ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 803/2011 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 4ης Αυγούστου 2011
για την κατάργηση του αντισταθμιστικού δασμού στις εισαγωγές ορισμένων αντιβιοτικών ευρέος φάσματος καταγωγής Ινδίας και για την περάτωση της διαδικασίας όσον αφορά τέτοιου είδους εισαγωγές, σε συνέχεια της επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 597/2009
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 597/2009 του Συμβουλίου, της 11ης Ιουνίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο επιδοτήσεων εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 18,
Έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («Επιτροπή»), αφού ζήτησε τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1.1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Τον Μάιο του 2005, κατόπιν συνδυασμένης ενδιάμεσης επανεξέτασης και επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος («συνδυασμένη επανεξέταση»), το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 713/2005 (2), επέβαλε οριστικό αντισταθμιστικό δασμό στις εισαγωγές ορισμένων αντιβιοτικών ευρέος φάσματος, δηλαδή τριυδρική αμοξικιλλίνη, τριυδρική αμπικιλλίνη και κεφαλεξίνη που δεν παρέχονται σε μετρημένες δόσεις ή σε μορφές ή συσκευασίες για τη λιανική πώληση («υπό εξέταση προϊόν»), που υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex29411000 και ex29419000, καταγωγής Ινδίας. Τα μέτρα αυτά έλαβαν τη μορφή ενός κατ’ αξία δασμού που κυμαινόταν μεταξύ 17,3 % και 32 %. Τα αρχικά μέτρα είχαν επιβληθεί με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2164/98 του Συμβουλίου (3).
(2)
Κατόπιν μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης, το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1176/2008 (4), τροποποίησε τους αντισταθμιστικούς δασμούς που ίσχυαν για έναν ινδό εξαγωγέα.
1.2. Αίτηση επανεξέτασης λόγω της επικείμενης λήξης της ισχύος των μέτρων
(3)
Μετά τη δημοσίευση ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη της ισχύος (5) των οριστικών αντισταθμιστικών μέτρων, η Επιτροπή έλαβε αίτηση έναρξης επανεξέτασης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 713/2005, σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, από δύο παραγωγούς της Ένωσης: DSM και Sandoz («αιτούντες»), που αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στην προκειμένη περίπτωση πάνω από 50 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής ορισμένων αντιβιοτικών ευρέος φάσματος.
(4)
Η αίτηση βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη των μέτρων ενδεχομένως να είχε ως αποτέλεσμα τη συνέχιση ή την επανάληψη των επιδοτήσεων και της ζημίας στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
(5)
Πριν από την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων και σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 9 και το άρθρο 22 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή γνωστοποίησε στις δημόσιες αρχές της Ινδίας («ΔΑΙ») ότι είχε λάβει δεόντως τεκμηριωμένη αίτηση επανεξέτασης. Κάλεσε τις ΔΑΙ για διαβουλεύσεις με στόχο την αποσαφήνιση της κατάστασης όσον αφορά το περιεχόμενο της αίτησης και την εύρεση αμοιβαία αποδεκτής λύσης. Οι ΔΑΙ δεν απάντησαν εγκαίρως στην εν λόγω πρόκληση και, ως εκ τούτου, δεν έλαβαν χώρα τέτοιου είδους διαβουλεύσεις.
1.3. Έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων
(6)
Η Επιτροπή, αφού διαπίστωσε, έπειτα από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υφίστανται επαρκή στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, ανήγγειλε, στις 12 Μαΐου 2010, με ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (6) («ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας»), την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.
1.4. Έρευνα
1.4.1. Περίοδος της έρευνας
(7)
Η έρευνα με αντικείμενο τη συνέχιση ή την επανάληψη των επιδοτήσεων κάλυψε την περίοδο από την 1η Απριλίου 2009 έως τις 31 Μαρτίου 2010 («περίοδος έρευνας της επανεξέτασης» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων που είχαν σημασία για την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2007 έως το τέλος της περιόδου έρευνας επανεξέτασης («υπό εξέταση περίοδος»).
1.4.2. Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα
(8)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τους αιτούντες, τους λοιπούς γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς, τους εισαγωγείς, τους ανάντη προμηθευτές, τους χρήστες που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται και τις ΔΑΙ σχετικά με την έναρξη της επανεξέτασης λόγω της λήξης της ισχύος των μέτρων. Στα ενδιαφερόμενα μέρη δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(9)
Δόθηκε η δυνατότητα ακρόασης σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης.
(10)
Λόγω του μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων του υπό εξέταση προϊόντος στην Ινδία, οι οποίοι κατονομάζονται στην αίτηση, θεωρήθηκε σκόπιμο, σύμφωνα με το άρθρο 27 του βασικού κανονισμού, να εξεταστεί το ενδεχόμενο εφαρμογής δειγματοληψίας. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει κατά πόσον απαιτείται δειγματοληψία και, εφόσον απαιτείται, να επιλέξει δείγμα, κλήθηκαν τα προαναφερόμενα μέρη, δυνάμει του άρθρου 27 του βασικού κανονισμού, να αναγγελθούν εντός δεκαπέντε ημερών από την έναρξη των επανεξετάσεων και να παράσχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που ζητούνται στην ανακοίνωση για την έναρξη. Μόνο τρεις παραγωγοί-εξαγωγείς έσπευσαν να συνεργαστούν. Ως εκ τούτου, δεν πραγματοποιήθηκε δειγματοληψία.
(11)
Η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγια σε όλα τα μέρη που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται ή που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθορίζεται στην ανακοίνωση για την έναρξη. Ελήφθησαν απαντήσεις από τρεις παραγωγούς της Ένωσης, τρεις παραγωγούς-εξαγωγείς και τις ΔΑΙ. Κανένας από τους άλλους παραγωγούς δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο ούτε έδωσε πληροφορίες. Κανένας από τους εισαγωγείς δεν αναγγέλθηκε κατά τη διάρκεια της δειγματοληψίας και κανένας άλλος εισαγωγέας δεν έδωσε στην Επιτροπή πληροφορίες ούτε αναγγέλθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας.
(12)
Ένας από τους παραγωγούς ισχυρίστηκε ότι η εκτίμηση της κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης θα πρέπει να λάβει επίσης υπόψη στοιχεία και από έναν άλλο κατά τους ισχυρισμούς ενωσιακό παραγωγό. Ωστόσο, επειδή διαπιστώθηκε ότι η τελευταία αυτή εταιρεία δεν ήταν παραγωγός του προϊόντος που αποτέλεσε αντικείμενο της έρευνας, ο εν λόγω ισχυρισμός απορρίφθηκε.
(13)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό, αφενός, της πιθανής συνέχισης ή επανάληψης των επιδοτήσεων και της επακόλουθης ζημίας και, αφετέρου, του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων ενδιαφερόμενων μερών.
α)
Παραγωγοί της Ένωσης:
-
DSM Anti-Infectives BV, Delft (Κάτω Χώρες), η οποία επίσης απάντησε στο ερωτηματολόγιο της Επιτροπής για λογαριασμό της DSM Anti-Infectives Chemferm SA, Santa Perpetua de Mogoda, (Ισπανία). Οι εν λόγω δύο εταιρείες θα αναφέρονται εφεξής από κοινού ως «DSM»,
-
Deretil SA (πρώην DSM Anti-Infectives Deretil SA), Almeria, Ισπανία, εφεξής «Deretil», και
-
Sandoz GmbH, Kundl (Αυστρία), η οποία επίσης απάντησε στο ερωτηματολόγιο της Επιτροπής για λογαριασμό της Sandoz Industrial Products SA, Barcelona (Ισπανία). Οι εν λόγω δύο επιχειρήσεις θα αναφέρονται εφεξής από κοινού ως «Sandoz».
β)
Παραγωγοί-εξαγωγείς της Ινδίας:
-
Lupin Limited, Βομβάη
-
M/s Surya Pharmaceuticals Ltd, Chandigarh και Baddi, και
-
Ranbaxy Laboratories Limited, Gurgaon.
γ)
Δημόσιες αρχές της Ινδίας («ΔΑΙ»):
-
Υπουργείο Εμπορίου, Νέο Δελχί.
2. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
(14)
Το προϊόν που καλύπτει η παρούσα επανεξέταση είναι το ίδιο με εκείνο στο οποίο αναφερόταν ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 713/2005, δηλαδή τριυδρική αμοξικιλλίνη, τριυδρική αμπικιλλίνη και κεφαλεξίνη που δεν παρέχονται σε μετρημένες δόσεις ή σε μορφές ή συσκευασίες για λιανική πώληση που υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex29411000 και ex29419000, καταγωγής Ινδίας («υπό εξέταση προϊόν»).
(15)
Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι, όπως και στην προηγούμενη έρευνα επανεξέτασης, το υπό εξέταση προϊόν και τα προϊόντα που παράγονται και πωλούνται από τους παραγωγούς-εξαγωγείς στην εγχώρια αγορά στην Ινδία, καθώς και εκείνα που παράγονται και πωλούνται στην Ένωση από τους παραγωγούς της Ένωσης, έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά καθώς και τις ίδιες χρήσεις με το υπό εξέταση προϊόν και, ως εκ τούτου, θεωρούνται ότι είναι ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 2 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.
3. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ Ή ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΕΠΙΔΟΤΗΣΕΩΝ
3.1. Εισαγωγή
(16)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 11, τρεις παραγωγοί-εξαγωγείς έσπευσαν να συνεργαστούν και υπέβαλαν συμπληρωμένη απάντηση στο ερωτηματολόγιο. Ωστόσο, μόνο δύο από τους εν λόγω τρεις παραγωγούς-εξαγωγείς δήλωσαν πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά την ΠΕΕ.
(17)
Με βάση τα στοιχεία που περιέχει η αίτηση επανεξέτασης και τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο της Επιτροπής, εξετάστηκαν τα ακόλουθα καθεστώτα, τα οποία, κατά τους ισχυρισμούς, συνεπάγονται τη χορήγηση επιδοτήσεων:
Εθνικά καθεστώτα:
α)
Καθεστώς προκαταβολικής έγκρισης (Advance Authorisation Scheme - «AAS»)·
β)
Καθεστώς πιστώσεων εισαγωγικών δασμών (Duty Entitlement Passbook Scheme - «DEPBS»)·
γ)
Καθεστώς προώθησης των εξαγωγών των κεφαλαιουχικών αγαθών (Export Promotion Capital Goods Scheme - «EPCGS»)·
δ)
Καθεστώς επικέντρωσης στην αγορά (Focus Market Scheme - «FMS»)·
ε)
Έγκριση αδασμολόγητων εισαγωγών (Duty Free Import Authorisation - «DFIA»)·
στ)
Μονάδες εξαγωγικού προσανατολισμού (Export-Oriented Units - «EOU»)/Ελεύθερες βιομηχανικές ζώνες (Export Processing Zones - «EPZ»)/Ειδικές οικονομικές ζώνες (Special Economic Zones - «SEZ»)·
ζ)
Καθεστώς εξαγωγικών πιστώσεων (Credit Scheme - «ECS») και
η)
Καθεστώς απαλλαγής από τον φόρο εισοδήματος (Income Tax Exemption Scheme - «ITES»).
Περιφερειακά καθεστώτα:
θ)
Καθεστώς βιομηχανικών κινήτρων της πολιτείας του Πουντζάμπ (Punjab Industrial Incentive Scheme) και
ι)
Καθεστώς βιομηχανικών κινήτρων της πολιτείας του Γκουτζαράτ (Gujarat Industrial Incentive Scheme).
(18)
Τα καθεστώτα α) έως στ) που αναφέρονται ανωτέρω βασίζονται στον νόμο του 1992 περί αναπτύξεως και ρυθμίσεως του εξωτερικού εμπορίου (αριθ. 22 του 1992), ο οποίος άρχισε να ισχύει στις 7 Αυγούστου 1992 («νόμος περί εξωτερικού εμπορίου»). Ο νόμος για το εξωτερικό εμπόριο εξουσιοδοτεί τις ΔΑΙ να δημοσιεύουν ανακοινώσεις που αφορούν την πολιτική στον τομέα των εισαγωγών και εξαγωγών. Οι ανακοινώσεις αυτές συνοψίζονται στα έγγραφα με τίτλο «Πολιτική εξωτερικού εμπορίου» (FTP), που εκδίδονται από το Υπουργείο Εμπορίου ανά πενταετία και επικαιροποιούνται τακτικά. Δύο έγγραφα σχετικά με την πολιτική εξωτερικού εμπορίου είναι σχετικά με την ΠΕΕ αυτής της περίπτωσης, ήτοι το FTP 04-09 και το FTP 09-14. Το τελευταίο άρχισε να ισχύει τον Αύγουστο του 2009. Επιπλέον, οι ΔΑΙ περιγράφουν επίσης τις διαδικασίες που διέπουν τα έγγραφα FTP 04-09 και FTP 09-14 σε ένα «Εγχειρίδιο διαδικασιών, τόμος Θ'» -«Handbook of Procedures, Volume I») («ΕΔ I 04-09» και «ΕΔ I 09-14» αντίστοιχα). Το εγχειρίδιο διαδικασιών αναπροσαρμόζεται επίσης τακτικά.
(19)
Το καθεστώς ζ) βασίζεται στα τμήματα 21 και 35Α του νόμου περί τραπεζικού ελέγχου του 1949, που επιτρέπει στην Τράπεζα Καταθέσεων της Ινδίας («RBI») να δίνει εντολές σε εμπορικές τράπεζες στον τομέα των εξαγωγικών πιστώσεων.
(20)
Το καθεστώς η) βασίζεται στον νόμο περί απαλλαγής από τον φόρο εισοδήματος του 1961, ο οποίος τροποποιείται ετησίως από τον νόμο περί δημοσίων οικονομικών.
(21)
Το καθεστώς θ) εφαρμόζεται από την κυβέρνηση του Πουντζάμπ και βασίζεται στον κώδικα βιομηχανικής πολιτικής και κινήτρων της κυβέρνησης του Πουντζάμπ.
(22)
Το καθεστώς ι) εφαρμόζεται από την κυβέρνηση του Γκουτζαράτ και βασίζεται στην πολιτική βιομηχανικών κινήτρων του Γκουτζαράτ.
3.2. Καθεστώς προκαταβολικής έγκρισης (Advance Authorisation Scheme - «AAS»)
α) Νομική βάση
(23)
Η λεπτομερής περιγραφή του καθεστώτος βρίσκεται στις παραγράφους 4.1.1 έως 4.1.14 των εγγράφων FTP 04-09 και FTP 09-14 και στα κεφάλαια 4.1 έως 4.30Α των ΕΔ I 04-09 και ΕΔ I 09-14.
β) Επιλεξιμότητα
(24)
Το ΑΑS αποτελείται από έξι επιμέρους καθεστώτα, όπως περιγράφεται λεπτομερέστερα στην αιτιολογική σκέψη (25). Τα εν λόγω επιμέρους καθεστώτα διαφέρουν, μεταξύ άλλων, όσον αφορά την επιλεξιμότητα. Οι κατασκευαστές-εξαγωγείς και οι έμποροι-εξαγωγείς που είναι «υποχρεωμένοι» να υποστηρίζουν τους κατασκευαστές έχουν δικαίωμα να χρησιμοποιούν το καθεστώς AAS για τις πραγματικές εξαγωγές και το AAS για τις ετήσιες ανάγκες. Οι κατασκευαστές-εξαγωγείς που προμηθεύουν το προϊόν στον τελευταίο εξαγωγέα είναι επιλέξιμοι για το καθεστώς AAS όσον αφορά τις ενδιάμεσες προμήθειες. Οι κύριες επιχειρήσεις που προμηθεύουν το προϊόν στις κατηγορίες «προβλεπόμενων εξαγωγών» που αναφέρονται στην παράγραφο 8.2 των εγγράφων FTP 04-09 και FTP 09-14, ως προμηθευτές μιας μονάδας εξαγωγικού προσανατολισμού, είναι επιλέξιμοι για προβλεπόμενες εξαγωγές υπό καθεστώς AAS. Τελικά, οι ενδιάμεσοι προμηθευτές των κατασκευαστών-εξαγωγέων είναι επιλέξιμοι ως αποδέκτες των οφελών που προκύπτουν από «προβλεπόμενες εξαγωγές» στο πλαίσιο των επιμέρους καθεστώτων προκαταβολικών εντολών παράδοσης (ARO) και τριγωνικών εγχωρίων πιστώσεων.
γ) Πρακτική εφαρμογή
(25)
Προκαταβολικές εγκρίσεις δύνανται να εκδίδονται στις ακόλουθες περιπτώσεις:
i)
πραγματικές εξαγωγές: πρόκειται για το κύριο επιμέρους καθεστώς. Προβλέπει την εισαγωγή με δασμολογική απαλλαγή των συντελεστών παραγωγής για την παραγωγή συγκεκριμένου προϊόντος εξαγωγής. Ο όρος «πραγματικές» στο πλαίσιο αυτό σημαίνει ότι το προϊόν εξαγωγής πρέπει να εγκαταλείψει το ινδικό έδαφος. Οι επιτρεπόμενες εισαγωγές και η υποχρέωση για εξαγωγές, συμπεριλαμβανομένου του τύπου του προϊόντος εξαγωγής, διευκρινίζονται στην προκαταβολική έγκριση·
ii)
ετήσιες ανάγκες: αυτή η προκαταβολική έγκριση δεν αφορά συγκεκριμένο προϊόν εξαγωγής, αλλά ευρύτερη ομάδα προϊόντων (π.χ. χημικά και συναφή προϊόντα). Ο κάτοχος της προκαταβολικής έγκρισης μπορεί -μέχρι συγκεκριμένου ορίου αξίας που καθορίζεται βάσει της προηγούμενης εξαγωγικής επίδοσής του- να εισάγει ατελώς οποιονδήποτε συντελεστή παραγωγής χρειάζεται να χρησιμοποιήσει στην παραγωγή οποιουδήποτε είδους υπάγεται στην εν λόγω ομάδα προϊόντων. Μπορεί να επιλέξει να εξάγει οποιοδήποτε προϊόν υπάγεται στην ομάδα προϊόντων όπου χρησιμοποιούνται συντελεστές παραγωγής απαλλαγμένοι δασμών·
iii)
ενδιάμεσες προμήθειες: αυτό το επιμέρους καθεστώς καλύπτει περιπτώσεις όπου δύο κατασκευαστές σκοπεύουν να παράγουν ενιαίο εξαγωγικό προϊόν και να μοιρασθούν τη διαδικασία παραγωγής. Ο κατασκευαστής-εξαγωγέας που παράγει το ενδιάμεσο προϊόν μπορεί να εισάγει συντελεστές παραγωγής ατελώς και, για τον σκοπό αυτό, μπορεί να εξασφαλίζει AAS για τις ενδιάμεσες προμήθειες. Ο τελικός εξαγωγέας ολοκληρώνει την παραγωγή και είναι υποχρεωμένος να εξάγει το τελικό προϊόν·
iv)
προβλεπόμενες εξαγωγές: αυτό το επιμέρους καθεστώς επιτρέπει στην κύρια επιχείρηση να εισάγει ατελώς συντελεστές παραγωγής που είναι απαραίτητοι για να κατασκευασθούν προϊόντα που θα πωληθούν ως «προβλεπόμενες εξαγωγές» στις κατηγορίες πελατών που αναφέρονται στην παράγραφο 8.2 στοιχεία β) έως στ), ζ), θ) και ι) των εγγράφων FTP 04-09 και FTP 09-14. Σύμφωνα με τις ΔΑΙ, οι προβλεπόμενες εξαγωγές αφορούν τις συναλλαγές για τις οποίες τα παρεχόμενα προϊόντα δεν εγκαταλείπουν τη χώρα. Ορισμένες κατηγορίες προμήθειας θεωρούνται ως «προβλεπόμενες εξαγωγές» υπό τον όρο ότι τα προϊόντα παρασκευάζονται στην Ινδία, π.χ. αυτό ισχύει για την προμήθεια προϊόντων σε μονάδες εξαγωγικού προσανατολισμού ή σε εταιρεία που βρίσκεται σε SΕΖ·
v)
προκαταβολικές εντολές παράδοσης (ARO): ο κάτοχος προκαταβολικής έγκρισης που σκοπεύει να προμηθευτεί τους συντελεστές παραγωγής από εγχώριες πηγές, και όχι με απευθείας εισαγωγή, έχει τη δυνατότητα να τους προμηθεύεται με ARO. Στις περιπτώσεις αυτές, οι προκαταβολικές εγκρίσεις επικυρώνονται ως ARO και οπισθογραφούνται για τον εγχώριο προμηθευτή κατά την παράδοση των συντελεστών παραγωγής που αναφέρονται σε αυτές. Η οπισθογράφηση των ARO παρέχει το δικαίωμα στον προμηθευτή να συμμετάσχει στα οφέλη των προβλεπόμενων εξαγωγών, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 8.3 των εγγράφων FTP 04-09 και FTP 09-14 (ήτοι καθεστώς AAS για τις ενδιάμεσες προμήθειες/προβλεπόμενες εξαγωγές, επιστροφή των εξαγωγικών δασμών για τις προβλεπόμενες εξαγωγές και επιστροφή του τελικού ειδικού φόρου κατανάλωσης). Ο μηχανισμός ARO επιστρέφει φόρους και δασμούς στον προμηθευτή αντί να τους επιστρέφει στον τελευταίο εξαγωγέα υπό μορφή επιστροφής δασμών. Η επιστροφή φόρων/δασμών ισχύει τόσο για τους εγχώριους συντελεστές παραγωγής όσο και για τους εισαγόμενους·
vi)
τριγωνικές εγχώριες πιστώσεις: το εν λόγω επιμέρους καθεστώς καλύπτει εκ νέου εγχώριες προμήθειες σε κάτοχο προκαταβολικής έγκρισης. Ο κάτοχος προκαταβολικής έγκρισης μπορεί να απευθύνεται σε Τράπεζα για το άνοιγμα εγχώριας πιστώσεως προς όφελος ντόπιου προμηθευτή. Η προκαταβολική έγκριση επικυρώνεται από την Τράπεζα για άμεση εισαγωγή, μόνο όσον αφορά την αξία και τον όγκο των συντελεστών παραγωγής που αντλούνται από εγχώρια πηγή αντί να εισαχθούν. Ο ντόπιος προμηθευτής θα έχει τη δυνατότητα να αποκομίζει οφέλη από την προβλεπόμενη εξαγωγή, όπως ορίζει η παράγραφος 8.3 των εγγράφων FTP 04-09 και FTP 09-14 (ήτοι καθεστώς AAS για ενδιάμεσες προμήθειες/προβλεπόμενη εξαγωγή, επιστροφή εξαγωγικών δασμών για προβλεπόμενη εξαγωγή και επιστροφή τελικού ειδικού φόρου κατανάλωσης).
(26)
Κατά την ΠΕΕ, ένας από τους δύο συνεργασθέντες εξαγωγείς πέτυχε παραχωρήσεις στο πλαίσιο του AAS. Το επιμέρους καθεστώς που χρησιμοποίησε η εν λόγω επιχείρηση ήταν i) πραγματικές εξαγωγές. Συνεπώς, δεν είναι απαραίτητο να διαπιστωθεί ο αντισταθμιστικός χαρακτήρας των υπόλοιπων επιμέρους καθεστώτων που δεν χρησιμοποιήθηκαν.
(27)
Οι εισαγόμενοι συντελεστές παραγωγής δεν μπορούν να μεταβιβάζονται και πρέπει να χρησιμοποιούνται για την παραγωγή του προκύπτοντος προϊόντος εξαγωγής. Η υποχρέωση εξαγωγών πρέπει να τηρείται εντός της προκαθορισθείσας προθεσμίας μετά την έκδοση της προκαταβολικής έγκρισης. Μετά τη συνδυασμένη επανεξέταση, η εν λόγω προθεσμία παρατάθηκε στους 36 μήνες (24 μήνες με δύο παρατάσεις έξι μηνών η καθεμία).
(28)
Για λόγους επαλήθευσης από τις ινδικές αρχές, ο κάτοχος προκαταβολικής έγκρισης υποχρεούται διά νόμου να τηρεί ένα βιβλίο πραγματικής κατανάλωσης («πραγματικές και σύμφωνα με τον οριζόμενο τύπο καταχωρίσεις») των ατελώς εισαγόμενων/παραγόμενων εντός της χώρας εμπορευμάτων σε σχέση με κάθε προκαταβολική έγκριση, ανάλογα με την καθορισμένη μορφή (παράγραφοι 4.26, 4.30 και προσάρτημα 23 ΕΔ I 04-09 και ΕΔ I 09-14). Το εν λόγω βιβλίο πρέπει να ελέγχεται από εξωτερικό ορκωτό λογιστή/λογιστή ελέγχου δαπανών και εργασιών ο οποίος εκδίδει στη συνέχεια πιστοποιητικό όπου δηλώνει ότι εξετάστηκαν τα καθορισμένα βιβλία και συναφή αρχεία και ότι οι παρεχόμενες δυνάμει του προσαρτήματος 23 πληροφορίες είναι αληθείς και σωστές από όλες τις απόψεις.
(29)
Όσον αφορά τη χρήση AAS για πραγματικές εξαγωγές κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, τόσο οι επιτρεπόμενες εισαγωγές όσο και η υποχρέωση εξαγωγών καθορίζονται κατ’ όγκο και κατ’ αξία από τις ΔΑΙ και αναγράφονται στην προκαταβολική έγκριση. Επιπλέον, κατά τη στιγμή της εισαγωγής και της εξαγωγής, οι αντίστοιχες συναλλαγές πρέπει να αναγράφονται από τις δημόσιες αρχές στην προκαταβολική έγκριση. Ο όγκος των εισαγωγών υπό το εν λόγω καθεστώς καθορίζεται από τις ΔΑΙ με βάση τα συνήθη πρότυπα εισαγωγών-εξαγωγών («SION»). Πρότυπα SION υπάρχουν για τα περισσότερα προϊόντα, συμπεριλαμβανομένου του υπό εξέταση προϊόντος, και εκδίδονται από τις ΔΑΙ. Μετά τη συνδυασμένη επανεξέταση, τα SION μειώθηκαν και κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ ορίστηκαν, για την εισροή κύριας πρώτης ύλης και ανάλογα με το προϊόν και την οδό, από 2,3 % έως 16,1 % χαμηλότερα σε σχέση με την περίοδο της συνδυασμένης επανεξέτασης.
