РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 2 април 2014 година
за освобождаване на някои услуги от сектора на пощенските услуги в Австрия от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги
(нотифицирано под номер С(2014) 2093)
(само текстът на немски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/184/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (1), и по-специално член 30, параграфи 5 и 6 от нея,
като има предвид, че:
I. ФАКТИ
(1)
На 1 октомври 2013 г. Österreichische Post AG (наричани по-долу „австрийските пощи“) подадоха по електронен път искане до Комисията по член 30, параграф 5 от Директива 2004/17/ЕО. В съответствие с член 30, параграф 5, първа алинея от посочената директива Комисията уведоми австрийските власти за това чрез писмо от 18 октомври 2013 г. Комисията поиска допълнителна информация от австрийските власти с електронно писмо от 5 декември 2013 г., а от заявителя - с електронни писма от 4 ноември 2013 г., 28 ноември 2013 г., 10 януари 2014 г. и 13 януари 2014 г. Австрийските власти представиха допълнителна информация с електронно писмо от 18 декември 2013 г., а заявителят стори това с електронни писма съответно от 8 ноември 2013 г., 2 декември 2013 г. и 14 януари 2014 г.
(2)
Искането се отнася до определени пощенски услуги, а също така и до определени други услуги, различни от пощенските, предоставяни от австрийските пощи на територията на Австрия. В искането са посочени следните услуги:
а)
пощенски услуги, свързани с адресирани писма между бизнес клиенти (наричани по-долу „B2B“) и между бизнес клиенти и частни клиенти (наричани по-долу „B2C“) на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“);
б)
пощенски услуги, свързани с адресирани писма между частни клиенти (наричани по-долу „C2C“) и между частни клиенти и бизнес клиенти (наричани по-долу „C2B“) на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“);
в)
пощенски услуги, свързани с адресирани международни („изходящи“) писма B2B и B2C (наричани по-долу „B2X“), както и C2B и C2C (наричани по-долу „C2X“);
г)
пощенски услуги, свързани с адресирани рекламни писма на национално и международно равнище;
д)
пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма на национално и международно равнище;
е)
пощенски услуги, свързани с адресирани и неадресирани вестници;
ж)
разпределителни услуги в пощенски салон;
з)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
и)
услуги в областта на филателията - специални пощенски марки;
й)
финансови услуги.
II. НОРМАТИВНА УРЕДБА
(3)
В член 30 от Директива 2004/17/ЕО е посочено, че поръчките за изпълнение на някоя от дейностите, за които се отнася Директива 2004/17/ЕО, не попадат под обхвата на цитираната директива, ако в съответната държава членка, където се извършва дейността, тази дейност е пряко изложена на конкуренция на пазари, достъпът до които не е ограничен. Прякото излагане на конкуренция се оценява въз основа на обективни критерии, като се отчитат характерните особености на съответния сектор. Достъпът се счита за неограничен, ако държавата членка е изпълнила и приложила съответните разпоредби от законодателството на Съюза относно отварянето на даден сектор или на част от него. Тези законодателни разпоредби фигурират в приложение XI към Директива 2004/17/ЕО, което за сектора на пощенските услуги препраща към Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2).
(4)
Австрия е въвела и приложила Директива 97/67/ЕО, изменена с Директива 2002/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) и Директива 2008/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4). Никоя от услугите, предмет на настоящото искане, не е била резервирана към момента на подаване на искането. С оглед на факта, че Австрия е достигнала предвидената по законодателството в приложение XI към Директива 2004/17/ЕО степен на отваряне на пазара, пазарният достъп следва да се счита за свободен в съответствие с член 30, параграф 3, първа алинея от посочената директива.
(5)
Прякото излагане на конкуренция на конкретен пазар следва да се оценява въз основа на обективни критерии, нито един от които не е решаващ сам по себе си. По отношение на пазарите, за които се отнася настоящото решение, пазарният дял на основните участници на даден пазар представлява един от критериите, които следва да се вземат предвид. Друг критерий е степента на концентрация на тези пазари. Вследствие на различните условия за различните дейности, предмет на настоящото решение, при проучването на конкурентната среда следва да се отчете различното състояние на различните пазари.
(6)
Въпреки че в някои случаи може да се предвижда по-тясно или по-широко определяне на пазара, точното определяне на съответния пазар може да остане открито за целите на настоящото решение, доколкото постигнатите резултати са еднакви, независимо дали анализът е основан на по-тясно или на по-общо определяне.
(7)
Настоящото решение не засяга прилагането на правилата за защита на конкуренцията. По-специално критериите и методиката, използвани за оценка на прякото излагане на конкуренция по член 30 от Директива 2004/17/ЕО, не са непременно идентични на използваните за извършване на оценката по член 101 или член 102 от Договора или по Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета (5).
III. ОЦЕНКА
(8)
Следва да се отчете фактът, че целта на настоящото решение е да се установи дали конкуренцията (на пазари със свободен достъп по смисъла на член 30 от Директива 2004/17/ЕО) при обхванатите от искането услуги е в степен, която би гарантирала, че дори при липса на строгите правила от Директива 2004/17/ЕО по отношение на обществените поръчки, процедурите за възлагане на изпълнението на дейностите, за които става въпрос тук, ще бъдат провеждани по прозрачен и недискриминационен начин и според критерии, позволяващи на купувачите да изберат предложението, което като цяло е най-изгодно от икономическа гледна точка.
(9)
В тази връзка следва да се напомни, че определените продуктови пазари се характеризират като цяло с присъствието на няколко оператора. Според наличната информация обаче единственият възлагащ орган сред тези оператори по смисъла на Директива 2004/17/ЕО са австрийските пощи. Възлагането на поръчки за провеждане на дейностите, предмет на настоящото решение, от страна на конкурентите на австрийските пощи не е предмет на разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО. Следователно за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, анализът на пазара няма да обхваща общото равнище на конкуренция на даден пазар, а ще определи дали дейностите на австрийските пощи са изложени на конкуренция на пазари, до които достъпът не е ограничен.
(10)
В своята практика (6) Комисията е възприела становището, че пазарите за доставка на пощенски пратки и всички техни сегменти са национални по обхват. Това разделение се основава главно на факта, че подобни услуги се предоставят на национално равнище. Позицията на заявителя е в съответствие с тази практика на Комисията.
(11)
Като се има предвид, че по отношение на доставката на пощенски пратки липсват индикации за по-широк или по-тесен географски обхват на пазара, за да се оцени дали условията, предвидени в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, са изпълнени и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, се счита, че съответният географски пазар е територията на Австрия.
(12)
Що се отнася до другите услуги, различни от пощенски услуги, които са предмет на това искане, заявителят счита, че техните пазари са национални по обхват. Тъй като услугите, предмет на искането, се вътрешни, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията се счита, че съответният географски пазар е територията на Австрия.
(13)
Въз основа на досегашната си практика Комисията достигна до заключението, че пазарът за доставка на пощенски пратки може да бъде сегментиран по следния начин:
а)
вътрешна и трансгранична поща (7);
б)
входящи трансгранични пощенски услуги и изходящи трансгранични пощенски услуги (8);
в)
бизнес поща и пощенски пратки за частни потребители (9);
г)
адресирани и неадресирани пощенски пратки (10).
Пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“)
(14)
Според искането продуктовият пазар за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, е съставен главно от трансакционна поща и рекламна поща. По определение трансакционната поща представлява комуникацията между дружества или между дружества и физически лица по текущи договори/текущо предоставяни стоки и услуги. Към трансакционната поща спадат например фактури, изпращани от доставчици на комунални услуги, формуляри за плащания, месечни банкови извлечения по сметки и др. 74 % от цялата трансакционна поща в Австрия представляват фактури или финансови извлечения (11). Фактурите могат да бъдат доставяни на техните получатели по електронен път (електронно фактуриране) или по пощата.
(15)
Заявителят твърди, че начинът на доставка на бизнес пощата е технологически неутрален, т.е. и двата начина на доставка - електронен и пощенски - принадлежат към един съответен пазар. Това твърдение е в противоречие с прецедентите на Комисията.
(16)
След като надлежно бе отчетена фактическата и правната ситуация в Австрия, австрийските власти бяха приканени (12) да изразят своето становище относно заменяемостта между електронните и пощенските доставки, и по-точно относно определянето на съответния продуктов пазар. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (13) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(17)
Следва да се отбележи, че съгласно правилата в областта на конкуренцията на Съюза заменяемостта трябва да се анализира, наред с другото, въз основа на характеристиките, цените и предназначението на продукта.
