ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 812/2010 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 15ης Σεπτεμβρίου 2010
περί επιβολής προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 7,
Κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Έναρξη
(1)
Στις 17 Δεκεμβρίου 2009 η Επιτροπή, με ανακοίνωσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2), ανακοίνωσε την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ» ή η «οικεία χώρα»).
(2)
Η διαδικασία ξεκίνησε ως αποτέλεσμα καταγγελίας που υποβλήθηκε στις 3 Νοεμβρίου 2009 από την APFE - European Glass Fiber Producers Association (ένωση ευρωπαίων παραγωγών γυάλινων ινών) («ο καταγγέλλων») εξ ονόματος παραγωγών που αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στην προκειμένη περίπτωση άνω του 50 %, της συνολικής παραγωγής της Ένωσης ορισμένων προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες. Η καταγγελία περιείχε αποδείξεις ντάμπινγκ του εν λόγω προϊόντος και υλικής ζημίας που προέκυψε εξαιτίας του, οι οποίες θεωρήθηκαν ικανοποιητικές για την έναρξη της διαδικασίας.
2. Μέρη που αφορά η διαδικασία
(3)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επισήμως τον καταγγέλλοντα, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς και τους εκπροσώπους της ΛΔΚ, εισαγωγείς, προμηθευτές και χρήστες που αφορά η διαδικασία, καθώς και τις σχετικές ενώσεις τους, σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που καθορίστηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(4)
Δόθηκε η δυνατότητα ακρόασης σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης.
(5)
Λόγω του φαινομενικά μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων, εισαγωγέων και ενωσιακών παραγωγών, στην ανακοίνωση για την έναρξη προβλέφθηκε η τεχνική της δειγματοληψίας για τον καθορισμό του ντάμπινγκ και της ζημίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει εάν η δειγματοληψία θα ήταν απαραίτητη και, εάν ναι, να επιλέξει δείγμα, όλοι οι παραγωγοί-εξαγωγείς, οι εισαγωγείς και οι παραγωγοί της Ένωσης κλήθηκαν να αναγγελθούν στην Επιτροπή και να προσκομίσουν βασικά στοιχεία σχετικά με τις δραστηριότητές τους όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν κατά την περίοδο έρευνας (1η Οκτωβρίου 2008 έως 30 Σεπτεμβρίου 2009), όπως διευκρινίζεται στην ανακοίνωση έναρξης της διαδικασίας.
(6)
Οχτώ κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων και επτά παραγωγοί ή όμιλοι παραγωγών της Ένωσης παρείχαν τις πληροφορίες που τους ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Ύστερα από την εξέταση των πληροφοριών που υποβλήθηκαν και δεδομένου του μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων και παραγωγών της Ένωσης που εξέφρασαν την επιθυμία τους να συνεργαστούν, αποφασίστηκε ότι ήταν αναγκαία η δειγματοληψία όσον αφορά τους εν λόγω παραγωγούς (βλ. αιτιολογικές σκέψεις 12 και 13 κατωτέρω).
(7)
Όσον αφορά τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς, στη φάση δειγματοληψίας της έρευνας, μόνο τρεις εισαγωγείς παρείχαν τις πληροφορίες που τους ζητήθηκαν εντός των προθεσμιών που προσδιορίστηκαν στην ανακοίνωση για την έναρξη. Συνεπώς αποφασίστηκε να μην πραγματοποιηθεί δειγματοληψία και να αποσταλούν ερωτηματολόγια σε όλους τους εισαγωγείς που εμφανίστηκαν.
(8)
Για να επιτρέψει στους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ να υποβάλουν, εάν το επιθυμούσαν, αίτηση για την αναγνώριση καθεστώτος οικονομίας αγοράς («ΚΟΑ») ή για χορήγηση ατομικής μεταχείρισης («ΑΜ»), η Επιτροπή απέστειλε έντυπα αίτησης στους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος. Όλοι οι όμιλοι εταιρειών και οι εταιρείες του δείγματος ζήτησαν αναγνώριση ΚΟΑ σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού ή ΑΜ στην περίπτωση που από την έρευνα προκύψει ότι δεν πληρούν τις προϋποθέσεις για ΚΟΑ.
(9)
Η Επιτροπή γνωστοποίησε επισήμως τα αποτελέσματα των πορισμάτων ΚΟΑ στους ενδιαφερόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ, στις αρχές της ΛΔΚ και στον καταγγέλλοντα. Τους δόθηκε επίσης η ευκαιρία να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση αν υπήρχαν συγκεκριμένοι λόγοι.
(10)
Η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγια στους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, στους παραγωγούς της Ένωσης του δείγματος, στους εισαγωγείς και σε όλους τους γνωστούς χρήστες και τις ενώσεις τους. Πλήρεις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο ελήφθησαν από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος στη ΛΔΚ, από όλους τους παραγωγούς της Ένωσης του δείγματος, δύο εισαγωγείς και 13 χρήστες.
(11)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες για τον προσωρινό προσδιορισμό της πρακτικής ντάμπινγκ, της ζημίας ή του κινδύνου πρόκλησης ζημίας που προέκυψε και του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επιτόπιοι έλεγχοι στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών.
(α)
Παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ
-
Chongqing Polycomp International Corporation («CPIC»)
-
Jushi Group (Jushi Group Co., Ltd.· Jushi Group Chengdu Co., Ltd.· Jushi Group Jiujiang Co. Ltd.· Jushi P-D Interglas Co. Ltd.· China National Building Materials & Equipment Import and Export Corporation· CNBM International Corporation· Tongxiang Leishi Mineral Powder Co., Ltd.· Tongxiang Juzhen Mining Co., Ltd.· Tongxiang Jinshi Precious Metal Equipment Co., Ltd.· Zhejiang Songyang Mingshi Mining Co., Ltd. και Zhenshi Group Zhejiang Yushi Int Logistics), και
-
New Changhai Group (Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. και Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd.)
(β)
Παραγωγοί της Ένωσης
-
Johns Manville Slovakia, Trnava, Σλοβακία
-
European Owens Corning Fiberglas, Βρυξέλλες, Βέλγιο
-
Owens Corning France, Chambéry, Γαλλία
-
PPG Industries BV, Hoogezand, Κάτω Χώρες
(γ)
Χρήστες της Ένωσης
-
Sabic Europe BV, Sittard, Κάτω Χώρες και Genk, Βέλγιο
-
Sabic Innovative Plastics BV, Bergen op Zoom, Κάτω Χώρες
(δ)
Παραγωγός ανάλογης χώρας
-
Cam Elyaf Sanayii A.Ș, Τουρκία.
3. Δειγματοληψία
(12)
Από τους οχτώ κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς ή ομάδες παραγωγών-εξαγωγέων που αναγγέλθηκαν, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα με βάση το μεγαλύτερο αντιπροσωπευτικό όγκο εξαγωγών, που θα μπορούσε εύλογα να αποτελέσει αντικείμενο έρευνας εντός της διαθέσιμης προθεσμίας. Το δείγμα που επιλέχθηκε αποτελείται από τρεις ομίλους συνδεδεμένων εταιρειών, που αντιπροσωπεύουν το 70 % του όγκου εξαγωγών των συνεργαζόμενων μερών από τη ΛΔΚ στην ΕΕ. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη των ενδιαφερόμενων μερών τα οποία δεν είχαν καμία αντίρρηση.
(13)
Όσον αφορά τους παραγωγούς της Ένωσης, επτά παραγωγοί παρείχαν τις ζητούμενες πληροφορίες και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Βάσει των πληροφοριών που συλλέχθηκαν από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς της Ένωσης, η Επιτροπή επέλεξε ένα δείγμα των τριών μεγαλύτερων, από άποψη πωλήσεων και παραγωγής, (ομίλων) παραγωγών της Ένωσης, που αντιπροσωπεύουν το 64 % των πωλήσεων όλων των συνεργαζόμενων παραγωγών της Ένωσης.
4. Περίοδος έρευνας
(14)
Η έρευνα για διαπίστωση πρακτικής ντάμπινγκ και ζημίας κάλυψε την περίοδο από 1ης Οκτωβρίου 2008 έως 30 Σεπτεμβρίου 2009 («περίοδος έρευνας» ή «ΠΕ»). Η εξέταση των συναφών τάσεων για την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε το διάστημα από το 2006 έως το τέλος της περιόδου έρευνας («υπό εξέταση περίοδος»).
B. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. Υπό εξέταση προϊόν
(15)
Το υπό εξέταση προϊόν, όπως περιγράφεται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, είναι κομμένα νήματα από γυάλινες ίνες, μήκους όχι μεγαλύτερου των 50 χιλιοστών· νήματα από γυάλινες ίνες με πολλαπλές στρώσεις· φιτίλια και νήματα από γυάλινες ίνες· και πατάκια κατασκευασμένα από νήμα από γυάλινες ίνες, εκτός από τα πατάκια από υαλοβάμβακα, και τα οποία επί του παρόντος εμπίπτουν στους κωδικούς ΣΟ 7019 11 00, 7019 12 00, 7019 19 10 και ex 7019 31 00 («το υπό εξέταση προϊόν»).
(16)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι η πρώτη ύλη που χρησιμοποιείται συνήθως για την ενίσχυση θερμοπλαστικών και θερμοσκληρυνόμενων ρητινών στη βιομηχανία συνθέτων. Τα σύνθετα υλικά που προκύπτουν (πλαστικά ενισχυμένα με γυάλινες ίνες) χρησιμοποιούνται σε μεγάλο αριθμό κλάδων: αυτοκινητοβιομηχανία, ηλεκτρικά/ηλεκτρονικά, πτερύγια ανεμόμυλων, οικοδόμηση/κατασκευές, δεξαμενές/σωλήνες, καταναλωτικά αγαθά, αεροδιαστημική/στρατός, κλπ.
(17)
Υπάρχουν τέσσερις βασικοί τύποι προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες που καλύπτονται από την παρούσα διαδικασία - ήτοι κομμένα νήματα, νήματα από γυάλινες ίνες με πολλαπλές στρώσεις, πατάκια (εκτός από τα πατάκια υαλοβάμβακα) και φιτίλια. Η έρευνα έδειξε ότι, παρά τις διαφορές στην εμφάνιση και τις ενδεχόμενες διαφορές στις τελικές εφαρμογές των διαφόρων τύπων του προϊόντος υπό εξέταση, σχεδόν όλοι οι διαφορετικοί τύποι διαθέτουν τα ίδια βασικά φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και χρησιμοποιούνται κατά βάση για τον ίδιο σκοπό. Διαπιστώθηκε, εντούτοις, ότι τα φιτίλια δεν διαθέτουν τα ίδια βασικά χημικά, φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, δεδομένου ότι δεν είναι συνεχή νήματα από γυάλινες ίνες, αλλά ασυνεχή νήματα ακανόνιστου μήκους. Η έρευνα επίσης έδειξε ότι ορισμένοι πολύ ειδικοί τύποι νημάτων με πολλαπλές στρώσεις και ορισμένοι πολύ ειδικοί τύποι φιτιλιών που επί του παρόντος καλύπτονται από τους κωδικούς ΣΟ 7019 12 00 και 7019 19 10 αντίστοιχα, θα πρέπει να εξαιρούνται, δεδομένου ότι αυτοί οι τύποι υφίστανται ειδική επεξεργασία επικάλυψης και εμποτισμού και παρουσιάζουν απώλεια στη διαπύρωση μεγαλύτερη του 3 %, γεγονός που τους προσδίδει διαφορετικά φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά.
(18)
Ορισμένοι μεταγενέστεροι χρήστες φιτιλιών ισχυρίστηκαν ότι τα φιτίλια πρέπει να αποκλειστούν εξ ολοκλήρου από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της διαδικασίας, δεδομένου ότι η βάση παραγωγής τους στην Ένωση είναι σχεδόν ανύπαρκτη, ενώ δεν υπάρχει δυνατότητα υποκατάστασης των φιτιλιών με τους άλλους τύπους προϊόντων.
(19)
Εντούτοις, η έρευνα έδειξε ότι υφίσταται δυνατότητα υποκατάστασης από πλευράς ζήτησης τουλάχιστον προς μια κατεύθυνση (ήτοι το φιτίλι μπορεί να χρησιμοποιηθεί σε ορισμένες εφαρμογές αντί για άλλους τύπους, ακόμα και αν -δεδομένης της σχετικά υψηλότερης τιμής των φιτιλιών- η υποκατάσταση δεν θα ήταν οικονομικά βιώσιμη επιλογή) και ότι η περιορισμένη βάση παραγωγής ενός τύπου προϊόντος δεν μπορεί να αποτελέσει αφ’ εαυτής αιτία αποκλεισμού του εν λόγω τύπου από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος, εφόσον διαθέτει τα ίδια βασικά φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και χρήσεις με τους άλλους τύπους. Δεδομένου ότι τα φιτίλια νήματος από γυάλινες ίνες έχουν τα ίδια βασικά χαρακτηριστικά με άλλα προϊόντα νήματος από γυάλινες ίνες και ότι είναι εναλλάξιμα ως κάποιο βαθμό, αποφασίστηκε προσωρινά ότι δεν υπήρχαν λόγοι εξαίρεσης αυτού του τύπου από τον ορισμό προϊόντος. Σημειώνεται ωστόσο ότι θα δοθεί ιδιαίτερη σημασία στην περαιτέρω αξιολόγηση του εν λόγω αιτήματος.
2. Ομοειδές προϊόν
(20)
Το υπό εξέταση προϊόν και τα προϊόντα συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες που παράγονται και πωλούνται στην εγχώρια αγορά της ΛΔΚ και στην εγχώρια αγορά της Τουρκίας, η οποία χρησίμευσε προσωρινά ως ανάλογη χώρα, καθώς και τα προϊόντα συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες που παράγονται και πωλούνται στην Ένωση από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης διαπιστώθηκε ότι έχουν κοινά τα ίδια βασικά χημικά και φυσικά χαρακτηριστικά και χρήσεις. Ως εκ τούτου, τα προϊόντα αυτά θεωρούνται προσωρινά ομοειδή προϊόντα, κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Καθεστώς οικονομίας της αγοράς (ΚΟΑ)
(21)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, στις έρευνες αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ, η κανονική αξία καθορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 1 έως 6 του εν λόγω άρθρου για τους παραγωγούς που διαπιστώνεται ότι πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.
(22)
Εν συντομία, και για σκοπούς ευκολότερης αναφοράς και μόνον, τα εν λόγω κριτήρια παρατίθενται συνοπτικά κατωτέρω:
1.
οι επιχειρηματικές αποφάσεις και το κόστος καθορίζονται σε συνάρτηση με τις συνθήκες της αγοράς και χωρίς σημαντική κρατική παρέμβαση·
2.
τα λογιστικά αρχεία ελέγχονται από εξωτερικό ελεγκτή σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα και εφαρμόζονται για όλες τις περιπτώσεις·
3.
δεν υπάρχουν σημαντικές στρεβλώσεις, κατάλοιπα του προηγούμενου συστήματος το οποίο δεν στηριζόταν στην οικονομία της αγοράς·
4.
η ασφάλεια δικαίου και η σταθερότητα διασφαλίζονται μέσω νομοθεσίας περί πτωχεύσεως και ιδιοκτησιακού καθεστώτος·
5.
οι πράξεις μετατροπής του συναλλάγματος πραγματοποιούνται σε τιμές αγοράς.
(23)
Στην παρούσα έρευνα, και οι τρεις παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι του δείγματος ζήτησαν ΚΟΑ σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού και απάντησαν στην αίτηση για την αναγνώριση ΚΟΑ εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών.
-
Chongqing Polycomp International Corporation («CPIC»)
-
Jushi Group, και
-
New Changhai Group.
(24)
Όσον αφορά όλους τους προαναφερθέντες παραγωγούς-εξαγωγείς ή ομίλους του δείγματος, η Επιτροπή αναζήτησε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα και πραγματοποίησε επισκέψεις εξακρίβωσης των στοιχείων που υποβλήθηκαν στην αίτηση για ΚΟΑ καθώς και όλων των άλλων πληροφοριών που έκρινε αναγκαίες στις εγκαταστάσεις των εν λόγω εταιρειών.
(25)
Από την έρευνα προέκυψε ότι δύο όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος στη ΛΔΚ δεν πληρούσαν τις προϋποθέσεις των κριτηρίων του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού για να τους χορηγηθεί ΚΟΑ.
(26)
Συγκεκριμένα, ένας παραγωγός-εξαγωγέας/όμιλος δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι οι επιχειρηματικές του αποφάσεις ήταν επαρκώς ανεξάρτητες από κρατική παρέμβαση. Η πλειονότητα των διευθυντών του διοικητικού συμβουλίου διορίζονταν από κρατικά ελεγχόμενη εταιρεία. Συνεπώς, το κράτος μπορούσε να αποτρέψει επιτυχώς τη λήψη οποιασδήποτε απόφασης. Είναι συνεπώς προφανές ότι το κράτος διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της εταιρείας. Επιπλέον, η εταιρεία δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι διαθέτει σειρά λογιστικών αρχείων που αποδεικνύουν ότι υπόκειται σε ανεξάρτητους ελέγχους σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα, καθώς το φορολογητέο εισόδημα της εταιρείας δεν είχε καταγραφεί σωστά στις οικονομικές καταστάσεις.
(27)
Ούτε και ο άλλος όμιλος παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος μπόρεσε να αποδείξει ότι οι επιχειρηματικές του αποφάσεις ήταν επαρκώς ανεξάρτητες από κρατική παρέμβαση. Δύο από τις εταιρείες του ομίλου είναι κρατικές επιχειρήσεις. Επίσης, το κράτος μπορεί να επεμβαίνει σημαντικά στη διαδικασία λήψης αποφάσεων ενός παραγωγού-εξαγωγέα του ομίλου λόγω του σιωπηρού δικαιώματος άσκησης βέτο του διευθυντή που εκπροσωπεί τη μητρική κρατική εταιρεία. Ο εν λόγω παραγωγός είναι ταυτόχρονα η μητρική εταιρεία και πλειοψηφικός μέτοχος δύο άλλων παραγωγών-εξαγωγέων του ομίλου και συνεπώς το κράτος μπορεί να παρεμβαίνει σημαντικά στη διαδικασία λήψης των αποφάσεών τους. Επιπλέον, τρεις παραγωγοί-εξαγωγείς του ομίλου δεν μπόρεσαν να αποδείξουν ότι πληρούν το κριτήριο 2, καθώς στην περίπτωση δύο εξ αυτών η προνομιακή φορολογική μεταχείριση δεν αναφερόταν στις οικονομικές τους καταστάσεις, ενώ στην περίπτωση του τρίτου, ο έλεγχος κατά τα φαινόμενα δεν ήταν ανεξάρτητος. Επίσης, πέντε εταιρείες του ομίλου δεν πληρούσαν το κριτήριο 3 (κυρίως εξαιτίας του ότι οι τιμές των δικαιωμάτων χρήσης γης δεν ήταν προσανατολισμένες στην οικονομία της αγοράς).
(28)
Ένας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, που αποτελείται από όμιλο δύο συνδεδεμένων εταιρειών, απέδειξε ότι πληρoί όλα τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) και του αναγνωρίστηκε ΚΟΑ.
(29)
Μετά τη γνωστοποίηση των πορισμάτων ως προς το ΚΟΑ, υποβλήθηκαν παρατηρήσεις από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης και από δύο ομίλους/παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, για τους οποίους προτάθηκε μη χορήγηση ΚΟΑ. Εντούτοις, καμία από τις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν δεν τεκμηρίωνε λόγο αλλαγής των σχετικών πορισμάτων.
2. Ατομική μεταχείριση («ΑΜ»)
(30)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, επιβάλλεται ενδεχομένως δασμός σε επίπεδο χώρας για τις χώρες που υπάγονται στο εν λόγω άρθρο, εκτός από τις περιπτώσεις στις οποίες οι εταιρείες είναι σε θέση να αποδείξουν ότι πληρούν όλα τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού. Εν συντομία, και για σκοπούς ευκολότερης αναφοράς και μόνον, τα εν λόγω κριτήρια παρατίθενται κατωτέρω:
-
σε περίπτωση εταιρειών που ελέγχονται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει από αλλοδαπούς ή από κοινές επιχειρήσεις, οι εξαγωγείς είναι ελεύθεροι να επαναπατρίζουν κεφάλαια και κέρδη·
-
οι τιμές εξαγωγής και οι ποσότητες των εξαγόμενων προϊόντων, καθώς και οι όροι και προϋποθέσεις πώλησης καθορίζονται ελεύθερα·
-
η πλειοψηφία των μετοχών ανήκει σε ιδιώτες. Οι κρατικοί υπάλληλοι που έχουν καθήκοντα στο διοικητικό συμβούλιο ή κατέχουν βασικές διευθυντικές θέσεις πρέπει να αποτελούν μειονότητα, ή διαφορετικά πρέπει να αποδειχθεί ότι η εταιρεία είναι παρόλα αυτά επαρκώς ανεξάρτητη από κρατική παρέμβαση·
-
οι πράξεις μετατροπής του συναλλάγματος πραγματοποιούνται σε τιμές της αγοράς· και
-
η κρατική παρέμβαση δεν πρέπει να είναι τέτοια ώστε να επιτρέπει την καταστρατήγηση των μέτρων σε περίπτωση που καθορισθούν διαφορετικοί δασμολογικοί συντελεστές για τους μεμονωμένους εξαγωγείς.
(31)
Οι δύο προαναφερθείσες εταιρείες/όμιλοι εταιρειών του δείγματος, που δεν έλαβαν αναγνώριση ΚΟΑ ζήτησαν επίσης αναγνώριση ΑΜ στην περίπτωση που δεν θα τους χορηγούνταν ΚΟΑ.
(32)
Από τις διαθέσιμες πληροφορίες προέκυψε ότι καμία από τις δύο εταιρείες/ ομίλους εταιρειών δεν απέδειξε ότι πληροί όλες τις προϋποθέσεις που ορίζονται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού για τη χορήγηση ΑΜ. Συγκεκριμένα, διαπιστώθηκε ότι οι εταιρείες δεν πληρούσαν το κριτήριο που ορίζεται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού, ότι η πλειοψηφία των μετοχών ανήκει σε ιδιώτες ή ότι είναι επαρκώς ανεξάρτητες από το κράτος, εφόσον όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 26 και 27, διαπιστώθηκε ότι σε όλες τις εταιρείες το κράτος κατέχει ή ελέγχει την πλειοψηφία των μετοχών. Επιπλέον, όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, διαπιστώθηκε ότι και οι δύο όμιλοι εταιρειών δεν μπόρεσαν να αποδείξουν ότι πληρούν το κριτήριο που ορίζεται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 στοιχείο ε), ήτοι ότι η διαδικασία λήψης αποφάσεων είναι απαλλαγμένη από την κρατική παρέμβαση, η οποία θα επέτρεπε την καταστρατήγηση των μέτρων σε περίπτωση που καθορισθούν διαφορετικοί δασμολογικοί συντελεστές για τις εταιρείες. Συνεπώς, οι αιτήσεις τους για ΑΜ απορρίφθηκαν.
(33)
Επομένως, συνήχθη το συμπέρασμα ότι δεν πρέπει να χορηγηθεί ΑΜ σε κανένα από τους παραγωγούς-εξαγωγείς/τους ομίλους εταιρειών του δείγματος, στους οποίους δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ.
3. Κανονική αξία
3.1. Προσδιορισμός της κανονικής αξίας για τον παραγωγό-εξαγωγέα/όμιλο εταιρειών στον οποίο χορηγήθηκε ΚΟΑ
(34)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή καθόρισε αρχικά για τον εν λόγω παραγωγό-εξαγωγέα κατά πόσον οι συνολικές του εγχώριες πωλήσεις προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες ήταν αντιπροσωπευτικές, δηλαδή κατά πόσον ο συνολικός όγκος αυτών των πωλήσεων αντιπροσώπευε τουλάχιστον το 5 % των συνολικών εξαγωγικών πωλήσεων του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση. Από την έρευνα προέκυψε ότι οι εγχώριες πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος ήταν αντιπροσωπευτικές.
(35)
Ακολούθως, η Επιτροπή προσδιόρισε τους τύπους προϊόντων που πωλούνται εντός της χώρας από τις εταιρείες που έχουν συνολικές αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις, οι οποίοι ήταν πανομοιότυποι ή παρόμοιοι με τους τύπους που πωλούνται για εξαγωγή στην Ένωση.
