ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 157/2010 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 22ας Φεβρουαρίου 2010
για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας κατόπιν επανεξέτασης εν όψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 384/96
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1), καθώς και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 384/96 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 1995, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (2) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009,
την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («η Επιτροπή») κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 119/97 (3) το Συμβούλιο επέβαλε οριστικούς δασμούς αντιντάμπινγκ που κυμαίνονταν από 32,5 % έως 39,4 % στις εισαγωγές ορισμένων μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων («ΜΔΦ») καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ»). Οι δασμοί αυτοί εφαρμόστηκαν σε ΜΔΦ άλλους από εκείνους με 17 ή 23 δακτυλίους, ενώ στους ΜΔΦ με 17 και 23 δακτυλίους εφαρμόστηκε δασμός ίσος με τη διαφορά μεταξύ της ελάχιστης τιμής εισαγωγής (ΕΤΕ των 325 EUR ανά 1 000 τεμάχια και της τιμής «ελεύθερο στα σύνορα της ΕΕ» πριν από τον εκτελωνισμό, στις περιπτώσεις που η τελευταία αυτή τιμή ήταν χαμηλότερη από την ΕΤΕ).
(2)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2100/2000 (4) το Συμβούλιο, ύστερα από σχετική έρευνα δυνάμει του άρθρου 12 του βασικού κανονισμού, τροποποίησε και αύξησε τους προαναφερθέντες δασμούς για ορισμένους ΜΔΦ εκτός εκείνων με 17 ή 23 δακτυλίους. Οι τροποποιημένοι δασμοί κυμάνθηκαν μεταξύ 51,2 % και 78,8 %.
(3)
Ύστερα από αίτηση δύο ενωσιακών παραγωγών κινήθηκε, τον Ιανουάριο του 2002, διαδικασία επανεξέτασης λόγω της επικείμενης λήξης των ισχυόντων μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού (5) και, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2074/2004 (6) το Συμβούλιο παράτεινε τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ για τέσσερα έτη.
(4)
Ύστερα από έρευνα κατά της καταστρατήγησης, δυνάμει του άρθρου 13 του βασικού κανονισμού, από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1208/2004 (7), το Συμβούλιο επέκτεινε την εφαρμογή των οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων ΜΔΦ που αποστέλλονται από το Βιετνάμ, ανεξάρτητα από το αν έχουν δηλωθεί ως καταγωγής Βιετνάμ ή όχι.
(5)
Ύστερα από έρευνα κατά της καταστρατήγησης, δυνάμει του άρθρου 13 του βασικού κανονισμού, από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 33/2006 (8), το Συμβούλιο επέκτεινε την εφαρμογή των οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων ΜΔΦ που αποστέλλονται από τη Λαϊκή Δημοκρατία του Λάος, ανεξάρτητα από το αν έχουν δηλωθεί ως καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας του Λάος ή όχι.
(6)
Τέλος, τον Αύγουστο του 2008, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 818/2008 (9), το Συμβούλιο επέκτεινε την εφαρμογή των μέτρων σε ορισμένους ελαφρώς τροποποιημένους ΜΔΦ καθώς διαπιστώθηκε ότι καταστρατηγήθηκαν μέτρα.
2. Αίτημα επανεξέτασης
(7)
Μετά τη δημοσίευση ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ επί των εισαγωγών ορισμένων ΜΔΦ καταγωγής ΛΔΚ (10), η Επιτροπή έλαβε, στις 4 Σεπτεμβρίου 2008, αίτηση επανεξέτασης των εν λόγω μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(8)
Η αίτηση υποβλήθηκε από τον ενωσιακό παραγωγό Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH («ο αιτών») που αντιπροσώπευε σημαντικό ποσοστό, στην προκειμένη περίπτωση πάνω από το 50 %, της συνολικής ενωσιακής παραγωγής μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων. Η αίτηση βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη της ισχύος των μέτρων θα ήταν πιθανόν να οδηγήσει στη συνέχιση ή στην επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ και της ζημίας που προκλήθηκε στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
(9)
Αφού κατέληξε στο συμπέρασμα, κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που δικαιολογούν την έναρξη επανεξέτασης, η Επιτροπή άρχισε έρευνα σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού (11).
3. Έρευνα
α) Διαδικασία
(10)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τους παραγωγούς-εξαγωγείς, τους εισαγωγείς και τους γνωστούς ως ενδιαφερόμενους χρήστες, τους αντιπροσώπους της χώρας εξαγωγής, τον αιτούντα ενωσιακό παραγωγό και τον άλλον γνωστό ενωσιακό παραγωγό σχετικά με την έναρξη της επανεξέτασης εν όψει της λήξης ισχύος. Οι ενδιαφερόμενοι είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που οριζόταν στην ανακοίνωση.
(11)
Δεκτά σε ακρόαση έγιναν όλα τα μέρη που το ζήτησαν εντός της καθορισθείσας προθεσμίας και τα οποία απέδειξαν ότι η ακρόασή τους επιβάλλεται λόγω ειδικών λόγων.
(12)
Απεστάλησαν ερωτηματολόγια σε όλα τα μέρη που ενημερώθηκαν επίσημα για την έναρξη της επανεξέτασης και σε όσους ζήτησαν την αποστολή ερωτηματολογίου εντός της προθεσμίας που ορίστηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Επιπλέον, ένας παραγωγός στην Ταϊλάνδη (την εξεταζόμενη ανάλογη χώρα) ειδοποιήθηκε και έλαβε ερωτηματολόγιο.
(13)
Απαντήσεις στα ερωτηματολόγια υποβλήθηκαν από έναν παραγωγό-εξαγωγέα στη ΛΔΚ που δεν εξήγαγε ΜΔΦ στην Ευρωπαϊκή Ένωση («ΕΕ») και τη συνδεδεμένη με αυτόν εταιρεία στην Ταϊλάνδη, τον αιτούντα ενωσιακό παραγωγό, τρεις μη συνδεδεμένους εισαγωγείς και ένα χρήστη που συνδεόταν με τον καταγγέλλοντα. Ο άλλος ενωσιακός παραγωγός δεν συνεργάστηκε στο πλαίσιο της εν λόγω έρευνας και ένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας υπέβαλε μόνον παρατηρήσεις.
(14)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν σχετικά με τα πραγματικά περιστατικά και τις παρατηρήσεις βάσει των οποίων η Επιτροπή είχε την πρόθεση να συστήσει την επιβολή οριστικών δασμών αντιντάμπινγκ. Μετά την ενημέρωση αυτή, τους χορηγήθηκε προθεσμία για να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. Τα σχόλια των μερών λήφθηκαν υπόψη και, στις περιπτώσεις που κρίθηκε σκόπιμο, τα πορίσματα τροποποιήθηκαν ανάλογα.
β) Ενδιαφερόμενα μέρη και επισκέψεις επαλήθευσης
(15)
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής αναζήτησαν και επαλήθευσαν όλα τα στοιχεία που έκριναν απαραίτητα για να προσδιορίσουν την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ και της ζημίας και να εξετάσουν το συμφέρον της ΕΕ. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
i)
Αιτών ενωσιακός παραγωγός
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Vienna, Αυστρία.
ii)
Παραγωγός στη χώρα εξαγωγής
-
Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (WHS), Guangzhou και η συνδεδεμένη με αυτήν εταιρεία Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (WHS) στο Χονγκ Κονγκ, ΛΔΚ.
iii)
Μη συνδεδεμένος εισαγωγέας στην ΕΕ
-
Giardini S.r.l., Settimo Milanese, Ιταλία.
γ) Περίοδος έρευνας
(16)
Η έρευνα με αντικείμενο τη συνέχιση ή την επανάληψη του ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Οκτωβρίου 2007 έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2008 («περίοδος έρευνας για την επανεξέταση» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων σχετικά με την εκτίμηση του ενδεχομένου να συνεχιστεί ή να επαναληφθεί η ζημία κάλυψε την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 2005 έως το τέλος της ΠΕΕ («εξεταζόμενη περίοδος»).
B. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. Υπό εξέταση προϊόν
(17)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι το ίδιο με αυτό που ορίζεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2074/2004 του Συμβουλίου, δηλαδή ορισμένοι μηχανισμοί με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων που αποτελούνται από δύο χαλύβδινα φύλλα ή σύρματα με τουλάχιστον τέσσερις ημιδακτυλίους από χαλύβδινο σύρμα προσαρμοσμένους σε αυτά και συγκρατούνται μαζί με χαλύβδινο κάλυμμα. Οι μηχανισμοί μπορεί να ανοίγουν είτε με το τράβηγμα των ημιδακτυλίων είτε με μικρό χαλύβδινο μηχανισμό ώθησης στερεωμένο στο μηχανισμό με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων. Οι δακτύλιοι μπορεί να έχουν διαφορετικά σχήματα, οι πιο συνηθισμένοι από τους οποίους είναι οι κυκλικοί, και οι σχήματος D («το υπό εξέταση προϊόν»). Οι ΜΔΦ υπάγονται προς το παρόν στον κωδικό ΣΟ ex 8305 10 00. Οι αψιδοειδείς μηχανισμοί με μοχλίσκο («ΑΜΜ») που υπάγονται στον ίδιο κωδικό ΣΟ, δεν περιλαμβάνονται στο πεδίο εφαρμογής του υπό εξέταση προϊόντος.
(18)
Οι ΜΔΦ χρησιμοποιούνται για την κατασκευή φακέλων από χαρτί, φακέλων από χαρτόνι και φακέλων επικαλυμμένων με πλαστική ύλη, καθώς και για την κατασκευή άλλων δεμένων αρχειοφακέλων.
(19)
Μεγάλος αριθμός ΜΔΦ πωλήθηκε στην ΕΕ κατά την ΠΕΕ. Οι διαφορές μεταξύ των τύπων αυτών καθορίστηκαν από το πλάτος της βάσης, από τον τύπο του μηχανισμού, τον αριθμό των δακτυλίων, το σύστημα ανοίγματος, την ονομαστική ικανότητα συγκράτησης φύλλων, τη διάμετρο του δακτυλίου, τη μορφή των δακτυλίων, το μήκος και την απόσταση μεταξύ των δακτυλίων. Δεδομένου ότι όλοι οι τύποι έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και, μέσα σε ορισμένα φάσματα, είναι υποκαταστάσιμοι, καθορίστηκε ότι όλοι οι ΜΔΦ αποτελούν ένα ενιαίο προϊόν για το σκοπό της παρούσας διαδικασίας.
2. Ομοειδές προϊόν
(20)
Διαπιστώθηκε επίσης ότι δεν υπήρχε διαφορά στα βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και στις χρήσεις μεταξύ των ΜΔΦ που παράγονται στη ΛΔΚ και των ΜΔΦ που παράγονται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και πωλούνται στην αγορά της ΕΕ.
(21)
Συνεπώς, εξήχθη το συμπέρασμα ότι οι ΜΔΦ καταγωγής ΛΔΚ και οι ΜΔΦ που παράγονται και πωλούνται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής στην αγορά της ΕΕ αποτελούν όλοι ομοειδή προϊόντα με την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ Ή ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(22)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν η λήξη ισχύος των μέτρων θα οδηγούσε ενδεχομένως στη συνέχιση ή στην εκ νέου εμφάνιση του ντάμπινγκ.
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(23)
Κανένας κινέζος παραγωγός που εξάγει ΜΔΦ στην ΕΕ δεν συνεργάστηκε στο πλαίσιο της έρευνας. Από τις τέσσερις κινεζικές εταιρείες που αναφέρονται στην αίτηση, συνεργάστηκε μόνο μία, καθώς και η συνδεδεμένη με αυτήν εταιρεία με έδρα την Ταϊλάνδη. Οι τρεις άλλες εξαγωγικές εταιρείες δεν απάντησαν στο ερωτηματολόγιο. Ο μοναδικός κινέζος συνεργαζόμενος παραγωγός δεν εξήγαγε το υπό εξέταση προϊόν στην ΕΕ, αλλά προέβη σε εξαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος σε αγορές άλλων τρίτων χωρών. Ελλείψει συνεργασίας εκ μέρους οποιουδήποτε κινέζου εξαγωγέα-παραγωγού ΜΔΦ στην ΕΕ κατά την ΠΕΕ, οι διαπιστώσεις σε σχέση με το ντάμπινγκ έπρεπε να βασιστούν σε πληροφορίες που διατέθηκαν στην Επιτροπή από άλλες πηγές σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού. Στην εν λόγω περίπτωση, θεωρήθηκε ότι οι πλέον εύλογες και κατάλληλες πληροφορίες ήταν αυτές που παρασχέθηκαν από την Eurostat σχετικά με τις εξαγωγές. Στις περιπτώσεις που ήταν πρακτικά εφικτό και λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τους χρονικούς περιορισμούς της έρευνας, οι εν λόγω πληροφορίες ελέγχθηκαν σε σχέση με τις πληροφορίες από το μοναδικό κινέζο παραγωγό που συνεργάστηκε στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας αλλά που δεν εξάγει ΜΔΦ στην ΕΕ, καθώς και με τις κινεζικές στατιστικές εξαγωγών. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι δεν υπάρχουν διαθέσιμα συγκεκριμένα στοιχεία εταιρείας για τις ποσότητες και τους όγκους από τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, οι στατιστικές της Eurostat εξακολουθούν να θεωρούνται ως η μόνη διαθέσιμη υποκατάστατη μεταβλητή για τις κινεζικές εξαγωγές στην ΕΕ, ακόμα και εάν το απόλυτο επίπεδο τιμών που έχει δοθεί από την Eurostat φαίνεται αρκετά υψηλό σε σχέση με τις τιμές εισαγωγής που επισημαίνονται στο πλαίσιο των στατιστικών των κινεζικών εξαγωγών και με τα στοιχεία της Eurostat για άλλες τρίτες χώρες.
2. Συνέχιση της πρακτικής ντάμπινγκ
α) Ανάλογη χώρα
(24)
Δεδομένου ότι η ΛΔΚ αποτελεί οικονομία σε μετάβαση και σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία καθορίζεται με βάση την τιμή ή την κατασκευασμένη αξία σε μια τρίτη χώρα με κατάλληλη οικονομία αγοράς («ανάλογη χώρα») ή με βάση την τιμή που η ανάλογη χώρα εφαρμόζει έναντι άλλων χωρών, συμπεριλαμβανομένης της Ένωσης, ή, όταν τίποτε από τα παραπάνω δεν είναι εφικτό, με βάση οποιοδήποτε άλλο εύλογο δεδομένο, όπως είναι η πράγματι πληρωθείσα ή πληρωτέα τιμή του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση, αναπροσαρμοσμένη καταλλήλως, εφόσον χρειάζεται, για να συμπεριλαμβάνει εύλογο περιθώριο κέρδους.
(25)
Στην προηγούμενη έρευνα, είχε επιλεγεί η Ινδία ως ανάλογη χώρα. Επισημαίνεται σχετικά ότι η Επιτροπή ενημέρωσε τον μοναδικό ινδό παραγωγό που συνεργάστηκε στο πλαίσιο της προηγούμενης έρευνας για την έναρξη της τρέχουσας διαδικασίας αλλά το εν λόγω μέρος αρνήθηκε να συνεργαστεί. Στην αίτηση επανεξέτασης εν όψει της λήξης ισχύος των μέτρων, ως ανάλογη χώρα προτάθηκε η Ταϊλάνδη για τον καθορισμό της κανονικής αξίας. Η εν λόγω επιλογή αμφισβητήθηκε από ορισμένα μέρη που συμμετείχαν στη διαδικασία, τα οποία υποστήριξαν ότι η Ινδία έπρεπε να χρησιμοποιηθεί ως κατάλληλη ανάλογη χώρα.
(26)
Όσον αφορά την Ταϊλάνδη, ένας ταϊλανδός παραγωγός συμφώνησε να συνεργαστεί. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή εξέτασε τη δυνατότητα της χρήσης στοιχείων που διαβιβάστηκαν από την Ταϊλάνδη με σκοπό τον καθορισμό της κανονικής αξίας για τη ΛΔΚ. Πρέπει να επισημανθεί σχετικά ότι δεν πραγματοποιήθηκαν εγχώριες πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος στην Ταϊλάνδη. Κατά συνέπεια, ο καθορισμός της κανονικής αξίας στην Ταϊλάνδη θα έπρεπε να πραγματοποιηθεί βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 6 στοιχείο γ).
