РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 80/2010 НА КОМИСИЯТА
от 28 януари 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 718/2007 за прилагане на Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (1) („Регламентът за ИПП“), и по-специално член 3, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 718/2007 на Комисията от 12 юни 2007 година за прилагане на Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП) (2) се съдържат подробни правила за прилагането на Регламента за ИПП.
(2)
С оглед на придобития опит в първите години от прилагането на Регламента за ИПП стана ясно, че е необходимо да се извърши частично преразглеждане на Регламент (ЕО) № 718/2007, с цел да бъдат премахнати някои несъответствия и грешни кръстосани препратки, да се изясни текстът на някои членове и да се изменят някои специални разпоредби, за да бъде постигната по-голяма съгласуваност, ефикасност и ефективност при прилагането на инструмента.
(3)
Необходимо е допълнително да се изясни кога общите разпоредби се прилагат при спазване на условията на специалните разпоредби в рамките на различните раздели на ИПП. Разпоредбите, свързани с оценката на помощта, следва да бъдат приведени в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), както и на Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (4), като същевременно се осигури по-голяма съгласуваност между общите разпоредби, приложими към всички раздели на ИПП, и специалните разпоредби, приложими към отделните раздели на ИПП.
(4)
Специалните разпоредби, свързани с раздел „Подпомагане на прехода и институционално изграждане“, следва по-добре да отразяват разпоредбите на Регламента за ИПП, по-специално що се отнася до областите на подпомагане на страните, изброени в приложение I към Регламента за ИПП, и възможността за планиране на помощта чрез многогодишни и годишни програми. Освен това с цел да бъде осигурен съгласуван подход между различните раздели на ИПП, таванът на участието на Общността в случай на инвестиционни операции следва да бъде повишен на 85 % от допустимите разходи, за да се изравни с интензитета на преразгледаната помощ за инвестиции, приложима в рамките на раздел „Регионално развитие“.
(5)
В специалните разпоредби от раздел „Трансгранично сътрудничество“, а именно тези, свързани с трансгранични програми между страните бенефициери и държавите-членки, стана ясно, че е необходимо да бъде съществено повишен размерът на авансовото финансиране, което получава инстанцията, определена от участващите страни за получател на плащанията, внасяни от Комисията.
(6)
Някои от специалните разпоредби на раздели „Регионално развитие“, „Развитие на човешките ресурси“ и „Развитие на селските райони“ следва да бъдат допълнително съгласувани с правилата, които уреждат структурните фондове и Кохезионния фонд, както и фондовете за развитие на селските райони в държавите-членки на ЕС, на които правила тези специални разпоредби са предшественици.
(7)
Разпоредбите, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за ИПП,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 718/2007 се изменя, както следва:
1.
В член 8, параграф 4 буква в) се заменя със следния текст:
„в)
разпоредби, свързани с установяването и редовното актуализиране от страната бенефициер на пътна карта, съдържаща референтни показатели и срокове за постигане на децентрализация без предварителен контрол от Комисията, както е посочено в членове 14 и 18; тези разпоредби са необходими само за тези раздели или програми, за които решението на Комисията за предоставяне на управленски правомощия, както е посочено в член 14, предвижда извършването на предварителен контрол от Комисията.“
2.
Член 31 се заменя със следния текст:
„Член 31
Специални инстанции
В общата рамка, определена от структурите и органите, както е посочено в член 21, функциите, описани в член 28, могат да бъдат групирани и възложени на специални инстанции в определените оперативни структури или извън тях. Това групиране и възлагане съблюдава подходящото разпределение на задълженията, установено с Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002, и гарантира, че крайната отговорност за функциите, описани в посочения член, продължава да се носи от определената оперативната структура. Такава структура се формализира в писмени споразумения и подлежи на акредитиране от националния ръководител и възлагане на управлението от Комисията.“
3.
Член 34 се изменя, както следва:
а)
В параграф 2 втората алинея се заменя със следния текст:
„Отправянето на покани за представяне на предложения или за търг може също да бъде допустимо преди първоначалното възлагане на управлението и след 1 януари 2007 г., при условие че това първоначално възлагане на управлението се извърши в срока, определен в резервна клауза, която трябва да се добави в съответните операции или покани, и, освен за раздел „Развитие на селските райони“, при условие че съответните документи са предварително одобрени от Комисията. Въпросните покани за представяне на предложения или за търг могат да бъдат анулирани или променени в зависимост от решението за възлагане на управлението.“
б)
В параграф 3 въвеждащото изречение се заменя със следния текст:
„3. Освен ако не е предвидено друго в специалните разпоредби, предвидени в отделните раздели на ИПП, следните разходи не са допустими съгласно Регламента за ИПП:“.
4.
В член 35, параграф 3 второто тире се заменя със следния текст:
„-
раздел „Регионално развитие“.“
5.
Член 36 се заменя със следния текст:
„Член 36
Собственост на лихви
Всички лихви по която и да е сметка в евро за съответните раздели, открита от националния фонд при децентрализирано управление, остават собственост на страната бенефициер. Лихвите, генерирани от финансирането на програма от Общността, се вписват изключително към тази програма, тъй като се смятат за ресурс за страната бенефициер под формата на национално публично участие, и се декларират пред Комисията при окончателното приключване на програмата.“
6.
В член 37 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Освен ако не е предвидено друго в специалните разпоредби, предвидени в отделните раздели на ИПП, всички операции, които получават подпомагане съгласно различните раздели на ИПП, изискват национално и общностно финансово участие.“
7.
В член 40 параграф 7 се заменя със следния текст:
„7. Сумите, посочени в представената от страната бенефициер програма, в заверени отчети за разходи, в заявления за плащане и в разходи, посочени в докладите за изпълнение, се деноминират в евро. Страните бенефициери превръщат в евро сумите на разходите, направени в национална валута, като използват месечния счетоводен курс за евро, определен от Комисията за месеца, през който разходите са били отразени в сметките на националния фонд или на съответната оперативна структура, както е уместно.“
8.
В член 47, параграф 1 третото тире се заменя със следния текст:
„-
отмяна на задължението за плащане на крайното салдо на поетото бюджетно задължение от Комисията.“
9.
Член 50 се изменя, както следва:
а)
Параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Националният ръководител, който на първо място носи отговорността за разследване на нередности, извършва финансови адаптирания, когато се установят нередности или небрежност в операции или програми, като отменя изцяло или част от участието на Общността за въпросните операции или програми. Националният ръководител взема предвид характера и сериозността на нередностите и финансовата загуба за участието на Общността.“
б)
Параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. В случай на нередност националният ръководител събира обратно участието на Общността, изплатено на крайния бенефициер, в съответствие с националните процедури за възстановяване.“
10.
Член 57 се изменя, както следва:
а)
Параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Документите за многогодишно индикативно планиране, посочени в член 5, подлежат на предварителна оценка от Комисията.“
б)
Параграф 4 се заменя със следния текст:
„4. Програмите подлежат на предварителни оценки и, ако е необходимо, на междинни и/или последващи оценки в съответствие със специалните разпоредби, предвидени в отделните раздели на ИПП в част II от настоящия регламент и в съответствие с член 21 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002.“
в)
Параграфи 5 и 6 се заличават.
г)
Параграф 7 се заменя със следния текст:
„7. Резултатите от оценките се вземат предвид в цикъла на програмиране и изпълнение.“
11.
В член 58 параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. При децентрализирано управление в срок от шест месеца след влизане в сила на първото споразумение за финансиране страната бенефициер създава мониторингов комитет за ИПП в съгласие с националния координатор за ИПП и Комисията, за да се осигури съгласуваност и координация при изпълнение на разделите на ИПП.“
12.
В член 59 параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. Мониторинговият комитет за ИПП е подпомаган от секторни мониторингови комитети, създадени съгласно разделите на ИПП в срок от шест месеца от влизане в сила на първото финансово споразумение и в съответствие със специалните разпоредби, предвидени в част II. Секторните мониторингови комитети са свързани с програми или раздели. Те могат да включват представители на гражданското общество, ако е уместно.“
13.
Член 60 се заменя със следния текст:
„Член 60
Мониторинг при централизирано и съвместно управление
При централизирано и съвместно управление Комисията може да предприеме всички действия, които смята за необходими за извършване на мониторинг на съответните програми. В случай на съвместно управление тези действия могат да бъдат извършени съвместно със съответната/ите международна/и организация/и. Националният координатор за ИПП може да бъде асоцииран към мониторинговите дейности.“
14.
