ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 627/2012 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 10ης Ιουλίου 2012
για την περάτωση της μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης και της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊλάνδης που επιβλήθηκαν από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1425/2006
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, σχετικά με την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφοι 2, 3, 5 και 6 και το άρθρο 9,
Έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1425/2006 (2) το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ») και Ταϊλάνδης.
(2)
Ο εν λόγω κανονισμός τροποποιήθηκε στη συνέχεια με τους κανονισμούς του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1356/2007 (3), (ΕΚ) αριθ. 249/2008 (4) και (ΕΚ) αριθ. 189/2009 (5) και με τους εκτελεστικούς κανονισμούς του Συμβουλίου (ΕΕ) αριθ. 474/2011 (6) και (ΕΕ) αριθ. 475/2011 (7).
2. Αιτήσεις επανεξετάσεων και έναρξη
(3)
Στις 18 Μαΐου 2010 η Επιτροπή έλαβε αίτηση για μερική ενδιάμεση επανεξέταση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1425/2006 από την εταιρεία Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, έναν παραγωγό-εξαγωγέα ορισμένων σάκων και σακουλών στη ΛΔΚ («ο αιτών»).
(4)
Συνεπώς, μετά τη δημοσίευση της ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη ισχύος των ισχυόντων οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ, η Επιτροπή έλαβε, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, αίτηση για την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος, η οποία υποβλήθηκε στις 30 Ιουνίου 2011.
(5)
Η αίτηση υποβλήθηκε από 44 παραγωγούς της Ένωσης, που αντιπροσωπεύουν το 30 % περίπου της συνολικής εκτιμώμενης παραγωγής της Ένωσης ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών.
(6)
Η αίτηση βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη ισχύος των μέτρων είναι πιθανό να έχει ως αποτέλεσμα τη συνέχιση της πρακτικής ντάμπινγκ και της ζημίας, σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων.
(7)
Η Επιτροπή, αφού κατέληξε στο συμπέρασμα, κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που δικαιολογούν την έναρξη διαδικασίας μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης και επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, ανακοίνωσε την κίνηση διαδικασίας μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του εν λόγω κανονισμού και επανεξέτασης εν όψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού με ανακοίνωση που δημοσιεύτηκε στις 21 Σεπτεμβρίου 2010 και στις 27 Σεπτεμβρίου 2011, αντιστοίχως, στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
3. Έρευνες
3.1. Περίοδοι της έρευνας
(8)
Η έρευνα για την επανεξέταση της λήξης ισχύος των μέτρων με αντικείμενο τη συνέχιση ή την επανάληψη του ντάμπινγκ και της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιουλίου 2010 έως τις 30 Ιουνίου 2011 («περίοδος έρευνας για την επανεξέταση» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων σχετικά με την εκτίμηση του ενδεχομένου να συνεχιστεί ή να επαναληφθεί η ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2008 έως το τέλος της ΠΕΕ («υπό εξέταση περίοδος»).
(9)
Η περίοδος έρευνας της επανεξέτασης για τη μερική ενδιάμεση επανεξέταση, το πεδίο της οποίας περιορίστηκε στην εξέταση του ντάμπινγκ όσον αφορά την εταιρεία Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd., κάλυψε την περίοδο από 1η Απριλίου 2009 μέχρι τις 30 Ιουνίου 2010.
3.2. Υπό εξέταση προϊόν και ομοειδές προϊόν
(10)
Το προϊόν στο οποίο αναφέρονται και οι δύο έρευνες είναι πλαστικοί σάκοι και σακούλες, που περιέχουν κατά βάρος τουλάχιστον 20 % πολυαιθυλένιο και έχουν πάχος που δεν υπερβαίνει τα 100 μικρόμετρα (μm), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊλάνδης («το υπό εξέταση προϊόν») και εμπίπτουν επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 και ex 3923 29 90.
(11)
Όσον αφορά το προϊόν που παράχθηκε και πωλήθηκε στην αγορά της Ένωσης, δεν προέκυψαν τελικά συμπεράσματα σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, λόγω της ανεπαρκούς συνεργασίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην επανεξέταση ενόψει λήξης της ισχύος των μέτρων (βλέπε ενότητα B).
(12)
Όσον αφορά το προϊόν που παράχθηκε και πωλήθηκε στην εγχώρια αγορά από τον αιτούντα την ενδιάμεση επανεξέταση, καθώς και το προϊόν που παράχθηκε και πωλήθηκε σε πιθανή ανάλογη χώρα στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης, σημειώθηκε ότι η έρευνα δεν κατέληξε σε συμπεράσματα λόγω της περάτωσης και των δύο τρεχουσών ερευνών και της κατάργησης των ισχυόντων μέτρων (βλέπε ενότητα B).
3.3. Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα
(13)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα την εταιρεία Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd και τους αντιπροσώπους της ΛΔΚ σχετικά με την κίνηση μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης, το πεδίο της οποίας περιορίστηκε στην εξέταση του ντάμπινγκ. Και στα δύο μέρη δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την κίνηση διαδικασίας.
