ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 6ης Μαΐου 2010
σχετικά με τους εναρμονισμένους τεχνικούς όρους χρήσης στη ζώνη συχνοτήτων των 790-862 MHz για επίγεια συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2010) 2923]
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2010/267/ΕΕ)
H ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
την απόφαση αριθ. 676/2002/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με ένα κανονιστικό πλαίσιο για την πολιτική του ραδιοφάσματος στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα (απόφαση για το ραδιοφάσμα) (1), και ιδίως το άρθρο 4 παράγραφος 3,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Μετάπλαση του ψηφιακού μερίσματος σε κοινωνικά οφέλη και οικονομική μεγέθυνση» (2) τονίστηκε η σημασία του συνεκτικού ανοίγματος της ζώνης των 790-862 MHz («ζώνη των 800 MHz») για τις υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών με τη θέσπιση τεχνικών όρων χρήσης. Η ζώνη των 800 MHz είναι μέρος του ψηφιακού μερίσματος, δηλαδή των ραδιοσυχνοτήτων που ελευθερώνονται ως αποτέλεσμα αποδοτικότερης χρήσης του ραδιοφάσματος λόγω της μετάβασης από την αναλογική στην ψηφιακή επίγεια τηλεόραση. Τα προσδιοριζόμενα κοινωνικοοικονομικά οφέλη βασίζονται στην παραδοχή κοινοτικής προσέγγισης κατά την οποία η ζώνη των 800 MHz θα έχει ελευθερωθεί έως το 2015 και θα επιβληθούν τεχνικοί όροι που θα αποτρέπουν διασυνοριακές παρεμβολές υψηλής ισχύος.
(2)
Η τεχνολογική ουδετερότητα και η ουδετερότητα των υπηρεσιών έχουν επιβεβαιωθεί από την οδηγία 2009/140/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Νοεμβρίου 2009, για την τροποποίηση των οδηγιών 2002/21/ΕΚ σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, 2002/19/ΕΚ σχετικά με την πρόσβαση σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες καθώς και με τη διασύνδεσή τους, και 2002/20/ΕΚ για την αδειοδότηση δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών (3) (οδηγία για τη βελτίωση της νομοθεσίας). Εξάλλου, η γνώμη της RSPG (ομάδα για την πολιτική ραδιοφάσματος) της 18ης Σεπτεμβρίου 2009 σχετικά με το ψηφιακό μέρισμα ενθαρρύνει την εφαρμογή των αρχών της WAPECS και συνιστά στην Επιτροπή να αναλάβει δράση το ταχύτερο δυνατό βάσει των εκεί διατυπωνόμενων συστάσεων ώστε να ελαχιστοποιηθεί η αβεβαιότητα σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά τη δυνατότητα των κρατών μελών να διαθέτουν τη ζώνη των 800 MHz.
(3)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμά του της 24ης Σεπτεμβρίου 2008, με τίτλο «Να επωφεληθούμε πλήρως από το ψηφιακό μέρισμα στην Ευρώπη: κοινή προσέγγιση για τη χρήση του φάσματος που απελευθερώνεται από την ψηφιακή μετάβαση», προτρέπει τα κράτη μέλη να απελευθερώσουν το ταχύτερο δυνατό το οικείο ψηφιακό τους μέρισμα και ζητεί απάντηση σε κοινοτικό επίπεδο. Τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2009, σχετικά με τη μετατροπή του ψηφιακού μερίσματος σε οφέλη για την κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη, επιβεβαιώνουν τη θέση που έλαβε το Συμβούλιο το 2008, να καλέσει την Επιτροπή να στηρίξει και να βοηθήσει τα κράτη μέλη στη διαδικασία για επίτευξη στενής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και με τρίτες χώρες για τον συντονισμό της χρήσης του ραδιοφάσματος και την πλήρη αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων του ψηφιακού μερίσματος.
(4)
Σημειώνοντας τον ισχυρό αντίκτυπο των ευρυζωνικών επικοινωνιών στην οικονομική μεγέθυνση, το σχέδιο οικονομικής ανάκαμψης (4) έχει θέσει ως στόχο την επίτευξη 100 % ευρυζωνικής κάλυψης μεταξύ 2010 και 2013 (5). Αυτό δεν μπορεί να επιτευχθεί χωρίς σημαντικό ρόλο των ασύρματων υποδομών, συμπεριλαμβανομένης της παροχής ευρυζωνικών υπηρεσιών σε αγροτικές περιοχές, που μπορεί να υλοποιηθεί εν μέρει με έγκαιρη πρόσβαση στο ψηφιακό μέρισμα προς όφελος των περιοχών αυτών.
