ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 258/2011 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 16ης Μαρτίου 2011
για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές κεραμικών πλακιδίων καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης («η Ένωση»),
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 7,
Έπειτα από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Έναρξη διαδικασίας
(1)
Στις 19 Ιουνίου 2010 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, (η «Επιτροπή») με ανακοίνωση που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2) («ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας»), ανήγγειλε την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές στην Ένωση κεραμικών πλακιδίων καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («Κίνα» ή «ενδιαφερόμενη χώρα»).
(2)
Η διαδικασία αντιντάμπινγκ κινήθηκε κατόπιν καταγγελίας που υποβλήθηκε από την ένωση ευρωπαίων κατασκευαστών κεραμικών πλακιδίων («CET») (οι «καταγγέλλοντες») εξ ονόματος 69 παραγωγών που αντιπροσωπεύουν πάνω από το 30 % της συνολικής παραγωγής κεραμικών πλακιδίων της Ένωσης. Η καταγγελία περιείχε εκ πρώτης όψεως αποδεικτικά στοιχεία ως προς την άσκηση πρακτικής ντάμπινγκ στο εν λόγω προϊόν και τη σημαντική ζημία που προέκυψε από την πρακτική αυτή, τα οποία θεωρήθηκαν επαρκή για να δικαιολογήσουν την έναρξη διαδικασίας.
2. Μέρη που αφορά η διαδικασία
(3)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τους καταγγέλλοντες, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς της Κίνας, τους αντιπροσώπους της Κίνας και τους γνωστούς εισαγωγείς και χρήστες σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας. Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσης τους παραγωγούς στις Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής («οι ΗΠΑ»), στη Νιγηρία, τη Βραζιλία, την Τουρκία, την Ινδονησία και την Ταϊλάνδη, δεδομένου ότι οι χώρες αυτές θεωρήθηκαν πιθανές ανάλογες χώρες. Δόθηκε η δυνατότητα στα ενδιαφερόμενα μέρη να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που ορίστηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Η δυνατότητα ακρόασης παραχωρήθηκε σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης.
(4)
Λόγω του μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων της Κίνας, μη συνδεδεμένων εισαγωγέων και παραγωγών της Ένωσης, στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας εξετάστηκε το ενδεχόμενο εφαρμογής δειγματοληψίας για τον καθορισμό του ντάμπινγκ και της ζημίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει εάν η δειγματοληψία θα ήταν απαραίτητη και, εάν ναι, να επιλέξει δείγμα, όλοι οι γνωστοί παραγωγοί-εξαγωγείς στην Κίνα και οι εισαγωγείς και οι παραγωγοί της Ένωσης κλήθηκαν να αναγγελθούν στην Επιτροπή και να προσκομίσουν, όπως διευκρινίζεται στην ανακοίνωση έναρξης της διαδικασίας, βασικά στοιχεία σχετικά με τις δραστηριότητές τους όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν κατά την περίοδο από την 1η Απριλίου 2009 έως την 1η Μαρτίου 2010. Ζητήθηκε επίσης η γνώμη των αρχών της Κίνας.
2.1. Δειγματοληψία των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων
(5)
Κατά τη διαδικασία της δειγματοληψίας, ελήφθησαν εκατόν πέντε έγκυρες απαντήσεις από τους παραγωγούς-εξαγωγείς στην Κίνα που καλύπτουν το 47 % των εισαγωγών κατά την περίοδο της έρευνας όπως ορίζεται στην αιτιολογική σκέψη 23 παρακάτω. Επομένως, το επίπεδο συνεργασίας θεωρείται χαμηλό.
(6)
Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα παραγωγών-εξαγωγέων βάσει του μεγαλύτερου αντιπροσωπευτικού όγκου εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση για το οποίο θα μπορούσε εύλογα να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου. Το δείγμα που επιλέχθηκε συνίστατο σε τρεις ομίλους, που αντιπροσωπεύουν 10 μεμονωμένους παραγωγούς, οι οποίοι αντιστοιχούν στο 14,4 % του συνολικού όγκου των εξαγωγών από την Κίνα στην Ένωση και στο 31,3 % του συνολικού όγκου των συνεργαζόμενων εξαγωγέων κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη των ενδιαφερόμενων μερών και των κινεζικών αρχών σχετικά με την επιλογή του δείγματος, οι οποίοι υπέβαλαν ορισμένες παρατηρήσεις σχετικά με το προτεινόμενο δείγμα. Οι παρατηρήσεις που κρίθηκαν κατάλληλες ελήφθησαν υπόψη στην επιλογή του τελικού δείγματος.
2.2. Δειγματοληψία παραγωγών της ΕΕ
(7)
Η ένωση ευρωπαίων κατασκευαστών κεραμικών πλακιδίων («CET») επιβεβαίωσε, με επιστολή που απέστειλε στην Επιτροπή, ότι όλες οι καταγγέλλουσες εταιρείες συμφωνούσαν να περιληφθούν στο δείγμα. Συμπεριλαμβανομένων άλλων εταιρειών που αναγγέλθηκαν, η Επιτροπή έλαβε συνολικά πληροφορίες από 73 παραγωγούς της Ένωσης.
(8)
Κατά τη διεξαγωγή της δειγματοληψίας, ελήφθη υπόψη ο μεγάλος κατακερματισμός του κλάδου των κεραμικών πλακιδίων. Για να διασφαλιστεί ότι τα αποτελέσματα των μεγάλων εταιρειών δεν θα υπερίσχυαν στην ανάλυση της ζημίας, αλλά ότι θα εξεταζόταν δεόντως και η κατάσταση των μικρών εταιρειών οι οποίες κατέχουν συλλογικά το μεγαλύτερο μερίδιο της παραγωγής της Ένωσης, κρίθηκε σκόπιμο να περιληφθούν στο δείγμα όλα τα τμήματα της αγοράς, δηλαδή οι μικρές, οι μεσαίες και οι μεγάλες εταιρείες.
(9)
Διακρίθηκαν τρία τμήματα με βάση τον όγκο της ετήσιας παραγωγής:
- τμήμα 1: μεγάλες εταιρείες - παραγωγή που υπερβαίνει τα 10 εκατ. μ2,
- τμήμα 2: μεσαίες εταιρείες - παραγωγή μεταξύ 5 και 10 εκατ. μ2,
- τμήμα 3: μικρές εταιρείες - παραγωγή κάτω των 5 εκατ. μ2.
(10)
Κατά την ανάλυση των μικροοικονομικών δεικτών, τα αποτελέσματα των εταιρειών του δείγματος που ανήκουν στο εκάστοτε τμήμα της αγοράς σταθμίστηκαν σύμφωνα με το μερίδιο που κατέχει το εν λόγω τμήμα στη συνολική παραγωγή της Ένωσης (με βάση το ειδικό βάρος κάθε τμήματος στον συνολικό τομέα κεραμικών πλακιδίων). Σύμφωνα με τα στοιχεία που συνελέγησαν κατά την έρευνα, οι παραγωγοί του τμήματος 1 και 2 αντιπροσωπεύουν περίπου το ένα τέταρτο της συνολικής παραγωγής της Ένωσης, ενώ, στο τμήμα 3, οι παραγωγοί καλύπτουν περίπου το ήμισυ της συνολικής παραγωγής της ΕΕ. Πάνω από 350 εταιρείες ανήκουν στο τμήμα της αγοράς που αφορά μικρές επιχειρήσεις. Πάνω από 40 εταιρείες ανήκουν στο τμήμα μεσαίων επιχειρήσεων και πάνω από 20 ανήκουν στο τμήμα μεγάλων επιχειρήσεων.
(11)
Δέκα εταιρείες περιελήφθησαν στο δείγμα. Οι εταιρείες αυτές είναι οι μεγαλύτερες του εκάστοτε τμήματος της αγοράς με βάση τις πωλήσεις, την παραγωγή και την γεωγραφική θέση τους. Μια εταιρεία του δείγματος ανήκει στο τμήμα των μεγάλων εταιρειών, τέσσερις στο τμήμα των μεσαίων εταιρειών και πέντε ανήκουν στο τμήμα των μικρών εταιρειών. Οι επιλεγείσες εταιρείες έχουν την έδρα τους σε έξι κράτη μέλη (Ιταλία, Ισπανία, Πολωνία, Πορτογαλία, Γερμανία και Γαλλία) που από κοινού καλύπτουν πάνω από το 90 % της συνολικής παραγωγής της Ένωσης. Το εν λόγω δείγμα αντιπροσώπευε το 24 % της συνολικής παραγωγής των παραγωγών που συνεργάστηκαν και το 7 % της συνολικής παραγωγής της Ένωσης.
(12)
Κατά τη διάρκεια της έρευνας, μια εταιρεία της Πολωνίας που είχε περιληφθεί στο δείγμα, αποφάσισε να διακόψει τη συνεργασία της. Η Επιτροπή δεν μπόρεσε να επιτύχει τη συνεργασία κανενός άλλου παραγωγού εγκατεστημένου στην Πολωνία.
(13)
Παρά την αποχώρηση του πολωνού παραγωγού, το δείγμα παρέμεινε ιδιαίτερα αντιπροσωπευτικό σύμφωνα με όλα τα κριτήρια που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 8 και 10. Έτσι αποφασίστηκε να συνεχιστεί η διαδικασία βάσει ενός δείγματος εννέα παραγωγών από πέντε κράτη μέλη.
(14)
Οι καταγγέλλοντες ζήτησαν να διατηρηθεί εμπιστευτική η ταυτότητά τους. Η Επιτροπή αποδέχτηκε το αίτημα αυτό.
2.3. Δειγματοληψία για τους εισαγωγείς
(15)
Η Επιτροπή έλαβε 24 απαντήσεις από εισαγωγείς. Τρεις μεγάλοι εισαγωγείς αποκλείστηκαν από τη διαδικασία δειγματοληψίας: δύο που είναι συνδεδεμένοι με κινέζους εξαγωγείς και ένας εισαγωγέας συνδεδεμένος με παραγωγό της Ένωσης (οι εισαγωγές είναι οριακές σε σύγκριση με τις συνολικές πωλήσεις αυτού του παραγωγού).
(16)
Οι μη συνδεδεμένοι συνεργαζόμενοι εισαγωγείς πραγματοποιούν περίπου το 6 % των συνολικών εισαγωγών από την Κίνα.
(17)
Στο δείγμα περιελήφθησαν επτά εταιρείες οι οποίες αντιπροσωπεύουν το 95 % των εισαγωγών που πραγματοποίησαν οι μη συνδεδεμένες συνεργαζόμενες εταιρείες. Μία από αυτές τις εταιρείες ήταν επίσης χρήστης του υπό εξέταση προϊόντος. Το δείγμα ήταν επίσης αντιπροσωπευτικό σε ό,τι αφορά τη γεωγραφική κατανομή των εταιρειών. Έτσι το δείγμα καλύπτει κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιείται πάνω από το 49 % των εισαγωγών στην Ένωση, γεγονός που επιβεβαιώνει την αντιπροσωπευτικότητά του.
2.4. Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και έλεγχοι
(18)
Για να επιτρέψει στους παραγωγούς-εξαγωγείς στην Κίνα που συμμετείχαν στη δειγματοληψία να υποβάλουν, εάν το επιθυμούσαν, αίτηση για την αναγνώριση καθεστώτος οικονομίας αγοράς («ΚΟΑ») ή για χορήγηση ατομικής μεταχείρισης («ΑΜ»), η Επιτροπή απέστειλε έντυπα αίτησης στους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος. Ένας όμιλος παραγωγών-εξαγωγέων ζήτησε να του αναγνωριστεί ΚΟΑ σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού ή να του χορηγηθεί ΑΜ σε περίπτωση που προκύψει από την έρευνα ότι δεν πληροί τα κριτήρια για ΚΟΑ. Οι άλλοι όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων ζήτησαν μόνο να τους χορηγηθεί ΑΜ.
(19)
Αιτήσεις για ατομική εξέταση ελήφθησαν από οκτώ εταιρείες που δεν περιελήφθησαν στο δείγμα ή όμιλοι συνδεδεμένων εταιρειών. Αυτά τα αιτήματα δεν εξετάστηκαν, επειδή η εξέτασή τους στο προσωρινό στάδιο θα ήταν ιδιαίτερα επαχθής. Η απόφαση για το αν θα χορηγηθεί ατομική εξέταση σε κάποια από αυτές τις εταιρείες θα ληφθεί στο οριστικό στάδιο.
(20)
Η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγια στους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, καθώς και στους παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν συμμετείχαν στο δείγμα και είχαν εκδηλώσει την πρόθεσή τους να ζητήσουν ατομική εξέταση σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, στους παραγωγούς της Ένωσης που περιελήφθησαν στο δείγμα, στους συνεργαζόμενους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς και σε όλους τους γνωστούς χρήστες στην Ένωση.
(21)
Στο ερωτηματολόγιο απάντησαν τρεις όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος, οκτώ παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων που δεν περιελήφθησαν στο δείγμα, εννέα παραγωγοί της Ένωσης που περιελήφθησαν στο δείγμα και πέντε εισαγωγείς που δεν ήταν συνδεδεμένοι με κανέναν παραγωγό-εξαγωγέα. Παρατηρήσεις υπέβαλαν επίσης η ευρωπαϊκή ένωση παραγωγών (Cerame-Unie), εθνικές ενώσεις παραγωγών, εισαγωγείς, ενώσεις εισαγωγέων και χρήστες
(22)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που θεώρησε απαραίτητες για τον σκοπό της ανάλυσης του ΚΟΑ/της ΑΜ και τον προσωρινό καθορισμό του ντάμπινγκ, της προκύπτουσας ζημίας και του συμφέροντος της Ένωσης και διεξήγαγε επαληθεύσεις στις εγκαταστάσεις εννέα παραγωγών της Ένωσης που περιελήφθησαν στο δείγμα, καθώς και των ακόλουθων εταιρειών:
α)
Παραγωγοί-εξαγωγείς στην Κίνα
-
Όμιλος Becarry (Βecarry Group) που αποτελείται από τις εξής εταιρείες:
-
Foshan Becarry Ceramics Co., Ltd
-
Heyuan Becarry Ceramics Co., Ltd
-
Heyuan Hairi Ceramic Co., Ltd
-
Shandong Yadi Ceramics Co., Ltd
-
Όμιλος Xinruncheng (Xinruncheng Group) που αποτελείται από τις εξής εταιρείες:
-
Guangdong Xinruncheng Ceramics Co. Ltd
-
Foshan City Nanhai Chongfa Ceramics Co. Ltd
-
Όμιλος Wonderful (Wonderful Group) που αποτελείται από τις εξής εταιρείες:
-
Dongguan City Wonderful Ceramics Industrial Park Co., Ltd
-
Guangdong Jiamei Ceramics Co., Ltd
-
Qingyuan Gani Ceramics Co. Ltd
-
Foshan Gani Ceramics Co. Ltd
-
Giavelli S.r.l., ένας συνδεδεμένος ιταλός εισαγωγέας
β)
Έμποροι στην Κίνα
-
Foshan Changwei Enterprise Co., Ltd.
γ)
Έμποροι στο Χονγκ Κονγκ
-
Cayenne Trading International Ltd.
-
Great Prosperity Development Ltd.
-
Good East Development Ltd.
δ)
Μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς
-
Enmon GmbH, Γερμανία
ε)
Εθνικές ενώσεις παραγωγών
-
Confindustria Ceramica (Ιταλία)
-
Ένωση Ισπανών Κατασκευαστών Πλακιδίων (ASCER).
-
APICER (Πορτογαλία)
(23)
Επειδή ήταν αναγκαίο να καθοριστεί η κανονική αξία όσον αφορά τους παραγωγούς-εξαγωγείς της Κίνας στους οποίους ενδέχετο να μην χορηγηθεί το καθεστώς οικονομίας της αγοράς, πραγματοποιήθηκε επαλήθευση για τον καθορισμό της κανονικής αξίας με βάση στοιχεία από τις ΗΠΑ ως ανάλογης χώρας στις εγκαταστάσεις δύο παραγωγών. Οι εν λόγω παραγωγοί ζήτησαν να διατηρηθεί εμπιστευτική η ταυτότητά τους.
3. Περίοδος της έρευνας
(24)
Η έρευνα σχετικά με την πρακτική ντάμπινγκ και τη ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Απριλίου 2009 έως τις 31 Μαρτίου 2010 (εφεξής «περίοδος έρευνας» ή «ΠΕ»). Η εξέταση των τάσεων που είχαν σχέση με την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2007 έως το τέλος της περιόδου έρευνας (εφεξής, «η υπό εξέταση περίοδος»).
Β. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
4. Το υπό εξέταση προϊόν
(25)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι πλακάκια και πλάκες δαπέδου ή επένδυσης, μη υαλογανωμένα ούτε σμαλτωμένα, από κεραμευτική ύλη, κύβοι, ψηφίδες και παρόμοια είδη για μωσαϊκά, μη υαλογανωμένα, ούτε σμαλτωμένα, από κεραμευτική ύλη, έστω και πάνω σε υπόθεμα (εφεξής «κεραμικά πλακίδια» ή το «υπό εξέταση προϊόν»), που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ 6907 10 00, 6907 90 20, 6907 90 80, 6908 10 00, 6908 90 11, 6908 90 20, 6908 90 31, 6908 90 51, 6908 90 91, 6908 90 93 και 6908 90 99.
(26)
Τα κεραμικά πλακίδια χρησιμοποιούνται κυρίως στον κατασκευαστικό τομέα για την κάλυψη τοίχων και δαπέδων.
5. Ομοειδές προϊόν
(27)
Ένα μέρος ισχυρίστηκε ότι το προϊόν που εισάγεται από την Κίνα και το προϊόν που κατασκευάζεται από τον βιομηχανικό κλάδο της Ένωσης δεν ήταν συγκρίσιμα.
(28)
Υπενθυμίζεται ότι η Επιτροπή πραγματοποίησε σύγκριση των τιμών στηριζόμενη στη διάκριση των τύπων του προϊόντος ανάλογα με τον αριθμό ελέγχου του, βάσει οκτώ χαρακτηριστικών.
(29)
Το εν λόγω μέρος προέβαλε τα επιχειρήματά του κατά τη διάρκεια ακρόασης ενώπιον του συμβούλου ακροάσεων. Σύμφωνα με τα επιχειρήματα αυτά, η μη δυνατότητα σύγκρισης οφειλόταν στις διαφορές τεχνολογίας, υλικών, στίλβωσης και σχεδιασμού που χρησιμοποιούνται κατά την παραγωγή πλακιδίων στην Ένωση και στην Κίνα. Τεχνολογικά προηγμένες γραμμές παραγωγής κατασκευάζουν πλακίδια υψηλής ποιότητας με τεχνικές μεταξοτυπίας και πολλά χρώματα. Η εταιρεία εξήγησε ότι υπήρχαν διάφορες τεχνολογίες εκτύπωσης για μεταξοτυπία, περιστροφική εκτύπωση και εκτύπωση με έγχυση μελάνης.
(30)
Παρά τα αιτήματα για την υποβολή λεπτομερών παρατηρήσεων όσον αφορά όλες αυτές τις πτυχές της δυνατότητας σύγκρισης του προϊόντος, το μέρος παρέλειψε να τεκμηριώσει τους ισχυρισμούς του. Επίσης το επιχείρημα βελτίωσης της συγκρισιμότητας δεν υποστηρίχθηκε με κανένα αποδεικτικό στοιχείο. Επιπλέον, το ίδιο το μέρος αναγνώρισε ότι τα είδη του προϊόντος που θα μπορούσαν να καλυφθούν με την προσθήκη των τεσσάρων προτεινόμενων κριτηρίων, αντιπροσωπεύουν μόνο το 0,5 % της αγοράς πλακιδίων. Όπως αναφέρθηκε στην έκθεση που υπέβαλε ο σύμβουλος ακροάσεων, στην οποία συνοψίζεται η θέση της εν λόγω εταιρείας, τα υπόλοιπα προϊόντα (το 99,5 %) που υπάγονται στους ίδιους κωδικούς αναφοράς ήταν παρόμοια.
(31)
Όπως προαναφέρθηκε, το μέρος δεν δικαιολόγησε την ανάγκη εισαγωγής συμπληρωματικών κριτηρίων ούτε και τις πιθανές επιπτώσεις τους στις τιμές. Ως εκ τούτου, λόγω του αμελητέου μεριδίου που κατέχουν στην αγορά τα υπό εξέταση είδη του προϊόντος και της ρητής αναγνώρισης από το ενδιαφερόμενο μέρος ότι το 99,5 % των πλακιδίων ήταν συγκρίσιμα στο πλαίσιο του εν λόγω κωδικού αναφοράς, απορρίφθηκε προσωρινά το αίτημα προσθήκης συμπληρωματικών κριτηρίων για τη διάρθρωση του κωδικού αναφοράς του προϊόντος.
(32)
Συνάγεται το συμπέρασμα ότι το υπό εξέταση προϊόν, το προϊόν που παράγεται και πωλείται στην εγχώρια αγορά της Κίνας και στην εγχώρια αγορά των ΗΠΑ, οι οποίες χρησίμευσαν προσωρινά ως ανάλογη χώρα, καθώς και το προϊόν που κατασκευάζεται και πωλείται στην Ένωση από τους παραγωγούς της Ένωσης έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες βασικές χρήσεις. Ως εκ τούτου, τα προϊόντα αυτά θεωρούνται προσωρινά ως ομοειδή προϊόντα, κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Καθεστώς οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ»)
(33)
Δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, στις έρευνες αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές καταγωγής Κίνας, η κανονική αξία καθορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 1 έως 6 του εν λόγω άρθρου για τους παραγωγούς που, όπως διαπιστώνεται, πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού. Εν ολίγοις, και αποκλειστικά για λόγους αναφοράς, τα κριτήρια αυτά αναφέρονται συνοπτικά στη συνέχεια:
1)
οι επιχειρηματικές αποφάσεις λαμβάνονται σε συνάρτηση με τις ενδείξεις της αγοράς, χωρίς σημαντική κρατική παρέμβαση, και το κόστος αντανακλά τις τιμές στην αγορά·
2)
οι επιχειρήσεις πρέπει να τηρούν σαφή λογιστικά αρχεία, τα οποία υπόκεινται σε ανεξάρτητο έλεγχο βάσει των διεθνών λογιστικών προτύπων και εφαρμόζονται σε όλες τις περιπτώσεις·
3)
δεν υπάρχουν σημαντικές στρεβλώσεις, κατάλοιπα του προηγούμενου συστήματος το οποίο δεν στηριζόταν στην οικονομία της αγοράς·
4)
η ασφάλεια δικαίου και η σταθερότητα διασφαλίζονται μέσω νομοθεσίας περί πτωχεύσεως και ιδιοκτησιακού καθεστώτος, και
5)
ο καθορισμός των συναλλαγματικών ισοτιμιών γίνεται με τιμές αγοράς.
(34)
Δύο όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων στην Κίνα ζήτησαν ΚΟΑ σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού.
(35)
Διαπιστώθηκε ότι τα μέρη (δύο παραγωγοί, ένας κινέζος έμπορος και ένας έμπορος του Χονγκ Κονγκ) οι οποίοι αποτελούσαν, κατά τους ισχυρισμούς, έναν από αυτούς τους ομίλους δεν ήταν συνδεδεμένοι στην πράξη. Υπό αυτές τις συνθήκες, τα αιτήματα για ΚΟΑ που υπέβαλαν οι δύο κινέζοι παραγωγοί (Becarry Group και Shandong Yadi Ceramics Co. Ltd.) εξετάστηκαν χωριστά.