(14)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τους παραγωγούς της Ένωσης οι οποίοι υπέβαλαν την αίτηση για την επανεξέταση της λήξης ισχύος των μέτρων, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης και οργανώσεις των παραγωγών της Ένωσης, παραγωγούς-εξαγωγείς, εισαγωγείς και χρήστες για τους οποίους είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται καθώς και τις οργανώσεις τους. Οι παραγωγοί στις πιθανές ανάλογες χώρες, π.χ. στην Ινδία, στην Ινδονησία, στη Μαλαισία, στην Τουρκία και στις ΗΠΑ και οι αντιπρόσωποι της ΛΔΚ και της Ταϊλάνδης ενημερώθηκαν επίσης σχετικά με την κίνηση της διαδικασίας επανεξέτασης ενόψει λήξης ισχύος των μέτρων. Στα ενδιαφερόμενα μέρη δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(15)
Η δυνατότητα ακρόασης παραχωρήθηκε σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης.
3.4. Δειγματοληψία παραγωγών της Ένωσης
(16)
Λόγω του μεγάλου αριθμού παραγωγών της Ένωσης που αφορούσε η έρευνα ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, στη σχετική ανακοίνωση έναρξης διαδικασίας προβλεπόταν η δυνατότητα εφαρμογής τεχνικών δειγματοληψίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.
3.4.1. Περιγραφή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(17)
Ο κλάδος παραγωγής πλαστικών σάκων και σακουλών της Ένωσης είναι άκρως κατακερματισμένος, με πολύ μεγάλο αριθμό παραγωγών διαφόρων μεγεθών, συμπεριλαμβανομένου μεγάλου κλάδου μικρομεσαίων παραγωγών που είναι διασκορπισμένοι σε διάφορα κράτη μέλη.
(18)
Τα στοιχεία που υποβλήθηκαν στο στάδιο έναρξης της διαδικασίας στην αίτηση υποδεικνύουν ότι οι μεγάλες και οι μεσαίες εταιρείες αντιπροσωπεύουν περίπου 25 % των συνεργαζόμενων παραγωγών και περίπου το 70 % του συνεργαζόμενου κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ομοίως, οι μικρές εταιρείες αντιπροσωπεύουν περίπου το 75 % των συνεργαζόμενων παραγωγών και περίπου το 30 % της παραγωγής τους.
(19)
Επιπλέον, οι πληροφορίες απέδειξαν ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης είναι διασκορπισμένος σε διάφορα κράτη μέλη, αλλά είναι σε μεγάλο βαθμό συγκεντρωμένος στη Γερμανία, στη Γαλλία, στην Ισπανία και στην Ιταλία.
3.4.2. Μεθοδολογία δειγματοληψίας
(20)
Το άρθρο 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού απαιτεί ο καθορισμός της ζημίας να βασίζεται σε θετικά στοιχεία και να περιλαμβάνει αντικειμενικό καθορισμό, μεταξύ άλλων, του αντίκτυπου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Τυχόν πορίσματα ζημίας και τα στοιχεία που συλλέχθηκαν για αυτόν τον σκοπό θα έπρεπε συνεπώς να είναι αντιπροσωπευτικά για ολόκληρο τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
(21)
Συνεπώς, πρέπει να ληφθεί υπόψη ο κατακερματισμός του κλάδου παραγωγής πλαστικών σάκων και σακουλών κατά τη διαδικασία δειγματοληψίας. Προκειμένου να γίνει δυνατή η εξαγωγή συμπερασμάτων που θα είναι αντιπροσωπευτικά για ολόκληρο τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, κρίθηκε αναγκαίο να εξασφαλιστεί ότι θα αντικατοπτρίζεται σωστά και η κατάσταση των μικρών επιχειρήσεων.
(22)
Συνεπώς, προκειμένου να επιλεγεί αντιπροσωπευτικό δείγμα των παραγωγών της Ένωσης οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί της Ένωσης χωρίστηκαν σε δύο τμήματα με βάση τον όγκο της ετήσιας παραγωγής τους: μεγάλες και μεσαίες εταιρείες με παραγωγή άνω των 15 000 τόνων, αφενός, και μικρές εταιρείες με παραγωγή κατώτερη των 15 000 τόνων, αφετέρου. Προβλέφθηκε να συμπεριληφθούν στο δείγμα οι μεγαλύτερες εταιρείες σε κάθε τμήμα.
(23)
Επιπλέον, ελήφθη, επίσης, υπόψη η γεωγραφική κατανομή των παραγωγών στα κράτη μέλη όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 19.
3.4.3. Διαδικασία για την επιλογή του προσωρινού δείγματος
(24)
H διαδικασία για την απόκτηση των αναγκαίων στοιχείων για την επιλογή του δείγματος των παραγωγών της Ένωσης ξεκίνησε με τις πληροφορίες που προέκυψαν στο προκαταρκτικό στάδιο. Επιπλέον, στη σχετική ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας κλήθηκαν όλοι οι άλλοι παραγωγοί να αναγγελθούν αν επιθυμούσαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Μετά τη δημοσίευση της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας, καμία εταιρεία δεν ήλθε σε επαφή με την Επιτροπή ζητώντας να συμπεριληφθεί στο δείγμα.
