31990R2343
L 217/8
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕИО) № 2343/90 НА СЪВЕТА
от 24 юли 1990 година
относно достъпа на въздушните превозвачи до редовни въздушни маршрути в рамките на Общността и за разпределението на пътническия капацитет между въздушните превозвачи по редовни въздушни линии между държавите-членки
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 84, параграф 2 от него,
като взе предвид препоръката на Комисията (1),
като взе предвид становището на Европейския парламент (2),
като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет (3),
като има предвид, че е важно да се предприемат мерки с цел постепенно изграждане на вътрешния пазар за период, който изтича на 31 декември 1992 г., както е предвидено в член 8a от Договора; като има предвид, че вътрешният пазар обхваща пространство без вътрешни граници, в която е осигурено свободното движение на стоки, хора, услуги и капитали;
като има предвид, че Решение 87/602/ЕИО (4) направи първата крачка към либерализация по отношение разпределението на пътническия капацитет и достъпа до пазара, необходими за реализация на въздушния транспорт на вътрешния пазар; като има предвид, че Съветът постанови да се предприемат допълнителни мерки за либерализиране след изтичането на първоначалния тригодишен период;
като има предвид, че е необходимо да се приложат принципите, регулиращи отношенията между държавите-членки по регистрация и въздушните превозвачи, лицензирани на тяхна територия преди 1 юли 1992 г. на база общи изисквания и критерии;
като има предвид, че бяха постигнати договорености за по-добро сътрудничество относно използването на летище Гибралтар в Лондон на 2 декември 1987 г. от Кралство Испания и Обединеното кралство в съвместна декларация на министрите на външните работи на двете държави, както и че тези договорености все още не са влезли в сила;
като има предвид, че степента на изграждане на въздухоплавателната система на гръцките острови и на островите в Атлантическия океан, включително автономния регион на Азорските острови, която в момента не съответства на изискванията, и по тази причина летищата, разположени на тези острови, са временно изключени от приложението на настоящия регламент;
като има предвид, че инфраструктурата на летището на Порто, която в момента се разширява с цел поемането на по-голям обем редовни въздушни линии; като има предвид, че по тази причина въпросното летище следва временно да се изключи от приложението на настоящия регламент, докато разширението на настоящата инфраструктура бъде окончателно завършено;
като има предвид необходимостта да се състави специална разпоредба според така създалите се специфични обстоятелства за въздушни услуги по нови маршрути между регионалните летища и за пътническия въздушен транспорт, необходим за поддържането на услугите в определени регионални летища;
като има предвид, че нарасналият достъп до пазара ще стимулира развитието на отрасъла на въздушния транспорт в Общността и ще доведе до подобряване на услугите за крайните потребители; като има предвид, че вследствие на това е необходимо въвеждането на по-либерални разпоредби относно многократно назначение на правата за трафик по трета, четвърта и пета свобода на въздуха;
като има предвид, че като се вземат под внимание проблемите, свързани с летищната инфраструктура, навигационните съоръжения и наличието на въздушни коридори, е необходимо да се предвидят определени ограничения относно упражняване правата за използването на въздушния трафик;
като има предвид, че упражняването на правата за използването на въздушния трафик трябва да бъде съобразено с правилата за безопасност и опазването на околната среда, разпределението на въздушните коридори и условията за достъп до летищата трябва да се разглеждат без дискриминация по отношение на националната принадлежност;
като има предвид, че двустранните правила за разпределение на капацитета не са в съответствие с принципите на вътрешния пазар, които следва да бъдат окончателно завършени до 1993 г. за отрасъла на въздушния транспорт; като има предвид, че вследствие на това двустранните ограничения трябва да намалеят постепенно;
като има предвид, че е важно да бъдат насърчавани междурегионалните услуги с цел развитието на транспортната мрежа на Общността и принос към разрешаването на проблема с претоварванията на някои големи летища; като има предвид, че вследствие на това е необходимо въвеждането на по-либерални правила по отношение на разпределението на капацитета за тези услуги;
като има предвид, че това е относително важно за някои държави-членки без редовен трафик в сравнение с редовния трафик, е необходимо да се предприемат мерки за облекчаване на това влияние върху възможностите на въздушните превозвачи на държавите-членки да получават такъв трафик; като има предвид, че мерките, които предстои да се въведат, не следва да бъдат насочени към ограничаване на нередовния трафик или подлагането му на специално нормативно законодателство;
като има предвид ситуацията на пазарна конкурентноспособност, следва да се приеме разпоредба за предотвратяване на неравностойните икономически ефекти върху въздушните превозвачи;
като има предвид, че настоящият регламент заменя Директива 83/416/ЕИО (5), последно изменена от Директива 89/463/ЕИО (6), и Решение 87/602/ЕИО; като има предвид, че вследствие на това е необходима отмяната на тази директива и това решение;
като има предвид, че е желателно Съветът да приеме допълнителни мерки за либерализация, включително каботаж по отношение достъпа до пазара и разпределението на капацитета до 30 юни 1992 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Обхват и определения
Член 1
1. Настоящият регламент се отнася до:
а)
достъп до пазара за въздушните превозвачи на Общността;
б)
подялба на пътническия капацитет между въздушните превозвач/и, лицензирани в една държава-членка, и въздушните превозвачи, лицензирани в друга държава-членка за редовни въздушни линии между тези държави.
2. Прилагането на настоящия регламент за летището на Гибралтар не засяга съответните правни позиции на Кралство Испания и Обединеното кралство по отношение на спора относно суверенитета над територията, на която е разположено летището.
3. Разпоредбите на настоящия регламент към летището на Гибралтар не се прилагат до влизането в сила на договорения в съвместната декларация от 2 декември 1987 г. на външните министри на Кралство Испания и Обединеното кралство режим.
4. Летищата на гръцките острови и на островите в Атлантическия океан, съставляващи автономния регион на Азорските острови, се освобождават от прилагането на настоящия регламент до 30 юни 1993 г. Освен в случаите на друго решение на Съвета, по предложение на Комисията това освобождаване ще се прилага за последващ период от пет години, който може да бъде продължен с още пет години.
