ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 10ης Οκτωβρίου 2011
σχετικά με τους τρόπους συντονισμένης εφαρμογής των κανόνων επιβολής όσον αφορά τις κινητές δορυφορικές υπηρεσίες (ΚΔΥ) σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3 της απόφασης αριθ. 626/2008/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2011) 7001]
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2011/667/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την απόφαση αριθ. 626/2008/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Ιουνίου 2008, για την επιλογή και αδειοδότηση συστημάτων που παρέχουν κινητές δορυφορικές υπηρεσίες (MSS) (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3 της εν λόγω απόφασης,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η απόφαση αριθ. 626/2008/ΕΚ έχει ως στόχο να διευκολύνει την ανάπτυξη μιας ανταγωνιστικής εσωτερικής αγοράς για τις κινητές δορυφορικές υπηρεσίες (ΚΔΥ-MSS) σε ολόκληρη την Ένωση και να εξασφαλίσει βαθμιαία κάλυψη σε όλα τα κράτη μέλη από τους φορείς εκμετάλλευσης που έχουν επιλεχθεί για να παρέχουν αυτές τις υπηρεσίες.
(2)
Ειδικότερα, δημιουργεί μια διαδικασία για την κοινή επιλογή φορέων εκμετάλλευσης κινητών δορυφορικών συστημάτων που χρησιμοποιούν τη ζώνη συχνοτήτων 2 GHz, όπου περιλαμβάνεται ραδιοφάσμα από 1 980 έως 2 010 MHz για επικοινωνίες γης - διαστήματος και από 2 170 έως 2 200 MHz για επικοινωνίες διαστήματος - γης.
(3)
Η απόφαση 2009/449/ΕΚ της Επιτροπής, της 13ης Μαΐου 2009, σχετικά με την επιλογή φορέων εκμετάλλευσης πανευρωπαϊκών συστημάτων παροχής κινητών δορυφορικών υπηρεσιών (ΚΔΥ) (2), απαριθμεί τους επιλεγμένους φορείς εκμετάλλευσης και τις αντίστοιχες συχνότητες.
(4)
Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 1 της απόφασης αριθ. 626/2008/ΕΚ, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι επιλεγέντες υποψήφιοι έχουν το δικαίωμα χρήσης της συγκεκριμένης ραδιοσυχνότητα που προσδιορίζεται στην απόφαση 2009/449/ΕΚ, και το δικαίωμα λειτουργίας κινητού δορυφορικού συστήματος σύμφωνα με το χρονικό πλαίσιο και στην περιοχή εξυπηρέτησης για τα οποία έχουν δεσμευτεί.
(5)
Τα δικαιώματα χρήσης της συγκεκριμένης ραδιοσυχνότητας και λειτουργίας κινητού δορυφορικού συστήματος υπόκεινται στους κοινούς όρους που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 της απόφασης αριθ. 626/2008/ΕΚ. Ειδικότερα, οι επιλεγμένοι φορείς εκμετάλλευσης πρέπει να χρησιμοποιούν το εκχωρηθέν ραδιοφάσμα για την παροχή ΚΔΥ, πρέπει να έχουν καλύψει τους ενδιάμεσους στόχους 6 έως 9 που προσδιορίζονται στο παράρτημα της απόφασης αυτής έως τις 13 Μαΐου 2011 και πρέπει να τηρούν κάθε δέσμευση που ανέλαβαν με τις αιτήσεις τους.
(6)
Η επιτήρηση της συμμόρφωσης με αυτούς τους κοινούς όρους και της επιβολής της εφαρμογής τους θα πρέπει να γίνεται σε εθνικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένης και της τελικής αξιολόγησης τυχόν παραβίασης των κοινών όρων.
(7)
Οι εθνικοί κανόνες επιβολής της εφαρμογής θα πρέπει να είναι σύμφωνοι με το δίκαιο της Ένωσης, ιδίως το άρθρο 10 της οδηγίας 2002/20/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, για την αδειοδότηση δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών (3).
(8)
Ο διασυνοριακός χαρακτήρας των κοινών όρων που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 της απόφασης αριθ. 626/2008/ΕΚ απαιτεί συντονισμό σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης των εθνικών διαδικασιών επιβολής της εφαρμογής από τα κράτη μέλη. Ασυνέπειες κατά την εφαρμογή των εθνικών διαδικασιών της εφαρμογής της νομοθεσίας, ιδίως όσον αφορά την έρευνα, τη χρονική περίοδο και τον χαρακτήρα των όποιων μέτρων λαμβάνονται, θα έχουν ως αποτέλεσμα ένα μωσαϊκό διαφορετικών μέτρων επιβολής της εφαρμογής που θα αντιβαίνει στον πανευρωπαϊκό χαρακτήρα των ΚΔΥ.
