ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 118/2011 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 10ης Φεβρουαρίου 2011
για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων, καταγωγής Ταϊλάνδης
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 7,
Κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1.1. Έναρξη
(1)
Στις 20 Μαΐου 2010 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (η «Επιτροπή») ανήγγειλε, με ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2) («ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας»), την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές στην Ένωση ορισμένων μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων, καταγωγής Ταϊλάνδης («ενδιαφερόμενη χώρα»).
(2)
Η διαδικασία αντιντάμπινγκ κινήθηκε έπειτα από καταγγελία που υποβλήθηκε στις 6 Απριλίου 2010 από την Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH («ο καταγγέλλων») εξ ονόματος παραγωγών που αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στη συγκεκριμένη περίπτωση πάνω από το 50 %, της συνολικής ενωσιακής παραγωγής ορισμένων μηχανισμών με δακτυλίους. Η καταγγελία περιείχε εκ πρώτης όψεως αποδεικτικά στοιχεία ως προς την ύπαρξη πρακτικής ντάμπινγκ όσον αφορά το εν λόγω προϊόν και τη σημαντική ζημία που προέκυψε από την πρακτική αυτή, τα οποία θεωρήθηκαν επαρκή για να δικαιολογήσουν την έναρξη διαδικασίας.
1.2. Μέρη που αφορά η διαδικασία
(3)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τον καταγγέλλοντα, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς της Ταϊλάνδης, τους αντιπροσώπους της ενδιαφερόμενης χώρας, γνωστούς εισαγωγείς και γνωστούς χρήστες σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που ορίστηκε με την ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Η δυνατότητα ακρόασης παραχωρήθηκε σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης.
(4)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια σε όλα τα γνωστά ως ενδιαφερόμενα μέρη και σε όλα τα άλλα μέρη που το ζήτησαν εντός των προθεσμιών που ορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, δηλαδή στον καταγγέλλοντα, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς στην Ταϊλάνδη, τους αντιπροσώπους της ενδιαφερόμενης χώρας, γνωστούς εισαγωγείς και γνωστούς χρήστες. Δόθηκε η δυνατότητα ακρόασης σε όλα τα μέρη που υπέβαλαν σχετική αίτηση εντός της προθεσμίας και ανέφεραν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης.
(5)
Απαντήσεις στα ερωτηματολόγια και άλλες παρατηρήσεις παρελήφθησαν από έναν παραγωγό-εξαγωγέα στην Ταϊλάνδη, τον καταγγέλλοντα παραγωγό της Ένωσης, πέντε μη συνδεδεμένους εισαγωγείς και εμπόρους (περιλαμβανομένου επίσης ενός παραγωγού στην Ένωση) και από έναν χρήστη.
(6)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες για τον προσωρινό καθορισμό του ντάμπινγκ, της ζημίας που προκλήθηκε και του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
α)
Παραγωγοί της Ένωσης
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Βιέννη, Αυστρία
β)
Παραγωγός-εξαγωγέας στην Ταϊλάνδη
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Μπανγκόκ, Ταϊλάνδη
γ)
Εταιρείες που συνδέονται με τους παραγωγούς-εξαγωγείς στην Ταϊλάνδη
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Χονγκ Κονγκ
δ)
Εισαγωγείς στην Ένωση
-
Giardini Srl, Settimo Milanese, Ιταλία
-
Rendol enterprises, Reilingen, Γερμανία
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Ιταλία (επίσης παραγωγός στην Ένωση)
-
Winter Company Spain SA, Ισπανία
1.3. Περίοδος έρευνας και εξεταζόμενη περίοδος
(7)
Η έρευνα για την πρακτική ντάμπινγκ και τη ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Απριλίου 2009 έως τις 31 Μαρτίου 2010 («περίοδος έρευνας» ή «ΠΕ»). Η ανάλυση των τάσεων που απαιτήθηκε για την αξιολόγηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2006 έως το τέλος της ΠΕ («περίοδος έρευνας της ζημίας»).
2. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
2.1. Υπό εξέταση προϊόν
(8)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι μηχανισμοί με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων που αποτελούνται από τουλάχιστον δύο χαλύβδινα φύλλα ή σύρματα που φέρουν τουλάχιστον τέσσερις ημιδακτυλίους από χαλύβδινο σύρμα προσαρμοσμένους σ’ αυτά και συγκρατούνται μαζί με χαλύβδινο κάλυμμα. Οι μηχανισμοί μπορούν να ανοίγουν είτε με το τράβηγμα των ημιδακτυλίων είτε με μικρό χαλύβδινο μηχανισμό ώθησης στερεωμένο στο μηχανισμό με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων, καταγωγής Ταϊλάνδης («το υπό εξέταση προϊόν» ή «ΜΔΦ»), και υπάγονται σήμερα στον κωδικό ΣΟ ex 8305 10 00. Οι αψιδοειδείς μηχανισμοί με μοχλίσκο, που υπάγονται στον ίδιο κωδικό ΣΟ, δεν περιλαμβάνονται στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας έρευνας.
(9)
Οι ΜΔΦ χρησιμοποιούνται για την ταξινόμηση διαφόρων ειδών εγγράφων ή χαρτιών. Χρησιμοποιούνται, μεταξύ άλλων, από παραγωγούς μηχανισμών με δακτυλίους, τεχνικά εγχειρίδια, άλμπουμ φωτογραφιών και γραμματοσήμων, καταλόγους και φυλλάδια.
(10)
Ένας μεγάλος αριθμός διαφορετικών μοντέλων ΜΔΦ πωλήθηκαν στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Τα μοντέλα διαφέρουν ως προς το μέγεθος, το σχήμα και τον αριθμό των δακτυλίων, το μέγεθος της βάσης και το σύστημα ανοίγματος των δακτυλίων (άνοιγμα με τράβηγμα ή με μηχανισμό ώθησης). Δεδομένου ότι όλα αυτά τα μοντέλα έχουν τα ίδια φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και, εντός ορισμένων ορίων, τα μοντέλα ΜΔΦ είναι εναλλάξιμα, η Επιτροπή καθόρισε ότι όλοι οι ΜΔΦ αποτελούν ένα ενιαίο προϊόν για το σκοπό της παρούσας διαδικασίας.
2.2. Ομοειδές προϊόν
(11)
Το προϊόν που παράγεται και πωλείται στην εγχώρια αγορά της Ταϊλάνδης, καθώς και το προϊόν που κατασκευάζεται και πωλείται στην Ένωση από τους παραγωγούς της Ένωσης διαπιστώθηκε ότι έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες βασικές χρήσεις. Ως εκ τούτου, τα προϊόντα αυτά θεωρούνται προσωρινά ως ομοειδή προϊόντα, κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
3. ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΨΙΑ
3.1. Δειγματοληψία των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων
(12)
Λόγω του εμφανώς μεγάλου αριθμού μη συνδεδεμένων εισαγωγέων, στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας προβλέφθηκε η διενέργεια δειγματοληψίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει αν η δειγματοληψία θα είναι απαραίτητη και, σε καταφατική περίπτωση, να επιλέξει δείγμα, ζητήθηκε από όλους τους γνωστούς μη συνδεδεμένους εισαγωγείς να αναγγελθούν στην Επιτροπή και να προσκομίσουν βασικά στοιχεία σχετικά με τις δραστηριότητές τους όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν (όπως ορίζεται στο σημείο 2.1 ανωτέρω) κατά την περίοδο από την 1η Απριλίου 2009 έως τις 31 Μαρτίου 2010, όπως ορίζεται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(13)
Μετά την εξέταση των πληροφοριών που υποβλήθηκαν και δεδομένου του μικρού αριθμού εισαγωγέων που εκδήλωσαν την επιθυμία τους να συνεργαστούν, αποφασίστηκε ότι δεν ήταν απαραίτητη η δειγματοληψία.
4. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(14)
Μία εταιρεία στην Ταϊλάνδη απήντησε στο ερωτηματολόγιο που προοριζόταν για τους παραγωγούς-εξαγωγείς. Μια εταιρεία εμπλεκόμενη στις πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος, με έδρα το Χονγκ Κονγκ και συνδεδεμένη με αυτόν τον παραγωγό-εξαγωγέα απάντησε επίσης στο ερωτηματολόγιο. Με βάση τα στοιχεία εισαγωγών που αναφέρει η Eurostat, ο παραγωγός-εξαγωγέας (από κοινού με τη συνδεδεμένη με αυτόν εταιρεία) αντιπροσώπευε το σύνολο των εξαγωγών της Ταϊλάνδης στην Ένωση.
4.1. Κανονική αξία
(15)
Από την έρευνα προέκυψε ότι ο παραγωγός-εξαγωγέας υπέβαλε ελλιπείς και εσφαλμένες πληροφορίες όσον αφορά σημαντικά στοιχεία του κόστους παραγωγής, όπως η φαινομένη κατανάλωση μετάλλου νικελίου και η φαινομένη κατανάλωση άλλων πρώτων υλών. Επίσης, άλλα στοιχεία που αναφέρθηκαν σχετικά με το κόστος παραγωγής και την παραγωγική ικανότητα ήταν αντιφατικά και δεν ήταν δυνατή η αντιστοίχησή τους. Τέλος, από την έρευνα προέκυψε ότι υπήρχε μια συνδεδεμένη εταιρεία με έδρα τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας, η οποία, σε αντίθεση με τους αρχικούς ισχυρισμούς του παραγωγού-εξαγωγέα, εμπλεκόταν στις πωλήσεις και στη διαχείριση του υπό εξέταση προϊόντος. Το αναφερθέν κόστος δεν περιελάμβανε το σχετικό κόστος της συνδεδεμένης εταιρείας και επομένως θεωρήθηκε ελλιπές.
(16)
Με βάση τα ανωτέρω, συνήχθη το συμπέρασμα ότι τα υποβληθέντα στοιχεία για το κόστος δεν αποτελούσαν επαρκώς ακριβή βάση για τον προσδιορισμό της κανονικής αξίας. Αποφασίστηκε επομένως να βασιστούν τα πορίσματα, τουλάχιστον εν μέρει, στα διαθέσιμα πραγματικά περιστατικά σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.
(17)
Η εταιρεία ενημερώθηκε αμέσως και της δόθηκε η δυνατότητα να παράσχει περαιτέρω εξηγήσεις, σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Ωστόσο, οι εξηγήσεις που δόθηκαν από την εταιρεία δεν ήταν ικανοποιητικές επειδή δεν διευκρινίστηκαν οι διαπιστωθείσες αντιφάσεις. Επίσης η εταιρεία δεν μπορεί να απορρίψει την απόδειξη ότι υποβλήθηκαν ελλιπείς, εσφαλμένες και παραπλανητικές πληροφορίες. Επιπλέον, η εταιρεία δεν προσκόμισε σημαντικές πληροφορίες για την προαναφερόμενη συνδεδεμένη εταιρεία, με έδρα τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας, που εμπλέκεται στην παραγωγή και τις πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος.
(18)
Με βάση τα ανωτέρω, αποφασίστηκε ότι η κανονική αξία για τον παραγωγό-εξαγωγέα θα πρέπει να προσδιοριστεί προσωρινά με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.
(19)
Επειδή δεν υπήρχε καμία άλλη αξιόπιστη πληροφορία, η κανονική αξία υπολογίστηκε προσωρινά με βάση τις πληροφορίες σχετικά με το κόστος κατασκευής στην Ταϊλάνδη όπως αναφέρεται στην καταγγελία. Σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, αυτή η πληροφορία διασταυρώθηκε με επαληθευμένες πληροφορίες που ελήφθησαν κατά τη διάρκεια της έρευνας, συμπεριλαμβανομένων εκείνων σχετικά με το κόστος προσωπικού και το κόστος ενέργειας στην Ταϊλάνδη. Όπου κρίθηκε σκόπιμο, οι πληροφορίες που περιλαμβάνονταν στην καταγγελία διορθώθηκαν με βάση τις πληροφορίες που επαληθεύτηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας.
(20)
Στο προαναφερόμενο κόστος κατασκευής προστέθηκε εύλογο περιθώριο για τα ΠΓ&Δ έξοδα και τα κέρδη, 16 % και 8 % αντίστοιχα, με βάση τις πληροφορίες που υπέβαλε ο καταγγέλλων.
4.2. Τιμή εξαγωγής
(21)
Ο παραγωγός-εξαγωγέας πραγματοποίησε εξαγωγικές πωλήσεις προς την Ένωση μέσω της συνδεδεμένης εμπορικής εταιρείας τους με έδρα εκτός της Ένωσης.
(22)
Η τιμή εξαγωγής υπολογίστηκε με βάση τις τιμές του προϊόντος που πωλήθηκε από τη συνδεδεμένη εμπορική εταιρεία στην Ένωση, δηλαδή σε ανεξάρτητο αγοραστή, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού, με βάση τις πράγματι καταβληθείσες ή καταβλητέες τιμές.
4.3. Σύγκριση
(23)
Η σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου.
(24)
Προκειμένου να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν προσαρμογές για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές του κόστους μεταφοράς, των εξόδων ασφάλισης και του κόστους πίστωσης, όπου κρίθηκε απαραίτητο και δικαιολογημένο.
4.4. Περιθώριο ντάμπινγκ
(25)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ για τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα καθορίστηκε με βάση τη σύγκριση, ανά τύπο προϊόντος, μεταξύ της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας και της μέσης σταθμισμένης τιμής εξαγωγής, οι οποίες καθορίστηκαν σύμφωνα με τις προαναφερόμενες μεθόδους.
(26)
Βάσει της ανωτέρω μεθοδολογίας, τα προσωρινά περιθώρια ντάμπινγκ, εκφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή δασμού, είναι τα εξής:
Παραγωγός-εξαγωγέας
Περιθώριο ντάμπινγκ
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Μπαγκόκ, Ταϊλάνδη
17,2 %
(27)
Επειδή ο συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας αντιπροσώπευε το σύνολο των εξαγωγών της Ταϊλάνδης στην Ένωση του υπό εξέταση προϊόντος, αποφασίστηκε ότι το υπολειπόμενο περιθώριο ντάμπινγκ θα πρέπει να οριστεί στο επίπεδο του περιθωρίου ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε για τον εν λόγω συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα, δηλαδή 17,2 %.
5. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΝΩΣΙΑΚΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ
(28)
Κατά την περίοδο έρευνας, οι ΜΔΦ κατασκευάζονταν στην ΕΕ από τους ακόλουθους παραγωγούς:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Wien, Αυστρία,
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Ιταλία.
(29)
Ο πρώτος παραγωγός είναι ο αιτών και συνεργάστηκε στο πλαίσιο της έρευνας. Σύμφωνα με την έρευνα διαπιστώθηκε ότι ο αιτών αντιπροσώπευε περισσότερο από το 50 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής ΜΔΦ κατά την ΠΕ.
(30)
Ο δεύτερος (μικρότερος) παραγωγός είναι επίσης εισαγωγέας ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη και διαφώνησε με τη διαδικασία. Με βάση τις πληροφορίες που υπέβαλε η εταιρεία, διαπιστώθηκε ότι κατά τη διάρκεια όλης της εξεταζόμενης περιόδου για την ανάλυση της ζημίας ο όγκος των αγορών ταϊλανδικών προϊόντων από την εταιρεία ήταν κατά μέσο όρο ανάλογος με τον όγκο της δικής της παραγωγής.
(31)
Με βάση τα ανωτέρω, κρίνεται ότι σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α), ο δεύτερος παραγωγός θα πρέπει να εξαιρεθεί από τον ορισμό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και, επομένως, μόνο ο αιτών παραγωγός θα πρέπει να αποτελεί τον ενωσιακόι κλάδο παραγωγής κατά την έννοια του άρθρου 5 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Ο εν λόγω παραγωγός αποκαλείται εφεξής «ενωσιακός κλάδος παραγωγής».
