ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 20ής Απριλίου 2011
για την κρατική ενίσχυση C 19/09 (πρώην N 64/09) την οποία η Δανία σκοπεύει να χορηγήσει για την αναδιάρθρωση της TV2 Danmark A/S
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2011) 2614]
(Το κείμενο στη δανική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2012/109/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1), ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,
Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),
Αφού κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με τα εν λόγω άρθρα (2), και αφού ελήφθησαν υπόψη αυτές οι παρατηρήσεις,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
I. ΙΣΤΟΡΙΚΟ
(1)
Την 4η Αυγούστου 2008 η Επιτροπή κοινοποίησε στη Δανία την απόφασή της να μην εγείρει αντιρρήσεις σχετικά με την ενίσχυση διάσωσης, η οποία θα χορηγείτο στην TV2 Danmark A/S με τη μορφή πιστωτικής διευκόλυνσης συνολικού ύψους 1 δισεκατ. DKK (στο εξής «απόφαση για την ενίσχυση διάσωσης») (3). Σύμφωνα με αυτή την απόφαση, η σχεδιαζόμενη ενίσχυση ήταν συμβατή με το άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης ΕΚ, τώρα άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), ιδίως με τους κανόνες του «Κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων» (4) (στο εξής «κατευθυντήριες γραμμές»).
(2)
Σύμφωνα με την απόφαση για την ενίσχυση διάσωσης και τις κατευθυντήριες γραμμές, θα έπρεπε να υποβληθεί στην Επιτροπή ένα σχέδιο αναδιάρθρωσης ή σχέδιο εκκαθάρισης ή αποδεικτικά στοιχεία ότι το δάνειο είχε εξοφληθεί στο ακέραιο το αργότερο έξι μήνες μετά την έγκριση του μέτρου ενίσχυσης για τη διάσωση, δηλαδή το αργότερο την 4η Φεβρουαρίου 2009.
(3)
Την 4η Φεβρουαρίου 2009 η Δανία κοινοποίησε στην Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης ΕΕ, τώρα άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, ένα σχέδιο αναδιάρθρωσης για την TV2 Danmark A/S.
(4)
Με επιστολή της 2ας Ιουλίου 2009, η Επιτροπή κοινοποίησε στη Δανία την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 88 παράγραφος 2 της Συνθήκης ΕΚ, τώρα άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, σχετικά με το μέτρο ενίσχυσης.
(5)
Η απόφαση της Επιτροπής να κινήσει τη διαδικασία δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (5). Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους.
(6)
Η Επιτροπή έλαβε τις ακόλουθες παρατηρήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη.
-
1.10.2009
TDC A/S και You see
-
1.10.2009
Canal Digital Danmark
-
1.10.2009
MTV Networks
-
2.10.2009
Niels Jørgen Langkilde
-
2.10.2009
Boxer TV
-
2.10.2009
Discovery Networks Nordic
-
2.10.2009
TV2 Danmark (αποδέκτης ενίσχυσης)
-
2.10.2009
MTG Viasat (η οποία διαβίβασε περαιτέρω παραρτήματα με επιστολή στις 15 Οκτωβρίου 2009)
-
2.10.2009
Forenede Danske Antenneanlæg (Δανική Ένωση Καλωδιακής Τηλεόρασης)
-
2.10.2009
SBS Broadcasting Networks Ltd og SBS TV A/S
-
7.10.2009
Telia Stofa A/S
(7)
Η Επιτροπή διαβίβασε αυτές τις παρατηρήσεις στη Δανία στις 27 Οκτωβρίου 2009. Οι καθυστερημένες παρατηρήσεις της Telia Stofa διαβιβάστηκαν στη Δανία στις 30 Νοεμβρίου 2009. Η Δανία είχε την ευκαιρία να απαντήσει σε αυτές και η Επιτροπή έλαβε τις παρατηρήσεις της Δανίας σε δύο επιστολές, οι οποίες έθιγαν διάφορες πτυχές των παρατηρήσεων από τρίτους: με επιστολή από την κυβέρνηση της Δανίας στις 29 Ιανουαρίου, η οποία έγινε δεκτή από τη Μόνιμη Αντιπροσωπεία και καταχωρίσθηκε στις 23 Φεβρουαρίου 2010 και με επιστολή στις 29 Μαρτίου 2010, η οποία καταχωρίσθηκε στις 30 Μαρτίου, ενώ το αντίστοιχο παράρτημα αυτής της επιστολής καταχωρίσθηκε αργότερα στις 14 Απριλίου 2010. Στις 8 Ιουνίου 2010 η δανική κυβέρνηση διαβίβασε περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με τη σύναψη μιας νέας συμφωνίας για την πολιτική των μέσων μαζικής ενημέρωσης 2011-2014.
(8)
Στις 9 Ιουνίου 2010 η TV2 Danmark A/S διαβίβασε ένα ενημερωτικό υπόμνημα σχετικά με την πώληση του δικτύου εκπομπών της TV2.
(9)
Η Επιτροπή είχε συνάντηση με τον αποδέκτη της ενίσχυσης, την TV2 Danmark A/S, στις 8 Ιουνίου 2010. Σε συνέχεια της συνάντησης, η Επιτροπή διαβίβασε στη Δανία μια σειρά από ερωτήματα στις 30 Ιουνίου 2010, στα οποία η Δανία απάντησε στις 9 Ιουλίου 2010.
(10)
Η Viasat διαβίβασε περισσότερες πληροφορίες μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου στις 26 Μαΐου 2010 και με επιστολές που καταχωρίσθηκαν την 1η Ιουνίου 2010 και την 6η Ιουλίου 2010.
(11)
Η Επιτροπή διαβίβασε στη Δανία περαιτέρω ερωτήσεις στις 23 και 28 Ιουλίου 2010, στις οποίες η Δανία απάντησε στις 17 Αυγούστου 2010. Η Επιτροπή είχε συνάντηση με τη Δανία στις 14 Σεπτεμβρίου 2010, μετά την οποία η Δανία παρέσχε περισσότερες παρατηρήσεις στις 15 Οκτωβρίου 2010.
(12)
Στις 22 Δεκεμβρίου 2010 η Viasat διαβίβασε περαιτέρω πληροφορίες. Στις 7 Φεβρουαρίου 2011 η SBS διαβίβασε περαιτέρω πληροφορίες στην Επιτροπή.
(13)
Στις 14 Ιανουαρίου 2011, η Επιτροπή έστειλε αίτημα για πληροφορίες στη Δανία, η οποία απάντησε με την επιστολή της 3ης Φεβρουαρίου 2011. Η Δανία ζήτησε μία ακόμη συνάντηση με την επιστολή της 28ης Ιανουαρίου 2011. Αυτή η συνάντηση πραγματοποιήθηκε στις 7 Φεβρουαρίου 2011. Απεστάλησαν περαιτέρω πληροφορίες στις 24 Φεβρουαρίου 2011.
(14)
Κατόπιν αιτήματος των δανικών αρχών, πραγματοποιήθηκε μία ακόμη συνάντηση στις 4 Μαρτίου 2011. Η Δανία διαβίβασε κατόπιν περισσότερες πληροφορίες με επιστολές, οι οποίες καταχωρίσθηκαν στις 11 Μαρτίου 2011, 17 και 18 Μαρτίου καθώς και 6 και 14 Απριλίου 2011. Με την επιστολή της 11ης Μαρτίου 2011, η Δανία κοινοποίησε στην Επιτροπή ότι ένα μέρος του σχεδίου αναδιάρθρωσης (η αποκαλούμενη κάρτα μόνο για την TV2, όπως περιγράφεται κατωτέρω) δεν θα τεθεί σε εφαρμογή. Η Δανία διαβίβασε στις 17 και 18 Μαρτίου, καθώς και στις 6 και 14 Απριλίου 2011, τροποποιημένες οικονομικές πληροφορίες που λαμβάνουν υπόψη αυτή την αλλαγή.
(15)
Θα πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι η Viasat Broadcasting UK Ltd στις 24 Μαρτίου 2009 άσκησε προσφυγή ενώπιον του Ευρωπαϊκού Πρωτοδικείου (τώρα Γενικό Δικαστήριο) με αίτημα για ακύρωση της απόφασης για την ενίσχυση διάσωσης (6). Επίσης η Viasat Broadcasting UK Ltd στις 15 Μαΐου 2009 ζήτησε από την Επιτροπή να κινήσει τη διαδικασία βάσει του άρθρου 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, με σκοπό να ανακαλέσει την απόφαση για την ενίσχυση διάσωσης (7). Αυτές οι αναφορές αφορούν μια άλλη απόφαση και δεν εμποδίζουν την Επιτροπή να λάβει θέση σχετικά με το σχέδιο αναδιάρθρωσης. Η εν λόγω δίκη όμως ανεβλήθη με τη διάταξη της 17ης Μαΐου 2010, έως ότου η Επιτροπή θεσπίσει τελική απόφαση σχετικά με την υπόθεση της αναδιάρθρωσης (8).
(16)
Στις 14 Δεκεμβρίου 2009 η MTG/Viasat κατέθεσε προσφυγή με τον ισχυρισμό ότι η Δανία με την εισαγωγή τελών χρήσης για την TV2 παραβιάζει μεταξύ άλλων τα άρθρα 106 και 102 της ΣΛΕΕ.
II. ΑΠΟΔΕΚΤΗΣ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ: TV2 DANMARK A/S
(17)
Η TV2 Danmark A/S ιδρύθηκε το 2003 ως ανώνυμη εταιρεία, η οποία ανήκει κατά 100 % στο δανικό κράτος. Η επιχείρηση ανέλαβε τις δραστηριότητες από το αυτόνομο δημόσιο ίδρυμα TV 2, που ιδρύθηκε το1986. Η TV2 Danmark A/S έχει συμφέροντα σε πολλές διαφορετικές επιχειρήσεις, μεταξύ άλλων θυγατρικές που της ανήκουν εξ ολοκλήρου, συγγενείς επιχειρήσεις, κοινοπραξίες και μειοψηφικές συμμετοχές. Η TV2 Danmark A/S (στο εξής «TV2») είναι η μητρική εταιρεία του ομίλου TV2 και λειτουργεί το δημόσιο τηλεοπτικό κανάλι TV2 (που ονομάζεται επίσης κύριο κανάλι παρακάτω στο κείμενο).
(18)
Τρέχον επιχειρηματικό μοντέλο: Το κύριο κανάλι TV2 προηγουμένως χρηματοδοτείτο μέσω εισφορών τηλεόρασης και διαφημιστικών εσόδων. Παρόλο που τα περιφερειακά κανάλια εξακολουθούν να χρηματοδοτούνται εν μέρει με αυτό τον τρόπο, το κύριο κανάλι έπαυσε τον Ιούλιο του 2004 να χρηματοδοτείται από τις εισφορές τηλεόρασης και από τότε χρηματοδοτείται μόνο μέσω των διαφημιστικών εσόδων. Αυτά τα διαφημιστικά έσοδα σήμερα αποτελούν τη μοναδική πηγή εισοδήματος του κύριου καναλιού, αν δεν ληφθούν υπόψη τα κέρδη από τα εμπορικά κανάλια. Η TV2 σήμερα δεν έχει δικαίωμα να εισπράξει τέλη συνδρομής για το κύριο κανάλι της.
(19)
Υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας: Η TV2 σύμφωνα με το άρθρο 38α παράγραφος 1 του δανικού νόμου περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών έχει υποχρέωση παροχής δημόσιας υπηρεσίας. Αυτός αναφέρει ότι «η δραστηριότητα (οι δραστηριότητες) προγράμματος δημόσιας υπηρεσίας ασκείται (ασκούνται) για όλο τον πληθυσμό, σύμφωνα με τις αρχές που αναφέρονται στο άρθρο 10». Αυτές οι γενικότερες υποχρεώσεις συμπληρώνονται από πιο λεπτομερείς περιγραφές στην άδεια δημόσιας υπηρεσίας και στις προσθήκες της.
(20)
Η Επιτροπή δέχτηκε (9) ότι το κύριο κανάλι της TV2 εκπληρώνει μια υποχρέωση παροχής δημόσιας υπηρεσίας, πράγμα που επικυρώθηκε από το Δικαστήριο (10). Οι δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας της TV2 αντιπροσωπεύουν πάνω από το […] (11) του κόστους της TV2 (12).
(21)
Το κύριο κανάλι της TV2 έχει επίσης υποχρέωση παροχής δημόσιας υπηρεσίας για τη μετάδοση περιφερειακών προγραμμάτων, σύμφωνα με το σημείο 2.5 της άδειας δημόσιας υπηρεσίας της TV2 (13). Το περιφερειακό περιεχόμενο παράγεται από τις περιφερειακές επιχειρήσεις της TV2. Οι οκτώ περιφερειακές επιχειρήσεις είναι ανεξάρτητες από την TV2. Διέπονται από το άρθρο 31 κ.ε. του νόμου περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών (14). Με κάθε επιμέρους επιχείρηση είναι συνδεδεμένη μια επιτροπή εκπροσώπων, συγκροτημένη με πολύπλευρη εκπροσώπηση της πολιτιστικής και κοινωνικής ζωής της περιφέρειας. Η TV2 δεν μπορεί να είναι μέλος αυτών των επιτροπών εκπροσώπων. Οι περιφερειακές επιχειρήσεις, σύμφωνα με το άρθρο 31 κ.ε. του νόμου περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών, ασκούν δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας και κατά το σχεδιασμό του προγράμματός τους δίνουν έμφαση στη σύνδεση με την περιφέρεια. Οι δραστηριότητές τους χρηματοδοτούνται κυρίως από πόρους προερχόμενους από εισφορές (15). Η TV2 έχει υποχρέωση να εκπέμπει αυτά τα περιφερειακά προγράμματα σε «παρενθέσεις» στην κανονική πλατφόρμα προγράμματος της TV2 (16). Η TV2 δεν έχει καμία επιρροή στην επιλογή των αναλογιών της τηλεοπτικής εικόνας, όσον αφορά π.χ. τη διασφάλιση της συνοχής σε σχέση με τα γενικά τηλεοπτικά προγράμματα του κύριου καναλιού. Η TV2 εκπέμπει διαφημίσεις στα εθνικά και περιφερειακά προγράμματα που απευθύνονται στην περιφερειακή αγορά και εισπράττει τα διαφημιστικά έσοδα.
(22)
Υποχρέωση έμμεσης μετάδοσης (must-carry): Σύμφωνα με το άρθρο 6 του νόμου περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών, για το κύριο κανάλι ισχύει η λεγόμενη διάταξη έμμεσης μετάδοσης (must-carry), που σημαίνει ότι οι διανομείς των συλλογικών κεραιών (SMTV) (περιλαμβανομένων των εμπορικών καλωδιακών διανομέων) επιτρέπουν την πρόσβαση στα κανάλια που αναφέρονται στη διάταξη (δηλαδή TV2 και DR), σε όλα τα πακέτα τους (17).
Οι διανομείς τηλεόρασης που χρησιμοποιούν δορυφόρο ως πλατφόρμα διανομής δεν ήταν υποχρεωμένοι να συμπεριλαμβάνουν το κύριο κανάλι της TV2 στα πακέτα προγραμμάτων, αλλά επέλεγαν να το πράττουν, διότι το κανάλι είναι πολύ δημοφιλές (18).
(23)
Τηλεοπτική διανομή στη Δανία: Η τηλεόραση στη Δανία διανέμεται με πέντε διαφορετικούς τρόπους, με βάση εναλλακτικούς τρόπους λήψης του τηλεοπτικού σήματος. Υπάρχει διανομή μέσω καλωδίου (διανομείς YouSee και Stofa), μέσω συλλογικών κεραιών (SMTV, τοπική καλωδιακή διανομή), διανομή μέσω δορυφορικής κεραίας (Viasat και Canal Digital), διανομή μέσω ευρυζωνικού διαδικτύου (IPTV) και επίγεια διανομή. Το αναλογικό επίγειο σήμα έκλεισε την 1η Νοεμβρίου 2009 και τα δανικά επίγεια τηλεοπτικά σήματα ψηφιοποιήθηκαν. Η εταιρεία Boxer κέρδισε το διαγωνισμό για να γίνει ο εμπορικός ελεγκτής πύλης και είναι υπεύθυνη για τη μετάδοση συνδρομητικών καναλιών μέσω του επίγειου δικτύου. Το κύριο κανάλι TV2 αυτή τη στιγμή είναι ελεύθερης πρόσβασης («Free to air» - FTA) χωρίς τέλος συνδρομής (19).
(24)
Δραστηριότητες της TV2: Η TV2 δραστηριοποιείται κατά κύριο λόγο στον τομέα των τηλεοπτικών εκπομπών και της πώλησης τηλεοπτικών διαφημίσεων. Η TV2 αγοράζει και πωλεί επίσης οπτικοακουστικά δικαιώματα στις διεθνείς αγορές (π.χ. ευρώ 2008 και Ολυμπιακοί Αγώνες), τα οποία το κανάλι μπορεί να χρησιμοποιήσει το ίδιο ή να τα μεταπωλήσει. Η TV2 λειτουργεί σχεδόν αποκλειστικά στην αγορά τηλεοπτικών εκπομπών και άλλες αγορές μέσων ενημέρωσης στη Δανία. Μαζί με τη Danmarks Radio (δανική ραδιοφωνία), που είναι δημόσια επιχείρηση που χρηματοδοτείται αποκλειστικά με τη βοήθεια εισφοράς τηλεόρασης και λειτουργεί δύο σταθμούς δημόσιας υπηρεσίας, το κύριο κανάλι TV2 είναι το μεγαλύτερο τηλεοπτικό κανάλι.
Το κύριο κανάλι TV2 ανταγωνίζεται αυτή τη στιγμή στην αγορά τηλεοπτικής διαφήμισης π.χ. με τα κανάλια TV3 και TV3+. Η Viasat ανήκει στο σουηδικό όμιλο Modern Times Group A/S (MTG), ο οποίος είναι επίσης διανομέας του δορυφορικού τμήματος. Η TV2 ανταγωνίζεται επίσης για τα διαφημιστικά έσοδα με την SBS A/S, η οποία ανήκει στη γερμανική ProSiebenSat. Τα συνδρομητικά τηλεοπτικά κανάλια της TV2, όπως π.χ. το TV2 Zulu και το TV2 Charlie, ανταγωνίζονται με άλλα εμπορικά κανάλια στην αγορά της χονδρικής διανομής για συνδρομητικά τηλεοπτικά πακέτα.
(25)
Εμπορικές δραστηριότητες: Η TV2 λειτουργεί ορισμένα εμπορικά κανάλια που δεν εμπίπτουν στα καθήκοντα δημόσιας υπηρεσίας, όπως τα TV2 Zulu, TV2 Charlie, TV2 Film και TV2 News. Στη TV2 ανήκει επίσης το 50 % του TV2 Sports. Τα TV2 Zulu, TV2 Charlie και TV2 News χρηματοδοτούνται μέσω εσόδων από συνδρομές και διαφημίσεις, ενώ το TV2 Film χρηματοδοτείται αποκλειστικά μέσω συνδρομών.
(26)
Όπως αναγνωρίζεται από τη Δανία (20) και την TV2 Danmark A/S, καθώς και την ανταγωνίστρια Viasat (21), η λειτουργία του κύριου καναλιού αποτελεί βασική προϋπόθεση για την επίτευξη των εσόδων που προκύπτουν από τα εμπορικά κανάλια.
(27)
Η TV2 από το 2001, βλέπε διάταγμα αριθ. 740 (22), είχε την υποχρέωση να τηρεί χωριστή λογιστική για τις εμπορικές δραστηριότητες και τις δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας της. Οι λογαριασμοί ελέγχονται από εξωτερικούς ελεγκτές.
(28)
Άλλες δραστηριότητες: Στην TV2 Danmark A/S ανήκουν επίσης πολλές θυγατρικές εταιρείες και έχει πολλές κοινοπραξίες σχετικές με την τηλεόραση, μεταξύ άλλων στον τομέα του περιεχομένου των προγραμμάτων και του ραδιοφώνου, και παλαιότερα είχε επίσης ένα δίκτυο εκπομπών (Broadcast Service Denmark (BDS), DTT/Digi-TV, 4M και δίκτυο διανομής) μαζί με την DR. Σύμφωνα με τις πληροφορίες από τη Δανία, η Broadcast Service Denmark είναι ο μεγαλύτερος ραδιοτηλεοπτικός παροχέας όσον αφορά το σχεδιασμό, την εγκατάσταση και τη λειτουργία των δικτύων εκπομπών. Το δίκτυο εκπομπών ανήκε από κοινού στη Δανική Ραδιοφωνία και την TV2, άμεσα ή μέσω εταιρικών σχέσεων συνιδιοκτησίας (δίκτυο διανομής, 4M, Digi-TV). Ωστόσο η TV2, ως μέρος της αναδιάρθρωσης, πώλησε τις μετοχές της στο δίκτυο εκπομπών.
(29)
Εθνικές υποθέσεις ανταγωνισμού που αφορούν την TV2: Η Επιτροπή σημειώνει ότι οι δανικές αρχές ανταγωνισμού διεξάγουν έρευνα ως προς τη συμπεριφορά της TV2 στην αγορά διαφήμισης. Στις 21 Δεκεμβρίου 2005, το Συμβούλιο Ανταγωνισμού στην απόφασή του έκρινε ότι η TV2 είχε παραβιάσει το άρθρο 102 της ΣΛΕΕ και τις αντίστοιχες διατάξεις της δανικής νομοθεσίας με τη χορήγηση εκπτώσεων που στοχεύουν στη δημιουργία πιστών πελατών στην αγορά της διαφήμισης. Αυτή η απόφαση ακυρώθηκε από την επιτροπή προσφυγών ανταγωνισμού την 1η Νοεμβρίου 2006, αλλά αργότερα επιβεβαιώθηκε με απόφαση του Østre Landsret (Κοπεγχάγη, Δανία) της 22ας Ιουνίου 2009. Για την τελευταία αυτή απόφαση υπεβλήθη προσφυγή στο Ανώτατο Δικαστήριο, το οποίο επικύρωσε την απόφαση του Landsret στις 18 Μαρτίου 2011. Η υπόθεση ακολουθεί μια προηγούμενη υπόθεση από την 29η Νοεμβρίου 2000, όταν το Συμβούλιο Ανταγωνισμού έκρινε ότι εκπτώσεις της TV2 κατά το 2000 αποτελούσαν κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης.
III. ΑΛΛΕΣ ΕΚΚΡΕΜΟΥΣΕΣ ΝΟΜΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ TV2
(30)
Η δημόσια ενίσχυση για τη δραστηριότητα της TV2 πριν από τη μετατροπή της TV2 σε ανώνυμη εταιρεία και τη συνακόλουθη ανακεφαλαιοποίησή της ήταν το αντικείμενο αποφάσεων της Επιτροπής της 19ης Μαΐου 2004 και αντίστοιχα της 2ας Φεβρουαρίου 2005 (23). Στην πρώτη από τις προαναφερθείσες αποφάσεις, η Επιτροπή διέταξε την ανάκτηση ποσού ύψος 628,1 εκατ. DKK ασυμβίβαστης ενίσχυσης στην TV2. Η Δανία ανέκτησε την ενίσχυση από τον αποδέκτη της ενίσχυσης εντόκως και εισέπραξε το ποσό των 1 050 εκατ. DKK από την TV2. Στη δεύτερη απόφαση δεν ηγέρθησαν αιτιάσεις κατά της ανακεφαλαιοποίησης, η οποία αποτελείτο από εισφορά κεφαλαίου 440 εκατ. DKK και μετατροπή δανείων ύψους 394 εκατ. DKK σε μετοχές και κρίθηκε συμβατή με την κοινή αγορά.
(31)
Στις 22 Οκτωβρίου 2008 το Δικαστήριο ακύρωσε την απόφαση της Επιτροπής για ανάκτηση (24). Στις 24 Σεπτεμβρίου 2009 (25) το Δικαστήριο εξέδωσε μια διάταξη σχετικά με την απόφαση για ανακεφαλαιοποίηση, στην οποία διαπίστωνε ότι παρέλκει η λήψη απόφασης, αφού η απόφαση για ανακεφαλαιοποίηση - η οποία βασίστηκε στην απόφαση για επιστροφή - βασίστηκε σε σκέψεις που δεν υφίστανται πλέον, και γι’ αυτό το λόγο δεν υπάρχει πλέον βάση για μια τέτοια απόφαση. Το Δικαστήριο έκρινε ότι οι δύο αποφάσεις αποτελούν δύο πτυχές της ίδιας υπόθεσης.
(32)
Η έρευνα της Επιτροπής στην προαναφερόμενη υπόθεση πραγματοποιήθηκε παράλληλα με την παρούσα διαδικασία. Η απόφαση της Επιτροπής στην προαναφερόμενη υπόθεση θα εγκριθεί ταυτόχρονα με την παρούσα απόφαση.
IV. ΣΧΕΔΙΟ ΑΝΑΔΙΑΡΘΡΩΣΗΣ
1. Πλαίσιο του αρχικού σχεδίου αναδιάρθρωσης
(33)
Όπως αναφέρεται στην απόφαση της Επιτροπής για την έγκριση της ενίσχυσης διάσωσης ύψους 1 000 εκατ. DKK, η TV2 Danmark είχε σοβαρά προβλήματα ρευστότητας το 2008, ως αποτέλεσμα σημαντικών επενδύσεων, ιδίως σε σχέση με ραδιοφωνικές δραστηριότητες, διαφημιστικά έσοδα χαμηλότερα από τα αναμενόμενα και μεγαλύτερες δαπάνες για τόκους. Αυτές οι ανάγκες ρευστότητας δεν θα μπορούσαν να καλυφθούν με την εξασφάλιση των απαραίτητων δανείων από ιδιώτες δανειστές (τράπεζες). Μετά την απόφαση για την ενίσχυση διάσωσης, η Δανία κοινοποίησε ένα σχέδιο αναδιάρθρωσης εντός της προθεσμίας των έξι μηνών που προβλέπεται στις κατευθυντήριες γραμμές.
(34)
Το σχέδιο αναδιάρθρωσης, που κοινοποιήθηκε στην Επιτροπή στις 4 Φεβρουαρίου 2009, ήταν αποτέλεσμα μιας συμφωνίας μεταξύ μιας μεγάλης πλειοψηφίας των πολιτικών κομμάτων της Δανίας για ένα προσάρτημα στη συμφωνία για την πολιτική των μέσων μαζικής ενημέρωσης 2007-2010, η οποία δημοσιεύθηκε στις 9 Ιανουαρίου 2009.
(35)
Στην ανακοίνωση της 4ης Φεβρουαρίου 2009, η Δανία κοινοποίησε μια σειρά μέτρων ενίσχυσης της αναδιάρθρωσης, δεδομένου ότι τα προβλήματα ρευστότητας και χρέους που εντοπίστηκαν στην απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την ενίσχυση διάσωσης, σύμφωνα με την Δανία εξακολουθούσαν να υφίστανται. Αυτά τα προβλήματα ήταν ο λόγος για τον οποίο η TV2 Danmark A/S θεωρήθηκε προβληματική επιχείρηση κατά την έννοια των κατευθυντηρίων γραμμών (26), γεγονός από το οποίο η Επιτροπή δεν είχε κανένα λόγο να αποκλίνει στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας και το οποίο σύμφωνα με τη Δανία εξακολουθεί να ισχύει, ακόμη και μετά την ενίσχυση διάσωσης, την οποία εισέπραξε η TV2. Αυτό προκύπτει σαφώς από τις πληροφορίες τις οποίες αναφέρει η απόφαση της Επιτροπής κατά την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας (27).
(36)
Αργότερα, κατά την εξέλιξη και κυρίως ως αντίδραση στις παρατηρήσεις από τρίτους, η Δανία παρουσίασε μια περαιτέρω ενημερωμένη μελέτη της οικονομικής κατάστασης της TV2 από την PWC. Τα ενημερωμένα δεδομένα παρατίθενται στον παρακάτω πίνακα (28).
Εξέλιξη των βασικών στοιχείων της TV2 Danmark A/S
(σε εκατ. DKK)
2006
2007
2008
2009
Αποτελέσματα προ φόρων
142
- 213
18
-28
Κύκλος εργασιών
1 980
2 251
2 206
2 029
Καθαρές ταμειακές ροές
79
- 550
-73
-60
Έντοκο καθαρό χρέος
232
564
622
659
Καθαρές δαπάνες τόκων
10
19
41
31
Καθαρή αξία ενεργητικού
815
598
616
601
Σύμφωνα με τη Δανία, τα προβλήματα της TV2 οφείλονται μεταξύ άλλων σε ένα όλο και πιο ζημιογόνο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας (29) χωρίς βιώσιμο επιχειρηματικό μοντέλο και με ζημιές λόγω αποτυχημένων επενδύσεων.
(37)
Ζημιές: Η TV2 Danmark A/S είχε σημαντικές ζημιές το 2007 (214 εκατ. DKK, απόδοση ιδίων κεφαλαίων -36 %) λόγω των χαμηλότερων διαφημιστικών εσόδων από ότι είχε προβλεφθεί στον προϋπολογισμό σε συνδυασμό με μια σειρά από λανθασμένες επενδύσεις (ιδίως TV2 Radio). Στα τέλη Μαρτίου 2008 η πρόβλεψη των οικονομικών αποτελεσμάτων έδειξε επίσης προς την κατεύθυνση μιας ακόμη ζημιάς προ φόρων ύψους […] εκατ. DKK, αν και η πρόβλεψη θεωρήθηκε πολύ ευαίσθητη στις εξελίξεις στην αγορά της διαφήμισης. Η εταιρεία είχε επίσης ζημιές το 2009.
(38)
Κύκλος εργασιών/μερίδιο της αγοράς: Το κύριο κανάλι της TV2 έχανε μερίδιο αγοράς κατά τα έτη πριν από την παροχή ενίσχυσης διάσωσης και μέχρι σήμερα. Η αφαίρεση των ιστορικών επιχειρηματικών πλεονεκτημάτων της TV2 κατά τη μετάβαση από την αναλογική επίγεια στην ψηφιακή επίγεια τηλεόραση από τον Νοέμβριο 2009 δημιούργησε δυνατότητες διανομής. Η κατάργηση της υποχρέωσης έμμεσης μετάδοσης (βλέπε αιτιολογική σκέψη 52 κατωτέρω) αναμένεται επίσης να οδηγήσει σε απώλεια περαιτέρω μεριδίου αγοράς. Από το 2003 έως το 2009 το «εμπορικό» μερίδιο αγοράς για το κύριο κανάλι της TV2 (άτομα 21-50 ετών, τα οποία από οικονομική άποψη αποτελούν την πιο ενδιαφέρουσα ομάδα τηλεθεατών) έχει ήδη μειωθεί κατά 19 % από 56,2 % σε 45,6 % (30). Το εμπορικό μερίδιο αγοράς για το κύριο κανάλι της TV2 αναμένεται […]% το 2013 (31).
(39)
Αυξανόμενο χρέος/αρνητικές ταμειακές ροές/επιβαρύνσεις τόκων: Όπως προκύπτει από τον παραπάνω πίνακα, το έντοκο καθαρό χρέος της TV2 Danmark A/S αυξήθηκε σταθερά από 232 εκατ. DKK το 2006 σε 622 εκατ. DKK το 2008 (πριν πράγματι εκποιηθεί το δίκτυο εκπομπών και εξοφληθεί το μεγαλύτερο μέρος του χρέους, το έντοκο καθαρό χρέος είχε προβλεφθεί στον προϋπολογισμό σε […] εκατ. DKK το 2010). Ο πίνακας δείχνει επίσης ότι η TV2 Danmark A/S είχε αρνητικές ταμειακές ροές, αυξανόμενο χρέος, αυξανόμενες επιβαρύνσεις τόκων και φθίνουσα καθαρή αξία ενεργητικού κατά την περίοδο από τις 31 Δεκεμβρίου 2006 έως την 31η Δεκεμβρίου 2009.
(40)
Ανάλυση καλύτερου σεναρίου/χειρότερου σεναρίου: Το αρχικό σχέδιο αναδιάρθρωσης περιλαμβάνει ένα βασικό σενάριο, ένα χειρότερο σενάριο και ένα καλύτερο σενάριο με υπολογισμούς ευαισθησίας. Βασίζεται στις προβλέψεις της αγοράς, οι οποίες είναι εκτός του ελέγχου της επιχείρησης (συντάχθηκε από την PricewaterhouseCoopers). Τα σενάρια περιλαμβάνουν προβλέψεις για αύξηση του ΑΕΠ σε σταθερές τιμές, βάσει των οποίων καταρτίζονται οι εκτιμήσεις για την ανάπτυξη (ή υποχώρηση) της αγοράς τηλεοπτικών διαφημίσεων, η οποία, μαζί με τις προβλέψεις για τα μερίδια της αγοράς, χρησιμοποιείται για την κατάρτιση προβλέψεων για τα έσοδα της TV2 από διαφημίσεις. Στο βασικό σενάριο είναι μια μέτρια αύξηση του ΑΕΠ ([…]% για το 2009 και το 2010, […]% για το 2011 και […]% για το 2012). Σύμφωνα με τις προβλέψεις, θα είναι […] - στην αγορά τηλεοπτικής διαφήμισης κατά την περίοδο 2009-2012 από […] εκατ. DKK σε […] εκατ. DKK κατά την εν λόγω περίοδο ([…]%). Το απαισιόδοξο σενάριο περιλαμβάνει μια λιγότερο θετική αύξηση του ΑΕΠ σε σταθερές τιμές (μηδενική αύξηση το 2009 και το 2010 και αύξηση […]% και […]% το 2011 και αντίστοιχα το 2012) και […] στη διαφημιστική δαπάνη από […] εκατ. DKK το 2009 σε […] εκατ. DKK το 2012 ([…]%). Το αισιόδοξο σενάριο βασίζεται σε μια λίγο υψηλότερη αύξηση του ΑΕΠ από το βασικό σενάριο και κατά συνέπεια μια μικρή αύξηση στην αγορά τηλεοπτικής διαφήμισης από […] εκατ. DKK το 2009 σε […] εκατ. DKK το 2012 ([…]%). Σε συνδυασμό με μια αναμενόμενη μείωση του μεριδίου αγοράς, τα έσοδα της TV2 από διαφημίσεις εκτιμήθηκε ότι θα […] κατά […]%, […]% και […]% αντίστοιχα στο βασικό σενάριο, το σενάριο στρες και το αισιόδοξο σενάριο κατά την περίοδο 2009-2012, που ισοδυναμούν με […] κατά […]%, […]% και […]%.
(41)
Τα έσοδα της TV2 από διαφημίσεις αυξήθηκαν σε (γεωμετρικό) μέσο όρο κατά 1,9 % κατά την περίοδο 1999-2009 με τυπική απόκλιση 12 % (32). Λαμβάνοντας υπόψη την εξάρτηση από την οικονομική συγκυρία που χαρακτηρίζει τα έσοδα της TV2 από διαφημίσεις και τις γενικές οικονομικές προοπτικές κατά τη στιγμή της εκτίμησης, αυτές οι προβλέψεις της PWC για την περίοδο 2009-2012 δεν μπορούν να απορριφθούν ως αδικαιολόγητες.
(42)
Η έκθεση της PWC ενημερώθηκε τον Σεπτέμβριο 2009 για να ληφθούν υπόψη οι τελευταίες προσδοκίες για τα διαφημιστικά έσοδα και εξήγγειλε ένα χειρότερο σενάριο από το αναμενόμενο βασικό σενάριο (33). Η αγορά τηλεοπτικής διαφήμισης μειώθηκε το 2009 κατά 18,7 % σε σύγκριση με το 2008 (34). Τα διαφημιστικά έσοδα της TV2 μειώθηκαν κατά 4 % το 2008 (από 1 667 εκατ. DKK σε 1 597 εκατ. DKK) και επιπλέον 24 % το 2009 (από 1 597 εκατ. DKK σε 1 220 εκατ. DKK) (35).
(43)
Η Δανία ισχυρίζεται ότι οι δυσκολίες της TV2 οφείλονται στο χρέος, ως συνέπεια των μεγάλων επενδύσεων κατά τα προηγούμενα έτη, στην αβεβαιότητα για το αποτέλεσμα των εκκρεμών κρατικών ενισχύσεων σχετικά με την TV2 και ιδιαίτερα σε ένα επιχειρηματικό μοντέλο για το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας, το οποίο βασίζεται αποκλειστικά στα διαφημιστικά έσοδα. Ιδίως οι ραδιοφωνικές δραστηριότητες έχουν προκαλέσει σημαντικές ζημιές από την εκκίνηση το 2007. Τον Απρίλιο 2008 αποφασίστηκε να διακοπεί η λειτουργία ραδιοφώνου.
(44)
Έλλειψη εξωτερικής χρηματοδότησης από τις τράπεζες: Το σχέδιο αναδιάρθρωσης λαμβάνει υπόψη τις αμφιβολίες που διατηρούν οι τράπεζες για την εταιρεία όσον αφορά το σημερινό επιχειρηματικό μοντέλο του κύριου καναλιού και όσον αφορά το αποτέλεσμα των εν εξελίξει διαδικασιών για παλαιότερη κρατική ενίσχυση στην TV2. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης περιορίζει την έκθεση των τραπεζών σε κίνδυνο για την TV2 λόγω περαιτέρω μειώσεων των τρεχουσών δανειακών και πιστωτικών διευκολύνσεων. Η Δανία έχει τεκμηριώσει ότι η κύρια τράπεζα της εταιρείας, η […], στις 22 Απριλίου 2009, μετά τη δημοσίευση των λογαριασμών της εταιρείας, θέλησε να περιορίσει τις δανειακές και πιστωτικές διευκολύνσεις στην εταιρεία (36).
