ENTSCHEIDUNG DER KOMMISSION
vom 21. Mai 2007
über Leitlinien zur Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der Ausarbeitung des integrierten mehrjährigen nationalen Kontrollplans gemäß der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates
(Bekannt gegeben unter Aktenzeichen K(2007) 2099)
(Text von Bedeutung für den EWR)
(2007/363/EG)
DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 882/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29. April 2004 über amtliche Kontrollen zur Überprüfung der Einhaltung des Lebensmittel- und Futtermittelrechts sowie der Bestimmungen über Tiergesundheit und Tierschutz (1), insbesondere auf Artikel 43 Absatz 1,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Die Verordnung (EG) Nr. 178/2002 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 28. Januar 2002 zur Festlegung der allgemeinen Grundsätze und Anforderungen des Lebensmittelrechts, zur Errichtung der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit und zur Festlegung von Verfahren zur Lebensmittelsicherheit (2) bildet die Grundlage für die Sicherung eines umfassenden Schutzes der Gesundheit und der Verbraucherinteressen in Bezug auf Lebensmittel.
(2)
Die Verordnung (EG) Nr. 882/2004 enthält allgemeine Bestimmungen für die Durchführung amtlicher Kontrollen seitens der Gemeinschaft oder der zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten zur Überprüfung der Einhaltung des Futtermittel- und Lebensmittelrechts sowie der Bestimmungen über Tiergesundheit und Tierschutz.
(3)
Artikel 41 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 sieht vor, dass jeder Mitgliedstaat einen einzigen integrierten mehrjährigen nationalen Kontrollplan („nationaler Kontrollplan“) erstellt, um die wirksame Umsetzung des Artikels 17 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 178/2002, der Bestimmungen über Tiergesundheit und Tierschutz sowie des Artikels 45 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 zu gewährleisten.
(4)
Die nationalen Kontrollpläne sollen außerdem eine solide Basis für die von den Inspektionsdiensten der Kommission durchzuführenden Kontrollen in den Mitgliedstaaten bilden.
(5)
Artikel 27a der Richtlinie 2000/29/EG des Rates vom 8. Mai 2000 über Maßnahmen zum Schutz der Gemeinschaft gegen die Einschleppung und Ausbreitung von Schadorganismen der Pflanzen und Pflanzenerzeugnisse (3) sieht vor, dass die Artikel 41 bis 46 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004, welche die nationalen Kontrollpläne, die jährlichen Berichte und die Gemeinschaftskontrollen in den Mitgliedstaaten und in Drittstaaten betreffen, gegebenenfalls anzuwenden sind, um die wirksame Durchführung der Richtlinie 2000/29/EG zu gewährleisten.
(6)
In Artikel 42 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 sind Grundsätze für die Ausarbeitung der nationalen Kontrollpläne und insbesondere für die allgemeinen Informationen, die diese enthalten müssen, festgelegt.
(7)
Artikel 43 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 sieht vor, dass die Kommission Leitlinien für mehrjährige nationale Kontrollpläne aufstellt, und zwar u. a. zur Förderung eines einheitlichen, umfassenden und integrierten Ansatzes für die amtlichen Kontrollen, die sich auf alle Sektoren und alle Stufen der Futtermittel- und Lebensmittelkette - einschließlich Einfuhr und Verbringen von Lebens- und Futtermitteln in die Gemeinschaft - beziehen und bei denen die Einhaltung des Futtermittel- und Lebensmittelrechts und der Bestimmungen über Tiergesundheit und Tierschutz überprüft wird („Leitlinien“).
(8)
Artikel 43 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 sieht ferner vor, dass diese Leitlinien in den nationalen Kontrollplänen zu berücksichtigen sind. Die Leitlinien sind nicht verbindlich, sondern sollen den Mitgliedstaaten bei der Durchführung dieser Verordnung als Orientierungshilfe dienen. Außerdem beschreibt Artikel 43 speziell Zweck und Inhalt der Leitlinien für die nationalen Kontrollpläne.
(9)
Artikel 45 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 bestimmt, dass regelmäßig Überprüfungen der Gemeinschaft in den Mitgliedstaaten vorgenommen werden, deren Hauptzweck darin besteht festzustellen, ob die amtlichen Kontrollen in den Mitgliedstaaten gemäß den nationalen Kontrollplänen und den Bestimmungen des Gemeinschaftsrechts durchgeführt werden.