Летището на Порто се освобождава от прилагането на настоящия регламент до 31 декември 1992 г. Настоящата дерогация ще бъде отменена, когато Португалската република прецени, че икономическите условия на летището са подобрени.
В този смисъл, Португалската република ще уведоми Комисията, която съобщава тази информация на другите държави-членки.
Член 2
За целите на настоящия регламент:
а)
„въздушен превозвач“ означава предприятие за въздушен транспорт с валиден оперативен лиценз, издаден от държава-членка за експлоатация на редовни пътнически линии;
б)
„право на трафик на трета свобода“ означава правото на въздушен превозвач, лицензиран в една държава, да разтовари в друга държава пътници, товари и пощенски пратки, взети от държавата, в която е издаден лицензът;
„право на трафик на четвърта свобода“ означава правото на въздушен превозвач, лицензиран в една държава, да натовари на територията на друга държава, пътници, товари и пощенски пратки за разтоварване в държавата, в която е издаден лицензът;
„право на трафик на пета свобода“ означава правото на въздушен превозвач да извършва въздушен транспорт на пътници, товари и пощенски пратки между две държави, различни от държавата, в която е издаден лицензът;
в)
„засегнати държави“ означава държавите-членки, между които оперират редовни въздушни линии;
г)
„държава по регистрация“ означава държава-членка, в която е издаден лицензът, посочен в буква а);
д)
„въздушен превозвач“ на Общността означава:
i)
въздушен превозвач, който има и поддържа централното си управление и основното си седалище в Общността, мажоритарният дял от акциите на който са, и продължават да бъдат, собственост на държавите-членки и/или на лица на държавите-членки и които са и продължават да бъдат ефективно контролирани от тези държави или лица; или
ii)
въздушен превозвач, който по времето на приемането на настоящия регламент, независимо че не отговаря на определенията, посочени в i):
1.
или има централна администрация и основно седалище в Общността и предоставя редовни и нередовни въздушни услуги в Общността за период от 12 месеца, предшестващ приемането на настоящия регламент;
2.
или предоставя редовни въздушни услуги между държавите-членки на основание на правата на трета и четвърта свобода за период от 12 месеца, предшестващ приемането на настоящия регламент.
Въздушните превозвачи, които отговарят на изискванията, посочени в настоящата ii), са дадени в приложениe I;
е)
„редовни въздушни услуги“ означава серия от полети, всяка от които притежава всички характеристики, посочени по -долу:
i)
преминава през въздушното пространство над територията на повече от една държава-членка;
ii)
извършва се от въздушно средство за превоз на пътници или на пътници и товари и/или пощенски пратки срещу възнаграждение по такъв начин, че за всеки полет има на разположение места за индивидуално закупуване от потребителите (или директно от въздушния превозвач, или от неговите упълномощени представители);
iii)
оперира се по такъв начин, че да обслужва трафика между същите две точки, или повече точки:
1.
в съответствие с публикувано разписание, или
2.
с полети, които са дотолкова редовни или чести, че могат да съставляват явна систематична серия;
ж)
„полет“ означава отправяне от определено летище към определено летище-дестинация;
з)
„многократно назначение“ между две държави означава назначението от държавата на регистрация на два или повече въздушни превозвачи, лицензирани от нея да оперират редовни въздушни линии между нейната територия и тази на друга държава-членка;
и)
„множественост на назначаването“ между два града означава назначението от държавата на регистрация на два или повече въздушни превозвачи, лицензирани от нея да извършват въздушни услуги между летището или летищната система на нейната територия и летищната система на територията на друга държава-членка;
й)
„регионално летище“ означава произволно летище, различно от това посочено в приложениe II като летище от категория 1;
к)
„летищна система“ означава две или повече летища, групирани заедно като обслужващи един и същи град, както е посочено в приложениe II;
л)
капацитетът се изразява като броя на местата, предлагани на потребителите за редовни въздушни линии за определен период от време;
м)
„дял от капацитета“ означава делът на държава-членка, изразен като процентно съотношение от общия капацитет, изчислен в съответствие с член 11, в двустранните взаимоотношения с друга държава-членка, където се изключва капацитетът, предоставен по силата на права за услуги по пета свобода;
н)
„задължение за обществена услуга“ означава задължението, наложено на въздушен превозвач за изпълнение, което той поема по отношение на всеки маршрут, за който е лицензиран да оперира от държава-членка, всички необходими мерки за осигуряване на разпоредбата относно услуга, задоволяваща фиксирани стандарти за продължителност, регулярност и капацитет, където тези стандарти не биха се изпълнявали от въздушния превозвач, ако той се ръководи единствено от търговския си интерес.
Отношения между държавите по регистрация и техните въздушни превозвачи
Член 3
1. Настоящият регламент не засяга отношенията между държава-членка и въздушните превозвачи, лицензирани от тази държава, във връзка с пазарния достъп и разпределението на капацитета.
2. Съветът приема правила, регулиращи лицензирането на въздушните превозвачи и лицензирането на маршрути, за прилагане не по-късно от 1 юли 1992 г., на основание предложение от Комисията относно общи правила, спецификации и критерии, които да бъдат внесени не по-късно от 31 май 1991 г.
Права на трета и четвърта свобода
Член 4
Съгласно условията на настоящия регламент, на въздушните превозвачи на Общността е разрешено да упражняват права на трета и четвърта свобода между летищата и летищните системи в една държава-членка и летищата и летищните системи в друга държава-членка, където тези летища и летищни системи са отворени за трафик между държавите-членки или за международни въздушни услуги.
Взаимоотношения между държава-членка и въздушните превозвачи на други държави-членки
Член 5
1. В съответствие с член 6, дадена държава-членка разрешава на въздушните превозвачи, лицензирани в друга държава-членка, които са упълномощени от държавата по първоначалната им регистрация, да
-
упражняват права на трета и четвърта свобода, както е предвидено в член 4,
-
използват в рамките на Общността един и същи номер на полетите за комбинирани услуги по трета и четвърта свобода.
2. Където въздушният превозвач на една държава-членка е лицензиран в съответствие с настоящия член да извършва редовни въздушни услуги, държавата по регистрацията на този въздушен превозвач не предявява възражения по заявката за въвеждането на редовна въздушна услуга по същия маршрут, от въздушен превозвач на другата засегната държава.
