РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 30 април 2008 година
за освобождаване на експресните и куриерските услуги в Италия от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги
(нотифицирано под номер C(2008) 1642)
(само текстът на италиански език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2008/383/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (1), и по-специално член 30, параграфи 4 и 6 от нея,
като взе предвид молбата, подадена от Италия по електронна поща на 17 януари 2008 г.,
след консултация с Консултативния комитет за обществени поръчки,
като има предвид, че:
I. ФАКТИ
(1)
На 17 януари 2008 г. Италия подаде по електронна поща молба до Комисията в съответствие с член 30, параграф 4 от Директива 2004/17/ЕО. Комисията поиска допълнителна информация с електронно писмо от 6 февруари 2008 г., която бе предадена от италианските власти с електронно писмо от 20 февруари 2008 г.
(2)
Молба, представена от Италия, от името на Gruppo Poste Italiane S. p. A (наричани по-долу „Poste Italiane“) се отнася за вътрешните и международните експресни и куриерски услуги в Италия.
(3)
Молбата се придружава от заключенията на независимия национален компетентен орган Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (италианския компетентен орган по въпросите на конкуренцията), според които ще бъдат изпълнени условията за приложимост на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО.
II. ПРАВНА РАМКА
(4)
Член 30 от Директива 2004/17/ЕО предвижда, че поръчките, които са предназначени да способстват изпълнението на една от дейностите, за които се прилага Директива 2004/17/ЕО, не са предмет на тази директива, ако упражнената в държавата-членка дейност е пряко изложена на конкуренция на пазари, до които достъпът не е ограничен. Наличието на пряка конкуренция се оценява въз основа на обективни критерии, като се отчитат характерните особености на засегнатия сектор. Достъпът се счита за неограничен, ако държавата-членка е въвела и прилага съответното законодателство на Общността относно пълното или частично отваряне на дадения сектор.
(5)
Тъй като Италия е въвела и прилага Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 1997 г. относно общите правила за развитието на вътрешния пазар на пощенски услуги в Общността и за подобряването на качеството на услугата (2), то се счита, че достъпът до пазара не е ограничен в съответствие с член 30, параграф 3, първа алинея от Директива 2004/17/ЕО.
(6)
Прякото излагане на конкуренция на определен пазар следва да се оценява въз основа на различни критерии, нито един от които, сам по себе си, няма решаващо значение. По отношение на пазарите, засегнати от това решение, пазарният дял на основните участници представлява критерий, който следва да се взема под внимание. Друг критерий е степента на концентрация.
(7)
Настоящото решение не засяга прилагането на правилата на конкуренцията.
III. ОЦЕНКА
(8)
Като публично предприятие по смисъла на член 2, параграф 1, буква б) от Директива 2004/17/ЕО, упражняващо няколко от дейностите, упоменати в член 6 на тази директива, Poste Italiane, от чието име бе представена молбата, е възложител за целите на Директива 2004/17/ЕО. Предвид наличната информация, Poste Italiane изглежда е единственият възложител, опериращ на пазарите, предмет на настоящото решение.
(9)
Редица дружества в Италия извършват дейности по предоставяне на национални и международни куриерски и експресни услуги. Независимо дали ще разгледаме Poste Italiane самостоятелно, или заедно с изцяло притежаваното от тях дъщерно дружество SDA Express Courier (наричано по-долу SDA), Poste Italiane не притежават най-големия пазарен дял по отношение на пазара на вътрешни или международни експресни и куриерски услуги. В действителност при вътрешните експресни и куриерски услуги техният пазарен дял през 2006 г. възлиза на 5,2 % (15,4 % заедно с дела на SDA от 10,2 %), а съвкупните пазарни дялове на техните два най-големи конкурента на този пазар възлизат през 2006 г. на 43,5 %. По отношение на международните експресни и куриерски услуги Poste Italiane имат през 2006 г. пазарен дял от 2,7 % (3,4 % заедно с дела от 0,7 % на SDA), докато съвкупните пазарни дялове през 2006 г. на техните два най-големи конкурента възлизат на 61,7 %. Ето защо тези фактори следва да се разглеждат като показател за прякото излагане на конкуренция на вътрешните и международните експресни и куриерски услуги.
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
(10)
Предвид факторите, разгледани в съображения 8 и 9, условията за пряка конкуренция, изброени в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, трябва да се считат за изпълнени по отношение на вътрешните и международните куриерски и експресни услуги в Италия.
(11)
Тъй като условието за неограничен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2004/17/ЕО не се прилага нито когато възложителите възлагат поръчки, предназначени да способстват реализирането на вътрешни и международни куриерски и експресни услуги в Италия, нито при организирането на конкурси за проекти за упражняване на такава дейност в Италия.
(12)
Настоящото решение се основава на правната и фактическа обстановка от януари до февруари 2008 г., видно от информацията, предоставена от Италианска република. Настоящото решение може да бъде преразгледано, ако вследствие на съществени промени във фактическата или правна обстановка престанат да бъдат изпълнени условията за прилагането на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, възложени от възложители на поръчки и предназначени да способстват реализирането на вътрешни и международни куриерски и експресни услуги в Италия
Член 2
Адресат на настоящото решение е Италианската република.
