ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 19ης Ιουλίου 2012
σχετικά με την κατάρτιση των καταλόγων των ετήσιων προτεραιοτήτων για την ανάπτυξη κωδίκων δικτύου και κατευθυντηρίων οδηγιών για το 2013
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2012/413/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 714/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους όρους πρόσβασης στο δίκτυο για τις διασυνοριακές ανταλλαγές ηλεκτρικής ενεργείας και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1228/2003 (1), και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 715/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους όρους πρόσβασης στα δίκτυα μεταφοράς φυσικού αερίου και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1775/2005 (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η τρίτη δέσμη οδηγιών και κανονισμών (εφεξής «η τρίτη δέσμη»), όπως εγκρίθηκε το 2009, άρχισε να ισχύει στις 3 Μαρτίου 2011. Με την εν λόγω δέσμη άρχισε επίσης να ισχύει νέο σύστημα εκπόνησης δεσμευτικών ευρωπαϊκών κωδίκων δικτύου.
(2)
Ως πρώτο βήμα για την εκπόνηση ευρωπαϊκών κωδίκων δικτύου, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 714/2009 («κανονισμός για την ηλεκτρική ενέργεια») και το άρθρο 6 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009 («κανονισμός για το φυσικό αέριο») η Επιτροπή πρέπει να καταρτίσει κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων όπου θα προσδιορίζονται τα πεδία που πρέπει να περιληφθούν στην εκπόνηση των κωδίκων δικτύου. Για τον καθορισμό των προτεραιοτήτων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή οφείλει να συμβουλευθεί τον Οργανισμό Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενεργείας («ACER»), το αρμόδιο ευρωπαϊκό δίκτυο διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς («ENTSO») και άλλους ενδιαφερόμενους παράγοντες. Η παρούσα απόφαση καθορίζει τις προτεραιότητες όπως τις αποφάσισε η Επιτροπή με βάση την έκβαση της δημόσιας διαβούλευσης.
(3)
Στις 4 Φεβρουαρίου 2011 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έθεσε ως στόχο το 2014 για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου. Η τρίτη δέσμη αποτελεί σημαντικό στοιχείο στην πορεία προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Ωστόσο, απαιτείται να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για να καταστεί δυνατή στην Ευρώπη η ελεύθερη ροή φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας. Οι κώδικες δικτύου και οι κατευθυντήριες οδηγίες που προβλέπονται στην τρίτη δέσμη θα συνιστούν τους αντίστοιχους κανόνες για περαιτέρω εκπόνηση.
(4)
Για τον προγραμματισμό των πόρων είναι σημαντικό να προσδιορίζονται ετησίως τα καίρια πεδία για την εκπόνηση των κωδίκων δικτύου και των κατευθυντηρίων οδηγιών. Μόλις χαρακτηρισθεί σημαντικό ένα πεδίο για πρώτη φορά, είναι αναγκαίο να διερευνάται αμέσως σε ποιο βαθμό χρειάζεται εναρμόνιση. Οι εργασίες για τους κώδικες δικτύου και τις κατευθυντήριες οδηγίες που έχουν ήδη αρχίσει σε συγκεκριμένα καίρια πεδία θα συνεχισθούν και θα ολοκληρωθούν.
(5)
Η δημόσια διαβούλευση, η οποία απαιτείται βάσει του άρθρου 6 παράγραφος 1 των κανονισμών για την ηλεκτρική ενέργεια και το φυσικό αέριο, πραγματοποιήθηκε από τις 8 Μαρτίου έως τις 16 Απριλίου 2012. Η Επιτροπή έλαβε 18 απαντήσεις (3), καθώς και μια απάντηση από τοπική κυβέρνηση και απαντήσεις από τις ENTSOG και ENTSO-E. Οι υπόλοιπες απαντήσεις προήλθαν κυρίως από ευρωπαϊκούς οργανισμούς ενέργειας, αλλά ήταν αρκετές και οι μεμονωμένες εταιρείες που συμμετείχαν στη διαβούλευση.
