ΑΠΌΦΑΣΗ 2011/428/ΚΕΠΠΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 18ης Ιουλίου 2011
προς υποστήριξη της υπηρεσίας των Ηνωμένων Εθνών για δραστηριότητες σε θέματα αφοπλισμού για την εφαρμογή του προγράμματος δράσης των Ηνωμένων Εθνών για την πρόληψη, την καταπολέμηση και την εξάλειψη του λαθρεμπορίου φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού σε όλες του τις πτυχές
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και ιδίως το άρθρο 26 παράγραφος 2 και το άρθρο 31 παράγραφος 1,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Στις 20 Ιουλίου 2001, τα κράτη που συμμετέχουν στην ad hoc διάσκεψη ενέκριναν το πρόγραμμα δράσης των Ηνωμένων Εθνών για την πρόληψη, την καταπολέμηση και την εξάλειψη του λαθρεμπορίου φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού σε όλες του τις πτυχές («το πρόγραμμα δράσης»). Στις 8 Δεκεμβρίου 2005, η γενική συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών εξέδωσε Διεθνή Πράξη που επιτρέπει στα κράτη να εντοπίζουν και να επισημαίνουν, κατά τρόπο έγκαιρο και αξιόπιστο, τα παράνομα φορητά όπλα και τον ελαφρό οπλισμό («Διεθνής Πράξη Επισήμανσης»). Στις δύο αυτές διεθνείς πράξεις, υποδηλώνεται ότι τα κράτη θα συνεργάζονται, όπως ενδείκνυται, στα πλαίσια των Ηνωμένων Εθνών προκειμένου να υποστηρίξουν την αποτελεσματική τους εφαρμογή.
(2)
Η τρίτη διετής συνεδρίαση των κρατών του 2008 για την εξέταση της εφαρμογής του προγράμματος δράσης επισημαίνει στην τελική της έκθεση τη σημασία των περιφερειακών προσεγγίσεων για την εφαρμογή του προγράμματος δράσης καθώς και τη χρησιμότητα, συνεπώς, της σύγκλισης περιφερειακών συνεδριάσεων που χρηματοδοτούνται από ενδιαφερόμενα κράτη και διεθνείς, περιφερειακές και υποπεριφερειακές οργανώσεις που είναι σε θέση να ενεργήσουν ανάλογα. Στην τελική έκθεση ενθαρρύνονται επίσης τα κράτη να υποστηρίζουν και να προβαίνουν σε πλήρη χρήση των υφισταμένων μηχανισμών που στηρίζουν την εφαρμογή του προγράμματος δράσης και την αντιμετώπιση των αναγκών τους με πόρους, όπως το σύστημα στήριξης στην εφαρμογή του προγράμματος δράσης.
(3)
Στις 15 και 16 Δεκεμβρίου 2005, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υιοθέτησε τη στρατηγική της ΕΕ για την καταπολέμηση της παράνομης συσσώρευσης και διακίνησης φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού («SALW»)και των πυρομαχικών τους («στρατηγική SALW της ΕΕ»). Η στρατηγική SALW της ΕΕ καθορίζει την υποστήριξη προς το πρόγραμμα δράσης των ΗΕ ως την πρώτη προτεραιότητα δράσης σε διεθνές επίπεδο και απευθύνει έκκληση για την έκδοση μιας νομικά δεσμευτικής διεθνούς πράξης για τον εντοπισμό και τη σήμανση των SALW και των πυρομαχικών τους.
(4)
Μετά την έκδοση της Διεθνούς Πράξης Επισήμανσης, η Ευρωπαϊκή Ένωση υποστήριξε την πλήρη εφαρμογή της μέσω της θέσπισης και εφαρμογής της κοινής δράσης 2008/113/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, προς υποστήριξη της Διεθνούς Πράξης που επιτρέπει στα κράτη να εντοπίζουν και να επισημαίνουν, κατά τρόπο έγκαιρο και αξιόπιστο, τα παράνομα φορητά όπλα και τον ελαφρό οπλισμό (SALW) (1). Η εφαρμογή της εν λόγω κοινής δράσης αξιολογήθηκε θετικά από το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(5)
Στις 2 Δεκεμβρίου 2009, η γενική συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών εξέδωσε το ψήφισμα Α/RES/64/50 «Λαθρεμπόριο φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού σε όλες του τις πτυχές», το οποίο ενθαρρύνει όλες τις πρωτοβουλίες, συμπεριλαμβανομένων των πρωτοβουλιών των διεθνών, περιφερειακών και υποπεριφερειακών οργανώσεων, για την επιτυχή εφαρμογή του προγράμματος δράσης και τονίζει ότι οι πρωτοβουλίες της διεθνούς κοινότητας σε σχέση με τη διεθνή συνεργασία και συνδρομή παραμένουν ουσιαστικής σημασίας και συμπληρωματικές προς τις εθνικές προσπάθειες εφαρμογής.