(18)
Заявителят твърди, че интернет и широколентовият достъп са широко разпространени в Австрия, което дава възможност доставката на пощенски пратки да бъде заменена с електронни средства за комуникация. Въпреки това при изпращането и/или получаването на например електронни фактури, позволяващи автоматична обработка, може да е необходима допълнителна инфраструктура, особено при електронните фактури B2B. Тази инфраструктура може да изисква използването на външен доставчик на услуги или на специално вътрешно приложение (14), използване на електронен подпис и др. Освен това в съответствие с информацията, с която Комисията разполага, използването на електронно фактуриране може да бъде обвързано с редица услуги с добавена стойност (например то позволява автоматизирана обработка, дава възможност плащанията да бъдат финансирани от трети страни - така нареченото финансиране на веригата на доставка и др.) и предимства (например намаляване на разходите за подател и получател, намаляване на времето за обработка и разплащане, намаляване на разходите за архивиране, дава възможност за заплащане с отстъпка, ако вместо фактури на хартиен носител се използва електронно фактуриране и т.н.). С оглед на гореизложеното изглежда, че характеристиките и предвидената употреба на фактурите на хартиен носител и на електронните фактури се различават значително.
(19)
Във връзка с електронното фактуриране Комисията отбелязва, че от януари 2014 г. то е de jure задължително за отношенията между държавата и бизнеса на федерално равнище. В този случай въпросът за заменяемостта отпада, тъй като подателите нямат възможност да изберат доставка по пощата. Освен това съществуват други сходни ситуации, при които електронното фактуриране е de facto задължително по искане на големи клиенти или доставчици (15).
(20)
Заявителят проведе анализ за изпитване на хипотетичния монополист, използвайки данни от проучване върху 451 австрийски предприятия. Това проучване включва поредица от косвени въпроси, насочени към изясняване на предпочитанията за използване на конвенционална и електронна поща чрез техники за анализ на обвързаността. Според резултатите [… %] (16) увеличение на пощенските такси би довело до намаляване на търсенето на услуги по изпращане на писма с [… %]. Въпреки че тези резултати предполагат, че както писмата на хартиен носител, така и електронната поща спадат към един и същ съответен пазар, съществуват някои технически аспекти по организацията на проучването, които пораждат съмнения относно валидността на резултатите. Например наборът от характеристики за определяне на продуктите е избран по начин, който може да предизвика някои отклонения в полза на електронните средства за комуникация. В съответната икономическа литература, ползваща техники за обвързан анализ, не се срещат подобни противоречиви допускания, като не е възможно да се измери тяхното въздействие върху очакваното намаление от [… %].
(21)
Заявителят представи също графики (17) относно промените в количествата и цените (18), които предполагат далеч по-слаба чувствителност на количеството спрямо цената от отчетената в проучването. С цел да се изясни това явно противоречие, заявителят бе призован да предостави реалните данни, използвани за изготвяне на графиките и количественото определяне на чувствителността на търсенето. Чувствителността на търсенето, изчислена от заявителя въз основа на реалните данни, варираше между [… %] и [… %] в зависимост от използвания метод. При изготвянето на тези резултати обаче заявителят не е използвал стандартния иконометричен анализ (19). Предварителните резултати от независимия анализ, проведен от службите на Комисията въз основа на същия набор от данни и установените в икономическата литература стандартни иконометрични техники за прогнозиране на търсенето, показват, че чувствителността на количествата към промени в цената може би е едва [… %].
(22)
Следователно липсват надеждни и убедителни доказателства, че електронните и пощенските доставки наистина са взаимозаменяеми.
(23)
Клиентите (стопански субекти и частни лица), които не могат или не желаят да преминат към електронна комуникация, ще останат част от един сегментиран, обособен пазар, който вероятно ще бъде обслужван единствено от заявителя. Към момента австрийските пощи притежават основния дял от пазара за доставка на писма на хартиен носител (20). Постоянните разходи по навлизане и експлоатация на мрежата, необходима за доставка на тази услуга, може да се разглеждат като бариера за навлизане на пазара и за конкуренцията. Малко вероятно е тази позиция на австрийските пощи да бъде застрашена при бъдещо свиване на пазара, като може да се очаква, че трудностите, които навлизащите на пазара лица биха срещнали при реализирането на печалба, ще бъдат дори по-големи в сравнение с настоящите пазарни условия с оглед на размера на постоянните разходи. В тази почти монополна ситуация не може да се допусне, че съществуват някакви съществени стимули или ограничения, които биха принудили националния оператор да набавя необходимите му суровини при съблюдаване на принципите на конкуренцията.
(24)
Австрийските пощи биха могли да прехвърлят увеличението на разходите върху клиентите (21), които с оглед на присъщите си предпочитания към пощенските доставки не биха имали друг избор, освен да приемат повишението на цените. По същата причина вследствие на безспорното господстващо положение на австрийските пощи не може да бъде гарантирано, че потенциалното намаление на разходите ще бъде прехвърлено на потребителите.
(25)
Поради това не може да бъде прието твърдението на заявителя, че електронните и пощенските доставки принадлежат към един съответен пазар.
(26)
Въпреки че намаляването на общия размер на пазара за писма е основното последствие от по-широкото навлизане на електронните средства за комуникация, не може да се заключи, че електронните средства за комуникация са довели до повишаване на пряката конкуренция на пазара за пощенски доставки.
(27)
Може да се предвиди и друго разграничение въз основа на вида на получателите: в сегмент B2X се прави разграничение между доставки за предприятия (B2B) и доставки за потребители (B2C), тъй като доставките за потребители изискват по-гъста мрежа, отколкото доставките за предприятия.
(28)
Въпреки това е ясно, че и при двата сценария (ако бъдат разгледани два отделни пазара B2B и B2C или само един пазар B2X) резултатът от оценката на конкурентната среда би бил еднакъв.
(29)
Заявителят счита, че пощенските услуги, свързани с вътрешни и входящи адресирани писма B2X (22), са част от един и същ пазар. Тъй като резултатите от оценката ще бъдат еднакви независимо дали ги разглеждаме самостоятелно, или като част от един пазар, за целите на настоящото решение няма да се прави разделяне на съответния пазар, а неговото точно определяне ще остане открито.
(30)
Въз основа на горепосочената информацията, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар е пазарът за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, като точното определяне на съответния пазар може да остане открито.
(31)
Съгласно наличната информация (23) позицията на австрийските пощи на този пазар е доста силна, като техният пазарен дял се оценява на [… %].
(32)
Комисията отбелязва, че от януари 2011 г. пазарът на пощенските услуги е напълно либерализиран в съответствие с Директива 2008/6/ЕО, като до момента либерализацията е довела до увеличаване на съвкупния пазарен дял на конкурентите с едва около [… %], дори и в най-конкурентно ориентирания сегмент (услуги, свързани с адресирани писма B2X).
(33)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с адресирани писма C2X на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“)
(34)
По отношение на пощенските услуги, свързани с адресирани писма C2X, заявителят също така твърди, че и двата начина на доставка - електронен и пощенски - принадлежат към един и същ пазар. Това твърдение е в противоречие с прецедентите на Комисията.
(35)
Австрийските власти бяха приканени (24) да изразят своето становище относно заменяемостта между електронните и пощенските доставки на адресирани писма C2X, и по-точно относно определянето на съответния продуктов пазар. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (25) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(36)
Заявителят твърди, че интернет и широколентовият достъп са широко разпространени в Австрия, което обосновава заменяемостта на доставката на пощенски пратки с електронни средства за комуникация. Според актуално проучване (26) обаче почти 30 % от населението на Австрия никога не е използвало интернет, около 55 % от населението не ползва електронно банкиране, а 75 % от него не попълва административни формуляри онлайн.
(37)
Заявителят не представи допълнителни емпирични доказателства, за да подкрепи твърденията си и докаже заменяемостта.
(38)
Предвид гореизложеното не може да се заключи, че електронните и пощенските доставки на адресирани писма C2X принадлежат към един и същ пазар.
(39)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани с адресирани писма C2X.
(40)
Съгласно наличната информация (27) австрийските пощи имат пазарен дял от около [… %].
(41)
От януари 2011 г. пазарът е напълно либерализиран в съответствие с Директива 2008/6/ЕО. Комисията отбелязва, че до момента либерализацията е довела до увеличаване на съвкупния пазарен дял на конкурентите с едва около [… %].
(42)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани („изходящи“) писма B2X и C2X
(43)
Заявителят твърди, че и за този пазар начинът на доставка на трансгранична поща е технологически неутрален, т.е. услугите по електронни и пощенски доставки принадлежат към един съответен пазар. Това твърдение не може да бъде прието най-вече поради причините, описани във връзка с пощенските услуги, свързани с вътрешни и входящи адресирани писма B2X и C2X.
(44)
В предишни решения на Комисията (28) се прави разграничение между входящи трансгранични пощенски услуги и изходящи трансгранични пощенски услуги.