(5)
Ο καθορισμός της ζώνης των 800 MHz για επίγεια συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών θα αποτελέσει σημαντικό στοιχείο στην αντιμετώπιση της σύγκλισης των κλάδων της κινητής και της σταθερής τηλεφωνίας, καθώς και των ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών, αντικατοπτρίζοντας την τεχνολογική καινοτομία. Οι υπηρεσίες που παρέχονται στην εν λόγω ζώνη συχνοτήτων πρέπει να στοχεύουν κατά κύριο λόγο στην πρόσβαση των τελικών χρηστών σε ευρυζωνικές επικοινωνίες, συμπεριλαμβανομένου του περιεχομένου ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων.
(6)
Κατ’ εφαρμογή του άρθρου 4 παράγραφος 2 της απόφασης για το ραδιοφάσμα, στις 3 Απριλίου 2008 η Επιτροπή εξέδωσε εντολή προς την Ευρωπαϊκή Διάσκεψη Διοικήσεων Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών (εφεξής CEPT) για τον καθορισμό των τεχνικών όρων που πρέπει να ισχύσουν στη ζώνη των 800 MHz ώστε να βελτιστοποιηθεί - χωρίς να περιοριστεί - για δίκτυα σταθερών ή/και κινητών επικοινωνιών, με ιδιαίτερη εστίαση σε κοινούς και ελάχιστους (λιγότερο περιοριστικούς) τεχνικούς όρους, την πλέον ενδεδειγμένη ρύθμιση συχνοτήτων και σύσταση για τον χειρισμό των υπηρεσιών προγραμματισμού και ειδικών εκδηλώσεων (PMSE).
(7)
Ανταποκρινόμενη στην εν λόγω εντολή, η CEPT εξέδωσε τέσσερις εκθέσεις (εκθέσεις 29, 30, 31 και 32 της CEPT). Περιλαμβάνουν τις τεχνικές προϋποθέσεις για σταθμούς βάσης και τερματικούς σταθμούς που λειτουργούν στη ζώνη των 800 MHz. Οι εν λόγω εναρμονισμένοι τεχνικοί όροι θα διευκολύνουν οικονομίες κλίμακας χωρίς να απαιτείται χρήση συγκεκριμένης τεχνολογίας, με βάση βελτιστοποιημένες παραμέτρους για την πιθανότερη χρήση της ζώνης.
(8)
Η έκθεση 29 της CEPT παρέχει καθοδήγηση σχετικά με θέματα διασυνοριακού συντονισμού, ιδιαίτερης σημασίας κατά τη φάση της συνύπαρξης, δηλαδή όταν ορισμένα κράτη μέλη ενδέχεται να έχουν εφαρμόσει τους βελτιστοποιημένους τεχνικούς όρους για δίκτυα σταθερών ή/και κινητών επικοινωνιών, ενώ άλλα κράτη μέλη θα εξακολουθούν να έχουν σε λειτουργία πομπούς υψηλής ισχύος για ραδιοτηλεοπτικές εκπομπές στη ζώνη συχνοτήτων των 800 MHz. Η CEPT θεωρεί ότι οι τελικές πράξεις της περιφερειακής διάσκεψης της Διεθνούς Ένωσης Τηλεπικοινωνιών για τον σχεδιασμό των ψηφιακών επίγειων ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών σε τμήματα των περιφερειών 1 και 3, στις ζώνες συχνοτήτων των 174-230 MHz και των 470-862 MHz (συμφωνία GE06), προβλέπουν τις απαραίτητες κανονιστικές διαδικασίες για τον διασυνοριακό συντονισμό.
(9)
Η έκθεση 30 της CEPT καθορίζει τους λιγότερο περιοριστικούς τεχνικούς όρους μέσω της έννοιας της μάσκας άκρων φασματικού τμήματος (BEM), δηλαδή κανονιστικές απαιτήσεις που αποβλέπουν στη διαχείριση του κινδύνου επιζήμιων παρεμβολών μεταξύ γειτονικών δικτύων, με την επιφύλαξη των ορίων στα πρότυπα εξοπλισμού που θεσπίζει η οδηγία 1999/5/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Μαρτίου 1999, σχετικά με τον ραδιοεξοπλισμό και τον τηλεπικοινωνιακό τερματικό εξοπλισμό και την αμοιβαία αναγνώριση της πιστότητας των εξοπλισμών αυτών (6) (οδηγία Ρ&TTE). Βάσει της εν λόγω έκθεσης CEPT, οι BEM βελτιστοποιούνται - χωρίς να περιορίζονται - σε δίκτυα σταθερών ή/και κινητών επικοινωνιών με χρήση συχνοδιαιρετικής αμφιδρόμησης (FDD) ή/και χρονοδιαιρετικής αμφιδρόμησης (TDD).
