ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 492/2010 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 3ης Ιουνίου 2010
για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές κυκλαμικού νατρίου, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ινδονησίας, μετά την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) (ο «βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 9 και το άρθρο 11 παράγραφος 2,
την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
Α. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. ΙΣΧΥΟΝΤΑ ΜΕΤΡΑ
(1)
Κατόπιν έρευνας αντιντάμπινγκ (η«αρχική έρευνα»), το Συμβούλιο επέβαλε, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 435/2004 (2), οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές κυκλαμικού νατρίου, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (η «Κίνα») και Ινδονησίας (ομού οι «εξεταζόμενες χώρες»).
2. Η ΠΑΡΟΥΣΑ ΕΡΕΥΝΑ
2.1. ΑΙΤΗΣΗ ΕΠΑΝΕΞΕΤΑΣΗΣ
(2)
Η αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων υποβλήθηκε στις 11 Δεκεμβρίου 2008 από την εταιρεία Productos Aditivos SA, τη μόνη παραγωγό κυκλαμικού νατρίου στην Ένωση.
(3)
Η αίτηση βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη των μέτρων ενδεχομένως να είχε ως αποτέλεσμα τη συνέχιση ή την επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ και της ζημίας στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
2.2. ΕΝΑΡΞΗ ΕΠΑΝΕΞΕΤΑΣΗΣ
(4)
Η Επιτροπή, αφού έκρινε, κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την έναρξη διαδικασίας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, κίνησε τη διαδικασία δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού στις 10 Μαρτίου 2009 με ανακοίνωση που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (3) (η «ανακοίνωση για την κίνηση διαδικασίας»).
2.3. ΠΕΡΙΟΔΟΣ ΕΡΕΥΝΑΣ
(5)
Η έρευνα για την πιθανότητα ή την επανάληψη πρακτικής ντάμπινγκ και ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2008 έως την 31η Δεκεμβρίου 2008 (η «περίοδος έρευνας επανεξέτασης» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων σχετικά με την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2005 έως το τέλος της ΠΕΕ (η «υπό εξέταση περίοδος»).
3. ΜΕΡΗ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΑΦΟΡΟΥΣΕ Η ΠΑΡΟΥΣΑ ΕΡΕΥΝΑ
(6)
Η Επιτροπή ζήτησε επίσημα τη γνώμη του αιτούντος παραγωγού της Ένωσης, των γνωστών εισαγωγέων, των προμηθευτών και των χρηστών, των γνωστών παραγωγών-εξαγωγέων στην Κίνα και την Ινδονησία και των αρχών των ενδιαφερομένων χωρών σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
(7)
Δόθηκε στα ενδιαφερόμενα μέρη η δυνατότητα να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που οριζόταν στην ανακοίνωση για την κίνηση της διαδικασίας, ωστόσο κανένας δεν υπέβαλε σχετικό αίτημα στην Επιτροπή.
(8)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια σε όλους τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς στην Κίνα και την Ινδονησία. Δύο εταιρείες από την Κίνα, οι οποίες ανήκουν αμφότερες στον όμιλο Rainbow Rich Industrial Ltd με έδρα το Χονγκ Κονγκ, και δύο εταιρείες από την Ινδονησία εξέφρασαν την προθυμία τους για συνεργασία και απάντησαν στα ερωτηματολόγια ντάμπινγκ.
(9)
Δύο επιπλέον παραγωγοί της Κίνας, η εταιρεία Fang Da Food Additive (Shenzhen) Limited και η εταιρεία Fang Da Food Additive (Yan Quan) Limited, αναγγέλθηκαν ως ενδιαφερόμενα μέρη. Από την αρχική έρευνα διαπιστώθηκε ότι οι εν λόγω εταιρείες δεν ασκούσαν πρακτική ντάμπινγκ στην αγορά της Ένωσης. Ως εκ τούτου, οι εταιρείες Fang Da Food Additive (Shenzhen) και Fang Da Food Additive (Yan Quan) δεν υπόκεινται στην παρούσα επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.
4. ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗ ΤΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΠΟΥ ΕΛΗΦΘΗΣΑΝ
(10)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για να προσδιορίσει εάν συνεχιζόταν ή ήταν πιθανό να επαναληφθούν η πρακτική ντάμπινγκ και η ζημία σε βάρος του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
4.1.
ΠΑΡΑΓΩΓΟΊ-ΕΞΑΓΩΓΕΊΣ ΣΤΗ ΛΑΪΚΉ ΔΗΜΟΚΡΑΤΊΑ ΤΗΣ ΚΊΝΑΣ:
-
Golden Time Enterprises (Shenzhen) Co., Ltd, Shenzhen
-
Jintian Enterprises (Nanjing) Co., Ltd, Nanjing
-
και η συνδεόμενη με αυτές εταιρεία Rainbow Rich Industrial Ltd (Hong Kong)
4.2.
ΠΑΡΑΓΩΓΟΊ-ΕΞΑΓΩΓΕΊΣ ΣΤΗΝ ΙΝΔΟΝΗΣΊΑ:
-
PT Golden Sari (χημική βιομηχανία), Bandar Lampung
-
PT Tunggak Waru Semi, Solo
4.3.
ΠΑΡΑΓΩΓΌΣ ΤΟΥ ΕΝΩΣΙΑΚΟΎ ΚΛΆΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΉΣ
-
Productos Aditivos SA, Ισπανία
4.4.
ΜΗ ΣΥΝΔΕΌΜΕΝΟΣ ΕΙΣΑΓΩΓΈΑΣ/ΈΜΠΟΡΟΣ
-
Beneo Palatinit GmbH, Γερμανία
4.5.
ΧΡΉΣΤΗΣ
-
Schweppes International Ltd, Κάτω Χώρες
5. ΓΝΩΣΤΟΠΟΙΗΣΗ
(11)
Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και τις εκτιμήσεις βάσει των οποίων επρόκειτο να προταθεί η επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές κυκλαμικού νατρίου, καταγωγής Κίνας και Ινδονησίας.
(12)
Σύμφωνα με τις διατάξεις του βασικού κανονισμού, δόθηκε στα ενδιαφερόμενα μέρη προθεσμία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους μετά τη δέουσα γνωστοποίηση των σχετικών στοιχείων.
(13)
Ελήφθησαν υπόψη οι προφορικές και γραπτές παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη και, όπου κρίθηκε σκόπιμο, τροποποιήθηκαν ανάλογα τα οριστικά πορίσματα.
Β. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ
(14)
Το προϊόν που αποτελεί αντικείμενο της παρούσας επανεξέτασης είναι το ίδιο με το προϊόν της αρχικής έρευνας, ήτοι το κυκλαμικό νάτριο («ΚΝ»), καταγωγής Κίνας και Ινδονησίας (το «υπό εξέταση προϊόν»), το οποίο επί του παρόντος υπάγεται στον κωδικό ΣΟ ex 2929 90 00.
(15)
Όπως διαπιστώθηκε από την αρχική έρευνα και επιβεβαιώθηκε από την τρέχουσα επανεξέταση, το κυκλαμικό νάτριο αποτελεί βασικό προϊόν που χρησιμοποιείται ως πρόσθετο τροφίμων, και γίνεται δεκτό στην Ευρωπαϊκή Ένωση και σε πολλές άλλες χώρες ως γλυκαντική ουσία πολλών διαιτητικών και χαμηλής θερμιδικής αξίας τροφίμων και ποτών. Χρησιμοποιείται ευρέως ως πρόσθετο από τη βιομηχανία τροφίμων, καθώς και από τους παραγωγούς διαιτητικών και χαμηλής θερμιδικής αξίας επιτραπέζιων γλυκαντικών. Χρησιμοποιείται επίσης στη φαρμακευτική βιομηχανία σε μικρές ποσότητες.
2. ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
(16)
Όπως και στην αρχική έρευνα, διαπιστώθηκε ότι το υπό εξέταση προϊόν το οποίο παράγεται στην Κίνα και την Ινδονησία και πωλείται στην Ένωση είναι πανομοιότυπο από πλευράς φυσικών και χημικών χαρακτηριστικών και χρήσεων με το προϊόν που παράγει και πουλάει ο αιτών στην αγορά της Ένωσης, ή με το προϊόν που παράγεται και πωλείται στην εγχώρια αγορά της Κίνας και της Ινδονησίας, η οποία χρησιμοποιήθηκε επίσης ως ανάλογη χώρα για τον προσδιορισμό της κανονικής αξίας όσον αφορά την Κίνα.
(17)
Ως εκ τούτου, όλα αυτά τα προϊόντα θεωρούνται ομοειδή προϊόντα στο πλαίσιο της έννοιας του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ Ή ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. ΠΡΟΚΑΤΑΡΚΤΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
(18)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε εάν υπήρχε επί του παρόντος πρακτική ντάμπινγκ και εάν, σε περίπτωση ύπαρξης τέτοιας πρακτικής, η λήξη ισχύος των μέτρων θα ήταν ή όχι πιθανό να οδηγήσει στη συνέχιση ή την επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ. Υπενθυμίζεται ότι, στο πλαίσιο των ερευνών βάσει του εν λόγω άρθρου, δεν επανεξετάζεται η μεταχείριση οικονομίας της αγοράς («ΜΟΑ»).
(19)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού, χρησιμοποιήθηκε η ίδια γενική μεθοδολογία με αυτήν της αρχικής έρευνας, υπό τον όρο ότι δεν έχει επέλθει μεταβολή των συνθηκών. Προκειμένου να διαπιστωθεί εάν υπάρχει πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ, σύμφωνα με τη συνήθη πρακτική, πραγματοποιήθηκε δειγματοληψία των συναλλαγών με βάση τα στοιχεία τεσσάρων μηνών, δηλαδή του τελευταίου μήνα κάθε τριμήνου της ΠΕΕ. Το αποτέλεσμα επαληθεύτηκε και με την ανάλυση ορισμένων άλλων συναλλαγών. Κανένας από τους παράγοντες δεν διαμαρτυρήθηκε για την προσέγγιση αυτή.
(20)
Σύμφωνα με τα στοιχεία της βάσης δεδομένων της Eurostat κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ εισήχθησαν στην Ένωση 3 000 έως 5 000 τόνοι του υπό εξέταση προϊόντος. Περισσότερο από το 90 % των εισαγωγών αυτών ήταν από την Κίνα και το υπόλοιπο από την Ινδονησία. Πρακτικά δεν έχει καταγραφεί καμία εισαγωγή από άλλες χώρες.
2. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ ΕΙΣΑΓΩΓΩΝ ΚΑΤΑ ΤΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΗΣ ΠΕΡΙΟΔΟΥ ΕΡΕΥΝΑΣ
2.1. ΛΑΪΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΚΙΝΑΣ
2.1.1. Ανάλογη χώρα
(21)
Με εξαίρεση τις εταιρείες που τυγχάνουν ΜΟΑ στην αρχική έρευνα, η κανονική αξία για την Κίνα καθορίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
(22)
Στην προηγούμενη έρευνα, η Ινδονησία χρησιμοποιήθηκε ως χώρα με κανονική οικονομία της αγοράς για τον καθορισμό της κανονικής αξίας όσον αφορά την Κίνα.
(23)
Η Επιτροπή πρότεινε αυτήν την επιλογή στην ανακοίνωση για την κίνηση διαδικασίας, και κανένα ενδιαφερόμενο μέρος δεν εξέφρασε την αντίθεσή του ως προς την εν λόγω επιλογή εμπροθέσμως.
(24)
Οι τιμές στην Ινδονησία θεωρήθηκαν ως εύλογο υποκατάστατο των τιμών στην Κίνα διότι η Ινδονησία διαθέτει ανταγωνιστική εγχώρια αγορά, με αυξανόμενες εισαγωγές από την Κίνα, στην οποία δραστηριοποιούνται τουλάχιστον έξι παραγωγοί. Επιπλέον, φαίνεται ότι το προϊόν που αποτελεί αντικείμενο έρευνας παράγεται μόνο στην Ένωση, τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας και την Ινδονησία. Στην τρέχουσα έρευνα δεν προσκομίστηκε κανένα αποδεικτικό στοιχείο περί του αντιθέτου.
(25)
Ως εκ τούτου, η Ινδονησία χρησιμοποιήθηκε ως ανάλογη χώρα οικονομίας της αγοράς για τον σκοπό της παρούσας επανεξέτασης.
2.1.2. Συνεργασθέντες κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς
2.1.2.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(26)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 8, δύο παραγωγοί οι οποίοι ανήκουν στον ίδιο όμιλο με έδρα το Χονγκ Κονγκ, τον όμιλο «Rainbow Rich Industries», συνεργάσθηκαν στην εν λόγω επανεξέταση. Οι παραγωγοί αυτοί αντιπροσωπεύουν πάνω από τις μισές εξαγωγές προς την Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Χωρίς να λαμβάνεται υπόψη ο όγκος παραγωγής και πωλήσεων των εταιρειών που δεν υπόκεινται στη διαδικασία, οι συνεργασθέντες παραγωγοί αντιπροσώπευαν περισσότερο από τα τρία τέταρτα της συνολικής κινεζικής παραγωγής και σχεδόν το ήμισυ της παραγωγικής της ικανότητας. Η αντιπροσωπευτικότητα όσον αφορά τις εξαγωγές προς την Ένωση υπερέβη το 80 %. Δεδομένου αυτού του επιπέδου συνεργασίας, οι λεπτομερείς πληροφορίες που ελήφθησαν από τους συνεργασθέντες εξαγωγείς χρησιμοποιήθηκαν ως πηγή για την αξιολόγηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης ζημιογόνων πρακτικών ντάμπινγκ από την Κίνα.
(27)
Ένας από τους συνεργασθέντες παραγωγούς, η Golden Time Enterprises (Shenzhen), εξήγαγε σημαντικές ποσότητες στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, ενώ η αδελφή εταιρεία Jintian Enterprises (Nanjing) δεν πραγματοποίησε εξαγωγές στην ΕΕ μετά την επιβολή των μέτρων. Τα δεδομένα που συγκεντρώθηκαν κατά τη διάρκεια της επιτόπιας επίσκεψης επαλήθευσης στην εταιρεία που δεν πραγματοποιούσε εξαγωγές, την Jintian Enterprises (Nanjing), επέτρεψε, ωστόσο, μια πιο λεπτομερή επισκόπηση της κινεζικής εγχώριας αγοράς, στην οποία η εταιρεία διαθέτει σημαντικό τμήμα του μεριδίου αγοράς και της εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας.
(28)
Κατά τη διάρκεια της έρευνας, μια κινεζική εταιρεία ισχυρίστηκε ότι πραγματοποιούνται τακτικές συνεδριάσεις μεταξύ των κυριότερων εγχώριων παραγωγών για τον καθορισμό της τιμής αναφοράς για την κινεζική εγχώρια αγορά. Δεδομένης της δεσπόζουσας θέσης των εν λόγω παραγωγών, η ρύθμιση αυτή φαίνεται να διατηρεί με επιτυχία τις κινεζικές εγχώριες τιμές σε σχετικά υψηλό επίπεδο.
2.1.2.2. Κανονική αξία
(29)
Η κανονική αξία για την Golden Time Enterprises (Shenzhen) υπολογίστηκε ως η σταθμισμένη μέση τιμή όλων των εγχώριων πωλήσεων που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, η οποία καταβάλλεται ή πρέπει να καταβάλλεται από ανεξάρτητους πελάτες, για τον εν λόγω τύπο προϊόντος.
2.1.2.3. Τιμή εξαγωγής
(30)
Η τιμή εξαγωγής της Golden Time Enterprises (Shenzhen) στην Ένωση ήταν η τιμή που πράγματι καταβάλλεται ή πρέπει να καταβληθεί για το προϊόν κατά την πώληση για εξαγωγή στην ΕΕ, δεόντως προσαρμοσμένη.
2.1.2.4. Σύγκριση τιμών
(31)
Η σταθμισμένη μέση κανονική αξία τέθηκε σε σύγκριση με τον σταθμισμένο μέσο όρο τιμών για τις εξαγωγές για κάθε τύπο του υπό εξέταση προϊόντος, σε επίπεδο «εκ του εργοστασίου» και στο ίδιο στάδιο εμπορίας. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού, και με σκοπό να διασφαλισθεί δίκαιη σύγκριση, ελήφθησαν υπόψη οι διαφορές όσον αφορά του παράγοντες που, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς και βάσει αποδεικτικών στοιχείων, επηρέασαν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών. Έγιναν προσαρμογές για τα έξοδα της εγχώριας μεταφοράς και της μεταφοράς διά θαλάσσης, το κόστος ασφάλισης, πίστωσης, χειρισμού και συσκευασίας.
2.1.2.5. Περιθώριο ντάμπινγκ
(32)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ προσδιορίστηκε για κάθε τύπο προϊόντος με βάση τη σύγκριση της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας με τον σταθμισμένο μέσο όρο τιμών για τις εξαγωγές στο ίδιο στάδιο εμπορίας. Από τη σύγκριση αυτή προέκυψε η ύπαρξη πρακτικής ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ σε σημαντικά υψηλότερο επίπεδο από το επίπεδο της αρχικής έρευνας. Το σταθμισμένο μέσο περιθώριο ντάμπινγκ, εκπεφρασμένο ως εκατοστιαίο ποσοστό της αξίας CIF στα σύνορα της Ένωσης, ήταν πάνω από 30 % για την Golden Time Enterprises.
2.1.3. Άλλοι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς
2.1.3.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(33)
Οι υπόλοιπες εισαγωγές από την Κίνα αντιστοιχούσαν σε ποσοστό μικρότερο του 5 % της κατανάλωσης στην Ένωση.
(34)
Η Επιτροπή στήριξε τα συμπεράσματά της σχετικά με τους υπόλοιπους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς στα δεδομένα τα οποία συγκεντρώθηκαν από την έρευνα και σε επίσημα στατιστικά στοιχεία της Eurostat.
2.1.3.2. Κανονική αξία
(35)
Η κανονική αξία για μη συνεργασθέντες κινέζους εξαγωγείς καθορίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος τιμών εγχώριας πώλησης των συνεργασθέντων παραγωγών της Ινδονησίας προς ανεξάρτητους πελάτες.
2.1.3.3. Τιμή εξαγωγής
(36)
Η τιμή εξαγωγής για μη συνεργασθέντες κινέζους εξαγωγείς καθορίστηκε με βάση τα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Ελλείψει άλλων πιο αξιόπιστων πληροφοριών, τούτο πραγματοποιήθηκε με αναφορά τον μέσο όρο τιμών για τις εισαγωγές CIF στα σύνορα της Ένωσης, ο οποίος ελήφθη από τις στατιστικές εισαγωγών της Eurostat κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
2.1.3.4. Σύγκριση τιμών
(37)
Ο σταθμισμένος μέσος όρος τιμών για τις εξαγωγές, ο οποίος διαπιστώθηκε για τους υπόλοιπους κινέζους εξαγωγείς τέθηκε σε σύγκριση με τη σταθμισμένη μέση κανονική αξία των ελεγχθέντων παραγωγών της Ινδονησίας, σε επίπεδο «εκ του εργοστασίου» και στο ίδιο στάδιο εμπορίας.
