РЕШЕНИЕ 2009/902/ПВР НА СЪВЕТА
от 30 ноември 2009 година
за създаване на Европейска мрежа за превенция на престъпността (ЕМПП) и за отмяна на Решение 2001/427/ПВР
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз и по-специално член 30, параграф 1, член 31 и член 34, параграф 2, буква в) от него,
като взе предвид инициативата на Кралство Белгия, Чешката република, Федерална република Германия, Кралство Испания, Френската република, Република Унгария, Кралство Нидерландия, Словашката република, Република Финландия, Кралство Швеция, Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия (1),
като взе предвид становището на Европейския парламент,
като има предвид, че:
(1)
В заключенията на Европейския съвет в Тампере от 15 и 16 октомври 1999 г. се посочва, че е необходимо да се разработят мерки за превенция на престъпността, да се обменят добри практики и да се укрепи мрежата от компетентни национални органи за превенция на престъпността, както и сътрудничеството между националните организации, специализирани в тази област, като се уточнява, че главните приоритети на това сътрудничество биха могли да бъдат детската, градската и свързаната с наркотици престъпност. Установено бе, че за тази цел е необходимо да се извърши проучване на възможността за програма, финансирана от Общността.
(2)
Препоръка № 6 от стратегията на Европейския съюз за превенция и контрол на организираната престъпност (2) в началото на новото хилядолетие призовава Съвета да получава съдействие от експерти с подходяща квалификация в областта на превенцията на престъпността, като националните центрове за координация, или като се изгради мрежа от експерти от националните органи за превенция на престъпността.
(3)
С Решение 2001/427/ПВР на Съвета бе създадена Европейска мрежа за предотвратяване на престъпността (3).
(4)
Проведената през 2008-2009 г. външна оценка на Европейската мрежа за превенция на престъпността набеляза възможности за укрепване на Мрежата, които бяха приети от управителния съвет на ЕМПП и които налагат да се отмени Решение 2001/427/ПВР и да се замени с ново решение на Съвета относно Мрежата.
(5)
Оценката установи, че е необходимо по-голямо ангажиране на националните представители в дейността на Мрежата.
(6)
За укрепване на Мрежата са необходими редица промени, сред които изменения в разпоредбите относно точките за контакт, секретариата, структурата и задачите на управителния съвет, включително назначаването на председател.
(7)
Промените в състава на Мрежата следва да бъдат ефикасни и икономически ефективни, като се основават на досегашния опит на държавите-членки при финансирането и изпълнението на задачите на секретариата и Мрежата. Управителният съвет следва да увеличи усилията за сътрудничество при проучването и пълноценното оползотворяване на възможностите за финансиране чрез общия бюджет на Европейския съюз. Това би могло да стане въз основа или на рамкови партньорства, или ако Мрежата бъде включена в списъка на органите с признато монополно положение по съответната програма за финансиране.
(8)
Останалите разпоредби следва да се основават на Решение 2001/427/ПВР,
РЕШИ:
Член 1
Създаване
Създава се Европейска мрежа за превенция на престъпността, по-нататък наричана „мрежата“. Тя се разглежда като приемник на Европейската мрежа за предотвратяване на престъпността, създадена с Решение 2001/427/ПВР.
Член 2
Цел
1. Мрежата спомага за подобряване на различните аспекти на превенцията на престъпността на равнище Съюз, като взема под внимание стратегията на Европейския съюз за превенция на престъпността, и подпомага дейностите по превенция на престъпността на национално и местно равнище.
2. Превенцията на престъпността обхваща всички мерки, които имат за цел да намалят или да спомогнат по друг начин за намаляване на престъпността и на чувството за несигурност у гражданите както качествено, така и количествено, чрез пряко възпиране на престъпните дейности или чрез политики и действия, предназначени да намалят потенциала за извършване на престъпления и причините за престъпността. Тя съчетава усилията на правителствата, компетентните органи, органите на наказателното правораздаване, органите на местната власт и създадените от тях специализирани асоциации в Европа, частния сектор, доброволните организации, изследователите и обществеността с подкрепата на средствата за масово осведомяване.
Член 3
Структура и състав
1. Мрежата се състои от управителен съвет и секретариат, както и точки за контакт, които може да се определят от всяка държава-членка.
