ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 1306/2011 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 12ης Δεκεμβρίου 2011
για την αποσαφήνιση του πεδίου εφαρμογής του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 261/2008 στις εισαγωγές ορισμένων συμπιεστών προέλευσης Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 9 και το άρθρο 14 παράγραφος 3,
Έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («η Επιτροπή»), κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Αρχική έρευνα και μέτρα αντιντάμπιγκ
(1)
Στις 21 Δεκεμβρίου 2006 η Επιτροπή, με ανακοίνωση που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2), ανήγγειλε την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων συμπιεστών προέλευσης Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («αρχική έρευνα»).
(2)
Το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 261/2008 (3), επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων συμπιεστών προέλευσης Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («το υπό εξέταση μέτρο» και/ή «ο οριστικός κανονισμός»). Το υπό εξέταση μέτρο έληξε στις 21 Μαρτίου 2010 (4).
2. Εκ νέου κίνηση της αρχικής έρευνας
(3)
Η αρχική έρευνα κινήθηκε εκ νέου με πρωτοβουλία της Επιτροπής έπειτα από την ανησυχία που εξέφρασαν ορισμένοι εισαγωγείς συμπιεστών προέλευσης Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ») σχετικά με τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές των λεγόμενων μίνι συμπιεστών, δηλαδή συμπιεστών χωρίς δεξαμενή που μπορούν να λειτουργούν με πηγή τροφοδότησης 12V («μίνι συμπιεστές»).
(4)
Παρόλο που οι μίνι συμπιεστές εμπίπτουν στην κυριολεκτική διατύπωση του ορισμού του υπό εξέταση προϊόντος, όπως διατυπώνεται στο άρθρο 1 του οριστικού κανονισμού, οι πληροφορίες που έχει στη διάθεσή της η Επιτροπή αναφέρουν ότι οι μίνι συμπιεστές είναι μάλλον διακριτό προϊόν από τους άλλους συμπιεστές που υπόκεινται στο υπό εξέταση μέτρο («άλλοι συμπιεστές που υπόκεινται στο υπό εξέταση μέτρο»).
(5)
Επομένως, κρίθηκε ενδεδειγμένη η μερική εκ νέου κίνηση της έρευνας, όσον αφορά ειδικά τον σαφέστερο προσδιορισμό του πεδίου των καλυπτόμενων προϊόντων, το συμπέρασμα της οποίας μπορεί να έχει αναδρομική ισχύ από την ημερομηνία της επιβολής του υπό εξέταση μέτρου.
3. Η παρούσα έρευνα
(6)
Η Επιτροπή, έπειτα από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή, σε ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (5), ανήγγειλε τη μερική εκ νέου κίνηση της διαδικασίας αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές ορισμένων συμπιεστών προέλευσης ΛΔΚ, η οποία είχε κινηθεί σύμφωνα με το άρθρο 5 του βασικού κανονισμού.
(7)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επισήμως όλα τα μέρη που είχαν συνεργαστεί στην αρχική έρευνα, καθώς και τις αρχές της ΛΔΚ σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας. Δόθηκε στα ενδιαφερόμενα μέρη η ευκαιρία να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που καθορίστηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(8)
Σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης, δόθηκε η δυνατότητα ακρόασης.
(9)
Υποβλήθηκαν αιτήσεις από δεκαπέντε ενδιαφερόμενα μέρη, στα οποία περιλαμβάνονται έντεκα εισαγωγείς μίνι συμπιεστών, ένας παραγωγός της ΕΕ και ένα κινέζος εξαγωγέας μίνι συμπιεστών, ένας παραγωγός συμπιεστών της ΕΕ (που ήταν ένας από τους καταγγέλλοντες της αρχικής έρευνας) και ο συνδεδεμένος με αυτόν εξαγωγέας συμπιεστών της ΛΔΚ.
(10)
Δεδομένου ότι η παρούσα εκ νέου κίνηση της έρευνας περιορίζεται στην αποσαφήνιση του πεδίου των καλυπτόμενων προϊόντων στον οριστικό κανονισμό, δεν καθορίστηκε περίοδος έρευνας για τους σκοπούς της παρούσας μερικής εκ νέου κίνησης της έρευνας.
(11)
Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων εξήχθησαν τα παρόντα συμπεράσματα. Σύμφωνα με το άρθρο 20 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, δόθηκε στα ενδιαφερόμενα μέρη προθεσμία εντός της οποίας θα μπορούσαν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους μετά την αποκάλυψη των στοιχείων. Οι προφορικές και γραπτές παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη ελήφθησαν υπόψη και, κατά περίπτωση, τα πορίσματα τροποποιήθηκαν ανάλογα.
B. ΠΡΟΪΟΝ ΠΟΥ ΑΠΟΤΕΛΕΙ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗΣ ΕΡΕΥΝΑΣ
(12)
Το προϊόν που αποτελεί αντικείμενο της έρευνας είναι το ίδιο με εκείνο που ορίζεται στο άρθρο 1 του οριστικού κανονισμού, δηλαδή παλινδρομικοί συμπιεστές (εξαιρουμένων των αντλιών παλινδρομικών συμπιεστών), με παροχή που δεν υπερβαίνει τα 2 κυβικά μέτρα ανά λεπτό.
