РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 135/2014 НА СЪВЕТА
от 11 февруари 2014 година
за отмяна на антидъмпинговотo мито върху вноса на дициандиамид с произход от Китайската народна република след провеждане на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 11, параграфи 2 и 6 и член 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Действащи мерки
(1)
След провеждането на антидъмпингово разследване (наричано по-долу „първоначалното разследване“) с Регламент (ЕО) № 1331/2007 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на 1-цианогуанидин (дициандиамид) с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „Китай“ или „засегнатата държава“) (наричани по-долу „окончателните антидъмпингови мерки“). Мерките бяха под формата на адвалорно мито от 49,1 %.
1.2. Искане за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(2)
След публикуване на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите окончателни антидъмпингови мерки (3), на 14 август 2012 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от AlzChem AG (наричан по-долу „заявителят“), който представлява 100 % от общото производство на дициандиамид в Съюза.
(3)
Подаденото заявление се основава на аргумента, че има вероятност изтичането на срока на действие на окончателните антидъмпингови мерки да доведе до продължаване на дъмпинга и на вредата от него за промишлеността на Съюза.
1.3. Започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(4)
След като се консултира с консултативния комитет и установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките, на 15 ноември 2012 г. Комисията обяви с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4) (наричано по-долу „известието за започване на преразглеждане“), започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
1.4. Разследване
1.4.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(5)
Разследването за продължаването на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2011 г. до 30 септември 2012 г. (наричан по-долу „разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Прегледът на тенденциите от значение за оценката на вероятността от повторно настъпване на вредата обхвана периода от 1 януари 2009 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането (наричан по-долу „разглежданият период“).
(6)
След окончателното оповестяване заявителят направи твърдението, че разглежданият период е трябвало да започне през 2008 г., тъй като констатациите за 2009 г. биха били непредставителни. Първо, следва да се отбележи, че Комисията има голяма свобода на преценка при определянето на периода, който се взема предвид за целите на установяването на вреда. Второ, заявителят е направил това твърдение на твърде късен етап, за да бъде променен периодът. Разглежданият период бе обявен на ранен етап от процедурата, но заявителят не го е оспорил тогава. Периодът не може да бъде променен на толкова късен етап от процедурата по практически съображения, както и защото изменение въз основа на събраните доказателства би било в противоречие с безпристрастното провеждане на разследване. Поради това твърдението бе отхвърлено.
1.4.2. Страни, засегнати от разследването
(7)
Комисията официално уведоми заявителя, производителите износители от засегнатата държава, несвързаните вносители, ползвателите в Съюза, за които е известно, че са засегнати, както и представителите на държавата износител за започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни бе предоставена възможността да изложат писмено становищата си и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на преразглеждането.
(8)
С оглед на видимо големия брой производители износители в засегнатата държава и несвързани вносители бе счетено за целесъобразно, в съответствие с член 17 от основния регламент, да се проучи дали следва да се използва извадка. За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако това е така - да изготви такава, в съответствие с член 17 от основния регламент от горепосочените страни бе поискано да заявят своя интерес в рамките на 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, изискана в известието за започване на преразглеждането.
(9)
Беше установена връзка с дванадесет известни производители износители в Китай. Тъй като само един производител износител от Китай предостави поисканата информация, не беше необходимо да се изготвя извадка от производители износители.
(10)
По отношение на вносителите 10 несвързани вносители на дициандиамид в Съюза бяха набелязани и поканени да предоставят информация за извадката. Само двама от тях се отзоваха и оказаха съдействие в настоящото преразглеждане. Следователно не бе необходима извадка от несвързани вносители.
(11)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които беше известно, че са засегнати, както и до онези, които заявиха своя интерес в сроковете, посочени в известието за започване на преразглеждането. Отговори бяха получени от производителя от Съюза, от съдействащия производител износител в Китай, от двама несвързани вносители и от един ползвател в Съюза.
(12)
Допълнителни изявления бяха получени от двама несвързани вносители/търговци и от трима ползватели в Съюза.
(13)
Комисията проучи и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на вредата от него, както и на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните заинтересовани страни:
а)
производител от Съюза:
-
AlzChem AG, Trostberg, Германия;
б)
производител износител от Китай:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd. Shizuishan, Китай;
в)
несвързан вносител в Съюза:
-
Helm AG, Hamburg, Германия;
г)
ползвател в Съюза:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, Франция.
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(14)
Продуктът, предмет на настоящото преразглеждане, е същият като този при първоначалното разследване, т.е. 1-цианогуанидин (дициандиамид) (DCD) с произход от Китайската народна република (наричан по-долу „разглежданият продукт“), понастоящем класиран в код по КН 2926 20 00. Той се произвежда от негасена вар и сажди и се получава след няколко производствени етапа. Представлява твърдо вещество под формата на фина, бяла, кристална пудра, обикновено без мирис.
(15)
DCD обикновено се използва като междинно съединение при производството на широк спектър от други междинни съединения, като например фармацевтични продукти, и има различни приложения в промишлеността - за вода, целулоза и хартия, текстил, кожа - и различни области на епоксидни приложения. Това вещество е ключов елемент във веригата азот-въглерод-азот (NCN) със специфични крайни продукти като гуанидин нитрат и други производни на NCN.
(16)
По-голямата част от DCD, продаван на пазара на Съюза, е стандартен. Само ограничени количества са с по-малък размер на частиците (т.нар. „микро-DCD“). Съдействащият китайски производител износител предостави данни само за стандартния вид.
2.2. Сходен продукт
(17)
Един ползвател постави под въпрос твърдението, че DCD в Съюза и китайският DCD са сходни продукти с аргумента, че стандартният вид DCD, произвеждан от промишлеността на Съюза, е с предполагаемо по-високо качество от това на произвеждания от китайските производители износители. По-специално, този ползвател твърдеше, че съдържанието на вода в китайския DCD е значително по-високо и променливо в сравнение със съдържанието на вода в DCD, произвеждан в Съюза. Освен това китайският DCD също е с по-високо съдържание на примеси.
(18)
Също както при първоначалното разследване разследването показа обаче, че независимо от евентуалните различия в качеството те не могат да бъдат представени в количествено изражение и освен това не касаят основните химични, физични и технически характеристики на DCD, произвеждан и продаван от промишлеността на Съюза в Съюза, и на разглеждания продукт, за които бе установено, че са еднакви и с еднакви приложения.
(19)
Друг ползвател заяви, че микро-DCD следва да бъде изключен от продуктовия обхват на антидъмпинговите мерки поради предполагаемите различия във физичните характеристики, приложенията и цените в сравнение със стандартния DCD.
(20)
Разследването показа обаче, че и двата вида имат еднакви основни химични, физични и технически характеристики. Допълнителната преработка на стандартния DCD за производството на микро-DCD включва обикновен физически процес (смилане), но не и химическа обработка. Освен това, въпреки че цените на микро-DCD са по-високи от тези на стандартния DCD, и двата вида имат еднакви приложения и обикновено са взаимозаменяеми.
(21)
Разследването потвърди, че също както при първоначалното разследване разглежданият продукт и продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на Китай, както и продуктите, произвеждани и продавани в Съюза от производителите от Съюза, имат еднакви основни физически и технически характеристики, както и еднакви приложения и следователно се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
3.1. Предварителни бележки
(22)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проучено дали изтичането на срока на действие на съществуващите мерки може да доведе до продължаване на дъмпинга.
(23)
Както бе посочено в съображение 9, поради факта, че само едно дружество оказа съдействие, не бе необходимо да се изготвя представителна извадка от производители износители от Китай. През РПП това дружество е осъществило над 35 % от вноса на разглеждания продукт от Китай в Съюза. То не е осъществявало износ през първоначалния разследван период (първоначален РП) и поради това не е оказало съдействие при първоначалното разследване.
3.2. Дъмпинг на вноса през РПП
3.2.1. Държава аналог
(24)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност трябваше да бъде определена въз основа на цената или на конструираната нормална стойност, получена в подходяща трета държава с пазарна икономика (наричана по-долу „държава аналог“), или на цената от държавата аналог за други държави, включително за Съюза, или, ако това не е възможно - на всяко друго разумно основание, включително действително платената или подлежаща на плащане за сходния продукт цена в Съюза, при необходимост, след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба.
(25)
При отсъствието на производство на разглеждания продукт извън Съюза и Китай Комисията посочи в известието за започване, че възнамерява да установи нормалната стойност въз основа на цените, действително платени или подлежащи на плащане в Съюза за сходния продукт, също както беше направено при първоначалното разследване.
(26)
Сходният продукт се продава от промишлеността на Съюза в представителни количества. Продажбите на вътрешния пазар на промишлеността на Съюза обаче са били на загуба, макар и близко до нулата (приключване без печалба или загуба). Поради това нормалната стойност бе установена въз основа на производствените разходи на промишлеността на Съюза плюс обоснована по размер сума за разходите за производство и общите и административните разходи (ПОАР) и печалбата. ПОАР и печалбата бяха определени чрез същите методи, приложени при първоначалното разследване. Съгласно член 11, параграф 9 бяха направени корекции в производствените разходи на промишлеността на Съюза, за да се компенсират допълнителните транспортни разходи поради физическото разделение между производствените единици, липсата на пряк достъп до суровини, които трябва да се транспортират от отдалечени производствени обекти, и депонирането на страничния продукт (черна вар). Тези корекции бяха направени и при първоначалното разследване.
3.2.2. Експортна цена
(27)
Всички експортни продажби за Съюза на съдействащия производител износител са били извършени пряко на независими клиенти, установени в Съюза. В съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент експортната цена бе установена въз основа на действително платените или подлежащите на плащане цени.
3.2.3. Сравнение
(28)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завод.
(29)
С цел обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена на съдействащия производител износител и в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент бяха отчетени, под формата на дооценки, някои разлики по отношение на транспортирането, застраховането, таксите и разходите за кредити, които засягаха цените и съпоставимостта им.
3.2.4. Дъмпингов марж
(30)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент, дъмпинговият марж бе установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена.
(31)
За съдействащия производител износител това сравнение показа наличието на дъмпинг, макар и на значително по-ниско равнище от това на дъмпинга, установен при първоначалното разследване.