2. Управителният съвет се състои от национални представители, заедно с председател и изпълнителен комитет.
3. Всяка държава-членка назначава национален представител и може да назначи заместник.
4. Председателят се назначава от състава на националните представители.
5. Изпълнителният комитет се ръководи от председателя и се състои от най-много шест други членове на управителния съвет, както и от представител, определен от Комисията.
Член 4
Задачи на Мрежата
По-специално, Мрежата:
а)
улеснява сътрудничеството, контактите и обмена на информация и опит между участниците в областта на превенцията на престъпността;
б)
събира, анализира и разпространява оценена информация, включително добри практики относно съществуващите дейности по превенция на престъпността;
в)
организира конференции, по-специално годишна конференция за добри практики, както и други дейности, включително годишната европейска награда за превенция на престъпността, които са предназначени да постигат целите на Мрежата и да разпространяват широко резултатите от тях;
г)
предоставя експертния си опит на Съвета и на Комисията според необходимостта;
д)
ежегодно се отчита пред Съвета за дейността си посредством управителния съвет и компетентните работни групи. Съветът се приканван да одобри доклада и да го препрати на Европейския парламент.
е)
разработва и изпълнява работна програма, основана на ясно определена стратегия, отчитаща установяването на и реагирането срещу съответни заплахи от престъпления.
Член 5
Обмен на информация
За изпълнение на задачите си Мрежата:
а)
насърчава мултидисциплинарния подход;
б)
поддържа тесни връзки чрез националните представители и точките за контакт с органите за превенция на престъпността, органите на местната власт, местните партньори и гражданското общество, както и с научноизследователски институти и неправителствени организации в държавите-членки;
в)
създава и поддържа свой уебсайт, който предоставя достъп до редовните ѝ доклади и до друга полезна информация, по-специално сборник с най-добри практики;
г)
полага усилия за използване и популяризиране на резултатите от проекти от значение за превенцията на престъпността, финансирани чрез програми на Съюза.
Член 6
Отговорности
1. Изпълнителният комитет подпомага председателя, за да се гарантират, inter alia:
а)
разработването на стратегията на Мрежата за одобрение от управителния съвет;
б)
ефективното функциониране на управителния съвет, както и
в)
разработването и изпълнението на работната програма.
2. Задачите на управителния съвет включват:
а)
да осигури доброто функциониране на Мрежата в съответствие с настоящото решение, включително вземането на решения във връзка с практическото организиране на функциите на секретариата;
б)
да изготви и приеме финансов регламент;
в)
да одобри стратегията на Мрежата, която способства за развитие на превенцията на престъпността на равнище Съюз;
г)
да приеме и осигури изпълнението на работната програма на Мрежата;
д)
да приеме годишен доклад за дейността на Мрежата.
3. Управителният съвет приема с единодушие процедурния си правилник, който inter alia съдържа разпоредби относно назначаването и срока на мандата на председателя и на членовете на изпълнителния комитет, процедурите за вземане на решения от управителния съвет, езиковия режим, задачите, организацията и ресурсите на секретариата, както и административните процедури за сътрудничество с други образувания, посочени в член 8.
4. Секретариатът подпомага управителния съвет. Той функционира на постоянна основа в полза на цялата Мрежа, като същевременно спазва поверителността съгласно изискванията. Той има следните задачи:
а)
да предоставя административно и общо съдействие при подготовката на заседанията, семинарите и конференциите; да изготвя годишния доклад и работната програма, да подкрепя изпълнението на работната програма и да действа като център за комуникация с членовете на Мрежата;
б)
да осъществява аналитична функция и да оказва съдействие в търсенето на текущи научноизследователски дейности в областта на превенцията на престъпността и свързаната с тях информация, които биха били полезни за Мрежата;
в)
да поеме изцяло задълженията за хостинга, разработването и поддържането на уебсайта на Мрежата.
5. Всеки национален представител популяризира дейността на Мрежата на национално и местно равнище и улеснява предоставянето, поддържането и обмена на материали, свързани с превенцията на престъпността, между неговата държава-членка и Мрежата.
6. Точките за контакт подпомагат националните представители при обмена на национална информация и експертен опит в областта на превенцията на престъпността в рамките на Мрежата.