(10)
Bestimmte Fragen lassen sich erst durch Auswertung der mit der Umsetzung der nationalen Kontrollpläne, mit den Kontrollen der zuständigen Behörden in den Mitgliedstaaten gemäß Artikel 4 Absatz 6 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 und von den Kommissionssachverständigen gemäß Artikel 45 dieser Verordnung gesammelten Erfahrungen sowie der Angaben der Mitgliedstaaten in ihren jährlichen Berichten gemäß Artikel 44 dieser Verordnung weiterentwickeln. Deshalb sollte die Ausarbeitung der Leitlinien stufenweise erfolgen.
(11)
Dementsprechend sollten sich die Leitlinien, die in dieser Entscheidung festgelegt werden, darauf konzentrieren, welche Elemente die nationalen Kontrollpläne enthalten müssen, damit sie den Mindestanforderungen der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 genügen, und zwar insbesondere den Anforderungen des Artikels 42, der die Grundsätze für die Ausarbeitung der nationalen Kontrollpläne enthält. Die Leitlinien sollten ferner als Grundlage für Gemeinschaftskontrollen in den Mitgliedstaaten dienen.
(12)
Weitere Leitlinien zur Klärung konkreter Fragen können je nach Erfahrungsstand gegebenenfalls später festgelegt werden.
(13)
Die Kriterien für die Durchführung der in Artikel 4 Absatz 6 und Artikel 43 Absatz 1 Buchstabe i der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 genannten Audits (Überprüfungen) werden im Anhang der Entscheidung 2006/677/EG der Kommission vom 29. September 2006 zur Festlegung der Leitlinien, mit denen Kriterien für die Durchführung von Audits gemäß der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates über amtliche Kontrollen zur Überprüfung der Einhaltung des Lebensmittel- und Futtermittelrechts sowie der Bestimmungen über Tiergesundheit und Tierschutz festgelegt werden (4), definiert.
(14)
Die Leitlinien für Struktur und Inhalt der Jahresberichte, die die Mitgliedstaaten der Kommission gemäß Artikel 44 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 vorzulegen haben, werden später festgelegt.
(15)
Die Kommission wird die in dieser Entscheidung festgelegten Leitlinien fortlaufend überprüfen und gegebenenfalls nach Eingang und Prüfung der nationalen Kontrollpläne sowie im Lichte der in den Mitgliedstaaten mit der Durchführung der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 gesammelten Erfahrungen aktualisieren.
(16)
Die in dieser Entscheidung festgelegten Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Ständigen Ausschusses für die Lebensmittelkette und Tiergesundheit -
HAT FOLGENDE ENTSCHEIDUNG ERLASSEN:
Artikel 1
Die in Artikel 43 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 882/2004 vorgesehenen Leitlinien, die gemäß Artikel 41 der genannten Verordnung in dem mehrjährigen nationalen Kontrollplan („nationaler Kontrollplan“) zu berücksichtigen sind, sind im Anhang dieser Entscheidung festgelegt.
Artikel 2
Diese Entscheidung ist an die Mitgliedstaaten gerichtet.
Brüssel, den 21. Mai 2007
DECIZIA COMISIEI
din 21 mai 2007
privind liniile directoare pentru asistarea statelor membre în elaborarea planului unic de control național multianual integrat prevăzut de Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European și al Consiliului
[notificată cu numărul C(2007) 2099]
(Text cu relevanță pentru SEE)
(2007/363/CE)
COMISIA COMUNITĂȚILOR EUROPENE,
având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a se asigura verificarea conformității cu legislația privind hrana pentru animale și produsele alimentare, și cu normele de sănătate animală și de bunăstare a animalelor (1), și în special articolul 43 alineatul (1),
întrucât:
(1)
Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor și a prevederilor generale ale legislației alimentare, de instituire a Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară și de stabilire a procedurilor în domeniul siguranței produselor alimentare (2) prevede baza pentru asigurarea unui nivel înalt de protecție a sănătății și a intereselor consumatorilor în legătură cu produsele alimentare.
(2)
Regulamentul (CE) nr. 882/2004 stabilește reguli generale pentru efectuarea controalelor oficiale de către Comunitate sau de către autoritatea competentă din statele membre pentru verificarea conformității cu legislația privind hrana pentru animale și produsele alimentare, și cu normele de sănătate animală și de bunăstare a animalelor.
(3)
Articolul 41 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 prevede ca fiecare stat membru să elaboreze un plan unic de control național multianual integrat pentru a asigura punerea în aplicare efectivă a articolului 17 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 178/2002, a normelor de sănătate animală și de bunăstare a animalelor și a articolului 45 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 („planul de control național”).