(45)
Η TV2 δυσκολεύτηκε να υποθηκεύσει το ακίνητό της στο Odense και ανακοίνωσε ότι δεν είχε μειωθεί μόνο η αξία των κτιρίων, αλλά και το πιθανό ποσό δανείου (37). Η TV2 τελικά έλαβε δάνειο ύψους 80 εκατ. DKK από τη Nordea Bank, το οποίο ήταν χαμηλότερο από το αναμενόμενο. Η Δανία διαβίβασε αργότερα ενημερωμένες πληροφορίες σχετικά με την έλλειψη ενδιαφέροντος των τραπεζών για την παροχή εμπορικών δανείων. Από αυτές τις πληροφορίες προκύπτει ότι καμία από τις τράπεζες με τις οποίες ήρθε σε επαφή ([…] […] […] και […]), δεν έκρινε ότι η TV2 ήταν φερέγγυα. Αυτό οφείλεται στις αναμενόμενες εξελίξεις στη διαφημιστική αγορά, η οποία είναι η μοναδική πηγή εσόδων της TV2. Αμφισβητήθηκε η ικανότητα παραγωγής κέρδους της TV2, ενώ οι εκκρεμούσες νομικές διαδικασίες θεωρήθηκαν ένα επιπλέον στοιχείου κινδύνου (38).
2. Περιγραφή του αρχικού σχεδίου αναδιάρθρωσης και των παραλλαγών του
(46)
Το κοινοποιούμενο σχέδιο αναδιάρθρωσης για την TV2 ισχύει κατά την περίοδο από την 4η Φεβρουαρίου 2009 έως την 31η Δεκεμβρίου 2012. Είχε ως στόχο να διορθώσει τις επιχειρηματικές αδυναμίες της TV2, ιδιαίτερα το υπερβολικό βραχυπρόθεσμο χρέος στον ισολογισμό της TV2 και το επιχειρηματικό μοντέλο του καναλιού δημόσιας υπηρεσίας το οποίο δεν κρίθηκε βιώσιμο, λόγω της πλήρους εξάρτησης της εταιρείας από τη χρηματοδότηση μέσω διαφημιστικών εσόδων εξαρτώμενων από την οικονομική συγκυρία. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης αποτελείτο από τις εξής πέντε κύριες συνιστώσες: i) οικονομική αναδιάρθρωση με αντίκτυπο στον ισολογισμό, ii) λειτουργική αναδιάρθρωση, iii) νέα χρηματοδότηση για το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας TV2, με εισαγωγή ενός νέου επιχειρηματικού μοντέλου iv) μέτρα ενίσχυσης και v) αντισταθμιστικό (-ά) μέτρο (-α).
(47)
Τα χρηματοοικονομικά μέτρα αναδιάρθρωσης θα αποτελούνταν κυρίως από τα ακόλουθα τέσσερα στοιχεία: Πώληση του 50 % των ιδιοκτησιακών συμφερόντων στο δίκτυο εκπομπών BSD (39), υποθήκευση της περιουσίας της εταιρείας στο Odense (Kvægtorvet), η οποία αναμένεται να αποδώσει […] εκατ. DKK, αναβολή και αναθεώρηση προς τα κάτω των προγραμματισμένων επενδύσεων κεφαλαίου και εκποίηση των δικαιωμάτων μειοψηφίας σε ορισμένες εταιρείες οι οποίες δραστηριοποιούνται σε παρεμφερείς τομείς των μέσων ενημέρωσης […], Momondo, […] και […]. Αυτά τα μέτρα αναμένεται να αποφέρουν έσοδα πάνω από […] εκατ. DKK, ένα μέρος των οποίων θα χρησιμοποιηθεί για τον περιορισμό των βραχυπρόθεσμων δανείων.
(48)
Τα επιχειρησιακά μέτρα αναδιάρθρωσης συμπληρώνουν τα μέτρα περιορισμού του κόστους ύψους 280 εκατ. DKK, τα οποία είχαν ήδη τεθεί σε εφαρμογή το 2008 και περιλαμβάνουν το κλείσιμο της East Production και την ενσωμάτωσής της στην TV2, το κλείσιμο ή τον περιορισμό της συμμετοχής της TV2 στην […] και την περαιτέρω εξοικονόμηση κόστους ύψους 40 εκατ. DKK. Επιπλέον, η TV2 μετά την κοινοποίηση έχει επιτύχει να εισαγάγει περαιτέρω μείωση του κόστους σε ένα σχέδιο που εγκρίθηκε στις 30 Μαρτίου 2009 και περιλαμβάνει περιορισμούς στις επενδύσεις κεφαλαίου το 2009 ύψους 30 εκατ. DKK, καθώς και περαιτέρω συνέχιση των περικοπών των δαπανών συνολικού ύψους 97 εκατ. DKK (40).
(49)
Ένα νέο μέτρο χρηματοδότησης (τέλη χρήσης) (41) θα δημιουργήσει μια ευρύτερη βάση για σταθερό εισόδημα για το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας TV2. Η σχετική απόφαση ελήφθη σε συμφωνία που συνήφθη μεταξύ των μεγαλύτερων πολιτικών κομμάτων στις 9 Ιανουαρίου 2009 για τροποποίηση της συμφωνίας για την πολιτική των μέσων μαζικής ενημέρωσης 2007-2010.
(50)
Είσπραξη τελών συνδρομής: Για να διασφαλιστεί στο κύριο κανάλι ένα οικονομικά βιώσιμο επιχειρηματικό μοντέλο, η TV2 έχει τη δυνατότητα να εισαγάγει τέλη χρήσης, δηλαδή συνδρομή για τη χρηματοδότηση του καναλιού δημόσιας υπηρεσίας από την 1η Ιανουαρίου 2012. Επιπλέον η TV2 θα εξακολουθεί να έχει έσοδα από διαφημίσεις.
(51)
Τα τέλη θα εισπράττονται από τους διανομείς σε επίπεδο τελικού χρήστη. Το τέλος που θα καταβάλλεται από τον τελικό καταναλωτή δεν θα καθορίζεται από την κυβέρνηση, αλλά θα συμφωνείται με τις συνήθεις εμπορικές διαπραγματεύσεις μεταξύ της TV2 και των διανομέων (δηλαδή της DTT Boxer). Η TV2 αναμένει ότι η μηνιαία τιμή την οποία θα εισπράττει η TV2 από τον διανομέα θα είναι περίπου 10-12 DKK (χωρίς ΦΠΑ) ανά νοικοκυριό (42). Η αναβολή για το 2012 στοχεύει να δώσει στα νοικοκυριά τα οποία σήμερα είναι εξοπλισμένα με τεχνολογικό εξοπλισμό MPEG 2 που μπορεί να λαμβάνει ελεύθερη (free-to-air) ψηφιακή επίγεια τηλεόραση (DR1, DR2 και TV2) το χρόνο να μεταβούν σε εξοπλισμό μορφής MPEG 4. Η Δανία αναμένει ότι με την εισαγωγή αυτού του στοιχείου στο σχέδιο αναδιάρθρωσης θα μπορέσει να αποκαταστήσει τη βιωσιμότητά της TV2 μακροπρόθεσμα. Η TV2 αναμένει καθαρή αύξηση ύψους […] εκατ. DKK στα έσοδα από τα τέλη χρήσης το 2012 (43).
(52)
Δεν θα θεσπιστεί κάποιος νόμος που να αναγκάζει τους διανομείς να συμπεριλάβουν την TV2 στα πακέτα τους. Αντίθετα, η υφιστάμενη υποχρέωση «must carry» θα καταργηθεί με την εισαγωγή των τελών χρήσης (44). Συνεπώς, από το κεφάλαιο 6 άρθρο 38a παράγραφος 2 του υφιστάμενου νόμου περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών προκύπτει ότι, εφόσον ο υπουργός Πολιτισμού χορηγήσει στην TV2 άδεια να εισπράττει τέλη χρήσης, παύει να υπάρχει το καθεστώς «must carry» της TV2. Δηλαδή η υποχρέωση «must carry» καταργείται αυτόματα με την εισαγωγή των τελών χρήσης. Αναμένεται το κύριο κανάλι TV2 στην πράξη να μεταδίδεται μέσω του καλωδιακού δικτύου και κεντρικών εγκαταστάσεων κεραιών με τον ίδιο τρόπο όπως σήμερα. Η διάρθρωση των πακέτων θα τροποποιηθεί πιθανώς από τους διανομείς, ούτως ώστε η TV2 να αντικαταστήσει ένα υφιστάμενο συνδρομητικό κανάλι.
(53)
Είχαν προβλεφθεί αρχικά εξαιρέσεις από τη δυνατότητα είσπραξης τελών χρήσης και είχε προβλεφθεί η TV2 να μην εισπράττει τέλη από τους τελικούς χρήστες που δεν έχουν πρόσβαση σε άλλα κανάλια συνδρομητικής τηλεόρασης (το αποκαλούμενο σύστημα κάρτας μόνο για την TV2). Αυτό θα σήμαινε ότι οι τελικοί χρήστες που θα είχαν πρόσβαση μόνο σε ελεύθερα κανάλια θα εξακολουθούσαν να μπορούν να βλέπουν την TV2, χωρίς να πληρώνουν για το κανάλι. Όμως αυτή η δυνατότητα που αναφερόταν σε ένα σχέδιο πρότασης του Υπουργείου Πολιτισμού της 18ης Νοεμβρίου 2010 δεν θα υλοποιηθεί. Κατά συνέπεια η TV2 από το 2012 θα εισπράττει τέλη από όλους τους τελικούς χρήστες που επιθυμούν να λαμβάνουν την TV2, για το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας. Η πρόσβαση στην είσπραξη τελών τελικού χρήστη απαιτεί τροποποίηση των όρων της άδειας της TV2 που θα πραγματοποιηθεί από το Υπουργείο Πολιτισμού.
(54)
Αρχικά κοινοποιημένα μέτρα ενίσχυσης: Τα ακόλουθα τρία μέτρα ενίσχυσης ύψους 1 375 εκατ. DKK, όπως κοινοποιήθηκε αρχικά, είχαν στόχο να συνοδεύσουν την αναδιάρθρωση:
-
300 εκατ. DKK με τη μορφή δανείων μειωμένης εξασφάλισης
-
χορήγηση εγγύησης για την πώληση του δικτύου μεταφοράς αντί αναμενόμενου ποσού 475 εκατ. DKK και
-
προσωρινή πιστωτική διευκόλυνση ύψους 600 εκατ. DKK σε πρώτο στάδιο, αν η TV2 Danmark A/S δεν είναι σε θέση να εξασφαλίσει εξωτερική χρηματοδότηση.
(55)
Η Δανία ανακοίνωσε ότι οι τόκοι και η προμήθεια εγγύησης θα είναι τα ίδια όπως και για μια υγιή επιχείρηση. Αυτά τα μέτρα ποτέ δεν εφαρμόστηκαν. Περισσότερες πληροφορίες βρίσκονται στην απόφαση της Επιτροπής να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας (45).
(56)
Η ενίσχυση διάσωσης με τη μορφή πιστωτικής διευκόλυνσης ύψους 1 000 DKK, η οποία εγκρίθηκε με την απόφαση της Επιτροπής της 4ης Αυγούστου 2008, εξακολουθεί να ισχύει.
(57)
Η Δανία διαβίβασε πληροφορίες για τις δαπάνες αναδιάρθρωσης και παρουσίασε σε αυτό το πλαίσιο δύο διαφορετικές δυνατότητες υπολογισμού. Η Δανία υποστηρίζει καταρχάς ότι η αναδιάρθρωση της TV2 είναι μια χρηματοοικονομική αναδιάρθρωση, όπου οι δαπάνες για την αντιμετώπιση της έλλειψης ρευστότητας αποτελούν τις δαπάνες αναδιάρθρωσης, δηλαδή τις δαπάνες της διασφάλισης της βιωσιμότητας μακροπρόθεσμα. Η Δανία θεωρεί ότι αυτές οι δαπάνες, ανεξάρτητα από τις δαπάνες για τις οποίες πρόκειται, θα έχουν καλυφθεί πλήρως από την TV2. Συγκεκριμένα η Δανία θεωρεί ότι όλα τα μέτρα ενίσχυσης κατά την ημερομηνία της απόφασης της Επιτροπής είτε δεν θα έχουν εφαρμοστεί, είτε θα έχουν ανακτηθεί πλήρως (46). Η Δανία υποστηρίζει επίσης ότι στην ειδική περίπτωση της αναδιάρθρωσης της TV2 οι οικονομίες κόστους θα πρέπει να μπορούν να γίνουν δεκτές ως δαπάνες αναδιάρθρωσης, αφού η εξοικονόμηση κόστους δεν έχει στόχο μόνο την αύξηση της ανταγωνιστικότητας, αλλά και - από καθαρά εμπορική άποψη - τη διασφάλιση της οικονομικής βιωσιμότητας της TV2 (47). Εναλλακτικά, ένας πιο κλασικός υπολογισμός των δαπανών αναδιάρθρωσης, όπου δεν συνυπολογίζεται η εξοικονόμηση δαπανών, θα είχε ως αποτέλεσμα να δίνεται έμφαση σε έκτακτες εφάπαξ δαπάνες, τις οποίες η Δανία υπολογίζει σε […] εκατ. DKK για τις δαπάνες συναλλαγής που συνδέονται με το δίκτυο εκπομπής, τις δαπάνες μετάβασης στη συνδρομητική τηλεόραση (τέλη χρήσης), τα έξοδα των δικηγόρων και των συμβουλευτικών υπηρεσιών και τις δαπάνες που συνδέονται με την καταγγελία των συμβάσεων εργασίας (48).
(58)
Ως αντισταθμιστικό μέτρο η TV2 αρχικά δεσμεύτηκε να μην ανοίξει νέα τηλεοπτικά κανάλια καθ’ όλη τη διάρκεια της αναδιάρθρωσης, δηλαδή έως την 31η Δεκεμβρίου 2012. Η Δανία επισημαίνει ότι αυτό αποτελεί θυσία για την εταιρεία, αφού νέα κανάλια θα μπορούσαν να καταστήσουν την TV2 λιγότερο εξαρτημένη από τα διαφημιστικά έσοδα. Στον ψηφιοποιημένο κόσμο προσφέρονται στους τηλεθεατές σε όλο και μεγαλύτερο βαθμό θεματικά κανάλια και η TV2 επισημαίνει ότι οι ανταγωνιστές έχουν ήδη αρχίσει να ιδρύουν νέα κανάλια.
(59)
Όσον αφορά τη διάρκεια του σχεδίου αναδιάρθρωσης που κοινοποιήθηκε ότι θα είναι έως τις 31 Δεκεμβρίου 2012, οι δανικές αρχές παρατήρησαν ότι θα είναι προς το συμφέρον της TV2 αν το σύνολο της κρατικής ενίσχυσης αντικατασταθεί νωρίτερα, ούτως ώστε η περίοδος αναδιάρθρωσης να μπορέσει ίσως να διακοπεί νωρίτερα (49).
3. Περαιτέρω εξελίξεις κατά τη διάρκεια της διαδικασίας αναδιάρθρωσης
(60)
Όπως αναφέρεται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης, η TV2 πώλησε στις 30 Σεπτεμβρίου 2010 το δίκτυο εκπομπών της στη σουηδική εταιρεία Teracom AB, στην οποία ανήκει η Boxer. Τα έσοδα της TV2 από την πώληση είναι περίπου 640 εκατ. DKK προ φόρων, τα οποία χρησιμοποιήθηκαν για τη μείωση του χρέους της TV2.
(61)
Η TV2 ήταν επίσης σε θέση να υποθηκεύσει το ακίνητό της στο Odense, αλλά για μικρότερο δάνειο από ότι είχε προβλεφθεί αρχικά. Αντί […] εκατ. DKK η TV2 πέτυχε δάνειο ύψους μόνο 80 εκατ. DKK.
(62)
Στις 4 Οκτωβρίου 2010 η TV2 επέστρεψε όλα τα ποσά που είχε πάρει από την προσωρινή πιστωτική διευκόλυνση την οποία είχε εγκρίνει η Επιτροπή στην απόφασή της σχετικά με την ενίσχυση διάσωσης. Η TV2 είχε λάβει συνολικά 223 εκατ. DKK από τη διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης. Η TV2 στα τέλη του 2008, δηλαδή στους έξι μήνες κατά τους οποίους παρεχόταν ενίσχυση διάσωσης, είχε λάβει 208 εκατ. (50). Με βάση τις πωλήσεις του δικτύου εκπομπών, οι οποίες ήταν πιο επιτυχείς από ότι είχε υπολογιστεί στο σχέδιο αναδιάρθρωσης, η Δανία υπέβαλε τα ακόλουθα αναθεωρημένα στοιχεία για την οικονομική κατάσταση της TV2 (με βάση τις συνδρομές στο κύριο κανάλι) (51).
(σε εκατ. DKK)
Πραγματικά
2009
Εκτίμηση
2010
Πρόβλεψη
2011
Πρόβλεψη
2012
Πρόβλεψη
2013
Έσοδα
2 029
2 147
[…]
[…]
[…]
Έξοδα
-1 910
-1 974
[…]
[…]
[…]
Αποτελέσματα χρήσεως προ τόκων και φόρων
-2
25
[…]
[…]
[…]
Κέρδη προ φόρων από συνεχιζόμενες δραστηριότητες
-28
42
[…]
[…]
[…]
Κέρδη προ φόρων από διακοπείσες δραστηριότητες
1
397
[…]
[…]
[…]
Κέρδη μετά τους φόρους
-14
353
[…]
[…]
[…]
Ίδια κεφάλαια στο τέλος του έτους
601
952
[…]
[…]
[…]
Έντοκο καθαρό χρέος στο τέλος του έτους
659
-84
[…]
[…]
[…]
(63)
Στις 13 Οκτωβρίου 2010 η […] προσεφέρθη να θέσει περαιτέρω πιστωτικές διευκολύνσεις στη διάθεση της TV2 αξίας […] εκατ. DKK. Αυτό θα αυξήσει τις μακροπρόθεσμες διευκολύνσεις της TV2 το […] από […] σε […] εκατ. DKK (52). Η πρόταση υπόκειται στους εξής δύο όρους:
α)
[…]
β)
[…].
(64)
Η TV2 αναμένει σε αυτή τη βάση να έχει στη διάθεσή της χρηματοδοτικές διευκολύνσεις τάξης μεγέθους περίπου […]-[…] εκατ. DKK έως το τέλος του 2012. Αυτές οι διευκολύνσεις αποτελούνται από […]-[…] εκατ. DKK και τις περαιτέρω εξωτερικές πιστωτικές διευκολύνσεις ύψους […] εκατ. DKK (53).
(65)
Η Δανία διαβίβασε επίσης πληροφορίες σχετικά με την κεφαλαιακή διάρθρωση της TV2. Λόγω των προβλημάτων στη διασφάλιση εξωτερικής χρηματοδότησης, τα οποία με τη σειρά τους οφείλονται στην αβεβαιότητα όσον αφορά τις εκκρεμούσες νομικές διαδικασίες και το επιχειρηματικό μοντέλο της TV2, το οποίο είναι ευαίσθητο στα διαφημιστικά έσοδα, η Δανία υποστήριξε ότι η TV2 θα πρέπει να βασίζεται λιγότερο στο χρέος από ότι στα ίδια κεφάλαια. Η Επιτροπή θεωρεί πράγματι ότι η χρηματοδότηση ιδίων κεφαλαίων της TV2 διαφέρει πολύ από εκείνη συγκρίσιμων εταιρειών.
(66)
Πιο συγκεκριμένα, η κεφαλαιακή διάρθρωση αξιολογείται με βάση το δείκτη φερεγγυότητας που υπολογίζεται ως τα καταχωρημένα ίδια κεφάλαια σε σύγκριση με το συνολικό ισολογισμό. Η PWC (οικονομικός σύμβουλος της Δανίας) επισημαίνει ότι ο μέσος δείκτης φερεγγυότητας (διάμεση τιμή) για συγκρίσιμες εταιρείες που ήταν περίπου […]% ([…]%) στα τέλη του 2009 (54). Ο μέσος δείκτης φερεγγυότητας για συγκρίσιμες εταιρείες είναι σημαντικά χαμηλότερος από το επίπεδο το οποίο η TV2 αναμένεται να φθάσει στο τέλος της περιόδου αναδιάρθρωσης. Μετά την εκποίηση του δικτύου εκπομπών, ο δείκτης φερεγγυότητας της TV2 είναι […]% το 2010. Αναμένεται να βρίσκεται στο […] % στο τέλος του 2011 και […]% στο τέλος του 2012. Σύμφωνα με τις τελευταίες προβλέψεις που έχουν διαβιβαστεί από την TV2, ο δείκτης χρέους (η αναλογία ανάμεσα στο έντοκο καθαρό χρέος και τα κέρδη προ τόκων, φόρων και αποσβέσεων) θα είναι περίπου […], στο τέλος του 2010, […] στο τέλος του 2011 και […] το 2012. Ο μέσος δείκτης χρέους (διάμεση τιμή) σε ένα δείγμα συγκρίσιμων εταιρειών είναι […] ([…]) στο τέλος του 2009 (55).
4. Επιπτώσεις των νέων χρηματοδοτικών παραμέτρων στο κοινοποιούμενο σχέδιο αναδιάρθρωσης
(67)
Η Δανία επιβεβαίωσε ότι κανένα από τα τρία αρχικά προταθέντα μέτρα ενίσχυσης του σχεδίου αναδιάρθρωσης δεν είχε εφαρμοστεί ποτέ, αλλά ότι η Δανία ανέμενε την απόφαση της Επιτροπής σύμφωνα με τη ρήτρα αναστολής του άρθρου 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 (56). Ωστόσο, η τελευταία εξέλιξη δείχνει ότι μόνο η δανειακή και πιστωτική διευκόλυνση του σχεδίου αναδιάρθρωσης στην τρέχουσα μορφή του έχει σημασία (57). Το κοινοποιούμενο μέτρο ενίσχυσης με τη μορφή μιας προτεινόμενης εγγύησης σε σχέση με την εκποίηση του δικτύου εκπομπών δεν είναι πλέον σημαντικό ή εφαρμόσιμο (58), δεδομένου ότι η εκποίηση ολοκληρώθηκε με επιτυχία, χωρίς να συσταθεί εγγύηση (59). Στο μεταξύ μόνο η προσωρινή πιστωτική διευκόλυνση παραμένει.
Δεδομένου ότι η TV2 επιτυγχάνει καλύτερη οικονομική κατάσταση μετά την εκποίηση του δικτύου εκπομπών, η Δανία υποστήριξε ότι όλα τα μέτρα ενίσχυσης μπορούν να καταργηθούν υπό τον μοναδικό όρο να εγκριθεί το σχέδιο αναδιάρθρωσης (περιλαμβανομένης της δυνατότητας καθιέρωσης τελών χρήσης) και να θεσπίσει η Επιτροπή απόφαση για τις «παλαιές» υποθέσεις κρατικών ενισχύσεων οι οποίες δεν συνεπάγονται περαιτέρω επιστροφή των κρατικών ενισχύσεων στο δανικό κράτος (60). Η TV2 λέει ότι σε ένα τέτοιο σενάριο θα έχει επαρκή χρηματοδότηση έως το 2012, όπου θα καθιερωθούν τέλη συνδρομής στο κύριο κανάλι (61). Το σχέδιο αναδιάρθρωσης αυτό καθεαυτό δεν αποσύρεται. Η TV2 αυτή τη στιγμή δεν μπορεί να λάβει ποσά από τη διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης, η οποία εξακολουθεί να εφαρμόζεται, δεδομένου ότι δεν πληρούνται οι όροι (τεκμηριωμένη ανάγκη ρευστότητας πιστοποιημένη από εμπειρογνώμονα) (62).
(68)
Η Δανία στο αρχικό σχέδιο αναδιάρθρωσης είχε δεσμευτεί να δώσει εντολή στην TV2 να μην ανοίξει νέα τηλεοπτικά κανάλια. Αργότερα διευκρινίστηκε ότι αυτή η υποχρέωση περιελάμβανε επίσης τους ραδιοφωνικούς σταθμούς, αλλά αυτό το μέτρο αντιστάθμισης σύμφωνα με την άποψη των δανικών αρχών πρέπει να διακοπεί όταν θα καταργηθούν όλα τα μέτρα ενίσχυσης, πράγμα που τώρα θεωρούν ότι θα γίνει στο τέλος της περιόδου αναδιάρθρωσης (63). Η δανική κυβέρνηση κατά τη διάρκεια της διεκπεραίωσης της διαδικασίας από την Επιτροπή αποφάσισε να παράσχει ένα ραδιοφωνικό σταθμό δημόσιας υπηρεσίας (64). Αυτός ο νέος ραδιοφωνικός σταθμός έχει στόχο να δημιουργήσει ανταγωνισμό στη δανική αγορά ραδιοφωνικών προγραμμάτων δημόσιας υπηρεσίας, η οποία αυτή τη στιγμή κυριαρχείται από το δημόσιο ραδιοφωνικό και τηλεοπτικό σταθμό DR με μερίδιο ακρόασης σχεδόν 80 %. Η TV2 αρχικά είχε την πρόθεση να συμμετάσχει σε ένα τέτοιο διαγωνισμό, αφού δεν θα μπορούσαν να υποβληθούν προσφορές παρά μόνο μετά τη διακοπή των μέτρων ενίσχυσης. Ωστόσο η Δανία κατά τη διεκπεραίωση της διαδικασίας επιβεβαίωσε ότι η TV2 δεν συμμετέχει σε αυτό το διαγωνισμό, λόγω της εν εξελίξει έρευνας της Επιτροπής (65).
(69)
Η TV2 αναφέρει ότι σε όλο αυτό το διάστημα όπου υπάρχουν εκκρεμούσες νομικές διαδικασίες, τα στοιχεία για τα κέρδη είναι το μόνο κριτήριο αναφοράς που μπορεί να δώσει μια εικόνα της οικονομικής κατάστασης της TV2 σε σχέση με τους ανταγωνιστές. Η TV2 αναγνωρίζει ωστόσο ότι τα οικονομικά μεγέθη που βασίζονται στο κεφάλαιο (όπως ο δείκτης φερεγγυότητας) θα έχουν νόημα όταν δεν θα επικρατεί πλέον αβεβαιότητα σχετικά με το επιχειρηματικό μοντέλο και θα έχουν τελεσιδικήσει οι νομικές διαδικασίες (66). Η δανική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι η TV2 δεν θα λάβει περισσότερα κεφάλαια από όσα χρειάζεται και ότι είναι πρόθυμη να εισαγάγει μέτρα για να το διασφαλίσει, όταν θα καθιερωθούν τα τέλη χρήσης το 2012. Η δανική κυβέρνηση ως ιδιοκτήτης της TV2 θα διασφαλίσει ότι η TV2 θα έχει τέτοια κεφαλαιακή διάρθρωση που να είναι σύμφωνη με τις κανονικές συνθήκες της αγοράς, όταν θα καθιερωθούν τα τέλη χρήσης και θα ομαλοποιηθεί με αυτό τον τρόπο η οικονομική κατάσταση.
(70)
Η Δανία στο θέμα αυτό έχει δεσμευτεί να αναθέσει στα τέλη του 2012 ή στις αρχές του 2013 σε έναν ανεξάρτητο χρηματοοικονομικό εμπειρογνώμονα να προβεί σε ανάλυση της κεφαλαιακής διάρθρωσης της TV2, συγκρίνοντας τη με την κεφαλαιακή διάρθρωση άλλων συναφών εταιρειών μέσων μαζικής ενημέρωσης. Αν η κεφαλαιακή διάρθρωση της TV2 αποκλίνει σημαντικά από τη διάμεση τιμή ή το μέσο όρο των συναφών εταιρειών μέσων μαζικής ενημέρωσης, η δανική κυβέρνηση υπόσχεται να προσαρμόσει την κεφαλαιακή διάρθρωση στη γενική συνέλευση τον Απρίλιο 2013 για να επανορθώσει αυτή την κατάσταση. Αν υπάρχουν ουσιαστικοί λόγοι να μην προσαρμοστεί η κεφαλαιακή διάρθρωση, η δανική κυβέρνηση θα κοινοποιήσει στην Επιτροπή τροποποίηση του σχεδίου αναδιάρθρωσης. Η δανική κυβέρνηση δεσμεύεται να επιτύχει αναδιάρθρωση της κεφαλαιακής βάσης με καταβολή μερισμάτων, η οποία θα εγκριθεί στη γενική συνέλευση τον Απρίλιο 2013, και όχι με αύξηση του χρέους της TV2, με την οποία ο ισολογισμός θα διευρυνόταν.
(71)
Η Δανία έχει επίσης δεσμευθεί ότι η ανάλυση θα υποβληθεί στην Επιτροπή μαζί με τα σχέδια της κυβέρνησης για το πώς μπορεί να εφαρμοστεί η ανάλυση εγκαίρως πριν από τη συνεδρίαση τον Απρίλιο 2013.
V. ΣΥΝΟΨΗ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΝΑ ΚΙΝΗΣΕΙ ΤΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ 2ΑΣ ΙΟΥΛΙΟΥ 2009
(72)
Η Επιτροπή στην απόφαση να κινηθεί η επίσημη διαδικασία έρευνας έκρινε ότι τα κοινοποιούμενα δάνεια και εγγυήσεις για το σχέδιο αναδιάρθρωσης αποτελούσαν κρατική ενίσχυση, όπως αναφέρεται στο άρθρο 87 παράγραφος 1 της Συνθήκης ΕΚ, τώρα άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Η Επιτροπή εξέτασε τη συμβατότητα του σχεδίου αναδιάρθρωσης με την κοινή αγορά σύμφωνα με το άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης ΕΚ, τώρα άρθρο 107 παράγραφος 3, στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για την αναδιάρθρωση (67). Ωστόσο, η Επιτροπή προσκάλεσε επίσης για υποβολή παρατηρήσεων για το κατά πόσο η εφαρμογή του άρθρου 87 της Συνθήκης ΕΚ (107 της ΣΛΕΕ) εμποδίζει την εκπλήρωση των καθηκόντων δημόσιας τηλεοπτικής υπηρεσίας, τα οποία είχαν ανατεθεί στην TV2.
(73)
Η Επιτροπή αμφισβήτησε ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης είναι συμβατό με την κοινή αγορά, όσον αφορά τις ακόλουθες πτυχές:
-
Η Επιτροπή δέχτηκε προς το παρόν ότι η TV2 Danmark A/S ήταν προβληματική επιχείρηση, όπως προβλέπεται στις κατευθυντήριες γραμμές, αλλά κάλεσε να υποβληθούν παρατηρήσεις σχετικά με αυτό, δεδομένου ότι οι ανταγωνιστές της TV2 είχαν επισημάνει ότι τα προβλήματα ταμειακών ροών είχαν δημιουργηθεί από την ίδια, ήταν εύκολο να επιλυθούν και δεν είχαν σημασία για τη θεμελιώδη βιωσιμότητα της εταιρείας και ισχυρίστηκαν ότι η TV2 ήταν κερδοφόρος το 2008.
-
Δεδομένου ότι ένα σχέδιο αναδιάρθρωσης πρέπει να περιλαμβάνει την παύση όλων των δραστηριοτήτων, οι οποίες ακόμη και μετά την αναδιάρθρωση θα συνέχιζαν να είναι ζημιογόνες για διαρθρωτικούς λόγους (68), η Επιτροπή έθεσε επιπλέον το ερώτημα κατά πόσον τα μέτρα του σχεδίου αναδιάρθρωσης θα μπορούσαν να καταστήσουν την TV2 κερδοφόρα από μόνη της. Επίσης η Επιτροπή δεν μπόρεσε να ελέγξει την εγκυρότητα των γενικών υποθέσεων της αγοράς που αποτελούν τη βάση του σχεδίου αναδιάρθρωσης (όπως η ανάπτυξη της διαφημιστικής αγοράς, η αύξηση του ΑΕΠ, η διατήρηση της τηλεθέασης της TV2).
-
Δεδομένης της οικονομικής κατάστασης στην οποία υλοποιείται το σχέδιο αναδιάρθρωσης, αμφισβητήθηκε η μεγάλη διάρκεια της.
-
Επειδή μια επιτυχής εφαρμογή των οικονομικών και επιχειρησιακών μέτρων αναδιάρθρωσης που περιλαμβάνονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης 2010-2011 θα μπορούσε να καταστήσει περιττή την επιβολή τελών χρήσης για το κανάλι TV2 για να διασφαλιστεί η βιωσιμότητα της TV2 Danmark A/S μακροπρόθεσμα και επειδή δεν υπάρχει αξιολόγηση των επιπτώσεων που θα έχουν τα τέλη χρήσης στον ανταγωνισμό, το ερώτημα ήταν επίσης αν είναι σκόπιμη η ήδη εγκεκριμένη αυτόματη σταδιακή εισαγωγή τους το αργότερο 2012.
-
Η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον η υποχρέωση να μην ανοίξουν νέα τηλεοπτικά κανάλια, που είναι το μόνο αντισταθμιστικό μέτρο, είναι ανάλογη προς την ενίσχυση, καθώς και το μέγεθος και τη σχετική σημασία της TV2 Danmark A/S στις αγορές όπου δραστηριοποιείται η εταιρεία. (69)
-
Η Επιτροπή έθεσε το ζήτημα κατά πόσον η ενίσχυση, πέρα από τη συνεισφορά στο κόστος αναδιάρθρωσης, θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για να χρηματοδοτήσει μια επιθετική συμπεριφορά στην αγορά.
VI. ΣΥΝΟΨΗ ΤΩΝ ΑΠΟΨΕΩΝ ΤΩΝ ΔΑΝΙΚΩΝ ΑΡΧΩΝ
(74)
Πρέπει να σημειωθεί ότι στην παρακάτω σύνοψη των παρατηρήσεων της Δανίας και των τρίτων δεν έχουν περιληφθεί παρατηρήσεις σχετικά με το σύστημα κάρτας μόνο για την TV2, αφού αυτό το μέρος του σχεδίου αναδιάρθρωσης δεν θα εφαρμοσθεί.
(75)
Οι δανικές αρχές ισχυρίζονται ότι η TV2 είναι προβληματική επιχείρηση, όπως προκύπτει από μια έκθεση της PWC (70), η οποία επικαιροποιήθηκε αργότερα (71). Αυτή η άποψη διατηρήθηκε επίσης μετά τις παρατηρήσεις τρίτων (72).
(76)
Η TV2 δεν μπορεί να αντιμετωπίσει την κρίση με τη βοήθεια των δικών της πόρων ή της χρηματοδότησης της αγοράς, όπως προκύπτει από την έκθεση που συντάχθηκε από την PWC αμέσως πριν από την κοινοποίηση της αναδιάρθρωσης. Η Δανία ισχυρίζεται επίσης ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης που υποβλήθηκε στην Επιτροπή βασίζεται σε ρεαλιστικές υποθέσεις και σενάρια, ενώ ταυτόχρονα δείχνει ότι η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της εταιρείας θα αποκατασταθεί. Είχε παρουσιαστεί ακόμη και επιδείνωση στη διαφημιστική αγορά σε σχέση με το βασικό σενάριο του σχεδίου αναδιάρθρωσης. Η διαφημιστική αγορά μειώθηκε κατά 19 % κατά το πρώτο εξάμηνο του 2009 και τα διαφημιστικά έσοδα της TV2 μειώθηκαν κατά 24 % το 2009. Τα μέτρα αναδιάρθρωσης θα εφαρμοστούν το συντομότερο δυνατό, με εξαίρεση όσον αφορά την εισαγωγή των τελών χρήσης, η οποία λόγω επιχειρησιακών και τεχνικών δυσκολιών μπορεί να αναβληθεί για το 2012. Σε μια μεταγενέστερη επιστολή η Δανία, η οποία με τη σειρά της στηρίχθηκε στις προβλέψεις της PWC, ισχυρίστηκε επίσης ότι υπήρξε επιδείνωση των προβλέψεων από το αρχικό σχέδιο αναδιάρθρωσης και ότι τα αποτελέσματα χρήσεως προ τόκων και φόρων της TV2 το 2009 ήταν […] εκατ. DKK χαμηλότερα από τις εκτιμήσεις του σχεδίου αναδιάρθρωσης (73). Η Δανία επισημαίνει επίσης ότι η εταιρεία, όπως προκύπτει από τις δηλώσεις διάφορων τραπεζών, δεν μπορεί να επιτύχει εξωτερική χρηματοδότηση, αφού οι τράπεζες έχουν αμφιβολίες ως προς το επιχειρηματικό μοντέλο του κύριου καναλιού, επικρίνει τα εξαρτώμενα από την οικονομική συγκυρία διαφημιστικά έσοδα ως πηγή εσόδων και θεωρεί προβληματική την αβεβαιότητα σχετικά με τις εκκρεμούσες νομικές διαδικασίες.
(77)
Τα λειτουργικά και χρηματοοικονομικά μέτρα αναδιάρθρωσης αναλύονται ως το μέγιστο που μπορεί να εφαρμοστεί χωρίς να διακυβευτεί η ποιότητα του προγραμματισμού του καναλιού δημόσιας υπηρεσίας. Αυτά τα μέτρα θα αναγκάσουν την TV2 να αξιοποιεί καλύτερα τα περιουσιακά της στοιχεία, γεγονός που θα μειώσει την ενίσχυση στην ελάχιστη απαραίτητη.
(78)
Επειδή η εκποίηση του δικτύου εκπομπών ήταν περισσότερο επικερδής από ότι αναμενόταν, η κυβέρνηση διαβεβαίωσε αργότερα ότι όλα τα μέτρα ενίσχυσης μπορούσαν να καταργηθούν και να μην εφαρμοστούν, όταν το σχέδιο αναδιάρθρωσης θα εγκρινόταν από την Επιτροπή και θα λαμβανόταν απόφαση στην εκκρεμούσα διαδικασία περί κρατικών ενισχύσεων, της 19ης Μαΐου 2004, χωρίς πρόσθετη ανάκτηση (74).