(32)
Πρέπει να σημειωθεί ότι, στο παρελθόν, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής περιελάμβανε αρχικά δύο διαφορετικούς παραγωγούς (Koloman Handler - Αυστρία και Robert Krause - Γερμανία) που χρεοκόπησαν και μεταβιβάστηκαν στην κυριότητα αυστριακού ομίλου. Αυτές οι εταιρείες υποβλήθηκαν σε ριζική αναδιάρθρωση και η σημερινή «Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH» συγκροτήθηκε το 2003. Η έδρα της εταιρείας βρίσκεται στην Αυστρία, ενώ η παραγωγή πραγματοποιείται στην Ουγγαρία.
6. ΖΗΜΙΑ
6.1. Κατανάλωση της Ένωσης
(33)
Η κατανάλωση καθορίστηκε με βάση τα ακόλουθα:
-
επαληθευμένος συνολικός όγκος πωλήσεων στην αγορά της Ένωσης που αναφέρεται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και τον άλλο παραγωγό της Ένωσης,
-
επαληθευμένος συνολικός όγκος εξαγωγών στην ΕΕ του συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα στην Ταϊλάνδη με βάση τα ερωτηματολόγια για τις περιόδους που αναφέρονται σε αυτά (έτη 2008, 2009 και ΠΕ), και με βάση τα στοιχεία της Eurostat για τα λοιπά έτη,
-
τη Eurostat για τις εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες.
(34)
Με βάση τα ανωτέρω, η κατανάλωση ΜΔΦ της Ένωσης εξελίχθηκε ως εξής:
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Κατανάλωση (χιλιάδες τεμάχια)
100
100
111
93
95
Πηγή: επαληθευμένες απαντήσεις στα ερωτηματολόγια και Eurostat.
(35)
Η κατανάλωση μειώθηκε κατά 5 % κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου έρευνας της ζημίας (3). Πρέπει ωστόσο να σημειωθεί ότι ύστερα από αύξηση ύψους περίπου 10 % μεταξύ του 2006 και του 2008, η κατανάλωση μειώθηκε κατά 15 % κατά την επόμενη περίοδο.
6.2. Εισαγωγές από την Ταϊλάνδη
α) Όγκος εισαγωγών και μερίδιο αγοράς
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Όγκος εισαγωγών
100
65
153
116
119
Μερίδιο αγοράς
12,0 %
7,8 %
16,5 %
15,0 %
15,0 %
Πηγή: επαληθευμένες απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και Eurostat.
(36)
Οι εισαγωγές από την Ταϊλάνδη για την περίοδο 2008-ΠΕ βασίζονται στην απάντηση στο ερωτηματολόγιο του συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα - του μοναδικού γνωστού ταϊλανδού εξαγωγέα - και για τα λοιπά έτη βασίζονται στα στοιχεία της Eurostat. Βάσει των ανωτέρω, καθορίστηκε ότι ο συνολικός όγκος των εισαγωγών ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη αυξήθηκε κατά σχεδόν 20 % μεταξύ του 2006 και της ΠΕ. Ωστόσο, το επίπεδο των εισαγωγών αυξομειώθηκε σημαντικά κατά την ίδια περίοδο και η μεγαλύτερη αύξηση παρατηρήθηκε μεταξύ του 2007 και του 2008, όταν οι εισαγωγές υπερδιπλασιάστηκαν.
(37)
Τα μερίδια αγοράς της Ταϊλάνδης ακολούθησαν μια γενικά αυξητική τάση και κέρδισαν 3 μονάδες μεταξύ του 2006 και της ΠΕ. Παρόμοια με τον όγκο πωλήσεων, τα μερίδια αγοράς έφθασαν στο υψηλότερο ποσοστό το 2008, με 16.5 %.
β) Τιμή εισαγωγής του υπό εξέταση προϊόντος / χαμηλότερη τιμή
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Τιμή εισαγωγής
100
103
123
113
113
(38)
Οι τιμές εισαγωγής κατ’ αρχάς αυξήθηκαν κατά περισσότερο από 20 % μεταξύ του 2006 και του 2008 και στη συνέχεια μειώθηκαν.
(39)
Παρά μια συνολική αύξηση ύψους 13 % κατά την περίοδο έρευνας της ζημίας, οι τιμές της Ταϊλάνδης ήταν σημαντικά χαμηλότερες από τις τιμές των παραγωγών της Ένωσης κατά την ΠΕ. Πράγματι, η σύγκριση των τιμών αντίστοιχων μοντέλων, μετά από αναπροσαρμογή, όπου χρειάστηκε, έδειξε ότι κατά μέσο όρο οι τιμές εισαγωγής ήταν πάνω από 30 % χαμηλότερες από τις τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την ΠΕ. Από τη σύγκριση του μέσου επιπέδου τιμών κατά τα άλλα έτη προκύπτουν παρόμοια ποσοστά διαφοράς με τη χαμηλότερη τιμή για τα έτη 2006-2009.
(40)
Το απόλυτο επίπεδο των τιμών εισαγωγής της Ταϊλάνδης ήταν επίσης συστηματικά χαμηλότερο από την τιμή άλλων εισαγωγών και -σε μεγαλύτερο βαθμό- χαμηλότερο από την τιμή του άλλου παραγωγού της Ένωσης.
6.3. Οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής (4)
α) Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Παραγωγή
100
130
131
80
83
Παραγωγική ικανότητα
100
110
115
80
75
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
79 %
94 %
90 %
79 %
88 %
(41)
Κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου, η παραγωγή και η παραγωγική ικανότητα μειώθηκαν κατά σχεδόν 20 % και 25 % αντίστοιχα. Η αύξηση της χρησιμοποίησης τη παραγωγικής ικανότητας θα πρέπει να θεωρηθεί μόνο ως αποτέλεσμα της μείωσης της παραγωγικής ικανότητας κατά 25 % κατά την ίδια περίοδο. Αυτό οφείλεται κυρίως στις απολύσεις (βλέπε κατωτέρω «απασχόληση»).
(42)
Ωστόσο, θα πρέπει να σημειωθεί ότι κατ’ αρχάς έως το 2008 ο όγκος παραγωγής και η παραγωγικής ικανότητα βελτιώθηκαν και κατόπιν μειώθηκαν σημαντικά.
β) Αποθέματα
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Αποθέματα στη λήξη της περιόδου
100
137
153
124
126
(43)
Κατά την περίοδο έρευνας της ζημίας τα αποθέματα του ενωσιακής κλάδου παραγωγής αυξήθηκαν συνολικά κατά 26 %. Ένα σημαντικό μερίδιο της παραγωγής ΜΔΦ αποτελείται από τυποποιημένα προϊόντα και ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής πρέπει να διατηρήσει ένα ορισμένο επίπεδο αποθεμάτων ώστε να είναι σε θέση να καλύψει γρήγορα τη ζήτηση των πελατών του. Ωστόσο, κάθε αύξηση των αποθεμάτων στη λήξη της περιόδου πάνω από το μέσο επίπεδο δείχνει ότι υπάρχουν δυσκολίες πώλησης των προϊόντων.
γ) Όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς και μεγέθυνση
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Όγκος πωλήσεων της ΕΕ
100
105
113
79
77
Μερίδια αγοράς
29,6 %
31,1 %
30,2 %
25,2 %
24,0 %
(44)
Ο όγκος των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της ΕΕ μειώθηκε κατά 23 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, και αυτό αντιστοιχεί σε μείωση των μεριδίων αγοράς από 29,6 % σε 24,0 %, δηλαδή πτώση κατά περισσότερες από 5 μονάδες. Πράγματι, ο όγκος των πωλήσεων και τα μερίδια αγοράς επιδεινώθηκαν από το 2008.
(45)
Η εξέλιξη αυτή δείχνει γενικά έλλειψη μεγέθυνσης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μεταξύ του 2006 και της ΠΕ.
δ) Τιμές πώλησης
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Τιμές πώλησης
100
99
99
110
107
(46)
Η μέση σταθμισμένη τιμή πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν σχετικά σταθερά έως το 2008. Στη συνέχεια αυξήθηκε κατά 10 % το 2009 και μειώθηκε κατά 3 εκατοστιαίες μονάδες κατά την ΠΕ. Η αύξηση αυτής της τιμής οφείλεται στο συνδυασμό δύο παραγόντων: αλλαγή στα φάσματα προϊόντων λόγω της μείωσης του όγκου των πωλήσεων των πιο τυποποιημένων - και φθηνών - προϊόντων, και της προσπάθειας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να την αντιστάθμιση των απωλειών του 2008. Ωστόσο, η τελευταία προσπάθεια δεν ήταν επιτυχημένη επειδή ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής συνέχισε να λειτουργεί με απώλειες κατά την επόμενη περίοδο (βλέπε κατωτέρω).
ε) Αποδοτικότητα, απόδοση των επενδύσεων και ταμειακές ροές
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Κέρδος και απώλειες: ποσοστό του κύκλου εργασιών
100
9
135
167
146
Ταμειακή ροή
100
- 502
- 685
- 136
- 291
Απόδοση των καθαρών περιουσιακών στοιχείων
100
87
104
146
176
(47)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ήταν ζημιογόνος κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου έρευνας της ζημίας, και η ανωτέρω τάση παρουσιάζει συνολική αύξηση του επιπέδου των απωλειών. Παρότι η κατάσταση βελτιώθηκε το 2007 (σχεδόν νεκρό σημείο εκμετάλλευσης), από το 2008 επιδεινώθηκε. Η μείωση των ταμειακών ροών θα μπορούσαν να περιοριστεί με κάποιο τρόπο, αλλά από το 2007 οι ταμειακές ροές παρέμειναν επίσης αρνητικές. Η απόδοση των καθαρών περιουσιακών στοιχείων ήταν επίσης αρνητική κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου και μειωνόταν συνεχώς μεταξύ του 2006 και της ΠΕ.
στ) Επενδύσεις και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Επενδύσεις
100
45
50
17
26
(48)
Οι επενδύσεις ακολούθησαν έντονα καθοδική τάση, δηλαδή - 75 % κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου έρευνας της ζημίας.
(49)
Όπως προαναφέρθηκε, δεδομένης της ασθενούς οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, μπορεί να συναχθεί ότι επηρεάστηκε σοβαρά η ικανότητά του για συγκέντρωση κεφαλαίων από ανεξάρτητες πηγές.
ζ) Απασχόληση, παραγωγικότητα και μισθοί
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Απασχόληση
100
111
118
99
87
Παραγωγικότητα
100
117
111
81
95
Αμοιβές
100
106
113
92
71
(50)
Κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου, η απασχόληση (μονάδες πλήρους απασχόλησης) μειώθηκε κατά 13 % και η μεγαλύτερη μείωση συνέβη μετά το 2008 όταν η απασχόληση έφθασε στο υψηλότερο ποσοστό. Οι αμοιβές ακολούθησαν ως επί το πλείστον την ίδια τάση.
(51)
Η παραγωγικότητα, σε χιλιάδες τεμάχια ανά εργαζόμενο κατά την ίδια περίοδο, ακολούθησε γενικά την ίδια τάση με την απασχόληση, αλλά η μείωση μπόρεσε να περιοριστεί κατά την ΠΕ.
η) Μέγεθος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ
(52)
Με βάση τα βέλτιστα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία, η έρευνα επισήμανε την ύπαρξη πρακτικής ντάμπινγκ κατά την ΠΕ σε ποσοστό 17,2 %, το οποίο είναι σημαντικό.
θ) Ανάκαμψη από τις συνέπειες παλαιών πρακτικών ντάμπινγκ
(53)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υφίσταται εδώ και πολλά χρόνια τις συνέπειες εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Μπόρεσε ωστόσο να επωφεληθεί από σχετικά αποτελεσματικά μέτρα έως 2008, αλλά στη συνέχεια η κατάσταση επιδεινώθηκε εκ νέου. Το θέμα αυτό εξηγείται λεπτομερώς κατωτέρω στο τμήμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης.
6.4. Συμπέρασμα
(54)
Η οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής επιδεινώθηκε σαφώς μεταξύ του 2006 και της ΠΕ. Αυτή η επιδείνωση χαρακτηριζόταν κυρίως από σημαντική μείωση των όγκων παραγωγής και πωλήσεων (- 17 % και - 13 % αντίστοιχα), που είχε επίσης ως αποτέλεσμα τη μείωση του μεριδίου αγοράς από 29,6 % σε 24 %. Επηρεάστηκε επίσης η οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Το επίπεδο των απωλειών που υπέστη η εταιρεία αυξήθηκε και τόσο οι ταμειακές ροές όσο και η απόδοση των καθαρών περιουσιακών στοιχείων ακολούθησαν την ίδια αρνητική τάση. Η προσπάθεια του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να περιορίσει των επίπεδο των απωλειών μέσω της αύξησης των τιμών του το 2009 απέτυχε, και η κατάσταση επιδεινώθηκε.
(55)
Συνεπώς, οι επενδύσεις μειώθηκαν στο ελάχιστο επίπεδο και η εταιρεία δεν είχε άλλη επιλογή από την απόλυση σημαντικού αριθμού ατόμων για την αντιμετώπιση της κατάστασης.
(56)
Πρέπει ωστόσο να σημειωθεί ότι κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου έρευνας της ζημίας η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής βελτιώθηκε σε ορισμένο βαθμό μεταξύ του 2006 και του 2008. Πράγματι, κατά την περίοδο αυτή η παραγωγή, ο όγκος των πωλήσεων και η απασχόληση ακολούθησαν αυξητική τάση. Ωστόσο, αυτοί οι δείκτες ελαττώθηκαν σημαντικά από το 2009. Οι δείκτες αποδοτικότητας από την άλλη παρέμειναν αρνητικοί κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου, ενώ η αποδοτικότητα προσέγγιζε το νεκρό σημείο εκμετάλλευσης το 2007.
(57)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστησαν σημαντική ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
7. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
7.1. Εισαγωγή
(58)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφοι 6 και 7 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον η σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προκλήθηκε από τις εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ από την ενδιαφερόμενη χώρα. Επίσης, εξετάστηκαν άλλοι γνωστοί παράγοντες εκτός των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ που θα μπορούσαν να είχαν προκαλέσει ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, ώστε να εξασφαλιστεί ότι τυχόν προκληθείσα ζημία από αυτούς τους άλλους παράγοντες δεν αποδόθηκε στις εισαγωγές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ.
7.2. Οι συνέπειες των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(59)
Σημειώνεται ότι η αγορά της Ένωσης χαρακτηρίζεται από σχετικά μικρό αριθμό πηγών εφοδιασμού (δύο στην Ένωση, μία στην Ινδία, μία στην Ταϊλάνδη και ακόμη μερικές πηγές εφοδιασμού στην Κίνα) και ότι για το λόγο αυτό υπάρχει στην αγορά αρκετή διαφάνεια των τιμών από καθορισμούς τιμών. Επίσης, σημαντικό μέρος της ζήτησης στην ΕΕ αφορά συνήθεις τύπους ΜΔΦ των οποίων η τιμή είναι ο πλέον καθοριστικός παράγοντας κατά την αγορά του προϊόντος.
(60)
Στο πλαίσιο αυτό, η έρευνα έδειξε ότι ο όγκος των εισαγωγών ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη αυξήθηκε κατά σχεδόν 20 % κατά την περίοδο έρευνας της ζημίας, και έφθασε σε μερίδιο αγοράς ύψους 15 % κατά την ΠΕ. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής απώλεσε σημαντικό όγκο πωλήσεων κατά την ίδια περίοδο. Επίσης, διαπιστώθηκε ότι κατά την ΠΕ οι ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη είχαν χαμηλότερες τιμές από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά πάνω από 30 %, ποσοστό πολύ σημαντικό για αυτό το είδος προϊόντος.