3.
а)
Държава-членка, след консултации с други засегнати държави, може да наложи задължение за обществена услуга по отношение на въздушните услуги към регионално летище на нейна територия по маршрут, който се приема за жизненоважен за икономическото развитие на региона, в който е разположено летището, до степен да е необходимо да се осигури по този маршрут разпоредба за въздушни услуги, удовлетворяващи фиксирани стандарти за продължителност, регулярност, капацитет и цени, където тези стандарти не биха били възприети от превозвачите, ако те вземат предвид единствено търговския си интерес;
б)
Достатъчността на услугите по въздушния транспорт се оценява, като се отчитат:
i)
общественият интерес;
ii)
възможността за едновременен избор и на други форми на транспорт и способността тези форми да задоволят транспортните нужди по преценка;
iii)
цените на самолетните билети и условия, които се включват за крайните потребители;
в)
Независимо от разпоредбата на параграф 2, дадена държава-членка не е задължена да разреши на повече от един превозвач за обслужването на маршрут, към който се прилага задължението за обществена услуга, при условие, че правото за предоставяне на тази услуга се предлага чрез публичен търг за период от не повече от три години на всеки въздушен превозвач с оперативен лиценз, издаден в засегнатите държави, който, в съответствие с член 8, упражнява правото на пета свобода по маршрута. Другите засегнати държави и Комисията се уведомяват за подадените от въздушните превозвачи документи;
г)
буква в) не се прилага в случаите, където другата засегната държава-членка предложи удовлетворителна алтернатива за изпълнение на същото задължение за обществена услуга;
д)
настоящият параграф не се прилага за маршрутите с капацитет от над 30 000 места годишно.
4. Независимо от разпоредбата на параграф 2, държава-членка, която е разрешила на един от въздушните превозвачи, лицензиран от нея, да извършва пътническа услуга по нов маршрут между регионалните летища с въздухоплавателно средство с не повече от 80 места, не е задължена да разреши обратна въздушна услуга за период от две години, освен когато тя се извършва с въздухоплавателно средство с над 80 места или представлява част от услугата, извършвана съгласно условията на член 7, където не повече от 80 места са на разположение за продажба между съответните две регионални летища за всеки полет.
5. По искане на всяка държава-членка, която счита, че разработването на маршрут се ограничава неоправдано от условията съгласно параграф 3 или 4, или по своя инициатива, или където възникнат спорни моменти при прилагането на параграф 3, Комисията извършва проучване и, на база всички свързани фактори, взема решение в срок до два месеца от започване на проучването относно това, дали параграф 3 или 4 ще продължат да се прилагат за въпросния маршрут.
6. Комисията съобщава своето решение на Съвета и на държавите-членки. Всяка държава-членка може да отнесе решението на Комисията до Съвета в срок до един месец. Съветът, с квалифицираното мнозинство, може да вземе друго решение в срок до един месец.
Многократно назначение
Член 6
1. Държава-членка приема многократно назначение на основа между две държави от друга държава-членка.
2. Тя приема многократно назначение и на основа между два града:
-
от 1 януари 1991 г. по маршрути, по които повече от 140 000 пътници са превозвани за последната година или по които има повече от 800 обратни полета годишно,
-
от 1 януари 1992 г., по маршрути, по които повече от 100 000 пътници са превозвани за последната година, или по които има повече от 600 обратни полета годишно.
Комбиниране на точки
Член 7
При извършването на редовни въздушни услуги към или от две или повече точки в друга държава-членка или в държави, различни от държавата по регистрация, на въздушните превозвачи на Общността е разрешено от засегнатите държави да комбинират редовни въздушни услуги и да използват същия номер на полета. Трафикът между комбинираните точки може да бъде упражняван съгласно член 8.
Права на пета свобода
Член 8
1. На въздушните превозвачи на Общността, в съответствие с настоящия член, е разрешено да упражняват права на пета свобода между комбинираните точки в две различни държави-членки при следните условия:
а)
правата на трафик се упражняват по услуга, която е създадена с цел и е по разписание, разширение на услуга от, или е предварителна на услуга до, държавата по тяхната регистрация;
б)
въздушният превозвач не може да използва за услугата с пета свобода повече от 50 % от своя сезонен капацитет от места на същата услуга с трета и четвърта свобода, на която услугата с пета свобода е разширение или предварителна услуга.
2.
а)
Въздушният превозвач може, за услуга с пета свобода, да използва авиация, която е различна, но не по-голяма от авиацията, която превозвачът използва за услугата с трета и четвърта степен на свобода, на която услугата с пета свобода е разширение или предварителна услуга;
б)
когато повече от една услуга с пета свобода се извършва като разширение или предварителна услуга на услуга с трета и четвърта свобода, разпоредбите относно капацитета съгласно параграф 1, буква б), разглеждат сумарния капацитет от места на разположение за превоза на пътници по тези услуги с пета свобода.
3. Въздушен превозвач, който извършва услуга с пета свобода в съответствие с настоящия член, предоставя по искане на заинтересованите държави-членки цялата свързана информация във връзка със:
а)
сезонния капацитет от места за услугата с трета и четвърта степен на свобода, на която услугата с пета свобода е разширение или предварителна услуга;
б)
в случаите на услуги с пета свобода, към които се прилага настоящият член 8, параграф 2, буква б), сезонния капацитет, използван за всяка услуга.
Условия за упражняване на права за трафик
Член 9
Настоящият регламент не засяга правото на държавите-членки да регулират без дискриминация, основана на националност, разпределението на трафика между летищата в една летищна система.
Член 10
1. Независимо от разпоредбата на член 5, параграф 2, упражняването на правата по трафика се подчинява на публикуваните правила на Общността, национални, регионални или местни правила за безопасността, защитата на околната среда и разпределението на коридорите, и на следните условия:
а)
засегнатото летище или летищна система да са достатъчно обезпечени със съоръжения, за да се извършва услугата;
б)
навигационните съоръжения да са достатъчно обезпечени с навигационни средства, за да се извършва услугата.
