ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΉ ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 11ης Απριλίου 2012
για την τροποποίηση της απόφασης 2008/961/ΕΚ σχετικά με τη χρήση από εκδότες κινητών αξιών τρίτων χωρών των εθνικών λογιστικών προτύπων ορισμένων τρίτων χωρών και των διεθνών προτύπων χρηματοοικονομικής αναφοράς για την προετοιμασία των ενοποιημένων χρηματοοικονομικών τους καταστάσεων
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2012) 2256]
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2012/194/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2004/109/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Δεκεμβρίου 2004, για την εναρμόνιση των προϋποθέσεων διαφάνειας αναφορικά με την πληροφόρηση σχετικά με εκδότες των οποίων οι κινητές αξίες έχουν εισαχθεί προς διαπραγμάτευση σε ρυθμιζόμενη αγορά και για την τροποποίηση της οδηγίας 2001/34/ΕΚ (1), και ιδίως το άρθρο 23 παράγραφος 4 τρίτο εδάφιο,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Σύμφωνα με το άρθρο 23 της οδηγίας 2004/109/ΕΚ, οι εκδότες τρίτων χωρών μπορούν να απαλλαγούν από την απαίτηση να συντάσσουν ενοποιημένους λογαριασμούς σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα χρηματοοικονομικής αναφοράς (ΔΠΧΑ) που έχουν εγκριθεί στην Ένωση εάν οι γενικά αποδεκτές λογιστικές αρχές (ΓΑΛΑ) της εν λόγω τρίτης χώρας ορίζουν ισοδύναμες απαιτήσεις. Προκειμένου να διαπιστώνεται η ισοδυναμία των ΓΑΛΑ της εν λόγω τρίτης χώρας με τα εγκεκριμένα ΔΠΧΑ, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1569/2007 της Επιτροπής (2) προβλέπει τον καθορισμό της ισοδυναμίας και θεσπίζει μηχανισμό για τον προσδιορισμό της ισοδυναμίας των ΓΑΛΑ μιας τρίτης χώρας.
(2)
Είναι σημαντικό να αξιολογηθούν οι προσπάθειες εκείνων των χωρών που έχουν λάβει μέτρα για τη σύγκλιση των λογιστικών προτύπων τους με τα ΔΠΧΑ ή για την υιοθέτηση των ΔΠΧΑ. Ως εκ τούτου, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1569/2007 τροποποιήθηκε ώστε να παραταθεί αυτή η μεταβατική περίοδος ισοδυναμίας μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2014.
(3)
Η απόφαση 2008/961/ΕΚ της Επιτροπής (3) ορίζει ότι οι εκδότες τρίτων χωρών μπορούν επίσης να συντάσσουν τους ενοποιημένους λογαριασμούς τους από την 1η Ιανουαρίου 2009 σύμφωνα με τα ΔΠΧΑ. Σύμφωνα με την εν λόγω απόφαση, πριν από τα οικονομικά έτη που αρχίζουν από την 1η Ιανουαρίου 2012 και μετέπειτα, επιτρέπεται στους εκδότες τρίτων χωρών να συντάσσουν τις ετήσιες και τις εξαμηνιαίες ενοποιημένες οικονομικές τους καταστάσεις σύμφωνα με τις ΓΑΛΑ της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, του Καναδά, της Δημοκρατίας της Κορέας ή της Δημοκρατίας της Ινδίας.
(4)
Τον Ιούνιο του 2010 η Επιτροπή ζήτησε από την τότε Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ρυθμιστικών Αρχών των Αγορών Κινητών Αξιών (ΕΡΑΑΚΑ), που αντικαταστάθηκε από την Ευρωπαϊκή Αρχή Κινητών Αξιών και Αγορών (ΕΑΚΑΑ) με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1095/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Νοεμβρίου 2010, σχετικά με τη σύσταση Ευρωπαϊκής Εποπτικής Αρχής (Ευρωπαϊκή Αρχή Κινητών Αξιών και Αγορών), την τροποποίηση της απόφασης αριθ. 716/2009/ΕΚ και την κατάργηση της απόφασης 2009/77/ΕΚ (4), να συντάξει τεχνική αξιολόγηση και επικαιροποίηση των εξελίξεων προς την κατεύθυνση των ΔΠΧΑ στην Κίνα, τον Καναδά, τη Νότια Κορέα και την Ινδία. Η Επιτροπή έλαβε πλήρως υπόψη την έκθεση που υπέβαλε η ΕΡΑΑΚΑ τον Νοέμβριο του 2010 και τις επικαιροποιήσεις για την Κίνα και την Ινδία, που ελήφθησαν από την ΕΑΚΑΑ τον Μάιο του 2011 μετά από επιτόπια έρευνα που διενήργησε η ΕΑΚΑΑ τον Ιανουάριο του 2011.