(36)
Όσον αφορά τον άλλο όμιλο εταιρειών, δηλαδή τον Wonderful Group, ο οποίος αποτελείτο από δύο ομίλους παραγωγών που συνδέονταν μεταξύ τους μέσω ιδιοκτησίας από την ίδια μητρική εταιρεία, μόνον ο ένας από τους συνδεδεμένους ομίλους ζήτησε ΚΟΑ, ενώ ο άλλος ζήτησε μόνο να του χορηγηθεί ατομική μεταχείριση (ΑΜ). Ωστόσο, επειδή να κριτήρια ΚΟΑ πρέπει να ζητηθούν και να εκπληρούνται από όλες τις εταιρείες που ανήκουν στον ίδιο όμιλο, αυτό το αίτημα για ΚΟΑ ήταν ελλιπές και επομένως δεν εξετάστηκε. Έτσι δεν ήταν δυνατό να χορηγηθεί ΚΟΑ στον εν λόγω όμιλο.
(37)
Όσον αφορά τον όμιλο Becarry Group, και σε σχέση με το κριτήριο 1, η έρευνα κατέδειξε ότι η άδεια άσκησης επιχειρηματικών δραστηριοτήτων του επέβαλε περιορισμούς εξαγωγικών πωλήσεων που εφαρμόζονταν στην πράξη. Ως εκ τούτου κρίθηκε ότι οι αποφάσεις για τις πωλήσεις δεν λαμβάνονταν ελεύθερα, αλλά ότι υπέκειντο σε σημαντική κρατική παρέμβαση. Επιπλέον, για διάφορες εταιρείες του ομίλου, δεν μπορούσε να διαπιστωθεί εάν κάποιος είχε καταβάλει το αρχικό κεφάλαιο στην εταιρεία και ποιος ήταν αυτός. Όσον αφορά το κριτήριο 2, τα λογιστικά στοιχεία κατέδειξαν ορισμένες σοβαρές ελλείψεις οι οποίες δεν είχαν δηλωθεί στην έκθεση ελέγχου. Τέλος, όσον αφορά το κριτήριο 3, διαπιστώθηκε επίσης ότι υπήρχαν πολλές στρεβλώσεις, κατάλοιπα του προηγούμενου συστήματος το οποίο δεν στηριζόταν στην οικονομία της αγοράς, δεδομένου ότι βασικά περιουσιακά στοιχεία δεν είχαν καταγραφεί ή αποσβεστεί ορθά στους λογαριασμούς, ενώ δεν ήταν δυνατό να προσκομισθεί απόδειξη ότι η εταιρεία είχε πληρώσει το δικαίωμα της χρήσης γης.
(38)
Όσον αφορά την Shandong Yadi Ceramics Co Ltd, σχετικά με το κριτήριο 1, κατά την έρευνα διαπιστώθηκε ότι η εταιρεία δεν μπορούσε να αποδείξει ότι κάποιος είχε καταβάλει το αρχικό κεφάλαιο στην εταιρεία όταν αυτή είχε συσταθεί και ποιος ήταν αυτός. Έτσι δεν ήταν δυνατό να αποκλεισθεί ότι ορισμένα κεφάλαια είχαν χορηγηθεί από το κράτος. Σε ό,τι αφορά το κριτήριο 2, τα λογιστικά στοιχεία παρουσίαζαν σοβαρές ελλείψεις που δεν είχαν δηλωθεί στην έκθεση ελέγχου και, ως εκ τούτου, θεωρήθηκε ότι οι λογαριασμοί δεν είχαν ελεγχθεί σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα. Τέλος, όσον αφορά το κριτήριο 3, υπήρξαν επίσης πολλές στρεβλώσεις, κατάλοιπα του προηγούμενου συστήματος το οποίο δεν στηριζόταν στην οικονομία της αγοράς δεδομένου ότι δεν ήταν δυνατό να προσκομιστεί απόδειξη ότι η εταιρεία είχε πληρώσει το δικαίωμά της χρήσης γης ή απόδειξη πληρωμής ορισμένων περιουσιακών στοιχείων.
(39)
Η Επιτροπή κοινοποίησε επισήμως τα αποτελέσματα των διαπιστώσεων για ΚΟΑ στους ενδιαφερόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς, στις αρχές της Κίνας και στους καταγγέλλοντες, και τους κάλεσε να υποβάλουν παρατηρήσεις.
(40)
Μετά τη δημοσίευση των πορισμάτων για ΚΟΑ, υποβλήθηκαν σχόλια από δύο παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος στους οποίους δεν αναγνωρίσθηκε ΚΟΑ. Εντούτοις, τα σχόλια αυτά δεν ήταν τέτοια ώστε να μεταβάλουν τα σχετικά πορίσματα, δεδομένου ότι επεδίωκαν μόνο να αντικρούσουν μέρος των πορισμάτων και δεν υπέβαλαν κανένα συμπληρωματικό αποδεικτικό στοιχείο που να υποστηρίζει αυτά τα σχόλια.
2. Ατομική μεταχείριση («ΑΜ»)
(41)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, επιβάλλεται ενδεχομένως δασμός σε εθνικό επίπεδο για τις χώρες που υπάγονται στο εν λόγω άρθρο, εκτός από τις περιπτώσεις στις οποίες οι εταιρείες είναι σε θέση να αποδείξουν ότι πληρούν τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού. Εν συντομία, και για λόγους ευκολότερης αναφοράς και μόνον, τα εν λόγω κριτήρια παρατίθενται παρακάτω:
-
σε περίπτωση εταιρειών που ελέγχονται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει από αλλοδαπούς ή σε περίπτωση κοινών επιχειρήσεων, οι εξαγωγείς είναι ελεύθεροι να επαναπατρίζουν κεφάλαια και κέρδη,
-
οι τιμές εξαγωγής και οι ποσότητες των εξαγόμενων προϊόντων και οι όροι και προϋποθέσεις πώλησης καθορίζονται ελεύθερα,
-
η πλειοψηφία των μετοχών ανήκει σε ιδιώτες. Οι κρατικοί υπάλληλοι που έχουν καθήκοντα στο διοικητικό συμβούλιο ή κατέχουν βασικές διευθυντικές θέσεις πρέπει να αποτελούν μειοψηφία ή να αποδεικνύεται ότι η εταιρεία είναι παρ’ όλα αυτά επαρκώς ανεξάρτητη από κρατική παρέμβαση,
-
οι πράξεις μετατροπής συναλλάγματος πραγματοποιούνται σε τιμές της αγοράς, και
-
η κρατική παρέμβαση δεν πρέπει να είναι τέτοια ώστε να επιτρέπει την καταστρατήγηση των μέτρων σε περίπτωση που καθοριστούν διαφορετικοί δασμολογικοί συντελεστές για τους μεμονωμένους εξαγωγείς.
(42)
Οι παραγωγοί-εξαγωγείς που περιελήφθησαν στο δείγμα και ζήτησαν ΚΟΑ - Becarry Group και Shandong Yadi Ceramics Co Ltd - ζήτησαν επίσης ΑΜ στην περίπτωση που δεν επρόκειτο να τους αναγνωρισθεί ΚΟΑ. Οι όμιλοι Wonderful Group και Xinruncheng Group ζήτησαν επίσης ΑΜ.
(43)
Όσον αφορά τον Becarry Group, διαπιστώθηκε ότι οι πωλήσεις δεν καθορίζονταν ελεύθερα λόγω του περιορισμού εξαγωγικών πωλήσεων που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 37 ανωτέρω, οπότε και απορρίφθηκε το αίτημά του για ΑΜ.
(44)
Διαπιστώθηκε ότι ο δεύτερος παραγωγός-εξαγωγέας ικανοποιεί τους όρους του άρθρου 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού και, συνεπώς, του χορηγήθηκε ΑΜ. Έτσι, βάσει των διαθέσιμων πληροφοριών, διαπιστώθηκε προσωρινά ότι οι ακόλουθοι παραγωγοί-εξαγωγείς στην Κίνα, οι οποίοι περιλαμβάνονταν στο δείγμα, πληρούσαν όλες τις απαιτήσεις για χορήγηση ΑΜ όπως καθορίζεται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού:
-
Shandong Yadi Ceramics Co., Ltd
-
Xinruncheng Group
-
Wonderful Group
3. Κανονική αξία
α) Επιλογή ανάλογης χώρας
(45)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ θα καθοριστεί με βάση τις εγχώριες τιμές ή την κατασκευασμένη κανονική αξία σε ανάλογη χώρα.
(46)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή είχε εκφράσει την πρόθεσή της να χρησιμοποιήσει τις ΗΠΑ ως ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής αξίας όσον αφορά την Κίνα και είχε καλέσει τα ενδιαφερόμενα μέρη να διατυπώσουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την επιλογή της χώρας αυτής.
(47)
Ελήφθησαν ορισμένες παρατηρήσεις και προτάθηκε να χρησιμοποιηθούν πολλές άλλες χώρες ως εναλλακτική επιλογή, ιδίως η Βραζιλία, η Τουρκία, η Νιγηρία, η Ταϊλάνδη και τέλος η Ινδονησία.
(48)
Η Επιτροπή αποφάσισε επομένως να επιδιώξει τη συνεργασία πολλών γνωστών παραγωγών σ’αυτές τις χώρες, συμπεριλαμβανομένων των ΗΠΑ. Εντούτοις, μόνο δύο παραγωγοί του υπό εξέταση προϊόντος στις ΗΠΑ απάντησαν στο ερωτηματολόγιο. Ένας ταϊλανδός παραγωγός υπέβαλε επίσης ελλιπή απάντηση στο ερωτηματολόγιο, αλλά, εν πάση περιπτώσει, το φάσμα προϊόντων του δεν ήταν πλήρως συγκρίσιμο με εκείνο των συνεργαζόμενων κινέζων παραγωγών.
(49)
Η έρευνα κατέδειξε ότι στις ΗΠΑ υπάρχει ανταγωνιστική αγορά για το υπό εξέταση προϊόν. Πολλοί παραγωγοί δραστηριοποιούντο στην εγχώρια αγορά των ΗΠΑ και οι όγκοι εισαγωγών ήταν πολύ υψηλοί. Η έρευνα κατέδειξε επίσης ότι τα κεραμικά πλακίδια καταγωγής Κίνας και ΗΠΑ έχουν βασικά τα ίδια φυσικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες χρήσεις και ότι οι διαδικασίες παραγωγής ήταν παρόμοιες.
(50)
Προβλήθηκε το επιχείρημα ότι, εφόσον κύριο χαρακτηριστικό της αγοράς των ΗΠΑ είναι οι εισαγωγές, τα κεραμικά πλακίδια που κατασκευάζονται στις ΗΠΑ και εκείνα που κατασκευάζονται στην Κίνα καλύπτουν διαφορετικά τμήματα της αγοράς. Ως εκ τούτου, τα εγχωρίως παραγόμενα είδη του προϊόντος που θα μπορούσαν να αποτελέσουν τη βάση για τον καθορισμό της κανονικής αξίας δεν θα ήταν συγκρίσιμα με τα είδη του προϊόντος που εξάγονται από την Κίνα στην Ένωση. Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι η παραγωγή των ΗΠΑ καλύπτει ευρύ φάσμα ειδών του προϊόντος, συγκρίσιμων με τα είδη που παράγονται στην Κίνα και εξάγονται από τη χώρα αυτή, όπως αναφέρεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 49.
(51)
Προβλήθηκε επίσης ο ισχυρισμός ότι οι ΗΠΑ δεν είναι τόσο σημαντικός παράγων στην παγκόσμια αγορά κεραμικών πλακιδίων. Ωστόσο, το 2009 η εγχώρια παραγωγή ανήλθε σε περίπου 600 εκατ. μ2 που θεωρείται σημαντική. Για λόγους σύγκρισης, η Κίνα, ο μεγαλύτερος παραγωγός παγκοσμίως, κατασκεύασε 2 δισεκατ. μ2 κατά την ίδια περίοδο.
(52)
Ένα μέρος ισχυρίστηκε ότι οι ΗΠΑ είχαν αυστηρές προδιαγραφές ποιότητας με αποτέλεσμα να δημιουργούνται μη δασμολογικοί φραγμοί για τις κινεζικές εισαγωγές. Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι, όπως αναφέρεται ανωτέρω, οι όγκοι των εισαγωγών από την Κίνα στις ΗΠΑ ήταν υψηλοί και αντιπροσώπευαν το μεγαλύτερο μερίδιο της εγχώριας κατανάλωσης των ΗΠΑ. Ως εκ τούτου, απορρίφθηκε το επιχείρημα ότι μη δασμολογικοί φραγμοί στις ΗΠΑ επηρεάζουν τις εισαγωγές και κατ’επέκταση τον ανταγωνισμό.
(53)
Τα στοιχεία που υπέβαλαν στις απαντήσεις τους οι δύο συνεργαζόμενοι παραγωγοί των ΗΠΑ επαληθεύτηκαν επιτόπου. Ελήφθησαν τελικά υπόψη μόνο τα στοιχεία ενός παραγωγού στον οποίο πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, επειδή διαπιστώθηκε ότι επρόκειτο για αξιόπιστα στοιχεία στα οποία μπορούσε να στηριχτεί ο υπολογισμός της κανονικής αξίας. Διαπιστώθηκε ότι τα στοιχεία του δεύτερου παραγωγού στον οποίο πραγματοποιήθηκε επίσκεψη δεν ήταν αξιόπιστα και έπρεπε να απορριφθούν, επειδή ο εν λόγω παραγωγός είχε δηλώσει μόνο μέρος των εγχωρίων πωλήσεών του, ενώ δεν υπήρχε πλήρης συμφωνία μεταξύ κόστους και λογαριασμών.
(54)
Συνάγεται επομένως προσωρινά το συμπέρασμα ότι οι ΗΠΑ είναι κατάλληλη και εύλογη ανάλογη χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού.
β) Καθορισμός της κανονικής αξίας
(55)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία καθορίστηκε βάσει επαληθευμένων πληροφοριών που διαβίβασε ο παραγωγός από την ανάλογη χώρα, όπως εκτίθεται παρακάτω.
(56)
Οι εγχώριες πωλήσεις ομοειδούς προϊόντος του παραγωγού των ΗΠΑ διαπιστώθηκε ότι ήταν αντιπροσωπευτικές από άποψη όγκου σε σύγκριση με το υπό εξέταση προϊόν που εξάγεται στην Ένωση από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς.
(57)
Κατά την περίοδο της έρευνας, διαπιστώθηκε ότι οι πωλήσεις στην εγχώρια αγορά σε μη συνδεδεμένους πελάτες πραγματοποιήθηκαν κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις για όλα τα είδη του ομοειδούς προϊόντος που κατασκευάστηκε από τον παραγωγό των ΗΠΑ. Ωστόσο, λόγω των διαφορών ποιότητας μεταξύ του ομοειδούς προϊόντος που παράγεται και πωλείται στις ΗΠΑ και του υπό εξέταση προϊόντος που εξάγεται από την Κίνα στην Ένωση, για ορισμένα είδη του προϊόντος κρίθηκε καταλληλότερο να κατασκευαστεί η κανονική αξία προκειμένου να ληφθούν υπόψη αυτές οι διαφορές και να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 61.
(58)
Για να κατασκευαστεί η κανονική αξία, στο κόστος κατασκευής του παραγωγού των ΗΠΑ προστέθηκαν τα έξοδα Π&ΓΔ και το κέρδος αυτού του παραγωγού. Δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού, τα ποσά για τα έξοδα Π&ΓΔ και το κέρδος υπολογίσθηκαν με βάση τα πραγματικά στοιχεία του παραγωγού των ΗΠΑ για την παραγωγή και τις πωλήσεις του, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, του ομοειδούς προϊόντος.
γ) Τιμές εξαγωγής για τους παραγωγούς-εξαγωγείς
(59)
Οι τιμές εξαγωγής των κινέζων εξαγωγέων του δείγματος υπολογίσθηκαν με βάση τις τιμές εξαγωγής που έχουν πράγματι πληρωθεί ή πρέπει να πληρωθούν στον πρώτο ανεξάρτητο πελάτη. Στην περίπτωση που οι πωλήσεις πραγματοποιήθηκαν μέσω συνδεδεμένου εισαγωγέα στην Ένωση, οι τιμές κατασκευάστηκαν σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού. Έγιναν προσαρμογές για όλες τις δαπάνες που προέκυψαν μεταξύ εισαγωγής και μεταπώλησης, όπου περιλαμβάνονται τα έξοδα πώλησης και τα γενικά και διοικητικά έξοδα και το κέρδος. Όσον αφορά το περιθώριο κέρδους, χρησιμοποιήθηκε το κέρδος που πραγματοποίησε ένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας του υπό εξέταση προϊόντος, αφού το πραγματικό κέρδος του συνδεδεμένου εισαγωγέα δεν κρίθηκε αξιόπιστο εξαιτίας της σχέσης μεταξύ του παραγωγού-εξαγωγέα και του συνδεδεμένου εισαγωγέα.
δ) Σύγκριση
(60)
Για τον καθορισμό των περιθωρίων ντάμπινγκ, πραγματοποιήθηκε σύγκριση μεταξύ των ατομικών τιμών εξαγωγής εκ του εργοστασίου που εφαρμόζουν οι εξαγωγείς του δείγματος και των εγχωρίων τιμών πώλησης ή της κατασκευασμένης κανονικής αξίας, κατά περίπτωση.
(61)
Προκειμένου να εξασφαλιστεί η δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Η κανονική αξία προσαρμόστηκε για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές χαρακτηριστικών - λόγω κυρίως της σήμανσης ΚΑΕ και διαφορών ποιότητας για ορισμένα είδη που δεν κατασκευάζονται από τον παραγωγό της ανάλογης χώρας - για το χαμηλότερο κόστος πλακιδίων τα οποία δεν αποτελούνται από πορσελάνη. Έγιναν περαιτέρω προσαρμογές, όπου κρίθηκε σκόπιμο, όσον αφορά τα έξοδα θαλάσσιας μεταφοράς, ασφάλισης, διεκπεραίωσης, καθώς και τα παρεπόμενα έξοδα, το κόστος συσκευασίας, το κόστος πίστωσης, τα τραπεζικά τέλη και τις προμήθειες, σε όλες τις περιπτώσεις κατά τις οποίες τα έξοδα αυτά θεωρήθηκαν λογικά, ακριβή και αποδεδειγμένα με επαληθευμένα στοιχεία.
4. Περιθώρια ντάμπινγκ
α) Για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος στους οποίους χορηγήθηκε ΑΜ
(62)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού, η ύπαρξη περιθωρίων ντάμπινγκ για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος στους οποίους χορηγήθηκε ΑΜ προσδιορίστηκε με βάση τη σύγκριση της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας που καθορίστηκε για την ανάλογη χώρα με τη σταθμισμένη μέση τιμή εξαγωγής της κάθε εταιρείας κατά την εξαγωγή του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση, όπως καθορίζεται ανωτέρω.
(63)
Σ’ αυτή τη βάση, τα προσωρινά περιθώρια ντάμπινγκ, εκφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, καθορίζονται ως εξής:
Προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ
Group Xinruncheng
35,5 %
Shandong Yadi Ceramics Co., Ltd
36,6 %
Wonderful Group
26,2 %
β) Για όλους τους υπόλοιπους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς
(64)
Το περιθώριο ντάμπινγκ για τους λοιπούς συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς στην Κίνα που δεν περιελήφθησαν στο δείγμα υπολογίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των περιθωρίων ντάμπινγκ των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
(65)
Το περιθώριο του ντάμπινγκ για τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα στην Κίνα, ο οποίος περιελήφθη στο δείγμα αλλά στον οποίο δεν χορηγήθηκε ΑΜ (Heyuan Becarry Ceramics Co. Ltd.), υπολογίστηκε επίσης όπως περιγράφεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 64.
γ) Όλοι οι λοιποί (μη συνεργαζόμενοι) παραγωγοί-εξαγωγείς
(66)
Το περιθώριο ντάμπινγκ σε εθνική κλίμακα που εφαρμόζεται σε όλους τους υπόλοιπους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς στην Κίνα υπολογίστηκε με βάση τα υψηλότερα περιθώρια ντάμπινγκ που διαπιστώθηκαν για αντιπροσωπευτικό είδος του προϊόντος από συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα.
(67)
Σε αυτή τη βάση, τα προσωρινά σταθμισμένα μέσα περιθώρια ντάμπινγκ του δείγματος και το επίπεδο ντάμπινγκ σε εθνική κλίμακα εκφρασμένο ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή δασμού, είναι τα ακόλουθα:
Σταθμισμένο μέσο περιθώριο του δείγματος για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν περιελήφθησαν στο δείγμα ή στους οποίους δεν χορηγήθηκε ΑΜ (βλ. παράρτημα Ι)
32,3 %
Υπόλοιπο για μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς
73,0 %
Δ. ΖΗΜΙΑ
1. Παραγωγή και κλάδος παραγωγής της ΕΕ
(68)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 8 ο κλάδος παραγωγής κεραμικών πλακιδίων της Ένωσης είναι ιδιαίτερα κατακερματισμένος. Κεραμικά πλακίδια παράγουν πάνω από 500 παραγωγοί.
(69)
Όπως αναφέρεται ανωτέρω, ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ ήταν κατατετμημένος σε τρία τμήματα: μικρές, μεσαίες και μεγάλες εταιρείες. Οι μικρές εταιρείες αντιπροσωπεύουν το ήμισυ της συνολικής παραγωγής της Ένωσης.
(70)
Τα στοιχεία που υπέβαλαν οι εθνικές και ευρωπαϊκές ενώσεις υπολογίζεται ότι καλύπτουν το 75 % περίπου της παραγωγής της Ένωσης. Τα εν λόγω στοιχεία διασταυρώθηκαν με τα στοιχεία που υπέβαλαν μεμονωμένοι παραγωγοί και εθνικές ενώσεις, αλλά και με στατιστικές πηγές, όπως η Prodcom. Ο όγκος και η αξία της εναπομένουσας παραγωγής υπολογίστηκαν με προβολή βάσει των ίδιων πηγών πληροφοριών. Σ’αυτή τη βάση, διαπιστώθηκε ότι η συνολική παραγωγή της Ένωσης ανερχόταν σε 895 εκατ. μ2 κατά την περίοδο της έρευνας. Όλοι οι παραγωγοί της Ένωσης (που καλύπτουν τη συνολική παραγωγή της) αποτελούν τη βιομηχανία της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, οπότε και θα καλούνται εφεξής «ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ».
2. Κατανάλωση της Ένωσης
(71)
Η κατανάλωση της Ένωσης υπολογίστηκε αφού προστέθηκαν οι εισαγωγές βάσει των στοιχείων της Eurostat και οι πωλήσεις των παραγωγών της Ένωσης στην αγορά της ΕΕ. Τα στοιχεία σχετικά με τις συνολικές πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος της Ένωσης στηρίχτηκαν σε επαληθευμένα στοιχεία που υπέβαλαν οι εθνικές και ευρωπαϊκές ενώσεις παραγωγών. Οι προβολές πραγματοποιήθηκαν βάσει στοιχείων που υπέβαλαν οι ενώσεις και η Prodcom για να συναχθούν οι συνολικές πωλήσεις της Ένωσης.
(72)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, δηλαδή μεταξύ 2007 και της ΠΕ, η κατανάλωση στην Ένωση μειώθηκε κατά 29 %, όπου η κυριότερη μείωση 13 % είχε σημειωθεί μεταξύ 2007 και 2008. Κατά την ΠΕ, η κατανάλωση μειώθηκε κατά 8 % σε σύγκριση με το 2009.
Πίνακας 1
Κατανάλωση
Όγκος (000 τετρ. μ.)
2007
2008
2009
ΠΕ
+ Συνολικές εισαγωγές
157 232
140 715
115 676
119 689
+ Παραγωγή της Ένωσης που πωλήθηκε στην αγορά της Ένωσης
1 275 486
1 099 092
992 204
895 140
Δείκτης (2007 = 100)
100
86
78
70
= Κατανάλωση
1 432 718
1 239 807
1 107 880
1 014 829
Δείκτης (2007 = 100)
100
87
77
71
Ετήσια μείωση
- 13 %
- 11 %
- 8 %
3. Εισαγωγές από την Κίνα
3.1. Όγκος, μερίδιο αγοράς και τιμές των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος
(73)
Ο όγκος, το μερίδιο αγοράς και οι μέσες τιμές των εισαγωγών από την Κίνα εξελίχθηκαν όπως φαίνεται παρακάτω. Οι ακόλουθες ποσότητες και οι τάσεις τιμών βασίζονται σε στοιχεία της Eurostat.
