ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 756/2010 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 24ης Αυγούστου 2010
για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τους έμμονους οργανικούς ρύπους όσον αφορά τα παραρτήματα IV και V
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 850/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, για τους έμμονους οργανικούς ρύπους και την τροποποίηση της οδηγίας 79/117/ΕΟΚ (1), και ιδίως το άρθρο 7 παράγραφος 4 στοιχείο α), το άρθρο 7 παράγραφος 5 και το άρθρο 14,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 850/2004 εφαρμόζει στην ενωσιακή νομοθεσία τις υποχρεώσεις που καθορίζονται στη σύμβαση της Στοκχόλμης για τους έμμονους οργανικούς ρύπους (στο εξής «η σύμβαση») που εγκρίθηκε με την απόφαση 2006/507/ΕΚ του Συμβουλίου, της 14ης Οκτωβρίου 2004, σχετικά με τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, της σύμβασης της Στοκχόλμης για τους έμμονους οργανικούς ρύπους (2) και στο πρωτόκολλο στη σύμβαση του 1979 για τη διασυνοριακή ατμοσφαιρική ρύπανση μεγάλης απόστασης που οφείλεται στους έμμονους οργανικούς ρύπους (στο εξής «το πρωτόκολλο») που εγκρίθηκε με την απόφαση 2004/259/ΕΚ του Συμβουλίου, της 19ης Φεβρουαρίου 2004, σχετικά με τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, του Πρωτοκόλλου της σύμβασης του 1979 για τη διασυνοριακή ατμοσφαιρική ρύπανση μεγάλης απόστασης που οφείλεται στους έμμονους οργανικούς ρύπους (3).
(2)
Μετά από την υποβολή προτάσεων για ουσίες που υποβάλλονται στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα και τα κράτη μέλη της, τη Νορβηγία και το Μεξικό, η επιτροπή εξέτασης έμμονων οργανικών ρύπων που καθιερώνεται στο πλαίσιο της σύμβασης έχει ολοκληρώσει τις εργασίες της για τις εννέα προτεινόμενες ουσίες για τις οποίες έχει διαπιστώσει ότι πληρούν τα κριτήρια της σύμβασης. Στην τέταρτη συνεδρίαση της διάσκεψης των μερών (COP4) στις 4-8 Μαΐου 2009 συμφωνήθηκε να προστεθούν και οι εννέα ουσίες στα παραρτήματα της σύμβασης.
(3)
Τα παραρτήματα IV και V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/2004 πρέπει να τροποποιηθούν προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι νέες ουσίες που εγγράφηκαν κατά τη διάρκεια της COP4.
(4)
Η COP4 αποφάσισε να καταχωριστούν οι ουσίες chlordecone, εξαβρωμοδιφαινύλιο, και εξαχλωροκυκλοεξάνια, συμπεριλαμβανομένου του lindane, στο παράρτημα A (κατάργηση) της σύμβασης. Οι ουσίες αυτές περιλαμβάνονται στα παραρτήματα IV και V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/2004, δεδομένου ότι ήταν καταχωρισμένες από το πρωτόκολλο.
(5)
Η COP4 αποφάσισε να καταχωριστεί το πενταχλωροβενζόλιο στο παράρτημα A (κατάργηση) της σύμβασης. Ως εκ τούτου, το πενταχλωροβενζόλιο πρέπει να καταχωριστεί στα παραρτήματα IV και V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/2004, με ένδειξη των αντίστοιχων μέγιστων ορίων της συγκέντρωσης, τα οποία καθορίστηκαν με τη βοήθεια της μεθοδολογίας καθορισμού των οριακών τιμών των έμμονων οργανικών ρύπων (στο εξής «ΡΟΡ») στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1195/2006 του Συμβουλίου, της 18ης Ιουλίου 2006, για την τροποποίηση του παραρτήματος IV του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για τους έμμονους οργανικούς ρύπους (4) και στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 172/2007 του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2007, για την τροποποίηση του παραρτήματος V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τους έμμονους οργανικούς ρύπους (5). Τα προσωρινά αυτά μέγιστα όρια συγκέντρωσης πρέπει να επανεξεταστούν υπό το πρίσμα μελέτης σχετικά με την εφαρμογή των σχετικών με τα απόβλητα διατάξεων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/2004, η οποία θα εκπονηθεί για λογαριασμό της Επιτροπής.