(10)
Στις περιπτώσεις που έχουν προκληθεί ή εφόσον κρίνεται ευλόγως ότι θα μπορούσαν να προκληθούν επιζήμιες παρεμβολές, τα μέτρα που προσδιορίζονται στην έκθεση 30 της CEPT θα μπορούσαν επίσης να συμπληρώνονται ανάλογα με τα εθνικά μέτρα που θα ήταν δυνατό να επιβληθούν.
(11)
Η αποφυγή βλαβερών παρεμβολών και διαταραχών σε εξοπλισμό τηλεοπτικής λήψης, συμπεριλαμβανομένου εξοπλισμού καλωδιακής τηλεόρασης, μπορεί να εξαρτάται από τη δυνατότητα αποτελεσματικότερης αποτροπής παρεμβολών σε τέτοιο εξοπλισμό. Οι όροι που συνδέονται με εξοπλισμό τηλεοπτικής λήψης πρέπει να αντιμετωπιστούν ως επείγον ζήτημα στο πλαίσιο της οδηγίας 2004/108/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Δεκεμβρίου 2004, για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με την ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα και για την κατάργηση της οδηγίας 89/336/ΕΟΚ (7) (οδηγία EMC).
(12)
Η αποφυγή βλαβερών παρεμβολών σε εξοπλισμό τηλεοπτικής λήψης, συμπεριλαμβανομένου εξοπλισμού καλωδιακής τηλεόρασης, μπορεί επίσης να εξαρτάται από τις οριακές τιμές για εκπομπές εντός τμήματος και για εξωζωνικές εκπομπές. Οι όροι που συνδέονται με τερματικούς σταθμούς πρέπει να αντιμετωπιστούν ως ζήτημα επείγουσας ανάγκης, στο πλαίσιο της οδηγίας Ρ&TTE, σύμφωνα με τα στοιχεία που αναπτύχθηκαν στην έκθεση 30 της CEPT.
(13)
Η έκθεση 31 της CEPT καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η προτιμητέα ρύθμιση συχνοτήτων για τη ζώνη των 800 MHz πρέπει να βασίζεται σε τρόπο μετάδοσης FDD, προκειμένου να διευκολύνεται ο διασυνοριακός συντονισμός με τις υπηρεσίες ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης, επισημαίνοντας ότι μια τέτοια ρύθμιση δεν εισάγει διακρίσεις υπέρ ή κατά οποιασδήποτε σήμερα προβλεπόμενης τεχνολογίας. Αυτό δεν αποκλείει τη δυνατότητα των κρατών μελών να χρησιμοποιούν άλλες ρυθμίσεις συχνοτήτων, για να εξασφαλίσουν α) την επίτευξη στόχων γενικού συμφέροντος, β) μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα με βάση αγοραστρεφή διαχείριση του ραδιοφάσματος, γ) μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα μέσω κοινής χρήσης με υφιστάμενα δικαιώματα κατά τη διάρκεια μιας περιόδου συνύπαρξης ή δ) αποφυγή βλαβερών παρεμβολών, π.χ. σε συνεργασία με τρίτες χώρες. Κατά τον καθορισμό ή τη διάθεση της ζώνης των 800 MHz για επίγεια συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, πρέπει επομένως τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν την προτιμώμενη ρύθμιση συχνοτήτων ή εναλλακτικές ρυθμίσεις που περιγράφονται στην έκθεση 31 της CEPT.
