ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 590/2010 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 5ης Ιουλίου 2010
σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006 για τη σύσταση κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων οι οποίοι υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Κοινότητας
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Δεκεμβρίου 2005, για τη σύσταση κοινοτικού καταλόγου αερομεταφορέων οι οποίοι υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Κοινότητας και για την ενημέρωση των επιβατών αεροπορικών μεταφορών σχετικά με την ταυτότητα του πραγματικού αερομεταφορέα, καθώς και για την κατάργηση του άρθρου 9 της οδηγίας 2004/36/ΕΚ (1), και ιδίως το άρθρο 4,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 474/2006 της Επιτροπής, της 22ας Μαρτίου 2006, καθιερώθηκε ο κοινοτικός κατάλογος των αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως προβλέπεται στο κεφάλαιο ΙΙ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 (2).
(2)
Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, ορισμένα κράτη μέλη διαβίβασαν στην Επιτροπή πληροφορίες σχετικές με την επικαιροποίηση του κοινοτικού καταλόγου. Σχετικές πληροφορίες κοινοποίησαν επίσης τρίτες χώρες. Με βάση τα ανωτέρω πρέπει να ενημερωθεί ο κοινοτικός κατάλογος.
(3)
Η Επιτροπή ενημέρωσε όλους τους ενδιαφερόμενους αερομεταφορείς είτε απευθείας είτε, όταν αυτό δεν ήταν εφικτό, μέσω των αρχών που είναι αρμόδιες για τη ρυθμιστική εποπτεία τους, αναφέροντας τα ουσιώδη περιστατικά και προβληματισμούς που θα μπορούσαν να αποτελέσουν το υπόβαθρο για τη λήψη απόφασης για επιβολή απαγόρευσης λειτουργίας εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης στους εν λόγω αερομεταφορείς ή για την τροποποίηση των όρων επιβολής απαγόρευσης λειτουργίας σε αερομεταφορείς που περιλαμβάνονται στον κοινοτικό κατάλογο.
(4)
Η Επιτροπή έδωσε στους ενδιαφερόμενους αερομεταφορείς τη δυνατότητα να συμβουλευθούν τα έγγραφα που διαβίβασαν τα κράτη μέλη, να υποβάλουν γραπτές παρατηρήσεις και να παρουσιάσουν προφορικά τις θέσεις τους, εντός δέκα εργάσιμων ημερών, στην Επιτροπή και στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών που έχει συσταθεί δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3922/91 του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1991, για την εναρμόνιση τεχνικών κανόνων και διοικητικών διαδικασιών στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας (3).
(5)
Η Επιτροπή και, σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, ορισμένα κράτη μέλη διαβουλεύθηκαν με τις αρχές που είναι αρμόδιες για τη ρυθμιστική εποπτεία των ενδιαφερομένων αερομεταφορέων.
(6)
H επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών προέβη σε ακρόαση των θέσεων του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) και της Επιτροπής σχετικά με τα έργα παροχής τεχνικής βοήθειας που υλοποιήθηκαν σε χώρες τις οποίες αφορά ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2111/2005. Η εν λόγω επιτροπή ενημερώθηκε για τα αιτήματα παροχής περαιτέρω τεχνικής βοήθειας και συνεργασίας για τη βελτίωση της διοικητικής και τεχνικής ικανότητας των αρχών πολιτικής αεροπορίας με σκοπό την επίλυση περιπτώσεων μη συμμόρφωσης προς τα ισχύοντα διεθνή πρότυπα.
(7)
H επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ενημερώθηκε επίσης για τα μέτρα επιβολής που έλαβαν ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) και τα κράτη μέλη προκειμένου να διασφαλίσουν τη διαρκή αξιοπλοΐα και τη συντήρηση των αεροσκαφών που είναι νηολογημένα στην Ευρωπαϊκή Ένωση και χρησιμοποιούνται από αερομεταφορείς που έχουν λάβει πιστοποίηση από τις αρχές πολιτικής αεροπορίας τρίτων χωρών.
(8)
Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 474/2006 πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.
(9)
Με βάση πληροφορίες που προέκυψαν από επιθεωρήσεις διαδρόμου που διενεργήθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος SAFA (Εκτίμηση της Ασφάλειας Ξένων Αεροσκαφών) σε αεροσκάφη ορισμένων αερομεταφορέων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και από επιθεωρήσεις και ελέγχους που διενήργησαν οι αντίστοιχες εθνικές αρχές πολιτικής αεροπορίας σε συγκεκριμένους τομείς, ορισμένα κράτη μέλη έλαβαν κάποια μέτρα επιβολής. Τα εν λόγω κράτη μέλη ενημέρωσαν την Επιτροπή και την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών σχετικά με τα μέτρα αυτά: οι αρμόδιες αρχές του ΗΒ ανακάλεσαν το πιστοποιητικό αερομεταφορέα (ΠΑ) της αεροπορικής εταιρείας Trans Euro Air Limited στις 6 Απριλίου 2010 και ανέστειλαν το ΠΑ της MK Airlines στις 12 Απριλίου 2010 οι αρμόδιες αρχές της Ισπανίας ανέστειλαν το ΠΑ και την άδεια λειτουργίας της Baleares Link Express στις 9 Ιουνίου 2010 οι αρμόδιες αρχές της Σλοβακίας ανακάλεσαν τις άδειες λειτουργίας της Seagle Air στις 11 Δεκεμβρίου 2009 και της Air Slovakia στις 3 Μαΐου 2010.
(10)
Με βάση την ανάλυση της έκβασης των επιθεωρήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος SAFA που διενεργήθηκαν σε αεροσκάφη που χρησιμοποιεί η Air Algérie εντός της ΕΕ από τον Ιανουάριο του 2009, η Επιτροπή πραγματοποίησε διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές της Αλγερίας στις 7 Δεκεμβρίου 2009 και στις 5 Φεβρουαρίου 2010, προκειμένου να αντιμετωπισθούν τα ευρήματα στο πεδίο της ασφάλειας φορτίου εντός του αεροσκάφους, της αξιοπλοΐας, των πτητικών δραστηριοτήτων και της άδειας ιπτάμενων πληρωμάτων.
(11)
Στην απάντησή τους, της 15ης Μαρτίου 2010, οι αρμόδιες αρχές της Αλγερίας έδωσαν πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που έλαβαν μετά τις επιθεωρήσεις διαδρόμου για να αντιμετωπισθούν οι περιπτώσεις μη συμμόρφωσης που διαπιστώθηκαν.
(12)
Στις 6 Μαΐου 2010, η Επιτροπή υπέβαλε περαιτέρω αιτήματα για πληροφορίες. Οι αρμόδιες αρχές υπέβαλαν συμπληρωματικές πληροφορίες στις 27 Μαΐου 2010. Μετά από συνεδρίαση με τις αρμόδιες αρχές της Αλγερίας, τον αερομεταφορέα και με τις αρμόδιες αρχές της Γαλλίας και τον EASA στις 9 Ιουνίου 2010, οι αρμόδιες αρχές της Αλγερίας δεσμεύθηκαν να διαβιβάσουν συμπληρωματικές πληροφορίες πριν τη συνεδρίαση της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών, καθώς και κατάλογο των εποπτικών δραστηριοτήτων της εν λόγω αρχής επί της Air Algérie. Οι πληροφορίες εστάλησαν στις 18 Ιουνίου 2010. Επίσης, οι εν λόγω αρχές ανέλαβαν να υποβάλουν σύντομα λεπτομερές σχέδιο διορθωτικών μέτρων, το οποίο θα περιλαμβάνει χρονοδιάγραμμα ελέγχου και ολοκλήρωσής τους. Παράλληλα, μετά από υποβολή αιτήματος από τον αερομεταφορέα, οι αρμόδιες αρχές της Γαλλίας ανέλαβαν την πρωτοβουλία να αυξήσουν την ευαισθητοποίηση και να παράσχουν εκπαίδευση στο πλαίσιο του προγράμματος SAFA της ΕΕ.
(13)
Για να εξασφαλισθεί συνεχής παρακολούθηση των επιδόσεων του αερομεταφορέα στην ασφάλεια πτήσεων, η Επιτροπή ζήτησε από τις αρμόδιες αρχές της Αλγερίας να αποστέλλουν επίσης μηνιαίες εκθέσεις των εποπτικών δραστηριοτήτων τους στα πεδία της διαρκούς αξιοπλοΐας, της συντήρησης και των πτητικών δραστηριοτήτων της Air Algérie, καθώς και για τον έλεγχο εφαρμογής του σχεδίου διορθωτικών μέτρων που πρόκειται να υποβάλλουν. Η Επιτροπή ενθαρρύνει τις αρμόδιες αρχές της Αλγερίας να συνεχίσουν τις προσπάθειες για μεγαλύτερη συμμόρφωσή τους προς τα ισχύοντα πρότυπα ασφαλείας.
(14)
Εντωμεταξύ, τα κράτη μέλη θα ελέγχουν τη συμμόρφωση στην πράξη με τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας πτήσεων, δίνοντας προτεραιότητα στις επιθεωρήσεις διαδρόμου που πρέπει να διενεργούνται στα αεροσκάφη του εν λόγω αερομεταφορέα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 351/2008, για να εξασφαλίσουν ότι θα αυξηθεί ο αριθμός των επιθεωρήσεων της Air Algérie ώστε να αποτελέσουν τη βάση επανεκτίμησης της υπόθεσης στη συνεδρίαση της νέας αξιολόγησης του αερομεταφορέα στην επόμενη συνεδρίαση της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών τον Νοέμβριο του 2010.
(15)
Η Επιτροπή ενημέρωσε την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών σχετικά με τα αποτελέσματα της αποστολής τεχνικής συνδρομής που πραγματοποίησε ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας στη Λαϊκή Δημοκρατία του Μπαγκλαντές μετά τον έλεγχο της ΔΟΠΑ τον Μάιο του 2009 στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Προγράμματος Ελέγχου των Δραστηριοτήτων Εποπτείας της Ασφάλειας (USOAP). Ο έλεγχος της ΔΟΠΑ στο πλαίσιο του USOAP δημιούργησε σοβαρές ανησυχίες όσον αφορά την ασφάλεια πτήσεων σχετικά με τις πτητικές λειτουργίες αεροσκαφών, την πιστοποίηση και την επίβλεψη που ασκεί η αρχή πολιτικής αεροπορίας του Μπαγκλαντές (CAAB). Αναγνωρίσθηκε κατά την αποστολή ότι η CAAB έχουν καταβάλει σαφείς προσπάθειες σε όλα τα επίπεδα για την εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων και ανέλαβε σθεναρή δέσμευση να αντιμετωπίσει τα θέματα ασφάλειας πτήσεων που εντοπίσθηκαν κατά τον έλεγχο της ΔΟΠΑ. Η Επιτροπή, αναγνωρίζοντας αυτές τις ενθαρρυντικές κινήσεις, θα συνεχίσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς την πρόοδο της CAAB στην εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων, ώστε να εξασφαλισθεί χωρίς καθυστέρηση η επίλυση των ελλείψεων στην ασφάλεια πτήσεων.
(16)
Κατά τη διάρκεια της αποστολής, η CAAB ενημέρωσε την ομάδα ότι το αεροσκάφος B747-269B, με αριθμό νηολογίου S2-ADT, διαγράφηκε από το νηολόγιο του Μπαγκλαντές και ότι δεν υφίσταται πλέον ο αερομεταφορέας Air Bangladesh. Η CAAB κοινοποίησε επίσημα το γεγονός αυτό στην Επιτροπή στις 16 Μαΐου 2010.
(17)
Με βάση τα ανωτέρω και με βάση τα κοινά κριτήρια εκτιμάται ότι ο προαναφερόμενος αερομεταφορέας πρέπει να αφαιρεθεί από το παράρτημα Β.
(18)
Υπάρχουν επαληθευμένα αποδεικτικά στοιχεία για σοβαρές ελλείψεις στον αερομεταφορέα Blue Wing Airlines που έχει λάβει πιστοποίηση στο Σουρινάμ, όπως αποδείχθηκε από σειρά πρόσφατων ατυχημάτων και ελλείψεων που διαπιστώθηκαν σε επιθεωρήσεις διαδρόμου κρατών μελών.
(19)
Σε αεροσκάφος της Blue Wing Airlines σημειώθηκε δυστύχημα στις 3 Απριλίου 2008 με 19 νεκρούς, ένα άλλο δυστύχημα στις 15 Οκτωβρίου 2009 με τραυματίες και ένα τελευταίο δυστύχημα στις 15 Μαΐου 2010 με 8 νεκρούς. Ο συνολικός αριθμός δυστυχημάτων με αεροσκάφη του συγκεκριμένου αερομεταφορέα προκαλούν σοβαρές ανησυχίες για την ασφάλεια πτήσεων, ενώ δεν άντλησε διδάγματα από τα προηγούμενα δυστυχήματα λόγω παντελούς έλλειψης επίσημης έκθεσης διερεύνησης των δυστυχημάτων.
(20)
Επιπλέον, υπάρχουν επαληθευμένα αποδεικτικά στοιχεία για σοβαρές περιπτώσεις μη συμμόρφωσης προς τα συγκεκριμένα πρότυπα ασφάλειας που έχουν θεσπισθεί από τη σύμβαση του Σικάγου, όπως αποδεικνύεται από τις ελλείψεις που διαπίστωσαν οι αρμόδιες αρχές της Γαλλίας σε πρόσφατη επιθεώρηση διαδρόμου (4) που πραγματοποιήθηκε στο πλαίσιο του προγράμματος SAFA.