(6)
Στην COP4 αποφασίστηκε η εγγραφή του υπερφθοροκτανοσουλφονικού οξέος και των παραγώγων του (στο εξής PFOS) στο παράρτημα B (περιορισμός) της σύμβασης, με ορισμένες εξαιρέσεις για ειδικές εφαρμογές. Η χρήση PFOS επιτρέπεται σήμερα για ορισμένες ειδικές εφαρμογές. Λόγω του χρόνου ζωής των ειδών που περιέχουν PFOS, τα είδη αυτά θα εξακολουθήσουν να υπεισέρχονται στο κύκλωμα των αποβλήτων για ορισμένα έτη, αν και σε μειούμενες ποσότητες. Ενδέχεται να εμφανιστούν πρακτικές δυσκολίες για τον εντοπισμό ορισμένων υλικών που περιέχουν PFOS σε δεδομένη κατηγορία αποβλήτων. Τα δεδομένα τα σχετικά με τις ποσότητες και τις συγκεντρώσεις PFOS σε είδη και απόβλητα δεν είναι ακόμη επαρκή. Η επέκταση της υποχρέωσης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/2004 για την καταστροφή ή τον μόνιμο μετασχηματισμό των περιεχόμενων POP σε PFOS για τα απόβλητα που υπερβαίνουν τα όρια συγκέντρωσης που ορίζει το παράρτημα IV θα μπορούσε να έχει επιπτώσεις στα υφιστάμενα συστήματα ανακύκλωσης, γεγονός που μπορεί να υποσκάψει την περιβαλλοντική προτεραιότητα της διασφάλισης της βιώσιμης χρήσης των πόρων. Με τα δεδομένα αυτά, τα PFOS καταχωρίζονται στα παραρτήματα IV και V χωρίς ένδειξη των ορίων συγκέντρωσης.
(7)
Η COP4 αποφάσισε την καταχώριση του τετραβρωμοδιφαινυλαιθέρα, του πενταβρωμοδιφαινυλαιθέρα, του εξαβρωμοδιφαινυλαιθέρα και του επταβρωμοδιφαινυλαιθέρα (στο εξής «πολυβρωμιωμένοι διφαινυλαιθέρες») στο παράρτημα A (κατάργηση) της σύμβασης. Η διάθεση στην αγορά και η χρήση πενταβρωμοδιφαινυλαιθέρα και οκταβρωμοδιφαινυλαιθέρα έχει περιοριστεί στην Ένωση δυνάμει του παραρτήματος XVII του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, για την καταχώριση, την αξιολόγηση, την αδειοδότηση και τους περιορισμούς των χημικών προϊόντων (REACH) και για την ίδρυση του Οργανισμού Χημικών Προϊόντων (6) Ο πενταβρωμοδιφαινυλαιθέρας, ο εξαβρωμοδιφαινυλαιθέρας, ο επταβρωμοδιφαινυλαιθέρας και ο τετραβρωμοδιφαινυλαιθέρας δεν διατίθενται σήμερα στην αγορά στην Ένωση, δεδομένου ότι υπόκεινται σε περιορισμό βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 552/2009 της Επιτροπής, της 22ας Ιουνίου 2009, για την τροποποίηση του παραρτήματος XVII του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την καταχώριση, την αξιολόγηση, την αδειοδότηση και τους περιορισμούς των χημικών προϊόντων (REACΗ) (7) και της οδηγίας 2002/95/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Ιανουαρίου 2003, σχετικά με τον περιορισμό της χρήσης ορισμένων επικίνδυνων ουσιών σε είδη ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού (8). Ωστόσο, λόγω της διάρκειας ζωής των προϊόντων που περιέχουν τους εν λόγω πολυβρωμιωμένους διφαινυλαιθέρες, τα προϊόντα που περιέχουν τις εν λόγω ουσίες και βρίσκονται στο τέλος του κύκλου ζωής τους θα εξακολουθήσουν