(14)
Η έκθεση 32 της CEPT αναγνωρίζει το ενδιαφέρον για τη συνέχιση της λειτουργίας των εφαρμογών PMSE και προσδιορίζει σειρά από πιθανές ζώνες συχνοτήτων και καινοτόμες τεχνικές εξελίξεις ως λύση για την τρέχουσα χρήση της ζώνης των 800 MHz από τις εν λόγω εφαρμογές. Συνιστάται στις διοικήσεις να συνεχίσουν να μελετούν τις διαθέσιμες επιλογές και την απόδοση των συστημάτων PMSE με σκοπό τη συμπερίληψη των ευρημάτων τους στις τακτικές εκθέσεις που υποβάλλουν στην Επιτροπή σχετικά με την αποδοτική χρήση του ραδιοφάσματος
(15)
Τα αποτελέσματα της εντολής προς την CEPT πρέπει να τεθούν σε ισχύ στην Ευρωπαϊκή Ένωση και να εφαρμοστούν από τα κράτη μέλη από τη στιγμή που ορίζουν τη ζώνη των 800 MHz για δίκτυα εκτός των δικτύων για εκπομπές υψηλής ισχύος, λόγω της επείγουσας ανάγκης που αναγνώρισε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η RSPG, καθώς και της αυξανόμενης ζήτησης που διαπιστώθηκε σε μελέτες ευρωπαϊκής και παγκόσμιας κλίμακας για τις επίγειες υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών που παρέχουν ευρυζωνικές επικοινωνίες
(16)
Μολονότι υπάρχει επείγουσα ανάγκη για κοινούς τεχνικούς όρους για αποδοτική χρήση της ζώνης των 800 MHz από συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οποιαδήποτε μέτρα ληφθούν στο άμεσο μέλλον από ένα ή περισσότερα κράτη μέλη δεν θα ελαττώσουν τα οφέλη της εναρμονισμένης ευρωπαϊκής προσέγγισης, η επιλογή του κατάλληλου χρόνου έχει άμεσες συνέπειες για την οργάνωση των υπηρεσιών ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών από τα κράτη μέλη στην εθνική τους επικράτεια.
(17)
Τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν μεμονωμένα αν και πότε θα καθορίσουν ή θα διαθέσουν τη ζώνη των 800 MHz για δίκτυα εκτός των δικτύων εκπομπών υψηλής ισχύος, ενώ η παρούσα απόφαση δεν θίγει τη χρήση της ζώνης των 800 MHz για σκοπούς δημόσιας τάξης, δημόσιας ασφάλειας και άμυνας σε ορισμένα κράτη μέλη.
(18)
Δεν πρέπει να καθοριστεί από την Επιτροπή καταληκτική ημερομηνία, μετά την οποία τα κράτη μέλη πρέπει να επιτρέπουν τη χρήση της ζώνης των 800 MHz για συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών· εάν κριθεί απαραίτητο, τούτο θα αποφασιστεί από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, έπειτα από πρόταση της Επιτροπής.
(19)
Ο καθορισμός και η διάθεση της ζώνης των 800 MHz σύμφωνα με τα αποτελέσματα της εντολής στην CEPT γίνονται με αναγνώριση του γεγονότος ότι η παρούσα απόφαση δεν καλύπτει άλλες ραδιοεφαρμογές. Εφόσον η συνύπαρξη με ραδιοεφαρμογές δεν εξετάζεται στις εκθέσεις 29, 30, 31 ή 32 της CEPT, τα ενδεδειγμένα κριτήρια συνύπαρξης μπορούν να βασίζονται σε εθνικές σκοπιμότητες.
(20)
Για τη βέλτιστη χρήση της ζώνης των 800 MHz σε περιπτώσεις όπου γειτονικά κράτη μέλη ή τρίτες χώρες έχουν αποφασίσει διαφορετική χρήση, θα απαιτηθεί εποικοδομητικός συντονισμός διασυνοριακών εκπομπών αποβλέποντας σε καινοτομική προσέγγιση από όλα τα μέρη, λαμβάνοντας υπόψη τις γνώμες της RSPG της 19ης Ιουνίου 2008 για θέματα ραδιοφάσματος που αφορούν εξωτερικά σύνορα της ΕΕ και της 18ης Σεπτεμβρίου 2009 σχετικά με το ψηφιακό μέρισμα. Τα κράτη μέλη πρέπει να λαμβάνουν δεόντως υπόψη την ανάγκη συντονισμού με κράτη μέλη που συνεχίζουν να επωφελούνται από υφιστάμενα δικαιώματα εκπομπών υψηλής ισχύος. Πρέπει επίσης να διευκολύνουν τη μελλοντική αναδιοργάνωση της ζώνης των 800 MHz ώστε, μακροπρόθεσμα, να είναι δυνατή η βέλτιστη χρήση από συστήματα χαμηλής και μέσης ισχύος που είναι ικανά για παροχή υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Στη συγκεκριμένη περίπτωση της συνύπαρξης με συστήματα αεροναυτικής ραδιοναυσιπλοΐας, όπου εκτός των ΒΕΜ απαιτείται και η λήψη τεχνικών μέτρων, τα κράτη μέλη πρέπει να συνάπτουν διμερείς ή πολυμερείς συμφωνίες.