(79)
Τα τέλη χρήσης που δεν μπορούν να θεωρηθούν κρατική ενίσχυση, διασφαλίζουν πιο σταθερά λειτουργικά έσοδα και δίνουν στις τράπεζες τη διαβεβαίωση ότι το επιχειρηματικό μοντέλο της TV2 είναι βιώσιμο. Ως αποτέλεσμα της αναδιάρθρωσης, τα αποτελέσματα χρήσεως προ τόκων και φόρων της εταιρείας συνολικά, σύμφωνα με πληροφορίες, είναι μεταξύ […] και […]%, γεγονός που θα επιτρέψει στην εταιρεία να τα βγάλει πέρα με δικούς της πόρους.
(80)
Παρόλο που είναι αδύνατον να προβλεφθούν οι αλλαγές στην τιμολόγηση και τη δομή των πακέτων διανομέα, η εισαγωγή των τελών χρήσης για την TV2 δεν θα οδηγήσει σε έμμεση χρηματοδότηση από τους ανταγωνιστές της TV2 ή σε μειώσεις της δυναμικότητας αυτών. Αυτή η νέα χρηματοδότηση θεωρείται αλλαγή των όρων πλαίσιο της TV2 για μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση, η οποία θα θέσει την εταιρεία σε ισότιμη θέση με τους ιδιώτες ανταγωνιστές της (75).
81.
Τέλος, οι δανικές αρχές ισχυρίζονται ότι το προτεινόμενο αντισταθμιστικό μέτρο όσον αφορά τη διακοπή της έναρξης λειτουργίας νέων τηλεοπτικών καναλιών (τώρα και ραδιοφωνικών σταθμών) αποτελεί μια πραγματική θυσία για την TV2 Danmark A/S, λόγω του συμφέροντος της εταιρείας να υπάρχει διαφοροποίηση, προκειμένου να διατηρήσει το συνολικό μερίδιο αγοράς της, της απώλειας εσόδων και του οφέλους που αποκτούν οι ανταγωνιστές με το να μπορούν πρώτοι να ιδρύουν νέα κανάλια και να συνεχίζουν να το πράττουν. Η Δανία αργότερα υιοθέτησε τη στάση ότι τα μέτρο θα πρέπει να διακοπεί όταν όλα τα μέτρα ενίσχυσης θα έχουν καταργηθεί, δηλαδή την ημερομηνία θέσπισης της παρούσας απόφασης.
(82)
Όσον αφορά την πρόταση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας να αλλάξει η δυνατότητα της TV2 να εκπέμπει περιεχόμενο υψηλής ζήτησης, η Δανία επισημαίνει ότι η υποχρέωση δημόσιας υπηρεσίας της TV2 καλύπτει τον αθλητισμό, περιλαμβανομένων των σημαντικών αθλητικών εκδηλώσεων, καθώς και την ενίσχυση της κινηματογραφικής παραγωγής. Η Δανία υποστηρίζει επίσης ότι οι τυποποιημένες συμβάσεις δεν επιτρέπουν στην TV2 να μεταβιβάζει αργότερα τα δικαιώματα σε τρίτους, γεγονός που εμποδίζει κάθε δημοπράτηση.
(83)
Η Δανία θεωρεί ότι η διαδικασία αναδιάρθρωσης πληροί τους όρους του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. Η Δανία αναγνωρίζει, ωστόσο, ότι το κύριο κανάλι, σύμφωνα με τις προβλέψεις που καταρτίστηκαν από την PWC, θα συνεχίσει να παράγει ζημία μετά το τέλος της περιόδου της αναδιάρθρωσης (76). Η Δανία επισημαίνει ότι η TV2 έχει την υποχρέωση να ασκεί καθήκοντα δημόσιας υπηρεσίας την οποία δεν μπορεί να παραλείψει να εκπληρώνει. Αυτό πρέπει να ληφθεί υπόψη για την ειδική κατάσταση στην οποία βρίσκεται η TV2, λόγω των καθηκόντων δημόσιας υπηρεσίας της, όταν η υπόθεση κρίνεται σύμφωνα με το πλαίσιο για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση ή σύμφωνα με το άρθρο 106 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ. Δεν έχει νόημα από επιχειρηματική άποψη να κλείσει το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας, αφού δημιουργεί σημαντικές συνέργειες μεταξύ του κύριου καναλιού και των θεματικών καναλιών.
VII. ΣΥΝΟΨΗ ΤΩΝ ΑΠΟΨΕΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΤΡΙΤΩΝ
(84)
Η TV2 στις παρατηρήσεις της παραπέμπει μόνο γενικά στα σημεία τα οποία κατά την αντίληψή της είναι καθοριστικά στην αξιολόγηση του σχεδίου αναδιάρθρωσης.
(85)
Η TV2 ισχυρίζεται ότι η κύρια δραστηριότητά της συνίσταται στις εκτενείς και δαπανηρές υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας, οι οποίες ρυθμίζουν το κύριο κανάλι της εταιρείας. Η TV2 ισχυρίζεται ότι αυτή η δραστηριότητα αυτή τη στιγμή αντιπροσωπεύει το […]% του κόστους του κύριου καναλιού.
(86)
Η TV2 παραπέμπει στην πολιτική απόφαση που οδήγησε στην τωρινή κατάσταση. Η δανική κυβέρνηση και τα κόμματα που βρίσκονται πίσω από την ισχύουσα συμφωνία για την πολιτική των μέσων μαζικής ενημέρωσης συμφώνησαν σε σχέση με το σχέδιο αναδιάρθρωσης να μην επαναφέρουν τη δημόσια αποζημίωση για το κόστος που βαρύνει την TV2 σε σχέση με την εκπλήρωση των υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας της. Αντίθετα, αποφασίστηκε να καθιερωθεί για την TV2 ένα επιχειρηματικό μοντέλο μακράς διαρκείας, βασιζόμενο στην αγορά, το οποίο να διασφαλίζει ότι η επιχείρηση, παρά τις υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας, μπορεί να αντιμετωπίζει τον ανταγωνισμό στις σχετικές αγορές - μια απόφαση που χαιρετίστηκε από την TV2. Η TV2 υποστηρίζει ότι το σημαντικότερο στοιχείο σε αυτό το πλαίσιο είναι η κατάργηση μιας ήδη υφιστάμενης απαγόρευσης είσπραξης τελών συνδρομής για το κύριο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας από την 1η Ιανουαρίου 2012. Η TV2 ισχυρίζεται ότι η ενίσχυση δεν συνεπάγεται λειτουργικά ή επιχειρησιακά πλεονεκτήματα, αλλά ότι απλώς διασφαλίζει ότι η TV2 θα μπορεί να χρησιμοποιεί τις ίδιες δυνατότητες χρηματοδότησης όπως οι ανταγωνιστές της. Η TV2 ισχυρίζεται ότι το κύριο κανάλι της δεν μπορεί να εξεταστεί μεμονωμένα, αφού το κύριο κανάλι και τα θεματικά κανάλια μαζί διασφαλίζουν τα αποτελέσματα του ομίλου. Η TV2 σε κάθε περίπτωση δεν μπορεί να παραλείψει την εκπλήρωση του καθήκοντος δημόσιας υπηρεσίας της, η οποία πρέπει να αναγνωριστεί κατά την εφαρμογή των κατευθυντηρίων γραμμών ή του άρθρου 106 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ.
(87)
Η TV2 σημειώνει ότι παρόλο που κατέχει δεσπόζουσα θέση στη δανική αγορά τηλεοπτικής διαφήμισης, ο ανταγωνισμός στην αγορά είναι έντονος και χαρακτηρίζεται από την παρουσία οικονομικά ισχυρών πολυεθνικών ομίλων. Η TV2 ισχυρίζεται επίσης ότι οι κύριοι ανταγωνιστές της δεν εμποδίζονται να εισέλθουν στην αγορά, αφού έχουν θέσει σε λειτουργία διάφορα νέα κανάλια στη δανική τηλεοπτική αγορά (π.χ. SBS 6’eren (Pro 7), TV3 Puls (MTG) και Canal 9 (Bonnier)).
(88)
Όσον αφορά τον ανταγωνισμό στη δανική τηλεοπτική αγορά, η TV2 ισχυρίζεται επίσης ότι έχει χάσει σημαντικό μερίδιο αγοράς όσο και μερίδιο τηλεθέασης (77), γεγονός που […] μεταξύ άλλων λόγω της διακοπής λειτουργίας του αναλογικού σήματος, το Νοεμβρίου 2009. Η TV2 υποστηρίζει επίσης ότι η απαγόρευση ίδρυσης νέων τηλεοπτικών καναλιών κατά την περίοδο έως το 2012 θα μειώσει περαιτέρω την ανταγωνιστικότητα της TV2 και κατά συνέπεια θα αποδυναμώσει την επιχείρηση.
(89)
Όσον αφορά την αγορά της συνδρομητικής τηλεόρασης, η TV2 επισημαίνει ότι ο όμιλος δεν έχει δεσπόζουσα θέση στην αγορά, ενώ σημειώνει ότι το μόνο μεγάλο δανικό εμπορικό τηλεοπτικό κανάλι που δεν δραστηριοποιείται στην αγορά είναι ακριβώς το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας της TV2. Η TV2 εκτιμά επίσης ότι τα θεματικά κανάλια σήμερα έχουν μερίδιο αγοράς στην αγορά της συνδρομητικής τηλεόρασης περίπου […]% και αναμένει το συνολικό μερίδιο αγοράς του σταθμού να αυξηθεί περίπου σε […] - […]%, όταν η TV2 θα μπορέσει να εισπράξει τέλη συνδρομής για το κύριο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας το 2012.
(90)
Η TV2 επισημαίνει ότι δεν μπόρεσε να πάρει δάνεια από τράπεζες, παρά μόνο ένα ενυπόθηκο δάνειο για το ακίνητό της στο Kvægtorvet κι αυτό όχι τόσο εύκολα. Η TV2 επισημαίνει ότι η αβεβαιότητα μεταξύ άλλων για τις υποθέσεις κρατικών ενισχύσεων που έχουν κινηθεί αποθαρρύνει τις τράπεζες να παρέχουν την απαραίτητη χρηματοδότηση. Η TV2 διαπιστώνει ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης διαθέτει εύλογη διάρκεια και επισημαίνει ότι μια πιθανή βελτίωση της οικονομικής κατάστασης της TV2 θα έχει συνέπειες μόνο για τα ποσά που λαμβάνει η TV2 από τις πιστωτικές διευκολύνσεις και όχι για το επιχειρηματικό μοντέλο της TV2, το οποίο θα διασφαλίζει την αποδοτικότητα της TV2 μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα.
(91)
Η TV2 ισχυρίζεται ότι η εισαγωγή των τελών χρήσης για το κύριο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας δεν συνεπάγεται κρατική ενίσχυση, παρά μόνο δίνει στο κανάλι τις ίδιες δυνατότητες με τους ανταγωνιστές του να χρησιμοποιεί τα πιο παραδοσιακά μέσα για να μπορεί να δραστηριοποιείται στην αγορά, συγκεκριμένα για να μπορεί να εισπράττει τέλη από τους χρήστες που επιλέγουν να κάνουν χρήση των παροχών της. Μια στρέβλωση του ανταγωνισμού θα μπορούσε να αντιμετωπιστεί με την εφαρμογή του άρθρου 101 ή 102 της ΣΛΕΕ. Σύμφωνα με την TV2, η καταβολή τελών χρήστη μαζί με τα άλλα στοιχεία του σχεδίου αναδιάρθρωσης δεν συνεπάγεται στρέβλωση του ανταγωνισμού στις σχετικές αγορές. Η TV2 σε αυτό το πλαίσιο αναφέρει ότι το σχέδιο θα διασφαλίσει μόνο ότι ο όμιλος TV2, ιδίως το κύριο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας, θα διαθέτει την απαραίτητη ρευστότητα έως την εισαγωγή των τελών χρήσης. Η TV2 σημειώνει επίσης ότι μια εναλλακτική επανεισαγάγει ενός μέσου μη συμβατού με την αγορά, όπως η αποζημίωση για τις υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας, βάσει της νομοθεσίας για τις κρατικές ενισχύσεις δεν θα ήταν προτιμότερη από την εισαγωγή τελών χρήσης.
(92)
Η TV2 υπογραμμίζει ότι η έλλειψη δυνατότητας ίδρυσης νέων καναλιών σημαίνει μια πραγματική θυσία. Η TV2 επισημαίνει ότι με τη μετάβαση στην ψηφιακή διανομή και την εκποίηση του δικτύου εκπομπών θα χάσει το πλεονέκτημα που είχε έως τώρα δυνάμει της συμμετοχής της στην ιδιοκτησία του δικτύου διανομής. Σε απάντηση στο ερώτημα της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας σχετικά με το κατά πόσον θα πρέπει να εξεταστούν η πώληση ορισμένων προγραμμάτων σε τρίτους ή οι περιορισμοί στη μετάδοση (π.χ. αθλητικά), η TV2 απάντησε ότι οι τυποποιημένες συμβάσεις εμποδίζουν την TV2 να μεταβιβάζει αργότερα τα δικαιώματα σε τρίτους. Τόσο τα δανικά έργα μυθοπλασίας όσο και τα αθλητικά περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα δημόσιας υπηρεσίας της TV2.
(93)
Η SBS δεν βλέπει το λόγο για τον οποίο μερικές πιθανώς κακές διαχειριστικές αποφάσεις θα οδηγήσουν σε αλλαγή του μοντέλου χρηματοδότησης προκαλώντας σημαντική στρέβλωση του ανταγωνισμού. Η SBS ισχυρίζεται ότι, αν εξαιρεθούν οι κακές επενδυτικές αποφάσεις, η TV2 πέτυχε θετικά αποτελέσματα κατά την περίοδο 2004-2008 και έχει δεσπόζουσα θέση στην αγορά τηλεοπτικής διαφήμισης. Η SBS θεωρεί επίσης ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης εκτείνεται πολύ περισσότερο απ’ ότι είναι απαραίτητο. Η καθαρή παρούσα αξία του δικαιώματος είσπραξης τελών χρήσης είναι μεταξύ άλλων πολύ μεγαλύτερη από τα υπολογισμένα βέλτιστα ίδια κεφάλαια, όπως αναφέρονται στην απόφαση για ανακεφαλαιοποίηση. Η SBS υποστηρίζει επίσης ότι η ενίσχυση με τη μορφή πόρων προερχόμενων από εισφορές ύψους περίπου 400 εκατ. DKK στα περιφερειακά κανάλια θα πρέπει να περιληφθεί στην ανάλυση συνεπειών του σχεδίου αναδιάρθρωσης.
(94)
Η SBS ισχυρίζεται ότι ούτε η TV2 ούτε οι θυγατρικές της δεν είναι επιλέξιμες για ενίσχυση σύμφωνα με το πλαίσιο για την αναδιάρθρωση. Η SBS επισημαίνει σε αυτό το πλαίσιο ότι η TV2 Danmark, σύμφωνα με την έκθεσή της για το πρώτο εξάμηνο του 2009, είχε καθαρά κεφάλαια ύψους 644,9 εκατ. DKK και ότι η επιχείρηση δεν πληροί τα κριτήρια για τη διαδικασία πτώχευσης. Οι ζημιές λόγω της υποχρέωσης δημόσιας υπηρεσίας θα πρέπει να αναλυθούν σύμφωνα με το άρθρο 106 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, το οποίο η δανική κυβέρνηση δεν επικαλέστηκε.
(95)
Η SBS ισχυρίζεται ότι η κατανομή του κόστους μεταξύ των διαφόρων τμημάτων του ομίλου TV2 θα πρέπει να αξιολογηθεί σωστά, ιδίως διότι ότι το κόστος των θεματικών καναλιών είναι πολύ χαμηλό σε σύγκριση με το κόστος των ανταγωνιστών. Το κύριο κανάλι θεωρήθηκε αυτόνομη επιχείρηση που θα μπορούσε να γίνει κερδοφόρα με τη βοήθεια κατάλληλων κανόνων τιμολόγησης.
(96)
Η SBS ισχυρίζεται ότι ο όμιλος TV2 ήταν κερδοφόρος κατά την περίοδο 2004-2008, αν εξαιρεθούν οι τώρα διακοπείσες μη κερδοφόρες δραστηριότητες, όπως π.χ. TV2 Radio και οι επιπτώσεις της απόφασης της Επιτροπής για ανάκτηση. Η TV2 θα μπορούσε σε κάθε περίπτωση να γίνει κερδοφόρος π.χ. μειώνοντας το κόστος.
(97)
Η SBS αμφισβητεί επίσης την ανάλυση αγοράς, την οποία υπέβαλε η Δανία. Η SBS δεν συμφωνεί ιδίως με τις προοπτικές της διαφημιστικής αγοράς, όπου αναμένει αύξηση από το 2010 (78).
(98)
Η SBS αναφέρει ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης, εφόσον εγκριθεί, θα πρέπει να περιορίζεται στο χρονικό διάστημα που χρειάζεται για να εκποιηθούν περιουσιακά στοιχεία ώστε να λυθούν τα προβλήματα ρευστότητας.
(99)
Η SBS υποστηρίζει ότι η εισαγωγή τελών χρήσης στην πράξη, θα έχει το ίδιο αποτέλεσμα με την αύξηση των εσόδων από εισφορές και ως εκ τούτου πρέπει να θεωρηθεί κρατική ενίσχυση, σύμφωνα με υπόθεση C-206/06 Essent Netwerk Noord BV. Υπάρχουν σημαντικές διαφορές σε σύγκριση με την υπόθεση C-345/02 (Pearle), αφού το μέτρο εισήχθη με ίδια πρωτοβουλία της Δανίας και της TV2 και τα τέλη χρήσης δεν προορίζονται για συγκεκριμένους σκοπούς επιλεγμένους από τους τηλεθεατές.
(100)
Η SBS υπογραμμίζει τη σημασία της ανάλυσης των τελών χρήσης στο πλαίσιο της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης. Μια συμφωνία για την εισαγωγή τελών χρήσης είναι πιθανό να αλλάξει τη συμπεριφορά στην αγορά της TV2 και άλλων σχετικών τρίτων όπως π.χ. των τραπεζών από την ημερομηνία έγκρισης του σχεδίου αναδιάρθρωσης και όχι από την ημερομηνία εισαγωγής των τελών χρήσης. Η SBS επέκρινε επίσης το γεγονός ότι δεν υπάρχει ανώτατο όριο για το ποσό των τελών χρήσης που μπορεί να εισπράττει η TV2, ούτε και όροι σχετικά με τη χρήση του. Τα τέλη χρήσης μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση εμπορικών δραστηριοτήτων.
(101)
Η SBS υποστηρίζει επίσης ότι η εισαγωγή τελών χρήσης είναι ασύμβατη με τον όρο «δημόσια υπηρεσία». Αυτό σημαίνει ότι η ενίσχυση αναδιάρθρωσης ως τέτοια δεν μπορεί να εγκριθεί βάσει του άρθρου 106 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, εκτός αν εγκαταλειφθούν τα σχέδια για τέλη χρήσης. Η SBS ισχυρίζεται επίσης ότι τα τέλη χρήσης έχουν σαφείς επιπτώσεις περιορισμού του ανταγωνισμού, ιδίως μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης να αναγκαστούν να αποχωρήσουν από την αγορά, ενώ θα είναι δυνατό για την TV2 να επενδύσει ακόμη περισσότερο επιθετικά σε νέο περιεχόμενο. Αυτό είναι ιδιαίτερα αρνητικό, αφού η TV2 είναι μοναδική λόγω του ότι κατέχει δεσπόζουσα θέση στη διαφημιστική αγορά.
(102)
Η SBS ισχυρίζεται ότι υπάρχει ανάγκη για αρκετά αυστηρά αντισταθμιστικά μέτρα. Γι’ αυτό η SBS προτείνει η TV2 πρώτον να μην έχει τη δυνατότητα να καθιερώσει τέλη χρήσης. Δεύτερον, θα πρέπει να γίνει χρήση των δημόσιου διαγωνισμού για να διασφαλιστεί μια πιο ακριβής εσωτερική τιμολόγηση, όταν τα προγράμματα πωλούνται από την TV2 στις θυγατρικές της. Τρίτον, τα περιφερειακά κανάλια της TV2 θα μπορούσαν να μεταβιβαστούν στην Danmarks Radio, αφού τα περιφερειακά κανάλια λαμβάνουν σημαντική κρατική ενίσχυση και τα νοικοκυριά που καταβάλλουν εισφορές τηλεόρασης και λαμβάνουν επίσης συνδρομητική τηλεόραση θα πληρώνουν διπλά για τα περιφερειακά κανάλια της TV2. Τέταρτον, στην TV2 θα μπορούσε όχι μόνο να επιβληθεί να μην ιδρύσει νέα εμπορικά κανάλια, αλλά και να εκποιήσει τουλάχιστον ορισμένα από τα υφιστάμενα κανάλια. Τέλος, η TV2 υποχρεούται να δίνει τη δυνατότητα στους ανταγωνιστικούς φορείς εκμετάλλευσης να εκπέμπουν διαφημίσεις στο δίκτυό της.
(103)
Η SBS προτείνει επίσης να εισαχθεί μια σειρά από εγγυήσεις για να διασφαλιστεί ότι η TV2 δεν θα χρησιμοποιεί την ενίσχυση ή/και τα τέλη χρήσης για να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό. Η Δανία πρέπει πρώτον να μην έχει τη δυνατότητα να εφαρμόζει τέλη χρήσης που εισάγουν διακρίσεις. Δεύτερον, η TV2 θα πρέπει να μην έχει τη δυνατότητα να βάζει σε πακέτο το κύριο κανάλι μαζί με τα λοιπά κανάλια της αγοράς διανομής και η TV2 θα πρέπει να υποχρεούνται να παρέχει την TV2 ως ανεξάρτητο κανάλι. Τρίτον, στην TV2 πρέπει να αποκλειστεί η χρήση της ενίσχυσης ή των τελών χρήσης για άλλες δραστηριότητες εκτός από το κύριο κανάλι, καθώς και η άσκηση πρακτικών ντάμπινγκ στην αγορά της διαφήμισης. Τέταρτον, η TV2 θα πρέπει να υποχρεωθεί να αναλάβει τη δέσμευση ότι δεν θα εφαρμόζει αδιαφανείς εκπτώσεις.
(104)
Η Viasat ισχυρίζεται ότι η TV2 δεν είναι προβληματική επιχείρηση, παραπέμποντας κυρίως στα κέρδη του 2008. Η Viasat πιστεύει ότι η TV2 θα είναι κερδοφόρα στο μέλλον, μεταξύ άλλων με παραπομπή στα κέρδη της TV2 για το πρώτο εξάμηνο του 2009 (σύμφωνα με τις προβλέψεις κέρδη 249 DKK προ φόρων). Υπό το πρίσμα των τελευταίων πληροφοριών ότι η TV2 είχε ζημιά το 2009, η Viasat συνδέει αυτή τη μικρή ζημιά με μια γενική πτώση στη διαφημιστική αγορά κατά 18,7 % σε σύγκριση με το 2008. Αυτό δείχνει ότι η TV2 τώρα μπορεί να προσαρμόσει τα έξοδά της στο τρέχον εμπορικό και οικονομικό περιβάλλον. Η Viasat επισημαίνει ότι οι ζημιές το 2007 οφείλονται κυρίως στην TV2 Radio, η οποία στη συνέχεια εκποιήθηκε. Η TV2 είχε μείωση του κύκλου εργασιών το 2008, αλλά μείωση είχαν οι περισσότερες επιχειρήσεις και η TV2 κατάφερε να αυξάνει διαρκώς τα κέρδη της προ φόρων.
(105)
Η Viasat ισχυρίζεται ότι δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία για βραχυπρόθεσμη ανάγκη για ταμειακές ροές. Αντίθετα, η TV2 πρόσφατα δαπάνησε ένα σημαντικό ποσό για την αγορά νέων κινηματογραφικών ταινιών. Η TV2 ταυτόχρονα αύξησε τα έξοδά της, τα οποία σύμφωνα με τη Viasat οφείλονται στην αύξηση του αποθέματος προγραμμάτων της, στην αύξηση των δαπανών για γενικά έργα μυθοπλασίας και στις υπερεπενδύσεις σε ακριβά δανικά έργα μυθοπλασίας (79).
(106)
Η Viasat υπογραμμίζει λεπτομερέστερα ότι παρόλο που ένα μεγάλο μέρος του έντοκου χρέους της TV2 εξακολουθεί να είναι βραχυπρόθεσμο, αυτό δεν αποτελεί πρόβλημα, εφόσον η TV2 μπορεί να το αναχρηματοδοτεί. Τα έξοδα χρηματοδότησης της TV2 μειώθηκαν το 2009 από 49,2 εκατ. DKK σε 19 εκατ. DKK. Η TV2 έχει επίσης δαπανήσει σημαντικούς πόρους για την αγορά νέου περιεχομένου προγραμμάτων. Επιπλέον οι αρνητικές ταμειακές ροές κατά την περίοδο 2006-2008 οφείλονται κυρίως στις ασυνήθιστα μεγάλες επενδυτικές δραστηριότητες και όχι στα έξοδα που συνδέονται με τις λειτουργικές δραστηριότητες της TV2. Με αυτό τον τρόπο οι αρνητικές ταμειακές ροές θα μπορούσαν να έχουν αντισταθμιστεί με την αναβολή ή τη μείωση των επενδύσεων. Ο λόγος για το αυξανόμενο χρέος TV2 ήταν επίσης ότι η TV2 επένδυσε έντονα κατά την περίοδο 2006-2008.
(107)
Η Viasat επισημαίνει επίσης ότι η επιβάρυνση από τόκους φαίνεται ότι έχει πέσει από το 2008. Η Viasat αμφισβητεί επίσης ότι η TV2 έχει προβλήματα στη λήψη δανείων, διότι υπάρχουν ενδείξεις ότι η TV2 προσπάθησε να πάρει δάνεια μόνο από την Danske Bank, αλλά όχι από άλλες τράπεζες. Αυτό συνέβη επίσης σε μια εποχή όπου η λήψη δανείων ήταν πιο δύσκολη από ότι τώρα.
(108)
Όσον αφορά τους εξωγενείς παράγοντες, η Viasat συμφωνεί ότι η αύξηση του ΑΕΠ, όπως εκτιμάται στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, θα είναι 1,02 % ετησίως. Η Viasat σημειώνει ιδιαίτερα ότι οι προβλέψεις για την ανάπτυξη της διαφημιστικής αγοράς που έχουν καταρτιστεί από την PWC και στις οποίες βασίζεται η δανική κυβέρνηση είναι πολύ πιο συντηρητικές από τις προβλέψεις που έχουν καταρτιστεί από άλλους, ιδίως τις ειδικές προβλέψεις που έχουν καταρτιστεί από επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στην αγορά. Η Viasat στις παρατηρήσεις της για την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας υποβάλλει τις δικές της προβλέψεις για τον όμιλο TV2 κατά την περίοδο 2009-2019 (έκθεση της Audon Partners), οι οποίες δείχνουν ότι η TV2 δεν θα υποχρεωθεί να διακόψει τη δραστηριότητά της, βραχυπρόθεσμα ή μεσοπρόθεσμα.
(109)
Όσον αφορά την αποδοτικότητα του καναλιού δημόσιας υπηρεσίας, η Viasat υπογραμμίζει ότι ο όμιλος TV2 παρουσιάζει τέτοιες συνέργειες ώστε να είναι αδύνατο να εξεταστεί μεμονωμένα η αποδοτικότητα της κάθε επιμέρους δραστηριότητας. Συνεπώς, το κύριο κανάλι δεν θα πρέπει να αξιολογείται μεμονωμένα. Παρ’ όλα αυτά, η εσωτερική μεταβίβαση μεταξύ της TV2 και των θεματικών καναλιών είναι στρεβλή, δεδομένου ότι η τιμή βρίσκεται σημαντικά κάτω του κόστους. Η Viasat υποβάλλει υπολογισμούς αποδοτικότητας, όπου το κόστος κατανέμεται ανάλογα με τον κύκλο εργασιών του καναλιού. Η Viasat αναφέρει επίσης ότι σε μια σύγκριση των οικονομικών αποτελεσμάτων των θεματικών καναλιών με άλλες, παρόμοιες επιχειρήσεις μέσων μαζικής ενημέρωσης υπάρχει σε μεγάλο βαθμό κάτι που υποδηλώνει ότι πρέπει να μην λαμβάνεται υπόψη η κατακερματισμένη υποβολή εκθέσεων στον όμιλο TV2. Τέλος, η Viasat σημειώνει ότι η TV2 θα μπορούσε να δημοπρατήσει το δικαίωμα αναμετάδοσης των πιο ελκυστικών προγραμμάτων της, εκτός από αθλητικές εκδηλώσεις, π.χ. στον τομέα του δράματος, των έργων μυθοπλασίας και των ντοκιμαντέρ, προκειμένου να αυξηθούν τα κέρδη του κύριου καναλιού. Η Viasat φοβάται επίσης ότι η ενίσχυση θα χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση μιας επιθετικής συμπεριφοράς στην αγορά και σημειώνει ότι η TV2 παλαιότερα επένδυε στην αγορά δραματικών σειρών πλειοδοτώντας έναντι των ανταγωνιστών, αύξανε τις τιμές για το TV2 News και παρείχε εκπτώσεις.
(110)
Εφόσον η Επιτροπή καταλήξει στο συμπέρασμα ότι υπάρχει ανάγκη για ενίσχυση, αυτή η ενίσχυση πρέπει να στοχεύει στο άμεσο πρόβλημα, δηλαδή το πρόβλημα ταμειακών ροών, αντί της λειτουργίας. Αυτό σημαίνει ότι η TV2 δεν θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να γίνει κανάλι συνδρομητικής τηλεόρασης, αφού θα αρκεί να δοθεί στην TV2 μια πιστωτική διευκόλυνση. Εκτός αυτού, η εισαγωγή τελών χρήσης θα παράσχει στην TV2 μέσα που θα της επιτρέψουν να συνεχίσει να καταχράται τη θέση της στη διαφημιστική αγορά και θα υπάρχει ο κίνδυνος οι ανταγωνιστές να εκτοπιστούν από την αγορά. Η Viasat αμφισβητεί επίσης ότι η διευθέτηση είναι σύμφωνη με την καθολική υποχρέωση δημόσιας υπηρεσίας της TV2.
(111)
Η Viasat επισημαίνει κυρίως τις επιπτώσεις περιορισμού του ανταγωνισμού των τελών χρήσης, αφού θα ωθήσει τα προγράμματα άλλων φορέων εκμετάλλευσης προς ακριβότερα πακέτα προγραμμάτων, όπου θα χάσουν έσοδα από συνδρομές και διαφημίσεις.
(112)
Η Viasat ισχυρίζεται επίσης ότι τα προτεινόμενα αντισταθμιστικά μέτρα δεν συνεπάγονται κάποια θυσία, δεδομένου ότι παρ’ όλα αυτά δεν υπάρχει χώρος για επιπλέον κανάλια. Όπως προαναφέρθηκε, η Viasat σημειώνει ότι η TV2 θα μπορούσε να δημοπρατήσει το δικαίωμα αναμετάδοσης των πιο ελκυστικών προγραμμάτων της, εκτός από αθλητικές εκδηλώσεις, π.χ. στον τομέα του δράματος, των έργων μυθοπλασίας και των ντοκιμαντέρ, προκειμένου να αυξηθούν τα κέρδη του κύριου καναλιού.
(113)
Τέλος, η Viasat αναφέρει ότι είναι απίθανο ότι το δανικό κράτος να μπορέσει να επικαλεστεί το άρθρο 106 παράγραφος 2.
(114)
Η Boxer υποστηρίζει ότι η εισαγωγή των τελών χρήσης θα αποκαταστήσει εν μέρει τα σημερινά προβλήματα ανταγωνισμού, όπου η Boxer, σε αντίθεση με άλλους προμηθευτές πλατφόρμας, δεν μπορεί να αποκομίσει εμπορικό όφελος από το γεγονός ότι μεταδίδει την TV2. Η Boxer προτείνει η τιμολόγηση της TV2 να υπόκειται σε έλεγχο, είτε από την πλευρά της πολιτικής είτε από τις αρχές ανταγωνισμού.
(115)
Όσον αφορά την ενίσχυση αναδιάρθρωσης, κάποια μέρη αμφισβήτησαν ότι η TV2 είναι προβληματική επιχείρηση (ASK) και ότι τα αντισταθμιστικά μέτρα δεν είναι πολύ αδύναμα σε μια κορεσμένη αγορά (FDA). Ορισμένοι υποστηρίζουν ωστόσο ότι θα μπορούσαν να εξεταστούν τέλη χρήσης, αν η επιχείρηση είναι προβληματική (DI, TDC). Ορισμένοι θεωρούν ότι η περίοδος αναδιάρθρωσης είναι πολύ μεγάλη (Discovery). Άλλοι υποστηρίζουν ότι η TV2 δεν θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να εισαγάγει τέλη χρήσης αν καταστεί οικονομικά σταθερή επιχείρηση πριν από το 2012.
(116)
Όσον αφορά τα τέλη χρήσης: Ορισμένα μέρη (Langkilde, MTV Networks AB, FDA, Discovery, Stofa) υποστηρίζουν ότι τα τέλη χρήσης θα έχουν ως αποτέλεσμα να εκτοπιστούν τα μικρότερα κανάλια από τα υφιστάμενα πακέτα συνδρομητικής τηλεόρασης ή να πληρώνουν περισσότερο οι χρήστες.
(117)
Ορισμένα μέρη θεωρούν ότι τα τέλη τελικού χρήστη ύψους 25 DKK είναι πολύ υψηλά (FDA, TDC). Η FDA θεωρεί επίσης ότι η επιβολή τέτοιων τελών τελικού χρήστη δεν είναι συμβατή με το ρόλο της TV2 ως επιχείρησης ραδιοτηλεόρασης δημόσιας υπηρεσίας.
VIII. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΒΑΣΕΙ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΓΙΑ ΤΙΣ ΚΡΑΤΙΚΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ
1. Έκταση της εκτίμησης
(118)
Όπως προκύπτει από τις παρατηρήσεις της Δανίας, το κοινοποιούμενο σχέδιο αναδιάρθρωσης δεν έχει αποσυρθεί. Η Δανία υποστηρίζει ότι δεν υπάρχει ανάγκη για μέτρα ενίσχυσης και ότι όλα τα μέτρα ενίσχυσης θα καταργηθούν όταν θα εγκριθεί το σχέδιο αναδιάρθρωσης, περιλαμβανομένων των τελών τελικής χρήσης, καθώς και ότι η TV2 δεν θα κάνει πρόσθετες πληρωμές, ως αποτέλεσμα των δύο προηγούμενων ερευνών της Επιτροπής για την TV2 (80). Με άλλα λόγια, η Επιτροπή μέχρι σήμερα δεν έχει λάβει άνευ όρων επιβεβαίωση από τη Δανία ότι αυτά τα μέτρα δεν περιλαμβάνονται πλέον στο σχέδιο αναδιάρθρωσης σήμερα και κατά συνέπεια δεν εμπίπτουν πλέον στην επίσημη έρευνα της Επιτροπής.
(119)
Η μόνη εξαίρεση είναι η προτεινόμενη εγγύηση σχετικά με την πώληση του δικτύου εκπομπών που δεν είναι επίκαιρη, αφού η πώληση έχει ήδη γίνει και κατά συνέπεια δεν είναι πλέον σημαντική σε αυτήν την υπόθεση. Η Επιτροπή δεν θεωρεί πλέον κοινοποιημένο αυτό το μέτρο.
(120)
Γι’ αυτό το λόγο η Επιτροπή στη συνέχεια θα εξακολουθήσει να αξιολογεί τα υπόλοιπα κοινοποιούμενα μέτρα (δάνεια, προσωρινές πιστωτικές διευκολύνσεις και πιστωτικές διευκολύνσεις αναδιάρθρωσης) και την πιστωτική διευκόλυνση από την εγκεκριμένη ενίσχυση διάσωσης, η οποία εξακολουθεί να υφίσταται.
2. Ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ
(121)
Στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης αναφέρεται:
«Ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές, εκτός αν οι Συνθήκες ορίζουν άλλως».
(122)
Για να έχει εφαρμογή το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, θα πρέπει να πρόκειται για μέτρο ενίσχυσης το οποίο μπορεί να αποδοθεί στο κράτος και χορηγείται από κρατικούς πόρους, επηρεάζει το εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών, νοθεύει τον ανταγωνισμό στην κοινή αγορά και δίνει σε ορισμένες επιχειρήσεις επιλεκτικά πλεονεκτήματα. Η εφαρμογή αυτών των όρων στα υπό συζήτηση μέτρα εξετάζεται πιο κάτω.
2.1. Κρατικοί πόροι
(123)
Το οιονεί ίδιο κεφάλαιο και οι προσωρινές πιστωτικές διευκολύνσεις που περιλαμβάνονται στην αρχική ενίσχυση διάσωσης, (81) καθώς και το σχέδιο αναδιάρθρωσης αφορούν πόρους τους οποίους η κυβέρνηση με την υποστήριξη του Κοινοβουλίου αποδεσμεύει από το δανικό κρατικό προϋπολογισμό, άρα πρόκειται για κρατικούς πόρους.