(6)
Τα κύρια σχόλια που διατυπώθηκαν κατά τη δημόσια διαβούλευση ήταν τα εξής:
α)
Ένα σαφές μήνυμα που προέκυψε από τη δημόσια διαβούλευση ήταν ότι οι ενδιαφερόμενοι υποστήριξαν τη στοχευμένη προσέγγιση της Επιτροπής με την οποία δίδεται προτεραιότητα στις εργασίες για να προσδιορισθούν τα καίρια στοιχεία που είναι αναγκαία για την ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας μέχρι το 2014 σε ό,τι αφορά την εκπόνηση κωδίκων δικτύου και κατευθυντηρίων οδηγιών τόσο για την ηλεκτρική ενέργεια όσο και για το φυσικό αέριο. Οι ενδιαφερόμενοι είναι της άποψης ότι η Επιτροπή επεσήμανε κατά τη διαβούλευση τις σημαντικότερες ενέργειες που πρέπει να αναληφθούν για την περαιτέρω ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας.
β)
Ένα άλλο σημαντικό μήνυμα πολλών ενδιαφερομένων ήταν ότι θα προτιμούσαν να υποβληθούν όλα τα θέματα του άρθρου 8 παράγραφος 6 των κανονισμών για την ηλεκτρική ενέργεια και το φυσικό αέριο στη διαδικασία FG/NC αντί να γίνει απευθείας χρήση των κατευθύνσεων της διαδικασίας επιτροπής για την έγκριση δεσμευτικών κανόνων στα πεδία αυτά. Εν προκειμένω ορισμένοι ενδιαφερόμενοι τόνισαν πόσο σημαντική είναι μια διαφανής, αποτελεσματική και συνεκτική διαδικασία, η οποία θα εγγυάται την έγκαιρη και ενεργό συμμετοχή ενδιαφερομένων και διαχειριστών συστημάτων διανομής. Αναφέρθηκε επίσης ότι πρέπει να δίδονται οι αναγκαίες χρονοθυρίδες για την εκπόνηση ισχυρών κωδίκων δικτύου, με επαρκή χρόνο για διαβούλευση με τους ενεχόμενους παράγοντες.
γ)
Αρκετοί ενδιαφερόμενοι ζήτησαν τα σχέδια προτάσεων για τις κατευθυντήριες οδηγίες-πλαίσιο και τους κώδικες δικτύου να συνοδευθούν από σχετική εκτίμηση των επιπτώσεων, στην οποία να συνοψίζονται οι κύριες επιλογές πολιτικής με διεξοδική ανάλυση κόστους-οφέλους. Η εκτίμηση των επιπτώσεων πρέπει στη συνέχεια να υποβληθεί σε ανεξάρτητη δημόσια διαβούλευση. Η σύνταξη της εκτίμησης επιπτώσεων μετά τη δημόσια διαβούλευση, όπως στην περίπτωση του «πιλοτικού κώδικα», δεν θα ήταν αποδεκτή.
δ)
Αρκετοί ενδιαφερόμενοι ανέφεραν στην απάντησή τους ότι το πεδίο εφαρμογής ορισμένων κωδίκων δικτύου είναι υπερβολικά ευρύ και δεν αυτοπεριορίζεται στο πεδίο που προβλέπουν οι κανονισμοί, δηλαδή τα διασυνοριακά θέματα. Εν προκειμένω, τονίστηκε επίσης ότι οι κώδικες δικτύου δεν πρέπει να είναι υπέρμετρα περιοριστικοί.
(7)
Τα σχόλια που ακολουθούν είναι τα κυριότερα της δημόσιας διαβούλευσης όσον αφορά τον κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για τους κανόνες που αφορούν την ηλεκτρική ενέργεια:
α)
Πολλοί ενδιαφερόμενοι εξέφρασαν ανησυχίες σχετικά με τις ενδεχόμενες ανακολουθίες μεταξύ κωδίκων δικτύου. Ορισμένοι πρότειναν να εκπονηθεί μόνον ένας κώδικας δικτύου με βάση μία κατευθυντήρια οδηγία-πλαίσιο και άλλοι τόνισαν ότι τουλάχιστον ορισμένοι κώδικες δικτύου χρειάζεται να εκπονηθούν ταυτόχρονα, όπως οι κώδικες δικτύου για τη σύνδεση παραγωγού και ζήτησης, οι κώδικες δικτύου για τη σύνδεση δικτύου και λειτουργίας του συστήματος, ο κώδικας δικτύου για τη σύνδεση και τη διαχείριση του φόρτου και κατευθυντήρια οδηγία για τη διαδικασία επιτροπής για τη «διακυβέρνηση».