(30)
Παρά την εν λόγω μείωση των SION, διαπιστώθηκε ότι για έναν από τους υπό εξέταση τύπους προϊόντος, η πραγματική κατανάλωση εξακολουθούσε να υπολείπεται των SION. Επιπλέον, διαπιστώθηκε ότι η επιχείρηση, αν και ήταν υποχρεωμένη να το κάνει, δεν τηρούσε το βιβλίο πραγματικής κατανάλωσης που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 28 («Προσάρτημα 23»), το οποίο να ελέγχεται από εξωτερικό λογιστή. Παρά τη μη συμμόρφωση με την απαίτηση αυτή, η επιχείρηση επωφελήθηκε από τα οφέλη του AAS τα οποία, επιπλέον και με βάση τη διαπιστωμένη υπερεκτίμηση των SION, ήταν μεγαλύτερα απ’ όσο ορίζουν οι νομικές διατάξεις.
δ) Σχόλια μετά την κοινολόγηση
(31)
Οι ΔΑΙ και ένας παραγωγός-εξαγωγέας υπέβαλαν σχόλια για το καθεστώς AAS.
(32)
Οι ΔΑΙ υποστήριξαν ότι το AAS λειτουργεί ως επιτρεπόμενο καθεστώς επιστροφής ή καθεστώς επιστροφής σε περιπτώσεις υποκατάστασης και διαθέτει σύστημα ελέγχου που συμμορφώνεται στις διατάξεις των παραρτημάτων Ι, ΙΙ και ΙΙΙ του βασικού κανονισμού και που αποσκοπεί στην παρακολούθηση της σχέσεως μεταξύ των συντελεστών εισαγωγής που έχουν εισαχθεί ατελώς και των προϊόντων εξαγωγής. Οι ΔΑΙ ισχυρίστηκαν επίσης ότι, σύμφωνα με τον βασικό κανονισμό, μόνο η διαγραφή ή επιστροφή των εισαγωγικών επιβαρύνσεων πέραν αυτών που επιβάλλονται επί των εισαγόμενων συντελεστών παραγωγής που καταναλώνονται για την παραγωγή του εξαγόμενου προϊόντος μπορεί να αντισταθμίζεται. Όσον αφορά το σύστημα ελέγχου, επέμειναν ότι είχε το σύστημα που είχε καταρτισθεί ήταν κατάλληλο. Σε αυτό το πλαίσιο, ανέφεραν ορισμένα στοιχεία που είχαν στη διάθεσή τους οι ΔΑΙ για τον εν λόγω έλεγχο: τα πρότυπα SION, ποσοτικές πληροφορίες για τα έγγραφα εισαγωγής και εξαγωγής και επαλήθευση των επιστροφών μετά την ολοκλήρωση των εισαγωγών και εξαγωγών. Οι ΔΑΙ υπενθύμισαν επίσης ότι το καθεστώς προβλέπει ότι, σε περίπτωση που υπάρξουν αχρησιμοποίητες εισροές, ο δασμός πρέπει να καταβληθεί στο σύνολό του μαζί με τον τόκο.
(33)
Ο παραγωγός-εξαγωγέας που χρησιμοποίησε το καθεστώς AAS για τις πωλήσεις του στην Ένωση δεν υπέβαλε σχόλια ως προς τα πορίσματα σχετικά με την περιγραφή και την πρακτική εφαρμογή, όπως συνοψίζονται στα τμήματα α) έως γ), αλλά αμφισβήτησε ορισμένα αριθμητικά στοιχεία κατά τον υπολογισμό του ποσού της επιδότησης. Αφού ελέγχθηκε ο υπολογισμός και δεν χρειάστηκε να γίνει καμία διόρθωση, δόθηκαν στην εν λόγω εταιρεία διευκρινίσεις ως προς τα ζητήματα αυτά.
ε) Συμπεράσματα
(34)
Η απαλλαγή από τους εισαγωγικούς δασμούς ισοδυναμεί με επιδότηση κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) και του άρθρου 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, δηλαδή με χρηματοδοτική συνεισφορά των ΔΑΙ που παρείχε όφελος στον εξαγωγέα που αποτέλεσε αντικείμενο της έρευνας.
(35)
Επιπλέον, το καθεστώς AAS για τις πραγματικές εξαγωγές εξαρτάται σαφώς διά νόμου από την επίτευξη εξαγωγικής επίδοσης και, επομένως, θεωρείται ότι έχει ατομικό χαρακτήρα και είναι αντισταθμίσιμο βάσει του άρθρου 4 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο α) του βασικού κανονισμού. Χωρίς δέσμευση για εξαγωγές, μια εταιρεία δεν μπορεί να αποκομίζει οφέλη από αυτό το καθεστώς.
(36)
Συνεπώς, η παρούσα επανεξέταση ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων επιβεβαίωσε ότι το κύριο επιμέρους καθεστώς δεν μπορεί να θεωρηθεί επιτρεπόμενο σύστημα επιστροφής δασμού ή επιστροφής σε περίπτωση υποκατάστασης κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) του βασικού κανονισμού. Δεν είναι σύμφωνο με τους κανόνες που καθορίζονται στο παράρτημα I [στοιχείο θ)], στο παράρτημα II (ορισμός και κανόνες για την επιστροφή δασμών) και στο παράρτημα III (ορισμός και κανόνες για την επιστροφή φόρων σε περίπτωση υποκατάστασης) του βασικού κανονισμού. Παρόλο υπάρχει σύστημα ή διαδικασία επαλήθευσης για να επιβεβαιώνεται εάν και σε ποιο βαθμό καταναλώθηκαν συντελεστές παραγωγής κατά την παραγωγή του εξαχθέντος προϊόντος (παράρτημα II τμήμα II σημείο 4 του βασικού κανονισμού και, για τα καθεστώτα επιστροφής λόγω υποκατάστασης, παράρτημα III τμήμα II σημείο 2 του βασικού κανονισμού), οι ΔΑΙ δεν το εφήρμοσαν αποτελεσματικά. Τα ίδια τα πρότυπα SION δεν μπορούν να θεωρηθούν ως σύστημα επαλήθευσης της πραγματικής παραγωγής, καθώς διαπιστώθηκε ότι είναι υπερβολικά «γενναιόδωρα» και ότι οι ΔΑΙ δεν ζητούν να τους επιστραφούν τα πλεονάζοντα οφέλη. Όντως, οι ΔΑΙ δεν διενήργησαν περαιτέρω εξέταση βάσει των συντελεστών παραγωγής που πράγματι χρησιμοποιήθηκαν. Εκτός αυτού, οι ΔΑΙ δεν διενήργησαν περαιτέρω εξέταση βάσει των συντελεστών παραγωγής που πράγματι χρησιμοποιήθηκαν, παρόλο που θα ήταν κανονικά αναγκαία αυτή η εξέταση ελλείψει ενός αποτελεσματικά εφαρμοσμένου συστήματος επαλήθευσης (παράρτημα II τμήμα II σημείο 5 και παράρτημα III τμήμα II σημείο 3 του βασικού κανονισμού). Τέλος, επιβεβαιώθηκε ότι, αν και υποχρεωτική βάσει του νόμου, η ανάμειξη ορκωτών λογιστών στη διαδικασία επαλήθευσης δεν εφαρμόστηκε στην πράξη.
(37)
Ως εκ τούτου, το AAS για τις πραγματικές εξαγωγές είναι αντισταθμίσιμο.
στ) Υπολογισμός του ποσού της επιδότησης
(38)
Ελλείψει επιτρεπόμενου καθεστώτος επιστροφής των δασμών ή καθεστώτος επιστροφής λόγω υποκατάστασης, το αντισταθμίσιμο όφελος είναι η διαγραφή των συνολικών εισαγωγικών δασμών που ήταν κανονικά απαιτητοί κατά την εισαγωγή των συντελεστών παραγωγής. Ως προς αυτό και ως προς τον ισχυρισμό των ΔΑΙ στην αιτιολογική σκέψη 32, επισημαίνεται ότι ο βασικός κανονισμός δεν προβλέπει μόνο την αντιστάθμιση της καθ’ υπέρβαση διαγραφής δασμών. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) και το παράρτημα I στοιχείο θ) του βασικού κανονισμού, η καθ’ υπέρβαση διαγραφή των δασμών μπορεί να αντισταθμίζεται μόνο εφόσον πληρούνται οι όροι των παραρτημάτων ΙΙ και ΙΙΙ του βασικού κανονισμού. Εντούτοις, αυτοί οι όροι δεν πληρούνται στην προκειμένη περίπτωση. Συνεπώς, εάν διαπιστωθεί έλλειψη ικανοποιητικής διαδικασίας παρακολούθησης, η παραπάνω εξαίρεση για τα καθεστώτα επιστροφής δεν ισχύει, ενώ ισχύει αντίθετα ο συνήθης κανόνας αντιστάθμισης του ποσού των μη καταβληθέντων δασμών (διαφυγόντα έσοδα), και όχι η διατεινόμενη καθ’ υπέρβαση διαγραφή. Όπως αναφέρεται στο παράρτημα II τμήμα II και στο παράρτημα III τμήμα II του βασικού κανονισμού, δεν εμπίπτει στην αρμοδιότητα της αρχής που διεξάγει την έρευνα να υπολογίζει την εν λόγω καθ’ υπέρβαση διαγραφή. Αντίθετα, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) του βασικού κανονισμού, η εν λόγω αρχή πρέπει απλώς να συγκεντρώσει επαρκή στοιχεία για την αμφισβήτηση της καταλληλότητας του συστήματος επαλήθευσης που αναφέρει ο ισχυρισμός.
(39)
Το ποσό της επιδότησης του εξαγωγέα που χρησιμοποίησε το καθεστώς AAS υπολογίσθηκε με βάση τους εισαγωγικούς δασμούς που δεν εισπράχθηκαν (βασικός δασμός και ειδικός πρόσθετος τελωνειακός δασμός) επί των εισαγόμενων συντελεστών παραγωγής στο πλαίσιο του επιμέρους καθεστώτος που χρησιμοποιήθηκε για το υπό εξέταση προϊόν κατά την περίοδο έρευνας της επανεξέτασης (αριθμητής). Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, αφαιρέθηκαν από το ποσό της επιδότησης τα αναγκαία τέλη για τη λήψη της επιδότησης, στις περιπτώσεις που υποβλήθηκε σχετική αιτιολογημένη αίτηση. Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, το εν λόγω ποσό επιδότησης κατανεμήθηκε στον κύκλο εργασιών των εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος κατά την ΠΕΕ (παρονομαστής), διότι η επιδότηση εξαρτάται από την εξαγωγική επίδοση και χορηγήθηκε ανεξάρτητα από τις κατασκευασθείσες, παραχθείσες, εξαχθείσες ή μεταφερθείσες ποσότητες.
(40)
Το ποσοστό της επιδότησης που ορίστηκε στο πλαίσιο του συγκεκριμένου καθεστώτος κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ για τον μοναδικό συνεργαζόμενο παραγωγό ανέρχεται σε 12,3 %.
3.3. Καθεστώς πιστώσεων εισαγωγικών δασμών (Duty Entitlement Passbook Scheme - «DEPBS»)
α) Νομική βάση
(41)
Η λεπτομερής περιγραφή του καθεστώτος DEPBS βρίσκεται στις παραγράφους 4.3 των εγγράφων FTP 04-09 και FTP 09-14 και στο κεφάλαιο 4 των ΕΔ I 04-09 και ΕΔ I 09-14.
β) Επιλεξιμότητα
(42)
Όλοι οι κατασκευαστές-εξαγωγείς ή έμποροι-εξαγωγείς μπορούν να αποκομίζουν οφέλη από αυτό το καθεστώς.
γ) Πρακτική εφαρμογή
(43)
Κάθε επιλέξιμος εξαγωγέας μπορεί να ζητεί πιστώσεις στο πλαίσιο του καθεστώτος DEPBS οι οποίες υπολογίζονται ως ποσοστό της αξίας των εξαγόμενων προϊόντων στο πλαίσιο αυτού του καθεστώτος. Αυτά τα ποσοστά DEPBS καθορίσθηκαν από τις ΔΑΙ για τα περισσότερα προϊόντα, συμπεριλαμβανομένου του υπό εξέταση προϊόντος. Καθορίζονται με βάση τα πρότυπα SION (βλέπε αιτιολογική σκέψη 29) και την επίπτωση του τελωνειακού δασμού σ’ αυτές τις υποτιθέμενες εισαγωγές, ανεξάρτητα από το αν έχουν πράγματι καταβληθεί οι εισαγωγικοί δασμοί ή όχι. Τα ποσοστά DEPBS για το υπό εξέταση προϊόν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ της τρέχουσας έρευνας ανήλθαν σε 8 % για την τριυδρική αμοξικιλλίνη και σε 7 % για την τριυδρική αμπικιλλίνη και την κεφαλεξίνη, άρα σε όλες τις περιπτώσεις ήταν υψηλότερα από ό,τι κατά τη διάρκεια της συνδυασμένης επανεξέτασης.
(44)
Μια εταιρεία, για να είναι επιλέξιμη να χρησιμοποιήσει αυτό το καθεστώς, πρέπει να εξάγει προϊόντα. Κατά τη χρονική στιγμή της εξαγωγικής συναλλαγής, ο εξαγωγέας πρέπει να υποβάλει δήλωση στις ΔΑΙ στις οποίες θα αναφέρει ότι η εξαγωγή πραγματοποιείται βάσει του καθεστώτος DEPBS. Για την εξαγωγή των προϊόντων, οι ινδικές τελωνειακές αρχές εκδίδουν, κατά τη διαδικασία αποστολής, τιμολόγιο για φορτωθέντα εμπορεύματα προς εξαγωγή στο οποίο αναφέρεται, μεταξύ άλλων, το ποσό της πίστωσης στο πλαίσιο του καθεστώτος DEPBS που πρέπει να χορηγηθεί για την εν λόγω εξαγωγική συναλλαγή. Στη φάση αυτή της εξαγωγής, ο εξαγωγέας γνωρίζει το κέρδος που θα έχει. Μετά την έκδοση τιμολογίου για φορτωθέντα εμπορεύματα προς εξαγωγή από τις τελωνειακές αρχές, οι ΔΑΙ δεν έχουν δικαίωμα χορήγησης πίστωσης DEPBS. Το σχετικό ποσοστό DEPBS για τον υπολογισμό του οφέλους είναι εκείνο που εφαρμόζεται κατά τη στιγμή της υποβολής της δήλωσης εξαγωγής. Συνεπώς, δεν υπάρχει πιθανότητα αναδρομικής τροποποίησης του επιπέδου κέρδους.
(45)
Διαπιστώθηκε ότι, σύμφωνα με τα ινδικά λογιστικά πρότυπα, οι πιστώσεις DERBS μπορούν να καταχωριστούν, βάσει της αυτοτέλειας των χρήσεων, ως έσοδο στους εμπορικούς λογαριασμούς, κατά την πλήρωση της εξαγωγικής υποχρέωσης. Οι πιστώσεις αυτές μπορούν να χρησιμοποιούνται για την πληρωμή δασμών επί μεταγενέστερων εισαγωγών όλων των εμπορευμάτων που είναι δυνατόν να εισάγονται άνευ περιορισμών, εκτός των κεφαλαιουχικών αγαθών. Τα εμπορεύματα που εισάγονται έναντι των εν λόγω πιστώσεων μπορούν να πωλούνται στην εγχώρια αγορά (υπόκεινται σε φόρο επί των πωλήσεων) ή να χρησιμοποιούνται κατά διαφορετικό τρόπο. Οι πιστώσεις στο πλαίσιο του καθεστώτος DEPBS μπορούν να μεταβιβάζονται ελεύθερα και ισχύουν για περίοδο 24 μηνών από την ημερομηνία εκδόσεως.
(46)
Οι αιτήσεις για πιστώσεις DEPBS υποβάλλονται ηλεκτρονικά και μπορούν να καλύπτουν απεριόριστο αριθμό εξαγωγικών συναλλαγών. De facto, δεν υπάρχουν αυστηρές προθεσμίες που πρέπει να τηρούνται. Το ηλεκτρονικό σύστημα που χρησιμοποιείται για τη διαχείριση των πιστώσεων DEPBS δεν αποκλείει αυτομάτως τις εξαγωγικές συναλλαγές που υποβάλλονται εκτός των προβλεπόμενων στην παράγραφο 4.47 των ΕΔ I 04-09 και ΕΔ I 09-14 προθεσμιών υποβολής. Επιπλέον, όπως αναφέρεται σαφώς στην παράγραφο 9.3 των ΕΔ I 04-09 και ΕΔ I 09-14, οι αιτήσεις που λαμβάνονται μετά τη λήξη των προθεσμιών υποβολής μπορούν κάλλιστα να εξεταστούν με την επιβολή μικρού προστίμου (ήτοι 10 % επί του δικαιώματος).
(47)
Διαπιστώθηκε ότι ένας συνεργασθείς ινδός παραγωγός-εξαγωγέας χρησιμοποίησε αυτό το καθεστώς κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
δ) Σχόλια μετά την κοινολόγηση
(48)
ΟΙ ΔΑΙ ανέφεραν ότι το «όφελος στον δικαιούχο» μπορεί να υπολογιστεί και ο αντισταθμιστικός χαρακτήρας της επιδότησης μπορεί να προσδιοριστεί μόνο όταν οι άδειες DEPBS πωλούνται στην αγορά, καθώς θα παρείχαν όφελος μόνο εάν και εφόσον πωλούνταν στην αγορά. Με άλλα λόγια, οι πιστώσεις στο πλαίσιο του καθεστώτος DEPBS δεν είναι αντισταθμίσιμες όταν χρησιμοποιούνται για την πληρωμή των δασμών επί των εισαγόμενων εμπορευμάτων που χρησιμοποιούνται ως συντελεστές παραγωγής για την παραγωγή των εξαγόμενων εμπορευμάτων.
ε) Συμπεράσματα για το καθεστώς DEPBS
(49)
Το καθεστώς DEPBS παρέχει επιδοτήσεις κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) και του άρθρου 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Μια πίστωση DEPBS αποτελεί οικονομική συνεισφορά των ΔΑΙ, δεδομένου ότι η πίστωση θα χρησιμοποιηθεί τελικά για να εξουδετερώσει τους εισαγωγικούς δασμούς, μειώνοντας έτσι τα έσοδα των ΔΑΙ από τον δασμό που θα ήταν κανονικά απαιτητός. Επιπλέον, η πίστωση για το καθεστώς DEPBS αποφέρει όφελος στον εξαγωγέα, διότι βελτιώνει τα ρευστά διαθέσιμά του, όχι μόνο στην περίπτωση που μία άδεια πωλείται στην αγορά, όπως ισχυρίστηκαν οι ΔΑΙ, αλλά και στην περίπτωση που χρησιμοποιείται για την πληρωμή των δασμών επί των εισαγόμενων εμπορευμάτων.
(50)
Επιπλέον, το καθεστώς DEPBS εξαρτάται εκ του νόμου από την επίτευξη εξαγωγικής επίδοσης και, επομένως, θεωρείται ότι έχει ατομικό χαρακτήρα και είναι αντισταθμίσιμο βάσει του άρθρου 4 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
(51)
Αυτό το καθεστώς δεν μπορεί να θεωρηθεί επιτρεπόμενο σύστημα επιστροφής δασμού ή επιστροφής σε περίπτωση υποκατάστασης κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) του βασικού κανονισμού. Δεν είναι σύμφωνο με τους αυστηρούς κανόνες που καθορίζονται στο παράρτημα I στοιχείο θ), στο παράρτημα II (ορισμός και κανόνες για την επιστροφή δασμών) και στο παράρτημα III (ορισμός και κανόνες για την επιστροφή φόρων σε περίπτωση υποκατάστασης) του βασικού κανονισμού. Ο εξαγωγέας δεν έχει υποχρέωση να καταναλώσει πραγματικά τα εμπορεύματα που εισάγονται με δασμολογική ατέλεια κατά τη διαδικασία παραγωγής, και το ποσό της πίστωσης δεν υπολογίζεται σε συνάρτηση με τους πραγματικά χρησιμοποιηθέντες συντελεστές παραγωγής. Επίσης, δεν υπάρχουν άλλα εφαρμοζόμενα καθεστώτα ή διαδικασίες που να επιβεβαιώνουν ποιοι είναι οι συντελεστές παραγωγής που καταναλώνονται πραγματικά κατά τη διαδικασία παραγωγής του εξαγόμενου προϊόντος ή αν προέκυψε επιπλέον πληρωμή εισαγωγικών δασμών κατά την έννοια του στοιχείου θ) του παραρτήματος I και των παραρτημάτων ΙΙ και ΙΙΙ του βασικού κανονισμού. Τέλος, οι εξαγωγείς μπορούν να επωφελούνται από τα οφέλη που απορρέουν από το καθεστώς DEPBS ανεξάρτητα από το αν εισάγουν συντελεστές παραγωγής. Για να έχει δικαίωμα χρησιμοποίησης του καθεστώτος ένας εξαγωγέας, αρκεί να εξάγει απλώς εμπορεύματα χωρίς να υποχρεούται να αποδείξει ότι έχει εισαγάγει εισροές για την παραγωγή τους. Έτσι, ακόμη και οι εξαγωγείς που προμηθεύονται όλους τους συντελεστές παραγωγής από την τοπική αγορά και δεν εισάγουν προϊόντα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως συντελεστές παραγωγής, δικαιούνται επίσης να προσπορίζονται τα οφέλη που απορρέουν από το καθεστώς DEPBS.
στ) Υπολογισμός του ποσού της επιδότησης
(52)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 και το άρθρο 5 του βασικού κανονισμού, το ποσό των αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων υπολογίζεται με βάση το κέρδος που προσπορίζεται ο δικαιούχος, το οποίο διαπιστώνεται κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ως προς αυτό, θεωρήθηκε ότι ο δικαιούχος αποκόμισε όφελος κατά τη στιγμή της εξαγωγικής συναλλαγής βάσει αυτού του καθεστώτος. Επί του παρόντος, οι ΔΑΙ μπορούν να παραιτηθούν από την απαίτηση είσπραξης των δασμών, πράγμα που αποτελεί χρηματοδοτική συνδρομή κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) του βασικού κανονισμού.
(53)
Με βάση τα προαναφερόμενα, ενδείκνυται να θεωρηθεί το όφελος που αποκομίζεται από το καθεστώς DERBS ως το σύνολο των πιστώσεων που έχουν εισπραχθεί για όλες τις εξαγωγικές συναλλαγές που έχουν πραγματοποιηθεί στο πλαίσιο αυτού του καθεστώτος κατά την ΠΕΕ.
(54)
Στις περιπτώσεις που υποβλήθηκε σχετική αιτιολογημένη αίτηση, τα αναγκαία τέλη που καταβλήθηκαν για τη λήψη της επιδότησης αφαιρέθηκαν από τις καθορισμένες πιστώσεις έτσι ώστε να υπολογιστεί το ποσό της επιδότησης (αριθμητής), σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
(55)
Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, τα ποσά αυτά της επιδότησης κατανεμήθηκαν στο συνολικό κύκλο εξαγωγών που πραγματοποιήθηκε κατά την περίοδο έρευνας της επανεξέτασης (παρονομαστής), διότι η επιδότηση εξαρτάται από την εξαγωγική επίδοση και χορηγήθηκε ανεξάρτητα από τις κατασκευασθείσες, παραχθείσες, εξαχθείσες ή μεταφερθείσες ποσότητες.
(56)
Με βάση τα παραπάνω, το ποσοστό επιδότησης που ορίστηκε στο πλαίσιο του συγκεκριμένου καθεστώτος κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ για τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα ανέρχεται σε 6,9 %.
3.4. Καθεστώς προώθησης των εξαγωγών των κεφαλαιουχικών αγαθών (Export Promotion Capital Goods Scheme - «EPCGS»)
α) Νομική βάση
(57)
Λεπτομερής περιγραφή του εν λόγω καθεστώτος EPCGS βρίσκεται στο κεφάλαιο 5 των εγγράφων FTP 04-09 και FTP 09-14, καθώς και στο κεφάλαιο 5 των ΕΔ I 04-09 και ΕΔ I 09-14.
β) Επιλεξιμότητα
(58)
Οι κατασκευαστές-εξαγωγείς και οι έμποροι-εξαγωγείς που είναι «υποχρεωμένοι» να υποστηρίζουν τους κατασκευαστές έχουν δικαίωμα σ’ αυτό το καθεστώς.
γ) Πρακτική εφαρμογή
(59)
Με την επιφύλαξη υποχρέωσης εξαγωγής, επιτρέπεται στις εταιρείες να εισάγουν κεφαλαιουχικά αγαθά (νέα και μεταχειρισμένα κεφαλαιουχικά αγαθά μέχρι δέκα ετών) με μειωμένο δασμό. Για τον σκοπό αυτό, οι ΔΑΙ χορηγούν άδεια EPCGS, ύστερα από αίτηση και καταβολή ενός τέλους. Το καθεστώς αυτό προβλέπει την εφαρμογή μειωμένου εισαγωγικού δασμού 5 % σε όλα τα κεφαλαιουχικά αγαθά που εισάγονται στο πλαίσιό του. Για την εκπλήρωση της υποχρέωσης εξαγωγής, τα εισαγόμενα κεφαλαιουχικά αγαθά πρέπει να χρησιμοποιούνται για την παραγωγή ορισμένης ποσότητας εξαγωγικών προϊόντων εντός καθορισμένης περιόδου. Σύμφωνα με το έγγραφο FT-09-14, τα κεφαλαιουχικά αγαθά μπορούν να εισάγονται με δασμό 0 % στο πλαίσιο του καθεστώτος EPCGS, αλλά σε τέτοια περίπτωση, το χρονικό διάστημα για την εκπλήρωση της εξαγωγικής υποχρέωσης είναι συντομότερο.
(60)
Ο κάτοχος άδειας EPCGS μπορεί επίσης να εφοδιάζεται με τα κεφαλαιουχικά αγαθά στην εγχώρια αγορά. Στην περίπτωση αυτή, ο εγχώριος κατασκευαστής κεφαλαιουχικών αγαθών μπορεί να επωφελείται από το όφελος για την εισαγωγή με δασμολογική απαλλαγή των συστατικών μερών που απαιτούνται για την παραγωγή των εν λόγω κεφαλαιουχικών αγαθών. Εναλλακτικά, ο εγχώριος παραγωγός μπορεί να ζητεί από έναν κάτοχο άδειας EPCGS να εισπράττει για την προμήθεια κεφαλαιουχικών αγαθών το όφελος που σχετίζεται από την προβλεπόμενη εξαγωγή.
