ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 679/2011 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 14ης Ιουλίου 2011
σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου, της 20ής Σεπτεμβρίου 2005, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (1), και ιδίως το άρθρο 91,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 θεσπίστηκε ενιαίο νομικό πλαίσιο για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) σε ολόκληρη την Ένωση. Το εν λόγω νομικό πλαίσιο συμπληρώθηκε με τους κανόνες εφαρμογής που καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 της Επιτροπής (2). Με βάση την πείρα που αποκτήθηκε και τα προβλήματα που προέκυψαν από την εφαρμογή των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης, είναι αναγκαίο να τροποποιηθούν ορισμένες διατάξεις του εν λόγω κανονισμού και να θεσπιστούν ορισμένοι συμπληρωματικοί κανόνες εφαρμογής.
(2)
Οι δραστηριότητες σχετικά με την παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις, σύμφωνα με το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 μπορεί να μην εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 42 της Συνθήκης. Προκειμένου να εξασφαλιστεί η συμμόρφωση με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις στον γεωργικό τομέα, είναι αναγκαία η θέσπιση ειδικής διάταξης για επενδύσεις στην παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις.
(3)
Το άρθρο 27 παράγραφος 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 προβλέπει ότι η αναπροσαρμογή των γεωργοπεριβαλλοντικών δεσμεύσεων ή των δεσμεύσεων για την καλή διαβίωση των ζώων μπορεί να λάβει τη μορφή παράτασης της διάρκειας ισχύος της δέσμευσης. Προκειμένου να αποφευχθεί οποιαδήποτε αλληλεπικάλυψη με την επόμενη περίοδο προγραμματισμού, η αναπροσαρμογή αυτή θα πρέπει να περιοριστεί στο τέλος της περιόδου πριμοδότησης την οποία αφορά η αίτηση ενίσχυσης για το 2013.
(4)
Το άρθρο 47 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 προβλέπει ότι οι δασοπεριβαλλοντικές δεσμεύσεις πρέπει να αναλαμβάνονται, κατά γενικό κανόνα, για περίοδο μεταξύ πέντε και επτά ετών. Προκειμένου να αποφευχθεί οι ανανεωμένες δεσμεύσεις να επικαλύπτουν την επόμενη περίοδο προγραμματισμού, θα πρέπει να προβλεφθεί ότι τα κράτη μέλη μπορούν να επιτρέπουν την παράταση των δεσμεύσεων αυτών έως το τέλος της περιόδου πριμοδότησης την οποία αφορά η αίτηση ενίσχυσης για το 2013.
(5)
Το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 προβλέπει ότι στο επίπεδο λήψης αποφάσεων της ομάδας τοπικής δράσης, οι οικονομικοί και κοινωνικοί εταίροι, καθώς και άλλοι εκπρόσωποι της κοινωνίας των πολιτών πρέπει να αποτελούν τουλάχιστον το 50 % της τοπικής εταιρικής σχέσης. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίζουν ότι οι ομάδες τοπικής δράσης πληρούν το ελάχιστο αυτό ποσοστό όσον αφορά επίσης τις ψήφους, ώστε να αποφεύγεται η δεσπόζουσα θέση του δημόσιου τομέα στη λήψη αποφάσεων. Επιπλέον, θα πρέπει να εξασφαλιστεί ότι οι φορείς υλοποίησης έργων δεν είναι σε θέση να επηρεάζουν την απόφαση επιλογής έργων. Θα πρέπει να προβλεφθούν αποτελεσματικές διασφαλίσεις ώστε να αποφεύγεται οποιαδήποτε σύγκρουση συμφερόντων όσον αφορά την αξιολόγηση και την ψηφοφορία για τις προτάσεις των έργων. Η διαφάνεια της λήψης αποφάσεων θα πρέπει επίσης να εξασφαλίζεται με την κατάλληλη προβολή.
(6)
Το άρθρο 38 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 προβλέπει τη δυνατότητα καταβολής προκαταβολών για τα έξοδα λειτουργίας των ομάδων τοπικής δράσης. Έχει αποδειχθεί ότι για να εξασφαλιστούν οι ανάγκες ταμειακής ροής των ομάδων τοπικής δράσης, είναι απαραίτητο να επεκταθεί η δυνατότητα καταβολής προκαταβολών για την κάλυψη των δαπανών που αφορούν την απόκτηση δεξιοτήτων και την εμψύχωση στην περιοχή, όπως αναφέρεται στο άρθρο 63 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005.
(7)
Το άρθρο 44 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 προβλέπει ότι τα κράτη μέλη δύνανται να λαμβάνουν ειδικά μέτρα ώστε να διασφαλίζεται ότι ήσσονος σημασίας μεταβολές στην κατάσταση της εκμετάλλευσης δεν παράγουν αποτελέσματα ασυμβίβαστα προς την ανειλημμένη δέσμευση, όσον αφορά την υποχρέωση του δικαιούχου να επιστρέψει την ενίσχυση σε περίπτωση που μία δέσμευση δεν αναλαμβάνεται από τον διάδοχο γεωργό ενός μέρους της εκμετάλλευσης. Για λόγους ασφάλειας δικαίου, θα πρέπει να προβλεφθεί ο ορισμός της ήσσονος σημασίας μεταβολής στις περιπτώσεις που η έκταση της εκμετάλλευσης μειώνεται.