β)
Αρκετοί ενδιαφερόμενοι υποστηρίζουν την εκπόνηση κανόνων για εναρμονισμένες δομές τιμολόγησης της μεταφοράς ή/και επενδυτικών κινήτρων. Η ENTSO-E ήταν της άποψης ότι το θέμα των δομών τιμολόγησης δεν σχετίζεται καθόλου με το θέμα των επενδυτικών κινήτρων και για το λόγο αυτό συνέστησαν να αντιμετωπισθεί ανεξάρτητα, ενώ ταυτόχρονα δίδεται προτεραιότητα στους κανόνες για τα επενδυτικά κίνητρα.
γ)
Η ENTSO-E εξέφρασε την άποψη ότι χρειάζεται να περιληφθούν στον κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για το 2013 οι κανόνες για πιο μακροπρόθεσμη (μελλοντική) κατανομή χωρητικότητας και οι κανόνες για την απευθείας σύνδεση του υπάρχοντος συστήματος μεταφοράς υψηλής τάσης.
(8)
Τα σχόλια που ακολουθούν είναι τα κυριότερα της δημόσιας διαβούλευσης όσον αφορά τον κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για τους κανόνες που αφορούν το φυσικό αέριο:
α)
Κεντρικό μήνυμα των ενδιαφερομένων ήταν ότι επιθυμούν να έχουν εναρμονισμένους κανόνες για τις δομές τιμολόγησης της μεταφοράς, θα προτιμούσαν όμως να εκπονηθούν κανόνες μέσω της διαδικασίας κώδικα δικτύου και όχι να χρησιμοποιηθούν απευθείας οι κατευθυντήριες οδηγίες της διαδικασίας επιτροπής. Αρκετοί ενδιαφερόμενοι πρότειναν να καθορισθεί στενό πεδίο εφαρμογής.
β)
Ορισμένοι ενδιαφερόμενοι εξέφρασαν την ανησυχία για το γεγονός ότι δεν υφίσταται συνοχή μεταξύ του κώδικα δικτύου για την κατανομή της χωρητικότητας με τους κανόνες για τις διαδικασίες διαχείρισης του φόρτου και για τον λόγο αυτό συνέστησαν να συγχρονισθεί η διαδικασία επιτροπής και στα δύο θέματα.
(9)
Τα σχόλια κατά τη διάρκεια της διαβούλευσης σχετικά με το πεδίο εφαρμογής και την αναγκαιότητα για κώδικες δικτύου και κατευθυντήριες οδηγίες μετά το 2013 για τους κανόνες σχετικά με το ηλεκτρικό δίκτυο ήταν τα εξής: ορισμένοι ενδιαφερόμενοι ήταν της άποψης ότι οι κανόνες πρόσβασης τρίτων πρέπει να εκπονηθούν πριν από τους κανόνες για την ενεργειακή απόδοση σε ό,τι αφορά τα ηλεκτρικά δίκτυα, διότι θα εξασφαλίσουν ισότιμους όρους μεταξύ διαχειριστών στην εσωτερική αγορά.
