ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 28ης Μαρτίου 2011
για τον αποκλεισμό από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από την Ουγγαρία βάσει του προγράμματος στήριξης για τα προενταξιακά μέτρα που αφορούν τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη (Sapard) το 2004
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2011) 1738]
(Το κείμενο στην ουγγρική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)
(2011/192/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1268/1999 του Συμβουλίου, της 21ης Ιουνίου 1999, σχετικά με την κοινοτική στήριξη για τα προενταξιακά μέτρα που αφορούν τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη στις υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης κατά την προενταξιακή περίοδο (1),
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2222/2000 της Επιτροπής, της 7ης Ιουνίου 2000, για τον καθορισμό των χρηματοδοτικών κανόνων για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1268/1999 του Συμβουλίου για την κοινοτική στήριξη για τα προενταξιακά μέτρα που αφορούν τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη σε υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης κατά την προενταξιακή περίοδο (2), και ιδίως το άρθρο 14,
Έχοντας υπόψη την πολυετή συμφωνία χρηματοδότησης μεταξύ της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που ενεργεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και της Ουγγαρίας, η οποία έχει συναφθεί στις 15 Ιουνίου 2001, και ιδίως το άρθρο 12 τμήμα A του παραρτήματός της,
Μετά από διαβούλευση με την επιτροπή των γεωργικών ταμείων,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1419/2004 της Επιτροπής (3) προβλέπει τη συνέχιση της εφαρμογής των πολυετών συμφωνιών χρηματοδότησης και των ετήσιων συμφωνιών χρηματοδότησης που έχουν συναφθεί μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Εσθονίας, της Ουγγαρίας, της Λεττονίας, της Λιθουανίας, της Πολωνίας, της Σλοβακίας και της Σλοβενίας, αφετέρου, και ορισμένες παρεκκλίσεις από τις πολυετείς συμφωνίες χρηματοδότησης και τους κανονισμούς (ΕΚ) αριθ. 1266/1999 του Συμβουλίου (4) και (ΕΚ) αριθ. 2222/2000,
(2)
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 447/2004 της Επιτροπής (5), καθορίζει τους κανόνες για τη διευκόλυνση της μετάβασης από τη στήριξη με βάση τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1268/1999 στις στηρίξεις που προβλέπονται από τους κανονισμούς του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 (6) και (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 (7) όσον αφορά την Τσεχική Δημοκρατία, την Εσθονία, τη Λεττονία, τη Λιθουανία, την Ουγγαρία, την Πολωνία, τη Σλοβενία και τη Σλοβακία, σε συνδυασμό με τις ΠΣΧ, όπως αναφέρεται στο παράρτημα I σημείο 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1419/2004, και με το άρθρο 12 του τμήματος A του παραρτήματος των ΠΣΧ,
(3)
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 248/2007 της Επιτροπής (8), θεσπίζει μέτρα σχετικά με τις συμφωνίες πολυετούς χρηματοδότησης και τις συμφωνίες ετήσιας χρηματοδότησης που έχουν συναφθεί βάσει του προγράμματος Sapard και τη μετάβαση από το Sapard στην αγροτική ανάπτυξη, σε συνδυασμό με τις ΠΣΧ, όπως αναφέρεται στο παράρτημα III του εν λόγω κανονισμού,
(4)
Το άρθρο 12 παράγραφος 1 του τμήματος A του παραρτήματος των ΠΣΧ, το οποίο εξακολουθεί να ισχύει μετά την προσχώρηση της Ουγγαρίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 248/2007, επιβάλλει στην Επιτροπή την υποχρέωση έκδοσης απόφασης (η οποία καλείται στο εξής «απόφαση συμφωνίας εκκαθάρισης») σχετικά με τις δαπάνες που εξαιρούνται από τη συγχρηματοδότηση με την ΕΕ, όποτε θεωρεί ότι οι δαπάνες δεν πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα την παρούσα συμφωνία.
(5)
Όπως προκύπτει από τα πορίσματα που περιλαμβάνονται στην ετήσια έκθεση πιστοποίησης για τους λογαριασμούς του Sapard κατά το οικονομικό έτος 2004, ο οργανισμός Sapard ενδέχεται να έχει παραβιάσει ορισμένες διατάξεις των ΠΣΧ. Η Επιτροπή κίνησε για το θέμα αυτό τη διαδικασία έρευνας, σύμφωνα με το άρθρο 12 τμήμα A του παραρτήματος των ΠΣΧ.
(6)
Οι ουγγρικές αρχές κλήθηκαν σε διμερή σύσκεψη στις 8 Νοεμβρίου 2005, βάσει του άρθρου 12 παράγραφος 3 τμήμα A του παραρτήματος των ΠΣΧ, κατά την οποία και οι δύο πλευρές προσπάθησαν να καταλήξουν σε συμφωνία όσον αφορά τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν, καθώς και όσον αφορά την εκτίμηση της σοβαρότητας της παράβασης.