(8)
Το άρθρο 46 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 προβλέπει ρήτρα αναθεώρησης σε περίπτωση τροποποίησης των ελάχιστων απαιτήσεων ορισμένων μέτρων. Θα πρέπει επίσης να προβλεφθεί ρήτρα αναθεώρησης σε περίπτωση που η διάρκεια των νέων γεωργοπεριβαλλοντικών δεσμεύσεων, των δεσμεύσεων καλής διαβίωσης των ζώων ή των δασοπεριβαλλοντικών δεσμεύσεων που έχουν αναληφθεί για περίοδο μεταξύ πέντε και επτά ετών επεκτείνεται μετά το τέλος της υφιστάμενης περιόδου προγραμματισμού προκειμένου να αποφεύγονται οι ασυνέπειες με το νομικό και πολιτικό πλαίσιο που πρέπει να καθοριστεί για την περίοδο που έπεται της υφιστάμενης περιόδου προγραμματισμού.
(9)
Για να αποσαφηνιστεί η εφαρμογή του άρθρου 52 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006, θα πρέπει να καθοριστεί η βάση στην οποία εφαρμόζεται το ποσοστό συγχρηματοδότησης στην περίπτωση χρηματοοικονομικής τεχνικής.
(10)
Όσον αφορά τα ταμεία εγγυήσεων στο πλαίσιο της χρηματοοικονομικής τεχνικής δυνάμει του κεφαλαίου IV τμήμα 1 επιμέρους τμήμα 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006, θα πρέπει να παρασχεθούν συμπληρωματικά στοιχεία για τη μέθοδο υπολογισμού των επιλέξιμων δαπανών της πράξης σε σχέση με τις παρεμβάσεις αυτές για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότερη χρησιμοποίηση των πόρων της Ένωσης.
(11)
Λαμβανομένων υπόψη των ιδιαιτεροτήτων αγροτικής ανάπτυξης, όσον αφορά κυρίως τη μικρή κλίμακα των στηριζόμενων πράξεων, είναι αναγκαίο για τη μεγιστοποίηση του αποτελέσματος μόχλευσης του μέσου χρηματοοικονομικής τεχνικής, να αποσαφηνιστεί η επαναχρησιμοποίηση των πόρων που επιστρέφονται στην πράξη χρηματοοικονομικής τεχνικής κατά την περίοδο προγραμματισμού και να γίνει διαχωρισμός μεταξύ της επαναχρησιμοποίησης κατά την περίοδο προγραμματισμού και της επαναχρησιμοποίησης μετά την τελική ημερομηνία επιλεξιμότητας του προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης.
(12)
Λαμβάνοντας υπόψη το είδος ορισμένων επενδύσεων στη δασοκομία και το γεγονός ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι ενισχύσεις μπορεί να βασίζονται στην έκταση, θα πρέπει να είναι δυνατόν να χρησιμοποιούνται υπολογισμοί με κλίμακες τιμών ως εναλλακτική λύση στο σύστημα με βάση τα τιμολόγια που χρησιμοποιείται για τον καθορισμό του επιπέδου στήριξης για το μέτρο που αναφέρεται στο άρθρο 27 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005. Συνεπώς, το άρθρο 53 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 πρέπει να προσαρμοστεί αναλόγως.
(13)
Το άρθρο 54 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 προβλέπει τους όρους υπό τους οποίους οι συνεισφορές σε είδος μπορούν να θεωρούνται επιλέξιμες δαπάνες. Με την παρούσα μορφή του, το άρθρο 54 παράγραφος 1 προβλέπει ότι οι συνεισφορές σε είδος μπορούν να είναι επιλέξιμες μόνο για τις επενδυτικές πράξεις. Η πείρα έδειξε ότι ο όρος αυτός είναι πολύ περιοριστικός για την αποτελεσματική εφαρμογή των μέτρων. Συνεπώς, θα πρέπει να προβλεφθεί ότι οι συνεισφορές σε είδος μπορούν να είναι επιλέξιμες για όλα τα είδη των πράξεων.
(14)
Το άρθρο 55 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 καθορίζει σειρά κανόνων για τον ορισμό των επιλέξιμων δαπανών για τις επενδυτικές πράξεις. Προκειμένου να αποσαφηνιστεί περαιτέρω η εφαρμογή του εν λόγω άρθρου, η απόκτηση δικαιωμάτων ενίσχυσης θα πρέπει να αποκλείεται ρητά από την επιλεξιμότητα. Θα πρέπει επίσης να διευκρινιστεί ότι, δεδομένου του είδους τους, οι επενδύσεις για την αποκατάσταση του γεωργικού δυναμικού ύστερα από φυσικές καταστροφές αποτελούν επιλέξιμες δαπάνες.
(15)
Για να αυξηθεί ο αντίκτυπος των προκαταβολών στο πλαίσιο της συνεχιζόμενης οικονομικής κρίσης, λαμβανομένου δεόντως υπόψη του ειδικού ρόλου των περιφερειακών αρχών στην εφαρμογή της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης, η δυνατότητα καταβολής προκαταβολών που προβλέπεται στο άρθρο 56 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 θα πρέπει να παρέχεται και στις περιφερειακές αρχές.
