РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 септември 2012 година
за изменение на Решение 2008/458/ЕО за определяне на правилата за изпълнение на Решение № 575/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейски фонд за връщане за периода 2008-2013 г. като част от общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“ относно системите за управление и контрол на държавите членки, правилата за административно и финансово управление и допустимостта на разходите по проекти, съфинансирани от фонда
(нотифицирано под номер C(2012) 6408)
(само текстовете на английски, български, гръцки, естонски, испански, италиански, латвийски, литовски, малтийски, немски, нидерландски, полски, португалски, румънски, словашки, словенски, унгарски, фински, френски, чешки и шведски език са автентични)
(2012/718/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение № 575/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2007 г. за създаване на Европейски фонд за връщане за периода от 2008 до 2013 г. като част от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“ (1), и по-специално член 35, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Общата цел на Европейския фонд за връщане е да подкрепя усилията на държавите членки да подобрят управлението на връщането във всичките му аспекти, като се взема предвид законодателството на Съюза в тази област и при пълно зачитане на основните права.
(2)
В съответствие с конкретните цели, посочени в член 3, параграф 1, буква в) от Решение № 575/2007/ЕО, Фондът за връщане допринася за „насърчаване на ефективно и единно прилагане на общи стандарти относно връщането в съответствие с развитието на политиката в тази област“.
(3)
В тази връзка Фондът за връщане предоставя подкрепа на държавите членки за прилагането на Директива 2008/115/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. относно общите стандарти и процедури, приложими в държавите членки за връщане на незаконно пребиваващи граждани на трети страни (2) (Директивата за връщане) чрез съфинансиране на широк набор от мерки.
(4)
За да се осигури ефективното прилагане на Директивата за връщане от страна на държавите членки, е уместно да се засили допълнително подкрепата от Фонда чрез разширяване на обхвата на допустимите мерки, по-специално за да се отговори на потребностите, отнасящи се до член 16 от Директивата за връщане, чиито разпоредби изискват задържането по правило да се извършва в специализирани центрове за задържане. Освен това, с оглед на опита, натрупан от стартирането на Европейския фонд за връщане, и за да се подсили капацитетът на държавите членки за осигуряване на ефективно транспортиране на върнатите лица по време на процедурите и операциите за връщане, е уместно в рамките на Фонда да се предоставят възможности за финансиране на необходимите транспортни средства, като автобуси например.
(5)
С оглед на факта, че годишните програми на държавите членки за 2011 г. и 2012 г. по линия на Европейския фонд за връщане все още се изпълняват, е уместно изменените правила да се прилагат, считано от годишната програма за 2011 г. нататък.
(6)
В съответствие с член 3 от Протокола относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност, Обединеното кралство е обвързано с основния акт и като следствие от това - от настоящото решение.
(7)
В съответствие с член 3 от Протокола относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност, Ирландия е обвързана с основния акт и като следствие от това - от настоящото решение.
(8)
В съответствие с член 2 от Протокола относно позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност, Дания не е обвързана с настоящото решение и то не се прилага спрямо нея.
(9)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на общия комитет „Солидарност и управление на миграционните потоци“, създаден с Решение № 574/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3).
(10)
Поради това Решение 2008/458/ЕО следва да бъде съответно изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приложение XI към Решение 2008/458/ЕО се изменя, както следва:
1.
В точка II.1.3.3 подточка 3 се заменя със следното:
„3.
За отделни материали на стойност под 20 000 EUR допустим разход е пълният размер на разхода за закупуване, при условие че оборудването е закупено през периода преди последните 3 месеца от проекта, освен в надлежно обосновани случаи. Финансирането на отделни материали на стойност 20 000 EUR или повече е допустимо единствено въз основа на амортизационните разходи. Чрез дерогация от посочените по-горе условия допустим разход е пълният размер на разхода за закупуване за транспортни средства, струващи по-малко от 250 000 EUR.“
2.
Точка II.1.4.2 се заменя със следното:
„II.1.4.2. Закупуване, строителство или ремонт
1.