(61)
Ο συνδυασμός του σημαντικού όγκου εισαγωγών και του χαμηλού επιπέδου τιμών οδήγησε σε σημαντική άσκηση πίεσης στις τιμές στην αγορά της Ένωσης. Χωρίς ντάμπινγκ οι τιμές της Ταϊλάνδης θα ήταν -τουλάχιστον κατά την ΠΕ- σχεδόν 20 % υψηλότερες από το πραγματικό τους επίπεδο, και αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει σε συνολικά υψηλότερη τιμή στην αγορά της Ένωσης.
(62)
Δεδομένου του όγκου και του επιπέδου των τιμών των εισαγωγών, κρίνεται ότι με τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ υπονομεύθηκε η προσπάθεια του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να καταστεί εκ νέου κερδοφόρος, ή τουλάχιστον να μειώσει τις απώλειές του, μέσω της αύξησης των ποσοτήτων των πωλήσεων και/ή την αύξηση των τιμών σε πιο κατάλληλο επίπεδο κατά την περίοδο 2009-ΠΕ. Η συνεχής πίεση που ασκήθηκε λόγω των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ σε χαμηλές τιμές από την Ταϊλάνδη στην αγορά της Ένωσης είχε επομένως ως αποτέλεσμα τη μείωση των ποσοτήτων πωλήσεων, την απώλεια μεριδίων αγοράς, πιέσεις στις τιμές και, κατά συνέπεια, την απώλεια αποδοτικότητας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(63)
Υπενθυμίζεται ότι σε πρόσφατη επανεξέταση ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων (5), συνήχθη το συμπέρασμα ότι η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παραμένει επισφαλής το 2008 και ακόμη εξαιρετικά ευαίσθητη έναντι σε κάθε περαιτέρω εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(64)
Με βάση τα παραπάνω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι η αύξηση των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ σε χαμηλές τιμές από τη ΛΔΚ είχε σημαντική αρνητική επίπτωση στην οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
7.3. Οι επιπτώσεις από άλλους παράγοντες
7.3.1. Η μείωση της ζήτησης στην αγορά της Ένωσης
(65)
Η ζήτηση στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε κατά 10 % το 2008, αλλά κατά τα επόμενα έτη μειώθηκε σημαντικά, κατά περίπου 15 %. Η εξέλιξη αυτή θα πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο της οικονομικής κρίσης, και της απόφασης πολλών εταιρειών να περικόψουν τα γενικά έξοδα, μεταξύ άλλων των εξόδων για είδη γραφείου. Η κατάσταση αυτή προκάλεσε ζημία σε ολόκληρο τον κλάδο των μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων: Οι εισαγωγές από την Ινδία και την Ταϊλάνδη μειώθηκαν σε απόλυτες τιμές όπως και οι πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(66)
Ωστόσο, θα πρέπει να σημειωθεί ότι σε σχετικές τιμές ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη μεγαλύτερη ζημία από άλλους παράγοντες επειδή το μερίδιο αγοράς του μειώθηκε από 30,2 % σε 25,2 % μεταξύ του 2008 και του 2009. Δεδομένου ότι ο κλάδος των μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων έχει υψηλές πάγιες δαπάνες, η απώλεια όγκου πωλήσεων είχε αρνητικές επιπτώσεις στην οικονομική κατάσταση του αιτούντος. Όμως η μείωση της κατανάλωσης θα πρέπει να εξεταστεί σε συνάρτηση με την ανάπτυξη των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Ταϊλάνδη. Πράγματι, οι εισαγωγές από την Ταϊλάνδη είχαν σημαντικό μερίδιο αγοράς που ήταν σχεδόν τριπλάσιο της ποσότητας που αντιστοιχούσε στη μείωση της κατανάλωσης.
(67)
Από την άποψη αυτή, μπορεί να συναχθεί ότι η μείωση της κατανάλωσης, που προκλήθηκε από την οικονομική κρίση, μπορεί να συντέλεσε στη σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Ωστόσο, αν υπήρχαν τέτοιες επιπτώσεις τότε θα είχαν οπωσδήποτε επιδεινωθεί σημαντικά λόγω των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας.
7.3.2. Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες
(68)
Οι ΜΔΦ παράγονται και εξάγονται επίσης από την Ινδία και την Κίνα. Οι εισαγωγές αυτές εξελίχθηκε ως εξής:
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Ινδία
Όγκος εισαγωγών
100
93
102
88
91
Μερίδια αγοράς
47,6 %
44,3 %
43,5 %
45,2 %
45,3 %
Μέση τιμή
100
99
118
116
113
Κίνα
Όγκος εισαγωγών
100
91
153
150
151
Μερίδια αγοράς
3,5 %
3,1 %
4,8 %
5,6 %
5,5 %
Μέση τιμή
100
98
90
85
86
Πηγή: Eurostat.
(69)
Υπάρχει μόνο ένας παραγωγός-εξαγωγέας ΜΔΦ στην Ινδία, και ο όγκος των εισαγωγών του στην Ένωση μειώθηκε κατά σχεδόν 10 % κατά την περίοδο έρευνας της ζημίας. Ωστόσο, στην Ινδία αντιστοιχεί σημαντικό μερίδιο της ενωσιακής αγοράς δεδομένου ότι κατά την περίοδο έρευνας της ζημίας κατείχε κατά μέσο όρο το 45 % των μεριδίων αγοράς. Επίσης, οι τιμές εισαγωγής από την Ινδία αυξήθηκαν συνολικά κατά 13 %, δηλαδή σε επίπεδο ελαφρά υψηλότερο από τις τιμές της Ταϊλάνδης. Λόγω της ισχυρής θέσης της στην ενωσιακή αγορά και της ανταγωνιστικής τιμής εισαγωγής, η Ινδία είναι σημαντικός ανταγωνιστής για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Ωστόσο, από τις τάσεις που περιγράφονται ανωτέρω, δηλαδή μείωση του όγκου με αύξηση των τιμών, δεν προκύπτει καμία ένδειξη ότι η Ινδία συνέβαλε στην επιδείνωση της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την ΠΕ. Τέλος, θα πρέπει να σημειωθεί ότι ένα σημαντικό ποσοστό των ινδικών εισαγωγών, δηλαδή περίπου το ένα τρίτο, αγοράστηκε απευθείας από διανομέα συνδεμένο με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και πουλήθηκε στην αγορά της Ένωσης.
(70)
Από το 2004 οι κινέζοι εισαγωγείς υπόκεινται σε δασμούς αντιντάμπινγκ που κυμαίνεται από 51,2 % έως 78,8 %. Ο όγκος των κινεζικών εισαγωγών αυξήθηκε κατά περίπου 50 % μεταξύ του 2006 και της ΠΕ, δηλαδή αύξηση του μεριδίου αγοράς κατά 2 μονάδες, από 3,5 % σε 5,5 %. Παρότι οι τιμές των εισαγωγών από την Κίνα ακολούθησαν καθοδική τάση κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου έρευνας της ζημίας, συνολικά το επίπεδό τους παρέμεινε πολύ πάνω από τιςτιμές της Ταϊλάνδης. Αυτό ισχύει ακόμη και αν δεν ληφθεί υπόψη η εφαρμογή των δασμών αντιντάμπινγκ. Έτσι συνήχθη το συμπέρασμα ότι αυτές οι εισαγωγές δεν συντέλεσαν στην επιδείνωση της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την ΠΕ.
(71)
Με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από αυτές τις τρίτες χώρες δεν συντέλεσαν, τουλάχιστον όχι σημαντικά, στη σοβαρή ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
7.3.3. Εξαγωγικές επιδόσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
(72)
Εξετάστηκαν επίσης οι εξαγωγικές επιδόσεις ως ένας από τους γνωστούς παράγοντες πλην των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ, οι οποίοι θα μπορούσαν κατά το ίδιο χρονικό διάστημα να είχαν προκαλέσει ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
(73)
Οι εξαγωγές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αντιπροσώπευαν κατά μέσο όρο περίπου το 5 % των συνολικών της πωλήσεων ΜΔΦ κατά ην περίοδο έρευνας της ζημία και παρέμειναν σχετικά σταθερές. Έτσι συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι αυτό δεν μπορεί να έχει προκαλέσει καμία ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
7.4. Συμπέρασμα για την αιτιώδη συνάφεια
(74)
Η ανωτέρω ανάλυση αποδεικνύει ότι οι εισαγωγές από την Ταϊλάνδη προκάλεσαν σοβαρή ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά την ΠΕ, λόγω του όγκου και του επιπέδου των τιμών τους. Πράγματι, οι εισαγωγές αυξήθηκαν σε απόλυτους αριθμούς, διαπιστώθηκε ότι πραγματοποιήθηκαν με τιμές ντάμπινγκ οι οποίες ήταν χαμηλότερες από τις τιμές που χρέωνε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής στην αγορά της Ένωσης για παρόμοιους τύπους προϊόντων. Σε αυτή την ευαίσθητη στις τιμές αγορά, στην οποία ο αριθμός των εφοδιαστών είναι σχετικά περιορισμένος και η οποία είναι αρκετά διαφανής, η προσφορά χαμηλότερης τιμής κατά περισσότερο από 30 % είχε τελικά σημαντική επίπτωση στις τιμές της αγοράς.
(75)
Η εξέταση των άλλων γνωστών παραγόντων που θα μπορούσαν να έχουν προκαλέσει ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, έδειξε ότι η μείωση της ζήτησης μπορεί να έπαιξε κάποιο ρόλο. Ωστόσο, παρά το αρνητικό αποτέλεσμα της μείωσης της ζήτησης στην αγορά της ΕΕ, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι αυτός ο παράγοντας δεν άλλαξε η σχέση αιτιώδους συνάφειας μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Ταϊλάνδη και της σοβαρής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Πράγματι, η μείωση της ζήτησης θα πρέπει να εξεταστεί σε συνάρτηση με τις συνέπειες των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίες επιδείνωσαν τις αρνητικές επιπτώσεις της οικονομικής κρίσης.
(76)
Βάσει της ανωτέρω ανάλυσης, με την οποία διακρίθηκαν και διαχωρίστηκαν σαφώς οι επιπτώσεις όλων των γνωστών παραγόντων στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής από τις ζημιογόνες επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές με ντάμπινγκ από την Ταϊλάνδη προκάλεσαν σοβαρή ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
8. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
8.1. Προκαταρκτική παρατήρηση
(77)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε εάν, παρά το προσωρινό συμπέρασμα για την ύπαρξη ζημιογόνου ντάμπινγκ, υφίστανται σοβαροί λόγοι που να οδηγούν στο συμπέρασμα ότι η θέσπιση προσωρινών μέτρων αντιντάμπινγκ στη συγκεκριμένη περίπτωση δεν εξυπηρετεί το συμφέρον της Ένωσης. Προς το σκοπό αυτό, και σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, ο πιθανός αντίκτυπος ενδεχόμενων μέτρων σε όλα τα μέρη που συμμετέχουν στην παρούσα διαδικασία καθώς και οι πιθανές συνέπειες της μη λήψης μέτρων εξετάστηκαν βάσει όλων των στοιχείων που υποβλήθηκαν.
(78)
Για να εκτιμηθεί ο πιθανός αντίκτυπος των μέτρων, δόθηκε η δυνατότητα σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους δυνάμει του άρθρου 21 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Ο αιτών παραγωγός της Ένωσης και τέσσερις μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς απάντησαν στο ερωτηματολόγιο. Ο άλλος παραγωγός της Ένωσης, ο οποίος είναι επίσης εισαγωγέας, υπέβαλε ορισμένες πληροφορίες και ένας χρήστης υπέβαλε απάντηση στο ερωτηματολόγιο.
8.2. Περιγραφή της αγοράς της Ένωσης
(79)
Για καλύτερη κατανόηση των συμφερόντων όλων των εμπλεκομένων, θεωρείται σημαντικό να γίνει κατ’ αρχάς περιγραφή των κύριων χαρακτηριστικών της αγοράς.
(80)
Τα μέτρα αντιντάμπινγκ επιβλήθηκαν για πρώτη φορά κατά των εισαγωγών ορισμένων μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων καταγωγής Κίνας το 1997 (6). Ο αρχικός δασμολογικός συντελεστής αυξήθηκε τρία χρόνια αργότερα μετά από ενδιάμεση επανεξέταση. Προσφάτως τα μέτρα αυτά επεκτάθηκαν για δεύτερη φορά ύστερα από επανεξέταση ενόψει της λήξης της ισχύος τους όπου διαπιστώθηκε ότι οι εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και οι ζημιογόνες εισαγωγές θα επαναληφθούν διαφορετικά (7).
(81)
Από πολλές έρευνες προέκυψε ότι τα μέτρα κατά της Κίνας καταστρατηγήθηκαν, το 2004 επεκτάθηκαν στο Βιετνάμ και το 2006 στη Λαϊκή Δημοκρατία του Λάος, το δε πεδίο εφαρμογής των μέτρων έπρεπε επίσης να επεκταθεί σε ορισμένους ελαφρώς τροποποιημένους ΜΔΦ (8). Τέλος, θα πρέπει να αναφερθεί ότι οι εισαγωγές ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη αποτέλεσαν αντικείμενο δύο διαφορετικών ερευνών κατά της καταστρατήγησης, το 2004 και το 2008, και μιας νέας έρευνας αντιντάμπινγκ το 2008. Παρόλο που αυτές οι έρευνες δεν κατέληξαν σε κανένα μέτρο, από την τρέχουσα έρευνα διαπιστώθηκε σαφώς ότι ο εξαγωγέας της Ταϊλάνδης έδωσε εσφαλμένα στοιχεία στην απάντησή του στο ερωτηματολόγιο.
(82)
Σημειώνεται ότι οι ΜΔΦ εισάγονται στην αγορά της Ένωσης είτε από διανομείς, ενδιαμέσους ή απευθείας από χρήστες, δηλαδή τις εταιρείες που παράγουν δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων.
(83)
Τέλος, υπενθυμίζεται ότι ο αριθμός των παραγωγών ΜΔΦ που εφοδιάζουν την αγορά της Ένωσης είναι σχετικά περιορισμένος. Πράγματι, εκτός από τους δύο παραγωγούς στην ΕΕ, υπάρχει μόνο ένα γνωστός παραγωγός στην Ταϊλάνδη, ένας στην Ινδία και ορισμένοι στην Κίνα· οι τελευταίοι αποτέλεσαν αντικείμενο μέτρων αντιντάμπινγκ όπως εξηγήθηκε ανωτέρω. Οι παραγωγοί-εξαγωγείς στην Ταϊλάνδη και στην Ινδία ανήκουν σε εταιρείες με έδρα το Χονγκ Κονγκ: την Wah Hing Stationary, που εμπορεύεται ΜΔΦ και διαθέτει εγκατάσταση παραγωγής στην Κίνα, και την World Wide Stationary, με σύμβαση παροχής με την εταιρεία Bensons, έναν διανομέα που ανήκει στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
8.3. Ενωσιακός κλάδος παραγωγής
(84)
Υπενθυμίζεται ότι πριν μερικά χρόνια ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αντιμετώπισε ήδη σοβαρές οικονομικές δυσκολίες, μεταξύ άλλων εξαιτίας αθέμιτων εισαγωγών και έτρεπε να προβεί σε αναδιαρθρώσεις προκειμένου να εξασφαλίσει τη συνέχιση της ύπαρξής του, όπως εξηγείται κατωτέρω.