2. Където условията в параграф 1 не са изпълнени, държава-членка може, без дискриминация, основана на националност, да наложи условия във връзка с права по трафика, да ограничи или да откаже упражняването на тези права по трафика. Преди предприемането на тази мярка, държавата-членка уведомява Комисията и предоставя на нейното внимание всички необходими елементи на информация.
3. Без да се засяга разпоредбата на член 9 и освен със съгласие от страна на друга/и държава-членка/и, държава-членка не разрешава на въздушен превозвач:
а)
да създава нова услуга; или
б)
да увеличава честотата на съществуваща услуга
между определено летище на нейна територия и друга държава-членка за такъв период от време, за който на въздушен превозвач, лицензиран от тази държава-членка, не се разрешава на основание параграфи 1 и 2 да създаде нова услуга или да увеличи честотата на съществуваща услуга до въпросното летище, изчаквайки приемането от Съвета и влизането в сила на регламент за кодекс на поведение по отношение на разпределението на коридорите, базиран на общия принцип на недискриминация на основа на националната принадлежност.
4. По искане на всяка държава-членка, Комисията разглежда прилагането на параграф 2 и/или параграф 3 за всеки конкретен случай и в срок до един месец решава дали държавата-членка може да продължи да прилага мярката.
5. Комисията съобщава своето решение на Съвета и на държавите-членки. Всяка държава-членка може да отнесе решението на Комисията до Съвета в срок до един месец. Съветът, действащ на принципа на квалифицираното мнозинство, може да вземе друго решение в срок до един месец.
Подялба на капацитета
Член 11
1. От 1 ноември 1990 г. държава-членка разрешава друга държава-членка да увеличи своя дялов капацитет за произволен сезон със 7,5 процентни пункта, сравнено със ситуацията през предходния съпоставим сезон, като се подразбира, че всяка държава-членка при всички случаи може да предяви искане за дялов капацитет от 60 %.
2. Съветът приема, за прилагане не по-късно от 1 януари 1993 г., на основание на предложение на Комисията, което се представя до31 декември 1991 г., разпоредби за отмяната на ограниченията относно подялбата на капацитета между държавите-членки.
3. Ограниченията относно дяловото разпределение на капацитета не се прилагат за услуга между регионални летища, независимо от капацитета на авиацията.
4. При прилагането на параграф 1, едностранни съкращения на капацитета не се вземат предвид. В такива случаи, базата за изчислението на дяловете от разпределението на капацитета е капацитетът, предлаган през предходния съпоставим сезон от въздушния/те превозвач/и на държава-членка, които са намалили своя/ите капацитет/и.
Член 12
1. По искане на всяка държава-членка, за която прилагането на член 11 е довело до сериозни финансови щети за въздушния/те превозвач/и, лицензирани от тази държава-членка, Комисията извършва преглед и, на основание на всички свързани фактори, включително пазарната ситуация, финансовото положение на засегнатия/те въздушен/ни превозвач/и и достигнатото използване на капацитета, взема решение дали разпределението на капацитета по маршрутите от или до тази държава трябва да се стабилизира за ограничен период от време.
2. По искане на държава-членка, чиито редовни въздушни услуги са изложени на значителна конкуренция от нередовни услуги и където съществува ситуация, при която възможностите на въздушните превозвачи на тази държава-членка ефективно да се конкурират на пазара са неоправдано накърнени, Комисията, след преглед на всички свързани фактори включително пазарната ситуация и достигнатото използване на капацитета, и след консултации с другите засегнати държави-членки, в срок от два месеца след получаване на искането решава дали делът от 7,5 процентни пункта, посочен в член 11, параграф 1, ще бъде намален за тези двустранни отношения.
3. Комисията съобщава своето решение на Съвета и до държавите-членки. Всяка държава-членка може да отнесе решението на Комисията до Съвета в срок до един месец. Съветът, с квалифицираното мнозинство, може да вземе друго решение в срок до един месец.
Общи разпоредби
Член 13
1. Настоящият регламент не възпрепятства държавите-членки да сключват помежду си договорености, които са по-гъвкави от разпоредбите по членове 6, 8 и 11, или да поддържат такива договорености в сила.
2. Разпоредбите на настоящия регламент не се използват за поставяне на ограничения върху съществуващ пазарен дял или договорености за капацитет.
Член 14
1. Комисията публикува доклад по прилагането на настоящия регламент не по-късно от 31 май 1992 г. и на всеки две години.
2. Държавите-членки и Комисията си сътрудничат за прилагане на настоящия регламент, по-специално в частта за събирането на информация за доклада, посочен в параграф 1.
3. Поверителната информация, получена вследствие на прилагането на настоящия регламент, е предмет на професионална тайна.
Член 15
Съветът взема решение за преразглеждане на настоящия регламент най-късно до 30 юни 1992 г., на основание на предложение на Комисията, което се представя до 31 май 1991 г.
Член 16
Решение 87/602/ЕИО и Директива 83/416/ЕИО се отменят.
Член 17
Настоящият регламент влиза в сила на 1 ноември 1990 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 24 юли 1990 година.
REGOLAMENTO (CEE) N. 2343/90 DEL CONSIGLIO del 24 luglio 1990 sull'accesso dei vettori aerei alle rotte intracomunitarie di servizio aereo di linea e sulla ripartizione della capacità passeggeri fra vettori aerei nei servizi aerei di linea tra Stati membri
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 84, paragrafo 2,
vista la proposta della Commissione (1),
visto il parere del Parlamento europeo (2),
visto il parere del Comitato economico e sociale (3),
considerando che occorre adottare misure destinate alla progressiva instaurazione del mercato interno nel corso di un periodo che scade il 31 dicembre 1992, conformemente all'articolo 8 A del trattato; che tale mercato interno comporta uno spazio senza frontiere interne nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali;
considerando che la decisione 87/602/CEE (4) ha costituito un primo passo verso la liberalizzazione in materia di ripartizione della capacità passeggeri e di accesso al mercato, liberalizzazione che è necessaria per il completamento del mercato interno nel settore dei trasporti aerei; che il Consiglio ha convenuto di adottare ulteriori misure di liberalizzazione al termine di un periodo iniziale di tre anni;
considerando che è necessario attuare dal 1g luglio 1992 principi atti a disciplinare i rapporti tra Stati di immatricolazione e vettori aerei autorizzati nei loro territori, in base a modalità e criteri comuni;
considerando che il Regno Unito ed il Regno di Spagna, in una dichiarazione comune rilasciata a Londra il 2 dicembre 1987 dai ministri degli affari esteri dei due paesi, hanno convenuto di prendere misure per una maggiore cooperazione nell'utilizzazione dell'aeroporto di Gibilterra e che tali misure non sono ancora operative;
considerando che lo sviluppo del sistema del traffico aereo nelle isole della Grecia e nelle isole atlantiche che compongono la regione autonoma delle Azzorre risulta attualmente inadeguato e che per questo motivo il presente regolamento non dovrebbe, temporaneamente, essere applicato agli aeroporti situati su tali isole;
GU n. C 164 del 5. 7. 1990, pag. 11.
