ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 467/2010 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 25ης Μαΐου 2010
για επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πυριτίου, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, όπως επεκτείνεται στις εισαγωγές πυριτίου που αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας, είτε δηλώνονται ως καταγωγής της Δημοκρατίας της Κορέας είτε όχι, κατόπιν επανεξέτασης ενόψει της λήξης σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 και κατόπιν μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) (ο «βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 9 και το άρθρο 11 παράγραφοι 2 και 3,
την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Τον Μάρτιο του 2004, κατόπιν επανεξέτασης ενόψει λήξης, το Συμβούλιο, επέβαλε, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 398/2004 (2), οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πυριτίου, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ»). Ο συντελεστής του οριστικού δασμού που επιβλήθηκε στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την επιβολή δασμού, ανερχόταν σε 49 %. Τα αρχικά μέτρα καταργήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2200/90 (3).
(2)
Τον Ιανουάριο του 2007, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 42/2007του Συμβουλίου (4), ο οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ επεκτάθηκε στις εισαγωγές πυριτίου που αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας, είτε δηλώνονται ως καταγωγής της Δημοκρατίας της Κορέας είτε όχι.
2. Αίτημα για επανεξέταση ενόψει της λήξης και για μερική ενδιάμεση επανεξέταση
(3)
Μετά τη δημοσίευση, τον Οκτώβριο του 2008, ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ επί των εισαγωγών πυριτίου, καταγωγής ΛΔΚ (5), η Επιτροπή έλαβε, την 1η Δεκεμβρίου 2008, αίτηση επανεξέτασης, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Επιπλέον, η Επιτροπή έλαβε, στις 18 Δεκεμβρίου 2008, αίτηση για τη διενέργεια μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.
(4)
Η αίτηση επανεξέτασης της λήξης υποβλήθηκε από την Euroalliages (Επιτροπή σύνδεσης της βιομηχανίας σιδηροκράματος), εξ ονόματος των παραγωγών της Ένωσης, που αντιπροσωπεύουν σημαντική αναλογία, στην παρούσα περίπτωση το 100 %, της συνολικής παραγωγής πυριτίου της Ένωσης. Η αίτηση βασίστηκε στο λόγο ότι η λήξη των μέτρων θα κατέληγε ενδεχομένως στη συνέχιση του ντάμπινγκ και στην επανάληψη της ζημίας για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
(5)
Η αίτηση ενδιάμεσης μερικής επανεξέτασης υποβλήθηκε από την Eusmet (Ευρωπαϊκοί χρήστες πυριτιούχων μετάλλων) και περιορίζεται στην εξέταση της πρακτικής ντάμπινγκ. Η αίτηση βασίζεται σε αρχικά αποδεικτικά στοιχεία του αιτούντα, σύμφωνα με τα οποία οι συνθήκες βάσει των οποίων καθορίστηκαν τα μέτρα έχουν μεταβληθεί και οι νέες συνθήκες είναι διαρκούς χαρακτήρα.
(6)
Η Επιτροπή, αφού διαπίστωσε, κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που δικαιολογούν την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης και ενδιάμεσης επανεξέτασης, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφοι 2 και 3, αντιστοίχως, του βασικού κανονισμού, δημοσίευσε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (6) ανακοίνωση σχετικά με την έναρξη των εν λόγω επανεξετάσεων («ανακοίνωση έναρξης»).
3. Έρευνα
(7)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα για την έναρξη των επανεξετάσεων τους παραγωγούς της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ, τους εισαγωγείς-εμπόρους, τους χρήστες στην Ένωση που ήταν γνωστό ότι ενδιαφέρονται και τις οργανώσεις τους, καθώς επίσης και τις αρχές της ΛΔΚ.
(8)
Λόγω του προφανώς μεγάλου αριθμού των Κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων που περιλαμβάνονται στις αιτήσεις, στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας εξετάσθηκε το ενδεχόμενο εφαρμογής δειγματοληψίας για τον προσδιορισμό του ντάμπινγκ και της πιθανότητας επανάληψης ή συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.
(9)
Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει εάν η δειγματοληψία θα ήταν απαραίτητη και, εάν ναι, να επιλέξει δείγμα, όλοι οι παραγωγοί-εξαγωγείς κλήθηκαν να αναγγελθούν στην Επιτροπή και να προσκομίσουν βασικά στοιχεία σχετικά με τις δραστηριότητές τους, όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν, κατά την περίοδο από 1 Ιανουαρίου 2008 έως 31 Δεκεμβρίου 2008, όπως διευκρινίζεται στην ανακοίνωση έναρξης της διαδικασίας.
(10)
Η Επιτροπή έλαβε απαντήσεις από 11 επιχειρήσεις ή ομίλους επιχειρήσεων στην ΛΔΚ. Εντούτοις, μετά την εξέταση των πληροφοριών που υποβλήθηκαν από αυτές τις επιχειρήσεις κατέστη προφανές ότι μόνον ένας μικρός αριθμός απαντήσεων υποβλήθηκε από επιχειρήσεις που εξήγαν ιδίας παραγωγής τους πυρίτιο στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Επομένως, αποφασίστηκε ότι η δειγματοληψία δεν ήταν απαραίτητη για τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς.
(11)
Όλες οι προαναφερθείσες επιχειρήσεις ή όμιλοι επιχειρήσεων στη ΛΔΚ δήλωσαν επίσης την πρόθεσή τους να ζητήσουν ατομική εξέταση κατ’ εφαρμογή του άρθρου 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.
(12)
Η Επιτροπή έστειλε τα σχετικά έντυπα αιτήσεων αναγνώρισης καθεστώτος οικονομίας της αγοράς (εφεξής «ΚΟΑ») ή ατομικής μεταχείρισης (εφεξής «ΑΜ») στους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς που ήταν γνωστό ότι ενδιαφέρονταν. Αιτήσεις για αναγνώριση ΚΟΑ ή για ΑΜ σε περίπτωση που από την έρευνα θα προέκυπτε ότι δεν πληρούν τους όρους αναγνώρισης ΚΟΑ ελήφθησαν από τρεις κινέζους εξαγωγείς. Εντούτοις, ένας από αυτούς τους εξαγωγείς απέσυρε την αίτησή του στη συνέχεια, ενώ άλλοι δύο διαπιστώθηκε ότι δεν εξήγαν πυρίτιο δικής τους παραγωγής στην Ευρωπαϊκή Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Κατά συνέπεια, οι ισχυρισμοί των εν λόγω δύο εταιρειών απορρίφθηκαν.
(13)
Επιπλέον, έξι άλλες κινεζικές επιχειρήσεις ή όμιλοι επιχειρήσεων υπέβαλαν έντυπα αιτήσεων για ΑΜ. Εντούτοις, κατά τη διάρκεια της έρευνας τρεις επιχειρήσεις έπαυσαν τη συνεργασία. Από τους τρεις ομίλους επιχειρήσεων, ο ένας πώλησε το υπόψη προϊόν σε έναν μη συνδεδεμένο έμπορο. Η έρευνα δεν μπορούσε να διαπιστώσει με βεβαιότητα εάν η αγορά της Ένωσης ήταν ο τελικός προορισμός των πωλήσεων. Δεδομένου ότι ο εν λόγω όμιλος επιχειρήσεων δεν μπορεί κατόπιν τούτου να θεωρηθεί ως παραγωγός εξαγωγέας, η αίτηση για ατομική μεταχείριση θα πρέπει να απορριφθεί. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 30, για μια επιχείρηση όπου η συνεργασία ήταν ανεπαρκής κατά την έννοια του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού, τα συμπεράσματα βασίστηκαν στα διαθέσιμα στοιχεία. Η αίτηση για ΑΜ της εναπομένουσας επιχείρησης κρίθηκε αποδεκτή.
(14)
Τέλος, από τις δύο εναπομένουσες επιχειρήσεις που ζητούν να περιληφθούν στο δείγμα και ζητούν ατομική εξέταση, μόνο η μία υπέβαλε την απάντηση στο ερωτηματολόγιο εντός των προθεσμιών που τέθηκαν με την ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Αυτή η επιχείρηση, εντούτοις, δεν εξήγαγε το υπόψη προϊόν στην αγορά της Ένωσης.
(15)
Η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγια σε όλα τα γνωστά ως ενδιαφερόμενα μέρη και σε όλους όσοι ζήτησαν ερωτηματολόγιο εντός της προθεσμίας που είχε καθορισθεί στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(16)
Η Επιτροπή έδωσε επίσης τη δυνατότητα στα ενδιαφερόμενα μέρη να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(17)
Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο ελήφθησαν από τους αιτούντες παραγωγούς της Ένωσης, δώδεκα χρήστες, δύο ενώσεις χρηστών, έξι παραγωγούς-εξαγωγείς στην Κίνα και τρεις παραγωγούς στην ανάλογη χώρα.
(18)
Η Επιτροπή ζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προκαταρκτικό προσδιορισμό την πιθανότητα να συνεχισθεί ή να επαναληφθεί το ντάμπινγκ και η ζημία, καθώς και για τον προσδιορισμό του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επίσης επιτόπιες επαληθεύσεις στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
Αιτούντες παραγωγοί της Ένωσης:
-
Ferroatlαntica SL, Μαδρίτη, Ισπανία,
-
Ferropem SAS, Chambery, Γαλλία,
-
RW Silicium GmbH, Pocking, Γερμανία.
Παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ:
-
Όμιλος Jinneng,
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong,
-
Shanghai Jinneng International Trade Co. Ltd., Shanghai,
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group,
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang,
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing,
-
Όμιλος Bluestar,
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou,
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Πεκίνο,
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu,
-
Όμιλος Mudanjiang,
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang,
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning,
-
Όμιλος DC/JYKN,
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan.
Παραγωγοί στην ανάλογη χώρα (Βραζιλία):
-
Globe Metais Industria e Comercio SA, Breu Branco,
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont,
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte.
Χρήστες:
Βιομηχανικός Κλάδος παραγωγή αλουμινίου
-
Trimet Aluminium AG, Essen, Γερμανία,
-
Raffmetal SpA., Brescia, Ιταλία,
-
Vedani Carlo Metalli SpA, Milan, Ιταλία.
Χημική βιομηχανία:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Leverkusen, Γερμανία,
-
Wacker Chemie AG, Munich, Γερμανία,
-
Dow Corning Ltd, Cardiff, Ηνωμένο Βασίλειο.
4. Περίοδος έρευνας ενόψει επανεξέτασης και εξεταζόμενη περίοδος
(19)
Η έρευνα σχετικά με τη συνέχιση ή επανάληψη του ντάμπινγκ και της ζημίας, κάλυψε την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 2008 έως 31 Δεκεμβρίου 2008 (εφεξής «ΠΕΕ» ή «περίοδος έρευνας ενόψει επανεξέτασης»).
(20)
Η εξέταση των τάσεων σχετικά με την εκτίμηση του ενδεχομένου να συνεχισθεί ή να επαναληφθεί η ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2005 έως το τέλος της ΠΕΕ (εφεξής «υπό εξέταση περίοδος»).
B. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. Υπό εξέταση προϊόν
(21)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι το ίδιο με το προϊόν που αποτέλεσε το αντικείμενο της αρχικής έρευνας, δηλαδή πυρίτιο, καταγωγής ΛΔΚ, που δύναται επί του παρόντος να υπαχθεί στον κωδικό ΣΟ 2804 69 00 (περιεκτικότητα σε πυρίτιο μικρότερη από 99,99 % κατά βάρος). Απλά και μόνον λόγω της τρέχουσας κατάταξης που καθορίζεται στην τελωνειακή ονοματολογία, θα πρέπει να αναφέρεται ως «πυρίτιο». Το πυρίτιο με μεγαλύτερο βαθμό καθαρότητας, που περιέχει κατά βάρος τουλάχιστον 99,99 % πυριτίου, το οποίο χρησιμοποιείται κυρίως στη βιομηχανία παραγωγής ηλεκτρονικών ημιαγωγών, υπάγεται σε διαφορετικό κωδικό της ΣΟ και δεν καλύπτεται από την παρούσα διαδικασία.
(22)
Το πυρίτιο παράγεται σε ηλεκτρικές καμίνους καταβυθιζόμενων βολταϊκών τόξων με ανθρακοθερμική αναγωγή του χαλαζία (πυρίτιο) παρουσία διάφορων τύπων αναγωγέων άνθρακα. Διατίθεται στο εμπόριο υπό μορφή τεμαχίων, σπόρων, κόκκων ή σκόνης σύμφωνα με τις διεθνώς αποδεκτές τεχνικές προδιαγραφές, όσον αφορά την καθαρότητά του.
(23)
Το πυρίτιο χρησιμοποιείται κυρίως από δύο βιομηχανίες, τη χημική βιομηχανία παραγωγής μεθυλοχλωροσιλανίων ή τριχλωροσιλανίων και τετραχλωροπυριτίου, καθώς και τη βιομηχανία αλουμινίου, για την παραγωγή κραμάτων αλουμινίου, σε εγκαταστάσεις πρωτογενούς και δευτερογενούς τήξεως, προοριζόμενων για την παραγωγή κραμάτων χύτευσης για διάφορες βιομηχανίες, και ιδίως για την αυτοκινητοβιομηχανία και τον οικοδομικό κλάδο.
2. Ομοειδές προϊόν
(24)
Όπως και κατά την προηγούμενη έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξεως ισχύος των μέτρων, με την παρούσα έρευνα διαπιστώθηκε ότι το πυρίτιο που παράγεται στη ΛΔΚ και εξάγεται στην Ένωση, το πυρίτιο που παράγεται και πωλείται στην εγχώρια αγορά της ανάλογης χώρας (Βραζιλίας) και εκείνο που παράγεται και πωλείται στην Ένωση από τους αιτούντες παραγωγούς της Ένωσης, παρουσιάζουν τα ίδια βασικά φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά και προορίζονται για τις ίδιες βασικές χρήσεις.
(25)
Συνεπώς, συνήχθη το συμπέρασμα ότι τα προϊόντα αυτά αποτελούν ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Καθεστώς οικονομίας της αγοράς
(26)
Όπως αναφέρεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 12, κατά τη διάρκεια της έρευνας, οι τρεις επιχειρήσεις που ζητούν ΚΟΑ είτε δεν εξήγαγαν πυρίτιο ιδίας παραγωγής τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση είτε απέσυραν το αίτημά τους για ΚΟΑ. Επομένως, δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ σε καμία επιχείρηση.
2. Ατομική μεταχείριση («ΑΜ»)
(27)
Κατά γενικό κανόνα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, καθορίζεται, ενδεχομένως, ενιαίος δασμός σε εθνική κλίμακα, για τις χώρες στις οποίες εφαρμόζεται το εν λόγω άρθρο, εκτός από τις περιπτώσεις στις οποίες οι εταιρείες είναι σε θέση να αποδείξουν ότι πληρούν όλα τα κριτήρια του άρθρου 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού και μπορεί, ως εκ τούτου, να τους αναγνωρισθεί ΑΜ.
(28)
Τα εν λόγω κριτήρια περιγράφονται συνοπτικά κατωτέρω, αποκλειστικά για λόγους αναφοράς:
α)
σε περίπτωση εταιρειών ή κοινών επιχειρήσεων που ελέγχονται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει από αλλοδαπούς, οι εξαγωγείς είναι ελεύθεροι να επαναπατρίζουν κεφάλαια και κέρδη·
β)
οι τιμές εξαγωγής και οι ποσότητες των εξαγόμενων προϊόντων καθώς και οι όροι και οι προϋποθέσεις πώλησης καθορίζονται ελεύθερα·
γ)
η πλειοψηφία των μετοχών ανήκει σε ιδιώτες και πρέπει να αποδεικνύεται ότι η εταιρεία είναι επαρκώς ανεξάρτητη από κρατική παρέμβαση·
δ)
οι πράξεις μετατροπής του συναλλάγματος πραγματοποιούνται σε τιμές της αγοράς·
ε)
η κρατική παρέμβαση δεν πρέπει να είναι τέτοια ώστε να επιτρέπει την καταστρατήγηση των μέτρων σε περίπτωση που θα καθορισθούν διαφορετικοί δασμολογικοί συντελεστές για τους μεμονωμένους εξαγωγείς.
(29)
Κατ’ αρχάς σημειώνεται ότι η επιχείρηση που αναφέρθηκε στην ανωτέρω αιτιολογική σκέψη (12) ζήτησε πρώτα να της χορηγηθεί ΚΟΑ αλλά στη συνέχεια απέσυρε το αίτημα της καθώς επίσης και το αίτημά της για ΑΜ. Επομένως, το αίτημα αυτό δεν εξετάστηκε περαιτέρω.
(30)
Από τις έξι επιχειρήσεις ή ομίλους επιχειρήσεων που ζήτησαν μόνο ΑΜ, τρεις διέκοψαν τη συνεργασία και μία δεν παρέσχε τις απαραίτητες πληροφορίες εντός των προθεσμιών που είχαν ορισθεί και, επομένως, παρεμπόδισαν σημαντικά την έρευνα κατά την έννοια του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού. Επομένως, θεωρήθηκαν ως μη συνεργαζόμενες και τα συμπεράσματα που τις αφορούν βασίστηκαν στα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.
(31)
Οι τέσσερις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις ή όμιλοι επιχειρήσεων ειδοποιήθηκαν για την πιθανή χρήση των διαθέσιμων στοιχείων και των σχετικών λόγων και τους δόθηκε η ευκαιρία να παράσχουν περαιτέρω εξηγήσεις σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Εντούτοις, κανένα νέο στοιχείο ή πληροφορία δεν παραλήφθηκε από καμία από τις τέσσερις επιχειρήσεις ώστε να συμπληρωθούν οι ελλείψεις των υποβληθεισών απαντήσεων ή να αλλάξει το συμπέρασμα ότι το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού θα έπρεπε να εφαρμοστεί σε αυτές τις επιχειρήσεις.
(32)
Από τους δύο εναπομένοντες ομίλους επιχειρήσεων, και όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (13), ένας επιχειρηματικός όμιλος δεν μπορεί να θεωρηθεί ως παραγωγός-εξαγωγέας του εν λόγω προϊόντος και, επομένως, το αίτημά του για ατομική μεταχείριση δεν εξετάστηκε.
(33)
Ο εναπομένων εξαγωγέας διαπιστώθηκε ότι πληροί ι όλα τα κριτήρια που θέτει το άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
(34)
Από τα ανωτέρω συνάγεται το συμπέρασμα ότι ΑΜ θα πρέπει να χορηγηθεί στον όμιλο Jinneng.
3. Κανονική αξία
3.1. Ανάλογη χώρα
(35)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς για τους οποίους δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ πρέπει να προσδιορίζεται βάσει των τιμών ή της κατασκευασμένης αξίας σε ανάλογη χώρα. Αν και η Νορβηγία χρησιμοποιήθηκε ως ανάλογη χώρα στην αρχική έρευνα και στις επακόλουθες επανεξετάσεις ενόψει λήξης, η τρέχουσα έρευνα αποκάλυψε ότι οι περιστάσεις όσον αφορά τη νορβηγική αγορά είχαν αλλάξει από τότε σημαντικά. Συγκεκριμένα, η εσωτερική παραγωγή στη Νορβηγία μειώθηκε κατά περίπου 20 % μεταξύ 2005 και 2008 και οι εισαγωγές του πυριτίου στη Νορβηγία αντιπροσώπευαν το 97 % της εγχώριας κατανάλωσης. Κατά τη διάρκεια της ΠΕ, υπήρχε μόνο ένας εγχώριος παραγωγός που προμήθευε την εγχώρια αγορά.
(36)
Επομένως, η Βραζιλία, όπως προτάθηκε και από τους δύο υποψηφίους, προβλέφθηκε ως κατάλληλη τρίτη χώρα με οικονομία της αγοράς στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Πράγματι, η έρευνα αποκάλυψε ότι η Βραζιλία είναι ο δεύτερος μεγαλύτερος παγκόσμιος παραγωγός πυριτίου μετά τη ΛΔΚ και ότι η βραζιλιανή αγορά είναι ιδιαίτερα ανταγωνιστική με 7 παραγωγούς πυριτίου, που παράγουν ποικίλες διαφορετικές ποιότητες πυριτίου. Η Βραζιλία θεωρήθηκε επίσης ως ελεύθερη αγορά με σημαντικούς όγκους εισαγωγών, κυρίως από τη ΛΔΚ. Αν και κλήθηκαν νατο πράξουν, κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν σχολίασε την επιλογή της Βραζιλίας.
(37)
Εξετάζοντας τα ανωτέρω, βάσει των διαθέσιμων πληροφοριών κατά τη διάρκεια της επιλογής, συνήχθη το συμπέρασμα ότι η Βραζιλία ήταν η πιο κατάλληλη ανάλογη χώρα.
3.2. Καθορισμός της κανονικής αξίας στην ανάλογη χώρα
(38)
Τρεις παραγωγοί στη Βραζιλία συνεργάστηκαν με υποβολή πληροφοριών σχετικά με το κόστος και τις πωλήσεις του πυριτίου στη βραζιλιανή εγχώρια αγορά. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ καθορίστηκε με βάση επαληθευμένα στοιχεία που έστειλαν οι εν λόγω παραγωγοί.
(39)
Εξετάστηκε εάν κάθε τύπος του υπό εξέταση προϊόντος που πωλήθηκε σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες στην εγχώρια αγορά της Βραζιλίας μπορούσε να θεωρηθεί ότι πωλήθηκε στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Αυτό έγινε με τον προσδιορισμό του ποσοστού των κερδοφόρων πωλήσεων κάθε τύπου προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά κατά την περίοδο της έρευνας.
(40)
Όταν ο όγκος των πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος, το οποίο πωλήθηκε σε καθαρή τιμή πώλησης ίση με ή υψηλότερη από το υπολογισθέν κόστος παραγωγής, αντιπροσώπευε περισσότερο από το 80 % του συνολικού όγκου πωλήσεων αυτού του τύπου, και όταν η μέση σταθμισμένη τιμή αυτού του τύπου ήταν ίση με ή υψηλότερη από το κόστος παραγωγής του, τότε η κανονική αξία καθορίστηκε με βάση την πραγματική εγχώρια τιμή. Αυτή η τιμή υπολογίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών όλων των εγχώριων πωλήσεων αυτού του τύπου κατά την ΠΕ, ανεξάρτητα από το αν αυτές οι πωλήσεις ήταν επικερδείς ή όχι.
(41)
Στην περίπτωση που ο όγκος των κερδοφόρων πωλήσεων ενός τύπου του προϊόντος αντιπροσώπευε 80 % ή λιγότερο του συνολικού όγκου πωλήσεων του εν λόγω τύπου, ή εφόσον ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών των εν λόγω πωλήσεων ήταν κατώτερος από το κόστος παραγωγής, η κανονική αξία βασίστηκε στην πραγματική εγχώρια τιμή, υπό μορφή σταθμισμένου μέσου όρου των κερδοφόρων πωλήσεων μόνο του εν λόγω τύπου του προϊόντος.
(42)
Ανάλογα με τον τύπο του προϊόντος, η κανονική αξία υπολογίστηκε βάσει των μέσων σταθμισμένων τιμών πώλησης όλων των πωλήσεων ή των μέσων σταθμισμένων τιμών πώλησης μόνον των κερδοφόρων πωλήσεων στην εγχώρια αγορά της ανάλογης χώρας με βάση τα επαληθευμένα στοιχεία τριών παραγωγών στη χώρα αυτή.
