ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 400/2010 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 26ης Απριλίου 2010
για την επέκταση του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1858/2005 στις εισαγωγές συρματόσχοινων και καλωδίων από χάλυβα καταγωγής, μεταξύ άλλων, Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, στις εισαγωγές συρματόσχοινων και καλωδίων από χάλυβα που αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας, είτε δηλώνονται ως καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας είτε όχι, και την περάτωση της έρευνας όσον αφορά τις εισαγωγές που αποστέλλονται από τη Μαλαισία
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) (εφεξής ο «βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 13,
την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1.1. Ισχύοντα μέτρα και προηγούμενες έρευνες
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1796/1999 (2) (εφεξής «ο αρχικός κανονισμός»), το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ ύψους 60,4 % στις εισαγωγές συρματόσχοινων και καλωδίων από χάλυβα (εφεξής «ΣΚΧ») καταγωγής, μεταξύ άλλων, Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (εφεξής «ΛΔΚ» ή «Κίνα»). Τα εν λόγω μέτρα θα αναφέρονται εφεξής ως «τα αρχικά μέτρα», και η έρευνα που οδήγησε στα μέτρα τα οποία επιβλήθηκαν βάσει του αρχικού κανονισμού θα αναφέρεται εφεξής ως «η αρχική έρευνα».
(2)
Το 2004, αφού διαπιστώθηκε ότι τα αρχικά μέτρα καταστρατηγήθηκαν με τη μεταφόρτωση ΣΚΧ καταγωγής Κίνας μέσω του Μαρόκου σύμφωνα με το άρθρο 13 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα επεκτάθηκαν, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1886/2004 του Συμβουλίου (3), στις εισαγωγές των ίδιων ΣΚΧ που αποστέλλονται από το Μαρόκο. Ομοίως, αφού διαπιστώθηκε ότι τα αρχικά μέτρα καταστρατηγήθηκαν όσον αφορά τις εισαγωγές από την Ουκρανία μέσω Μολδαβίας, κατόπιν έρευνας δυνάμει του άρθρου 13 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα επεκτάθηκαν, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 760/2004 του Συμβουλίου (4), στις εισαγωγές των ίδιων συρματόσχοινων και καλωδίων από χάλυβα που αποστέλλονται από τη Μολδαβία.
(3)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1858/2005 (5) το Συμβούλιο, ύστερα από την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων (εφεξής η «επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων») επέβαλε, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ΣΚΧ καταγωγής, μεταξύ άλλων, Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, στο επίπεδο των αρχικών μέτρων. Ο δασμός που κατά συνέπεια επιβλήθηκε εξακολουθεί να ισχύει και εφεξής αναφέρεται ως «τα ισχύοντα μέτρα».
1.2. Αίτηση
(4)
Στις 29 Ιουνίου 2009 η Επιτροπή έλαβε αίτηση, δυνάμει του άρθρου 13 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, με την οποία της ζητήθηκε να διερευνήσει την ενδεχόμενη καταστρατήγηση των μέτρων αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν στις εισαγωγές ΣΚΧ καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας. Η αίτηση υποβλήθηκε από τη Liaison Committee of the EU Wire Rope Industries (EWRIS) εξ ονόματος των κοινοτικών παραγωγών συρματόσχοινων και καλωδίων από χάλυβα (εφεξής «ο αιτών»).
(5)
Στην αίτηση προβαλλόταν ο ισχυρισμός ότι μετά την επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ σημειώθηκε μια σημαντική αλλαγή στον τρόπο διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών που αφορούν τις εξαγωγές από τη ΛΔΚ και τη Δημοκρατία της Κορέας και τη Μαλαισία προς την Ένωση, αλλαγή για την οποία δεν υπάρχει ικανός αποχρών λόγος ή οικονομική δικαιολογία πλην της επιβολής των ισχυόντων μέτρων. Η μεταβολή αυτή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών απορρέει, κατά τους ισχυρισμούς, από τη μεταφόρτωση ΣΚΧ καταγωγής ΛΔΚ μέσω της Δημοκρατίας της Κορέας και της Μαλαισίας.
(6)
Η αίτηση περιείχε επίσης τον ισχυρισμό ότι οι επανορθωτικές συνέπειες των ισχυόντων μέτρων εξουδετερώθηκαν τόσο ως προς τις ποσότητες όσο και ως προς την τιμή. Επιπλέον, υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία σύμφωνα με τα οποία η αύξηση αυτή των εισαγωγών από τη Δημοκρατία της Κορέας και τη Μαλαισία πραγματοποιήθηκε σε τιμές αρκετά χαμηλότερες από τη μη ζημιογόνο τιμή που είχε καθοριστεί στο πλαίσιο της αρχικής έρευνας.
(7)
Τέλος, ο αιτών ισχυρίστηκε ότι οι τιμές των ΣΚΧ που αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας και τη Μαλαισία αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ σε σχέση με την κανονική αξία που καθορίστηκε για το ομοειδές προϊόν κατά τη διάρκεια της αρχικής έρευνας.
1.3. Έναρξη
(8)
Η Επιτροπή, αφού κατέληξε στο συμπέρασμα, κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπάρχουν επαρκή εκ πρώτης όψεως αποδεικτικά στοιχεία για την έναρξη έρευνας, σύμφωνα με το άρθρο 13 του βασικού κανονισμού, άρχισε έρευνα βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 734/2009 (6) (εφεξής «ο κανονισμός για την έναρξη της έρευνας»). Δυνάμει του άρθρου 13 παράγραφος 3 και του άρθρου 14 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή, βάσει του κανονισμού για την έναρξη της έρευνας, ζήτησε επίσης από τις τελωνειακές αρχές να καταγράφουν τις εισαγωγές ΣΚΧ που αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας και τη Μαλαισία.
1.4. Έρευνα
(9)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επισήμως τις αρχές της ΛΔΚ, της Δημοκρατίας της Κορέας και της Μαλαισίας, τους παραγωγούς/εξαγωγείς και τους εμπόρους σε αυτές τις χώρες, καθώς και τους ενωσιακούς εισαγωγείς που έχουν εκδηλώσει ενδιαφέρον, καθώς και τον αιτούντα κοινοτικό κλάδο παραγωγής, σχετικά με την έναρξη της έρευνας. Απεστάλησαν ερωτηματολόγια στους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ, της Δημοκρατίας της Κορέας και της Μαλαισίας, που ήταν γνωστοί στην Επιτροπή από την αίτηση ή μέσω των αποστολών της Δημοκρατίας της Κορέας και της Μαλαισίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση ή σε όσους είχαν αναγγελθεί εντός των προθεσμιών που προβλέπονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 του κανονισμού για την έναρξη της έρευνας. Ερωτηματολόγια απεστάλησαν επίσης σε εμπόρους της Δημοκρατίας της Κορέας και της Μαλαισίας και στους εισαγωγείς της Ένωσης που κατονομάζονται στην αίτηση. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν να γίνουν δεκτά σε ακρόαση εντός της προθεσμίας που καθοριζόταν στον κανονισμό για την έναρξη της έρευνας.
(10)
Αναγγέλθηκαν δεκαπέντε παραγωγοί-εξαγωγείς και δύο έμποροι από τη Δημοκρατία της Κορέας, δύο παραγωγοί-εξαγωγείς από τη Μαλαισία, πέντε παραγωγοί-εξαγωγείς από την Κίνα, δύο συνδεδεμένοι εισαγωγείς, δέκα μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς στην Ένωση και η European Wire Rope Importers Association. Αρκετές άλλες εταιρείες ισχυρίστηκαν ότι δεν συμμετείχαν στην παραγωγή ή στην εξαγωγή του προϊόντος που αφορά η έρευνα.
(11)
Οι ακόλουθες εταιρείες απάντησαν στα ερωτηματολόγια και στη συνέχεια πραγματοποιήθηκαν επιτόπιες επαληθεύσεις στις εγκαταστάσεις τους:
Παραγωγοί-εξαγωγείς στη Δημοκρατία της Κορέας:
-
Bosung Wire Rope Co, Ltd., Kimhae-Si,
-
Chung Woo Rope Co., Ltd., Busan,
-
CS Co., Ltd, Yangsan-City,
-
Cosmo Wire Ltd., Ulsan,
-
Dae Heung Industrial Co., Ltd., Haman - Gun,
-
DSR Wire Corp., Suncheon-City και η συνδεδεμένη εταιρεία της DSR Corp., Busan,
-
Goodwire Mfg., Co., Ltd., Yangsan-city,
-
Kiswire Ltd., Seoul,
-
Line Metal Co., Ltd., Changnyoung-Gun,
-
Manho Rope & Wire Ltd., Busan,
-
Shin Han Rope Cο.,Ltd, Incheon,
-
Ssang Yong Cable Mfg. Co., Ltd, Busan,
-
Young Heung Iron & Steel Co., Changwon City.
Έμπορος στη Δημοκρατία της Κορέας:
-
Trion Co Ltd., Busan.
Παραγωγοί-εξαγωγείς στη Μαλαισία:
-
Kiswire Sdn. Bhd., Johor Bahru,
-
Southern Wire Industries (M) Sdn. Bhd., Shah Alam, Selangor.
Παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ:
-
Qingdao DSR, Qingdao,
-
Kiswire Qingdao Ltd., Qingdao,
-
Young Heung (TAICANG) Steel Wire Rope Co., Ltd., Tai Cang City.
Συνδεδεμένοι εισαγωγείς:
-
Kiswire Europe, the Netherlands,
-
Verope AG, Switzerland.
1.5. Περίοδος της έρευνας
(12)
Η περίοδος της έρευνας κάλυψε το διάστημα από την 1η Ιουλίου 2008 έως την 30ή Ιουνίου 2009 (εφεξής «η ΠΕ»). Συγκεντρώθηκαν στοιχεία για την περίοδο από το 1999 μέχρι το τέλος της ΠΕ για να εξεταστεί η κατά τους ισχυρισμούς μεταβολή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών.
2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΡΕΥΝΑΣ
2.1. Γενικές παρατηρήσεις
(13)
Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, για να εκτιμηθεί η ύπαρξη πρακτικών καταστρατήγησης εξετάστηκε διαδοχικά κατά πόσον υφίσταται μεταβολή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών μεταξύ τρίτων χωρών και της Ένωσης, εάν η μεταβολή αυτή απορρέει από μια πρακτική, διαδικασία ή εργασία για την οποία δεν υφίστατο ικανός αποχρών λόγος ή άλλη οικονομική δικαιολογία πλην της επιβολής του δασμού, εάν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία για ζημία ή στοιχεία από τα οποία προκύπτει ότι εξουδετερώνονται οι επανορθωτικές συνέπειες του δασμού όσον αφορά τις τιμές ή/και τις ποσότητες του ομοειδούς προϊόντος και εάν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία ότι ασκείται πρακτική ντάμπινγκ σχετικά με τις κανονικές αξίες που έχουν ήδη προσδιοριστεί για το ομοειδές προϊόν, εφόσον κρίνεται αναγκαίο σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 2 του βασικού κανονισμού.
2.2. Υπό εξέταση προϊόν και ομοειδές προϊόν
(14)
Το υπό εξέταση προϊόν, όπως ορίζεται στην αρχική έρευνα, είναι συρματόσχοινα και καλώδια από χάλυβα συμπεριλαμβανομένων των καλωδίων κλειστής σπείρας, εκτός των συρματόσχοινων και καλωδίων από ανοξείδωτο χάλυβα, των οποίων η μεγαλύτερη διάσταση της εγκάρσιας τομής υπερβαίνει τα 3 mm (συχνά, σύμφωνα με τη βιομηχανική ορολογία, «ΣΚΧ»), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, που σήμερα υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 και ex 7312 10 98 (εφεξής «το υπό εξέταση προϊόν»).
(15)
Το προϊόν που αφορά η έρευνα είναι συρματόσχοινα και καλώδια από χάλυβα, συμπεριλαμβανομένων των καλωδίων κλειστής σπείρας, εκτός των συρματόσχοινων και καλωδίων από ανοξείδωτο χάλυβα, των οποίων η μεγαλύτερη διάσταση της εγκάρσιας τομής υπερβαίνει τα 3 mm, που αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας και τη Μαλαισία, είτε δηλώνονται ως καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας και Μαλαισίας είτε όχι (εφεξής «το προϊόν που αφορά η έρευνα»), τα οποία σήμερα υπάγονται στους ίδιους κωδικούς ΣΟ με το υπό εξέταση προϊόν.
(16)
Η έρευνα κατέδειξε ότι τα ΣΚΧ που εξάγονται από τη ΛΔΚ στην Ένωση και εκείνα που αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας και τη Μαλαισία στην Ένωση, παρουσιάζουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και έχουν τις ίδιες χρήσεις, και επομένως πρέπει να θεωρούνται προϊόντα ομοειδή κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
2.3. Βαθμός συνεργασίας και καθορισμός του εμπορικού όγκου
(17)
Όπως αναφέρεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 11, δεκατρείς παραγωγοί-εξαγωγείς από τη Δημοκρατία της Κορέας, ένας έμπορος από την Κορέα, δύο παραγωγοί-εξαγωγείς από τη Μαλαισία και τρεις παραγωγοί-εξαγωγείς από την Κίνα συνεργάστηκαν στην έρευνα απαντώντας στο ερωτηματολόγιο.
