РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 970/2014 НА КОМИСИЯТА
от 12 септември 2014 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 677/2011 за определяне на подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (рамков регламент) (1), и по-специално член 11 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство) (2), и по-специално член 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 551/2004 се предвижда, че мрежовите функции трябва да са насочени към подобряване на цялостната ефективност на мрежата за УВД и към подпомагане на инициативи на национално равнище и на равнище функционални блокове въздушно пространство.
(2)
Съгласно своя Регламент (ЕС) № 677/2011 (3) до 31 декември 2013 г. Комисията трябваше да извърши преглед на ефективността на изпълнението на мрежовите функции, като надлежно отчете референтните периоди на схемата за ефективност. Първият преглед открои необходимостта от усъвършенстване на законодателната уредба в някои области - по-специално във връзка със задачите, управлението и бюджета на управителния орган на мрежата, както и отношенията с трети държави.
(3)
За изпълнението на задачите, възложени на управителния орган на мрежата, са необходими многогодишна работна програма и съответен бюджет, работни договорености между управителния орган на мрежата и управителния орган по разгръщането, както и ad hoc дейности за откриване на евентуални рискове за безопасността, засягащи цялата мрежа. Ето защо в тази насока следва да се предвидят подходящи мерки.
(4)
Оперативните заинтересовани страни следва надлежно да отразят в своите бизнеспланове целите на стратегическия план за мрежата. Следва да се изясни и процедурата за приемане на този план.
(5)
Изпълнителните директори на оперативните заинтересовани страни следва да предоставят становища на управителния съвет на мрежата във връзка с оперативни въпроси.
(6)
Въз основа на проектите, изготвени от управителния орган на мрежата, нейният управителен съвет следва да определи в окончателен вид многогодишната работна програма на управителния орган и плана за ефективност на мрежата. След това, съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4), планът за ефективност на мрежата следва да се представи на Комисията. Управителният съвет на мрежата следва да даде становище и относно допълнителните функции, които може да се възложат на нейния управителен орган, както и относно договореностите за сътрудничество с трети държави.
(7)
За да бъде в състояние да ограничава въздействието на евентуални кризи в мрежата, европейското звено за координация при кризи в авиацията (EACCC) следва да си сътрудничи с мрежа от звена за контакт в отделните държави и - в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време - да провежда учения за действия при кризи.
(8)
Управителният орган на мрежата следва да разполага с бюджет, който му дава възможност да изпълнява целите, заложени в схемата за ефективност, както и да осъществява работната си програма. Ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява и други дейности, този бюджет следва да бъде отчетливо разграничен от останалата част от неговия бюджет.
(9)
Поради това Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, създаден съгласно член 5 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията се изменя, както следва:
1)
В член 4 параграф 1 се изменя, както следва:
а)
буква и) се заменя със следния текст:
„и)
подпомагане на отделните оперативни заинтересовани страни при изпълнение на задълженията, които са им поверени, във внедряването на системи и процедури за управление на въздушното движение и/или аеронавигационно обслужване (УВД/АНО) в съответствие с Генералния план за УВД, и по-специално съвместните проекти, посочени в член 15а, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета (5);
(5) Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе (ОВ L 96, 31.3.2004 г., стр. 10).“" 						
;
б)
добавят се следните нови букви л) - р):
„л)
разработване и поддържане на работна програма и свързания с нея бюджет, като се гарантира техният многогодишен характер;
м)
подкрепа за разгръщането на SESAR в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията (6), и по-специално член 9, параграф 7, буква а) от него;
н)
изпълнение на работната програма и годишния бюджет;
о)
изготвяне на план за ефективност на мрежата в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
п)
определяне на рисковете за оперативната безопасност, засягащи цялата мрежа, и оценка на свързания с тях риск за безопасността на мрежата;
р)
предоставяне на Комисията на предупредителна система или система за сигнализиране, основана на анализ на полетните планове, с цел да се следи за спазването на оперативните забрани, които са наложени върху въздушни превозвачи по силата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета (7), и/или други мерки за безопасност и сигурност.
