ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 522/2014 НА КОМИСИЯТА
от 11 март 2014 година
за допълване на Регламент (ЕС) № 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на подробните правила за принципите за подбор и управление на иновативните действия в сферата на устойчивото градско развитие, които ще бъдат подкрепяни по линия на Европейския фонд за регионално развитие
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1080/2006 (1), и по-специално член 8, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 4, параграф 7 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) средствата от структурните фондове за целта „Инвестиции за растеж и работни места“, отпускани за иновативни действия в сферата на устойчивото градско развитие (наричани по-нататък „иновативни действия“), следва да се управляват от Комисията.
(2)
Член 92, параграф 8 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 дава право на Комисията да управлява средствата, отпускани за иновативни действия, чрез непряко управление по член 60 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (3).
(3)
Необходимо е да се определят подробни правила за принципите за управление на иновативните действия от страна на субект или орган, на когото са възложени задачи по изпълнението на бюджета съгласно член 58, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) № 966/2012.
(4)
Трябва да се установят подробни правила за принципите за подбор на иновативните действия, които ще бъдат подкрепяни по линия на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР). За да се гарантира изборът на предложения, отличаващи се с високо качество, следва да се определят процедурите и критериите за подбор на иновативните действия, като се вземе предвид териториалното многообразие на градските райони в Съюза.
(5)
За подбора на иновативните действия Комисията следва да определи темите, за да се гарантира, че поканите за представяне на предложения са свързани с аспекти на градското развитие, които евентуално ще стават все по-значими за Съюза през идните години,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Управление на иновативните действия
1. Комисията определя един или повече субекти или органи, на които да се възложат задачите по изпълнението на бюджета за иновативните действия на нивото на Съюза съгласно член 58, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (наричан по-нататък „оправомощен субект“).
В допълнение към изискванията по член 60, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 оправомощеният субект трябва да има доказан опит в управлението на финансови средства на Съюза в няколко държави членки.
2. Комисията сключва споразумение за възлагане на задачи с оправомощения субект съгласно член 61, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, като в допълнение към изискванията по член 40 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията (4) в това споразумение се съдържат клаузи, уреждащи:
а)
насоките за заявителите и бенефициерите;
б)
годишна работна програма, която се одобрява от Комисията;
в)
организирането на поканите за представяне на предложения във връзка с иновативните действия;
г)
оценката на допустимостта на заявителите;
д)
създаването на експертна група със съгласието на Комисията, която ще извършва оценка и класиране на предложенията;
е)
подбора на иновативните действия въз основа на препоръката на експертната група със съгласието на Комисията;
ж)
изискването да се предостави на бенефициера документ, в който се уточняват определените от Комисията условия за подкрепата;
з)
разглеждането на отчетите, представяни от бенефициерите, и на плащанията за бенефициерите;
и)
наблюдението на отделните иновативни действия;
й)
организирането на комуникационни прояви;
к)
осведомяването за резултатите със съгласието на Комисията;
л)
одита на отделните иновативни действия, за да се гарантира, че безвъзмездните средства по тях се управляват съгласно принципите на добро финансово управление;
м)
финансовите средства за подпомагане на задачите по управлението на оправомощения субект, които се предоставят под формата на фиксирана сума за оперативните разходи на оправомощения субект и чийто размер се определя въз основа на размера на средствата на Съюза, предоставени на този субект за целите на отпускането на безвъзмездни средства.
3. Оправомощеният субект представя на Комисията документите съгласно член 60, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и цялата необходима информация за оценка на изпълнението на иновативните действия.
Член 2
Подбор на иновативните действия
1. Оправомощеният субект подбира иновативните действия чрез покани за представяне на предложения, като взема предвид темите, които службите на Комисията определят ежегодно.
2. Следните органи могат да подават заявления за подпомагане при започване на иновативни действия:
а)
всеки градски орган на местна административна единица, определена в зависимост от степента на урбанизация като градска агломерация, град или предградие и с население от поне 50 000 жители;
б)
сдружения или обединения на градски органи на местни административни единици, определени в зависимост от степента на урбанизация като градски агломерации, градове или предградия и с общо население от поне 50 000 жители, като може да се касае за трансгранични сдружения или обединения и сдружения или обединения в различни региони и/или държави членки.