(124)
Η Δανία αναφέρει ότι τα επιτόκια και τα τέλη είναι αυτά που ισχύουν στην αγορά για τις υγιείς επιχειρήσεις. Με την εφαρμογή των ίδιων όρων σε μια προβληματική επιχείρηση όπως η TV2, η Δανία εξακολουθεί να χάνει κρατικούς πόρους. Ο λόγος γι’ αυτό είναι ότι ένας ιδιώτης πιστωτής θα ελάμβανε υπόψη τις οικονομικές δυσκολίες της TV2 και θα επέλεγε είτε να μην χορηγήσει καθόλου δάνειο ή πιστωτικές διευκολύνσεις, είτε να τα χορηγήσει με υψηλότερο επιτόκιο από ότι για τις υγιείς επιχειρήσεις.
(125)
Η Επιτροπή θεωρεί ότι το δικαίωμα που έχει αποκτήσει η TV2 να εισπράττει τέλη τελικού χρήστη από το 2012 δεν αφορά τους κρατικούς πόρους που αναφέρονται στο άρθρο 107 παράγραφος 1, της ΣΛΕΕ. Τα τέλη τελικού χρήστη είναι ιδιωτικής προέλευσης (82) και πληρώνονται απευθείας από τους καταναλωτές στο διανομέα για να μπορούν να βλέπουν το κανάλι της TV2. Η TV2 θα πραγματοποιήσει τις συνήθεις εμπορικές διαπραγματεύσεις με το διανομέα για να συμπεριληφθεί το κανάλι της σε ένα ψηφιακό πακέτο και να δώσει τη συγκατάθεσή της σε μια αποδεκτή πληρωμή. Δεν υπάρχει καμία νομική διάταξη που να υποχρεώνει το διανομέα να εισαγάγει το κύριο κανάλι TV2 στο πακέτο του, αφού η σημερινή υποχρέωση must-carry του άρθρου 6 του νόμου περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών θα καταργηθεί με την εισαγωγή του συστήματος των τελών τελικού χρήστη. Τα τέλη τελικού χρήστη και το ύψος τους δεν είναι υπό το μόνιμο έλεγχο του κράτους, ούτε είναι στη διάθεσή του (83). Το κράτος δεν συμμετέχει στην τιμολόγηση, η οποία αποτελεί εμπορική απόφαση που λαμβάνει η TV2, ούτε εισπράττει τέλη για την TV2 ή μπορεί να ελέγξει ή να διαθέσει αυτούς τους πόρους με οποιονδήποτε τρόπο.
(126)
Τα τέλη χρήσης δεν μπορούν να εξισωθούν με τις εισφορές τηλεόρασης, όπως ισχυρίζεται η SBS. Η SBS ισχυρίζεται ότι τα τέλη χρήσης στην πράξη θα έχουν τις ίδιες επιπτώσεις στα νοικοκυριά, όπως μια αύξηση των εισφορών τηλεόρασης, αφού οι διανομείς που προσφέρουν τα πακέτα θα περιλαμβάνουν πάντα το TV2 Danmark. Αυτό το υποχρεωτικό στοιχείο και το γεγονός ότι τα τέλη χρήσης μπορούν να μεταβληθούν μόνο με τροποποιήσεις της νομοθεσίας (84) σημαίνουν ότι μπορούν να θεωρηθούν κρατική ενίσχυση (85). Η SBS επικαλείται σε σχέση με αυτό τη νομολογία του Δικαστηρίου στην υπόθεση Essent Networks (86).
(127)
Σε αντίθεση με το προηγούμενο καθεστώς για τις εισφορές τηλεόρασης στη Δανία, το οποίο είχε θεωρηθεί κρατική ενίσχυση από την Επιτροπή (87), οι τελικοί χρήστες δεν είναι νομικά υποχρεωμένοι να καταβάλλουν το τέλος, αλλά καταβάλλουν ένα ποσό στο πλαίσιο συμφωνίας την οποία έχουν συνάψει εθελοντικά. Επίσης τα τέλη δεν χρεώνονται από κάποιο δημόσιο ίδρυμα, όπως συνέβαινε με τις εισφορές τηλεόρασης, αλλά από τον ιδιωτικό φορέα εκμετάλλευσης Boxer και άλλους ιδιωτικούς διανομείς, στην άλλη πλατφόρμα. Το κράτος δεν θα συμμετέχει στην είσπραξη αν οι χρήστες δεν πληρώνουν τα τέλη, αλλά ο διανομέας θα πρέπει να προβεί σε ενέργειες σύμφωνα με το αστικό δίκαιο για να επιτύχει την πληρωμή.
(128)
Το γεγονός ότι η TV2 αποκτά το δικαίωμα να εισπράττει τέλη συνδρομής σε περίπτωση τροποποίησης της άδειας που έχει εκδοθεί από το Υπουργείο Πολιτισμού δεν αρκεί για να διαπιστωθεί ότι εμπλέκονται κρατικοί πόροι. Δεν οδηγούν όλα τα κρατικά μέτρα σε απώλεια κρατικών πόρων. Η παραπομπή της SBS στην απόφαση Essent Network δεν είναι σημαντική σε σχέση με αυτό. Στη σκέψη 75 της προαναφερόμενης απόφασης γίνεται διάκριση ανάμεσα στην κατάσταση της υπόθεσης Essent και εκείνη της υπόθεσης Pearle (88), αφού διαπιστώνεται ότι το τέλος στην πρώτη υπόθεση εντασσόταν σε μια πολιτική καθορισμένη από τις αρχές. Για να διακρίνει τις υποθέσεις, το Δικαστήριο στην υπόθεση Essent αναφέρει ότι η εισαγωγή του τέλους θεσπίστηκε από το νομοθέτη, αλλά δεν καθορίζει ότι κάθε κρατικό μέτρο που έχει θεσπιστεί στη νομοθεσία συνεπάγεται αυτόματα κρατικούς πόρους. Αυτό προκύπτει σαφώς από την προαναφερθείσα απόφαση στην υπόθεση Essent, αφού στη σκέψη 75 γίνεται περαιτέρω διάκριση μεταξύ αυτής της υπόθεσης και της υπόθεσης Preussen Elektra, όπου επρόκειτο για νομοθετική πράξη (και όπου σύμφωνα με την απόφαση δεν υπήρχε κρατική ενίσχυση), σύμφωνα με την οποία οι φορείς που διανέμουν ηλεκτρισμό ήταν υποχρεωμένοι να αγοράζουν τον ηλεκτρισμό που παράγεται στην περιοχή διανομής τους από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας σε ελάχιστες τιμές. Το Δικαστήριο απεφάνθη στην υπόθεση Essent ότι οι εν λόγω φορείς, σε αντίθεση με την υπόθεση Preussen Elektra, είχαν οριστεί για να «διαχειρίζονται κρατικούς πόρους» (89). Η TV2 στην εν προκειμένω υπόθεση δεν έχει οριστεί από το κράτος για να διαχειρίζεται κρατικούς πόρους, αλλά η τροποποίηση της άδειας απλώς εφαρμόζει ένα προϋπάρχον δικαίωμα (σε νομοθετικό επίπεδο, βλέπε άρθρο 38α παράγραφος 2 του νόμου περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών) σε μια περαιτέρω πηγή εσόδων.
(129)
Γι’ αυτό η Επιτροπή θεωρεί ότι τα τέλη τελικού χρήστη δεν αφορούν κρατικούς πόρους, όπως αναφέρονται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.
2.2. Επιλεκτικό πλεονέκτημα
(130)
Οι κρατικοί πόροι παρέχουν στην TV2 οικονομικό πλεονέκτημα, δεδομένου ότι τα ίδια χρηματοπιστωτικά μέσα σε συνθήκες της αγοράς θα είχαν ως αποτέλεσμα υψηλότερο κόστος δανεισμού ή υψηλότερα τέλη, και αυτό αν οι παράγοντες της αγοράς δέχονταν να θέσουν περαιτέρω πόρους στη διάθεση του αποδέκτη έως το προβλεπόμενο ποσό, πράγμα που σύμφωνα με την τεκμηρίωση, την οποία υπέβαλε η Δανία, δεν θα δέχονταν.
2.3. Στρέβλωση του ανταγωνισμού και επιπτώσεις στις συναλλαγές
(131)
Αυτοί οι πόροι θα δώσουν στην TV2 τη δυνατότητα να συνεχίσει να λειτουργεί στις αγορές στις οποίες η εταιρεία δραστηριοποιείται σήμερα. Αυτές οι αγορές περιλαμβάνουν την αγορά (τις αγορές) για την αγορά και την πώληση των δικαιωμάτων μετάδοσης για υπηρεσίες συνδρομητικής τηλεόρασης και για τηλεοπτικές διαφημίσεις στη Δανία. Σε αυτές τις αγορές η TV2 ανταγωνίζεται με άλλες τηλεοπτικές εταιρείες, όπως η SBS, η Viasat κ.λπ. Επομένως, αυτή η ενίσχυση με την ευνοϊκή μεταχείριση στην TV2 στρεβλώνει ή απειλεί να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό σε αυτές τις αγορές.
(132)
Στις θιγόμενες αγορές, όπως οι αγορές για την αγορά και την πώληση δικαιωμάτων μετάδοσης και τηλεοπτικών διαφημίσεων για προϊόντα που προέρχονται από άλλα κράτη μέλη και προορίζονται να πωληθούν στη Δανία, διεξάγεται εμπόριο μεταξύ κρατών μελών (90). Επιπλέον, μερικοί από τους ανταγωνιστές της TV2 Danmark A/S εκπέμπουν από το Ηνωμένο Βασίλειο και/ή είναι θυγατρικές εταιρείες ομίλων που εδρεύουν σε άλλα κράτη μέλη, των οποίων η απόφαση να παραμείνουν ή να αυξήσουν τις δραστηριότητές τους στη δανική αγορά μπορεί να επηρεαστεί από τη σχεδιαζόμενη ενίσχυση. Γι’ αυτό αυτή η κρατική ενίσχυση επηρεάζει ή απειλεί να επηρεάσει τα εμπορικά πρότυπα μεταξύ των κρατών μελών.
(133)
Δεδομένου ότι εφαρμόζεται το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, το πακέτο ενίσχυσης αναδιάρθρωσης αξιολογείται ως προς τη συμβατότητά του με την εσωτερική αγορά.
3. Υποχρέωση αναστολής
(134)
Η Δανία έχει τηρήσει την υποχρέωση αναστολής βάσει του άρθρου 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου (91), αφού η Δανία κοινοποίησε τα μέτρα ενίσχυσης στο σχέδιο αναδιάρθρωσης και μέχρι σήμερα δεν τα έχει υλοποιήσει. Η εφαρμογή της ενίσχυσης διάσωσης εγκρίθηκε με απόφαση της Επιτροπής της 4ης Αυγούστου 2008.
4. Συμβιβάσιμο της κρατικής ενίσχυσης με την εσωτερική αγορά
4.1. Νομική βάση
(135)
Η συμβατότητα του μέτρου με την εσωτερική αγορά θα εκτιμηθεί σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ και με τις κατευθυντήριες γραμμές. Δεν αναλύεται κατά πόσον το άρθρο 106 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ εφαρμόζεται στα εν λόγω μέτρα σε σχέση με τη χρηματοδότηση της τηλεοπτικής δραστηριότητας δημόσιας υπηρεσίας. Παρόλο που οι οικονομικές δυσκολίες της TV2 οφείλονται κυρίως στο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας και στην έλλειψη επιχειρηματικού μοντέλου που να διασφαλίζει σταθερές πηγές εσόδων, τα μέτρα κρατικής ενίσχυσης δεν περιορίζονται στα καθήκοντα δημόσιας υπηρεσίας, αλλά κατευθύνονται στην TV2 ως όμιλο, δηλαδή και στις εμπορικές δραστηριότητές της. Επιπλέον, οι δανικές αρχές δεν προέβαλαν λεπτομερέστερα επιχειρήματα ότι τα μέτρα κρατικής ενίσχυσης ήταν συμβατά με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 106 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, ούτε έχει λάβει η Επιτροπή επαρκείς πληροφορίες για να μπορέσει να προβεί σε εκτίμηση βάσει του άρθρου 106 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ και της ανακοίνωσης περί ραδιοτηλεόρασης (92).
(136)
Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές, ενίσχυση διάσωσης μπορεί να χορηγείται ως προσωρινή ενίσχυση σε προβληματικές επιχειρήσεις, μέχρι να καταρτιστεί ένα σχέδιο αναδιάρθρωσης ή για να αντιμετωπιστεί μια επείγουσα κρίση ρευστότητας. Σύμφωνα με το σημείο 26 των κατευθυντηρίων γραμμών, η προθεσμία για την κατάργηση της ενίσχυσης παρατείνεται έως ότου η Επιτροπή λάβει θέση σχετικά με το σχέδιο αναδιάρθρωσης. Το γεγονός ότι η διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης εξακολουθεί να ισχύει για την TV2 είναι σύμφωνο με αυτή τη διάταξη, αφού η TV2 έχει υποβάλει σχέδιο αναδιάρθρωσης πριν από τη λήξη της προθεσμίας.
(137)
Η ενίσχυση αναδιάρθρωσης πρέπει να βασίζεται σε ένα ρεαλιστικό, συνεκτικό και εκτενές σχέδιο αποκατάστασης της μακροπρόθεσμης αποδοτικότητας της επιχείρησης μέσα σε εύλογο χρονικό ορίζοντα. Η αναδιάρθρωση συνήθως περιλαμβάνει τα εξής στοιχεία: αναδιάρθρωση όλων των πτυχών της λειτουργίας της επιχείρησης, αναδιοργάνωση και εξορθολογισμό των δραστηριοτήτων της επιχείρησης, όπου περιλαμβάνεται η εγκατάλειψη των ζημιογόνων δραστηριοτήτων και η χρηματοοικονομική αναδιάρθρωση. Όμως αν χορηγείται κρατική ενίσχυση για αναδιάρθρωση, αυτό δεν πρέπει να γίνεται μόνο με σκοπό να αντισταθμιστούν οι μέχρι στιγμής ζημιές, χωρίς να αντιμετωπίζονται οι αιτίες τους. Επιπλέον, τουλάχιστον ένα μέρος της αναδιάρθρωσης πρέπει να χρηματοδοτείται με ίδια κεφάλαια της επιχείρησης. Τέλος, πρέπει να ληφθούν αντισταθμιστικά μέτρα για να μειωθούν οι στρεβλωτικές επιπτώσεις της ενίσχυσης. Η Επιτροπή στη συνέχεια θα εξετάσει λεπτομερέστερα αν πληρούνται αυτοί οι όροι.
4.2. Επιλεξιμότητα - προβληματική επιχείρηση
(138)
Σύμφωνα με το σημείο 9 των κατευθυντηρίων γραμμών, μια επιχείρηση θεωρείται προβληματική όταν δεν είναι σε θέση, με δικούς της πόρους ή με τους πόρους τους οποίους μπορεί να αποκτήσει από τους ιδιοκτήτες ή μετόχους της, να διακόψει τις ζημιές οι οποίες χωρίς την παρέμβαση των δημόσιων αρχών σχεδόν με βεβαιότητα θα προκαλέσουν τη διακοπή λειτουργίας της επιχείρησης. Στο σημείο 11 των κατευθυντηρίων γραμμών αναφέρονται ορισμένα κριτήρια βάσει των οποίων μια επιχείρηση μπορεί να θεωρηθεί προβληματική, ακόμη αν και δεν πληρούνται τα κριτήρια του σημείου 10 των κατευθυντηρίων γραμμών. Το σημείο 11 αναφέρει: «Σε κάθε περίπτωση, μία προβληματική επιχείρηση είναι επιλέξιμη μόνο εφόσον αποδεδειγμένα αδυνατεί να εξασφαλίσει την ανάκαμψή της με δικούς της πόρους ή με τη λήψη κεφαλαίων από τους ιδιοκτήτες/μετόχους ή από πηγές της αγοράς».
(139)
Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η TV2 αποτελούσε μια τέτοια προβληματική επιχείρηση με την κοινοποίηση του σχεδίου αναδιάρθρωσης. Αυτό προκύπτει από τα στοιχεία της απόφασης της Επιτροπής να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας και, ακόμη σημαντικότερο, από τα στοιχεία που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 36-42 της παρούσας απόφασης που διαβιβάστηκαν σε μεταγενέστερη ημερομηνία του Ιανουαρίου 2010 και περιγράφουν μια εταιρεία με ζημιά, συρρικνούμενο μερίδιο αγοράς, αυξανόμενο χρέος και κυρίως αρνητικές ταμειακές ροές, λόγω της μείωσης των διαφημιστικών εσόδων, κακών επενδύσεων και αυξανόμενων επιβαρύνσεων τόκων. Παρόλο που αργότερα απεδείχθη ότι η εταιρεία, όπως εκτιμάται από τους ανταγωνιστές, είχε πλεόνασμα το 2008 (προβλέψεις από τα τέλη Μαρτίου του 2008 έδειχναν ακόμη […] εκατ. DKK), επρόκειτο για ένα μικρό πλεόνασμα, το οποίο δεν αλλάζει από μόνο του τίποτα στο συμπέρασμα ότι η εταιρεία δεν μπορούσε να συνεχίσει τη λειτουργία χωρίς εξωτερική χρηματοδότηση. Οι ιδιωτικές πιστωτικές διευκολύνσεις που ήταν διαθέσιμες στην επιχείρηση ήταν βραχυπρόθεσμες και θα μπορούσαν να αποσυρθούν οποτεδήποτε. Η επιχείρηση είχε επείγουσα ανάγκη ρευστότητας, η οποία δεν θα μπορούσε να καλυφθεί με δικούς της πόρους.
(140)
Η επιχείρηση δεν μπορούσε ούτε να επιτύχει εξωτερική χρηματοδότηση. Υπήρχε ο κίνδυνος να αποσυρθούν τα βραχυπρόθεσμα δάνεια της TV2. Όπως ήδη αναφέρθηκε στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, ο κύριος τραπεζικός συνεργάτης της TV2, η […], το 2008 θέλησε να περιορίσει τις δανειακές και πιστωτικές διευκολύνσεις στην TV2. Πέραν από τα προβλήματα της TV2, ακόμη και για την απόκτηση ενυπόθηκου δανείου από την περιουσία της στο Odense, η Δανία υπέβαλε έγγραφα που αποδεικνύουν ότι και άλλες τράπεζες αρνήθηκαν να παράσχουν στην TV2 μακροπρόθεσμα δάνεια (βλέπε αιτιολογική σκέψη 44 κ.ε. της παρούσας απόφασης). Οι τράπεζες παρέπεμψαν στις αδυναμίες στα εξαρτώμενα από την οικονομική συγκυρία έσοδα της TV2 από διαφημίσεις, τα οποία θεωρήθηκαν ζημιογόνο επιχειρηματικό μοντέλο. Οι εκκρεμούσες νομικές διαδικασίες συνέβαλαν σε αυτό. Γι’ αυτό η χρηματοδότηση της TV2 κατευθυνόταν σε αυξανόμενο βαθμό προς βραχυπρόθεσμα δάνεια και ως εκ τούτου ήταν εύθραυστη. Με άλλα λόγια, η TV2, όπως αναφέρεται στο σημείο 11 των κατευθυντηρίων γραμμών, αδυνατούσε να εξασφαλίσει την ανάκαμψή της με τη λήψη κεφαλαίων από πηγές της αγοράς.
(141)
Οι παρατηρήσεις των ανταγωνιστών δεν εγείρουν αμφιβολίες σχετικά με αυτά τα συμπεράσματα. Για λόγους πληρότητας, θα πρέπει να σημειωθεί ότι η επιχείρηση σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για την ενίσχυση διάσωσης και αναδιάρθρωσης δεν χρειάζεται απαραιτήτως να είναι σε διαδικασία πτώχευσης. Αντιθέτως μπορεί - υπό αυστηρές προϋποθέσεις - να χορηγηθεί ενίσχυση προκειμένου ακριβώς να αποφευχθεί μια τέτοια κατάσταση.
(142)
Όσον αφορά τα επιχειρήματα των ανταγωνιστών ότι η TV2 είναι ή θα μπορούσε να γίνει κερδοφόρα επιχείρηση, τα προαναφερόμενα αποτελέσματα για την TV2 δείχνουν ότι η επιχείρηση είχε πλεόνασμα το 2008, αλλά σε αντίθεση με την εκτίμηση της Viasat είχε ζημιά 27 εκατ. DKK το 2009, η οποία διέφερε σημαντικά από το εκτιμώμενο από τη Viasat πλεόνασμα ύψους 249 εκατ. DKK. Το πλεόνασμα για το 2010 εκτιμάται επίσης ότι θα είναι σημαντικά μικρότερο από την υπόθεση της Viasat. Η Επιτροπή δεν βρήκε κανένα λάθος στις μεθόδους που χρησιμοποιούνται από την TV2 και το σύμβουλο της επιχείρησης, την PWC (βλέπε επίσης αιτιολογική σκέψη 41 της παρούσας απόφασης).
(143)
Όσον αφορά την έρευνα της πιστοληπτικής ικανότητας της TV2 η οποία διεξήχθη από την Audon partners, την οποία υπέβαλε η Viasat (93), και σύμφωνα με την οποία η TV2 μπορούσε να έχει λάβει δάνεια, η πραγματικότητα είναι διαφορετική, όπως προκύπτει από τις αντιδράσεις των τραπεζών. Επιπλέον η ανάλυση βασίζεται μόνο σε στοιχεία και υποθέσεις που δεν έχουν διασταυρωθεί με την TV2. Μερικά από τα στοιχεία αυτά απέχουν πολύ από την πραγματικότητα, πράγμα που μαρτυρούν τα στοιχεία για το 2009 και το 2010. Στην ίδια την έκθεση επισημαίνεται ότι δεν πρόκειται για πλήρη ανάλυση (διότι για προφανείς λόγους δεν έγινε επαφή με την TV2) και ότι γι’ αυτό το λόγο το μοντέλο που εφαρμόζεται έχει τους περιορισμούς του (94).
(144)
Το γεγονός ότι η επιχείρηση έχει λάβει από τη διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης πολύ λιγότερα ποσά απ’ ότι θα μπορούσε να είχε λάβει δεν σημαίνει ότι δεν μπορεί να θεωρηθεί προβληματική επιχείρηση. Θα ήταν παράλογο συμπέρασμα να αποκλειστεί ένας παραλήπτης ενίσχυσης διάσωσης και αναδιάρθρωσης από το να είναι επιλέξιμος, αν οι οικονομίες κόστους και τα άλλα μέτρα του σχεδίου αναδιάρθρωσης αποδειχθεί αργότερα ότι είναι επιτυχή και βοηθούν την επιχείρηση να επιλύσει τα χρηματοδοτικά της προβλήματα, κυρίως με δικούς της πόρους. Αντιθέτως αυτό μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα κάποια στιγμή να μην χρειάζεται πλέον διαρκής κρατική ενίσχυση και αυτό το ζήτημα αναλύεται πιο κάτω (βλέπε αιτιολογική σκέψη 149). Σε κάθε περίπτωση, η πιστωτική διευκόλυνση ήταν πάντα διαμορφωμένη με τέτοιο τρόπο ώστε η επιχείρηση να μπορεί να έχει πρόσβαση σε αυτήν μόνο σε περίπτωση τεκμηριωμένης και πιστοποιημένης ανάγκης. Αυτό θα ελαχιστοποιούσε την ενίσχυση, και οι προσπάθειες της TV2 να εφαρμόσει τη διαδικασία αναδιάρθρωσης, στο μέτρο του δυνατού, με δικούς της πόρους είναι σύμφωνες με αυτό τον όρο.
(145)
Πρέπει επίσης να υπογραμμιστεί ότι οι ισχυρισμοί της Viasat και της SBS, ότι η ασθενής οικονομική κατάσταση της TV2 έχει προκληθεί από την ίδια ως αποτέλεσμα κακών διαχειριστικών αποφάσεων και λανθασμένων επενδύσεων, δεν είναι καθοριστικοί για το αν η επιχείρηση είναι επιλέξιμη σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές, το οποίο δεν ενδιαφέρεται για την αιτία των χρηματοδοτικών προβλημάτων του αποδέκτη της ενίσχυσης, παρά μόνο επιδιώκει να προσδιορίσει αν ο αποδέκτης είναι προβληματική επιχείρηση.
(146)
Οι ανταγωνιστές υποστήριξαν επίσης, σε σχέση με το γεγονός ότι τα προβλήματα της TV2 οφείλονται σε μεγάλο βαθμό στο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας, ότι οι προσαρμογές του εσωτερικού κόστους και των τιμών μεταβίβασης θα μπορούσαν να επανορθώσουν αυτή την κατάσταση. Εντούτοις η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι αυτό το επιχείρημα είναι σημαντικό σε μια κατάσταση όπου η ενίσχυση πηγαίνει στον όμιλο ως τέτοιο, περιλαμβανομένων των εμπορικών δραστηριοτήτων. Η Επιτροπή επισημαίνει όμως ότι η TV2 έχει χωριστούς και ελεγμένους λογαριασμούς για τις δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας και τις άλλες δραστηριότητες και ακολουθεί μια πλήρως τεκμηριωμένη και ελεγμένη τιμολόγηση για τις εσωτερικές μεταβιβάσεις, η οποία είναι σχετικά απλή και διαφανής και στοχεύει να παρέχει μια ακριβή εικόνα των διάφορων δραστηριοτήτων με βάση τις τιμές μεταβίβασης σε συνθήκες αγοράς.
(147)
Όσον αφορά τους εξωγενείς παράγοντες, η Viasat συμφωνεί ότι η αύξηση του ΑΕΠ μπορεί να θεωρηθεί ότι θα είναι 1,02 %. Όσον αφορά την εξέλιξη στη διαφημιστική αγορά, οι ανταγωνιστές συμφωνούν ότι τα διαφημιστικά έσοδα της TV2 μειώθηκαν κατά 19 % το 2008. Η Viasat και η SBS παρερμηνεύουν ωστόσο τις προβλέψεις της Δανίας για τη μελλοντική εξέλιξη στη διαφημιστική αγορά. Σε αντίθεση με την άποψή τους, η Δανία δεν προέβλεψε ότι η διαφημιστική αγορά θα μειωνόταν κατά 10 % ετησίως κατά την περίοδο 2009-2013, αλλά δήλωσε απλώς ότι εκτιμάτο ότι η διαφημιστική αγορά […].
(148)
Όσον αφορά το επιχείρημα ότι οι προερχόμενοι από εισφορές πόροι που διοχετεύονται στους περιφερειακούς τηλεοπτικούς σταθμούς θα έπρεπε να συμπεριληφθούν στην αξιολόγηση της οικονομικής κατάστασης της TV2, η Επιτροπή θεωρεί οι προερχόμενοι από εισφορές πόροι χρηματοδοτούν την παραγωγή προγράμματος των περιφερειακών τηλεοπτικών σταθμών και έχουν σημασία μόνο σε σχέση με αυτούς. Η Επιτροπή επισημαίνει σε αυτό το πλαίσιο ότι οι περιφερειακοί σταθμοί της TV2 είναι ανεξάρτητοι από την TV2 και ότι, σύμφωνα με το νόμο περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών, υπόκεινται στις δικές τους υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας για τις οποίες λαμβάνουν τα αντίστοιχα τέλη από εισφορές. Όσον αφορά τον ισχυρισμό της SBS ότι οι τηλεθεατές θα πρέπει να πληρώνουν δύο φορές για το πρόγραμμα, πρέπει να υπογραμμιστεί ότι ένα από τα τέλη - τα τέλη συνδρομής για το κύριο κανάλι της TV2 - είναι αποτέλεσμα της επιλογής των καταναλωτών και όπως διαπιστώθηκε πιο πάνω, δεν αφορά κρατική ενίσχυση. Από τα παραπάνω προκύπτει σε κάθε περίπτωση ότι η TV2 ως όμιλος ήταν προβληματική επιχείρηση με επείγουσα ανάγκη χρηματοδότησης, αφού δεν μπόρεσε να λάβει εξωτερική χρηματοδότηση από τις τράπεζες. Αυτό περιελάμβανε τα πιθανά οφέλη που προκύπτουν από την υποχρέωσή της να εκπέμπει αυτά τα προγράμματα.
(149)
Όμως η επισφαλής κατάσταση της TV2 άλλαξε με την πώληση του δικτύου εκπομπών. Τα έσοδα από την πώληση του δικτύου εκπομπών έδωσαν στην TV2 τη δυνατότητα να εξοφλήσει ένα μέρος των χρεών της και οι οικονομικές προοπτικές της εταιρείας βελτιώθηκαν κατά πολύ, όπως προκύπτει από τα στοιχεία των αιτιολογικών σκέψεων 62-64 της παρούσας απόφασης. Επίσης στη διαφημιστική αγορά οι προοπτικές διαγράφησαν πιο θετικές (95). Η TV2 ήταν σε θέση να εξοφλήσει τα κρατικά δάνειά της από τη διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης. Ανάλογα με το αποτέλεσμα των εκκρεμουσών διαδικασιών για τις κρατικές ενισχύσεις και την έγκριση του σχεδίου αναδιάρθρωσης, η TV2 αναμένει να μπορέσει να καλύψει τις ανάγκες χρηματοδότησής της έως τον Ιανουάριο 2012, όταν θα εισαχθεί η πληρωμή συνδρομής (96).
(150)
Λόγω αυτής της νέας κατάστασης, η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι η TV2 μπορεί πλέον να χαρακτηρίζεται προβληματική επιχείρηση. Γι’ αυτό το λόγο μετά τη θέσπιση της παρούσας απόφασης δεν υπάρχει ανάγκη για μέτρα ενίσχυσης και οι δανειακές και πιστωτικές διευκολύνσεις που έχουν κοινοποιηθεί αλλά δεν έχουν εφαρμοστεί και περιλαμβάνονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης πρέπει να καταργηθούν. Για τον ίδιο λόγο πρέπει να διακοπεί επίσης η υπάρχουσα διευκόλυνση ενίσχυσης, η οποία εγκρίθηκε στην απόφαση για την ενίσχυση διάσωσης.
4.3. Αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας
(151)
Σύμφωνα με το σημείο 34 των κατευθυντηρίων γραμμών, η ενίσχυση πρέπει να χορηγηθεί υπό τον όρο να εφαρμοστεί ένα σχέδιο αναδιάρθρωσης που θα δώσει στην επιχείρηση τη δυνατότητα να αποκαταστήσει τη βιωσιμότητά της μέσα σε εύλογο χρονικό ορίζοντα. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης περιγράφει τις περιστάσεις που προκάλεσαν δυσκολίες στην επιχείρηση, ως προκληθείσες από νέες δραστηριότητες που αποδείχτηκε ότι δεν ήταν κερδοφόρες και από αυξανόμενες ζημιές στο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας. Κατά την άποψη της Επιτροπής, αυτές οι δυσκολίες αντιμετωπίζονται με ικανοποιητικό τρόπο στο σχέδιο αναδιάρθρωσης.
(152)
Η Επιτροπή σημειώνει ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης περιέχει οικονομικά και επιχειρησιακά μέτρα αναδιάρθρωσης, τα οποία μαζί με το τροποποιημένο επιχειρηματικό μοντέλο θα επιτρέψουν στην εταιρεία να λειτουργεί με δικούς της πόρους. Η Επιτροπή στο πλαίσιο αυτό επισημαίνει ιδίως ότι η απαίτηση του σχεδίου αναδιάρθρωσης για εκποίηση περιουσιακών στοιχείων είχε ως αποτέλεσμα την επιτυχή εκποίηση του δικτύου εκπομπών, η οποία έδωσε στην TV2 επαρκείς πόρους για να μπορέσει να αποπληρώσει το χρέος της. Η εταιρεία εξόφλησε επίσης την ενίσχυση που είχε λάβει μέσω της διευκόλυνσης ενίσχυσης διάσωσης στις 4 Οκτωβρίου 2010. Σύμφωνα με δική της δήλωση, η εταιρεία τώρα έχει επαρκείς πόρους για να ανταπεξέλθει κατά την περίοδο έως την εισαγωγή των τελών χρήσης (97). Άλλα μέτρα με τη μορφή μείωσης του κόστους θα συμβάλουν επίσης στην αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης αποδοτικότητας (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 47 και 48 ανωτέρω).
(153)
Η TV2 έχει εγκαταλείψει επίσης ζημιογόνες δραστηριότητες, αφού η εταιρεία το 2008 πώλησε τη ζημιογόνο ραδιοφωνική δραστηριότητά της στον όμιλο SBS.
(154)
Η TV2 αναμένεται να επιλύσει τα διαρθρωτικά προβλήματα που ήταν η αιτία των προβλημάτων ρευστότητάς της, όταν από τον Ιανουάριο 2012 θα της επιτραπεί να εισπράττει τέλη συνδρομής. Η έλλειψη κερδοφορίας του καναλιού δημόσιας υπηρεσίας οφείλεται στο ότι εξαρτάται από μία μόνο πηγή εσόδων με τη μορφή διαφημιστικών εσόδων, τα οποία εξαρτώνται από την οικονομική συγκυρία και είναι ευαίσθητα στο οικονομικό κλίμα. Αυτό προκύπτει επίσης από τις αντιδράσεις των τραπεζών που αρνήθηκαν να χορηγήσουν δάνεια εξαιτίας της έλλειψης εμπιστοσύνης στην ανάπτυξη της διαφημιστικής αγοράς και στην ικανότητα είσπραξης εσόδων της TV2. Το νέο επιχειρηματικό μοντέλο θα δώσει στην TV2 μια πιο σταθερή βάση εσόδων με πληρωμή τελών χρήσης για το κύριο κανάλι. Η TV2 αναμένει περαιτέρω καθαρά έσοδα από τα τέλη χρήσης ύψους […] εκατ. DKK το 2012. Επιπλέον η εταιρεία αναμένει […] για τον όμιλο το 2012. Η Επιτροπή σημειώνει ότι […] η δεύτερη πηγή εσόδων με τη μορφή τελών χρήσης θα την καταστήσει επίσης πιο ανεξάρτητη από την πτώση των δραστηριοτήτων που εξαρτώνται από την οικονομική συγκυρία. Η Επιτροπή παρατηρεί ότι τα μέτρα που θα αντιστρέψουν την εξέλιξη περιλαμβάνονται στο ίδιο το σχέδιο αναδιάρθρωσης και δεν βασίζονται σε εξωτερικούς παράγοντες.
(155)
Όπως είχε αρχικά κοινοποιηθεί, το σχέδιο αναδιάρθρωσης εκτείνεται σε τέσσερα περίπου έτη, έως την 31/12/2012. Η περίοδος αυτή επελέγη, διότι η δανική κυβέρνηση θεώρησε ότι μετά την εισαγωγή του νέου επιχειρηματικού μοντέλου και τις πρώτες εμπειρίες με αυτό στην πράξη, οι τράπεζες θα ήταν και πάλι διατεθειμένες να δανείσουν χρήματα στην TV2 και κατά συνέπεια αυτή η περίοδος θα έπρεπε να είναι αρκετά μεγάλη για να δώσει αυτή την πείρα. Αλλά δεδομένου ότι κάθε ενίσχυση θα καταργηθεί όταν θα θεσπιστεί αυτή η απόφαση (βλέπε ανωτέρω), η δανική κυβέρνηση τώρα θεωρεί ότι η περίοδος αναδιάρθρωσης θα πρέπει να διακοπεί με την κατάργηση όλων των μέτρων ενίσχυσης.
(156)
Η Επιτροπή έχει διαφορετική άποψη. Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές, η αναδιάρθρωση θα έχει ως αποτέλεσμα η επιχείρηση να μπορέσει να αποκαταστήσει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητά της. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η περίοδος αναδιάρθρωσης εκτείνεται έως τη στιγμή όπου η επιχείρηση θα έχει εφαρμόσει όλα τα μέτρα αναδιάρθρωσης για να εξασφαλιστεί μια τέτοια μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα. Παρόλο που όλα τα μέτρα κρατικής ενίσχυσης καταργούνται αμέσως με αυτή την απόφαση, δεν είναι ήδη δεδομένο αυτή τη στιγμή ότι η TV2 θα αποκαταστήσει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητά της, εφόσον εξακολουθεί να μην έχει εισαχθεί ένα βιώσιμο επιχειρηματικό μοντέλο για την TV2. Ένα τέτοιο επιχειρηματικό μοντέλο πρέπει να εισαχθεί, αφού πρώτα εισαχθούν τέλη χρήσης. Η εισαγωγή των τελών χρήσης είναι επίσης το κυριότερο μέτρο αναδιάρθρωσης που αντιμετωπίζει άμεσα τον κύριο λόγο των οικονομικών δυσκολιών της TV2. Γι’ αυτό το λόγο η Επιτροπή συμπεραίνει ότι η περίοδος αναδιάρθρωσης λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2012 ή την ημερομηνία κατά την οποία η TV2 θα είναι σε θέση να εισπράττει τέλη συνδρομής από τους τελικούς χρήστες, αν αυτό συμβεί πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2012. Αυτή τη στιγμή φαίνεται ότι η TV2 από καθαρά νομική άποψη θα έχει δικαίωμα να εισπράττει τέλη χρήσης μόνο όταν τροποποιηθεί η άδειά της, διότι παρόλο που ο τώρα ισχύων νόμος περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών δίνει ήδη στην TV2 τη δυνατότητα να εισπράττει τέλη χρήσης, η υφιστάμενη άδεια της TV2 αποκλείει αυτή τη δυνατότητα.