(45)
Както бе обяснено в съображение 29, за целите на настоящото решение входящите пощенски услуги се считат за част от вътрешния пазар за пощенски услуги, свързани с адресирани писма съответно от вида B2X и C2X. Поради това единствено изходящите пощенски услуги ще бъдат разгледани като принадлежащи към съответния пазар.
(46)
Конкуренцията в сферата на трансграничната доставка на писма за частни лица се отличава значително от тази при трансграничната доставка на писма за дружества. Частните лица на практика нямат друг избор, освен да изпратят международните си писма чрез националния си доставчик на универсална услуга. Обемите на изпращаната от частни лица поща са като цяло твърде малки, за да представляват стимул за навлизането на нови участници на пазара.
(47)
Следва да се отбележи, че конкурентната среда зависи също и от размера/населението на всеки отделен град поради факта, че доставчиците на трансгранични услуги не поддържат национална мрежа за достъп, а като цяло събират пощата директно от клиента.
(48)
В предишната практика на Комисията (29) се прави разграничение между пазара за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, и пазара за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани писма C2X.
(49)
Поради липсата на доказателства, че ситуацията в Австрия е различна, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, ще бъдат разгледани два отделни продуктови пазара, конкретно за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма B2X, и за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма C2X.
(50)
Австрийските власти не съумяха да предоставят подробна информация (30) относно съответните си пазарни дялове, нито относно тези на своите основни конкуренти. При липсата на информация относно степента на конкуренция на всеки от тези пазари не е възможно да се заключи дали са изпълнени условията за предоставяне на освобождаване по член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО за трансграничните пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма B2X, и за трансграничните пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма C2X, в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с адресирани рекламни писма на национално и международно равнище
(51)
По определение адресираната рекламна поща се състои само от рекламни или маркетингови материали и съдържа едно и също съобщение. Върху този вид рекламна поща, която може да бъде адресирана до дружества или частни лица, трябва да бъдат посочени името и адресът на клиента, който е дал съгласие за получаването на такава информация.
(52)
Заявителят твърди, че пазарът за адресирана рекламна поща може да бъде включен в пазара за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, но не предоставя никакви емпирични доказателства в подкрепа на това. Твърдението на заявителя е в противоречие с Решение 2007/564/ЕО на Комисията (31).
(53)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани с адресирани рекламни писма.
(54)
Според заявителя (32) неговият дял от пазара за адресирани рекламни писма възлиза на [… %].
(55)
От януари 2011 г. пощенският пазар за адресирани рекламни писма е напълно либерализиран. Комисията отбелязва, че до момента либерализацията е довела до увеличаване на общия съвкупен пазарен дял на конкурентите с едва около [… %].
(56)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма на национално и международно равнище
(57)
Неадресираната рекламна поща се характеризира с липсата на конкретен адрес на местоназначение. Това са непоискани рекламни писма, които отговарят на определени критерии, като например: стандартно тегло, формат, съдържание и оформление, и са предназначени за група от получатели.
(58)
Според заявителя съответният продуктов пазар за неадресирана рекламна поща включва реклами в други медии, като реклама в ежедневници, както и регионални седмични издания. Отправна точка бе фактът, че през 2009 г. австрийският съд по спорове в областта на картелното право реши (33), че както пряката реклама, така и неадресираната реклама може да бъдат разглеждани като част от един и същ съответен пазар за свободно разпространявани вестници. Съдът обаче призна заменяемостта единствено по отношение на големите клиенти (например големи търговци на дребно), като посочи някои различия в зависимост от съответния географски пазар (според вида на прилаганата рекламна кампания - местен, регионален и национален).
(59)
Заявителят разшири обхвата на това заключение върху всички вестници, като приема допускането, че доставката на свободна/неадресирана поща се конкурира с рекламата във всички вестници. Заявителят проведе анализ за изпитване на хипотетичния монополист, използвайки данни от проучване върху 248 предприятия. Резултатите от това изпитване бяха надлежно взети под внимание. Твърде общото тълкуване на решението на австрийския съд по спорове в областта на картелното право, прилагано от заявителя, обаче е в противоречие с прецедентите на Комисията (34), според които различните видове медии (електронни, телевизионни, радио или печатни) се допълват, но не са взаимно заменяеми.
(60)
Австрийските власти бяха призовани (35) да изразят своето становище по отношение на предложеното от заявителя определяне на пазара за пощенски услуги, свързани с неадресирана рекламна поща, като се вземе предвид горепосоченото решение на съда по спорове в областта на картелното право и фактическата и правната ситуация в Австрия. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (36) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(61)
Следователно информацията, с която понастоящем разполага Комисията, не е достатъчно изчерпателна, за да бъде подкрепено предложеното от заявителя определяне на пазара.
(62)
Поради това, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар се определя като пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма.
(63)
Според заявителя (37) неговият дял от пазара за неадресирани рекламни писма възлиза на [… %]. Заявителят не съумя да предостави данни за отделните пазарни дялове на своите основни конкуренти. Според наличната информация обаче услугите, предлагани от по-голямата част от конкурентите, нямат национално покритие.
(64)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани със стандартното разпространение на адресирани и неадресирани вестници
(65)
В Решение 2007/564/ЕО беше направено разграничение между ранно разпространение на вестници и стандартно разпространение.
(66)
Заявителят извършва единствено стандартно, но не и ранно разпространение на вестници (38).
(67)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани със стандартното разпространение на адресирани и неадресирани вестници.
(68)
Делът на австрийските пощи от този пазар е [… %] (39). Основни конкуренти са организираните от издателствата национални или регионални мрежи, които разпространяват адресирани и неадресирани вестници сред населението. Кумулативният пазарен дял на всички тези конкуренти обаче възлиза на едва [… %].
(69)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Разпределителни услуги в пощенски салон
Услуги в пощенски салон („разпределителни услуги“)
(70)
Клиентите, които ползват тези разпределителни услуги, търсят решения, свързани с обработката на пощата в рамките на дадена организация. В зависимост от конкретните нужди биват изготвени индивидуални решения, които включват възлагането на външни изпълнители на отделни дейности или дори на цялостната обработка на пощата.
(71)
Пазарът за разпределителни услуги в пощенски салон включва всички услуги, подпомагащи вътрешната обработка на пощата в рамките на дадено дружество. Тези вътрешни процеси често се възлагат на външни изпълнители с цел повишаване на ефективността, като тези външни изпълнители често ги съчетават с допълнителни дейности с оглед максимално използване на капацитета на лицата, извършващи тази дейност. Ето защо в допълнение към услугите по обработка на пощата се предлагат и различни офис услуги, като например сканиране, копиране и телефонни услуги.
(72)
Услугите в пощенски салон може да бъдат предоставяни под формата на договори за услуги или временно наемане на персонал. Следователно пазарът обхваща извършването на дейности посредством договори за услуги или временно наемане на персонал. Заявителят предоставя тези услуги под формата на договори за услуги.
(73)
Съгласно определянето на пазара за разпределителни услуги в пощенски салон, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според искането (40) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(74)
Кумулативният пазарен дял на първите два конкурента е възлизал на съответно [… %] през 2010 г. и 2011 г. и [… %] през 2012 г. Това равнище свидетелства, че те могат да оказват значителен конкурентен натиск върху австрийските пощи.
(75)
Поради това факторите, изброени в горните две съображения, следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Услуги по отпечатване
(76)
Според определението услугите по отпечатване включват отпечатване, поставяне в пликове, логистика и обработка на материали, необходими за повтарящи се бизнес процеси (фактури, предупреждения, кореспонденция, протоколи и фишове за заплати).
(77)
С цел увеличаване на ефективността на разходите дружествата често възлагат подобни вътрешни процеси на външни изпълнители.
(78)
Съществува пазар за електронен и цифров печат, където клиентът изпраща по електронен път печатните данни, а всички други допълнителни услуги по отпечатване, сгъване, поставяне в пликове и т.н. се предоставят от доставчика на услуги. По този начин не се налага потребителят да закупува машините, необходими за тези услуги.
(79)
Съгласно определянето на пазара за услуги по отпечатване, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според искането (41) съответно [… %] през 2010 г. и 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(80)
В Австрия този пазар се характеризира с голяма разпокъсаност. На него оперират голям брой дружества. Въпреки това само един конкурент притежава пазарен дял, надхвърлящ [… %].
(81)
Поради това факторите, изброени в горните две съображения, следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии
Продажба на адреси, данни и услуги по сравняване („търговия с адреси“)
(82)
Заявителят предоставя редица услуги за адресни данни на дружества, които желаят да подобрят качеството на данните относно адресите на своите клиенти.
(83)
Съгласно определянето на пазара за търговия с адреси, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според наличната информация (42) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г. Най-големият конкурент е имал пазарен дял от [… %], който от 2010 г. постоянно нараства.
