ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 404/2010 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 10ης Μαΐου 2010
για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων τροχών από αλουμίνιο καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) (εφεξής «ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 7,
Κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
Α. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Έναρξη
(1)
Στις 13 Αυγούστου 2009 η Επιτροπή, με ανακοίνωση που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2), ανήγγειλε την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές στην Ένωση ορισμένων τροχών από αλουμίνιο για μηχανοκίνητα οχήματα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (εφεξής «η υπό εξέταση χώρα» ή «ΛΔΚ»).
(2)
Η διαδικασία ξεκίνησε κατόπιν καταγγελίας, η οποία υποβλήθηκε στις 30 Ιουνίου 2009 από τον Σύνδεσμο των Ευρωπαίων Κατασκευαστών Τροχών (EUWA) (εφεξής «ο καταγγέλλων») εξ ονόματος παραγωγών που αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στη συγκεκριμένη περίπτωση πάνω από το 50 %, της συνολικής ενωσιακής παραγωγής ορισμένων τροχών από αλουμίνιο. Η καταγγελία περιείχε αποδεικτικά στοιχεία ως προς το ντάμπινγκ που ασκήθηκε στο υπό εξέταση προϊόν και ως προς τη σημαντική ζημία που προέκυψε, τα οποία κρίθηκαν επαρκή για να δικαιολογήσουν την έναρξη διαδικασίας.
2. Μέρη που αφορά η διαδικασία
(3)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τον καταγγέλλοντα, τους παραγωγούς της Ένωσης που αναφέρονται στην καταγγελία, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ, τους εισαγωγείς, τους εμπόρους, τους χρήστες, τους προμηθευτές και τις γνωστές ενδιαφερόμενες ενώσεις, καθώς και τους αντιπροσώπους της ΛΔΚ για την έναρξη της διαδικασίας. Δόθηκε η δυνατότητα στα ενδιαφερόμενα μέρη να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που ορίστηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(4)
Κλήθηκαν σε ακρόαση όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη που το ζήτησαν και απέδειξαν ότι είχαν συγκεκριμένους λόγους να διατυπώσουν τις απόψεις τους.
(5)
Λόγω του μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ, εισαγωγέων και παραγωγών της Ένωσης, στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας εξετάστηκε το ενδεχόμενο εφαρμογής δειγματοληψίας για τον καθορισμό του ντάμπινγκ και της ζημίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει εάν θα ήταν απαραίτητη η δειγματοληψία και, εάν ήταν, να επιλέξει δείγμα, όλοι οι παραγωγοί-εξαγωγείς, οι εισαγωγείς και οι παραγωγοί της Ένωσης κλήθηκαν να αναγγελθούν στην Επιτροπή και να παράσχουν πληροφορίες όπως διευκρινίζεται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(6)
Συνολικά παρουσιάστηκαν και έδωσαν εμπρόθεσμα τις αναγκαίες πληροφορίες 36 εταιρείες ή όμιλοι συνδεδεμένων εταιρειών (εφεξής «όμιλοι») στη ΛΔΚ. Οι εν λόγω 36 εταιρείες ή όμιλοι παρήγαν και/ή εξήγαν το υπό εξέταση προϊόν στην αγορά της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά την περίοδο έρευνας και εξέφρασαν την επιθυμία να περιληφθούν στο δείγμα. Θεωρήθηκαν συνεργαζόμενες εταιρείες και ελήφθησαν υπόψη για να περιληφθούν στο δείγμα. Το επίπεδο συνεργασίας με τη ΛΔΚ, ήτοι το ποσοστό εξαγωγών των συνεργαζόμενων κινεζικών εταιρειών προς την ΕΕ σε σχέση με το σύνολο των κινεζικών εξαγωγών προς την ΕΕ, ήταν πάνω από 90 %.
(7)
Κατόπιν διαβούλευσης με τα ενδιαφερόμενα μέρη σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, βάσει του μεγαλύτερου αντιπροσωπευτικού όγκου εξαγωγών που μπορεί εύλογα να ερευνηθεί εντός του διαθέσιμου χρόνου και λαμβάνοντας επίσης υπόψη τη γεωγραφική διασπορά των συνεργαζόμενων εταιρειών και ομίλων. Το επιλεγμένο δείγμα αποτελείται από τέσσερις (ομίλους από) εταιρείες, αντιπροσωπεύοντας το 47% των εξαγωγών των 36 συνεργαζόμενων εταιρειών και ομίλων προς την ΕΕ, καθώς και περίπου το 43 % των συνολικών εξαγωγών της ΛΔΚ προς την ΕΕ. Οι αρχές της ΛΔΚ και το Εμπορικό Επιμελητήριο της Κίνας συμφώνησαν με την επιλογή του δείγματος που έκανε η Επιτροπή, αλλά ζήτησαν την ένταξη τουλάχιστον δύο πρόσθετων (ομίλων) εταιρειών στο δείγμα. Ωστόσο, δεδομένου ότι το αρχικώς επιλεγμένο δείγμα αποτελείται από 20 εταιρείες που ανήκουν σε 4 ομίλους, αποφασίστηκε να μην προστεθούν άλλες εταιρείες ή όμιλοι καθώς μια τέτοια προσθήκη δεν θα επέτρεπε την ολοκλήρωση των ερευνών εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών.
(8)
Πέντε παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ, οι οποίοι δεν συμπεριελήφθησαν στο δείγμα, ζήτησαν ατομική εξέταση και παρείχαν τις σχετικές πληροφορίες εντός της καθορισθείσας προθεσμίας, με σκοπό την εφαρμογή των άρθρων 9 παράγραφος 6 και 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Εντούτοις, λόγω του μεγέθους του δείγματος που αφορούσε 4 ομίλους με πολλές υπαγόμενες εταιρείες, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα, σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, ότι δεν μπορεί να γίνει ατομική εξέταση παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ που δεν περιλαμβάνονται στο δείγμα διότι αυτό θα συνεπαγόταν υπερβολικό φόρτο εργασίας και θα εμπόδιζε την έγκαιρη ολοκλήρωση της έρευνας.
(9)
Για να επιτρέψει στους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ να υποβάλουν, εάν το επιθυμούσαν, αίτηση για αναγνώριση καθεστώτος οικονομίας της αγοράς (εφεξής «ΚΟΑ») ή για ατομική εξέταση σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή απέστειλε έντυπα αίτησης στους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς που έθεσαν τέτοιο αίτημα, καθώς και στις κινεζικές αρχές.
(10)
Η ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας απεστάλη σε περίπου 40 παραγωγούς τροχών αλουμινίου για μηχανοκίνητα οχήματα (εφεξής «ΤΑΜΟ») της Ένωσης. Παρελήφθησαν 17 απαντήσεις. Στο δείγμα εντάχθηκαν 5 όμιλοι εταιρειών αφού διαπιστώθηκε ότι είναι αντιπροσωπευτικοί της συνολικής ενωσιακής παραγωγής από την άποψη του όγκου πωλήσεων και της παραγωγής στην ΕΕ (άνω του 75 %), της γεωγραφικής κάλυψης και του είδους δραστηριότητας, δηλ. κατασκευαστής αρχικού εξοπλισμού (ΚΑΕ) και πωλήσεις στη λεγόμενη δευτερογενή αγορά (ΔΑ) ανταλλακτικών, βλ. αιτιολογική σκέψη 19 και επόμενες για περισσότερες λεπτομέρειες. Μολονότι το μεγαλύτερο μέρος των πωλήσεων που πραγματοποιούσαν οι ενταγμένοι στο δείγμα παραγωγοί της ΕΕ κατευθύνονταν στο τμήμα ΚΑΕ, 2 από τους ενταγμένους στο δείγμα παραγωγούς έκαναν πωλήσεις και προς το τμήμα της ΔΑ. Στο δείγμα αντιπροσωπεύονταν και εταιρείες που δεν περιλαμβάνονται στους καταγγέλλοντες.
(11)
Κατά τη διάρκεια της έρευνας, τα μέρη παρέθεσαν και άλλα επιχειρήματα σχετικά με διαφορές, όπως ισχυρίστηκαν, μεταξύ των τμημάτων ΚΑΕ και ΔΑ. Προκειμένου να αντληθούν πιο αντιπροσωπευτικές πληροφορίες, αποφασίστηκε η επέκταση του δείγματος ώστε να συμπεριληφθεί και ένας ακόμη (μεγάλος) παραγωγός που δραστηριοποιείται στο τμήμα της ΔΑ.
(12)
Οι καταγγέλλοντες ζήτησαν να παραμείνουν οι επωνυμίες τους μυστικές φοβούμενοι το ενδεχόμενο αντιποίνων από πελάτες ή ανταγωνιστές. Η Επιτροπή έκρινε ότι πράγματι υπήρχε σοβαρή πιθανότητα αντιποίνων και δέχτηκε να μην δημοσιοποιηθούν οι επωνυμίες. Μετά την έναρξη της διαδικασίας, όλες οι συνεργαζόμενες εταιρείες συμφώνησαν να ανακοινωθούν οι επωνυμίες τους με την ιδιότητα του συνεργαζόμενου αλλά όχι, κατά περίπτωση, και με την ιδιότητα του καταγγέλλοντος.
(13)
Η ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας απεστάλη σε περίπου 80 εισαγωγείς και εισαγωγείς/χρήστες ΤΑΜΟ. Παρελήφθησαν 40 απαντήσεις από εταιρείες που αντιπροσωπεύουν περίπου το ένα τρίτο των συνολικών εισαγωγών από την Κίνα. Από αυτές, οι 12 προήλθαν από εισαγωγείς και οι υπόλοιπες από χρήστες που κάνουν και εισαγωγές. Στο δείγμα εντάχθηκαν 7 εταιρείες (5 εισαγωγικές και 2 που κάνουν εισαγωγή και χρήση του προϊόντος).
(14)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια στους 6 παραγωγούς της Ένωσης που επιλέχθηκαν για το δείγμα, στους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος που επιλέχθηκαν για τη ΛΔΚ και σε εκείνους που ζήτησαν ΑΜ, στους 7 εισαγωγείς που επιλέχθηκαν για το δείγμα. Επί πλέον, ερωτηματολόγια απεστάλησαν στους χρήστες και σε άλλους συνεργαζόμενους παραγωγούς.
(15)
Συμπληρωμένα ερωτηματολόγια παρελήφθησαν από τους 4 παραγωγούς-εξαγωγείς της Κίνας που είναι ενταγμένοι στο δείγμα και από τους 5 παραγωγούς-εξαγωγείς της Κίνας που ζήτησαν ΑΜ σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Απαντήσεις παρελήφθησαν επίσης από τους 6 παραγωγούς της Ένωσης που είναι στο δείγμα, από τους 3 εισαγωγείς που δεν σχετίζονται με παραγωγό-εξαγωγέα, από τους 9 άλλους παραγωγούς της ΕΕ και από τους 13 χρήστες. Παρελήφθησαν επίσης παρατηρήσεις από το Εμπορικό Επιμελητήριο της Κίνας, καθώς και από δύο συνδέσμους χρηστών.
(16)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που θεώρησε απαραίτητες για τον προσωρινό καθορισμό του ντάμπινγκ, της προκύπτουσας ζημίας και του συμφέροντος της Ένωσης και διεξήγαγε επαληθεύσεις στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
α)
Παραγωγοί της Ένωσης
-
Όμιλος Borbet:
Borbet Solingen GmbH - Γερμανία
-
Όμιλος Heyes Lemmerz:
-
Heyes Lemmerz Alukola, s.r.o. - Τσεχική Δημοκρατία
-
Heyes Lemmerz Italy Holding s.r.l. - Ιταλία
-
Όμιλος Ronal:
-
Ronal AG - Ελβετία
-
Ronal Polska Sp. z o.o. - Πολωνία
-
Speedline s.r.l. - Ιταλία
-
Mapsa S. Coop. L. - Ισπανία
-
AEZ - Γερμανία
-
Française de Roues S.A.S.V. - Γαλλία
β)
Παραγωγοί-εξαγωγείς και οι συνδεδεμένες εταιρείες τους στη ΛΔΚ
-
Baoding Lizhong Wheels manufacturing Co.Ltd. (Μπάοντινγκ)
-
Zhejiang Wanfeng Auto Wheel Co. Ltd (Γουανφένγκ)
-
YHI Manufacturing (Σανγκάη) Co., Ltd (YHI)
-
CITIC Dicastal Wheel Manufacturing (CITIC)
γ)
Συνδεδεμένες εταιρείες στην Ένωση
-
OZ Deutschland, Biberbach (Γερμανία)
-
OZ SpA, Bassano del Grappa (Ιταλία)
δ)
Συνδεδεμένες εταιρείες στη Σιγκαπούρη
-
OZ Asia
-
YHI Manufacturing
ε)
Χρήστες
-
Renault - Γαλλία
-
BMW - Γερμανία
(17)
Επειδή ήταν αναγκαίο να καθοριστεί η κανονική αξία όσον αφορά τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους υπήρχε πιθανότητα να μην αναγνωριστεί ΚΟΑ, διεξήχθη επαλήθευση για τον καθορισμό της κανονικής αξίας με βάση στοιχεία της Τουρκίας ως ανάλογης χώρας, στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
στ)
Παραγωγοί στην Τουρκία
-
CMS Jant ve Makina Sanayi A.Ș.
-
Hayes Lemmerz İnci Aluminyum.
3. Περίοδος της έρευνας
(18)
Η έρευνα σχετικά με το ντάμπινγκ και τη ζημία κάλυψε το διάστημα από την 1η Ιουλίου 2008 έως τις 30 Ιουνίου 2009 (εφεξής «περίοδος έρευνας» ή «ΠΕ»). Η εξέταση των τάσεων που απαιτήθηκε για την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από 1 Ιανουαρίου 2006 έως το τέλος της ΠΕ (εφεξής «η υπό εξέταση περίοδος»).
Β. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. Το υπό εξέταση προϊόν
(19)
Το υπό εξέταση προϊόν ορίζεται ως τροχοί από αλουμίνιο μηχανοκίνητων οχημάτων των διακρίσεων ΣΟ 8701 έως 8705, ανεξάρτητα αν συνοδεύονται από τα εξαρτήματά τους ή όχι και ανεξάρτητα αν είναι εξοπλισμένοι με ελαστικά καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας ή όχι (εφεξής «το υπό εξέταση προϊόν»), και επί του παρόντος υπάγεται στους κωδικούς ΣΟ ex 8708 70 10 και ex 8708 70 50.
(20)
Το υπό εξέταση προϊόν πωλείται στην Ένωση μέσω δύο διαύλων διανομής: στο τμήμα των κατασκευαστών αρχικού εξοπλισμού (ΚΑΕ) και στο τμήμα της λεγόμενης δευτερογενούς αγοράς (ΔΑ) ανταλλακτικών. Στο τμήμα ΚΑΕ, οι αυτοκινητοβιομηχανίες διοργανώνουν διαγωνισμούς με υποβολή προσφορών για ΤΑΜΟ (περίπου δύο χρόνια πριν από την κυκλοφορία ενός νέου μοντέλου αυτοκινήτου) και συμμετέχουν στη διαδικασία ανάπτυξης νέου τροχού που θα φέρει τη δική τους εμπορική επωνυμία. Τόσο οι παραγωγοί της Ένωσης όσο και οι εξαγωγείς της Κίνας ανταγωνίζονται στο πλαίσιο των ίδιων διαγωνισμών. Στο τμήμα ΔΑ, οι ΤΑΜΟ σχεδιάζονται, αναπτύσσονται και λαμβάνουν εμπορική επωνυμία από τους παραγωγούς ΤΑΜΟ και στη συνέχεια πωλούνται σε εμπόρους χονδρικής, εμπόρους λιανικής, εταιρείες βελτίωσης αυτοκινήτων, συνεργεία αυτοκινήτων κ.λπ.
(21)
Ένας εξαγωγέας υποστήριξε ότι οι ΤΑΜΟ που προορίζονται για το τμήμα ΚΑΕ πρέπει να αποκλειστούν από το φάσμα προϊόντων της διαδικασίας διότι τοποθετούνται μόνο σε καινούργια αυτοκίνητα ενώ οι ΤΑΜΟ που προορίζονται για το τμήμα ΔΑ χρησιμοποιούνται για την αντικατάσταση των τροχών ΚΑΕ κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής ενός μοντέλου αυτοκινήτου. Το επιχείρημα είναι αντιφατικό διότι επιβεβαιώνει ότι οι «ΤΑΜΟ ΔΑ» κατασκευάζονται για να τοποθετούνται και να αποδίδουν στον ίδιο βαθμό με τους «ΤΑΜΟ ΚΑΕ». Κατ' ακρίβεια, οι «ΤΑΜΟ ΔΑ» μπορούν να παραχθούν με διαφορετικές παραγωγικές διεργασίες (3), σε όλες τις διαμέτρους και τα βάρη, με όλα τα διαφορετικά είδη φινιρίσματος κ.λπ. Η διαφορά μεταξύ των ΤΑΜΟ «ΚΑΕ και ΔΑ» έγκειται μόνο στους διαφορετικούς διαύλους διανομής, πράγμα που έχει ως αποτέλεσμα την ανάμειξη των αυτοκινητοβιομηχανιών στη διαδικασία ανάπτυξης και σχεδιασμού του τροχού. Υποστηρίχθηκε επίσης ότι διαφέρει ο καθορισμός της τιμής των ΤΑΜΟ «ΚΑΕ και ΔΑ», καθώς οι πρώτοι είναι συνδεδεμένοι με τη μεταβαλλόμενη τιμή στο Χρηματιστήριο Μετάλλων του Λονδίνου (LME). Πράγματι, οι αυτοκινητοβιομήχανοι χρησιμοποιούν τον λεγόμενο τύπο μηδενικής βάσης για τον καθορισμό της τιμής. Αυτός αποτελείται από τρία στοιχεία: 1) τιμή αλουμινίου (μεταβαλλόμενη, συνδεδεμένη με το LME), 2) προστιθέμενη αξία, κόστος μεταποίησης, και 3) πριμοδότηση σταθερής ποιότητας. Αυτή η μέθοδος καθορισμού της τιμής προσαρμόζεται στις ανάγκες της αυτοκινητοβιομηχανίας, αλλά τα στοιχεία κόστους των ΤΑΜΟ «ΚΑΕ και ΔΑ» είναι τα ίδια.
(22)
Κατά συνέπεια, μολονότι οι ΤΑΜΟ «ΚΑΕ και ΔΑ» έχουν διαφορετικούς διαύλους διανομής, διαθέτουν τα ίδια φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και είναι μεταξύ τους εναλλάξιμοι. Επομένως, θεωρείται ότι αποτελούν ένα ενιαίο, ομογενές προϊόν. Επί πλέον, ΤΑΜΟ πωλούνται και εισάγονται από την Κίνα σε σημαντικές ποσότητες μέσω και των δύο διαύλων πωλήσεων. Με βάση αυτές τις διαπιστώσεις, συμπεραίνεται προσωρινά ότι ο αποκλεισμός των «ΤΑΜΟ ΚΑΕ» από το φάσμα προϊόντων της έρευνας δεν δικαιολογείται.
(23)
Ένα ενδιαφερόμενο μέρος υποστήριξε ότι οι τροχοί για οχήματα καρτ πρέπει να αποκλειστούν διότι τα οχήματα καρτ δεν εμπίπτουν στις διακρίσεις ΣΟ 8701 έως 8705. Ωστόσο, το μέρος δεν κατάφερε να αποδείξει με πειστικό τρόπο ότι τα οχήματα καρτ δεν μπορούν να συμπεριληφθούν στις προαναφερθείσες διακρίσεις της ΣΟ. Συνεπώς, το αίτημα απορρίφθηκε προσωρινά.
(24)
Το ίδιο μέρος υποστήριξε ότι και οι τροχοί για οχήματα παντός εδάφους (ΟΠΕ) πρέπει επίσης να αποκλειστούν από το φάσμα προϊόντων, διότι οι εν λόγω τροχοί είναι ουσιωδώς διαφορετικοί από τους τροχούς που κατασκευάζονται για άλλα μηχανοκίνητα οχήματα. Ωστόσο, ορισμένα ΟΠΕ μπορούν να ταξινομηθούν στις διακρίσεις ΣΟ 8701 έως 8705 και κατά συνέπεια οι τροχοί τους εμπίπτουν στο φάσμα προϊόντων της παρούσας έρευνας. Συνεπώς, αυτό το αίτημα απορρίφθηκε προσωρινά.
2. Ομοειδές προϊόν
(25)
Το υπό εξέταση προϊόν και οι τροχοί αλουμινίου για μηχανοκίνητα οχήματα που παράγονται και πωλούνται στην εγχώρια αγορά της ΛΔΚ και στην εγχώρια αγορά της Τουρκίας, η οποία χρησίμευσε προσωρινά ως ανάλογη χώρα, καθώς και οι τροχοί αλουμινίου για μηχανοκίνητα οχήματα που παράγονται και πωλούνται στην Ένωση από τον βιομηχανικό κλάδο παραγωγής της Ένωσης διαπιστώθηκε ότι έχουν τα ίδια βασικά φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και χρήσεις. Ως εκ τούτου, τα προϊόντα αυτά θεωρούνται προσωρινά ομοειδή προϊόντα, κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Καθεστώς οικονομίας της αγοράς
(26)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, στις έρευνες αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ, η κανονική αξία καθορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 1 έως 6 του εν λόγω άρθρου για τους παραγωγούς που διαπιστώνεται ότι πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού. Εν συντομία και για ευκολότερη αναφορά και μόνον, τα κριτήρια αυτά απαριθμούνται συνοπτικά παρακάτω:
-
οι επιχειρηματικές αποφάσεις λαμβάνονται σε συνάρτηση με τις ενδείξεις της αγοράς και χωρίς σημαντική κρατική παρέμβαση, και το κόστος εκφράζει τις τιμές στην αγορά·
-
οι επιχειρήσεις διαθέτουν ένα σαφές σύνολο βασικών λογιστικών βιβλίων, υποκείμενων σε ανεξάρτητο έλεγχο βάσει των διεθνών λογιστικών προτύπων (ΔΛΠ), τα οποία τηρούνται με συνέπεια σε κάθε περίπτωση·
-
δεν υπάρχουν σημαντικές στρεβλώσεις, κατάλοιπα του προηγούμενου συστήματος το οποίο δεν στηριζόταν στην οικονομία της αγοράς·
-
η ασφάλεια δικαίου και η σταθερότητα διασφαλίζονται μέσω νομοθεσίας περί πτώχευσης και ιδιοκτησιακού καθεστώτος, και
-
οι μετατροπές του συναλλάγματος πραγματοποιούνται με τις ισοτιμίες της αγοράς.
(27)
Στην παρούσα έρευνα, όλοι οι εξαγωγικοί όμιλοι του δείγματος ζήτησαν ΚΟΑ σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού και συμπλήρωσαν το έντυπο της αίτησης για την αναγνώριση ΚΟΑ εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών.
(28)
Για όλους τους εξαγωγικούς ομίλους του δείγματος, η Επιτροπή αναζήτησε όλες τις πληροφορίες που θεώρησε απαραίτητες και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που είχαν υποβληθεί στην αίτηση για αναγνώριση ΚΟΑ στις εγκαταστάσεις των εν λόγω ομίλων.
(29)
Η έρευνα αποκάλυψε ότι δεν μπορούσε να χορηγηθεί ΚΟΑ σε κανέναν από τους τέσσερις κινεζικούς ομίλους εταιρειών, καθώς κανένας από αυτούς δεν πληρούσε όλα τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού, για τους ακόλουθους λόγους.
(30)
Κανένας από τους εξαγωγικούς ομίλους του δείγματος δεν κατάφερε να αποδείξει ότι πληροί το κριτήριο 1 εξαιτίας της κρατικής παρέμβασης στις αποφάσεις που αφορούν τη βασική πρώτη ύλη (αλουμίνιο).
(31)
Όντως, σε όλους τους ομίλους του δείγματος, φαίνεται ότι το μεγαλύτερο μέρος των ποσοτήτων αλουμινίου που χρησιμοποιείται για την παραγωγή ΤΑΜΟ αγοράζεται στην εγχώρια αγορά της Κίνας βάσει μακροχρόνιων συμβάσεων. Οι τιμές βασίζονται στη διαμόρφωση των τιμών για το πρωτογενές αλουμίνιο στις κινεζικές αγορές άμεσης παράδοσης (σποτ) συν ένα τέλος μεταποίησης [και στην περίπτωση μιας εταιρείας, βασίζονται και στο Χρηματιστήριο Συμβολαίων Μελλοντικής Εκπλήρωσης της Σανγκάης (SHFE)]. Εν προκειμένω πρέπει να επισημανθεί ότι η διαμόρφωση των τιμών στις αγορές άμεσης παράδοσης (σποτ) διενεργείται παράλληλα με τη λειτουργία του SHFE.
(32)
Από αυτή την άποψη, πρέπει να σημειωθεί ότι το κινεζικό κράτος παίζει βασικό ρόλο στον καθορισμό των τιμών του πρωτογενούς αλουμινίου και παρεμβαίνει στην αγορά διαρκώς μέσω μιας σειράς «εργαλείων».
(33)
Πρώτον, το πρωτογενές αλουμίνιο για εξαγωγή υπόκειται σε ΦΠΑ 17 % (ενώ ο ΦΠΑ επί των εξαγωγών τελικών προϊόντων επιστρέφεται) συν ένα 15 % φόρο εξαγωγής.
(34)
Δεύτερον, το κράτος παρεμβαίνει με τους μηχανισμούς καθορισμού των τιμών μέσα από το Χρηματιστήριο Συμβολαίων Μελλοντικής Εκπλήρωσης της Σανγκάης (SHFE), το οποίο είναι μια κλειστή αγορά συναλλαγών για εισηγμένες κινεζικές επιχειρήσεις και κινέζους πολίτες. Αυτή η κρατική παρέμβαση με τους μηχανισμούς καθορισμού τιμών στο SHFE συνδέεται με τη θέση που λαμβάνει το κράτος τόσο ως πωλητής πρωτογενούς αλουμινίου όσο και ως αγοραστής μέσω της Κρατικής Υπηρεσίας Αποθεματικού και άλλων κρατικών φορέων. Επιπροσθέτως, το κράτος καθορίζει ημερήσια όρια τιμών μέσω των κανόνων του SHFE, τους οποίους έχει εγκρίνει η κρατική ρυθμιστική αρχή, η Ρυθμιστική Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς της Κίνας (εφεξής «η ΡΕΚΚ»).
(35)
Άλλο παράδειγμα κρατικής παρέμβασης είναι η πρόσφατη δέσμη κινήτρων της κινεζικής κυβέρνησης που αποσκοπεί στον περιορισμό των επιπτώσεων της οικονομικής κρίσης. Στα τέλη του 2008, η Κρατική Υπηρεσία Αποθεματικού ξεκίνησε ένα πρόγραμμα για την αγορά αλουμινίου από μεταλλουργεία για να τα βοηθήσει στη λειτουργία τους καθώς η παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση μείωσε τη ζήτηση. Αυτές οι στηριζόμενες από το κράτος αγορές απορρόφησαν το μεγαλύτερο μέρος των αποθεμάτων στην εγχώρια αγορά και οδήγησαν σε άνοδο των τιμών κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου του 2009.