7. Секретариатът се отчита пред председателя и пред изпълнителния комитет, които осъществяват надзор върху дейността му.
8. Държавите-членки отговарят за финансирането на Мрежата и на дейността ѝ. Чрез управителния съвет държавите-членки си сътрудничат, за да гарантират икономически ефективно финансиране на Мрежата и на дейността ѝ.
9. Параграф 8 не засяга възможностите за търсене и придобиване на финансово подпомагане от общия бюджет на Европейския съюз.
Член 7
Заседания на управителния съвет
Управителният съвет заседава поне веднъж на всяко полугодие по покана на председателя.
Член 8
Сътрудничество с други органи
Мрежата може да си сътрудничи с други образувания, компетентни в областта на превенцията на престъпността, когато това е от значение за постигането на целите ѝ.
Член 9
Оценка
До 30 ноември 2012 г. Комисията представя на Съвета доклад за оценка на дейността на Мрежата със специален акцент върху ефикасността на работата на Мрежата и нейния секретариат, като взема надлежно предвид взаимодействието между Мрежата и други съответни заинтересовани страни. Въз основа на резултатите от тази оценка се прави оценка, с цел да се определят евентуалните възможности, които биха могли да бъдат постигнати например чрез прехвърляне на секретариата към съществуваща агенция.
Член 10
Отмяна
Решение 2001/427/ПВР се отменя.
Член 11
Пораждане на действие
Настоящото решение поражда действие в деня на приемането му.
Съставено в Брюксел на 30 ноември 2009 година.
DECISIONE 2009/902/GAI DEL CONSIGLIO
del 30 novembre 2009
che istituisce una rete europea di prevenzione della criminalità (REPC) e che abroga la decisione 2001/427/GAI
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 30, paragrafo 1, l'articolo 31 e l'articolo 34, paragrafo 2, lettera c),
vista l'iniziativa del Regno del Belgio, della Repubblica ceca, della Repubblica federale di Germania, del Regno di Spagna, della Repubblica francese, della Repubblica di Ungheria, del Regno dei Paesi Bassi, della Repubblica slovacca, della Repubblica di Finlandia, del Regno di Svezia, del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (1),
visto il parere del Parlamento europeo,
considerando quanto segue:
(1)
Il Consiglio europeo di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999 ha concluso che era necessario sviluppare misure di prevenzione della criminalità, scambiare migliori prassi e rafforzare la rete delle autorità nazionali competenti per la prevenzione della criminalità e la cooperazione tra le organizzazioni nazionali impegnate in tale settore, precisando che le priorità per tale cooperazione potrebbero essere, innanzi tutto, la delinquenza giovanile, la criminalità urbana e la criminalità connessa alla droga. A tal fine si auspicava un esame della possibilità di un programma finanziato dalla Comunità.
(2)
A norma della raccomandazione n. 6 della strategia dell'Unione europea per l'inizio del nuovo millennio relativa alla prevenzione e al controllo della criminalità organizzata (2), il Consiglio dev'essere opportunamente assistito da esperti qualificati in materia di prevenzione della criminalità, quali i punti focali nazionali, o mediante la costituzione di una rete di esperti appartenenti alle organizzazioni nazionali incaricate della prevenzione della criminalità.
(3)
La decisione 2001/427/GAI del Consiglio ha istituito la rete europea di prevenzione della criminalità (3).
(4)
Una valutazione esterna della rete europea di prevenzione della criminalità, effettuata nel 2008-2009, ha individuato possibilità di consolidamento della rete che sono state accettate dal consiglio di amministrazione della REPC e che rendono necessaria l'abrogazione della decisione 2001/427/GAI e la sua sostituzione con una nuova decisione del Consiglio relativa alla rete.
(5)
La valutazione ha individuato la necessità di un maggiore coinvolgimento dei rappresentanti nazionali nelle attività della rete.
(6)
Per consolidare la rete è necessaria una serie di modifiche, ivi comprese le modifiche delle disposizioni relative ai punti di contatto, al segretariato, alla struttura del consiglio di amministrazione e alle sue funzioni, inclusa la nomina del presidente.