(61)
Διαπιστώθηκε ότι και οι δύο συνεργασθέντες ινδοί παραγωγοί-εξαγωγείς χρησιμοποίησαν αυτό το καθεστώς κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
δ) Σχόλια μετά την κοινολόγηση
(62)
Μετά την κοινολόγηση των πληροφοριών, οι ΔΑΙ αμφισβήτησαν τον αντισταθμιστικό χαρακτήρα του καθεστώτος EPCGS. Συγκεκριμένα, ισχυρίστηκαν ότι οι επιδοτήσεις EPCGS όσον αφορά την αγορά κεφαλαιουχικών αγαθών, όπου η εξαγωγική υποχρέωση είχε ήδη εκπληρωθεί πριν από την ΠΕΕ, δεν θα πρέπει να αντιμετωπίζονται πλέον ως εξαρτώμενες από την εξαγωγική επίδοση. Ένας παραγωγός-εξαγωγέας για τον οποίο διαπιστώθηκε ότι είχε λάβει επιδοτήσεις EPCGS ισχυρίστηκε ότι οι εν λόγω επιδοτήσεις δεν έπρεπε να ληφθούν υπόψη, καθώς δεν θα χρησιμοποιούνταν για την αγορά κεφαλαιουχικών αγαθών, τα οποία θα χρησιμοποιούνταν για την παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος.
ε) Συμπεράσματα σχετικά με το καθεστώς EPCG
(63)
Το καθεστώς EPCGS παρέχει επιδοτήσεις κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) και του άρθρου 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Η δασμολογική μείωση αποτελεί χρηματοδοτική συνεισφορά των ΔΑΙ, δεδομένου ότι, με αυτή την παραχώρηση, παραιτούνται οι ΔΑΙ από απαίτηση σε τελωνειακά έσοδα που θα οφείλονταν κανονικά. Επιπλέον, παρέχει όφελος στον εξαγωγέα στο μέτρο που οι δασμοί που εξοικονομούνται επί της εισαγωγής βελτιώνουν τα ρευστά του διαθέσιμα.
(64)
Ο ισχυρισμός ότι οι επιδοτήσεις EPCGS όσον αφορά την αγορά κεφαλαιουχικών αγαθών, όπου η εξαγωγική υποχρέωση είχε ήδη εκπληρωθεί πριν από την ΠΕΕ, δεν θα είναι πλέον εξαρτώμενες από την εξαγωγική επίδοση πρέπει να απορριφθεί. Πράγματι, δεν αμφισβητήθηκε το γεγονός ότι το καθεστώς EPCGS εξαρτάται εκ του νόμου από την εξαγωγική επίδοση, δεδομένου ότι οι εν λόγω άδειες EPCGS δεν μπορούν να χορηγούνται χωρίς δέσμευση για εξαγωγή. Για τον λόγο αυτό, το καθεστώς θεωρείται ότι έχει ατομικό χαρακτήρα δυνάμει του άρθρου 4 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο α) του βασικού κανονισμού. Η χρονική στιγμή της πραγματικής εκπλήρωσης της εξαγωγικής υποχρέωσης δεν έχει καμία σημασία. Όσον αφορά το ζήτημα ως προς το εάν τα κεφαλαιουχικά αγαθά χρησιμοποιούνται ή όχι για την παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος, σύμφωνα με το κεφάλαιο 5.2 του εγγράφου FTP 09-14, το καθεστώς EPCGS επιτρέπει τις εισαγωγές κεφαλαιουχικών αγαθών για το στάδιο πριν από την παραγωγή, την παραγωγή και το στάδιο μετά την παραγωγή [συμπεριλαμβανομένων των πλήρως αποσυναρμολογημένων προϊόντων («CKD»)/εν μέρει αποσυναρμολογημένων προϊόντων («SKD»), καθώς και των συστημάτων λογισμικού]. Είναι συνεπώς σαφές ότι και τα αγαθά που δεν χρησιμοποιούνται για την παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος μπορούν να επωφεληθούν από το καθεστώς EPCGS. Επιπλέον, καθορίστηκε ότι η εξαγωγική υποχρέωση στο πλαίσιο του καθεστώτος EPCGS εκπληρώθηκε μέσω εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος. Ο ισχυρισμός, συνεπώς, απορρίπτεται.
(65)
Το καθεστώς EPCGS δεν μπορεί να θεωρηθεί επιτρεπόμενο σύστημα επιστροφής δασμού ή σύστημα επιστροφής δασμού σε περίπτωση υποκατάστασης κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) του βασικού κανονισμού. Τα κεφαλαιουχικά αγαθά δεν υπάγονται στα επιτρεπόμενα συστήματα που καθορίζονται στο παράρτημα I στοιχείο θ) του βασικού κανονισμού, διότι δεν καταναλώνονται κατά τη διαδικασία παραγωγής των εξαγόμενων προϊόντων.
στ) Υπολογισμός του ποσού της επιδότησης
(66)
Το ποσό της επιδότησης υπολογίσθηκε, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, με βάση τους μη καταβληθέντες δασμούς για τα εισαχθέντα κεφαλαιουχικά αγαθά κατά τη διάρκεια περιόδου που αντιστοιχεί στην κανονική περίοδο απόσβεσης των εν λόγω κεφαλαιουχικών αγαθών στον υπό εξέταση κλάδο παραγωγής. Οι τόκοι προστέθηκαν στο εν λόγω ποσό, έτσι ώστε να αντικατοπτρίζει τη συνολική αξία του οφέλους διαχρονικά. Το εμπορικό επιτόκιο για δάνεια στο τοπικό νόμισμα κατά την περίοδο έρευνας επανεξέτασης στην Ινδία θεωρήθηκε κατάλληλο για τον σκοπό αυτό.
(67)
Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 και το άρθρο 7 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, το εν λόγω ποσό της επιδότησης κατανεμήθηκε στον κύκλο εργασιών που προέκυψε από τις εξαγωγές κατά την περίοδο της έρευνας της επανεξέτασης (παρονομαστής), διότι η επιδότηση εξαρτάται από την εξαγωγική επίδοση.
(68)
Το ποσοστό της επιδότησης που ορίστηκε στο πλαίσιο του συγκεκριμένου καθεστώτος κατά τη διάρκεια της περιόδου έρευνας επανεξέτασης για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς ανέρχεται σε 0,1 %-0,5 %.
3.5. Καθεστώς επικέντρωσης στην αγορά (Focus Market Scheme - «FMS»)
α) Νομική βάση
(69)
Η λεπτομερής περιγραφή του FMS περιέχεται στις παραγράφους 3.9.1 έως 3.9.2.2 του εγγράφου FTP 04-09, στις παραγράφους 3.14.1 έως 3.14.3 του FTP 09-14, στις παραγράφους 3.20 έως 3.20.3 του ΕΔ I 04-09 και στις παραγράφους 3.8 έως 3.8.2 του ΕΔ I 09-14.
β) Επιλεξιμότητα
(70)
Όλοι οι κατασκευαστές-εξαγωγείς ή έμποροι-εξαγωγείς μπορούν να αποκομίζουν οφέλη από αυτό το καθεστώς.
γ) Πρακτική εφαρμογή
(71)
Στο πλαίσιο αυτού του καθεστώτος οι εξαγωγές όλων των προϊόντων στις χώρες που αναφέρονται στο προσάρτημα 37(C) των ΕΔ I 04-09 και ΕΔ I 09-14 δικαιούνται δασμολογικές πιστώσεις της τάξεως του 2,5 % επί της τιμής FOB των εξαγόμενων υπό αυτό το καθεστώς προϊόντων. Από το καθεστώς αποκλείονται ορισμένοι τύποι εξαγωγικών δραστηριοτήτων, π.χ. εξαγωγές εισαγόμενων εμπορευμάτων ή μεταφορτωμένων εμπορευμάτων, προβλεπόμενες εξαγωγές, εξαγωγές υπηρεσιών και συναφής με τις εξαγωγές κύκλος εργασιών των μονάδων που δραστηριοποιούνται σε ειδικές οικονομικές ζώνες/μονάδες εξαγωγικού προσανατολισμού. Από το καθεστώς αποκλείονται επίσης ορισμένοι τύποι προϊόντων, π.χ. διαμάντια, πολύτιμα μέταλλα, μεταλλεύματα, σιτηρά, ζάχαρη και προϊόντα πετρελαίου.
(72)
Οι δασμολογικές πιστώσεις στο πλαίσιο του καθεστώτος FMS μπορούν να μεταβιβάζονται ελεύθερα και ισχύουν για περίοδο 24 μηνών από την ημερομηνία έκδοσης του συναφούς πιστοποιητικού χορήγησης πίστωσης. Μπορούν να χρησιμοποιούνται για την πληρωμή των δασμών επί των μελλοντικών εισαγωγών συντελεστών παραγωγής ή αγαθών, συμπεριλαμβανομένων των κεφαλαιουχικών αγαθών.
(73)
Το πιστοποιητικό χορήγησης πίστωσης εκδίδεται από τον λιμένα από τον οποίο πραγματοποιήθηκαν οι εξαγωγές και μετά την πραγματοποίηση των εξαγωγών ή την αποστολή των αγαθών. Εφόσον ο αιτών υποβάλλει στις αρχές αντίγραφα όλων των συναφών με τις εξαγωγές εγγράφων (π.χ. δελτίο εξαγωγής, τιμολόγια, φορτωτικές, τραπεζικά πιστοποιητικά), οι ΔΑΙ δεν έχουν δικαίωμα χορήγησης δασμολογικών πιστώσεων.
δ) Σχόλια μετά την κοινολόγηση
(74)
Μετά την κοινολόγηση των πληροφοριών, οι ΔΑΙ ανέφεραν ότι, μέχρι να πωληθεί στην αγορά, το πιστοποιητικό χορήγησης πίστωσης δεν επρόκειτο να παρέχει κανένα όφελος στον δικαιούχο και, συνεπώς, δεν ήταν αντισταθμίσιμο. Υποστηρίχθηκε ότι οι δασμολογικές πιστώσεις FMS δεν είναι αντισταθμίσιμες όταν χρησιμοποιούνται για την πληρωμή των δασμών επί των εισαγόμενων εμπορευμάτων που χρησιμοποιούνται ως συντελεστές παραγωγής για την παραγωγή των εξαγόμενων εμπορευμάτων. Ο συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας που επωφελήθηκε από τα οφέλη του FMS ισχυρίστηκε ότι το καθεστώς συνδέεται από γεωγραφικής άποψης με άλλες χώρες και, επομένως, δεν μπορεί να αντισταθμιστεί από την Ένωση.
ε) Συμπέρασμα σχετικά με το καθεστώς FMS
(75)
Το καθεστώς FMS παρέχει επιδοτήσεις κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) και του άρθρου 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Μια δασμολογική πίστωση FMS αποτελεί οικονομική συνεισφορά των ΔΑΙ, δεδομένου ότι η πίστωση θα χρησιμοποιηθεί τελικά για να εξουδετερώσει τους εισαγωγικούς δασμούς, μειώνοντας έτσι τα έσοδα των ΔΑΙ από τον δασμό που θα ήταν κανονικά απαιτητός. Επιπλέον, ανεξάρτητα από το κατά πόσο το πιστοποιητικό χορήγησης πίστωσης χρησιμοποιείται για να εξουδετερώσει τους εισαγωγικούς δασμούς ή πωλείται στην αγορά, η δασμολογική πίστωση για το καθεστώς για το καθεστώς FMS αποφέρει όφελος στον εξαγωγέα, διότι βελτιώνει τα ρευστά διαθέσιμά του.
(76)
Επιπλέον, το καθεστώς FMS εξαρτάται εκ του νόμου από την επίτευξη εξαγωγικής επίδοσης και, επομένως, θεωρείται ότι έχει ατομικό χαρακτήρα και είναι αντισταθμίσιμο βάσει του άρθρου 4 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο α) του βασικού κανονισμού. Το γεγονός ότι τα κράτη της Ένωσης δεν καλύπτονται υπό το καθεστώς FMS δεν έρχεται σε αντίθεση ούτε με τις πρακτικές εφαρμογές του καθεστώτος ούτε με τον τρόπο που χρησιμοποιούνται τα οφέλη που απορρέουν από αυτό, όπως αναφέρθηκε ανωτέρω στις αιτιολογικές σκέψεις 72 έως 74. Συνεπώς, αυτός ο ισχυρισμός έπρεπε να απορριφθεί.
(77)
Αυτό το καθεστώς δεν μπορεί να θεωρηθεί επιτρεπόμενο σύστημα επιστροφής δασμού ή επιστροφής σε περίπτωση υποκατάστασης κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) του βασικού κανονισμού. Δεν είναι σύμφωνο με τους αυστηρούς κανόνες που καθορίζονται στο παράρτημα I στοιχείο θ), στο παράρτημα II (ορισμός και κανόνες για την επιστροφή δασμών) και στο παράρτημα III (ορισμός και κανόνες για την επιστροφή φόρων σε περίπτωση υποκατάστασης) του βασικού κανονισμού. Ο εξαγωγέας δεν έχει υποχρέωση να καταναλώσει πραγματικά τα εμπορεύματα που εισάγονται με δασμολογική ατέλεια κατά τη διαδικασία παραγωγής, και το ποσό της πίστωσης δεν υπολογίζεται σε συνάρτηση με τους πραγματικά χρησιμοποιηθέντες συντελεστές παραγωγής. Δεν υπάρχουν άλλα εφαρμοζόμενα καθεστώτα ή διαδικασίες που να επιβεβαιώνουν ποιοι είναι οι συντελεστές παραγωγής που καταναλώνονται πραγματικά κατά τη διαδικασία παραγωγής του εξαγόμενου προϊόντος ή αν προέκυψε επιπλέον πληρωμή εισαγωγικών δασμών κατά την έννοια του παραρτήματος I στοιχείο θ) και των παραρτημάτων ΙΙ και ΙΙΙ του βασικού κανονισμού. Οι παραγωγοί μπορούν να επωφελούνται από τα οφέλη που απορρέουν από το καθεστώς FMS, ανεξάρτητα από το αν εισάγουν συντελεστές παραγωγής. Για να έχει δικαίωμα χρησιμοποίησης του καθεστώτος ένας εξαγωγέας, αρκεί να εξάγει απλώς εμπορεύματα χωρίς να υποχρεούται να αποδείξει ότι έχει εισαγάγει εισροές για την παραγωγή τους. Έτσι, ακόμη και οι εξαγωγείς που προμηθεύονται όλους τους συντελεστές παραγωγής από την τοπική αγορά και δεν εισάγουν προϊόντα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως συντελεστές παραγωγής, δικαιούνται επίσης να προσπορίζονται τα οφέλη που απορρέουν από το καθεστώς FMS. Επιπλέον, οι εξαγωγείς μπορούν να χρησιμοποιήσουν τις δασμολογικές πιστώσεις FMS για την εισαγωγή κεφαλαιουχικών αγαθών παρότι τα κεφαλαιουχικά αγαθά δεν καλύπτονται από τα επιτρεπόμενα συστήματα επιστροφής δασμού, όπως ορίζεται στο παράρτημα I σημείο θ) του βασικού κανονισμού, διότι δεν καταναλώνονται στην παραγωγή των εξαγόμενων προϊόντων.
στ) Υπολογισμός του ποσού της επιδότησης
(78)
Το ποσό των αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων υπολογίζεται με βάση το κέρδος που προσπορίζεται ο δικαιούχος, το οποίο διαπιστώνεται κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ εφόσον καταχωρίστηκε από τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα, βάσει της αυτοτέλειας των χρήσεων, ως έσοδο στο στάδιο της εξαγωγής συναλλαγής. Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 και το άρθρο 7 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού το εν λόγω ποσό της επιδότησης (αριθμητής) κατανεμήθηκε στον κύκλο εργασιών που προέκυψε από τις εξαγωγές κατά την ΠΕΕ (παρονομαστής), διότι η επιδότηση εξαρτάται από την εξαγωγική επίδοση και χορηγήθηκε ανεξάρτητα από τις ποσότητες που κατασκευάσθηκαν, παρήχθησαν, εξήχθησαν ή μεταφέρθηκαν.
(79)
Το ποσοστό της επιδότησης που ορίστηκε στο πλαίσιο του συγκεκριμένου καθεστώτος κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ για τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα που χρησιμοποιεί αυτό το καθεστώς ανέρχεται σε 0,1 %.
3.6. Έγκριση αδασμολόγητων εισαγωγών (Duty Free Import Authorisation - «DFIA»)
(80)
Κατά την έρευνα διαπιστώθηκε ότι οι συνεργασθέντες ινδοί παραγωγοί δεν έλαβαν καμία παροχή οφέλους στο πλαίσιο του καθεστώτος DFIA κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ως εκ τούτου δεν κρίθηκε σκόπιμη η περαιτέρω ανάλυση του καθεστώτος αυτού στο πλαίσιο αυτής της έρευνας.
3.7. Μονάδες εξαγωγικού προσανατολισμού (Export-Oriented Units -«EOU») / Ελεύθερες βιομηχανικές ζώνες (Export Processing Zones -«EPZ») / Ειδικές οικονομικές ζώνες (Special Economic Zones -«SEZ»)
(81)
Κατά την έρευνα διαπιστώθηκε ότι οι συνεργασθέντες ινδοί παραγωγοί δεν έλαβαν καμία παροχή οφέλους στο πλαίσιο των EOU/EPZ/SEZ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ως εκ τούτου δεν κρίθηκε σκόπιμη η περαιτέρω ανάλυση των καθεστώτων αυτών στο πλαίσιο αυτής της έρευνας.
3.8. Καθεστώς εξαγωγικών πιστώσεων (Credit Scheme - «ECS»)
α) Νομική βάση
(82)
Οι λεπτομέρειες αυτού του καθεστώτος περιέχονται στη βασική εγκύκλιο για εξαγωγικές πιστώσεις σε ρουπίες / συνάλλαγμα και εξυπηρέτηση πελατών για εξαγωγείς DBOD αριθ. DIR.(Exp.) BC 07/04.02.02/2009-10 της RBI, που απευθύνονται στο σύνολο των ινδικών εμπορικών τραπεζών.
β) Επιλεξιμότητα
(83)
Επιλεξιμότητα σε αυτό το καθεστώς έχουν οι κατασκευαστές-εξαγωγείς και οι έμποροι-εξαγωγείς.
γ) Πρακτική εφαρμογή
(84)
Στο πλαίσιο αυτού του καθεστώτος, η RBI καθορίζει ανώτατα όρια για τα επιτόκια που εφαρμόζονται στις εξαγωγικές πιστώσεις σε ρουπίες και σε συνάλλαγμα, τα οποία οι εμπορικές τράπεζες πρέπει να τηρούν. Το καθεστώς ECS αποτελείται από δύο επιμέρους καθεστώτα, το καθεστώς εξαγωγικών πιστώσεων πριν από την αποστολή («packing credit»), που καλύπτει πιστώσεις που παρέχονται σε εξαγωγέα για τη χρηματοδότηση της αγοράς, της μεταποίησης, της παρασκευής, της συσκευασίας και/ή της αποστολής των εμπορευμάτων πριν από την εξαγωγή, και το καθεστώς εξαγωγικών πιστώσεων μετά την αποστολή, που προβλέπει δάνεια για κεφάλαια κίνησης με σκοπό τη χρηματοδότηση των εξαγωγικών αναγκών. Η RBI συστήνει επίσης στις τράπεζες να διαθέσουν ένα ποσό από τις καθαρές πιστώσεις τους για τη χρηματοδότηση των εξαγωγών.
(85)
Από την εν λόγω βασική εγκύκλιο της RBI προκύπτει ότι οι εξαγωγείς μπορούν να εξασφαλίζουν εξαγωγικές πιστώσεις με προτιμησιακό επιτόκιο σε σύγκριση με το επιτόκιο για τις συνήθεις εμπορικές πιστώσεις («ταμειακές πιστώσεις»), που έχουν απλώς καθορισθεί από τις συνθήκες της αγοράς. Η διαφορά των επιτοκίων μπορεί να μειώνεται για εταιρείες με καλή κατάταξη της πιστοληπτικής ικανότητας. Πράγματι, οι εταιρείες με καλή κατάταξη της πιστοληπτικής ικανότητας ενδέχεται να μπορούν να λαμβάνουν εξαγωγικές πιστώσεις και ταμειακές πιστώσεις με τους ίδιους όρους.
δ) Συμπεράσματα σχετικά με το καθεστώς ECS
(86)
Κατά πρώτον, το προτιμησιακό επιτόκιο που καθόρισε η βασική εγκύκλιος της RBI που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 85 για τις πιστώσεις που χορηγούνται στο πλαίσιο του εν λόγω καθεστώτος μπορεί να μειώνουν το κόστος τόκου ενός εξαγωγέα σε σχέση με το κόστος της πίστωσης που έχει καθορισθεί αποκλειστικά με βάση τις συνθήκες της αγοράς, παρέχοντας έτσι όφελος κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Αυτή καθεαυτή, η χρηματοδότηση των εξαγωγών δεν είναι ασφαλέστερη από την εγχώρια χρηματοδότηση. Πράγματι, συνήθως θεωρείται ως υψηλότερου κινδύνου και το ύψος της εγγύησης που απαιτείται για μια δεδομένη πίστωση, ανεξαρτήτως του αντικειμένου της χρηματοδότησης, αποτελεί καθαρά εμπορική απόφαση που λαμβάνει η δεδομένη εμπορική τράπεζα. Η διαφορά τόκου από μια τράπεζα στην άλλη προκύπτει από τη μέθοδο της RBI που συνίσταται στον καθορισμό ανωτάτων επιτοκίων δανεισμού για κάθε εμπορική τράπεζα ξεχωριστά. Επιπλέον, οι εμπορικές τράπεζες δεν θα ήταν υποχρεωμένες να εφαρμόζουν για τους δανειζόμενους τα ίσως ευνοϊκότερα επιτόκια για τις εξαγωγικές πιστώσεις σε συνάλλαγμα.
(87)
Αν και οι προτιμησιακές πιστώσεις βάσει του καθεστώτος ECS χορηγούνται από εμπορικές τράπεζες, το όφελος αντιστοιχεί σε χρηματοδοτική συνεισφορά των δημοσίων αρχών κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο iv) του βασικού κανονισμού. Είναι σκόπιμο να παρατηρήσουμε στο σημείο αυτό ότι ούτε το άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο iv) του βασικού κανονισμού ούτε η συμφωνία του ΠΟΕ για τις συμβάσεις και τα αντισταθμιστικά μέτρα δεν απαιτούν, για τη διαπίστωση επιδότησης, επιβάρυνση με δημόσια κεφάλαια π.χ. απόδοση από τις δημόσιες αρχές της Ινδίας των καταβληθέντων στις εμπορικές τράπεζες. Αρκεί, για τον σκοπό αυτό, να απαιτήσουν οι δημόσιες αρχές την εκτέλεση αρμοδιοτήτων που περιγράφονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημεία i), ii) ή iii) του βασικού κανονισμού. Η RBI είναι δημόσιος φορέας και, συνεπώς, υπάγεται στον ορισμό των «δημοσίων αρχών» που αναφέρεται στο άρθρο 2 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Ανήκει 100 % στο κράτος, επιδιώκει στόχους δημόσιας πολιτικής, π.χ. νομισματικής, και τα διευθυντικά στελέχη διορίζονται από τις ΔΑΙ. Η RBI διευθύνει ιδιωτικούς φορείς, κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο iv) δεύτερη περίπτωση του βασικού κανονισμού, δεδομένου ότι οι εμπορικές τράπεζες τηρούν τους όρους που επιβάλλει, και ιδίως τα ανώτατα όρια επιτοκίου, που καθορίζονται στη βασική εγκύκλιο της RBI για τις εξαγωγικές πιστώσεις, καθώς και τις διατάξεις της RBI σύμφωνα με τις οποίες οι εμπορικές τράπεζες οφείλουν να διαθέσουν ένα ποσό των καθαρών πιστώσεών τους για τη χρηματοδότηση των εξαγωγών. Αυτή η απαίτηση υποχρεώνει τις εμπορικές τράπεζες να ασκούν τις αρμοδιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο i) του βασικού κανονισμού, στη προκειμένη περίπτωση, δάνεια υπό μορφή προτιμησιακής χρηματοδότησης εξαγωγών. Αυτή η άμεση μεταφορά κεφαλαίων υπό μορφή δανείων, υπό ορισμένες συνθήκες, υπάγεται κανονικά στην αρμοδιότητα των δημοσίων αρχών, και η πρακτική δεν διαφέρει ουσιαστικά από τις πρακτικές που ακολουθούν κανονικά οι δημόσιες αρχές, κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο iv) του βασικού κανονισμού. Η εν λόγω επιδότηση θεωρείται ότι έχει ατομικό χαρακτήρα και είναι αντισταθμίσιμη, δεδομένου ότι το προτιμησιακό επιτόκιο εφαρμόζεται μόνο στη χρηματοδότηση των εξαγωγών, και συνεπώς εξαρτάται από τις εξαγωγικές επιδόσεις, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 4 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
ε) Υπολογισμός του ποσού της επιδότησης
(88)
Το ποσό της επιδότησης υπολογίσθηκε με βάση τη διαφορά μεταξύ του τόκου που καταβλήθηκε για τις εξαγωγικές πιστώσεις που χρησιμοποιήθηκαν κατά την ΠΕΕ και του τόκου που θα έπρεπε να είχε καταβληθεί για τις συνήθεις εμπορικές πιστώσεις του μοναδικού συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα που χρησιμοποιεί το καθεστώς. Το ποσό αυτό της επιδότησης (αριθμητής) κατανεμήθηκε στον συνολικό κύκλο εργασιών των εξαγωγών κατά την ΠΕΕ (παρανομαστής) σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, διότι η επιδότηση εξαρτάται από τις εξαγωγικές επιδόσεις και χορηγήθηκε ανεξάρτητα από τις κατασκευασθείσες, παραχθείσες, εξαχθείσες ή μεταφερθείσες ποσότητες.
(89)
Το ποσοστό της επιδότησης που ορίστηκε στο πλαίσιο του συγκεκριμένου καθεστώτος κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ για τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα που χρησιμοποιεί αυτό το καθεστώς ήταν αμελητέο.
3.9. Καθεστώς απαλλαγής από τον φόρο εισοδήματος (Income Tax Exemption Scheme -«ITES»)
(90)
Κατά την έρευνα διαπιστώθηκε ότι οι συνεργασθέντες ινδοί παραγωγοί δεν έλαβαν καμία παροχή οφέλους στο πλαίσιο του καθεστώτος ITES κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ως εκ τούτου, δεν κρίθηκε σκόπιμη η περαιτέρω ανάλυση του καθεστώτος αυτού στο πλαίσιο αυτής της έρευνας.