(38)
Προκειμένου να διασφαλισθεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και των τιμών για τις εξαγωγές, έγιναν οι δέουσες προσαρμογές ούτως ώστε να ληφθούν δεόντως υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη δυνατότητα σύγκρισης των τιμών σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Εν προκειμένω, έγιναν προσαρμογές για τα έξοδα της μεταφοράς διά θαλάσσης και της εγχώριας μεταφοράς, το κόστος ασφάλισης, χειρισμού και συσκευασίας. Ελλείψει άλλων πιο αξιόπιστων πληροφοριών, οι προσαρμογές έγιναν βάσει των ελεγχθέντων δαπανών του κινέζου συνεργασθέντος εξαγωγέα.
2.1.3.5. Περιθώριο ντάμπινγκ
(39)
Το περιθώριο ντάμπινγκ, όπως υπολογίζεται στην αιτιολογική σκέψη 35, προσδιορίσθηκε ως το ποσό κατά το οποίο η κανονική αξία υπερβαίνει την τιμή εξαγωγής, όπως καθορίζεται στην αιτιολογική σκέψη 36. Τα αποτελέσματα που λαμβάνονται κατ’ αυτόν τον τρόπο επισημαίνουν τη σαφή συνέχιση πρακτικών ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της περιόδου ισχύος των μέτρων, με περιθώριο ντάμπινγκ που υπερβαίνει το 5 %.
2.1.4. Συμπεράσματα σχετικά με την πρακτική ντάμπινγκ από την Κίνα
(40)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η Κίνα συνέχισε την πρακτική ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της περιόδου εφαρμογής των μέτρων.
2.2. ΙΝΔΟΝΗΣΙΑ
2.2.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(41)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 8, δύο παραγωγοί, η PT Golden Sari και η PT Tunggak Waru Semi, συνεργάστηκαν στην εν λόγω επανεξέταση. Η αντιπροσωπευτικότητά τους όσον αφορά τις εξαγωγές προς την Ένωση ήταν μεταξύ 40 % και 60 % κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ (4).
(42)
Τα στοιχεία που συγκέντρωσε η Επιτροπή αποκάλυψαν ότι στην Ινδονησία υπάρχουν τουλάχιστον τέσσερις επιπλέον παραγωγοί του υπό εξέταση προϊόντος. Σύμφωνα με τα εν λόγω στοιχεία, οι συνεργασθέντες παραγωγοί αντιπροσωπεύουν περίπου το ένα τρίτο της συνολικής παραγωγής της Ινδονησίας και της παραγωγικής ικανότητας. Επομένως, το επίπεδο συνεργασίας από την Ινδονησία σε αυτήν την επανεξέταση ήταν χαμηλό.
(43)
Βάσει των ανωτέρω, και σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, οι πληροφορίες σχετικά με τις εγχώριες τιμές, τις τιμές για τις εξαγωγές σε άλλες χώρες, την παραγωγή και την παραγωγική ικανότητα στην Ινδονησία για τους μη συνεργασθέντες παραγωγούς-εξαγωγείς της Ινδονησίας βασίσθηκαν στα βέλτιστα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία, συμπεριλαμβανομένης της καταγγελίας και των διαθέσιμων στο κοινό στοιχείων. Οι αρμόδιες αρχές της Ινδονησίας ειδοποιήθηκαν σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 18 καθώς και για την αιτιολόγηση της εφαρμογής. Οι αρχές της Ινδονησίας δεν υπέβαλαν καμία παρατήρηση εν προκειμένω.
(44)
Μεταξύ των δύο συνεργασθέντων παραγωγών, μόνο ένας, η PT Golden Sari, πραγματοποίησε εξαγωγές στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Παρόλο που δεν ήταν δυνατός ο καθορισμός περιθωρίου ντάμπινγκ για την PT Tunggak Waru Semi, καθώς η εν λόγω εταιρεία δεν πραγματοποίησε εξαγωγές στην Ένωση κατά την ΠΕΕ, τα στοιχεία της χρησιμοποιήθηκαν, ωστόσο, για τη λήψη πληροφοριών, μεταξύ άλλων, σχετικά με την παραγωγή, τις παραγωγικές ικανότητες και τις εξαγωγές σε αγορές τρίτων χωρών καθιστώντας δυνατή μια πιο λεπτομερή επισκόπηση της εγχώριας αγοράς και της αγοράς εξαγωγών της Ινδονησίας.
2.2.2. Συνεργασθέντες ινδονήσιοι παραγωγοί-εξαγωγείς
2.2.2.1. Κανονική αξία
(45)
Η κανονική αξία για την PT Golden Sari υπολογίσθηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος τιμών του συνόλου των εγχώριων πωλήσεων που πραγματοποιήθηκε κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, και καταβάλλεται ή πρέπει να καταβληθεί από ανεξάρτητους πελάτες, για τον εν λόγω τύπο προϊόντος.
2.2.2.2. Τιμή εξαγωγής
(46)
Η τιμή εξαγωγής για την PT Golden Sari καθορίσθηκε με βάση την πληρωθείσα ή πληρωτέα τιμή για τις εξαγωγές κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση.
2.2.2.3. Σύγκριση τιμών
(47)
Η σταθμισμένη μέση κανονική αξία τέθηκε σε σύγκριση με τον σταθμισμένο μέσο όρο τιμών για τις εξαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση, σε επίπεδο «εκ του εργοστασίου» και στο ίδιο στάδιο εμπορίας.
(48)
Προκειμένου να διασφαλισθεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και των τιμών για τις εξαγωγές, έγιναν οι δέουσες προσαρμογές ούτως ώστε να ληφθούν δεόντως υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη δυνατότητα σύγκρισης των τιμών σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Εν προκειμένω, έγιναν προσαρμογές για τα έξοδα διεθνών μεταφορών, το κόστος ασφάλισης, τα έξοδα εγχώριας μεταφοράς, το κόστος συσκευασίας και πίστωσης.
2.2.2.4. Περιθώριο ντάμπινγκ
(49)
Το αποτέλεσμα της σύγκρισης της κανονικής αξίας και της τιμής για τις εξαγωγές έδειξαν ότι δεν πραγματοποιήθηκε πρακτική ντάμπινγκ κατά την ΠΕΕ από την εταιρεία PT Golden Sari.
2.2.3. Άλλοι παραγωγοί-εξαγωγείς της Ινδονησίας
2.2.3.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(50)
Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 43, λόγω του χαμηλού επιπέδου συνεργασίας για την Ινδονησία, το περιθώριο ντάμπινγκ των μη συνεργασθέντων εξαγωγέων καθορίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, ήτοι βάσει των διαθέσιμων πραγματικών στοιχείων.
2.2.3.2. Κανονική αξία
(51)
Η κανονική αξία υπολογίσθηκε ως η σταθμισμένη μέση κανονική αξία, η οποία υπολογίστηκε για τους δύο συνεργασθέντες παραγωγούς.
2.2.3.3. Τιμή εξαγωγής
(52)
Ελλείψει άλλων πιο αξιόπιστων πληροφοριών, η τιμή εξαγωγής για τους μη συνεργασθέντες εξαγωγείς της Ινδονησίας καθορίστηκε με βάση τον μέσο όρο τιμών για τις εισαγωγές CIF στα σύνορα της Ένωσης, ο οποίος ελήφθη από τις στατιστικές εισαγωγών της Eurostat κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
2.2.3.4. Σύγκριση τιμών
(53)
Για την Ινδονησία, ο σταθμισμένος μέσος όρος τιμών για τις εξαγωγές στην Ένωση, ο οποίος προέκυψε κατ’ αυτόν τον τρόπο, τέθηκε σε σύγκριση σε επίπεδο «εκ του εργοστασίου» με τη σταθμισμένη μέση κανονική αξία, η οποία καθορίστηκε για τους συνεργασθέντες ινδονήσιους παραγωγούς.
(54)
Προκειμένου να διασφαλισθεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και των τιμών για τις εξαγωγές, έγιναν οι δέουσες προσαρμογές ούτως ώστε να ληφθούν δεόντως υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη δυνατότητα σύγκρισης των τιμών σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Εν προκειμένω, έγιναν προσαρμογές για τα έξοδα διεθνών μεταφορών, το κόστος ασφάλισης, τα έξοδα εγχώριας μεταφοράς, το κόστος συσκευασίας και πίστωσης.
2.2.3.5. Περιθώριο ντάμπινγκ
(55)
Από τη σύγκριση της κανονικής αξίας και των τιμών για τις εξαγωγές όπως καθορίζονται ανωτέρω, προέκυψε η ύπαρξη πρακτικής ντάμπινγκ. Το περιθώριο ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε, ως ποσοστό των τιμών για τις εισαγωγές CIF στα σύνορα της Ένωσης, πλησίαζε το 30 %.
2.2.4. Συμπεράσματα σχετικά με την πρακτική ντάμπινγκ από την Ινδονησία
(56)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι ένα σημαντικό τμήμα των παραγωγών της Ινδονησίας συνέχισε την πρακτική ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της περιόδου εφαρμογής των μέτρων.
3. ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΕΙΣΑΓΩΓΩΝ ΣΕ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΚΑΤΑΡΓΗΣΗΣ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ
(57)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε η περίπτωση του κατά πόσον υπήρχε πιθανότητα επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ σε περίπτωση πιθανής λήξης των μέτρων που ισχύουν για την Κίνα και την Ινδονησία.
(58)
Προκειμένου να καθορισθεί εάν η πρακτική ντάμπινγκ ήταν πιθανό να επαναληφθεί σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων, η Επιτροπή εξέτασε τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση των εξαγωγέων και τις συνθήκες της αγοράς. Η ανάλυση βασίστηκε κατά κύριο λόγο σε πληροφορίες τις οποίες παρείχαν οι συνεργασθέντες παραγωγοί στις απαντήσεις των ερωτηματολογίων και οι οποίες ελέγχθηκαν κατά τη διάρκεια των επιτόπιων επισκέψεων επαλήθευσης. Χρησιμοποιήθηκαν επίσης άλλες πηγές πληροφοριών, όπως στατιστικές εισαγωγών της Eurostat και επίσημες στατιστικές όσον αφορά τις εξαγωγές και την αγορά των υπό εξέταση χωρών.
3.1. ΚΙΝΑ
3.1.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(59)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 26, οι συνεργασθέντες παραγωγοί αντιπροσώπευαν πάνω από τα τρία τέταρτα της κινεζικής παραγωγής κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Καθώς το επίπεδο συνεργασίας είναι υψηλό, καθορίστηκε ότι ήταν δυνατή η συλλογή αξιόπιστων πληροφοριών απευθείας από τον παραγωγό-εξαγωγέα σχετικά με τις εξαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Γενικότερα, συγκεντρώθηκαν στοιχεία σχετικά με την κινεζική εγχώρια αγορά από αμφότερους τους ελεγχθέντες παραγωγούς.
(60)
Υπενθυμίζεται ότι η έρευνα κατέδειξε ότι η πρακτική ντάμπινγκ από τις κινεζικές εταιρείες τις οποίες αφορά η εν λόγω επανεξέταση έχει συνεχιστεί σε σημαντικά υψηλότερο επίπεδο από το επίπεδο που καθορίστηκε στην αρχική έρευνα.
3.1.2. Μη χρησιμοποιηθείσα παραγωγική ικανότητα και αποθέματα
(61)
Σύμφωνα με τα στοιχεία που συγκέντρωσε η Επιτροπή κατά τη διάρκεια της έρευνας, η ελεύθερα διαθέσιμη παραγωγική ικανότητα των εταιρειών, τις οποίες αφορά η εν λόγω επανεξέταση στην Κίνα, είναι πολλαπλάσια του μεγέθους της αγοράς της Ένωσης. Από την έρευνα προέκυψε ότι η εγχώρια κατανάλωση στην Κίνα δεν είναι πιθανό να απορροφήσει σε μεγάλο βαθμό αυτήν την επιπλέον παραγωγική ικανότητα.
(62)
Ένας κινέζος παραγωγός υποστήριξε ότι σκόπευε να μειώσει σημαντικά την παραγωγική ικανότητά του μετά την ΠΕΕ. Ωστόσο, δεν παρασχέθηκε καμία σχετική απτή απόδειξη. Ακόμη και αν αυτό θεωρητικά θα μπορούσε να οδηγήσει σε μείωση της κινεζικής παραγωγικής ικανότητας, θα δημιουργούσε ωστόσο κίνητρο για τους υπόλοιπους κινέζους παραγωγούς να αυξήσουν τη χρήση της ελεύθερα διαθέσιμης παραγωγικής τους ικανότητας προκειμένου να καλυφθεί το κενό που θα προέκυπτε στις εξαγωγές της Κίνας.
(63)
Επιπλέον, η ικανότητα άλλων αγορών τρίτων χωρών να απορροφήσουν σημαντικούς επιπλέον όγκους κινεζικών εισαγωγών είναι περιορισμένη. Καταρχάς, πολλές μεγάλες χώρες δεν εισάγουν το υπό εξέταση προϊόν για κανονιστικούς λόγους (μεταξύ άλλων οι Ηνωμένες Πολιτείες, η Ινδία, η Ιαπωνία, το Μεξικό, η Νότια Κορέα, ολόκληρη η Μέση Ανατολή). Επίσης, σύμφωνα με τις πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας, οι υπόλοιπες ευμεγέθεις αγορές κυκλαμικού νατρίου (Νότια Αμερική, Νότια Αφρική και Ασία) δεν είναι πιθανό να αναπτυχθούν σημαντικά κατά τα επόμενα έτη. Επομένως, η αγορά της Ένωσης θα παραμείνει μια βασική αγορά διάθεσης για το προϊόν, ελκυστική όχι μόνο λόγω του μεγέθους της, αλλά επίσης λόγω της ύπαρξης γνωστών και καλά εδραιωμένων διαύλων διανομής για την εισαγωγή του προϊόντος.
(64)
Τέλος, εξετάστηκε κατά πόσον η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα μπορεί να διοχετευθεί στην παρασκευή άλλων προϊόντων εντός των εμπλεκόμενων εταιρειών. Ωστόσο, αυτό δεν είναι πιθανό καθώς οι ελεγχθέντες παραγωγοί δεν παρασκευάζουν κανένα άλλο προϊόν σε σημαντικές ποσότητες και δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία ότι άλλοι κινέζοι παραγωγοί κυκλαμικού νατρίου μπορούν να μεταβούν με ευκολία σε άλλα προϊόντα.
(65)
Τα ανωτέρω επισημαίνουν την πιθανή συνέχιση μεγάλου όγκου εξαγωγών από την Κίνα στην Ένωση, εάν καταργηθούν τα μέτρα.
3.1.3. Σχέση μεταξύ των τιμών στην Ένωση και των τιμών στην κινεζική εγχώρια αγορά
(66)
Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι ο μεγάλος όγκος εισαγωγών από την Κίνα στην Ένωση γινόταν σε τιμές οι οποίες ήταν χαμηλότερες από τις τιμές της κινεζικής εγχώριας αγοράς. Οι τιμές πώλησης των εν λόγω εισαγωγών, δεδομένου του επιπέδου τους και του μεριδίου αγοράς των κινεζικών εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, πρέπει να ληφθούν υπόψη ως η τιμή αναφοράς στην Ένωση: άλλοι κινέζοι εξαγωγείς που εκδηλώνουν την επιθυμία να εισέλθουν στην αγορά με σημαντικές ποσότητες, θα ευθυγραμμισθούν κατά πάσα πιθανότητα με τις εν λόγω χαμηλές τιμές -εφαρμόζοντας πρακτικές ντάμπινγκ.
3.1.4. Σχέση μεταξύ των τιμών για τις εξαγωγές προς τρίτες χώρες και των τιμών στην κινεζική εγχώρια αγορά
(67)
Η Επιτροπή προέβη στη σύγκριση των ελεγμένων τιμών για τις εξαγωγές από την Κίνα σε τρίτες χώρες με τις ελεγμένες κινεζικές εγχώριες τιμές προκειμένου να εξετάσει περαιτέρω τη συμπεριφορά των κινέζων εξαγωγέων όσον αφορά τις τιμές σε περίπτωση λήξης ισχύος των μέτρων.
(68)
Διαπιστώθηκε ότι οι τιμές για τις εξαγωγές σε τρίτες χώρες ήταν διαρκώς χαμηλότερες από τις εγχώριες τιμές και σύμφωνες με τις τιμές για τις εξαγωγές στην ΕΕ, υπογραμμίζοντας ένα μοντέλο συμπεριφοράς ντάμπινγκ που φαίνεται να είναι διαρθρωτικό στον εν λόγω τομέα στην Κίνα.
3.1.5. Σχέση μεταξύ των τιμών για τις εξαγωγές σε τρίτες χώρες και του επιπέδου τιμών στην Ένωση
(69)
Η Επιτροπή προέβη στη σύγκριση των τιμών για τις εξαγωγές της Κίνας σε τρίτες χώρες με τις τιμές που επικρατούν στην Ένωση, προκειμένου να καθορίσει εάν θα υπάρξει κίνητρο να στραφούν οι εξαγωγές στην Ένωση σε περίπτωση λήξης ισχύος των μέτρων.
(70)
Οι τιμές για τις εξαγωγές της Κίνας σε τρίτες χώρες ήταν εν γένει σύμφωνες με το επίπεδο τιμών της Ένωσης. Αυτό επιβεβαιώνει ότι δεν υπάρχει πιθανότητα οι κινέζοι εξαγωγείς να μετατοπίσουν τις εξαγωγές από την ΕΕ σε άλλες αγορές.
3.1.6. Συμπεράσματα σχετικά με την Κίνα
(71)
Η αξιολόγηση των προαναφερθέντων παραγόντων κατέδειξε ότι οι εξαγωγείς τους οποίους αφορά η επανεξέταση συνέχισαν την εξαγωγή στην Ένωση πολύ σημαντικού όγκου του υπό εξέταση προϊόντος, σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Οι κινεζικές εξαγωγές προς άλλες τρίτες χώρες πραγματοποιούνται επίσης σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, υπογραμμίζοντας ένα διαρθρωτικό μοντέλο συμπεριφοράς ως προς την πρακτική ντάμπινγκ. Οι κινεζικές εγχώριες τιμές είναι υψηλές και δεν υπάρχουν ενδείξεις από τις οποίες να προκύπτει ότι θα μειωθούν στο προσεχές μέλλον. Δεδομένης της μεγάλης ελεύθερα διαθέσιμης παραγωγικής ικανότητας των κινέζων εξαγωγέων, της έλλειψης άλλων ευμεγεθών αγορών διάθεσης αυτής της ικανότητας, και της ελκυστικότητας της αγοράς της ΕΕ, υπάρχει, ως εκ τούτου, κίνητρο για τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς να κατευθύνουν προς την αγορά της Ένωσης ακόμα μεγαλύτερους όγκους σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων.
(72)
Κατόπιν εξέτασης των ανωτέρω στοιχείων και πληροφοριών, συνάγεται ότι, σε περίπτωση λήξης ισχύος των μέτρων, η πρακτική ντάμπινγκ από την Κίνα είναι πιθανό να συνεχισθεί ή να επαναληφθεί.
3.2. ΙΝΔΟΝΗΣΙΑ
3.2.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(73)
Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 42, οι συνεργασθέντες παραγωγοί αντιπροσώπευαν μειονότητα της παραγωγής και παραγωγικής ικανότητας της Ινδονησίας και, συνεπώς, εφαρμόστηκε το άρθρο 18.
(74)
Υπενθυμίζεται επίσης ότι η έρευνα κατέληξε στο συμπέρασμα ότι συνεχίστηκε η πρακτική ντάμπινγκ από την Ινδονησία κατά την ΠΕΕ για τους μη συνεργασθέντες παραγωγούς.