Когато придобиването на недвижим имот е от съществено значение за изпълнението на проекта и е ясно свързано с неговите цели, покупката на недвижим имот, т.е. вече построена сграда, или строителството на недвижим имот са допустими разходи за съфинансиране въз основа на пълния размер на разходите или на част от тях или въз основа на амортизационните разходи при условията, определени по-долу, без да се засяга прилагането на по-строги национални правила:
а)
набавя се сертификат от независим квалифициран оценител или надлежно упълномощен официален орган, в който се установява, че цената не надвишава пазарната цена, и с който се удостоверява, че недвижимият имот е в съответствие с националните разпоредби, или се определят точките, които не са в съответствие и които крайният бенефициер планира да поправи като част от проекта;
б)
недвижимият имот не е бил закупен с безвъзмездни средства, отпуснати от Общността, в който и да било момент преди изпълнението на проекта;
в)
недвижимият имот ще се използва само за целта, заявена в проекта, за период от поне 10 години след датата на приключване на проекта, освен ако Комисията изрично разреши друго в случай на съфинансиране на пълния размер на разходите или на част от тях; в случай на съфинансиране въз основа на разходи за амортизация този срок се намалява на 5 години;
г)
при закупуването на недвижимия имот се спазва принципът за най-добро съотношение качество/цена и принципът на разходна ефективност, като закупуването се счита за пропорционално на целта, която следва да се постигне с прилагането на проекта;
д)
в случай на съфинансиране въз основа на разходи за амортизация допустим разход е само частта от амортизационните разходи на тези активи, съответстваща на продължителността на използването им за проекта и степента на действително използване за проекта; амортизационните разходи се изчисляват в съответствие с националните счетоводни правила.
2.
Разходите за ремонт, обновяване и модернизация на недвижимо имущество са допустими за съфинансиране въз основа на пълния размер на разходите или на част от тях или въз основа на разходите за амортизация. В случай на разходи за ремонт се прилагат само условията по подточка 1, букви в) и д).“
Член 2
1. Член 1 се прилага от датата на приемане на настоящото решение.
2. Държавите членки могат да решат да приложат измененията по отношение на текущи или бъдещи проекти, считано от годишните програми за 2011 г.
Член 3
Адресати на настоящото решение са Кралство Белгия, Република България, Чешката република, Федерална република Германия, Република Естония, Ирландия, Република Гърция, Кралство Испания, Френската република, Италианската република, Република Кипър, Република Латвия, Република Литва, Великото херцогство Люксембург, Унгария, Република Малта, Кралство Нидерландия, Република Австрия, Република Полша, Португалската република, Румъния, Република Словения, Словашката република, Република Финландия, Кралство Швеция и Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия.
Съставено в Брюксел на 20 септември 2012 година.
DECISÃO DE EXECUÇÃO DA COMISSÃO
de 20 de setembro de 2012
que altera a Decisão 2008/458/CE, que estabelece normas de execução da Decisão n.o 575/2007/CE do Parlamento Europeu e do Conselho que cria o Fundo Europeu de Regresso para o período de 2008 a 2013 no âmbito do programa geral «Solidariedade e Gestão dos Fluxos Migratórios», no que respeita aos sistemas de gestão e controlo dos Estados-Membros, às normas de gestão administrativa e financeira e à elegibilidade das despesas para projetos cofinanciados pelo Fundo
[notificada com o número C(2012) 6408]
(Apenas fazem fé os textos nas línguas alemã, búlgara, checa, eslovaca, eslovena, espanhola, estónia, finlandesa, francesa, grega, húngara, inglesa, italiana, letã, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, romena e sueca)
(2012/718/UE)
A COMISSÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
Tendo em conta a Decisão n.o 575/2007/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de maio de 2007, que cria o Fundo Europeu de Regresso para o período de 2008 a 2013 no âmbito do programa geral «Solidariedade e Gestão dos Fluxos Migratórios» (1), nomeadamente o artigo 35.o, n.o 4,
Considerando o seguinte:
(1)
O objetivo geral do Fundo Europeu de Regresso é apoiar os esforços envidados pelos Estados-Membros para melhorar a gestão do regresso em todas as suas dimensões, tendo em conta a legislação da União Europeia neste domínio e em total conformidade com os direitos fundamentais.
(2)
Em conformidade com os objetivos específicos indicados no artigo 3.o, n.o 1, alínea c), da Decisão n.o 575/2007/CE, o Fundo Europeu de Regresso contribui para «a promoção de uma aplicação eficaz e uniforme das normas comuns sobre o regresso, em função da evolução da política desenvolvida neste domínio».
(3)
Neste contexto, o Fundo Europeu de Regresso prevê o apoio aos Estados-Membros para a aplicação da Diretiva 2008/115/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de dezembro de 2008, relativa a normas e procedimentos comuns nos Estados-Membros para o regresso de nacionais de países terceiros em situação irregular (2) (diretiva do regresso) mediante o cofinanciamento de uma vasta gama de medidas.
(4)
A fim de assegurar a aplicação efetiva da diretiva do regresso pelos Estados-Membros, é conveniente continuar a reforçar o apoio do Fundo mediante o alargamento do âmbito de aplicação das medidas elegíveis, em especial para responder às necessidades relacionadas com o artigo 16.o da Diretiva do regresso, que prevê que, regra geral, a detenção tem lugar em centros de detenção especializados. Além disso, à luz da experiência adquirida desde o lançamento do Fundo Europeu de Regresso e com o intuito de reforçar as capacidades dos Estados-Membros para assegurar o transporte eficaz dos retornados durante os procedimentos e operações de regresso, é conveniente prever a possibilidade de financiar, ao abrigo do Fundo, os meios de transporte necessários, tais como autocarros.