(18)
Μετά την υποβολή της απάντησης στο ερωτηματολόγιο, μια εταιρεία από την Κορέα πληροφόρησε την Επιτροπή ότι κήρυξε πτώχευση και, κατά συνέπεια, απέσυρε τη συνεργασία της.
(19)
Στην περίπτωση μιας άλλης εταιρείας από την Κορέα, διαπιστώθηκε ότι η εφαρμογή του άρθρου 18 παράγραφος 1 ήταν αιτιολογημένη για τους λόγους που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 47.
(20)
Οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς από την Κορέα κάλυψαν το 81 % των συνολικών κορεατικών εξαγωγών στην Ένωση κατά την ΠΕ όπως αναφέρεται στην COMEXT. Επομένως, παρόλο που το επίπεδο της συνεργασίας ήταν υψηλό, οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς δεν κάλυπταν πλήρως τον συνολικό όγκο εξαγωγών ΣΚΧ από τη Δημοκρατία της Κορέας. Οι συνολικοί όγκοι εξαγωγών βασίστηκαν, κατά συνέπεια, στην COMEXT.
(21)
Υπάρχουν δύο γνωστοί παραγωγοί στη Μαλαισία. Οι συνολικές ποσότητες των εξαγωγών των δύο συνεργαζόμενων εταιρειών από τη Μαλαισία υπερέβαιναν τον όγκο εισαγωγών του προϊόντος που αφορά η έρευνα ο οποίος έχει καταγραφεί στην COMEXT. Κατά συνέπεια, θεωρήθηκε ότι οι παραγωγοί-εξαγωγείς αντικατοπτρίζουν τις συνολικές εξαγωγές ΣΚΧ από τη Μαλαισία στην Ένωση.
(22)
Ο αιτών ισχυρίστηκε ότι τα στοιχεία COMEXT ήταν αναξιόπιστα και ως εκ τούτου ο συνολικός όγκος εξαγωγών από τη Μαλαισία προς την Ένωση δεν θα έπρεπε να προσδιορίζεται στη συγκεκριμένη βάση. Εντούτοις, κατά τη διάρκεια της έρευνας, τα στοιχεία εισαγωγής είχαν διασταυρωθεί με τις μαλαισιανές επίσημες στατιστικές και με τις επαληθευμένες απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο. Η ανάλυση αυτή δεν έδειξε ότι οι πραγματικές εξαγωγές από τη Μαλαισία ξεπέρασαν τις εξαγωγές που ανέφεραν οι συνεργαζόμενες εταιρείες της Μαλαισίας. Επομένως το επιχείρημα του αιτούντος απορρίφθηκε.
(23)
Το επίπεδο της συνεργασίας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ ήταν χαμηλό, δεδομένου ότι μόνο τρεις παραγωγοί-εξαγωγείς απάντησαν στο ερωτηματολόγιο. Επιπροσθέτως, καμία από τις τρεις αυτές εταιρείες δεν εξάγει το υπό εξέταση προϊόν στην Ένωση και το εξάγουν μόνο σε πολύ μικρές ποσότητες στη Μαλαισία. Οι εξαγωγές των συνεργαζόμενων εταιρειών κάλυπταν το 41 % του συνόλου των κινεζικών εξαγωγών προς τη Δημοκρατία της Κορέας. Επομένως, με βάση τα στοιχεία που υπέβαλαν τα συνεργαζόμενα μέρη, δεν ήταν δυνατόν να καθοριστεί με εύλογο τρόπο ο όγκος των εξαγωγών ΣΚΧ από τη ΛΔΚ.
(24)
Λαμβανομένων υπόψη των ανωτέρω, τα συμπεράσματα σχετικά με τις εισαγωγές ΣΚΧ στην Ένωση και τις εξαγωγές ΣΚΧ από τη ΛΔΚ προς τη Δημοκρατία της Κορέας και τη Μαλαισία έπρεπε να καθοριστούν εν μέρει με βάση τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Για να καθοριστούν οι συνολικοί όγκοι των εισαγωγών από τη ΛΔΚ στην Ένωση χρησιμοποιήθηκαν στοιχεία της COMEXT. Για τον καθορισμό των συνολικών εισαγωγών της Δημοκρατίας της Κορέας και της Μαλαισίας από τη ΛΔΚ χρησιμοποιήθηκαν εθνικά στατιστικά στοιχεία της Κίνας, της Κορέας και της Μαλαισίας. Τα στοιχεία διασταυρώθηκαν με τις διάφορες στατιστικές πηγές και επιβεβαιώθηκαν από άλλες βάσεις στατιστικών δεδομένων, όπως οι Global Trade Atlas, China Export Database και τα δεδομένα που παρείχαν οι τελωνειακές αρχές της Δημοκρατίας της Κορέας και της Μαλαισίας.
(25)
Ο όγκος των εισαγωγών που είχε καταγραφεί στα στατιστικά στοιχεία της Κορέας, της Μαλαισίας και της Κίνας κάλυπτε μια ευρύτερη ομάδα προϊόντων από το υπό εξέταση προϊόν ή από το προϊόν που αφορά η έρευνα. Επομένως, τα στατιστικά δεδομένα προσαρμόστηκαν ανάλογα, με βάση τα συμπεράσματα της παρούσας έρευνας.
2.4. Μεταβολή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών
(26)
Αρχικά, μετά την επιβολή των μέτρων το 1999, οι εισαγωγές ΣΚΧ από την Κίνα στην Ένωση είχαν μειωθεί σχεδόν στο μηδέν. Ύστερα από μια σταδιακή αύξηση μεταξύ του 2003 και του 2006 -όπου οι εισαγωγές έφτασαν, το 2006, στο επίπεδο των 8 656 τόνων- η τάση αναστράφηκε και τα ποσά των εισαγωγών μειώθηκαν ξανά κατά περισσότερο από 40 % μεταξύ του 2006 και της ΠΕ.
(27)
Παράλληλα, οι συνολικές εισαγωγές ΣΚΧ καταγωγής Κορέας στην Ένωση αυξήθηκαν σημαντικά μεταξύ του 1999 και του 2008, από περίπου 11 123 τόνους σε 48 214 τόνους. Η ετήσια αύξηση σε απόλυτους αριθμούς ήταν σημαντικότερη το 2002 και το 2003, καθώς και πιο πρόσφατα το 2006 και το 2007.
(28)
Με βάση πληροφορίες που περιλαμβάνονται στην καταγγελία και πληροφορίες που παρείχε η αποστολή της Δημοκρατίας της Κορέας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η παρούσα έρευνα θεωρείται ότι έχει καλύψει τη μεγάλη πλειοψηφία, αν όχι το σύνολο, των πραγματικών παραγωγών του προϊόντος που αφορά η έρευνα στην Κορέα. Κατά συνέπεια, κρίθηκε ότι οι εξαγωγές από μη συνεργαζόμενες κορεατικές εταιρείες προς την Ένωση, που αντιπροσωπεύουν περίπου το 19 % της ποσότητας των συνολικών εξαγωγών από τη Δημοκρατία της Κορέας, εξάγονται -εκτός από τους παραγωγούς που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 18 και 47- κυρίως από εμπόρους.
(29)
Οι εν λόγω εταιρείες αύξησαν εμφανώς τις εξαγωγές τους προς την Ένωση το 2006 και το 2007. Κατά τα έτη αυτά, οι εξαγωγές ήταν κατά 20 % περίπου υψηλότερες απ’ ό,τι το 2005, το πρώτο έτος για το οποίο υπάρχουν διαθέσιμα δεδομένα στο επίπεδο αυτό. Οι εξαγωγές των μη συνεργαζόμενων εταιρειών παρουσιάζουν μείωση από το 2008 και μετά, γεγονός που πρέπει να εξεταστεί σε σύνδεση με την έρευνα των κορεατικών αρχών κατά την περίοδο αυτή, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 52.
(30)
Όσον αφορά τη Μαλαισία, τόσο τα δεδομένα της COMEXT όσο και το σύνολο των εξαγωγών των συνεργαζόμενων εταιρειών δείχνουν ότι οι εξαγωγές από τη Μαλαισία προς την Ένωση παρουσίασαν συνεχή αύξηση στο παρελθόν. Η αύξηση ήταν σημαντικότερη και σταθερότερη μεταξύ του 2005 και της ΠΕ, οπότε οι εξαγωγές της Μαλαισίας προς την Ένωση διπλασιάστηκαν.
(31)
Στον πίνακα 1 παρουσιάζονται οι ποσότητες των εισαγωγών ΣΚΧ από τις προαναφερόμενες χώρες προς την Ένωση, από την επιβολή των μέτρων το 1999 έως την ΠΕ.
Πίνακας 1
Εξέλιξη των εισαγωγών ΣΚΧ στην Ένωση μετά την επιβολή των μέτρων
Πηγή: COMEXT, κορεατικά στατιστικά στοιχεία (KITA)
Όγκος εισαγωγών σε τόνους
1999
2000
2001
2002
2003
2004
ΛΔΚ
μ.δ.
414
283
394
913
2 809
Ποσοστό επί του συνόλου των εισαγωγών
-
1 %
1 %
1 %
2 %
5 %
Δημοκρατία της Κορέας
11 122
12 486
13 280
16 223
22 302
31 862
Ποσοστό επί του συνόλου των εισαγωγών
-
29 %
32 %
37 %
47 %
52 %
Μαλαισία
2 989
2 366
4 171
3 371
4 836
4 426
Ποσοστό επί του συνόλου των εισαγωγών
-
5 %
10 %
8 %
10 %
7 %
Όγκος εισαγωγών σε τόνους
2005
2006
2007
2008
ΠΕ
ΛΔΚ
4 945
8 656
6 219
6 795
4 987
Ποσοστό επί του συνόλου των εισαγωγών
7 %
11 %
7 %
7 %
6 %
Δημοκρατία της Κορέας
34 536
39 128
45 783
48 213
43 185
Ποσοστό επί του συνόλου των εισαγωγών
50 %
50 %
55 %
53 %
50 %
Μη συνεργαζόμενες κορεατικές εταιρείες
11 577
14 042
14 160
10 287
8 391
Δείκτης (2005 = 100)
100
121
122
89
72
Μαλαισία
5 123
7 449
8 142
9 685
10 116
Ποσοστό επί του συνόλου των εισαγωγών
7 %
10 %
10 %
11 %
12 %
Μαλαισιανές συνεργαζόμενες εταιρείες (δείκτης, 2006 = 100)
-
100
102
148
144
(32)
Από τον τρόπο διεξαγωγής των ανωτέρω τριών εμπορικών ροών παρατηρείται ότι, ιδίως από το 2005 και μετά, οι εξαγωγείς της Κορέας και εν μέρει οι εξαγωγείς της Μαλαισίας υπερτερούσαν ανταγωνιστικά και, μέχρι ένα βαθμό, είχαν υποκαταστήσει τους κινέζους εξαγωγείς στην αγορά της Ένωσης όσον αφορά τον όγκο.
(33)
Λόγω της παγκόσμιας οικονομικής ύφεσης που συμπίπτει με την ΠΕ, οι όγκοι ΣΚΧ που αποτέλεσαν αντικείμενο εμπορικών συναλλαγών είτε έχουν μειωθεί, είτε η αύξησή τους έχει ανασχεθεί μεταξύ όλων των ενδιαφερόμενων χωρών. Η μείωση, πάντως, ήταν σημαντικότερη όσον αφορά τις εισαγωγές της Ένωσης από τη ΛΔΚ (-27 %).
(34)
Κατά την ίδια περίοδο, παρατηρείται επίσης θεαματική αύξηση των εξαγωγών συρματόσχοινων και καλωδίων από χάλυβα (όλων των διαμέτρων) από την Κίνα προς τη Δημοκρατία της Κορέας: από μια σχεδόν αμελητέα ποσότητα το 1999 (2 519 τόνοι) οι εξαγωγές αυξήθηκαν σε 78 822 τόνους το 2008. Η αύξηση ήταν μεγαλύτερη μεταξύ του 2005 και του 2008, οπότε οι εισαγωγές τετραπλασιάστηκαν. Τα τελευταία χρόνια η Κίνα ήταν ο μεγαλύτερος εξαγωγέας ΣΚΧ προς την Κορέα, με ποσοστό που αντιπροσωπεύει το 89 % των συνολικών εισαγωγών ΣΚΧ το 2008. Εκτιμάται ότι οι εισαγωγές που αφορούν μόνο το υπό εξέταση προϊόν (προϊόντα με διάμετρο μεγαλύτερη των 3 mm), το 2008, ανέρχονταν σε 58 885 τόνους.
(35)
Όσον αφορά τις εισαγωγές μόνο των μη συνεργαζόμενων κορεατικών εταιρειών, παρατηρείται η ίδια τεράστια αύξηση, δηλαδή οι εισαγωγές των εταιρειών αυτών από την Κίνα είχαν τετραπλασιαστεί κατά το 2007 και το 2008. Παρόλο που στη συνέχεια οι εισαγωγές άρχισαν να σημειώνουν μείωση, εξακολούθησαν να υπερβαίνουν το επίπεδο των εισαγωγών του 2005 και να αντιπροσωπεύουν πολύ μεγάλα ποσά.
