32003R0960
L 138/1
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 960/2003 НА СЪВЕТА
от 2 юни 2003 година
относно налагане на окончателно изравнително мито върху внос на записваеми компактдискове с произход от Индия
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2026/97на Съвета от 6 октомври 1997 г., относно защита срещу субсидиран внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 15 от него,
като взе предвид предложението на Комисията след консултации с Консултативния съвет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Настоящи процесуални действия
(1)
На 17 май 2002 г., чрез съобщение, публикувано в Официален вестник на Европейските общности (2), Комисията обяви откриването на процедура срещу субсидиран внос в Общността на записваеми компактдискове („CD-Rs“) с произход от Индия и започна разследване.
(2)
Началото на успоредно извършваща се антидъмпингова процедура във връзка с внос на същия продукт, с произход от същата страна, беше обявено със съобщение в Официален вестник на Европейските общности (3), публикувано на същата дата.
(3)
Процедурата беше открита по жалба, подадена през април 2002 г. в Комитета на Европейските производители на записваеми компактдискове (CECMA), действащ от името на производители, представящи голяма част от общото производство на записваеми компактдискове в Общността. Оплакването съдържаше доказателства за субсидиране на съответния продукт и за произтичащите от това материални вреди, което се счете за достатъчно основание за възбуждане на процесуални действия.
(4)
Комисията официално уведоми жалбоподателите - производители от Общността, както и други известни производители от Общността, производителя износител, вносителите и асоциация на потребители, за която се знае, че е заинтересована, и представителите на Индия, за предприемането на процесуални действия. На заинтересованите страни беше дадена възможност да съобщят становищата си писмено и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в съобщението за начало на процесуални действия.
(5)
Правителството на Индия, единственият производител износител в Индия през периода на разследване (ІР), както и жалбоподателите и други производители от Общността, вносители, асоциация на потребители и доставчици, изложиха писмено становищата си. На всички страни, които поискаха да бъдат изслушани в горния срок и посочиха, че имат особени причини, поради които искат да бъдат чути, беше дадена тази възможност.
(6)
Някои страни твърдяха, че жалбоподателите, производители от Общността не отговарят на изискванията на член 10, параграф 8 от Регламент (ЕО) № 2026/97 на Съвета („основния регламент“) и че започването на разследване не е оправдано. В това отношение трябва да се отбележи, че условията за започване на разследване, и по-специално праговете от 25 % и 50 % в член 10, параграф 8, са били спазени и затова предприемането на разследване е оправдано.
(7)
Изказа се твърдението, че един от производителите от Общността, който е подал оплакване, не би трябвало да се взима под внимание за определяне на представителността на заявителите, тъй като за неговата компания се твърди, че е загубила правото да произвежда въпросния продукт, поради причини на права върху интелектуална собственост.
(8)
Трябва да се отбележи, че въпросната компания фактически е произвеждала и продавала съответния продукт на пазара на Общността по време на периода на разследване (ІР) и че е сътрудничела в настоящото разследване. Фактът, че този производител е бил включен в процесуални действия не означава, че автоматично се изключва от дефиницията на индустрия в Общността. В допълнение се е установило, че дружеството е обжалвало решението на Съда, според което то е трябвало да загуби лиценза си. Като се вземе под внимание, че не е взето окончателно решение, в никакъв случай не може да се направи заключението, че производителят е загубил окончателно правото си да произвежда записваеми компактдискове. Затова този довод беше отхвърлен.
(9)
Комисията потърси, чрез въпросници, изпратени до всички известни ѝ страни по случая, и провери цялата информация, която счете за необходима, за даване на определение на понятията „субсидия“, „вреда“ и „интерес“ на Общността. В това отношение Комисията направи посещения за проверка в седалището на правителството на Индия в Ню Делхи и в помещенията на следните дружества:
а)
Изнасящ производител в Индия
-
Moser Baer India Ltd, Ню Делхи, Индия;
б)
Производители в Общността
-
Computer Support Italcard S.R.L., Милано, Италия
-
C.D.A Datenräger Albrechts GmbH, Albrechts, Германия
-
CPО Magnetic Products B.V., Oosterhout, Нидерландия
-
Fuji Magnetics G.m.b.H., Kleve, Германия
-
Mitsui Advanced Media S.A., Ensisheim, Франция
-
MPO Media S.A.S., Averton, Франция
-
TDK Recording Media Europe S.A., Bascharge, Люксембург
-
Prime Disc Technologies GmbH, Wiesbaden, Германия
-
IMAG Optical Storage Ltd, Limerick, Ирландия
-
Multimedia Info-Tech Ltd, Белфаст, Северна Ирландия
в)
Доставчици в Общността
-
Bayer AG, Leverkusen, Германия
-
Steag Hamatech, Sternenfels, Германия.
(10)
Проучването на субсидията и вредата обхвана периода от 1 април 2001 г. до 31 март 2002 г. (период на разследване или ІР). Проучването на тенденциите, свързани с оценяване на вредата, обхвана периода от 1 януари 1998 г., до края на периода на разследване (разглеждан период или ІІР).
2. Временни мерки
(11)
Вземайки под внимание необходимостта от допълнително проучване на някои аспекти на субсидията, записваеми компактдискове с произход от Индия не бяха обложени с временни изравнителни мита.
3. Последваща процедура
(12)
Всички страни бяха информирани за най-съществените факти и съображения, въз основа на които се определи да се препоръча налагане на окончателни изравнителни мита. На тях също им беше дадено време, в рамките на което да изложат своите твърдения, след тази разкрита пред тях информация. Устните и писмените коментари, представени от страните, бяха разгледани и, при необходимост, констатациите бяха съответно променени.
4. Действащи мерки спрямо вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван
(13)
През юни 2002 г., с Регламент (ЕО) № 1050/2002 (4), Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И ПОДОБЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(14)
Разглежданият продукт е същият като този от анитидъмпинговата процедура срещу Тайван, т.е. записваеми компактдискове, понастоящем класифицирани под код по КН ех 8523 90 00.
(15)
Записваем компактдиск е поликарбонатен диск, покрит със слой боя, отразяващ слой, като например злато или сребро, и защитен слой. На такъв диск може да се записва само веднъж и затова дискът е от типа WROM (Записани веднъж, прочетени многократно). Дискът представлява оптическа среда за съхранение на цифрови данни или музика. Записването се извършва чрез излагане на слоя с боята на инфрачервен лазерен лъч на записващо устройство за компактдискове.
Записваемият компактдиск може да бъде различен по типа съхранени данни (записваем компактдиск за данни срещу записваем компактдиск за музика), капацитета на съхранение, отразяващия метален слой (главно сребро) и дали върху диска има нещо отпечатано или не.
Продуктът също се продава с различни качества и пристига на пазара в различни видове опаковка, от които най-често срещаните са обикновени или тънки кутии като тези за бижута, съдържащи един записваем компактдиск, нанизани един върху друг върху вертикална ос и затворени в кутия от 10 до 100 записваеми компактдиска, кутии с форма на кутии за торта с наредени един зад друг от 10 до 100 записваеми компактдиска, пликове с по един диск в целофанена опаковка или в картонен или хартиен калъф, и т.н.
Въпреки че по отношение на употребата и качеството различните видове записваеми компактдискове могат да се различават, това не е свързано със значителни различия в основните физически и технически характеристики на различните видове. Затова, за целите на това разследване те се разглеждат като един продукт.
2. Подобен продукт
(16)
Разследването е показало, че записваемите компактдискове, произвеждани и продавани на вътрешния пазар на Индия са с основни физически и технически характеристики и употреби, сходни с тези на изнасяни от тази страна дискове за Общността. По същия начин, записваемите компактдискове, произвеждани от молителя и от други производители от Общността и продавани на пазара на Общността, имат основни физически и технически характеристики и употреби сходни с тези на изнасяните за общността дискове от въпросната страна.
(17)
Следователно, записваемите компактдискове, продавани на вътрешния пазар на Индия и изнасяни за Общността, както и записваемите компактдискове произвеждани и продавани в Общността се разглеждат като подобен продукт, по смисъла на член 1, параграф 5 от основния регламент.
В. СУБСИДИИ
1. Въведение
(18)
Въз основа на информацията, съдържаща се в жалбата и в отговорите на въпросника на Общността, бяха проучени следните схеми, за които се казва, че са свързани с отпускането на субсидии за износ:
i)
-
Схема за освобождаване от данък върху доходите;
ii)
-
Схеми за Зони за обработване на износ/Експортно ориентирани единици (схема EPZ/EOU)
(19)
В допълнение към тези две схеми, в жалбата са изброени три други схеми: Схема за Банкова книжка за право на субсидирано мито (DEPB), Схема за насърчаване на износа на основни средства (EPCG) и Схема за предварителен лиценз като възможен източник на субсидии за индийските производители износители на записваеми компактдискове. Проучването обаче е показало, че в Индия има само един производител и износител на записваеми компактдискове, действащ в обхвата на Схемата за експортно ориентирани единици. Изнасящият производител е сътрудничил изцяло на разследването и не се е възползвал от никакви схеми, различни от тези, изброени в съображение 16. И по-специално, той не се нуждае от използване на други схеми, защото получава същите облаги по Схемата за Експортно ориентирани единици. Тези схеми обаче не бяха разгледани допълнително в контекста на настоящото проучване.
Схемата за освобождаване от данък върху доходите се основава на Закона за данъка върху доходите, от 1961 г., който се изменя ежегодно със Закона за финансите.
Настоящата схема за Зона за обработване на износа и Експортно ориентирани единици се основава на Закона за външната търговия (Развитие и регулиране), влязъл в сила на 7 август 1992 г. (Закон за външната търговия). Законът за външната търговия (раздел 5) дава право на правителството на Индия в Ню Делхи да издава съобщения за политиката на износ и внос. Тези съобщения са обобщени в документите за „Политика на износ и внос“, издавани от Министерство на търговията на всеки пет години и ежегодно актуализирани. Един документ за политика на износ и внос съответства на периода на разследване на настоящия случай, т.е. петгодишен план, свързан с периода 1.4.1997 г.-31.3.2002 г. В допълнение, правителството на Индия в Ню Делхи също така представя процедурите, управляващи външнотърговската политика на Индия, „Наръчник за процедурите за износ и внос за 1.4.1997 г.-31.3.2002 г.“ (том I).