(10)
Τα σχόλια κατά τη διάρκεια της διαβούλευσης σχετικά με το πεδίο εφαρμογής και την αναγκαιότητα για κώδικες δικτύου και κατευθυντήριες οδηγίες μετά το 2013 για τους κανόνες σχετικά με το δίκτυο φυσικού αερίου ήταν τα εξής:
α)
Αρκετοί ενδιαφερόμενοι ζήτησαν να αντιμετωπισθεί το θέμα της επαυξημένης παραγωγικής ικανότητας και προτείνουν οι κανόνες να εκπονηθούν σε κώδικα δικτύου για την πρόσβαση τρίτων· άλλοι επιθυμούν επίσης να αντιμετωπισθεί το θέμα με την ανάπτυξη κανόνων για εναρμονισμένες δομές τιμολόγησης της μεταφοράς ενέργειας. Αρκετοί ενδιαφερόμενοι ήταν της άποψης ότι οι κανόνες εμπορίας που αφορούν τεχνικές και επιχειρησιακές διατάξεις των υπηρεσιών πρόσβασης στο δίκτυο και την ισορροπία του συστήματος καλύπτονται ήδη από τους κανόνες για την κατανομή της χωρητικότητας και την εξισορρόπηση. Επίσης οι ενδιαφερόμενοι ζήτησαν την εκπόνηση κανόνων εμπορίας με επίκεντρο τους κανόνες για την προώθηση ρευστής αγοράς δευτερογενούς εμπορίας χωρητικότητας.
β)
Όσον αφορά την «ασφάλεια δικτύου και τους κανόνες αξιοπιστίας», η άποψη ήταν ότι στην περίπτωση που το θέμα αυτό χρειάζεται να αντιμετωπισθεί, θα ήταν πιο σκόπιμο να αντιμετωπισθεί στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 994/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4) σχετικά με τα μέτρα κατοχύρωσης της ασφάλειας εφοδιασμού με αέριο.
γ)
Ορισμένοι ενδιαφερόμενοι προβληματίσθηκαν εάν θα έχει κάποιο όφελος η εκπόνηση κωδίκων δικτύου και κατευθυντηρίων οδηγιών για τις επιχειρησιακές διαδικασίες σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης και ζήτησαν την εναρμόνιση των διατάξεων αυτών.
(11)
Με βάση τις απαντήσεις των ενδιαφερομένων η Επιτροπή δίνει προτεραιότητα στις εργασίες προσδιορισμού των καίριων στοιχείων που είναι αναγκαία για την ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας μέχρι το 2014,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Επειδή προβλέπεται οι εναρμονισμένοι κανόνες περί διαφάνειας να υποβληθούν στη διαδικασία επιτροπής το 2012, η Επιτροπή καταρτίζει τον κάτωθι κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για το 2013 για την εκπόνηση εναρμονισμένων κανόνων για την ηλεκτρική ενέργεια:
-
κανόνες για την κατανομή της χωρητικότητας και τη διαχείριση της συμφόρησης, καθώς και για τη διακυβέρνηση της αγοράς της προηγούμενης ημέρας και τις ενδοημερήσιες αγορές, συμπεριλαμβανομένου του υπολογισμού της χωρητικότητας (έγκριση με τη διαδικασία επιτροπής),
-
κανόνες για πιο μακροπρόθεσμη (μελλοντική) κατανομή της χωρητικότητας (εκπόνηση κώδικα δικτύου),
-
κανόνες σύνδεσης με το δίκτυο:
-
κανόνες δικτύου για τη σύνδεση παραγωγού με το δίκτυο (έγκριση με τη διαδικασία επιτροπής),
-
κώδικα δικτύου για τον διαχειριστή του δικτύου διανομής και τη σύνδεση βιομηχανικού φορτίου (οριστικοποίηση του κώδικα δικτύου και έναρξη της διαδικασίας επιτροπής),
-
κώδικα δικτύου για την απευθείας σύνδεση του υπάρχοντος συστήματος μεταφοράς υψηλής τάσης,
-
λειτουργία του συστήματος [οριστικοποίηση των κωδίκων δικτύου για την επιχειρησιακή ασφάλεια, τον επιχειρησιακό σχεδιασμό και προγραμματισμό και τον έλεγχο της συχνότητας και τα αποθέματα εναλλαγών φορτίου και την έναρξη της διαδικασίας έγκρισης (5)],
-
κανόνες εξισορρόπησης, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων για την εφεδρική ισχύ του δικτύου (οριστικοποίηση του κώδικα δικτύου),
-
κανόνες σχετικά με εναρμονισμένα τιμολόγια μεταφοράς ή/και κίνητρα επενδύσεων.