(84)
Поради това изброените фактори следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Електронна поща
(85)
Австрийските пощи оперират на пазара за електронни средства за комуникация, като сред предлаганите от тях услуги спадат: модул за изпращане (напълно автоматизирана и сигурна доставка на писмени документи на физически лица); електронно фактуриране; електронни фишове за заплати (фишовете за заплати се изготвят пряко от системата за осчетоводяване на работните заплати и биват предоставени на служителите чрез електронно банкиране). Основният оборот на пазара за електронна поща се формира от електронните фактури.
(86)
Съгласно определянето на пазара за електронна поща, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на заявителя от този пазар е бил според наличната информация (43) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(87)
Поради това изброените фактори следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Филателни услуги
(88)
За целите на настоящото решение и в съответствие с предишната практика на Комисията (44) филателни услуги са определени като „продажби на пощенски марки и свързаните с тях продукти предимно на филателисти, а в по-ограничена степен и на купувачи на подаръци и сувенири“.
(89)
Австрийските пощи са дружеството, което отговаря за издаването на нови тематични австрийски пощенски марки. Чуждестранни доставчици на пощенски услуги също издават тематични пощенски марки, предназначени за филателния пазар. Освен издаването на нови тематични пощенски марки, филателният пазар обхваща също търговията с пощенски марки, осъществявана чрез аукционни къщи, търговци и онлайн продажби и търгове.
(90)
Според оценките (45) делът на австрийските пощи от общия пазар за филателни услуги, чието определяне не засяга разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, е възлизал на съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(91)
С оглед на този фактор се счита, че филателните услуги са пряко изложени на конкуренция.
Финансови услуги
(92)
В съответствие с член 6, параграф 2, буква в) от Директива 2004/17/ЕО предоставянето на финансови услуги, както са определени в четвъртото тире от посочената буква в), е обхванато от тази директива единствено в степента, в която такива услуги се предоставят от субекти, които предоставят също пощенски услуги по смисъла на буква б) от същата разпоредба.
(93)
Австрийските пощи предоставят следните финансови услуги:
а)
предоставяни от свое име: платежни услуги - събиране на пари в брой (при доставката на колети от тип „Nachnahme“ и услуги по събиране на задължения, извършвани от доставящите пощата лица - „Postauftrag“);
б)
предоставяни от името на Bank fur Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (BAWAG PSK): теглене и депозиране на пари в брой.
(94)
В съответствие с прецедентите на Комисията (46), за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар се определя като платежни услуги, услуги по теглене на пари в брой и посреднически услуги по спестовни сметки.
(95)
Австрийските пощи предоставят от свое име платежните услуги, посочени в буква а) от съображение 93. Пазарният дял на австрийските пощи не надхвърля [… %], като предоставяните от тях платежни услуги се конкурират с платежните услуги, предлагани от банки и финансови институции, които биха могли да оказват значителен конкурентен натиск върху австрийските пощи.
(96)
Предвид тези фактори се счита, че предоставяните от името на австрийските пощи платежни услуги са пряко изложени на конкуренция.
(97)
По отношение на услугите, предоставяни от името на BAWAG PSK - теглене и депозиране на пари в брой - австрийските пощи не съумяха да представят (47) информация за пазарните си дялове и за пазарните дялове на своите основни конкуренти.
(98)
При липсата на информация относно степента на конкуренция на всеки от тези пазари за услуги, предоставяни от името на BAWAG PSK, не е възможно да се заключи дали са изпълнени условията за предоставяне на освобождаване по член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО. Следователно член 30, параграф 1 от въпросната директива не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
(99)
Предвид факторите, разгледани в съображения 2-98, условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, се счита за изпълнено по отношение на следните услуги, предлагани в Австрия:
а)
разпределителни услуги в пощенски салон;
б)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
в)
филателни услуги;
г)
платежни услуги, предоставяни от свое име.
(100)
Тъй като условието за свободен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2004/17/ЕО не се прилага нито при възлагане на поръчки от възложителите с оглед предоставянето на услугите, посочени в съображение 99, букви а)-г), в Австрия, нито при организирането на конкурси за проекти за упражняване на такава дейност в тази държава членка.
(101)
Настоящото решение е основано на фактическото и правното положение от октомври 2013 г. до януари 2014 г., както е посочено в предоставената от австрийските пощи и австрийските власти информация. То може да бъде преразгледано, ако условията за прилагането на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО престанат да бъдат изпълнени вследствие на съществени промени във фактическото или правното положение.
(102)
При все това следва да се счита, че условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, не е изпълнено на територията на Австрия по отношение на другите дейности, предмет на отправеното от австрийските пощи искане.
(103)
Тъй като някои от обхванатите от това искане услуги продължават да бъдат предмет на разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО, се напомня, че обществените поръчки, обхващащи няколко дейности, следва да се разглеждат в съответствие с член 9 от Директива 2004/17/ЕО. Това означава, че когато даден възложител участва в „смесена“ обществена поръчка, т.е. поръчка, използвана за подпомагане както на изпълнението на дейностите, освободени от прилагането на Директива 2004/17/ЕО, така и на дейностите, които не са освободени, следва да се обърне внимание на дейностите, за които поръчката е била първоначално предназначена. В случай на такава смесена обществена поръчка, чието основно предназначение е да способства за осъществяването на дейностите, които не са освободени, се прилагат разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО. Ако действително е невъзможно да се определи за коя дейност е предназначена първоначално, поръчката се възлага в съответствие с правилата, посочени в член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2004/17/ЕО.
(104)
Мерките, изложени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Консултативния комитет за обществени поръчки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, възложени от възложители на поръчки и предназначени да способстват осъществяването на следните услуги в Австрия:
а)
разпределителни услуги в пощенски салон;
б)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
в)
филателни услуги;
г)
платежни услуги, предоставяни от свое име.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Австрия.
Съставено в Брюксел на 2 април 2014 година.
Decisão de Execução da Comissão
de 2 de abril de 2014
que isenta certos serviços do setor postal da Áustria da aplicação da Diretiva 2004/17/CE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à coordenação dos processos de adjudicação de contratos nos setores da água, da energia, dos transportes e dos serviços postais
[notificada com o número C(2014) 2093]
(Apenas faz fé o texto na língua alemã)
(Texto relevante para efeitos do EEE)
(2014/184/UE)
A COMISSÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
Tendo em conta a Diretiva 2004/17/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de março de 2004, relativa à coordenação dos processos de adjudicação de contratos nos setores da água, da energia, dos transportes e dos serviços postais (1), nomeadamente o artigo 30.o, n.os 5 e 6,
Considerando o seguinte:
I. FACTOS
(1)
A 1 de outubro de 2013, os Österreichische Post AG. (a seguir designados «correios austríacos») transmitiram à Comissão, por correio eletrónico, um pedido ao abrigo do artigo 30.o, n.o 5, da Diretiva 2004/17/CE. Por ofício de 18 de outubro de 2013, a Comissão informou desse facto as autoridades austríacas, em conformidade com o artigo 30.o, n.o 5, primeiro parágrafo, da Diretiva. A Comissão solicitou informações suplementares às autoridades austríacas, por correio eletrónico de 5 de dezembro de 2013, e ao requerente, por correios eletrónicos de 4 de novembro e 28 de novembro de 2013, 10 de janeiro e 13 de janeiro de 2014. As autoridades austríacas enviaram informações suplementares por correio eletrónico de 18 de dezembro de 2013, e o requerente por correios eletrónicos de 8 de novembro e 2 de dezembro de 2013 e de 14 de janeiro de 2014, respetivamente.
(2)
O pedido refere-se a certos serviços postais, bem como a outros serviços distintos dos serviços postais, prestados pelos correios austríacos no território da Áustria. Os serviços referidos no pedido são os seguintes:
a)
serviços postais de correio endereçado entre empresas (a seguir denominados «B2B») e entre empresas e particulares (a seguir denominados «B2C») a nível nacional («interno» e «entrado»);
b)
serviços postais de correio endereçado entre particulares (a seguir denominados «C2C») e entre particulares e empresas (a seguir denominados «C2B») a nível nacional («interno» e «entrado»);
c)
serviços postais de correio internacional endereçado («saído») B2B e B2C (a seguir denominados «B2X»), bem como C2B e C2C (a seguir denominados «C2X»);
d)
serviços postais nacionais e internacionais de correio publicitário endereçado;
e)
serviços postais nacionais e internacionais de correio publicitário não endereçado;
f)
serviços postais para publicações endereçadas e não endereçadas;
g)
serviços de gestão para triagem de correio;
h)
serviços de valor acrescentado relacionados com meios de comunicação social eletrónicos e inteiramente prestados por esses meios de comunicação;
i)
serviços de filatelia - selos postais especiais;
j)
serviços financeiros.