(13)
Το προϊόν υπάγεται σήμερα στους κωδικούς ΣΟ ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 και ex 8414 80 51.
(14)
Η παρούσα επανεκκίνηση της έρευνας έγινε με σκοπό να καθορίσει εάν εμπίπτουν στον ορισμό του προϊόντος σύμφωνα με το άρθρο 1 του οριστικού κανονισμού, οι λεγόμενοι μίνι συμπιεστές, δηλαδή οι συμπιεστές χωρίς δεξαμενή που μπορούν να λειτουργούν με πηγή τροφοδότησης 12V.
Γ. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΡΕΥΝΑΣ
1. Μεθοδολογία
(15)
Προκειμένου να αξιολογηθεί εάν οι μίνι συμπιεστές θα πρέπει να εμπίπτουν στον ορισμό του προϊόντος σύμφωνα με το άρθρο 1 του οριστικού κανονισμού, εξετάστηκε εάν οι μίνι συμπιεστές και οι άλλοι συμπιεστές που υπόκεινται στο υπό έξέταση μέτρο διαθέτουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και έχουν τις ίδιες τελικές χρήσεις. Ως προς αυτό, αξιολογήθηκε επίσης η εναλλαξιμότητα μεταξύ μίνι συμπιεστών και άλλων συμπιεστών που υπόκεινται στο υπό εξέταση μέτρο στην Ένωση. Επιπλέον, εξετάστηκε εάν η αρχική έρευνα όντως κάλυπτε και ανέλυε τους μίνι συμπιεστές.
2. Βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά
(16)
Η παρούσα έρευνα που κινείται εκ νέου απέδειξε ότι οι μίνι συμπιεστές αποτελούνται από έναν ηλεκτροκινητήρα ο οποίος κινεί μια αντλία η οποία ωθεί τον αέρα συνεχώς μέσω ενός συνδεδεμένου σωλήνα με μεταβαλλόμενη πίεση αέρα. Οι μίνι συμπιεστές δεν είναι εφοδιασμένοι με δεξαμενή, δεν διαθέτουν κατά κανόνα ρυθμιστή πίεσης και μπορούν να λειτουργούν με πηγή τροφοδότησης συνεχούς ρεύματος 12V. Είναι σχετικά μικροί και το βάρος τους δεν υπερβαίνει συνήθως τα 2-3 kg, επειδή πρέπει να μεταφέρονται εύκολα. Οι μίνι συμπιεστές έχουν μέγιστο χρόνο λειτουργίας (συνήθως έως 20 λεπτά) και παρέχουν ροή αέρα που δεν υπερβαίνει συνήθως τα 50 l/min.
(17)
Από την άλλη πλευρά, ο οριστικός κανονισμός, πέρα από τον ορισμό που περιέχει στο άρθρο 1, και ο οποίος επαναλαμβάνεται στην αιτιολογική σκέψη 12 παραπάνω, περιέχει αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με τους άλλους συμπιεστές που υπόκεινται στο υπό εξέταση μέτρο. Συγκεκριμένα, στην αιτιολογική σκέψη 17, ο οριστικός κανονισμός ορίζει ότι «Τυπικά, ένας συμπιεστής αποτελείται από μια αντλία, η οποία κινείται με ηλεκτροκινητήρα είτε απευθείας είτε μέσω μηχανισμού ιμάντα μετάδοσης κίνησης. Στις περισσότερες περιπτώσεις, υπό πίεση αέρας αντλείται σε ένα δοχείο και εξέρχεται μέσα από ένα ρυθμιστή πίεσης και έναν ελαστικό σωλήνα. Οι συμπιεστές, ιδίως οι μεγάλου μεγέθους, μπορεί να φέρουν τροχούς για τη μετακίνησή τους». Η δεξαμενή και ο ρυθμιστής πίεσης σε τέτοιους συμπιεστές παρέχουν σταθερή ροή αέρα. Συνήθως, οι συμπιεστές αυτοί είναι σχετικά μεγάλοι και το βάρος τους είναι τουλάχιστον 25 kg και συχνά περισσότερο. Είναι σχεδιασμένοι να λειτουργούν με εναλλασσόμενο ρεύμα 120V και περισσότερο, δεν έχουν περιορισμένο χρόνο λειτουργίας και παρέχουν ροή αέρα έως 2 000 l/min.
(18)
Συνεπώς, συνάγεται ότι οι μίνι συμπιεστές δεν διαθέτουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά με τους άλλους συμπιεστές που υπόκεινται στο υπό εξέταση μέτρο.
3. Βασικές τελικές χρήσεις και εναλλαξιμότητα
(19)
Η παρούσα έρευνα που κινείται εκ νέου απέδειξε ότι οι μίνι συμπιεστές χρησιμοποιούνται κατά κύριο λόγο στον τομέα της αυτοκινητοβιομηχανίας και έχουν σχεδιαστεί για το φούσκωμα των ελαστικών, πωλούνται δε πολλές φορές ως κιτ επισκευής ελαστικών μαζί με κάποιο στεγανοποιητικό υλικό το οποίο μπορεί να διοχετευθεί σε ελαστικό που έχει υποστεί διάτρηση. Ορισμένοι μίνι συμπιεστές χρησιμοποιούνται επίσης ως οικιακές συσκευές για το φούσκωμα παιχνιδιών, μπαλών, φουσκωτών στρωμάτων ή άλλων φουσκωτών αντικειμένων.