(36)
Αυτό θεωρήθηκε βασικός παράγοντας κρατικής παρέμβασης στις αποφάσεις των εταιρειών όσον αφορά τις πρώτες ύλες. Πράγματι, το ισχύον κινεζικό σύστημα υψηλών εξαγωγικών δασμών και μη επιστροφής του ΦΠΑ για τις εξαγωγές πρωτογενούς αλουμινίου και άλλων πρώτων υλών, σε συνδυασμό με την απουσία εξαγωγικών φόρων, τη μη επιστροφή του ΦΠΑ επί των εξαγωγών του προϊόντος επόμενου σταδίου και την κρατική παρέμβαση στον καθορισμό των τιμών στο SHFE, οδήγησε ουσιαστικά σε μια κατάσταση όπου οι τιμές του κινεζικού αλουμινίου εξακολουθούν να είναι αποτέλεσμα κρατικής παρέμβασης. Συνέπεια όλων αυτών ήταν να δημιουργηθεί, για πρώτη φορά στα ιστορικά δεδομένα, μια κατάσταση όπου οι τιμές του LME παρουσίασαν σημαντική απόκλιση από τις τιμές της κινεζικής αγοράς (4). Από τα μέσα του 2005 και έως τα τέλη του 2008, οι τιμές του LME ήταν σημαντικά υψηλότερες σε σύγκριση με αυτές των κινεζικών αγορών, πράγμα που υπογραμμίζει την απουσία οποιουδήποτε ουσιώδους αρμπιτράζ ανάμεσα στις κινεζικές αγορές και τις αγορές του υπόλοιπου κόσμου.
(37)
Επομένως, οι πολλαπλές στρεβλώσεις που προκαλούνται από την κρατική παρέμβαση στις τιμές του κινεζικού πρωτογενούς αλουμινίου επηρεάζουν τις αποφάσεις των κινέζων παραγωγών τροχών αλουμινίου κατά την προμήθεια πρώτων υλών. Επί πλέον, οι ίδιοι παραγωγοί αντλούν και ένα πλεονέκτημα από αυτές τις στρεβλώσεις, με την έννοια ότι συνήθως κάνουν τις αγορές τους στην κινεζική αγορά από τοπικούς προμηθευτές με σημείο αναφοράς τις τιμές των κινεζικών αγορών άμεσης παράδοσης (σποτ) (ή του SHFE), αλλά μπορούν να αγοράσουν και ορισμένες ποσότητες σε τιμές LME όταν οι τιμές στην κινεζική αγορά είναι υψηλότερες λόγω της κρατικής παρέμβασης.
(38)
Επί πλέον, εκτός από τη γενική εικόνα που περιγράφεται ανωτέρω, τρεις άλλοι όμιλοι δεν πληρούν άλλες απαιτήσεις του κριτηρίου 1 λόγω σημαντικής κρατικής παρέμβασης σε σχέση με σοβαρές επιχειρηματικές αποφάσεις. Σε έναν από αυτούς τους ομίλους, μια εταιρεία κρατικής ιδιοκτησίας έχει επί δύο εκ των εταιρειών του ομίλου δυσανάλογα, σε σχέση με το μερίδιο μετοχών της, δικαιώματα αρνησικυρίας για ορισμένες βασικές αποφάσεις. Στις περισσότερες εταιρείες ενός άλλου ομίλου, ορισμένες βασικές αποφάσεις υπόκεινται σε σημαντική κρατική παρέμβαση είτε διότι οι εταιρείες είναι 100 % κρατικές είτε διότι ο διευθυντής που εκπροσωπεί τον κρατικό μέτοχο έχει δικαιώματα αρνησικυρίας επί σημαντικών εταιρικών αποφάσεων. Επί πλέον, παρά τις περί του αντιθέτου διαβεβαιώσεις των εταιρειών, η έρευνα αποκάλυψε ότι οι τοπικές υπηρεσίες της κρατικής Επιθεώρησης Εργασίας έχουν δικαιώματα αρνησικυρίας όσον αφορά την απασχόληση εργαζομένων σε δύο εξ αυτών των εταιρειών. Τέλος, στην περίπτωση ενός τρίτου ομίλου, η οικογένεια που ελέγχει τον όμιλο έχει διασυνδέσεις με το κυβερνών κόμμα και μία από τις εταιρείες που ανήκουν στον όμιλο υπόκειται σε σημαντική κρατική παρέμβαση για ορισμένες σοβαρές αποφάσεις, δεδομένου ότι ο διευθυντής που εκπροσωπεί έναν κρατικό μέτοχο έχει δικαίωμα αρνησικυρίας επί σημαντικών εταιρικών αποφάσεων.
(39)
Σε έναν όμιλο, υπάρχει σαφής παραβίαση των βασικών λογιστικών αρχών σε όλες τις εταιρείες του. Συγκεκριμένα, δεν τηρούνταν το ΔΛΠ 1 (Παρουσίαση Οικονομικών Καταστάσεων), το ΔΛΠ 12 (Φόροι Εισοδήματος) και το ΔΛΠ 16 (Ενσώματες Ακινητοποιήσεις). Ως εκ τούτου, κρίνεται ότι οι λογαριασμοί δεν είχαν καταρτιστεί και ελεγχθεί σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα. Σε έναν άλλο όμιλο, οι υπηρεσίες της Επιτροπής διαπίστωσαν μη συμμόρφωση με το ΔΛΠ 1 και το ΔΛΠ 31.
(40)
Σε έναν όμιλο, υπάρχουν σαφείς στρεβλώσεις σε σχέση με τα δικαιώματα χρήσης γης και την απόκτηση πάγιων στοιχείων ενεργητικού για αρκετές εταιρείες, ενώ οι περισσότερες εταιρείες που ανήκουν στον όμιλο έχουν επωφεληθεί από ευνοϊκά φορολογικά καθεστώτα, επιστροφές φόρων και επιδοτήσεις που αποτελούν στρεβλώσεις προερχόμενες από το παλαιό σύστημα που δεν ακολουθούσε την οικονομία της αγοράς. Αυτές οι στρεβλώσεις ήταν σημαντικές, μετρούμενες για παράδειγμα στο πλαίσιο του κύκλου εργασιών.
(41)
Όσον αφορά έναν άλλο όμιλο του δείγματος, τρεις από τις εταιρείες του επωφελήθηκαν από ευνοϊκά φορολογικά καθεστώτα τα οποία αποτελούν στρεβλώσεις προερχόμενες από το παλαιό σύστημα που δεν ακολουθούσε την οικονομία της αγοράς. Αυτές οι στρεβλώσεις μπορούν να θεωρηθούν σημαντικές, για παράδειγμα όσον αφορά τον κύκλο εργασιών.
(42)
Φαίνεται επίσης ότι σε έναν άλλο όμιλο, οι δύο από τις εταιρείες του δεν συμμορφώνονται με το κριτήριο 3. Η πρώτη εταιρεία κατέβαλε το δικαίωμα χρήσης γης με μεγάλη καθυστέρηση μετά τη λήξη της προθεσμίας, χωρίς να καταβάλει καμία ποινική ρήτρα, παρά το γεγονός ότι στη σύμβαση υπήρχε σαφής αναφορά σε ποινικές ρήτρες. Αυτό σημαίνει ευθεία υποστήριξη από το κράτος (το οποίο είναι ο τελικός ιδιοκτήτης της γης) κατά τη φάση έναρξης λειτουργίας της εταιρείας. Όσο για τη δεύτερη εταιρεία, ιδρύθηκε έπειτα από την αγορά των περιουσιακών στοιχείων ενός κρατικού παραγωγού τροχών αλουμινίου με μη αγοραίους όρους, γεγονός που μετατράπηκε σε αδικαιολόγητο πλεονέκτημα κατά την εναρκτήρια φάση του κύκλου ζωής της εταιρείας.
(43)
Ένας όμιλος ισχυρίστηκε ότι η αγορά περιουσιακών στοιχείων από κρατικό παραγωγό διενεργήθηκε με όρους που ισχύουν στην αγορά. Ωστόσο, το ενδιαφερόμενο μέρος δεν κατάφερε να αποδείξει ότι η όλη συναλλαγή μπορεί να θεωρηθεί απαλλαγμένη από στρεβλώσεις προερχόμενες από το προηγούμενο σύστημα που δεν στηριζόταν στην οικονομία της αγοράς.
(44)
Τέλος, εταιρείες που ανήκουν σε άλλο όμιλο επωφελήθηκαν από σημαντικές φοροαπαλλαγές και οικονομική υποστήριξη με σοβαρή επίδραση στην οικονομική τους κατάσταση, μετρούμενη για παράδειγμα στο πλαίσιο του κύκλου εργασιών.
(45)
Η Επιτροπή γνωστοποίησε επισήμως τα αποτελέσματα των πορισμάτων σχετικά με το ΚΟΑ στους ενδιαφερόμενους εξαγωγικούς ομίλους της ΛΔΚ, στις αρχές της ΛΔΚ, στο Εμπορικό Επιμελητήριο της Κίνας και στον καταγγέλλοντα. Σε αυτούς τους αποδέκτες δόθηκε επίσης η ευκαιρία να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους γραπτώς και να ζητήσουν ακρόαση εάν υπήρχαν συγκεκριμένοι λόγοι για μια τέτοια ακρόαση.
(46)
Ένας όμιλος αμφισβήτησε το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν κατάφερε να αποφασίσει για το ΚΟΑ εντός της τρίμηνης προθεσμίας που ορίζει ο βασικός κανονισμός, ισχυριζόμενος ότι οι εξαγωγείς είχαν προβεί σε όλες τις αναγκαίες ενέργειες πριν από την παρέλευση της εν λόγω προθεσμίας ώστε να δοθεί στην Επιτροπή η δυνατότητα να γνωρίζει τον ενδεχόμενο αντίκτυπο που θα είχε η απόφασή της για αυτό το καθεστώς επί του υπολογισμού του περιθωρίου ντάμπινγκ. Με άλλα λόγια, υποστηρίζεται ότι η χορήγηση ΚΟΑ πρέπει να εξετάζεται εντός της τρίμηνης προθεσμίας σε περίπτωση που οι απαντήσεις στα ερωτηματολόγια για το αντιντάμπινγκ έχουν δοθεί εντός αυτής της προθεσμίας. Διαφορετικά, υπάρχει κίνδυνος οι πληροφορίες που δόθηκαν μέσω του ερωτηματολογίου για το αντιντάμπινγκ να επηρεάσουν την απόφαση για χορήγηση ΚΟΑ.
(47)
Ωστόσο, υπό τις περιστάσεις της παρούσας υπόθεσης, πρέπει να τονιστεί ότι η απόφαση για το ΚΟΑ δεν μπορούσε να ληφθεί εντός της 3μηνης προθεσμίας διότι οι περισσότερες πληροφορίες σχετικά με το ΚΟΑ συγκεντρώθηκαν κατά τη διάρκεια των επιτόπιων επαληθεύσεων, οι οποίες περατώθηκαν μετά τη λήξη της τρίμηνης προθεσμίας. Σε κάθε περίπτωση, όπως εξηγείται ανωτέρω, η απόφαση να μην αναγνωριστεί ΚΟΑ στους εξαγωγικούς ομίλους του δείγματος βασίστηκε αποκλειστικά στη διεξοδική εξέταση των 5 σχετικών κριτηρίων ΚΟΑ που ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.
(48)
Όσον αφορά το κριτήριο 1, υποστηρίχθηκε ότι υπάρχει όντως αρμπιτράζ ανάμεσα στις κινεζικές αγορές και το LME διότι έγιναν κάποιες μικρές εξαγωγές αλουμινίου από και προς την Κίνα κατά τη διάρκεια της περιόδου έρευνας. Το επιχείρημα αυτό δεν μπορεί να γίνει δεκτό, έχοντας υπόψη τις αποκλίσεις στα επίπεδα τιμών μεταξύ των κινεζικών αγορών και του LME.
(49)
Όσον αφορά το κριτήριο 2, ετέθη μια σειρά από ζητήματα σχετικά με ορισμένες από τις ασυμβατότητες με τα διάφορα ΔΛΠ, τις οποίες διαπίστωσε η Επιτροπή μετά τον έλεγχο στους λογαριασμούς δύο εταιρειών. Ωστόσο, κανένα στοιχείο στα επιχειρήματα που προτάχθηκαν δεν επιτρέπει να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι κάποια από αυτές τις δύο εταιρείες διαθέτει ένα σαφές σύνολο λογιστικών βιβλίων, υποκείμενων σε ανεξάρτητο έλεγχο βάσει των διεθνών λογιστικών προτύπων.
(50)
Σε σχέση με το κριτήριο 3, διατυπώθηκαν αρκετά επιχειρήματα. Κατά πρώτον, υποστηρίχθηκε ότι η επίδραση που είχαν η οικονομική υποστήριξη, τα δικαιώματα γης και άλλα πλεονεκτήματα όπως οι φοροαπαλλαγές, δεν προκάλεσε σημαντικές στρεβλώσεις στην οικονομική κατάσταση των εταιρειών. Αυτό το επιχείρημα δεν μπορεί να γίνει δεκτό, δεδομένου ότι ο αντίκτυπος αυτών των προγραμμάτων είναι σημαντικός εάν μετρηθεί από την άποψη του κύκλου εργασιών.
(51)
Επισημάνθηκε επίσης ότι μια σειρά προγραμμάτων υποστήριξης και φορολογικών ωφελημάτων δεν απευθύνονταν σε συγκεκριμένη εταιρεία και επομένως μπορεί να θεωρηθεί ότι πρόκειται για το αποτέλεσμα της μεταγενέστερης επίδρασης των καταλοίπων του παλαιότερου συστήματος που δεν λειτουργούσε με όρους οικονομίας της αγοράς. Ως προς αυτό, πρέπει να τονιστεί ότι η ανάλυση για το ΚΟΑ γίνεται για να διαπιστωθεί εάν υπάρχει κρατική παρέμβαση, ασχέτως του αν απευθύνεται σε κάποια συγκεκριμένη εταιρεία ή όχι. Σε κάθε περίπτωση, η βάση των πραγματικών δεδομένων του ισχυρισμού είναι εσφαλμένη. Όντως, τα ωφελήματα που απολαμβάνουν οι εταιρείες στην παρούσα υπόθεση μπορούν να θεωρηθούν ως απευθυνόμενα σε συγκεκριμένη εταιρεία διότι όλα στοχεύουν σε ένα συγκεκριμένο είδος εταιρειών, π.χ. να είναι ξένες εταιρείες, να έχουν εγκατασταθεί σε συγκεκριμένη περιοχή και να έχουν κάνει ειδικές επί τούτου διαπραγματεύσεις με τις τοπικές αρχές για να λάβουν επιδοτήσεις, να αγοράζουν εγχώριο εξοπλισμό, να κάνουν τεχνολογικές αναβαθμίσεις, να συμμετέχουν σε εμπορικές εκθέσεις, να κάνουν επενδύσεις Ε&Α κ.λπ.
(52)
Τέλος, υποστηρίχθηκε ότι οι απαλλαγές και οι μειώσεις στον φόρο εισοδήματος για τις ξένες εταιρείες, οι οποίες άρχισαν να ισχύουν το 2005, δεν αποτελούν στρέβλωση προερχόμενη από το παλαιότερο σύστημα που δεν λειτουργούσε με όρους οικονομίας της αγοράς. Αυτή η ερμηνεία δεν μπορεί να γίνει δεκτή. Πράγματι, το κριτήριο 3 δεν αναφέρεται σε ενέργειες με όρια ως προς τον χρόνο (έως το 1998, όταν η Κίνα άρχισε να εφαρμόζει κανόνες οικονομίας της αγοράς) ή ως προς το εύρος εφαρμογής τους, αλλά σε ενέργειες που υποδηλώνουν ανάμειξη του κράτους στη διαμόρφωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος μέσα από μέτρα χαρακτηριστικά μιας οικονομίας που δεν λειτουργεί με όρους οικονομίας της αγοράς, όπως οι φορολογικοί συντελεστές που συνιστούν διακριτική μεταχείριση.
(53)
Βάσει των ανωτέρω, καμία από τις εταιρείες της ΛΔΚ που είχαν ζητήσει ΚΟΑ δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι πληροί τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού. Επομένως, κρίθηκε ότι σε καμία από τις εν λόγω εταιρείες δεν μπορούσε να αναγνωριστεί ΚΟΑ. Έγιναν διαβουλεύσεις με τη συμβουλευτική επιτροπή, η οποία δεν έφερε αντίρρηση στα συμπεράσματα της Επιτροπής.
2. Ατομική μεταχείριση
(54)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, καθορίζεται, κατά περίπτωση, ενιαίος δασμός σε εθνική κλίμακα για τις χώρες στις οποίες εφαρμόζεται το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, εκτός από τις περιπτώσεις εκείνες που οι εταιρείες είναι σε θέση να αποδείξουν, σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, ότι οι τιμές εξαγωγής και οι ποσότητές τους, καθώς και οι όροι και οι προϋποθέσεις πώλησης καθορίζονται ελεύθερα, ότι οι συναλλαγματικές ισοτιμίες καθορίζονται σε αγοραίες τιμές και ότι δεν υφίστανται κρατικές παρεμβάσεις τέτοιες που να επιτρέπουν την καταστρατήγηση των μέτρων, όταν εφαρμόζονται στους εξαγωγείς διαφορετικοί συντελεστές δασμού.
(55)
Όλοι οι εξαγωγικοί όμιλοι που ζήτησαν αναγνώριση ΚΟΑ, ζήτησαν επίσης ατομική μεταχείριση σε περίπτωση που δεν θα τους χορηγηθεί ΚΟΑ. Με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, κρίθηκε προσωρινά ότι δύο από τους τέσσερις ομίλους του δείγματος στη ΛΔΚ πληρούν όλες τις απαιτήσεις για ατομική μεταχείριση. Σε δύο ομίλους του δείγματος απορρίφθηκε το αίτημα για ατομική μεταχείριση. Όντως, η κρατική παρέμβαση στους ομίλους CITIC Dicastal και Baoding είναι τέτοια που επιτρέπει την καταστρατήγηση των μέτρων σε περίπτωση που καθοριστούν διαφορετικοί δασμολογικοί συντελεστές για τους μεμονωμένους εξαγωγείς, έχοντας ειδικότερα υπόψη το γεγονός ότι αυτοί οι δύο όμιλοι διαθέτουν δύο κοινές επιχειρήσεις που παράγουν το υπό εξέταση προϊόν.
(56)
Από τους τέσσερις εξαγωγικούς ομίλους του δείγματος στη ΛΔΚ, ατομικής εξέτασης πρέπει να τύχουν οι ακόλουθοι όμιλοι:
-
Zhejiang Wanfeng Auto Wheel Co. Ltd.
-
YHI Manufacturing (Shanghai) Co., Ltd
3. Κανονική αξία
3.1. Επιλογή της ανάλογης χώρας
(57)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ πρέπει να καθοριστεί με βάση τις εγχώριες τιμές ή την κατασκευασμένη κανονική αξία στην ανάλογη χώρα.
(58)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας η Επιτροπή εξέφρασε την πρόθεσή της να χρησιμοποιήσει την Τουρκία ως κατάλληλη ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής αξίας και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να διατυπώσουν εν προκειμένω τις παρατηρήσεις τους.
(59)
Μόνον ένας εξαγωγέας έφερε αντίρρηση σε αυτή την επιλογή και πρότεινε τη Μαλαισία ως εναλλακτική επιλογή για αυτό τον ρόλο, αλλά σε μεταγενέστερο στάδιο δήλωσε ότι οι μαλαισιανές εταιρείες δεν ήταν διατεθειμένες να συνεργαστούν με την Επιτροπή.
(60)
Η Επιτροπή εξέτασε εάν η Τουρκία αποτελεί βάσιμη επιλογή ανάλογης χώρας. Εξήχθη το συμπέρασμα ότι η Τουρκία, με πέντε εγχώριους παραγωγούς και σημαντικές εισαγωγές από τρίτες χώρες, αποτελεί αγορά με υψηλό βαθμό ανταγωνισμού. Επί πλέον, δεν βρέθηκαν σημαντικές διαφορές στη διαδικασία παραγωγής μεταξύ των παραγωγών της Τουρκίας και της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας. Έχοντας υπόψη τα ανωτέρω, από την έρευνα δεν προέκυψε ουδείς λόγος για τον οποίο να κριθεί ότι η Τουρκία δεν είναι κατάλληλη για τον καθορισμό της κανονικής αξίας. Επί πλέον, οι τούρκοι παραγωγοί πωλούν τύπους του προϊόντος που είναι συγκρίσιμοι με τους αντίστοιχους εξαγόμενους από τη ΛΔΚ.
(61)
Δύο παραγωγοί στην Τουρκία απάντησαν στο ερωτηματολόγιο που απεστάλη σε όλους τους παραγωγούς τροχών αλουμινίου της Τουρκίας.
(62)
Τα στοιχεία που παρασχέθηκαν με τις απαντήσεις των συνεργαζόμενων τούρκων παραγωγών επαληθεύτηκαν επί τόπου και διαπιστώθηκε ότι αποτελούν αξιόπιστες πληροφορίες στις οποίες μπορεί να βασιστεί ο καθορισμός της κανονικής αξίας.
(63)
Επομένως, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι η Τουρκία είναι κατάλληλη και εύλογη ανάλογη χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
3.1. Προσδιορισμός της κανονικής αξίας
(64)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία καθορίστηκε βάσει επαληθευμένων πληροφοριών που διαβίβασε ο παραγωγός από την ανάλογη χώρα, όπως εκτίθεται κατωτέρω.
(65)
Το υπό εξέταση προϊόν πωλείτο σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες στην εγχώρια αγορά της Τουρκίας.
(66)
Έγινε ανάλυση ως προς το κατά πόσον θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι πωλείτο στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Αυτό έγινε προσδιορίζοντας το ποσοστό των κερδοφόρων πωλήσεων κάθε τύπου του προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά κατά την περίοδο έρευνας.
(67)
Στις περιπτώσεις που ο όγκος πωλήσεων ενός τύπου του προϊόντος, ο οποίος πωλήθηκε σε καθαρή τιμή πώλησης ίση ή μεγαλύτερη του υπολογισμένου κόστους παραγωγής, αντιπροσώπευε πάνω από το 80% του συνολικού όγκου πωλήσεων αυτού του τύπου, και στις περιπτώσεις που η σταθμισμένη μέση τιμή αυτού του τύπου ήταν ίση ή μεγαλύτερη του κόστους παραγωγής, τότε η κανονική αξία καθορίστηκε με βάση την πραγματική εγχώρια τιμή. Αυτή η τιμή υπολογίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών όλων των εγχώριων πωλήσεων του συγκεκριμένου τύπου κατά την περίοδο έρευνας, ανεξάρτητα από το εάν οι πωλήσεις ήταν κερδοφόρες ή όχι.
(68)
Στις περιπτώσεις που ο όγκος των κερδοφόρων πωλήσεων ενός τύπου του προϊόντος αντιπροσωπεύει το 80 % ή λιγότερο του συνολικού όγκου πωλήσεων του εν λόγω τύπου, όπως και στις περιπτώσεις που η σταθμισμένη μέση τιμή του εν λόγω τύπου ήταν χαμηλότερη από το κόστος παραγωγής, η κανονική αξία βασίστηκε στην πραγματική εγχώρια τιμή, υπολογιζόμενη ως σταθμισμένος μέσος όρος των κερδοφόρων πωλήσεων του εν λόγω τύπου του προϊόντος και μόνον.
(69)
Για έναν τύπο του προϊόντος ο οποίος δεν σημείωσε κερδοφόρες πωλήσεις, η κανονική αξία βασίστηκε στο κόστος παραγωγής του τύπου του προϊόντος που πωλήθηκε στην εγχώρια αγορά, συν τα έξοδα πώλησης και τα γενικά και διοικητικά έξοδα («έξοδα Π&ΓΔ») και μια εύλογη τιμή για το κέρδος στην εγχώρια αγορά.
(70)
Τέλος, για ένα μικρό αριθμό τύπων του προϊόντος, η κανονική αξία υπολογίστηκε με βάση την κανονική αξία άλλων συγκρίσιμων τύπων προϊόντων και με κάποιες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι φυσικές διαφορές.
3.2. Τιμές εξαγωγής
(71)
Σε όλες τις περιπτώσεις στις οποίες το υπό εξέταση προϊόν εξάχθηκε σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού, δηλαδή με βάση τις πραγματικά καταβληθείσες ή πληρωτέες τιμές εξαγωγής.
(72)
Στις περιπτώσεις όπου οι πωλήσεις πραγματοποιήθηκαν μέσω συνδεδεμένου εισαγωγέα ή εμπόρου, οι τιμές εξαγωγής κατασκευάστηκαν σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού βάσει των τιμών μεταπώλησης του συγκεκριμένου συνδεδεμένου εισαγωγέα/εμπόρου σε πρώτους ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση. Έγιναν προσαρμογές για όλες τις δαπάνες που προέκυψαν μεταξύ εισαγωγής και μεταπώλησης, όπου περιλαμβάνονται τα έξοδα πώλησης και τα γενικά και διοικητικά έξοδα και το κέρδος. Όσον αφορά το περιθώριο κέρδους, χρησιμοποιήθηκε το κέρδος που πραγματοποίησε ένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας/έμπορος του υπό εξέταση προϊόντος, αφού το πραγματικό κέρδος του συνδεδεμένου εισαγωγέα/εμπόρου δεν κρίθηκε αξιόπιστο εξαιτίας της σχέσης μεταξύ των παραγωγών-εξαγωγέων και του συνδεδεμένου εισαγωγέα/εμπόρου.
3.3. Σύγκριση
(73)
Η κανονική αξία και οι τιμές εξαγωγής συγκρίθηκαν βάσει τιμών εργοστασίου. Προκειμένου να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, έγιναν οι δέουσες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού.
(74)
Η σύγκριση τιμών μεταξύ των τροχών που εξάγονται από τη ΛΔΚ και εκείνων που πωλούνται στην τουρκική αγορά από τους Τούρκους συνεργαζόμενους παραγωγούς έγινε κάνοντας διάκριση μεταξύ πωλήσεων σε ΚΑΕ και πωλήσεων στη δευτερογενή αγορά.
(75)
Πέραν των ανωτέρω, έγιναν οι κατάλληλες προσαρμογές όσον αφορά τα έξοδα μεταφοράς, ασφάλισης, διακίνησης φορτίου και παρεπόμενων δαπανών, συσκευασίας, πίστωσης, έμμεσης φορολόγησης και όσον αφορά τα τραπεζικά έξοδα, σε όλες τις περιπτώσεις που θεωρήθηκαν εύλογες, ακριβείς και στηριζόμενες σε επαληθευμένα στοιχεία.
4. Περιθώρια ντάμπινγκ
4.1. Για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος στους οποίους χορηγήθηκε ΑΜ
(76)
Για τις δύο εταιρείες του δείγματος στις οποίες χορηγήθηκε ΑΜ, τα περιθώρια ντάμπινγκ καθορίστηκαν με τη σύγκριση της σταθμισμένης μέσης κανονικής αξίας που υπολογίστηκε για τους Τούρκους παραγωγούς οι οποίοι συνεργάστηκαν πλήρως με τη σταθμισμένη μέση τιμή εξαγωγής προς την Ένωση από κάθε εταιρεία, όπως προβλέπεται στο άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού.
(77)
Τα περιθώρια ντάμπινγκ, εκφρασμένα ως ποσοστό της τιμής εισαγωγής στα σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πριν από την καταβολή δασμού, είναι τα εξής:
Εταιρεία
Περιθώριο ντάμπινγκ
YHI Manufacturing (Shanghai) Co., Ltd
36,7 %
Zhejiang Wanfeng Auto Wheel Co. Ltd
61,8 %
4.2. Για όλους τους άλλους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς
(78)
Το περιθώριο ντάμπινγκ για τις εταιρείες του δείγματος στις οποίες δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ ή ΑΜ και για τις συνεργαζόμενες εταιρείες που δεν εντάχθηκαν στο δείγμα υπολογίστηκε ως σταθμισμένος μέσος όρος των αποτελεσμάτων όλων των εταιρειών του δείγματος. Για τις δύο εταιρείες στις οποίες δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ ή ΑΜ, οι υπολογισμοί έγιναν με τον ίδιο τρόπο που περιγράφεται και στην παράγραφο 76. Το περιθώριο ντάμπινγκ, εκφρασμένο ως ποσοστό της τιμής εισαγωγής στα σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πριν από την καταβολή δασμού, είναι 48,7 %.