II. ENQUADRAMENTO JURÍDICO
(3)
O artigo 30.o da Diretiva 2004/17/CE estabelece que os contratos destinados a permitir a prestação de uma das atividades a que a diretiva é aplicável não estão abrangidos pela mesma se, no Estado-Membro em que se realiza, a atividade estiver diretamente exposta à concorrência em mercados de livre acesso. A exposição direta à concorrência deve ser avaliada com base em critérios objetivos que tomem em consideração as características específicas do setor em causa. O acesso a um mercado será considerado não limitado se o Estado-Membro tiver transposto e aplicado a legislação pertinente da União, abrindo à concorrência um determinado setor ou parte dele. Essa legislação é enumerada no anexo XI da Diretiva 2004/17/CE que, em relação ao setor dos serviços postais, remete para a Diretiva 97/67/CE do Parlamento Europeu e do Conselho (2).
(4)
A Áustria transpôs e aplicou a Diretiva 97/67/CE com a redação que lhe foi dada pela Diretiva 2002/39/CE do Parlamento Europeu e do Conselho (3) e pela Diretiva 2008/6/CE do Parlamento Europeu e do Conselho (4). Nenhum dos serviços abrangidos pelo atual pedido estava reservado aquando da apresentação do mesmo. Como a Áustria atingiu o nível de abertura do mercado previsto na legislação enumerada no anexo XI da Diretiva 2004/17/CE, o acesso ao mercado deve ser considerado não limitado, de acordo com o artigo 30.o, n.o 3, primeiro parágrafo, dessa diretiva.
(5)
A exposição direta à concorrência num determinado mercado deve ser avaliada com base em vários critérios, não sendo nenhum deles por si só decisivo. No caso dos mercados abrangidos pela presente decisão, a quota de mercado dos principais intervenientes num determinado mercado constitui um critério a ter em conta. Um outro critério poderia ser o grau de concentração nesses mercados. Atendendo a que as condições variam consoante as atividades abrangidas pela presente decisão, a análise da situação concorrencial deve ter em conta as diferentes situações vigentes nos diversos mercados.
(6)
Embora em certos casos pudesse prever-se uma definição mais restrita ou mais alargada de mercado, a definição exata do mercado relevante pode ser deixada em aberto para efeitos da presente decisão, na medida em que os resultados da análise são os mesmos independentemente de se basearem numa definição mais restrita ou mais alargada.
(7)
A presente decisão não prejudica a aplicação das regras em matéria de concorrência. Em especial, os critérios e a metodologia utilizados para avaliar a exposição direta à concorrência, nos termos do artigo 30.o da Diretiva 2004/17/CE, não são necessariamente idênticos aos utilizados numa avaliação nos termos do artigo 101.o e 102.o do Tratado ou do Regulamento (CE) n.o 139/2004 (5).
III. APRECIAÇÃO
(8)
Convém não esquecer que o objetivo da presente decisão é determinar se os serviços abrangidos pelo pedido estão expostos a um nível de concorrência tal (em mercados cujo acesso é livre na aceção do artigo 30.o da Diretiva 2004/17/CE) que garanta, mesmo na ausência da disciplina resultante das regras pormenorizadas aplicáveis aos contratos públicos definidas pela Diretiva 2004/17/CE, que os contratos para o exercício das atividades em causa serão executados de forma transparente e não discriminatória, com base em critérios suscetíveis de permitir aos compradores identificarem a solução globalmente mais vantajosa em termos económicos.
(9)
Neste contexto, recorde-se que os mercados do produto definidos são, de um modo geral, caracterizados pela presença de vários operadores. No entanto, segundo a informação disponível, destes, apenas os correios austríacos são uma entidade adjudicante na aceção da Diretiva 2004/17/CE. Para efeitos da realização das atividades abrangidas pela presente decisão, a adjudicação de contratos dos concorrentes dos correios austríacos não está sujeita ao disposto na Diretiva 2004/17/CE. Por conseguinte, para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, a análise de mercado não incidirá no grau geral de concorrência num dado mercado, mas irá avaliar se as atividades dos correios austríacos estão efetivamente expostas à concorrência em mercados de livre acesso.
(10)
Na sua prática (6), a Comissão considera que os mercados dos serviços de entrega de encomendas e os seus segmentos são de âmbito nacional. Esta segmentação baseia-se sobretudo no facto de esses serviços serem prestados a nível nacional. A posição do requerente é coerente com a prática da Comissão.
(11)
Dado que, no caso dos serviços de distribuição postal, não existem indicações de uma maior ou menor dimensão geográfica do mercado, para efeitos de avaliar o cumprimento das condições estabelecidas no artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE, e sem prejuízo do direito da concorrência, o território da Áustria é considerado o mercado geográfico relevante.
(12)
No que se refere a outros serviços diferentes dos serviços postais, objeto do presente pedido, o requerente considera que os mercados são de âmbito nacional. Dado que os serviços constantes do pedido são nacionais, para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, o território da Áustria é considerado o mercado geográfico relevante.
(13)
A Comissão decidiu, na sua prática anterior, que o mercado dos serviços de distribuição postal pode ser dividido do seguinte modo:
a)
correio interno e correio transfronteiriço (7);
b)
serviços transfronteiriços de correio interno entrado e saído (8);
c)
correio de tipo comercial e correio para consumidores privados (9);
d)
correio endereçado e não endereçado (10).
Serviços postais de correio endereçado B2X a nível nacional («interno» e «entrado»)
(14)
De acordo com o pedido, o mercado do produto dos serviços postais para correio endereçado B2X é composto principalmente por correio comercial e publicitário. No caso do correio comercial trata-se de comunicações entre empresas ou entre empresas e particulares, relacionadas com contratos em curso ou prestação de bens e serviços. O correio comercial inclui, por exemplo, faturas enviadas por serviços de utilidade pública, formulários de pagamento, extratos bancários mensais, etc. Na Áustria, 74 % do total do correio comercial são constituídos por faturas ou declarações (11). As faturas podem ser transmitidas aos destinatários por via eletrónica (fatura eletrónica) ou postal.
(15)
O requerente afirma que o modo de entrega da correspondência comercial é tecnicamente neutro, ou seja, os dois tipos de entrega (eletrónica e postal) pertencem ao mesmo mercado relevante. Esta afirmação não está em consonância com as decisões precedentes da Comissão.
(16)
Tendo em conta a atual situação jurídica e factual na Áustria, as autoridades austríacas foram convidadas (12) a manifestar a sua opinião sobre a substituição entre distribuição postal e distribuição eletrónica e, mais precisamente, sobre a definição do mercado do produto relevante. As autoridades austríacas não forneceram informações suplementares (13) que corroborem as alegações do requerente.
(17)
Refira-se que, segundo as regras da União relativas à concorrência, a substituibilidade deve ser analisada com base nas características, no preço e na utilização prevista, entre outros fatores.
(18)
O requerente alega que a utilização da Internet e da banda larga é muito elevada na Áustria, o que permite substituir a entrega postal por meios eletrónicos de comunicação. No entanto, a fim de se poder enviar e/ou receber, por exemplo, uma fatura eletrónica que permite tratamento automatizado, podem ser necessárias algumas infraestruturas adicionais, nomeadamente no caso de faturas eletrónicas B2B. Essas infraestruturas podem implicar a utilização de um prestador de serviços externo ou de um sistema especial de aplicação interna (14), uma assinatura eletrónica, etc. Além disso, de acordo com as informações ao dispor da Comissão, a utilização da faturação eletrónica poderá ser associada a um amplo conjunto de serviços de valor acrescentado (por exemplo, permite o tratamento automatizado, o financiamento do pagamento por terceiros, ou seja, o financiamento das cadeias de abastecimento, etc.) e benefícios (designadamente, redução dos custos para o expedidor e o destinatário, aceleração de processos e do tempo de pagamento, redução dos custos de arquivamento, pagamento de descontos no caso de se utilizar a faturação eletrónica em vez de papel, etc.). Tendo em conta o que precede, afigura-se que as características e a utilização previstas das faturas em papel e das faturas eletrónicas variam significativamente.
(19)
No que diz respeito à faturação eletrónica, a Comissão observa que, a partir de janeiro de 2014, passou a ser obrigatória de jure a faturação eletrónica a nível federal, nas relações entre as empresas e as administrações públicas. Neste caso, a questão da substituibilidade não é relevante, dado que os expedidores não têm hipótese de optar pela entrega postal. Além disso, podem encontrar-se outras situações semelhantes quando a faturação eletrónica for obrigatória de facto, se um grande cliente ou um grande fornecedor a solicitar (15).