3.3. Развитие на вноса, ако мерките бъдат отменени
3.3.1. Предварителни забележки
(32)
В допълнение към констатацията за съществуващ дъмпинг през РПП беше проучена вероятността от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат отменени, и бяха анализирани следните елементи: производствен капацитет и неоползотворен капацитет в Китай, обем и цени на дъмпинговия внос от Китай, както и привлекателност на пазара на Съюза по отношение на вноса от Китай.
(33)
В това отношение следва да се отбележи, че през РПП съдействащият производител износители е представлявал над 30 % от общото производство в Китай.
3.3.2. Производствен капацитет и неоползотворен капацитет на китайските производители
(34)
Предвид оскъдната обществено достъпна информация за китайската промишленост на DCD заключенията по отношение на неоползотворения капацитет почиват предимно на информацията, включена в искането за преразглеждане, и на информацията, получена от единствения съдействащ производител, сверена по възможност с информация от обществено достъпни източници.
(35)
Въз основа на това се приема, че в периода между 2007-2012 г. е регистриран ръст на общите инсталирани мощности в Китай. Действителното производство през РПП обаче е било в ограничено количество до 80 000 тона, което показва, че може да е налице неоползотворен капацитет. През РПП инсталираните мощности в Китай изпреварват световното търсене на DCD и неоползотвореният капацитет е представлявал вероятно повече от общото потребление на Съюза, докато потреблението в Китай на вътрешния пазар през същия период се равнява само на 40 000 тона, т.е. половината от действителното китайско производство.
(36)
Във връзка с наличието на неоползотворен капацитет информацията, събрана на място по време на разследването, показва, че единственият съдействащ производител, представляващ над 20 % от общите инсталирани мощности на Китай през 2012 г., вече е получил одобрение за разширяване на капацитета си с 50 % през 2014 г. Очаква се този нов капацитет, inter alia, да бъде оползотворен и за производствените процеси на производителя за собствени нужди (собствено потребление на DCD) и от китайския вътрешен пазар, който през РПП е усвоил около половината от производството на DCD на единствения съдействащ производител. Получената от единствения съдействащ производител информация показа, че бъдещите инвестиции в капацитета ще се използват за доставки, inter alia, на китайския вътрешен пазар - голям и бързо разрастващ се.
(37)
Китай следователно е в състояние да произвежда големи количества за износ, по-специално предвид липсата на признаци, че вътрешният пазар би могъл да поеме целия неоползотворен капацитет.
3.3.3. Обем и цени на дъмпинговия внос от Китай
(38)
Според данни на Евростат и проверени данни за вноса обемът на вноса от Китай се е свил рязко, когато мерките са въведени през 2007 г., след което в периода между 2009 г. и края на РПП започва леко да нараства отново, но така и не достига равнището от 2007 г. За това свидетелства и пазарният дял на китайския внос, при който се наблюдава спад от 40 - 45 % през 2007 г. до 10 - 15 % през 2009 г. и който отново достига равнище от 15 - 20 % в края на РПП независимо от ръста със 73 % на китайските цени.
3.3.4. Привлекателност на пазара на Съюза
(39)
Пазарът на Съюза е относително голям, обхващащ 18 % от световното потребление на DCD, но не е непременно най-привлекателният или единственият привлекателен пазар по отношение на сегментите на продажба и цените (вж. съображение 74). В действителност, наличната информация показва, че китайските производители предвиждат нарастващо търсене от страна на фармацевтичната промишленост, напр. в Индия, където DCD се използва например като суровина за производството на лекарство против диабет (метформин). Поради тази причина това ново търсене евентуално ще може да поеме голяма част от свободния капацитет в Китай. Въз основа на гореизложеното се счита, че пазарът на Съюза не е единственият привлекателен пазар за китайските износители.
3.3.5. Заключение относно вероятността от продължаване на дъмпинга
(40)
Разследването потвърди, че през РПП вносът от Китай на пазара на Съюза е продължил да се осъществява на дъмпингови цени. Предвид продължаващия дъмпинг фактът, че пазарът на Съюза е голям пазар, който в миналото е представлявал интерес за китайските износители, както и наличният неоползотворен капацитет в Китай, надхвърлящ общото потребление на Съюза, може да се направи заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат премахнати. Следва обаче да се отбележи, че настоящото равнище на дъмпинга е значително по-ниско от установеното в първоначалното разследване.
4. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
4.1. Предварителни забележки
(41)
Тъй като анализът касае само едно дружество, поради съображения за поверителност повечето показатели са представени под формата на индекс или диапазон.
4.2. Промишленост на Съюза
(42)
Производството на производителя на Съюза, AlzChem GmbH, представлява 100 % от DCD, произведен в Съюза. Поради това се счита, че този производител представлява промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
4.3. Потребление на пазара на Съюза
(43)
Потреблението на Съюза бе установено въз основа на обема продажби на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза за други производители, данните за вноса на Евростат, сверени с други източници на статистически данни. През разглеждания период потреблението се е развило, както следва:
Таблица 1
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Потребление в Съюза (в тонове)
11 042
13 712
14 338
14 146
Индекс (2009 г.=100)
100
124
130
128
(44)
Освен представеното по-горе потребление на свободния пазар следва да се отбележи, че през разглеждания период използването за собствено потребление на DCD от промишлеността на Съюза е било между 10 и 20 % от производството на Съюза и се е развило, както следва:
Таблица 2
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Собствено потребление - индекс (2009 г. = 100)
100
123
124
127
4.4. Внос в Съюза от Китай
(45)
Като се има предвид, че само един износител оказа съдействие на разследването, беше констатирано, че данните на Евростат са най-добрият източник на информация за обема и цените на вноса. Данните на Евростат се отнасят за ЕС-27 и бяха сверени с други източници, като например статистически данни на Китай за износа, базата данни съгласно член 14, параграф 6 и данните на съдействащия вносител/ползвател.
(46)
Доставките на DCD от Китай са били внесени под два митнически режима. Под нормалния режим на плащане са подлежали нормалната митническа тарифа, както и антидъмпинговото мито. Под режима на активно усъвършенстване нито едно от посочените мита не е подлежало на плащане, тъй като материалът е бил използван в производството на продукти надолу по веригата, които са изнасяни извън Съюза. Както е показано в таблицата по-долу, през РПП в режима на активно усъвършенстване са били обхванати около две трети от вноса.
4.4.1. Обем и пазарен дял
(47)
След налагането на антидъмпинговите мерки през 2007 г. обемът на вноса от Китай е намалял значително. През РПП общият им пазарен дял е бил около 15 - 20 %. Независимо от това през разглеждания период обемът на вноса под нормалния митнически режим с произход от Китай е варирал, докато извършваният внос от Китай под режим на активно усъвършенстване е нараснал повече от двукратно. Като се вземат предвид двата режима, през периода се наблюдава увеличение на обема на вноса, но то е много под регистрираните преди налагането на мерките нива (над 6 000 тона).
Таблица 3
Внос от Китай
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на вноса - нормален режим (в тонове)
881
1 251
1 781
730
Индекс (2009 г.=100)
100
142
202
83
Пазарен дял
5-10 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Средна цена на вноса - нормален режим (евро/тон)
1 218
1 267
1 826
2 101
Средна цена на вноса - режим на активно усъвършенстване (евро/тон)
1 677
1 463
1 674
2 069
Обем на вноса - режим на активно усъвършенстване (в тонове)
676
984
654
1 467
Индекс (2009 г.=100)
100
146
97
217
Пазарен дял - всички режими
10-15 %
15-20 %
15-20 %
15-20 %
4.4.2. Цена
(48)
Както е отразено в таблицата по-горе, през разглеждания период цените на китайския внос са нараснали значително.
(49)
Промишлеността на Съюза изтъкна, че развитието на цените не може да бъде обяснено с развитието на цените на основните фактори при отчитане на разходите, т.е. разходите за суровини и енергия. Тя обаче не предостави друго обяснение или убедителни доказателства в подкрепа на това твърдение.
4.4.3. Подбиване на цените
(50)
За целите на анализа на подбиването на цените бяха сравнени среднопретеглените продажни цени на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза със съответните среднопретеглени цени CIF на вноса от Китай (само за стандартния DCD). Продажните цени на промишлеността на Съюза бяха коригирани по-специално с разходите за доставка и комисиони до ниво франко завод. Получените от Евростат цени CIF на износа от Китай бяха сверени с базата данни съгласно член 14, параграф 6, без да се включва вносът, предмет на режима на активно усъвършенстване. За тези цени CIF беше направена дооценка, за да се покрият разходите, свързани с митническото оформяне, а именно митническата тарифа и разходите след вноса. В съображение 83 е анализирано подбиването на цените по отношение на вноса, предмет на режима на активно усъвършенстване.
(51)
Сравнението показа, че през РПП вносът на разглеждания продукт не е подбивал цените на промишлеността на Съюза.
4.5. Внос в Съюза с произход от други трети държави
(52)
Не бе установен съществен внос от други трети държави.
(53)
През разглеждания период пазарният дял на обема на вноса от САЩ никога не е надхвърлял 2 %. Разследването разкри, че в действителност става въпрос за внос на произведен в Китай стандартен DCD, който след това е стрит до получаването на частици с подходящ размер в САЩ.
Таблица 4
Внос от САЩ
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на вноса (в тонове)
192
237
282
255
Индекс (2009 г. = 100)
100
123
147
133
Пазарен дял
0 - 2 %
0 - 2 %
0 - 2 %
0 - 2 %
4.6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(54)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически фактори и показатели, влияещи върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
4.6.1. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(55)
Промишлеността на Съюза е осъществявала дейността си чрез интегрирана производствена верига, включваща не само DCD, но и продуктите нагоре и надолу по веригата. От 2009 г. насам производственият капацитет на DCD на Съюза е останал непроменен. През разглеждания период производството на производителя на Съюза се е увеличило до голяма степен поради растящото търсене на пазара на Съюза, както е показано в таблица 1 по-горе. От 2010 г. насам производителят на Съюза е осъществявал дейността си при пълен капацитет. Положението през 2009 г. не е съвсем същото предвид отрицателното въздействие на финансовата криза върху производството и продажбите.
Таблица 5
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Производство - индекс (2009 г. = 100)
100
115
113
109
Производствен капацитет - индекс (2009 г. = 100)
100
100
100
100
Използване на капацитета
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2. Складови наличности
(56)
През целия разглеждан период производителят на Съюза е поддържал малки количества на склад, което бе сметнато за важен фактор при оценката на състоянието на промишлеността на Съюза.