Πίνακας 2
Εισαγωγές από την Κίνα
Όγκος (000 μ2)
2007
2008
2009
ΠΕ
Όγκος των εισαγωγών από την εν λόγω χώρα
68 081
65 122
62 120
66 023
Δείκτης (2007 = 100)
100
96
91
97
Ετήσια βάση
- 4 %
- 5 %
+ 6 %
Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από την εν λόγω χώρα
4,8 %
5,3 %
5,6 %
6,5 %
Τιμή εισαγωγών από την εν λόγω χώρα (ευρώ/μ2)
4,7
4,9
4,4
4,5
Δείκτης (2007 = 100)
100
105
95
97
Ετήσια βάση
+ 4 %
- 10 %
+ 2 %
(74)
Ο όγκος των συνολικών εισαγωγών από την Κίνα μειώθηκε κατά 3 % κατά την υπό εξέταση περίοδο ανερχόμενος σε περίπου 66 εκατ. μ2 κατά την ΠΕ. Η πτωτική τάση ως τέτοια ακολουθεί την πτωτική τάση της κατανάλωσης, αλλά είναι λιγότερο έντονη και εμφανίστηκε μεταξύ του 2007 και του 2009. Μεταξύ του 2009 και της ΠΕ, οι όγκοι των εισαγωγών από την Κίνα αυξήθηκαν κατά 6 %. Επίσης, εάν αναλυθεί από την προοπτική της συνολικής υπό εξέταση περιόδου, το μερίδιο που κατέχουν οι κινεζικές εισαγωγές στην αγορά αυξήθηκε κατά 35 % από 4,8 % το 2007 σε 6,5 % κατά την ΠΕ.
(75)
Οι τιμές των κινεζικών εισαγωγών μειώθηκαν κατά 4 % την υπό εξέταση περίοδο, δηλαδή από 4,7 ευρώ/ μ2 σε 4,5 ευρώ/ μ2.
3.2. Πωλήσεις σε χαμηλότερες τιμές
(76)
Για την ανάλυση των πωλήσεων σε χαμηλότερες τιμές, οι μέσες σταθμισμένες τιμές πωλήσεων των παραγωγών της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης, προσαρμοσμένες σε επίπεδο εκ του εργοστασίου, συγκρίθηκαν, για κάθε είδος του προϊόντος, με τις αντίστοιχες μέσες τιμές των εισαγωγών από την Κίνα που πωλήθηκαν στον πρώτο ανεξάρτητο πελάτη στην αγορά της Ένωσης, σε βάση CIF, αφού έγιναν οι κατάλληλες προσαρμογές για να ληφθούν υπόψη οι υπάρχοντες τελωνειακοί δασμοί, το κόστος μετά την εισαγωγή και το επίπεδο του εμπορίου.
(77)
Η σύγκριση κατέδειξε ότι κατά την ΠΕ οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος πωλήθηκαν στην Ένωση σε τιμές που ήταν χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της ΕΕ. Εκφρασμένο ως ποσοστό των τελευταίων αυτών τιμών, το επίπεδο των πωλήσεων σε χαμηλότερες τιμές κυμάνθηκε από 44 % σε 57 %. Οι υπολογισμοί έγιναν με βάση τα στοιχεία που υπέβαλαν οι παραγωγοί της Ένωσης οι οποίοι περιελήφθησαν στο δείγμα και οι παραγωγοί-εξαγωγείς της Κίνας οι οποίοι περιελήφθησαν επίσης στο δείγμα.
4. Εισαγωγές από τρίτες χώρες εκτός της Κίνας
(78)
Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες κατά την υπό εξέταση περίοδο εμφαίνεται στον παρακάτω πίνακα. Η ποσότητα και οι τάσεις των τιμών στηρίζονται σε στοιχεία της Eurostat.
Πίνακας 3
Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες
2007
2008
2009
ΠΕ
Εισαγωγές από άλλες χώρες (000 τετρ. μ.)
89 151
75 593
53 557
53 665
Δείκτης (2007 = 100)
100
85
60
60
Μερίδιο αγοράς εισαγωγών από άλλες χώρες
6,2 %
6,1 %
4,8 %
5,3 %
Μέση τιμή (ευρώ/τετρ. μ.)
4,38
4,94
5,35
5,35
Δείκτης (2007 = 100)
100
113
122
122
Εισαγωγές από την Τουρκία (000 τετρ. μ.)
50 210
44 590
30 930
31 343
Μερίδιο αγοράς της Τουρκίας
3,5 %
3,6 %
2,8 %
3,1 %
Μέση τιμή (ευρώ/τετρ. μ.)
4,35
4,75
5,25
5,32
Εισαγωγές από άλλες χώρες εκτός της Κίνας και της Τουρκίας
38 941
31 002
22 627
22 322
Δείκτης (2007 = 100)
100
80
58
57
Μέση τιμή (ευρώ/τετρ. μ.)
4,43
5,21
5,49
5,38
(79)
Οι εισαγωγές από τρίτες χώρες μειώθηκαν κατά 40 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Έτσι, το μερίδιο αγοράς αυτών των εισαγωγών μειώθηκε κατά 14 % από 6,2 % σε 5,3 %.
(80)
Πρέπει να σημειωθεί ότι οι μέσες τιμές εισαγωγής από άλλες τρίτες χώρες αυξήθηκαν κατά 22 % κατά την υπό εξέταση περίοδο και παρέμειναν σε συνεχώς υψηλότερα επίπεδα από τις μέσες τιμές πώλησης των κινεζικών εξαγωγών (19 % κατά την ΠΕ).
5. Κατάσταση του κλάδου παραγωγής της ΕΕ
5.1. Γενικές παρατηρήσεις
(81)
Δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε όλους τους σχετικούς οικονομικούς παράγοντες και δείκτες που επηρεάζουν την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της ΕΕ.
(82)
Οι μακροοικονομικοί δείκτες (παραγωγή, ικανότητα, χρησιμοποίηση της ικανότητας, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, ανάπτυξη και ποσοστό των περιθωρίων του ντάμπινγκ) εξετάστηκαν για το σύνολο του κλάδου παραγωγής της ΕΕ. Η εξέταση στηρίχτηκε στις πληροφορίες που υπέβαλαν οι ευρωπαϊκές και εθνικές ενώσεις, διασταυρούμενες με τα στοιχεία που υπέβαλαν οι παραγωγοί και με τις διαθέσιμες επίσημες στατιστικές.
(83)
Η ανάλυση των μικροοικονομικών δεικτών (μέσες τιμές μονάδας, απασχόληση, μισθοί, παραγωγικότητα, αποθέματα, αποδοτικότητα, ταμειακές ροές, επενδύσεις, απόδοση των επενδύσεων, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων) πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο παραγωγών της Ένωσης που περιελήφθησαν στο δείγμα. Η εξέταση στηρίχτηκε στις πληροφορίες που υπέβαλαν οι εν λόγω παραγωγοί, αφού αυτές επαληθεύτηκαν δεόντως.
5.2. Μακροοικονομικοί δείκτες
5.2.1. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και ποσοστό χρησιμοποίησής της
(84)
Η παραγωγή του κλάδου της Ένωσης μειώθηκε σημαντικά κατά 32 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η μείωση σε συνολικές τιμές (κατά την υπό εξέταση περίοδο) αντανακλά τη σημαντική μείωση της κατανάλωσης (29 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, βλ. αιτιολογική σκέψη 72 ανωτέρω). Ωστόσο, ακολούθησε διαφορετική τάση. Μειώθηκε μεταξύ 2007 και 2009 κατά 32 %, με μεγαλύτερη πτώση 23 % μεταξύ 2008 και 2009. Εν συνεχεία σταθεροποιήθηκε μεταξύ 2009 και ΠΕ.
Πίνακας 4
Συνολική παραγωγή της Ένωσης
2007
2008
2009
ΠΕ
Όγκος (000 τετρ. μ.)
Παραγωγή
1 614 668
1 434 844
1 100 052
1 094 660
Δείκτης (2007 = 100)
100
89
68
68
(85)
Η παραγωγική ικανότητα του κλάδου παραγωγής της ΕΕ μειώθηκε κατά 5 % μεταξύ του 2007 και του 2008, και κατά 2 % μεταξύ του 2008 και της ΠΕ. Η συνεπακόλουθη χρησιμοποίηση της ικανότητας σημείωσε συνολική μείωση 27 % μεταξύ του 2007 και της ΠΕ.
Πίνακας 5
Παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίησή της
2007
2008
2009
ΠΕ
Όγκος (000 τετρ. μ.)
Παραγωγική ικανότητα
1 849 252
1 760 720
1 720 180
1 718 023
Δείκτης (2007 = 100)
100
95
93
93
Ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας
87 %
81 %
64 %
64 %
Δείκτης (2007 = 100)
100
93
73
73
5.2.2. Όγκοι πωλήσεων και μερίδιο αγοράς
(86)
Παράλληλα με την εξέλιξη των όγκων παραγωγής, οι πωλήσεις του κλάδου παραγωγής της ΕΕ στην αγορά της ΕΕ σε μη συνδεδεμένους πελάτες μειώθηκαν με ποσοστό συγκρίσιμο με αυτό που σημείωσε η μείωση της κατανάλωσης, δηλαδή 30 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Οι πωλήσεις του κλάδου παραγωγής της ΕΕ ήσαν παρόμοια τάση με την κατανάλωση από πλευράς ετήσιων μειώσεων.
Πίνακας 6
Όγκοι πωλήσεων σε μη συνδεδεμένους πελάτες
2007
2008
2009
ΠΕ
Όγκος (000 τετρ. μ.)
Πωλήσεις στην Ένωση
1 275 486
1 099 092
992 204
895 140
Δείκτης (2007 = 100)
100
86
78
70
(87)
Το μερίδιο αγοράς που κατέχει ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ μειώθηκε κατά μια ποσοστιαία μονάδα κατά την υπό εξέταση περίοδο.
Πίνακας 7
Μερίδιο αγοράς στην ΕΕ
2007
2008
2009
ΠΕ
Μερίδιο αγοράς στην Ένωση
89 %
89 %
90 %
88 %
Δείκτης (2007 = 100)
100
100
101
99
5.2.3. Απασχόληση και παραγωγικότητα
(88)
Η απασχόληση μειώθηκε κατά 11 % μεταξύ 2007 και 2008. Κατά την υπό εξέταση περίοδο μειώθηκε κατά 16 %.
Πίνακας 8
Απασχόληση
2007
2008
2009
ΠΕ
Μέση περίοδος
Συνολική απασχόληση
92 588
82 214
79 518
77 458
Δείκτης (2007 = 100)
100
89
86
84
(89)
Η παραγωγικότητα του εργατικού δυναμικού του κλάδου παραγωγής της ΕΕ, υπολογιζόμενη ως παραγωγή ανά απασχολούμενο άτομο ανά έτος, παρέμεινε σχετικά σταθερή μεταξύ του 2007 και του 2008. Εντούτοις, από το 2008 έως την ΠΕ, σημειώθηκε πτώση της παραγωγικότητας κατά 19 % που συνδεόταν με τη μείωση της παραγωγής.
Πίνακας 9
Παραγωγικότητα
2007
2008
2009
ΠΕ
Παραγωγικότητα (τετρ. μ. ανά έτος/απασχολούμενο)
17 439
17 453
13 834
14 132
Δείκτης (2007 = 100)
100
100
79
81
5.2.4. Μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ
(90)
Τα περιθώρια ντάμπινγκ προσδιορίζονται παραπάνω στην ενότητα για το ντάμπινγκ. Όλα τα καθορισθέντα περιθώρια βρίσκονται αισθητά πάνω από το ελάχιστο επίπεδο. Επιπλέον, λόγω των όγκων και των τιμών των εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, ο αντίκτυπος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος.
5.3. Μικροοικονομικοί δείκτες
(91)
Η ανάλυση των μικροοικονομικών στοιχείων (αποθέματα, τιμές πώλησης, ταμειακές ροές, αποδοτικότητα, απόδοση των επενδύσεων, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων, επενδύσεις και μισθοί) πραγματοποιήθηκε για τις μεμονωμένες εταιρείες, δηλαδή στο επίπεδο των παραγωγών της ΕΕ που είχαν περιληφθεί στο δείγμα.
5.3.1. Γενική παρατήρηση
(92)
Για ορισμένους μικροοικονομικούς δείκτες (τιμές πωλήσεων, κόστος παραγωγής, αποδοτικότητα και απόδοση των επενδύσεων, δηλαδή δείκτες εκφρασμένοι όχι σε απόλυτες τιμές αλλά μόνον εκφρασμένοι σε ποσοστά), τα αποτελέσματα των εταιρειών του δείγματος που ανήκουν στο συγκεκριμένο τμήμα της αγοράς σταθμίστηκαν σύμφωνα με το μερίδιο που κατέχει το εν λόγω τμήμα στη συνολική παραγωγή της ΕΕ (με βάση το ειδικό βάρος κάθε τμήματος στον συνολικό τομέα των κεραμικών πλακιδίων - 52 % για τις μικρές εταιρείες, 24 % για τις μεσαίου μεγέθους και 24 % για τις μεγάλες εταιρείες). Κατά συνέπεια, διασφαλίστηκε ότι τα αποτελέσματα των μεγάλων εταιρειών δεν θα υπερισχύσουν στην ανάλυση της ζημίας, αλλά ότι θα ληφθεί δεόντως υπόψη η κατάσταση των μικρών εταιρειών οι οποίες κατέχουν συλλογικά το μεγαλύτερο μερίδιο της παραγωγής της Ένωσης.
5.3.2. Αποθέματα
(93)
Παρόλο που το επίπεδο των τελικών αποθεμάτων του κλάδου παραγωγής της ΕΕ μειώθηκε σε απόλυτες τιμές κατά 14 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, εκφρασμένο ως ποσοστό της παραγωγής, σημειώνει σημαντική αύξηση (37 %).
Πίνακας 10
2007
2008
2009
ΠΕ
Αποθέματα (000 τετρ. μ.)
48 554
50 871
39 689
41 887
Δείκτης (2007 = 100)
100
105
82
86
Αποθέματα ως ποσοστό παραγωγής
43 %
49 %
55 %
59 %
Δείκτης (2007 = 100)
100
114
128
137
(94)
Η αύξηση των αποθεμάτων αποτελεί καταφανή παράγοντα ζημίας. Οι εταιρείες του τομέα διατηρούν κανονικά αποθέματα τριών μηνών παραγωγής, αλλά η πίεση που άσκησαν οι κινεζικές εισαγωγές με ντάμπινγκ τις ανάγκασε να αυξήσουν τα αποθέματά τους σε παραγωγή έξι μηνών. Όντως παρατηρήθηκε σταθερή ετήσια αύξηση των αποθεμάτων από 43 % το 2007 σε 59 % κατά την ΠΕ.
(95)
Η αύξηση αυτή των αποθεμάτων εξηγείται από το γεγονός ότι οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς επικεντρώθηκαν σε πωλήσεις μεγάλων παρτίδων ομοιογενούς προϊόντος, ενώ ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ προσέφερε μεγαλύτερη ποικιλία προϊόντων από πλευράς ειδών, χρωμάτων, μεγεθών. Για να ανταποκρίνεται εντός πολύ μικρού χρονικού διαστήματος σε πολύ συγκεκριμένες παραγγελίες ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ αναγκάστηκε να αυξήσει τα αποθέματά του.
5.3.3. Τιμές πώλησης
(96)
Οι μοναδιαίες τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της ΕΕ αυξήθηκαν κατά 10% κατά την υπό εξέταση περίοδο.
Πίνακας 11
Τιμή μονάδας στην αγορά ΕΕ
2007
2008
2009
ΠΕ
Τιμές μονάδας των πωλήσεων της Ένωσης (ευρώ/τετρ. μ.)
8,0
8,4
8,7
8,8
Δείκτης (2007 = 100)
100
104
108
110
(97)
Η αύξηση των τιμών οφειλόταν σε διάφορους παράγοντες. Πρώτον, κατά την ίδια περίοδο προέκυψε η ανάγκη να ανακτηθούν αυξήσεις του κόστους παραγωγής κατά 14 % (βλ. αιτιολογική σκέψη 106). Η αύξηση των τιμών οφειλόταν περαιτέρω στην αύξηση των αποθεμάτων (βλ. ανωτέρω αιτιολογική σκέψη 95) και στην αλλαγή της σύνθεσης του προϊόντος που προσέφερε ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ. Οι εισαγωγές από την Κίνα συνίσταντο σχεδόν σε μεγάλες παρτίδες ομοιογενούς προϊόντος. Ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ επικεντρώθηκε αναγκαστικά σε μικρές παρτίδες του υπό εξέταση προϊόντος για το οποίο η ζήτηση ήταν πιο καταμερισμένη και συνίστατο σε μικρότερες ποσότητες και μεγαλύτερη ποικιλία από πλευράς ειδών, χρωμάτων και μεγεθών.
(98)
Εντούτοις, παρά την αύξηση των τιμών μονάδας, ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ λειτουργούσε κάτω του στόχου του όσον αφορά το κέρδος. Πράγματι, το τμήμα των μικρών εταιρειών ήταν ζημιογόνο.
(99)
Η εξέλιξη των τιμών των εισαγωγών από την Κίνα περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 75. Όπως διαπιστώνεται, οι εν λόγω τιμές ακολούθησαν διαφορετική τάση από αυτήν του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και παρέμειναν σε συνεχώς χαμηλά επίπεδα. Κατά την ΠΕ, οι τιμές από την Κίνα είχαν διαμορφωθεί στο ήμισυ των τιμών του κλάδου παραγωγής της ΕΕ.
5.3.4. Αποδοτικότητα, ταμειακές ροές, απόδοση επένδυσης, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων, επενδύσεις και μισθοί
(100)
Όπως αναφέρεται ανωτέρω, η μείωση του κόστους παραγωγής ήταν μεγαλύτερη από την αύξηση των τιμών πωλήσεων. Λόγω της αύξησης του κόστους κατά 14 % που σημειώθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο, ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ κατόρθωσε να αυξήσει τις τιμές του μόνον κατά 9 %. Η αποδοτικότητα μειώθηκε εν συνεχεία από 3,9 % το 2007 σε 0,4 % κατά την ΠΕ. Ο βιομηχανικός κλάδος επέτυχε το χαμηλότερο κέρδος το 2009, όταν δεν ήταν σε θέση να καλύψει το κόστος του με απώλεια 1,2 %. Από τα τρία τμήματα της αγοράς, το τμήμα που επηρεάστηκε περισσότερο ήταν εκείνο των μικρών εταιρειών οι οποίες κατέγραφαν απώλεια από το 2008. Οι μεγάλες και μεσαίες εταιρείες, παρά τις σημαντικές μειώσεις της αποδοτικότητας, κατάφεραν να πωλούν με μέτρια, αν και μη διατηρήσιμα, κέρδη.
(101)
Τα κέρδη που υλοποίησαν οι μεγάλες και μεσαίες εταιρείες δεν μπορούν να κοινοποιηθούν για λόγους εμπιστευτικότητας. Στο τμήμα της αγοράς των μεγάλων εταιρειών, ο υπολογισμός των κερδών στηρίχτηκε σε στοιχεία μιας εταιρείας, ενώ η κοινοποίηση των αποτελεσμάτων των μεσαίων εταιρειών θα επέτρεπε σε άλλες εταιρείες να υπολογίσουν τα κέρδη άλλων τμημάτων από τη στιγμή που είναι γνωστά τα συνολικά σταθμισμένα κέρδη.
Πίνακας 12
Αποδοτικότητα, ταμειακές ροές, απόδοση των επενδύσεων, επενδύσεις και μισθοί
2007
2008
2009
ΠΕ
Καθαρό κέρδος των πωλήσεων στην Ένωση σε μη συνδεδεμένους πελάτες (% των καθαρών πωλήσεων)
3,9 %
0,6 %
- 1,2 %
0,4 %
Ταμειακές ροές ('000 ευρώ)
86 663
55 131
41 599
40 256
Δείκτης (2007 = 100)
100
64
48
46
Απόδοση των επενδύσεων (καθαρό κέρδος σε % της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων)
8,3 %
4,0 %
- 0,5 %
1,1 %
Καθαρές επενδύσεις ('000 ευρώ)
15 733
15 673
11 005
11 283
Δείκτης (2007 = 100)
100
100
70
72
Ετήσιο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο
38 910
39 714
37 366
37 242
Δείκτης (2007 = 100)
100
102
96
96
(102)
Η τάση των ταμειακών ροών, που είναι η ικανότητα βιομηχανικού κλάδου να αυτοχρηματοδοτεί τις δραστηριότητές του, παρέμεινε θετική κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ωστόσο, μεταξύ του 2007 και της ΠΕ, μειώθηκε κατά περίπου 54 %.
(103)
Η απόδοση των επενδύσεων ακολούθησε εν πολλοίς την τάση της αποδοτικότητας καθόλη την υπό εξέταση περίοδο.
(104)
Μεταξύ του 2007 και της ΠΕ, η ετήσια ροή επενδύσεων από τον κλάδο παραγωγής της ΕΕ στο υπό εξέταση προϊόν μειώθηκε κατά 28 %.
(105)
Μεταξύ του 2007 και της ΠΕ, ο μέσος μισθός ανά απασχολούμενο μειώθηκε κατά 4 %.
5.3.5. Κόστος παραγωγής
Πίνακας 13
Κόστος παραγωγής
2007
2008
2009
ΠΕ
Κόστος παραγωγής ευρώ/μ2
7,7
8,3
8,8
8,8
Δείκτης
100
108
114
114
(106)
Όπως αναφέρεται ανωτέρω, το κόστος παραγωγής αυξήθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο κατά 14 %. Η αύξηση αυτή οφειλόταν στην αύξηση των αποθεμάτων (βλ. ανωτέρω αιτιολογική σκέψη 95) και στη μεταβληθείσα σύνθεση του προϊόντος που προσέφερε ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ (μεγαλύτερη ποικιλία προϊόντων από πλευράς ειδών, χρωμάτων, μεγεθών), ενώ οι κινεζικές εισαγωγές αφορούσαν κυρίως μεγάλες παρτίδες ομοιογενούς προϊόντος. Ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ αναγκάστηκε να αυξήσει τα αποθέματά του προκειμένου να είναι σε θέση να αντιδρά, εντός πολύ μικρού χρονικού διαστήματος, σε πολύ συγκεκριμένες παραγγελίες και επίσης να προσφέρει μεγαλύτερη ποικιλία προϊόντων.
6. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(107)
Η έρευνα κατέδειξε ότι οι δείκτες της ζημίας, όπως όγκος παραγωγής, χρησιμοποίηση της ικανότητας, πωλήσεις σε μη συνδεδεμένους πελάτες και απασχόληση, επιδεινώθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο. Παρόλο που δεν μπορεί να αγνοηθεί το γεγονός ότι η αρνητική εξέλιξη της κατανάλωσης είχε αρνητικές συνέπειες στον κλάδο παραγωγής της ΕΕ, αξίζει να σημειωθεί ότι οι κινεζικές εισαγωγές κατόρθωσαν να αυξήσουν το μερίδιο που κατείχαν στην αγορά ασκώντας πίεση στις τιμές.
