РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 875/2008 НА КОМИСИЯТА
от 8 септември 2008 година
за отмяна на Регламент (ЕО) № 1962/2006
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Договора за присъединяване на България и Румъния към Европейския съюз, и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като взе предвид Акта за присъединяване на България и Румъния към Европейския съюз, и по-специално член 37 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1962/2006 (1) Комисията наложи защитни мерки спрямо България в областта на гражданското въздухоплаване съгласно член 37 от Акта за присъединяване на България с цел справяне със сериозно нарушение във функционирането на вътрешния пазар за въздушен транспорт, произтичащо от неспазване на поетите от България ангажименти в контекста на преговорите за присъединяване по отношение на политиката на Общността в областта на авиационната безопасност, засягаща икономическите дейности с трансгранични последици.
(2)
След налагането на защитните мерки, предвидени в Регламент (ЕО) № 1962/2006, компетентният орган за гражданско въздухоплаване на България (наричан по-долу „българският КОГВ“) предложи и договори с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) план за коригиращи мерки, предназначени да отстранят недостатъците по отношение на сигурността, установени по време на предишни посещения на ЕААБ и Обединените авиационни власти (JAA).
(3)
На 6 септември 2007 г. Комисията отправи искане към ЕААБ да провери спазването на регулаторните изисквания от страна на българските авиационни власти по всички аспекти на сигурността, обхванати от защитните мерки, наложени с Регламент (ЕО) № 1962/2006, т.е. да провери изпълнението на договорения план за коригиращи действия и способността на българския КОГВ да прилага правилата и да гарантира правилното им спазване като част от своите надзорни задължения.
(4)
Инспекционното посещение беше извършено от ЕААВ от 26 до 30 ноември 2007 г. съгласно член 24, параграфи 1 и 5 и член 54 от Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване, за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност и за отмяна на Директива 91/670/ЕИО на Съвета, Регламент (ЕО) № 1592/2002 и Директива 2004/36/ЕО (2) и в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 736/2006 на Комисията от 16 май 2006 г. относно работните методи на Европейската агенция за авиационна безопасност за провеждане на стандартизационни инспекции (3). След това посещение ЕААБ издаде своя доклад на 15 февруари 2008 г. (4)
(5)
В своя доклад за стандартизационното посещение ЕААБ отбеляза определено подобрение: издадени са всички одобрения по „Част M“, „Част 145“ и „Част 147“ и всички лицензии по „Част 66“. Също и всички свидетелства за авиационен оператор с изключение на едно са издадени съгласно европейските изисквания. Това позволи на ЕААБ да приключи 44 от общо 45 констатации в областта на летателната годност, макар да направи 12 нови констатации относно процедурите за постоянен надзор.
(6)
В своя доклад ЕААБ заяви също така, че след предишното инспекционно посещение през ноември 2006 г. българският КОГВ е взел драстични мерки по отношение на летателната годност на всички въздухоплавателни средства, регистрирани в България.
(7)
Така броят на въздухоплавателните средства в българския регистър е бил намален почти наполовина поради заличаването от регистъра на въздухоплавателни средства, конструирани в бившия Съветски съюз и попадащи в обхвата на приложение II към Регламент (ЕО) № 216/2008. Българският КОГВ е предприел действия и за ограничаване или анулиране на несъответстващите на изискванията одобрения и свидетелства. Броят на инспекторите за продължаваща летателна годност е увеличен от 8 на 12 (с 3 човека помощен персонал в допълнение). Освен това има значително подобрение в съхраняването на документация от българския КОГВ през последната година, което прави демонстрирането на равнището на надзор ясно за инспекторите от ЕААБ. Отбелязано беше също така, че българският КОГВ е положил много усилия за разработване на наръчник за инспектора, покриващ съответните изисквания с отнасящи се до тях списъци с контролни въпроси, които да се използват от кандидатите за първоначално одобрение или за изменение в съществуващи одобрения. Накрая беше документирано, че е проведено обстойно обучение както на съществуващия, така и на новия персонал на КОГВ, макар че не е обърнато специално внимание на определени области, като например одобрение на програми за поддръжка и надеждност и програми за намалена видимост при намалени минимуми на вертикална сепарация (RVSM).