(27)
Επιπλέον, η σύγκριση του επιπέδου της μέσης τιμής εξαγωγής του υπό εξέταση προϊόντος κατά την εξαγωγή από την Ταϊλάνδη και της μέσης τιμής εξαγωγής του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ, όπως διαβιβάστηκε από την Eurostat, κατέδειξε ότι οι κινεζικές τιμές ήταν υψηλότερες από τις ταϊλανδικές. Από αυτήν την άποψη, πρέπει να σημειωθεί ότι υπάρχει ευρύ φάσμα προϊόντων διαφορετικών τύπων που καλύπτονται από το υπό εξέταση προϊόν και οι τιμές μπορούν να ποικίλουν ανάλογα με τον τύπο του προϊόντος. Λόγω της έλλειψης συνεργασίας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ, η ακριβής σύνθεση των εξαγωγικών τους πωλήσεων στην ΕΕ δεν θα μπορούσε να καθοριστεί και να συγκριθεί με τη σύνθεση προϊόντων των ταϊλανδών παραγωγών-εξαγωγέων. Συνεπώς, δεδομένου ότι δεν υπήρξε καμία ένδειξη ότι η σημαντική διαφορά στις τιμές εξαγωγής μπορεί να αποδοθεί σε οποιοδήποτε άλλο παράγοντα, προέκυψε το συμπέρασμα ότι υπάρχει διαφορά στη σύνθεση προϊόντων των ΜΔΦ που εξάγονται στην ΕΕ από τους κινέζους και από τους ταϊλανδούς παραγωγούς-εξαγωγείς. Στην πράξη, με βάση τις διαφορές στις τιμές εξαγωγής από την Ταϊλάνδη και τη ΛΔΚ στην Ευρωπαϊκή Ένωση, ελήφθη το συμπέρασμα, με τη χρήση των βέλτιστων διαθέσιμων στοιχείων, ότι οι εξαγωγές από τη ΛΔΚ καλύπτουν μάλλον ακριβότερους τύπους επεξεργασμένων προϊόντων και ότι και γι’ αυτόν το λόγο δεν ενδείκνυται η χρήση στοιχείων από την Ταϊλάνδη για τον καθορισμό της κανονικής αξίας για τη ΛΔΚ.
(28)
Επιπλέον, η ταϊλανδική εταιρεία ήταν συνδεδεμένη με το μοναδικό συνεργαζόμενο κινεζικό παραγωγό ΜΔΦ. Η Επιτροπή διερεύνησε εάν το γεγονός ότι οι δύο επιχειρήσεις ήταν συνδεδεμένες θα μπορούσε να έχει αντίκτυπο στον καθορισμό της κανονικής αξίας. Επισημαίνεται σχετικά ότι στο πλαίσιο προηγούμενων ερευνών (συγκεκριμένα δύο ερευνών κατά της καταστρατήγησης) διαπιστώθηκε ότι η ταϊλανδική εταιρεία συστάθηκε ως επιχειρησιακή απάντηση κινέζου παραγωγού στην επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ στο υπό εξέταση προϊόν. Το ίδιο συμπέρασμα επιβεβαιώνεται στο πλαίσιο της τρέχουσας έρευνας όπως εξηγείται λεπτομερώς στην αιτιολογική σκέψη 38. Δεδομένης της εν λόγω εδραιωμένης σχέσης μεταξύ του κινέζου και του ταϊλανδού παραγωγού κρίθηκε σκόπιμο να μη χρησιμοποιηθούν οι πληροφορίες που υποβλήθηκαν από τη μοναδική εταιρεία που συνεργάστηκε στην προτεινόμενη ανάλογη χώρα. Συνεπώς, λαμβάνοντας υπόψη όλους τους προαναφερθέντες παράγοντες και σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η Ταϊλάνδη δεν κρίθηκε ότι είναι η κατάλληλη ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής αξίας.
(29)
Λαμβάνοντας υπόψη τα γεγονότα όπως περιγράφηκαν παραπάνω σχετικά με την Ταϊλάνδη, η έλλειψη οποιασδήποτε συνεργασίας από την ανάλογη χώρα που χρησιμοποιήθηκε προηγουμένως (Ινδία), καθώς και το γεγονός ότι καμία κινεζική εταιρεία που εξήγαγε ΜΔΦ στην ΕΕ δεν συνεργάστηκε στο πλαίσιο της έρευνας, κρίθηκε σκόπιμο να βασιστεί η κανονική αξία πάνω σε κάθε άλλη λογική βάση, δηλαδή στις πράγματι καταβληθείσες ή καταβλητέες τιμές στην Ένωση για το ομοειδές προϊόν.
β) Κανονική αξία
(30)
Λαμβάνοντας υπόψη τα γεγονότα όπως περιγράφηκαν παραπάνω, αποφασίστηκε να βασιστεί ο καθορισμός της κανονικής αξίας στις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, δηλαδή στις πράγματι καταβληθείσες ή καταβλητέες τιμές στην Ένωση για το ομοειδές προϊόν. Συνεπώς, η κανονική αξία υπολογίστηκε με βάση τα στοιχεία που ελέγχθηκαν στις εγκαταστάσεις του αιτούντος ενωσιακού παραγωγού. Διαπιστώθηκε ότι οι εγχώριες πωλήσεις του παραγωγού του ομοειδούς προϊόντος ήταν αντιπροσωπευτικές σε σύγκριση με τις εξαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος στην ΕΕ από τη ΛΔΚ. Καθώς οι τιμές πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σημείωναν ζημία, έπρεπε να προσαρμοστούν δεόντως, προκειμένου να συμπεριλαμβάνουν ένα εύλογο περιθώριο κέρδους, όπως προβλέπεται βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού. Από αυτή την άποψη, εφαρμόστηκε εύλογο περιθώριο κέρδους σε ποσοστό 5 % που θεωρείται λογικό γι’ αυτό το είδος επιχειρηματικών δραστηριοτήτων.
γ) Τιμή εξαγωγής
(31)
Σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού και ελλείψει συνεργασίας από τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, η τιμή εξαγωγής υπολογίστηκε βάσει των στοιχείων της Eurostat.
δ) Σύγκριση
(32)
Η σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο τιμών «εκ του εργοστασίου». Για να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες αναπροσαρμογές για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τόσο τις τιμές όσο και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Εφόσον απαιτούνταν, έγιναν αναπροσαρμογές για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές στα έξοδα μεταφοράς, ασφάλισης και άλλα έξοδα σχετικά με τη μεταφορά.
ε) Περιθώριο ντάμπινγκ
(33)
Συνεκτιμώντας τα παραπάνω στοιχεία και την έλλειψη άλλων αξιόπιστων πληροφοριών για την Κίνα, το εθνικό περιθώριο ντάμπινγκ, υπολογιζόμενο με τη μέθοδο σύγκρισης μεταξύ σταθμισμένων μέσων όρων και εκφραζόμενο ως ποσοστό της τιμής εισαγωγής CIF στα σύνορα της ΕΕ πριν από την καταβολή του δασμού, υπολογίστηκε σε 20,7 %.
στ) Συμπέρασμα για το ντάμπινγκ
(34)
Η έρευνα κατέδειξε την ύπαρξη πρακτικών ντάμπινγκ κατά την ΠΕΕ. Το εν λόγω συμπέρασμα βασίστηκε i) αφενός, σε τιμές εξαγωγής όπως καθορίστηκαν από την Eurostat για τους λόγους που περιλαμβάνονται στην αιτιολογική σκέψη 23, και ii) αφετέρου, στην κανονική αξία που καθορίστηκε βάσει των τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού για τους λόγους που περιλαμβάνονται στις αιτιολογικές σκέψεις 24 έως 29.
3. Εκ νέου εμφάνιση του ντάμπινγκ
(35)
Εκτός από την εξέταση της ύπαρξης ντάμπινγκ κατά την ΠΕΕ, εξετάστηκε επίσης η πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ. Καθώς δεν υπήρξε συνεργασία από τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς εκτός από μία εταιρεία με εξαγωγές μόνο σε χώρες εκτός της ΕΕ και δεδομένης της έλλειψης δημόσιων διαθέσιμων πληροφοριών, τα παρακάτω συμπεράσματα βασίζονται κυρίως στα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, συγκεκριμένα στα στοιχεία της Eurostat, στα στοιχεία από τη μοναδική συνεργαζόμενη εταιρεία, στις κινεζικές στατιστικές και στην αίτηση επανεξέτασης.
(36)
Από την άποψη αυτή, εντοπίστηκαν τα ακόλουθα προβλήματα: α) η πλεονάζουσα ικανότητα και η στάση των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων σε ό,τι αφορά τους όγκους και τις τιμές και β) η ελκυστικότητα της αγοράς της ΕΕ για τους κινέζους εξαγωγείς σε ό,τι αφορά τους όγκους και τις τιμές.
α) Πλεονάζουσα ικανότητα και στάση των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων
(37)
Αξίζει να σημειωθεί ότι, επειδή δεν υπήρξε συνεργασία από τους παραγωγούς-εξαγωγείς εκτός από την εταιρεία WWS, δεν υπήρχαν διαθέσιμες πληροφορίες για την παραγωγή στη ΛΔΚ, την πλεονάζουσα ικανότητα παραγωγής και τις πωλήσεις στην κινεζική αγορά, με εξαίρεση τον συνεργαζόμενο παραγωγό.
(38)
Ο μοναδικός κινέζος συνεργαζόμενος παραγωγός είχε μειώσει σημαντικά την παραγωγική ικανότητά του από το 2005 έως την ΠΕΕ (τα ακριβή αριθμητικά στοιχεία δεν μπορούν να κοινοποιηθούν για λόγους εμπιστευτικότητας). Ωστόσο, ο εν λόγω κινέζος παραγωγός είναι σε θέση να επεκτείνει εκ νέου την παραγωγική ικανότητά του. Στην πράξη, η εν λόγω μειωμένη παραγωγική ικανότητα θα μπορούσε να αποκατασταθεί χωρίς καθυστέρηση και προσπάθεια δεδομένου ότι ο παραγωγός εξακολουθεί να είναι ιδιοκτήτης κενών βιομηχανικών εγκαταστάσεων κοντά στη λειτουργική μονάδα. Μέσα σε σύντομο χρονικό διάστημα, δηλαδή μέσα σε έξι μήνες, ο κινέζος παραγωγός θα μπορούσε στις εν λόγω εγκαταστάσεις να θέσει ξανά σε λειτουργία γραμμή παραγωγής ΜΔΦ με χρήση του υπάρχοντος εξοπλισμού που χρησιμοποιείται προς το παρόν για άλλες παραγωγικές ανάγκες, αλλά που επιδέχεται αναπροσαρμογές με σκοπό την αύξηση της συνολικής παραγωγής ΜΔΦ. Από αυτήν την άποψη, πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι ο εν λόγω κινέζος παραγωγός δεν προβαίνει σε εγχώριες πωλήσεις και δεν φαίνεται να προτίθεται να προβεί σε εγχώριες πωλήσεις στο εγγύς μέλλον. Συνεπώς, αυτός ο παραγωγός μπορεί να αυξήσει την παραγωγή του αμέσως και να την κατευθύνει προς οποιαδήποτε εξαγωγική αγορά (συμπεριλαμβανομένης της αγοράς της ΕΕ στην οποία δεν προβαίνει προς το παρόν σε πωλήσεις) εάν λήξουν τα μέτρα. Η εταιρεία επίσης επιβεβαίωσε ότι, σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων αντιντάμπινγκ, θα έκλεινε τη μονάδα παραγωγής της συνδεδεμένης ταϊλανδικής εταιρείας και θα συγκέντρωνε εκ νέου όλη την παραγωγή ΜΔΦ στην Κίνα. Η συνεργαζόμενη εταιρεία δεν διατήρησε υψηλό επίπεδο επενδύσεων, γεγονός το οποίο αιτιολογείται εύκολα εάν ληφθούν υπόψη η ύπαρξη της συνδεδεμένης ταϊλανδικής εταιρείας, το χαμηλό επίπεδο επενδύσεων που απαιτείται γενικά γι’ αυτό το είδος κατασκευαστικής δραστηριότητας και η σύντομη χρονική περίοδος που απαιτείται για τη μεταφορά των μηχανημάτων στην παραγωγή ΜΔΦ.
(39)
Σε ό,τι αφορά τους μη συνεργαζόμενους κινέζους παραγωγούς, προκύπτει το συμπέρασμα ότι εξακολουθεί να υπάρχει πλεονάζουσα ικανότητα στη ΛΔΚ. Αυτό βασίζεται στο γεγονός ότι οι συνολικές κινεζικές εξαγωγές έχουν μειωθεί και δεν υπάρχει καμία πληροφορία σύμφωνα με την οποία να έχει μειωθεί η ικανότητα στη ΛΔΚ. Επιπλέον, σημειώνεται ότι υπάρχει δυνατότητα προσαρμογής των μηχανημάτων και των εξοπλισμών στον κλάδο παραγωγής ΜΔΦ σε σύντομο χρονικό διάστημα, έτσι ώστε να μπορούν να αποκατασταθούν εύκολα οι ικανότητες για την παρακολούθηση των εξελίξεων στην αγορά ΜΔΦ.
(40)
Σε ό,τι αφορά τις εξαγωγικές πωλήσεις του μοναδικού κινέζου συνεργαζόμενου παραγωγού σε τρίτες χώρες, παρασχέθηκαν μόνο αποσπασματικές πληροφορίες σύμφωνα με τις οποίες οι πωλήσεις του αυξήθηκαν κατά περίπου 10 % από το 2006 έως την ΠΕΕ. Κατά την ίδια περίοδο, η μέση τιμή εξαγωγής του σε τρίτες χώρες αυξήθηκε κατά 0,7 %.
(41)
Σε ό,τι αφορά την εξέλιξη των συνολικών κινεζικών εξαγωγών σε άλλες χώρες, ελέγχθηκαν οι διαθέσιμες κινεζικές στατιστικές προκειμένου να προσδιοριστούν οι όγκοι και οι τιμές των κινεζικών εξαγωγών. Βάσει των εν λόγω στοιχείων επιβεβαιώνεται ότι σημειώθηκε σημαντική μείωση εξαγωγών ΜΔΦ από την Κίνα κατά την περίοδο μεταξύ 2004 και ΠΕΕ. Σύμφωνα με τα κινεζικά στατιστικά στοιχεία, ο όγκος ΜΔΦ που εξήχθη το 2004 στην παγκόσμια αγορά ήταν 198 εκατ. τεμάχια, τα οποία μειώθηκαν σε 89 εκατ. τεμάχια κατά την ΠΕΕ. Από τη μία πλευρά, η μέση τιμή πώλησης μειώθηκε απότομα κατά την περίοδο μεταξύ 2004 και 2007 και ανήλθε σε επίπεδα λίγο χαμηλότερα από αυτά του 2004 κατά την ΠΕΕ. Το γεγονός ότι οι όγκοι των κινεζικών εξαγωγών ΜΔΦ αναλογούσαν κατά την ΠΕΕ σε μόλις 45 % του επιπέδου του 2004, ενώ η μέση τιμή εξαγωγής ήταν κατά την ΠΕΕ κατά 7 % χαμηλότερη από το επίπεδο του 2004, επιβεβαιώνει ότι υπάρχει ισχυρό κίνητρο για όλους τους κινέζους παραγωγούς, είτε συνεργάζονται είτε όχι με την έρευνα, να ανακτήσουν τις εξαγωγικές επιδόσεις που είχαν επιτύχει, λαμβάνοντας υπόψη τις διαθέσιμες ικανότητές τους και την τάση που έχει παρατηρηθεί τα τελευταία έτη για αύξηση στις τιμές εξαγωγών. Υπό αυτές τις συνθήκες, είναι εύλογο να θεωρηθεί ότι, αν λήξουν τα μέτρα αντιντάμπινγκ, η αγορά της ΕΕ θα αποτελέσει ελκυστικό στόχο γι’ αυτούς τους κινέζους εξαγωγείς, οι οποίοι θα πραγματοποιήσουν τότε εκ νέου εξαγωγές στην αγορά της ΕΕ σε σημαντικά υψηλές ποσότητες.
β) Ελκυστικότητα της αγοράς της ΕΕ
(42)
Πριν από την επιβολή των δασμών αντιντάμπινγκ, η ΕΕ αποτελούσε σε σχέση με τους ΜΔΦ τη δεύτερη σημαντικότερη αγορά εξαγωγών για ΜΔΦ από την άποψη του συνολικού όγκου. Το μερίδιο αγοράς ΜΔΦ μειώθηκε με σταθερό ρυθμό αφότου επιβλήθηκαν τα μέτρα αντιντάμπινγκ, επεκτάθηκε μετά από δύο έρευνες για την καταστρατήγηση των μέτρων και αναθεωρήθηκε το 2008 για διεύρυνση του πεδίου του. Τα μερίδια αγοράς παρέμειναν ουσιαστικά σταθερά κατά την εξεταζόμενη περίοδο και μειώθηκαν μόνο ελαφρά σε 3,2 % (- 0,4 %) κατά την ΠΕΕ. Ωστόσο, το μέγεθος της αγοράς της ΕΕ, που έρχεται δεύτερη μόνο μετά τις ΗΠΑ, και η επακόλουθη ζήτηση καθιστούν την ΕΕ σημαντικό στόχο κατά τη σύγκρισή της με άλλες κινεζικές εξαγωγικές αγορές. Η προηγούμενη κινεζική παρουσία στην αγορά της ΕΕ και η σημασία της αγοράς μπορούν να θεωρηθούν σαφείς ενδείξεις του γεγονότος ότι οι κινέζοι παραγωγοί στο μέλλον θα επιχειρήσουν να ανακτήσουν μερίδια αγοράς στην ΕΕ.