(25)
Ως αποτέλεσμα των κριτηρίων που εξηγούνται στις αιτιολογικές σκέψεις 20 έως 23, πέντε παραγωγοί της Ένωσης που λειτουργούν σε τέσσερα κράτη μέλη επιλέχθηκαν για να συμμετάσχουν στο δείγμα. Ήταν οι μεγαλύτεροι παραγωγοί από τα δύο μεγάλα τμήματα της αγοράς, λαμβάνοντας υπόψη το μέγεθος και τη γεωγραφική θέση. Τρεις εταιρείες του δείγματος ανήκουν στο τμήμα μεγάλων και μεσαίων εταιρειών, δύο στο τμήμα των μικρών εταιρειών.
(26)
Οι επιλεγμένες εταιρείες αντικατοπτρίζουν επίσης τη γεωγραφική κατανομή μεταξύ των κρατών μελών σε όρους παραγωγής, με τη Γερμανία και τη Γαλλία να αντιπροσωπεύουν τις εταιρείες που ανήκουν στο τμήμα μεγάλων και μεσαίων εταιρειών και με την Ισπανία και την Ιταλία να αντιπροσωπεύουν εκείνες που ανήκουν στο τμήμα των μικρών εταιρειών.
(27)
Το δείγμα που επιλέχθηκε, συνεπώς, αντιπροσώπευε το 22,5 % της συνολικής παραγωγής πλαστικών σάκων και σακουλών από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς και το 12,3 % της συνολικής εκτιμώμενης παραγωγής της Ένωσης, με βάση τα στοιχεία της συνολικής παραγωγής της Ένωσης που αναφέρονται στην αίτηση.
(28)
Στο στάδιο της διαδικασίας έναρξης, όλοι οι γνωστοί παραγωγοί της Ένωσης ενημερώθηκαν σχετικά με τη σύνθεση του προσωρινού δείγματος και είχαν τη δυνατότητα να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. Δεν έχει ληφθεί καμία παρατήρηση.
B. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΕΝΩΣΙΑΚΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ
(29)
Υπενθυμίζεται ότι ο καθορισμός της ζημίας πρέπει να βασίζεται σε εκτίμηση βάσει στοιχείων σχετικά με την επίδραση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
(30)
Συνεπώς, στο δείγμα έπρεπε να ληφθεί υπόψη ο κατακερματισμός του κλάδου παραγωγής και επιπλέον απεστάλησαν ερωτηματολόγια σε όλες τις γνωστές ενώσεις παραγωγών της Ένωσης για την υποβολή γενικών στοιχείων κυρίως όσον αφορά τους μακροοικονομικούς δείκτες ανά κράτος μέλος, προκειμένου να αποκτηθούν τα αναγκαία στοιχεία.
(31)
Όσον αφορά το δείγμα των παραγωγών της Ένωσης, το επίπεδο της αντιπροσωπευτικότητας επηρεάστηκε σοβαρά από το γεγονός ότι ο μεγαλύτερος παραγωγός που συμπεριλήφθηκε στο δείγμα των μεγάλων και μεσαίων εταιρειών και ένας παραγωγός που ανήκε στο τμήμα των μικρών εταιρειών ενημέρωσαν την Επιτροπή ότι δεν επιθυμούν να απαντήσουν στο ερωτηματολόγιο. Αυτό σημαίνει ότι μόνον τρεις από τις πέντε εταιρείες που συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα εξακολούθησαν να συνεργάζονται και ότι δεν υποβλήθηκαν στοιχεία ή υποβλήθηκαν εν μέρει για τα εντοπισμένα τμήματα και τα κράτη μέλη-παραγωγούς.
(32)
Συνεπώς, καταβλήθηκαν πολυάριθμες προσπάθειες για την επιλογή νέου αντιπροσωπευτικού δείγματος που θα πληρούσε τα κριτήρια της μεθοδολογίας επιλογής που περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 17 έως 28.
(33)
Σχετικά με αυτό, συνολικά έξι επιπρόσθετοι παραγωγοί της Ένωσης, που εξέφρασαν την προθυμία τους να συμπεριληφθούν στο δείγμα εντοπίστηκαν ως πιθανοί αντικαταστάτες για τις δύο εταιρείες του δείγματος οι οποίες αρνήθηκαν τη συνεργασία στο δείγμα. Αυτές οι έξι επιπλέον εταιρείες προσεγγίστηκαν και ζητήθηκε η συνεργασία τους με τη συμπλήρωση του ερωτηματολογίου για τους παραγωγούς της Ένωσης.