(21)
Οι αρμόδιες αρχές της Γαλλίας (DGAC) κάλεσαν τις αρμόδιες αρχές του Σουρινάμ και της Blue Wing Airlines να παράσχουν τις αναγκαίες εγγυήσεις για την ασφάλεια πτήσεων του αερομεταφορέα. Καθώς ούτε οι απαντήσεις τόσο των αρμοδίων αρχών του Σουρινάμ ούτε της Blue Wing Airlines επέτρεψαν να προσδιορισθεί η βασική αιτία των δυστυχημάτων και των ελλείψεων στην ασφάλεια πτήσεων που διαπιστώθηκαν σε επιθεωρήσεις διαδρόμου και να προληφθεί η επανάληψή τους, η DGAC αποφάσισε να επιβάλει έκτακτα μέτρα απαγόρευσης όλων των δραστηριοτήτων της Blue Wing Airlines στην επικράτεια της Γαλλίας από την 1η Ιουνίου 2010 και ανέλαβε να ενημερώσει αμέσως την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 473/2006.
(22)
Η Επιτροπή άρχισε αμέσως διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές του Σουρινάμ και με την Blue Wing Airlines προκειμένου να αποφασίσει επειγόντως σχετικά με την επέκταση των μέτρων που έλαβε η Γαλλία στην Ευρωπαϊκή Ένωση στη συνεδρίαση της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη παρέστησαν στην ακρόαση της Blue Wing Airlines με τη συνδρομή των αρμοδίων αρχών της στις 25 Ιουνίου 2010. Ούτε οι απαντήσεις των αρμοδίων αρχών του Σουρινάμ ούτε της Blue Wing Airlines επέτρεψαν να προσδιορισθούν οι βασικές αιτίες των δυστυχημάτων ή των ελλείψεων στην ασφάλεια πτήσεων που διαπιστώθηκαν κατά τις επιθεωρήσεις διαδρόμου, ή να εξασφαλισθεί η αποφυγή επανάληψής τους.
(23)
Με δεδομένες τις προηγούμενες επιδόσεις του αερομεταφορέα, ο οποίος υπόκειτο ήδη σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της ΕΕ (5), (6), τον αριθμό και η σοβαρότητα των δυστυχημάτων με αεροσκάφη του αερομεταφορέα, τις ελλείψεις στην ασφάλεια πτήσεων που διαπιστώθηκαν και τη συχνότητά τους, με βάση τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται ότι η συνέχιση των δραστηριοτήτων του εν λόγω αερομεταφορέα εντός της ΕΕ συνιστά σοβαρό κίνδυνο για την ασφάλεια, ο οποίος δεν είναι δυνατόν να αντιμετωπισθεί ικανοποιητικά με τα μέτρα που έλαβε κράτος μέλος σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 και ότι, συνεπώς, ο αερομεταφορέας Blue Wing Airlines πρέπει να περιληφθεί στο παράρτημα A.
(24)
Μετά την προφορική παρουσίαση των θέσεων των αρμοδίων αρχών της Αλβανίας στη συνεδρίαση της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών τον Μάρτιο του 2010 και σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού αριθ. 273/2010 (7), η Επιτροπή, συνεπικουρούμενη από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA), συνέχισε εντατικά τις διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές της Αλβανίας με σκοπό την παρακολούθηση των αποτελεσμάτων της επιθεώρησης της διεξοδικής τυποποίησης στην Αλβανία τον Ιανουάριο του 2010. Η τελική έκθεση της εν λόγω επιθεώρησης, η οποία εκδόθηκε στις 7 Μαρτίου 2010, αποκάλυψε σημαντικές ελλείψεις σε όλα τα πεδία, οι οποίες χρειάζεται να αντιμετωπισθούν αμέσως.
(25)
Ο EASA ενημέρωσε ότι η DGCA υπέβαλε αναλυτικό σχέδιο μέτρων, το οποίο κρίθηκε αποδεκτό και συμφωνήθηκε στις 29 Απριλίου 2010. Στο σχέδιο προβλέπεται σειρά διορθωτικών μέτρων, τα οποία θα εφαρμοσθούν προοδευτικά μέχρι τα τέλη του 2011, και άμεσα μέτρα για την αντιμετώπιση των ελλείψεων στην ασφάλεια πτήσεων.
(26)
Επίσης, οι αρμόδιες αρχές της Ιταλίας δρομολόγησαν ένα αναλυτικό έργο αδελφοποίησης με τις αρμόδιες αρχές της Αλβανίας, το οποίο αναμένεται να αρχίσει τον Σεπτέμβριο του 2010, με σκοπό να βοηθήσουν τις αλβανικές αρχές να βελτιώσουν τις τεχνικές και διοικητικές τους ικανότητες.
(27)
Από τις διαβουλεύσεις που πραγματοποιήθηκαν στις 28 Μαΐου 2010 με τις αρμόδιες αρχές της Αλβανίας και τον EASA και με τη συμμετοχή των αρμοδίων αρχών της Ιταλίας επιβεβαιώθηκε ότι η εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων είναι σε εξέλιξη και σε συμφωνία με το χρονοδιάγραμμα. Μια πρώτη σειρά μέτρων είχε ολοκληρωθεί, γεγονός που αντιπροσωπεύει μεγάλη αλλαγή ως προς το προηγούμενο σύστημα: συστάθηκε ανεξάρτητη αρχή πολιτικής αεροπορίας της Αλβανίας (ACAA), η οποία λειτουργεί από τον Μάιο του 2010 η νεοσυσταθείσα ACAA ανακάλεσε όλες τις παρεκκλίσεις που είχαν χορηγηθεί στο παρελθόν στον αεροπορικό κλάδο και προειδοποίησε τις αεροπορικές εταιρείες ότι η μη συμμόρφωσή τους προς την ισχύουσα από 1ης Ιουνίου 2010 νομοθεσία τις εκθέτει σε μέτρα επιβολής όπως αναστολή, περιορισμό ή ανάκληση των αδειών τους. Η ACAA κλήθηκε να αναφέρει στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών τη νέα πιστοποίηση των αερομεταφορέων.
(28)
Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ακροάσθηκε την ACAA στις 21 Ιουνίου 2010, η οποία βεβαίωσε ότι οι εταιρείες Belle Air και Albanian Airlines πιστοποιήθηκαν εκ νέου δεόντως τον Ιούνιο του 2010 σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες ασφάλειας πτήσεων. Ενημέρωσε επίσης ότι ανακλήθηκε το πιστοποιητικό αερομεταφορέα της Star Airways. Ακόμη, η ACAA δεσμεύθηκε να μην εκδώσει νέα πιστοποιητικά αερομεταφορέα μέχρι νεωτέρας κοινοποίησης.
(29)
Η ACAA κλήθηκε να λάβει επειγόντως τα αναγκαία μέτρα για να συνεχισθεί η αποτελεσματική και έγκαιρη εφαρμογή του σχεδίου μέτρων που συμφώνησε με τον EASA, δίδοντας προτεραιότητα στην αντιμετώπιση των διαπιστωμένων ελλείψεων, οι οποίες προκαλούν ανησυχία για την ασφάλεια πτήσεων εάν δεν αντιμετωπισθούν σύντομα. Η ACAA κλήθηκε ιδίως να επισπεύσει την ενίσχυση των ικανοτήτων της και να εξασφαλίσει την εποπτεία στην ασφάλεια πτήσεων όλων των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Αλβανία σύμφωνα με τους εφαρμοστέους κανονισμούς ασφάλειας πτήσεων και να λάβει μέτρα επιβολής, εάν χρειασθεί.
(30)
Η ACAA δεσμεύθηκε να αναφέρει σε τακτά διαστήματα την πρόοδο που σημειώνεται στην εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων. Η Επιτροπή, συνεπικουρούμενη από τον EASA, και τη βοήθεια των κρατών μελών, θα συνεχίσει να παρακολουθεί την αποτελεσματικότητα των μέτρων που λαμβάνει η ACAA και τις επιδόσεις στην ασφάλεια πτήσεων των αδειοδοτούμενων στην Αλβανία αερομεταφορέων.
(31)
Οι αρμόδιες αρχές της Καμπότζης (SSCA) ενημέρωσαν για την περαιτέρω πρόοδο που έχει σημειωθεί στην εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων, το οποίο είχαν καταρτίσει για να αντιμετωπισθούν οι ελλείψεις που είχαν διαπιστωθεί από τη ΔΟΠΑ κατά τη διάρκεια ελέγχου που πραγματοποιήθηκε το 2007 στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Προγράμματος Ελέγχου των Δραστηριοτήτων Εποπτείας της Ασφάλειας.
(32)
Η Συντονισμένη Αποστολή Επικύρωσης της ΔΟΠΑ (ICVM), η οποία διεξήχθη από τις 26 έως τις 29 Οκτωβρίου 2009, επιβεβαίωσε ότι έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος, καθώς οι ελλείψεις στην αποτελεσματική εφαρμογή των προτύπων της ΔΟΠΑ αξιολογήθηκαν από 71 % το 2007 σε 58 % τον Οκτώβριο του 2009. Ωστόσο, η αποστολή κατέληξε επίσης στο συμπέρασμα ότι χρειάζεται να συνεχισθεί η αποτελεσματική εφαρμογή όλων των διορθωτικών μέτρων, ιδίως όσον αφορά την οργάνωση της SSCA και την ενίσχυση των ικανοτήτων της.
(33)
Η SSCA ανέφερε ότι τα πιστοποιητικά αερομεταφορέα των υπολοίπων αερομεταφορέων που έχουν αδειοδοτηθεί στην Καμπότζη είτε ανεστάλησαν είτε ανακλήθηκαν. Συγκεκριμένα, το πιστοποιητικό αερομεταφορέα της Helicopter Cambodia έληξε στις 15 Οκτωβρίου 2009 και δεν ανανεώθηκε· το πιστοποιητικό αερομεταφορέα της Sokha Airlines ανακλήθηκε στις 27 Οκτωβρίου 2009 το πιστοποιητικά αερομεταφορέα της Angkor Airways και της PMT Air ανακλήθηκαν στις 21 Απριλίου 2010. Έτσι, η ΔΟΠΑ ήρε τη σημαντική ανησυχία για την ασφάλεια πτήσεων που είχε εκφράσει προηγουμένως για τους αερομεταφορείς που είχαν αδειοδοτηθεί στο Βασίλειο της Καμπότζης (8).
(34)
Η SSCA ενημέρωσε επίσης ότι η Siem Reap International Airways, της οποίας το πιστοποιητικό αερομεταφορέα έχει ανασταλεί, βρίσκεται σε νέα διαδικασία πιστοποίησης από τον Ιανουάριο του 2009. Η SSCA δήλωσε ότι χορηγήθηκε στον αερομεταφορέα πρόσθετη περίοδος 4 μηνών για να ολοκληρώσει τη διαδικασία, ειδάλλως θα της ανακληθεί το πιστοποιητικό αερομεταφορέα. Δεδομένης της αβεβαιότητας για την κατάσταση της Siem Reap International Airways, βάσει των κοινών κριτηρίων, εκτιμάται ότι ο εν λόγω αερομεταφορέας πρέπει να παραμείνει στο παράρτημα A.
(35)
Η Επιτροπή σημειώνει τα μέτρα αποτελεσματικής εφαρμογής που έλαβε η SSCA και την πρόοδο στην εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων για την αντιμετώπιση των ελλείψεων που έχουν διαπιστωθεί από τη ΔΟΠΑ και δηλώνει έτοιμη να στηρίξει τις αρμόδιες αρχές του Βασιλείου της Καμπότζης στην αύξηση των ικανοτήτων τους με συγκεκριμένη τεχνική συνδρομή.
(36)
Όλοι οι αερομεταφορείς που είναι πιστοποιημένοι στη Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της ΕΕ και περιλαμβάνονται στο παράρτημα A. Η Επιτροπή πληροφορήθηκε ότι οι αρμόδιες αρχές της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό χορήγησαν πιστοποιητικό αερομεταφορέα στην Congo Express. Η Επιτροπή άρχισε διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό για να επιβεβαιώσει τη συγκεκριμένη πληροφορία. Οι εν λόγω αρχές δεν απάντησαν.
(37)
Καθώς δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία για οιαδήποτε αλλαγή στην ικανότητα των αρμοδίων αρχών της Λαϊκής Δημοκρατίας του Κονγκό να εξασφαλίζουν την εποπτεία των αερομεταφορέων που αδειοδοτούνται στην εν λόγω χώρα σύμφωνα με τα ισχύοντα πρότυπα ασφάλειας πτήσεων, με βάση τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται ότι η Congo Express πρέπει να περιληφθεί στο παράρτημα A.
(38)
Κατόπιν υποβολής αιτήματος από την Επιτροπή, ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) πραγματοποίησε αποστολή τεχνικής συνδρομής στη Δημοκρατία της Γκαμπόν από τις 11 έως τις 15 Ιανουαρίου 2010. Από την έκθεση της αποστολής, η οποία εκδόθηκε στις 6 Απριλίου 2010, αποδεικνύεται ότι οι αρμόδιες αρχές της Γκαμπόν (ANAC) εργάζονται για την επίλυση των ελλείψεων που διαπίστωσε η ΔΟΠΑ κατά τον έλεγχό της τον Μάιο του 2007 στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Προγράμματος Ελέγχου των Δραστηριοτήτων Εποπτείας της Ασφάλειας. Ωστόσο, στην έκθεση τονίζεται επίσης η ανάγκη να συνεχισθεί η ενίσχυση των ικανοτήτων των ANAC με ανάλογο προϋπολογισμό και άλλες προσλήψεις και εκπαίδευση ειδικευμένων επιθεωρητών, καθώς και η ανάγκη να εξασφαλισθεί αυστηρή και συνεχής εποπτεία των αερομεταφορέων που έχουν αδειοδοτηθεί στη Δημοκρατία της Γκαμπόν. Η έκθεση περιλαμβάνει οδικό χάρτη ο οποίος καταρτίσθηκε από κοινού με τις ANAC με τα απαραίτητα και σκόπιμα διορθωτικά μέτρα για την αντιμετώπιση των ευρημάτων της ΔΟΠΑ. Σύμφωνα με τον οδικό χάρτη, η ολοκλήρωση των αναγκαίων μέτρων δεν αναμένεται πριν τις αρχές του 2011.