(7)
Μετά από τις διμερείς διαβουλεύσεις, η Επιτροπή εξακολουθεί να είναι της άποψης ότι ορισμένα στοιχεία των δαπανών δεν είχαν εκτελεσθεί σύμφωνα με τους κανόνες που διέπουν το πρόγραμμα Sapard. Για ορισμένες από τις πληρωμές που έγιναν κατά τα οικονομικά έτη 2003 και 2004, η Ουγγαρία παρέβη την τρίμηνη προθεσμία για τις πληρωμές προς τους δικαιούχους, η οποία προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος 6 τμήμα A, των ΠΣΧ. Σύμφωνα με τη διάταξη αυτή, το χρονικό διάστημα μεταξύ της παραλαβής των δικαιολογητικών εγγράφων που απαιτούνται για την πραγματοποίηση της πληρωμής και της έκδοσης της εντολής πληρωμής δεν πρέπει να υπερβαίνει τους τρεις μήνες.
(8)
Με επιστολή τής 16ης Οκτωβρίου 2009, οι ουγγρικές αρχές κίνησαν τη διαδικασία συμβιβασμού σύμφωνα με το τρίτο εδάφιο του άρθρου 12 παράγραφος 3 τμήμα A, και το στοιχείο 9 του τμήματος ΣΤ του παραρτήματος των ΠΣΧ. Το όργανο συμβιβασμού υποστήριξε τα επιχειρήματα που επικαλέστηκαν οι ουγγρικές αρχές και έκρινε ότι συνιστούν εξαιρετικές περιστάσεις, οι οποίες δικαιολογούν την παρέκκλιση από την προθεσμία για τις πληρωμές προς τους δικαιούχους που θεσπίζεται από τη διάταξη του άρθρου 8 παράγραφος 6 τμήμα A, των ΠΣΧ.
(9)
Η Επιτροπή δεν ήταν δυνατόν να θεωρήσει ότι τα επιχειρήματα που επικαλέστηκαν οι ουγγρικές αρχές συνιστούν εξαιρετικές περιστάσεις, με αποτέλεσμα να δικαιολογούν την παρέκκλιση από το άρθρο 8 παράγραφος 6 τμήμα A των ΠΣΧ, και πρότεινε το ποσό των 2 535 286 ευρώ ως δημοσιονομική μείωση.
(10)
Όπως ορίζεται στο άρθρο 12 παράγραφος 7 του τμήματος A του παραρτήματος των ΠΣΧ, το ποσό που ανακτάται κοινοποιείται στον εθνικό διατάκτη, ο οποίος μεριμνά, εξ ονόματος της Ουγγαρίας, για την πίστωση του ποσού στο λογαριασμό σε ευρώ του Sapard εντός δύο μηνών από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης. Εντούτοις, εξαιτίας του γεγονότος ότι η εκτέλεση του προγράμματος Sapard έχει οριστικοποιηθεί, η ανάκτηση του εξαιρούμενου ποσού γίνεται με τη μορφή του εντάλματος ανάκτησης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Το ποσό των 2 535 286 ευρώ, το οποίο έχει καταβληθεί από τον οργανισμό Sapard της Ουγγαρίας, αποκλείεται από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει της παρούσας απόφασης, δεδομένου ότι οι σχετικές πράξεις δεν συμμορφώνονται με τους κανόνες που διέπουν το πρόγραμμα Sapard.
Ο υπολογισμός της διόρθωσης παρατίθεται στο παράρτημα.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Δημοκρατία της Ουγγαρίας.
Βρυξέλλες, 28 Μαρτίου 2011.
ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 28. března 2011,
kterým se z financování EU vylučují některé výdaje vynaložené Maďarskem v roce 2004 v rámci programu podpory pro předvstupní opatření v oblasti zemědělství a rozvoje venkova (programu Sapard)
(oznámeno pod číslem K(2011) 1738)
(Pouze maďarské znění je závazné)
(2011/192/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1268/1999 ze dne 21. června 1999 o podpoře Společenství pro předvstupní opatření v oblasti zemědělství a rozvoje venkova v kandidátských zemích střední a východní Evropy v předvstupním období (1),
s ohledem na nařízení Komise (ES) č. 2222/2000 ze dne 7. června 2000, kterým se stanoví finanční prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1268/1999 o podpoře Společenství pro předvstupní opatření v oblasti zemědělství a rozvoje venkova v kandidátských zemích střední a východní Evropy v předvstupním období (2), a zejména na článek 14 uvedeného nařízení,
s ohledem na víceletou dohodu o financování mezi Komisí Evropských společenství jednající jménem Evropského Společenství a Maďarskem uzavřenou dne 15. června 2001, a zejména na oddíl A článek 12 přílohy uvedené dohody,
po konzultaci s Výborem zemědělských fondů,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Komise (ES) č. 1419/2004 (3) stanoví trvání účinnosti víceletých dohod o financování a jednoletých dohod o financování uzavřených mezi Evropskou komisí zastupující Evropskou unii na jedné straně a Českou republikou, Estonskem, Litvou, Lotyšskem, Maďarskem, Polskem, Slovenskem a Slovinskem na straně druhé a některé odchylky od víceletých dohod o financování (dále jen „dohody MAFA“) a od nařízení Rady (ES) č. 1266/1999 (4) a nařízení (ES) č. 2222/2000.
