РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 4 декември 2013 година
за потвърждаване приемането на ангажимент, предложен във връзка с антидъмпинговата и антисубсидийната процедура относно вноса на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи) с произход или изпратени от Китайската народна република, за периода на прилагане на окончателни мерки
(2013/707/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-долу „Договорът“),
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния антидъмпингов регламент“), и по-специално членове 8 и 9 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 597/2009 на Съвета от 11 юни 2009 г. относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейската общност (2) („основния антисубсидиен регламент“), и по-специално членове 13 и 15 от него,
след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Временни мерки
(1)
С Регламент (ЕС) № 513/2013 (3) Европейската комисия („Комисията“) наложи временно антидъмпингово мито върху вноса в Съюза на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи и полупроводникови пластини) с произход или изпратени от Китайската народна република („КНР“).
(2)
С Решение 2013/423/ЕС (4) Комисията прие ценови ангажимент („ангажимента“) от група производители износители съвместно с Китайската търговска камара за внос и износ на машини и електронни продукти („CCCME“) по отношение на временните мита. С Регламент (ЕС) № 748/2013 (5) Комисията измени Регламент (ЕС) № 513/2013 с цел да бъдат въведени необходимите технически изменения поради приемането на ангажимента.
(3)
На 8 ноември 2012 г. Комисията започна антисубсидийна процедура относно вноса в Съюза на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи и полупроводникови пластини) с произход от Китайската народна република (6).
2. Последваща процедура
(4)
След приемането на временните антидъмпингови мерки Комисията продължи разследването относно дъмпинга, вредата и интереса на Съюза, както и паралелната антисубсидийна процедура. Полупроводниковите пластини бяха изключени от обхвата на двете разследвания и съответно от обхвата на окончателните мерки.
(5)
Антидъмпинговото разследване потвърди временните констатации за вредоносен дъмпинг. Окончателните констатации от разследването са изложени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 1238/2013 на Съвета (7) за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса в Съюза на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи) с произход или изпратени от КНР.
(6)
С приетия от него Регламент за изпълнение (ЕС) № 1239/2013 на Съвета (8) Съветът наложи също така окончателно изравнително мито върху вноса на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи) с произход или изпратени от КНР.
Б. ИЗМЕНЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЯ АНГАЖИМЕНТ
1. Изменение на предложения ангажимент
(7)
След оповестяването на окончателните констатации от антидъмпинговата и антисубсидийната процедура производителите износители съвместно със CCCME представиха уведомление с цел да бъде изменен първоначално предложеният от тях ангажимент.
(8)
В срока, посочен в член 13, параграф 2 от основния антисубсидиен регламент, производителите износители съвместно със CCCME поискаха Комисията да приеме в условията на ангажимента да залегне също така премахването на вредоносното въздействие на субсидирания внос.
(9)
Освен това в срока, предвиден в член 8, параграф 2 от основния антидъмпингов регламент и в член 13, параграф 2 от основния антисубсидиен регламент, и други производители износители поискаха да участват в поетия ангажимент.
(10)
Също така CCCME и производителите износители поискаха ангажиментът да бъде преразгледан, за да се вземе предвид изключването на полупроводниковите пластини от обхвата на разследването.
2. Коментари на заинтересованите страни
(11)
Измененото предложение за поемане на ангажимент бе предоставено на разположение на заинтересованите страни. По-долу е изложено становището на Комисията по основните коментари, представени от заинтересованите страни след получаването на предложението за поемане на ангажимент.
2.1. Достъп до поверителна информация
(12)
Редица страни поискаха достъп до информация относно минималната вносна цена (МВЦ), годишното равнище или общо за различни условия на ангажимента. Една от страните представи оплакване, че не е била своевременно информирана за първоначалното предложение за ангажимент. Комисията отбелязва, че неповерителната версия на първоначалното предложение за поемане на ангажимент бе включена в частта от преписката, до която бе осигурен достъп за преглед от заинтересованите страни непосредствено след получаването му, в съответствие с предвиденото в член 8, параграф 4 от основния антидъмпингов регламент.