(6) Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията от 3 май 2013 г. за определянето на съвместни проекти, изграждането на структури за управление и определянето на стимули в подкрепа на изпълнението на Европейския генерален план за управление на въздушното движение (ОВ L 123, 4.5.2013 г., стр. 1)." 						
(7) Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (ОВ L 344, 27.12.2005 г., стр. 15).“" 						
2)
Член 5 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Стратегическият план за мрежата се основава върху примерния образец, поместен в приложение IV. Той се приема от Комисията в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, след като управителният съвет на мрежата одобри проекта на стратегически план за мрежата.“
;
б)
добавя се следният параграф 5:
„5. Оперативните заинтересовани страни надлежно вземат предвид стратегическия план за мрежата.“
3)
В член 14, параграф 1 се добавя следното изречение:
„С цел за управителния съвет на мрежата да се осигурят оперативни становища, се създава работна група, която се състои от оперативни директори на оперативните заинтересовани страни и/или представители на съответните асоциации.“
4)
Член 16 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
буква а) се заменя със следния текст:
„а)
одобряване на проекта на стратегически план за мрежата;“
ii)
в параграф 1 се добавят следните букви:
„о)
одобряване на работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л), и наблюдение на изпълнението ѝ;
п)
одобряване на плана за ефективност на мрежата, посочен в член 4, параграф 1, буква о);
р)
предоставяне на становище относно евентуалните допълнителни функции, които може да бъдат възложени на управителния орган на мрежата въз основа на член 6, параграф 3 или параграф 4, буква в) от Регламент (ЕО) № 551/2004;
с)
одобряване на договореностите за сътрудничество, посочени в член 22.“
;
б)
параграф 8 се заменя със следния текст:
„8. Решенията, посочени в параграф 1, букви а - г), ж), и), л), м) и о) - с), се приемат от управителния съвет на мрежата с обикновено мнозинство от неговите членове.“
5)
В член 18 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Постоянните членове на EACCC включват по един представител на държавата членка, която председателства Съвета, на Комисията, на Агенцията, на Евроконтрол, на управителния орган на мрежата, на военния сектор, на доставчиците на аеронавигационно обслужване, на летищния сектор и на ползвателите на въздушното пространство.“
6)
В член 19 параграф 2 се изменя, както следва:
а)
буква б) се заменя със следния текст:
„б)
подпомагане на привеждането в действие и координирането на плановете на държавите членки за действие при извънредни случаи, по-специално чрез мрежа от звена за контакт на отделните държави;“
б)
добавя се следната буква:
„е)
организиране, създаване на условия за изпълнение и/или изпълнение на договорена програма - с участието на държавите членки и оперативните заинтересовани страни - за учения за действия при кризи в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време.“
7)
Член 22 се заменя със следния текст:
„Член 22
Отношения с трети държави
1. В дейността на управителния орган на мрежата може да участват трети държави, както и техните оперативни заинтересовани страни.
2. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата, нейният управителен орган може да сключва договорености за сътрудничество с доставчици на аеронавигационно обслужване, установени в трети държави от региони EUR и AFI на ИКАО, като тези трети държави са различни от посочените в член 2, параграф 21.
3. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата и с оглед по-ефективно изпълнение на посочената в член 3, параграф 5 функция по УПВД, управителният орган на мрежата може да сключва договорености за сътрудничество и с доставчици на аеронавигационно обслужване, които извършват дейност в региони, различни от региони EUR и AFI на ИКАО, ако дейностите в рамките на това сътрудничество са пряко свързани с повишаването на ефективността на мрежата.“
8)
Член 23 се заменя със следния текст:
„Член 23
Финансиране и бюджет на управителния орган на мрежата
1. Държавите членки предприемат необходимите мерки за финансиране на мрежовите функции, поверени на управителния орган на мрежата, посредством такси за аеронавигационно обслужване. Управителният орган на мрежата определя своите разходи по ясен и прозрачен начин.