Πίνακας 2
Εισαγωγές κινεζικών προϊόντων στη Δημοκρατία της Κορέας μεταξύ του 1999 και της ΠΕ
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
ΠΕ
Εισαγωγές (τόνοι, όλων των διαμέτρων)
2 519
6 764
6 044
7 740
11 421
14 120
19 933
36 531
69 620
78 822
66 099
Ετήσια μεταβολή (%)
-
169
-11
28
48
24
41
83
91
13
-16
Εισαγωγές από μη συνεργαζόμενες κορεατικές εταιρείες (σε τόνους, μόνο το υπόψη προϊόν)
μ.δ.
μ.δ.
μ.δ.
μ.δ.
μ.δ.
μ.δ.
7 166
18 053
33 907
29 717
22 004
Δείκτης (2005 = 100)
μ.δ.
μ.δ.
μ.δ.
μ.δ.
μ.δ.
μ.δ.
100
252
473
415
307
Πηγή: Κορεατικά στατιστικά δεδομένα (KITA) τα οποία παρείχαν οι κορεατικές τελωνειακές αρχές, επαληθευμένες πληροφορίες τις οποίες παρείχαν οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί
(36)
Για να καθοριστεί η τάση της εμπορικής ροής των ΣΚΧ από την Κίνα προς τη Μαλαισία εξετάστηκαν στατιστικά δεδομένα από τη Μαλαισία και την Κίνα. Τα ανωτέρω δεδομένα είναι διαθέσιμα μόνον όσον αφορά ένα υψηλότερο επίπεδο προϊόντων απ’ ό,τι το υπό εξέταση προϊόν. Πέραν τούτου, παρουσίαζαν σημαντικές διαφορές. Κατά συνέπεια, δεν έγινε δυνατό να καθοριστούν αξιόπιστα σχετικά δεδομένα.
(37)
Ο αιτών ισχυρίστηκε πως το γεγονός ότι δεν μπορούσαν να συγκεντρωθούν αξιόπιστα στοιχεία δεν ήταν επαρκές για να συναχθεί ότι δεν έγινε καταστρατήγηση. Όπως τονίστηκε στις αιτιολογικές σκέψεις 38 και 55, τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα στην παρούσα έρευνα, ήτοι ειδικότερα ο όγκος παραγωγής στους συνεργαζόμενος παραγωγούς-εξαγωγείς της Μαλαισίας καθώς επίσης και οι πωλήσεις εξαγωγών τους προς την Ένωση έδειξαν ότι οι εξαγωγές των ΣΚΧ από τη Μαλαισία ήταν καθαρά μαλαισιανής καταγωγής και επομένως δεν συνιστούσαν καταστρατήγηση. Στην περίπτωση αυτή, επομένως, δεν είχε σχέση το κατά πόσον υπήρχαν ή όχι εισαγωγές από την Κίνα προς την Μαλαισία. Επομένως το επιχείρημα του αιτούντος απορρίφθηκε.
(38)
Η εξέλιξη του συνολικού όγκου παραγωγής των συνεργαζόμενων παραγωγών στη Δημοκρατία της Κορέας είχε παραμείνει σταθερή μεταξύ του 2006 και της ΠΕ. Οι παραγωγοί της Μαλαισίας όμως αύξησαν σημαντικά την παραγωγή τους στη διάρκεια της ίδιας περιόδου.
Πίνακας 3
Παραγωγή ΣΚΧ των συνεργαζόμενων εταιρειών στη Δημοκρατία της Κορέας και στη Μαλαισία
Όγκοι παραγωγής σε τόνους
2006
2007
2008
ΠΕ
Δημοκρατία της Κορέας
152 657
159 584
160 113
142 413
Δείκτης
100
105
105
93
Μαλαισία (υπό μορφή δεικτών)
100
164
171
157
Πηγή: Επαληθευμένες πληροφορίες τις οποίες παρείχαν οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί
2.5. Συμπέρασμα σχετικά με τη μεταβολή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών
(39)
Η συνολική μείωση των κινεζικών εξαγωγών προς την Ένωση από το 2006 και μετά, καθώς και η παράλληλη αύξηση των εξαγωγών από τη Δημοκρατία της Κορέας και τη Μαλαισία και των εξαγωγών από τη ΛΔΚ προς τη Δημοκρατία της Κορέας μετά την επιβολή των αρχικών μέτρων και ιδίως μέχρι το 2008, συνιστούσε μεταβολή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών μεταξύ των προαναφερόμενων χωρών, αφενός, και της Ένωσης, αφετέρου. Στην περίπτωση της Δημοκρατίας της Κορέας, το συμπέρασμα αυτό εξάγεται τόσο συνολικά, όσο και, για την περίοδο 2005-2007, ξεχωριστά για τις μη συνεργαζόμενες εταιρείες.
(40)
Υποβλήθηκαν παρατηρήσεις σύμφωνα με τις οποίες η αύξηση των εξαγωγών κορεατικών ΣΚΧ προς την Ένωση ήταν σταθερή με την πάροδο του χρόνου χωρίς να σημειωθεί αιφνίδια αύξηση· μια τέτοια αύξηση, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς, θα αποτελούσε προϋπόθεση που θεμελιώνει μεταβολή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών. Προβλήθηκε περαιτέρω ο ισχυρισμός ότι η αύξηση θα πρέπει να θεωρηθεί φυσική εξέλιξη της κορεατικής βιομηχανίας ΣΚΧ.
(41)
Πρώτον, σύμφωνα με το άρθρο 13 του βασικού κανονισμού, μια μεταβολή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών δεν ορίζεται αποκλειστικά ως αιφνίδια αύξηση των εισαγωγών μιας χώρας που αποτελεί αντικείμενο έρευνας. Δεύτερον, η έρευνα έδειξε ότι, μολονότι οι κορεατικές εξαγωγές προς την Ένωση αυξήθηκαν σημαντικά το 2006 και το 2007, η παραγωγή των κορεατικών παραγωγών ήταν σταθερή κατά την ίδια περίοδο. Δεν είναι επομένως δυνατό να συναχθεί ότι η ανάπτυξη των όγκων των κορεατικών εξαγωγών οφείλεται αποκλειστικά στη φυσική εξέλιξη της κορεατικής βιομηχανίας ΣΚΧ. Τέλος, οι αντίθετες τάσεις που επικρατούσαν, από το 2006 και μετά, μεταξύ των εμπορικών ροών από την Κίνα προς την Ένωση, αφενός, και από την Κίνα προς την Κορέα και από την Κορέα προς την Ένωση, αφετέρου, έδειξαν εμφανή μεταβολή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών μεταξύ της Ένωσης και των τρίτων χωρών. Τα επιχειρήματα αυτά έπρεπε επομένως να απορριφθούν.
2.6. Μορφή της πρακτικής καταστρατήγησης
(42)
Οι διατάξεις του άρθρου 13 παράγραφος 1 ορίζουν ότι η μεταβολή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών πρέπει να απορρέει από μια πρακτική, διαδικασία ή εργασία, για την οποία δεν υφίσταται ικανός αποχρών λόγος ή άλλη οικονομική δικαιολογία, πλην της επιβολής του δασμού. Η πρακτική, διαδικασία ή εργασία που αναφέρεται ανωτέρω, περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, την αποστολή του προϊόντος που υπόκειται στα μέτρα μέσω τρίτων χωρών και τη συναρμολόγηση μερών στο πλαίσιο εργασιών συναρμολόγησης στην Ένωση ή σε τρίτη χώρα. Για το σκοπό αυτό, η ύπαρξη εργασιών συναρμολόγησης καθορίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(43)
Η συνολική ανάλυση των τελικών προορισμών των συρματόσχοινων και καλωδίων από χάλυβα που παράγονται ή εισάγονται προς και από την Κορέα από τις συνεργαζόμενες και τις μη συνεργαζόμενες εταιρείες -συμπεριλαμβανομένων των εισαγωγών προς και από χώρες πλην της ΛΔΚ και της Ένωσης- έδειξε ότι μια συγκεκριμένη ποσότητα εξαγωγών από την Κορέα προς την Ένωση ήταν εισαγωγές προϊόντων καταγωγής Κίνας στην Κορέα, διότι αυτές οι εισαγωγές δεν προέρχονταν από άλλες τρίτες χώρες ούτε παράχθηκαν από εγχώριους παραγωγούς στην Κορέα.
(44)
Επιπροσθέτως, η σύγκριση των συνολικών κορεατικών εξαγωγών ΣΚΧ -όπως έχουν καταγραφεί στα κορεατικά στατιστικά στοιχεία- και των επαληθευμένων πληροφοριών των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων όσον αφορά την παραγωγή τους έδειξε ότι η παραγωγή που προορίζεται για εξαγωγή από τους κορεάτες παραγωγούς (118 856 τόνοι) ήταν σημαντικά μικρότερη από τις συνολικές εξαγωγές της Κορέας (156 440 τόνοι) κατά την ΠΕ. Με δεδομένο τον υψηλό βαθμό συνεργασίας των κορεατικών εταιρειών στην παρούσα έρευνα, η συγκεκριμένη διαφορά δεν μπορεί να αποδοθεί στους παραγωγούς που ενδεχομένως δεν συνεργάστηκαν στην έρευνα.
(45)
Η έρευνα έδειξε, επίσης, ότι μερικοί εισαγωγείς της Ένωσης προμηθεύτηκαν ΣΚΧ κινεζικής καταγωγής από κορεάτες εξαγωγείς που δεν συνεργάστηκαν στη διάρκεια της παρούσας έρευνας. Οι πληροφορίες αυτές διασταυρώθηκαν με τις βάσεις εμπορικών δεδομένων της Κορέας και διαπιστώθηκε ότι οι εν λόγω μη συνεργαζόμενες εταιρείες είχαν πράγματι προμηθευτεί από την Κίνα ένα τουλάχιστον μέρος των ΣΚΧ που εξήγαγαν.
(46)
Όσον αφορά τις συνεργαζόμενες εταιρείες, έγινε δυνατό να καθοριστεί ότι καμία από αυτές δεν μεταφόρτωσε το υπό εξέταση προϊόν μέσω της Δημοκρατίας της Κορέας κατά την ΠΕ. Μερικές συνεργαζόμενες εταιρείες εισήγαγαν ΣΚΧ από τη ΛΔΚ, αλλά πραγματοποιούσαν πωλήσεις αποκλειστικά στην εγχώρια αγορά και σε άλλες εξαγωγικές αγορές.
(47)
Στην περίπτωση μιας εταιρείας, διαπιστώθηκε ότι είχαν υποβληθεί ψευδείς πληροφορίες στην απάντηση στο ερωτηματολόγιο. Επιπλέον, κατά την επιτόπια επαλήθευση η εταιρεία αρνήθηκε εν μέρει την πρόσβαση στις πληροφορίες. Επομένως, σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, τα συμπεράσματα σχετικά με αυτή την εταιρεία βασίστηκαν στα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία. Σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 4, η εταιρεία ενημερώθηκε για την πρόθεση απόρριψης των πληροφοριών που είχε υποβάλει και της χορηγήθηκε προθεσμία για να παράσχει πρόσθετες εξηγήσεις.
(48)
Κατόπιν της κοινοποίησης, η εταιρεία παραδέχτηκε ότι είχε καταστρατηγήσει τα μέτρα κατά το παρελθόν πλαστογραφώντας την καταγωγή προϊόντων που είχαν αγοραστεί από την ΛΔΚ. Αφετέρου, η εταιρεία ισχυρίστηκε ότι είχε υποβάλει επαρκείς πληροφορίες όσον αφορά την παραγωγή, τις πωλήσεις και τις αγορές στη διάρκεια της ΠΕ, οι οποίες είχαν επαληθευτεί επιτόπου. Προέβαλε επίσης το επιχείρημα ότι οι πληροφορίες αυτές επαρκούν προκειμένου να καθοριστεί ότι η εταιρεία δεν είχε καταστρατηγήσει τα ισχύοντα μέτρα κατά την ΠΕ.
(49)
Εντούτοις, δεδομένου ότι η εταιρεία παραδέχτηκε ότι προέβη σε καταστρατήγηση των μέτρων και, επιπλέον, προσπάθησε να παραπλανήσει την έρευνα, θεωρείται σκόπιμο να απορριφθεί το σύνολο των πληροφοριών που υπέβαλε η εταιρεία και να μην εξαιρεθεί από την επιβολή των επεκταθέντων μέτρων, όπως τονίζεται παρακάτω στην αιτιολογική σκέψη 77.
(50)
Όπως εξηγήθηκε στην αιτιολογική σκέψη 18, μία εταιρεία κοινοποίησε στην Επιτροπή την πτώχευσή της και απέσυρε τη συνεργασία της. Όπως ανωτέρω, τα συμπεράσματα για την εταιρεία αυτή αναγκαστικά βασίστηκαν στα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.
(51)
Με βάση αυτά τα στοιχεία συνάγεται το συμπέρασμα ότι, παρόλο που δεν αποδείχθηκε ότι κάποιος από τους συνεργαζόμενους κορεάτες παραγωγούς ενέχεται σε μεταφόρτωση, εντούτοις πραγματοποιείτο μεταφόρτωση στη διάρκεια της ΠΕ και των προηγούμενων ετών. Αυτό επιβεβαιώνεται και από τα συμπεράσματα σχετικά με τη μεταβολή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών, όπως περιγράφεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 39.