(16)
Για να διευκολυνθεί η εκτέλεση επενδυτικών σχεδίων στο πλαίσιο της τρέχουσας οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, το ανώτατο όριο των προκαταβολών αυξήθηκε σε 50 % για τις επενδύσεις τα έτη 2009 και 2010. Προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι συνεχιζόμενες αρνητικές συνέπειες της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, το εν λόγω υψηλότερο ανώτατο όριο θα πρέπει να διατηρηθεί έως το τέλος της περιόδου προγραμματισμού. Για να εξασφαλιστεί η συνέχιση της εφαρμογής των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης μεταξύ του τέλους του 2010 και της έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού, η σχετική διάταξη θα πρέπει να εφαρμοστεί αναδρομικά από την 1η Ιανουαρίου 2011.
(17)
Θα πρέπει να ληφθούν μέτρα που να επιτρέπουν οι τραπεζικές εγγυήσεις για την κάλυψη προκαταβολών να αντικαθίστανται από γραπτές εγγυήσεις των δημοσίων αρχών, ώστε να λαμβάνεται υπόψη η σχετικά μικρή κλίμακα των σχεδίων αγροτικής ανάπτυξης και η δυσκολία παροχής τραπεζικών εγγυήσεων για τα σχέδια αυτά.
(18)
Για την καλύτερη δυνατή χρήση των προκαταβολών, θα πρέπει να εναπόκειται στον αρμόδιο οργανισμό πληρωμών να ορίζει πότε αποδεσμεύονται οι εγγυήσεις.
(19)
Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.
(20)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής αγροτικής ανάπτυξης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 τροποποιείται ως εξής:
1)
Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο 16α:
«Άρθρο 16a
Για τους σκοπούς του άρθρου 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, στην περίπτωση επενδύσεων για την παραγωγή θερμικής ενέργειας και/ή ηλεκτρισμού από ανανεώσιμες πηγές στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις, οι εγκαταστάσεις παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές είναι επιλέξιμες για στήριξη μόνο εάν η ικανότητα παραγωγής τους δεν είναι μεγαλύτερη από την αντίστοιχη συνδυασμένη μέση ετήσια κατανάλωση θερμικής ενέργειας και ηλεκτρισμού στη γεωργική εκμετάλλευση, συμπεριλαμβανομένου του αγροτικού νοικοκυριού.
Στην περίπτωση επενδύσεων για την παραγωγή βιοκαυσίμων, κατά την έννοια της οδηγίας 2009/28/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3), στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις, οι εγκαταστάσεις παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές είναι επιλέξιμες για στήριξη μόνο εάν η ικανότητα παραγωγής τους δεν είναι μεγαλύτερη από την αντίστοιχη μέση ετήσια κατανάλωση καυσίμων μεταφορών στη γεωργική εκμετάλλευση.
2)
Στο άρθρο 27 παράγραφος 12, το δεύτερο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Οι αναπροσαρμογές αυτού του είδους μπορούν επίσης να λάβουν τη μορφή παράτασης της διάρκειας ισχύος της δέσμευσης. Η παράταση δεν μπορεί να υπερβαίνει το τέλος της περιόδου την οποία αφορά η αίτηση ενίσχυσης για το 2013.».
3)
Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο 32α:
«Άρθρο 32a
Για τους σκοπούς του άρθρου 47 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, τα κράτη μέλη μπορούν να επιτρέψουν την παράταση των δασοπεριβαλλοντικών δεσμεύσεων έως το τέλος της περιόδου την οποία αφορά η αίτηση ενίσχυσης για το 2013.».
4)
Στο άρθρο 37 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος:
«5. Για τους σκοπούς του άρθρου 62 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, οι αποφάσεις για την επιλογή των έργων από τον φορέα λήψης αποφάσεων των ομάδων τοπικής δράσης λαμβάνονται με ψηφοφορία στην οποία οι οικονομικοί και κοινωνικοί εταίροι, καθώς και άλλοι εκπρόσωποι της κοινωνίας των πολιτών αποτελούν τουλάχιστον το 50 % των ψήφων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο β) του εν λόγω κανονισμού. Όσον αφορά τη διαδικασία λήψης αποφάσεων σε σχέση με την επιλογή των έργων θα πρέπει να τηρούνται κατάλληλοι κανόνες για την εξασφάλιση της διαφάνειας και την αποφυγή καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων.».
5)
Στο άρθρο 38, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«2. Τα κράτη μέλη μπορούν, ύστερα από αίτηση, να καταβάλουν προκαταβολή στις ομάδες τοπικής δράσης. Το ποσό της προκαταβολής δεν μπορεί να υπερβαίνει το 20 % της δημόσιας ενίσχυσης για τις δαπάνες που αναφέρονται στο άρθρο 63 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, και η καταβολή της υπόκειται στη σύσταση τραπεζικής εγγύησης ή ισοδύναμης εγγύησης που αντιστοιχεί στο 110 % του ποσού της προκαταβολής. Η εγγύηση αποδεσμεύεται το αργότερο κατά την ολοκλήρωση της στρατηγικής τοπικής ανάπτυξης.