В член 62 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. При децентрализирано управление оперативните структури отговарят за организиране на публикуването на списъка с крайните бенефициери, наименованията на операциите и размера на финансирането от Общността, предоставено за операции. Те гарантират, че крайният бенефициер е информиран, че приемането на финансиране означава също приемане на включването му в публикувания списък на крайните бенефициери. Всички лични данни, включени в този списък, се обработват в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (5).
15.
В член 64 в края на параграф 2 се добавя следното изречение:
„За всеки отделен случай Комисията може да реши да предостави подпомагане съгласно този раздел за посочените по-горе области на страните бенефициери, изброени в приложение I към Регламента за ИПП, на които все още не са предоставени управленски правомощия, посочени в член 14.“
16.
В член 66, параграф 3 се добавя следната буква:
„в)
разходи, свързани с банкова гаранция или подобно обезпечение, което трябва да бъде предоставено от крайния бенефициер на субсидия.“
17.
В член 67, параграф 2 двете споменавания на числото „75 %“ се заменят с „85 %“, а числото „25 %“ се заменя с „15 %“.
18.
В член 68 въвеждащото изречение се заменя със следния текст:
„По принцип съгласно този раздел подпомагането е под формата на:“.
19.
В член 69 параграфи 1, 2 и 3 се заменят със следния текст:
„1. Националните програми се приемат от Комисията въз основа на предложения от страната бенефициер, които вземат предвид принципите и приоритетите, определени в документите за многогодишно индикативно планиране, посочени в член 5. Предложенията посочват по-специално приоритетните оси, които ще бъдат обхванати в съответната страна бенефициер и които могат да включват областите на подпомагане, посочени в член 64.
2. Предложенията на страните бенефициери се избират чрез прозрачни, процедури, които предвиждат консултации със съответните заинтересовани страни при изготвяне на предложенията.
3. Всяка година след обсъждане между Комисията и страната бенефициер на нейните предложения, страната бенефициер представя на Комисията фишове за проектите. Фишовете за проекти ясно определят приоритетните оси, планираните операции и избрания метод за изпълнение. Въз основа на фишовете за проекти Комисията изготвя предложения за финансиране.“
20.
В член 72 параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Регионалните програми обхващат страни бенефициери от Западните Балкани. Програмите са насочени по-специално към помиряване, възстановяване и политическо сътрудничество в региона.“
21.
В член 73 параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Регионалните и хоризонтални програми се изпълняват от Комисията централизирано или чрез съвместно управление с международни организации, както е посочено в член 53 г от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002.“
22.
Член 75 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1 буква а) се заменя със следния текст:
„а)
организира изготвянето на предложенията, както е посочено в член 69,“
б)
В параграф 2 първата алинея се заменя със следното:
„В съответствие с член 28 оперативната структура включва една или повече изпълнителни агенции, които се създават в рамките на националната администрация на страната бенефициер или под прекия ѝ контрол.“
23.
Член 78 се заменя със следния текст:
„Член 78
Принципи на изпълнение при участие в програми и агенции на Общността
При участие в програми и агенции на Общността изпълнението се състои в заплащане към програмата и бюджета на агенцията на частта от финансовото участие на страната бенефициер, която се финансира съгласно ИПП. Плащането се извършва от националния фонд в случай на децентрализирано управление и от министерствата или други компетентни публични органи в страните бенефициери в случай на централизирано управление. В последния случай Комисията няма да извършва плащания на авансово финансиране на участието на Общността.“
24.
Член 82 се заменя със следния текст:
„Член 82
Оценка
1. Програмите по раздел „Подпомагане на прехода и институционално изграждане“ подлежат на предварителна, както и на междинна и/или последваща оценка в съответствие с член 57.
2. Преди предоставяне на управленски правомощия на страната бенефициер всички оценки се извършват от Комисията.
След предоставяне на управленски правомощия, страната бенефициер отговаря за извършването на междинна оценка, ако е необходимо, без да се засягат правата на Комисията да извършва всички ad hoc оценки, които смята за необходими.
Отговорността за извършване на предварителни и последващи оценки остава прерогатив на Комисията дори след предоставяне на управленски правомощия, без да се засягат правата на страната бенефициер да извършва всички такива оценки, които смята за необходими.
3. В съответствие с член 22 от Регламента за ИПП съответните докладите с оценка се изпращат на Комитета за ИПП за обсъждане.“
25.
В член 86 параграф 4 се заменя със следния текст:
„4. Раздел „Трансгранично сътрудничество“ може да финансира също, ако е уместно, участието на отговарящи на критериите за допустимост райони на страните бенефициери в транснационални и междурегионални програми в рамките на цел „Европейско териториално сътрудничество“ на структурните фондове и в многостранните програми за морски басейни съгласно Регламент (ЕО) № 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета (6). Правилата, регламентиращи участието на страни бенефициери в горепосочените програми, се определят в съответните програмни документи и/или в съответните споразумения за финансиране, както е уместно.
26.
Член 89 се изменя, както следва:
а)
В параграф 2 буква б) се заличава.
б)
В параграф 3 се добавя следната буква:
„ж)
закупуване на земи на стойност до 10 % от допустимите разходи за съответната операция.“
27.
Член 92 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1 втората алинея се заменя със следния текст:
„Когато трансграничната програма се изпълнява съгласно преходните договорености, посочени в член 99, между Комисията и всяка от страните бенефициери, участващи в програмата, се сключват годишни или многогодишни споразумения за финансиране. Всяко споразумение за финансиране обхваща участието на Общността за съответната страна бенефициер и за една или няколко години, както е уточнено в плана за финансиране, посочен в член 99, параграф 2.“
б)
Параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. За трансграничните програми, отнасящи се за сътрудничеството, посочено в член 86, параграф 1, буква б), между Комисията и всяка от страните бенефициери, участващи в програмата, се сключват годишни и многогодишни споразумения за финансиране въз основа на решението, посочено в член 91, параграф 6. Всяко споразумение за финансиране обхваща участието на Общността за съответната страна бенефициер и за една или няколко години, както е уточнено в плана за финансиране, посочен в член 94, параграф 2, втора алинея.“
28.
В член 94, параграф 1, буква з), подточка iii) се заменя със следния текст:
„iii)
когато е приложимо, информация за компетентната инстанция, отговорна за получаване на плащанията, внасяни от Комисията, и за инстанцията или инстанциите, отговарящи за извършване на плащанията към крайните бенефициери;“
29.
Член 95 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1 втората алинея се заменя със следния текст:
„Участващите страни могат също така да изберат съвместни операции извън поканите за представяне на предложения. В този случай съвместната операция се посочва специално в трансграничната програма или, ако е съвместима с приоритетите или мерките на трансграничната програма, се определя след приемане на програмата в решение, взето от съвместния мониторингов комитет, посочен в член 110 или в член 142.“
б)
Параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. За трансграничните програми, отнасящи се за сътрудничеството, посочено в член 86, параграф 1, буква а), подбраните операции обхващат крайни бенефициери от поне една от участващите държави-членки и от една от участващите страни бенефициери.“
30.
Член 96 се заменя със следния текст:
„Член 96
Отговорности на водещия бенефициер и на останалите крайни бенефициери
1. За трансграничните програми, отнасящи се за сътрудничеството, посочено в член 86, параграф 1, буква а), крайните бенефициери от една операция избират помежду си водещ бенефициер преди представяне на предложението за операция. Водещият бенефициер се намира в една от участващите страни и поема следните отговорности:
а)
определя договореностите за своите взаимоотношения с крайните бенефициери, участващи в операцията, чрез споразумение, включващо inter alia разпоредби, гарантиращи доброто финансово управление на отпуснатите за операцията средства, включително условията за възстановяване на неправомерно платени суми;
б)
натоварен е да следи за изпълнението на цялата операция;
в)
отговаря за прехвърляне на участието на Общността към крайните бенефициери, участващи в операцията;
г)
следи разходите, представени от крайните бенефициери, участващи в операцията, да са направени само за изпълнение на операцията и да съответстват на дейностите, договорени между крайните бенефициери, участващи в операцията;
д)
проверява дали разходите, представени от крайните бенефициери, участващи в операцията, са били заверени от инспектиращите органи, посочени в член 108.