(43)
Επιπλέον, υπάρχουν σαφείς ενδείξεις ότι τα συμβαλλόμενα μέρη στην Κίνα παρακολουθούν στενά την τρέχουσα έρευνα και εξετάζουν το ενδεχόμενο να αρχίσουν εξαγωγές στην ΕΕ. Από αυτήν την άποψη, επισημαίνεται ότι μετά την έναρξη της διαδικασίας η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από κινέζο παραγωγό, οι οποίες δεν αναφέρθηκαν στο πλαίσιο της αίτησης επανεξέτασης για τη λήξη των μέτρων, σύμφωνα με τις οποίες η εταιρεία συστάθηκε το 2005, παράγει ΜΔΦ και προτίθεται να αρχίσει τις εξαγωγές ΜΔΦ στην ΕΕ από το 2009. Η εν λόγω εταιρεία εξέτασε αρχικά το ενδεχόμενο της συνεργασίας στο πλαίσιο της διαδικασίας, αλλά δεν υπέβαλε απαντήσεις στο σχετικό ερωτηματολόγιο. Με βάση τα παραπάνω στοιχεία, επιβεβαιώνεται ότι η ΕΕ εξακολουθεί να αποτελεί ελκυστική αγορά για τους κινέζους παραγωγούς, ακόμα και με τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ με συνέπεια, εάν καταστεί εφικτό να λήξουν τα μέτρα, να ενισχυθούν σημαντικά τα κίνητρά τους για έναρξη, αύξηση ή επανέναρξη των εξαγωγών στην ΕΕ.
(44)
Η ιστορική σημασία και ελκυστικότητα της ΕΕ ως αγοράς ΜΔΦ επιβεβαιώνεται επίσης από τις επίμονες προσπάθειες κατά το παρελθόν για καταστρατήγηση ή απορρόφηση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ. Πράγματι, δεδομένου ότι επιβλήθηκαν μέτρα αντιντάμπινγκ έναντι της ΛΔΚ, καταβάλλονται συνεχείς προσπάθειες για την καταστρατήγηση ή την απορρόφησή τους από τους κινέζους εξαγωγείς με σκοπό την πρόσβαση στην αγορά της ΕΕ. Επισημαίνεται ότι τα ισχύοντα μέτρα αυξήθηκαν το 2000 ως αποτέλεσμα μιας διαδικασίας κατά των απορροφήσεων, επεκτάθηκαν ώστε να καλύψουν το Βιετνάμ και το Λάος το 2004 και το 2006, αντίστοιχα, σε συνέχεια της διαπίστωσης πρακτικών καταστρατήγησης, και τροποποιήθηκαν το 2008 ως προς τον ορισμό τού υπό εξέταση προϊόντος, μεταξύ άλλων και λόγω πρακτικών καταστρατήγησης μέσω της ελαφράς τροποποίησης του προϊόντος.
(45)
Σε ό,τι αφορά τις τιμές, σύμφωνα με τις κινεζικές στατιστικές, η μέση κινεζική τιμή εξαγωγής στις αγορές τρίτων χωρών είναι υψηλότερη από τη μέση κινεζική τιμή εξαγωγής στην ΕΕ, αλλά παραμένει σημαντικά χαμηλότερη από τη μέση τιμή της Ινδίας και της Ταϊλάνδης στην αγορά της ΕΕ, δηλαδή των πιθανών άμεσων ανταγωνιστών. Σύμφωνα με τα σχετικά στοιχεία κινεζικών εξαγωγών, οι κινέζοι παραγωγοί διαθέτουν ήδη καλά εδραιωμένη θέση στις περισσότερες από τις υπόλοιπες αγορές, αντίθετα με τις σημερινές επιδόσεις τους στην ΕΕ. Κατά συνέπεια, είναι σαφές ότι η αγορά της ΕΕ θα αποτελούσε οικονομικά ελκυστική επιλογή για τους κινέζους εξαγωγείς, καθώς θα μπορούσαν να πραγματοποιήσουν πωλήσεις σε υψηλότερες τιμές στην ΕΕ χωρίς να θέτουν σε κίνδυνο τις πωλήσεις τους στον υπόλοιπο κόσμο, οι οποίες ωστόσο θα παρέμεναν χαμηλότερες σε σχέση με τους κύριους ανταγωνιστές τους στην ΕΕ, με πωλήσεις σε τιμές ντάμπινγκ.
γ) Μέτρα εμπορικής άμυνας που εφαρμόζουν τρίτες χώρες
(46)
Καμία τρίτη χώρα δεν εφαρμόζει μέτρα εμπορικής άμυνας στις εισαγωγές ΜΔΦ από τη ΛΔΚ.
4. Συμπέρασμα
(47)
Η έρευνα έδειξε ότι και ο συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας και πιθανόν και οι άλλοι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς διαθέτουν σημαντική πλεονάζουσα ικανότητα λόγω της σημαντικής μείωσης των εξαγωγών τους μεταξύ του 2004 και της ΠΕΕ. Επίσης έδειξε ότι υπάρχει σταθερό ενδιαφέρον από τα κινεζικά συμβαλλόμενα μέρη να εισέλθουν στην αγορά της ΕΕ. Επιπλέον, ο μοναδικός συνεργαζόμενος παραγωγός θα μπορούσε εύκολα να μεταφέρει την παραγωγική του ικανότητα από την Ταϊλάνδη πίσω στην Κίνα σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων αντιντάμπινγκ.
(48)
Λόγω της πλεονάζουσας ικανότητας των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων και της προσαρμοστικότητας των μηχανημάτων και των εξοπλισμών τους, είναι πιθανόν να επαναληφθούν οι εισαγωγές από την ΛΔΚ στην αγορά της ΕΕ σε σημαντικές ποσότητες αν λήξουν τα μέτρα αντιντάμπινγκ. Η αγορά της ΕΕ είναι προς το παρόν η μοναδική στον κόσμο όπου εφαρμόζονται μέτρα αντιντάμπινγκ και, σύμφωνα με τα πραγματικά περιστατικά, οι κινέζοι εξαγωγείς σίγουρα θα στόχευαν να επανακτήσουν το συντομότερο δυνατόν τα μερίδια αγοράς που διέθεταν στο παρελθόν με εκμετάλλευση της απαραίτητης προσαρμοστικότητας της ικανότητας. Το παραπάνω συμπέρασμα ενισχύεται από το γεγονός ότι θα μπορούσαν να προβούν σε πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες σε σχέση με τις τιμές όλων των ανταγωνιστών τους στην αγορά της ΕΕ και ήδη επέδειξαν αυτή τη δυνατότητα κατά την ΠΕΕ.
(49)
Με βάση όλες αυτές τις διαπιστώσεις και τα γεγονότα, είναι πιθανόν, σε περίπτωση που αρχίσουν εκ νέου οι εξαγωγές των κινέζων εξαγωγέων προς την ΕΕ, αυτές οι εξαγωγές να τιμολογηθούν σε τιμές χαμηλότερες της κανονικής αξίας. Επομένως, διαπιστώνεται ότι, σε περίπτωση κατάργησης των υφιστάμενων μέτρων, η πρακτική ντάμπινγκ από την Κίνα ενδέχεται να επαναληφθεί.
Δ. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΝΩΣΙΑΚΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ
(50)
Κατά την ΠΕΕ, οι ΜΔΦ κατασκευάζονταν στην ΕΕ από τους ακόλουθους παραγωγούς:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Wien, Αυστρία,
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Ιταλία.
(51)
Ο πρώτος παραγωγός είναι ο αιτών και συνεργάστηκε στο πλαίσιο της έρευνας. Ο άλλος (μικρότερος) ενωσιακός παραγωγός δεν συνεργάστηκε. Σύμφωνα με την έρευνα διαπιστώθηκε ότι ο αιτών αντιπροσώπευε περισσότερο από το 50 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής ΜΔΦ κατά την ΠΕΕ. Ως εκ τούτου, συνήχθη το συμπέρασμα ότι ο εν λόγω παραγωγός αποτελεί τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Ο εν λόγω παραγωγός αποκαλείται εφεξής ο «ενωσιακός κλάδος παραγωγής». Ο αιτών και οι θυγατρικές του δεν είναι συνδεδεμένοι με τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς.
(52)
Πρέπει να σημειωθεί ότι, στο παρελθόν, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής περιλάμβανε αρχικά δύο διαφορετικούς παραγωγούς (Koloman Handler - Αυστρία και Robert Krause - Γερμανία) που χρεοκόπησαν και μεταβιβάστηκαν στην κυριότητα αυστριακού ομίλου. Οι εταιρείες υποβλήθηκαν σε ριζική αναδιάρθρωση και η σημερινή «Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH» συγκροτήθηκε το 2003, δηλαδή περίπου δύο έτη πριν από την εξεταζόμενη περίοδο. Η έδρα βρίσκεται στην Αυστρία, ενώ η παραγωγή πραγματοποιείται στην Ουγγαρία.
E. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΤΗΝ ΑΓΟΡΑ ΤΗΣ ΕΕ
1. Κατανάλωση στην αγορά της ΕΕ
(53)
Οι απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που υπέβαλε ο συνεργαζόμενος ενωσιακός παραγωγός, χρησιμοποιήθηκαν για να υπολογιστούν οι πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ΜΔΦ στην αγορά της ΕΕ. Χρησιμοποιήθηκαν επίσης άλλες διαθέσιμες πληροφορίες για τον υπολογισμό των πωλήσεων του ενωσιακού παραγωγού που δεν συμπεριελήφθη στον ορισμό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(54)
Τα στοιχεία σχετικά με τους όγκους εισαγωγών προέκυψαν από τις στατιστικές της Eurostat, με εξαίρεση τις εισαγωγές από την Ταϊλάνδη που προέκυψαν από τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο, οι οποίες ελήφθησαν στο πλαίσιο της παράλληλης διαδικασίας αντιντάμπινγκ σε σχέση με την εν λόγω χώρα.
(55)
Με βάση τα εν λόγω στοιχεία, η κατανάλωση ΜΔΦ στην ΕΕ μειώθηκε κατά 4 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, από περίπου 170-180 εκατ. τεμάχια το 2005 σε 165-175 εκατ. τεμάχια κατά την ΠΕΕ (12).
2. Εισαγωγές από την εξεταζόμενη χώρα
α) Όγκος εισαγωγών και μερίδιο αγοράς
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Όγκος εισαγωγών
100
49
41
43
Μερίδιο αγοράς (%)
7,0 %
3,8 %
3,2 %
3,2 %
(56)
Προκειμένου να προσδιοριστούν οι συνολικοί όγκοι εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ, κρίθηκε σκόπιμο να περιληφθούν οι εισαγωγές από τις χώρες στις οποίες επεκτάθηκαν τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, δηλαδή το Βιετνάμ και το Λάος (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 4 και 5). Πράγματι, προσδιορίστηκε ότι οι εισαγωγές από τις εν λόγω χώρες αποτελούνταν στην πράξη από προϊόντα καταγωγής ΛΔΚ. Με βάση τα στοιχεία αυτά, διαπιστώθηκε ότι ο συνολικός όγκος εισαγωγών ΜΔΦ από τη ΛΔΚ μειώθηκε κατά περισσότερο από 50 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Το μερίδιο της αγοράς μειώθηκε στον ίδιο βαθμό κατά την εν λόγω περίοδο. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι τα εν λόγω αριθμητικά στοιχεία περιλαμβάνουν τις εισαγωγές από το Λάος μόνον το 2005 και κάλυπταν τις μισές εισαγωγές το εν λόγω έτος. Πρέπει να σημειωθεί ότι η έρευνα για την καταστρατήγηση σχετικά με εισαγωγές ΜΔΦ από το Λάος άρχισε τον Απρίλιο του 2005.
(57)
Το μερίδιο αγοράς της ΛΔΚ μειώθηκε από 7,0 % σε 3,8 % το 2006 και έκτοτε παραμένει σταθερό (περίπου 3 %). Πρέπει να σημειωθεί ότι, στο πλαίσιο της προηγούμενης έρευνας επανεξέτασης εν όψει της λήξεως ισχύος των μέτρων, τα μερίδια αγοράς της ΛΔΚ μειώθηκαν από 14,8 % το 1998 σε 1,9 % το 2001, δηλαδή το μερίδιο αγοράς των κινεζικών ΜΔΦ είναι πλέον μεγαλύτερο σε σχέση με το αντίστοιχο κατά τη λήξη της εξεταζόμενης περιόδου της προηγούμενης έρευνας επανεξέτασης.
β) Τιμή εισαγωγής του υπό εξέταση προϊόντος/χαμηλότερη τιμή
(58)
Από τους τρεις συνεργαζόμενους εισαγωγείς μόνον ο ένας πραγματοποιούσε εισαγωγές ΜΔΦ από τη ΛΔΚ κατά την ΠΕΕ. Οι εν λόγω εισαγωγές ήταν πολύ περιορισμένες σε σχέση με τις συνολικές εισαγωγές από τη ΛΔΚ και περιλάμβαναν μηχανισμούς με 17 και 23 δακτυλίους που υπόκεινται σε ελάχιστη τιμή εισαγωγής. Συνεπώς, δεν θα μπορούσαν να έχουν χρησιμοποιηθεί ως αντιπροσωπευτική βάση. Σύμφωνα με τις στατιστικές της Eurostat, οι τιμές εισαγωγών ΜΔΦ καταγωγής ΛΔΚ μειώθηκαν κατά 5 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο και οι κινεζικές τιμές ήταν χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά περίπου 10 % (χωρίς να λαμβάνονται υπόψη οι δασμοί αντιντάμπινγκ). Ωστόσο, το απόλυτο επίπεδο τιμών που παρείχε η Eurostat φαίνεται αρκετά υψηλό σε σχέση με τις τιμές εισαγωγών που αναφέρθηκαν στο πλαίσιο των κινεζικών στατιστικών εξαγωγών και των στοιχείων της Eurostat για άλλες τρίτες χώρες. Όπως σημειώθηκε παραπάνω, θεωρείται πιθανό ότι, εάν καταργηθούν τα μέτρα, οι κινεζικές τιμές εξαγωγών θα πρέπει να ευθυγραμμιστούν με τις τιμές των ξένων ανταγωνιστών τους (Ταϊλάνδη, Ινδία) και σε αυτήν τη βάση το ποσοστό διαφοράς με τη χαμηλότερη τιμή θα είναι πολύ υψηλότερο.
γ) Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Ινδία
52,9 %
48,3 %
44,9 %
43,3 %
Ταϊλάνδη
11,5 %
12,2 %
7,9 %
13,0 %
Χονγκ Κονγκ
0,2 %
0,0 %
5,1 %
4,9 %
Άλλες
1,2 %
2,7 %
4,4 %
1,7 %
(59)
Σε ό,τι αφορά τις εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες, οι εισαγωγές ΜΔΦ καταγωγής Ινδίας μειώνονται, ενώ οι εισαγωγές ΜΔΦ καταγωγής Ταϊλάνδης έχουν αυξηθεί ελαφρά κατά την ΠΕΕ και είναι υψηλότερες σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. Όπως και άλλες χώρες, το Χονγκ Κονγκ εξάγει ΜΔΦ στην ΕΕ, αλλά δεν υποβλήθηκε καμία σχετική παρατήρηση και δεν διατίθενται περαιτέρω πληροφορίες.
3. Οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής (13)
α) Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της ικανότητας
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Παραγωγή
100
102
118
119
Παραγωγική ικανότητα
100
91
100
103
Απορρόφηση παραγωγικής ικανότητας (%)
59 %
66 %
70 %
68 %
(60)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η παραγωγή αυξήθηκε κατά σχεδόν 20 % ενώ η ικανότητα παρέμεινε σχετικά σταθερή. Κατά συνέπεια, η απορρόφηση της παραγωγικής ικανότητας ακολούθησε τάση παρόμοια με της παραγωγής, με αύξηση κατά 9 ποσοστιαίες μονάδες.
(61)
Το επίπεδο απορρόφησης της ικανότητας κατά την ΠΕΕ ήταν, ωστόσο, χαμηλότερο από το επίπεδο το 2001, δηλαδή κατά την εξεταζόμενη περίοδο της προηγούμενης διαδικασίας επανεξέτασης εν όψει της λήξης των μέτρων. Το ποσοστό απορρόφησης της παραγωγικής ικανότητας κυμαινόταν τότε μεταξύ 70 % και 75 %.