3.10. Καθεστώς βιομηχανικών κινήτρων της πολιτείας του Πουντζάμπ (Punjab Industrial Incentive Scheme)
(91)
Κατά την έρευνα διαπιστώθηκε ότι οι συνεργασθέντες ινδοί παραγωγοί δεν έλαβαν καμία παροχή οφέλους στο πλαίσιο του καθεστώτος βιομηχανικών κινήτρων της πολιτείας του Πουντζάμπ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ως εκ τούτου, δεν κρίθηκε σκόπιμη η περαιτέρω ανάλυση του καθεστώτος αυτού στο πλαίσιο αυτής της έρευνας.
3.11. Καθεστώς βιομηχανικών κινήτρων της πολιτείας του Γκουτζαράτ (Gujarat Industrial Incentive Scheme)
(92)
Κατά την έρευνα διαπιστώθηκε ότι οι συνεργασθέντες ινδοί παραγωγοί δεν έλαβαν καμία παροχή οφέλους στο πλαίσιο του καθεστώτος βιομηχανικών κινήτρων της πολιτείας του Γκουτζαράτ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ως εκ τούτου δεν κρίθηκε σκόπιμη η περαιτέρω ανάλυση του καθεστώτος αυτού στο πλαίσιο αυτής της έρευνας.
3.12. Ποσό των αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων
(93)
Το ποσό των αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων που καθορίστηκε σύμφωνα με τις διατάξεις του βασικού κανονισμού, εκφραζόμενο κατ’ αξίαν, για τους παραγωγούς-εξαγωγείς που αποτέλεσαν αντικείμενο της έρευνας κυμάνθηκε μεταξύ 7,5 % και 12,4 %. Αυτό το ποσό της επιδότησης υπερβαίνει το ελάχιστο κατώτατο όριο που αναφέρεται στο άρθρο 14 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
(94)
Επομένως, θεωρήθηκε ότι, δυνάμει του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού, η πρακτική επιδοτήσεων συνεχίστηκε κατά την ΠΕΕ.
3.13. Συμπεράσματα όσον αφορά την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης των επιδοτήσεων
(95)
Σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν η λήξη ισχύος των μέτρων θα οδηγούσε ενδεχομένως στη συνέχιση ή στην επανάληψη των επιδοτήσεων.
(96)
Σ’ αυτό το πλαίσιο, υπενθυμίζεται ότι μόνο δύο από τους δύο γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς του υπό εξέταση προϊόντος συνεργάστηκαν. Με βάση τις διαθέσιμες στατιστικές πληροφορίες για την Ινδία και την Ένωση, δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστεί το μερίδιο των εν λόγω εξαγωγέων στις συνολικές πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση από ινδούς παραγωγούς-εξαγωγείς. Ωστόσο, τα εν λόγω στατιστικά δεδομένα υποδηλώνουν ότι υπάρχουν και άλλοι παραγωγοί που θα μπορούσαν να πωλούν το υπό εξέταση προϊόν στην Ένωση.
(97)
Διαπιστώθηκε ότι, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, ο συνεργασθείς παραγωγός-εξαγωγέας εξακολούθησε να επωφελείται από αντισταθμίσιμες επιδοτήσεις από την ινδική κυβέρνηση. Τα καθεστώτα επιδοτήσεων που αναλύθηκαν παραπάνω παρέχουν επαναλαμβανόμενα οφέλη, και δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι τα προγράμματα αυτά θα καταργηθούν ή θα τροποποιηθούν στο προβλέψιμο μέλλον, ή ότι ο συνεργασθείς παραγωγός-εξαγωγέας θα σταματήσει να λαμβάνει οφέλη στο πλαίσιο των εν λόγω καθεστώτων.
(98)
Δεν υπάρχουν διαθέσιμες πληροφορίες που να συνηγορούν υπέρ της άποψης ότι οι άλλοι παραγωγοί-εξαγωγείς δεν θα εξακολουθήσουν να επωφελούνται από τα καθεστώτα επιδοτήσεων που αναλύθηκαν παραπάνω. Ως εκ τούτου, συμπεραίνεται ότι οι επιδοτήσεις σε επίπεδο χώρας συνεχίστηκαν.
(99)
Με βάση τα προαναφερόμενα πορίσματα, συμπεραίνεται ότι οι επιδοτήσεις συνεχίστηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ και υπάρχει το ενδεχόμενο να συνεχιστούν και στο μέλλον.
4. ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΣΤΗΝ ΕΝΩΣΗ
(100)
Κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, το ομοειδές προϊόν κατασκευάσθηκε στην Ένωση από τους ακόλουθους ενωσιακούς παραγωγούς: Sandoz, DSM, Deretil, ACS Dobfar SpA και Antibioticos SA. Οι αιτούντες ζήτησαν επανεξέταση ενόψει της λήξεως των ισχυόντων μέτρων κατά των επιδοτήσεων. Όλες οι διαθέσιμες πληροφορίες που αφορούν ενωσιακούς παραγωγούς, συμπεριλαμβανομένων των πληροφοριών που παρασχέθηκαν στις αιτήσεις και τα δεδομένα τα οποία συγκεντρώθηκαν από ενωσιακούς παραγωγούς πριν και μετά την έναρξη της έρευνας επανεξέτασης, χρησιμοποιήθηκαν με σκοπό να προσδιοριστεί η συνολική παραγωγή στην Ένωση. Σε αυτήν τη βάση, η εκτιμώμενη συνολική παραγωγή στην Ένωση κατά την ΠΕΕ ανήλθε σε 7 093 τόνους.
(101)
Οι ενωσιακοί παραγωγοί που αντιπροσωπεύουν τη συνολική παραγωγή στην Ένωση αντιστοιχούν στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 9 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού και εφεξής αναφέρονται ως «κλάδος παραγωγής της Ένωσης». Δεδομένου ότι το ομοειδές προϊόν που παράγεται από τους τρεις ενωσιακούς παραγωγούς οι οποίοι υπέβαλαν απάντηση στο ερωτηματολόγιο κατά την ΠΕΕ ανέρχεται σε έως και 95 % της συνολικής παραγωγής ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση, τα εν λόγω δεδομένα των παραγωγών θεωρούνται αντιπροσωπευτικά του συνολικού κλάδου παραγωγής στην Ένωση.
5. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
5.1. Προκαταρκτική παρατήρηση
(102)
Για την ανάλυση των όγκων εισαγωγών και των τάσεων των τιμών, χρησιμοποιήθηκαν στατιστικά στοιχεία εισαγωγών της Eurostat για τους κωδικούς TARIC 2941101010, 2941102010 και 2941900030 για τα έτη 2007 και 2008, καθώς και για τους κωδικούς TARIC 2941100010 και 2941900030 για το έτος 2009 και έπειτα, ως κατάλληλα για την υπό εξέταση περίοδο.
(103)
Λαμβάνοντας υπόψη τον αριθμό των ενωσιακών παραγωγών και το γεγονός ότι ένας ενωσιακός παραγωγός παρήγαγε το ομοειδές προϊόν στο πλαίσιο συμφωνίας επιβολής δασμών με έναν άλλο, οι πληροφορίες που αφορούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, όπου κρίνεται απαραίτητο, παρουσιάζονται μόνο με τη μορφή δεικτών ή εύρους τιμών, με σκοπό να προστατευθεί η εμπιστευτικότητα των δεδομένων.
5.2. Κατανάλωση στην αγορά της Ένωσης
(104)
Το ομοειδές προϊόν πωλείται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες και πωλείται/μεταφέρεται σε συνδεδεμένες επιχειρήσεις με σκοπό τη μεταποίησή του σε σκευάσματα.
(105)
Οι πωλήσεις σε μη συνδεδεμένες οντότητες θεωρήθηκε ότι αποτελούν την «ελεύθερη αγορά». Οι πωλήσεις/μεταφορά σε συνδεδεμένες οντότητες θεωρήθηκε ότι προορίζονται για δέσμια χρήση.
(106)
Για τον υπολογισμό της φαινόμενης ενωσιακής κατανάλωσης του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος, η Επιτροπή πρόσθεσε:
-
τον όγκο των συνολικών εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση, σύμφωνα με τα στοιχεία της Eurostat,
-
τον όγκο των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση που παρήγαγε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης,
-
τον όγκο της δέσμιας χρήσης του ομοειδούς προϊόντος από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης και
-
τον υπολογιζόμενο όγκο των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση από άλλους γνωστούς ενωσιακούς παραγωγούς.
(107)
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι, προκειμένου να αποφευχθούν οι διπλές εγγραφές κατά τον υπολογισμό των όγκων πωλήσεων, οι πωλήσεις που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο συμφωνίας επιβολής δασμών μεταξύ δύο ενωσιακών παραγωγών εξαιρέθηκαν από τον εν λόγω υπολογισμό.
(108)
Με βάση τα παραπάνω, η ενωσιακή κατανάλωση του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος αυξήθηκαν κατά 28 % κατά την υπό εξέταση περίοδο:
Κατανάλωση (σε τόνους)
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Υπό εξέταση προϊόν και ομοειδές προϊόν
6 601
7 021
7 783
8 423
Δείκτης
100
106
118
128
5.3. Εισαγωγές από την Ινδία
5.3.1. Όγκος, μερίδιο αγοράς και τιμές των εισαγωγών από την Ινδία
Εισαγωγές (σε τόνους)
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία των εισαγωγών των σχετικών προϊόντων
32,6
16,1
1,9
1,4
Δείκτης
100
49
6
4
Εισαγωγές των σχετικών προϊόντων υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης
45,5
3,7
15,5
14,5
Δείκτης
100
8
34
32
(109)
Σύμφωνα με τα στοιχεία της Eurostat, ο όγκος των εισαγωγών των σχετικών προϊόντων από την Ινδία που τίθενται σε ελεύθερη κυκλοφορία μειώθηκε κατά 96 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Το 2008 παρατηρήθηκε σημαντική πτώση κατά 51 ποσοστιαίες μονάδες, ενώ το 2009 σημειώθηκε περαιτέρω πτώση κατά 43 ποσοστιαίες μονάδες και κατά δύο ποσοστιαίες μονάδες κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(110)
Μια ελαφρώς διαφορετική τάση μπορεί να παρατηρηθεί για τις εισαγωγές που υπόκεινται σε καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης και οι οποίες είναι απαλλαγμένες από αντισταθμιστικούς και τελωνειακούς δασμούς. Ύστερα από μια αρχική πτώση των εισαγωγών κατά 92 % την περίοδο 2007-2008, οι εισαγωγές αυξήθηκαν το 2009 και παρέμειναν σχετικά σταθερές κατά την ΠΕΕ.
Μέσος όρος της τιμής εισαγωγής (ευρώ/τόνο)
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία των εισαγωγών των σχετικών προϊόντων
25 863
28 934
34 758
19 200
Δείκτης
100
112
134
74
Εισαγωγές των σχετικών προϊόντων υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης
35 616
37 443
30 894
30 044
Δείκτης
100
105
87
84
(111)
Ο μέσος όρος της τιμής εισαγωγής από την Ινδία του υπό εξέταση προϊόντος για ελεύθερη κυκλοφορία αυξήθηκε κατά 34 % την περίοδο 2007-2009 και στη συνέχεια μειώθηκε απότομα κατά την ΠΕΕ, για να φτάσει σε ένα επίπεδο κατά 26 % χαμηλότερο από αυτό του 2007. Επίσης, οι τιμές εισαγωγής υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης ακολούθησαν πτωτική τάση και μειώθηκαν κατά 16 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Οι διαφορετικές τάσεις μεταξύ των δύο καθεστώτων εισαγωγής μπορούν να αποδοθούν στους διαφορετικούς τύπους του υπό εξέταση προϊόντος που εισήχθησαν κατά κύριο λόγο, δηλαδή η κεφαλεξίνη είναι συγκριτικά ακριβότερη από άλλους τύπους.
Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από την Ινδία
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία των εισαγωγών των σχετικών προϊόντων
0,5 %
0,2 %
0,0 %
0,0 %
Δείκτης
100
46
5
3
Εισαγωγές των σχετικών προϊόντων υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης
0,7 %
0,1 %
0,2 %
0,2 %
Δείκτης
100
8
29
25
(112)
Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από την Ινδία για ελεύθερη κυκλοφορία ή υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης ήταν πολύ χαμηλό κατά την υπό εξέταση περίοδο, ενώ και στις δύο περιπτώσεις μειώθηκε.
(113)
Ένας ενωσιακός παραγωγός επεσήμανε ότι οι εισαγωγές από την Ινδία, οι οποίες βασίστηκαν σε στοιχεία της Eurostat υπολογίστηκαν εσφαλμένα, καθώς από τα στατιστικά στοιχεία εξαγωγών της Ινδίας προκύπτουν υψηλότεροι όγκοι εξαγωγών σε σχέση με αυτούς που αναφέρει η Eurostat. Ως προς αυτό, πρέπει να σημειωθεί ότι αποτελεί πάγια πρακτική της Επιτροπής να χρησιμοποιεί τα στοιχεία της Eurostat ως βάση για τα στατιστικά στοιχεία εισαγωγών. Σημειώνεται ακόμα ότι τα στατιστικά στοιχεία εξαγωγών της Ινδίας δεν προσδιορίζουν τον τελικό προορισμό των εξαγωγών ούτε εάν πρόκειται να εισέλθουν πράγματι στην Ένωση. Αυτός ο ισχυρισμός πρέπει, συνεπώς, να απορριφθεί.
5.3.2. Πραγματοποίηση πωλήσεων σε χαμηλότερες τιμές
(114)
Λαμβάνοντας υπόψη την εξαιρετικά χαμηλή ποσότητα εισαγωγών από την Ινδία προς την αγορά της Ένωσης για ελεύθερη κυκλοφορία, δεν μπορεί να συναχθεί κάποιο εύλογο συμπέρασμα σχετικά με χαμηλότερες τιμές. Όσον αφορά τις εισαγωγές υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης, το περιθώριο για χαμηλότερες τιμές ήταν αρνητικό. Ωστόσο, οι εν λόγω εισαγωγές ανήλθαν σε λιγότερο από δέκα τόνους και αφορούσαν μόνο έναν τύπο προϊόντος (κεφαλεξίνη), ο οποίος είναι επίσης ο ακριβότερος και λιγότερο αντιπροσωπευτικός τύπος προϊόντος στην αγορά. Ως εκ τούτου, συνάχθηκε το συμπέρασμα ότι τα δεδομένα συναλλαγών που αφορούσαν εισαγωγές υπό καθεστώς εσωτερικής τελειοποίησης δεν ήταν αντιπροσωπευτικά για τον υπολογισμό εύλογων χαμηλότερων τιμών και επομένως ακατάλληλα για περαιτέρω ανάλυση.
(115)
Ένας ενωσιακός παραγωγός επεσήμανε ότι η ξεχωριστή ανάλυση των δύο κατηγοριών εισαγωγών, δηλαδή των εισαγωγών για ελεύθερη κυκλοφορία και των εισαγωγών υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης, δεν ήταν σύμφωνη με την προσέγγιση της προηγούμενης διαδικασίας επανεξέτασης και ότι ακόμη ήταν αντίθετη με την πάγια πρακτική της Επιτροπής.
(116)
Ως προς το σημείο αυτό, πρέπει να σημειωθεί ότι, όπως συνάχθηκε στην αιτιολογική σκέψη 115, οι ποσότητες των εισαγωγών είτε υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης είτε για ελεύθερη κυκλοφορία δεν επαρκούσαν ώστε να συναχθεί κάποιο εύλογο συμπέρασμα. Δεδομένου του χαμηλού συνολικού όγκου, το συμπέρασμα αυτό ισχύει και για τον όγκο αυτό.
5.4. Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες
Εισαγωγές από τρίτες χώρες
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Όγκος (τόνοι)
Σιγκαπούρη
1 557,7
1 448,2
2 030,5
2 425,3
Δείκτης
100
93
130
156
Κίνα
487,6
622,5
1 176,9
1 234,7
Δείκτης
100
128
241
253
Ομάν
373,4
438,5
301,7
287,9
Δείκτης
100
117
81
77
Άλλες τρίτες χώρες
67,8
327,5
74,2
73,2
Δείκτης
100
483
109
108
Σύνολο
2 486,5
2 836,7
3 583,3
4 021,1
Δείκτης
100
114
144
162
(117)
Οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από χώρες άλλες από την Ινδία αυξήθηκαν κατά 62 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, με το μερίδιο της αγοράς να αυξάνεται κατά περισσότερες από δέκα ποσοστιαίες μονάδες, από 37,6 % σε 47,7 %, αύξηση που συνέπεσε με την αυξημένη κατανάλωση στην αγορά της Ένωσης. Μεταξύ των χωρών εξαγωγέων, η Σιγκαπούρη, η Κίνα και το Ομάν ήταν οι κύριοι προμηθευτές για την αγορά της Ένωσης.
Μέσος όρος της τιμής εισαγωγής ανά τόνο (EUR)
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Σιγκαπούρη
44 218
36 590
27 007
22 485
Δείκτης
100
83
61
51
Κίνα
29 515
26 622
21 224
20 683
Δείκτης
100
90
72
70
Ομάν
29 875
27 665
23 440
22 597
Δείκτης
100
93
78
76
Άλλες τρίτες χώρες
38 324
35 987
45 628
46 938
Δείκτης
100
94
119
122
Σύνολο
39 020
32 953
25 193
22 385
Δείκτης
100
84
65
57
(118)
Οι μέσες τιμές εισαγωγής από τρίτες χώρες μειώθηκαν σημαντικά, κατά 43 %, στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Παρότι οι τιμές των κύριων χωρών εξαγωγέων (Σιγκαπούρη, Κίνα και Ομάν) ήταν μικρότερες από τις τιμές της Ένωσης κατά περίπου 20 % την ΠΕΕ σε βάση ανά προϊόν και οι όγκοι εισαγωγών μπορούν να θεωρηθούν σημαντικοί, οι εισαγωγές σε τόσο χαμηλές τιμές δεν φαίνεται να επηρέασαν την οικονομική αποδοτικότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(119)
Ένας ενωσιακός παραγωγός ισχυρίστηκε ότι η ανάλυση των τάσεων του μέσου όρου της τιμής εισαγωγής θα έπρεπε να είχε λάβει υπόψη τους διάφορους τύπους προϊόντων. Ως προς αυτό, πρέπει να σημειωθεί ότι, σύμφωνα με την πάγια πρακτική, η ανάλυση, μεταξύ άλλων, των τάσεων των τιμών, πρέπει να γίνεται βάσει του υπό εξέταση προϊόντος, ανεξαρτήτως του μεριδίου κάθε τύπου προϊόντος. Επισημαίνεται ακόμα ότι, στη συγκεκριμένη περίπτωση, δεν συνάχθηκε κανένα συμπέρασμα από την τάση των τιμών εισαγωγής τρίτων χωρών στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Ο παραπάνω ισχυρισμός έπρεπε, συνεπώς, να απορριφθεί.
(120)
Όλοι οι ενωσιακοί παραγωγοί υποστήριξαν ότι οι εισαγωγές, μεταξύ άλλων, από την Κίνα και το Ομάν αφορούσαν κατά κύριο λόγο την τριυδρική αμοξικιλλίνη για κτηνιατρική χρήση και ότι αυτό το γεγονός έπρεπε να είχε ληφθεί υπόψη κατά την ανάλυση των παραπάνω τιμών. Ως προς αυτό, σημειώνεται ότι το υπό εξέταση προϊόν καλύπτει αντιβιοτικά που προορίζονται τόσο για ανθρώπινη όσο και για κτηνιατρική χρήση. Επιπροσθέτως, τα στοιχεία που προσκομίστηκαν προς υποστήριξη του εν λόγω ισχυρισμού δεν ήταν τεκμηριωμένα. Συνεπώς, ο παραπάνω ισχυρισμός έπρεπε να απορριφθεί.
(121)
Ένας ενωσιακός παραγωγός αμφισβήτησε τη βάση πάνω στην οποία στηρίχθηκαν οι συγκρίσεις τιμών της τριυδρικής αμοξικιλλίνης και της τριυδρικής αμπικιλλίνης κατά την ΠΕΕ, δεδομένου ότι στα στοιχεία της Eurostat δεν υπάρχει διάκριση μεταξύ αυτών των δύο τύπων προϊόντων. Ως προς το τελευταίο, επειδή διαπιστώθηκε ότι οι τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης για τα δύο αυτά προϊόντα ήταν παρόμοιες, θεωρήθηκε εύλογο να γίνει μια συνολική σύγκριση τιμών.
(122)
Όσον αφορά τις εισαγωγές από τη Σιγκαπούρη, όλοι οι ενωσιακοί παραγωγοί υποστήριξαν ότι πραγματοποιήθηκαν σε τιμή μεταβίβασης μεταξύ συνδεδεμένων μερών. Υπό αυτές τις συνθήκες, ο συνυπολογισμός των εν λόγω εισαγωγών θα συνεπαγόταν στρέβλωση του μέσου όρου τιμών των άλλων τρίτων χωρών. Σημειώνεται ότι, αν εξαιρούνταν οι εν λόγω εισαγωγές από τη σύγκριση τιμών, το προαναφερόμενο πόρισμα σχετικά με το περιθώριο για τιμές χαμηλότερες από τις κοινοτικές δεν θα άλλαζε σημαντικά και το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές σε χαμηλές τιμές δεν επηρέασαν την οικονομική αποδοτικότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης θα εξακολουθούσε να είναι βάσιμο.
5.5. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(123)
Για τους ακόλουθους οικονομικούς δείκτες σχετικά με τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, διαπιστώθηκε ότι για να έχουν νόημα η ανάλυση και η αξιολόγηση θα πρέπει να εστιαστούν στην κατάσταση που κυριαρχεί στην ελεύθερη αγορά: ήτοι στον όγκο των πωλήσεων και στις τιμές των πωλήσεων στην ενωσιακή αγορά, στο μερίδιο αγοράς, και στην αποδοτικότητα. Στις περιπτώσεις που ήταν εφικτό και δικαιολογημένο, τα πορίσματα αυτά συγκρίθηκαν στη συνέχεια με τα στοιχεία για τη δέσμια αγορά, για να σχηματισθεί πλήρης εικόνα της κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(124)
Εντούτοις, όσον αφορά άλλους οικονομικούς δείκτες, διαπιστώθηκε με βάση την έρευνα, ότι τα παραπάνω στοιχεία μπορούσαν να εξετασθούν μόνο με αναφορά στη συνολική δραστηριότητα. Πράγματι, η παραγωγή (τόσο για τη δέσμια όσο και για την ελεύθερη αγορά), η παραγωγική ικανότητα, η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, οι απογραφές, οι επενδύσεις, τα αποθέματα, η απασχόληση, η παραγωγικότητα, οι μισθοί, η αύξηση, η ικανότητα δημιουργίας κεφαλαίου εξαρτώνται από τη συνολική δραστηριότητα, είτε η παραγωγή είναι δέσμια είτε πωλείται στην ελεύθερη αγορά.
(125)
Κατόπιν των σχολίων που ελήφθησαν από έναν ενωσιακό παραγωγό μετά την τελική κοινολόγηση των πραγματικών περιστατικών και παρατηρήσεων βάσει των οποίων προτάθηκε να περατωθεί η διαδικασία, διορθώθηκαν ορισμένοι από τους οικονομικούς δείκτες στις αιτιολογικές σκέψεις που ακολουθούν. Οι εν λόγω μεταβολές δεν οδήγησαν σε αλλαγή των συμπερασμάτων σχετικά με την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
5.5.1. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης παραγωγικής ικανότητας
100
100
104
107
Δείκτης παραγωγής
100
95
96
98
Δείκτης χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας
100
95
92
91
(126)
Η παραγωγική ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης παρέμεινε σταθερή την περίοδο 2007-2008 και στη συνέχεια αυξήθηκε κατά 4 % την περίοδο 2008-2009 και κατά τρεις ακόμα ποσοστιαίες μονάδες την ΠΕΕ.
(127)
Ωστόσο, ο όγκος παραγωγής δεν ακολούθησε την ίδια ανοδική πορεία λόγω απρόβλεπτων τεχνικών δυσκολιών ενός παραγωγού στην Ένωση το 2008, όταν ο όγκος παραγωγής μειώθηκε κατά 5 % και ανέκαμψε σταδιακά έως την ΠΕΕ.
(128)
Ως αποτέλεσμα της αύξησης στην παραγωγική ικανότητα σε συνδυασμό με μια μικρή μείωση στην παραγωγή, η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας παρουσίασε σταθερή πτωτική τάση κατά την υπό εξέταση περίοδο και έφτασε, την ΠΕΕ, σε ένα επίπεδο κατά 9 % χαμηλότερο από αυτό του 2007.
5.5.2. Όγκος πωλήσεων, τιμή πώλησης, μερίδιο της αγοράς
5.5.2.1.
Πωλήσεις σε μη συνδεδεμένα μέρη στην Ένωση
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης «Όγκος»
100
97
93
99
Δείκτης «Μέσος όρος των τιμών πώλησης»
100
121
104
104
Δείκτης «Μερίδιο αγοράς»
100
90
79
78
(129)
Ο όγκος πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε μη συνδεδεμένα μέρη την ΠΕΕ ήταν ελαφρώς χαμηλότερος από τα επίπεδα του 2007, εμφανίζοντας μείωση κατά 7 % το 2009 και στη συνέχεια αύξηση κατά έξι ποσοστιαίες μονάδες την ΠΕΕ.
(130)
Ο μέσος όρος των τιμών πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε κατά 4 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Αρχικά, οι τιμές παρουσίασαν απότομη αύξηση κατά 21 % το 2008 και, στη συνέχεια, μείωση κατά δεκαεφτά ποσοστιαίες μονάδες το 2009, ενώ παρέμειναν σταθερές την ΠΕΕ.
(131)
Ένας ενωσιακός παραγωγός ισχυρίστηκε ότι δεν εκτιμήθηκε σωστά ο αντίκτυπος που είχαν οι εισαγωγές από την Ινδία στις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ως προς αυτόν τον ισχυρισμό, επισημαίνεται αρχικά ότι δεν διαπιστώθηκε πώληση σε χαμηλότερες τιμές, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 115 ανωτέρω. Επιπλέον, όπως αναφέρθηκε στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη, οι τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκαν κατά 4 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Υπό αυτές τις συνθήκες, θεωρείται ότι οι εισαγωγές από την Ινδία δεν είχαν αρνητικό αντίκτυπο στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(132)
Η πτώση των πωλήσεων σε μη συνδεδεμένα μέρη στην αγορά της Ένωσης αντανακλάται στην εξέλιξη του μεριδίου αγοράς που μειώθηκε κατά 22 ποσοστιαίες μονάδες την ΠΕΕ σε σύγκριση με το 2007.
