РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 октомври 2013 година
за предоставяне на превантивна средносрочна финансова помощ от Съюза на Румъния
(2013/531/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета (1) от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите членки, и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, отправено след консултация с Икономическия и финансов комитет,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2013/532/ЕС (2) Съветът реши да предостави взаимна помощ на Румъния.
(2)
Превантивната средносрочна финансова помощ за Румъния в рамките на механизма за финансова подкрепа на платежния баланс на държавите членки е целесъобразна предвид текущите обстоятелства, характеризиращи се с нестабилни капиталови потоци, които засягат по-специално нововъзникващите пазари, предвид рисковете за макроикономическия сценарий и оставащите слабости в банковия сектор. Въпреки че при сегашните пазарни условия Румъния не възнамерява да иска изплащането на транш от превантивната помощ, от последната може да се очаква да допринесе за укрепването на макроикономическата, бюджетната и финансовата стабилност и чрез реализиране на структурните реформи да увеличи устойчивостта и потенциала за растеж на румънската икономика.
(3)
Ако неблагоприятните рискове се реализират, може да се окаже, че Румъния е неспособна да покрива в пълна степен нуждите си от външно финансиране с наличните финансови ресурси. Тези рискове са свързани, наред с другото, със значително предоговаряне на външния дълг и на падежиращите задължения във финансовия сектор, силно отрицателната нетна инвестиционна позиция, както и с разпространението на ефектите от неблагоприятните промени в еврозоната. При такъв стресов сценарий може да се наложи остатъчните нужди от финансиране да бъдат покрити чрез задействането на превантивната средносрочна финансова помощ.
(4)
Целесъобразно е на Румъния да бъде предоставена превантивна подкрепа от Съюза в размер до 2 млрд. евро в рамките на механизма за осигуряване на средносрочна финансова помощ за платежния баланс на държавите-членки, установен с Регламент (ЕО) № 332/2002. Тази помощ следва да бъде предоставена наред с подкрепа от Международния валутен фонд (МВФ) под формата на стендбай споразумение в размер на 1 751,34 млн. специални права на тираж (около 2 милрд. евро, 170 % от квотата на Румъния в МВФ), одобрена на 27 септември 2013 г., която също ще се разглежда от властите като превантивна средносрочна финансова помощ. Световната банка отпусна 1 млрд. евро в рамките на заем за развитие с вариант за отсрочено усвояване, на разположение до юни 2015 г. Освен това Световната банка ще продължи да отпуска по-рано договореното финансиране в размер на 891 млн. евро, от които 514 млн. евро все още предстои да бъдат изплатени.
(5)
Превантивната средносрочна финансова помощ следва да бъде управлявана от Комисията, която след консултация с Икономическия и финансов комитет (ИФК) ще съгласува с румънските власти конкретните изисквания по отношение на икономическа политика, с които е обвързано предоставянето на тази помощ. Тези условия следва да се формулират в меморандум за разбирателство.
(6)
Предвид превантивния характер на средносрочната финансова помощ, Румъния няма да иска изплащането на транш от заема от Съюза, освен в случай че възникнат затруднения във връзка с нейния текущ платежен баланс или капиталови потоци. Ако Румъния поиска финансиране от Комисията, последната взема решение, след допитване до ИФК, дали да задейства програмата, както и периодите и размера на плащанията. Подробните финансови условия във връзка с евентуални плащания ще бъдат изложени в превантивно споразумение за заем.
(7)
Предоставянето на превантивната средносрочна финансова помощ следва да бъде в подкрепа на успешното изпълнение на правителствената икономическа програма и следва да подкрепи устойчивостта на платежния баланс на Румъния,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът отпуска на Румъния превантивна средносрочна финансова помощ на стойност до 2 млрд. евро. Ако механизмът бъде задействан и средствата - предоставени, тази помощ ще бъде отпусната под формата на заем с максимален среден матуритет от осем години.
2. До 30 септември 2015 г. може да се поиска задействане на превантивната средносрочна финансова помощ и на плащанията.
Член 2
1. Превантивната средносрочна финансова помощ се управлява от Комисията по начин, съобразен със задълженията на Румъния и препоръките на Съвета, по-специално във връзка с изпълнението на националната програма за реформи на Румъния, както и с годишната актуализация на нейната конвергентна програма.
2. След консултация с ИФК Комисията съгласува с румънските власти конкретните изисквания по отношение на икономическата политика, с които е обвързана превантивната средносрочна финансова помощ, както е предвидено в член 3, параграф 3 от настоящото решение. Тези изисквания следва да се формулират в меморандум за разбирателство, който да е съобразен със задълженията и препоръките, посочени в параграф 1 от настоящия член. Подробните финансови условия се излагат от Комисията в превантивно споразумение за заем.