Таблица 6
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Складова наличност - индекс (2009 г. = 100)
100
73
88
49
4.6.3. Обем на продажбите, пазарни дялове и средни единични цени в Съюза
(57)
През разглеждания период, докато продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза към несвързани клиенти са се увеличили с 26 %, продажните цени са нараснали със 7 %.
(58)
Промишлеността на Съюза е съумяла да увеличи продажбите си в ЕС благодарение на ръста на потреблението, посочен по-горе в таблица 1. Промишлеността на Съюза е запазила много голям дял от пазара на Съюза.
Таблица 7
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на продажбите - индекс (2009 г. = 100)
100
121
125
126
Пазарен дял
80-85 %
80-85 %
80-85 %
80-85 %
Продажна цена - индекс (2009 г. = 100)
100
95
98
107
4.6.4. Рентабилност и паричен поток
(59)
През разглеждания период рентабилността на промишлеността на Съюза се е подобрила значително, тъй като е имало увеличение на обема на продажбите и на продажните цени за несвързани клиенти на пазара на Съюза. Значителното подобряване на рентабилността е още по-явно при сравнение с първоначалния ПР, когато промишлеността претърпява тежки загуби (от - 20 до - 30 %).
Таблица 8
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Рентабилност
от - 10 % до 0 %
от - 10 % до 0 %
от - 10 % до 0 %
от - 5 % до 0 %
(60)
Рентабилността на сделките във връзка със собственото потребление е била сравнително добра.
(61)
През разглеждания период паричният поток е бил отрицателен с изключение на РПП, което отразява развитието на общата рентабилност.
Таблица 9
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Паричен поток - индекс (2009 г. = 100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
(62)
През разглеждания период промишлеността на Съюза е направила инвестиции в поддръжката и оптимизирането на съществуващите производствени съоръжения. През 2009 г. са осъществени значителни нови инвестиции във връзка с микро-DCD.
Таблица 10
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Инвестиции - индекс (2009 г. = 100)
100
50
65
37
(63)
През разглеждания период възвръщаемостта на инвестициите остава отрицателна в съответствие с описаните по-горе тенденции за рентабилността.
Таблица 11
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Възвръщаемост на инвестициите - индекс (2009 г. = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
Промишлеността на Съюза не твърди да се е сблъскала с трудности през разглеждания период във връзка с привличането на капитали.
4.6.6. Трудова заетост, производителност, ръст и заплати
(65)
Направените през разглеждания период инвестиции имат принос за увеличения брой квалифицирани служители. Равнището на средната работна заплата е нараснало с 15 % през разглеждания период.
(66)
В основата на ръста на заетостта и производителността е увеличаването на производството през 2010 г.
Таблица 12
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Брой на служителите - индекс (2009 г. = 100)
100
107
104
105
Производителност (тон/служител) - индекс (2009 г. = 100)
100
108
108
105
Трудови разходи на служител - индекс (2009 г. = 100)
100
112
113
115
4.6.7. Размер на дъмпинга и възстановяване от предишен дъмпинг
(67)
През РПП дъмпингът е продължил, както е обяснено в точка 3.2 по-горе.
(68)
Предвид обема на дъмпинговия внос от Китай влиянието на размера на действителния дъмпингов марж върху промишлеността на Съюза не може да се счита за много силно. В сравнение с първоначалното разследване състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило значително - тя се възстановява добре от предишния дъмпинг, по-специално от гледна точка на рентабилността, продажбите и пазарния дял.
4.6.8. Заключение
(69)
Макар и някои от горепосочените положителни развития да са относително скорошни, се счита, че през разглеждания период състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило значително. До края на РПП всички финансови показатели са били положителни или със стойности, близки до положителните.
(70)
Налагането на антидъмпинговите мерки през 2007 г. е позволило на промишлеността на Съюза да се възстанови трайно от причиняващото вреда въздействие на дъмпинга, както и да оползотвори допълнително потенциала си на пазара на Съюза и в държави извън ЕС. Фактът, че промишлеността на Съюза се е възползвала от мерките, се потвърждава най-вече от високите нива на производството, използването на капацитета и увеличените продажните цени в ЕС, както и рентабилността. През РПП вече няма съществена вреда вследствие на вноса от Китай.
(71)
След оповестяването на заключенията заявителят изтъкна, че фактът, че в рамките на първоначалното разследване някои показатели за вредата са отбелязали положителна тенденция, не е попречил на Комисията да потвърди наличието на съществена вреда към онзи момент. Това твърдение трябва да бъде отхвърлено. Регламент (ЕО) № 1331/2007 представляваше отговор на различните обстоятелства, а по-специално по-слабата рентабилност на промишлеността на Съюза. Освен това дадено преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерки се различава коренно от разследването по член 5 от основния регламент. Докато разследването е съсредоточено върху това дали дъмпингът нанася вреда на местната промишленост, преразглеждането е насочено към анализ на това какво предстои, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
5. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО НАСТЪПВАНЕ НА ВРЕДА
(72)
Както бе представено по-горе, през РПП промишлеността на Съюза не е понесла съществена вреда. Поради това в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучено дали изтичането на срока на действащите мерки би довело до повторно настъпване на вреда.
5.1. Въздействие на свободния капацитет в Китай
(73)
Разследването показа, че Китай разполага със значителен производствен капацитет (вж. съображения 34 - 37). Не са налице основателни причини обаче да се заключи, че въпросният неоползотворен капацитет би довел до значителен внос в Съюза.
(74)
Съюзът е един от многото пазари, на който китайските производители осъществят продажби. По отношение на цените данните за промишлеността на Съюза, на съдействащия китайски производител износител, както и статистическите данни за износа на Китай потвърждават, че няколко пазара извън ЕС са също толкова привлекателни като този на Съюза.
(75)
Що се отнася до експортните продажби на промишлеността на Съюза, те често са били на цени, по-високи от продажбите в Съюза. След оповестяването на заключенията заявителят твърдеше, че по-високите експортни цени нямат нищо общо с относителната привлекателност на такива пазари, а по-скоро следва да се обяснят с факта, че тези продажби касаят единствено малки по обем продажби. Това твърдение следва да бъде отхвърлено, тъй като през РПП общият обем на продажбите на промишлеността на ЕС на експортни пазари е бил все още значителен (между 20 и 30 % от производството на промишлеността на Съюза). Също така не беше подкрепено с доказателства твърдението, че сделките по продажби на клиенти са били значително по-ниски по обем.
(76)
Освен това въз основа на статистическите данни за китайските експортни цени на DCD до различните пазари, пазарът на ЕС не се откроява като особено привлекателен в сравнение с другите експортни пазари. През РПП вече е бил налице значителен неоползотворен капацитет, но това не е довело до вредни практики при ценообразуването от страна на китайските износители. Фактът, че неоползотвореният капацитет ще се увеличи допълнително, в този случай не е признак за вероятност за повторно настъпване на вреда. Индия несъмнено е най-големият в света пазар на DCD. Статистическите данни за износа на Китай показват, че обемът на продажбите на Китай в ЕС представлява едва 10 % от обема на продажбите в Индия, както и че средните продажни цени на тон на Китай за ЕС са до-голяма степен равностойни на продажните цени на Китай за Индия. С други думи, преобладаващите пазарни цени на значимия индийски пазар (които са нараснали средно с 65 % през разглеждания период) са също толкова привлекателни за производителите на DCD. Няма признаци, че неоползотвореният капацитет в Китай ще доведе до внос на значителни количества в Съюза. За момента може да се очаква, че поне част от този неоползотворен капацитет няма да бъде използван в краткосрочен план. Това заключение е въз основа на предишните тенденции предвид подадените от заявителя данни, които сочат, че ако през 2008 г. и РПП Китай са увеличили с близо 50 % капацитета си, то цялостното им производство е нараснало само с около 20 %. Според направените от заявителя прогнози до 2016 г. капацитетът на Китай ще надхвърля значително глобалното търсене, поради което ще остане неизползван на този етап. Свръхкапацитетът в национален мащаб би бил в по-нисък размер, ако прогнозите се направят въз основа на данни за продажбите от съдействащия китайски производител износител. Във всички случаи фактът, че за разлика от производството на ЕС (вж. съображение 55 по-горе) производството на DCD в Китай не е част от интегрирана производствена верига, означава, че неоползотворяването на капацитет е по-евтино.
(77)
Освен това растящото търсене, по-специално на фармацевтичната промишленост в държави като Индия (вж. съображение 39), вероятно ще може да поеме голяма част от китайския свръхкапацитет. В допълнение, в разследването се стигна до заключението, че DCD продуктите на AlzChem се считат за по-привлекателни от страна на ползвателите в ЕС поради, inter alia, географското местоположение и надеждността на доставките. Това представлява известно предимство спрямо китайските производители по отношение на ключовите ползватели в ЕС, които закупуват значителни количества на DCD. Следователно в този контекст големият производствен капацитет в Китай не е сам по себе си основание да се заключи, че има вероятност от повторно настъпване на вреда. Самият факт, че промишлеността на Съюза е загубила дял от глобалния производствен капацитет, не може да промени това заключение.
5.2. Въздействие на прогнозния растеж на пазара
(78)
Няколко страни посочиха очаквания значителен растеж на пазара на DCD в световен мащаб, обусловен предимно от добре утвърдени приложения във фармацевтичната промишленост и селскостопанския отрасъл. Това се дължи на ръста на производството на лекарства за лечение на диабет, предимно в Индия. Този растеж вече е залегнал в ръста на потреблението на ЕС, както е посочено в таблица 1 по-горе.
(79)
Що се отнася до пазара на ЕС, също се очаква по-нататъшен растеж, но в по-ограничен размер. Това се обяснява с факта, че голям фармацевтичен производител, с продажби в световен мащаб, е установен в Съюза.
(80)
След оповестяването на заключенията заявителят оспори мащаба на растежа. Следва да се отбележи обаче, че наблюденията му по този въпрос са противоречиви и че няколко източника свидетелстват за силното търсене в ЕС и за значителния растеж в световен мащаб. Данните за продажбите от съдействащия китайски производител износител показват бързонарастващо потребление на вътрешния китайски пазар. В досието няма доказателства, както се твърди в крайна сметка от заявителя, че търсенето е или ще бъде в застой.