2. Бюджетът на управителния орган на мрежата трябва по-специално:
а)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява целите за ефективност в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
б)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л) от настоящия регламент;
в)
да е структуриран в отделни сметки, ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява дейности, различни от посочените в член 4.
3. Ако бюджетът за текущата година не е одобрен, управителният орган на мрежата предприема подходящи мерки за осигуряване на механизми за действие при извънредни случаи с цел да се поддържа непрекъснатостта на мрежовите функции.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 септември 2014 година.
REGULAMENTO DE EXECUÇÃO (UE) N.o 970/2014 DA COMISSÃO
de 12 de setembro de 2014
que altera o Regulamento (UE) n.o 677/2011, que estabelece as regras de execução para a implementação das funções de rede na gestão do tráfego aéreo (ATM)
(Texto relevante para efeitos do EEE)
A COMISSÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
Tendo em conta o Regulamento (CE) n.o 549/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 10 de março de 2004, que estabelece o quadro para a realização do céu único europeu (regulamento-quadro) (1), nomeadamente o artigo 11.o,
Tendo em conta o Regulamento (CE) n.o 551/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 10 de março de 2004, relativo à organização e utilização do espaço aéreo no céu único europeu (regulamento relativo ao espaço aéreo) (2), nomeadamente o artigo 6.o,
Considerando o seguinte:
(1)
Nos termos do Regulamento (CE) n.o 551/2004, as funções de rede devem procurar melhorar o desempenho global da rede de gestão do tráfego aéreo e apoiar as iniciativas a nível nacional e a nível dos blocos funcionais de espaço aéreo.
(2)
Nos termos do Regulamento (UE) n.o 677/2011 da Comissão (3), a Comissão deveria rever a eficácia da execução das funções de rede até 31 de dezembro de 2013, tendo em devida conta os períodos de referência do sistema de desempenho. Uma primeira análise sublinhou a necessidade de melhorar em certos domínios o quadro normativo correlato, nomeadamente no que respeita às tarefas, à governação e ao orçamento do gestor da rede e às suas relações com países terceiros.
(3)
As tarefas atribuídas ao gestor da rede requerem um programa de trabalho plurianual e o respetivo orçamento, processos de trabalho entre o gestor da rede e o gestor da implantação, e atividades ad hoc para identificar os riscos de segurança a nível da rede. Devem, pois, prever-se disposições adequadas neste contexto.
(4)
Os objetivos estratégicos do plano estratégico da rede devem ser tidos em devida conta nos planos de atividade das partes interessadas operacionais. O procedimento para a adoção deste plano deve também ser clarificado.
(5)
O Conselho de Administração da Rede deve ser informado sobre questões operacionais pelos gestores executivos das partes interessadas operacionais.
(6)
O Conselho de Administração da Rede deve estabelecer definitivamente o programa de trabalho plurianual do gestor da rede e o plano de desempenho da rede, com base nos projetos elaborados pelo gestor da rede. O plano de desempenho da rede deve posteriormente ser apresentado à Comissão, em conformidade com o Regulamento de Execução (UE) n.o 390/2013 da Comissão (4). O Conselho de Administração da Rede deve igualmente formular o seu parecer sobre outras funções que possam ser confiadas ao gestor da rede e sobre acordos de cooperação com países terceiros.
(7)
Para poder atenuar o impacto de uma crise na rede, a Célula de Coordenação de Crises da Aviação Europeia (CCCAE) deve estabelecer ligação com uma rede estatal de pontos focais e proceder a exercícios para antecipar crises na rede em tempo real.
(8)
O orçamento do gestor da rede deve ser de molde a permitir-lhe atingir os objetivos identificados no sistema de desempenho e executar o correspondente programa de trabalho. O orçamento deve ser identificável separadamente do resto do orçamento do organismo designado para agir enquanto gestor da rede, caso esse organismo se dedique a qualquer outra atividade.
(9)
O Regulamento (UE) n.o 677/2011 deve, pois, ser alterado em conformidade.