(20)
Από την άλλη πλευρά, ο οριστικός κανονισμός ορίζει στην αιτιολογική σκέψη 19 ότι «Το υπό εξέταση προϊόν χρησιμοποιείται για την κίνηση αεροκίνητων εργαλείων ή για ψεκασμό, καθαρισμό, ή για φούσκωμα ελαστικών και άλλων αντικειμένων». Οι συμπιεστές αυτοί μπορούν να χρησιμοποιηθούν για ορισμένες ημιεπαγγελματικές δραστηριότητες ή για ερασιτεχνικές χρήσεις για κίνηση αεροκίνητων εργαλείων ή για ψεκασμό, βαφή ή καθαρισμό. Οι εφαρμογές αυτές είναι εφικτές χάρη στη σταθερή ροή αέρα η οποία μπορεί να ρυθμιστεί. Το χαρακτηριστικό αυτό δεν υπάρχει στους μίνι συμπιεστές.
(21)
Σύμφωνα με τις πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν, η τιμή των μίνι συμπιεστών είναι αξιοσημείωτα χαμηλότερη από την τιμή των άλλων συμπιεστών. Οι μίνι συμπιεστές προορίζονται για διαφορετικούς πελάτες και διανέμονται μέσω διαφορετικών διαύλων σε σχέση με τους άλλους συμπιεστές που υπόκεινται στο υπό εξέταση μέτρο. Επιπλέον, ενώ οι μίνι συμπιεστές πωλούνται συνήθως ως μέρος κιτ επισκευής ελαστικών (σε αντικατάσταση εφεδρικού ελαστικού) είτε μαζί με το αυτοκίνητο είτε σε ειδικευμένα καταστήματα ειδών αυτοκινήτου ή σε σουπερμάρκετ (για εναλλακτικές χρήσεις, όπως για το φούσκωμα παιχνιδιών), οι άλλοι συμπιεστές που υπόκεινται στο υπό εξέταση μέτρο πωλούνται συνήθως μόνο σε ειδικευμένα καταστήματα ιδιοκατασκευών (do-it-yourself).
(22)
Με βάση τα παραπάνω, συνάγεται ότι οι μίνι συμπιεστές και οι άλλοι συμπιεστές που υπόκεινται στο υπό εξέταση μέτρο έχουν διαφορετικές τελικές χρήσεις, απευθύνονται σε διαφορετικές αγορές και δεν είναι καταρχήν εναλλάξιμοι.
4. Προϊόν που αποτέλεσε αντικείμενο της αρχικής έρευνας
(23)
Κανένα από τα μέρη που συνεργάστηκαν στην αρχική έρευνα (τρεις παραγωγοί της ΕΕ, δεκατέσσερις παραγωγοί/εξαγωγείς της ΛΔΚ και ένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας της ΕΕ) δεν ασχολούνταν με την παραγωγή και/ή την εμπορία μίνι συμπιεστών. Είναι προφανές από την αρχική έρευνα ότι δεν συγκεντρώθηκαν τότε σχετικές πληροφορίες για τους μίνι συμπιεστές.
(24)
Συνεπώς, παρά το γεγονός ότι οι μίνι συμπιεστές δεν αποκλείστηκαν ρητά, θεωρείται ότι η έρευνα κατά τη συγκεκριμένη χρονική περίοδο δεν σκόπευε να συμπεριλάβει τους μίνι συμπιεστές.
(25)
Αυτό επιβεβαιώθηκε επίσης από τη δήλωση ενός από τους καταγγέλλοντες στην αρχική έρευνα. Έπειτα από ερώτημα της Επιτροπής, δήλωσε σαφώς ότι κατά την άποψή του οι μίνι συμπιεστές δεν ήταν σκόπιμο να καλυφθούν από την καταγγελία και την επακόλουθη διαδικασία αντιντάμπινγκ.
(26)
Με βάση τα παραπάνω, συνάγεται ότι οι μίνι συμπιεστές δεν διερευνήθηκαν στο πλαίσιο της αρχικής έρευνας.
Δ. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΠΕΔΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΪΟΝΤΟΣ
(27)
Οι παραπάνω διαπιστώσεις αποδεικνύουν ότι οι μίνι συμπιεστές δεν έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες τελικές χρήσεις με τους άλλους συμπιεστές που υπόκεινται στο υπό εξέταση μέτρο. Έχουν διαφορετικές τελικές χρήσεις, απευθύνονται σε διαφορετικές αγορές και δεν είναι, καταρχήν, εναλλάξιμοι. Επιπλέον, οι μίνι συμπιεστές δεν διερευνήθηκαν στο πλαίσιο της αρχικής έρευνας. Σε αυτή τη βάση, συνάγεται ότι οι μίνι συμπιεστές και οι άλλοι συμπιεστές είναι δύο διαφορετικά προϊόντα.