(21)
Η χρήση της ζώνης των 800 MHz και από άλλες υφιστάμενες εφαρμογές σε τρίτες χώρες μπορεί να περιορίσει την εισαγωγή και χρήση της εν λόγω ζώνης για επίγεια συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών σε διάφορα κράτη μέλη, και τούτο πρέπει να ληφθεί υπόψη σε οποιαδήποτε μελλοντική απόφαση για καθορισμό καταληκτικής ημερομηνίας μετά την οποία τα κράτη μέλη πρέπει να επιτρέπουν τη χρήση της ζώνης των 800 MHz για τα εν λόγω επίγεια συστήματα. Πληροφορίες για τέτοιους περιορισμούς πρέπει να κοινοποιούνται στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 7 και το άρθρο 6 παράγραφος 2 της απόφασης για το ραδιοφάσμα και να δημοσιεύονται σύμφωνα με το άρθρο 5 της παρούσας απόφασης.
(22)
Προκειμένου να εξασφαλιστεί και μακροπρόθεσμα η αποδοτική χρήση της ζώνης των 800 MHz, οι διοικήσεις πρέπει να συνεχίσουν να μελετούν λύσεις που μπορούν να αυξήσουν την απόδοση και την καινοτομική χρήση. Οι μελέτες αυτές πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την επανεξέταση της παρούσας απόφασης.
(23)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής ραδιοφάσματος,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Σκοπός της παρούσας απόφασης είναι η εναρμόνιση των τεχνικών όρων για τη διάθεση και την αποδοτική χρήση της ζώνης των 790-862 MHz (ζώνη των 800 MHz) για επίγεια συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση.
Άρθρο 2
1. Τα κράτη μέλη καθορίζουν ή διαθέτουν τη ζώνη των 800 MHz για δίκτυα εκτός δικτύων ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών υψηλής ισχύος σε μη αποκλειστική βάση, για επίγεια συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, τηρουμένων των παραμέτρων που παρατίθενται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης.
2. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι τα συστήματα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 παρέχουν κατάλληλη προστασία σε συστήματα παρακείμενων ζωνών.
3. Τα κράτη μέλη διευκολύνουν τη σύναψη συμφωνιών διασυνοριακού συντονισμού με σκοπό να καταστεί δυνατή η λειτουργία των συστημάτων που αναφέρονται στην παράγραφο 1, λαμβάνοντας υπόψη τυχόν υφιστάμενες κανονιστικές διαδικασίες και δικαιώματα.
4. Τα κράτη μέλη δεν δεσμεύονται να εφαρμόζουν τις υποχρεώσεις βάσει της παρούσας απόφασης σε γεωγραφικές περιοχές όπου ο συντονισμός του ραδιοφάσματος με τρίτες χώρες επιβάλλει αποκλίσεις από τις παραμέτρους που καθορίζονται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης, υπό την προϋπόθεση ότι γνωστοποιούν τις σχετικές πληροφορίες στην Επιτροπή, περιλαμβανομένων των επηρεαζόμενων γεωγραφικών περιοχών, και τις δημοσιοποιούν κατ’ εφαρμογή της απόφασης για το ραδιοφάσμα. Τα κράτη μέλη καταβάλλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για να εξομαλύνουν τις παραπάνω αποκλίσεις και ενημερώνουν σχετικά την Επιτροπή.
Άρθρο 3
Τα κράτη μέλη επιτηρούν εκ του σύνεγγυς τη χρήση της ζώνης των 800 MHz και, όταν τους ζητηθεί, αναφέρουν τις διαπιστώσεις τους στην Επιτροπή. Κατά περίπτωση, η Επιτροπή προχωρεί σε αναθεώρηση της παρούσας απόφασης.
Άρθρο 4
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 6 Μαΐου 2010.
ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 6. května 2010
o harmonizovaných technických podmínkách využívání kmitočtového pásma 790-862 MHz pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v Evropské unii
(oznámeno pod číslem K(2010) 2923)
(Text s významem pro EHP)
(2010/267/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 676/2002/ES ze dne 7. března 2002 o předpisovém rámci pro politiku rádiového spektra v Evropském společenství (rozhodnutí o rádiovém spektru) (1), a zejména na článek 4 odst. 3 uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Ve sdělení Komise „Digitální dividenda, zdroj sociálních přínosů a hospodářského růstu“ (2) je zdůrazněna důležitost jednotného otevření pásma 790-862 MHz („pásmo 800 MHz“) pro služby elektronických komunikací přijetím technických podmínek používání. Pásmo 800 MHz je součástí digitální dividendy, tj. rádiových kmitočtů, které jsou uvolněny v důsledku efektivnějšího využívání spektra přechodem z analogového na digitální zemské televizní vysílání. Zjištěné socioekonomické přínosy vycházejí z předpokladu přístupu Společenství, který pásmo 800 MHz uvolňuje do roku 2015 a předepisuje technické podmínky zabraňující přeshraničnímu rušení zařízeními s vysokým výkonem.