να υπεισέρχονται στο κύκλωμα αποβλήτων για μερικά ακόμη έτη. Λαμβάνοντας υπόψη τις πρακτικές δυσκολίες ταυτοποίησης υλικών που περιέχουν πολυβρωμιωμένους διφαινυλαιθέρες σε ανάμικτο κλάσμα αποβλήτων και την έλλειψη αναλυτικών επιστημονικών δεδομένων για τις ποσότητες και συγκεντρώσεις πολυβρωμιωμένων διφαινυλαιθέρων σε είδη και απόβλητα, η επέκταση της υποχρέωσης καταστροφής ή ανεπανόρθωτου μετασχηματισμού των περιεχόμενων ΡΟΡ στις νέες αυτές ουσίες ή για υπέρβαση των ορίων συγκέντρωσης που προβλέπει το παράρτημα IV, θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο τα υφιστάμενα συστήματα ανακύκλωσης και έτσι θα παρεμπόδιζε τη βιώσιμη χρήση των πόρων. Το πρόβλημα αυτό αναγνωρίστηκε από την COP4 και συμφωνήθηκαν ειδικές εξαιρέσεις για τη συνέχιση της ανακύκλωσης αποβλήτων που περιέχουν καταχωρισμένους πολυβρωμιωμένους διφαινυλαιθέρες, ακόμη και αν αυτό μπορεί να οδηγήσει στην ανακύκλωση των ΡΟΡ. Κατά συνέπεια, οι εν λόγω εξαιρέσεις πρέπει να αντανακλώνται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 850/2004.
(8)
Απαιτούνται ίδια μέγιστα όρια συγκέντρωσης στην Ένωση προκειμένου να αποφευχθεί τυχόν στρέβλωση της εσωτερικής αγοράς. Έχουν καθοριστεί προσωρινά μέγιστα όρια συγκέντρωσης για το πενταχλωροβενζόλιο στα παραρτήματα IV και V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/2004, βάσει των διαθέσιμων στοιχείων και υπό την προϋπόθεση της εφαρμογής της αρχής της προφύλαξης.
(9)
Λόγω της έλλειψης εναλλακτικών επιστημονικών πληροφοριών για τις ποσότητες και συγκεντρώσεις ειδών και αποβλήτων, καθώς και για τα σενάρια έκθεσης, στην παρούσα φάση δεν είναι δυνατή η θέσπιση μέγιστων ορίων συγκέντρωσης για τα PFOS και τους πολυβρωμιωμένους διφαινυλαιθέρες στα παραρτήματα IV και V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/2004. Υπό την επιφύλαξη της γνωστοποίησης περισσότερων στοιχείων και της διενέργειας επανεξέτασης από την Επιτροπή, θα προταθούν μέγιστα όρια συγκέντρωσης για τους εννέα POP, συνεκτιμώντας τους στόχους του κανονισμού σχετικά με τους POP.
(10)
Σύμφωνα με το άρθρο 22 της σύμβασης, οι τροποποιήσεις στα παραρτήματα A, B και Γ θα τεθούν σε ισχύ ένα έτος μετά από την ημερομηνία ανακοίνωσης της κατάθεσης τροπολογίας εκ μέρους του καταθέτοντος, η οποία συμπίπτει με την 26η Αυγούστου 2010. Επομένως, και για λόγους συνέπειας, ο εν λόγω κανονισμός πρέπει να αρχίσει να ισχύει από την ίδια ημερομηνία.
(11)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής που συστάθηκε δυνάμει της απόφασης 75/442/ΕΚ του Συμβουλίου (9). Ο παρών κανονισμός πρέπει να τεθεί σε ισχύ επειγόντως,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Το παράρτημα ΙV του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/2004 αντικαθίσταται από το παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού.