considerando che l'infrastruttura dell'aeroporto di Porto è ancora in fase di espansione onde far fronte all'aumento dei servizi di linea; che, di conseguenza, il presente regolamento non dovrebbe, temporaneamente, essere applicato a questo aeroporto finché non sia stata completata l'espansione dell'infrastruttura;
considerando che, in casi limitati, è necessario prendere provvedimenti speciali per servizi aerei su nuove rotte tra gli aeroporti regionali e per obblighi di servizio pubblico necessari al mantenimento di servizi con determinati aeroporti regionali;
considerando che un accesso accresciuto al mercato stimolerà lo sviluppo del settore dei trasporti aerei della Comunità e contribuirà a migliorare i servizi offerti agli utenti; che, di conseguenza, occorre introdurre disposizioni più liberali in materia di designazione multipla, di diritti di traffico di terza, quarta e quinta libertà;
considerando che, per ragioni connesse alle infrastrutture aeroportuali, agli aiuti alla navigazione ed alla disponibilità delle bande orarie, occorre prevedere alcune limitazioni all'esercizio dei diritti di traffico;
considerando che l'esercizio dei diritti di traffico deve essere compatibile con le norme in materia di sicurezza, protezione dell'ambiente, assegnazione delle bande orarie e condizioni relative all'accesso agli aeroporti e deve essere affrontato senza discriminazioni inerenti alla nazionalità;
considerando che gli accordi bilaterali in materia di quote di capacità non sono compatibili con i principi del mercato interno il quale, nel settore dei trasporti aerei, dovrà essere completato per il 1993; che di conseguenza si deve procedere ad una riduzione graduale delle restrizioni bilaterali;
considerando che è particolarmente necessario incentivare lo sviluppo dei servizi aerei interregionali per pervenire ad uno sviluppo della rete comunitaria e per contribuire a risolvere il problema della congestione di taluni grandi aeroporti; che si rende pertanto opportuna l'introduzione di disposizioni più liberali in materia di ripartizione delle capacità per tali servizi;
considerando che, vista l'importanza relativa che il traffico non di linea assume per taluni Stati membri, rispetto al traffico di linea, è necessario adottare misure intese a ridurre il suo impatto sulle possibilità che hanno i vettori degli Stati membri di ottenere detto traffico; considerando che le misure da adottare non dovrebbero avere lo scopo di limitare il traffico non di linea, ovvero sottoporlo a regolamentazione;
considerando che, tenuto conto della situazione concorrenziale del mercato, occorre stabilire disposizioni atte a prevenire effetti economici ingiustificati sui vettori aerei;
considerando che il presente regolamento sostituisce la direttiva 83/416/CEE (5), modificata, da ultimo, dalla direttiva 89/463/CEE (6), e la decisione 87/602/CEE; che è pertanto necessario abrogare tale direttiva e tale decisione;
considerando auspicabile che il Consiglio adotti ulteriori misure di liberalizzazione, compreso il cabotaggio, per quanto riguarda l'accesso al mercato e la ripartizione della capacità entro il 30 giugno 1992,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Campo d'applicazione e definizioni
Articolo 1
1. Il presente regolamento riguarda:
a) l'accesso al mercato dei vettori aerei comunitari;
b)
la ripartizione della capacità passeggeri tra il o i vettori aerei autorizzati in uno Stato membro e il o i vettori aerei autorizzati in un altro Stato membro per i servizi aerei di linea fra tali Stati.
2. L'applicazione del presente regolamento all'aeroporto di Gibilterra non pregiudica le rispettive posizioni giuridiche del Regno di Spagna e del Regno Unito per quanto riguarda la controversia relativa alla sovranità sul territorio in cui è situato tale aeroporto.
3. L'applicazione delle disposizioni del presente regolamento all'aeroporto di Gibilterra resta sospesa fino al momento in cui entrerà in vigore la regolamentazione contenuta nella dichiarazione congiunta dei ministri degli esteri del Regno di Spagna e del Regno Unito del 2 dicembre 1987. I governi del Regno di Spagna e del Regno Unito informeranno il Consiglio in merito a tale data.
4. Il presente regolamento non si applica, sino al 30 giugno 1993, agli aeroporti situati nelle isole greche e nelle isole atlantiche che compongono la regione autonoma delle Azzore. Salvo che il Consiglio decida altrimenti su proposta della Commissione, tale esclusione viene applicata per un ulteriore periodo di cinque anni, e può essere prorogata per successivi cinque anni.
Il presente regolamento non si applica, fino al 31 dicembre
1992, all'aeroporto di Porto. Tale deroga verrà annullata non appena la Repubblica portoghese constaterà che le
condizioni economiche di detto aeroporto sono migliorate. A tal fine essa informerà la Commissione. Questa comunicherà l'informazione agli altri Stati membri.
