ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 22ας Νοεμβρίου 2010
σχετικά με την απόσυρση της αναγνώρισης της Γεωργίας όσον αφορά την εκπαίδευση, την κατάρτιση και την πιστοποίηση των ναυτικών για την αναγνώριση των πιστοποιητικών ικανότητας
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2010) 7966]
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2010/705/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
την οδηγία 2008/106/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2008, για το ελάχιστο επίπεδο εκπαίδευσης των ναυτικών (1), και ιδίως το άρθρο 20 παράγραφος 2,
την επαναξιολόγηση της συμμόρφωσης της Γεωργίας, η οποία διενεργήθηκε από την Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 1 της οδηγίας 2008/106/ΕΚ,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Τα κράτη μέλη δύνανται να αποφασίζουν να θεωρήσουν πιστοποιητικά ναυτικής ικανότητας τα οποία έχουν εκδοθεί από τρίτες χώρες, εφόσον η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η οικεία τρίτη χώρα εξασφαλίζει τη συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις της διεθνούς σύμβασης του 1978 για τα πρότυπα εκπαίδευσης, έκδοσης πιστοποιητικών και τήρησης φυλακών των ναυτικών, όπως έχει τροποποιηθεί (σύμβαση STCW) (2).
(2)
Η Γεωργία αναγνωρίζεται στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει της διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της οδηγίας 2001/25/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 4ης Απριλίου 2001, για το ελάχιστο επίπεδο εκπαίδευσης των ναυτικών (3), εφόσον έχουν δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης αναγνωρίσεις από την Ιταλία και την Ελλάδα πιστοποιητικών εκδοθέντων από τη Γεωργία (4) και, επομένως, παραμένουν σε ισχύ σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 5 της οδηγίας 2008/106/ΕΚ, παρόλο ότι έχει καταργηθεί η οδηγία 2001/25/ΕΚ.
(3)
Η Επιτροπή αξιολόγησε τα συστήματα εκπαίδευσης, κατάρτισης και πιστοποίησης των ναυτικών στη Γεωργία, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 1 της οδηγίας 2008/106/ΕΚ, ώστε να εξακριβώσει αν η εν λόγω χώρα εξακολουθεί να συμμορφώνεται προς τις απαιτήσεις της σύμβασης STCW και αν έχουν ληφθεί τα κατάλληλα μέτρα για την πρόληψη της απάτης όσον αφορά τα πιστοποιητικά. Από την εν λόγω αξιολόγηση, η οποία βασίστηκε στα αποτελέσματα διερευνητικής επιθεώρησης και διενεργήθηκε από εμπειρογνώμονες του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα, τον Σεπτέμβριο του 2006, διαπιστώθηκαν διάφορες ελλείψεις.
(4)
Η Επιτροπή διαβίβασε στα κράτη μέλη έκθεση με τα αποτελέσματα της αξιολόγησης της συμμόρφωσης.
(5)
Στη συνέχεια, η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές της Γεωργίας, με τις επιστολές της 27ης Φεβρουαρίου 2009 και της 23ης Μαρτίου 2010, να παράσχουν στοιχεία τα οποία να αποδεικνύουν ότι αντιμετωπίστηκαν με κατάλληλο τρόπο οι ελλείψεις που είχαν διαπιστωθεί κατά την αξιολόγηση.
(6)
Όσον αφορά τις ελλείψεις που είχαν εντοπιστεί κατά τη διάρκεια της αξιολόγησης της συμμόρφωσης προς τη σύμβαση STCW, οι αρχές της Γεωργίας παρείχαν στην Επιτροπή, κατόπιν υποβολής αιτήματός της, με τις επιστολές της 1ης Μαΐου 2009, της 12ης Ιανουαρίου 2010, της 17ης Φεβρουαρίου 2010 και της 14ης Απριλίου 2010, ορισμένες πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή διορθωτικών μέτρων για τα προβλήματα αυτά.
(7)
Από την αξιολόγηση των απαντήσεων των αρχών της Γεωργίας, την οποία διενήργησε η Επιτροπή, επιβεβαιώθηκε ότι οι παρασχεθείσες πληροφορίες αφορούσαν μόνον ελάχιστο μέρος των ελλείψεων αυτών, κατέδειξε δε ότι η πλειονότητα των ελλείψεων που εντοπίστηκαν κατά τη διάρκεια της αξιολόγησης της συμμόρφωσης δεν έχουν αντιμετωπισθεί ακόμη. Οι εν λόγω ελλείψεις αφορούν διάφορα τμήματα της σύμβασης STCW και, ειδικότερα, την απουσία εθνικών διατάξεων για την εφαρμογή ορισμένων απαιτήσεων της σύμβασης STCW, όπως συγκεκριμένα την εφαρμογή συστήματος ποιοτικών προτύπων και τη χρήση προσομοιωτών, τη λειτουργία του συστήματος ποιοτικών προτύπων τόσο στη διοίκηση, όσο και σε κάποια από τα ινστιτούτα ναυτικής εκπαίδευσης και κατάρτισης, την παρακολούθηση των ινστιτούτων αυτών από τη διοίκηση, καθώς και πολλές απαιτήσεις πιστοποίησης σχετικά με τις υπηρεσίες καταστρώματος και μηχανοστασίου.
(8)
Οι ανωτέρω περιπτώσεις μη συμμόρφωσης αφορούν διάφορες από τις βασικές διατάξεις της σύμβασης STCW και ενδέχεται να επηρεάζουν το εν γένει επίπεδο ικανότητας των ναυτικών που είναι κάτοχοι πιστοποιητικού εκδοθέντος στη Γεωργία.