β) Αποθέματα
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Αποθέματα στη λήξη της περιόδου
100
95
119
143
(62)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, οι τιμές πώλησης του ενωσιακής κλάδου παραγωγής αυξήθηκαν κατά 43 %. Ένα σημαντικό μερίδιο της παραγωγής ΜΔΦ αποτελείται από τυποποιημένα προϊόντα και ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής πρέπει επομένως να διατηρήσει ένα ορισμένο επίπεδο αποθεμάτων ώστε να βρίσκεται σε θέση να καλύψει γρήγορα τη ζήτηση των πελατών του. Οποιαδήποτε αύξηση του τελικού αποθέματος πάνω από το μέσο επίπεδο καταδεικνύει δυσκολίες στην πώληση των προϊόντων (σε εγχώριο επίπεδο και στην αγορά εξαγωγών). Η εποχικότητα των πωλήσεων πρέπει επίσης να λαμβάνεται υπόψη: οι πωλήσεις είναι υψηλότερες κατά το τελευταίο τρίμηνο του έτους, κατά το οποίο αρχίζει το σχολικό έτος.
γ) Όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς και μεγέθυνση
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Όγκος πωλήσεων
100
113
118
123
Μερίδια αγοράς
24,4 %
30,2 %
31,5 %
31,1 %
(63)
Οι πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της ΕΕ αυξήθηκαν κατά 23 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο και τα μερίδια αγοράς αυξήθηκαν από 24,4 % σε 31,1 %, δηλαδή κατά περίπου 7 ποσοστιαίες μονάδες. Η εν λόγω αύξηση των μεριδίων της αγοράς καταδεικνύει ότι η ανάπτυξη του ενωσιακού κλάδου παραγωγής υπερέβη την ανάπτυξη της κατανάλωσης.
(64)
Ωστόσο, το απόλυτο επίπεδο του μεριδίου της αγοράς παρέμεινε χαμηλότερο από το αντίστοιχο επίπεδο του 2001, κατά την προηγούμενη περίοδο έρευνας, όταν ανήλθε σε περίπου 40 %.
δ) Τιμές πώλησης και κόστος
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Τιμές πωλήσεων
100
88
88
88
(65)
Η μέση μοναδιαία τιμή πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά 12 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Πρέπει να σημειωθεί ότι τα τελευταία έτη οι τιμές πρώτης ύλης (χάλυβας) ακολούθησαν μια αυξανόμενη τάση παγκοσμίως και ότι ο χάλυβας αντιπροσωπεύει περίπου το 40 % του συνολικού κόστους μονάδας. Οι τιμές πωλήσεων ήταν ζημιογόνες από το 2006 και μετά.
ε) Αποδοτικότητα, απόδοση των επενδύσεων και ταμειακές ροές
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Αποδοτικότητα
100
- 646
-62
- 115
Απόδοση των καθαρών στοιχείων ενεργητικού
100
-72
- 103
-53
Ταμειακές ροές
100
56
42
- 131
(66)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ήταν ακόμα κερδοφόρος το 2005, αλλά η κατάσταση επιδεινώθηκε σοβαρά το επόμενο έτος λόγω των πρακτικών καταστρατήγησης που επέφεραν την επέκταση των μέτρων το 2006 και τον ορισμό του προϊόντος το 2008. Παρά το γεγονός ότι η αποδοτικότητα βελτιώθηκε ωστόσο το 2007, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής εξακολούθησε να μην μπορεί να επιτύχει το σημείο εξισορρόπησης και σημείωνε ζημία κατά την ΠΕΕ. Κατά την ΠΕΕ, οι ζημίες ήταν μικρές.
(67)
Οι ταμειακές ροές και η απόδοση των καθαρών στοιχείων του ενεργητικού γενικά ακολούθησαν την ίδια τάση. Σε τέτοια οικονομική κατάσταση, ο αιτών που αντιπροσωπεύει τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής αναμφισβήτητα θα αντιμετώπιζε δυσκολίες για τη συγκέντρωση κεφαλαίων εκτός του ομίλου.
στ) Επενδύσεις και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Επενδύσεις (ευρώ)
100
190
85
80
(68)
Παρά το γεγονός ότι οι επενδύσεις ακολούθησαν πτωτική τάση, δηλαδή κατά 20 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής διατήρησε ωστόσο ένα ορισμένο επίπεδο επενδύσεων ώστε να παραμείνει ανταγωνιστικός. Οι εν λόγω επενδύσεις αφορούσαν νέα μηχανήματα με σκοπό την αναβάθμιση της παραγωγικής διαδικασίας και την αύξηση της ανταγωνιστικότητας.
(69)
Όπως προαναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 66, δεδομένης της ασθενούς οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι επηρεάστηκε σοβαρά η ικανότητά του για συγκέντρωση κεφαλαίων από ανεξάρτητες πηγές.
ζ) Απασχόληση, παραγωγικότητα και μισθοί
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Απασχόληση
100
94
105
104
Παραγωγικότητα
100
109
113
114
Συνολικοί μισθοί
100
102
107
111
Μισθοί
100
109
102
106
(70)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο η απασχόληση (μονάδες πλήρους απασχόλησης) αυξήθηκε κατά 4 % και η παραγωγικότητα, η οποία μετράται σε χιλιάδες τεμάχια που παράγονται ανά εργαζόμενο κατά την εν λόγω περίοδο, αυξήθηκε κατά 14 %· το συνολικό κόστος εργασίας αυξήθηκε κατά 11 %, το οποίο εξηγείται κατά κύριο λόγο από την αύξηση των ποσοστών απασχόλησης· η μέση μισθολογική αύξηση ανά εργαζόμενο παρέμεινε πιο περιορισμένη.
η) Μέγεθος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ
(71)
Με βάση τα βέλτιστα διαθέσιμα στοιχεία, η έρευνα επισήμανε την ύπαρξη πρακτικής ντάμπινγκ κατά την ΠΕΕ σε ποσοστό 20,7 %, το οποίο είναι αρκετά υψηλό.
4. Συμπέρασμα
(72)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αναδιαρθρώθηκε και ωφελήθηκε σε ορισμένο βαθμό από την επιβολή των μέτρων ενάντια στις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Η οικονομική του κατάσταση έχει πράγματι βελτιωθεί τα τελευταία έτη: η παραγωγή, οι πωλήσεις, το μερίδιο αγοράς και η απασχόληση παρουσιάζουν θετικές τάσεις.
(73)
Παρά τις προαναφερθείσες θετικές εξελίξεις, ο κλάδος παραγωγής δεν κατάφερε ωστόσο να επανακάμψει πλήρως από τις ζημίες που είχε υποστεί προηγουμένως. Αυτό τεκμηριώνεται ιδίως από τους οικονομικούς δείκτες: η αποδοτικότητα, οι ταμειακές ροές και η απόδοση των καθαρών στοιχείων του ενεργητικού εξακολουθούν να εμφανίζουν σημάδια ζημίας. Ο παραγωγικός κλάδος επίσης δεν μπόρεσε να επιτύχει το επίπεδο των πωλήσεων και της παραγωγής που είχε επιτύχει στο παρελθόν. Αυτό μπορεί επίσης να αξιολογηθεί με βάση το γεγονός ότι για ένα διάστημα της εξεταζόμενης περιόδου, τα μέτρα επίσης υπονομεύθηκαν από πρακτικές καταστρατήγησης όπως περιγράφηκαν παραπάνω.
(74)
Παρά το γεγονός ότι η οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής βελτιώθηκε, παρέμεινε ωστόσο επισφαλής κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
ΣΤ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ Ή ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
(75)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αναδιάρθρωσε τις δραστηριότητές του και ωφελήθηκε από τα μέτρα αντιντάμπινγκ. Ωστόσο, παρά το γεγονός ότι τα εν λόγω μέτρα επιβλήθηκαν για πρώτη φορά το 1997, αποδείχθηκαν πλήρως αποτελεσματικά μόνον όταν αντισταθμίστηκαν οι επιπτώσεις των πρακτικών απορρόφησης και καταστρατήγησης. Παρά το γεγονός ότι η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής βελτιώθηκε, ο κλάδος παραμένει ωστόσο ευάλωτος και τρωτός.
(76)
Υπό τέτοιες συνθήκες, ενδείκνυται η διεξαγωγή ανάλυσης για το ενδεχόμενο επανάληψης της υλικής ζημίας προκειμένου να εξεταστεί εάν -σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων- οι προβλεπόμενες εξελίξεις όσον αφορά τους όγκους και τις τιμές των εισαγωγών καταγωγής ΛΔΚ θα επιδείνωναν περαιτέρω την κατάσταση του κλάδου παραγωγής και θα προκαλούσαν υλική ζημία.
1. Επιπτώσεις της προβλεπόμενης αύξησης των εισαγωγών με ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής
(77)
Επισημαίνεται ότι υπάρχει σημαντική πλεονάζουσα ικανότητα στην Κίνα και ότι η παραγωγή ΜΔΦ θα μπορούσε εύκολα να αυξηθεί σε μεγάλο βαθμό. Το εν λόγω συμπέρασμα βασίζεται στις παραπάνω διαπιστώσεις ότι ο μοναδικός συνεργαζόμενος κινέζος παραγωγός θα μπορούσε εύκολα να αποκαταστήσει την προς το παρόν μειωμένη παραγωγική του ικανότητα και ακόμα και να κλείσει τις εγκαταστάσεις παραγωγής του στην Ταϊλάνδη για να επαναφέρει την παραγωγή στην Κίνα. Επιπλέον, άλλοι μη συνεργαζόμενοι κινέζοι παραγωγοί διαθέτουν σημαντική πλεονάζουσα ικανότητα ή θα μπορούσαν εύκολα να αποκαταστήσουν τέτοια ικανότητα δεδομένης της δυνατότητα προσαρμογής των μηχανημάτων και των εξοπλισμών που απαιτούνται για την παραγωγή ΜΔΦ σε σύντομο χρονικό διάστημα.
(78)
Θεωρείται γεγονός ότι οποιαδήποτε αύξηση της παραγωγής ΜΔΦ στη ΛΔΚ κατά πάσα πιθανότητα θα συνεπαγόταν μαζικές εξαγωγές στην ΕΕ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων. Το εν λόγω συμπέρασμα βασίζεται στο γεγονός ότι η αγορά της ΕΕ παραμένει σημαντική ως προς το μέγεθος και αποτελεί ιστορικά σημαντική αγορά για τους κινέζους εξαγωγείς που θα επιχειρήσουν σίγουρα να ανακτήσουν τα χαμένα μερίδια αγοράς. Η ελκυστικότητα της αγοράς της ΕΕ για τους κινέζους εξαγωγείς επίσης τεκμηριώθηκε σαφώς από τις πολυάριθμες προσπάθειες αποφυγής των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ. Στην πράξη, τα μέτρα απορροφήθηκαν, καταστρατηγήθηκαν μέσω τρίτων χωρών και ακόμη και μέσω της ελαφράς τροποποίησης των προϊόντων.
(79)
Τέλος, θεωρείται γεγονός ότι οι όροι οποιασδήποτε μελλοντικής αύξησης των εισαγωγών ΜΔΦ στην ΕΕ θα είχαν σοβαρές αρνητικές συνέπειες στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Όπως προαναφέρθηκε, σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων, ο σημαντικός όγκος ΜΔΦ από τη ΛΔΚ αναμένεται να είναι σημαντικός. Επιπλέον, οι εν λόγω εισαγωγές κατά πάσα πιθανότητα θα ασκούσαν σημαντική πίεση στις τιμές στην αγορά της ΕΕ και, κατά συνέπεια, στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, σύμφωνα με τις αναλύσεις για το επίπεδο των τιμών στις αγορές της ΕΕ και των τρίτων χωρών. Πράγματι, σύμφωνα με την Eurostat, οι ισχύουσες κινεζικές τιμές είναι χαμηλότερες από τις τιμές της ΕΕ κατά περίπου 10 % (εξαιρουμένων των δασμών αντιντάμπινγκ) και είναι προς το παρόν πολύ υψηλότερες από τις μέσες τιμές των πιθανών ανταγωνιστών της Κίνας (Ινδία και Ταϊλάνδη) στην αγορά της ΕΕ. Σε περίπτωση που καταργηθούν τα μέτρα και οι κινέζοι παραγωγοί βρεθούν σε θέση να μπορούν να εξάγουν όλα τα είδη ΜΔΦ στην ΕΕ χωρίς δασμούς αντιντάμπινγκ θα μπορέσουν κατά πάσα πιθανότητα, τουλάχιστον σε ορισμένο βαθμό, να ευθυγραμμίσουν τις τιμές τους με αυτές των ανταγωνιστών τους. Αυτό επιβεβαιώνεται επίσης από το (χαμηλό) επίπεδο των κινεζικών τιμών σε αγορές τρίτων χωρών, σύμφωνα με τις στατιστικές εξαγωγών της Κίνας. Χωρίς την εφαρμογή μέτρων, η αγορά της ΕΕ θα γινόταν κατ’ αυτό τον τρόπο ιδιαίτερα ελκυστική για τους κινέζους εξαγωγείς.
2. Συμπέρασμα για το ενδεχόμενο επανάληψης της ζημίας
(80)
Με βάση τα παραπάνω στοιχεία, είναι πιθανό η λήξη των μέτρων αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν στις εισαγωγές ΜΔΦ καταγωγής ΛΔΚ να καταλήξει σε απότομη αύξηση του όγκου αυτών των εισαγωγών στην ΕΕ σε πολύ χαμηλές τιμές, με αποτέλεσμα τη συμπίεση του συνολικού επιπέδου τιμών στην αγορά της ΕΕ. Πρέπει να αναφερθεί ότι ο μεγαλύτερος όγκος των προϊόντων στην αγορά ΜΔΦ αποτελείται από ιδιαίτερα τυποποιημένα προϊόντα και η τιμή αποτελεί τον κύριο και αποφασιστικό παράγοντα.
(81)
Δεδομένης της ήδη επισφαλούς κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, η σημαντική αύξηση των εισαγωγών από την ΛΔΚ σε τιμές ντάμπινγκ σε συνδυασμό με τις σημαντικά χαμηλότερες τιμές από τις ενωσιακές θα έχει αναμφίβολα σοβαρές συνέπειες για την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Αυτό θα επέφερε υλική ζημία, με συνέπεια την εξουδετέρωση των προσπαθειών του κλάδου παραγωγής για αναδιάρθρωση.
Ζ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΕ
1. Εισαγωγή
(82)
Εξετάστηκε αν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που μπορούν να οδηγήσουν στο συμπέρασμα ότι δεν είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να ανανεωθούν τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ. Για το σκοπό αυτό και σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκαν οι επιπτώσεις της ανανέωσης των μέτρων σε όλα τα μέρη που αφορά η παρούσα διαδικασία και οι συνέπειες που θα έχει η λήξη των μέτρων, βάσει των αποδεικτικών στοιχείων που υποβλήθηκαν.
(83)
Για να εκτιμηθούν οι επιπτώσεις της πιθανής διατήρησης των μέτρων, δόθηκε η δυνατότητα σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους δυνάμει του άρθρου 21 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Όπως προαναφέρθηκε, μόνον οι συνεργαζόμενοι ενωσιακοί παραγωγοί και τρεις μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς απάντησαν στο ερωτηματολόγιο. Ένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας και ένας χρήστης επίσης υπέβαλαν παρατηρήσεις, χωρίς να απαντήσουν στο ερωτηματολόγιο.
2. Συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
(84)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής περιλάμβανε δύο παραγωγούς όταν υποβλήθηκε η πρώτη καταγγελία αντιντάμπινγκ το 1995, την «Koloman Handler GmbH», αυστριακή εταιρεία, και την «Robert Krause GmbH & Co», γερμανική εταιρεία. Οι εν λόγω δύο εταιρείες ήταν παρούσες στην αγορά της ΕΕ για μεγάλο διάστημα, αλλά συνάντησαν σημαντικές οικονομικές δυσκολίες, μεταξύ άλλων λόγω αθέμιτων εμπορικών εισαγωγών.
(85)
Η οικονομική τους κατάσταση ήταν τόσο επισφαλής ώστε και οι δύο εταιρείες κήρυξαν πτώχευση. Ενώ η Robert Krause GmbH κήρυξε πτώχευση το 1998 και η διάδοχος εταιρεία της υποχρεώθηκε επίσης να κάνει το ίδιο το 2002, η Koloman Hander κατέστη αφερέγγυος το 2001. Την κυριότητα και των δύο εταιρειών ανέλαβε άλλη εταιρεία, η «SX Bürowaren Produktions und Handels GmbH», της οποίας η κυριότητα μεταβιβάστηκε στη συνέχεια στην «Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH», καταγγέλλοντα στο πλαίσιο της παρούσας επανεξέτασης.
(86)
Έκτοτε, η δραστηριότητά της αναδιαρθρώθηκε με σκοπό τον καλύτερο ανταγωνισμό σε παγκόσμιο επίπεδο, ιδίως στην κύρια αγορά του καταγγέλλοντος, δηλαδή στην αγορά της ΕΕ.
(87)
Η απόκτηση της Bensons, γνωστού εμπόρου ΜΔΦ που συναλλάσσεται με εταιρείες που είναι εγκατεστημένες στις Κάτω Χώρες, στη Σιγκαπούρη, στο Ηνωμένο Βασίλειο και στις ΗΠΑ, δείχνει σαφώς τη θέληση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να προωθήσει την πρόσβασή του στην παγκόσμια αγορά και τη σοβαρότητα των προσπαθειών του αναδιάρθρωσης.