(13)
МВЦ и годишното равнище представляват професионална тайна по смисъла на член 339 от Договора и се считат за поверителна информация съгласно член 19 от основния антидъмпингов регламент и член 29 от основния антисубсидиен регламент. Поради това в съответствие с практиката на Комисията те не се разкриват на трети страни. В конкретния случай по искане на страните Комисията отправи запитване до CCCME дали е възможно да се разкрие допълнителна информация относно МВЦ и годишното равнище. CCCME даде съгласието си да бъде разкрита приблизителна стойност на МВЦ (представена като стойност „под“ определена стойност). Заинтересованите страни имаха възможност да се запознаят с тази информация в неповерителната преписка. Комисията счита, че в конкретния случай с посочената информация се постига подходящ баланс между изискванията за поверителност и правото на защита.
(14)
Комисията разгледа също така исканията, свързани с различни условия на ангажимента. Тя стигна до заключението, че ако поисканата информация бъде разкрита, това би увеличило риска от манипулиране на цените и нелоялни практики на пазара на слънчеви панели. С цел да се избегнат неправомерни нарушения на пазара на слънчеви панели, Комисията смята, че поисканата информация не следва да бъде достъпна за купувачите и конкурентите на предложилите ангажимента дружества. Посочените съображения се прилагат също така за МВЦ и за годишното равнище, за които не следва да се разкриват по-големи подробности.
2.2. Преходен период
(15)
Една заинтересована страна поиска от Комисията да разреши преходен период (и освобождаване от антидъмпингови мита) в случаите, когато стоките са поръчани преди ангажиментът да влезе в сила, но са представени за митническо оформяне след тази дата без фактура за поет ангажимент. За да бъдат освободени от антидъмпингови мита, стоките, представени за митническо оформяне, трябва да отговарят на условията, определени в Регламент (ЕС) № 748/2013. Поради това искането се отхвърля.
3. Оценка на измененото предложение за поемане на ангажимент
(16)
Комисията извърши оценка на измененото предложение за поемане на ангажимент. На първо място, тя отбеляза, че е необходимо да бъдат внесени технически промени в условията на ангажимента, за да бъдат отразени окончателните констатации от антидъмпинговото и антисубсидийното разследване (т.е. изключването на полупроводниковите пластини от обхвата на разследването).
(17)
На второ място, Комисията стигна до заключението, че въз основа на данните от разследвания период обемът на търговията с другите дружества като процент от общия износ на КНР за ЕС е извънредно малък и съответно не променя предварителната оценка на Комисията, че с предложения ангажимент при първоначално предложените МВЦ и годишно равнище се премахва вредоносното въздействие на дъмпинга.
(18)
Също така Комисията направи оценка дали включването и на други производители износители би могло да застраши ефективното наблюдение за спазването на поетия ангажимент или да увеличи риска от заобикаляне на мерките. В тази връзка Комисията отбеляза, че CCCME доказа активната си роля за реалното прилагане на поетия ангажимент. Освен това включването и на други производители износители няма да промени условията на ангажимента. Поради това Комисията стигна до заключението, че включването и на други производители не променя първоначалните ѝ констатации относно ефективното наблюдение за спазването на поетия ангажимент и ограничения риск от заобикаляне на мерките.
(19)
На трето място, в случая двете разследвания по антисубсидийната и атидъмпинговата процедура бяха проведени паралелно. В съответствие с правилото за по-ниското мито окончателното изравнително мито беше определено на равнището на процента на субсидията, а окончателното антидъмпингово мито - на нивото на отстраняване на вредата. Следователно общото мито, получено от съчетаването на антидъмпинговото и изравнителното мито, ще бъде равно на нивото на отстраняване на вредата (като към изравнителното мито бъде добавено антидъмпингово мито до нивото на отстраняване на вредата). Поради това Комисията стигна до заключението, че с ангажимента се премахва вредоносното въздействие и от дъмпинга, и от субсидирането, и следователно не е необходима промяна на МВЦ.