4.4. Πρόληψη των αδικαιολόγητων στρεβλώσεων του ανταγωνισμού
(157)
Σύμφωνα με το σημείο 38 των κατευθυντηρίων γραμμών, πρέπει να ληφθούν αντισταθμιστικά μέτρα για να εξασφαλιστεί ότι θα ελαχιστοποιηθούν όσο το δυνατόν περισσότερο οι επιβλαβείς συνέπειες της ενίσχυσης στους όρους των συναλλαγών, ούτως ώστε τα θετικά αποτελέσματα που επιδιώκονται να αντισταθμίσουν τις επιβλαβείς συνέπειες. Τα μέτρα αυτά μπορούν να περιλαμβάνουν την εκποίηση περιουσιακών στοιχείων, τη μείωση της παραγωγικής ικανότητας ή περιορισμούς του επιπέδου δραστηριότητας στην αγορά. Πρέπει (σημείο 40 των κατευθυντηρίων γραμμών) να είναι ανάλογα με τις στρεβλωτικές επιπτώσεις που έχει η ενίσχυση στον ανταγωνισμό και με το μέγεθος και το βάρος της επιχείρησης στις αγορές της.
(158)
Κατ’ αρχήν, η εντολή να μην ιδρυθούν νέα κανάλια (που περιορίζει το επίπεδο δραστηριότητας στην αγορά) θεωρείται αντισταθμιστικό μέτρο, δεδομένου ότι εμποδίζει την TV2 να ανταγωνίζεται για νέους πελάτες και κατά συνέπεια είναι προς όφελος των ανταγωνιστών. Θα μπορούσε να είναι προς όφελος της TV2 να ανοίξει νέα εμπορικά κανάλια, διότι αυτά τα κανάλια θα χρηματοδοτούνταν με μια σταθερή ροή εισοδήματος βασιζόμενη στα τέλη συνδρομής τα οποία δεν εξαρτώνται από την οικονομική συγκυρία, και ως εκ τούτου θα διασφάλιζε στον όμιλο τα απαραίτητα έσοδα που θα μπορούσαν να συμβάλουν στην αντιστάθμιση των αρνητικών αποτελεσμάτων από το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας. Σύμφωνα με τις αναλύσεις της αγοράς του σχεδίου αναδιάρθρωσης, η αγορά της συνδρομητικής τηλεόρασης είναι μια αναπτυσσόμενη αγορά (98). Εντούτοις, οι ανταγωνιστές της TV2 υποστηρίζουν ότι η δυνατότητα ίδρυσης νέων εμπορικών καναλιών σε κάθε περίπτωση δεν θα ήταν σκόπιμη για την TV2, αφού η αγορά είναι κορεσμένη.
(159)
Σε αυτό το πλαίσιο η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι ανταγωνιστές της TV2 ίδρυσαν ακόμη και νέα κανάλια το 2009 (η SBS ξεκίνησε το 6eren, η Canal Digital θα ανοίξει ένα αθλητικό κανάλι, η Viasat ξεκίνησε ένα νέο κανάλι στις 23 Μαρτίου 2009 και ο όμιλος TV4 ξεκίνησε το Canal 9 τον Ιούλιο 2009).
(160)
Επιπλέον η Δανία επιβεβαίωσε ότι η TV2 λόγω της αναδιάρθρωσης δεν θα μπορούσε να ανοίξει ραδιοφωνικούς σταθμούς (99). Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό, δεδομένου του επικείμενου διαγωνισμού για την άδεια εκπομπής στο νέο ραδιοφωνικό σταθμό FM 4. Η Δανία είχε εκφράσει αρχικά ενδιαφέρον για να μπορεί η TV2 να συμμετάσχει σε αυτό το διαγωνισμό, αλλά μετά επιβεβαίωσε ότι αυτό δεν θα συνέβαινε λόγω της εν εξελίξει έρευνας του σχεδίου αναδιάρθρωσης από την Επιτροπή, παρά το γεγονός ότι ήδη υπήρχαν σχετικά σχέδια. Άρα, σε αντίθεση με όσα ισχυρίζονται οι ανταγωνιστές, η εντολή να μην ιδρυθούν νέα κανάλια είχε ήδη σημασία και αποτελούσε θυσία για την επιχείρηση. Η Επιτροπή θεωρεί αυτή την εντολή σημαντική υπό το πρίσμα του σημείου 46 των κατευθυντηρίων γραμμών, όπου ορίζεται ότι η ενίσχυση δεν επιτρέπεται να χρησιμοποιείται για τη χρηματοδότηση νέων επενδύσεων που δεν είναι απαραίτητες για την αποκατάσταση της βιωσιμότητα της επιχείρησης.
(161)
Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα προτεινόμενα αντισταθμιστικά μέτρα είναι επίσης ανάλογα προς τα στρεβλωτικά αποτελέσματα των μέτρων ενίσχυσης. Πρέπει να σημειωθεί ότι όλα αυτά τα μέτρα θα καταργηθούν την ημερομηνία θέσπισης της παρούσας απόφασης. Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή επισημαίνει ότι κανένα από τα κοινοποιούμενα μέτρα ενίσχυσης αναδιάρθρωσης δεν έχει εφαρμοστεί και δεν θα εφαρμοστεί. Όπως προκύπτει από την αιτιολογική σκέψη 150 κ.ε., η διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης θα καταργηθεί επίσης κατά τη θέσπιση της παρούσας απόφασης. Αυτό σημαίνει ότι η εταιρεία δεν θα λάβει καμία κρατική ενίσχυση. Όμως τα ποσά που πράγματι ελήφθησαν κάτω από τη διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης ήταν περιορισμένα (ελήφθησαν 223 εκατ. DKK από τα 1 000 εκατ. DKK που ήταν διαθέσιμα), το μεγαλύτερο μέρος στην πραγματικότητα ελήφθη ως ενίσχυση διάσωσης (208 εκατ. DKK από τα 223 εκατ. DKK ελήφθησαν πριν από το τέλος του 2008, δηλαδή εντός της εξάμηνης περιόδου διάσωσης) και όλα τα χρήματα που πράγματι ελήφθησαν από την πιστωτική διευκόλυνση έχουν ήδη επιστραφεί στο κράτος. Η πραγματική λήψη από την πιστωτική διευκόλυνση είναι 223 εκατ. DKK, τα οποία δεν είναι δυσανάλογα πολλά σε σύγκριση με κύκλο εργασιών της TV2 το 2008 ([…] %). Υπό το πρίσμα αυτό, η Επιτροπή δεν θεωρεί απαραίτητο να απαιτήσει περαιτέρω αντισταθμιστικά μέτρα από τη Δανία και τον αποδέκτη της ενίσχυσης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι υπάρχει ανάγκη για κάποιο από τα περαιτέρω αντισταθμιστικά μέτρα, τα οποία έχουν προτείνει οι ανταγωνιστές.
(162)
Όμως η Επιτροπή δεν συμφωνεί με τη Δανία ότι αυτή η υποχρέωση θα πρέπει να διακοπεί όταν θα καταργηθούν όλα τα μέτρα ενίσχυσης (100). Πρώτον, η Δανία είχε καθορίσει ακόμη και μεγαλύτερη περίοδο αναδιάρθρωσης, έως την 31η Δεκεμβρίου 2012. Δεύτερον, πουθενά στις κατευθυντήριες γραμμές δεν προβλέπεται ότι τα αντισταθμιστικά μέτρα πρέπει να έχουν την ίδια διάρκεια με τα μέτρα ενίσχυσης που έχουν εφαρμοστεί. Τρίτον, το σχέδιο αναδιάρθρωσης στηρίζεται στην προϋπόθεση ότι μόνο τη στιγμή όπου το 2012 θα εισαχθούν τα τέλη χρήσης θα έχει η επιχείρηση πρόσβαση σε εξωτερική χρηματοδότηση. Μόνο τότε θα αποκατασταθεί η μακροπρόθεσμη αποδοτικότητα. Η Δανία έχει ισχυριστεί ακόμη και ότι τα μέτρα ενίσχυσης, περιλαμβανομένης και της διευκόλυνσης διάσωσης που εξακολουθεί να υφίσταται, θα ήταν απαραίτητα για την κάλυψη των αναγκών ρευστότητας, μέχρι να δημιουργηθεί ένα πιο σταθερό επιχειρηματικό μοντέλο για το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας. Άρα η διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης είχε τη λειτουργία ότι κράτησε την εταιρεία στα πόδια της, μέχρι να έρθει ένα νέο επιχειρηματικό μοντέλο. Βάσει αυτών, η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι αυτή η υποχρέωση αντιστάθμισης μπορεί να διακοπεί κατά την κατάργηση της ενίσχυσης ή τη θέσπιση της παρούσας απόφασης. Όμως η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι πιθανό η υποχρέωση να μην ιδρυθούν νέα κανάλια να μπορεί να διακοπεί νωρίτερα από τη λήξη του σχεδίου αναδιάρθρωσης (31η Δεκεμβρίου 2012), συγκεκριμένα όταν (μετά από μια τροποποίηση της άδειας της TV2) θα εισαχθούν τέλη χρήσης και η TV2 θα είναι σε θέση να τα εισπράττει.
4.5. Περιορισμός της ενίσχυσης στο ελάχιστο
(163)
Σύμφωνα με το σημείο 43 των κατευθυντηρίων γραμμών, το ποσό και η ένταση της ενίσχυσης περιορίζονται στο απόλυτο ελάχιστο των δαπανών αναδιάρθρωσης που είναι απαραίτητες για την εφαρμογή της αναδιάρθρωσης. Στόχος αυτής της διάταξης είναι να αποφευχθεί να βρεθεί η επιχείρηση κατά τη λήξη της αναδιάρθρωσης με πλεόνασμα ρευστότητας, το οποίο θα μπορούσε να εκμεταλλευθεί για να δραστηριοποιηθεί επιθετικά στην αγορά. Οι αποδέκτες της ενίσχυσης πρέπει ακόμη και να συμβάλουν σημαντικά στο σχέδιο αναδιάρθρωσης με δικούς του πόρους, περιλαμβανομένης της εκποίησης στοιχείων του ενεργητικού δεν είναι απαραίτητα για την επιβίωση της επιχείρησης. Η συνεισφορά πρέπει να είναι πραγματική, δηλαδή πραγματική συνεισφορά που αποκλείει τα αναμενόμενα μελλοντικά κέρδη, όπως οι ταμειακές ροές. Και θα πρέπει να είναι όσο το δυνατόν μεγαλύτερη, τουλάχιστον το 50 % όταν πρόκειται για μεγάλη επιχείρηση. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η TV2 είναι μεγάλη επιχείρηση κατά την έννοια των κατευθυντηρίων γραμμών.
(164)
Η Επιτροπή δεν συμμερίζεται την άποψη της δανικής κυβέρνησης ότι οποιεσδήποτε δαπάνες, ιδίως οι οικονομίες κόστους, πρέπει αυτομάτως να θεωρείται ότι αποτελούν δαπάνες αναδιάρθρωσης. Οι οικονομίες κόστους είναι μέτρο αναδιάρθρωσης και μία επιχείρηση μπορεί να έχει έξοδα από την εφαρμογή οικονομιών κόστους. Οι οικονομίες κόστους, τις οποίες η Δανία έχει περιγράψει σε αυτή την υπόθεση, δεν αποτελούν από μόνες τους δαπάνες αναδιάρθρωσης. Η Δανία έχει υποβάλει μια λίστα με «κλασικές» δαπάνες αναδιάρθρωσης που ανέρχονται σε […] εκατ. DKK και περιλαμβάνουν το κόστος των συναλλαγών σε σχέση με την πώληση του δικτύου εκπομπών ([…] εκατ. DKK), το κόστος της μετάβασης στο νέο επιχειρηματικό μοντέλο ([…] -. […] εκατ. DKK) και το κόστος που συνδέεται με την καταγγελία συμβάσεων εργασίας, δικηγορικά έξοδα και δαπάνες συμβουλών ([..] εκατ. DKK). Η Επιτροπή δέχεται αυτές τις δαπάνες ως δαπάνες αναδιάρθρωσης.
(165)
Σύμφωνα με την πρακτική λήψης αποφάσεων της Επιτροπής, οι δαπάνες αναδιάρθρωσης περιλαμβάνουν όλες τις έκτακτες δαπάνες που συνδέονται με την αποκατάσταση της αποδοτικότητας, αλλά όχι τις συνήθεις λειτουργικές δαπάνες που πραγματοποιούνται κατά την περίοδο αναδιάρθρωσης. Ωστόσο, αυτή η υπόθεση αφορά την ανάγκη μιας επιχείρησης για ρευστότητα για να μπορεί να αντεπεξέλθει σε μια μεταβατική περίοδο μέχρι να δημιουργηθεί ένα νέο, βιώσιμο επιχειρηματικό μοντέλο. Όπως περιγράφεται πιο πάνω, η TV2 είχε πραγματικά χρηματοδοτικά προβλήματα, αφού δεν είχε πρόσβαση σε εξωτερική χρηματοδότηση. Σε αυτή την ειδική περίπτωση, όπου πρόκειται για μια καθαρά χρηματοοικονομική αναδιάρθρωση μέχρι η εταιρεία να μεταβεί σε ένα πιο σταθερό επιχειρηματικό σχέδιο, η Επιτροπή μπορεί επίσης να δεχθεί αυτή την ανάγκη χρηματοδότησης ως δαπάνες αναδιάρθρωσης. Η πιστωτική διευκόλυνση που προβλέπεται στην απόφαση για την ενίσχυση διάσωσης (1 000 εκατ. DKK) ήταν εκείνη που έδωσε στην εταιρεία το απαραίτητο προσωρινό αποθεματικό για την κάλυψη αυτής της ανάγκης. Αλλά αυτή η διευκόλυνση ήταν προσωρινή και θα μπορούσαν να ληφθούν ποσά από αυτήν μόνο όταν η TV2 θα μπορούσε να αποδείξει μια ανάγκη χρηματοδότησης πιστοποιημένη από εξωτερικό ελεγκτή. Τελικά η TV2 δεν έλαβε μεγάλο μέρος αυτής της πιστωτικής διευκόλυνσης (μόνο […]% αυτής). Επιπλέον, το μεγαλύτερο μέρος ([…] εκατ.. DKK) ελήφθη κατά την περίοδο που καλύπτεται από την απόφαση της Επιτροπής στην υπόθεση για την ενίσχυση διάσωσης, δηλαδή εντός της εξάμηνης περιόδου διάσωσης έως την υποβολή του σχεδίου αναδιάρθρωσης.
(166)
Η TV2 συνεισφέρει στις προαναφερόμενες δαπάνες αναδιάρθρωσης με πώληση στοιχείων του ενεργητικού, με τη μορφή εκποίησης του δικτύου εκπομπών, η οποία απέφερε 640 εκατ. DKK, και με εξωτερική χρηματοδότηση με τη μορφή ενυπόθηκου δανείου για την περιουσία της στο Odense ύψους 80 εκατ. DKK. Η συνεισφορά ύψους συνολικά 720 εκατ. DKK βρίσκεται αρκετά πάνω από το 50 % που ισχύει για τις μεγάλες επιχειρήσεις. Όπως προαναφέρθηκε, η TV2 χρησιμοποίησε τα χρήματα από την πώληση του δικτύου εκπομπών για να μειώσει το χρέος της. Αυτά τα χρήματα δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν για άλλους σκοπούς. Όπως προκύπτει από τα πιο πάνω, επιπλέον όλα τα μέτρα ενίσχυσης θα καταργηθούν κατά την ημερομηνία θέσπισης της παρούσας απόφασης και δεν θα εφαρμοστούν νέα μέτρα ενίσχυσης που αναφέρονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης, βλέπε αιτιολογική σκέψη 150 της παρούσας απόφασης. Γι’ αυτό, σε σχέση με το σημείο 45 των κατευθυντηρίων γραμμών, δεν υπάρχει κίνδυνος να παραμείνει στην εταιρεία κάποια ενίσχυση που να υπερβαίνει ό,τι είναι απαραίτητο.
4.6. Άλλοι όροι
(167)
Για να διασφαλιστεί ότι η ενίσχυση δεν στρεβλώνει τον ανταγωνισμό σε αντίθεση με το κοινό συμφέρον, η Επιτροπή, σύμφωνα με το σημείο 46 των κατευθυντηρίων γραμμών, μπορεί να απαιτήσει να ληφθούν περαιτέρω μέτρα από το κράτος μέλος.
(168)
Η Επιτροπή έχει λάβει υπόψη τα επιχειρήματα που προέβαλε η Δανία κατά τη διάρκεια της επίσημης έρευνας, καθώς και τις προθέσεις που εξέφρασε ο αποδέκτης της ενίσχυσης στην παρέμβασή του, ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης θα δώσει στην TV2 τη δυνατότητα να αξιοποιεί τις επιχειρηματικές ευκαιρίες σε ισότιμη βάση με τους άλλους και να εισπράττει τέλη συνδρομής. Η Δανία και η TV2 επισημαίνουν επίσης ότι η τρέχουσα βάση ιδίων κεφαλαίων της TV2 με δείκτη φερεγγυότητας των [και έντοκο καθαρό χρέος], που είναι σημαντικά υψηλότερα [χαμηλότερα] από εκείνα των ανταγωνιστών, είναι απαραίτητα μόνο λόγω των αβεβαιοτήτων σχετικά με τις εκκρεμούσες διαδικασίες κρατικής ενίσχυσης και με το επιχειρηματικό μοντέλο. Τόσο η TV2 όσο και η Δανία εκφράζουν μια γενική βούληση να φέρουν την κεφαλαιακή διάρθρωση στο ίδιο επίπεδο με τους ανταγωνιστές της TV2, αφού πρώτα ολοκληρωθούν οι υποθέσεις κρατικής ενίσχυσης.
(169)
Η Επιτροπή δεν βλέπει ούτε εδώ ανάγκη να έχει η TV2 κεφαλαιακή διάρθρωση διαφορετική από εκείνη των ανταγωνιστών, αφού πρώτα αποσαφηνιστεί η αβεβαιότητα σχετικά με το επιχειρηματικό μοντέλο και τις εκκρεμούσες διαδικασίες. Μια κεφαλαιακή διάρθρωση βασιζόμενη σε (τεχνητά) μεγάλα ίδια κεφάλαια αποτελεί πλεονέκτημα για μια επιχείρηση, διότι με αυτό τον τρόπο θα είναι σε θέση να προσελκύει χρηματοδότηση με σχετικά χαμηλό επιτόκιο. Γι’ αυτό το λόγο είναι εξίσου σημαντικό η TV2 να επαναφέρει την κεφαλαιακή της διάρθρωση σε ένα επίπεδο που να διασφαλίζει ότι δεν θα στρεβλώνεται ο ανταγωνισμός. Η Επιτροπή θα ήθελε η TV2 να επιστρέψει σε μια κανονική κεφαλαιακή διάρθρωση με πληρωμές μερισμάτων στο κράτος, αντί να επεκτείνει επιθετικά τον ισολογισμό της με δανειακή χρηματοδότηση.
4.7. Παρακολούθηση και ετήσια έκθεση
(170)
Σύμφωνα με τα σημεία 49 και 50 των κατευθυντηρίων γραμμών, η Δανία έχει δεσμευτεί να υποβάλλει εκθέσεις στην Επιτροπή το αργότερο έξι μήνες μετά την έγκριση της ενίσχυσης.
4.8. Θέματα αντιμονοπωλιακού χαρακτήρα
(171)
Η Επιτροπή γνωρίζει ότι ένας από τους ανταγωνιστές της TV2 έχει υποβάλει προσφυγή στην Επιτροπή κατά της σχεδιαζόμενης εισαγωγής τελών χρήσης. Η Επιτροπή παρατηρεί ότι ενδέχεται να υπάρχουν πτυχές μιας κρατικής ενίσχυσης που αντιβαίνουν άλλες ειδικές διατάξεις της Συνθήκης, εκτός από τους κανόνες για την κρατική ενίσχυση, αλλά είναι τόσο άρρηκτα συνδεδεμένες με τους στόχους της ενίσχυσης, ώστε να μην είναι δυνατόν να αξιολογηθούν μεμονωμένα (101). Το Δικαστήριο έκρινε ότι η υποχρέωση να διασφαλιστεί ότι οι κανόνες για την κρατική ενίσχυση εφαρμόζονται σύμφωνα με άλλες ισχύουσες διατάξεις ισχύει ειδικά σε σχέση με τους κανόνες ανταγωνισμού, οι οποίοι αποσκοπούν επίσης στην αποτροπή της στρέβλωσης του ανταγωνισμού εντός της κοινής αγοράς. Όμως το Δικαστήριο στη νομολογία του έχει αναγνωρίσει ότι οι διαδικασίες σε υποθέσεις κρατικής ενίσχυσης και ανταγωνισμού υπόκεινται σε ανεξάρτητους και ειδικούς κανόνες. Συνεπώς το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι «κατά τη λήψη αποφάσεως περί του συμβιβάσιμου κρατικής ενισχύσεως προς την κοινή αγορά, η Επιτροπή δεν υποχρεούται να αναμείνει το αποτέλεσμα παράλληλης διαδικασίας κινηθείσας βάσει του προπαρατεθέντος κανονισμού [1], εφόσον σχημάτισε τη στηριζόμενη επί της οικονομικής αναλύσεως της καταστάσεως και μη πάσχουσα από τυχόν προφανή πλάνη εκτιμήσεως πεποίθηση ότι η κατάσταση του ενισχυομένου δεν είναι τέτοια που να επάγεται παράβαση των άρθρων [101 και 102 της ΣΛΕΕ]». (102) Συνεπώς η υπόθεση ανταγωνισμού δεν χρειάζεται να έχει ολοκληρωθεί επίσημα πριν μπορέσει η Επιτροπή να λάβει απόφαση για την υπόθεση κρατικής ενίσχυσης.
(172)
Η Επιτροπή θα ήθελε να υπογραμμίσει ότι σε αυτή την υπόθεση η προσφυγή δεν κατευθύνεται κατά της ίδιας της ενίσχυσης (διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης), αλλά κατά ενός άλλου στοιχείου του σχεδίου αναδιάρθρωσης (τέλη χρήσης). Τα τέλη χρήσης θα εισαχθούν στις αρχές του 2012, δηλαδή μετά τη λήξη της διευκόλυνσης ενίσχυσης, με τροποποίηση της άδειας της TV2. Πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι το μεγαλύτερο μέρος της ενίσχυσης που πράγματι καταβλήθηκε χορηγήθηκε κατά τη διάρκεια της περιόδου διάσωσης και εγκρίθηκε από την Επιτροπή στην απόφαση για την ενίσχυση διάσωσης της 4ης Αυγούστου 2008 και ότι η ενίσχυση θα καταργηθεί, όταν θα τεθεί σε ισχύ η παρούσα απόφαση.
(173)
Αν αυτή η προσφυγή ή οι παρατηρήσεις από τρίτους σε αυτή την υπόθεση πρέπει επίσης να εκληφθούν ως προσφυγή για το ότι η TV2 καθίσταται συνδρομητικό τηλεοπτικό κανάλι, αρκεί να διαπιστωθεί ότι η απλή εισαγωγή τελών χρήσης για το κύριο κανάλι δεν μπορεί να αποτελέσει παραβίαση των κανόνων του ανταγωνισμού. Όταν το κύριο κανάλι της TV2 καταστεί συνδρομητικό κανάλι, θα προστεθεί ένα νέο κανάλι στην αγορά της συνδρομητικής τηλεόρασης. Αυτό ενδέχεται να επηρεάσει τους ανταγωνιστές που δραστηριοποιούνται σε αυτή την αγορά και να έχει ως αποτέλεσμα π.χ. κάποιοι από αυτούς να πρέπει να αποχωρήσουν από την αγορά (τα αντίστοιχα πακέτα συνδρομητικής τηλεόρασης) ή να μειώσουν τις τιμές τους. Ωστόσο απλώς πρόκειται για συνήθεις επιπτώσεις της εισόδου ενός κερδοφόρου ανταγωνιστή στην αγορά. Γι’ αυτό το λόγο το γεγονός ότι εισάγονται τέλη χρήσης και ότι αυτό θα οδηγήσει σε αύξηση του ανταγωνισμού δεν αντιβαίνει αυτό καθαυτό τα άρθρα 102 και 106 της ΣΛΕΕ.
(174)
Ο προσφεύγων, στο ίδιο πνεύμα με μερικούς από τους άλλους ανταγωνιστές οι οποίοι υπέβαλαν παρατηρήσεις, υποστήριξε ότι η σχεδιαζόμενη εισαγωγή της αποκαλούμενης κάρτας μόνο για την TV2 θα έχει βλαβερές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό, ενώ ταυτόχρονα θα ευνοεί το διανομέα Boxer. Η διευθέτηση με την κάρτα μόνο για την TV2 σημαίνει ότι οι πελάτες θα μπορούσαν να λαμβάνουν την TV2 δωρεάν, αν δεν αγόραζαν άλλες παροχές συνδρομητικής τηλεόρασης. Γι’ αυτό σύμφωνα με τον προσφεύγοντα, η κάρτα μόνο για την TV2 θα μπορούσε να κάνει τους πελάτες που σκέπτονταν να εγγραφούν συνδρομητές της συνδρομητικής τηλεόρασης να μην το πράξουν, πράγμα που θα ήταν επιζήμιο για τους ανταγωνιστές της TV2. Αλλά επειδή η Δανία έχει εγκαταλείψει την εισαγωγή αυτής της κάρτας μόνο για την TV2, οι ισχυρισμοί ότι θα ήταν αντίθετη προς τους κανόνες ανταγωνισμού είναι άνευ σημασίας και δεν μπορούν να έχουν επίδραση στην αξιολόγηση του σχεδίου αναδιάρθρωσης.
(175)
Όσον αφορά τους φόβους κάποιων ανταγωνιστών ότι η ενίσχυση ως τέτοια μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση μιας επιθετικής πολιτικής στην αγορά, η Επιτροπή επισημαίνει ότι δεν υπάρχει τίποτα που να υποδηλώνει ότι η κρατική ενίσχυση από μόνη της θα προκαλούσε παραβίαση άλλων διατάξεων της ΣΛΕΕ ή θα έκανε αυτόματα την TV2 να ασκεί αντιανταγωνιστική συμπεριφορά.
(176)
Η Επιτροπή κρίνει ότι το κοινοποιούμενο σχέδιο αναδιάρθρωσης είναι συμβατό με την εσωτερική αγορά, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων, υπό τους παρακάτω όρους.
(177)
Δεδομένου ότι η εταιρεία μετά την πώληση του δικτύου εκπομπών έχει περιέλθει σε καλύτερη οικονομική κατάσταση, η Επιτροπή θεωρεί ότι κανένα από τα μέτρα ενίσχυσης που περιλαμβάνονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης (δανειακές και πιστωτικές διευκολύνσεις) δεν πρέπει να εφαρμοστεί και ότι η υφιστάμενη πιστωτική διευκόλυνση (η οποία εγκρίθηκε με την απόφαση της Επιτροπής N 287/09 της 4ης Αυγούστου 2008) θα πρέπει να καταργηθεί με άμεση ισχύ από την ημερομηνία θέσπισης της παρούσας απόφασης. Η Επιτροπή σημειώνει ότι η αρχικά κοινοποιηθείσα εγγύηση σε σχέση με την πώληση του δικτύου εκπομπών - μετά την πραγματοποιηθείσα πώληση του δικτύου εκπομπών χωρίς εγγύηση - δεν είναι πλέον επίκαιρη.
(178)
Η Επιτροπή σημείωσε επίσης τη δέσμευση της Δανίας ότι το αντισταθμιστικό μέτρο με τη μορφή της εντολής να μην ιδρυθούν νέα κανάλια να περιλαμβάνει τόσο τους ραδιοφωνικούς σταθμούς όσο και τα τηλεοπτικά κανάλια. Αυτό το μέτρο θα πρέπει να ισχύσει έως την 31/12/2012 ή έως την εισαγωγή των τελών χρήσης, εφόσον ο αποδέκτης της ενίσχυσης θα έχει τη δυνατότητα να χρεώνει τέλη χρήσης πριν από αυτή την ημερομηνία. Η εισαγωγή των τελών χρήσης θεωρείται ότι πραγματοποιείται τη στιγμή όπου η TV2 θα αποκτήσει νομικό δικαίωμα στα εν λόγω τέλη.
(179)
Η Επιτροπή σημειώνει τη δέσμευση της Δανίας να αναθέσει σε ανεξάρτητο χρηματοοικονομικό εμπειρογνώμονα να συγκρίνει την κεφαλαιακή διάρθρωση της TV2 με την κεφαλαιακή διάρθρωση άλλων εταιρειών μέσων ενημέρωσης και να προσαρμόσει την κεφαλαιακή της διάρθρωση, αν αποκλίνει σημαντικά από τη διάμεση τιμή ή το μέσο όρο των σχετικών εταιρειών μέσων μαζικής ενημέρωσης. Αν υπάρχουν ουσιαστικοί λόγοι να μην προσαρμοστεί το κεφάλαιο, η δανική κυβέρνηση μπορεί να κοινοποιήσει στην Επιτροπή τροποποίηση του σχεδίου αναδιάρθρωσης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η διευκόλυνση, την οποία χορήγησε η Δανία στην TV2 και εγκρίθηκε από την Επιτροπή ως ενίσχυση διάσωσης με την απόφαση της 4ης Αυγούστου 2008, είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά, υπό την προϋπόθεση το σχέδιο αναδιάρθρωσης που κοινοποιήθηκε στις 4 Φεβρουαρίου 2009 να εφαρμοστεί πλήρως και υπό τους όρους που προβλέπονται στα άρθρα 2, 3 και 4.
Άρθρο 2
Με ισχύ από την ημερομηνία της παρούσας απόφασης, καταργείται η διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης την οποία χορήγησε η Δανία στην TV2 και η οποία εγκρίθηκε από την Επιτροπή με την απόφαση της 4ης Αυγούστου 2008. Όλα τα λοιπά μέτρα ενίσχυσης τα οποία κοινοποίησε η Δανία στην Επιτροπή στις 4 Φεβρουαρίου 2009 δεν επιτρέπεται να εφαρμοστούν.
Άρθρο 3
Το προτεινόμενο από τη Δανία αντισταθμιστικό μέτρο με τη μορφή της εντολής να μην επιτρέπεται η TV2 να ιδρύσει νέα τηλεοπτικά κανάλια ή ραδιοφωνικούς σταθμούς ισχύει έως τη λήξη της κοινοποιηθείσας περιόδου αναδιάρθρωσης στις 31 Δεκεμβρίου 2012. Όμως εφόσον η TV2 λάβει τη δυνατότητα να εισπράττει τέλη συνδρομής (τέλη χρήσης) πριν από αυτή την ημερομηνία, η εντολή για μη ίδρυση νέων ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών σταθμών παύει εκείνη τη στιγμή.
Άρθρο 4
Η δανική κυβέρνηση στα τέλη του 2012 ή στις αρχές του 2013 θα αναθέσει σε έναν ανεξάρτητο χρηματοοικονομικό εμπειρογνώμονα να προβεί σε ανάλυση της κεφαλαιακής διάρθρωσης της TV2, συγκρίνοντας τη με την κεφαλαιακή διάρθρωση άλλων συναφών εταιρειών μέσων μαζικής ενημέρωσης. Αν η κεφαλαιακή διάρθρωση της TV2 αποκλίνει σημαντικά από τη διάμεση τιμή ή το μέσο όρο των συναφών εταιρειών μέσων μαζικής ενημέρωσης, η δανική κυβέρνηση θα προσαρμόσει την κεφαλαιακή διάρθρωση στη γενική συνέλευση τον Απρίλιο 2013 για να επανορθώσει αυτή την κατάσταση.
Άρθρο 5
Δανία ενημερώνει την Επιτροπή εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση της παρούσας απόφασης σχετικά με τα μέτρα που έχει λάβει προκειμένου να συμμορφωθεί με αυτήν.
Άρθρο 6
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο της Δανίας.
Βρυξέλλες, 20 Απριλίου 2011.
ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 20. dubna 2011
o státní podpoře č. C 19/09 (ex N 64/09), kterou Dánsko hodlá poskytnout na restrukturalizaci společnosti TV2 Danmark A/S
(oznámeno pod číslem K(2011) 2614)
(Pouze dánské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/109/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (1), a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) uvedené dohody,
poté, co vyzvala zúčastněné strany, aby v souladu s výše uvedenými ustanoveními (2) podaly připomínky, a s ohledem na jejich připomínky,
vzhledem k těmto důvodům:
I. POSTUP
(1)
Dne 4. srpna 2008 oznámila Komise Dánsku své rozhodnutí, že nevznese námitky ohledně podpory na záchranu, která měla být poskytnuta společnosti TV2 Danmark A/S v podobě úvěru ve výši 1 miliardy DKK (dále jen „rozhodnutí o podpoře na záchranu“) (3). Uvedené rozhodnutí dospělo k závěru, že plánovaná podpora je slučitelná s čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES, nynějším čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie, a zejména s pravidly stanovenými v pokynech Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích (4) (dále jen „pokyny“).
(2)
Podle rozhodnutí o podpoře na záchranu a pokynů měl být Komisi předložen plán restrukturalizace nebo likvidace či důkaz, že půjčka byla plně splacena nejpozději do šesti měsíců po povolení opatření podpory na záchranu, tj. nejpozději do 4. února 2009.
(3)
Dne 4. února 2009 Dánsko oznámilo Komisi na základě čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES, nyní čl. 108 odst. 3 SFEU, plán restrukturalizace společnosti TV2 Danmark A/S.
(4)
Dopisem ze dne 2. července 2009 informovala Komise Dánsko o svém rozhodnutí zahájit ve věci podpory řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES, nyní čl. 108 odst. 2 SFEU.
(5)
Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (5). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby předložily své připomínky.
(6)
Komise obdržela následující připomínky od zúčastněných stran.
-
1.10.2009
TDC A/S a You see
-
1.10.2009
Canal Digital Danmark
-
1.10.2009
MTV Networks
-
2.10.2009
Niels Jorgen Langkilde
-
2.10.2009
Boxer TV
-
2.10.2009
Discovery Networks Nordic
-
2.10.2009
TV2 Danmark (příjemce podpory)
-
2.10.2009
MTG Viasat (která předložila další přílohy dopisem ze dne 15. října 2009)
-
2.10.2009
Dánské sdružení kabelové televize (Danish Cable Television Association)
-
2.10.2009
SBS Broadcasting Networks Ltd a SBS TV A/S
-
7.10.2009
Telia Stofa A/S
(7)
Komise předala tyto připomínky Dánsku dne 27. října 2009. Naposledy obdržené připomínky od společnosti Telia Stofa byly Dánsku předány dne 30. listopadu 2009. Dánsku byla poskytnuta příležitost odpovědět a jeho připomínky byly předloženy ve dvou dopisech, které se zabývaly různými aspekty připomínek třetích stran: v dopise dánské vlády ze dne 29. ledna 2010, který byl zaslán přes stálé zastoupení a zaevidován dne 23. února 2010, v dopise ze dne 29. března 2010, jehož příjem byl zaevidován dne 30. března 2010, a v přílohách k posledně uvedenému dopisu, jejichž příjem byl zaevidován dne 14. dubna 2010. Dne 8. června 2010 předložila dánská vláda některé dodatečné informace o přijetí nové dohody o mediální politice na období 2011-2014.
(8)
Dne 9. června 2010 předložila společnost TV2 Danmark A/S informační memorandum o prodeji přenosové sítě TV2.
(9)
Dne 8. června 2010 jednala Komise s příjemcem podpory, společností TV2 Danmark A/S. V návaznosti na jednání zaslala Komise Dánsku dne 30. června 2010 otázky, na které Dánsko odpovědělo dne 9. července 2010.
(10)
Společnost Viasat předložila další informace e-mailem ze dne 26. května 2010 a dopisy, jejichž příjem byl zaevidován dne 1. června 2010 a dne 6. července 2010.
(11)
Na dodatečné otázky Komise ze dne 23. a 28. července 2010 Dánsko odpovědělo dne 17. srpna 2010. Komise s Dánskem jednala dne 14. září 2010 a Dánsko po jednání předložilo další připomínky v podání ze dne 15. října 2010.
(12)
Společnost Viasat předložila Komisi více informací dne 22. prosince 2010 a společnost SBS učinila totéž dne 7. února 2011.
(13)
Dne 14. ledna 2011 zaslala Komise Dánsku žádost o informace, na kterou Dánsko odpovědělo dopisem ze dne 3. února 2011. Dánsko požádalo dopisem ze dne 28. ledna 2011 o další jednání. Toto jednání proběhlo dne 7. února 2011. Další informace byly předloženy dne 24. února 2011.
(14)
Na žádost dánských orgánů proběhlo dne 4. března 2011 další jednání. Dánsko poté předložilo další informace dopisy, jejichž příjem byl zaevidován dne 11., 17. a 18. března 2011 a dne 6. a 14. dubna 2011. V dopise ze dne 11. března 2011 Dánsko informovalo Komisi, že části plánu restrukturalizace (tzv. systém „výlučné karty TV2“, jenž je podrobněji vysvětlen níže) nebudou provedeny. Dne 17. a 18. března a dne 6. a 14. dubna 2011 Dánsko předložilo pozměněné finanční údaje zohledňující tuto změnu.
(15)
Dále je nutno uvést, že společnost Viasat Broadcasting UK Ltd podala dne 24. března 2009 u Soudu prvního stupně Evropských společenství (nyní Tribunál) žalobu na neplatnost rozhodnutí o podpoře na záchranu (6). Viasat Broadcasting UK Ltd k tomu dne 15. května 2009 požádala, aby Komise zahájila řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU s cílem odvolat rozhodnutí o podpoře na záchranu (7). Tato podání se týkají odlišného rozhodnutí a nebrání Komisi v tom, aby zaujala názor ohledně plánu restrukturalizace. Usnesením ze dne 17. května 2010 bylo ovšem řízení v soudní věci pozastaveno až do té doby, než Komise přijme konečné rozhodnutí ve věci restrukturalizace (8).
(16)
Dne 14. prosince 2009 podala společnost MTG/Viasat stížnost, podle které Dánsko údajně porušuje mimo jiné články 106 a 102 SFEU tím, že zavádí uživatelské poplatky ve prospěch TV2.