(2)
Technologická neutralita a neutralita vůči službám byla potvrzena ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/140/ES ze dne 25. listopadu 2009, kterou se mění směrnice 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací, směrnice 2002/19/ES o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení a směrnice 2002/20/ES o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací (3) („směrnice o zlepšení právní úpravy“). Kromě toho Skupina pro politiku rádiového spektra (RSPG) ve svém stanovisku k digitální dividendě ze dne 18. září 2009 podporuje uplatňování zásad politiky bezdrátového přístupu ke službám elektronických komunikací (WAPECS) a doporučuje, aby Komise co nejdříve jednala podle doporučení, která jsou v něm obsažena, za účelem minimalizování nejistoty na úrovni EU, pokud jde o schopnost členských států pásmo 800 MHz zpřístupnit.
(3)
Evropský parlament ve svém usnesení ze dne 24. září 2008 o plném využití výhod digitální dividendy v Evropě - společném přístupu k využívání spektra uvolněného přechodem na digitální televizní vysílání vyzývá členské státy k co nejrychlejšímu uvolnění jejich digitální dividendy a žádá o odezvu na úrovni Společenství. Závěry Rady ze dne 18. prosince 2009 o přeměně digitální dividendy v sociální přínosy a hospodářský růst potvrzují stanovisko Rady uvedené v roce 2008, v němž byla Komise vyzvána, aby podporovala členské státy a napomáhala jim v procesu dosahování úzké spolupráce mezi členskými státy a třetími zeměmi při koordinaci využívání spektra a plného využití výhod digitální dividendy.
(4)
Plán evropské hospodářské obnovy (4) vzal v úvahu velký dopad širokopásmových komunikací na růst a stanovil cíl 100 % širokopásmového pokrytí, jehož má být dosaženo mezi lety 2010 a 2013 (5). Toho nelze dosáhnout, aniž by významnou roli nesehrály bezdrátové infrastruktury, včetně zajištění širokopásmového připojení pro venkovské oblasti, což lze částečně uskutečnit poskytnutím včasného přístupu k digitální dividendě ve prospěch těchto oblastí.
(5)
Určení pásma 800 MHz pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací by představovalo důležitý prvek procesu konvergence pohyblivé radiokomunikační služby se službou pevnou a službou rozhlasovou a bralo by v úvahu technickou inovaci. Služby poskytované v tomto kmitočtovém pásmu by měly být zaměřeny hlavně na přístup koncových uživatelů k širokopásmovým komunikacím, včetně obsahu vysílání.
(6)
Podle čl. 4 odst. 2 rozhodnutí o rádiovém spektru Komise dne 3. dubna 2008 udělila pověření Evropské konferenci správ pošt a telekomunikací (dále jen „CEPT“) k vytvoření technických podmínek pro pásmo 800 MHz, které jsou optimalizovány kromě jiného pro pevné a/nebo mobilní komunikační sítě se zvláštním zaměřením na společné a minimální (nejméně omezující) technické podmínky, nejvhodnější uspořádání kmitočtů a na doporučení, jak využívat prostředky pro zajištění zpravodajských programů a pořádání hromadných společenských akcí (Programme-Making and Special Events - PMSE).
(7)
V reakci na toto pověření CEPT přijala čtyři zprávy (zprávy CEPT č. 29, 30, 31 a 32). Obsahují technické podmínky pro základnové stanice a terminály provozované v pásmu 800 MHz. Tyto harmonizované technické podmínky napomohou úsporám z rozsahu, aniž by bylo nutné využívat konkrétní technologii jakéhokoli druhu, na základě optimalizovaných parametrů pro nejpravděpodobnější využívání pásma.
(8)
Zpráva CEPT č. 29 poskytuje pokyny k otázkám přeshraniční koordinace, která je mimořádně důležitá během fáze koexistence, tj. když některé členské státy již provedly technické podmínky optimalizované pro pevné a/nebo mobilní komunikační sítě, zatímco jiné členské státy v pásmu 800 MHz stále provozují vysílače vysokého výkonu v rozhlasové službě. CEPT je toho názoru, že Závěrečná akta Regionální radiokomunikační konference Mezinárodní telekomunikační unie pro plánování digitálního zemského vysílání rozhlasové služby v částech oblastí 1 a 3 v kmitočtových pásmech 174-230 MHz a 470-862 MHz (dohoda GE06) stanoví nezbytné regulační postupy pro přeshraniční koordinaci.
