РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 4 април 2007 година
относно публикуването на позоваването на стандарт EN 71-1:2005 „Безопасност на играчките - Част 1: механични и физични свойства“ по отношение техническите изисквания за предмети за изстрелване с накрайници вендузи в съответствие с Директива 88/378/ЕИО за безопасността на детските играчки
(нотифицирано под номер C(2007) 1460)
(Текст от значение за ЕИП)
(2007/224/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Директива 88/378/ЕИО на Съвета от 3 май 1988 г. относно сближаване на законодателствата на държавите-членки във връзка с безопасността на играчките (1), и по-специално член 6, параграф 1, втора алинея от нея,
като взе предвид становището на Постоянния комитет, създаден съгласно член 5 от Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г., определяща процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти и правила относно услугите на информационното общество (2), както е изменена с Директива 98/48/ЕО (3) (Комитет по стандартите и техническите предписания),
като има предвид, че:
(1)
Член 2 от Директива 88/378/ЕИО гласи, че детските играчки могат да се предлагат на пазара само когато не заплашват безопасността и/или здравето на потребителите или трети лица при употреба по предназначение или по предвидим начин, като се отчита обичайното поведение на децата.
(2)
Съгласно член 5, параграф 1, втора алинея от Директива 88/378/ЕИО, за съобразени със съществените изисквания по реда на член 3 от директивата се считат детски играчки, които отговарят на приложимите към тях национални стандарти, транспониращи хармонизираните стандарти, чиито референтни номера са публикувани в Официален вестник на Европейските общности.
(3)
В съответствие с член 5, параграф 1, втора алинея от Директива 88/378/ЕИО от държавите-членки се изисква да публикуват референтните номера на националните стандарти, транспониращи хармонизираните стандарти, чиито референтни номера са публикувани в Официален вестник на Европейските общности.
(4)
Европейският комитет по стандартизация (CEN), по силата на мандата, даден му от Комисията, състави и прие хармонизиран стандарт EN 71-1:1998 „Безопасност на играчките - Част 1: механични и физични свойства“ на 15 юли 1998 г., чиито референтни номера бяха публикувани за първи път в Официален вестник на Европейските общности от 28 юли 1999 г. (4).
(5)
На 19 септември 2005 година Европейският комитет по стандартизация прие стандарт EN 71-1:2005 „Безопасност на играчките - Част 1: механични и физични свойства“, която е консолидирана версия на хармонизирания стандарт EN 71-1:1998 и неговите 11 изменения.
(6)
Съгласно член 6, параграф 1 от Директива 88/378/ЕИО испанските компетентни органи са повдигнали официално възражение по отношение на изискванията, които се отнасят до предмети за изстрелване с накрайници вендузи, предназначени за деца над тригодишна възраст, предвидени в стандарт EN 71-1:2005. Испанските компетентни органи твърдят, че стандартът не осигурява достатъчна сигурност на играчките за изстрелване, предназначени за деца над тригодишна възраст. По мнение на испанските компетентни органи дете на възраст над три години може да отдели вендузата от края на предмета за изстрелване, като използва с по-голяма от посочената в параграф 8.4.2.3. („изпитване на предпазни елементи“) сила от 60 N.
(7)
Стандарт EN 71-1:2005 определя различни изисквания за играчките с вендузи в зависимост от възрастта на детето. Относно играчките с вендузи, предназначени за деца под тригодишна възраст, изискванията на стандарта постановяват, че „изпитването на опън“ трябва да се извърши със сила на опъна от 50 N (в случай че най-големият достъпен размер е 6 мм или по-малко) и със сила от 90 N (в случай че най-големият достъпен размер надвишава 6 мм). Относно играчките за изстрелване с накрайници вендузи, предназначени за деца над тригодишна възраст, стандартът изисква, в параграф 4.17.1, буква б), гъвкавият материал, използван при направата на накрайниците, да не може да се откачи при изпитване съгласно параграф 8.4.2.3 (изпитване на опън, предпазни елементи). Изпитването на опън на предпазните елементи, посочено в параграф 8.4.2.3 се извършва със сила от 60 N.