(6)
Το ψήφισμα Α/RES/64/50 προβλέπει επίσης ότι η τέταρτη διετής συνεδρίαση των κρατών για την εξέταση της εθνικής, περιφερειακής και παγκόσμιας εφαρμογής του προγράμματος δράσης θα πρέπει να πραγματοποιηθεί στη Νέα Υόρκη από 14 μέχρι 18 Ιουνίου 2010 και ότι θα συγκληθεί στη Νέα Υόρκη διάσκεψη για την επισκόπηση της προόδου που σημειώθηκε ως προς την εφαρμογή του προγράμματος δράσης για μια περίοδο δύο εβδομάδων, μέχρι το 2012, το αργότερο.
(7)
Εξάλλου, στις 2 Δεκεμβρίου 2009, η γενική συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών εξέδωσε το ψήφισμα Α/RES/64/50 «Προβλήματα που προκύπτουν από τη συσσώρευση πλεονασματικών αποθεμάτων συμβατικών πυρομαχικών», το οποίο ενθαρρύνει τα κράτη που ευρίσκονται σε θέση να ενεργήσουν ανάλογα, να συμβάλλουν στην ανάπτυξη τεχνικών κατευθυντήριων γραμμών, στα πλαίσια των Ηνωμένων Εθνών, για τη διαχείριση αποθεμάτων συμβατικών πυρομαχικών, προκειμένου να συνδράμουν τα κράτη για τη βελτίωση της εθνικής τους ικανότητας διαχείρισης των αποθεμάτων, για την πρόληψη της αύξησης των πλεονασμάτων των συμβατικών πυρομαχικών,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
1. Με στόχο την υποστήριξη της προετοιμασίας της διάσκεψης Επισκόπησης του προγράμματος δράσης για την πρόληψη, την καταπολέμηση και την εξάλειψη του λαθρεμπορίου φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού σε όλες του τις πτυχές που θα πραγματοποιηθεί το 2012, η Ένωση επιδιώκει τους ακόλουθους στόχους:
-
προώθηση της εφαρμογής του προγράμματος δράσης των ΗΕ για τα SALW, τόσο σε παγκόσμιο, όσο και σε περιφερειακό επίπεδο,
-
υποστήριξη της εφαρμογής της Διεθνούς Πράξης Επισήμανσης (ΙΤΙ),
-
υποστήριξη της ανάπτυξης και εφαρμογής των τεχνικών κατευθυντήριων γραμμών των ΗΕ για τη διαχείριση των αποθεμάτων πυρομαχικών.
2. Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι που αναφέρονται στην παράγραφο 1, η Ένωση λαμβάνει τα ακόλουθα μέτρα:
-
ανάπτυξη του συστήματος στήριξης στην εφαρμογή του προγράμματος δράσης, ως αποτελεσματικού εργαλείου για τον συντονισμό διεθνών προσπαθειών για την εφαρμογή του προγράμματος δράσης των ΗΕ, μεταξύ άλλων μέσω στήριξης προς την άτυπη ομάδα ενδιαφερομένων κρατών για τα SALW,
-
οργάνωση οκτώ το πολύ διήμερων περιφερειακών συνεδριάσεων για την προώθηση της εφαρμογής του προγράμματος δράσης σε περιφερειακό επίπεδο,
-
οργάνωση μαθημάτων σε περιφερειακό επίπεδο για την κατάρτιση των εκπαιδευτών σχετικά με τη Διεθνή Πράξη Επισήμανσης για χώρες της Δυτικής Αφρικής και δημιουργία εγκαταστάσεων επισήμανσης και εμπειρογνωμοσύνης σε χώρες της περιοχής που δεν διαθέτουν τέτοιον εξοπλισμό,
-
υποστήριξη της ανάπτυξης τεχνικών κατευθυντήριων γραμμών των ΗΕ για τη διαχείριση των αποθεμάτων πυρομαχικών,
-
υποστήριξη της εφαρμογής των κατευθυντήριων γραμμών μέσω περιφερειακών προγραμμάτων κατάρτισης των εκπαιδευτών για υπαλλήλους των αρχών επιβολής της εφαρμογής του νόμου στην περιοχή των αφρικανικών Μεγάλων Λιμνών και στη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική,
-
υποστήριξη προς τα κράτη που ευρίσκονται σε μεγάλη ανάγκη βοήθειας ως προς τη διαχείριση των αποθεμάτων τους πυρομαχικών, με την παροχή τεχνικής, νομικής και αστυνομικής συνδρομής και ειδικευμένης κατάρτισης.
Λεπτομερής περιγραφή των εν λόγω μέτρων περιλαμβάνεται στο παράρτημα.