(85)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής περιλάμβανε δύο παραγωγούς όταν υποβλήθηκε η πρώτη καταγγελία αντιντάμπινγκ το 1995: την «Koloman Handler GmbH», αυστριακή εταιρεία, και την «Robert Krause GmbH & Co», γερμανική εταιρεία. Αυτές οι δύο εταιρείες ήταν ήδη παρούσες στην αγορά ΜΔΦ της ΕΕ για μεγάλο χρονικό διάστημα αλλά η οικονομική τους κατάσταση επιδεινώθηκε σε βαθμό που κήρυξαν πτώχευση. Ενώ η Robert Krause GmbH κήρυξε πτώχευση το 1998 και η διάδοχος εταιρεία της υποχρεώθηκε επίσης να κάνει το ίδιο το 2002, η Koloman Hander κατέστη αφερέγγυος το 2001. Την κυριότητα και των δύο εταιρειών ανέλαβε άλλη εταιρεία, η «SX Bürowaren Produktions und Handels GmbH», της οποίας η κυριότητα μεταβιβάστηκε στη συνέχεια στην «Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH», αιτούντα στο πλαίσιο της παρούσας επανεξέτασης.
(86)
Έκτοτε, η δραστηριότητά της αναδιαρθρώθηκε με σκοπό τον καλύτερο ανταγωνισμό σε παγκόσμιο επίπεδο, ιδίως στην κύρια αγορά του αιτούντος, δηλαδή στην αγορά της ΕΕ. Αυτή η αναδιάρθρωση περιλάμβανε την εξαγορά της Bensons, μιας εδραιωμένης εμπορικής εταιρείας ΜΔΦ με εταιρείες στις Κάτω Χώρες, τη Σιγκαπούρη, το Ηνωμένο Βασίλειο και τις ΗΠΑ.
(87)
Ωστόσο, οι προσπάθειες που κατέβαλε ο κλάδος παραγωγής για να βελτιώσει την κατάστασή του υπονομεύτηκαν, δεδομένου ότι ο θετικός αντίκτυπος των μέτρων κατά των αθέμιτων εισαγωγών μετριάστηκε από πρακτικές απορρόφησης και καταστρατήγησης, όπως εξηγείται ανωτέρω. Κατά συνέπεια, παρά τη σημαντική βελτίωση ιδίως έως το 2008, η κατάσταση του κλάδου παραγωγής παραμένει ευάλωτη, σύμφωνα με την έρευνα που καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ κατά της Κίνας πρέπει να παραταθούν.
(88)
Η τρέχουσα έρευνα κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα τελευταία έτη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη εκ νέου σοβαρή ζημία και ότι αυτό προκλήθηκε από εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ καταγωγής Ταϊλάνδης.
(89)
Μέσω των προσπαθειών του αναδιάρθρωσης, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής απέδειξε ότι είναι βιώσιμος κλάδος παραγωγής που είναι ακόμη σε θέση να εφοδιάζει σημαντικό μερίδιο της αγοράς της ΕΕ. Χρειάζεται όμως πρόσθετη και αποτελεσματική προστασία κατά των εισαγωγών με ντάμπινγκ από όλες τις πηγές έτσι ώστε να επιτευχθεί σταθερή και υγιής κατάσταση. Μεταξύ του 2008 και της ΠΕ χάθηκαν σχεδόν 60 θέσεις εργασίας και ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είχε σημαντικές απώλειες τα τελευταία χρόνια. Χωρίς μέτρα κατά των αθέμιτων εμπορικών εισαγωγών από την Ταϊλάνδη δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι ο αιτών θα υποχρεωθεί να διακόψει τη δραστηριότητά του και πάνω από 160 περαιτέρω θέσεις εργασίας κινδυνεύουν να χαθούν.
(90)
Επειδή διαπιστώθηκε ότι οι εισαγωγές από την Ταϊλάνδη προκαλούν σοβαρή ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής κατέβαλε όλες τις απαραίτητες προσπάθειες για αναδιάρθρωση και είναι σε θέση να ανταγωνιστεί σε μια αγορά στην οποία οι εισαγωγές πραγματοποιούνται στο πλαίσιο θεμιτών συναλλαγών, συνάγεται το συμπέρασμα ότι θα είναι προς το συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να επιβληθούν προσωρινά μέτρα κατά των εισαγωγών ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη.
8.4. Εισαγωγείς και έμποροι
(91)
Μετά την έναρξη της έρευνας, πέντε εισαγωγείς, μεταξύ των οποίων ο δεύτερος παραγωγός της Ένωσης, αναγγέλθηκαν και υπέβαλαν είτε απάντηση στο ερωτηματολόγιο ή άλλες πληροφορίες. Σε αυτές οι εταιρείες αντιστοιχεί το 75 % των εισαγωγών ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη κατά την περίοδος έρευνας.
(92)
Ένας από τους ανωτέρω εισαγωγείς, που αντιπροσωπεύει περίπου το 20 % των συνολικών εισαγωγών από την Ταϊλάνδη, αποφάσισε να διακόψει όλες τις δραστηριότητές του σχετικά με τους ΜΔΦ μετά την περίοδο έρευνας. Στην περίπτωση ενός δεύτερου εισαγωγέα ο όγκος των πωλήσεων ΜΔΦ μειώθηκε στο ένα τρίτο κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου έρευνας της ζημίας και αντιπροσώπευαν μόνο μικρό ποσοστό του συνολικού κύκλου εργασιών του κατά την ΠΕ (περίπου 1 %). Επιπλέον, ο τελευταίος σταμάτησε να αγοράζει από την Ταϊλάνδη το 2008 και προσανατολίστηκε σε διανομέα στην ΕΕ. Επομένως, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων δεν θα επηρεάσει την κατάσταση αυτών των δύο εισαγωγέων.
(93)
Ένας άλλος εισαγωγέας, που αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 10 % των συνολικών εισαγωγών από την Ταϊλάνδη, ισχυρίστηκε ότι αν επιβληθούν μέτρα κατά της Ταϊλάνδης δεν θα είχε καμία εναλλακτική πηγή εφοδιασμού και θα διέκοπτε τη δραστηριότητά του σχετικά με τους ΜΔΦ. Στο θέμα αυτό πρέπει κατ’ αρχάς να τονιστεί ότι ο στόχος των μέτρων αντιντάμπινγκ δεν είναι να αποκλειστούν οι εισαγωγές στην αγορά της Ένωσης, αλλά μάλλον να εξακολουθήσουν να επιτρέπονται οι εισαγωγές, όμως σε τιμές που δεν αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ. Αυτός ο εισαγωγέας μπορεί επομένως να συνεχίσει να εισάγει ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη, αλλά υπόκειται στην καταβολή δασμών αντιντάμπινγκ, και μπορεί να μετακυλίσει στους πελάτες του εν μέρει ή εξ ολοκλήρου αυτή την αύξηση του κόστους.
(94)
Αναγνωρίζεται ωστόσο ότι αυτό δεν θα επιτευχθεί τόσο εύκολα λόγω της ευαισθησίας των τιμών του προϊόντος και του ανταγωνισμού από τις εισαγωγές από άλλες χώρες όπως η Ινδία. Επίσης, δεδομένης της δομής της αγοράς της Ένωσης και του περιορισμένου αριθμού παραγωγών παγκοσμίως, είναι πιθανό αυτό ο εισαγωγέας να αντιμετωπίσει δυσκολίες στον προσανατολισμό του σε άλλες πηγές εφοδιασμού. Θα πρέπει ωστόσο να σημειωθεί ότι το ποσοστό των πωλήσεων ΜΔΦ της εταιρείας στο συνολικό κύκλο εργασιών της μειώθηκε κατά την περίοδο έρευνας της ζημίας από περίπου 40 % σε 25 %, και, ακόμη πιο σημαντικό, σύμφωνα με την έρευνα, ότι η δραστηριότητα σχετικά με τους ΜΔΦ προκάλεσε σημαντικές απώλειες τα τελευταία χρόνια. Με άλλα λόγια, υπάρχουν ήδη σήμερα αμφιβολίες για τη βιωσιμότητα της επιχειρηματικής δραστηριότητας αυτού του εισαγωγέα σχετικά με τους ΜΔΦ.
(95)
Ο τέταρτος εισαγωγέας ισχυρίστηκε επίσης ότι στην περίπτωση επιβολής μέτρων θα πρέπει να σταματήσει το εμπόριο των ΜΔΦ λόγω έλλειψης εναλλακτικών πηγών εφοδιασμού. Ωστόσο, σε αυτή την περίπτωση οι πωλήσεις ΜΔΦ αποτελούσαν μόνο ένα πολύ μικρό ποσοστό του συνολικού κύκλου εργασιών της εταιρείας κατά την ΠΕ, με μόνο 1 άτομο να ασχολείται με το υπό εξέταση προϊόν. Αν λόγω της επιβολής μέτρων είναι αναπόφευκτο, είναι πολύ πιθανό να μπορέσει η εταιρεία σχετικά εύκολα να διατηρήσει τη γενική της δραστηριότητα ακόμη και χωρίς το εμπόριο ΜΔΦ.
(96)
Επομένως, συνάγεται το συμπέρασμα ότι ακόμη και αν η επιβολή μέτρων μπορεί πράγματι να επηρεάσει αρνητικά την κατάσταση των δύο προαναφερόμενων εισαγωγέων, δεν θα πλήξει σημαντικά τις συνολικές οικονομικές τους δραστηριότητες.
(97)
Η κατάσταση του τελευταίου εισαγωγέα είναι λιγότερο σαφής επειδή περίπου το ήμισυ των πωλήσεών του ΜΔΦ είναι προϊόντα από την Ταϊλάνδη (αποτελούν σημαντικό ποσοστό των συνολικών εισαγωγών ΜΔΦ της ΕΕ από την Ταϊλάνδη), το άλλο ήμισυ παράγεται στην ΕΕ. Επίσης, ακόμη και αν η εταιρεία πωλεί κυρίως αψιδοειδείς μηχανισμούς με μοχλίσκο, οι πωλήσεις ΜΔΦ αποτελούν ένα μη αμελητέο ποσοστό του συνολικού κύκλου εργασιών της εταιρείας (περίπου 15 %). Αυτές οι πωλήσεις θεωρούνται επίσης βασικής σημασίας από την εταιρεία επειδή οι πελάτες της ζητούν συχνά προμηθευτές που να είναι σε θέση να τους εφοδιάζουν με πλήρες φάσμα προϊόντων.
(98)
Επομένως, ένα σημαντικό μέρος της δραστηριότητας της εταιρείας βασίζεται στις εισαγωγές ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη, και ιδίως τα πιο απλά προϊόντα που είναι απαραίτητα για την προσφορά πλήρους φάσματος προϊόντων, που είναι σημαντική προϋπόθεση για τη διατήρηση αρκετά μεγάλου αριθμού πελατών. Σύμφωνα με εταιρεία, κάθε επιβολή μέτρων μπορεί να έχει ως συνέπεια τη λήξη της συνολικής τους δραστηριότητας και την απώλεια περίπου 170 θέσεων εργασίας. Θα πρέπει ωστόσο να σημειωθεί ότι αυτός είναι ο συνολικός αριθμός των εργαζομένων της εταιρείας και ότι εκτιμάται ότι η δραστηριότητα ΜΔΦ απασχολεί λιγότερα από 30 άτομα.
(99)
Στο θέμα αυτό θα πρέπει να τονιστεί πρώτον, ότι αυτή η εταιρεία μπόρεσε να βελτιώσει την κατάστασή της στην αγορά ΜΔΦ τα τελευταία χρόνια - το συνολικό μερίδιο αγοράς των εισαγόμενων προϊόντων και ίδιων προϊόντων αυξήθηκε από 9 % σε 15 % κατά την περίοδο έρευνας της ζημίας - επειδή επωφελήθηκε από τις φθηνές εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(100)
Δεύτερον, μπορεί να διατυπωθεί ο ισχυρισμός ότι αυτή η εταιρεία μπορεί - τουλάχιστον εν μέρει - να συνεχίσει να εισάγει από την Ταϊλάνδη, αν και σε τιμές που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, ή ακόμη να θεωρήσει τα μέτρα ως ευκαιρία για την αύξηση της παραγωγής της, και/ή της παραγωγικής της ικανότητας, και των πωλήσεων των ΜΔΦ που παράγει η ίδια. Η εταιρεία αποδέχτηκε αυτή τη δυνατότητα, αν και με μια επιφύλαξη, ότι θα εξακολουθήσει να αντιμετωπίζει τον ισχυρό ανταγωνισμό των ινδικών προϊόντων, τα οποία όμως εισάγονται από πολλές εταιρείες και όχι μόνο από τον συνδεδεμένο έμπορο με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
(101)
Είναι σαφές ότι η εταιρεία θα αντιμετωπίσει οπωσδήποτε τον ισχυρό ανταγωνισμό των ινδικών προϊόντων τα οποία ήταν κατά την ΠΕ μόνο λίγο δαπανηρότερα από τις εισαγωγές από την Ταϊλάνδη (+ 6 %). Ωστόσο, εφόσον δεν αποδειχθεί ότι οι εισαγωγές από την Ινδία αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, αυτό θα θεωρείται αποτέλεσμα θεμιτού ανταγωνισμού.
(102)
Τέλος, οι αρνητικές επιπτώσεις των μέτρων κατά της Ταϊλάνδης μπορούν παρ’ όλα αυτά να περιοριστούν αν θα είναι δυνατό να επιτευχθεί ισορροπία σε ορισμένο βαθμό μεταξύ της αύξησης της δικής της παραγωγής και της συνέχισης των εισαγωγών ορισμένων ποσοτήτων, όμως σε τιμές που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Υπενθυμίζεται επίσης ότι το 75 % του κύκλου εργασιών της εταιρείας αντιστοιχεί σε πωλήσεις άλλων προϊόντων.
(103)
Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή προσωρινών μέτρων μπορεί να έχει σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις μόνο στην κατάσταση του τελευταίου εισαγωγέα, δηλαδή του άλλου παραγωγού της Ένωσης. Αλλά αυτός ο εισαγωγέας επωφελήθηκε στο παρελθόν σε μεγάλο βαθμό από τις χαμηλές τιμές και τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Ταϊλάνδη, και οι αρνητικές επιπτώσεις θα είναι ουσιαστικά το αποτέλεσμα του ανταγωνισμού με τις εισαγωγές από την Ινδία, οι οποίες δεν μπορούν να θεωρηθούν αθέμιτος ανταγωνισμός.
8.5. Χρήστες
(104)
Ένας χρήστης απάντησε στο ερωτηματολόγιο και ανέφερε ότι περίπου τα τρία τέταρτα των αγορών του ΜΔΦ ήταν εισαγωγές από άλλες χώρες εκτός της Ταϊλάνδης, ενώ το υπόλοιπο κατανέμεται περίπου ισομερώς μεταξύ του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και της Ταϊλάνδης.
(105)
Αυτός ο χρήστης ισχυρίστηκε ότι στην περίπτωση επιβολής μέτρων, οι πηγές εφοδιασμού θα περιοριστούν και θα δημιουργηθεί μονοπωλιακή κατάσταση. Αυτό βασίζεται στον ισχυρισμό ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής και ο συνδεδεμένος με αυτόν έμπορος Bensons, ένας εισαγωγέας προϊόντων από την Ινδία, θα καταστούν η κατά κάποιο τρόπο μοναδική πηγή εφοδιασμού της αγοράς της Ένωσης. Ορισμένοι από τους εισαγωγείς υποστήριξαν τα ίδια επιχειρήματα.