5.5.2.2.
Δέσμια αγορά στην Ένωση
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης «Όγκος»
100
115
122
128
Δείκτης «Μέσος όρος τιμής πώλησης στη δέσμια αγορά»
100
100
111
110
Δείκτης «Μερίδιο αγοράς»
100
109
104
100
(133)
Ενώ ο όγκος πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε μη συνδεδεμένα μέρη μειώθηκε παρά την αυξανόμενη ζήτηση κατά την υπό εξέταση περίοδο, οι πωλήσεις στη δέσμια αγορά αυξήθηκαν κατά 28 %.
(134)
Το μερίδιο αγοράς της δέσμιας αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε κατά εννέα ποσοστιαίες μονάδες το 2008 και στη συνέχεια μειώθηκε προοδευτικά στα επίπεδα του 2007.
5.5.2.3.
Πωλήσεις σε μη συνδεδεμένα μέρη, πωλήσεις στη δέσμια αγορά και δέσμια χρήση
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης «Όγκος»
100
107
108
114
Δείκτης «Μερίδιο αγοράς»
100
100
92
90
(135)
Το συνολικό μερίδιο αγοράς στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης μετρήθηκε ως το άθροισμα των όγκων στην ελεύθερη αγορά και στη δέσμια αγορά στην Ένωση. Παρότι αυτός ο όγκος αυξήθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο κατά 14 %, το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε κατά δέκα ποσοστιαίες μονάδες ενώ η κατανάλωση στην αγορά αυξήθηκε κατά 28 % την ίδια περίοδο. Αυτό υποδηλώνει ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν επωφελήθηκε από την αύξηση στην κατανάλωση.
5.5.3. Απογραφές
Αποθέματα
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης «Όγκος»
100
74
63
46
(136)
Το επίπεδο αποθεμάτων μειώθηκε κατά 54 % από το 2007 έως το τέλος της ΠΕΕ, γεγονός το οποίο αποδίδεται κυρίως στην αυξημένη δέσμια ζήτηση.
5.5.4. Αποδοτικότητα
5.5.4.1.
Αποδοτικότητα στην ελεύθερη αγορά
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης
100
447
218
253
(137)
Η αποδοτικότητα των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε μη συνδεδεμένα μέρη βελτιώθηκε σημαντικά κατά 153 ποσοστιαίες μονάδες την ΠΕΕ. Αυτή η εξέλιξη μπορεί να αποδοθεί σε μια μέση αύξηση στις τιμές κατά 2 % και στη μείωση του κόστους παραγωγής. Σε σύγκριση με το περιθώριο κέρδους που επιτεύχθηκε κατά την περίοδο έρευνας της επανεξέτασης της τελευταίας έρευνας ενόψει της λήξης ισχύος, το κέρδος αυξήθηκε κατά περισσότερες από 400 ποσοστιαίες μονάδες.
(138)
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι, με εξαίρεση το έτος 2007, τα επίπεδα κέρδους του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ξεπέρασαν τον στόχο περιθωρίου κέρδος που είχε καθοριστεί κατά την προηγούμενη έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης, ήτοι 10 % («στόχος αποδοτικότητας»), κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(139)
Δύο ενωσιακοί παραγωγοί υποστήριξαν ότι δεν εκτιμήθηκε σωστά η αποδοτικότητα, καθώς το κέρδος που επιτεύχθηκε από συνδεδεμένους προμηθευτές προϊόντων προηγούμενου σταδίου αφαιρέθηκε από τις δαπάνες τους. Ως προς αυτό, είναι πάγια πρακτική να αφαιρούνται τα κέρδη που επιτυγχάνονται από συνδεδεμένα μέρη που συμμετέχουν στην παραγωγή πρώτων υλών. Υπό αυτές τις συνθήκες, αυτός ο ισχυρισμός έπρεπε να απορριφθεί.
5.5.4.2.
Αποδοτικότητα πωλήσεων στη δέσμια αγορά
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης
100
55
153
151
(140)
Η αποδοτικότητα των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στη δέσμια αγορά της Ένωσης βελτιώθηκε κατά 51 % την ΠΕΕ. Αυτή η εξέλιξη αποδίδεται σε μεγάλο βαθμό σε μια μέση αύξηση στις τιμές ίση με 10 %. Ωστόσο, δεδομένου ότι αυτή η τάση βασίζεται σε τιμές μεταβίβασης, δεν θα πρέπει να συναχθεί κάποιο εύλογο συμπέρασμα από τα παραπάνω.
5.5.5. Επενδύσεις, απόδοση των επενδύσεων, ταμειακές ροές και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης «Επενδύσεις»
100
246
342
129
Δείκτης «Απόδοση των επενδύσεων»
100
233
52
62
Δείκτης «Ταμειακές ροές»
100
236
83
107
(141)
Οι επενδύσεις αυξήθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο. Οι επενδύσεις σχετίζονται με τις αυξήσεις στην παραγωγική ικανότητα με σκοπό την παράδοση τόσο σε δέσμιες όσο και σε ελεύθερες αγορές.
(142)
Από την έρευνα προέκυψε επίσης ότι η απόδοση των επενδύσεων, δηλαδή το καθαρό κέρδος προ φόρων του προϊόντος εκφρασμένο ως ποσοστό της καθαρής λογιστικής αξίας των πάγιων στοιχείων του ενεργητικού που αποδίδονται στο προϊόν, μειώθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(143)
Οι ταμειακές ροές αυξήθηκαν κατά 7 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, καθώς η μείωση στην αποδοτικότητα θα μπορούσε να αντισταθμιστεί με τη μείωση στις απογραφές κατά το δεύτερο μισό της υπό εξέταση περιόδου.
5.5.6. Απασχόληση, παραγωγικότητα και μισθοί
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης «Απασχόληση»
100
106
111
109
Δείκτης «Παραγωγικότητα»
100
89
87
89
Δείκτης «Μισθοί»
100
104
106
106
(144)
Η απασχόληση αυξήθηκε κατά 9 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, παράλληλα με τις επενδύσεις στην παραγωγική ικανότητα, ενώ ο μέσος μισθός αυξήθηκε κατά μόλις 6 %. Η παραγωγικότητα αυξήθηκε κατά 11 % συνολικά, ύστερα από απρόσμενες τεχνικές δυσκολίες που αντιμετώπισε ένας παραγωγός της Ένωσης.
5.5.7. Μέγεθος των αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων και ανάκαμψη από παλαιότερη επιδότηση
(145)
Δεδομένου του όγκου των επιδοτούμενων εισαγωγών από την Ινδία, ο αντίκτυπος του πραγματικού ποσού της επιδότησης δεν μπορεί να θεωρηθεί σημαντικός.
(146)
Η κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης βελτιώθηκε σημαντικά μετά την τελευταία έρευνα επανεξέτασης και κατά την υπό εξέταση περίοδο. Συνεπώς, μπορεί να εκτιμηθεί ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατόρθωσε να ανακάμψει πλήρως από παλαιότερη επιδότηση.
5.6. Συμπέρασμα για την οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(147)
Μεταξύ του 2007 και της περιόδου έρευνας της επανεξέτασης, ο όγκος των επιδοτούμενων εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος ήταν αμελητέος. Με εξαίρεση ορισμένους δείκτες ζημίας, όπως το μερίδιο αγοράς, ο όγκος παραγωγής και η απόδοση των επενδύσεων, οι περισσότεροι δείκτες ζημίας, συμπεριλαμβανομένης της αποδοτικότητας (+ 153 %), της τιμής πώλησης (+ 4 %), του όγκου πωλήσεων (+ 14 %), της απασχόλησης (+ 10 %) και των επενδύσεων (+ 29 %), παρουσίασαν θετική εξέλιξη κατά την υπό εξέταση περίοδο. Τα επίπεδα αποδοτικότητας που επιτεύχθηκαν στην αγορά της Ένωσης ξεπέρασαν, με εξαίρεση το έτος 2007, τον στόχο περιθωρίου κέρδους που είχε καθοριστεί κατά την προηγούμενη έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης, ήτοι 10 %. Οι θετικές τάσεις που εμφάνισε η συντριπτική πλειοψηφία των δεικτών οφείλεται κυρίως στην αξιοπιστία και στις μακροχρόνιες πελατειακές σχέσεις που έχει αναπτύξει ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης τα τελευταία χρόνια, αλλά επίσης και στο επίπεδο τιμών που κατόρθωσε να πετύχει στην αγορά.
(148)
Ένας ενωσιακός παραγωγός ισχυρίστηκε ότι η ανάλυση των τάσεων των τιμών και του κέρδους θα πρέπει να λάβει υπόψη τις ελλείψεις σε πρώτες ύλες του 2007 και 2008. Υποστηρίχθηκε ότι οι ελλείψεις αυτές οδήγησαν σε έκτακτες αυξήσεις των τιμών και του κέρδους το 2008 και, σε περιορισμένο βαθμό, το 2009. Ως προς αυτό, όπως προκύπτει από τους πίνακες 5.5.2.1 και 5.5.4.1, τα υψηλά επίπεδα τιμών και κέρδους αφορούσαν μόνο το 2008. Τα επίπεδα κέρδους που επιτεύχθηκαν το 2009 και κατά την ΠΕΕ δεν φαίνεται να επηρεάζονται πλέον από τις ελλείψεις σε πρώτες ύλες. Το συμπέρασμα της αιτιολογικής σκέψης 139, ότι τα κέρδη στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου ξεπέρασαν τον στόχο περιθωρίου κέρδους, εξακολουθεί να είναι βάσιμο.
(149)
Όσον αφορά τις δέσμιες πωλήσεις, η επιλογή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης να πωλήσει μέρος της παραγωγής του στη δέσμια αγορά εξασφάλισε υψηλά επίπεδα χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας και επέτρεψε στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να μειώσει τις πάγιες δαπάνες και να διατηρήσει το κόστος του σε ανταγωνιστικά επίπεδα.
(150)
Εν κατακλείδι, λαμβάνοντας υπόψη τη θετική εξέλιξη των δεικτών που αφορούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, θεωρείται ότι ο εν λόγω κλάδος δεν υπέστη σημαντική ζημία κατά την υπό εξέταση περίοδο.
5.7. Επιπτώσεις των επιδοτούμενων εισαγωγών
(151)
Δεδομένου του χαμηλού όγκου εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά την υπό εξέταση περίοδο, οι επιδοτούμενες εισαγωγές δεν επηρέασαν αρνητικά την επίδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Πράγματι, όπως προαναφέρθηκε, θεωρείται ότι ο κλάδος παραγωγής δεν υπέστη σημαντική ζημία κατά την υπό εξέταση περίοδο.
6. ΕΝΔΕΧΟΜΕΝΟ ΕΚ ΝΕΟΥ ΕΜΦΑΝΙΣΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
(152)
Υπενθυμίζεται ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν υπέστη σημαντική ζημία κατά την υπό εξέταση περίοδο, δεδομένου ότι οι περισσότεροι δείκτες ζημίας εμφάνισαν θετικές τάσεις την εν λόγω περίοδο. Σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε επομένως αν η λήξη ισχύος των μέτρων θα οδηγούσε ενδεχομένως στην εκ νέου εμφάνιση της ζημίας.
6.1. Πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην υπό εξέταση χώρα
(153)
Η έρευνα έδειξε ότι η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας των τριών συνεργασθέντων ινδών παραγωγών έφτασε σε πολύ υψηλά επίπεδα κατά την ΠΕΕ. Σε αυτή τη βάση, η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που θα μπορούσε να διοχετευθεί στην αγορά της Ένωσης απουσία μέτρων φαίνεται να είναι περιορισμένη.
(154)
Μετά την κοινολόγηση, αρκετοί ενωσιακοί παραγωγοί υποστήριξαν ότι η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα της Ινδίας ήταν υψηλή και ότι το ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας των συνεργαζόμενων ινδών παραγωγών-εξαγωγέων δεν ήταν αντιπροσωπευτικό για τον ινδικό κλάδο στο σύνολό του. Ένας ενωσιακός παραγωγός μάλιστα ισχυρίστηκε ότι η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα επτά κύριων εξαγωγέων από την Ινδία αντιστοιχούσε σε όγκους κατά πολύ μεγαλύτερους από την κατανάλωση στην ελεύθερη αγορά της Ένωσης.
(155)
Ως προς αυτό, θα πρέπει αρχικά να υπογραμμιστεί ότι το ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας τριών συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων ήταν αποτέλεσμα του υπολογισμού ενός σταθμισμένου μέσου όρου με βάση στοιχεία που είχαν επαληθευθεί και αφορούσαν συγκεκριμένα το υπό εξέταση προϊόν. Επιπλέον, οι εν λόγω τρεις συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς ήταν μεγάλοι παραγωγοί και περιλαμβάνονταν στους επτά προαναφερόμενους εξαγωγείς από την Ινδία οι οποίοι χαρακτηρίστηκαν ως «κύριοι». Αντιθέτως, τα στοιχεία που παρουσίασαν οι ενωσιακοί παραγωγοί σχετικά με την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των επτά αυτών ινδών παραγωγών βασίστηκαν κυρίως στη «γνώση της αγοράς» και, παρόλο που αυτό ζητήθηκε συγκεκριμένα, δεν ήταν δυνατόν να τεκμηριωθούν με πραγματικά αποδεικτικά στοιχεία. Συνεπώς, οι πληροφορίες αυτές έπρεπε να μην ληφθούν υπόψη και επιβεβαιώθηκε ότι, με βάση τα επαληθευμένα στοιχεία στον φάκελο, η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα της Ινδίας εμφανίζεται περιορισμένη.
6.2. Εξαγωγική συμπεριφορά των ινδών παραγωγών-εξαγωγέων
(156)
Με βάση τα στοιχεία από επίσημες ινδικές στατιστικές, προσδιορίστηκε ότι οι τιμές των εξαγωγικών πωλήσεων προς τις δέκα κύριες εξαγωγικές αγορές της Ινδίας ήταν κατά μέσο όρο 20 % περίπου χαμηλότερες από τις τιμές των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης κατά την ΠΕΕ. Οι εν λόγω ινδικές εξαγωγικές πωλήσεις είχαν παράλληλη πορεία με τις τιμές των άλλων κύριων παραγόντων στην αγορά της Ένωσης όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 119. Διαπιστώθηκε ότι οι εισαγωγές σε χαμηλές τιμές κατά την υπό εξέταση περίοδο από τις εν λόγω άλλες χώρες δεν είχαν αρνητικό αντίκτυπο στην επίδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Υπό αυτές τις συνθήκες, θεωρείται ότι, σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη των μέτρων, οι τιμές ινδικών εξαγωγών δεν αναμένεται να προκαλέσουν ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, καθώς ήδη αντιμετωπίζει ανταγωνισμό από άλλες χώρες εξαγωγείς με την ίδια συμπεριφορά ως προς τις τιμές χωρίς να υποστεί σημαντική ζημία.
(157)
Δύο ενωσιακοί παραγωγοί ανέφεραν επίσης ότι σε περίπτωση λήξης των μέτρων, οι ινδοί παραγωγοί θα ανακατεύθυναν τις εξαγωγές που επί του παρόντος διατίθενται σε άλλες αγορές στην Ένωση λόγω της ελκυστικότητας της αγοράς της Ένωσης από την άποψη των τιμών. Πρώτα από όλα σημειώνεται ότι, εάν οι ινδοί παραγωγοί ανακατεύθυναν τις εξαγωγές τους στην Ένωση, θα ανταγωνίζονταν άλλες τρίτες χώρες που ήδη εξάγουν σημαντικές ποσότητες στην Ένωση. Επίσης, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 119, διαπιστώθηκε ότι οι εισαγωγές από τρίτες χώρες, με τιμές παρόμοιες με τις τιμές των ινδικών εξαγωγών σε άλλες αγορές, δεν επηρέασαν τις επιδόσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Στη βάση αυτή, θεωρείται ότι εάν οι ποσότητες των ινδικών εξαγωγών προς την Ένωση αυξηθούν με τιμές παρόμοιες με εκείνες προς άλλες εξαγωγικές αγορές, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν θα υποστεί σημαντική ζημία.
(158)
Δύο ενωσιακοί παραγωγοί ισχυρίστηκαν επίσης ότι το γεγονός της επιβολής απαγόρευσης εισαγωγών στις ΗΠΑ από συγκεκριμένες μονάδες παραγωγής αντιβιοτικών της Ινδίας θα είχε ως αποτέλεσμα την ανακατεύθυνση επιπρόσθετων ποσοτήτων στην αγορά της Ένωσης. Ωστόσο, ως προς αυτό, τα συμπεράσματα της προηγούμενης αιτιολογικής σκέψης επί της ενδεχόμενης ανακατεύθυνσης των εξαγωγών εξακολουθούν να είναι βάσιμα.
6.3. Δέσμια αγορά
(159)
Ενώ η δέσμια αγορά αντιστοιχεί στο 50 έως 60 % της ελεύθερης και της δέσμιας αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την υπό εξέταση περίοδο, η κατανάλωση στη δέσμια αγορά του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε κατά περισσότερο από 20 % την ίδια περίοδο. Λαμβάνοντας υπόψη τα χαρακτηριστικά και το μέγεθος της εν λόγω αγοράς, εκτιμάται ότι, σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη των μέτρων, η δέσμια αγορά δεν θα επηρεαστεί από την πιθανή αύξηση των ινδικών εξαγωγών και επομένως θα συνεχίσει να εξασφαλίζει υψηλά ποσοστά χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας και οικονομίες κλίμακας για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
6.4. Συμπεράσματα όσον αφορά την πιθανότητα εκ νέου εμφάνισης ζημίας
(160)
Με βάση τα παραπάνω, προέκυψε το συμπέρασμα ότι, σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη των μέτρων, οι επιδοτούμενες εισαγωγές από την Ινδία δεν αναμένεται να προκαλέσουν σημαντική ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, καθώς οι περισσότεροι δείκτες ζημίας εμφάνισαν θετική εξέλιξη κατά την υπό εξέταση περίοδο παρά τις σημαντικές και αυξανόμενες εισαγωγές από άλλες χώρες με τιμολόγηση παρόμοια με αυτή των ινδικών εξαγωγών σε άλλες χώρες. Ως εκ τούτου, προέκυψε το συμπέρασμα ότι δεν αναμένεται εκ νέου εμφάνιση σημαντικής ζημίας, σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη των μέτρων.
7. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(161)
Ένας ενωσιακός παραγωγός ισχυρίστηκε ότι θα έπρεπε να διενεργηθεί ανάλυση του συμφέροντος της Ένωσης. Ως προς αυτό, δεδομένου ότι συνάχθηκε το συμπέρασμα ότι δεν υπάρχει καμία πιθανότητα εκ νέου εμφάνισης ζημίας, η εξέταση του συμφέροντος της Ένωσης δεν θα εξυπηρετούσε κανέναν σκοπό. Υπό αυτές τις συνθήκες, αυτός ο ισχυρισμός απορρίφθηκε.
8. ΕΙΔΙΚΗ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ
(162)
Με βάση το πόρισμα επί της πιθανότητας συνέχισης των επιδοτήσεων που παρατίθεται στην αιτιολογική σκέψη 100 και τις επιπτώσεις που θα μπορούσε να έχει στις μελλοντικές εμπορευματικές ροές, η Επιτροπή θα παρακολουθεί τους όγκους εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος. Εάν υπάρξει σημαντική μεταβολή στους όγκους αυτούς, η Επιτροπή θα εξετάσει σε ποιες ενέργειες θα χρειαστεί ενδεχομένως να προβεί.
(163)
Η διάρκεια της παρακολούθησης θα είναι δύο έτη από την έκδοση του παρόντος κανονισμού.
9. ΠΕΡΑΤΩΣΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ
(164)
Βάσει των αποτελεσμάτων της παρούσας έρευνας επανεξέτασης, κρίθηκε σκόπιμο να καταργηθεί ο αντισταθμιστικός δασμός στις εισαγωγές ορισμένων αντιβιοτικών ευρέος φάσματος καταγωγής Ινδίας.
(165)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν για τα βασικά πραγματικά περιστατικά και παρατηρήσεις βάσει των οποίων προτάθηκε να περατωθεί η έρευνα και τους παραχωρήθηκε η δυνατότητα να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. Οι παρατηρήσεις που ελήφθησαν εξετάστηκαν στις σχετικές ενότητες παραπάνω και δεν ήταν τέτοιες που να μεταβάλουν τα παραπάνω συμπεράσματα,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Η επανεξέταση ενόψει της λήξης της ισχύος των αντισταθμιστικών μέτρων που ισχύουν για τις εισαγωγές ορισμένων αντιβιοτικών ευρέος φάσματος, που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex29411000 και ex29419000 καταγωγής Ινδίας, και η οποία ξεκίνησε σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 597/2009, περατώνεται διά του παρόντος και τα μέτρα που ισχύουν για τις εισαγωγές καταγωγής Ινδίας καταργούνται.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 4 Αυγούστου 2011.
PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 803/2011
ze dne 4. srpna 2011,
kterým se na základě přezkumu podle čl. 18 odst. 2 nařízení (ES) č. 597/2009 zrušuje vyrovnávací clo na dovoz určitých širokospektrých antibiotik pocházejících z Indie a ukončuje řízení týkající se tohoto dovozu
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 597/2009 ze dne 11. června 2009 o ochraně před dovozem subvencovaných výrobků ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 18 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
1.1 Platná opatření
(1)
V květnu 2005 uložila Rada po kombinovaném přezkumu opatření před pozbytím platnosti a prozatímním přezkumu (dále jen „kombinovaný přezkum“) nařízením (ES) č. 713/2005 (2) konečné vyrovnávací clo z dovozu určitých širokospektrých antibiotik, jmenovitě trihydrátu amoxicilinu, trihydrátu ampicilinu a cefalexinu, které nejsou v odměřených dávkách nebo upravené ve formě nebo v balení pro drobný prodej (dále jen „dotčený výrobek“), v současnosti kódů KN ex29411000 a ex29419000, pocházejících z Indie. Opatření měla formu valorického cla v rozmezí od 17,3 % do 32 %. Původní opatření byla uložena nařízením Rady (ES) č. 2164/98 (3).
(2)
Po provedení částečného prozatímního přezkumu změnila Rada nařízením (ES) č. 1176/2008 (4) sazbu vyrovnávacího cla použitelnou na jednoho indického vývozce.
1.2 Žádost o přezkum před pozbytím platnosti
(3)
Na základě zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti (5) konečných opatření obdržela Komise od dvou výrobců v Unii žádost o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti nařízení (ES) č. 713/2005 podle čl. 18 odst. 2 základního nařízení. Uvedení dva výrobci jsou společnost DSM a společnost Sandoz (dále jen „žadatelé“), které představují podstatnou část, v tomto případě více než 50 %, celkové výroby určitých širokospektrých antibiotik v Unii.
(4)
Žádost byla odůvodněna tím, že by skončení platnosti opatření pravděpodobně vedlo k přetrvávání nebo obnovení subvencování a újmy pro výrobní odvětví Unie.
(5)
Před zahájením přezkumu před pozbytím platnosti a v souladu s čl. 10 odst. 9 a čl. 22 odst. 1 základního nařízení upozornila Komise indickou vládu, že obdržela náležitě doloženou žádost o přezkum. Indická vláda byla přizvána ke konzultacím s cílem vyjasnit situaci s ohledem na obsah žádosti a dospět k oboustranně přijatelnému řešení. Indická vláda odpověděla na tuto výzvu velmi pozdě, a proto k žádným takovým konzultacím nedošlo.
1.3 Zahájení přezkumu před pozbytím platnosti
(6)
Po konzultaci s poradním výborem byl vyvozen závěr, že pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti existují dostatečné důkazy, a Komise dne 12. května 2010 oznámila zveřejněním oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (6) (dále jen „oznámení o zahájení přezkumu“) zahájení přezkumu před pozbytím platnosti v souladu s článkem 18 základního nařízení.
1.4 Šetření
1.4.1 Období šetření
(7)
Šetření ohledně přetrvávání nebo obnovení subvencování proběhlo v období od 1. dubna 2009 do 31. března 2010 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“). Zkoumání trendů, které mají význam pro posouzení pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení újmy, se týkalo období od 1. ledna 2007 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
1.4.2 Strany dotčené šetřením
(8)
O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise oficiálně vyrozuměla žadatele, další známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce, dovozce, dodavatele a uživatele, o nichž bylo známo, že se jich řízení týká, a rovněž indickou vládu. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost k písemnému podání stanovisek a k podání žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení.
(9)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(10)
Vzhledem ke zjevně vysokému počtu vyvážejících výrobců dotčeného výrobku v Indii, kteří byli uvedeni v žádosti, se v souladu s článkem 27 základního nařízení považovalo za vhodné zvážit, zda by se měl provést výběr vzorku. Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byly výše uvedené strany podle článku 27 základního nařízení požádány, aby se do 15 dnů po zahájení přezkumu přihlásily a předložily Komisi informace požadované v oznámení o zahájení přezkumu. Přihlásili se pouze tři vyvážející výrobci. Proto se výběr vzorku nepoužil.
(11)
Komise zaslala dotazníky všem známým dotčeným stranám a těm, které se přihlásily, ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu. Odpovědi obdržela od tří výrobců v Unii, tří vyvážejících výrobců a od indické vlády. Žádný jiný výrobce neodpověděl na dotazník ani neposkytl žádné informace. Během výběru vzorků se nepřihlásil žádný dovozce a žádný jiný dovozce nedodal Komisi informace ani se nepřihlásil v průběhu šetření.
(12)
Jeden výrobce tvrdil, že při posouzení situace výrobního odvětví Unie by se mělo rovněž přihlédnout k údajům od jiného údajného výrobce v Unii. Jelikož však bylo zjištěno, že uvedená společnost nevyráběla šetřený výrobek, byla tato žádost zamítnuta.