(108)
Ειδικότερα, κατά την υπό εξέταση περίοδο επηρεάστηκαν αρνητικά σε σημαντικό βαθμό οι δείκτες ζημίας που αφορούν την οικονομική επίδοση του κλάδου παραγωγής της ΕΕ, όπως η αποδοτικότητα, οι ταμειακές ροές και η απόδοση των επενδύσεων. Ένας καταφανής παράγοντας ζημίας είναι η σημαντική αύξηση των αποθεμάτων (37 %) κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η αύξηση αυτή εξηγείται από το γεγονός ότι οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς επικεντρώθηκαν σε πωλήσεις μεγάλων παρτίδων ομοιογενούς προϊόντος, ενώ ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ προσέφερε μεγαλύτερη ποικιλία προϊόντων από πλευράς ειδών, χρωμάτων, μεγεθών. Ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ αναγκάστηκε να αυξήσει τα αποθέματά του προκειμένου να είναι σε θέση να αντιδρά, εντός πολύ μικρού χρονικού διαστήματος, σε πολύ συγκεκριμένες παραγγελίες και να προσφέρει μεγαλύτερη ποικιλία προϊόντων.
(109)
Το γεγονός ότι οι τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της ΕΕ αυξήθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο οφείλεται κυρίως στην αύξηση του κόστους παραγωγής. Γενικά, η αποδοτικότητα επιδεινώθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο. Πράγματι, το τμήμα της αγοράς που αφορά μικρές εταιρείες οι οποίες αποτελούσαν το ήμισυ του κλάδου παραγωγής της ΕΕ, σημείωνε ζημίες από το 2008. Ως εκ τούτου, ακόμη και με την αύξηση των τιμών πωλήσεων, ο κλάδος παραγωγής δεν ήταν σε θέση να πραγματοποιήσει επαρκή κέρδη. Ο κλάδος παραγωγής δεν ήταν σε θέση να αυξήσει τις τιμές πώλησης σε τέτοιο επίπεδο ώστε να επιτυγχάνονται οι αναγκαίοι συντελεστές αποδοτικότητας για τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητά του.
(110)
Η ανάλυση των τάσεων των τιμών με βάση τα στοιχεία της Eurostat κατέδειξε ότι η διαφορά των τιμών μεταξύ των εισαγωγών με ντάμπινγκ από την Κίνα και των τιμών του κλάδου παραγωγής της ΕΕ αυξήθηκε από περίπου 40 % το 2007 και το 2008 σε περίπου 50 % το 2009 και κατά την ΠΕ.
(111)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ υπέστη σημαντική ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
Ε. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
1. Εισαγωγή
(112)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφοι 6 και 7 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον η σημαντική ζημία που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ προκλήθηκε από τις εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ από την ενδιαφερόμενη χώρα. Επίσης, εξετάστηκαν διάφοροι άλλοι γνωστοί παράγοντες, εκτός των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ, που μπορεί να προκάλεσαν ζημία στον κλάδο παραγωγής της ΕΕ, ώστε να εξασφαλιστεί ότι η όποια προκληθείσα από αυτούς τους παράγοντες ζημία δεν αποδόθηκε στις εισαγωγές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ.
2. Επιπτώσεις των εισαγωγών από την Κίνα
(113)
Η αύξηση του μεριδίου που κατείχαν στην αγορά οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς κατά την υπό εξέταση περίοδο, συνέπεσε χρονικά με τη μείωση των κερδών του κλάδου παραγωγής της ΕΕ και με σημαντική αύξηση των αποθεμάτων του.
(114)
Αυτό συνέπεσε επίσης με μείωση της κατανάλωσης στην ΕΕ. Ωστόσο, ενώ οι κινεζικές εισαγωγές μειώθηκαν ως προς τον όγκο κατά 9 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ 2007 και 2009, παράλληλα με τη συρρίκνωση της κατανάλωσης (αν και όχι με τον ίδιο ρυθμό - η κατανάλωση συρρικνώθηκε κατά 23 ποσοστιαίες μονάδες την ίδια περίοδο), από το 2007 και μετά το μερίδιο αγοράς που κατείχε η Κίνα άρχισε να αυξάνεται σταθερά. Επιπλέον, μεταξύ 2009 και ΠΕ, παρά την περαιτέρω μείωση της κατανάλωσης κατά 6 ποσοστιαίες μονάδες, οι κινεζικές εισαγωγές αυξήθηκαν κατά 6 ποσοστιαίες μονάδες.
(115)
Η διαφορά τιμών (με βάση τον μέσο όρο των στοιχείων της Eurostat) μεταξύ των κινεζικών εισαγωγών και των τιμών του κλάδου παραγωγής της ΕΕ ήταν πολύ σημαντική καθόλη την υπό εξέταση περίοδο. Το γεγονός ότι ήδη το 2007 η διαφορά αυτή ανερχόταν σε πάνω από 40 % δείχνει ότι η στρατηγική τιμολόγησης που εφαρμόζουν οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς είχε αρχίσει ήδη πριν από την οικονομική κρίση. Επίσης, αυτή η διαφορά αυξήθηκε μετά την κρίση φθάνοντας το 50 % κατά την ΠΕ.
(116)
Το αυξανόμενο μερίδιο αγοράς που κατέχουν οι κινεζικές εισαγωγές σε συνδυασμό με την πτώση των τιμών και την αύξηση της διαφοράς μεταξύ των τιμών της Ένωσης και της Κίνας συνέπεσαν χρονικά με την επιδείνωση της κατάστασης του κλάδου παραγωγής της ΕΕ.
3. Επίδραση άλλων παραγόντων
3.1. Επιπτώσεις των εισαγωγών από τρίτες χώρες εκτός της Κίνας
(117)
Ο όγκος των εισαγωγών από τρίτες χώρες εκτός της Κίνας μειώθηκε κατά 40 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Το μερίδιο αγοράς αυτών των εισαγωγών μειώθηκε επίσης ελαφρά κατά την ίδια περίοδο (περίπου 1 %). Ενώ το 2007 οι τιμές αυτών των εισαγωγών ήταν συγκρίσιμες με τις κινεζικές τιμές, η διαφορά τιμών αυξήθηκε σε 18 % το 2009 και σε 16% κατά την ΠΕ.
(118)
Η Τουρκία είναι ο δεύτερος μεγαλύτερος εξαγωγέας προς την Ένωση όπου κατείχε μερίδιο αγοράς 3 % κατά την ΠΕ. Αυτό το μερίδιο αγοράς παρέμεινε σταθερό (μειώθηκε ελάχιστα κατά 0,4 %) κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ο όγκος των εισαγωγών από την Τουρκία μειώθηκε κατά 37 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Παρόλο που οι τιμές των εισαγωγών από την Τουρκία ήταν χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της ΕΕ (40 % περίπου κατά την υπό εξέταση περίοδο), η διαφορά τιμών μεταξύ των τουρκικών και των κινεζικών εισαγωγών αυξήθηκε κατά 16 % το 2009 και την ΠΕ μετά την αύξηση κατά 22 % των τουρκικών τιμών. Πάνω σ’αυτήν τη βάση, δεν μπορεί να αποκλεισθεί το γεγονός ότι οι εισαγωγές από τρίτες χώρες εκτός της Κίνας ενδέχεται να έχουν συμβάλει, σε πολύ μικρό βαθμό, στη σημαντική ζημία που έχει υποστεί ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ. Ωστόσο, οι εισαγωγές αυτές δεν έχουν διασπάσει την αιτιώδη συνάφεια που καθορίστηκε με τις εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ από την Κίνα.
4. Επιπτώσεις του μεγάλου κατακερματισμού του κλάδου παραγωγής της ΕΕ
(119)
Ο βιομηχανικών κλάδος παραγωγής πλακιδίων της Ένωσης είναι ιδιαίτερα κατακερματισμένος. Ωστόσο, ο συνολικός αριθμός εταιρειών μειώθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο λόγω της διαδικασίας ενοποίησης που έλαβε χώρα κατά τις τελευταίες δύο δεκαετίες. Το σημαντικότερο είναι, ωστόσο, ότι στα κράτη μέλη που κατέχουν το μεγαλύτερο μερίδιο παραγωγής και όπου ταυτόχρονα ο κατακερματισμός είναι πιο έντονος, η έρευνα κατέδειξε ότι οι εταιρείες λειτουργούν ως όμιλοι. Αυτή η δομή εγγυάται την αποτελεσματική κατανομή των πόρων. Όντως, ο κατακερματισμός επιτρέπει σε μεγάλες εταιρείες να αναθέτουν με υπεργολαβία στις μικρότερες εταιρείες την παραγωγή ορισμένων ειδών του προϊόντος (από πλευράς χρωμάτων, μεγεθών, κλπ). Με τη βοήθεια των μικρών εταιρειών ο κλάδος είναι σε θέση να προμηθεύει πολλά είδη του προϊόντος σε μικρό χρονικό διάστημα. Τούτο κατέστη ακόμη πιο σημαντικό λαμβανομένου υπόψη του ανταγωνισμού από την Κίνα η οποία πωλεί μεγάλες παρτίδες ομοιογενούς προϊόντος χωρίς περιθώριο ευελιξίας από πλευράς σχεδίου, χρωμάτων, κλπ. Υπό αυτές τις συνθήκες, δεν μπορεί να καθοριστεί αιτιώδης συνάφεια μεταξύ του κατακερματισμού και της επιδείνωσης του κλάδου παραγωγής της ΕΕ κατά την υπό εξέταση περίοδο.
4.1. Αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης
(120)
Κατά την έρευνα διαπιστώθηκε ότι η οικονομική κρίση είχε αναμφισβήτητο αντίκτυπο στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της ΕΕ.
(121)
Ο αντίκτυπος αυτός συνδεόταν κυρίως με την ύφεση του οικοδομικού κλάδου που αντικατοπτρίστηκε στη μείωση της κατανάλωσης κεραμικών πλακιδίων. Γενικά, το 2009 η πτώση της συνολικής οικοδομικής δραστηριότητας στην ΕΕ ανερχόταν σε 7,5 % (3). Ο ακριβής αντίκτυπος του γενικού οικονομικού κλίματος στον οικοδομικό κλάδο ήταν διαφορετικός ανάλογα με το συγκεκριμένο τμήμα αυτού του κλάδου παραγωγής (4). Το 2009, η μείωση της οικοδομικής δραστηριότητας επικεντρώθηκε κυρίως στην κατασκευή νέων οικιών και ιδιωτικών μη οικιστικών κτιρίων. Αντίθετα, τα έργα πολιτικού μηχανικού επηρεάστηκαν λιγότερο, ενώ ο δημόσιος μη οικιστικός κλάδος σημείωσε αύξηση 1,1 % το 2009. Σύμφωνα με την Ομοσπονδία Ευρωπαϊκών Οικοδομικών Επιχειρήσεων αυτές οι τάσεις αντικατοπτρίζουν τις ενέργειες των δημοσίων αρχών να διατηρούν ή ακόμη και να αυξάνουν τις δαπάνες σε δημόσια κτίρια και υποδομές, ως μέρος της εθνικής δέσμης μέτρων για την τόνωση της οικονομίας. Επίσης, τα δημοσιονομικά κίνητρα για ενεργειακά αποδοτικές λύσεις μετρίασαν τον αντίκτυπο της οικονομικής ύφεσης στις δραστηριότητες ανακαίνισης και συντήρησης.
(122)
Οι προαναφερόμενες εξελίξεις είχαν θετικές επιπτώσεις στις ανακαινίσεις και στη συντήρηση κτιρίων (θετικές συνέπειες για την παραγωγή, τις πωλήσεις και την αποδοτικότητα των παρεπόμενων οικονομικών κλάδων, δεδομένου ότι τα περιθώρια κέρδους είναι υψηλότερα στο τμήμα λιανικής). Εν πάση περιπτώσει αυτά τα τμήματα της αγοράς επηρεάστηκαν λιγότερο από την οικονομική ύφεση.
(123)
Η ακόλουθη ανάλυση καταδεικνύει ότι, παρόλο που η οικονομική ύφεση επηρέασε ενδεχομένως την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της ΕΕ, η σημαντική ζημία που υπέστη ο εν λόγω κλάδος προκλήθηκε όντως από τις εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ από την Κίνα.
(124)
Πρώτον, στην έρευνα διαπιστώθηκε ότι ο οικοδομικός κλάδος άρχισε να ανακτά από τις επιπτώσεις της οικονομικής ύφεσης κατά την ΠΕ, ενώ οι δείκτες του κλάδου παραγωγής της ΕΕ συνέχισαν να σημειώνουν καθοδική τάση.
(125)
Δεύτερον, ένα σημαντικό στοιχείο είναι η εξέλιξη των αποθεμάτων, η οποία στην παρούσα υπόθεση συνιστά καταφανή δείκτη ζημίας (βλ. ανωτέρω αιτιολογική σκέψη 93). Παρατηρήθηκε σχετικά σταθερή ετήσια αύξηση των αποθεμάτων. Αυτή η σταθερή αύξηση δείχνει ότι ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ βρισκόταν υπό τη συνεχή πίεση που ασκούσαν κυρίως οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς. Εάν η αύξηση των αποθεμάτων μπορούσε να αποδοθεί στην οικονομική ύφεση, θα είχε πιθανόν παρατηρηθεί σημαντική αύξηση κατά τα έτη της κρίσης, αντί της σταθερής τάσης που σημειώθηκε καθόλη την υπό εξέταση περίοδο.
(126)
Τέλος, η ανάλυση των στοιχείων αποδοτικότητας, ιδίως των μικρών εταιρειών που αντιπροσώπευαν περίπου το 50 % της παραγωγής της Ένωσης κατά την ΠΕ, δείχνει ότι ήδη το 2007 οι εταιρείες αυτές υλοποίησαν μόνο μικρό κέρδος 0,3 % και από τότε λειτουργούσαν επί ζημία. Αυτό σημαίνει ότι η κατάστασή τους άρχισε να επιδεινώνεται ήδη πριν από την κρίση.
(127)
Με βάση τα ανωτέρω, θεωρείται ότι η επιδείνωση της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της ΕΕ οφείλεται κυρίως στις εισαγωγές από την Κίνα που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Παρόλο που η οικονομική κρίση, καθώς και η συνεπακόλουθη συρρίκνωση της ζήτησης, ενδέχεται να έχουν συμβάλει στη ζημία που έχει προκληθεί στον κλάδο παραγωγής της ΕΕ, ο αντίκτυπος αυτής της κρίσης δεν ήταν τέτοιος που να διασπά την αιτιώδη συνάφεια η οποία έχει καθοριστεί μεταξύ των εισαγωγών με ντάμπινγκ από την Κίνα και της σημαντικής ζημίας που έχει υποστεί ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ.
4.2. Ισχυρισμοί όσον αφορά την αυτοεπιβληθείσα ζημία
(128)
Ένας εισαγωγέας ισχυρίστηκε ότι η βασική αιτία της ζημίας ήταν οι πωλήσεις σε χαμηλές τιμές που πραγματοποιούσαν οι πολωνοί παραγωγοί πλακιδίων. Ως προς αυτό πρέπει να σημειωθεί ότι η ανάλυση της ζημίας πρέπει να διεξάγεται σε επίπεδο κλάδου παραγωγής της ΕΕ συνολικά και όχι ως προς ένα μέρος αυτής. Εν πάση περιπτώσει, η Επιτροπή ανέλυσε την κατάσταση της πολωνικής αγοράς με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία (υπενθυμίζεται ότι η πολωνική εταιρεία που περιελήφθη στο δείγμα αποφάσισε να διακόψει τη συνεργασία της και ότι καμία άλλη πολωνική εταιρεία δεν δέχτηκε να συνεργαστεί).
(129)
Πρώτον, διαπιστώθηκε ότι, από πλευράς όγκων, οι πολωνικές πωλήσεις στην υπόλοιπη αγορά της Ένωσης αντιπροσώπευαν μερίδιο αγοράς μικρότερο του 3 % κατά την ΠΕ.
(130)
Δεύτερον, ακόμη και εάν οι πολωνικές εταιρείες είχαν συνεργαστεί με την έρευνα και οι τιμές τους είχαν ληφθεί υπόψη κατά την ανάλυση των χαμηλότερων τιμών από εκείνες του κλάδου παραγωγής της ΕΕ, το αποτέλεσμα θα είχε περιορισμένο ειδικό βάρος στον συνολικό υπολογισμό των χαμηλότερων τιμών. Το γεγονός ότι η πολωνική εταιρεία δεν συνεργάστηκε είχε ως αποτέλεσμα να μην υπάρχουν λεπτομερή στοιχεία για τις τιμές ανά κωδικό αναφοράς του προϊόντος (PCN). Αλλά ακόμη και εάν είχε εφαρμοστεί προσέγγιση του «μέγιστου δυνατού αντικτύπου» και εάν το σύνολο των πολωνικών πωλήσεων είχε συμπεριληφθεί στον υπολογισμό, ο αντίκτυπος θα ήταν οριακός και δεν θα μετέβαλε τη συνολική εικόνα λόγω του σχετικά χαμηλού όγκου των πωλήσεων (5).
(131)
Πάνω σ’αυτή τη βάση, ο αντίκτυπος των πολωνικών πωλήσεων επί της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ, αν υπήρξε, ήταν πολύ περιορισμένος.
(132)
Άλλος ισχυρισμός για την αυτοεπιβληθείσα ζημία συνίστατο στο ότι ορισμένοι παραγωγοί της Ένωσης είχαν συμπληρώσει τους καταλόγους τους με εισαγωγές κινεζικών πλακιδίων και ότι τα μεταπώλησαν υπό τη δική τους εμπορική επωνυμία. Ο ισχυρισμός αυτός δεν τεκμηριώθηκε, ωστόσο, και, εκτός αυτού, τα αποδεικτικά στοιχεία που συνελέγησαν κατά την έρευνα έδειξαν ότι οι εισαγωγές αυτές ήταν οριακές. Ως εκ τούτου, δεν μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές αυτές που πραγματοποίησαν οι παραγωγοί της ΕΕ συνέβαλαν στη ζημία που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
5. Εξαγωγικές επιδόσεις του κλάδου παραγωγής της ΕΕ
(133)
Εξετάστηκαν επίσης οι εξαγωγικές επιδόσεις ως ένας από τους γνωστούς παράγοντες πλην των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ, οι οποίοι θα μπορούσαν να είχαν προκαλέσει ζημία στον κλάδο παραγωγής της ΕΕ, ούτως ώστε η ενδεχομένως προκληθείσα ζημία από τους εν λόγω λοιπούς παράγοντες να μην αποδοθεί στις εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ. Η ανάλυση των στοιχείων της Eurostat έδειξε ότι, πράγματι, οι εξαγωγές από την Ένωση μειώθηκαν κατά 44 %. Εντούτοις, οι τιμές αυτών των εξαγωγών αυξήθηκαν κατά 32 %. Για τους παραγωγούς του δείγματος που συνεργάστηκαν η μείωση ήταν λιγότερο έντονη (- 24 %). Η έρευνα έδειξε επίσης ότι το μερίδιο των εξαγωγών εκφρασμένο ως ποσοστό των συνολικών πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της ΕΕ αυξήθηκε από 17 % το 2007 σε 19 % το 2009. Επιπλέον, παρόλο που είχαν μειωθεί οι όγκοι των εξαγωγών των συνεργαζόμενων παραγωγών της Ένωσης, η μείωση αυτή ήταν λιγότερο έντονη από την πτώση των πωλήσεων που σημειώθηκε στην αγορά της Ένωσης (- 24 % για τις εξαγωγές σε σύγκριση με το - 30 % των πωλήσεων της Ένωσης). Για τον λόγο αυτόν θεωρήθηκε ότι η μείωση του όγκου των εξαγωγών δεν μπορεί να εξηγήσει το επίπεδο της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ.
(134)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι οι εξαγωγικές επιδόσεις του κλάδου παραγωγής της ΕΕ δεν συνετέλεσαν στη σημαντική ζημία που υπέστη ο ίδιος.
6. Συμπέρασμα για την αιτιώδη συνάφεια
(135)
Έτσι συνήχθη το συμπέρασμα ότι υπάρχει αιτιώδης συνάφεια μεταξύ της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ και των εισαγωγών που αποτελέσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα. Η οικονομική κρίση και οι εισαγωγές από τρίτες χώρες πλην της Κίνας, είχαν κάποιον αντίκτυπο στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της ΕΕ, αλλά αυτός δεν ήταν τέτοιος ώστε να διασπά την αιτιώδη συνάφεια που έχει διαπιστωθεί μεταξύ των εισαγωγών με ντάμπινγκ από την Κίνα και της σημαντικής ζημίας που προκλήθηκε σε αυτόν.
(136)
Σύμφωνα με την ανωτέρω ανάλυση των επιπτώσεων όλων των γνωστών παραγόντων στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της ΕΕ, συνάγεται επομένως προσωρινά το συμπέρασμα ότι υπάρχει αιτιώδης συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών με ντάμπινγκ από την Κίνα και της σημαντικής ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ κατά την ΠΕ.
ΣΤ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της ΕΕ
(137)
Υπήρξε υψηλό επίπεδο συνεργασίας και στήριξης εκ μέρους της ευρωπαϊκής ένωσης παραγωγών (Cerame-Unie) και των μεγάλων εθνικών ενώσεων παραγωγών. Επιπλέον, κανένας παραγωγός της Ένωσης δεν δήλωσε ότι ήταν αντίθετος με την έναρξη της έρευνας ή την επιβολή μέτρων. Αυτό σημαίνει ότι η επιβολή μέτρων είναι σαφώς προς το συμφέρον των παραγωγών της Ένωσης.
(138)
Η έρευνα έδειξε ότι ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ υφίσταται σημαντική ζημία εξαιτίας των επιπτώσεων που έχουν οι εισαγωγές με ντάμπινγκ σε τιμές χαμηλότερες από τις δικές του, όπως περιγράφεται λεπτομερώς στην αιτιολογική σκέψη 76 και επόμενες.
(139)
Είναι εύλογα αναμενόμενο να ωφεληθεί ο κλάδος παραγωγής της ΕΕ από τα μέτρα που πιθανόν θα αποσοβήσουν μια νέα απότομη αύξηση των εισαγωγών με ντάμπινγκ σε χαμηλές τιμές.
(140)
Εάν δεν επιβληθούν μέτρα, αναμένεται ότι θα συνεχιστεί, και ίσως και ενταθεί, η αύξηση των εισαγωγών κεραμικών πλακιδίων με ντάμπινγκ, σε χαμηλές τιμές. Οι επιπτώσεις μείωσης των τιμών πώλησης που οφείλονται στις εισαγωγές με ντάμπινγκ από την Κίνα θα συνεχίσουν να συμπιέζουν τις τιμές πώλησης και τα κέρδη του κλάδου παραγωγής της ΕΕ.
(141)
Καθώς η οικονομική κατάσταση και η αποδοτικότητα του κλάδου παραγωγής της ΕΕ δεν είναι αρκετά στιβαρή για να αντέξει περαιτέρω την πίεση τιμών που ασκούν οι εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ σημαντικά χαμηλότερες των δικών τους, τα πράγματα θα οδηγήσουν κατά πάσα πιθανότητα στον σταδιακό αφανισμό μεγάλου αριθμού ενωσιακών παραγωγών.
2. Συμφέρον των εισαγωγέων
(142)
Η συνεργασία των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων και χρηστών γενικά αντιπροσωπεύει περίπου το 6 % του συνολικού όγκου εισαγωγών από την Κίνα. Κατά τη δειγματοληψία (βλ. αιτιολογική σκέψη 15), επελέγησαν επτά μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς (ο ένας εξ αυτών ήταν χρήστης). Οι εισαγωγείς αυτοί αντιπροσωπεύουν το 5 % περίπου των συνολικών εισαγωγών από την Κίνα. Οι συνεργαζόμενοι εισαγωγείς ήταν κυρίως έμποροι πλακιδίων, με εξαίρεση έναν εισαγωγέα του οποίου οι συναλλαγές πλακιδίων αντιπροσωπεύουν μικρό τμήμα των συνολικών επιχειρηματικών δραστηριοτήτων του. Για τους συνεργαζόμενους εισαγωγείς, το μερίδιο των εισαγωγών από την Κίνα στις συνολικές τους προμήθειες ήταν πολύ σημαντικό (άνω των 3/4). Παρόλο που φαίνεται ότι υπάρχει μεγάλο περιθώριο για να απορροφηθεί η αύξηση των τιμών των κινεζικών εισαγωγών, δεδομένου ότι το εμπορικό περιθώριο των εισαγωγέων επ’αυτών των εισαγωγών είναι περίπου 50 %, δηλώνουν συνήθως κέρδη γύρω στο 5 %.