(106)
Στο ζήτημα αυτό θα πρέπει να σημειωθεί πρώτον, ότι το γεγονός ότι ο αριθμός των προμηθευτών της αγοράς της Ένωσης είναι περιορισμένος δεν μπορεί να δικαιολογήσει την μη επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ για την εξάλειψη πρακτικών αθέμιτου εμπορίου. Πράγματι, θεωρείται ότι αν δεν ληφθούν μέτρα ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είναι πιθανόν να παύσει να υπάρχει, και αυτός ο παραγωγός, που αντιπροσωπεύει ακόμη το 25 % των πωλήσεων στην αγορά της ΕΕ, μπορεί να διαθέτει εξειδικευμένα και τυποποιημένα προϊόντα στην ΕΕ. Επομένως θα είναι προς το συμφέρον των χρηστών να συνεχιστεί η λειτουργία αυτού του κλάδου παραγωγής στην αγορά.
(107)
Δεύτερον, παρά την επιβολή των μέτρων, δεν αποκλείεται να συνεχιστούν οι εισαγωγές στην αγορά της Ένωσης από την Ταϊλάνδη, ακόμη και αν μειωθεί ο όγκος τους. Παρομοίως, όπως εξηγείται ανωτέρω, πιθανώς ο δεύτερος παραγωγός στην Ένωση μπορεί να είναι επίσης σε θέση να διατηρήσει ή και να επεκτείνει τη δραστηριότητά του σχετικά με τους ΜΔΦ.
(108)
Τέλος, οι εισαγωγές από την Ινδία θα συνεχιστούν και οι χρήστες, συμπεριλαμβανομένου του μοναδικού συνεργαζόμενου χρήστη, θα είναι σε θέση να συνεχίσουν να προμηθεύονται ΜΔΦ από αυτή τη χώρα. Ακόμη και αν ο συνδεδεμένος με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής έμπορος έχει σύμβαση προμηθειών με τους παραγωγούς στην Ινδίας, αυτό δεν σημαίνει ότι είναι ο αποκλειστικός εισαγωγέας/διανομέας ινδικών προϊόντων. Αντιθέτως. Άλλες εταιρείες διανέμουν επίσης ΜΔΦ από την Ινδία στην αγορά της Ένωσης, και οι χρήστες μπορούν να αγοράσουν απευθείας ΜΔΦ από την Ινδία. Σε αυτό το πλαίσιο, θα πρέπει να υπογραμμιστεί ότι περίπου τα δύο τρίτα των ινδικών εξαγωγών στην ΕΕ πωλούνται ή αγοράζονται από άλλες εταιρείες εκτός της Bensons, που είναι ο συνδεδεμένος έμπορος με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
(109)
Με βάση τα ανωτέρω, συνήχθη προσωρινά το συμπέρασμα ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ κατά των εισαγωγών ΜΔΦ καταγωγής Ταϊλάνδης πιθανότατα δεν θα έχουν σημαντική αρνητική επίπτωση στους χρήστες του υπό εξέταση προϊόντος.
8.6. Συμπέρασμα σχετικά με το ενωσιακό συμφέρον
(110)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι συνολικά, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης, δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι για τους οποίους δεν θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα στις εισαγωγές ΜΔΦ καταγωγής Ταϊλάνδης. Ακόμη και αν η επιβολή μέτρων μπορεί να έχει αρνητικές επιπτώσεις στην κατάσταση του άλλου παραγωγού της Ένωσης (βλέπε ανωτέρω στο τμήμα για τους εισαγωγείς) που επωφελήθηκε στο παρελθόν από εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, θεωρείται ότι αυτό δεν αντισταθμίζει την ανάγκη εξάλειψης του αρνητικού αποτελέσματος των αθέμιτων εισαγωγών στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
9. ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
9.1. Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας
(111)
Με βάση τα συμπεράσματα που συνάχθηκαν όσον αφορά το ντάμπινγκ, τη ζημία, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης, πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα αντιντάμπινγκ ώστε να αποτραπεί η περαιτέρω ζημία σε βάρος του κλάδου παραγωγής της Ένωσης από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(112)
Για τον καθορισμό του επιπέδου αυτών των μέτρων, ελήφθησαν υπόψη τα περιθώρια ντάμπινγκ που διαπιστώθηκαν και το ποσό του δασμού που είναι αναγκαίο για να εξαλειφθεί η ζημία που υπέστησαν οι παραγωγοί της Ένωσης.
(113)
Κατά τον υπολογισμό του ποσού του δασμού που απαιτείται για την εξάλειψη των επιπτώσεων του ζημιογόνου ντάμπινγκ, κρίθηκε ότι τα μέτρα θα πρέπει να επιτρέψουν στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να καλύψει το κόστος παραγωγής και να πραγματοποιήσει κέρδος πριν από την καταβολή των φόρων το οποίο θα μπορούσε λογικά να επιτευχθεί από παραγωγούς αυτού του τύπου στον εν λόγω τομέα υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού, δηλαδή χωρίς εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, από τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση. Κρίνεται προσωρινά ότι ένα περιθώριο κέρδους ύψους 5 % του κύκλου εργασιών θα μπορούσε να θεωρηθεί ως κατάλληλο ελάχιστο όριο το οποίο θα μπορούσε να αναμένει ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής χωρίς ζημιογόνο ντάμπινγκ. Πρόκειται για το ίδιο ποσοστό με εκείνο που χρησιμοποιήθηκε σε προηγούμενες διαδικασίες σχετικά με το ίδιο προϊόν, και δεν υπάρχουν πληροφορίες που να αναφέρουν ότι άλλαξαν οι σχετικές συνθήκες και ότι αυτό το ποσοστό δεν είναι κατάλληλο σε αυτή την περίπτωση. Σε αυτή τη βάση υπολογίστηκε μη ζημιογόνος τιμή του ομοειδούς προϊόντος για τους παραγωγούς της Ένωσης.
(114)
Στη συνέχεια, καθορίστηκε η αναγκαία αύξηση τιμών βάσει σύγκρισης, ανά τύπο προϊόντος, της μέσης σταθμισμένης τιμής εισαγωγής του παραγωγού-εξαγωγέα στην Ταϊλάνδη, και της μη ζημιογόνου τιμής των τύπων προϊόντων που πωλήθηκαν από τους παραγωγούς της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Οι τυχόν διαφορές που προέκυψαν από την εν λόγω σύγκριση εκφράστηκαν στη συνέχεια ως ποσοστό της μέσης αξίας εισαγωγής CIF των συγκρινόμενων τύπων. Το περιθώριο ζημίας που προέκυψε ήταν υψηλότερο από το περιθώριο ντάμπινγκ.
9.2. Προσωρινά μέτρα
(115)
Με βάση τα ανωτέρω και σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, θεωρείται ότι θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινοί δασμοί αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές καταγωγής Ταϊλάνδης ίσοι με το χαμηλότερο από τα διαπιστωθέντα περιθώρια ζημίας και ντάμπινγκ, σύμφωνα με τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού. Στην προκειμένη περίπτωση, ο δασμολογικός συντελεστής θα πρέπει επομένως να οριστεί στο επίπεδο του διαπιστωθέντος περιθωρίου ντάμπινγκ.
(116)
Επομένως, τα περιθώρια εξάλειψης της ζημίας, τα περιθώρια ντάμπινγκ και οι προτεινόμενοι προσωρινοί συντελεστές δασμού αντιντάμπινγκ για την Ταϊλάνδη, σε τιμή CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή δασμού, είναι τα εξής:
Παραγωγός-εξαγωγέας
Συντελεστής προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Μπανγκόκ, Ταϊλάνδη
17,2 %
Όλες οι άλλες εταιρίες
17,2 %
10. ΤΕΛΙΚΗ ΔΙΑΤΑΞΗ
(117)
Για λόγους χρηστής διοίκησης, θα πρέπει να ταχθεί προθεσμία εντός της οποίας τα ενδιαφερόμενα μέρη που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθοριζόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, μπορούν να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση. Επιπλέον, πρέπει να αναφερθεί ότι τα συμπεράσματα τα σχετικά με την επιβολή δασμών, που διατυπώνονται για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, είναι προσωρινά και ενδέχεται να επανεξεταστούν για την ενδεχόμενη επιβολή οριστικού δασμού,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στους μηχανισμούς με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων, καταγωγής Ταϊλάνδης, που υπάγονται σήμερα στον κωδικό ΣΟ ex 8305 10 00 (κωδικοί Taric 8305100011, 8305100013, 8305100019, 8305100021, 8305100023, 8305100029, 8305100034, 8305100035 και 8305100036). Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, οι μηχανισμοί με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων αποτελούνται από τουλάχιστον δύο χαλύβδινα φύλλα ή σύρματα που φέρουν τουλάχιστον τέσσερις ημιδακτυλίους από χαλύβδινο σύρμα προσαρμοσμένους σ’ αυτά και συγκρατούνται μαζί με χαλύβδινο κάλυμμα. Οι μηχανισμοί μπορεί να ανοίγουν είτε με το τράβηγμα των ημιδακτυλίων είτε με μικρό χαλύβδινο μηχανισμό ώθησης στερεωμένο στο μηχανισμό με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων.
2. Ο συντελεστής του προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται επί της καθαρής τιμής «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την καταβολή δασμού, του προϊόντος που περιγράφεται στην παράγραφο 1 είναι 17,2 %.
3. Η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία στην Ένωση του προϊόντος που αναφέρεται στην παράγραφο 1 εξαρτάται από την παροχή εγγύησης, ίσης με το ποσό που αντιστοιχεί στον προσωρινό δασμό.
4. Με την επιφύλαξη τυχόν διαφορετικής ρύθμισης, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
Με την επιφύλαξη του άρθρου 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, τα ενδιαφερόμενα μέρη δύνανται να ζητήσουν να κοινοποιηθούν όλα τα στοιχεία των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού, βάσει των οποίων θεσπίστηκε ο παρών κανονισμός, να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή εντός ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.
Δυνάμει του άρθρου 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού εντός ενός μηνός από την ημερομηνία ενάρξεως ισχύος του.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 1 του παρόντος κανονισμού εφαρμόζεται για περίοδο έξι μηνών.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 10 Φεβρουαρίου 2011.
NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 118/2011
ze dne 10. února 2011
o uložení prozatímního antidumpingového cla z dovozu určitých mechanismů kroužkových pořadačů pocházejících z Thajska
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 7 uvedeného nařízení,
po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
1. ŘÍZENÍ
1.1 Zahájení
(1)
Zveřejněním oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (2) (dále jen „oznámení o zahájení řízení“) dne 20. května 2010 oznámila Evropská komise (dále jen „Komise“) zahájení antidumpingového řízení týkajícího se dovozu určitých mechanismů kroužkových pořadačů pocházejících z Thajska (dále jen „dotčená země“) do Unie.
(2)
Antidumpingové řízení bylo zahájeno na základě podnětu, který dne 6. dubna 2010 podala společnost Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH (dále jen „žadatel“) jménem výrobců představujících podstatnou část, v tomto případě více než 50 %, celkové výroby určitých mechanismů kroužkových pořadačů v Unii. Podnět obsahoval zjevné důkazy o dumpingu uvedeného výrobku a o podstatné újmě z něj vyplývající, což bylo považováno za dostačující pro zahájení řízení.
1.2 Strany dotčené řízením
(3)
Komise o zahájení řízení úředně vyrozuměla žadatele, ostatní známé výrobce v Unii, známého vyvážejícího výrobce v Thajsku, zástupce dotčené země, známé dovozce a známé uživatele. Zúčastněné strany měly možnost písemně předložit svá stanoviska a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení. Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(4)
Komise rozeslala dotazníky všem stranám, o nichž bylo známo, že se jich řízení týká, a všem ostatním stranám, které o to požádaly ve lhůtách stanovených v oznámení o zahájení řízení, a to žadateli, ostatním známým výrobcům v Unii, známému vyvážejícímu výrobci v Thajsku, zástupcům dotčené země, známým dovozcům a známým uživatelům. Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(5)
Odpovědi na dotazníky a jiná podání byla obdržena od jednoho vyvážejícího výrobce v Thajsku, žádajícího výrobce v Unii, pěti dovozců a obchodníků, kteří nejsou ve spojení (včetně jednoho dovozce, který má rovněž výrobu v Unii), a jednoho uživatele.
(6)
Komise si vyžádala a ověřila všechny informace, které považovala za nezbytné k předběžnému stanovení dumpingu, výsledné újmy a zájmu Unie. Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto společností:
a)
výrobce v Unii
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Vídeň, Rakousko
b)
vyvážející výrobce v Thajsku
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Bangkok, Thajsko
c)
společnosti ve spojení s vyvážejícím výrobcem v Thajsku
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Hongkong
d)
dovozci v Unii
-
Giardini S.r.l., Settimo Milanese, Itálie
-
Rendol enterprises, Reilingen, Německo
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Itálie (rovněž výrobce v Unii)
-
Winter Company Spain S.A., Španělsko.
1.3 Období šetření a posuzované období
(7)
Šetření dumpingu a újmy se týkalo období od 1. dubna 2009 do 31. března 2010 (dále jen „období šetření“ nebo „OŠ“). Zkoumání trendů významných pro posouzení újmy se týkalo období od 1. ledna 2006 do konce období šetření (dále jen „posuzované období“).
2. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
2.1 Dotčený výrobek
(8)
Dotčeným výrobkem jsou mechanismy kroužkových pořadačů tvořené alespoň dvěma ocelovými destičkami nebo dráty s nejméně čtyřmi na nich připevněnými polokroužky z ocelového drátu, které drží pohromadě ocelová krytka, které se mohou otevírat buď roztažením polokroužků, nebo malým ocelovým rozevíracím mechanismem připevněným na mechanismu kroužkového pořadače, pocházející z Thajska (dále jen „dotčený výrobek“ nebo „MKP“), v současnosti kódu KN ex 8305 10 00. Toto šetření se netýká pákových mechanismů, které spadají do téhož kódu KN.
(9)
MKP se používají k zakládání různých druhů dokumentů nebo papírů. Používají je mimo jiné výrobci kroužkových pořadačů, technických příruček, fotoalb a filatelistických alb, katalogů a brožur.
(10)
Během období šetření se v Evropské unii prodával velký počet různých modelů MKP. Tyto modely se lišily ve velikosti, tvaru a počtu kroužků, velikosti základní desky a v systému otevírání kroužků (otevření zatáhnutím nebo otevírací západkou). Vzhledem ke skutečnosti, že všechny modely MKP mají stejné fyzické a technické vlastnosti a že se modely MKP mohou v rámci určitých řad navzájem nahrazovat, Komise konstatovala, že pro účely tohoto řízení představují všechny MKP jediný výrobek.
2.2 Obdobný výrobek
(11)
Bylo zjištěno, že výrobek vyráběný a prodávaný na domácím trhu v Thajsku, jakož i výrobek vyráběný a prodávaný v Unii výrobci v Unii mají stejné základní fyzické a technické vlastnosti a stejné základní použití. Předběžně se proto považují za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
3. VÝBĚR VZORKU
3.1 Výběr vzorku dovozců, kteří nejsou ve spojení
(12)
Vzhledem k zjevně vysokému počtu dovozců, kteří nejsou ve spojení, se v souladu s článkem 17 základního nařízení v oznámení o zahájení řízení předpokládal výběr vzorku. Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a bude-li tomu tak, aby mohla vzorek vybrat, byli všichni známí dovozci, kteří nejsou ve spojení, požádáni, aby se přihlásili a poskytli Komisi základní informace o své činnosti související s dotčeným výrobkem (jak je vymezen v bodě 2.1 výše) v období od 1. dubna 2009 do 31. března 2010 požadované v oznámení o zahájení řízení.
(13)
Po přezkoumání poskytnutých informací bylo vzhledem k nízkému počtu dovozců, kteří byli ochotni spolupracovat, rozhodnuto, že výběr vzorku není nutný.