Articolo 2
Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) vettore aereo, un'impresa di trasporti aerei munita di una licenza di uno Stato membro valida per effettuare servizi aerei di linea;
b)
diritto di traffico di terza libertà, il diritto riconosciuto ad un vettore aereo autorizzato in uno Stato di sbarcare, nel territorio di un altro Stato, passeggeri, merci e posta imbarcati nello Stato che gli ha rilasciato la licenza;
diritto di traffico di quarta libertà, il diritto riconosciuto ad un vettore aereo autorizzato in uno Stato di imbarcare, nel territorio di un altro Stato, passeggeri, merci e posta da sbarcare nello Stato che gli ha rilasciato la licenza;
diritto di traffico di quinta libertà, il diritto riconosciuto a un vettore aereo di svolgere un servizio di trasporto aereo di passeggeri, merci e posta tra due Stati diversi dallo Stato che gli ha rilasciato la licenza;
c)
Stati interessati, gli Stati membri fra cui si effettua il servizio aereo di linea;
d)
Stato di immatricolazione, lo Stato membro in cui è rilasciata la licenza di cui alla lettera a);
e)
vettore aereo della Comunità:
ii) un vettore aereo la cui amministrazione centrale e la cui principale sede di attività si trovano e continuano a trovarsi nella Comunità, la cui quota maggioritaria di capitale è, e continua ad essere, detenuta da Stati membri e/o da cittadini di Stato membro e che è, e continua ad essere, effettivamente controllato da tali Stati o persone; o
ii) un vettore aereo che pur non rispondendo alla definizione di cui al punto i), alla data di adozione del presente regolamento:
1) ha la propria amministrazione centrale e la propria sede principale di attività nella Comunità e nei 12 mesi precedenti l'adozione del presente regolamento ha fornito nella Comunità servizi aerei di linea o non di linea;
2) oppure ha effettuato, nei 12 mesi precedenti l'adozione del presente regolamento, servizi aerei di linea fra Stati membri, fondati su diritti di traffico di terza e quarta libertà.
I vettori aerei che soddisfano i criteri menzionati nel presente punto ii) sono elencati nell'allegato I;
f)
servizio aereo di linea, una serie di voli che presentano, ciascuno, le caratteristiche seguenti:
iii) il volo attraversa lo spazio aereo sovrastante il territorio di più Stati membri;
iii) il volo è effettuato, a titolo oneroso, su un aeromobile adibito al trasporto di passeggeri oppure di passeggeri e di merci e/o di posta in modo tale che, su ogni volo, siano messi a disposizione del pubblico posti per acquisti individuali direttamente dal vettore aereo o dai suoi agenti autorizzati;
iii) il volo avviene in modo da assicurare il collegamento fra i medesimi due o più punti:
1) in base ad un orario pubblicato, oppure
2) con voli tanto regolari o frequenti da costituire una serie sistematica evidente;
g)
volo, la partenza da un aeroporto determinato verso una destinazione determinata;
h)
designazione multipla su base «coppia di paesi», la designazione, da parte dello Stato di immatricolazione, di due o più vettori aerei autorizzati dallo stesso per l'effettuazione di servizi aerei di linea fra il suo territorio e quello di un altro Stato membro;
i)
designazione multipla su base «coppia di città», la designazione, da parte dello Stato di immatricolazione, di due o più vettori aerei autorizzati dallo stesso per l'effettuazione di servizi aerei di linea fra un aeroporto o un sistema di aeroporti nel suo territorio e un aeroporto o un sistema di aeroporti nel territorio di un altro Stato membro;
j)
aeroporto regionale, qualsiasi aeroporto non compreso nell'elenco degli aeroporti di categoria 1 dell'allegato II;
k)
sistema di aeroporti, un raggruppamento di due o più aeroporti che servono la stessa città, secondo quanto indicato all'allegato II;
l)
capacità, il numero di posti offerti al pubblico su un servizio aereo di linea nell'arco di un determinato periodo;
m)
quota di capacità, la quota di uno Stato membro espressa come percentuale della capacità totale calcolata secondo l'articolo 11 in una relazione bilaterale con un altro Stato membro, esclusa qualsiasi capacità offerta da servizi di quinta libertà.
n)
onere di servizio pubblico, qualsiasi onere imposto ad un vettore aereo di prendere, nei confronti di qualsiasi rotta per la quale sia stato abilitato ad operare da parte di uno Stato membro, tutte le misure necessarie per garantire la prestazione di un servizio che soddisfi a standard prefissati di continuità, regolarità e capacità che il vettore non assumerebbe se tenesse conto unicamente del suo interesse commerciale.
Rapporti fra gli Stati di immatricolazione ed i loro vettori aerei
Articolo 3
1. Il presente regolamento lascia impregiudicato il rapporto esistente fra uno Stato membro e i vettori aerei abilitati da detto Stato per quanto concerne l'accesso al mercato e la ripartizione della capacità.
2. Il Consiglio adotta, affinché siano applicate al più tardi il 1g luglio 1992, norme che disciplinano l'abilitazione dei vettori aerei e l'autorizzazione delle rotte, in base ad una proposta della Commissione relativa a modalità e criteri comuni che dovrà essere presentata entro il 31 maggio 1991.
Diritti di traffico di terza e quarta libertà
Articolo 4
Subordinatamente al presente regolamento i vettori aerei comunitari sono autorizzati ad effettuare servizi aerei di terza e quarta libertà fra gli aeroporti o i sistemi di aeroporti di uno Stato membro e gli aeroporti o i sistemi di aeroporti di un altro Stato membro allorché tali aeroporti o sistemi di aeroporti sono aperti al traffico tra Stati membri o per servizi internazionali.
Rapporti tra uno Stato membro e i vettori aerei di altri Stati membri
Articolo 5
1. Subordinatamente all'articolo 6, uno Stato membro autorizza i vettori aerei che abbiano ottenuto una licenza in un altro Stato membro, autorizzati dallo Stato d'immatricolazione, a:
- esercitare diritti di traffico di terza e quarta libertà, come previsto dall'articolo 4;
- utilizzare, all'interno della Comunità, lo stesso numero di volo per i servizi combinati di terza e quarta libertà.
2. Qualora un vettore aereo di uno Stato membro abbia ottenuto una licenza ai sensi del presente articolo per l'effettuazione di un servizio di linea, lo Stato di immatricolazione di detto vettore aereo non solleverà alcuna obiezione ad una domanda per l'introduzione di un servizio aereo di linea sulla stessa rotta da parte di un vettore aereo dell'altro Stato interessato.