(34)
Από τους έξι πρόσθετους παραγωγούς της Ένωσης, μόνον ένας παραγωγός, που ανήκει στο τμήμα των μεγάλων και μεσαίων εταιρειών, συμφώνησε πράγματι να συνεργαστεί. Δεν βρέθηκε αντικαταστάτης για την αντιπροσώπευση της παραγωγής στη Γερμανία, ένα από τα μεγαλύτερα κράτη μέλη από την άποψη της παραγωγής πλαστικών σάκων και σακουλών.
(35)
Συνεπώς, δεν ήταν δυνατό να επιλεγεί νέο δείγμα σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, αφού δεν μπόρεσε να επιτευχθεί η προϋπόθεση της αντιπροσωπευτικότητας όσον αφορά τα εντοπισμένα τμήματα της αγοράς και τα κράτη μέλη-παραγωγούς.
(36)
Λόγω της χαμηλής συνεργασίας από την πλευρά των παραγωγών της Ένωσης που συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα, δεν θα μπορούσε λογικά να βγει το συμπέρασμα ότι τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν από τις συνεργαζόμενες εταιρείες αντικατοπτρίζουν την κατάσταση του συνολικού κλάδου παραγωγής της Ένωσης και συνεπώς δεν ήταν δυνατό να αξιολογηθεί σωστά αν πληρούνται οι όροι που διευκρινίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(37)
Μετά τις προσπάθειες να επιλεγεί νέο δείγμα, μια ομάδα παραγωγών επανέλαβαν τη δέσμευσή τους να λάβουν ενεργό μέρος στην επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, τονίζοντας εκ νέου τη σημασία που έχει η διατήρηση της ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Αυτή η ομάδα παραγωγών εξέφρασε λύπη για το γεγονός ότι μόνον ένας από αυτούς κλήθηκε από την Επιτροπή να συμπληρώσει το ερωτηματολόγιο. Στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει να σημειωθεί ότι η προθυμία αυτών των εταιρειών για συνεργασία ελήφθη πλήρως υπόψη και ότι οι παραγωγοί αυτοί συμπεριλήφθηκαν στην ομάδα των εταιρειών που ελήφθησαν υπόψη για την επιλογή του νέου δείγματος. Ωστόσο, υπενθυμίζεται ότι, προκειμένου να εξασφαλιστεί η απαιτούμενη αντιπροσωπευτικότητα, η μέθοδος επιλογής, όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 17 έως 28 πρέπει να τηρηθεί επίσης και στο νέο δείγμα. Επειδή μία μόνο από τις εταιρείες αυτής της ομάδας πληρούσε τα προαναφερόμενα κριτήρια, μπόρεσε να κληθεί μόνον η εν λόγω εταιρεία για να λάβει μέρος στο δείγμα. Οι άλλες εταιρείες είχαν μέγεθος ή έδρα σε κράτη μέλη τα οποία αντιπροσωπεύονταν ήδη επαρκώς στο δείγμα.
(38)
Ορισμένες πληροφορίες σχετικά με την παραγωγή ανά χώρα, τα στοιχεία πωλήσεων και άλλους θεμελιώδεις μακροοικονομικούς δείκτες απεστάλησαν από τις εθνικές οργανώσεις των Κάτω Χωρών, της Ισπανίας, της Ιταλίας και εν μέρει της Γαλλίας. Ωστόσο, η Ευρωπαϊκή Συνομοσπονδία Μεταποιητών Πλαστικών (European Plastics Converters Association - EuPC) δεν προσκόμισε τις πληροφορίες που ζητήθηκαν στο ειδικό ερωτηματολόγιο που τους απεστάλη και, συνεπώς, δεν μπόρεσαν να συγκεντρωθούν πειστικά στοιχεία σχετικά με το μακροοικονομικό επίπεδο σε όλη την Ένωση.
Γ. ΠΕΡΑΤΩΣΗ ΤΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ
(39)
Λόγω των ανωτέρω και σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, θα πρέπει να περατωθεί η επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σχετικά με τις εισαγωγές πλαστικών σάκων και σακουλών από τη ΛΔΚ και την Ταϊλάνδη.
(40)
Το χαμηλό επίπεδο συνεργασίας των παραγωγών της Ένωσης και η έλλειψη αντιπροσωπευτικού δείγματος εμπόδισαν την Επιτροπή να αξιολογήσει σε ποιο βαθμό πληρούνται οι όροι που διευκρινίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 και στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Συνεπώς, δεν μπορεί να κριθεί αν η λήξη ισχύος των υφιστάμενων μέτρων θα είχε ενδεχομένως συνέπεια τη συνέχιση ή την επανάληψη της ζημίας και για τους λόγους αυτούς η έρευνα θα πρέπει να περατωθεί.
(41)
Από τα ανωτέρω συνεπάγεται ότι η ενδιάμεση επανεξέταση είναι άνευ αντικειμένου και θα πρέπει επίσης να περατωθεί.