(28)
Σχεδόν όλα τα μέρη που προσφέρθηκαν να συμμετάσχουν στην παρούσα έρευνα η οποία κινείται εκ νέου ζήτησαν την εξαίρεση των μίνι συμπιεστών από το πεδίο των καλυπτόμενων προϊόντων του αρχικού μέτρου.
(29)
Από την άλλη πλευρά, ο συνεργαζόμενος παραγωγός μίνι συμπιεστών της ΕΕ ισχυρίστηκε ότι το αρχικό μέτρο περιλάμβανε τα προϊόντα του και ότι ορθώς προστάτευε τα συμφέροντά του. Συνεπώς, ισχυρίστηκε ότι ο δασμός αντιντάμπινγκ θα πρέπει να εισπραχθεί αναδρομικά και μελλοντικά για τους μίνι συμπιεστές, επειδή συνεχίζεται η ζημιογόνος πρακτική ντάμπινγκ στους μίνι συμπιεστές.
(30)
Ως προς αυτό, σημειώνεται ότι ούτε ο παραγωγός αυτός ούτε κανένας άλλος παραγωγός μίνι συμπιεστών δεν συνεργάστηκε στην αρχική έρευνα. Επιπλέον, όπως συνάγεται παραπάνω, στην αιτιολογική σκέψη 26, οι μίνι συμπιεστές δεν διερευνήθηκαν κατά την περίοδο της αρχικής έρευνας. Σημειώνεται επίσης ότι, όπως αποδείχθηκε στην παρούσα έρευνα που κινείται εκ νέου, υπάρχουν σημαντικές διαφορές μεταξύ των μίνι συμπιεστών και των συμπιεστών που αποτέλεσαν το αντικείμενο της αρχικής έρευνας. Συνεπώς, η θέση του εν λόγω παραγωγού μίνι συμπιεστών της ΕΕ δεν μπορεί να μεταβάλει τις διαπιστώσεις της παρούσας έρευνας που κινείται εκ νέου.
(31)
Όσον αφορά τον ισχυρισμό περί συνέχισης της ζημιογόνου πρακτικής ντάμπινγκ των μίνι συμπιεστών και την πιθανότητα επιβολής μέτρων αντιντάμπινγκ, θα πρέπει να σημειωθεί ότι, όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 23 έως 26 παραπάνω, οι μίνι συμπιεστές δεν αποτέλεσαν αντικείμενο της αρχικής έρευνας και ότι η παρούσα έρευνα που κινείται εκ νέου και η οποία περιορίζεται στην αποσαφήνιση του πεδίου του προϊόντος του αρχικού μέτρου δεν μπορεί να καθορίσει κατά πόσον εφαρμόστηκε ή εξακολουθεί να εφαρμόζεται ζημιογόνο ντάμπινγκ.
(32)
Μετά την κοινοποίηση, ο παραγωγός μίνι συμπιεστών της ΕΕ επανέλαβε τη θέση του και δήλωσε ότι ο αναδρομικός αποκλεισμός των μίνι συμπιεστών από τα μέτρα θα έχει ως αποτέλεσμα την αναδρομική ενίσχυση των ανταγωνιστών στη ΛΔΚ και θα στρεβλώσει τον ανταγωνισμό.
(33)
Ως προς αυτό, επαναλαμβάνεται ότι η έρευνα που κινείται εκ νέου δεν αναλύει την κατάσταση της αγοράς για τους μίνι συμπιεστές και ούτε προέβλεπε κάτι τέτοιο. Ο σκοπός της ήταν απλώς να αποσαφηνίσει κατά πόσο διαφέρουν οι μίνι συμπιεστές από τους συμπιεστές που αποτέλεσαν το αντικείμενο της αρχικής έρευνας. Η έκβαση της επίσης δεν πρόκειται να διαστρεβλώσει την κατάσταση της αγοράς αλλά να παράσχει σαφήνεια όσον αφορά τους ισχύοντες δασμούς.
(34)
Μετά την κοινοποίηση, ένας συνεργαζόμενος εισαγωγέας δήλωσε ότι οι μίνι συμπιεστές είναι στην πραγματικότητα απλώς αντλίες και ότι οποιοσδήποτε δασμός εφαρμόζεται σε συμπιεστές εξ ορισμού δεν εφαρμόζεται σε αντλίες, οι οποίες ρητώς εξαιρέθηκαν από το πεδίο των καλυπτόμενων προϊόντων του αρχικού μέτρου.
(35)
Ως προς αυτό, θα πρέπει να σημειωθεί ότι η παρούσα έρευνα που κινείται εκ νέου δεν υποστηρίζει μια τέτοια ερμηνεία και ότι οι μίνι συμπιεστές είναι σαφώς συμπιεστές - από τεχνική άποψη - επειδή μετακινούν τον αέρα από το ένα μέρος στο άλλο (όπως και οι αντλίες) αλλά επίσης συμπιέζουν τον αέρα μέσα στο αντικείμενο με το οποίο είναι συνδεδεμένοι.