3.2.2. Μη χρησιμοποιηθείσα παραγωγική ικανότητα και αποθέματα
(75)
Κατά τη διάρκεια της επανεξέτασης, διαπιστώθηκε ότι η συνολική ελεύθερα διαθέσιμη παραγωγική ικανότητα στην Ινδονησία υπερβαίνει τα τρία τέταρτα του μεγέθους της αγοράς της Ένωσης. Ακόμα και σε περίπτωση αποκλεισμού του συνεργασθέντος εξαγωγέα, το υπόλοιπο της ελεύθερα διαθέσιμης παραγωγικής ικανότητας θα εξακολουθούσε να αντιπροσωπεύει περίπου το ήμισυ της αγορά της Ένωσης. Επίσημα στατιστικά στοιχεία της Ινδονησίας δείχνουν ότι οι παραγωγοί της Ινδονησίας φαίνεται να χάνουν μερίδια αγοράς από την επιθετική πολιτική τιμολόγησης των κινέζων ανταγωνιστών, τόσο στην εγχώρια όσο και στη διεθνή αγορά. Επομένως, η ελεύθερα διαθέσιμη παραγωγική ικανότητα της Ινδονησίας είναι πιθανό να σημειώσει περαιτέρω σημαντική αύξηση στο προσεχές μέλλον.
(76)
Εξετάστηκε κατά πόσον η συνολική ελεύθερα διαθέσιμη παραγωγική ικανότητα της Ινδονησίας μπορεί να απορροφηθεί από πωλήσεις σε τρίτες χώρες, αλλά όπως συνάγεται στην αιτιολογική σκέψη 63, οι αγορές τρίτων χωρών δεν προβλέπεται να απορροφήσουν σε σημαντικό βαθμό την υφιστάμενη πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα. Εξετάσθηκε επίσης κατά πόσον η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα μπορεί να απορροφηθεί από πωλήσεις στην εγχώρια αγορά. Ωστόσο, όπως αναφέρεται ανωτέρω, σύμφωνα με επίσημα στοιχεία της Ινδονησίας, το μερίδιο αγοράς των παραγωγών της Ινδονησίας στην εγχώρια αγορά συρρικνώνεται υπό την πίεση των κινεζικών εισαγωγών. Τέλος, εξετάστηκε η δυνατότητα μετατροπής της παραγωγής σε άλλα παρεμφερή προϊόντα. Για τον ίδιο λόγο, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 64, δεν είναι πιθανή η αξιοποίηση της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας κατ’ αυτόν τον τρόπο.
(77)
Εν κατακλείδι, η μεγάλη (και αυξανόμενη) διαθέσιμη παραγωγική ικανότητα της Ινδονησίας θα κατευθυνθεί, σε σημαντικό βαθμό, προς την Ένωση σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων.
3.2.3. Σχέση μεταξύ των τιμών στην Ένωση και των τιμών στην εγχώρια αγορά της Ινδονησίας
(78)
Οι τιμές στην εγχώρια αγορά της Ινδονησίας είναι υψηλότερες από τις τιμές στην αγορά της Ένωσης, παρά τις αυξανόμενες πιέσεις των κινεζικών εξαγωγών στην αγορά της Ινδονησίας. Δεδομένου του χαμηλού επιπέδου τιμών των κινεζικών εισαγωγών στην Ένωση για ένα τέτοιο σχετικά ομογενές προϊόν, οι τιμές αυτές θα αποτελέσουν την τιμή αναφοράς με την οποία οι εξαγωγείς της Ινδονησίας θα ευθυγραμμισθούν κατά πάσα πιθανότητα, εφαρμόζοντας ως εκ τούτου πρακτικές ντάμπινγκ, εάν λήξουν τα μέτρα. Η εν λόγω θεώρηση ισχύει τόσο για τους συνεργασθέντες όσο και για τους μη συνεργασθέντες εξαγωγείς.
(79)
Η αγορά της Ένωσης θα καταστεί ακόμη πιο ελκυστική για τους παραγωγούς της Ινδονησίας από άποψη τιμών, σε περίπτωση λήξης ισχύος των μέτρων αποκλειστικά για την Ινδονησία και όχι για την Κίνα. Πράγματι, χωρίς δασμούς αντιντάμπινγκ, θα μπορέσουν να αυξήσουν τις τιμές τους προκειμένου να επωφεληθούν από τον δασμό αντιντάμπινγκ τον οποίο θα εξακολουθούν να καταβάλλουν οι κινέζοι παραγωγοί. Θα πρέπει να προστεθεί ότι, στο πλαίσιο αντίστοιχου σεναρίου όσον αφορά το επίπεδο τιμών και τις διαφορές τιμών των εξαγωγέων της Κίνας και της Ινδονησίας που διαπιστώθηκαν στην αρχική έρευνα, οι εξαγωγείς της Ινδονησίας προέβησαν σε σημαντικό όγκο εξαγωγών προς την ΕΕ.
(80)
Τέλος, θα πρέπει να σημειωθεί επίσης ότι οι εξαγωγές της Ινδονησίας προς την ΕΕ μειώθηκαν σταθερά μετά την επιβολή των μέτρων, γεγονός το οποίο ενισχύει το συμπέρασμα ότι οι ινδονήσιοι εξαγωγείς δεν έχουν τη δυνατότητα ή την προθυμία να πωλούν σημαντικές ποσότητες στην αγορά της ΕΕ σε τιμές που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
3.2.4. Σχέση μεταξύ των τιμών για τις εξαγωγές προς τρίτες χώρες και των τιμών στην εγχώρια αγορά της Ινδονησίας
(81)
Όσον αφορά τους συνεργασθέντες παραγωγούς-εξαγωγείς, οι ελεγμένες τιμές για τις εξαγωγές τους προς τρίτες χώρες έχει διαπιστωθεί ότι είναι υψηλότερες από τις εγχώριες τιμές της Ινδονησίας.
(82)
Η λήψη μεμονωμένων στοιχείων κατά τη διάρκεια της έρευνας, όσον αφορά τους μη συνεργασθέντες εξαγωγείς, δεν ήταν δυνατή. Τα διαθέσιμα επίσημα στατιστικά στοιχεία από την Ινδονησία σχετικά με τη μέση τιμή εξαγωγής του συνόλου των εξαγωγών της Ινδονησίας φαίνεται να είναι ανακριβή σε απόλυτες τιμές, υπερτονίζοντας τις τιμές για τις εξαγωγές σε αρκετά σημαντικά ποσά. Εντούτοις, από τα ίδια στατιστικά στοιχεία συνάγεται ότι οι τιμές για τις εξαγωγές προς τρίτες χώρες φαίνεται να είναι χαμηλότερες από τις τιμές για τις εξαγωγές προς την Ένωση. Αυτό καταδεικνύει ότι, για ένα τουλάχιστον σημαντικό μέρος των εξαγωγών της Ινδονησίας προς τρίτες χώρες, οι εν λόγω τιμές θα αποτελούν επίσης αντικείμενο πρακτικής ντάμπινγκ. Σε κάθε περίπτωση, οι στατιστικές εξαγωγών της Ινδονησίας δείχνουν αισθητή μείωση του όγκου εξαγωγών, υπογραμμίζοντας ότι οι εξαγωγείς της Ινδονησίας, στο τρέχον επίπεδο τιμών, υποφέρουν από τον κινεζικό ανταγωνισμό.
3.2.5. Σχέση μεταξύ των τιμών για τις εξαγωγές προς τρίτες χώρες και των τιμών στην Ένωση
(83)
Όσον αφορά τον συνεργασθέντα παραγωγό, οι τιμές για τις εξαγωγές προς τρίτες χώρες διαπιστώθηκε ότι είναι εν γένει υψηλότερες από το επίπεδο τιμών στην Ένωση. Ωστόσο, όσον αφορά τους υπόλοιπους παραγωγούς της Ινδονησίας, τα διαθέσιμα επίσημα στατιστικά στοιχεία της Ινδονησίας υποδηλώνουν το αντίθετο. Αυτό σημαίνει ότι για ένα σημαντικό μέρος των εξαγωγέων της Ινδονησίας, θα πραγματοποιούνται επίσης πρακτικές ντάμπινγκ κατά την εξαγωγή προς τρίτες χώρες.
(84)
Αυτή η διαφορά τιμών μεταξύ των τιμών για τις εξαγωγές προς την Ένωση και των τιμών για τις εξαγωγές προς τον υπόλοιπο κόσμο υπογραμμίζει το κίνητρο των εξαγωγέων της Ινδονησίας να εκτρέψουν τις εξαγωγές προς την Ένωση. Το εν λόγω συμπέρασμα ενισχύεται σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη ισχύος των μέτρων που έχουν επιβληθεί στις εισαγωγές καταγωγής Κίνας.
3.2.6. Συμπεράσματα σχετικά με την Ινδονησία
(85)
Η αξιολόγηση των προαναφερθέντων παραγόντων καταδεικνύει ότι οι εξαγωγές από την Ινδονησία έχουν πραγματοποιηθεί σε μεγάλο βαθμό σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στην Ένωση και στις αγορές τρίτων χωρών, τονίζοντας ένα διαρθρωτικό μοντέλο συμπεριφοράς ως προς την πρακτική ντάμπινγκ. Δεδομένης της μεγάλης ελεύθερα διαθέσιμης παραγωγικής ικανότητας των εξαγωγέων της Ινδονησίας, της έλλειψης άλλων ευμεγεθών αγορών διάθεσης αυτής της ικανότητας, και της ελκυστικότητας της αγοράς της ΕΕ, υπάρχει ως εκ τούτου κίνητρο για τους παραγωγούς-εξαγωγείς της Ινδονησίας να κατευθύνουν προς την αγορά της Ένωσης μεγάλους όγκους σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων.
(86)
Κατόπιν εξέτασης των ανωτέρω στοιχείων και πληροφοριών, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η πρακτική ντάμπινγκ από την Ινδονησία είναι πιθανό να συνεχισθεί ή να επαναληφθεί σε περίπτωση λήξης ισχύος των μέτρων.
4. ΣΧΟΛΙΑ ΠΟΥ ΑΚΟΛΟΥΘΗΣΑΝ ΜΕΤΑ ΤΗ ΓΝΩΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ
(87)
Οι αρχές της Ινδονησίας δεν διαβίβασαν την άποψή τους εντός της καθορισμένης προθεσμίας σχετικά με την κοινοποίηση ότι μπορεί να εφαρμοσθεί το άρθρο 18 στους μη συνεργασθέντες παραγωγούς. Ωστόσο, μετά τη γνωστοποίηση των στοιχείων, οι αρχές της Ινδονησίας καθώς και ένας από τους συνεργασθέντες παραγωγούς της Ινδονησίας, υποστήριξαν ότι οι δύο συνεργασθέντες ινδονήσιοι παραγωγοί αντιπροσωπεύουν σημαντικό τμήμα του ινδονησιακού κλάδου παραγωγής, άρα ο βαθμός συνεργασίας της Ινδονησίας θα πρέπει να θεωρηθεί υψηλός και να μην εφαρμοσθεί το άρθρο 18. Επιπλέον, τα προαναφερθέντα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι, εφόσον πολλοί ινδονήσιοι παραγωγοί δεν πραγματοποίησαν εξαγωγές στην Ένωση κατά την ΠΕΕ, δεν ήταν σε θέση να συνεργασθούν. Τέλος, υποστήριξαν ότι αφού ο ένας από τους συνεργασθέντες παραγωγούς αντιπροσωπεύει ένα εξαιρετικά μεγάλο ποσοστό των ινδονησιακών εξαγωγών, οι συνεργασθέντες παραγωγοί θα πρέπει να θεωρηθούν αντιπροσωπευτικοί του κλάδου και εφόσον δεν διαπιστώθηκε πρακτική ντάμπινγκ για την εταιρεία αυτή να λήξει η ισχύς των μέτρων για την Ινδονησία.
(88)
Θα πρέπει να διευκρινισθεί ότι το άρθρο 18 δεν έχει εφαρμοσθεί στους συνεργασθέντες παραγωγούς, τα στοιχεία των οποίων ελήφθησαν πλήρως υπόψη κατά τη διάρκεια της έρευνας. Όσον αφορά την εφαρμογή του άρθρου 18 στους υπόλοιπους ινδονήσιους παραγωγούς, συνάγεται το συμπέρασμα ότι, εφόσον δεν υπήρξαν πληροφορίες από τα μέρη αυτά, οι υπηρεσίες της Επιτροπής δεν είχαν άλλη επιλογή από το να βασισθούν στα βέλτιστα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία. Θα πρέπει να υπενθυμισθεί ότι, προκειμένου να αξιολογηθεί η πιθανότητα συνέχισης και/ή επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ κατά τη διαδικασία επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, οι υπηρεσίες της Επιτροπής πρέπει να αξιολογήσουν και στοιχεία που αφορούν την κατάσταση του συνόλου του κλάδου παραγωγής στη χώρα-εξαγωγέα, όπως η εγχώρια παραγωγική ικανότητα, η παραγωγή και οι τιμές, οι εξαγωγές προς τρίτες χώρες.
(89)
Επειδή οι ινδονησιακές εταιρείες-παραγωγοί, οι οποίες δεν συνεργάστηκαν, αντιπροσωπεύουν μεγάλο μερίδιο του ινδονησιακού κλάδου παραγωγής όσον αφορά τις εξαγωγές προς την Ένωση, καθώς και όσον αφορά την παραγωγή και τις εξαγωγές προς τρίτες χώρες, η Επιτροπή επιβεβαιώνει την εφαρμογή του άρθρου 18 στους ινδονήσιους παραγωγούς που δεν συνεργάστηκαν όπως ορίζεται στην αιτιολογική σκέψη 43.
(90)
Όσον αφορά το αίτημα για άρση των μέτρων που έχουν επιβληθεί στις ινδονησιακές εξαγωγές, θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι αρχές της Ινδονησίας δεν κατέθεσαν στοιχεία τα οποία θα μπορούσαν να αλλάξουν το συμπέρασμα της Επιτροπής σχετικά με την αντιπροσωπευτικότητα του συνεργασθέντα εξαγωγέα, το οποίο ανέρχεται μεταξύ του 40 % και του 60 % των συνολικών εξαγωγών της Ινδονησίας κατά την ΠΕΕ, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 41. Για τον λόγο αυτό, ο συνεργασθείς παραγωγός για τον οποίο δεν διαπιστώθηκε πρακτική ντάμπινγκ δεν είναι δυνατόν να θεωρηθεί αντιπροσωπευτικός του συνόλου των εξαγωγών της Ινδονησίας. Το υπόλοιπο ποσοστό των εξαγωγών της Ινδονησίας έγινε με τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 55. Επομένως, επιβεβαιώνεται το συμπέρασμα ότι η πρακτική ντάμπινγκ συνεχίστηκε από αυτό το ποσοστό των εξαγωγών της Ινδονησίας. Επιπλέον, η μη συνέχιση του ντάμπινγκ δεν είναι αρκετή, αυτή καθαυτή, για να διακοπεί η επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ, εάν έχει διαπιστωθεί η πιθανότητα επανάληψης, όπως συμβαίνει στην παρούσα επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Κατά συνέπεια, το αίτημα για άρση των μέτρων λόγω του ότι δεν ακολούθησε πρακτική ντάμπινγκ ο συνεργασθείς ινδονήσιος εξαγωγέας, δεν είναι δυνατόν να γίνει δεκτό.
(91)
Οι αρχές της Ινδονησίας και ένας ινδονήσιος συνεργασθείς παραγωγός ζήτησαν, επίσης, να γνωστοποιηθούν όλα τα στοιχεία που αφορούν το σύνολο των ινδονησιακών εξαγωγών προς την Ένωση. Υπενθυμίζεται, ωστόσο, ότι τα στοιχεία αυτά ήταν ανάγκη να παρουσιασθούν με ένα περιθώριο διακύμανσης (βλέπε υποσημείωση στην αιτιολογική σκέψη 41), για λόγους προστασίας του ινδονήσιου παραγωγού-εξαγωγέα από την αποκάλυψη ευαίσθητων στοιχείων της επιχείρησής του. Το μικρό μέγεθος της αγοράς και ο περιορισμένος αριθμός των ενδιαφερόμενων μερών αιτιολογούν των παρουσίαση των στοιχείων αυτών με ένα περιθώριο διακύμανσης. Εν ολίγοις, υπάρχουν σοβαροί λόγοι για να τηρηθεί η εμπιστευτικότητα και το αίτημα για γνωστοποίηση των στοιχείων του συνόλου των εξαγωγών της Ινδονησίας προς την Ένωση δεν είναι δυνατόν, επομένως, να γίνει δεκτό.
5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ Ή/ΚΑΙ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(92)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι, σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων, είναι πιθανό να συνεχισθεί η πρακτική ντάμπινγκ από αμφότερες τις χώρες τις οποίες αφορά η εν λόγω επανεξέταση.
Δ. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΝΩΣΙΑΚΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ
(93)
Ο αιτών παραγωγός, η εταιρεία Productos Aditivos SA, είναι ο μοναδικός παρασκευαστής κυκλαμικού νατρίου στην Ένωση. Ως εκ τούτου, η εν λόγω εταιρεία θεωρείται ότι αποτελεί τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.
2. ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗ ΣΤΗΝ ΕΝΩΣΗ
(94)
Βάσει στατιστικών στοιχείων της Eurostat, η κατανάλωση στην Ένωση βασιζόταν στον σωρευμένο όγκο εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση και στις συνολικές ελεγμένες πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης. Λαμβάνοντας υπόψη ότι τα εν λόγω στοιχεία προκύπτουν από δύο πηγές και ότι τα στοιχεία σχετικά με τις πωλήσεις που πραγματοποίησε ο αιτών θα πρέπει να παραμείνουν εμπιστευτικά, η εξέλιξη της κατανάλωσης παρουσιάζεται κατωτέρω με τη μορφή δεικτών.
(95)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, η κατανάλωση κυκλαμικού νατρίου στην Ένωση κυμάνθηκε μεταξύ 5 000 και 7 000 τόνων. Αυξήθηκε κατά 6 % μεταξύ των ετών 2005 και 2006 και κατά 15 % μεταξύ των ετών 2006 και 2007, ενώ μειώθηκε κατά 18 % μεταξύ του 2007 και της ΠΕΕ.
Πίνακας 1
Κατανάλωση στην Ένωση
2005
2006
2007
2008 (ΠΕΕ)
Δείκτης
100
106
122
103
3. ΕΙΣΑΓΩΓΕΣ ΑΠΟ ΤΙΣ ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΧΩΡΕΣ
3.1. ΣΩΡΕΥΣΗ
(96)
Η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις υπό εξέταση χώρες θα έπρεπε να αξιολογηθούν σωρευτικώς, βάσει των κριτηρίων που ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Το άρθρο αυτό προβλέπει ότι οι επιπτώσεις από τις εισαγωγές από δύο ή περισσότερες χώρες οι οποίες υπόκεινται ταυτόχρονα σε έρευνες αντιντάμπινγκ, αξιολογούνται σωρευτικώς μόνον εφόσον διαπιστώνεται ότι α) το περιθώριο ντάμπινγκ που προκύπτει για τις εισαγωγές από κάθε χώρα ξεχωριστά υπερβαίνει το ελάχιστο όριο που ορίζει το άρθρο 9 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού και ότι ο όγκος των εισαγωγών από κάθε χώρα ξεχωριστά δεν είναι αμελητέος, και β) η σωρευτική αξιολόγηση των επιπτώσεων των επίμαχων εισαγωγών είναι η ενδεδειγμένη, ενόψει των όρων ανταγωνισμού μεταξύ των εισαγόμενων προϊόντων, όπως επίσης των όρων ανταγωνισμού μεταξύ των εισαγόμενων προϊόντων και του ομοειδούς προϊόντος της Ένωσης.