(13)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro účely stanovení pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení subvencování a následné újmy a pro stanovení zájmu Unie. Kontrolní návštěvy se uskutečnily v prostorách těchto zúčastněných stran:
a)
Výrobci v Unii:
-
společnost DSM Anti-Infectives B.V., Delft (Nizozemsko), která také odpověděla na dotazník Komise jménem společnosti DSM Anti-Infectives Chemferm S.A., Santa Perpetua de Mogoda (Španělsko). Tyto dvě společnosti jsou dále společně označovány jako „DSM“,
-
společnost Deretil S.A. (původně DSM Anti-Infectives Deretil S.A.), Almeria, Španělsko, dále jen „Deretil“, a
-
společnost Sandoz GmbH, Kundl (Rakousko), která také odpověděla na dotazník Komise jménem společnosti Sandoz Industrial Products S.A., Barcelona (Španělsko). Tyto dvě společnosti jsou dále společně označovány jako „Sandoz“.
b)
Vyvážející výrobci v Indii:
-
Lupin Limited, Mumbaí,
-
M/s Surya Pharmaceuticals Ltd., Chandigarh a Baddi, a
-
Ranbaxy Laboratories Limited, Gurgaon.
c)
Indická vláda
-
ministerstvo obchodu, Dillí.
2. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
(14)
Výrobek, jehož se týká tento přezkum, je totožný s výrobkem, jehož se týkalo nařízení (ES) č. 713/2005, tedy trihydrát amoxicilinu, trihydrát ampicilinu a cefalexin, které nejsou v odměřených dávkách nebo upravené ve formě nebo v balení pro drobný prodej, v současnosti kódů KN ex29411000 a ex29419000, pocházející z Indie (dále jen „dotčený výrobek“).
(15)
Stejně jako v případě předchozího přezkumného šetření potvrdilo i toto šetření, že dotčený výrobek a výrobky vyráběné a prodávané vyvážejícími výrobci na domácím trhu v Indii, stejně jako výrobky vyráběné a prodávané výrobci v Unii na trhu Unie mají tytéž základní fyzické a technické vlastnosti a tatáž použití, a považují se tudíž za obdobný výrobek ve smyslu čl. 2 písm. c) základního nařízení.
3. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ SUBVENCOVÁNÍ
3.1 Úvod
(16)
Jak bylo uvedeno v 11. bodě odůvodnění, přihlásili se tři vyvážející výrobci, kteří vyplnili dotazník. Pouze dva z těchto tří vyvážejících výrobců však uvedli, že během období přezkumného šetření prodávali dotčený výrobek do Unie.
(17)
Na základě informací uvedených v žádosti o přezkum a v odpovědích na dotazník Komise byly prošetřeny tyto režimy, které údajně zahrnují poskytování subvencí:
Celostátní režimy:
a)
režim předběžných povolení („AAS“);
b)
režim Duty Entitlement Passbook („DEPB“);
c)
režim Export Promotion Capital Goods („EPCG“);
d)
režim Focus Market Scheme („FMS“);
e)
povolení bezcelního dovozu;
f)
program jednotek orientovaných na vývoz/program vývozních zpracovatelských zón/program zvláštních ekonomických zón;
g)
program vývozních úvěrů a
h)
režim osvobození od daně z příjmu.
Regionální programy:
i)
program státu Paňdžáb týkající se průmyslových pobídek a
j)
program státu Gudžarát týkající se průmyslových pobídek.
(18)
Režimy uvedené výše v písmenech a) až f) vycházejí ze zákona o zahraničním obchodu (rozvoj a regulace) z roku 1992 (č. 22 z roku 1992), který vstoupil v platnost dne 7. srpna 1992 (dále jen „zákon o zahraničním obchodu“). Zákon o zahraničním obchodu opravňuje indickou vládu vydávat oznámení o vývozní a dovozní politice. Tato oznámení jsou shrnuta v dokumentech o politice zahraničního obchodu, které jsou každých pět let vydávány ministerstvem obchodu a pravidelně aktualizovány. Pro období přezkumného šetření, které se vztahuje na tento případ, jsou relevantní dva dokumenty o politice zahraničního obchodu, a sice FTP 04-09 a FTP 09-14. Druhý dokument vstoupil v platnost v srpnu 2009. Indická vláda kromě toho stanoví postupy pro dokumenty FTP 04-09 a FTP 09-14 v Příručce postupů, svazku I („Handbook of Procedures, Volume I“, dále jen „HOP I 04-09“ a „HOP I 09-14“). Příručka postupů je také pravidelně aktualizována.
(19)
Program uvedený v písmeni g) vychází z § 21 a § 35 A zákona o regulaci bankovnictví z roku 1949, který umožňuje Indické centrální bance (dále jen „ICB“) dávat pokyny komerčním bankám v oblasti vývozních úvěrů.
(20)
Režim uvedený v písmeni h) vychází ze zákona o daních z příjmu z roku 1961, který je každoročně pozměňován finančním zákonem.
(21)
Program uvedený v písmeni i) je spravován vládou státu Paňdžáb a vychází z kodexu průmyslové politiky a pobídek vlády státu Paňdžáb.
(22)
Program uvedený v písmeni j) je spravován vládou státu Gudžarát a vychází z politiky státu Gudžarát týkající se průmyslových pobídek.
3.2 Režim předběžných povolení
a) Právní základ
(23)
Podrobný popis tohoto režimu je uveden v odstavcích 4.1.1 až 4.1.14 dokumentů FTP 04-09 a FTP 09-14 a v odstavcích 4.1 až 4.30 A příruček HOP I 04-09 a HOP I 09-14.
b) Způsobilost
(24)
Režim předběžných povolení sestává z šesti podprogramů, jak je podrobněji popsáno v 25. bodě odůvodnění. Tyto podprogramy se mimo jiné liší v rozsahu způsobilosti. Vyvážející výrobci a vyvážející obchodníci, kteří jsou „vázáni“ k pomocným výrobcům, jsou způsobilí pro režim předběžných povolení na fyzický vývoz a pro režim předběžných povolení na roční potřebu. Pro režim předběžných povolení na dodávky meziproduktů jsou způsobilí vyvážející výrobci poskytující dodávky konečnému vývozci. Hlavní dodavatelé dodávající v rámci kategorií „domnělého vývozu“ uvedených v odstavci 8.2 FTP 04-09 a FTP 09-14, např. dodavatelé jednotky orientované na vývoz, jsou způsobilí pro režim předběžných povolení na domnělý vývoz. Dodavatelé meziproduktů vyvážejícím výrobcům jsou způsobilí pro výhody „domnělého vývozu“ v rámci podprogramů předběžného příkazu k uvolnění (Advance Release Order, „ARO“) a tuzemského back-to-back akreditivu.
c) Praktické provádění
(25)
Předběžná povolení mohou být vydávána na:
i)
fyzický vývoz: jedná se o hlavní podprogram. Umožňuje bezcelní dovoz vstupních materiálů potřebných k výrobě určitého výsledného výrobku určeného na vývoz. „Fyzický“ v tomto kontextu znamená, že výrobek určený na vývoz musí opustit indické území. Bezcelní dovozní množství a vývozní povinnost zahrnující typ výrobku určeného na vývoz jsou uvedeny v předběžném povolení,
ii)
roční potřebu: toto předběžného povolení není spojeno s určitým výrobkem určeným na vývoz, ale se širší skupinou výrobků (např. chemické a příbuzné výrobky). Držitel předběžného povolení může - do určité hodnoty stanovené jeho předchozí vývozní činností - bezcelně dovážet jakýkoli vstup potřebný k výrobě jakéhokoli položky spadající do dané skupiny výrobků. Může vyvážet jakýkoli výsledný výrobek spadající do dané skupiny výrobků, který byl vyroben s použitím takového materiálu osvobozeného od cla,
iii)
dodávky meziproduktů: tento podprogram se vztahuje na případy, kdy dva výrobci chtějí vyrábět jeden výrobek určený na vývoz a rozdělí proces výroby. Vyvážející výrobce, jenž vyrábí meziprodukt, smí bezcelně dovážet vstupní materiál a pro tento účel může získat předběžné povolení na dodávky meziproduktů. Konečný vývozce dokončuje výrobu a je povinen hotový výrobek vyvézt,
iv)
domnělý vývoz: tento podprogram umožňuje hlavnímu dodavateli bezcelně dovážet vstupy potřebné k výrobě zboží, které má být prodáno jako „domnělý vývoz“ kategoriím zákazníků uvedeným v odst. 8.2 písm. b) až f), g), i) a j) FTP 04-09 a FTP 09-14. Podle indické vlády odkazuje domnělý vývoz na ty transakce, při nichž dodané zboží neopouští zemi. Za domnělý vývoz je považována celá řada kategorií dodávek za předpokladu, že je zboží vyrobeno v Indii, jako např. dodávky zboží pro jednotku orientovanou na vývoz nebo pro společnost, která se nachází ve zvláštní ekonomické zóně,
v)
ARO: držitel předběžného povolení, který si hodlá opatřit vstupy z domácích zdrojů místo přímého dovozu, má možnost opatřit si je oproti ARO. V takových případech jsou předběžná povolení validována jako ARO a převedena na domácího dodavatele při dodávce v nich uvedených položek. Domácí dodavatel má v případě potvrzení ARO nárok na výhody domnělého vývozu, jak je uvedeno v odstavci 8.3 FTP 04-09 a FTP 09-14 (tj. režim předběžných povolení na dodávky meziproduktů/domnělý vývoz, vrácení cla při domnělém vývozu a náhrady konečné spotřební daně). V rámci mechanismu ARO jsou daně a cla vraceny dodavateli místo konečnému vývozci ve formě vrácení/náhrady cla. Vrácení daní/cla je možné v případě domácích vstupů i v případě dovezených vstupů,
vi)
tuzemský back-to-back akreditiv: tento podprogram se opět týká domácích dodávek pro držitele předběžného povolení. Držitel předběžného povolení může požádat banku o otevření tuzemského akreditivu ve prospěch domácího dodavatele. Na předběžné povolení pro přímý dovoz banka započítává pouze hodnotu a množství položek opatřených z domácích zdrojů místo z dovozu. Domácí dodavatel má nárok na výhody domnělého vývozu, jak je uvedeno v odstavci 8.3 FTP 04-09 a FTP 09-14 (tj. režim předběžných povolení na dodávky meziproduktů/domnělý vývoz, vrácení cla při domnělém vývozu a náhrady konečné spotřební daně).
(26)
Během období přezkumného šetření získal jeden ze dvou spolupracujících vývozců úlevy spadající pod režim předběžných povolení. Podprogram, který tato společnost využila, byl podprogram uvedený v bodě i) fyzický vývoz. Není proto nezbytné zjišťovat napadnutelnost zbývajících nevyužívaných podprogramů.
(27)
Dovážený vstupní materiál je nepřenosný a musí být použit k výrobě výsledného výrobku určeného na vývoz. Vývozní povinnost musí být splněna v předepsané lhůtě po vydání předběžného povolení. Po kombinovaném přezkumu byla tato lhůta prodloužena na 36 měsíců (24 měsíců s možností dvojího prodloužení, vždy o šest měsíců).
(28)
Pro účely ověření indickými orgány je držitel předběžného povolení ze zákona povinen vést registr skutečné spotřeby („pravdivou a řádnou evidenci“) bezcelně dováženého zboží/zboží nakupovaného z domácích zdrojů v případě každého předběžného povolení ve stanoveném formátu (odstavce 4.26 a 4.30 a dodatek 23 HOP I 04-09 a HOP I 09-14). Tento registr musí ověřit externí autorizovaný účetní/kontrolor nákladů a provedené práce, který vydává potvrzení, že stanovené registry a příslušné záznamy byly zkontrolovány a že informace předávané podle dodatku 23 jsou po všech stránkách pravdivé a správné.
(29)
Pokud jde o režim předběžných povolení využívaný během období šetření pro fyzický vývoz, jsou dovozní množství a vývozní povinnost pevně stanoveny co do množství a hodnoty indickou vládou a jsou zaznamenány v předběžném povolení. Kromě toho musí být v době dovozu a vývozu odpovídající transakce zaznamenány v předběžném povolení vládními úředníky. Objem dovozu povolený v rámci tohoto režimu je určen indickou vládou na základě standardních norem vstupů a výstupů. Standardní normy vstupů a výstupů existují pro většinu výrobků včetně dotčeného výrobku a jsou vydávány indickou vládou. Po kombinovaném přezkumu byly standardní normy vstupů a výstupů sníženy a během období přezkumného šetření byly v případě surovinových vstupů a v závislosti na výrobku a cestě o 2,3 % až 16,1 % nižší než během kombinovaného přezkumu.
(30)
I přes toto snížení standardních norem vstupů a výstupů bylo zjištěno, že u jednoho z dotčených druhů výrobků byla stále skutečná spotřeba nižší než standardní normy vstupů a výstupů. Kromě toho bylo zjištěno, že společnost nevedla povinný registr spotřeby uvedený v 28. bodě odůvodnění („dodatek 23“), což mohl ověřit externí účetní. Přestože tato společnost nedodržela uvedený požadavek, využívala výhod režimu předběžných povolení, které proto vzhledem k zjištěnému nadhodnocení standardních norem vstupů a výstupů přesahovaly právní ustanovení.
d) Připomínky po poskytnutí informací
(31)
Indická vláda a jeden vyvážející výrobce předložili připomínky k režimu předběžných povolení.
(32)
Indická vláda tvrdila, že režim předběžných povolení funguje jako povolený systém vracení nebo vracení u náhradních vstupů, pro který existuje ověřovací systém v souladu s ustanoveními příloh I, II a III základního nařízení, přičemž účelem tohoto ověřovacího systému je monitorování spojitosti mezi bezcelně dováženými vstupy a výslednými výrobky určenými na vývoz. Indická vláda dále tvrdila, že podle základního nařízení lze napadnout pouze prominutí nebo vrácení dovozních poplatků uložených navíc mimo dovozní poplatky uložené na dovážené vstupy, které jsou spotřebovány při výrobě vyváženého výrobku. Pokud jde o ověřovací systém, indická vláda trvá na tom, že byl zaveden přiměřený ověřovací systém. V této souvislosti odkazuje na řadu ověřovacích prvků, které měla indická vláda pro takové ověřování k dispozici, včetně standardních norem vstupů a výstupů, informací o množství z dovozních a vývozních dokumentů a ověření náhrad po uskutečnění dovozu a vývozu. Indická vláda také upozornila na to, že tento režim v případě existence nevyužitého materiálu předepisuje zaplacení celého cla i s úroky.
(33)
Vyvážející výrobce, který využil režimu předběžných povolení pro své prodeje v Unii, neměl žádné připomínky ke zjištěním týkajícím se popisu a praktického provádění, jak bylo shrnuto v oddílech a) až c), ale napadl řadu údajů uvedených ve výpočtu výše subvence. Výpočet byl tedy zkontrolován, nebylo třeba provést žádné opravy a tato otázka byla dotčené společnosti objasněna.
e) Závěr
(34)
Osvobození od dovozního cla je subvencí ve smyslu čl. 3 odst. 1 písm. a) bodu ii) a čl. 3 odst. 2 základního nařízení, tj. finanční příspěvek indické vlády, která poskytla zvýhodnění šetřenému vývozci.
(35)
Navíc režim předběžných povolení na fyzický vývoz jasně právně závisí na vývozní výkonnosti, a je proto považován za specifický a napadnutelný podle čl. 4 odst. 4 prvního pododstavce písm. a) základního nařízení. Bez vývozního závazku nemůže společnost využívat výhod vyplývajících z tohoto programu.
(36)
Tento přezkum před pozbytím platnosti proto potvrdil, že hlavní podprogram využitý v aktuálním případě nelze považovat za povolený systém vracení cla nebo systém navracení u náhradních vstupů ve smyslu čl. 3 odst. 1 písm. a) bodu ii) základního nařízení. Nevyhovuje pravidlům stanoveným v příloze I písm. i), příloze II (definice a pravidla pro navracení) a příloze III (definice a pravidla pro navracení u náhradních vstupů) základního nařízení. Přestože ověřovací systém nebo postup za účelem potvrzení, zda a v jakém množství byly vstupy spotřebovány při výrobě vyváženého výrobku (příloha II část II odst. 4 základního nařízení a v případě programů navracení u náhradních vstupů příloha III část II odst. 2 základního nařízení) existuje, indická vláda jej neuplatňovala účinně. Standardní normy vstupů a výstupů jako takové nelze považovat za systém ověřování skutečné spotřeby, jelikož bylo zjištěno, že jsou příliš velkorysé a že výhody, které byly získány navíc, nebyly indickou vládou požadovány zpět. Mimoto se neprováděla účinná kontrola ze strany indické vlády na základě náležitě vedeného registru skutečné spotřeby. Indická vláda kromě toho neprovedla další přezkoumání na základě skutečných vstupů, ačkoli za normálních okolností by takové přezkoumání bylo vzhledem k absenci účinně uplatňovaného ověřovacího systému potřebné (příloha II část II odst. 5 a příloha III část II odst. 3 základního nařízení). Kromě toho bylo potvrzeno, že zapojení autorizovaných účetních znalců do ověřovacího procesu, které je ze zákona povinné, není v praxi zaručeno.
(37)
Režim předběžných povolení pro fyzický vývoz je proto napadnutelný.
f) Výpočet výše subvence
(38)
Při neexistenci povoleného systému navracení cla nebo systému navracení u náhradních vstupů má napadnutelná výhoda podobu prominutí celkových dovozních cel obvykle splatných při dovozu vstupů. V této souvislosti a vzhledem k tvrzení indické vlády uvedenému v 32. bodě odůvodnění je třeba poznamenat, že základní nařízení nestanoví pouze napadnutí „nadměrného“ vrácení cla. Podle čl. 3 odst. 1 písm. a) bodu ii) a přílohy I písm. i) základního nařízení lze napadnout pouze nadměrné vrácení cla za předpokladu, že jsou splněny podmínky obsažené v přílohách II a III základního nařízení. Tyto podmínky však v tomto případě splněny nebyly. Proto v případě, že bude zjištěno, že neproběhl vhodný monitorovací proces, výše uvedenou výjimku pro programy navracení nelze použít a namísto údajného nadměrného vrácení se použije obvyklé pravidlo napadnutí výše nezaplaceného cla (ušlého příjmu). Jak je uvedeno v příloze II části II a příloze III části II základního nařízení, není výpočet takového nadměrného vrácení povinností vyšetřujícího orgánu. Naopak podle čl. 3 odst. 1 písm. a) bodu ii) základního nařízení musí tento orgán pouze získat dostatečné důkazy k vyvrácení vhodnosti údajného ověřovacího systému.
(39)
Výše subvence pro vývozce, který využil režimu předběžných povolení, byla vypočtena na základě ušlého dovozního cla (základní clo a zvláštní dodatečné clo) z materiálu dovezeného v rámci podprogramu pro dotčený výrobek během období přezkumného šetření (čitatel). V souladu s čl. 7 odst. 1 písm. a) základního nařízení byly poplatky nezbytně vynaložené za účelem získání subvence v případě oprávněné žádosti z výše subvence odečteny. V souladu s čl. 7 odst. 2 základního nařízení byla tato výše subvence přepočtena na vývozní obrat dotčeného výrobku během období přezkumného šetření (jmenovatel), protože subvence závisí na vývozní výkonnosti a nebyla poskytnuta podle množství zhotovených, vyrobených, vyvezených nebo přepravených výrobků.
(40)
Sazba subvence zjištěná pro tento režim během období přezkumného šetření pro jediného spolupracujícího výrobce činí 12,3 %.
3.3 Režim Duty Entitlement Passbook („DEPB“)
a) Právní základ
(41)
Podrobný popis režimu DEPB je uveden v odstavci 4.3 FTP 04-09 a FTP 09-14 a v kapitole 4 příruček HOP I 04-09 a HOP I 09-14.
b) Způsobilost
(42)
Pro tento program je způsobilý kterýkoli vyvážející výrobce nebo vyvážející obchodník.
c) Praktické provádění
(43)
Způsobilý vývozce může zažádat o úvěry v rámci režimu DEPB, které jsou vypočteny jako procento hodnoty výrobků vyvezených v rámci tohoto režimu. Tyto sazby režimu DEPBS byly stanoveny indickými orgány pro většinu výrobků včetně dotčeného výrobku. Jsou stanoveny na základě standardních norem vstupů a výstupů (viz 29. bod odůvodnění) a daňového zatížení předpokládaného dovozního podílu bez ohledu na to, zda bylo dovozní clo skutečně zaplaceno či nikoli. Sazby DEPB pro dotčený výrobek během období přezkumného šetření v rámci tohoto šetření činily 8 % pro trihydrát amoxicilinu a 7 % pro trihydrát ampicilinu a cefalexin, a proto jsou ve všech případech vyšší než během kombinovaného přezkumu.
(44)
Aby mohla společnost využívat výhod tohoto režimu, musí vyvážet. V čase vývozní transakce musí vývozce podat úřadům v Indii prohlášení, že probíhá vývoz v režimu DEPB. Aby mohlo být zboží vyvezeno, vydají indické celní úřady během odeslání vývozní přepravní doklad. Ten obsahuje mimo jiné výši úvěru v rámci režimu DEPB, který má být poskytnut pro danou vývozní transakci. V tomto okamžiku zná vývozce výši výhody, kterou obdrží. Jakmile celní úřady vydají vývozní přepravní doklad, je indická vláda povinna poskytnout úvěr DEPB. Příslušná sazba režimu DEPB pro výpočet výše výhody je sazba, která je použita v okamžiku podání vývozní deklarace. Neexistuje tudíž možnost zpětné úpravy výše výhody.
(45)
Bylo zjištěno, že v souladu s indickými účetními standardy mohou být úvěry DEPB při splnění vývozní povinnosti zaúčtovány do komerčních účtů na základě časového rozlišení jako příjem. Tyto úvěry mohou být použity k zaplacení cla z následného dovozu jakéhokoliv volně dováženého zboží, s výjimkou investičního majetku. Zboží dovezené na základě takových úvěrů může být prodáno na domácím trhu (přičemž podléhá dani z prodeje), nebo použito jinak. Úvěry v rámci režimu DEPB jsou volně převoditelné a jsou platné po dobu 24 měsíců od data vydání.
(46)
Žádost o úvěry v rámci režimu DEPB se vyplňují elektronicky a mohou se vztahovat na neomezený počet vývozních transakcí. Pro podávání žádostí o úvěry v rámci režimu DEPB v podstatě neexistují jasně dané lhůty. Elektronický systém používaný ke správě režimu DEPB automaticky nevylučuje vývozní transakce mimo lhůty pro podávání uvedené v odstavci 4.47 příručky HOP I 04-09 a HOP I 09-14. Jak je dále stanoveno v odstavci 9.3 příručky HOP I 04-09 a HOP I 09-14, žádosti obdržené po uplynutí lhůt pro podání lze vždy přijmout a přitom uložit drobnou pokutu (např. 10 % nároku).
(47)
Bylo zjištěno, že jeden spolupracující vyvážející výrobce v Indii tento režim během období přezkumného šetření využíval.
d) Připomínky po poskytnutí informací
(48)
Indická vláda tvrdila, že „výhodu vzniklou příjemci“ lze změřit a napadnutelnost subvence lze určit pouze tehdy, pokud jsou licence DEPB prodávány na trhu, jelikož výhodu poskytují pouze tehdy, když jsou prodávány na trhu. Jinými slovy, úvěry v rámci režimu DEPB nejsou napadnutelné, pokud jsou použity pro platbu cla za dovezené zboží, které se použije jako vstup pro výrobu zboží určeného na vývoz.
e) Závěry k režimu DEPB
(49)
Režim DEPB poskytuje subvence ve smyslu čl. 3 odst. 1 písm. a) bodu ii) a čl. 3 odst. 2 základního nařízení. Úvěr v rámci režimu DEPB je finančním příspěvkem indické vlády, protože bude nakonec použit ke kompenzaci dovozního cla, a sníží tak příjmy indické vlády z cla, které by bylo jinak splatné. Kromě toho úvěr v rámci režimu DEPB poskytuje vývozci výhodu, protože zlepšuje jeho likviditu nejen tehdy, když se licence prodává na trhu, jak tvrdila indická vláda, ale i tehdy, když je použit jako platba cla z dováženého zboží.
(50)
Režim DEPB je kromě toho právně závislý na vývozní výkonnosti, a proto je považován za specifický a napadnutelný podle čl. 4 odst. 4 prvního pododstavce písm. a) základního nařízení.
(51)
Tento režim nelze považovat za povolený systém vracení cla nebo systém navracení u náhradních vstupů ve smyslu čl. 3 odst. 1 písm. a) bodu ii) základního nařízení. Nevyhovuje přísným pravidlům uvedeným v příloze I písm. i), příloze II (definice a pravidla pro navracení) a příloze III (definice a pravidla pro navracení u náhradních vstupů) základního nařízení. Vývozce nemá žádnou povinnost skutečně spotřebovat bezcelně dovezené zboží ve výrobním procesu a částka úvěru není vypočtena ve vztahu ke skutečně využitému vstupnímu materiálu. Navíc neexistuje systém nebo postup pro potvrzení, jaké vstupní materiály jsou spotřebovány ve výrobním procesu výrobku určeného na vývoz, nebo zda došlo k nadměrné platbě dovozního cla ve smyslu přílohy I písm. i) a příloh II a III základního nařízení. V neposlední řadě má vývozce nárok na výhody režimu DEPB bez ohledu na to, zda vůbec nějaký vstupní materiál doveze. Pro získání výhody stačí, aby vývozce jednoduše vyvezl zboží, aniž by prokazoval, že byl dovezen nějaký vstupní materiál. Dokonce i vývozci, kteří nakupují veškeré své vstupní materiály v místě a nedovážejí žádné zboží, které lze použít jako vstupní materiál, mají tudíž nárok na výhodu vyplývající z režimu DEPB.
f) Výpočet výše subvence
(52)
V souladu s čl. 3 odst. 2 a článkem 5 základního nařízení byla výše napadnutelných subvencí vypočtena na základě výhody u příjemce, která byla zjištěna za období přezkumného šetření. V tomto ohledu se mělo za to, že výhoda je poskytnuta příjemci v okamžiku vývozní transakce podle tohoto programu. V tomto okamžiku se indická vláda musí vzdát cla, což představuje finanční příspěvek ve smyslu čl. 3 odst. 1 písm. a) bodu ii) základního nařízení.
(53)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti je považováno za vhodné stanovit, že výhoda vyplývající z režimu DEPB odpovídá výši úvěrů získaných ze všech vývozních transakcí provedených podle tohoto režimu v období přezkumného šetření.
(54)
V případě, že byla podána oprávněná žádost, byly podle čl. 7 odst. 1 písm. a) základního nařízení poplatky nezbytně vynaložené na získání subvence odečteny z takto zjištěných úvěrů a výsledná částka byla použita jako čitatel pro výpočet výše subvence.