(36)
Με βάση τα παραπάνω, συνάγεται ότι οι μίνι συμπιεστές (δηλαδή οι συμπιεστές χωρίς δεξαμενή που μπορούν να λειτουργούν με πηγή τροφοδότησης 12V) διακρίνονται από τους συμπιεστές που αποτέλεσαν το αντικείμενο της αρχικής έρευνας.
(37)
Καθώς οι μίνι συμπιεστές δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της αρχικής έρευνας, ο δασμός αντιντάμπινγκ δεν θα έπρεπε να ισχύει για τις εισαγωγές μίνι συμπιεστών. Συνεπώς, το πεδίο εφαρμογής του υπό εξέταση μέτρου θα πρέπει να αποσαφηνιστεί αναδρομικά με τροποποίηση του οριστικού κανονισμού.
E. ΑΝΑΔΡΟΜΙΚΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗ
(38)
Δεδομένου ότι η παρούσα εκ νέου κίνηση της έρευνας περιορίζεται στην αποσαφήνιση του πεδίου των καλυπτόμενων προϊόντων και ότι οι μίνι συμπιεστές δεν καλύφθηκαν από την αρχική έρευνα και το επακόλουθο μέτρο αντιντάμπινγκ, κρίνεται σκόπιμο να εφαρμοστούν τα συμπεράσματα από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του οριστικού κανονισμού.
(39)
Συνεπώς, κάθε οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ που έχει πληρωθεί ή εγγραφεί στους λογαριασμούς σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 261/2008 για τις εισαγωγές μίνι συμπιεστών καταγωγής ΛΔΚ θα πρέπει να επιστραφεί ή να διαγραφεί. Για την επιστροφή ή διαγραφή πρέπει να υποβληθεί αίτηση στις εθνικές τελωνειακές αρχές σύμφωνα με την ισχύουσα τελωνειακή νομοθεσία. Επιπλέον, για να αποφευχθούν καταστάσεις στις οποίες οι ενδιαφερόμενοι εισαγωγείς δεν μπορούν να ζητήσουν την εν λόγω επιστροφή εξαιτίας των προθεσμιών που προβλέπει η νομοθεσία, εάν οι προθεσμίες αυτές έληξαν πριν ή κατά την ημερομηνία δημοσίευσης του παρόντος κανονισμού ή εάν λήγουν εντός έξι μηνών από την ημερομηνία αυτή, παρατείνονται με τον παρόντα κανονισμό, ώστε να λήγουν έξι μήνες μετά την ημερομηνία δημοσίευσής του,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Το άρθρο 1 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 261/2008 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές παλινδρομικών συμπιεστών (εξαιρουμένων των αντλιών παλινδρομικών συμπιεστών), με παροχή που δεν υπερβαίνει τα 2 κυβικά μέτρα (m3) ανά λεπτό, που υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 και ex 8414 80 51 (κωδικοί TARIC 8414401010, 8414802219, 8414802299, 8414802811, 8414802891, 8414805119 και 8414805199), προέλευσης Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας. Οι λεγόμενοι μίνι συμπιεστές, δηλαδή οι συμπιεστές χωρίς δεξαμενή που μπορούν να λειτουργούν με πηγή τροφοδότησης 12V και οι οποίοι εμπίπτουν στους προαναφερόμενους κωδικούς της ΣΟ δεν καλύπτονται από τον οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ.».
Άρθρο 2
Για εμπορεύματα που δεν καλύπτονται από το άρθρο 1 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 261/2008, όπως τροποποιήθηκε από τον παρόντα κανονισμό, οι οριστικοί δασμοί αντιντάμπινγκ που πληρώθηκαν ή εγγράφηκαν στους λογαριασμούς σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 261/2008 στην αρχική του έκδοση, επιστρέφονται ή διαγράφονται.
Η επιστροφή και η διαγραφή ζητείται από τις εθνικές τελωνειακές αρχές σύμφωνα με την ισχύουσα τελωνειακή νομοθεσία. Εάν τα χρονικά όρια που προβλέπονται στο άρθρο 236 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συμβουλίου, της 12ης Οκτωβρίου 1992, για τη θέσπιση του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα (6) έχουν εκπνεύσει πριν από την ημερομηνία δημοσίευσης του παρόντος κανονισμού ή κατά την ημερομηνία αυτή ή εάν εκπνέουν σε διάστημα έξι μηνών μετά την ημερομηνία αυτή, παρατείνονται με τον παρόντα κανονισμό, ώστε να εκπνέουν έξι μήνες μετά την ημερομηνία δημοσίευσης του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και εφαρμόζεται αναδρομικά από τις 21 Μαρτίου 2008.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 12 Δεκεμβρίου 2011.
PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 1306/2011
ze dne 12. prosince 2011,
kterým se vymezuje působnost konečného antidumpingového cla uloženého nařízením Rady (ES) č. 261/2008 na dovoz některých kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 a čl. 14 odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Původní šetření a antidumpingové clo
(1)
Oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (2) informovala Komise dne 21. prosince 2006 o zahájení antidumpingového řízení týkajícího se dovozu některých kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „původní šetření“).
(2)
Rada nařízením (ES) č. 261/2008 (3) uložila konečné antidumpingové clo na dovoz některých kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „dotyčné opatření“, resp. „konečné nařízení“). Dotyčné opatření pozbylo platnosti dne 21. března 2010 (4).