(52)
Πρέπει να σημειωθεί ότι το 2007 η OLAF ξεκίνησε έρευνα όσον αφορά τη μεταφόρτωση του ίδιου προϊόντος μέσω της Κορέας. Είναι γνωστό ότι οι αρχές της Κορέας πραγματοποίησαν έρευνες για εικαζόμενες πρακτικές καταστρατήγησης την ίδια εποχή και κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι πολλές εταιρείες, κυρίως εμπορικές, διέπρατταν απάτη μέσω παραποίησης της καταγωγής των ΣΚΧ που εισάγονταν στην Κορέα από τη ΛΔΚ κατά την επανεξαγωγή του προϊόντος.
(53)
Κατά συνέπεια, επιβεβαιώθηκε η μεταφόρτωση προϊόντων κινεζικής καταγωγής μέσω της Δημοκρατίας της Κορέας.
(54)
Οι πηγές πρώτων υλών και το κόστος παραγωγής αναλύθηκαν για καθεμία από τις συνεργαζόμενες εταιρείες προκειμένου να καθοριστεί εάν οποιαδήποτε δραστηριότητα συναρμολόγησης στη Δημοκρατία της Κορέας καταστρατηγούσε τα μέτρα σύμφωνα με τα κριτήρια του άρθρου 13 παράγραφος 2. Σε όλες τις περιπτώσεις, οι πρώτες ύλες κινεζικής καταγωγής (χονδρόσυρμα ή ημικατεργασμένο προϊόν) δεν συνιστούσαν το 60 % ή περισσότερο της συνολικής αξίας των μερών του τελικού προϊόντος. Επομένως, δεν ήταν αναγκαίο να εξεταστεί εάν είχε επιτευχθεί ή όχι το κατώτατο όριο του 25 % της προστιθέμενης αξίας.
(55)
Από την έρευνα προέκυψε ότι κανένας από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς στη Μαλαισία δεν εισήγαγε το υπό εξέταση προϊόν από την Κίνα στη διάρκεια της ΠΕ.
(56)
Με βάση το ποσοστό των εξαγωγών που πραγματοποίησαν οι συνεργαζόμενες εταιρείες προς την Ένωση επί του ποσοστού των συνολικών εξαγωγών από τη Μαλαισία προς την Ένωση, όπως έχει καταγραφεί στην COMEXT, έγινε δυνατό να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι η αύξηση των εισαγωγών από τη Μαλαισία που εμφανίζεται στις στατιστικές μπορεί να αποδοθεί πλήρως στην αύξηση των εξαγωγών των συνεργαζόμενων εταιρειών. Το συμπέρασμα αυτό ενισχύεται από την αύξηση του συνολικού όγκου παραγωγής των πραγματικών παραγωγών της Μαλαισίας στη διάρκεια της ίδιας περιόδου, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 38.
(57)
Ο αιτών αμφισβήτησε το αποτέλεσμα αυτό χωρίς να προβάλλει οιαδήποτε αιτιολόγηση ή αποδεικτικό στοιχείο. Επομένως το επιχείρημα αυτό έπρεπε να απορριφθεί.
(58)
Οι πηγές πρώτων υλών και το κόστος παραγωγής αναλύθηκαν για καθεμία από τις συνεργαζόμενες εταιρείες προκειμένου να καθοριστεί εάν οποιαδήποτε δραστηριότητα συναρμολόγησης στη Μαλαισία καταστρατηγεί τα μέτρα σύμφωνα με τα κριτήρια του άρθρου 13 παράγραφος 2. Σε όλες τις περιπτώσεις, οι πρώτες ύλες κινεζικής καταγωγής (χονδρόσυρμα ή ημικατεργασμένο προϊόν) δεν συνιστούσαν το 60 % ή περισσότερο της συνολικής αξίας των μερών του τελικού προϊόντος. Επομένως, δεν ήταν αναγκαίο να εξεταστεί εάν είχε επιτευχθεί ή όχι το κατώτατο όριο 25 % της προστιθέμενης αξίας.
(59)
Κατά συνέπεια, έγινε δυνατό να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι η μεταβολή του τρόπου διεξαγωγής των εμπορικών συναλλαγών μεταξύ της ΛΔΚ, της Μαλαισίας και της Ένωσης δεν οφείλεται σε πρακτικές καταστρατήγησης στη Μαλαισία. Επομένως, η έρευνα όσον αφορά τις εισαγωγές ΣΚΧ που αποστέλλονται από τη Μαλαισία θα πρέπει να περατωθεί.
2.7. Μη ικανός αποχρών λόγος ή οικονομική δικαιολογία πλην της επιβολής του δασμού αντιντάμπινγκ (Δημοκρατία της Κορέας)
(60)
Η έρευνα δεν κατέδειξε κανένα άλλο ικανό αποχρώντα λόγο ή οικονομική δικαιολογία για τη μεταφόρτωση πλην της αποφυγής του ισχύοντος δασμού αντιντάμπινγκ όσον αφορά τα ΣΚΧ καταγωγής Κίνας.
2.8. Υπονόμευση των επανορθωτικών συνεπειών του δασμού αντιντάμπινγκ (μη συνεργαζόμενες κορεατικές εταιρείες)
(61)
Για να εκτιμηθεί εάν τα εισαγόμενα προϊόντα είχαν υπονομεύσει, ως προς τις ποσότητες και τις τιμές, τις επανορθωτικές συνέπειες των ισχυόντων μέτρων για τις εισαγωγές ΣΚΧ από την Κίνα, χρησιμοποιήθηκαν δεδομένα της CΟΜΕΧΤ ως τα καλύτερα διαθέσιμα δεδομένα όσον αφορά τις ποσότητες και τις τιμές των εξαγωγών από μη συνεργαζόμενες εταιρείες. Οι τιμές που καθορίστηκαν με αυτόν τον τρόπο συγκρίθηκαν με το επίπεδο εξάλειψης της ζημίας που είχε διαπιστωθεί για τους ενωσιακούς παραγωγούς κατά την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
(62)
Θεωρήθηκε ότι η αύξηση των εισαγωγών από την Κορέα ήταν σημαντική από την άποψη της ποσότητας, λαμβανομένου υπόψη του μεγέθους της αγοράς όπως καθορίζεται στην επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων [αιτιολογική σκέψη 99 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1858/2005]. Η εκτιμούμενη κατανάλωση στην Ένωση στη διάρκεια της τρέχουσας περιόδου έρευνας παρέχει παρόμοια ένδειξη σχετικά με το μέγεθος αυτών των εισαγωγών. Η σύγκριση του επιπέδου εξάλειψης της ζημίας όπως καθορίζεται στην έρευνα ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών εξαγωγής έδειξαν σημαντική απόκλιση των τιμών. Επομένως, εξήχθη το συμπέρασμα ότι τα μέτρα υπονομεύονται όσον αφορά τις ποσότητες και τις τιμές.
2.9. Αποδεικτικά στοιχεία ως προς την ύπαρξη ντάμπινγκ (μη συνεργαζόμενες κορεατικές εταιρείες)
(63)
Τέλος, σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφοι 1 και 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον υπήρχαν αποδεικτικά στοιχεία ως προς το ντάμπινγκ σε σχέση με την κανονική αξία που είχε προσδιοριστεί στο παρελθόν για τα ομοειδή ή παρόμοια προϊόντα.
(64)
Στο πλαίσιο της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, η κανονική αξία προσδιορίστηκε βάσει των τιμών στην Τουρκία, η οποία στη συγκεκριμένη περίπτωση θεωρήθηκε κατάλληλη ανάλογη χώρα με οικονομία της αγοράς για τη ΛΔΚ. Στην παρούσα έρευνα καθορίστηκε ότι η τιμή του χονδροσύρματος, της κύριας εισροής που χρησιμοποιείται για την παραγωγή ΣΚΧ, αυξήθηκε σημαντικά μετά την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Επιπλέον, και δεδομένου ότι οι εξελίξεις της τιμής των πρώτων υλών αντικατοπτρίζονταν στην τιμή εξαγωγής στη διάρκεια της ΠΕ, κρίθηκε επομένως σκόπιμο να ενημερωθεί η κανονική αξία όπως καθορίστηκε προηγουμένως, βάσει της εξέλιξης των τιμών των πρώτων υλών.
(65)
Διαπιστώθηκε ότι σημαντικό μέρος των κορεατικών εξαγωγών αποτελούσε πραγματική κορεατική παραγωγή. Για το λόγο αυτό, προκειμένου να καθοριστούν οι τιμές των εξαγωγών από τη Δημοκρατία της Κορέας που επηρεάζονται από την καταστρατήγηση, εξετάστηκαν μόνον οι εξαγωγές των μη συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων οι οποίες βασίστηκαν στα καλύτερα διαθέσιμα στοιχεία, δηλαδή στη μέση τιμή των εξαγωγών ΣΚΧ στη διάρκεια της ΠΕ, όπως καταγράφεται στην CΟΜΕΧΤ.
(66)
Για να πραγματοποιηθεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Ομοίως, πραγματοποιήθηκαν προσαρμογές όσον αφορά τις διαφορές στους έμμεσους φόρους, στο κόστος μεταφοράς και ασφάλισης, με βάση το μέσο κόστος των συνεργαζόμενων κορεατών παραγωγών/εξαγωγέων κατά την ΠΕ.
(67)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού, το ντάμπινγκ υπολογίστηκε με βάση τη σύγκριση της σταθμισμένης μέσης κανονικής αξίας, που καθορίστηκε κατά την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, και τη σταθμισμένη μέση τιμή εξαγωγής, που διαπιστώθηκαν κατά την παρούσα ΠΕ, εκφραζόμενη ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης πριν από την καταβολή του δασμού.
(68)
Η σύγκριση μεταξύ της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας και της μέσης σταθμισμένης τιμής εξαγωγής έδειξε την ύπαρξη πρακτικών ντάμπινγκ.
3. ΜΕΤΡΑ
(69)
Με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι, σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, ο οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκε στις εισαγωγές ΣΚΧ καταγωγής Κίνας καταστρατηγήθηκε με μεταφόρτωση μέσω της Δημοκρατίας της Κορέας.
(70)
Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 1 πρώτη περίοδος του βασικού κανονισμού, τα ισχύοντα μέτρα για τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ θα πρέπει να επεκταθούν στις εισαγωγές του ιδίου προϊόντος που αποστέλλεται από τη Δημοκρατία της Κορέας, είτε δηλώνεται ως καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας είτε όχι.
(71)
Τα μέτρα που πρόκειται να επεκταθούν θα πρέπει να είναι εκείνα που καθορίζονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1858/2005, δηλαδή οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ 60,4 % ο οποίος επιβάλλεται στην καθαρή τιμή CIF, στο στάδιο «ελεύθερο στα ενωσιακά σύνορα», πριν από τον εκτελωνισμό.
(72)
Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 3 και το άρθρο 14 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, τα οποία προβλέπουν ότι κάθε επέκταση μέτρων πρέπει να εφαρμόζεται στις εισαγωγές που εισέρχονται στην Ένωση βάσει της καταγραφής που επιβάλλει ο κανονισμός για την έναρξη της έρευνας, πρέπει να εισπράττονται δασμοί για τις καταγεγραμμένες εισαγωγές ΣΚΧ που αποστέλλονται από την Κορέα.
4. ΠΕΡΑΤΩΣΗ ΤΗΣ ΕΡΕΥΝΑΣ ΚΑΤΑ ΤΗΣ ΜΑΛΑΙΣΙΑΣ
(73)
Με βάση τα συμπεράσματα που αφορούν τη Μαλαισία, η έρευνα σχετικά με την ενδεχόμενη καταστρατήγηση των μέτρων αντιντάμπινγκ από τις εισαγωγές ΣΚΧ που αποστέλλονται από τη Μαλαισία θα πρέπει να περατωθεί και η καταγραφή των εισαγωγών ΣΚΧ που αποστέλλονται από τη Μαλαισία, η οποία επιβλήθηκε με τον κανονισμό για την έναρξη της έρευνας, θα πρέπει να διακοπεί.
(74)
Ο αιτών αμφισβήτησε την πρόταση για περάτωση της έρευνας κατά της Μαλαισίας. Έχοντας ήδη εξατασθεί όλα τα επιχειρήματά του παραπάνω, δεν υπήρχε κανένας άλλος λόγος επανεξέτασης της πρότασης.
5. ΑΙΤΗΣΕΙΣ ΑΠΑΛΛΑΓΗΣ
(75)
Οι δεκατέσσερις εταιρείες στη Δημοκρατία της Κορέας που απάντησαν στο ερωτηματολόγιο ζήτησαν απαλλαγή από την ενδεχόμενη επέκταση των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
(76)
Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 18, στη συνέχεια μία από αυτές τις εταιρείες διέκοψε τη συνεργασία. Επομένως, η αίτηση απαλλαγής της εν λόγω εταιρείας σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 4 απορρίφθηκε.
(77)
Μία άλλη εταιρεία, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 47, υπέβαλε ψευδή στοιχεία και αρνήθηκε να παράσχει πρόσβαση στα στοιχεία. Κατά συνέπεια, δεν ήταν δυνατόν να της χορηγηθεί απαλλαγή σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 4.