(10)
As medidas previstas no presente regulamento estão em conformidade com o parecer do Comité do Céu Único, instituído pelo artigo 5.o do Regulamento (CE) n.o 549/2004,
ADOTOU O PRESENTE REGULAMENTO:
Artigo 1.o
O Regulamento (UE) n.o 677/2011 é alterado do seguinte modo:
1)
No artigo 4.o, o n.o 1 é alterado do seguinte modo:
a)
A subalínea i) passa a ter a seguinte redação:
«i)
ajudar as diferentes partes interessadas operacionais na execução das obrigações que lhes incumbem, na implantação de sistemas e procedimentos em matéria de gestão do tráfego aéreo e/ou serviços de navegação aérea (ATM/ANS) em conformidade com o plano diretor europeu ATM, com destaque para os projetos comuns especificados no artigo 15.o-A, n.o 3, do Regulamento (CE) n.o 550/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho (5);
(5) Regulamento (CE) n.o 550/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 10 de março de 2004, relativo à prestação de serviços de navegação aérea no céu único europeu (JO L 96 de 31.3.2004, p. 10)»" 						
;
b)
São aditadas as alíneas l) a q), com a seguinte redação:
«l)
criar e manter um programa de trabalho e o respetivo orçamento com uma dimensão plurianual;
m)
contribuir para a implantação do SESAR, em conformidade com o Regulamento de Execução (UE) n.o 409/2013 da Comissão (6), nomeadamente o artigo 9.o, n.o 7, alínea a);
n)
executar o programa de trabalho e o orçamento anual;
o)
elaborar um plano de desempenho da rede em conformidade com o artigo 6.o do Regulamento de Execução (UE) n.o 390/2013 da Comissão;
p)
identificar riscos para a segurança operacional a nível da rede e avaliar os riscos conexos para a segurança da rede;
q)
fornecer à Comissão um sistema de alerta ou alarme, com base na análise dos planos de voo, a fim de controlar a observância das proibições de operação impostas às transportadoras aéreas nos termos do Regulamento (CE) n.o 2111/2005 do Parlamento Europeu e do Conselho (7) e/ou de outras medidas de segurança.
(6) Regulamento de Execução (UE) n.o 409/2013 da Comissão, de 3 de maio de 2013, relativo à definição de projetos comuns, ao estabelecimento de um mecanismo de governação e à identificação de medidas de incentivo para apoiar a execução do Plano Diretor Europeu de Gestão do Tráfego Aéreo (JO L 123 de 4.5.2013, p. 1)." 						
(7) Regulamento (CE) n.o 2111/2005 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de dezembro de 2005, relativo ao estabelecimento de uma lista comunitária das transportadoras aéreas que são objeto de uma proibição de operação na Comunidade e à informação dos passageiros do transporte aéreo sobre a identidade da transportadora aérea operadora, e que revoga o artigo 9.o da Diretiva 2004/36/CE (JO L 344 de 27.12.2005, p. 15).»" 						
.
2)
O artigo 5.o é alterado do seguinte modo:
a)
O n.o 2 passa a ter a seguinte redação:
«2. O plano estratégico da rede baseia-se no modelo indicativo previsto no anexo IV. Deve ser aprovado pela Comissão, em conformidade com o artigo 5.o, n.o 3, do Regulamento (CE) n.o 549/2004, após o Conselho de Administração da Rede aprovar o projeto de plano estratégico da rede.»
;
b)
É aditado o n.o 5, com a seguinte redação:
«5. As partes interessadas operacionais devem ter em devida conta o plano estratégico da rede.»
.
3)
No artigo 14.o, n.o 1, é aditado o seguinte período:
«É instituído um grupo de trabalho composto pelos diretores de operações das partes interessadas operacionais e/ou representantes das associações correspondentes, para prestar consultoria operacional ao Conselho de Administração da Rede.»
.