(20)
O requerente efetuou uma análise com base no teste do monopolista hipotético, utilizando dados recolhidos junto de 451 empresas austríacas. O estudo incluía um conjunto de perguntas indiretas destinadas a apurar as preferências pelo papel e as preferências pelo correio eletrónico, recorrendo a técnicas de análise de conjunto. Os resultados indicam que um aumento de […] % (16) das franquias postais implicaria uma diminuição dos serviços postais de […] %. Embora estes resultados revelem que tanto o correio em papel como o eletrónico pertencem ao mesmo mercado relevante, há aspetos técnicos da conceção do estudo que suscitam dúvidas sobre a validade dos resultados. Por exemplo, a escolha do conjunto de características para definir os produtos é feita de molde a induzir algumas distorções a favor de meios de comunicação eletrónicos. Os pressupostos controversos não parecem ser utilizados na literatura económica pertinente que aplica a técnica de análise de conjunto, não sendo possível avaliar o seu impacto na diminuição estimada de […] %.
(21)
O requerente também apresentou gráficos (17) da evolução das quantidades e preços (18) que sugerem uma sensibilidade das quantidades aos preços muito menor do que a referida no estudo. A fim de clarificar esta aparente contradição, o requente foi convidado a fornecer os dados concretos utilizados na realização dos gráficos e a quantificar a sensibilidade da procura. A sensibilidade da procura, calculada pelo requerente utilizando os dados concretos, variava entre […] % e […] %, dependendo da técnica utilizada. No entanto, o requerente não utilizou a análise econométrica padrão (19) para obter esses resultados. Os resultados preliminares de um estudo independente realizado pelos nossos serviços com o mesmo conjunto de dados e normas técnicas econométricas para calcular a procura, constantes da literatura económica, sugerem que a sensibilidade das quantidades às alterações de preços seria apenas de […] %.
(22)
Por conseguinte, os elementos que atestem a substituibilidade efetiva entre a entrega postal e a eletrónica são pouco sólidos e inconclusivos.
(23)
Os clientes, tanto as empresas como os particulares, que não podem ou não pretendem mudar para comunicações eletrónicas continuarão a ser um mercado segmentado e capturado que, em princípio, só será servido pelo requerente. Os correios austríacos detêm atualmente uma grande maioria do mercado dos serviços de correio em suporte de papel (20). Os custos fixos de entrada e exploração da rede, necessários para introduzir o serviço, podem ser vistos como um obstáculo à entrada no mercado e à concorrência. Esta posição dos correios austríacos não é suscetível de contestação numa situação futura de mercado em retração, em que os novos operadores, comparativamente às atuais condições de mercado, poderiam esperar ainda mais dificuldades em realizar lucro, dado o montante dos custos fixos a recuperar. Nessa situação, praticamente de monopólio, não se pode presumir que os operadores históricos nacionais tivessem fortes incentivos ou condições que os obrigassem a atuar de forma competitiva na aquisição dos seus fatores de produção.
(24)
Os correios austríacos conseguiriam repercutir os aumentos dos custos nos clientes (21) que, dada a sua preferência pela distribuição postal, não teriam alternativa senão interiorizar o aumento dos preços. Pela mesma razão, a posição claramente dominante dos correios austríacos não garante que as potenciais reduções de custos beneficiem os clientes.
(25)
Por conseguinte, não pode ser aceite a alegação do requerente segundo a qual o correio eletrónico e o correio postal pertencem ao mesmo mercado relevante.
(26)
O principal efeito da crescente utilização dos meios eletrónicos de comunicação é a redução da dimensão global do mercado da correspondência. Contudo, tal não permite concluir que a comunicação eletrónica veio introduzir concorrência direta no mercado da distribuição postal.
(27)
Pode igualmente fazer-se outra distinção em função do tipo de destinatários: no segmento B2X, uma distinção entre entregas para empresas (B2B) e para particulares (B2C), dado que B2C exige uma rede mais densa do que B2B.
(28)
Não obstante, afigura-se que em ambos os casos (considerando B2B e B2C dois mercados distintos ou apenas um mercado B2X) o resultado da avaliação da situação concorrencial seria o mesmo.
(29)
O requerente considera que os serviços postais de correio endereçado interno B2X e entrado (22) fazem parte do mesmo mercado. Uma vez que o resultado da avaliação seria o mesmo, quer os consideremos separadamente ou no mesmo mercado, não se fará qualquer distinção para efeitos de aplicação da presente decisão, e a definição exata do mercado relevante será deixada em aberto a este respeito.
(30)
Com base nas informações acima, para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, pode considerar-se que o mercado do produto relevante é o mercado de serviços postais de correio endereçado B2X, embora a definição precisa do mercado relevante possa ser deixada em aberto.
(31)
Segundo as informações disponíveis (23), os correios austríacos detêm uma posição muito forte no mercado, com uma quota estimada em […] %.
(32)
A Comissão observa que, a partir de janeiro de 2011, o mercado dos serviços postais foi totalmente liberalizado, em conformidade com a Diretiva 2008/6/CE, e que, até agora, essa liberalização permitiu aos concorrentes obterem uma quota de mercado agregada estimada em apenas […] %, mesmo no segmento mais concorrencial (serviços de correio endereçado B2X).
(33)
Por conseguinte, não se pode concluir que a categoria de serviços em questão esteja diretamente exposta à concorrência na Áustria. O artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE não se aplica, pois, a contratos destinados a permitir o exercício dessas atividades na Áustria.
Serviços postais de correio endereçado C2X a nível nacional («interno» e«entrado»)
(34)
No caso dos serviços postais de correio endereçado C2X, o requerente alega igualmente que os dois modos de entrega, postal e eletrónico, pertencem ao mesmo mercado. Esta afirmação não está em consonância com as anteriores decisões da Comissão.
(35)
As autoridades austríacas foram convidadas (24) a manifestar a sua opinião sobre a substituição entre distribuição eletrónica e postal no caso de correio endereçado C2X e, mais precisamente, sobre a definição do mercado do produto relevante. As autoridades austríacas não forneceram informações suplementares (25) que corroborem as alegações do requerente.
(36)
O requerente alega que a utilização da Internet e da banda larga é muito elevada na Áustria, o que permite substituir a entrega postal por meios eletrónicos de comunicação. Contudo, de acordo com um estudo recente (26), entre a população austríaca, quase 30 % nunca utilizaram a Internet, cerca de 55 % não utilizam serviços bancários eletrónicos e 75 % não preenchem formulários administrativos em linha.
(37)
O requerente não apresentou outros dados empíricos para corroborar as suas alegações e demonstrar a substituibilidade.
(38)
Tendo em conta o que precede, não se pode concluir que a distribuição eletrónica e a distribuição postal do correio C2X pertençam ao mesmo mercado relevante.
(39)
Para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, pode considerar-se que o mercado do produto relevante é o dos serviços postais de correio endereçado C2X.
(40)
Segundo a informação disponível (27), a parte de mercado dos correios austríacos era cerca de […] %.
(41)
O mercado foi totalmente liberalizado a partir de janeiro de 2011, em conformidade com a Diretiva 2008/6/CE. A Comissão assinala que, até agora, a liberalização só permitiu aos concorrentes obterem uma quota de mercado agregada estimada de […] %.
(42)
Por conseguinte, não se pode concluir que a categoria de serviços em questão esteja diretamente exposta à concorrência na Áustria. O artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE não se aplica, pois, a contratos destinados a permitir o exercício dessas atividades na Áustria.
Serviços postais transfronteiriços para correio endereçado B2X e C2X («saído»).
(43)
O requerente alega também que, no caso deste mercado, o modo de entrega do correio transfronteiriço é tecnologicamente neutro e que quer os serviços de entrega postal quer os de entrega eletrónica pertencem ao mesmo mercado relevante. Esta afirmação não pode ser aceite, basicamente pelas mesmas razões já descritas no que se refere aos serviços de correio endereçado interno e entrado B2X e C2X.
(44)
Em anteriores decisões da Comissão (28), foi estabelecida uma distinção entre serviços transfronteiriços de correio entrado e saído.
(45)
Tal como explicado no considerando 29, para efeitos da presente decisão, os serviços de correio de entrada foram considerados parte do mercado interno no que se refere aos serviços de correio endereçado B2X e C2X, respetivamente. Por conseguinte, só os serviços postais de correio saído serão considerados o mercado relevante.
(46)
A concorrência a nível do correio transfronteiriço é muito diferente para os particulares e para as empresas. Geralmente, os particulares não têm alternativa efetiva ao envio de correio internacional através do seu prestador de serviço universal. Os volumes enviados por particulares são, normalmente, pouco relevantes para incentivar a entrada de novos operadores no mercado.