2. За трансграничните програми, отнасящи се за сътрудничеството, посочено в член 86, параграф 1, буква а), изпълнени съгласно преходните договорености, определени в член 99:
а)
крайните бенефициери от една операция в участващите държави-членки избират помежду си водещ бенефициер преди представяне на предложението за операция. Водещият бенефициер се намира в една от участващите държави-членки и поема отговорностите, изброени в параграф 1, букви а)-д), по отношение на частта от операцията, която се изпълнява в държавите-членки;
б)
крайните бенефициери от една операция във всяка участваща страна бенефициер избират помежду си водещ бенефициер преди представяне на предложението за операция. Водещите бенефициери се намират в съответната участваща страна бенефициер и поемат отговорностите, изброени в параграф 1, букви а)-г), по отношение на частта от операцията, която се изпълнява в съответната страна.
Водещите бенефициери от участващите държави-членки и страни бенефициери работят в тясно сътрудничество при изпълнение на операцията.
3. За трансграничните програми, отнасящи се за сътрудничеството, посочено в член 86, параграф 1, буква б), крайните бенефициери от една операция във всяка участваща страна бенефициер избират помежду си водещ бенефициер преди представяне на предложението за операция. Водещите бенефициери се намират в съответната участваща страна бенефициер и поемат отговорностите, изброени в параграф 1, букви а)-г), по отношение на частта от операцията, която се изпълнява в съответната страна.
Водещите бенефициери от участващите страни бенефициери работят в тясно сътрудничество при изпълнение на операцията.
4. Всеки краен бенефициер, участващ в операцията, носи отговорност за нередности в декларираните от него разходи.“
31.
В член 97, параграф 1 втората алинея се заменя със следния текст:
„На ниво проекти, в изключителни случаи, разходите, направени извън областта, засегната от програмата, така както е определено в първа алинея, могат да отговарят на изискванията за финансиране само ако проектът не може да постигне целите без тези разходи.“
32.
В член 103, параграф 1 буква в) се заменя със следния текст:
„в)
да проверява редовността на разходите. За целта съответните разпоредби на член 13 от Регламент (ЕО) № 1828/2006 се прилагат mutatis mutandis. Управителният орган се уверява, че разходите на всеки краен бенефициер, участващ в операцията, са заверени от инспектора, посочен в член 108;“.
33.
В член 104 буква ж) се заменя със следното:
„ж)
до 31 март всяка година изпраща на Комисията отчет за следните суми за всяка приоритетна ос на трансграничната програма:
i)
сумите, изтеглени от отчетите за разходите, подадени през предходната година, вследствие на анулирането на цялото или на част от публичното участие за операция;
ii)
възстановените суми, които са приспаднати от отчетите за разходите, представени през предходната година;
iii)
отчет за сумите, които са подлежали на възстановяване на 31 декември от предходната година, подредени по годината, в която са издадени разпорежданията за възстановяване;
iv)
списък на сумите, за които е било установено през предходната година, че не могат да бъдат възстановени или за които се очаква, че няма да бъдат възстановени, подредени по годината, в която са издадени разпорежданията за възстановяване.
За целите на подточки i), ii) и iii) общият размер на сумите, свързани с нередностите, докладвани на Комисията по реда на член 28 от Регламент (ЕО) № 1828/2006 съгласно член 138, параграф 2 от настоящия регламент, се посочва за всяка приоритетна ос.
За целите на подточка iv) всяка сума, свързана с нередност, докладвана на Комисията по реда на член 28 от Регламент (ЕО) № 1828/2006 съгласно член 138, параграф 2 от настоящия регламент, се обозначава с референтния номер за съответната нередност или по всякакъв друг подходящ начин.
За всяка от сумите, посочени в подточка iv), сертифициращият орган посочва дали иска делът на Общността да бъде поет от общия бюджет на Европейския съюз.
Ако в рамките на една година от датата на подаване на отчета Комисията не поиска информация за целите на член 114, параграф 2 от настоящия регламент, не уведоми писмено участващите страни за намерението си да започне разследване във връзка с въпросната сума или не поиска от участващите страни да продължат процедурата за възстановяване, делът на Общността се поема от общия бюджет на Европейския съюз.
Срокът от една година не се прилага в случаи на подозрения за измама или на установена измама.“
34.
В член 105, параграф 1, буква г) датата „31 декември“ се заменя с „31 март“.
35.
В член 108 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Всяка участваща страна гарантира, че разходите могат да бъдат заверени от инспекторите в срок от три месеца от датата на тяхното представяне от крайния бенефициер на инспекторите.“
36.
Член 112 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1, втора алинея фразата „31 декември на четвъртата година“ се заменя с „31 март на петата година“.
б)
В параграф 2, буква б) подточка i) се заменя със следния текст:
„i)
разходите, направени от крайните бенефициери, включени в заявлението за плащане, което се изпраща до управителния орган, както и размерът на съответното публично участие,“.
37.
В член 115, параграф 2, буква г) се заменя със следния текст:
„г)
процедурите, по които заявленията на крайните бенефициери за възстановявания се получават, проверяват и заверяват, както и процедурите, по които плащанията към крайните бенефициери се разрешават, изпълняват и осчетоводяват;“.
38.
В член 121 параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. При възлагане на договори за услуги, доставки и строителни работи, процедурите за възлагане спазват разпоредбите на глава 3 от част 2, дял IV от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 и глава 3 от част 2, дял III от Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002, както и Решение C(2007) 2034 на Комисията относно правилата и процедурите, приложими към договорите за услуги, доставки и строителни работи, финансирани от общия бюджет на Европейските общности за целите на сътрудничеството с трети страни, с изключение на раздел II.8.2.
Тези разпоредби се прилагат в цялата област на трансграничната програма, както на територията на държавите-членки, така и на тази на страните бенефициери.“
39.
В член 124 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Когато участието от фондовете на Общността е изчислено спрямо публичните разходи, както е предвидено в член 90, параграф 2, никаква информация относно разходи, различни от публичните разходи, не засяга дължимия размер, както е изчислен въз основа на заявлението за плащане.“
40.
Член 126 се заменя със следния текст:
„Член 126
Цялостност на плащането към крайните бенефициери
Разпоредбите, определени в член 40, параграф 9, се прилагат mutatis mutandis.“
41.
В член 127, параграф 3 втората алинея се заменя със следния текст:
„Сумата се превръща в евро, като се използва месечният счетоводен обменен курс на Комисията в месеца, през който крайният бенефициер е представил разходите пред инспекторите, посочени в член 108. Този курс се публикува по електронен път от Комисията всеки месец.“
42.
В член 128, параграф 1 размерът на авансовото финансиране от „25 %“ се заменя с „50 %“.
43.
Член 139 се изменя, както следва:
а)
В параграф 5 буква в) се заменя със следния текст:
„в)
За частта на трансграничната програма, засягаща съответната страна, изпълнителната агенция предприема организиране на търгове, сключване на договори, извършване на плащания, осчетоводяване и финансово отчитане на поръчките за услуги, доставки и строителни работи, както и сключване на договори, извършване на плащания, осчетоводяване и финансово отчитане на субсидиите.“
б)
Параграф 6 се заменя със следния текст:
„6. При централизирано управление функциите и отговорностите на оперативните структури се определят в съответните трансгранични програми.“
44.
В член 140, параграф 1, буква а) се заменя със следния текст:
„а)
одобрява критериите за подбор на операциите, финансирани от трансграничната програма, включително на тези операции, определени извън поканите за представяне на предложения, посочени в член 95, параграф 1;“.
45.
В член 141 параграф 3 се заменя със следното:
„При децентрализирано управление Комисията може да извършва всички ad hoc оценки, които смята за необходими.“
46.
Член 148 се изменя, както следва:
а)
Параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. В допълнение към правилата, определени в член 34, параграф 3, не са допустими амортизационни разходи за инфраструктурите.“
б)
Добавя се следният параграф 3:
„3. Чрез дерогация от член 34, параграф 3 могат да бъдат допустими оперативни разходи, включително разходи за наем, изключително свързани с периода на съфинансиране на операцията.“
47.
В член 149 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Участието на Общността не трябва да надхвърля тавана от 85 % от допустимите разходи на равнище приоритетна ос.“
48.