4. Τιμή εξαγωγής
(43)
Όλες οι πωλήσεις προς εξαγωγή στην Ευρωπαϊκή Ένωση από τον μόνο παραγωγό-εξαγωγέα στον οποίο χορηγήθηκε ΑΜ, πραγματοποιήθηκαν μέσω ενός συνδεδεμένου εμπόρου εγκατεστημένου στη ΛΔΚ και, στη συνέχεια, μεταπωλήθηκαν σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση. Σ’ αυτήν την περίπτωση η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.
(44)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ισχυρίστηκε ότι οι τιμές εξαγωγής δεν καθορίζονταν ελεύθερα κατά την έννοια του άρθρου 9 παράγραφος 5 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Ειδικότερα προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι «διαπραγματεύσεις» τιμής διεξάγονταν μεταξύ των κινεζικών τελωνειακών αρχών και των εξαγωγέων για τον καθορισμό ενός «ευλόγου» επιπέδου τιμής. Εντούτοις, τα αποδεικτικά στοιχεία που υποβλήθηκαν σχετικώς δεν αφορούν το πυρίτιο και θεωρήθηκε επίσης ότι αυτές οι υποτιθέμενες «διαπραγματεύσεις» δεν είχαν αντίκτυπο στην τιμή που χρεώθηκε στον τελικό πελάτη, η οποία υπήρξε το αποτέλεσμα ελεύθερης διαπραγμάτευσης μεταξύ των μερών. Επομένως, ο εν λόγω ισχυρισμός έπρεπε να απορριφθεί.
(45)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ισχυρίστηκε επίσης ότι η εταιρεία στην οποία χορηγήθηκε ΑΜ ήταν κρατικής ιδιοκτησίας, έλαβε επιδοτήσεις μέσων παραγωγής και είχε σημαντικές εμπορικές δραστηριότητες, οι οποίες θα μπορούσαν να της επιτρέψουν να καταστρατηγήσει τα μέτρα. Εντούτοις, η έρευνα έδειξε ότι ο υπόψη εξαγωγέας δεν ήταν πλέον κρατικής ιδιοκτησίας κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ και, επομένως, δεν υπήρχε κρατική εμπλοκή στις εμπορικές του δραστηριότητες κατά τρόπο ώστε να μπορέσει να καταργήσει τα μέτρα. Σε ό,τι αφορά την επιδότηση μέσων παραγωγής, διαπιστώθηκε ότι ο σχετικός ισχυρισμός ήταν αβάσιμος. Επομένως, οι ισχυρισμοί αυτοί έπρεπε να απορριφθούν.
5. Σύγκριση
(46)
Πραγματοποιήθηκε σύγκριση της κανονικής αξίας και των τιμών εξαγωγής στη βάση εκ του εργοστασίου. Προκειμένου να εξασφαλισθεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν οι ζητηθείσες προσαρμογές για λόγους μεταφορικού κόστους, φυσικών χαρακτηριστικών, δαπανών επιθεώρησης, κόστους διαχείρισης και συσκευασίας όπου ήταν αναγκαίο και δικαιολογημένο. Έγινε επίσης προσαρμογή σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 σημείο i) δεδομένου ότι ο συνδεδεμένος έμπορος βρέθηκε να έχει το ρόλο πράκτορα που εργάζεται βάσει προμήθειας.
(47)
Η έρευνα αποκάλυψε ότι δασμοί εξαγωγής επιβλήθηκαν στις εξαγωγές πυριτίου κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Δεδομένου ότι οι δασμοί είχαν επίδραση στη συγκρισιμότητα των τιμών, θεωρήθηκε σωστό να διορθωθεί η τιμή εξαγωγής σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 ια) του βασικού κανονισμού για άλλους παράγοντες που επηρεάζουν τη συγκρισιμότητα τιμών.
(48)
Σημειώνεται ότι η κανονική αξία και η τιμή εξαγωγής συγκρίθηκαν στο ίδιο επίπεδο έμμεσης φορολογίας, ήτοι συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ.
(49)
Προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι το γεγονός ότι ο ΦΠΑ που καταβάλλεται σε αγορές πρώτης ύλης πυριτίου ήταν ανακτήσιμος θα έπρεπε να αντικατοπτρίζεται στον υπολογισμό της κανονικής αξίας. Εντούτοις, ο ΦΠΑ που καταβάλλεται στις αγορές αυτές διαπιστώθηκε ότι μπορούσε να εκπέσει ανεξάρτητα του καθεστώτος επιστροφής του ΦΠΑ εξαγωγής των εξαγόμενων αγαθών και ανεξάρτητα του προορισμού αυτών των τελευταίων. Το γεγονός ότι ο ΦΠΑ που καταβάλλεται σε αγορές πρώτης ύλης πυριτίου ήταν ανακτήσιμος αποτελεί, κατά συνέπεια, ουδέτερο παράγοντα που δεν έχει αντίκτυπο στη συγκρισιμότητα της τιμής εξαγωγής και της κανονικής αξίας. Επομένως, ο ισχυρισμός αυτός έπρεπε να απορριφθεί.
(50)
Προβλήθηκε επίσης ο ισχυρισμός ότι η μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε για να ληφθεί υπόψη η έμμεση φορολογία ήταν διαφορετική από εκείνη που χρησιμοποιείται σε άλλες περιπτώσεις και ότι ο ΦΠΑ επί των εξαγωγικών πωλήσεων θα έπρεπε να έχει αφαιρεθεί από την τιμή εξαγωγής. Σημειώνεται ότι το άρθρο 2 παράγραφος 10 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού προβλέπει ότι διόρθωση για την έμμεση φορολόγηση δύναται να εκτελείται μόνο επί της κανονικής αξίας και υπό τις συνθήκες που περιγράφονται στο προαναφερθέν άρθρο, οι οποίες δεν ισχύουν στην παρούσα περίπτωση. Επομένως, ο ισχυρισμός απορρίφθηκε.
6. Περιθώριο ντάμπινγκ
6.1. Για την επιχείρηση ΑΜ
(51)
Το περιθώριο ντάμπινγκ για τον μόνο παραγωγό-εξαγωγέα στον οποίο χορηγήθηκε ΑΜ καθορίστηκε με σύγκριση του σταθμισμένου μέσου όρου των τιμών εξαγωγής εκ του εργοστασίου, από τον αριθμό ελέγχου προϊόντων (PCN) με την αντίστοιχη κανονική αξία της ανάλογης χώρας, όπως ορίζεται ανωτέρω.
(52)
Το περιθώριο ντάμπινγκ για τον μοναδικό παραγωγό-εξαγωγέα στον οποίο χορηγήθηκε ΑΜ, εκφρασμένο ως εκατοστιαίο ποσοστό της τιμής εισαγωγής CIF στα σύνορα της Ένωσης, προ δασμών, είναι 16,3 %.
6.2. Για όλους τους λοιπούς παραγωγούς-εξαγωγείς
(53)
Προκειμένου να υπολογισθεί το περιθώριο ντάμπινγκ που εφαρμόζεται σε εθνική κλίμακα σε όλους τους άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ, καθορίστηκε καταρχάς το επίπεδο συνεργασίας. Το επίπεδο συνεργασίας είναι δυνατόν να θεωρηθεί χαμηλό, δηλαδή χαμηλότερο από το 1 % των συνολικών εισαγωγών από τη ΛΔΚ. Επομένως, το περιθώριο ντάμπινγκ για τις μη συνεργαζόμενες επιχειρήσεις καθορίστηκε με τη σύγκριση του μέσου όρου της αξίας των εισαγωγών πυριτίου από την Κίνα, όπως καταγράφεται από την Eurostat, κατάλληλα διορθωμένο μετά την αφαίρεση των πωλήσεων που πραγματοποιήθηκαν από την επιχείρηση ΑΜ με την αντίστοιχη κανονική αξία της ανάλογης χώρας, όπως προσδιορίζεται ανωτέρω.
(54)
Μια πλευρά υποστήριξε ότι το επίπεδο συνεργασίας δεν αξιολογήθηκε σωστά καθώς ένας συνεργαζόμενος εξαγωγέας είχε εξαγάγει σημαντικές ποσότητες πυριτίου προς την Ένωση. Υπό αυτές τις συνθήκες, προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι οι πληροφορίες από τον εν λόγω εξαγωγέα θα έπρεπε να έχουν χρησιμοποιηθεί για τον υπολογισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ για ολόκληρη τη χώρα, όπως είχε γίνει κατά την επανεξέταση που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (1). Οι ισχυρισμοί αυτοί έπρεπε να απορριφθούν λόγω του ότι διαπιστώθηκε ότι οι τιμές που χρέωνε η εν λόγω εταιρεία στη συνδεδεμένη εταιρεία της στην Ένωση δεν ήταν επί ίσοις όροις.
(55)
Εναλλακτικά, προβλήθηκε το επιχείρημα ότι τα στοιχεία που παρασχέθηκαν από τους συνεργαζόμενους εισαγωγείς θα πρέπει να έχουν χρησιμοποιηθεί για τον προσδιορισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ για ολόκληρη τη χώρα. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (54), μεγάλο μέρος των ποσοτήτων που εισήχθησαν από αυτά τα συνεργαζόμενα μέρη δεν ήταν επί ίσοις όροις και, ως εκ τούτου, οι τιμές θεωρήθηκαν μη αξιόπιστες. Οι υπόλοιπες εισαγωγές θεωρήθηκαν ανεπαρκώς αντιπροσωπευτικές από πλευράς ποσοτήτων ώστε να βασισθεί σ’ αυτές δασμός που θα ισχύει για το σύνολο της χώρας. Επομένως, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.
(56)
Μετά την ανακοίνωση, παρελήφθησαν τα σχόλια σχετικά με το μείγμα προϊόντος κανονικής αξίας τα οποία ελήφθησαν υπόψη κατά τον προσδιορισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ για το σύνολο της χώρας. Η σύγκριση, συνεπώς, έγινε με χρήση των πληροφοριών που υποβλήθηκαν από τους συνεργαζόμενους εισαγωγείς όσον αφορά τους τύπους προϊόντος.
(57)
Βάσει αυτών, το περιθώριο ντάμπινγκ σε εθνική κλίμακα ανέρχεται στο 19,0 % της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την επιβολή δασμού.
Δ. ΔΙΑΡΚΗΣ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑΣ ΤΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ ΤΩΝ ΣΥΝΘΗΚΩΝ ΚΑΙ ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Διαρκής χαρακτήρας της αλλαγής των συνθηκών
(58)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε επίσης κατά πόσον η μεταβολή των συνθηκών ήταν δυνατόν να θεωρηθεί εύλογα μόνιμου χαρακτήρα.
(59)
Προκειμένου να εξετασθεί εάν το επίπεδο του περιθωρίου ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ είναι διαρκούς χαρακτήρα, εξετάστηκε η εξέλιξη των τιμών εξαγωγής και της κανονικής αξίας.
(60)
Αρχικά διαπιστώνεται ότι το περιθώριο ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε κατά την τελευταία επανεξέταση (7), δηλαδή 12,5 %, βρίσκεται πλησιέστερα στο επίπεδο που διαπιστώθηκε στην τρέχουσα διαδικασία απ’ ό,τι στο υπάρχον επίπεδο μέτρων.
(61)
Όσον αφορά τις τιμές εξαγωγής μετά την ΠΕΕ, τα στοιχεία της Eurostat δείχνουν ότι έχουν μειωθεί κατά περίπου 15 % κατά τη διάρκεια των πρώτων εννέα μηνών του 2009.
(62)
Όσον αφορά την κανονική αξία, η έρευνα αποκάλυψε ότι η κανονική αξία είχε μειωθεί σε παρόμοιες αναλογίες κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου. Κατά συνέπεια, το περιθώριο ντάμπινγκ για τις εξαγωγές πυριτίου κατά τη διάρκεια των πρώτων εννέα μηνών του 2009 θα ήταν σε παρόμοιο επίπεδο με αυτό που διαπιστώθηκε κατά την ΠΕΕ.
(63)
Τα ανωτέρω καταδεικνύουν ότι οι κινεζικές τιμές εξαγωγής βρίσκονται πλησιέστερα στις διεθνείς τιμές από όταν επιβλήθηκαν αρχικά τα μέτρα (8).
(64)
Με βάση τα ανωτέρω, συνήχθη το συμπέρασμα ότι το επίπεδο πρακτικής ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ είναι διαρκούς χαρακτήρα.
2. Πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ στα επίπεδα που διαπιστώθηκαν κατά την ενδιάμεση επανεξέταση.
(65)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε εάν ήταν πιθανό να συνεχιστεί η πρακτική ντάμπινγκ στο επίπεδο που διαπιστώθηκε κατά την ενδιάμεση επανεξέταση εάν ακυρωθούν τα μέτρα.
(66)
Σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ εξετάστηκε η εξέλιξη της παραγωγής και της παραγωγικής ικανότητας καθώς επίσης και η πιθανή εξέλιξη των εξαγωγών στην Ευρωπαϊκή Ένωση και σε άλλες αγορές τρίτων χωρών.
3. Παραγωγική ικανότητα, όγκος παραγωγής και κατανάλωση στη ΛΔΚ
(67)
Έπρεπε να εκτιμηθεί η συνολική παραγωγική ικανότητα πυριτίου στη ΛΔΚ. Ενώ οι στατιστικές (9) που παρασχέθηκαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη έδειξαν μια συνολική ικανότητα 2,2 εκατ. τόνων κατά το 2008, η έρευνα αποκάλυψε ότι αυτός ο αριθμός σαφώς υπερεκτιμήθηκε επειδή δεν έλαβε υπόψη έναν σημαντικό αριθμό διακοπής λειτουργίας καμίνων (λόγω π.χ. της αναδιάρθρωσης της βιομηχανίας πυριτίου, της οικονομικής κρίσης και του σεισμού στην επαρχία του Sichuan το 2008) και επίσης δεν έλαβε υπόψη τον ασταθή ενεργειακό ανεφοδιασμό σε μερικές περιοχές παράγοντες που οδηγούν πρακτικά σε χαμηλότερη ικανότητα από αυτή που καταγράφεται στις διαθέσιμες στατιστικές. Ύστερα από τις κατάλληλες διορθώσεις, η πραγματική παραγωγική ικανότητα εκτιμήθηκε, σε περίπου 1,5 εκατ. τόνους που αντιστοιχούσαν σε αύξηση τουλάχιστον 25 % σε σύγκριση με την παραγωγική ικανότητα του 2002 (η περίοδος έρευνας της προηγούμενης επανεξέτασης ενόψει λήξης που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 1) που είχε εκτιμηθεί μεταξύ 600 000 τόνους και 1,2 εκατ. τόνους (10).
(68)
Η Eusmet ισχυρίστηκε ότι είχε υποβάλει λεπτομερή υπολογισμό της παραγωγικής ικανότητας της Κίνας κάνοντας χρήση ενός επιχειρησιακού ποσοστού 40 %. Η από μέρους της εκτίμηση της παραγωγικής ικανότητας ήταν 1,16 εκατ. τόνοι. Ο ισχυρισμός αυτός διαπιστώθηκε, εντούτοις, ότι δεν ήταν τεκμηριωμένος, επειδή, ειδικότερα, δεν παρασχέθηκε κανένα έγγραφο που να υποστηρίζει την άποψη σχετικά με το επιχειρησιακό ποσοστό που χρησιμοποιήθηκε. Το επιχειρησιακό ποσοστό που χρησιμοποιήθηκε από την Επιτροπή προκύπτει από ελεγμένα στοιχεία που παρασχέθηκαν ως οι πλέον αξιόπιστες πληροφορίες που διατίθενται στο θέμα αυτό. Επομένως, ο ισχυρισμός αυτός έπρεπε να απορριφθεί.
(69)
Η ίδια πλευρά επίσης ισχυρίστηκε ότι υψικάμινοι παραγωγικής ικανότητας ίσης ή χαμηλότερης ενός ορισμένου επιπέδου θα έπρεπε να κλείσουν ως αποτέλεσμα κυβερνητικής απόφασης και λόγω αυτού, θα μειωνόταν ακόμη περισσότερο η συνολική παραγωγική ικανότητα στην Κίνα. Εντούτοις, η έρευνα έδειξε ότι η εν λόγω κυβερνητική πολιτική δεν εφαρμοζόταν στο σύνολο της Κίνας. Η Eusmet δεν παρέσχε οιαδήποτε αποδεικτικά στοιχεία που να δείχνουν τον αριθμό των υπόψη υψικαμίνων και τον αντίκτυπο επί της συνολικής παραγωγικής ικανότητας. Η έρευνα επίσης δεν αποκάλυψε καμία σημαντική μείωση της παραγωγικής ικανότητας στη βάση αυτή. Επομένως, ο ισχυρισμός αυτός έπρεπε να απορριφθεί.
(70)
Η Eusmet ισχυρίστηκε περαιτέρω ότι η παραγωγική ικανότητα θα έπρεπε να προσεγγίζει τον όγκο πωλήσεων της ΛΔΚ κατά το 2008: ήτοι 960 000 τόνους, χωρίς, εντούτοις, να τεκμηριώσει την εν λόγω δήλωση με οιαδήποτε στοιχεία. Επιπρόσθετα, διάφοροι παράγοντες άσκησαν αντίκτυπο στον όγκο πωλήσεων (όπως η παραγωγή για αποθεματοποίηση, τα προβλήματα στον εφοδιασμό με πρώτες ύλες και σε επίπεδο λογιστικής υποστήριξης λόγω των Ολυμπιακών Αγώνων) και, επομένως, θεωρήθηκε ότι ο όγκος πωλήσεων δεν μπορεί να ληφθεί ως ίσος προς την παραγωγική ικανότητα. Επομένως, το επιχείρημα αυτό έπρεπε να απορριφθεί.
(71)
Όσον αφορά τον όγκο παραγωγής πυριτίου, βάσει των διαθέσιμων πληροφοριών, η έρευνα αποκάλυψε ότι ο όγκος παραγωγής αυξήθηκε σημαντικά κατά 79 % από 535 000 τόνους το 2002 σε 960 000 τόνους κατά την ΠΕΕ. Οι εφεδρικές ικανότητες, επομένως, εκτιμήθηκαν συντηρητικά ότι είναι περίπου 540 000 τόνοι κατά την ΠΕΕ, ποσότητα που βρίσκεται κοντά στη συνολική κατανάλωση της ΕΕ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ και αντιπροσώπευε σχεδόν το διπλάσιο της κινεζικής εγχώριας κατανάλωσης πυριτίου κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου (βλέπε αιτιολογική σκέψη 72).
(72)
Η έρευνα αποκάλυψε συγχρόνως ότι η κινεζική κατανάλωση, που αντιπροσώπευε περίπου 280 000 τόνους κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, είναι πιθανό να αυξηθεί στα ερχόμενα έτη όπως υποδεικνύεται κατωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 73. Η αύξηση στην κατανάλωση πρέπει να θεωρηθεί ως συνδυασμός παραγόντων και πολιτικών μέτρων στη βιομηχανία πυριτίου και την κατάντη βιομηχανία της. Η κατάντη βιομηχανία στη ΛΔΚ αναπτύσσεται και διάφορες επενδύσεις έχουν γίνει και προγραμματίζονται στο εγγύς μέλλον για να ικανοποιήσουν την αυξανόμενη ανάγκη για τα κατάντη προϊόντα. Επιπλέον, οι κινεζικές αρχές έχουν εισαγάγει περιορισμούς εισαγωγών για διάφορες πηγές (π.χ. Γερμανία, Ηνωμένο Βασίλειο, Ιαπωνία και ΗΠΑ) όσον αφορά ένα σημαντικό κατάντη προϊόν (σιλοξάνιο) που προερχόταν σε σημαντικές ποσότητες από αυτές τις χώρες.
(73)
Ενώ είναι δύσκολο να υπολογισθεί ο ακριβής αντίκτυπος των πολιτικών μέτρων, συμπεριλαμβανομένης της αναδιάρθρωσης της βιομηχανίας πυριτίου, διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη υπέδειξαν ότι η ζήτηση στην ΛΔΚ θα μπορούσε να φτάσει περίπου τους 580 000 τόνους μέχρι το τέλος του 2011. Αυτή η εκτίμηση θεωρήθηκε λογική.
(74)
Εντούτοις, ακόμα κι αν ληφθεί υπόψη η προαναφερθείσα πρόβλεψη της εγχώριας ζήτησης και ακόμα κι αν οι κινεζικές εξαγωγές προς άλλες αγορές φθάσουν στα υψηλά επίπεδά του 2008 (βλέπε την αιτιολογική σκέψη 79) η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα θα ήταν ακόμα σημαντική (περίπου 240 000 τόνοι για το 2011). Επίσης, διαπιστώνεται ότι δεδομένης της τρέχουσας διαδικασίας αναδιάρθρωσης όχι μόνο είναι πιθανό να αυξηθεί η ζήτηση στην ΛΔΚ αλλά και η παραγωγική ικανότητα και ο όγκος παραγωγής.
(75)
Αναφορικά με την πιθανή αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στην ΛΔΚ, η Eusmet παρέσχε πληροφορίες σχετικά με διάφορες σχεδιαζόμενες εγκαταστάσεις παραγωγής πυριτίου και προέβαλε τον ισχυρισμό ότι δεν θα υλοποιηθούν οι περισσότερες από αυτές. Η υπόθεση αυτή βασίστηκε απλώς σε σχόλια που υποβλήθηκαν από τα μέλη της και δεν ήταν τεκμηριωμένη. Προβλήθηκε επίσης ο ισχυρισμός ότι αν η κινεζική παραγωγική ικανότητα είναι πιθανό να αυξηθεί, αυτό θα γίνει κυρίως στη βάση ενός σχεδίου που προβλέπεται από έναν παραγωγό της Ένωσης και πρόκειται να προσθέσει 100 000 ΜΤ/έτος στην παραγωγική ικανότητα της ΛΔΚ. Οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν από την Eusmet δεν ήταν τεκμηριωμένες και, επομένως, ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε.
(76)
Ως προς τούτο, η Eusmet ισχυρίστηκε ότι η κινεζική εγχώρια κατανάλωση είχε κατά πολύ υπερβεί την αύξηση της παραγωγής και θα συνεχίσει να αυξάνεται. Επομένως, ο όγκος παραγωγής στην ΛΔΚ δεν μπορεί να ανταποκριθεί επαρκώς στη ζήτηση της κινεζικής εγχώριας αγοράς. Όπως προαναφέρθηκε, είναι αναμφισβήτητο ότι η κινεζική εγχώρια ζήτηση είναι πιθανόν να αυξηθεί στο μέλλον. Εντούτοις, όπως επίσης τονίστηκε παραπάνω, τα αποτελέσματα της έρευνας δεν επιβεβαίωσαν τους ισχυρισμούς της Eusmet. Η Eusmet δεν ποσοτικοποίησε ούτε την αύξηση της ζήτησης ούτε τον μελλοντικό όγκο παραγωγής στην Κίνα ούτε παρέσχε οιεσδήποτε άλλες πληροφορίες ή στοιχεία σε επίρρωση του ισχυρισμού της, ο οποίος, επομένως, δεν θα πρέπει να ληφθεί υπόψη.
4. Όγκος και τιμή των εισαγωγών από ΛΔΚ στην ΕΕ και άλλες αγορές τρίτων χωρών.