(88)
Οι προσπάθειες του καταγγέλλοντος αποδείχθηκαν επιτυχείς, τουλάχιστον εν μέρει, όπως μπορεί να διαπιστωθεί από την ανάλυση της οικονομικής κατάστασης της εταιρείας. Τα τελευταία έτη, η παραγωγή, οι όγκοι πωλήσεων και το μερίδιο της αγοράς αυξήθηκαν μαζί με την απασχόληση.
(89)
Ωστόσο, οι προσπάθειες που κατέβαλε ο κλάδος παραγωγής προκειμένου να βελτιώσει την κατάστασή του έχουν υποβαθμιστεί, δεδομένου ότι ο αντίκτυπος των μέτρων κατά των αθέμιτων εισαγωγών έχει μετριαστεί από πρακτικές απορρόφησης και καταστρατήγησης. Κατά συνέπεια, παρά τις σημαντικές βελτιώσεις, η κατάσταση του κλάδου παραγωγής παραμένει ευαίσθητη, όπως τεκμηριώνεται από την εξέλιξη των χρηματοοικονομικών δεικτών.
(90)
Συνεπώς, ο κλάδος παραγωγής παραμένει ευάλωτος ως προς τις συνέπειες οποιωνδήποτε αυξημένων εισαγωγών από τη ΛΔΚ σε χαμηλές τιμές και τιμές ντάμπινγκ. Είναι προφανές ότι, σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων, ο κλάδος παραγωγής θα αντιμετώπιζε πάλι σοβαρές δυσκολίες που θα μπορούσαν να επιφέρουν την οριστική διάλυσή του. Μέσω των προσπαθειών για την αναδιάρθρωσή του, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής απέδειξε ότι είναι βιώσιμος και ότι βρίσκεται ακόμα σε θέση να προμηθεύσει ένα σημαντικό μερίδιο της αγοράς της ΕΕ, αλλά χρειάζεται επιπρόσθετη και αποτελεσματική προστασία κατά των εισαγωγών με τιμές ντάμπινγκ ώστε να επιτευχθεί σταθερή και υγιής κατάσταση.
(91)
Σε αυτή τη βάση, εξάγεται το συμπέρασμα ότι θα ήταν προς το συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να διατηρηθούν τα μέτρα για ακόμη πέντε έτη.
3. Συμφέρον των εισαγωγέων
(92)
Τέσσερις μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς συμμετείχαν στην εν λόγω έρευνα, αλλά μόνον τρεις από αυτούς απάντησαν στο ερωτηματολόγιο. Ωστόσο, δεν πραγματοποιούσαν πλέον εισαγωγές ΜΔΦ από τη ΛΔΚ, με μία εξαίρεση που αφορούσε μόνο μηχανισμούς με 17 και 23 δακτυλίους που υπόκεινται σε ελάχιστη τιμή εισαγωγής. Ενώ δύο από αυτούς τάχθηκαν κατά του αποτελέσματος της έρευνας και αμφισβήτησαν τα μέτρα αντιντάμπινγκ που ισχύουν εδώ και δέκα χρόνια, ο τρίτος ήταν μάλλον ουδέτερος και δήλωσε ότι δεν επηρεαζόταν από τα ισχύοντα μέτρα.
(93)
Οι εισαγωγείς παραπονέθηκαν κυρίως για τις περιορισμένες πηγές προσφοράς στην αγορά της ΕΕ, δεδομένου του εύρους των μέτρων αντιντάμπινγκ κατά των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και του σημαντικού μεριδίου αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, καθώς και της κυριότητας σημαντικού διανομέα ΜΔΦ στην αγορά της ΕΕ που φέρεται να έχει κάποιο είδος αποκλειστικότητας των ΜΔΦ καταγωγής Ινδίας.
(94)
Από αυτήν την άποψη, πρέπει να σημειωθεί ότι υπάρχουν σήμερα διάφορες πηγές προσφοράς στην αγορά της ΕΕ, είτε από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, είτε από τον άλλο ενωσιακό παραγωγό ή από πηγές εκτός της ΛΔΚ, όπως η Ταϊλάνδη.
(95)
Επιπλέον, παρά το γεγονός ότι το επίπεδο των ισχυόντων μέτρων είναι σχετικά υψηλό, πρέπει να επισημανθεί ότι τα μέτρα αυξήθηκαν κατόπιν έρευνας που κατέδειξε ότι τα μέτρα απορροφήθηκαν από τους κινέζους εξαγωγείς. Συνεπώς, το ισχύον επίπεδο δικαιολογείται πλήρως.
(96)
Καθώς τα μέτρα έχουν επιβληθεί και το επίπεδό τους έχει αυξηθεί, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ έχουν μειωθεί σημαντικά και καλύπτουν μόνο μικρό μερίδιο της αγοράς της ΕΕ κατά την ΠΕΕ. Εντούτοις, οι εισαγωγείς έχουν προσαρμοστεί στην κατάσταση και έχουν στραφεί σε άλλες πηγές προσφοράς. Ακόμη και αν αναγνωρίζεται το γεγονός ότι χωρίς μέτρα θα είχαν πρόσβαση σε μεγαλύτερη πηγή προσφοράς, καθώς οι εισαγωγείς προς το παρόν δεν προβαίνουν σε εισαγωγές ΜΔΦ καταγωγής ΛΔΚ, η διατήρηση των μέτρων δεν θα προκαλούσε δυσμενή αντίκτυπο στην οικονομική κατάσταση των εν λόγω εισαγωγέων.
(97)
Με βάση τα στοιχεία αυτά συνάγεται το συμπέρασμα ότι η διατήρηση των μέτρων σε ισχύ δεν θα είχε υλικές επιπτώσεις υλικά στους εισαγωγείς.
4. Συμφέροντα των χρηστών
(98)
Ο μοναδικός χρήστης που απάντησε στο ερωτηματολόγιο παρουσίασε επιχειρήματα υπέρ της επέκτασης των μέτρων, υποστηρίζοντας ότι οι ΜΔΦ παραγωγής ΕΕ έχουν πολύ υψηλότερη ποιότητα από αυτούς που εισάγονται από τη ΛΔΚ.
(99)
Ένας άλλος χρήστης υπέβαλε ορισμένες παρατηρήσεις, αλλά δεν παρείχε κανένα στοιχείο για να τις τεκμηριώσει. Αυτό σημαίνει ότι, παρ' όλο που έχουν εφαρμοστεί τα μέτρα, οι χρήστες δεν επηρεάστηκαν σημαντικά από αυτά τα μέτρα. Η κατάσταση των χρηστών δεν φαίνεται επομένως να επιδεινωθεί εάν διατηρηθούν τα μέτρα αντιντάμπινγκ.
5. Συμφέροντα του ανάντη βιομηχανικού κλάδου
(100)
Οι προμηθευτές χαλύβδινων συρμάτων και φύλλων πωλούν ένα ελάχιστο ποσοστό της παραγωγής τους στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και έτσι δεν επηρεάζονται από το αποτέλεσμα της παρούσας έρευνας. Κανένας από αυτούς δεν αναγγέλθηκε ως ενδιαφερόμενο μέρος.
6. Ανταγωνισμός και στρεβλωτικές επιπτώσεις στο εμπόριο
(101)
Όσον αφορά τις επιπτώσεις της πιθανής λήξης των μέτρων στον ανταγωνισμό στην ΕΕ, πρέπει να αναφερθεί ότι υπάρχουν μόνον λίγοι παραγωγοί ΜΔΦ παγκοσμίως, οι οποίοι είναι κυρίως κινέζοι ή ελέγχονται από τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς. Η εξαφάνιση των λίγων παραγωγών που εναπομένουν και οι οποίοι δεν ελέγχονται από τις κινεζικές εταιρείες θα έχει έτσι αρνητικές συνέπειες για τον ανταγωνισμό στην ΕΕ.
7. Συμπέρασμα σχετικά με το ενωσιακό συμφέρον
(102)
Λαμβανομένων υπόψη των ανωτέρω παραγόντων και παρατηρήσεων, συνάγεται το συμπέρασμα ότι δεν συντρέχουν επιτακτικοί λόγοι κατά της διατήρησης των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ.
H. ΑΠΟΚΑΛΥΨΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΚΑΙ ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(103)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει του οποίου επρόκειτο να προταθεί η διατήρηση της ισχύος των υφιστάμενων μέτρων. Επίσης τους δόθηκε χρόνος για να υποβάλουν παρατηρήσεις και επιχειρήματα μετά την κοινοποίηση. Οι σχετικές παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν αναλύθηκαν, αλλά δεν οδήγησαν σε μεταβολή των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού βάσει των οποίων αποφασίστηκε η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ.
(104)
Από τα παραπάνω στοιχεία συνάγεται ότι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές ορισμένων μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και που επιβλήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2074/2004, θα πρέπει να ανανεωθούν,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων που υπάγονται επί του παρόντος στον κωδικό ΣΟ ex 8305 10 00, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, οι μηχανισμοί με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων αποτελούνται από δύο ορθογώνια χαλύβδινα φύλλα ή σύρματα που φέρουν τουλάχιστον τέσσερις ημιδακτυλίους από χαλύβδινο σύρμα προσαρμοσμένους σ’ αυτά και συγκρατούνται μαζί με χαλύβδινο κάλυμμα. Οι μηχανισμοί μπορεί να ανοίγουν είτε με το τράβηγμα των ημιδακτυλίων είτε με μικρό χαλύβδινο μηχανισμό ώθησης στερεωμένο στο μηχανισμό με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων.
3. Ο οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της ΕΕ», πριν τον εκτελωνισμό, είναι ο ακόλουθος:
α)
για τους μηχανισμούς με 17 και 23 δακτυλίους (κωδικοί Taric 8305100021, 8305100023, 8305100029 και 8305100035), το ποσό του δασμού ισούται με τη διαφορά μεταξύ της ελάχιστης τιμής εισαγωγής των 325 EUR ανά 1 000 τεμάχια και της τιμής «ελεύθερο στα σύνορα της ΕΕ» πριν από τον εκτελωνισμό·
β)
για τους μηχανισμούς εκτός εκείνων με 17 ή 23 δακτυλίους (κωδικοί Taric 8305100011, 8305100013, 8305100019 και 8305100034)
Δασμός
Πρόσθετος κωδικός Ταric
Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας:
-
World Wide Stationery Mfg, Hong Kong, Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας
51,2 %
8934
-
όλες οι άλλες εταιρείες
78,8 %
8900
Άρθρο 2
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων που υπάγονται επί του παρόντος στον κωδικό ΣΟ ex 8305 10 00 που αποστέλλονται από το Βιετνάμ, ανεξάρτητα από το αν έχουν δηλωθεί ως καταγωγής Βιετνάμ ή όχι (κωδικοί Taric 8305100011 και 8305100021)·
2. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων που υπάγονται επί του παρόντος στον κωδικό ΣΟ ex 8305 10 00 που αποστέλλονται από τη Λαϊκή Δημοκρατία του Λάος, ανεξάρτητα από το αν έχουν δηλωθεί ως καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας του Λάος ή όχι (κωδικοί Taric 8305100013 και 8305100023).
3. Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, οι μηχανισμοί με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων αποτελούνται από δύο ορθογώνια χαλύβδινα φύλλα ή σύρματα που φέρουν τουλάχιστον τέσσερις ημιδακτυλίους από χαλύβδινο σύρμα προσαρμοσμένους σ’ αυτά και συγκρατούνται μαζί με χαλύβδινο κάλυμμα. Οι μηχανισμοί μπορούν να ανοίγουν είτε με το τράβηγμα των ημιδακτυλίων είτε με μια μικρή χαλύβδινη διάταξη ενεργοποίησης στερεωμένη στον εν λόγω μηχανισμό.
4. Ο οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της ΕΕ», πριν τον εκτελωνισμό, είναι ο ακόλουθος:
α)
για τους μηχανισμούς με 17 και 23 δακτυλίους (κωδικοί Taric 8305100021 και 8305100023), το ποσό του δασμού ισούται με τη διαφορά μεταξύ της ελάχιστης τιμής εισαγωγής των 325 EUR ανά 1 000 τεμάχια και της τιμής «ελεύθερο στα σύνορα της ΕΕ» πριν από τον εκτελωνισμό·
β)
για τους μηχανισμούς πλην εκείνων με 17 ή 23 δακτυλίους (κωδικοί Taric 8305100011 και 8305100013), το ποσό του δασμού ανέρχεται σε 78,8 %.
Άρθρο 3
Εάν δεν υπάρχει διαφορετική διάταξη, εφαρμόζονται οι ισχύουσες διατάξεις για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 4
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Άρθρο 5
Ο παρών κανονισμός δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 22 Φεβρουαρίου 2010.
PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 157/2010
ze dne 22. února 2010
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů pocházejících z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 384/96
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1), zrušující nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (2) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009,
s ohledem na návrh předložený Evropskopu komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Nařízením (ES) č. 119/97 (3) uložila Rada konečná antidumpingová cla v rozmezí od 32,5 % do 39,4 % na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů (dále jen „MKP“) pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Tyto sazby cla byly použitelné na MKP jiné než ty, které mají 17 nebo 23 kroužků, přičemž na MKP se 17 a 23 kroužky se vztahovalo clo rovnající se rozdílu mezi minimální dovozní cenou (325 EUR za 1 000 kusů) a cenou s dodáním na hranice Unie před proclením, pokud byla posledně jmenovaná cena nižší než minimální dovozní cena.
(2)
Na základě přezkumného šetření podle článku 12 základního nařízení Rada nařízením (ES) č. 2100/2000 (4) upravila a zvýšila výše uvedené celní sazby pro některé MKP jiné než ty, které mají 17 nebo 23 kroužků. Upravené celní sazby se pohybovaly od 51,2 % do 78,8 %.
(3)
Na základě žádosti dvou výrobců v Unii byl v lednu 2002 (5) zahájen přezkum před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení a Rada nařízením (ES) č. 2074/2004 (6) prodloužila platná antidumpingová opatření o čtyři roky.
(4)
Na základě šetření obcházení opatření podle článku 13 základního nařízení Rada nařízením (ES) č. 1208/2004 (7) rozšířila konečná antidumpingová opatření na dovoz některých MKP odesílaných z Vietnamu, a to bez ohledu na to, zda podle celního prohlášení pocházejí z Vietnamu, či nikoli.
(5)
V návaznosti na šetření obcházení opatření podle článku 13 základního nařízení Rada nařízením (ES) č. 33/2006 (8) rozšířila konečná antidumpingová opatření na dovoz některých MKP odesílaných z Laoské lidově demokratické republiky, a to bez ohledu na to, zda podle celního prohlášení pocházejí z Laoské lidově demokratické republiky, či nikoli.
(6)
Na závěr, v srpnu 2008 Rada nařízením (ES) č. 818/2008 (9) rozšířila oblast působnosti opatření na některé nepatrně upravené MKP, jelikož bylo zjištěno, že opatření jsou obcházena.
2. Žádost o přezkum
(7)
Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím skončení platnosti platných antidumpingových opatření týkajících se dovozu některých MKP pocházejících z ČLR (10) obdržela Komise dne 4. září 2008 žádost o přezkum těchto opatření podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
(8)
Žádost podal výrobce v Unii Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH (dále jen „žadatel“) představující podstatnou část celkové výroby mechanismů kroužkových pořadačů v Unii, v tomto případě více než 50 %. Žádost byla odůvodněna tím, že by skončení platnosti stávajících opatření pravděpodobně vedlo k pokračování nebo obnovení dumpingu a újmě pro výrobní odvětví Unie.
(9)
Po konzultaci s poradním výborem Komise rozhodla, že pro zahájení přezkumu podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení existují dostatečné důkazy, a přezkum zahájila (11).
3. Šetření
a) Postup
(10)
O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise úředně vyrozuměla vyvážející výrobce, dovozce a uživatele, o nichž věděla, že se jich tento přezkum týká, zástupce vyvážející země, žádajícího výrobce v Unii a druhého známého výrobce v Unii. Zúčastněné strany dostaly možnost písemně se k věci vyjádřit a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(11)
Všechny strany, které o to ve výše uvedené lhůtě požádaly a prokázaly, že existují zvláštní důvody, aby byly vyslechnuty, dostaly k vyslechnutí příležitost.
(12)
Všem stranám, které byly úředně vyrozuměny o zahájení přezkumu, a těm, které o to požádaly, byly ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu zaslány dotazníky. Kromě toho byl osloven jeden výrobce v Thajsku (plánovaná srovnatelná země) a byl mu zaslán dotazník.