4.3. Για όλους τους υπόλοιπους παραγωγούς-εξαγωγείς
(79)
Δεδομένου ότι η συνεργασία από τη ΛΔΚ κινήθηκε σε υψηλά επίπεδα, το εθνικό περιθώριο ντάμπινγκ που εφαρμόζεται σε όλους τους άλλους εξαγωγείς της ΛΔΚ υπολογίστηκε με τη χρησιμοποίηση του μέγιστου περιθωρίου ντάμπινγκ που καθορίστηκε βάσει των συναλλαγών ενός συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα. Ως εκ τούτου, το υπολειπόμενο περιθώριο ντάμπινγκ, εκφρασμένο ως ποσοστό της τιμής εισαγωγής στα σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πριν από την καταβολή δασμού, ανέρχεται στο 69,3 %.
Δ. ΖΗΜΙΑ
1. Παραγωγή της Ένωσης
(80)
ΤΑΜΟ παράγουν περίπου 30 εταιρείες, οι οποίες εδρεύουν σε πολλές χώρες της ΕΕ. Οι εταιρείες που υποστήριξαν την καταγγελία και συνεργάστηκαν στην έρευνα αντιπροσωπεύουν πάνω από το 85% της συνολικής ενωσιακής παραγωγής κατά την ΠΕ.
(81)
Η συνολική παραγωγή της Ένωσης και η υποστήριξη για την έρευνα καθορίστηκαν με βάση όλες τις διαθέσιμες πληροφορίες, στις οποίες περιλαμβάνονται οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν με την καταγγελία, τα δεδομένα που συγκεντρώθηκαν από τους παραγωγούς της Ένωσης πριν και μετά την έναρξη της έρευνας, καθώς και οι πληροφορίες που αντλήθηκαν από τους παραγωγούς του δείγματος και άλλους συνεργαζόμενους παραγωγούς. Οι πληροφορίες αυτές έδωσαν τη δυνατότητα να επιβεβαιωθεί η ύπαρξη και τα επίπεδα παραγωγής ακόμα και εκείνων των παραγωγών που δεν συνεργάστηκαν στο πλαίσιο της έρευνας.
(82)
Διαπιστώθηκε ότι ένας παραγωγός του δείγματος έκανε εισαγωγή από τη ΛΔΚ και μεταπώληση του υπό εξέταση προϊόντος στην αγορά της Ένωσης. Ωστόσο, σε σύγκριση με τις συνολικές πωλήσεις του, οι εισαγωγές παραμένουν αμελητέες και δεν επηρεάζουν την ιδιότητά του ως παραγωγού της Ένωσης.
2. Κατανάλωση της Ένωσης
(83)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο η κατανάλωση της Ένωσης εξελίχθηκε ως εξής:
Κατανάλωση της Ένωσης
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (σε 000)
58 607
62 442
58 313
49 508
Δείκτης 2006 = 100
100
107
99
84
(84)
Η κατανάλωση της Ένωσης (5) καθορίστηκε προσθέτοντας τις εισαγωγές βάσει των δεδομένων της Eurostat στις πωλήσεις εντός ΕΕ από παραγωγούς της Ένωσης. Οι εισαγωγές ΤΑΜΟ καλύπτονται από 2 κωδικούς ΣΟ ex, οι οποίοι περιλαμβάνουν και άλλα προϊόντα. Προκειμένου να εκτιμηθεί το κομμάτι των ΤΑΜΟ σε κάθε κωδικό ΣΟ, καθορίστηκε το μερίδιο των εισαγωγών τους με κωδικούς ΣΟ 8708 70 10 και 8708 70 50 για κάθε χώρα με βάση τη μεθοδολογία που προτάθηκε στην καταγγελία. Δεδομένου ότι οι εισαγωγές δηλώνονταν σε βάρος, η μετατροπή σε μονάδες έγινε και αυτή με αναφορά στη μεθοδολογία που προτάθηκε στην καταγγελία (με βάση ένα μέσο βάρος ανά μονάδα). Τα δεδομένα αυτά διασταυρώθηκαν με δεδομένα που παρασχέθηκαν από τους κινέζους εξαγωγείς του δείγματος και επιβεβαιώθηκαν. Οι παραδόσεις στην ΕΕ υπολογίστηκαν προσθέτοντας αυτές που έκαναν οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος με εκείνες που έκαναν οι άλλοι παραγωγοί (δεδομένα συγκεντρώθηκαν κατά το στάδιο πριν από την έναρξη της διαδικασίας, αντλήθηκαν επίσης από την καταγγελία, ενώ έγιναν και ορισμένες εκτιμήσεις με βάση τα δεδομένα των παραγωγών του δείγματος).
(85)
Σε γενικές γραμμές, η κατανάλωση μειώθηκε κατά 15,5 % κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου αλλά εξελίχθηκε με ανομοιόμορφο τρόπο καθώς σημείωσε μεγάλη πτώση κατά 15,1 % μεταξύ 2008 και ΠΕ. Αυξήθηκε από 58,6 εκατομμύρια μονάδες το 2006 σε 62,4 εκατομμύρια μονάδες το 2007 για να πέσει στη συνέχεια στις 58,3 εκατομμύρια μονάδες το 2008 και στις 49,5 εκατομμύρια μονάδες κατά την ΠΕ.
3. Εισαγωγές από τη ΛΔΚ
3.1. Όγκος και μερίδιο αγοράς των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος
(86)
Ο όγκος και το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ σημείωσαν την ακόλουθη εξέλιξη:
Όγκοι εισαγωγών σε 000 μονάδες
2006
2007
2008
ΠΕ
ΛΔΚ
3 703
5 144
5 809
6 137
Δείκτης 2006 = 100
100
139
157
166
Μερίδιο αγοράς (%)
6,3
8,2
10
12,4
Πηγή: Eurostat και δεδομένα για τις πωλήσεις στην Ένωση από παραγωγούς της Ένωσης.
(87)
Ο όγκος των κινεζικών εισαγωγών αυξήθηκε από 3,7 εκατομμύρια μονάδες το 2006 σε 5,1 εκατομμύρια μονάδες το 2007, σε 5,8 εκατομμύρια μονάδες το 2008 και σε 6,1 εκατομμύρια μονάδες κατά την ΠΕ. Επομένως, αυξήθηκε κατά περισσότερο από 66% μεταξύ 2006 και ΠΕ.
(88)
Το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών διπλασιάστηκε. Αυξήθηκε από 6,3 % το 2006 σε 8,2 % το 2007, σε 10 % το 2008 και στο 12,4 % κατά την ΠΕ. Σε γενικές γραμμές, οι κινεζικές εισαγωγές ανέβηκαν κατά 6,1 ποσοστιαίες μονάδες ως προς το μερίδιο αγοράς κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου.
3.2. Τιμές των εισαγωγών
(89)
Στον κατωτέρω πίνακα συγκρίνονται οι μέσες τιμές των κινεζικών εισαγωγών (βάσει στοιχείων της Eurostat, διότι τα ερωτηματολόγια για τους εξαγωγείς αφορούν μόνο την ΠΕ και όχι τα προγενέστερα έτη) με τις μέσες τιμές πωλήσεων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος.
ευρώ/μονάδα
2006
2007
2008
ΠΕ
Κίνα
34,7
33,5
31,4
31,9
Παραγωγοί ΕΕ του δείγματος
49,7
49,7
48
46,5
Διαφορά
15
16,2
16,6
14,6
(90)
Οι μέσες τιμές εισαγωγής από τη ΛΔΚ έπεφταν συνεχώς μεταξύ 2006 και 2008 κατά 9,5 % για να αυξηθούν στη συνέχεια ελαφρώς κατά τη διάρκεια της ΠΕ κατά 0,5 %. Κατά την υπό εξέταση περίοδο οι τιμές μειώθηκαν κατά 8 %.
(91)
Με βάση αυτή τη σύγκριση τιμών, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι οι κινεζικές τιμές εισαγωγής, σε γενικές γραμμές, ήταν διαρκώς σημαντικά χαμηλότερες από τις τιμές των παραγωγών του δείγματος κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, αναγκάζοντας τους τελευταίους να κάνουν σημαντικές μειώσεις στις δικές τους τιμές.
3.3. Πώληση σε τιμές χαμηλότερες από τις κοινοτικές
3.3.1. Γενικές παρατηρήσεις
(92)
Η παρούσα υπόθεση χαρακτηρίζεται από τμηματικό διαχωρισμό σε δύο διαύλους διανομής, δηλ. το τμήμα ΚΑΕ και το τμήμα ΔΑ. Επί πλέον, η πλειονότητα των πωλήσεων των ενωσιακών παραγωγών συγκεντρώνεται στο τμήμα ΚΑΕ, ενώ οι κινεζικές εισαγωγές απευθύνονται κυρίως στο τμήμα ΔΑ (περίπου το 70 % των εισαγωγών από τη ΛΔΚ). Επομένως, υπάρχει μια ασυμμετρία στην τμηματική διοχέτευση των πωλήσεων από πλευράς ενωσιακού κλάδου παραγωγής αφενός και από πλευράς κινεζικών εισαγωγών αφετέρου.
3.3.2. Υποτιμολόγηση
(93)
Έγινε σύγκριση των τιμών πώλησης στην αγορά της Ένωσης μεταξύ των τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής του δείγματος και των εισαγωγών από την υπό εξέταση χώρα. Οι σχετικές τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής του δείγματος ήταν οι τιμές πώλησης σε ανεξάρτητους πελάτες, προσαρμοσμένες κατά περίπτωση στο επίπεδο της τιμής «εκ του εργοστασίου», δηλαδή εξαιρουμένων των εξόδων μεταφοράς στην Ένωση και αφαιρουμένων των εκπτώσεων και των μειώσεων τιμών.
(94)
Οι τιμές αυτές συγκρίθηκαν με τις τιμές που χρεώνουν οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς μετά την αφαίρεση των εκπτώσεων και προσαρμοσμένες κατά περίπτωση στην τιμή CIF στα σύνορα της Ένωσης, η οποία και πάλι είναι καταλλήλως προσαρμοσμένη για να ληφθεί υπόψη το κόστος εκτελωνισμού και τα έξοδα μετά την εισαγωγή.
(95)
Από τη σύγκριση φάνηκε ότι κατά τη διάρκεια της ΠΕ το εισαγόμενο υπό εξέταση προϊόν πωλείτο στην Ένωση σε τιμές που υπολείπονταν των τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, εκφραζόμενες ως ποσοστό των τελευταίων, κατά 22 % έως 37 % με βάση τα στοιχεία που υποβλήθηκαν από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς. Εξ αυτού του βαθμού υποτιμολόγησης και εκ της αρνητικής εξέλιξης των τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής καθίσταται σαφές ότι είχε σημειωθεί σημαντική συμπίεση των τιμών.
(96)
Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι το επίπεδο της υποτιμολόγησης πρέπει να υπολογιστεί με αναφορά μόνον στο στοιχείο «προστιθέμενη αξία» της τιμής (αποκλείοντας το κόστος του αλουμινίου). Είναι γεγονός ότι με αυτή τη μεθοδολογία το εξαγόμενο αποτέλεσμα θα έδειχνε ακόμη μεγαλύτερο βαθμό υποτιμολόγησης. Ωστόσο, δεδομένου ότι τα επίπεδα της υποτιμολόγησης που υπολογίστηκαν με αναφορά στην πλήρη τιμή ήταν ήδη σημαντικά, η μέθοδος αυτή δεν διερευνήθηκε περαιτέρω.
(97)
Ο μεγάλος βαθμός υποτιμολόγησης σε συνδυασμό με τη συμπίεση των τιμών (βλ. αιτιολογική σκέψη 89 και επόμενες) από την πλευρά του ενωσιακού κλάδου παραγωγής καταδεικνύουν εν προκειμένω τις έντονες επιπτώσεις του ντάμπινγκ.
(98)
Προκειμένου να προληφθούν πιθανά ερωτήματα ως προς τις διαφορές μεταξύ των δύο τμημάτων της αγοράς, έγινε χωριστή ανάλυση και για τα δύο τμήματα με βάση την ίδια μεθοδολογία όπως αυτή περιγράφεται ανωτέρω. Η υποτιμολόγηση παραμένει σημαντική και για τα δύο αυτά τμήματα (μεταξύ 13 % και 30 % για τις πωλήσεις ΚΑΕ και μεταξύ 56 % και 63 % για τις πωλήσεις ΔΑ).
4. Εισαγωγές από τρίτες χώρες εκτός της ΛΔΚ
(99)
Ο ακόλουθος πίνακας δείχνει την εξέλιξη των εισαγωγών από τρίτες χώρες εκτός της ΛΔΚ.
Όγκοι εισαγωγών σε 000 μονάδες
2006
2007
2008
ΠΕ
Τουρκία
4 140
4 522
4 021
3 426
Δείκτης 2006 = 100
100
109
97
83
Μερίδιο αγοράς (%)
7,1
7,2
6,9
6,9
Νορβηγία
1 079
1 210
1 106
520
Δείκτης 2006 = 100
100
112
102
48
Μερίδιο αγοράς (%)
1,8
1,9
1,9
1,1
Νότια Αφρική
490
851
790
700
Δείκτης 2006 = 100
100
173
161
143
Μερίδιο αγοράς (%)
0,8
1,4
1,4
1,4
Άλλες
3 746
4 029
3 690
2 928
Δείκτης 2006 = 100
100
108
99
78
Μερίδιο αγοράς (%)
6,4
6,5
6,3
5,9
(100)
Όπως φαίνεται ανωτέρω, η Τουρκία είναι ο δεύτερος μεγαλύτερος εισαγωγέας μετά τη ΛΔΚ με ένα σημαντικό αλλά σχετικά σταθερό μερίδιο αγοράς. Οι εισαγωγές από τρίτες χώρες εκτός της ΛΔΚ και της Τουρκίας σημείωσαν πτώση στο μερίδιο αγοράς τους από 9 % το 2006 σε 8,4 % κατά την ΠΕ. Ο αντίκτυπος των τιμών αυτών των εισαγωγών στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παρουσιάζεται στην αιτιολογική σκέψη 136 και επόμενες.
5. Κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
5.1. Γενικά
(101)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η εξέταση του αντίκτυπου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής περιέλαβε και αξιολόγηση όλων των οικονομικών παραγόντων και δεικτών που επηρέασαν την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής από το 2006 έως την ΠΕ.
(102)
Όπως εξηγείται ανωτέρω, έπρεπε να γίνει χρήση των διατάξεων για τη δειγματοληψία. Για την ανάλυση της ζημίας πραγματοποιήθηκε ανάλυση των δεικτών ζημίας στα ακόλουθα δύο επίπεδα:
-
Οι μακροοικονομικοί δείκτες (παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρήση παραγωγικής ικανότητας, όγκοι πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, απασχόληση, παραγωγικότητα, μισθοί και μέγεθος των περιθωρίων ντάμπινγκ) εκτιμήθηκαν στο επίπεδο ολόκληρης της ενωσιακής παραγωγής. Προέρχονται κατά κύριο λόγο από τα ερωτηματολόγια που υπέβαλαν οι έξι εταιρείες του δείγματος και από τα πρόσθετα μίνι ερωτηματολόγια. Αυτά τα ερωτηματολόγια αφορούν εταιρείες που αντιπροσωπεύουν πάνω από το 80 % του συνόλου της ενωσιακής παραγωγής. Προκειμένου να καλυφθεί ολόκληρη η παραγωγή της Ένωσης, έγιναν ορισμένες παρεκτάσεις για την εναπομείνασα παραγωγή παράλληλα με τα δεδομένα που ήταν διαθέσιμα από διάφορες πηγές, και κυρίως δεδομένα από την καταγγελία και δεδομένα που συγκεντρώθηκαν κατά το στάδιο πριν από την έναρξη της διαδικασίας. Όλοι αυτοί οι παράγοντες διασταυρώθηκαν, όπου αυτό ήταν δυνατόν, με τα συνολικά στοιχεία που προέρχονταν από τις σχετικές στατιστικές.
-
Η ανάλυση των μικροοικονομικών στοιχείων (αποθέματα, τιμές πώλησης, κερδοφορία, ταμειακές ροές, απόδοση επένδυσης, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων και επενδύσεων, κόστος παραγωγής) πραγματοποιήθηκε για μεμονωμένες εταιρείες, δηλ. στο επίπεδο των ενωσιακών παραγωγών που είχαν περιληφθεί στο δείγμα.
5.2. Μακροοικονομικοί δείκτες
5.2.1. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρήση της παραγωγικής ικανότητας
(103)
Ο κατωτέρω πίνακας δείχνει την εξέλιξη της παραγωγής, της παραγωγικής ικανότητας και της χρήσης της παραγωγικής ικανότητας με βάση τη συνολική παραγωγή της Ένωσης:
2006
2007
2008
ΠΕ
Παραγωγή (μονάδες)
49 711
49 511
45 269
37 687
Δείκτες 2006 = 100
100
100
91
76
Παραγωγική ικανότητα (μονάδες)
53 762
53 378
53 819
51 588
Δείκτες 2006 = 100
100
99
100
96
Χρήση παραγωγικής ικανότητας (%)
92,5
92,8
84,1
73,1
Δείκτες 2006 = 100
100
100
91
79
(104)
Όπως φαίνεται στον ανωτέρω πίνακα, η παραγωγή παρέμεινε σχετικά σταθερή στις περίπου 49,5 εκατομμύρια μονάδες το 2006 και το 2007 και στη συνέχεια έπεσε στις 45,2 εκατομμύρια μονάδες το 2008 και στις 37,6 εκατομμύρια μονάδες κατά την ΠΕ, σημειώνοντας μείωση κατά 24 % στο διάστημα της υπό εξέταση περιόδου. Ο βαθμός χρήσης της παραγωγικής ικανότητας έπεσε κατά 19,4 ποσοστιαίες μονάδες κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου.
(105)
Βασική αιτία της μείωσης στη χρήση της παραγωγικής ικανότητας, τη στιγμή που παρατηρείται μείωση της παραγωγικής ικανότητας, δεν μπορεί παρά να είναι μόνον η σημαντική μείωση της παραγωγής.
5.2.2. Όγκοι πωλήσεων και μερίδιο αγοράς
(106)
Οι κατωτέρω αριθμοί δείχνουν τον όγκο πωλήσεων, το μερίδιο αγοράς και τις μέσες τιμές πώλησης μονάδας με βάση το σύνολο των παραγωγών της Ένωσης.
2006
2007
2008
ΠΕ
Όγκος πωλήσεων όλου του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σε 000 μονάδες
45 447
46 684
42 895
35 794
Δείκτες 2006 = 100
100
103
94
79
Μερίδιο αγοράς (%)
78
75
74
72
Δείκτες 2006 = 100
100
97
95
93
(107)
Οι πωλήσεις της ΕΕ αυξήθηκαν από τις 45,4 εκατομμύρια μονάδες το 2006 στις 46,6 εκατομμύρια μονάδες το 2007 και στη συνέχεια έπεσαν στις 42,8 εκατομμύρια μονάδες το 2008 και στις 35,7 εκατομμύρια μονάδες κατά την ΠΕ. Συνολικά, οι πωλήσεις της ΕΕ μειώθηκαν κατά 21 % στο διάστημα της υπό εξέταση περιόδου.
(108)
Όλοι οι παραγωγοί της ΕΕ έχαναν συνεχώς μερίδιο αγοράς, από 78 % το 2006 στο 75 % το 2007, στο 74 % το 2008 και στο 72 % κατά την ΠΕ. Πρόκειται για συνολική απώλεια 6 ποσοστιαίων μονάδων κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Κατά την ίδια περίοδο, οι κινεζικές εισαγωγές κατέκτησαν περίπου 6 ποσοστιαίες μονάδες μεριδίου αγοράς.
5.2.3. Απασχόληση, παραγωγικότητα και μισθοί
2006
2007
2008
ΠΕ
Αριθμός μισθωτών
14 204
14 818
14 309
12 981
Δείκτες 2006 = 100
100
104
101
91
Παραγωγικότητα (μονάδα/μισθωτό)
3 500
3 341
3 164
2 903
Δείκτες 2006 = 100
100
95
90
83
Ετήσιες αποδοχές (σε ευρώ)
22 371
20 007
18 649
18 420
Δείκτες 2006 = 100
100
89
83
82
(109)
Η απασχόληση αυξήθηκε από 14 204 μισθωτούς στα τέλη του 2006 σε 14 818 μισθωτούς στα τέλη του 2007, μειώθηκε στους 14 309 μισθωτούς στα τέλη του 2008 και υποχώρησε κι άλλο στους 12 981 μισθωτούς στα τέλη της ΠΕ. Κυρίως μεταξύ 2008 και ΠΕ, σημειώθηκε απώλεια 1 328 θέσεων εργασίας που αντιστοιχούν σε πάνω από ένα δέκατο του εργατικού δυναμικού μέσα σε έξι μήνες.
(110)
Παράλληλα, η παραγωγικότητα εξελίχθηκε από 3 500 μονάδες ανά μισθωτό το 2006 σε 3 341 μονάδες ανά μισθωτό το 2007, σε 3 164 μονάδες ανά μισθωτό το 2008 και σε 2 903 μονάδες ανά μισθωτό κατά την ΠΕ. Η πτώση της παραγωγικότητας, ιδίως μεταξύ 2008 και ΠΕ, μπορεί να εξηγηθεί από το γεγονός ότι η αλλαγή των αριθμών του εργατικού δυναμικού δεν συμβάδιζε με τον ρυθμό πτώσης της παραγωγής. Τούτο εξηγείται με βάση την περιορισμένη δυνατότητα αυτού του βιομηχανικού κλάδου για αναδιάρθρωση ή προσωρινή διακοπή λειτουργίας μηχανημάτων και το μεγάλο κόστος όσον αφορά τις εισφορές του προσωπικού σε περίπτωση απολύσεων. Η έρευνα έδειξε ότι ιδίως μεταξύ 2008 και ΠΕ οι αριθμοί απασχόλησης παρουσίασαν πτώση. Το μισθολογικό κόστος μειώθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο. Οι επενδύσεις που έγιναν από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά τη διάρκεια της ΠΕ αναμένεται να αυξήσουν ακόμα περισσότερο την αποδοτικότητα και την παραγωγικότητά του σε μεσομακροπρόθεσμη βάση.
5.2.4. Μέγεθος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ
(111)
Τα περιθώρια ντάμπινγκ προσδιορίζονται παραπάνω στην ενότητα για το ντάμπινγκ. Όλα τα καθορισθέντα περιθώρια βρίσκονται αισθητά πάνω από το ελάχιστο επίπεδο. Επί πλέον, λόγω των όγκων και των τιμών των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, ο αντίκτυπος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος.
5.2.5. Το τοπίο των συμβάσεων
(112)
Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 20 και επόμενες, η πλειονότητα των ΤΑΜΟ που παράγονται στην Ένωση πωλούνται μέσω διαγωνισμών υποβολής προσφορών, οι οποίοι διοργανώνονται κατά μέσο όρο δύο χρόνια πριν από την κυκλοφορία ενός νέου μοντέλου αυτοκινήτου. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή διερεύνησε και τις συμβάσεις που υπογράφηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο (και που θα εκτελούνταν μετά την ΠΕ) προκειμένου να διαπιστωθεί εάν είναι δυνατή η εξαγωγή συμπερασμάτων για την πιθανή εξέλιξη των παραδόσεων από την πλευρά του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μετά την ΠΕ. Ωστόσο, τα δεδομένα που συγκεντρώθηκαν δεν επιτρέπουν βάσιμα συμπεράσματα σε αυτό το στάδιο και επομένως θα διερευνηθούν περαιτέρω.
5.3. Μικροοικονομικοί δείκτες
5.3.1. Γενική παρατήρηση
(113)
Οι 3 από τους 6 παραγωγούς του δείγματος είναι μεγάλοι όμιλοι με παραγωγικές μονάδες σε αρκετά κράτη μέλη, ενώ οι υπόλοιποι τρεις έχουν πιο απλή διάρθρωση και είναι συγκεντρωμένοι σε ένα ή δύο κράτη μέλη. Κατά τη διάρκεια της υπό διερεύνηση περιόδου, έκλεισαν 3 μονάδες παραγωγής των παραγωγών του δείγματος, η πρώτη το 2006, η δεύτερη το 2008 μόλις λίγο πριν από την ΠΕ και η τελευταία προς τα τέλη της ΠΕ.
5.3.2. Αποθέματα
(114)
Τα ακόλουθα αριθμητικά στοιχεία αντιστοιχούν στον όγκο των αποθεμάτων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος στο τέλος της κάθε περιόδου:
2006
2007
2008
ΠΕ
Αποθέματα (σε 000 μονάδες)
2 204
2 444
2 359
2 173
Δείκτης 2006 = 100
100
111
107
99
(115)
Τα αποθέματα παρέμειναν σε επίπεδο κάτω από το 12% της παραγωγής. Υπενθυμίζεται ότι αυτός ο δείκτης δεν είναι πολύ αντιπροσωπευτικός, δεδομένου ότι η παραγωγή ΤΑΜΟ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής γίνεται σε πολύ μεγάλο βαθμό κατόπιν παραγγελίας και το απόθεμα σε συγκεκριμένη χρονική στιγμή είναι κατά κύριο λόγο το αποτέλεσμα πωληθέντων αλλά όχι ακόμα παραδοθέντων προϊόντων.
5.3.3. Τιμές πωλήσεων
(116)
Οι τιμές πώλησης μονάδας των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος ήταν σταθερές το 2006 και το 2007 περίπου στα 49 ευρώ ανά μονάδα, αλλά μειώθηκαν στα 48 ευρώ ανά μονάδα το 2008 και στα 46,5 ευρώ ανά μονάδα κατά την ΠΕ. Τούτο αντιστοιχεί σε μείωση άνω του 6 % κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου και δείχνει επίσης μια πολύ σημαντική πτώση κατά την ΠΕ (βλ. πίνακα στην αιτιολογική σκέψη 89).
5.3.4. Κερδοφορία, ταμειακές ροές, απόδοση επένδυσης, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων και επενδύσεων
(117)
Η κερδοφορία για το ομοειδές προϊόν καθορίστηκε με την έκφραση του καθαρού προ φόρων κέρδους από τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος, από τις εταιρείες του δείγματος, ως ποσοστού του τζίρου αυτών των πωλήσεων. Ενώ η κερδοφορία για το 2006 και το 2007 ήταν ακόμα πάνω από το νεκρό σημείο εκμετάλλευσης, η κατάσταση άλλαξε δραματικά το 2008 και κατά την ΠΕ λόγω του συνδυασμού μειούμενων όγκων πωλήσεων και μείωσης στις τιμές πώλησης, με μια ανελαστική διάρθρωση του κόστους του κλάδου με υψηλές πάγιες δαπάνες.
2006
2007
2008
ΠΕ
Κερδοφορία (%)
3,2
0,7
-1,5
-5,4
(118)
Η τάση για τις επενδύσεις στο υπό εξέταση προϊόν των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος παρουσιάζεται στον ακόλουθο πίνακα.
EUR
2006
2007
2008
ΠΕ
Επενδύσεις (σε 000 ευρώ)
96 335
99 279
161 803
153 724
Δείκτες 2006 = 100
100
103
168
160
(119)
Ο πίνακας δείχνει ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αύξησε τις επενδύσεις του στο υπό εξέταση προϊόν, ακόμα και όταν αντιμετώπιζε πτωτική κερδοφορία. Οι επενδύσεις έγιναν κυρίως σε μηχανήματα με σκοπό τη βελτίωση της αποδοτικότητας. Αυτές οι αυξανόμενες επενδύσεις δείχνουν ότι ο κλάδος είχε ακόμα την ικανότητα να αντλεί κεφάλαια.