(143)
Συνεπώς, από απλής προοπτικής κόστους, εάν επιβληθούν μέτρα, τα μέτρα αυτά θα έχουν κατά πάσα πιθανότητα κάποια επίπτωση στην επιχειρηματική δραστηριότητα των εισαγωγέων.
(144)
Εντούτοις, η έρευνα κατέδειξε ότι οι εισαγωγείς και οι χρήστες έχουν την εναλλακτική δυνατότητα να στραφούν προς προϊόντα προερχόμενα από τρίτες χώρες ή από το εσωτερικό της Ένωσης. Αυτή η αλλαγή μπορεί να προκύψει σχετικά εύκολα εφόσον το προϊόν που αποτελεί αντικείμενο της έρευνας κατασκευάζεται σε πολλές χώρες, τόσο εντός της Ένωσης όσο και εκτός (Τουρκία, Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, Αίγυπτος, Νοτιοανατολική Ασία, Βραζιλία και άλλες).
(145)
Ένας εισαγωγέας δήλωσε ότι προσπάθησε να αλλάξει προμηθευτές, λόγω της έναρξης της έρευνας, αλλά οι προσπάθειές του ήταν ανεπιτυχείς. Από την άλλη πλευρά, άλλος εισαγωγέας δήλωσε ότι αυτή η πρακτική εφαρμοζόταν ήδη κατά την στιγμή έναρξης της έρευνας και ότι ήταν επιτυχής. Ένας τρίτος εισαγωγέας ανέφερε ότι σκόπευε να επεκτείνει το χαρτοφυλάκιό του σε μη κινέζους παραγωγούς και ότι αυτό ήταν εύκολο να γίνει.
(146)
Συνάγεται επομένως προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων δεν θα εμποδίσει τους εισαγωγείς της Ένωσης από το να αγοράζουν παρόμοια προϊόντα από άλλες πηγές. Επιπλέον, ο σκοπός των δασμών αντιντάμπινγκ δεν έγκειται στο να κλείσουν συγκεκριμένους εμπορικούς διαύλους, αλλά να αποκαταστήσουν ίσους όρους ανταγωνισμού και να αντιμετωπίσουν τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές.
(147)
Τέλος το σχετικά χαμηλό επίπεδο συνεργασίας των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων υποδηλώνει ότι η επιβολή μέτρων δεν θα είχε σημαντική επίπτωση στη δραστηριότητά τους.
3. Συμφέρον των χρηστών
(148)
Η Επιτροπή επικοινώνησε με δύο σημαντικές ενώσεις χρηστών στην Ένωση.
(149)
Ο οικοδομικός τομέας (τον οποίο αντιπροσωπεύει η Ομοσπονδία Ευρωπαϊκών Δομικών Κατασκευών) αποφάσισε να μη συνεργαστεί ενεργά με την έρευνα. Απάντησε στην αρχική έρευνα της Επιτροπής, αλλά εν συνεχεία σταμάτησε τη συνεργασία λόγω έλλειψης ενδιαφέροντος των μελών της.
(150)
Αυτό το χαμηλό επίπεδο συνεργασίας εκ μέρους των χρηστών υποδηλώνει ότι ο τομέας δεν εξαρτάται σημαντικά από τις κινεζικές εισαγωγές ή ότι, στην περίπτωση που επιβληθούν μέτρα, δεν θα υποστεί σοβαρές συνέπειες. Αυτό επιβεβαιώνεται από το γεγονός ότι, όπως δήλωσαν οι παραγωγοί κατά τις επισκέψεις επαλήθευσης, στον οικοδομικό τομέα, τα κεραμικά πλακίδια έχουν οριακή επίπτωση στο τελικό κόστος. Τούτο φαίνεται εύλογο λαμβανομένου υπόψη του κόστους άλλων υλικών σε νέες κατασκευές ή ανακαινίσεις. Επίσης, όπως αναφέρεται ανωτέρω, είναι δυνατό να αλλάζουν σχετικά εύκολα οι πηγές προμήθειας.
(151)
Η ευρωπαϊκή ένωση ιδιοκατασκευών («Do-It-Yourself») (EDRA) επικοινώνησε με την Επιτροπή για λογαριασμό των μελών της. Η εν λόγω ένωση υπέβαλε τις παρατηρήσεις της στην αρχή της έρευνας ισχυριζόμενη ότι οι δασμοί θα οδηγήσουν σε αύξηση των τιμών καταναλωτή και ότι η στροφή προς άλλες πηγές προμήθειας θα προκαλέσει αύξηση του κόστους, τόσο για τους διανομείς όσο και για τους πελάτες. Οι ισχυρισμοί αυτοί, ωστόσο, δεν είναι τεκμηριωμένοι.
4. Συμφέρον των τελικών καταναλωτών
(152)
Η Επιτροπή επικοινώνησε με μια ένωση καταναλωτών η οποία απάντησε ότι δεν ενδιαφερόταν να συνεργαστεί. Καμία άλλη ένωση καταναλωτών δεν αναγγέλθηκε.
(153)
Οι επιπτώσεις των δασμών αντιντάμπινγκ στους καταναλωτές θα είναι, πιθανόν, περιορισμένες, εφόσον το εμπορικό περιθώριο που διαθέτουν οι μεταπωλητές είναι κανονικά πολύ υψηλό. Οι αυξήσεις των τιμών, εάν υπάρξουν, θα έχουν μάλλον περιορισμένες επιπτώσεις στους καταναλωτές, δεδομένου ότι η αύξηση του κόστους θα κυμανθεί μεταξύ 1,5 και 3 ευρώ ανά μ2 (με βάση τη μέση τιμή 4,5 ευρώ των κινεζικών εισαγωγών κατά την ΠΕ). Μεμονωμένα οι καταναλωτές αγοράζουν μικρές ποσότητες πλακιδίων και όχι τόσο συχνά. Επιπλέον, η βραχυπρόθεσμη αύξηση των τιμών ενδέχεται να ωφελήσει μακροπρόθεσμα τους καταναλωτές κατά ότι θα διασφαλίσει τον ανταγωνισμό στην αγορά. Η έλλειψη ανταγωνισμού μακροπρόθεσμα μπορεί να οδηγήσει σε ακόμη μεγαλύτερη αύξηση των τιμών και σε εξαφάνιση των εισαγωγών σε χαμηλές τιμές.
5. Συμφέρον των προμηθευτών
(154)
Κανένας προμηθευτής και καμία ένωση προμηθευτών δεν αναγγέλθηκαν κατά την έρευνα.
(155)
Η έρευνα έδειξε ότι οι προμηθευτές που θα μπορούσαν να ενδιαφερθούν περισσότερο από την τρέχουσα διαδικασία ήταν οι κατασκευαστές εξοπλισμού για την παραγωγή πλακιδίων. Κατά την έρευνα διαπιστώθηκε ότι ορισμένοι κινέζοι παραγωγοί αγόραζαν τέτοιον εξοπλισμό από προμηθευτές εγκατεστημένους στην Ένωση. Εν πάση περιπτώσει, από τα επίσημα στοιχεία προκύπτει ότι οι πωλήσεις από την Ένωσης προς την Κίνα ακολούθησαν σταθερή, αν και ελαφρά καθοδική τάση κατά την τελευταία δεκαετία και ότι η Κίνα αντιπροσώπευε σημαντικό, αλλά όχι το μεγαλύτερο τμήμα των πωλήσεών της ΕΕ (περίπου 10 %). Πράγματι, επειδή οι κυριότεροι πελάτες των προμηθευτών είναι παραγωγοί της Ένωσης, οι προμηθευτές εξαρτώνται από τις επιδόσεις του κλάδου παραγωγής της ΕΕ στις οποίες έχουν ζωτικό συμφέρον.
(156)
Επιπλέον, η έλλειψη συνεργασίας από αυτόν τον τομέα σημαίνει ότι οι προμηθευτές δεν θεωρούν ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ κατά των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος θα βλάψουν σημαντικά την κατάστασή τους.
6. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της ΕΕ
(157)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι, γενικά, δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι για να μην επιβληθούν προσωρινά μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές κεραμικών πλακιδίων καταγωγής Κίνας.
Z. ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας
(158)
Με βάση τα παραπάνω συμπεράσματα σχετικά με το ντάμπινγκ, τη ζημία που έχει προκύψει, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης, θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από την Κίνα για να αποφευχθεί η πρόκληση περαιτέρω ζημίας στον κλάδο παραγωγής της ΕΕ από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
2. Προσωρινά μέτρα
(159)
Με βάση τα ανωτέρω, κρίνεται ότι, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές καταγωγής Κίνας στο επίπεδο των χαμηλότερων περιθωρίων ζημίας και ντάμπινγκ, σύμφωνα με τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού.
(160)
Οι ατομικοί δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ σε επίπεδο εταιρείας, που προσδιορίζονται στον παρόντα κανονισμό, καθορίστηκαν βάσει των διαπιστώσεων της παρούσας έρευνας. Επομένως, αντικατοπτρίζουν την κατάσταση που διαπιστώθηκε κατά τη διάρκεια της εν λόγω έρευνας όσον αφορά τις συγκεκριμένες εταιρείες. Οι εν λόγω δασμολογικοί συντελεστές (σε αντίθεση με τον δασμό σε επίπεδο χώρας που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εταιρείες») εφαρμόζονται, επομένως, αποκλειστικά στις εισαγωγές προϊόντων καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας που παράγονται από τις αναφερόμενες εταιρείες και, επομένως, από τα συγκεκριμένα νομικά πρόσωπα. Τα εισαγόμενα προϊόντα που παράγονται από κάθε άλλη εταιρεία η οποία δεν αναφέρεται ρητώς στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων των νομικών προσώπων που συνδέονται με τις εταιρείες που αναφέρονται ρητώς, δεν μπορούν να επωφεληθούν από τους εν λόγω συντελεστές και υπόκεινται στον δασμολογικό συντελεστή που ισχύει για «όλες τις άλλες εταιρείες».
(161)
Κάθε αίτημα για την εφαρμογή των εν λόγω ατομικών για κάθε εταιρεία δασμολογικών συντελεστών αντιντάμπινγκ (π.χ. κατόπιν αλλαγής της επωνυμίας του νομικού προσώπου ή μετά τη σύσταση νέου νομικού προσώπου παραγωγής ή πωλήσεων) πρέπει να απευθύνεται αμελλητί στην Επιτροπή (6) μαζί με όλες τις σχετικές πληροφορίες, ιδίως σχετικά με κάθε αλλαγή των δραστηριοτήτων της εταιρείας που σχετίζεται με την παραγωγή, τις εγχώριες ή εξαγωγικές πωλήσεις, π.χ. σχετικά με τη συγκεκριμένη αλλαγή επωνυμίας ή με τη συγκεκριμένη αλλαγή των νομικών προσώπων παραγωγής και πωλήσεων. Εάν κρίνεται σκόπιμο, ο κανονισμός θα τροποποιείται αναλόγως, με την επικαιροποίηση του καταλόγου των εταιρειών οι οποίες επωφελούνται από ατομικούς δασμολογικούς συντελεστές.
(162)
Για να εξασφαλιστεί η ορθή επιβολή του δασμού αντιντάμπινγκ, το επίπεδο υπόλοιπου δασμού δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνο στους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς, αλλά επίσης και στους παραγωγούς εκείνους οι οποίοι δεν πραγματοποίησαν εξαγωγές προς την ΕΕ κατά την ΠΕ.
(163)
Για να ελαχιστοποιηθούν οι κίνδυνοι καταστρατήγησης λόγω της μεγάλης διαφοράς μεταξύ των δασμολογικών συντελεστών, κρίνεται ότι, στην περίπτωση αυτή, απαιτούνται ειδικά μέτρα που να εξασφαλίζουν την ορθή εφαρμογή των δασμών αντιντάμπινγκ. Τα ειδικά αυτά μέτρα περιλαμβάνουν τα εξής: την υποβολή, στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών, έγκυρου εμπορικού τιμολογίου, το οποίο πρέπει να συμφωνεί με τις απαιτήσεις που ορίζονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού. Οι εισαγωγές που δεν συνοδεύονται από αυτό το τιμολόγιο υπόκεινται στον υπολειπόμενο δασμό αντιντάμπινγκ που ισχύει για όλους τους άλλους εξαγωγείς.
(164)
Εάν οι εξαγωγές μιας εκ των εταιρειών που επωφελούνται από χαμηλότερους ατομικούς συντελεστές δασμού αυξηθούν σημαντικά σε όγκο μετά την επιβολή των εν λόγω μέτρων, αυτή καθαυτή η αύξηση του όγκου θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι συνιστά μεταβολή του εμπορικού πλαισίου, λόγω της επιβολής μέτρων κατά την έννοια του άρθρου 13 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού. Σε παρόμοιες περιστάσεις, και με την επιφύλαξη της τήρησης των όρων, είναι δυνατό να κινηθεί έρευνα καταστρατήγησης. Η έρευνα αυτή θα μπορούσε, μεταξύ άλλων, να εξετάσει την ανάγκη κατάργησης των ατομικών συντελεστών δασμών και τη συνακόλουθη επιβολή δασμού σε επίπεδο χώρας.
(165)
Οι ακόλουθοι προτεινόμενοι δασμολογικοί συντελεστές βασίζονται στα περιθώρια ντάμπινγκ που καθορίστηκαν κατά την έρευνα, εφόσον είναι χαμηλότερα από τα περιθώρια της ζημίας. Οι προσωρινοί δασμοί αντιντάμπινγκ καθορίζονται ως εξής:
Εταιρεία
Περιθώριο ντάμπινγκ
Προσωρινός δασμός
Guangdong Xinruncheng Ceramics Co. Ltd
35,5 %
35,5 %
Shandong Yadi Ceramics Co., Ltd
36,6 %
36,6 %
Dongguan City Wonderful Ceramics Industrial Park Co., Ltd
Guangdong Jiamei Ceramics Co., Ltd
Qingyuan Gani Ceramics Co. Ltd
Foshan Gani Ceramics Co. Ltd
26,2 %
26,2 %
Όλοι οι άλλοι συνεργαζόμενοι παραγωγοί
32,3 %
32,3 %
Όλοι οι λοιποί
73,0 %
73,0 %
Η. ΤΕΛΙΚΗ ΔΙΑΤΑΞΗ
(166)
Τα ανωτέρω προσωρινά πορίσματα θα κοινοποιηθούν σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, τα οποία καλούνται να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους γραπτώς και να ζητήσουν ακρόαση. Οι παρατηρήσεις τους θα αναλυθούν και θα ληφθούν υπόψη εφόσον κριθεί ότι είναι δικαιολογημένες, πριν από κάθε εξαγωγή οριστικών συμπερασμάτων. Επί πλέον, πρέπει να αναφερθεί ότι τα διατυπωθέντα πορίσματα σχετικά με την επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού είναι προσωρινά και ίσως χρειαστεί να επανεξεταστούν για να εξαχθούν τυχόν οριστικά συμπεράσματα,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πλακιδίων και πλακών δαπέδου ή επένδυσης, μη υαλογανωμένων ούτε σμαλτωμένων, κύβων, ψηφίδων και παρόμοιων ειδών για μωσαϊκά, μη υαλογανωμένων, ούτε σμαλτωμένων, από κεραμευτική ύλη, έστω και πάνω σε υπόθεμα που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ 6907 10 00, 6907 90 20, 6907 90 80, 6908 10 00, 6908 10 90, 6908 90 11, 6908 90 20, 6908 90 31, 6908 90 51, 6908 90 91, 6908 90 93 και 6908 90 99, και καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται επί της καθαρής τιμής «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την καταβολή δασμού, του προϊόντος που περιγράφεται στην παράγραφο 1 και παράγεται από τις εταιρείες που αναφέρονται κατωτέρω, καθορίζεται ως εξής:
Εταιρεία
Δασμός
Πρόσθετος κωδικός ΤΑRIC
Guangdong Xinruncheng Ceramics Co. Ltd
35,5 %
B009
Shandong Yadi Ceramics Co., Ltd
36,6 %
B010
Dongguan City Wonderful Ceramics Industrial Park Co., Ltd
Guangdong Jiamei Ceramics Co., Ltd
Qingyuan Gani Ceramics Co. Ltd
Foshan Gani Ceramics Co. Ltd
26,2 %
B011
Εταιρείες που παρατίθενται στο παράρτημα Ι
32,3 %
B012
Όλες οι άλλες εταιρείες
73,0 %
B999
3. Η επιβολή του ατομικού συντελεστή δασμού που ορίζεται για τις εταιρείες της παραγράφου 2 εξαρτάται από την προσκόμιση στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών έγκυρου εμπορικού τιμολογίου που πρέπει να πληροί τις απαιτήσεις του παραρτήματος ΙΙ. Εάν δεν προσκομιστεί τέτοιο τιμολόγιο, εφαρμόζεται ο δασμός που ισχύει για όλες τις άλλες εταιρείες.
4. Η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία στην Ένωση του προϊόντος που αναφέρεται στην παράγραφο 1 εξαρτάται από την παροχή εγγύησης, ίσης με το ποσό που αντιστοιχεί στον προσωρινό δασμό.
5. Με την επιφύλαξη τυχόν διαφορετικής ρύθμισης, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, τα ενδιαφερόμενα μέρη δύνανται να ζητήσουν να κοινοποιηθούν όλα τα στοιχεία των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού, βάσει των οποίων θεσπίστηκε ο παρών κανονισμός, να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή εντός ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.
2. Δυνάμει του άρθρου 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού εντός ενός μηνός από την ημερομηνία της έναρξης ισχύος του.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 16 Μαρτίου 2011.
NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 258/2011
ze dne 16. března 2011
o uložení prozatímního antidumpingového cla na dovoz keramických obkládaček pocházejících z Čínské lidové republiky
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 7 uvedeného nařízení,
po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Zahájení
(1)
Oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (2) (dále jen „oznámení o zahájení řízení“) Evropská komise (dále jen „Komise“) dne 19. června 2010 informovala o zahájení antidumpingového řízení ve věci dovozu keramických obkládaček pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „Čína“ nebo „dotčená země“) do Unie.
(2)
Antidumpingové řízení bylo zahájeno na základě podnětu, který podalo Sdružení výrobců evropských keramických obkládaček (European Ceramic Tile Manufacturers’ Federation, CET) (dále jen „žadatelé“) jménem 69 výrobců představujících více než 30 % celkové výroby keramických obkládaček v Unii. Podnět obsahoval přímé důkazy o dumpingu zmíněného výrobku a o výsledné podstatné újmě, které byly uznány za dostačující pro zahájení řízení.
2. Strany dotčené řízením
(3)
O zahájení řízení Komise oficiálně uvědomila žadatele, jiné známé výrobce v Unii, známé vyvážející výrobce v Číně a zástupce Číny, známé dovozce a uživatele. Komise rovněž uvědomila výrobce ve Spojených státech amerických (dále jen „USA“), Nigérii, Brazílii, Turecku, Indonésii a Thajsku, jelikož tyto země byly považovány za možné srovnatelné země. Zúčastněné strany dostaly možnost se písemně vyjádřit a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení. Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(4)
Vzhledem ke zjevně vysokému počtu vyvážejících výrobců v Číně, dovozců, kteří nejsou ve spojení, a výrobců v Unii se v oznámení o zahájení řízení v souladu s článkem 17 základního nařízení pro stanovení dumpingu a újmy počítalo s výběrem vzorku. Aby Komise mohla rozhodnout o tom, zda bude výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byli všichni známí vyvážející výrobci v Číně, dovozci a výrobci v Unii požádáni, aby se Komisi přihlásili a poskytli, jak je uvedeno v oznámení o zahájení řízení, základní informace o své činnosti související s dotčeným výrobkem za období od 1. dubna 2009 do 1. března 2010. Proběhly rovněž konzultace s čínskými orgány.
2.1 Výběr vzorku čínských vyvážejících výrobců
(5)
V rámci postupu pro výběr vzorku bylo obdrženo sto pět platných odpovědí od vyvážejících výrobců v Číně, což představuje 47 % dovozu během období šetření, jak je vymezeno níže ve 24. bodě odůvodnění. Spolupráce je tedy považována za nízkou.
(6)
Podle čl. 17 odst. 1 základního nařízení vybrala Komise vzorek vyvážejících výrobců založený na největším reprezentativním objemu vývozu dotčeného výrobku do Unie, který mohl být v době, která byla k dispozici, přiměřeně přezkoumán. Vybraný vzorek sestával ze tří skupin zastupujících deset jednotlivých výrobců, což představovalo 14,4 % celkového objemu vývozu z Číny do Unie a 31,3 % celkového objemu vývozu spolupracujících vývozců během období šetření. Podle čl. 17 odst. 2 základního nařízení Komise výběr vzorku projednávala s dotčenými stranami a čínskými orgány. Ve vztahu k navrženému vzorku obdržela Komise řadu připomínek. Připomínky, které byly shledány přiměřenými, byly zohledněny při výběru konečného vzorku.
2.2 Výběr vzorku výrobců v Unii
(7)
Evropské sdružení výrobců keramických obkládaček (European Ceramic Tile Manufacturers’ Federation, CET) potvrdilo dopisem zaslaným Komisi, že všechny společnosti, které podaly podnět, souhlasí s případným zařazením do vzorku. Společně s dalšími společnostmi, které se přihlásily, tak Komise získala informace od 73 výrobců v Unii.
(8)
Při výběru vzorku bylo přihlédnuto k velké roztříštěnosti odvětví keramických obkládaček. Aby se zajistilo, že výsledky velkých podniků nebudou v analýze újmy převládat a že bude řádně zohledněna situace malých podniků, které společně představují největší podíl výroby v Unii, mělo se za to, že by ve vzorku měly být zastoupeny všechny segmenty, tj. malé, střední i velké podniky.
(9)
Na základě objemu roční výroby byly určeny tři segmenty:
- segment 1: velké podniky - výroba přesahující 10 milionů m2,
- segment 2: střední podniky - výroba v rozmezí od 5 do 10 milionů m2,
- segment 3: malé podniky - výroba nižší než 5 milionů m2.
(10)
Při analýze mikroekonomických ukazatelů byly výsledky společností zařazených do vzorku v konkrétním segmentu váženy podle podílu daného segmentu na celkové výrobě v Unii (za použití konkrétní váhy každého segmentu v celém odvětví keramických obkládaček). Podle informací shromážděných během šetření představují výrobci v každém ze segmentů 1 a 2 přibližně jednu čtvrtinu celkové výroby v Unii, zatímco výrobci v segmentu 3 představují přibližně polovinu celkové výroby v Unii. Do segmentu malých podniků spadá více než 350 společností. Do segmentu středních podniků spadá více než 40 společností a do segmentu velkých podniků více než 20 společností.
(11)
Do vzorku bylo zařazeno deset společností. Jedná se o největší společnosti v každém z uvedených tří segmentů, přičemž se zohlednily objem prodeje, výroba a zeměpisná poloha. Jedna společnost zařazená do vzorku spadá do segmentu velkých podniků, čtyři do segmentu středních podniků a pět do segmentu malých podniků. Vybrané společnosti sídlí v šesti členských státech (Itálie, Španělsko, Polsko, Portugalsko, Německo a Francie) a společně představují více než 90 % celkové výroby v Unii. Tento vzorek představoval 24 % celkové výroby spolupracujících výrobců a 7 % celkové výroby v Unii.
(12)
Během šetření se jedna společnost z Polska zařazená do vzorku rozhodla svou spolupráci v rámci šetření ukončit. Komisi se nepodařilo navázat spolupráci s žádným jiným výrobcem sídlícím v Polsku.