(8)
На Комисията бе докладвано за няколко инцидента с играчки за изстрелване с накрайници вендузи, предназначени за деца над тригодишна възраст. През 1997 г. в Швеция дете на възраст девет години се задушава и умира, като случайно, докато смуче краят на вендузата, я поглъща. Други два фатални инцидента са се случили в Обединеното кралство. В допълнение на това Комисията бе информирана за други осем фатални инцидента в Съединените щати. По скоро, през август 2005 г., испанските власти информираха Комисията за фатален инцидент с четиригодишно дете, причинен от играчка лък и стрела с вендуза.
(9)
Вендузите, прикрепени към предметите за изстрелване, имат за цел да прикрепят изстрелвания предмет към дадена повърхност. Залепването и отлепването на предметите за изстрелване води до постоянно подлагане на напрежение на вендузата. Освен това децата на възраст над три години често поставят вендузите в устатата си, с цел да ги намокрят преди да ги залепят на дадена повърхност. Ако вендузата не е прикрепена към играчката както трябва, може да се предвиди нейното откачане по време на нормална и предвидима употреба. Ако вендузата се откачи и влезе изцяло в устата на детето, тя може да блокира дихателния път в дъното на устата и в горната част на гърлото и да предизвика задушаване.
(10)
На базата на тези констатации държавите-членки считат, че за децата над тригодишна възраст трябва да се осигури същата защита, както за децата под тази възраст. Следователно вендузите, използвани за накрайници на играчките за изстрелване, предназначени за деца над тригодишна възраст, не трябва да могат да се откачат при подлагане на съответните тестове, посочени в параграф 5.13, буква б) от EN 71-1:2005, и в частност на „тест за усукване“ (параграф 8.3) и „изпитване на опън, общи“ (параграф 8.4.2.1).
(11)
Вследствие на това, на базата на информацията, предоставена от испанските власти, останалите национални власти и Комитетът по стандартите и техническите предписания на Комисията считат, че в стандарт EN 71-1:2005 съществуват недостатъци по отношение на техническите изисквания за играчките за изстрелване с накрайници вендузи, предназначени за деца над тригодишна възраст.
(12)
До преразглеждане на стандарта, в интерес на безопасността и правната сигурност, публикуването на позоваването в Официален вестник на Европейския съюз на стандарт EN 71-1:2005 трябва да е придружено от подходяща бележка.
(13)
При отсъствието на стандарт, който покрива гореспоменатите рискове, и по силата на член 5, параграф 2 от Директива 88/378/ЕИО, държавите-членки приемат, че гореспоменатите играчки отговарят на основните изисквания за безопасност само ако имат сертификат за проучване на тип на ЕО, издаден от нотифициран орган и ако съответствието им с вече одобрен модел е удостоверено с поставяне на ЕО маркировка,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Относно играчките за изстрелване с накрайници вендузи, предназначени за деца над тригодишна възраст, стандарт EN 71-1:2005 „Безопасност на играчките - Част 1: механични и физични свойства“, както е приет от Европейския комитет по стандартизация на 19 септември 2005 г., не задоволява основните изисквания за безопасност, посочени в член 3 от Директива 88/378/ЕИО, и по-специално в приложение II.II.1, буква д), във връзка с параграф 4.17.1, буква б).
Член 2
Публикуването в Официален вестник на Европейския съюз на позоваване на стандарт EN 71-1:2005 „Безопасност на играчките - Част 1: механични и физически свойства“ е придружено от следната допълнителна бележка:
„По отношение на играчките за изстрелване с накрайници вендузи изискването, посочено в параграф 4.17.1, буква б), което определя, че изпитването на опън се извършва съгласно параграф 8.4.2.3, не покрива риска от задушаване, който представляват тези играчки.“
Член 3
Известие, идентично с предвиденото в член 2 от настоящото решение, следва да придружава позоваването на националния стандарт, транспониращ стандарт EN 71-1:2005 „Безопасност на играчките - Част 1: механични и физични свойства“, което трябва да бъде публикувано от държавите-членки съгласно член 5, параграф 1, втора алинея от Директива 88/378/ЕИО.