(42)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν σχετικά με τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και τις εκτιμήσεις βάσει των οποίων επρόκειτο να υποβληθεί σύσταση για την περάτωση των δύο ερευνών. Επίσης, τους δόθηκε χρόνος για να υποβάλουν παρατηρήσεις μετά την εν λόγω ενημέρωση. Οι παρατηρήσεις και τα σχόλια ελήφθησαν δεόντως υπόψη, εφόσον κρίθηκε δικαιολογημένο.
(43)
Ένα ενδιαφερόμενο μέρος ισχυρίστηκε ότι, εφόσον προτάθηκε να περατωθεί η επανεξέταση λόγω της έλλειψης συνεργασίας των παραγωγών της Ένωσης, τα μέτρα αντιντάμπινγκ θα πρέπει να καταργηθούν με αναδρομική ισχύ, δηλαδή από τις 30 Σεπτεμβρίου 2011, όταν θα έπρεπε να είχαν λήξει κανονικά τα ισχύοντα μέτρα.
(44)
Στη συνάρτηση αυτή υπενθυμίζεται ότι η αίτηση για την επανεξέταση υποβλήθηκε από παραγωγούς της Ένωσης που αντιπροσώπευαν πάνω από το 30 % της συνολικής παραγωγής της Ένωσης σύμφωνα με τον βασικό κανονισμό. Επιπλέον, το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού ορίζει ρητώς ότι τα μέτρα θα εξακολουθούν να ισχύουν όσο εκκρεμεί το αποτέλεσμα της επανεξέτασης. Τα πορίσματα που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 40, ωστόσο, δεν επηρεάζουν την νομιμότητα αυτής καθεαυτήν έναρξης επανεξέτασης, γεγονός που σημαίνει ότι εξακολουθούν να ισχύουν οι διατάξεις του άρθρου 11 παράγραφος 2 που ορίζουν ότι τα μέτρα θα εξακολουθούν να ισχύουν όσο εκκρεμεί το αποτέλεσμα της επανεξέτασης. Συνεπώς, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.
(45)
Επίσης, ορισμένοι παραγωγοί της Ένωσης απάντησαν στην κοινοποίηση δηλώνοντας ότι αποσύρονται ως καταγγέλλοντες παραγωγοί. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη ότι οι άλλοι παραγωγοί της Ένωσης διατήρησαν τη θέση τους και δεδομένου ότι είχαν εκπληρωθεί οι σχετικές απαιτήσεις που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 5 τη στιγμή της έναρξης της διαδικασίας, αυτό δεν θα είχε αντίκτυπο στη διαδικασία.
(46)
Λόγω των προαναφερομένων, καμία από τις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν δεν θα μπορούσε να ανατρέψει τα ανωτέρω συμπεράσματα. Συνεπώς, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η διαδικασία αντιντάμπινγκ που αφορά τις εισαγωγές στην Ένωση ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής ΛΔΚ και Ταϊλάνδης θα πρέπει να περατωθεί και τα μέτρα να καταργηθούν. Επομένως, η τρέχουσα ενδιάμεση επανεξέταση που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 3, θα περατωθεί ταυτόχρονα με την επανεξέταση ενόψει λήξης της ισχύος των μέτρων.
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Τα μέτρα αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών, που επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 και ex 3923 29 90, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊλάνδης, καταργούνται, και η διαδικασία όσον αφορά τις εν λόγω εισαγωγές περατώνεται.
Άρθρο 2
Περατώνεται η μερική ενδιάμεση επανεξέταση των μέτρων αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών, που επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 και ex 3923 29 90, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊλάνδης, η οποία κινήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 10 Ιουλίου 2012.
PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 627/2012
ze dne 10. července 2012,
kterým se ukončuje částečný prozatímní přezkum a přezkum před pozbytím platnosti týkající se antidumpingových opatření vztahujících se na dovoz některých plastových pytlů a sáčků pocházejících z Čínské lidové republiky a Thajska uložených nařízením (ES) č. 1425/2006
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2, 3, 5 a 6 a článek 9 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Nařízením (ES) č. 1425/2006 (2) Rada uložila konečné antidumpingové clo z dovozu některých plastových pytlů a sáčků pocházejících z Čínské lidové republiky („dále jen ČLR“) a Thajska.
(2)
Uvedené nařízení bylo následně pozměněno nařízeními Rady (ES) č. 1356/2007 (3), (ES) č. 249/2008 (4) a (ES) č. 189/2009 (5) a prováděcími nařízeními Rady (EU) č. 474/2011 (6) a (EU) č. 475/2011 (7).
2. Žádosti o přezkum a zahájení přezkumu
(3)
Dne 18. května 2010 Komise obdržela žádost o částečný prozatímní přezkum nařízení (ES) č. 1425/2006 od společnosti Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd., vyvážejícího výrobce některých plastových pytlů a sáčků v ČLR (dále jen „žadatel“).
(4)
V návaznosti na to Komise po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti platných konečných antidumpingových opatření obdržela podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení žádost o přezkum opatření před pozbytím platnosti podanou dne 30. června 2011.
(5)
Žádost společně podalo 44 výrobců v Unii, kteří představují asi 30 % celkové odhadované výroby některých plastových pytlů a sáčků v Unii.