3. Експертната група по член 1, параграф 2, буква д) отправя препоръки относно иновативните действия, които следва да се изберат. Нейният състав е балансиран от географска гледна точка и тя се председателства от Комисията. При изготвяне на препоръките си експертната група взема предвид по-специално следните критерии:
а)
иновативното съдържание на предложението и потенциала му да набележи или приложи нови решения;
б)
качеството на предложението;
в)
участието на съответните партньори в подготовката на предложението;
г)
възможността да се докажат измерими резултати;
д)
възможността да се приложат на други места предложените решения.
При формулиране на препоръките си експертната група прави необходимото, за да се вземе предвид териториалното многообразие на градските райони в Съюза.
4. Оправомощеният субект подбира иновативните действия въз основа на препоръката на експертната група и със съгласието на Комисията.
5. Сумата, която се отпуска за всяко иновативно действие, не надхвърля 5 000 000 EUR.
6. Всяко иновативно действие се изпълнява в рамките на максимален период от три години.
Член 3
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 март 2014 година.
REGULAMENTO DELEGADO (UE) N.o 522/2014 DA COMISSÃO
de 11 de março de 2014
que completa o Regulamento (UE) n.o 1301/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, no que diz respeito às regras pormenorizadas relativas aos princípios de seleção e gestão das ações inovadoras no domínio do desenvolvimento urbano sustentável a serem apoiadas pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
A COMISSÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
Tendo em conta o Regulamento (UE) n.o 1301/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, relativo ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e que estabelece disposições específicas relativas ao objetivo de investimento no crescimento e no emprego, e que revoga o Regulamento (CE) n.o 1080/2006 (1), nomeadamente o artigo 8.o, n.o 3,
Considerando o seguinte:
(1)
Em conformidade com o artigo 4.o, n.o 7, do Regulamento (UE) n.o 1303/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho (2), os recursos dos fundos estruturais destinados ao objetivo de investimento no crescimento e no emprego atribuídos às ações inovadoras no domínio do desenvolvimento urbano sustentável (em seguida, «ações inovadoras») devem ser executados pela Comissão.
(2)
O artigo 92.o, n.o 8, do Regulamento (UE) n.o 1303/2013 permite à Comissão executar os recursos atribuídos às ações inovadoras através de gestão indireta, prevista no artigo 60.o do Regulamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 do Parlamento e do Conselho (3).
(3)
É necessário estabelecer regras pormenorizadas relativas aos princípios de gestão das ações inovadoras por parte das entidades ou organismos a quem são confiadas tarefas de execução orçamental nos termos do artigo 58.o, n.o 1, alínea c) do Regulamento (UE) n.o 966/2012.
(4)
É necessário estabelecer regras pormenorizadas relativas aos princípios de seleção das ações inovadoras a serem apoiadas pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER). A fim de assegurar a seleção de propostas de grande qualidade, os procedimentos e os critérios de seleção das ações inovadoras devem ser definidos tendo em conta a diversidade territorial das zonas urbanas da União.
(5)
A Comissão deve definir os temas para a seleção de ações inovadoras, a fim de garantir que os convites à apresentação de propostas abordam questões urbanas com um potencial de importância crescente para a União nos anos vindouros,
ADOTOU O PRESENTE REGULAMENTO:
Artigo 1.o
Gestão de ações inovadoras
1. A Comissão deve designar uma ou mais entidades ou organismos a quem são confiadas as tarefas de execução orçamental para as ações inovadoras ao nível da União nos termos do artigo 58.o, n.o 1, alínea c), do Regulamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 (em seguida, «entidade responsável»).
Para além dos requisitos previstos no artigo 60.o, n.o 1, do Regulamento (UE, Euratom) n.o 966/2012, a entidade responsável deve ter experiência comprovada na gestão dos fundos da União em vários Estados-Membros.