(97)
Εν προκειμένω, διαπιστώθηκε καταρχάς ότι το περιθώριο ντάμπινγκ που προκύπτει για καθεμία από τις υπό εξέταση χώρες υπερβαίνει το ελάχιστο όριο. Επιπλέον, ο όγκος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από καθεμία από τις εν λόγω χώρες δεν ήταν αμελητέος κατά την έννοια του άρθρου 5 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού. Πράγματι, ο όγκος των εισαγωγών αντιπροσώπευε για την Κίνα και την Ινδονησία περίπου το 50 % της κατανάλωσης στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Κατά τον υπολογισμό του όγκου των εισαγωγών, εξαιρέθηκαν οι εισαγωγές που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(98)
Η έρευνα κατέδειξε ακόμη ότι οι όροι ανταγωνισμού, τόσο μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, όσο και μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και του ομοειδούς προϊόντος της Ένωσης, ήταν παρόμοιοι. Διαπιστώθηκε ότι, ανεξάρτητα από την καταγωγή του, το κυκλαμικό νάτριο το οποίο παράγεται/πωλείται από τις υπό εξέταση χώρες και αυτό που παράγεται/πωλείται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής ανταγωνίζονται μεταξύ τους διότι είναι ομοειδή όσον αφορά τα βασικά χαρακτηριστικά τους, εναλλάξιμα σε μεγάλο βαθμό από την άποψη του χρήστη και η διανομή τους πραγματοποιείται μέσω των ίδιων διαύλων διανομής. Οι τιμές που συνδέονται με υποκείμενες σε μέτρα εισαγωγές από την Κίνα και με εισαγωγές από την Ινδονησία που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ ήταν επίσης του ίδιου μεγέθους. Επιπλέον, κατά τη σύγκριση των τιμών στο ίδιο επίπεδο εμπορίας, οι εν λόγω τιμές διαπιστώθηκε ότι είναι χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(99)
Με βάση τα ανωτέρω, θεωρήθηκε ότι πληρούνται όλα τα κριτήρια που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού σχετικά με τις υποκείμενες σε μέτρα εισαγωγές από την Κίνα και τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Ινδονησία και ότι οι επιπτώσεις αυτών των εισαγωγών θα πρέπει να αξιολογηθούν σωρευτικώς.
3.2. ΌΓΚΟΣ ΚΑΙ ΜΕΡΙΔΙΟ ΑΓΟΡΑΣ ΤΩΝ ΕΙΣΑΓΩΓΩΝ ΠΟΥ ΑΠΟΤΕΛΟΥΝ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(100)
Η εξέλιξη των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα και την Ινδονησία και τα μερίδια αγοράς τους κατά την υπό εξέταση περίοδο είχαν ως εξής:
Πίνακας 2
Σύνολο εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
2005
2006
2007
2008 (ΠΕΕ)
Δείκτης
100
109
198
195
Πίνακας 3
Μερίδιο αγοράς εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
2005
2006
2007
2008 (ΠΕΕ)
Δείκτης
100
103
161
189
(101)
Οι όγκοι των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ καθώς και το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ έχουν σχεδόν διπλασιασθεί κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου.
3.3. ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΤΙΜΩΝ ΚΑΙ ΣΥΜΠΕΡΙΦΟΡΑ ΤΩΝ ΤΙΜΩΝ ΤΩΝ ΕΙΣΑΓΩΓΩΝ ΤΟΥ ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝΤΟΣ
3.3.1. Εξέλιξη των τιμών
(102)
Ο μέσος όρος τιμών για τις εξαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις υπό εξέταση χώρες εξελίχθηκε ως εξής κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου:
Πίνακας 4
Μέσος όρος τιμών για τις εξαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
2005
2006
2007
2008 (ΠΕΕ)
Δείκτης
100
103
104
99
(103)
Ο πίνακας 4 προκύπτει από τα διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία, συμπεριλαμβανομένων και αυτών της Eurostat. Από τη γενική τάση των τιμών για τις εισαγωγές στην Ένωση προκύπτει αύξηση μέχρι το 2007 και στη συνέχεια, κατά την ΠΕΕ, προκύπτει μείωση κάτω από το επίπεδο του 2005.
3.3.2. Τιμές χαμηλότερες από τις κοινοτικές
(104)
Για τον προσδιορισμό των χαμηλότερων από τις κοινοτικές τιμών, η Επιτροπή στήριξε την ανάλυσή της στις πληροφορίες που υπέβαλε κατά τη διάρκεια της έρευνας ο συνεργασθείς παραγωγός-εξαγωγέας της Κίνας. Για άλλες εταιρείες, τόσο από την Κίνα όσο και από την Ινδονησία, οι οποίες δεν συνεργάστηκαν για την έρευνα, οι χαμηλότερες από τις κοινοτικές τιμές καθορίστηκαν βάσει των στοιχείων της Eurostat.
(105)
Η μέθοδος υπολογισμού των χαμηλότερων από τις κοινοτικές τιμών βασίζεται στη μέθοδο που εφαρμόστηκε κατά την αρχική έρευνα. Οι τιμές για τις εισαγωγές, συμπεριλαμβανομένων των δασμών αντιντάμπινγκ, του παραγωγού-εξαγωγέα υποβλήθηκαν σε σύγκριση με τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, βάσει σταθμισμένων μέσων όρων για τις ίδιες ποιότητες προϊόντος κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Οι τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής προσαρμόστηκαν στο επίπεδο των τιμών «εκ του εργοστασίου» και υποβλήθηκαν σε σύγκριση με τις τιμές για τις εισαγωγές CIF στα σύνορα της Ένωσης, στις οποίες προστέθηκαν οι δασμοί αντιντάμπινγκ και οι τελωνειακοί δασμοί. Αυτή η σύγκριση τιμών πραγματοποιήθηκε στο ίδιο επίπεδο εμπορίας, δεόντως προσαρμοσμένο κατά περίπτωση, και αφού αφαιρέθηκαν οι εκπτώσεις επί της τιμής και οι επιστροφές.
Πίνακας 5
Τιμές χαμηλότερες από τις κοινοτικές
2008 (ΠΕΕ)
Κίνα:
-
Golden Time
21,6 %
-
Άλλες εταιρείες
3,2 %
Ινδονησία:
-
Άλλες εταιρείες
18,7 %
4. ΕΙΣΑΓΩΓΕΣ ΑΠΟ ΑΛΛΕΣ ΧΩΡΕΣ
Οι εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες ήταν αμελητέες (λιγότερο από 50 τόνοι ετησίως) κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου και επομένως δεν ήταν δυνατό να έχουν οποιαδήποτε επίπτωση στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
5. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΕΝΩΣΙΑΚΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ
(106)
Δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε όλους του σχετικούς οικονομικούς παράγοντες και δείκτες που επηρεάζουν την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής από το 2005 έως την ΠΕΕ.
(107)
Για την τήρηση του απορρήτου των επιχειρηματικών πληροφοριών, κρίθηκε απαραίτητο οι πληροφορίες όσον αφορά τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να υποβληθούν υπό μορφή δεικτών.
5.1. ΠΑΡΑΓΩΓΗ, ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΗ ΙΚΑΝΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΗΣ ΙΚΑΝΟΤΗΤΑΣ
(108)
Η παραγωγή του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε κατά 13 % από το 2005 έως την ΠΕΕ. Καθώς η παραγωγική ικανότητα παρέμεινε αμετάβλητη κατά την ίδια περίοδο, η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας μειώθηκε κατά 10 % σύμφωνα με την εξέλιξη της παραγωγής.
Πίνακας 6
Σε δείκτες
2005
2006
2007
2008 (ΠΕΕ)
Παραγωγική ικανότητα
100
100
100
100
Όγκος παραγωγής
100
106
88
87
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
100
106
88
87
5.2. ΠΩΛΗΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΕΝΩΣΗ
(109)
Τα στοιχεία του πίνακα 7 δείχνουν σαφή μείωση του όγκου πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Η κατάσταση αυτή επιδεινώνεται από το γεγονός ότι η συνολική κατανάλωση, όπως φαίνεται στον πίνακα 1, αυξήθηκε κατά 3 % την ίδια περίοδο. Το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σημείωσε σημαντική πτώση από το 2005 έως την ΠΕΕ. Αυτό έρχεται σε αντίθεση προς τα συνεχώς αυξανόμενα μερίδια αγοράς (βλέπε αιτιολογική σκέψη 100) των σωρευμένων εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα και την Ινδονησία καθ’ όλη τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αύξησε τις τιμές πώλησης ανά μονάδα στο πλαίσιο μείωσης του όγκου πωλήσεων. Προς αντιστάθμισμα, παρά την αύξηση των τιμών ανά μονάδα, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής εξακολούθησε να σημειώνει ζημία στις πωλήσεις κυκλαμικού νατρίου κατά την ΠΕΕ.
Πίνακας 7
Σε δείκτες
2005
2006
2007
2008 (ΠΕΕ)
Όγκος πωλήσεων
100
93
81
72
Μερίδιο αγοράς
100
88
66
70
Τιμές πώλησης ανά μονάδα
100
100
108
123
5.3. ΑΠΟΘΕΜΑΤΑ
(110)
Σημαντικές διακυμάνσεις σημειώθηκαν στο επίπεδο αποθεμάτων του παραγωγού της Ένωσης κατά την περίοδο μεταξύ του 2005 και της ΠΕΕ, το οποίο μειώθηκε σχεδόν στο ήμισυ κατά την υπό εξέταση περίοδο.
Πίνακας 8
Δείκτης
2005
2006
2007
2008 (ΠΕΕ)
Αποθέματα (σε τόνους)
100
113
29
53
5.4. ΚΕΡΔΟΦΟΡΙΑ
(111)
Παρά τη συνολική ελαφρά βελτίωση, η κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παρέμεινε σταθερά αρνητική καθ’ όλη τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου.
5.5. ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ, ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΜΙΣΘΟΙ
(112)
Η απασχόληση στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής μειώθηκε κατά 19 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η παραγωγικότητα ανά εργαζόμενο (όπως καθορίστηκε με βάση την αναλογία των τόνων που παρήχθησαν διαιρούμενων με τον αριθμό των εργαζομένων) αυξήθηκε. Το μέσο κόστος απασχόλησης ανά εργαζόμενο αυξήθηκε κατά 5 % κατά την υπό εξέταση περίοδο.
Πίνακας 9
Σε δείκτες
2005
2006
2007
2008 (ΠΕΕ)
Απασχόληση
100
88
91
81
Κόστος απασχόλησης ανά εργαζόμενο
100
99
81
105
Παραγωγικότητα (ανά εργαζόμενο)
100
121
97
107
5.6. ΕΠΕΝΔΥΣΕΙΣ, ΑΠΟΔΟΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ
(113)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, οι επενδύσεις μειώθηκαν σχεδόν κατά το ήμισυ, αντικατοπτρίζοντας τη συνολική αρνητική κατάσταση του παραγωγού της Ένωσης. Το επίπεδο της αποδοτικότητας των επενδύσεων, εκπεφρασμένο ως η σχέση μεταξύ του καθαρού κέρδους του μόνου παραγωγού της Ένωσης και της ακαθάριστης λογιστικής αξίας των πάγιων στοιχείων ενεργητικού του, αντικατοπτρίζει την τάση κερδοφορίας. Σημείωσε, ωστόσο, δραστική μείωση κατά περίπου 80 % κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου.
Πίνακας 10
Σε δείκτες
2005
2006
2007
2008 (ΠΕΕ)
Επενδύσεις
100
44
7
53
Απόδοση των επενδύσεων
100
54
20
21
5.7. ΤΑΜΕΙΑΚΗ ΡΟΗ ΚΑΙ ΙΚΑΝΟΤΗΤΑ ΑΝΤΛΗΣΗΣ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ
(114)
Η ταμειακή ροή του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μπορεί να αξιολογηθεί μόνο σε σχέση με τη συνολική δραστηριότητα του εν λόγω κλάδου παραγωγής. Παρέμεινε ελαφρώς θετική το 2005, επιδεινώθηκε, ωστόσο, κατά την περίοδο που ακολούθησε και έγινε αρνητική κατά το υπόλοιπο της υπό εξέταση περιόδου. Επίσης, κατέστη δυσκολότερο για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να αντλήσει κεφάλαια εξαιτίας της ζημίας που υπέστη κατά την υπό εξέταση περίοδο.
5.8. ΜΕΓΕΘΟΣ ΤΟΥ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(115)
Η πρακτική ντάμπινγκ από αμφότερες τις υπό εξέταση χώρες συνεχίστηκε κατά την ΠΕΕ, με εξαίρεση τον συνεργασθέντα παραγωγό-εξαγωγέα της Ινδονησίας. Δεδομένου του συνολικού όγκου εξαγωγών και των τιμών για τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις υπό εξέταση χώρες, αυτή η επίπτωση δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέα.
5.9. ΑΝΑΚΑΜΨΗ ΑΠΟ ΠΑΛΑΙΟΤΕΡΕΣ ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(116)
Τον Μάρτιο του 2004, επιβλήθηκαν μέτρα αντιντάμπινγκ κατά των εισαγωγών κυκλαμικού νατρίου, καταγωγής Κίνας και Ινδονησίας. Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, παρατηρήθηκε μόνο μερική ανάκαμψη της κατάστασης των παραγωγών της Ένωσης.
5.10. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΖΗΜΙΑ
(117)
Η παρουσία εισαγωγών σε χαμηλές τιμές από την Κίνα και την Ινδονησία αυξήθηκε σημαντικά στην αγορά της Ένωσης. Ορισμένοι δείκτες ζημίας για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής παρουσιάζουν ενδείξεις ανάκαμψης ενώ άλλοι επισημαίνουν αρνητική εξέλιξη.
(118)
Λαμβάνοντας υπόψη τη συνολική επιδείνωση της κατάστασης του μόνου παραγωγού της Ένωσης, καθώς και το μέγεθος του όγκου εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα και την Ινδονησία και τη διαπίστωση ότι οι πωλήσεις πραγματοποιούνται σε τιμές πολύ χαμηλότερες από τις κοινοτικές, θεωρείται ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής έχει υποστεί σημαντική ζημία.
6. Η ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΤΩΝ ΕΙΣΑΓΩΓΩΝ ΠΟΥ ΑΠΟΤΕΛΟΥΝ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ ΑΠΟ ΤΙΣ ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΧΩΡΕΣ ΚΑΙ Η ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΑΛΛΩΝ ΠΑΡΑΓΟΝΤΩΝ
6.1. Η ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΤΩΝ ΕΙΣΑΓΩΓΩΝ ΠΟΥ ΑΠΟΤΕΛΟΥΝ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ ΑΠΟ ΤΙΣ ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΧΩΡΕΣ
(119)
Όπως εξηγείται ανωτέρω (αιτιολογική σκέψη 100), ο σωρευμένος όγκος και το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τις υπό εξέταση χώρες έχουν σχεδόν διπλασιαστεί κατά την υπό εξέταση περίοδο. Διαπιστώθηκαν επίσης τιμές αισθητά κατώτερες από τις κοινοτικές για αμφότερες τις υπό εξέταση χώρες. Λαμβάνοντας υπόψη τη σαφή χρονική σύμπτωση μεταξύ της επιδείνωσης της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και της σημαντικής αύξησης των σωρευμένων εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα και την Ινδονησία, οι εν λόγω εισαγωγές έχουν προκαλέσει ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Πράγματι, οι εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα και την Ινδονησία αύξησαν τη διείσδυσή τους στην αγορά της ΕΕ και απέκτησαν σημαντικά μερίδια αγοράς που ανήκαν προηγουμένως στον παραγωγό της Ένωσης.
6.2. Η ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΑΛΛΩΝ ΠΑΡΑΓΟΝΤΩΝ
(120)
Η Επιτροπή εξέτασε αν και άλλοι γνωστοί παράγοντες εκτός από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ είχαν επίπτωση στη συνεχιζόμενη ζημία που έπληξε τον παραγωγό της Ένωσης, προκειμένου να αποκλεισθεί το ενδεχόμενο η ζημία που προκαλείται από αυτούς τους παράγοντες να αποδοθεί στις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
6.2.1. Η επίπτωση των εισαγωγών που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα και την Ινδονησία
(121)
Ο όγκος των εισαγωγών που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα και την Ινδονησία μειωνόταν διαρκώς κατά την υπό εξέταση περίοδο. Οι αντίστοιχες τιμές των εν λόγω εισαγωγών ήταν συνεχώς υψηλότερες από τις τιμές των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Για τους λόγους αυτούς, οι εισαγωγές που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα και την Ινδονησία δεν συνέβαλαν στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
6.2.2. Επιδόσεις στις εξαγωγικές αγορές
(122)
Οι εξαγωγικές πωλήσεις του παραγωγού της Ένωσης εκτός της ΕΕ αντιπροσώπευαν λιγότερο από το 25 % των συνολικών του πωλήσεων. Αντίθετα με τις πωλήσεις στην Ένωση, η κερδοφορία των εξαγωγικών πωλήσεων έχει βελτιωθεί κατά την υπό εξέταση περίοδο και, επομένως, δεν είναι δυνατό να έχει συμβάλει στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
6.2.3. Διακύμανση των τιμών των πρώτων υλών
(123)
Οι διακυμάνσεις των τιμών των πρώτων υλών του κυκλαμικού νατρίου είχαν, ενδεχομένως, αρνητικές επιπτώσεις στις επιδόσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Ωστόσο, ο εν λόγω παράγοντας δεν επαρκεί για την άρση της αιτιώδους συνάφειας μεταξύ της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής και των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Οι εν λόγω εισαγωγές θα έπρεπε να έχουν επηρεασθεί από τις μεταβολές των τιμών των πρώτων υλών σε παρόμοια ποσοστά με τις δαπάνες του παραγωγού της Ένωσης, εφόσον σχετίζονται στενά με τις τιμές πετρελαίου και ουρίας.
6.2.4. Μεταβολές στα καταναλωτικά πρότυπα
(124)
Οι μεταβολές στα καταναλωτικά πρότυπα με την εμφάνιση νέων προϊόντων στην αγορά δεν είχαν αισθητό αντίκτυπο στην κατανάλωση του κυκλαμικού νατρίου. Πράγματι, φαίνεται ότι δεν υπάρχει άμεση αντικατάσταση προϊόντος μεταξύ του κυκλαμικού νατρίου και των εν λόγω νέων προϊόντων.
6.3. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ
(125)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα και την Ινδονησία έχουν προκαλέσει σημαντική ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και ότι κανένας άλλος παράγοντας δεν συνέβαλε στην άρση της εν λόγω αιτιώδους συνάφειας.