4. DUMPING
(14)
Na dotazník pro vyvážející výrobce odpověděla jedna společnost v Thajsku. Na dotazník odpověděla rovněž jedna společnost podílející se na prodeji dotčeného výrobku se sídlem v Hongkongu, která je ve spojení s tímto vyvážejícím výrobcem. Na základě údajů Eurostatu o dovozu připadal na vyvážejícího výrobce (spolu s jeho společností ve spojení) veškerý thajský vývoz do Unie.
4.1 Běžná hodnota
(15)
Šetřením bylo zjištěno, že vyvážející výrobce poskytl neúplné a nesprávné informace, co se týče důležitých údajů o jeho výrobních nákladech, jako je zjevná spotřeba kovového niklu a zjevná spotřeba ostatních surovin. Ostatní nahlášené údaje o výrobních nákladech a výrobní kapacitě nebyly mimoto konzistentní a nebylo je možno srovnat. Šetřením bylo rovněž zjištěno, že existuje společnost ve spojení se sídlem v Čínské lidové republice, která se v rozporu s původním tvrzením vyvážejícího výrobce podílela na prodeji a správě dotčeného výrobku. Nahlášené náklady nezahrnovaly příslušné náklady této společnosti ve spojení, a proto se nepovažovaly za úplné.
(16)
Na základě výše uvedených skutečností byl vyvozen závěr, že poskytnuté údaje o nákladech nepředstavují dostatečně přesný základ pro stanovení běžné hodnoty. Zvažovalo se proto, že zjištění budou v souladu s článkem 18 základního nařízení přinejmenším částečně vycházet z dostupných údajů.
(17)
Společnost byla o tom okamžitě zpravena a podle čl. 18 odst. 4 základního nařízení jí byla dána možnost podat dodatečné vysvětlení. Vysvětlení podaná společností však nebyla uspokojivá, jelikož neobjasňovala zjištěné nesrovnalosti. Společnost nemohla rovněž vyvrátit důkazy prokazující, že poskytla neúplné, nesprávné a zavádějící informace. Společnost mimoto neposkytla základní informace o výše uvedené společnosti ve spojení usazené v Čínské lidové republice, která se podílí na výrobě a prodeji dotčeného výrobku.
(18)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se usuzovalo, že by v souladu s článkem 18 základního nařízení měla být běžná hodnota pro vyvážejícího výrobce předběžně stanovena na základě dostupných údajů.
(19)
Jelikož neexistovaly žádné jiné spolehlivější údaje, byla běžná hodnota předběžně vypočítána na základě informací týkajících se výrobních nákladů v Thajsku, jak byly uvedeny v podnětu. Podle čl. 18 odst. 5 základního nařízení byly tyto informace zkontrolovány porovnáním s ověřenými informacemi získanými v průběhu šetření, včetně údajů týkajících se mzdových nákladů a nákladů na energii v Thajsku. Považovalo-li se to za vhodné, byly informace uvedené v podnětu opraveny podle ověřených údajů získaných v průběhu šetření.
(20)
K výše stanoveným výrobním nákladům byla připočítána přiměřená částka pro prodejní, správní a režijní náklady (ve výši 16 %) a pro zisk (ve výši 8 %), a to na základě informací uvedených v podnětu.
4.2 Vývozní cena
(21)
Vyvážející výrobce uskutečňoval vývoz do Unie prostřednictvím obchodní společnosti, která je s ním ve spojení, se sídlem mimo Unii.
(22)
Vývozní cena byla v souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení stanovena na základě cen výrobku při prodeji obchodní společností ve spojení do Unie, tj. nezávislému kupujícímu, na základě skutečně zaplacené ceny nebo ceny, kterou je třeba zaplatit.
4.3 Srovnání
(23)
Srovnání mezi běžnou hodnotou a vývozní cenou bylo provedeno na základě ceny ze závodu.
(24)
V zájmu zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly, které mají vliv na ceny a srovnatelnost cen. Byly provedeny úpravy o rozdíly v nákladech na dopravu a pojištění a nákladech na úvěry, pokud byly použitelné a odůvodněné.
4.4 Dumpingové rozpětí
(25)
Podle čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí pro spolupracujícího vyvážejícího výrobce stanoveno na základě srovnání vážené průměrné běžné hodnoty daného druhu výrobku s jeho váženou průměrnou vývozní cenou, jak byla stanovena výše.
(26)
Na základě výše popsané metodiky prozatímní dumpingové rozpětí, vyjádřené jako procento ceny CIF s dodáním na hranice Unie před proclením, činilo:
Vyvážející výrobce
Dumpingové rozpětí
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Bangkok, Thajsko
17,2 %
(27)
Jelikož na spolupracujícího vyvážejícího výrobce připadal veškerý thajský dovoz dotčeného výrobku do Unie, usuzovalo se, že by zbytkové dumpingové rozpětí mělo být stanoveno na úrovni dumpingového rozpětí, jež bylo zjištěno pro tohoto vyvážejícího výrobce, tj. 17,2 %.
5. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(28)
V průběhu období šetření vyráběli MKP v EU tito výrobci:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Vídeň, Rakousko
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Itálie.
(29)
První výrobce je žadatelem a při šetření spolupracoval. Šetřením bylo zjištěno, že žadatel představoval více než 50 % celkové výroby MKP v Unii v období šetření.
(30)
Druhý (menší) výrobce je rovněž dovozcem MKP z Thajska a proti řízení vznesl námitky. Na základě informací, které poskytla tato společnost, bylo zjištěno, že během celého období, které bylo posuzováno pro účely analýzy újmy, byl objem jeho nákupů thajských výrobků v průměru srovnatelný s objemem vlastní výroby.
(31)
Na základě výše uvedených skutečností se usuzuje, že by podle čl. 4 odst. 1 písm. a) měl být druhý výrobce vyloučen z definice výrobního odvětví Unie, a výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení by proto měl představovat pouze žádající výrobce. Na něj se dále odkazuje jako na „výrobní odvětví Unie“.
(32)
Je nutno uvést, že v minulosti výrobní odvětví Unie původně tvořili dva různí výrobci (Koloman Handler - Rakousko a Robert Krause - Německo), kteří vyhlásili úpadek, načež je převzala rakouská skupina. Tyto společnosti prošly významnou restrukturalizací a stávající podnik „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH“ byl založen v roce 2003. Ústředí společnosti se nachází v Rakousku, zatímco výroba se uskutečňuje v Maďarsku.
6. ÚJMA
6.1 Spotřeba Unie
(33)
Spotřeba byla zjištěna na základě těchto údajů:
-
ověřený celkový prodej na trhu Unie nahlášený výrobním odvětvím Unie a druhým výrobcem v EU,
-
ověřený celkový objem vývozu spolupracujícího vyvážejícího výrobce v Thajsku do EU pro období uvedená v dotazníku (roky 2008, 2009 a období šetření) a pro ostatní roky údaje Eurostatu,
-
údaje Eurostatu o dovozu z ostatních třetích zemí.
(34)
Podle těchto údajů se spotřeba MKP v EU vyvíjela takto:
2006
2007
2008
2009
OŠ
Spotřeba (v tis. ks)
100
100
111
93
95
Zdroj: ověřené odpovědi na dotazník a Eurostat.
(35)
V průběhu celého období šetření újmy se spotřeba snížila o 5 % (3). Je však třeba podotknout, že po nárůstu přibližně o 10 % mezi rokem 2006 a 2008 v následujícím období spotřeba poklesla o 15 %.
6.2 Dovoz z Thajska
a) Objem dovozu a podíl na trhu
2006
2007
2008
2009
OŠ
Objem dovozu
100
65
153
116
119
Podíl na trhu
12,0 %
7,8 %
16,5 %
15,0 %
15,0 %
Zdroj: ověřené odpovědi na dotazník a Eurostat.
(36)
Dovoz z Thajska pro období od roku 2008 do období šetření vycházel z odpovědi spolupracujícího vyvážejícího výrobce (jediného známého thajského vývozce) na dotazník a pro ostatní roky byl založen na údajích Eurostatu. Na tomto základě bylo zjištěno, že se celkový objem dovozu MKP z Thajska mezi rokem 2006 a obdobím šetření zvýšil téměř o 20 %. Úroveň dovozu však v tomto období významně kolísala a k nejvýznamnějšímu nárůstu došlo mezi rokem 2007 a 2008, kdy se dovoz více než zdvojnásobil.
(37)
Podíl thajského dovozu na trhu sledoval celkově rostoucí tendenci a mezi rokem 2006 a obdobím šetření vzrostl o 3 procentní body. Obdobně jako objem prodeje dosáhl i podíl na trhu nejvyšší hodnoty v roce 2008 ve výši 16,5 %.
b) Dovozní cena dotčeného výrobku / cenové podbízení
2006
2007
2008
2009
OŠ
Dovozní cena
100
103
123
113
113
(38)
Dovozní ceny nejprve mezi rokem 2006 a 2008 vzrostly o více než 20 % a následně se snížily.
(39)
Navzdory celkovému zvýšení o 13 % v období šetření újmy byly thajské ceny významně nižší než ceny výrobců v Unii v průběhu období šetření. Srovnání cen odpovídajících modelů, které byly v případě potřeby náležitě upraveny, prokázalo, že v průměru byly dovozní ceny o více než 30 % nižší než prodejní cena výrobního odvětví Unie v období šetření. Ze srovnání průměrné výše cen během ostatních let vyplývají pro roky 2006-2009 srovnatelné míry cenového podbízení.
(40)
Absolutní úroveň thajských dovozních cen byla rovněž soustavně nižší než cena ostatního dovozu a do značné míry nižší než cena druhého výrobce v Unii.
6.3 Hospodářská situace výrobního odvětví Unie (4)
a) Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
2006
2007
2008
2009
OŠ
Výroba
100
130
131
80
83
Výrobní kapacita
100
110
115
80
75
Využití kapacity
79 %
94 %
90 %
79 %
88 %
(41)
V průběhu celého období se výroba snížila téměř o 20 % a výrobní kapacita o 25 %. Větší využití kapacity je nutno pokládat pouze za výsledek snížení výrobní kapacity o 25 % v témže období. To je především důsledkem propouštění (viz zaměstnanost níže).
(42)
Je však třeba uvést, že se objem výroby a kapacita až do roku 2008 nejprve zvyšovaly, načež významně klesly.
b) Zásoby
2006
2007
2008
2009
OŠ
Konečný stav zásob
100
137
153
124
126
(43)
V období šetření újmy zásoby výrobního odvětví Unie celkově vzrostly o 26 %. Značnou část výroby MKP tvoří běžné výrobky a výrobní odvětví Unie musí udržovat určitou úroveň zásob, aby mohlo rychle uspokojit poptávku svých odběratelů. Zvýšení konečného stavu zásob nad průměrnou úroveň však naznačuje problémy při prodeji výrobků.
c) Objem prodeje, podíl na trhu a růst
2006
2007
2008
2009
OŠ
Objem prodeje v EU
100
105
113
79
77
Podíly na trhu
29,6 %
31,1 %
30,2 %
25,2 %
24,0 %
(44)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie na trhu EU se v analyzovaném období snížil o 23 %, což odpovídalo snižujícím se podílům na trhu z 29,6 % na 24,0 %, tj. pokles o více než 5 procentních bodů. Objem prodeje a podíly na trhu se ve skutečnosti zhoršovaly od roku 2008.
(45)
Výše popsaný vývoj celkově ukazuje, že mezi rokem 2006 a obdobím šetření výrobní odvětví Unie nezaznamenalo žádný růst.
d) Prodejní ceny
2006
2007
2008
2009
OŠ
Prodejní ceny
100
99
99
110
107
(46)
Vážená průměrná prodejní cena výrobního odvětví Unie byla až do roku 2008 poměrně stálá. Poté v roce 2009 vzrostla o 10 % a v období šetření se snížila o 3 procentní body. Tento růst cen je výsledkem kombinace dvou činitelů: změna sortimentní skladby kvůli klesajícímu objemu prodeje standardizovanějších (a levnějších) výrobků a snahy výrobního odvětví Unie nahradit ztráty, k nimž došlo v roce 2008. Tato snaha však nebyla úspěšná, jelikož výrobní odvětví Unie v následujícím období i nadále působilo se ztrátou (viz níže).
e) Ziskovost, návratnost investic, peněžní tok
2006
2007
2008
2009
OŠ
Zisk a ztráta jako % obratu
100
9
135
167
146
Peněžní tok
100
- 502
- 685
- 136
- 291
Návratnost čistých aktiv
100
87
104
146
176
(47)
Výrobní odvětví Unie bylo během celého období šetření újmy ztrátové a výše uvedený trend ukazuje celkový růst výše ztrát. Ačkoliv se situace v roce 2007 mírně zlepšila (bylo téměř dosaženo bodu rovnováhy), od roku 2008 se zhoršovala. Ačkoliv pokles peněžního toku mohl být nějakým způsobem omezen, od roku 2007 byl rovněž záporný. Návratnost čistých aktiv byla během celého období taktéž záporná a mezi rokem 2006 a obdobím šetření se trvale snižovala.
f) Investice a schopnost získat kapitál
2006
2007
2008
2009
OŠ
Investice
100
45
50
17
26
(48)
Investice vykazovaly prudce klesající tendenci, tj. v průběhu celého období šetření újmy se snížily o 75 %.
(49)
Jak bylo uvedeno výše, vzhledem k slabé finanční situaci výrobního odvětví Unie lze vyvodit závěr, že byla vážně dotčena jeho schopnost získat kapitál z nezávislých zdrojů.
g) Zaměstnanost, produktivita a mzdy
2006
2007
2008
2009
OŠ
Zaměstnanost
100
111
118
99
87
Produktivita
100
117
111
81
95
Mzdy
100
106
113
92
71
(50)
V průběhu celého období se zaměstnanost (v přepočtu na plný úvazek) snížila o 13 % a k nejvýznamnějšímu poklesu došlo po roce 2008, kdy zaměstnanost dosáhla nejvyšší hodnoty. Mzdy většinou vykazovaly stejnou tendenci.
(51)
Produktivita, měřená v tisíci vyrobených kusech na jednoho zaměstnance v daném období, obecně vykazovala stejnou tendenci jako zaměstnanost, v průběhu období šetření však mohl být pokles omezenější.
h) Velikost skutečného dumpingového rozpětí
(52)
Na základě nejlepších dostupných údajů byla šetřením zjištěna existence dumpingu v období šetření ve výši 17,2 %, což představuje významnou úroveň.
i) Překonání účinků minulého dumpingu
(53)
Výrobní odvětví Unie bylo účinky dumpingového dovozu poškozováno řadu let. Až do roku 2008 mohlo mít sice prospěch z poměrně účinných opatření, poté se však situace znovu zhoršila. To je blíže objasněno v oddíle týkajícím se zájmu Unie.
6.4 Závěr
(54)
Hospodářská situace výrobního odvětví Unie se mezi rokem 2006 a obdobím šetření jednoznačně zhoršila. To se vyznačovalo zejména významným snížením výroby (- 17 %) a objemu prodeje (- 13 %), které vedlo rovněž k snížení podílu na trhu z 29,6 % na 24 %. Dotčena byla taktéž finanční situace výrobního odvětví Unie. Výše ztrát, které společnosti skutečně vznikly, a peněžní tok i návratnost čistých aktiv vykazovaly stejný negativní trend. Snaha výrobního odvětví Unie o omezení výše ztrát zvýšením cen v roce 2009 nebyla úspěšná, a situace se dokonce ještě zhoršila.
(55)
Investice byly proto omezeny na minimální úroveň a společnost neměla jinou možnost, než propustit značný počet pracovníků, aby se se situací vypořádala.