(2)
Nařízení Komise (ES) č. 447/2004 (5) stanoví pravidla pro usnadnění přechodu z podpory podle nařízení (ES) č. 1268/1999 na podporu stanovenou nařízeními Rady (ES) č. 1257/1999 (6) a (ES) č. 1260/1999 (7) pro Českou republiku, Estonsko, Litvu, Lotyšsko, Maďarsko, Polsko, Slovensko a Slovinsko, ve spojení s dohodami MAFA, které jsou uvedeny v bodě 1 přílohy I nařízení (ES) č.1419/2004 a v oddílu A článku 12 přílohy dohody MAFA.
(3)
Nařízení Komise (ES) č. 248/2007 (8) stanoví opatření týkající se dohod MAFA a jednoletých dohod o financování uzavřených v rámci programu Sapard a přechodu z financování v rámci programu Sapard k financování v rámci rozvoje venkova, ve spojení s dohodami MAFA, které jsou uvedeny v příloze III zmíněného nařízení.
(4)
Podle oddílu A čl. 12 odst. 1 přílohy dohody MAFA, která po přistoupení Maďarska k Evropské unii zůstává v platnosti na základě nařízení (ES) č. 248/2007, musí Komise přijmout rozhodnutí (dále jen „rozhodnutí o splnění podmínek“) o výdajích, jež je třeba vyloučit ze spolufinancování Evropskou unií, zjistí-li, že výdaje nebyly uskutečněny v souladu s touto dohodou.
(5)
Ze závěrů roční zprávy o osvědčení účetní závěrky Sapard za rozpočtový rok 2004 vyplývá, že agentura Sapard patrně porušila některá ustanovení dohody MAFA. Komise proto zahájila šetření podle oddílu A článku 12 přílohy dohody MAFA.
(6)
Podle oddílu A čl. 12 odst. 3 přílohy dohody MAFA byly maďarské orgány dne 8. listopadu 2005 pozvány na dvoustranné jednání, během něhož se obě strany snažily dosáhnout dohody ohledně opatření, která je nutno přijmout, a hodnocení závažnosti porušení.
(7)
Komise byla i po dvoustranném jednání nadále toho názoru, že některé položky výdajů nebyly uskutečněny v souladu s pravidly programu Sapard. V případě některých plateb provedených v rozpočtových letech 2003 a 2004 Maďarsko nedodrželo tříměsíční lhůtu pro platby příjemcům stanovenou v oddílu A čl. 8 odst. 6 dohody MAFA. Podle tohoto ustanovení by doba mezi přijetím podkladových materiálů potřebných k provedení platby a vydáním platebního příkazu neměla přesáhnout 3 měsíce.
(8)
Dopisem ze dne 16. října 2009 maďarské orgány zahájily dohodovací řízení podle oddílu A čl. 12 odst. 3 třetího pododstavce a oddílu F bodu 9 přílohy dohody MAFA. Dohodovací orgán podpořil argumenty předložené maďarskými orgány a uznal je za výjimečné okolnosti, které umožňují odchylku od lhůty pro platby příjemcům stanovené podle oddílu A čl. 8 odst. 6 dohody MAFA.
(9)
Komise nemohla argumenty předložené maďarskými orgány považovat za výjimečné okolnosti, které opravňují k použití odchylky od oddílu A čl. 8 odst. 6 dohody MAFA, a navrhla snížení ve výši 2 535 286,00 EUR.
(10)
Podle oddílu A čl. 12 odst. 7 přílohy dohody MAFA bude částka, která má být získána zpět, oznámena vnitrostátnímu schvalujícímu úředníkovi, který by měl jménem Maďarska zajistit připsání částky ve prospěch účtu programu SAPARD vedeného v eurech do dvou měsíců od data přijetí rozhodnutí. Jelikož je však provádění programu Sapard ukončeno, bude vyloučená částka získána zpět formou inkasního příkazu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Částka 2 535 286,00 EUR vyplacená maďarskou agenturou Sapard se vylučuje z financování EU, neboť při provedených transakcích nebyla dodržena pravidla programu Sapard.
Výpočet opravy je uveden v příloze.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Maďarské republice.
V Bruselu dne 28. března 2011.