(13)
Bez ohledu na odstoupení polského výrobce zůstala reprezentativnost vzorku vysoká podle všech kritérií uvedených v 8. a 10. bodě odůvodnění. Bylo tedy rozhodnuto, že řízení může pokračovat se vzorkem devíti výrobců z pěti členských států.
(14)
Žadatelé požadovali, aby jejich názvy byly považovány za důvěrné informace. Komise žádosti vyhověla.
2.3 Výběr vzorku dovozců
(15)
Komise obdržela 24 odpovědí od dovozců. Tři velcí dovozci byli z výběru vzorku vyloučeni: dva byli ve spojení s čínskými vývozci a jeden s výrobcem v Unii (dovoz není v porovnání s celkovým objemem prodeje daného výrobce významný).
(16)
Spolupracující dovozci, kteří nejsou ve spojení, představují přibližně 6 % celkového dovozu z Číny.
(17)
Do vzorku bylo zařazeno sedm společností představujících 95 % dovozu uskutečňovaného spolupracujícími společnostmi, které nejsou ve spojení. Jedna z těchto společností byla rovněž uživatelem dotčeného výrobku. Vzorek byl reprezentativní i z hlediska zeměpisného rozložení. Vzorek tak pokrývá členské státy, na které připadá více než 49 % dovozu do Unie, což potvrdilo jeho reprezentativnost.
2.4 Odpovědi na dotazníky a ověřování
(18)
Aby bylo vyvážejícím výrobcům v Číně zařazeným do vzorku, kteří o to projeví zájem, umožněno podat žádost o tržní zacházení nebo o individuální zacházení, zaslala Komise těmto vyvážejícím výrobcům zařazeným do vzorku formulář žádosti. Jedna skupina vyvážejících výrobců požádala o tržní zacházení podle čl. 2 odst. 7 základního nařízení nebo o individuální zacházení, pokud by šetření stanovilo, že nesplňují podmínky pro tržní zacházení. Ostatní skupiny vyvážejících výrobců požádaly pouze o individuální zacházení.
(19)
Žádosti o individuální zjišťování byly obdrženy od osmi společností nezařazených do vzorku nebo skupin společností ve spojení. Individuální zjišťování v prozatímní fázi by znamenalo příliš velké zatížení. Rozhodnutí, zda bude individuální zjišťování některé z těchto společností přiznáno, bude přijato v konečné fázi.
(20)
Komise zaslala dotazníky vyvážejícím výrobcům zařazeným do vzorku, jakož i vyvážejícím výrobcům nezařazeným do vzorku, kteří vyjádřili svůj úmysl požádat o individuální zjišťování podle čl. 17 odst. 3 základního nařízení, výrobcům v Unii zařazeným do vzorku, spolupracujícím dovozcům, kteří nejsou ve spojení, a všem známým uživatelům v Unii.
(21)
Odpovědi na dotazníky byly obdrženy od tří skupin vyvážejících výrobců zařazených do vzorku, osmi vyvážejících výrobců nebo skupin vyvážejících výrobců nezařazených do vzorku, devíti výrobců v Unii zařazených do vzorku a od pěti dovozců, kteří nejsou ve spojení s žádným vyvážejícím výrobcem. Informace byly také obdrženy od Evropského sdružení výrobců (Cerame-Unie), vnitrostátních sdružení výrobců, dovozců, sdružení dovozců a uživatelů.
(22)
Komise si vyžádala a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro účely analýzy tržního zacházení / individuálního zacházení a k předběžnému stanovení dumpingu, výsledné újmy a zájmu Unie, a provedla inspekci v prostorách devíti výrobců v Unii zařazených do vzorku a těchto společností:
a)
Vyvážející výrobci v Číně
-
Skupina Becarry, tvořená těmito společnostmi:
-
Foshan Becarry Ceramics Co. Ltd,
-
Heyuan Becarry Ceramics Co. Ltd,
-
Heyuan Hairi Ceramic Co. Ltd,
-
Shandong Yadi Ceramics Co. Ltd,
-
Skupina Xinruncheng, tvořená těmito společnostmi:
-
Guangdong Xinruncheng Ceramics Co. Ltd,
-
Foshan City Nanhai Chongfa Ceramics Co. Ltd,
-
Skupina Wonderful, tvořená těmito společnostmi:
-
Dongguan City Wonderful Ceramics Industrial Park Co. Ltd,
-
Guangdong Jiamei Ceramics Co. Ltd,
-
Qingyuan Gani Ceramics Co. Ltd,
-
Foshan Gani Ceramics Co. Ltd,
-
Giavelli S.r.l., italský dovozce ve spojení.
b)
Obchodníci v Číně
-
Foshan Changwei Enterprise Co. Ltd.
c)
Obchodníci v Hongkongu
-
Cayenne Trading International Ltd.,
-
Great Prosperity Development Ltd.,
-
Good East Development Ltd.
d)
Dovozci, kteří nejsou ve spojení
-
Enmon GmbH, Německo.
e)
Vnitrostátní sdružení výrobců
-
Confindustria Ceramica (Itálie),
-
Španělské sdružení výrobců keramických obkládaček (ASCER),
-
APICER (Portugalsko).
(23)
S ohledem na potřebu určit běžnou hodnotu pro vyvážející výrobce v Číně, kterým by nemuselo být tržní zacházení přiznáno, proběhla inspekce na místě s cílem určit běžnou hodnotu na základě údajů z USA jakožto ze srovnatelné země, a to v prostorách dvou výrobců. Tito výrobci žádali, aby byla zachována mlčenlivost o jejich totožnosti.
3. Období šetření
(24)
Šetření dumpingu a újmy se týkalo období od 1. dubna 2009 do 31. března 2010 (dále jen „období šetření“). Zkoumání trendů významných pro posouzení újmy se týkalo období od 1. ledna 2007 do konce období šetření (dále jen „posuzované období“).
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(25)
Dotčeným výrobkem jsou glazované a neglazované keramické dlaždice a obkládačky, obkládačky pro krby a stěny; glazované a neglazované keramické mozaikové kostky a podobné výrobky, též na podložce (dále jen „keramické obkládačky“ nebo „dotčený výrobek“), v současnosti kódů KN 6907 10 00, 6907 90 20, 6907 90 80, 6908 10 00, 6908 90 11, 6908 90 20, 6908 90 31, 6908 90 51, 6908 90 91, 6908 90 93 a 6908 90 99.
(26)
Keramické obkládačky se používají zejména ve stavebnictví k pokrývání stěn a podlah.
2. Obdobný výrobek
(27)
Jedna strana tvrdila, že výrobky dovážené z Číny a výrobky vyráběné výrobním odvětvím Unie nejsou srovnatelné.
(28)
Připomíná se, že Komise založila svá cenová srovnání na typech výrobku rozlišených podle kontrolního čísla výrobku (product control number, dále jen „PCN“) na základě osmi vlastností.
(29)
Dotčená strana předložila své argumenty během slyšení před úředníkem pro slyšení. Uvedla, že nesrovnatelnost je způsobena různou technologií, materiálem, leštěním a návrhem, které se používají při výrobě obkládaček v Unii a v Číně. Technologicky vyspělé linky vyrábějí vysoce kvalitní obkládačky se sítotiskem a v několika barvách. Společnost vysvětlila, že pro sítotisk, válcový hlubotisk a inkoustový tisk existují různé technologie.
(30)
Navzdory žádostem o předložení podrobného vysvětlení všech těchto aspektů srovnatelnosti výrobku dotčená strana svá tvrzení nedoložila. Také argument lepší srovnatelnosti nebyl doložen žádným důkazem. Sama strana navíc uznala, že typy výrobku, které by byly po doplnění navrhovaných čtyř kritérií zahrnuty, by představovaly pouze 0,5 % trhu s obkládačkami. Jak je uvedeno ve zprávě úředníka pro slyšení, která shrnula postoj dotčené společnosti, bylo zbývajících 99,5 % výrobků stejného PCN obdobných.
(31)
Jak je uvedeno výše, strana nedoložila potřebu zavést další kritéria, ani jejich potenciální dopad na ceny. S ohledem na zanedbatelný podíl dotčených typů výrobku na trhu a výslovné uznání strany, že 99,5 % obkládaček dotčeného PCN je srovnatelných, musela být žádost o doplnění dalších kritérií do struktury PCN prozatímně zamítnuta.
(32)
Vyvozuje se závěr, že dotčený výrobek, výrobek vyráběný a prodávaný na domácím trhu v Číně a na domácím trhu v USA, které prozatímně sloužily jako srovnatelná země, jakož i výrobek vyráběný a prodávaný v Unii výrobci Unie mají stejné základní fyzické a technické vlastnosti a stejné základní užití. Proto se tyto výrobky prozatímně považují za obdobné ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. DUMPING
1. Tržní zacházení
(33)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. b) základního nařízení se běžná hodnota v rámci antidumpingového šetření dovozu pocházejícího z Číny určí podle odstavců 1 až 6 uvedeného článku pro ty výrobce, u kterých se zjistilo, že splňují kritéria stanovená v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení. Zmíněná kritéria jsou ve stručné a souhrnné podobě a pouze pro orientaci uvedena níže:
1)
obchodní rozhodnutí se přijímají na základě tržních signálů bez zásadních zásahů státu a náklady se zakládají na tržní hodnotě;
2)
společnosti vedou jednoznačné a jasné účetnictví prověřené nezávislými auditory v souladu s mezinárodními účetními standardy a používané ve všech oblastech;
3)
nedochází k podstatnému zkreslení způsobenému bývalým systémem bez tržního hospodářství;
4)
právní úprava úpadku a vlastnictví zaručuje právní jistotu a stabilitu a
5)
měnové přepočty se provádějí podle tržních směnných kursů.
(34)
Dvě skupiny vyvážejících výrobců v Číně požádaly o tržní zacházení podle čl. 2 odst. 7 základního nařízení.
(35)
Bylo zjištěno, že strany (dva výrobci, jeden čínský obchodník a jeden hongkongský obchodník) údajně tvořící jednu z těchto skupin ve skutečnosti nejsou ve spojení. Za těchto okolností byly žádosti o tržní zacházení těchto dvou čínských výrobců (skupina Becarry a Shandong Yadi Ceramics Co. Ltd) posuzovány samostatně.
(36)
Pokud jde o druhou skupinu společností, a to skupinu Wonderful, sestávající ze dvou skupin výrobců, které jsou ve spojení na základě toho, že jejich vlastníkem je stejná holdingová společnost, pouze jedna ze skupin v tomto spojení požádala o tržní zacházení, zatímco druhá požádala pouze o individuální zacházení. Jelikož však kritéria pro tržní zacházení musí být požadována a splněna u všech společnosti v rámci téže skupiny, žádost o tržní zacházení byla neúplná, a nebyla proto vzata v potaz. Skupině tedy nemohlo být tržní zacházení přiznáno.
(37)
Pokud jde o skupinu Becarry, bylo v případě kritéria 1 šetřením zjištěno, že výrobce má ve své obchodní licenci vývozní omezení, které bylo v praxi uplatňováno. Proto se dospělo k závěru, že rozhodnutí o prodeji nejsou přijímána svobodně, ale podléhají zásadním zásahům státu. U několika společností v rámci této skupiny pak nebylo možné stanovit, zda a kým byl do společnosti vložen počáteční kapitál. Pokud jde o kritérium 2, účetnictví ukázalo několik nedostatků, které nebyly zmíněny ve zprávě o auditu. Konečně, pokud jde o kritérium 3, byla také zjištěna určitá zkreslení způsobená bývalým systémem bez tržního hospodářství, neboť významná aktiva nebyla správně zaúčtována nebo odepisována a nebyl předložen žádný důkaz, že společnost zaplatila za práva k užívání pozemků.
(38)
Pokud jde o společnost Shandong Yadi Ceramics Co. Ltd, v případě kritéria 1 šetření ukázalo, že společnost není schopna prokázat, zda a kdo do společnosti při jejím založení vložil počáteční kapitál. Nebylo tedy možné vyloučit, že část finančních prostředků poskytl stát. Pokud jde o kritérium 2, účetní záznamy ukázaly vážné nedostatky neuvedené ve zprávě o auditu, a účetnictví tedy nemohlo být považováno za ověřené v souladu s mezinárodními účetními standardy. Konečně, pokud jde o kritérium 3, byla také zjištěna určitá zkreslení způsobená bývalým systémem bez tržního hospodářství, neboť nebylo možné předložit žádný důkaz, že společnost zaplatila za práva k užívání pozemků, nebo doklad o uhrazení určitých aktiv.
(39)
Komise sdělila výsledky zjišťování týkajícího se tržního zacházení dotčeným vyvážejícím výrobcům, čínským orgánům a žadatelům a vyzvala je, aby podali připomínky.
(40)
Po zveřejnění zjištění týkajících se tržního zacházení byly obdrženy připomínky od dvou vyvážejících výrobců zařazených do vzorku, kterým nebylo tržní zacházení přiznáno. Tyto připomínky však nebyly takové povahy, aby změnily zjištění v tomto ohledu, neboť se pokusily vyvrátit pouze část zjištění, a připomínky nebyly doloženy žádným dalším důkazem.
2. Individuální zacházení
(41)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení se pro země spadající pod uvedený článek případné clo ukládá s celostátní platností kromě případů, kdy jsou společnosti schopny prokázat, že splňují kritéria stanovená v čl. 9 odst. 5 základního nařízení. Tato kritéria jsou ve stručné podobě a pouze pro orientaci uvedena níže:
-
v případě plného nebo částečného zahraničního vlastnictví daných podniků nebo společných podniků (joint ventures) mohou vývozci svobodně repatriovat základní kapitál a zisk,
-
vývozní ceny a množství a prodejní a dodací podmínky byly svobodně určeny,
-
většinu akcií nebo podílů vlastní soukromé osoby; státní úředníci zasedající ve správní radě nebo zastávající klíčové řídící funkce jsou buď v menšině, nebo je společnost dostatečně nezávislá na státních zásazích,
-
měnové přepočty se provádějí podle tržních směnných kursů a
-
státní zásahy nejsou takového rozsahu, aby umožňovaly obcházení individuálních antidumpingových opatření.
(42)
Vyvážející výrobci zařazení do vzorku, kteří požádali o tržní zacházení - skupina Becarry a Shandong Yadi Ceramics Co. Ltd, také požádali o individuální zacházení pro případ, že by jim tržní zacházení nebylo přiznáno. Skupina Wonderful a skupina Xinruncheng také požádaly o individuální zacházení.
(43)
Pokud jde o skupinu Becarry, bylo zjištěno, že o prodeji nebylo svobodně rozhodováno z důvodu vývozního omezení uvedeného výše v 37. bodě odůvodnění, a její žádost o individuální zacházení byla proto zamítnuta.
(44)
U ostatních vyvážejících výrobců se zjistilo, že splňují podmínky čl. 9 odst. 5 základního nařízení, a individuální zacházení jim proto mohlo být přiznáno. Na základě dostupných informací bylo tedy předběžně stanoveno, že následující čínští vyvážející výrobci, kteří byli zařazeni do vzorku, splňují všechny požadavky pro přiznání individuálního zacházení stanovené v čl. 9 odst. 5 základního nařízení:
-
Shandong Yadi Ceramics Co. Ltd,
-
skupina Xinruncheng,
-
skupina Wonderful.
3. Běžná hodnota
a) Volba srovnatelné země
(45)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení se běžná hodnota pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno tržní zacházení, určí na základě cen na domácím trhu nebo na základě početně zjištěné běžné hodnoty ve srovnatelné zemi.
(46)
V oznámení o zahájení řízení Komise uvedla, že pro účely určení běžné hodnoty pro Čínu má v úmyslu použít jako vhodnou srovnatelnou zemi USA, a vyzvala zúčastněné strany, aby se k tomu vyjádřily.
(47)
Komise obdržela řadu připomínek a jako alternativa bylo navrženo několik dalších zemí, zejména Brazílie, Turecko, Nigérie, Thajsko a také Indonésie.
(48)
Komise se proto rozhodla požádat o spolupráci známé výrobce v těchto zemích včetně USA. Na dotazník však odpověděli pouze dva výrobci dotčeného výrobku v USA. Neúplnou odpověď na dotazník předložil také jeden thajský výrobce; v každém případě však jeho sortiment výrobků nebyl zcela srovnatelný se spolupracujícími čínskými výrobci.
(49)
Šetření prokázalo, že USA jsou pro dotčený výrobek konkurenčním trhem. Na domácím trhu v USA aktivně působilo několik výrobců a objem dovozu byl vysoký. Šetření dále ukázalo, že keramické obkládačky pocházející z Číny a z USA mají v zásadě stejné fyzické vlastnosti a užití a že výrobní procesy jsou obdobné.
(50)
Bylo namítáno, že jelikož se trh USA vyznačuje zejména dovozem, keramické obkládačky vyráběné v USA a keramické obkládačky vyráběné v Číně pokrývají různé segmenty trhu. Typy výrobku vyráběné v tuzemsku, které by sloužily jako základ pro určení běžné hodnoty, by tedy nebyly srovnatelné s typy výrobku vyváženými Čínou do Unie. Šetření však ukázalo, že výroba v USA zahrnuje širokou škálu typů výrobku srovnatelných s typy vyráběnými v Číně a vyváženými z Číny, jak je uvedeno výše ve 49. bodě odůvodnění.
(51)
Bylo rovněž namítáno, že USA jsou relativně malým účastníkem světového trhu s keramickými obkládačkami. V roce 2009 však bylo na domácím trhu v USA vyrobeno přibližně 600 milionů m2, což je považováno za významné množství. Pro srovnání Čína, největší výrobce na světě, vyrobila ve stejném období 2 miliardy m2.
(52)
Jedna strana tvrdila, že USA mají přísné kvalitativní normy a účinně vytvořily necelní překážky pro čínský dovoz. Šetření však ukázalo, že objemy dovozu z Číny do USA, jak je uvedeno výše, jsou vysoké a představují hlavní podíl domácí spotřeby v USA. Argument, že necelní překážky v USA ovlivňují dovoz a tím hospodářskou soutěž, byl tedy zamítnut.
(53)
Údaje poskytnuté v odpovědi dvou spolupracujících výrobců v USA byly ověřeny na místě. Nakonec byly zohledněny pouze údaje jednoho navštíveného výrobce, které byly shledány jako spolehlivé informace, z nichž lze vycházet při určování běžné hodnoty. Údaje druhého navštíveného výrobce nebyly shledány jako spolehlivé a musely být vyloučeny, neboť tento výrobce vykazoval pouze část svého tuzemského prodeje a náklady nebyly zcela v souladu s účetními závěrkami.
(54)
Vyvozuje se tedy předběžný závěr, že USA jsou vhodnou a přiměřenou srovnatelnou zemí podle čl. 2 odst. 7 základního nařízení.
b) Určení běžné hodnoty
(55)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení byla běžná hodnota určena na základě ověřených informací získaných od výrobce ve srovnatelné zemi, jak je uvedeno níže.
(56)
Domácí prodej výrobce obdobného výrobku v USA byl shledán jako reprezentativní z hlediska objemu v porovnání s objemem dotčeného výrobku vyváženého do Unie spolupracujícími vyvážejícími výrobci.
(57)
Během období šetření bylo zjištěno, že prodej na domácím trhu odběratelům, kteří nejsou ve spojení, probíhá v běžném obchodním styku pro všechny typy obdobného výrobku vyráběného výrobcem v USA. Z důvodu rozdílné kvality mezi obdobným výrobkem vyráběným a prodávaným v USA a dotčeným výrobkem vyváženým z Číny do Unie bylo v případě některých typů výrobku považováno za vhodnější běžnou cenu určit početně, aby bylo možné přihlédnout k těmto rozdílům a zajistit spravedlivé srovnání, jak je uvedeno v 61. bodě odůvodnění.
(58)
Běžná hodnota byla určena početně tak, že k výrobním nákladům výrobce v USA byly přičteny jeho prodejní, správní a režijní náklady a zisk. Podle čl. 2 odst. 6 základního nařízení byly částky pro prodejní, správní a režijní náklady a zisk stanoveny na základě údajů, které vývozce v USA skutečně zaznamená při výrobě a prodeji obdobného výrobku v běžném obchodním styku.
c) Vývozní ceny pro vyvážející výrobce
(59)
Vývozní ceny čínských vývozců zařazených do vzorku vycházely z vývozních cen skutečně zaplacených, nebo které je třeba zaplatit prvnímu nezávislému odběrateli. Pokud byl prodej uskutečněn prostřednictvím dovozce v Unii, který je ve spojení, ceny byly určeny početně podle čl. 2 odst. 9 základního nařízení. Úpravy byly provedeny u všech nákladů za období mezi dovozem a novým prodejem včetně prodejních, správních a režijních nákladů a zisku. Pokud jde o ziskové rozpětí, byl použit zisk dosahovaný dovozcem dotčeného výrobku, který není ve spojení, neboť skutečný zisk dovozce ve spojení nebyl kvůli vztahu mezi vyvážejícím výrobcem a dovozcem ve spojení považován za spolehlivý.
d) Srovnání
(60)
Dumpingová rozpětí byla stanovena porovnáním jednotlivých vývozních cen ze závodu vývozců zařazených do vzorku s domácími prodejními cenami, popřípadě početně určenou běžnou hodnotou.
(61)
Za účelem zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byly podle čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly ovlivňující ceny a srovnatelnost cen. Běžná hodnota byla upravena o rozdíly ve vlastnostech - zejména z důvodu označení výrobců původního zařízení (OEM) - a o rozdíly v kvalitě určitých typů, které výrobce ve srovnatelné zemi nevyrábí - z důvodu nižších nákladů na neporcelánové obkládačky. Kromě toho byly ve vhodných případech provedeny úpravy s ohledem na náklady na námořní dopravu, pojištění, manipulaci a vedlejší náklady, náklady spojené s balením, poskytnutím úvěru, bankovními poplatky a provizemi ve všech případech, které se ukázaly jako odůvodněné, správné a podložené ověřenými důkazy.
4. Dumpingová rozpětí
a) Spolupracující vyvážející výrobci zařazení do vzorku, jimž bylo přiznáno individuální zacházení
(62)
Podle čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení se dumpingová rozpětí u spolupracujících vyvážejících výrobců zařazených do vzorku, jimž bylo přiznáno individuální zacházení, stanovila na základě srovnání vážené průměrné běžné hodnoty určené pro srovnatelnou zemi s váženou průměrnou vývozní cenou dotčeného výrobku každé společnosti při vývozu do Unie, jak je uvedeno výše.
(63)
Na tomto základě byla určena následující prozatímní dumpingová rozpětí vyjádřená jako procentní podíl z ceny CIF na hranice Unie před proclením:
Prozatímní dumpingové rozpětí
Skupina Xinruncheng
35,5 %
Shandong Yadi Ceramics Co. Ltd
36,6 %
Skupina Wonderful
26,2 %
b) Všichni ostatní spolupracující vyvážející výrobci
(64)
Dumpingové rozpětí u ostatních spolupracujících vyvážejících výrobců v Číně nezařazených do vzorku bylo vypočteno jako vážený průměr dumpingových rozpětí vyvážejících výrobců zařazených do vzorku podle čl. 9 odst. 6 základního nařízení.
(65)
Dumpingové rozpětí u spolupracujícího vyvážejícího výrobce v Číně, který byl zařazen do vzorku, ale nebylo mu přiznáno individuální zacházení (Heyuan Becarry Ceramics Co. Ltd.), bylo také vypočteno tak, jak je popsáno výše v 64. bodě odůvodnění.
c) Všichni ostatní (nespolupracující) vyvážející výrobci
(66)
Celostátní dumpingové rozpětí použitelné pro všechny ostatní nespolupracující vyvážející výrobce v Číně bylo stanoveno za použití nejvyšších dumpingových rozpětí zjištěných pro reprezentativní typ výrobku od spolupracujícího vyvážejícího výrobce.