(8)
Същевременно ЕААБ заключи, че все още са нужни допълнителни подобрения главно в областта на удостоверяването на летателната годност и постоянния надзор, за да се реши проблемът с липсата на оценка от страна на българския КОГВ за ефективността на системата за качество, която е обща за операциите, поддръжката и лицензирането на летателния екипаж. По-специално в тази област ЕААБ направи констатация за несъответствие съгласно член 13, буква г) от Регламент (ЕО) № 736/2006, като изрази сериозна загриженост във връзка със стандартизацията поради несъответствие в съответната област, което поражда безпокойство относно безопасността, ако не се коригира в най-кратък срок. Успоредно с това известни несъответствия, наблюдавани в предприятията, посетени по време на това посещение за проверка на ефективността на надзора, осъществяван от българския КОГВ, потвърдиха необходимостта този орган да предложи коригиращи действия за други 10 констатации съгласно член 13, буква в) за решаване на тези проблеми в рамките на 14 дни.
(9)
Българският КОГВ реагира своевременно и представи на ЕААБ коригиращи действия, които бяха изпълнени със съгласието на ЕААБ. За да провери ефективността на изпълнение на тези действия, ЕААБ направи последващо посещение на 8 и 9 април 2008 г. и на 24 април 2008 г. издаде становище за приключване с констатациите съгласно член 12, буква б) от Регламент (ЕО) № 736/2006. Представеното становище впоследствие беше изменено в окончателна версия, изготвена от ЕААБ на 21 май, която беше предадена на Комисията на 26 май 2008 г.
(10)
На 15 май 2008 г. България официално поиска от Комисията да преразгледа и отмени защитните мерки съгласно член 3 от Регламент (ЕО) № 1962/2006, като мотивира своето искане с позоваване на становището за приключване с констатациите, издадено преди това от ЕААБ.
(11)
Съгласно член 37 от Акта за присъединяване на България към Европейския съюз защитните мерки остават в сила не по-дълго, отколкото е строго необходимо, и във всеки случай се отменят, когато бъдат изпълнени съответните задължения. Успешното изпълнение от България на договорените коригиращи действия се счита за достатъчно, за да гарантира способността на българския КОГВ да осигури спазване на Регламент (ЕО) № 216/2008 и на регламентите за неговото прилагане.
(12)
Поради това Комисията счита, че ангажиментът на България да прилага в пълен размер правилата на Общността в областта на въздушния транспорт е изпълнен и че следва да се отменят защитните мерки, наложени по силата на Регламент (ЕО) № 1962/2006.
(13)
Съгласно член 37 от Акта за присъединяване на България към Европейския съюз Комисията следва да информира своевременно Съвета, преди да отмени европейските регламенти и решения за установяване на защитни мерки, и надлежно да отчете всички забележки на Съвета в това отношение. Съответно Комисията информира Съвета на 22 юли 2008 г.
(14)
На 24 юли 2008 г. Съветът се съгласи с предложените мерки без забележки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1962/2006 се отменя.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 8 септември 2008 година.
REGOLAMENTO (CE) N. 875/2008 DELLA COMMISSIONE
dell’8 settembre 2008
recante abrogazione del regolamento (CE) n. 1962/2006
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto il trattato di adesione della Bulgaria e della Romania all'Unione europea, in particolare l'articolo 4, paragrafo 3,
visto l'atto di adesione della Bulgaria e della Romania all'Unione europea, in particolare l'articolo 37,
considerando quanto segue:
(1)
Con il regolamento (CE) n. 1962/2006 (1) la Commissione ha imposto misure di salvaguardia nei confronti della Bulgaria nel settore dell'aviazione civile, a norma dell'articolo 37 dell'atto di adesione della Bulgaria, per far fronte ad un grave pregiudizio al funzionamento del mercato interno per il trasporto aereo, dovuto alla mancata osservanza da parte della Bulgaria degli impegni assunti nell'ambito dei negoziati di adesione con riguardo alla politica comunitaria nel settore della sicurezza aerea inerente ad attività economiche con effetti transfrontalieri.