(77)
Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, οι κινεζικές εξαγωγές στην ΕΕ αυξήθηκαν κατά 113 % παρά τα ισχύοντα μέτρα. Όσον αφορά στις τιμές και παρά μια αυξανόμενη τάση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, αν οι εν λόγω τιμές ήταν, καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου που εξετάστηκε, κάτω από τις τιμές πώλησης του αντίστοιχου ενωσιακού κλάδου στην ΕΕ. Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 54 και 62 οι τιμές εξαγωγής πυριτίου στην ΕΕ ήταν επίσης σε σημαντικό βαθμό υποκείμενες σε ντάμπινγκ και κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ και μετά από αυτήν.
(78)
Το επίπεδο τιμών στην ΕΕ ήταν ακόμα σε υψηλότερα επίπεδα απ’ ό,τι σε άλλες αγορές τρίτων χωρών. Αυτό εξηγεί, εν μέρει, το μεγάλο ενδιαφέρον των κινέζων εξαγωγέων για την αγορά της Ένωσης παρά τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ. Σε αυτό το πλαίσιο, διαπιστώνεται επίσης ότι οι κινέζοι εξαγωγείς καταστρατηγούσαν τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ με τη βοήθεια μεταφόρτωσης μέσω της Δημοκρατίας της Κορέας (11), πράγμα που ενισχύει περαιτέρω το συμπέρασμα ότι οι κινέζοι εξαγωγείς έχουν υψηλό ενδιαφέρον για την αγορά της Ένωσης.
5. Όγκος και τιμές των κινεζικών εξαγωγών σε τρίτες χώρες
(79)
Οι κινεζικές εξαγωγές σε αγορές άλλων τρίτων χωρών ήταν σημαντικές σε όγκο, υπερβαίνοντας τους όγκους που εξήχθησαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Εντούτοις, πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι οι τιμές FOB σε τρίτες χώρες ήταν κατά μέσον όρο μεταξύ 4 % και 14 % χαμηλότερες από την τιμή εξαγωγής στην ΕΕ το 2008 και τους πρώτους εννέα μήνες του 2009 (12), αντίστοιχα.
(80)
Η Eusmet ισχυρίστηκε ότι οι διαπιστώσεις της Επιτροπής περί υψηλότερου μέσου όρου τιμών των κινεζικών εξαγωγών προς την Ένωση δεν λαμβάνουν υπόψη το μείγμα προϊόντος σε άλλες αγορές. Σημειώνεται ότι η Eusmet δεν υπέβαλε στοιχεία για την υποστήριξη του ισχυρισμού αυτού. Δεν παρέσχε πληροφορίες ή εξηγήσεις ως προς το βαθμό που το μείγμα προϊόντος εξαγωγών προς άλλες τρίτες χώρες ήταν όντως διαφορετικό. Τα στοιχεία που υποβλήθηκαν αφορούσαν διαφορές στην τιμή μεταξύ τύπων προϊόντος σχετιζόμενων περαιτέρω με την αγορά της ΕΕ μόνο και για περίοδο πολύ ενωρίτερα της ΠΕΕ, ήτοι 2001-2002. Επομένως, δεν θα μπορούσε να θεωρηθεί ως επαρκώς ακριβής βάση για τον προσδιορισμό των διαφορών τιμής μεταξύ τύπων προϊόντος κατά τη διάρκεια και μετά την ΠΕΕ. Σε κάθε περίπτωση, οι διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με την ΠΕΕ, δεν μετέβαλαν τα συμπεράσματα της αιτιολογικής σκέψης 79. Επομένως, ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε.
(81)
Με εξαίρεση τις ΗΠΑ, που προστατεύονται από υψηλούς δασμούς αντιντάμπινγκ (139,49 %) έναντι του πυριτίου, καταγωγής ΛΔΚ, οι κινεζικές εξαγωγές είχαν ελεύθερη πρόσβαση σε άλλες σημαντικές αγορές τρίτων χωρών.
(82)
Η Eusmet διατύπωσε την άποψη ότι η ασιατική αγορά πρόκειται να είναι ο κυριότερος προορισμός του κινεζικού πυριτίου και ότι η ανάπτυξη της ιαπωνικής και κορεατικής αγοράς πρόκειται να είναι σημαντική. Δεν αμφισβητείται ότι η Ασία αποτελεί τον κυριότερο προορισμό για το κινεζικό πυρίτιο. Εντούτοις, έστω και αν η κατανάλωση αυξηθεί κατά τα προσεχή έτη στην ιαπωνική και νοτιοκορεατική αγορά, η εν λόγω αύξηση της κατανάλωσης δεν αναμένεται να είναι τέτοια ώστε να μπορέσει να απορροφήσει το σημαντικό κινεζικό πλεόνασμα παραγωγικής ικανότητας. Επιπλέον, η έρευνα έδειξε ότι η ιαπωνική αγορά, που αποτελεί την κύρια εξαγωγική αγορά για την Κίνα, έχει κορεσθεί από κινεζικό πυρίτιο.
(83)
Η Eusmet ισχυρίστηκε ότι, αν καταργηθούν τα μέτρα, τα πρότυπα εφοδιασμού για τους χρήστες χημικών δεν πρόκειται να επηρεασθούν. Εντούτοις, η έρευνα δεν επιβεβαίωσε τον ισχυρισμό αυτό δεδομένου ότι διάφοροι χρήστες (εφαρμογών του χημικού τομέα και του κλάδου αλουμινίου) δήλωσαν ότι θα προμηθεύονταν όντως αυξημένες ποσότητες από την Κίνα σε περίπτωση που καταργούνταν τα μέτρα. Επομένως, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.
(84)
Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, αναμένεται ότι οι κινεζικές εφεδρικές ικανότητες θα διοχετευθούν στην αγορά της Ένωσης, εάν ελλείπουν τα μέτρα.
(85)
Δεδομένου ότι οι εισαγωγές στην ΕΕ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ υπόκειντο σε ντάμπινγκ, είναι πολύ πιθανό η πρακτική ντάμπινγκ να συνεχισθεί επίσης εάν λείψουν τα μέτρα. Αυτό επιβεβαιώνεται από την εξέλιξη μετά την ΠΕΕ, όπου οι εισαγωγές του πυριτίου από τη ΛΔΚ συνέχισαν σε επίπεδα τιμών χαμηλότερα από εκείνα που ίσχυαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ (βλέπε την αιτιολογική σκέψη 131).
6. Συμπέρασμα
(86)
Η έρευνα έδειξε ότι οι όγκοι εξαγωγής του εν λόγω προϊόντος στην ΕΕ αυξήθηκαν σημαντικά κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου και ότι το επίπεδο πρακτικής ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε για τις εισαγωγές αυτές, ήταν σημαντικό κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(87)
Λαμβάνοντας υπόψη τις εφεδρικές ικανότητες που διατίθεντο στη ΛΔΚ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ και παρά την αυξανόμενη εγχώρια ζήτηση, υπάρχει ισχυρή πιθανότητα μεγάλες ποσότητες πυριτίου να εξαχθούν στην ΕΕ σε τιμές ντάμπινγκ εάν παύσουν να υπάρχουν τα μέτρα. Πράγματι, η εγχώρια ζήτηση στη ΛΔΚ δεν θα είναι σε θέση να απορροφήσει τις εφεδρικές ικανότητες και η αγορά της ΕΕ είναι η μόνη σημαντική αγορά όπου οι πλεονάζουσες ποσότητες θα μπορούσαν να εξαχθούν. Η αγορά της ΕΕ είναι πράγματι μια ελκυστική αγορά για τις κινεζικές εξαγωγές, δεδομένου ότι οι τιμές που χρεώνονται στους πελάτες της ΕΕ είναι κατά μέσον όρο υψηλότερες από εκείνες που χρεώνονται στους πελάτες τρίτων χωρών. Το ενδιαφέρον των κινέζων εξαγωγέων για την αγορά της ΕΕ επιβεβαιώνεται επίσης από πρακτικές παράκαμψης που εφαρμόστηκαν στο παρελθόν.
(88)
Κατά συνέπεια, συνήχθη το συμπέρασμα ότι υπάρχει πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ.
E. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(89)
Οι τρεις καταγγέλλοντες παραγωγοί της Ένωσης απάντησαν στα ερωτηματολόγια και συνεργάσθηκαν πλήρως στην έρευνα. Η παραγωγή των καταγγελλόντων αντιπροσωπεύει το σύνολο της παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.
ΣΤ. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΝΩΣΙΑΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ
1. Προκαταρκτική παρατήρηση
(90)
Τα συγκεκριμένα στοιχεία σχετικά με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και την κατανάλωση της Ένωσης έπρεπε να παρουσιασθούν υπό τη μορφή δεικτών, σύμφωνα με το άρθρο 19 του βασικού κανονισμού, δεδομένου ότι η βιομηχανία της Ένωσης περιλαμβάνει μόνο τρεις παραγωγούς, δύο από τους οποίους ανήκουν στον ίδιο όμιλο. Τα στοιχεία της Eurostat έπρεπε να διορθωθούν για να λάβουν υπόψη τα στοιχεία για τα οποία ζητήθηκε εμπιστευτικός χειρισμός από τα κράτη μέλη σχετικά με τις εισαγωγές πυριτίου σε αυτά, και, για τον λόγο αυτό, έπρεπε επίσης να παρουσιασθούν υπό τη μορφή δεικτών.
2. Κατανάλωση στην Ένωση
Πίνακας 1
Κατανάλωση στην Ένωση (βάσει του όγκου των πωλήσεων)
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
115
118
121
Τάση από έτος σε έτος
-
15 %
3 %
3 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και διορθωμένες στατιστικές της Eurostat
(91)
Η κατανάλωση στην Ένωση βασίστηκε στον συνδυασμένο όγκο των πωλήσεων από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής στην Ένωση και τον όγκο των εισαγωγών από τρίτες χώρες, με βάση τα διορθωμένα στοιχεία της Eurostat.
(92)
Με βάση τα στοιχεία αυτά και όπως φαίνεται στον πίνακα 1, η κατανάλωση στην Ένωση αυξήθηκε σημαντικά στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, δηλαδή κατά 21 %.
3. Όγκος, μερίδιο αγοράς και τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ
Πίνακας 2
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ σε όγκο, μερίδιο αγοράς και τιμές εισαγωγών
Δείκτες
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Όγκος εισαγωγών
100
183
168
213
Μερίδιο αγοράς
100
159
143
176
Τιμή εισαγωγής CIF σε ευρώ/τόνο
100
106
120
188
Πηγή: Διορθωμένες στατιστικές της Eurostat
(93)
Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου οι όγκοι εισαγωγών από τη ΛΔΚ αυξήθηκαν κατά 113 %, ενώ η κατανάλωση στην Ένωση αυξήθηκε κατά 21 %. Τα αριθμητικά στοιχεία περιλαμβάνουν τις εισαγωγές πυριτίου από τη Δημοκρατία της Κορέας, καθώς το 2007 τα μέτρα επεκτάθηκαν στη χώρα αυτή κατόπιν διαδικασίας που αναλήφθηκε κατά της καταστρατήγησης των μέτρων. Παρά τα μέτρα αντιντάμπινγκ που ήταν σε ισχύ, το κινεζικό μερίδιο αγοράς αυξήθηκε κατά εβδομήντα έξι ποσοστιαίες μονάδες κατά τη διάρκεια της υπόψη περιόδου και αυτό είναι σαφώς ανώτερο από το μερίδιο αγοράς της τάξης του 3,9 % το 2002, ΠΕΕ της προηγούμενης έρευνας. Εντούτοις, η μεγάλη πλειοψηφία, δηλαδή περίπου 90 % των ποσοτήτων που εισήχθησαν από την ΛΔΚ, υπήχθη στο καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης με αναστολή πληρωμής δασμών.
(94)
Ο μέσος όρος τιμών εισαγωγής από τη ΛΔΚ αυξήθηκε κατά 88 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Εντούτοις, η υψηλότερη αύξηση στις τιμές πραγματοποιήθηκε μεταξύ του 2007 και της ΠΕΕ.
(95)
Ο μέσος όρος τιμών εκ του εργοστασίου του ενωσιακού κλάδου παραγωγής συγκρίθηκε με τον μέσο όρο των κινεζικών τιμών εισαγωγών CIF στα σύνορα της Ένωσης. Αυτές οι τιμές προέκυψαν από διορθωμένα αριθμητικά στοιχεία της Eurostat και περιέλαβαν τις δαπάνες μετά την εισαγωγή, και τους τελωνειακούς και αντιντάμπινγκ δασμούς. Η σύγκριση έδειξε ότι οι κινεζικές τιμές εισαγωγών δεν ήταν χαμηλότερες της τιμής πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ο μέσος όρος των κινεζικών τιμών εισαγωγών περιέλαβε επίσης τις πωλήσεις του κινεζικού πυριτίου που προορίζονταν για ενεργητική τελειοποίηση. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι τιμές του πυριτίου που προορίζονταν για ενεργητική τελειοποίηση, και αντιπροσώπευε τη μεγάλη πλειονότητα των κινεζικών εισαγωγών, βρέθηκαν, κατά μέσον όρο, να είναι κατά 15 % υψηλότερες από τις τιμές του πυριτίου που προοριζόταν για ελεύθερη κυκλοφορία κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(96)
Με βάση τα ανωτέρω, διαπιστώθηκε ότι εάν δεν ίσχυαν τα μέτρα, οι κινεζικές τιμές εισαγωγών για ποσότητες προοριζόμενες για ελεύθερη κυκλοφορία θα ήταν χαμηλότερες εκείνων της βιομηχανίας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 12 %.
4. Όγκος, μερίδιο αγοράς και τιμές εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες
Πίνακας 3
Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες (σε όγκο)
Δείκτες
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Νορβηγία
100
114
100
113
Βραζιλία
100
113
123
93
Ρωσία
100
39
114
116
Βοσνία Ερζεγοβίνη
100
202
165
174
Άλλες τρίτες χώρες
100
110
101
118
Σύνολο
100
112
112
110
Μερίδιο αγοράς
100
97
95
91
Πηγή: Eurostat.
Πίνακας 4
Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες (μέσος όρος τιμής)
Δείκτες
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Νορβηγία
100
93
101
128
Βραζιλία
100
98
108
149
Ρωσία
100
130
116
170
Βοσνία Ερζεγοβίνη
100
102
116
163
Άλλες τρίτες χώρες
100
112
116
119
Σύνολο
100
100
108
145
Πηγή: Eurostat.
(97)
Ενώ οι συνολικοί όγκοι εισαγωγών πυριτίου από τρίτες χώρες, εκτός ΛΔΚ και Δημοκρατίας της Κορέας, αυξήθηκαν κατά 10 % κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, το μερίδιο αγοράς αυτών των εισαγωγών μειώθηκε κατά εννέα ποσοστιαίες μονάδες στη διάρκεια της ΠΕΕ. Οι σημαντικότεροι εξαγωγείς στην Ένωση ήταν η Βραζιλία, η Νορβηγία και η Ρωσία, ενώ η Βοσνία-Ερζεγοβίνη ήταν μια νέα πηγή εφοδιασμού.
(98)
Οι τιμές εισαγωγής από τις εν λόγω χώρες αυξήθηκαν κατά 45 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ήταν κατά μέσον όρο 15 % υψηλότερες των κινεζικών, εκτός από την ΠΕΕ όπου ήταν κατά 5 % χαμηλότερες.
5. Οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
5.1. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
Πίνακας 5:
Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
Δείκτης
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Παραγωγή
100
94
108
107
Τάση από έτος σε έτος
-
-6 %
14 %
0 %
Παραγωγική ικανότητα
100
102
112
114
Τάση από έτος σε έτος
-
2 %
11 %
2 %
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
100
92
96
94
Τάση από έτος σε έτος
-
-8 %
3 %
-2 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(99)
Η παραγωγή του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά 7 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Η παραγωγική ικανότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παρουσίασε γενική αύξηση 14 % στην υπό εξέταση περίοδο ως αποτέλεσμα των επενδύσεων. Η χρησιμοποίηση του δυναμικού, εντούτοις, μειώθηκε κατά 6 % κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Η εν λόγω εξέλιξη πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο της σημαντικής αύξησης της κατανάλωσης στην Ένωση κατά 21 % στη διάρκεια της ίδιας περιόδου.
5.2. Απογραφές
Πίνακας 6
Απογραφές
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
91
82
82
Τάση από έτος σε έτος
-
-9 %
-9 %
0 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(100)
Τα αποθέματα αυξήθηκαν κατά 18 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Αυτό οφειλόταν στην υψηλή ζήτηση, ειδικότερα κατά τη διάρκεια του 2007 και της ΠΕΕ που ήταν εξαιρετικά ευνοϊκές περίοδοι στον οικονομικό κύκλο. Τα αποθέματα, τα οποία αντιστοιχούσαν περίπου στο 27 % των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην ΕΕ κατά το 2005, κατά τη διάρκεια της ΠΕ έπεσαν στο 19 % των πωλήσεων της ΕΕ.
5.3. Πωλήσεις, μερίδιο αγοράς και τιμές
Πίνακας 7
Όγκοι πωλήσεων και τιμές
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Πωλήσεις σε όγκο (δείκτης)
100
103
116
118
Τάση από έτος σε έτος
-
3 %
13 %
2 %
Πωλήσεις σε αξία (δείκτης)
100
105
132
178
Τάση από έτος σε έτος
-
5 %
27 %
45 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
Πίνακας 8
Μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
89
98
98
Τάση από έτος σε έτος
-
-11 %
9 %
-1 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο, διορθωμένες στατιστικές Eurostat.
Πίνακας 9
Τιμές πώλησης μονάδας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
102
114
150
Τάση από έτος σε έτος
-
2 %
12 %
37 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(101)
Ο όγκος των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά 18 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Συγχρόνως, η αξία των πωλήσεων αυξήθηκε κατά 78 %, με σημαντικές αυξήσεις που πραγματοποιούνται το 2007 και, κατά την ΠΕΕ, ως αποτέλεσμα της αυξανόμενης ζήτησης στην αγορά πυριτίου. Ωστόσο, το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε κατά δύο ποσοστιαίες μονάδες κατά την ΠΕΕ. Η μείωση στο μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής καθώς επίσης και η μείωση στη χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητάς του κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (99), έδειξαν ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν κατόρθωσε να εκμεταλλευθεί πλήρως την αυξημένη ζήτηση και κατανάλωση στην αγορά πυριτίου, από την άποψη του μεριδίου αγοράς ειδικότερα.
(102)
Οι τιμές πώλησης μονάδας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκαν αισθητά κατά το 2007 και κατά την ΠΕΕ, καθόσον υπήρξε έντονη ζήτηση στην αγορά πυριτίου κατά τη διάρκεια αυτών των δύο ετών που οδήγησε σε εξαιρετικά υψηλές τιμές. Στη διάρκεια όλης της εξεταζόμενης περιόδου, ο μέσος όρος τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά 50 %. Η ουσιαστική αύξηση στις τιμές πώλησης που συνδυάστηκε με χαμηλότερη αύξηση στο κόστος παραγωγής διαδραμάτισε σημαντικό ρόλο στην αξιοσημείωτη βελτίωση της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
5.4. Παράγοντες που επηρεάζουν τις τιμές στην Ένωση
(103)
Η υψηλή ζήτηση καθ’ όλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου οδήγησε σε σημαντική αύξηση στις τιμές. Τα επίπεδα των τιμών εισαγωγών από τρίτες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της ΛΔΚ, ακολούθησαν την ίδια αυξητική τάση με τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(104)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου το μέσο μοναδιαίο κόστος παραγωγής αυξήθηκε κατά 21 %, ενώ η αντίστοιχη αύξηση στη μέση τιμή πώλησης μονάδας ήταν 50 %.
5.5. Απασχόληση, παραγωγικότητα και μισθοί
Πίνακας 10
Απασχόληση
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
93
91
100
Τάση από έτος σε έτος
-
-7 %
-2 %
9 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
Πίνακας 11
Παραγωγικότητα
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
101
119
108
Τάση από έτος σε έτος
-
1 %
18 %
-11 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
Πίνακας 12
Αμοιβές (ευρώ/εργαζόμενο)
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
94
107
117
Τάση από έτος σε έτος
-
-6 %
13 %
10 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(105)
Η απασχόληση παρέμεινε γενικά σταθερή κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, ενώ ο μέσος όρος των μισθών αυξήθηκε κατά 17 %. Η παραγωγικότητα αυξήθηκε κατά 8 % κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου ως αποτέλεσμα της αύξησης του όγκου παραγωγής.
5.6. Αποδοτικότητα
Πίνακας 13
Αποδοτικότητα
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
161
389
671
Τάση από έτος σε έτος
-
61 %
228 %
282 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(106)
Η αποδοτικότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σχεδόν εξαπλασιάστηκε από το 2005 έως την ΠΕΕ και έφθασε σε ένα υψηλό επίπεδο κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Αυτά τα αυξανόμενα κέρδη το 2007 και κατά την ΠΕΕ προέκυψαν από τις αυξημένες τιμές πώλησης λόγω ισχυρής ζήτησης στην αγορά πυριτίου ως αποτέλεσμα της επικράτησης, εξαιρετικά ευνοϊκών, οικονομικών συνθηκών. Τούτο συνέβη παρά μια αύξηση 21 % στο κόστος παραγωγής κατά τη διάρκεια της περιόδου.
5.7. Επενδύσεις, απόδοση των επενδύσεων και δυνατότητα άντλησης κεφαλαίων
Πίνακας 14
Επενδύσεις και απόδοση των επενδύσεων
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
135
310
717
Τάση από έτος σε έτος
-
35 %
174 %
408 %
ΑΤΕ
7 %
14 %
47 %
96 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(107)
Οι επενδύσεις αυξήθηκαν σημαντικά κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ήτοι εξαπλασιάστηκαν, αντιπροσωπεύσουν περίπου το 30 % των επιτευχθέντων κερδών. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατέδειξε τη δέσμευσή του στην αγορά πυριτίου της Ένωσης επενδύοντας στην αύξηση της παραγωγικής ικανότητας είτε με την εγκατάσταση νέων μηχανημάτων είτε με την αναβάθμιση των υπαρχόντων μηχανημάτων. Επιπλέον, επένδυσαν στη μεταλλουργική διαδικασία του πυριτίου υψηλής καθαρότητας για χρήση σε βιομηχανίες ηλιακής ενέργειας. Αυτό το νέο προϊόν έχει πολύ καλές προοπτικές για το μέλλον.
(108)
Από την έρευνα προέκυψε επίσης ότι η απόδοση των επενδύσεων, δηλαδή το καθαρό πριν από το φόρο κέρδος του προϊόντος, εκφραζόμενο ως ποσοστό της καθαρής λογιστικής αξίας των πάγιων στοιχείων ενεργητικού που διατέθηκαν για το προϊόν, αυξήθηκε σημαντικά στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Από την έρευνα δεν προέκυψαν στοιχεία ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης είχε αντιμετωπίσει σοβαρές δυσκολίες στην άντληση κεφαλαίων.
5.8. Ταμειακή ροή
Πίνακας 15
Ταμειακή ροή
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
114
348
672
Τάση από έτος σε έτος
-
14 %
233 %
325 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(109)
Η ταμειακή ροή ακολούθησε παρόμοια θετική τάση, όπως και η αποδοτικότητα, παρουσιάζοντας σημαντική αύξηση στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου.