Член 150 се изменя, както следва:
а)
Параграф 1 се заменя със следния текст:
„1. За целите на този раздел генериращ приходи проект означава всяка операция, предложена за предприсъединителна помощ, която включва инвестиция в инфраструктура, чието използване е свързано с разходи, поети директно от ползвателите, и която генерира приходи, или всяка операция, която включва продажбата или отдаването под наем на земя или сгради или всяко друго предоставяне на услуги срещу заплащане.“
б)
Параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Допустимите разходи за генериращи приходи проекти, използвани за изчисляване на участието на Общността в съответствие с член 149, не могат да надвишават разликата между настоящата стойност на инвестиционните разходи и настоящата стойност на нетните приходи от инвестицията за определен референтен период за а) инвестиции в инфраструктурата; или за б) други проекти, когато е възможно да се оценят предварително обективно приходите.“
в)
Добавя се следният параграф 5:
„5. Разпоредбите на настоящия член не се прилагат по отношение на:
а)
операции, съфинансирани по този раздел, чиято обща стойност е равна или по-малка от 1 млн. евро;
б)
приходи, генерирани по време на икономическия живот на съфинансираните инвестиции при инвестиране в предприятия;
в)
приходи, генерирани в рамките на финансови инструменти, които улесняват достъпа до револвиращо финансиране чрез фондове за рисков капитал, кредитни и гаранционни фондове.“
49.
В член 152, параграф 2 се добавя следната буква г):
„г)
разходи, свързани с банкова гаранция или подобно обезпечение, което трябва да бъде предоставено от бенефициера на субсидията.“
50.
В член 156, параграф 1 буква в) се заменя със следния текст:
„в)
вследствие на преразглеждането на документа за многогодишно индикативно планиране,“.
51.
В член 160 се добавя следният параграф 4:
„4. В случая на раздел „Регионално развитие“ в момента на преразглеждане на оперативните програми, както е посочено в член 156, авансовото финансиране, посочено в параграф 3 от настоящия член, може да бъде увеличено най-много до 30 % от участието на Общността за трите последни години.“
52.
В член 167, параграф 4 буква в) се заменя със следния текст:
„в)
разглежда на всяко заседание резултатите от изпълнението, по-специално постигането на целите, набелязани за всяка приоритетна ос, и мерките и междинните оценки, посочени в член 57; той осъществява този мониторинг съгласно показателите, посочени в член 155, параграф 2, буква г).“
53.
В член 181 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Страните бенефициери изготвят стратегия за обучение, за да се изпълнят операциите, предвидени съгласно параграф 1. Стратегията включва критична оценка на съществуващите структури за обучение, анализ на образователните нужди и цели. Тя установява набор от критерии за подбора на фирми за обучение. В програмата се включва описание на стратегията за обучение.“
54.
В член 182 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Със секторния мониторингов комитет за този раздел се провеждат консултации относно дейностите за техническо подпомагане. Всяка година той одобрява годишен план за действие за изпълнение на дейностите за техническо подпомагане.“
55.
В член 184 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Всяка програма включва:
а)
количествено описание на настоящото положение, в което се посочват несъответствията, недостатъците и потенциала за развитие, основните резултати от предишни операции, предприети с подпомагане на Общността и друго двустранно или многостранно подпомагане, отпуснатите финансови средства и оценка на наличните резултати;
б)
описание на предложената национална стратегия за развитие на селските райони, основана на анализ на настоящото положение в селските райони;
в)
описание на стратегическите приоритети на програмата, основани на националната стратегия за развитие на селските райони и на анализ на съответните сектори, в който е включено независимо експертно мнение. То включва също така количествени цели, които посочват за всяка приоритетна ос, определена в член 171, параграф 1, съответните показатели за мониторинг и оценка;
г)
обяснение за начина, по който общият стратегически подход и секторните стратегии, определени в документа за многогодишно индикативно планиране на страната бенефициер, се превръщат в специфични действия в рамките на раздел „Развитие на селските райони“;
д)
индикативна обща финансова таблица, която обобщава националните, общностните и, когато е уместно, частните финансови средства, предоставени за всяка мярка за развитие на селските райони и съответстващи ѝ, както и процента на съфинансиране от ЕС по оси;
е)
описание на избраните от член 171 мерки, включващо:
-
определянето на крайни бенефициери,
-
географския обхват,
-
критериите за допустимост,
-
критериите за класиране при подбора на проекти,
-
показатели за мониторинг,
-
количествени показатели за целта;
ж)
описание на оперативната структура за изпълнение на програмата, включително за мониторинг и оценка;
з)
наименованията на органите и инстанциите, които отговарят за осъществяването на програмата;
и)
резултатите от консултациите и разпоредбите за асоцииране на съответните органи и инстанции, както и съответните икономически и социални партньори и партньори в областта на околната среда;
й)
резултатите и препоръките от предварителната оценка на програмата, включително описание на последващите действия, предприети от страните бенефициери във връзка с препоръките.“
56.
В член 193, параграф 1 въвеждащото изречение се заменя със следния текст:
„1. Съгласно този раздел годишните секторни доклади, посочени в член 61, параграф 1, се предават на Комисията, на националния координатор за ИПП и на националния ръководител в срок от шест месеца от края на всяка пълна календарна година от изпълнението на програмата.“
57.
В приложението точка 3 буква о) се заменя със следния текст:
„о)
Разделяне на задълженията:
-
гарантиране, че в рамките на една и съща трансакция различните задачи се възлагат на различени служители, за да се осигурят автоматични кръстосани проверки.“
Член 2
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в първия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 28 януари 2010 година.
REGOLAMENTO (UE) N. 80/2010 DELLA COMMISSIONE
del 28 gennaio 2010
recante modifica del regolamento (CE) n. 718/2007 che attua il regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio, che istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio, del 17 luglio 2006, che istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA) (1) (in appresso «regolamento IPA»), in particolare l’articolo 3, paragrafo 3,
considerando quanto segue:
(1)
Il regolamento (CE) n. 718/2007 della Commissione, del 12 giugno 2007, che attua il regolamento (CE) n. 1085/2006 del Consiglio, che istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA) (2) contempla norme dettagliate per l’attuazione del regolamento IPA.
(2)
L’esperienza acquisita in questi primi anni di attuazione del regolamento IPA ha mostrato la necessità di procedere ad una revisione limitata del regolamento (CE) n. 718/2007 intesa ad eliminare alcune incoerenze ed errori nei riferimenti incrociati, a rendere più chiaro il testo di determinati articoli e a modificare alcune disposizioni specifiche onde consentire un’attuazione più coerente, efficiente ed efficace dello strumento.
(3)
È necessario precisare ulteriormente i casi in cui alle disposizioni comuni prevalgono le disposizioni specifiche previste per le diverse componenti IPA. Occorre allineare le disposizioni riguardanti la valutazione dell’assistenza con i requisiti di cui al regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (3) e al regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità d’esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (4), nonché assicurare maggiore coerenza tra le disposizioni comuni applicabili a tutte le componenti IPA e quelle specifiche valide per ciascuna componente.
(4)
È opportuno che le disposizioni specifiche riguardanti la componente «assistenza alla transizione e sviluppo istituzionale» rispecchino ulteriormente le disposizioni del regolamento IPA, segnatamente per quanto riguarda i settori di assistenza ai paesi elencati all’allegato I del regolamento IPA e la possibilità di programmare l’assistenza tramite programmi tanto pluriennali che annuali. Inoltre, al fine di garantire che le componenti IPA siano impostate in modo coerente, la soglia del contributo comunitario per le operazioni di investimento deve essere innalzata all’85 % delle spese ammissibili e essere così allineata con l’intensità degli aiuti modificata per gli investimenti nell’ambito della componente «sviluppo regionale».
(5)
Per quanto riguarda le disposizioni specifiche alla componente «cooperazione transfrontaliera», segnatamente quelle in materia di programmi transfrontalieri tra i paesi beneficiari e gli Stati membri, appare necessario aumentare sostanzialmente l’importo del prefinanziamento versato agli organismi designati dai paesi partecipanti quali ricettori dei pagamenti effettuati dalla Commissione.
(6)
Occorre allineare ulteriormente alcune disposizioni specifiche alle componenti «sviluppo regionale», «sviluppo delle risorse umane» e «sviluppo rurale» con le norme in materia di fondi strutturali e di coesione e di fondi per lo sviluppo regionale negli Stati membri, di cui costituiscono la premessa.