(9)
Zpráva CEPT č. 30 určuje nejméně omezující technické podmínky prostřednictvím koncepce spektrální masky hran bloku (BEM), které jsou regulačními požadavky zaměřenými na řízení rizika škodlivého rušení mezi sousedními sítěmi, aniž jsou dotčeny mezní hodnoty stanovené v normách zařízení podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/5/ES ze dne 9. března 1999 o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních a vzájemném uznávání jejich shody (6) („směrnice o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních“). Na základě této zprávy CEPT jsou BEM optimalizovány kromě jiného pro pevné a/nebo mobilní komunikační sítě pomocí duplexu s kmitočtovým dělením (FDD) a duplexu s časovým dělením (TDD).
(10)
Pokud bylo škodlivé rušení způsobeno, nebo pokud se lze důvodně domnívat, že by mohlo být způsobeno, opatření stanovená ve zprávě CEPT č. 30 by mohla být doplněna také přiměřenými vnitrostátními opatřeními, která lze uložit.
(11)
Způsob zabránění vzniku škodlivého rušení televizních přijímačů, včetně rušení zařízení kabelové televize, může záviset na míře odolnosti těchto zařízení proti rušení. Podmínky týkající se parametrů televizních přijímačů by se měly řešit naléhavě v rámci směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/108/ES ze dne 15. prosince 2004 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se elektromagnetické kompatibility a o zrušení směrnice 89/336/EHS (7) („směrnice o elektromagnetické kompatibilitě“) .
(12)
Způsob zabránění vzniku škodlivého rušení televizních přijímačů, včetně rušení zařízení kabelové televize, může záviset rovněž na mezních hodnotách vyzařování uvnitř bloku a mimopásmového vyzařování stanoveného pro terminály. Podmínky týkající se terminálů by se měly řešit naléhavě v rámci směrnice o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních v souladu s prvky zpracovanými ve zprávě CEPT č. 30.
(13)
Zpráva CEPT č. 31 obsahuje závěr, že přednostní uspořádání kmitočtů pro pásmo 800 MHz by mělo vycházet z režimu FDD, aby se usnadnila přeshraniční koordinace s rozhlasovými službami, a poznamenává, že toto uspořádání by nezvýhodňovalo ani neznevýhodňovalo žádnou v současnosti zvažovanou technologii. To nevylučuje možnost členských států využívat jiná uspořádání kmitočtů, aby a) dosáhly cílů obecného zájmu, b) zajistily větší účinnost tržní správou spektra, c) zajistily větší účinnost, jsou-li stávající práva k využívání sdílena během období koexistence, nebo d) zamezily škodlivému rušení, např. v koordinaci se třetími zeměmi. Když členské státy určují nebo zpřístupňují pásmo 800 MHz pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací, měly by proto využívat přednostní uspořádání kmitočtů nebo alternativní uspořádání popsaná ve zprávě CEPT č. 31.
(14)
Zpráva CEPT č. 32 respektuje zájem o pokračování provozu aplikací PMSE a za řešení současné situace ve využívání pásma 800 MHz těmito aplikacemi považuje určení několika potenciálních kmitočtových pásem a inovační technický rozvoj. Správní orgány by měly nadále zkoumat dostupné možnosti a účinnost systémů PMSE s cílem zahrnout svá zjištění do pravidelných zpráv pro Komisi o účinném využívání spektra.
(15)
Výsledky pověření CEPT by měly být uplatňovány v Evropské unii a prováděny členskými státy od okamžiku, kdy pásmo 800 MHz určí pro jiné sítě než sítě s vysokým výkonem vysílačů v rozhlasové službě, a to s ohledem na naléhavost, již této věci přikládá Evropský parlament, Rada a skupina RSPG, jakož i na zvýšení poptávky po službách zemských elektronických komunikací poskytujících širokopásmové komunikace, která byla zjištěna ve studiích na evropské a celosvětové úrovni.
(16)
Protože k účinnému využívání pásma 800 MHz systémy k poskytování služeb elektronických komunikací jsou naléhavě nutné jednotné technické podmínky, aby se zajistilo, že žádné opatření, které jeden nebo více členských států učiní v bezprostřední budoucnosti, nesníží přínos harmonizovaného evropského přístupu, má pro organizaci rohlasových služeb členskými státy na jejich státním území přímé důsledky časové rozvržení.