Το άρθρο 24 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 65/2011 της Επιτροπής (4) δεν εφαρμόζεται για την πληρωμή που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο.
6)
Στο άρθρο 44 παράγραφος 3, προστίθεται το ακόλουθο εδάφιο:
«Η μείωση της έκτασης της εκμετάλλευσης έως 10 % της έκτασης που καλύπτεται από την ανάληψη δέσμευσης θεωρείται ήσσονος σημασίας μεταβολή για τους σκοπούς του πρώτου εδαφίου.».
7)
Στο άρθρο 46 προστίθεται το ακόλουθο εδάφιο:
«Προβλέπεται ρήτρα αναθεώρησης από το 2012 και μετά για τις δεσμεύσεις που αναλαμβάνονται για περίοδο μεταξύ πέντε και επτά ετών, σύμφωνα με τα άρθρα 39, 40 και 47 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, η οποία παρατείνεται μετά το τέλος της υφιστάμενης περιόδου προγραμματισμού ώστε να καταστεί δυνατή η αναπροσαρμογή τους στο νομικό πλαίσιο της επόμενης περιόδου προγραμματισμού. Ωστόσο, τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν την εισαγωγή της ρήτρας αναθεώρησης ήδη το 2011. Το δεύτερο εδάφιο εφαρμόζεται επίσης στον παρόν εδάφιο.».
8)
Το άρθρο 52 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Άρθρο 52
1. Όσον αφορά τις δράσεις χρηματοοικονομικής τεχνικής που αναφέρονται στο άρθρο 51 του παρόντος κανονισμού, οι δαπάνες που δηλώνονται στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 26 παράγραφος 3 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 είναι οι καταβληθείσες συνολικές δαπάνες για τη σύσταση ή τη συνεισφορά στα εν λόγω ταμεία.
Εντούτοις, κατά την εξόφληση του υπολοίπου και την περάτωση του προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης, σύμφωνα με το άρθρο 28 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005, οι επιλέξιμες δαπάνες είναι το σύνολο:
α)
των πληρωμών από έκαστο εκ των σχετικών ταμείων για επενδύσεις σε επιχειρήσεις, ή των χορηγηθεισών εγγυήσεων, περιλαμβανομένων των ποσών που έχουν δεσμευθεί ως εγγυήσεις από ταμεία εγγυήσεων·
β)
των επιλέξιμων δαπανών διαχείρισης.
Το ποσοστό συγχρηματοδότησης που πρέπει να εφαρμόζεται αντιστοιχεί στο ποσοστό συγχρηματοδότησης του μέτρου στο οποίο συνεισφέρει το ταμείο. Εάν το ταμείο συνεισφέρει σε περισσότερα μέτρα με διαφορετικά ποσοστά συγχρηματοδότησης, τα ποσοστά αυτά εφαρμόζονται κατ’ αναλογία της αντίστοιχης επιλέξιμης δαπάνης.
Η διαφορά μεταξύ της συνεισφοράς του ΕΓΤΑΑ που έχει όντως καταβληθεί, σύμφωνα με το πρώτο εδάφιο, και των επιλέξιμων δαπανών σύμφωνα με τα στοιχεία α) ή β) του δεύτερου εδαφίου εκκαθαρίζεται στο πλαίσιο των ετήσιων λογαριασμών του τελευταίου έτους εφαρμογής του προγράμματος. Οι λογαριασμοί αυτοί περιλαμβάνουν τα αναγκαία λεπτομερή δημοσιονομικά στοιχεία.
2. Σε περίπτωση που το ΕΓΤΑΑ συγχρηματοδοτεί πράξεις που περιλαμβάνουν ταμεία εγγυήσεων για αποπληρωτέες επενδύσεις σύμφωνα με το άρθρο 50 του παρόντος κανονισμού, διενεργείται η κατάλληλη αξιολόγηση ex ante των αναμενόμενων απωλειών, λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων πρακτικών της αγοράς για παρόμοιες πράξεις του είδους των επενδύσεων και της σχετικής αγοράς. Η αξιολόγηση των αναμενόμενων απωλειών μπορεί να αναθεωρηθεί, εάν δικαιολογείται από μεταγενέστερες συνθήκες της αγοράς. Οι πόροι που προορίζονται για την κάλυψη εγγυήσεων αντικατοπτρίζουν την αξιολόγηση αυτή.
3. Οι πόροι που επιστρέφονται στην πράξη κατά την περίοδο προγραμματισμού από επενδύσεις ταμείων ή που απομένουν αφού καλυφθεί η εγγύηση, επαναχρησιμοποιούνται από το ταμείο σύμφωνα με τη συμφωνία χρηματοδότησης που αναφέρεται στο άρθρο 51 παράγραφος 6 του παρόντος κανονισμού, ή εκκαθαρίζονται στο πλαίσιο των ετήσιων λογαριασμών. Μετά την τελική ημερομηνία επιλεξιμότητας του προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης, οι πόροι που επιστρέφονται στην πράξη από επενδύσεις ταμείων ή που απομένουν αφού καλυφθούν όλες οι εγγυήσεις, επαναχρησιμοποιούνται από τα σχετικά κράτη μέλη προς όφελος μεμονωμένων επιχειρήσεων.