(7)
Le modifiche relative alla composizione della rete dovrebbero essere efficaci ed efficienti in termini di costi, in base alle precedenti esperienze degli Stati membri in materia di finanziamento ed espletamento delle attività di segretariato e delle altre attività della rete. Il consiglio di amministrazione dovrebbe cooperare maggiormente per esplorare e sfruttare appieno le possibilità di finanziamento mediante il bilancio generale dell'Unione europea. Ciò potrebbe essere realizzato sulla base di partenariati quadro o includendo la rete nell'elenco degli organismi riconosciuti in situazione di monopolio del pertinente programma di finanziamento.
(8)
Le altre disposizioni dovrebbero essere basate sulla decisione 2001/427/GAI,
DECIDE:
Articolo 1
Istituzione
È istituita una rete europea di prevenzione della criminalità (in appresso «la rete»). Essa succede alla rete europea di prevenzione della criminalità istituita con la decisione 2001/427/GAI.
Articolo 2
Oggetto
1. La rete contribuisce a sviluppare i vari aspetti della prevenzione della criminalità a livello dell'Unione, tenendo conto della strategia dell'Unione Europea in materia di prevenzione della criminalità, e fornisce sostegno alle azioni di prevenzione della criminalità a livello nazionale e locale.
2. La prevenzione della criminalità comprende tutte le misure che mirano, o altrimenti concorrono, a contrastare la criminalità e a diminuire il senso di insicurezza dei cittadini, sia quantitativamente che qualitativamente, scoraggiando le attività criminali direttamente o mediante il ricorso a politiche e azioni intese a ridurre il potenziale criminoso e a limitarne le cause. Essa include l'azione dei governi, delle autorità competenti, delle istituzioni giudiziarie del settore penale, delle autorità locali e delle associazioni specializzate che hanno istituito in Europa, del settore privato e del volontariato, dei ricercatori e del pubblico, con il sostegno dei mezzi di comunicazione.
Articolo 3
Struttura e composizione
1. La rete è composta da un consiglio di amministrazione e da un segretariato, così come dai punti di contatto che possono essere designati da ciascuno Stato membro.
2. Il consiglio di amministrazione è composto dai rappresentanti nazionali, con un presidente e un comitato esecutivo.
3. Ciascuno Stato membro nomina un rappresentante nazionale e può nominare un supplente.
4. Il presidente è nominato tra i rappresentanti nazionali.
5. Il comitato esecutivo è guidato dal presidente ed è composto da un massimo di altri sei membri del consiglio di amministrazione e da un rappresentante designato dalla Commissione.
Articolo 4
Funzioni della rete
La rete, in particolare:
a)
facilita la cooperazione, i contatti e gli scambi d'informazioni e di esperienze tra gli operatori nel settore della prevenzione della criminalità;
b)
raccoglie, valuta e comunica le informazioni basate su elementi di valutazione, incluse le buone prassi sulle azioni di prevenzione in atto;
c)
organizza conferenze, in particolare una conferenza annuale sulle migliori prassi, ed altre attività, compreso il premio annuale europeo per la prevenzione della criminalità, intese a raggiungere gli obiettivi della rete e a condividerne ampiamente i risultati;
d)
fornisce la necessaria consulenza al Consiglio e alla Commissione;
e)
riferisce ogni anno al Consiglio sulle sue attività tramite il consiglio di amministrazione e le competenti strutture operative. Il Consiglio è invitato ad approvare la relazione e a trasmetterla al Parlamento europeo;
f)
sviluppa ed attua un programma di lavoro basato su una strategia chiaramente definita che tenga conto dell'identificazione delle pertinenti minacce della criminalità e della maniera di farvi fronte.
Articolo 5
Scambio di informazioni
Per raggiungere i suoi obiettivi la rete:
a)
privilegia un approccio pluridisciplinare;
b)
si tiene in stretto rapporto, tramite i rappresentanti nazionali e i punti di contatto, con gli organismi incaricati della prevenzione della criminalità, con le autorità locali, con i partenariati locali e con la società civile, nonché con gli istituti di ricerca e le organizzazioni non governative degli Stati membri;
c)
crea e tiene aggiornato il proprio sito web contenente le relazioni periodiche e qualsiasi altra informazione utile, in particolare una raccolta delle migliori prassi;
d)
si adopera per utilizzare e promuovere i risultati dei progetti pertinenti per la prevenzione della criminalità finanziati nell'ambito dei programmi dell'Unione.