Член 4
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 4 април 2007 година.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 4 aprile 2007
relativa alla pubblicazione del riferimento della norma EN 71-1:2005 «Sicurezza dei giocattoli - Parte 1: proprietà meccaniche e fisiche» per quanto riguarda i requisiti tecnici applicabili ai proiettili muniti di ventosa come area di impatto conformemente alla direttiva 88/378/CEE del Consiglio sulla sicurezza dei giocattoli
[notificata con il numero C(2007) 1460]
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2007/224/CE)
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
vista la direttiva 88/378/CEE del Consiglio, del 3 maggio 1988, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti la sicurezza dei giocattoli (1), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1, secondo comma,
visto il parere del comitato permanente istituito dall’articolo 5 della direttiva 98/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 giugno 1998, che prevede una procedura d’informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche e delle regole relative ai servizi della società dell’informazione (2), modificata dalla direttiva 98/48/CE (3) (comitato per le norme e le regolamentazioni tecniche),
considerando quanto segue:
(1)
In virtù del disposto dell’articolo 2 della direttiva 88/378/CEE, i giocattoli immessi sul mercato non devono compromettere la sicurezza e/o la salute degli utilizzatori o di terzi, quando siano utilizzati conformemente alla loro destinazione o quando ne sia fatto un uso prevedibile in considerazione del comportamento abituale dei bambini.
(2)
A norma dell'articolo 5, paragrafo 1, secondo comma, della direttiva 88/378/CEE la conformità dei giocattoli alle pertinenti norme nazionali che recepiscono le norme armonizzate, i cui riferimenti siano stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, presume la conformità ai requisiti essenziali di sicurezza di cui all'articolo 3 della direttiva.
(3)
Conformemente all'articolo 5, paragrafo 1, secondo comma, della direttiva 88/378/CEE gli Stati membri pubblicano i riferimenti delle norme nazionali che recepiscono le norme armonizzate i cui riferimenti sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
(4)
Il 15 luglio 1998 il Comitato europeo di normalizzazione (CEN), su mandato della Commissione, ha redatto e adottato la norma armonizzata EN 71-1:1998 «Sicurezza dei giocattoli - Parte 1: proprietà meccaniche e fisiche», i cui riferimenti sono stati pubblicati per la prima volta nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee del 28 luglio 1999 (4).
(5)
Il 19 settembre 2005 il Comitato europeo di normazione ha adottato la norma EN 71-1:2005 «Sicurezza dei giocattoli - Parte 1: proprietà meccaniche e fisiche» che costituisce una versione consolidata della norma armonizzata EN 71-1:1998 e delle sue 11 modifiche.
(6)
Conformemente all'articolo 6, paragrafo 1, della direttiva 88/378/CEE le autorità spagnole hanno sollevato un'obiezione formale in relazione ai requisiti relativi ai giocattoli a proiettile muniti di ventosa come area di impatto destinati a bambini di età superiore ai tre anni di cui alla norma EN 71-1:2005. Le autorità spagnole sostengono che la norma non fornisce una protezione sufficiente per quanto riguarda i giocattoli a proiettile destinati a bambini di età superiore ai tre anni. Secondo le autorità spagnole, un bambino di più di tre anni potrebbe staccare una ventosa da un proiettile applicando una forza superiore alla forza di 60 N di cui al punto 8.4.2.3 «Prova dei componenti protettivi».
(7)
La norma EN 71-1:2005 stabilisce vari requisiti per i giocattoli muniti di ventosa in funzione dell'età dei bambini. Per quanto riguarda i giocattoli muniti di ventosa destinati a bambini di età inferiore ai tre anni, la norma dispone che la prova di trazione venga effettuata con una forza di trazione di 50 N (qualora la maggiore dimensione accessibile sia uguale o inferiore a 6 mm) o di 90 N (qualora la maggiore dimensione accessibile sia superiore a 6 mm). Per quanto riguarda i giocattoli a proiettile muniti di ventosa come area di impatto destinati a bambini di età superiore ai tre anni, la norma dispone, al punto 4.17.1, lettera b), che i materiali resilienti usati come superfici di impatto non debbano staccarsi quando sottoposti a prova conformemente al punto 8.4.2.3 (prova di trazione, componenti protettivi). La prova di trazione per componenti protettivi di cui al punto 8.4.2.3 viene effettuata con una forza di 60 N.