(39)
Οι αρμόδιες αρχές της Γκαμπόν (ANAC) ζήτησαν από την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ακρόαση για να παρουσιάσουν την μέχρι τώρα πρόοδό τους, η οποία πραγματοποιήθηκε στις 21 Ιουνίου 2010. Οι ANAC ενημέρωσαν ότι το νομοθετικό τους πλαίσιο είναι υπό αναθεώρηση, με μεταρρύθμιση του κώδικα πολιτικής αεροπορίας, η έγκριση του οποίου αναμένεται έως τις 31 Δεκεμβρίου 2010, όπως επίσης ενημέρωσαν για τη βαθμιαία καθιέρωση αναλυτικής δέσμης αεροναυτικών κανονισμών της Γκαμπόν (RAG), οι οποίοι θα τεθούν σταδιακά σε ισχύ έως το 2011. Οι ANAC ανέφεραν την περαιτέρω πρόοδό τους στην απόκτηση ικανοτήτων, με την πρόσληψη και άλλων επιθεωρητών, 7 από τους οποίους είναι στη διαδικασία πρόκρισης. Επίσης, οι ANAC ανέφεραν ότι έχουν σημειώσει πρόοδο στην εποπτεία των αερομεταφορέων και στην επιβολή των ισχυόντων κανονισμών στην ασφάλεια πτήσεων (RACAM), όπως αποδεικνύεται με την αναστολή του πιστοποιητικού αερομεταφορέα της SCD Aviation στις 16 Οκτωβρίου 2009, τις προειδοποιήσεις προς τις αεροπορικές εταιρείες Air Service, Gabon Airlines, National Regional Transport, SN2AG και τα πρόστιμα που επιβλήθηκαν στις Allegiance και Sky Gabon. Ο αριθμός και η φύση ορισμένων ελλείψεων που διαπιστώθηκαν δείχνουν ότι θα χρειασθεί ίσως η επιβολή νέων μέτρων, εφόσον οι αερομεταφορείς δεν εφαρμόζουν τα ισχύοντα πρότυπα ασφάλειας πτήσεων.
(40)
Η Afrijet Business Services που έχει αδειοδοτηθεί στη Γκαμπόν ζήτησε ακρόαση από την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών για την άρση των περιορισμών που έχουν επιβληθεί στο αεροσκάφος της τύπου Falcon 900B με σήμα νηολόγησης TR-AFR και υπέβαλε σχετική γραπτή αίτηση. Η εταιρεία διαβεβαίωσε ότι οι πτητικές δραστηριότητες και η συντήρηση του αεροσκάφους διεξάγονται σύμφωνα τα ισχύοντα πρότυπα ασφάλειας πτήσεων, πράγμα που επιβεβαιώθηκε από τις ANAC. Συνεπώς, με βάση τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται ότι δεν υπάρχει λόγος να περιορισθούν οι πτήσεις της Afrijet Business Services με το αεροσκάφος τύπου Falcon 900B και σήμα νηολόγησης TR-AFR και ότι το αεροσκάφος αυτό πρέπει να περιληφθεί στα αεροσκάφη με τα οποία ο συγκεκριμένος αερομεταφορέας επιτρέπεται να εκτελεί πτήσεις εντός της ΕΕ, όπως αυτά αναγράφονται στο παράρτημα B.
(41)
Δεν έχουν κοινοποιηθεί έως τώρα στην Επιτροπή αποδεικτικά στοιχεία όσον αφορά την πλήρη εφαρμογή κατάλληλων διορθωτικών μέτρων από τους αερομεταφορείς που περιλαμβάνονται στον κοινοτικό κατάλογο ούτε από τις αρχές που είναι υπεύθυνες για τη ρυθμιστική εποπτεία των αερομεταφορέων αυτών. Ως εκ τούτου, με βάση τα κοινά κριτήρια εκτιμάται ότι οι συγκεκριμένοι αερομεταφορείς πρέπει να εξακολουθήσουν να υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας (παράρτημα A) ή σε περιορισμούς λειτουργίας (παράρτημα Β), κατά περίπτωση.
(42)
Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόοδο στην εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών μέτρων που έχει ως σκοπό την αντιμετώπιση των ελλείψεων που είχε διαπιστώσει η ΔΟΠΑ και για την απόκτηση ικανοτήτων από τις αρμόδιες αρχές της Γκαμπόν και είναι έτοιμη να τις βοηθήσει, με επί τόπου αποστολή, στην παγίωση των επιτυχιών της, μόλις τεθεί σε εφαρμογή το νομοθετικό της πλαίσιο.
(43)
Οι αρμόδιες αρχές της Ινδονησίας (DGCA) ανέφεραν σημαντική πρόοδο στην επίλυση όλων των προβλημάτων που εντόπισε η ΔΟΠΑ κατά την έλεγχό της τον Φεβρουάριο του 2007 στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Προγράμματος Ελέγχου των Δραστηριοτήτων Εποπτείας της Ασφάλειας. Η Συντονισμένη Αποστολή Επικύρωσης της ΔΟΠΑ που διεξήχθη τον Αύγουστο του 2009 επιβεβαίωσε ότι σημειώθηκε ουσιαστική πρόοδος, διότι όπως αποδείχθηκε μειώθηκαν στο 20 % οι ελλείψεις στην αποτελεσματική εφαρμογή των προτύπων της ΔΟΠΑ. Οι DGCA ανέφεραν στη ΔΟΠΑ στις 19 Μαρτίου 2010 ότι ολοκληρώθηκαν και τα υπόλοιπα διορθωτικά μέτρα.
(44)
Οι DGCA ενημέρωσαν για τις εξελίξεις στην ικανότητά τους να εποπτεύουν την ασφάλεια πτήσεων, με μεγάλη αύξηση του προϋπολογισμού τους το 2009 και το 2010, την πρόσληψη 25 νέων επιθεωρητών πτητικών λειτουργιών και 8 επιθεωρητών ασφάλειας θαλάμου, με εκτενή τεχνική συνδρομή της ΔΟΠΑ και των αρχών πολιτικής αεροπορίας της Αυστραλίας και των Κάτω Χωρών, οι οποίες επέτρεψαν την περαιτέρω επικαιροποίηση των κανονισμών ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας (CASR) και την ενδυνάμωση της εποπτείας και άλλων αερομεταφορέων.
(45)
Οι αρμόδιες αρχές της Ινδονησίας (DGCA) ζήτησαν ακρόαση από την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών με σκοπό την άρση των περιορισμών που έχουν επιβληθεί στους εξής τρεις αερομεταφορείς: Indonesia Air Asia, Metro Batavia και Lion Air· υπέβαλαν γραπτές αιτήσεις, καθώς και προφορικές παρουσιάσεις στις 22 Ιουνίου 2010.
(46)
Η παρουσίαση των θέσεων της Indonesia Air Asia και των DGCA επιβεβαίωσε ότι ο αερομεταφορέας είχε πιστοποιηθεί εκ νέου στις 30 Σεπτεμβρίου 2009 σύμφωνα με τους νέους κανονισμούς ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας και ότι υπόκειται σε κατάλληλη εποπτεία από τις DGCA. Οι DGCA επιβεβαίωσαν ότι ο αερομεταφορέας συμμορφώνεται πλήρως προς τα ισχύοντα πρότυπα ασφάλειας πτήσεων. Έτσι, με βάση τα κοινά κριτήρια, κρίνεται ότι η Indonesia Air Asia πρέπει να διαγραφεί από το παράρτημα A.
(47)
Οι παρουσιάσεις της Metro Batavia και των DGCA επιβεβαίωσαν ότι ο αερομεταφορέας είχε επίσης πιστοποιηθεί εκ νέου στις 30 Σεπτεμβρίου 2009 σύμφωνα με τους CASR και ότι ο αερομεταφορέας υπόκειται σε κατάλληλη εποπτεία από τις DGCA. Οι DGCA επιβεβαίωσαν ότι ο αερομεταφορέας συμμορφώνεται πλήρως προς τα ισχύοντα πρότυπα ασφάλειας πτήσεων. Έτσι, με βάση τα κοινά κριτήρια, κρίνεται επομένως ότι η Metro Batavia πρέπει να διαγραφεί από το παράρτημα A.
(48)
Οι παρουσιάσεις της Lion Air απέδειξαν ότι ο αερομεταφορέας, ο οποίος προς το παρόν εκτελεί πτήσεις με στόλο 50 αεροσκαφών, είχε 2 ατυχήματα και 2 σοβαρά περιστατικά από το 2004. Όμως, ο αερομεταφορέας δεν μπόρεσε να δώσει πληροφορίες για αυτά τα ατυχήματα και περιστατικά και τις αιτίες τους, όπως επίσης δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι έλαβε κατάλληλα μέτρα για να μην επαναληφθούν, ιδίως με βάση τη σημαντική αύξηση του στόλου του που αναμένεται κατά τα επόμενα χρόνια. Επιπλέον, δεν ήταν δυνατόν να εξαχθεί συμπέρασμα εάν η εποπτεία των DGCA είναι η κατάλληλη στο πεδίο των πτητικών δραστηριοτήτων, όπως αποδείχθηκε από την έλλειψη καταγεγραμμένων ευρημάτων σε άνω των 100 επιθεωρήσεων πτητικών λειτουργιών που πραγματοποιήθηκαν το 2009 και το 2010. Συνεπώς, με βάση τα κοινά κριτήρια, κρίνεται ότι η Lion Air πρέπει να παραμείνει στο παράρτημα A.
(49)
Δεν έχουν διαβιβασθεί στην Επιτροπή μέχρι στιγμής στοιχεία σχετικά με την πλήρη εφαρμογή διορθωτικών μέτρων από άλλους αερομεταφορείς που περιλαμβάνονται στον κοινοτικό κατάλογο. Ως εκ τούτου, με βάση τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται ότι για τους αερομεταφορείς αυτούς πρέπει να συνεχίσει να ισχύει η απαγόρευση λειτουργίας (παράρτημα A).
(50)
Η Επιτροπή ενθαρρύνει τις προσπάθειες και την πρόοδο των αρμοδίων αρχών της Ινδονησίας για βιώσιμη επίλυση των ελλείψεων στην ασφάλεια πτήσεων.
(51)
Μετά την έκδοση του κανονισμού αριθ. 273/2010 (9), η Επιτροπή συνέχισε δραστήρια τις διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές των Φιλιππίνων (CAAP) σχετικά με τα μέτρα που έχουν λάβει για να βελτιώσουν την ασφάλεια πτήσεων στις Φιλιππίνες και τη συμμόρφωσή τους προς τα ισχύοντα πρότυπα ασφάλειας πτήσεων.
(52)
Οι αρμόδιες αρχές των Φιλιππίνων (CAAP) ενημέρωσαν ότι έχουν δρομολογήσει σειρά μέτρων, μεταξύ των οποίων είναι ιδίως: η εκ νέου καταγραφή των ισχυόντων κανόνων και κανονισμών εφαρμογής, η οποία αναμένεται να ολοκληρωθεί έως τα τέλη του 2010· η περαιτέρω ενίσχυση ικανοτήτων των CAAP με τη μεταφορά εξειδικευμένων επιθεωρητών που εργάζονται για τη ΔΟΠΑ στο πλαίσιο του έργου παροχής τεχνικής συνδρομής, το οποίο αναμένεται να ολοκληρωθεί έως τα τέλη του 2010, και η πρόσληψη και άλλου προσωπικού· ο νέος έλεγχος και η νέα πιστοποίηση όλων των αερομεταφορέων, καθώς και εκείνων που πιστοποιήθηκαν από τις CAAP πριν το Μάρτιο του 2010· η καθιέρωση σχεδίων συνεχούς επίβλεψης για όλους τους αερομεταφορείς· και η ενίσχυση των μέτρων επιβολής όταν διαπιστώνονται ελλείψεις στην ασφάλεια πτήσεων.
(53)
Οι CAAP ενημέρωσαν ότι ανέστειλαν στις 19 Μαρτίου 2010 το πιστοποιητικό αερομεταφορέα της Pacific East Asia Cargo Airlines (PEAC), η οποία συνέχιζε τις πτήσεις της χωρίς να έχει πιστοποιηθεί δεόντως από τις αρμόδιες αρχές των Φιλιππίνων.
(54)
Στην Interisland Airlines Inc., η οποία είχε πιστοποιηθεί από τις CAAP στις 16 Μαρτίου 2010, σημειώθηκε θανατηφόρο δυστύχημα στις 21 Απριλίου 2010, σε αεροσκάφος της τύπου Antonov 12BP με σήμα νηολόγησης UP-AN216 εγγεγραμμένο στο πιστοποιητικό αερομεταφορέα. Οι CAAP, οι οποίες ερεύνησαν την υπόθεση μετά το ατύχημα, αποφάσισαν στις 23 Απριλίου 2010 να ανακαλέσουν το πιστοποιητικό αερομεταφορέα της Interisland Airlines Inc, η οποία στη συνέχεια σταμάτησε πλήρως τις πτήσεις της. Με βάση τα κοινά κριτήρια, κρίνεται επομένως ότι η Interisland Airlines Inc. πρέπει να διαγραφεί από το παράρτημα A.