(36)
Για κάθε τύπο προϊόντος που πωλείται από τον παραγωγό-εξαγωγέα στην εγχώρια αγορά του και θεωρήθηκε συγκρίσιμο με τον τύπο προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες που πωλούνται για εξαγωγή στην Ένωση, προσδιορίστηκε εάν οι εγχώριες τιμές ήταν επαρκώς αντιπροσωπευτικές για τους σκοπούς του άρθρου 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Οι εγχώριες πωλήσεις ενός συγκεκριμένου τύπου προϊόντος θεωρούνταν επαρκώς αντιπροσωπευτικές, όταν ο όγκος του εν λόγω τύπου προϊόντος που πωλείται στην εγχώρια αγορά σε ανεξάρτητους καταναλωτές κατά τη διάρκεια της ΠΕ αντιπροσωπεύει τουλάχιστον 5 % του συνολικού όγκου του συγκρίσιμου τύπου προϊόντος που πωλείται για εξαγωγή στην Ένωση. Από την έρευνα προέκυψε ότι υπήρχαν αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις για όλους τους τύπους προϊόντων, εκτός από τέσσερις.
(37)
Ακολούθως, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι εγχώριες πωλήσεις κάθε τύπου προϊόντος που πωλείται στην εγχώρια αγορά σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες μπορούσαν να θεωρηθούν ότι πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Η εξέταση έγινε προσδιορίζοντας για κάθε τύπο προϊόντος το ποσοστό των κερδοφόρων πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά κατά την περίοδο έρευνας.
(38)
Όταν ο όγκος των πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος, το οποίο πωλείται σε καθαρή τιμή πώλησης ίση με ή υψηλότερη από το υπολογισθέν κόστος παραγωγής ανωτέρω, αντιπροσώπευε περισσότερο από το 80% του συνολικού όγκου πωλήσεων αυτού του τύπου, και όταν η μέση σταθμισμένη τιμή πώλησης αυτού του τύπου ήταν ίση με ή υψηλότερη από την τιμή μονάδας, τότε η κανονική αξία ανά τύπο προϊόντος καθοριζόταν ως η μέση σταθμισμένη τιμή όλων των εγχώριων τιμών πώλησης του εν λόγω τύπου.
(39)
Στην περίπτωση που ο όγκος των κερδοφόρων πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος αντιπροσώπευε 80 % ή λιγότερο του συνολικού όγκου πωλήσεων του εν λόγω τύπου, ή εφόσον ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών των εν λόγω πωλήσεων ήταν κατώτερος από το κόστος μονάδας, η κανονική αξία βασιζόταν στην πραγματική εγχώρια τιμή, η οποία υπολογιζόταν ως η μέση σταθμισμένη τιμή μόνο των κερδοφόρων εγχώριων πωλήσεων του εν λόγω τύπου.
(40)
Στην περίπτωση που η πώληση όλων των τύπων προϊόντων ήταν ζημιογόνος, θεωρούνταν ότι πωλήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων.
(41)
Από την έρευνα προέκυψε ότι οι κερδοφόρες πωλήσεις όλων των συγκρίσιμων τύπων προϊόντων εκτός από έναν υπερέβαιναν το 80% των συνολικών εγχώριων πωλήσεων, συνεπώς χρησιμοποιήθηκαν όλες οι εγχώριες πωλήσεις για τον υπολογισμό της μέσης τιμής για την κανονική αξία. Για ένα τύπο προϊόντος χρησιμοποιήθηκαν μόνο οι κερδοφόρες πωλήσεις. Για τις πωλήσεις των τεσσάρων τύπων προϊόντων που δεν πωλούνταν σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες στην εγχώρια αγορά, η Επιτροπή χρησιμοποίησε αντιπροσωπευτικές εγχώριες τιμές παρόμοιων τύπων με τις δέουσες προσαρμογές για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας.
3.2. Προσδιορισμός της κανονικής αξίας για τους παραγωγούς-εξαγωγείς/ομίλους εταιρειών στους οποίους δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ
(α) Ανάλογη χώρα
(42)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, για τις εταιρείες στις οποίες δεν μπορούσε να αναγνωριστεί ΚΟΑ, η κανονική αξία καθορίστηκε με βάση την τιμή ή την κατασκευασμένη αξία σε ανάλογη χώρα.
(43)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή είχε εκφράσει την πρόθεσή της να χρησιμοποιήσει την Τουρκία ως ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής αξίας όσον αφορά τη ΛΔΚ και είχε καλέσει τα ενδιαφερόμενα μέρη να διατυπώσουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την επιλογή της χώρας αυτής.
(44)
Δύο ενδιαφερόμενα μέρη εμφανίστηκαν και δήλωσαν ότι η Τουρκία δεν είναι κατάλληλη ανάλογη χώρα, χωρίς ωστόσο να υποστηρίξουν περαιτέρω την άποψή τους. Ένα άλλο ενδιαφερόμενο μέρος σχολίασε την επιλογή ανάλογης χώρας και πρότεινε να χρησιμοποιηθεί η Ινδία αντί για την Τουρκία, γιατί η Ινδία βρίσκεται σε συγκρίσιμο επίπεδο ανάπτυξης με τη ΛΔΚ, οι αγορές είναι συγκρίσιμες γιατί και στις δύο αγορές οι εφαρμογές αιολικής ενέργειας θα ήταν πολύ σημαντικές και μπορούν να παραχθούν ανάλογοι τύποι με παρόμοιο τρόπο. Επιπλέον, η αγορά της Ινδίας περιγράφηκε ως ανοιχτή αγορά με σημαντικές εισαγωγές. Τέλος, αναφέρθηκε ότι η πρόσβαση σε πρώτες ύλες είναι συγκρίσιμη στις δύο χώρες.
(45)
Η Επιτροπή ζήτησε τη συνεργασία των παραγωγών ομοειδών προϊόντων στην Τουρκία, τον Καναδά, τις ΗΠΑ, τη Δημοκρατία της Κορέας και την Ινδία. Ωστόσο, μόνον ο μοναδικός παραγωγός στην Τουρκία εξέφρασε την επιθυμία του να συνεργαστεί και απάντησε στο ερωτηματολόγιο.
(46)
Αναγνωρίζεται ότι η Τουρκία είναι μια αντιπροσωπευτική ανάλογη χώρα από άποψη όγκου εγχώριων πωλήσεων. Εν τούτοις, θα έπρεπε να υπολογιστεί η κανονική αξία ενός τύπου του ομοειδούς προϊόντος που δεν παράγεται στην Τουρκία. Σημειώνεται επίσης ότι η τρέχουσα έρευνα αντιντάμπινγκ της Τουρκίας για εισαγωγές προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες σημαίνει ότι ενδέχεται να υφίσταται συμπίεση των τιμών στην εγχώρια αγορά της Τουρκίας. Ωστόσο, δεδομένου ότι η Τουρκία ήταν η μοναδική χώρα που συμφώνησε να συνεργαστεί στην εν λόγω έρευνα, συνήχθη προσωρινά το συμπέρασμα ότι η Τουρκία πρέπει να χρησιμοποιηθεί ως ανάλογη χώρα.
(β) Προσδιορισμός της κανονικής αξίας
(47)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ καθορίστηκε με βάση τα επαληθευμένα στοιχεία του παραγωγού στην ανάλογη χώρα σύμφωνα με τη γενική μεθοδολογία που αναφέρεται ανωτέρω για τον όμιλο εταιρειών στον οποίο αναγνωρίστηκε ΚΟΑ. Στην περίπτωση όπου οι πωλήσεις τύπων προϊόντων στην εγχώρια αγορά της ανάλογης χώρας ήταν ζημιογόνες ή δεν πωλούνταν παρόμοιοι τύποι, η κανονική αξία υπολογίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 3 και 6 του βασικού κανονισμού.
4. Τιμή εξαγωγής
(48)
Στις περισσότερες περιπτώσεις το υπό εξέταση προϊόν εξήχθη σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση και, συνεπώς, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού, δηλαδή με βάση τις πράγματι πληρωθείσες ή πληρωτέες τιμές εξαγωγής.
(49)
Σε περίπτωση μικρού αριθμού εξαγωγικών πωλήσεων ενός παραγωγού-εξαγωγέα στις συνδεδεμένες εταιρείες του εντός της Ένωσης, διαπιστώθηκε ότι προορίζονταν για ενδιάμεση χρήση και συνεπώς δεν χρησιμοποιήθηκαν στον προσωρινό υπολογισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ.
5. Σύγκριση
(50)
Η κανονική αξία και οι τιμές εξαγωγής συγκρίθηκαν σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου. Προκειμένου να εξασφαλιστεί η δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν οι κατάλληλες προσαρμογές σε όλες τις περιπτώσεις όπου θεωρήθηκαν εύλογες, ακριβείς και υποστηριζόμενες από επαληθευμένα στοιχεία. Χορηγήθηκε προσαρμογή για την έμμεση φορολογία, τα έξοδα μεταφοράς διά θαλάσσης και την ασφάλεια, τα έξοδα μεταφοράς στη χώρα εξαγωγής, το στάδιο εμπορίας (για διαφορές στα κανάλια διανομής), τα έξοδα εγγύησης, το πιστωτικό κόστος και τις τραπεζικές χρεώσεις.
6. Περιθώρια ντάμπινγκ
(51)
Το προσωρινό περιθώριο πρακτικής ντάμπινγκ εκφράστηκε ως ποσοστό της ενωσιακής τιμής CIF στα σύνορα, χωρίς την καταβολή δασμών.
(52)
Για τον συνεργαζόμενο όμιλο παραγωγών-εξαγωγέων, στον οποίο αναγνωρίστηκε ΚΟΑ, προσδιορίστηκε ατομικό περιθώριο ντάμπιγκ με βάση τη σύγκριση μιας μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας με το σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού.
(53)
Το περιθώριο ντάμπινγκ για εταιρείες του δείγματος στις οποίες δεν αναγνωρίστηκαν ΚΟΑ ή ΑΜ και για τις συνεργαζόμενες εταιρείες που δεν ανήκουν στο δείγμα υπολογίστηκε ως μέσος όρος των τριών εταιρειών/ομίλων εταιρειών του δείγματος.
(54)
Λόγω του υψηλού επιπέδου συνεργασίας στην έρευνα, καθώς οι συνεργαζόμενες εταιρείες αντιπροσωπεύουν περίπου 100 % όλων των εισαγωγών από τη ΛΔΚ κατά τη διάρκεια της ΠΕ, για τυχόν μη συνεργαζόμενες εταιρείες, το περιθώριο σε επίπεδο χώρας προσδιορίστηκε χρησιμοποιώντας το υψηλότερο περιθώριο που διαπιστώθηκε για τους ομίλους των εταιρειών του δείγματος.
(55)
Στο πλαίσιο αυτό, τα προσωρινά επίπεδα ντάμπινγκ είναι ως εξής:
Εταιρεία
Προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ
New Changhai Group
8,5 %
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες
43,6 %
Υπολειπόμενο
43,6 %
Δ. ΖΗΜΙΑ
1. Παραγωγή και κλάδος παραγωγής της Ένωσης
(56)
Κατά τη διάρκεια της ΠΕ, το ομοειδές προϊόν κατασκεύαζαν 11 παραγωγοί της Ένωσης. Επτά από αυτούς τους 11 παραγωγούς συνεργάστηκαν με την έρευνα. Αυτοί οι επτά παραγωγοί ήταν όλοι μέλη του καταγγέλλοντος και διαπιστώθηκε ότι αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στην περίπτωση αυτή πάνω από το 90 %, της συνολικής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος από την Ένωση. Από τους υπόλοιπους τέσσερις παραγωγούς της Ένωσης, ένας ήταν επίσης και καταγγέλλων, δύο υποστήριξαν ενεργά την καταγγελία, ενώ ο τέταρτος δεν την υποστήριξε, αλλά ούτε και αντιτάχθηκε. Επομένως, οι 11 συνεργαζόμενοι παραγωγοί θεωρείται ότι αποτελούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού και καλούνται στο εξής «κλάδος παραγωγής της Ένωσης».
(57)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 13 ανωτέρω, επιλέχθηκε δείγμα τριών παραγωγών, οι οποίοι εκπροσωπούν περίπου το 64 % της συνολικής παραγωγής της Ένωσης. Καθώς δύο εξ αυτών ήταν όμιλοι συνδεδεμένων εταιρειών, με αρκετές εγκαταστάσεις παραγωγής στην Ένωση, το δείγμα αποτελούνταν από εννέα μεμονωμένες εταιρείες σε σύνολο.
(58)
Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι οι παραγωγοί της Ένωσης του δείγματος δεν πρέπει να θεωρούνται κλάδος παραγωγής της Ένωσης, δεδομένου ότι και οι τρεις ήταν συνδεδεμένοι με Κινέζους παραγωγούς που κατασκευάζουν το υπό εξέταση προϊόν. Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι πράγματι δύο από τους τρεις παραγωγούς της Ένωσης του δείγματος είχαν Κινέζους παραγωγούς ως συνδεδεμένες εταιρείες. Ωστόσο, διαπιστώθηκε ότι παρά την υφιστάμενη σχέση, οι εν λόγω δύο παραγωγοί του δείγματος δεν έδρασαν με κανένα τρόπο που να καθιστά τα πορίσματα της έρευνας αναξιόπιστα. Οι όγκοι που εισήγαγαν οι εν λόγω παραγωγοί από τις συνδεδεμένες εταιρείες τους στη ΛΔΚ είναι περιορισμένοι (λιγότερο από το 4 % των εισαγωγών από τη ΛΔΚ). Επιπλέον, οι σχετικές εισαγωγές μπορούν να θεωρηθούν αμελητέες σε σύγκριση με τη συνολική παραγωγή των ενδιαφερόμενων παραγωγών της Ένωσης, οι οποίοι δεν μπορούν σε καμία περίπτωση να θεωρηθούν εισαγωγείς, καθώς είναι εμφανώς παραγωγοί γυάλινων ινών. Τέλος, οι δείκτες ζημίας που αφορούν τους ενδιαφερόμενους παραγωγούς της Ένωσης δεν επηρεάστηκαν από αυτές τις περιορισμένες εισαγωγές. Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή θεώρησε ότι δεν υπήρχαν λόγοι για τον αποκλεισμό κανενός παραγωγού της Ένωσης του δείγματος από τον ορισμό του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.
2. Κατανάλωση της Ένωσης
(59)
Η κατανάλωση της Ένωσης προσδιορίστηκε βάσει του όγκου των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης και των στοιχείων του όγκου εισαγωγών για την αγορά της Ένωσης που λήφθηκαν από την Eurostat.
(60)
Η κατανάλωση της Ένωσης μειώθηκε σημαντικά κατά 24 % μεταξύ του 2006 και της ΠΕ. Ωστόσο, η κατανάλωση είχε αυξηθεί ελαφρά το 2007 και το πρώτο εξάμηνο του 2008.
Πίνακας 1
Κατανάλωση της Ένωσης
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
982 831
1 043 611
1 035 795
748 045
σε μορφή δείκτη
100
106
105
76
3. Εισαγωγές από την οικεία χώρα
3.1. Όγκος εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(61)
Ο όγκος των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ στην αγορά της Ένωσης σημείωσε σημαντική αύξηση κατά την περίοδο που εξετάζεται. Συνολικά, κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ αυξήθηκαν πάνω από 50 %. Συγκεκριμένα, μεταξύ του 2006 και του 2008 οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ υπερδιπλασιάστηκαν. Μειώθηκαν κατά την ΠΕ σε σύγκριση με το 2008, αλλά το ποσοστό της εν λόγω μείωσης (25 %) είναι μικρότερο από το ποσοστό της μείωσης στην κατανάλωση (28 %).
Πίνακας 2
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ (όγκοι)
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
77 283
122 190
155 875
116 413
σε μορφή δείκτη
100
158
202
151
3.2. Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(62)
Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ αυξανόταν συνεχώς κατά την περίοδο υπό εξέταση. Κατά την ΠΕ, οι εισαγωγές από την Κίνα είχαν μερίδιο αγοράς 15,6 %, που είναι περίπου το διπλάσιο από το μερίδιο αγοράς το 2006.
Πίνακας 3
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ (μερίδιο αγοράς)
2006
2007
2008
ΠΕ
Μερίδιο αγοράς (%)
7,9 %
11,7 %
15,0 %
15,6 %
σε μορφή δείκτη
100
149
191
198
3.3. Τιμές
(a) Εξέλιξη των τιμών
(63)
Ο κατωτέρω πίνακας δείχνει τη μέση τιμή των εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ, στα ευρωπαϊκά σύνορα χωρίς την καταβολή δασμών, όπως αναφέρθηκε από την Eurostat. Η μέση τιμή των εισαγωγών από τη ΛΔΚ παρέμεινε ουσιαστικά σταθερή κατά την υπό εξέταση περίοδο. Αυτό παρατηρήθηκε παρά τη σημαντική αύξηση, σε παγκόσμιο επίπεδο, των τιμών των πρώτων υλών που χρησιμοποιήθηκαν για την κατασκευή συνεχών νημάτων από γυάλινες ίνες κατά την υπό εξέταση περίοδο (όπως φαίνεται και στον πίνακα 18).
Πίνακας 4
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ (τιμές)
2006
2007
2008
IP
Μέση τιμή/τόνο (EUR)
930
936
970
943
σε μορφή δείκτη
100
101
104
101
(β) Πωλήσεις σε χαμηλότερες τιμές
(64)
Πραγματοποιήθηκε σύγκριση τιμών για συγκρίσιμους τύπους μεταξύ των τιμών πώλησης των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων και των παραγωγών της Ένωσης του δείγματος στην Ένωση. Για το σκοπό αυτό, έγινε σύγκριση των τιμών των παραγωγών της Ένωσης του δείγματος προς μη συνδεδεμένους πελάτες με τις τιμές των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος της οικείας χώρας. Έγιναν προσαρμογές, όπου χρειάστηκε, για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές στο στάδιο εμπορίας και στα έξοδα μετά την εισαγωγή.
(65)
Από τη σύγκριση προέκυψε ότι κατά τη διάρκεια της ΠΕ, οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος που προέρχονταν από τη ΛΔΚ πωλούνταν στην Ένωση σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, οι οποίες εκφραζόμενες ως ποσοστό των τελευταίων αντιστοιχούν σε 23 % έως 39 %.
4. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
4.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(66)
Δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε όλους τους σχετικούς οικονομικούς παράγοντες και δείκτες που επηρεάζουν την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Τα δεδομένα που παρουσιάζονται κατωτέρω αφορούν το σύνολο του κλάδου παραγωγής της Ένωσης για πωλήσεις και μερίδια αγοράς καθώς και τους παραγωγούς του δείγματος για όλους τους υπόλοιπους δείκτες.
4.2. Παραγωγή
(67)
Οι όγκοι παραγωγής της Ένωσης παρέμειναν σχετικά σταθεροί από το 2006 ως το 2008, αλλά σημείωσαν έντονη πτώση κατά τη διάρκεια της ΠΕ:
Πίνακας 5
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - παραγωγή
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
495 942
508 837
502 729
312 824
σε μορφή δείκτη
100
103
101
63
4.3. Παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίησή της
(68)
Η παραγωγική ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 6
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - παραγωγική ικανότητα
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Ικανότητα (τόνοι)
575 900
573 600
585 350
510 700
σε μορφή δείκτη
100
100
102
89
Χρησιμοποίηση της ικανότητας (%)
86 %
89 %
86 %
61 %
σε μορφή δείκτη
100
103
100
71
(69)
Κατά τη διάρκεια της ΠΕ, η παραγωγική ικανότητα μειώθηκε. Πράγματι, εξαιτίας της διάβρωσης των τιμών και της απώλειας του μεριδίου αγοράς που προκάλεσαν οι εισαγωγές με ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ, ορισμένες γραμμές παραγωγής διακόπηκαν, έκλεισαν προσωρινά ή μειώθηκαν. Παρά την εν λόγω μείωση της παραγωγικής ικανότητας, το ποσοστό χρησιμοποίησης της ικανότητας μειώθηκε από 86 % σε 61 %, ήτοι κατά 29 %.
4.4. Αποθέματα
(70)
Ο κατωτέρω πίνακας δείχνει ότι τα αποθέματα μειώθηκαν αρχικά το 2007, όταν η κατανάλωση ήταν στα υψηλότερα επίπεδα, αλλά στη συνέχεια αυξήθηκαν σημαντικά το 2008, λόγω της ξαφνικής πτώσης στη ζήτηση το τελευταίο τρίμηνο εκείνου του έτους. Κατά τη διάρκεια της ΠΕ, τα αποθέματα επέστρεψαν στα συνήθη επίπεδα.
Πίνακας 7
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - αποθέματα
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
88 968
73 018
123 910
82 160
σε μορφή δείκτη
100
82
139
92
4.5. Όγκοι πωλήσεων (σύνολο κλάδου παραγωγής της Ένωσης)
(71)
Ο όγκος των πωλήσεων όλων των παραγωγών της Ένωσης στην αγορά της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των πωλήσεων για ενδιάμεση χρήση, εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 8
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - πωλήσεις ΕΕ (όγκοι)
όλοι οι παραγωγοί της ΕΕ
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
737 818
743 784
706 746
520 064
σε μορφή δείκτη
100
101
96
70
(72)
Οι όγκοι πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης συνολικά μειώθηκαν κατά 30 %. Το 2007, ενώ η κατανάλωση της Ένωσης αυξήθηκε κατά 6 % (όπως φαίνεται στον πίνακα 1 ανωτέρω), ο όγκος των πωλήσεων του υπό εξέταση προϊόντος από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε μόνο κατά 1 %. Αυτό σημαίνει ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν μπόρεσε να ωφεληθεί από την αυξημένη κατανάλωση της εν λόγω περιόδου. Στη συνέχεια, το 2008 και κατά την ΠΕ, ο όγκος πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε σημαντικά.
4.6. Μερίδιο αγοράς (σύνολο κλάδου παραγωγής της Ένωσης)
(73)
Το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε σημαντικά το 2007 και το 2008, ενώ στη συνέχεια σημειώθηκε ελαφριά ανάκαμψη κατά την ΠΕ. Ωστόσο, συνολικά ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχασε 5,6 % του μεριδίου αγοράς του κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ενώ όπως φαίνεται στον πίνακα 3 ανωτέρω, το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ σχεδόν διπλασιάστηκε κατά την ίδια περίοδο.
Πίνακας 9
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - μερίδιο αγοράς ΕΕ
όλοι οι παραγωγοί της ΕΕ
2006
2007
2008
ΠΕ
Μερίδιο αγοράς ΕΕ (%)
75,1 %
71,3 %
68,2 %
69,5 %
σε μορφή δείκτη
100
95
91
93
4.7. Τιμές πώλησης
(74)
Όσον αφορά τις μέσες τιμές πώλησης, ο κατωτέρω πίνακας δείχνει ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν κατάφερε να αυξήσει τις τιμές πώλησης προς μη συνδεδεμένους πελάτες κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Αντιθέτως, οι μέσες τιμές πώλησης μειώθηκαν κατά 2 %, γεγονός ακόμα πιο παράξενο δεδομένης της αύξησης των τιμών των πρώτων υλών. Στην πραγματικότητα, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν είχε τη δυνατότητα να μεταβιβάσει την αύξηση του κόστους των πρώτων υλών στις τιμές πώλησης, λόγω της πτωτικής πίεσης στα επίπεδα τιμών στην αγορά της Ένωσης που ασκούνταν από τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ.
Πίνακας 10
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - πωλήσεις ΕΕ (μέσες τιμές)
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
EUR/τόνος
1 179
1 166
1 192
1 159
σε μορφή δείκτη
100
99
101
98
4.8. Απασχόληση
(75)
Το επίπεδο απασχόλησης των παραγωγών της Ένωσης δείχνει ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχει εξορθολογίσει την παραγωγή κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, με στόχο τη μείωση του κόστους κατασκευής και την αντιστάθμιση της αύξησης του κόστους των πρώτων υλών. Πράγματι, ο αριθμός των εργαζομένων μειώθηκε κατά 20 % καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου, ενώ το 15 % της μείωσης συνέβη μεταξύ του 2007 και της ΠΕ.
Πίνακας 11
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - απασχόληση
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Αριθμός εργαζομένων
4 114
3 890
3 705
3 302
σε μορφή δείκτη
100
95
90
80
4.9. Παραγωγικότητα
(76)
Ως αποτέλεσμα των προσπαθειών του κλάδου παραγωγής της Ένωσης που περιγράφονται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη, η παραγωγικότητα του εργατικού δυναμικού των παραγωγών της Ένωσης αυξήθηκε σημαντικά το 2007 και το 2008. Η θετική αυτή εξέλιξη ανατράπηκε κατά τη διάρκεια της ΠΕ, με αποτέλεσμα συνολική απώλεια παραγωγικότητας ύψους 21 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Αυτή η ανατροπή της παραγωγικότητας οφείλεται εν μέρει στην κατάρρευση της ζήτησης και εν μέρει στο γεγονός ότι οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ παρουσίαζαν σημαντική απόκλιση από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, με αποτέλεσμα ουσιαστική μείωση της παραγωγής και συνεπώς αύξηση στην απασχόληση ανά παραγόμενη μονάδα γυάλινης ίνας.