(81)
След оповестяването на заключенията заявителят изтъкна също така, че е загубил обем на продажби и пазарен дял на пазарите извън ЕС. В тази връзка следва да се отбележи, че промишлеността на ЕС е работила с почти пълен капацитет и с незначителни складови наличности, като в същото време потреблението в ЕС на DCD е продължило да расте. Следователно, ако промишлеността на ЕС не се е възползвала в пълна степен от растежа на други пазари, то това се обуславя по-скоро от по-голямото съсредоточаване на промишлеността на ЕС върху пазара на ЕС, без да повишава значително производствения си капацитет. Това положение би се променило обаче, ако плановете ѝ за разширяване се реализират. Поради това се очаква, че дори ако в близко бъдеще обемът на вноса на китайския DCD в Съюза нарасне, това няма автоматично да доведе по повторно настъпване на вреда. Също като китайските производители промишлеността на Съюза ще се възползва от ръста на търсенето в световен мащаб.
(82)
В това отношение, както е посочено по-горе, производителят на Съюза е с много добри позиции на пазара и изглежда е предпочитаният доставчик на няколко ключови клиенти, поне за някои DCD приложения. Предвид качеството и надеждността на DCD продуктите си в Съюза, той е в състояние да сключи договори за големи обеми с ключовите клиенти от ЕС и това положение се очаква да продължи, независимо дали мерките бъдат отменени. След оповестяване на заключенията един ползвател от ЕС заяви, че ще продължи да се снабдява с обхванатия от процедурата продукт от промишлеността на Съюза, дори ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени.
5.3. Други съображения
(83)
Както е обяснено в съображения 50 и 51, през РПП цените на вноса на Китай не са подбивали цените на промишлеността на Съюза. Не е налице подбиване на цените по отношение на нормалния режим (около една трета от обема на вноса). Режимът на активно усъвършенстване също бе взет предвид (другите две трети от вноса през РПП), в който случай се наблюдава много ниско ниво на подбиване на цените. Тази ситуация се различава от установеното при първоначалното разследване значително подбиване, довело до цялостното постепенно увеличение на цените на вноса след налагането на мерките, макар и увеличението да е било променливо. Всъщност за периода от 2009 г. до края на РПП цената CIF на границата на ЕС на вноса с произход от Китай е нараснала със 73 %.
(84)
Промишлеността на ЕС показа, че е останала конкурентоспособна дори при отсъствие на мерките, предвид значителния износ (между 20 и 30 % от производството през РПП) за държави извън ЕС, в които няма действащи мерки и където е била в конкуренция с Китай без помощта на антидъмпингови мерки. Спадът на обема на износа, представен по-долу, трябва да се разглежда заедно с нарастващия обем на продажбите в Съюза и непроменения производствен капацитет на промишлеността на Съюза, който по принцип е бил напълно използван.
Таблица 13
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПП
Обем на износа - индекс (2009 г. = 100)
100
105
80
77
Експортна цена (несвързани клиенти) - индекс (2009 г. = 100)
100
100
109
125
(85)
Цените на китайския внос през осемте месеца след РПП също бяха анализирани с оглед на бележките, представени от промишлеността на Съюза. Промишлеността на Съюза беше съобщила, че силният ценови натиск, упражняван от китайския внос, е възобновен малко след РПП. Въз основа на член 6, параграф 1 от основния регламент във връзка с член 11, параграф 5 от него информацията за период след РПП по правило не се взима под внимание. Дори ако тази информация бе взета предвид обаче, на този етап не биха могли да се направят заключения на тази основа, тъй като не е ясно дали тези променени цени, ако бъдат потвърдени, са с дълготраен характер. Например, макар и цените да са паднали от края на РПП до май 2013 г., през юни те отново се покачват с 10 %. След РПП тези цени все още са били значително по-високи от наблюдаваните при първоначалното разследване; следователно е малко вероятно в краткосрочен план да могат значително да навредят на текущото състояние на промишлеността на Съюза, която не претърпява съществена вреда.
(86)
На последно място, няма признаци, че отмяната на мерките би се отразила върху пазарните цени в кратко- и средносрочен план. Следва да се отбележи, че голям дял от DCD, продаван на пазара на Съюза, е предмет на договори със срок от няколко години и че за промишлеността на ползвателите изглежда е от особена важност надеждната и устойчива доставка от доверен производител. Освен това две трети от вноса през РПП е бил осъществен под режим на активно усъвършенстване, при който не се дължат вносни или антидъмпингови мита. Накратко, въпреки че не може да се изключи, че някои договори ще бъдат предоговорени, както и че и цената на вноса може да намалее, не е вероятно в случай че митата бъдат отменени, това да се случи на равнища, при които настъпва вреда.
5.4. Заключение относно вероятността от повторно настъпване на вреда
(87)
С оглед на гореизложеното, ако мерките бъдат отменени, не е вероятно промишлеността на Съюза да трябва да намали своите продажби и обем на производство и/или цените на DCD до такава степен, че да бъдат засегнати рентабилността и цялостното ѝ състояние.
(88)
Напротив, с оглед на ръста на потреблението в световен мащаб, обема на вноса от Китай и цените през РПП, както и цените на други пазари се очаква, че при липсата на мерки продажбите на DCD на промишлеността на Съюза ще продължат да бъдат стабилни и също ще благоприятстват всички дейности по веригите DCD и NCN.
(89)
Очаква се промишлеността на Съюза се продължи да работи с пълен капацитет, независимо дали мерките бъдат отменени. Освен това тази година промишлеността на Съюза завърши подготвителната работа в рамките на програма за разширяване. През есента на 2013 г. беше постигнато принципно съгласие промишлеността на ЕС да увеличи значително капацитета си за производство на DCD. Пазарът - включително важни потребители, установени в ЕС, приветстваха този план за разширяване. Планът за разширяване свидетелства, че промишлеността на Съюза е на мнение, че ще има силно търсене в световен мащаб и че AlzChem следва да се възползват от този растеж.
(90)
Дори ако в краткосрочен план промишлеността на Съюза претърпи известен ценови натиск от китайския внос, въздействието по отношение на цените и рентабилността не се очаква да бъде значително, като се има предвид, че промишлеността на Съюза държи голям пазарен дял, има предимства във връзка с качеството и надеждността на доставките, както и възможност да си осигури договори за големи обеми. Следователно няма да бъде достигнат прагът „вероятност от вреда“ по смисъла на член 11, параграф 2 от основния регламент.
(91)
Комисията стига до заключението, че не съществува вероятност от повторно настъпване на вреда за промишлеността на Съюза, в случай че съществуващите мерки бъдат отменени.
6. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(92)
Тъй като бе заключено, че няма вероятност от повторно настъпване на вреда, констатации относно интереса на Съюза не са необходими.
7. ОТМЕНЯНЕ НА АНТИДЪМПИНГОВИТЕ МЕРКИ
(93)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча отмяната на съществуващите мерки. Също така на страните беше даден срок, в който да предоставят коментарите си след настоящото оповестяване. Когато бе обосновано, изявленията и коментарите бяха надлежно взети под внимание, но те не бяха в състояние да променят изложените по-горе заключения.
(94)
От гореизложеното следва, че, както е предвидено в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими върху вноса на DCD с произход от Китай, следва да бъдат отменени, а процедурата - прекратена.
(95)
Предвид определени обстоятелства, описани по-горе, а именно наличието на неоползотворен капацитет в Китай и евентуалното подбиване на цените след РПП, Комисията ще наблюдава вноса на разглеждания продукт с цел предприемане на бързи и целесъобразни действия, ако ситуацията го налага. Наблюдението ще бъде ограничено до период от две години след публикуването на настоящия регламент,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Отменя се антидъмпинговото мито върху вноса на 1-цианогуанидин (дициандиамид), понастоящем класиран в код по КН 2926 20 00, с произход от Китайската народна република, а процедурата във връзка с този внос се прекратява.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 февруари 2014 година.
REGULAMENTO DE EXECUÇÃO (UE) N.o 135/2014 DO CONSELHO
de 11 de fevereiro de 2014
que revoga o direito anti-dumping definitivo sobre as importações de dicianodiamida originária da República Popular da China, na sequência de um reexame da caducidade nos termos do artigo 11.o, n.o 2, do Regulamento (CE) n.o 1225/2009
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
Tendo em conta o Regulamento (CE) n.o 1225/2009 do Conselho, de 30 de novembro de 2009, relativo à defesa contra as importações objeto de dumping dos países não membros da Comunidade Europeia (1) («regulamento de base»), nomeadamente o artigo 11.o, n.os 2 e 6, e o artigo 9.o,
Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia, após consulta ao Comité Consultivo,
Considerando o seguinte:
1. PROCEDIMENTO
1.1. Medidas em vigor
(1)
O Conselho, na sequência de um inquérito anti-dumping («inquérito inicial»), instituiu, através do Regulamento (CE) n.o 1331/2007 (2), um direito anti-dumping definitivo sobre as importações de 1-cianoguanidina (dicianodiamida) originária da República Popular da China («China» ou «país em causa») («medidas anti-dumping definitivas»). As medidas assumiram a forma de um direito ad valorem ao nível de 49,1 %.
1.2. Pedido de um reexame da caducidade
(2)
Na sequência da publicação de um aviso de caducidade iminente das medidas anti-dumping definitivas em vigor (3), a Comissão recebeu, em 14 de agosto de 2012, um pedido de início de um reexame da caducidade dessas medidas, ao abrigo do artigo 11.o, n.o 2, do regulamento de base. O pedido foi apresentado pela empresa AlzChem AG («requerente»), que representa 100 % da produção total da União de dicianodiamida.
(3)
O pedido baseou-se no facto de a caducidade das medidas anti-dumping definitivas conduzir provavelmente a uma continuação do dumping e a uma recorrência do prejuízo para a indústria da União.
1.3. Início de um reexame da caducidade
(4)
Tendo determinado, após consulta do Comité Consultivo, que existiam elementos de prova suficientes para justificar o início de um reexame da caducidade, a Comissão anunciou, em 15 de novembro de 2012, através da publicação de um aviso no Jornal Oficial da União Europeia (4) («aviso de início»), o início de um reexame da caducidade nos termos do artigo 11.o, n.o 2, do regulamento de base.
1.4. Inquérito
1.4.1. Período de inquérito de reexame e período considerado
(5)
O inquérito sobre a continuação do dumping abrangeu o período compreendido entre 1 de outubro de 2011 e 30 de setembro de 2012 («período de inquérito do reexame» ou «PIR»). O exame das tendências relevantes para a avaliação da probabilidade de reincidência do prejuízo abrangeu o período compreendido entre 1 de janeiro de 2009 e o final do período de inquérito do reexame («período considerado»).