Οι τόκοι που αποφέρουν τα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης στα ταμεία πρέπει να χρησιμοποιούνται σύμφωνα με το πρώτο εδάφιο.».
9)
Στο άρθρο 53 παράγραφος 1, το πρώτο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Τα κράτη μέλη καθορίζουν, κατά περίπτωση, το ύψος της ενίσχυσης που προβλέπεται στα άρθρα 27, 31, 37 έως 41, και 43 έως 49 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 βάσει των κλιμάκων τιμών και των συνήθων υποθέσεων διαφυγόντος εισοδήματος.».
10)
Στο άρθρο 54 παράγραφος 1, η εισαγωγική πρόταση του πρώτου εδαφίου αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Οι συνεισφορές δικαιούχων του δημοσίου ή του ιδιωτικού τομέα σε είδος, συγκεκριμένα η παροχή αγαθών ή υπηρεσιών για τα οποία πραγματοποιούνται πληρωμές τοις μετρητοίς χωρίς να τεκμηριώνονται από τιμολόγια ή έγγραφα ισοδύναμης αποδεικτικής αξίας, μπορούν να είναι επιλέξιμες δαπάνες υπό την προϋπόθεση ότι πληρούνται οι ακόλουθοι όροι:».
11)
Στο άρθρο 55, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«2. Στην περίπτωση των γεωργικών επενδύσεων, η αγορά δικαιωμάτων παραγωγής γεωργικών προϊόντων, δικαιωμάτων ενίσχυσης, ζώων, ετήσιων φυτών και φύτευσής τους δεν είναι επιλέξιμη για επενδυτική στήριξη.
Οι επενδύσεις με σκοπό την απλή αντικατάσταση δεν είναι επιλέξιμες.
Ωστόσο, στις περιπτώσεις αποκατάστασης του γεωργικού δυναμικού που έχει πληγεί από φυσικές καταστροφές, σύμφωνα με το άρθρο 20 στοιχείο β) σημείο vi) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, οι δαπάνες για την αγορά ζώων και για επενδύσεις αντικατάστασης μπορούν να θεωρηθούν επιλέξιμες δαπάνες.».
12)
Το άρθρο 56 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Άρθρο 56
1. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 24 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 65/2011, τα κράτη μέλη δύνανται, ύστερα από αίτηση, να καταβάλουν προκαταβολή σε δικαιούχους επενδυτικής στήριξης. Όσον αφορά τους δικαιούχους του δημόσιου τομέα, η προκαταβολή αυτή είναι δυνατόν να παρασχεθεί στους δήμους και στις ενώσεις τους, στις περιφερειακές αρχές και στους οργανισμούς δημοσίου δικαίου.
2. Το ύψος της προκαταβολής δεν υπερβαίνει το 50 % της δημόσιας ενίσχυσης που συνδέεται με την επένδυση, η δε πληρωμή της εξαρτάται από την παροχή τραπεζικής εγγύησης ή ισοδύναμης εγγύησης, η οποία αντιστοιχεί στο 110 % του ποσού της προκαταβολής.
Η διευκόλυνση που παρέχεται ως εγγύηση από δημόσια αρχή θεωρείται ισοδύναμη με την εγγύηση που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, υπό τον όρο ότι η αρχή αναλαμβάνει την υποχρέωση να καταβάλει το καλυπτόμενο από την εγγύηση ποσό σε περίπτωση που δεν θεμελιώνεται δικαίωμα στην καταβληθείσα προκαταβολή.
3. Η εγγύηση μπορεί να αποδεσμευτεί όταν ο αρμόδιος οργανισμός πληρωμής εξακριβώσει ότι το ποσό της πραγματικής δαπάνης που αντιστοιχεί στη δημόσια ενίσχυση που σχετίζεται με την επένδυση υπερβαίνει το ποσό της προκαταβολής.».
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 1 παράγραφος 12, όσον αφορά το άρθρο 56 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006, εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2011.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2011.
PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 679/2011
ze dne 14. července 2011
o změně nařízení (ES) č. 1974/2006, kterým se stanoví podrobná pravidla pro použití nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (1), a zejména na článek 91 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 1698/2005 stanovilo jednotný právní rámec pro podporu rozvoje venkova v celé Unii z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV). Uvedený právní rámec byl doplněn prováděcími pravidly, která stanovilo nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 (2). Na základě zkušeností získaných při provádění programů rozvoje venkova a problémů, které při tom vznikly, je nezbytné změnit některá ustanovení uvedeného nařízení a doplnit některá prováděcí pravidla.
(2)
Operace spojené s produkcí obnovitelné energie v zemědělských hospodářstvích podle článku 26 nařízení (ES) č. 1698/2005 mohou spadat mimo oblast působnosti článku 42 Smlouvy. V zájmu zajištění souladu s pravidly státní podpory v oblasti zemědělství je třeba přijmout zvláštní ustanovení pro investice do produkce obnovitelné energie v zemědělských hospodářstvích.