Πίνακας 12
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - παραγωγικότητα
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Τόνοι/εργαζόμενο
121
131
136
95
σε μορφή δείκτη
100
108
113
79
4.10. Αμοιβές
(77)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατάφερε να ελέγξει την εξέλιξη του εργατικού κόστους. Πράγματι, ο κατωτέρω πίνακας δείχνει ότι οι μέσες ετήσιες αμοιβές αυξήθηκαν ελαφρά το 2007 και το 2008, αλλά μειώθηκαν κατά την ΠΕ. Καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου, το μοναδιαίο εργατικό κόστος μειώθηκε κατά 3 %. Ωστόσο, η εν λόγω μείωση θα ήταν πιο μεγάλη αν τα ποσά των αποζημιώσεων είχαν αφαιρεθεί από την ανωτέρω τάση.
Πίνακας 13
Κλάδος της Ένωσης - εργατικό κόστος
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
ετήσιες αμοιβές (EUR)
42 649
43 257
43 991
41 394
σε μορφή δείκτη
100
101
103
97
4.11. Κερδοφορία και απόδοση επενδύσεων (ΑΕ)
(78)
Η κερδοφορία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης προσδιορίστηκε εκφράζοντας το καθαρό κέρδος των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος προ φόρων ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των εν λόγω πωλήσεων. Κατά τον προσδιορισμό της κερδοφορίας των παραγωγών της Ένωσης, τα επαληθευμένα στοιχεία διορθώθηκαν για να αποτραπεί ο επηρεασμός της παρούσας ανάλυσης από έκτακτα προβλήματα της εταιρείας που είχαν δυσανάλογο αντίκτυπο στα κέρδη των εν λόγω εταιρειών σε μια δεδομένη περίοδο. Μετά τις σχετικές διορθώσεις, η κερδοφορία και η απόδοση των επενδύσεων των παραγωγών του δείγματος που σχετίζονται με τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση εξελίχθηκε ως εξής κατά την υπό εξέταση περίοδο:
Πίνακας 14
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - κερδοφορία και απόδοση επενδύσεων
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Καθαρό κέρδος (ως ποσοστό του κύκλου εργασιών)
0,3 %
4,7 %
3,5 %
-15,0 %
Απόδοση επενδύσεων
2,5 %
6,2 %
3,0 %
-16,8 %
(79)
Όπως φαίνεται στον ανωτέρω πίνακα, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης πέτυχε μειωμένα επίπεδα κέρδους καθ’ όλη τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, με ορισμένες εξαιρέσεις το έτος 2007, όταν η μέση κερδοφορία έφτασε το 4,7 %. Τα κέρδη μετατράπηκαν σε τεράστιες ζημίες κατά τη διάρκεια της ΠΕ: το μέσο ποσοστό ζημίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ήταν 15 %.
(80)
Η απόδοση των επενδύσεων («ΑΕ»), εκφραζόμενη ως ποσοστό κέρδους επί της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων, ακολούθησε την τάση της κερδοφορίας. Συνολικά, η απόδοση των επενδύσεων παρέμεινε αρκετά περιορισμένη καθ’ όλη τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, με την εξαίρεση του 2007. Τέλος, κατά την ΠΕ, η μέση απόδοση των επενδύσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε σε - 16,8 %.
(81)
Η ανωτέρω εύθραυστη οικονομική κατάσταση προέκυψε παρά την αυξημένη κατανάλωση κατά τη διάρκεια της περιόδου μεταξύ 2006 και 2008, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 60 ανωτέρω, και τις προσπάθειες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης να εξορθολογίσει το κόστος παραγωγής, όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 75 και 76 ανωτέρω. Κατά την περίοδο υπό εξέταση, οι ιδιαίτερα αυξανόμενοι όγκοι εισαγωγών από τη ΛΔΚ σε χαμηλές τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ επηρέασαν τους όγκους πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και είχαν ως αποτέλεσμα σοβαρή πτώση των τιμών. Οι εν λόγω παράγοντες είχαν αντίκτυπο στην οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ο αντίκτυπος αυτός αποδεικνύεται από τη δραματική ζημία 15 % κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
4.12. Ταμειακή ροή και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
(82)
Η καθαρή ταμειακή ροή από τις δραστηριότητες λειτουργίας εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 15
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - ταμειακή ροή
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
ταμειακή ροή (EUR)
34 261 986
17 230 139
7 452 912
-22 001 723
σε μορφή δείκτη
100
50
22
-64
(83)
Ο ανωτέρω πίνακας επιβεβαιώνει την εύθραυστη οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την περίοδο 2006-2008 και τη δραματική επιδείνωση που ακολούθησε κατά την ΠΕ.
4.13. Επενδύσεις
(84)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, οι επενδύσεις των παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 16
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - επενδύσεις
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
καθαρές επενδύσεις (EUR)
40 089 991
20 804 311
43 613 463
28 387 044
σε μορφή δείκτη
100
52
109
71
(85)
Κατά τη διάρκεια των ετών 2006 και 2008, που ήταν το αποκορύφωμα, το επίπεδο των επενδύσεων ήταν σχετικά υψηλό λόγω της ανοικοδόμησης των κλιβάνων. Σε αυτόν τον κλάδο παραγωγής υψηλής έντασης κεφαλαίου, οι κλίβανοι πρέπει να ανοικοδομούνται κάθε 7 με 10 χρόνια και το κόστος που απορροφά η ανοικοδόμηση ενός κλιβάνου μπορεί να φτάσει τα 8 -13 εκατομμύρια ευρώ (η κλίμακα παρέχεται για λόγους εμπιστευτικότητας). Ένα μεγάλο μέρος του άλλου, πιο διαρθρωτικού υψηλού επενδυτικού κόστους σχετίζεται με την κατανάλωση κραμάτων από τα έδρανα και με την επακόλουθη ανακατασκευή των εδράνων.
4.14. Μέγεθος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ
(86)
Τα περιθώρια ντάμπινγκ για εισαγωγές από τη ΛΔΚ, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 55 ανωτέρω, είναι πολύ υψηλά. Δεδομένου του όγκου, του μεριδίου αγοράς και των τιμών των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, ο αντίκτυπος των περιθωρίων ντάμπινγκ δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος.
5. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(87)
Παρά τις σημαντικές προσπάθειες που κατέβαλε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης για να αυξήσει την ανταγωνιστικότητά του, οι περισσότεροι δείκτες ζημίας που αφορούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης σημείωσαν αρνητική εξέλιξη κατά την υπό εξέταση περίοδο. Αυτό γίνεται ιδιαιτέρως εμφανές κατά την ανάλυση των δεικτών που αφορούν την οικονομική απόδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, και ιδιαίτερα την απόδοση των επενδύσεων, την ταμειακή ροή και την κερδοφορία, στοιχεία που εξελίχθηκαν αρνητικά. Επιπλέον, οι δείκτες που αφορούν την παραγωγή, την παραγωγική ικανότητα, τη χρησιμοποίηση της ικανότητας, τους όγκους των πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς επιβεβαίωσαν επίσης τη γενικότερη επιδείνωση της κατάστασης.
(88)
Ταυτόχρονα, οι εισαγωγές γυάλινων ινών από τη ΛΔΚ απέκλιναν από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά 39% κατά τη διάρκεια της ΠΕ και ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχασε 5 ποσοστιαίες μονάδες του μεριδίου αγοράς του σε λιγότερο από τέσσερα χρόνια.
(89)
Δεδομένων των ανωτέρω, συμπεραίνεται προσωρινά ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη σοβαρή ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
E. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
1. Εισαγωγή
(90)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφοι 6 και 7 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε εάν οι εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ προκάλεσαν στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης ζημία σε βαθμό που να μπορεί να θεωρηθεί σημαντική. Εξετάστηκαν επίσης γνωστοί παράγοντες, πέρα από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίοι θα μπορούσαν την ίδια χρονική περίοδο να ζημιώσουν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, ώστε να διασφαλιστεί ότι η ζημία που προκλήθηκε πιθανώς από τους εν λόγω άλλους παράγοντες δεν αποδόθηκε στις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
2. Επίπτωση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(91)
Μεταξύ του 2006 και της ΠΕ, ο όγκος των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ αυξήθηκε κατά 51 % από άποψη όγκου, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα την αύξηση του μεριδίου αγοράς της Ένωσης κατά 98%, από 7,9 % σε 15,6 %.
(92)
Η αύξηση των εισαγωγών από τη ΛΔΚ του υπό εξέταση προϊόντος που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ κατά την υπό εξέταση περίοδο συνέπεσε με μια πτωτική τάση στους δείκτες ζημίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχασε 5,6 ποσοστιαίες μονάδες του μεριδίου αγοράς και οι τιμές πώλησής του μειώθηκαν κατά 2 % λόγω της πίεσης που άσκησαν στις τιμές οι φθηνές εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ στην αγορά της Ένωσης. Η σημαντική απόκλιση των τιμών δεν επέτρεψε στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να μεταφέρει το αυξημένο κόστος παραγωγής στις τιμές πώλησης σε ικανοποιητικό βαθμό, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα χαμηλά και, κατά τη διάρκεια της ΠΕ, αρνητικά επίπεδα κερδοφορίας.
(93)
Είναι επίσης αξιοσημείωτο ότι το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εξακολούθησε να αυξάνεται ακόμα και κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Με άλλα λόγια, όπως αναφέρεται και στην αιτιολογική σκέψη 62 ανωτέρω, ο όγκος των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ μειώθηκε με χαμηλότερο ρυθμό σε σχέση με την κατανάλωση της Ένωσης
(94)
Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι δεν υφίσταται αιτιώδης συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης. Ένα από τα επιχειρήματα που προβλήθηκαν από αυτή την άποψη ήταν ότι η διαφορά μεταξύ των τιμών πώλησης στην Κίνα και στην Ένωση ήταν σχετικά σταθερή καθ’ όλη τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ενώ παράλληλα η κερδοφορία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σημείωνε διακυμάνσεις. Από αυτή την άποψη, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η έντονη πίεση στις πωλήσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης δεν ασκήθηκε μόνο από το επίπεδο των τιμών αλλά και από τον όγκο των ήδη φθηνών εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ. Επιπλέον, ακόμα και αν άλλοι παράγοντες έχουν παίξει ρόλο στην επιβαρημένη κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, επηρεάζοντας έτσι σε κάποιο βαθμό την ανάπτυξη της κερδοφορίας του κλάδου, σε καμία περίπτωση αυτό δεν μετριάζει τον αντίκτυπο των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίες είχαν σταθερά χαμηλότερες τιμές από τις τιμές της Ένωσης, ιδιαίτερα δεδομένου του ότι αυτό συνέβη σε σχετικά σταθερό ρυθμό παρά τις αλλαγές στην αγορά, όπως η αύξηση και μείωση της κατανάλωσης και οι εξελίξεις στις τιμές των πρώτων υλών.
(95)
Ανάλογο επιχείρημα προβλήθηκε σχετικά με την ισχυριζόμενη έλλειψη σχέσης μεταξύ των στοιχείων κερδοφορίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και της εξέλιξης του μεριδίου αγοράς τους. Πράγματι, για παράδειγμα, τα επίπεδα κερδοφορίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης βελτιώθηκαν προσωρινά από το 2006 στο 2007 παρά την πτώση του μεριδίου αγοράς τους. Αυτό οφείλεται εν μέρει σε ενισχυμένες συνθήκες στην αγορά της Ένωσης το 2007 (βλέπε την αύξηση της κατανάλωσης στην Ένωση κατά 6% που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 60 ανωτέρω). Ωστόσο, το σημαντικότερο είναι ότι το 2006 και το 2007 ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης επικεντρώθηκε στον εξορθολογισμό της παραγωγής του μέσω της μείωσης του κόστους κατασκευής, γεγονός που είχε αντίκτυπο και στα επίπεδα κερδοφορίας. Ένα άλλο παράδειγμα μεταξύ του 2008 και της ΠΕ είναι ότι το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε ελαφρά ενώ το ποσοστό κερδοφορίας του μειώθηκε σημειώνοντας σοβαρή ζημία 15%. Ωστόσο, κατά την ίδια περίοδο οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ μπόρεσαν και αυτές να αυξήσουν το μερίδιο αγοράς τους, ενώ εξακολουθούσαν να έχουν πολύ χαμηλότερες τιμές από τις τιμές πώλησης της Ένωσης. Ως αποτέλεσμα, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη μεγάλη ζημία. Πράγματι και οι δύο ανωτέρω περιπτώσεις δείχνουν ότι ένας ή δύο μεμονωμένοι δείκτες δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη ξεχωριστά κατά τη μέτρηση του αντίκτυπου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(96)
Βάσει των ανωτέρω προκύπτει το προσωρινό συμπέρασμα ότι οι φθηνές εισαγωγές από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίες εισήλθαν στην αγορά της Ένωσης σε μεγάλους και συνεχώς αυξανόμενους όγκους και οι οποίες απέκλιναν σημαντικά από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, είχαν σημαντικό αρνητικό αντίκτυπο στην οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
3. Επίπτωση άλλων παραγόντων
3.1. Εισαγωγές από τρίτες χώρες
(97)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, σημειώθηκαν περιορισμένες εισαγωγές από τρίτες χώρες. Το συνολικό μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τρίτες χώρες πλην της ΛΔΚ μειώθηκε κατά 2 ποσοστιαίες μονάδες, από 17 % σε 15 %. Η δεύτερη μεγαλύτερη πηγή εισαγωγών, η Νορβηγία, διέθετε μερίδιο αγοράς 3,3 % κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Η Τουρκία είχε μερίδιο αγοράς ύψους 2,5 % κατά τη διάρκεια της ΠΕ και η τέταρτη μεγαλύτερη πηγή εισαγωγών, οι ΗΠΑ, είχε μερίδιο αγοράς μικρότερο από 2 % κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
Πίνακας 17
Εισαγωγές από τρίτες χώρες
Χώρα
2006
2007
2008
ΠΕ
Νορβηγία
Όγκοι (τόνοι)
34 990
28 834
35 410
24 993
Μερίδιο αγοράς (%)
3,6 %
2,8 %
3,4 %
3,3 %
Μέση τιμή (EUR)
1 254
1 412
1 360
1 256
Τουρκία
Όγκοι (τόνοι)
28 981
25 035
20 658
18 874
Μερίδιο αγοράς (%)
2,9 %
2,4 %
2,0 %
2,5 %
Μέση τιμή (EUR)
1 097
1 155
1 202
1 077
ΗΠΑ
Όγκοι (τόνοι)
22 921
24 246
20 447
13 569
Μερίδιο αγοράς (%)
2,3 %
2,3 %
2,0 %
1,8 %
Μέση τιμή (EUR)
2 309
2 101
2 506
2 615
Μαλαισία
Όγκοι (τόνοι)
9 541
25 569
35 200
12 601
Μερίδιο αγοράς (%)
1,0 %
2,5 %
3,4 %
1,7 %
Μέση τιμή (EUR)
979
1 019
1 022
1 025
Ταϊβάν
Όγκοι (τόνοι)
19 318
18 150
14 655
11 285
Μερίδιο αγοράς (%)
2,0 %
1,7 %
1,4 %
1,5 %
Μέση τιμή (EUR)
1 193
1 146
1 069
975
Ινδία
Όγκοι (τόνοι)
4 365
11 231
3 757
5 361
Μερίδιο αγοράς (%)
0,4 %
1,1 %
0,4 %
0,7 %
Μέση τιμή (EUR)
1 308
1 232
1 315
1 240
Δημοκρατία της Κορέας
Όγκοι (τόνοι)
7 959
5 974
13 934
5 116
Μερίδιο αγοράς (%)
0,8 %
0,6 %
1,3 %
0,7 %
Μέση τιμή (EUR)
1 430
1 607
894
1 004
Ιαπωνία
Όγκοι (τόνοι)
21 671
10 727
11 174
4 609
Μερίδιο αγοράς (%)
2,2 %
1,0 %
1,1 %
0,6 %
Μέση τιμή (EUR)
1 197
1 315
1 401
1 804
Μεξικό
Όγκοι (τόνοι)
4 894
9 713
7 226
3 689
Μερίδιο αγοράς (%)
0,5 %
0,9 %
0,7 %
0,5 %
Μέση τιμή (EUR)
1 488
1 204
1 289
1 359
Καναδάς
Όγκοι (τόνοι)
4 136
3 309
2 196
2 244
Μερίδιο αγοράς (%)
0,4 %
0,3 %
0,2 %
0,3 %
Μέση τιμή (EUR)
1 303
2 025
1 761
2 146
Λοιπές χώρες
Όγκοι (τόνοι)
8 954
14 848
8 519
9 227
Μερίδιο αγοράς (%)
0,9 %
1,4 %
0,8 %
1,2 %
Μέση τιμή (EUR)
1 517
1 527
1 891
1 615
(98)
Ο ανωτέρω πίνακας, που βασίζεται σε δεδομένα της Eurostat, δείχνει επίσης ότι τα μέσα επίπεδα τιμών άλλων εισαγωγών στα σύνορα της Ένωσης είναι γενικά πολύ υψηλότερα από τις τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, οι οποίες αναφέρονται περιληπτικά στην αιτιολογική σκέψη 63 ανωτέρω. Συγκρίνοντας τις εν λόγω τιμές του Eurostat με τις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 74 ανωτέρω, οι εισαγωγές από την Τουρκία εμφανίζονται σε χαμηλότερες τιμές από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Ωστόσο, οι εισαγωγές από την Τουρκία κατά την ΠΕ αντιστοιχούσαν σε μερίδιο αγοράς μόλις 2,5 % και το μερίδιο αυτό είναι χαμηλότερο από το αντίστοιχο του 2006. Επιπλέον, οι τιμές των εν λόγω εισαγωγών ήταν συνεχώς πολύ υψηλότερες από τα επίπεδα τιμών των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, τις οποίες ξεπερνούσαν κατά 14 % έως 23 %. Οι εισαγωγές από την Μαλαισία, την Ταϊβάν και τη Δημοκρατία της Κορέας εμφανίζονται και αυτές σε τιμές κατώτερες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ωστόσο, τα μερίδια αγοράς τους είναι και αυτά περιορισμένα και μειούμενα. Συνεπώς, οι εισαγωγές από την Τουρκία, τη Μαλαισία, την Ταϊβάν και τη Δημοκρατία της Κορέας, ή από οποιαδήποτε άλλη χώρα δεν θεωρήθηκε ότι είχαν αρνητικό αντίκτυπο στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Λόγω των ανωτέρω, εύλογα προκύπτει το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από άλλες χώρες δεν διαρρηγνύουν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ του διαπιστωθέντος ντάμπινγκ και της σοβαρής ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
3.2. Αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης
(99)
Αρκετοί ενδιαφερόμενοι ισχυρίστηκαν ότι η ζημία που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης προκλήθηκε από την οικονομική κρίση που είχε ως αποτέλεσμα έντονη πτώση της ζήτησης.
(100)
Πράγματι, παρατηρείται έντονη πτώση στην κατανάλωσης της Ένωσης μεταξύ του 2008 και της ΠΕ, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 60 ανωτέρω. Η πτώση αυτή ανήλθε σε ποσοστό 28 % και αναγνωρίζεται ότι προκλήθηκε από την οικονομική κρίση που έπληξε την Ένωση εκείνη την περίοδο. Οι περισσότεροι τομείς που χρησιμοποιούν προϊόντα που περιέχουν το υπό εξέταση προϊόν (αυτοκινητοβιομηχανία, αιολική ενέργεια, κατασκευές, κλπ) επλήγησαν σοβαρά από την κρίση, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα, στην αρχή της αλυσίδας, πτώση στη ζήτηση για γυάλινες ίνες.
(101)
Ωστόσο, η αρνητική επίδραση της οικονομικής ύφεσης και της συστολής της ζήτησης επιδεινώθηκε από τις αυξημένες εισαγωγές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ, οι οποίες διατίθεντο σε πολύ χαμηλότερες τιμές από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Συνεπώς, ακόμα και αν η οικονομική ύφεση μπορεί να θεωρηθεί ότι συνέβαλε στη ζημία κατά τη διάρκεια της ΠΕ, αυτό δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να μειώσει τις ζημιογόνες επιπτώσεις των φθηνών εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ στην αγορά της Ένωσης καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο. Ακόμα και σε μια κατάσταση μειωμένων πωλήσεων, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα μπορούσε να διατηρήσει ένα αποδεκτό επίπεδο όγκων και τιμών, περιορίζοντας έτσι τις αρνητικές επιπτώσεις μιας πτώσης στην κατανάλωση. Εν τούτοις, κάτι τέτοιο θα μπορούσε να συμβεί μόνο εάν δεν υπήρχε αθέμιτος ανταγωνισμός από φθηνές εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στην αγορά. Επιπλέον, ο αντίκτυπος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα οι οποίες διατίθενται σε πολύ χαμηλότερες τιμές πώλησης από τις αντίστοιχες της Ένωσης κατά την ΠΕ μπορεί να θεωρηθεί ακόμα πιο ζημιογόνος σε μια περίοδο οικονομικής κρίσης.
(102)
Δεδομένων των ανωτέρω περιστάσεων, η οικονομική ύφεση δεν μπορεί να θεωρηθεί πιθανή αιτία η οποία διαρρηγνύει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης και των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ.
3.3. Εξέλιξη των όγκων εισαγωγής κινεζικών προϊόντων και της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(103)
Ορισμένοι ενδιαφερόμενοι ισχυρίστηκαν ότι δεν υφίσταται αιτιώδης συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης δεδομένου ότι ο τελευταίος πέτυχε τα καλύτερα ποσοστά κερδοφορίας κατά τα έτη που οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ βρίσκονταν στα υψηλότερα επίπεδα και παρουσίασε τη χειρότερη απόδοση όταν οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ μειώθηκαν στο χαμηλότερο επίπεδό τους κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(104)
Από αυτή την άποψη, σημειώνεται καταρχάς ότι οι εξελίξεις στην κατανάλωση, και ιδιαίτερα η οικονομική ύφεση κατά τη διάρκεια της ΠΕ, είχαν οπωσδήποτε επιπτώσεις τόσο στους όγκους των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και στην οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, δεδομένου του παγκόσμιου χαρακτήρα που έλαβε η κρίση.
(105)
Ωστόσο, όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, οι εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ διατίθεντο σε πολύ χαμηλότερες τιμές από τις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την ΠΕ, ήτοι στη διάρκεια της οικονομικής ύφεσης. Σε αυτό προστέθηκε και το γεγονός ότι οι παραγωγοί-εξαγωγείς της ΛΔΚ κατάφεραν να το αυξήσουν λίγο παραπάνω το μερίδιο αγοράς τους ακόμα και σε περίοδο οικονομικής ύφεσης, ενώ ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη σοβαρές ζημίες λόγω της αδυναμίας πώλησης σε πιο επικερδείς τιμές.
(106)
Πράγματι, μπορεί να θεωρηθεί ότι η ανωτέρω απόκλιση των τιμών παράλληλα με το αυξανόμενο μερίδιο αγοράς των εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ προκάλεσαν ακόμα μεγαλύτερη ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης από τη ζημία που θα προκαλούσαν σε μια περίοδο που δεν θα διακρινόταν από ευμετάβλητη κατανάλωση λόγω οικονομικής ύφεσης.
(107)
Δεδομένων των ανωτέρω, σε καμία περίπτωση δεν προκύπτει το συμπέρασμα ότι η σύγκριση των τάσεων των όγκων των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ και η οικονομική απόδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μπορεί να θεωρηθεί παράγοντας που διαρρηγνύει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
3.4. Πτώση των εξαγωγικών πωλήσεων ή/και των πωλήσεων για ενδιάμεση χρήση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(108)
Ορισμένοι ενδιαφερόμενοι ισχυρίστηκαν ότι η επιδείνωση της κερδοφορίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης προκλήθηκε από την πτώση στις εξαγωγικές πωλήσεις ή στη μείωση των πωλήσεων για ενδιάμεση χρήση και όχι από την πτώση των πωλήσεων εντός της Ένωσης. Σε αυτό το πλαίσιο πρέπει πρώτα να ληφθεί υπόψη ότι, εξαιρουμένου του όγκου των πωλήσεων, όλοι οι δείκτες ζημίας, συμπεριλαμβανομένης της κερδοφορίας, αξιολογήθηκαν στη βάση των πωλήσεων της αγοράς της Ένωσης σε μη συνδεδεμένα μέρη. Με άλλα λόγια, τόσο οι εξαγωγικές πωλήσεις όσο και οι πωλήσεις για ενδιάμεση χρήση αποκλείστηκαν από τον υπολογισμό τους. Δεύτερον, είναι γεγονός ότι οι εξαγωγικές πωλήσεις μειώθηκαν ελαφρώς ταχύτερα από τις πωλήσεις στην Ένωση, αλλά δεν ισχύει το ίδιο για την παραγωγή για ενδιάμεση χρήση, η οποία αντιστοιχούσε, καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο, σε 22,4 % έως 24,4 % των συνολικών πωλήσεων της Ένωσης. Επιπλέον, δεδομένης της σημασίας των εξαγωγικών πωλήσεων σε σύγκριση με την αντίστοιχη των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην ΕΕ (κυμαίνεται μεταξύ 10 % και 14 % καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο), οι εν λόγω πωλήσεις δεν μπορούν να θεωρηθούν αρκετά σημαντικές ώστε να αμφισβητηθεί η αιτιώδης συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και του αντίκτυπου στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Συνεπώς, το ανωτέρω επιχείρημα απορρίπτεται.