(120)
Ωστόσο, παρά τις προσπάθειες αυτές, η απόδοση των επενδύσεων στο υπό εξέταση προϊόν κατέρρευσε κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, φτάνοντας στο -40 % κατά την ΠΕ. Αυτό επιβεβαιώνει τη διάβρωση της κερδοφορίας του κλάδου και την αδυναμία του να αποκομίσει κέρδος από τις επενδύσεις.
2006
2007
2008
ΠΕ
Απόδοση επένδυσης
50,8 %
12,2 %
-13,5 %
-40,8 %
Δείκτες 2006 = 100
100
24
-27
-80
Ταμειακές ροές (ως ποσοστό του τζίρου)
9,3 %
4,4 %
3,6 %
1,2 %
Δείκτες 2006 = 100
100
47
39
13
(121)
Οι παραγωγοί του δείγματος υπέστησαν επίσης μια πτώση στη λειτουργική ταμειακή ροή κατά 8,1 ποσοστιαίες μονάδες κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, γεγονός που αποτυπώνει σε μεγάλο βαθμό τη μείωση της κερδοφορίας. Η κατάρρευση ενός τέτοιου δείκτη δεν μπορεί να αποδοθεί στην αύξηση των επενδύσεων, αλλά πρέπει να βρει εξήγηση στο γεγονός ότι η επιχειρηματική λειτουργία απέδωσε λιγότερα μετρητά. Όντως, επειδή ο κλάδος απαιτεί λόγω διάρθρωσης συνεχείς ενέσεις μετρητών για τα πάγια στοιχεία ενεργητικού, η πτώση στις ταμειακές ροές αποκαλύπτει την αυξανόμενη εξασθένιση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και την αδυναμία του να στηριχθεί στην αυτοχρηματοδότηση.
5.3.5. Κόστος παραγωγής και κόστος πρώτων υλών
(122)
Ο κατωτέρω πίνακας δείχνει το μέσο κόστος ανά τόνο του υπό εξέταση προϊόντος για τους παραγωγούς του δείγματος.
Σε ευρώ
2006
2007
2008
ΠΕ
Μέσο κόστος παραγωγής (ανά μονάδα)
49,3
49,7
50,5
49,2
(123)
Το μέσο κόστος παρέμεινε σταθερό κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, στο επίπεδο των περίπου 50 ευρώ ανά μονάδα κατά μέσο όρο.
6. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(124)
Βάσει των προεκτεθέντων, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη σημαντική ζημία. Το συμπέρασμα αυτό ενισχύεται μάλιστα από τον αριθμό των εταιρειών ή των μονάδων παραγωγής που θα είχαν κλείσει (5 στο τμήμα ΚΑΕ) ή θα είχαν μπει σε διαδικασία αφερεγγυότητας (21 στο τμήμα ΔΑ και 4 στο τμήμα ΚΑΕ) κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου.
Ε. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
1. Εισαγωγή
(125)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφοι 6 και 7 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον η σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προκλήθηκε από τις εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ από τις υπό εξέταση χώρες. Επίσης, εξετάστηκαν διάφοροι άλλοι γνωστοί παράγοντες, εκτός των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ, που μπορεί να προκάλεσαν ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, ώστε να εξασφαλιστεί ότι η όποια προκληθείσα από αυτούς τους παράγοντες ζημία δεν αποδόθηκε στις εισαγωγές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ.
2. Επιπτώσεις των εισαγωγών από τη ΛΔΚ
2.1. Γενικά
(126)
Υπάρχει σαφής χρονική σύμπτωση ανάμεσα στην αύξηση των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ που κέρδισαν 6 ποσοστιαίες μονάδες στο μερίδιο αγοράς μεταξύ 2006 και ΠΕ αφενός, και στην παράλληλη απώλεια μεριδίου αγοράς κατά 6 ποσοστιαίες μονάδες που υπέστησαν οι ενωσιακοί παραγωγοί κατά την ίδια περίοδο αφετέρου. Από την έρευνα διαπιστώθηκε επίσης η ύπαρξη αρνητικών επιπτώσεων ως προς τις τιμές από τις εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ, οι οποίες διαρκώς υπολείπονταν των τιμών των ενωσιακών παραγωγών.
(127)
Ένα ενδιαφερόμενο μέρος ισχυρίστηκε ότι το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών είναι πάρα πολύ μικρό για να έχει προκαλέσει σημαντική ζημία. Ωστόσο, ένα συνολικό μερίδιο αγοράς 12% σε μια αγορά ευαίσθητη στις τιμές (και τούτο ισχύει ιδίως στο τμήμα ΚΑΕ) δεν μπορεί να θεωρείται μικρό.
(128)
Υπενθυμίζεται επί πλέον ότι οι όγκοι των εισαγωγών από τη ΛΔΚ αυξήθηκαν κατά περίπου 65 % και το εκτιμώμενο μερίδιο αγοράς που κατέχουν σχεδόν διπλασιάστηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Επιπροσθέτως, όπως εξηγήθηκε στην αιτιολογική σκέψη 86 και επόμενες, οι τιμές εισαγωγής από τη ΛΔΚ έπεσαν κατά 8 % (βλ. αιτιολογική σκέψη 89 και επόμενες) και οι πωλήσεις γίνονταν με σημαντική υποτιμολόγηση (βλ. αιτιολογική σκέψη 93 και επόμενες). Όντως, η διαπιστωθείσα απότομη αύξηση των εισαγωγών και η σημαντική υποτιμολόγησή τους είναι οι κύριοι παράγοντες που πρέπει να ληφθούν υπόψη σε αυτή την υπόθεση.
(129)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αντέδρασε στο επιζήμιο ντάμπινγκ μειώνοντας τις τιμές της από το 2007. Ωστόσο, λόγω της πίεσης τιμών που άσκησαν οι κινεζικές εισαγωγές, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν ήταν σε θέση, ακόμη και με μειωμένες τιμές, να διατηρήσει το μερίδιο αγοράς που κατείχε. Στις διαδικασίες υποβολής προσφορών στο τμήμα ΚΑΕ διαπιστώθηκε ότι οι κινεζικές προσφορές σε χαμηλές τιμές έπαιξαν καίριο ρόλο στη μείωση των τιμών με τις οποίες συμμετείχε στους διαγωνισμούς ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Ωστόσο, παρά τις μειώσεις τιμών από την πλευρά του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, η μέση τιμή πώλησης των κινεζικών εισαγωγών παρέμενε χαμηλότερη από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Κατά συνέπεια, οι πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής έπεσαν σημαντικά κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Δεδομένου ότι οι κινεζικές τιμές κατά την ΠΕ είχαν πέσει κι άλλο σε σύγκριση με το 2006, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ήταν και πάλι υποχρεωμένος να μειώσει τις τιμές του προκειμένου να παραμείνει ζωντανός στην αγορά. Η κερδοφορία του έπεσε κάτω από το νεκρό σημείο εκμετάλλευσης - πράγμα που δεν θα του επιτρέψει να συνεχίσει τις δραστηριότητές του σε βάθος χρόνου.
(130)
Είναι επομένως προφανές ότι υπάρχει στενή σχέση ανάμεσα στη σημαντική αύξηση των όγκων των εισαγωγών σε όλο και χαμηλότερες τιμές και στη ζημία που παρατηρήθηκε στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Ως εκ τούτου, σε αυτή τη φάση, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι υπάρχει αιτιώδης συνάφεια ανάμεσα στις κινεζικές εισαγωγές σε χαμηλές τιμές και στη σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
2.2. Τμηματικός διαχωρισμός στο πλαίσιο του υπό εξέταση προϊόντος
(131)
Υποστηρίχθηκε ότι τα τμήματα ΚΑΕ και ΔΑ είναι δύο χωριστοί δίαυλοι πωλήσεων, χωρίς κάποια ουσιαστική αλληλεπίδραση μεταξύ τους. Σε αυτή τη βάση, υποστηρίχθηκε κυρίως ότι η ζημία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, ο οποίος διοχετεύει το μεγαλύτερο μέρος των πωλήσεών του στο τμήμα ΚΑΕ (85 % για τους παραγωγούς του δείγματος), δεν μπορεί να προκλήθηκε από τις κινεζικές εισαγωγές που επικεντρώνονται σε μεγάλο βαθμό στο τμήμα ΔΑ και έχουν περιορισμένη παρουσία στο τμήμα ΚΑΕ.
(132)
Μολονότι οι δίαυλοι διανομής είναι όντως χωριστοί, σύμφωνα με τις διαπιστώσεις της Επιτροπής μπορεί ωστόσο να υπάρχει κάποια αλληλεπίδραση, αν και όχι άμεση. Όμως, προκειμένου να αποτυπωθεί η πληρέστερη δυνατή εικόνα της συγκεκριμένης κατάστασης, τα δύο τμήματα υποβλήθηκαν και σε χωριστή εξέταση.
(133)
Στο τμήμα ΔΑ, η διαπιστωθείσα ζημία μπορεί ασφαλώς να αποδοθεί στους μεγάλους όγκους κινεζικών εισαγωγών σε χαμηλή τιμή, οι οποίες αντιπροσωπεύουν έως και το 34 % σε αυτό το τμήμα. Στο τμήμα ΚΑΕ, το οποίο αποτελεί το κύριο μέρος της κατανάλωσης στην ΕΕ (35 εκατομμύρια μονάδες επί συνόλου περίπου 50 εκατομμυρίων), η κινεζική παρουσία όσον αφορά τους όγκους είναι πολύ μικρότερη (με μέγιστο ποσοστό το 6 %). Ωστόσο, όπως εξηγήθηκε ήδη, δεν πρέπει να μας διαφεύγει το γεγονός ότι η ζημία που καταγράφηκε σε σχέση με τις πωλήσεις ΚΑΕ προκαλείται από τις χαμηλές κινεζικές τιμές και είναι όντως συνδεόμενη με τις τιμές. Πιο συγκεκριμένα, υπάρχουν ενδείξεις ότι οι αυτοκινητοβιομηχανίες χρησιμοποιούν τις κινεζικές προσφορές ως σημείο αναφοράς με αποτέλεσμα να πιέζουν προς τα κάτω τις τιμές των ενωσιακών παραγωγών ΤΑΜΟ στις διαδικασίες υποβολής προσφορών. Προκειμένου να διατηρήσουν την παρουσία τους στην αγορά, οι παραγωγοί της Ένωσης δεν έχουν όντως άλλη επιλογή από το να υποχωρήσουν και να μειώσουν τις τιμές τους.
(134)
Επί πλέον, δεν μπορεί να αποκλειστεί το ενδεχόμενο οι πτωτικές τάσεις των τιμών στο τμήμα ΔΑ να έχουν κάποια επίπτωση στις τιμές ΚΑΕ. Πράγματι, η σύγκριση των μέσων τιμών ΔΑ και ΚΑΕ έδειξε ότι αν και οι δεύτερες ήταν κατά μέσο όρο υψηλότερες από τις πρώτες έως το 2007, αυτό άλλαξε το 2008 και κατά την ΠΕ. Τούτο δείχνει ότι η πίεση τιμών πάνω στο τμήμα ΚΑΕ ήταν πολύ πιο έντονη κατά τα τελευταία χρόνια.
(135)
Ως εκ τούτου, θεωρείται προσωρινά ότι οι κινεζικές εισαγωγές προκάλεσαν ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, τόσο στο τμήμα της ΔΑ όσο και στο τμήμα των ΚΑΕ. Αυτό το συμπέρασμα σε κάθε περίπτωση θα διερευνηθεί περαιτέρω.
3. Επιπτώσεις άλλων παραγόντων
3.1. Επιπτώσεις των εισαγωγών από τρίτες χώρες εκτός της ΛΔΚ
3.1.1. Επιπτώσεις των εισαγωγών από την Τουρκία
(136)
Όπως εμφαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 99 και επόμενες, η Τουρκία είναι ο δεύτερος μεγαλύτερος εισαγωγέας μετά την Κίνα. Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, οι τουρκικές εισαγωγές κατείχαν μερίδιο αγοράς περίπου 7 % στην αγορά της ΕΕ. Στον κατωτέρω πίνακα συγκρίνονται οι τιμές εισαγωγής από όλες τις τρίτες χώρες με τις τιμές των παραγωγών της ΕΕ.
Σε ευρώ/μονάδα
2006
2007
2008
ΠΕ
Τουρκία
40,8
42,6
52,4
40,7
Παραγωγοί ΕΕ του δείγματος
49,7
49,7
48
46,5
Κίνα
34,7
33,5
31,4
31,9
Διαφορά παραγωγών Τουρκίας/ΕΕ
8,9
7,1
4,4
5,8
Διαφορά παραγωγών Κίνας/ΕΕ
15
16,2
16,6
14,6
(137)
Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, οι τουρκικές τιμές ήταν διαρκώς χαμηλότερες από τις τιμές των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος, εκτός από το 2008. Κατά την ΠΕ, η διαφορά τιμής μεταξύ Τούρκων και ενωσιακών παραγωγών ανερχόταν σε 5,7 ευρώ (+/- 12,3 % των τιμών της ΕΕ), ενώ η αντίστοιχη διαφορά τιμής με την Κίνα ανερχόταν σε 14,5 ευρώ (+/- 31 %). Βάσει των προεκτεθέντων, είναι λογικό να συναχθεί προσωρινά το συμπέρασμα ότι κατά την ΠΕ οι χαμηλότερες τιμές των εισαγωγών από την Τουρκία είχαν κάποιες αρνητικές επιπτώσεις για την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της ΕΕ, αλλά όχι σε τόσο σημαντικό βαθμό που να τείνει να διακόψει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ από την Κίνα και ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
3.1.2. Επιπτώσεις των εισαγωγών από τρίτες χώρες εκτός της Τουρκίας
(138)
Όσον αφορά τις εισαγωγές από άλλες χώρες εκτός της Κίνας και της Τουρκίας, το σωρευτικό μερίδιο αγοράς που κατέχουν μειώθηκε από το 9 % το 2006 στο 8,3 % κατά την ΠΕ (βλ. αιτιολογική σκέψη 99). Οι αντίστοιχες τιμές παρέμειναν κοντά στο επίπεδο των τιμών των ενωσιακών παραγωγών κατά την ίδια περίοδο. Βάσει των ανωτέρω, θεωρείται ότι οι εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες εκτός της Κίνας και της Τουρκίας δεν συνέβαλαν στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
3.2. Επιπτώσεις της οικονομικής κρίσης
(139)
Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι οι εισαγωγές από την Κίνα απορροφήθηκαν από την αύξηση στην κατανάλωση της ΕΕ το 2007 και ότι η μείωση στην κατανάλωση το 2008 συνέπεσε με την οικονομική κάμψη και την παράλληλη συρρίκνωση των πωλήσεων των αυτοκινητοβιομηχανιών. Σύμφωνα με αυτό το επιχείρημα, οι παράγοντες αυτοί ήταν οι βασικές αιτίες των χαμηλών επιδόσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(140)
Η οικονομική κρίση όντως επηρέασε αρνητικά την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής λόγω των καθοδικών επιπέδων κατανάλωσης και των συνεπειών από την πτωτική κίνηση των τιμών. Μεταξύ 2008 και ΠΕ, η κατανάλωση υποχώρησε κατά 14,5 %.
(141)
Οι παραγωγοί ΤΑΜΟ δραστηριοποιούνται συμβιωτικά με την αυτοκινητοβιομηχανία, η οποία επηρεάστηκε σοβαρά από την κρίση. Ο κατωτέρω πίνακας δείχνει την εξέλιξη των όγκων παραγωγής αυτοκινήτων στην Ευρώπη κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Είναι γεγονός ότι τα αυτοκίνητα περιλαμβάνουν στα μέρη τους αλουμινένιους ή χαλύβδινους ΤΑΜΟ, αλλά η αναλογία των δύο υλικών είναι δύσκολο να προσδιοριστεί. Ωστόσο, δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι αυτή η αναλογία άλλαξε σημαντικά κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Ως εκ τούτου, δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι η πτώση στον όγκο της παραγωγής αυτοκινήτων - ο οποίος όντως μειώθηκε δραματικά από τα τέλη του 2008 έως την ΠΕ - είχε επίπτωση στον όγκο πωλήσεων των παραγωγών ΤΑΜΟ. Ο κατωτέρω πίνακας δείχνει ότι η μείωση στον όγκο παραγωγής ήταν όντως πάνω από 15 % μεταξύ 2008 και ΠΕ.
Στην ΕΕ27
2006
2007
2008
ΠΕ
Παραγωγή στην Ευρώπη (σε 000 μονάδες)
16 198
17 103
15 947
13 443
(142)
Ωστόσο, η ανάλυση των οικονομικών δεικτών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής δείχνει ότι η πτωτική τάση ξεκίνησε αρκετά πριν από την οικονομική κρίση και συνέπεσε χρονικά με την έναρξη της διείσδυσης των κινεζικών εισαγωγών στην αγορά. Τα αριθμητικά στοιχεία για την κερδοφορία, π.χ., δείχνουν ότι η πτωτική τάση ξεκίνησε μεταξύ του 2006 και του 2007 (μείωση κατά 2,5 ποσοστιαίες μονάδες), συνεχίστηκε μεταξύ 2007 και 2008 (άλλη μια μείωση κατά 2,2 ποσοστιαίες μονάδες) και έφτασε σε μια ακραία μείωση κατά 6,9 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ 2008 και ΠΕ.
(143)
Επί πλέον, οι κινεζικές εισαγωγές συνέχισαν να αυξάνουν την παρουσία τους στην αγορά παρά την υποχωρούσα κατανάλωση, φτάνοντας στο 12,4% κατά την ΠΕ. Οι όγκοι τους και το κατεχόμενο μερίδιο αγοράς αυξάνονταν σταθερά και οι τιμές τους υπολείπονταν διαρκώς των τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Ωστόσο, εύλογα θα περίμενε κανείς ότι η κρίση θα επηρέαζε όλους τους συντελεστές της αγοράς κατά παρόμοιο τρόπο. Όμως, όπως εξηγήθηκε ανωτέρω, οι κινεζικές εισαγωγές αυξήθηκαν πωλούμενες σε τιμές που υπολείπονταν ουσιωδώς των τιμών της ΕΕ στη συγκεκριμένη περίσταση. Ως εκ τούτου, δεν είναι παράλογο να συναχθεί το συμπέρασμα ότι εάν δεν είχε συμβεί η οικονομική κρίση, οι όγκοι και το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών θα είχαν αυξηθεί ακόμη περισσότερο.
(144)
Με βάση τα προεκτεθέντα, είναι λογικό να υποθέσει κανείς ότι η οικονομική κάμψη, ακόμα και αν συνέβαλε στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, δεν εμφανίζεται αυτή καθαυτή να αποτελεί παράγοντα που θα διέκοπτε την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ και της σημαντικής ζημίας. Αντιθέτως, οι όγκοι των εισαγωγών από την Κίνα θα έπρεπε κανονικά να μειωθούν ακολουθώντας την πτώση της κατανάλωσης, όπως συνέβη με τις εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες και κυρίως με τις πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής (οι οποίες, υπενθυμίζεται, μειώθηκαν αντιστρόφως ανάλογα προς την αύξηση των κινεζικών εισαγωγών).
3.3. Επιπτώσεις των μεταβολών των εξαγωγικών επιδόσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
(145)
Η εξαγωγική δραστηριότητα των ενωσιακών παραγωγών παρέμεινε σε χαμηλά επίπεδα κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου (λιγότερο από 2% των συνολικών πωλήσεων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος). Επομένως, δεν θα μπορούσε να έχει οποιαδήποτε αρνητική επίπτωση στην επισφαλή κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και δεν μπορεί να διακόψει την αιτιώδη συνάφεια.
3.4. Ανταγωνισμός μεταξύ ενωσιακών παραγωγών και συγκέντρωση στην αγορά της ΕΕ
(146)
Ο αριθμός των παραγωγών ΤΑΜΟ (περίπου τριάντα) που δραστηριοποιούνται στην αγορά της ΕΕ υποδηλώνει ότι η αγορά της ΕΕ είναι πολύ ανταγωνιστική, μολονότι χαρακτηρίζεται επίσης από μεγάλο βαθμό βιομηχανικής συγκέντρωσης με τις 3 μεγαλύτερες εταιρείες να κατέχουν μερίδιο 60 % της συνολικής παραγωγής, 2 άλλες περίπου το 8 % και ακόμα 4 περίπου το 4 %. Τα διαθέσιμα στοιχεία για τους όγκους παραγωγής δείχνουν ότι οι υπόλοιποι παραγωγοί είναι μικρομεσαίες επιχειρήσεις.
(147)
Πρέπει να σημειωθεί ότι μια σειρά μικρότερων παραγωγών σταμάτησαν την παραγωγική τους δραστηριότητα πριν από το 2008, μέσα στο 2008 και κατά την ΠΕ. Αυτό μπορεί να υποδηλώνει ότι ο ανταγωνισμός ανάμεσα στους ενωσιακούς παραγωγούς - και η εμφανής συνεχιζόμενη διαδικασία συγκέντρωσης - έχουν συμβάλει στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Ωστόσο, τα στοιχεία της έρευνας δείχνουν ότι δεν επηρεάστηκαν μόνο οι μικροί παραγωγοί. Πράγματι, τόσο οι μεγαλύτεροι όσο και οι μικρότεροι παραγωγοί επηρεάζονται κατά παρόμοιο τρόπο από τις συγκεκριμένες εξελίξεις. Ως εκ τούτου, δεν μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι ο ανταγωνισμός ανάμεσα στους ενωσιακούς παραγωγούς συνέβαλε σε κάποιο σοβαρό βαθμό στη σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
3.5. Καταναλωτικές προτιμήσεις όσον αφορά τους χαλύβδινους τροχούς και τους ΤΑΜΟ
(148)
Υποστηρίχθηκε ότι η συρρικνούμενη ζήτηση για ΤΑΜΟ μπορεί να αποτελεί μια οφειλόμενη στην οικονομική κρίση μεταβολή των καταναλωτικών προτιμήσεων που ίσως να στρέφονται προς τους φθηνότερους χαλύβδινους τροχούς. Ωστόσο, δεν υποβλήθηκε κανένα στοιχείο προς υποστήριξη αυτού του ισχυρισμού. Σε αυτή τη φάση, και χωρίς να έχουν υποβληθεί οποιαδήποτε στοιχεία για την υποστήριξη του επιχειρήματος, δεν στάθηκε δυνατό να επιβεβαιωθεί τέτοια εξέλιξη.
3.6. Φάσμα προϊόντων
(149)
Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι η αύξηση των κινεζικών εισαγωγών οφειλόταν στην αυξημένη ζήτηση για συγκεκριμένους υψηλής τεχνολογίας τύπους τροχών που παράγονται στη ΛΔΚ (δηλ. σφυρήλατους ή υδραυλικά διαμορφωμένους τροχούς), οι οποίοι δεν επρόκειτο να παραχθούν (σε σημαντικές ποσότητες) στην ΕΕ. Συνεπώς, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ δεν μπορεί να προκάλεσαν ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Από την έρευνα ωστόσο διαπιστώθηκε ότι αυτές οι εισαγωγές αποτελούσαν μόνο ένα πολύ μικρό κλάσμα των συνολικών εισαγωγών από τη ΛΔΚ. Κατά συνέπεια, το επιχείρημα έπρεπε να απορριφθεί.
4. Συμπέρασμα σχετικά με την αιτιώδη συνάφεια
(150)
Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι στην προκειμένη περίπτωση διαπιστώθηκε σημαντική μείωση παραγωγής και πωλήσεων, απώλεια μεριδίου αγοράς, καθώς και συμπίεση τιμών που οδήγησαν σε απώλειες για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Οι όγκοι των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, οι τιμές των οποίων υπολείπονται αισθητά των τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, όπως και το μερίδιο αγοράς που κατέχουν, παρουσίασαν αύξηση κατά τη διάρκεια της ίδιας χρονικής περιόδου.
(151)
Η Επιτροπή ανέλυσε επίσης όλους τους υπόλοιπους παράγοντες που ίσως να συνέβαλαν στη σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Από αυτή την άποψη, διαπιστώθηκε ότι η οικονομική κρίση, οι εισαγωγές από την Τουρκία και ο ανταγωνισμός μεταξύ ενωσιακών παραγωγών που οδήγησε σε διαδικασία συγκέντρωσης μπορεί να είχαν κάποια επίδραση στην όλη προκληθείσα ζημία. Ωστόσο, συμπεραίνεται προσωρινά ότι η επίδρασή τους δεν είναι τέτοια που να διακόπτει τον αιτιώδη σύνδεσμο μεταξύ των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ και της διαπιστωθείσας ζημίας, όπως εκτέθηκε αναλυτικά ανωτέρω.
(152)
Σύμφωνα με την ανωτέρω ανάλυση των επιπτώσεων όλων των γνωστών παραγόντων όσον αφορά την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, συνάγεται επομένως προσωρινά το συμπέρασμα ότι υπάρχει αιτιώδης συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών με ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ και της σημαντικής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
ΣΤ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
(153)
Στην υπόθεση αυτή υπήρξε μεγάλος βαθμός συνεργασίας και υποστήριξης από την πλευρά της ενωσιακής παραγωγής (άνω του 70 %). Αυτό σημαίνει ότι η επιβολή μέτρων είναι σαφώς προς το συμφέρον των παραγωγών της ΕΕ.
(154)
Η έρευνα έδειξε ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υφίσταται σημαντική ζημία εξαιτίας των επιπτώσεων από τις εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ που υπολείπονται των δικών του τιμών, όπως περιγράφηκε λεπτομερώς στην αιτιολογική σκέψη 93 και επόμενες.
(155)
Είναι εύλογα αναμενόμενο να ωφεληθεί ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής από τα μέτρα που είναι πιθανό να αποσοβήσουν μια νέα απότομη αύξηση των εισαγωγών ντάμπινγκ σε χαμηλές τιμές.
(156)
Εάν δεν επιβληθούν μέτρα, μπορεί να αναμένει κανείς ότι η αύξηση των ΤΑΜΟ σε χαμηλές τιμές ντάμπινγκ, ιδίως στο τμήμα της ΔΑ, θα συνεχιστεί αν δεν είναι ραγδαία κιόλας. Επί πλέον, δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι η αυξανόμενη πίεση τιμών και η διείσδυση στο τμήμα της ΔΑ θα έχει τουλάχιστον έμμεση επίπτωση στην κατάσταση που επικρατεί στο τμήμα των ΚΑΕ. Ως προς αυτό, διαπιστώθηκε ότι ορισμένοι παραγωγοί στην υπό εξέταση χώρα μετακινούνται τώρα ή έχουν ήδη μετακινηθεί προς τη μέση και το άνω άκρο του τμήματος της ΔΑ και μετά πιο πέρα στο τμήμα των ΚΑΕ - με πολύ χαμηλές τιμές. Αυτή η εξέλιξη μπορεί να αναμένεται ότι θα συνεχιστεί και μετά είναι πολύ πιθανό να θέσει σε κίνδυνο και τη μεγάλη ομάδα των ενωσιακών παραγωγών που δραστηριοποιούνται στο τμήμα των ΚΑΕ. Καθώς η οικονομική κατάσταση και η κερδοφορία αυτών των παραγωγών δεν είναι αρκετά στιβαρή για να αντέξει περαιτέρω την πίεση τιμών που ασκούν οι εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ σημαντικά υπολειπόμενες των δικών τους τιμών, τα πράγματα θα οδηγήσουν κατά πάσα πιθανότητα στον σταδιακό αφανισμό μεγάλου αριθμού ενωσιακών παραγωγών, αν όχι και συλλήβδην όλων.