(13)
Odpovědi na dotazník byly obdrženy od jednoho vyvážejícího výrobce z ČLR, který do Evropské unie (dále jen „EU“) MKP nevyváží, a jeho společnosti ve spojení v Thajsku, od žádajícího výrobce v Unii, tří nezávislých dovozců a jednoho uživatele, který je ve spojení s žadatelem. Druhý výrobce v Unii při tomto šetření nespolupracoval a jeden nezávislý dovozce pouze předložil připomínky.
(14)
Všechny dotčené strany byly informovány o základních skutečnostech a úvahách, z nichž vycházel záměr doporučit uložení konečných antidumpingových cel. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta, během níž mohly v reakci na toto oznámení podat námitku. Připomínky stran byly zváženy a ve vhodných případech byla zjištění odpovídajícím způsobem upravena.
b) Zúčastněné strany a kontrolní návštěvy
(15)
Útvary Komise si vyžádaly a ověřily veškeré informace považované za nezbytné pro určení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení dumpingu a újmy a pro stanovení zájmu EU. V prostorách následujících společností se uskutečnily kontrolní návštěvy:
i)
žádající výrobce Unie
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Vídeň, Rakousko,
ii)
výrobce ve vyvážející zemi
-
Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (WHS) v Guangzhou a společnost ve spojení Wah Hing Stationery Manufactory Ltd („WHS“) v Hongkongu, ČLR,
iii)
nezávislý dovozce v EU
-
Giardini S.r.l., Settimo Milanese, Itálie.
c) Období šetření
(16)
Šetření pokračování nebo obnovení dumpingu se týkalo období od 1. října 2007 do 30. září 2008 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“). Přezkoumání trendů významných pro posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení újmy, se týkalo období od 1. ledna 2005 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(17)
Dotčený výrobek je tentýž jako výrobek definovaný v nařízení Rady (ES) č. 2074/2004, tj. některé mechanismy kroužkových pořadačů, které se skládají ze dvou ocelových destiček nebo drátů s nejméně čtyřmi na nich připevněnými polokroužky z ocelového drátu, které drží pohromadě ocelová krytka. Mohou se otevírat buď roztažením polokroužků nebo malým ocelovým rozevíracím mechanismem připevněným na mechanismu kroužkového pořadače. Kroužky mohou být různého tvaru, nejobvyklejší jsou však kruhové a ve tvaru D („dotčený výrobek“). MKP v současnosti spadají pod kód KN ex 8305 10 00. Pákové mechanismy spadající pod tentýž kód do definice dotčeného výrobku zahrnuty nejsou.
(18)
MKP se používají k výrobě papírových, lepenkových a plastem potažených kancelářských šanonů, předváděcích a dalších vázaných šanonů.
(19)
Během období přezkumného šetření bylo v EU prodáno velké množství různých typů MKP. Rozdíly mezi těmito jednotlivými typy byly stanoveny na základě šířky základní desky, typu mechanismu, počtu kroužků, systému rozevírání kroužků, kapacity co do množství papíru, průměru kroužků, tvaru kroužků, délky a rozestupu kroužků. Vzhledem ke skutečnosti, že všechny MKP mají stejné fyzikální a technické vlastnosti a že mohou být v určitém rozsahu vzájemně zaměnitelné, bylo pro účely současného řízení stanoveno, že všechny MKP představují jediný výrobek.
2. Obdobný výrobek
(20)
Bylo rovněž zjištěno, že neexistuje žádný rozdíl v základních fyzikálních a technických vlastnostech a užití mezi MKP vyráběnými v ČLR a MKP vyráběnými výrobním odvětvím Unie a prodávanými na trhu EU.
(21)
Byl tudíž vyvozen závěr, že MKP pocházející z ČLR a MKP, které jsou vyráběny a prodávány výrobním odvětvím Unie na trhu EU, jsou obdobnými výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ ČI OBNOVENÍ DUMPINGU
(22)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zkoumáno, zda je pravděpodobné, že by skončení platnosti současných opatření vedlo k pokračování či obnovení dumpingu.
1. Předběžné poznámky
(23)
Při šetření nespolupracoval žádný čínský výrobce, který vyváží MKP do EU. Ze čtyř čínských společností vyjmenovaných v žádosti spolupracovala pouze jedna společnost a dále spolupracovala společnost v Thajsku, která je s ní ve spojení. Ostatní tři vyvážející společnosti na dotazník neodpověděly. Jediný čínský spolupracující výrobce dotčený výrobek do EU nevyvážel, vyvážel jej však na jiné trhy třetích zemí. Vzhledem k tomu, že během období přezkumného šetření nespolupracoval žádný čínský výrobce MKP, který je vyváží do EU, bylo v souladu s ustanoveními článku 18 základního nařízení nutné založit zjištění ohledně dumpingu na informacích, které měla Komise k dispozici z jiných zdrojů. V tomto případě se mělo za to, že nejrozumnější a nejvhodnější jsou informace o vývozu poskytnuté Eurostatem. Bylo-li to účelné a s patřičným ohledem na lhůty šetření, byly tyto informace ověřeny porovnáním s informacemi od jediného čínského výrobce, který při stávajícím šetření spolupracoval, avšak MKP do EU nevyvážel, a s čínskými statistikami vývozu. Nicméně vzhledem k tomu, že od čínských vyvážejících výrobců nejsou k dispozici žádné konkrétní údaje o jednotlivých společnostech, pokud jde o množství a objemy, jsou statistické údaje Eurostatu stále považovány za jediné dostupné zástupné údaje týkající se čínského vývozu do EU, třebaže se absolutní úroveň cen udávaná Eurostatem zdá poměrně vysoká ve srovnání s dovozními cenami uvedenými v čínských statistikách vývozu a v údajích Eurostatu týkajících se jiných třetích zemí.
2. Pokračování dumpingu
a) Srovnatelná země
(24)
Vzhledem k tomu, že ČLR je hospodářstvím v procesu transformace, a v souladu s ustanoveními čl. 2 odst. 7 základního nařízení bylo nutné určit běžnou hodnotu na základě ceny nebo početně zjištěné běžné hodnoty získané v odpovídající třetí zemi s tržním hospodářstvím (dále jen „srovnatelná země“) nebo ceny, za niž se prodává výrobek ze srovnatelné země do jiných zemí včetně Unie, nebo v případě, že to není možné, na jakémkoli jiném přiměřeném základě včetně ceny skutečně zaplacené nebo splatné za obdobný výrobek v Unii, která se v případě nutnosti náležitě upraví tak, aby zahrnovala přiměřené ziskové rozpětí.
(25)
V předchozím šetření byla jako srovnatelná země vybrána Indie. V tomto ohledu se podotýká, že Komise informovala jediného indického výrobce, který během předchozího šetření spolupracoval, o zahájení současného řízení, příslušná strana však odmítla spolupracovat. V žádosti o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti bylo pro účely stanovení běžné hodnoty navrženo jako srovnatelná země Thajsko. Tuto volbu některé strany účastnící se řízení zpochybnily s tvrzením, že by jako odpovídající srovnatelná země měla být použita Indie.
(26)
Pokud jde o Thajsko, se spoluprací souhlasil jeden thajský výrobce. Proto Komise zkoumala, zda je možné použít údaje získané z Thajska pro účely stanovení běžné hodnoty pro ČLR. V tomto ohledu je třeba poznamenat, že v Thajsku nebyl dotčený výrobek na domácím trhu prodáván. Proto by bylo nutné stanovit případně běžnou hodnotu v Thajsku na základě čl. 2 odst. 6 písm. c).
(27)
Kromě toho je ze srovnání úrovně průměrné vývozní ceny dotčeného výrobku při vývozu z Thajska a průměrné vývozní ceny dotčeného výrobku při vývozu z ČLR podle údajů Eurostatu patrné, že čínské ceny jsou vyšší než ceny thajské. V tomto ohledu je třeba podotknout, že existuje značná škála různých typů výrobku, které definice dotčeného výrobku zahrnuje, a ceny se mohou různit v závislosti na typu výrobku. Jelikož vyvážející výrobci v ČLR nespolupracovali, nebylo možné určit přesné složení jejich vývozu do EU a porovnat jej se sortimentem výrobků thajských vyvážejících výrobců. Jelikož nic nenaznačovalo tomu, že je možné výrazný rozdíl ve vývozních cenách přičítat jinému faktoru, byl tudíž vyvozen závěr, že se sortiment MKP vyvážených do EU čínským vyvážejícím výrobcem a thajským vyvážejícím výrobcem liší. Na základě rozdílů ve vývozních cenách z Thajska a ČLR do Evropské unie bylo za použití nejlepších dostupných údajů konstatováno, že z ČLR jsou vyváženy spíše nákladnější, propracovanější typy výrobků, a že by z toho důvodu nebylo vhodné použít pro stanovení běžné hodnoty v ČLR thajské údaje.
(28)
Kromě toho byla příslušná thajská společnost ve spojení s jedinými čínským spolupracujícím výrobcem MKP. Komise zkoumala, zda by skutečnost, že jsou obě společnosti ve spojení, mohla mít vliv na stanovení běžné hodnoty. V této souvislosti se připomíná, že při předchozích šetřeních (jmenovitě při dvou šetřeních obcházení opatření) bylo zjištěno, že thajská společnost byla zřízena jako obchodní odpověď čínského výrobce na uložení antidumpingových opatření na dotčený výrobek. Stejný závěr potvrzuje stávající šetření, jak je podrobně vysvětleno ve 38. bodě odůvodnění. Vzhledem k této dobře zavedené vazbě mezi čínským a thajským výrobcem bylo považováno za vhodné nepoužít informace poskytnuté jedinou společností v navržené srovnatelné zemi, která spolupracovala. S ohledem na všechny výše uvedené faktory a v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení proto Thajsko nebylo považováno za vhodnou srovnatelnou zemi pro stanovení běžné hodnoty.
(29)
S ohledem na výše popsané skutečnosti týkající se Thajska a na skutečnost, že chyběla spolupráce ze srovnatelné země (Indie) použité při předchozím šetření, jakož i na to, že při šetření nespolupracovala žádná čínská společnost, která vyváží MKP do EU, bylo považováno za vhodné založit běžnou hodnotu na jakémkoli jiném rozumném základě, tedy na cenách skutečně zaplacených nebo splatných za obdobný výrobek v Unii.
b) Běžná hodnota
(30)
S ohledem na výše popsané skutečnosti bylo rozhodnuto vycházet při určení běžné hodnoty v souladu s ustanoveními čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení z cen výrobního odvětví Unie, tedy z cen skutečně zaplacených či splatných za obdobný výrobek v Unii. Běžná hodnota byla tudíž vypočtena na základě údajů ověřených v prostorách žádajícího výrobce v Unii. Bylo zjištěno, že prodej obdobného výrobku vyráběného tímto výrobcem na domácím trhu je ve srovnání s dotčeným výrobkem vyváženým do EU z ČLR reprezentativní. Jelikož prodejní ceny výrobního odvětví Unie vedly ke ztrátám, bylo nutné je patřičně opravit, aby zahrnovaly přiměřené ziskové rozpětí, jak stanoví čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení. V tomto ohledu bylo použito přiměřené ziskové rozpětí ve výši 5 %, což je o tohoto druhu obchodních činností považováno za přiměřené.
c) Vývozní cena
(31)
V souladu s článkem 18 základního nařízení a s ohledem na to, že žádní čínští vyvážející výrobci nespolupracovali, byla vývozní cena vypočtena za použití údajů Eurostatu.
d) Srovnání
(32)
Srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny bylo provedeno na základě cen ze závodu. Aby bylo zaručeno spravedlivé porovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly, které ovlivňují ceny a porovnatelnost cen. V nezbytných případech byly provedeny úpravy o rozdíly v nákladech na přepravu, pojištění a dalších nákladech spojených s přepravou.
e) Dumpingové rozpětí
(33)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem a jelikož nejsou k dispozici žádné spolehlivé informace týkající se Číny, bylo na základě srovnání vážených průměrných hodnot vypočteno celostátní dumpingové rozpětí ve výši 20,7 %, vyjádřené jako procentní podíl ceny CIF na hranici EU před proclením.
f) Závěr týkající se dumpingu
(34)
Při šetření bylo zjištěno, že v období přezkumného šetření docházelo k dumpingu. Tento závěr byl založen i) na jedné straně na vývozních cenách stanovených podle údajů Eurostatu z důvodů vysvětlených ve 23. bodě odůvodnění a ii) na druhé straně na běžné hodnotě určené v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení na základě cen výrobního odvětví Unie z důvodů vysvětlených ve 24. až 29. bodě odůvodnění.
3. Obnovení dumpingu
(35)
Kromě analýzy existence dumpingu v průběhu období přezkumného šetření byla zkoumána též pravděpodobnost obnovení dumpingu. Vzhledem k tomu, že až na jedinou společnost, která vyvážela pouze do zemí, které nejsou členy EU, čínští vyvážející výrobci nespolupracovali, a vzhledem k nedostatku veřejně dostupných informací se níže uvedené závěry opírají především o dostupné údaje v souladu s článkem 18 základního nařízení, jmenovitě o údaje Eurostatu, údaje od jediné spolupracující společnosti, o čínské statistické údaje a o žádost o přezkum.
(36)
V této souvislosti byly analyzovány tyto složky: a) volná kapacita a chování vyvážejících čínských výrobců z hlediska objemů a cen a b) atraktivita trhu EU pro čínské vývozce z hlediska cen a objemu.
a) Volná kapacita a chování vyvážejících čínských výrobců
(37)
Stojí za připomenutí, že vzhledem k tomu, že s výjimkou WHS žádní vyvážející výrobci nespolupracovali, nebyly kromě informací týkajících se spolupracujícího výrobce k dispozici žádné informace o výrobě v ČLR, volné výrobní kapacitě a o prodejích na čínském trhu.
(38)
Jediný čínský spolupracující výrobce v období od roku 2005 do období přezkumného šetření výrazně snížil vlastní výrobní kapacitu (přesný údaj nelze zveřejnit, jelikož je důvěrného charakteru). Tento čínský výrobce je však schopen svoji výrobní kapacitu znovu rozšířit. Tuto sníženou výrobní kapacitu by opravdu bylo možné neprodleně a bez námahy obnovit, jelikož výrobce stále vlastní prázdný výrobní závod v blízkosti závodu, který je v provozu. V tomto místě by tento čínský výrobce mohl v krátké době, tj. během šesti měsíců, znovu zřídit výrobní linku pro výrobu MKP za použití stávajícího vybavení, které v současné době slouží jiným výrobním potřebám, ale mohlo by být znovu upraveno za účelem zvýšení jeho celkové produkce MKP. V tomto ohledu je třeba také poznamenat, že tento čínský výrobce výrobek neprodává na domácím trhu a že zjevně nemá v úmyslu v blízké budoucnosti prodej na domácím trhu zahájit. Pokud by se dopustilo, aby opatření pozbyla platnosti, mohl by tento výrobce tudíž rychle zvýšit výrobu a nasměrovat ji na kterýkoli vývozní trh (včetně trhu EU, na němž výrobek v současnosti neprodává). Společnost rovněž potvrdila, že pokud by antidumpingová opatření byla zrušena, uzavřela by výrobní závod thajské společnosti, s níž je ve spojení, a přesunula by veškerou výrobu MKP zpět do Číny. Spolupracující společnost neudržovala vysokou úroveň investic, což lze snadno vysvětlit s ohledem na existenci thajské společnosti, která je s ní ve spojení, na to, že úroveň investic obecně potřebná pro takovýto typ výrobní činnosti je nízká, a na krátkou dobu potřebnou k úpravě strojního zařízení na výrobu MKP.
(39)
Pokud jde o nespolupracující čínské výrobce, závěr zní, že v ČLR stále existují volné výrobní kapacity. Tento závěr vychází ze skutečnosti, že celkově čínský vývoz klesá a že nejsou k dispozici žádné informace, z nichž by bylo zřejmé, že se kapacita v ČLR snížila. Kromě toho se podotýká, že realizační doba, pokud jde o adaptabilitu strojního zařízení a celkovou univerzálnost vybavení v odvětví MKP, je krátká, a kapacity by tudíž mohly být v reakci na vývoj na trhu s MKP snadno obnoveny.
(40)
Pokud jde o vývozní prodeje jediného čínského spolupracujícího výrobce do třetích zemí, poskytl tento výrobce pouze částečné informace, které naznačují, že jeho prodej v období od roku 2006 do období přezkumného šetření vzrostl přibližně o 10 %. Během téhož období vzrostla jeho průměrná cena při vývozu do třetích zemí o 0,7 %.