Ε. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
1. Η ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΟΥ ΟΓΚΟΥ ΚΑΙ ΟΙ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΩΝ ΤΙΜΩΝ ΣΤΗΝ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΕΝΩΣΙΑΚΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ, ΕΑΝ ΚΑΤΑΡΓΗΘΟΥΝ ΤΑ ΜΕΤΡΑ
(126)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, οι εισαγωγές από τις χώρες οι οποίες αποτελούν αντικείμενο της παρούσας επανεξέτασης αξιολογήθηκαν προκειμένου να διαπιστωθεί εάν υπήρχε πιθανότητα συνέχισης της ζημίας.
(127)
Όσον αφορά την πιθανή επίπτωση από τη λήξη ισχύος των μέτρων στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, εξετάστηκαν οι ακόλουθοι παράγοντες σε συνδυασμό με τα στοιχεία που συνοψίζονται ανωτέρω για την πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ.
1.1. ΚΙΝΑ
(128)
Σύμφωνα με το συμπέρασμα της αιτιολογικής σκέψης 40, οι εξαγωγές από την Κίνα, που πραγματοποιήθηκαν από τους εξαγωγείς οι οποίοι αποτελούν αντικείμενο της παρούσας επανεξέτασης, συνεχίζουν να πραγματοποιούνται με τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Οι κινεζικές εξαγωγές προς άλλες τρίτες χώρες φαίνεται να αποτελούν επίσης αντικείμενο ντάμπινγκ, επισημαίνοντας ένα διαρθρωτικό πρότυπο εφαρμογής ντάμπινγκ.
(129)
Μια ανάλυση της διαθέσιμης παραγωγικής ικανότητας της Κίνας κατέδειξε ότι η ελεύθερα διαθέσιμη παραγωγική ικανότητα των εταιρειών που αποτελούν αντικείμενο της επανεξέτασης στην Κίνα είναι πολλαπλάσια του μεγέθους της αγοράς της Ένωσης (βλέπε αιτιολογική σκέψη 61). Η ικανότητα των αγορών άλλων τρίτων χωρών να απορροφήσουν σημαντικούς πρόσθετους όγκους κινεζικών εισαγωγών είναι επίσης περιορισμένη (βλέπε αιτιολογική σκέψη 63). Ως εκ τούτου, οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς έχουν κίνητρο να κατευθύνουν προς την αγορά της Ένωσης μεγάλους όγκους εξαγωγών σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων (βλέπε αιτιολογική σκέψη 65).
(130)
Τα σημαντικά επίπεδα πρακτικής ντάμπινγκ και χαμηλότερων από τις κοινοτικές τιμών που παρατηρήθηκαν, καταδεικνύουν ότι οι όγκοι εξαγωγών προς την Ένωση, που προαναφέρθηκαν, θα πραγματοποιούνταν σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίες θα ήταν πολύ χαμηλότερες από τις τιμές και τις δαπάνες του παραγωγού της Ένωσης.
(131)
Η συνδυασμένη επίπτωση των εν λόγω όγκων και τιμών θα μπορούσε να προκαλέσει επιδείνωση της ήδη δυσχερούς κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ένα τέτοιο σενάριο θα οδηγούσε, κατά πάσα πιθανότητα, σε περαιτέρω ύφεση των τιμών ή/και χαμηλότερη παραγωγή και λιγότερες πωλήσεις από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Η χρηματοοικονομική θέση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής θα σημείωνε περαιτέρω επιδείνωση, οδηγώντας σε αυξημένη ζημία. Τέτοιες εξελίξεις μπορεί ενδεχομένως να θέσουν τέλος στην ύπαρξη του μόνου παραγωγού της Ένωσης.
1.2. ΙΝΔΟΝΗΣΙΑ
(132)
Από την έρευνα προέκυψε ότι η πρακτική ντάμπινγκ από την Ινδονησία συνεχίστηκε κατά την ΠΕΕ και ότι η συνολικά ελεύθερα διαθέσιμη παραγωγική ικανότητα της Ινδονησίας υπερβαίνει τα τρία τέταρτα του μεγέθους της αγοράς της Ένωσης και ενδεχομένως να σημειώσει περαιτέρω αύξηση στο προσεχές μέλλον (βλέπε αιτιολογική σκέψη 75). Δεδομένου ότι δεν υπάρχει ένδειξη από την οποία να προκύπτει ότι άλλες αγορές τρίτων χωρών ή η εγχώρια αγορά έχουν τη δυνατότητα να απορροφήσουν την εν λόγω πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, μπορεί να προκληθεί αύξηση των εξαγωγών προς την Ευρωπαϊκή Ένωση σε χαμηλότερες τιμές, εάν λήξουν τα μέτρα.
(133)
Όπως και στην περίπτωση της Κίνας, τα σημαντικά επίπεδα πρακτικής ντάμπινγκ και χαμηλότερων από τις κοινοτικές τιμών που παρατηρήθηκαν, καταδεικνύουν ότι οι όγκοι εξαγωγών από την Ινδονησία προς την Ένωση θα πραγματοποιούνταν σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίες θα ήταν πολύ χαμηλότερες από τις τιμές και τις δαπάνες του παραγωγού της Ένωσης. Ομοίως, η συνδυασμένη επίπτωση των εν λόγω όγκων και τιμών θα μπορούσε, αντιστοίχως, να προκαλέσει περαιτέρω επιδείνωση της ήδη δυσχερούς κατάστασης των παραγωγών της Ένωσης και, ενδεχομένως, θα έθετε τέλος στην ύπαρξη του μόνου παραγωγού της Ένωσης. Όπως στην περίπτωση της Κίνας, οι εξαγωγές από την Ινδονησία προς άλλες τρίτες χώρες φαίνεται να αποτελούν επίσης αντικείμενο ντάμπινγκ στον βαθμό που πραγματοποιούνται σε τιμές κατώτερες από αυτές που συνδέονται με τις εξαγωγές προς την Ευρωπαϊκή Ένωση, δείχνοντας επίσης ένα διαρθρωτικό πρότυπο πρακτικής ντάμπινγκ.
2. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
(134)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής έχει υποστεί πολυετή ζημία από τις επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και σήμερα εξακολουθεί να βρίσκεται σε δυσχερή οικονομική κατάσταση.
(135)
Όπως διαπιστώθηκε ανωτέρω, η έρευνα κατέδειξε ότι η ζημιογόνος κατάσταση εις βάρος του ενωσιακού κλάδου παραγωγής συνεχίστηκε κατά την ΠΕΕ. Η συνέχιση της ζημίας είναι, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, από μόνη της ισχυρός δείκτης ότι η ζημία ενδέχεται να συνεχισθεί στο μέλλον, γεγονός που υποδηλώνει ότι θα πρέπει να διατηρηθούν τα μέτρα.
(136)
Τα συμπεράσματα σχετικά με τις εισαγωγές καταδεικνύουν ότι οι εισαγωγές μεγάλων όγκων σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ ενδέχεται να συνεχισθούν και ότι η πίεση των τιμών είναι πιθανόν να εντείνει τον ανταγωνισμό μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και του κυκλαμικού νατρίου που παράγεται στην Ένωση. Από την έρευνα δεν εντοπίσθηκε κανένα παράγοντας ο οποίος θα μπορούσε να άρει την ισχυρή συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών, οι οποίες αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, και της ζημίας που θα μπορούσε να υποστεί ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
(137)
Εάν τερματισθεί η εφαρμογή των μέτρων, η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής θα επιδεινωθεί και η ύπαρξη του μόνου παραγωγού της Ένωσης μπορεί να τεθεί σε κίνδυνο.
(138)
Συνεπώς, συνάγεται το συμπέρασμα ότι, λόγω των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα και την Ινδονησία, υπάρχει σαφής πιθανότητα συνέχισης της ζημίας στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
ΣΤ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ
(139)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε εάν η διατήρηση των υφιστάμενων μέτρων αντιντάμπινγκ λειτουργεί εις βάρος του συμφέροντος της Ένωσης συνολικά. Ο καθορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε στην εκτίμηση των διαφόρων επιμέρους συμφερόντων, δηλαδή των συμφερόντων του αιτούντος παραγωγού της Ένωσης, των εισαγωγέων, των προμηθευτών και των χρηστών.
2. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΟΥ ΑΙΤΟΥΝΤΟΣ ΠΑΡΑΓΩΓΟΥ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(140)
Όσον αφορά τον μόνο παραγωγό της Ένωσης, θα πρέπει να σημειωθεί ότι η ελλειμματική του κατάσταση προέκυψε από τη δυσκολία του να ανταγωνισθεί τις εισαγωγές σε χαμηλές τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίες κατείχαν ήδη σημαντικό μερίδιο αγοράς στις αρχές της υπό εξέταση περιόδου και οι οποίες αύξησαν σημαντικά το μερίδιο αγοράς τους κατά την ίδια περίοδο.
(141)
Θεωρείται ότι η συνέχιση των μέτρων θα είναι επωφελής για τον παραγωγό της Ένωσης, ο οποίος θα πρέπει, τουλάχιστον στη συνέχεια, να είναι σε θέση να αυξήσει τον όγκο και ίσως τις τιμές πώλησης δημιουργώντας κατ’ αυτόν τον τρόπο το απαραίτητο επίπεδο αποδοτικότητας που θα του επιτρέψει να συνεχίσει τις επενδύσεις στις εγκαταστάσεις παραγωγής του. Αντιθέτως, η διακοπή των μέτρων θα σταματούσε την ανάκαμψη και θα οδηγούσε σε συνέχιση ή και σε επιδείνωση της ζημίας που υπέστη ο παραγωγός της Ένωσης. Θα απειλούσε σοβαρά τη βιωσιμότητα του παραγωγού της Ένωσης και, κατά συνέπεια, θα έθετε ενδεχομένως τέλος στην ύπαρξή του, μειώνοντας ως εκ τούτου την προμήθεια και τον ανταγωνισμό στην αγορά.
3. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΩΝ ΕΙΣΑΓΩΓΕΩΝ
(142)
Αρχικά, απεστάλη ερωτηματολόγιο σε είκοσι μη συνδεδεμένους εισαγωγείς, τρεις εκ των οποίων απάντησαν ότι δεν δραστηριοποιούνταν πλέον στην αγορά του υπό εξέταση προϊόντος. Δύο άλλοι εισαγωγείς απάντησαν στο ερωτηματολόγιο. Οι συνεργασθέντες μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς αντιπροσώπευαν το 7 % των συνολικών υπό εξέταση εισαγωγών.
(143)
Από την έρευνα διαπιστώθηκε ότι η ύπαρξη πολυμορφίας προμηθευτών κυκλαμικού νατρίου είναι απαραίτητη. Οι εισαγωγείς πρέπει να στηρίζονται σε πηγές εφοδιασμού τόσο από την Ασία όσο και από την Ευρώπη για λόγους ποιότητας και ασφάλειας των τροφίμων.
4. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΩΝ ΧΡΗΣΤΩΝ
(144)
Κατά την κίνηση της διαδικασίας, απεστάλη ερωτηματολόγιο σε δεκατρείς δυνητικούς χρήστες, ωστόσο μόνο δύο εξ αυτών απάντησαν στην Επιτροπή.
(145)
Οι κυριότεροι χρήστες του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση είναι οι βιομηχανίες τροφίμων, οι βιομηχανίες ποτών και οι φαρμακευτικές βιομηχανίες. Ως εκ τούτου, η ζήτηση για το υπό εξέταση προϊόν εξαρτάται από την κατάσταση των εν λόγω βιομηχανιών.
(146)
Οι χρήστες που πήραν μέρος στη διαδικασία παρουσίασαν σημαντικά περιθώρια κέρδους επί προϊόντων επόμενου σταδίου παραγωγής για τα οποία χρησιμοποιείται κυκλαμικό νάτριο. Πράγματι, η επίπτωση των δασμών αντιντάμπινγκ στα συνολικά τους έξοδα ήταν ελάχιστη (λιγότερο από 1 %), επομένως δεν επηρεάστηκαν δυσανάλογα από τα ισχύοντα μέτρα.
5. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΩΝ ΠΡΟΜΗΘΕΥΤΩΝ
(147)
Απεστάλη ερωτηματολόγιο σε οκτώ δυνητικούς προμηθευτές, ωστόσο κανένας από αυτούς δεν απάντησε στην Επιτροπή. Βάσει των διαθέσιμων πληροφοριών, φαίνεται ότι το χαρτοφυλάκιο που σχετίζεται με την επιχειρηματική δραστηριότητα που αφορά το κυκλαμικό νάτριο είναι αμελητέο. Σε κάθε περίπτωση, η περαιτέρω επιδείνωση της κατάστασης του μόνου παραγωγού της Ένωσης, ενδεχομένως, να έχει ορισμένες αρνητικές, αν και περιορισμένες, πολλαπλασιαστικές επιπτώσεις στους προμηθευτές πρώτων υλών του μόνου παραγωγού. Βάσει των ανωτέρω, είναι εύλογο να διατυπωθεί η υπόθεση ότι τα μέτρα θα ήταν επίσης επωφελή για τον κλάδο των προμηθευτών καθώς θα συνέβαλαν στη διατήρηση ενός από τους πελάτες του.
6. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(148)
Λαμβάνοντας υπόψη τους ανωτέρω παράγοντες, συνάγεται το συμπέρασμα ότι δεν συντρέχουν επιτακτικοί λόγοι κατά της επιβολής μέτρων αντιντάμπινγκ.
Ζ. ΟΡΙΣΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(149)
Με βάση τα ανωτέρω συμπεράσματα, τα ισχύοντα μέτρα που εφαρμόζονται στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος, καταγωγής Κίνας και Ινδονησίας, θα πρέπει να διατηρηθούν,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές κυκλαμικού νατρίου, που επί του παρόντος υπάγεται στον κωδικό ΣΟ ex 2929 90 00 (κωδικός TARIC 2929900010), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ινδονησίας.
2. Ο συντελεστής του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ για τα προϊόντα που περιγράφονται στην παράγραφο 1 και παράγονται από τις κατωτέρω εταιρείες ορίζεται ως εξής:
Χώρα
Εταιρεία
Ύψος δασμού
(EUR ανά χιλιόγραμμο)
Πρόσθετος κωδικός TARIC
Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας:
Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited, Gong Le Industrial Estate, Xixian County, Bao An, Shenzhen, 518102, Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας
0
A471
Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited, Da Lian Dong Lu, Economic and Technology Zone, Yangquan City, Shanxi 045000, Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας
0
A472
Golden Time Enterprise (Shenzhen) Co. Ltd, Shanglilang, Cha Shan Industrial Area, Buji Town, Shenzhen City, Guangdong Province, Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας
0,11
A473
Όλες οι άλλες εταιρείες
0,26
A999
Ινδονησία
PT. Golden Sari (Chemical Industry), Mitra Bahari Blok D1-D2, Jalan Pakin No. 1, Sunda Kelapa, Jakarta 14440, Ινδονησία
0,24
A502
Όλες οι άλλες εταιρείες
0,27
A999
3. Σε περιπτώσεις ζημίας των εμπορευμάτων πριν από τη θέση τους σε ελεύθερη κυκλοφορία και, επομένως, σε περιπτώσεις κατά τις οποίες η πληρωθείσα ή πληρωτέα τιμή υπολογίζεται κατ’ αναλογία για τον καθορισμό της δασμολογητέας αξίας σύμφωνα με το άρθρο 145 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 της Επιτροπής, της 2ας Ιουλίου 1993, για τον καθορισμό ορισμένων διατάξεων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα (5), το ποσό του δασμού αντιντάμπινγκ, όπως υπολογίζεται βάσει της παραγράφου 2 του παρόντος άρθρου, μειώνεται κατά ποσοστό που αντιστοιχεί στην πληρωθείσα ή πληρωτέα τιμής.
4. Εκτός εάν ορίζεται άλλως, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Λουξεμβούργο, 3 Ιουνίου 2010.
PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 492/2010
ze dne 3. června 2010
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz cyklamátu sodného pocházejícího z Čínské lidové republiky a Indonésie na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 a čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. PLATNÁ OPATŘENÍ
(1)
Nařízením (ES) č. 435/2004 (2) ze dne 8. března 2004 Rada v návaznosti na antidumpingové šetření (dále jen „původní šetření“) uložila konečné antidumpingové clo na dovoz cyklamátu sodného pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále jen „Čína“) a Indonésie (společně dále jen „dotčené země“).
2. SOUČASNÉ ŠETŘENÍ
2.1 ŽÁDOST O PŘEZKUM
(2)
Dne 11. prosince 2008 podala společnost Productos Aditivos S.A., jediný výrobce cyklamátu sodného v Unii, žádost o přezkum před pozbytím platnosti.
(3)
Žádost byla odůvodněna tím, že by vypršení platnosti stávajících opatření pravděpodobně vedlo k pokračování nebo obnovení dumpingu a újmě pro výrobní odvětví Unie.
2.2 ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ
(4)
Po konzultaci s poradním výborem Komise rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti, a oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (3) (dále jen „oznámení o zahájení“) zahájila dne f10. března 2009 šetření podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
2.3 OBDOBÍ ŠETŘENÍ
(5)
Šetření pravděpodobnosti obnovení dumpingu a újmy se týkalo období od 1. ledna 2008 do 31. prosince 2008 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“). Zkoumání trendů významných pro posouzení toho, nakolik jsou pokračování nebo opakovaný výskyt újmy pravděpodobné, se týkalo období od 1. ledna 2005 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
3. STRANY DOTČENÉ TÍMTO ŠETŘENÍM
(6)
Komise o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti úředně vyrozuměla žádajícího výrobce v Unii, známé dovozce, dodavatele a uživatele, známé vyvážející výrobce v Číně a Indonésii a orgány dotčených zemí.
(7)
Zúčastněné strany dostaly příležitost písemně sdělit svá stanoviska a požádat o slyšení ve lhůtách stanovených v oznámení o zahájení, avšak žádná z nich takovou žádost Evropské komisi nepředložila.
(8)
Komise poslala dotazníky všem známým vyvážejícím výrobcům v Číně a v Indonésii. Ochotu spolupracovat vyjádřily a na dumpingový dotazník odpověděly dvě společnosti z Číny, jež obě patří do hongkongské skupiny Rainbow Rich Industrial Ltd., a dvě společnosti z Indonésie.
(9)
Kromě toho se přihlásili další dva čínští výrobci, Fang Da Food Additive (Shenzhen) Limited a Fang Da Food Additive (Yan Quan) Limited. Původní šetření ukázalo, že tyto společnosti se nedopouštějí dumpingu na trhu Unie. Proto se na společnosti Fang Da Food Additive (Shenzhen) Limited a Fang Da Food Additive (Yan Quan) Limited současný přezkum před pozbytím platnosti nevztahuje.
4. OVĚŘENÍ OBDRŽENÝCH INFORMACÍ
(10)
Komise shromáždila a prověřila všechny informace, které považovala za potřebné pro stanovení pokračování nebo pravděpodobnosti obnovení dumpingu a újmy a pro posouzení zájmů Unie. V prostorách následujících společností se uskutečnily kontrolní návštěvy:
4.1
VYVÁŽEJÍCÍ VÝROBCI V ČÍNSKÉ LIDOVÉ REPUBLICE
-
Golden Time Enterprises (Shenzhen) Co., Ltd., Shenzhen
-
Jintian Enterprises (Nanjing) Co., Ltd., Nanjing
-
a společnost ve spojení Rainbow Rich Industrial Ltd. (Hongkong)
4.2
VYVÁŽEJÍCÍ VÝROBCI V INDONÉSII
-
PT Golden Sari (Chemical Industry), Bandar Lampung
-
PT Tunggak Waru Semi, Solo
4.3
VÝROBCE PŘEDSTAVUJÍCÍ VÝROBNÍ ODVĚTVÍ UNIE
-
Productos Aditivos S.A., Španělsko
4.4
DOVOZCE/OBCHODNÍK, KTERÝ NENÍ VE SPOJENÍ
-
Beneo Palatinit GmbH, Německo
4.5
UŽIVATEL
-
Schweppes International Ltd., Nizozemsko
5. POSKYTNUTÍ INFORMACÍ
(11)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě Komise pojala záměr doporučit uložení antidumpingového cla na dovoz cyklamátu sodného pocházejícího z Číny a Indonésie.