(67)
Na tomto základě průměrné prozatímní dumpingové rozpětí vzorku a celostátní úroveň dumpingu vyjádřené jako procentní podíl z ceny CIF na hranice Unie před proclením činí:
Vážený průměr vzorku pro spolupracující vyvážející výrobce, kteří nebyli zařazeni do vzorku, nebo jim nebylo přiznáno individuální zacházení (viz příloha I)
32,3 %
Zbytkové rozpětí pro nespolupracující vyvážející výrobce
73,0 %
D. ÚJMA
1. Výroba v Unii a výrobní odvětví Unie
(68)
Jak je uvedeno v 8. bodě odůvodnění, je odvětví keramických obkládaček v Unii značně roztříštěné. Keramické obkládačky vyrábí více než 500 výrobců.
(69)
Jak je uvedeno výše, výrobní odvětví Unie bylo rozděleno do tří segmentů: malé, střední a velké podniky. Malé podniky tvoří polovinu celkové výroby v Unii.
(70)
Údaje poskytnuté vnitrostátními a evropskými sdruženími podle odhadu pokrývají přibližně 75 % výroby v Unii. Tyto údaje byly porovnány s údaji poskytnutými jednotlivými výrobci a vnitrostátními sdruženími, ale také se statickými zdroji, jako je Prodcom. Objem a hodnota zbývající výroby byly extrapolovány na základě stejných zdrojů informací. Na tomto základě bylo zjištěno, že celková výroba v Unii dosáhla v období šetření 895 milionů m2. Všichni výrobci v Unii (kteří představují celkovou výrobu v Unii) tvoří výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení a budou dále označováni jako „výrobní odvětví Unie“.
2. Spotřeba Unie
(71)
Spotřeba Unie byla stanovena tak, že dovoz na základě údajů Eurostatu byl připočten k prodeji výrobců v Unii na trhu Unie. Údaje týkající se celkového prodeje dotčeného výrobku v Unii vycházejí z ověřených údajů poskytnutých jak vnitrostátními, tak evropskými sdruženími výrobců. Pro získání celkové hodnoty prodeje v Unii byly na základě údajů sdružení a Prodcom provedeny extrapolace.
(72)
Za posuzované období, tj. mezi rokem 2007 a obdobím šetření, se spotřeba Unie snížila o 29 %, přičemž hlavní pokles o 13 % nastal v letech 2007-2008. V období šetření se v porovnání s rokem 2009 spotřeba snížila o 8 %.
Tabulka 1
Spotřeba
Objem (v tis. m2)
2007
2008
2009
Období šetření
+ Celkový dovoz
157 232
140 715
115 676
119 689
+ Výroba v Unii prodávaná na trhu Unie
1 275 486
1 099 092
992 204
895 140
Index (2007 = 100)
100
86
78
70
= Spotřeba
1 432 718
1 239 807
1 107 880
1 014 829
Index (2007 = 100)
100
87
77
71
Meziroční pokles
- 13 %
- 11 %
- 8 %
3. Dovoz z Číny
3.1 Objem, podíl na trhu a ceny dovozu dotčeného výrobku
(73)
Vývoj objemu, podílu na trhu a průměrných cen dovozu z Číny je uveden níže. Následující množstevní a cenové trendy vycházejí z údajů Eurostatu.
Tabulka 2
Dovoz z Číny
Objem (v tis. m2)
2007
2008
2009
Období šetření
Objem dovozu z dotčené země
68 081
65 122
62 120
66 023
Index (2007 = 100)
100
96
91
97
Meziročně
- 4 %
- 5 %
+ 6 %
Podíl dovozu z dotčené země na trhu
4,8 %
5,3 %
5,6 %
6,5 %
Cena dovozu z dotčené země (v EUR/m2)
4,7
4,9
4,4
4,5
Index (2007 = 100)
100
105
95
97
Meziročně
+4 %
- 10 %
+ 2 %
(74)
Objem celkového dovozu z Číny se za posuzované období snížil o 3 % a během období šetření dosáhl přibližně 66 milionů m2. Klesající trend jako takový odpovídá klesajícímu trendu spotřeby, ale je mnohem méně výrazný a nastal v letech 2007-2009. Mezi rokem 2009 a obdobím šetření se objemy dovozu z Číny zvýšily o 6 %. Provede-li se analýza z pohledu celého posuzovaného období, podíl čínského dovozu na trhu se zvýšil o 35 % z 4,8 % v roce 2007 na 6,5 % v období šetření.
(75)
Ceny čínského dovozu se během posuzovaného období snížily o 4 % ze 4,7 EUR/m2 na 4,5 EUR/m2.
3.2 Cenové podbízení
(76)
Za účelem analýzy cenového podbízení byly vážené průměrné prodejní ceny výrobců v Unii pro odběratele na trhu Unie, kteří nejsou ve spojení, upravené na úroveň cen ze závodu, porovnány podle typu výrobku s odpovídajícími váženými průměrnými cenami dovozu z Číny prodávaného prvnímu nezávislému odběrateli na trhu Unie, stanovenými na základě cen CIF s příslušnou úpravou o stávající cla, náklady po dovozu a obchodní úroveň.
(77)
Ze srovnání vyplynulo, že během období šetření byl dovoz dotčeného výrobku v Unii prodáván za ceny, které byly nižší než ceny výrobního odvětví Unie. V procentním vyjádření ve vztahu k těmto cenám se úroveň podbízení pohybovala v rozmezí od 44 % do 57 %. Výpočty vycházejí z údajů poskytnutých výrobci v Unii zařazenými do vzorku a vyvážejícími výrobci z Číny zařazenými do vzorku.
4. Dovoz ze třetích zemí s výjimkou Číny
(78)
Objem dovozu z jiných třetích zemí během posuzovaného období je uveden v tabulce níže. Množstevní a cenové trendy vycházejí z údajů Eurostatu.
Tabulka 3
Dovoz z jiných třetích zemí
2007
2008
2009
Období šetření
Dovoz z jiných zemí (v tis. m2)
89 151
75 593
53 557
53 665
Index (2007 = 100)
100
85
60
60
Podíl dovozu z jiných zemí na trhu
6,2 %
6,1 %
4,8 %
5,3 %
Průměrná cena (v EUR/m2)
4,38
4,94
5,35
5,35
Index (2007 = 100)
100
113
122
122
Dovoz z Turecka (v tis. m2)
50 210
44 590
30 930
31 343
Podíl Turecka na trhu
3,5 %
3,6 %
2,8 %
3,1 %
Průměrná cena (v EUR/m2)
4,35
4,75
5,25
5,32
Dovoz z jiných zemí než Čína a Turecko
38 941
31 002
22 627
22 322
Index (2007 = 100)
100
80
58
57
Průměrná cena (v EUR/m2)
4,43
5,21
5,49
5,38
(79)
Dovoz ze třetích zemí se za posuzované období snížil o 40 %. Podíl tohoto dovozu na trhu se tak snížil o 14 % z 6,2 % na 5,3 %.
(80)
Je třeba uvést, že průměrné dovozní ceny z jiných třetích zemí se během posuzovaného období zvýšily o 22 % a byly soustavně vyšší než průměrná prodejní cena čínského vývozu (během období šetření o 19 %).
5. Situace výrobního odvětví Unie
5.1 Obecně
(81)
Podle čl. 3 odst. 5 základního nařízení Komise posoudila všechny relevantní hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňovaly stav výrobního odvětví Unie.
(82)
Makroekonomické ukazatele (výroba, kapacita, vytížení kapacity, objem prodeje, podíl na trhu, růst a rozsah dumpingových rozpětí) byly posouzeny na úrovni celého výrobního odvětví Unie. Posouzení vycházelo z informací poskytnutých evropskými a vnitrostátními sdruženími, které byly porovnány s údaji poskytnutými výrobci a dostupnými oficiálními statistikami.
(83)
Analýza mikroekonomických ukazatelů (průměrné jednotkové ceny, zaměstnanost, mzdy, produktivita, zásoby, ziskovost, peněžní tok, investice, návratnost investic, schopnost opatřit si kapitál) byla provedena u těch výrobců v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku. Posouzení vycházelo z jejich informací, které byly řádně ověřeny.
5.2 Makroekonomické ukazatele
5.2.1 Výroba, výrobní kapacita a vytížení kapacity
(84)
Výroba výrobního odvětví Unie za posuzované období podstatně klesla, a to o 32 %. Tento pokles (za posuzované období) celkově odrážel podstatné snížení spotřeby (o 29 % za posuzované období, viz 72. bod odůvodnění výše). Trend výroby byl však odlišný. V letech 2007-2009 se výroba snížila o 32 %, přičemž největší pokles o 23 % nastal v letech 2008-2009. Mezi rokem 2009 a obdobím šetření se pak výroba stabilizovala.
Tabulka 4
Celková výroba v Unii
2007
2008
2009
Období šetření
Objem (v tis. m2)
Výroba
1 614 668
1 434 844
1 100 052
1 094 660
Index (2007 = 100)
100
89
68
68
(85)
Výrobní kapacita výrobního odvětví Unie se snížila o 5 % v letech 2007-2008 a o 2 % mezi rokem 2008 a obdobím šetření. Výsledné vytížení kapacity vykazovalo mezi rokem 2007 a obdobím šetření celkový pokles o 27 %.
Tabulka 5
Výrobní kapacita a vytížení kapacity
2007
2008
2009
Období šetření
Objem (v tis. m2)
Výrobní kapacita
1 849 252
1 760 720
1 720 180
1 718 023
Index (2007 = 100)
100
95
93
93
Vytížení kapacity
87 %
81 %
64 %
64 %
Index (2007 = 100)
100
93
73
73
5.2.2 Objem prodeje a podíl na trhu
(86)
Souběžně s vývojem objemu výroby klesl prodej výrobního odvětví Unie na trhu Unie odběratelům, kteří nejsou ve spojení, srovnatelně s poklesem spotřeby, tj. o 30 % během posuzovaného období. Prodej výrobního odvětví Unie sledoval obdobný trend každoročního poklesu jako spotřeba.
Tabulka 6
Objem prodeje odběratelům, kteří nejsou ve spojení
2007
2008
2009
Období šetření
Objem (v tis. m2)
Prodej v Unii
1 275 486
1 099 092
992 204
895 140
Index (2007 = 100)
100
86
78
70
(87)
Podíl na trhu, který zaujímá výrobní odvětví Unie, klesl za posuzované období o jeden procentní bod.
Tabulka 7
Podíl na trhu EU
2007
2008
2009
Období šetření
Podíl na trhu Unie
89 %
89 %
90 %
88 %
Index (2007 = 100)
100
100
101
99
5.2.3 Zaměstnanost a produktivita
(88)
Zaměstnanost klesla v letech 2007-2008 o 11 %. Během posuzovaného období se snížila o 16 %.
Tabulka 8
Zaměstnanost
2007
2008
2009
Období šetření
Průměrné období
Celková zaměstnanost
92 588
82 214
79 518
77 458
Index (2007 = 100)
100
89
86
84
(89)
Produktivita pracovních sil výrobního odvětví Unie měřená v jednotkách výstupu na osobu a rok byla v letech 2007-2008 stabilní. Mezi rokem 2008 a obdobím šetření však došlo k poklesu produktivity o 19 % souvisejícímu se snížením výroby.
Tabulka 9
Produktivita
2007
2008
2009
Období šetření
Produktivita (v m2 za rok/zaměstnance)
17 439
17 453
13 834
14 132
Index (2007 = 100)
100
100
79
81
5.2.4 Rozsah dumpingového rozpětí
(90)
Dumpingová rozpětí jsou uvedena výše v oddíle o dumpingu. Všechna stanovená rozpětí jsou podstatně vyšší než nepatrná. Navíc vzhledem k objemům a cenám dumpingového dovozu nelze dopad skutečného dumpingového rozpětí považovat za zanedbatelný.
5.3 Mikroekonomické ukazatele
(91)
Analýza mikroekonomických prvků (zásoby, prodejní ceny, peněžní tok, ziskovost, návratnost investic, schopnost opatřit si kapitál, investice a mzdy) byla provedena pro jednotlivé společnosti, tj. na úrovni těch výrobců v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku.
5.3.1 Obecné poznámky
(92)
U některých mikroekonomických ukazatelů (prodejní cena, výrobní náklady, ziskovost a návratnost investic, tj. ukazatele vyjádřené jinak než v absolutních hodnotách, tj. pouze hodnoty vyjádřené v procentech) byly výsledky společností zařazených do vzorku v konkrétním segmentu váženy podle podílu daného segmentu na celkové výrobě v Unii (za pomoci konkrétní váhy každého segmentu v rámci celého odvětví keramických obkládaček - 52 % pro malé podniky a 24 % pro střední i velké podniky). Tím se zajistilo, aby výsledky velkých podniků v analýze újmy nepřevládaly a byla řádně zohledněna situace malých podniků, které společně představují největší podíl výroby v Unii.
5.3.2 Zásoby
(93)
Ačkoli konečný stav zásob výrobního odvětví Unie za posuzované období v absolutních hodnotách o 14 % klesl, jako procento výroby se podstatně zvýšil (o 37 %).
Tabulka 10
2007
2008
2009
Období šetření
Zásoby (v tis. m2)
48 554
50 871
39 689
41 887
Index (2007 = 100)
100
105
82
86
Zásoby jako procento výroby
43 %
49 %
55 %
59 %
Index (2007 = 100)
100
114
128
137
(94)
Zvýšení zásob vypovídá o újmě. Společnosti v tomto odvětví obvykle udržují zásoby ve výši tří měsíců výroby, ale tlak čínského dumpingového dovozu je přinutil zásoby zvýšit až na šest měsíců výroby. Byl zaznamenán rovnoměrný a stabilní roční nárůst zásob ze 43 % v roce 2007 na 59 % v období šetření.
(95)
Tento nárůst zásob se vysvětluje skutečností, že čínští vyvážející výrobci se zaměřili na prodej velkých sérií homogenního výrobku, zatímco výrobní odvětví Unie nabízelo mnohem širší škálu výrobků z hlediska typů, barev a rozměrů. Aby mohlo výrobní odvětví Unie ve velmi krátké době reagovat na velmi specifické objednávky, muselo zvýšit zásoby.
5.3.3 Prodejní ceny
(96)
Jednotkové prodejní ceny výrobního odvětví Unie během posuzovaného období vzrostly o 10 %.
Tabulka 11
Jednotkové ceny na trhu EU
2007
2008
2009
Období šetření
Jednotkové ceny prodeje v Unii (v EUR/m2)
8,0
8,4
8,7
8,8
Index (2007 = 100)
100
104
108
110
(97)
Zvýšení cen bylo způsobeno několika činiteli. Zaprvé to byla potřeba kompenzovat zvýšení výrobních nákladů, které se během téhož období zvýšily o 14 % (viz 106. bod odůvodnění). Zvýšení cen bylo dále způsobeno navyšováním zásob (viz 95. bod odůvodnění výše) a změnou sortimentní skladby nabízené výrobním odvětvím Unie. Dovoz z Číny se soustředil na velké série homogenního výrobku. Výrobní odvětví Unie se tedy muselo zaměřit na malé série dotčeného výrobku, kde byla poptávka roztříštěnější s menšími množstvími a širším sortimentem z hlediska typů, barev a rozměrů.
(98)
Navzdory zvýšení jednotkových cen však výrobní odvětví Unie nedosahovalo cílového zisku. Segment malých podniků byl ve skutečnosti ztrátový.
(99)
Vývoj cen dovozu z Číny je popsán v 75. bodě odůvodnění. Jak lze vidět, trend těchto cen se lišil od trendu výrobního odvětví Unie a tyto ceny byly soustavně nižší. Během období šetření byly ceny z Číny oproti cenám výrobního odvětví Unie poloviční.
5.3.4 Ziskovost, peněžní tok, návratnost investic, schopnost opatřit si kapitál, investice a mzdy
(100)
Jak je uvedeno výše, nárůst výrobních nákladů byl vyšší než nárůst prodejních cen. Náklady výrobního odvětví Unie za posuzované období vzrostly o 14 %, své ceny však výrobní odvětví Unie dokázalo zvýšit pouze o 9 %. Ziskovost pak klesla z 3,9 % v roce 2007 na 0,4 % v období šetření. Výrobní odvětví dosáhlo nejnižšího zisku v roce 2009, kdy nebylo schopno pokrýt své náklady a utrpělo ztrátu ve výši 1,2 %. Ze tří segmentů byl nejvíce dotčen segment malých podniků, který pociťoval ztrátu již od roku 2008. Velké a střední podniky dokázaly navzdory podstatnému snížení ziskovosti prodávat s mírným, ačkoli ne udržitelným ziskem.
(101)
Zisky dosahované velkými a středními podniky nelze zveřejnit z důvodu důvěrnosti údajů. V segmentu velkých podniků byly zisky vypočteny na základě údajů jedné společnosti a zveřejnění výsledků středních podniků by umožnilo ostatním společnostem vypočítat zisky ostatních segmentů, neboť celkové vážené zisky jsou známy.
Tabulka 12
Ziskovost, peněžní tok, návratnost investic, investice a mzdy
2007
2008
2009
Období šetření
Čistý zisk z prodeje odběratelům v Unii, kteří nejsou ve spojení (v % z čistých tržeb)
3,9 %
0,6 %
- 1,2 %
0,4 %
Peněžní tok (v tis. EUR)
86 663
55 131
41 599
40 256
Index (2007 = 100)
100
64
48
46
Návratnost investic (čistý zisk v % z čisté účetní hodnoty investic)
8,3 %
4,0 %
- 0,5 %
1,1 %
Čisté investice (v tis. EUR)
15 733
15 673
11 005
11 283
Index (2007 = 100)
100
100
70
72
Průměrné mzdové náklady na jednoho zaměstnance
38 910
39 714
37 366
37 242
Index (2007 = 100)
100
102
96
96
(102)
Trend peněžního toku, což je schopnost výrobního odvětví samofinancovat svou činnost, zůstal během posuzovaného období kladný. Mezi rokem 2007 a obdobím šetření však došlo k poklesu o přibližně 54 %.
(103)
Návratnost investic v zásadě po celé posuzované období kopírovala trend ziskovosti.
(104)
Mezi rokem 2007 a obdobím šetření se roční tok investic do dotčeného výrobku ze strany výrobního odvětví Unie snížil o 28 %.
(105)
Mezi rokem 2007 a obdobím šetření průměrná mzda na zaměstnance klesla o 4 %.
5.3.5 Výrobní náklady
Tabulka 13
Výrobní náklady
2007
2008
2009
Období šetření
Výrobní náklady (v EUR/m2)
7,7
8,3
8,8
8,8
Index
100
108
114
114
(106)
Jak je uvedeno výše, výrobní náklady se za posuzované období zvýšily o 14 %. Tento nárůst byl způsoben navýšením zásob (viz 95. bod odůvodnění výše) a změnou sortimentní skladby nabízené výrobním odvětvím Unie (větší výběr výrobků z hlediska typů, barev a rozměrů), zatímco čínský dovoz se soustředil na velké série homogenního výrobku. Výrobní odvětví Unie muselo navýšit své zásoby, aby bylo schopno v krátkém čase reagovat na velmi specifické objednávky, a muselo také nabídnout větší škálu výrobků.
6. Závěr o újmě
(107)
Šetření ukázalo, že ukazatele újmy, jako je objem výroby, využití kapacity, prodej odběratelům, kteří nejsou ve spojení, a zaměstnanost, se během posuzovaného období zhoršily. Ačkoli nelze přehlížet skutečnost, že negativní vývoj spotřeby měl negativní dopad na výrobní odvětví Unie, je třeba poznamenat, že čínský dovoz dokázal tlakem na ceny svůj podíl na trhu zvýšit.
(108)
Během posuzovaného období byly značně negativně ovlivněny také ukazatele újmy související s finančními výsledky výrobců v Unii - například ziskovost, návratnost investic a peněžní tok. Činitelem, který vypovídá o újmě, je podstatné navýšení zásob (o 37 %) za posuzované období. Toto navýšení zásob se vysvětluje skutečností, že čínští vyvážející výrobci se zaměřili na prodej velkých sérií homogenního výrobku, zatímco výrobní odvětví Unie nabízelo mnohem širší škálu výrobků z hlediska typů, barev a rozměrů. Výrobní odvětví Unie muselo své zásoby navýšit, aby bylo schopno v krátkém čase reagovat na velmi specifické objednávky, a muselo také nabídnout větší škálu výrobků.
(109)
Ačkoli se prodejní ceny výrobního odvětví Unie za posuzované období zvýšily, je to způsobeno převážně zvýšením výrobních nákladů. Celkově se ziskovost za posuzované období zhoršila. Segment malých podniků, který představoval polovinu výrobního odvětví Unie, byl ve skutečnosti ztrátový již od roku 2008. Navzdory zvýšení prodejních cen tedy výrobní odvětví nedokázalo dosáhnout dostatečného zisku. Výrobní odvětví nebylo schopno zvýšit své prodejní ceny na úroveň, která by poskytla míry ziskovosti nezbytné pro dlouhodobou životaschopnost.
(110)
Analýza cenových trendů na základě údajů Eurostatu ukázala, že cenový rozdíl mezi dumpingovým dovozem z Číny a cenami výrobního odvětví Unie se zvýšil z přibližně 40 % v letech 2007 a 2008 na přibližně 50 % v roce 2009 a v období šetření.
(111)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se vyvozuje předběžný závěr, že výrobní odvětví Unie utrpělo podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 5 základního nařízení.
E. PŘÍČINNÉ SOUVISLOSTI
1. Úvod
(112)
Podle čl. 3 odst. 6 a 7 základního nařízení se zkoumalo, zda byla podstatná újma, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie, způsobena dumpingovým dovozem z dotčené země. Dále byly prozkoumány i jiné známé činitele, které mohly vedle dumpingového dovozu způsobit výrobnímu odvětví Unie újmu, aby bylo zajištěno, že jakákoli újma způsobená těmito jinými činiteli není přičítána dumpingovému dovozu.
2. Dopad dovozu z Číny
(113)
Vzrůstající podíl čínských vyvážejících výrobců na trhu za posuzované období se časově shodoval s poklesem zisků výrobního odvětví Unie a podstatným navýšením jeho zásob.
(114)
Ve stejnou dobu došlo také ke snížení spotřeby v Unii. Zatímco však objem čínského dovozu v letech 2007-2009 klesl o devět procentních bodů souběžně se snižující se spotřebou (ačkoli ne stejným tempem - spotřeba klesla ve stejném období o 23 procentních bodů), čínský podíl na trhu od roku 2007 stabilně rostl. Navíc mezi rokem 2009 a obdobím šetření se navzdory dalšímu snížení spotřeby o šest procentních bodů čínský dovoz o šest procentních bodů zvýšil.
(115)
Cenový rozdíl (na základě průměrných údajů Eurostatu) mezi čínským dovozem a cenami výrobního odvětví Unie byl během celého posuzovaného období velmi znatelný. Skutečnost, že již v roce 2007 dosáhl tento rozdíl více než 40 %, naznačuje, že cenová strategie čínských vyvážejících výrobců začala ještě před hospodářskou krizí. Tento rozdíl se pak po hospodářské krizi zvýšil a v období šetření dosáhl 50 %.
(116)
Vzrůstající podíl čínského dovozu na trhu společně s klesajícími cenami a zvyšujícím se cenovým rozdílem mezi cenami v Unii a čínskými cenami se časově shodoval se zhoršováním situace výrobního odvětví Unie.
3. Účinky jiných činitelů
3.1 Dopad dovozu ze třetích zemí s výjimkou Číny
(117)
Objem dovozu ze třetích zemí s výjimkou Číny se za posuzované období snížil o 40 %. Podíl tohoto dovozu na trhu se za stejné období také mírně snížil (přibližně o 1 %). Zatímco ceny tohoto dovozu byly v roce 2007 srovnatelné s čínskými cenami, cenový rozdíl se v roce 2009 zvýšil na 18 % a v období šetření na 16 %.