(9)
Η παρούσα απόφαση δεν πρέπει να καλύπτει την επιβολή της εφαρμογής αμιγώς εθνικών όρων, ούτε να ισχύει για μέτρα επιβολής της εφαρμογής που αφορούν άλλους όρους πέραν των κοινών όρων που αναφέρονται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 της απόφασης αριθ. 626/2008/ΕΚ. Λαμβάνοντας υπόψη την ουσιωδώς εθνική διάσταση των τυχόν ειδικών όρων που αφορούν συμπληρωματικά επίγεια σκέλη των κινητών δορυφορικών συστημάτων, η επιβολή της εφαρμογής των κοινών όρων που αναφέρονται στο άρθρο 8 παράγραφος 3 της απόφασης αριθ. 626/2008/ΕΚ δεν πρέπει να συμπεριληφθεί στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας απόφασης.
(10)
Προκειμένου να εξασφαλιστεί η τήρηση των κοινών όρων που είναι ενσωματωμένοι στη γενική άδεια και/ή στα δικαιώματα χρήσης των συχνοτήτων που παραχωρήθηκαν, μπορούν να θεσπιστούν μέτρα επιβολής της εφαρμογής, σύμφωνα με το άρθρο 10 της οδηγίας 2002/20/ΕΚ, από τα κράτη μέλη τα οποία αδειοδότησαν τους επιλεγέντες φορείς.
(11)
Το άρθρο 10 της οδηγίας 2002/20/ΕΚ την προβλέπει τη μέθοδο της σταδιακής επιβολής της εφαρμογής, σύμφωνα με την οποία σε πρώτη φάση η θα διερευνάται η εικαζόμενη παράβαση και θα υιοθετούνται μέτρα που θα αποσκοπούν στη διασφάλιση της συμμόρφωσης, εφόσον συντρέχει λόγος. Σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 3 της οδηγίας 2002/20/ΕΚ τα μέτρα αυτά θα πρέπει να προβλέπουν εύλογο χρονικό διάστημα για τη συμμόρφωση του φορέα εκμετάλλευσης με το μέτρο. Σε γενικές γραμμές, κατά τον καθορισμό του εύλογου χρονικού διαστήματος προς συμμόρφωση θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η ιδιαίτερη φύση του δορυφορικής βιομηχανίας, της υπό εξέταση παράβασης καθώς και των προβλεπόμενων διορθωτικών μέτρων. Ειδικότερα, όταν για την επίτευξη συμμόρφωσης με οποιονδήποτε από τους σχετικούς κοινούς όρους είναι αναγκαία η εκτόξευση δορυφόρου, τα μέτρα που θεσπίζονται μπορεί να προβλέπουν ένα χρονοδιάγραμμα με ενδιάμεσα στάδια και αντίστοιχες προθεσμίες. Σε μια δεύτερη φάση, δηλαδή σε περίπτωση ανεπιτυχούς αντιμετώπισης σοβαρών και επανειλημμένων παραβάσεων, ενδέχεται να αφαιρεθούν τα δικαιώματα χρήσης.
(12)
Η παρούσα απόφαση θα πρέπει να μη θίγει τη δυνατότητα των αρμόδιων εθνικών αρχών να λαμβάνουν προσωρινά μέτρα, υπό τους όρους που προβλέπονται στο άρθρο 10 παράγραφος 6 της οδηγίας 2002/20/ΕΚ.
(13)
Οι κοινοποιήσεις προς την Επιτροπή σχετικά με τις διαπιστώσεις που έγιναν από τα αρμόδια κράτη μέλη σύμφωνα με την παρούσα απόφαση δεν θίγουν τη δυνατότητα κάθε κράτους μέλους να υποβάλει γραπτές παρατηρήσεις ενόψει των συζητήσεων στην επιτροπή επικοινωνιών.