а) Правна основа
(20)
Правната основа за действието на Схемата за освобождаване от данък върху доходите е Законът за данъка върху доходите от 1961 г. Законът, който се изменя всяка година с ежегодно приемания Финансов закон, обяснява основата за събиране на данъци, както и за различните случаи на освобождаване или намаления, каквито могат да се искат. Сред намаленията, които фирмите могат да поискат, са онези, обхванати от раздели 10А, 10Б и 80ННС на закона, които предвиждат освобождаване от данък върху печалбата от продажба на стоки за износ.
б) Получаване на право
(21)
Освобождаване по раздел 10А може да се иска от фирми, намиращи се в Зоната за обработване на износ. Освобождаване по раздел 10В могат да искат Експортно ориентирани единици. Освобождаване по раздел 80ННС може да иска всяка фирма, която изнася стоки.
в) Прилагане
(22)
За да се възползва от гореспоменатите намаления или освобождавания, дадено дружество трябва да направи искане за намаляване или освобождаване от данък, когато подава данъчната си декларация на Данъчните органи в края на данъчната година. Данъчната година е от 1 април до 31 март. Данъчната декларация трябва да бъде подадена до данъчните органи най-късно до следващия 30 ноември. Окончателната оценка след подаване на декларацията може да отнеме на данъчните органи до три години. Едно дружество може да поиска само едно от намаленията, предлагани по гореспоменатите три раздела.
г) Заключение по схемата за освобождаване от данък върху доходите
(23)
Буква е) от Пояснителния списък на субсидиите за износа (приложение I към основния регламент) споменава „пълното или частично освобождаване … специално свързано с износни стоки, от преки данъци“ като стоящо в основата на субсидията за износа. По Схемата за освобождаване от данък върху доходите, правителството на Индия в Ню Делхи дава финансова помощ за дружеството, като се отказва от държавния приход под формата на преки данъци, които биха били платими, ако дружеството не е поискало освобождаване от данък върху доходите. Финансовата помощ носи полза на получателя чрез намаляване на неговото задължение за данък върху доходите.
(24)
Субсидията е законово изискуема при извършване на износ по смисъла на член 3, параграф 4, буква а) от основния регламент, тъй като освобождава само печалбите от продажба на износни стоки, и затова се счита, че е специфична.
д) Изчисляване на сумата на субсидията
(25)
Проучваното дружество произвежда записваеми компактдискове в Експортно ориентирана единица. Така тя може да поиска освобождаване от данъка върху печалбите от продажба на износни стоки на Експортно ориентираната единица по раздел 10Б. Въпреки че в данъчната си декларация е включила изчисление за освобождаване от данък върху доходите по 10В, дружеството накрая не е поискало освобождаване от данък, защото през периода на разследване в данъчната ѝ декларация не е показана никаква облагаема печалба на дружеството като цяло. Отбелязано е, че дружеството управлява други единици за различни продукти извън Експортно ориентираната единица. Независимо от това, направените от дружеството изчисления на данъка върху доходите в данъчната ѝ декларация и приложените уточнения показват, че дружеството значително е увеличило амортизацията на дълготрайните си активи, като е преместила активи от категория (машини) с по-ниска амортизационна норма в данъчните изчисления от предходната година, в категория (модули) със значително по-висока амортизационна норма в изчислението на данъка през периода на разследване (ІР).
(26)
Комисията прецени, че прекласификацията на активите за данъчни цели е съмнителна от правна гледна точка, и по-специално защото дружеството е прекласифицирало активите си само за данъчни цели, а не в счетоводните си регистри, както би се изисквало по закон. Още повече, и Законът за индийските дружества (приложим за целите на счетоводството) и индийският Закон за данъка върху доходите (приложим за данъчни цели) определят една и съща амортизационна норма за категорията, в която активите са били преместени за данъчни цели. По тази причина, Комисията е поискала обяснения от индийските данъчни органи и от дружеството. Индийските данъчни органи не са дали отговор, който да изясни случая. Дружеството първоначално е твърдяло, че тази промяна е била необходима, за да се коригира грешка в класификацията на някои активи за целите на данъчното облагане през предходните години. Но след разкриване на факти от разследването тя е започнала да твърди, че данъчни консултанти са я посъветвали да смени категорията на активите и че целта на тази промяна е била да се намали облагаемата печалба с оглед да се избегне плащане на данък върху дохода.
(27)
Изглежда обаче, че паричната облага, която дружеството е получило чрез прекласификация на активите си, вече му е била на разположение чрез разпоредбите на раздел 10Б индийския Закон за данъка върху доходите. В допълнение, паричната облага, която дружеството е могло да получи по раздел 10Б без съмнителната прекласификация на активите, се равнява на облагата от данъка върху доходите от същата тази съмнителна прекласификация на активите.
(28)
Описаното по-горе положение показва, че на този етап дружеството не се е облагодетелствало пряко от изравнителната субсидия по раздел 10Б през периода на разследване. Това се реши на основа на факта, че за да бъде субсидията изравнителна, тя трябва да е била фактически получена от дружеството или е трябвало да се вземе решение да му бъде отпусната.
(29)
Зони за обработване на внос (EPZ)/Експортно ориентирани единици (EOU).
а) Правна основа
(30)
Схемата Зони за обработване на внос/Експортно ориентирани единици, която е въведена през 1965 г., е инструмент по „Политиката на внос и износ“, включваща стимули за износ. По време на периода на разследване схемата се е регулирала от Митнически известия № 53/97 и 133/94. Подробности за схемата се съдържат в глава 9 и допълнение I към документа „Политика на износ и внос“ за периода 1997-2002, както и в свързания с него „Наръчник на процедурите“.
б) Получаване на право
(31)
По принцип, дружествата, заели се да изнасят цялото си производство на стоки и услуги, могат да се поставят в схемата Зони за обработване на износ/Експортно ориентирани единици. Веднъж след като този статут се даде официално, дружествата могат да се възползват от някои облаги. В Индия има четири определени Зони за обработване на износ. Експортно ориентираните единици могат да се намират навсякъде в Индия. Те са обвързани единици под надзора на митнически длъжностни лица, в съответствие с раздел 65 на Закона за митниците. На проучвания производител износител е даден официално статутът на Експортно ориентирана единица за производствената единица, произвеждаща записваеми компактдискове. Независимо, че от дружествата, действащи по схемата Зони за обработване на износ/Експортно ориентирани единици, обикновено се очаква да изнасят цялата си продукция, Правителството на Индия им позволява да продават част от продукцията си на вътрешния пазар при определени условия.
в) Прилагане
(32)
Компании, които искат да бъдат третирани като Експортно ориентирани единици или като намиращи се в Зони за обработване на износ, следва да кандидатстват пред компетентните органи. Заявлението трябва да съдържа детайли за периода от следващите пет години, в частност, за планираните производствени количества, прогнозната стойност на износа, изискванията за внос и местните изисквания. Ако органите приемат заявлението на дружеството, общите и специални условия приложени към одобрението се съобщават на дружеството. Дружествата в Зоните за обработване на износ и Експортно ориентираните единици могат да се включат в производство на всякакви продукти. Споразумението за признаване на дружеството за единица в Зона за обработване на износ или за Експортно ориентирана единица е с петгодишна валидност. Споразумението може да се подновява и за бъдещи периоди.
Единиците в зони за обработване на износ/Експортно ориентираните единици имат право на следните изгоди:
i)
освобождаване от вносните мита върху всички видове стоки (включително основни средства, суровини и материали), необходими за производство, обработване или във връзка с тях;
ii)
освобождаване от акциз върху стоки, набавени от местни източници;
iii)
освобождаване от данък върху дохода, който по правило се плаща върху печалбата реализиране при продажба на стоки за износ, в съответствие с раздел 10А или 10Б от Закона за данъка върху доходите, до 2010 г. (виж Освобождаване от данък върху доходите по-горе);
iv)
възстановяване на централния данък върху продажбите, плащан за стоки, набавяни от местни източници;
v)
възможност за 100 % собственост върху чуждестранен капитал;
vi)
възможност за продажба на част от продукцията си на вътрешния пазар при плащане на приложимите мита, като изключение от общото изискване за износ на цялата продукция.
(33)
Експортно ориентираните единици или компании, намиращи се в Зони за обработване на износ, трябва да поддържат точни отчети в посочения формат за съответния внос и за потреблението и употребата на всички внесени материали, и на целия извършен износ. Тези отчети периодично се представят при поискване от страна на компетентните органи.
(34)
Те също трябва да осигурят минимални валутни печалби като процент от извършвания износ и внос, както е предвидено в Политиката на износ и внос. Цялостната дейност на Експортно ориентираните единици и Зоните за обработване на износ трябва да се извършва на митническата територия (в антрепозитните/митническите складове).
г) Заключения по Експортно ориентирани единици/Зони за обработване на внос
(35)
В настоящото разследване, схемата Зони за обработване на внос/Експортно ориентирани единици е била използвана за внос на суровини, материали, основни средства и за набавяне на стоки на вътрешния пазар. Беше установено, че производителят износител е използвал отстъпки във връзка с освобождаване на суровини и основни средства от мита, както и за освобождаване от акциз на стоки, доставяни от местни източници. Затова Комисията проучи възможността за изравняване на тези отстъпки. В това отношение, освобождаването на суровини и основни средства от мита означава предоставяне на субсидии, тъй като тези отстъпки представляват финансово участие от страна на правителството на Индия. Правителството се отказва от правителствените приходи, които иначе са дължими, от което получателят се възползва. Тъй като според индийския закон тази субсидия е условна, предоставя се само срещу изпълнени определени условия при извършване на износ, по смисъла на член 4, параграф 4, буква а) на основния регламент, тя се приема за специфична и по такъв начин, изравнима. В случая с освобождаване от акциз се установи, че митото, платено за доставки от единици, които не са експортно ориентирани, се кредитира като отстъпка (Централен ДДС) и се използва за плащане на акциз върху продажби на вътрешния пазар. Така чрез освобождаване от акциз на доставки от страна на Експортно ориентирана единица, няма отказ от допълнителни правителствени приходи и, следователно, на Експортно ориентираната единица не се полага допълнителна облага.