(6)
Žádost byla odůvodněna tím, že pokud by opatření pozbyla platnosti, mělo by toto pozbytí platnosti opatření pravděpodobně za následek pokračování dumpingu a újmy.
(7)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že existují dostatečné důkazy pro zahájení částečného prozatímního přezkumu a přezkumu před pozbytím platnosti, a oznámila zahájení částečného prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení a přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení zveřejněním oznámení dne 21. září 2010 a 27. září 2011 v Úředním věstníku Evropské unie.
3. Šetření
3.1 Období šetření
(8)
Šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti ohledně pokračování nebo obnovení dumpingu a újmy se vztahovalo na období od 1. července 2010 do 30. června 2011 (dále jen „období přezkumného šetření“). Zkoumání tendencí významných pro posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2008 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
(9)
Období přezkumného šetření pro částečný prozatímní přezkum omezený na posouzení dumpingu, pokud jde o společnost Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd., se týkalo období od 1. dubna 2009 do 30. června 2010.
3.2 Dotčený výrobek a obdobný výrobek
(10)
Dotčeným výrobkem v obou šetřeních jsou plastové pytle a sáčky obsahující nejméně 20 % hmotnostních polyethylenu a o tloušťce nejvýše 100 mikrometrů (μm) pocházející z ČLR a Thajska (dále jen „dotčený výrobek“), v současnosti kódů KN ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 a ex 3923 29 90.
(11)
Pokud jde o výrobek vyráběný a prodávaný na trhu Unie, nebylo možné kvůli nedostatečné spolupráci výrobního odvětví Unie v rámci přezkumu před pozbytím platnosti dospět k přesvědčivým zjištěním s ohledem na čl. 1 odst. 4 základního nařízení (viz oddíl B).
(12)
Pokud jde o výrobek vyráběný a prodávaný na domácím trhu žadatelem o prozatímní přezkum, jakož i výrobek vyráběný a prodávaný v potenciální srovnatelné zemi v rámci prozatímního přezkumu, je třeba poznamenat, že šetření vzhledem k ukončení obou současných šetření a zrušení stávajících opatření nedospělo k žádnému závěru (viz oddíl B).
3.3 Strany dotčené šetřením
(13)
Komise oficiálně vyrozuměla společnost Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd. a zástupce ČLR o zahájení částečného prozatímního přezkumu omezeného na posouzení dumpingu. Oběma stranám byla poskytnuta příležitost k písemnému podání stanovisek a k podání žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(14)
Komise oficiálně vyrozuměla výrobce v Unii, kteří podali žádost o přezkum před pozbytím platnosti, ostatní známé výrobce v Unii a sdružení výrobců v Unii, vyvážející výrobce, dovozce a uživatele, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, jakož i jejich sdružení. O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti byli rovněž informováni výrobci v možných srovnatelných zemích, tj. v Indii, Indonésii, Malajsii, Turecku a USA, a zástupci ČLR a Thajska. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost písemně předložit svá stanoviska a podat žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(15)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
3.4 Výběr vzorku výrobců v Unii
(16)
Vzhledem k vysokému počtu výrobců v Unii zapojených do šetření před pozbytím platnosti se v souladu s článkem 17 základního nařízení v příslušném oznámení o zahájení přezkumu počítalo s výběrem vzorku.
3.4.1 Popis výrobního odvětví Unie
(17)
Odvětví výroby plastových pytlů a sáčků v Unii je vysoce roztříštěné s velmi vysokým počtem výrobců různých velikostí, včetně mnoha malých výrobců působících v několika členských státech.
(18)
Z informací, které byly v zahajovací fázi poskytnuty v žádosti, vyplynulo, že velké a střední podniky představovaly kolem 25 % spolupracujících výrobců a přibližně 70 % spolupracující výroby v Unii. Malé podniky tudíž představovaly přibližně 75 % spolupracujících výrobců a přibližně 30 % jejich produkce.
(19)
Kromě toho z informací vyplynulo, že výrobní odvětví Unie je rozptýleno do několika členských států, avšak do velké míry se soustředí v Německu, Francii, Španělsku a Itálii.
3.4.2 Metodika výběru vzorku
(20)
Ustanovení čl. 3 odst. 2 základního nařízení vyžaduje, aby se zjištění újmy zakládalo na skutečných důkazech a aby zahrnovalo objektivní stanovení mimo jiné účinku dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie. Zjištění újmy a informace shromážděné pro tento účel by tedy musely být reprezentativní pro celé výrobní odvětví Unie.
(21)
Z toho vyplývá, že při výběru vzorku musela být zohledněna vysoká míra roztříštěnosti odvětví plastových pytlů a sáčků. Aby bylo možné vyvodit závěry, které by byly reprezentativní pro celé výrobní odvětví Unie, bylo považováno za nezbytné zajistit, aby byla řádně zohledněna také situace malých podniků.
