ENTSCHEIDUNG DES RATES
vom 8. Juli 2008
zur Aufhebung der Entscheidung 2005/183/EG über das Bestehen eines übermäßigen Defizits in Polen
(2008/622/EG)
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 104 Absatz 12,
auf Empfehlung der Kommission,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Mit der Entscheidung 2005/183/EG des Rates (1) wurde auf Empfehlung der Kommission gemäß Artikel 104 Absatz 6 EG-Vertrag ein übermäßiges Defizit in Polen festgestellt. Der Rat stellte fest, dass das gesamtstaatliche Defizit im Jahr 2003 4,1 % des BIP betrug und damit über dem im EG-Vertrag vorgesehenen Referenzwert von 3 % des BIP lag, während sich der öffentliche Bruttoschuldenstand auf 45,4 % des BIP belief und somit unter dem im Vertrag vorgesehenen Referenzwert von 60 % des BIP lag. In der Entscheidung des Rates wurde festgestellt, dass die Defizit- und Schuldenstandsdaten nach oben korrigiert werden müssen, wenn die offenen Rentenfonds nach der Eurostat-Entscheidung über die Einstufung von kapitalgedeckten Rentensystemen (2) aus dem Sektor Gesamtstaat herausgerechnet werden.
(2)
Gemäß Artikel 104 Absatz 7 EG-Vertrag und Artikel 3 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 1467/97 des Rates vom 7. Juli 1997 über die Beschleunigung und Klärung des Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit (3) richtete der Rat am 5. Juli 2004 auf Empfehlung der Kommission eine Empfehlung an Polen mit dem Ziel, das übermäßige Defizit bis spätestens 2007 zu beenden. Diese Empfehlung wurde veröffentlicht.
(3)
Am 28. November 2006 entschied der Rat gemäß Artikel 104 Absatz 8 auf Empfehlung der Kommission, dass sich die bis dahin von den polnischen Behörden getroffenen Maßnahmen als unzureichend erwiesen haben (4). Am 27. Februar 2007 gab der Rat auf Empfehlung der Kommission gemäß Artikel 104 Absatz 7 erneut eine Empfehlung ab, in der die Frist für die Korrektur des Defizits, nämlich das Jahr 2007, bestätigt wurde. Diese Empfehlung wurde veröffentlicht.
(4)
Nach Artikel 104 Absatz 12 EG-Vertrag hebt der Rat eine Entscheidung über das Bestehen eines übermäßigen Defizits auf, wenn das übermäßige Defizit in dem betreffenden Mitgliedstaat nach Ansicht des Rates korrigiert worden ist.
(5)
Die Kommission stellt gemäß dem Protokoll über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit im Anhang zum EG-Vertrag die zur Anwendung des Defizitverfahrens erforderlichen Daten zur Verfügung. Im Rahmen der Anwendung dieses Protokolls teilen die Mitgliedstaaten gemäß Artikel 4 der Verordnung (EG) Nr. 3605/93 des Rates vom 22. November 1993 über die Anwendung des dem Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft beigefügten Protokolls über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit (5) zweimal jährlich, und zwar zum 1. April und zum 1. Oktober, die Höhe ihrer Defizite und ihres öffentlichen Schuldenstands sowie andere damit verbundene Variablen mit.
(6)
Die Daten, die von der Kommission (Eurostat) gemäß Artikel 8g Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 3605/93 nach der Datenmeldung Polens zum 1. April 2008 zur Verfügung gestellt wurden, und die Frühjahrsprognose 2008 der Kommissionsdienststellen lassen folgende Schlussfolgerungen zu:
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Das gesamtstaatliche Defizit wurde von 3,8 % des BIP im Jahr 2006 auf 2,0 % des BIP im Jahr 2007 zurückgeführt und liegt damit unter dem Referenzwert von 3 % des BIP. In der Aktualisierung des Konvergenzprogramms vom November 2006 war als Ziel ein Defizit von 3,4 % des BIP vorgegeben worden.