д) Изчисляване на сумата на субсидията
(36)
Независимо, че от компания, работеща по схемата, обикновено се очаква да изнася цялата си продукция, схемата позволява на дружеството да продава част от продукцията си на вътрешния пазар при определени условия. При посещението за извършване на проверка, компания показа, че всички внесени суровини, които са били освободени от вносни мита, са използвани или в производството на стоки за износ, или при продажба на вътрешния пазар на стоки, в производството на които тези суровини са участвали, при спазване на съответните условия. И по-специално се установи, че приложимите мита, плащани от дружеството върху продажби на вътрешния пазар, са покрили всички опростени мита върху внесените суровини, използвани за производството на стоки продавани на вътрешния пазар.
(37)
С оглед на гореизложеното се направи заключението, че освобождаването на суровини от вносни мита, разрешено на въпросната компания, изпълнява критериите на приложения I и II от основния регламент, и по-специално защото в този случай не е имало допълнителни намаления на вносното мито. Затова се счита, че при вноса на суровини през периода на разследване, проучваната компания не е получила никаква изгода от изравняване.
(38)
За разлика от суровините, основните средства не са включени физически в готовата продукция. За целите на изчислението, сумата на опростеното мито е равностойна на помощ, отпусната за всеки внос на основно средство. Следователно, облагата за проучваната компания е изчислена на база на сумата на неплатеното мито върху внесените основни средства, чрез разхвърляне на сумата в рамките на амортизационен период, прилаган за счетоводни цели.
(39)
Изнасящият продукция производител твърдеше, че амортизационният период от 13 години, както се посочва в счетоводните му регистри, отразява по-добре действителното състояние на дружеството, защото съответства на Закона за индийските компании и се определя от ръководството и одиторите. В допълнение той отбеляза, че в други разследвания срещу субсидиран внос, амортизационният метод, изложен в счетоводните регистри, е бил използван като база за разпределяне на такива облаги. Той също се позова на доклад върху субсидиите, изготвен от неофициална група експерти от Световната търговска организация, в който се посочва, че „за определяне на полезния живот на активите трябва да се предпочита използването на счетоводни данни пред амортизационните периоди, свързани с данъчното облагане, тъй като вероятността счетоводните данни да отразяват действителния полезен живот на активите е по-голяма.“ Производителят износител също твърдеше, че не е правилно амортизационният период да се определя на базата на периода, използван за данъчни цели, защото той се основава на метода на дегресивна амортизация, а не на метода на линейна амортизация, който обикновено се използва за тази цел.
(40)
Разследването обаче показа наличие на противоречива информация, подадена от дружеството във връзка с амортизацията на съответните активи. Дружеството е променило класификацията на тези активи за данъчни цели, т.е. за целите на данъчното облагане те са приемани за модули, а не за машини, и са се амортизирали според метода на дегресивна амортизация. За счетоводни цели обаче дружеството е продължило да ги отчита като машини, независимо от факта, че Законът за индийските компании и индийският Закон за данъка върху доходите предвиждат една и съща класификация да се използва за данъчни цели, така и за счетоводни цели. Ако дружеството е класифицирало активите си като модули и за целите на счетоводството, съществуващият амортизационен период за машини, т.е. 13 години, не би бил приложим. Всъщност, периодът би бил или шест години, при прилагане на метода на линейна амортизация, или, при прилагане на метода на дегресивна амортизация, както е в данъчната декларация за модулите, приблизително 80 % от стойността на активите би се амортизирала през първите три години.
(41)
Независимо, че се разбира, че за целите на данъчното облагане и счетоводството могат да се използват различни амортизационни периоди, класифицирането на активи като модули за данъчни цели и като машини за счетоводни цели се счита за неприемливо. Очевидно въпросните активи са могли да бъдат или само машини, или модули, но не и двете по едно и също време. Тази логика се следва от съответното индийско законодателство, което предвижда логична съвместима класификация както за данъчни, така и за счетоводни цели.
(42)
В този случай, дружеството е приложило метода на дегресивна амортизация за целите на данъчнотото облагане, в резултат на който приблизително 80 % от активите са се амортизирали през първите три години. Затова остава въпросът да се оцени какъв би бил съответният амортизационен период, ако дружеството е последвало резултатите от прекласификацията на активите си за данъчни цели с подобна прекласификация за счетоводни цели.
(43)
В това отношение са разгледани две възможности за избор, и двете от които се определят като възможен избор по Закона за индийските компании, т.е. шестгодишен амортизационен период при метод на линейна амортизация или метод на дегресивна амортизация, където стойността на активите се амортизира с 40 % годишно, на база на остатъчната стойност. Дружеството не е посочило кой метод предпочита, но е продължило да привежда доводи в полза на прилагането на 13 годишния амортизационен период, който е приложила за машини.
(44)
В това отношение се направи заключението, че най-разумният метод за определяне на подходящ амортизационен период е да се вземе под внимание онова, което е нормално за индустрията, и да се преценят специалните условия при тази компания, която е много печеливша и непрекъснато прави големи инвестиции във въпросния продукт. От събраната информация по време на разследването се вижда, че повечето компании понасят загуби през значителни периоди от време. Средният период за такива губещи компании е около шест години.
(45)
Положението на производителя износител обаче е различно в сравнение със средната компания. Той е много рентабилен, прави непрекъснато големи инвестиции и затова е разумно да се приеме, че неговият амортизационен период би бил значително по-нисък от гореспоменатия среден период. Затова се прие за подходящо да се приложи метода на дегресивна амортизация, при което се взима под внимание факта, че той позволява по-бърза амортизация отколкото метода линейна амортизация. Отбелязва се, че при условия на растящи редовни инвестиции, методът на дегресивна амортизация, предвиден от Закона за индийските дружества, изложен в съображение 43, позволява 30 % по-бърза амортизация, отколкото равностойният метод на линейна амортизация през представителен шестгодишен период, който се прилага при използване на метода на линейна амортизация. Това съответства на период от 4,2 години, в сравнение с шестте години при метода линейна амортизация и този по-кратък период е бил използван за разпределяне на придобитата облага.
(46)
Изчислената по този начин сума, която можеше да се отдаде на периода на разследване, е била коригирана с добавяне на лихва през периода на разследване, за да се установи пълната изгода от тази схема за получателя. При естеството на тази субсидия, която е равностойна на еднократна помощ, за подходяща в Индия се е приела дългосрочната процентна ставка на търговската лихва през периода на разследване. След това сумата на субсидията е била разпределена върху целия оборот по износа на Експортно ориентираната единица.
(47)
Окончателният размер на субсидията в съответствие със стойността, определена за освобождаване на основни средства от вносни мита за проучваната компания през периода на разследване, е бил 7,3 %.
2. Размер на изравнителните субсидии
(48)
Окончателният размер на изравнителните субсидии според разпоредбите на основния регламент, изразени в съответствие със стойността, са били 7,3 % за проучвания производител износител. Като се вземе предвид, че в Индия има само един производител износител, тази констатация се прилага за целия износ на Индия.
Вид субсидия
Зона за обработване на внос/Експортно ориентирана единица
Схема за освобождаване от данък върху доходите
Общо
7,3 %
0 %
7,3 %
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ИНДУСТРИЯ НА ОБЩНОСТТА
1. Производство на Общността
(49)
По време на периода на разследване, записваеми компактдискове в Общността са се произвеждали от следните компании:
-
петима производители жалбоподатели, които са сътрудничили в разследването,
-
четирима производители, които не са подали оплакване, които са подкрепили жалбоподателите и са сътрудничили в разследването,
-
двама производители, които не са подали оплакване, и които са подкрепили жалбоподателите, но не са сътрудничили достатъчно в разследването,
-
един производител, който не е жалбоподател, и който е подкрепил жалбоподателите и е предоставил известна обща информация на Комисията,
-
други производители, които не са жалбоподатели, и които не са сътрудничили в разследването.
(50)
Фактът, че няколко производители от Общността, които не са жалбоподатели, са сътрудничили в рамките на разследването, е предоставил възможност на Комисията да проучи в повече детайли техния статут във връзка с член 9, параграф 1 от основния регламент. За някои от сътрудничилите производители (включително някои, които от самото начало не са подавали жалба) се установи, че са внасяли записваеми компактдискове, но никой от тях, от Индия. Освен това, голяма част от тези доставки са били направени само с оглед да се задоволи краткосрочно търсене на пазара, докато са се инсталирали нови или допълнителни мощности, и са представлявали сравнително нисък процент от доставките, сравнени с общите продажби и собственото производство през периода на разследване. Затова няма основания тези компании да бъдат изключени от определението на производство на Общността.
(51)
Според горепосоченото, се счита че записваемите компактдискове, произведени от споменатите по-горе компании представляват производството на Общността по смисъла на член 9, параграф 1 от основния регламент.
2. Определение на индустрия в Общността
(52)
Както се споменава в съображение 49, девет производители от Общността, които са подкрепили жалбоподателя, са сътрудничили изцяло в разследването. Производителите представляват голяма част от общото производство на записваеми компактдискове в Общността през периода на разследване, в настоящия случай над 60 %. На тази база се приема, че те представляват индустрията на Общността, по смисъла на член 9, параграф 1 и член 10, параграф 8 от основния регламент. По-долу в документа те са наричани „индустрия в Общността“.