(47)
Assinala-se que a situação concorrencial depende também da dimensão ou da população de cada localidade, uma vez que os prestadores de serviços transfronteiriços não mantêm uma rede de acesso a nível nacional, recolhendo normalmente o correio diretamente nas instalações do cliente.
(48)
A prática anterior da Comissão (29) estabeleceu uma distinção entre serviços postais transfronteiriços de correio endereçado B2X e C2X.
(49)
Não há provas de que a situação seja diferente na Áustria. Por conseguinte, para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, serão considerados dois mercados do produto distintos: serviços postais transfronteiriços de correio endereçado saído B2X e serviços postais transfronteiriços de correio endereçado saído C2X.
(50)
Os correios austríacos não forneceram informações pormenorizadas (30) sobre as suas quotas relevantes em cada mercado, nem sobre as quotas de mercado dos seus principais concorrentes. Na ausência de informações sobre o grau de concorrência em cada um desses mercados, não é possível concluir estarem preenchidas as condições para conceder uma isenção ao abrigo do artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE, a favor dos serviços postais transnacionais de correio endereçado saído B2X e dos serviços postais transnacionais de correio endereçado saído C2X, na Áustria. Por conseguinte, o artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE não se aplica a contratos destinados a permitir o exercício dessas atividades na Áustria.
Serviços postais nacionais e internacionais de correio publicitário endereçado
(51)
O correio publicitário endereçado consiste exclusivamente em material publicitário, comercial ou de divulgação e composto por uma mensagem idêntica. Este tipo de correio publicitário endereçado, que pode dirigir-se a empresas ou a particulares, deve ostentar o nome e o endereço do cliente e ter o acordo do cliente para o receber.
(52)
O requerente alega que o mercado da publicidade endereçada poderia ser incluído no mercado dos serviços postais B2X para correio endereçado, mas não apresentou fundamentos para tal pretensão. A alegação do requerente não é consentânea com a Decisão 2007/564/CE da Comissão (31).
(53)
Para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, pode considerar-se que o mercado do produto relevante é o serviço postal de publicidade endereçada.
(54)
Segundo o requerente (32), a sua quota no mercado da publicidade endereçada é de […] %.
(55)
O mercado postal da publicidade endereçada foi totalmente liberalizado a partir de janeiro de 2011. A Comissão assinala que, até agora, a liberalização só permitiu aos concorrentes obterem uma quota total de mercado agregada estimada de […] %.
(56)
Por conseguinte, não se pode concluir que a categoria de serviços em questão esteja diretamente exposta à concorrência na Áustria. O artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE não se aplica, pois, a contratos destinados a permitir o exercício dessas atividades na Áustria.
Serviços postais nacionais e internacionais de publicidade não endereçada
(57)
O correio publicitário não endereçado caracteriza-se pela ausência de endereço específico de destino. Trata-se de correio publicitário não solicitado que preenche os seguintes critérios: peso, formato, conteúdo e apresentação uniformes com vista à distribuição a um grupo de destinatários.
(58)
O requerente define o mercado do produto relevante da publicidade não endereçada como incluindo a publicidade noutros meios de comunicação tais como publicidade na imprensa diária e semanal ou na imprensa regional. O ponto de partida foi o facto de, em 2009, o tribunal austríaco (Kartellgericht) ter aceitado (33) que tanto a publicidade direta como a publicidade não endereçada podiam considerar-se parte do mesmo mercado relevante para as publicações distribuídas gratuitamente. Contudo, o tribunal só reconheceu a substituibilidade no caso de grandes clientes (por exemplo, retalhistas) e estabeleceu várias distinções no que respeita ao mercado geográfico (consoante o tipo de campanha publicitária utilizada: local, regional ou nacional).
(59)
O requerente alargou esta conclusão a todas as publicações e deduziu que a distribuição de correio gratuito ou não endereçado concorria com publicidade em toda a imprensa. Efetuou uma análise com base no teste do monopolista hipotético, utilizando dados recolhidos junto de 248 agentes. Os resultados do inquérito foram tomados em consideração. No entanto, a (livre) interpretação do acórdão do tribunal austríaco feita pelo requerente não é consentânea com anteriores decisões da Comissão (34), segundo as quais diferentes tipos de meios de comunicação (eletrónicos, televisão, rádio ou imprensa escrita) são complementares mas não substituíveis entre si.
(60)
As autoridades austríacas foram convidadas (35) a manifestar a sua opinião sobre as propostas de definição de mercado da publicidade não endereçada, tendo devidamente em conta o referido acórdão do Kartellgericht e a atual situação jurídica e factual na Áustria. As autoridades austríacas não forneceram informações suplementares (36) que corroborem as alegações do requerente.
(61)
Por conseguinte, as informações de que a Comissão dispõe atualmente não são suficientemente conclusivas para apoiar a definição de mercado proposta pelo requerente.
(62)
Assim, para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, o mercado do produto relevante é definido como os serviços postais de publicidade não endereçada.
(63)
Segundo o requerente (37), a sua quota no mercado dos serviços postais de publicidade não endereçada é de […] %. O requerente não apresentou dados sobre as quotas de mercado de cada um dos seus principais concorrentes. No entanto, segundo a informação disponível, a maior parte dos concorrentes não tem cobertura nacional.
(64)
Por conseguinte, não se pode concluir que a categoria de serviços em questão esteja diretamente exposta à concorrência na Áustria. O artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE não se aplica, pois, a contratos destinados a permitir o exercício dessas atividades na Áustria.
Serviços postais para distribuição ordinária de imprensa endereçada e não endereçada
(65)
A Decisão 2007/564/CE estabeleceu uma distinção entre distribuição matinal e distribuição ordinária de imprensa.
(66)
O requerente não opera no setor da distribuição matinal de imprensa (38), mas sim no setor da distribuição ordinária de imprensa.
(67)
Para efeitos da presente decisão, e sem prejuízo do direito da concorrência, o mercado do produto relevante é o dos serviços postais para distribuição de imprensa endereçada e não endereçada.
(68)
Os correios austríacos detêm nesse mercado uma quota de […] % (39). Os seus principais concorrentes são as redes nacionais ou regionais organizadas pelos editores, que distribuem imprensa endereçada e não endereçada a particulares. No entanto, em conjunto, estes concorrentes detêm apenas uma parte de mercado cumulada de […] %.
(69)
Por conseguinte, não se pode concluir que a categoria de serviços em questão esteja diretamente exposta à concorrência na Áustria. O artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE não se aplica, pois, a contratos destinados a permitir o exercício dessas atividades na Áustria.
Serviços de gestão para triagem de correio
Serviços de triagem de correio («gestão da triagem»)
(70)
A gestão do correio oferece aos utilizadores uma solução para a triagem da correspondência numa organização. Em função da procura, são elaboradas soluções personalizadas que incluem a externalização de atividades individuais ou mesmo toda a triagem do correio.
(71)
O mercado dos serviços de triagem de correio inclui todos os serviços de apoio ao processamento do correio interno numa empresa. A fim de aumentar a eficácia, estes processos internos são muitas vezes confiados a terceiros que, frequentemente, combinam essas tarefas com atividades suplementares, a fim rentabilizar a capacidade das pessoas que exercem esta atividade. É por este motivo que vários serviços de escritório (por exemplo, scanning, fotocópias, telefone) são fornecidos complementarmente aos serviços de processamento do correio.
(72)
Os serviços de triagem podem ser fornecidos recorrendo a pessoal temporário ou a contratos de serviço. Por conseguinte, o mercado inclui o exercício de atividades sob forma de contratos de prestação de serviços ou pessoal temporário. O requerente fornece estes serviços sob forma de contratos de prestação de serviços.
(73)
Utilizando a definição de mercado de serviços de gestão para triagem de correio, com base nos considerandos anteriores, ou seja, sem prejuízo do direito da concorrência, os correios austríacos detinham, segundo o pedido (40), uma quota de mercado de […] % em 2010, […] % em 2011 e […] % em 2012.
(74)
A quota de mercado cumulada dos dois primeiros concorrentes era de […] % em 2010 e 2011 e de […] % em 2012. A este nível são suscetíveis de exercer uma pressão concorrencial importante sobre os correios austríacos.
(75)
Por conseguinte, os fatores enumerados nos dois considerandos acima devem ser considerados uma indicação de exposição direta dos correios austríacos à concorrência.
Serviços de impressão
(76)
Consideram-se serviços de impressão a impressão, a inserção em sobrescritos, a logística e a triagem do material necessário para os processos empresariais recorrentes (faturas, avisos, mailings, protocolos de leitura e folhas de vencimento).
(77)
Para aumentar a eficiência de custos, é frequente as empresas externalizarem a execução desses processos internos.