(3)
V čl. 27 odst. 12 nařízení (ES) č. 1974/2006 se stanoví, že agroenvironmentální závazky nebo závazky v oblasti dobrých životních podmínek zvířat mohou mít formu prodloužení trvání závazku. Aby nedocházelo k překrývání s dalším programovým obdobím, mělo by být toto přizpůsobení omezeno na konec prémiového období, k němuž se vztahuje žádost o platbu za rok 2013.
(4)
Článek 47 nařízení (ES) č. 1698/2005 stanoví, že lesnicko-environmentální závazky se přijímají zpravidla na období mezi pěti a sedmi lety. Aby se obnovené závazky nepřekrývaly s dalším programovým obdobím, měly by mít členské státy možnost dovolit prodloužení těchto závazků do konce prémiového období, k němuž se vztahuje žádost o platbu za rok 2013.
(5)
V čl. 62 odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1698/2005 se stanoví, že v místní akční skupině musí podíl hospodářských a sociálních partnerů a jiných zástupců občanské společnosti v místním partnerství na úrovni rozhodování činit alespoň 50 %. Členské státy by měly zajistit, aby místní akční skupiny splňovaly tento minimální procentní podíl také při hlasování, aby nemohl veřejný sektor převládnout při rozhodování. Dále by mělo být zajištěno, aby organizátoři projektů nemohli ovlivnit rozhodnutí o výběru projektu. Je proto třeba zavést účinné záruky, aby při posuzování a volbě návrhů projektů nemohlo dojít ke střetu zájmů. Patřičným zviditelněním by měla být také zaručena transparentnost rozhodovacího procesu.
(6)
Podle čl. 38 odst. 2 nařízení (ES) č. 1974/2006 je také možné vyplatit místním akčním skupinám zálohu na provozní náklady. Ukázalo se, že v zájmu zajištění potřeb místních akčních skupin v oblasti peněžních toků je nezbytné rozšířit možnost vyplacení záloh i na náklady spojené se získáváním dovedností a oživením daného území, jak je uvedeno v čl. 63 písm. c) nařízení (ES) č. 1698/2005.
(7)
Ustanovení čl. 44 odst. 3 nařízení (ES) č. 1974/2006 umožňuje členským státům přijmout zvláštní opatření, aby zajistily, že malé změny v situaci hospodářství nepovedou k nepřiměřeným výsledkům, pokud jde o přijaté závazky, s ohledem na povinnost příjemce zaplatit pomoc, jestliže nabyvatel části hospodářství nepřevezme závazek. V zájmu zajištění právní jistoty je třeba vymezit, co se rozumí malou změnou v případě, kdy se sníží výměra hospodářství.
(8)
Článek 46 nařízení (ES) č. 1974/2006 stanoví poskytnutí doložky o přezkumu v případě změny výchozí situace pro některá opatření. Doložka o přezkumu by měla být rovněž poskytnuta v případě, že se trvání nových agroenvironmentálních závazků, závazků v oblasti dobrých životních podmínek zvířat nebo lesnicko-environmentálních závazků přijatých na určité období mezi pěti a sedmi lety prodlouží tak, že přesáhne konec stávajícího programového období, aby nedocházelo k rozporu s právním a politickým rámcem stanoveným na období následující po tomto stávajícím programovém období.
(9)
V zájmu objasnění použití čl. 52 odst. 1 nařízení (ES) č. 1974/2006 je třeba stanovit základ pro uplatnění sazby spolufinancování v případě finančního inženýrství.
(10)
Pokud jde o záruční fondy v rámci finančního inženýrství podle kapitoly IV oddílu 1 pododdílu 3 nařízení (ES) č. 1974/2006, je třeba poskytnout podrobnější informace o způsobu výpočtu způsobilých výdajů na operace spojené s těmito intervencemi, aby bylo zajištěno účinnější využívání finančních prostředků Unie.
(11)
Ačkoli uznáváme zvláštnosti rozvoje venkova, které se týkají hlavně menšího rozsahu podporovaných operací, je třeba v zájmu maximalizace pákového účinku nástroje finančního inženýrství vyjasnit opětovné využití zdrojů navrácených do operace finančního inženýrství během programového období a rovněž vymezit rozdíl mezi ním a opětovným využitím po konečném datu způsobilosti programu rozvoje venkova.
(12)
Vezmeme-li v úvahu charakter některých investic do lesnictví a skutečnost, že platby by mohly být v některých případech vázány na plochu, mělo by být možno využít výpočet standardních nákladů jako alternativu k systému založenému na fakturách, který se používá pro stanovení míry podpory u opatření podle článku 27 nařízení (ES) č. 1698/2005. Ustanovení čl. 53 odst. 1 nařízení (ES) č. 1974/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(13)
V čl. 54 odst. 1 nařízení (ES) č. 1974/2006 se stanoví podmínky, za jakých mohou být příspěvky ve formě věcných plnění považovány za způsobilé výdaje. Ve své současné podobě považuje čl. 54 odst. 1 příspěvky ve formě věcných plnění za způsobilé pouze u investičních opatření. Zkušenosti ukázaly, že tato podmínka je pro účinné provádění opatření příliš omezující. Je proto třeba stanovit, aby příspěvky ve formě věcného plnění mohly být způsobilé u všech druhů operací.