5.9. Ανάπτυξη
(110)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν κατόρθωσε να εκμεταλλευθεί πλήρως τη σημαντική αύξηση της κατανάλωσης χρησιμοποιώντας το 80 % της παραγωγικής ικανότητάς του και χάνοντας δύο ποσοστιαίες μονάδες από το μερίδιο του της αγοράς. Παρά τα ισχύοντα μέτρα, οι κινεζικές εισαγωγές απορρόφησαν κυρίως την αύξηση στην κατανάλωση με τις τεράστιες ποσότητες που διατέθηκαν υπό το καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης.
5.10. Μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ
(111)
Στη διάρκεια της ΠΕΕ συνεχίστηκαν, παρά τα ισχύοντα μέτρα, σημαντικές πρακτικές ντάμπινγκ αν και σε χαμηλότερα επίπεδα από αυτά που διαπιστώθηκαν στην αρχική έρευνα, βάσει τόσο των στοιχείων που υπέβαλε ο μοναδικός συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας στον οποίο χορηγήθηκε ΑΜ όσο και των υπολογισμών με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία.
5.11. Ανάκαμψη από τις συνέπειες παλαιών πρακτικών ντάμπινγκ
(112)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης, σε ένα θετικό οικονομικό πλαίσιο, κατόρθωσε να ανακάμψει από τις πρακτικές ντάμπινγκ του παρελθόντος, ειδικότερα όσον αφορά τον όγκο πωλήσεων, τις τιμές πωλήσεων και την αποδοτικότητα. Υπενθυμίζεται, εντούτοις, ότι τα περιθώρια ντάμπινγκ παρέμειναν σημαντικά.
5.12. Εξαγωγική δραστηριότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
Πίνακας 16
Όγκος εξαγωγών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
72
168
27
Τάση από έτος σε έτος
-
-28 %
96 %
- 141 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(113)
Οι εξαγωγές πυριτίου από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής μειώθηκαν περισσότερο από το ήμισυ, κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, κυρίως κατά την ΠΕ. Ενώ, με συγκριτικούς όρους, αυτή η πτώση θα μπορούσε να φανεί πολύ σημαντική, σε απόλυτες τιμές είναι λιγότερο σημαντική, δεδομένου ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν είναι προσανατολισμένος στις εξαγωγές. Οι παραγωγοί της Ένωσης είναι έντονα προσηλωμένοι στην αγορά της Ένωσης. Θα πρέπει να σημειωθεί, εντούτοις, ότι μερικοί από τους παραγωγούς της Ένωσης κατέχουν επιχειρήσεις εκτός της Ένωσης παράγοντας και πωλώντας σε αυτές τις αγορές, μειώνοντας κατά συνέπεια την ανάγκη για εξαγωγές από την Ένωση.
5.13. Συμπέρασμα για την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
(114)
Τα μέτρα αντιντάμπινγκ είχαν σαφώς θετικό αντίκτυπο στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, όλοι οι κύριοι δείκτες ζημίας, όπως η παραγωγή, η παραγωγικότητα, τα αποθέματα, ο όγκος πωλήσεων, οι τιμές πωλήσεων, οι επενδύσεις, η κερδοφορία και οι ταμειακές ροές, παρουσίασαν θετικές εξελίξεις. Το κέρδος που επετεύχθη στη διάρκεια της ΠΕΕ αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι αυτό συνέβη κατά τη διάρκεια μιας εξαιρετικά ευνοϊκής περιόδου στον οικονομικό κύκλο.
(115)
Όσον αφορά στο μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, η παραμικρή φθίνουσα τάση μπορεί να θεωρηθεί ότι αναφέρει τη ζημία υπό την έννοια ότι, παρά τη διαθέσιμη παραγωγική ικανότητα, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν κατόρθωσε να εκμεταλλευθεί την αυξημένη κατανάλωση.
(116)
Συμπερασματικά, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης, λαμβανομένης υπόψη της θετικής εξέλιξης των δεικτών που τον αφορούν, θεωρείται ότι δεν υπέστη υλική ζημία κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ως εκ τούτου, εξετάστηκε αν υπάρχει η πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ, αν λήξουν τα μέτρα.
Ζ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
1. Περίληψη της ανάλυσης σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ και επανάληψης του ζημιογόνου ντάμπινγκ
(117)
Υπενθυμίζεται ότι παρά τα ισχύοντα μέτρα, οι κινεζικές εισαγωγές αυξήθηκαν αισθητά και απορρόφησαν το σημαντικότερο μέρος του μεριδίου της αγοράς που χάθηκε από τις εισαγωγές από τρίτες χώρες. Οι παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ συνέχισαν την πρακτική ντάμπινγκ σε σημαντικά επίπεδα. Βάσει αυτού, δεν υπάρχει κανένας λόγος να θεωρηθεί ότι οι Κινέζοι δεν θα συνεχίσουν την άσκηση ντάμπινγκ. Επιπλέον, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, εάν δεν είχαν ληφθεί μέτρα, οι κινεζικές τιμές εισαγωγών των ποσοτήτων που προορίζονταν για την ελεύθερη κυκλοφορία θα ήταν χαμηλότερες εκείνων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 12 %.
(118)
Σημειώνεται επίσης ότι κατά το 2007, μετά από διαδικασία καταπολέμησης της καταστρατήγησης, τα μέτρα επεκτάθηκαν στις εισαγωγές πυριτίου που αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας, είτε δηλώνονται ως καταγωγής της Δημοκρατίας της Κορέας είτε όχι. Η επέκταση των μέτρων είχε θετική επίδραση καθώς οι εισαγωγές πυριτίου από τη Δημοκρατία της Κορέας έπεσαν αισθητά.
(119)
Η έρευνα έδειξε ότι οι κινέζοι παραγωγοί είχαν σημαντικές εφεδρικές παραγωγικές ικανότητες κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, ήτοι περίπου 540 000 τόνους. Παρά την αναμενόμενη αύξηση της ζήτησης στη ΛΔΚ, η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη (74), αναμένεται να συνεχίσει να υπάρχει κατά τα ερχόμενα έτη.
(120)
Όπως αναφέρθηκε ενωρίτερα, η αγορά της Ένωσης είναι μια σημαντική διέξοδος για τη ΛΔΚ, αφότου η άλλη σημαντική αγορά εξαγωγών, οι ΗΠΑ, έλαβε υψηλά μέτρα αντιντάμπινγκ έναντι της ΛΔΚ και, επομένως, κατέστη σχεδόν απρόσιτη για τις κινεζικές εξαγωγές.
(121)
Διαπιστώθηκε ότι οι κινεζικές τιμές εισαγωγών είναι χαμηλότερες από τις τιμές εισαγωγών τρίτων χωρών κατά 15 % κατά μέσον όρο και μόνο κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ ήταν υψηλότερες κατά 5 %. Λαμβάνοντας υπόψη το ενδιαφέρον των κινεζικών παραγωγών-εξαγωγέων για την αγορά της Ένωσης, αναμένεται ότι, εάν τα μέτρα καταργηθούν, ένας τεράστιος όγκος εξαγωγών σε τιμές χαμηλότερες των εξαγωγών τρίτων χωρών θα κατευθυνόταν στην αγορά της Ένωσης, με αποτέλεσμα τη μεγάλη συμπίεση συνολικά των τιμών.
(122)
Η Eusmet ισχυρίστηκε ότι το 56 % του μεριδίου αγοράς που κατέχουν οι εισαγωγές από τρίτες χώρες σε σύγκριση με το σχετικά χαμηλό μερίδιο αγοράς που κατέχουν οι κινεζικές εισαγωγές, θα είχε αποφασιστικότερο αντίκτυπο στο μερίδιο αγοράς των παραγωγών της Ένωσης κατά την ΠΕΕ, ιδίως δεδομένου ότι οι εισαγωγές από τρίτες χώρες ήταν κατά 5 % χαμηλότερες από ό,τι οι κινεζικές. Σχετικά με αυτό, διαπιστώθηκε ότι, παρά το γεγονός ότι οι τιμές των εισαγωγών από τρίτες χώρες κατά την ΠΕΕ ήταν κατά 5 % χαμηλότερες από εκείνες των εισαγωγών από την ΛΔΚ, το μερίδιο αγοράς των πρώτων εισαγωγών έπεσε κατά 4 % μεταξύ 2007 και της RIP σε σύγκριση με άνοδο στο μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από την ΛΔΚ κατά 34 % (βλέπε πίνακες 2 και 3 ανωτέρω). Κατά την ίδια περίοδο, το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παρέμεινε σταθερό. Κάτω από αυτές τις συνθήκες, δεν μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από τρίτες χώρες είχαν αποφασιστικό αντίκτυπο στο μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την ΠΕΕ.
(123)
Προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι η Επιτροπή δεν έλαβε υπόψη την πιθανή αύξηση του κόστους παραγωγής, ειδικότερα λόγω του υψηλού κόστους της ηλεκτρικής ενέργειας, των ελλείψεων στην προμήθεια ηλεκτρικού ρεύματος, του αυξημένου επενδυτικού κόστους, του υψηλού πληθωρισμού, της ανόδου των τιμών των πρώτων υλών και του κόστους των διεθνών μεταφορών, κατά την εκτίμηση της πιθανής εξέλιξης των τιμών των κινεζικών εξαγωγών. Ακόμη και αν το κόστος ηλεκτρικής ενέργειας αυξηθεί στην Κίνα, αυτό δεν αποτελεί το μόνο σημαντικό στοιχείο κόστους. Περαιτέρω, δεν παρασχέθηκαν ενδείξεις αναφορικά με την έκταση της εν λόγω αύξησης και τον ακριβή της αντίκτυπο στο συνολικό κόστος και τις προκύπτουσες τιμές πώλησης. Όσον αφορά τα λοιπά στοιχεία, αυτά είναι είτε καθαρά υποθετικά και/ή δεν ήταν επαρκώς τεκμηριωμένα ή ποσοτικά εκφρασμένα ώστε να εξαχθεί οιοδήποτε αξιόλογο συμπέρασμα από αυτά. Θα πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι είναι εσφαλμένη η υπόθεση ότι οι τιμές εξαγωγής βασίζονται κατ’ ανάγκην στο ύψος του κόστους παραγωγής, δεδομένου ότι διάφοροι άλλοι παράγοντες δύνανται επίσης να έχουν επίδραση στο επίπεδο των τιμών, όπως οι κυβερνητικές πολιτικές ή θέματα προσφοράς και ζήτησης.
(124)
Επίσης, διαπιστώθηκε ότι στις αγορές τρίτων χωρών όπου δεν ισχύουν δασμοί αντιντάμπινγκ, οι κινεζικές τιμές εξαγωγής κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ βρισκόταν σε επίπεδα χαμηλότερα από εκείνα στην Ένωση.
(125)
Επομένως, συνάγεται το συμπέρασμα ότι το ντάμπινγκ συνεχίστηκε και υπάρχει πιθανότητα αύξησης του όγκου των εισαγωγών με άσκηση ντάμπινγκ, γεγονός που θα ασκήσει πτωτική πίεση στις τιμές στην Ένωση, τουλάχιστον βραχυπρόθεσμα, αν καταργηθούν τα μέτρα. Με βάση τα ανωτέρω, δεν υπάρχει κανένας λόγος να θεωρηθεί ότι οι τιμές της ΛΔΚ θα αυξηθούν. Συνεπώς, υπάρχει πιθανότητα επανάληψης της ζημίας, δεδομένου ότι αυτό θα είχε δυσμενείς επιπτώσεις στην αποδοτικότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής καθώς επίσης και στην οικονομική ανάκαμψή του που παρατηρήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
2. Αντίκτυπος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης - Ενδείξεις και πιθανή εξέλιξη στη διάρκεια της περιόδου μετά την ΠΕΕ
(126)
Κατά τη διάρκεια μιας περιόδου αυξανόμενης κατανάλωσης, το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τρίτες χώρες μειώθηκαν, ενώ το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών αυξήθηκε σημαντικά. Λαμβάνοντας υπόψη αυτούς τους μεικτούς δείκτες (δηλαδή γενική ανάκαμψη του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, αλλά απώλεια μεριδίου αγοράς) και το γεγονός ότι η ΠΕΕ ήταν μια εξαιρετικά ευνοϊκή περίοδος στον οικονομικό κύκλο, εξετάστηκαν οι μετά την ΠΕΕ εξελίξεις προκειμένου να αποκτηθεί μια σαφέστερη εικόνα των πιθανών μελλοντικών τάσεων. Επίσης, υπενθυμίζεται ότι η πιθανότητα επανάληψης της ζημίας που προκάλεσε η καθοδική πίεση στις τιμές ενδέχεται επίσης να ενταθεί από την εξέλιξη της παγκόσμιας οικονομίας και τις επιδράσεις της στη ζήτηση και στην κατανάλωση.
(127)
Με βάση τα διορθωμένα στοιχεία της Eurostat και τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης για την αύξηση των όγκων και των τιμών πωλήσεων στην Ένωση, για την περίοδο από τον Ιανουάριο του 2009 έως τον Σεπτέμβριο του 2009, θα μπορούσε να παρατηρηθεί μια σαφής και συνεχής προς τα κάτω τάση στον όγκο πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης. Ο όγκος πωλήσεων ανήλθε στο 52 % της ποσότητας που πωλήθηκε τους αντίστοιχους εννέα μήνες του 2008, αν και οι μέσοι όροι των τιμών πώλησης παρέμειναν στο ίδιο επίπεδο, όπως το 2008, λόγω μακροπρόθεσμων συμβάσεων και περικοπών στην παραγωγή.
(128)
Όσον αφορά την αποδοτικότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, η αρνητική εξέλιξη υπήρξε σημαντική. Τα επίπεδα κέρδους συρρικνώνονται συνεχώς και έπεσαν σε χαμηλά επίπεδα και ακόμη και κάτω από το κέρδος-στόχο, της τάξης του 6,5 % που τέθηκε κατά τη διάρκεια της αρχικής έρευνας.
(129)
Διαπιστώνεται ότι λόγω της παγκόσμιας οικονομικής κρίσης, η ζήτηση στην Ένωση μειώθηκε σημαντικά. Αυτό άσκησε αρνητική επίδραση στους όγκους πωλήσεων και την αποδοτικότητα στην αγορά της Ένωσης. Η οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής επιδεινώθηκε, καθιστώντας τον εν λόγω κλάδο πιο ευάλωτο. Κάτω από αυτές τις περιστάσεις, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν θα είναι σε θέση να υπερβεί τον αρνητικό αντίκτυπο των αυξημένων εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την ΛΔΚ. Αυτή η κατάσταση είναι πιθανό να επιδεινωθεί περαιτέρω λόγω της πίεσης που προέρχεται από τις εν λόγω εισαγωγές.
(130)
Οι κινεζικές εισαγωγές μειώθηκαν τόσο από την άποψη των όγκων όσο και των τιμών με τους πρώτους να είναι ουσιαστικότεροι. Από την άποψη των τιμών οι κινεζικές τιμές εισαγωγών μειώθηκαν περισσότερο απ’ ότι οι τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής (8 % έναντι 2 % αντίστοιχα). Δεν διαπιστώθηκε καμία περικοπή τιμών ή πώληση σε χαμηλότερες τιμές για τη μετά ΠΕΕ περίοδο. Εντούτοις, εάν τα μέτρα δεν ήταν σε ισχύ, οι κινεζικές τιμές εισαγωγής θα ήταν χαμηλότερες εκείνων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 3 % και οι τιμές πώλησης θα ήταν φθηνότερες κατά 11 %. Επιπλέον, διαπιστώθηκε ότι, εάν τα μέτρα δεν υπήρχαν, οι τιμές εισαγωγής των ποσοτήτων που προορίζονταν για την ελεύθερη αγορά θα ήταν χαμηλότερες εκείνων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 22 % και οι τιμές πώλησης θα ήταν χαμηλότερες μέχρι 38 %.
(131)
Επίσης διαπιστώθηκε ότι οι κινεζικές τιμές εξαγωγής στις αγορές τρίτων χωρών που δεν προστατεύονται από δασμούς αντιντάμπινγκ ήταν σε πολύ χαμηλότερα επίπεδα από εκείνες στην Ένωση έναντι εκείνων που διαπιστώθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 123. Αυτό δείχνει ότι σε περιόδους οικονομικής κάμψης αυξάνεται η προς τα κάτω πίεση στις τιμές.
(132)
Βάσει των ανωτέρω και λόγω της σαφούς καθοδικής τάσης της χρηματοπιστωτικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η επανάληψη της ζημίας είναι πιθανή αν επιτραπεί να παύσουν να ισχύουν τα μέτρα.
3. Συμπέρασμα για την πιθανότητα επανάληψης της ζημίας
(133)
Θεωρείται ότι εάν καταργηθούν τα μέτρα, θα υπάρχει πιθανότητα σημαντικής αύξησης στις εισαγωγές από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στην Ένωση, με προς τα κάτω πίεση στις τιμές. Μια τέτοια κατάσταση θα έθετε σε κίνδυνο όχι μόνο τις σημαντικές επενδύσεις που γίνονται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης για να αναπτύξει και να αναβαθμίσει την παραγωγή του αλλά και την ανάπτυξη μιας νέας παραγωγής για ηλιακό πυρίτιο, που αποτελεί μια μελλοντική αγορά. Επιπλέον, η πιθανότητα επανάληψης της ζημίας μεγεθύνεται από την πρόσφατη οικονομική κάμψη.
Η. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Προκαταρκτική παρατήρηση
(134)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν η παράταση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ θα ήταν αντίθετη προς το συμφέρον της Ένωσης συνολικά. Ο προσδιορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε σε εκτίμηση του συμφέροντος όλων των εμπλεκομένων φορέων, δηλαδή, του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, των εισαγωγέων/εμπόρων και των χρηστών του υπό εξέταση προϊόντος.
(135)
Υπενθυμίζεται ότι, στις προηγούμενες έρευνες, είχε θεωρηθεί ότι η θέσπιση μέτρων δεν αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης. Επιπλέον, επειδή η παρούσα έρευνα αποτελεί επανεξέταση ενόψει της λήξης, απαιτεί την ανάλυση μιας κατάστασης στην οποία έχουν ήδη εφαρμοσθεί μέτρα αντιντάμπινγκ και την αξιολόγηση των ενδεχόμενων αθέμιτων αρνητικών επιπτώσεων που θα είχαν στα ενδιαφερόμενα μέρη, τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ.
(136)
Με βάση τα στοιχεία αυτά εξετάστηκε αν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που θα οδηγούσαν στο συμπέρασμα ότι, στη συγκεκριμένη αυτή περίπτωση, η διατήρηση των μέτρων δεν είναι προς το συμφέρον της Ένωσης, ανεξάρτητα από τα παραπάνω συμπεράσματα σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ και επανάληψης της ζημίας.
2. Συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
(137)
Υπενθυμίζεται ότι τα υψηλά περιθώρια κέρδους που επιτεύχθηκαν το 2007 και κατά την ΠΕΕ, ήταν το αποτέλεσμα της αύξησης στις τιμές πώλησης. Αυτός ο παράγοντας δεν αναμενόταν να συνεχισθεί κατά τα επόμενα έτη.
(138)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης αποδείχθηκε βιώσιμος και ικανός να προσαρμοσθεί στις μεταβαλλόμενες συνθήκες της αγοράς. Αυτό επιβεβαιώθηκε ειδικότερα από τη θετική ανάπτυξη όλων των κύριων δεικτών ζημίας κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Η συνέχιση των μέτρων από την τελευταία επανεξέταση ενόψει της λήξης, είχε συμβάλει στην αποκατάσταση της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, και ειδικότερα των επιπέδων τιμών στην αγορά της Ένωσης.
(139)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατέδειξε τη δέσμευσή του στην αγορά πυριτίου της Ένωσης και βελτίωσε σημαντικά την αποδοτικότητά του. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης προέβη σε ουσιαστικές επενδύσεις όχι μόνο για την αύξηση της παραγωγικής ικανότητάς του αλλά και για την ανάπτυξη της έρευνας και της τεχνολογίας στη μεταλλουργική διεργασία για την παραγωγή πυριτίου υψηλής καθαρότητας για τον κλάδο της ηλιακής ενέργειας.
(140)
Η αγορά πυριτίου για ηλιακές χρήσεις είναι μια νέα αγορά με άριστες μελλοντικές προοπτικές λόγω της αναμενόμενης αύξησης στη χρήση της ηλιακής ενέργειας κατά τα ερχόμενα έτη. Είναι, επομένως, ζωτικής σημασίας για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να συμμετέχει σε αυτή τη νέα αγορά. Ως προς τούτο, δύο από τους παραγωγούς της Ένωσης σχεδιάζουν να κατασκευάσουν δύο νέες εγκαταστάσεις για παραγωγή ηλιακού πυριτίου στην Ένωση για να καλύψουν μέρος των αναγκών της ενωσιακής αγοράς. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι επενδύσεις που γίνονται σ’ αυτήν τη νέα εξειδικευμένη αγορά, εξαρτώνται σε υψηλό βαθμό από την ύπαρξη της παραδοσιακής παραγωγής πυριτίου στην ΕΕ που είναι η κύρια πρώτη ύλη που χρησιμοποιείται για την παραγωγή του ηλιακού πυριτίου.
(141)
Επιπλέον, ένας από τους παραγωγούς της Ένωσης έχει αναγγείλει τα σχέδιά του για επένδυση σε νέες εγκαταστάσεις στη ΛΔΚ για να καλύψει τις αναμενόμενες αυξημένες ανάγκες της κινεζικής αγοράς, τόσο σε παραδοσιακό όσο και σε ηλιακό πυρίτιο.
(142)
Όπως προαναφέρθηκε, εάν τα μέτρα καταργηθούν ο κίνδυνος επανάληψης της ζημίας είναι πολύ πιθανός και οι πρόσφατες επενδύσεις που πραγματοποιήθηκαν από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης θα τεθούν σε κίνδυνο. Είναι, επομένως, προς το συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής η διατήρηση των μέτρων κατά των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
3. Συμφέροντα των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων/εμπόρων
(143)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια σε όλους τους γνωστούς μη συνδεδεμένους εισαγωγείς/εμπόρους. Απαντήσεις παραλήφθηκαν από δύο μη συνδεδεμένους εισαγωγείς, που ήταν επίσης χρήστες του εν λόγω προϊόντος. Τα σχόλια αυτών των επιχειρήσεων εξετάζονται στο πλαίσιο του τμήματος για τα συμφέροντα των χρηστών κατωτέρω. Ένας εισαγωγέας-έμπορος αναγγέλθηκε αλλά δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο.
(144)
Λαμβάνοντας υπόψη ότι, εκτός από τον εφοδιασμό από τη ΛΔΚ, οι εισαγωγείς έχουν επίσης πρόσβαση για ανεφοδιασμό σε πυρίτιο, τόσο σε παραγωγούς της Ένωσης όσο και σε πηγές τρίτων χωρών χωρίς δασμούς αντιντάμπινγκ, όπως η Νορβηγία και η Βραζιλία, οι οποίοι κατέχουν περισσότερο από 56 % του μεριδίου αγοράς της Ένωσης, θεωρείται ότι ο ανταγωνισμός στην αγορά της Ένωσης είναι εξασφαλισμένος.
(145)
Βάσει των ανωτέρω και λαμβάνοντας υπόψη την έλλειψη συνεργασίας από οποιοδήποτε έμπορο ή οποιασδήποτε ένδειξης περί του αντιθέτου, συνήχθη το συμπέρασμα ότι τα ισχύοντα μέτρα δεν είχαν καμία αξιόλογη αρνητική επίπτωση στην οικονομική κατάστασή τους και ότι η συνέχιση των μέτρων δεν πρόκειται να έχει επιπτώσεις στους εισαγωγείς.