(5)
Τον Απρίλιο του 2010 το Υπουργείο Οικονομικών της Κίνας εξέδωσε έναν «χάρτη πορείας για τη συνεχή σύγκλιση των λογιστικών προτύπων για τις επιχειρήσεις (ΛΠΕ) με τα ΔΠΧΑ», όπου επαναλαμβάνεται η δέσμευση της Κίνας να συνεχίσει τη διαδικασία της σύγκλισης με τα ΔΠΧΑ. Από τον Οκτώβριο του 2010 όλα τα ισχύοντα πρότυπα και ερμηνείες που εκδόθηκαν από τον Οργανισμό Διεθνών Λογιστικών Προτύπων έχουν εφαρμοστεί στα ΛΠΕ. Το επίπεδο σύγκλισης έχει κριθεί ως ικανοποιητικό από την ΕΑΚΑΑ και δεν απαιτείται η συμφωνία των λογαριασμών για τους εκδότες της Ένωσης που συντάσσουν τις οικονομικές τους καταστάσεις σύμφωνα με τα ΔΠΧΑ. Κρίνεται επομένως σκόπιμο να θεωρούνται τα ΛΠΕ της Κίνας ισοδύναμα με τα εγκεκριμένα ΔΠΧΑ από την 1η Ιανουαρίου 2012.
(6)
Το Συμβούλιο Λογιστικών Προτύπων του Καναδά ανέλαβε δημόσια δέσμευση, τον Ιανουάριο του 2006, να υιοθετήσει τα ΔΠΧΑ μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2011. Έχει εγκριθεί η ενσωμάτωση των ΔΠΧΑ στο Εγχειρίδιο του Καναδικού Ιδρύματος Ορκωτών Λογιστών ως καναδικών ΓΑΛΑ για όλες τις κερδοσκοπικές επιχειρήσεις που υπόκεινται σε δημόσια λογιστική από το 2011. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να θεωρούνται οι καναδικές ΓΑΛΑ ισοδύναμες με τα εγκεκριμένα ΔΠΧΑ από την 1η Ιανουαρίου 2012.
(7)
Η Κορεατική Επιτροπή Χρηματοπιστωτικής Εποπτείας και το Κορεατικό Λογιστικό Ινστιτούτο ανέλαβαν δημόσια δέσμευση, τον Μάρτιο του 2007, να υιοθετήσουν τα ΔΠΧΑ έως τις 31 Δεκεμβρίου 2011. Ο Κορεατικός Οργανισμός Λογιστικών Προτύπων έχει υιοθετήσει τα ΔΠΧΑ ως κορεατικά ΔΠΧΑ (K-ΔΠΧΑ). Τα K-ΔΠΧΑ είναι πανομοιότυπα με τα ΔΠΧΑ που εκδόθηκαν από τον Οργανισμό Διεθνών Λογιστικών Προτύπων και είναι υποχρεωτικά για όλες τις εισηγμένες εταιρείες στη Νότια Κορέα από το 2011. Τα μη εισηγμένα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα και οι κρατικές εταιρείες υποχρεούνται επίσης να εφαρμόζουν τα K-ΔΠΧΑ. Οι λοιπές μη εισηγμένες εταιρείες μπορούν να επιλέξουν να τα εφαρμόζουν. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να θεωρούνται οι ΓΑΛΑ της Νότιας Κορέας ισοδύναμες με τα εγκεκριμένα ΔΠΧΑ από την 1η Ιανουαρίου 2012.
(8)
Η ινδική κυβέρνηση και το Ίδρυμα Ορκωτών Λογιστών της Ινδίας δεσμεύθηκαν δημόσια, τον Ιούλιο του 2007, να εγκρίνουν τα ΔΠΧΑ μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2011 με στόχο οι ινδικές ΓΑΛΑ να συμμορφώνονται πλήρως με τα ΔΠΧΑ μέχρι το τέλος του προγράμματος. Μετά από επιτόπια έρευνα τον Ιανουάριο του 2011, η ΕΑΚΑΑ παρατήρησε ότι τα ινδικά λογιστικά πρότυπα φαίνεται να έχουν ορισμένες διαφορές με τα ΔΠΧΑ. Εξακολουθούν να υπάρχουν αβεβαιότητες όσον αφορά το χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή ενός συστήματος αναφοράς συμβατού με τα ΔΠΧΑ.
(9)
Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να παραταθεί η μεταβατική περίοδος για τρία έτη το πολύ, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2014, προκειμένου να επιτραπεί στους εκδότες τρίτων χωρών να καταρτίζουν τις ετήσιες και εξαμηνιαίες οικονομικές τους καταστάσεις σύμφωνα με τις ΓΑΛΑ της Ινδίας στην Ένωση.