(55)
Η Philippines Airlines ζήτησε ακρόαση από την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών για να αναφέρει την πρόοδό της, η οποία πραγματοποιήθηκε στις 22 Ιουνίου 2010. Ο αερομεταφορέας ανέφερε ότι υποβλήθηκε σε διεξοδικό έλεγχο νέας πιστοποίησης από τις CAAP, ότι είχαν ολοκληρωθεί όλα τα διορθωτικά μέτρα και ότι είχε αποκτήσει νέο πιστοποιητικό αερομεταφορέα στις 17 Ιουνίου 2010. Ωστόσο, η πρόσφατη ολοκλήρωση της νέας αυτής πιστοποίησης και η καθυστερημένη υποβολή των αντίστοιχων αποδεικτικών στοιχείων δεν επέτρεψαν να επαληθευθεί επί τόπου η κατάσταση, όπως αναμενόταν.
(56)
Η Cebu Pacific Airlines ζήτησε ακρόαση από την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών για να αναφέρει την πρόοδό της, η οποία πραγματοποιήθηκε στις 22 Ιουνίου 2010. Ο αερομεταφορέας ανέφερε ότι υποβλήθηκε σε διεξοδικό έλεγχο νέας πιστοποίησης από τις CAAP και ότι εξακολουθούν να εφαρμόζονται τα αναγκαία διορθωτικά μέτρα, πολλά από τα οποία εκκρεμούν ακόμη, μολονότι έλαβε νέο πιστοποιητικό αερομεταφορέα στις 7 Ιουνίου 2010, με περιορισμούς στις πτητικές δραστηριότητες προκειμένου να της απαγορευθεί η μεταφορά επικίνδυνων εμπορευμάτων και οι προσεγγίσεις ακριβείας στον διάδρομο Cat II για το στόλο της ATR-72. Ωστόσο, η καθυστερημένη υποβολή των σχετικών αποδεικτικών στοιχείων και το γεγονός ότι εκκρεμεί ακόμη η επίλυση ευρημάτων δεν επέτρεψαν να επαληθευθεί επί τόπου η κατάσταση, όπως αναμενόταν.
(57)
Το σημαντικό πρόβλημα της ασφάλειας πτήσεων που επεσήμανε η ΔΟΠΑ μετά από έλεγχο στις Φιλιππίνες τον Οκτώβριο του 2009 στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Προγράμματος Ελέγχου των Δραστηριοτήτων Εποπτείας της Ασφάλειας, ο οποίος διεξήχθη σε όλες τις χώρες συμβαλλόμενα μέρη της σύμβασης του Σικάγου, πρόβλημα που αφορά την εποπτεία των αερομεταφορέων που έχουν αδειοδοτηθεί στις Φιλιππίνες (10) παραμένει άλυτο. Οι CAAP ενημέρωσαν ότι υπέβαλαν στη ΔΟΠΑ αναλυτικό σχέδιο διορθωτικών μέτρων για να αντιμετωπισθούν οι ελλείψεις που διαπίστωσε ο εν λόγω οργανισμός. Δεν διαβίβασαν όμως το σχέδιο αυτό και την άξιολόγησή του από τη ΔΟΠΑ. Επίσης, οι CAAP ενημέρωσαν ότι οι Φιλιππίνες δεν θα είναι σε θέση να εφαρμόσουν την αναθεώρηση της υφιστάμενης κατάταξης των αρχών πολιτικής αεροπορίας (FAA) των ΗΠΑ πριν το τελευταίο τρίμηνο του 2010.
(58)
Η Επιτροπή αναγνωρίζει τις προσπάθειες των αρμοδίων αρχών να μεταρρυθμίσουν το σύστημα πολιτικής αεροπορίας των Φιλιππίνων. Ωστόσο, εν αναμονή της αποτελεσματικής εφαρμογής κατάλληλων διορθωτικών μέτρων για την αντιμετώπιση των ελλείψεων που εντόπισαν η FAA των ΗΠΑ και η ΔΟΠΑ, εκτιμάται ότι οι αρμόδιες αρχές των Φιλιππίνων συνεχίζουν στο παρόν στάδιο να μην είναι σε θέση να εφαρμόσουν και να επιβάλλουν αποτελεσματικά τα σχετικά πρότυπα ασφαλείας σε όλους τους αερομεταφορείς που υπόκεινται στο ρυθμιστικό έλεγχό τους. Συνεπώς, με βάση τα κοινά κριτήρια, εκτιμάται ότι όλοι οι αερομεταφορείς που έχουν πιστοποιηθεί στις Φιλιππίνες, εκτός της Interisland Airlines Inc, πρέπει να παραμείνουν στο παράρτημα A.
(59)
Η Επιτροπή είναι πάντοτε έτοιμη να βοηθήσει τις Φιλιππίνες στις προσπάθειές τους, με επίσκεψη εκτίμησης σε στενή συνεργασία με τη ΔΟΠΑ, με τη συμμετοχή κρατών μελών και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας, κατά το δυνατόν πριν την επόμενη συνεδρίαση της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών, προκειμένου να ελεγχθεί η πρόοδος των CAAP και οι επιδόσεις των αερομεταφορέων στην ασφάλεια πτήσεων.
(60)
Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 273/2010 (11), η Επιτροπή, συνεπικουρούμενη από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Ασφάλειας της Αεροπορίας και με τη συνδρομή των κρατών μελών, πραγματοποίησε έλεγχο της ασφάλειας πτήσεων στην Ισλαμική Δημοκρατία του Ιράν από τις 29 Μαΐου έως τις 3 Ιουνίου 2010, προκειμένου να ελέγξει εάν είναι ικανοποιητική η εφαρμογή των μέτρων που είχαν αναγγείλει οι αρμόδιες αρχές (CAO-IRI) και η Iran Air.
(61)
Κατά τη διάρκεια της αποστολής, οι CAO-IRI απέδειξαν ότι διαθέτουν και εφαρμόζουν σύστημα εποπτείας στο πεδίο των πτητικών δραστηριοτήτων, το οποίο είναι σύμφωνο με το έγγραφο 8335| της ΔΟΠΑ - Εγχειρίδιο Διαδικασιών Επιθεώρησης Πτητικών Δραστηριοτήτων, Πιστοποίησης και Συνεχούς Επιτήρησης. Επιπλέον, αντιμετώπισαν τις αδυναμίες που είχαν διαπιστωθεί στο παρελθόν κατά τους επαναλαμβανόμενους ελέγχους με ένα σύστημα κατάταξης των ευρημάτων σε τρεις κλίμακες, το οποίο επέτρεψε να επιλυθούν αμέσως επείγοντα προβλήματα της ασφάλειας πτήσεων. Επίσης, απέδειξαν ότι έλαβαν μέτρα για την αντιμετώπιση των ανησυχιών που δημιουργούν οι αερομεταφορείς του Ιράν στην ασφάλεια πτήσεων, και πιο συγκεκριμένα η Iran Air.
(62)
Στο πεδίο της αξιοπλοΐας και της συντήρησης όμως, ήταν έκδηλες αρκετές αδυναμίες στην εποπτεία της Iran Air από τις CAO-IRI, καθώς και η έλλειψη λεπτομερούς επανεξέτασης των προγραμμάτων συντήρησης και των Πινάκων Ελάχιστου Εξοπλισμού, γεγονός που δεν επέτρεψε τον εντοπισμό σφαλμάτων του αερομεταφορέα.
(63)
Ακόμη, οι CAO-IRI δεν μπόρεσαν να παραδώσουν λεπτομερή κατάλογο των περιστατικών που συνέβησαν σε πτήσεις της Iran Air και, άρα, δεν ήταν σε θέση να εκτιμήσουν τις συνολικές επιδόσεις του αερομεταφορέα στην ασφάλεια πτήσεων. Οι CAO-IRI μπόρεσαν πάντως να αποδείξουν ότι έχουν διενεργήσει λεπτομερείς έρευνες για όλα τα σημαντικά περιστατικά και ότι προέβησαν σε συστάσεις.
(64)
Κατά την αποστολή εκτίμησης της ασφάλειας πτήσεων σημειώθηκε η σταθερή δέσμευση των CAO-IRI να υιοθετήσουν σύγχρονες τεχνικές διαχείρισης και τα σημαντικά βήματα που έγιναν τους τελευταίους έξι μήνες. Η ομάδα επεσήμανε επίσης την ανοικτή και εποικοδομητική προσέγγιση των CAIO-IRI και τη διάθεσή τους να συνεργασθούν στην αντιμετώπιση των ελλείψεων που διαπιστώνουν στις διαδικασίες τους.
(65)
Όσον αφορά την Iran Air, στην έκθεση επισημαίνονται σημαντικές αδυναμίες στη διαχείριση της αξιοπλοΐας και της συντήρησης. Συγκεκριμένα, έγιναν βασικά σφάλματα στα προγράμματα συντήρησης, τα οποία οδήγησαν σε σοβαρές παραλείψεις στα προγράμματα ασφάλειας πτήσεων που αφορούν τον εξοπλισμό του στόλου των Airbus A-320 και του φορτηγού Boeing 747-200. Επίσης, το σύστημα συντήρησης του στόλου των Airbus A-320 δεν εξασφάλισε την επισκευή των σημείων που είχαν επισημανθεί μέσα στο καθορισμένο χρονοδιάγραμμα. Ακόμη, δεν υπάρχει παρακολούθηση των δεδομένων πτήσης στο στόλο των Airbus A-320 και ο ρυθμός συγκέντρωσης των δεδομένων για τους άλλους στόλους είναι πολύ αργός. Επίσης, στην έκθεση συμπεραίνεται ότι η εταιρεία δεν αντιμετωπίζει τα βασικά ως προς τη διαρκή αξιοπλοΐα των αεροσκαφών της. Αυτό είναι ιδιαίτερα έκδηλο στη διαχείριση των αεροσκαφών Airbus A-320 και Boeing 727 και 747.
(66)
Ωστόσο, στην έκθεση επισημαίνονται επίσης οι σαφείς βελτιώσεις που έχουν επέλθει στις διαδικασίες του συστήματος διαχείρισης της ποιότητας και διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων της Iran Air, και ιδίως στη χρήση των ελέγχων της ασφάλειας πτήσεων αερογραμμών (Line Oriented Safety Audits), και η σύσταση «Ανωτάτου Συμβουλίου Ασφάλειας Πτήσεων», υπό την προεδρία διοικητή, το οποίο θα αναλάβει τον συντονισμό και την επίβλεψη των δραστηριοτήτων που ανατίθενται στις επιχειρησιακές διευθύνσεις για την εφαρμογή αυστηρών προτύπων ασφάλειας πτήσεων. Επισημαίνεται επίσης η ανοικτή διάθεση συνεργασίας για την αντιμετώπιση των ελλείψεων στην ασφάλεια πτήσεων που διαπιστώθηκαν και η βούληση του αερομεταφορέα να υιοθετήσει σύγχρονες τεχνικές διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων.
(67)
Η Iran Air παρουσίασε τις θέσεις στην επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών και έδωσε λεπτομέρειες σχετικά με το σχέδιο διορθωτικών μέτρων για να αντιμετωπισθούν τα προβλήματα που διαπιστώθηκαν κατά την επιτόπια επίσκεψη.
(68)
Τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων διαδρόμου που διεξήγαγαν κράτη μέλη υπό την αιγίδα του προγράμματος SAFA τους τελευταίους 14 μήνες δείχνουν σταθερή βελτίωση των επιδόσεων· ωστόσο, τα αποτελέσματα για τα αεροσκάφη A-320 είναι κατά πολύ χειρότερα σε σύγκριση με άλλα αεροσκάφη του αερομεταφορέα.
(69)
Συνεπεία των επαληθευμένων ελλείψεων στην διαρκή αξιοπλοΐα και τη συντήρηση, καθώς και των αποτελεσμάτων των επιθεωρήσεων SAFA, εκτιμάται ότι, με βάση τα κοινά κριτήρια, όλα τα αεροσκάφη τύπου A-320, Boeing B-727, B-747 σειράς -100, Boeing B-747 σειράς -200 και Boeing B-747-SP, τα οποία είναι εγγεγραμμένα στο πιστοποιητικό αερομεταφορέα της εταιρείας, δεν πρέπει να εκτελούν πτήσεις εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και, επομένως, τα αεροσκάφη αυτά πρέπει να περιληφθούν στο παράρτημα B. Πρέπει να επιτραπεί στον αερομεταφορέα να εκτελεί πτήσεις εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης υπό τον όρο ότι οι πτητικές του δραστηριότητες θα περιορίζονται αυστηρά στα σημερινά επίπεδα (συχνότητες και προορισμοί) με τα αεροσκάφη που επιτρέπονται σύμφωνα με το παράρτημα B.
(70)
Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τις επιδόσεις της Iran Air. Με δεδομένη όμως την εποπτεία που ασκούν οι αρμόδιες αρχές του Ιράν, η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών καλεί την Επιτροπή να εντείνει τις διαβουλεύσεις της με τις εν λόγω αρχές, προκειμένου να δοθούν βιώσιμες λύσεις στις ελλείψεις στην ασφάλεια πτήσεων που έχουν διαπιστωθεί και η Επιτροπή ζητεί από τις CAO-IRI να αποστέλλουν κάθε μήνα έκθεση για να επαληθεύεται η υλοποίηση του σχεδίου διορθωτικών μέτρων και να παρέχουν πληροφόρηση για όλες οι εποπτικές δραστηριότητες στην διαρκή αξιοπλοΐα, τη συντήρηση και τις δραστηριότητες των CAO-IRI επί της Iran Air.