(118)
Turecko je druhým největším vývozcem do Unie a jeho podíl na trhu dosahoval v období šetření 3 %. Tento podíl na trhu zůstal během posuzovaného období stabilní (mírně klesl o 0,4 %). Objem dovozu z Turecka se za posuzované období snížil o 37 %. Ačkoli byly ceny tureckého dovozu pod úrovní cen výrobního odvětví Unie (o přibližně 40 % za posuzované období), cenový rozdíl mezi tureckým a čínským dovozem se v roce 2009 a v období šetření zvýšil na 16 % v návaznosti na zvýšení tureckých cen o 22 %. Na základě těchto skutečností nelze vyloučit, že dovoz ze třetích zemí s výjimkou Číny mohl ve velmi omezené míře přispět k podstatné újmě, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie. Nenarušil však zjištěnou příčinnou souvislost s dumpingovým dovozem z Číny.
4. Dopad značné roztříštěnosti výrobního odvětví Unie
(119)
Odvětví obkládaček v Unii je značně roztříštěné. Celkový počet společností se však během posuzovaného období snížil v důsledku fúzí, ke kterým dochází v posledních dvou desetiletích. Především však šetření ukázalo, že v těch členských státech, které mají největší podíl výroby a kde je zároveň roztříštěnost zřetelnější, společnosti podnikají v klastrech. Tato struktura zaručuje efektivní rozdělování zdrojů. Roztříštěnost umožňuje velkým podnikům zadávat malým podnikům výrobu určitých typů výrobku (z hlediska barev, rozměrů atd.). S pomocí malých podniků je výrobní odvětví schopno dodávat mnoho typů výrobku v krátkém čase. To bylo zvláště důležité s ohledem na čínskou konkurenci prodávající velké série homogenního výrobku, kde není prostor pro flexibilitu návrhu, barev atd. Za těchto okolností nelze příčinnou souvislost mezi roztříštěností a zhoršením situace výrobního odvětví Unie v posuzovaném období stanovit.
4.1 Dopad hospodářské krize
(120)
Šetření ukázalo, že hospodářská krize měla na situaci výrobního odvětví Unie nepochybně vliv.
(121)
Tento vliv byl spojen zejména s útlumem ve stavebnictví, což se odrazilo v klesající spotřebě keramických obkládaček. V obecné rovině činil v roce 2009 celkový pokles stavební činnosti v EU 7,5 % (3). Konkrétní dopad celkového hospodářského klimatu na stavebnictví se lišil v závislosti na konkrétním segmentu v rámci tohoto odvětví (4). V roce 2009 se pokles stavební činnosti týkal zejména segmentu výstavby nových domů a segmentu soukromé nebytové výstavby. Naopak stavební inženýrství bylo ovlivněno méně a segment veřejné nebytové výstavby dokonce v roce 2009 vzrostl o 1,1 %. Podle Evropské federace stavebního průmyslu (European Construction Industry Federation) tyto trendy odrážejí vládní opatření k udržení nebo dokonce zvýšení výdajů na veřejnou výstavbu a infrastrukturu jako součást vnitrostátních stimulačních balíčků. Obdobně daňové pobídky pro energeticky účinná řešení zmírnily dopad hospodářského útlumu v oblasti obnovy a údržby.
(122)
Výše uvedený vývoj měl kladný vliv na segment obnovy a údržby (kladný přínos pro výrobu, prodej a ziskovost navazujících odvětví, neboť zisková rozpětí jsou v maloobchodním segmentu vyšší). V každém případě byly tyto segmenty hospodářským útlumem ovlivněny méně.
(123)
Následující analýza ukazuje, že ačkoli hospodářský útlum mohl situaci výrobního odvětví Unie ovlivnit, podstatná újma, kterou výrobní odvětví Unie utrpělo, byla skutečně způsobena dumpingovým dovozem z Číny.
(124)
Zaprvé šetření ukázalo, že stavebnictví se začalo zotavovat z dopadů hospodářského útlumu v období šetření, zatímco ukazatele výrobního odvětví Unie i nadále vykazovaly sestupný trend.
(125)
Zadruhé je důležitým prvkem vývoj zásob, který v tomto případě slouží jako ukazatel vypovídající o újmě (viz 93. bod odůvodnění výše). Byl zaznamenán poměrně stabilní roční nárůst zásob. Tento typ rovnoměrného a stabilního nárůstu naznačuje, že výrobní odvětví Unie ve skutečnosti bylo pod neustálým tlakem čínských vyvážejících výrobců. Pokud by se měl nárůst zásob přičítat hospodářského útlumu, byl by v letech krize pravděpodobně zaznamenán spíše podstatný nárůst než stabilní trend za celé posuzované období.
(126)
Konečně z analýzy údajů o ziskovosti, zejména malých podniků, které v období šetření představovaly téměř 50 % výroby v Unii, vyplývá, že tyto podniky dosáhly pouze velmi nízkého zisku ve výši 0,3 % již v roce 2007 a od té doby byly ztrátové. Naznačilo to, že jejich situace se začala zhoršovat ještě před krizí.
(127)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti se má za to, že zhoršení hospodářské situace výrobního odvětví Unie bylo způsobeno zejména dumpingovým dovozem z Číny. Ačkoli hospodářská krize a z ní vyplývající pokles poptávky mohly přispět k újmě, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie, její dopad nebyl takový, aby narušil příčinnou souvislost zjištěnou mezi dumpingovým dovozem z Číny a podstatnou újmou, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
4.2 Tvrzení týkající se újmy, kterou si mohlo způsobit samo výrobní odvětví Unie
(128)
Jeden dovozce tvrdil, že hlavní příčinou újmy je levný prodej ze strany polských výrobců keramických obkládaček. V tomto ohledu je třeba poznamenat, že analýza újmy by měla být provedena na úrovni výrobního odvětví Unie jako celku, a nikoli pouze ve vztahu k jeho části. Komise nicméně situaci polského trhu na základě dostupných informací analyzovala (připomíná se, že polská společnost zařazená do vzorku se rozhodla svou spolupráci ukončit a žádná jiná polská společnost se spoluprací nesouhlasila).
(129)
Zaprvé bylo zjištěno, že pokud jde o objemy, polský prodej na zbytek trhu Unie představoval v období šetření podíl na trhu ve výši méně než 3 %.
(130)
Zadruhé, i kdyby polské společnosti při šetření spolupracovaly a jejich ceny byly v analýze podbízení zohledněny, mělo by to velmi omezenou váhu pro výpočet celkového podbízení. Pro nedostatek spolupráce na straně polské společnosti nebyly podrobné informace podle PCN k dispozici. I kdyby se však zvolil přístup „maximálního dopadu“ a do výpočtu se zahrnul veškerý polský prodej, nebyl by dopad vzhledem k relativně nízkým objemům prodeje významný a nezměnil by celkový obraz (5).
(131)
Na základě těchto informací byl dopad polského prodeje na újmu, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie, omezený, pokud vůbec nějaký.
(132)
Podle dalšího tvrzení újmu způsobili sami někteří výrobci Unie tím, že do svých katalogů zařadili dovoz čínských obkládaček, které následně prodávali pod svou vlastní značkou. Toto tvrzení však nebylo doloženo a důkazy shromážděné během šetření navíc ukázaly, že tento dovoz nebyl významný. Nelze tedy dospět k závěru, že tento dovoz výrobci v EU přispěl k újmě, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
5. Vývozní výkonnost výrobního odvětví Unie
(133)
Přezkoumána byla také vývozní výkonnost jako jeden ze známých činitelů, které mohly vedle dumpingového dovozu způsobit výrobnímu odvětví Unie újmu, aby bylo zajištěno, že případná újma způsobená těmito jinými činiteli není přičítána dumpingovému dovozu. Z analýzy údajů Eurostatu vyplynulo, že vývoz z Unie skutečně o 44 % klesl. Ceny tohoto vývozu se však zvýšily o 32 %. U spolupracujících výrobců zařazených do vzorku byl pokles méně výrazný (- 24 %). Šetření také ukázalo, že podíl vývozu vyjádřený jako procento celkového prodeje výrobního odvětví Unie se zvýšil ze 17 % v roce 2007 na 19 % v roce 2009. I když objemy vývozu spolupracujících výrobců v Unii klesly, tento pokles byl méně výrazný než pokles prodeje na trhu Unie (- 24 % u vývozu v porovnání s - 30 % u prodeje v Unii). Proto se má za to, že pokles objemu vývozu nelze vysvětlovat úrovní újmy, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
(134)
Na základě výše uvedených skutečností se vyvozuje předběžný závěr, že vývozní výkonnost výrobního odvětví Unie nepřispěla k podstatné újmě, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
6. Závěr o příčinných souvislostech
(135)
Dospělo se tedy k závěru, že existuje příčinná souvislost mezi újmou, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie, a dumpingovým dovozem z Číny. Hospodářská krize a dovoz ze třetích zemí s výjimkou Číny sice měl na situaci výrobního odvětví Unie dopad, ale tento dopad nebyl takový, aby narušil příčinnou souvislost zjištěnou mezi dumpingovým dovozem z Číny a podstatnou újmou, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
(136)
Na základě výše uvedené analýzy účinků všech známých činitelů na situaci výrobního odvětví Unie byl tedy vyvozen předběžný závěr, že existuje příčinná souvislost mezi dumpingovým dovozem z Číny a podstatnou újmou, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie během období šetření.
F. ZÁJEM UNIE
1. Zájem výrobního odvětví Unie
(137)
Evropské sdružení (Cerame-Unie) a hlavní vnitrostátní sdružení výrobců poskytly vysokou míru součinnosti a podpory. Žádný z výrobců v Unii navíc nevznesl žádnou námitku proti zahájení šetření nebo uložení opatření. Naznačuje to, že uložení opatření je zcela zřejmě v zájmu výrobců v Unii.
(138)
Šetření ukázalo, že výrobní odvětví Unie trpí podstatnou újmou z důvodu účinků dumpingového dovozu způsobujícího cenové podbízení, jak je podrobně uvedeno v 76. a následujících bodech odůvodnění.
(139)
Lze očekávat, že výrobní odvětví Unie by mělo prospěch z opatření, která by pravděpodobně zabránila dalšímu nárůstu levného dumpingového dovozu.
(140)
Pokud by opatření nebyla uložena, lze očekávat, že levný dumpingový dovoz keramických obkládaček bude pokračovat, nebo se dokonce zvyšovat. Účinek dumpingového dovozu z Číny způsobující pokles prodejních cen by i nadále srážel prodejní ceny a zisky výrobců v Unii.
(141)
Jelikož finanční situace a ziskovost výrobního odvětví Unie není dostatečně silná, aby odolala dalšímu cenovému tlaku dumpingového dovozu, který je nutí nabízet výrazně nižší ceny, velmi pravděpodobně by to vedlo k postupnému zániku velkého počtu výrobců v Unii.
2. Zájem dovozců
(142)
Spolupráce dovozců a uživatelů, kteří nejsou ve spojení, představovala přibližně 6 % celkového objemu dovozu z Číny. Při výběru vzorku (viz 15. bod odůvodnění) bylo vybráno sedm dovozců, kteří nejsou ve spojení (z nichž jeden byl uživatelem). Představovali přibližně 5 % celkového dovozu z Číny. Spolupracující dovozci obchodovali převážně s obkládačkami, s výjimkou jednoho dovozce, pro kterého obchodování s obkládačkami představuje malou část jeho celkové obchodní činnosti. U těchto spolupracujících dovozců byl podíl dovozu z Číny na jejich celkovém nákupu velmi významný (více než 3/4). Ačkoli se zdá, že existuje ziskové rozpětí, které dokáže absorbovat zvýšení cen čínského dovozu, neboť obchodní přirážka dovozců u tohoto dovozu je přibližně 50 %, obvykle vykazují zisky ve výši přibližně 5 %.
(143)
Pokud by tedy opatření byla uložena, měla by z prostého pohledu nákladů s největší pravděpodobností vliv na obchodní činnost dovozců.
(144)
Šetření však ukázalo, že dovozci a uživatelé mohou přejít na výrobky nakupované ze třetích zemí nebo v rámci Unie. Tato změna může nastat celkem snadno, neboť výrobek, který je předmětem šetření, se vyrábí v několika zemích v Unii i mimo ni (Turecko, Spojené arabské emiráty, Egypt, jihovýchodní Asie, Brazílie a jiné).
(145)
Jeden dovozce prohlásil, že se v důsledku zahájení šetření pokusil změnit dodavatele, ale jeho snahy nebyly úspěšné. Na druhé straně jiný dovozce prohlásil, že tento proces již v době šetření probíhal a byl úspěšný. Třetí dovozce tvrdil, že by se tak rozšířilo jeho portfolio nečínských výrobců a že provedení by bylo snadné.
(146)
Vyvozuje se tedy předběžný závěr, že uložení opatření by nebránilo dovozcům v Unii nakupovat obdobné výrobky z jiných zdrojů. Kromě toho cílem antidumpingových cel není zablokovat konkrétní obchodní kanály, ale obnovit rovné podmínky a reagovat na nekalé obchodní praktiky.
(147)
Konečně relativně nízká úroveň spolupráce dovozců, kteří nejsou ve spojení, by mohla naznačovat, že uložení opatření by nemělo na jejich činnost významný dopad.
3. Zájem uživatelů
(148)
Komise kontaktovala dvě hlavní sdružení uživatelů v Unii.
(149)
Stavebnictví (zastoupené Evropskou federací stavebnictví) se rozhodlo při šetření aktivně nespolupracovat. Sdružení odpovědělo na počáteční dotazník Komise, ale poté přestalo spolupracovat pro nedostatek zájmu jeho členů.
(150)
Tato nízká úroveň spolupráce ze strany uživatelů by naznačovala, že toto odvětví není příliš závislé na čínském dovozu, nebo že by v případě uložení opatření neutrpělo významnou újmu. Toto zřejmě platí zejména ve stavebnictví, kde podle prohlášení výrobců během inspekcí na místě, nemají keramické obkládačky významný vliv na konečné náklady. Vzhledem k nákladům jiných materiálů při nové výstavbě nebo obnově je to zřejmě logické. Navíc, jak je uvedeno výše, mohlo by být relativně snadné změnit zdroj dodávek.
(151)
Evropské sdružení maloobchodních prodejců potřeb pro domácí kutily (European DIY Retail Association, EDRA) kontaktovalo Komisi jménem svých členů. Toto sdružení předložilo své připomínky na začátku šetření a tvrdilo, že cla by vedla ke zvýšení spotřebitelských cen a přechod na jiné zdroje dodávek by znamenal vysoké náklady jak pro distributory, tak pro zákazníky. Tato tvrzení však nebyla doložena.
4. Zájem konečných spotřebitelů
(152)
Komise kontaktovala jedno sdružení spotřebitelů, které odpovědělo, že o spolupráci nemá zájem. Žádné jiné sdružení spotřebitelů se nepřihlásilo.
(153)
Dopad antidumpingových cel na spotřebitele bude pravděpodobný omezený, neboť obchodní přirážka uplatňovaná prodejci je obvykle velmi vysoká. Dokonce i zvýšení cen by mělo na spotřebitele omezený dopad vzhledem k tomu, že zvýšení nákladů by se pohybovalo v rozmezí od 1,5 do 3 EUR za m2 (na základě průměrné ceny čínského dovozu ve výši 4,5 EUR v období šetření). Jednotliví spotřebitelé kupují omezená množství obkládaček, a ne příliš často. Navíc krátkodobé zvýšení ceny by mohlo mít dlouhodobě příznivé účinky na spotřebitele při zajišťování hospodářské soutěže na trhu. Dlouhodobá neexistence hospodářské soutěže by mohla vést k ještě většímu nárůstu cen a levný dovoz by mohl zcela zmizet.
5. Zájem dodavatelů
(154)
Během šetření se nepřihlásili ani dodavatelé, ani sdružení dodavatelů.
(155)
Šetřením bylo zjištěno, že dodavatelé, které by mohlo probíhající řízení nejvíce zajímat, jsou výrobci zařízení pro výrobu obkládaček. Šetření ukázalo, že někteří čínští výrobci nakupují svá zařízení od dodavatelů se sídlem v Unii. Z oficiálních údajů nicméně vyplynulo, že prodej z Unie do Číny má v posledním desetiletí stabilní, mírně klesající trend a že Čína představuje velkou, nikoli však převažující část jejich prodeje (přibližně 10 %). Hlavní zákazníci dodavatelů jsou ve skutečnosti výrobci v Unii, a proto mají dodavatelé velký zájem na výkonnosti výrobního odvětví Unie, na kterém závisejí.
(156)
Navíc absence spolupráce ze strany tohoto odvětví naznačila, že dodavatelé se nedomnívají, že uložení antidumpingových opatření na dovoz dotčeného výrobku by mohla jejich situaci významně poškodit.
6. Závěr týkající se zájmu Unie
(157)
Na základě výše uvedených skutečností se vyvozuje předběžný závěr, že celkově neexistují žádné přesvědčivé důvody pro neuložení prozatímních opatření na dovoz keramických obkládaček pocházejících z Číny.
G. PROZATIMNÍ ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
1. Úroveň pro odstranění újmy
(158)
Vzhledem k výše dosaženým závěrům ohledně dumpingu, výsledné újmy, příčinných souvislostí a zájmu Unie by měla být na dovoz dotčeného výrobku z Číny uložena prozatímní antidumpingová opatření, aby se předešlo vzniku další újmy, kterou výrobnímu odvětví Unie způsobuje dumpingový dovoz.
2. Prozatímní opatření
(159)
Na základě výše uvedených skutečností se v souladu s čl. 7 odst. 2 základního nařízení má za to, že by na dovoz pocházející z Číny měla být uložena prozatímní antidumpingová opatření na úrovni nižší z hodnot odpovídajících dumpingovému rozpětí a rozpětí újmy podle pravidla nižšího cla.
(160)
Individuální sazby antidumpingového cla pro jednotlivé společnosti uvedené v tomto nařízení byly stanoveny na základě zjištění tohoto šetření. Odrážejí tedy situaci těchto společností zjištěnou během tohoto šetření. Tyto celní sazby (oproti celostátnímu clu použitelnému na „všechny ostatní společnosti“) jsou proto výlučně použitelné na dovoz výrobků pocházejících z Čínské lidové republiky a vyrobených uvedenými společnostmi, tedy konkrétně uvedenými právnickými osobami. Na dovážené výrobky vyrobené jakoukoli jinou společností, která není konkrétně uvedena v normativní části tohoto nařízení, včetně subjektů ve spojení se společnostmi konkrétně uvedenými, se tyto sazby nevztahují a tyto výrobky podléhají celní sazbě použitelné na „všechny ostatní společnosti“.
(161)
Každou žádost o použití těchto individuálních sazeb antidumpingového cla pro jednotlivé společnosti (například po změně názvu subjektu nebo po vytvoření nových výrobních nebo obchodních subjektů) je třeba předložit Komisi (6) spolu se všemi příslušnými informacemi, zejména pokud jde o jakékoli změny v činnostech příslušné společnosti v souvislosti s výrobou, domácím prodejem a prodejem na vývoz, např. spojených s takovou změnou názvu nebo změnou týkající se výrobních a obchodních subjektů. Bude-li to vhodné, bude nařízení odpovídajícím způsobem pozměněno formou aktualizace seznamu společností, na něž se vztahují individuální celní sazby.
(162)
Aby bylo zajištěno řádné vymáhání antidumpingového cla, neměla by se zbytková celní sazba vztahovat jen na nespolupracující vyvážející výrobce, ale rovněž na výrobce, kteří v období šetření neuskutečnili žádný vývoz do Unie.
(163)
Aby se co nejvíce omezilo riziko obcházení opatření z důvodu velkých rozdílů v celních sazbách a v zájmu zajištění řádného používání antidumpingových cel, je v tomto případě nutné přijmout zvláštní opatření. Tato zvláštní opatření zahrnují: předložení platné obchodní faktury, která vyhovuje požadavkům uvedeným v příloze tohoto nařízení, celním orgánům členských států. Dovoz bez zmíněné faktury podléhá zbytkovému antidumpingovému clu použitelnému pro všechny ostatní vývozce.
(164)
Pokud by se po uložení dotčených opatření podstatně zvýšil objem vývozu některé ze společností využívajících nižší individuální celní sazby, [v závislosti na případu může být zavedena procentní hranice] lze takovéto zvýšení objemu považovat samo o sobě za změnu obchodních toků v důsledku uložených opatření ve smyslu čl. 13 odst. 1 základního nařízení. Za takových okolností a za předpokladu, že jsou splněny příslušné podmínky, lze zahájit šetření zaměřené proti obcházení předpisů. V rámci tohoto šetření lze mimo jiné prověřit potřebu zrušit individuální celní sazby a následně uložit celostátní clo.
(165)
Následující navrhované celní sazby vycházejí z dumpingových rozpětí stanovených šetřením, neboť byly nižší než rozpětí újmy. Prozatímní antidumpingová cla jsou stanovena takto:
Společnost
Dumpingové rozpětí
Prozatímní clo
Guangdong Xinruncheng Ceramics Co. Ltd
35,5 %
35,5 %
Shandong Yadi Ceramics Co. Ltd
36,6 %
36,6 %
Dongguan City Wonderful Ceramics Industrial Park Co. Ltd
Guangdong Jiamei Ceramics Co. Ltd
Qingyuan Gani Ceramics Co. Ltd
Foshan Gani Ceramics Co. Ltd
26,2 %
26,2 %
Všichni ostatní spolupracující výrobci
32,3 %
32,3 %
Všichni ostatní
73,0 %
73,0 %
H. ZÁVĚREČNÉ USTANOVENÍ
(166)
Výše uvedená prozatímní zjištění se sdělují všem zúčastněným stranám, které jsou vyzývány, aby písemně předložily svá stanoviska a požádaly o slyšení. Jejich připomínky budou analyzovány a v opodstatněných případech vzaty v úvahu předtím, než bude cokoli stanoveno s konečnou platností. Dále je třeba uvést, že zjištění týkající se uložení antidumpingových cel, k nimž se dospělo pro účely tohoto nařízení, jsou prozatímní a pro účely konečných zjištění může být nutné jejich přehodnocení,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se prozatímní antidumpingové clo z dovozu glazovaných a neglazovaných keramických dlaždic a obkládaček, obkládaček pro krby nebo stěny; glazovaných a neglazovaných keramických mozaikových kostek a podobných výrobků, též na podložce, v současnosti kódů KN 6907 10 00, 6907 90 20, 6907 90 80, 6908 10 00, 6908 90 11, 6908 90 20, 6908 90 31, 6908 90 51, 6908 90 91, 6908 90 93 a 6908 90 99, a pocházejících z Čínské lidové republiky.
2. Sazba prozatímního antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, pro výrobek popsaný v odstavci 1 a vyráběný níže uvedenými společnostmi činí:
Společnost
Celní sazba
Doplňkový kód TARIC
Guangdong Xinruncheng Ceramics Co. Ltd.
35,5 %
B009
Shandong Yadi Ceramics Co. Ltd.
36,6 %
B010
Dongguan City Wonderful Ceramics Industrial Park Co. Ltd
Guangdong Jiamei Ceramics Co. Ltd
Qingyuan Gani Ceramics Co. Ltd
Foshan Gani Ceramics Co. Ltd
26,2 %
B011
Společnosti uvedené v příloze I
32,3 %
B012
Všechny ostatní společnosti
73,0 %
B999
3. Použití individuálních celních sazeb stanovených pro společnosti uvedené v odstavci 2 je podmíněno předložením platné obchodní faktury, která splňuje požadavky stanovené v příloze II, celním orgánům členských států. Není-li tato faktura předložena, použije se celní sazba platná pro všechny ostatní společnosti.
4. Propuštění výrobku uvedeného v odstavci 1 do volného oběhu v Unii je podmíněno složením jistoty odpovídající výši prozatímního cla.
5. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
1. Aniž je dotčen článek 20 nařízení Rady (ES) č. 1225/2009, mohou zúčastněné strany požádat o poskytnutí informací o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo toto nařízení přijato, předložit písemně svá stanoviska a požádat o ústní slyšení před Komisí ve lhůtě jednoho měsíce ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost.
2. V souladu s čl. 21 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 se mohou dotčené strany vyjádřit k použití tohoto nařízení do jednoho měsíce ode dne jeho vstupu v platnost.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 16. března 2011.