(6)
Após a divulgação final, o requerente alegou que o período considerado deveria ter tido início em 2008, porque 2009 conduziria a resultados não representativos. Note-se, em primeiro lugar, que a Comissão goza de um amplo poder de apreciação para determinar o período a ter em conta para efeitos de verificação do prejuízo. Em segundo lugar, o requerente fez esta alegação numa fase demasiado tardia para alterar o período. O período considerado foi anunciado no início de processo, mas o requerente não contestou nessa altura. O período não pode ser alterado numa fase tão tardia do processo, por razões de ordem prática e porque uma alteração com base nos elementos de prova recolhidos seria contrária à condução imparcial de um inquérito. A alegação foi, por conseguinte, rejeitada.
1.4.2. Partes interessadas no inquérito
(7)
A Comissão informou oficialmente do início do reexame da caducidade o requerente, os produtores-exportadores do país em causa, os importadores independentes, os utilizadores conhecidos como interessados na União, bem como os representantes do país de exportação. Foi dada às partes interessadas a oportunidade de apresentarem as suas observações por escrito e de solicitarem uma audição no prazo fixado no aviso de início.
(8)
Tendo em conta o número aparentemente elevado de produtores-exportadores do país em causa e importadores independentes, a Comissão considerou conveniente, nos termos do artigo 17.o do regulamento de base, determinar se devia recorrer à amostragem. Para que pudesse decidir se era necessário recorrer à amostragem e, em caso afirmativo, selecionar uma amostra, a Comissão, ao abrigo do artigo 17.o do regulamento de base, convidou as partes supramencionadas a darem-se a conhecer no prazo de 15 dias a contar do início do reexame e a prestarem à Comissão as informações solicitadas no aviso de início.
(9)
Foram contactados doze produtores-exportadores da China conhecidos. Como só um produtor-exportador da China apresentou as informações requeridas, não foi necessário selecionar uma amostra de produtores-exportadores.
(10)
No que diz respeito aos importadores, 10 importadores independentes de dicianodiamida na União foram identificados e convidados a prestar informações no âmbito da amostragem. Só dois deles se deram a conhecer e se mostraram dispostos a colaborar no reexame em questão. Por conseguinte, não foi necessário recorrer a qualquer amostragem para os importadores independentes.
(11)
A Comissão enviou questionários a todas as partes conhecidas como interessadas e às partes que se deram a conhecer nos prazos fixados no aviso de início. Foram recebidas respostas do produtor da União, do produtor-exportador na China que colaborou no inquérito, de dois importadores independentes e de um utilizador na União.
(12)
Foram recebidas observações adicionais de dois importadores/comerciantes independentes e de três utilizadores na União.
(13)
A Comissão procurou obter e verificou todas as informações que considerou necessárias para determinar a probabilidade de continuação do dumping e de reincidência do prejuízo, e o interesse da União. Foram realizadas visitas de verificação às instalações das seguintes partes interessadas:
a)
Produtor da União:
-
AlzChem AG, Trostberg, Alemanha
b)
Produtor-exportador na China:
-
Ningxia Jiafeng Chemicals Co., Ltd. Shizuishan, China
c)
Importador independente na União:
-
Helm AG, Hamburgo, Alemanha
d)
Utilizador na União:
-
Merck Santé S.A.S., Lyon, França
2. PRODUTO EM CAUSA E PRODUTO SIMILAR
2.1. Produto em causa
(14)
O produto em causa no presente reexame é idêntico ao do inquérito inicial, ou seja 1-cianoguanidina (dicianodiamida) («DCD») originária da República Popular da China («produto em causa»), atualmente abrangida pelo código NC ex 2926 20 00. Obtém-se a partir de cal viva e de negro de carbono, e o processo de produção é constituído por diversas etapas. Trata-se de uma substância sólida sob a forma de um pó fino, branco, cristalino, geralmente inodoro.
(15)
A DCD é geralmente utilizada como um produto químico intermédio para produzir uma vasta gama de outros produtos químicos intermédios, como produtos farmacêuticos, várias aplicações industriais (água, pasta de papel e papel, têxteis, couro) e diversas aplicações epoxídicas. É um elemento-chave da cadeia azoto - carbono - azoto (NCN), com produtos finais de nicho, tais como o nitrato de guanidina e outros derivados NCN.
(16)
A maioria da DCD vendida no mercado da União é do tipo corrente. Só uma quantidade limitada é constituída por partículas mais pequenas (a chamada microdicianodiamida ou micro-DCD). O produtor-exportador chinês colaborante apresentou dados apenas para o tipo corrente.
2.2. Produto similar
(17)
Um utilizador questionou o facto de a DCD da União e a DCD da China serem produtos similares, com base no pressuposto de que o tipo corrente de DCD produzido pela indústria da União ser, alegadamente, de qualidade superior ao produzido pelos produtores-exportadores chineses. Em especial, este utilizador alegou que o teor de água da DCD chinesa seria significativamente mais elevado e mais variável em comparação com o teor de água da DCD produzida na União. Além disso, a DCD chinesa teria igualmente um teor de impurezas mais elevado.
(18)
Contudo, tal como o inquérito inicial, o inquérito revelou que, ainda que possa haver certas diferenças de qualidade, estas não podem ser quantificadas e, além disso, não afetam as características químicas, físicas e técnicas de base da DCD produzida e vendida pela indústria da União na União, e do produto em causa, tendo-se concluído que são iguais e que têm as mesmas utilizações finais.
(19)
Outro utilizador alegou que a micro-DCD devia ser excluída da definição do produto e do âmbito de aplicação das medidas anti-dumping, devido às alegadas diferenças nas características físicas, utilizações finais e preços em relação à DCD corrente.
(20)
O inquérito mostrou, contudo, que ambos os tipos partilham as mesmas características químicas, físicas e técnicas de base. A transformação subsequente de DCD corrente para produzir a micro-DCD implica um processo físico simples (fresagem), mas não uma transformação química. Além disso, apesar de os preços da micro-DCD serem mais elevados do que os da DCD corrente, ambos os tipos têm as mesmas utilizações finais de base e podem normalmente ser permutáveis.
(21)
O inquérito confirmou que, tal como no inquérito inicial, o produto em causa e os produtos fabricados e vendidos no mercado interno da China, assim como os produtos fabricados e vendidos na União pelo produtor da União, apresentam as mesmas características físicas e técnicas de base e destinam-se às mesmas utilizações, sendo, consequentemente, considerados produtos similares na aceção do artigo 1.o, n.o 4, do regulamento de base.
3. PROBABILIDADE DE CONTINUAÇÃO DO DUMPING
3.1. Observações preliminares
(22)
Nos termos do artigo 11.o, n.o 2, do regulamento de base, examinou-se a probabilidade de a caducidade das medidas em vigor conduzir a uma continuação do dumping.
(23)
Tal como referido no considerando 9, devido ao facto de apenas uma empresa ter colaborado, não foi necessário selecionar uma amostra de produtores-exportadores da China. Esta empresa abrangia mais de 35 % das importações do produto em causa na União provenientes da China durante o PIR. Essa empresa não exportou durante o período de inquérito (PI) do inquérito inicial e, por conseguinte, não colaborou no inquérito inicial.
3.2. Importações objeto de dumping durante o PIR
3.2.1. País análogo
(24)
Nos termos do artigo 2.o, n.o 7, alínea a), do regulamento de base, o valor normal teve de ser estabelecido com base nos preços ou no valor normal calculado num país terceiro adequado com economia de mercado («país análogo») ou no preço desse país terceiro para outros países, incluindo países da União, ou, sempre que tal não foi possível, a partir de qualquer outra base razoável, incluindo o preço efetivamente pago ou a pagar na União pelo produto similar, devidamente ajustado, se necessário, a fim de incluir uma margem de lucro razoável.
(25)
Na ausência de produção do produto em causa fora da União e da China, a Comissão indicou, no aviso de início, a sua intenção de estabelecer o valor normal com base nos preços efetivamente pagos ou a pagar na União pelo produto similar, tal como foi igualmente efetuado no inquérito inicial.
(26)
O produto similar foi vendido pela indústria da União em quantidades representativas. No entanto, as vendas no mercado interno da indústria da União estavam a provocar prejuízo, embora muito perto do ponto de equilíbrio. Por conseguinte, o valor normal foi baseado nos custos de produção da indústria da União, acrescido de um montante razoável para encargos de venda, despesas administrativas e outros encargos gerais (VAG), bem como o lucro das vendas. As despesas VAG e o lucro foram determinados com base no mesmo método que no inquérito inicial. Nos termos do artigo 11.o, n.o 9, foram realizados ajustamentos aos custos de produção da indústria da União para compensar os custos adicionais de transportes decorrentes da separação geográfica entre as unidades de produção, à falta de acesso direto às matérias-primas, que têm de ser transportadas de instalações de produção remotas, e à eliminação do subproduto (cal preta). Estes ajustamentos foram igualmente realizados no inquérito inicial.
3.2.2. Preço de exportação
(27)
Todas as vendas de exportação, para a União, do produtor-exportador colaborante foram efetuadas diretamente a clientes independentes estabelecidos na União. O preço de exportação foi estabelecido com base nos preços efetivamente pagos ou a pagar, nos termos do artigo 2.o, n.o 8, do regulamento de base.
3.2.3. Comparação
(28)
A comparação entre o valor normal e o preço de exportação foi efetuada no estádio à saída da fábrica.
(29)
A fim de assegurar uma comparação equitativa entre o valor normal e o preço de exportação do produtor-exportador colaborante, e nos termos do artigo 2.o, n.o 10, do regulamento de base, foram devidamente tidas em conta, sob a forma de ajustamentos, certas diferenças a nível do transporte, do seguro, de impostos e custos de crédito que afetaram os preços e a sua comparabilidade.
3.2.4. Margem de dumping
(30)
A margem de dumping foi estabelecida com base numa comparação entre o valor normal médio ponderado e o preço de exportação médio ponderado, de acordo com com o artigo 2.o, n.o 11, do regulamento de base.
(31)
Para o produtor-exportador que colaborou no inquérito, essa comparação revelou a existência de dumping, embora consideravelmente inferior à margem de dumping estabelecida no inquérito inicial.