(2)
In seguito all'imposizione delle misure di salvaguardia previste dal regolamento (CE) n. 1962/2006, l'autorità competente per l'aviazione civile della Bulgaria (AAC bulgara) ha proposto e concordato con l'Agenzia europea per la sicurezza aerea (AESA) un piano di misure correttive inteso ad ovviare alle carenze riscontrate nel corso di precedenti visite dell'AESA e delle autorità aeronautiche comuni (Joint Aviation Authorities, JAA).
(3)
Il 6 settembre 2007 la Commissione ha chiesto all'AESA di verificare il rispetto della normativa da parte delle autorità bulgare per l'aviazione civile per tutti gli aspetti relativi alla sicurezza oggetto delle misure di salvaguardia imposte dal regolamento (CE) n. 1962/2006, di verificare cioè l'attuazione del piano d'azione correttivo concordato e la capacità della AAC bulgara di applicare le norme e di garantirne il corretto rispetto nell'ambito dei suoi obblighi di sorveglianza
(4)
Detta ispezione è stata effettuata dall'AESA dal 26 al 30 novembre 2007, a norma dell'articolo 24, paragrafi 1 e 5, e dell'articolo 54 del regolamento (CE) n. 216/2008, del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 febbraio 2008, recante regole comuni nel settore dell'aviazione civile e che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza aerea, e che abroga la direttiva 91/670/CEE del Consiglio, il regolamento (CE) n. 1592/2002 e la direttiva 2004/36/CE (2), e delle disposizioni del regolamento (CE) n. 736/2006 della Commissione, del 16 maggio 2006, concernente i metodi di lavoro dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea per l'esecuzione di ispezioni in materia di standardizzazione (3). Dopo tale visita l'AESA ha presentato la sua relazione, il 15 febbraio 2008 (4).
(5)
Nella sua relazione sull'ispezione in materia di standardizzazione l'AESA rileva un miglioramento decisivo: sono state rilasciate tutte le approvazioni richieste nella parte M, nella parte 145 e nella parte 147 e tutte le licenze previste nella parte 66. Anche i certificati di operatore aereo rilasciati sono risultati conformi alle norme europee, con un'unica eccezione. L'AESA ha potuto così chiudere 44 dei 45 casi nel settore dell'aeronavigabilità mentre ha sollevato 12 nuovi casi riguardanti i processi di supervisione continua.
(6)
Nella relazione l'AESA dichiara inoltre che dalla precedente visita di ispezione nel novembre 2006 la AAC bulgara ha preso drastici provvedimenti con riguardo all'aeronavigabilità degli aeromobili registrati in Bulgaria.
(7)
In questo modo il numero di aeromobili iscritti nel registro bulgaro si è quasi dimezzato, in quanto sono stati eliminati dal registro in questione gli aeromobili progettati nell'ex Unione sovietica che rientravano nell'allegato II del regolamento (CE) n. 216/2008. La AAC bulgara ha inoltre preso provvedimenti per limitare o annullare le approvazioni e i certificati non conformi. Il numero di ispettori per il mantenimento dell'aeronavigabilità è stato portato da 8 a 12 (con in più 3 nuovi agenti di supporto) C'è stato poi un sensibile miglioramento nelle registrazioni effettuate dalla AAC bulgara nell'ultimo anno, il che ha permesso agli ispettori dell'AESA di avere una chiara visione del livello di sorveglianza esistente. È stato inoltre rilevato che la AAC bulgara si è molto impegnata nell'elaborazione di un manuale per gli ispettori in cui sono raccolte le disposizioni pertinenti con le relative liste di controllo ad uso di chi richiede l'approvazione iniziale o la modifica di un'approvazione esistente. È stata infine accertata, sulla base di una precisa documentazione, l'organizzazione di azioni generali di formazione destinate al personale della AAC, sia vecchio che nuovo, anche se alcuni settori come il riconoscimento dei programmi di manutenzione e di affidabilità e dei programmi di visibilità ridotta e RVSM non sono stati presi particolarmente in considerazione.