(14)
Článek 55 nařízení (ES) č. 1974/2006 stanoví soubor pravidel pro vymezení způsobilých výdajů na investiční operace. V zájmu zvýšení srozumitelnosti, pokud jde o provádění tohoto článku, by mělo být výslovně uvedeno, že získání platebních nároků mezi způsobilé výdaje nepatří. Je rovněž třeba vysvětlit, že vzhledem ke své povaze představují investice nahrazující potenciál zemědělské produkce po přírodních katastrofách způsobilé výdaje.
(15)
Aby se za současné finanční krize zvýšil účinek záloh a s přihlédnutím ke zvláštní úloze, kterou hrají orgány regionální správy při provádění politiky rozvoje venkova, měla by se možnost poskytnout zálohu podle článku 56 nařízení (ES) č. 1974/2006 vztahovat i na orgány regionální správy.
(16)
Aby se zjednodušilo provádění investičních projektů v době současné hospodářské a finanční krize, zvýšily se u investic v roce 2009 a 2010 maximální stropy pro zálohy na 50 %. Aby se zohlednily přetrvávající negativní účinky hospodářské a finanční krize, měl by být tento vyšší strop zachován až do konce programového období. V zájmu zajištění kontinuity při provádění programů rozvoje venkova mezi koncem roku 2010 a vstupem tohoto nařízení v platnost by se mělo příslušné ustanovení použít zpětně od 1. ledna 2011.
(17)
V zájmu zohlednění poměrně malého rozsahu projektů rozvoje venkova a obtíží, kterým tyto projekty čelí při získávání bankovních záruk na zálohy, by měla být přijata opatření, která by umožnila nahradit uvedené záruky písemnými zárukami od veřejnoprávních orgánů.
(18)
V zájmu lepšího využívání záloh by mělo být ponecháno na příslušné platební agentuře, aby stanovila, kdy se záruky uvolní.
(19)
Nařízení (ES) č. 1974/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(20)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1974/2006 se mění takto:
1)
Vkládá se nový článek 16a, který zní:
„Článek 16a
Pro účely článku 26 nařízení (ES) č. 1698/2005 jsou u investic do produkce tepelné energie a/nebo energie z obnovitelných zdrojů v zemědělských hospodářstvích zařízení na produkci obnovitelné energie způsobilá pro podporu pouze v případě, že není jejich kapacita produkce vyšší než ekvivalent kombinované průměrné roční spotřeby tepelné energie a elektřiny v zemědělském hospodářství, a to včetně domácnosti zemědělce.
Pokud jsou v zemědělských hospodářstvích uskutečněny investice do výroby biopaliva ve smyslu směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES (3), jsou zařízení na produkci obnovitelné energie způsobilá pro podporu pouze v případě, že není jejich kapacita produkce vyšší než ekvivalent roční průměrné spotřeby pohonných hmot v zemědělském hospodářství.
2)
V čl. 27 odst. 12 se druhý pododstavec nahrazuje tímto:
„Toto přizpůsobení může mít také formu prodloužení trvání závazku. Prodloužení nesmí přesáhnout konec období, k němuž se vztahuje žádost o platbu za rok 2013.“
3)
Vkládá se nový článek 32a, který zní:
„Článek 32a
Pro účely článku 47 nařízení (ES) č. 1698/2005 mohou členské státy povolit, aby se lesnicko-environmentální závazky prodloužily až do konce období, k němuž se vztahuje žádost o platbu za rok 2013.“
4)
V článku 37 se doplňuje odstavec, který zní:
„5. Pro účely čl. 62 odst. 4 nařízení (ES) č. 1698/2005 rozhodují rozhodovací orgány místních akčních skupin o výběru projektů hlasováním, při kterém činí podíl hospodářských a sociálních partnerů a jiných zástupců občanské společnosti podle čl. 62 odst. 1 písm. b) uvedeného nařízení alespoň 50 % hlasů. V procesu rozhodování o výběru projektů je třeba dodržet příslušné předpisy, aby se zaručila transparentnost a aby nedocházelo ke střetu zájmů.“
5)
V článku 38 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Členské státy mohou na žádost vyplatit místním akčním skupinám zálohu. Částka zálohy nesmí překročit 20 % veřejné podpory související s náklady uvedenými v čl. 63 písm. c) nařízení (ES) č. 1698/2005 a podmínkou jejího vyplacení je poskytnutí bankovní záruky nebo rovnocenné jistoty ve výši 110 % částky zálohy. Záruka se uvolní nejpozději při ukončení strategie místního rozvoje.
Ustanovení čl. 24 odst. 6 nařízení Komise (EU) č. 65/2011 (4) se nepoužije na platbu uvedenou v prvním pododstavci.
6)
V čl. 44 odst. 3 se doplňuje pododstavec, který zní:
„Pro účely prvního pododstavce se za malou změnu považuje nejvýše 10% zmenšení výměry hospodářství, na které se vztahuje závazek.“
7)
V článku 46 se doplňuje odstavec, který zní:
„Doložka o přezkumu se poskytne od roku 2012 pro závazky přijaté na období mezi pěti a sedmi lety podle článků 39, 40 a 47 nařízení (ES) č. 1698/2005 a prodloužené tak, že přesáhnou konec stávajícího programového období, aby se mohly přizpůsobit právnímu rámci dalšího programového období. Členské státy však mohou rozhodnout o zavedení této doložky o přezkumu již v roce 2011. S ohledem na tento odstavec se použije také druhý pododstavec.“
8)
Článek 52 se nahrazuje tímto:
„Článek 52
1. Pokud jde o akce finančního inženýrství podle článku 51 tohoto nařízení, výdaje uvedené Komisi v souladu s čl. 26 odst. 3 písm. a) nařízení (ES) č. 1290/2005 jsou celkovými výdaji zaplacenými při vytváření těchto fondů nebo přispívání do nich.