(20)
На четвърто място, една от заинтересованите страни представи възражения във връзка с обстоятелството, че в Решение 2013/423/ЕС Комисията ползва данни от периода след РП, за да прецени дали с ангажимента се премахва вредоносното въздействие на дъмпинга, като се позова на член 6, параграф 1 от основния антидъмпингов регламент и член 11, параграф 1 от основния антисубсидиен регламент. В член 6, параграф 1 от основния антидъмпингов регламент се посочва, че „информация, отнасяща се до период, следващ разследвания период, обикновено [подчертаването е наше] не се взема предвид“. Сходна е и формулировката в член 11, параграф 1, последна алинея от основния антисубсидиен регламент. В съображение 3 от Решение 2013/423/ЕС се посочват обстоятелствата, поради които в случая Комисията е ползвала данни от периода след РП. Страната не оспорва това, че посочените обстоятелства отговарят на фактическото положение. Поради това този довод се отхвърля.
(21)
На пето място, с поетия ангажимент се осигурява сигурност на доставките за Съюза при устойчиво равнище на цените. По тази причина не съществуват съображения, свързани с общата политика, поради които предложеният ангажимент да не бъде приет.
(22)
Според една от страните така определената МВЦ е прекалено висока, а според друга - прекалено ниска. Както се посочва в съображение 7 от Решение 2013/423/ЕС, с цел да се оцени дали въпросният ценови ангажимент премахва вредоносното въздействие на дъмпинга, Комисията анализира, inter alia, текущите експортни цени и нивото на временното мито. След като анализира представената от страните допълнителна информация, наличната информация относно настоящата и очакваната тенденция по отношение на производствените разходи, както и динамиката на цените след приемането на Решение 2013/423/ЕС, Комисията потвърждава констатацията, изложена в съображение 7 от Решение 2013/423/ЕС.
(23)
При липсата на други коментари констатациите в съображения 3 - 9 от Решение 2013/423/ЕС, допълнени с констатациите, посочени в съображения 16 - 22 по-горе, се потвърждават
4. Промени в наименованията на дружествата и промени в списъка на свързаните дружества в ЕС
(24)
Включването на нови дружества в предложения ангажимент води до промени в списъка на свързаните дружества в ЕС, представен в първоначалното предложение за поемане на ангажимент. Освен това един производител износител поиска да бъде включено ново свързано дружество в ЕС, което да замени друго дружество.
(25)
На последно място, едно дружество е променило наименованието си.
В. ПРИЕМАНЕ НА ИЗМЕНЕНИЯ АНГАЖИМЕНТ
(26)
С оглед на гореизложеното така измененият ангажимент е приемлив. Заинтересованите страни бяха уведомени за основните факти, съображения и задължения, на които се основава решението за приемане на ангажимента. Комисията не получи никакви коментари,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Ангажиментът, предложен от изброените в приложението към настоящото решение производители износители съвместно с Китайската търговска камара за внос и износ на машини и електронни продукти (CCCME) във връзка с антидъмпинговата и антисубсидийната процедура относно вноса на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи) с произход или изпратени от Китайската народна република, се приема.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на 6 декември 2013 г.
Съставено в Брюксел на 4 декември 2013 година.
DECISÃO DE EXECUÇÃO DA COMISSÃO
de 4 de dezembro de 2013
que confirma a aceitação de um compromisso oferecido no âmbito dos processos anti-dumping e antissubvenções relativos às importações de módulos fotovoltaicos de silício cristalino e de componentes-chave (ou seja, células) originários ou expedidos da República Popular da China durante o período de aplicação das medidas definitivas
(2013/707/UE)
A COMISSÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia («Tratado»),
Tendo em conta o Regulamento (CE) n.o 1225/2009 do Conselho, de 30 de novembro de 2009, relativo à defesa contra as importações objeto de dumping dos países não membros da Comunidade Europeia (1) («regulamento anti-dumping de base»), nomeadamente os artigos 8.o e 9.o,
Tendo em conta o Regulamento (CE) n.o 597/2009 do Conselho, de 11 de junho de 2009, relativo à defesa contra as importações que são objeto de subvenções de países não membros da Comunidade Europeia (2) («regulamento antissubvenções de base»), nomeadamente os artigos 13.o e 15.o,
Após consulta do Comité Consultivo,
Considerando o seguinte:
A. PROCEDIMENTO
1. Medidas provisórias
(1)
Pelo Regulamento (UE) n.o 513/2013 (3), a Comissão Europeia («Comissão») instituiu um direito anti-dumping provisório sobre as importações na União de módulos fotovoltaicos de silício cristalino e de componentes-chave [ou seja, células e bolachas (wafers)] originários ou expedidos da República Popular da China («RPC»).
