ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΉ ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 20ής Ιουνίου 2011
που επιτρέπει στη Ρουμανία να εφαρμόσει ειδικό μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 193 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας
(2011/363/ΕΕ)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2006/112/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Νοεμβρίου 2006, για το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας (1), και ιδίως το άρθρο 395 παράγραφος 1,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Με επιστολές που πρωτοκολλήθηκαν στην Επιτροπή στις 4 Νοεμβρίου 2009, στις 2 Ιουλίου 2010, στις 26 Ιουλίου 2010 και στις 20 Δεκεμβρίου 2010, η Ρουμανία ζήτησε άδεια διάρκειας δύο ετών προκειμένου να ορίζει ως υπόχρεο φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ), κατά παρέκκλιση από το άρθρο 193 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, τον υποκείμενο στον φόρο στον οποίο παραδίδονται ορισμένα σιτηρά και ελαιούχοι σπόροι. Ανέφερε ότι δεν θα ζητούσε ανανέωση της εν λόγω άδειας.
(2)
Η Επιτροπή διαβίβασε το αίτημα της Ρουμανίας στα άλλα κράτη μέλη με επιστολή στις 15 Μαρτίου 2011. Με επιστολή στις 22 Μαρτίου 2011, η Επιτροπή κοινοποίησε στην Ρουμανία ότι διέθετε όλα τα στοιχεία που θεωρούσε χρήσιμα για την αξιολόγηση του αιτήματος.
(3)
Η Ρουμανία διαπίστωσε φορολογικές απάτες στον τομέα του εμπορίου ορισμένων μη μεταποιημένων γεωργικών προϊόντων, σιτηρών ή ελαιούχων σπόρων. Όντως, ορισμένες επιχειρήσεις δεν αποδίδουν τον ΦΠΑ στο Δημόσιο Ταμείο μετά την παράδοση των προϊόντών τους, ειδικά εάν τα έχουν αγοράσει χωρίς να έχουν καταβάλει τον εν λόγω φόρο. Οι πελάτες τους, πάντως, εφόσον έχουν στην κατοχή τους έγκυρο τιμολόγιο, διατηρούν το δικαίωμα αφαίρεσης του ΦΠΑ.
(4)
Ο ορισμός του υποκείμενου στον φόρο στον οποίο παραδίδονται τα αγαθά ως υπόχρεου για την καταβολή ΦΠΑ αντί του προμηθευτή αποτελεί ένα προσωρινό μέτρο έκτακτης ανάγκης, το οποίο θα έχει ως αποτέλεσμα να τεθεί τέλος σε αυτή τη μορφή απάτης. Η εφαρμογή του εν λόγω ειδικού μέτρου επί δύο έτη θα πρέπει να δώσει επαρκή χρόνο στη Ρουμανία ώστε να θεσπίσει στον γεωργικό τομέα οριστικά μέτρα, συμβατά με την οδηγία 2006/112/ΕΚ, για την πρόληψη και την καταπολέμηση αυτής της μορφής απάτης.
(5)
Προκειμένου να παρεμποδισθεί η μετακύλιση της απάτης στο στάδιο της μεταποίησης σε είδη διατροφής ή σε βιομηχανικά είδη ή σε άλλα προϊόντα, η Ρουμανία θα πρέπει να καθιερώσει συγχρόνως δέουσα δήλωση και μέτρα ελέγχου και να απευθύνει σχετική κοινοποίηση στην Επιτροπή.
(6)
Προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι το ειδικό μέτρο εφαρμόζεται αποκλειστικά για ακατέργαστα γεωργικά προϊόντα και να αποφευχθούν οι δυσανάλογες διοικητικές επιβαρύνσεις για τους εμπλεκόμενους φορολογουμένους ή οι κίνδυνοι όσον αφορά την ασφάλεια δικαίου, τα καλυπτόμενα από το ειδικό μέτρο αγαθά θα πρέπει να προσδιορίζονται με τη χρησιμοποίηση της συνδυασμένης ονοματολογίας που προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2658/87 του Συμβουλίου, της 23ης Ιουλίου 1987, για τη δασμολογική και στατιστική ονοματολογία και το κοινό δασμολόγιο (2).