(12)
V souladu s ustanoveními základního nařízení byla stranám poskytnuta lhůta, v níž mohly vyjádřit svá stanoviska ke sděleným skutečnostem.
(13)
Ústní a písemné připomínky, které strany předložily, byly zváženy a v odůvodněných případech byla konečná zjištění odpovídajícím způsobem upravena.
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. DOTČENÝ VÝROBEK
(14)
Výrobek, jehož se týká tento přezkum, je tentýž jako při původním šetření, tj. cyklamát sodný pocházející z Číny a Indonésie (dále jen „dotčený výrobek“), v současnosti kódu KN ex 2929 90 00.
(15)
Jak bylo zjištěno při původním šetření a potvrzeno při současném přezkumu, cyklamát sodný je komoditní výrobek, který se používá jako potravinářská přídatná látka a je povolen v Evropské unii a mnoha jiných zemích jako sladidlo pro nízkokalorické a dietní potraviny a nápoje. Hojně se používá jako přídatná látka v potravinářském průmyslu a ve výrobě nízkokalorických a dietních stolních sladidel. V malém množství se také používá ve farmaceutickém průmyslu.
2. OBDOBNÝ VÝROBEK
(16)
Stejně jako při původním šetření bylo zjištěno, že dotčený výrobek vyráběný v Číně a Indonésii a prodávaný do Unie je z hlediska fyzikálních a chemických vlastností shodný s výrobkem, který vyrábí a na trhu Unie prodává žadatel, nebo s výrobkem, jenž se vyrábí a prodává na domácím trhu v Indonésii, která také sloužila jako srovnatelná země pro účely stanovení běžné hodnoty, pokud jde o Čínu.
(17)
Proto se tyto výrobky považují za výrobky obdobné ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ DUMPINGU
1. PŘEDBĚŽNÉ POZNÁMKY
(18)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení se zkoumalo, zda v současnosti dochází k dumpingu, a pokud ano, zda je pravděpodobné, že pokud opatření pozbudou platnosti, bude dumping pokračovat nebo dojde k jeho opětovnému výskytu. Je třeba připomenout, že v souvislosti se šetřením podle tohoto článku se nepřehodnocuje přiznání tržního zacházení.
(19)
V souladu s čl. 11 odst. 9 základního nařízení postupovala Komise stejným způsobem jako při původním šetření, za předpokladu, že se nezměnily okolnosti. S cílem zjistit, zda je pravděpodobné pokračování či obnovení dumpingu, byly vybrány vzorové transakce tak, že se vzaly údaje za poslední měsíc každého čtvrtletí období přezkumného šetření, což je obvyklý postup. Výsledek byl ověřen analýzou ještě některých dalších transakcí. Žádný subjekt proti tomuto postupu neprotestoval.
(20)
Z údajů Eurostatu vyplývá, že během období přezkumného šetření bylo do Unie dovezeno 3 000 až 5 000 tun dotčeného výrobku. Více než 90 % tohoto množství pocházelo z Číny a zbytek z Indonésie. Nebyl zaznamenán prakticky žádný dovoz z jiných zemí.
2. DUMPING DOVOZU BĚHEM OBDOBÍ ŠETŘENÍ
2.1 ČÍNSKÁ LIDOVÁ REPUBLIKA
2.1.1 Srovnatelná země
(21)
S výjimkou společností, jimž bylo v původním šetření přiznáno tržní zacházení, byla běžná hodnota pro Čínu stanovena v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
(22)
V předchozím šetření byla pro účely stanovení běžné hodnoty, pokud jde o Čínu, jako vhodná země s tržním hospodářstvím použita Indonésie.
(23)
Tuto volbu navrhla Komise v oznámení o zahájení a ve stanovených lhůtách se proti této volbě nevyslovila žádná ze zúčastněných stran.
(24)
Ceny v Indonésii jsou považovány za přiměřeně nahrazující ceny v Číně, protože Indonésie má konkurenční domácí trh, na kterém stoupá podíl dovozu z Číny a na kterém působí nejméně šest výrobců. Kromě toho se zdá, že výrobek, který je předmětem šetření, se vyrábí jen v Unii, Číně a Indonésii. Při současném šetření nebyly předloženy žádné důkazy, že tomu tak není.
(25)
Proto byla pro účely současného přezkumu jako srovnatelná země s tržním hospodářstvím použita Indonésie.
2.1.2 Spolupracující čínští vyvážející výrobci
2.1.2.1 Předběžné poznámky
(26)
Jak je uvedeno v 8. bodě odůvodnění, spolupracovali při tomto přezkumu dva výrobci patřící k téže hongkongské skupině, „Rainbow Rich Industries“. Ti představují více než polovinu vývozu do Unie během období přezkumného šetření. Pokud nepočítáme objemy výroby a prodeje společností, na něž se současné řízení nevztahuje, představovali spolupracující výrobci více než tři čtvrtiny celkové čínské výroby a téměř polovinu její kapacity. Reprezentativnost, co se týče vývozu do Unie, byla více než 80 %. Vzhledem k této úrovni spolupráce byly podrobné informace od spolupracujících vývozců použity k posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení čínského dumpingu působícího újmu.
(27)
Jedna ze spolupracujících společností, Golden Time Enterprises (Shenzhen), vyvezl do Unie během období přezkumného šetření významná množství dotčeného výrobku, zatímco jeho sesterská společnost, Jintian Enterprises (Nanjing), do EU od uložení opatření nevyvážela. Údaje shromážděné během kontrolní návštěvy na místě ve společnosti Jintian Enterprises (Nanjing), která dotčený výrobek nevyvážela, však neposkytly podrobnější představu o čínském domácím trhu, na kterém má tato společnost významný podíl, ani o instalované kapacitě.
(28)
Během šetření jedna čínská společnost uvedla, že se hlavní domácí výrobci pravidelně setkávají, aby stanovili pevnou referenční cenu pro čínský domácí trh. Vzhledem k dominantnímu postavení těchto výrobců se zdá, že toto opatření úspěšně udržuje ceny na čínském domácím trhu na poměrně vysoké úrovni.
2.1.2.2 Běžná hodnota
(29)
Běžná hodnota pro společnost Golden Time Enterprises (Shenzhen) byla vypočtena jako vážený průměr cen všech prodejů dotyčného typu, uskutečněných na domácím trhu během období přezkumného šetření, uhrazených nebo splatných nezávislými odběrateli.
2.1.2.3 Vývozní cena
(30)
Cena, za kterou společnost Golden Time Enterprises (Shenzhen) vyvážela do Unie, byla cenou skutečně uhrazenou nebo splatnou za výrobek při prodeji na vývoz do EU, která byla náležitě upravena.
2.1.2.4 Porovnání cen
(31)
U každého typu dotčeného výrobku byla vážená průměrná běžná hodnota porovnána s váženou průměrnou vývozní cenou, na základě ceny ze závodu a na stejné obchodní úrovni. V souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení a za účelem zajištění spravedlivého srovnání bylo přihlédnuto k rozdílnosti činitelů, na které bylo upozorněno a které prokazatelně ovlivňují ceny a jejich srovnatelnost. Byly provedeny úpravy o náklady na námořní a vnitrostátní přepravu, pojištění, úvěry, manipulaci a balení.
2.1.2.5 Dumpingové rozpětí
(32)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí stanoveno pro každý typ výrobku na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty s váženým průměrem vývozních cen na stejné obchodní úrovni. Tímto srovnáním bylo zjištěno, že během období přezkumného šetření docházelo k dumpingu ve významně větší míře než při původním šetření. Vážené průměrné dumpingové rozpětí vyjádřené jako procentuální podíl ceny CIF na hranice Unie činilo u společnosti Golden Time Enterprises více než 30 %.
2.1.3 Další čínští vyvážející výrobci
2.1.3.1 Předběžné poznámky
(33)
Zbývající dovoz z Číny představoval méně než 5 % spotřeby v Unii.
(34)
Komise při svých závěrech o zbývajících čínských vyvážejících výrobcích vychází z údajů shromážděných při šetření a z úředních statistických údajů Eurostatu.
2.1.3.2 Běžná hodnota
(35)
Běžná hodnota pro nespolupracující čínské vývozce byla stanovena jako vážený průměr cen prodejů dotčeného výrobku spolupracujícími indonéskými výrobci nezávislým odběratelům na domácím trhu.
2.1.3.3 Vývozní cena
(36)
Vývozní cena pro nespolupracující čínské vývozce byla v souladu s článkem 18 základního nařízení určena na základě dostupných údajů. Vzhledem k tomu, že nebyly k dispozici žádné spolehlivější informace, byla tato cena stanovena na základě průměrné dovozní ceny CIF na hranice Unie, získané ze statistických údajů Eurostatu o dovozu během období přezkumného šetření.
2.1.3.4 Porovnání cen
(37)
Vážená průměrná vývozní cena zjištěná pro zbývající čínské vývozce byla porovnána s váženou průměrnou běžnou hodnotou u ověřených indonéských výrobců na základě ceny ze závodu a na stejné obchodní úrovni.
(38)
Aby bylo zajištěno spravedlivé srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly u činitelů, které ovlivňují ceny a tím srovnatelnost cen. V tomto ohledu byly provedeny úpravy o náklady na námořní a vnitrostátní přepravu, pojištění, manipulaci a balení. Vzhledem k tomu, že nebyly k dispozici žádné spolehlivější informace, vycházely tyto úpravy z ověřených nákladů čínského spolupracujícího vývozce.
2.1.3.5 Dumpingové rozpětí
(39)
Dumpingové rozpětí bylo vypočteno jako částka, o kterou běžná hodnota vypočtená podle 35. bodu odůvodnění přesahuje vývozní cenu stanovenou způsobem uvedeným v 36. bodu odůvodnění. Takto získané výsledky ukazují na jasné pokračování dumpingových praktik během doby platnosti opatření, přičemž dumpingové rozpětí činilo více než 5 %.
2.1.4 Závěry týkající se dumpingu z Číny
(40)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se konstatuje, že dumping z Číny pokračoval i během doby platnosti opatření.
2.2 INDONÉSIE
2.2.1 Předběžné poznámky
(41)
Jak je uvedeno v 8. bodu odůvodnění, při tomto přezkumu spolupracovali dva výrobci, PT Golden Sari a PT Tunggak Waru Semi. Jejich reprezentativnost, co se týče vývozu do Unie, byla během období přezkumného šetření v rozmezí od 40 % do 60 % (4).
(42)
Údaje, které Komise shromáždila, odhalily, že v Indonésii jsou ještě nejméně čtyři další výrobci dotčeného výrobku. Podle těchto údajů představují spolupracující výrobci přibližně jednu třetinu celkové indonéské výroby a kapacity. Spolupráce z Indonésie při tomto přezkumu byla tudíž nízká.
(43)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem a v souladu s článkem 18 základního nařízení se údaje o cenách na domácím trhu, vývozních cenách do jiných zemí, výrobě a kapacitě v Indonésii u nespolupracujících indonéských vyvážejících výrobců opíraly o nejlepší dostupné údaje, včetně podnětu a veřejně dostupných informací. Příslušné indonéské orgány byly vyrozuměny o použití článku 18 a důvodech, které k tomu vedly. V tomto ohledu nepředložily indonéské orgány žádné připomínky.
(44)
Ze dvou spolupracujících subjektů pouze jeden, PT Golden Sari, vyvážel do Unie během období přezkumného šetření. Pro společnost PT Tunggak Waru Semi sice nebylo možné stanovit dumpingové rozpětí, jelikož tato společnost během období přezkumného šetření do Unie nevyvážela, její údaje byly nicméně použity k získání informací mimo jiné o výrobě, kapacitách a vývozu na trhy třetích zemí, což umožnilo získat podrobnější představu o indonéském domácím trhu a vývozním trhu.
2.2.2 Spolupracující indonéští vyvážející výrobci
2.2.2.1 Běžná hodnota
(45)
Běžná hodnota byla pro společnost PT Golden Sari vypočtena jako vážený průměr cen všech prodejů dotyčného typu uskutečněných na domácím trhu během období přezkumného šetření, uhrazených nebo splatných nezávislými odběrateli.
2.2.2.2 Vývozní cena
(46)
Vývozní cena pro společnost PT Golden Sari byla stanovena na základě vývozních cen skutečně uhrazených nebo splatných nezávislými odběrateli v Unii během období přezkumného šetření.
2.2.2.3 Porovnání cen
(47)
Vážená průměrná běžná hodnota byla porovnána s váženou průměrnou vývozní cenou dotčeného výrobku při vývozu do Unie na základě ceny ze závodu a na stejné obchodní úrovni.
(48)
Aby bylo zajištěno spravedlivé srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly u činitelů, které ovlivňují ceny a tím srovnatelnost cen. V tomto ohledu byly provedeny úpravy o náklady na mezinárodní přepravu, pojištění, vnitrostátní přepravu, balení a úvěry.
2.2.2.4 Dumpingové rozpětí
(49)
Výsledek srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny ukázal, že se společnost PT Golden Sari během období přezkumného šetření nedopouštěla dumpingu.
2.2.3 Další indonéští vyvážející výrobci
2.2.3.1 Předběžné poznámky
(50)
Jak je uvedeno výše ve 43. bodě odůvodnění, kvůli nízké úrovni spolupráce v případě Indonésie bylo dumpingové rozpětí nespolupracujících vývozců stanoveno podle článku 18 základního nařízení, tzn. na základě dostupných údajů.
2.2.3.2 Běžná hodnota
(51)
Běžná hodnota byla vypočtena jako vážená průměrná běžná hodnota vypočtená pro uvedené dva spolupracující výrobce.
2.2.3.3 Vývozní cena
(52)
Vzhledem k tomu, že nebyly k dispozici žádné spolehlivější informace, byla vývozní cena pro nespolupracující indonéské vývozce určena na základě průměrné dovozní ceny CIF na hranice Unie, získané ze statistických údajů Eurostatu o dovozu během období přezkumného šetření.
2.2.3.4 Porovnání cen
(53)
Takto získaná vážená průměrná vývozní cena při vývozu z Indonésie do Unie byla porovnána na základě ceny ze závodu s váženou průměrnou běžnou hodnotou stanovenou pro spolupracující indonéské výrobce.
(54)
Aby bylo zajištěno spravedlivé srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly u činitelů, které ovlivňují ceny a tím srovnatelnost cen. V tomto ohledu byly provedeny úpravy o náklady na mezinárodní přepravu, pojištění, vnitrostátní přepravu, manipulaci, balení a úvěry.
2.2.3.5 Dumpingové rozpětí
(55)
Srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny stanovené výše uvedeným způsobem ukázalo existenci dumpingu. Dumpingové rozpětí zjištěné jako procento dovozní ceny CIF na hranice Unie se blížilo 30 %.
2.2.4 Závěry týkající se dumpingu z Indonésie
(56)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se konstatuje, že významná část indonéských výrobců pokračovala v dumpingu i během doby platnosti opatření.
3. VÝVOJ DOVOZU V PŘÍPADĚ ZRUŠENÍ OPATŘENÍ
(57)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení se zkoumalo, zda je pravděpodobné, že by po případném skončení platnosti opatření proti Číně a Indonésii došlo k obnovení dumpingu.
(58)
Aby se zjistilo, zda je pravděpodobné, že by v případě zrušení opatření došlo k obnovení dumpingu, prozkoumala Komise dostupné informace o situaci vývozců a podmínkách na trhu. Rozbor vycházel především z informací, které spolupracující výrobci poskytli v odpovědích na dotazník a které byly ověřeny během kontrolních návštěv na místě. Byly použity i jiné zdroje informací, například statistické údaje Eurostatu o dovozu a úřední statistické údaje o vývozu a situaci na trhu od dotčených zemí.
3.1 ČÍNA
3.1.1 Předběžné poznámky
(59)
Jak je uvedeno ve 26. bodu odůvodnění, spolupracující výrobci představovali více než tři čtvrtiny čínské výroby v období přezkumného šetření. Jelikož je úroveň spolupráce vysoká, bylo rozhodnuto, že lze spolehlivé informace o vývozu dotčeného výrobku do Unie během období přezkumného šetření shromáždit přímo od vyvážejícího výrobce. Obecněji platí, že údaje o čínském domácím trhu byly shromážděny od obou ověřených výrobců.
(60)
Je třeba připomenout, že šetření ukázalo, že dumping ze strany čínských společností, kterých se týká tento přezkum, pokračoval na úrovni, která je podstatně vyšší než úroveň zjištěná při původním šetření.
3.1.2 Nevyužitá kapacita a zásoby
(61)
Podle údajů shromážděných Komisí během šetření je volná výrobní kapacita čínských společností, kterých se týká tento přezkum, mnohonásobně vyšší než velikost trhu Unie. Šetření ukázalo, že domácí spotřeba v Číně pravděpodobně není schopna tuto nadbytečnou kapacitu v jakékoli významné míře absorbovat.
(62)
Jeden čínský výrobce namítl, že měl v úmyslu po období přezkumného šetření podstatně snížit svou výrobní kapacitu. Žádné hmatatelné důkazy v tomto ohledu však neposkytl. I když by to teoreticky mohlo vést ke snížení čínské kapacity, znamenalo by to nicméně pobídku pro zbytek čínských výrobců zvýšit využití své volné kapacity, aby zaplnili mezeru, která by vznikla v čínském vývozu.
(63)
Kromě toho schopnost trhů jiných třetích zemí absorbovat významné zvýšení objemu čínského dovozu je omezená. V prvé řadě, několik velkých zemí dotčený výrobek z regulačních důvodů nedováží (mimo jiné Spojené státy, Indie, Japonsko, Mexiko, Jižní Korea a celý Střední východ). Navíc podle informací shromážděných během šetření není pravděpodobné, že by zbývající rozsáhlejší trhy s cyklamátem sodným (Jižní Amerika, Jižní Afrika a Asie) v nadcházejících letech významně rostly. Proto by trh Unie zůstal klíčovým odbytištěm tohoto výrobku, neboť je přitažlivý nejen pro svoji velikost, ale také kvůli existenci dobře známých, zavedených distribučních kanálů pro dovoz tohoto výrobku.
(64)
Nakonec se také posuzovalo, zda lze nadbytečnou kapacitu v rámci dotyčných společností směrovat do výroby jiných výrobků. To však není pravděpodobné, jelikož ověření výrobci nevyrábějí žádný jiný výrobek ve významných množstvích a neexistují žádné doklady o tom, že by jiní čínští výrobci cyklamátu sodného mohli snadno přejít na výrobu jiných výrobků.
(65)
Výše uvedené skutečnosti naznačují pravděpodobné pokračování vývozu z Číny do Unie ve velkých objemech, pokud by byla opatření zrušena.