Άρθρο 2
1. Ο ύπατος εκπρόσωπος της Ένωσης για θέματα κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας («ΥΕ») είναι υπεύθυνος για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης.
2. Η εφαρμογή των μέτρων που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 διεξάγεται από την υπηρεσία των ΗΕ για θέματα αφοπλισμού («UN ODA»).
3. Η UN ODA υλοποιεί τα καθήκοντά της υπό την ευθύνη του ΥΕ. Για τον σκοπό αυτό, ο ΥΕ συνομολογεί τις απαραίτητες ρυθμίσεις με την UN ODA.
Άρθρο 3
1. Το ποσό δημοσιονομικής αναφοράς για την εφαρμογή των μέτρων που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 ανέρχεται σε 2 150 000 ευρώ.
2. Η διαχείριση των δαπανών που χρηματοδοτούνται από το οριζόμενο στην παράγραφο 1 ποσό γίνεται σύμφωνα με τις διαδικασίες και τους κανόνες που εφαρμόζονται επί του προϋπολογισμού της Ένωσης.
3. Η Επιτροπή επιβλέπει την ορθή διαχείριση της δαπάνης του ποσού που αναφέρονται στην παράγραφο 1. Για τον σκοπό αυτό, συνάπτει χρηματοδοτική συμφωνία με την UN ODA. Η συμφωνία ορίζει ότι η UN ODA εξασφαλίζει την προβολή της συνεισφοράς της Ένωσης, ανάλογα προς το ύψος της.
4. Η Επιτροπή προσπαθεί να συνάψει τη χρηματοδοτική συμφωνία της παραγράφου 3 το ταχύτερο δυνατό μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας απόφασης. Ενημερώνει το Συμβούλιο για τυχόν δυσκολίες στη διαδικασία αυτή και για την ημερομηνία σύναψης της χρηματοδοτικής συμφωνίας.
Άρθρο 4
Ο ΥΕ υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας απόφασης βάσει διμηνιαίων τακτικών εκθέσεων που εκπονεί η UN ODA. Οι εν λόγω εκθέσεις αποτελούν τη βάση για την αξιολόγηση που πραγματοποιεί το Συμβούλιο. Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση σχετικά με τις χρηματοδοτικές πτυχές της εφαρμογής των μέτρων που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2.
Άρθρο 5
1. Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημερομηνία της έκδοσής της.
2. Η παρούσα απόφαση λήγει 24 μήνες μετά την ημερομηνία σύναψης της χρηματοδοτικής συμφωνίας του άρθρου 3 παράγραφος 3. Ωστόσο, λήγει έξι μήνες μετά την ημερομηνία της έναρξης ισχύος της, εάν δεν έχει συναφθεί ως τότε η εν λόγω χρηματοδοτική συμφωνία.
Βρυξέλλες, 18 Ιουλίου 2011.
ROZHODNUTÍ RADY 2011/428/SZBP
ze dne 18. července 2011
na podporu činnosti Úřadu Organizace spojených národů pro otázky odzbrojení za účelem provádění akčního programu Organizace spojených národů k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 a čl. 31 odst. 1 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Státy účastnící se ad hoc konference přijaly dne 20. července 2001 akční program Organizace spojených národů k prevenci, potírání a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech (dále jen „akční program“). Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo dne 8. prosince 2005 mezinárodní nástroj, který státům umožní včas a spolehlivě identifikovat a sledovat nedovolené ruční palné a lehké zbraně (dále jen „mezinárodní nástroj pro sledování“). Oba tyto mezinárodní nástroje uvádějí, že státy budou v případě potřeby spolupracovat s Organizací spojených národů, aby podpořily jejich účinné provádění.
(2)
Třetí obroční zasedání států, jehož účelem je zvážit provádění akčního programu, vzalo ve své závěrečné zprávě na vědomí význam regionálních přístupů k provádění akčního programu, a tudíž i užitečnost pořádání regionálních zasedání pod záštitou zúčastněných států a mezinárodních, regionálních a subregionálních organizací, které k tomu mají vhodné podmínky. Závěrečná zpráva rovněž vybízí státy, aby podpořily a plně využily stávající mechanismy, které podporují provádění akčního programu a vyhledávání odpovídajících zdrojů pro dané potřeby, jako je podpůrný systém na provádění akčního programu.
(3)
Evropská rada přijala ve dnech 15. a 16. prosince 2005 strategii EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi. Tato strategie označuje podporu akčnímu programu OSN za první prioritu pro akci na mezinárodní úrovni a vyzývá k přijeti právně závazného mezinárodního nástroje pro označování a sledování ručních palných a lehkých zbraní a střeliva.