(71)
Τα κράτη μέλη θα εξακολουθήσουν να ελέγχουν την αποτελεσματική συμμόρφωση της Iran Air προς τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας, δίνοντας προτεραιότητα στις επιθεωρήσεις διαδρόμου οι οποίες πρέπει να διενεργούνται στα αεροσκάφη του εν λόγω αερομεταφορέα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 351/2008.
(72)
Οι αρμόδιες αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας πληροφόρησαν την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών στη συνεδρίαση της 22ας Ιουνίου 2010 ότι έλαβαν σειρά μέτρων για να βελτιώσουν την εποπτεία ορισμένων αερομεταφορέων, μετά τις πληροφορίες που έλαβε η Επιτροπή στις 6 Μαΐου για αυξανόμενο αριθμό προβλημάτων που διαπιστώθηκαν σε επιθεωρήσεις διαδρόμου, τα οποία αφορούν την ασφάλεια πτήσεων.
(73)
Συγκεκριμένα, πληροφόρησαν ότι, μετά την απόφασή τους στις 18 Μαΐου 2010, απαγορεύθηκε στην εταιρεία YAK Service να εκτελεί πτήσεις στον εναέριο χώρο των χωρών της Ευρωπαϊκής Διάσκεψης Πολιτικής Αεροπορίας (ECAC). Εάν όμως δεν επιβληθεί η απόφαση αυτή, η Επιτροπή διατηρεί το δικαίωμα να λάβει κατάλληλα μέτρα κατά του αερομεταφορέα αυτού σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
(74)
Όπως και σε προηγούμενες επικαιροποιήσεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006, οι αρμόδιες αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας πληροφόρησαν επίσης την επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ότι, στο πλαίσιο της διαδικασίας διαρκούς επιτήρησης της αξιοπλοΐας των αεροσκαφών του νηολογίου τους, τροποποίησαν την απόφαση που έλαβαν στις 25 Απριλίου 2008, με την οποία απαγόρευαν την εκτέλεση πτήσεων εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης με αεροσκάφη εγγεγραμμένα στο πιστοποιητικό αερομεταφορέα 13 ρωσικών εταιρειών. Τα εν λόγω αεροσκάφη δεν ήταν εξοπλισμένα για να εκτελούν διεθνείς πτήσεις σύμφωνα με τα πρότυπα της ΔΟΠΑ (δεν ήταν εξοπλισμένα με TAWS/E-GPWS) ή/και το πιστοποιητικό αξιοπλοΐας τους είχε λήξει ή/και δεν είχε ανανεωθεί. Έτσι, η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών παρέλαβε κατάλογο όλων των αεροσκαφών που είναι εγγεγραμμένα στο πιστοποιητικό αερομεταφορέα και με τα οποία εκτελούνται πτήσεις στη Ρωσία, καθώς και του εξοπλισμού τους. Με βάση τις πληροφορίες αυτές, απαγορεύονται με τα κάτωθι αεροσκάφη οι πτήσεις εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και από και προς αυτήν, διότι δεν διαθέτουν τον εξοπλισμό που απαιτείται βάσει του παραρτήματος 6 της ΔΟΠΑ:
α)
Aircompany Yakutia: Antonov AN-140: RA-41250· AN-24RV: RA-46496, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360· AN-26: RA-26660· AN-24-RB: RA-46470, RA-46496, RA-46510, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360, RA-47363.
β)
Atlant Soyuz: Tupolev TU-154M: RA-85672 και RA-85682 αμφότερα τα αεροσκάφη χρησιμοποιούνται προς το παρόν από άλλους αερομεταφορείς πιστοποιημένους στη Ρωσική Ομοσπονδία.
γ)
Gazpromavia: Tupolev TU-154M: RA-85625 και RA-85774· Yakovlev Yak-40: RA-87511 και RA-88186· Yak-40K: RA-21505, RA-98109 και RA-88300· Yak-42D: RA-42437· όλα τα ελικόπτερα (22) Kamov Ka-26 (αγνώστου σήματος νηολογίου)· όλα τα ελικόπτερα (49) Mi-8 (αγνώστου σήματος νηολογίου)· όλα τα ελικόπτερα (11) Mi-171 (αγνώστου σήματος νηολογίου)· όλα τα ελικόπτερα (8) Mi-2 (αγνώστου σήματος νηολογίου)· το (1) ελικόπτερο EC-120B: RA-04116.
δ)
Kavminvodyavia: Tupolev TU-154B: τα αεροσκάφη RA-85494 και RA-85457.
ε)
Krasnoyarsky Airlines: το αεροσκάφος τύπου TU-154M RA-85682, το οποίο ήταν προηγουμένως εγγεγραμμένο στο πιστοποιητικό αερομεταφορέα της Krasnoyarsky Airlines που ανακλήθηκε το 2009, αυτή τη στιγμή χρησιμοποιείται από άλλο αερομεταφορέα που έχει λάβει πιστοποίηση στη Ρωσική Ομοσπονδία.
στ)
Kuban Airlines: Yakovlev Yak-42: RA-42331, RA-42336, RA-42350, RA-42538 και RA-42541.
ζ)
Orenburg Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85602· όλα τα αεροσκάφη TU-134 (αγνώστου σήματος νηολογίου)· όλα τα αεροσκάφη Antonov An-24 (αγνώστου σήματος νηολογίου)· όλα τα αεροσκάφη An-2 (αγνώστου σήματος νηολογίου)· όλα τα ελικόπτερα Mi-2 (αγνώστου σήματος νηολογίου)· όλα τα ελικόπτερα Mi-8 (αγνώστου σήματος νηολογίου).
η)
Siberia Airlines: Tupolev - κανένα αεροσκάφος.
θ)
Tatarstan Airlines: Yakovlev Yak-42D: RA-42374, RA-42433· όλα τα αεροσκάφη Tupolev TU-134A συμπεριλαμβανομένων των: RA-65065 και RA-65102· όλα τα αεροσκάφη Antonov AN-24RV συμπεριλαμβανομένων των: RA-46625 και RA-47818· τα αεροσκάφη τύπου AN24RV με σήματα νηολόγησης RA-46625 και RA-47818 αυτή τη στιγμή χρησιμοποιούνται από άλλη ρωσική αεροπορική εταιρεία.
ι)
Ural Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85508 (τα αεροσκάφη RA-85319, RA-85337, RA-85357, RA-85375, RA-85374 και RA-85432 αυτή τη στιγμή δεν χρησιμοποιούνται για οικονομικούς λόγους).
ια)
UTAir: Tupolev TU-154M: RA-85733, RA-85755, RA-85806, RA-85820· όλα τα αεροσκάφη (25) TU-134: RA-65024, RA-65033, RA-65127, RA-65148, RA-65560, RA-65572, RA-65575, RA-65607, RA-65608, RA-65609, RA-65611, RA-65613, RA-65616, RA-65620, RA-65622, RA-65728, RA-65755, RA-65777, RA-65780, RA-65793, RA-65901, RA-65902, και RA-65977· τα αεροσκάφη RA-65143 και RA-65916 χρησιμοποιούνται από άλλη ρωσική αεροπορική εταιρεία· το (1) αεροσκάφος TU-134B: RA-65726· όλα τα αεροσκάφη (10) Yakovlev Yak-40: RA-87348 (αυτή τη στιγμή δεν χρησιμοποιείται για οικονομικούς λόγους), RA-87907, RA-87941, RA-87997, RA-88209, RA-88227 και RA-88280· όλα τα ελικόπτερα Mil-10: (αγνώστου σήματος νηολογίου)· όλα τα ελικόπτερα Mil-10: (αγνώστου σήματος νηολογίου)· όλα τα ελικόπτερα Mil-8 (αγνώστου σήματος νηολογίου)· όλα τα ελικόπτερα AS-355 (αγνώστου σήματος νηολογίου)· όλα τα ελικόπτερα BO-105 (αγνώστου σήματος νηολογίου)· τα αεροσκάφη τύπου AN-24B: RA-46388, RA-46267 και RA-47289 και τα αεροσκάφη τύπου AN-24RV: RA-46509, RA-46519 και RA-47800 χρησιμοποιούνται από άλλο ρωσικό αερομεταφορέα.
ιβ)
Rossija (STC Russia): Tupolev TU-134: RA-65979, τα αεροσκάφη RA-65904, RA-65905, RA-65911, RA-65921 και RA-65555 χρησιμοποιούνται από άλλη ρωσική αεροπορική εταιρεία· Ilyushin IL-18: RA-75454 χρησιμοποιείται από άλλο ρωσικό αερομεταφορέα· Yakovlev Yak-40: τα αεροσκάφη RA-87203, RA-87968, RA-87971, RA-87972 και RA-88200 χρησιμοποιούνται από άλλη ρωσική αεροπορική εταιρεία.
(75)
Για να βελτιωθεί η συνεργασία της Επιτροπής με τα κράτη μέλη, η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών ζήτησε από τις αρμόδιες αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας να ορίσουν ένα κέντρο επαφών για όλες τις επικοινωνίες με τα μέλη της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών σε θέματα σχετικά με τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων διαδρόμου που διεξάγονται σε αερομεταφορείς της Ρωσίας σε αερολιμένες της ΕΕ και εκείνων που διεξάγονται σε αερομεταφορείς της ΕΕ σε αερολιμένες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και για την επίτευξη μεγαλύτερης διαφάνειας στην αξιοποίηση της ανταλλαγής δεδομένων για την ασφάλεια πτήσεων.
(76)
Επίσης, στο πλαίσιο της βελτιωμένης συνεργασίας και για να εξασφαλισθεί ασφάλεια δικαίου και κατάλληλη επιβολή των μέτρων που λαμβάνονται για να αποκλείονται οι αερομεταφορείς και τα αεροσκάφη που δεν συμμορφώνονται προς τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας, συμφωνήθηκε να επανεξετάσουν οι αρμόδιες αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας μαζί με την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, πριν την επόμενη συνεδρίαση της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών, την κοινή απόφαση της 24ης Απριλίου 2008 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των εν λόγω αρχών. Η επιτροπή ασφάλειας των αερομεταφορών συμφώνησε να αξιολογήσει την πρόοδο στην επόμενη συνεδρίαση της και, εφόσον χρειασθεί, να ζητήσει από την Επιτροπή να υποβάλλει τα αναγκαία μέτρα στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.
(77)
Εντωμεταξύ, τα κράτη μέλη θα εξακολουθούν να ελέγχουν στην πράξη τη συμμόρφωση με τα σχετικά πρότυπα ασφάλειας πτήσεων, δίνοντας προτεραιότητα στις επιθεωρήσεις διαδρόμου που πρέπει να διενεργούνται στα αεροσκάφη του εν λόγω αερομεταφορέα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 351/2008, για να αυξηθεί ο αριθμός των επιθεωρήσεων σε αερομεταφορείς της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ώστε να αποτελέσουν τη βάση επανεκτίμησης των επιδόσεών τους στη συνεδρίαση για τη νέα αξιολόγηση των αερομεταφορέων στην επόμενη συνεδρίαση της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών που θα πραγματοποιηθεί τον Νοέμβριο του 2010.
(78)
Μέχρι τώρα δεν έχει κοινοποιηθεί στην Επιτροπή κανένα αποδεικτικό στοιχείο όσον αφορά την πλήρη εφαρμογή κατάλληλων διορθωτικών μέτρων από τους υπόλοιπους αερομεταφορείς που περιλαμβάνονται στον κατάλογο της ΕΕ που επικαιροποιήθηκε στις 30 Μαρτίου 2010, ούτε από τις αρχές που είναι αρμόδιες για τη ρυθμιστική εποπτεία των εν λόγω αερομεταφορέων, παρά τα ειδικά αιτήματα που έχει υποβάλει η Επιτροπή. Ως εκ τούτου, με βάση τα κοινά κριτήρια εκτιμάται ότι οι συγκεκριμένοι αερομεταφορείς πρέπει να εξακολουθήσουν να υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας (παράρτημα A) ή σε περιορισμούς λειτουργίας (παράρτημα Β), κατά περίπτωση.
(79)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής ασφάλειας των αερομεταφορών,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 474/2006 τροποποιείται ως εξής:
1.
Το παράρτημα Α αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος Α του παρόντος κανονισμού.
2.
Το παράρτημα Β αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος Β του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 5 Ιουλίου 2010.
NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 590/2010
ze dne 5. července 2010,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES, a zejména na článek 4 uvedeného nařízení, (1)
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 ze dne 22. března 2006 byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005 (2).
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace Komisi sdělily také třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo pokud to nebylo možné, prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi a uvedla podstatné skutečnosti a úvahy, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy těmto dopravcům v Evropské unii nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost konzultovat dokumenty poskytnuté členskými státy, předložit písemné připomínky a do deseti pracovních dnů přednést ústně své stanovisko Komisi a Výboru pro leteckou bezpečnost, který byl zřízen nařízením Rady (EHS) č. 3922/91 ze dne 16. prosince 1991 o harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví (3).
(5)
Komise a v konkrétních případech některé členské státy rovněž konzultovaly orgány odpovědné za regulační dohled nad dotčenými leteckými dopravci.
(6)
Výbor pro leteckou bezpečnost vyslechl příspěvky Evropské agentury pro bezpečnost letectví (EASA) a Komise o projektech technické pomoci prováděných v zemích, které spadají do oblasti působnosti nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o žádostech o další technickou pomoc a o spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem vyřešit jakýkoli nesoulad s příslušnými mezinárodními normami.