(14)
Ενώ οι κοινοί όροι που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 της απόφασης αριθ. 626/2008/ΕΚ αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα του εθνικού νομικού πλαισίου που διέπει τη δραστηριότητα των αδειοδοτημένων φορέων εκμετάλλευσης, η επιτήρηση της συμμόρφωσης σε κάθε κράτος μέλος και ιδίως η ανάλυση των πραγματικών περιστατικών που σχετίζονται με οποιαδήποτε εικαζόμενη παραβίαση των εν λόγω κοινών όρων προϋποθέτει γνώση όλων των πραγματικών στοιχείων διασυνοριακού χαρακτήρα και των σχετικών επιπτώσεων, ενώ ενδέχεται να απαιτηθούν πληροφορίες σχετικά με την παροχή της υπηρεσίας σε άλλα κράτη μέλη. Η ανταλλαγή των διαπιστώσεων των διαφόρων αρμόδιων εθνικών αρχών και των απόψεων που εκφράζονται από τους αδειοδοτημένους φορείς εκμετάλλευσης θα συμβάλλουν στην εξασφάλιση πιο συνεπούς και αποτελεσματικής επιβολής της εφαρμογής σε ολόκληρη την Ένωση. Επιπλέον, η κατάρτιση ενός συντονισμένου χρονοδιαγράμματος για την επιβολή της εφαρμογής προβλέπεται να αυξήσει την ασφάλεια δικαίου των αδειοδοτημένων φορέων εκμετάλλευσης.
(15)
Σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 5 της οδηγίας 2002/20/ΕΚ η απαγόρευση παροχή των υπηρεσιών και η αναστολή ή η ανάκληση του δικαιώματος χρήσης της συγκεκριμένης ραδιοσυχνότητας μπορεί να αποφασισθεί σε περιπτώσεις σοβαρών ή επανειλημμένων παραβάσεων, εάν τα μέτρα με στόχο τη διασφάλιση της συμμόρφωσης μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα δεν φέρουν αποτέλεσμα. Στη συγκεκριμένη περίπτωση παροχής ΚΔΥ η απόφαση ανάκλησης ή αναστολής των δικαιωμάτων χρήσης έχει σχετικές διασυνοριακές επιπτώσεις. Επιπλέον, ανάλογα με την εθνική διαδικασία, ενδέχεται να χρειαστεί να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα, όπως π.χ. η αναστολή, που θα οδηγήσουν στην οριστική ανάκληση της άδειας. Συνεπώς, τα μέτρα αναστολής ή ανάκλησης θα πρέπει να υιοθετούνται μόνον αφού οι απόψεις των κρατών μελών έχουν κοινοποιηθεί και συζητηθεί στα πλαίσια της επιτροπής επικοινωνιών.
(16)
Δεδομένου ότι ο στόχος της παρούσας απόφασης, δηλαδή ο καθορισμός των τρόπων συντονισμένης εφαρμογή, σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση, των κανόνων σχετικά με την επιβολή των κοινών όρων που συνδέονται με την άδεια παροχής ΚΔΥ και/ή το δικαίωμα χρήσης των επιλεγμένων συχνοτήτων, είναι αδύνατον να επιτευχθεί επαρκώς μόνον από τα κράτη μέλη και, επομένως, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της δράσης, μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση μπορεί να θεσπίσει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας που διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, που διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, η παρούσα απόφαση δεν υπερβαίνει τα όρια του αναγκαίου για την επίτευξη του συγκεκριμένου στόχου όρια.
(17)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής επικοινωνιών,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Αντικείμενο, στόχος και πεδίο εφαρμογής
1. Η παρούσα απόφαση καθορίζει τους τρόπους συντονισμένης εφαρμογή των κανόνων επιβολής των κρατών μελών στους αδειοδοτημένους φορείς εκμετάλλευσης κινητών δορυφορικών συστημάτων σε περίπτωση εικαζόμενης παραβίασης των κοινών όρων που αφορούν την άδειά τους.
2. Λαμβανομένου υπόψη του διασυνοριακού χαρακτήρα των ΚΔΥ, ο συντονισμός με τη συνδρομή της επιτροπής επικοινωνιών αποβλέπει κυρίως στη διευκόλυνση της κοινής κατανόησης των πραγματικών περιστατικών κάθε εικαζόμενης παράβασης και της σοβαρότητάς της, με γνώμονα τη συνεπή εφαρμογή των εθνικών κανόνων επιβολής στο σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμπεριλαμβανομένου του συγχρονισμού της λήψης μέτρων, ιδίως σε περιπτώσεις παραβάσεων παρόμοιας φύσης.