(4)
Scopul planurilor de control naționale este, de asemenea, să stabilească o bază solidă pentru ca serviciile de inspecție ale Comisiei să efectueze controale în statele membre.
(5)
Articolul 27a din Directiva 2000/29/CE a Consiliului din 8 mai 2000 privind măsurile de protecție împotriva introducerii în Comunitate a unor organisme dăunătoare plantelor sau produselor vegetale și împotriva răspândirii lor în Comunitate (3) prevede că articolele 41-46 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 privind planurile de control naționale, rapoartele anuale și controalele Comunității în statele membre și în țări terțe trebuie aplicate, după caz, pentru a asigura punerea în aplicare efectivă a acelei directive.
(6)
Articolul 42 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 stabilește principiile pentru elaborarea planurilor de control naționale și în special informațiile generale pe care acestea trebuie să le conțină.
(7)
Articolul 43 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 prevede întocmirea de către Comisie a liniilor directoare pentru planurile de control naționale pentru a promova, inter alia, o abordare consecventă, cuprinzătoare și integrată a controalelor oficiale care acoperă toate sectoarele și etapele lanțului alimentar uman și animal, inclusiv importurile și introducerea în Comunitate a hranei pentru animale și a produselor alimentare și care verifică conformitatea cu legislația privind produsele alimentare și hrana pentru animale, sănătatea animală și bunăstarea animalelor („orientările”).
(8)
Articolul 43 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 prevede de asemenea, ca planurile de control naționale să ia în considerare liniile directoare. Liniile directoare nu sunt obligatorii, dar oferă asistență utilă pentru statele membre pentru punerea în aplicare a regulamentului menționat anterior. În afară de aceasta, articolul 43 stabilește în special scopul și conținutul orientărilor cu privire la planurile de control naționale.
(9)
Articolul 45 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 prevede efectuarea în mod regulat a auditului comunitar în statele membre pentru a verifica dacă controalele oficiale sunt efectuate în conformitate cu planurile de control naționale și cu legislația comunitară.
(10)
Unele chestiuni pot fi dezvoltate doar în lumina experienței câștigate din punerea în aplicare a planurilor de control naționale, din auditul efectuat de autoritățile competente în statele membre în conformitate cu articolul 4 alineatul (6) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 și de către experți ai Comisiei în temeiul articolului 45 din regulamentul menționat anterior, precum și din informațiile incluse în rapoartele anuale prezentate de către statele membre în temeiul articolului 44 din regulamentul menționat anterior. Astfel, este adecvată adoptarea unei abordări „pe etape” în dezvoltarea orientărilor.
(11)
Prin urmare, liniile directoare stabilite în această decizie ar trebui să se concentreze asupra elementelor planurilor de control naționale care trebuie să existe în statele membre pentru a îndeplini prevederile minime ale Regulamentului (CE) nr. 882/2004 și în special prevederile articolului 42 care stabilește principiile pentru elaborarea planurilor de control naționale. Orientările ar trebui, de asemenea, să prevadă o bază pentru controalele Comisiei în statele membre.
(12)
Orientări suplimentare care abordează chestiuni specifice, după caz, pot fi dezvoltate ulterior, progresiv, în lumina experienței.
(13)
Orientările care stabilesc criterii pentru efectuarea controalelor prevăzute la articolul 4 alineatul (6) și la articolul 43 alineatul (1) litera (i) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 sunt prevăzute în anexa la Decizia 2006/677/CE a Comisiei din 29 septembrie 2006 de definire a liniilor directoare de stabilire a criteriilor privind efectuarea auditurilor în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European și al Consiliului privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformității cu legislația privind hrana pentru animale și produsele alimentare și cu normele de sănătate animală și de bunăstare a animalelor (4).
(14)
Orientările care precizează structura și informațiile pe care trebuie să le conțină raportul anual al statelor membre către Comisie prevăzut la articolul 44 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 urmează să fie adoptate ulterior.
(15)
Comisia trebuie să revizuiască orientările stabilite în această decizie și să le actualizeze, după caz, în urma primirii și examinării planurilor de control naționale și în lumina experienței statelor membre în punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 882/2004.
(16)
Măsurile stabilite în prezenta decizie sunt în conformitate cu avizul Comitetului permanent pentru lanțul alimentar și sănătatea animală,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Liniile directoare prevăzute la articolul 43 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 care trebuie luate în considerare în planul de control național multianual prevăzut la articolul 41 din regulamentul anterior menționat („planul de control național”) sunt stabilite în anexa la prezenta decizie.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles, 21 mai 2007.