ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 371/2010 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 16ης Απριλίου 2010
για αντικατάσταση των παραρτημάτων V, X, XV και XVI της οδηγίας 2007/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση πλαισίου για την έγκριση μηχανοκίνητων οχημάτων και των ρυμουλκούμενων τους, και των συστημάτων, κατασκευαστικών στοιχείων και χωριστών τεχνικών μονάδων που προορίζονται για τα οχήματα αυτά («οδηγία-πλαίσιο»)
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
την οδηγία 2007/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Σεπτεμβρίου 2007, για τη θέσπιση πλαισίου για την έγκριση μηχανοκίνητων οχημάτων και των ρυμουλκούμενων τους, και των συστημάτων, κατασκευαστικών στοιχείων και χωριστών τεχνικών μονάδων που προορίζονται για τα οχήματα αυτά (οδηγία-πλαίσιο) (1), και ιδίως το άρθρο 41 παράγραφος 6, το άρθρο 11 παράγραφος 5 και το άρθρο 39 παράγραφος 2,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η οδηγία 2007/46/ΕΚ θεσπίζει ένα εναρμονισμένο πλαίσιο που περιέχει τις διοικητικές διατάξεις και γενικές τεχνικές απαιτήσεις για όλα τα νέα οχήματα, τα συστήματα, τα κατασκευαστικά στοιχεία και τις χωριστές τεχνικές μονάδες. Συγκεκριμένα, περιλαμβάνει περιγραφή των διαδικασιών που πρέπει να ακολουθούνται για την έγκριση τύπου, συμπεριλαμβανομένων των πρακτικών μέτρων που πρέπει να ληφθούν ώστε να εξασφαλιστεί ότι τα οχήματα παράγονται σύμφωνα με την οικεία τεκμηρίωση έγκρισης τύπου, καθώς και διατάξεις για τον τρόπο διεξαγωγής των δοκιμών ώστε να χορηγηθεί η έγκριση τύπου.
(2)
Κατά την εξέταση των κύριων τομέων πολιτικής με αντίκτυπο στην ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής αυτοκινητοβιομηχανίας, η ομάδα υψηλού επιπέδου CARS 21, η οποία συγκροτήθηκε το 2005 από την Επιτροπή ώστε να δρομολογήσει τη βιώσιμη ανάπτυξη μιας ανταγωνιστικής ευρωπαϊκής αυτοκινητοβιομηχανίας, συμφώνησε σε σειρά συστάσεων με σκοπό την ενίσχυση της γενικής ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης στον κλάδο παραγωγής, με παράλληλη στήριξη της περαιτέρω προόδου στον τομέα της ασφάλειας και της περιβαλλοντικής απόδοσης. Σε ό,τι αφορά την απλούστευση, η ομάδα συνέστησε να δοθεί η δυνατότητα στον κατασκευαστή να διεξάγει ο ίδιος τις δοκιμές που απαιτούνται για την έγκριση, γεγονός το οποίο συνεπάγεται τον διορισμό του ως τεχνικής υπηρεσίας («αυτοδοκιμές»). Επίσης, αντί της διενέργειας πραγματικών δοκιμών, συνέστησε την πραγματοποίηση προσομοιώσεων σε ηλεκτρονικό υπολογιστή («εικονικές δοκιμές»).
(3)
Ένα από τα βασικά στοιχεία του συστήματος έγκρισης τύπου έγκειται στο υψηλό επίπεδο εμπιστοσύνης που πρέπει να υφίσταται μεταξύ της αρχής έγκρισης και των τεχνικών υπηρεσιών που έχει διορίσει. Συνεπώς, είναι σημαντικό να εξασφαλίζεται διαφάνεια και σαφήνεια κατά την ανταλλαγή εγγράφων μεταξύ των τεχνικών υπηρεσιών και της αρχής έγκρισης. Γι’ αυτόν τον λόγο, το μορφότυπο των εκθέσεων δοκιμής καθώς και οι πληροφορίες προς συμπερίληψη στις εν λόγω εκθέσεις πρέπει να καθορίζονται σαφώς στο παράρτημα V της οδηγίας 2007/46/ΕΚ σχετικά με τις διαδικασίες που πρέπει να ακολουθούνται για την έγκριση τύπου.