(41)
Pokud jde o vývoj celkového čínského vývozu do jiných zemí, byly konzultovány dostupné čínské statistické údaje, aby bylo možné stanovit objemy a ceny čínských vývozů. Tyto údaje potvrzují, že v období od roku 2004 do období přezkumného šetření došlo k výraznému poklesu MKP z Číny. Podle čínských statistik činil objem MKP vyvezených v roce 2004 198 milionů kusů, tento objem klesl během období přezkumného šetření na 89 miliónů kusů. Průměrná prodejní cena v období od roku 2004 do roku 2007 na druhou stranu prudce klesla a během období přezkumného období se pohybovala v úrovních mírně nižších než v roce 2004. Skutečnost, že objemy čínského vývozu MKP představovaly v období přezkumného šetření pouze 45 % úrovně z roku 2004, přestože průměrná vývozní cena byla v období přezkumného šetření o 7 % nižší než cenová úroveň vývozu v roce 2004, potvrzuje, že čínští výrobci, ať už se jedná o výrobce spolupracující při šetření, či nikoli, jsou silně stimulováni, aby se vzhledem ke svým dostupným kapacitám a trendu zvyšování vývozních cen, zaznamenaným během posledních let, vrátili k původně dosahované vývozní výkonnosti. Za těchto okolností lze důvodně usuzovat, že pokud by se připustilo, aby antidumpingová opatření pozbyla platnosti, stal by se trh EU pro tyto čínské výrobce velmi atraktivním cílem a tito výrobci by pak usilovali o to, aby na trh EU vyvezli značná množství.
b) Atraktivita trhu EU
(42)
Před uložením antidumpingových cel představovala EU pro ČLR z hlediska celkového objemu druhý nejvýznamnější vývozní trh s MKP. Po uložení antidumpingových opatření, po jejich rozšíření v návaznosti na dvě šetření obcházení opatření a po jejich přezkumu v roce 2008, jehož cílem bylo rozšířit oblast jejich působnosti, podíl ČLR na trhu soustavně klesal. Podíly na trhu zůstaly během posuzovaného období značně vyrovnané a během období přezkumného šetření jen mírně klesly na 3,2 % (- 0,4 %). Nicméně velikost trhu EU, který je hned po USA druhým největším trhem, a z toho plynoucí poptávka činí z EU ve srovnání s jinými čínskými vývozními trhy důležitý cíl. Čínskou přítomnost na trhu EU v minulosti a význam tohoto trhu lze považovat za jednoznačné znamení, že čínští výrobci by se v budoucnosti pokusili znovu získat podíly na trhu EU.
(43)
Kromě toho existují jasná znamení, že čínské subjekty probíhající šetření pozorně sledují a zvažují možnost začít vyvážet do EU. V tomto ohledu se podotýká, že po zahájení řízení Komise obdržela námitky od čínského výrobce, který není zmíněn v žádosti o přezkum před pozbytím platnosti, v nichž se uvádí, že společnost byla založena v roce 2005, že vyrábí MKP a má v úmyslu je od roku 2009 vyvážet na trh EU. Tato společnost původně uvažovala o možnosti spolupracovat při šetření, neposkytla však náležitou odpověď na dotazník. Výše uvedené skutečnosti potvrzují, že EU zůstává pro čínské výrobce atraktivním trhem i přes existenci stávajících antidumpingových opatření, a pokud by se tudíž připustilo, aby opatření pozbyla platnosti, výrazně by vzrostla motivace čínských výrobců zvýšit či obnovit vývoz do EU.
(44)
Historický význam a atraktivitu EU jakožto trhu s MKP rovněž potvrzují neustávající minulé pokusy obejít či vstřebat stávající antidumpingová opatření. Od uložení antidumpingových opatření proti ČLR se čínští vývozci skutečně soustavně pokoušejí tato opatření obcházet či vstřebávat, aby získali přístup na trh EU. Připomíná se, že stávající opatření byla v roce 2000 zesílena v důsledku anitabsorpčního řízení, v důsledku obcházení byla v roce 2004 rozšířena na Vietnam a v roce 2006 na Laos a v roce 2008 byla pozměněna, pokud jde o definici dotčeného výrobku, a to rovněž v důsledku obcházení prostřednictvím nepatrné úpravy výrobku.
(45)
Pokud jde o ceny, podle čínských statistik je průměrná čínská vývozní cena při vývozu na trhy třetích zemí vyšší než průměrná čínská vývozní cena při vývozu na trh EU, ale stále je výrazně nižší než průměrná indická a thajská cena, tedy cena jejich možných přímých konkurentů, při vývozu na trh EU. Z příslušných čínských údajů o vývozu vyplývá, že čínští výrobci již mají navzdory svým současným výsledkům v EU na většině ostatních trhů dobře zavedené postavení. Je tudíž jasné, že trh EU by byl pro čínské vývozce finančně atraktivní možností, jelikož by v EU mohli výrobky prodávat za vyšší ceny, aniž by tím ohrozili svůj prodej v ostatních částech světa, a stále by přitom mohli praktikovat cenové podbízení vůči svým hlavním konkurentům v EU prodejem za dumpingové ceny.
c) Opatření třetích zemí na ochranu obchodu
(46)
Žádná třetí země neuplatňuje vůči dovozu MKP pocházejících z ČLR opatření na ochranu obchodu.
4. Závěr
(47)
Z šetření je patrné, že jak spolupracující vyvážející výrobce, tak i s největší pravděpodobností rovněž ostatní čínští vyvážející výrobci mají vzhledem k tomu, že od roku 2004 do období přezkumného šetření výrazně poklesl jejich vývoz, značnou volnou kapacitu. Při šetření se rovněž ukázalo, že čínské subjekty mají soustavný zájem vstoupit na trh EU. Kromě toho by jediný spolupracující výrobce mohl snadno přesunout svoji výrobní kapacitu z Thajska zpět do Číny, pokud by antidumpingová opatření byla zrušena.
(48)
Pokud by se dopustilo, aby antidumpingová opatření pozbyla platnosti, je vzhledem k volné kapacitě čínských výrobců a univerzálnosti jejich strojního zařízení a vybavení pravděpodobné, že by se dovoz z ČLR na trh EU ve značném množství obnovil. EU je v současné době jediným trhem na světě, na němž existují antidumpingová opatření, a zjištěné skutečnosti naznačují, že by čínští vývozci jistě usilovali o to, získat pomocí využití adabtability potřebné kapacity znovu co nejdříve své minulé podíly na trhu. Výše uvedený závěr je podpořen skutečností, že by si mohli dovolit prodávat za ceny, které jsou nižší než ceny všech jejich konkurentů na trhu EU, a během období přezkumného šetření již prokázali, že tak činí.
(49)
Na základě těchto zjištění a událostí je pravděpodobné, že pokud by čínští vývozci obnovili vývoz do EU, byly by ceny tohoto vývozu pod běžnou hodnotou. Z toho důvodu se konstatuje, že pokud by byla stávající opatření zrušena, došlo by pravděpodobně k obnovení dumpingu z čínské strany.
D. DEFINICE VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(50)
Během období přezkumného šetření vyráběli MKP v EU tito výrobci:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Vídeň, Rakousko
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Itálie.
(51)
První výrobce je žadatel a při šetření spolupracoval. Druhý (menší) výrobce v Unii nespolupracoval. Při šetření bylo stanoveno, že žadatel představoval během období přezkumného šetření více než 50 % celkové výroby MKP v Unii. Proto se má za to, že tento výrobce představuje výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení. Nadále bude tedy označován výrazem „výrobní odvětví Unie“. Žadatel a jeho dceřiné společnosti nejsou ve spojení s čínskými vyvážejícími výrobci.
(52)
Je třeba poznamenat, že v minulosti výrobní odvětví Unie původně tvořili dva různí výrobci (Koloman Handler - Rakousko a Robert Krause - Německo), kteří vyhlásili úpadek a byli převzati rakouskou skupinou. Společnosti byly rozsáhle restrukturalizovány a v roce 2003, tedy přibližně dva roky před posuzovaným obdobím, byla vytvořena současná struktura „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH“. Společnost má sídlo v Rakousku a výroba probíhá v Maďarsku.
E. SITUACE NA TRHU EU
1. Spotřeba na trhu EU
(53)
Odpovědi na dotazníky poskytnuté spolupracujícím výrobcem v Unii byly použity ke zjištění prodeje MKP výrobního odvětví Unie na trhu EU. K výpočtu výše prodeje výrobce v Unii, který není zahrnut do definice výrobního odvětví Unie, byly také použity další dostupné informace.
(54)
Kromě údajů o dovozu z Thajska, které byly získány z odpovědí na dotazník obdržených v rámci souběžného antidumpingového řízení týkajícího se Thajska, byly údaje o objemu dovozu získány ze statistik Eurostatu.
(55)
Na tomto základě bylo zjištěno, že spotřeba MKP v EU během posuzovaného období klesla o 4 %, tedy přibližně ze 170-180 milionů kusů v roce 2005 na 165-175 milionů kusů v období přezkumného šetření (12).
2. Dovoz z dotčené země
a) Objem dovozu a podíl na trhu
2005
2006
2007
OPŠ
Objem dovozu
100
49
41
43
Podíl na trhu (%)
7,0 %
3,8 %
3,2 %
3,2 %
(56)
Pro stanovení celkového objemu dovozu dotčeného výrobku z ČLR se považovalo za vhodné započítat dovoz ze zemí, na které byla podle čl. 13 odst. 3 základního nařízení rozšířena stávající antidumpingová opatření, tedy z Vietnamu a Laosu (viz 4. a 5. bod odůvodnění výše). Mělo se za to, že dovoz z těchto zemí ve skutečnosti tvořily výrobky pocházející z ČLR. Na základě těchto skutečností bylo stanoveno, že celkový dovezený objem MKP z ČLR klesl během posuzovaného období o více než 50 %. Ve stejném rozsahu klesl během tohoto období i podíl na trhu. Je však třeba podotknout, že tyto údaje zahrnují dovozy odesílané z Laosu pouze v roce 2005 a že v uvedeném roce představovaly tyto dovozy polovinu dovozů. Je třeba podotknout, že v dubnu 2005 bylo zahájeno šetření obcházení opatření týkající se dovozu MKP odesílaných z Laosu.
(57)
Podíl ČLR na trhu klesl v roce 2006 ze 7,0 % na 3,8 % a od té doby zůstává vyrovnaný (přibližně 3 %). Je třeba poznamenat, že v rámci předchozího přezkumu před pozbytím platnosti klesly podíly ČLR na trhu ze 14,8 % v roce 1998 na 1,9 % v roce 2001, podíl čínských MKP na trhu je tedy v současnosti vyšší než na konci období zkoumaného při předešlém přezkumu před pozbytím platnosti.
b) Dovozní ceny dotčeného výrobku/podbízení
(58)
Ze tří spolupracujících dovozců dovážel během období přezkumného šetření MKP z ČLR pouze jeden. Tento dovoz byl velice nízký ve srovnání s celkovým dovozem z ČLR a sestávaly z mechanismů se 17 a 23 kroužky, na něž se vztahovala minimální dovozní cena. Tento dovoz tudíž nebylo možné použít jako reprezentativní základ. Podle statistických údajů Eurostatu klesly dovozní ceny MKP pocházejících z ČLR během posuzovaného období o 5 % a čínské ceny představovaly cenové podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie přibližně o 10 % (bez zohlednění antidumpingových cel). Absolutní úroveň cen vykázaná Eurostatem se však zdá ve srovnání s dovozními cenami uvedenými v čínských statistikách o vývozu a s údaji Eurostatu pro jiné třetí země poměrně vysoká. Jak je poznamenáno výše, je pravděpodobné, že pokud by opatření byla zrušena, čínské vývozní ceny by se musely přizpůsobit cenám zahraničních konkurentů (Thajsko, Indie), a v důsledku toho by úroveň cenového podbízení byla mnohem významnější.
c) Dovoz z jiných třetích zemí
2005
2006
2007
OPŠ
Indie
52,9 %
48,3 %
44,9 %
43,3 %
Thajsko
11,5 %
12,2 %
7,9 %
13,0 %
Hongkong
0,2 %
0,0 %
5,1 %
4,9 %
Jiné
1,2 %
2,7 %
4,4 %
1,7 %
(59)
Pokud jde o dovoz z jiných třetích zemí, dovoz MKP pocházejících z Indie klesá, zatímco dovoz MKP pocházejících z Thajska během období přezkumného šetření mírně vzrostl a ve srovnání s předcházejícími roky je na vyšší úrovni. Stejně jako jiné země vyváží MKP do EU i Hongkong, v tomto ohledu však nebyly vzneseny žádné námitky a k dispozici nejsou žádné další informace.
3. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie (13)
a) Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
2005
2006
2007
OPŠ
Výroba
100
102
118
119
Výrobní kapacita
100
91
100
103
Využití kapacity (%)
59 %
66 %
70 %
68 %
(60)
Během posuzovaného období výroba vzrostla téměř o 20 %, zatímco kapacita zůstala poměrně vyrovnaná. V důsledku toho se využití kapacity vyvíjelo obdobně jako výroba a vzrostlo o 9 procentních bodů.
(61)
Úroveň využití kapacity během období přezkumného šetření však byla nižší než úroveň dosažená v roce 2001, tedy během období šetření v rámci předchozího přezkumu před pozbytím platnosti. Míra využití kapacity se tehdy pohybovala mezi 70 % a 75 %.
b) Stav zásob
2005
2006
2007
OPŠ
Konečné zásoby
100
95
119
143
(62)
Během posuzovaného období vrostly zásoby výrobního odvětví Unie celkem o 43 %. Velkou část výroby MKP tvoří standardní výrobky, a výrobní odvětví Unie tudíž musí udržovat určitou úroveň zásob, aby bylo schopno rychle uspokojit poptávku svých zákazníků. Jakýkoli nárůst konečných zásob nad průměrnou úroveň je tudíž znamením, že při prodeji výrobků (na domácím trhu a na trhu vývozním) dochází k obtížím. Měla by být rovněž zohledněna sezónní povaha prodeje: prodej je významnější během posledního čtvrtletí, což odpovídá začátku školního roku.
c) Prodaná množství, podíl na trhu a růst
2005
2006
2007
OPŠ
Objem prodeje
100
113
118
123
Podíl na trhu
24,4 %
30,2 %
31,5 %
31,1 %
(63)
Prodej výrobního odvětví Unie na trhu EU vzrostl během posuzovaného období o 23 % a podíly na trhu se zvýšily ze 24,4 % na 31,1 %, vrostly tedy téměř o 7 procentních bodů. Tento nárůst podílů na trhu ukazuje, že růst výrobního odvětví Unie byl vyšší než růst spotřeby.
(64)
Absolutní úroveň podílu na trhu však zůstala pod úrovní z roku 2001, tedy úrovní během předchozího období šetření, kdy se pohybovala kolem 40 %.
d) Prodejní ceny a náklady
2005
2006
2007
OPŠ
Prodejní ceny
100
88
88
88
(65)
Vážená průměrná prodejní cena výrobního odvětví Unie klesla během posuzovaného období o 12 %. Je třeba poznamenat, že v posledních letech kopírovaly ceny surovin (oceli) rostoucí celosvětový trend a že ocel představuje přibližně 40 % celkových nákladů na jednotku. Prodejní ceny vedly od roku 2006 ke ztrátám.
e) Ziskovost, návratnost investic a peněžní tok
2005
2006
2007
OPŠ
Ziskovost
100
- 646
-62
- 115
Návratnost čistých aktiv
100
-72
- 103
-53
Peněžní tok
100
56
42
- 131
(66)
V roce 2005 bylo výrobní odvětví Unie ještě ziskové, situace se však v nadcházejícím roce závažně zhoršila v důsledku obcházení opatření, které vedlo k jejich rozšíření v roce 2006 a k rozšíření definice výrobku v roce 2008. Ačkoli se však ziskovost v roce 2007 zlepšila, nebylo výrobní odvětví Unie stále schopno dosáhnout hranice ziskovosti a během období přezkumného šetření vykazovalo ztráty. Během období přezkumného šetření byly ztráty nízké.
(67)
Peněžní tok a návratnost čistých aktiv se do značné míry vyvíjely stejně. Za takové finanční situace by žadatel, jenž představuje výrobní odvětví Unie, nepochybně čelil obtížím při získávání kapitálu mimo skupinu.
f) Investice a schopnost získávat kapitál
2005
2006
2007
OPŠ
Investice (EUR)
100
190
85
80
(68)
Třebaže investice klesaly, a sice o 20 % během posuzovaného období, udrželo si výrobní odvětví Unie určitou úroveň investic, aby zůstalo konkurenceschopné. Tyto investice přestavovalo nové strojní zařízení, aby se zlepšil výrobní proces a zvýšila konkurenceschopnost.
(69)
Jak je uvedeno v 66. bodě odůvodnění, vzhledem ke špatné finanční situaci výrobního odvětví Unie lze vyvodit závěr, že jeho schopnost získávat kapitál z nezávislých zdrojů byla závažně ovlivněna.
g) Zaměstnanost, produktivita a mzdy
2005
2006
2007
OPŠ
Zaměstnanost
100
94
105
104
Produktivita
100
109
113
114
Celkové mzdy
100
102
107
111
Mzdy
100
109
102
106
(70)
Během posuzovaného období vzrostla zaměstnanost (jednotky na plný úvazek) o 4 % a produktivita, měřená v tisíci vyrobených kusech na jednoho zaměstnance v daném období, se zlepšila o 14 %; celkové náklady na pracovní sílu vzrostly o 11 %, což lze do značné míry vysvětlit nárůstem zaměstnanosti; průměrný nárůst mzdy na jednoho zaměstnance byl nižší.
h) Velikost skutečného dumpingového rozpětí
(71)
Na základě nejspolehlivějších dostupných skutečností byla během období přezkumného šetření na základě šetření stanovena existence dumpingu ve výši 20,7 %, což je poměrně vysoká hodnota.