(78)
Existe um mercado para os processos de impressão eletrónica e digital em que o cliente transmite por via eletrónica os dados a imprimir, sendo fornecidos pelo prestador de serviços todos os outros serviços de impressão, dobragem, inserção em sobrescritos, etc. Deste modo, o cliente não precisa de adquirir as máquinas necessárias para essas funções.
(79)
Utilizando a definição de mercado de serviços de impressão com base nos considerandos anteriores, e sem prejuízo do direito da concorrência, os correios austríacos detinham, segundo o pedido (41), uma quota de mercado de […] % em 2010 e 2011 e de […] % em 2012.
(80)
O mercado austríaco relevante é extremamente fragmentado, com muitas empresas ativas. No entanto, só um concorrente detém uma quota de mercado superior a […] %.
(81)
Por conseguinte, os fatores enumerados nos dois considerandos acima devem ser considerados uma indicação de exposição direta dos correios austríacos à concorrência.
Serviços de valor acrescentado relacionados com meios de comunicação social eletrónicos e inteiramente prestados por esses meios de comunicação
Venda de endereços, serviços de dados e de comparação («comércio de endereços»)
(82)
O requerente apresenta uma gama de serviços de venda de endereços a empresas que pretendam melhorar a qualidade dos dados sobre os endereços dos seus clientes.
(83)
Utilizando a definição de mercado para o comércio de endereços com base nos considerandos anteriores, e sem prejuízo do direito da concorrência, de acordo com a informação disponível (42), os correios austríacos detinham uma quota de mercado de […] % em 2010, […] % em 2011 e […] % em 2012. O maior concorrente detém uma quota de mercado de […] %, em aumento gradual desde 2010.
(84)
Os fatores acima enumerados devem, pois, ser considerados uma indicação de exposição direta dos correios austríacos à concorrência.
Correio eletrónico
(85)
Os correios austríacos estão presentes no mercado das comunicações eletrónicas, onde fornecem serviços como: módulo de distribuição (entrega totalmente automatizada e segura de documentos escritos a pessoas individuais); faturação eletrónica; folhas de salário eletrónicas (diretamente extraídas do sistema de contabilidade e disponibilizadas aos trabalhadores através de serviços bancários em linha). A parte principal da atividade no mercado de correio eletrónico é composta por faturas eletrónicas.
(86)
Utilizando a definição de mercado de correio eletrónico com base nos considerandos anteriores, e sem prejuízo do direito da concorrência, de acordo com a informação disponível (43), o requerente detinha uma quota de mercado de […] % em 2010, […] % em 2011 e […] % em 2012.
(87)
Os fatores acima enumerados devem, pois, ser considerados uma indicação de exposição direta dos correios austríacos à concorrência.
Serviços de filatelia
(88)
Para efeitos da presente decisão, e em consonância com a prática da Comissão (44), entende-se por serviços de filatelia «a venda de selos e de produtos conexos sobretudo a colecionadores e, de forma mais limitada, a quem pretenda adquirir prendas ou recordações».
(89)
Os correios austríacos são a empresa responsável pela emissão de novos selos postais especiais na Áustria. Os fornecedores estrangeiros de serviços postais também procedem à emissão de selos especiais no mercado da filatelia. Contudo, o mercado da filatelia não se limita à emissão de novos selos especiais: inclui também o comércio de selos por leiloeiras e comerciantes, assim como vendas e leilões em linha.
(90)
A quota estimada (45) dos correios austríacos no mercado global dos serviços de filatelia, uma definição de mercado sem prejuízo do direito da concorrência, era de […] % em 2010, […] % em 2011 e […] % em 2012.
(91)
Por conseguinte, este fator deve ser considerado uma indicação de exposição direta à concorrência.
Serviços financeiros
(92)
Em conformidade com o artigo 6.o, n.o 2, alínea c), da Diretiva 2004/17/CE, a prestação de serviços financeiros, tal como definida no quarto travessão da referida alínea, só é abrangida por aquela diretiva na medida em que tais serviços sejam prestados por entidades que também prestam serviços postais na aceção da alínea b) da mesma disposição.
(93)
Os correios austríacos fornecem os seguintes serviços financeiros:
a)
em seu próprio nome: serviços de pagamento - cobrança de pagamentos (na entrega de encomendas ”Nachnahme”) e serviços de cobrança de dívidas pelo pessoal das entregas postais ”Postauftrag”;
b)
em nome e por conta do Bank für Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (BAWAG PSK): levantamentos e contas poupanças.
(94)
De acordo com a prática da Comissão (46), e para efeitos da presente decisão sem prejuízo do direito da concorrência, consideram-se como mercados do produto relevante os serviços de pagamentos, os levantamentos e os serviços de intermediação das contas de poupança.
(95)
Os correios austríacos fornecem em seu nome serviços de pagamento, enumerados no considerando 93, alínea a). Os correios austríacos detêm uma quota de mercado inferior a […] % e, ao prestarem esses serviços, estão em concorrência com os serviços de pagamento oferecidos pelos bancos e instituições financeiras, que podem exercer sobre eles uma pressão concorrencial significativa.
(96)
Por conseguinte, estes fatores devem ser considerados uma indicação da exposição direta à concorrência dos serviços de pagamento prestados pelos correios austríacos em seu próprio nome.
(97)
Os correios austríacos não forneceram (47) dados sobre as suas quotas e as dos seus principais concorrentes em relação aos serviços prestados em nome do BAWAG PSK, nomeadamente levantamentos e poupanças em numerário.
(98)
Na ausência de informações sobre o grau de concorrência em cada um desses mercados de produtos para serviços prestados em nome do BAWAG PSK, não é possível concluir estarem preenchidas as condições para conceder uma isenção ao abrigo do artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE. Por conseguinte, o artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE não se aplica a contratos destinados a permitir o exercício dessas atividades na Áustria.
IV. CONCLUSÕES
(99)
Tendo em conta os fatores analisados nos considerandos 2 a 98, a condição de exposição direta à concorrência, constante do artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE, deve ser considerada cumprida no que diz respeito aos seguintes serviços prestados na Áustria:
a)
serviços de gestão para triagem de correio;
b)
serviços de valor acrescentado associados aos meios eletrónicos de comunicação e por eles inteiramente prestados;
c)
serviços de filatelia;
d)
serviços de pagamento em seu nome.
(100)
Uma vez que a condição de livre acesso ao mercado é considerada cumprida, a Diretiva 2004/17/CE não deve ser aplicada quando as entidades competentes adjudicam contratos destinados a permitir a prestação, na Áustria, dos serviços constantes das alíneas a) a e) do considerando 99 nem quando são organizados concursos para o exercício dessas atividades no país.
(101)
A presente decisão baseia-se na situação de direito e de facto vigente de outubro de 2013 a janeiro de 2014, segundo as informações fornecidas pelos correios austríacos e pelas autoridades austríacas. A decisão pode ser revista se deixarem de estar preenchidas as condições para a aplicabilidade do artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE, na sequência de alterações significativas na situação de direito e de facto.
(102)
No entanto, a condição de exposição direta à concorrência, estabelecida no artigo 30.o, n.o 1, da Diretiva 2004/17/CE, deve ser considerada não preenchida em relação a outras atividades contempladas no pedido dos correios austríacos, no território da Áustria.
(103)
Uma vez que alguns serviços contemplados no pedido continuam a ser abrangidos pela Diretiva 2004/17/CE, importa relembrar que os contratos públicos que englobam várias atividades devem ser tratados em conformidade com o artigo 9.o da Diretiva 2004/17/CE. Tal significa que, quando uma entidade adjudicante intervém num processo de adjudicação «misto», ou seja, num processo utilizado para apoiar a realização de atividades tanto isentas como não isentas da aplicação da Diretiva 2004/17/CE, o contrato deve obedecer às normas aplicáveis às atividades a que se destina principalmente. No caso de processos de adjudicação mistos, destinados sobretudo a apoiar atividades que não são objeto de isenção, aplica-se o disposto na Diretiva 2004/17/CE. Se for objetivamente impossível determinar a atividade a que o contrato se destina principalmente, esse contrato deve ser adjudicado em conformidade com as regras referidas no artigo 9.o, n.os 2 e 3, da Diretiva 2004/17/CE.
(104)
As medidas previstas na presente decisão estão em conformidade com o parecer do Comité Consultivo para os Contratos de Direito Público,
ADOTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
A Diretiva 2004/17/CE não se aplica aos contratos adjudicados pelas entidades competentes e destinados a permitir a prestação dos seguintes serviços na Áustria:
a)
serviços de gestão para triagem de correio;
b)
serviços de valor acrescentado associados aos meios eletrónicos de comunicação e por eles inteiramente prestados;
c)
serviços de filatelia;
d)
serviços de pagamento prestados em seu próprio nome.
Artigo 2.o
A República da Áustria é a destinatária da presente decisão.
Feito em Bruxelas, em 2 de abril de 2014.