3.5. Αυξημένη ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και αυξημένο κόστος παραγωγής
(109)
Ένας ενδιαφερόμενος ισχυρίστηκε ότι η επιδείνωση της κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης οφείλεται σε εσφαλμένη απόφαση για αύξηση των ικανοτήτων. Από αυτή την άποψη, πρέπει καταρχάς να αναφερθεί ότι για πολλά χρόνια η αγορά γυάλινων ινών ήταν μια αναπτυσσόμενη αγορά και ότι η απόφαση για την αύξηση της ικανότητας ορισμένων μονάδων παραγωγής δεν μπορεί να θεωρηθεί παράλογος επιχειρηματικός σχεδιασμός σε μια κατάσταση αυξανόμενης κατανάλωσης. Επιπλέον, επισημαίνεται ότι στην πραγματικότητα, συνολικά κατά την υπό εξέταση περίοδο, η ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε (βλ. αιτιολογική σκέψη 68 ανωτέρω).
(110)
Σε κάθε περίπτωση, πρέπει να σημειωθεί ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατάφερε να μειώσει το κόστος ανά μονάδα των βασικών πρώτων υλών παρά την αύξηση των τιμών των πρώτων υλών κατά την υπό εξέταση περίοδο:
Πίνακας 18
Κόστος πρώτων υλών και μοναδιαίο κόστος παραγόμενης γυάλινης ίνας
2006
2007
2008
ΠΕ
Τιμή/τόνο πρώτης ύλης (3)
100
106
104
102
Κόστος πρώτης ύλης/τόνο γυάλινης ίνας (3)
100
99
97
94
(111)
Η ανωτέρω εξέλιξη του κόστους των πρώτων υλών ανά μονάδα παραγόμενης γυάλινης ίνας οφείλεται σε επενδύσεις με στόχο αυξημένη απόδοση και ανταγωνιστικότητα. Πράγματι, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχει εφαρμόσει διάφορα μέτρα για την ενίσχυση και τον εξορθολογισμό των διαδικασιών παραγωγής και του κόστους παραγωγής κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου.
(112)
Όσον αφορά το εργατικό κόστος, όπως αναφέρθηκε ήδη στις αιτιολογικές σκέψεις 75 έως 77 ανωτέρω, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης περιόρισε τον αριθμό των εργαζομένων του κατά 20 % κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ενώ οι μέσες αμοιβές μειώθηκαν, ακόμα και αν δεν υπολογιστεί ο αντίκτυπος των σημαντικών αποζημιώσεων.
(113)
Για τους ανωτέρω λόγους, απορρίπτεται το επιχείρημα σύμφωνα με το οποίο η επιδεινωμένη κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης προκλήθηκε στην πραγματικότητα από το αυξημένο κόστος παραγωγής, πιθανόν λόγω έλλειψης αποδοτικότητας ή υψηλού εργατικού κόστους.
3.6. Ανταγωνιστικότητα των εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ και ζημία προκαλούμενη με ιδία ευθύνη από συνδεδεμένους κινέζους παραγωγούς
(114)
Προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι η ζημία προκλήθηκε από την κλίμακα παραγωγής και τη σύγχρονη τεχνολογία που χρησιμοποιούν οι κινέζοι εξαγωγείς και όχι από ντάμπινγκ του υπό εξέταση προϊόντος. Στην πραγματικότητα, συνολικά διαπιστώνεται ότι οι παραγωγοί της Ένωσης διαθέτουν μεγάλη κλίμακα και σύγχρονες διαδικασίες παραγωγής.
(115)
Ένας από τους ενδιαφερομένους δήλωσε ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης μπορεί να προκάλεσε ζημία στον εαυτό του με ίδια ευθύνη λόγω των εισαγωγών από συνδεδεμένους κινέζους παραγωγούς. Σε αυτό το πλαίσιο, πρέπει να σημειωθεί ότι, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 58 ανωτέρω, ο όγκος των εν λόγω εισαγωγών ήταν πολύ περιορισμένος, τόσο από άποψη παραγωγής του κλάδου παραγωγής της Ένωσης όσο και από άποψη εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ.
(116)
Συνεπώς, ούτε η έλλειψη ανταγωνιστικότητας ούτε και οι εισαγωγές από συνδεδεμένους κινέζους παραγωγούς μπορούν να θεωρηθούν παράγοντας που διαρρηγνύει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ και της διαπιστωμένης ζημίας.
4. Συμπεράσματα σχετικά με την αιτιώδη συνάφεια
(117)
Συμπερασματικά, η ανωτέρω ανάλυση έδειξε ότι οι εισαγωγές γυάλινων ινών από τη ΛΔΚ έχουν αυξηθεί σημαντικά από άποψη ποσοτήτων κατά την υπό εξέταση περίοδο, μειώνοντας σταδιακά το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Επιπλέον, οι εν λόγω αυξημένες ποσότητες που εισήλθαν στην Ένωση σε τιμές ντάμπινγκ απέκλιναν σημαντικά από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, με αποτέλεσμα να εμποδίζουν τον κλάδο να περάσει στους πελάτες του την αύξηση του κόστους των πρώτων υλών. Παρότι για κάποια περίοδο ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατάφερε να αντισταθμίσει τις αρνητικές επιπτώσεις της εν λόγω πίεσης μέσω των λειτουργικών της κερδών, η αντιστάθμιση αυτή δεν ήταν πλέον δυνατή όταν η οικονομική κρίση μείωσε ουσιαστικά το επίπεδο της ζήτησης.
(118)
Αναλύθηκαν επίσης και άλλοι παράγοντες που θα μπορούσαν να προκαλέσουν ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Από αυτή την άποψη, διαπιστώθηκε ότι οι εισαγωγές από τρίτες χώρες, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης, η ανάπτυξη άλλων πωλήσεων από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης και άλλοι παράγοντες συμπεριλαμβανομένων όσων αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 97 έως 116 ανωτέρω, δεν ήταν ικανοί να διαρρήξουν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
(119)
Βάσει της ανωτέρω ανάλυσης, η οποία διαχώρισε και διέκρινε τις επιπτώσεις όλων των γνωστών παραγόντων που επιδρούν στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης από τη ζημιογόνο επίπτωση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, προκύπτει προσωρινά το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ έχουν προκαλέσει σοβαρή ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
ΣΤ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(120)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον, παρά τα συμπεράσματα σχετικά με το ντάμπινγκ, τη ζημία και την αιτιώδη συνάφεια, υπήρχαν επιτακτικοί λόγοι που οδηγούσαν στο συμπέρασμα ότι η λήψη μέτρων στη συγκεκριμένη περίπτωση δεν εξυπηρετεί το συμφέρον της Ένωσης. Γι’ αυτό το σκοπό και βάσει του άρθρου 21 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε τον πιθανό αντίκτυπο ενδεχόμενων μέτρων για όλα τα εμπλεκόμενα μέρη, καθώς και τις πιθανές συνέπειες της μη λήψης μέτρων.
(121)
Η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγια σε ανεξάρτητους εισαγωγείς και χρήστες. Εστάλησαν συνολικά 60 ερωτηματολόγια. Τελικά, δύο εισαγωγείς και 13 χρήστες απάντησαν στο ερωτηματολόγιο εντός της καθορισμένης προθεσμίας. Επιπλέον, αρκετοί εισαγωγείς και χρήστες εμφανίστηκαν στη διάρκεια της διαδικασίας με επιστολές που εξέφραζαν την αντίθεσή τους σε ενδεχόμενα μέτρα σε αυτή την περίπτωση.
1. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(122)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 56, το ομοειδές προϊόν κατασκεύαζαν 11 παραγωγοί της Ένωσης. Οι οχτώ καταγγέλλοντες αντιπροσώπευαν πάνω από το 90 % της παραγωγής της Ένωσης· δύο άλλοι υποστήριξαν την καταγγελία ενώ η 11η εταιρεία δεν την υποστήριξε αλλά ούτε και αντιτάχθηκε σε αυτήν.
(123)
Οι τρεις εταιρείες του δείγματος, οι οποίες αντιπροσωπεύουν περίπου το 60% της συνολικής παραγωγής της Ένωσης, απασχολούσαν 3 300 άτομα που εμπλέκονται άμεσα στην παραγωγή, τις πωλήσεις και τη διαχείριση του ομοειδούς προϊόντος. Υπενθυμίζεται ότι οι δείκτες ζημίας σημείωσαν γενική αρνητική τάση και ότι ιδιαίτερα οι δείκτες που αφορούν το μερίδιο αγοράς και την οικονομική απόδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, όπως την κερδοφορία, την απόδοση των επενδύσεων και την ταμειακή ροή, επηρεάστηκαν σοβαρά. Συγκεκριμένα, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η κερδοφορία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε από το ήδη χαμηλό επίπεδο του 0,3 % στο -15,0 %, ενώ το μερίδιο αγοράς τους μειώθηκε κατά 5,6 ποσοστιαίες μονάδες.
(124)
Αν επιβληθούν μέτρα, αναμένεται ότι η πτώση των τιμών και η απώλεια του μεριδίου αγοράς θα σταματήσει και ότι οι τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης θα αρχίσει να ανακάμπτει, με αποτέλεσμα σημαντική βελτίωση της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(125)
Από την άλλη, είναι πιθανόν να συνεχιστεί η επιδείνωση της αγοράς και της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εάν δεν επιβληθούν μέτρα αντιντάμπινγκ. Σε μια τέτοια περίπτωση, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης αναμένεται να χάσει περαιτέρω μερίδιο αγοράς και να μην είναι πλέον σε θέση να ακολουθήσει τις τιμές της αγοράς που ορίζουν οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ. Ως αποτέλεσμα είναι πιθανόν να προκληθεί περαιτέρω μείωση στην παραγωγή και τις επενδύσεις και να κλείσουν περισσότερες εγκαταστάσεις παραγωγής στην Ένωση, γεγονός που θα οδηγήσει σε μεγάλες απώλειες θέσεων εργασίας.
(126)
Κατά συνέπεια, προκύπτει προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ συμφέρει εμφανώς τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
2. Συμφέροντα των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων στην Ένωση
(127)
Όπως αναφέρεται ανωτέρω, δεν έγινε δειγματοληψία για τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς και δύο μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς συνεργάστηκαν πλήρως στην παρούσα έρευνα υποβάλλοντας τις απαντήσεις τους στο ερωτηματολόγιο. Μικρό μόνο μέρος του κύκλου εργασιών των εν λόγω δύο εισαγωγέων (7 % και 25 % αντίστοιχα) προέρχεται από τις δραστηριότητές τους που σχετίζονται με το υπό εξέταση προϊόν από τη ΛΔΚ. Και οι δύο αντιτάχθηκαν σε ενδεχόμενη επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ καθώς θεώρησαν ότι θα οδηγήσει σε διακοπή των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ.
(128)
Οι εισαγωγές που δήλωσαν οι εν λόγω δύο εισαγωγείς ωστόσο αντιπροσωπεύουν πολύ μικρό ποσοστό του συνόλου των εισαγωγών από τη ΛΔΚ κατά την ΠΕ (λιγότερο από 1 %). Δεν συνεργάστηκαν άλλοι εισαγωγείς υποβάλλοντας απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο ή εμπεριστατωμένα σχόλια. Σε αυτή τη βάση, προκύπτει προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή προσωρινών μέτρων δεν θα έχει αρνητικές επιπτώσεις στο συμφέρον των εισαγωγών της ΕΕ σε σημαντικό βαθμό.
3. Συμφέρον των χρηστών
(129)
Το νήμα από γυάλινες ίνες που υπόκειται στην παρούσα διαδικασία χρησιμοποιείται για μεγάλο αριθμό εφαρμογών. Εξασφαλίστηκε η συνεργασία των ακόλουθων ομάδων χρηστών: υφαντουργοί (τόσο πολυτελών ειδικών υφασμάτων όσο και πιο συνηθισμένων υφασμάτων, π.χ. για τουρμπίνες αιολικής ενέργειας, για θαλάσσιες εφαρμογές, στις μεταφορές, στην αεροδιαστημική και στις υποδομές)· παραγωγοί επενδύσεων· κατασκευαστές συνθέτων, για χρήση μεταξύ άλλων και στην αυτοκινητοβιομηχανία· παραγωγοί σύνθετων ημικατεργασμένων ή τελικών προϊόντων.
(130)
Οι όγκοι του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ που αγοράστηκαν από τους συνεργαζόμενους χρήστες αντιστοιχούσαν περίπου σε 20 % των εισαγωγών γυάλινων ινών από τη ΛΔΚ κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Από τις πληροφορίες που υποβλήθηκαν μέσω των απαντήσεων στο ερωτηματολόγιο φαίνεται επίσης ότι ο κλάδος των χρηστών της Ένωσης απασχολεί σημαντικό αριθμό εργαζομένων. Παρότι από αυτή την άποψη σε αυτό το στάδιο δεν υποβλήθηκαν πλήρη και εμπεριστατωμένα δεδομένα, ο αριθμός των ατόμων που εργάζονται στον κλάδο μεταγενέστερης χρήσης της ΕΕ εκτιμώνται προσωρινά, βάσει των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στις απαντήσεις στα ερωτηματολόγια, σε 50 000-75 000. Στην ίδια βάση, οι απασχολούμενοι στα τμήματα που χρησιμοποιούν γυάλινες ίνες των εταιρειών που χρησιμοποιούσαν κινεζικές γυάλινες ίνες κατά την ΠΕ εκτιμώνται κατά προσέγγιση σε 27 000.
(131)
Οι περισσότεροι από τους συνεργαζόμενους χρήστες ανέφεραν ότι αγοράζουν γυάλινες ίνες από πηγές στην Κίνα αλλά και αλλού, συμπεριλαμβανομένων και των Ευρωπαίων παραγωγών. Μερικοί μόνο εξ αυτών αγόραζαν τις γυάλινες ίνες τους αποκλειστικά από τη ΛΔΚ. Στον σχετικό τομέα, υπάρχει μεγάλη ποικιλία δραστηριοτήτων του κλάδου μεταγενέστερης χρήσης, αλλά το μέγεθος των εν λόγω εταιρειών μπορεί επίσης να ποικίλλει σε σημαντικό βαθμό - και ορισμένες εξ αυτών αποτελούν μέρος μεγαλύτερων ομίλων εταιρειών που δραστηριοποιούνται σε διεθνές επίπεδο ενώ άλλες είναι απόλυτα ανεξάρτητες.
3.1. Πιθανές επιπτώσεις των μέτρων στην κερδοφορία των χρηστών
(132)
Βάσει των απαντήσεων στο ερωτηματολόγιο, ο κλάδος των χρηστών γυάλινων ινών είναι φαινομενικά σχετικά υγιής. Πράγματι, πολλοί από τους συνεργαζόμενους χρήστες ανέφεραν κέρδη από την παραγωγή και τις πωλήσεις των προϊόντων τους που περιείχαν το υπό εξέταση προϊόν κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου συμπεριλαμβανομένης της ΠΕ. Ωστόσο, κάποιοι χρήστες ανέφεραν απώλειες στην εν λόγω δραστηριότητα κατά τη διάρκεια της ΠΕ αλλά το κέρδος κάποιων άλλων κυμαινόταν μεταξύ 5% και 10 %.
(133)
Το κόστος αγοράς γυάλινων ινών αντιπροσωπεύει γενικά σημαντικό μέρος του κόστους κατασκευής των προϊόντων της βιομηχανίας χρηστών. Σύμφωνα με τα αναφερθέντα δεδομένα το εν λόγω μερίδιο, ανάλογα με το προϊόν που κατασκευάζεται από αυτό, μπορεί να κυμανθεί από 10 % έως και πάνω από 50 %. Συνεπώς, για ορισμένους χρήστες η αύξηση του κόστους αγοράς των κινεζικών γυάλινων ινών ενδέχεται να έχει μεγάλο αντίκτυπο στο κόστος.
(134)
Βάσει των πληροφοριών που περιέχονται στις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο από τους συνεργαζόμενους χρήστες, κατά μέσο όρο, ο ενδεχόμενος αντίκτυπος των μέτρων αντιντάμπινγκ στο κέρδος εκτιμάται κατά προσέγγιση σε 1 % του κύκλου εργασιών όλων των εταιρειών στις οποίες υπάρχουν τμήματα που χρησιμοποιούν γυάλινες ίνες, αλλά σε λιγότερο από 0,5 % του κύκλου εργασιών των εταιρειών στις οποίες υπάρχουν τμήματα που χρησιμοποιούν γυάλινες ίνες. Με άλλα λόγια, η κερδοφορία ενός τμήματος που χρησιμοποιεί γυάλινες ίνες και η κερδοφορία μιας εταιρείας συνολικά, θα επηρεαστούν κατά μέσο όρο κατά μία και κατά λιγότερο από μισή ποσοστιαία μονάδα αντίστοιχα.
(135)
Πρέπει να σημειωθεί ωστόσο ότι στην περίπτωση ορισμένων εταιρειών χρηστών, ο ανωτέρω αντίκτυπος μπορεί να είναι υψηλότερος, ως και 5 % περίπου του κύκλου εργασιών της εταιρείας. Δεδομένων των επιπέδων κέρδους ορισμένων χρηστών και του μεριδίου του γυάλινων ινών στο κόστος παραγωγής τους, δεν μπορεί να αποκλειστεί η πιθανότητα να επηρεαστεί η κερδοφορία τους από έντονη αύξηση της τιμής των γυάλινων ινών, εκτός και αν η εν λόγω αύξηση μπορεί να μεταφερθεί πλήρως ή τουλάχιστον σε σημαντικό βαθμό στους πελάτες τους.
(136)
Σε γενικές γραμμές, προκύπτει το προσωρινό συμπέρασμα ότι ενώ μερικές εταιρείες χρηστών ενδέχεται να επηρεαστούν περισσότερο από τον ενδεχόμενο αντίκτυπο των μέτρων αντιντάμπινγκ, άλλοι χρήστες είναι πιθανό να επηρεαστούν σε αρκετά περιορισμένο βαθμό.
3.2. Έλλειψη εναλλαξιμότητας
(137)
Ορισμένοι χρήστες ισχυρίστηκαν ότι πολλές από τις γυάλινες ίνες που χρειάζεται ο κλάδος των χρηστών δεν μπορούν να αγοραστούν ετοιμοπαράδοτα. Αντιθέτως, οι προμηθευτές πρέπει να διέλθουν από μια χρονοβόρα και περίπλοκη διαδικασία αξιολόγησης καταλληλότητας η οποία μπορεί να διαρκέσει από 6 ως 12 μήνες, χωρίς εγγύηση επιτυχίας. Συνεπώς, η αλλαγή προμηθευτή για να αποφευχθεί η καταβολή δασμού αντιντάμπινγκ θα ήταν δαπανηρή, αδύνατη σε βραχυπρόθεσμο επίπεδο και ριψοκίνδυνη από τεχνολογικής άποψης.
(138)
Από αυτή την άποψη, αναγνωρίζεται ότι σε ορισμένες εφαρμογές τα χαρακτηριστικά του υπό εξέταση προϊόντος μπορεί όντως να απαιτούν χρονοβόρα διαδικασία αξιολόγησης καταλληλότητας που περιλαμβάνει δοκιμές. Ωστόσο, και δεδομένων των σχολίων που ελήφθησαν από αρκετούς χρήστες, φαίνεται ότι προς το παρόν υπάρχουν πολλαπλές πηγές για τις περισσότερες περιπτώσεις. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι σκοπός των μέτρων αντιντάμπινγκ δεν είναι να αποκλείσουν ορισμένους προμηθευτές από την αγορά της Ένωσης - αντιθέτως, κάθε προτεινόμενο μέτρο έχει ως αποκλειστικό στόχο την αποκατάσταση του θεμιτού εμπορίου και τη διόρθωση μιας στρεβλωμένης κατάστασης στην αγορά.
(139)
Συνεπώς, προκύπτει προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων για τις κινέζικες γυάλινες ίνες είναι μάλλον απίθανο να καταλήξει σε προσωρινή διακοπή της προμήθειας πρώτων υλών στον κλάδο των χρηστών.
3.3. Αδυναμία μεταβίβασης της αύξησης του κόστους και αυξημένος ανταγωνισμός από προϊόντα μεταγενέστερης χρήσης εκτός ΕΕ
(140)
Μερικοί χρήστες δήλωσαν ότι δεν θα ήταν σε θέση να μεταβιβάσουν τις αυξήσεις των τιμών των γυάλινων ινών στους πελάτες των προϊόντων τους. Οι εν λόγω χρήστες ανέφεραν ότι υπάρχει έντονος ανταγωνισμός στις αγορές των προϊόντων τους και ότι οι πελάτες τους θα μπορούσαν εύκολα να αλλάξουν προμηθευτή αν οι ίδιοι αυξήσουν τις τιμές.
(141)
Δεδομένης της ποικιλίας των εταιρειών χρηστών, είναι δύσκολο να αξιολογηθεί συνολικά η δυνατότητα των χρηστών να μεταβιβάσουν ενδεχόμενες αυξήσεις του κόστους στους πελάτες τους. Ωστόσο, βάσει των δεδομένων που περιέχονται στις απαντήσεις των χρηστών στα ερωτηματολόγια, μπορεί να υποτεθεί ότι ακόμα και αν κάποιος χρήστης δεν μπορεί να μεταβιβάσει το μεγαλύτερο μέρος της αύξησης του κόστους, στις περισσότερες περιπτώσεις ο κύκλος εργασιών και η κερδοφορία του θα επηρεαστούν σε περιορισμένο βαθμό.
(142)
Όσον αφορά τον ανταγωνισμό, μερικοί χρήστες εξέφρασαν επίσης την ανησυχία ότι η επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ θα οδηγήσει σε αύξηση του ανταγωνισμού από προμηθευτές της αγοράς μεταγενέστερης χρήσης εκτός ΕΕ, καθώς τα προϊόντα μεταγενέστερης χρήσης δεν θα αποτελέσουν αντικείμενο προστατευτικών μέτρων, και σε αλλαγή των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, από τις γυάλινες ίνες σε προϊόντα μεταγενέστερης χρήσης, όπως σύνθετα, υφάσματα και σύνθετα πτερύγια για ανεμογεννήτριες. Μάλιστα, όσον αφορά τη ΛΔΚ, αναφέρθηκε ότι υπήρχε ήδη ανταγωνισμός από τη ΛΔΚ ή πολλές από τις εν λόγω αγορές και ότι θα ήταν λογικό ο σχετικός ανταγωνισμός να αυξηθεί με την επιβολή μέτρων έναντι των γυάλινων ινών. Συνεπώς, προβλήθηκε το επιχείρημα ότι ο κλάδος των χρηστών θα αναγκαστεί να πληρώνει περισσότερο για τις γυάλινες ίνες του, αλλά και θα πρέπει να αντιμετωπίσει αυξημένο ανταγωνισμό. Σε ένα τέτοιο επιχειρηματικό περιβάλλον, δεν θα είναι δυνατή η μεταβίβαση σημαντικού μέρους τυχόν αύξησης των τιμών στους πελάτες.
(143)
Από αυτή την άποψη, πρέπει να σημειωθεί ότι το γεγονός ότι η επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ ενδέχεται να προκαλέσει περισσότερο ανταγωνισμό δεν μπορεί να είναι λόγος να μην επιβληθούν τα εν λόγω μέτρα, εφόσον απαιτούνται. Ο ευρωπαϊκός κλάδος των χρηστών γυάλινων ινών έχει τα ίδια δικαιώματα με τον κλάδο κατασκευής γυάλινων ινών και θα είχε κάθε δικαίωμα να προσφύγει στην εμπορική νομοθεσία της ΕΕ και να ζητήσει έρευνα αντιντάμπινγκ για τα προϊόντα του, εφόσον έχει ικανοποιητικούς λόγους και μπορεί να επιδείξει στοιχεία ζημιογόνου ντάμπινγκ εκ πρώτης όψεως.
(144)
Κατά συνέπεια, το ανωτέρω επιχείρημα που αφορά ενδεχόμενη αύξηση του ανταγωνισμού από προϊόντα μεταγενέστερης χρήσης εκτός ΕΕ δεν μπορεί να δικαιολογήσει τη μη επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ.
3.4. Ελλείψεις προσφοράς
(145)
Ορισμένοι χρήστες υποστήριξαν ότι μετά την ΠΕ υπήρχε ήδη έλλειψη προσφοράς στην αγορά της Ένωσης και ότι η επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ ενδέχεται να επιβαρύνει την κατάσταση, καθώς θα οδηγήσει σε μειωμένες εισαγωγές από τη ΛΔΚ ενώ οι εν λόγω εισαγωγές είναι απαραίτητες δεδομένης της μεγάλης και αυξανόμενης ζήτησης.