Άρθρο 2
Επειδή προβλέπεται οι εναρμονισμένοι κανόνες για τη διαχείριση της συμφόρησης να υποβληθούν στη διαδικασία επιτροπής το 2012, η Επιτροπή καταρτίζει τον κάτωθι κατάλογο ετήσιων προτεραιοτήτων για το 2013 για την ανάπτυξη εναρμονισμένων κανόνων για το φυσικό αέριο:
-
κατανομή χωρητικότητας (έγκριση με τη διαδικασία επιτροπής),
-
κανόνες εξισορρόπησης, οι οποίοι περιλαμβάνουν τους σχετικούς με το δίκτυο κανόνες για τη διαδικασία διορισμού, κανόνες για τη διαταραχή ισορροπίας και κανόνες για την επιχειρησιακή εξισορρόπηση μεταξύ των συστημάτων των παραγωγών του συστήματος μεταφοράς (οριστικοποίηση του κώδικα δικτύου και έναρξη της διαδικασίας έγκρισης),
-
κανόνες για τη διαλειτουργικότητα και την ανταλλαγή δεδομένων,
-
κανόνες σχετικά με εναρμονισμένες δομές τιμολογίων μεταφοράς.
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 2012.
ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 19. července 2012
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2013
(Text s významem pro EHP)
(2012/413/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedených nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 3. března 2011 vstoupil v platnost třetí balíček směrnic a nařízení (dále jen „třetí balíček“), který byl přijat v roce 2009. Zároveň vstoupil v platnost nový systém, který stanoví vypracování závazných kodexů celoevropských sítí.
(2)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Evropská komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 714/2009 (dále jen „nařízení o elektřině“) a čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009 (dále jen „nařízení o plynu“) vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být zahrnuty do vypracování kodexů sítě. Při stanovování priorit musí Evropská Komise konzultovat Agenturu pro spolupráci energetických regulačních orgánů (ACER), příslušnou evropskou síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (ENTSO) a další příslušné zúčastněné strany. Toto rozhodnutí stanoví priority, o nichž rozhodla Komise na základě výsledků veřejné konzultace.
(3)
Evropská rada dne 4. února 2011 stanovila rok 2014 jako cílový rok pro dokončení vnitřního trhu s elektřinou a zemním plynem. Třetí balíček je důležitým prvkem úsilí o dosažení tohoto cíle. Je však třeba v tomto úsilí pokračovat a umožnit volný tok zemního plynu a elektrické energie v Evropě. Kodexy sítě a pokyny, které stanoví třetí balíček, poskytnou příslušná pravidla pro tento další rozvoj.
(4)
Pro plánování prostředků je důležité každoročně stanovit klíčové oblasti pro vypracování kodexů sítě a pokynů. Jakmile je oblast poprvé stanovena jako důležitá, je třeba zahájit vymezení jejího rozsahu, aby bylo možné zjistit, v jaké míře je nezbytná harmonizace. U klíčových oblastí, pro něž bylo již s vyhotovením kodexů sítě a pokynů započato, se bude v této činnosti pokračovat, aby mohla být dokončena.
(5)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 8. března do 16. dubna 2012. Komise obdržela 18 odpovědí (3), včetně jedné odpovědi od místní správy a odpovědí od Evropské sítě provozovatelů plynárenských přepravních soustav (ENTSO-G) a Evropské sítě provozovatelů elektroenergetických přenosových soustav (ENTSO-E). Zatímco ostatní odpovědi pocházejí především od evropských organizací zúčastněných stran v oblasti energetiky, veřejné konzultace se zúčastnilo také několik jednotlivých společností.