2. Συμφέρον των εισαγωγέων
(157)
Στη διαδικασία της δειγματοληψίας (βλ. αιτιολογική σκέψη 13 ανωτέρω), επιλέχθηκαν 5 μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς και 2 εισαγωγείς-χρήστες με βάση τους όγκους των εισαγωγών τους.
(158)
Η συνεργασία των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων γενικά αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 10 % του συνολικού όγκου εισαγωγών από τη ΛΔΚ.
(159)
Η έρευνα έδειξε ότι οι περισσότεροι εισαγωγείς είναι έμποροι που ειδικεύονται στα εξαρτήματα αυτοκινήτων. Διακρίνονται 2 κατηγορίες εισαγωγέων. Η μία κατηγορία αποτελείται από εταιρείες οι οποίες εισάγουν και μεταπωλούν ΤΑΜΟ με το δικό τους εμπορικό σήμα, την παραγωγή των οποίων έχουν αναθέσει εργολαβικά στη ΛΔΚ. Ωστόσο δεν σχετίζονται με τους Κινέζους εξαγωγείς. Αυτή η κατηγορία εισαγωγέων συνήθως έχουν διόλου αμελητέες δραστηριότητες προστιθέμενης αξίας στην ΕΕ (π.χ. σχεδιασμό, έρευνα και ανάπτυξη), και μερικές φορές ακόμα και δική τους αλυσίδα διανομής, με το αντίστοιχο επίπεδο απασχόλησης. Η δεύτερη κατηγορία αποτελείται από εισαγωγείς/διανομείς, οι οποίοι είναι έμποροι που επικεντρώνονται περισσότερο στους όγκους και λιγότερο στο εμπορικό σήμα. Οι εισαγωγείς αυτοί έχουν γενικά δομές χαμηλότερου κόστους και λιγότερες δραστηριότητες προστιθέμενης αξίας στην Ένωση.
(160)
Το χαμηλό επίπεδο συνεργασίας των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων υποδηλώνει ότι η επιβολή μέτρων δεν θα είχε σημαντική επίπτωση στη δραστηριότητά τους. Όντως, για τους συνεργαζόμενους εισαγωγείς/διανομείς διαπιστώθηκε ότι οι μεταπωλήσεις κινεζικών ΤΑΜΟ αντιπροσωπεύουν από 1 % έως 6 % του συνολικού τζίρου τους. Η κατάσταση των εταιρειών που αναθέτουν υπεργολαβίες είναι πιο περίπλοκη αφού οι μεταπωλήσεις κινεζικών ΤΑΜΟ μπορεί να αντιπροσωπεύουν σχεδόν το σύνολο της επιχειρηματικής τους δραστηριότητας. Τα μέτρα αν μη τι άλλο θα είχαν ασφαλώς κάποια επίπτωση στη δραστηριότητά τους - ακόμα και αν είναι δύσκολο να εκτιμηθεί το ακριβές μέγεθος της επίπτωσης σε αυτή τη φάση. Το ζήτημα αυτό θα διερευνηθεί περαιτέρω.
3. Συμφέρον των χρηστών
3.1. Γενικά
(161)
Ερωτηματολόγια χρηστών απεστάλησαν σε περίπου 20 γνωστοποιημένους χρήστες. Στην έρευνα συνεργάστηκαν 13 αυτοκινητοβιομηχανίες. Συνεργάστηκαν επίσης δύο σύνδεσμοι που εκπροσωπούν χρήστες και εισαγωγείς ΤΑΜΟ «ΚΑΕ και ΔΑ».
(162)
Οι εισαγωγές των συνεργαζόμενων χρηστών αντιπροσωπεύουν το 19% των συνολικών εισαγωγών από τη ΛΔΚ, με βάση στοιχεία της Eurostat. Τα στοιχεία της Eurostat δεν επιτρέπουν επακριβή προσδιορισμό ως προς το εάν οι πωλήσεις των εισαγόμενων προϊόντων έγιναν στο τμήμα ΚΑΕ ή στο τμήμα ΔΑ. Όπως αναφέρεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 133, στάθηκε δυνατόν παρ' όλα αυτά να γίνει μια διαφοροποίηση μεταξύ των τμημάτων ΚΑΕ και ΔΑ, η οποία δείχνει ότι το τμήμα ΚΑΕ αντιπροσωπεύει το 20 % έως 30 % των συνολικών εισαγωγών από τη ΛΔΚ. Βάσει αυτού, είναι λογικό να υποθέσει κανείς ότι η συνεργασία από το τμήμα ΚΑΕ κινήθηκε σε πολύ υψηλά επίπεδα.
(163)
Οι αυτοκινητοβιομηχανίες κατά μέσον όρο φαίνεται να εξαρτώνται μόνο σε περιορισμένο βαθμό από τις κινεζικές προμήθειες. Από την ατομική εξέταση των συνεργαζόμενων αυτοκινητοβιομηχανιών προκύπτει ότι εφαρμόζουν διαφορετικά επιχειρηματικά μοντέλα. Ορισμένες δεν κάνουν καν εισαγωγές από την Κίνα, άλλες εισάγουν λιγότερο από το 5 %, ενώ κάποιες εισάγουν έως και το 30 % των αναγκών τους.
(164)
Όλοι οι χρήστες, και αυτοί που κάνουν εισαγωγές και αυτοί που δεν κάνουν, είναι αντίθετοι με τα μέτρα. Ένα από τα κύρια επιχειρήματά τους είναι ότι οι αυτοκινητοβιομηχανίες έχουν συμφέρον να διατηρούν διαφορετικές πηγές εφοδιασμού και να επωφελούνται από τον ανταγωνισμό στην αγορά τροχών. Τα μέτρα θα τις ανάγκαζαν σε υπερβολική εξάρτηση από έναν περιορισμένο αριθμό Ευρωπαίων παραγωγών. Ωστόσο, τούτο το επιχείρημα καθαυτό δεν μοιάζει να είναι αποφασιστικής σημασίας λόγω της ύπαρξης σημαντικών εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες.
3.2. Κόστος των μέτρων
(165)
Οι ΤΑΜΟ αντιπροσωπεύουν περίπου το 1% του κόστους ενός αυτοκινήτου. Ένα μέτρο με ποσοστό 20 % επί των ΤΑΜΟ θα οδηγούσε επομένως σε αύξηση του κόστους κατά 0,2 %. Για τις αυτοκινητοβιομηχανίες που εισάγουν έως 5 % το πολύ των ΤΑΜΟ τους από την Κίνα, η συνολική αύξηση κόστους όσον αφορά τη συνολική παραγωγή αυτοκινήτων θα ήταν επομένως 5 % επί του 0,2 %, δηλ. 0,01 %. Αλλά ακόμα και για τις αυτοκινητοβιομηχανίες που εισάγουν έως και το 30 % των ΤΑΜΟ τους από την Κίνα, η συνολική αύξηση του κόστους θα ήταν 30 % επί του 0,2 %, δηλ. 0,06%. Επομένως, τα μέτρα θα είχαν πολύ περιορισμένο αντίκτυπο στο κόστος. Επί πλέον, προφανώς δεν είναι ασυνήθιστο το φαινόμενο οι ΤΑΜΟ που εισάγονται από αυτοκινητοβιομηχανίες σε συγκεκριμένη τιμή (έστω για παράδειγμα 50 ευρώ) να πωλούνται στον τελικό καταναλωτή σε τριπλάσια έως τετραπλάσια τιμή (δηλ. 200 ευρώ).
3.3. Κόστος αλλαγής προμηθευτή
(166)
Όπως εξηγείται ανωτέρω, η διαδικασία ανάπτυξης των ΤΑΜΟ των ΚΑΕ συνήθως ξεκινά 2 έτη πριν από την κυκλοφορία ενός νέου μοντέλου αυτοκινήτου. Τυχόν αλλαγή προμηθευτή απαιτεί χρόνο (τουλάχιστον 6 μήνες) και θα μπορούσε να προκαλέσει και πρόσθετο κόστος για τα σχετικά εργαλεία. Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι οι περισσότερες αυτοκινητοβιομηχανίες διαφοροποιούν από μόνες τους τις πηγές των προμηθειών τους, δηλ. επιμερίζουν την παραγωγή ενός συγκεκριμένου ΤΑΜΟ μεταξύ 2 (ή περισσότερων) παραγωγών. Αυτός ο διπλός εφοδιασμός γίνεται επίσης σε σχέση με τα μοντέλα που αντλούνται από τη ΛΔΚ προκειμένου να υπάρχει ασφάλεια στον εφοδιασμό. Φαίνεται επομένως ότι ο κίνδυνος αναγκαστικής αλλαγής προμηθευτή έχει ήδη συνυπολογιστεί στο πλαίσιο της απόφασης για άντληση προμηθειών από τη ΛΔΚ. Επί πλέον, οι συμβάσεις που συγκεντρώθηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας δείχνουν ότι οι αυτοκινητοβιομηχανίες μπορούν κατά κανόνα να καταγγείλουν τη σύμβαση ανά πάσα στιγμή χωρίς ποινική ρήτρα.
3.4. Πρόσθετα επιχειρήματα των ενδιαφερόμενων μερών
(167)
Ορισμένα μέρη υποστήριξαν ότι η επιβολή δασμών στους ΤΑΜΟ καταγωγής ΛΔΚ θα δώσει πλεονέκτημα στις νοτιοκορεατικές αυτοκινητοβιομηχανίες, πέραν του δασμού 0% επί των αυτοκινήτων στο πλαίσιο της επικείμενης συμφωνίας ελεύθερων συναλλαγών (ΣΕΣ). Σύμφωνα με αυτό το επιχείρημα, οι νοτιοκορεατικές αυτοκινητοβιομηχανίες θα εξακολουθήσουν να έχουν πρόσβαση σε χαμηλής τιμής κινεζικούς ΤΑΜΟ και θα μπορούν ακόμα και να ζητήσουν επιστροφή δασμών για τα αυτοκίνητα που εξάγονται στην ΕΕ (για τον καταβαλλόμενο δασμό για τις εισαγωγές ορισμένων μερών αυτοκινήτου μπορεί να ζητηθεί επιστροφή κατά την εξαγωγή του συγκεκριμένου αυτοκινήτου). Ένα μέτρο αντιντάμπινγκ επί των κινεζικών ΤΑΜΟ θα έφερνε τις ευρωπαϊκές αυτοκινητοβιομηχανίες σε θέση ανταγωνιστικού μειονεκτήματος ως προς τα νοτιοκορεατικά αυτοκίνητα που εισάγονται στην ΕΕ με 0% δασμό.
(168)
Ως προς αυτό, πρέπει να σημειωθεί ότι το μερίδιο αγοράς των αυτοκινήτων καταγωγής Νότιας Κορέας ανέρχεται αυτή τη στιγμή μόνο στο 3 % της αγοράς αυτοκινήτου της ΕΕ. Αν και είναι δύσκολο να προβλεφθεί η εξέλιξη των εισαγωγών κορεατικών αυτοκινήτων, αλλά έχοντας υπόψη τον πολύ περιορισμένο άμεσο κοστολογικό αντίκτυπο των μέτρων στις αυτοκινητοβιομηχανίες της ΕΕ, δεν μπορεί σε αυτή τη φάση να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι η επιβολή αντιντάμπινγκ στους ΤΑΜΟ καταγωγής Κίνας θα παίξει κάποιο ουσιώδη ρόλο εν προκειμένω.
4. Συμφέρον των καταναλωτών
(169)
Δεν διατυπώθηκε κανένα επιχείρημα όσον αφορά τον αντίκτυπο των μέτρων στους τελικούς καταναλωτές. Το γεγονός αυτό, καθώς και ο μικρός κοστολογικός αντίκτυπος και οι τιμολογιακές στρατηγικές των αυτοκινητοβιομηχανιών που διαπιστώθηκαν κατά την έρευνα, όντως συνηγορούν κατά της πιθανότητας για οποιαδήποτε υπολογίσιμη επίδραση στις τιμές καταναλωτή.
5. Συμφέρον των προμηθευτών
(170)
Στο ερωτηματολόγιο προμηθευτών απάντησαν 5 προμηθευτές πρώτων υλών/εξοπλισμού που εφοδιάζουν ενωσιακούς παραγωγούς ΤΑΜΟ. Προμηθεύουν πλινθώματα αλουμινίου/πρωτογενούς χύτευσης, μηχανήματα βαφής/πρώτης επίστρωσης και χαμηλής πίεσης. Όσον αφορά τους προμηθευτές πλινθωμάτων, οι πωλήσεις στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής αποτελούν μόνο ένα μικρό κλάσμα της δραστηριότητάς τους (κάτω από 6% του συνολικού τους κύκλου εργασιών), πράγμα που δείχνει το σχετικά περιορισμένο συμφέρον τους για τον καθορισμό μέτρων αντιντάμπινγκ επί των ΤΑΜΟ καταγωγής Κίνας. Όσον αφορά άλλους προμηθευτές (μηχανολογικού εξοπλισμού ή μηχανημάτων βαφής ή μηχανημάτων χαμηλής πίεσης), οι πωλήσεις τους προς τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κυμαίνονται από 30 % έως 50 % του συνολικού κύκλου εργασιών τους. Δεδομένου ότι αυτές οι εταιρείες είναι ΜΜΕ, η βιωσιμότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής έχει μεγάλη σημασία για τη λειτουργία τους.
6. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(171)
Με βάση τα ανωτέρω, εξήχθη προσωρινά το συμπέρασμα ότι συνολικά, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης, δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που να συγκλίνουν ενάντια στην επιβολή προσωρινών μέτρων επί των εισαγωγών ΤΑΜΟ καταγωγής ΛΔΚ.
Ζ. ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ
1. Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας
(172)
Με βάση τα συμπεράσματα που έχουν συναχθεί σχετικά με την πρακτική ντάμπινγκ, τη ζημία που προέκυψε, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης, κρίνεται σκόπιμο να επιβληθούν προσωρινά μέτρα ώστε να αποφευχθεί η πρόκληση περαιτέρω ζημίας στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής από τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ σε τιμές ντάμπινγκ.
(173)
Για να καθοριστεί το επίπεδο αυτών των δασμών, ελήφθησαν υπόψη τα περιθώρια ντάμπινγκ που διαπιστώθηκαν και το ποσό του δασμού που είναι αναγκαίος για να εξαλειφθεί η ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
(174)
Όπως εκτέθηκε στην αιτιολογική σκέψη 20, η αγορά ΤΑΜΟ χαρακτηρίζεται από την ύπαρξη δύο σχετικά διακριτών τμημάτων. Από την έρευνα διαπιστώθηκε επίσης ότι οι πωλήσεις των ενωσιακών παραγωγών ήταν συγκεντρωμένες στο τμήμα των ΚΑΕ, αφού αντιπροσωπεύουν το 85% του συνόλου των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(175)
Προς διευκόλυνση της επιβολής προσωρινών μέτρων, κρίθηκε συνεπώς σκόπιμο να υπολογιστεί ένα περιθώριο ζημίας που να λαμβάνει υπόψη αυτή την κατάσταση στη συγκεκριμένη αγορά.
(176)
Στο τμήμα ΚΑΕ, οι αγοραστές ΤΑΜΟ (οι οποίοι είναι αυτοκινητοβιομηχανίες) συνήθως κάνουν τις παραγγελίες τους μετά την προκήρυξη διαγωνισμού με προσφορές. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα μια κατάσταση όπου το ίδιο μοντέλο τροχού, προοριζόμενο να τοποθετηθεί σε ένα και το αυτό μοντέλο αυτοκινήτου, μπορεί σε έναν διόλου αμελητέο αριθμό περιπτώσεων να παραγγελθεί από αρκετές πηγές, συνήθως από κάποιον Κινέζο και από κάποιον ενωσιακό προμηθευτή ταυτόχρονα. Θεωρήθηκε προσωρινά ότι αυτή η διαδικασία υποβολής προσφορών αποτύπωνε με ακρίβεια και αξιοπιστία τον ανταγωνισμό μέσης τιμής που υπήρχε κατά τη διάρκεια της ΠΕ ανάμεσα στους Κινέζους και τους ενωσιακούς προμηθευτές όταν συμμετείχαν στον ίδιο διαγωνισμό.
(177)
Κρίθηκε επομένως σκόπιμο να υπολογιστεί το περιθώριο απόκλισης των τιμών πώλησης με βάση τις τιμές που εξακριβώθηκαν από τα στοιχεία τα οποία υποβάλλουν οι παραγωγοί της ΕΕ και οι εξαγωγείς της Κίνας όταν ανταγωνίζονται στο πλαίσιο τέτοιων διαγωνισμών.
(178)
Κατά τον υπολογισμό του αναγκαίου ποσού του δασμού για την εξάλειψη των αποτελεσμάτων του ζημιογόνου ντάμπινγκ, θεωρήθηκε ότι τα όποια μέτρα πρέπει να επιτρέψουν στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να καλύπτει το κόστος παραγωγής και να πραγματοποιεί εύλογο κέρδος. Ως προς το κόστος παραγωγής, έγινε προσαρμογή για την πραγματική απώλεια που επιβάρυνε τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά τη διάρκεια της ΠΕ (-5,4 %). Επίσης, κρίθηκε ότι ένα εύλογο κέρδος προ φόρων, που θα μπορούσε λογικά να επιτευχθεί από ένα βιομηχανικό κλάδο αυτού του είδους υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού, δηλ. χωρίς εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ, επί των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση πρέπει να υπολογιστεί με αναφορά στην κερδοφορία που επιτεύχθηκε το 2006, η οποία ανήλθε στο +3,2 %. Όντως εκείνη τη χρονιά ο όγκος των εισαγωγών από την Κίνα ήταν ακόμα σχετικά μικρός. Σε αυτή τη βάση υπολογίστηκε η μη ζημιογόνος τιμή του ομοειδούς προϊόντος για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
(179)
Βάσει των προεκτεθέντων, το περιθώριο απόκλισης των τιμών πώλησης είναι 20,6 %.
(180)
Το αποτέλεσμα αυτό επιβεβαιώθηκε περαιτέρω και από έναν πρόσθετο υπολογισμό με βάση τη σύγκριση ορισμένων συμβάσεων που δόθηκαν από μερικές αυτοκινητοβιομηχανίες κατά την πορεία της έρευνας. Πράγματι, όταν οι αυτοκινητοβιομηχανίες έκαναν παραγγελίες για το ίδιο μοντέλο ΤΑΜΟ και σε Κινέζο παραγωγό και σε παραγωγό της Ένωσης, το διαπιστωθέν περιθώριο απόκλισης των τιμών πώλησης, λαμβάνοντας υπόψη τις προσαρμογές που έγιναν όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 93 και επόμενες ανωτέρω, ήταν της ίδιας τάξης μεγέθους όπως αυτό που καθορίστηκε στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη.
(181)
Σημειώνεται ότι αυτό το περιθώριο απόκλισης των τιμών πώλησης είναι χαμηλότερο από τα περιθώρια ντάμπινγκ που καθορίστηκαν ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 76 και επόμενες και πρέπει συνεπώς να αποτελέσει τη βάση για τον καθορισμό του επιπέδου του δασμού σύμφωνα με τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού.
(182)
Έχοντας υπόψη τη μεθοδολογία που εφαρμόστηκε σε αυτή την περίπτωση για να προσδιοριστεί το επίπεδο εξάλειψης της ζημίας, θεωρείται ανέφικτος ο προσδιορισμός ατομικών δασμολογικών συντελεστών αντιντάμπινγκ σύμφωνα με τη δεύτερη φράση του άρθρου 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού. Τούτο οφείλεται ειδικότερα στην απουσία αξιόπιστων δεδομένων για τη διεξαγωγή της ανάλυσης στη βάση συγκεκριμένης κάθε φορά εταιρείας. Κατά συνέπεια, αποφασίζεται προσωρινά η επιβολή δασμού αντιντάμπινγκ για όλη τη χώρα επί όλων των εισαγωγών από την Κίνα στο ίδιο επίπεδο με το περιθώριο απόκλισης τιμών πώλησης του 20,6 %.
2. Προσωρινά μέτρα
(183)
Βάσει των ανωτέρω κρίνεται ότι, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, πρέπει να επιβληθεί προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ. Στην προκειμένη περίπτωση, ο δασμολογικός συντελεστής πρέπει επομένως να οριστεί στο επίπεδο του διαπιστωθέντος περιθωρίου ζημίας.
(184)
Ο προτεινόμενος δασμός αντιντάμπινγκ ανέρχεται επομένως στο 20,6 %.
Η. ΓΝΩΣΤΟΠΟΙΗΣΗ
(185)
Τα ανωτέρω προσωρινά πορίσματα θα γνωστοποιηθούν σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, τα οποία θα κληθούν να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους γραπτώς και να ζητήσουν ακρόαση. Οι παρατηρήσεις τους θα αναλυθούν και θα ληφθούν υπόψη, εφόσον κριθούν δικαιολογημένες, πριν από τη λήψη οποιασδήποτε οριστικής απόφασης. Επί πλέον, πρέπει να αναφερθεί ότι τα διατυπωθέντα πορίσματα σχετικά με την επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού είναι προσωρινά και ίσως χρειαστεί να επανεξεταστούν για να εξαχθούν τυχόν οριστικά συμπεράσματα,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές τροχών αλουμινίου για μηχανοκίνητα οχήματα που υπάγονται στις διακρίσεις ΣΟ 8701 έως 8705, ανεξάρτητα αν συνοδεύονται από τα εξαρτήματά τους ή όχι και ανεξάρτητα αν είναι εξοπλισμένοι με ελαστικά ή όχι, οι οποίοι επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 8708 70 10 και ex 8708 70 50 (κωδικοί TARIC 8708701010 και 8708705010) και είναι καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται επί της καθαρής τιμής «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την καταβολή δασμού, του προϊόντος που περιγράφεται στην παράγραφο 1 είναι 20,6%.
3. Η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία στην Ένωση του προϊόντος που αναφέρεται στην παράγραφο 1 εξαρτάται από τη σύσταση εγγύησης ισοδύναμης με το ποσό του προσωρινού δασμού.
4. Εφαρμόζονται οι ισχύουσες διατάξεις για τους τελωνειακούς δασμούς, εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά.
Άρθρο 2
Με την επιφύλαξη του άρθρου 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να ζητήσουν τη γνωστοποίηση των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και των εκτιμήσεων βάσει των οποίων εγκρίθηκε ο παρών κανονισμός, να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή εντός ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.
Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού εντός ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του κανονισμού.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της ημέρας δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 1 του παρόντος κανονισμού εφαρμόζεται για μια περίοδο έξι μηνών.
Ο κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 10 Μαΐου 2010.
NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) č. 404/2010
ze dne 10. května 2010
o uložení prozatímního antidumpingového cla na dovoz některých hliníkových kol pocházejících z Čínské lidové republiky
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 7 uvedeného nařízení,
po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Zahájení
(1)
Oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (2) Komise dne 13. srpna 2009 informovala o zahájení antidumpingového řízení ve věci dovozu některých hliníkových kol pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „dotčená země“ nebo „ČLR“) do Unie.
(2)
Řízení bylo zahájeno na základě podnětu, který podalo dne 30. června 2009 Sdružení evropských výrobců kol (Association of European Wheel Manufacturers, EUWA) (dále jen „žadatel“) jménem výrobců představujících významný podíl, v tomto případě více než 50 %, celkové výroby některých hliníkových kol v Unii. Podnět obsahoval důkazy o dumpingu zmíněného výrobku a o výsledné podstatné újmě, které byly uznány za dostačující pro zahájení řízení.
2. Strany dotčené řízením
(3)
Komise oficiálně informovala o zahájení řízení žadatele, výrobce v Unii uvedené v podnětu, jiné známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce v ČLR, dovozce, obchodníky, uživatele, dodavatele a sdružení, o kterých bylo známo, že se jich záležitost týká, a představitele ČLR. Zúčastněné strany dostaly možnost písemně sdělit svá stanoviska a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení.
(4)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(5)
S ohledem na velký počet vyvážejících výrobců v ČLR, dovozců a výrobců v Unii se v oznámení o zahájení řízení v souladu s článkem 17 základního nařízení pro zjištění dumpingu a újmy předpokládá výběr vzorku. Aby Komise mohla rozhodnout o tom, zda bude výběr vzorků nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byli všichni vyvážející výrobci, dovozci a výrobci v Unii požádáni, aby se Komisi přihlásili a poskytli informace stanovené v oznámení o zahájení řízení.
(6)
Ve stanovené lhůtě se přihlásilo a požadované údaje poskytlo celkem 36 společností nebo skupin společností ve spojení (dále jen „skupiny“) v ČLR. Těchto 36 společností nebo skupin během období šetření vyrábělo dotčený výrobek a/nebo jej vyváželo na trh Evropské unie a projevilo zájem o zařazení do vzorku. Tyto společnosti se považovaly za spolupracující společnosti a byly brány v úvahu za účelem zařazení do vzorku. Úroveň spolupráce ze strany ČLR, tj. procentní podíl vývozu do EU uskutečněného čínskými spolupracujícími společnosti v porovnání s veškerým čínským vývozem do EU, činila více než 90 %.
(7)
Po konzultacích s dotčenými stranami podle čl. 17 odst. 2 základního nařízení vybrala Komise podle článku 17 základního nařízení vzorek založený na největším reprezentativním objemu vývozu, který mohl být ve stanovené lhůtě přiměřeně přezkoumán, a také s přihlédnutím k zeměpisnému rozložení spolupracujících společností nebo skupin. Vybraný vzorek tvoří čtyři (skupiny) společností představující 47 % vývozu 36 spolupracujících společností nebo skupin do EU a přibližně 43 % celkového vývozu z ČLR do EU. Orgány ČLR a čínská obchodní komora souhlasily s výběrem vzorku provedeným Komisí, ale požadovaly, aby byly do vzorku zařazeny nejméně dvě další (skupiny) společností. Vzhledem ke skutečnosti, že původně vybraný vzorek tvoří 20 společností patřících do 4 skupin, bylo rozhodnuto, že více společností nebo skupin již přidat nelze, protože by nebylo možné šetření ukončit v zákonem stanovené lhůtě.
(8)
Pět vyvážejících výrobců v ČLR, kteří nebyli do vzorku zařazeni, požádalo o individuální zacházení a ve stanovené lhůtě poskytlo potřebné informace, s ohledem na použití čl. 9 odst. 6 a čl. 17 odst. 3 základního nařízení. Ovšem vzhledem k velikosti vzorku, který zahrnoval 4 skupiny s mnoha společnostmi, Komise podle čl. 17 odst. 3 základního nařízení dospěla k závěru, že nelze povolit žádné individuální zjišťování vyvážejících výrobců v ČLR nezařazených do vzorku, protože by znamenalo příliš velké zatížení a bránilo by včasnému ukončení šetření.
(9)
Aby bylo vyvážejícím výrobcům v ČLR, kteří o to projeví zájem, umožněno předložit žádost o tržní zacházení nebo o individuální zjišťování podle čl. 17 odst. 3 základního nařízení, zaslala Komise formuláře žádostí čínským vyvážejícím výrobcům, kteří o to požádali, a čínským orgánům.
(10)
Oznámení o zahájení řízení bylo zasláno přibližně 40 výrobcům hliníkových kol v Unii. Bylo obdrženo 17 odpovědí. Do vzorku bylo zařazeno 5 skupin společností, které byly shledány jako reprezentativní pro výrobu celé Unie, pokud jde o objem prodeje a výrobu v EU (více než 75 %), územní působnost a druh činnosti, tj. prodej na trhu výrobců původního zařízení (OEM) a prodej na následném trhu, podrobnosti viz (19). a následující body odůvodnění. Ačkoliv většina prodeje výrobců v EU zařazených do vzorku směřovala na trh OEM, 2 z výrobců zařazených do vzorku prodávali také na následném trhu. Do vzorku byly zařazeny rovněž společnosti, které podnět nepodaly.