(146)
Οι καταγγέλλοντες αναγνώρισαν ότι υπήρχε στενότητα στην προσφορά ορισμένων ομάδων προϊόντων που κατασκευάζονται από τον κλάδο της Ένωσης, αλλά θεώρησαν ότι ήταν προσωρινή και ότι οφειλόταν σε ελλείψεις προσφοράς λόγω της ανάκαμψης της αγοράς από την οικονομική κρίση. Ανέφεραν επίσης ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα ήταν σε θέση να ικανοποιήσει την προβλεπόμενη αύξηση της ζήτησης από τους κλάδους μεταγενέστερης χρήσης της ΕΕ, κυρίως με τη μη χρησιμοποιούμενη ικανότητά του η οποία θα μπορούσε γρήγορα να τεθεί σε λειτουργία, περαιτέρω τεχνολογικές βελτιώσεις και ανοικοδομήσεις κλιβάνων, σε περίπτωση αποκατάστασης των υγιών επιπέδων κερδοφορίας.
(147)
Από αυτή την άποψη, πρέπει να σημειωθεί καταρχάς ότι ο σκοπός των μέτρων αντιντάμπινγκ είναι η διόρθωση των αθέμιτων εμπορικών πρακτικών που έχουν ζημιογόνες επιπτώσεις για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης και η αποκατάσταση μιας κατάστασης αποτελεσματικού ανταγωνισμού στην αγορά της ΕΕ, προκειμένου να μην παρεμποδίζονται οι εισαγωγές. Επομένως, παρότι τα επίπεδα τιμών της ΕΕ για το υπό εξέταση προϊόν που προέρχεται από τη ΛΔΚ κατά πάσα πιθανότητα θα αυξηθούν μετά την επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ, τα προτεινόμενα μέτρα δεν θα αποκλείσουν τους παραγωγούς εξαγωγείς της ΛΔΚ από την αγορά της Ένωσης και συνεπώς θα επιτρέψουν τη συνέχιση των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ στην αγορά της Ένωσης.
(148)
Όσον αφορά τη δυνατότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης να συμπληρώσει ενδεχόμενη έλλειψη προμηθειών κινεζικών γυάλινων ινών, πρέπει να σημειωθεί ότι το τρέχον επίπεδο χρησιμοποίησης παραγωγικής ικανότητας του κλάδου της Ένωσης επιβεβαιώνει κατά τα φαινόμενα ότι η ζήτηση της αγοράς μπορεί να καλυφθεί από ικανοποιητικές προμήθειες. Πράγματι, ακόμα και το σύνολο των 116 413 τόνων κινεζικών εισαγωγών γυάλινων ινών κατά την ΠΕ θα μπορούσε θεωρητικά να καλυφθεί από την μη χρησιμοποιούμενη ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, η οποία υπολογίστηκε στους 200 000 τόνους κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
(149)
Λόγω των ανωτέρω, μπορεί να προκύψει προσωρινά το συμπέρασμα ότι ενδεχόμενη έλλειψη προσφοράς μπορεί να αντιμετωπιστεί με εκτενή χρησιμοποίηση της ικανότητας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, με άλλες εισαγωγές καθώς και με εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ.
4. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(150)
Συμπερασματικά, αναμένεται η επιβολή των μέτρων για εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ να προσφέρει μια ευκαιρία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να βελτιώσει την κατάστασή του μέσω αυξημένων όγκων πωλήσεων, τιμών πώλησης και μεριδίου αγοράς. Παρότι ενδέχεται να προκύψουν ορισμένες αρνητικές επιπτώσεις με τη μορφή αύξησης του κόστους για ορισμένους χρήστες, είναι πιθανόν να αντισταθμιστούν από τα αναμενόμενα οφέλη για τους παραγωγούς και τους προμηθευτές τους.
(151)
Εν όψει των ανωτέρω, προκύπτει προσωρινά το συμπέρασμα ότι σε τελική ανάλυση δεν υφίστανται επιτακτικοί λόγοι κατά της επιβολής προσωρινών μέτρων για τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος που προέρχονται από τη ΛΔΚ. Εν τούτοις, αυτή η προσωρινή αξιολόγηση ενδέχεται να απαιτεί περαιτέρω προσεκτική ανάλυση κατόπιν σχολίων των ενδιαφερόμενων μερών.
Ζ. ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(152)
Δεδομένων των συμπερασμάτων που προέκυψαν όσον αφορά το ντάμπινγκ, την ζημία, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης, πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα για τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από την Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας προκειμένου να αποτραπεί περαιτέρω ζημία για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
1. Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας
(153)
Τα προσωρινά μέτρα στις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ θα πρέπει να επιβληθούν σε επίπεδο επαρκές για την αποσόβηση του κινδύνου πρόκλησης ζημίας στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης από τις εισαγωγές με ντάμπινγκ, χωρίς υπέρβαση του διαπιστωθέντος περιθωρίου ντάμπινγκ. Κατά τον υπολογισμό του ύψους του δασμού που είναι αναγκαίος για την άρση των συνεπειών των ζημιογόνων πρακτικών ντάμπινγκ, λαμβάνεται υπόψη το γεγονός ότι τα μέτρα θα πρέπει να επιτρέπουν στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να καλύψει το κόστος του και να επιτύχει συνολικά κέρδη προ φόρων που θα μπορούσε εύλογα να επιτύχει υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού, δηλαδή χωρίς τις εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(154)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ισχυρίστηκε ότι για τον προσδιορισμό του επιπέδου εξάλειψης της ζημίας πρέπει να χρησιμοποιηθεί ως στόχος κέρδος 12 % με 15 %. Ωστόσο, τα στοιχεία που έχουν παρασχεθεί μέχρι σήμερα δεν καταδεικνύουν πειστικά ότι ένα τέτοιο επίπεδο κέρδους είναι το ελάχιστο αναγκαίο για τη διασφάλιση βιώσιμης επιχειρηματικής δραστηριότητας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στον εν λόγω επιχειρηματικό τομέα. Εφόσον υπάρχει έλλειψη απτών αποδεικτικών στοιχείων για το υψηλότερο επίπεδο κέρδους-στόχου, θεωρήθηκε προσωρινά ότι ένα κέρδος στόχος ύψους 5 % θα ήταν κατάλληλο για τον προσδιορισμό του επιπέδου εξάλειψης της ζημίας.
(155)
Σε αυτή τη βάση, υπολογίστηκε μια μη ζημιογόνος τιμή για τον κλάδο παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος της Ένωσης. Η μη ζημιογόνος τιμή προσδιορίστηκε με αφαίρεση του περιθωρίου κέρδους από την τιμή εκ του εργοστασίου και προσθήκη στην υπολογισθείσα τιμή αντιστάθμισης του προαναφερθέντος στοχευμένου περιθωρίου κέρδους.
(156)
Σαν αποτέλεσμα, προσδιορίστηκαν προσωρινά τα ακόλουθα επίπεδα εξάλειψης της ζημίας:
Εταιρεία
Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας
New Changhai Group
61,4 %
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες
104,2 %
Υπολειπόμενο
104,2 %
2. Προσωρινά μέτρα
(157)
Βάσει των προαναφερομένων και σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εκτιμάται ότι πρέπει να επιβληθεί προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ, που θα αντιστοιχεί στο κατώτατο περιθώριο ντάμπινγκ και στο επίπεδο εξάλειψης ζημίας που προσδιορίστηκε, σύμφωνα με τον κανόνα του ήσσονος δασμού, που αποτελεί σε κάθε περίπτωση το περιθώριο ζημίας.
(158)
Λόγω του ιδιαίτερα υψηλού ποσοστού των συνεργαζόμενων κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων, ο προσωρινός δασμολογικός συντελεστής για συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν έλαβαν ατομική μεταχείριση ή εξέταση και για τυχόν μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς είναι ο ίδιος. Βάσει των ανωτέρω, οι προτεινόμενοι δασμολογικοί συντελεστές είναι οι ακόλουθοι:
Εταιρεία
Προσωρινός δασμός
New Changhai Group
8,5 %
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες
43,6 %
Όλες οι άλλες εταιρείες
43,6 %
(159)
Οι ατομικοί δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ σε επίπεδο εταιρείας, που προσδιορίζονται στον παρόντα κανονισμό, καθορίστηκαν βάσει των διαπιστώσεων της παρούσας έρευνας. Συνεπώς, αντικατοπτρίζουν την κατάσταση που διαπιστώθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας όσον αφορά τις εν λόγω εταιρείες. Αυτοί οι δασμολογικοί συντελεστές (σε αντίθεση με το δασμό σε επίπεδο χώρας που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εταιρείες») εφαρμόζονται επομένως αποκλειστικά στις εισαγωγές προϊόντων καταγωγής της οικείας χώρας, που παράγονται από τις εταιρείες και συνεπώς από τα συγκεκριμένα αναφερόμενα νομικά πρόσωπα. Τα εισαγόμενα προϊόντα που παράγονται από οποιαδήποτε άλλη εταιρεία η οποία δεν αναφέρεται ρητά στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού με την επωνυμία και τη διεύθυνσή της, συμπεριλαμβανομένων των φορέων που συνδέονται με τις εταιρείες που αναφέρονται ρητά, δεν δύνανται να επωφελούνται από τους εν λόγω συντελεστές και υπόκεινται στο δασμολογικό συντελεστή που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εταιρείες».
(160)
Οποιοδήποτε αίτημα για την εφαρμογή αυτών των ατομικών δασμολογικών συντελεστών αντιντάμπινγκ σε επίπεδο εταιρείας (π.χ. μετά από αλλαγή της επωνυμίας της επιχείρησης ή μετά τη δημιουργία νέας επιχείρησης παραγωγής ή πωλήσεων) θα πρέπει να υποβάλλεται αμέσως στην Επιτροπή (4) μαζί με όλες τις σχετικές πληροφορίες και, ιδίως, οποιαδήποτε αλλαγή των δραστηριοτήτων της εταιρείας σχετικά με την παραγωγή, τις εγχώριες και εξαγωγικές πωλήσεις, όπως, για παράδειγμα, αλλαγή της επωνυμίας ή αλλαγή της επιχείρησης παραγωγής και πωλήσεων. Ενδεχομένως, ο κανονισμός τροποποιείται αναλόγως, με την επικαιροποίηση του καταλόγου των εταιρειών που τυγχάνουν ατομικών δασμών.
(161)
Για να εξασφαλιστεί η ορθή επιβολή του δασμού αντιντάμπινγκ, το επίπεδο δασμού για όλες τις άλλες εταιρείες δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνο στους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς, αλλά επίσης και στους παραγωγούς εκείνους οι οποίοι δεν είχαν πραγματοποιήσει εξαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά την ΠΕ.
Η. ΤΕΛΙΚΗ ΔΙΑΤΑΞΗ
(162)
Για λόγους χρηστής διοίκησης, θα πρέπει να ταχθεί προθεσμία εντός της οποίας τα ενδιαφερόμενα μέρη που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθοριζόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, μπορούν να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση. Επιπλέον, θα πρέπει να επισημανθεί ότι τα συμπεράσματα σχετικά με την επιβολή δασμών, που συνάγονται για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, είναι προσωρινά και ότι μπορεί να χρειαστεί να αναθεωρηθούν ενόψει της επιβολής οριστικών μέτρων,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές κομμένων νημάτων από γυάλινες ίνες, μήκους όχι μεγαλύτερου των 50 χιλιοστών· νημάτων από γυάλινες ίνες με πολλαπλές στρώσεις, εξαιρουμένων των νημάτων με πολλαπλές στρώσεις που υφίστανται ειδική επεξεργασία επικάλυψης και εμποτισμού και παρουσιάζουν απώλεια στη διαπύρωση μεγαλύτερη του 3 % (όπως καθορίζεται βάσει του προτύπου ISO 1887)· φιτιλιών από γυάλινες ίνες, εξαιρουμένων των φιτιλιών που υφίστανται ειδική επεξεργασία επικάλυψης και εμποτισμού και παρουσιάζουν απώλεια στη διαπύρωση μεγαλύτερη του 3 % (όπως καθορίζεται βάσει του προτύπου ISO 1887)· και πατακιών που είναι κατασκευασμένα από νήμα από γυάλινες ίνες, εκτός από τα πατάκια από υαλοβάμβακα τα οποία εμπίπτουν επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ 7019 11 00, ex 7019 12 00, ex 7019 19 10 και ex 7019 31 00 (κωδικοί TARIC 7019310029, 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019191061, 7019191062, 7019191063, 7019191064, 7019191065, 7019191066, 7019191079 και 7019310099), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την επιβολή δασμού, για τα προϊόντα που περιγράφονται στην παράγραφο 1 και παράγονται από τις εταιρείες που αναφέρονται κατωτέρω, καθορίζεται ως εξής:
Εταιρεία
Δασμός αντιντάμπινγκ (%)
Πρόσθετος κωδικός TARIC
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. και Jiangsu Changhaizhou Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
8,5
A983
Όλες οι άλλες εταιρείες
43,6
A999
3. Η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία εντός της Ένωσης του προϊόντος που αναφέρεται στην παράγραφο 1 υπόκειται στη σύσταση εγγύησης, η οποία ισοδυναμεί με το ποσό του προσωρινού δασμού.
4. Εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
Με την επιφύλαξη του άρθρου 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, τα ενδιαφερόμενα μέρη δύνανται να ζητήσουν να κοινοποιηθούν όλα τα στοιχεία των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού, βάσει των οποίων θεσπίστηκε ο παρών κανονισμός, να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή εντός ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.
Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού εντός προθεσμίας ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 1 του παρόντος κανονισμού εφαρμόζεται για περίοδο έξι μηνών.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 15 Σεπτεμβρίου 2010.
NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 812/2010
ze dne 15. září 2010
o uložení prozatímního antidumpingového cla na dovoz některých výrobků z nekonečných skleněných vláken pocházejících z Čínské lidové republiky
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) („základní nařízení“), a zejména na článek 7 uvedeného nařízení,
po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Zahájení
(1)
Oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (2) Komise dne 17. prosince 2009 informovala o zahájení antidumpingového řízení ve věci dovozu některých výrobků z nekonečných skleněných vláken pocházejících z Čínské lidové republiky („ČLR“ nebo „dotčená země“).
(2)
Řízení bylo zahájeno na základě podnětu, který podalo dne 3. listopadu 2009 APFE - Evropské sdružení výrobců skleněných vláken (European Glass Fiber Producers Association) („žadatel“) jménem výrobců představujících významný podíl, v tomto případě více než 50 %, celkové výroby některých výrobků z nekonečných skleněných vláken v Unii. Podnět obsahoval důkazy o dumpingu zmíněného výrobku a o výsledné podstatné újmě, které byly uznány za dostačující pro zahájení řízení.
2. Strany dotčené řízením
(3)
Komise oficiálně informovala o zahájení řízení žadatele, jiné známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce a představitele ČLR, dovozce, dodavatele a uživatele, o kterých bylo známo, že se jich záležitost týká, jakož i jejich sdružení. Zúčastněné strany dostaly možnost písemně sdělit svá stanoviska a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení.
(4)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(5)
Vzhledem ke zjevně velkému počtu vyvážejících výrobců, dovozců a výrobců v Unii se v oznámení o zahájení řízení v souladu s článkem 17 základního nařízení pro zjištění dumpingu a újmy předpokládal výběr vzorku. Aby Komise mohla rozhodnout o tom, zda bude výběr vzorků nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byli všichni vyvážející výrobci, dovozci a výrobci v Unii požádáni, aby se Komisi přihlásili a poskytli, jak bylo stanoveno v oznámení o zahájení řízení, základní údaje o svých činnostech souvisejících s dotčeným výrobkem v období šetření (od 1. října 2008 do 30. září 2009).
(6)
Osm čínských vyvážejících výrobců nebo skupin vyvážejících výrobců a sedm výrobců nebo skupin výrobců v Unii poskytlo požadované informace a souhlasilo se zařazením do vzorku. Po přezkoumání předložených informací a vzhledem k velkému počtu vyvážejících výrobců a výrobců v Unii, kteří projevili ochotu spolupracovat, bylo rozhodnuto, že v případě těchto výrobců je třeba provést výběr vzorku (viz 12. a 13. bod odůvodnění níže).
(7)
Pokud jde o dovozce, kteří nejsou ve spojení, poskytli ve fázi šetření, která se zabývala výběrem vzorku, ve lhůtách stanovených v oznámení o zahájení řízení požadované informace pouze tři z nich. Bylo proto rozhodnuto od výběru vzorku upustit a zaslat dotazník všem dovozcům, kteří se přihlásili.
(8)
Aby bylo vyvážejícím výrobcům v ČLR zařazeným do vzorku, kteří o to projeví zájem, umožněno předložit žádost o zacházení jako v tržním hospodářství nebo o individuální zacházení, zaslala Komise vyvážejícím výrobcům zařazeným do vzorku formuláře žádosti. Všechny společnosti (skupiny společností), které byly zařazeny do vzorku, požádaly o zacházení jako v tržním hospodářství podle čl. 2 odst. 7 základního nařízení nebo o individuální zacházení v případě, že by šetření prokázalo, že podmínky pro přiznání zacházení jako v tržním hospodářství nesplňují.
(9)
Komise dotčeným vyvážejícím výrobcům v ČLR, orgánům ČLR a žadateli oficiálně sdělila výsledky zjištění týkající se zacházení jako v tržním hospodářství. Byla jim též dána možnost písemně se vyjádřit a požádat o slyšení, jestliže měli ke slyšení zvláštní důvody.
(10)
Komise rozeslala dotazníky vyvážejícím výrobcům zařazeným do vzorku, výrobcům v Unii zařazeným do vzorku, dovozcům a všem známým uživatelům a sdružením uživatelů. Kompletní odpovědi na dotazník obdržela od vyvážejících výrobců z ČLR zařazených do vzorku, od všech výrobců v Unii zařazených do vzorku, dvou dovozců a třinácti uživatelů.
(11)
Komise si vyžádala a ověřila všechny údaje, které považovala za nezbytné k předběžnému zjištění dumpingu, výsledné újmy nebo hrozící újmy a zájmu Unie. Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto společností:
a)
Vyvážející výrobci v ČLR
-
Chongqing Polycomp International Corporation (CPIC),
-
Jushi Group (Jushi Group Co., Ltd.; Jushi Group Chengdu Co., Ltd.; Jushi Group Jiujiang Co. Ltd.; Jushi P-D Interglas Co. Ltd.; China National Building Materials & Equipment Import and Export Corporation; CNBM International Corporation; Tongxiang Leishi Mineral Powder Co., Ltd.; Tongxiang Juzhen Mining Co., Ltd.; Tongxiang Jinshi Precious Metal Equipment Co., Ltd.; Zhejiang Songyang Mingshi Mining Co., Ltd. a Zhenshi Group Zhejiang Yushi Int Logistics) a
-
New Changhai Group (Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. a Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd.).
b)
Výrobci v Unii
-
Johns Manville Slovakia, Trnava, Slovensko,
-
European Owens Corning Fiberglas, Brusel, Belgie,
-
Owens Corning France, Chambéry, Francie,
-
PPG Industries BV, Hoogezand, Nizozemsko.
c)
Uživatelé v Unii
-
Sabic Europe BV, Sittard, Nizozemsko a Genk, Belgie,
-
Sabic Innovative Plastics BV, Bergen op Zoom, Nizozemsko.
d)
Výrobce ve srovnatelné zemi
-
Cam Elyaf Sanayii A.Ș, Turecko.
3. Výběr vzorku
(12)
Z osmi čínských vyvážejících výrobců nebo skupin vyvážejících výrobců, kteří se přihlásili, vybrala Komise v souladu s článkem 17 základního nařízení vzorek na základě největšího reprezentativního objemu vývozu, který mohl být ve stanovené lhůtě přiměřeně přezkoumán. Vybraný vzorek tvoří tři společnosti, respektive skupiny společností ve spojení, které představovaly přes 70 % objemu vývozu spolupracujících stran z ČLR do EU. V souladu s čl. 17 odst. 2 základního nařízení byl vybraný vzorek projednán s dotčenými stranami a ty nevznesly žádné námitky.
(13)
Pokud jde o výrobce v Unii, požadované údaje poskytlo a se zařazením do vzorku souhlasilo sedm výrobců. Na základě informací poskytnutých těmito spolupracujícími výrobci v Unii vybrala Komise vzorek tří největších výrobců, respektive skupin výrobců v Unii z hlediska objemu prodeje a výroby, kteří představovali 64 % prodeje všech spolupracujících výrobců v Unii.
4. Období šetření
(14)
Šetření dumpingu a újmy se týkalo období od 1. října 2008 do 30. září 2009 („období šetření“). Zkoumání vývoje významného pro posouzení újmy se týkalo období od roku 2006 do konce období šetření („posuzované období“).
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(15)
Dotčeným výrobkem popsaným v oznámení o zahájení je střiž (chopped strands) ze skleněných vláken o délce nejvýše 50 mm, pramence (rovings) skleněných vláken, lunta a příze z nekonečných skleněných vláken a rohože vyrobené z nekonečných skleněných vláken s výjimkou rohoží ze skleněné vlny, v současnosti kódů KN 7019 11 00, 7019 12 00, 7019 19 10 a ex 7019 31 00 („dotčený výrobek“).
(16)
Dotčený výrobek je surovinou nejčastěji využívanou k vyztužení termoplastických a termosetových pryskyřic v průmyslu kompozitních materiálů. Výsledné kompozitní materiály (plasty vyztužené skleněnými vlákny) jsou využívány v celé řadě odvětví: v automobilovém průmyslu, v elektrickém a elektronickém průmyslu, při výrobě lopatek větrných mlýnů, ve stavebnictví, při výrobě nádrží a trubek, při výrobě spotřebního zboží, v kosmickém výzkumu, ve vojenství atd.
(17)
Toto řízení se týká čtyř základních typů výrobků z nekonečných skleněných vláken - tj. střiže (chopped strands), pramenců (rovings), rohoží (s výjimkou rohoží ze skleněné vlny) a příze. Šetření prokázalo, že navzdory odlišnému vzhledu a možným rozdílům v konečném využití jednotlivých typů mají téměř všechny tyto různé typy dotčeného výrobku stejné základní fyzikální, chemické a technické vlastnosti a používají se v podstatě ke stejným účelům. Bylo však zjištěno, že lunta nemá stejné základní chemické, fyzikální a technické vlastnosti, protože se nejedná o nekonečná skleněná vlákna, nýbrž o přerušované prameny nestejné délky. Šetření také ukázalo, že některé velmi specifické typy pramenců a některé velmi specifické typy příze, které v současnosti spadají do kódů KN 7019 12 00, resp. 7019 19 10, by měly být vyloučeny, protože tyto typy jsou speciálně ošetřeny povrstvením a impregnací a mají ztrátu žíháním více než 3 %, což jim propůjčuje odlišné fyzikální a chemické vlastnosti.
(18)
Někteří uživatelé příze na navazujících trzích žádali, aby příze byla z definice výrobku v rámci tohoto řízení úplně vyloučena vzhledem k téměř neexistující výrobní základně v Unii a k nemožnosti vzájemné nahraditelnosti příze a jiných typů výrobků.
(19)
Šetření však prokázalo, že existuje alespoň jednostranná nahraditelnost poptávky (tj. přízi lze využít v celé řadě případů místo jiných typů výrobků, i když se nebude vždy jednat o ekonomicky schůdné řešení vzhledem k relativně vyšším cenám příze), a omezená výrobní základna určitého typu výrobku nemůže být sama o sobě důvodem k vyloučení tohoto výrobku z definice výrobku, pokud má stejné základní fyzické, chemické a technické vlastnosti a využití jako jiné typy. Vzhledem k tomu, že příze z nekonečných skleněných vláken má stejné základní vlastnosti jako jiné výrobky z nekonečných skleněných vláken a je s nimi do určité míry zaměnitelná, bylo předběžně rozhodnuto, že není důvod přízi z definice dotčeného výrobku vylučovat. Je však třeba poznamenat, že dalšímu posouzení této žádosti bude věnována zvláštní pozornost.
2. Obdobný výrobek
(20)
Bylo zjištěno, že dotčený výrobek a výrobky z nekonečných skleněných vláken vyráběné a prodávané na domácím trhu ČLR a na domácím trhu Turecka, které předběžně sloužilo jako srovnatelná země, jakož i výrobky z nekonečných skleněných vláken vyráběné a prodávané v Unii výrobním odvětvím Unie mají stejné základní fyzikální, chemické a technické vlastnosti a využití. Proto se tyto výrobky prozatímně považují za obdobné ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. DUMPING
1. Zacházení jako v tržním hospodářství
(21)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. b) základního nařízení se běžná hodnota v rámci antidumpingového šetření dovozu z ČLR určí podle odstavců 1 až 6 uvedeného článku pro ty výrobce, u kterých se zjistilo, že splňují kritéria stanovená v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení.
(22)
Zmíněná kritéria jsou ve stručné a souhrnné podobě a pouze pro orientaci uvedena níže:
1.
obchodní rozhodnutí a náklady reagují na tržní podmínky bez výrazných státních zásahů;
2.