3. Комисията проверява на редовни интервали, в сътрудничество с ИФК, изпълнението на обвързаните с превантивната средносрочна финансова помощ изисквания по отношение икономическата политика.
Член 3
1. Задействането на превантивната средносрочна финансова помощ се разглежда от Комисията след отправяне на писмено искане от страна на Румъния. Комисията взема решение, след консултация с ИФК, дали задействането на помощта и искането за изплащането на средствата по нея е обосновано и определя също така размера и периодите на изплащане на средствата. Ако тази помощ се задейства, средства се изплащат в рамките на не повече от два транша. Всеки транш може да бъде изплатен наведнъж или на няколко пъти.
2. При задействане на превантивната средносрочна финансова помощ Комисията взема решение за пълното или частично изплащане на заема от Съюза след получаването на становище от ИФК.
3. Всяко плащане се извършва въз основа на задоволително изпълнение на мерките от икономическата програма на правителството, включени както в конвергентната програма, така и в националната програма за реформи.
Освен това конкретните изисквания по отношение на икономическата политика, формулирани в меморандум за разбирателство, включват inter alia:
а)
приемането на бюджети и провеждането на политика съобразно фискалната консолидация, произтичаща от задълженията на Румъния съгласно Пакта за стабилност и растеж, с цел Румъния да достигне средносрочната си бюджетна цел до 2015 г. и да задържи постигнатото равнище след това;
б)
запазването на всички мерки, приети в рамките на предходните две програми, и изпълняване на оставащите части от още неизпълнените условия;
в)
по-нататъшното укрепване на рамката на фискалното управление, включително чрез прилагането на член 3 от Договора за стабилност, координация и управление, за да се гарантира, че устоите на фискалната консолидация са добри. Следва да се обърне специално внимание на подобряването на многогодишното бюджетно планиране, на въвеждането на ефективна система за контрол на поетите задължения, на повишаването на събираемостта на данъците, както и на подобряването на процеса на капиталово бюджетиране;
г)
своевременното изпълнение на плановете за действие, приети в отговор на констатациите от функционалните прегледи, извършени от Световната банка през 2010-2011 г., и създаването на централно звено за привеждане в действие, за да се подобри приоритизирането на политиките в цялото правителство;
д)
изчистването на просрочените задължения и засилване на механизмите за контрол на бюджета в сектора на здравеопазването чрез подобрени рамки на докладване и мониторинг;
е)
прилагането на стратегическия план за действие в здравеопазването за рационализиране на структурата на болниците и увеличаване на обхвата на дейностите по оказване на първична медицинска помощ с цел подобряване на здравния статус на населението;
ж)
подобряването на управлението на държавния дълг с оглед намаляване на рисковете и консолидиране и разширяване на кривата на доходността за държавни дългови инструменти;
з)
по-нататъшното засилване на рамката за оздравяване на банките, плана за действие в извънредни ситуации на централната банка на Румъния и корпоративното управление на фонда за гарантиране на депозитите, както и въвеждането на мерки за ускоряване на процеса по изчистване на баланса на банките и запазването на кредитната дисциплина в банковия сектор;
и)
привеждането на законодателството относно органа за финансов надзор в съответствие с добрите международни практики, за да се засили надзорът върху небанковия финансов пазар;
й)
преструктурирането на държавните предприятия, включително чрез продажби на дялове в техния капитал, както и укрепване на корпоративното управление на държавните предприятия;
к)
продължаването на изпълнението на мерките за подобряване на бизнес средата, включително чрез намаляване на административната тежест за малките и средните предприятия и на мерките за улесняване на достъпа до финансиране а малките и средните предприятия.
4. Ако финансирането на заема го изисква, се позволява разумното използване на лихвени суапове с контрагенти с възможно най-високо кредитно качество. Комисията уведомява Икономическия и финансов комитет за евентуално рефинансиране на заетите средства или предоговаряне на финансовите условия.
Член 4
Настоящото решение поражда действие в деня на нотифицирането му.
Член 5
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Люксембург на 22 октомври 2013 година.
DECISÃO DO CONSELHO
de 22 de outubro de 2013
que concede à Roménia, a título preventivo, assistência financeira da União a médio prazo
(2013/531/UE)
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
Tendo em conta o Regulamento (CE) n.o 332/2002 do Conselho, de 18 de fevereiro de 2002, que estabelece um mecanismo de apoio financeiro a médio prazo às balanças de pagamentos dos Estados-Membros (1), nomeadamente o artigo 3.o, n.o 2,
Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia, após consulta ao Comité Económico e Financeiro,
Considerando o seguinte:
(1)
O Conselho concedeu assistência mútua à Roménia através da Decisão 2013/532/UE (2).
