ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 12ης Ιουλίου 2011
για την κατάργηση της απόφασης 2010/408/ΕΕ σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Φινλανδία
(2011/417/EE)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126 παράγραφος 12,
Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Με την απόφαση 2010/408/ΕΕ (1), κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 6 της Συνθήκης, το Συμβούλιο αποφάσισε ότι υπήρχε υπερβολικό έλλειμμα στη Φινλανδία. Με την απόφαση 2010/408/ΕΕ, το Συμβούλιο διαπίστωσε ότι το προβλεπόμενο έλλειμμα του ευρύτερου δημόσιου τομέα για το 2010 ανερχόταν σε 4,1 % του ΑΕΠ, υπερβαίνοντας την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ που προβλέπει η Συνθήκη, ενώ το ακαθάριστο χρέος του ευρύτερου δημόσιου τομέα ήταν 49,9 % του ΑΕΠ, δηλαδή χαμηλότερο από την τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ που προβλέπει η Συνθήκη.
(2)
Στις 13 Ιουλίου 2010, σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης και το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (2), το Συμβούλιο εξέδωσε, κατόπιν συστάσεως της Επιτροπής, σύσταση προς τη Φινλανδία, προκειμένου να τερματισθεί η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος έως το τέλος του 2011, το αργότερο. Η σύσταση δημοσιοποιήθηκε.
(3)
Σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 12 της Συνθήκης, απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος καταργείται όταν, κατά την άποψη του Συμβουλίου, το υπερβολικό έλλειμμα στο οικείο κράτος μέλος έχει διορθωθεί.
(4)
Σύμφωνα με το άρθρο 4 του πρωτοκόλλου (αριθ. 12) σχετικά με τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος που προσαρτάται στις Συνθήκες, η Επιτροπή παρέχει τα στοιχεία για την εφαρμογή της εν λόγω διαδικασίας. Στο πλαίσιο της εφαρμογής του εν λόγω πρωτοκόλλου, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιούν στοιχεία για το δημόσιο έλλειμμα και το δημόσιο χρέος και άλλες συναφείς μεταβλητές δύο φορές ετησίως, δηλαδή πριν από την 1η Απριλίου και πριν από την 1η Οκτωβρίου, σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 2009, για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος το οποίο προσαρτάται στη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (3).
(5)
Βάσει των στοιχείων που ανακοινώθηκαν από την Επιτροπή (Eurostat) σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009, μετά την κοινοποίηση εκ μέρους της Φινλανδίας πριν από την 1η Απριλίου 2011 και βάσει των εαρινών προβλέψεων των υπηρεσιών της Επιτροπής το 2011, εξάγονται τα ακόλουθα συμπεράσματα:
-
Ενώ η κοινοποίηση ΔΥΕ του Απριλίου 2010 προέβλεπε έλλειμμα 4,1 % του ΑΕΠ το 2010, το πραγματικό αποτέλεσμα ήταν σημαντικά καλύτερο, ήτοι έλλειμμα 2,5 % του ΑΕΠ.
-
Το καλύτερο από το αναμενόμενο αποτέλεσμα για το έλλειμμα εξηγείται, κατά κύριο λόγο, από την ισχυρότερη της αναμενόμενης οικονομική ανάπτυξη και τη βελτίωση της κατάστασης στην αγορά εργασίας που τόνωσαν τα φορολογικά έσοδα (κυρίως από τον ΦΠΑ και του φόρους εισοδήματος), ενώ η αύξηση των δαπανών παρέμεινε συνολικά σε χαμηλά επίπεδα.