3.1.3 Vztah mezi cenami v Unii a cenami na čínském domácím trhu
(66)
Komise zjistila, že byly z Číny dováženy vysoké objemy za ceny v Unii, které byly nižší než ceny na čínském domácím trhu. Prodejní ceny těchto dovozů je nutno vzhledem k jejich úrovni a podílu čínských dumpingových dovozů na trhu považovat za referenční cenu v Unii: jiní čínští vývozci, kteří by chtěli vstoupit na tento trh ve významnějších objemech, by své ceny se vší pravděpodobností přizpůsobili těmto nízkým cenám - a dopouštěli se tak dumpingu.
3.1.4 Vztah mezi vývozními cenami do třetích zemí a cenami na čínském domácím trhu
(67)
Komise porovnala ověřené čínské vývozní ceny do třetích zemí s ověřenou cenou na čínském domácím trhu, aby dále prozkoumala cenové chování čínských vývozců, budou-li opatření zrušena.
(68)
Bylo zjištěno, že vývozní ceny do třetích zemí jsou soustavně nižší než ceny na domácím trhu a zároveň odpovídají vývozním cenám do EU, což podtrhuje vzorec dumpingového chování, který se zdá být v tomto odvětví v Číně strukturální.
3.1.5 Vztah mezi vývozními cenami do třetích zemí a cenovou úrovní v Unii
(69)
Komise porovnala čínské vývozní ceny do třetích zemí s cenami převládajícími v Unii, aby zjistila, zda by konec platnosti opatření znamenal pobídku přesunout vývoz do Unie.
(70)
Čínské vývozní ceny do třetích zemí celkově odpovídaly cenové úrovni v Unii. To potvrzuje, že čínští vývozci pravděpodobně nepřesunou vývoz z EU na jiné trhy.
3.1.6 Závěry týkající se Číny
(71)
Posouzení výše uvedených faktorů ukázalo, že vývozci, kterých se tento přezkum týká, i nadále vyváželi velmi významné objemy dotčeného výrobku do Unie za dumpingové ceny. Čínský vývoz do jiných třetích zemí se uskutečňuje také za dumpingové ceny, což podtrhuje strukturální vzorec dumpingového chování. Ceny na čínském domácím trhu jsou vysoké a nic nenasvědčuje tomu, že se v dohledné budoucnosti sníží. Vzhledem k rozsáhlé volné kapacitě čínských vývozců, nedostatku jiných rozsáhlejších odbytišť pro takovou kapacitu a přitažlivosti trhu EU zrušení opatření tudíž znamená pobídku pro čínské vyvážející výrobce směrovat ještě větší objemy za dumpingové ceny na trh Unie.
(72)
Po zvážení výše uvedených údajů a informací se konstatuje, že pokud by se platnost opatření nechala vypršet, dumping z Číny by pravděpodobně pokračoval nebo se obnovil.
3.2 INDONÉSIE
3.2.1 Předběžné poznámky
(73)
Jak je vysvětleno ve 42. bodě odůvodnění, spolupracující výrobci představovali menšinu indonéské výroby a kapacity, a proto byl použit článek 18.
(74)
Rovněž se připomíná, že šetření dospělo k závěru, že dumping z Indonésie ze strany nespolupracujících výrobců během období přezkumného šetření pokračoval.
3.2.2 Nevyužitá kapacita a zásoby
(75)
Během přezkumu bylo zjištěno, že celková volná kapacita v Indonésii je větší než tři čtvrtiny trhu Unie. I kdyby byl spolupracující vývozce vyloučen, zbývající volná kapacita by stále představovala téměř polovinu trhu Unie. Úřední indonéské statistické údaje ukazují, že podíl indonéských výrobců na trhu zřejmě klesá v důsledku agresivní cenové politiky čínských konkurentů, a to jak na domácím, tak i na mezinárodním trhu. Proto je pravděpodobné, že volná kapacita Indonésie bude v blízké budoucnosti ještě dále růst.
(76)
Zkoumalo se, zda by celkovou volnou kapacitu v Indonésii mohl absorbovat prodej do třetích zemí, ale jak je konstatováno v 63. bodu odůvodnění, nepředpokládá se, že by trhy třetích zemí významně absorbovaly stávající nadbytečnou kapacitu. Také se zkoumalo, zda by nadbytečnou kapacitu mohl absorbovat prodej na domácím trhu. Jak už však bylo uvedeno výše, podle indonéských úředních údajů se podíl indonéských výrobců na domácím trhu pod tlakem čínského dovozu zmenšuje. A konečně, bylo také posuzováno, zda je možné přejít na výrobu jiných podobných výrobků; ze stejného důvodu, jaký je uveden ve vysvětlení v 64. bodu odůvodnění, není pravděpodobné, že by nadbytečná kapacita mohla být využita takovým způsobem.
(77)
Lze tedy konstatovat, že v případě zrušení opatření by velká (a zvyšující se) dostupná kapacita v Indonésii byla ve významné míře směrována do Unie.
3.2.3 Vztah mezi cenami v Unii a cenami na indonéském domácím trhu
(78)
Ceny na indonéském domácím trhu jsou vyšší než ceny na trhu Unie i přes stoupající tlak vyvolaný na indonéském trhu čínskými vývozy. Vzhledem k nízké cenové úrovni čínského dovozu do Unie u tak poměrně homogenního výrobku by ceny čínského dovozu byly referenční cenou, jíž by se indonéští vývozci se vší pravděpodobností přizpůsobili - a dopouštěli se tak dumpingu, pokud by platnost opatření vypršela. Tato úvaha se vztahuje jak na spolupracující, tak na nespolupracující vývozce.
(79)
Pokud by opatření přestala platit pouze pro Indonésii, ale nikoli pro Čínu, stal by se trh Unie pro indonéské výrobce z cenového pohledu ještě přitažlivějším. Bez antidumpingových cel mohli zvýšit své ceny, aby využili toho, že čínští vývozci musí antidumpingové clo i nadále platit. Je třeba dodat, že při podobném scénáři, co se týče cenových úrovní a rozdílů cen u čínských a indonéských vývozců, jaký byl pozorován při původním šetření, vyváželi indonéští vývozci do EU významné objemy.
(80)
A konečně je třeba rovněž poznamenat, že indonéský vývoz do EU po uložení opatření soustavně klesal, což by podporovalo závěr, že indonéští vývozci nejsou schopni nebo ochotni prodávat významná množství na trhu EU za nedumpingové ceny.
3.2.4 Vztah mezi vývozními cenami do třetích zemí a cenami na indonéském domácím trhu
(81)
Co se týče spolupracujících vyvážejících výrobců, bylo zjištěno, že jejich ověřené vývozní ceny do třetích zemí jsou vyšší než ceny na indonéském domácím trhu.
(82)
Co se týče nespolupracujících vývozců, během šetření se nepodařilo získat jednotlivé údaje. Zdá se, že dostupné úřední indonéské statistické údaje o průměrných vývozních cenách všech indonéských vývozů jsou celkově nepřesné, přičemž vývozní ceny jsou nadhodnocené o velmi významné částky. Ze stejných statistických údajů lze nicméně vyvodit, že vývozní ceny do třetích zemí jsou zřejmě nižší než vývozní ceny do Unie. To by naznačovalo, že přinejmenším u významné části indonéského vývozu do třetích zemí dochází k dumpingu. Indonéské statistiky týkající se vývozu v každém případě ukazují na prudký pokles vyvážených objemů, což podtrhuje skutečnost, že při současných úrovních cen indonéští vývozci trpí čínskou konkurencí.
3.2.5 Vztah mezi vývozními cenami do třetích zemí a cenami v Unii
(83)
Bylo zjištěno, že u spolupracujícího výrobce jsou vývozní ceny do třetích zemí obecně vyšší než úrovně cen v Unii. Ovšem pokud jde o zbývající indonéské výrobce, ukazují dostupné úřední indonéské statistické údaje na úplně opačnou situaci. To ukazuje, že u významné části indonéských vývozců dochází pravděpodobně k dumpingu i při vývozu do třetích zemí.
(84)
Tento rozdíl mezi vývozními cenami do Unie a vývozními cenami do zbytku světa podtrhuje motivaci indonéských vývozců přesměrovat vývoz do Unie. Tento závěr by ještě posílilo, pokud by se platnost opatření vůči dovozům pocházejícím z ČLR nechala vypršet.
3.2.6 Závěry ohledně Indonésie
(85)
Posouzení výše uvedených faktorů ukázalo, že indonéský vývoz se ve významné míře uskutečňoval za dumpingové ceny jak v Unii, tak i na trzích třetích zemí, což podtrhuje strukturální vzorec dumpingového chování. Vzhledem k rozsáhlé volné kapacitě indonéských vývozců, nedostatku jiných rozsáhlejších odbytišť pro takovou kapacitu a přitažlivosti trhu EU by tudíž zrušení opatření znamenalo pobídku pro indonéské vyvážející výrobce směrovat velké objemy za dumpingové ceny na trh Unie.
(86)
Po zvážení výše uvedených údajů a informací se konstatuje, že dumping z Indonésie by pravděpodobně pokračoval nebo se obnovil, kdyby se platnost opatření nechala vypršet.
4. PŘIPOMÍNKY VZNESENÉ PO POSKYTNUTÍ INFORMACÍ
(87)
Indonéské orgány na oznámení, že u nespolupracujících výrobců může být použit článek 18, ve stanovené lhůtě nijak nereagovaly. Po poskytnutí informací však indonéské orgány a jeden ze spolupracujících indonéských výrobců uvedli, že oba spolupracující indonéští výrobci představují významnou část příslušného odvětví v Indonésii. Zmíněné strany uváděly, že by v důsledku toho měla být míra spolupráce ze strany Indonésie považována za významnou, a článek 18 by neměl být použit. Obě zmíněné strany navíc uvedly, že jelikož někteří indonéští výrobci během období přezkumného šetření do Unie nevyváželi, nemohli ani spolupracovat. A konečně bylo uváděno, že jelikož jeden ze spolupracujících výrobců představuje velmi velkou část indonéského vývozu, měli by být spolupracující výrobci považováni za společnosti představující tento vývoz a skutečnost, že u této společnosti nebyl zjištěn dumping, by měla vést ke zrušení opatření pro Indonésii.
(88)
Je třeba upřesnit, že článek 18 nebyl uplatněn na spolupracující výrobce a že jejich údaje byly při šetření plně zohledněny. Pokud jde o použití článku 18 na zbývající indonéské výrobce, je zřejmé, že vzhledem k tomu, že údaje od těchto subjektů nebyly k dispozici, neměly útvary Komise jinou možnost než se opřít o nejlepší dostupné údaje. Je třeba připomenout, že aby mohly při přezkumech před skončením platnosti určitých opatření posoudit pravděpodobnost pokračování a/nebo obnovení dumpingu, musí útvary Komise rovněž zvážit prvky týkající se celkové situace příslušného odvětí vyvážející země, jako je domácí kapacita, výroba, ceny, vývoz do třetích zemí.
(89)
Jelikož indonéské výrobní společnosti, které při přezkumu nespolupracovaly, představují velkou část příslušného odvětví v Indonésii, pokud jde o vývoz do Unie i o výrobu a vývoz do třetích zemí, potvrzuje Komise použití článku 18, co se týče nespolupracujících indonéských vývozců, jak je stanoveno ve 43. bodě odůvodnění.
(90)
Pokud jde o požadavek zrušit opatření na indonéský vývoz, je třeba poznamenat, že indonéské úřady neposkytly údaje, které by mohly změnit závěry Komise, co se týče reprezentativnosti spolupracujícího vývozce, který představoval 40 % až 60 % celkového indonéského vývozu v období přezkumného šetření, jak se uvádí ve 41. bodě odůvodnění. Proto spolupracující vývozce, u nějž nebyl zjištěn dumping, nemohl být považován za společnost reprezentující celý indonéský vývoz. Ostatní vývoz z Indonésie se uskutečnil za dumpingové ceny, jak se uvádí v 55. bodě odůvodnění. Proto se potvrzuje závěr, že co se týče této části indonéského vývozu, dumping pokračoval. Navíc to, že dumping nepokračuje, není samo o sobě dostatečným důvodem přestat uplatňovat antidumpingová opatření, je-li stanovena pravděpodobnost obnovení dumpingu jako při současném šetření před skončením platnosti opatření. Závěrem lze konstatovat, že požadavek na zrušení opatření na základě toho, že u spolupracujícího indonéského vývozce k dumpingu nedochází, nelze akceptovat.
(91)
Indonéské úřady a jeden indonéský spolupracující výrobce rovněž požádali o sdělení úplných údajů o celkovém vývozu z Indonésie do Unie. Je však třeba připomenout, že indexace uvedených údajů (viz poznámka ke 41. bodu odůvodnění) byla nutná z důvodu ochrany příslušného indonéského vyvážejícího výrobce před vyzrazením citlivých obchodních údajů. Indexaci uvedených údajů odůvodňuje malý rozsah trhu a omezený počet zúčastněných stran. Lze tedy říci, že existuje dobrý důvod zachovat důvěrnost, a žádost o sdělení údajů o celkovém vývozu z Indonésie do Unie proto nebylo možné přijmout.
5. ZÁVĚR OHLEDNĚ PRAVDĚPODOBNOSTI POKRAČOVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ DUMPINGU
(92)
Na základě výše uvedených skutečností se konstatuje, že dumping z obou zemí, kterých se tento přezkum týká, by pravděpodobně pokračoval, pokud by byla opatření zrušena.
D. SITUACE NA TRHU UNIE
1. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(93)
Cyklamát sodný vyrábí v Unii pouze žádající výrobce, společnost Productos Aditivos S.A. Ta byla proto považována za společnost představující výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení.
2. SPOTŘEBA UNIE
(94)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě souhrnných objemů dovozu dotčeného výrobku do Unie na základě statistických údajů Eurostatu a na základě celkového ověřeného prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie. Vzhledem k tomu, že tyto údaje pochází ze dvou zdrojů a že objem prodeje uskutečněného žadatelem by měl zůstat důvěrný, je vývoj spotřeby uveden níže ve formě indexů.
(95)
Spotřeba cyklamátu sodného v Unii se v posuzovaném období pohybovala v rozmezí od 5 000 do 7 000 tun. Mezi lety 2005 a 2006 stoupla o 6 % a mezi lety 2006 a 2007 o 15 %. Mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření klesla o 18 %.
Tabulka 1
Spotřeba Unie
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Index
100
106
122
103
3. DOVOZ Z DOTČENÝCH ZEMÍ
3.1 SOUHRNNÉ POSOUZENÍ
(96)
Komise zkoumala, zda mají být účinky dumpingového dovozu z dotčených zemí posuzovány souhrnně na základě kritérií podle čl. 3 odst. 4 základního nařízení. Podle tohoto článku se účinek dovozů ze dvou nebo více zemí, které jsou současně předmětem antidumpingového šetření, posuzuje souhrnně jen tehdy, je-li zjištěno, že a) dumpingové rozpětí zjištěné ve vztahu k dovozu z každé z daných zemí není nepatrné ve smyslu čl. 9 odst. 3 základního nařízení, a že objem dovozu z každé jednotlivé země není zanedbatelný, a že b) souhrnné posouzení účinku dovozů je vhodné s ohledem na podmínky hospodářské soutěže mezi dováženými výrobky a na podmínky hospodářské soutěže mezi dováženými výrobky a obdobným výrobkem v Unii.
(97)
V tomto smyslu bylo za prvé zjištěno, že dumpingová rozpětí zjištěná pro každou z dotčených zemí nebyla nepatrná. Mimo to nebyl objem dumpingových dovozů každé z těchto zemí zanedbatelný ve smyslu čl. 5 odst. 7 základního nařízení. Ve skutečnosti tvořil objem dovozu z Číny a Indonésie asi 50 % spotřeby Unie během období přezkumného šetření. Při výpočtu objemu dovozu byl vyloučen nedumpingový dovoz.
(98)
V šetření bylo dále zjištěno, že podmínky hospodářské soutěže mezi dumpingovými dovozy i mezi dumpingovými dovozy a obdobným výrobkem Unie jsou podobné. Bylo zjištěno, že bez ohledu na původ si cyklamát sodný vyráběný a prodávaný dotčenými zeměmi a cyklamát sodný vyráběný a prodávaný výrobním odvětvím Unie navzájem konkurují, protože jsou obdobné z hlediska základních vlastností, do značné míry zaměnitelné z pohledu uživatele a prodávají se prostřednictvím stejných distribučních kanálů. Ceny týkající se dovozů z Číny podléhajících opatřením a dumpingových dovozů z Indonésie byly také na stejné úrovni. Navíc se při srovnání cen na stejné obchodní úrovni zjistilo, že se jedná o cenové podbízení oproti cenám výrobního odvětví Unie.
(99)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti bylo konstatováno, že všechna kritéria stanovená v čl. 3 odst. 4 základního nařízení jsou splněna, co se týče dovozů z Číny podléhajících opatřením a dumpingových dovozů z Indonésie, a že by účinek těchto dovozů měl být posuzován souhrnně.
3.2 OBJEM DUMPINGOVÝCH DOVOZŮ A JEJICH PODÍL NA TRHU
(100)
Objem dumpingových dovozů z Číny a Indonésie a jejich podíl na trhu se během posuzovaného období vyvíjel takto:
Tabulka 2
Celkový dumpingový dovoz
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Index
100
109
198
195
Tabulka 3
Podíl dumpingového dovozu na trhu
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Index
100
103
161
189
(101)
Během posuzovaného období se objem dumpingových dovozů a jejich podíl na trhu téměř zdvojnásobil.
3.3 VÝVOJ DOVOZNÍCH CEN DOTČENÉHO VÝROBKU A CENOVÁ POLITIKA
3.3.1 Vývoj cen
(102)
Průměrná cena dumpingových dovozů z dotčených zemí se v posuzovaném období vyvíjela takto:
Tabulka 4
Průměrné ceny dumpingových dovozů
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Index
100
103
104
99
(103)
Tabulka 4 vychází z dostupných statistických údajů včetně údajů Eurostatu. Obecný trend dovozních cen do Unie vykazuje růst až do roku 2007 a poté pokles během období přezkumného šetření pod úroveň roku 2005.
3.3.2 Cenové podbízení
(104)
Pro určení, zda docházelo k cenovému podbízení, vycházela Komise při své analýze z informací, které jí v průběhu šetření poskytl spolupracující vyvážející výrobce v Číně. U jiných společností jak z Číny, tak z Indonésie, které při šetření nespolupracovaly, bylo cenové podbízení stanoveno na základě údajů Eurostatu.
(105)
Přístup k výpočtu cenového podbízení je stejný jako při původním šetření. Dovozní ceny vyvážejícího výrobce včetně antidumpingového cla byly porovnány s cenami výrobního odvětví Unie na základě vážených průměrů pro tytéž kvality výrobku během období přezkumného šetření. Ceny výrobního odvětví Unie byly upraveny na úroveň cen ze závodu a srovnány s dovozními cenami CIF na hranice Unie s přičtením antidumpingového a běžného cla. Toto srovnání cen bylo provedeno na stejné obchodní úrovni, podle potřeby s řádnými úpravami a po odečtení rabatu a slev.
Tabulka 5
Cenové podbízení
2008 (OPŠ)
Čína:
-
Golden Time
21,6 %
-
Ostatní společnosti
3,2 %
Indonésie:
-
Ostatní společnosti
18,7 %
4. DOVOZ Z OSTATNÍCH ZEMÍ
Dovoz z jiných třetích zemí byl během posuzovaného období zanedbatelný (méně než 50 tun ročně) a nemohl mít tudíž žádný dopad na situaci výrobního odvětví Unie.
