ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 11ης Νοεμβρίου 2011
για την τροποποίηση των αποφάσεων 2010/2/ΕΕ και 2011/278/ΕΕ όσον αφορά τους τομείς και κλάδους που θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2011) 8017]
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2011/745/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου (1), και ιδίως το άρθρο 10α παράγραφοι 1 και 13,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Με την απόφαση 2010/2/ΕΕ της Επιτροπής (2) καταρτίστηκε, σύμφωνα με την οδηγία 2003/87/ΕΚ, κατάλογος τομέων και κλάδων οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
(2)
Με την απόφαση 2011/278/ΕΕ της Επιτροπής (3) καθορίστηκαν ενωσιακοί μεταβατικοί κανόνες για την εναρμονισμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής κατ’ εφαρμογή του άρθρου 10α της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.
(3)
Σύμφωνα με το άρθρο 10α παράγραφος 13 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, η Επιτροπή μπορεί κάθε έτος να προσθέτει τομείς ή κλάδους στον κατάλογο τομέων και κλάδων οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Πρέπει να καταδεικνύεται, με αναλυτική έκθεση, ότι οι σχετικοί τομείς ή κλάδοι πληρούν τα κριτήρια των παραγράφων 14 έως 17 του άρθρου 10α της εν λόγω οδηγίας, κατόπιν αλλαγής που έχει ουσιώδη επίπτωση στις δραστηριότητές τους.
(4)
Για τον προσδιορισμό των τομέων και κλάδων που θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, η Επιτροπή οφείλει να εκτιμά, σε επίπεδο Ένωσης, τον βαθμό στον οποίο είναι εφικτό για τον εκάστοτε τομέα ή κλάδο, στο αντίστοιχο επίπεδο διαχωρισμού, να μετακυλίσει στις τιμές των προϊόντων το άμεσο κόστος των απαιτούμενων δικαιωμάτων εκπομπής και το έμμεσο κόστος λόγω των υψηλότερων τιμών ηλεκτρικής ενέργειας που απορρέουν από την εφαρμογή της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, χωρίς σημαντική υποχώρηση του οικείου μεριδίου αγοράς προς όφελος εγκαταστάσεων εκτός Ένωσης οι οποίες παρουσιάζουν χαμηλότερη απόδοση ως προς τις ανθρακούχες εκπομπές. Οι εκτιμήσεις αυτές πρέπει να βασίζονται σε μια μέση τιμή διοξειδίου του άνθρακα, σύμφωνα με την εκ μέρους της Επιτροπής εκτίμηση επιπτώσεων που συνοδεύει τη δέσμη εκτελεστικών μέτρων για την επίτευξη των σχετικών με την κλιματική αλλαγή και τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας στόχων της Ένωσης για το 2020, καθώς και, εάν υπάρχουν, σε δεδομένα των τριών τελευταίων ετών που αφορούν την εμπορία, την παραγωγή και την προστιθέμενη αξία σε κάθε τομέα ή κλάδο.
(5)
Δεν συμπεριελήφθησαν στον κατάλογο του παραρτήματος της απόφασης 2010/2/ΕΕ ορισμένοι τομείς και κλάδοι, όπως η κατασκευή τούβλων και κεραμιδιών στέγης, για τους οποίους η ανάλυση δεν ήταν πλήρης, εξαιτίας χρονικών περιορισμών και της ανεπαρκούς ποιότητας και ποσότητας των διαθέσιμων δεδομένων.