(4)
Η εξακρίβωση της συμμόρφωσης των οχημάτων, των κατασκευαστικών στοιχείων ή των χωριστών τεχνικών μονάδων καθ’ όλη τη διαδικασία παραγωγής αποτελεί βασικό μηχανισμό του συστήματος έγκρισης τύπου. Ένας από τους τρόπους εξακρίβωσης της συμμόρφωσης της παραγωγής συνίσταται στη διεξαγωγή δοκιμών σε οχήματα, κατασκευαστικά στοιχεία ή χωριστές τεχνικές μονάδες που λαμβάνονται από την παραγωγή ώστε να εξασφαλιστεί ότι εξακολουθούν να καλύπτουν τις τεχνικές απαιτήσεις. Ακόμη και στις περιπτώσεις που έχουν εφαρμοστεί μέθοδοι εικονικών δοκιμών για την έγκριση τύπου, πρέπει να διευκρινίζεται ότι πρέπει να διενεργούνται πραγματικές δοκιμές όταν η αρχή επιλέγει τυχαία δείγματα.
(5)
Οι απαιτούμενες δοκιμές για τη χορήγηση έγκρισης τύπου διεξάγονται από τεχνικές υπηρεσίες που κοινοποιούνται δεόντως από τις αρχές έγκρισης των κρατών μελών μετά από αξιολόγηση των δεξιοτήτων και των ικανοτήτων τους σύμφωνα με τα σχετικά διεθνή πρότυπα. Τα εν λόγω πρότυπα περιλαμβάνουν τις απαραίτητες απαιτήσεις ώστε να παρασχεθεί η δυνατότητα σε κατασκευαστή ή υπεργολάβο που ενεργεί για λογαριασμό του, να διοριστεί ως τεχνική υπηρεσία από την αρχή έγκρισης με την έννοια της οδηγίας 2007/46/ΕΚ. Ωστόσο, είναι σκόπιμο να καθοριστούν οι ευθύνες των κατασκευαστών με σκοπό την πρόληψη της ενδεχόμενης σύγκρουσης συμφερόντων, ειδικότερα όταν οι δοκιμές ανατίθενται με υπεργολαβία.
(6)
Το παράρτημα XV της οδηγίας 2007/46/ΕΚ περιλαμβάνει κατάλογο των κανονιστικών πράξεων για τις οποίες είναι δυνατόν να διορίζεται κατασκευαστής ως τεχνική υπηρεσία. Κρίνεται σκόπιμη η τροποποίηση του εν λόγω καταλόγου με σκοπό τη συμμόρφωση με τις συστάσεις της ομάδας υψηλού επιπέδου CARS 21.
(7)
Οι τεχνικές με τη βοήθεια υπολογιστή, ειδικότερα ο σχεδιασμός με τη βοήθεια υπολογιστή, είναι διαδεδομένες καθ’ όλο το μηχανολογικό μέρος της διαδικασίας και καλύπτουν στάδια όπως τα αρχικά σχέδια και τη διάταξη των κατασκευαστικών στοιχείων και του εξοπλισμού, την αντοχή και τη δυναμική ανάλυση των συναρμολογημένων συνόλων, καθώς και τον καθορισμό των μεθόδων κατασκευής. Το διαθέσιμο λογισμικό καθιστά δυνατή τη χρήση μεθόδων εικονικών δοκιμών με βάση τις εν λόγω τεχνικές, τις οποίες η ομάδα υψηλού επιπέδου CARS 21 επισήμανε ως μέσο μείωσης του κόστους για τους κατασκευαστές με την κατάργηση της υποχρέωσης της κατασκευής πρωτοτύπων για τους σκοπούς της έγκρισης τύπου. Για τη συμμόρφωση με τις συστάσεις της ομάδας, κρίνεται σκόπιμη η κατάρτιση του καταλόγου των κανονιστικών πράξεων για τις οποίες επιτρέπονται οι εικονικές δοκιμές.