(7)
Le misure stabilite nel presente regolamento sono conformi al parere del comitato IPA,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Il regolamento (CE) n. 718/2007 è modificato come segue:
1)
all’articolo 8, paragrafo 4, il testo della lettera c) è sostituito dal seguente:
«c)
le disposizioni riguardanti la creazione e il regolare aggiornamento, da parte del paese beneficiario, di un calendario con scadenze e parametri indicativi per la realizzazione del decentramento senza controlli ex ante da parte della Commissione secondo quanto stabilito agli articoli 14 e 18; le suddette disposizioni sono necessarie unicamente per quelle componenti e quei programmi dove la decisione della Commissione sul conferimento dei poteri di gestione di cui all’articolo 14 prevede controlli ex ante eseguiti dalla Commissione.»;
2)
il testo dell’articolo 31 è sostituito dal seguente:
«Articolo 31
Organismi specifici
Nell’ambito del quadro generale definito dalle strutture e dalle autorità di cui all’articolo 21, le funzioni descritte all’articolo 28 possono essere raggruppate e assegnate a organismi specifici all’interno o al di fuori delle strutture operative designate. Tale raggruppamento e assegnazione rispetta l’opportuna segregazione delle funzioni imposta dal regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 e garantisce che la responsabilità ultima delle funzioni descritte in detto articolo continui a ricadere sulla struttura operativa designata. Detta struttura, formalizzata tramite accordi scritti, è soggetta all’accreditamento da parte dell’ordinatore nazionale e al conferimento dei poteri di gestione da parte della Commissione.»;
3)
l’articolo 34 è modificato come segue:
a)
al paragrafo 2, il testo del secondo comma è sostituito dal seguente:
«Anche la pubblicazione di inviti a presentare proposte o di gare d’appalto può essere ammissibile prima del conferimento iniziale dei poteri di gestione e dopo il 1o gennaio 2007, a condizione che tale conferimento iniziale sia stato effettuato entro i tempi definiti in una clausola di riserva da inserire nelle operazioni o nelle gare in questione e, ad eccezion fatta della componente “sviluppo rurale”, previa approvazione dei documenti in questione da parte della Commissione. Gli inviti a presentare proposte o le gare d’appalto in questione possono essere cancellati o modificati a seconda della decisione riguardante il conferimento dei poteri di gestione.»;
b)
al paragrafo 3, il testo della frase introduttiva è sostituito dal seguente:
«3. Salvo diversamente stabilito dalle disposizioni specifiche contemplate per ciascuna componente IPA, le seguenti spese non sono ammissibili nell’ambito del regolamento IPA:»;
4)
all’articolo 35, paragrafo 3, il testo del secondo trattino è sostituito dal seguente:
«-
alla componente “sviluppo regionale”.»;
5)
il testo dell’articolo 36 è sostituito dal seguente:
«Articolo 36
Proprietà degli interessi
Tutti gli interessi maturati sui conti in euro specifici di ciascuna componente aperti dal fondo nazionale in regime di gestione decentrata rimangono di proprietà del paese beneficiario. Gli interessi generati dal finanziamento di un programma da parte della Comunità sono imputati esclusivamente a tale programma, essendo considerati come una risorsa del paese beneficiario sotto forma di contributo pubblico nazionale, e sono dichiarati alla Commissione al momento della chiusura definitiva del programma.»;
6)
all’articolo 37, il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
«2. Salvo diversamente stabilito dalle disposizioni specifiche contemplate per ciascuna componente IPA, tutte le operazioni che beneficiano di un’assistenza a titolo delle varie componenti IPA necessitano di contributi nazionali e comunitari.»;
7)
all’articolo 40, il testo del paragrafo 7 è sostituito dal seguente:
«7. Gli importi indicati dal programma presentato dal paese beneficiario nelle dichiarazioni certificate di spesa, nelle domande di pagamento e nelle spese citate nelle relazioni sull’attuazione sono denominati in euro. I paesi beneficiari convertono in euro le spese sostenute in valuta nazionale utilizzando il tasso di cambio contabile mensile dell’euro fissato dalla Commissione per il mese durante il quale la spesa è stata registrata nei conti del fondo nazionale o della struttura operativa in questione, a seconda dei casi.»;
8)
all’articolo 47, paragrafo 1, il testo del terzo trattino è sostituito dal seguente:
«-
disimpegno del saldo finale dell’impegno di bilancio da parte della Commissione,»;
9)
l’articolo 50 è modificato come segue:
a)
il testo del paragrafo 1 è sostituito dal seguente:
«1. L’ordinatore nazionale, che è il primo a dover indagare sulle irregolarità, effettua gli adeguamenti finanziari laddove vengono riscontrati casi di negligenza o irregolarità nelle operazioni o nei programmi, annullando integralmente o in parte il contributo comunitario a favore delle operazioni o dei programmi in questione. L’ordinatore nazionale tiene conto della natura e della gravità delle irregolarità e della perdita finanziaria che ne risulta per il contributo comunitario.»;
b)
il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
«2. In caso di irregolarità, l’ordinatore nazionale recupera il contributo comunitario versato al beneficiario finale conformemente alle relative procedure nazionali.»;
10)
l’articolo 57 è modificato come segue:
a)
il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
«2. I documenti indicativi di programmazione pluriennale descritti all’articolo 5 sono soggetti a valutazioni ex ante condotte dalla Commissione.»;
b)
il testo del paragrafo 4 è sostituito dal seguente:
«4. I programmi sono soggetti a valutazioni ex ante, a valutazioni intermedie e/o a valutazioni ex post, ove necessario, in conformità con le disposizioni specifiche fissate per ciascuna componente IPA alla parte II del presente regolamento e conformemente all’articolo 21 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione.»;
c)
i paragrafi 5 e 6 sono soppressi;
d)
il testo del paragrafo 7 è sostituito dal seguente:
«7. I risultati delle valutazioni sono presi in considerazione nel ciclo di programmazione e di attuazione.»;
11)
all’articolo 58, il testo del paragrafo 1 è sostituito dal seguente:
«1. In caso di gestione decentrata, nei sei mesi successivi all’entrata in vigore del primo accordo di finanziamento, il paese beneficiario istituisce un comitato di controllo IPA, in accordo con il coordinatore nazionale IPA e con la Commissione, al fine di garantire un’attuazione coerente e coordinata delle componenti IPA.»;
12)
all’articolo 59, il testo del paragrafo 1 è sostituito dal seguente:
«1. Il comitato di controllo IPA è assistito da comitati di controllo settoriali istituiti nell’ambito delle componenti IPA entro sei mesi dall’entrata in vigore del primo accordo di finanziamento, in conformità con le disposizioni specifiche di cui alla parte II. I comitati di controllo settoriali sono collegati ai programmi o alle componenti. Ove opportuno, essi possono comprendere rappresentanti della società civile.»;
13)
il testo dell’articolo 60 è sostituito dal seguente:
«Articolo 60
Controllo in caso di gestione decentrata e congiunta
In caso di gestione decentrata e congiunta, la Commissione può intraprendere qualsiasi azione che reputi necessaria per controllare i programmi in questione. In caso di gestione congiunta, tali azioni possono essere realizzate insieme all’organizzazione o alle organizzazioni internazionali interessate. Il coordinatore nazionale IPA può partecipare alle azioni di controllo.»;
14)
all’articolo 62, il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
«2. Nel caso della gestione decentrata, spetta alle strutture operative curare la pubblicazione dell’elenco dei beneficiari finali, dei titoli delle operazioni e dell’importo dei finanziamenti comunitari assegnati a queste ultime. Esse assicurano che il beneficiario finale sia informato del fatto che l’accettazione del finanziamento rappresenta anche l’accettazione della sua inclusione nell’elenco dei beneficiari finali pubblicato. Tutti i dati personali inclusi nell’elenco vengono elaborati in conformità con i requisiti del regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio (5).