(6)
Το 2010 διενεργήθηκε νέα εκτίμηση για τον τομέα «Κατασκευή τούβλων, πλακιδίων και δομικών προϊόντων, από οπτή γη (ψημένο πηλό)» (κωδικός 2640 της NACE). Η ποιοτική αυτή εκτίμηση κατέδειξε χαρακτηριστικά αγοράς που συνιστούν προκλήσεις, όπως ο αυξανόμενος όγκος εμπορικών συναλλαγών -ιδίως η ανοδική τάση των εισαγωγών από χώρες παραγωγής με χαμηλό κόστος-, η εντεινόμενη πίεση του διεθνούς ανταγωνισμού, η κατοχή σημαντικού μεριδίου της παραγωγής στην Ένωση από μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, καθώς και τα χαμηλά περιθώρια κέρδους σε σχέση με το πρόσθετο κόστος του CO2 κατά τα έτη που κάλυψε η αξιολόγηση, και τα οποία χαρακτηριστικά περιορίζουν την ικανότητα των εγκαταστάσεων να επενδύσουν και να μειώσουν τις εκπομπές. Με βάση τον συνδυασμό των επιπτώσεων των παραγόντων αυτών, θα πρέπει να θεωρηθεί ότι ο συγκεκριμένος τομέας εκτίθεται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
(7)
Παράλληλα, καταδείχθηκε ότι ο τομέας «Παραγωγή αλατιού» (κωδικός 1440 της NACE) πληροί τα ποσοτικά κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 10α παράγραφοι 14 έως 17 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, αφού εντοπίστηκαν πρόσθετες εγκαταστάσεις του τομέα αυτού στο κοινοτικό ανεξάρτητο ημερολόγιο συναλλαγών (CITL), το οποίο χρησιμοποιήθηκε ως κύρια πηγή δεδομένων για τον υπολογισμό του άμεσου κόστους των δικαιωμάτων εκπομπής. Συνεπώς, ο εν λόγω τομέας θα πρέπει να προστεθεί στον κατάλογο τομέων και κλάδων οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Ο εντοπισμός εγκαταστάσεων του συγκεκριμένου τομέα μέσω του CITL δεν έχει επίπτωση στην κατάσταση άλλων τομέων και κλάδων από πλευράς έκθεσης σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
(8)
Υποδιαιρέθηκαν ορισμένοι τομείς τετραψήφιου επιπέδου οικονομικής δραστηριότητας κατά NACE, για τους οποίους είχε διαπιστωθεί, στο πλαίσιο της απόφασης 2010/2/ΕΕ, ότι δεν εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, και διενεργήθηκαν εκτιμήσεις για ορισμένους κλάδους τους με ειδικά διακριτικά χαρακτηριστικά τα οποία συνεπάγονται σημαντικά διαφορετικές επιπτώσεις απ’ ό,τι για τον λοιπό εκάστοτε τομέα. Στις περιπτώσεις που η εκτίμηση αυτή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι είναι δυνατόν να γίνει σαφής διάκριση μεταξύ τομέων ή κλάδων με βάση ειδικά χαρακτηριστικά και ότι οι διακρινόμενοι τομείς και κλάδοι πληρούν τα ποσοτικά κριτήρια του άρθρου 10α παράγραφος 15 ή 16 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, οι εν λόγω τομείς και κλάδοι μπορούν να προστίθενται στον κατάλογο προϊόντων που θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Θα πρέπει συνεπώς να προστεθούν στον κατάλογο οι τομείς «Πάστα κακάου (κακαόμαζα) (εκτός εκείνης που περιέχει πρόσθετη ζάχαρη ή άλλη γλυκαντική ύλη)», «Βούτυρο, λίπος και λάδι κακάου» και «Κακάο σε σκόνη, που δεν περιέχει πρόσθετη ζάχαρη ή άλλη γλυκαντική ύλη».
(9)
Δεδομένου ότι διενεργήθηκε η περαιτέρω ανάλυση που προβλέπεται στο δεύτερο εδάφιο του άρθρου 1 της απόφασης 2010/2/ΕΕ, το εδάφιο αυτό θα πρέπει να απαλειφθεί. Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε την αναγκαία ένταση συναλλαγών που θα δικαιολογούσε την προσθήκη των σχετικών τομέων στον κατάλογο τομέων και κλάδων οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
(10)
Συνεπώς, θα πρέπει να τροποποιηθούν αναλόγως οι αποφάσεις 2010/2/ΕΕ και 2011/278/ΕΕ.
(11)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής για την κλιματική αλλαγή,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Τροποποιήσεις της απόφασης 2010/2/ΕΕ
Η απόφαση 2010/2/ΕΕ τροποποιείται ως εξής:
1.
Στο άρθρο 1, το δεύτερο εδάφιο απαλείφεται.
2.
Το παράρτημα της απόφασης 2010/2/ΕΕ τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα I της παρούσας απόφασης.
Άρθρο 2
Τροποποιήσεις του παραρτήματος I της απόφασης 2011/278/ΕΕ
Το παράρτημα I της απόφασης 2011/278/ΕΕ τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα II της παρούσας απόφασης.
Άρθρο 3
Αποδέκτες
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 11 Νοεμβρίου 2011.
ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 11. listopadu 2011
o změně rozhodnutí 2010/2/EU a 2011/278/EU, pokud jde o odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku
(oznámeno pod číslem K(2011) 8017)
(Text s významem pro EHP)
(2011/745/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Evropského parlamentu a Rady 96/61/ES (1), a zejména na čl. 10a odst. 1 a 13 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutí Komise 2010/2/EU (2) sestavuje podle směrnice 2003/87/ES seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(2)
Rozhodnutí Komise 2011/278/EU (3) stanoví přechodná pravidla harmonizovaného přidělování bezplatných povolenek na emise platná v celé Unii podle článku 10a směrnice 2003/87/ES.