(6)
V průběhu veřejné konzultace byly vzneseny tyto hlavní obecné připomínky:
a)
Z veřejné konzultace jasně vyplynulo, že zúčastněné strany podpořily cílený přístup Komise, který je založen na stanovení priorit, aby bylo zajištěno provedení klíčových prvků, jež jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií do roku 2014, pokud jde o vypracování kodexů sítě a pokynů pro elektřinu a plyn. Zúčastněné strany jsou toho názoru, že Komise v průběhu konzultace stanovila nejdůležitější úkoly, které je třeba provést pro další integraci vnitřního trhu s energií.
b)
Dalším důležitým závěrem konzultace, k němuž dospělo několik zúčastněných stran, byl požadavek, aby všechny otázky uvedené v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu byly místo prostřednictvím pokynů přijatých postupem přímého projednávání ve výborech pro přijímání závazných pravidel týkajících se těchto oblastí řešeny v průběhu přípravy rámcových pokynů a kodexů sítě. V této souvislosti některé zúčastněné strany zdůraznily význam transparentního, účinného a soudržného procesu, který zaručuje včasné zapojení a úzkou spolupráci zúčastněných stran a provozovatelů distribučních soustav. Vyskytl se rovněž názor, že je třeba stanovit nezbytné lhůty pro vypracování skutečně účinných kodexů sítě, poskytující dostatek času pro konzultace zúčastněných stran.
c)
Několik zúčastněných stran požadovalo, aby k předlohám návrhů rámcových pokynů a kodexů sítě byla přiložena příslušná posouzení dopadů, v nichž budou uvedeny hlavní možnosti politiky a která budou vycházet z komplexní analýzy nákladů a zisků. Posouzení dopadů by dále mělo být předmětem zvláštní veřejné konzultace. Vypracování posouzení dopadů po skončení veřejné konzultace jako v případě „pilotního kodexu“ by nebylo přijatelné.
d)
Několik zainteresovaných stran ve své odpovědi uvedlo, že oblast působnosti některých kodexů sítě je příliš široká a neomezuje se pouze na oblast vymezenou uvedenými nařízeními, tj. na přeshraniční otázky. V této souvislosti rovněž bylo zdůrazněno, že kodexy sítě by neměly být příliš normativní.
(7)
Hlavní připomínky týkající se každoročně vypracovávaných seznamů priorit, pokud jde o pravidla pro elektroenergetickou síť, vznesené v průběhu veřejné konzultace:
a)
Několik zúčastněných stran vyjádřilo obavy ohledně možných nesrovnalostí mezi kodexy sítě. Některé strany navrhly, aby byl vypracován pouze jeden kodex sítě v návaznosti na jeden rámcový pokyn, a některé zdůraznily, že je třeba alespoň některé kodexy sítě vypracovat společně, např. kodexy sítě pro připojení výrobců a připojení odběratelů, kodexy sítě pro připojení k distribuční soustavě a provoz soustavy, kodex sítě pro řízení připojení a překročení kapacity a pokyn pro „správu“ přijatý postupem projednávání ve výborech.
b)
Několik zúčastněných stran podporuje vypracování pravidel týkajících se harmonizovaných struktur přepravních/přenosových sazeb a/nebo investičních pobídek. Zástupci sítě ENTSO-E vyjádřili názor, že otázka struktur sazeb a vydávání investičních pobídek do značné míry nesouvisí, a doporučili tedy řešit je nezávisle, přičemž za prioritu je třeba považovat pravidla týkající se investičních pobídek.
c)
Zástupci sítě ENTSO-E vyjádřili názor, že do seznamu priorit pro rok 2013 je třeba zahrnout pravidla pro (předběžné) dlouhodobější přidělování kapacity a pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud.
(8)
Hlavní připomínky týkající se každoročně vypracovávaných seznamů priorit, pokud jde o pravidla pro plynárenskou soustavu, vznesené v průběhu veřejné konzultace:
a)
Důležitým výsledkem konzultace byl požadavek zúčastněných stran, aby byla vytvořena harmonizovaná pravidla týkající se struktur přepravních sazeb, ale zároveň aby tato pravidla byla místo na základě pokynů přijatých postupem přímého projednávání ve výborech vytvořena v rámci přípravy kodexu sítě. Několik zúčastněných stran navrhlo stanovit omezený rozsah působnosti.
b)
Některé zúčastněné strany vyjádřily obavy týkající se souladu mezi kodexem sítě, pokud jde o přidělování kapacity, a pravidly pro postupy řízení překročení kapacity, a proto doporučily, aby se synchronizoval postup projednávání obou témat ve výborech.