Při platbě vyrovnání a uzavření programu rozvoje venkova podle článku 28 nařízení (ES) č. 1290/2005 však budou způsobilé výdaje součtem:
a)
všech plateb jako investic do podniků mimo všechny dotčené fondy, nebo všech poskytnutých záruk včetně částek poskytnutých jako záruky záručními fondy;
b)
způsobilých řídicích nákladů.
Uplatněná sazba spolufinancování musí odpovídat sazbě spolufinancování opatření, na něž fond přispívá. Pokud fond přispívá na několik opatření s rozdílnou sazbou spolufinancování, použijí se tyto sazby v poměru k příslušným způsobilým výdajům.
Rozdíl mezi příspěvky z EZFRV skutečně zaplacenými podle prvního pododstavce a způsobilými výdaji podle druhého pododstavce písm. a) nebo b) bude odstraněn v rámci účetní závěrky posledního roku provádění programu. V této závěrce budou podrobně uvedeny potřebné finanční údaje.
2. Pokud EZFRV spolufinancuje operace zahrnující záruční fondy pro návratné investice podle článku 50 tohoto nařízení, je nutné provést hodnocení ex ante očekávaných ztrát a zohlednit při něm stávající tržní praxi u podobných operací s dotyčným typem investic a trhu. Hodnocení očekávaných ztrát je možno přezkoumat, pokud je to odůvodněno následnými tržními podmínkami. Zdroje vázané na proplacení záruk musí vycházet z tohoto hodnocení.
3. Zdroje navrácené během programového období do operace z investic vložených fondy nebo zbylých po zaplacení záruky jsou fondem opětovně použity podle dohody o financování uvedené v čl. 51 odst. 6 tohoto nařízení nebo vyrovnány v rámci účetní závěrky. Po konečném datu způsobilosti programu rozvoje venkova budou zdroje navrácené do operace z investic vložených fondy nebo zbylých po zaplacení všech záruk opět použity dotčenými členskými státy ve prospěch jednotlivých podniků.
Úroky vzniklé platbami z programů rozvoje venkova do fondů budou použity podle prvního pododstavce.“
9)
V čl. 53 odst. 1 se první pododstavec nahrazuje tímto:
„Členské státy mohou případně určit míru podpory stanovené v článcích 27, 31, 37 až 41 a 43 až 49 nařízení (ES) č. 1698/2005 na základě standardních nákladů a standardního předpokladu ušlých příjmů.“
10)
V čl. 54 odst. 1 se úvodní věta prvního pododstavce nahrazuje tímto:
„Příspěvky veřejného nebo soukromého příjemce ve formě věcného plnění, totiž poskytování zboží nebo služeb, pro něž neexistuje platba v hotovosti podložená fakturami nebo podobnými dokumenty, mohou být způsobilými výdaji za předpokladu, že jsou splněny následující podmínky:“.
11)
V článku 55 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. V případě zemědělských investic není nákup zemědělských výrobních práv, platebních nároků, zvířat, jednoletých rostlin a jejich vysazování způsobilým výdajem.
Jednoduché náhradové investice nejsou způsobilým výdajem.
V případech obnovy zemědělského produkčního potenciálu poškozeného přírodními katastrofami podle čl. 20 písm. b) bodu vi) nařízení (ES) č. 1698/2005 však mohou být nákup zvířat a náhradové investice způsobilým výdajem.“
12)
Článek 56 se nahrazuje tímto:
„Článek 56
1. Odchylně od čl. 24 odst. 6 nařízení (EU) č. 65/2011 mohou členské státy na požádání vyplatit příjemcům podpory investic zálohu. Pokud jde o veřejné příjemce, lze tuto zálohu poskytnout obcím, jejich sdružením, orgánům regionální správy a veřejnoprávním subjektům.
2. Částka zálohy nesmí překročit 50 % veřejné podpory související s investicí a podmínkou jejího vyplacení je poskytnutí bankovní záruky nebo rovnocenné jistoty ve výši 110 % částky zálohy.
Za rovnocennou jistotu podle prvního pododstavce se považuje zařízení poskytnuté veřejným orgánem jako záruka za předpokladu, že se tento orgán zaváže vyplatit částku pokrytou touto zárukou, pokud není prokázán nárok na vyplacenou zálohu.
3. Jistota se může uvolnit, jakmile příslušná platební agentura zjistí, že částka skutečných výdajů na investice, která se vztahuje k veřejné podpoře, přesahuje částku zálohy.“
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Pokud jde o čl. 56 odst. 2 první pododstavec nařízení (ES) č. 1974/2006, použije se ustanovení čl. 1 odst. 12 od 1. ledna 2011.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 14. července 2011.