(2)
Pela Decisão 2013/423/UE (4), a Comissão aceitou um compromisso de preços oferecido por um grupo de produtores-exportadores, em conjunto com a Câmara de Comércio Chinesa para a Importação e Exportação de Maquinaria e Produtos Eletrónicos (CCCME), no que diz respeito a direitos provisórios. Pelo Regulamento (UE) n.o 748/2013 (5), a Comissão alterou o Regulamento (UE) n.o 513/2013 para introduzir as alterações técnicas necessárias devido à aceitação do compromisso.
(3)
Em 8 de novembro de 2012, a Comissão deu início a um processo antissubvenções relativo às importações de módulos fotovoltaicos de silício cristalino e de componentes-chave [ou seja, células e bolachas (wafers)] originários da República Popular da China (6).
2. Procedimento subsequente
(4)
Na sequência da adoção das medidas anti-dumping provisórias, a Comissão prosseguiu o inquérito sobre o dumping, o prejuízo e o interesse da União, bem como o processo antissubvenções paralelo. As bolachas (wafers) foram excluídas do âmbito de ambos os inquéritos e, por conseguinte, do âmbito de aplicação das medidas definitivas.
(5)
O inquérito anti-dumping confirmou as conclusões provisórias que apontam para a existência de dumping prejudicial. As conclusões definitivas do inquérito constam do Regulamento de Execução (UE) n.o 1238/2013 do Conselho (7) que institui um direito anti-dumping definitivo sobre as importações na União de módulos fotovoltaicos de silício cristalino e de componentes-chave (ou seja, células), originários ou expedidos da RPC.
(6)
Pelo Regulamento de Execução (UE) n.o 1239/2013 do Conselho (8) (referência ao «regulamento antissubvenções definitivo»), o Conselho instituiu um direito de compensação definitivo sobre os módulos fotovoltaicos de silício cristalino e de componentes-chave (ou seja, células), originários ou expedidos da RPC.
B. COMPROMISSO ALTERADO
1. Oferta de compromisso alterada
(7)
Na sequência da divulgação definitiva das conclusões anti-dumping e antissubvenções, os produtores-exportadores, em conjunto com a CCCME, apresentaram uma notificação para alterar a sua oferta de compromisso inicial.
(8)
Os produtores-exportadores, em conjunto com a CCCME, no prazo especificado no artigo 13.o, n.o 2, do regulamento antissubvenções de base, solicitaram que as condições do compromisso fossem aceites pela Comissão, a fim de eliminar também quaisquer efeitos prejudiciais das importações objeto de subvenções.
(9)
Além disso, vários outros produtores-exportadores solicitaram, dentro do prazo fixado no artigo 8.o, n.o 2, do regulamento anti-dumping de base e no artigo 13.o, n.o 2, do regulamento antissubvenções de base, a participação no compromisso.
(10)
Ademais, a CCCME e os produtores-exportadores solicitaram que o compromisso fosse revisto, por forma a ter em conta a exclusão das bolachas (wafers) do âmbito do inquérito.
2. Observações das partes interessadas
(11)
As partes interessadas tiveram acesso à oferta de compromisso alterada. Em seguida, a Comissão aborda as principais observações apresentadas pelas partes interessadas na sequência da receção da oferta de compromisso.