2. Opětovné zahájení původního šetření
(3)
Komise z vlastní iniciativy opětovně zahájila původní šetření poté, co někteří dovozci kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) vyjádřili pochybnosti ohledně antidumpingového cla na dovoz takzvaných minikompresorů, tj. kompresorů bez nádrže schopných provozu při napájení 12 V (dále jen „minikompresory“).
(4)
Ačkoli se na minikompresory vztahuje doslovná definice dotčeného výrobku podle článku 1 konečného nařízení, z informací, které měla Komise k dispozici, vyplývalo, že minikompresory se zřejmě liší od ostatních kompresorů, jichž se dotyčné opatření týká (dále jen „ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká“).
(5)
Proto bylo považováno za vhodné částečně opětovně zahájit šetření s cílem upřesnit rozsah definice výrobku, jehož výsledek by měl případně zpětnou účinnost od data uložení dotyčného opatření.
3. Současné šetření
(6)
Komise po konzultaci s poradním výborem informovala oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (5) o částečném opětovném zahájení antidumpingového šetření týkajícího se dovozu některých kompresorů pocházejících z ČLR, zahájeného podle článku 5 základního nařízení.
(7)
Komise o zahájení řízení úředně vyrozuměla všechny strany, které spolupracovaly na původním šetření, a rovněž orgány ČLR. Zúčastněné strany dostaly možnost písemně se k věci vyjádřit a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení.
(8)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a které prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(9)
Byla obdržena podání od patnácti zúčastněných stran, mezi nimiž bylo jedenáct dovozců minikompresorů, jeden výrobce v EU a jeden čínský vývozce minikompresorů, jeden výrobce kompresorů v EU (který byl jedním z žadatelů v původním šetření) a s ním spojený vývozce kompresorů z ČLR.
(10)
Vzhledem k tomu, že se současné opětovné zahájení šetření omezuje na upřesnění rozsahu definice výrobku v konečném nařízení, nebylo pro účely tohoto částečného opětovného zahájení stanoveno žádné období šetření.
(11)
Všechny zúčastněné strany byly informovány o stěžejních skutečnostech a důvodech, na jejichž základě bylo dosaženo aktuálních závěrů. V souladu s čl. 20 odst. 5 základního nařízení jim byla rovněž poskytnuta lhůta, v níž mohly vznést k poskytnutým informacím připomínky. Ústní a písemné připomínky zúčastněných stran byly zváženy a v náležitých případech byly závěry patřičně upraveny.
B. VÝROBEK, KTERÝ JE PŘEDMĚTEM ŠETŘENÍ
(12)
Výrobek, který je předmětem šetření, je totožný s výrobkem vymezeným článkem 1 konečného nařízení, tj. pístovými kompresory (s výjimkou čerpadel pístových kompresorů) s průtokem nepřesahujícím 2 kubické metry za minutu.
(13)
V současnosti je tento výrobek zařazen do kódů KN ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 a ex 8414 80 51.
(14)
Účelem stávajícího opětovně zahájeného šetření bylo určit, zda se na takzvané minikompresory, tj. kompresory bez nádrže schopné provozu při napájení 12 V, vztahuje definice výrobku podle článku 1 konečného nařízení.
C. VÝSLEDKY ŠETŘENÍ
1. Metodika
(15)
S cílem posoudit, zda se na minikompresory vztahuje definice výrobku podle článku 1 konečného nařízení, bylo zkoumáno, zda mají minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, stejné fyzikální a technické charakteristiky a druhy konečného použití. V tomto ohledu se rovněž posuzovala zaměnitelnost minikompresorů a ostatních kompresorů, jichž se dotyčné opatření týká, v Unii. Dále bylo zkoumáno, zda se původní šetření vůbec zabývalo i minikompresory.
2. Základní fyzikální a technické charakteristiky
(16)
Současným opětovně zahájeným šetřením se zjistilo, že minikompresory sestávají z elektrického motoru, který pohání čerpadlo, jež nepřetržitě vytlačuje vzduch připojenou vzduchovou hadicí při měnícím se tlaku vzduchu. Minikompresory nejsou vybaveny nádrží, obvykle nemají regulaci tlaku a jsou schopné provozu na stejnosměrný proud při napájení 12 V. Jsou poměrně malé a jejich váha běžně nepřesahuje 2 až 3 kg, musí být totiž snadno přenositelné. Minikompresory mají stanovenou maximální dobu provozu (běžně nejvýše 20 minut) a průtok vzduchu obvykle nepřesahuje 50 l/min.
(17)
Konečné nařízení však kromě definice uvedené v článku 1 a znovu uvedené ve 12. bodě odůvodnění výše obsahuje i podrobné údaje o ostatních kompresorech, jichž se dotyčné opatření týká. Zejména v 17. bodě odůvodnění konečné nařízení uvádí, že: „Kompresor se obvykle skládá z čerpadla poháněného elektrickým motorem, a to buď přímo, nebo prostřednictvím řemenového převodu. Ve většině případů je stlačený vzduch pumpován do nádrže a odchází tlakovým regulátorem a gumovou hadicí. Kompresory, zejména větší, mohou být opatřeny koly, aby byly mobilní“. Nádrž a tlakový regulátor zajišťují u těchto kompresorů stálý průtok vzduchu. Obvykle jsou tyto kompresory poměrně velké a váží alespoň 25 kg, často i více. Jsou navrženy tak, aby byly schopny pracovat na střídavý proud při napájení 120 V a více, doba jejich provozu není nikterak omezena a průtok vzduchu obvykle dosahuje až 2 000 l/min.