(5)
Considerando que os programas anuais dos Estados-Membros de 2011 e 2012 no âmbito do Fundo Europeu de Regresso ainda estão em curso, convém que as regras alteradas se apliquem a partir do programa anual de 2011.
(6)
Nos termos do artigo 3.o do Protocolo relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado que institui a Comunidade Europeia, uma vez que o ato de base vincula o Reino Unido, este fica também vinculado pela presente decisão.
(7)
Nos termos do artigo 3.o do Protocolo relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado que institui a Comunidade Europeia, uma vez que o ato de base vincula a Irlanda, esta fica também vinculada pela presente decisão.
(8)
Nos termos do artigo 2.o do Protocolo relativo à posição da Dinamarca, anexo ao Tratado da União Europeia e ao Tratado que institui a Comunidade Europeia, a Dinamarca não fica vinculada pela presente decisão nem sujeita à sua aplicação.
(9)
As medidas previstas na presente decisão são conformes com o parecer do Comité comum «Solidariedade e Gestão dos Fluxos Migratórios» instituído pela Decisão n.o 574/2007/CE do Parlamento Europeu e do Conselho (3).
(10)
A Decisão 2008/458/CE deve, por conseguinte, ser alterada em conformidade,
ADOTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
O anexo XI da Decisão 2008/458/CE é alterado do seguinte modo:
1)
No ponto II.1.3.3, o n.o 3 passa a ter a seguinte redação:
«3.
Relativamente a bens individuais que custem menos de 20 000 EUR, os custos totais da compra são elegíveis desde que, exceto em casos devidamente justificados, o equipamento seja comprado antes dos últimos três meses do projeto. Os bens individuais que custem 20 000 EUR ou mais só são elegíveis com base na depreciação. Em derrogação das condições referidas supra, para meios de transporte cujo custo seja inferior a 250 000 EUR, é elegível o montante total da compra.».
2)
O ponto II.1.4.2 passa a ter a seguinte redação:
«II.1.4.2. Compra, construção ou renovação
1.
Se a aquisição de bens imóveis for essencial para a execução do projeto e claramente ligada aos seus objetivos, a compra de imóveis, isto é, edifícios já construídos, ou a construção de imóveis são elegíveis para cofinanciamento, com base no custo total ou parcial, ou com base na depreciação, nas condições abaixo indicadas, sem prejuízo da aplicação de normas nacionais mais rigorosas:
a)
É obtido um certificado de um avaliador qualificado independente ou de um organismo oficial devidamente autorizado que ateste que o preço não excede o valor de mercado, que comprove que o imóvel está em conformidade com a regulamentação nacional ou que especifique os pontos não conformes que o beneficiário final tenciona corrigir no âmbito do projeto;
b)
O bem imóvel não pode ter sido comprado através de subvenção comunitária antes da execução do projeto;
c)
O imóvel deve ser usado apenas para os fins declarados no projeto durante um período mínimo de dez anos após a data de conclusão do projeto, exceto autorização específica da Comissão em contrário, no caso de cofinanciamento dos custos totais ou parciais. Em caso de cofinanciamento com base na depreciação, este período é reduzido para cinco anos;
d)
A compra de imóveis respeita os princípios da otimização dos recursos e da rendibilidade e é considerada proporcional ao objetivo a atingir mediante a execução do projeto;
e)
Em caso de cofinanciamento com base na depreciação, apenas é elegível a parte de depreciação destes ativos que corresponda à duração da utilização para o projeto e a taxa de utilização efetiva para o projeto. A depreciação deve ser calculada segundo as normas nacionais de contabilidade.
2.
As despesas de renovação, transformação e modernização de bens imóveis são elegíveis para cofinanciamento com base no custo total ou parcial ou com base na depreciação. Em caso de custos de renovação, aplicam-se apenas as condições do n.o 1, alíneas c) e e).».
Artigo 2.o
1. O artigo 1.o é aplicável a partir da data de adoção da presente decisão.
2. Os Estados-Membros podem decidir aplicar as alterações aos projetos em curso ou futuros, a partir dos programas anuais de 2011.
Artigo 3.o
Os destinatários da presente decisão são o Reino da Bélgica, a República da Bulgária, a República Checa, a República Federal da Alemanha, a República da Estónia, a Irlanda, a República Helénica, o Reino da Espanha, a República Francesa, a República Italiana, a República de Chipre, a República da Letónia, a República da Lituânia, o Grão-Ducado do Luxemburgo, a Hungria, a República de Malta, o Reino dos Países Baixos, a República da Áustria, a República da Polónia, a República Portuguesa, a Roménia, a República da Eslovénia, a República Eslovaca, a República da Finlândia, o Reino da Suécia e o Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte.
Feito em Bruxelas, em 20 de setembro de 2012.