(8)
Η μέθοδος εικονικής δοκιμής πρέπει να παράγει ως προς τα αποτελέσματα το ίδιο επίπεδο εμπιστοσύνης με την πραγματική δοκιμή. Συνεπώς, κρίνεται σκόπιμο να θεσπιστούν οι σχετικές προϋποθέσεις ώστε να εξασφαλιστεί η σωστή επικύρωση των μαθηματικών μοντέλων.
(9)
Με σκοπό την εξασφάλιση της σωστής λειτουργίας του συστήματος έγκρισης τύπου, κρίνεται σκόπιμη η επικαιροποίηση των παραρτημάτων της οδηγίας 2007/46/ΕΚ προκειμένου να προσαρμοστούν στην εξέλιξη των επιστημονικών και τεχνικών γνώσεων. Καθώς οι διατάξεις των εν λόγω παραρτημάτων είναι αρκετά λεπτομερείς και δεν απαιτούν από τα κράτη μέλη περαιτέρω μέτρα μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο, κρίνεται επομένως σκόπιμη η αντικατάστασή τους με κανονισμό σύμφωνα με το άρθρο 39 παράγραφος 8 της οδηγίας 2007/46/ΕΚ.
(10)
Συνεπώς, τα παραρτήματα V, X, XV και XVI της οδηγίας 2007/46/ΕΚ πρέπει να τροποποιηθούν ανάλογα.
(11)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της τεχνικής επιτροπής για τα μηχανοκίνητα οχήματα,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Η οδηγία 2007/46/ΕΚ τροποποιείται ως εξής:
1.
Το παράρτημα V αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος I του παρόντος κανονισμού.
2.
Το παράρτημα X αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος II του παρόντος κανονισμού.
3.
Το παράρτημα XV αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος III του παρόντος κανονισμού.
4.
Το παράρτημα XVI αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος IV του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Εφαρμόζεται από τις 29 Απριλίου 2010.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 16 Απριλίου 2010.
NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 371/2010
ze dne 16. dubna 2010,
kterým se nahrazují přílohy V, X, XV a XVI směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/46/ES, kterou se stanoví rámec pro schvalování motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla (rámcová směrnice)
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2007/46/ES ze dne 5. září 2007, kterou se stanoví rámec pro schvalování motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla (rámcová směrnice) (1), a zejména na čl. 41 odst. 6, čl. 11 odst. 5 a čl. 39 odst. 2 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Směrnice 2007/46/ES stanoví harmonizovaný rámec zahrnující správní ustanovení a obecné technické požadavky pro všechna nová vozidla, systémy, konstrukční části a samostatné technické celky. Tento rámec zahrnuje zejména popis postupů, které je třeba dodržet při schvalování typu, včetně praktických opatření, jež je třeba učinit, aby byla zajištěna výroba vozidel v souladu s jejich schvalovací dokumentací a také s ustanoveními, která popisují, jakým způsobem musí být zkoušky provedeny, aby bylo uděleno schválení typu.
(2)
Při zkoumání nejdůležitějších oblastí politiky, jež mají dopad na konkurenceschopnost evropského automobilového průmyslu, se skupina na vysoké úrovni CARS 21, kterou zřídila Komise v roce 2005 s cílem nastínit cestu k udržitelnému rozvoji konkurenceschopného evropského automobilového průmyslu, shodla na řadě doporučení, která mají za cíl zvýšit konkurenceschopnost tohoto průmyslového odvětví v celosvětovém měřítku a podpořit zaměstnanost a zároveň umožnit další pokrok v oblasti bezpečnosti a životního prostředí. V oblasti zjednodušování skupina doporučila, aby měl výrobce možnost sám provádět zkoušky potřebné ke schválení, k čemuž by musel být určen jako technická zkušebna (dále jen „vlastní zkoušení“). Doporučila rovněž možnost využití počítačových simulací namísto provádění praktických zkoušek (dále jen „zkoušení se simulací“).