II. PŘÍJEMCE: TV2 DANMARK A/S
(17)
Společnost TV2 Danmark A/S byla zapsána do obchodního rejstříku v roce 2003 jako soukromá akciová společnost v plném vlastnictví dánského státu. Společnost převzala činnosti autonomního veřejnoprávního subjektu TV2, který byl založen v roce 1986. Danmark A/S má podíly v řadě různých společností, které zahrnují plně vlastněné dceřiné společnosti, sdružení, společné podniky a holdingové společnosti s menšinovou účastí. Společnost TV2 Danmark A/S (dále jen „TV2“) je mateřskou společností skupiny TV2 Group a provozuje veřejnoprávní televizní kanál TV2 (dále uváděn také jako „hlavní kanál“).
(18)
Stávající obchodní model: hlavní kanál TV2 byl dříve financován z televizních koncesionářských poplatků a příjmů z reklamy. Ačkoliv regionální televizní stanice jsou nadále částečně financovány tímto způsobem, financování hlavního kanálu z televizních koncesionářských poplatků bylo ukončeno v červenci 2004 a zůstalo pouze financování prostřednictvím příjmů z reklamy. Tyto příjmy z reklamy jsou v současnosti jediným zdrojem příjmů hlavního kanálu, s výjimkou zisku z provozování komerčních kanálů. TV2 není v současné době oprávněna vybírat pro svůj hlavní kanál předplatné.
(19)
Závazky veřejné služby: oddíl 38a odst. 1 dánského zákona o rozhlasovém a televizním vysílání stanoví pro TV2 závazky veřejné služby a uvádí, že „programové činnosti veřejné služby budou poskytovány široké veřejnosti v souladu se zásadami uvedenými v oddílu 10“. Tyto obecné povinnosti jsou doplněny podrobnějším popisem v licenci na poskytování veřejné služby a v jejích dodatcích.
(20)
Komise souhlasila s tím (9), že hlavní kanál TV2 plní závazek veřejné služby, v čemž ji Tribunál podpořil (10). Na činnost veřejné služby TV2 připadá více než […] (11) jejích nákladů (12).
(21)
Podle bodu 2.5 licence TV2 na poskytování veřejné služby (13) musí hlavní kanál TV2 dále v rámci závazku veřejné služby vysílat regionální programy. Regionální obsah produkují regionální stanice TV2. Osm regionálních stanice je na TV2 nezávislých. Řídí se oddílem 31 a násl. dánského zákona o rozhlasovém a televizním vysílání (14). V čele každé z osmi regionálních stanic TV2 stojí výbor zástupců, jehož složení odráží široké spektrum různých aspektů regionální kultury a společenství. TV2 nesmí v těchto výborech zástupců zasedat. Regionální provozy jsou pověřeny veřejnou službou na základě oddílu 31 a násl. dánského zákona o rozhlasovém a televizním vysílání a jejich programy musí zdůrazňovat regionální příslušnost. Činnost regionálních stanic je financována v první řadě z koncesionářských poplatků (15). TV2 má za povinnost vysílat tyto regionální programy ve „volných oknech“ svého běžného programu (16). TV2 nemá žádný vliv na zvolené uspořádání televizního programu, např. kvůli zajištění souladu s obecným televizním programem vysílaným na hlavním kanálu. Mezi celostátními a regionálními programy vysílá TV2 reklamy, jež jsou přímo zaměřeny na regionální trh, a příjmy z této reklamy si ponechává.
(22)
Povinnost ve veřejném zájmu („must-carry“): v současné době má hlavní kanál tuto povinnost na základě oddílu 6 dánského zákona o rozhlasovém a televizním vysílání, podle kterého musí distributoři SMATV (včetně distributorů komerční kabelové televize) poskytovat ve všech svých balíčcích přístup ke kanálům, které jsou uvedeny v ustanovení (tj. TV2 a DR) (17).
Distributoři televizního vysílání, kteří používají jako hlavní nástroj satelit, nejsou povinni zahrnout do programových balíčků hlavní kanál TV2, ale přesto tak činí, protože je velmi oblíbený (18).
(23)
Šíření televizního vysílání v Dánsku: televizní vysílání je v Dánsku šířeno pěti různými způsoby na základě alternativních prostředků pro příjem televizního signálu. Jedná se o šíření pomocí kabelové sítě (distributoři YouSee a Stofa), SMATV (lokální kabelové šíření), šíření pomocí satelitních parabol (Viasat a Canal Digital), širokopásmové šíření (IPTV) a pozemní šíření. K 1. listopadu 2009 byl vypnut analogický pozemní signál a dánské pozemní televizní vysílání bylo digitalizováno. Veřejnou soutěž na komerčního „strážce“ vyhrála společnost Boxer, která je tak odpovědná za pozemní přenos televizních kanálů, u kterých se platí předplatné. V současné době je hlavní kanál TV2 vysílán „volně“, aniž by se jeho sledování podléhalo jakémukoliv předplatnému (19).
(24)
Činnosti TV2: TV2 vyvíjí činnost především v oblasti vysílání a prodeje televizní reklamy. Kromě toho také na mezinárodních trzích kupuje a prodává audiovizuální práva (např. Euro 2008 nebo olympijské hry), která může sama využít nebo je prodat dále. TV2 působí téměř výlučně na dánském trhu televizního vysílání a dalších dánských trzích spojených s médii. Hlavní kanál TV2 je spolu s Danmarks Radio (veřejnoprávní podnik, který je financován výlučně z koncesionářských poplatků a provozuje dva veřejnoprávní kanály) největším televizním kanálem.
V současné době si hlavní kanál TV2 konkuruje na trhu televizní reklamy např. s kanály TV3 a TV3 + společnosti Viasat. Viasat vlastní švédská společnost Modern Times Group A/S (MTG), která je rovněž činná jako distributor v segmentu satelitního vysílání. TV2 si u příjmů z reklamy konkuruje také s SBS A/S, kterou vlastní německá společnost ProSiebenSat. Placené televizní kanály TV2, jako jsou TV2 Zulu a TV2 Charlie, soutěží s ostatními komerčními kanály na velkoobchodním trhu při distribuci placených televizních balíčků.
(25)
Obchodní činnosti: TV2 provozuje řadu neveřejnoprávních komerčních kanálů, včetně TV2 Zulu, TV2 Charlie, TV2 Film a TV2 News. Vlastní také 50 % podíl v TV2 Sports. TV2 Zulu, TV2 Charlie a TV2 News jsou financovány z předplatného a reklamy, zatímco kanál TV2 Film je financován výlučně z předplatného.
(26)
Jak uznalo Dánsko (20), TV2 Danmark A/S a její konkurent Viasat (21), provozování hlavního kanálu je životně důležité pro dosažení příjmů vytvářených komerčními kanály.
(27)
Společnost TV2 je od roku 2001 povinna vést oddělené účetnictví pro své komerční a veřejnoprávní činnosti - viz vyhláška č. 740 (22). Účty kontrolují vnější auditoři.
(28)
Ostatní podnikatelská činnost: TV2 Danmark A/S k tomu vlastní několik dceřiných společností nebo se podílí na řadě společných podniků spojených s televizní činností jak z hlediska obsahu, tak šíření a dříve také společně s DR vlastnila přenosovou síť (Broadcast Service Denmark (BDS), DTT/Digi-TV, 4M a Fordelingsnet). Podle informací poskytnutých Dánskem se v případě Broadcast Service Denmark jedná o hlavního dánského poskytovatele vysílacích služeb, pokud jde o plánování, výstavbu, provozování a údržbu přenosových sítí. Přenosová síť byla vlastněna společnostmi Danske Radio a TV2 buď přímo nebo přes společně vlastněné partnerské společnosti (Fordelingsnet, 4M, Digi-TV). TV2 ovšem v rámci své restrukturalizace podíly v této síti prodala.
(29)
Vnitrostátní antimonopolní případy týkající se TV2: Komise bere na vědomí, že chování TV2 na reklamním trhu je předmětem vyšetřování dánských orgánů na ochranu hospodářské soutěže. Dánská Rada pro hospodářskou soutěž dne 21. prosince 2005 rozhodla, že TV2 porušila článek 102 SFEU a odpovídající vnitrostátní právní předpisy tím, že na reklamním trhu používala věrnostní slevy. Toto rozhodnutí bylo zrušeno odvolacím soudem pro hospodářskou soutěž dne 1. listopadu 2006, ale poté dne 22. června 2009 potvrzeno vrchním soudem pro východní Dánsko. Proti poslednímu rozhodnutí bylo podáno odvolání u nejvyššího soudu, který dne 18. března 2011 rozsudek vrchního soudu potvrdil. Tento případ následoval po předchozím případu ze dne 29. listopadu 2000, ve kterém dánská Rada pro hospodářskou soutěž shledala, že slevy poskytované TV2 v roce 2000 představovaly zneužití dominantního postavení.
III. DALŠÍ OTEVŘENÉ SOUDNÍ SPORY TÝKAJÍCÍ SE TV2
(30)
Podpora provozu TV2 z veřejných prostředků před jejím zapsáním do obchodního rejstříku a její následná rekapitalizace byly předmětem rozhodnutí Komise ze dne 19. května 2004 a 2. února 2005 (23). V prvním rozhodnutí Komise nařídila vrácení neslučitelné podpory poskytnuté TV2 ve výši 628,1 milionu DKK. Dánsko nařídilo příjemci podpory její vrácení s úroky a od TV2 získalo zpět částku 1,050 miliardy DKK. Druhé rozhodnutí nevzneslo žádné námitky vůči rekapitalizaci, jež spočívala v navýšení kapitálu ve výši 440 milionů DKK a další kapitalizaci dluhu ve výši 394 milionů DKK, pokud jde o její slučitelnost se společným trhem.
(31)
Dne 22. října 2008 Soud prvního stupně rozhodnutí Komise o vrácení zrušil (24). Dne 24. září 2009 (25) vydal Soud prvního stupně usnesení ve věci rozhodnutí o rekapitalizaci, v němž prohlásil, že nebyl žádný důvod rozhodnutí přijímat, protože rozhodnutí o rekapitalizaci, jež vycházelo z rozhodnutí o vrácení, bylo založeno na předpokladech, které již dávno neexistovaly, a rozhodnutí proto ztratilo jakoukoliv podstatu a smysl. Soud byl názoru, že obě rozhodnutí představují dva aspekty stejné právní otázky.
(32)
Šetření Komise ve výše uvedeném případě probíhalo souběžně s tímto řízením a její rozhodnutí ve výše uvedeném případě bude přijato ve stejném okamžiku jako toto rozhodnutí.
IV. PLÁN RESTRUKTURALIZACE
1. Souvislosti původního plánu restrukturalizace
(33)
Jak je zdůrazněno v rozhodnutí Komise, kterým se v roce 2008 povoluje podpora na záchranu ve výši 1 miliardy DKK, čelila společnost TV2 Danmark vážným problémům s likviditou, což byl důsledek vysokých investic zejména do rozhlasového vysílání, nižších příjmů z reklamy, než se očekávalo, a vyšších úroků. Tyto potřeby hotovosti nebylo možno řešit získáním úvěrů od soukromých věřitelů (bank). Po přijetí rozhodnutí o podpoře na záchranu Dánsko oznámilo plán restrukturalizace v šestiměsíční lhůtě, již stanoví pokyny.
(34)
Plán restrukturalizace předložený Komisi dne 4. února 2009 následoval po dohodě velké většiny dánských politických stran ohledně dodatku k dohodě o mediální politice na období 2007-2010, jež byla zveřejněna dne 9. ledna 2009.
(35)
Ve svém oznámení ze dne 4. února 2009 Dánsko oznámilo různá restrukturalizační podpůrná opatření, protože podle něj problémy s krátkodobou likviditou a se zadlužeností, které zjistilo rozhodnutí Komise o podpoře na záchranu, nadále přetrvávaly. Tyto problémy daly podnět k označení TV2 Danmark A/S jako podniku v obtížích ve smyslu pokynů (26), od čehož Komise neměla důvod se v rozhodnutí o zahájení řízení odchýlit a což podle Dánska nadále platí i poté, co TV2 obdržela podporu na záchranu. Uvedené lze prokázat na základě údajů uvedených v rozhodnutí Komise o zahájení formálního vyšetřovacího řízení (27).
(36)
V pozdější fázi řízení a zejména v reakci na připomínky třetích stran Dánsko předložilo další aktualizovanou studii vypracovanou společností PriceWaterhouse Coopers a věnovanou finanční situaci TV2. Aktualizované údaje jsou shrnuty v níže uvedené tabulce (28).
Vývoj společnosti TV2 Danmark A/S - Klíčové údaje
(v milionech DKK)
2006
2007
2008
2009
Zisk před zdaněním
142
- 213
18
-28
Obrat
1 980
2 251
2 206
2 029
Čistý peněžní tok
79
- 550
-73
-60
Čistý úročený dluh
232
564
622
659
Čisté úroky
10
19
41
31
Čistá hodnota aktiv
815
598
616
601
Podle Dánska vyplývají potíže TV mimo jiné z rostoucí nerentabilnosti veřejnoprávního kanálu (29), jenž nemá udržitelný obchodní model, a z některých ztrát vyvolaných neúspěšnými investicemi.
(37)
Ztráty: vzhledem ke skutečnosti, že příjmy z reklamy byly nižší, než se v rozpočtu počítalo, a ve spojení s neúspěšnými investicemi (jde zejména o TV2 Radio) vykázala společnost TV2 Danmark A/S v roce 2007 výrazné ztráty (214 milionů DKK s návratností kapitálu ve výši -36 %). Na konci března 2008 k tomu prognóza finančních výsledků na rok 2008 vykazovala další ztrátu před zdaněním ve výši […] milionů DKK, ačkoliv tato prognóza měla údajně velmi citlivě zohledňovat vývoj na trhu s reklamou. Společnost vykázala podobně ztráty i v roce 2009.
(38)
Obrat/podíl na trhu: v období před poskytnutím podpory na záchranu zaznamenával hlavní kanál TV2 klesající podíl na trhu a tento vývoj pokračuje i nadále. S ukončením analogického pozemního televizního vysílání došlo ke zrušení tradiční obchodní výhody TV2 a zavedení digitálního pozemního televizního vysílání vedlo počínaje listopadem 2009 k vyrovnanějšímu rozdělení příležitostí. Předpokládá se, že zrušení povinnosti ve veřejném zájmu („must carry“) (viz 52. bod odůvodnění) povede k dalšímu snížení podílu na trhu. Již v období 2003-2009 „komerční“ podíl hlavního kanálu TV2 na trhu (věková skupina 21 až 50 let, což je z obchodního hlediska nejzajímavější skupina diváků) klesl o 19 %, a to z 56,2 % na 45,6 % (30). Předpokládá se, že v roce 2013 bude komerční podíl TV2 na trhu ve výši […] % (31).
(39)
Rostoucí zadlužení / peněžní tok / úroky: jak vyplývá z tabulky, čistý úročený dluh TV2 Danmark A/S plynule rostl, a to z 232 milionů DKK v roce 2006 na 622 milionů DKK v roce 2008 (před prodejem sítě a splacením většiny dluhu počítal rozpočet v roce 2010 s čistým úročeným dluhem ve výši […] milionů DKK). Z tabulky dále vyplývá, že TV2 Danmark A/S vykazovala v období od 31. prosince 2006 do 31. prosince 2009 záporný peněžní tok, rostoucí zadlužení, vzrůstající úrokové platby a klesající čistou hodnotu aktiv.
(40)
Analýza optimistického/pesimistického scénáře: Původní plán restrukturalizace obsahuje základní, pesimistický a optimistický scénář s výpočty citlivosti. Vychází z tržních prognóz, které byly vypracovány mimo společnost (v podobě sestavené společností PriceWaterhouse Coopers). Scénáře předvídají skutečný růst HDP a z něj odvozují pravděpodobný růst (nebo pokles) na trhu televizní reklamy, který je ve spojení s prognózou podílu na trhu určující pro prognózy příjmů TV2 z reklamy. Základní scénář počítá s mírným růstem HDP ([…] % v roce 2009 a roce 2010, […] % v roce 2011 a […] % v roce 2012). U trhu televizní reklamy se mezi rokem 2009 a rokem 2012 počítá s […], a to z […] milionů DKK na […] milionů DKK ([…] %). Pesimistický scénář počítal s méně kladným růstem skutečného HDP (nulový růst v roce 2009 a roce 2010 a nárůst o […] % a […] % v roce 2011 a 2012) a u výdajů na reklamu s […] z […] milionů DKK v roce 2009 na […] milionů DKK v roce 2012 ([…] %). Optimistický scénář předpokládal mírně vyšší růst HDP, než s jakým počítal základní scénář, a proto i s mírným růstem na trhu televizní reklamy, a to z […] milionů DKK v roce 2009 na […] milionů DKK v roce 2012 ([…] %). Ve spojení s předpokládanou ztrátou podílu na trhu se odhadovaly příjmy TV2 z reklamy za období 2009-2012 podle základního, pesimistického a optimistického scénáře […] o […] %, […] % a […] %, což odpovídá […] ve výši […] %, […] % a […] %.
(41)
V období 1999-2009 rostly příjmy TV2 z reklamy v průměrné (geometrické) míře o 1,9 % se standardní odchylkou ve výši 12 % (32). Vzhledem k citlivosti, s jakou příjmy TV2 z reklamy reagují na hospodářské cykly, a k obecným hospodářským vyhlídkám pro období 2009-2012 proto nelze prognózy společnosti PriceWaterhouse Coopers odmítnout jako nepodložené.
(42)
Zpráva společnosti PriceWaterhouse Coopers byla v září 2009 aktualizována, aby zohlednila poslední předpoklady ohledně příjmů z reklamy, a přinesla horší výsledky, než s jakými se počítalo v základním scénáři (33). Ve srovnání s rokem 2008 zaznamenal trh televizní reklamy v roce 2009 pokles o 18,7 % (34). Příjmy TV2 z reklamy se v roce 2008 snížily o 4 % (z 1,667 miliardy DKK na 1,597 miliardy DKK) a v roce 2009 klesly o dalších 24 % (z 1,597 miliardy DKK na 1,220 miliardy DKK) (35).
(43)
Dánsko tvrdí, že potíže TV2 jsou výsledkem zadlužení, které vzniklo kvůli vysokým investicím v minulém období, nejistoty ohledně výsledku probíhajícího řízení ve věci státní podpory ve prospěch TV2 a v neposlední řadě obchodního modelu pro veřejnoprávní kanál, jenž je založen pouze na příjmech z reklamy. Výrazné ztráty vyvolalo od svého zahájení v roce 2007 zejména rozhlasové vysílání. V dubnu 2008 bylo rozhodnuto rozhlasové vysílání ukončit.
(44)
Chybějící vnější financování bankami: plán restrukturalizace zohledňuje pochybnosti, které mají banky financující TV2 ohledně současného obchodního modelu hlavního kanálu a možného výsledku probíhajících soudních řízení ve věci minulé podpory ve prospěch TV2. Plán restrukturalizace omezuje vystavení bank rizikům spojeným se společností pomocí dalšího snižování současných půjček či úvěrových facilit. Dánsko doložilo, že po zveřejnění účetní závěrky společnosti požádala její hlavní banka […] dne 22. dubna 2009 o snížení své půjčky a úvěrových facilit poskytnutých společnosti (36).
(45)
TV2 měla potíže se zastavením svých nemovitostí v Odense a oznámila, že se snížila nejenom hodnota budov, ale také výše možných hypoték (37). TV2 se nakonec podařilo získat od banky Nordea půjčku ve výši 80 milionů DKK, jež byla nižší, než se očekávalo. Dánsko poskytlo později aktualizované informace o nezájmu bank poskytovat komerční úvěry. Z těchto informací vyplývá, že žádná z kontaktovaných bank (([…], […], […] a […]) nepovažovala TV2 za důvěryhodnou pro poskytnutí úvěru. Důvodem byly předpoklady ohledně vývoje trhu s reklamou, který je jediným zdrojem příjmů TV2. Existovaly pochybnosti o schopnosti TV2 vytvářet zisk a za další rizikový faktor byla považována probíhající soudní řízení (38).
2. Popis původně oznámeného plánu restrukturalizace a jeho změn
(46)
Plán restrukturalizace TV2 v podobě, v jaké byl oznámen, probíhá od 4. února 2009 do 31. prosince 2012. Jeho cílem bylo vyřešit podnikatelské slabé stránky TV2, a to zejména nevyváženost krátkodobého dluhu v rozvaze a obchodní model veřejnoprávního kanálu, jenž je považován za neudržitelný kvůli své závislosti na financování z příjmů z reklamy, které jsou citlivé na hospodářské cykly. Plán se skládal z následujících pěti hlavních prvků: i) finanční restrukturalizace s dopadem na rozvahu, ii) provozní restrukturalizace, iii) nového způsobu financování veřejnoprávního kanálu TV2 zavedením nového obchodního modelu, iv) opatření podpory a v) kompenzačního/kompenzačních opatření.
(47)
Opatření finanční restrukturalizace měla spočívat v první řadě v následujících krocích: prodeji 50 % vlastnického podílu v přenosové síti BSD (39); zatížení obchodních nemovitostí v Odense (Kvaegtorvet) hypotékou, u níž se počítalo, že vynese […] milionů DKK; odložení a snížení kapitálových investic a převodu menšinových podílů v některých společnostech, které vyvíjejí činnost v příbuzných mediálních odvětvích, […], Momondo, […] a […]. U těchto opatření se očekávalo, že vynesou částku […] milionů DKK, z níž část měla být použita na snížení krátkodobého zadlužení.
(48)
Opatření provozní restrukturalizace se skládají z opatření na úsporu nákladů ve výši 280 milionů DKK, která byla zahájena již v roce 2008 a která zahrnují uzavření společnosti East Production a její zahrnutí do TV2, převod nebo snížení podílů TV2 v […] a další úspory nákladů v celkové hodnotě 40 milionů DKK. TV2 nadto po oznámení zařídila, aby byly do plánu přijatého dne 30. března 2009 zavedeny další úspory nákladů, které zahrnují snížení kapitálových investic v roce 2009 o 30 milionů DKK a dalších opakujících se nákladů v celkové výši 97 milionů DKK (40).
(49)
Zdroje stabilních příjmů veřejnoprávního kanálu TV2 má rozšířit nové finanční opatření (poplatek hrazený konečným uživatelem) (41). Rozhodnutí v tomto smyslu bylo přijato hlavními politickými stranami v dohodě ze dne 9. ledna 2009 o změně dohody o mediální politice na období 2007-2010.
(50)
Uložení předplatného: obchodní model hlavního kanálu se má stát udržitelný tím, že se TV2 povolí počínaje 1. lednem 2012 zavést poplatky hrazené konečným uživatelem, tj. předplatné, za účelem financování veřejnoprávního kanálu. TV2 k tomu bude nadále dostávat příjmy z reklamy.
(51)
Poplatky budou konečným uživatelům účtovány distributory. Výše poplatku, který bude muset konečný uživatel uhradit, nebude stanovena vládou, ale bude dohodnuta v rámci běžných obchodních vyjednávání mezi TV2 a distributory (tj. pro digitální pozemní televizi se společností Boxer). TV2 počítá s tím, že se měsíční poplatek účtovaný TV2 distributorovi bude pohybovat ve výši 10-12 DKK (bez DPH) na domácnost (42). Zavedení uživatelských poplatků počínaje rokem 2012 má za cíl poskytnout domácnostem, které jsou v současnosti vybaveny zařízeními používajícími technologii MPEG 2, jež umožňuje příjem „volného“ digitálního pozemního televizního vysílání (DR1, DR2 a TV2), dostatečný čas na přechod na zařízení ve formátu MPEG 4. Dánsko očekává, že zavedení tohoto prvku plánu restrukturalizace obnoví dlouhodobou životaschopnost TV2. TV2 počítá s tím, že v roce 2012 navýší z uživatelských poplatků své příjmy o částku odhadovanou na […] milionů DKK (43).
(52)
Žádný právní akt nebude nutit distributory, aby zahrnuli TV2 do svých balíčků. Po zavedení uživatelských poplatků bude naopak zrušena stávající povinnost ve veřejném zájmu („must-carry“) (44). Vyplývá to ze znění kap. 6 odd. 38a odst. 2 současného dánského zákona o rozhlasovém a televizním vysílání, kde se uvádí, že v případě, povolí-li ministr kultury TV2 účtovat si uživatelské poplatky, přestává platit povinnost ve veřejném zájmu. Jinými slovy, zavedením uživatelských poplatků přestává povinnost ve veřejném zájmu automaticky platit. Očekává se, že hlavní kanál TV2 bude ve skutečnosti šířen kabelovou sítí a přes společné antény stejně jako dnes. Ve složení balíčků může dojít ke změně v tom, že TV2 nahradí jeden ze stávajících placených kanálů.
(53)
Původně se počítalo s tím, že při uložení poplatků konečným uživatelům budou moci existovat výjimky a že TV2 nebude požadovat poplatky po konečných uživatelích, kteří nepřijímají žádný jiný placený televizní kanál (systém známý pod názvem „výlučná karta TV2“). Znamenalo by to, že koneční uživatelé, kteří mohou přijímat pouze „volné“ kanály, by mohli nadále sledovat TV2, aniž by museli hradit poplatek. Tato možnost, již obsahovala předloha návrhu ministerstva kultury ze dne 18. listopadu 2010, nebude ale využita. TV2 proto uplatní počínaje rokem 2012 poplatek na všechny konečné uživatele, kteří si přejí přijímat TV2, aby mohli sledovat veřejnoprávní kanál. Možnost účtovat si poplatky hrazené konečnými uživateli vyžaduje změnit podmínky licence TV2, jež provede ministerstvo kultury.
(54)
Původně oznámená opatření podpory: jak bylo původně oznámeno, počítalo se při restrukturalizaci se třemi doprovodnými opatřeními podpory v celkové výši 1,375 miliard DKK. Jednalo se o
-
podřízenou půjčku ve výši 300 milionů DKK,
-
vystavení záruky v rámci prodeje přenosové sítě, při němž se předpokládalo, že se síť prodá za částku 475 milionů DKK, a
-
dočasnou úvěrovou facilitu v původní výši 600 milionů DKK, pokud si TV2 nebude schopna zajistit vnější financování.
(55)
Dánsko uvedlo, že se budou uplatňovat podobné úrokové míry a podobné poplatky za poskytnutí záruky jako v případě zdravých podniků. Tato opatření nebyla nikdy zavedena. Další podrobnosti lze nalézt v rozhodnutí Komise o zahájení formálního vyšetřovacího řízení (45).
(56)
Podpora na záchranu v podobě úvěrové facility ve výši 1 miliardy DKK, již povolilo rozhodnutí Komise ze dne 4. srpna 2008, zůstává zachována.
(57)
Dánsko předložilo informace o nákladech na restrukturalizaci a nabízí v tomto ohledu dvě různé možnosti výpočtu. Dánsko zaprvé tvrdí, že se u restrukturalizace TV2 jedná o finanční restrukturalizaci, při níž náklady spojené s odstraněním nedostatku hotovosti ve skutečnosti představují náklady spojené s restrukturalizací, tj. náklady na zajištění dlouhodobé životaschopnosti. Dánsko se domnívá, že bez ohledu na to, o jaké náklady se v tomto případě jedná, budou stejně plně hrazeny samotnou TV2. Důvodem pro toto tvrzení je skutečnost, že Dánsko má za to, že v době rozhodnutí Komise by buď nebyla všechna opatření podpory provedena, nebo by byla plně splacena (46). Dánsko také tvrdí, že ve zvláštním případě restrukturalizace TV2 je nutno chápat úspory nákladů rovněž jako náklady na restrukturalizaci, protože tyto úspory mají nejenom zvýšit konkurenceschopnost, ale také zajistit finanční životaschopnost TV2 z čistě obchodního hlediska (47). Alternativní tradičnější výpočet nákladů na restrukturalizaci, který nezohledňuje úspory nákladů, by se zaměřil na jednotlivé mimořádně vzniklé náklady, které Dánsko uvádí ve výši […] milionů DKK jako náklady na transakci ve spojení s přenosovou sítí, náklady spojené s přechodem na placenou televizi (uživatelské poplatky), náklady spojené s právními záležitostmi a poradenstvím a náklady spojené s ukončením zaměstnaneckých smluv (48).
(58)
Kompenzačním opatřením byl původně závazek TV2, že během restrukturalizačního období, tj. do 31. prosince 2012, nebude zahajovat vysílání nových televizních kanálů. Dánsko zdůrazňuje, že se ze strany společnosti jedná o oběť, protože by nové kanály učinily TV2 méně závislou na příjmech z reklamy. V digitálním světě se diváci oslovují častěji přes specializované divácké kanály a TV2 zdůrazňuje, že během tohoto období její konkurenti vysílání nových kanálů zahájili.
(59)
Pokud jde o délku trvání plánu restrukturalizace, který má podle oznámení probíhat do 31. prosince 2012, dánské orgány tvrdily, že je v zájmu TV2 vrátit celou státní podporu dříve, a tak umožnit ukončení restrukturalizačního období v pokud možno kratší lhůtě (49).
3. Další vývoj během restrukturalizace
(60)
Jak stanovil plán restrukturalizace, TV2 prodala dne 30. září 2010 svou přenosovou síť švédské společnosti Teracom AB, jež vlastní společnost Boxer. Výnos z prodeje přinesl TV2 částku ve výši přibližně 640 milionů DKK před zdaněním a byl použit ke snížení jejího zadlužení.
(61)
TV2 se také podařilo zastavit své obchodní nemovitosti v Odense, ale za menší částku, než se původně předpokládalo. Místo […] milionů DKK získala hypotéku pouze ve výši 80 milionů DKK.
(62)
Dne 4. října 2010 splatila TV2 všechna svá čerpání z dočasné úvěrové facility, již Komise povolila ve svém rozhodnutí o podpoře na záchranu. TV2 vyčerpala z podpory na záchranu celkovou částku ve výši 223 milionů DKK. Do konce roku 2008, tj. během šestiměsíčního období podpory na záchranu, vyčerpala TV2 částku ve výši 208 milionů (50). Vzhledem k prodeji přenosové sítě, jenž byl úspěšnější, než se v plánu restrukturalizace předpokládalo, zaslalo Dánsko následující upravené číselné údaje o finanční situaci TV2 (založené na předplatném na hlavní kanál) (51).
(v milionech DKK)
Skutečnost
2009
Odhad
2010
Plán
2011
Plán
2012
Plán
2013
Příjmy
2 029
2 147
(…)
(…)
(…)
Náklady
-1 910
-1 974
(…)
(…)
(…)
Hrubý hospodářský výsledek (EBIT)
-2
25
(…)
(…)
(…)
Zisk před zdaněním, pokračující činnosti
-28
42
(…)
(…)
(…)
Zisk před zdaněním, přerušované činnosti
1
397
(…)
(…)
(…)
Zisk po zdanění
-14
353
(…)
(…)
(…)
Kapitál na konci roku
601
952
(…)
(…)
(…)
Čistý úročený dluh na konci roku
659
-84
(…)
(…)
(…)
(63)
Dne 13. října 2010 nabídla […] TV2 poskytnutí dodatečných úvěrových facilit v celkové hodnotě […] milionů DKK. Tím by dlouhodobé facility TV2 u […] vzrostly z […] milionů DKK na […] milionů DKK (52). K této nabídce se však váží dvě následující podmínky:
a)
[…]
b)
[…].
(64)
Na tomto základě TV2 počítá s tím, že do konce roku 2012 bude mít finanční facility řádově ve výši okolo […] až […] milionů DKK. Spočívá to v […] až […] milionech DKK a dodatečných vnějších úvěrových facilitách ve výši […] milionů DKK (53).
(65)
Dánsko poskytlo také údaje o kapitálové struktuře TV2. Vzhledem k potížím se získáváním vnějšího financování, jež jsou zase spojeny s nejistotou obklopující probíhající soudní řízení a s obchodním modelem TV2, který je citlivý na příjem z reklamy, Dánsko tvrdilo, že TV2 by se měla spoléhat méně na zadlužení a více na vlastní kapitál. Komise také zjišťuje nesoulad mezi stupněm financování z vlastního kapitálu TV2 v porovnání s jejími protějšky.
(66)
Řečeno konkrétněji, kapitálovou strukturu lze posuzovat z hlediska míry solventnosti, tj. poměru účetního kapitálu k celkové rozvaze. Společnost PriceWaterhouse Coopers (finanční poradenská společnost Dánska) dokládá, že průměrná (mediánová) míra solventnosti protějšků TV2 je přibližně […] % ([…] % na konci roku 2009) (54). Průměrná míra solventnosti protějšků TV2 je výrazně nižší než míra solventnosti, která se u TV2 předpokládá na konci restrukturalizačního období. Po prodeji přenosové sítě dosahuje míra solventnosti TV2 na konci roku 2010 výše […] %. Předpokládá se, že na konci roku 2011 dosáhne výše […] % a na konci roku 2012 výše […] %. Podle posledních prognóz předložených TV2 by čistá míra zadlužení (čistý úročený dluh na EBITDA) měla dosáhnout […] na konci roku 2010, […] na konci roku 2011 a […] v roce 2012. Průměrné (mediánové) čisté zadlužení v poměru k vlastnímu kapitálu dosáhlo na konci roku 2009 výše […] ([…] u vzorku protějšků TV2) (55).
4. Dopad nových finančních parametrů na oznámený plán restrukturalizace
(67)
Dánsko potvrdilo, že žádné ze tří původně navržených opatření podpory v rámci plánu restrukturalizace nebylo nikdy provedeno, ale že v souladu s povinností pozastavení stanovenou v článku 3 nařízení (ES) č. 659/1999 čekalo na rozhodnutí Komise (56). Vzhledem k poslednímu vývoji zůstávají v rámci současné podoby plánu restrukturalizace relevantní pouze půjčka a úvěrová facilita (57). Oznámené opatření podpory v podobě navrhnuté záruky ve spojení s prodejem přenosové sítě přestalo být relevantní a funkční (58), protože prodej proběhl úspěšně i bez vystavení záruky (59). Mezitím existuje pouze dočasná úvěrová facilita.
Vzhledem ke zlepšené finanční pozici TV2 po prodeji přenosové sítě Dánsko prohlásilo, že lze zrušit všechna opatření podpory za podmínky, že bude schválen plán restrukturalizace (včetně možnosti zavést poplatky pro konečného uživatele) a že Komise přijme rozhodnutí v případech „staré“ státní podpory, které nebude obsahovat žádná dodatečná vrácení státní podpory dánské vládě (60). Při tomto scénáři TV2 tvrdí, že bude mít zajištěno dostatečné financování až do roku 2012, kdy bude zavedeno předplatné na hlavní kanál (61). Plán restrukturalizace jako takový stažen nebyl. Pokud jde o stále existující podporu na záchranu, nemůže z ní v současnosti TV2 čerpat žádné prostředky, protože nejsou splněny její podmínky (potřeba hotovosti potvrzená odborníkem) (62).
(68)
V původním plánu restrukturalizace Dánsko stanovilo závazek, že TV2 nezahájí vysílání žádného nového televizního kanálu. Tento závazek byl později vyjasněn v tom smyslu, že se týká také rozhlasových kanálů, ale dánské orgány zastávají názor, že toto kompenzační opatření by mělo skončit se zrušením všech opatření podpory, protože se domnívají, že tím končí období restrukturalizace (63). Během vyšetřování Komise se dánská vláda rozhodla nabídnout ve veřejné soutěži provozování veřejnoprávního rozhlasového kanálu (64). Cílem tohoto nového rozhlasového kanálu je zavést na dánském rozhlasovém trhu veřejnoprávních programů hospodářskou soutěž, protože tento trh je v současnosti ovládán veřejnoprávní rozhlasovou stanicí DR, jež má téměř 80 % poslechovost. TV2 se původně této veřejné soutěže, ve které bylo možno podat nabídku pouze po ukončení opatření podpory, hodlala zúčastnit. Během vyšetřování ovšem Dánsko potvrdilo, že se TV2 této veřejné soutěže kvůli probíhajícímu vyšetřování Komise nezúčastní (65).
(69)
TV2 prohlašuje, že dokud trvají soudní řízení, jsou jediným odpovídajícím měřítkem pro posouzení finanční situace TV2 v porovnání s jejími konkurenty ukazatele příjmů. TV2 přitom uznává, že míry vlastního kapitálu (jako je míra solventnosti) se stanou smysluplnými pouze v okamžiku, kdy budou vyřešeny nejistoty spojené s obchodním modelem a právními spory (66). Dánská vláda vyjádřila svůj záměr v tom smyslu, že by nemělo dojít k překapitalizování TV2, a je připravena zavést opatření, aby se zajistilo, že tento cíl bude po zavedení poplatků hrazených konečným uživatelem v roce 2012 splněn. Dánská vláda jako vlastník TV2 zajistí, že po zavedení uživatelských poplatků a normalizaci finanční situace bude kapitálová struktura TV2 v souladu s běžnými tržními podmínkami.
(70)
Za tímto účelem se Dánsko zavázalo, že na konci roku 2012 nebo počátkem roku 2013 pověří nezávislého finančního odborníka, aby provedl analýzu kapitálové struktury TV2 ve srovnání s kapitálovou strukturou jiných relevantních mediálních společností. Pokud se kapitálová struktura TV2 bude výrazně lišit od středu nebo průměru příslušné skupiny protějšků TV2, přijala dánská vláda závazek, že kapitálovou strukturu během zasedání valné hromady v dubnu 2013 upraví, aby tento stav napravila. Pokud budou zásadní důvody kapitálovou strukturu neupravovat, oznámí dánská vláda Komisi změnu plánu restrukturalizace. Za účelem dosažení restrukturalizace základu kapitálu dánská vláda přistupuje k vyplácení dividend, jež musí schválit valná hromada v dubnu 2013, a ne k navýšení dluhu TV2, čímž uvolňuje rozvahu.