3.3. Evolução das importações em caso de revogação das medidas
3.3.1. Observação preliminar
(32)
Além da análise da existência de dumping durante o PIR, foi examinada a probabilidade de continuação do dumping se as medidas fossem revogadas, tendo sido analisados os seguintes elementos: capacidade de produção e capacidade não utilizada na China, volume e preços das importações objeto de dumping provenientes da China e atratividade do mercado da União no tocante às importações chinesas.
(33)
A este respeito, importa salientar que o produtor-exportador colaborante representava mais de 30 % da produção total da China durante o PIR.
3.3.2. Capacidade de produção e capacidade não utilizada dos produtores chineses
(34)
Uma vez que existe pouca informação pública disponível acerca da indústria de DCD chinesa, as conclusões em relação a capacidade não utilizada fundamentaram-se, principalmente, na informação incluída no pedido de reexame e nas informações fornecidas pelo único produtor colaborante, sempre que possível comparadas com informação publicamente disponível.
(35)
Nesta base, parte-se do princípio de que a capacidade instalada total na China aumentou entre 2007 e 2012. A produção efetiva durante o PIR ficou, contudo, limitada a 80 000 toneladas, indicando que poderá estar disponível alguma capacidade não utilizada. A capacidade instalada chinesa durante o PIR representa mais do que a procura global de DCD e a capacidade não utilizada pode representar mais do que o consumo total da União durante o PIR, enquanto o consumo interno chinês durante o PIR ascendeu apenas a 40 000 toneladas, ou seja, metade da produção efetiva chinesa.
(36)
Quanto à capacidade não utilizada, as informações recolhidas no local durante o inquérito mostram que já foi concedida autorização ao único produtor colaborante, que representava mais de 20 % da capacidade total instalada na China em 2012, para expandir a sua capacidade em 50 %, em 2014. Espera-se que esta nova capacidade vá, nomeadamente, continuar a servir os próprios processos de produção deste produtor (utilização cativa de DCD) e o mercado interno chinês, que, durante o PIR, absorveu cerca de metade da produção de DCD do único produtor colaborante. As informações obtidas do único produtor que colaborou no inquérito mostraram que os futuros investimentos em capacidade serão utilizados para aprovisionamento, nomeadamente, do mercado interno na China, que é de grandes dimensões e está em rápido crescimento.
(37)
A China está, assim, em condições de produzir grandes quantidades para exportação, tanto mais porque não existem indicações de que o mercado interno possa absorver toda a capacidade não utilizada.
3.3.3. Volume e preços das importações objeto de dumping provenientes da China
(38)
Segundo o Eurostat e os dados sobre importação verificados, os volumes das importações provenientes da China diminuíram drasticamente quando as medidas foram introduzidas em 2007 e registaram de novo um ligeiro aumento entre 2009 e o final do PIR, mas sem nunca chegarem a atingir o nível de 2007. Esta situação também se reflete na parte de mercado das importações chinesas, que baixou de 40 %-45 %, em 2007, para 10 %-15 %, em 2009, e alcançou novamente um nível de 15 %-20 % no final do PIR, apesar de os preços chineses terem subido 73 %.
3.3.4. Atratividade do mercado da União
(39)
O mercado da União é um mercado relativamente grande, representando cerca de 18 % do consumo mundial de DCD, mas não é necessariamente o mais atrativo, ou o único mercado atrativo, no tocante a segmentos de venda e preços (ver considerando 74). Com efeito, as informações disponíveis sugerem que os produtores chineses antecipam uma procura crescente por parte da indústria farmacêutica, por exemplo, na Índia, que utiliza a DCD, designadamente, como input no fabrico de um medicamento para a diabetes (metformina). Por conseguinte, esta nova procura será potencialmente capaz de absorver uma grande parte da capacidade não utilizada da China. Com base no que precede, considera-se que o mercado da União não é o único mercado atrativo para os exportadores chineses.
3.3.5. Conclusão sobre a probabilidade de continuação do dumping
(40)
O inquérito confirmou que as importações chinesas continuaram a entrar no mercado da União a preços objeto de dumping durante o PIR. Dado o dumping continuado, o facto de o mercado da União ser um grande mercado bastante atrativo para os exportadores chineses no passado, bem como as capacidades não utilizadas na China, que ultrapassam o consumo total da União, pode concluir-se que existe uma probabilidade de continuação do dumping, se as medidas viessem a ser suprimidas. No entanto, é de assinalar que o atual nível de dumping é consideravelmente inferior ao estabelecido no inquérito inicial.
4. SITUAÇÃO DO MERCADO DA UNIÃO
4.1. Observação preliminar
(41)
Como a análise diz respeito apenas a uma empresa, por razões de confidencialidade, a maioria dos indicadores é apresentada sob a forma de índice ou de intervalos.
4.2. Indústria da União
(42)
A produção do produtor da União AlzChem AG representa 100 % da DCD produzida na União. Assim, considera-se que esta empresa representa a indústria da União na aceção do artigo 4.o, n.o 1, e do artigo 5.o, n.o 4, do regulamento de base.
4.3. Consumo no mercado da União
(43)
O consumo da União foi determinado com base nos volumes de vendas não cativos da indústria da União no mercado da União, bem como nos dados do Eurostat relativos às importações, cruzados com outras fontes estatísticas. Ao longo do período considerado, a evolução foi a que se apresenta em seguida:
Quadro 1
2009
2010
2011
PIR
Consumo da União (toneladas)
11 042
13 712
14 338
14 146
Índice (2009 = 100)
100
124
130
128
(44)
Para além do consumo no mercado livre acima apresentado, é de notar que, durante o período considerado, a utilização cativa de DCD pela indústria da União variou entre 10 % e 20 % da produção da União e evoluiu da seguinte forma:
Quadro 2
2009
2010
2011
PIR
Utilização cativa - Índice (2009 = 100)
100
123
124
127
4.4. Importações na União provenientes da China
(45)
Tendo em conta que apenas um exportador colaborou no inquérito, constatou-se que os dados do Eurostat eram a melhor fonte de informação no que diz respeito aos volumes e aos preços de importação. Os dados do Eurostat referem-se à UE27 e foram cruzados com outras fontes, tais como as estatísticas de exportação chinesas, a base de dados do artigo 14.o, n.o 6, e os dados fornecidos pelo importador/utilizador colaborante.
(46)
As entregas de DCD provenientes da China foram importadas ao abrigo de dois regimes aduaneiros. No quadro do regime normal, deviam ser cobrados tanto os direitos aduaneiros normais como o direito anti-dumping. Ao abrigo do regime de aperfeiçoamento ativo, nenhum destes direitos devia ser cobrado, porque o material fora utilizado na produção de produtos a jusante exportados para fora da União. Tal como indicado no quadro abaixo, o regime de aperfeiçoamento ativo abrangeu cerca de dois terços das importações no PIR.
4.4.1. Volume e parte de mercado
(47)
Na sequência da instituição das medidas anti-dumping em 2007, o volume das importações chinesas diminuiu significativamente. A sua parte de mercado global era de cerca de 15 %-20 % durante o PIR. Não obstante, durante o período considerado, o volume das importações efetuadas ao abrigo do regime aduaneiro normal originárias da China variou, ao passo que as importações chinesas efetuadas ao abrigo do regime de aperfeiçoamento ativo aumentaram para mais do dobro. Tendo em conta ambos os regimes, os volumes das importações aumentaram durante o período, mas ainda estão muito abaixo dos níveis observados antes da instituição das medidas (mais de 6 000 toneladas).
Quadro 3
Importações provenientes da China
2009
2010
2011
PIR
Volume de importações - regime normal (toneladas)
881
1 251
1 781
730
Índice (2009 = 100)
100
142
202
83
Parte de mercado
5 %-10 %
5 %-10 %
10 %-15 %
5 %-10 %
Preço médio de importação - regime normal (EUR/tonelada)
1 218
1 267
1 826
2 101
Preço médio de importação - regime de aperfeiçoamento ativo (EUR/tonelada)
1 677
1 463
1 674
2 069
Volume de importações - regime de aperfeiçoamento ativo (toneladas)
676
984
654
1 467
Índice (2009 = 100)
100
146
97
217
Parte de mercado - todos os regimes
10 %-15 %
15 %-20 %
15 %-20 %
15 %-20 %
4.4.2. Preço
(48)
Tal como refletido no quadro supra, durante o período considerado, os preços das importações chinesas registaram um aumento considerável.
(49)
A indústria da União alegou que a evolução dos preços não pode ser explicada pela evolução dos preços dos principais fatores de custo, ou seja, o custo das matérias-primas e da energia. Todavia, não forneceu qualquer outra explicação ou elementos de prova conclusivos em apoio da alegação.
4.4.3. Subcotação dos preços
(50)
Tendo em vista analisar a subcotação de preços, os preços de vendas médios ponderados cobrados pela indústria da União a clientes independentes no mercado da União foram comparados com os preços CIF médios ponderados correspondentes das importações provenientes da China (só DCD corrente). Os preços de venda da indústria da União foram ajustados, especialmente para ter em conta os os custos de distribuição e as comissões ao nível à saída da fábrica. Os preços CIF das exportações provenientes da China foram obtidos junto do Eurostat, tendo sido cruzados com a base de dados do artigo 14.o, n.o 6, estando excluídas as importações que foram objeto do regime de aperfeiçoamento ativo. Estes preços CIF foram ajustados, a fim de cobrirem os custos relacionados com o desalfandegamento, ou seja, os direitos aduaneiros e os custos pós-importação. A subcotação no que respeita às importações sujeitas a aperfeiçoamento ativo é analisada no considerando 83.
(51)
A comparação mostrou que, durante o PIR, as importações do produto em causa não subcotaram os preços da indústria da União.
4.5. Importações na União provenientes de outros países terceiros
(52)
Não houve importações significativas provenientes de outros países terceiros.
(53)
Durante o período considerado, o volume das importações provenientes dos EUA nunca correspondeu a uma parte de mercado superior a 2 %. O inquérito revelou que, de facto, essas importações eram de DCD corrente que tinha inicialmente sido produzida na China e posteriormente micronizada nos EUA.
Quadro 4
Importações provenientes dos EUA
2009
2010
2011
PIR
Volume de importações (toneladas)
192
237
282
255
Índice (2009 = 100)
100
123
147
133
Parte de mercado
0 %-2 %
0 %-2 %
0 %-2 %
0 %-2 %
4.6. Situação económica da indústria da União
(54)
Nos termos do artigo 3.o, n.o 5, do regulamento de base, o exame do impacto das importações objeto de dumping na indústria da União incluiu uma apreciação de todos os fatores e índices económicos que influenciaram a situação da indústria da União durante o período considerado.