(17)
Jednotlivé členské státy mohou rozhodnout, zda a v jakém časovém okamžiku určí nebo zpřístupní pásmo 800 MHz pro jiné sítě než sítě s vysokým výkonem vysílačů v rozhlasové službě, aniž je tímto rozhodnutím dotčeno využívání pásma 800 MHz pro účely veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti a obrany v některých členských státech.
(18)
Komise by neměla stanovit žádnou lhůtu, v níž členské státy musí umožnit využívání pásma 800 MHz systémy k poskytování služeb elektronických komunikací; v případě potřeby o tom rozhodne Parlament a Rada na návrh Komise.
(19)
Spolu s určením a zpřístupněním pásma 800 MHz v souladu s výsledky pověření CEPT se uznává skutečnost, že existují jiné rádiové aplikace nezahrnuté do tohoto rozhodnutí. Není-li koexistence s rádiovou aplikací řešena ve zprávách CEPT č. 29, 30, 31 nebo 32, příslušná kritéria pro sdílení v rámci koexistence mohou vycházet z posouzení jednotlivých států.
(20)
Optimální využívání pásma 800 MHz v případech, kdy sousední členské státy nebo třetí země rozhodly o odlišném využívání, si vyžádá konstruktivní koordinaci přeshraničních přenosů s cílem dosáhnout inovačního přístupu všech stran, a to s přihlédnutím ke stanovisku skupiny RSPG ze dne 19. června 2008 k otázkám spektra týkajícím se vnějších hranic EU a ze dne 18. září 2009 k digitální dividendě. Členské státy by měly věnovat náležitou pozornost potřebě koordinace s členskými státy, které nadále užívají stávajících práv k rozhlasovému a televiznímu vysílání v sítích s vysokým výkonem vysílačů. Měly by také usnadnit budoucí přeskupení pásma 800 MHz, aby se z dlouhodobého hlediska umožnilo jeho optimální využívání systémy s nízkým a středním výkonem vysílačů k poskytování služeb elektronických komunikací. V konkrétním případě koexistence s leteckými radionavigačními systémy, která vyžaduje i další technická opatření kromě BEM, by členské státy měly zpracovat dvoustranné nebo vícestranné dohody.
(21)
Využívání pásma 800 MHz jinými stávajícími aplikacemi ve třetích zemích může omezit zavedení a využívání tohoto pásma pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v několika členských státech, což se bude muset zohlednit v každém budoucím rozhodnutí o stanovení lhůty, v níž musí členské státy využívání pásma 800 MHz těmito zemskými systémy umožnit. Informace o těchto omezeních budou oznámeny Komisi podle článku 7 a čl. 6 odst. 2 rozhodnutí o rádiovém spektru a zveřejněny v souladu s článkem 5 tohoto rozhodnutí.
(22)
Za účelem zajištění účinného využívání pásma 800 MHz i z dlouhodobého hlediska by měly správní orgány nadále studovat řešení, která mohou zvýšit účinnost a inovační využívání. Tyto studie by měly být zohledněny při úvahách o přezkumu tohoto rozhodnutí.
(23)
Opatření stanovená v tomto rozhodnutí jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rádiové spektrum,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Cílem tohoto rozhodnutí je harmonizovat technické podmínky pro zpřístupnění a účinné využívání pásma 790-862 MHz (pásmo 800 MHz) pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v Evropské unii.
Článek 2
1. Když členské státy určí nebo zpřístupní pásmo 800 MHz pro jiné sítě než sítě s vysokým výkonem vysílačů v rozhlasové službě, učiní tak nevýhradně pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v souladu s parametry stanovenými v příloze tohoto rozhodnutí.
2. Členské státy zajistí, aby systémy uvedené v odstavci 1 poskytovaly vhodnou ochranu pro systémy v přilehlých pásmech.
3. Členské státy zajistí uzavření dohod o přeshraniční koordinaci s cílem umožnit provoz systémů uvedených v odstavci 1 s přihlédnutím ke stávajícím regulačním postupům a právům.
4. Členské státy nejsou povinny plnit závazky podle tohoto rozhodnutí v zeměpisných oblastech, kde koordinace spektra se třetími zeměmi vyžaduje odchylku od parametrů stanovených v příloze tohoto rozhodnutí, pokud Komisi oznámí příslušné informace, včetně dotčených zeměpisných oblastí, a zveřejní je podle rozhodnutí o rádiovém spektru. Členské státy vynaloží na vyřešení těchto odchylek veškeré prakticky možné úsilí a informují o tom Komisi.
Článek 3
Členské státy využívání pásma 800 MHz sledují a na požádání podají zprávu o svých zjištěních Komisi. Komise podle potřeby přistoupí k přezkumu tohoto rozhodnutí.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 6. května 2010.