Д. ВРЕДА
1. Потребление в Общността
(53)
Потреблението в Общността беше изчислено на база на обема на продажбите на записваеми компактдискове, собствено производство на индустрията на Общността, обема на продажбите на първите две компании, които не са сътрудничили достатъчно и, следователно, не са били част от индустрията на Общността, обемите на продажбите на дружеството, което е представило само обща информация, информацията предоставена от сътрудничилия производител-износител, данни за вноса, предоставени от Евростат, за обемите на внос с произход от трети страни, и на база на предварителна оценка на продажбите на останалите производители от Общността, които не са сътрудничили, въз основа на информация, събрана от Комисията при разглеждане на приемливостта на оплакването.
(54)
На тази основа се установи, че потреблението в Общността е нараснало значително между 1998 г. и периода на разследване (+1 759 000 хиляди единици). В повече подробности, то се е увеличило силно между 1998 г. и 2000 г., като е достигнало върха си през 2001 г. След това, между 2001 г. и периода на разследване, леко е спаднало. Развитието на потреблението трябва да се разглежда в светлината на факта, че записваемите компактдискове са продукти, появили се сравнително неотдавна. Те едва напоследък станаха достояние на широката публика и техният бърз и голям успех е през 1997 г. - 1998 г. Оттогава насам търсенето на това ново средство за съхранение на данни нараства изключително много. Това обяснява защо редица показатели, в частност, потреблението, бележат голямо покачване.
Потребление в Общността
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове (в хиляди единици)
459 166
1 172 950
2 017 557
2 461 271
2 218 563
Индекс
100
255
439
536
483
2. Внос на записваеми компактдискове в Общността
а) Обем и пазарен дял на вноса с произход от Индия
(55)
Въз основа на данни на Евростат, обемът на вноса от Индия рязко е нараснал през разглеждания период. Докато този внос е незначителен през 1998 г. и 1999 г., по време на периода на разследване той достига почти 200 милиона единици. Увеличение на вноса е отбелязано по-специално между 1999 г. и 2000 г. (вносът умножен по 26), въпреки че трябва да се отбележи, че пазарният дял на вноса от Индия е бил все още на отрицателно, минусово ниво по това време, и между 2000 г. и 2001 г., когато обемите са се умножили по 10. В резултат на това, според Евростат, през 2001 г. и по време на периода на разследване, Индия става най-важната страна износител на въпросния продукт в Общността.
Внос
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове (в хиляди единици)
1 184
712
18 462
179 904
196 091
Индекс
100
60
1 559
15 196
16 563
(56)
Пазарният дял, който държи съответната страна, е нараснал от нула на 9 % между 1998 г. и периода на разследване. Увеличението е особено видимо между 2000 г. и 2001 г., когато се покачва с шест процентни пункта.
(56)
Нарастването на пазарния дял на Индия трябва да се разглежда в светлината на развитието в ръста на пазарния дял на индустрията на Общността през периода от 1998 г. до периода на разследване. Докато индийският пазарен дял е нараснал с 9 процентни пункта през разглеждания период, индустрията на Общността се е увеличила само с 3,7 процентни пункта през същия този период.
Пазарни дялове
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове
0 %
0 %
1 %
7 %
9 %
б) Ценово развитие
(58)
Средната вносна цена на записваеми компактдискове от Индия първоначално се е увеличила значително между 1998 г. и 1999 г. Но тези ценови увеличения вероятно не са били много представителни, предвид малките изнасяни количества.
(59)
От 1999 г. до 2001 г. цените постоянно спадат (с общо -77 % през този период), преди отново да се увеличат, дори само със 17 %, между 2001 г. и периода на разследването, когато са били около 0,33 EUR на единица. Впоследствие, от 2000 г. до 2001 г., вносните цени бележат отново голямо спадане. Това е придружено от еднакво по големина увеличение на обемите на износа от Индия. Ценовият спад от 2000 г. до края на периода на разследване е общо 59 %.
Единични цени
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Записваеми компактдискове (в хиляди единици)
126
1 227
823
285
334
Индекс
100
975
654
226
265
База на индекса 100 през 2000 г.
100
35
41
(60)
Сътрудничилият производителизносител твърдеше, че е единственият производител в Индия, изнасящ продукцията си през периода на разследването и че е започнал производството на записваеми компактдискове едва през 1999 г. Съобразно с това, цифрите на Евростат, използвани от Комисията, са били подвеждащи и не били подходяща база за оценка на развитието на индийската цена. Накрая той заяви, че този подход води до изкуствено надут спад на вносната цена с 59 % между 2000 г. и периода на разследване.
(61)
Независимо от това, както вече се спомена в съображение 10, анализът на тенденциите, свързани с вредата, обхваща период от време, който е по-дълъг от периода на разследването (т.е. разглеждания период, ІІ Р). В допълнение, както ще се види по-долу, цифрите на Евростат водят до подобна тенденция, която не е тенденцията, показана от цифрите представени от самия производител-износител.
(62)
Независимо от това, за да се избегне всякакво съмнение по следвания подход, цифровите данни, предоставени от производителяизносител, бяха проучени и представени по-долу под формата на индекс, вземайки под внимание факта, че тези цифри се базират на финансовата година, т.е. от април до март, за разлика от календарната година, която е от януари до декември.
Индекс
Април 1997 г. Март 1998 г.
Април 1998 г. Март 1999 г.
Април 1999 г. Март 2000 г.
Финансова година 2000
Април 2000 г. Март 2001 г.
Финансова година 2001
Период на разследване
Обеми
100
711
2 829
Пазарни дялове
0 %
0 %
0 %
5 %-10 %
10 %-15 %
Единична цена
100
38
46
(63)
На тази база, обемът на вноса от индийския производителизносител рязко се е увеличил, тъй като се е умножил по 28 между момента на започване на производството от този именно производител-износител, през 1999 г., и периода на разследване, неговият пазарен дял е нараснал от нула до над 10 % между 2000 г. и периода на разследване, а продажната му цена е спаднала с 54 % между 2000 г. и периода на разследване.
(64)
Гореописаните тенденции за периода от 2000 г. до периода на разследване са сходни с онези, които са установени на база на цифрите на Евростат за подобен период. В допълнение, анализът на вредите се извършва на национална основа и не следва да се ограничава само до анализ на отделна компания. Тъй като не може да се изключи фактът, че други неизвестни индийски производители са произвеждали и изнасяли записваеми компактдискове в Общността през целия разглеждан период, беше решено да се използва Евростат за тенденцията, свързана с анализа на вредата. Независимо от това, заключенията във връзка с вредата се съсредоточават върху периода от 2000 г. до периода на разследване, т.е. периодът, през който въпросният производител действително е извършвал износ. При тези обстоятелства и поради изложените по-горе причини, Комисията реши да направи анализ на вредата, базирайки се на Евростат.
в) Подбиване на цената
(65)
За да се определи подбиването на цената бяха анализирани проверените данни за цените, отнасящи се до периода на разследването. Съответните продажни цени на индустрията на Общността са нетните цени след приспадане на отбивите от цената, отстъпките и налозите. При необходимост тези цени бяха коригирани до нивото на цената от предприятието, т.е. изключвайки навлото в рамките на Общността. За сравнение, индийските вносни цени също са изчистени от отбиви и намаления, и при необходимост са коригирани до цени, включващи стойност, застраховка и навло до границата на Общността.
(66)
След искане от страна на индийския производителизносител за разяснение се потвърждава, както се спомена по-горе (виж съображение 65), че при необходимост е била правена корекция на продажните цени на Общността, с цел приспадане на налозите за авторско право.
(67)
На база на отговорите на въпросника, за целите на сравняването могат да се определят различни продуктови фамилии от записваеми компактдискове, на базата на следните критерии: капацитет на съхранение, вид на записаните данни, вид на отразяващия слой, печатане и опаковка. Както в предходния случай с Тайван се установи, че физическите характеристики на записваемите компактдискове не са имали толкова решаващо влияние върху цената им, докато опаковката се е оказала изключително важен критерий за целите на сравняването.
(68)
Продажните цени на индустрията на Общността и вносните цени на индийските производители износители са сравнени, съответно, на ниво франко завод и граница на Общността, и до независимите потребители на пазара на Общността, като при необходимост са били своевременно коригирани.
(69)
На тази основа е установено подбиване на цените за вноса от Индия. Нивото на подбиването, изразено като процентен дял от средната продажна цена на индустрията на Общността, е варирало между 3,47 % до 66,25 %. Претегленият среден марж на подбиване на цените е 17,69 %. В допълнение, поради загубите, претърпени от индустрията на Общността и силно спадналите цени, се установиха също продажби по значително намалени цени.
(70)
Индийският производителизносител е изказал твърдението, че сравнението не е направено на правилното ниво на търговия, тъй като основната част от износа му за Общността се отнасял до продажби за Original Equipment Manufacturers (OEM), докато за индустрията на Общността се твърди, че е ориентирана предимно към крайните потребители и търговията на дребно.
(71)
От самото начало трябва да се отбележи, че индийската компания дефинира термина OEM в много широк смисъл. Така например, тя включи също продажби за компании, които произвеждат продукти различни от записваеми компактдискове, и които препродават тези дискове под тяхната собствена търговска марка. Определението на OEM, използвано от индийската компания, не съответства на това, използвано от институциите. Но дори да се приеме широкия смисъл на продажбите за ОЕМ, придаден им от индийската компания, претегленият среден марж на ценовото подбиване все още би бил значителен, около 12 %.