(11)
Během šetření strany předložily další argumenty týkající se údajných rozdílů mezi trhem OEM a následným trhem. Pro získání relevantnějších informací bylo rozhodnuto vzorek rozšířit o dalšího (významného) výrobce aktivního na následném trhu.
(12)
Žadatelé požadovali, aby jejich názvy byly považovány za důvěrné údaje kvůli obavě, že by mohli čelit odvetným opatřením ze strany odběratelů nebo konkurence. Komise se domnívala, že skutečně existuje značná možnost odvetných opatření, a uznala, že by názvy neměly být zveřejněny. Po zahájení řízení všechny spolupracující společnosti souhlasily se zveřejněním svých názvů jako spolupracujících subjektů, avšak nikoliv jako žadatelů.
(13)
Oznámení o zahájení řízení bylo zasláno přibližně 80 dovozcům a dovozcům/uživatelům hliníkových kol. Bylo obdrženo 40 odpovědí od společností představujících přibližně jednu třetinu celkového dovozu z Číny. 12 z těchto odpovědí bylo obdrženo od dovozců a zbytek od dovážejících uživatelů. Do vzorku bylo zařazeno 7 společností (5 dovozců a 2 dovážející uživatelé).
(14)
Komise zaslala dotazníky 6 výrobcům v Unii zařazeným do vzorku, vyvážejícím výrobcům zařazeným do vzorku za ČLR a těm, kteří žádali o individuální zacházení, a 7 dovozcům zařazeným do vzorku. Dotazníky byly také zaslány uživatelům a jiným spolupracujícím výrobcům.
(15)
Vyplněný dotazník byl obdržen od 4 čínských vyvážejících výrobců zařazených do vzorku a od 5 čínských vyvážejících výrobců, kteří žádali o individuální zacházení podle čl. 17 odst. 3 základního nařízení. Odpovědi byly také obdrženy od šesti výrobců v Unii zařazených do vzorku, 3 dovozců, kteří nejsou ve spojení s vyvážejícím výrobcem, od 9 jiných výrobců v EU a od 13 uživatelů. Informace byly obdrženy také od čínské obchodní komory a od dvou sdružení uživatelů.
(16)
Komise si vyžádala a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné k předběžnému zjištění dumpingu, výsledné újmy a zájmu Unie, a provedla inspekci v prostorách těchto společností:
a)
Výrobci v Unii
-
Skupina Borbet:
Borbet Solingen GmbH - Německo
-
Skupina Heyes Lemmerz:
-
Heyes Lemmerz Alukola, s.r.o. - Česká republika
-
Heyes Lemmerz Italy Holding s.r.l. - Itálie
-
Skupina Ronal:
-
Ronal AG - Švýcarsko
-
Ronal Polska Sp. z o.o. - Polsko
-
Speedline s.r.l. - Itálie
-
Mapsa S. Coop. L. - Španělsko
-
AEZ - Německo
-
Française de Roues S.A.S.V. - Francie
b)
Vyvážející výrobci a jejich společnosti ve spojení v ČLR
-
Baoding Lizhong Wheels manufacturing Co.Ltd. (Baoding)
-
Zhejiang Wanfeng Auto Wheel Co. Ltd (Wanfeng)
-
YHI Manufacturing (Shanghai) Co., Ltd (YHI)
-
CITIC Dicastal Wheel Manufacturing (CITIC)
c)
Společnosti ve spojení v Unii
-
OZ Deutschland, Biberbach (Německo)
-
OZ SpA, Bassano del Grappa (Itálie)
d)
Společnosti ve spojení v Singapuru
-
OZ Asia
-
YHI Manufacturing
e)
Uživatelé
-
Renault - Francie
-
BMW - Německo
(17)
S ohledem na potřebu stanovit běžnou hodnotu pro vyvážející výrobce, kterým by nemuselo být tržní zacházení přiznáno, proběhla inspekce na místě s cílem stanovit běžnou hodnotu na základě údajů z Turecka jakožto ze srovnatelné země, a to v prostorách následujících společností:
f)
Výrobci v Turecku
-
CMS Jant ve Makina Sanayi A.Ș.
-
Hayes Lemmerz İnci Aluminyum
3. Období šetření
(18)
Šetření dumpingu a újmy se týkalo období od 1. července 2008 do 30. června 2009 (dále jen „období šetření“). Zkoumání trendů významných pro posouzení újmy se týkalo období od 1. ledna 2006 do konce období šetření (dále jen „posuzované období“).
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(19)
Dotčený výrobek je definován jako hliníková kola pro motorová vozidla kódů KN 8701 až 8705 bez ohledu na to, zda jsou vybavena příslušenstvím nebo pneumatikami pocházejícími z Čínské lidové republiky (dále jen „dotčený výrobek“), v současnosti kódů KN ex 8708 70 10 a ex 8708 70 50.
(20)
Dotčený výrobek se v Unii prodává prostřednictvím dvou distribučních kanálů: na trh výrobců původního zařízení (OEM) a na tzv. následný trh. Na trhu OEM výrobci automobilů organizují nabídková řízení na dodávky hliníkových kol (přibližně dva roky před uvedením nového modelu automobilu na trh) a jsou zapojeni do procesu vývoje nového kola, které ponese jejich obchodní značku. V týchž nabídkových řízeních soutěží jak výrobci z Unie, tak čínští vývozci. Na následném trhu jsou hliníková kola navrhována, vyvíjena a opatřována značkou výrobci hliníkových kol a následně se prodávají velkoobchodníkům, maloobchodníkům, tuningovým společnostem, autoopravnám atd.
(21)
Jeden vývozce tvrdil, že hliníková kola určená pro trh OEM by měla být z výrobků zahrnutých do řízení vyloučena, protože se používají pouze na nových automobilech, zatímco hliníková kola určená pro následný trh mají nahradit kolo výrobce původního zařízení (OEM) během životnosti modelu automobilu. Tento argument si odporuje, protože potvrzuje, že „hliníková kola pro následný trh“ se vyrábějí tak, aby měla stejné vlastnosti jako „hliníková kola pro trh OEM“. „Hliníková kola pro následný trh“ mohou být ve skutečnosti vyráběna různými výrobními procesy (3), ve všech průměrech a hmotnostech, s nejrůznějšími druhy povrchových úprav atd. Rozdíl mezi hliníkovými koly pro „trh OEM a následný trh“ se vztahuje pouze k odlišným distribučním kanálům, které se používají v automobilovém průmyslu během procesu návrhu a vývoje kola. Bylo také tvrzeno, že určování ceny hliníkových kol „pro trh OEM a pro následný trh“ se liší, přičemž určování té první je vázáno na měnící se ceny na Londýnské burze kovů (LME). Výrobci automobilů skutečně používají tzv. vzorec pro výpočet ceny s nulovým základem. Tvoří jej tři složky: 1) cena hliníku (proměnná, vázána na LME), 2) náklady na zpracování s přidanou hodnotou a 3) pevná prémie na jakost. Tato metoda určování ceny je upravena pro potřeby automobilového průmyslu, avšak nákladové složky hliníkových kol „pro trh OEM i pro následný trh“ jsou totožné.
(22)
Ačkoliv tedy hliníková kola pro „trh OEM a následný trh“ mají odlišné distribuční kanály, sdílejí tytéž fyzické a technické vlastnosti a jsou vzájemně zaměnitelná. Jsou proto považována za jeden, homogenní výrobek. Hliníková kola jsou navíc prodávána a dovážena z Číny ve významných množstvích prostřednictvím obou prodejních kanálů. S ohledem na tato zjištění se vyvozuje předběžný závěr, že vyloučení „hliníkových kol pro trh OEM“ z výrobků zahrnutých do šetření je neodůvodněné.
(23)
Jedna zúčastněná strana tvrdila, že by měla být vyloučena kola pro motokáry, protože motokáry nespadají pod kódy KN 8701 až 8705. Tato strana však přesvědčivě neprokázala, že motokáry nemohou být do výše uvedených kódů KN zahrnuty. Proto byl tento požadavek prozatím zamítnut.
(24)
Tatáž strana tvrdila, že z výrobků zahrnutých do řízení by také měla být vyloučena kola pro všeterénní vozidla, protože takováto kola jsou zásadně odlišná od kol vyráběných pro ostatní motorová vozidla. Nicméně, některá kola pro všeterénní vozidla by mohla být zařazena do kódů KN 8701 až 8705, a proto jejich kola spadají mezi výrobky zařazené do tohoto šetření. Proto byl tento požadavek prozatím zamítnut.
2. Obdobný výrobek
(25)
Dotčený výrobek a hliníková kola vyráběná a prodávaná na domácím trhu v ČLR a na domácím trhu v Turecku, které předběžně sloužilo jako srovnatelná země, jakož i hliníková kola vyráběná a prodávaná v Unii výrobním odvětvím Unie mají v podstatě stejné fyzické, chemické a technické vlastnosti a užití. Proto se tyto výrobky prozatímně považují za obdobné ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. DUMPING
1. Tržní zacházení
(26)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. b) základního nařízení se běžná hodnota v rámci antidumpingového šetření dovozu z ČLR určí podle odstavců 1 až 6 uvedeného článku pro ty výrobce, u kterých se zjistilo, že splňují kritéria stanovená v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení. Zmíněná kritéria jsou ve stručné a souhrnné podobě a pouze pro orientaci uvedena níže:
-
obchodní rozhodnutí se přijímají na základě tržních signálů, bez zásadních zásahů státu a náklady se zakládají na tržní hodnotě;
-
společnosti vedou jednoznačné a jasné účetnictví prověřené nezávislými auditory v souladu s mezinárodními účetními standardy (dále jen „IAS“) a používané ve všech oblastech;
-
nedochází k podstatnému zkreslení způsobenému bývalým systémem netržního hospodářství;
-
právní předpisy o úpadku a o vlastnictví zaručují právní jistotu a stabilitu a
-
měnové přepočty se provádějí podle tržních směnných kursů.
(27)
V tomto šetření všechny vyvážející skupiny zařazené do vzorku požádaly o tržní zacházení podle čl. 2 odst. 7 písm. b) základního nařízení a ve stanovených lhůtách odevzdaly vyplněný formulář žádosti o tržní zacházení.
(28)
U všech vyvážejících skupin zařazených do vzorku si Komise vyžádala všechny informace, které považovala za potřebné, a v prostorách dotčených skupin ověřila informace uvedené v žádosti o tržní zacházení.
(29)
Šetření prokázalo, že tržní zacházení nelze přiznat žádné ze čtyř čínských skupin společností, protože žádná z nich nesplnila všechna kritéria stanovená v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení, a to z níže uvedených důvodů.
(30)
Žádná z vyvážejících skupin zařazených do vzorku neprokázala, že splňuje kritérium 1 z důvodu státních zásahů do rozhodování o hlavní surovině (hliníku).
(31)
Zdá se, že u všech skupin zařazených do vzorku je velká většina hliníku používaná pro výrobu hliníkových kol získávána na čínském domácím trhu na základě dlouhodobých smluv. Ceny vycházejí z nabídek surového hliníku na čínských krátkodobých trzích s připočtením transformačního poplatku (a v případě jedné společnosti také na Šanghajské burze neželezných kovů (SHFE)). V tomto ohledu je nutné zdůraznit, že nabídky na krátkodobých trzích probíhají souběžně s burzou SHFE.
(32)
V tomto ohledu je nutné uvést, že čínský stát má při tvorbě cen surového hliníku zásadní úlohu a do trhu neustále zasahuje pomocí řady nástrojů.
(33)
Za prvé na surový hliník určený k vývozu se vztahuje DPH ve výši 17 % (zatímco v případě vývozu hotových výrobků se DPH vrací) a vývozní clo ve výši 15 %.
(34)
Za druhé stát zasahuje do mechanismů tvorby cen na Šanghajské burze neželezných kovů (SHFE), která je uzavřenou burzou pro společnosti registrované v Číně a čínské občany. Tento zásah státu do mechanismů tvorby cen na SHFE souvisí s jeho postavením prodejce surového hliníku i kupujícího prostřednictvím Státního úřadu pro rezervy a dalších státních orgánů. Kromě toho stanoví stát prostřednictvím pravidel SHFE denní cenové limity, které byly schváleny státním regulačním orgánem CSRC (Čínská komise pro cenné papíry).
(35)
Dalším příkladem státního zásahu je nedávný stimulační balíček čínské vlády, jehož cílem je omezit dopady hospodářské krize. Koncem roku 2008 zavedl Státní úřad pro rezervy systém výkupu hliníku od hutí, aby pomohl jejich provozům v době, kdy celosvětová finanční krize snížila poptávku. Tento státem podporovaný výkup pohltil většinu zásob na domácím trhu a během první poloviny roku 2009 vyhnal ceny nahoru.
(36)
Bylo to považováno za základní činitel státního zásahu do rozhodování firem týkajícího se surovin. Současný čínský systém vysokých vývozních cel a nevracení DPH při vývozu surového hliníku a jiných surovin společně s nulovým vývozním clem a vracením DPH při vývozu navazujících výrobků a státní zásahy do tvorby cen na SHFE vedly v zásadě k situaci, kdy jsou ceny čínského hliníku i nadále výsledkem státního zásahu. Nastala tedy situace, kdy se ceny na LME historicky výrazně odchýlily od cen na čínském trhu (4). V období mezi polovinou roku 2005 a koncem roku 2008. Ceny na LME jsou v porovnání s čínskými trhy výrazně vyšší, což podtrhuje skutečnost, že mezi čínskými trhy a trhy ve zbytku světa neexistuje smysluplná arbitráž.
(37)
Tato opakovaná státem zapříčiněná zkreslení čínských cen surového hliníku ovlivňují rozhodování čínských výrobců hliníkových kol při nákupu surovin. Kromě toho jim tato zkreslení přinášejí výhodu v tom smyslu, že obvykle nakupují na čínském trhu od místních dodavatelů, přičemž jako srovnávací kritérium se používají ceny čínských krátkodobých trhů (nebo SHFE), ale určitá množství mohou také kupovat za ceny LME, pokud jsou ceny na čínském trhu v důsledku státního zásahu vyšší.
(38)
Navíc kromě výše popsané celkové situace nesplňují tři další skupiny požadavky kritéria 1 z důvodu zásadních zásahů státu ve vztahu k důležitým obchodním rozhodnutím. U jedné ze skupin má jedna státní společnost pro určitá důležitá rozhodnutí právo veta neúměrné jejímu majetkovému podílu ve dvou ze svých společností. U většiny společností jiné skupiny podléhají některá důležitá rozhodnutí zásadním zásahům státu buď z důvodu 100% vlastnictví státu, nebo z toho důvodu, že ředitel zastupující státního vlastníka má právo vetovat důležitá rozhodnutí společnosti. Navíc, přestože společnosti tvrdí opak, šetření prokázalo, že místní úřad práce má právo veta ve věci zaměstnávání pracovníků ve dvou z těchto společností. Konečně u třetí skupiny má rodina, která skupinu ovládá, vazby na vládnoucí stranu a jedna ze společností patřících do této skupiny podléhá zásadním zásahům státu v určitých důležitých rozhodnutích, neboť ředitel zastupující státního vlastníka má právo vetovat důležitá rozhodnutí společnosti.
(39)
U jedné skupiny dochází k jasnému porušování základních účetních zásad ve všech jejích společnostech. Nebyly zejména dodrženy IAS 1 (Sestavování a zveřejňování účetní závěrky), IAS 12 (Daně ze zisku) a IAS 16 (Pozemky, budovy a zařízení). Proto se má za to, že účetnictví nebylo vedeno a auditory prověřováno v souladu s mezinárodními účetními standardy. U jiné skupiny zjistily útvary Komise, že nebyly dodrženy standardy IAS 1 a IAS 31.
(40)
V případě jedné skupiny dochází k jednoznačnému zkreslení v souvislosti s užívacími právy k pozemkům a pořizováním dlouhodobého majetku u několika společností a většina společností patřících do této skupiny využívá výhod režimů preferenčního daňového zacházení, vratek daní a podpor, které představují zkreslení způsobené bývalým systémem netržního hospodářství. Tato zkreslení byla podstatná například z hlediska obratu.
(41)
Pokud jde o další skupinu zařazenou do vzorku, tři z jejích společností využívají výhod režimů preferenčního daňového zacházení, které představují zkreslení způsobené bývalým systémem netržního hospodářství. Tato zkreslení mohou být považována za podstatná například z hlediska obratu.
(42)
U jiné skupiny se zdá, že dvě z jejích společností nesplňují kritérium 3. První z nich uhradila poplatek spojený s užívacími právy k pozemkům s dlouhým zpožděním po datu splatnosti, aniž by jí byla uložena jakákoliv pokuta, přestože ve smlouvě byly pokuty jasně stanoveny. Představovalo to přímou podporu státu (který je konečným vlastníkem pozemků) v počáteční fázi podniku. Pokud jde o druhou společnost, byla založena po odkoupení majetku státního výrobce hliníkových kol za netržních podmínek, které společnosti v počáteční fázi její existence poskytly neoprávněnou výhodu.
(43)
Skupina tvrdila, že odkoupení majetku od státního výrobce proběhlo za tržních podmínek. Tato strana nicméně neprokázala, že celou operaci lze považovat za prostou zkreslení způsobeného bývalým systémem netržního hospodářství.
(44)
Konečně společnosti patřící do jiné skupiny využívaly významného daňového osvobození a finanční podpory, které měly významný dopad na jejich finanční situaci, například z hlediska obratu.
(45)
Komise dotčeným vyvážejícím skupinám v ČLR, orgánům ČLR, čínské obchodní komoře a žadateli oficiálně sdělila výsledky zjišťování týkajícího se tržního zacházení. Byla jim též dána možnost písemně se vyjádřit a požádat o slyšení, mají-li ke slyšení zvláštní důvody.
(46)
Jedna skupina vznesla námitky proti skutečnosti, že Komise o tržním zacházení nerozhodla ve lhůtě tří měsíců stanovené v základním nařízení, a tvrdila, že vývozci učinili před uplynutím této lhůty všechny nezbytné kroky, aby Komisi umožnili zjistit, jak by mohlo její rozhodnutí týkající se uvedeného statusu ovlivnit výpočet dumpingového rozpětí. Jinými slovy, je tvrzeno, že tržní zacházení by mělo být posouzeno ve lhůtě tří měsíců, pokud jsou odpovědi na antidumpingový dotazník poskytnuty v této lhůtě. Jinak existuje riziko, že informace poskytnuté v antidumpingovém dotazníku mohou mít dopad na rozhodnutí o přiznání tržního zacházení.
(47)
Za okolností tohoto případu je však zapotřebí zdůraznit, že o tržním zacházení nemohlo být rozhodnuto ve lhůtě 3 měsíců, protože většina informací týkajících se tržního zacházení byla shromážděna během inspekcí na místě, které byly dokončeny po uplynutí tříměsíční lhůty. V každém případě, jak je vysvětleno výše, rozhodnutí o nepřiznání tržního zacházení vyvážejícím skupinám zařazeným do vzorku bylo výlučně založeno na podrobném posouzení příslušných 5 kritérií tržního zacházení stanovených v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení.
(48)
V souvislosti s kritériem 1 bylo tvrzeno, že arbitráž mezi čínskými trhy a LME existuje, protože během období šetření proběhlo několik menších vývozů hliníku do/z Číny. Tento argument nelze přijmout s ohledem na rozdíly cenových úrovní mezi čínskými trhy a LME.
(49)
Pokud jde o kritérium 2, bylo vzneseno množství otázek týkajících se neslučitelností s různými mezinárodními účetními standardy, které Komise zjistila v účetnictví dvou společností. Předložené argumenty však neobsahovaly nic, co by umožnilo dospět k závěru, že všechny tyto společnosti vedou jednoznačné a jasné účetnictví prověřené nezávislými auditory v souladu s mezinárodními účetními standardy.
(50)
V souvislosti s kritériem 3 bylo předloženo několik argumentů. Za prvé bylo tvrzeno, že dopad finanční podpory, práv k pozemkům a jiných výhod, jako je daňové osvobození, nezpůsobil podstatné zkreslení finanční situace společností. Tento argument nelze přijmout, protože dopad uvedených režimů je významný, je-li posuzován z hlediska obratu.
(51)
Bylo také poukázáno na to, že řada režimů podpory a daňových výhod nebyla určena pro konkrétní společnosti, a proto je nelze považovat za důsledek bývalého systému netržního hospodářství. V tomto ohledu je nutné zdůraznit, že analýza tržního zacházení se týká toho, zda existují státní zásahy bez ohledu na to, zda jsou ve prospěch konkrétních společností či nikoliv. V každém případě je věcný základ tvrzení nesprávný. Výhody využívané společnostmi v tomto případě lze považovat za výhody pro konkrétní společnosti, protože jsou všechny zaměřeny na určitý druh společností: např. zahraniční společnost, společnost usazenou na určitém území a společnost, která vedla ad hoc jednání s místními orgány ohledně získání podpor, nákupu domácího zařízení, modernizace technologií, účasti na veletrzích, investic do výzkumu a vývoje atd.
(52)
Konečně bylo navrženo, aby osvobození od daně z příjmu a odpočty pro zahraniční společnosti, které vstoupily v platnost v roce 2005, nepředstavovaly zkreslení způsobené bývalým systémem netržního hospodářství. Tento výklad nelze přijmout. Kritérium 3 se nevztahuje na kroky omezené časem (do roku 1998, kdy Čína začala uplatňovat pravidla tržního hospodářství) nebo rozsahem, ale na kroky, které znamenají státní zásah do utváření obchodního prostředí prostřednictvím opatření, která jsou typická pro netržní hospodářství, například diskriminační daňové sazby.
(53)
Na základě výše uvedených skutečností nebyla žádná z čínských společností, které požádaly o tržní zacházení, schopna prokázat, že splňuje všechna kritéria stanovená v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení. Proto se dospělo k závěru, že by tržní zacházení nemělo být přiznáno žádné z těchto společností. Proběhly konzultace s poradním výborem, který proti závěrům Komise neměl námitky.
2. Individuální zacházení
(54)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení se pro země spadající pod čl. 2 odst. 7 základního nařízení případné clo ukládá s celostátní platností kromě případů, kdy jsou společnosti schopny prokázat podle čl. 9 odst. 5 základního nařízení, že jejich vývozní ceny a množství a prodejní a dodací podmínky byly svobodně určeny, že měnové přepočty se provádějí podle tržních směnných kursů a že státní zásahy nejsou takového rozsahu, aby umožňovaly obcházení individuálních antidumpingových opatření.
(55)
Všechny vyvážející skupiny, které požádaly o tržní zacházení, požádaly i o individuální zacházení pro případ, že by jim tržní zacházení nebylo přiznáno. Na základě dostupných informací je předběžně stanoveno, že dvě ze čtyř skupin v ČLR zařazených do vzorku splňují všechny požadavky pro přiznání individuálního zacházení. Dvěma skupinám zařazeným do vzorku nebylo individuální zacházení přiznáno. Státní zásahy v případě společností CITIC Dicastal a Baoding jsou takového rozsahu, že umožňují obcházení individuálních antidumpingových opatření, zejména s ohledem na skutečnost, že tyto dvě skupiny sdílejí dva společné podniky (joint ventures) vyrábějící dotčený výrobek.
(56)
Ze čtyř vyvážejících skupin v ČLR zařazených do vzorku je třeba přiznat individuální zacházení těmto skupinám:
-
Zhejiang Wanfeng Auto Wheel Co. Ltd.
-
YHI Manufacturing (Shanghai) Co., Ltd
3. Běžná hodnota
3.1 Volba srovnatelné země
(57)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení se běžná hodnota pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno tržní zacházení, určí na základě cen na domácím trhu nebo na základě početně zjištěné běžné hodnoty ve srovnatelné zemi.
(58)
V oznámení o zahájení řízení Komise uvedla, že má v úmyslu použít jako vhodnou srovnatelnou zemi pro účely určení běžné hodnoty Turecko a vyzvala zúčastněné strany, aby se k tomu vyjádřily.
(59)
Proti této volbě vznesl námitku pouze jeden vývozce a jako alternativní zemi navrhl Malajsii. Později však uvedl, že malajské společnosti nejsou ochotny s Komisí spolupracovat.
(60)
Komise zkoumala, zda je Turecko rozumnou volbou srovnatelné země. Dospěla k závěru, že Turecko je s pěti svými výrobci a významným dovozem ze třetích zemí trhem s vysokou mírou hospodářské soutěže. Kromě toho neexistovaly žádné podstatné rozdíly ve výrobním procesu mezi výrobci v Turecku a v Čínské lidové republice. S ohledem na výše uvedené skutečnosti šetření neprokázalo žádný důvod považovat Turecko za zemi nevhodnou pro účely určení běžné hodnoty. Navíc turečtí výrobci prodávají typy výrobků srovnatelné s typy, které vyváží ČLR.
(61)
Na dotazník zaslaný všem výrobcům hliníkových kol v Turecku odpověděli dva turečtí výrobci.
(62)
Údaje poskytnuté spolupracujícími tureckými výrobci byly ověřeny na místě a byly shledány jako důvěryhodné informace, z nichž je možné vycházet při určování běžné hodnoty.
(63)
Vyvozuje se tedy předběžný závěr, že Turecko je vhodnou a rozumnou srovnatelnou zemí podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
3.2 Určení běžné hodnoty
(64)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení byla běžná hodnota určena na základě ověřených informací získaných od výrobce ve srovnatelné zemi, jak je uvedeno níže:
(65)
Dotčený výrobek byl prodáván na tureckém domácím trhu v reprezentativním množství.
(66)
Bylo zkoumáno, zda lze tento prodej považovat za prodej v běžném obchodním styku podle čl. 2 odst. 4 základního nařízení. Za tímto účelem se stanovil podíl ziskového prodeje každého typu výrobku nezávislým odběratelům na domácím trhu během období šetření.
(67)
Pokud objem prodeje určitého typu výrobku prodávaného za čistou prodejní cenu odpovídající vypočteným výrobním nákladům nebo cenu vyšší představoval více než 80 % celkového objemu prodeje tohoto typu výrobku a pokud se vážená průměrná cena tohoto typu rovnala výrobním nákladům nebo byla vyšší, byla běžná hodnota stanovena na základě skutečné ceny na domácím trhu. Tato cena byla vypočtena jako vážený průměr cen všech prodejů tohoto typu výrobku na domácím trhu uskutečněných během období šetření, a to bez ohledu na to, zda byl prodej ziskový.
(68)
Jestliže objem ziskového prodeje určitého typu výrobku představoval 80 % nebo méně z celkového objemu prodeje tohoto typu nebo byla-li vážená průměrná cena tohoto typu nižší než výrobní náklady, byla běžná hodnota stanovena na základě skutečné ceny na domácím trhu vypočtené jako vážený průměr pouze ziskového prodeje daného typu.
(69)
U jednoho typu výrobku, kde nebyl uskutečněn žádný ziskový prodej, byla běžná hodnota stanovena na základě výrobních nákladů tohoto typu výrobku prodávaného na domácím trhu s připočtením prodejních, správních a režijních nákladů a přiměřeného zisku na domácím trhu.
(70)
Konečně u omezeného počtu typů výrobků byla běžná hodnota vypočtena na základě běžné hodnoty srovnatelných typů výrobků s úpravou o rozdíly ve fyzických vlastnostech.
3.3 Vývozní ceny
(71)
Ve všech případech, kdy byl dotčený výrobek vyvážen pro nezávislé odběratele v Unii, byla vývozní cena stanovena podle čl. 2 odst. 8 základního nařízení, tedy na základě vývozních cen, které byly skutečně zaplaceny nebo které je třeba zaplatit.