2.1. Acesso a informações confidenciais
(12)
Várias partes solicitaram acesso à informação sobre o preço mínimo de importação («PMI»), o nível anual ou, em geral, as diferentes condições do compromisso. Uma das partes interessadas reclamou por não ter sido oportunamente informada da oferta inicial de compromisso. A Comissão observa que a versão não-confidencial da oferta de compromisso inicial fora incluída no processo, aberto para consulta pelas partes interessadas, imediatamente após a sua receção, conforme previsto no artigo 8.o, n.o 4, do regulamento anti-dumping de base.
(13)
O PMI e o nível anual estão sujeitos a segredo profissional, nos termos do artigo 339.o do Tratado, e a confidencialidade, em conformidade com o artigo 19.o do regulamento anti-dumping de base e do artigo 29.o do regulamento antissubvenções de base. Por conseguinte, em conformidade com a prática da Comissão, não são divulgados a terceiros. No caso em apreço, a pedido das partes, a Comissão perguntou à CCCME se mais algumas das informações relacionadas com os PMI e o nível anual poderiam ser divulgadas. A CCCME concordou com a divulgação do PMI aproximado (definido como «inferior» a um valor específico). As partes interessadas puderam consultar essa informação na versão não-confidencial. A Comissão considera que, neste caso específico, essa informação estabelece um equilíbrio adequado entre os requisitos de confidencialidade e o direito de defesa.
(14)
A Comissão teve igualmente em conta os pedidos relativos às diferentes condições do compromisso. Chegou à conclusão de que, ao revelar as informações solicitadas, aumentaria o risco de manipulação dos preços e de perturbação do mercado dos painéis solares. A fim de não falsear indevidamente o funcionamento do mercado de painéis solares, a Comissão considera que as informações solicitadas não devem ser acessíveis aos compradores e aos concorrentes das empresas que ofereceram o compromisso. As mesmas considerações são válidas relativamente ao PMI e ao nível anual, que não devem ser revelados com um maior nível de pormenor.
2.2. Período de transição
(15)
Uma parte interessada solicitou à Comissão que autorizasse um período de transição (e a isenção de direitos anti-dumping) nos casos em que as mercadorias tivessem sido encomendadas antes da entrada em vigor do compromisso, mas apresentou-se para desalfandegamento aduaneiro, após essa data, sem uma fatura do compromisso. Para ficarem isentas do pagamento de direitos anti-dumping, as mercadorias apresentadas para desalfandegamento aduaneiro têm de cumprir as condições previstas no Regulamento (UE) n.o 748/2013. Por conseguinte, esse pedido teve de ser rejeitado.
3. Avaliação da oferta de compromisso alterada
(16)
A Comissão avaliou a oferta de compromisso alterada. Em primeiro lugar, é de salientar que a revisão técnica do compromisso é necessária para refletir as conclusões definitivas dos inquéritos anti-dumping e antissubvenções [ou seja, a exclusão das bolachas (wafers) do âmbito do inquérito].
(17)
Em segundo lugar, a Comissão concluiu que, tendo em conta os dados relativos ao período de inquérito, o volume do comércio das outras empresas no total das exportações chinesas para a UE é muito limitado e não altera, portanto, a avaliação preliminar da Comissão de que o compromisso elimina o efeito prejudicial do dumping, com o PMI e dentro do nível anual inicialmente proposto.
(18)
A Comissão avaliou igualmente se a inclusão dos restantes produtores-exportadores seria suscetível de pôr em risco o controlo eficaz do compromisso ou de aumentar o risco de evasão. Neste contexto, a Comissão observou que a CCCME demonstrou ter um papel ativo na aplicação prática do compromisso. Além disso, a inclusão dos outros produtores-exportadores não alterará os termos do compromisso. Por conseguinte, a Comissão concluiu que a inclusão dos outros produtores não altera as suas conclusões iniciais sobre o controlo efetivo do compromisso e o risco limitado de evasão.