(56)
Je však třeba zmínit, že během celého období šetření újmy se situace výrobního odvětví Unie mezi rokem 2006 a 2008 poněkud zlepšila. V tomto období vykazovaly výroba, objem prodeje a zaměstnanost rostoucí tendenci. Tyto ukazatele se však od roku 2009 významně snižovaly. Ukazatele ziskovosti zůstaly na druhou stranu během celého období záporné, ačkoliv se v roce 2007 ziskovost přiblížila k bodu rovnováhy.
(57)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se vyvozuje předběžný závěr, že výrobnímu odvětví Unie byla způsobena podstatná újma ve smyslu čl. 3 odst. 5 základního nařízení.
7. PŘÍČINNÁ SOUVISLOST
7.1 Úvod
(58)
V souladu s čl. 3 odst. 6 a 7 základního nařízení bylo přezkoumáno, zda dumpingový dovoz z dotčené země způsobil výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu. Byly přezkoumány i jiné známé činitele, které by mohly vedle dumpingového dovozu výrobnímu odvětví Unie současně způsobovat újmu, aby bylo zajištěno, že případná újma způsobená těmito jinými činiteli nebude připsána dumpingovému dovozu.
7.2 Účinky dumpingového dovozu
(59)
Je nutno podotknout, že se trh Unie vyznačuje poměrně malým počtem zdrojů dodávek (dva v Unii, jeden v Indii, jeden v Thajsku a určité dodávky z Číny), a že trh je tudíž poměrně transparentní, pokud jde o ceny, a to prostřednictvím cenových nabídek. Značná část poptávky v EU se mimoto týká běžných druhů MKP, u nichž je cena při nákupu výrobku zdaleka nejdůležitějším činitelem.
(60)
V této souvislosti šetření prokázalo, že se objem dovozu MKP z Thajska během období šetření újmy zvýšil téměř o 20 % a v období šetření dosáhl podílu na trhu ve výši 15 %. V témže období přišlo výrobní odvětví Unie o významný objem prodeje. Dále bylo zjištěno, že v průběhu období šetření byly ceny MKP z Thajska o více než 30 % nižší než ceny výrobního odvětví Unie, což je u tohoto druhu výrobku velmi významné.
(61)
Kombinace značného objemu dovozu a nízké úrovně cen vedla k významnému cenovému tlaku na trhu Unie. Pokud by neexistoval dumping, byly by thajské ceny (přinejmenším v období šetření) téměř o 20 % vyšší, než byla jejich skutečná úroveň, a to mohlo znamenat celkově vyšší cenu na trhu Unie.
(62)
Vzhledem k objemu a úrovni cen dumpingového dovozu se proto usuzuje, že tento dovoz oslabil snahy výrobního odvětví Unie o opětovné dosažení zisku, či alespoň o snížení ztrát, a to zvýšením množství prodeje a/nebo cen na přiměřenější úrovně v období od roku 2009 do období šetření. Trvalý tlak vyvíjený levným dumpingovým dovozem z Thajska na trhu Unie měl tudíž za následek ztrátu objemu prodeje, snížení podílů na trhu, stlačení cen a následně pokles ziskovosti výrobního odvětví Unie.
(63)
Je nutno připomenout, že nedávné šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti (5) dospělo k závěru, že situace výrobního odvětví byla v roce 2008 dosud velmi obtížná a výrobní odvětví bylo stále mimořádně citlivé na případný další dumpingový dovoz.
(64)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se vyvozuje předběžný závěr, že dumpingový dovoz z Thajska měl nepříznivý dopad na hospodářskou situaci výrobního odvětví Unie.
7.3 Účinky jiných činitelů
7.3.1 Snížení poptávky na trhu Unie
(65)
Poptávka na trhu Unie v roce 2008 vzrostla o 10 %, poté se však v následujícím roce významně snížila přibližně o 15 %. To je nutno posoudit v souvislosti s finanční krizí a rozhodnutím mnoha společností snížit správní náklady, včetně nákladů na kancelářské potřeby. Touto situací bylo nepříznivě ovlivněno celé odvětví kroužkových pořadačů: snížil se objem indického a thajského dovozu v absolutním vyjádření a rovněž prodej výrobního odvětví Unie.
(66)
Je však nutno zmínit, že v relativním vyjádření bylo výrobní odvětví Společenství postiženo více než ostatní účastníci, jelikož jeho podíl na trhu se mezi rokem 2008 a 2009 snížil z 30,2 % na 25,2 %. Vzhledem ke skutečnosti, že odvětví kroužkových pořadačů má značné fixní náklady, mělo snížení objemu prodeje nepříznivý dopad na finanční situaci žadatele. Snížení spotřeby je však nutno posoudit ve spojení s vývojem dumpingového dovozu z Thajska. Thajský dovoz měl ve skutečnosti významný podíl na trhu, který představoval téměř trojnásobek množství odpovídajícího poklesu spotřeby.
(67)
Z tohoto hlediska lze vyvodit závěr, že snížení spotřeby, které bylo způsobeno hospodářskou krizí, mohlo přispět k podstatné újmě, která byla způsobena výrobnímu odvětví Unie. Pokud však existoval takovýto dopad, byl jistě značně posílen dovozem, jehož se týká toto šetření.
7.3.2 Dovoz z ostatních třetích zemí
(68)
MKP vyrábí a vyváží rovněž Indie a Čína. Tento dovoz se vyvíjel takto:
2006
2007
2008
2009
OŠ
Indie
Objem dovozu
100
93
102
88
91
Podíly na trhu
47,6 %
44,3 %
43,5 %
45,2 %
45,3 %
Průměrná cena
100
99
118
116
113
Čína
Objem dovozu
100
91
153
150
151
Podíly na trhu
3,5 %
3,1 %
4,8 %
5,6 %
5,5 %
Průměrná cena
100
98
90
85
86
Zdroj: Eurostat.
(69)
V Indii existuje pouze jeden vyvážející výrobce MKP a jeho objem dovozu se v období šetření újmy snížil téměř o 10 %. Na Indii však připadá významná část trhu Unie, jelikož její průměrný podíl na trhu v období šetření újmy činil 45 %. Ceny indického dovozu se mimoto celkově zvýšily o 13 % na úroveň mírně vyšší, než jsou thajské ceny. Vzhledem k převládajícímu postavení Indie na trhu Unie a její konkurenční dovozní ceně je Indie pro výrobní odvětví Unie významným konkurentem. Při posouzení výše popsané tendence, tj. snižujícího se objemu při rostoucích cenách, neexistuje žádný náznak, že by Indie přispěla k zhoršení situace výrobního odvětví Unie v období šetření. Je třeba rovněž uvést, že určitá část indického dovozu, tj. přibližně jedna třetina, byla přímo pořízena a prodána na trhu Unie distributorem, který je ve spojení s výrobním odvětvím Unie.
(70)
Na čínský dovoz se od roku 2004 vztahují antidumpingová cla v rozmezí od 51,2 % do 78,8 %. Mezi rokem 2006 a obdobím šetření objem čínského dovozu vzrostl přibližně o 50 %, tj. jeho podíl na trhu se zvýšil o 2 procentní body z 3,5 % na 5,5 %. I když v průběhu celého období šetření újmy vykazovaly ceny čínského dovozu klesající tendenci, jejich celková úroveň zůstala nad thajskými cenami, a to i bez přihlédnutí k uloženým antidumpingovým clům. Vyvozuje se tudíž závěr, že tento dovoz nepřispěl k zhoršení situace výrobního odvětví Unie v období šetření.
(71)
Na základě výše uvedených skutečností se vyvozuje předběžný závěr, že dovoz z těchto třetích zemí nepřispěl (přinejmenším nikoli více než okrajově) k podstatné újmě, která byla způsobena výrobnímu odvětví Unie.
7.3.3 Vývozní výkonnost výrobního odvětví Unie
(72)
Jako jeden ze známých činitelů, který by vedle dumpingového dovozu mohl současně způsobovat výrobnímu odvětví Unie újmu, byla přezkoumána rovněž vývozní výkonnost.
(73)
Vývoz výrobního odvětví Unie představoval v průměru přibližně 5 % jeho celkového prodeje MKP v období šetření újmy a byl poměrně stálý. Vyvozuje se tudíž předběžný závěr, že tento vývoz nemohl výrobnímu odvětví Unie způsobit újmu.
7.4 Závěr ohledně příčinné souvislosti
(74)
Výše uvedená analýza prokázala, že dovoz z Thajska způsoboval vzhledem ke svému objemu a úrovni cen v období šetření výrobnímu odvětví Unie újmu. Dovoz v absolutním vyjádření se skutečně zvýšil, bylo zjištěno, že je dumpingový, a výše cen tohoto dovozu byla podstatně nižší než ceny účtované výrobním odvětvím Unie za stejné druhy výrobku. Na tomto trhu, který je citlivý na cenu, na němž je počet dodavatelů poměrně omezený a trh je dosti transparentní, měla míra cenového podbízení vyšší než 30 % rozhodně značný dopad na tržní ceny.
(75)
Při zkoumání ostatních známých činitelů, které mohly výrobnímu odvětví Unie způsobit újmu, bylo zjištěno, že určitou úlohu mohlo hrát snížení poptávky. Navzdory negativnímu dopadu snižující se poptávky na trhu Unie se vyvozuje předběžný závěr, že tento činitel jako takový nenarušil příčinnou souvislost, jež byla zjištěna mezi dumpingovým dovozem z Thajska a podstatnou újmou, která byla způsobena výrobnímu odvětví Unie. Pokles poptávky je nutno posoudit ve spojení s účinky dumpingového dovozu, který ve skutečnosti zhoršil nepříznivý dopad finanční krize.
(76)
Na základě výše uvedené analýzy, v jejímž rámci byly účinky všech známých činitelů na situaci výrobního odvětví Unie náležitě rozlišeny a odděleny od účinků dumpingového dovozu působících újmu, se vyvozuje předběžný závěr, že dumpingový dovoz z Thajska způsobil výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 6 základního nařízení.
8. ZÁJEM UNIE
8.1 Předběžná poznámka
(77)
V souladu s článkem 21 základního nařízení bylo ověřeno, zda navzdory předběžnému závěru o dumpingu způsobujícím újmu existují přesvědčivé důvody, které by mohly vést k závěru, že v tomto konkrétním případě není uložení prozatímních antidumpingových opatření v zájmu Unie. Za tímto účelem byl v souladu s čl. 21 odst. 1 základního nařízení posouzen pravděpodobný dopad možných opatření na všechny strany, které jsou účastníky tohoto řízení, a rovněž pravděpodobné důsledky nepřijetí opatření, a to na základě veškerých předložených důkazů.
(78)
Za účelem posouzení pravděpodobného dopadu opatření měly všechny zúčastněné strany podle čl. 21 odst. 2 základního nařízení možnost předložit svá stanoviska. Na dotazník odpověděl žádající výrobce v Unii a čtyři dovozci, kteří nejsou ve spojení. Určité informace poskytl druhý výrobce v Unii, který je rovněž dovozcem, a odpověď na dotazník zaslal jeden uživatel.
8.2 Popis trhu Unie
(79)
Pro lepší pochopení různých dotyčných zájmů se považuje za důležité popsat nejprve hlavní vlastnosti trhu.
(80)
Antidumpingová opatření byla uložena poprvé v roce 1997, a to na dovoz určitých mechanismů kroužkových pořadačů pocházejících z Číny (6). Původní sazba cla se o tři roky později na základě prozatímního přezkumu zvýšila. Tato opatření byla nedávno podruhé prodloužena na základě přezkumu před pozbytím platnosti, při němž bylo zjištěno, že v opačném případě by došlo k obnovení dumpingového dovozu působícího újmu (7).
(81)
V řadě šetření bylo zjištěno, že opatření uložená vůči Číně jsou obcházena, tato opatření byla proto v roce 2004 rozšířena na Vietnam a v roce 2006 na Laoskou lidově demokratickou republiku a oblast působnosti opatření musela být rozšířena na mírně pozměněné MKP (8). Závěrem je nutno zmínit, že se dovozu MKP z Thajska týkala dvě různá šetření zaměřená proti obcházení opatření, a to v roce 2004 a 2008, a nové antidumpingové šetření v roce 2008. Ačkoliv tato šetření neměla za následek žádná opatření, v tomto šetření bylo jednoznačně zjištěno, že thajský vývozce poskytl ve své odpovědi na dotazník nepravdivé informace.
(82)
Je nutno podotknout, že MKP jsou na trh Unie dováženy distributory, obchodními zástupci či přímo uživateli, tj. společnostmi, které vyrábějí pořadače.
(83)
Je třeba rovněž připomenout, že počet výrobců MKP zásobujících trh Unie je poměrně omezený. Ve skutečnosti existuje kromě dvou výrobců v EU pouze jeden známý výrobce v Thajsku, jeden v Indii a nějací výrobci v Číně, na kterou se vztahují antidumpingová opatření, jak bylo objasněno výše. Vyvážející výrobce v Thajsku i v Indii je ve vlastnictví společností se sídlem v Hongkongu, a to Wah Hing Stationery, což je obchodník s MKP, který má výrobní závod v Číně, a World Wide Stationery, která uzavřela smlouvu o dodávkách se společností Bensons, distributorem, jehož vlastní výrobní odvětví Unie.
8.3 Výrobní odvětví Unie
(84)
Připomíná se, že se výrobní odvětví Unie již před několika lety potýkalo s vážnými hospodářskými problémy, mimo jiné kvůli nekalým dovozním praktikám, a muselo provést restrukturalizaci, aby byla zajištěna jeho další existence, jak je vysvětleno níže.
(85)
Když byl v roce 1995 podán první antidumpingový podnět, tvořili výrobní odvětví Unie dva výrobci: rakouská společnost Koloman Handler GmbH a německá společnost Robert Krause GmbH & Co. Tyto dvě společnosti byly na trhu EU pro MKP přítomny po dlouhou dobu, jejich hospodářská situace se však natolik zhoršila, že obě společnosti musely vyhlásit úpadek. Společnost Robert Krause GmbH vyhlásila úpadek v roce 1998 a její nástupnická společnost musela učinit totéž v roce 2002, zatímco společnost Koloman Hander se dostala do platební neschopnosti v roce 2001. Obě společnosti převzala další společnost, SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH, kterou následně převzala společnost Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, jež je v tomto případě žadatelem.
(86)
Od té doby byla činnost restrukturalizována, aby byla společnost schopna lépe soutěžit na světové úrovni, zejména však na hlavním trhu žadatele, tedy na trhu EU. Tato restrukturalizace zahrnovala převzetí společnosti Bensons, dobře zavedené obchodní společnosti, která obchoduje s MKP a jejíž společnosti se nacházejí v Nizozemsku, Singapuru, Spojeném království a USA.
(87)
Snahy výrobního odvětví o zlepšení jeho situace však byly oslabeny vzhledem ke skutečnosti, že pozitivní účinky opatření proti nekalému dovozu byly zmírněny v důsledku jejich vstřebávání a obcházení, jak bylo objasněno výše. V důsledku toho zůstává situace výrobního odvětví i přes výrazné zlepšování, zejména do roku 2008, nejistá, jak bylo vyvozeno v šetření vedoucím k prodloužení antidumpingových opatření vůči Číně.
(88)
Toto šetření dospělo k závěru, že v posledních letech byla výrobnímu odvětví Unie opět způsobována podstatná újma a že tato újma byla zapříčiněna dumpingovým dovozem pocházejícím z Thajska.