(78)
Μια τρίτη εταιρεία στη Δημοκρατία της Κορέας δεν εξήγαγε το προϊόν ούτε κατά τη διάρκεια της ΠΕ ούτε μετά το πέρας αυτής της περιόδου και δεν ήταν δυνατό να συναχθούν συμπεράσματα ως προς τη φύση των δραστηριοτήτων της. Συνεπώς, δεν ήταν δυνατό να χορηγηθεί απαλλαγή στη συγκεκριμένη εταιρεία. Εάν, εντούτοις, κριθεί ότι, μετά την επέκταση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ, πληρούνται οι όροι του άρθρου 11 παράγραφος 4 και του άρθρου 13 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, η κατάσταση αυτής της εταιρείας μπορεί, εφόσον ζητηθεί, να αποτελέσει αντικείμενο επανεξέτασης.
(79)
Η εν λόγω τρίτη εταιρεία προέβαλε αντιρρήσεις και επανέλαβε το αίτημά της για εξαίρεση. Ωστόσο, δεν υπέβαλε νέες πληροφορίες και στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι θα μπορούσε να έχει τροποποιήσει την παραπάνω απόφαση. Επομένως, το αίτημά της δεν μπορούσε να γίνει αποδεκτό.
(80)
Δεν διαπιστώθηκε καταστρατήγηση των μέτρων από καμία από τις λοιπές συνεργαζόμενες εταιρείες στη Δημοκρατία της Κορέας. Περαιτέρω, καμία από τις εταιρείες που ζήτησαν χορήγηση απαλλαγής δεν είναι συνδεδεμένη με τις εταιρείες που εφαρμόζουν πρακτικές καταστρατήγησης. Συγκεκριμένα, σημειώνεται ότι τέσσερις από τους ενδιαφερόμενους παραγωγούς είναι συνδεδεμένοι με εταιρείες της ΛΔΚ οι οποίες υπόκεινται στα αρχικά μέτρα. Δεν υπάρχουν όμως στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η σχέση αυτή δημιουργήθηκε ή χρησιμοποιήθηκε με σκοπό την καταστρατήγηση των ισχυόντων μέτρων σχετικά με τις εισαγωγές καταγωγής Κίνας. Επομένως, πρέπει να χορηγηθεί απαλλαγή σε όλες τις λοιπές συνεργαζόμενες εταιρείες που δεν αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 76 έως 78.
(81)
Κρίνεται ότι στην περίπτωση αυτή απαιτούνται ειδικά μέτρα προκειμένου να εξασφαλίζεται η ορθή εφαρμογή των εν λόγω απαλλαγών. Τα ειδικά αυτά μέτρα περιλαμβάνουν την υποβολή, στις τελωνειακές αρχές του κράτους μέλους, έγκυρου εμπορικού τιμολογίου το οποίο πρέπει να συμφωνεί με τις απαιτήσεις που ορίζονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού. Οι εισαγωγές που δεν συνοδεύονται από τέτοιο τιμολόγιο θα υπόκεινται στον επεκταθέντα δασμό αντιντάμπινγκ ο οποίος ισχύει για όλες τις εταιρείες στη Δημοκρατία της Κορέας που δεν απαλλάσσονται από τον δασμό.
(82)
Άλλοι ενδιαφερόμενοι εξαγωγείς με τους οποίους η Επιτροπή δεν είχε έλθει σε επαφή στο πλαίσιο της παρούσας διαδικασίας και οι οποίοι σκοπεύουν να υποβάλουν αίτηση απαλλαγής από τον επεκταθέντα δασμό αντιντάμπινγκ σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, πρέπει να απαντήσουν σε ερωτηματολόγιο ώστε να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει εάν αιτιολογείται η απαλλαγή αυτή. Η Επιτροπή κατά κανόνα προβαίνει και σε επιτόπιες επαληθεύσεις. Η αίτηση πρέπει να αποσταλεί στην Επιτροπή μαζί με όλα τα σχετικά στοιχεία.
(83)
Εάν χορηγηθεί απαλλαγή, η Επιτροπή, κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή, θα προτείνει ανάλογη τροποποίηση του παρόντος κανονισμού. Ως εκ τούτου, οποιεσδήποτε απαλλαγές χορηγηθούν θα αποτελέσουν αντικείμενο παρακολούθησης προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση προς τους καθορισθέντες όρους.
6. ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ
(84)
Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό, βάσει των οποίων συνάγονται τα ανωτέρω συμπεράσματα, και τους ζητήθηκε να υποβάλουν παρατηρήσεις. Οι προφορικές και οι γραπτές παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη εξετάστηκαν. Κανένα από τα προβληθέντα επιχειρήματα δεν οδήγησε σε τροποποίηση των οριστικών συμπερασμάτων,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Ο οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1858/2005 στις εισαγωγές συρματόσχοινων και καλωδίων από χάλυβα, συμπεριλαμβανομένων των καλωδίων κλειστής σπείρας που είναι κομμένα σε ορισμένα μήκη, εκτός των συρματόσχοινων και καλωδίων από ανοξείδωτο χάλυβα, των οποίων η μεγαλύτερη διάσταση της εγκάρσιας τομής υπερβαίνει τα 3 mm, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, επεκτείνεται στις εισαγωγές συρματόσχοινων και καλωδίων από χάλυβα, συμπεριλαμβανομένων των καλωδίων κλειστής σπείρας που είναι κομμένα σε ορισμένα μήκη, εκτός των συρματόσχοινων και καλωδίων από ανοξείδωτο χάλυβα, των οποίων η μεγαλύτερη διάσταση της εγκάρσιας τομής υπερβαίνει τα 3 mm, που αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας, είτε δηλώνονται ως καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας είτε όχι, τα οποία σήμερα εμπίπτουν στους κωδικούς ΣΟ ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 και ex 7312 10 98 (κωδικοί TARIC 7312108113, 7312108313, 7312108513, 7312108913 και 7312109813), με εξαίρεση τα προϊόντα που παράγονται από τις εταιρείες οι οποίες αναφέρονται κατωτέρω:
Χώρα
Εταιρεία
Πρόσθετος κωδικός TARΙC
Δημοκρατία της Κορέας
Bosung Wire Rope Co., Ltd, 972-5, Songhyun-Ri, Jinrae-Myeun, Kimhae-Si, Gyeungsangnam-Do
A969
Chung Woo Rope Co., Ltd 1682-4, Songjung-Dong, Gangseo-Gu, Busan
A969
CS Co., Ltd, 287-6 Soju-Dong Yangsan-City, Kyoungnam
A969
Cosmo Wire Ltd, 447-1, Koyeon-Ri, Woong Chon-Myon Ulju-Kun, Ulsan
A969
Dae Heung Industrial Co., Ltd, 185 Pyunglim - Ri, Daesan-Myun, Haman - Gun, Gyungnam
A969
DSR Wire Corp., 291, Seonpyong-Ri, Seo-Myon, Suncheon-City, Jeonnam
A969
Kiswire Ltd, 20t h Fl. Jangkyo Bldg., 1, Jangkyo-Dong, Chung-Ku, Seoul
A969
Manho Rope & Wire Ltd, Dongho Bldg, 85-2, 4 Street Joongang-Dong, Jong-gu, Busan
A969
Shin Han Rope Co., Ltd, 715-8, Gojan-dong, Namdong-gu, Incheon
A969
Ssang Yong Cable Mfg. Co., Ltd, 1559-4 Song-Jeong Dong, Gang-Seo Gu, Busan
A969
Young Heung Iron & Steel Co., Ltd, 71-1 Sin-Chon Dong, Changwon City, Gyungnam
A969
2. Η εφαρμογή των απαλλαγών που χορηγήθηκαν στις εταιρείες οι οποίες αναφέρονται ρητά στην παράγραφο 1 ή που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 εξαρτάται από την προσκόμιση στην τελωνειακή υπηρεσία του κράτους μέλους έγκυρου εμπορικού τιμολογίου το οποίο πληροί τους όρους του παραρτήματος. Εάν δεν προσκομιστεί τιμολόγιο, εφαρμόζεται ο δασμός αντιντάμπινγκ που επιβάλλεται από την παράγραφο 1.
3. Ο δασμός που επεκτείνεται σύμφωνα με την παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου εισπράττεται για τις εισαγωγές που αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας, είτε δηλώνονται ως καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας είτε όχι, οι οποίες καταγράφονται σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 734/2009, με το άρθρο 13 παράγραφος 3 και με το άρθρο 14 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009, εξαιρουμένων όσων παράγονται από τις εταιρείες που αναφέρονται στην παράγραφο 1.
4. Εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
Περατώνεται η έρευνα που είχε αρχίσει με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 734/2009 όσον αφορά την πιθανή καταστρατήγηση των μέτρων αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1858/2005 στις εισαγωγές συρματόσχοινων και καλωδίων από χάλυβα, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, με τις εισαγωγές συρματόσχοινων και καλωδίων από χάλυβα που αποστέλλονται από τη Μαλαισία, είτε δηλώνονται ως καταγωγής Μαλαισίας είτε όχι, και για την υποβολή των εν λόγω εισαγωγών σε καταγραφή.
Άρθρο 3
1. Οι αιτήσεις απαλλαγής από τον δασμό που επεκτάθηκε βάσει του άρθρου 1 συντάσσονται σε μία από τις επίσημες γλώσσες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και πρέπει να υπογράφονται από εξουσιοδοτημένο πρόσωπο που αντιπροσωπεύει τον φορέα ο οποίος ζητά την απαλλαγή. Η αίτηση πρέπει να αποσταλεί στην ακόλουθη διεύθυνση:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate Η
Office: N-105 04/92
1049 Brussels
BELGIUM
Φαξ +32 22956505
2. Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009, κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή, η Επιτροπή επιτρέπει, με απόφαση, την απαλλαγή, από τον επεκτεινόμενο δυνάμει του άρθρου 1 δασμό, των εισαγωγών από εταιρείες οι οποίες δεν καταστρατηγούν τα μέτρα αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1858/2005.
Άρθρο 4
Καλούνται οι τελωνειακές αρχές να διακόψουν την καταγραφή των εισαγωγών που προβλέπεται από το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 734/2009.
Άρθρο 5
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Λουξεμβούργο, 26 Απριλίου 2010.
PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 400/2010
ze dne 26. dubna 2010,
kterým se konečné antidumpingové clo uložené nařízením Rady (ES) č. 1858/2005 na dovoz ocelových lan a kabelů pocházejících mimo jiné z Čínské lidové republiky rozšiřuje na dovoz ocelových lan a kabelů zasílaných z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je u něho deklarován původ z Korejské republiky, a kterým se ukončuje šetření týkající se dovozu výrobků zasílaných z Malajsie
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 13 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise předložený po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
1.1 Stávající opatření a předchozí šetření
(1)
Nařízením (ES) č. 1796/1999 (2) (dále jen „původní nařízení“) Rada uložila konečné antidumpingové clo ve výši 60,4 % z dovozu ocelových lan a kabelů („OLK“) pocházejících mimo jiné z Čínské lidové republiky (dále jen „Čína“). Uvedená opatření jsou dále označována jako „původní opatření“ a šetření, na jehož základě byla původním nařízením uložena opatření, je dále označováno jako „původní šetření“.
(2)
Poté, co bylo v roce 2004 v souladu s článkem 13 základního nařízení zjištěno, že jsou původní opatření obcházena překládkou OLK pocházejících z Číny v Maroku, byla opatření rozšířena nařízením Rady (ES) č. 1886/2004 (3) na dovoz stejných OLK zasílaných z Maroka. Obdobně poté, co bylo na základě šetření podle článku 13 základního nařízení zjištěno, že dochází k obcházení původních opatření při dovozu z Ukrajiny přes Moldavsko, byla opatření rozšířena nařízením Rady (ES) č. 760/2004 (4) na dovoz stejných ocelových lan a kabelů odesílaných z Moldavska.
(3)
Nařízením (ES) č. 1858/2005 (5) Rada na základě přezkumu nařízení před pozbytím platnosti (dále jen „přezkum nařízení před pozbytím platnosti“) v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení uložila konečné antidumpingové clo na dovoz OLK pocházejících mimo jiné z Čínské lidové republiky, a to na úrovni původních opatření. Takto uložené clo tudíž zůstává v platnosti a je dále označováno jako „platná opatření“.
1.2 Žádost
(4)
Dne 29. června 2009 obdržela Komise podle čl. 13 odst. 3 základního nařízení žádost o prošetření možného obcházení antidumpingových opatření uložených na OLK pocházející z Čínské lidové republiky. Žádost předložil styčný výbor Evropského svazu výrobního odvětví ocelových lan (Liaison Committee of the EU Wire Rope Industries, EWRIS) jménem výrobců ocelových lan a kabelů v Unii (dále jen „žadatel“).
(5)
Žádost uváděla, že po uložení antidumpingových opatření došlo k významné změně ve struktuře obchodu týkajícího se vývozu z Číny, Korejské republiky a Malajsie do Unie, pro kterou kromě uložení platných opatření neexistuje dostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod. Tato změna struktury obchodu byla údajně důsledkem překládky OLK pocházejících z Číny v Korejské republice a Malajsii.
(6)
Žádost dále uváděla, že vyrovnávací účinky platných opatření jsou oslabovány jak z hlediska množství, tak ceny. Kromě toho existuje dostatek důkazů, že se tento zvýšený dovoz z Korejské republiky a Malajsie uskutečnil za ceny značně nižší, než je cena nezpůsobující újmu stanovená při původním šetření.
(7)
Na závěr žadatel uvedl, že ceny OLK zasílaných z Korejské republiky a Malajsie byly dumpingové ve vztahu k běžné hodnotě, která byla stanovena pro obdobný výrobek během původního šetření.