15)
all’articolo 64, la frase seguente è inserita alla fine del paragrafo 2:
«La Commissione può decidere, caso per caso, di concedere assistenza a titolo della presente componente nei settori suindicati ai paesi beneficiari elencati all’allegato I del regolamento IPA che non hanno ancora ricevuto il conferimento dei poteri di gestione di cui all’articolo 14.»;
16)
all’articolo 66, paragrafo 3, è aggiunta la seguente lettera c):
«c)
i costi relativi ad una garanzia bancaria o garanzia analoga che il beneficiario finale della sovvenzione deve costituire.»;
17)
all’articolo 67, paragrafo 2, la dicitura «75 %» che figura due volte è sostituita dalla dicitura «85 %» e la dicitura «25 %» è sostituita dalla dicitura «15 %»;
18)
all’articolo 68, il testo della frase introduttiva è sostituito dal seguente:
«In linea di principio, l’assistenza a titolo della presente componente viene fornita sotto forma di:»;
19)
all’articolo 69, il testo dei paragrafi 1, 2 e 3 è sostituito dal seguente:
«1. I programmi nazionali sono adottati dalla Commissione sulla base delle proposte presentate dal paese beneficiario che tengano conto dei principi e delle priorità stabiliti nei documenti indicativi di pianificazione pluriennale di cui all’articolo 5. Le proposte elencano in particolare gli assi prioritari che saranno coperti nel paese beneficiario in questione, tra i quali possono figurare i settori di assistenza di cui all’articolo 64.
2. Le proposte dei paesi beneficiari sono selezionate tramite procedure trasparenti che comprendono la consultazione delle parti interessate nella fase di elaborazione delle proposte stesse.
3. Ogni anno, dopo aver discusso con la Commissione le proposte presentate, il paese beneficiario presenta alla Commissione delle schede di progetto. Tali schede indicano chiaramente gli assi prioritari, le previste operazioni e i metodi di attuazione prescelti. La Commissione prepara le proposte di finanziamento in base alle schede di progetto.»;
20)
all’articolo 72, il testo del paragrafo 3 è sostituito dal seguente:
«3. I programmi regionali comprendono i paesi beneficiari dei Balcani occidentali. I programmi promuovono in particolare la riconciliazione, la ricostruzione e la cooperazione politica nella regione.»;
21)
all’articolo 73, il testo del paragrafo 3 è sostituito dal seguente:
«3. I programmi regionali e orizzontali vengono attuati dalla Commissione su base centralizzata o mediante gestione congiunta insieme alle organizzazioni internazionali secondo quanto definito dall’articolo 53, lettera d), del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002.»;
22)
l’articolo 75 è modificato come segue:
a)
al paragrafo 1, il testo della lettera a) è sostituito dal seguente:
«a)
curare la preparazione delle proposte secondo quanto indicato all’articolo 69,»;
b)
al paragrafo 2, il testo del primo comma è sostituito dal seguente:
«Con riferimento all’articolo 28, la struttura operativa comprende una o più agenzie esecutive, istituite nell’ambito dell’amministrazione nazionale del paese beneficiario o poste sotto il suo diretto controllo.»;
23)
il testo dell’articolo 78 è sostituito dal seguente:
«Articolo 78
Principi di attuazione in caso di partecipazione alle agenzie e ai programmi comunitari
In caso di partecipazione alle agenzie e ai programmi comunitari, l’attuazione consiste nel pagamento, a favore del programma o del bilancio dell’agenzia, della parte del contributo finanziario del paese beneficiario finanziata a titolo dell’IPA. Il pagamento viene effettuato dal fondo nazionale in caso di gestione decentrata e dal ministero o altro ente pubblico interessato del paese beneficiario in caso di gestione centralizzata. In questo ultimo caso, la Commissione non procede a versamenti di prefinanziamento del contributo comunitario.»;
24)
il testo dell’articolo 82 è sostituito dal seguente:
«Articolo 82
Valutazione
1. I programmi nell’ambito della componente “assistenza alla transizione e sviluppo istituzionale” sono soggetti a valutazioni ex ante, a valutazioni intermedie e/o a valutazioni ex post conformemente all’articolo 57.
2. Tutte le valutazioni sono eseguite dalla Commissione prima del conferimento dei poteri di gestione al paese beneficiario.
In seguito al conferimento dei poteri di gestione, spetta al paese beneficiario eseguire le opportune valutazioni intermedie, fatto salvo il diritto della Commissione di eseguire qualsiasi valutazione ad hoc dei programmi ove lo ritenga necessario.
La Commissione rimane responsabile delle valutazioni ex ante e ex post anche dopo il conferimento dei poteri di gestione al paese beneficiario, fatto salvo il potere del paese beneficiario di eseguire dette valutazioni ove lo ritenga necessario.
3. Conformemente all’articolo 22 del regolamento IPA, le pertinenti relazioni di valutazione sono trasmesse al comitato IPA, il quale discute in merito.»;
25)
all’articolo 86, il testo del paragrafo 4 è sostituito dal seguente:
«4. Ove opportuno, la componente “cooperazione transfrontaliera” può anche fornire sostegno alla partecipazione delle regioni ammissibili dei paesi beneficiari ai programmi transnazionali e interregionali nell’ambito dell’obiettivo “Cooperazione territoriale europea” dei fondi strutturali e dei programmi multilaterali per i bacini marittimi di cui al regolamento (CE) n. 1638/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (6). Le norme che disciplinano la partecipazione dei paesi beneficiari ai suddetti programmi sono stabilite nei pertinenti documenti di programmazione e/o nei pertinenti accordi di finanziamento, a seconda dei casi.
26)
l’articolo 89 è modificato come segue:
a)
al paragrafo 2, la lettera b) è soppressa;
b)
al paragrafo 3, è aggiunta la seguente lettera g):
«g)
l’acquisto di terreni per un importo fino al 10 % della spesa ammissibile per l’operazione in questione.»;
27)
l’articolo 92 è modificato come segue:
a)
al paragrafo 1, il testo del secondo comma è sostituito dal seguente:
«Quando il programma transfrontaliero viene attuato nel quadro degli accordi transitori di cui all’articolo 99, vengono conclusi accordi di finanziamento annuali o pluriennali tra la Commissione e ciascuno dei paesi beneficiari che partecipano al programma. Ciascuno di tali accordi riguarda il contributo comunitario per il paese beneficiario e per l’anno o gli anni interessati, secondo quanto specificato nel piano di finanziamento di cui all’articolo 99, paragrafo 2.»;
b)
il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
«2. Per i programmi transfrontalieri riguardanti la cooperazione di cui all’articolo 86, paragrafo 1, lettera b), vengono conclusi accordi di finanziamento annuali o pluriennali tra la Commissione e ciascuno dei paesi beneficiari che partecipano al programma, sulla base della decisione di cui all’articolo 91, paragrafo 6. Ciascuno di tali accordi di finanziamento riguarda il contributo comunitario per il paese beneficiario e per l’anno o gli anni interessati, come specificato nel piano di finanziamento di cui all’articolo 94, paragrafo 2, secondo comma.»;
28)
all’articolo 94, paragrafo 1, lettera h), il testo del punto iii) è sostituito dal seguente:
«iii)
ove opportuno, informazioni relative all’organismo abilitato a ricevere i pagamenti effettuati dalla Commissione e all’organismo o agli organismi responsabili dell’esecuzione dei pagamenti ai beneficiari finali;»
29)
l’articolo 95 è modificato come segue:
a)
al paragrafo 1, il testo del secondo comma è sostituito dal seguente:
«I paesi partecipanti possono inoltre individuare operazioni congiunte al di fuori degli inviti a presentare proposte. In tal caso, l’operazione congiunta viene menzionata in maniera specifica nel programma transfrontaliero o, se è in linea con le priorità o le misure del programma transfrontaliero, può essere identificata in qualsiasi momento in seguito all’adozione del programma mediante una decisione adottata dal comitato congiunto di controllo di cui all’articolo 110 o all’articolo 142.»;
b)
il testo del paragrafo 3 è sostituito dal seguente:
«3. Per i programmi transfrontalieri riguardanti la cooperazione di cui all’articolo 86, paragrafo 1, lettera a), le operazioni selezionate comprendono i beneficiari finali di almeno uno degli Stati membri partecipanti e uno dei paesi beneficiari partecipanti.»;
30)
Il testo dell’articolo 96 è sostituito dal seguente:
«Articolo 96
Responsabilità del beneficiario principale e degli altri beneficiari finali
1. Per i programmi transfrontalieri riguardanti la cooperazione di cui all’articolo 86, paragrafo 1, lettera a), i beneficiari finali di un’operazione nominano tra di essi un beneficiario principale prima di presentare la proposta di operazione. Il beneficiario principale, che ha sede in uno dei paesi partecipanti, si assume le seguenti responsabilità:
a)
definisce le modalità delle proprie relazioni con i beneficiari finali che partecipano all’operazione tramite un accordo comprendente, fra l’altro, disposizioni che garantiscano la buona gestione finanziaria dei fondi attribuiti all’operazione, comprese le modalità per il recupero degli importi indebitamente versati;
b)
è incaricato di assicurare l’esecuzione dell’intera operazione;
c)
è incaricato di trasferire il contributo comunitario ai beneficiari finali che partecipano all’operazione;
d)
garantisce che le spese dichiarate dai beneficiari finali che partecipano all’operazione sono state sostenute al fine di eseguire l’operazione e corrispondono alle attività tra essi stessi concordate;
e)
verifica la convalida, da parte dei controllori di cui all’articolo 108, delle spese dichiarate dai beneficiari finali che partecipano all’operazione.