(55)
V souladu s čl. 7 odst. 2 základního nařízení byla výše subvence přepočtena na celkový vývozní obrat v průběhu období přezkumného šetření jako příslušný jmenovatel, neboť subvence závisí na vývozní výkonnosti a nebyla poskytnuta podle množství zhotovených, vyrobených, vyvezených nebo přepravených výrobků.
(56)
Na základě výše uvedených skutečností činí sazba subvence pro spolupracujícího vyvážejícího výrobce zjištěná v souvislosti s tímto režimem během období přezkumného šetření 6,9 %.
3.4 Režim Export Promotion Capital Goods („EPCG“)
a) Právní základ
(57)
Podrobný popis režimu EPCGS je uveden v kapitole 5 FTP 04-09 a FTP 09-14 a v kapitole 5 příruček HOP I 04-09 a HOP I 09-14.
b) Způsobilost
(58)
Pro tento režim jsou způsobilí vyvážející výrobci a vyvážející obchodníci „vázaní“ na podpůrné výrobce a poskytovatele služeb.
c) Praktické provádění
(59)
Pod podmínkou vývozní povinnosti je společnosti dovoleno dovážet investiční majetek (nový i použitý investiční majetek až 10 let starý) za sníženou celní sazbu. Za tímto účelem vydává indická vláda po požádání a zaplacení poplatku licenci EPCG. Tento režim zajišťuje sníženou sazbu dovozního cla ve výši 5 % použitelnou na veškerý investiční majetek dovezený v rámci tohoto režimu. Aby byla splněna vývozní povinnost, musí být dovezený investiční majetek využit k výrobě určitého množství zboží na vývoz v průběhu určitého období. Podle FTP 09-14 může být investiční majetek dovážen v rámci EPCG při sazbě v nulové výši, avšak v takovém případě je lhůta pro splnění vývozní povinnosti kratší.
(60)
Držitel licence EPCG může také pořídit investiční majetek z domácích zdrojů. V takovém případě může domácí výrobce investičního majetku využít výhody bezcelního dovozu dílů nutných pro výrobu tohoto investičního majetku. Případně může domácí výrobce požadovat výhodu domnělého vývozu pro dodávky investičního majetku držiteli licence EPCG.
(61)
Bylo zjištěno, že oba spolupracující vyvážející výrobci tento režim během období přezkumného šetření využívali.
d) Připomínky po poskytnutí informací
(62)
Po poskytnutí informací zpochybnila indická vláda napadnutelnost EPCG. Zejména tvrdila, že subvence v rámci režimu EPCG týkající se nákupu investičního majetku, u nějž byla vývozní povinnost splněna již před začátkem období přezkumného šetření, by již neměla být považována za závislou na vývozní výkonnosti. Jeden vyvážející výrobce, u nějž bylo zjištěno, že využil subvence v rámci režimu EPCG, tvrdil, že k těmto subvencím se nemělo přihlížet, jelikož nebyly použity k nákupu investičního majetku použitého k výrobě dotčeného výrobku.
e) Závěry k režimu EPCG
(63)
Režim EPCG poskytuje subvence ve smyslu čl. 3 odst. 1 písm. a) bodu ii) a čl. 3 odst. 2 základního nařízení. Snížení cla představuje finanční příspěvek indické vlády, neboť tato úleva snižuje příjmy indické vlády z cla, které by bylo jinak splatné. Nadto poskytuje snížení cla vývozci výhodu, protože ušetřením cla při dovozu se zvyšuje likvidita společnosti.
(64)
Tvrzení, že subvence v rámci režimu EPCG týkající se nákupu investičního majetku, u nějž byla vývozní povinnost splněna již před začátkem období přezkumného šetření, by již neměla být považována za závislou na vývozní výkonnosti, bylo třeba odmítnout. Nezpochybňuje se, že režim EPCG právně závisí na vývozní výkonnosti, protože takové licence EPCG nelze získat bez závazku vyvážet. Je proto považován za specifický a napadnutelný podle čl. 4 odst. 4 prvního pododstavce písm. a) základního nařízení. Doba, kdy byla vývozní povinnost skutečně splněna, je v tomto ohledu irelevantní. Pokud jde o otázku, zda byl investiční majetek použit k výrobě dotčeného výrobku či nikoli, podle kapitoly 5.2 FTP 09-14 je v rámci režimu EPCG povoleno dovážet investiční majetek pro předvýrobní, výrobní a povýrobní činnosti (včetně výrobků ve zcela rozebraném stavu (CKD)/v polosmontované formě (SKD) a počítačového softwaru). Proto je zřejmé, že i na zboží, které nebylo použito k výrobě dotčeného výrobku, se mohou vztahovat výhody z režimu EPCG. Kromě toho bylo zjištěno, že vývozní povinnost v rámci režimu EPCG byla splněna s použitím vývozu dotčeného výrobku. Toto tvrzení se tedy zamítá.
(65)
Režim EPCG nelze považovat za povolený režim vracení cla nebo režim vracení cla u náhradních vstupů ve smyslu čl. 3 odst. 1 písm. a) bodu ii) základního nařízení. Investiční majetek není zahrnut do působnosti takových povolených systémů, jak je uvedeno v příloze I písm. i) základního nařízení, protože není spotřebován ve výrobě výrobků určených na vývoz.
f) Výpočet výše subvence
(66)
Výše subvence byla vypočtena v souladu s čl. 7 odst. 3 základního nařízení rozložením nezaplaceného cla z dováženého investičního majetku na dobu odpovídající běžné době amortizace takového investičního majetku v dotčeném výrobním odvětví. K této částce byl připočten úrok, aby byla zohledněna úplná hodnota výhody v čase. Za vhodnou pro tento účel byla považována komerční úroková sazba pro úvěry v místní měně v Indii během období přezkumného šetření.
(67)
V souladu s čl. 7 odst. 2 a 3 základního nařízení byla tato výše subvence přepočtena na vývozní obrat během období přezkumného šetření jako příslušný jmenovatel, neboť subvence závisí na vývozní výkonnosti.
(68)
Sazba subvence pro spolupracující vyvážející výrobce zjištěná v souvislosti s tímto režimem během období přezkumného šetření činí 0,1 %-0,5 %.
3.5 Režim Focus Market Scheme („FMS“)
a) Právní základ
(69)
Podrobný popis režimu FMS je uveden v odstavcích 3.9.1 až 3.9.2.2 FTP 04-09 a v odstavcích 3.14.1 až 3.14.3 FTP 09-14 a v odstavcích 3.20 až 3.20.3 HOP I 04-09 a v odstavcích 3.8 až 3.8.2 HOP I 09-14.
b) Způsobilost
(70)
Pro tento režim je způsobilý kterýkoli vyvážející výrobce nebo vyvážející obchodník.
c) Praktické provádění
(71)
Vývoz všech výrobků v rámci tohoto režimu do zemí uvedených v dodatku 37 C) HOP I 04-09 a HOP I 09-14 má nárok na úvěry na clo rovnající se 2,5 % hodnoty FOB výrobků vyvezených v rámci tohoto programu. Na určitý typ vývozních činností, např. na vývoz dováženého či překládaného zboží, domnělý vývoz, vývoz služeb a vývozní obrat jednotek působících v rámci zvláštních ekonomických zón/jednotek orientovaných na vývoz, se tento program nevztahuje. Nevztahuje se ani na určité typy výrobků, např. na diamanty, vzácné kovy, rudy, obilí, cukr a ropné produkty.
(72)
Úvěry na clo v rámci FMS jsou volně převoditelné a platné po dobu 24 měsíců ode dne vydání příslušného osvědčení o nároku na úvěr. Mohou být použity k zaplacení cla u následného dovozu jakéhokoliv vstupního materiálu nebo zboží včetně investičního majetku.
(73)
Osvědčení o nároku na úvěr se vydává v přístavu, ze kterého se vývoz realizuje, po uskutečnění vývozu nebo po odeslání zboží. Pokud žadatel předloží orgánům kopie všech příslušných vývozních dokumentů (např. příkazu k vývozu, faktur, přepravních dokladů, potvrzení banky o uskutečnění vývozu), nemůže indická vláda poskytnutí úvěrů na clo nikterak ovlivnit.
d) Připomínky po poskytnutí informací
(74)
Po poskytnutí informací indická vláda tvrdila, že dokud osvědčení o nároku na úvěr není prodáno na trhu, nepředstavuje pro příjemce žádný prospěch, a proto není napadnutelné. Tvrdila, že úvěry na clo v rámci FMS nejsou napadnutelné, pokud jsou použity pro platbu cla za dovezené zboží, které se použije jako vstup pro výrobu zboží určeného na vývoz. Spolupracující vyvážející výrobce, který využil výhod v rámci FMS, tvrdil, že tento režim se z geografického hlediska týká pouze jiných zemí, a proto jej Unie nemůže napadnout.
e) Závěry k režimu FMS
(75)
FMS poskytuje subvence ve smyslu čl. 3 odst. 1 písm. a) bodu ii) a čl. 3 odst. 2 základního nařízení. Úvěr na clo v rámci FMS je finančním příspěvkem indické vlády, protože bude nakonec použit k vyrovnání dovozního cla, a bude tak snižovat výnosy indické vlády z cla, které by bylo jinak splatné. Kromě toho bez ohledu na to, zda se osvědčení o nároku na úvěr použije k vyrovnání dovozního cla, nebo je prodáno na trhu, úvěr na clo v rámci FMS poskytuje vývozci výhodu, protože zlepšuje jeho likviditu.
(76)
Kromě toho FMS právně závisí na vývozní výkonnosti, a je proto považován za specifický a napadnutelný podle čl. 4 odst. 4 prvního pododstavce písm. a) základního nařízení. Skutečnost, že se FMS nevztahuje na země Unie, není v rozporu ani s praktickým prováděním tohoto režimu, ani se způsobem, jakým jsou využívány výhody FMS, jak je uvedeno v 72. až 74. bodě odůvodnění. Toto tvrzení tedy bylo nutné odmítnout.
(77)
Tento režim nelze považovat za povolený systém navracení nebo systém navracení u náhradních vstupů ve smyslu čl. 2 odst. 1 písm. a) bodu ii) základního nařízení. Nevyhovuje přísným pravidlům uvedeným v příloze I písm. i), příloze II (definice a pravidla pro navracení) a příloze III (definice a pravidla navracení u náhradních vstupů) základního nařízení. Vývozce nemá žádnou povinnost skutečně spotřebovat bezcelně dovezené zboží ve výrobním procesu a částka úvěru není vypočtena ve vztahu ke skutečně využitému vstupnímu materiálu. Neexistuje systém nebo zavedený postup pro potvrzení, jaké vstupní materiály jsou spotřebovány ve výrobním procesu výrobku určeného na vývoz, nebo zda došlo k nadměrné platbě dovozního cla ve smyslu přílohy I písm. i) a příloh II a III základního nařízení. Vývozce má nárok na výhody FMS bez ohledu na to, zda vůbec nějaké vstupní materiály doveze. Pro získání výhody stačí, aby vývozce jednoduše vyvezl zboží, aniž by prokazoval, že byl dovezen nějaký vstupní materiál. Dokonce i vývozci, kteří nakupují veškeré své vstupní materiály v místě a nedovážejí žádné zboží, které lze použít jako vstupní materiál, mají nárok na výhodu z FMS. Kromě toho může vývozce využít úvěry na clo v rámci FMS k dovozu investičního majetku, ačkoliv investiční majetek nespadá do působnosti povolených systémů navracení cla, jak je uvedeno v příloze I písm. i) základního nařízení, protože není spotřebováno při výrobě vyvážených výrobků.
f) Výpočet výše subvence
(78)
Výše napadnutelných subvencí byla vypočtena na základě výhody, kterou získal příjemce a u které bylo zjištěno, že během období přezkumného šetření byla zaúčtována spolupracujícím vyvážejícím výrobcem, který tento program využívá, na základě časového rozlišení jako příjem ve stadiu vývozní transakce. V souladu s čl. 7 odst. 2 a 3 základního nařízení byla tato výše subvence (čitatel) přepočtena na vývozní obrat během období přezkumného šetření (jmenovatel), protože subvence závisí na vývozní výkonnosti a nebyla poskytnuta podle množství zhotovených, vyrobených, vyvezených nebo přepravených výrobků.
(79)
Míra subvence zjištěná s ohledem na tento režim během období přezkumného šetření u spolupracujícího vyvážejícího výrobce, který tento program využívá, činí 0,1 %.
3.6 Povolení bezcelního dovozu
(80)
V průběhu šetření bylo zjištěno, že spolupracující indičtí výrobci v průběhu období přezkumného šetření režim povolení bezcelního dovozu nevyužívali. Proto nebylo nutné tento režim v rámci tohoto šetření dále analyzovat.
3.7 Program jednotek orientovaných na vývoz/program vývozních zpracovatelských zón/program zvláštních ekonomických zón
(81)
V průběhu šetření bylo zjištěno, že spolupracující indičtí výrobci v průběhu období přezkumného šetření tyto programy nevyužívali. Proto nebylo nutné tyto programy v rámci tohoto šetření dále analyzovat.
3.8 Program vývozních úvěrů („PVÚ“)
a) Právní základ
(82)
Podrobnosti tohoto programu jsou uvedeny v rámcovém oběžníku DBOD č. DIR.(Exp). BC 07/04.02.02/2009-10 (vývozní úvěr v cizí měně a rupiích a služby pro vývozce) ICB, který je určen všem komerčním bankám v Indii.
b) Způsobilost
(83)
Pro tento program jsou způsobilí vyrábějící vývozci a obchodující vývozci.
c) Praktické provádění
(84)
Podle tohoto programu nastavuje ICB povinně maximální úrokové sazby použitelné pro vývozní úvěry, jak v indických rupiích, tak v cizí měně, které mohou komerční banky účtovat vývozci. PVÚ se skládá ze dvou podprogramů, programu vývozních úvěrů před odesláním („balicí úvěr“), který pokrývá úvěry poskytované vývozci na financování nákupu, zpracování, výroby, balení a/nebo odeslání zboží před vývozem, a program vývozních úvěrů po odeslání, který zajišťuje provozní úvěry za účelem financování vývozních pohledávek. ICB také vydává bankám pokyny, aby poskytly určitou částku svého čistého bankovního úvěru ve prospěch financování vývozu.
(85)
Na základě rámcového oběžníku ICB mohou vývozci obdržet vývozní úvěry za preferenční úrokové sazby ve srovnání s úrokovými sazbami běžných komerčních úvěrů (hotovostní úvěry), které jsou stanoveny čistě za tržních podmínek. Rozdíl v sazbách se může pro společnosti s dobrým úvěrovým hodnocením snížit. Společnosti s vysokým hodnocením mohou ve skutečnosti získat vývozní úvěry a hotovostní úvěry za stejných podmínek.
d) Závěry k programu PVÚ
(86)
Preferenční úrokové sazby úvěru PVÚ stanovené rámcovým oběžníkem ICB uvedeným v 85. bodě odůvodnění mohou snížit úrokové náklady vývozce ve srovnání s úrokovými náklady stanovenými čistě tržními podmínkami a poskytují v tomto případě takovému vývozci výhodu ve smyslu čl. 3 odst. 2 základního nařízení. Financování vývozu není samo o sobě bezpečnější než tuzemské financování. Obvykle je ve skutečnosti vnímáno jako rizikovější a rozsah požadovaných záruk pro určitý úvěr bez ohledu na předmět financování je čistě komerčním rozhodnutím dané komerční banky. Rozdíly v sazbách s ohledem na různé banky jsou výsledkem metodiky ICB spočívající ve stanovení maximální úvěrové sazby pro každou komerční banku individuálně. Kromě toho by komerční banky nemusely poskytovat půjčovatelům vývozního financování výhodnější úrokové sazby pro vývozní úvěry v cizí měně.
(87)
Bez ohledu na skutečnost, že jsou preferenční úvěry v rámci programu vývozních úvěrů poskytovány komerčními bankami, je tato výhoda finančním příspěvkem vlády ve smyslu čl. 3 odst. 1 písm. a) bodu iv) základního nařízení. V této souvislosti je třeba poznamenat, že ani čl. 3 odst. 1 písm. a) bod iv) základního nařízení, ani DSVO nevyžaduje pro zjištění subvence výdej veřejných finančních prostředků, např. odškodnění komerčních bank ze strany indické vlády, ale pouze pokyn vlády vykonávat funkce uvedené v čl. 3 odst. 1 písm. a) bodech i), ii) nebo iii) základního nařízení. ICB je veřejnoprávním subjektem, a spadá tedy pod definici „vláda“, jak je uvedeno v čl. 2 písm. b) základního nařízení. Je to subjekt ve 100 % vlastnictví státu, realizuje cíle veřejné politiky, např. měnovou politiku, a její vedení je jmenováno indickou vládou. ICB dává pokyny soukromým subjektům ve smyslu čl. 3 odst. 1 písm. a) bodu vi) druhé odrážky základního nařízení, protože komerční banky jsou vázány uvedenými podmínkami, mimo jiné maximálními stropy úrokových sazeb pro úroky z vývozních úvěrů stanovenými v rámcovém oběžníku ICB a ustanoveními ICB, že komerční banky musí poskytnout určitou částku svých čistých bankovních úvěrů ve prospěch financování vývozu. Tato povinnost zavazuje komerční banky k tomu, aby vykonávaly funkce zmíněné v čl. 3 odst. 1 písm. a) bodě i) základního nařízení, v tomto případě poskytovaly půjčky ve formě preferenčního financování vývozu. Takový přímý převod peněžních prostředků ve formě půjček za určitých podmínek by jinak byl svěřen vládě a výkon této funkce se v žádném smyslu neliší od jednání obvykle prováděného vládou v souladu s čl. 3 odst. 1 písm. a) bodem iv) základního nařízení. Tato subvence je považována za specifickou a napadnutelnou, protože preferenční úrokové sazby jsou k dispozici pouze ve vztahu k financování vývozních transakcí, a proto jsou závislé na vývozní výkonnosti podle čl. 4 odst. 4 písm. a) základního nařízení.
e) Výpočet výše subvence
(88)
Výše subvence byla vypočtena na základě rozdílu mezi úrokem placeným za vývozní úvěry využité během období přezkumného šetření a úrokovou sazbou, která by byla splatná za běžné komerční úvěry využité jediným spolupracujícím vyvážejícím výrobcem, který tento program využívá. Tato výše subvence (čitatel) byla přepočtena na celkový vývozní obrat během období přezkumného šetření (jmenovatel) v souladu s čl. 7 odst. 2 základního nařízení, neboť subvence je závislá na vývozní výkonnosti a nebyla poskytnuta podle množství zhotovených, vyrobených, vyvezených nebo přepravených výrobků.
(89)
Míra subvence zjištěná s ohledem na tento program během období přezkumného šetření u spolupracujícího vyvážejícího výrobce, který tento program využívá, byla zanedbatelná.
3.9 Režim osvobození od daně z příjmu
(90)
V průběhu šetření bylo zjištěno, že spolupracující indičtí výrobci během období přezkumného šetření režim osvobození od daně z příjmu nevyužívali. Proto nebylo nutné tento režim v rámci tohoto šetření dále analyzovat.
3.10 Program státu Paňdžáb týkající se průmyslových pobídek
(91)
V průběhu šetření bylo zjištěno, že spolupracující indičtí výrobci v průběhu období přezkumného šetření program státu Paňdžáb týkající se průmyslových pobídek nevyužívali. Proto nebylo nutné tento program v rámci tohoto šetření dále analyzovat.
3.11 Program státu Gudžarát týkající se průmyslových pobídek
(92)
V průběhu šetření bylo zjištěno, že spolupracující indičtí výrobci v průběhu období přezkumného šetření program státu Gudžarát týkající se průmyslových pobídek nevyužívali. Proto nebylo nutné tento program v rámci tohoto šetření dále analyzovat.
3.12 Výše napadnutelných subvencí
(93)
Výše napadnutelných subvencí určená v souladu s ustanoveními základního nařízení vyjádřená valoricky se u šetřených vyvážejících výrobců pohybovala v rozmezí 7,5 % až 12,4 %. Tato výše subvencí je vyšší než nepatrná podle čl. 14 odst. 5 základního nařízení.
(94)
Má se tudíž za to, že podle článku 18 základního nařízení byly v období přezkumného šetření nadále poskytovány subvence.
3.13 Závěry ohledně pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení subvencování
(95)
V souladu s čl. 18 odst. 2 základního nařízení bylo zkoumáno, zda je pravděpodobné, že subvence přetrvají nebo se obnoví, pokud stávající opatření pozbudou platnosti.
(96)
V této souvislosti je třeba připomenout, že spolupracovali pouze dva známí vyvážející výrobci dotčeného výrobku. Na základě dostupných statistických informací Indie a Unie nelze stanovit podíl těchto vývozců na celkovém prodeji indických vyvážejících výrobců dotčeného výrobku v Unii. Uvedené statistické údaje však naznačují, že existují další výrobci, kteří možná prodávají dotčený výrobek do Unie.
(97)
Bylo zjištěno, že během období přezkumného šetření spolupracující vyvážející výrobci nadále získávali výhody z napadnutelného subvencování ze strany indické vlády. Výše analyzované subvenční režimy poskytují opakované výhody a nic nenasvědčuje tomu, že by tyto režimy měly být v dohledné budoucnosti ukončeny nebo upraveny nebo že by spolupracující vyvážející výrobci přestali čerpat výhody v rámci těchto režimů.
(98)
Nejsou k dispozici žádné informace, které by naznačovaly, že ostatní vyvážející výrobci dále nevyužívají výše analyzované subvenční režimy. Byl proto učiněn závěr, že subvencování na úrovni celé země pokračuje.
(99)
Vzhledem k výše uvedeným zjištěním byl učiněn závěr, že subvencování pokračovalo i v období přezkumného šetření a že je pravděpodobné, že bude pokračovat i v budoucnu.
4. VÝROBA V UNII
(100)
Během období přezkumného šetření vyráběli obdobný výrobek v Unii tito výrobci v Unii: Sandoz, DSM, Deretil, ACS Dobfar SpA a Antibioticos S.A. Žadatelé požadovali přezkum platných antisubvenčních opatření před pozbytím platnosti. K zjištění celkové výroby v Unii byly použity veškeré dostupné informace týkající se výrobců v Unii, včetně informací uvedených v žádosti a údajů shromážděných od výrobců v Unii před zahájením šetření a poté. Na tomto základě činila odhadovaná celková výroba v Unii během období přezkumného šetření 7 093 tun.
(101)
Výrobci v Unii představující celkovou výrobu v Unii proto představují výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 9 odst. 1 základního nařízení, a jsou proto dále označováni jako „výrobní odvětví Unie“. Jelikož obdobný výrobek vyráběný třemi výrobci v Unii, kteří poskytli odpovědi na dotazník během období přezkumného šetření, představuje až 95 % celkové výroby obdobného výrobku v Unii, považují se údaje o těchto výrobcích za reprezentativní pro celé výrobní odvětví Unie.
5. SITUACE NA TRHU UNIE
5.1 Předběžná poznámka
(102)
Za účelem analýzy objemu dovozu a cenových trendů byly použity statistiky Eurostatu pro kódy TARIC 2941101010, 2941102010 a 2941900030 za rok 2007 a 2008 a kódy TARIC 2941100010 a 2941900030 za rok 2009 a dále, platné během posuzovaného období.
(103)
S přihlédnutím k počtu výrobců v Unii a ke skutečnosti, že jeden výrobce v Unii vyráběl obdobný výrobek na základě dohody o poplatcích s jiným výrobcem, jsou informace o výrobním odvětví Unie v případě nutnosti uvedeny pouze ve formě indexů nebo rozpětí, aby byla chráněna důvěrnost údajů.
5.2 Spotřeba na trhu Unie
(104)
Výrobní odvětví Unie prodává obdobný výrobek odběratelům, kteří nejsou ve spojení, a ten je dále prodáván/převáděn společnostem ve spojení pro další následné zpracování.
(105)
Prodeje nezávislým subjektům byly považovány za „volný trh“. Prodeje/převody subjektům ve spojení byly považovány za „vlastní spotřebu“.
(106)
Při výpočtu zřejmé spotřeby dotčeného výrobku a obdobného výrobku v Unii Komise sečetla:
-
objem celkového dovozu šetřeného výrobku do Unie podle údajů Eurostatu,
-
objem prodeje obdobného výrobku v Unii vyráběného výrobním odvětvím Unie,
-
objem vlastní spotřeby obdobného výrobku ve výrobním odvětví Unie a
-
odhadovaný objem prodeje obdobného výrobku v Unii jinými známými výrobci v Unii.
(107)
Je třeba uvést, že aby se zabránilo dvojímu započtení objemů prodeje, byly z tohoto výpočtu vyloučeny prodeje, ke kterým došlo na základě dohody o poplatcích mezi dvěma výrobci v Unii.
(108)
Na základě výše uvedených skutečností se spotřeba dotčeného výrobku a obdobného výrobku v Unii během posuzovaného období postupně zvýšila o 28 %.
Spotřeba (v tunách)
2007
2008
2009
OPŠ
Dotčený výrobek a obdobný výrobek
6 601
7 021
7 783
8 423
Index
100
106
118
128
5.3 Dovoz z Indie
5.3.1 Objem, podíl na trhu a ceny dovozu z Indie
Dovoz (v tunách)
2007
2008
2009
OPŠ
Dovoz dotčeného výrobku pro volný oběh
32,6
16,1
1,9
1,4
Index
100
49
6
4
Dovoz dotčeného výrobku v rámci režimu aktivního zušlechťovacího styku
45,5
3,7
15,5
14,5
Index
100
8
34
32
(109)
Podle údajů Eurostatu se objem dovozu dotčeného výrobku z Indie pro volný oběh v posuzovaném období snížil o 96 %. K významnému snížení o 51 procentních bodů došlo v roce 2008 a následovalo další snížení o 43 procentních bodů v roce 2009 a o dva procentní body v období přezkumného šetření.
(110)
Mírně odlišný trend bylo možné pozorovat u dovozu v rámci režimu aktivního zušlechťovacího styku, který je osvobozen od vyrovnávacího cla a základního cla. Po počátečním poklesu v letech 2007 až 2008 o 92 % vzrostl objem dovozu v roce 2009 a v období přezkumného šetření zůstal relativně stabilní.