3. a) In seguito a consultazioni con altri Stati interessati, uno Stato membro può imporre un obbligo di
servizio pubblico in materia di servizi aerei ad un
aeroporto regionale nel suo territorio su una rotta considerata di importanza vitale per lo sviluppo economico della regione in cui è situato l'aeroporto, nella misura necessaria per garantire su tale rotta l'adeguata prestazione di servizi aerei che soddisfino determinate norme in materia di continuità, regolarità, capacità e tariffe cui i vettori non aderirebbero se tenessero conto unicamente del loro interesse commerciale.
b)
L'adeguatezza dei servizi di trasporto aereo viene valutata tenendo conto dei seguenti fattori:
iii) l'interesse pubblico;
iii) la possibilità di ricorrere ad altre forme di trasporto e l'idoneità di queste ultime a soddisfare le esigenze di trasporto in questione;
iii) le tariffe aeree e le condizioni che possono essere offerte agli utenti.
c)
Nonostante il paragrafo 2, uno Stato membro non ha l'obbligo di autorizzare più di un vettore ad operare su una rotta alla quale si applica un obbligo di servizio pubblico, a condizione che il diritto di effettuare detto servizio sia offerto mediante pubblico appalto per un periodo fino a tre anni a qualsiasi vettore aereo in possesso di una licenza di esercizio rilasciata negli Stati interessati, nonché a qualsiasi vettore aereo comunitario che, a norma dell'articolo 8, sia autorizzato ad esercitare diritti di traffico di quinta libertà su tale rotta. Le osservazioni presentate dai vettori aerei vengono comunicate agli altri Stati interessati ed alla Commissione.
d)
La lettera c) non si applica nei casi in cui l'altro Stato membro interessato propone mezzi alternativi soddisfacenti per ottemperare allo stesso obbligo di servizio pubblico.
e)
Il presente paragrafo non si applica a rotte con una capacità di oltre 30 000 posti all'anno.
4. Nonostante il paragrafo 2, uno Stato membro che abbia autorizzato uno dei vettori aerei che hanno ottenuto dallo stesso una licenza ad effettuare un servizio passeggeri su una nuova rotta fra aeroporti regionali con aeromobili di non più di 80 posti, non è obbligato ad autorizzare un servizio aereo in reciprocità per un periodo di due anni, a meno che esso sia effettuato con un aeromobile di non oltre 80 posti, oppure faccia parte di un servizio effettuato in conformità dell'articolo 7 nel quale possono essere messi in vendita, per ciascun volo tra i due aeroporti regionali in questione, non oltre 80 posti.
5. A richiesta di qualsiasi Stato membro che ritenga che lo sviluppo di una rotta sia indebitamente limitato ai sensi dei
paragrafi 3 o 4, ovvero di propria iniziativa o allorché sorge un disaccordo per quanto riguarda l'applicazione del paragrafo 3, la Commissione procede ad un'indagine e decide entro due mesi dall'avvio della stessa, in base a tutti i fattori pertinenti, se i paragrafi 3 o 4 debbano continuare ad applicarsi in relazione alla rotta in questione.
6. La Commissione comunica la propria decisione al Consiglio e agli Stati membri. Qualsiasi Stato membro può deferire la decisione della Commissione al Consiglio entro un mese. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può adottare una decisione diversa nel termine di un mese.
Designazione multipla
Articolo 6
1. Gli Stati membri accettano la designazione multipla su base «coppie di paesi» degli altri Stati membri.
2. Gli Stati membri accettano altresì la designazione multipla su base «coppie di città»:
- dal 1g gennaio 1991, su rotte ove siano stati trasportati più di 140 000 passeggeri nell'anno precedente, oppure ove esistano più di 800 voli di andata e ritorno all'anno;
- dal 1g gennaio 1992, su rotte ove siano stati trasportati più di 100 000 passeggeri nell'anno precedente, oppure ove esistano più di 600 voli di andata e ritorno all'anno.
Combinazione di punti
Articolo 7
Nell'effettuare servizi aerei di linea per o da due o più punti situati in uno o più Stati membri diversi dallo Stato d'immatricolazione, ai vettori aerei della Comunità è consentito dagli Stati interessati di combinare servizi aerei di linea e di utilizzare lo stesso numero di volo. I diritti di traffico fra i punti combinati possono essere esercitati a norma dell'articolo 8.
Diritti di quinta libertà
Articolo 8
1. In conformità del presente articolo, ai vettori aerei della Comunità viene consentito di esercitare diritti di traffico di quinta libertà fra punti combinati in due Stati membri diversi alle seguenti condizioni:
a) i diritti di traffico vengono esercitati per un servizio che costituisce e figura in programma come estensione di un servizio che parte dallo Stato di immatricolazione o come preliminare ad un servizio diretto verso tale Stato;
b) il vettore aereo non può utilizzare, per il servizio di quinta libertà, più del 50 % della sua capacità stagionale di posti per lo stesso servizio di terza e quarta libertà di cui il servizio di quinta libertà costituisce l'estensione o il preliminare.
2. a) Il vettore aereo può impiegare, per un servizio di quinta libertà, un aeromobile diverso ma non più grande di quello che utilizza per i servizi di terza e di quarta libertà dei quali il servizio di quinta libertà costituisce un'estensione o un preliminare.
b)
Allorché più servizi di quinta libertà sono esercitati come estensioni o preliminari dello stesso servizio di terza o quarta libertà, la disposizione relativa alla capacità, di cui al paragrafo 1, lettera b), rappresenterà la capacità globale di posti disponibile per il trasporto di passeggeri in quinta libertà su tali servizi di quinta libertà.
3. Un vettore aereo che svolge un servizio di quinta libertà ai sensi del presente articolo deve fornire su richiesta agli Stati membri interessati ogni informazione pertinente in merito:
a) alla capacità stagionale di posti sul servizio di terza o di quarta libertà, dei quali il servizio di quinta libertà costituisce l'estensione o il preliminare, e
b)
nel caso di servizi di quinta libertà ai quali si applichi l'articolo 8, paragrafo 2, lettera b), alla capacità stagionale utilizzata su ogni servizio.
Condizioni per l'esercizio dei diritti di traffico
Articolo 9
Il presente regolamento non pregiudica il diritto di uno Stato membro di regolare senza discriminazione basata sulla nazionalità, la ripartizione del traffico fra gli aeroporti all'interno di un sistema di aeroporti.