(2)
A assistência financeira a médio prazo, a título preventivo, concedida à Roménia no quadro do mecanismo de apoio financeiro às balanças de pagamentos dos Estados-Membros, afigura-se adequada nas atuais circunstâncias de instabilidade dos fluxos de capital que afetam em particular os mercados emergentes, riscos a nível do cenário macroeconómico e vulnerabilidades remanescentes no setor bancário. Apesar de, nas atuais condições de mercado, a Roménia não tencionar solicitar o desembolso de qualquer prestação, a assistência financeira a título preventivo poderá contribuir para consolidar a estabilidade macroeconómica, orçamental e financeira, e, através da realização de reformas estruturais, para aumentar a resiliência e o potencial de crescimento da economia romena.
(3)
Se os riscos negativos se concretizarem, a Roménia poderá não estar apta a suprir as suas necessidades de financiamento externo junto das fontes de financiamento disponíveis. Estes riscos estão associados, nomeadamente, com importantes refinanciamentos da dívida externa e da dívida do setor financeiro, com uma situação muito negativa do investimento líquido e com repercussões de uma evolução adversa da situação na área do euro. Neste cenário de tensão, as necessidades residuais de financiamento podem ter de ser satisfeitas através da ativação da assistência financeira, a título preventivo, a médio prazo.
(4)
Afigura-se adequado conceder à Roménia, a título preventivo, um apoio da União de um montante máximo de 2 000 milhões de EUR, ao abrigo do mecanismo de apoio financeiro a médio prazo da às balanças de pagamentos dos Estados-Membros, instituído pelo Regulamento (CE) n.o 332/2002. Essa assistência deverá ser concedida em articulação com um apoio do Fundo Monetário Internacional (FMI), através de um acordo de stand-by no montante de 1 751,34 milhões de DSE (cerca de 2 000 milhões EUR, 170 % da quota da Roménia no FMI), aprovado em 27 de setembro de 2013, que as autoridades devem igualmente considerar a título preventivo a assistência financeira a médio prazo. O Banco Mundial disponibilizou 1 000 milhões de EUR ao abrigo de um empréstimo para políticas de desenvolvimento com uma opção de saque diferido válido até junho de 2015. Além disso, o Banco Mundial continua a prestar uma assistência, a que se havia anteriormente comprometido no montante de 891 milhões de EUR, dos quais 514 milhões de EUR estão ainda por desembolsar.
(5)
A assistência financeira deverá ser gerida pela Comissão, que acordará com as autoridades romenas, após consulta ao Comité Económico e Financeiro (CEF), as condições específicas de política económica associadas a essa assistência. Essas condições deverão ser estabelecidas num Memorando de Entendimento.
(6)
Tendo em conta a natureza preventiva da assistência financeira a médio prazo, a Roménia não solicitará o desembolso de quaisquer prestações ao abrigo do empréstimo da União, a menos que surjam dificuldades no que diz respeito à sua balança de pagamentos correntes ou de capitais. Se a Roménia apresentar um pedido de financiamento à Comissão, esta tomará uma decisão, após consulta ao CEF, sobre a ativação do programa e sobre o montante e o calendário das respetivas prestações. As modalidades financeiras de pormenor associadas aos eventuais desembolsos deverão ser estabelecidas num Acordo de Empréstimo a Título Preventivo (AETP).
(7)
A concessão, a título preventivo, da assistência financeira médio prazo visa contribuir para a implementação eficaz do programa de política económica do Governo, apoiando, assim, a sustentabilidade da balança de pagamentos da Roménia,
ADOTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
1. A União coloca à disposição da Roménia uma assistência financeira a médio prazo, a título preventivo, no montante máximo de 2 000 milhões de EUR. Se o mecanismo for ativado e os desembolsos efetuados, a assistência assumirá a forma de um empréstimo com um prazo de vencimento médio de oito anos.
2. A ativação da assistência financeira a médio prazo concedida a título preventivo e os correspondentes desembolsos podem ser solicitados até 30 de setembro de 2015.
Artigo 2.o
1. A assistência financeira a médio prazo, a título preventivo é gerida pela Comissão em conformidade com os compromissos assumidos pela Roménia e com as recomendações formuladas pelo Conselho, nomeadamente no contexto da implementação do Programa Nacional de Reformas da Roménia (PNR), e do Programa de Convergência (PC) atualizado da Roménia.