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Dass das Defizit im Jahr 2007 gegenüber dem ursprünglich angestrebten Ziel wesentlich besser ausgefallen ist, war unter anderem einem realen BIP-Wachstum zu verdanken, das die Annahmen des Konvergenzprogramms vom November 2006 deutlich übertraf. Außerdem hat der polnische Staat die Ausgaben für Sozialtransfers (durch Verzicht auf eine Indexierung im Jahr 2007), Subventionen, Investitionen und Löhne und Gehälter im öffentlichen Sektor im Verhältnis zum BIP gekürzt. Alles in allem fielen die Gesamtausgaben um 1,5 Prozentpunkte geringer aus als im Konvergenzprogramm vom November 2006 vorgesehen. Der strukturelle Haushaltssaldo (d. h. der konjunkturbereinigte Saldo ohne Anrechnung einmaliger und sonstiger befristeter Maßnahmen) verbesserte sich im Jahr 2007 um schätzungsweise 1 Prozentpunkte des BIP.
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Angesichts einer Abschwächung des BIP-Wachstums gegenüber dem Jahr 2007 geht die Frühjahrsprognose 2008 davon aus, dass das Defizit im Jahr 2008 auf 2,5 % des BIP ansteigen, aber unter dem Referenzwert bleiben wird. Die Hauptfaktoren, die hier zum Tragen kommen, sind die Senkung der Sozialbeiträge, Einkommensteuererleichterungen und eine Erhöhung der Sozialtransfers ebenso wie höhere Investitionen. Dies entspricht dem offiziellen Defizitziel, das in der Aktualisierung des Konvergenzprogramms vom März 2008 festgelegt wurde. Für 2009 geht die Frühjahrsprognose bei unveränderter Politik von einer weitgehenden Stabilisierung des Defizits aus. Dies deutet darauf hin, dass das Defizit glaubwürdig und dauerhaft unter den Referenzwert von 3 % des BIP zurückgeführt wurde.
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Dennoch dürfte sich der strukturelle Saldo den Projektionen zufolge im Jahr 2008 geringfügig um Prozentpunkt verschlechtern, bei unveränderter Politik im Jahr 2009 dann aber um ungefähr Prozentpunkt verbessern. Gleichzeitig sind weitere Fortschritte in Richtung auf das mittelfristige Ziel für die Haushaltslage erforderlich, das für Polen in einem strukturellen Defizit von 1 % des BIP besteht.
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Der öffentliche Schuldenstand ist von 47,6 % des BIP im Jahr 2006 auf 45,2 % im Jahr 2007 zurückgegangen. Nach der Frühjahrsprognose 2008 dürfte die Schuldenquote deutlich unter der Schwelle von 60 % des BIP bleiben und bis Ende 2009 weiter auf etwa 44 % zurückgehen.
(7)
Nach Ansicht des Rates ist das übermäßige Defizit Polens korrigiert worden und sollte die Entscheidung 2005/183/EG daher aufgehoben werden -
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN:
Artikel 1
Nach Prüfung der Gesamtlage ist festzustellen, dass Polen sein übermäßiges Defizit korrigiert hat.
Artikel 2
Die Entscheidung 2005/183/EG wird hiermit aufgehoben.
Artikel 3
Diese Entscheidung ist an die Republik Polen gerichtet.
Geschehen zu Brüssel am 8. Juli 2008.
DECIZIA CONSILIULUI
din 8 iulie 2008
de abrogare a Deciziei 2005/183/CE privind existența unui deficit excesiv în Polonia
(2008/622/CE)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 104 alineatul (12),
având în vedere recomandarea Comisiei,
întrucât:
(1)
Prin Decizia 2005/183/CE a Consiliului (1), în urma unei recomandări a Comisiei în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din tratat, s-a decis că în Polonia există un deficit excesiv. Consiliul a constatat că deficitul public general era de 4,1 % din PIB în 2003, depășind valoarea de referință de 3 % din PIB prevăzută în tratat, în timp ce datoria publică generală a rămas la nivelul de 45,4 % din PIB, situându-se sub valoarea de referință de 60 % din PIB prevăzută în tratat. În decizia Consiliului se preciza că datele privind deficitul și datoria publică ar trebui revizuite în sus dacă sistemele de pensii finanțate sunt excluse din sectorul public ca urmare a deciziei Eurostat privind clasificarea sistemelor de pensii bazate pe contribuții (2).
(2)
La 5 iulie 2004, în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din tratat și cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv (3), Consiliul a adresat Poloniei o recomandare, pe baza unei recomandări a Comisiei, în vederea soluționării situației de deficit excesiv până cel târziu în 2007. Recomandarea a fost făcută publică.
(3)
La 28 noiembrie 2006, Consiliul a decis, în conformitate cu articolul 104 alineatul (8), la recomandarea Comisiei, că măsurile întreprinse de autoritățile polone până la momentul respectiv sunt inadecvate (4). La 27 februarie 2007, Consiliul a emis o nouă recomandare, în temeiul articolului 104 alineatul (7), pe baza unei recomandări a Comisiei, prin care confirma că 2007 este termenul limită pentru corectarea deficitului. Recomandarea a fost făcută publică.