1.3 Zahájení
(8)
Poté, co bylo po konzultaci s poradním výborem shledáno, že existují dostatečné přesvědčivé důkazy pro zahájení šetření podle článku 13 základního nařízení, zahájila Komise šetření nařízením (ES) č. 734/2009 (6) (dále jen „zahajovací nařízení“). Podle čl. 13 odst. 3 a čl. 14 odst. 5 základního nařízení Komise zahajovacím nařízením rovněž nařídila celním orgánům, aby evidovaly dovoz OLK zasílaných z Korejské republiky a Malajsie.
1.4 Šetření
(9)
Komise úředně uvědomila orgány Čínské lidové republiky, Korejské republiky a Malajsie, výrobce/vývozce a obchodníky v těchto zemích, dovozce v Unii, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, a žádající výrobní odvětví Unie o zahájení šetření. Výrobcům/vývozcům v Číně, Korejské republice a Malajsii známým Komisi z žádosti či prostřednictvím zastoupení Korejské republiky a Malajsie při Evropské unii nebo těm, kteří se přihlásili ve lhůtách uvedených v čl. 3 odst. 1 zahajovacího nařízení, byly zaslány dotazníky. Dotazníky byly rovněž zaslány obchodníkům v Korejské republice a Malajsii a dovozcům v Unii uvedeným v žádosti. Zúčastněné strany dostaly možnost, aby písemně předložily svá stanoviska a požádaly o slyšení ve lhůtě stanovené v zahajovacím nařízení.
(10)
Přihlásilo se patnáct výrobců/vývozců a dva obchodníci z Korejské republiky, dva výrobci/vývozci z Malajsie, pět výrobců/vývozců z Číny, dva dovozci ve spojení, deset z Unie, kteří nejsou ve spojení, a Sdružení evropských dovozců ocelových lan. Několik dalších společností prohlásilo, že se nezabývají výrobou ani vývozem výrobku, který je předmětem šetření.
(11)
Následující společnosti poskytly odpovědi na dotazník a následně byly v jejich prostorách provedeny ověřovací návštěvy:
Výrobci/vývozci v Korejské republice:
-
Bosung Wire Rope Co, Ltd., Kimhae-Si,
-
Chung Woo Rope Co., Ltd., Busan,
-
CS Co., Ltd, Yangsan-City,
-
Cosmo Wire Ltd., Ulsan,
-
Dae Heung Industrial Co., Ltd., Haman - Gun,
-
DSR Wire Corp., Suncheon-City a její společnost ve spojení DSR Corp., Busan,
-
Goodwire Mfg., Co., Ltd., Yangsan-city,
-
Kiswire Ltd., Soul,
-
Line Metal Co., Ltd., Changnyoung-Gun,
-
Manho Rope & Wire Ltd., Busan,
-
Shin Han Rope Co., Ltd, Incheon,
-
Ssang Yong Cable Mfg. Co., Ltd, Busan,
-
Young Heung Iron & Steel Co., Changwon City.
Obchodník v Korejské republice:
-
Trion Co Ltd., Busan.
Výrobci/vývozci v Malajsii:
-
Kiswire Sdn. Bhd., Johor Bahru,
-
Southern Wire Industries (M) Sdn. Bhd., Shah Alam, Selangor.
Výrobci/vývozci v Číně:
-
Qingdao DSR, Qingdao,
-
Kiswire Qingdao Ltd., Qingdao,
-
Young Heung (TAICANG) Steel Wire Rope Co., Ltd., Tai Cang City.
Dovozci ve spojení:
-
Kiswire Europe, Nizozemsko,
-
Verope AG, Švýcarsko.
1.5 Období šetření
(12)
Období šetření trvalo od 1. července 2008 do 30. června 2009 (dále jen „OŠ“). Pro vyšetření údajné změny ve struktuře obchodu byly shromážděny údaje za období od roku 1999 do konce období šetření.
2. VÝSLEDKY ŠETŘENÍ
2.1 Obecné úvahy
(13)
V souladu s čl. 13 odst. 1 základního nařízení byla existence obcházení posouzena prostřednictvím postupné analýzy, jejímž účelem bylo zjistit, zda dochází ke změně ve struktuře obchodu mezi třetími zeměmi a Unií, zda je tato změna způsobena praktikami, zpracovatelskými postupy nebo pracemi, pro něž mimo uložení cla neexistuje dostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod, zda existují důkazy o újmě nebo o tom, že vyrovnávací účinky cla jsou mařeny cenami nebo množstvím obdobného výrobku, a zda existují důkazy o dumpingu ve vztahu k běžné hodnotě určené dříve pro obdobný výrobek, v případě nutnosti v souladu s článkem 2 základního nařízení.
2.2 Dotčený výrobek a obdobný výrobek
(14)
Jak bylo definováno při původním šetření, dotčeným výrobkem jsou ocelová lana a kabely včetně uzavřených lan, s výjimkou lan a kabelů z nerezové oceli, s největším průřezem převyšujícím 3 mm (v terminologii výrobního odvětví jsou často označovány jako OLK), které pocházejí z Čínské lidové republiky a v současné době spadají pod kódy KN ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 a ex 7312 10 98 (dále jen „dotčený výrobek“).
(15)
Šetřeným výrobkem jsou ocelová lana a kabely včetně uzavřených lan, s výjimkou lan a kabelů z nerezové oceli, s největším průřezem převyšujícím 3 mm, zasílané z Korejské republiky a Malajsie, bez ohledu na to, zda je u nich deklarován původ z Korejské republiky a Malajsie (dále jen „šetřený výrobek“), které v současné době spadají pod stejné kódy KN jako dotčený výrobek.
(16)
Z šetření je patrné, že OLK vyvážené do Unie z Číny a OLK zasílané do Unie z Korejské republiky a Malajsie mají stejné základní fyzické a technické vlastnosti a stejné použití, a tudíž jsou považovány za obdobné výroby ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
2.3 Míra spolupráce a stanovení objemu obchodu
(17)
Jak je uvedeno v 11. bodě odůvodnění, do spolupráce se poskytnutím odpovědí na dotazník zapojilo čtrnáct vývozců/výrobců v Korejské republice, jeden korejský obchodník, dva vyvážející výrobci v Malajsii a tři vyvážející výrobci v Číně.
(18)
Jedna korejská společnost po poskytnutí odpovědi oznámila Komisi, že vyhlásila úpadek, a tudíž ukončuje spolupráci.
(19)
V případě jiné korejské společnosti bylo zjištěno, že je potřebné uplatňovat čl. 18 odst. 1, a to z důvodů uvedených ve 47. bodě odůvodnění.
(20)
Spolupracující korejští vyvážející výrobci pokryli během období šetření 81 % celkového vývozu z Koreje do Unie, jak je uvedeno v databázi Comext. Ačkoli byla spolupráce intenzivní, spolupracující výrobci/vývozci tudíž nepokryli celkový objem vývozu OLK z Korejské republiky v plném rozsahu. Celkové objemy vývozu tudíž vycházely z databáze Comext.
(21)
V Malajsii jsou známi dva výrobci. Celková množství vývozu dvou spolupracujících společností v Malajsii přesáhla objem dovozu šetřeného výrobku zaznamenaný v databázi Comext. Z toho důvodu se mělo za to, že vyvážející výrobci odrážejí celkový vývoz OLK z Malajsie do Unie.
(22)
Žadatel tvrdil, že údaje z databáze Comext nejsou spolehlivé, a proto by celkový objem dovozu z Malajsie do Unie neměl být stanoven na tomto základě. Během šetření byly údaje o dovozu nicméně podrobeny křížové kontrole s oficiálními malajskými statistikami a s ověřenými vyplněnými dotazníky. Tato analýza neukázala, že by skutečný vývoz z Malajsie byl vyšší než vývoz uváděný spolupracujícími malajskými společnostmi. Argument žadatele tedy musel být odmítnut.
(23)
Úroveň spolupráce výrobců/vývozců v Číně byla nízká a odpověď na dotazník poskytli pouze tři vývozci/výrobci. Kromě toho žádná z těchto společností nevyvážela dotčený výrobek do Unie a pouze ve velmi malém množství do Malajsie. Vývoz spolupracujících společností pokrýval 41 % celkového vývozu z Číny do Korejské republiky. Proto nebylo možné na základě informací poskytnutých spolupracujícími stranami rozumně určit objem vývozu OLK z Číny.
(24)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem bylo nutné založit zjištění týkající se dovozu OLK do Unie a vývozu OLK z Číny do Korejské republiky a Malajsie zčásti na dostupných údajích v souladu s článkem 18 základního nařízení. Ke stanovení celkového objemu dovozu z ČLR do Unie byly použity údaje z databáze Comext. Ke stanovení celkového dovozu do Korejské republiky a Malajsie z Číny byly použity čínské, korejské a malajské vnitrostátní statistické údaje. Údaje byly podrobeny křížové kontrole mezi různými statistickými zdroji a potvrzeny jinými statistickými databázemi, např. Global Trade Atlas, China Export Database a údaji poskytnutými celními orgány Korejské republiky a Malajsie.
(25)
Objem dovozu zaznamenaný v korejských, malajských a čínských statistických údajích zahrnoval větší skupinu výrobků, než je dotčený výrobek nebo šetřený výrobek. Z toho důvodu byly statistické údaje odpovídajícím způsobem upraveny na základě zjištění vyplývajících z tohoto šetření.
2.4 Změna struktury obchodu
(26)
Dovoz OLK z Číny do Unie po uložení opatření v roce 1999 nejprve klesl téměř na nulu. Po postupném nárůstu mezi roky 2003 a 2006 - v roce 2006 dosáhl dovoz vrcholu na úrovni 8 656 tun - se vývoj obrátil a dovážená množství mezi rokem 2006 a obdobím šetření znovu klesla o více než 40 %.
(27)
Na druhé straně celkový dovoz korejských OLK do Unie mezi roky 1999 a 2008 výrazně vzrostl z přibližně 11 123 tun na 48 214 tun. Roční nárůst v absolutních hodnotách byl nejvýraznější v letech 2002 a 2003 a později v letech 2006 a 2007.
(28)
Na základě informací uvedených ve stížnosti a informací poskytnutých zastoupením Korejské republiky při Evropské unii se má za to, že do tohoto šetření byla zahrnuta převážná většina, ne-li všichni skuteční výrobci šetřeného výrobku v Koreji. Z toho důvodu se mělo za to, že vývoz nespolupracujících korejských společností do Unie, který z hlediska množství představoval přibližně 19 % celkového vývoz z Korejské republiky, uskutečňují kromě výrobců uvedených v 18. a 47. bodě odůvodnění především obchodníci.
(29)
Tyto společnosti v letech 2006 a 2007 viditelně zvýšily vývoz do Unie. Vývoz byl v těchto letech přibližně o 20 % vyšší než v roce 2005, tedy v prvním roce, za který jsou k dispozici údaje na této úrovni. Vývoz prováděný nespolupracujícími společnostmi od roku 2008 klesá, což je třeba vnímat s ohledem na šetření prováděné v tomto období korejskými orgány, jak je uvedeno v 50. bodě odůvodnění.
(30)
Pokud jde o Malajsii, je jak z údajů databáze Comext, tak z údajů o celkovém vývozu spolupracujících společností jpatrné, že vývoz z Malajsie do Unie v minulosti také soustavně rostl. Nárůst byl nejvýraznější a stabilní v období od roku 2005 do období šetření, kdy se vývoz z Malajsie do Unie zdvojnásobil.
(31)
V tabulce 1 jsou uvedena množství OLK dovezená z výše uvedených zemí do Unie od uložení opatření v roce 1999 do období šetření:
Tabulka 1
Vývoj dovozu OLK do Unie od uložení opatření
Zdroj: Comext, korejské statistické údaje (KITA).
Objemy dovozu v tunách
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Čínská lidová republika
neuvedeno
414
283
394
913
2 809
Podíl na celkovém dovozu
-
1 %
1 %
1 %
2 %
5 %
Korejská republika
11 122
12 486
13 280
16 223
22 302
31 862
Podíl na celkovém dovozu
-
29 %
32 %
37 %
47 %
52 %
Malajsie
2 989
2 366
4 171
3 371
4 836
4 426
Podíl na celkovém dovozu
-
5 %
10 %
8 %
10 %
7 %
Objemy dovozu v tunách
2005
2006
2007
2008
Období šetření
Čínská lidová republika
4 945
8 656
6 219
6 795
4 987
Podíl na celkovém dovozu
7 %
11 %
7 %
7 %
6 %
Korejská republika
34 536
39 128
45 783
48 213
43 185
Podíl na celkovém dovozu
50 %
50 %
55 %
53 %
50 %
Korejské nespolupracující společnosti
11 577
14 042
14 160
10 287
8 391
Index (2005 = 100)
100
121
122
89
72
Malajsie
5 123
7 449
8 142
9 685
10 116
Podíl na celkovém dovozu
7 %
10 %
10 %
11 %
12 %
Malajské spolupracující společnosti (index, 2006 = 100)
-
100
102
148
144
(32)
Při pohledu na strukturu výše uvedených obchodních toků je patrné, že zejména od roku 2005 korejští a částečně malajští vývozci na trhu Unie z hlediska objemu výrazně předčili v prodeji čínské vývozce a do určité míry je nahradili.