(7)
Výbor pro leteckou bezpečnost byl rovněž informován o donucovacích opatřeních ze strany EASA a členských států pro zajištění zachování letové způsobilosti a údržby letadel registrovaných v Evropské unii a provozovaných leteckými dopravci, kteří získali osvědčení od úřadu pro civilní letectví třetích zemí.
(8)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(9)
Na základě informací vyplývajících z kontrol letadel na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA u některých leteckých dopravců Evropské unie a dále na základě informací vyplývajících z inspekcí a auditů určitých oblastí provedených vnitrostátními leteckými orgány přijaly některé členské státy určitá donucovací opatření. O těchto opatřeních informovaly Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost: 6. dubna 2010 příslušné orgány UK zrušily osvědčení leteckého provozovatele (AOC) leteckému dopravci Trans Euro Air Limited a 12. dubna 2010 pozastavily AOC společnosti MK Airlines;příslušné orgány Španělska 9. června 2010 pozastavily AOC a provozní licenci leteckému dopravci Baleares Link Express; příslušné orgány Slovenska zrušily 11. prosince 2009 provozní licenci leteckému dopravci Seagle Air a 3. května 2010 leteckému dopravci Air Slovakia.
(10)
Na základě analýzy výsledků inspekcí SAFA, provedených na letadle provozovaném od ledna 2009 společností Air Algérie na území EU, proběhly ve dnech 7. prosince 2009 a 5. února 2010 konzultace Komise s příslušnými orgány Alžírska s cílem nalézt řešení nedostatků zjištěných v oblasti bezpečnosti nákladu na palubě, letové způsobilosti, provozu letadla a licencí letové posádky.
(11)
V odpovědi ze dne 15. března 2010 poskytly příslušné orgány Alžírska informace o opatřeních, která přijaly k odstranění nesrovnalostí zjištěných při prohlídkách letadel na odbavovací ploše.
(12)
Dne 6. května 2010 požádala Komise o předložení dalších informací. Příslušné orgány dodatečné informace poskytly dne 27. května 2010. Na základě jednání s příslušnými orgány Alžírska, leteckým dopravcem a příslušnými orgány Francie a EASA, které proběhlo dne 9. června 2010, se příslušné alžírské orgány samy zavázaly, že před zasedáním Výboru pro leteckou bezpečnost poskytnou doplňující informace včetně seznamu dozorčích činností vykonávaných těmito orgány nad Air Algérie. Informace byly zaslány dne 18. června 2010. Alžírské orgány se rovněž zavázaly, že předloží v co nejkratším termínu podrobný nápravný akční plán včetně časového plánu ověřování jeho plnění a aktualizace. Zároveň příslušné orgány Francie na základě žádosti leteckého dopravce rozvinuly iniciativu zaměřenou na zvýšení osvěty a poskytování školení v rámci programu EU SAFA.
(13)
Komise rovněž požádala příslušné orgány Alžírska, aby zasílaly měsíční výkazy o dozorčí činnosti v oblasti zachování letové způsobilosti, údržby a provozu Air Algérie včetně ověřování provádění plánu nápravných opatření, který musí být předložen, aby tak bylo zavedeno průběžné sledování úrovně zajišťování bezpečnosti ze strany leteckého dopravce.Komise vyzývá příslušné orgány Alžírska, aby pokračovaly ve své snaze o větší dosažení souladu s platnými bezpečnostními normami.
(14)
Mezitím členské státy stanovením priorit při prohlídkách letadel na letištní ploše v souladu s nařízením (ES) č. 351/2008 ověří u letadel tohoto leteckého dopravce účinnou shodu s příslušnými bezpečnostními normami a zintenzivněním prohlídek Air Algérie zajistí vytvoření základu pro přehodnocení tohoto případu na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, které proběhne v listopadu 2010.
(15)
Komise informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o výsledcích mise technické pomoci, kterou podnikla Evropská agentura pro bezpečnost v letectví v Bangladéšské lidové republice v návaznosti na audit Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) USOAP, který proběhl v květnu 2009. Audit v rámci programu USOAP vyjádřil vážné obavy o bezpečnost, co se týče provozu letedel, vydávání osvědčení a dohledu vykovávaného bangladéšským orgánem pro civilní letectví (CAAB). Mise zaznamenala, že CAAB vynaložil na všech úrovních viditelné úsilí k tomu, aby provedl nápravný akční plán, a že projevil pevné odhodlání překonat bezpečnostní problémy, na které audit ICAO upozornil.Zatímco Komise vítá tento povzbudivý posun, bude i nadále pečlivě sledovat další postup CAAB v provádění nápravného akčního plánu, aby byly současné bezpečnostní nedostatky odstraněny bez zbytečného odkladu.
(16)
Během mise informoval CAAB tým o tom, že letadlo B747-269B poznávací značky S2-ADT bylo vyřazeno z bangladéšského registru a provozovatel Air Bangladesh ukončil svou činnost. Dne 16. května 2010 CAAB tuto skutečnost oficiálně oznámil Komisi.
(17)
S ohledem na zmíněné skutečnosti a na základě společných kritérií se proto soudí, že výše uvedený letecký dopravce by měl být vyjmut ze seznamu v příloze B.
(18)
Existují ověřené důkazy o závažných bezpečnostních nedostatcích, které vykazuje letecký dopravce Blue Wing Airlines s osvědčením Surinamu, což potvrzuje nedávná série nehod a nedostatků zjištěných členskými státy při prohlídkách letadel na odbavovací ploše.
(19)
Letecké neštěstí Blue Wing Airlines, ke kterému došlo dne 3. dubna 2008, si vyžádalo 19 mrtvých, při nehodě dne 15. října 2009 došlo ke zraněním a nedávné neštěstí, ke kterému došlo dne 15. května 2010, zaznamenalo 8 obětí na životech. Celkový počet nehod tohoto leteckého dopravce v posledních dvou letech zvyšuje vážné obavy o bezpečnost a vzhledem k tomu, že nejsou k dispozici žádné oficiální zprávy o vyšetřování nehod, nepodařilo se zatím vyvodit z dosavadních nehod závěry.
(20)
Existují navíc ověřené důkazy o závažném porušování zvláštních bezpečnostních norem daných Chicagskou úmluvou, které zjistily příslušné orgány Francie při nedávné prohlídce letadel na odbavovací ploše (4) prováděné v rámci programu SAFA.
(21)
Příslušné orgány Francie (DGAC) vyzvaly příslušné surinamské orgány a Blue Wing Airlines, aby poskytly nezbytné záruky bezpečnosti provozu tohoto dopravce. Vzhledem k tomu, že z odpovědi příslušných surinamských orgánů ani z odpovědi Blue Wing Airlines nebylo zatím možné zjistit hlavní příčinu nehod a bezpečnostních nedostatků zjištěných při prohlídkách letadel na odbavovací ploše, a není tedy možné předejít opakování podobných nehod, rozhodla DGAC o přijetí výjimečných opatření zakazujících od 1. června 2010 veškerou činnost Blue Wing Airlines na území Francie a informovala o tom neprodleně Komisi v souladu s článkem 6 nařízení (ES) č. 473/2006.
(22)
Komise okamžitě zahájila s příslušnými orgány Surinamu a Blue Wing Airlines konzultace, které by umožnily přijmout na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost bezodkladné rozhodnutí o rozšíření opatření přijatých Francií na celou Evropskou unii. Dne 25. června 2010 Komise a členské státy vyslechly společnost Blue Wing Airlines, kterou doprovázel její příslušný orgán. Z odpovědí příslušných orgánů Surinamu ani Blue Wing Airlines nebylo zatím možné zjistit hlavní příčinu nehod a podstatu bezpečnostních nedostatků zjištěných v rámci prohlídek letadel na odbavovací ploše, ani nebylo možné vyvodit příslušné závěry, aby se předešlo opakování nehod.
(23)
Vzhledem k předchozí výkonnosti leteckého dopravce, kterému byla už dříve zakázána činnost v rámci EU (5), (6), a vzhledem k počtu a závažnosti nehod způsobených tímto dopravcem, zjištěným bezpečnostním nedostatkům a jejich opakovanému výskytu a na základě společných kritérií se proto soudí, že další působení tohoto dopravce v EU by mohlo představovat vážné riziko pro bezpečnost, které nemůže být uspokojivě odstraněno opatřeními přijatými členský státem v souladu s článkem 6 nařízení (ES) č. 2111/2005 a z těchto důvodů by měl být letecký dopravce Blue Wing Airlines zařazen do přílohy A.
(24)
Na základě sdělení příslušných orgánů Albánie na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v březnu 2010 a podle ustanovení nařízení č. 273/2010 (7) pokračuje Komise za pomoci Evropské agentury pro bezpečnost letectví (EASA) v aktivních konzultacích s příslušnými orgány Albánie, s cílem zavést opatření v návaznosti na výsledky komplexní normalizační inspekci provedenou v Albánii v lednu 2010. Závěrečná zpráva z této inspekce vydaná dne 7. března 2010 odhalila ve všech oblastech, jež byly předmětem auditu, závažné nedostatky, které musí být neprodleně odstraněny.
(25)
EASA informovala o tom, že DGCA předložila komplexní akční plán, který byl shledán přijatelným a byl schválen 29. dubna 2010. Plán předpokládá soubor nápravných opatření, která budou postupně prováděna až do konce roku 2011, a bezprostřední opatření k odstranění bezpečnosti nedostatků.
(26)
Příslušné orgány Itálie a příslušné orgány Albánie se navíc angažují v komplexním twinningovém projektu, který by měl být zahájen v září 2010 a měl by pomoci albánským orgánům v budování jejich technických a administrativních kapacit.
(27)
Konzultace, které s příslušnými orgány Albánie a EASA a za účasti příslušných orgánů Itálie proběhly dne 28. května 2010, potvrdily, že na provádění akčního plánu se pracuje a probíhá podle stanoveného časového plánu. První soubor opatření, který byl dokončen, představuje zásadní změnu oproti předchozímu systému: byl vytvořen nezávislý albánský úřad pro civilní letectví (ACAA), který působí od května 2010; nově vytvořený ACAA zrušil všechny předchozí odchylky udělené průmyslu a poučil jednotlivé podniky o tom, že pokud nesplní k 1. červnu 2010 platné právní předpisy, vystavují se možnosti donucovacích opatření jako jsou pozastavení, omezení nebo zrušení povolení, která jim byla udělena.ACAA byl pozván na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, aby informoval o vydávání nových osvědčení leteckým dopravcům.
(28)
Dne 21. června 2010 vyslechl Výbor pro leteckou bezpečnost ACAA, který potvrdil, že společnostem Belle Air a Albanian Airlines bylo červnu 2010 vydáno nové osvědčení v souladu s příslušnými bezpečnostními pravidly.Rovněž informoval o tom, že osvědčení leteckého provozovatele společnosti Star Airways bylo zrušeno. Navíc se ACAA zavázal, že nebude až do odvolání vydávat další osvědčení leteckého provozovatele.
(29)
ACAA by měl přijmout co nejdříve nezbytná opatření a pokračovat v provádění účinného a včasného akčního plánu schváleného EASA a především vyřešit nedostatky zjištěné v oblasti bezpečnosti, pokud už nebyly bezprostředně odstraněny. ACAA by měl zejména urychlit budování kapacit a zajistit bezpečnostní dozor nad všemi leteckými dopravci s osvědčením Albánie v souladu s platnými bezpečnostními předpisy a případně přistoupit k donucovacím opatřením.
(30)
ACAA se zavázal k podávání pravidelných zpráv o pokroku dosaženém v provádění nápravného akčního plánu. Komise bude za pomoci EASA a s podporou členských států nadále sledovat účinnost opatření přijatých ACAA a úroveň bezpečnosti u leteckých dopravců s licencí Albánie.
(31)
Příslušné orgány Kambodže (SSCA) informovaly o dalším pokroku v provádění jejich nápravného akčního plánu, který byl vypracován k odstranění nedostatků zjištěných v roce 2007 auditem ICAO, který byl prováděn v rámci všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (USOAP).
(32)
Validační mise koordinovaná ICAO (ICVM), která probíhala od 26. do 29. října 2009, potvrdila, že byl učiněn určitý pokrok vzhledem k tomu, že účinné provádění standardů ICAO bylo v roce 2007 vyhodnoceno jako nedostatečné z 71 % a v říjnu 2009 z 58 %. Mise však také shledala, že je nutné pokračovat v účinném provádění všech nápravných opatření, zejména co se týče organizačního uspořádání SSCA a budování jeho kapacit.
(33)
SSCA sdělil, že zbývajícím leteckým dopravcům s licencí Kambodže bylo pozastaveno nebo zrušeno osvědčení leteckého provozovatele (AOC). Platnost osvědčení leteckého provozovatele společnosti Helicopter Cambodia skončila dne15. října 2009 a osvědčení nebylo obnoveno; AOC dopravce Sokha Airlines bylo zrušeno dne 27. října 2009; AOC společností Angkor Airways a PMT Air bylo zrušeno 21. dubna 2010. V důsledku toho ICAO odvolalo vyjádření vážných obav o bezpečnost, které se týkaly leteckých dopravců s licencí Kambodžského království (8).
(34)
SSCA rovněž informoval, že se společností Siem Reap International Airways, jejíž AOC bylo pozastaveno, probíhá od ledna 2009 řízení k získání nového osvědčení. SSCA prohlásil, že leteckému dopravci byla poskytnuta dodatečná čtyřměsíční lhůta k dokončení řízení, při jejímž nedodržení bude AOC zrušeno. Vzhledem k tomu, že situace Siem Reap International Airways není jasná, soudí se proto na základě společných kritérií, že tento dopravce by měl být nadále uveden v příloze A.