(71)
Dánsko také přislíbilo předložit Komisi tuto analýzu společně s plány vlády jednat v souladu s ní, a to v dostatečném časovém předstihu před zasedáním valné hromady v dubnu 2013.
V. SHRNUTÍ ROZHODNUTÍ KOMISE ZE DNE 2. ČERVENCE 2009 O ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ
(72)
V rozhodnutí zahájit formální vyšetřování Komise shledala, že oznámené půjčky a záruka v rámci plánu restrukturalizace představují státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES (nyní čl. 107 odst. 1 SFEU), a přezkoumala slučitelnost plánu restrukturalizace podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES (nyní čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU) ve spojení s pokyny Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích (67). Komise přitom vyzvala k podání připomínek k otázce, zda uplatnění článku 87 Smlouvy o ES (článku 107 SFEU) nebude bránit provedení úkolu veřejné služby v oblasti vysílání, jímž byla TV2 pověřena.
(73)
Komise vyjádřila pochyby o slučitelnosti oznámeného plánu restrukturalizace v následujících ohledech:
-
Zatímco Komise prozatím uznala, že se u TV2 Danmark A/S jedná o podnik v obtížích ve smyslu pokynů, vyzvala k podání připomínek vzhledem k tomu, že konkurenti TV2 zdůrazňovali, že potíže s peněžními toky si TV2 způsobila sama, že jsou snadno řešitelné a nemají vliv na zásadní životaschopnost společnosti. Konkurenti také tvrdili, že TV2 byla v roce 2008 zisková.
-
Při zohlednění skutečnosti, že plán restrukturalizace musí zahrnovat ukončení činností, jež by ze strukturálního hlediska zůstaly ztrátové i po restrukturalizaci (68), si Komise k tomu položila otázku, zda opatření obsažená v plánu restrukturalizace jsou schopna učinit z TV2 ziskovou a soběstačnou společnost. Komise nebyla schopna potvrdit platnost obecných tržních předpokladů, na kterých byl plán postaven (např. vývoj na reklamním trhu, růst HDP, zachování podílů TV2 na sledovanosti).
-
Vzhledem k hospodářské situaci, ve které byl plán restrukturalizace zahájen, vyvolalo jeho dlouhé trvání otázky.
-
Protože by úspěšné provedení finančních a provozních restrukturalizačních opatření zahrnutých do plánu restrukturalizace na období 2010-2011 mohlo vést k tomu, že by se zavedení uživatelských poplatků za sledování kanálu TV2 ukázalo jako zbytečné pro zajištění dlouhodobé životaschopnosti společnosti TV2 Danmark A/S, a protože neexistovalo žádné posouzení dopadů těchto poplatků na hospodářskou soutěž, vyvstala otázka, zda je automatické zavedení těchto poplatků v roce 2012, o kterém již bylo rozhodnuto, přiměřené.
-
Komise vyjádřila obavy, zda je jediné kompenzační opatření spočívající v pozastavení zahájení vysílání nových televizních kanálů úměrné podpoře, velikosti a relativnímu významu společnosti TV2 Danmark A/S na trzích, na nichž vyvíjí činnost (69).
-
Komise si položila otázku, zda by podpora nemohla být vedle přispění k nákladům na restrukturalizaci použita na financování agresivního tržního chování.
VI. SHRNUTÍ NÁZORŮ DÁNSKÝCH ORGÁNŮ
(74)
Je nutno poznamenat, že v následujícím shrnutí připomínek Dánska a třetích stran nejsou převzaty žádné připomínky, které se týkají provozování systému „výlučné karty TV2“, protože tato část plánu restrukturalizace nebude prováděna.
(75)
Dánské orgány tvrdí, že TV2 je podnikem v obtížích, jak dokládá zpráva společnosti PriceWaterhouse Coopers (70), jež byla později aktualizována (71). Na tomto názoru trvaly i v reakci na připomínky třetích stran (72).
(76)
Podle zprávy společnosti PriceWaterhouse Coopers, jež byla vypracována krátce před oznámením restrukturalizace, se společnost TV2 nemůže vzchopit prostřednictvím vlastních prostředků nebo pomocí tržního financování. Dánsko také tvrdí, že plán restrukturalizace předložený Komisi vychází z realistických předpokladů a scénářů a přitom prokazuje, že bude obnovena dlouhodobá životaschopnost společnosti. Situace na trhu s reklamou se přesto vzhledem k základnímu scénáři plánu restrukturalizace zhoršila. Trh s reklamou v první polovině roku 2009 zaznamenal pokles o 19 % a příjmy TV2 z reklamy se v roce 2009 propadly o 24 %. Restrukturalizační opatření budou prováděna co možná nejdříve, s výjimkou zavedení uživatelských poplatků, u nichž provozní a technické obtíže vyžadují, aby se odložily na rok 2012. Dánsko v pozdějším podání, jež opět vycházelo z prognóz společnosti PriceWaterhouse Coopers, tvrdilo, že od původního plánu restrukturalizace se výhledy ve skutečnosti zhoršily a že hrubý hospodářský výsledek TV2 (EBIT) byl v roce 2009 o […] milionů DKK nižší, než se v plánu restrukturalizace počítalo (73). Dánsko také zdůrazňuje a dokládá prohlášeními různých bank, že společnost není schopna získat vnější financování, protože banky mají pochyby o obchodním modelu hlavního kanálu, kriticky se staví k cyklickým příjmům z reklamy coby zdrojům příjmů a nahlížejí na nejistoty pramenící z probíhajících soudních řízení jako na problematické.
(77)
Provozní a finanční restrukturalizační opatření jsou analyzována jako maximum, jež může být podniknuto, aniž by došlo k ohrožení kvality programů na veřejnoprávním kanálu TV2. Opatření donutí TV2 k lepšímu nakládání se svými aktivy, a omezí tak podporu na nejnižší nutnou úroveň.
(78)
Protože se prodej přenosové sítě ukázal jako úspěšnější, než se předpokládalo, vláda později ujistila, že všechna opatření podpory mohou být zrušena a nebudou prováděna, jakmile Komise schválí plán restrukturalizace a probíhající záležitost státní podpory ze dne 19. května 2004 bude vyřešena bez vracení vyšších částek (74).
(79)
Poplatky uživatelů, které nepředstavují státní podporu, poskytují stabilnější provozní příjem a uklidní banky, pokud jde o obchodní model TV2. Výsledkem restrukturalizace bude, že se rozpětí hrubého hospodářského výsledku (EBIT) společnosti jako celku bude údajně pohybovat mezi […] a […] %, což jí umožní fungovat ze svých vlastních prostředků.
(80)
Ačkoliv je nemožné předvídat změny v cenách a ve složení balíčků distributorů, zavedení uživatelských poplatků ve prospěch TV2 by nemělo vést k nepřímému financování ze strany konkurentů TV2 nebo k omezení jejich kapacit. Toto nové financování je považováno za změnu ve výchozích podmínkách dlouhodobého financování, které postaví TV2 na stejnou úroveň s jejími soukromými konkurenty (75).
(81)
Dánské orgány nakonec tvrdí, že navrhované kompenzační opatření, jež spočívá v pozastavení zahájení vysílání nových televizních kanálů (a nyní také rozhlasových kanálů), představuje ze strany TV2 Danmark A/S skutečnou oběť kvůli jejímu zájmu na strategii diversifikace za účelem udržení svého celkového podílu na trhu, vzniklým ztrátám příjmu a výhodě průkopníka, kterou to poskytuje konkurentům, kteří v současné době zahajují vysílání nových kanálů a budou tak činit i nadále. Dánsko později vyjádřilo názor, že toto opatření by mělo skončit v okamžiku, kdy budou zrušena všechna opatření podpory, tj. v den přijetí tohoto rozhodnutí.
(82)
Pokud jde o myšlenku navrženou v rozhodnutí o zahájení řízení, tj. změnit schopnost TV2 vysílat prémiový obsah, Dánsko zdůrazňuje, že povinnost veřejné služby TV2 zahrnuje sportovní přenosy, včetně hlavních sportovních událostí, a podporu filmové produkci. Dánsko k tomu tvrdí, že standardní smlouvy předem TV2 znemožňují postoupit práva třetím stranám, což stojí v cestě jejich vydražování.
(83)
Dánsko se domnívá, že restrukturalizace je v souladu s ustanoveními čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. Dánsko ale uznává, že podle prognóz společnosti PriceWaterhouse Coopers týkajících se příjmů zůstane provozování hlavního kanálu ztrátové i po konci restrukturalizačního období (76). Dánsko zdůrazňuje, že TV2 je povinna plnit úkoly veřejné služby, při jejichž výkonu nesmí selhat. Tuto zvláštní situaci TV2, která vyplývá z jejího pověření veřejnou službou, je nutno zohlednit při posuzování případu podle pokynů pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nebo podle čl. 106 odst. 2 SFEU. Obchodně by bylo nesmyslné uzavřít veřejnoprávní kanál, protože vytváří významné součinnosti mezi hlavním kanálem a malými, úzce specializovanými kanály.
VII. SHRNUTÍ NÁZORŮ ZÚČASTNĚNÝCH TŘETÍCH STRAN
(84)
Ve svých připomínkách se TV2 nejprve obecně odvolává na to, co považuje za klíčové body při posuzování plánu restrukturalizace.
(85)
TV2 tvrdí, že její hlavní činnost spočívá v rozsáhlých a nákladných povinnostech veřejné služby, které ovládají hlavní kanál podniku. TV2 prohlašuje, že taková činnost v současnosti představuje více než […] % nákladů hlavního kanálu.
(86)
TV2 se odvolává na politické rozhodnutí, které k dnešní situaci vedlo. Dánská vláda a strany, jež podpořily současnou dohodu o mediální politice, se dohodly na tom, že v rámci restrukturalizačního plánu nebude zavedeno vyrovnání z veřejných prostředků za výdaje vzniklé TV2 při plnění jejích závazků veřejné služby. Bylo rozhodnuto zavést pro TV2 udržitelný obchodní model založený na trhu, který zajistí, že podnik bude na příslušných trzích konkurenceschopný bez ohledu na své povinnosti veřejné služby, což je rozhodnutí, které TV2 uvítala. TV2 tvrdí, že v těchto souvislostech je nejdůležitějším prvkem zrušení předchozího zákazu vybírat uživatelské poplatky za sledování hlavního veřejnoprávního kanálu, což vstoupí v platnost dne 1. ledna 2012. TV2 prohlašuje, že podpora nepředstavuje provozní nebo obchodní zvýhodnění, ale pouze zajišťuje, že TV2 bude schopna využívat finančních možností, ke kterým mají přístup její konkurenti. TV2 tvrdí, že na její hlavní kanál nelze nahlížet izolovaně, protože jak hlavní kanál, tak úzce specializované kanály vytvářejí základ finančního výsledku skupiny. TV2 nemůže v žádném případě při plnění svých úkolů veřejné služby selhat, což by mělo být při uplatňování pokynů nebo čl. 106 odst. 2 SFEU uznáno.
(87)
TV2 poznamenává, že bez ohledu na skutečnost, že na dánském trhu televizní reklamy zaujímá dominantní postavení, je konkurence na tomto trhu silná a vyznačuje se přítomností finančně silných nadnárodních skupin. TV2 také prohlašuje, že jejím hlavním konkurentům nic při vstupu na trh nebrání, protože na dánském televizním trhu zahájila vysílání řada nových kanálů (např. SBS 6 (Pro 7), TV3 Puls (MTG) a Canal 9 (Bonnier)).
(88)
V souvislosti se stavem hospodářské soutěže na dánském televizním trhu TV2 navíc tvrdí, že zažila výrazné snížení jak podílu na trhu, tak sledovanosti (77), které […], mezi jiným kvůli ukončení analogového vysílání v listopadu roku 2009. TV2 také tvrdí, že zákaz zahajovat vysílání nových televizních kanálů až do roku 2012 dále sníží její konkurenceschopnost, a tak podnik oslabí.
(89)
Pokud jde o trh placené televize, TV2 zdůrazňuje, že skupina na tomto trhu dominantní postavení nemá, přičemž poznamenává, že jediným hlavním dánským komerčním televizním kanálem, který na tomto trhu nepůsobí, je právě veřejnoprávní kanál TV2. TV2 k tomu odhaduje, že v současné době mají malé, úzce specializované kanály na trhu placené televize podíl ve výši přibližně […] %, a očekává, že celkový podíl stanice na trhu dosáhne okolo […] až […] %, jakmile TV2 začne v roce 2012 vybírat uživatelské poplatky za sledování hlavního veřejnoprávního kanálu.
(90)
TV2 zdůrazňuje, že nebyla schopna získat od bank žádnou půjčku a že měla dokonce potíže se zastavením svého majetku v Kvaegtorvet. Zdůrazňuje také, že nejistota vyplývající mimo jiné z neuzavřených případů státní podpory odrazovala banky od poskytnutí nezbytného financování. TV2 se domnívá, že délka plánu restrukturalizace je přiměřená, a zdůrazňuje, že zlepšení její finanční situace bude mít dopad pouze na její čerpání úvěrové facility a ne na její obchodní model, který by měl zajistit střednědobou a dlouhodobou ziskovost TV2.
(91)
TV2 tvrdí, že zavedení poplatků pro konečné uživatele u hlavního veřejnoprávního kanálu neznamená státní podporu, ale spíše poskytuje kanálu stejné možnosti jako v případě jejích konkurentů při používání nejběžnějších tržních prostředků při působení na trhu, což konkrétně znamená nechat platit uživatele, kteří se rozhodnou využít jejích služeb. Narušení hospodářské soutěže lze řešit uplatněním článku 101 nebo článku 102 SFEU. Podle TV2 neznamená poplatek konečného uživatele jako jeden z prvků plánu restrukturalizace žádné narušení hospodářské soutěže na příslušných trzích. TV2 v tomto ohledu tvrdí, že plán zajistí, aby skupina TV2, a především hlavní veřejnoprávní kanál, měla až do zavedení poplatků hrazených konečným uživatelem dostatečnou likviditu. TV2 také prohlašuje, že z hlediska právních předpisů o státní podpoře představuje zavedení poplatků hrazených konečným uživatelem lepší řešení než případné opětovné zavedení netržního financování jako vyrovnání za veřejnou službu.
(92)
TV2 klade důraz na skutečnost, že zákaz spouštění nových kanálů pro ni představuje skutečnou oběť. Zdůrazňuje, že přechodem na digitální televizi a prodejem své sítě přišla o dosavadní výhodu, kterou měla ze spoluvlastnictví sítě. Jako odpověď na otázku vznesenou v rozhodnutí o zahájení řízení, tj. zda by se měl zohlednit prodej některých programů třetím stranám nebo omezení v oblasti vysílání (např. u sportu), TV2 uvádí, že standardní smlouvy TV2 zabraňují postupovat práva třetím stranám. Dánská filmová tvorba a sport jsou součástí veřejnoprávního programu TV2.
(93)
Společnost SBS nevidí důvod, proč by řada případně špatných manažerských rozhodnutí měla vést ke změně finančního modelu se značně rušivými dopady na hospodářskou soutěž. SBS zdůrazňuje, že při ponechání neúspěšných investic stranou dosahovala TV2 v období 2004-2008 kladných výsledků a na trhu televizní reklamy zaujímá dominantní postavení. Společnost dále zastává názor, že plán restrukturalizace přesahuje nezbytně nutnou míru. Čistá současná hodnota práva vybírat poplatky od konečných uživatelů výrazně přesahuje odhadovaný optimální kapitál, jak je stanoven v rozhodnutí o rekapitalizaci. SBS také zdůrazňuje, že do posouzení dopadu plánu restrukturalizace by se měla zahrnout podpora poskytovaná regionálním televizním stanicím v podobě koncesionářských poplatků, které představují celkovou roční částku ve výši 400 milionů DKK.
(94)
SBS tvrdí, že podle pokynů pro restrukturalizaci není TV2 a ani žádná z jejích dceřiných společností způsobilá pro podporu. V tomto ohledu SBS zdůrazňuje, že TV2 Denmark vykázala ve své výroční zprávě za první polovinu roku 2009 čistý vlastní kapitál ve výši 644,9 milionu DKK a že společnost nesplňuje kritéria pro úpadkové řízení. Všechny ztráty vyplývající z plnění závazků veřejné služby by se měly analyzovat podle čl. 106 odst. 2 SFEU, který dánská vláda nezmínila.
(95)
SBS tvrdí, že je nutno řádně posoudit rozdělení nákladů mezi různé části skupiny TV2, a to zejména proto, že náklady úzce specializovaných kanálů jsou ve srovnání s náklady konkurentů velmi nízké. Hlavní kanál byl považován za samostatný subjekt, který lze dovést k ziskovosti vlastními standardy stanovení cen.
(96)
SBS trvá na tom, že TV2 Group byla v období 2004-2008 zisková, pokud se při výpočtu odhlédne od nyní ukončených ztrátových činností, jako bylo provozování TV2 Radio, a od dopadu rozhodnutí Komise o vrácení. V každém případě se TV2 ziskovou stát mohla, a to např. snížením nákladů.
(97)
SBS se dále kriticky staví k analýze trhu předložené Dánskem. SBS vyjadřuje nesouhlas zejména s výhledem pro reklamní trh, u nějž sama od roku 2010 počítá s růstem (78).
(98)
SBS prohlašuje, že plán restrukturalizace, pokud by měl být již vůbec schválen, by měl být omezen na dobu nezbytnou na prodej aktiv kvůli vyřešení otázky likvidity.
(99)
SBS prohlašuje, že zavedení poplatků hrazených konečným uživatelem bude mít v praxi stejný důsledek jako zvýšení koncesionářských poplatků a že by se mělo označit v souladu s věcí C-206/06 Essent Netwerk Noord BV za státní podporu. V tomto případě existují důležité odlišnosti od věci C-345/02 (Pearle), protože opatření bylo zavedeno pouze z podnětu Dánska a TV2 a protože uživatelské poplatky nejsou vyhrazeny k specifickým účelům, které si divák vybral.
(100)
SBS klade důraz na to, aby se poplatky hrazené konečným uživatelem analyzovaly v rámci podpory na restrukturalizaci. Dohoda o zavedení poplatků hrazených konečným uživatelem pravděpodobně ovlivní tržní chování TV2 a příslušných třetích stran, jako jsou banky, a to ode dne schválení plánu restrukturalizace, a nikoliv ode dne uplatnění poplatků hrazených konečným uživatelem. SBS se dále staví kriticky ke skutečnosti, že pro výši poplatků hrazených konečným uživatelem, které TV2 může uložit, neexistuje žádný strop a ani žádné podmínky pro jejich použití. Poplatky hrazené končeným uživatelem tak mohou být použity na financování komerčních činností.
(101)
SBS dále prohlašuje, že zavedení poplatků hrazených konečným uživatelem nelze skloubit s pojetím veřejné služby. Znamená to, že podporu na restrukturalizaci jako takovou nelze odůvodnit podle čl. 106 odst. 2 SFEU, dokud nebude upuštěno od plánů na uživatelské poplatky. SBS také prohlašuje, že protisoutěžní důsledky uživatelských poplatků jsou zřejmé, že mohou vést zejména k tomu, že někteří provozovatelé televizního vysílání budou muset odejít z trhu, a že také umožní TV2 investovat ještě agresivnějším způsobem do nového obsahu. To není v pořádku už z toho důvodu, že TV2 je výjimečná v tom, že na reklamním trhu zaujímá dominantní postavení.
(102)
SBS tvrdí, že jsou nutná dostatečně striktní kompenzační opatření. Navrhuje proto, že by zaprvé nemělo být TV2 povoleno zavedení uživatelských poplatků. Zadruhé by měla být zavedena veřejná soutěž, aby se zajistily adekvátnější ceny při vnitřním převodu programů, které TV2 prodává svým dceřiným společnostem. Zatřetí by regionální stanice TV2 mohly být převedeny společnosti Danmarks Radio (DR), protože regionální stanice dostávají státní podporu ve značné výši a protože domácnosti, které platí koncesionářské poplatky a zároveň také přijímají placenou televizi, by tak za regionální stanice TV2 platily dvakrát. Začtvrté by se po TV2 mělo požadovat nejenom, aby nezahajovala vysílání nových komerčních kanálů, ale také, aby prodala alespoň některé z existujících kanálů. Konečně by TV2 měla být přinucena, aby umožnila na své síti vysílání reklamy od konkurenčních provozovatelů televizního vysílání.
(103)
SBS také navrhuje, že by se měly zavést určité záruky, jež by se zajistily, že TV2 nepoužívá podporu a/nebo uživatelské poplatky k narušení hospodářské soutěže. Zaprvé by se Dánsku nemělo umožnit uplatňování diskriminačních uživatelských poplatků. Zadruhé by se TV2 nemělo umožnit vázat na distribučním trhu do jednoho balíčku hlavní kanál s dalšími kanály a TV2 by měla být povinna poskytovat TV2 jako samostatný kanál. Zatřetí by se TV2 mělo zabránit, aby podporu nebo uživatelské poplatky používala na jinou činnost než na provozování hlavního kanálu a aby na reklamním trhu uplatňovala cenový dumping. Začtvrté by TV2 měla být povinna se zavázat, že nebude používat netransparentní slevy.
(104)
Společnost Viasat tvrdí, že se u TV2 nejedná o podnik v obtížích, a zdůrazňuje zejména její zisk v roce 2008. Tvrdí, že TV2 by se v budoucnu stala ziskovou a odvolává se mimo jiné na zisk TV2 v první polovině roku 2009 (který předjímal zisk před zdaněním ve výši 249 milionů DKK). Vzhledem k pozdější informaci o tom, že TV2 vykázala ve skutečnosti v roce 2009 ztrátu, se Viasat domnívá, že je nutno tuto mírnou ztrátu spojovat s celkovým poklesem na reklamním trhu, který ve srovnání s rokem 2008 klesl o 18,7 %. Dokládá, že TV2 nyní dokázala přizpůsobit své náklady současnému obchodnímu a finančnímu prostředí. Pokud jde o ztráty v roce 2007, Viasat zdůrazňuje, že za ně může hlavně TV2 Radio, které bylo následně prodáno. TV2 v roce 2008 na rozdíl od většiny podniků nezaznamenala pokles obratu a vždy dokázala zvyšovat své zisky před zdaněním.
(105)
Viasat tvrdí, že neexistuje žádný důkaz o potřebě krátkodobých peněžních toků. TV2 naopak nedávno vydala značnou částku na zakoupení nových filmů a také zaznamenala růst nákladů, což podle Viasat způsobilo navýšení její zásoby programů, růst nákladů v oblasti filmů pro široké publikum a neúměrně vysoké investice do nákladné dánské filmové produkce (79).
(106)
Viasat klade podrobnějším způsobem důraz na skutečnost, že ačkoliv je značná část úročeného dluhu TV2 stále krátkodobá, nepředstavuje to problém, dokud ho TV2 dokáže financovat. Finanční náklady TV2 klesly v roce 2009 ze 49,2 milionu DKK na 19 milionů DKK. TV2 vydala také značné finanční prostředky na zakoupení nových obsahů. K záporným peněžním tokům v období 2006-2008 došlo převážně kvůli neobvykle rozsáhlé investiční činnosti a ne kvůli nákladům spojeným s provozní činností TV2. Záporné peněžní toky by proto šlo odstranit odložením nebo omezením investic. Stejně tak byla důvodem nárůstu zadlužení TV2 skutečnost, že společnost v období 2006-2008 výrazně investovala.
(107)
Viasat také zdůrazňuje, že úroková zátěž zřejmě od roku 2008 klesla. Viasat si také klade otázku, zda má TV2 opravdu potíže se získáním půjček, protože zřejmě usiluje o půjčky pouze u banky Danske Bank. Navíc k tomu došlo v době, kdy získat půjčku bylo obtížnější než dnes.
(108)
Pokud jde o vnější faktory, Viasat souhlasí s předpokladem růstu HDP o 1,02 % za rok, jak se uvádí v rozhodnutí o zahájení řízení. Viasat zejména uvádí, že výhledy ohledně růstu reklamního trhu vypracované společností PriceWaterhouse Coopers, na kterých staví dánská vláda, jsou značně zdrženlivější než výhledy vypracované jinými subjekty, a to zejména výhledy připravené podniky, které na trhu působí. Ve svých připomínkách k rozhodnutí o zahájení řízení Viasat předkládá své vlastní výhledy pro skupinu TV2 na období 2009-2019 (zpráva společnosti Audon Partners), které dokládají, že TV2 nebude v krátkodobém či střednědobém horizontu nucena k ukončení činnosti.
(109)
Pokud jde o ziskovost veřejnoprávního kanálu, Viasat zdůrazňuje, že činnost TV2 Group sestává z takových synergií, že je nemožné zvažovat ziskovost každé činnosti osamoceně. Hlavní kanál by proto neměl být posuzován samostatně. Bez ohledu na tuto skutečnost je stanovení cen za převod programů mezi TV2 a úzce specializovanými kanály vadné, protože ceny jsou výrazně nižší než náklady. Viasat předkládá výpočty ziskovosti, ve kterých jsou náklady rozděleny podle obratu kanálů. Viasat rovněž prohlašuje, že při srovnání s výkonností srovnatelných mediálních společností svědčí finanční výkonnost úzce specializovaných kanálů silně o tom, že se ve skupině TV2 na segmentované podávání zpráv zřejmě příliš nehledí. Viasat konečně poznamenává, že TV2 by mohla dražit právo na přenos svých nejpřitažlivějších programů s výjimkou sportovních událostí, např. divadelních her, filmů a dokumentárních filmů, aby podpořila vytváření zisků pro hlavní kanál. Viasat se také obává, že by podpora mohla být využita pro agresivní chování na trhu, a prohlašuje, že TV2 v minulosti investovala do nákupu hraných seriálů a nabízela přitom vyšší ceny než konkurenti, zvyšovala ceny za zprávy TV2 a poskytovala slevy.
(110)
Pokud by Komise dospěla k závěru, že podpora je nutná, měla by tato podpora být zaměřena spíše na okamžitý problém, tj. peněžní tok, než na provoz. Znamená to, že by TV2 nemělo být povoleno, aby se stala placeným televizním kanálem, protože by stačilo poskytnout jí úvěrovou facilitu. Zavedení uživatelských poplatků by nadto TV2 poskytlo finanční prostředky, se kterými by mohla pokračovat v nepatřičném chování na reklamním trhu s rizikem, že z tohoto trhu odstraní konkurenty. Viasat také klade otázku, zda je plán v souladu se závazkem TV2 v oblasti univerzální veřejné služby.
(111)
Viasat v první řadě zdůrazňuje protisoutěžní dopad uživatelských poplatků, protože tyto poplatky vytlačí programy ostatních provozovatelů vysílání do dražších programových balíčků, což povede ke ztrátám jejich příjmů z předplatného a reklamy.
(112)
Viasat tvrdí, že navrhovaná kompenzační opatření nejsou ve skutečnosti žádnou obětí, protože pro další kanály již stejně není žádný prostor. Jak je uvedeno výše, Viasat poznamenává, že TV2 by mohla dražit právo na přenos svých nejpřitažlivějších programů (s výjimkou sportovních událostí), např. divadelních her, filmů a dokumentárních filmů, aby podpořila vytváření zisků pro hlavní kanál.
(113)
Viasat konečně také prohlašuje, že není pravděpodobné, že by se dánská vláda mohla dovolávat čl. 106 odst. 2.
(114)
Společnost Boxer prohlašuje, že zavedení uživatelských poplatků by částečně vyřešilo současný protisoutěžní stav, kdy Boxer na rozdíl od jakéhokoliv jiného poskytovatele platformy nemůže obchodně využívat skutečnost, že vysílá TV2. Boxer navrhuje, že by stanovení ceny za příjem TV2 mělo být kontrolováno buď politickými orgány nebo orgány na ochranu hospodářské soutěže.
(115)
Pokud jde o podporu na restrukturalizaci, některé strany kladou otázku, zda je TV2 skutečně v obtížích (ASK) a zda nejsou kompenzační opatření při nasyceném trhu příliš nedostatečná (FDA). Některé strany ale prohlašují, že o uživatelských poplatcích by bylo možno uvažovat, pokud je společnost v obtížích (DI, TDC). Některé považují období restrukturalizace za příliš dlouhé (Discovery). Jiné prohlašují, že zavedení uživatelských poplatků by nemělo být povoleno, pokud bude TV2 v roce 2012 hospodářsky stabilní společností.
(116)
K poplatkům hrazeným konečným uživatelem: některé strany (Langkilde, MTV Networks AB, FDA, Discovery, Stofa) jsou názoru, že uživatelské poplatky povedou k tomu, že malé kanály budou vytlačeny ze stávajících balíčků placené televize, nebo k tomu, že zákazníci budou muset platit více.
(117)
Některé strany považují poplatek hrazený konečným uživatelem ve výši 25 DKK za příliš vysoký (FDA, TDC). FDA se také domnívá, že odvádění takových uživatelských poplatků není slučitelné s úlohou TV2 jako veřejnoprávní televizní společnosti.
VIII. POSOUZENÍ PODLE PŘEDPISŮ O STÁTNÍ PODPOŘE
1. Rozsah posouzení
(118)
Jak dokládá podání Dánska, nebyl oznámený plán restrukturalizace stažen. Dánsko prohlašuje, že opatření podpory nejsou nutná a že všechna opatření podpory budou zrušena, jakmile bude schválen plán restrukturalizace včetně poplatků hrazených konečným uživatelem a po TV2 se nebudou požadovat dodatečné platby vyplývající ze dvou předchozích rozhodnutí Komise, která se týkají TV2 (80). Jinými slovy, Komise dosud neobdržela od Dánska bezpodmínečné potvrzení, že tato opatření nejsou nadále součástí plánu restrukturalizace, a nespadají tak nadále do rámce formálního vyšetřování vedeného Komisí.
(119)
Jedinou výjimku představuje navrhovaná záruka při prodeji přenosové sítě, která nebude konkretizována, protože k prodeji již došlo, a záruka proto není nadále pro tento případ relevantní. Komise nadále nepovažuje toto opatření za opatření, které musí být oznámeno.
(120)
V následující části bude Komise proto nadále posuzovat zbývající oznámená opatření (půjčku, dočasnou úvěrovou facilitu a úvěrovou facilitu na restrukturalizaci) a úvěrovou facilitu na základě povolení podpory na záchranu, která zůstává v platnosti.
2. Existence státní podpory ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU
(121)
V čl. 107 odst. 1 SFEU stojí:
„Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak“.
(122)
Aby byl čl. 107 odst. 1 SFEU použitelný, je nutno, aby opatření podpory bylo přičitatelné státu, bylo poskytnuto ze státních prostředků, ovlivňovalo obchod mezi členskými státy a narušovalo hospodářskou soutěž na společném trhu tím, že by poskytovalo některým podnikům selektivní hospodářské zvýhodnění. Uplatnění těchto podmínek na tento konkrétní případ je zkoumáno níže.
2.1 Státní prostředky
(123)
Podřízená půjčka a dočasné úvěrové facility v rámci původní podpory na záchranu a v rámci plánu restrukturalizace (81) zahrnují finanční prostředky uvolněné vládou se souhlasem dánského parlamentu Folketinget ze souhrnného rozpočtu Dánska, a představují tak státní prostředky.
(124)
Dánsko tvrdí, že úroková míra a poplatky odpovídají úrokové míře a poplatkům uplatňovaným na trhu v případě zdravých podniků. Uplatněním stejných podmínek na podnik v obtížích, jako je TV2, se Dánsko zříká státních prostředků. Důvodem tohoto tvrzení je skutečnost, že soukromý věřitel by zohlednil finanční potíže TV2 a buď by půjčku nebo úvěrovou facilitu vůbec neposkytl, nebo by tak učinil s úroky vyššími než v případě zdravých společností.
(125)
Komise shledává, že právo poskytnuté TV2 účtovat si od roku 2012 poplatky hrazené konečným uživatelem nepředstavují státní prostředky ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU. Poplatky hrazené konečným uživatelem jsou soukromého původu (82) a jsou placeny přímo distributorovi jako odměna za možnost sledovat kanál TV2. TV2 musí vstoupit do běžných obchodních jednání s distributorem, aby byl její kanál zahrnut do digitálního balíčku, a dohodnout se na přijatelné odměně. Neexistuje žádné právní ustanovení, které by distributora nutilo zahrnout hlavní kanál TV2 do svého balíčku, protože povinnost ve veřejném zájmu („must-carry“) stanovená v článku 6 dánského zákona o rozhlasovém a televizním vysílání bude zrušena ihned po zavedení systému poplatků hrazených konečným uživatelem. Dánská vláda nemá nad poplatky hrazenými konečným uživatelem nebo jejich výší žádnou stálou kontrolu a nemůže jimi ani disponovat (83). Vláda není zapojena do stanovení cen, jež zůstává obchodním rozhodnutím TV2, poplatky pro TV2 nevybírá a ani je žádným způsobem nekontroluje či jimi nedisponuje.
(126)
Uživatelské poplatky nelze stavět na rovinu s účtováním koncesionářského poplatku, jak to požaduje SBS. SBS tvrdí, že uživatelské poplatky budou mít ve skutečnosti pro domácnosti stejný důsledek jako zvýšení koncesionářského poplatku, protože provozní balíčky distributorů budou vždy obsahovat TV2 Danmark. Tento vynucený prvek spolu se skutečností, že uživatelské poplatky lze změnit pouze změnou právních předpisů (84), by měl stačit k tomu, aby poplatky představovaly státní podporu (85). V tomto ohledu uvádí SBS judikaturu Soudního dvora ve věci Essent Netwerks (86).
(127)
Na rozdíl od předchozího systému koncesionářských poplatků v Dánsku, který Komise skutečně považovala za státní podporu (87), nejsou koneční uživatelé povinni hradit poplatky ze zákona, ale platí odměnu jako součást smluvního svazku, do kterého vstupují dobrovolně. Poplatky také nevybírá žádný veřejný subjekt, jak tomu bylo v případě koncesionářských poplatků, ale soukromý provozovatel Boxer a další soukromí distributoři na jiných platformách. V případech, kdy uživatelé poplatky neplatí, není stát zapojen do žádného vynucovacího opatření a distributor musí úhradu vymáhat občanskoprávní žalobou.
(128)
Skutečnost, že TV2 má právo účtovat si předplatné na základě změny koncese provedené ministerstvem kultury, nestačí k závěru, že jsou zapojeny státní prostředky. Nejedná se o případ státního zásahu, který by vedl ke ztrátě státních prostředků. V tomto ohledu není odkaz SBS na věc Essent Netwerks relevantní. Bod 73 uvedeného rozsudku stanoví rozdíl mezi situací ve věci Essent a ve věci Pearle (88) tím, že uvádí, že v prvním případě byl dotčený poplatek součástí politiky definované státními orgány. Aby Soudní dvůr věci odlišil, odvolává se ve věci Essent na zavedení poplatku zákonodárcem, ale neříká, že každý státní zásah pomocí právních předpisů vede automaticky k zapojení státních prostředků. To jasně vyplývá ze samotného uvedeného rozsudku ve věci Essent, protože bod 75 tohoto rozsudku dále odlišuje tento případ od věci Preussen Elektra, kde neexistoval žádný právní akt (a ve které nebyla shledána existence žádné státní podpory), který by stanovil dodavatelům elektřiny povinnost vykupovat elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie v jejich oblasti zásobování za minimální stanovené ceny. Soudní dvůr ve věci Essent stanoví, že dotčené podniky nebyly na rozdíl od situace ve věci Preussen Elektra (89) pověřeny, aby „spravovaly státní prostředky“. V dotčeném případě stát TV2 nevyzývá, aby spravovala státní prostředky. Změna v koncesi pouze uskutečňuje již existující právo na dodatečné zdroje příjmů (ohledně právních předpisů viz odd. 38a odst. 2 dánského zákona o rozhlasovém a televizním vysílání).
(129)
Komise proto soudí, že poplatky hrazené konečným uživatelem nemají dopad na státní prostředky ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
2.2 Selektivní zvýhodnění
(130)
Příslušné státní prostředky poskytují TV2 hospodářské zvýhodnění v tom smyslu, že stejné finanční nástroje poskytnuté za tržních podmínek by znamenaly vyšší náklady na půjčku nebo vyšší poplatky, pokud by tržní subjekty vůbec souhlasily s poskytnutím dalších finančních prostředků příjemci v plánované výši. Podle podkladů předložených Dánskem k tomu žádný z nich nebyl ochoten.
2.3 Narušení hospodářské soutěže a ovlivnění obchodu
(131)
Uvedené prostředky umožní TV2 další působení na trzích, na nichž v současnosti působí. Tyto trhy zahrnují trh(y) prodeje a nákupu vysílacích práv, trh(y) služeb placené televize a trh televizní reklamy v Dánsku. Na těchto trzích si TV2 konkuruje s ostatními provozovateli televizního vysílání, jako jsou mimo jiné společnosti SBS nebo Viasat. Vyplývá z toho, že dotčená podpora tím, že upřednostňuje TV2, narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž na těchto trzích.
(132)
Na dotčených trzích, jako je trh nákupu a prodeje vysílacích práv a trh televizní reklamy pro výrobky z jiných členských států, které mají být prodávány v Dánsku, probíhá obchod mezi členskými státy (90). Někteří konkurenti společnosti TV2 Danmark A/S nadto vysílají své programy ze Spojeného království a/nebo mají dceřiné společnosti zapsané v obchodních rejstřících jiných členských států a plánovaná podpora může ovlivnit jejich rozhodnutí zůstat nebo zvýšit činnost na dánském trhu. Dotčená státní podpora proto ovlivňuje nebo může ovlivnit systém obchodu mezi členskými státy.
(133)
Protože je čl. 107 odst. 1 SFEU použitelný, je nutno posoudit restrukturalizační podpůrný balíček z hlediska jeho slučitelnosti s vnitřním trhem.