5. HOSPODÁŘSKÁ SITUACE VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(106)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení Komise posoudila veškeré relevantní hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňovaly situaci výrobního odvětví Unie od roku 2005 do období přezkumného šetření.
(107)
Aby byla zachována důvěrná povaha obchodních informací, bylo nezbytné uvádět informace týkající se výrobního odvětví Unie v indexované formě.
5.1 VÝROBA, VÝROBNÍ KAPACITA A VYUŽITÍ KAPACITY
(108)
Výroba výrobního odvětví Unie klesla od roku 2005 do období přezkumného šetření o 13 %. Jelikož výrobní kapacita zůstala v témže období beze změny, využití kapacity se v souladu s vývojem výroby snížilo o 10 %.
Tabulka 6
Ve formě indexů
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Výrobní kapacita
100
100
100
100
Objem výroby
100
106
88
87
Využití kapacity
100
106
88
87
5.2 PRODEJ V UNII
(109)
Údaje v tabulce 7 naznačují jasný pokles objemů prodeje výrobního odvětví Unie. Tuto situaci ještě zhoršuje skutečnost, že celková spotřeba podle tabulky 1 vzrostla v témže období o 3 %. Podíl výrobního odvětví Unie na trhu mezi rokem 2005 a obdobím přezkumného šetření výrazně klesl. To je v protikladu k průběžně rostoucím podílům (viz 100. bod odůvodnění) souhrnného dumpingového dovozu z Číny a Indonésie na trhu během celého posuzovaného období. Navzdory klesajícím objemům se výrobnímu odvětví Unie podařilo zvýšit své jednotkové prodejní ceny. Celkově byl prodej cyklamátu sodného během období přezkumného šetření pro výrobní odvětví Unie i přes zvýšení jednotkových cen ztrátový.
Tabulka 7
Ve formě indexů
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Objem prodeje
100
93
81
72
Podíl na trhu
100
88
66
70
Jednotkové prodejní ceny
100
100
108
123
5.3 STAV ZÁSOB
(110)
Výše skladových zásob výrobce v Unii mezi rokem 2005 a obdobím přezkumného šetření značně kolísala, přičemž během posuzovaného období klesla téměř o polovinu.
Tabulka 8
Index
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Zásoby (v tunách)
100
113
29
53
5.4 ZISKOVOST
(111)
Přes celkové mírné zlepšení zůstávala ziskovost výrobního odvětví Unie během celého posuzovaného období soustavně záporná.
5.5 ZAMĚSTNANOST, PRODUKTIVITA A MZDY
(112)
Zaměstnanost ve výrobním odvětví Unie během posuzovaného období klesla o 19 %. Produktivita na zaměstnance (stanovená na základě objemu výroby v tunách vyděleného počtem zaměstnanců) vzrostla. Průměrné mzdové náklady na zaměstnance se za posuzované období zvýšily o 5 %.
Tabulka 9
Ve formě indexů
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Zaměstnanost
100
88
91
81
Mzdové náklady na zaměstnance
100
99
81
105
Produktivita (na zaměstnance)
100
121
97
107
5.6 INVESTICE A NÁVRATNOST INVESTIC
(113)
Během posuzovaného období se investice snížily téměř o polovinu, což odráží celkově nepříznivou situaci výrobce v Unii. Úroveň návratnosti investic vyjádřená jako poměr mezi čistým ziskem jediného výrobce v Unii a hrubou účetní hodnotou jeho stálých aktiv odráží trend ziskovosti. Tento ukazatel během posuzovaného období prudce klesl o téměř 80 %.
Tabulka 10
Ve formě indexů
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Investice
100
44
7
53
Návratnost investic
100
54
20
21
5.7 PENĚŽNÍ TOK A SCHOPNOST ZÍSKÁVAT KAPITÁL
(114)
Peněžní tok výrobního odvětví Unie bylo možno posoudit pouze ve vztahu k celkové aktivitě výrobního odvětví Unie. V roce 2005 byla jeho hodnota stále ještě mírně kladná, ale v následném období se zhoršil a po zbytek posuzovaného období byl záporný. V důsledku ztrát utrpěných během posuzovaného období začalo být pro výrobní odvětví Unie také obtížnější získávat kapitál.
5.8 ROZSAH DUMPINGU
(115)
Dumping z obou dotčených zemí během období přezkumného šetření pokračoval, s výjimkou spolupracujícího indonéského vyvážejícího výrobce. Vzhledem k celkovému vyvezenému objemu a cenám dumpingových dovozů z dotčených zemí nelze tento dopad považovat za zanedbatelný.
5.9 ZOTAVENÍ Z ÚČINKŮ PŘEDCHOZÍHO DUMPINGU
(116)
Antidumpingová opatření proti dovozu cyklamátu sodného pocházejícího z Číny a Indonésie byla uložena v březnu 2004. Jak je popsáno výše, bylo v tomto období pozorováno pouze částečné zlepšení situace výrobců v Unii.
5.10 ZÁVĚR O ÚJMĚ
(117)
Přítomnost levných dovozů z Číny a Indonésie na trhu Unie výrazně vzrostla. Některé ukazatele újmy, kterou výrobní odvětví Unie již utrpělo, vykazují známky zlepšení, zatímco jiné vykazují nepříznivý vývoj.
(118)
S ohledem na celkově se zhoršující situaci jediného výrobce v Unii a také na objem dumpingových dovozů z Číny a Indonésie a významnou zjištěnou úroveň cenového podbízení se má za to, že výrobní odvětví Unie utrpělo podstatnou újmu.
6. DOPAD DUMPINGOVÝCH DOVOZŮ Z DOTČENÝCH ZEMÍ A DOPAD JINÝCH FAKTORŮ
6.1 DOPAD DUMPINGOVÝCH DOVOZŮ Z DOTČENÝCH ZEMÍ
(119)
Jak je uvedeno v 100. bodě odůvodnění, souhrnný objem dumpingových dovozů z dotčených zemí a jejich podíl na trhu se během posuzovaného období téměř zdvojnásobily. U obou dotčených zemí bylo také zjištěno významné cenové podbízení. Vzhledem k jasné časové souvislosti mezi zhoršením situace výrobního odvětví Unie a významným nárůstem souhrnného dumpingového dovozu z Číny a Indonésie je zřejmé, že tento dovoz způsobil výrobnímu odvětví Unie újmu. Dumpingové dovozy z Číny a Indonésie skutečně pronikaly na trh EU ve zvýšené míře a převzaly významné podíly na trhu, které předtím zaujímal výrobce v Unii.
6.2 DOPAD JINÝCH FAKTORŮ
(120)
Komise zkoumala, zda kromě dumpingového dovozu mohly mít na trvající újmu, kterou utrpěl výrobce v Unii, vliv i nějaké jiné známé faktory, a to s cílem zajistit, aby případná újma způsobená jakýmikoli takovými faktory nebyla přičítána na vrub dumpingovému dovozu.
6.2.1 Dopad nedumpingových dovozů z Číny a Indonésie
(121)
Objem nedumpingových dovozů z Číny a Indonésie během posuzovaného období průběžně klesal. Příslušné ceny těchto dovozů byly soustavně vyšší než ceny dumpingových dovozů. Z těchto důvodů nedumpingové dovozy z Číny a Indonésie nepřispěly k újmě, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
6.2.2 Výkonnost na vývozních trzích
(122)
Vývoz výrobce v Unii do zemí mimo EU představoval méně než 25 % jeho celkového prodeje. Na rozdíl od prodeje v Unii se ziskovost vývozu během sledovaného období zlepšila, a nemohla proto přispět k újmě, kterou výrobní odvětví Unie utrpělo.
6.2.3 Kolísání cen surovin
(123)
Kolísání cen surovin pro výrobu cyklamátu sodného mohlo mít určitý nepříznivý vliv na výkonnost výrobního odvětví Unie. Tento faktor však nestačí k narušení příčinné souvislosti mezi utrpěnou újmou a dumpingovým dovozem. Dumpingový dovoz by byl ovlivněn změnami cen surovin v podobné míře jako náklady výrobce v Unii, jelikož v obou případech existuje úzká vazba na ceny ropy a močoviny.
6.2.4 Změny ve struktuře spotřeby
(124)
Změny ve struktuře spotřeby v důsledku toho, že se na trhu objevily nové výrobky, neměly na spotřebu cyklamátu sodného patrný vliv. Ve skutečnosti se zdá, že neexistuje žádná možnost přímého nahrazení mezi cyklamátem sodným a těmito novými výrobky.
6.3 ZÁVĚR
(125)
Z těchto důvodů se konstatuje, že dumpingové dovozy z Číny a Indonésie způsobily výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu a že tuto příčinnou souvislost nenarušil žádný jiný faktor.
E. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ ÚJMY
1. DOPAD PŘEDPOKLÁDANÝCH ÚČINKŮ OBJEMU A CENY NA STAV VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE V PŘÍPADĚ ZRUŠENÍ OPATŘENÍ
(126)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení byl dovoz ze zemí, které jsou v současnosti předmětem přezkumu, posuzován s cílem zjistit, zda je pravděpodobné, že újma bude pokračovat.
(127)
S ohledem na pravděpodobný účinek skončení platnosti opatření na výrobní odvětví Unie byly v souladu s údaji shrnutými výše v souvislosti s pravděpodobností pokračování dumpingu posuzovány následující faktory.
1.1 ČÍNA
(128)
Jak je konstatováno ve 40. bodu odůvodnění, vývoz z Číny uskutečňovaný vývozci, jichž se týká tento přezkum, i nadále pokračují za dumpingové ceny. Čínský vývoz do jiných třetích zemí je zřejmě také dumpingový, což ukazuje na strukturální vzorec dumpingového chování.
(129)
Analýza dostupné kapacity v Číně ukázala, že volná výrobní kapacita čínských společností, kterých se týká tento přezkum, je mnohokrát větší než velikost trhu Unie (viz 61. bod odůvodnění). Schopnost trhů jiných třetích zemí absorbovat významné další objemy čínského dovozu je také omezená (viz 63. bod odůvodnění). Pokud by opatření byla zrušena, znamenalo by to tudíž pro čínské vyvážející výrobce pobídku směrovat velké vývozní objemy za dumpingové ceny na trh Unie (viz 65. bod odůvodnění).
(130)
Pozorované významné úrovně dumpingu a cenového podbízení ukazují, že výše uvedené objemy vývozu do Unie by se uskutečňovaly za dumpingové ceny, které by byly významně nižší než ceny a náklady výrobce v Unii.
(131)
Kombinovaný účinek takových objemů a cen by jako takový mohl vést ke zhoršení již tak složité situace výrobního odvětví Unie. Takový scénář by se vší pravděpodobností vedl k dalšímu snížení cen a/nebo nižší výrobě a prodeji uskutečněných výrobním odvětvím Unie. Finanční pozice výrobního odvětví Unie by se dále zhoršila, což by zvýšilo jeho újmu. Takový vývoj by mohl vést k zániku jediného výrobce v Unii.
1.2 INDONÉSIE
(132)
Šetření ukázalo, že dumping z Indonésie během období přezkumného šetření pokračoval. Šetření také ukázalo, že celková volná kapacita v Indonésii je větší než tři čtvrtiny trhu Unie a v blízké budoucnosti pravděpodobně dále poroste (viz 75. bod odůvodnění). Jelikož nic nenaznačuje, že by trhy jiných třetích zemí nebo domácí trh mohly absorbovat tuto nadbytečnou kapacitu, mohlo by to způsobit zvýšení vývozu za nižší cenu do Evropské unie, pokud by se platnost opatření nechala vypršet.
(133)
Podobně jako v případě Číny pozorovaná významná úroveň dumpingu a cenového podbízení ukazuje, že objemy vývozu z Indonésie do Unie by se uskutečňovaly za dumpingové ceny, které by byly významně nižší než ceny a náklady výrobce v Unii. Podobně i kombinovaný účinek takových objemů a cen by jako takový mohl vést ke zhoršení již tak složité situace výrobce v Unii a pravděpodobně by vedl k zániku jediného výrobce v Unii. Podobně jako v případě Číny se zdá, že indonéské vývozy do jiných třetích zemí jsou také průkazně dumpingové, jelikož se uskutečňují za ceny, které jsou nižší než ceny týkající se vývozu do Evropské unie, což také ukazuje na strukturální vzorec dumpingového chování.
2. ZÁVĚR TÝKAJÍCÍ SE PRAVDĚPODOBNOSTI POKRAČOVÁNÍ ÚJMY
(134)
Výrobní odvětví Unie trpí účinky dumpingového dovozu již několik let a stále je ve složité hospodářské situaci.
(135)
Jak je uvedeno výše, šetření ukázalo, že situace působící újmu výrobnímu odvětví Unie trvala i během období přezkumného šetření. Trvání újmy je podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení samo o sobě silným ukazatelem, že újma bude pravděpodobně pokračovat i v budoucnu, což by naznačovalo, že by opatření měla být zachována.
(136)
Zjištění týkající se dovozu ukazují, že dovoz velkých objemů za dumpingové ceny bude pravděpodobně pokračovat a tlak na ceny pravděpodobně zesílí konkurenci mezi dumpingovými dovozy a cyklamátem sodným vyráběným v Unii. Šetření neodhalilo žádné faktory, které by narušily silnou vazbu mezi dumpingovým dovozem a újmou, kterou by výrobní odvětví Unie utrpělo.
(137)
V případě ukončení opatření by se situace výrobního odvětví Unie zhoršila a byla by ohrožena i samotná existence jediného výrobce v Unii.
(138)
Proto se konstatuje, že v důsledku dumpingových dovozů z Číny a Indonésie existuje zjevná pravděpodobnost pokračování újmy pro výrobní odvětví Unie.
F. ZÁJEM UNIE
1. ÚVOD
(139)
V souladu s článkem 21 základního nařízení se zkoumalo, zda by zachování stávajících antidumpingových opatření nebylo v rozporu se zájmem Unie jako celku. Určení zájmu Unie vycházelo ze zhodnocení jednotlivých zájmů, jichž se věc týká, tedy zájmů žádajícího výrobce v Unii, zájmů dovozců, dodavatelů a uživatelů.
2. ZÁJEM ŽÁDAJÍCÍHO VÝROBCE V UNII
(140)
Pokud jde o jediného výrobce v Unii, je třeba poznamenat, že jeho ztrátová situace je důsledkem toho, že mohl jen obtížně konkurovat levným dumpingovým dovozům, které měly již na začátku posuzovaného období významný podíl na trhu a které svůj podíl na trhu během posuzovaného období ještě značně zvýšily.
(141)
Má se za to, že pokračování opatření by výrobci v Unii prospělo, neboť by pak měl být schopen alespoň zvýšit objem výroby a možná i své prodejní ceny, čímž by dosáhl nezbytné úrovně rentability, která by mu umožnila nadále investovat do svých výrobních zařízení. Naopak ukončení platnosti opatření by zastavilo zotavování a vedlo by k pokračování a dokonce ještě ke zhoršení újmy, kterou tato situace výrobci v Unii způsobuje. Vážně by to ohrozilo životaschopnost výrobce v Unii a mohlo by to vést dokonce k jeho zániku, což by snížilo dodávky a hospodářskou soutěž na trhu.
3. ZÁJEM DOVOZCŮ
(142)
Při zahájení šetření byl zaslán dotazník dvaceti dovozcům, kteří nejsou ve spojení. Tři z nich odpověděli, že na trhu s dotčeným výrobkem již nepůsobí. Dva další dovozci na dotazník odpověděli. Spolupracující dovozci, kteří nejsou ve spojení, představovali 7 % celkového dotčeného dovozu.
(143)
Šetření ukázalo, že je velmi důležité mít různé dodavatele cyklamátu sodného. Dovozci se musí spoléhat jak na asijské, tak i na evropské zdroje dodávek, a to v zájmu kvality a zajištění potravin.
4. ZÁJEM UŽIVATELŮ
(144)
Při zahájení šetření byl zaslán dotazník třinácti potenciálním uživatelům, ale pouze dva z nich Komisi odpověděli.
(145)
Hlavní uživatelé dotčeného výrobku v Unii působí v potravinářském a nápojovém průmyslu a ve farmaceutickém průmyslu. Poptávka po dotčeném výrobku tudíž závisí na situaci v těchto odvětvích.
(146)
Uživatelé, kteří se zapojili do šetření, vykázali značná zisková rozpětí z prodeje výrobků, při jejichž výrobě se cyklamát sodný používá jako surovina. Účinek antidumpingového cla na jejich celkové náklady byl skutečně tak minimální (méně než 1 %), že na ně stávající opatření neměla neúměrně silný dopad.
5. ZÁJEM DODAVATELŮ
(147)
Dotazník byl zaslán osmi potenciálním dodavatelům, žádný z nich však Komisi neodpověděl. Z dostupných informací se zdá, že jejich obchodní portfolio související s cyklamátem sodným je dosti zanedbatelné. Další zhoršování situace jediného výrobce v Unii by však v každém případě mohlo mít určité nepříznivé - i když omezené - zprostředkované účinky na dodavatele surovin tomuto jedinému výrobci. Z těchto důvodů není neoprávněné se domnívat, že opatření by prospěla také dodavatelskému odvětví, jelikož by pomohla udržet na trhu jednoho z jeho zákazníků.
6. ZÁVĚR TÝKAJÍCÍ SE ZÁJMU UNIE
(148)
Vzhledem ke všem výše uvedeným faktorům se konstatuje, že nejsou žádné přesvědčivé důvody proti uložení antidumpingových opatření.
G. KONEČNÁ ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(149)
Vzhledem k závěrům učiněným výše by měla být platná opatření vztahující se na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z Číny a Indonésie zachována,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz cyklamátu sodného, v současnosti kódu KN ex 2929 90 00 (kód TARIC 2929900010), pocházejícího z Čínské lidové republiky a Indonésie.
2. Sazba konečného antidumpingového cla použitelná na výrobky popsané v odstavci 1 a vyráběné níže uvedenými společnostmi, se stanoví takto:
Stát
Společnost
Sazba cla
(EUR na kilogram)
Doplňkový kód TARIC
Čínská lidová republika:
Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited, Gong Le Industrial Estate, Xixian County, Bao An, Shenzhen, 518102, Čínská lidová republika
0
A471
Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited, Da Lian Dong Lu, Economic and Technology Zone, Yangquan City, Shanxi 045000, Čínská lidová republika
0
A472
Golden Time Enterprise (Shenzhen) Co. Ltd., Shanglilang, Cha Shan Industrial Area, Buji Town, Shenzhen City, Guangdong Province, Čínská lidová republika
0,11
A473
Všechny ostatní společnosti
0,26
A999
Indonésie
PT. Golden Sari (Chemical Industry), Mitra Bahari Blok D1-D2, Jalan Pakin No. 1, Sunda Kelapa, Jakarta 14440, Indonésie.
0,24
A502
Všechny ostatní společnosti
0,27
A999
3. V případech, kdy bylo zboží poškozeno před vstupem do volného oběhu a kdy je proto skutečně zaplacená nebo splatná cena rozdělena za účelem stanovení celní hodnoty podle článku 145 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (5), se výše antidumpingového cla, vypočtená na základě odstavce 2 tohoto článku, sníží o procento, které odpovídá rozdělení ceny skutečně zaplacené nebo splatné.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 3. června 2010.