4. Συμφέροντα των χρηστών
(146)
Υπενθυμίζεται ότι η Eusmet, κατέθεσε την τρέχουσα ενδιάμεση επανεξέταση που περιορίστηκε στην πρακτική ντάμπινγκ. Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια σε όλους τους γνωστούς μη συνδεδεμένους χρήστες και τις ενώσεις τους. Δώδεκα χρήστες συνεργάστηκαν στην έρευνα, ορισμένοι από τους οποίους είναι οι κύριοι εισαγωγείς κινεζικού πυριτίου που διατίθεται υπό το καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης. Επιπλέον, άλλη μια ένωση χρηστών συνεργάστηκε με την υποβολή σχολίων.
(147)
Οι κύριοι βιομηχανικοί χρήστες πυριτίου στην Ένωση είναι οι χημικές βιομηχανίες και οι βιομηχανίες αλουμινίου που αντιπροσωπεύουν 60 % και 40 % της κατανάλωσης της Ένωσης, αντίστοιχα.
(148)
Για τη χημική βιομηχανία, το πυρίτιο αποτελεί την κύρια πρώτη ύλη για την παραγωγή τόσο των δύο σιλικόνων που χρησιμοποιούνται σε μεγάλο αριθμό εφαρμογών, ειδικότερα στην αυτοκινητοβιομηχανία και τον κλάδο των κατασκευών, όσο και του πολυπυρίτιου που χρησιμοποιείται στις βιομηχανίες ηλεκτρονικών και ηλιακής ενέργειας. Η αναλογία του πυριτίου στο κόστος παραγωγής των διαφόρων τύπων σιλικόνων και πολυσιλικόνων κυμαίνεται από 2 % έως 35 % ανάλογα με τη μέθοδο παραγωγής του κάθε τύπου κατάντη προϊόντος. Κατά μέσον όρο, εντούτοις, η αναλογία πυριτίου στο συνολικό κόστος παραγωγής σιλικόνη κυμαίνεται μεταξύ 11 και 21 %, ενώ για τις πολυσιλικόνες κυμαίνεται μεταξύ 2 % και 10 %. Με έναν δασμό αντιντάμπινγκ ύψους 19 %, ο αντίκτυπος στο κόστος παραγωγής των χρηστών του χημικού τομέα που αντλούν το σύνολο των προμηθειών τους πυριτίου από την ΛΔΚ εκτιμάται μεταξύ 2 % και 4 %. Για τους υπόλοιπους χρήστες, ο αντίκτυπος θα είναι μικρότερος.
(149)
Μερικές από τις εταιρείες του χημικού κλάδου που συνεργάστηκαν στην έρευνα ήταν οι σημαντικότεροι εισαγωγείς κινεζικού πυριτίου που τέθηκε κάτω από το καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης και, κατά συνέπεια, χωρίς δασμούς αντιντάμπινγκ. Εντούτοις, υποστήριξαν ότι δεν θα μπορούσαν να απορροφήσουν τον δασμό ή να τον μετακυλήσουν στους πελάτες τους και ότι το καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης δεν αφαίρεσε την επιβάρυνση που δημιουργήθηκε από τα ισχύοντα μέτρα δεδομένου ότι έπρεπε να αφιερώσουν σημαντικούς πόρους σε βαριές τελωνειακές και άλλες διοικητικές διαδικασίες. Επιπλέον, ανέφεραν ότι αναγκάστηκαν να επενδύσουν σε νέες εγκαταστάσεις στη ΛΔΚ προκειμένου να είναι κοντά στην πηγή φθηνών πρώτων υλών και να γίνουν ανταγωνιστικότεροι στην ασιατική αγορά.
(150)
Για τη βιομηχανία αλουμινίου, το πυρίτιο είναι επίσης μια σημαντική πρώτη ύλη για την παραγωγή κραμάτων χύτευσης από εγκαταστάσεις καθαρισμού αλουμινίου. Αυτά τα κράματα χρησιμοποιούνται κυρίως από την αυτοκινητοβιομηχανία και τον κατασκευαστικό κλάδο. Το ποσοστό του πυριτίου στο κόστος παραγωγής τους κυμαίνεται από 8 % έως 10 %, ανάλογα με την ποιότητα των παλαιών μετάλλων που χρησιμοποιούνται και τα οποία περιέχουν ήδη πυρίτιο. Οι περισσότερες από τις εγκαταστάσεις καθαρισμού αλουμινίου που συνεργάστηκαν στην έρευνα, αγόρασαν πυρίτιο από άλλες τρίτες χώρες μη υποκείμενες σε δασμούς αντιντάμπινγκ., λόγω του ότι τα προϊόντα τους προορίζονται κυρίως για την ενωσιακή αγορά και δεν μπορούν, επομένως, να κάνουν χρήση του καθεστώτος της ενεργητικής τελειοποίησης. Με ένα δασμό αντιντάμπινγκ 19 %, ο αντίκτυπος στο κόστος παραγωγής των χρηστών του κλάδου αλουμινίου που προμηθεύονται όλο τους το πυρίτιο από την ΛΔΚ εκτιμάται ότι είναι περίπου 2 %. Για άλλους χρήστες του κλάδου αλουμινίου, ο αντίκτυπος θα είναι χαμηλότερος. Η έρευνα έδειξε ότι η αποδοτικότητα των εγκαταστάσεων καθαρισμού αλουμινίου δεν ήταν ιδιαίτερα υψηλή και, κατά συνέπεια, οι αυξήσεις στις τιμές του πυριτίου ασκούν αρνητική επίδραση στα κέρδη τους λόγω του περιορισμένου περιθωρίου τους.
(151)
Η χημική βιομηχανία απασχολούσε περίπου 14 000 υπαλλήλους και η βιομηχανία αλουμινίου 6 000. Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, η απασχόληση στη χημική βιομηχανία αυξήθηκε κατά 8 %, ενώ στη βιομηχανία αλουμινίου παρέμεινε σταθερή.
(152)
Όλοι οι χρήστες αντιτάχθηκαν έντονα στη συνέχιση των μέτρων λόγω του ότι τα μέτρα ήταν σε ισχύ για υπερβολικά μεγάλο χρονικό διάστημα, ότι αύξησαν τεχνητά τα επίπεδα τιμών πυριτίου στην αγορά της Ένωσης ανεξάρτητα από την καταγωγή του, και ότι η ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν είχε υποστεί ζημιά κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Εντούτοις, λαμβάνοντας υπόψη το εξαιρετικά υψηλό μερίδιο αγοράς που κατέχουν οι κινέζοι εξαγωγείς όσον αφορά το πυρίτιο που προορίζεται για την ενεργητική τελειοποίηση και τον ανταγωνισμό για το πυρίτιο που προορίζεται για την ελεύθερη κυκλοφορία, αυτή η δήλωση δεν τεκμηριώνεται. Ενώ πράγματι διαπιστώθηκε ότι ως επί το πλείστον ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν υπέστη ζημιά, το θέμα της πιθανότητας επανάληψης της ζημιάς πρέπει επίσης να εξετασθεί σε μια επανεξέταση ενόψει λήξης. Όπως αναφέρθηκε προηγουμένως (βλέπε ειδικότερα την αιτιολογική σκέψη 133), διαπιστώθηκε η ύπαρξη τέτοιας πιθανότητα στην εν λόγω περίπτωση.
(153)
Η Eusmet ισχυρίστηκε ότι υπήρχε έλλειψη πυριτίου κατά την ΠΕΕ στην αγορά της Ένωσης, όπως φάνηκε από τον ισχυρισμό της ότι παραγγελίες ορισμένων από τα μέλη της δεν πραγματοποιήθηκαν από παραγωγούς τρίτων χωρών. Εντούτοις, ο ισχυρισμός αυτός δεν ήταν τεκμηριωμένος. Αξιολογώντας τη διαθέσιμη παραγωγική ικανότητα στην αγορά, η Eusmet έλαβε υπόψη μόνο την παραγωγική ικανότητα των παραγωγών του ενωσιακού κλάδου και όχι τις εισαγωγές από τρίτες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Κίνας, που είχαν τεθεί υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης. Επομένως, διαπιστώνεται τελικά ότι δεν υπήρχε έλλειψη και ότι η ζήτηση στην αγορά μπορούσε να καλυφθεί στη βάση των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και του όγκου εισαγωγών.
(154)
Η Eusmet ισχυρίστηκε επίσης ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης περιορίζει ηθελημένα την παραγωγή μέσω εποχικών διακοπών λειτουργίας των μονάδων παραγωγής και, επομένως, περιορίζει τις πωλήσεις στην αγορά της Ένωσης ώστε να ελέγχει τις τιμές πώλησης. Ένας παραγωγός της Ένωσης προχώρησε σε περιοδικές διακοπές της παραγωγής αλλά κατά τη διάρκεια των περιόδων αυτών υπήρχε επαρκές απόθεμα για την κάλυψη των αναγκών των πελατών σύμφωνα με τις ισχύουσες μακροπρόθεσμες συμβάσεις τους. Ένας άλλος παραγωγός της Ένωσης είχε κάποιες περικοπές παραγωγής αλλά μόνο μετά την ΠΕΕ και αυτές δεν επαναλήφθηκαν. Επομένως, ο ισχυρισμός της Eusmet ότι οι διακοπές λειτουργίας ήταν σκόπιμες για να υπάρξει έλεγχος των τιμών κρίθηκε αβάσιμη.
(155)
Είναι κατανοητό ότι οι χρήστες επιθυμούν να έχουν ελεύθερη πρόσβαση σε φθηνές πρώτες ύλες προκειμένου να είναι ανταγωνιστικότεροι. Θεωρούν την ελευθερία του εφοδιασμού ουσιώδη, δεδομένου ότι η απεριόριστη πρόσβαση στο πυρίτιο, κατά την άποψή τους, θα καταστεί σημαντικότερη στο μέλλον λόγω της αναμενόμενης αύξησης της ζήτησης πυριτίου μέχρι το 2013, πράγμα που κατά ένα μεγάλο μέρος θα συνδέεται με τα σχετικά με την ηλιακή ενέργεια προγράμματα. Η Eusmet προέβαλε το επιχείρημα ότι με την αναμενόμενη αυξημένη ζήτηση στην αγορά πυριτίου της Ένωσης κατά τα έτη μέχρι το 2013, η υποτιθέμενη έλλειψη θα αυξηθεί. Εντούτοις, τα αριθμητικά στοιχεία που παρασχέθηκαν και στα οποία στηρίχθηκαν οι υποθέσεις, δείχνουν ότι η κατανάλωση της Ένωσης ακόμη και κατά το 2013 θα βρίσκεται σε χαμηλότερο επίπεδο από εκείνη της υπό εξέταση περιόδου. Επομένως, δεν υφίσταται λόγος να μην καλυφθεί η μελλοντική ζήτηση πυριτίου. Επιπρόσθετα, η ελευθερία της πρόσβασης στην πρώτη ύλη δεν μπορεί από μόνη της να δικαιολογεί την αποδοχή πρακτικών ντάμπινγκ. Ο ανταγωνισμός στην αγορά της Ένωσης απαιτεί ένα ισότιμο πεδίο δραστηριότητας για όλους τους επιχειρηματίες.
(156)
Οι χημικοί χρήστες επίσης επισήμαναν ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα παρέμενε μια σημαντική πηγή ανεφοδιασμού ως εγγύηση για τη βραχυπρόθεσμη διαθεσιμότητα του εν λόγω προϊόντος, την αξιοπιστία του ανεφοδιασμού και ένα ποιοτικά ανώτερο προϊόν από το αντίστοιχο κινεζικό.
(157)
Εντούτοις, η έρευνα έδειξε ότι τα ισχύοντα μέτρα δεν είχαν οποιαδήποτε σημαντικά αρνητικά αποτελέσματα στην επιχείρηση των χρηστών. Ειδικότερα, μερικοί χρήστες στη χημική βιομηχανία αύξησαν αρκετά τις εισαγωγές τους πυριτίου από τη ΛΔΚ, κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, και οι περισσότεροι από αυτούς βρίσκονταν σε υγιή οικονομική κατάσταση. Εν συντομία, θεωρήθηκε ότι, όπως στις προηγούμενες επανεξετάσεις ενόψει λήξης, η συνέχιση των μέτρων δεν θα είχε σημαντικά αρνητική επίπτωση στους βιομηχανικούς χρήστες, υπενθυμίζοντας επίσης ότι το επίπεδο των προτεινόμενων μέτρων πρόκειται να μειωθεί σημαντικά.
5. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(158)
Για τους προαναφερόμενους λόγους, θεωρείται ότι δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι για τους οποίους δεν θα πρέπει να παραταθούν τα μέτρα αντιντάμπινγκ.
H. ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(159)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει του οποίου επρόκειτο να προταθεί η διατήρηση της ισχύος των υφιστάμενων μέτρων αλλά σε χαμηλότερο επίπεδο. Επίσης τους δόθηκε χρόνος για να υποβάλουν παρατηρήσεις και επιχειρήματα μετά την κοινοποίηση. Οι σχετικές παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν αναλύθηκαν, αλλά δεν οδήγησαν σε μεταβολή των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού βάσει των οποίων αποφασίστηκε η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ.
(160)
Ως αποτέλεσμα της ενδιάμεσης επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 και το άρθρο 9 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, ένας δασμός αντιντάμπινγκ θα επιβληθεί στις εισαγωγές του εν λόγω προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ στο επίπεδο του χαμηλότερου περιθωρίου ζημίας στο οποίο βασίστηκαν τα ισχύοντα μέτρα και τα περιθώρια ντάμπινγκ που διαπιστώθηκαν στην παρούσα επανεξέταση.
(161)
Συνεπώς, τα μέτρα θα ορισθούν στο επίπεδο των διαπιστωθέντων περιθωρίων ντάμπινγκ, δηλαδή σε 16,3 % για τον μόνο όμιλο επιχειρήσεων στον οποίο χορηγήθηκε ΑΜ και σε 19,0 % για όλες τις άλλες επιχειρήσεις.
(162)
Με βάση τα στοιχεία αυτά, τα μέτρα που επεκτείνονται με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 42/2007 (13) στις εισαγωγές του πυριτίου που αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας, είτε δηλώνονται καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας είτε όχι, μετά από έρευνα που διενεργήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 13 του βασικού κανονισμού, θα πρέπει να διατηρηθούν αλλά στα επίπεδα που καθορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 161.
(163)
Οι εξαγωγείς από τη Δημοκρατία της Κορέας που προτίθενται να υποβάλουν αίτημα απαλλαγής από την επέκταση του δασμού αντιντάμπινγκ σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, θα πρέπει να συμπληρώσουν ένα ερωτηματολόγιο προκειμένου η Επιτροπή να μπορέσει να εξακριβώσει κατά πόσον η απαλλαγή αυτή είναι δικαιολογημένη. Η απαλλαγή αυτή μπορεί να χορηγηθεί ύστερα από αξιολόγηση της κατάστασης της αγοράς του υπό εξέταση προϊόντος, της παραγωγικής ικανότητας και της χρησιμοποίησης αυτής, των προμηθειών και των πωλήσεων, της πιθανότητας συνέχισης της άσκησης πρακτικών για τις οποίες δεν υφίσταται ικανός αποχρών λόγος ή άλλη οικονομική αιτιολόγηση και των αποδεικτικών στοιχείων για την άσκηση πρακτικής ντάμπινγκ. Η Επιτροπή προβαίνει, κατά κανόνα και σε επιτόπιες επαληθεύσεις. Η αίτηση πρέπει να αποσταλεί στην Επιτροπή συνοδευόμενη από όλες τις σχετικές πληροφορίες, ιδίως από κάθε μεταβολή των δραστηριοτήτων της εταιρείας σε σχέση με την παραγωγή ή τις εξαγωγικές πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πυριτίου, το οποίο υπάγεται στον κωδικό ΣΟ 2804 69 00, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την επιβολή δασμού, για το προϊόν που περιγράφεται στην παράγραφο 1 και παρασκευάζεται από τις εταιρείες που απαριθμούνται κατωτέρω, καθορίζεται ως εξής:
Εταιρεία
Δασμός
Πρόσθετος κωδικός Taric
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Όλες οι άλλες εταιρείες
19 %
A999
3. Η επέκταση του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που επιβάλλεται στις εισαγωγές από «όλες τις άλλες εταιρείες» στη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας (ήτοι 19,0 %) στις εισαγωγές του προϊόντος που περιγράφεται στην παράγραφο 1, οι οποίες αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας, είτε δηλώνονται ως καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας είτε όχι, διατηρείται (κωδικός TARIC 2804690010).
4. Εκτός αν άλλως ορίζεται, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
1. Οι αιτήσεις απαλλαγής από τον επεκταθέντα δασμό, ο οποίος αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 3, υποβάλλονται εγγράφως, σε μία από τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης και πρέπει να υπογράφονται από πρόσωπο εξουσιοδοτημένο να αντιπροσωπεύει τον αιτούντα.
2. Η αίτηση πρέπει να αποστέλλεται στην ακόλουθη διεύθυνση:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: Ν- 105 04/17
1049 Brussels
Belgium
Φαξ 32 22956505.
3. Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009, η Επιτροπή, κατόπιν διαβουλεύσης με τη συμβουλευτική επιτροπή, μπορεί να επιτρέπει, με απόφαση, την απαλλαγή των εισαγωγών, από τον επεκταθέντα δασμό, ο οποίος αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 3, από εταιρείες οι οποίες δεν καταστρατηγούν τα μέτρα αντιντάμπινγκ που επιβάλλονται με τον παρόντα κανονισμό.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και παραμένει σε ισχύ για περίοδο πέντε ετών.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 25 Μαΐου 2010.
PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 467/2010
ze dne 25. května 2010
o uložení konečného antidumpingového cla z dovozu křemíku pocházejícího z Čínské lidové republiky rozšířeného na dovoz křemíku zasílaného z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Korejské republiky, či nikoli, na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 a částečného prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 a čl. 11 odst. 2 a 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise předložený po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
V březnu 2004 po přezkumu před pozbytím platnosti uložila Rada nařízením (ES) č. 398/2004 (2) konečné antidumpingové clo z dovozu křemíku pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Sazba konečného cla použitelná na čistou cenu s dodáním na hranice Unie, před proclením, činila 49 %. Původní opatření byla uložena nařízením (EHS) č. 2200/90 (3).
(2)
V lednu 2007 bylo konečné antidumpingové clo nařízením Rady (ES) č. 42/2007 (4) rozšířeno na dovoz křemíku zasílaného z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Korejské republiky, či nikoli.
2. Žádost o přezkum před pozbytím platnosti a částečný prozatímní přezkum
(3)
Po zveřejnění oznámení (5) o nadcházejícím pozbytí platnosti antidumpingových opatření použitelných na dovoz křemíku pocházejícího z ČLR v říjnu 2008 obdržela Komise dne 1. prosince 2008 žádost o přezkum podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Kromě toho Komise dne 18. prosince 2008 obdržela žádost o částečný prozatímní přezkum podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení.
(4)
Žádost o přezkum před pozbytím platnosti podal výbor Euroalliages (Styčný výbor odvětví feroslitin) jménem výrobců v Unii představujících významný podíl celkové výroby křemíku v Unii, v tomto případě 100 %. Žádost byla odůvodněna tím, že pozbytí platnosti opatření by mělo pravděpodobně za následek přetrvávání dumpingu a obnovení újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie.
(5)
Žádost o částečný prozatímní přezkum byla podána sdružením EUSMET (European Users of Silicon Metal, Evropští uživatelé křemíkového kovu) a co do rozsahu je omezena na zkoumání dumpingu. Žádost se opírala o zjevné důkazy, že se změnily okolnosti, na jejichž základě byla opatření zavedena, a že nové okolnosti jsou trvalého charakteru.
(6)
Po konzultaci s poradním výborem Komise rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 a prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení, a zveřejnila oznámení o zahájení těchto přezkumů (dále jen „oznámení o zahájení přezkumů“) v Úředním věstníku Evropské unie (6).
3. Šetření
(7)
Komise o zahájení přezkumů oficiálně vyrozuměla žádající výrobce v Unii, vyvážející výrobce v ČLR, dovozce/obchodníky, uživatele v Unii, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, a jejich sdružení, jakož i orgány ČLR.
(8)
Vzhledem ke zjevně vysokému počtu čínských vyvážejících výrobců uvedených v žádostech se v oznámení o zahájení přezkumů v souladu s článkem 17 základního nařízení předpokládá výběr vzorku pro účely zjišťování dumpingu a pravděpodobnosti, že se dumping obnoví nebo bude přetrvávat.
(9)
Aby se Komise mohla rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a bude-li tomu tak, aby mohla vzorek vybrat, byli všichni vyvážející výrobci požádáni, aby se Komisi přihlásili a v souladu se zněním oznámení o zahájení přezkumů poskytli základní informace o svých činnostech souvisejících s dotčeným výrobkem v období od 1. ledna 2008 do 31. prosince 2008.
(10)
Komise obdržela odpovědi od 11 společností nebo skupin společností v ČLR. Po vyhodnocení informací předložených těmito společnostmi se ovšem ukázalo, že jen malý počet odpovědí pochází od společností, které do Evropské unie vyvážejí křemík, jenž samy vyrábějí. Proto bylo rozhodnuto, že v případě čínských vyvážejících výrobců není výběr vzorku nutný.
(11)
Všechny výše uvedené společnosti nebo skupiny společností v ČLR rovněž uvedly, že mají v úmyslu žádat o individuální zjišťování v rámci použití čl. 17 odst. 3 základního nařízení.
(12)
Čínským vyvážejícím výrobcům, o nichž bylo známo, že se jich přezkumy týkají, Komise zaslala formuláře žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství nebo žádosti o individuální zacházení. Od tří čínských vývozců byly obdrženy žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství, případně o individuální zacházení, pokud by šetření prokázalo, že daní vyvážející výrobci podmínky pro zacházení jako v tržním hospodářství nesplňují. Jeden z těchto vývozců však žádost následně stáhl a o zbývajících dvou bylo zjištěno, že během období šetření do Evropské unie nevyváželi křemík vlastní výroby. Žádosti těchto dvou společností tudíž nebyly posuzovány.
(13)
Kromě toho šest jiných čínských společností nebo skupin společností předložilo formuláře žádosti o individuální zacházení. V průběhu šetření ovšem tři společnosti přestaly spolupracovat. Jedna ze tří zbývajících skupin společností prodávala dotčený výrobek obchodníkovi, který s ní není ve spojení. Šetřením se nepodařilo s jistotou určit, zda je trh Unie konečným místem určení tohoto prodeje. Tuto skupinu společností proto není možné považovat za vyvážejícího výrobce, a její žádost o individuální zacházení tak musela být zamítnuta. Jak je uvedeno v 30. bodě odůvodnění, v případě jedné společnosti, která nedostatečně spolupracovala ve smyslu článku 18 základního nařízení, vycházela zjištění z dostupných údajů. Žádost o individuální zacházení zbývající společnosti byla shledána přípustnou.
(14)
Konečně ze dvou zbývajících společností, které žádaly o zařazení do vzorku a o individuální zjišťování, pouze jedna předložila odpověď na dotazník ve lhůtách stanovených v oznámení o zahájení přezkumů. Tato společnost však nevyvážela dotčený výrobek na trh Unie.
(15)
Komise zaslala dotazníky všem stranám, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, a stranám, které o dotazník požádaly ve lhůtě uvedené v oznámení o zahájení přezkumů.