2. Το παράρτημα V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 850/2004 τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα ΙΙ του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Εφαρμόζεται από την 26η Αυγούστου 2010.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 24 Αυγούστου 2010.
NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 756/2010
ze dne 24. srpna 2010,
kterým se mění přílohy IV a V nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 ze dne 29. dubna 2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách a o změně směrnice 79/117/EHS (1), a zejména na čl. 7 odst. 4 písm. a), čl. 7 odst. 5 a článek 14 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením (ES) č. 850/2004 se do právních předpisů Evropské unie zavádí závazky dané Stockholmskou úmluvou o perzistentních organických znečišťujících látkách (dále jen „úmluva“) schválenou rozhodnutím Rady 2006/507/ES ze dne 14. října 2004 o uzavření Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách jménem Evropského společenství (2) a Protokolem o perzistentních organických znečišťujících látkách k Úmluvě o dálkovém znečišťování ovzduší přesahujícím hranice států z roku 1979 (dále jen „protokol“) schváleným rozhodnutím Rady 2004/259/ES ze dne 19. února 2004 o uzavření Protokolu o perzistentních organických znečišťujících látkách k Úmluvě o dálkovém znečišťování ovzduší přesahujícím hranice států z roku 1979 jménem Společenství (3).
(2)
Výbor pro hodnocení perzistentních organických znečišťujících látek ustanovený podle úmluvy posoudil devět návrhů látek, předložených Evropskou unií a jejími členskými státy, Norskem a Mexikem, a dospěl k závěru, že tyto látky splňují kritéria úmluvy. Na čtvrtém zasedání konference smluvních stran ve dnech 4.-8. května 2009 (dále jen „COP4“) bylo odsouhlaseno zařazení všech devíti látek do příloh úmluvy.
(3)
Přílohy IV a V nařízení (ES) č. 850/2004 by měly být odpovídajícím způsobem změněny tak, aby byly zohledněny nové látky, jejichž zařazení bylo schváleno na zasedání COP4.
(4)
Zasedání COP4 rozhodlo o zařazení chlordekonu, hexabrombifenylu a hexachlorcyklohexanů včetně lindanu do přílohy A úmluvy (odstraňování). Tyto látky jsou od jejich zařazení do Protokolu začleněny do příloh IV a V nařízení (ES) č. 850/2004.
(5)
Zasedání COP4 rozhodlo o zařazení pentachlorbenzenu do přílohy A úmluvy (odstraňování). Proto by měl být pentachlorbenzen zařazen do příloh IV a V nařízení (ES) č. 850/2004 s uvedením odpovídajících maximálních koncentračních limitů, které byly stanoveny za použití metodiky pro stanovení mezních hodnot perzistentních organických znečišťujících látek (dále jen „POP“) nařízením Rady (ES) č. 1195/2006 ze dne 18. července 2006, kterým se mění příloha IV nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách (4), a nařízením Rady (ES) č. 172/2007 ze dne 16. února 2007, kterým se mění příloha V nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách (5). Tyto hodnoty maximálních koncentračních limitů by měly být přehodnoceny na základě výsledků studie, kterou nechala zpracovat Komise a která se týká provádění ustanovení o odpadech nařízení (ES) č. 850/2004.
(6)
Zasedání COP4 rozhodlo o zařazení kyseliny perfluoroktansulfonové a jejích derivátů (dále jen „PFOS“) do přílohy B úmluvy (omezení) s několika výjimkami pro zvláštní použití. Použití PFOS je v současné době povoleno pro některá zvláštní použití. Výrobky obsahující PFOS budou vzhledem k jejich životnosti ještě několik let vstupovat do toku odpadů, i když v klesající míře. V praxi může být obtížné identifikovat v daném toku odpadů určité materiály obsahující PFOS. Údaje o množstvích a koncentracích PFOS ve výrobcích a odpadech stále nejsou dostačující. Pokud by se povinnost zničit nebo nevratně přeměnit obsažené perzistentní organické znečišťující látky daná nařízením (ES) č. 850/2004 rozšířila i na odpad obsahující PFOS v množství překračujícím koncentrační limity v příloze IV, mohlo by to mít dopad na stávající systémy recyklace, což by mohlo být v rozporu s jinými prioritami ochrany životního prostředí, jako je udržitelné využívání zdrojů. S ohledem na to jsou PFOS zařazeny do příloh IV a V bez stanoveného koncentračního limitu.