Съставено в Брюксел на 30 април 2008 година.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 30 aprile 2008
che esonera i servizi di corriere espresso in Italia dall’applicazione della direttiva 2004/17/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto e servizi postali
[notificata con il numero C(2008) 1642]
(Il testo in lingua italiana è il solo facente fede)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2008/383/CE)
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
vista la direttiva 2004/17/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto e servizi postali (1), in particolare l’articolo 30, paragrafi 4 e 6,
vista la richiesta presentata dall’Italia tramite e-mail il 17 gennaio 2008,
sentito il comitato consultivo per gli appalti pubblici,
considerando quanto segue:
I. I FATTI
(1)
Il 17 gennaio 2008 l’Italia ha presentato tramite e-mail una richiesta ai sensi dell’articolo 30, paragrafo 4, della direttiva 2004/17/CE della Commissione. Il 6 febbraio 2008, tramite e-mail, la Commissione ha chiesto informazioni supplementari, trasmesse dalle autorità italiane tramite e-mail il 20 febbraio 2008.
(2)
La richiesta presentata dall’Italia per conto del gruppo Poste Italiane S.p.A (di seguito «Poste Italiane») riguarda i servizi corriere espresso, nazionali e internazionali, in Italia.
(3)
La richiesta è accompagnata dalle conclusioni dell’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, che ritiene che siano soddisfatte le condizioni per l’applicazione dell’articolo 30, paragrafo 1, della direttiva 2004/17/CE.
II. QUADRO GIURIDICO
(4)
L’articolo 30 della direttiva 2004/17/CE dispone che gli appalti destinati a permettere la prestazione di un’attività rientrante nel campo di applicazione della direttiva stessa non siano soggetti alla direttiva se, nello Stato membro in cui è esercitata l’attività, questa è direttamente esposta alla concorrenza su mercati liberamente accessibili. L’esposizione diretta alla concorrenza viene valutata sulla base di criteri oggettivi che tengono conto delle caratteristiche specifiche del settore interessato. Un mercato è considerato liberamente accessibile se lo Stato membro ha attuato e applicato le norme della legislazione comunitaria sulla liberalizzazione di un determinato settore o di parti di esso.
(5)
Dato che l’Italia ha attuato e applicato la direttiva 97/67/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 1997, concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento della qualità del servizio (2), il mercato può essere considerato liberamente accessibile conformemente all’articolo 30, paragrafo 3, primo comma, della direttiva 2004/17/CE.
(6)
L’esposizione diretta alla concorrenza su un determinato mercato deve essere valutata sulla base di vari criteri, nessuno dei quali è di per sé determinante. Per quanto riguarda i mercati oggetto della decisione, uno dei criteri di cui tener conto è la quota di mercato dei principali operatori, un altro è il grado di concentrazione.
(7)
La presente decisione fa salva l’applicazione delle regole della concorrenza.
III. VALUTAZIONE
(8)
Come impresa pubblica ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 1, lettera b), della direttiva 2004/17/CE, che esercita molte delle attività menzionate all’articolo 6 della predetta direttiva, Poste Italiane, l’impresa per conto della quale è stata presentata la richiesta, è un ente aggiudicatore ai fini della direttiva 2004/17/CE. Sulla base delle informazioni disponibili, sembrerebbe l’unico ente aggiudicatore operante sui mercati oggetto della presente decisione.
(9)
Diverse imprese operano nella prestazione di servizi di corriere espresso, sia nazionali che internazionali, in Italia. Sia considerata individualmente che assieme alla sua controllata al 100 %, SDA Express Courier (di seguito SDA), Poste Italiane non detiene la quota maggiore del mercato per i servizi di corriere espresso nazionali e internazionali. Infatti, nel 2006 la sua quota di mercato per i servizi nazionali di corriere espresso ammontava al 5,2 % (15,4 % se si include la quota del 10,2 % della SDA), mentre le quote di mercato aggregate dei due maggiori concorrenti ammontavano al 43,5 %. Per quanto riguarda i servizi internazionali di corriere espresso, sempre nel 2006 Poste Italiane deteneva una quota di mercato del 2,7 % (3,4 % se si include la quota dello 0,7 % di SDA), mentre le quote di mercato aggregate dei due maggiori concorrenti ammontavano al 61,7 %. Questi fattori indicano un’esposizione diretta alla concorrenza dei servizi nazionali e internazionali di corriere espresso.
IV. CONCLUSIONI
(10)
Sulla base dei fattori esaminati ai considerando 8 e 9, si può ritenere che la condizione dell’esposizione diretta alla concorrenza fissata dall’articolo 30, paragrafo 1, della direttiva 2004/17/CE sia rispettata in Italia per quanto riguarda i servizi nazionali e internazionali di corriere espresso.
(11)
Dato che la condizione della libera accessibilità del mercato può considerarsi rispettata, la direttiva 2004/17/CE non deve applicarsi quando gli enti aggiudicatori attribuiscono contratti destinati a consentire la prestazione in Italia dei servizi nazionali e internazionali di corriere espresso né quando si organizzano concorsi di progettazione ai fini dell’esercizio di tale attività in Italia.
(12)
La presente decisione è basata sulla situazione giuridica e di fatto esistente tra il gennaio e il febbraio 2008, quale risultante dalle informazioni trasmesse dalla Repubblica italiana. Essa potrà essere rivista, qualora cambiamenti significativi della situazione giuridica e di fatto comportino il non rispetto delle condizioni di applicabilità di cui all’articolo 30, paragrafo 1, della direttiva 2004/17/CE,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
La direttiva 2004/17/CE non si applica agli appalti attribuiti da enti aggiudicatori e destinati a permettere la prestazione di servizi di corriere espresso, nazionali e internazionali, in Italia.
Articolo 2
La Repubblica italiana è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 30 aprile 2008.