4)
O artigo 16.o é alterado do seguinte modo:
a)
O n.o 1 é alterado do seguinte modo:
i)
a alínea a) passa a ter a seguinte redação:
«a)
aprovar o projeto de plano estratégico da rede;»
,
ii)
são aditadas as seguintes alíneas:
«o)
aprovar o programa de trabalho a que se refere o artigo 4.o, n.o 1, alínea l), e acompanhar a sua execução;
p)
aprovar o plano de desempenho da rede, referido no artigo 4.o, n.o 1, alínea o);
q)
emitir parecer sobre eventuais funções adicionais que possam ser atribuídas ao gestor da rede, em aplicação do artigo 6.o, n.o 3 e n.o 4, alínea c), do Regulamento (CE) n.o 551/2004;
r)
aprovar os acordos de cooperação referidos no artigo 22.o.»
;
b)
O n.o 8 passa a ter a seguinte redação:
«8. As decisões referidas no n.o 1, alíneas a), b), c), d), g), i), l), m), o), p), q) e r) devem ser adotadas pelo Conselho de Administração da Rede por maioria simples dos seus membros.»
.
5)
No artigo 18.o, o n.o 2 passa a ter a seguinte redação:
«2. Os membros permanentes da CCCAE são os seguintes: um representante do Estado-Membro que assegura a Presidência do Conselho, um representante da Comissão, um representante da Agência, um representante do Eurocontrol, um representante do gestor da rede, um representante das autoridades militares, um representante dos prestadores de serviços de navegação aérea, um representante dos aeroportos e um representante dos utilizadores do espaço aéreo.»
.
6)
No artigo 19.o, o n.o 2 é alterado do seguinte modo:
a)
A alínea b) passa a ter a seguinte redação:
«b)
apoiar a ativação e a coordenação dos planos de emergência a nível dos Estados-Membros, designadamente por meio de uma rede estatal de pontos focais;»
;
b)
É aditada a alínea f), com a seguinte redação:
«f)
organizar, facilitar e/ou executar um programa acordado de exercícios de crise, envolvendo os Estados-Membros e as partes interessadas operacionais, para antecipar crises na rede em tempo real.»
.
7)
O artigo 22.o passa a ter a seguinte redação:
«Artigo 22.o
Relações com países terceiros
1. Os países terceiros e as suas partes interessadas operacionais podem participar no trabalho do gestor da rede.
2. Se desse modo obtiver um impacto direto no desempenho da rede, o gestor da rede pode celebrar acordos de cooperação com prestadores de serviços de navegação aérea estabelecidos em países terceiros que não os definidos no artigo 2.o, n.o 21, nas regiões EUR e AFI da ICAO.
3. Para melhor desempenhar a função ATFM referida no artigo 3.o, n.o 5, o gestor da rede pode igualmente, se desse modo obtiver um impacto direto no desempenho da rede, celebrar acordos de cooperação com prestadores de serviços de navegação aérea cujas operações decorram em regiões que não a EUR ou a AFI da ICAO, na medida em que as atividades de cooperação tenham relação direta com a melhoria do desempenho da rede.»
.
8)
O artigo 23.o passa a ter a seguinte redação:
«Artigo 23.o
Financiamento e orçamento do gestor da rede
1. Os Estados-Membros tomam as medidas necessárias para financiar as funções de rede confiadas ao gestor da rede, com base nas tarifas de navegação aérea. O gestor da rede estabelece os seus custos de modo claro e transparente.
2. O orçamento do gestor da rede deve, em especial:
a)
Ser adequado ao cumprimento dos objetivos de desempenho estabelecidos para o gestor da rede nos termos do artigo 6.o do Regulamento de Execução (UE) n.o 390/2013 da Comissão;
b)
Ser adequado à execução do programa de trabalho do gestor da rede a que se refere o artigo 4.o, n.o 1, alínea l);
c)
Ser estabelecido em contas separadas, caso o organismo designado para agir enquanto gestor da rede execute outras atividades além das referidas no artigo 4.o.
3. Se o seu orçamento para o exercício em curso não for aprovado, o gestor da rede deve aplicar medidas adequadas que garantam mecanismos de emergência, com vista à continuidade das funções de rede.»
.
Artigo 2.o
O presente regulamento entra em vigor no vigésimo dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia.
O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e diretamente aplicável em todos os Estados-Membros.
Feito em Bruxelas, em 12 de setembro de 2014.