(16)
Komise rovněž poskytla zúčastněným stranám příležitost písemně předložit svá stanoviska a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumů.
(17)
Odpovědi na dotazník byly obdrženy od žádajících výrobců v Unii, dvanácti uživatelů, dvou sdružení uživatelů, šesti vývozců/výrobců v Číně a tří výrobců ve srovnatelné zemi.
(18)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro zjištění pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy a pro stanovení zájmu Unie. Inspekce na místě byly vykonány v prostorách těchto společností:
Žádající výrobci v Unii:
-
Ferroatlantica SL, Madrid, Španělsko,
-
Ferropem SAS, Chambery, Francie,
-
RW Silicium GmbH, Pocking, Německo.
Vyvážející výrobci v ČLR:
-
Jinneng Group,
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong,
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Šanghaj,
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group,
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang,
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing,
-
Bluestar Group,
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou,
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Peking,
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu,
-
Mudanjiang Group,
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang,
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning,
-
DC/JYKN group,
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan.
Výrobci ve srovnatelné zemi (Brazílii):
-
Globe Metais Industria e Comercio S.A., Breu Branco,
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont,
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte.
Uživatelé:
Odvětví hliníku:
-
Trimet Aluminium AG, Essen, Německo,
-
Raffmetal S.p.A., Brescia, Itálie,
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Milán, Itálie.
Chemický průmysl:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Leverkusen, Německo,
-
Wacker Chemie AG, Mnichov, Německo,
-
Dow Corning Ltd, Cardiff, Spojené království.
4. Období přezkumného šetření a posuzované období
(19)
Šetření ve věci přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy se týkalo období od 1. ledna 2008 do 31. prosince 2008 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“).
(20)
Zkoumání trendů podstatných pro posouzení pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2005 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(21)
Dotčený výrobek je stejný jako v předchozích šetřeních, tj. křemíkový kov pocházející z ČLR, v současnosti kódu KN 2804 69 00 (obsah křemíku menší než 99,99 % hmotnostních). Pouze z důvodu současné klasifikace v kombinované nomenklatuře je označován jako „křemík“. Křemík s vyšším stupněm čistoty, tj. obsahující nejméně 99,99 % hmotnostních křemíku, používaný většinou v odvětví elektronických polovodičů, přísluší do jiného kódu KN a toto řízení se na něj nevztahuje.
(22)
Křemík se vyrábí v elektrických pecích s ponořeným obloukem karbotermickou redukcí křemene (siliky) za přítomnosti různých druhů uhlíkových redukčních činidel. Prodává se ve formě hrud, zrn, granulí nebo prášku v souladu s mezinárodně uznávanými technickými specifikacemi pro čistotu.
(23)
Křemík se používá především ve dvou odvětvích: v chemickém průmyslu pro výrobu methylchlorsilanů nebo trichlorsilanů a tetrachlorsilikonu a v odvětví hliníku při primárním a sekundárním tavení pro výrobu hliníkových slitin, které jsou určeny na výrobu slévárenských slitin pro různá odvětví, zejména pro automobilový průmysl a stavebnictví.
2. Obdobný výrobek
(24)
Stejně jako předchozí přezkumy před pozbytím platnosti prokázalo i toto šetření, že křemík vyráběný v ČLR a vyvážený do Unie, křemík vyráběný ve srovnatelné zemi (Brazílii) a prodávaný na jejím domácím trhu a křemík vyráběný a prodávaný v Unii žádajícími výrobci v Unii mají stejné základní fyzické a chemické vlastnosti a stejná základní použití.
(25)
Byl proto vyvozen závěr, že tyto výrobky je třeba považovat za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. DUMPING
1. Zacházení jako v tržním hospodářství
(26)
Jak je uvedeno v 12. bodě odůvodnění, u tří společností, které požádaly o zacházení jako v tržním hospodářství, se během šetření buď ukázalo, že do Evropské unie nevyvážely křemík vlastní výroby, anebo tyto společnosti žádost o zacházení jako v tržním hospodářství stáhly. Zacházení jako v tržním hospodářství proto nebylo přiznáno žádné společnosti.
2. Individuální zacházení
(27)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení se obecně pro země, na něž se uvedený článek vztahuje, stanovuje celostátní clo, pokud se clo uloží, kromě případů, kdy jsou společnosti schopny prokázat, že splňují všechna kritéria uvedená v čl. 9 odst. 5 základního nařízení, a může jim být tudíž přiznáno individuální zacházení.
(28)
Tato kritéria jsou uvedena níže ve stručné a souhrnné podobě pouze pro orientaci:
a)
v případě plného nebo částečného zahraničního vlastnictví daných podniků nebo společných podniků (joint ventures) mohou vývozci svobodně repatriovat základní kapitál a zisk;
b)
vývozní ceny a množství a prodejní a dodací podmínky byly svobodně určeny;
c)
většinu akcií nebo podílů vlastní soukromé osoby a musí být prokázáno, že společnost je dostatečně nezávislá na státních zásazích;
d)
měnové přepočty se provádějí podle tržních směnných kurzů;
e)
státní zásahy nejsou takového rozsahu, aby umožňovaly obcházení individuálních antidumpingových opatření.
(29)
Nejdříve je třeba uvést, že společnost uvedená v 12. bodě odůvodnění, která nejprve požádala o zacházení jako v tržním hospodářství, ale pak žádost o zacházení jako v tržním hospodářství stáhla, stáhla také žádost o individuální zacházení. Tato žádost proto nebyla dále posuzována.
(30)
Z šesti společností nebo skupin společností, které žádaly pouze o individuální zacházení, přestaly tři spolupracovat a jedna neposkytla nezbytné informace ve stanovené lhůtě, a tedy závažným způsobem kladla překážky šetření ve smyslu článku 18 základního nařízení. Tyto společnosti proto byly považovány za nespolupracující, a zjištění, která se jich týkala, tak v souladu s čl. 18 odst. 1 základního nařízení vycházela z dostupných údajů.
(31)
Dotčené čtyři společnosti nebo skupiny společností byly uvědoměny o pravděpodobném použití dostupných údajů, včetně odůvodnění, a byla jim dána možnost podat dodatečné vysvětlení v souladu s čl. 18 odst. 4 základního nařízení. Od žádné ze čtyř společností však nebyly obdrženy nové důkazy ani informace, které by mohly napravit nedostatky podaných odpovědí či změnit závěr, že je na tyto společnosti třeba použít článek 18 základního nařízení.
(32)
Jak je uvedeno v 13. bodě odůvodnění, jednu ze dvou zbývajících skupin společností nelze považovat za vyvážejícího výrobce dotčeného výrobku, a její žádost o individuální zacházení proto nebyla posuzována.
(33)
U zbývajícího vývozce bylo shledáno, že splňuje všechna kritéria stanovená v čl. 9 odst. 5 základního nařízení.
(34)
Z výše uvedeného byl vyvozen závěr, že individuální zacházení by mělo být přiznáno skupině Jinneng Group.
3. Běžná hodnota
3.1 Srovnatelná země
(35)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení musí být běžná hodnota pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, stanovena na základě cen nebo početně zjištěné hodnoty ve srovnatelné zemi. Přestože v původním šetření a následných přezkumech před pozbytím platnosti bylo jako srovnatelná země použito Norsko, současné šetření ukázalo, že se mezitím významně změnily okolnosti ohledně norského trhu. Mezi roky 2005 a 2008 totiž domácí výroba v Norsku poklesla zhruba o 20 % a dovoz křemíku v Norsku představoval 97 % domácí spotřeby. Během období šetření zde existoval jen jeden domácí výrobce dodávající na domácí trh.
(36)
V souladu s návrhem obou žadatelů tak byla v oznámení o zahájení přezkumů za vhodnou třetí zemi s tržním hospodářstvím navržena Brazílie. Šetření opravdu ukázalo, že Brazílie je po ČLR druhým největším světovým výrobcem křemíku a že je brazilský trh vysoce konkurenční, protože na něm působí sedm výrobců křemíku, kteří křemík vyrábějí v několika různých jakostních třídách. Brazílie byla rovněž považována za otevřený trh se značnými objemy dovozu, a to především z ČLR. Ačkoli k tomu byly vyzvány, žádná ze zúčastněných stran se k volbě Brazílie nevyjádřila.
(37)
S přihlédnutím k výše uvedenému byl na základě informací dostupných v době výběru vyvozen závěr, že nejvhodnější srovnatelnou zemí je Brazílie.
3.2 Stanovení běžné hodnoty ve srovnatelné zemi
(38)
Tři výrobci v Brazílii spolupracovali a poskytli informace o nákladech a prodeji křemíku na brazilském domácím trhu. V souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení byla běžná hodnota pro vyvážející výrobce, kterým nebylo uděleno zacházení jako v tržním hospodářství, stanovena na základě ověřených informací od zmíněných výrobců, jež jsou uvedeny níže.
(39)
Bylo ověřováno, zda lze každý typ dotčeného výrobku prodávaný v reprezentativním množství na brazilském domácím trhu považovat za prodávaný v běžném obchodním styku podle čl. 2 odst. 4 základního nařízení. Toto ověření proběhlo tak, že byl pro každý typ výrobku stanoven podíl ziskového prodeje nezávislým odběratelům na domácím trhu během období šetření.
(40)
Pokud objem prodeje určitého typu výrobku prodávaného za čistou prodejní cenu odpovídající vypočteným výrobním nákladům nebo vyšší představoval více než 80 % celkového objemu prodeje tohoto typu výrobku a pokud se vážená průměrná cena tohoto typu rovnala výrobním nákladům nebo byla vyšší, byla běžná hodnota stanovena na základě skutečné ceny na domácím trhu. Tato cena byla vypočtena jako vážený průměr cen veškerého domácího prodeje daného typu výrobku během období šetření, a to bez ohledu na to, zda byl tento prodej ziskový.
(41)
Jestliže objem ziskového prodeje určitého typu výrobku představoval 80 % nebo méně z celkového objemu prodeje tohoto typu nebo byla-li vážená průměrná cena tohoto typu nižší než výrobní náklady, byla běžná hodnota stanovena na základě skutečné ceny na domácím trhu vypočtené jako vážený průměr pouze ziskových prodejů daného typu.
(42)
V závislosti na typu výrobku tak byla běžná hodnota stanovena na základě vážených průměrných prodejních cen veškerého prodeje nebo vážených průměrných prodejních cen pouze ziskového prodeje na domácím trhu srovnatelné země, přičemž se vycházelo z ověřených údajů od tří výrobců v této zemi.
4. Vývozní cena
(43)
Veškerý vývoz do Evropské unie uskutečněný jediným vyvážejícím výrobcem, jemuž bylo přiznáno individuální zacházení, proběhl prostřednictvím obchodníka v ČLR, který je s tímto výrobcem ve spojení, a následně byl dále prodán odběratelům v Unii, kteří s ním ve spojení nejsou. V tomto případě byla vývozní cena stanovena na základě čl. 2 odst. 8 základního nařízení.
(44)
Výrobní odvětví Unie tvrdilo, že vývozní ceny nebyly svobodně určeny ve smyslu čl. 9 odst. 5 písm. b) základního nařízení. Zejména tvrdilo, že mezi čínskými celními orgány a vývozci probíhají „vyjednávání“ o cenách s cílem určit „přiměřenou“ cenovou úroveň. Podklady předložené v této souvislosti se však netýkaly křemíku a také se mělo za to, že tato údajná „vyjednávání“ nemají dopad na cenu účtovanou konečnému odběrateli, která byla výsledkem svobodného vyjednávání mezi stranami. Proto muselo být toto tvrzení zamítnuto.
(45)
Výrobní odvětví Unie dále tvrdilo, že společnost, které bylo přiznáno individuální zacházení, vlastní stát, pobírá podpory vstupů a má významné obchodní aktivity, což by umožnilo opatření obcházet. Šetření však odhalilo, že dotyčného vývozce během OPŠ stát již nevlastnil, a že tudíž nedochází k žádným státním zásahům do jeho obchodních činností, které by umožnily obcházení opatření. Co se týče podpor vstupů, tvrzení bylo shledáno neopodstatněným. Proto musela být tato tvrzení zamítnuta.
5. Srovnání
(46)
Běžná hodnota a vývozní ceny byly srovnány na základě ceny ze závodu. V zájmu zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly, které mají vliv na ceny a srovnatelnost cen. V případech, kdy to bylo použitelné a odůvodněné, byly provedeny požadované úpravy s ohledem na dopravu, fyzické vlastnosti, inspekční náklady, manipulaci a balení. Byla též provedena úprava podle čl. 2 odst. 10 písm. i), protože bylo zjištěno, že obchodník ve spojení plní funkce obchodního zástupce vykonávajícího svou činnost za úplatu formou provize.
(47)
Šetřením bylo zjištěno, že během období šetření byla uložena vývozní cla z vývozu křemíku. Jelikož tato cla měla vliv na srovnatelnost cen, pokládalo se za vhodné upravit vývozní cenu o jiné činitele ovlivňující srovnatelnost cen podle čl. 2 odst. 10 písm. k) základního nařízení.
(48)
Je třeba poznamenat, že běžná hodnota a vývozní cena byly srovnány při stejné úrovni nepřímého zdanění, tj. včetně DPH.
(49)
Bylo vzneseno tvrzení, že skutečnost, že DPH zaplacená z nákupů surového křemíku je vratná, by se měla projevit ve výpočtu běžné hodnoty. Bylo však zjištěno, že DPH zaplacená z těchto nákupů je odečitatelná bez ohledu na režim vývozních náhrad DPH u vyváženého zboží a bez ohledu na určení zboží. Skutečnost, že DPH zaplacená z nákupů surového křemíku je vratná, je tedy neutrální činitel, který nemá žádný dopad na srovnatelnost vývozní ceny a běžné hodnoty. Proto bylo třeba toto tvrzení zamítnout.
(50)
Bylo také vzneseno tvrzení, že se metodika použitá ke zohlednění nepřímého zdanění liší od metodiky použité v jiných případech a že DPH na prodej na vývoz měla být odvozena z vývozní ceny. Upozorňujeme, že čl. 2 odst. 10 písm. b) základního nařízení stanoví, že se úprava nepřímého zdanění může provést pouze na běžnou hodnotu a za okolností popsaných ve výše uvedeném článku, které v tomto případě nenastaly. Tvrzení bylo proto zamítnuto.
6. Dumpingové rozpětí
6.1 U společnosti, které bylo přiznáno individuální zacházení
(51)
V případě jediného vyvážejícího výrobce, kterému bylo přiznáno individuální zacházení, bylo dumpingové rozpětí stanoveno srovnáním vážených průměrných vývozních cen ze závodu podle kontrolního čísla výrobku (PCN) s příslušnou běžnou hodnotou ve srovnatelné zemi, stanovenou výše uvedeným postupem.
(52)
Dumpingové rozpětí pro jediného vyvážejícího výrobce, kterému bylo přiznáno individuální zacházení, vyjádřené jako procento dovozní ceny CIF na hranice Unie, před proclením, činí 16,3 %.
6.2 U všech ostatních vývozců/výrobců
(53)
Pro účely výpočtu celostátního dumpingového rozpětí použitelného pro všechny ostatní, nespolupracující vývozce/výrobce v ČLR byla nejprve stanovena úroveň spolupráce. Úroveň spolupráce byla nízká, tj. méně než 1 % celkového dovozu z ČLR. Dumpingové rozpětí pro tyto nespolupracující společnosti proto bylo stanoveno srovnáním průměrné dovozní hodnoty křemíku z Číny podle údajů Eurostatu náležitě upravené po vyloučení prodeje společnosti, které bylo přiznáno individuální zacházení, s příslušnou běžnou hodnotou ve srovnatelné zemi, stanovenou výše uvedeným postupem.
(54)
Jedna strana tvrdila, že úroveň spolupráce není správně posouzena, jelikož jeden spolupracující vývozce vyvážel do Unie značné množství křemíku. Za uvedených okolností bylo tvrzeno, že k výpočtu celostátního dumpingového rozpětí měly být použity informace od tohoto vývozce, jak tomu bylo v přezkumu uvedeném v 1. bodě odůvodnění. Tato tvrzení musela být zamítnuta, protože bylo zjištěno, že ceny, které tato společnost účtovala své společnosti ve spojení v Unii, nebyly stanoveny za běžných tržních podmínek.
(55)
Také byl předložen argument, že k určení celostátního dumpingového rozpětí měly být použity údaje poskytnuté spolupracujícími dovozci. Jak bylo uvedeno v 54. bodě odůvodnění, značná množství dovezená těmito spolupracujícími stranami nebyla dovezena za běžných tržních podmínek, a proto se ceny nepovažují za spolehlivé. Zbývající dovoz nebyl shledán dostatečně reprezentativním, pokud jde o jeho množství, aby mohl sloužit jako základ pro stanovení celostátního cla. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
(56)
Po poskytnutí informací byly při stanovování celostátního dumpingového rozpětí zohledněny připomínky obdržené ke skladbě běžné hodnoty. Bylo tedy provedeno srovnání na základě informací předložených spolupracujícími dovozci, pokud jde o typy výrobků.
(57)
Na tomto základě dosahuje celostátní dumpingové rozpětí 19,0 % z ceny CIF na hranice Unie před proclením.
D. TRVALÁ POVAHA ZMĚNĚNÝCH OKOLNOSTÍ A PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ DUMPINGU
1. Trvalá povaha změněných okolností
(58)
V souladu s čl. 11 odst. 3 základního nařízení se posuzovalo, zda lze změněné okolnosti týkající se dumpingu důvodně považovat za okolnosti trvalé povahy.
(59)
Za účelem posouzení, zda je úroveň dumpingového rozpětí zjištěná během období přezkumného šetření trvalé povahy, byl zkoumán vývoj vývozních cen a běžné hodnoty.
(60)
Zaprvé je třeba poznamenat, že dumpingové rozpětí zjištěné při posledním přezkumu (7), tj. 12,5 %, se více blíží úrovni zjištěné v současném řízení než stávající úrovni opatření.
(61)
Co se týče vývozních cen po období přezkumného šetření, z údajů Eurostatu vyplývá, že za prvních devět měsíců roku 2009 poklesly přibližně o 15 %.
(62)
Pokud jde o běžnou hodnotu, šetření ukázalo, že běžná hodnota se za stejné období snížila obdobně. V důsledku toho by úroveň dumpingového rozpětí u vývozu křemíku za prvních devět měsíců roku 2009 byla podobná jako úroveň zjištěná během období přezkumného šetření.
(63)
Z výše uvedeného vyplývá, že čínské vývozní ceny jsou blíže světovým cenám než v době, kdy byla opatření původně uložena (8).
(64)
Na tomto základě byl učiněn závěr, že úroveň dumpingu zjištěná během období přezkumného šetření je trvalé povahy.
2. Pravděpodobnost přetrvávání dumpingu na úrovni zjištěné při prozatímním přezkumu
(65)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zkoumáno, zda je pravděpodobné, že v případě zrušení opatření bude přetrvávat dumping na úrovni zjištěné při prozatímním přezkumu.
(66)
Pokud jde o pravděpodobnost přetrvávání dumpingu, byl zkoumán vývoj výroby a výrobní kapacity, jakož i pravděpodobný vývoj vývozu do Evropské unie a na trhy jiných třetích zemí.
3. Výrobní kapacita, objem výroby a spotřeba v ČLR
(67)
Celková výrobní kapacita křemíku v ČLR musela být odhadnuta. Ze statistických údajů (9) poskytnutých dotčenými stranami vyplývá celková kapacita 2,2 milionu tun v roce 2008, avšak šetření ukázalo, že tento údaj je zjevně nadhodnocený, protože nezohledňuje značný počet pecí, které ukončily činnost (např. v důsledku restrukturalizace odvětví křemíku, hospodářské krize a zemětřesení v provincii S’čchuan v roce 2008), ani nestabilní zásobování energií v některých regionech, které fakticky vede k nižší kapacitě, než jaká je evidována v dostupných statistikách. Skutečná výrobní kapacita tak byla po příslušných úpravách odhadnuta přibližně na 1,5 milionu tun, což odpovídá nárůstu přinejmenším o 25 % ve srovnání s kapacitou v roce 2002 (období šetření předchozího přezkumu před pozbytím platnosti, který je zmíněn v 1. bodě odůvodnění), pro který bylo odhadnuto, že se kapacita pohybuje v rozmezí 600 000 tun až 1,2 milionu tun (10).
(68)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že předložilo podrobný výpočet výrobní kapacity v Číně s využitím provozní sazby 40 %. Jeho odhad kapacity činil 1,16 milionu tun. Toto tvrzení však bylo shledáno jako nepodložené, neboť nebyl zejména poskytnut žádný podkladový dokument o použité provozní sazbě. Provozní sazba použitá Komisí vychází z ověřených údajů poskytnutých hlavními spolupracujícími výrobci v ČLR, a proto byla v této souvislosti považována za nejspolehlivější dostupnou informaci. Proto muselo být toto tvrzení zamítnuto.
(69)
Tatáž strana také tvrdila, že pece, jejichž kapacita je rovna určitému prahu nebo je nižší, budou zavřeny v důsledku vládního rozhodnutí, což ještě více sníží celkovou kapacitu v Číně. Šetření však odhalilo, že dotyčná vládní politika se nevztahuje na celou Čínu. Sdružení EUSMET neposkytlo žádný důkaz, který by prokázal počet dotčených pecí a dopad na celkovou kapacitu. Šetření také nevyneslo na světlo žádné významné snížení kapacity na tomto základě. Proto bylo třeba toto tvrzení zamítnout.
(70)
Sdružení EUSMET dále tvrdilo, že se výrobní kapacita přiblíží objemu prodeje v ČLR v roce 2008, tj. 960 000 tun, aniž by však toto tvrzení podložilo jakýmkoli důkazem. Kromě toho měly na objem prodeje dopad různé činitele (jako výroba do zásoby, dodávky surovin a logistické problémy kvůli olympijským hrám), a proto se mělo za to, že objem prodeje nelze považovat za rovný výrobní kapacitě. Proto muselo být toto tvrzení zamítnuto.
(71)
Pokud jde o objem výroby křemíku, šetřením bylo na základě dostupných informací zjištěno, že se objem výroby významně zvýšil z 535 000 tun v roce 2002 na 960 000 tun v období přezkumného šetření, tedy o 79 %. Volná kapacita proto byla konzervativně odhadnuta přibližně na 540 000 tun v období přezkumného šetření, což se blíží celkové spotřebě EU v období přezkumného šetření a odpovídá téměř dvojnásobku čínské domácí spotřeby křemíku ve stejném období (viz 72. bod odůvodnění).
(72)
Šetření současně ukázalo, že čínská spotřeba, která v období přezkumného šetření činila zhruba 280 000 tun, se v nadcházejících letech pravděpodobně zvýší, jak je uvedeno v 73. bodě odůvodnění. Zvýšení spotřeby je nutné chápat jako kombinaci činitelů a politických opatření v odvětví křemíku a navazujícím odvětví. Toto navazující odvětví v ČLR roste a pro uspokojení rostoucí potřeby navazujících výrobků již bylo provedeno několik investic a další se plánují pro blízkou budoucnost. Kromě toho čínské orgány zavedly dovozní omezení pro několik zdrojových zemí (např. Německo, Spojené království, Japonsko a USA) důležitého navazujícího výrobku (siloxanu), který byl v těchto zemích nakupován ve značném množství.
(73)
Je sice obtížné přesně odhadnout dopad politických opatření, včetně restrukturalizace odvětví křemíku, ale několik zúčastněných stran uvedlo, že poptávka v ČLR do konce roku 2011 dosáhne přibližně 580 000 tun. Tento odhad byl považován za přiměřený.