3. Η παρούσα απόφαση δεν ισχύει για τα μέτρα επιβολής που αφορούν άλλους όρους πέραν των κοινών όρων που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 της απόφασης αριθ. 626/2008/ΕΚ.
Άρθρο 2
Ορισμοί
1. Οι ορισμοί που καθορίζονται στην απόφαση αριθ. 626/2008/ΕΚ ισχύουν για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης.
2. Ισχύουν επίσης οι ακόλουθοι ορισμοί:
-
ως «αδειοδοτημένος φορέας εκμετάλλευσης» νοείται κάθε φορέας εκμετάλλευσης που επιλέγεται σύμφωνα με την απόφαση 2009/449/ΕΚ, στον οποίο χορηγείται το δικαίωμα χρήσης βάσει γενικής άδειας ή μεμονωμένα δικαιώματα χρήσης των συγκεκριμένων ραδιοσυχνοτήτων που προσδιορίζονται στην απόφαση 2009/449/ΕΚ και/ή το δικαίωμα λειτουργίας κινητού δορυφορικού συστήματος,
-
ως «κοινοί όροι» νοούνται οι κοινοί όροι στους οποίους υπόκεινται τα δικαιώματα ενός αδειοδοτημένου φορέα εκμετάλλευσης σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 της απόφασης αριθ. 626/2008/ΕΚ,
-
ως «αρμόδιο κράτος μέλος» νοείται το κράτος μέλος που έχει χορηγήσει στους φορείς εκμετάλλευσης δικαιώματα χρήσης βάσει γενικής άδειας ή μεμονωμένα δικαιώματα χρήσης των συγκεκριμένων ραδιοσυχνοτήτων που προσδιορίζονται στην απόφαση 2009/449/ΕΚ και/ή το δικαίωμα λειτουργίας κινητού δορυφορικού συστήματος.
Άρθρο 3
Συντονισμός της επιβολής της εφαρμογής των κοινών όρων
1. Όταν το αρμόδιο κράτος μέλος διαπιστώσει ότι ένας αδειοδοτημένος φορέας εκμετάλλευσης δεν συμμορφώνεται με έναν ή περισσότερους από τους κοινούς όρους και ενημερώνει τον συγκεκριμένο φορέα εκμετάλλευσης σχετικά με τις διαπιστώσεις του, σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 της οδηγίας 2002/20/ΕΚ, οφείλει ταυτόχρονα να ενημερώνει την Επιτροπή η οποία με τη σειρά της ενημερώνει τα υπόλοιπα κράτη μέλη.
2. Μετά τη διαβίβαση από την Επιτροπή προς τα κράτη μέλη των πληροφοριών που αναφέρονται στην παράγραφο 1, τα άλλα αρμόδια κράτη μέλη θα διερευνούν εάν υπάρχει παράβαση των σχετικών κοινών όρων εντός της δικαιοδοσίας τους και θα δίνουν στον εκάστοτε αδειοδοτημένο φορέα εκμετάλλευσης την ευκαιρία να εκθέσει τις απόψεις του.
3. Εντός πέντε μηνών από τη διαβίβαση των πληροφοριών που αναφέρονται στην παράγραφο 1 από την Επιτροπή προς τα κράτη μέλη, τα αρμόδια κράτη μέλη θα κοινοποιούν περίληψη των διαπιστώσεών τους και των απόψεων που θα υποβάλλονται από τον εκάστοτε αδειοδοτημένο φορέα εκμετάλλευσης προς την Επιτροπή, η οποία θα ενημερώνει όλα τα υπόλοιπα κράτη μέλη. Εντός οκτώ μηνών από τη διαβίβαση των πληροφοριών που αναφέρονται στην παράγραφο 1 από την Επιτροπή προς τα κράτη μέλη η Επιτροπή συγκαλεί συνεδρίαση της επιτροπής επικοινωνιών προκειμένου να εξετάσει την εικαζόμενη παράβαση και, κατά περίπτωση, για να συζητηθούν τα ενδεδειγμένα μέτρα που ενδέχεται να χρειαστούν με στόχο την εξασφάλιση της συμμόρφωσης, σύμφωνα με τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2.
4. Τα κράτη μέλη αποφεύγουν να λάβουν τελική απόφαση σχετικά με την εικαζόμενη παράβαση πριν από τη συνεδρίαση της επιτροπής επικοινωνιών, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 3.