(8)
Al tempo stesso l’AESA è giunta alla conclusione che sono ancora necessari ulteriori miglioramenti, soprattutto nel settore della certificazione dell'aeronavigabilità e della supervisione continua, per ovviare alle carenze della AAC bulgara per quanto riguarda la valutazione dell'efficacia del sistema comune di qualità per le operazioni, la manutenzione e il rilascio delle licenze per gli equipaggi. In questo particolare settore l’AESA ha sollevato un caso di non conformità a norma dell'articolo 13, lettera d), del regolamento (CE) n. 736/2006, che evidenzia problemi rilevanti di non conformità in materia di standardizzazione nel settore considerato e che potrebbe causare problemi in materia di sicurezza se le carenze constatate non venissero eliminate tempestivamente. Parallelamente alcuni casi di non conformità osservati nelle imprese visitate nel corso dell'ispezione per verificare l'efficacia della sorveglianza esercitata dalla AAC bulgara hanno confermato la necessità che detta autorità proponga azioni correttive per altri dieci casi a norma dell'articolo 13, lettera c), in modo da risolvere i problemi relativi entro 14 giorni.
(9)
La AAC bulgara ha reagito tempestivamente e ha presentato all'AESA una serie di azioni correttive che sono state eseguite con l'accordo dell'AESA. Per verificare che le azioni in questione vengono eseguite in modo efficace, l'AESA ha effettuato una visita di controllo l'8 e il 9 aprile 2008 e il 24 aprile 2008 ha presentato una dichiarazione conclusiva a norma dell'articolo 12, lettera b), del regolamento (CE) n. 736/2006. Detta dichiarazione, il cui contenuto è stato modificato nella versione definitiva redatta dall'AESA il 21 maggio, è stata trasmessa alla Commissione il 26 maggio 2008.
(10)
Il 15 maggio 2008 la Bulgaria ha ufficialmente chiesto alla Commissione di riesaminare e di ritirare le misure di salvaguardia a norma dell'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1962/2006 e ha motivato la sua richiesta facendo riferimento alla dichiarazione conclusiva precedentemente presentata dall'AESA.
(11)
A norma dell'articolo 37 dell'atto di adesione della Bulgaria all'Unione europea, le misure di salvaguardia non sono mantenute oltre il tempo strettamente necessario e, in ogni caso, cessano di essere applicate una volta attuato l'impegno pertinente. La soddisfacente esecuzione da parte della Bulgaria delle azioni correttive concordate è considerata sufficiente a garantire la capacità della AAC bulgara di assicurare il rispetto del regolamento (CE) n. 216/2008 e delle relative norme di applicazione.
(12)
La Commissione ritiene pertanto che l'impegno della Bulgaria di applicare pienamente le norme comunitarie nel settore del trasporto aereo sia soddisfatto e che le misure imposte in virtù del regolamento (CE) n. 1962/2006 debbano essere ritirate.
(13)
A norma dell'articolo 37 dell'atto di adesione della Bulgaria all'Unione europea, la Commissione informa il Consiglio in tempo utile prima di revocare i regolamenti e le decisioni europee che stabiliscono le misure di salvaguardia e tiene nel debito conto eventuali osservazioni del Consiglio al riguardo. Di conseguenza la Commissione ha informato il Consiglio il 22 luglio 2008.
(14)
Il 24 luglio 2008 il Consiglio ha approvato le misure proposte senza formulare osservazioni,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Il regolamento (CE) n. 1962/2006 è abrogato.
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, l'8 settembre 2008.