Průměrná dovozní cena (EUR/t)
2007
2008
2009
OPŠ
Dovoz dotčeného výrobku pro volný oběh
25 863
28 934
34 758
19 200
Index
100
112
134
74
Dovoz dotčeného výrobku v rámci režimu aktivního zušlechťovacího styku
35 616
37 443
30 894
30 044
Index
100
105
87
84
(111)
Průměrná dovozní cena dotčeného výrobku z Indie pro volný oběh vzrostla v letech 2007 až 2009 o 34 %, poté v období přezkumného šetření prudce poklesla a dosáhla úrovně o 26 % nižší než v roce 2007. Rovněž ceny dovozu v rámci režimu aktivního zušlechťovacího styku měly sestupný trend a poklesly v posuzovaném období o 16 %. Rozdílné cenové trendy mezi těmito dvěma režimy lze vysvětlit odlišným typem dotčeného výrobku, který byl hlavně dovážen, tj. cefalexin, který je ve srovnání s ostatními typy dražší.
Podíl dovozu z Indie na trhu
2007
2008
2009
OPŠ
Dovoz dotčeného výrobku pro volný oběh
0,5 %
0,2 %
0,0 %
0,0 %
Index
100
46
5
3
Dovoz dotčeného výrobku v rámci režimu aktivního zušlechťovacího styku
0,7 %
0,1 %
0,2 %
0,2 %
Index
100
8
29
25
(112)
Podíl dovozu z Indie pro volný oběh na trhu nebo dovozu v rámci režimu aktivního zušlechťovacího styku byl v posuzovaném období velmi malý a v obou případech se ještě snížil.
(113)
Jeden výrobce v Unii uvedl, že odhad indického dovozu na základě údajů z Eurostatu byl proveden chybně, jelikož indické vývozní statistiky vykazují větší objem vývozu, než je objem uváděný Eurostatem. V této souvislosti je třeba poznamenat, že běžnou praxí Komise je používat Eurostat jako základ pro statistiky dovozu. Dále je nutné uvést, že indické vývozní statistiky neudávají konečné místo určení vývozu ani skutečnost, zda se vývoz skutečně dostal do Unie. Toto tvrzení tedy bylo nutné odmítnout.
5.3.2 Cenové podbízení
(114)
Vzhledem k extrémně malému objemu dovozu z Indie, který byl uváděn do volného oběhu na trh Unie, nelze vyvodit žádný smysluplný závěr ohledně cenového podbízení. Pokud jde o dovoz v rámci režimu aktivního zušlechťovacího styku, zjištěné rozpětí cenového podbízení bylo negativní. Objem tohoto dovozu však činil méně než deset tun a týkal se pouze jednoho typu výrobku (cefalexin), který je zároveň nejdražším a nejméně zastoupeným typem výrobku na trhu. Proto byl vyvozen závěr, že transakční údaje týkající se dovozu v rámci režimu aktivního zušlechťovacího styku nejsou reprezentativní pro účely rozumného výpočtu cenového podbízení a nejsou vhodné pro další analýzu.
(115)
Jeden výrobce v Unii uvedl, že oddělená analýza těchto dvou kategorií dovozu, tj. dovozu pro volný oběh a dovozu v rámci režimu aktivního zušlechťovacího styku, nebyla v souladu s přístupem použitým během předchozího přezkumného šetření, a proto byla v rozporu s běžnou praxí Komise.
(116)
K tomu je třeba poznamenat, že podle závěru ve 115. bodě odůvodnění nebyla množství dovezená jak v rámci režimu aktivního zušlechťovacího styku, tak pro volný oběh dostatečná k tomu, aby bylo možné vyvodit smysluplný závěr. Vzhledem k malému množství celkového objemu se tento závěr použije obdobně i na uvedený objem.
5.4 Dovoz z jiných třetích zemí
Dovoz z třetích zemí
2007
2008
2009
OPŠ
Objem (v tunách)
Singapur
1 557,7
1 448,2
2 030,5
2 425,3
Index
100
93
130
156
Čína
487,6
622,5
1 176,9
1 234,7
Index
100
128
241
253
Omán
373,4
438,5
301,7
287,9
Index
100
117
81
77
Ostatní třetí země
67,8
327,5
74,2
73,2
Index
100
483
109
108
Celkem
2 486,5
2 836,7
3 583,3
4 021,1
Index
100
114
144
162
(117)
Dovoz přezkoumávaného výrobku z jiných zemí než z Indie vzrostl během posuzovaného období o 62 % a jeho podíl na trhu se zvýšil o více než 10 procentních bodů z 37,6 % na 47,7 %, což se shodovalo se zvýšenou spotřebou na trhu Unie. Mezi dovážejícími zeměmi jsou největšími dodavateli na trhu Unie Singapur, Čína a Omán.
Průměrná dovozní cena za tunu (v EUR)
2007
2008
2009
OPŠ
Singapur
44 218
36 590
27 007
22 485
Index
100
83
61
51
Čína
29 515
26 622
21 224
20 683
Index
100
90
72
70
Omán
29 875
27 665
23 440
22 597
Index
100
93
78
76
Ostatní třetí země
38 324
35 987
45 628
46 938
Index
100
94
119
122
Celkem
39 020
32 953
25 193
22 385
Index
100
84
65
57
(118)
Průměrné dovozní ceny ze třetích zemí se v posuzovaném období výrazně snížily, a sice o 43 %. Přestože ceny hlavních vyvážejících zemí (Singapur, Čína a Omán) představovaly v období přezkumného šetření cenové podbízení vůči cenám Unie asi o 20 % pro každý výrobek a objem dovozu lze považovat za významný, tento dovoz za nízké ceny zjevně neměl vliv na ziskovost výrobního odvětví Unie.
(119)
Jeden výrobce v Unii tvrdil, že při analýze trendu průměrné dovozní ceny mělo být přihlédnuto k různým druhům výrobků. V této souvislosti je třeba poznamenat, že podle standardní praxe je nutné provádět analýzu mimo jiné cenových trendů na základě dotčeného výrobku bez ohledu na podíl každého druhu výrobku. Dále je třeba uvést, že v tomto případě nebyl vyvozen žádný závěr z trendu dovozních cen ze třetích zemí v posuzovaném období. Výše uvedené tvrzení bylo proto nutné odmítnout.
(120)
Všichni výrobci v Unii tvrdili, že mimo jiné u dovozu z Číny a Ománu se jedná o trihydrát amoxicilinu pro veterinární použití a že k tomu mělo být přihlédnuto při analýze výše uvedených cen. V této souvislosti je třeba poznamenat, že pod výrobek, který je předmětem přezkumu, spadají antibiotika pro lidskou i veterinární spotřebu. Kromě toho informace poskytnuté na podporu tohoto tvrzení nebyly podložené. Výše uvedené tvrzení bylo proto nutné odmítnout.
(121)
Jeden výrobce v Unii zpochybnil základ použitý pro srovnání cen trihydrátu amoxicilinu a trihydrátu ampicilinu v období přezkumného šetření vzhledem k tomu, že údaje z Eurostatu nerozlišují mezi těmito dvěma druhy. Jelikož bylo v této souvislosti zjištěno, že ceny výrobního odvětví Unie u těchto dvou druhů výrobků jsou podobné, bylo přiměřené provést souhrnné srovnání cen.
(122)
Pokud jde o dovoz ze Singapuru, všichni výrobci v Unii tvrdili, že k němu docházelo za transferové ceny mezi stranami ve spojení. Za těchto okolností by zahrnutí tohoto dovozu narušilo průměrné ceny dovozu z jiných třetích zemí. Je třeba poznamenat, že kdyby byl tento dovoz vyňat ze srovnání cen, výše uvedené zjištění ohledně rozpětí cenového podbízení by se nijak významně nezměnilo a závěr v tom smyslu, že tento dovoz za nízké ceny neměl vliv na ziskovost výrobního odvětví Unie, by zůstal platný.
5.5 Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(123)
U následujících ekonomických ukazatelů vztahujících se k výrobnímu odvětví Unie bylo zjištěno, že smysluplná analýza a hodnocení se musí zaměřit na situaci na volném trhu: objem prodeje a prodejní ceny na trhu Unie, podíl na trhu a ziskovost. Pokud to bylo možné a odůvodněné, byly tyto zjištěné údaje následně porovnány s údaji pro závislý trh, aby se získal celý obrázek situace ve výrobním odvětví Unie.
(124)
U ostatních ekonomických ukazatelů bylo však na základě šetření zjištěno, že mohly být smysluplně zkoumány jedině vztažením k celé činnosti. Ve skutečnosti výroba (jak u závislého, tak u volného trhu), kapacita, využití kapacity, zásoby, investice, zaměstnanost, produktivita, mzdy a schopnost opatřit si kapitál závisejí na celé činnosti, ať už je výroba závislá nebo prodávaná na volném trhu.
(125)
Po obdržení připomínek od jednoho výrobce v Unii po poskytnutí konečných skutečností a úvah, na jejichž základě bylo navrženo zastavit šetření, byly některé ekonomické ukazatele v následujících bodech odůvodnění opraveny. Tyto změny nebyly takové povahy, aby se změnil závěr ohledně situace výrobního odvětví Unie.
5.5.1 Výroba, kapacita a využití kapacity
2007
2008
2009
OPŠ
Index kapacity
100
100
104
107
Index výroby
100
95
96
98
Index využití kapacity
100
95
92
91
(126)
Výrobní kapacita výrobního odvětví Unie byla v letech 2007 až 2008 stabilní a poté se zvýšila o 4 % v letech 2008 až 2009 a o další tři procentní body v období přezkumného šetření.
(127)
Objem produkce však nesledoval tento nárůst, protože jeden výrobce v Unii měl nepředvídatelné technické problémy v roce 2008, kdy objem výroby poklesl o 5 % a do začátku období přezkumného šetření se postupně vyrovnal.
(128)
V důsledku tohoto nárůstu výrobní kapacity v kombinaci s lehkým poklesem výroby klesalo vytížení kapacity postupně během posuzovaného období a v období přezkumného šetření dosáhlo úrovně, která byla o 9 % nižší než v roce 2007.
5.5.2 Objem prodeje, prodejní cena, podíl na trhu
5.5.2.1
Prodej stranám v Unii, které nejsou ve spojení
2007
2008
2009
OPŠ
Index objemu
100
97
93
99
Index průměrné prodejní ceny
100
121
104
104
Index podílu na trhu
100
90
79
78
(129)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie stranám, které nejsou ve spojení, byl v období přezkumného šetření o něco nižší než v roce 2007, v roce 2009 poklesl o 7 % a během období přezkumného šetření vzrostl o šest procentních bodů.
(130)
Průměrná prodejní cena výrobního odvětví Unie na trhu Unie v posuzovaném období vzrostla o 4 %. Ceny se nejprve prudce zvýšily o 21 % v roce 2008, poté v roce 2009 o 17 procentních bodů poklesly a během období přezkumného šetření zůstaly stabilní.
(131)
Jeden výrobce v Unii tvrdil, že dopad cen dovozu z Indie na výrobní odvětví Unie nebyl posouzen správně. V této souvislosti je nejprve třeba poznamenat, že nebylo zjištěno žádné cenové podbízení, jak je uvedeno ve 115. bodě odůvodnění. Kromě toho, jak je uvedeno v předcházejícím bodě odůvodnění, ceny výrobního odvětví Unie v posuzovaném období vzrostly o 4 %. Za těchto okolností se má za to, že dovoz z Indie neměl žádný nepříznivý dopad na situaci výrobního odvětví Unie.
(132)
Snížení objemu prodeje na trhu Unie stranám, které nejsou ve spojení, se odrazilo na podílu na trhu, který se ve srovnání s rokem 2007 během období přezkumného šetření o 22 procentních bodů snížil.
5.5.2.2
Závislý trh v Unii
2007
2008
2009
OPŠ
Index objemu
100
115
122
128
Index průměrných prodejních cen závislého prodeje
100
100
111
110
Index podílu na trhu
100
109
104
100
(133)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie stranám, které nejsou ve spojení, se během posuzovaného období i přes vzrůstající poptávku snižoval, ale objem závislého prodeje vzrostl o 28 %.
(134)
Podíl závislého prodeje výrobního odvětví Unie na trhu se v roce 2008 zvýšil o 9 procentních bodů a poté se postupně snižoval až na úroveň z roku 2007.
5.5.2.3
Prodej stranám, které nejsou ve spojení, závislý prodej, vlastní spotřeba
2007
2008
2009
OPŠ
Index objemu
100
107
108
114
Index podílu na trhu
100
100
92
90
(135)
Podíl výrobního odvětví Unie jako celku na trhu byl vypočítán součtem objemu volného a závislého trhu v Unii. Přestože se tento objem během posuzovaného období zvýšil o 14 %, podíl výrobního odvětví Unie na trhu se snížil o 10 procentních bodů, jelikož spotřeba na trhu během téhož období vzrostla o 28 %. To znamená, že výrobní odvětví Unie nemělo z nárůstu spotřeby žádný prospěch.
5.5.3 Zásoby
Stav zásob
2007
2008
2009
OPŠ
Index objemu
100
74
63
46
(136)
Stav zásob se v době od roku 2007 do konce období přezkumného šetření snížil o 54 %, což lze vysvětlit zejména nárůstem závislé poptávky.
5.5.4 Ziskovost
5.5.4.1
Ziskovost na volném trhu
2007
2008
2009
OPŠ
Index
100
447
218
253
(137)
Ziskovost prodeje výrobního odvětví Unie stranám, které nejsou ve spojení, na trhu Unie se během období přezkumného šetření výrazně zvýšila, a sice o 153 procentních bodů. Tento vývoj lze vysvětlit průměrným nárůstem cen o 2 % a snížením výrobních nákladů. Ve srovnání se ziskovým rozpětím, jehož bylo dosaženo během období přezkumného šetření v souvislosti s posledním šetřením před pozbytím platnosti, vzrostl zisk o více než 400 procentních bodů.
(138)
Je třeba uvést, že s výjimkou roku 2007 se úroveň ziskovosti výrobního odvětví Unie pohybovala v posuzovaném období nad cílovým ziskovým rozpětím stanoveným v předchozím přezkumném šetření před pozbytím platnosti, tj. 10 % (dále jen „cílový zisk“).
(139)
Dva výrobci v Unii tvrdili, že ziskovost nebyla posouzena správně, jelikož zisk, kterého dosáhli subdodavatelé, byl odečten od jejich nákladů. V této souvislosti je běžnou praxí odečítat zisk dosažený stranami ve spojení, které se podílejí na produkci surovin. Proto bylo nutné tento argument odmítnout.
5.5.4.2
Ziskovost závislého prodeje
2007
2008
2009
OPŠ
Index
100
55
153
151
(140)
Ziskovost závislého prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie se během období přezkumného šetření zvýšila, a sice o 51 %. Tento vývoj lze vysvětlit zejména průměrným nárůstem cen o 10 %. Jelikož je však tento trend založen na transferových cenách, nelze z výše uvedených skutečností vyvodit žádný smysluplný závěr.
5.5.5 Investice, návratnost investic, peněžní tok a schopnost získat kapitál
2007
2008
2009
OPŠ
Index investic
100
246
342
129
Index návratnosti investic
100
233
52
62
Index peněžního toku
100
236
83
107
(141)
Investice se během posuzovaného období zvýšily. Tyto investice souvisely s nárůstem výrobní kapacity s cílem pomoci závislému i volnému trhu.
(142)
Z šetření rovněž vyplynulo, že návratnost investic, tj. čistý zisk před zdaněním z prodeje výrobku vyjádřený jako procentní podíl čisté účetní hodnoty stálých aktiv přiřazených k tomuto výrobku, se v průběhu posuzovaného období snížila.
(143)
Peněžní tok se v posuzovaném období zvýšil o 7 %, jelikož pokles ziskovosti mohl být vyrovnán poklesem stavu zásob v druhé polovině posuzovaného období.
5.5.6 Zaměstnanost, produktivita a mzdy
2007
2008
2009
OPŠ
Index zaměstnanosti
100
106
111
109
Index produktivity
100
89
87
89
Index mezd
100
104
106
106
(144)
Zaměstnanost se během posuzovaného období zvýšila o 9 % v souladu s investicemi do výrobní kapacity, ale průměrné mzdy vzrostly pouze o 6 %. Produktivita se snížila celkem o 11 % v důsledku neočekávaných technických problémů, se kterými se potýkal jeden výrobce v Unii.
5.5.7 Výše napadnutelných subvencí a překonání účinků dřívějšího subvencování
(145)
Vzhledem k objemu subvencovaných dovozů z Indie nelze dopad stávající výše subvencí považovat za významný.
(146)
Situace výrobního odvětví Unie se od posledního přezkumného šetření a v posuzovaném období značně zlepšila. Proto lze učinit závěr, že výrobnímu odvětví Unie se podařilo plně překonat účinky dřívějšího subvencování.
5.6 Závěr o hospodářské situaci výrobního odvětví Unie
(147)
V době mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření byl objem subvencovaného dovozu dotčeného výrobku zanedbatelný. S výjimkou určitých ukazatelů újmy, jako je podíl na trhu, objem produkce a návratnost investic, se většina ukazatelů újmy, včetně ziskovosti (+ 153 %), prodejní ceny (+ 4 %), objemu prodeje (+ 14 %), zaměstnanosti (+ 10 %) a investic (+ 29 %), během posuzovaného období vyvíjela pozitivně. Úroveň ziskovosti dosažená na trhu Unie se s výjimkou roku 2007 pohybovala nad cílovým ziskovým rozpětím stanoveným v předchozím přezkumném šetření před pozbytím platnosti, tj. 10 %. Pozitivní trend, který vykazovala velká většina ukazatelů, je zejména důsledkem spolehlivosti výrobního odvětví Unie a dlouhodobých vztahů se zákazníky, které si v minulých letech vybudovalo, ale také úrovně cen, které dokázalo dosáhnout na trhu.
(148)
Jeden výrobce v Unii tvrdil, že při analýze cenových trendů a trendů v oblasti zisku by se mělo přihlížet k nedostatku surovin v letech 2007 a 2008. Tento nedostatek prý vedl k výjimečnému nárůstu cen a zisku v roce 2008 a do určité míry i v roce 2009. V této souvislosti je třeba uvést, že (jak je vidět v tabulkách 5.5.2.1 a 5.5.4.1) tato výjimečná úroveň cen a ziskovosti se týká pouze roku 2008. Úrovně ziskovosti, jichž bylo dosaženo v roce 2009 a v období přezkumného šetření, zjevně již nebyly ovlivněny nedostatkem surovin. Závěr uvedený ve 139. bodě odůvodnění v tom smyslu, že zisky během celého posuzovaného období se pohybovaly nad cílovým ziskem, tedy zůstává platný.
(149)
Pokud jde o závislé prodeje, možnost výrobního odvětví Unie prodávat část své výroby na závislé trhy zjistila vysokou míru využití kapacity a umožnila výrobnímu odvětví Unie rozmělnit fixní náklady a z hlediska nákladů tak zůstat konkurenceschopným.
(150)
Závěrem se vzhledem k příznivému vývoji ukazatelů týkajících se výrobního odvětví Unie usuzuje, že výrobnímu odvětví Unie během období přezkumného šetření nevznikla podstatná újma.
5.7 Účinek subvencovaného dovozu
(151)
Vzhledem k malému objemu dotčeného výrobku, který byl v posuzovaném období dovezen do Unie, neměl subvencovaný dovoz negativní vliv na výkonnost výrobního odvětví Unie. Jak již bylo uvedeno výše, byl učiněn závěr, že výrobnímu odvětví nebyla v období přezkumného šetření způsobena podstatná újma.
6. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
(152)
Je třeba připomenout, že výrobnímu odvětví Unie nebyla v posuzovaném období způsobena podstatná újma, jelikož většina ukazatelů újmy v této době vykazovala pozitivní trend. V souladu s čl. 18 odst. 2 základního nařízení bylo proto zkoumáno, zda existuje pravděpodobnost obnovení újmy, pokud stávající opatření pozbudou platnosti.
6.1 Volná kapacita v dotčené zemi
(153)
Šetření ukázalo, že využití kapacity u tří spolupracujících indických vyvážejících výrobců dosáhlo v období přezkumného šetření velmi vysoké míry. Proto se zdá, že volná kapacita, která by mohla být při neexistenci opatření směrována na trh Unie, je omezená.
(154)
Po poskytnutí informací tvrdili někteří výrobci v Unii, že volná kapacita v Indii je velká a že vytížení kapacity spolupracujících indických vyvážejících výrobců nebylo reprezentativní pro indické výrobní odvětví jako celek. Jeden výrobce v Unii dokonce tvrdil, že volná kapacita sedmi předních indických vývozců představuje objem vysoce převyšující spotřebu na volném trhu Unie.
(155)
V této souvislosti je nejprve třeba zdůraznit, že vytížení kapacity tří spolupracujících vyvážejících výrobců byl výpočet váženého průměru, který byl založený na ověřených údajích a týkal se konkrétně dotčeného výrobku. Kromě toho se u dotčených tří spolupracujících vyvážejících výrobců jedná o velké výrobce, kteří patří mezi sedm indických vývozců, které uvedený výrobce v Unii označuje za „přední“. Naopak údaje předložené výrobci v Unii týkající se volné kapacity těchto sedmi indických výrobců byly založeny zejména na „znalosti trhu“ a nemohly být podloženy žádnými spolehlivými konkrétními důkazy, přestože to bylo výslovně požadováno. K těmto informacím tedy nemohlo být přihlédnuto a bylo potvrzeno, že na základě ověřených údajů v dokumentaci je volná kapacita indických výrobců zjevně omezená.
6.2 Vývozní praktiky indických vyvážejících výrobců
(156)
Na základě údajů z indických oficiálních statistik bylo zjištěno, že ceny prodeje na vývoz na deset hlavních indických vývozních trhů byly v průměru asi o 20 % nižší než ceny prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie během období přezkumného šetření. Tyto indické vývozní ceny byly v souladu s cenami ostatních hlavních aktérů na trhu Unie, jak bylo uvedeno ve 119. bodě odůvodnění. Bylo zjištěno, že uvedený dovoz za nízké ceny z těchto jiných zemí během posuzovaného období neměl negativní účinky na výkonnost výrobního odvětví Unie. Za těchto okolností se dospělo k závěru, že pokud opatření pozbudou platnosti, indické vývozní ceny pravděpodobně nebudou mít nepříznivý vliv na výrobní odvětví Unie, jelikož mu již konkurují jiné vyvážející země, které mají tutéž cenovou politiku, aniž by utrpělo jakoukoli podstatnou újmu.
(157)
Dva výrobci v Unii také namítli, že pokud opatření pozbudou platnosti, indičtí výrobci přesměrují svůj vývoz, který v současnosti prodávají na jiných trzích, do Unie, jelikož trh Unie je atraktivní z hlediska cen. Nejprve je třeba poznamenat, že kdyby indičtí výrobci chtěli přesměrovat svůj vývoz do Unie, čelili by konkurenci ze strany jiných třetích zemí, které již do Unie vyvážejí významná množství. Kromě toho, jak je uvedeno ve 119. bodě odůvodnění, byl učiněn závěr, že dovoz ze třetích zemí za ceny podobné indickým vývozním cenám na jiných trzích neměl vliv na výkonnost výrobního odvětví Unie. Proto se má za to, že pokud vzroste objem indického vývozu do Unie za ceny podobné cenám na jiných vývozních trzích, neutrpí výrobní odvětví Unie žádnou podstatnou újmu.
(158)
Dva výrobci v Unii rovněž tvrdili, že skutečnost, že v USA platí zákaz dovozu pro některé indické výrobní závody produkující antibiotika, povede k přesměrování dalšího množství na trh Unie. V této souvislosti však nadále platí závěry uvedené v předešlém bodě odůvodnění týkající se možného přesměrování vývozu.
6.3 Závislý trh
(159)
Zatímco závislý trh tvořil v posuzovaném období 50-60 % volných a závislých trhů výrobního odvětví Unie, spotřeba na závislém trhu výrobního odvětví Unie v tomtéž období vzrostla o více než 20 %. S ohledem na charakter a velikost tohoto trhu se předpokládá, že pokud opatření pozbudou platnosti, nebude mít pravděpodobný nárůst indického vývozu vliv na závislý trh, a proto bude pro výrobní odvětví Unie nadále zajišťovat vysokou míru využití kapacity a úspor z rozsahu.
6.4 Závěr o pravděpodobnosti obnovení újmy
(160)
Na základě výše uvedených skutečností byl učiněn závěr, že pokud opatření pozbudou platnosti, subvencovaný dovoz z Indie pravděpodobně nezpůsobí výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu, jelikož většina ukazatelů újmy vykazovala v posuzovaném období pozitivní vývoj, a to i přes narůstající a nezanedbatelný dovoz z jiných zemí, jehož ceny byly podobné jako u indického vývozu do jiných zemí. Proto byl učiněn závěr, že pokud opatření pozbudou platnosti, obnovení podstatné újmy je nepravděpodobné.
7. ZÁJEM UNIE
(161)
Jeden výrobce v Unii tvrdil, že měla být provedena zkušební analýza zájmu Unie. Jelikož se však dospělo k závěru, že obnovení újmy není pravděpodobné, analýza zájmu Unie nemá žádný smysl. Proto bylo toto tvrzení odmítnuto.
8. ZVLÁŠTNÍ MONITOROVÁNÍ
(162)
Vzhledem k závěrům ohledně pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení subvencování uvedeným ve 100. bodě odůvodnění a vzhledem k dopadu, který by mohlo mít na budoucí obchodní toky, bude Komise monitorovat objem dovozu dotčeného výrobku. Kdyby došlo k nějaké významné změně v tomto objemu, Komise zváží, zda je třeba přijmout opatření a případně jaké.
(163)
Monitorování se omezí na dobu dvou let po vyhlášení tohoto nařízení.
9. UKONČENÍ PLATNOSTI
(164)
Vzhledem k výsledkům tohoto přezkumného šetření se považuje za vhodné zrušit vyrovnávací clo na dovoz určitých širokospektrých antibiotik pocházejících z Indie.
(165)
Zúčastněné strany byly informovány o základních skutečnostech a úvahách, na jejichž základě Komise zamýšlí zastavit šetření, a bylo jim umožněno vyjádřit své připomínky. Předložené připomínky byly projednány v příslušných oddílech výše a nebyly takové povahy, aby změnily výše uvedené závěry,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Přezkum před pozbytím platnosti vyrovnávacích opatření použitelných na dovoz určitých širokospektrých antibiotik, v současnosti kódů KN ex29411000 a ex29419000, pocházejících z Indie, který byl zahájen podle čl. 18 odst. 2 nařízení (ES) č. 597/2009, se ukončuje a platná opatření uložená na dovoz pocházející z Indie se zrušují.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 4. srpna 2011.