(10)
Δεδομένου ότι η μεταβατική περίοδος για την οποία η απόφαση 2008/961/ΕΚ είχε χορηγήσει ισοδυναμία στις ΓΑΛΑ της Κίνας, του Καναδά, της Νότιας Κορέας και της Ινδίας έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2011, για λόγους ασφάλειας δικαίου, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2012.
(11)
Συνεπώς, η απόφαση 2008/961/ΕΚ θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.
(12)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της ευρωπαϊκής επιτροπής κινητών αξιών,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Το άρθρο 1 της απόφασης 2008/961/ΕΚ τροποποιείται ως εξής:
1)
Το δεύτερο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Από την 1η Ιανουαρίου 2012, όσον αφορά τις ετήσιες ενοποιημένες χρηματοοικονομικές καταστάσεις και τις εξαμηνιαίες ενοποιημένες χρηματοοικονομικές καταστάσεις, τα εξής πρότυπα θεωρούνται ισοδύναμα των ΔΠΧΑ που θεσπίστηκαν σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1606/2002:
α)
γενικά αποδεκτές λογιστικές αρχές της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας·
β)
γενικά αποδεκτές λογιστικές αρχές του Καναδά·
γ)
γενικά αποδεκτές λογιστικές αρχές της Δημοκρατίας της Κορέας.».
2)
Προστίθεται το ακόλουθο τρίτο εδάφιο:
«Επιτρέπεται στους εκδότες τρίτων χωρών να συντάσσουν τις ετήσιες και τις εξαμηνιαίες ενοποιημένες οικονομικές τους καταστάσεις σύμφωνα με τις γενικά αποδεκτές λογιστικές αρχές της Δημοκρατίας της Ινδίας για τα οικονομικά έτη που αρχίζουν πριν από την 1η Ιανουαρίου 2015.».
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2012.
Βρυξέλλες, 11 Απριλίου 2012.
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 11. dubna 2012,
kterým se mění rozhodnutí 2008/961/ES o používání vnitrostátních účetních standardů některých třetích zemí a mezinárodních standardů pro účetní výkaznictví emitenty cenných papírů ve třetích zemích při sestavování jejich konsolidovaných účetních závěrek
(oznámeno pod číslem C(2012) 2256)
(Text s významem pro EHP)
(2012/194/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/109/ES ze dne 15. prosince 2004 o harmonizaci požadavků na průhlednost týkajících se informací o emitentech, jejichž cenné papíry jsou přijaty k obchodování na regulovaném trhu, a o změně směrnice 2001/34/ES (1), a zejména na čl. 23 odst. 4 třetí pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 23 směrnice 2004/109/ES mohou být emitenti ze třetích zemí osvobozeni od požadavku sestavení konsolidované účetní závěrky v souladu s mezinárodními standardy účetního výkaznictví (IFRS) přijatými Unií, pokud obecně uznávané účetní zásady (GAAP) dotyčné třetí země stanoví rovnocenné požadavky. Pro posouzení rovnocennosti zásad GAAP třetí země s přijatými standardy IFRS uvádí nařízení Komise (ES) č. 1569/2007 (2) definici rovnocennosti a zřizuje mechanismus pro stanovení rovnocennosti zásad GAAP třetí země.
(2)
Je důležité ohodnotit úsilí těch zemí, které učinily kroky ke sblížení svých účetních standardů se standardy IFRS nebo je přijímají. Nařízení (ES) č. 1569/2007 bylo proto změněno s cílem prodloužit období dočasné rovnocennosti do 31. prosince 2014.
(3)
Rozhodnutí Komise 2008/961/ES (3) stanovilo, že od 1. ledna 2009 mohou emitenti ze třetích zemí sestavit své konsolidované účetní závěrky rovněž v souladu se standardy IFRS. Podle uvedeného rozhodnutí mohou emitenti ze třetích zemí sestavovat své roční a pololetní konsolidované účetní závěrky v souladu se zásadami GAAP Čínské lidové republiky, Kanady, Korejské republiky nebo Indické republiky pro účetní roky počínající dne 1. ledna 2012 nebo později.