(9)
Η έκβαση της αξιολόγησης της συμμόρφωσης και η αξιολόγηση των πληροφοριών που παρείχαν οι αρχές της Γεωργίας αποδεικνύουν ότι η Γεωργία δεν συμμορφώνεται πλήρως προς τις σχετικές απαιτήσεις της σύμβασης STCW και, συνεπώς, πρέπει να αποσυρθεί η αναγνώρισή της από την Ευρωπαϊκή Ένωση.
(10)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής ασφάλειας στη ναυτιλία και πρόληψης της ρύπανσης από τα πλοία,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Αποσύρεται η αναγνώριση της Γεωργίας, η οποία χορηγήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της οδηγίας 2001/25/ΕΚ, όσον αφορά την εκπαίδευση, την κατάρτιση και την πιστοποίηση των ναυτικών, με σκοπό την αναγνώριση των πιστοποιητικών ικανότητας που εκδίδει η εν λόγω χώρα.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 22 Νοεμβρίου 2010.
ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 22. listopadu 2010
o odebrání uznání Gruzie v oblasti odborného vzdělávání, výcviku a osvědčování způsobilosti námořníků, pokud jde o uznávání průkazů způsobilosti
(oznámeno pod číslem K(2010) 7966)
(Text s významem pro EHP)
(2010/705/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/106/ES ze dne 19. listopadu 2008 o minimální úrovni výcviku námořníků (1), a zejména na čl. 20 odst. 2 uvedené směrnice,
s ohledem na přehodnocení, zda Gruzie plní odpovídající kritéria, které provedla Komise podle čl. 21 odst. 1 směrnice 2008/106/ES,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Členské státy mohou rozhodnout, že schválí průkazy způsobilosti námořníků vydané třetími zeměmi, pokud Komise uzná, že příslušná třetí země zajišťuje soulad s požadavky Mezinárodní úmluvy o normách výcviku, kvalifikace a strážní služby námořníků z roku 1978 v platném znění (úmluva STCW) (2).
(2)
Gruzie je uznána na úrovni Evropské unie postupem podle čl. 18 odst. 3 písm. c) směrnice Evropského parlamentu a Rady ze dne 4. dubna 2001 o minimální úrovni výcviku námořníků (3), neboť uznání průkazů Itálií a Řeckem byla zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie (4), a zůstávají proto v souladu s čl. 19 odst. 5 směrnice 2008/106/ES v platnosti přes skutečnost, že směrnice 2001/25/ES byla zrušena.
(3)
V souladu s čl. 21 odst. 1 směrnice 2008/106/ES posoudila Komise systémy vzdělávání, výcviku a osvědčování způsobilosti v Gruzii, aby ověřila, zda tato země i nadále plní požadavky uvedené v úmluvě STCW, a zda přijala vhodná opatření k zabránění podvodům s průkazy způsobilosti. Při tomto posouzení, které vycházelo z výsledků vyšetřovací inspekce provedené odborníky z Evropské agentury pro námořní bezpečnost v září 2006, bylo zjištěno několik nedostatků.
(4)
Komise poskytla členským státům zprávu o výsledcích posouzení souladu.
(5)
Poté Komise v dopisech ze dne 27. února 2009 a 23. března 2010 požádala gruzínské orgány, aby poskytly důkazy prokazující, že nedostatky zjištěné při posouzení byly náležitě vyřešeny.
(6)
V případě nedostatků, které byly zjištěny při posuzování souladu s úmluvou STCW, poskytly gruzínské orgány na žádost Komise v dopisech ze dne 1. května 2009, 12. ledna 2010, 17. února 2010 a 14. dubna 2010 některé informace o provádění nápravných opatření v této oblasti.
(7)
Vyhodnocení odpovědí gruzínských orgánů provedené Komisí potvrdilo, že poskytnuté informace se týkají pouze nepatrné části těchto nedostatků, a ukázalo, že většina nedostatků zjištěných při posouzení souladu zůstala nevyřešena. Tyto nedostatky se týkají několika oddílů úmluvy STCW, a zejména chybějících vnitrostátních předpisů k provádění některých požadavků úmluvy STCW, jako např. provádění systémů norem kvality a použití simulátorů, fungování systému norem kvality ve správních orgánech i v některých námořních vzdělávacích a výcvikových zařízeních, sledování těchto zařízení správními orgány a rovněž četných požadavků na průkazy způsobilosti vztahující se na palubní i strojní oddíly.
(8)
Tyto nesrovnalosti se týkají různých základních ustanovení úmluvy STCW, takže hrozí riziko, že by mohla být ovlivněna celková úroveň způsobilosti námořníků, kteří mají průkazy způsobilosti vydané Gruzií.
(9)
Výsledky posouzení souladu a vyhodnocení informací poskytnutých gruzínskými orgány ukazují, že Gruzie nesplňuje v plné míře příslušné požadavky úmluvy STCW, a Evropská unie by jí proto měla uznání odebrat.
(10)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro ochranu mořského prostředí a zabránění znečišťování z lodí,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Uznání Gruzie, které bylo uděleno podle čl. 18 odst. 3 písm. c) směrnice 2001/25/ES, v oblasti odborného vzdělávání, výcviku a osvědčování způsobilosti námořníků pro účely uznávání průkazů způsobilosti vydaných touto zemí se odebírá.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 22. listopadu 2010.