5. Μετά τη συνεδρίαση της επιτροπής επικοινωνιών, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 3, το εκάστοτε αρμόδιο κράτος μέλος που έχει ενημερώσει τον σχετικό αδειοδοτημένο φορέα εκμετάλλευσης σχετικά με τις διαπιστώσεις του, σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 της οδηγίας 2002/20/ΕΚ, και καταλήγει στο συμπέρασμα ότι ένας ή περισσότεροι κοινοί όροι έχουν παραβιαστεί, λαμβάνει κατάλληλα και αναλογικά μέτρα, συμπεριλαμβανομένων των οικονομικών κυρώσεων, με στόχο την εξασφάλιση της συμμόρφωσης του σχετικού αδειοδοτημένου φορέα εκμετάλλευσης με τους κοινούς όρους, με εξαίρεση την απόσυρση ή την αναστολή κατά περίπτωση, σύμφωνα με το εθνικό τους δίκαιο, κάθε άδειας ή δικαιώματος χρήσης που κατέχει ο εν λόγω αδειοδοτημένος φορέας εκμετάλλευσης.
6. Σε περίπτωση σοβαρών ή επανειλημμένων παραβάσεων των κοινών όρων κάθε κράτος μέλος το οποίο, αφού έχει λάβει τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 5, προτίθεται να εκδώσει απόφαση ανάκλησης της άδειας σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 5 της οδηγίας 2002/20/ΕΚ ενημερώνει την Επιτροπή για την πρόθεσή του και θα παρέχει περίληψη κάθε τυχόν μέτρου που έλαβε ο εν λόγω αδειοδοτημένος φορέας εκμετάλλευσης για τη συμμόρφωσή του με τα μέτρα επιβολής της εφαρμογής. Η Επιτροπή κοινοποιεί τις πληροφορίες αυτές στα υπόλοιπα κράτη μέλη.
7. Εντός τριών μηνών από τη διαβίβαση των πληροφοριών που αναφέρονται στην παράγραφο 6 από την Επιτροπή προς τα κράτη μέλη, συγκαλείται συνεδρίαση της επιτροπής επικοινωνιών με στόχο την τυχόν ανάκληση άδειας να εναρμονίζεται με τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2. Στο μεταξύ όλα τα αρμόδια κράτη μέλη αποφεύγουν την έκδοση αποφάσεων που επιφέρουν ανάκληση ή αναστολή κατά περίπτωση, σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία τους, οποιασδήποτε άδειας ή δικαιώματος χρήσης που κατέχει ο εν λόγω αδειοδοτημένος φορέα εκμετάλλευσης.
8. Μετά τη συνεδρίαση της επιτροπής επικοινωνιών, που προβλέπεται στην παράγραφο 7, τα αρμόδια κράτη μέλη μπορεί να λάβουν τις κατάλληλες αποφάσεις με σκοπό την ανάκληση της άδειας που έχει χορηγηθεί στον εν λόγω αδειοδοτημένο φορέα εκμετάλλευσης.
9. Οποιαδήποτε απόφαση επιβολής που αναφέρεται στις παραγράφους 5 και 8, και το αιτιολογικό στο οποίο βασίζεται, θα κοινοποιείται εντός μιας εβδομάδας από την έκδοσή της στον αδειοδοτημένο φορέα εκμετάλλευσης, καθώς και στην Επιτροπή, η οποία θα ενημερώνει τα υπόλοιπα κράτη μέλη.
Άρθρο 4
Αποδέκτες
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 10 Οκτωβρίου 2011.
ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 10. října 2011
o způsobech koordinovaného uplatňování ustanovení o vymáhání práva, pokud jde o družicové pohyblivé služby (MSS), podle čl. 9 odst. 3 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 626/2008/ES
(oznámeno pod číslem K(2011) 7001)
(Text s významem pro EHP)
(2011/667/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 626/2008/ES ze dne 30. června 2008 o výběru a povolování soustav poskytujících družicové pohyblivé služby (MSS) (1), a zejména na čl. 9 odst. 3 uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Účelem rozhodnutí č. 626/2008/ES je usnadnit vývoj konkurenceschopného vnitřního trhu pro družicové pohyblivé služby v Unii a zajistit ve všech členských státech postupné pokrytí prostřednictvím provozovatelů vybraných k poskytování těchto služeb.