(35)
Komise bere v úvahu donucovací opatření, ke kterým přistoupil SSCA, a další pokrok v provádění nápravného akčního plánu, jehož cílem je odstranit nedostatky zjištěné ICAO, a je připravena podpořit budování kapacit příslušných orgánů Kambodžského království prostřednictvím cílené technické pomoci.
(36)
Všichni letečtí dopravci s osvědčením Demokratické republiky Kongo podléhají zákazu provozování letecké dopravy v rámci EU a byli zařazeni na seznam v příloze A. Komise byla informována o tom, že příslušné orgány Demokratické republiky Kongo vydaly osvědčení leteckého provozovatele leteckému dopravci Congo Express.Komise vstoupila v jednání s příslušnými orgány Demokratické republiky Kongo, aby si tuto informaci potvrdila. Tyto orgány neodpověděly.
(37)
Protože příslušné orgány Demokratické republiky Kongo zřejmě stále nejsou schopny zajistit dohled nad leteckými dopravci, kterým tento stát uděluje licence a zajistit soulad s bezpečnostními požadavky podle platných norem, soudí se na základě společných kritérií, že Congo Express by měl být zařazen na seznam v příloze A.
(38)
Na základě žádosti Komise podnikla Evropská agentura pro bezpečnost letectví v Gabonské republice ve dnech 11. až 15. ledna 2010 misi technické pomoci. Zpráva se závěry mise, vydaná dne 6. dubna 2010 uvádí, že příslušné orgány Gabonu (ANAC) pracují na odstranění nedostatků zjištěných v květnu 2007 během auditu ICAO provedeného v rámci všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu. Zpráva zdůrazňuje, že je rovněž třeba pokračovat v budování kapacit ANAC vyčleněním odpovídajícího rozpočtu a dalším náborem a školením kvalifikovaných inspektorů a stejně tak je třeba zajistit rozsáhlý průběžný dohled nad leteckými dopravci s licencí Gabonské republiky. Zpráva také zahrnuje plán, který byl zpracován společně s ANAC a který upřesňuje nezbytná a užitečná opatření k nápravě nedostatků, které byly zjištěny ICAO. V souladu s plánem budou nezbytná opatření dokončena nejdříve počátkem roku 2011.
(39)
Příslušné orgány Gabonu (ANAC) požádaly o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost dne 21. června 2010, aby mohly informovat o dosavadním pokroku, který učinily. ANAC informoval o tom, že právní rámec je v současné době revidován a probíhá reforma zákona o civilním letectví, který bude pravděpodobně přijat do 31. prosince 2010, a rovněž se postupně zavádí komplexní soubor leteckých předpisů Gabonu (RAG), který postupně vstoupí v platnost do roku 2011. ANAC informoval o dalším pokroku v budování kapacit a přijetí dalších inspektorů, z nichž 7 právě prochází profesním školením. Navíc ANAC podal zprávu o pokroku ve vykonávání dohledu nad leteckými dopravci a v prosazování platných bezpečnostních předpisů (RACAM), což doložil zrušením osvědčení leteckého provozovatele společnosti SCD Aviation ke dni 16. října 2009, dále upozorněními adresovanými leteckým dopravcům Air Service, Gabon Airlines, National Regional Transport, SN2AG a pokutami, uloženými leteckým dopravcům Allegiance a Sky Gabon. Z počtu a charakteru některých zjištěných nedostatků vyplynulo, že budou patrně nutná další donucovací opatření, pokud letečtí dopravci pochybí při provádění platných bezpečnostních norem.
(40)
Společnost Afrijet Business Services s licencí Gabonu požádala o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost s cílem dosáhnout zrušení současného omezení provozu vydaného na letadlo typu Falcon 900B s poznávací značkou TR-AFR a v tomto smyslu podala písemnou žádost. Společnost ujistila, že provoz a údržba uvedeného letadla se provádí v souladu s platnými bezpečnostními normami, což potvrdila ANAC. V důsledku toho a v souladu se společnými kritérii se soudí, že není důvod trvat na omezení činnosti společnosti Afrijet Business Services za použití jejího letadla typu Falcon 900B s poznávací značkou TR-AFR a že toto letadlo by měl být přidáno k letadlům, které je tento letecký dopravce oprávněn provozovat v EU, jak uvádí příloha B.
(41)
Komisi nebyly dosud zaslány žádné důkazy o tom, že by letečtí dopravci uvedení v seznamu Společenství a orgány zajišťující regulační dohled nad těmito leteckými dopravci plně zavedli vhodná nápravná opatření. Proto se na základě společných kritérií soudí, že tito letečtí dopravci by měli nadále podléhat zákazu provozování letecké dopravy (příloha A), případně provozním omezením (příloha B).
(42)
Komise vítá pokrok v provádění nápravného akčního plánu k odstranění nedostatků zjištěných ICAO a v budování kapacit příslušných orgánů Gabonu a je připravena pomoci vyhodnotit dosažený pokrok a provést misi na místě, jakmile bude zaveden právní rámec.
(43)
Příslušné orgány Indonésie (DGCA) informovaly o významném pokroku, který učinily v odstraňování všech nedostatků zjištěných v roce 2007 auditem ICAO, provedeném v rámci programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu. Koordinační a validační mise ICAO (ICVM), která proběhla v srpnu 2009, potvrdila podstatný pokrok, což dokazuje snížení chybějícího účinného provádění norem ICAO na 20 %. DGCA podala 19. března 2010 ICAO zprávu o dokončení zbývajících nápravných opatření.
(44)
DGCA informovala o pokrocích ve vykonávání bezpečnostního dozoru a významném nárůstu jejího rozpočtu v letech 2009 a 2010, náboru dalších 25 inspektorů letového provozu a 8 inspektorů palubní bezpečnosti, doplněných o rozsáhlejší technickou podporu ze strany ICAO a australských a nizozemských úřadů pro civilní letectví, díky níž se podařilo aktualizovat další předpisy v oblasti bezpečnosti civilního letectví (CASR) a posílit dohled nad dalšími leteckými dopravci.
(45)
Příslušné orgány Indonésie (DGCA) požádaly o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, aby dosáhly odvolání současného omezení provozu následujících tří leteckých dopravců: Indonesia Air Asia, Metro Batavia a Lion Air; tito dopravci podali dne 22. června 2010 písemnou žádost a přednesli ústní vysvětlení.
(46)
Vysvětlení přednesené společností Indonesia Air Asia stejně jako vysvětlení DGCA potvrdilo, že letecký dopravce získal 30. září 2009 nové osvědčení v souladu s CASR a že tento dopravce podléhá odpovídajícímu dohledu vykonávanému DGCA. DGCA potvrdila, že dopravce splňuje všechny platné bezpečnostní normy. Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Indonesia Air Asia by měla být vyjmuta ze seznamu v příloze A.
(47)
Vysvětlení přednesené společností Metro Batavia stejně jako vysvětlení DGCA potvrdilo, že tento letecký dopravce rovněž získal 30. září 2009 nové osvědčení v souladu s CASR a že tento dopravce podléhá odpovídajícímu dohledu vykonávanému DGCA. DGCA potvrdila, že dopravce splňuje všechny platné bezpečnostní normy. Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Metro Batavia by měla být vyjmuta ze seznamu v příloze A.
(48)
Vysvětlení přednesené společností Lion Air ukázalo, že tento letecký dopravce, který v současné době provozuje letový park 50 letadel, zaznamenal od roku 2004 dvě letecká neštěstí a dvě vážné nehody. Letecký dopravce přesto neposkytl dostatečné informace o těchto nehodách a jejich příčinách a rovněž nedoložil, že přijal příslušná opatření k tomu, aby se takové nehody neopakovaly, zejména s ohledem to, že v příštích letech předpokládá významné rozšíření letového parku. Nebylo navíc možné rozhodnout, zda DGCA vykonává odpovídající dohled nad jeho provozem, protože chyběly jakékoli záznamy zjištění z více než stovky kontrol leteckého provozu v letech 2009 a 2010. Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Lion Air by měla být i nadále uvedena v příloze A.
(49)
Komisi nebyly dosud zaslány žádné důkazy o tom, že by letečtí dopravci uvedení v seznamu Společenství zavedli vhodná nápravná opatření. Na základě společných kritérií se proto soudí, že tito dopravci by měli i nadále podléhat zákazu provozování letecké dopravy (příloha A).
(50)
Komise vyzývá příslušné orgány Indonésie, aby pokračovaly ve svém úsilí o dosažení udržitelného řešení bezpečnostních nedostatků.
(51)
V návaznosti na nařízení č. 273/2010 (9), Komise aktivně pokračovala v konzultacích s příslušnými orgány Filipín (CAAP) ve věci opatření, která tyto orgány přijaly ke zvýšení letecké bezpečnosti Filipín a souladu s platnými bezpečnostními normami.
(52)
Příslušné orgány Filipín (CAPP) informovaly o tom, že zahájily řadu opatření, zahrnující zejména: přepsání současných prováděcích předpisů a nařízení, která by měla proběhnout do konce roku 2010; další budování kapacit CAAP převedením kvalifikovaných inspektorů, kteří nyní pracují pro ICAO v rámci projektu technické podpory, který bude podle předpokladu ukončen koncem roku 2010, a náborem dalších zaměstnanců; nové provedení auditu a řízení k získání nového osvědčení všem leteckým dopravcům včetně těch, kteří osvědčení CAAP získali dříve než v březnu 2010; zpracování plánů stálého dohledu pro všechny letecké dopravce; zesílení donucovacích opatření, prováděných v případě zjištění nedostatků.
(53)
CAAP informovala o tom, že 19. března 2010 zrušila osvědčení leteckého dopravce (AOC) společnosti Pacific East Asia Cargo Airlines (PEAC), což je dopravce, který pokračoval v činnosti bez příslušného osvědčení filipínských orgánů.
(54)
Letecký dopravce Interisland Airlines Inc., kterému CAAP vydala osvědčení dne 16. března 2010, zaznamenal 21. dubna 2010 letecké neštěstí letadla typu Antonov 12BP uvedeného v jeho osvědčení a s poznávací značkou UP-AN216. CAAP, která případ po neštěstí vyšetřovala, rozhodla dne 23. dubna 2010 o zrušení AOC společnosti Interisland Airlines Inc, která posléze ukončila svou činnost. Na základě společných kritérií se proto soudí, že společnost Interisland Airlines Inc. by měla být vyjmuta ze seznamu v příloze A.
(55)
Dopravce Philippines Airlines požádal o slyšení na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, které se uskutečnilo dne 22. června 2010, aby podal zprávu o nedávném pokroku. Letecký dopravce potvrdil, že prošel komplexním novým auditem k získání nového osvědčení, že všechna nápravná opatření byla přiměřeným způsobem provedena a že dne 17. června 2010 byl vydán nový AOC. Nedávné závěry řízení k získání nového osvědčení a opožděné předložení odpovídajících důkazů nicméně neumožnily ověřit situaci na místě, jak se předpokládalo.
(56)
Dopravce Cebu Pacific Airlines požádal o slyšení před Výborem pro leteckou bezpečnost, které se uskutečnilo dne 22. června 2010, aby podal zprávu o nedávném pokroku. Letecký dopravce potvrdil, že prošel komplexním auditem CAAP k získání nového osvědčení a že se v současné době realizují nápravná opatření, z nichž některá nejsou ještě dokončena, přestože bylo 7. června 2010 vydáno nové osvědčení leteckého provozovatele s omezením provozních podmínek, které vylučují přepravu nebezpečného nákladu a přesné přístrojové přiblížení v Cat II pro letadla ATR-72. Opožděné předložení odpovídajících důkazů a skutečnost, že všechny nedostatky ještě nebyly plně odstraněny, však neumožnily ověřit situaci na místě, jak se předpokládalo.
(57)
Zůstává nevyřešena vážná obava o bezpečnost, kterou ICAO sdělila všem členským státům Chicagské dohody poté, co v říjnu 2009 na Filipínách proběhl audit USOAP, která ovlivňuje bezpečnostní dohled nad dopravci s licencí Filipín (10). CAAP informovala o tom, že předložila ICAO komplexní akční plán opatření k nápravě nedostatků, které tato organizace odhalila. Tento nápravný akční plán a jeho posouzení ze strany ICAO však CAAP nepředložila. Informovala o tom, že Filipíny budou schopny požádat o revizi současné klasifikace US FAA nejdříve v posledním čtvrtletí 2010.
(58)
Komise oceňuje snahu, kterou příslušné orgány vynaložily při reformě systému civilního letectví na Filipínách. Vzhledem k tomu, že není dokončeno účinné provádění vhodných nápravných opatření k odstranění nedostatků, na které upozornily US FAA a ICAO, soudí se, že příslušné orgány Filipín stále nejsou schopny provést a účinně prosadit příslušné bezpečnostní normy u všech leteckých dopravců, kteří spadají pod jejich regulační dohled. Na základě společných kritérií se proto soudí, že všichni letečtí dopravci, kteří získali osvědčení na Filipínách, s výjimkou Interisland Airlines Inc., by měli být nadále uvedeni v příloze A.
(59)
Komise je nadále připravena podporovat Filipíny v jejich snaze, a to prostřednictvím hodnotící návštěvy v úzké spolupráci s ICAO, za účasti členských států a Evropské agentury pro bezpečnost letectví, pokud možno ještě do příštího zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, aby byl ověřen pokrok, který učinila CAAP včetně úrovně bezpečnosti provozovatelů.