3. Положение на индустрията на Общността
а) Предварителна забележка
i) Последици от минал дъмпинг
Индустрията на Общността все още се възстановява от последиците от миналия дъмпинг от вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван. И тъй като Регламент (ЕО) № 1050/2002 (4), за налагане на окончателни мерки срещу вноса от Тайван, влезе скоро в сила (през юни 2002 г.), индустрията на Общността все още не е в състояние да се възстанови напълно.
ii) Начало на производство на записваеми компактдискове в Общността
(72)
Както се споменава в Регламент (ЕО) № 2479/2001 на Комисията, от 17 декември 2001 г., относно налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван (5), първата вълна на въвеждане на нови европейски мощности може да се отнесе към 1997 г. и затова тя трябва да се счита за начална година с неизбежно висока единична себестойност на производството и нисък коефициент на използване на производствените мощности. След постигане на приемлив мащаб на производството и значително намаляване на себестойността на производството, перспективите за тази индустрия бяха благоприятни през 1999 г. Това привлече допълнителни инвестиции и нови участници на пазара. В допълнение трябва да се припомни необичайното състояние на пазара, както вече се спомена в съображение 54. През разглеждания период потреблението в Общността нараства изключително много и това обяснява защо редица показатели, като обем на производството или печалбите, бележат висок ръст.
б) Производство, капацитет (производителност) и използване на производствените мощности
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Производство (в хиляди единици)
75 765
172 113
298 792
389 467
403 127
Индекс
100
227
394
514
532
Капацитет (производителност) (в хиляди единици)
89 871
187 628
352 962
438 015
462 680
Индекс
100
209
393
487
515
Използване на производствените мощности
84,3 %
91,7 %
84,7 %
88,9 %
87,1 %
(73)
С оглед на разширяване на потреблението в Общността, през разглеждания период производството на записваеми компактдискове, извършвано от индустрията на Общността, е нараствало средно с по 80 милиона единици годишно между 1998 г. и периода на разследване. Нарастването е особено високо между 1999 г. и 2000 г. (+74%) и между 2000 г. и 2001 г. (+30 %), но забавя темповете си през периода на разследване (+4).
(74)
Капацитетът следва тенденция подобна на тази на производството. Той се увеличава 5 пъти между 1998 г. и разглеждания период. От 1998 г. до края на 1999 г. увеличаването на капацитета се дължи предимно на важни инвестиции в машини и съоръжения, които се правят след началния период и които съответстват на показателното нарастване на потреблението. От 2001 г. обаче настъпва ограничаване в нарастването на капацитета, което може да се обясни предимно с инвестициите, направени за подмяна на машините от първото поколение с ново и по-ефективно оборудване.
(75)
В резултат на паралелното развитие на производството и на капацитета, между 1998 г. и разглеждания период използването на капацитета нараства с по-малко от 3 процентни пункта.
в) Обем на продажбите, продажна цена и фактори, оказващи влияние върху цените, пазарен дял и ръст
Продажби в Общността
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Обем (в хиляди единици)
44 621
124 041
168 594
279 445
296 743
Индекс
100
278
378
626
665
Пазарни дялове
9,7 %
10,6 %
8,4 %
11,4 %
13,4 %
Индекс
100
109
86
117
138
Продажна цена (еуро на хиляда единици)
997
941
633
417
406
Индекс
100
94
63
42
41
(76)
Обемът на продажбите от промишлеността на Общността значително се увеличи през разглеждания период. От 1998 г. до периода на разследване (ПР) продажбите от промишлеността на Общността по обем бяха умножени по 6,6, а именно нарастване с около 250 милиона единици. Този ръст в обема на продажбите въпреки това може да бъде разгледан в светлината на еволюцията на потреблението на Общността, което нарасна с 1 759 милиона единици през разглеждания период. Въпреки това, следва да се отбележи, че докато обемите нараснаха с 66 % между 2000 г. и 2001 г., то те нараснаха само с 6 % през периода на разследване (ПР) в сравнение с 2001 г.
(77)
Обемът на продажбите на индустрията на Общността е намалял с 59 % през разглеждания период. Намалението е особено подчертано между 2000 г. и периода на разследване, когато продажните цени са спаднали с 36 %.
(78)
При оценяване на факторите, отразяващи се върху цените на вътрешния пазар, анализите се спират предимно на свиването на търсенето между 2001 г. и периода на разследване, и на цената на производството. При положение, че цените на субсидирания внос са били много ниски на пазара на Общността се смята, че само по себе си намаляването на търсенето не е оказало първостепенно влияние върху цените, тъй като то се дължи предимно на намаляване на вноса на ниски цени от Тайван след налагане на антидъмпинговите мерки. Както се обяснява по-долу (виж съображение 90), цената на производството непрекъснато е намалявала между 1998 г. и периода на разследване. Обикновено, при справедливи пазарни условия такова намаление на цената би имало пряко въздействие върху рентабилността. Тук обаче случаят не е такъв, защото, както се вижда от съображение 91, рентабилността е била положителна само веднъж през 1999 г. и след това е останала отрицателна до периода на разследване.
(79)
Между 1998 г. и периода на разследване, индустрията на Общността е спечелила пазарен дял от 3,7 процентни пункта, когато цените ѝ са представяли 13,4 % от потреблението в Общността.
г) Продажби
(80)
Към края на 1999 г. запасите от собствено произведени записваеми компактдискове значително се увеличават, а към края на 2001 г. увеличаването става дори по-голямо. През периода на разследване запасите, изразени като процентен дял от производството на записваеми компактдискове са 15 %.
Запаси
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
в хиляди единици
6 976
18 763
64 724
66 956
58 817
Индекс
100
269
928
960
843
(81)
Производителятизносител се е опитвал да докаже, че оценяването на запасите, извършено от Комисията, е неправилно, тъй като цифрите включвали нивото на запасите на три компании, свързани с тайванските производители, и че тези компании са щели да увеличат запасите си от собствено произведени записваеми компактдискове, за да погълнат огромни количества компактдискове, внесени от Тайван преди налагането на антидъмпинговите мерки.
(82)
Първо нека си припомним, че една от дружествата, споменати от индийския производителизносител, не е била включена в определението за индустрия в Общността, защото не е сътрудничила достатъчно в проучването.
(83)
Колкото до една от другите две компании, споменати от индийския производителизносител, нивото на запасите от произведените от нея записваеми компактдискове, когато е започнала да купува въпросния продукт, е било най-ниско от 1998 г. до периода на разследване и нейният дял от общите количествени показатели на индустрията на Общността е незначителен. Затова, нейните запаси от собствено произведени записваеми компактдискове не са били изкуствено увеличени със закупеното от нея, а и в допълнение те не са повлияли значително върху развитието на количествените показатели на индустрията на Общността.
(84)
По отношение на третата компания трябва да се отбележи, че последната е влязла на пазара на записваеми компактдискове едва през 2000 г. и че преди производствените ѝ съоръжения да започнат да действат с пълната си мощност е трябвало да задоволява търсенето със закупени продукти. Това се потвърждава от факта, че тя е била с най-високо ниво на използване на производствените си мощности за целия разглеждан период, когато е започнала да купува, и така не е имала избор, освен да задоволява допълнителното търсене със закупени продукти.
(85)
Твърди се също, че една от тези две компании е щяла умишлено да намали производството си, за да погълне тайванските записваеми компактдискове, закупени от нея преди налагането на антидъмпинговите мерки.
(86)
Трябва обаче да се отбележи, че покупките на тази компания са започнали доста преди да започне антидъмпинговото проучване на Тайван (т.е. през 2000 г., докато за началото на проучването е публикувано през 2001 г.). Следователно, не е вероятно тези покупки да са били направени с цел да се избегне плащане на антидъмпинговите мита, а те по-скоро трябва да се разглеждат като начин за тази компания да допълни продуктовия обхват на подобния продукт. В допълнение, тези покупки са намалели с повече от 25 % между 2000 г. и 2001 г.
(87)
Накрая, индийският производителизносител е твърдял, че независимо от това, че запасите на индустрията на Общността, изразени като процент от нейното производство на записваеми компактдискове, са били 15 % през периода на разследване, в Регламент (ЕО) № 2479/2001 на Комисията, за налагане на мерки на Тайван, се споменава цифрата 20 % за 2000 г., по такъв начин водейки до подобрение от 25 % в нивото на запасите между 2000 г. и периода на разследване.
(88)
В това отношение, независимо че между 2000 г. и периода на разследване се наблюдава слабо подобрение, то далеч не е 25 %, както твърди производителятизносител, а в допълнение трябва да се подчертае, че цифрите от двете проучвания не са сравними, тъй като определението, дадено за индустрия на Общността в тези проучвания не е еднакво.
(89)
Поради всички посочени по-горе причини, доводите бяха отхвърлени.
д) Цена на производството и рентабилност
(90)
Между 1998 г. и периода на разследване общата себестойност на единица продукция е намаляла значително (т.е. с 55 %). В резултат на подобренията и на точната настройка на производствения процес, индустрията на Общността успява да постигне постоянно намаляване на заводската себестойност, която през периода на разследване е около 80 % от пълната цена на производството на записваеми компактдискове.
(91)
Независимо от усилията си да подобри своята конкурентоспособност чрез намаляване на разходите, между 1998 г. и периода на разследване индустрията на Общността е претърпяла намаляване на рентабилността си с 9 процентни пункта. Тя най-напред се е подобрила през периода между 1998 г. и 1999 г., когато се отчита, че е положителна. След това, през 2000 г., е спаднала отново до същото ниво на загуби както през 1998 г. (т.е. -1%), през 2001 г. с още 11 процентни пункта, и се установява че през периода на разследване 2 на -1 % загуба. Следователно, значителното намаление на разходите през времето между 2000 г. и периода на разследване (- 30 %) не е достатъчно да компенсира спадането на цените от 36 %, което става през същия период.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Цена на производството (в екю/еуро на компактдиск)
1,01
0,75
0,64
0,47
0,45
Индекс
100
75
63
47
45
Рентабилност
- 1,11 %
19,93 %
- 1,03 %
- 12,59 %
- 10,93 %
е) Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за набиране на капитал
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Инвестиции (в хиляди екю/еуро)
29 410
58 666
34 586
12 710
14 317
Индекс
100
199
118
43
49
Възвръщаемост на инвестициите
-1 %
27 %
-1 %
-19 %
-18 %
Паричен поток (в хиляди екю/еуро)
8 983
38 643
20 510
6 667
6 472
(92)
Основните инвестиции са били направени през 1998 г., когато индустрията на Общността е все още в началната си фаза, през 1999 г. и през част от 2000 г., когато е втората вълна на инвестициите, подтиквана от благоприятните условия на пазара, съществували по времето на извършване на оценка на инвестициите.