(33)
Vzhledem ke globálnímu ekonomickému zpomalení, které se časově shoduje s obdobím šetření, obchodované objemy OLK mezi všemi dotčenými zeměmi klesly nebo se zpomalil jejich růst. K nejvýraznějšímu poklesu však došlo u dovozu z Číny do Unie (-27 %).
(34)
Během stejného období je rovněž patrný dramatický nárůst vývozu ocelových lan a kabelů z Číny do Korejské republiky: z poměrně nepatrného množství v roce 1999 (2 519 tun) vzrostl v roce 2008 na 78 822 tun. K nejvýraznějšímu nárůstu došlo mezi roky 2005 a 2008, kdy dovoz vzrostl čtyřnásobně. V posledních letech byla Čína největším vývozcem OLK do Koreje a v roce 2008 představovala 89 % celkového vývozu OLK. Odhadovaný dovoz pouze dotčeného výrobku (výrobky o průměru vyšším než 3 mm) činil v roce 2008 58 885 tun.
(35)
Pokud jde pouze o dovoz uskutečňovaný nespolupracujícími korejskými společnostmi, lze zaznamenat týž dramatický nárůst, tzn. že dovoz z Číny uskutečňovaný těmito společnostmi do let 2007 a 2008 vzrostl čtyřnásobně. Ačkoli poté dovoz začal klesat, nadále značně převyšuje úroveň dovozu z roku 2005 a nadále představuje velmi významná množství.
Tabulka 2
Dovoz čínských výrobků do Korejské republiky v období mezi rokem 1999 a obdobím šetření
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Období šetření
Dovoz (v tunách, všechny průměry)
2 519
6 764
6 044
7 740
11 421
14 120
19 933
36 531
69 620
78 822
66 099
Roční změna (%)
-
169
-11
28
48
24
41
83
91
13
-16
Dovoz uskutečněný korejskými nespolupracujícími společnostmi (v tunách, pouze dotčené výrobky)
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
7 166
18 053
33 907
29 717
22 004
Index (2005 = 100)
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
neuvedeno
100
252
473
415
307
Zdroj: Korejské statistické údaje (KITA), údaje poskytnuté korejskými celními orgány, ověřené informace poskytnuté spolupracujícími výrobci.
(36)
Aby bylo možné určit vývojovou tendenci obchodního toku OLK z Číny do Malajsie, byly posouzeny jak malajské, tak čínské statistické údaje. Obě tyto skupiny údajů jsou k dispozici pouze na skupiny výrobků o vyšší úrovni, než je úroveň dotčeného výrobku. Kromě toho vykazovaly značné rozdíly. Proto nebylo možné určit v tomto ohledu spolehlivé údaje.
(37)
Žadatel tvrdil, že skutečnost, že nemohou být zjištěny žádné spolehlivé údaje, není dostatečným důvodem k tomu, aby bylo konstatováno, že nedošlo k žádnému obcházení. Jak je uvedeno v 38. a 55. bodě odůvodnění, důkazy dostupné z tohoto šetření, tedy zejména objem výroby spolupracujících malajských výrobců/vývozců, jakož i jejich vývoz do Unie ukázaly, že OLK vyvážené z Malajsie skutečně pocházely z Malajsie a nepředstavovaly tedy obcházení. V tomto případě proto bylo bezvýznamné, zda existoval dovoz z Číny do Malajsie, či nikoliv. Tvrzení žadatele bylo proto nutno odmítnout.
(38)
Vývoj celkového objemu výroby spolupracujících výrobců v Korejské republice zůstal mezi rokem 2006 a obdobím šetření vyrovnaný. Malajští výrobci však během téhož období značně zvýšili svůj výstup.
Tabulka 3
Výroba OLK spolupracujících společností v Korejské republice a Malajsii
Objemy výroby v tunách
2006
2007
2008
Období šetření
Korejská republika
152 657
159 584
160 113
142 413
Index
100
105
105
93
Malajsie (indexováno)
100
164
171
157
Zdroj: Ověřené informace poskytnuté spolupracujícími výrobci.
2.5 Závěr týkající se změny ve struktuře obchodu
(39)
Celkový pokles čínského vývozu do Unie od roku 2006 a souběžný nárůst vývozu z Korejské republiky a Malajsie a vývozu z Číny do Korejské republiky po uložení původních opatření, a zejména v období do roku 2008, představoval změnu ve struktuře obchodu mezi výše uvedenými zeměmi na jedné straně a Unií na straně druhé. V případě Korejské republiky bylo možné tento závěr vyvodit jednak globálně, a za období od roku 2005 do roku 2007 i samostatně pro nespolupracující společnosti.
(40)
Byly obdrženy připomínky, v nichž se tvrdí, že nárůst vývozu korejských OLK do Unie byl v průběhu let vyrovnaný a bez náhlých nárůstů; náhlý nárůst je údajně základní podmínkou pro stanovení změny ve struktuře obchodu. Kromě toho se v připomínkách tvrdilo, že by nárůst měl být považován spíše za přirozený rozvoj korejského odvětví výroby OLK.
(41)
Zaprvé, v souladu s článkem 13 základního nařízení není změna ve struktuře obchodu výlučně definována jako náhlý nárůst dovozu ze země, která je předmětem šetření. Zadruhé, ze šetření je patrné, že ačkoli vývoz z Koreje do Unie v letech 2006 a 2007 výrazně vzrostl, výroba korejských výrobců byl v těchto letech vyrovnaná. Tudíž nebylo možné vyvodit závěr, že vývoj objemů vývozu z Koreje souvisel výhradně s přirozeným rozvojem korejského odvětví výroby OLK. Konečně převážně protikladné vývojové tendence obchodních toků z Číny do Unie a z Číny do Koreje a z Koreje do Unie od roku 2006 jasně dokládají změnu obchodních toků mezi Unií a třetími zeměmi. Proto musela být uvedená tvrzení zamítnuta.
2.6 Povaha obcházení
(42)
Ustanovení čl. 13 odst. 1 vyžaduje, aby byla změna ve struktuře obchodu způsobena praktikami, zpracovatelskými postupy nebo pracemi, pro něž mimo uložení cla neexistuje dostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod. Praktiky, zpracovatelské postupy nebo práce zahrnují mimo jiné zasílání výrobku, který je předmětem opatření, prostřednictvím třetích zemí a montáž součástí při montážní operaci v Unii nebo třetí zemi. Pro tento účel byla existence montážních operací určena v souladu s čl. 13 odst. 2 základního nařízení.
(43)
Z celkové analýzy konečných míst určení OLK vyrobených v Koreji či dovezených do Koreje a vyvezených z Koreje spolupracujícími a nespolupracujícími společnostmi - včetně dovozu do a z jiných zemí než Čína a Unie - je patrné, že určité množství vývozu z Koreje do Unie mělo základ v dovozu výrobků čínského původu do Koreje, protože tento dovoz neměl zdroj v jiných třetích zemích ani u domácích korejských výrobců.
(44)
Kromě toho je ze srovnání celkového vývozu OLK z Koreje - zaznamenaného v korejských statistických údajích - a ověřených informací poskytnutých spolupracujícími vyvážejícími výrobci ohledně jejich výroby zřejmé, že výroba, kterou korejští výrobci určili na vývoz (118 856 tun), byla během období šetření značně nižší než celkový vývoz z Koreje (156 440 tun). Vzhledem k intenzivní spolupráci korejských společností při tomto šetření nelze tento rozdíl vysvětlit tím, že někteří výrobci možná při šetření nespolupracovali.
(45)
Při šetření bylo rovněž zjištěno, že někteří dovozci v Unii získávali OLK čínského původu od korejských vývozců, kteří při stávajícím šetření nespolupracují. Tato informace byla podrobena křížové kontrole za použití korejských obchodních databází a vyšlo najevo, že přinejmenším některé z OLK vyvezených těmito nespolupracujícími společnostmi byly skutečně získány v Číně.
(46)
U spolupracujících společností bylo možné stanovit, že žádná z nich neprováděla během období šetření překládku dotčeného výrobku v Korejské republice. Některé z nich dovážely OLK z Číny, bylo však zjištěno, že tyto výrobky byly prodávány výhradně na domácím trhu a jiných vývozních trzích.
(47)
U jedné společnosti bylo zjištěno, že v odpovědi na dotazník poskytla nepravdivé informace. Kromě toho byl během ověřovací návštěvy zčásti odepřen přístup k informacím. Z toho důvodu byla v souladu s čl. 18 odst. 1 základního nařízení zjištění týkající se této společnosti založena na dostupných údajích. V souladu s čl. 18 odst. 4 byla společnost zpravena o záměru nezohlednit informace, které poskytla, a byla jí poskytnuta lhůta k poskytnutí dodatečných vysvětlení.
(48)
Po poskytnutí této informace společnost uznala, že v minulosti obešla opatření prostřednictvím zfalšování původu výrobků koupených v Číně. Na druhé straně společnost prohlásila, že informace o výrobě, prodejích a nákupech během období šetření, které předložila, jsou dostatečné, což bylo ověřeno na místě. Dále tvrdila, že by tyto informace měly postačovat k tomu, aby bylo stanoveno, že během období šetření neobcházela platná opatření.
(49)
Avšak vzhledem ke skutečnosti, že tato společnost uznala, že se zapojila do postupů obcházení, a navíc se snažila nepříznivě ovlivnit správné výsledky šetření, považuje se za vhodné nevzít vůbec v úvahu informace, které společnost předložila, a neosvobodit tuto společnost od rozšířených opatření, jak je uvedeno níže v 77. bodě odůvodnění.
(50)
Jak je vysvětleno v 18. bodě odůvodnění, jedna společnost oznámila Komisi, že vyhlásila úpadek, a ukončila spolupráci. Obdobně jako ve výše uvedeném případě bylo nutné založit zjištění týkající se této společnosti na dostupných údajích ve smyslu čl. 18 odst. 1 základního nařízení.
(51)
Na základě těchto údajů byl formulován závěr, že ačkoli bylo zjištěno, že do překládky nebyl zapojen žádný ze spolupracujících korejských výrobců, k překládce během období šetření a předcházejících let docházelo. To se potvrdilo i zjištěními, která se týkají změn ve struktuře obchodu a jsou popsána výše ve 39. bodě odůvodnění.
(52)
Je třeba poznamenat, že v roce 2007 zahájil úřad OLAF šetření týkající se překládky téhož produktu v Koreji. Je známo, že korejské orgány ve stejné době provedly šetření údajného obcházení a dospěly k závěru, že několik společností, zejména obchodníků, podvádělo tím, že falšovali původ OLK dovážených z Číny do Koreje, když výrobek zpětně vyváželi.
(53)
Proto byla existence překládky výrobků čínského původu v Korejské republice potvrzena.
(54)
U každé spolupracující společnosti byly analyzovány zdroje surovin a náklady spojené s výrobou, aby bylo v souladu s kritérii vymezenými v čl. 13 odst. 2 možné určit, zda montáž v Korejské republice představovala obcházení opatření. V žádném z případů nepředstavovaly suroviny čínského původu (válcovaný drát nebo meziprodukt) 60% či vyšší podíl z celkové hodnoty částí konečného výrobku. Proto nebylo nutné zkoumat, zda bylo dosaženo 25% prahu přidané hodnoty či nikoli.
(55)
Při šetření vyšlo najevo, že během období šetření nedovážel dotčený výrobek z Číny žádný ze spolupracujících výrobců v Malajsii.
(56)
Na základě podílu vývozu do Unie uskutečňovaného spolupracujícími společnostmi na celkovém vývozu z Malajsie do Unie zaznamenaném v databázi Comext lze vyvodit závěr, že nárůst dovozu z Malajsie vyplývající ze statistických údajů lze v plném rozsahu vysvětlit nárůstem vývozu uskutečňovaného spolupracujícími společnostmi. Tento závěr je posílen nárůstem celkového objemu výroby skutečných malajských výrobců ve stejném období, jak je popsáno ve 38. bodě odůvodnění.
(57)
Žadatel zpochybnil toto zjištění, aniž by uvedl další zdůvodnění nebo důkaz. Tento argument proto musel být odmítnut.
(58)
U každé spolupracující společnosti byly analyzovány zdroje surovin a náklady spojené s výrobou, aby bylo v souladu s kritérii vymezenými v čl. 13 odst. 2 možné určit, zda montáž v Malajsii představuje obcházení opatření. V žádném z případů nepředstavovaly suroviny čínského původu (válcovaný drát nebo meziprodukt) 60 % či vyšší podíl z celkové hodnoty částí konečného výrobku. Proto nebylo nutné zkoumat, zda bylo dosaženo 25 % prahu přidané hodnoty či nikoli.
(59)
Proto bylo možné vyvodit závěr, že změna ve struktuře obchodu zaznamenaná mezi Čínou, Malajsií a Unií nebyla způsobena praktikami obcházení v Malajsii. Z toho důvodu by mělo být šetření týkající se dovozu OLK z Malajsie ukončeno.
2.7 Nedostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod mimo uložení antidumpingového cla (Korejská republika)
(60)
Během šetření nevyšlo najevo žádné jiné dostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod překládky kromě snahy vyhnout se platnému antidumpingovému clu uloženému na OLK pocházející z Číny.
2.8 Ohrožování vyrovnávacího účinku antidumpingového cla (nespolupracující korejské společnosti)
(61)
Aby bylo možné posoudit, zda dovážené výrobky z hlediska množství a cen ohrožovaly vyrovnávací účinky platných opatření uložených na dovoz OLK z Číny, byly jakožto nejlepší dostupné údaje o množstvích a cenách vývozu uskutečňovaného nespolupracujícími společnostmi použity údaje z databáze Comext. Takto stanovené ceny byly srovnány s úrovní pro odstranění újmy stanovenou pro výrobce v Unii při přezkumu nařízení před pozbytím platnosti.