(4)
V návaznosti na přijetí mezinárodního nástroje pro sledování Evropská unie podpořila jeho plné provádění přijetím a prováděním společné akce Rady 2008/113/SZBP ze dne 12. února 2008 na podporu mezinárodního nástroje, který státům umožní včas a spolehlivě identifikovat a sledovat nedovolené ruční palné a lehké zbraně (1). Provádění uvedené společné akce vyhodnotila Rada Evropské unie kladně.
(5)
Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo dne 2. prosince 2009 rezoluci A/RES/64/50 o nedovoleném obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech, která podporuje všechny podněty včetně podnětů mezinárodních, regionálních a subregionálních organizací v zájmu úspěšného prováděné akčního programu a zdůrazňuje, že podněty mezinárodního společenství ve vztahu k mezinárodní spolupráci a pomoci mají i nadále zásadní význam pro úsilí o provádění na vnitrostátní úrovni a doplňují je.
(6)
Rezoluce A/RES/64/50 rovněž stanoví, že čtvrté zasedání států konající se jednou za dva roky, jehož účelem je zvážit vnitrostátní, regionální a celosvětové provádění akčního programu, by se mělo konat v New Yorku ve dnech 14. až 18. června 2010 a že nejpozději v roce 2012 bude v New Yorku svolána dvoutýdenní konference za účelem posouzení pokroku dosaženého v provádění akčního programu.
(7)
Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo rovněž dne 2. prosince 2009 rezoluci A/RES/64/51 o problémech vznikajících z hromadění zásob přebytečného konvenčního střeliva, v níž se státy, které tak mohou učinit, vybízejí k tomu, aby v rámci Organizace spojených národů přispěly k vypracování technických pokynů pro řízení zásob konvenčního střeliva, aby se státům pomohlo zlepšit jejich schopnost řídit své národní zásoby a aby se zamezilo růstu nadbytečného konvenčního střeliva,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. S cílem podpořit přípravu hodnotící konference akčního programu k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech, která se bude konat v roce 2012, sleduje Unie tyto cíle:
-
prosazování provádění akčního programu OSN v oblasti ručních palných a lehkých zbraní na celosvětové i regionální úrovni,
-
podpora provádění mezinárodního nástroje pro sledování,
-
podpora vypracování a provádění technických pokynů OSN pro řízení zásob střeliva.
2. K dosažení cílů uvedených v odstavci 1 přijme Unie tato opatření:
-
vypracování podpůrného systému na provádění akčního programu jakožto účinného nástroje pro koordinaci mezinárodního úsilí o provádění akčního programu OSN, a to i podporou poskytovanou neformální skupině zúčastněných států v oblasti ručních palných a lehkých zbraní,
-
uspořádání až osmi dvoudenních regionálních zasedání o urychlení pokroku v provádění akčního programu na úrovni regionu,
-
uspořádání regionálních kurzů odborné přípravy školitelů o mezinárodním nástroji pro sledování pro země západní Afriky a zajištění vybavení a odbornosti v oblasti označování v zemích v tomto regionu, které takovýmto zařízením nedisponují,
-
podpora vypracování technických pokynů OSN pro řízení zásob střeliva,
-
podpora provádění těchto pokynů prostřednictvím regionálních programů odborné přípravy školitelů pro úředníky v oblasti vynucování práva v oblasti afrických Velkých jezer, Latinské Americe a Karibiku,
-
podpora jednotlivým státům, které nezbytně potřebují pomoc při řízení svých zásob střeliva, poskytováním technické, právní a politické pomoci a specializované odborné přípravy.
Podrobný popis těchto opatření je obsažen v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Opatření uvedená v čl. 1 odst. 2 provádí Úřad OSN pro otázky odzbrojení.
3. Úřad OSN pro otázky odzbrojení tyto úkoly plní pod vedením vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s tímto úřadem nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka pro provádění opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 činí 2 150 000 EUR.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie.
3. Komise dohlíží nad řádnou správou výdajů uvedených v odstavci 1. Za tímto účelem uzavře s Úřadem OSN pro otázky odzbrojení finanční dohodu. Tato dohoda stanoví, že úřad zajistí viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise bude usilovat o uzavření finanční dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Komise informuje Radu o veškerých potížích v tomto procesu a o dni uzavření finanční dohody.
Článek 4
Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí vycházející z pravidelných dvouměsíčních zpráv vypracovaných Úřadem OSN pro otázky odzbrojení. Na základě těchto zpráv provádí Rada hodnocení. Komise podává zprávy o finančních aspektech provádění opatření podle čl. 1 odst. 2.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2. Použitelnost tohoto rozhodnutí končí 24 měsíců po dni uzavření finanční dohody podle čl. 3 odst. 3. Použitelnost tohoto rozhodnutí však skončí šest měsíců po dni jeho vstupu v platnost, pokud uvedená finanční dohoda nebude v této lhůtě uzavřena.
V Bruselu dne 18. července 2011.