účetní záznamy procházejí nezávislým auditem v souladu s mezinárodními účetními standardy a používají se pro všechny účely;
3.
neexistují žádná podstatná zkreslení způsobená bývalým systémem netržního hospodářství;
4.
právní jistota a stabilita jsou zaručeny právními předpisy o úpadku a vlastnictví;
5.
měnové přepočty se provádějí podle tržních kurzů.
(23)
V tomto šetření požádali všichni tři vyvážející výrobci nebo skupiny vyvážejících výrobců zařazení do vzorku o zacházení jako v tržním hospodářství podle čl. 2 odst. 7 písm. b) základního nařízení a ve stanovených lhůtách vyplnili formulář žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství:
-
Chongqing Polycomp International Corporation (CPIC),
-
Jushi Group a
-
New Changhai Group.
(24)
U všech výše uvedených vyvážejících výrobců nebo skupin vyvážejících výrobců zařazených do vzorku si Komise vyžádala všechny informace, které považovala za nezbytné, a v prostorách těchto společností ověřila informace předložené v jejich žádostech o zacházení jako v tržním hospodářství a všechny ostatní informace, jež pokládala za nezbytné.
(25)
Šetření prokázalo, že dva z vyvážejících výrobců (skupin) v ČLR zařazených do vzorku nesplňují požadavky kritérií stanovených v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení, a nelze jim proto přiznat zacházení jako v tržním hospodářství.
(26)
Konkrétně jeden vyvážející výrobce (skupina) nebyl schopen prokázat, že jeho obchodní rozhodnutí jsou dostatečně nezávislá na státních zásazích. Většina členů v jeho správní radě byla jmenována společností ve většinovém vlastnictví státu. V důsledku toho by stát mohl úspěšně zabránit přijetí jakéhokoli rozhodnutí. Je tedy zřejmé, že stát hraje v procesu rozhodování této společnosti významnou úlohu. Společnost navíc nebyla schopna prokázat, že vede jednoznačné a jasné účetnictví prověřené nezávislými auditory v souladu s mezinárodními účetními standardy, vzhledem k tomu, že v účetní závěrce nebyl řádně uveden zdanitelný příjem společnosti.
(27)
Ani druhý vyvážející výrobce (skupina) zařazený do vzorku nebyl schopen prokázat, že jeho obchodní rozhodnutí jsou dostatečně nezávislá na státních zásazích. Dva obchodní subjekty z této skupiny jsou státem vlastněné podniky. Stát může rovněž významně zasahovat do rozhodování jednoho vyvážejícího výrobce z této skupiny vzhledem k implicitnímu právu veta člena správní rady zastupujícího státem vlastněnou mateřskou společnost. Tento výrobce je zase mateřskou společností a hlavním akcionářem dvou dalších vyvážejících výrobců v této skupině, a stát tedy může rovněž významně zasahovat do jejich rozhodování. Tři vyvážející výrobci ze skupiny navíc nebyli schopni prokázat, že splňují kritérium 2, neboť u dvou z nich nebylo preferenční daňové zacházení uvedeno v účetní závěrce, zatímco u třetího se audit nezdál být proveden nezávisle. Pět společností ve skupině navíc nesplňovalo kritérium 3 (především vzhledem k tomu, že ceny za užívací práva k pozemkům nebyly tržně orientované).
(28)
Jeden vyvážející výrobce zařazený do vzorku, kterého tvoří skupina dvou společností ve spojení, prokázal, že splňuje všechna kritéria čl. 2 odst. 7 písm. c), a lze mu přiznat zacházení jako v tržním hospodářství.
(29)
Poté, co byla zpřístupněna zjištění týkající se zacházení jako v tržním hospodářství, byly obdrženy připomínky výrobního odvětví Unie a dvou vyvážejících výrobců (skupin) zařazených do vzorku, u nichž bylo navrženo jim zacházení jako v tržním hospodářství nepřiznat. Žádná z obdržených připomínek však nebyla takové povahy, aby zjištění v tomto ohledu změnila.
2. Individuální zacházení
(30)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení se pro země spadající pod uvedený článek případné clo ukládá s celostátní platností kromě případů, kdy jsou společnosti schopny prokázat, že splňují všechna kritéria uvedená v čl. 9 odst. 5 základního nařízení. Zmíněná kritéria jsou ve stručné podobě a pouze pro orientaci uvedena níže:
-
v případě plného nebo částečného zahraničního vlastnictví daných podniků nebo společných podniků (joint ventures) mohou vývozci svobodně repatriovat základní kapitál a zisky,
-
vývozní ceny a množství a prodejní a dodací podmínky jsou svobodně určeny,
-
většinu akcií nebo podílů vlastní soukromé osoby. Státní úředníci zasedající v představenstvu nebo zastávající hlavní řídící funkce jsou buď v menšině, nebo musí být prokázáno, že společnost je přesto dostatečně nezávislá na státních zásazích,
-
měnové přepočty se provádějí podle tržních kurzů, a
-
státní zásahy nejsou takového rozsahu, aby umožňovaly obcházení opatření, pokud se jednotlivým vývozcům uloží rozdílné celní sazby.
(31)
Dvě výše uvedené společnosti (skupiny společností) zařazené do vzorku, kterým nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, požádaly i o individuální zacházení pro případ, že by jim zacházení jako v tržním hospodářství nebylo přiznáno.
(32)
Na základě dostupných informací bylo zjištěno, že obě tyto dotčené společnosti (skupiny společností) neprokázaly, že v souhrnu splňují všechny podmínky pro přiznání individuálního zacházení v souladu s čl. 9 odst. 5 základního nařízení. Bylo jmenovitě zjištěno, že společnosti nesplnily kritérium stanovené v čl. 9 odst. 5 písm. c) základního nařízení, že většina akcií patří soukromým osobám nebo že jsou dostatečně nezávislé na státu, neboť jak je vysvětleno v 26. a 27. bodě odůvodnění, u všech společností bylo zjištěno, že jejich většinovým vlastníkem nebo ovládající osobou je skutečně stát. Rovněž bylo zjištěno, jak bylo uvedeno výše, že obě tyto společnosti (skupiny společností) neprokázaly, že splňují podmínku stanovenou v čl. 9 odst. 5 písm. e), totiž že jejich rozhodovací proces není pod zásadním vlivem státu, který by umožňoval obcházení opatření, pokud se jednotlivým společnostem uloží rozdílné celní sazby. V důsledku toho musely být jejich žádosti o individuální zacházení zamítnuty.
(33)
Byl proto učiněn závěr, že individuální zacházení nebude uděleno žádnému z vyvážejících výrobců (skupin) zařazených do vzorku, kterým nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství.
3. Běžná hodnota
3.1. Určení běžné hodnoty pro vyvážejícího výrobce (skupinu), jemuž bylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství
(34)
Komise v souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení nejdříve zjistila u daného vyvážejícího výrobce, zda je jeho celkový domácí prodej výrobků z nekonečných skleněných vláken reprezentativní, tj. zda celkový objem tohoto prodeje představuje alespoň 5 % objemu jeho celkového vývozu dotčeného výrobku do Unie. Šetření ukázalo, že domácí prodej obdobného výrobku byl reprezentativní.
(35)
Komise následně určila ty typy výrobků prodávané na domácím trhu společnostmi s celkově reprezentativním domácím prodejem, které byly shodné s typy prodávanými na vývoz do Unie nebo jim byly velmi podobné.
(36)
U každého typu výrobku, který vyvážející výrobce prodává na svém domácím trhu a u něhož byla zjištěna srovnatelnost s typem výrobků z nekonečných skleněných vláken prodávaným na vývoz do Unie, bylo stanoveno, zda je domácí prodej dostatečně reprezentativní pro účely čl. 2 odst. 2 základního nařízení. Prodej konkrétního typu výrobku na domácím trhu byl považován za dostatečně reprezentativní, pokud objem prodeje tohoto typu výrobku na domácím trhu nezávislým odběratelům v období šetření představoval přibližně 5 % celkového objemu prodeje srovnatelného typu výrobku prodávaného na vývoz do Unie. Šetření ukázalo, že domácí prodej byl reprezentativní s výjimkou čtyř typů výrobků.
(37)
Komise následně přezkoumala, zda by bylo možné domácí prodej každého typu dotčeného výrobku prodávaného na domácím trhu v reprezentativním množství považovat za prodej uskutečněný v běžném obchodním styku v souladu s čl. 2 odst. 4 základního nařízení. Toto ověření proběhlo na základě stanovení podílu ziskového prodeje každého typu výrobku prodaného v průběhu období šetření na domácím trhu nezávislým odběratelům.
(38)
Pokud objem prodeje určitého typu výrobku prodávaného za čistou prodejní cenu nejméně ve výši vypočítaných výrobních nákladů představoval více než 80 % celkového objemu prodeje daného typu výrobku a pokud vážený průměr prodejní ceny dosahoval nejméně výše jednotkových výrobních nákladů, byla běžná hodnota podle typu výrobku vypočítána jako vážený průměr cen veškerého domácího prodeje daného typu výrobku.
(39)
Pokud objem ziskového prodeje určitého typu výrobku představoval nejvýše 80 % celkového objemu prodeje daného typu výrobku nebo pokud vážený průměr ceny daného typu výrobku nedosahoval jednotkových výrobních nákladů, vycházela běžná hodnota ze skutečné ceny na domácím trhu, která byla vypočítána jako vážený průměr ceny pouze ziskového domácího prodeje daného typu výrobku.
(40)
Pokud byly všechny typy výrobků prodány se ztrátou, usoudilo se, že nebyly prodány v běžném obchodním styku.
(41)
Ze šetření vyplynulo, že ziskový prodej všech srovnatelných typů výrobků až na jeden dosahoval více než 80 % celkového domácího prodeje, a proto byl pro výpočet průměrné ceny pro běžnou hodnotu použit celý objem domácího prodeje. U jednoho typu výrobku byl použit pouze ziskový prodej. U prodeje čtyř typů výrobků, které se na domácím trhu neprodaly v reprezentativním množství, použila Komise pro výpočet běžné hodnoty řádně upravené reprezentativní domácí ceny velmi podobných typů.
3.2. Stanovení běžné hodnoty u vyvážejících výrobců (skupin), kterým nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství
a) Srovnatelná země
(42)
Podle čl. 2 odst. 7 základního nařízení byla běžná hodnota pro společnosti, jimž nemohlo být přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, určena na základě cen nebo početně zjištěné hodnoty ve srovnatelné zemi.
(43)
V oznámení o zahájení řízení Komise uvedla, že má v úmyslu použít jako vhodnou srovnatelnou zemi pro účely určení běžné hodnoty pro ČLR Turecko, a vyzvala zúčastněné strany, aby se k tomu vyjádřily.
(44)
Dvě zúčastněné strany se přihlásily a tvrdily, že Turecko by nebylo vhodnou srovnatelnou zemí, avšak toto tvrzení dále neodůvodnily. Další zúčastněná strana se vyjádřila k výběru srovnatelné země a navrhla, aby byla jako srovnatelná země použita spíše Indie vzhledem k tomu, že je na srovnatelné úrovni rozvoje jako ČLR, jejich trhy jsou srovnatelné vzhledem k tomu, že v obou těchto zemích má velký význam využívání větrných elektráren, a srovnatelné typy výrobků jsou vyráběny obdobným způsobem. Indický trh byl navíc popsán jako otevřený trh s významným dovozem. Dále pak bylo uvedeno, že obě tyto země mají srovnatelný přístup k surovinám.
(45)
Komise požádala o spolupráci výrobce obdobných výrobků v Turecku, Kanadě, USA, Korejské republice a v Indii. Ochotu spolupracovat však vyjádřil pouze jediný turecký výrobce, který zaslal odpovědi na dotazník.
(46)
Je třeba uznat, že Turecko je reprezentativní srovnatelnou zemí z hlediska objemu domácího prodeje. Bude však třeba početně zjistit běžnou hodnotu jednoho typu obdobného výrobku, který se v Turecku nevyrábí. Je rovněž třeba uvést, že probíhající antidumpingové šetření Turecka týkající se dovozu výrobků z nekonečných skleněných vláken poukazuje na možné snížení cen na tureckém domácím trhu. Vzhledem k tomu, že Turecko bylo jedinou zemí ochotnou spolupracovat při tomto šetření, se však vyvozuje předběžný závěr, že by Turecko mělo být použito jako srovnatelná země.
b) Stanovení běžné hodnoty
(47)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení byla běžná hodnota pro vyvážející výrobce, kterým nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, stanovena na základě ověřených informací získaných od výrobce ve srovnatelné zemi v souladu s obecnou metodikou popsanou výše pro skupinu společností, kterým bylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství. V případě, že všechny typy výrobků na domácím trhu srovnatelné země byly prodány se ztrátou nebo v případě, že nebyly prodány žádné podobné typy, byla běžná hodnota zjištěna početně podle čl. 2 odst. 3 a 6 základního nařízení.
4. Vývozní cena
(48)
Dotčený výrobek byl ve většině případů vyvážen pro nezávislé odběratele v Unii, a proto byla vývozní cena stanovena podle čl. 2 odst. 8 základního nařízení, tedy na základě vývozních cen, které byly skutečně zaplaceny nebo které je třeba zaplatit.
(49)
V případě několika málo vývozů jednoho vyvážejícího výrobce do jeho společností ve spojení v Unii bylo stanoveno, že se jednalo o vývozy za účelem interního použití, a nebyly proto zahrnuty do předběžného výpočtu dumpingu.
5. Srovnání
(50)
Běžná hodnota a vývozní ceny byly srovnávány na základě cen ze závodu. Za účelem zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byly podle čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly ovlivňující ceny a srovnatelnost cen. Byly provedeny vhodné úpravy ve všech případech, které se ukázaly jako odůvodněné, správné a podložené ověřenými důkazy. Byly povoleny úpravy s ohledem na nepřímé daně, přepravné a pojištění u námořní dopravy, přepravné ve vyvážející zemi, obchodní úroveň (rozdíly v distribučním řetězci), náklady na záruku, úvěrové náklady a bankovní poplatky.
6. Dumpingová rozpětí
(51)
Prozatímní dumpingová rozpětí byla vyjádřena jako procento ceny CIF s dodáním na hranice Unie před proclením.
(52)
Pro spolupracující skupinu vyvážejících výrobců, kterým bylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, bylo v souladu s čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení stanoveno individuální dumpingové rozpětí na základě porovnání váženého průměru běžné hodnoty s váženým průměrem vývozní ceny.
(53)
Dumpingová rozpětí u společností zařazených do vzorku, jimž nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství ani individuální zacházení, a u spolupracujících společností nezařazených do vzorku byla vypočtena jako průměr všech tří společností / skupin společností zařazených do vzorku.
(54)
Vzhledem k vysoké míře spolupráce při šetření a k tomu, že spolupracující společnosti představovaly téměř 100 % veškerého dovozu z ČLR v období šetření, bylo celostátně použitelné dumpingové rozpětí pro jakékoli nespolupracující společnosti vypočteno na základě nejvyššího rozpětí zjištěného u společností (skupin společností) zařazených do vzorku.
(55)
Na tomto základě byla prozatímní dumpingová rozpětí stanovena takto:
Společnost
Prozatímní dumpingové rozpětí
New Changhai Group
8,5 %
Další spolupracující společnosti
43,6 %
Ostatní
43,6 %
D. ÚJMA
1. Výroba v Unii a výrobní odvětví Unie
(56)
V průběhu období šetření vyrábělo obdobný výrobek jedenáct výrobců v Unii. Sedm z těchto jedenácti výrobců spolupracovalo při šetření. Všech těchto sedm výrobců bylo členy žádajícího sdružení a bylo zjištěno, že představují podstatnou část, v tomto případě více než 90 %, celkové výroby obdobného výrobku v Unii. Jeden ze zbývajících čtyř výrobců v Unii byl rovněž žadatelem, dva podnět aktivně podpořili a čtvrtý podnět ani nepodpořil, ani ho nezamítl. Těchto jedenáct výrobců proto představuje výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení, a budou tudíž nadále označováni jako „výrobní odvětví Unie“.
(57)
Jak bylo uvedeno v 13. bodě odůvodnění výše, byl vybrán vzorek tří výrobců představujících přibližně 64 % celkové výroby v Unii. Vzhledem k tomu, že dva z těchto výrobců byli skupinami společností ve spojení a měli v Unii několik výrobních subjektů, byl vzorek tvořen celkem devíti jednotlivými společnostmi.
(58)
Některé zúčastněné strany tvrdily, že výrobci v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku, by neměli být považováni za výrobní odvětví Unie vzhledem k tomu, že všichni tři měli čínské výrobce ve spojení vyrábějící dotčený výrobek. Šetření potvrdilo, že dva ze tří výrobců v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku, byli skutečně ve spojení s čínskými výrobními společnostmi. Bylo však zjištěno, že navzdory tomuto vztahu se tito dva výrobci v Unii zařazení do vzorku v žádném případě nechovali tak, že by to zpochybňovalo spolehlivost zjištění daného šetření. Objem dovozu těchto výrobců v Unii z jejich společností ve spojení v ČLR je omezený (méně než 4 % dovozu z ČLR). Tento dovoz může být navíc považován za zanedbatelný v porovnání s celkovou produkcí těchto výrobců v Unii, na které by v žádném případě nemělo být nahlíženo jako na dovozce vzhledem k tomu, že jsou evidentně skutečnými výrobci skleněných vláken. A kromě toho ukazatele újmy vztahující se k těmto výrobcům v Unii nebyly tímto omezeným dovozem ovlivněny. S ohledem na výše uvedené dospěla Komise k závěru, že není důvod vylučovat kteréhokoli z výrobců v Unii zařazených do vzorku z definice výrobního odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení.
2. Spotřeba v Unii
(59)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě objemu prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie a údajů o objemu dovozu na trh Unie získaných od Eurostatu.
(60)
Spotřeba v Unii zaznamenala mezi rokem 2006 a obdobím šetření prudký pokles o 24 %. V roce 2007 a v prvním pololetí roku 2008 však došlo k mírnému nárůstu spotřeby.
Tabulka 1
Spotřeba v Unii
2006
2007
2008
Období šetření
Jednotky (v tunách)
982 831
1 043 611
1 035 795
748 045
Index
100
106
105
76
3. Dovoz z dotčené země
3.1. Objem dumpingového dovozu
(61)
Objem dovozu dotčeného výrobku na trh Unie z ČLR se v posuzovaném období výrazně zvyšoval. Celkově se dovoz z ČLR v posuzovaném období zvýšil o více než 50 %. Zejména v období mezi roky 2006 a 2008 se dovoz z ČLR zvýšil více než dvojnásobně. V období šetření došlo v porovnání s rokem 2008 k poklesu, ale procento tohoto poklesu (25 %) bylo nižší než procento poklesu spotřeby (28 %).
Tabulka 2
Dovoz z ČLR (objem)
2006
2007
2008
Období šetření
Jednotky (v tunách)
77 283
122 190
155 875
116 413
Index
100
158
202
151
3.2. Podíl dumpingového dovozu na trhu
(62)
Podíl dumpingového dovozu z ČLR na trhu se v průběhu posuzovaného období průběžně zvyšoval. V období šetření činil podíl čínského dovozu na trhu 15,6 %, což znamená téměř dvojnásobek podílu Číny na trhu v roce 2006.
Tabulka 3
Dovoz z ČLR (podíl na trhu)
2006
2007
2008
Období šetření
Podíl na trhu (%)
7,9 %
11,7 %
15,0 %
15,6 %
Index
100
149
191
198
3.3. Ceny
a) Vývoj cen
(63)
Následující tabulka uvádí průměrnou cenu dumpingového dovozu z ČLR s dodáním na evropské hranice před proclením podle zpráv Eurostatu. Průměrná cena dovozu z ČLR zůstala během posuzovaného období značně vyrovnaná. Tento vývoj byl zaznamenán navzdory výraznému celosvětovému nárůstu cen surovin používaných při výrobě nekonečných skleněných vláken v posuzovaném období (jak je také patrné z tabulky 18).
Tabulka 4
Dovoz z ČLR (ceny)
2006
2007
2008
Období šetření
Průměrná cena (EUR/t)
930
936
970
943
Index
100
101
104
101
b) Cenové podbízení
(64)
Bylo provedeno srovnání jednotlivých typů výrobků v rámci Unie z hlediska prodejních cen čínských vyvážejících výrobců a prodejních cen výrobců v Unii zařazených do vzorku. Za tímto účelem byly porovnány ceny účtované výrobci v Unii zařazenými do vzorku nezávislým odběratelům a ceny vyvážejících výrobců z dotčené země zařazených do vzorku. V případě potřeby byly provedeny úpravy zohledňující rozdíly v úrovni obchodu a v nákladech vynaložených po dovozu.
(65)
Z tohoto srovnání vyplynulo, že v období šetření se dotčené výrobky dovezené z ČLR prodávaly v Unii za ceny, které se podbízely cenám výrobního odvětví Unie v procentním vyjádření ve vztahu k těmto cenám o 23 % až 39 %.
4. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
4.1. Předběžné poznámky
(66)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení Komise posoudila veškeré relevantní hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňují situaci výrobního odvětví Unie. Níže uvedené údaje o prodeji a podílech na trhu se týkají celého výrobního odvětví Unie, zbývající ukazatele se týkají výrobců zařazených do vzorku.
4.2. Výroba
(67)
Objem výroby Unie byl v letech 2006 až 2008 poměrně stabilní, ale v průběhu období šetření zaznamenal prudký pokles:
Tabulka 5
Výrobní odvětví Unie - výroba
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Jednotky (v tunách)
495 942
508 837
502 729
312 824
Index
100
103
101
63
4.3. Výrobní kapacita a její vytížení
(68)
Výrobní kapacita ve výrobním odvětví Unie se vyvíjela následujícím způsobem:
Tabulka 6
Výrobní odvětví Unie - výrobní kapacita
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Kapacita (v tunách)
575 900
573 600
585 350
510 700
Index
100
100
102
89
Vytížení kapacity (%)
86 %
89 %
86 %
61 %
Index
100
103
100
71
(69)
V průběhu období šetření došlo ke snížení výrobní kapacity. Vzhledem k erozi cen a ztrátě podílu na trhu v důsledku dumpingového dovozu z ČLR totiž došlo k rozebrání, dočasnému uzavření nebo omezení provozu některých výrobních linek. Navzdory tomuto snížení výrobní kapacity se míra vytížení kapacity snížila z 86 % na 61 %, tj. o 29 %.
4.4. Zásoby
(70)
Z následující tabulky je patrné, že k prvnímu poklesu zásob došlo v roce 2007, kdy spotřeba dosáhla vrcholu, ale pak v roce 2008 stav zásob prudce vzrostl vzhledem k náhlému poklesu poptávky ve čtvrtém čtvrtletí tohoto roku. V průběhu období šetření se objem zásob vrátil na běžnější úroveň.
Tabulka 7
Výrobní odvětví Unie - zásoby
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Jednotky (v tunách)
88 968
73 018
123 910
82 160
Index
100
82
139
92
4.5. Objem prodeje (výrobní odvětví Unie celkem)
(71)
Objem prodeje všech výrobců v Unii na trhu EU včetně prodeje za účelem interního použití se vyvíjel následujícím způsobem:
Tabulka 8
Výrobní odvětví Unie - prodej v EU (objem)
Všichni výrobci v EU
2006
2007
2008
Období šetření
Jednotky (v tunách)
737 818
743 784
706 746
520 064
Index
100
101
96
70
(72)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie jako celku se snížil o 30 %. V roce 2007, kdy spotřeba v Unii vzrostla o 6 % (viz tabulka 1 výše), vzrostl objem prodeje dotčeného výrobku výrobním odvětvím Unie na trhu Unie jen o 1 %. To znamená, že výrobní odvětví Unie nemohlo mít ze zvýšené spotřeby v tomto období prospěch. Následně v roce 2008 a v období šetření objem prodeje výrobního odvětví Unie silně poklesl.
4.6. Podíl na trhu (výrobní odvětví Unie celkem)
(73)
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu v letech 2007 a 2008 silně poklesl a následně v období šetření zaznamenal mírné zvýšení. Celkově však výrobní odvětví Unie ztratilo v průběhu posuzovaného období 5,6 procentních bodů podílu na trhu, v důsledku čehož, jak je uvedeno výše v tabulce 3, se podíl dumpingového dovozu z ČLR na trhu v posuzovaném období téměř zdvojnásobil.
Tabulka 9
Výrobní odvětví Unie - podíl EU na trhu
Všichni výrobci v EU
2006
2007
2008
Období šetření
Podíl EU na trhu (%)
75,1 %
71,3 %
68,2 %
69,5 %
Index
100
95
91
93
4.7. Prodejní ceny
(74)
Co se týká průměrných prodejních cen, z následující tabulky je patrné, že výrobní odvětví Unie nebylo v průběhu posuzovaného období schopno zvýšit prodejní ceny nezávislým odběratelům. Průměrné prodejní ceny se naopak snížily o 2 %, což si tím spíše zasluhuje povšimnutí vzhledem ke zvyšujícím se cenám surovin. Výrobní odvětví Unie nemělo ve skutečnosti možnost zohlednit nárůst cen surovin v prodejních cenách vzhledem k tlaku na snižování cen na trhu Unie v důsledku dumpingového dovozu z ČLR.