4.6.1. Produção, capacidade de produção e utilização da capacidade
(55)
A indústria da União funcionou como uma cadeia de produção integrada, que incluía não só a DCD, mas também produtos a montante e a jusante. Desde 2009, a capacidade de produção de DCD da União não mudou. Durante o período considerado, a produção do produtor da União aumentou em grande parte devido ao aumento da procura no mercado da União, tal como demonstra o quadro 1 supra. Desde 2010, o produtor da União funcionou a plena capacidade. Em 2009, quando a produção e as vendas foram afetadas pela crise financeira, a situação alterou-se.
Quadro 5
2009
2010
2011
PIR
Produção - Índice (2009 = 100)
100
115
113
109
Capacidade de produção - Índice (2009 = 100)
100
100
100
100
Utilização da capacidade
86,9 %
100,2 %
98,2 %
95,2 %
4.6.2. Existências
(56)
No decurso do período considerado, o produtor da União manteve existências negligenciáveis e tal não foi considerado um fator importante para a avaliação da situação da indústria da União.
Quadro 6
2009
2010
2011
PIR
Existências - Índice (2009 = 100)
100
73
88
49
4.6.3. Volume de vendas, parte de mercado e preços unitários médios na União
(57)
As vendas da indústria da União no mercado da União a clientes independentes aumentaram 26 % durante o período considerado, tendo os preços das vendas subido 7 %.
(58)
A indústria da União conseguiu aumentar as suas vendas na UE devido ao aumento do consumo indicado acima no quadro 1. A indústria da União manteve uma parte de mercado muito considerável no mercado da União.
Quadro 7
2009
2010
2011
PIR
Volume de vendas - Índice (2009 = 100)
100
121
125
126
Parte de mercado
80 %-85 %
80 %-85 %
80 %-85 %
80 %-85 %
Volume de vendas - Índice (2009 = 100)
100
95
98
107
4.6.4. Rendibilidade e cash flow
(59)
Durante o período considerado, a rendibilidade da indústria da União melhorou significativamente, visto que pôde aumentar o seu volume de vendas e os seus preços de venda a clientes independentes no mercado da União. A melhoria acentuada da rendibilidade é ainda mais evidente quando comparada com a situação de grave prejuízo que afetou a indústria no PI inicial (- 20 % a - 30 %).
Quadro 8
2009
2010
2011
PIR
Rendibilidade
- 10 % a 0 %
- 10 % a 0 %
- 10 % a 0 %
- 5 % a 0 %
(60)
A rendibilidade das transações cativas foi comparativamente boa.
(61)
Durante o período considerado, o cash flow manteve-se sempre negativo, à exceção do PIR, em consonância com a evolução da rendibilidade global.
Quadro 9
2009
2010
2011
PIR
Cash flow - Índice (2009= 100)
- 100
-84
- 229
174
4.6.5. Investimentos, retorno dos investimentos e capacidade de obtenção de capital
(62)
Durante o período considerado, a indústria da União realizou investimentos para manutenção e otimização dos atuais equipamentos de produção. Em 2009, realizou um novo investimento importante relacionado com a micro-DCD.
Quadro 10
2009
2010
2011
PIR
Investimentos - Índice (2009 = 100)
100
50
65
37
(63)
O retorno dos investimentos permaneceu negativo durante o período considerado, em consonância com a rendibilidade acima mencionada.
Quadro 11
2009
2010
2011
PIR
Retorno dos investimentos - Índice (2009 = 100)
- 100
-63
-62
-10
(64)
A indústria da União não alegou ter encontrado dificuldades em obter capital durante o período considerado.
4.6.6. Emprego, produtividade, crescimento e salários
(65)
Os investimentos efetuados durante o período considerado contribuíram para o aumento do número de trabalhadores qualificados. Os níveis salariais médios aumentaram 15 % durante o período considerado.
(66)
O aumento registado no emprego e na produtividade reflete o crescimento da produção em 2010.
Quadro 12
2009
2010
2011
PIR
Número de empregados - Índice (2009 = 100)
100
107
104
105
Produtividade (toneladas por trabalhador) - Índice (2009 = 100)
100
108
108
105
Custos da mão de obra por trabalhador - Índice (2009 = 100)
100
112
113
115
4.6.7. Amplitude do dumping e recuperação de práticas de dumping anteriores
(67)
As práticas de dumping continuaram durante o PIR, tal como explicado no ponto 3.2 supra.
(68)
O impacto da amplitude das margens de dumping efetivas na indústria da União, dado o volume das importações objeto de dumping provenientes da China, não pode ser considerado muito elevado. Em comparação com o inquérito inicial, a situação da indústria da União melhorou significativamente - estava já em vias de recuperação de anteriores práticas de dumping, sobretudo em termos de rendibilidade, vendas e parte de mercado.
4.6.8. Conclusão
(69)
Se bem que alguns dos desenvolvimentos positivos acima referidos sejam relativamente recentes, considera-se que a situação da indústria da União melhorou significativamente no período considerado. Todos os indicadores financeiros eram positivos ou estavam muito próximo de ser positivos no final do PIR.
(70)
A instituição das medidas anti-dumping, em 2007, permitiu à indústria da União recuperar de forma constante dos efeitos prejudiciais do dumping, explorando ainda mais o seu potencial no mercado da União e no dos países não UE. O facto de a indústria da União ter beneficiado com as medidas é sobretudo ilustrado pelos seus elevados níveis de produção, de utilização da capacidade e por preços de venda e uma rendibilidade mais elevados. Durante o PIR, o prejuízo importante resultante das importações chinesas já não se fazia sentir.
(71)
Na sequência da divulgação, o requerente alegou que o facto de, no âmbito do inquérito inicial, certos indicadores de prejuízo revelarem uma tendência positiva não impediu a Comissão de confirmar a existência de um prejuízo importante nesse momento. Essa alegação deve ser rejeitada. O Regulamento (CE) n.o 1331/2007 constituiu uma resposta a diferentes circunstâncias, em especial a existência de uma indústria da União menos rentável. Além disso, um reexame da caducidade é completamente diferente de um inquérito ao abrigo do artigo 5.o do regulamento de base. Enquanto o segundo se centra na questão de saber se o dumping causa prejuízo à indústria nacional, o primeiro é um exercício de análise prospetiva do que pode ocorrer se as medidas caducarem.
5. PROBABILIDADE DA REINCIDÊNCIA DO PREJUÍZO
(72)
Como acima se demonstra, conclui-se que a indústria da União não sofreu um prejuízo importante durante o PIR. Nos termos do artigo 11.o, n.o 2, do regulamento de base, procurou-se, pois, determinar se a caducidade das medidas em vigor poderia provocar a reincidência do prejuízo.
5.1. Impacto da capacidade não utilizada na China
(73)
O inquérito revelou que existem grandes capacidades de produção na China (ver considerandos 34 a 37). No entanto, não existem motivos razoáveis para concluir que as capacidades não utilizadas em questão são suscetíveis de dar origem a importações na União relevantes.
(74)
A União é um dos muitos mercados em que os produtores-exportadores chineses vendem. No que diz respeito a preços, os dados provenientes da indústria da União, do produtor-exportador chinês colaborante e das estatísticas de exportação chinesas confirmam que vários mercados de países não UE são, pelo menos, tão atrativos como o da União.
(75)
No que diz respeito às vendas de exportação da indústria da União, estas eram frequentemente efetuadas a preços mais elevados do que as vendas na União. Na sequência da divulgação, o requerente alegou que os seus preços de exportação mais elevados não tinham qualquer relação com a atratividade relativa destes mercados, devendo, em vez disso, ser explicados pelo facto de estarem em causa pequenos volumes de vendas. Esta alegação deverá ser rejeitada, dado os volumes de vendas totais da indústria da UE para os mercados de exportação serem ainda muito significativos no PIR (entre 20 % e 30 % da produção da indústria da União). Não foi demonstrado que as vendas aos clientes correspondiam a volumes significativamente inferiores.
(76)
Os dados estatísticos sobre os preços de exportação chineses de DCD para diferentes mercados também não apontam para uma atratividade especial do mercado da UE, em comparação com outros mercados de exportação. A substancial capacidade não utilizada já existia durante o PIR, mas não se traduziu por uma prática de preços lesivos por parte dos exportadores chineses. O facto de essa capacidade não utilizada aumentar novamente não constitui, no caso presente, uma indicação da probabilidade de reincidência do prejuízo. A Índia é, de longe, o maior mercado do mundo de DCD. As estatísticas de exportação chinesas mostram que o volume de vendas da China para a UE representou apenas cerca de 10 % do volume de vendas para a Índia, e que os preços médios por tonelada das vendas da China à UE são equivalentes aos preços praticados nas vendas da China para a Índia. Por outras palavras, os preços de mercado prevalecentes no importante mercado da Índia (que aumentaram, em média, 65 % no período considerado) são igualmente atrativos para os produtores de DCD. Não há indicações de que as capacidades não utilizadas da China se traduzirão por um volume enorme de importações na União. De momento, é provável que, pelo menos, parte dessas capacidades não utilizadas não será utilizada no futuro próximo. Esta conclusão baseia-se numa evolução da situação no passado, visto que os dados apresentados pelo requerente sugerem que, embora entre 2008 e o PIR, a China tenha aumentado a sua capacidade em cerca de 50 %, a sua produção total só registou um crescimento de cerca de 20 %. As projeções do requerente até 2016 indicam que as capacidades chinesas serão muito superiores à procura global e, consequentemente, continuarão, por ora, por utilizar. A sobrecapacidade a nível nacional seria menor se as projeções fossem feitas com base nos dados relativos às vendas do produtor-exportador chinês colaborante. Em todo o caso, o facto de a produção chinesa de DCD, ao contrário do que sucede com a produção da UE (ver considerando 55 supra) não fazer parte de uma cadeia de produção plenamente integrada significa que é menos oneroso manter capacidades não utilizadas.