2. A Comissão, após consulta ao CEF, acordará com as autoridades romenas as condições específicas de política económica associadas à assistência financeira a médio prazo, concedida a título preventivo, enumeradas no artigo 3.o, n.o 3, da presente decisão. Essas condições são estabelecidas num Memorando de Entendimento (ME) em conformidade com os compromissos e recomendações referidos no n.o 1, do presente artigo. As condições financeiras pormenorizadas são fixadas pela Comissão, num AETP.
3. A Comissão verifica periodicamente, em colaboração com o CEF, o cumprimento das condições de política económica associadas à assistência financeira a médio prazo, a título preventivo.
Artigo 3.o
1. A Comissão aprecia a oportunidade da ativação da assistência financeira a médio prazo, a título preventivo, após a apresentação pela Roménia de um pedido escrito à Comissão. A Comissão, após consulta ao CEF, decide se a ativação da assistência e os pedidos de desembolsos a título dessa assistência se justificam, bem como o montante e o calendário desses desembolsos. Se a assistência financeira for ativada, os fundos podem ser disponibilizados, no máximo, em duas prestações. Cada prestação pode ser paga numa ou mais parcelas.
2. Na sequência de uma ativação da assistência financeira a médio prazo, a título preventivo, a Comissão decide sobre o desembolso do empréstimo da União, ou das respetivas partes, após a obtenção do parecer do CEF.
3. Os desembolsos devem efetuar-se sob reserva da devida implementação do programa económico do Governo, a incluir tanto no PC como no PNR.
Adicionalmente, as condições específicas de política económica estabelecidas no ME devem, nomeadamente, incluir o seguinte:
a)
A adoção de orçamentos e a implementação de políticas em sintonia com a trajetória de consolidação orçamental decorrente das obrigações da Roménia ao abrigo do Pacto de Estabilidade e Crescimento, com vista a alcançar o objetivo orçamental da Roménia de médio prazo até 2015, e mantê-lo posteriormente;
b)
A manutenção integral das medidas acordadas no âmbito dos dois programas anteriores e a implementação de eventuais elementos de condicionalidade remanescentes, ainda por satisfazer;
c)
O reforço do quadro de governação orçamental, nomeadamente através da aplicação do Tratado sobre Estabilidade, Coordenação e Governação na União Económica e Monetária, a fim de assegurar que a consolidação orçamental é bem alicerçada; Deve ser dada particular atenção ao reforço da planificação orçamental plurianual, à aplicação de um sistema eficaz de controlo das autorizações, à melhoria da cobrança fiscal e à melhoria do processo orçamental;
d)
A implementação, em tempo útil, dos planos de ação adotados em resposta aos resultados das análises funcionais efetuadas pelo Banco Mundial em 2010-2011, e o estabelecimento de uma unidade central para melhorar o processo de definição das prioridades políticas a nível governamental;
e)
A liquidação dos pagamentos em atraso e o reforço dos mecanismos de controlo orçamental no setor da saúde, através de quadros mais eficazes para o controlo e a prestação de informações;
f)
A execução do plano de ação estratégico para os cuidados de saúde, a racionalização da estrutura hospitalar e o alargamento do âmbito das atividades de cuidados primários, a fim de melhorar os resultados no domínio da saúde;
g)
A melhoria da gestão da dívida pública, com vista a reduzir os riscos e a consolidar e alargar a curva de vencimento dos empréstimos obrigacionistas do Estado;
h)
O reforço do enquadramento para a resolução bancária, do planeamento de contingência do Banco Central da Roménia e do governo do Fundo de Garantia de Depósitos, bem como a implementação de medidas destinadas a acelerar o processo de saneamento dos balanços dos bancos nacionais e a preservação da disciplina em matéria de concessão de créditos no setor bancário;
i)
O alinhamento da legislação relativa à Autoridade de Supervisão Financeira com as boas práticas internacionais, com vista a reforçar a supervisão do mercado financeiro não bancário;
j)
A reestruturação das empresas públicas, incluindo as vendas de participações no seu capital, bem como o reforço do governo societário das empresas públicas;
k)
A prossecução da aplicação de medidas destinadas a melhorar o ambiente empresarial, nomeadamente através da redução da carga administrativa para as pequenas e médias empresas (PME), bem como de medidas destinadas a facilitar o acesso ao financiamento por parte das PME.
4. Deve ser permitida a utilização prudente de swaps de taxa de juro com contrapartes com a qualidade creditícia mais elevada, se tal se revelar necessário para financiar o empréstimo. A Comissão informa o CEF sobre eventuais refinanciamentos dos empréstimos contraídos ou reestruturações das condições financeiras.
Artigo 4.o
A presente decisão produz efeitos a partir da data da sua notificação.
Artigo 5.o
A Roménia é a destinatária da presente decisão.
Feito no Luxemburgo, em 22 de outubro de 2013.