(7)
Zasedání COP4 rozhodlo o zařazení do přílohy A úmluvy (odstraňování) tetrabromdifenylether, pentabromdifenylether, hexabromdifenylether a heptabromdifenylether, dále jen „polybromované difenylethery“. Uvedení na trh a používání pentabromdifenyletheru a oktabromdifenyletheru je v Evropské unii omezeno maximální koncentrací 0,1 % hmotnostních v souladu s přílohou XVII nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, o zřízení Evropské agentury pro chemické látky (REACH) (6). Pentabromdifenylether, hexabromdifenylether, heptabromdifenylether a tetrabromdifenylether v současné době nejsou v Evropské unii uváděny na trh vzhledem k omezení danému nařízením Komise (ES) č. 552/2009 ze dne 22. června 2009, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, pokud jde o přílohu XVII (7), a směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2002/95/ES ze dne 27. ledna 2003 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (8). Vzhledem k životnosti výrobků obsahujících polybromované difenylethery se však budou tyto výrobky po skončení jejich použitelnosti ještě několik let dostávat do toku odpadů. Vzhledem k tomu, že v praxi může být obtížné identifikovat ve směsném odpadu materiály obsahující polybromované difenylethery, a vzhledem k současnému nedostatku ucelených vědeckých údajů o množství a koncentracích polybromovaných difenylů ve výrobcích a odpadech, mohlo by rozšíření povinnosti zničit nebo nevratně přeměnit obsažené perzistentní organické znečišťující látky i na tyto nové látky, pokud by jejich množství v odpadu překročilo koncentrační limity přílohy IV, ohrozit stávající systémy recyklace a bránit udržitelnému využívání zdrojů. Zasedání COP4 tento problém uznalo a schválilo zvláštní výjimku umožňující pokračovat v recyklaci odpadů obsahujících vyjmenované polybromované difenylethery, i když by to mohlo vést k recyklaci POP. Proto by se takové výjimky měly odrazit v nařízení (ES) č. 850/2004.
(8)
Jednotné maximální koncentrační limity jsou v Evropské unii požadovány proto, aby nedošlo k narušení vnitřního trhu. V přílohách IV a V nařízení (ES) č. 850/2004 byly na základě dostupných informací a v souladu s principem předběžné opatrnosti stanoveny pro pentachlorbenzen prozatímní maximální koncentrační limity.
(9)
Vzhledem k tomu, že nejsou k dispozici ucelené vědecké informace o množstvích a koncentracích ve výrobcích a odpadech ani expoziční scénáře, nemohou být v této chvíli v příloze IV a V nařízení (ES) č. 850/2004 stanoveny maximální koncentrační limity pro PFOS a polybromované difenylethery. Vzhledem k nově dostupným informacím a přezkumu provedenému Komisí budou s ohledem na cíle nařízení o POP navrženy maximální koncentrační limity pro všech devět POP.
(10)
V souladu s článkem 22 úmluvy vstupují změny příloh A, B a C v platnost po uplynutí jednoho roku od sdělení depozitáře o změně, což bude 26. srpna 2010. V návaznosti na to a z důvodu zajištění souladu by toto nařízení mělo vstoupit v platnost ke stejnému datu.
(11)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného směrnicí Rady 75/442/EHS (9). Toto nařízení by mělo vstoupit v platnost co nejdříve,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Příloha IV nařízení (ES) č. 850/2004 se nahrazuje přílohou I tohoto nařízení.
2. Příloha V nařízení (ES) č. 850/2004 se mění v souladu s přílohou II tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 26. srpna 2010.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 24. srpna 2010.