4. Závěr
(72)
Výrobní odvětví Unie bylo restrukturalizováno a do určité míry těžilo z uložení opatření proti dumpingovým dovozům. Jeho hospodářská situace se skutečně v posledních letech zlepšila: výroba, prodej, podíl na trhu a zaměstnanost vykazují příznivý vývoj.
(73)
Navzdory výše zmíněnému příznivému vývoji se však výrobnímu odvětví nepodařilo zcela překonat újmu, kterou utrpělo. To dokládají především finanční ukazatele: na ziskovosti, peněžním toku a návratnosti čistých aktiv jsou stále patrné určité známky újmy. Výrobní odvětví rovněž zatím nebylo schopno dosáhnout úrovně prodeje a výroby, jíž dosahovalo v minulosti. To je rovněž nutné vnímat s ohledem na skutečnost, že během části zkoumaného období byla účinnost opatření rovněž oslabena jejich obcházením popsaným výše.
(74)
Přestože se hospodářská situace výrobního odvětví Unie zlepšila, zůstalo během posuzovaného období výrobní odvětví Unie v obtížné situaci.
F. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ ÚJMY
(75)
Výrobní odvětví Unie restrukturalizovalo své činnosti a těžilo z antidumpingových opatření. Avšak přestože tato opatření byla poprvé uložena v roce 1997, zcela účinná byla teprve tehdy, když byly vyrovnány účinky vstřebávání a obcházení. Ačkoli se situace výrobního odvětví Unie zlepšila, toto odvětví nadále zůstává křehké a zranitelné.
(76)
Za takovýchto okolností je vhodné provést analýzu pravděpodobnosti obnovení podstatné újmy, aby bylo možné přezkoumat, zda by v případě, že by opatření byla zrušena, předpokládaný vývoj dovozu pocházejícího z ČLR z hlediska objemů a cen dále zhoršil situaci výrobního odvětví a způsobil podstatnou újmu.
1. Dopad předpokládaného zvýšení dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie
(77)
Připomíná se, že Čína disponuje značnou volnou kapacitou a že by výroba MKP mohla být snadno ve velkém rozsahu zvýšena. Toto tvrzení vychází z výše uvedených zjištění, že by jediný spolupracující čínský výrobce mohl snadno obnovit svoji v současnosti sníženou výrobní kapacitu, a dokonce zavřít výrobní závod v Thajsku a výrobu přesunout do Číny. Kromě toho značnou volnou kapacitou disponují i další nespolupracující čínští výrobci či by pro ně bylo možné tuto kapacitu vzhledem ke krátké realizační době v souvislosti s adaptabilitou strojního zařízení a celkovou univerzálností vybavení nutného k výrobě MKP snadno obnovit.
(78)
Bylo stanoveno, že nárůst výroby MKP v ČLR by byl s nejvyšší pravděpodobností hromadně vyvážen do EU, pokud by opatření byla zrušena. Tento předpoklad vychází ze skutečnosti, že trh EU je nadále důležitý z hlediska velikosti a v minulosti představoval pro čínské vývozce důležitý trh a tito vývozci by se jistě pokusili znovu získat ztracené podíly na trhu. Atraktivitu trhu EU pro čínské vývozce rovněž jednoznačně dokládají četné pokusy obejít zavedená antidumpingová opatření. Opatření byla opravdu vstřebávána, obcházena prostřednictvím třetích zemí a dokonce pomocí nepatrné úpravy výrobků.
(79)
Na závěr se konstatuje, že jakékoli budoucího zvýšení dovozu MKP do EU by mělo závažné nepříznivé důsledky pro situaci výrobního odvětví Unie. Jak bylo uvedeno výše, pokud by opatření byla zrušena, objem dovozu MKP z ČLR by byl podle očekávání významný. Kromě toho by tento dovoz s největší pravděpodobností vyvíjel značný cenový tlak na trh EU, tudíž i na výrobní odvětví Unie, jak naznačuje analýza cenové úrovně na trhu EU a na trzích třetích zemí. Při současných čínských cenách podle Eurostatu opravdu dochází k podbízení vůči cenám EU přibližně o 10 % (bez antidumpingových cel) a jsou v současnosti mnohem vyšší než průměrná cena možných konkurentů Číny (Indie a Thajska) na trhu EU. Pokud by opatření byla zrušena a čínští výrobci by mohli do EU vyvážet všechny typy MKP bez antidumpingových cel, je více než pravděpodobné, že by alespoň do určité míry přizpůsobili své ceny cenám svých konkurentů. To je rovněž potvrzeno (nízkou) úrovní čínských cen na trzích třetích zemí, jak uvádějí čínské vývozní statistiky. Pokud by neplatila žádná opatření, stal by se tudíž trh EU pro čínské vývozce velice atraktivním.
2. Závěr o pravděpodobnosti obnovení újmy
(80)
Na základě výše uvedených skutečností je pravděpodobné, že by skončení platnosti antidumpingových opatření uložených na dovoz MKP pocházejících z ČLR vedlo k prudkému nárůstu objemu dovozu do EU za velice nízké ceny, čímž by byla stlačena celková úroveň cen na trhu EU. Je třeba poznamenat, že většina výrobků na trhu s MKP je vysoce standardizována, a cena je tudíž hlavním rozhodovacím faktorem.
(81)
Vzhledem k již tak špatné situaci výrobního odvětví Unie by podstatné zvýšení dovozu z ČLR za dumpingové ceny ve spojení s podstatným cenovým podbízením mělo nepochybně pro situaci výrobního odvětví Společenství vážné důsledky. Tím by došlo ke vzniku podstatné újmy, která by zcela anulovala snahy příslušného výrobního odvětví o restrukturalizaci.
G. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(82)
Bylo zkoumáno, zda existují závažné důvody, které by mohly vést k závěru, že obnovení platných antidumpingových opatření není v zájmu Unie. Za tímto účelem a v souladu s článkem 21 základního nařízení bylo na základě poskytnutých důkazů zkoumáno, jaký dopad by mělo obnovení opatření na všechny strany, kterých se toto šetření týká, a jaké důsledky by mělo skončení platnosti takových opatření.
(83)
Aby bylo možné posoudit dopad případného zachování opatření, byla všem zúčastněným stranám dána možnost se k věci vyjádřit podle čl. 21 odst. 2 základního nařízení. Jak již bylo uvedeno, na dotazník odpověděli pouze spolupracující výrobci Unie a tři nezávislí dovozci. Jeden nezávislý dovozce a jeden uživatel rovněž předložili připomínky, aniž by odpověděli na dotazník.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(84)
Když byl v roce 1995 podán první antidumpingový podnět, tvořili výrobní odvětví Unie dva výrobci: rakouská společnost Koloman Handler GmbH a německá společnost Robert Krause GmbH & Co. Tyto dvě společnosti byly na trhu EU přítomny po dlouhou dobu, ale potýkaly se se značnými finančními potížemi, které byly mimo jiné způsobeny nekalými dovozními praktikami.
(85)
Jejich hospodářská situace byla natolik špatná, že obě společnosti musely vyhlásit konkurs. Společnost Robert Krause GmbH vyhlásila konkurs v roce 1998 a její nástupnická společnost musela učinit totéž v roce 2002, Koloman Hander pozbyl platební schopnosti v roce 2001. Obě společnosti převzala další společnost, SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH, kterou následně převzala společnost Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, která je žadatelem v tomto přezkumu.
(86)
Od té doby byla činnost restrukturalizována, aby byla společnost schopna lépe konkurovat na světové úrovni, ale zejména na hlavním trhu žadatele, tedy na trhu EU.
(87)
Akvizice firmy Bensons, dobře zavedené obchodní společnosti, která obchoduje s MKP a jejíž společnosti se nacházejí v Nizozemsku, Singapuru, Spojeném království a ve Spojených státech amerických, jasně ukázala, že výrobní odvětví Společenství chce zlepšit svůj přístup na světový trh a zvýšit vážnost svého restrukturalizačního úsilí.
(88)
Jak je patrné z analýzy hospodářské situace příslušné společnosti, snahy žadatele byly alespoň zčásti úspěšné. V posledních letech roste výroba, objem prodeje a podíl na trhu, jakož i zaměstnanost.
(89)
Snahy výrobního odvětví zlepšit svoji situaci však byly oslabovány, neboť účinky opatření proti nekalému dovozu zanikly v důsledku jejich vstřebávání či obcházení. V důsledku toho zůstává situace výrobního odvětví i přes výrazné zlepšení nejistá, jak dokládá vývoj finančních ukazatelů.
(90)
Z toho důvodu je výrobní odvětví stále citlivé vůči účinkům zvýšeného dovozu z ČLR za nízké a dumpingové ceny. Je zjevné, že pokud by opatření byla zrušena, výrobní odvětví by znovu čelilo vážným obtížím, které by mohly být příčinou jeho definitivního zániku. Výrobní odvětví Unie snahami o restrukturalizaci prokázalo, že je životaschopné a že je stále schopno dodávat na trh EU významný podíl, že však potřebuje dodatečnou a účinnou ochranu před dumpingovými dovozy, aby byla v tomto odvětví nastolena ustálená a zdravá situace.
(91)
Na tomto základě je vyvozen závěr, že by zachování opatření po dobu dalších pěti let bylo v zájmu výrobního odvětví Unie.
3. Zájmy dovozců
(92)
Tohoto šetření se zúčastnili čtyři nezávislí dovozci, ale pouze tři z nich poskytli odpovědi na dotazník. Tito dovozci však již MKP z ČLR nedováželi, s výjimkou jednoho, který dovážel pouze mechanismy se 17 a 23 kroužky, na něž se vztahovala minimální dovozní cena. Dva z nich byli proti šetření a zpochybnili platná desetiletá antidumpingová opatření, třetí zaujal spíše neutrální postoj a uvedl, že se jej stávající opatření nijak nedotýkají.
(93)
Vzhledem k rozsahu antidumpingových opatření proti dovozu z ČLR a významného podílu výrobního odvětví Unie na trhu, jakož i skutečnosti, že toto odvětví rovněž vlastní důležitého distributora MKP na trhu EU, který má údajně jistou exkluzivitu pro MKP pocházející z Indie, si dovozci převážně stěžovali na omezené zdroje dodávek na trhu EU.
(94)
V tomto ohledu je třeba podotknout, že v současnosti existují na trhu EU různé zdroje dodávek, a to buď od výrobního odvětví Unie, druhého výrobce ve Společenství nebo ze zdrojů jiných než ČLR, např. z Thajska.
(95)
Navíc, přestože je pravda, že úroveň stávajících opatření je poměrně vysoká, je třeba připomenout, že opatření byla zesílena na základě šetření, z něhož vyplynulo, že čínští vývozci opatření vstřebávají. Stávající úroveň je tudíž zcela odůvodněná.
(96)
Od okamžiku, kdy byla opatření uložena a jejich úroveň vzrostla, dovozy z ČLR výrazně poklesly a během období přezkumného šetření představovaly pouze malý podíl trhu EU. Dovozci se však této situaci přizpůsobili a změnili zdroje dodávek. I když se uznává, že bez opatření by měli rozsáhlejší zdroje dodávek, neboť dovozci v současné době nedovážejí MKP pocházející z ČLR, zachování opatření by na ekonomickou situaci těchto dovozců nemělo žádný nepříznivý vliv.
(97)
Na tomto základě je vyvozen závěr, že by zachování platných opatření nemělo na dovozce žádný podstatný vliv.
4. Zájmy uživatelů
(98)
Jediný uživatel, který odpověděl na dotazník, předložil argumenty ve prospěch rozšíření opatření a tvrdil, že MKP vyráběné EU jsou mnohem kvalitnější než MKP dovážené z ČLR.
(99)
Další uživatel vznesl určité připomínky, nepředložil však žádné důkazy, jimiž by je odůvodnil. Z toho je patrné, že ačkoli byla zavedena určitá opatření, uživatelé nebyli těmito opatřeními výrazně dotčeni. Situace uživatelů se tudíž v důsledku zachování antidumpingových opatření pravděpodobně nezhorší.
5. Zájmy dodavatelského průmyslu
(100)
Dodavatelé ocelového drátu a ocelového pásku prodávají jen zanedbatelný procentní podíl své výroby výrobnímu odvětví Unie, a proto nejsou výsledkem tohoto řízení ovlivněni. Žádný z nich se nepřihlásil jako zúčastněná strana.
6. Narušení hospodářské soutěže a obchodu
(101)
S ohledem na účinky možného pozbytí platnosti opatření na hospodářskou soutěž v EU je třeba poznamenat, že na celém světě je jen několik výrobců MKP, přičemž většinou se jedná o výrobce v Číně nebo výrobce ovládané čínskými vyvážejícími výrobci. Zánik několika zbývajících výrobců, kteří nejsou ovládáni čínskými společnostmi, by tak měl na hospodářskou soutěž v EU nepříznivé účinky.
7. Závěr týkající se zájmu Unie
(102)
S ohledem na výše uvedené faktory a úvahy je vyvozen závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody, proč by stávající antidumpingová opatření neměla být zachována.
H. SDĚLENÍ INFORMACÍ A ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(103)
Všechny strany byly informovány o stěžejních skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo zamýšleno doporučit, aby byla stávající opatření zachována. Rovněž jim byl poskytnut čas, aby k poskytnutým informacím podaly připomínky a stanoviska. Byly analyzovány příslušné vznesené námitky, tím však nebyly pozměněny žádné podstatné skutečnosti a úvahy, na jejichž základě bylo rozhodnuto stávající antidumpingová opatření zachovat.
(104)
Z výše uvedených skutečností vyplývá, že by měla být, jak stanoví čl. 11 odst. 2 základního nařízení, obnovena antidumpingová opatření vztahující se na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů pocházejících z Čínské lidové republiky, která byla uložena nařízením (ES) č. 2074/2004,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů v současnosti kódu KN ex 8305 10 00 pocházejících z Čínské lidové republiky.
2. Mechanismy kroužkových pořadačů se pro účely tohoto článku rozumějí mechanismy, které sestávají ze dvou ocelových destiček nebo drátů, na nichž jsou připevněny nejméně čtyři polokroužky z ocelového drátu, které jsou spojeny ocelovou krytkou. Mohou se otevírat buď roztažením polokroužků nebo malým ocelovým rozevíracím mechanismem připevněným na mechanismu kroužkového pořadače.
3. Sazba konečného antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, je stanovena takto:
a)
pro mechanismy se 17 a 23 kroužky (kódy TARIC 8305100021, 8305100023, 8305100029 a 8305100035) se výše cla rovná rozdílu mezi minimální dovozní cenou 325 EUR za 1 000 kusů a čistou cenou s dodáním na hranice Unie před proclením;
b)
pro jiné mechanismy než mechanismy se 17 nebo 23 kroužky (kódy TARIC 8305100011, 8305100013, 8305100019 a 8305100034)
Celní sazba
Doplňkový kód TARIC
Čínská lidová republika:
-
World Wide Stationery Mfg, Hongkong, Čínská lidová republika
51,2 %
8934
-
všechny ostatní společnosti
78,8 %
8900
Článek 2
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů v současnosti kódu KN ex 8305 10 00, které jsou odesílány z Vietnamu, a to bez ohledu na to, zda podle celního prohlášení pocházejí z Vietnamu, či nikoli (kódy TARIC 8305100011 a 8305100021).
2. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů v současnosti kódu KN ex 8305 10 00, které jsou odesílány z Laoské lidově demokratické republiky, a to bez ohledu na to, zda podle celního prohlášení pocházejí z Laoské lidově demokratické republiky, či nikoli (kódy TARIC 8305100013 a 8305100023).
3. Pro účely tohoto článku sestávají mechanismy kroužkových pořadačů ze dvou obdélníkových ocelových destiček nebo drátů, na nichž jsou připevněny nejméně čtyři polokroužky z ocelového drátu, které jsou spojeny ocelovou krytkou. Mohou se otevírat buď roztažením polokroužků nebo malým ocelovým rozevíracím mechanismem připevněným na mechanismu kroužkového pořadače.
4. Sazba konečného antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, je stanovena takto:
a)
pro mechanismy se 17 a 23 kroužky (kódy TARIC 8305100021 a 8305100023) se výše cla rovná rozdílu mezi minimální dovozní cenou 325 EUR za 1 000 kusů a čistou cenou s dodáním na hranice Unie před proclením;
b)
pro jiné mechanismy než mechanismy se 17 nebo 23 kroužky (kódy TARIC 8305100011 a 8305100013) je stanoveno clo ve výši 78,8 %.
Článek 3
Není-li stanoveno jinak, použijí se platná ustanovení týkající se cel.
Článek 4
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 5
Toto nařízení bude vyhlášeno v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 22. února 2010.