(72)
V případech, kdy byl prodej uskutečněn prostřednictvím dovozce nebo obchodníka ve spojení, byly vývozní ceny v souladu s čl. 2 odst. 9 základního nařízení zjištěny početně na základě prodejní ceny, za kterou dovozce ve spojení realizoval další prodej nezávislým odběratelům Unii. Byly provedeny úpravy zohledňující veškeré náklady vzniklé mezi dovozem a dalším prodejem, včetně prodejních, správních a režijních nákladů a zisku. Pokud jde o ziskové rozpětí, byl použit zisk dosažený dovozcem dotčeného výrobku/obchodníkem s dotčeným výrobkem, který není ve spojení, neboť skuteční zisk dovozce/obchodníka s dotčeným výrobkem ve spojení nebyl považován za spolehlivý v důsledku vztahu mezi vyvážejícími výrobci a příslušným dovozcem/obchodníkem ve spojení.
3.4 Srovnání
(73)
Běžná hodnota a vývozní ceny byly srovnány na základě cen ze závodu. Za účelem zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byly podle čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly ovlivňující ceny a srovnatelnost cen.
(74)
Srovnání cen kol vyvážených z ČLR a kol prodávaných na tureckém trhu tureckými spolupracujícími výrobci bylo provedeno na základě rozlišení prodejů na trh OEM a prodejů na následný trh.
(75)
Kromě toho byly ve vhodných případech provedeny úpravy s ohledem na náklady na dopravu, pojištění, manipulaci a vedlejší náklady, jakož i náklady spojené s balením, úvěry, nepřímými daněmi a bankovními poplatky ve všech případech, které se ukázaly jako odůvodněné, správné a podložené ověřenými důkazy.
4. Dumpingová rozpětí
4.1 U spolupracujících vyvážejících výrobců zařazených do vzorku, jimž bylo přiznáno individuální zacházení
(76)
U dvou společností zařazených do vzorku, jimž bylo přiznáno individuální zacházení, byla dumpingová rozpětí stanovena na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty stanovené pro turecké výrobce, kteří plně spolupracovali, s váženým průměrem ceny každé společnosti při vývozu do Unie, jak je stanoveno v čl. 2 odst. 11 základního nařízení.
(77)
Dumpingová rozpětí vyjádřená jako procentní podíl dovozní ceny na hranici Evropské unie před proclením jsou stanovena takto:
Společnost
Dumpingové rozpětí
YHI Manufacturing (Shanghai) Co., Ltd
36,7 %
Zhejiang Wanfeng Auto Wheel Co. Ltd
61,8 %
4.2 U všech ostatních spolupracujících vyvážejících výrobců
(78)
Dumpingová rozpětí u společností zařazených do vzorku, jimž nebylo přiznáno tržní nebo individuální zacházení, a u spolupracujících společností nezařazených do vzorku byla vypočtena jako vážený průměr výsledků všech společností zařazených do vzorku. U dvou společností, jímž nebyl udělen ani status tržního hospodářství, ani individuální zacházení, byly výpočty provedeny stejným způsobem, jako je popsán v odstavci 76. Dumpingové rozpětí vyjádřené jako procentní podíl dovozní ceny na hranice Evropské unie před proclením činí 48,7 %.
4.3 U všech ostatních vyvážejících výrobců
(79)
Vzhledem k velmi vysoké míře spolupráce ze strany ČLR bylo dumpingové rozpětí použitelné celostátně pro všechny ostatní vývozce v ČLR vypočteno na základě nejvyššího dumpingového rozpětí stanoveného na základě transakcí jednoho spolupracujícího vyvážejícího výrobce. Zbytkové dumpingové rozpětí vyjádřené jako procentní podíl dovozní ceny na hranice Evropské unie před proclením tedy činí 69,3 %.
D. ÚJMA
1. Výroba v Unii
(80)
Hliníková kola vyrábí přibližně 30 společností nacházejících se v mnoha zemích EU. Společnosti, které podpořily podnět a při šetření spolupracovaly, představovaly více než 85 % celkové výroby v Unii během období šetření.
(81)
Celková výroba v Unii a podpora šetření byly stanoveny na základě všech dostupných informací, včetně informací poskytnutých v podnětu, údajů shromážděných od výrobců v Unii před a po zahájení šetření, informací získaných od výrobců zařazených do vzorku a jiných spolupracujících výrobců. Tyto informace umožnily potvrdit existenci a úroveň výroby také těch výrobců, kteří při šetření nespolupracovali.
(82)
Bylo zjištěno, že jeden výrobce zařazený do vzorku dotčený výrobek dováží z ČLR a dále prodává na trhu Unie. Srovnání s jeho celkovým prodejem však ukázalo, že dovoz je okrajovou záležitostí a neovlivňuje skutečnost, že je považován za výrobce v Unii.
2. Spotřeba unie
(83)
Spotřeba Unie se během posuzovaného období vyvíjela takto:
Spotřeba unie
2006
2007
2008
Období šetření
Jednotky (v tis.)
58 607
62 442
58 313
49 508
Index 2006 = 100
100
107
99
84
(84)
Spotřeba Unie (5) byla stanovena tak, že se k prodeji uskutečněnému v EU výrobci v Unii přičetl dovoz na základě údajů Eurostatu. Na dovoz hliníkových kol se vztahují dva kódy KN s označením „ex“, které zahrnují také jiné výrobky. Pro posouzení části týkající se hliníkových kol v rámci každého kódu KN byl stanoven jejich podíl dovozu v rámci kódů KN 8708 70 10 a 8708 70 50 podle jednotlivých zemí na základě metodiky navržené v podnětu. Jelikož dovoz byl hlášen na základě hmotnosti, převod na jednotky byl proveden s odvoláním na metodiku navrženou v podnětu (za použití průměrné hmotnosti na jednotku). Tyto údaje byly zkontrolovány a potvrzeny na základě údajů poskytnutých čínskými vývozci zařazenými do vzorku. Dodávky do EU byly vypočteny tak, že k dodávkám výrobců v Unii zařazených do vzorku byly připočteny dodávky ostatních výrobců (údaje shromážděné před zahájením šetření, informace získané z podnětu, určité odhady provedené na základě údajů výrobců zařazených do vzorku).
(85)
Celkově klesla spotřeba za posuzované období o 15,5 %. Trend však byl nerovnoměrný a hlavní pokles ve výši 15,1 % nastal mezi rokem 2008 a obdobím šetření. Spotřeba se zvýšila z 58,6 milionu jednotek v roce 2006 na 62,4 milionu jednotek v roce 2007 a poté klesla na 58,3 milionu jednotek v roce 2008 a na 49,5 milionu jednotek v období šetření.
3. Dovoz z ČLR
3.1 Objem dovozu dotčeného výrobku a jeho podíl na trhu
(86)
Vývoj dovozu z ČLR z hlediska objemu a podílu na trhu byl následující:
Objem dovozu v tis. jednotek
2006
2007
2008
Období šetření
ČLR
3 703
5 144
5 809
6 137
Index 2006 = 100
100
139
157
166
Podíl na trhu (%)
6,3
8,2
10
12,4
Zdroj: Eurostat a údaje o prodeji uskutečněném v Unii výrobci v Unii.
(87)
Objem čínského dovozu se zvýšil z 3,7 milionu jednotek v roce 2006 na 5,1 milionu jednotek v roce 2007, 5,8 milionu jednotek v roce 2008 a na 6,1 milionu jednotek v období šetření. Mezi rokem 2006 a obdobím šetření se tak zvýšil o více než 66 %.
(88)
Podíl čínského dovozu na trhu se zdvojnásobil. Zvýšil se z 6,3 % v roce 2006 na 8,2 % v roce 2007, na 10 % v roce 2008 a 12,4 % v období šetření. Celkově získal čínský dovoz za posuzované období 6,1 procentního bodu podílu na trhu.
3.2 Dovozní ceny
(89)
Níže uvedená tabulka porovnává průměrné čínské dovozní ceny (na základě Eurostatu, protože dotazníky pro vývozce se vztahují pouze k období šetření, avšak ne k předchozím letům) s průměrnými prodejními cenami výrobců v Unii zařazených do vzorku.
EUR/jednotka
2006
2007
2008
Období šetření
Čína
34,7
33,5
31,4
31,9
Výrobci v EU zařazení do vzorku
49,7
49,7
48
46,5
Rozdíl
15
16,2
16,6
14,6
(90)
V letech 2006-2008 průměrné dovozní ceny z ČLR postupně klesly o 9,5 % a v období šetření pak mírně stouply o 0,5 %. Za posuzované období ceny klesly o 8 %.
(91)
Na základě tohoto srovnání cen lze vyvodit, že celkově byly čínské dovozní ceny v posuzovaném období neustále a významně pod cenami výrobců zařazených do vzorku, které nutily jejich vlastní ceny významně snižovat.
3.3 Cenové podbízení
3.3.1 Obecné připomínky
(92)
Tento případ se vyznačuje rozdělením do dvou distribučních kanálů podle segmentů, tj. trh OEM a následný trh. Většina prodeje výrobců v Unii se soustředí na trh OEM, zatímco čínský dovoz směřuje zejména na následný trh (přibližně 70 % dovozu z ČLR). Směrování prodeje z výrobního odvětví Unie podle segmentů na jedné straně a čínský dovoz na straně druhé jsou tedy nesouměrné.
3.3.2 Cenové podbízení
(93)
Bylo provedeno srovnání prodejních cen na trhu Unie mezi cenami výrobního odvětví Unie zařazeného do vzorku a dovozem z dotčené země. Příslušné prodejní ceny výrobního odvětví Unie zařazeného do vzorku byly ceny pro nezávislé odběratele, v případě potřeby upravené na úroveň ze závodu, tj. bez přepravních nákladů v Unii a po odečtu slev a rabatů.
(94)
Tyto ceny byly srovnány s cenami účtovanými čínskými vyvážejícími výrobci po očištění o slevy a v případě potřeby upravenými na ceny CIF na hranice Unie s příslušnou úpravou o náklady na proclení a náklady vzniklé po dovozu.
(95)
Na základě údajů předložených spolupracujícími vyvážejícími výrobci ze srovnání vyplynulo, že během období šetření byl dovoz dotčeného výrobku v Unii prodáván za ceny, které byly nižší než ceny výrobního odvětví Unie, a to o 22 až 37 % v poměru k cenám výrobního odvětví Unie. Z této úrovně cenového podbízení a z nepříznivého vývoje cen ve výrobním odvětví Unie je jasné, že došlo k podstatnému snížení cen.
(96)
Některé strany tvrdily, že úroveň podbízení by měla být vypočtena pouze ve vztahu k „přidané hodnotě“ ceny (s vyloučením nákladů na hliník). Použití této metodiky by skutečně vedlo k ještě vyšší úrovni podbízení. Avšak vzhledem k tomu, že úrovně podbízení vypočtené ve vztahu k plné ceně již byly podstatné, nebyla tato metoda dále zkoumána.
(97)
Vysoká úroveň podbízení společně se snížením cen (viz (89). a následující body odůvodnění) na straně výrobního odvětví Unie dokazuje zřetelný účinek dumpingu v tomto případě.
(98)
Aby se předešlo případným pochybnostem ohledně rozdílů mezi oběma segmenty, byla pro oba segmenty provedena samostatná analýza na základě téže metodiky, jako je popsána výše. Podbízení zůstává podstatné u obou segmentů (13 až 30 % u prodejů na OEM trhu a 56 až 63 % u prodejů na následném trhu).
4. Dovoz ze třetích zemí s výjimkou ČLR
(99)
Následující tabulka ukazuje vývoj dovozu ze třetích zemí s výjimkou ČLR.
Objem dovozu v tis. jednotek
2006
2007
2008
Období šetření
Turecko
4 140
4 522
4 021
3 426
Index 2006 = 100
100
109
97
83
Podíl na trhu (%)
7,1
7,2
6,9
6,9
Norsko
1 079
1 210
1 106
520
Index 2006 = 100
100
112
102
48
Podíl na trhu (%)
1,8
1,9
1,9
1,1
Jižní Afrika
490
851
790
700
Index 2006 = 100
100
173
161
143
Podíl na trhu (%)
0,8
1,4
1,4
1,4
Jiné
3 746
4 029
3 690
2 928
Index 2006 = 100
100
108
99
78
Podíl na trhu (%)
6,4
6,5
6,3
5,9
(100)
Jak je vidět z výše uvedených údajů, Turecko je druhým největším dovozcem po ČLR, přičemž jeho podíl na trhu je podstatný, ale relativně stabilní. Dovoz ze třetích zemí s výjimkou ČLR a Turecka snížil jejich podíl na trhu z 9 % v roce 2006 na 8,4 % v období šetření. Dopad cen tohoto dovozu na situaci výrobního odvětví Unie je uveden ve (136). a následujících bodech odůvodnění.
5. Situace výrobního odvětví Unie
5.1 Obecně
(101)
Podle čl. 3 odst. 5 základního nařízení zahrnovalo posouzení účinků dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie posouzení všech hospodářských činitelů a ukazatelů, které ovlivňovaly stav výrobního odvětví Unie od roku 2006 do období šetření.
(102)
Jak je vysvětleno výše, musela být použita ustanovení o výběru vzorku. Pro účely analýzy újmy byly zkoumány ukazatele újmy na těchto dvou úrovních:
-
Makroekonomické ukazatele (výroba, výrobní kapacita, vytížení kapacity, objem prodeje, podíl na trhu, zaměstnanost, produktivita, mzdy a rozsah dumpingového rozpětí) byly posouzeny na úrovni celkové výroby v Unii. V zásadě vycházejí z dotazníků předložených šesti společnostmi zařazenými do vzorku a z dalších zkrácených dotazníků. Tyto dotazníky se vztahují ke společnostem, které představují více než 80 % celkové výroby v Unii. S cílem pokrýt celou výrobu Unie byly pro zbytek výroby navíc k údajům dostupným z různých zdrojů, především údajům z podnětu a údajům shromážděným před zahájením šetření, provedeny určité extrapolace. Všechny tyto činitele byly dle možností zkontrolovány s celkovými informacemi uvedenými v příslušných statistikách.
-
Analýza mikroekonomických prvků (zásoby, prodejní ceny, ziskovost, peněžní tok, návratnost investic, schopnost opatřit si kapitál a investice, výrobní náklady) byla provedena pro jednotlivé společnosti, tj. na úrovni těch výrobců v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku.
5.2 Makroekonomické ukazatele
5.2.1 Výroba, výrobní kapacita a vytížení kapacity
(103)
Následující tabulka ukazuje vývoj výroby, výrobní kapacity a využití kapacity na základě celkové výroby v Unii:
2006
2007
2008
Období šetření
Výroba (jednotky)
49 711
49 511
45 269
37 687
Indices 2006 = 100
100
100
91
76
Výrobní kapacita (jednotky)
53 762
53 378
53 819
51 588
Indices 2006 = 100
100
99
100
96
Vytížení kapacity (%)
92,5
92,8
84,1
73,1
Indices 2006 = 100
100
100
91
79
(104)
Jak ukazuje výše uvedená tabulka, výroba zůstala relativně stabilní ve výši okolo 49,5 milionu jednotek v roce 2006 a 2007 a poté klesla na 45,2 milionu jednotek v roce 2008 a na 37,6 milionu jednotek v období šetření, což představuje 24 % pokles za posuzované období. Míra vytížení kapacity ztratila za totéž období 19,4 procentních bodů.
(105)
Hlavní příčinou poklesu vytížení kapacity za přítomnosti snížení kapacity lze připsat pouze výraznému poklesu výroby.
5.2.2 Objem prodeje a podíl na trhu
(106)
Níže uvedené údaje představují objem prodeje, podíl na trhu a průměrné jednotkové prodejní ceny na základě všech výrobců Unie.
2006
2007
2008
Období šetření
Objem prodeje celého výrobního odvětví Unie v tis. jednotek
45 447
46 684
42 895
35 794
Index 2006 = 100
100
103
94
79
Podíl na trhu (%)
78
75
74
72
Index 2006 = 100
100
97
95
93
(107)
Prodej v EU se zvýšil ze 45,4 milionu jednotek v roce 2006 na 46,6 milionu jednotek v roce 2007 a poté klesl na 42,8 milionu jednotek v roce 2008 a na 35,7 milionu jednotek v období šetření. Celkově klesl prodej v EU za posuzované období o 21 %.
(108)
Všichni výrobci v EU postupně ztráceli podíl na trhu, a to ze 78 % v roce 2006 na 75 % v roce 2007, 74 % v roce 2008 a 72 % v období šetření. Za posuzované období to představuje celkovou ztrátu 6 procentních bodů. Čínský dovoz přitom získal přibližně 6 procentních bodů podílu na trhu.
5.2.3 Zaměstnanost, produktivita a mzdy
2006
2007
2008
Období šetření
Počet zaměstnanců
14 204
14 818
14 309
12 981
Index 2006 = 100
100
104
101
91
Produktivita (jednotka/zaměstnanec)
3 500
3 341
3 164
2 903
Index 2006 = 100
100
95
90
83
Roční mzdy (EUR)
22 371
20 007
18 649
18 420
Index 2006 = 100
100
89
83
82
(109)
Zaměstnanost se zvýšila z 14 204 zaměstnanců na konci roku 2006 na 14 818 zaměstnanců na konci roku 2007, poklesla na 14 309 zaměstnanců na konci roku 2008 a dále na 12 981 zaměstnanců na konci období šetření. Zejména v období mezi rokem 2008 a obdobím šetření došlo ke ztrátě 328 pracovních míst odpovídajících více než jedné desetině pracovní síly za šest měsíců. Souběžně se vyvíjela produktivita z 3 500 jednotek na zaměstnance v roce 2006 na 3 341 jednotek na zaměstnance v roce 2007, 3 164 jednotek na zaměstnance v roce 2008 a 2 903 jednotek na zaměstnance v období šetření.
(110)
Pokles produktivity zejména mezi rokem 2008 a obdobím šetření lze vysvětlit tím, že úprava objemu pracovních sil neprobíhala stejným tempem jako pokles produkce. To se vysvětluje omezenou možností tohoto průmyslu, pokud jde o přeměnu nebo dočasné zastavení strojního zařízení, a vysokými náklady souvisejícími s příspěvky pro personál v případě propouštění. Šetření ukázalo, že zejména v období mezi rokem 2008 a obdobím šetření zaměstnanost poklesla. Mzdové náklady se v posuzovaném období snížily. Očekává se, že efektivnost a produktivita investic výrobního odvětví Unie uskutečněných během období šetření se ve střednědobém a dlouhodobém horizontu zvýší.
5.2.4 Rozsah skutečného dumpingového rozpětí
(111)
Dumpingová rozpětí jsou uvedena výše v oddíle o dumpingu. Všechna stanovená rozpětí jsou podstatně vyšší než nepatrná. Navíc vzhledem k objemům a cenám dumpingového dovozu nelze dopad skutečného dumpingového rozpětí považovat za zanedbatelný.
5.2.5 Smluvní prostředí
(112)
Jak je uvedeno ve (20). a následujících bodech odůvodnění, většina hliníkových kol vyrobených v Unii se prodává na základě nabídkových řízení organizovaných v průměru dva roky před uvedením nového modelu automobilu na trh. Komise proto také přezkoumala smlouvy uzavřené v posuzovaném období (které by byly plněny po skončení období šetření), aby stanovila, zda lze vyvodit nějaký závěr ohledně pravděpodobného vývoje dodávek na straně výrobního odvětví Unie po skončení období šetření. Shromážděné údaje však v této fázi neumožňují dospět k odůvodněným závěrům, a budou tedy dále přezkoumávány.
5.3 Mikroekonomické ukazatele
5.3.1 Obecné poznámky
(113)
Tři ze šesti výrobců zařazených do vzorku jsou velké skupiny s výrobními závody v několika členských státech, zatímco další tři mají menší provozy soustředěné v jednom nebo dvou členských státech. Během období šetření byly tři výrobní závody výrobců zařazených do vzorku uzavřeny, první z nich v roce 2006, druhý v roce 2008 krátce před zahájením období šetření a poslední koncem období šetření.
5.3.2 Zásoby
(114)
Údaje v následující tabulce představují objem zásob výrobního odvětví Unie na konci každého období.
2006
2007
2008
Období šetření
Zásoby (v tis. jednotek)
2 204
2 444
2 359
2 173
Index 2006 = 100
100
111
107
99
(115)
Zásoby zůstaly pod hranicí 12 % výroby. Je třeba připomenout, že tento ukazatel není příliš relevantní, protože výrobní odvětví Unie vyrábí hliníková kola do značné míry na zakázku a zásoby v určitém časovém okamžiku představují většinou zboží, které již bylo prodáno, ale nebylo dosud dodáno.
5.3.3 Prodejní ceny
(116)
Jednotkové prodejní ceny vzorku výrobců v EU byly v letech 2006-2007 stabilní a dosahovaly přibližně 49 EUR za jednotku. V roce 2008 však došlo k poklesu na 48 EUR za jednotku a v období šetření na 46,5 EUR za jednotku. Odpovídá to více než 6 % snížení za posuzované období a ukazuje to také velmi podstatný pokles v období šetření (viz tabulka v Chyba! Nenalezen zdroj odkazů bodě odůvodnění).
5.3.4. Ziskovost, peněžní tok, návratnost investic, schopnost opatřit si kapitál a investice
(117)
Ziskovost obdobného výrobku byla stanovena tak, že čistý zisk před zdaněním z prodeje obdobného výrobku společnostmi ve vzorku byl vyjádřen jako procentní podíl obratu z tohoto prodeje. Zatímco v letech 2006-2007 byla výroba ještě stále zisková, v roce 2008 a v období šetření se situace dramaticky změnila z důvodu klesajících objemů prodeje a snížení prodejních cen s nepružnou strukturou nákladů daného výrobního odvětví vyznačující se vysokými pevnými náklady.
2006
2007
2008
Období šetření
Ziskovost (%)
3,2
0,7
-1,5
-5,4
(118)
Trend investic do dotčeného výrobku u výrobců Unie ukazuje následující tabulka.
EUR
2006
2007
2008
Období šetření
Investice (v tis. EUR)
96 335
99 279
161 803
153 724
Index 2006 = 100
100
103
168
160
(119)
Tabulka ukazuje, že výrobní odvětví Unie zvýšilo své investice do dotčeného výrobku i přes klesající ziskovost. Investice se týkaly především strojního zařízení v zájmu zvýšení efektivnosti výrobního odvětví Unie. Tato zvýšení investic ukazují, že výrobní odvětví si udržovalo schopnost opatřit si kapitál.
(120)
Navzdory těmto snahám se však návratnost investic dotčeného výrobku během posuzovaného období zhroutila a v období šetření dosáhla - 40 %. Potvrzuje to pokles ziskovosti výrobního odvětví a jeho neschopnost vytvářet zisk z investic.
2006
2007
2008
Období šetření
Návratnost investic
50,8 %
12,2 %
-13,5 %
-40,8 %
Index 2006 = 100
100
24
-27
-80
Peněžní tok (jako procentní podíl obratu)
9,3 %
4,4 %
3,6 %
1,2 %
Index 2006 = 100
100
47
39
13
(121)
Výrobci zařazení do vzorku zaznamenali za posuzované období také pokles provozního peněžního toku ve výši 8,1 procentního bodu, což do značné míry odráží pokles ziskovosti. Výrazný pokles tohoto ukazatele nelze přičítat zvýšení investic, ale je nutno ji vyvozovat ze skutečnosti, že provozy vytvářely méně peněžních prostředků. Jelikož výrobní odvětví systematicky vyžaduje neustálé finanční injekce do dlouhodobého majetku, pokles peněžního toku ukazuje narůstající slabost výrobního odvětví Unie a jeho neschopnost spoléhat se na samofinancování.
5.3.5 Výrobní náklady a náklady na suroviny
(122)
Následující tabulka ukazuje vývoj průměrných nákladů na tunu dotčeného výrobku u výrobců zařazených do vzorku.
V EUR
2006
2007
2008
Období šetření
Průměrné výrobní náklady (na jednotku)
49,3
49,7
50,5
49,2
(123)
Průměrné náklady zůstaly během posuzovaného období neměnné v průměrné výši přibližně 50 EUR na jednotku.
6. Závěr o újmě
(124)
Na tomto základě se vyvozuje předběžný závěr, že výrobní odvětví Unie utrpělo podstatnou újmu. Dokládá to rovněž počet společností nebo výrobních závodů, které byly během posuzovaného období uzavřeny (pět na trhu OEM) nebo proti kterým bylo zahájeno úpadkové řízení (21 na následném trhu a čtyři na trhu OEM).
E. PŘÍČINNÉ SOUVISLOSTI
1. Úvod
(125)
Podle čl. 3 odst. 6 a 7 základního nařízení se zkoumalo, zda byla podstatná újma, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie, způsobena dumpingovým dovozem z dotčených zemí. Dále byly prozkoumány i jiné známé činitele, které by mohly vedle dumpingového dovozu způsobit výrobnímu odvětví Unie újmu, aby bylo zajištěno, že jakákoliv újma způsobená těmito jinými činiteli není přičítána dumpingovému dovozu.
2. Dopad dovozu z ČLR
2.1 Obecně
(126)
Existuje zřejmá časová shoda mezi nárůstem dumpingového dovozu, který získal 6 procentních bodů podílu na trhu od roku 2006 do období šetření, a souběžnou ztrátou podílu na trhu ve výši 6 procentního bodu, kterou utrpěli výrobci v Unii za totéž období. Při šetření byly také zjištěny nepříznivé účinky dumpingového dovozu, který neustále způsoboval cenové podbízení výrobců v Unii.
(127)
Jedna strana tvrdila, že podíl čínského dovozu na trhu je příliš malý, než aby způsobil podstatnou újmu. Celkový podíl na cenově citlivém trhu (a zejména pak na trhu OEM) ve výši 12 % však nelze považovat za malý.
(128)
Dále se připomíná, že objemy dovozu z ČLR vzrostly přibližně o 65 % a že jejich odhadovaný podíl na trhu se během posuzovaného období téměř zdvojnásobil. Kromě toho, jak je vysvětleno v (86). a následujících bodech odůvodnění, se dovozní ceny z ČLR snížily o 8 % (viz (89). a následující body odůvodnění) a docházelo k podstatnému cenovému podbízení (viz (93). a následující body odůvodnění). A právě prudký nárůst dovozu a zjištěné podstatné cenové podbízení jsou hlavní činitele, které je třeba v tomto případě vzít v úvahu.
(129)
Výrobní odvětví Unie reaguje na dumping působící újmu snižováním svých cen již od roku 2007. Z důvodu cenového tlaku vyvolávaného čínským dovozem nebylo výrobní odvětví Unie schopno si udržet svůj podíl na trhu ani při snížených cenách. U nabídkových řízení na trhu OEM bylo zjištěno, že levné čínské nabídky hrají klíčovou úlohu při snižování cen nabízených výrobním odvětvím Unie. Navzdory snížení cen na straně výrobního odvětví Unie však průměrná prodejní cena čínského dovozu zůstala nižší než ceny výrobního odvětví Unie. Prodej výrobního odvětví Unie za posuzované období tedy významně poklesl. Vzhledem k tomu, že čínské ceny v období šetření v porovnání s rokem 2006 dále klesly, výrobní odvětví Unie muselo své ceny znovu snížit, aby se udrželo na trhu. Jeho výroba přestala být zisková - což mu neumožní ve své činnosti v průběhu času pokračovat.
(130)
Je proto zřejmé, že mezi významným nárůstem objemů dovozu za vůbec nejnižší ceny a újmou zjištěnou u výrobního odvětví Unie existuje silná vazba. V této fázi lze tedy dospět k závěru, že existuje příčinná souvislost mezi levným čínským dovozem a podstatnou újmou, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
2.2 Rozdělení v rámci dotčeného výrobku podle segmentu
(131)
Byly předloženy argumenty, že trh OEM a následný trh jsou dva samostatné prodejní kanály, které se vzájemně nijak významně neovlivňují. Na tomto základě bylo zejména tvrzeno, že újma výrobního odvětví Unie, které směruje většinu svého prodeje na trh OEM (85 % u výrobců zařazených do vzorku), nemohla být způsobena čínským dovozem, který se soustředí především na následný trh a na trhu OEM se vyskytuje omezeně.