-
Οι εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής το 2011 προβλέπουν περαιτέρω υποχώρηση του ελλείμματος στο 1 % του ΑΕΠ, το 2011. Ομοίως, το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας 2011 προβλέπει έλλειμμα 0,9 % του ΑΕΠ για το 2011. Η βελτίωση του δημοσιονομικού ισοζυγίου από το προηγούμενο έτος οφείλεται σε κυκλικούς παράγοντες, αντικατοπτρίζοντας την αναμενόμενη συνέχιση της σχετικά σφριγηλής οικονομικής ανάπτυξης, και ορισμένες φορολογικές αυξήσεις διακριτικής ευχέρειας (κατά το πλείστον φόροι στην ενέργεια και στα προϊόντα) που ανέρχονται περίπου σε 0,5 % του ΑΕΠ. Σύμφωνα με τις υπηρεσίες της Επιτροπής και το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας για το 2011, το έλλειμμα προβλέπεται να βελτιωθεί οριακά στο 0,7 % του ΑΕΠ το 2012.
-
Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής το 2011 και τα διαρθρωτικά ισοζύγια (που επαναϋπολογίστηκαν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών στο τελευταίο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας, με τη χρησιμοποίηση της από κοινού συμφωνηθείσας μεθοδολογίας), το διαρθρωτικό ισοζύγιο εκτιμάται να φθάσει το 2011 σε ευνοϊκότερα επίπεδα σε σχέση με τον μεσοπρόθεσμο στόχο, ο οποίος μεταφράζεται από τις φινλανδικές αρχές σε διαρθρωτικό πλεόνασμα 0,5 % του ΑΕΠ. Εντούτοις, το διαρθρωτικό ισοζύγιο εκτιμάται να εξασθενήσει κάπως και να γίνει αρνητικό μεσοπρόθεσμα. Η φαινομενική υποχώρηση της εκτίμησης του διαρθρωτικού ισοζυγίου προκύπτει από ένα γενικά σταθερό ονομαστικό έλλειμμα στο πλαίσιο των ευνοϊκών προβλέψεων για την οικονομική μεγέθυνση και του μηδενισμού του επί του παρόντος μεγάλου κενού παραγωγής. Κατά συνέπεια, και με την επιφύλαξη της λήψης περαιτέρω μέτρων, το δημοσιονομικό ισοζύγιο το 2015, αφαιρουμένων των κυκλικών παραγόντων και των έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων, εκτιμάται επί του παρόντος να κινηθεί ελαφρώς χαμηλότερα από την ελάχιστη τιμή αναφοράς του - 1,2 % του ΑΕΠ, γεγονός το οποίο κάτω από φυσιολογικές κυκλικές διακυμάνσεις διασφαλίζει ένα όριο ασφαλείας ώστε να αποφευχθεί υπέρβαση της τιμής αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ. Οι προβολές του προγράμματος σταθερότητας, που εκτείνονται έως το 2015, προβλέπουν το έλλειμμα του ευρύτερου δημόσιου τομέα να διαμορφωθεί περίπου στο 1 % του ΑΕΠ την περίοδο 2013-2015.
-
Σύμφωνα με τις εαρινές προγνώσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2011, ο δείκτης χρέους προβλέπεται να αυξηθεί από το 48,4 % του ΑΕΠ, το 2010 στο 52,2 % του ΑΕΠ, το 2012. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας προβλέπει άνοδο του δείκτη χρέους σε 51,3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2012.
(6)
Από τα εν λόγω συμπεράσματα προκύπτει ότι το υπερβολικό έλλειμμα της Φινλανδίας έχει διορθωθεί και, συνεπώς, η απόφαση 2010/408/ΕΕ θα πρέπει να καταργηθεί,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Από τη συνολική εκτίμηση προκύπτει ότι η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος της Φινλανδίας έχει διορθωθεί.
Άρθρο 2
Η απόφαση 2010/408/ΕΕ καταργείται.
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Δημοκρατία της Φινλανδίας.
Βρυξέλλες, 12 Ιουλίου 2011.
ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 12. července 2011,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/408/EU o existenci nadměrného schodku ve Finsku
(2011/417/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím 2010/408/EU (1) bylo na základě návrhu Komise podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že ve Finsku existuje nadměrný schodek. Rada v rozhodnutí 2010/408/EU uvedla, že plánovaný schodek veřejných financí v roce 2010 činil 4,1 % HDP, což je více, než referenční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouvě, zatímco celkové hrubé veřejné zadlužení mělo být 49,9 % HDP, což je méně než referenční hodnota 60 % HDP stanovená ve Smlouvě.
(2)
Dne 13. července 2010 přijala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a s čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (2) doporučení založené na doporučení Komise a určené Finsku, aby Finsko odstranilo nadměrný schodek nejpozději do konce roku 2011. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, dojde-li podle názoru Rady v dotyčném členském státě k nápravě nadměrného schodku.
(4)
Podle článku 4 Protokolu (č. 12) o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení uvedeného postupu Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu mají členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (3).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Finskem před 1. dubnem 2011 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2011 jsou oprávněné následující závěry:
-
I když byl v oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2010 uveden v roce 2010 plánovaný schodek ve výši 4,1 % HDP, byl výsledný schodek ve výši 2,5 % HDP podstatně nižší.
-
Tento nižší výsledný schodek vysvětluje především vyšší ekonomický růst, než se očekávalo, a lepší situace na trhu práce, díky nimž se prudce zvýšily daňové příjmy (tj. DPH a daň z příjmů), zatímco růst výdajů byl i nadále omezený.
-
Pro rok 2011 předpokládá prognóza útvarů Komise z jara 2011, že schodek bude dále klesat až na 1 % HDP. Podobně i aktualizace programu stability na rok 2011 počítá v tomto roce se schodkem ve výši 0,9 % HDP. Zlepšení fiskálního salda oproti předchozím letům vyplývá z cyklických faktorů, v nichž se odráží očekávané pokračování relativně silné ekonomické aktivity a některá diskreční zvýšení daní přibližně o 0,5 % HDP (většinou daně z energie a výrobků). Jak prognóza útvarů Komise, tak aktualizace programu stability pro rok 2011 předpokládají, že se schodek v roce 2012 ještě mírně zlepší na 0,7 % HDP.
-
Podle prognózy útvarů Komise z jara 2011 a strukturálních sald (přepočtených útvary Komise na základě údajů poslední aktualizace programu stability za použití společně dohodnuté metodiky) v roce 2011 se odhaduje, že strukturální saldo dosáhne příznivější úrovně, než je střednědobý cíl, který stanovily orgány Finska jako strukturální přebytek ve výši 0,5 HDP. Nicméně se odhaduje, že strukturální saldo poněkud oslabí a ve střednědobém horizontu dosáhne záporné hodnoty. Zjevný pokles odhadovaného strukturálního salda je důsledkem víceméně stabilního celkového schodku z důvodů příznivých předpovědí ekonomického růstu uzavírajících současnou produkční mezeru. Odhaduje se, že v důsledku toho a pokud nebudou přijata další opatření, klesne rozpočtové saldo očištěné od cyklických faktorů a jednorázových a ostatních dočasných opatření ještě mírně pod minimální orientační hodnotu -1,2 % HDP, která za běžné cyklické fluktuace zajišťuje rezervu proti překročení referenční hodnoty 3 % HDP. V předpovědích programu stability, které existují až do roku 2015, se předpokládá, že se celkový schodek veřejných financí v letech 2013 až 2015 stabilizuje na přibližně 1 % HDP.
-
Prognóza útvarů Komise z jara 2011 předpokládá, že se poměr dluhu k HDP zvýší z 48,4 % HDP zaznamenaných v roce 2010 na 52,2 % HDP v roce 2012. V aktualizaci programu stability se do roku 2012 předpokládá zvýšení poměru dluhu na 51,3 % HDP.
(6)
Z těchto závěrů vyplývá, že nadměrný schodek ve Finsku byl napraven, a rozhodnutí 2010/408/ES by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek ve Finsku byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/408/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Finské republice.
V Bruselu dne 12. července 2011.