Articolo 6
Responsabilità
1. Il Comitato esecutivo sostiene il presidente per assicurare, tra l'altro:
a)
l'elaborazione della strategia della rete che è approvata dal consiglio di amministrazione;
b)
l'efficace funzionamento del consiglio di amministrazione, e
c)
l'elaborazione e l'esecuzione del programma di lavoro.
2. Tra le funzioni del consiglio di amministrazione rientrano:
a)
la garanzia del corretto funzionamento della rete conformemente alla presente decisione, comprese le decisioni sull'organizzazione pratica delle attività del segretariato;
b)
l'elaborazione e l'adozione del regolamento finanziario;
c)
l'approvazione della strategia della rete, che contribuisca a sviluppare la prevenzione della criminalità a livello dell'Unione;
d)
l'adozione e la garanzia della realizzazione del programma di lavoro della rete;
e)
l'adozione di una relazione annuale sulle attività della rete.
3. Il consiglio di amministrazione adotta all'unanimità il proprio regolamento interno che include, tra l'altro, le disposizioni sulla nomina e la durata del mandato del presidente e dei membri del comitato esecutivo, sulle modalità di decisione del consiglio di amministrazione, sul regime linguistico, sui compiti, l'organizzazione e le risorse del segretariato e sulle modalità amministrative della cooperazione con altre strutture di cui all'articolo 8.
4. Il segretariato assiste il consiglio di amministrazione, è operativo a titolo permanente, a beneficio totale della rete, nel rispetto della riservatezza richiesta e ha i seguenti compiti:
a)
fornire supporto amministrativo e generale per la preparazione di riunioni, seminari e conferenze; redigere la relazione annuale e il programma di lavoro, sostenere l'attuazione del programma di lavoro e fungere da punto focale per la comunicazione con i membri della rete;
b)
svolgere una funzione di analisi e di supporto per individuare l'attività di ricerca in corso nel settore della prevenzione della criminalità e le relative informazioni utili per la rete;
c)
assumere la responsabilità generale di ospitare, sviluppare e aggiornare il sito web della rete.
5. Ogni rappresentante nazionale promuove le attività della rete a livello nazionale e locale e facilita la fornitura, l'aggiornamento e lo scambio di materiale relativo alla prevenzione della criminalità tra il relativo Stato membro e la rete.
6. I punti di contatto assistono i rappresentanti nazionali nello scambio di informazioni e competenze sulla prevenzione della criminalità a livello nazionale nell'ambito della rete.
7. Il segretariato riferisce al presidente e al comitato esecutivo, che ne controllano l'operato.
8. Gli Stati membri sono responsabili del finanziamento della rete e delle sue attività. Tramite il consiglio di amministrazione, gli Stati membri cooperano per assicurare il finanziamento efficiente in termini di costi della rete e delle sue attività.
9. Il paragrafo 8 non osta alla possibilità di chiedere ed ottenere un sostegno finanziario a carico del bilancio generale dell'Unione europea.
Articolo 7
Riunioni del consiglio
Il consiglio di amministrazione si riunisce almeno una volta per semestre su convocazione del presidente.
Articolo 8
Cooperazione con altre strutture
La rete può cooperare con altre strutture competenti in materia di prevenzione della criminalità qualora sia pertinente al raggiungimento dei suoi obiettivi.
Articolo 9
Valutazione
La Commissione presenta al Consiglio una relazione di valutazione in merito alle attività della rete concentrandosi in particolare sull'efficienza dei lavori della rete e del segretariato, tenendo debito conto dell'interazione tra la rete ed altri soggetti pertinenti entro 30 novembre 2012. In base ai risultati di tale valutazione sono individuate eventuali opportunità che potrebbero essere realizzate ad esempio trasferendo il segretariato ad un'agenzia esistente.
Articolo 10
Abrogazione
La decisione 2001/427/GAI è abrogata.
Articolo 11
Decorrenza degli effetti
Gli effetti della presente decisione decorrono dal giorno dell'adozione.
Fatto a Bruxelles, addì 30 novembre 2009.