(89)
Svým restrukturalizačním úsilím výrobní odvětví Unie prokázalo, že je životaschopným odvětvím, které je i nadále schopno zásobovat významnou část trhu EU. Potřebuje však dodatečnou a účinnou ochranu před dumpingovým dovozem ze všech zdrojů, aby docílilo ustálené a zdravé situace. Mezi rokem 2008 a obdobím šetření zaniklo téměř 60 pracovních míst a výrobní odvětví Unie zaznamenalo v posledních letech značné ztráty. Bez opatření uložených proti nekalému thajskému dovozu nelze vyloučit, že žadatel bude nucen ukončit svou činnost a bude ohroženo více než 160 dalších pracovních míst.
(90)
Vzhledem k zjištění, že dovoz z Thajska způsobuje výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu a že výrobní odvětví Unie vynaložilo veškeré nezbytné restrukturalizační úsilí a je schopno soutěžit na trhu, na němž neexistují nekalé dovozní praktiky, se vyvozuje závěr, že uložení prozatímních opatření na dovoz MKP z Thajska je v zájmu výrobního odvětví Unie.
8.4 Dovozci a obchodníci
(91)
Po zahájení šetření se přihlásilo pět dovozců, včetně druhého výrobce v Unii, a poskytlo odpověď na dotazník či jiné informace. Na tyto společnosti připadalo 75 % dovozu MKP z Thajska v průběhu období šetření.
(92)
Jeden z výše uvedených dovozců, který představuje přibližně 20 % celkového thajského dovozu, se po skončení období šetření rozhodl ukončit veškeré své činnosti související s MKP. U druhého dovozce se v průběhu celého období šetření újmy objem prodeje MKP snížil trojnásobně a v období šetření představoval pouze menší část jeho celkového obratu (přibližně 1 %). Posledně uvedený dovozce mimoto v roce 2008 přestal pořizovat výrobky z Thajska a přešel k distributorovi v EU. Vyvozuje se tudíž závěr, že by případné uložení opatření nemělo na situaci těchto dvou dovozců žádný vliv.
(93)
Další dovozce, představující méně než 10 % celkového thajského dovozu, uvedl, že pokud by byla uložena opatření proti Thajsku, neměl by k dispozici žádné jiné zdroje dodávek a byl by nucen ukončit svou činnost související s MKP. V tomto ohledu je nutno za prvé připomenout, že cílem antidumpingových opatření není vyloučit veškerý dovoz na trh Unie, nýbrž jej zachovat, ačkoli za ceny, které nejsou dumpingové. Tento dovozce by tudíž mohl i nadále dovážet z Thajska MKP, jež by však podléhaly platbě antidumpingových cel, a částečně či zcela by mohl tyto vyšší náklady přenést na své odběratele.
(94)
Uznává se však, že toho nelze dosáhnout snadno s ohledem na citlivost výrobku na ceny a hospodářskou soutěž ze strany dovozu z jiných zemí, jako je Indie. Vzhledem ke struktuře trhu Unie a omezenému počtu výrobců ve světě je skutečně pravděpodobné, že by se tento dovozce mohl při přechodu na jiné zdroje dodávek potýkat s potížemi. Je však třeba uvést, že podíl prodeje MKP této společnosti v porovnání s jejím celkovým obratem se během období šetření újmy snížil z přibližně 40 % na 25 %, a co je důležitější, šetřením bylo zjištěno, že činnost související s MKP byla v minulých letech značně ztrátová. Jinými slovy, již dnes existují pochybnosti ohledně životaschopnosti podnikání tohoto dovozce v odvětví MKP.
(95)
Čtvrtý dovozce rovněž tvrdil, že v případě uložení opatření bude nucen ukončit obchodování s MKP kvůli neexistenci jiných zdrojů dodávek. Na prodej MKP v tomto případě však připadala pouze velmi malá část celkového obratu společnosti během období šetření, kdy se dotčeným výrobkem zabývala pouze jedna osoba, a je velmi pravděpodobné, že by společnost mohla svou celkovou činnost poměrně snadno zachovat i bez obchodování s MKP, pokud by to bylo po uložení opatření nevyhnutelné.
(96)
Vyvozuje se tudíž závěr, že i v případě, že by uložení opatření skutečně mělo na situaci výše uvedených dvou dovozců nepříznivý dopad, neovlivnilo by to významně jejich celkovou ekonomickou činnost.
(97)
Situace posledního dovozce je méně zřejmá, jelikož přibližně polovinu jeho prodeje MKP tvoří thajské výrobky (tyto výrobky představují významnou část celkového dovozu MKP z Thajska do EU), zatímco druhá polovina je vyráběna v EU. I když společnost prodává především pákové mechanismy, představuje prodej MKP nikoli zanedbatelnou část celkového obratu společnosti (přibližně 15 %). Tento prodej považuje za zásadní rovněž společnost, jelikož její odběratelé často požadují, aby byli dodavatelé schopni dodávat celý sortiment výrobků.
(98)
Významná část činnosti společnosti tudíž závisí na dovozu MKP z Thajska, zejména méně propracovaných výrobků, které jsou zapotřebí k tomu, aby společnost mohla nabízet celý sortiment, což je důležitá podmínka pro udržení dostatečně vysokého počtu odběratelů. Podle společnosti by uložení opatření mohlo vést k ukončení její veškeré činnosti a k zániku přibližně 170 pracovních míst. Je však nutno uvést, že se jedná o počet pracovníků v celé společnosti a že se odhaduje, že činnost spojená s MKP představuje méně než 30 osob.
(99)
V tomto ohledu je nutno za prvé zdůraznit, že se této společnosti v posledních letech podařilo zlepšit její situaci na trhu s MKP - její celkový podíl na trhu dovážených výrobků a vlastní výroba vzrostly v období šetření újmy z 9 % na 15 %, jelikož tato společnost měla prospěch z levného dumpingového dovozu.
(100)
Za druhé lze tvrdit, že by tato společnost mohla (přinejmenším částečně) pokračovat v dovozu z Thajska, ačkoliv za ceny, které nejsou dumpingové, či dokonce považovat opatření za příležitost k zvýšení vlastní výroby a/nebo výrobní kapacity a prodeje vlastních MKP. Společnost sama tuto možnost připustila, avšak s tím, že by se nadále musela potýkat se silnou hospodářskou soutěží ze strany indických výrobků, které však dováží mnoho společností, a nikoli obchodník, jenž je ve spojení s výrobním odvětvím Unie.
(101)
Je zřejmé, že by společnost skutečně čelila silné hospodářské soutěži ze strany indických výrobků, které byly v období šetření v průměru jen mírně dražší než thajský dovoz (+ 6 %). Není-li však prokázáno, že je indický dovoz dumpingový, je to nutno pokládat pouze za výsledek spravedlivé hospodářské soutěže.
(102)
Nepříznivý dopad opatření vůči Thajsku by mohl být nicméně poněkud omezen, pokud by bylo možno dosáhnout určité rovnováhy mezi zvýšením vlastní výroby a zachováním určité úrovně dovozu, ačkoliv za ceny, které nejsou dumpingové. Připomíná se rovněž, že 75 % obratu společnosti tvoří prodej jiných výrobků.
(103)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se vyvozuje předběžný závěr, že by uložení prozatímních opatření mohlo mít značný nepříznivý dopad pouze na situaci posledního dovozce, tj. druhého výrobce v Unii, tento však měl v minulosti do značné míry prospěch z levného a dumpingového dovozu z Thajska a nepříznivý dopad by v zásadě vyplýval z hospodářské soutěže s dovozem z Indie, který nelze považovat za nekalou hospodářskou soutěž.
8.5 Uživatelé
(104)
Na dotazník odpověděl jeden uživatel, který uvedl, že přibližně tři čtvrtiny jeho nákupů MKP tvoří dovoz z jiných zemí než z Thajska a zbytek je víceméně rovnoměrně rozložen mezi výrobní odvětví Unie a Thajsko.
(105)
Tento uživatel uvedl, že by v případě uložení opatření byly zdroje dodávek omezené a vznikla by monopolní situace. To se zakládá na tvrzení, že by se výrobní odvětví Unie a obchodní společnost Bensons, dovozce indických výrobků, která je s ním ve spojení, staly bezmála jediným zdrojem dodávek na trhu Unie. Někteří dovozci předložili stejná tvrzení.
(106)
V této souvislosti je nutno za prvé podotknout, že skutečnost, že počet dodavatelů na trhu Unie je omezený, není jako taková důvodem pro neuložení antidumpingových opatření s cílem odstranit nekalé obchodní praktiky. Ve skutečnosti se má za to, že v případě neuložení opatření by výrobní odvětví Unie pravděpodobně zaniklo a tento výrobce dosud představuje 25 % prodeje na trhu EU a může v EU dodávat specializované i běžné výrobky. Je tudíž rovněž v zájmu uživatelů, aby toto výrobní odvětví i nadále působilo na trhu.
(107)
Za druhé, navzdory uložení opatření není vyloučeno, že dovoz z Thajska (ačkoliv by se jeho objem mohl snížit) bude nadále přítomen na trhu Unie. Podobně (jak bylo objasněno výše) bude druhý výrobce v Unii pravděpodobně schopen zachovat či dokonce rozšířit svou činnost související s MKP.
(108)
Mimoto bude pokračovat dovoz z Indie a uživatelé, včetně jediného spolupracujícího uživatele, budou moci pořizovat MKP z této země. I když obchodník, který je ve spojení s výrobním odvětvím Unie, má smlouvu o dodávkách s indickými výrobci, neznamená to, že se jedná o výhradního dovozce/distributora indických výrobků. Naopak. Indické MKP distribuují na trhu Unie rovněž jiné společnosti a uživatelé mohou pořizovat MKP přímo z Indie. V této souvislosti je nutno zdůraznit, že s přibližně dvěma třetinami indického vývozu do EU obchodují či jej pořizují jiné společnosti než společnost Bensons, tj. obchodník ve spojení s výrobním odvětvím Unie.
(109)
Na základě výše uvedených skutečností byl vyvozen předběžný závěr, že účinek antidumpingových opatření uložených na dovoz MKP pocházejících z Thajska nebude mít pravděpodobně celkově značný nepříznivý dopad na uživatele dotčeného výrobku.
8.6 Závěr ohledně zájmu Společenství
(110)
Na základě výše uvedených skutečností se vyvozuje předběžný závěr, že celkově neexistují podle dostupných informací o zájmu Unie přesvědčivé důvody pro neuložení prozatímních opatření na dovoz MKP pocházejících z Thajska. Ačkoliv uložení opatření může mít nepříznivé důsledky pro situaci druhého výrobce v Unii (viz výše oddíl týkající se dovozců), který měl v minulosti prospěch z dumpingového dovozu, usuzuje se, že tyto nepříznivé důsledky nepřevažují nad nutností odstranit nepříznivý dopad nekalého dovozu na situaci výrobního odvětví Unie.
9. PROZATÍMNÍ ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
9.1 Úroveň pro odstranění újmy
(111)
Vzhledem k dosaženým závěrům ohledně dumpingu, újmy, příčinných souvislostí a zájmu Unie by měla být uložena prozatímní antidumpingová opatření, aby se předešlo vzniku další újmy, kterou výrobnímu odvětví Unie způsobuje dumpingový dovoz.
(112)
Pro účely stanovení úrovně těchto opatření byla vzata v úvahu zjištěná dumpingová rozpětí a výše cla nezbytného pro odstranění újmy způsobené výrobcům v Unii.
(113)
Při výpočtu výše cla nezbytného pro odstranění účinků dumpingu působícího újmu se mělo za to, že by případná opatření měla výrobnímu odvětví Unie umožnit pokrýt výrobní náklady a dosáhnout zisku před zdaněním, kterého mohou přiměřeně dosáhnout výrobci ve výrobním odvětví tohoto typu za běžných podmínek hospodářské soutěže, tj. bez dumpingového dovozu, u prodeje obdobného výrobku v Unii. Předběžně se usuzovalo, že by ziskové rozpětí ve výši 5 % obratu bylo možno považovat za vhodné minimum, kterého by výrobní odvětví Unie mohlo dosáhnout, pokud by neexistoval dumping působící újmu. Tento procentní podíl byl použit v předchozím řízení týkajícím se téhož výrobku a nejsou k dispozici žádné informace, které by naznačovaly, že se v tomto ohledu situace změnila a že tato úroveň není v daném případě přiměřená. Na tomto základě byla pro výrobce v Unii vypočtena cena obdobného výrobku, která nepůsobí újmu.
(114)
Potřebné zvýšení ceny bylo poté stanoveno na základě srovnání vážené průměrné dovozní ceny vyvážejícího výrobce v Thajsku u daného druhu výrobku s cenou tohoto druhu výrobku prodávaného na trhu Unie výrobci v Unii během období šetření, která nepůsobí újmu. Rozdíl plynoucí z tohoto srovnání se poté vyjádřil jako procento průměrné dovozní hodnoty CIF porovnávaných druhů. Výsledné rozpětí újmy bylo vyšší než dumpingové rozpětí.
9.2 Prozatímní opatření
(115)
Na základě výše uvedených skutečností se v souladu s čl. 7 odst. 2 základního nařízení usuzovalo, že by na dovoz pocházející Thajska měla být uložena prozatímní antidumpingová opatření na úrovni nižší z hodnot odpovídajících dumpingovému rozpětí a rozpětí újmy podle pravidla nižšího cla. V tomto případě by v souladu s tímto pravidlem měla být celní sazba stanovena na úrovni zjištěných dumpingových rozpětí.
(116)
V důsledku toho jsou rozpětí pro odstranění újmy, dumpingová rozpětí a navrhované sazby prozatímního antidumpingového cla pro Thajsko, vyjádřené jako cena CIF s dodáním na hranice Unie před proclením, následující:
Vyvážející výrobce
Sazba prozatímního antidumpingového cla
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Bangkok, Thajsko
17,2 %
Všechny ostatní společnosti
17,2 %
10. ZÁVĚREČNÉ USTANOVENÍ
(117)
V zájmu řádného úředního postupu je nutno stanovit období, během kterého mohou zúčastněné strany, které se přihlásily ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení, písemně předložit svá stanoviska a požádat o slyšení. Je třeba rovněž uvést, že zjištění týkající se uložení cel, k nimž se dospělo pro účely tohoto nařízení, jsou prozatímní a za účelem uložení konečného cla mohou být znovu uvážena,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se prozatímní antidumpingové clo z dovozu mechanismů kroužkových pořadačů, v současnosti kódu KN ex 8305 10 00 (kódy TARIC 8305100011, 8305100013, 8305100019, 8305100021, 8305100023, 8305100029, 8305100034, 8305100035 a 8305100036), pocházejících z Thajska. Pro účely tohoto nařízení jsou mechanismy kroužkových pořadačů tvořené alespoň dvěma ocelovými destičkami nebo dráty s nejméně čtyřmi na nich připevněnými polokroužky z ocelového drátu, které drží pohromadě ocelová krytka. Mohou se otevírat buď roztažením polokroužků, nebo malým ocelovým rozevíracím mechanismem připevněným na mechanismu kroužkového pořadače.
2. Sazba prozatímního antidumpingového cla, která se vztahuje na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, pro výrobek popsaný v odstavci 1 činí 17,2 %.
3. Propuštění výrobku uvedeného v odstavci 1 do volného oběhu v Unii je podmíněno složením jistoty odpovídající výši prozatímního cla.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Aniž je dotčen článek 20 nařízení (ES) č. 1225/2009, mohou zúčastněné strany požádat o poskytnutí informací o nejdůležitějších skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo toto nařízení přijato, předložit písemně svá stanoviska a požádat o ústní slyšení před Komisí ve lhůtě jednoho měsíce ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost.
V souladu s čl. 21 odst. 4 nařízení (ES) č. 1225/2009 se mohou zúčastněné strany vyjádřit k použití tohoto nařízení ve lhůtě jednoho měsíce ode dne jeho vstupu v platnost.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 1 tohoto nařízení se použije po dobu šesti měsíců.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 10. února 2011.