2. Per i programmi transfrontalieri riguardanti la cooperazione di cui all’articolo 86, paragrafo 1, lettera a), e attuati sulla base degli accordi transitori di cui all’articolo 99:
a)
i beneficiari finali di un’operazione negli Stati membri partecipanti nominano tra di essi un beneficiario principale prima di presentare la proposta di operazione. Il beneficiario principale, che ha sede in uno degli Stati membri partecipanti, si assume le responsabilità di cui al paragrafo 1, lettere da a) a e), per la parte dell’operazione eseguita negli Stati membri;
b)
i beneficiari finali di un’operazione in ciascun paese beneficiario partecipante nominano tra di essi un beneficiario principale prima di presentare la proposta di operazione. I beneficiari principali, che hanno sede nei rispettivi paesi beneficiari partecipanti, si assumono le responsabilità di cui al paragrafo 1, lettere da a) a d), per le parti dell’operazione eseguite nei rispettivi paesi.
I beneficiari principali degli Stati membri partecipanti e dei paesi beneficiari partecipanti assicurano lo stretto coordinamento dell’attuazione dell’operazione.
3. Per i programmi transfrontalieri riguardanti la cooperazione di cui all’articolo 86, paragrafo 1, lettera b), i beneficiari finali di un’operazione in ciascun paese beneficiario partecipante nominano tra di essi un beneficiario principale prima di presentare la proposta di operazione. I beneficiari principali, che hanno sede nei rispettivi paesi beneficiari partecipanti, si assumono le responsabilità di cui al paragrafo 1, lettere da a) a d), per le parti dell’operazione eseguite nei rispettivi paesi.
I beneficiari principali dei paesi beneficiari partecipanti assicurano lo stretto coordinamento dell’attuazione dell’operazione.
4. Ciascun beneficiario finale che partecipa all’operazione è responsabile delle irregolarità riguardanti la spesa da esso dichiarata.»;
31)
all’articolo 97, paragrafo 1, il testo del secondo comma è sostituito dal seguente:
«A livello di progetto, in casi eccezionali, le spese sostenute al di fuori della zona interessata dal programma, quale definita nel primo comma, possono essere ammissibili se gli obiettivi del progetto potevano essere conseguiti unicamente in virtù di dette spese.»;
32)
all’articolo 103, paragrafo 1, il testo della lettera c) è sostituito dal seguente:
«c)
verificare la regolarità delle spese. A tal fine si applicano, mutatis mutandis, le pertinenti norme di cui all’articolo 13 del regolamento (CE) n. 1828/2006. L’autorità di gestione si assicura che le spese di ciascun beneficiario finale che partecipa ad un’operazione siano state convalidate dal controllore di cui all’articolo 108;»
33)
all’articolo 104, il testo della lettera g) è sostituito dal seguente:
«g)
inviare alla Commissione, entro il 31 marzo di ogni anno, una dichiarazione che identifichi i seguenti elementi per ciascun asse prioritario del programma transfrontaliero:
i)
gli importi ritirati in seguito alle dichiarazioni di spesa presentate nel corso dell’anno precedente dopo la soppressione totale o parziale del contributo pubblico per un’operazione;
ii)
gli importi recuperati che sono stati dedotti dalle dichiarazioni di spesa presentate l’anno precedente;
iii)
una dichiarazione degli importi da recuperare al 31 dicembre dell’anno precedente classificati in base all’anno di emissione degli ordini di recupero;
iv)
un elenco degli importi per i quali è stata stabilita l’impossibilità di un recupero nell’anno precedente o per i quali il recupero non è previsto, classificati in base all’anno in cui sono stati emessi gli ordini di recupero.
Ai fini dei punti i), ii) e iii), gli importi complessivi corrispondenti alle irregolarità segnalate alla Commissione ai sensi dell’articolo 28 del regolamento (CE) n. 1828/2006, conformemente all’articolo 138, paragrafo 2, del presente regolamento, sono comunicati per ciascun asse prioritario.
Ai fini del punto iv), gli importi corrispondenti a un’irregolarità segnalata alla Commissione a norma dell’articolo 28 del regolamento (CE) n. 1828/2006 della Commissione, conformemente all’articolo 138, paragrafo 2, del presente regolamento, sono identificati con il numero di riferimento attribuito a tale irregolarità o con un altro metodo adeguato.
Per ciascun importo di cui al punto iv), l’autorità di certificazione indica se chiede che la parte comunitaria sia finanziata dal bilancio generale dell’Unione europea.
Se, entro un anno dalla data di presentazione della dichiarazione, la Commissione non chiede informazioni ai fini dell’articolo 114, paragrafo 2, del presente regolamento, non informa per iscritto i paesi partecipanti della sua intenzione di aprire un’inchiesta su tale importo o non chiede ai paesi partecipanti di continuare la procedura di recupero, la parte comunitaria è finanziata dal bilancio generale dell’Unione europea.
Il termine di un anno non si applica in caso di frode sospetta o accertata.»;
34)
all’articolo 105, paragrafo 1, lettera d), la data «31 dicembre» è sostituita da «31 marzo».
35)
all’articolo 108, il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
«2. Ciascun paese partecipante provvede affinché la convalida delle spese da parte dei controllori possa essere effettuata entro un termine di tre mesi dalla data del loro invio ai controllori da parte dei beneficiari finali.»;
36)
l’articolo 112 è modificato come segue:
a)
al paragrafo 1, secondo comma, la formulazione «31 dicembre del quarto anno» è sostituita da «31 marzo del quinto anno»;
b)
al paragrafo 2, lettera b), il testo del punto i) è sostituito dal seguente:
«i)
le spese sostenute dai beneficiari finali incluse nelle domande di pagamento inviate all’autorità di gestione ed il contributo pubblico corrispondente;»
37)
all’articolo 115, paragrafo 2, il testo della lettera d) è sostituito dal seguente:
«d)
le procedure di ricezione, verifica e convalida delle domande dei beneficiari finali e le procedure di autorizzazione, esecuzione e contabilizzazione dei pagamenti a favore dei beneficiari finali;»
38)
all’articolo 121, il testo del paragrafo 1 è sostituito dal seguente:
«1. Per la stipula dei contratti per servizi, opere e forniture, le procedure d’appalto si basano sulle disposizioni di cui al capo 3 della parte 2, titolo IV del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002, di cui al capo 3 della parte 2, titolo III, del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 e di cui alla decisione C(2007) 2034 della Commissione sulle norme e procedure applicabili agli appalti di servizi, di forniture e opere finanziati dal bilancio generale delle Comunità europee nel quadro della cooperazione con i paesi terzi, ad eccezione di quelle della sezione II.8.2.
Tali disposizioni si applicano all’intera area del programma transfrontaliero, sia sul territorio degli Stati membri che su quello dei paesi beneficiari.»;
39)
all’articolo 124, il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
«2. Allorché il contributo a valere sui fondi comunitari è calcolato in riferimento alla spesa pubblica, come disposto dall’articolo 90, paragrafo 2, qualsiasi informazione di spesa diversa dalla spesa pubblica non influisce sull’importo dovuto calcolato in base alla domanda di pagamento.»;
40)
il testo dell’articolo 126 è sostituito dal seguente:
«Articolo 126
Integrità dei pagamenti ai beneficiari finali
Si applicano mutatis mutandis le disposizioni dell’articolo 40, paragrafo 9.»;
41)
all’articolo 127, paragrafo 3, il testo del secondo comma è sostituito dal seguente:
«L’importo è convertito in euro al tasso di cambio contabile mensile della Commissione in vigore nel mese durante il quale le spese sono dichiarate dal beneficiario finale ai controllori di cui all’articolo 108. Detto tasso è pubblicato ogni mese in formato elettronico dalla Commissione.»;
42)
all’articolo 128, paragrafo 1, l’importo di prefinanziamento del «25 %» è sostituito dal «50 %»;
43)
l’articolo 139 è modificato come segue:
a)
al paragrafo 5, il testo della lettera c) è sostituito dal seguente:
«c)
Per la parte del programma transfrontaliero riguardante i rispettivi paesi, le agenzie esecutive procedono alle gare d’appalto, all’aggiudicazione, ai pagamenti, alla contabilizzazione e alla rendicontazione finanziaria relativi a gare di servizi, forniture e opere, nonché all’aggiudicazione, ai pagamenti, alla contabilizzazione e alla rendicontazione finanziaria relativi alla concessione di sovvenzioni.»;
b)
il testo del paragrafo 6 è sostituito dal seguente:
«6. In caso di gestione centralizzata, le funzioni e le responsabilità delle strutture operative sono definite nei relativi programmi transfrontalieri.»;
44)
all’articolo 140, paragrafo 1, il testo della lettera a) è sostituito dal seguente:
«a)
approva i criteri di selezione delle operazioni finanziate dal programma transfrontaliero, ivi comprese le operazioni individuate al di fuori degli inviti a presentare proposte di cui all’articolo 95, paragrafo 1;».