(62)
Nárůst dovozu z Koreje byl vzhledem k velikosti trhu určené při přezkumu nařízení před pozbytím platnosti (99. bod odůvodnění nařízení (ES) č. 1858/2005) z hlediska množství považován za významný. Odhadnutá spotřeba Unie během stávajícího období šetření obdobným způsobem poukazuje na význam tohoto dovozu. Ze srovnání úrovně pro odstranění újmy stanovené během přezkumu nařízení před pozbytím platnosti a vážené průměrné vývozní ceny je zřejmé, že docházelo k výraznému prodeji pod cenou. Z toho důvodu byl vyvozen závěr, že opatření jsou oslabována z hlediska množství a cen.
2.9 Důkazy o dumpingu (nespolupracující korejské společnosti)
(63)
Na závěr bylo v souladu s čl. 13 odst. 1 a 2 základního nařízení zkoumáno, zda existuje důkaz o dumpingu ve vztahu k běžné hodnotě určené dříve pro stejné nebo obdobné výrobky.
(64)
Při přezkumu před pozbytím platnosti byla běžná hodnota stanovena na základě cen v Turecku, které bylo během šetření považováno za vhodnou zemi s tržním hospodářstvím srovnatelnou s Čínou. Během stávajícího šetření bylo stanoveno, že cena válcovaného drátu, hlavního vstupu používaného při výrobě OLK, od přezkumu nařízení před pozbytím platnosti výrazně vzrostla. Z toho důvodu a vzhledem k tomu, že se vývoj cen surovin během období šetření odrazil ve vývozní ceně, bylo považováno za vhodné aktualizovat běžnou hodnotu, jak byla dříve stanovena, na základě vývoje cen surovin.
(65)
Bylo zjištěno, že značná část korejského vývozu pochází ze skutečné korejské výroby. Z toho důvodu byl pro účely stanovení vývozních cen z Korejské republiky, které jsou ovlivněny obcházením, brán v úvahu pouze vývoz nespolupracujících výrobců/vývozců, který vycházel z nejlepších dostupných údajů, tedy z průměrné vývozní ceny OLK během období šetření uvedené v databázi Comext.
(66)
V zájmu spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy pro zohlednění rozdílů, které mají vliv na ceny a srovnatelnost cen. Odpovídajícím způsobem byly provedeny úpravy pro zohlednění rozdílů v nepřímých daních a nákladech na dopravu a pojištění vycházející z průměrných nákladů spolupracujících korejských výrobců/vývozců během období šetření.
(67)
V souladu s čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení byl dumping vypočten srovnáním vážené průměrné běžné hodnoty stanovené při přezkumu nařízení před pozbytím platnosti a vážených průměrných vývozních cen v průběhu tohoto období šetření, vyjádřený jako procentní podíl ceny CIF na hranice Unie před proclením.
(68)
Ze srovnání vážené průměrné běžné hodnoty a takto stanovených vážených průměrných vývozních cen je zřejmé, že docházelo k dumpingu.
3. OPATŘENÍ
(69)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem byl v souladu s čl. 13 odst. 1 základního nařízení vyvozen závěr, že konečné antidumpingové clo uložené z dovozu OLK pocházejících z Číny bylo obcházeno překládkou v Korejské republice.
(70)
V souladu s čl. 13 odst. 1 první větou základního nařízení by platná opatření týkající se dovozu dotčeného výrobku pocházejícího z Číny měla být rozšířena na dovoz téhož výrobku z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je u něho deklarován původ z Korejské republiky.
(71)
Opatření, která mají být rozšířena, by měla být opatření stanovená v čl. 1 odst. 2 nařízení (ES) No 1858/2005, tedy konečné antidumpingové clo ve výši 60,4 %, které se použije na čistou cenu CIF s dodáním na hranice Unie před proclením.
(72)
V souladu s čl. 13 odst. 3 a čl. 14 odst. 5 základního nařízení, které stanoví, že by se každé rozšířené opatření mělo vztahovat na dovoz výrobků, které vstoupily do Unie na základě celní evidence zavedené zahajovacím nařízením, by měla být z těchto evidovaných případů dovozu OLK zasílaných z Koreje vybrána cla.
4. UKONČENÍ ŠETŘENÍ PROTI MALAJSII
(73)
S ohledem na zjištění týkající se Malajsie by mělo být šetření možného obcházení antidumpingových opatření dovozem OLK zasílaných z Malajsie ukončeno a měla by být zastavena celní evidence dovozu OLK zasílaných z Malajsie, která byla zavedena zahajovacím nařízením.
(74)
Žadatel zpochybnil návrh na zastavení šetření proti Malajsii. Vzhledem k tomu, že všechny své argumenty již předložil, nebyl důvod tento návrh znovu posuzovat.
5. ŽÁDOSTI O OSVOBOZENÍ
(75)
Čtrnáct společností v Korejské republice, které poskytly odpověď na dotazníky, požádalo v souladu s čl. 13 odst. 4 základního nařízení o osvobození od možných rozšířených opatření.
(76)
Jak je vysvětleno v 18. bodě odůvodnění, jedna z těchto společností následně ukončila spolupráci. Její žádost o osvobození podaná v souladu s čl. 13 odst. 4 tudíž musela být zamítnuta.
(77)
Další společnost předložila nepravdivé informace a odepřela přístup k požadovaným informacím, jak je uvedeno ve 47. bodě odůvodnění. Její žádosti o osvobození podané v souladu s čl. 13 odst. 4 tudíž nemohlo být vyhověno.
(78)
Třetí společnost v Korejské republice nevyvážela výrobek ani během období šetření, ani po něm a ohledně povahy jejích operací nebylo možné vyvodit žádné závěry. Z toho důvodu nebylo možné udělit této společnosti osvobození. Pokud by však po rozšíření platných antidumpingových opatření bylo zjevné, že jsou podmínky čl. 11 odst. 4 a čl. 13 odst. 4 základního nařízení splněny, je možné situaci společnosti na žádost podrobit přezkumu.
(79)
Zmíněná společnost s tím nesouhlasila a znovu podala žádost o osvobození. Neposkytla však žádné nové informace nebo důkazy, které by mohly změnit výše uvedené rozhodnutí. Její žádosti proto nemohlo být vyhověno.
(80)
Nebylo zjištěno, že by opatření obcházely jiné spolupracující společnosti v Korejské republice. Kromě toho žádná ze společností žádajících o osvobození není ve spojení se společnostmi, které se podílely na obcházení. Zejména se podotýká, že čtyři dotčení výrobci jsou ve spojení se společnostmi v Číně, na něž se vztahují původní opatření. Neexistují však žádné důkazy, že by takovéto vztahy byly navázány či využívány s cílem obcházet platná opatření uložená na dovoz výrobků pocházejících z Číny. Osvobození by tudíž mělo být uděleno všem ostatním spolupracujícím společnostem, které nejsou uvedeny v 76. až 78. bodě odůvodnění.
(81)
Má se za to, že je v tomto případě zapotřebí zvláštních opatření, aby se zaručilo řádné uplatňování osvobození. Tato zvláštní opatření spočívají v požadavku předložit celním orgánům členských států platnou obchodní fakturu, která vyhovuje požadavkům uvedeným v příloze tohoto nařízení. Na případy dovozu, k nimž takováto faktura přiložena není, se vztahuje rozšířené antidumpingové clo použitelné pro všechny společnosti v Korejské republice, jimž nebylo uděleno osvobození.
(82)
Ostatní dotčení vývozci, na které se Komise v rámci tohoto řízení neobrátila a kteří hodlají podat žádost o osvobození od rozšířeného antidumpingového cla podle čl. 13 odst. 4 základního nařízení, budou muset vyplnit dotazník, aby Komise mohla určit, zda lze osvobození udělit. Komise v takovém případě rovněž zpravidla provede ověřovací návštěvu na místě. Komisi by musela být zaslána žádost obsahující všechny příslušné informace.
(83)
Je-li uděleno osvobození, Komise po konzultaci s poradním výborem navrhne, aby bylo toto nařízení odpovídajícím způsobem změněno. Následně bude každé udělené osvobození sledováno, aby byl zaručen soulad s podmínkami stanovenými v osvobození.
6. ZVEŘEJNĚNÍ INFORMACÍ
(84)
Všem zúčastněným stranám byly sděleny podstatné skutečnosti a úvahy, které vedly k výše uvedeným závěrům, a bylo jim umožněno, aby se k nim vyjádřily. Ústní a písemné připomínky předložené stranami byly zváženy. Žádný z předložených argumentů nedal podnět ke změně konečných zjištění,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Konečné antidumpingové clo uložené nařízením (ES) č. 1858/2005 na dovoz ocelových lan a kabelů včetně uzavřených lan, s výjimkou lan a kabelů z nerezové oceli, s největším průřezem převyšujícím 3 mm, které pocházejí z Čínské lidové republiky, se rozšiřuje na dovoz ocelových lan a kabelů včetně uzavřených lan, s výjimkou lan a kabelů z nerezové oceli, s největším průřezem převyšujícím 3 mm, bez ohledu na to, zda je u nich deklarován původ z Korejské republiky, které v současné době spadají pod kódy KN ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 a ex 7312 10 98 (kódy TARIC 7312108113, 7312108313, 7312108513, 7312108913 a 7312109813), s výjimkou ocelových lan a kabelů vyrobených níže vyjmenovanými společnostmi:
Země
Společnost
Doplňkový kód TARIC
Korejská republika
Bosung Wire Rope Co., Ltd, 972-5, Songhyun-Ri, Jinrae-Myeun, Kimhae-Si, Gyeungsangnam-Do
A969
Chung Woo Rope Co., Ltd 1682-4, Songjung-Dong, Gangseo-Gu, Busan
A969
CS Co., Ltd, 287-6 Soju-Dong Yangsan-City, Kyoungnam
A969
Cosmo Wire Ltd, 447-1, Koyeon-Ri, Woong Chon-Myon Ulju-Kun, Ulsan
A969
Dae Heung Industrial Co., Ltd, 185 Pyunglim - Ri, Daesan-Myun, Haman - Gun, Gyungnam
A969
DSR Wire Corp., 291, Seonpyong-Ri, Seo-Myon, Suncheon-City, Jeonnam
A969
Kiswire Ltd, 20t h Fl. Jangkyo Bldg., 1, Jangkyo-Dong, Chung-Ku, Seoul
A969
Manho Rope & Wire Ltd, Dongho Bldg, 85-2, 4 Street Joongang-Dong, Jong-gu, Busan
A969
Shin Han Rope Co., Ltd, 715-8, Gojan-dong, Namdong-gu, Incheon
A969
Ssang Yong Cable Mfg. Co., Ltd, 1559-4 Song-Jeong Dong, Gang-Seo Gu, Busan
A969
Young Heung Iron & Steel Co., Ltd, 71-1 Sin-Chon Dong, Changwon City, Gyungnam
A969
2. Uplatnění osvobození udělených společnostem konkrétně vyjmenovaným v odstavci 1 nebo schváleným Komisí v souladu s čl. 3 odst. 2 je podmíněno předložením platné obchodní faktury, která vyhovuje požadavkům stanoveným v příloze, celním orgánům členských států. Není-li takováto faktura předložena, použije se antidumpingové clo uložené podle odstavce 1.
3. Clo rozšířené podle odstavce 1 tohoto článku se vybírá z dovozu z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je u něho deklarován původ z Korejské republiky, celně evidovaného v souladu s článkem 2 nařízení (ES) č. 734/2009 a čl. 13 odst. 3 a čl. 14 odst. 5 nařízení (ES) č. 1225/2009, s výjimkou ocelových lan a kabelů vyrobených společnostmi, které jsou vyjmenovány v odstavci 1.
4. Použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Šetření zahájené nařízením (ES) č. 734/2009, které se týká možného obcházení antidumpingových opatření uložených nařízením (ES) č. 1858/2005 na dovoz ocelových lan a kabelů pocházejících z Čínské lidové republiky dovozem ocelových lan a kabelů zasílaných z Malajsie bez ohledu na to, zda je u nich deklarován původ z Malajsie, a celní evidence tohoto dovozu se ukončuje.
Článek 3
1. Žádosti o osvobození od cla rozšířeného podle článku 1 se podávají písemně v jednom z úředních jazyků Evropské unie a musí být podepsány osobou oprávněnou k zastupování subjektu žádajícího o osvobození. Žádosti se zasílají na tuto adresu:
Evropská komise
Generální ředitelství pro obchod
Ředitelství H
kancelář: N-105 04/92
1049 Brusel
BELGIE
Fax (32 2) 295 65 05
2. V souladu s čl. 13 odst. 4 nařízení (ES) č. 1225/2009 může Komise po konzultaci s poradním výborem prostřednictvím rozhodnutí povolit, aby byl dovoz prováděný společnostmi, jež neobcházejí antidumpingová opatření uložená nařízením (ES) č. 1858/2005, osvobozen od cla rozšířeného podle článku 1.
Článek 4
Celní orgány se vyzývají, aby ukončily celní evidenci dovozu zavedenou v souladu s článkem 2 nařízení (ES) č. 734/2009.
Článek 5
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 26. dubna 2010.