(22)
Proto byly pro účely výběru reprezentativního vzorku výrobců v Unii spolupracující výrobci v Unii rozděleni do dvou segmentů na základě objemu jejich roční výroby: na jedné straně velké a střední podniky s výrobou více než 15 000 tun a na straně druhé malé podniky s výrobou nižší než 15 000 tun. Záměrem bylo sestavit vzorek z největších společností v rámci každého segmentu.
(23)
Kromě toho bylo zohledněno geografické rozptýlení výrobců mezi členskými státy, jak je popsáno v 19. bodě odůvodnění.
3.4.3 Postup výběru prozatímního vzorku
(24)
Postup získání informací potřebných pro výběr vzorku výrobců v Unii vyplynul z informací získaných v zahajovací fázi. Kromě toho byli v příslušném oznámení o zahájení přezkumu vyzváni všichni ostatní výrobci, aby se přihlásili, pokud by chtěli být zařazeni do vzorku. Po zveřejnění oznámení o zahájení přezkumu nekontaktovala Komisi žádná společnost, která by žádala o zařazení do vzorku.
(25)
Na základě kritérií uvedených ve 20. až 23. bodě odůvodnění bylo do vzorku vybráno pět výrobců v Unii působících ve čtyřech členských státech. Jedná se o největší výrobce v každém z uvedených dvou segmentů, přičemž byly zohledněny velikost a zeměpisná poloha. Tři společnosti zařazené do vzorku patří do segmentu velkých a středních podniků, dvě do segmentu malých podniků.
(26)
Vybrané společnosti rovněž odrážely geografické rozptýlení mezi členské státy, pokud jde o výrobu, přičemž Německo a Francii zastupovaly společnosti patřící do segmentu velkých a středních podniků a Španělsko a Itálii společnosti patřící do segmentu malých podniků.
(27)
Takto vybraný vzorek představoval 22,5 % celkové výroby plastových pytlů a sáčků uskutečňované spolupracujícími výrobci a 12,3 % celkové odhadované výroby v Unii, a to na základě údajů o celkové výrobě v Unii uvedených v žádosti.
(28)
V zahajovací fázi byli všichni známí výrobci v Unii informováni o složení prozatímního vzorku a byla jim dána možnost se k tomu vyjádřit. Nebyly obdrženy žádné připomínky.
B. STAV VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(29)
Je třeba připomenout, že stanovení újmy musí představovat posouzení účinku dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie založené na důkazech.
(30)
Ve vzorku proto musela být zohledněna roztříštěnost daného odvětví a s cílem získat potřebné informace byly navíc všem známým sdružením výrobců v Unii zaslány dotazníky požadující všeobecné údaje týkající se zejména makroekonomických ukazatelů pro každý členský stát.
(31)
Pokud jde o vzorek výrobců v Unii, úroveň reprezentativnosti byla závažně ovlivněna skutečností, že největší výrobce ze segmentu vzorku velkých a středních podniků a jeden výrobce ze segmentu malých podniků oznámili Komisi, že nehodlají odpovědět na dotazník. To znamená, že nadále spolupracovaly pouze tři z pěti společností zařazených do vzorku a že by pro určené segmenty a vyrábějící členské státy nebyly poskytnuty žádné anebo by byly poskytnuty pouze částečné informace.
(32)
Proto byla uskutečněna řada pokusů o výběr nového reprezentativního vzorku, který by zohledňoval metodiku výběru uvedenou v 17. až 28. bodě odůvodnění.
(33)
V tomto ohledu bylo jako případná náhrada za dvě společnosti, které odstoupily od spolupráce v rámci vzorku, určeno celkem šest dalších výrobců v Unii, kteří projevili ochotu být zařazeni do vzorku. Těchto šest dalších společností bylo osloveno a požádáno o spolupráci prostřednictvím vyplnění dotazníku pro výrobce v Unii.
(34)
Z těchto šesti dalších výrobců v Unii, kteří byli osloveni, se spoluprací nakonec souhlasil pouze jeden výrobce, spadající do segmentu velkých a středních podniků. Nepodařilo se nalézt náhradu zastupující výrobu v Německu, které je jedním z největších členských států, pokud jde o výrobu plastových pytlů a sáčků.
(35)
Proto nebylo možné vybrat nový vzorek v souladu s čl. 17 odst. 4 základního nařízení, jelikož nebyl splněn požadavek reprezentativnosti s ohledem na určené segmenty a vyrábějící členské státy.
(36)
Vzhledem k nízké úrovni spolupráce ze strany výrobců v Unii zařazených do vzorku nebylo možné vyvodit odůvodněný závěr, že údaje od spolupracujících společností odráží situaci celého výrobního odvětví Unie, a proto nebylo možné řádně posoudit, zda jsou splněny podmínky uvedené v čl. 3 odst. 2 základního nařízení.