(77)
Acresce que determinada procura crescente, em especial pela indústria farmacêutica em países como a Índia (ver considerando 39), poderá, em princípio, ser capaz de absorver também uma parte considerável da sobrecapacidade chinesa. Além disso, o inquérito concluiu que os produtos DCD da empresa AlzChem eram considerados mais atrativos para os utilizadores da UE, devido, nomeadamente, à localização geográfica e à fiabilidade do abastecimento. Isto confere uma certa vantagem sobre os produtores chineses no que respeita aos principais utilizadores na UE, que adquirem quantidades significativas de DCD. Por conseguinte, tendo em conta o presente contexto, as grandes capacidades de produção na China não são, por si só, uma razão para concluir que existe uma probabilidade de reincidência do prejuízo. O simples facto de a indústria da União ter registado perdas na sua parte em termos de capacidade de produção global não pode anular essa conclusão.
5.2. Impacto do crescimento de mercado previsto
(78)
Várias partes interessadas mencionaram um crescimento significativo do mercado da DCD previsto a nível mundial, principalmente impulsionado por aplicações alicerçadas nos setores farmacêutico e da agricultura. Tal deve-se ao aumento da produção de medicamentos para combater a diabetes, predominantemente na Índia. Este crescimento faz-se já anunciar através do aumento do consumo na UE, como figura no quadro 1 supra.
(79)
No que respeita ao mercado da UE, prevê-se igualmente um maior crescimento, mas num grau mais limitado. Tal deve-se ao facto de um grande produtor do setor farmacêutico, com vendas a nível mundial, estar localizado na União.
(80)
Na sequência da divulgação, o requerente contestou o grau de crescimento. No entanto, é de salientar que as suas observações a este respeito são contraditórias e que várias fontes apontam para uma sólida procura da UE e para um crescimento significativo à escala mundial. Dados relativos às vendas do produtor-exportador chinês colaborante indicam um rápido aumento do consumo no mercado interno chinês. Por conseguinte, nenhum dos dados que constam do processo pode confirmar a alegação do requerente de que a procura vai (ou irá) manter-se inalterada.
(81)
Na sequência da divulgação, o requerente salientou também que tinha registado perdas no volume de vendas e na parte de mercado nos mercados fora da UE. A este respeito, note-se que a indústria da UE tem trabalhado, quase na sua plena capacidade, com existências insignificantes, enquanto o consumo de DCD na UE continuou a crescer. Por conseguinte, se a indústria da UE não pôde tirar pleno partido do crescimento registado noutros mercados, tal deve-se, antes de mais, ao facto de ter decidido centrar-se sobretudo no mercado da UE, sem aumentar significativamente a sua capacidade de produção. No entanto, esta situação poderá vir a alterar-se, caso os seus planos de expansão se concretizem. Por conseguinte, é provável que, mesmo que os volumes de importação de DCD da China na União aumentem num futuro próximo, tal não implique, automaticamente, uma reincidência do prejuízo. A indústria da União, tal como os produtores chineses, beneficiará de um aumento da procura a nível mundial.
(82)
A este respeito, tal como acima referido, o produtor da União está muito bem classificado no mercado e parece ser o fornecedor preferencial de vários dos principais clientes de DCD - pelo menos, no que diz respeito a certas aplicações. A qualidade e a fiabilidade dos seus produtos da DCD na União significam que a empresa está em condições de assegurar grandes contratos com os principais clientes da UE, e que esta situação se irá manter, independentemente do facto de as medidas serem ou não revogadas. Após a divulgação, um utilizador da UE relevante declarou que iria continuar a aprovisionar-se do produto objeto do presente processo junto da indústria da União, mesmo que as medidas anti-dumping viessem a ser revogadas.
5.3. Outras considerações
(83)
Conforme se explicita nos considerandos 50 a 51, os preços de importação chineses não subcotaram os preços da indústria da União durante o PIR. A subcotação não se verificou ao abrigo do regime normal (cerca de um terço dos volumes de importação). Registou-se um nível muito baixo de subcotação quando o regime de aperfeiçoamento ativo foi igualmente tido em conta (os restantes dois terços das importações durante o PIR). Esta situação difere da subcotação substancial estabelecida no inquérito inicial, e resultou de um aumento gradual dos preços de importação a nível global, desde a instituição das medidas, embora este aumento não tivesse ocorrido de forma constante. De facto, o preço CIF fronteira da UE das importações chinesas aumentou 73 % no período de 2009 até ao final do PIR.
(84)
A indústria da UE mostrou que se mantém competitiva, mesmo na ausência de medidas, em virtude das suas exportações consideráveis (entre 20 % a 30 % da produção durante o PIR) para os países não-UE, na ausência de quaisquer medidas em vigor e enfrentando a concorrência chinesa sem o apoio de quaisquer medidas anti-dumping. A diminuição do volume de exportação abaixo indicada tem de ser vista em conjunto com o aumento do volume de vendas na União e a capacidade de produção inalterada da indústria da União, a qual foi, em princípio, integralmente utilizada.
Quadro 13
2009
2010
2011
PIR
Volume de exportação - Índice (2009 = 100)
100
105
80
77
Preço de exportação (independentes) - Índice (2009 = 100)
100
100
109
125
(85)
Os preços das importações chinesas durante os oito meses seguintes ao PIR foram também analisados à luz de observações apresentadas pela indústria da União. A indústria da União alegou que uma forte pressão a nível dos preços, causada por importações chinesas, tinha recomeçado logo após o PIR. Nos termos do artigo 6.o, n.o 1, do regulamento de base, em conjugação com o artigo 11.o, n.o 5, do mesmo regulamento, as informações relativas a um período posterior ao PIR não devem, normalmente, ser tomadas em consideração. No entanto, mesmo se esta informação fosse tida em conta, dela não se podiam retirar conclusões na fase atual, uma vez que não é claro se estes novos preços, caso se confirmem, são de natureza duradoura. A título de exemplo, se bem que os preços tenham descido desde o final do PIR até maio de 2013, em junho de 2013 voltaram a subir 10 %. Dado que estes preços pós-PIR foram ainda consideravelmente superiores aos observados no inquérito inicial, as possibilidades de que, no futuro próximo, possam vir a comprometer significativamente a atual situação da indústria da União, que não está a sofrer um prejuízo importante, não atinge o limiar de uma probabilidade.
(86)
Por último, não existe qualquer indicação de que uma revogação das medidas teria um impacto sobre os preços de mercado, a curto e médio prazo. É de assinalar que uma grande parte da DCD vendida na União está sujeita a contratos por vários anos e, para a indústria utilizadora, um fornecimento fiável e regular por parte de um produtor de confiança parece ser de extrema importância. Além disso, dois terços das importações durante o PIR foram efetuadas ao abrigo do regime de aperfeiçoamento ativo, no âmbito do qual não devem ser pagos quaisquer direitos de importação ou anti-dumping. Em suma, embora não se possa excluir que alguns contratos venham a ser renegociados e os preços de importação no destino possam descer, não é provável que tal venha a ocorrer a níveis prejudiciais, caso os direitos sejam revogados.
5.4. Conclusão sobre a probabilidade de reincidência do prejuízo
(87)
Tendo em conta o que precede, não é provável que a indústria da União, se as medidas forem revogadas, tenha de diminuir os seus volumes de vendas e de produção e/ou os preços da DCD a tal ponto que a sua rendibilidade e posição global sejam substancialmente afetadas.
(88)
Pelo contrário, tendo em conta o crescimento do consumo a nível mundial, os volumes de importação e os preços chineses durante o PIR, bem como os preços noutros mercados, é de esperar que, na ausência de medidas, as vendas da DCD da indústria da União continuem a ser sólidas e também a contribuir positivamente para as suas atividades na cadeia DCD e na cadeia NCN.
(89)
A indústria da União deverá continuar a funcionar a plena capacidade, independentemente de as medidas serem ou não revogadas. Ademais, a indústria da União terminou os trabalhos preliminares para um programa de expansão este ano. No outono de 2013, acordou, em princípio, com um aumento substancial da sua capacidade de produção de DCD. O mercado, incluindo clientes importantes estabelecidos na UE, congratulou-se com este plano de expansão. O plano de expansão sugere que a indústria da União está convicta de que a procura mundial é forte e que a empresa AlzChem deveria estar a beneficiar deste crescimento.
(90)
Mesmo que a indústria da União seja sujeita a alguma pressão de preços por parte das importações chinesas no futuro próximo, não se espera que os efeitos a nível de preços e de rendibilidade venham a ser importantes, dado que a indústria da União detém uma parte de mercado considerável, vantagens em termos de qualidade e fiabilidade do aprovisionamento e capacidade de garantir contratos de grande dimensão. Os efeitos não corresponderiam à «probabilidade da reincidência do prejuízo», na aceção do artigo 11.o, n.o 2, do regulamento de base.
(91)
A Comissão conclui que não existe uma probabilidade da reincidência do prejuízo para a indústria da União, se as medidas em vigor forem revogadas.
6. INTERESSE DA UNIÃO
(92)
Uma vez que foi concluído que a reincidência do prejuízo não seria provável, não são necessárias conclusões sobre o interesse da União.
7. REVOGAÇÃO DAS MEDIDAS ANTI-DUMPING
(93)
Todas as partes foram informadas dos factos e considerações essenciais com base nos quais se tenciona recomendar a revogação das medidas em vigor. Foi-lhes igualmente concedido um prazo para apresentarem as suas observações após a divulgação das conclusões. As observações e os comentários apresentados foram, sempre que tal se justificou, devidamente tomados em consideração, mas nenhum deles pode alterar as conclusões anteriormente enunciadas.
(94)
Decorre do acima exposto que, como previsto no artigo 11.o, n.o 2, do regulamento de base, as medidas anti-dumping aplicáveis às importações de DCD originária da China deverão ser revogadas e o processo encerrado.
(95)
Tendo em conta algumas circunstâncias descritas supra, ou seja, a existência de capacidade não utilizada na China e a possível existência de subcotação no período pós-PIR, a Comissão acompanhará as importações do produto em causa, com vista a facilitar uma ação rápida adequada, caso a situação assim o requeira. O acompanhamento será limitado a um período de dois anos a contar da publicação do presente regulamento,
ADOTOU O PRESENTE REGULAMENTO:
Artigo 1.o
São revogadas as medidas anti-dumping aplicáveis às importações de 1-cianoguanidina (dicianodiamida), atualmente classificada no código NC 2926 20 00 e originária da República Popular da China e o processo relativo a essas importações é encerrado.
Artigo 2.o
O presente regulamento entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia.
O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e diretamente aplicável em todos os Estados-Membros.
Feito em Bruxelas, em 11 de fevereiro de 2014.