(2)
Toto rozhodnutí zejména zavádí řízení pro společný výběr provozovatelů družicových pohyblivých soustav, kteří užívají rádiové spektrum v kmitočtových pásmech 2 GHz, jež jsou tvořena pásmy od 1 980 do 2 010 MHz pro komunikace ve vzestupném směru a od 2 170 do 2 200 MHz pro komunikace v sestupném směru.
(3)
Rozhodnutí Komise 2009/449/ES ze dne 13. května 2009 o výběru provozovatelů celoevropských soustav poskytujících družicové pohyblivé služby (MSS) (2) uvádí vybrané provozovatele a odpovídající kmitočty.
(4)
V souladu s čl. 7 odst. 1 rozhodnutí č. 626/2008/ES by členské státy měly zajistit, aby vybraní žadatelé měli právo používat konkrétní rádiové kmitočty určené rozhodnutím 2009/449/ES a byli oprávněni provozovat družicovou pohyblivou soustavu podle časového rámce a oblasti pokrytí službou, k nimž se zavázali.
(5)
Práva používat konkrétní rádiové kmitočty a provozovat družicovou pohyblivou soustavu podléhají společným podmínkám stanoveným v čl. 7 odst. 2 rozhodnutí č. 626/2008/ES. Vybraní provozovatelé musí zejména používat přidělené rádiové spektrum k poskytování družicových pohyblivých soustav, do 13. května 2011 musí dokončit etapy č. 6 až 9 stanovené v příloze uvedeného rozhodnutí a musí dostát všem závazkům, které uvedli ve své žádosti.
(6)
Kontrola dodržování těchto společných podmínek a vymáhání práva by měly být prováděny na vnitrostátní úrovni, včetně konečného posouzení jakéhokoliv porušení společných podmínek.
(7)
Vnitrostátní ustanovení týkající se vymáhání práva by měla být v souladu s právem Unie, zejména článkem 10 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/20/ES ze dne 7. března 2002 o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací (3).
(8)
Přeshraniční povaha společných podmínek stanovených v čl. 7 odst. 2 rozhodnutí č. 626/2008/ES vyžaduje, aby vnitrostátní postupy vedoucí k vymáhání práva členskými státy byly koordinovány na úrovni Unie. Nesrovnalosti v uplatňování vnitrostátních postupů při vymáhání práva, zejména pokud jde o vyšetřování, časový rozvrh a povahu všech přijatých opatření, by vedly k nesourodosti donucovacích opatření, což je v rozporu s celoevropskou povahou družicových pohyblivých služeb.
(9)
Toto rozhodnutí by se nemělo vztahovat na vymáhání práva u výhradně vnitrostátních podmínek, ani na donucovací opatření týkající se podmínek jiných než společných podmínek uvedených v čl. 7 odst. 2 rozhodnutí č. 626/2008/ES. S ohledem na zásadně vnitrostátní rozměr všech specifických podmínek u pozemských komplementárních komponentů družicových pohyblivých služeb by vymáhání společných podmínek uvedených v čl. 8 odst. 3 rozhodnutí č. 626/2008/ES nemělo být zahrnuto do oblasti působnosti tohoto rozhodnutí.
(10)
S cílem zajistit dodržování společných podmínek zakotvených v obecném oprávnění a/nebo právech používat přidělené kmitočty mohou členské státy, které vybraným provozovatelům vydaly oprávnění, v souladu s článkem 10 směrnice 2002/20/ES přijmout donucovací opatření.
(11)
Článek 10 směrnice 2002/20/ES stanoví odstupňovaný přístup k vymáhání práva a zavádí první fázi, v níž se údajné porušení podmínek vyšetří a případně se přijmou opatření pro zajištění souladu. V souladu s čl. 10 odst. 3 směrnice 2002/20/ES by taková opatření měla stanovit přiměřenou lhůtu, v níž má provozovatel toto opatření naplnit. Při stanovení přiměřené lhůty pro dosažení souladu by se obecně mělo přihlédnout ke specifické povaze družicového odvětví, dotyčného porušení podmínek a předpokládané nápravy. Zejména v situacích, kdy je pro dosažení souladu s jakýmikoliv dotyčnými společnými podmínkami zapotřebí vypustit družici, mohou přijatá opatření stanovit časový plán včetně průběžných kroků a odpovídajících lhůt. Druhá fáze, která by nastala v důsledku neřešení vážných a opakovaných porušení pravidel, by poté mohla vést k odnětí práv využívat kmitočty.