(93)
Поради рязката промяна в пазарните условия и, по-специално, намаляване на пазарните продажни цени, новите инвестиционни решения през 2000 г. са в голяма степен отлагани или отменяни, независимо от продължилото разширяване на потреблението в Общността.
(94)
Индийският производителизносител е твърдял, че цифровите данни за инвестициите не са съвместими с тези, свързани с производството и мощностите, които показват тенденция към покачване. Освен това е твърдял, че цифрите за инвестициите сочат само 14 милиона EUR за периода на разследване, докато според неконфиденциалния отговор, който един доставчик на машини е дал във въпросника, той (доставчикът) е щял самостоятелно да продаде оборудване на европейски производители на записваеми компактдискове за общо 17 милиона EUR през периода на разследване.
(95)
Първо, нека си припомним, че между развитие на инвестицията и на производството съществува разлика, защото между купуването на оборудването и началото на производството изминава период от няколко месеца. В допълнение, увеличението на производството е също така резултат на точната настройка и подобренията на производствения процес, а не непременно само на ново оборудване. Във връзка с капацитета трябва да се отбележи, че капацитетът, използван като показател за вреда, е технически капацитет, който също се различава от една година до друга, поради технически проблеми и/или управленски решения, базирани на пазарни прогнози, без да имат каквото и да било влияние върху броя на машините и съоръженията.
(96)
Второ, по отношение на доставчика, посещението за проверка на място показа, че докладваните цифрови данни в неговия отговор във въпросника не са могли да се сравнят директно с цифровите данни за инвестициите на индустрията на Общността и са били погрешни, защото, на първо място те са включвали европейски потребители, а не само производители от индустрията на Общността и, второ, те са включвали не само продажби за производители на записваеми компактдискове, но също и други видове клиенти, произвеждащи оптични дискове.
(97)
Възвръщаемостта на инвестицията, изразено като отношение между нетната печалба на индустрията на Общността и нетната балансова стойност на инвестицията, е следвало тенденцията на рентабилността и е намаляла от -1 % през 1998 г. на -18 % по време на периода на разследване.
(98)
Въпреки че остава положителен, паричният поток на индустрията на Общността не е достатъчен да поддържа амортизациите, корекциите на стойността и резервите. Паричният поток постоянно намалява от 1999 г.
(99)
Разследването е установило, че поради финансовото си положение и, по-специално, поради намалената си рентабилност, индустрията на Общността е все по-трудно е набирала капитали по време на разглеждания период.
ж) Заетост, производителност и заплати
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Заетост
409
658
885
967
984
Индекс
100
161
216
236
241
Средна себестойност на труда на наето лице (в хиляди екю/еуро)
30
33
34
34
39
Индекс
100
108
114
114
129
Производителност (компактдискове на наето лице)
185
262
338
403
410
Индекс
100
141
182
217
221
(100)
Заетостта за произвеждане на разглеждания продукт е нараснала повече от два пъти през разглеждания период. Увеличението е съпътствало въвеждането на новата мощност. Продуктивността на наето лице също се е увеличила между 1998 г. и периода на разследване, когато се установява, че е два пъти по-важна отколкото през 1998 г. Средната заплата на наето лице нараства с 29 % през разглеждания период.
з) Размер на суъсидията
(101)
Предвид високия обем и ниските вносни цени от Индия, влиянието на субсидията върху индустрията в Индия не може да се смята за незначително.
4. Заключение по причинената вреда
(102)
През разглеждания период обемът на вносни стоки на ниски цени от Индия е нараснал значително. Техният пазарен дял се е увеличил от нула на 9 %, независимо че индийските вносни цени са се покачили през 1998 г.-1999 г., като впоследствие са спаднали, макар и не до равнищата им от 1998 г. Необходимо е да се отбележи, че увеличаването на вноса от Индия и намаляването на продажната цена е особено ясно изразено през времето от 2000 г. до периода на разследване. Обемите на вноса през този период се увеличават 9 пъти, а вносните цени намаляват с 59 %, като подбиват продажните цени на индустрията на Общността (която е била губеща) средно с около 17,7 % през периода на разследване.
(103)
Някои икономически показатели, отнасящи се до положението на индустрията на Общността, като производство на записваеми компактдискове, въведена производствена мощност и използване на капацитета, обеми на продажбите, пазарен дял, себестойност на производството, заетост на работната сила и производителност, са показали положителни тенденции през разглеждания период. Независимо от това обаче, тези положителни тенденции се компенсират в много по-голяма степен от други показатели, които драстично се влошават през същия период, като средна продажна цена, запаси, инвестиции, рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и паричен поток.
(104)
Намаляването на себестойността, свързано с нарасналата производителност, не са били достатъчни да компенсират значителното намаляване на цените, водещо до съществени финансови вреди през периода на разследване.
(105)
Вземайки под внимание всички горепосочени фактори, и по-специално факта, че на индустрията на Общността се е пречело да се възползва от намаляването на разходите си, инвестиционните програми за компактдискове са намалели значително, поради низходящата тенденция на продажните цени, че спадналите пазарни цени на индустрията на Общността са били подбити от индийския внос и финансовите загуби през периода на разследване, се приема, че индустрията на Общността е понесла материална вреда.
Е. ПРИЧИНЯВАНЕ НА ВРЕДА
1. Въведение
(106)
В съответствие с член 8, параграфи 6 и 7 от основния регламент е било проучено дали субсидираният внос на записваеми компактдискове с произход от Индия е нанесъл вреда на индустрията на Общността до степен, която позволява да бъде класифицирана като материална. Познати фактори, различни от субсидирания внос, които са могли да ощетяват индустрията на Общността по същото време, също са били проучени, за да се гарантира, че възможната вреда, причинена от тези други фактори, не е била приписана на субсидирания внос.
(107)
При анализиране на причинната връзка трябва да се има предвид, че преди е било направено заключение, че вносът с произход от Тайван е причинил материална вреда на индустрията на Общността. Периодът на разследване, свързан с разследването на случая с Тайван е през календарната 2000 г. и през декември, 2001 г., се налагат временни мерки, по отношение на внос с произход от Тайван. През 2001 г. и през периода на разследването обаче, на пазара в Общността присъства внос в значителни обеми от Индия, с други думи, точно след периода, когато е протичала процедурата по разследване на случая с Тайван. При така развилите се неща, заключението в настоящия случай трябва да се разглежда във връзка с констатациите, направени при разследването с Тайван.
2. Есркт от суъсидирания внос
(108)
През разглеждания период потреблението на записваеми компактдискове в Общността рязко се е увеличило от 459 милиона компактдиска през 1998 г. на 2 218 милиона през периода на разследване. Продажбите на индустрията на Общността нарастват с подобни темпове, докато субсидираният внос с произход от Индия се увеличава значително повече през същия период и достига 196 милиона единици през периода на разследване, което съответства на увеличаване на пазарния дял от 0 % на 9 %. През същия период индустрията на Общността е увеличила пазарния си дял само 3,7 процентни пункта, т.е. от 9,7 % на 13,4 %, което отговаря на продажби на 297 милиона единици през периода на разследване. В допълнение, вносът от Индия завзема част от пазарния дял, загубен от Тайван след налагане на временни мита през декември 2001 г.
(109)
Независимо че цените на индийския внос са се увеличили през разглеждания период, трябва да се вземе под внимание факта, че обемите на вноса от Индия не са били големи до края на 2000 г., откогато започват значително да нарастват. През времето между 2000 г., когато индийският внос достига за пръв път 1 % от потреблението на Общността, и периода на разследване, когато той представлява 9 % от потреблението на Общността, индийските вносни цени намаляват с 59 %. Според цифрови данни на Евростат, през 2001 г. цените на индийския внос са с 32 % по-ниски от продажните цени на индустрията на Общността. През периода на разследване, те все още са 18 % под продажните цени на индустрията на Общността и средно претегленият марж на подбиването на цените е около 17,7 %.
(110)
В допълнение, независимо че за времето между 2001 г. и периода на разследване цените на индийския внос са се увеличили със 17 %, трябва да се има предвид, че това увеличение не е било достатъчно да компенсира огромния ценови спад от 65 % между 2000 г. и 2001 г. Появилата се в резултат на това ценова тенденция показва значително понижаване, което, дори и да се вземе под внимание голямото разширяване на потреблението в Общността, показва отрицателно въздействие върху пазара. Още повече, това ценово увеличение е толкова незначително в сравнение с увеличаването на обема (10 пъти по-голям през времето между 2000 г. и периода на разследване), че цените през 2000 г. позволяват на индийския внос да има господстващо положение. Накрая, това поведение на ценообразуване е дало възможност индийският внос да се сдобие с 9-процентен дял от пазара в Общността в рамките на две години.
(111)
Индийският производителизносител не се е съгласил с анализа и е подчертал, че индийският внос е станал значително по-голям едва през 2000 г. и че между 2000 г. и периода на разследване индустрията на Общността е спечелила 5 процентни пункта от пазарния дял. Той също е оспорил факта, че индийските цени са спаднали с 59 % между 2000 г. и периода на разследване, и е заявил, че намалението било изкуствено подценявано, поради това че се използват цифри на Евростат. По същите причини, той е оспорил 65 процентното намаление на индийските продажни цени между 2000 г. и 2001 г.