3. Povinnost pozastavení (standstill)
(134)
Dánsko dodrželo povinnost pozastavení uvedenou v článku 3 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 (91), protože opatření podpory v rámci plánu restrukturalizace oznámilo a k dnešnímu dni je nezačalo uskutečňovat. Provádění podpory na záchranu povolilo rozhodnutí Komise ze dne 4. srpna 2008.
4. Slučitelnost státní podpory s vnitřním trhem
4.1 Právní základ
(135)
Slučitelnost opatření bude posuzována podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU ve spojení s pokyny. Použití čl. 106 odst. 2 SFEU na dotčená opatření v souvislosti s financováním veřejnoprávního televizního vysílání není analyzováno. Zatímco hlavním důvodem finančních obtíží TV2 je provozování veřejnoprávního televizního kanálu a neexistence obchodního modelu se stabilním zdrojem příjmů, nejsou opatření státní podpory omezena na provozování veřejné služby, ale jsou adresována TV2 jako skupině, tj. včetně jejích komerčních činností. Dánské orgány dále podrobně nedoložily, že opatření státní podpory jsou slučitelná s vnitřním trhem na základě čl. 106 odst. 2 SFEU, a Komise neobdržela dostatečné informace k tomu, aby mohla provést posouzení podle čl. 106 odst. 2 SFEU ve spojení se sdělením o vysílání (92).
(136)
Pokyny umožňují poskytnout podporu na záchranu jako dočasnou pomoc podnikům v obtížích čekajícím na vypracování plánu restrukturalizace nebo jako řešení naléhavé krizové situace s likviditou. Podle bodu č. 26 pokynů se lhůta pro ukončení podpory prodlužuje do té doby, dokud Komise o tomto plánu neučiní rozhodnutí. Skutečnost, že podpora na záchranu TV2 se stále provádí, je v souladu s tímto ustanovením, protože TV2 předložila plán restrukturalizace včas.
(137)
Podpora na restrukturalizaci musí být založena na uskutečnitelném a vnitřně provázaném plánu s širokým pokrytím, jehož cílem je obnovit dlouhodobou životaschopnost podniku v přiměřeném časovém rámci. Restrukturalizace obvykle zahrnuje následující prvky: restrukturalizaci všech aspektů fungování společnosti, reorganizaci a racionalizaci činností podniku včetně ukončení ztrátových činností a finanční restrukturalizaci. Restrukturalizace, je-li při ní čerpána státní podpora, se nemůže omezovat na vyrovnání ztrát z minulosti, aniž by se zabývala jejich příčinami. Restrukturalizace musí být dále alespoň částečně financována z vlastních prostředků společnosti. Za účelem omezení rušivých dopadů podpory musí být přijata kompenzační opatření. Komise v následující části prošetří, zda jsou tyto podmínky splněny.
4.2 Způsobilost - podnik v obtížích
(138)
Podle bodu č. 9 pokynů se za podnik v obtížích považuje podnik, který není schopen z vlastních zdrojů nebo finančních prostředků, které získá od vlastníků/akcionářů, zamezit ztrátě, která by jej bez vnějšího zásahu ze strany orgánů veřejné moci téměř jistě odsoudila k ukončení podnikatelské činnosti. Bod č. 11 pokynů uvádí určitá kritéria, podle nichž je podnik považován za podnik v obtížích, i když není splněna žádná z podmínek stanovených v bodě č. 10 pokynů. Bod č. 11 stanoví, že „podnik v obtížích je v každém případě způsobilý k podpoře pouze v případě, že prokazatelně není schopen se zotavit z vlastních zdrojů ani z prostředků, které získá od svých vlastníků/akcionářů či společníků nebo z tržních zdrojů“.
(139)
Komise dochází k závěru, že v době oznámení plánu restrukturalizace TV2 takovým podnikem v obtížích byla. Dokládají to číselné údaje v rozhodnutí Komise o zahájení formálního vyšetřovacího řízení a ještě zřetelněji to vyplývá z údajů uvedených v 36. až 42. bodu odůvodnění tohoto rozhodnutí, které byly předloženy později v lednu 2010 a které vykreslují obrázek společnosti se ztrátami, klesajícím podílem na trhu, rostoucím zadlužením a mimořádně záporným peněžním tokem, a to z důvodů klesajících příjmů z reklamy, neúspěšných investic a rostoucích úroků. I když se později ukázalo, že společnost byla v roce 2008 ve skutečnosti zisková, jak se její konkurenti domnívali (odhad z konce března 2008 stále ukazoval na […] ve výši […] milionů DKK), jednalo se o mírný zisk, který sám o sobě nemění nic na tom, že bez vnějšího financování by společnost nebyla schopna pokračovat v činnosti. Soukromé úvěry, které měla společnost k dispozici, byly krátkodobé a mohly být kdykoliv zrušeny. Společnost měla naléhavou potřebu hotovosti, kterou nemohla vyřešit z vlastních prostředků.
(140)
Nemohla ani získat vnější financování. Existovalo nebezpečí, že krátkodobé úvěrování bude pozastaveno. Jak již bylo uvedeno v rozhodnutí o zahájení řízení, požádala hlavní financující banka TV2, tj. banka […], v roce 2008 o snížení své půjčky a úvěrových facilit. K doplnění potíží TV2, jež zahrnovaly dokonce zatížení jejích vlastních nemovitostí v Odense hypotékou, předložilo Dánsko doklady o tom, že rovněž další banky odmítly poskytnout TV2 dlouhodobé půjčky (viz 44. bod odůvodnění a násl. tohoto rozhodnutí). Banky poukazovaly na slabé stránky cyklického zdroje příjmů TV2, který byl založen na příjmech za vysílání reklamy a který byl jako obchodní model považován za neudržitelný. Neuzavřená soudní řízení k potížím jen přidala. Výsledkem bylo, že se financování TV2 ve stoupající míře klonilo ke krátkodobým, a tudíž nestabilním závazkům. Jinými slovy, TV2 nebyla ve smyslu bodu č. 11 pokynů schopna zotavit se z tohoto stavu pomocí prostředků, které by se daly získat z tržních zdrojů.
(141)
Podání konkurentů tato zjištění nezpochybňují. Pro úplnost je nutno zmínit, že pokyny nevyžadují, aby společnost byla ve skutečném úpadkovém řízení. Podpora může být naopak za přísných podmínek poskytnuta právě proto, aby se tomu předešlo.
(142)
Pokud jde o tvrzení konkurentů, že TV2 je ziskovou společností nebo by se jí mohla stát, výše uvedené výsledky TV2 ukazují, že společnost vykázala v roce 2008 zisk, ale na rozdíl od domněnky společnosti Viasat v roce 2009 vykázala ztrátu ve výši 27 milionů DKK, což se značně rozchází s odhadem Viasat ohledně zisku ve výši 249 milionů DKK. Zisk za rok 2010 je také odhadován jako značně nižší, než domnívala Viasat. Komise neshledala žádné chyby v metodice používané TV2 a její poradenskou společností PriceWaterhouse Coopers (viz také 41. bod odůvodnění).
(143)
Pokud jde o studii úvěrového ratingu TV2 předloženou společností Viasat a vypracovanou společností Audon Partners (93), podle které TV2 mohla úvěr získat, jednání bank ukazuje zcela jiný obrázek. Analýza k tomu vychází pouze z údajů a předpokladů, které nebyly u TV2 ověřeny. Některé z těchto údajů jsou zcela odtrženy od reality, jak to dokládají číselné údaje za rok 2009 a 2010. Zpráva sama zdůrazňuje, že se nejedná o analýzu v plném rozsahu (protože s TV2 nebyl navázán ze zřejmých důvodů žádný kontakt) a že použitý model je z tohoto důvodu omezený (94).
(144)
Skutečnost, že společnost čerpala z úvěrové facility v rámci podpory na záchranu méně, než by mohla, neznamená, že ji nelze považovat za podnik v obtížích. Bylo by absurdní označit příjemce podpory na záchranu a restrukturalizaci za nezpůsobilého pro podporu, protože se opatření na úsporu nákladů a další opatření plánovaná později v plánu restrukturalizace ukazují jako úspěšná a pomáhají společnosti řešit její finanční potíže při značném využití jejích vlastních zdrojů. To by ovšem mohlo vést k tomu, že v určitém okamžiku přestane být probíhající státní podpora nutná, což bude probráno níže (viz 149. bod odůvodnění). V každém případě byla úvěrová facilita vždy nastavena tak, aby k ní měla společnost přístup jen v případě prokázané potřeby. Bylo tomu tak z důvodu udržení podpory na nezbytně nutné výši a jednání TV2, která se snažila provést restrukturalizaci co možná nejvíce za použití svých vlastních prostředků, je v souladu s tímto požadavkem.
(145)
Dále je nutno zdůraznit, že četná nařčení ze strany Viasat a SBS ohledně toho, že si TV2 svou křehkou finanční situaci způsobila sama špatnými manažerskými rozhodnutími nebo pochybnými investicemi, nejsou z hlediska způsobilosti podle pokynů podstatná, protože pokyny se neptají po příčině finančních potíží příjemce podpory, ale snaží se pouze zjistit, zda je příjemce podpory skutečně podnikem v obtížích.
(146)
Konkurenti rovněž v tomto ohledu tvrdili, že potíže TV2 ve velké míře pocházejí z veřejnoprávního kanálu a že úprava vnitřních nákladů a cen za převod programů mohou tento stav napravit. Komise ale nepovažuje tento argument za relevantní v situaci, kdy je podpora poskytnuta skupině jako takové, a to včetně její komerční činnosti. Komise však podotýká, že TV2 vede oddělené a auditované účetnictví pro veřejnou službu a pro ostatní činnosti a má plně zdokumentovanou a auditovanou politiku stanovení cen za převody programů, která je poměrně jednoduchá, transparentní a snaží se podat přesný obrázek různých činností založených na převodních cenách v tržním smyslu.
(147)
U vnějších faktorů Viasat souhlasí s předpokladem růstu HDP o 1,02 %. U vývoje reklamního trhu zúčastněné strany souhlasí s tím, že příjem TV2 z vysílání reklamy klesl v roce 2008 o 19 %. Viasat a SBS ale nesprávně chápou prognózu Dánska ohledně budoucího vývoje reklamního trhu. Na rozdíl od toho, jak to pochopily, Dánsko neodhadovalo, že reklamní trh bude v období 2009-2013 klesat o 10 % každý rok, ale pouze uvedlo, že očekává, že reklamní trh bude […].
(148)
Pokud jde o tvrzení, že by koncesionářské poplatky poskytované regionálním televizním stanicím měly být zahrnuty do posouzení finanční situace TV2, Komise soudí, že koncesionářské poplatky financují programovou produkci regionálních provozovatelů vysílání a mají význam pouze v tomto spojení. V tomto ohledu Komise poznamenává, že regionální stanice TV2 jsou na TV2 nezávislé a podle dánského zákona o rozhlasovém a televizním vysílání mají své vlastní závazky veřejné služby, za které jsou financovány z koncesionářských poplatků. Pokud jde o tvrzení SBS, že diváci budou za program platit dvakrát, je nutno zdůraznit, že jedna z plateb, a to předplatné na hlavní kanál TV2, vyplývá z volby zákazníka a u ní bylo shledáno, že neobsahuje žádnou státní podporu. V každém případě bylo výše doloženo, že TV2 jako skupina byla podnikem v obtížích, jenž naléhavě potřeboval financování, protože nebyl schopen získat vnější financování od bank. Zahrnovalo to každý možný zisk vyplývající z její povinnosti vysílat tyto programy.
(149)
Tíživá situace TV2 se ovšem prodejem televizní přenosové sítě změnila. TV2 použila výnos z prodeje přenosové sítě na splacení části svého dluhu a jak je zřejmé z číselných údajů uvedených v 62. až 64. bodě odůvodnění, finanční vyhlídky se značně zlepšily. Trendy na reklamním trhu jsou také příznivější (95). TV2 byla schopna splatit státní půjčku, kterou vyčerpala z podpory na záchranu. TV2 sice čeká na výsledek probíhajících řízení ve věcech státní podpory a na schválení plánu restrukturalizace, domnívá se ale, že má zajištěno dostatečné financování až do ledna 2012, kdy vstoupí v platnost předplatné (96).
(150)
Vzhledem k této nové situaci Komise soudí, že TV2 nelze v současnosti nadále považovat za podnik v obtížích. Neexistuje proto potřeba žádného opatření podpory nad rámec schválený tímto rozhodnutím a oznámené a neuskutečněné půjčky a úvěrové facility obsažené v plánu restrukturalizace musí být zrušeny. Ze stejného důvodu musí být ukončena také stávající podpora prováděná v rámci rozhodnutí o podpoře na záchranu.
4.3 Obnova dlouhodobé životaschopnosti
(151)
Podle bodu 34 pokynů musí být poskytnutí podpory podmíněno prováděním plánu restrukturalizace, který musí obnovit životaschopnost společnosti v přiměřené lhůtě. Plán restrukturalizace popisuje okolnosti, které způsobily obtíže společnosti, jako okolnosti, které byly zapříčiněny novými činnostmi, jež se neukázaly jako ziskové, a rostoucí nerentabilností veřejnoprávního kanálu. Podle názoru Komise řeší plán restrukturalizace tyto otázky odpovídajícím způsobem.
(152)
Komise bere na vědomí, že plán restrukturalizace obsahuje finanční a provozní restrukturalizační opatření, která ve spojení se změněným obchodním modelem umožní společnosti stát na vlastních nohou. V tomto ohledu Komise zaprvé zaznamenává, že požadavek obsažený v plánu restrukturalizace ohledně prodeje aktiv vyústil v úspěšný prodej přenosové sítě, který poskytl TV2 dostatečné finanční prostředky na splacení jejího dluhu. TV2 rovněž dne 4. října 2010 splatila podporu čerpanou z facility podpory na záchranu. Společnost sama uvádí, že má dnes dostatečné prostředky na překlenutí období do přijetí poplatků hrazených konečným uživatelem (97). K dlouhodobé životaschopnosti podniku také přispějí další opatření v podobě úspor nákladů (viz 47. a 48. bod odůvodnění).
(153)
Společnost také přestává se ztrátovými činnostmi a v roce 2008 prodala skupině SBS ztrátové provozování své rozhlasové stanice.
(154)
Společnost předpokládá, že vyřeší strukturální potíže, které vedly k jejím potřebám likvidity, tím, že jí bude od ledna 2012 povoleno účtovat si předplatné. Nedostatečná ziskovost veřejnoprávního kanálu je zapříčiněna jeho závislostí na jednom zdroji příjmů v podobě příjmů za vysílání reklamy, které jsou cyklické a citlivé na hospodářský kontext. Dokládají to také reakce bank, které odmítly poskytnout financování kvůli svým obavám ohledně trendů na reklamním trhu a pochybnostem o schopnosti TV2 vytvářet zisk. Nový obchodní model zajistí TV2 stabilnější základ příjmů tím, že si společnost bude účtovat předplatné za sledování svého hlavního kanálu. TV2 odhaduje, že dodatečný příjem z poplatků hrazených konečným uživatelem dosáhne v roce 2012 částky […] milionů DKK. Na rok 2012 také předvídá pro skupinu […]. Komise zaznamenává, že kromě […]druhý zdroj příjmů v podobě poplatků hrazených konečným uživatelem zajistí, že společnost bude méně zranitelná z hlediska poklesů v rámci cyklických činností. Komise zaznamenává, že opatření na dosažení obratu k lepšímu pocházejí z plánu restrukturalizace jako takového a ne z vnějších faktorů.
(155)
Původně oznámená doba trvání plánu restrukturalizace do 31. prosince 2012 překlenuje téměř čtyřleté období. Tak dlouhé období bylo zvoleno proto, že dánská vláda byla přesvědčena, že po zavedení nového obchodního modelu a prvních praktických zkušenostech s ním budou banky opět ochotny půjčovat TV2 finanční prostředky, tj. období bylo zvoleno dostatečně dlouhé, aby bylo možno tuto zkušenost získat. Ovšem vzhledem ke skutečnosti, že přijetím tohoto rozhodnutí bude veškerá podpora zrušena (viz výše), se dánská vláda nyní domnívá, že by se zrušením všech opatření podpory mělo být ukončeno také období restrukturalizace.
(156)
Komise zastává jiný názor. Podle pokynů má restrukturalizace vyústit v návrat společnosti k dlouhodobé životaschopnosti. Komise se domnívá, že období restrukturalizace trvá až do okamžiku, dokud společnost neprovede všechna restrukturalizační opatření, jež takovou dlouhodobou životaschopnost zajišťují. I když všechna opatření státní podpory budou přijetím tohoto rozhodnutí okamžitě ukončena, nebude v tomto okamžiku zajištěna obnova dlouhodobé životaschopnosti TV2, protože jí stále chybí udržitelný obchodní model. Takový obchodní model vznikne pouze zavedením poplatků hrazených konečným uživatelem. Zavedení poplatků hrazených konečným uživatelem je také hlavním restrukturalizačním opatřením, které je přímo zaměřeno na řešení nejvážnější příčiny finančních potíží TV2. Komise proto dochází k závěru, že období restrukturalizace dospěje ke svému konci dne 31. prosince 2012 nebo v okamžiku, kdy TV2 bude mít možnost účtovat si předplatné od konečného uživatele, pokud k tomu dojde před 31. prosincem 2012. V současné době se zdá, že TV2 má právní nárok účtovat si uživatelské poplatky, pouze pokud dojde ke změně její licence (současný dánský zákon o rozhlasovém a televizním vysílání sice již umožňuje, aby si TV2 účtovala poplatky hrazené konečným uživatelem, ale její současná licence to nepovoluje).
4.4 Zamezení přílišnému narušení hospodářské soutěže
(157)
Podle bodu č. 38 pokynů je za účelem co nejvíce omezit nepříznivý dopad podpory na podmínky obchodování, aby sledované přínosy převážily zápory, nutno přijmout kompenzační opatření. Tato opatření mohou zahrnovat prodej aktiv, snížení kapacity nebo omezení přítomnosti na trhu. Podle bodu č. 40 pokynů musí být opatření úměrná rušivým účinkům podpory a relativnímu významu daného podniky na trzích, na kterých působí.
(158)
Závazek nezahajovat vysílání žádných nových kanálů (tj. omezit přítomnost na trhu) lze v zásadě považovat za kompenzační opatření, protože vyřazuje TV2 ze soutěže o získání nových zákazníků, a je tak pro její konkurenty výhodný. Zahájení vysílání nových komerčních kanálů by bylo pro TV2 prospěšné, protože by kanály byly financovány ze stálého zdroje příjmů založeného na necyklickém předplatném a protože by skupině poskytovaly nutný příjem, který by částečně vyrovnával záporné výsledky vykazované veřejnoprávním kanálem. Podle analýzy trhu přiložené k plánu restrukturalizace trh placené televize roste (98). Konkurenti TV2 ale tvrdí, že TV2 možnost otevírat nové komerční kanály v žádném případě neměla, protože trh byl nasycen.
(159)
V tomto ohledu Komise poznamenává, že sami konkurenti TV2 zahájili v roce 2009 vysílání nových kanálů (SBS zahájila vysílání kanálu 6erene, Canal Digital zahájí vysílání sportovního kanálu, Viasat zahájila vysílání nového kanálu dne 23. března 2009 a skupina TV4 zahájila vysílání kanálu Canal 9 v červenci 2009).
(160)
Dánsko také potvrdilo, že kvůli restrukturalizaci nebude TV2 povoleno zahájit vysílání rozhlasových stanic (99). Tento závazek je velmi důležitý v tom smyslu, že se připravuje veřejná soutěž na udělení licence na provozování nové rozhlasové stanice FM 4. Dánsko původně vyjádřilo zájem na tom, aby se této veřejné soutěže TV2 mohla zúčastnit, ale později potvrdilo, že k této nabídce nedojde vzhledem k probíhajícímu šetření Komise ve věci plánu restrukturalizace, a to bez ohledu na skutečnost, že v této záležitosti již byly připraveny plány. Jinými slovy, na rozdíl od toho, co tvrdí konkurenti, prokázal závazek nezahajovat vysílání nových kanálů, že má skutečný význam, a představuje pro společnost oběť. Komise soudí, že tento závazek je důležitý s ohledem na bod č. 46 pokynů, podle nějž nesmí být podpora použita na financování nových investic, které nejsou nezbytně nutné pro obnovení životaschopnosti podniku
(161)
Komise také soudí, že navrhovaná kompenzační opatření jsou přiměřená rušivým důsledkům opatření podpory. Je nutno zdůraznit, že tato opatření budou ukončena v den přijetí tohoto rozhodnutí. V tomto ohledu by Komise chtěla upozornit, že žádné z oznámených restrukturalizačních opatření podpory nebylo nebo nebude prováděno. Jak je uvedeno ve 150. bodě odůvodnění a násl., přijetím tohoto rozhodnutí bude také zrušena facilita podpory na záchranu. Znamená to, že společnost nebude dostávat žádnou státní podporu. Stávající platby v rámci facility podpory na záchranu byly ovšem omezené (z dostupné částky ve výši 1 miliardy DKK bylo vyčerpáno 223 milionů DKK). Většina podpory byla ve skutečnosti čerpána jako podpora na záchranu (z částky 223 milionů DKK bylo 208 milionů DKK čerpáno do konce roku 2008, tj. během šestiměsíčního záchranného období) a všechny finanční prostředky skutečně čerpané z úvěrové facility byly již státu splaceny. Také částka skutečně čerpaná z úvěrové facility, tj. 223 milionů DKK, není vzhledem k obratu TV2 v roce 2008 ([…] %) nepřiměřená. Vzhledem k uvedenému nepovažuje Komise za nutné žádat od Dánska a příjemce podpory další kompenzační opatření. Z tohoto důvodu nevidí Komise žádnou potřebu dalších kompenzačních opatření, jak navrhují konkurenti.
(162)
Komise ale nesouhlasí s návrhem Dánska, že by tento závazek měl skončit, jakmile všechna opatření podpory dospějí ke svému konci (100). Zaprvé, Dánsko samo stanovilo delší období restrukturalizace, a to do 31. prosince 2012. Zadruhé, v pokynech není nikde uvedeno, že doba trvání kompenzačního opatření musí být stejná jako doba trvání probíhajících opatření podpory. Zatřetí, plán restrukturalizace je postaven na výchozím předpokladu, že společnost bude mít přístup k vnějšímu financování až tehdy, až budou v roce 2012 zavedeny poplatky hrazené konečným uživatelem, a až tehdy bude obnovena její dlouhodobá životaschopnost. Samo Dánsko tvrdilo, že opatření podpory, včetně facility v rámci podpory na záchranu, která je stále prováděna, budou nutná k řešení nedostatku likvidity až do doby, kdy bude pro veřejnoprávní kanál zaveden stabilnější obchodní model. Funkce facility v rámci podpory na záchranu tak spočívala v udržování společnosti nad vodou až do začátku uplatňování nového obchodního modelu. Na tomto základě Komise neshledává, že by závazek kompenzačního opatření měl skončit s ukončením podpory nebo přijetím tohoto rozhodnutí. Komise považuje ale za uskutečnitelné, aby povinnost nezahajovat vysílání nových kanálů skončila dříve, než skončí období plánu restrukturalizace (tj. 31. prosince 2012), a to konkrétně v okamžiku, kdy budou zavedeny poplatky hrazené konečným uživatelem (změnou licence) a TV2 bude oprávněna si je účtovat.
4.5 Podpora omezená na minimum
(163)
Podle bodu č. 43 pokynů musí být výše a míra podpory omezena na úplné minimum restrukturalizačních nákladů nutných k provedení restrukturalizace. Smyslem tohoto ustanovení je, aby společnost neměla na konci restrukturalizace nadbytek prostředků, který by mohla použít pro agresivní chování na trhu. Od příjemců podpory se očekává, že k plánu restrukturalizace přispějí významným dílem z vlastních zdrojů, včetně prodeje aktiv, která nejsou nezbytně nutná pro přežití podniky. Takové přispění musí být skutečné a nesmí zahrnovat očekávané budoucí výnosy, jako je peněžní tok. Musí být co nejvyšší a v případě velkých podniků musí dosáhnout nejméně 50 %. Komise považuje TV2 za velký podnik ve smyslu pokynů.
(164)
Komise nesdílí názor dánské vlády, že jakékoliv náklady, a zejména opatření na úsporu nákladů, představují automaticky restrukturalizační opatření. Společnost může mít při šetření nákladů výdaje. Úspory nákladů v podobě popsané Dánskem v tomto konkrétním případě nepředstavují samy o sobě restrukturalizační náklady. Dánsko předložilo seznam „klasických“ restrukturalizačních nákladů ve výši […] milionů DKK, které zahrnují náklady spojené s transakcí při prodeji přenosové sítě ([…] milionů DKK), náklady spojené s přechodem na nový obchodní model ([…] až […] milionů DKK), náklady na ukončení zaměstnaneckých smluv, právní výlohy a náklady na poradenství ([…] milionů DKK). Komise uznává tyto náklady za restrukturalizační.
(165)
Podle ustálené praxe Komise zahrnují restrukturalizační náklady všechny mimořádné výdaje vzniklé kvůli návratu podniku k životaschopnosti, ale ne běžné provozní náklady vzniklé během období restrukturalizace. Tento konkrétní případ se týká potíží s likviditou, kterou společnost potřebuje k překlenutí přechodného období do zavedení nového, udržitelného obchodního modelu. Jak bylo zdůrazněno výše, TV2 byla ve skutečné finanční nouzi, protože neměla přístup k vnějšímu financování. V tomto zvláštním případě, který se týká čistě finančního restrukturování do doby, než společnost přejde na stabilnější podnikatelský plán, může Komise uznat také tuto potřebu financování za restrukturalizační náklad. Nutný dočasný prvek pro vyrovnávání finančního nedostatku poskytla úvěrová facilita v rámci rozhodnutí o podpoře na záchranu (1 miliarda DKK). Tato facilita byla ale jen přechodná a TV2 k ní měla přístup, pouze pokud prokázala finanční potřebu potvrzenou vnějším auditorem. TV2 nakonec z úvěrové facility příliš nečerpala (jen […] % z celkové dostupné částky). Většina použitého úvěru ([…] milionů DKK) byla kromě toho čerpána během období, na něž se vztahuje rozhodnutí Komise o podpoře na záchranu, tj. během šestiměsíčního záchranného období před předložením plánu restrukturalizace.
(166)
TV2 přispěla k výše uvedeným restrukturalizačním nákladům prodejem aktiv v podobě prodeje přenosové sítě za částku 640 milionů DKK a vnějším financováním v podobě zastavení svých nemovitostí v Odense za částku 80 milionů DKK. Přispění ve výši 720 milionů DKK značně přesahuje prahovou hodnotu 50 %, jež platí pro velké podniky. Jak je uvedeno výše, TV2 použila výnos z prodeje sítě na snížení svého zadlužení. Takto vynaložené finanční prostředky nelze použít k jiným účelům. Z výše uvedeného je zřejmé, že všechna opatření podpory budou ukončena v den přijetí tohoto rozhodnutí a nebudou zavedena žádná nová opatření podpory kromě těch, která byla oznámena v rámci plánu restrukturalizace (viz 150. bod odůvodnění tohoto rozhodnutí). Neexistuje proto žádné nebezpečí ve smyslu bodu č. 45 pokynů, že by společnosti zůstal jakýkoliv nadbytek prostředků z podpory, než co bylo nezbytně nutné.
4.6 Ostatní podmínky
(167)
Podle bodu č. 46 pokynů může Komise ve snaze zajistit, že podpora nenaruší hospodářskou soutěž v míře, která by byla v rozporu se společným zájmem, požadovat, aby členský stát sám přijal dodatečná opatření.
(168)
Komise bere na vědomí tvrzní předložená Dánskem během formálního vyšetřovacího řízení a záměr vyjádřený příjemcem podpory v podkladových dokumentech, že plán restrukturalizace má umožnit TV2 využívat obchodních příležitostí stejně jako její protějšky a účtovat si předplatné. Dánsko a TV2 dále zdůrazňují, že současná vysoká míra vlastního kapitálu TV2 s mírou solventnosti (a čistým úročeným dluhem), které jsou značně vyšší (nižší) než u konkurentů, jsou nutné pouze z důvodu nejistot spojených s neuzavřenými řízeními ve věcech státní podpory a obchodním modelem. Jak TV2, tak Dánsko vyjadřují všeobecnou vůli uvést kapitálovou strukturu zpět do souladu s protějšky TV2, jakmile budou ukončena vyšetřování ve věci státní podpory.
(169)
Komise ze své strany nevidí žádný důvod, aby TV2 měla kapitálovou strukturu odlišnou od kapitálové struktury svých protějšků, jakmile bude vyřešena otázka obchodního modelu a neuzavřených soudních řízení. Kapitálová struktura založená na (uměle) vysokém vlastním kapitálu je pro společnost výhodná, protože jí umožňuje získat financování za relativně nízkých úrokových sazeb. Ve stejné míře je důležité, aby TV2 uvedla svou kapitálovou strukturu zpět na úroveň, která zajistí, že nedochází k narušení hospodářské soutěže. Komise by si přála, aby se TV2 vrátila k běžné kapitálové struktuře spíše vyplacením dividend státu než agresivním zvětšením své rozvahy dluhovým financováním.
4.7 Monitorování a výroční zpráva
(170)
V souladu s body č. 49 a 50 pokynů se Dánsko zavázalo podat Komisi zprávu nejpozději do šesti měsíců po schválení podpory.
4.8 Antitrustové záležitosti
(171)
Komise bere na vědomí, že jeden z konkurentů TV2 podal žalobu za porušení antitrustových předpisů v souvislosti s plánovaným zavedením poplatků hrazených konečným uživatelem. Komise si je vědoma, že aspekty podpory porušující jiná zvláštní ustanovení Smlouvy než ustanovení o státní podpoře mohou být do té míry nerozlučně spjata s předmětem podpory, že je nemožné posuzovat je odděleně (101). Soudní dvůr zdůraznil, že povinnost zajistit důsledné uplatňování předpisů o státní podpoře spolu s ostatními ustanoveními Smlouvy je o to více nutná v případech, kdy tato ustanovení mají za cíl zajistit nerušenou hospodářskou soutěž. Soudní dvůr ve své judikatuře přesto uznává, že se u řízení v oblasti státní podpory a řízení v oblasti porušení antitrustových předpisů jedná o dvě na sobě nezávislá řízení, z nichž se každé řídí zvláštními předpisy. Soud prohlásil, že „při přijímání rozhodnutí o slučitelnosti státní podpory se společným trhem není Komise povinna vyčkat na výsledek souběžně probíhajícího řízení zahájeného podle nařízení č. [1], pokud dospěje k závěru založenému na hospodářské analýze situace a bez zjevného pochybení při posuzování skutečností, že příjemce podpory neporušil články [101 a 102 SFEU]“ (102). Komise tak nemusí vyčkat, až bude řízení ve věci porušení antitrustových předpisů formálně uzavřeno, aby přijala své rozhodnutí ve věci státní podpory.
(172)
Komise by ráda zdůraznila, že v tomto konkrétním případě není důvodem podání žaloby za porušení antitrustových předpisů podpora jako taková (facilita podpory na záchranu) ale jiný prvek plánu restrukturalizace (poplatky hrazené konečným uživatelem). Poplatky hrazené konečným uživatelem budou zavedeny počátkem roku 2012 pomocí změny podmínek koncese TV2, tj. po zrušení facility podpory. Je nutno také zohlednit skutečnost, že k největšímu čerpání podpory došlo během záchranného období, bylo povoleno v rozhodnutí Komise o podpoře na záchranu ze dne 4. srpna 2008 a celá podpora bude zrušena, jakmile toto rozhodnutí vstoupí v platnost.
(173)
Pokud je nutno chápat žalobu za porušení antitrustových předpisů a připomínky třetí strany v tomto řízení také jako stížnost na skutečnost, že se TV2 stane placeným televizním kanálem, stačí prohlásit, že pouhé zavedení uživatelských poplatků za sledování hlavního kanálu nemůže představovat porušení antitrustových právních předpisů. Když se hlavní kanál TV2 stane placeným televizním kanálem, povede to ke vstupu tohoto kanálu na trh placené televize. Vstup hlavního kanálu TV2 bude mít s největší pravděpodobností dopad pouze na konkurenty působící na tomto trhu a povede to např. k tomu, že některé subjekty tento trh opustí (přestanou být v balíčcích placených televizních kanálů), nebo k tomu, že budou muset snížit své ceny. Tyto důsledky jsou ovšem běžnými důsledky, když na trh vstoupí životaschopný konkurent. Pouhá skutečnost, že jsou zavedeny uživatelské poplatky a že to zvýší konkurenci, proto nepředstavuje porušení článků 102 a 106 SFEU.
(174)
Stěžovatel a někteří další konkurenti v připomínkách třetích stran tvrdí, že plánované zavedení tzv. „výlučné karty TV2“ bude mít údajně protisoutěžní důsledky a také zvýhodní distributora Boxer. Model „výlučné karty TV2“ v krátkosti znamená, že zákazníci budou moci přijímat TV2 bezplatně, pokud si nezakoupili jiné služby placené televize. Podle stěžovatele bude tak mít výlučná karta TV2 údajně odrazující vliv na zákazníky, kteří plánují zakoupit placené televizní vysílání, a to na úkor konkurentů TV2. Jelikož Dánsko navrhovanou výlučnou kartu TV2 stáhlo, tvrzení, že tato karta poruší či neporuší antitrustové předpisy, ztrácejí zcela na významu, a nemohou proto mít vliv na přípustnost plánu restrukturalizace.
(175)
Pokud jde o obavy některých konkurentů, že by podpora jako taková mohla být využita k agresivnímu jednání na trhu, Komise by ráda zdůraznila, že neexistují žádné náznaky, že by státní podpora jako taková měla za následek porušení jiných ustanovení SFEU nebo že by vedla TV2 k tomu, aby se automaticky začala chovat protisoutěžně.
(176)
Komise soudí, že oznámený plán restrukturalizace je v souladu s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU ve spojení s pokyny Komise k záchraně a restrukturalizaci, a to za následujících podmínek.
(177)
Jelikož se společnost po prodeji přenosové sítě nachází v lepším finančním stavu, Komise soudí, že nesmí být prováděno žádné opatření podpory z plánu restrukturalizace (půjčka a úvěrová facilita) a že stávající úvěrová facilita (povolená rozhodnutím Komise N 287/08 ze dne 4. srpna 2008) musí být zrušena s okamžitým účinkem ke dni přijetí tohoto rozhodnutí. Komise bere na vědomí, že původně oznámená záruka za prodej přenosové sítě není nadále relevantní vzhledem ke skutečnosti, že se prodej sítě uskutečnil bez ní.
(178)
Komise bere dále na vědomí závazek Dánska, že se kompenzační opatření nezahajovat vysílání žádných nových kanálů týká jak televizních, tak rozhlasových kanálů. Toto opatření musí zůstat v platnosti až do 31. prosince 2012 nebo do zavedení poplatků hrazených konečným uživatelem, pokud si příjemce podpory bude moci účtovat tyto poplatky před tímto dnem. Zavedení poplatků hrazených konečným uživatelem je považováno za okamžik, kdy TV2 získá právní nárok podobnou odměnu požadovat.
(179)
Komise bere na vědomí závazek Dánska pověřit nezávislého finančního odborníka, aby srovnal kapitálovou strukturu TV2 s kapitálovou strukturou jiných mediálních společností, a upravit tuto strukturu v případě, kdy by se výrazně lišilo od mediánu nebo průměru relevantní skupiny protějšků TV2. Pokud by existovaly zásadní důvody kapitál neupravovat, oznámí dánská vláda Komisi změnu plánu restrukturalizace,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Za předpokladu plného souladu s plánem restrukturalizace v podobě oznámené dne 4. února 2009 a při dodržení podmínek stanovených v článcích 2, 3 a 4 je facilita, kterou Dánsko poskytlo TV2 a kterou Komise povolila jako podporu na záchranu ve svém rozhodnutí ze dne 4. srpna 2008, slučitelná s vnitřním trhem.
Článek 2
Ke dni přijetí tohoto rozhodnutí musí být facilita podpory na záchranu, kterou Dánsko poskytlo TV2 a kterou Komise povolila ve svém rozhodnutí ze dne 4. srpna 2008, zrušena. Nesmí být prováděno žádné z ostatních opatření podpory, která Dánsko oznámilo Komisi dne 4. února 2009.
Článek 3
Kompenzační opatření navržené Dánskem, které zakazuje TV2 zahájit vysílání nových televizních nebo rozhlasových kanálů, musí zůstat v platnosti až do oznámeného konce restrukturalizačního období dne 31. prosince 2012. Pokud však bude TV2 povoleno vybírat poplatky za předplatné (poplatky hrazené konečným uživatelem) před tímto dnem, povinnost nezahajovat vysílání nových rozhlasových a televizních kanálů přestává k tomuto dni platit.
Článek 4
Dánská vláda pověří na konci roku 2012 nebo počátkem roku 2013 nezávislého finančního odborníka, aby provedl analýzu kapitálové struktury TV2 ve srovnání s kapitálovou strukturou jiných relevantních mediálních společností. Pokud se kapitálová struktura TV2 bude výrazně lišit od mediánu nebo průměru příslušné skupiny protějšků TV2, upraví dánská vláda kapitálovou strukturu během zasedání valné hromady v dubnu 2013 tak, aby případnou odchylku napravila.
Článek 5
Do dvou měsíců ode dne oznámení tohoto rozhodnutí informuje Dánsko Komisi o opatřeních přijatých k dosažení souladu s tímto rozhodnutím.
Článek 6
Toto rozhodnutí je určeno Dánskému království.
V Bruselu dne 20. dubna 2011.