(60)
Podle nařízení (ES) č. 273/2010 (11) provedla Komise ve dnech 29. května až 3. června 2010 spolu s Evropskou Agenturou pro bezpečnost letectví a za pomoci členských států hodnotící návštěvu Íránské islámské republiky, jejímž cílem bylo ověřit uspokojivou úroveň provedení opatření oznámených příslušnými orgány (CAO-IRI) a Iran Air.
(61)
Během této návštěvy CAO-IRI prokázala, že je zaveden systém dohledu v oblasti leteckého provozu, který je v souladu se záměrem dokumentu 8335 ICAO - Příručka postupů provádění provozních kontrol, udělování osvědčení a provádění stálého dohledu. Příslušný orgán zároveň odstranil dříve zjištěné slabiny v následných postupech po auditu tím, že zavedl třístupňový systém hodnocení zjištěných nedostatků, který umožňuje naléhavé bezpečnostní otázky řešit bezprostředně. Rovněž se ukázalo, že bylo přijato opatření zaměřené na bezpečnostní nedostatky iránských dopravců, zejména Iran Air.
(62)
V oblasti letové způsobilosti a údržby byly nicméně zřejmé některé nedostatky v zajišťování dozoru CAO-IRI nad Iran Air a rovněž chyběl podrobný přezkum programů údržby a seznamů minimálního nutného vybavení, což vedlo k nedostatkům ve zjišťování závad ze strany dopravce.
(63)
Navíc nebyla CAO-IRI schopna předložit konsolidovaný seznam nehod, které se staly během letů společnosti Iran Air, a tak nebylo možné posoudit celkovou úroveň bezpečnosti tohoto dopravce. CAO-IRI byla přesto schopna doložit, že provedla důkladné vyšetřování všech závažných nehod a dala doporučení.
(64)
Ověřovací návštěva zaznamenala ze strany CAO-IRI silný závazek k přijetí moderních technik řízení bezpečnosti a viditelný pokrok, který byl za posledních šest měsíců učiněn. Pracovní skupina rovněž zaznamenala vstřícný a konstruktivní přístup CAIO-IRI při řešení nedostatků zjištěných v jejich postupech.
(65)
V případě Iran Air zpráva upozorňuje na významné nedostatky v řízení letové způsobilosti a údržby. V programu údržby byly učiněny základní chyby, které vedly k závažným opomenutím v programech bezpečnostního vybavení pro zajištění bezpečnosti Airbusu A-320 a nákladního letadla Boeing 747-200. Navíc systém údržby letadel Airbus A-320 nedokázal zajistit, aby odložené úkony byly napraveny podle stanoveného časového plánu. V letadle Airbus A-320 se nesledovaly letové údaje a množství údajů získaných z jiných letadel je velmi malé. Zpráva dále uvádí, že společnost neodstraňuje základní nedostatky v zachování letové způsobilosti svých letadel. Je to zvláště zřejmé ve způsobu správy letadel Airbus A320 a Boeing 727 a 747.
(66)
Zpráva nicméně uvádí, že bylo dosaženo viditelného zlepšení v systému řízení kvality a procesech řízení bezpečnosti Iran Air, zvláště v používání bezpečnostního auditu zaměřeného na linkové lety a vytvoření Výboru pro vysokou bezpečnost, kterému předsedá výkonný ředitel pověřený koordinací a vrchním dohledem nad prováděním správných bezpečnostních norem v provozních útvarech. Dále byl shledán otevřený přístup a aktivní spolupráce při řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků a vůle leteckého dopravce přijmout moderní techniky řízení bezpečnosti.
(67)
Společnost Iran Air vystoupila před Výborem pro leteckou bezpečnost a předložila podrobné údaje o nápravném akčním plánu k odstranění nedostatků zjištěných během kontroly na místě.
(68)
Výsledky kontrol letadel na odbavovací ploše provedených členskými státy pod patronátem programu SAFA během posledních 14 měsíců ukázaly trvale se zlepšující úroveň; výsledky týkající se letadla A-320 jsou přesto významně horší než v případě ostatních letadel tohoto leteckého dopravce.
(69)
Vzhledem k ověřeným pochybením v oblasti zachování letové způsobilosti a údržby a vzhledem k výsledkům kontrol SAFA se soudí, že na základě společných kritérií všechna letadla typu A-320, Boeing B-727, B-747 série -100, Boeing B-747 série -200 a Boeing B-747-SP s AOC leteckého dopravce by neměly mít povolen provoz v Evropské unii a v souladu s tím by měly být tato letadla zařazeny do přílohy B. Letecký dopravce by měl mít povoleny lety do Evropské unie s tím, že jeho činnost bude přísně omezen na současnou úroveň (četnost a místa určení) s letadly povolenými přílohou B.
(70)
Komise bude činnost dopravce Iran Air i nadále pečlivě sledovat. Vzhledem k současné situaci v oblasti dozoru vykonávaného příslušnými iránskými orgány a k tomu, že Výbor pro leteckou bezpečnost naléhá na Komisi, aby zintenzivnila konzultace s těmito orgány a dospěla k udržitelnému řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků, žádá Komise CAO-IRI, aby zasílala každý měsíc zprávy o ověřování provádění nápravného akčního plánu a poskytovala informace o všech činnostech dozoru CAO-IRI v oblasti zachování letové způsobilosti, údržby a provozu uplatňovaných vůči Iran Air.
(71)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem ze strany dopravce Iran Air stanovením priorit prohlídek letadel na odbavovací ploše u letadel tohoto dopravce podle nařízení (ES) č. 351/2008.
(72)
Příslušné orgány Ruské federace informovaly Výbor pro leteckou bezpečnost na jeho zasedání dne 22. června 2010 o tom, že přijaly řadu opatření k posílení dohledu nad některými leteckými dopravci, a to v návaznosti na informace o zvyšujícím se množství závad zjištěných při kontrolách letadel na odbavovací ploše a majících dopad na bezpečnost, které dne 6. května obdržela Komise.
(73)
Zvláště pak informovaly o tom, že na základě jejich rozhodnutí z 18. května 2010 byl leteckému dopravci YAK Service zakázán provoz ve vzdušném prostoru států Evropské konference pro civilní letectví (ECAC). Nicméně, pokud by toto rozhodnutí nebylo prosazeno, vyhrazuje si Komise právo přijmout vůči tomuto leteckému dopravci odpovídající opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(74)
Vzhledem k tomu, že při předchozích aktualizacích nařízení (ES) č. 474/2006 informovaly příslušné orgány Ruské Federace Výbor pro leteckou bezpečnost také o tom, že v rámci procesu stálého dohledu nad letovou způsobilostí letadel z jejich registru upravily své rozhodnutí ze dne 25. dubna 2008 a zakázaly letadlům 13 leteckých dopravců s osvědčením Ruska lety do Evropské unie. Tato letadla nebyla dostatečně vybavena pro provádění mezinárodních letů podle norem ICAO (nebyla vybavena zařízením TAWS/E-GPWS), případně jejich osvědčení letové způsobilosti měla ukončenou platnost a/nebo nebyla obnovena. V souladu s tím byl Výboru pro leteckou bezpečnost předložen seznam všech letadel provozovaných s AOC vydaným Ruskem a informace o jejich vybavení. Na základě těchto informací byly následujícím letadlům zakázány lety do/z Evropské unie a uvnitř EU, protože jejich vybavení neodpovídá požadavkům přílohy 6 ICAO:
a)
Letecká společnost Yakutia: Antonov AN-140: RA-41250; AN-24RV: RA-46496, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360; AN-26: RA-26660; AN-24-RB: RA-46470, RA-46496, RA-46510, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360, RA-47363.
b)
Atlant-Soyuz: Tupolev TU-154M: letadla RA-85672 a RA-85682 jsou v současné době provozovány jinými leteckými dopravci s osvědčením Ruské federace.
c)
Gazpromavia: Tupolev TU-154M: RA-85625 a RA-85774; Jakovlev Jak-40: RA-87511 a RA-88186; Jak-40K: RA-21505, RA-98109 a RA-88300; Jak-42D: RA-42437; všechny (22) vrtulníky Kamov Ka-26 (neznámá poznávací značka); všechny (49) vrtulníky Mi-8 (neznámá poznávací značka); všechny (11) vrtulníky Mi-171 (neznámá poznávací značka); všechny (8) vrtulníky Mi-2 (neznámá poznávací značka); jeden vrtulník EC-120B: RA-04116.
d)
Kavminvodyavia: Tupolev TU-154B: RA-85494 a RA-85457.
e)
Krasnoyarsky Airlines: Letadlo typu TU-154M: RA-85682, které bylo dříve na osvědčení leteckého provozovatele dopravce Krasnoyarsky Airlines, jež bylo v roce 2009 zrušeno, je v současné době provozováno jiným leteckým dopravcem, který vlastní osvědčení vydané Ruskou federací.
f)
Kuban Airlines: Jakovlev Jak-42: RA-42331, RA-42336, RA-42350, RA-42538 a RA-42541.
g)
Orenburg Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85602; všechna letadla TU-134 (neznámá poznávací značka); všechna letadla Antonov An-24 (neznámá poznávací značka); všechna letadla An-2 (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky Mi-2 (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky Mi-8 (neznámá poznávací značka).
h)
Siberia Airlines: Tupolev - žádné letadlo.
i)
Tatarstan Airlines: Jakovlev Jak-42D: RA-42374, RA-42433; všechna letadla Tupolev TU-134A, včetně: RA-65065 a RA-65102,; všechna letadla Antonov AN-24RV, včetně: RA-46625 a RA-47818; letadla typu AN24RV značky RA-46625 a RA-47818 jsou v současnosti provozována jiným ruským dopravcem.
j)
Ural Airlines: Tupolev TU-154B: RA-85508 (letadla RA-85319, RA-85337, RA-85357, RA-85375, RA-85374 a RA-85432 v současnosti nejsou z finančních důvodů provozována).
k)
UTAir: Tupolev TU-154M: RA-85733, RA-85755, RA-85806, RA-85820; všechna (25) TU-134: RA-65024, RA-65033, RA-65127, RA-65148, RA-65560, RA-65572, RA-65575, RA-65607, RA-65608, RA-65609, RA-65611, RA-65613, RA-65616, RA-65620, RA-65622, RA-65728, RA-65755, RA-65777, RA-65780, RA-65793, RA-65901, RA-65902 a RA-65977; letadla RA-65143 a RA-65916 jsou provozována jiným ruským dopravcem; jedeno letadlo TU-134B: RA-65726; všechna (10) Jakovlev Jak-40: RA-87348 (v současnosti není z finančních důvodů provozováno), RA-87907, RA-87941, RA-87997, RA-88209, RA-88227 a RA-88280; všechny vrtulníky Mil-26: (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky Mil-10: (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky Mil-8 (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky AS-355 (neznámá poznávací značka); všechny vrtulníky BO-105 (neznámá poznávací značka); letadla typu AN-24B: RA-46388, letadlo RA-46267 a RA-47289 a letadlo typu AN-24RV: RA-46509, RA-46519 a RA-47800 jsou provozována jiným ruským dopravcem.
l)
Rossija (STC Russia): Tupolev TU-134: RA-65979, letadla RA-65904, RA-65905, RA-65911, RA-65921 a RA-65555 jsou provozována jiným ruským dopravcem; Iljušin IL-18: letadlo RA-75454 je provozováno jiným ruským dopravcem; Jakovlev Jak-40: letadla RA-87203, RA-87968, RA-87971, RA-87972 a RA-88200 jsou provozována jiným ruským dopravcem.
(75)
V zájmu posílení spolupráce s Komisí a členskými státy požádal Výbor pro leteckou bezpečnost příslušné orgány Ruské federace, aby stanovily kontaktní místo, které by komunikovalo s členy Výboru pro leteckou bezpečnost v otázkách výsledků kontrol letadel na odbavovací ploše, které byly provedeny u leteckých dopravců Ruské federace na letištích EU a těch, které byly provedeny u leteckých dopravců EU na letištích Ruské federace a které by se podílelo na zvýšení průhlednosti prostřednictvím výměny bezpečnostních údajů.
(76)
V rámci posílení spolupráce a v zájmu zajištění právní jistoty a odpovídajících donucovacích opatření přijatých k vyloučení leteckých dopravců a letadel, která neodpovídají příslušným bezpečnostním standardům, bylo rozhodnuto o tom, že příslušné orgány Ruské federace spolu s Komisí a členskými státy provedou do příštího zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost přezkum společného rozhodnutí Evropské komise a těchto orgánů ze dne 24. dubna 2008. Výbor pro leteckou bezpečnost souhlasil s tím, že vyhodnotí dosažený pokrok na svém příštím zasedání a případně požádá Komisi, aby předložila nezbytná opatření v rámci nařízení (ES) č. 2111/2005.
(77)
Mezitím budou členské státy stanovením priorit při kontrolách letadel na odbavovací ploše, které budou provedeny na letedlech tohoto dopravce v souladu s nařízením (ES) č. 351/2008 pokračovat v ověřování účinné shody s příslušnými bezpečnostními normami s cílem zajistit, aby počet prohlídek provedených u ruských leteckých dopravců byl zvýšen a byl tak vytvořen základ pro přehodnocení jejich výkonnosti na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost, které proběhne v listopadu 2010
(78)
Komisi dosud nebyly předloženy žádné důkazy o tom, že by ostatní letečtí dopravci uvedení v seznamu Společenství aktualizovaném 30. března 2010 a orgány, které nad nimi vykonávají regulační dozor, zcela provedli vhodná nápravná opatření, ačkoli o ně Komise zvlášť žádala. Proto se na základě společných kritérií soudí, že tito letečtí dopravci by měli nadále podléhat zákazu provozování letecké dopravy (příloha A), případně provozním omezením (příloha B).
(79)
Opatření stanovená v tomto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1.
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2.
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 5. července 2010.