Articolo 10
1. Nonostante l'articolo 5, paragrafo 2, l'esercizio dei diritti di traffico è soggetto alle norme comunitarie, nazionali, regionali o locali pubblicate, riguardanti la sicurezza, la tutela dell'ambiente e l'assegnazione di bande orarie, nonché alle seguenti condizioni:
a) l'aeroporto o il sistema di aeroporti in questione deve avere strutture sufficienti per accogliere il servizio;
b)
gli aiuti alla navigazione devono essere sufficienti per accogliere il servizio.
2. Quando le condizioni di cui al paragrafo 1 non sono soddisfatte, uno Stato membro può, senza discriminazione basata sulla nazionalità, condizionare, limitare o negare l'esercizio di tali diritti di traffico. Prima di adottare siffatto provvedimento, esso informa la Commissione, fornendole tutti gli elementi di informazione pertinenti.
3. Senza pregiudizio dell'articolo 9, e fatto salvo l'accordo dello Stato o degli altri Stati membri interessati, uno Stato membro non autorizza un vettore aereo:
a) ad avviare un nuovo servizio, o
b) ad aumentare la frequenza di un servizio esistente
tra un determinato aeroporto sul suo territorio e un altro Stato membro fintantoché un vettore aereo che abbia ottenuto la licenza da quest'altro Stato membro non sia autorizzato, a norma dei paragrafi 1 e 2, ad istituire un nuovo servizio o ad aumentare la frequenza di un servizio esistente verso l'aeroporto in questione, in attesa dell'adozione da parte del Consiglio e dell'entrata in vigore di un regolamento su un codice di condotta concernente l'assegnazione di bande orarie, basato sul principio generale della non discriminazione per motivi di nazionalità.
4. A richiesta di qualisasi Stato membro, la Commissione esamina l'applicazione del paragrafo 2 e/o del paragrafo 3 in ogni caso particolare e decide, entro un mese, se lo Stato membro può continuare ad applicare il provvedimento.
5. La Commissione comunica la propria decisione al Consiglio e agli Stati membri. Qualsiasi Stato membro può deferire la decisione della Commissione al Consiglio entro un mese. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può adottare una decisione diversa nel termine di un mese.
Quote di capacità
Articolo 11
1. A decorrere dal 1g novembre 1990 uno Stato membro consente ad un altro Stato membro di accrescere la sua quota di capacità per qualsiasi stagione di 7,5 punti percentuali rispetto alla situazione della precedente stagione corrispondente, fermo restando che ogni Stato membro può comunque esigere una quota di capacità del 60 %.
2. Il Consiglio adotta, affinché siano applicate al più tardi il 1g gennaio 1993, disposizioni per l'abolizione delle
restrizioni relative alla ripartizione della capacità tra Stati membri, in base ad una proposta della Commissione che dovrà essere presentata entro il 31 dicembre 1991.
3. Le limitazioni relative alla ripartizione della capacità non si applicano ad un servizio fra aeroporti regionali indipendentemente dalla capacità dagli aeromobili.
4. Nell'applicare il paragrafo 1 non si prendono in considerazione riduzioni unilaterali di capacità. In tali casi, la base di calcolo delle quote di capacità è costituita dalla capacità offerta nelle precedenti stagioni corrispondenti dal o dai vettori dello Stato membro il quale o i quali abbiano ridotto la loro capacità.
Articolo 12
1. A richiesta di qualsiasi Stato membro cui l'applicazione dell'articolo 11 abbia determinato seri danni finanziari per i vettori aerei ai quali esso ha concesso la licenza, la Commissione procede a un riesame della situazione e decide - in base a tutti i fattori pertinenti, comprese la situazione del mercato, la posizione finanziaria del o dei vettori aerei interessati e l'utilizzazione di capacità raggiunta - se occorra stabilizzare per un periodo limitato la ripartizione delle capacità sulle rotte aventi destinazione o origine in tale Stato.
2. Su richiesta di uno Stato membro i cui servizi aerei di linea sono esposti ad una forte concorrenza da parte di servizi non di linea e allorché esiste una situazione in cui le possibilità di vettori di tale Stato membro di competere validamente sul mercato siano indebitamente pregiudicate, la Commissione, dopo aver esaminato tutti i fattori pertinenti, inclusa la situazione di mercato e l'utilizzazione di capacità raggiunta, ed avendo consultato gli altri Stati membri interessati, decide, entro due mesi dal ricevimento della richiesta, se i 7,5 punti percentuali di cui all'articolo 11, paragrafo 1, debbano essere ridotti per il rapporto bilaterale in questione.
3. La Commissione comunica la propria decisione al Consiglio e agli Stati membri. Qualsiasi Stato membro può deferire la decisione della Commissione al Consiglio entro un mese. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può adottare una decisione diversa nel termine di un mese.
Disposizioni generali
Articolo 13
1. Il presente regolamento non osta a che gli Stati membri concludano o mantengano in vigore tra loro regolamentazioni più flessibili rispetto alle disposizioni contenute negli articoli 6, 8 e 11.
2. Le disposizioni del presente regolamento non possono essere usate per apportare restrizioni a preesistenti accordi sull'accesso al mercato o sulle capacità.
Articolo 14
1. La Commissione pubblica una relazione sull'applicazione del presente regolamento entro il 31 maggio 1992 e, successivamente, ogni due anni.
2. Gli Stati membri e la Commissione cooperano nell'attuazione del presente regolamento, in particolare per quanto riguarda la raccolta delle informazioni necessarie all'elaborazione della relazione prevista al paragrafo 1.
3. Le informazioni di carattere riservato ottenute in forza del presente regolamento sono coperte dal segreto professionale.
Articolo 15
Il Consiglio decide in merito alla revisione del presente regolamento entro il 30 giugno 1992 su proposta della Commissione da presentarsi entro il 31 maggio 1991.
Articolo 16
La decisione 87/602/CEE e la direttiva 83/416/CEE sono abrogate.
Articolo 17
Il presente regolamento entra in vigore il 1g novembre 1990.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, addì 24 luglio 1990.