(12)
Tímto rozhodnutím by neměla být dotčena pravomoc příslušných vnitrostátních orgánů přijímat průběžná opatření za podmínek stanovených v čl. 10 odst. 6 směrnice 2002/20/ES.
(13)
Oznámeními všech zjištění, která členské státy vydávající oprávnění učiní v souladu s tímto rozhodnutím, Komisi není dotčena možnost členského státu předložit písemné připomínky k jednáním v Komunikačním výboru.
(14)
Ačkoliv jsou společné podmínky stanovené v čl. 7 odst. 2 rozhodnutí č. 626/2008/ES nedílnou součástí vnitrostátního právního rámce upravujícího činnost oprávněných provozovatelů, vyžaduje sledování souladu v každém členském státu, a zejména analýza skutečností souvisejících s údajným porušením těchto společných podmínek, znalost všech faktických prvků přeshraniční povahy a přeshraničního účinku a může vyžadovat informace o poskytování služeb v jiných členských státech. Sdílení zjištění učiněných různými příslušnými vnitrostátními orgány a názorů vyslovených dotčenými oprávněnými provozovateli by pomohlo dosáhnout soudržnějšího a účinnějšího vymáhání práva v celé Unii. Vedle toho by se díky koordinovanému časovému rozvrhu pro vymáhání práva měla pro dotčené oprávněné provozovatele zvýšit právní jistota.
(15)
V souladu s čl. 10 odst. 5 směrnice 2002/20/ES lze v případech závažných a opakovaných porušení podmínek, kdy opatření přijatá za účelem dosažení souladu nejsou v přiměřené lhůtě úspěšná, rozhodnout o zákazu poskytování služeb a pozastavení nebo odejmutí práv na užívání konkrétního rádiového kmitočtu. Ve specifických případech poskytování družicových pohyblivých služeb má rozhodnutí o odejmutí či pozastavení práv na užívání příslušné přeshraniční účinky. Kromě toho je možné, že v závislosti na vnitrostátním postupu mohou být zapotřebí vhodná opatření vedoucí ke konečnému odnětí oprávnění, jako například pozastavení práv. Opatření na odnětí či pozastavení práv by proto měla být přijata až poté, co si členské státy sdělily názory a projednaly je v Komunikačním výboru.
(16)
Cílem tohoto rozhodnutí je vymezit v Evropské unii způsoby koordinovaného uplatňování ustanovení o vymáhání společných podmínek připojených k oprávnění poskytovat družicové pohyblivé služby a/nebo právu používat vybrané kmitočty. Jelikož členské státy nemohou tento cíl dostatečně dosáhnout samy, a lze ho tudíž z důvodu rozsahu a účinku opatření dosáhnout lépe na úrovni Unie, může Unie v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy přijmout opatření. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné k dosažení tohoto cíle.
(17)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Komunikačního výboru,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Předmět, cíl a oblast působnosti
1. Tímto rozhodnutím se stanoví způsoby koordinovaného uplatňování ustanovení o vymáhání práva členskými státy, jež se vztahují na oprávněného provozovatele družicových pohyblivých soustav v případě údajného porušení společných podmínek připojených k jeho oprávnění.
2. Vzhledem k přeshraniční povaze družicových pohyblivých služeb je cílem koordinace za pomoci Komunikačního výboru zejména snadněji obecně pochopit skutečnosti související s údajným porušením podmínek a jeho závažnost, což povede k soudržnějšímu uplatňování vnitrostátních ustanovení o vymáhání práva v Evropské unii, včetně koordinovaného časového rozvrhu všech přijatých opatření, zejména pokud jsou případy porušení podobné.
3. Toto rozhodnutí se nevztahuje na donucovací opatření týkající se podmínek jiných než společných podmínek uvedených v čl. 7 odst. 2 rozhodnutí č. 626/2008/ES.