(3)
Podle čl. 10a odst. 13 druhého pododstavce směrnice 2003/87/ES může Komise každý rok zapsat na seznam odvětví či pododvětví další odvětví či pododvětví, u něhož se má za to, že mu hrozí značné riziko úniku uhlíku. V analytické zprávě je nutno prokázat, že dotyčné odvětví nebo pododvětví splňuje kritéria stanovená v čl. 10a odst. 14 až 17 uvedené směrnice, a to v důsledku změny, která má na jeho činnost výrazný dopad.
(4)
Pro určení odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku, musí Komise na úrovni Společenství posoudit, do jaké míry je pro dotyčné odvětví nebo pododvětví možné při příslušném rozdělení podílů přenést přímé náklady požadovaných povolenek a nepřímé náklady spojené se zvýšením cen elektřiny v důsledku uplatňování směrnice 2003/87/ES do cen produktů bez významné ztráty podílu na trhu ve prospěch méně uhlíkově výkonných zařízení mimo Unii. Dotyčná posouzení mají vycházet z průměrné ceny uhlíku v souladu s posouzením dopadu provedeným Komisí, připojeným k balíčku prováděcích opatření k cílům EU v oblasti změny klimatu a obnovitelných zdrojů energie pro rok 2020, a z dostupných údajů o prodeji, výrobě a přidané hodnotě v každém odvětví či pododvětví za poslední tři roky.
(5)
Některá odvětví a pododvětví, jako například výroba cihel a krytinových tašek, která nebyla vzhledem k daným časovým omezením analyzována v plném rozsahu nebo u kterých byla kvalita a dostupnost údajů omezená, nebyla zařazena na seznam uvedený v příloze rozhodnutí 2010/2/EU.
(6)
Odvětví „Výroba pálených zdicích materiálů, tašek, dlaždic a podobných výrobků“ (kód NACE 2640) bylo znovu posouzeno v roce 2010. Posouzení prokázalo problematické vlastnosti trhu, např. rozvíjející se obchod, zejména sílící tendence dovozu ze zemí s nízkými výrobními náklady, zvýšený tlak mezinárodní konkurence, významný podíl produkce malých a středních podniků v EU a pouze nízké ziskové marže v posuzovaných letech ve srovnání s dodatečnými náklady na CO2, což omezuje kapacitu zařízení při investicích a snižování emisí. Na základě kombinovaného dopadu těchto faktorů by mělo být odvětví zhodnoceno jako odvětví, u něhož se má za to, že mu hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(7)
Kromě toho bylo prokázáno, že odvětví „Produkce soli“ (kód NACE 1440) splňuje kvantitativní kritéria stanovená v čl. 10a odst. 14 až 17 směrnice 2003/87/ES, a to na základě zjištění dalších zařízení z odvětví v nezávislém protokolu transakcí Společenství (CITL), který byl použit jako hlavní zdroj pro výpočet přímých nákladů povolenek. Toto odvětví je proto třeba doplnit na seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku. Zjištění, že zařízení uvedená v protokolu CITL patří do uvedeného odvětví, nemají žádný vliv na stav v jiných odvětvích a pododvětvích, pokud jde o značné riziko úniku uhlíku.
(8)
Některá odvětví, u nichž se nemá za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku podle klasifikace NACE-4 v rozhodnutí 2010/2/EU, byla rozčleněna a byla posouzena řada odpovídajících pododvětví, jejichž některé zvláštní charakteristické znaky měly ve srovnání se zbývajícím odvětvím výrazně odlišný dopad. Pokud takovýto posudek vede k závěru, že odvětví nebo pododvětví by mohla být jasně odlišena od jiných odvětví a pododvětví na základě zvláštních znaků a splňovat kvantitativní kritéria stanovená v čl. 10a odst. 15 nebo 16 směrnice 2003/87/ES, je možné je doplnit na seznam produktů, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku Na seznam je proto třeba zařadit odvětví „Kakaová hmota“, „Kakaové máslo, kakaový tuk a kakaový olej“ a „Kakaový prášek neobsahující přidaný cukr ani jiná sladidla“.
(9)
Protože další analýza, kterou požaduje článek 1 druhý pododstavec rozhodnutí 2010/2/EU, byla provedena, tento pododstavec by měl být zrušen. Komise nenašla žádný důkaz o nezbytné intenzitě obchodu, jímž by bylo možné odůvodnit zařazení dotyčných odvětví na seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(10)
Rozhodnutí 2010/2/EU a 2011/278/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna.
(11)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro změnu klimatu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Změna rozhodnutí 2010/2/EU
Rozhodnutí 2010/2/EU se mění takto:
1.
V článku 1 se zrušuje druhý pododstavec.
2.
Příloha rozhodnutí 2010/2/EU se mění v souladu s přílohou I tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Změna přílohy I rozhodnutí 2011/278/EU
Příloha I rozhodnutí 2011/278/EU se mění podle přílohy II tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 11. listopadu 2011.