(4)
În conformitate cu articolul 104 alineatul (12) din tratat, o decizie a Consiliului privind existența unui deficit excesiv se abrogă atunci când deficitul excesiv din statul membru respectiv este, în opinia Consiliului, corectat.
(5)
În conformitate cu Protocolul privind procedura de deficit excesiv, anexat la tratat, Comisia furnizează datele pentru punerea în aplicare a procedurii. În aplicarea protocolului menționat, statele membre comunică date privind deficitele și datoriile publice și alte variabile conexe de două ori pe an, și anume înainte de 1 aprilie și, respectiv, înainte de 1 octombrie, în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 3605/93 al Consiliului din 22 noiembrie 1993 privind aplicarea Protocolului privind procedura de deficit excesiv anexat la Tratatul de instituire a Comunității Europene (5).
(6)
Pe baza datelor furnizate de Comisie (Eurostat) în conformitate cu articolul 8g alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 3605/93, ca urmare a notificării din partea Poloniei înainte de 1 aprilie 2008 și pe baza previziunilor din primăvara 2008 ale serviciilor Comisiei, se înregistrează următoarele concluzii:
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deficitul public general a fost redus de la 3,8 % din PIB în 2006 la 2,0 % din PIB în 2007, situându-se sub valoarea de referință a deficitului de 3 % din PIB. Această valoare este comparabilă cu obiectivul de 3,4 % din PIB fixat în programul de convergență actualizat din noiembrie 2006;
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deficitul public din 2007, net superior obiectivului stabilit, a fost sprijinit de o creștere a PIB-ului reală, mult mai mare decât se prevăzuse în programul de convergență din noiembrie 2006. Pe lângă aceasta, în ceea ce privește PIB-ul, guvernul a cheltuit mai puțin pe transferuri sociale (datorită lipsei indexării în 2007), subvenții, investiții și compensații acordate salariaților. În ansamblu, cheltuielile totale au fost cu 1,5 puncte procentuale mai mici decât cele avute în vedere în programul de convergență din noiembrie 2006. Îmbunătățirea soldului structural (și anume soldul ajustat ciclic din care se deduc măsurile punctuale și alte măsuri temporare) este estimată la 1½ puncte procentuale din PIB în 2007;
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ținând seama de o creștere mai mică a PIB decât în 2007, previziunile din primăvara anului 2008 situează creșterea deficitului la 2,5 % din PIB în 2008, aceasta rămânând în continuare sub valoarea de referință datorită reducerii contribuțiilor sociale, a reducerii impozitelor pe venit și a creșterii transferurilor sociale, coroborate cu un nivel mai mare al investițiilor. Această valoare corespunde obiectivului oficial de deficit stabilit în programul de convergență actualizat din martie 2008. Pentru 2009, previziunile din primăvară estimează o stabilizare în linii mari a deficitului, în condițiile menținerii acelorași politici. Aceasta indică faptul că deficitul a fost adus sub valoarea de referință de 3 % din PIB într-o manieră fiabilă și durabilă;
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cu toate acestea, se prevede o deteriorare ușoară a soldului structural în 2008 cu aproximativ punct procentual din PIB și, în condițiile menținerii acelorași politici, o creștere cu aproximativ punct procentual în 2009. Această evoluție trebuie privită din perspectiva necesității de a înregistra progrese în sensul atingerii obiectivului pe termen mediu (OTM) pentru poziția bugetară, ceea ce, pentru Polonia, reprezintă un deficit structural de 1 % din PIB;
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datoria publică a scăzut de la 47,6 % din PIB în 2006 la 45,2 % în 2007. Conform previziunilor din primăvara 2008, se estimează că rata datoriei va rămâne mult sub pragul de 60 % din PIB și va continua să scadă la aproximativ 44 % la sfârșitul anului 2009.
(7)
În opinia Consiliului, deficitul excesiv din Polonia a fost corectat și, în consecință, ar trebui abrogată Decizia 2005/183/CE,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Dintr-o evaluare globală rezultă că situația de deficit excesiv din Polonia a fost corectată.
Articolul 2
Prin prezenta decizie se abrogă Decizia 2005/183/CE.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Republicii Polone.
Adoptat la Bruxelles, 8 iulie 2008.