(7)
Το ειδικό μέτρο είναι αιτιολογημένο και ανάλογο προς τους επιδιωκόμενους στόχους. Είναι ορισμένου χρόνου και αφορά μόνον έναν αριθμό επακριβώς καθορισμένων προϊόντων, τα οποία δεν χρησιμοποιούνται συνήθως στην κατάσταση που ευρίσκονται για την τελική κατανάλωση και έχουν αποτελέσει αντικείμενο φοροδιαφυγής με συνέπεια την απώλεια σημαντικών εσόδων ΦΠΑ. Λαμβάνοντας υπόψη το μέγεθος της απώλειας φορολογικών εσόδων, το μέτρο θα πρέπει να θεσπισθεί το συντομότερο δυνατό.
(8)
Το ειδικό μέτρο δεν θα επηρεάσει το συνολικό ποσό εσόδων ΦΠΑ που θα εισπράξει η Ρουμανία στο στάδιο της τελικής κατανάλωσης και δεν θα έχει αρνητική επίπτωση στους ίδιους πόρους της Ένωσης που προέρχονται από τον ΦΠΑ,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 193 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, επιτρέπεται στη Ρουμανία να ορίσει ως υπόχρεο για την καταβολή ΦΠΑ τον υποκείμενο στον φόρο στον οποίο πρέπει να παραδοθούν τα ακόλουθα αγαθά, όπως περιλαμβάνονται στη συνδυασμένη ονοματολογία, η οποία ορίζεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2658/87:
Κωδικός ΣΟ
Προϊόν
1001 10 00
Σκληρός σίτος
1001 90 10
Όλυρα που προορίζονται για σπορά
ex 1001 90 91
Μαλακός σίτος που προορίζεται για σπορά
ex 1001 90 99
Άλλα όλυρα και μαλακός σίτος που δεν προορίζονται για σπορά
1002 00 00
Σίκαλη
1003 00
Κριθή
1005
Αραβόσιτος
1201 00
Κουκιά σόγιας, έστω και σπασμένα
1205
Σπέρματα αγριογογγύλης ή αγριοκράμβης, έστω και σπασμένα
1206 00
Σπέρματα ηλιόσπορου, έστω και σπασμένα
1212 91
Ζαχαρότευτλα
Άρθρο 2
Η άδεια που προβλέπεται στο άρθρο 1 χορηγείται υπό τον όρο ότι η Ρουμανία θα καθιερώσει υποχρεώσεις όσον αφορά τη δήλωση και κατάλληλα και αποτελεσματικά μέτρα ελέγχου σχετικά με τους φορολογούμενους που προμηθεύουν τα προϊόντα τα οποία αφορά η εν λόγω άδεια.
Η Ρουμανία κοινοποιεί στην Επιτροπή την καθιέρωση των υποχρεώσεων και των μέτρων που προβλέπει το πρώτο εδάφιο.
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση παράγει αποτελέσματα από την ημερομηνία της κοινοποίησής της.
Εφαρμόζεται από την 1η Ιουνίου 2011 μέχρι τις 31 Μαΐου 2013.
Άρθρο 4
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Ρουμανία.
Λουξεμβούργο, 20 Ιουνίου 2011.
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 20. června 2011,
kterým se Rumunsku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 193 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty
(2011/363/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (1), a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rumunsko požádalo dopisy, jež byly u Komise zaevidovány 4. listopadu 2009, 2. července 2010, 26. července 2010 a 20. prosince 2010, o povolení na dobu dvou let označovat za povinné k dani z přidané hodnoty (DPH), odchylně od článku 193 směrnice 2006/112/ES, plátce DPH, kteří jsou příjemci dodávek některých obilovin a olejnatých semen. Rumunsko uvedlo, že nebude žádat o prodloužení tohoto povolení.