(37)
V návaznosti na pokusy o výběr nového vzorku jedna skupina výrobců znovu potvrdila své odhodlání k aktivní účasti na přezkumu před pozbytím platnosti, přičemž opět vyjádřila, že pro výrobní odvětví Unie je důležité zachovat platná antidumpingová opatření. Tato skupina výrobců vyjádřila politování nad tím, že pouze jeden z nich byl Komisí vyzván k vyplnění dotazníku. V této souvislosti je třeba poznamenat, že ochota těchto společností spolupracovat byla plně zohledněna a všechny byly zahrnuty do skupiny společností, jež byly vzaty v úvahu pro výběr nového vzorku. Je však třeba připomenout, že v zájmu zajištění požadované reprezentativnosti musela být u nového vzorku opět dodržena metoda výběru popsaná v 17. až 28. bodě odůvodnění. Vzhledem k tomu, že výše uvedená kritéria splnila pouze jedna ze společností této skupiny, mohla být k účasti na vzorku vyzvána pouze tato společnost. Ostatní společnosti se vyznačovaly velikostí nebo umístěním v členských státech, které již byly ve vzorku dostatečně zastoupeny.
(38)
Byly získány určité informace o celostátní výrobě, údaje o prodeji a dalších klíčových makroekonomických ukazatelích od vnitrostátních sdružení Nizozemska, Španělska, Itálie a částečně Francie. Evropské sdružení zpracovatelů plastů (EuPC) však neposkytlo informace požadované ve zvláštním dotazníku, který mu byl zaslán, a proto nemohly být shromážděny žádné přesvědčivé údaje o makroekonomické úrovni v celé Unii.
C. UKONČENÍ ŘÍZENÍ
(39)
S ohledem na výše uvedené a v souladu s čl. 9 odst. 2 základního nařízení by měl být přezkum před pozbytím platnosti týkající se dovozu plastových sáčků z ČLR a Thajska ukončen.
(40)
Nízká úroveň spolupráce výrobců v Unii a neexistence reprezentativního vzorku bránila Komisi v posouzení, zda jsou splněny podmínky uvedené v čl. 3 odst. 2 a čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Nelze tudíž vyvodit závěr ohledně toho, zda by pozbytí platnosti zavedených opatření pravděpodobně vedlo k pokračování nebo obnovení újmy, a z tohoto důvodu by mělo být šetření ukončeno.
(41)
Z výše uvedeného vyplývá, že prozatímní přezkum ztrácí svůj účel a rovněž by měl být ukončen.
(42)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě byl přijat záměr doporučit ukončení obou šetření. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta pro podání připomínek k poskytnutým informacím. Podání a připomínky byly v odůvodněných případech náležitě vzaty v úvahu.
(43)
Jedna zúčastněná strana tvrdila, že vzhledem k tomu, že bylo navrženo přezkum ukončit kvůli nedostatečné spolupráci výrobců v Unii, antidumpingová opatření by měla být zrušena se zpětnou působností, tj. od 30. září 2011, kdy měla původně skončit platnost platných opatření.
(44)
V této souvislosti je třeba připomenout, že žádost o přezkum v souladu se základním nařízením podali výrobci v Unii, kteří představují více než 30 % celkové výroby v Unii. V čl. 11 odst. 2 základního nařízení se kromě toho výslovně stanoví, že opatření zůstávají v platnosti až do dokončení přezkumu. Zjištění uvedená ve 40. bodě odůvodnění však neměla vliv na zákonnost zahájení přezkumu jako takovou, což znamená, že ustanovení v čl. 11 odst. 2, která stanoví, že opatření zůstávají v platnosti až do dokončení přezkumu, se použijí i nadále. Toto tvrzení bylo proto nutno odmítnout.
(45)
Řada výrobců v Unii rovněž reagovala na poskytnutí informací prohlášením, že svůj podnět jako žalující výrobce stahují. Avšak s ohledem na to, že ostatní výrobci v Unii setrvali na svém stanovisku, a vzhledem ke skutečnosti, že požadavky na reprezentativnost popsané v 5. bodě odůvodnění byly v okamžiku zahájení případu splněny, nemělo by to mít na řízení žádný vliv.
(46)
Vzhledem k uvedeným skutečnostem nebyla žádná z obdržených připomínek takové povahy, aby to mohlo vést ke změně výše uvedených závěrů. Lze tudíž vyvodit závěr, že antidumpingové řízení týkající se dovozu některých plastových pytlů a sáčků pocházejících z ČLR a Thajska do Unie by mělo být ukončeno a opatření zrušena. Z toho vyplývá, že probíhající prozatímní přezkum uvedený výše ve 3. bodě odůvodnění bude ukončen ve stejnou dobu jako tento přezkum před pozbytím platnosti,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Antidumpingová opatření týkající se dovozu některých plastových pytlů a sáčků v současnosti kódů KN ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 a ex 3923 29 90 pocházejících z Čínské lidové republiky a Thajska se zrušují a řízení týkající se tohoto dovozu se ukončuje.
Článek 2
Částečný prozatímní přezkum antidumpingových opatření vztahujících se na dovoz některých plastových pytlů a sáčků v současnosti kódů KN ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 a ex 3923 29 90 pocházejících z Čínské lidové republiky zahájený podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 1225/2009 se ukončuje.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 10. července 2012.