(18)
Vyvozuje se proto, že minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, nemají stejné základní fyzikální ani technické charakteristiky.
3. Základní druhy konečného použití a zaměnitelnost
(19)
Současným opětovně zahájeným šetřením se zjistilo, že minikompresory se používají převážně v automobilovém odvětví, slouží k nafukování pneumatik a často se prodávají jako součást sady na opravu pneumatik spolu s těsnící hmotou, kterou lze napumpovat do poškozené pneumatiky. Některé minikompresory rovněž nacházejí uplatnění v domácnostech, kde se používají k nafukování hraček, míčů, vzduchových matrací a jiných nafukovacích předmětů.
(20)
Konečné nařízení však v 19. bodě odůvodnění uvádí, že: „Dotčený výrobek se používá pro pneumaticky ovládané hnací jednotky nebo ke stříkání, čištění nebo huštění pneumatik a jiných předmětů“. Takové kompresory lze použít v rámci některých poloprofesionálních činností nebo v kutilském segmentu pro pneumaticky ovládané hnací jednotky či ke stříkání, k aplikaci barvy nebo čištění. Pro tyto druhy uplatnění se hodí díky stálému průtoku vzduchu, který lze regulovat. Minikompresory však tuto funkci nemají.
(21)
Shromážděné informace prokázaly, že cena minikompresorů je výrazně nižší než cena ostatních kompresorů. Minikompresory jsou určeny pro jiné zákazníky a distribuují se jinými cestami než ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká. Zatímco minikompresory se běžně prodávají jako součást sady na opravu pneumatik (místo rezervy), a to buď spolu s vozidlem, nebo ve specializovaných prodejnách autopotřeb, případně v supermarketech (pro jiné účely, např. nafukování hraček), ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, jsou obvykle k dostání pouze ve specializovaných prodejnách pro kutily.
(22)
S ohledem na výše uvedené se vyvozuje závěr, že minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, se liší v druzích konečného použití, cílí na různé trhy a v podstatě je nelze zaměnit.
4. Výrobek, který byl předmětem původního šetření
(23)
Žádná ze stran, které v původním šetření spolupracovaly (tři výrobci v EU, čtrnáct vyvážejících výrobců v ČLR a jeden dovozce v EU, který není ve spojení), se na výrobě minikompresorů ani na obchodování s nimi nepodílí. Z původního šetření je patrné, že příslušné informace shromážděné v té době se netýkaly minikompresorů.
(24)
Zdá se tedy, že šetření se v dané době minikompresory nezabývalo, ačkoli nebyly výslovně vyloučeny.
(25)
Tuto domněnku potvrzuje také prohlášení jednoho z žadatelů v původním šetření. Ten na žádost Komise jasně uvedl, že podnět ani následné antidumpingové řízení, dle jeho názoru, neměly v úmyslu se minikompresory zabývat.
(26)
S ohledem na výše uvedené se vyvozuje, že v rámci původního šetření se minikompresory nezkoumaly.
D. ZÁVĚR TÝKAJÍCÍ SE ROZSAHU DEFINICE VÝROBKU
(27)
Výše uvedená zjištění ukazují, že minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, nemají stejné základní fyzikální ani technické charakteristiky a ani konečná použití. Liší se v druzích konečného použití, cílí na různé trhy a v podstatě je nelze zaměnit. Minikompresory se navíc v rámci původního šetření nezkoumaly. Na základě toho se vyvozuje, že minikompresory a ostatní kompresory představují dva různé výrobky.
(28)
Téměř všechny strany, které se přihlásily za účelem současného opětovně zahájeného šetření, požadovaly, aby byly minikompresory vyloučeny z rozsahu definice výrobku, na který se vztahovalo původní opatření.
(29)
Spolupracující výrobce minikompresorů v EU však tvrdil, že původní opatření jeho výrobky zahrnuje a oprávněně chrání jeho zájmy. Následně žádal, aby bylo antidumpingové clo vybráno za minikompresory se zpětnou působností a aby bylo vybíráno také v budoucnosti, protože k dumpingu působícímu újmu dochází u minikompresorů stále.
(30)
V tomto ohledu je třeba uvést, že ani tento, ani žádný jiný výrobce minikompresorů při původním šetření nespolupracoval. Jak navíc uvádí 26. bod odůvodnění výše, minikompresory se v rámci původního šetření vůbec nezkoumaly. Rovněž je třeba poznamenat, že podle zjištění současného opětovně zahájeného šetření existují mezi minikompresory a kompresory zkoumanými v původním šetření podstatné rozdíly. Stanovisko zmíněného výrobce minikompresorů v EU tedy nemůže změnit zjištění současného opětovně zahájeného šetření.