(2)
Komise informovala o žádosti předložené Rumunskem ostatní členské státy dopisem ze dne 15. března 2011. Dopisem ze dne 22. března 2011 oznámila Komise Rumunsku, že má k dispozici všechny údaje, které považuje za nezbytné k posouzení žádosti.
(3)
Rumunsko zjistilo daňové podvody v obchodu s některými nezpracovanými zemědělskými produkty, obilovinami a olejnatými semeny. Některé hospodářské subjekty neodvádějí DPH do státní pokladny po dodávce svých produktů, zejména pokud těchto produktů nabyly bez zaplacení daně na vstupu. Avšak jejich zákazníci si uchovávají právo na odpočet daně, protože mají platnou fakturu.
(4)
Určení plátce DPH, který je příjemcem dodaného zboží, za povinného k DPH místo dodavatele by představovalo naléhavé dočasné opatření, jímž by se skoncovalo s touto formou podvodu. Používání uvedeného zvláštního opatření po dobu dvou let by mělo poskytnout Rumunsku nezbytnou dobu k tomu, aby zavedlo v zemědělském odvětví definitivní opatření slučitelná se směrnicí 2006/112/ES, jimiž by se této formě podvodu předcházelo a jimiž by se potírala.
(5)
Aby se předešlo přesunu podvodu z fáze zpracování zboží v potraviny nebo v průmyslové výrobky nebo na jiné výrobky, je nicméně třeba, aby Rumunsko zároveň u dotyčných plátců DPH zavedlo vhodná opatření týkající se daňových přiznání a daňových kontrol a informovalo o těchto opatřeních Komisi.
(6)
Aby se toto zvláštní opatření používalo výhradně u nezpracovaných zemědělských produktů a zamezilo se tomu, aby dotyční plátci DPH nesli nepřiměřenou administrativní zátěž nebo rizika, pokud jde o právní jistotu, měla by se k označování zboží, jehož se toto zvláštní opatření týká, používat kombinovaná nomenklatura stanovená nařízením Rady (EHS) č. 2658/87 ze dne 23. července 1987 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku (2).
(7)
Toto zvláštní opatření je odůvodněné a přiměřené vzhledem k sledovaným cílům. Je totiž omezeno v čase a týká se jenom některého přesně označeného zboží, jež v daném stavu není obvykle určené pro konečné spotřebitele a jež bylo předmětem daňových podvodů, které způsobily významné výpadky příjmů z DPH. Vzhledem k rozsahu těchto výpadků daňových příjmů by toto opatření mělo být přijato co nejdříve.
(8)
Tímto zvláštním opatřením nebude ovlivněna celková výše příjmů Rumunska z DPH vybrané na stupni konečné spotřeby a nevznikne nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z výběru DPH,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od článku 193 směrnice 2006/112/ES se Rumunsku povoluje, aby označilo za povinné odvést DPH plátce DPH, kteří jsou příjemci dodávky tohoto zboží uvedeného v kombinované nomenklatuře stanovené nařízením (EHS) č. 2658/87:
Kód KN
Produkt
1001 10 00
Pšenice tvrdá
1001 90 10
Špalda k setí
ex 1001 90 91
Osivo obyčejné pšenice
ex 1001 90 99
Ostatní špalda a obyčejná pšenice, jiné než k setí
1002 00 00
Žito
1003 00
Ječmen
1005
Kukuřice
1201 00
Sójové boby, též drcené
1205
Semena řepky nebo řepky olejky, též drcená
1206 00
Slunečnicová semena, též drcená
1212 91
Cukrová řepa
Článek 2
Povolení podle článku 1 je podmíněno tím, že Rumunsko zavede pro plátce DPH, kteří dodávají zboží, na něž se vztahuje toto povolení, povinnosti v oblasti daňových přiznání a vhodná a účinná kontrolní opatření.
Rumunsko informuje Komisi o zavedení povinností a opatření uvedených v prvním pododstavci.
Článek 3
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Použije se od 1. června 2011 do 31. května 2013.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Lucemburku dne 20. června 2011.