(3)
Jeden z hlavních charakteristických rysů systému schvalování typu spočívá v tom, že mezi schvalovacím orgánem a technickými zkušebnami jím určenými je nezbytná vysoká míra důvěry. Je proto důležité, aby byla zajištěna transparentnost a srozumitelnost dokumentů, které si technické zkušebny a schvalovací orgán vyměňují. Z toho důvodu by měl být v příloze V směrnice 2007/46/ES, jež se týká postupů, které je třeba dodržet při schvalování typu, jasně specifikován formát zkušebních protokolů, stejně jako informace, které je v nich třeba uvést.
(4)
Nezbytnou součástí systému schvalování typu je ověřování shody vozidel, konstrukčních částí nebo samostatných technických celků v průběhu celého výrobního procesu. Jeden ze způsobů ověření shody výroby spočívá v tom, že se na vozidlech, konstrukčních částech nebo samostatných technických celcích odebraných z výroby provedou praktické zkoušky, aby bylo zajištěno, že i nadále splňují technické požadavky. I v případě, že pro účely schválení typu byly použity zkušební metody se simulací, by mělo být vyjasněno, že pokud orgán vybírá náhodný vzorek, smí být provedeny pouze praktické zkoušky.
(5)
Zkoušky požadované pro udělení schválení typu provádí technické zkušebny, které byly řádně určeny schvalovacími orgány členských států na základě posouzení jejich kvalifikace a způsobilosti podle příslušných mezinárodních norem. Tyto normy obsahují požadavky, jež jsou nezbytné pro to, aby mohl být výrobce nebo subdodavatel jednající jeho jménem určen schvalovacím orgánem jako technická zkušebna ve smyslu směrnice 2007/46/ES. Je však důležité stanovit povinnosti výrobce, aby se zejména v případě, kdy zkoušky provádí subdodavatel, předešlo možnému střetu zájmů.
(6)
Seznam regulačních aktů, pro něž může být výrobce určen jako technická zkušebna, je uveden v příloze XV směrnice 2007/46/ES. Aby byl tento seznam v souladu s doporučeními skupiny na vysoké úrovni CARS 21, je třeba jej změnit.
(7)
Postupy využívající podpory počítače, zejména projektování pomocí počítače (Computer Aided Design), nacházejí široké uplatnění v rámci celého konstrukčního procesu - od koncepčního návrhu a nákresu konstrukčních částí a zařízení, přes výpočet pevnosti a dynamickou analýzu montážních sestav až po definici výrobních metod. Software, který je k dispozici, umožňuje využití zkušebních metod se simulací, které jsou na těchto postupech založeny a jejichž zavedení označila skupina na vysoké úrovni CARS 21 za způsob, jak mohou výrobci snížit náklady tím, že jim odpadne povinnost konstruovat prototypy pro účely schválení typu. Aby byla doporučení skupiny uskutečněna, je třeba sestavit seznam regulačních aktů, pro něž je přípustné zkoušení se simulací.
(8)
Zkušební metoda se simulací by měla poskytovat stejně spolehlivé výsledky jako praktická zkouška. Proto je vhodné stanovit příslušné podmínky, které zajistí, že bude provedeno řádné ověření matematického modelu.
(9)
Aby bylo zajištěno řádné fungování systému schvalování typu, je vhodné přílohy směrnice 2007/46/ES aktualizovat, aby odpovídaly vývoji vědeckých a technických poznatků. Jelikož ustanovení uvedených příloh jsou dostatečně podrobná a není třeba dalších prováděcích opatření ze strany členských států, je vhodné je změnit nařízením v souladu s čl. 39 odst. 8 směrnice 2007/46/ES.
(10)
Přílohy V, X, XV a XVI směrnice 2007/46/ES by měly být odpovídajícím způsobem změněny.
(11)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Technického výboru - motorová vozidla,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Směrnice 2007/46/ES se mění takto:
1.
Příloha V se nahrazuje zněním obsaženým v příloze I tohoto nařízení.
2.
Příloha X se nahrazuje zněním obsaženým v příloze II tohoto nařízení.
3.
Příloha XV se nahrazuje zněním obsaženým v příloze III tohoto nařízení.
4.
Příloha XVI se nahrazuje zněním obsaženým v příloze IV tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátý den po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 29. dubna 2010.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 16. dubna 2010.