(31)
Pokud jde o tvrzení o pokračujícím dumpingu minikompresorů působícím újmu a co se týče možného zavedení antidumpingových opatření, je třeba uvést, že, jak je vysvětleno ve 23. až 26. bodě odůvodnění výše, se původní šetření minikompresory nezabývalo a že to, zda k dumpingu působícímu újmu docházelo nebo dochází, nelze v rámci současného opětovně zahájeného šetření určit, jelikož se toto šetření vztahuje výlučně na objasnění rozsahu definice výrobku v původním opatření.
(32)
Po zpřístupnění uvedených zjištění zmíněný výrobce minikompresorů v EU zopakoval své stanovisko a tvrdil, že zpětné vynětí minikompresorů z působnosti opatření povede ke zpětnému posílení jejich konkurentů v ČLR a k narušení hospodářské soutěže.
(33)
V tomto ohledu je třeba zopakovat, že se opětovně zahájené šetření nezabývalo analýzou situace na trhu minikompresorů, ani to nebylo jeho účelem. Jeho cílem bylo pouze ozřejmit, zda jsou minikompresory odlišné od kompresorů, které byly předmětem původního šetření. Výsledek nemá vést k narušení situace na trhu, ale má objasnit, na co se vztahuje platné clo.
(34)
Po zpřístupnění uvedených zjištění jeden spolupracující dovozce uvedl, že minikompresory jsou vlastně pouze pumpy a clo na kompresory se z podstaty nevztahuje na pumpy, které byly výslovně vyloučeny z definice výrobku, na nějž se vztahuje původní opatření.
(35)
V tomto ohledu je třeba poznamenat, že současné opětovně zahájené šetření takový výklad nepodporuje a že minikompresory jsou jednoznačně - z technického hlediska - kompresory, jelikož (stejně jako pumpy) přenášejí vzduch z jednoho místa na druhé, ale zároveň ho v předmětu, ke kterému jsou připojeny, stlačují.
(36)
S ohledem na výše uvedené se vyvozuje, že minikompresory (tzn. kompresory bez nádrže schopné provozu při napájení 12 V) se od kompresorů zkoumaných v původním šetření liší.
(37)
Protože minikompresory do působnosti původního šetření nespadaly, nemělo být na jejich dovoz uplatňováno antidumpingové clo. Rozsah uplatňování dotyčného opatření je tudíž třeba upřesnit se zpětnou platností, a to úpravou konečného nařízení.
E. ZPĚTNÁ PŮSOBNOST
(38)
Protože se současné opětovné zahájení šetření omezuje na objasnění rozsahu definice výrobku a protože se na minikompresory nevztahovalo původní šetření ani následné antidumpingové opatření, považuje se za vhodné, aby tato zjištění platila od data vstupu konečného nařízení v platnost.
(39)
Konečné antidumpingové clo z dovozu minikompresorů pocházejících z ČLR, které bylo zaplaceno nebo zaúčtováno podle nařízení Rady (ES) č. 261/2008, by tedy mělo být vráceno nebo prominuto. Žádost o vrácení nebo prominutí se podává u vnitrostátních celních orgánů v souladu s příslušnými celními předpisy. Aby se předešlo tomu, že dotčení dovozci nebudou moci vrácení cla nárokovat kvůli lhůtám stanoveným právními předpisy, v případě, že tyto lhůty uplynuly před dnem vyhlášení tohoto nařízení nebo v den tohoto vyhlášení, nebo pokud uplynou během šesti měsíců po tomto dni vyhlášení, měly by být tyto lhůty prodlouženy tak, aby uplynuly šest měsíců po dni vyhlášení tohoto nařízení,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
V nařízení Rady (ES) č. 261/2008 se v článku 1 nahrazuje odstavec 1 tímto:
„1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz pístových kompresorů (s výjimkou čerpadel pístových kompresorů) s průtokem nepřesahujícím 2 kubické metry za minutu, kódů KN ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 a ex 8414 80 51, (kódy TARIC 8414401010, 8414802219, 8414802299, 8414802811, 8414802891, 8414805119 a 8414805199), pocházejících z Čínské lidové republiky. Na takzvané minikompresory, tj. kompresory bez nádrže schopné provozu při napájení 12 V zařazené do výše uvedených kódů KN, se konečné antidumpingové clo nevztahuje.“
Článek 2
V případě zboží, na které se nevztahuje čl. 1 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 261/2008 ve znění tohoto nařízení, se vrátí nebo promine konečné antidumpingové clo zaplacené nebo zaúčtované podle čl. 1 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 261/2008 v původním znění.
Žádost o vrácení nebo prominutí se podává u vnitrostátních celních orgánů v souladu s příslušnými celními předpisy. V případě, že lhůty stanovené v čl. 236 odst. 2 nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství (6), uplynuly před dnem vyhlášení tohoto nařízení nebo v den tohoto vyhlášení, nebo pokud uplynou během šesti měsíců po tomto dni vyhlášení, se tyto lhůty prodlužují tak, aby uplynuly šest měsíců po dni vyhlášení tohoto nařízení.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a použije se zpětně ode dne 21. března 2008.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 12. prosince 2011.