(9)
Hlavní připomínky týkající se možné oblasti působnosti a potřeby kodexů sítě a pokynů po roce 2013, pokud jde o pravidla pro elektroenergetickou síť, vznesené v průběhu veřejné konzultace: Některé zúčastněné strany zastávaly názor, že dříve než pravidla vztahující se na energetickou účinnost, pokud jde o elektroenergetické sítě, by měla být vypracována pravidla pro přístup třetích stran, protože by tak mohly být zajištěny rovné podmínky pro hospodářské subjekty na vnitřním trhu.
(10)
Hlavní připomínky týkající se možné oblasti působnosti a potřeby kodexů sítě a pokynů po roce 2013, pokud jde o pravidla pro plynárenskou soustavu, vznesené v průběhu veřejné konzultace:
a)
Několik zúčastněných stran požaduje, aby byly řešeny otázky dodatečné kapacity, a navrhuje, že by v kodexu sítě mohla být vytvořena pravidla pro přístup třetích stran. Další si přejí, aby tato otázka byla řešena i v průběhu přípravy pravidel pro harmonizované struktury přepravních sazeb. Několik zúčastněných stran bylo toho názoru, že pravidla pro obchod týkající se technického a provozního zabezpečení služeb přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy jsou již zahrnuta v pravidlech pro přidělování a vyrovnávání kapacity. Přesto zúčastněné strany požadovaly vypracování obchodních pravidel zaměřených na pravidla na podporu likvidního trhu pro obchodování se sekundární kapacitou.
b)
Co se týče „pravidel pro bezpečnost a spolehlivost soustavy“, byl vyjádřen názor, že pokud bude třeba tuto otázku řešit, bylo by vhodnější, aby se tak stalo v rámci nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 994/2010 o opatřeních na zajištění bezpečnosti dodávek zemního plynu (4).
c)
Některé zúčastněné strany vyjádřily obavy, zda vypracování kodexů sítě a pokynů týkajících se provozních postupů v případě stavu nouze přinese žádoucí výhody, a zpochybnily harmonizaci těchto ustanovení.
(11)
S ohledem na reakce zúčastněných stran Komise stanovila priority pro zajištění klíčových prvků, které jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií do roku 2014,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Protože se předpokládá, že v roce 2012 budou harmonizovaná pravidla pro transparentnost přijata postupem projednávání ve výborech, Komise stanoví pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu tento seznam priorit na rok 2013:
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení překročení kapacity, včetně správy trhů pro následující den a v průběhu dne, a to i pro výpočet kapacity (přijetí postupem projednávání ve výborech),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (vypracovat kodex sítě),
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro připojení k síti týkající se připojení výrobců k distribuční soustavě (přijetí postupem projednávání ve výborech),
-
kodex sítě pro připojení provozovatele distribuční soustavy a průmyslový odběr (dokončit kodex sítě a zahájit postup projednávání ve výborech),
-
kodex sítě připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud,
-
provoz soustavy (dokončit kodex sítě pro provozní bezpečnost, provozní plánování a harmonogramy a kontrolu frekvence odběru a rezervních kapacit a zahájit postup přijímání (5)),
-
pravidla pro vyrovnávání, včetně pravidel ohledně rezervního výkonu v souvislosti se sítí (dokončit kodex sítě pro vyrovnávání),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb a/nebo investičních pobídek.
Článek 2
Protože se předpokládá, že v roce 2012 budou harmonizovaná pravidla pro řízení překročení kapacity přijata postupem projednávání ve výborech, Komise stanoví pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn tento seznam priorit pro rok 2013:
-
přidělování kapacity (přijetí postupem projednávání ve výborech),
-
pravidla vyrovnávání, včetně se soustavou souvisejících pravidel postupů nominace, pravidel pro vyrovnávací poplatky a pravidel provozního vyrovnávání mezi provozovateli přepravních soustav (dokončit kodex sítě a zahájit postup přijímání),
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů,
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb.
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 19. července 2012.