Článek 2
Definice
1. Pro účely tohoto rozhodnutí se použijí definice stanovené v rozhodnutí č. 626/2008/ES.
2. Rovněž se použijí tyto definice:
-
„oprávněným provozovatelem“ se rozumí provozovatel vybraný podle rozhodnutí 2009/449/ES, jemuž bylo podle obecného oprávnění či v rámci jednotlivých práv na užívání uděleno právo užívat konkrétní rádiové kmitočty uvedené v rozhodnutí 2009/449/ES a/nebo právo provozovat družicovou pohyblivou soustavu,
-
„společnými podmínkami“ se rozumí společné podmínky vztahující se na práva oprávněného provozovatele v souladu s čl. 7 odst. 2 rozhodnutí č. 626/2008/ES,
-
„členským státem vydávajícím oprávnění“ se rozumí členský stát, který podle obecného oprávnění či v rámci jednotlivých práv na užívání udělil oprávněnému provozovateli práva užívat konkrétní rádiové kmitočty uvedené v rozhodnutí 2009/449/ES a/nebo právo provozovat družicovou pohyblivou soustavu.
Článek 3
Koordinace při vymáhání společných podmínek
1. Pokud členský stát vydávající oprávnění zjistí, že oprávněný provozovatel nedodržuje jednu či více společných podmínek a uvědomí daného provozovatele o svých zjištěních podle čl. 10 odst. 2 směrnice 2002/20/ES, uvědomí zároveň i Komisi, která poté informuje ostatní členské státy.
2. Poté, co Komise členským státům předá informace uvedené v odstavci 1, prošetří ostatní členské státy vydávající oprávnění, zda došlo k porušení příslušných společných podmínek v jejich jurisdikci, a dají dotyčnému oprávněnému provozovateli možnost vznést připomínky.
3. Do pěti měsíců od data, kdy Komise členským státům předá informace uvedené v odstavci 1, oznámí členské státy vydávající oprávnění Komisi souhrn svých zjištění a připomínek vznesených dotyčným oprávněným provozovatelem, Komise poté informuje všechny ostatní členské státy. Do osmi měsíců od data, kdy Komise členským státům předá informace uvedené v odstavci 1, svolá Komise zasedání Komunikačního výboru, aby prošetřila údajné porušení podmínek a případně projednala vhodná opatření, jejichž cílem je zajistit soulad, podle cílů uvedených v čl. 1 odst. 2.
4. Až do zasedání Komunikačního výboru uvedeného v odstavci 3 nebudou členské státy přijímat žádné konečné rozhodnutí ve věci údajného porušení podmínek.
5. Po zasedání Komunikačního výboru uvedeného v odstavci 3 přijme každý členský stát vydávající oprávnění, který dotyčnému oprávněnému provozovateli oznámil svá zjištění podle čl. 10 odst. 2 směrnice 2002/20/ES a který dojde k závěru, že jedna či více společných podmínek byly porušeny, vhodná a přiměřená opatření, včetně finančních postihů, jejichž cílem je zajistit, aby dotyčný oprávněný provozovatel dodržoval společné podmínky, s výjimkou odnětí či případně v souladu se svým vnitrostátním právem pozastavení všech oprávnění či práv na užívání, jichž je dotyčný oprávněný provozovatel držitelem.
6. V případě závažných či opakovaných porušení společných podmínek oznámí kterýkoliv členský stát vydávající oprávnění, jenž poté, co přijal opatření uvedená v odstavci 5, hodlá přijmout rozhodnutí o odnětí oprávnění podle čl. 10 odst. 5 směrnice 2002/20/ES, Komisi svůj záměr a poskytne souhrn všech opatření, která dotyčný oprávněný provozovatel přijal za účelem souladu s donucovacími opatřeními. Komise předá tyto informace ostatním členským státům.
7. Do tří měsíců od data, kdy Komise členským státům předá informace uvedené v odstavci 6, svolá Komunikační výbor zasedání s cílem koordinovat odnětí oprávnění v souladu s cíli uvedenými v čl. 1 odst. 2. Všechny členské státy vydávající oprávnění nebudou až do té doby přijímat žádná rozhodnutí, která by vedla k odnětí či případně v souladu s jejich vnitrostátním právem pozastavení všech oprávnění či práv na užívání, jichž je dotyčný oprávněný provozovatel držitelem.
8. Po zasedání Komunikačního výboru uvedeném v odstavci 7 může členský stát vydávající oprávnění přijmout vhodná rozhodnutí za účelem odnětí oprávnění uděleného dotyčnému oprávněnému provozovateli.
9. Všechna donucovací rozhodnutí uvedená v odstavcích 5 a 8 a důvody, z nichž tato rozhodnutí vycházejí, se do jednoho týdne od přijetí sdělí dotyčnému oprávněnému provozovateli i Komisi, která informuje ostatní členské státy.
Článek 4
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 10. října 2011.