(112)
Въпреки че е вярно, че между 2000 г. и периода на разследване пазарният дял на индустрията на Общността е спечелил 5 процентни пункта, индийският пазарен дял през същия период е нараснал повече, а именно с 8 процентни пункта. Що се отнася до цената, в съображение 63 се видя, че дори да се вземат под внимание цифровите данни на самия производител износител, неговото ценово намаление между 2000 и 2001 г. и между 2000 г. и периода на разследване е много близко до резултатите, получени на база на цифрите от Евростат. Тъй като използването на собствените цифрови данни на производителя не би променило съществено ценовата тенденция, неговото искане беше отхвърлено.
(113)
Затова се направи заключението, че вносът от Индия е оказал значителен низходящ ценови натиск на пазара в Общността от 2000 г. и че този субсидиран внос на ниски цени е имал значителен отрицателен ефект върху положението на индустрията на Общността, характеризиращо се със загуби, водещи до забавяне на инвестициите.
3. Влияние на други фактори
а) Развитие на потреблението
(114)
През разглеждания период потреблението в Общността е нараснало с около 1 759 милиона единици. Затова потреблението не е допринесло за вредата, понесена от индустрията на Общността.
б) Внос от други трети страни
(115)
Беше проучено дали фактори, различни от субсидирания внос от Индия, биха могли да доведат до вредата, претърпяна от индустрията на Общността или да я причинят, и по-специално дали внос от страни, различни от Индия, може да са допринесли за това вредоносно положение.
i) Тайван
(116)
Що се отнася до вноса от други страни, с Регламент (ЕО) № 1050/2002 вече е определено, че вносът на подобния продукт от Тайван е бил дъмпингов и е причинил материална вреда на индустрията на Общността през времето между 1997 г. и 2000 г. Въпреки това, вносът от Тайван е продължил да се увеличава между 2000 г. и 2001 г. и слабо е намалял между 2001 г. и периода на разследването. Независимо, че периодът, през който е открита процедура на разследване срещу дъмпинга, водеща до налагане на антидъмпингови мерки по вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван е 2000 година, при положение че временните антидъмпингови мита са били наложени едва през декември 2001 г., не може да не се допусне, че вносът от Тайван също е бил дъмпингов до декември 2001 г., и затова е причинил част от вредата, понесена от индустрията на Общността през времето между 2000 г. и част от периода на разследване.
(117)
Сътрудничещият индийски производител износител твърдеше, че цената на пазара в Общността е била наложена от тайванските производители и че индийската компания е била принудена да я следва. Независимо от това обаче, индийските вносни цени са спаднали до такава степен, че не само са могли да посрещнат тайванската конкуренция, но и да докарат повече от 8 % пазарен дял между 2000 г. и периода на разследване, и да завземат част от пазарния дял, загубен от Тайван между 2001 г. и периода на разследване. При пазар, характеризиран с прозрачност и ценова еластичност, ниските цени на индийския внос оказват сериозно влияние върху определяне на цените в Общността. Затова, независимо че вносът от Тайван е влияел на пазара в Общността през разглеждания период, най-малко до декември 2001 г., влиянието му не е било чак толкова голямо, че да разкъса причинната връзка между субсидирания внос от Индия и произтичащата от него вреда, понесена от индустрията на Общността.
(118)
Същата компания твърдеше още, че ценовият спад през 2001 г. е бил последица от вноса на големи обеми тайвански записваеми компактдискове през последното тримесечие на 2001 г., от една страна поради перспективата за съответното налагане на антидъмпингови мита по тайванския внос, и от друга страна, поради това, че тайванските износители са превозили големи обеми записваеми компактдискове, които, поради ниските си технически характеристики са щели да остареят морално.
Този въпрос беше проучен, като за база се използва месечната статистика на Евростат.
По данни на Евростат в тонове, внасяните всеки месец обеми от Тайван през времето между септември и декември 2001 г. са били два пъти по-големи от месечните обеми, внасяни през предходните месеци, т.е. от април до август, 2001 г. По данни на Евростат, превърнати в бройки единици, броят на записваемите компактдискове, внасяни в Общността от Тайван, е 72 % по-голям между септември и декември 2001 г., отколкото между април и август същата година. Единичната цена обаче е средно с 15 % по-висока през последните четири месеца на 2001 г., отколкото между април и август 2001 г. Затова, въпреки че от септември до декември 2001 г. обемите са нараснали, този внос е бил направен на по-високи цени. Следователно, специално това увеличение на обема между септември и декември 2001 г., не е било от такъв мащаб, че да разкъса причинната връзка между субсидирания внос от Индия и вредата, понесена от Общността.
Сътрудничилият индийски производител също така твърдеше, че продуктовият асортимент на вноса от Тайван внезапно се променил от септември и че делът на непакетирания продукт се увеличил повече от два пъти, във вреда на пакетираните продукти, като по този начин е довел до още по-високи обеми и ниска единична цена. Това твърдение обаче е необосновано, защото същата компания е твърдяла, че въпросното увеличаване на тайванския внос е било направено, за да се ликвидират запасите от продукта, кой вероятно е щял да остарее морално. Следователно, тези продукти сигурно са били произведени и, съответно, продадени, преди септември, 2001 г. и ако наистина е имало промяна в модела на опаковката, това вероятно е започнало няколко месеца преди септември 2001 г. Най-важното обаче е, че не са представени никакви доказателства, за да се потвърди въпросната промяна в експортния модел. Затова този аргумент беше отхвърлен.
ii) Други трети страни
(119)
Що се отнася до страни различни от Тайван и Индия, обемът на техния внос се е увеличил съвсем слабо през времето между 1998 г. и периода на разследване (+3 %). Настрана от Индия и Тайван, другите основни страни износители са Япония, Хонконг, Швейцария, Китай и Сингапур, които заедно са държали пазарен дял само от 10 % през периода на разследването.
(120)
По-специално, вносът от Япония, който е традиционно важен, като се има предвид, че две японски компании (Sony и Tai Yuden) са изобретили производствения процес за записваеми компактдискове (заедно с Philips), е намалял с 20 % и е станал третият по значение източник на внос в Общността през разглеждания период. Този внос е далеч под обемите на вноса от Тайван и Индия.
Внос (в хиляди единици)
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Тайван (обхванат от Регламент (ЕО) № 1050/2002)
111 447
612 539
1 248 133
1 545 258
1 262 327
Индекс
100
550
1 120
1 387
1 133
Други трети страни
227 330
296 673
702 865
220 675
233 546
Индекс
100
131
309
97
103
От които
Япония
80 089
128 640
195 903
59 549
63 916
Индекс
100
161
245
74
80
Хонконг
2 414
6 536
8 678
29 457
42 210
Индекс
100
271
359
1 220
1 748
Швейцария
5 086
8 204
18 139
40 874
39 316
Индекс
100
161
357
804
773
Китай
845
3 746
12 352
25 208
33 793
Индекс
100
443
1 461
2 982
3 998
Сингапур
53 267
71 220
56 863
29 587
20 248
Индекс
100
134
107
56
38
(121)
Пазарният дял на вноса с произход от трети страни, различни от Тайван и Индия, е намалял с 19 процентни пункта между 1998 г. и периода на разследване, когато е бил 11 %. Затова вносът от тези страни не е могъл да прекъсне причинната връзка между субсидирания внос и вредата, понесена от индустрията на Общността.
Пазарни дялове
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Тайван (обхванат от Регламент (ЕО) № 1050/2002)
24 %
52 %
62 %
63 %
57 %
Индекс
100
215
255
259
234
Други трети страни
50 %
25 %
35 %
9 %
11 %
Индекс
100
51
70
18
21
От които
Япония
17 %
11 %
10 %
2 %
3 %
Индекс
100
63
56
14
17
Хонконг
1 %
1 %
0 %
1 %
2 %
Индекс
100
106
82
228
362
Швейцария
1 %
1 %
1 %
2 %
2 %
Индекс
100
63
81
150
160
Китай
0 %
0 %
1 %
1 %
2 %
Индекс
100
173
333
556
827
Сингапур
12 %
6 %
3 %
1 %
1 %
Индекс
100
52
24
10
8
Цените на вноса с произход от трети страни, който не е обхванат от антидъмпинговите мерки, е намалял с 22 % между 1998 г. и периода на разследване, дори когато тенденцията е била различна за различните страни. Независимо, че средната цена на някои трети страни изглежда е била по-ниска от индийските цени, цените на индийския внос са средно 34 % под средната цена на внос с произход от трети страни, различни от Тайван. Разглеждайки по-специално средните цени на внос с произход от Хонконг, Швейцария и Китай, за които е установено, че са били по-ниски от индийските цени през периода на разследване, трябва да се отбележи, че обемът на индийския внос е 5-6 пъти по-голям от вноса на всяка една от тези три страни. В допълнение припомняме, че последните са имали малък пазарен дял по време на целия разглеждан период и поотделно са държали пазарен дял от 2 % през периода на разследване, което, с оглед на внесените обеми от Тайван и Индия не е достатъчно, за да повлияе на пазара в Общността.
Средна вносна цена (еуро на хиляда единици)
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Период на разследване
Тайван (обхванат от Регламент (ЕО) № 1050/2002)
563
436
312
246
258
Индекс
100
78
55
44
46
Други трети страни
653
623
210
544
507
Индекс
100
95
32
83
78
От които
Япония
1 196
886
421
1 149
999
Индекс
100
74
35
96
84
Хонконг
387
606
528
132
146
Индекс
100
157
137
34
38
Швейцария
643
538
261
205
212
Индекс
100
84
41
32
33
Китай
928
694
296
205
218
Индекс
100
75
32
22
23
Сингапур
388
353
278
378
511
Индекс
100
91
72
98
132
в) Експортна дейност на индустрията на Общността
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Индекс
Износ (в хиляди единици)
5 246
15 332
27 739
28 678
28 180
Индекс
100
292
529
547
537
(122)
През разглеждания период обемът на вноса е нараснал, но от 2000 г. остава постоянен. Износът на записваеми компактдискове за трети страни остава сравнително по-второстепенна дейност за индустрията на Общността (през периода на разследване той представлява 9 % от продажбите ѝ на собствено произведени записваеми компактдискове за несвързани потребители в Общността). Затова се счита, че не е вероятно експортната дейност да е допринесла за вредата, претърпяна от индустрията на Общността.