(8)
Alla Commissione sono stati segnalati diversi incidenti avvenuti con giocattoli a proiettile muniti di ventosa come area di impatto destinati a bambini di età superiore ai tre anni. Nel 1997 un bambino svedese di nove anni è morto per soffocamento dopo aver leccato e accidentalmente inalato la punta di una ventosa. Due altri incidenti mortali si sono verificati nel Regno Unito. La Commissione è stata inoltre informata di otto incidenti mortali avvenuti negli Stati Uniti. Più di recente, nell'agosto 2005, le autorità spagnole hanno informato la Commissione di un incidente mortale provocato da un arco giocattolo con frecce a ventosa, che ha visto coinvolto un bambino di quattro anni.
(9)
Le ventose attaccate ai proiettili giocattolo sono destinate a fissare il proiettile a una superficie. Quando i proiettili vengono attaccati e staccati la ventosa è sottoposta ripetutamente a tensione. Inoltre, i bambini di età superiore ai tre anni portano spesso le ventose alla bocca per inumidirle prima di attaccarle ad una superficie. Se non sono fissate in modo opportuno sul giocattolo, prevedibilmente le ventose si staccheranno durante l’uso normale e prevedibile. Se la ventosa si stacca e penetra completamente nella bocca, rischia di bloccare il passaggio dell'aria nella parte posteriore della bocca e in quella superiore della gola e di provocare l'asfissia.
(10)
In base a quanto sopra gli Stati membri ritengono che i bambini di età superiore ai tre anni dovrebbero ricevere la stessa protezione dei bambini di meno di tre anni. Le ventose utilizzate come superfici di impatto sui proiettili giocattolo destinati a bambini di età superiore ai tre anni non devono quindi staccarsi quando sono sottoposte almeno alle prove pertinenti di cui al punto 5.13, lettera b), della norma EN 71-1:2005 e in particolare alla «Prova di torsione» (punto 8.3) e alla «Prova di trazione, generalità» (punto 8.4.2.1).
(11)
Di conseguenza, sulla base delle informazioni fornite dalle autorità spagnole, dalle altre autorità nazionali e dal comitato per le norme e le regolamentazioni tecniche, la Commissione ritiene che la norma EN 71-1:2005 presenti delle lacune per quanto riguarda i requisiti tecnici per i giocattoli a proiettile muniti di ventosa come area di impatto destinati a bambini di età superiore ai tre anni.
(12)
In attesa della revisione della norma, nell’interesse della sicurezza e della certezza del diritto, la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea del riferimento della norma EN 71-1:2005 va dunque accompagnata da un avviso idoneo.
(13)
In assenza di una norma che copra i rischi indicati sopra e conformemente all'articolo 5, paragrafo 2, della direttiva 88/378/CEE, gli Stati membri presumono che i giocattoli summenzionati soddisfino i requisiti essenziali di sicurezza soltanto se corredati di un certificato di tipo CE rilasciato da un organismo notificato e se la conformità con il modello approvato è stata certificata dall'apposizione del marchio CE,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Nel caso dei giocattoli a proiettile muniti di ventosa destinati a bambini di età superiore ai tre anni, la norma EN 71-1:2005 «Sicurezza dei giocattoli - Parte 1: proprietà meccaniche e fisiche», quale adottata dal Comitato europeo di normalizzazione il 19 settembre 2005, non soddisfa i requisiti essenziali di sicurezza indicati all'articolo 3 della direttiva 88/378/CEE, in particolare all'allegato II.II.1, lettera e), per quanto riguarda il suo punto 4.17.1, lettera b).
Articolo 2
La pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea del riferimento della norma EN 71-1:2005 «Sicurezza dei giocattoli - Parte 1: proprietà meccaniche e fisiche» è accompagnata dal seguente avviso addizionale:
«Nel caso dei giocattoli a proiettile muniti di ventosa come area di impatto, il requisito di cui al punto 4.17.1, lettera b), in base al quale la prova di trazione viene eseguita conformemente al punto 8.4.2.3, non copre il rischio di asfissia che presentano tali giocattoli».
Articolo 3
Un avviso identico a quello di cui all'articolo 2 della presente decisione accompagna il riferimento a una norma nazionale che recepisce la norma EN 71-1:2005 «Sicurezza dei giocattoli - Parte 1: proprietà meccaniche e fisiche» da pubblicarsi a cura degli Stati membri in forza dell'articolo 5, paragrafo 1, secondo comma, della direttiva 88/378/CEE.
Articolo 4
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 4 aprile 2007.