(132)
Ačkoliv se skutečně jedná o samostatné distribuční kanály, podle zjištění Komise může k určitému, ačkoliv ne přímému, vzájemnému ovlivňování docházet. Pro získání úplného obrazu situace však byly oba tyto segmenty také uvažovány samostatně.
(133)
Na následném trhu lze zjištěnou újmu s jistotou přičítat vysokým objemům levného čínského dovozu, který v tomto segmentu tvořil až 34 %. Na trhu OEM, který představuje hlavní část spotřeby EU (35 milionů jednotek z přibližně 50), je čínská přítomnost z hlediska objemů mnohem menší (nejvýše 6 %). Jak již však bylo vysvětleno, je třeba připomenout, že újmu vzniklou v souvislosti s prodejem na trhu OEM vyvolaly nízké čínské ceny, a tato újma tedy s cenou skutečně souvisí. Konkrétněji existují náznaky, že výrobci automobilů používají čínské nabídky jako srovnávací kritérium, což ve svém důsledku tlačí ceny výrobců hliníkových kol v EU v rámci nabídkových řízení dolů. Aby se výrobci v Unii udrželi na trhu, nemají ve skutečnosti jinou možnost než ustoupit a své ceny snížit.
(134)
Dále nelze vyloučit, že sestupný cenový trend na následném trhu ovlivňuje ceny na trhu OEM. Ze srovnání průměrných cen na následném trhu a na trhu OEM vyplynulo, že zatímco do roku 2007 byly ceny na trhu OEM v průměru vyšší než ceny na následném trhu, v roce 2008 a v období šetření se tato situace změnila. Dokazuje to, že cenový tlak na trh OEM je v posledních letech výraznější.
(135)
Předběžně se tedy má za to, že čínský dovoz způsobil újmu výrobnímu odvětví Unie jak na následném trhu, tak na trhu OEM. Toto zjištění bude v každém případě předmětem dalšího šetření.
3. Účinky jiných činitelů
3.1 Dopad dovozu ze třetích zemí s výjimkou ČLR
3.1.1 Dopad dovozu z Turecka
(136)
Jak je uvedeno v (99). a následujících bodech odůvodnění, je Turecko druhým největším dovozcem po Číně. Během posuzovaného období dosahoval turecký dovoz celkového podílu na trhu EU ve výši přibližně 7 %. Následující tabulka srovnává ceny dovozu ze všech třetích zemí s cenami výrobců v EU.
V EUR/jednotka
2006
2007
2008
Období šetření
Turecko
40,8
42,6
52,4
40,7
Výrobci v EU zařazení do vzorku
49,7
49,7
48
46,5
Čína
34,7
33,5
31,4
31,9
Rozdíl mezi tureckými výrobci a výrobci v EU
8,9
7,1
4,4
5,8
Rozdíl mezi čínskými výrobci a výrobci v EU
15
16,2
16,6
14,6
(137)
Během posuzovaného období byly turecké ceny neustále nižší než ceny výrobců v EU zařazených do vzorku, s výjimkou roku 2008. V období šetření dosahoval cenový rozdíl mezi tureckými výrobci a výrobci v Unii 5,7 EUR (+/- 12,3 % cen v EU), zatímco odpovídající cenový rozdíl pro Čínu dosahoval 14,5 EUR (+/- 31 %). Na tomto základě je oprávněné dospět k předběžnému závěru, že v období šetření měly nižší ceny dovozu z Turecka určitý nepříznivý dopad na situaci výrobního odvětví EU, který však nebyl natolik významný, aby mohl narušit příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem z Číny a újmou, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
3.1.2 Dopad dovozu ze třetích zemí s výjimkou Turecka
(138)
Pokud jde o dovoz z jiných zemí než Číny a Turecka, jejich souhrnný podíl na trhu klesl z 9 % v roce 2006 na 8,3 % v období šetření (viz (99). bod odůvodnění). Odpovídající ceny zůstaly v tomtéž období na téměř stejné úrovni jako ceny výrobců v Unii. Na tomto základě se má za to, že dovoz ze třetích zemí s výjimkou Číny a Turecka nepřispěl k újmě, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
3.2 Dopad hospodářské krize
(139)
Některé strany tvrdily, že dovoz z Číny plně kompenzoval nárůst spotřeby v EU v roce 2007 a že pokles spotřeby v roce 2008 nastal ve stejnou dobu jako hospodářský pokles a současné snížení prodeje v automobilovém průmyslu. Tito činitelé byli podle tohoto argumentu klíčovými příčinami slabé výkonnosti výrobního odvětví Unie.
(140)
Hospodářská krize nepříznivě ovlivnila situaci výrobního odvětví Unie z důvodu snižující se spotřeby a účinků klesajících cen. Mezi rokem 2008 a obdobím šetření klesla spotřeba o 14,5 %.
(141)
Výrobci hliníkových kol působí v symbióze s automobilovým průmyslem, kterého se krize vážně dotkla. Následující tabulka ukazuje vývoj objemů výroby automobilů v Evropě za posuzované období. Je pravdou, že automobily jsou vybaveny hliníkovými nebo ocelovými koly a jejich podíl je obtížné stanovit. Neexistují však žádné náznaky, že by se tento podíl během posuzovaného období významně měnil. Nelze tedy vyloučit, že by pokles objemu výroby automobilů - který se od konce roku 2008 do období šetření skutečně dramaticky snížil, měl dopad na objem prodeje výrobců hliníkových kol. Následující tabulka ukazuje, že objem výroby mezi rokem 2008 a obdobím šetření klesl o více než 15 %.
V EU 27
2006
2007
2008
Období šetření
Výroba v Evropě (v tis. jednotek)
16 198
17 103
15 947
13 443
(142)
Z analýzy hospodářských ukazatelů výrobního odvětví Unie však vyplývá, že sestupný trend započal dlouho před hospodářskou krizí a časově se shodoval se začátkem pronikání čínského dovozu na trh. Údaje o ziskovosti například dokazují, že sestupný trend začal v letech 2006-2007 (pokles o 2,5 procentního bodu), pokračoval v letech 2007-2008 (další pokles o 2,2 procentního bodu) a mimořádného poklesu o 6,9 procentního bodu dosáhl mezi rokem 2008 a obdobím šetření.
(143)
Čínský dovoz pak navzdory snižující se spotřebě dále zvyšoval svou přítomnost na trhu a v období šetření dosáhl 12,4 %. Jeho objem a podíl na trhu plynule rostl a jeho ceny neustále způsobovaly cenové podbízení výrobního odvětví EU. Oprávněně by se však dalo očekávat, že krize by se měla dotknout všech tržních subjektů obdobným způsobem. Přesto, jak je vysvětleno výše, se čínský dovoz zvyšoval při cenách, které v dané situaci způsobovaly podstatné cenové podbízení v EU. Lze tedy oprávněně dospět k závěru, že pokud by hospodářská krize nenastala, objemy a podíl čínského dovozu na trhu by se zvýšily ještě více.
(144)
Na tomto základě lze oprávněně předpokládat, že hospodářský pokles, ačkoliv přispěl k újmě výrobního odvětví Unie, sám o sobě není činitelem, který by narušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a podstatnou újmou. Naopak objemy dovozu z Číny by se měly za normálních okolností snížit s poklesem spotřeby, jak se stalo u dovozu z ostatních třetích zemí, a zejména u prodeje výrobního odvětví EU (který - jak se připomíná - poklesl souměřitelně se zvýšením čínského dovozu).
3.3 Dopad změn vývozní výkonnosti výrobního odvětví Unie
(145)
Vývozní činnost výrobců v Unii zůstala během posuzovaného období nízká (méně než 2 % celkového prodeje výrobců v EU zařazených do vzorku). Nemohla tedy mít žádný nepříznivý dopad na špatnou situaci výrobního odvětví Unie a nemohla narušit příčinnou souvislost.
3.4 Hospodářská soutěž mezi výrobci v Unii a koncentrace na trhu EU
(146)
Počet výrobců hliníkových kol (přibližně třicet) působících na trhu EU naznačuje, že na trhu EU je velmi významná hospodářská soutěž, ačkoliv se tento trh vyznačuje také vysokou úrovní koncentrace průmyslu: podíl 3 největších společností na celkové výrobě činí 60 %, dalších 2 společností přibližně 8 % a 4 společností přibližně 4 %. Z dostupných údajů o výrobních objemech vyplývá, že ostatní výrobci jsou malé nebo střední podniky.
(147)
Je třeba uvést, že řada menších výrobců svou výrobu před rokem 2008, v roce 2008 a v období šetření ukončila. Mohlo by to naznačovat, že hospodářská soutěž mezi výrobci v Unii - a zjevný probíhající proces koncentrace - přispěly k újmě, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie. Údaje šetření však ukazují, že ovlivněni nejsou jen malí výrobci. Současný vývoj ve skutečnosti ovlivňuje větší i menší výrobce obdobně. Nelze tedy dospět k závěru, že hospodářská soutěž mezi výrobci v Unii významně přispěla k podstatné újmě, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
3.5 Preference spotřebitelů, pokud jde o ocelová a hliníková kola
(148)
Byl předložen argument, že snižující se poptávka po hliníkových kolech by mohla souviset s hospodářskou krizí a znamenat změnu v preferencích spotřebitelů, kteří by se mohli přeorientovat na levnější ocelová kola. Toto tvrzení však nebylo ničím doloženo. V této fázi a vzhledem k tomu, že nejsou evidovány žádné údaje, které by tento argument podpořily, nemohl být žádný takový vývoj potvrzen.
3.6 Sortimentní skladba
(149)
Některé strany tvrdily, že zvýšení čínského dovozu bylo důsledkem zvýšené poptávky po specifických typech kol vyráběných pomocí drahých technologií v ČLR (tj. kovaná nebo odlévaná a tvarovaná kola), která nebyla (ve významném množství) vyráběna v EU. Dovoz z ČLR tedy nemohl způsobit újmu výrobnímu odvětví Unie. Šetření však stanovilo, že tento dovoz představoval pouze velmi malou část celkového dovozu z ČLR. Proto musel být uvedený argument odmítnut.
4. Závěr o příčinných souvislostech
(150)
Je třeba připomenout, že v tomto případě byl zjištěn významný pokles výroby a prodeje, ztráta podílu na trhu, jakož i snížení cen vedoucí ke ztrátám výrobního odvětví Unie. Objemy dovozu z ČLR, které způsobily podstatné cenové podbízení výrobního odvětví Unie a rovněž snížení jeho podílu na trhu, se během téhož období zvýšily.
(151)
Komise také zkoumala všechny ostatní činitele, které mohly přispět k podstatné újmě, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie. V tomto ohledu bylo zjištěno, že hospodářská krize, dovoz z Turecka a hospodářská soutěž mezi výrobci v Unii vedoucí k procesu koncentrace mohly vzniklou újmu ovlivnit. Vyvozuje se však předběžný závěr, že jejich dopad není takový, aby narušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a zjištěnou újmou, jak je podrobně uvedeno výše.
(152)
Na základě uvedené analýzy účinků všech známých činitelů na situaci výrobního odvětví Unie byl vyvozen předběžný závěr, že existuje příčinná souvislost mezi dumpingovým dovozem z ČLR a podstatnou újmou, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
F. ZÁJEM UNIE
1. Zájem výrobního odvětví Unie
(153)
V tomto případě byla zjištěna vysoká úroveň spolupráce a podpory ze strany výrobního odvětví Unie (více než 70 %). Naznačuje to, že uložení opatření je zcela zřejmě v zájmu výrobců v EU.
(154)
Šetření ukázalo, že výrobní odvětví Unie trpí podstatnou újmou z důvodu účinků dumpingového dovozu způsobujícího cenové podbízení, jak je podrobně uvedeno v (93). a následujících bodech odůvodnění.
(155)
Lze očekávat, že výrobní odvětví Unie bude těžit z opatření, která by pravděpodobně zabránila dalšímu nárůstu levného dumpingového dovozu.
(156)
Pokud by opatření nebyla uložena, lze očekávat, že levný dumpingový dovoz hliníkových kol, zejména na následný trh, bude pokračovat, nebo se dokonce zvyšovat. Dále nelze vyloučit, že zvyšující se cenový tlak a pronikání na následný trh bude přinejmenším nepřímo ovlivňovat situaci na trhu OEM. V tomto ohledu bylo zjištěno, že někteří výrobci v dotčené zemi se přesunují, nebo se již přesunuli, na následný trh se středně drahými až drahými výrobky a dále pak na trh OEM - s velmi nízkými cenami. Lze očekávat, že tento vývoj bude pokračovat a velmi pravděpodobně ohrozí také velkou skupinu výrobců v Unii aktivních na trhu OEM. Jelikož finanční situace a ziskovost těchto výrobců není dostatečně silná, aby odolala dalšímu cenovému tlaku dumpingového dovozu, který je nutí nabízet výrazně nižší ceny, velmi pravděpodobně by to vedlo k postupnému zániku velkého počtu výrobců v Unii, ne-li všech.
2. Zájem dovozců
(157)
Při výběru vzorku (viz výše uvedený (13). bod odůvodnění) bylo na základě objemu dovozu vybráno 5 dovozců, kteří nejsou ve spojení, a 2 dovážející uživatelé.
(158)
Spolupráce dovozců, kteří nejsou ve spojení, obecně představuje méně než 10 % celkového objemu dovozu z ČLR.
(159)
Šetření ukázalo, že většina dovozců jsou obchodníci specializující se na autopříslušenství. Mezi nimi lze rozlišovat 2 kategorie. Jednu kategorii tvoří společnosti, které dovážejí a dále prodávají svá vlastní značková hliníková kola, jejichž výrobu zadali v ČLR. Nejsou však ve spojení s čínským vývozci. Tato kategorie dovozců má v EU obvykle nikoliv nevýznamné činnosti s „přidanou hodnotu“ (např. návrh, výzkum a vývoj), a někdy dokonce svůj vlastní distribuční řetězec s odpovídající úrovní zaměstnanosti. Druhou kategorii tvoří dovozci/distributoři, kteří jsou obchodníky zaměřujícími se více na objemy a méně na značku. Tito dovozci mají obvykle nižší nákladové struktury a méně činností s přidanou hodnotou v Unii.
(160)
Nízká úroveň spolupráce dovozců, kteří nejsou ve spojení, naznačuje, že uložení opatření by nemělo na jejich činnost žádný významný dopad. Pokud jde o spolupracující dovozce/distributory, bylo zjištěno, že následný prodej čínských hliníkových kol představuje 1 až 6 % jejich celkového obratu. Situace outsourcingových společností je složitější, protože následný prodej hliníkových kol může představovat téměř celou jejich podnikatelskou činnost. Případná opatření by na jejich činnost jistě měla dopad - i když je v této fázi obtížné posoudit přesný rozsah. Tato záležitost bude dále prověřena.
3. Zájem uživatelů
3.1 Obecně
(161)
Uživatelské dotazníky byly zaslány přibližně 20 určeným uživatelům. V rámci šetření spolupracovalo 13 výrobců automobilů. Spolupracovala také dvě sdružení zastupující uživatele a dovozce hliníkových kol pro trh OEM a následný trh.
(162)
Na základě údajů Eurostatu představuje dovoz spolupracujících uživatelů 19 % celkového dovozu z ČLR. Údaje Eurostatu neumožňují přesně stanovit, zda byl dovoz určen na trh OEM nebo na následný trh. Jak je uvedeno výše ve (133). bodě odůvodnění, bylo nicméně možné rozlišit mezi trhem OEM a následným trhem a ukázat, že trh OEM představuje 20 až 30 % celkového dovozu z ČLR. Na tomto základě lze oprávněně předpokládat, že spolupráce trhu OEM byla velmi vysoká.
(163)
Zdá se, že výrobci automobilů se obecně opírají o čínské dodávky pouze v omezené míře. Jsou-li posuzováni samostatně, spolupracující výrobci automobilů uplatňují různé obchodní modely. Někteří z Číny nedovážejí vůbec, jiní dovážejí méně než 5 %, někteří však dovážejí až 30 % své potřeby.
(164)
Dovážející i nedovážející uživatelé jsou proti opatřením. Jedním z jejich hlavních argumentů je, že výrobci automobilů mají zájem udržet různé zdroje dodávek a využívat výhod hospodářské soutěže na trhu kol. V důsledku opatření by se stali příliš závislými na omezeném počtu evropských výrobců. Jelikož však existuje významný dovoz z jiných třetích zemí, nezdá se být tento argument sám o sobě rozhodující.
3.2 Náklady na opatření
(165)
Hliníková kola představují přibližně 1 % nákladů na automobil. Opatření pro hliníková kola ve výši 20 % by tedy vedlo ke zvýšení nákladů o 0,2 %. U těch výrobců automobilů, kteří z Číny dovážejí nejvýše 5 % hliníkových kol, by celkové navýšení nákladů z hlediska celé výroby automobilů tedy představovalo 5 % z 0,2 %, tj. 0,01 %. Avšak i u těch výrobců automobilů, kteří dovážejí až 30 % hliníkových kol z Číny, by se celkové náklady zvýšily o 30 % z 0,2 %, tj. o 0,06 %. Opatření by tedy měla na náklady velmi omezený dopad. Navíc je zjevně běžné, že hliníková kola dovážená výrobci automobilů za určitou cenu (kupříkladu za 50 EUR) se koncovému zákazníkovi prodávají za cenu třikrát až čtyřikrát vyšší (tj. 200 EUR).
3.3 Náklady na změnu dodavatele
(166)
Jak je vysvětleno výše, hliníková kola určená na trh OEM se obvykle vyvíjejí 2 roky před uvedením nového modelu automobilu na trh. Jakákoliv změna dodavatele vyžaduje čas (nejméně 6 měsíců) a mohla by znamenat také dodatečné náklady na nářadí. Šetření však ukázalo, že většina výrobců automobilů své zdroje dodávek samozřejmě diverzifikuje, tj. dělí výrobu konkrétních hliníkových kol mezi 2 (nebo více) výrobce. Tento systém zadávání výroby dvěma výrobcům se vztahuje také na modely nakupované v ČLR, aby byla zajištěna bezpečnost dodávek. Zdá se tedy, že riziko nutnosti změnit dodavatele je již dáno rozhodnutím nakupovat v ČLR. Ze smluv shromážděných během šetření pak dále vyplývá, že výrobci automobilů obecně mohou smlouvu kdykoliv bez penále vypovědět.
3.4 Další argumenty předložené stranami
(167)
Některé strany tvrdily, že uložení cla na hliníková kola pocházející z ČLR by poskytlo výhodu jihokorejským výrobcům automobilů navíc k nulovému clu na dovoz automobilů podle nadcházející dohody o volném obchodu. Podle tohoto argumentu by jihokorejští výrobci automobilů měli i nadále přístup k levným čínským hliníkovým kolům, a mohli by dokonce požadovat vrácení cla na automobily vyvážené do EU (o vrácení cla uhrazeného při dovozu některých náhradních dílů pro automobily lze žádat při vývozu takovéhoto automobilu). Antidumpingové opatření na dovoz čínských hliníkových kol by evropské výrobce automobilů znevýhodnilo v hospodářské soutěži ve vztahu k jihokorejským automobilům dováženým do EU s nulovým clem.
(168)
V tomto ohledu je třeba uvést, že podíl automobilů pocházejících z Jižní Koreje na trhu v současné době představuje pouze 3 % automobilového trhu EU. Je sice obtížné předvídat vývoj dovozu korejských automobilů, ale s ohledem na velmi omezený přímý nákladový dopad opatření na výrobce automobilů v EU, nelze v této fázi dospět k závěru, že by uložení antidumpingového opatření na dovoz hliníkových kol z Číny v tomto ohledu hrálo významnou úlohu.
4. Zájem spotřebitelů
(169)
Pokud jde o dopad opatření na koncové spotřebitele, nebyl předložen žádný argument. Tato skutečnost, jakož i nízký nákladový dopad a strategie cenotvorby výrobců automobilů zjištěné během šetření hovoří proti pravděpodobnosti znatelného vlivu na spotřebitelské ceny.
5. Zájem dodavatelů
(170)
Na dodavatelský dotazník odpovědělo pět dodavatelů surovin/zařízení, kteří dodávají výrobcům hliníkových kol v Unii. Dodávají hliníkové/surové ingoty, nátěrové hmoty/podkladové nátěrové hmoty nebo nízkotlaké stroje. Pokud jde o dodavatele ingotů, prodej do výrobního odvětví Unie představuje pouze malou část jejich činnosti (méně než 6 % jejich celkového obratu), což ukazuje jejich relativně nevýrazný zájem o uložení antidumpingových opatření na dovoz hliníkových kol z Číny. U ostatních dodavatelů (strojního zařízení, nátěrových hmot nebo nízkotlakých strojů) se prodej do výrobního odvětví Unie pohybuje v rozmezí od 30 do 50 % jejich celkového obratu. Vzhledem k tomu, že tyto společnosti jsou malými a středními podniky, je životaschopnost výrobního odvětví Unie pro jejich činnost zásadní.
6. Závěr týkající se zájmu Unie
(171)
Vzhledem k výše uvedenému se vyvozuje předběžný závěr, že na základě dostupných informací o zájmu Unie celkově neexistují přesvědčivé důvody proti uložení prozatímních opatření na dovoz hliníkových kol pocházejících z ČLR.
G. PROZATÍMNÍ OPATŘENÍ
1. Úroveň pro odstranění újmy
(172)
S ohledem na závěry týkající se dumpingu, výsledné újmy, příčinných souvislostí a zájmu Unie by měla být uložena prozatímní opatření, aby se zabránilo působení další újmy výrobnímu odvětví Unie dumpingovým dovozem z ČLR.
(173)
Pro účely stanovení výše těchto cel byla vzata v úvahu zjištěná dumpingová rozpětí a výše cla nezbytná pro odstranění újmy, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
(174)
Jak je uvedeno ve (20). bodě odůvodnění, vyznačuje se trh hliníkových kol existencí dvou relativně odlišných tržních segmentů. Šetření dále zjistilo, že prodej výrobců v Unii se soustředí na trh OEM a představuje 85 % celkového prodeje výrobního odvětví Unie.
(175)
Pro účely uložení prozatímních opatření bylo tedy shledáno jako vhodné posoudit rozpětí újmy s přihlédnutím ke konkrétní situaci na trhu.
(176)
Na trhu OEM objednatelé hliníkových kol (kterými jsou výrobci automobilů) obvykle zadávají objednávky na základě nabídkového řízení. Tentýž model kola, který má být instalován na tentýž model automobilu, může tedy být - nikoliv v zanedbatelném počtu případů - objednán z různých zdrojů, často od čínského dodavatele a zároveň od dodavatele v EU. Bylo předběžně usouzeno, že toto nabídkové řízení přesně a spolehlivě odráží průměrnou cenovou konkurenci, která v období šetření existovala mezi čínskými dodavateli a dodavateli v Unii soutěžícími v rámci téhož nabídkového řízení.
(177)
Bylo tedy shledáno jako vhodné vypočíst rozpětí podbízení na základě cen zjištěných z údajů předložených výrobci v EU a čínskými vývozci v rámci jejich účasti na uvedených nabídkových řízeních.
(178)
Při výpočtu výše cla nezbytné pro odstranění účinků dumpingu působícího újmu se mělo za to, že případná opatření by měla výrobnímu odvětví Unie umožnit pokrýt výrobní náklady a dosáhnout přiměřeného zisku před zdaněním. Pokud jde o výrobní náklady, byla provedena úprava o skutečnou ztrátu, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie během období šetření (- 5,4 %). Dále se mělo za to, že přiměřený zisk před zdaněním, kterého by mohlo v rozumné míře dosáhnout výrobní odvětví tohoto typu z prodeje obdobného výrobku v Unii za normálních podmínek hospodářské soutěže, tj. pokud by nedocházelo k dumpingovému dovozu, by měl být posuzován s ohledem na ziskovost dosaženou v roce 2006, která činila + 3,2 %. V uvedeném roce byly objemy dovozu z Číny skutečně ještě relativně nízké. Na tomto základě byla vypočtena cena obdobného výrobku nepůsobící újmu výrobnímu odvětví Unie.
(179)
Rozpětí podbízení tedy činí 20,6 %.
(180)
Tento výsledek byl dále potvrzen dalším výpočtem vycházejícím ze srovnání smluv uzavřených na základě nabídkového řízení, které poskytli někteří výrobci automobilů během šetření. V případech, kdy výrobci automobilů objednali tentýž model hliníkových kol jak od čínského výrobce, tak od výrobce v EU, bylo zjištěné rozpětí podbízení s přihlédnutím k provedeným úpravám, jak je vysvětleno ve výše uvedeném (93). a následujících bodech odůvodnění, řádově stejné jako rozpětí stanovené v předchozím bodě odůvodnění.
(181)
Konstatuje se, že toto rozpětí podbízení je nižší než dumpingová rozpětí stanovená výše v (76). a následujících bodech odůvodnění, a proto by mělo sloužit jako základ pro stanovení výše cla podle pravidla nižšího cla.
(182)
Vzhledem k metodice použité v tomto případě k určení úrovně pro odstranění újmy je považováno za neproveditelné stanovit sazby individuálních antidumpingových cel podle čl. 9 odst. 5 druhé věty základního nařízení. Důvodem je zejména skutečnost, že neexistují spolehlivé údaje k provedení analýzy pro jednotlivé společnosti. Proto bylo prozatímně rozhodnuto uložit celostátní antidumpingové clo na veškerý dovoz z Číny na úrovni rozpětí podbízení ve výši 20,6 %.
2. Prozatímní opatření
(183)
S ohledem na výše uvedené se má za to, že podle čl. 7 odst. 2 základního nařízení by mělo být uloženo prozatímní antidumpingové clo na dovoz pocházející z ČLR. V tomto případě by v souladu s tímto pravidlem měla být celní sazba stanovena na úrovni zjištěného rozpětí újmy.
(184)
Navrhované antidumpingové clo tedy činí 20,6 %.
H. ZVEŘEJNĚNÍ
(185)
Výše uvedená prozatímní zjištění budou sdělena všem zúčastněným stranám, které budou vyzvány, aby písemně předložily svá stanoviska a požádaly o slyšení. Jejich připomínky budou analyzovány a v opodstatněných případech vzaty v úvahu před tím, než bude cokoliv stanoveno s konečnou platností. Dále je třeba uvést, že zjištění týkající se uložení antidumpingových cel, k nimž se dospělo pro účely tohoto nařízení, jsou prozatímní a pro účely konečných zjištění může být nutné jejich přehodnocení,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Prozatímní antidumpingové clo se tímto ukládá na dovoz hliníkových kol pro motorová vozidla kódů KN 8701 až 8705, bez ohledu na to, zda jsou vybavena příslušenstvím nebo pneumatikami, v současnosti kódů KN ex 8708 70 10 a ex 8708 70 50 (kódy Taric 8708701010 a 8708705010) a pocházející z Čínské lidové republiky.
2. Sazba prozatímního antidumpingového cla, která se vztahuje na čistou cenu s dodáním na hranici Unie před proclením, pro výrobek popsaný v odstavci 1 činí 20,6 %.
3. Propuštění výrobku uvedeného v odstavci 1 do volného oběhu v Unii je podmíněno složením jistoty odpovídající výši prozatímního cla.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Aniž je dotčen článek 20 nařízení (ES) č. 1225/2009, mohou zúčastněné strany požádat o poskytnutí informací o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo toto nařízení přijato, sdělit písemně svá stanoviska a požádat o ústní slyšení před Komisí ve lhůtě jednoho měsíce ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost.
Podle čl. 21 odst. 4 nařízení (ES) č. 1225/2009 se mohou dotčené strany vyjádřit k uplatňování tohoto nařízení do jednoho měsíce ode dne jeho vstupu v platnost.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 1 tohoto nařízení se použije po dobu šesti měsíců.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 10. května 2010.