(19)
Em terceiro lugar, no presente caso, foram efetuados inquéritos antissubvenções e anti-dumping em paralelo. Em conformidade com a regra do direito inferior, uma taxa do direito de compensação definitivo foi fixada ao nível da margem de subvenção e um direito anti-dumping definitivo ao nível da eliminação do prejuízo. Por conseguinte, as taxas combinadas de direito anti-dumping e de compensação serão iguais ao nível de eliminação do prejuízo (direito de compensação completado pelo direito anti-dumping até ao nível de eliminação do prejuízo). Assim sendo, a Comissão concluiu que o compromisso continua a eliminar os efeitos prejudiciais tanto do dumping como das subvenções, pelo que não é necessário alterar o PMI.
(20)
Em quarto lugar, uma parte contestou o facto de a Comissão ter baseado na Decisão 2013/423/UE os dados pós-PI, a fim de avaliar se o compromisso eliminara o efeito prejudicial do dumping, em conformidade com o artigo 6.o, n.o 1, do regulamento anti-dumping de base e o artigo 11.o, n.o 1, do regulamento antissubvenções de base. O artigo 6.o, n.o 1, do regulamento anti-dumping de base estabelece que «as informações relativas a um período posterior ao período de inquérito não são, normalmente [sublinhado aditado], tomadas em consideração». Um texto similar pode ser encontrado no artigo 11.o, n.o 1, do regulamento antissubvenções de base. O considerando 3 da Decisão 2013/423/UE define as circunstâncias que levaram a Comissão a basear-se nos dados pós-PI no presente caso. A parte não contestou a precisão factual das referidas circunstâncias. A alegação foi, por conseguinte, rejeitada.
(21)
Em quinto lugar, o compromisso garante a estabilidade da oferta na União a um nível de preços sustentável. Assim sendo, não há razões de política geral que impeçam a sua aceitação.
(22)
Uma parte considerou que o PMI está estabelecido a um nível demasiado elevado; uma outra parte considerou que é demasiado baixo. Conforme estabelecido no considerando 7 da Decisão 2013/423/UE, para avaliar se o compromisso de preços elimina o efeito prejudicial do dumping, a Comissão analisou, entre outros dados, os atuais preços de exportação e o nível do direito provisório. Após análise das informações complementares fornecidas pelas partes, das informações disponíveis sobre a atual situação e da evolução prevista dos custos de produção, bem como da evolução dos preços desde a adoção da Decisão 2013/423/UE, a Comissão confirma a conclusão constante do considerando 7 da referida decisão.
(23)
Na ausência de outras observações, confirmam-se as conclusões estabelecidas nos considerandos 3 a 9 da Decisão 2013/423/UE, assim como as conclusões apresentadas nos considerandos 16 a 22.
4. Alterações das firmas e alterações da lista de empresas coligadas na UE
(24)
A inclusão de novas empresas no compromisso desencadeou alterações na lista de empresas coligadas na UE, apresentada aquando da oferta inicial de compromisso. Além disso, um produtor-exportador solicitou a inclusão de uma nova empresa coligada na UE para substituir outra empresa.
(25)
Por último, uma empresa alterou a sua firma.
C. ACEITAÇÃO DO COMPROMISSO ALTERADO
(26)
Tendo em conta o que precede, o compromisso oferecido pelos produtores-exportadores é aceitável. As partes interessadas foram informadas dos factos, considerações e obrigações essenciais em que se baseia a aceitação. A Comissão não recebeu quaisquer observações,
ADOTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
É aceite o compromisso oferecido pelos produtores-exportadores enunciados no anexo da presente decisão em conjunto com a Câmara de Comércio Chinesa para a Importação e Exportação de Maquinaria e Produtos Eletrónicos (CCCME), no âmbito do processo anti-dumping relativo às importações de módulos fotovoltaicos de silício cristalino e de componentes-chave (ou seja, células) originários ou expedidos da República Popular da China.
Artigo 2.o
A presente decisão entra em vigor em 6 de dezembro de 2013.
Feito em Bruxelas, em 4 de dezembro de 2013.