Tabulka 10
Výrobní odvětví Unie - prodej v EU (průměrné ceny)
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
EUR/tuna
1 179
1 166
1 192
1 159
Index
100
99
101
98
4.8. Zaměstnanost
(75)
Úroveň zaměstnanosti u výrobců v Unii ukazuje, že výrobní odvětví Unie v průběhu posuzovaného období zracionalizovalo výrobu s cílem snížit výrobní náklady a kompenzovat zvýšení cen surovin. Počet zaměstnanců se tedy za celé toto období snížil o 20 procentních bodů, přičemž snížení o 15 procentních bodů se soustředilo do období mezi rokem 2007 a obdobím šetření.
Tabulka 11
Výrobní odvětví Unie - zaměstnanost
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Počet zaměstnanců
4 114
3 890
3 705
3 302
Index
100
95
90
80
4.9. Produktivita
(76)
V důsledku snahy výrobního odvětví Unie popsané v předchozím bodě odůvodnění se produktivita pracovních sil výrobců v Unii v letech 2007 a 2008 významně zvýšila. Tento příznivý vývoj se v průběhu období šetření obrátil a výsledkem byl celkový pokles produktivity o 21 % v posuzovaném období. Tento zvrat produktivity byl zčásti způsoben zhroucením poptávky a zčásti dumpingovým dovozem z ČLR, který se silně podbízel cenám výrobního odvětví Unie; v jeho důsledku došlo k výraznému poklesu výroby a k následnému zvýšení zaměstnanosti na vyrobenou jednotku skleněných vláken.
Tabulka 12
Výrobní odvětví Unie - produktivita
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Tun na zaměstnance
121
131
136
95
Index
100
108
113
79
4.10. Mzdy
(77)
Během posuzovaného období se výrobnímu odvětví Unie dařilo kontrolovat vývoj nákladů na pracovní sílu. Z následující tabulky totiž vyplývá, že průměrná roční mzda se v letech 2007 a 2008 mírně zvýšila, ale v období šetření se snížila. Za celé toto období se jednotkové náklady na pracovní sílu snížily o 3 %. Toto snížení by však bylo ještě výraznější, kdyby nebylo do výše uvedeného vývoje zahrnuto odstupné při odchodu ze zaměstnání.
Tabulka 13
Výrobní odvětví Unie - náklady na pracovní sílu
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Roční mzdy (EUR)
42 649
43 257
43 991
41 394
Index
100
101
103
97
4.11. Ziskovost a návratnost investic
(78)
Ziskovost výrobního odvětví Unie byla stanovena tak, že čistý zisk z prodeje obdobného výrobku před zdaněním byl vyjádřen jako procentní podíl z obratu z tohoto prodeje. Při zjišťování ziskovosti výrobců v Unii byly ověřené údaje upraveny s cílem zabránit tomu, aby tato analýza byla ovlivněna mimořádnými problémy konkrétních společností, které měly neúměrný dopad na zisk těchto společností v daném období. Po těchto úpravách se ziskovost výrobců zařazených do vzorku a návratnost jejich investic souvisejících s prodejem obdobného výrobku v Unii během posuzovaného období vyvíjela následujícím způsobem:
Tabulka 14
Výrobní odvětví Unie - ziskovost a návratnost investic
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Čistý zisk (jako % z obratu)
0,3 %
4,7 %
3,5 %
-15,0 %
Návratnost investic
2,5 %
6,2 %
3,0 %
-16,8 %
(79)
Jak vyplývá z výše uvedené tabulky, dosahovalo výrobní odvětví Unie po většinu posuzovaného období omezené úrovně zisku s určitou výjimkou v roce 2007, kdy průměrná míra ziskovosti dosáhla 4,7 %. Během období šetření se zisky změnily v obrovské ztráty; průměrná ztrátovost výrobního odvětví Unie dosahovala až 15 %.
(80)
Pokud jde o návratnost investic vyjádřenou jako zisk v procentech vztažený k čisté účetní hodnotě investic, tento ukazatel v zásadě sledoval tendenci ziskovosti. Celkově zůstala návratnost investic během celého posuzovaného období spíše omezená s výjimkou roku 2007. V období šetření pak průměrná návratnost investic výrobního odvětví Unie klesla na -16,8 %.
(81)
Výše uvedená citlivá finanční situace nastala navzdory zvýšené spotřebě v období mezi roky 2006 a 2008, jak je uvedeno výše v 60. bodě odůvodnění, a snaze výrobního odvětví Unie o racionalizaci výrobních nákladů, jak je uvedeno výše v 75. a 76. bodě odůvodnění. Během posuzovaného období ovlivnil výrazně rostoucí objem levného dumpingového dovozu z ČLR objem prodeje výrobního odvětví Unie a jejich důsledkem byla rovněž závažná eroze cen. Tyto faktory měly vliv na finanční situaci výrobního odvětví Unie. Nejlépe to ilustrují dramatické ztráty během období šetření, které dosáhly výše 15 %.
4.12. Peněžní tok a schopnost získávat kapitál
(82)
Čistý peněžní tok z provozních činností se vyvíjel následujícím způsobem:
Tabulka 15
Výrobní odvětví Unie - peněžní tok
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Peněžní tok (EUR)
34 261 986
17 230 139
7 452 912
-22 001 723
Index
100
50
22
-64
(83)
Výše uvedená tabulka potvrzuje citlivou finanční situaci výrobního odvětví Unie v období 2006 až 2008 a její výsledné dramatické zhoršení v období šetření.
4.13. Investice
(84)
Během posuzovaného období se investice výrobců zařazených do vzorku vyvíjely následujícím způsobem:
Tabulka 16
Výrobní odvětví Unie - investice
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Čisté investice (EUR)
40 089 991
20 804 311
43 613 463
28 387 044
Index
100
52
109
71
(85)
Během vrcholných let 2006 a 2008 byla úroveň investic poměrně vysoká vzhledem k přestavbě pecí. V tomto odvětví, které má vysoké nároky na kapitál, je nutno provádět přestavbu pecí každých 7 až 10 let a náklady spojené s přestavbou jedné pece mohou dosáhnout 8 až 13 milionů EUR (rozpětí údajů bylo uvedeno z důvodu ochrany informací). Značná část ostatních, strukturálnějších nákladů vyžadujících vysoké investice souvisí se spotřebou slitin v průchodkách a následnou přestavbou průchodek.
4.14. Rozsah skutečného dumpingového rozpětí
(86)
Dumpingová rozpětí dovozu z ČLR uvedená výše v 55. bodě odůvodnění jsou velmi vysoká. Vzhledem k objemu, podílu na trhu a cenám dumpingového dovozu nelze dopad dumpingových rozpětí považovat za zanedbatelný.
5. Závěr o újmě
(87)
Navzdory intenzivním snahám výrobního odvětví Unie o zvýšení konkurenceschopnosti se většina ukazatelů újmy výrobního odvětví Unie během posuzovaného období vyvinula záporně. To je patrné zejména při analýze ukazatelů souvisejících s finanční výkonností výrobního odvětví Unie, zejména návratnosti investic, peněžního toku a ziskovosti, které všechny zaznamenaly dramatický vývoj. Zřetelně se zhoršující vývoj navíc potvrdily i ukazatele týkající se výroby, výrobní kapacity, vytížení kapacity, objemu prodeje a podílu na trhu.
(88)
Dovoz skleněných vláken z ČLR se během období šetření zároveň podbízel cenám výrobního odvětví Unie až o 39 % a výrobní odvětví Unie ztratilo za necelé čtyři roky 5 procentních bodů podílu na trhu.
(89)
Na základě uvedených skutečností byl učiněn předběžný závěr, že výrobní odvětví Unie utrpělo podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 5 základního nařízení.
E. PŘÍČINNÁ SOUVISLOST
1. Úvod
(90)
Podle čl. 3 odst. 6 a 7 základního nařízení Komise přezkoumala, zda dumpingový dovoz působí výrobnímu odvětví Unie újmu, jež může být považována za podstatnou. Byly prozkoumány i jiné známé činitele, které by mohly výrobnímu odvětví Unie vedle dumpingového dovozu současně způsobovat újmu, aby se zajistilo, že případná újma způsobená těmito jinými činiteli nebude připsána dumpingovému dovozu.
2. Účinek dumpingového dovozu
(91)
Mezi rokem 2006 a obdobím šetření vzrostl objem dumpingového dovozu dotčeného výrobku o 51 %, což mělo za následek nárůst jeho podílu na trhu Unie o 98 %, ze 7,9 % na 15,6 %).
(92)
Zvýšený dumpingový dovoz dotčeného výrobku z ČLR se během posuzovaného období shodoval s klesajícím vývojem u většiny ukazatelů újmy výrobního odvětví Unie. Výrobní odvětví Unie zaznamenalo pokles podílu na trhu o 5,6 procentních bodů a jeho prodejní ceny poklesly o 2 % v důsledku cenového tlaku levného dumpingového dovozu na trh Unie. Toto významné cenové podbízení zabránilo výrobnímu odvětví Unie, aby v přijatelné míře přeneslo růst svých výrobních nákladů do svých prodejních cen, což mělo za důsledek nízkou úroveň ziskovosti, která během období šetření dosáhla dokonce záporných hodnot.
(93)
Bylo rovněž možno pozorovat, že podíl dumpingového dovozu z ČLR na trhu nadále rostl i v průběhu období šetření. Jinými slovy, jak bylo rovněž uvedeno výše v 62. bodě odůvodnění, objem dumpingového dovozu z ČLR klesal pomaleji než spotřeba v Unii.
(94)
Některé zúčastněné strany tvrdily, že neexistuje příčinná souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie. Jedním z argumentů uplatněných na podporu tohoto tvrzení bylo, že cenový rozdíl mezi prodejními cenami Číny a Unie byl po celé posuzované období poměrně konstantní, zatímco ziskovost výrobního odvětví Unie v téže době kolísala. V tomto ohledu je nutno mít na paměti, že silný tlak na prodej výrobního odvětví Unie byl nejen důsledkem úrovně cen, ale také objemu stávajícího levného dumpingového dovozu. A dále, přestože se na zhoršení stavu výrobního odvětví Unie mohly podílet i jiné faktory, které by do určité míry ovlivnily i vývoj jeho ziskovosti, nezmírňovalo by to v žádném případě dopad dumpingového dovozu z ČLR, který znamená soustavné cenové podbízení vůči cenám v Unii, zejména vzhledem k tomu, že tempo uvedeného zhoršení bylo poměrně stabilní navzdory změnám na trhu, jako je například nárůst a pokles spotřeby a vývoj cen surovin.
(95)
Obdobný argument byl použit s ohledem na údajnou neexistenci souvislosti mezi údaji o ziskovosti výrobního odvětví Unie a vývojem jeho podílu na trhu. Úroveň ziskovosti výrobního odvětví Unie se sice například v letech 2006 až 2007 dočasně zlepšila navzdory poklesu jeho podílu na trhu. Tato situace byla zčásti důsledkem zlepšení podmínek na trhu Unie v roce 2007 (viz 6% nárůst spotřeby v Unii uvedený výše v 60. bodě odůvodnění). Významnější je však skutečnost, že se výrobní odvětví Unie v letech 2006 a 2007 zaměřilo na racionalizaci vlastní výroby snížením výrobních nákladů, což se odrazilo také na úrovni jeho ziskovosti. Jako další příklad lze uvést situaci, kdy se podíl výrobního odvětví Unie na trhu v období mezi rokem 2008 a obdobím šetření mírně zvýšil, zatímco jeho míra ziskovosti zaznamenala dramatický pokles o 15 %. V tomto období však dumpingový dovoz z ČLR také zvýšil svůj podíl na trhu a současně stále vykazoval značné podbízení oproti prodejním cenám v Unii. Uvedené okolnosti vyústily ve značnou ztrátu výrobního odvětví Unie. Z obou výše uvedených případů tedy vyplývá, že jeden nebo dva jednotlivé ukazatele nemohou být samy o sobě zohledněny při stanovování dopadu dumpingového dovozu na stav výrobního odvětví Unie.
(96)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se vyvozuje předběžný závěr, že levný dumpingový dovoz z ČLR, který se dostával trh Unie ve velkém a stále vzrůstajícím objemu a který během posuzovaného období vykazoval značné cenové podbízení oproti cenám výrobního odvětví Unie, měl značně negativní vliv na hospodářskou situaci výrobního odvětví Unie.
3. Vliv dalších činitelů
3.1. Dovoz ze třetích zemí
(97)
V průběhu posuzovaného období byl objem dovozu z jiných třetích zemí jen omezený. Celkový podíl dovozu z jiných zemí než ČLR na trhu se snížil o 2 procentní body, tj. ze 17 % na 15 %. Druhý největší zdroj dovozu, Norsko, mělo během období šetření 3,3% podíl na trhu. Turecko dosahovalo během období šetření podílu na trhu ve výši 2,5 % a čtvrtý největší zdroj dovozu, USA, dosahoval během období šetření podílu na trhu ve výši necelých 2 %.
Tabulka 17
Dovoz z jiných zemí
Země
2006
2007
2008
Období šetření
Norsko
Objem (v tunách)
34 990
28 834
35 410
24 993
Podíl na trhu (%)
3,6 %
2,8 %
3,4 %
3,3 %
Průměrná cena (v EUR)
1 254
1 412
1 360
1 256
Turecko
Objem (v tunách)
28 981
25 035
20 658
18 874
Podíl na trhu (%)
2,9 %
2,4 %
2,0 %
2,5 %
Průměrná cena (v EUR)
1 097
1 155
1 202
1 077
USA
Objem (v tunách)
22 921
24 246
20 447
13 569
Podíl na trhu (%)
2,3 %
2,3 %
2,0 %
1,8 %
Průměrná cena (v EUR)
2 309
2 101
2 506
2 615
Malajsie
Objem (v tunách)
9 541
25 569
35 200
12 601
Podíl na trhu (%)
1,0 %
2,5 %
3,4 %
1,7 %
Průměrná cena (v EUR)
979
1 019
1 022
1 025
Tchaj-wan
Objem (v tunách)
19 318
18 150
14 655
11 285
Podíl na trhu (%)
2,0 %
1,7 %
1,4 %
1,5 %
Průměrná cena (v EUR)
1 193
1 146
1 069
975
Indie
Objem (v tunách)
4 365
11 231
3 757
5 361
Podíl na trhu (%)
0,4 %
1,1 %
0,4 %
0,7 %
Průměrná cena (v EUR)
1 308
1 232
1 315
1 240
Korejská rep.
Objem (v tunách)
7 959
5 974
13 934
5 116
Podíl na trhu (%)
0,8 %
0,6 %
1,3 %
0,7 %
Průměrná cena (v EUR)
1 430
1 607
894
1 004
Japonsko
Objem (v tunách)
21 671
10 727
11 174
4 609
Podíl na trhu (%)
2,2 %
1,0 %
1,1 %
0,6 %
Průměrná cena (v EUR)
1 197
1 315
1 401
1 804
Mexiko
Objem (v tunách)
4 894
9 713
7 226
3 689
Podíl na trhu (%)
0,5 %
0,9 %
0,7 %
0,5 %
Průměrná cena (v EUR)
1 488
1 204
1 289
1 359
Kanada
Objem (v tunách)
4 136
3 309
2 196
2 244
Podíl na trhu (%)
0,4 %
0,3 %
0,2 %
0,3 %
Průměrná cena (v EUR)
1 303
2 025
1 761
2 146
Jiné země
Objem (v tunách)
8 954
14 848
8 519
9 227
Podíl na trhu (%)
0,9 %
1,4 %
0,8 %
1,2 %
Průměrná cena (v EUR)
1 517
1 527
1 891
1 615
(98)
Z výše uvedené tabulky, která vychází z údajů Eurostatu, rovněž vyplývá, že průměrná úroveň cen jiných dovozů na hranici Unie je zpravidla mnohem vyšší než cena dovozu z ČLR, jak je shrnuto výše v 63. bodě odůvodnění. Z porovnání těchto cen na základě údajů Eurostatu s prodejními cenami výrobního odvětví Unie uvedenými výše v 74. bodě odůvodnění vyplývalo, že dovoz z Turecka byl během období šetření prodáván za ceny, které se podbízely cenám výrobního odvětví Unie. Dovoz z Turecka však v období šetření představoval pouze 2,5% podíl na trhu, který byl nižší než jeho podíl na trhu v roce 2006. Ceny tohoto dovozu navíc trvale značně převyšovaly úroveň cen dovozu z ČLR o 14 % až 23 %. Ceny dovozu z Malajsie, Tchaj-wanu a Korejské republiky byly rovněž nižší než ceny výrobního odvětví Unie, podíly těchto zemí na trhu jsou však omezené a dále klesají. Proto nebyl vliv dovozu z Turecka, Malajsie, Tchaj-wanu, Korejské republiky ani z jakékoli jiné třetí země na situaci ve výrobním odvětví Unie považován za negativní. Na základě výše uvedených skutečností bylo možné důvodně vyvodit předběžný závěr, že dovoz z ostatních zemí neporušil příčinnou souvislost mezi zjištěným dumpingem a podstatnou újmou způsobenou výrobnímu odvětví Unie.
3.2. Dopad hospodářské krize
(99)
Několik stran prohlásilo, že újma, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie, byla způsobena hospodářskou krizí, která vyústila v prudký pokles poptávky.
(100)
Mezi rokem 2008 a obdobím šetření byl skutečně zaznamenán silný pokles spotřeby v Unii, jak bylo uvedeno výše v 60. bodě odůvodnění. Tento pokles činil 28 % a byl prokazatelně způsoben hospodářskou krizí, která Unii v daném období zasáhla. Většina odvětví používajících produkty obsahující šetřené výrobky (automobilový průmysl, větrná energie, stavebnictví atd.) byla vážně zasažena krizí, což vyústilo v pokles poptávky po skleněných vláknech na začátku výrobního řetězce.
(101)
Negativní dopad hospodářského útlumu a snížení poptávky však byly ještě zhoršeny rostoucím dumpingovým dovozem z ČLR, jehož ceny se výrazně podbízely cenám výrobního odvětví Unie. Ačkoliv tedy lze mít za to, že hospodářský útlum přispěl k újmě v období šetření, nemůže to nijak snížit účinky levného dumpingového dovozu z ČLR na trh Unie působící újmu během celého posuzovaného období. I v situaci klesajícího prodeje mohlo být výrobní odvětví Unie schopno zachovat přijatelnou úroveň objemu a cen a tudíž omezit negativní dopady poklesu spotřeby. To by však bylo možné pouze tehdy, pokud by neexistovala nekalá soutěž ze strany levného dumpingového dovozu na daný trh. Škodlivost dopadu čínského dumpingového dovozu, který v období šetření vykazoval značné cenové podbízení oproti prodejním cenám Unie, je navíc ještě znásobena vzhledem k období hospodářské krize.
(102)
Vzhledem k výše uvedeným okolnostem nelze hospodářský útlum považovat za možný důvod narušení příčinné souvislosti mezi újmou, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie, a dumpingovým dovozem z ČLR.
3.3. Vývoj objemu dovozu z Číny a finanční situace výrobního odvětví Unie
(103)
Některé zúčastněné strany uvedly, že neexistuje příčinná souvislost mezi dumpingovým dovozem a finanční situací výrobního odvětví Unie vzhledem k tomu, že toto odvětví dosahovalo nejvyšší ziskovosti v letech, kdy byl objem dovozu dotčeného výrobku z ČLR na nejvyšší úrovni, a naopak nejhůře se mu dařilo v době, kdy objem dovozu z ČLR poklesl na nejnižší úroveň během posuzovaného období.
(104)
V tomto ohledu je nutno především podotknout, že vývoj spotřeby, zejména hospodářský útlum v průběhu období šetření, měl zcela jistě vliv jak na objem dovozu z ČLR, tak na finanční situaci výrobního odvětví Unie vzhledem k celosvětovému charakteru krize.
(105)
Jak však již bylo uvedeno výše, dumpingový dovoz z ČLR vykazoval značné cenové podbízení vůči prodejním cenám výrobního odvětví Unie v období šetření, tj. v období hospodářského útlumu. Tato situace byla ještě komplikována skutečností, že vyvážejícím výrobcům z ČLR se podařilo dosáhnout dalšího mírného zvýšení podílu na trhu dokonce i v období hospodářského útlumu, zatímco výrobní odvětví Unie utrpělo vážné ztráty v důsledku své neschopnosti prodávat za výhodnější ceny.
(106)
Je tedy možné dospět k závěru, že výše uvedené cenové podbízení se současným zvyšováním podílu dumpingového dovozu z ČLR na trhu způsobilo výrobnímu odvětví Unie ještě větší újmu, než by tomu bylo v období, kdy by spotřeba nebyla v důsledku hospodářského útlumu nestálá.
(107)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem nelze v žádném případě dospět k závěru, že by bylo možno porovnání pouze vývoje objemu dumpingového dovozu z ČLR a finanční výkonnosti výrobního odvětví Unie interpretovat jako faktor narušující příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou způsobenou výrobnímu odvětví Unie.
3.4. Pokles objemu vývozu a/nebo prodeje za účelem interního použití v rámci výrobního odvětví Unie
(108)
Některé zúčastněné strany uvedly, že příčinou zhoršení ziskovosti výrobního odvětví Unie byl pokles objemu vývozu nebo pokles výroby za účelem interního použití a nikoli pokles prodeje v rámci Unie. V tomto ohledu je třeba nejprve připomenout, že s výjimkou objemu prodeje byly veškeré ukazatele újmy, včetně ziskovosti, posouzeny na základě prodeje na trhu Unie nezávislým stranám. Jinými slovy, do uvedeného výpočtu nebyl zahrnut ani objem vývozu, ani prodej za účelem interního použití. Dále je sice pravda, že objem vývozu klesal o něco rychlejším tempem než prodej Unie, to však neplatilo v případě výroby za účelem interního použití, která v průběhu posuzovaného období představovala 22,4 % až 24,4 % celkového prodeje Unie. Navíc s ohledem na váhu vývozu v porovnání s prodejem výrobního odvětví Unie v EU (která v průběhu posuzovaného období kolísala mezi 10 % a 14 %), nelze tento prodej považovat za tak významný, aby zpochybnil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a dopadem na výrobní odvětví Unie. Toto tvrzení se proto zamítá.
3.5. Zvýšená kapacita výrobního odvětví Unie a vyšší výrobní náklady
(109)
Jedna ze zúčastněných stran uvedla, že zhoršení stavu výrobního odvětví Unie bylo důsledkem chybného rozhodnutí o navýšení kapacit. V tomto ohledu je nutno nejprve uvést, že trh skleněných vláken již po několik let roste a rozhodnutí navýšit kapacitu některých závodů nelze v situaci rostoucí spotřeby považovat za neobezřetný podnikatelský záměr. Navíc je nutno poznamenat, že kapacita výrobního odvětví Unie se celkově v posuzovaném období ve skutečnosti snížila (viz 68. bod odůvodnění výše).
(110)
V každém případě je třeba poznamenat, že výrobnímu odvětví Unie se podařilo snížit jednotkové náklady u hlavních surovin navzdory zvýšení ceny surovin během posuzovaného období:
Tabulka 18
Cena surovin a jednotkové výrobní náklady skleněných vláken
2006
2007
2008
Období šetření
Cena za tunu surovin (3)
100
106
104
102
Cena surovin na tunu skleněných vláken (3)
100
99
97
94
(111)
Výše uvedený vývoj cen surovin na vyrobenou jednotku skleněných vláken byl důsledkem investic do zvýšení efektivity a konkurenceschopnosti. Výrobní odvětví Unie totiž zavedlo během posuzovaného období několik opatření pro podporu a racionalizaci výrobních procesů a vstupních nákladů.
(112)
Co se týká nákladů na pracovní sílu, jak již bylo uvedeno výše v 75. až 77. bodě odůvodnění, snížilo výrobní odvětví Unie v průběhu posuzovaného období počet zaměstnanců o 20 %, přičemž průměrná mzda se snížila i bez vyloučení vlivu rozsáhlého odstupného při odchodu ze zaměstnání.
(113)
Z výše uvedených důvodů se tvrzení, že zhoršení stavu výrobního odvětví Unie bylo ve skutečnosti způsobeno vyššími výrobními náklady, které byly možným důsledkem neefektivnosti nebo vysokých nákladů na pracovní sílu, zamítá.
3.6. Konkurenceschopnost dumpingového dovozu z ČLR a újma, kterou si způsobili sami čínští výrobci ve spojení
(114)
Podle některých tvrzení újmu způsobil objem produkce a moderní technologie používaná čínskými vývozci a nikoli dumping výrobku, který je předmětem šetření. Ve skutečnosti lze celkově konstatovat, že i výrobci v Unii mají velký objem produkce a využívají moderní výrobní postupy.