(4)
V červnu 2010 požádala Komise tehdejší Evropský výbor regulátorů trhů s cennými papíry (CESR), který byl nahrazen Evropským orgánem pro cenné papíry a trhy (ESMA) nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1095/2010 ze dne 24. listopadu 2010, kterým se zřizuje Evropský orgán dohledu (Evropský orgán pro cenné papíry a trhy), kterým se mění rozhodnutí č. 716/2009/ES a zrušuje se rozhodnutí Komise 2009/77/ES (4), aby odborně posoudil poslední vývoj v oblasti standardů IFRS v Číně, Kanadě, Jižní Koreji a Indii a informoval o něm. Komise plně zohlednila zprávu podanou Evropským výborem regulátorů trhů s cennými papíry v listopadu 2010 a aktuální informace o Číně a Indii, které obdržela od orgánu ESMA v květnu 2011 na základě šetření na místě uskutečněném v lednu 2011.
(5)
V dubnu 2010 vydalo ministerstvo financí Číny „Plán pro další sbližování účetních standardů pro obchodní společnosti (ASBE) se standardy IFRS“, který opětovně potvrdil závazek Číny pokračovat v procesu sbližování se standardy IFRS. Od října 2010 byly všechny stávající standardy a výklady vydané Radou pro mezinárodní účetní standardy (IASB) začleněny do ASBE. Orgán ESMA informoval o úrovni sbližování jako o uspokojivé, a tak se uvedení do souladu s emitenty Unie, kteří sestavují své účetní závěrky v souladu s IFRS, nevyžaduje. Proto je vhodné od 1. ledna 2012 považovat čínské standardy ASBE za rovnocenné přijatým standardům IFRS.
(6)
Rada pro účetní standardy Kanady se v lednu 2006 veřejně zavázala přijmout standardy IFRS do 31. prosince 2011. Schválila začlenění standardů IFRS do příručky pro kanadský Institut autorizovaných účetních znalců jako kanadské zásady GAAP pro všechny veřejně odpovědné ziskové podniky počínaje rokem 2011. Proto je vhodné od 1. ledna 2012 považovat kanadské zásady GAAP za rovnocenné přijatým standardům IFRS.
(7)
Korejská komise finančního dozoru a Korejský účetní institut se v březnu 2007 veřejně zavázaly přijmout standardy IFRS do 31. prosince 2011. Korejská rada pro účetní standardy přijala standardy IFRS ve formě korejských standardů IFRS (K-IFRS). K-IFRS jsou totožné se standardy IFRS, které vydala IASB a které jsou od roku 2011 vyžadovány po všech kotovaných společnostech v Jižní Koreji. Nekotované finanční instituce a státní podniky jsou rovněž povinny uplatňovat standardy K-IFRS. Ostatní nekotované společnosti se mohou rozhodnout, zda je budou uplatňovat, či nikoli. Proto je vhodné od 1. ledna 2012 považovat jihokorejské zásady GAAP za rovnocenné přijatým standardům IFRS.
(8)
Indická vláda a indický Institut autorizovaných účetních znalců se v červenci 2007 veřejně zavázaly přijmout standardy IFRS do 31. prosince 2011 s cílem plného sblížení indických zásad GAAP se standardy IFRS do konce programu. Poté, co ESMA provedla v lednu 2011 šetření na místě, zjistila, že indické účetní standardy se v řadě skutečností od IFRS odchylují. Časový harmonogram realizace systému, který se bude shodovat se standardy IFRS, zůstává nejistý.
(9)
Proto je vhodné neprodlužovat přechodné období v Unii déle než na tři roky, do 31. prosince 2014, aby emitenti třetích zemí mohli sestavit své roční a pololetní účetní závěrky podle zásad GAAP Indie.
(10)
Protože přechodné období pro rozhodnutí 2008/961/ES, které zaručovalo rovnocennost čínských, kanadských, jihokorejských a indických zásad GAAP, skončilo dne 31. prosince 2011, v zájmu právní jistoty by se toto rozhodnutí mělo použít od 1. ledna 2012.
(11)
Rozhodnutí 2008/961/ES by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(12)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Evropského výboru pro cenné papíry,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Článek 1 rozhodnutí 2008/961/EC se mění takto:
1)
Druhý odstavec se nahrazuje tímto:
„Od 1. ledna 2012 se pro sestavování roční konsolidované účetní závěrky a pololetní konsolidované účetní závěrky považují následující standardy za rovnocenné standardům IFRS přijatým podle nařízení (ES) č. 1606/2002:
a)
obecně uznávané účetní zásady Čínské lidové republiky;
b)
obecně uznávané účetní zásady Kanady;
c)
obecně uznávané účetní zásady Korejské republiky.“
2)
Doplňuje se nový třetí odstavec, který zní:
„Emitentům ze třetích zemí se povoluje sestavovat jejich roční konsolidované účetní závěrky a pololetní konsolidované účetní závěrky v souladu s obecně uznávanými účetními zásadami Indické republiky za účetní roky počínající před 1. lednem 2015.“
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2012.
V Bruselu dne 11. dubna 2012.