2. A Comissão conclui um acordo de delegação com a entidade responsável, em conformidade com o artigo 61.o, n.o 3, do Regulamento (UE, Euratom) n.o 966/2012, devendo esse acordo de delegação incluir, para além dos requisitos previstos no artigo 40.o do Regulamento Delegado (UE) n.o 1268/2012 da Comissão (4), disposições em matéria de:
a)
Orientações para os requerentes e beneficiários;
b)
Um programa de trabalho anual para aprovação pela Comissão;
c)
Organização dos convites à apresentação de propostas para selecionar as ações inovadoras;
d)
Avaliação da elegibilidade dos requerentes;
e)
Criação de um painel de peritos, com o acordo da Comissão, a fim de avaliar e classificar as propostas;
f)
Seleção das ações inovadoras com base na recomendação do painel de peritos, com o acordo da Comissão;
g)
Exigência de que seja fornecido ao beneficiário um documento em que estão definidas as condições para o apoio, tal como especificadas pela Comissão;
h)
Análise dos relatórios apresentados pelos beneficiários e dos pagamentos aos beneficiários;
i)
Monitorização das ações inovadoras individuais;
j)
Organização de eventos de comunicação;
k)
Divulgação dos resultados, com o acordo da Comissão;
l)
Auditoria das ações inovadoras individuais para garantir que a subvenção é aplicada de acordo com os princípios da boa gestão financeira;
m)
Contribuição financeira em apoio das tarefas de gestão da entidade responsável, a efetuar sob a forma de uma contribuição de taxa fixa para os custos operacionais da entidade responsável e estabelecida com base no montante de fundos da União destinados às subvenções confiado a essa entidade;
3. A entidade responsável deve apresentar à Comissão os documentos referidos no artigo 60.o, n.o 5, do Regulamento (UE, Euratom) n.o 966/2012, e todas as informações necessárias à avaliação da execução das ações inovadoras.
Artigo 2.o
Seleção de ações inovadoras
1. A entidade responsável seleciona as ações inovadoras com base em convites à apresentação de propostas, tendo em conta os temas definidos anualmente pelos serviços da Comissão.
2. As autoridades a seguir indicadas podem candidatar-se a apoio para realizar ações inovadoras:
a)
Autoridades urbanas de uma unidade administrativa local, definida de acordo com o grau de urbanização como cidade, vila ou subúrbio, e com 50 000 habitantes, pelo menos;
b)
Associações ou agrupamentos de autoridades urbanas de unidades administrativas locais, definidas de acordo com o grau de urbanização como cidade, vila ou subúrbio, com uma população total de 50 000 habitantes, pelo menos; podem incluir-se associações ou agrupamentos transfronteiriços e associações ou agrupamentos em diferentes regiões e/ou Estados-Membros.
3. O painel de peritos referido no artigo 1.o, n.o 2, alínea e), deve formular recomendações relativas às ações inovadoras a serem selecionadas. O painel de peritos deve ser equilibrado do ponto de vista geográfico e presidido pela Comissão. Nas suas recomendações, o painel de peritos tem em conta, nomeadamente, os seguintes critérios:
a)
Conteúdo inovador e potencial da proposta para identificar ou testar novas soluções;
b)
Qualidade da proposta;
c)
Envolvimento dos parceiros interessados na preparação da proposta;
d)
Capacidade para demonstrar resultados mensuráveis;
e)
Transferibilidade das soluções propostas.
O painel de peritos deve assegurar que a diversidade territorial das zonas urbanas da União é tida em conta nas suas recomendações.
4. A entidade responsável seleciona as ações inovadoras com base na recomendação do painel de peritos e com o acordo da Comissão.
5. O montante concedido a cada ação inovadora não pode exceder 5 000 000 EUR.
6. Cada ação inovadora deve ser executada no prazo máximo de três anos.
Artigo 3.o
Entrada em vigor
O presente regulamento entra em vigor no vigésimo dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia.
O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e diretamente aplicável em todos os Estados-Membros.
Feito em Bruxelas, em 11 de março de 2014.