(115)
Jedna ze zúčastněných stran uvedla, že výrobní odvětví Unie si mohlo újmu fakticky způsobit samo v důsledku dovozu od čínských výrobců ve spojení. V této souvislosti je nutno uvést, že jak je uvedeno výše v 58. bodě odůvodnění, byl objem tohoto dovozu značně omezený jak z hlediska výroby výrobního odvětví Unie, tak dovozu dotčeného výrobku z ČLR.
(116)
Proto není možné ani nedostatečnou konkurenceschopnost, ani dovoz od čínských výrobců ve spojení považovat za faktor narušující příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem z ČLR a zjištěnou újmou.
4. Závěr o příčinné souvislosti
(117)
Výše uvedený rozbor ukázal, že objem dovozu skleněných vláken z Číny se v posuzovaném období výrazně zvýšil a současně docházelo k postupnému snižování podílu výrobního odvětví Unie na trhu. Navíc toto zvýšené množství, které vstoupilo na trh Unie za dumpingové ceny, se výrazně podbízelo cenám výrobního odvětví Unie, a tak bránilo výrobnímu odvětví Unie přenést zvýšení cen surovin na odběratele. Přestože výrobní odvětví Unie bylo schopno po určitou dobu kompenzovat negativní účinky tohoto tlaku operativním nárůstem efektivity, po výrazném snížení úrovně poptávky v důsledku hospodářské krize už to dále nebylo možné.
(118)
Předmětem zkoumání byly i další faktory, které mohly být příčinou újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie. V tomto ohledu bylo zjištěno, že dovoz ze třetích zemí, dopad hospodářské krize, vývoj ostatního prodeje výrobního odvětví Unie ani jiné faktory včetně faktorů uvedených výše v 97. až 116. bodě odůvodnění se nezdají být na takové úrovni, aby narušovaly příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou způsobenou výrobnímu odvětví Unie.
(119)
Na základě výše provedené analýzy, v jejímž rámci byly účinky všech známých činitelů na situaci výrobního odvětví Unie náležitě odlišeny a odděleny od účinků dumpingového dovozu působících újmu, se předběžně vyvozuje závěr, že dovoz z ČLR způsobil výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 6 základního nařízení.
F. ZÁJEM UNIE
(120)
V souladu s článkem 21 základního nařízení Komise zkoumala, zda i přes závěry o dumpingu, újmě a příčinné souvislosti neexistují přesvědčivé důvody, které by vedly k závěru, že v tomto konkrétním případě není přijetí opatření v zájmu Unie. Pro tyto účely a podle čl. 21 odst. 1 základního nařízení zvážila Komise pravděpodobný dopad opatření na všechny dotčené strany a rovněž pravděpodobné důsledky nepřijetí opatření.
(121)
Komise rozeslala dotazníky nezávislým dovozcům a uživatelům. Celkově bylo rozesláno 60 dotazníků. Nakonec ve stanovené lhůtě předložili odpovědi na dotazník dva dovozci a třináct uživatelů. Kromě toho se několik dovozců a uživatelů přihlásilo v průběhu řízení formou dopisů, ve kterých se vyslovili proti případnému uložení opatření v tomto případě.
1. Zájem výrobního odvětví Unie
(122)
Jak je uvedeno v 56. bodě odůvodnění, obdobný výrobek vyrábělo jedenáct výrobců v Unii. Osm žadatelů představovalo více než 90 % výroby v Unii; dva další podnět podpořili, zatímco jedenáctá společnost ho ani nepodpořila, ani proti němu neprotestovala.
(123)
Všechny tři společnosti zařazené do vzorku, které představovaly přibližně 60 % celkové výroby v Unii, zaměstnávaly 3 300 osob přímo zapojených do výroby, prodeje a administrativy v souvislosti s obdobným výrobkem. Je třeba připomenout, že ukazatele újmy vykazovaly celkovou negativní tendenci a vážný dopad se projevil zejména u ukazatelů újmy souvisejících s podílem na trhu a s finanční výkonností výrobního odvětví Unie, jako je například ziskovost, návratnost investic a peněžní toky. V průběhu posuzovaného období poklesla zejména ziskovost výrobního odvětví Unie z již tak velmi nízké úrovně 0,3 % na -15,0 %, zatímco jeho podíl na trhu klesl o 5,6 procentních bodů.
(124)
Pokud dojde k přijetí opatření, dá se očekávat, že se pokles cen a ztráta podílu na trhu zastaví a že prodejní ceny výrobního odvětví Unie začnou opět stoupat, což povede k výraznému zlepšení finanční situace výrobního odvětví Unie.
(125)
Na druhou stranu, pokud by antidumpingová opatření zavedena nebyla, je pravděpodobné, že by zhoršování situace výrobního odvětví Unie na trhu a jeho finanční situace pokračovalo. Při takovémto vývoji lze očekávat, že by výrobní odvětví Unie nadále ztrácelo podíl na trhu a nebylo by již schopno držet krok s cenami na trhu nastavenými dovozem z ČLR. To by pravděpodobně vedlo k dalšímu snížení výroby a investic a uzavření více výrobních kapacit v Unii a k následnému zániku mnoha pracovních míst.
(126)
Vyvozuje se proto předběžný závěr, že uložení antidumpingových opatření by bylo jednoznačně v zájmu výrobního odvětví Unie.
2. Zájem dovozců do Unie, kteří nejsou ve spojení
(127)
Jak bylo uvedeno výše, nebyl u dovozců, kteří nejsou ve spojení, použit výběr vzorku a dva dovozci, kteří nejsou ve spojení, při tomto šetření plně spolupracovali tím, že poskytli odpovědi na dotazník. Jen malá část obratu těchto dvou dovozců (7 % u prvního a 25 % u druhého) byla vytvořena na základě jejich činnosti související s dotčeným výrobkem z ČLR. Oba vznesli námitku proti možnému uložení antidumpingových opatření vzhledem k tomu, že by podle jejich názoru mohla vést k ukončení dovozu dotčeného výrobku z ČLR.
(128)
Dovoz vykazovaný těmito dvěma dovozci však představoval jen velmi malý podíl na celkovém dovozu z ČLR v období šetření (méně než 1 %). Žádní jiní dovozci nespolupracovali tím, že by poskytli odpovědi na dotazník nebo vznesli opodstatněné připomínky. Na tomto základě se proto vyvozuje předběžný závěr, že uložení prozatímních opatření nebude mít ve značném rozsahu nepříznivé účinky na zájem dovozců v EU.
3. Zájem uživatelů
(129)
Nekonečná skleněná vlákna, jichž se týká toto řízení, mají celou řadu využití. Podařilo se získat spolupráci následujících skupin uživatelů: tkalců (jak vysoce náročných specializovaných tkanin, tak standardnějších tkanin, které se využívají například pro turbíny do větrných elektráren, v námořní přepravě, dopravě, kosmickém výzkumu a infrastruktuře), výrobců vnitřních vystýlek, výrobců směsí používaných mimo jiné v automobilovém průmyslu a výrobců kompozitních polotovarů nebo konečných výrobků.
(130)
Objem dotčeného výrobku z ČLR nakoupeného spolupracujícími uživateli představoval přibližně 20 % dovozu skleněných vláken z ČLR během období šetření. Z informací získaných z odpovědí na dotazník dále vyplývá, že uživatelské výrobní odvětví Unie zaměstnává velký počet osob. Přestože v této fázi nebyly ohledně této skutečnosti předloženy žádné ucelené a podložené údaje, lze počet osob pracujících v navazujících výrobních odvětvích v EU na základě informací získaných z odpovědí na dotazník předběžně odhadnout na 50 000-75 000. Na obdobném základě lze odhadnout zaměstnanost v průmyslu skleněných vláken podle divizí společností, které v období šetření využívaly čínská skleněná vlákna, na přibližně 27 000.
(131)
Většina spolupracujících uživatelů uvedla, že nakupují skleněná vlákna z čínských i jiných zdrojů včetně evropských výrobců. Pouze několik z nich nakupovalo skleněná vlákna výhradně z ČLR. V tomto odvětví existuje nejen široká škála činností v navazujícím průmyslu, ale i velikost těchto společností se může do značné míry lišit - některé z nich jsou součástí větších skupin s mezinárodní působností, zatímco jiné jsou zcela nezávislé.
3.1. Potenciální dopad opatření na ziskovost uživatelů
(132)
Z odpovědí na dotazník vyplývá, že odvětví uživatelů skleněných vláken je v relativně dobrém stavu. Většina spolupracujících uživatelů totiž uvedla, že v posuzovaném období včetně období šetření dosáhla zisku jak v oblasti výroby, tak v oblasti prodeje výrobků, mezi něž patřil i výrobek, který byl předmětem šetření. Několik uživatelů sice uvedlo, že během období šetření utrpělo v souvislosti s touto činností ztrátu, ale někteří jiní dosáhli zisku v rozmezí 5 % až 10 %.
(133)
Nákup skleněných vláken celkově představuje značnou část výrobních nákladů na výrobky odvětví uživatelů. Podle uváděných údajů se může tento podíl v závislosti na výrobku, který se z nich vyrábí, pohybovat od 10 % po více než 50 %. Zvýšení nákladů na nákup skleněných vláken z Číny proto může mít značný vliv na náklady některých uživatelů.
(134)
Na základě informací poskytnutých v odpovědích spolupracujících uživatelů na dotazník lze průměrný potenciální dopad antidumpingových opatření na zisk odhadnout na přibližně 1 % obratu divizí uživatelských společností, které používají skleněná vlákna, ale na méně než 0,5 % celkového obratu společností, do kterých tyto divize používající skleněná vlákna patří. Jinými slovy lze říci, že ziskovost divize používající skleněná vlákna bude v průměru ovlivněna přibližně jedním procentním bodem a celková ziskovost společnosti méně než polovinou procentního bodu.
(135)
Je však třeba poznamenat, že v případě některých uživatelských společností by uvedený dopad mohl být vyšší a činit přibližně až 5 % obratu společnosti. S ohledem na úroveň zisku některých uživatelů a na podíl skleněných vláken na jejich výrobních nákladech nelze vyloučit, že jejich ziskovost by mohl ovlivnit výrazný nárůst cen skleněných vláken s výjimkou případů, kdy by bylo možné tento nárůst zcela nebo alespoň z větší části přenést na odběratele.
(136)
Celkově tedy lze učinit předběžný závěr, že některé uživatelské společnosti sice může potenciální dopad antidumpingových opatření zasáhnout citelněji, jiní uživatelé však pravděpodobně pocítí jen spíše umírněný dopad.
3.2. Nezaměnitelnost
(137)
Několik uživatelů uvedlo, že celou řadu skleněných vláken nezbytných pro odvětví uživatelů nelze koupit jako hotové výrobky. Místo toho musí dodavatelé absolvovat zdlouhavý a komplikovaný kvalifikační postup, který může trvat 6 až 12 měsíců, aniž by měli záruku, že budou úspěšní. Změna dodavatele s cílem vyhnout se placení antidumpingových cel by tedy byla nákladná, v krátkodobém horizontu neproveditelná a z technologického hlediska riskantní.
(138)
V tomto ohledu je třeba uznat, že při určitém typu použití mohou vlastnosti výrobku, který je předmětem šetření, skutečně vyžadovat dlouhý kvalifikační proces, jehož součástí je i testování. Nicméně i s ohledem na připomínky řady uživatelů v tuto chvíli vše nasvědčuje tomu, že u většiny případů existuje více zdrojů. Je však třeba připomenout, že antidumpingová opatření nejsou míněna tak, aby některým dodavatelům znemožňovala přístup na trh Unie - smyslem veškerých navrhovaných opatření je pouze obnovení spravedlivého obchodu a náprava narušené situace na trhu.
(139)
Vyvozuje se proto předběžný závěr, že zavedení opatření v případě čínských skleněných vláken pravděpodobně nebude mít za následek dočasné zastavení dodávek surovin do odvětví uživatelů.
3.3. Neschopnost přenést zvýšení výrobní ceny na odběratele a vyšší konkurence ze strany dodavatelů mimo země EU na navazujícím trhu
(140)
Několik uživatelů uvedlo, že by nebyli schopni přenést zvýšení cen skleněných vláken na odběratele svých výrobků. Tito uživatelé uvedli, že na trzích jejich výrobků panuje silná konkurence a pokud by zvýšili ceny, mohli by jejich zákazníci snadno změnit dodavatele.
(141)
Vzhledem k rozmanitosti uživatelských společností je obtížné celkově posoudit schopnost uživatelů přenést potenciální zvýšení výrobní ceny na odběratele. Nicméně na základě údajů obsažených v odpovědích na dotazník pro uživatele lze předpokládat, že i když by daný uživatel nemohl většinu zvýšení výrobní ceny dále přenést, byl by ve většině případů jeho obrat a ziskovost ovlivněn pouze v omezené míře.
(142)
Pokud jde o hospodářskou soutěž, několik uživatelů dále vyjádřilo obavu, že uložení antidumpingových cel by vedlo k nárůstu konkurence dodavatelů ze zemí mimo EU na navazujícím trhu vzhledem k tomu, že následné výrobky by nepodléhaly žádným ochranným opatřením, a ke změně charakteru dovozu z ČLR ze skleněných vláken na následné výrobky, jako jsou například směsi, tkaniny a kompozitní lopatky pro větrné turbíny. Pokud jde o ČLR, bylo totiž uvedeno, že na řadě těchto trhů již existuje konkurence z ČLR a že by bylo jen logické, že po uložení opatření na dovoz skleněných vláken se tato konkurence zvýší. Proto bylo argumentováno tím, že odvětví uživatelů by muselo nejen platit vyšší ceny za skleněná vlákna, ale muselo by rovněž čelit zvýšené konkurenci. Bylo argumentováno tím, že v takovém podnikatelském prostředí by nebylo možné přenést větší část jakéhokoli případného zvýšení ceny na odběratele.
(143)
V této souvislosti je třeba poznamenat, že skutečnost, že by zavedení antidumpingových opatření mohlo způsobit silnější konkurenci, nemůže být důvodem k tomu, aby tato opatření nebyla uložena, jsou-li oprávněná. Evropské odvětví uživatelů skleněných vláken má stejná práva jako výrobní odvětví skleněných vláken a mělo by plné právo dovolávat se obchodního práva EU a požádat o antidumpingové šetření pro své výrobky, pokud by pro to existovaly dostatečné důvody a pokud by mohlo předložit zjevné důkazy o dumpingu působícím újmu.
(144)
Proto nemůže být výše uvedený argument týkající se případného zvýšení konkurence v oblasti následných výrobků ze zemí mimo EU důvodem proti uložení antidumpingových opatření.
3.4. Nedostatečná nabídka
(145)
Několik uživatelů tvrdilo, že po uplynutí období šetření byla nabídka na trhu Unie již nedostatečná a že uložení antidumpingových opatření by tuto situaci dále zhoršilo, neboť by vedlo k omezení dovozu z ČLR, který je potřebný vzhledem k silné a stále rostoucí poptávce.
(146)
Žadatelé uznali, že došlo k omezení dodávek některých skupin výrobků vyrobených výrobním odvětvím Unie, ale považovali tuto situaci za dočasný důsledek nedostatku zásob vzniklý na základě zotavení trhu po ekonomické krizi. Uvedli rovněž, že výrobní odvětví Unie bude schopno v případě obnovy zdravé úrovně ziskovosti pokrýt předpokládaný nárůst poptávky ze strany návazných odvětví EU, a to zejména díky nevytížené výrobní kapacitě, kterou je možno snadno obnovit, dalším technickým zlepšením a přestavbě pecí.
(147)
V tomto ohledu je třeba nejprve připomenout, že účelem antidumpingových opatření je napravit nekalé obchodní praktiky, které působí újmu výrobnímu odvětví Unie, a znovu vytvořit prostředí účinné hospodářské soutěže na trhu EU, nikoli bránit dovozu. Proto, i když se cenové hladiny dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR v EU po zavedení antidumpingových opatření s největší pravděpodobností zvýší, nedojde v důsledku navrhovaných opatření k uzavření trhu Unie pro vyvážející výrobce z ČLR, a proto bude možno dotčený výrobek z ČLR i nadále dovážet na trh Unie.
(148)
Pokud jde o schopnost výrobního odvětví Unie doplnit případné chybějící dodávky skleněných vláken z Číny, je třeba poznamenat, že současná úroveň vytížení kapacity výrobního odvětví Unie nasvědčuje tomu, že nabídka by mohla plně pokrýt poptávku na trhu. Teoreticky by bylo možné nahradit i celý objem čínského dovozu skleněných vláken, který během období šetření dosáhl výše 116 413 tun, nevytíženou kapacitou výrobního odvětví Unie, která v období šetření dle odhadu činila téměř 200 000 tun.
(149)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti lze vyvodit předběžný závěr, že otázku případného nedostatku dodávek lze řešit rozšířením vytížení kapacity výrobního odvětví Unie, dalším dovozem a dovozem dotčeného výrobku z ČLR nezakládajícím dumping.
4. Závěr o zájmu Unie
(150)
Očekává se, že by uložení opatření na dumpingový dovoz dotčeného výrobku z ČLR umožnilo zlepšit situaci výrobního odvětví Unie na základě zvýšení objemu prodeje, prodejních cen a podílu na trhu. Ačkoliv se mohou objevit určité nepříznivé dopady v podobě vyšších nákladů pro některé uživatele, budou pravděpodobně vyváženy očekávanými přínosy pro výrobce a jejich dodavatele.
(151)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se vyvozuje předběžný závěr, že po zvážení všech aspektů neexistují žádné přesvědčivé důvody proti uložení prozatímních opatření na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR. Toto předběžné posouzení však může vyžadovat další pečlivý rozbor na základě připomínek zúčastněných stran.
G. PROZATÍMNÍ ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(152)
Vzhledem k závěrům ohledně dumpingu, újmy, příčinné souvislosti a zájmu Unie by měla být na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z Čínské lidové republiky uložena prozatímní opatření, aby se předešlo další újmě způsobené výrobnímu odvětví Unie v důsledku dumpingového dovozu.
1. Úroveň pro odstranění újmy
(153)
Úroveň prozatímních opatření uložených na dovoz z ČLR by měla být dostatečná na to, aby odstranila újmu způsobenou výrobnímu odvětví Unie dumpingovým dovozem, ale nesmí být překročena zjištěná dumpingová rozpětí. Při výpočtu cla nezbytného k odstranění účinků dumpingu působícího újmu se počítá s tím, že případná opatření by měla umožnit výrobnímu odvětví Unie pokrýt výrobní náklady a vytvořit hrubý zisk, kterého by bylo možné přiměřeně dosáhnout za běžných podmínek hospodářské soutěže, tj. pokud by nedocházelo k dumpingovému dovozu.
(154)
Výrobní odvětví Unie tvrdilo, že pro stanovení úrovně pro odstranění újmy by měl být použit cílový zisk ve výši 12 % až 15 %. Z poskytnutých důkazů však dosud přesvědčivě nevyplývá, že tato úroveň zisku je minimální potřebnou úrovní pro zajištění životaschopné aktivity výrobního odvětví Unie v tomto hospodářském odvětví. V důsledku absence spolehlivých důkazů, které by podpořily vyšší úroveň cílového zisku, se předběžně usoudilo, že pro stanovení úrovně pro odstranění újmy by se jako vhodná úroveň zisku jevila výše 5 %.
(155)
Na tomto základě byla pro výrobní odvětví Unie vypočtena cena obdobného výrobku, která nezpůsobuje újmu. Cena, která nezpůsobuje újmu, byla stanovena odečtením skutečného ziskového rozpětí od ceny ze závodu a k takto vypočítané ceně nezpůsobující ztrátu bylo připočteno výše uvedené cílové ziskové rozpětí.
(156)
Na tomto základě byly předběžně stanoveny následující úrovně pro odstranění újmy:
Společnost
Úroveň pro odstranění újmy
New Changhai Group
61,4 %
Další spolupracující společnosti
104,2 %
Ostatní
104,2 %
2. Prozatímní opatření
(157)
S ohledem na výše uvedené a v souladu s čl. 7 odst. 2 základního nařízení se usuzuje, že by mělo být uloženo prozatímní antidumpingové clo na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR, a to ve výši odpovídající nejnižší zjištěné hodnotě dumpingového rozpětí a úrovni pro odstranění újmy podle pravidla nižšího cla, jímž je ve všech případech zjištěné dumpingové rozpětí.
(158)
S ohledem na velmi vysokou míru spolupráce čínských vyvážejících výrobců byla stanovena stejná výše prozatímní celní sazby pro spolupracující vyvážející výrobce, kterým nebylo přiznáno individuální zacházení nebo zjišťování, a pro veškeré nespolupracující vyvážející výrobce. Na základě výše uvedených skutečností byly navrženy tyto sazby cla:
Společnost
Prozatímní clo
New Changhai Group
8,5 %
Další spolupracující společnosti
43,6 %
Všechny ostatní společnosti
43,6 %
(159)
Sazby antidumpingových cel pro jednotlivé společnosti uvedené v tomto nařízení byly stanoveny na základě zjištění tohoto šetření. Proto odrážejí stav těchto společností zjištěný v průběhu šetření. Tyto celní sazby (na rozdíl od celostátního cla použitelného pro „všechny ostatní společnosti“) jsou proto použitelné výlučně pro dovoz výrobků pocházejících z dotčené země a vyráběných uvedenými společnostmi, tedy konkrétními uvedenými právnickými osobami. Na dovážené výrobky vyrobené jakoukoli jinou společností, která není konkrétně uvedena v normativní části tohoto nařízení spolu s názvem a adresou, včetně subjektů ve spojení se společnostmi konkrétně uvedenými, se tyto sazby nevztahují a tyto výrobky podléhají celní sazbě použitelné na „všechny ostatní společnosti“.
(160)
Veškeré žádosti o použití těchto antidumpingových celních sazeb pro jednotlivé společnosti (např. po změně názvu podniku nebo po založení nových výrobních nebo prodejních subjektů) by měly být zaslány Komisi (4) spolu se všemi příslušnými informacemi, zejména s těmi, které se týkají jakékoli změny činnosti společnosti ve spojení s výrobou či domácím a vývozním prodejem, které souvisejí například se změnou názvu nebo se změnou výrobního či prodejního subjektu. Nařízení bude v případě potřeby odpovídajícím způsobem změněno aktualizací seznamu společností, na něž se vztahují individuální celní sazby.
(161)
V zájmu zajištění řádného vymáhání antidumpingového cla by se celní sazba pro všechny ostatní společnosti neměla vztahovat pouze na nespolupracující vyvážející výrobce, ale rovněž na výrobce, kteří v průběhu období šetření neuskutečnili žádný vývoz do Unie.
H. ZÁVĚREČNÉ USTANOVENÍ
(162)
V zájmu řádného úředního postupu je třeba stanovit období, během kterého mohou zúčastněné strany, které se přihlásily ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení, písemně předložit svá stanoviska a požádat o slyšení. Rovněž je třeba uvést, že zjištění týkající se uložení cel, k nimž se dospělo pro účely tohoto nařízení, jsou prozatímní a že mohou být pro účely jakýchkoli konečných opatření znovu uvážena,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se prozatímní antidumpingové clo na dovoz střiže (chopped strands) ze skleněných vláken o délce nejvýše 50 mm; pramenců (rovings) skleněných vláken, s výjimkou pramenců (rovings) skleněných vláken, které jsou impregnovány a povrstveny a mají ztrátu žíháním více než 3 % (jak je stanoveno v normě ISO 1887); příze z nekonečných skleněných vláken, s výjimkou příze, která je impregnována a povrstvena a má ztrátu žíháním více než 3 % (jak je stanoveno v normě ISO 1887); a rohoží vyrobených z nekonečných skleněných vláken, s výjimkou rohoží ze skleněné vlny, v současnosti kódů KN 7019 11 00, ex 7019 12 00, ex 7019 19 10 a ex 7019 31 00 (kódy TARIC 7019310029, 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019191061, 7019191062, 7019191063, 7019191064, 7019191065, 7019191066, 7019191079 a 7019310099), pocházejících z Čínské lidové republiky.
2. Sazba prozatímního antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, je pro výrobky popsané v odstavci 1 a vyrobené níže uvedenými společnostmi stanovena takto:
Společnost
Antidumpingové clo (%)
Doplňkový kód TARIC
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. a Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
8,5
A983
Všechny ostatní společnosti
43,6
A999
3. Propuštění výrobku uvedeného v odstavci 1 do volného oběhu v Unii je podmíněno složením jistoty odpovídající výši prozatímního cla.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Aniž je dotčen článek 20 nařízení Rady (ES) č. 1225/2009, mohou zúčastněné strany požádat o poskytnutí informací o podrobnostech týkajících se nejdůležitějších skutečností a úvah, na jejichž základě bylo toto nařízení přijato, předložit písemně svá stanoviska a požádat o ústní slyšení před Komisí ve lhůtě jednoho měsíce ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost.
V souladu s čl. 21 odst. 4 nařízení (ES) č. 1225/2009 se mohou zúčastněné strany vyjádřit k uplatnění tohoto nařízení ve lhůtě jednoho měsíce ode dne jeho vstupu v platnost.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 1 tohoto nařízení se použije po dobu šesti měsíců.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 15. září 2010.