(74)
Nicméně i při zohlednění výše uvedené prognózy domácí poptávky a i v případě, že čínský vývoz na jiné trhy dosáhne vysokých úrovní roku 2008 (viz 79. bod odůvodnění), nadbytečná kapacita bude stále významná (kolem 240 000 tun v roce 2011). Rovněž je třeba uvést, že vzhledem k probíhajícímu procesu restrukturalizace se v ČLR pravděpodobně zvýší nejen poptávka, ale též výrobní kapacita a objem výroby.
(75)
V souvislosti s pravděpodobným zvýšením výrobní kapacity v ČLR poskytlo sdružení EUSMET informace o některých plánovaných výrobních závodech křemíku a tvrdilo, že většina z nich se neuskuteční. Toto tvrzení bylo založeno pouze na připomínkách členů tohoto sdružení a nebylo opodstatněné. Sdružení také tvrdilo, že má-li se čínská výrobní kapacita zvýšit, bylo by to hlavně kvůli projektu plánovanému jedním výrobcem v Unii, který k výrobní kapacitě ČLR přičte 100 000 Mt ročně. Informace poskytnuté sdružením EUSMET nebyly podložené, a proto bylo jeho tvrzení zamítnuto.
(76)
V této souvislosti sdružení EUSMET tvrdilo, že čínská domácí spotřeba zdaleka předstihla zvýšení výroby a nadále poroste. Proto objem výroby v ČLR nemůže adekvátně vyhovět poptávce na čínském domácím trhu. Jak je uvedeno výše, čínská domácí poptávka se v budoucnosti pravděpodobně nesporně zvýší. Jak je však také výše uvedeno, zjištění šetření tvrzení sdružení EUSMET nepotvrdila. Sdružení EUSMET zvýšení poptávky ani budoucího objemu výroby v Číně nekvantifikovalo, ani neposkytlo žádné další informace nebo důkazy na podporu svého tvrzení, ke kterému tedy nelze přihlížet.
4. Objem a cena dovozu z ČLR do EU a na trhy jiných třetích zemí
(77)
Během posuzovaného období se čínský vývoz do EU navzdory platným opatřením zvýšil o 113 %. Co se týče cen, i přes vzestupný trend během období přezkumného šetření byly ceny po celé posuzované období nižší než prodejní ceny výrobního odvětví Unie v EU. Jak je uvedeno v 54. a 62. bodě odůvodnění, vývozní ceny křemíku pro EU byly též na výrazně dumpingové úrovni jak během období přezkumného šetření, tak po jeho skončení.
(78)
Cenová úroveň v EU přitom zůstávala vyšší než na trzích jiných třetích zemí. Tím lze zčásti vysvětlit velký zájem čínských vývozců o trh Unie navzdory platným antidumpingovým opatřením. V této souvislosti je třeba rovněž uvést, že čínští vývozci platná antidumpingová opatření obcházeli prostřednictvím překládky v Korejské republice (11), a tato skutečnost dále potvrzuje závěr, že čínští vývozci mají o trh Unie velký zájem.
5. Objem a ceny čínského vývozu do třetích zemí
(79)
Čínský vývoz na trhy jiných třetích zemí měl významný objem, který převyšoval objem vyvezený do Evropské unie. Je ovšem rovněž nutné poznamenat, že ceny FOB pro třetí země byly nižší než vývozní cena pro EU, a to průměrně o 4 % v roce 2008 a průměrně o 14 % v prvních devíti měsících roku 2009 (12).
(80)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že zjištění Komise o vyšších průměrných čínských vývozních cenách pro Unii nebere v úvahu skladbu výrobků na jiných trzích. Upozorňuje se, že sdružení EUSMET nepředložilo na podporu tohoto tvrzení žádný důkaz. Neposkytlo žádné informace nebo vysvětlení, do jaké míry je skladba vývozu do jiných třetích zemí vlastně odlišná. Poskytnuté důkazy o cenových rozdílech mezi typy výrobků se navíc týkaly pouze trhu EU a období dlouho před OPŠ, tj. let 2001/02. Proto je nebylo možné považovat za dostatečně přesný základ k určení cenových rozdílů mezi typy výrobků během a po OPŠ. Dostupné informace, které se týkaly OPŠ, v žádném případě nezměnily závěry uvedené v 79. bodě odůvodnění. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
(81)
S výjimkou USA, které jsou proti křemíku pocházejícímu z ČLR chráněny vysokými antidumpingovými cly (139,49 %), měl čínský vývoz volný přístup na trhy ostatních významných třetích zemí.
(82)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že hlavním místem určení čínského křemíku bude asijský trh a že dojde ke značnému růstu japonského a korejského trhu. Nezpochybňuje se, že Asie je hlavním místem určení čínského křemíku. Avšak i když se v nadcházejících letech může zvýšit spotřeba na japonském a jihokorejském trhu, neočekává se takové zvýšení spotřeby, které by dokázalo absorbovat významný přebytek čínské kapacity. Kromě toho šetření ukázalo, že japonský trh, který je pro Čínu hlavním vývozním trhem, je čínským křemíkem již nasycen.
(83)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že pokud platnost opatření skončí, nebude to mít vliv na strukturu dodávek pro uživatele v chemickém průmyslu. Šetření však toto tvrzení nepotvrdilo, neboť různí uživatelé (chemický průmysl a odvětví hliníku) uvedli, že kdyby platnost opatření skončila, skutečně by od Číny větší množství nakupovali. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
(84)
Po zohlednění výše uvedeného se očekává, že pokud by skončila platnost opatření, čínská volná kapacita by se stala zdrojem vývozu na trh Unie.
(85)
Vzhledem k tomu, že dovoz do EU byl během období přezkumného šetření dumpingový, je velmi pravděpodobné, že pokud by platnost opatření skončila, bude dumping také přetrvávat. To potvrzuje vývoj po skončení období přezkumného šetření, kdy dovoz křemíku z ČLR nadále probíhal na nižší cenové úrovni než během uvedeného období (viz 131. bod odůvodnění).
6. Závěr
(86)
Šetřením bylo prokázáno, že objem vývozu dotčeného výrobku do EU se za posuzované období významně zvýšil a že úroveň dumpingu zjištěná u tohoto dovozu byla v období přezkumného šetření významná.
(87)
Vzhledem k volné kapacitě, která byla v ČLR k dispozici během období přezkumného šetření, existuje navzdory rostoucí domácí poptávce vysoká pravděpodobnost, že pokud platnost opatření skončí, bude do EU vyvezeno velké množství křemíku za dumpingové ceny. Domácí poptávka v ČLR totiž nebude moci absorbovat volné kapacity a trh EU je jediným významným trhem, na který lze přebytek kapacity vyvézt. Trh EU je opravdu atraktivním trhem pro čínský vývoz, protože ceny účtované odběratelům v EU jsou v průměru vyšší než ceny účtované zákazníkům ve třetích zemích. Zájem čínských vývozců o trh EU potvrzuje také obcházení, kterého se v minulosti dopouštěli.
(88)
Proto byl učiněn závěr, že existuje pravděpodobnost přetrvávání dumpingu.
E. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(89)
Tři žádající výrobci v Unii zodpověděli dotazníky a plně spolupracovali při šetření. Výroba žadatelů představuje celkovou výrobu v Unii ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení.
F. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Předběžná poznámka
(90)
Jelikož se výrobní odvětví Unie skládá pouze ze tří výrobců, z nichž dva patří do stejné skupiny, konkrétní údaje o výrobním odvětví Unie a spotřebě Unie bylo nutné indexovat v souladu s článkem 19 základního nařízení. Údaje Eurostatu bylo nutné upravit kvůli zohlednění údajů o dovozu křemíku, u nichž členské státy požádaly o důvěrné zacházení, a také z tohoto důvodu musely být indexovány.
2. Spotřeba Unie
Tabulka 1
Spotřeba Unie (podle objemu prodeje)
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
115
118
121
Meziroční trend
-
15 %
3 %
3 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník a upravené statistické údaje Eurostatu.
(91)
Spotřeba Unie byla stanovena na základě společného objemu prodeje výrobního odvětví Unie v Unii a objemu dovozu ze třetích zemí podle upravených údajů Eurostatu.
(92)
Jak je patrné z tabulky 1 výše, takto stanovená spotřeba Unie se za posuzované období významně zvýšila, konkrétně o 21 %.
3. Objem, podíl na trhu a ceny dovozu z ČLR
Tabulka 2
Dovoz z ČLR podle objemu, podílu na trhu a dovozní ceny
Indexy
2005
2006
2007
OPŠ
Objem dovozu
100
183
168
213
Podíl na trhu
100
159
143
176
Dovozní cena CIF v EUR/t
100
106
120
188
Zdroj: Upravené statistické údaje Eurostatu.
(93)
Objem dovozu z ČLR se během posuzovaného období zvýšil o 113 %, přičemž spotřeba v Unii stoupla o 21 %. Tyto údaje zahrnují dovoz křemíku z Korejské republiky, protože v roce 2007 byla opatření na základě řízení o obcházení rozšířena na tuto zemi. Čínský podíl na trhu navzdory zavedeným antidumpingovým opatřením během posuzovaného období vzrostl o sedmdesát šest procentních bodů a podstatně převyšuje podíl na trhu ve výši 3,9 % v roce 2002, který byl obdobím přezkumného šetření v rámci předchozího šetření. Převážná většina, tj. asi 90 % množství dovezeného z ČLR, však byla zařazena do režimu aktivního zušlechťovacího styku s pozastavenou platbou cla.
(94)
Průměrné dovozní ceny se u dovozu z ČLR za posuzované období zvýšily o 88 %. K vyššímu nárůstu cen však došlo mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření.
(95)
Průměrná cena ze závodu výrobního odvětví Unie byla srovnána s čínskými průměrnými dovozními cenami CIF na hranice Unie. Tyto ceny byly získány z upravených údajů Eurostatu a zahrnovaly náklady po dovozu, cla a antidumpingová cla. Srovnání ukázalo, že během období přezkumného šetření u čínských dovozních cen nedocházelo k cenovému podbízení vůči prodejní ceně výrobního odvětví Unie. Čínské průměrné dovozní ceny zahrnovaly také prodej čínského křemíku určeného pro aktivní zušlechťovací styk. Přitom je třeba uvést, že o cenách křemíku určeného pro aktivní zušlechťovací styk, který představoval převážnou většinu čínského dovozu, bylo zjištěno, že během období přezkumného šetření byly průměrně o 15 % vyšší než ceny křemíku určeného pro volný oběh.
(96)
Na základě výše uvedeného bylo shledáno, že pokud by opatření neplatila, čínské dovozní ceny by u množství určeného pro volný oběh představovaly cenové podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie o 12 %.
4. Objem, podíl na trhu a ceny dovozu z jiných třetích zemí
Tabulka 3
Dovoz z jiných třetích zemí (objem)
Indexy
2005
2006
2007
OPŠ
Norsko
100
114
100
113
Brazílie
100
113
123
93
Rusko
100
39
114
116
Bosna a Hercegovina
100
202
165
174
Ostatní třetí země
100
110
101
118
Celkem
100
112
112
110
Podíl na trhu
100
97
95
91
Zdroj: Eurostat.
Tabulka 4
Dovoz z jiných třetích zemí (průměrné ceny)
Indexy
2005
2006
2007
OPŠ
Norsko
100
93
101
128
Brazílie
100
98
108
149
Rusko
100
130
116
170
Bosna a Hercegovina
100
102
116
163
Ostatní třetí země
100
112
116
119
Celkem
100
100
108
145
Zdroj: Eurostat.
(97)
Celkový objem dovozu křemíku ze třetích zemí jiných než ČLR a Korejská republika se během posuzovaného období zvýšil o 10 %, ale podíl tohoto dovozu na trhu v období přezkumného šetření poklesl o devět procentních bodů. Významnými vývozci do Unie byly Brazílie, Norsko a Rusko a novým zdrojem dodávek byla Bosna a Hercegovina.
(98)
Ceny dovozu z těchto zemí se za posuzované období zvýšily o 45 %. Tyto ceny byly průměrně o 15 % vyšší než čínské ceny, s výjimkou období přezkumného šetření, kdy byly o 5 % nižší.
5. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
5.1 Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
Tabulka 5
Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity v Unii
Index
2005
2006
2007
OPŠ
Výroba
100
94
108
107
Meziroční trend
-
-6 %
14 %
0 %
Výrobní kapacita
100
102
112
114
Meziroční trend
-
2 %
11 %
2 %
Využití kapacity
100
92
96
94
Meziroční trend
-
-8 %
3 %
-2 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(99)
Výroba výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období zvýšila o 7 %. V důsledku investic vykázala výrobní kapacita výrobního odvětví Unie v posuzovaném období celkový nárůst o 14 %. Využití kapacity se však během posuzovaného období snížilo o 6 %. Tento vývoj je třeba chápat v kontextu významného zvýšení spotřeby Unie v témže období o 21 %.
5.2 Zásoby
Tabulka 6
Zásoby
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
91
82
82
Meziroční trend
-
-9 %
-9 %
0 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(100)
Zásoby se v posuzovaném období snížily o 18 %. Příčinou byla vysoká poptávka, zejména v roce 2007 a v období přezkumného šetření, což byla výjimečně příznivá období hospodářského cyklu. V roce 2005 zásoby představovaly přibližně 27 % objemu prodeje výrobního odvětví Unie v EU, zatímco v období přezkumného šetření poklesly na 19 % objemu prodeje v EU.
5.3 Prodej, podíl na trhu a ceny
Tabulka 7
Objem a hodnota prodeje
2005
2006
2007
OPŠ
Prodej podle objemu (index)
100
103
116
118
Meziroční trend
-
3 %
13 %
2 %
Prodej podle hodnoty (index)
100
105
132
178
Meziroční trend
-
5 %
27 %
45 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
Tabulka 8
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
89
98
98
Meziroční trend
-
-11 %
9 %
-1 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník, upravené statistické údaje Eurostatu.
Tabulka 9
Jednotkové prodejní ceny výrobního odvětví Unie
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
102
114
150
Meziroční trend
-
2 %
12 %
37 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(101)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období zvýšil o 18 %. Současně se hodnota prodeje zvýšila o 78 %, přičemž k hlavním nárůstům došlo v roce 2007 a v období přezkumného šetření, a to díky zvýšené poptávce na trhu s křemíkem. Podíl výrobního odvětví Unie na trhu se ovšem v období přezkumného šetření snížil o dva procentní body. Snížení podílu výrobního odvětví Unie na trhu, jakož i pokles využití jeho kapacity za posuzované období, který je uveden v 99. bodě odůvodnění, ukazují, že výrobní odvětví Unie nedokázalo plně využít zvýšené poptávky a spotřeby na trhu s křemíkem, a to zejména z hlediska podílu na trhu.
(102)
Jednotkové prodejní ceny výrobního odvětví Unie se v roce 2007 a v období přezkumného šetření výrazně zvýšily, protože silná poptávka na trhu s křemíkem v uvedených dvou letech vedla k mimořádně vysokým cenám. V průběhu posuzovaného období vzrostly průměrné ceny výrobního odvětví Unie o 50 %. Toto podstatné zvýšení prodejních cen spojené s menším zvýšením výrobních nákladů hrálo významnou roli ve významném zlepšení finanční situace výrobního odvětví Unie.
5.4 Činitele ovlivňující vývoj cen v Unii
(103)
Vysoká poptávka po celé posuzované období vedla k významnému nárůstu cen. Úroveň cen dovozu ze třetích zemí včetně ČLR sledovala stejný vzestupný trend jako ceny výrobního odvětví Unie.
(104)
Průměrné jednotkové výrobní náklady se během posuzovaného období zvýšily o 21 %, přičemž odpovídající nárůst průměrné jednotkové prodejní ceny činil 50 %.
5.5 Zaměstnanost, produktivita a mzdy
Tabulka 10
Zaměstnanost
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
93
91
100
Meziroční trend
-
-7 %
-2 %
9 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
Tabulka 11
Produktivita
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
101
119
108
Meziroční trend
-
1 %
18 %
-11 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
Tabulka 12
Mzdy (v EUR na zaměstnance)
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
94
107
117
Meziroční trend
-
-6 %
13 %
10 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(105)
Zaměstnanost během posuzovaného období zůstávala celkově stálá a průměrné mzdy vzrostly o 17 %. Produktivita během stejného období stoupla o 8 % v důsledku nárůstu objemu výroby.
5.6 Ziskovost
Tabulka 13
Ziskovost
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
161
389
671
Meziroční trend
-
61 %
228 %
282 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(106)
Ziskovost výrobního odvětví Unie se od roku 2005 do období přezkumného šetření zvýšila téměř šestkrát a v období přezkumného šetření dosáhla vysoké úrovně. Tento zvýšený zisk v roce 2007 a v období přezkumného šetření byl výsledkem vyšších prodejních cen daných silnou poptávkou na trhu s křemíkem, která vyplývala z převládajících mimořádně příznivých hospodářských podmínek. Tak tomu bylo i přes 21% nárůst výrobních nákladů za dané období.
5.7 Investice, návratnost investic a schopnost opatřit si kapitál
Tabulka 14
Investice a návratnost investic
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
135
310
717
Meziroční trend
-
35 %
174 %
408 %
Návratnost investic
7 %
14 %
47 %
96 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(107)
Investice se během posuzovaného období významně zvýšily, konkrétně šestkrát, a odpovídaly přibližně 30 % dosaženého zisku. Výrobní odvětví Unie prokázalo svůj zájem o trh s křemíkem v Unii, poněvadž uvedené investice souvisely se zvyšováním výrobní kapacity buď formou instalace nových strojů, nebo modernizace stávajících. Investovalo navíc do metalurgického procesu výroby křemíku s vysokým stupněm čistoty k využití v odvětví solární energetiky. Tento nový výrobek má do budoucna velmi dobré vyhlídky.
(108)
Z šetření rovněž vyplynulo, že návratnost investic, tj. čistý zisk před zdaněním z prodeje výrobku vyjádřený jako procentní podíl čisté účetní hodnoty stálých aktiv přiřazených k tomuto výrobku, se v průběhu posuzovaného období významně zvýšila. Šetření nepřineslo žádné důkazy o tom, že by výrobní odvětví Unie mělo jakékoli vážné problémy se získáváním kapitálu.
5.8 Peněžní tok
Tabulka 15
Peněžní tok
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
114
348
672
Meziroční trend
-
14 %
233 %
325 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(109)
Peněžní tok se vyvíjel obdobně příznivě jako ziskovost a během posuzovaného období se významně zvyšoval.
5.9 Růst
(110)
Výrobní odvětví Unie během posuzovaného období nedokázalo plně využít významného růstu spotřeby, protože vyrábělo na 80 % své kapacity, a ztratilo dva procentní body podílu na trhu. Navzdory platným opatřením využil zvýšení spotřeby především čínský dovoz s obrovským množstvím výrobku zařazeným do režimu aktivního zušlechťovacího styku.
5.10 Velikost dumpingového rozpětí
(111)
Během období přezkumného šetření pokračoval navzdory platným opatřením podstatný dumping, ačkoli na nižších úrovních, než bylo zjištěno při původním šetření, a to podle údajů získaných od jediného spolupracujícího vyvážejícího výrobce, kterému bylo přiznáno individuální zacházení, i podle výpočtů vycházejících z dostupných údajů.
5.11 Zotavení z účinků předchozího dumpingu
(112)
V příznivé hospodářské situaci se výrobnímu odvětví Unie podařilo zotavit se z účinků předchozího dumpingu, zejména z hlediska objemu prodeje, prodejních cen a ziskovosti. Je však třeba připomenout, že dumpingová rozpětí byla i nadále významná.
5.12 Vývozní činnost výrobního odvětví Unie
Tabulka 16
Objem vývozu výrobního odvětví Unie
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
72
168
27
Meziroční trend
-
-28 %
96 %
- 141 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(113)
Vývoz křemíku výrobního odvětví Unie za posuzované období poklesl o více než polovinu, a to především v období šetření. Při srovnání se tento pokles může jevit dramaticky, ale v absolutních číslech je méně významný, protože výrobní odvětví Unie není orientováno na vývoz. Výrobci v Unii jsou výrazně zaměřeni na trh Unie. Je ovšem třeba poznamenat, že někteří výrobci v Unii mají mimo území Unie společnosti, které jsou s nimi ve spojení a které na příslušných trzích vyrábějí a prodávají, což snižuje potřebu vývozu z Unie.
5.13 Závěr o situaci výrobního odvětví Unie
(114)
Antidumpingová opatření měla jednoznačný příznivý dopad na situaci výrobního odvětví Unie. Během posuzovaného období vykazovaly příznivý vývoj všechny hlavní ukazatele újmy, jako jsou výroba, produktivita, zásoby, objem prodeje, prodejní ceny, investice, ziskovost a peněžní tok. Zisk dosažený v období přezkumného šetření odráží skutečnost, že toto období spadalo do mimořádně příznivé fáze hospodářského cyklu.
(115)
Pokud jde o podíl výrobního odvětví Unie na trhu, jeho mírně klesající tendenci lze považovat za náznak újmy v tom smyslu, že výrobní odvětví Unie přes dostupnou výrobní kapacitu nedokázalo těžit ze zvýšené spotřeby.
(116)
Závěrem se vzhledem k příznivému vývoji ukazatelů týkajících se výrobního odvětví Unie usuzuje, že výrobnímu odvětví Unie během dotčeného období nevznikla podstatná újma. Proto bylo zkoumáno, zda je pravděpodobné, že by se újma obnovila, pokud by skončila platnost opatření.
G. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
1. Shrnutí analýzy pravděpodobnosti přetrvávání dumpingu a obnovení dumpingu působícího újmu
(117)
Připomíná se, že čínský dovoz se navzdory platným opatřením podstatně zvýšil a převzal hlavní část podílu na trhu, který ztratil dovoz ze třetích zemí. Vyvážející výrobci v ČLR pokračovali v dumpingu na významné úrovni. Proto neexistuje důvod se domnívat, že Číňané s dumpingem přestanou. Navíc pokud by v období přezkumného šetření neplatila opatření, představovaly by čínské dovozní ceny u množství určeného pro volný oběh cenové podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie o 12 %.
(118)
Rovněž je třeba poznamenat, že v roce 2007 byla opatření na základě řízení o obcházení rozšířena na dovoz křemíku zasílaného z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Korejské republiky, či nikoli. Toto rozšíření opatření mělo kladný účinek, protože dovoz křemíku z Korejské republiky prudce poklesl.
(119)
Šetření ukázalo, že čínští výrobci měli v období přezkumného šetření významné volné kapacity, konkrétně kolem 540 000 tun. Navzdory očekávanému nárůstu poptávky v ČLR se očekává, že nadbytečná kapacita bude v nadcházejících letech přetrvávat, jak je vysvětleno v 74. bodě odůvodnění.
(120)
Jak již bylo uvedeno, trh Unie je pro ČLR důležitým odbytištěm, protože na druhém významném vývozním trhu, kterým jsou USA, jsou vůči ČLR zavedena vysoká antidumpingová cla, a čínský vývoz tudíž na tento trh prakticky nemá přístup.
(121)
Bylo zjištěno, že čínské dovozní ceny jsou průměrně o 15 % nižší než dovozní ceny třetích zemí; pouze v období přezkumného šetření byly o 5 % vyšší. S ohledem na zájem čínských vyvážejících výrobců o trh Unie se předpokládá, že pokud by byla opatření zrušena, byl by na trh Unie nasměrován mimořádně velký objem vývozu za ceny nižší než ceny třetích zemí, a to by mělo za následek výrazné celkové stlačení cen.