45)
all’articolo 141, il testo del terzo comma è sostituito dal seguente:
«In caso di gestione decentrata, la Commissione può eseguire qualsiasi valutazione ad hoc che ritenga necessaria.»;
46)
L’articolo 148 è modificato come segue:
a)
il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
«2. Ferme restando le norme di cui all’articolo 34, paragrafo 3, non sono ammissibili i costi di ammortamento delle infrastrutture.»;
b)
è aggiunto il seguente paragrafo 3:
«3. In deroga all’articolo 34, paragrafo 3, sono ammissibili i costi di funzionamento, ivi compresi i costi di affitto, relativi al periodo di cofinanziamento dell’operazione.»;
47)
all’articolo 149, il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
«2. Il contributo comunitario non supera l’85 % delle spese ammissibili al livello di asse prioritario.»;
48)
l’articolo 150 è modificato come segue:
a)
il testo del paragrafo 1 è sostituito dal seguente:
«1. Ai fini di questa componente, per progetto generatore di entrate si intende qualsiasi operazione proposta nell’ambito dell’assistenza preadesione che comporti un investimento in infrastrutture il cui utilizzo è soggetto a tariffe direttamente a carico degli utenti e che generi entrate, oppure qualsiasi operazione che comporti la vendita o l’affitto di terreni o immobili o qualsiasi altra fornitura di servizi remunerata.»;
b)
il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
«2. Per i progetti generatori di entrate, le spese ammissibili utilizzate per calcolare il contributo comunitario conformemente all’articolo 149 non superano il valore corrente del costo dell’investimento meno il valore corrente delle entrate nette ricavate dall’investimento su uno specifico periodo di riferimento per a) gli investimenti in infrastrutture; oppure b) altri progetti in cui sia obiettivamente possibile fare una stima anticipata delle entrate.»;
c)
è aggiunto il seguente paragrafo 5:
«5. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano:
a)
alle operazioni cofinanziate nell’ambito della presente componente dal costo complessivo non superiore a 1 milione di EUR;
b)
le entrate generate durante l’intera vita economica degli investimenti cofinanziati nel caso degli investimenti in aziende;
c)
le entrate generate nell’ambito di strumenti finanziari che facilitano l’accesso ai fondi rotativi attraverso i fondi di capitale di rischio, i fondi per mutui e i fondi di garanzia.»;
49)
all’articolo 152, paragrafo 2, è aggiunta la seguente lettera d):
«d)
i costi relativi ad una garanzia bancaria o garanzia analoga che il beneficiario della sovvenzione deve costituire.»;
50)
all’articolo 156, paragrafo 1, il testo della lettera c) è sostituito dal seguente:
«c)
in seguito alla revisione del documento indicativo di programmazione pluriennale;»
51)
all’articolo 160, è aggiunto il seguente paragrafo 4:
«4. Nel caso della componente “sviluppo regionale”, al momento della revisione dei programmi operativi di cui all’articolo 156, il prefinanziamento di cui al paragrafo 3 del presente articolo può essere aumentato fino al 30 % del contributo comunitario per i tre anni più recenti.»;
52)
all’articolo 167, paragrafo 4, il testo della lettera c) è sostituito dal seguente:
«c)
esamina, in occasione di ogni riunione, i risultati dell’attuazione, in particolare il conseguimento degli obiettivi fissati per ciascun asse prioritario e per ciascuna misura, nonché le valutazioni intermedie di cui all’articolo 57; esegue tale controllo in riferimento agli indicatori di cui all’articolo 155, paragrafo 2, lettera d);»
53)
all’articolo 181, il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
«2. I paesi beneficiari elaborano una strategia di formazione per l’attuazione delle operazioni di cui al paragrafo 1. La strategia comprende una valutazione critica delle strutture di formazione esistenti e un’analisi delle esigenze e degli obiettivi di formazione. Essa stabilisce inoltre una serie di criteri per la selezione degli organismi di formazione. Il programma comprende una descrizione della strategia di formazione.»;
54)
all’articolo 182, il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
«2. Il comitato di controllo settoriale per questa componente viene consultato in merito alle attività di assistenza tecnica. Il comitato approva ogni anno un piano d’azione annuale per l’attuazione delle attività di assistenza tecnica.»,
55)
all’articolo 184, il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
«2. Ciascun programma comprende:
a)
una descrizione quantificata della situazione attuale, che indichi le disparità, le carenze e il potenziale di sviluppo, i principali risultati delle azioni intraprese in precedenza con l’assistenza della Comunità e degli altri organismi di assistenza bilaterale o multilaterale, le risorse finanziarie impiegate e la valutazione dei risultati disponibili;
b)
una descrizione della strategia nazionale di sviluppo rurale proposta basata su un’analisi dell’attuale situazione nelle aree rurali;
c)
una descrizione delle priorità strategiche del programma basata sulla strategia nazionale di sviluppo rurale e su un’analisi dei settori interessati che comprenda pareri di esperti indipendenti. Essa indica inoltre gli obiettivi quantificati specificando per ciascun asse prioritario di cui all’articolo 171, paragrafo 1, gli opportuni indicatori di controllo e valutazione;
d)
una spiegazione di come l’approccio strategico globale e le strategie settoriali identificate nei documenti indicativi di programmazione pluriennale del paese beneficiario vengono tradotti in azioni specifiche all’interno della componente “sviluppo rurale”;
e)
una tabella finanziaria generale indicativa, che reca una sintesi delle previste risorse finanziarie nazionali, comunitarie e, ove opportuno, private, corrispondenti alle singole misure di sviluppo rurale nonché del tasso di cofinanziamento comunitario per asse;
f)
una descrizione delle misure scelte dall’articolo 171, tra cui:
-
la definizione dei beneficiari finali,
-
la portata geografica,
-
i criteri di ammissibilità,
-
i criteri di classificazione per la selezione dei progetti,
-
gli indicatori di controllo,
-
gli indicatori quantificati riguardanti gli obiettivi;
g)
una descrizione della struttura operativa per l’attuazione del programma, ivi compresi il controllo e la valutazione;
h)
i nomi delle autorità e degli organismi responsabili dell’esecuzione del programma;
i)
i risultati delle consultazioni e i provvedimenti adottati allo scopo di coinvolgere le autorità e gli organismi competenti, nonché le opportune parti economiche, sociali e ambientali;
j)
i risultati e le raccomandazioni della valutazione ex ante del programma, ivi compresa una descrizione dettagliata del seguito dato dai paesi beneficiari alle raccomandazioni.»;
56)
all’articolo 193, paragrafo 1, il testo della frase introduttiva è sostituito dal seguente:
«1. Nell’ambito di questa componente, le relazioni annuali settoriali di cui all’articolo 61, paragrafo 1, sono trasmesse alla Commissione, al coordinatore nazionale IPA e all’ordinatore nazionale entro sei mesi dalla fine di ogni anno solare completo di attuazione del programma.»;
57)
nell’allegato, al punto 3, il testo della lettera o) è sostituito dal seguente:
«o)
separazione delle funzioni
-
garantire che, nel corso della stessa transazione, vengano assegnati diversi compiti a membri diversi del personale per assicurare che siano eseguiti alcuni controlli incrociati;»
Articolo 2
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra in vigore il primo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 28 gennaio 2010.