(122)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že 56 % podíl dovozu z třetích zemí na trhu v porovnání s poměrně nízkým podílem čínského dovozu na trhu měl v OPŠ více rozhodující dopad na podíl výrobců v Unii na trhu zejména proto, že u dovozu z třetích zemí byly ceny o 5 % nižší než u čínského dovozu. V této souvislosti bylo zjištěno, že přestože ceny dovozu z třetích zemí byly v OPŠ o 5 % nižší než ceny dovozu z ČLR, podíl dovozu z třetích zemí na trhu v období mezi rokem 2007 a OPŠ klesl o 4 % v porovnání s nárůstem podílu dovozu z ČLR na trhu o 34 % (viz tabulky 2 a 3 výše). V tomtéž období byl podíl výrobního odvětví Unie na trhu stabilní. Za těchto okolností nelze dospět k závěru, že dovoz z třetích zemí měl v OPŠ rozhodující dopad na podíl výrobního odvětví Unie na trhu.
(123)
Bylo vzneseno tvrzení, že Komise při hodnocení pravděpodobného vývoje čínských vývozních cen nebere v úvahu pravděpodobné zvýšení výrobních nákladů založené zejména na vyšších nákladech na elektřinu, nedostatečném zásobování energií, vyšších investičních nákladech, vysoké inflaci, nárůstu cen surovin a nákladech na mezinárodní přepravu. I kdyby se v Číně zvýšily náklady na elektřinu, není to jediný významný prvek nákladů. Navíc nebyly poskytnuty žádné údaje o rozsahu tohoto zvýšení a o jeho cenovém dopadu na celkové náklady a výsledné prodejní ceny. Co se týče ostatních prvků, jsou čistě spekulativní nebo nebyly dostatečně podloženy či kvantifikovány, aby z nich bylo možno vyvodit jakékoli smysluplné závěry. Nutno také poznamenat, že je mylné se domnívat, že vývozní ceny nutně vycházejí z úrovně výrobních nákladů, neboť dopad na cenovou úroveň mohou mít také různé jiné činitele, jako vládní politiky nebo otázky nabídky a poptávky.
(124)
Bylo rovněž zjištěno, že na trzích třetích zemí, kde neplatí antidumpingová cla, byly čínské vývozní ceny během období přezkumného šetření na nižších úrovních než ceny určené pro Unii.
(125)
Proto byl vyvozen závěr, že dumping přetrvává a že pokud by byla opatření zrušena, zvýšený objem dumpingového dovozu by pravděpodobně vyvíjel tlak na snižování cen v Unii, přinejmenším v krátkodobém výhledu. Na tomto základě neexistuje důvod domnívat se, že se ceny ČLR zvýší. Z toho vyplývá, že je pravděpodobné také obnovení újmy, protože takový vývoj by nepříznivě ovlivnil ziskovost výrobního odvětví Unie i jeho finanční zotavení, které bylo zaznamenáno v období přezkumného šetření.
2. Dopad dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie - signály a pravděpodobný vývoj po skončení období přezkumného šetření
(126)
Během období rostoucí spotřeby se podíl na trhu u výrobního odvětví Unie i u dovozu ze třetích zemí snížil, kdežto podíl čínského dovozu na trhu se významně zvýšil. Vzhledem k těmto smíšeným ukazatelům (tj. celkové zotavení výrobního odvětví Unie, avšak úbytek podílu na trhu) a ke skutečnosti, že období přezkumného šetření bylo mimořádně příznivým obdobím hospodářského cyklu, byl zkoumán vývoj po skončení období přezkumného šetření s cílem získat jasnější představu o pravděpodobných budoucích trendech. Je nutno rovněž připomenout, že pravděpodobnost obnovení újmy způsobené tlakem na snížení cen může být zesílena také vývojem světového hospodářství a jeho účinky na poptávku a spotřebu.
(127)
Na základě upravených údajů Eurostatu a informací podaných výrobním odvětvím Unie o vývoji objemu prodeje a prodejních cen v Unii v období od ledna 2009 do září 2009 bylo možné pozorovat zřetelný a trvalý sestupný trend, pokud jde o objem prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie. Objem prodeje dosáhl 52 % množství prodaného v odpovídajících devíti měsících roku 2008, přestože průměrné prodejní ceny zůstaly vzhledem k dlouhodobým smlouvám a snižování výroby na stejné úrovni jako v roce 2008.
(128)
Pokud jde o ziskovost výrobního odvětví Unie, došlo k významnému negativnímu vývoji. Úrovně zisku se trvale snižovaly a klesly na nízkou hodnotu, dokonce pod cílový zisk ve výši 6,5 % stanovený během původního šetření.
(129)
Je třeba poznamenat, že kvůli světové hospodářské krizi se významně snížila poptávka v Unii. To mělo nepříznivý dopad na objem prodeje a ziskovost na trhu Unie. Finanční situace výrobního odvětví Unie se zhoršila, a tím se zvýšila jeho zranitelnost. Za těchto okolností by výrobní odvětví Unie nebylo připraveno překonat nepříznivý dopad zvýšeného dumpingového dovozu z ČLR. Je pravděpodobné, že se vinou tlaku uvedeného dovozu tato situace dále zhorší.
(130)
Čínský dovoz se snížil jak z hlediska objemu, tak z hlediska cen, přičemž prvně uvedené snížení bylo podstatnější. Pokud jde o ceny, ceny čínského dovozu poklesly více než ceny výrobního odvětví Unie (8 % ve srovnání s 2 %). Po skončení období přezkumného šetření nebylo zjištěno cenové podbízení ani prodej pod cenou. Avšak pokud by neplatila opatření, představovaly by čínské dovozní ceny vzhledem k cenám výrobního odvětví Unie cenové podbízení ve výši 3 % a prodej pod cenou ve výši 11 %. Kromě toho bylo zjištěno, že pokud by byla opatření zrušena, u množství určeného pro volný trh by dovozní ceny vůči cenám výrobního odvětví Unie znamenaly cenové podbízení ve výši 22 % a prodej pod cenou ve výši až 38 %.
(131)
Bylo rovněž zjištěno, že ve srovnání s cenami zjištěnými během období přezkumného šetření, zmíněnými ve 123. bodě odůvodnění, byly čínské vývozní ceny na trzích třetích zemí nechráněných antidumpingovými cly na mnohem nižší úrovni než ceny určené pro Unii. Tato skutečnost ukazuje, že v době hospodářského poklesu zesiluje tlak na snižování cen.
(132)
Na základě výše uvedeného a vzhledem k jednoznačně se zhoršující finanční situaci výrobního odvětví Unie byl vyvozen závěr, že pokud by platnost opatření skončila, je pravděpodobné obnovení újmy.
3. Závěry o pravděpodobnosti obnovení újmy
(133)
Usuzuje se, že pokud by byla opatření zrušena, existovala by pravděpodobnost významného zvýšení dumpingového dovozu z ČLR do Unie s následným tlakem na snížení cen. Taková situace by ohrozila nejen podstatné investice výrobního odvětví Unie do vývoje a modernizace jeho výroby, ale také vývoj nové výroby křemíku pro solární energetiku, který představuje budoucí trh. Pravděpodobnost obnovení újmy je navíc zesílena hospodářským poklesem v poslední době.
H. ZÁJEM UNIE
1. Předběžná poznámka
(134)
V souladu s článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda by zachování stávajících antidumpingových opatření nebylo proti zájmu Unie jako celku. Při určování zájmu Unie se vycházelo z posouzení různých dotčených zájmů, tj. zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců/obchodníků a uživatelů dotčeného výrobku.
(135)
Připomíná se, že při předchozích přezkumech se mělo za to, že přijetí opatření není proti zájmům Unie. Navíc jelikož je současné šetření přezkumem před pozbytím platnosti, vyžaduje analýzu situace, ve které jsou antidumpingová opatření již zavedena, a posouzení případného nepřiměřeného záporného dopadu současných antidumpingových opatření na dotčené strany.
(136)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda existují přesvědčivé důvody vedoucí k závěru, že zachování opatření by v tomto konkrétním případě nebylo v zájmu Unie, navzdory výše uvedeným závěrům o pravděpodobnosti přetrvávání dumpingu a obnovení újmy.
2. Zájmy výrobního odvětví Unie
(137)
Je třeba připomenout, že vysoká zisková rozpětí dosažená v roce 2007 a v období přezkumného šetření byla výsledkem zvýšení prodejních cen. Přitom se nepředpokládá, že tento činitel bude v nadcházejících letech přetrvávat.
(138)
Výrobní odvětví Unie prokázalo, že je životaschopným a konkurenceschopným odvětvím, které se dokáže přizpůsobovat měnícím se podmínkám na trhu. Tento závěr potvrzuje zejména příznivý vývoj všech hlavních ukazatelů újmy v průběhu posuzovaného období. Zachování opatření od posledního přezkumu před pozbytím platnosti přispělo k obnově finanční situace výrobního odvětví Unie a zvláště úrovně cen na trhu Unie.
(139)
Výrobní odvětví Unie během posuzovaného období prokázalo zájem o trh s křemíkem v Unii a významně zvýšilo svou efektivnost. Výrobní odvětví Unie podstatně investovalo nejen do zvýšení své výrobní kapacity, ale také do rozvoje výzkumu a technologií pro metalurgický proces výroby křemíku s vysokým stupněm čistoty určeného pro odvětví solární energetiky.
(140)
Trh s křemíkem pro solární energetiku představuje nový trh, který má vynikající vyhlídky vzhledem k očekávanému nárůstu využívání solární energie v nadcházejících letech. Pro výrobní odvětví Unie je tudíž životně důležité se na tomto novém trhu podílet. V této souvislosti lze zmínit, že dva výrobci v Unii plánují vybudovat v Unii dva nové závody na křemík pro solární energetiku, které mají pokrýt část potřeb trhu Unie. Je třeba poznamenat, že provedené investice do tohoto nového specializovaného trhu velice závisejí na tom, že v EU bude probíhat tradiční výroba křemíku, který je hlavní surovinou používanou při výrobě křemíku pro solární energetiku.
(141)
Jeden výrobce v Unii navíc oznámil, že plánuje investovat do nových výrobních zařízení v ČLR s cílem uspokojovat očekávané zvýšené potřeby čínského trhu v oblasti tradičního křemíku i křemíku pro solární energetiku.
(142)
Jak je uvedeno výše, kdyby platnost opatření skončila, velmi pravděpodobně by došlo k obnovení újmy, která by ohrozila nedávné investice výrobního odvětví Unie. Zachování opatření proti dumpingovému dovozu z ČLR je proto v zájmu výrobního odvětví Unie.
3. Zájmy dovozců/obchodníků, kteří nejsou ve spojení s výrobci
(143)
Komise rozeslala dotazníky všem známým dovozcům/obchodníkům, kteří nejsou ve spojení s výrobci. Odpovědi byly obdrženy od dvou takových dovozců, kteří jsou současně uživateli dotčeného výrobku. Vyjádřeními těchto společností se zabývá oddíl o zájmech uživatelů uvedený níže. Jeden dovozce/obchodník se přihlásil, ale neodpověděl na dotazník.
(144)
Vzhledem ke skutečnosti, že vedle pořizování křemíku z ČLR mají dovozci přístup také k dodávkám jak od výrobců v Unii, tak z třetích zemí, jež nejsou předmětem antidumpingových cel, jako jsou Norsko a Brazílie, které mají na trhu Unie podíl převyšující 56 %, se má za to, že na trhu Unie je zajištěna hospodářská soutěž.
(145)
Na základě výše uvedeného a vzhledem k tomu, že žádní obchodníci nespolupracovali a že nic nesvědčí o opaku, byl vyvozen závěr, že současná platná opatření nemají podstatný záporný účinek na jejich finanční situaci a že zachování opatření by dovozce nepostihlo.
4. Zájmy uživatelů
(146)
Připomíná se, že sdružení uživatelů v chemickém průmyslu EUSMET podalo žádost o současný prozatímní přezkum omezený na zkoumání dumpingu. Komise rozeslala dotazníky všem známým uživatelům a jejich sdružením, kteří nejsou ve spojení s výrobci. Při šetření spolupracovalo dvanáct uživatelů, z nichž někteří jsou hlavními dovozci čínského křemíku, který byl zařazen do režimu aktivního zušlechťovacího styku. Kromě toho spolupracovalo ještě jedno sdružení uživatelů, které podávalo vyjádření.
(147)
Hlavními průmyslovými uživateli křemíku v Unii jsou chemický průmysl a odvětví hliníku, na které v uvedeném pořadí připadá 60 % a 40 % spotřeby Unie.
(148)
V chemickém průmyslu je křemík hlavní surovinou jednak pro výrobu silikonů určených pro široké spektrum využití, zejména v automobilovém průmyslu a stavebnictví, a jednak pro výrobu polykrystalického křemíku, používaného v elektronickém průmyslu a solární energetice. Podíl křemíku na výrobních nákladech u různých typů silikonů a polykrystalického křemíku se pohyboval od 2 % do 35 % v závislosti na výrobním procesu jednotlivých typů navazujících výrobků. V průměru se však podíl křemíku na celkových výrobních nákladech silikonů pohyboval mezi 11 a 21 %, zatímco u polykrystalických křemíků mezi 2 a 10 %. S antidumpingovým clem ve výši 19 % se dopad na výrobní náklady uvedených uživatelů v chemickém průmyslu, kteří své dodávky křemíku pořizují v ČLR, odhaduje na 2 až 4 %. Pro ostatní uživatele v chemickém průmyslu bude dopad méně významný.
(149)
Některé z chemických podniků spolupracujících při šetření byly hlavními dovozci čínského křemíku zařazeného do režimu aktivního zušlechťovacího styku, a tedy osvobozeného od antidumpingových cel. Tyto společnosti ovšem tvrdily, že nejsou s to clo absorbovat ani je přenést na odběratele a že režim aktivního zušlechťovacího styku neodstraňuje zátěž působenou platnými opatřeními, protože musí vynakládat značné zdroje na zatěžující celní a jiné správní postupy. Navíc se domnívaly, že jsou nuceny investovat do nových zařízení v ČLR, aby byly blízko zdroji levných surovin a zvýšily svou konkurenceschopnost na asijském trhu.
(150)
V odvětví hliníku je křemík rovněž důležitou surovinou, a to pro výrobu slévárenských slitin v rafinériích hliníku. Tyto slitiny se používají především v automobilovém průmyslu a stavebnictví. Podíl křemíku na výrobních nákladech se pohybuje od 8 % do 10 % v závislosti na jakosti použitého šrotu, který již obsahuje křemík. Většina rafinérií hliníku spolupracujících při šetření nakupovala křemík od jiných třetích zemí, na které se nevztahují antidumpingová cla kvůli skutečnosti, že jejich výrobky jsou určeny hlavně pro trh Unie, a nemohou tedy využít režim aktivního zušlechťovacího styku. S antidumpingovým clem ve výši 19 % se dopad na výrobní náklady uživatelů v odvětví hliníku, kteří veškeré své dodávky křemíku pořizují v ČLR, odhaduje asi na 2 %. Pro ostatní uživatele v odvětví hliníku bude dopad méně významný. Šetření ukázalo, že ziskovost rafinérií hliníku není obzvláště vysoká, a zdražování křemíku tak má na jejich zisky nepříznivý dopad kvůli omezenému prostoru.
(151)
Chemický průmysl zaměstnával kolem 14 000 lidí a odvětví hliníku 6 000. Zaměstnanost v chemickém průmyslu se za posuzované období zvýšila o 8 %, zatímco v odvětví hliníku zůstala stabilní.
(152)
Všichni uživatelé se důrazně postavili proti zachování opatření z důvodu, že opatření platila již příliš dlouho, že na trhu Unie uměle zvyšují cenovou úroveň křemíku bez ohledu na jeho původ a že výrobnímu odvětví Unie během období přezkumného šetření nevznikla újma. Avšak vzhledem k mimořádně vysokému podílu na trhu, který mají čínští vývozci u křemíku určeného pro aktivní zušlechťovací styk, a k hospodářské soutěži u křemíku určeného pro volný oběh není toto tvrzení opodstatněné. Bylo sice skutečně zjištěno, že výrobnímu odvětví Unie převážně nevznikla újma, ale v přezkumu před pozbytím platnosti je nutné posuzovat také otázku pravděpodobnosti, že dojde k obnovení újmy. Jak je uvedeno výše (viz zejména 133. bod odůvodnění), bylo v tomto případě shledáno, že taková pravděpodobnost existuje.
(153)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že v OPŠ byl na trhu Unie nedostatek křemíku, jak dokazuje jeho tvrzení, že výrobci v třetích zemích neuspokojili objednávky některých jeho členů. Toto tvrzení však bylo nepodložené. Při posuzování dostupné kapacity na trhu vzalo sdružení EUSMET v úvahu pouze kapacitu výrobců v Unii, aniž by bralo ohled na dovoz z třetích zemí včetně Číny zařazený do režimu aktivního zušlechťovacího styku. Závěr tedy zní, že nedostatek neexistoval a že poptávka na trhu mohla být uspokojena na základě prodeje výrobního odvětví Unie a objemu dovozu.
(154)
Sdružení EUSMET také tvrdilo, že výrobní odvětví Unie záměrně omezuje výrobu sezónním zavíráním provozů a omezuje tak prodej na trhu Unie, aby mohlo kontrolovat prodejní ceny. Jeden výrobce v Unii se uchyloval k uzavírání provozu, ale během těchto období měl dostatek zásob, aby mohl dodávat svým odběratelům podle platných dlouhodobých smluv. Jiný výrobce v Unii určitým způsobem omezoval výrobu, ale pouze po období přezkumného šetření a nikoli opakovaně. Proto bylo tvrzení sdružení EUSMET, že uzavírání provozu mělo kontrolovat ceny, považováno za neopodstatněné.
(155)
Je pochopitelné, že kvůli zvýšení své konkurenceschopnosti chtějí mít uživatelé volný přístup k levným surovinám. Svobodnou volbu dodavatele považují za zásadně důležitou, protože neomezený přístup ke křemíku bude podle jejich názoru v budoucnosti ještě důležitější vzhledem k očekávanému nárůstu poptávky po křemíku do roku 2013, která bude do velké míry souviset s projekty solární energetiky. Sdružení EUSMET tvrdilo, že vzhledem k očekávanému nárůstu poptávky na trhu s křemíkem v Unii do roku 2013 se zvýší jeho údajný nedostatek. Nicméně poskytnuté údaje, z nichž tyto domněnky vycházejí, ukazují, že spotřeba Unie bude i v roce 2013 na nižší úrovni než během posuzovaného období. Proto neexistuje důvod, proč by budoucí poptávka po křemíku nemohla být uspokojena. Kromě toho svobodná volba dodavatele nemůže sama o sobě opodstatňovat přijetí dumpingových praktik. Hospodářská soutěž na trhu Unie vyžaduje rovné podmínky pro všechny hospodářské subjekty.
(156)
Uživatelé v chemickém průmyslu také upozornili na to, že výrobní odvětví Unie zůstane důležitým zdrojem dodávek jakožto záruka rychlé dostupnosti dotčeného výrobku, spolehlivosti dodávek a vyšší jakosti než u čínského výrobku.
(157)
Šetřením bylo nicméně zjištěno, že platná opatření nemají na jejich podnikání žádný významný záporný vliv. Konkrétně někteří uživatelé v chemickém průmyslu během posuzovaného období značně zvýšili dovoz křemíku z ČLR a většina z nich se vyznačovala zdravou finanční situací. Souhrnně se mělo stejně jako při předchozích přezkumech před pozbytím platnosti za to, že zachování opatření nebude mít významný nepříznivý vliv na průmyslové uživatele, a to také vzhledem k tomu, že se navrhují opatření na významně nižší úrovni.
5. Závěr o zájmu Unie
(158)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem byl vyvozen závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody proti prodloužení antidumpingových opatření.
I. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(159)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo zamýšleno doporučit, aby byla opatření zachována, avšak na nižší úrovni. Byl jim rovněž poskytnut čas na podání vyjádření k poskytnutým informacím. Příslušná předložená stanoviska byla analyzována, ale nevedla ke změně podstatných skutečností a úvah, na jejichž základě bylo rozhodnuto antidumpingová opatření zachovat.
(160)
Na základě prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení a v souladu s čl. 9 odst. 4 základního nařízení by mělo být uloženo antidumpingové clo z dovozu dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR, a to na úrovni rozpětí újmy, na kterém jsou založena platná opatření, nebo na úrovni dumpingových rozpětí zjištěných při současném přezkumu, podle toho, která z těchto úrovní je nižší.
(161)
V důsledku toho budou opatření stanovena na úrovni zjištěných dumpingových rozpětí, tj. 16,3 % pro jedinou skupinu společností, které bylo přiznáno individuální zacházení, a 21,0 % pro všechny ostatní společnosti.
(162)
Na tomto základě by opatření, která byla po šetření provedeném v souladu s článkem 13 základního nařízení rozšířena nařízením Rady (ES) č. 42/2007 (13) na dovoz křemíku zasílaného z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Korejské republiky, či nikoli, měla být zachována, avšak na úrovních uvedených v 161. bodě odůvodnění.
(163)
Od vývozců v Korejské republice, kteří zamýšlejí podat žádost o osvobození od rozšířeného antidumpingového cla podle čl. 13 odst. 4 základního nařízení, bude vyžadováno vyplnění dotazníku, aby mohla Komise určit, zda je osvobození opodstatněné. Osvobození tohoto druhu lze udělit po posouzení tržní situace dotčeného výrobku, výrobní kapacity a využití kapacity, nákupu a prodeje a pravděpodobnosti přetrvávání praktik, pro něž neexistuje dostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod, jakož i důkazů o dumpingu. Komise obvykle provede také inspekci na místě. Žádost by měla být zaslána Komisi se všemi příslušnými informacemi, zejména o jakýchkoli změnách činností společnosti spojených s výrobou a vývozem posuzovaného výrobku,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu křemíku, v současnosti kódu KN 2804 69 00, pocházejícího z Čínské lidové republiky.
2. Sazba konečného antidumpingového cla použitelná na čistou cenu s dodáním na hranice Unie, před proclením, je pro výrobek popsaný v odstavci 1 a vyrobený níže uvedenými společnostmi stanovena takto:
Společnost
Celní sazba
Doplňkový kód TARIC
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Všechny ostatní společnosti
19 %
A999
3. Zachovává se rozšíření konečného antidumpingového cla použitelného na dovoz od „všech ostatních společností“ v Čínské lidové republice (tj. 19,0 %) na dovoz výrobku popsaného v odstavci 1 zasílaného z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Korejské republiky, či nikoli (kód TARIC 2804690010).
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
1. Žádosti o osvobození od rozšířeného cla uvedeného v čl. 1 odst. 3 se podávají písemně v jednom z úředních jazyků Unie a musí být podepsány osobou, která je zmocněna k zastupování žadatele.
2. Žádost musí být zaslána na adresu:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: N-105 04/17
1049 Brussels
BELGIUM
Fax: +32 22956505
3. V souladu s čl. 13 odst. 4 nařízení (ES) č. 1225/2009 může Komise po konzultaci s poradním výborem rozhodnutím udělit dovozu od společností, které neobcházejí antidumpingová opatření uložená tímto nařízením, osvobození od rozšířeného cla uvedeného v čl. 1 odst. 3.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a je platné po dobu pěti let.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 25. května 2010.