г) Производители от други трети страни
(123)
Припомняме, че индустрията на Общността не е внасяла въпросния продукт от Индия по време на разглеждания период.
(124)
Разследването показа, че за да отговори на пазарното търсене, през разглеждания период индустрията на Общността е купувала записваеми компактдискове от други източници. Общо закупените количества са представлявали 40 % от общите продажби през 1998 г., но са намалели и през периода на разследване са представяли едва 31 %.
(125)
Установи се също, че обемът на закупените записваеми компактдискове е намалял в сравнение със собственото производство на индустрията на Общността. В допълнение, и собствено произведените, и закупените записваеми компактдискове, продавани на една и съща цена, и при положение, че няма признаци покупната цена за индустрията на Общността да е била по-висока от производствените разходи, фактът, че някои записваеми компактдискове са били купувани в противовес на собствено произведените, не би могъл да е повлиял съществено за вредата, понесена от индустрията на Общността.
(126)
Покупките са били направени главно, за да посрещнат несъответствията в производителността през определени периоди, и то специално защото едно от дружествата, включено в определението на индустрия в Общността е влязла на пазара на записваемите компактдискове едва през 2000 г. и преди производствените ѝ мощности да заработят в пълен капацитет е трябвало да задоволи търсенето със закупени продукти. Покупките също трябва да се разглеждат като последица от взаимоотношенията на акционерите между някои от дружествата от индустрията на Общността и компании от трети страни.
(127)
С оглед на горното, покупките, които индустрията на Общността е направила от страни различни от Индия, не са били от такова естество, че да разкъсат причинната връзка между субсидирания внос от Индия и вредата, нанесена на Общността.
(128)
Индийският производител износител твърдеше, че фактът, че индустрията на Общността е закупила 31 % от общите продажби, е несъвместим с твърдението, че индустрията на Общността е жизнеспособна. Той припомни, че при разследването срещу дъмпинга от Тайван, този процент е бил 22,1 % през 2000 г.
(129)
Да си припомним обаче, че обхватът на индустрията на Общността при това разследване не е същият както при разследването за Тайван. Две компании, които са в акционерни отношения с чужди компании, са част от индустрията на Общността, докато при разследването за Тайван, не са били. Освен това, при разследването за Тайван този процент се е покачил на 44 % през 1998 г. и е бил средно 33 % през периода между 1997 г. и 2000 г. Следователно, равнището на покупките при настоящото разследване е от същата величина като онова, установено при разследването за Тайван.
(130)
Във всеки случай, както вече беше обяснено по-горе, закупените продукти се продават на същата цена както самостоятелно произведените записваеми компактдискове и не биха могли да допринесат за вредите нанесени на индустрията на Общността.
д) Конкуренция от страна на други средства за съхранение на информация
(131)
Разследването показва, че конкуренцията на други средства за съхранение на информация, като цифрови видеодискове (DVD) и/или компактдискове с възможност за презаписване (CD-RW), е била все още много ограничена по време на периода на разследване и затова не е имала сериозно отражение върху продажните цени на въпросния продукт.
е) Свръхпроизводителност в световен мащаб
(132)
Беше анализирано също дали световната свръхпроизводителност е могла да нанесе вреда на индустрията на Общността. Независимо, че се признава, че предлагането на записваеми компактдискове през разглеждания период надхвърля търсенето в световен мащаб, нека си припомним, че индустрията на Общността е била все още ориентирана към пазара в Общността, където производителността е била все още по-ниска от търсенето. Оттук следва, че няма вероятност световната свръхпроизводителност да е причинила вреда на индустрията на Общността. Дори обаче да се приеме за причина за вредата нанесена на индустрията на Общността, разследването показва, че световната свръхпроизводителност вече е съществувала през 1999 г., 2000 г. и 2001 г., когато индийската компания се е появила на пазара чрез въвеждане на огромни мощности и започване на производство. Затова при тези обстоятелства, влиянието на огромния допълнителен внос от Индия върху пазара в Общността е влошило положението на пазара в Общността.
ж) Държавна помощ и връщането ѝ
(133)
Индийският производител износител твърдеше, че липсата на производителност за един кандидат може да произлиза от задължението му да изплати държавната помощ след приемане на Решение 2000/796/ЕО на Комисията от 21 юни 2000 г. за държавна помощ, отпусната от Германия на CDA Compact Disc Albrechts GmbH, Thuringia (6). Трябва да се отбележи обаче, че цифрите, представени в съображение 91 и използвани за анализа, не са повлияни от това решение на Комисията. В случай, че връщането на държавната помощ се вземе под внимание, финансовото положение на съответната компания би било по-лошо.
з) Плащания за лицензионни права
(134)
След като са елемент на себестойността, лицензионните плащания оказват съответно влияние върху доходността на всички производители на записваеми компактдискове. На първо място обаче трябва да се отбележи, че както производителят износител, така и производителите от индустрията на Общността са лицензирани от собствениците на патента и трябва да извършват лицензионни плащания. Следователно, това само по себе си не може да обясни разликата в цената между индийските записваеми компактдискове и тези, произведени от индустрията на Общността, нито пък финансовите загуби, понесени от индустрията на Общността. На второ място, през 1999 г. рентабилността на индустрията на Общността е около 20 %, по време когато лицензионните права вече са били платими, но преди производителят износител да започне своя износ за Общността. Следователно, плащанията за лицензионни права не може да са причинили вредата. Накрая, както при всички други разходи, свързани с производството на записваеми компактдискове, фактът че субсидираният внос е оказвал низходящ натиск върху цените може би е попречил на индустрията на Общността да прехвърля разходите за лицензионни плащания върху потребителите. Но в този случай това е било последица от вредата, а не причина за нея. Като заключение, плащането за лицензионни права не би могло да се счита за фактор, който да прекъсне връзката между субсидирания внос и вредата, понесена от индустрията на Общността.
i) Други фактори
(135)
Някои лица твърдят, че вредата може да произтича от предполагаема злоупотреба с господстващо положение. Това изявление обаче не е потвърдено от никакво официално решение във връзка с разследване, проведено от органи от страна на конкуренцията и за това не може да се приеме.
(136)
Индийският производител износител оспори факта, че производството на записваеми компактдискове в Общността е нежизнеспособно, поради високата си себестойност, и по-специално поради по-високите разходи за труд. Да си припомним, че себестойността на единица производство на индустрията на Общността е намаляла с 59 % между 1998 г. и периода на разследване и че през 1999 г. тя е била рентабилна по време, когато индийската компания все още не е била на пазара в Общността и независимо от това, че себестойността на производството на индустрията на Общността тогава е все още с 68 % по-висока то тази през периода на разследване.
В допълнение нека си припомним, че производственият процес е еднакъв в Общността и в Индия, и по-специално откакто индийският производител използва европейски машини и някои суровини, внесени от Германия.
Що се отнася до разликата в разходите за труд, разследването е показало, че производството на записваеми компактдискове е капиталоемко и, при положение че е напълно автоматизирано, не е много трудоемко. Само последният етап на производствения процес - пакетирането, изисква труд, но само в ограничена степен. Още повече, през разглеждания период производителността на работещите в индустрията на Общността се е удвоила.
Накрая трябва да се отбележи, че някои тайвански компании са започнали да произвеждат записваеми компактдискове в Общността напоследък, което показва, че това производство може да бъде жизнеспособно и рентабилно, независимо от разхода за труд, ако на пазара в Общността се възстанови справедливата конкуренция. Затова този аргумент беше отхвърлен.
Някои компании направиха още изявлението, че ценовият спад на пазара в Общността се дължи на факта, че жизненият цикъл на записваемите компактдискове е достигнал до фаза на зрялост с намаляване на цените и на себестойността на производството, и с допълнителните конкуренти на пазара.
Макар че жизненият цикъл на компактдискове може отчасти да обясни спада на цените, по време на разследването стана ясно, че ниските цени при вноса от Индия са оказали значително влияние на даден пазар, който се характеризира с прозрачност и еластичност на цените.
(137)
Индийският производител износител също така е предявил иск, че промишлеността на Общността е влязла на пазара на компактдискове прекалено късно, по време когато цените вече са били намалени.
Да си припомним, че самият индийски производител износител е започнал производство на записваеми компактдискове далеч по-късно от индустрията на Общността и логично погледнато е щял да се натъкне дори на по-големи трудности, за да излезе на пазара през период, когато цените са вече ниски и когато всички конкуренти са приключили началния си период. Затова аргументът беше отхвърлен.
(138)
Същата индийска компания твърдеше, че индустрията на Общността е прекалено разпокъсана и не е в състояние да постигне икономии на мащаба поради малките производствени единици. Достойно за отбелязване е обаче, че една от двете компании, считани от индийския производител при представяне на документацията му за най-големи и затова способни самостоятелно да достигнат достатъчни икономии на мащаба, която е подкрепила жалбата, е сътрудничила в разследването и че се е установило, че е понесла вреда като другите производители, които са част от индустрията на Общността. Що се отнася по-специално до икономиите на мащаба и/или по-добрите условия, които, според твърденията, индийският производител е щял да получи за покупките си на суровини, по време на посещенията за проверка това не можа да се потвърди от информацията, предоставена от доставчиците на суровини и/или машини. Затова, аргументът за икономии на мащаба се отхвърля.
(139)
В допълнение да си припомним, че индустрията на Общността е нова, както вече е утвърдено в Регламент (ЕО) № 2479/2001, и е започнала производството си едва през 1997 г. От самото начало е понесла вреда, причинена на първо място от дъмпинговия внос от Тайван, както се посочва в гореспоменатия регламент, а наскоро трябваше да се изправи пред ценовия натиск, упражняван от индийския внос.
4. Заключение по отношението между причина и следствие
(140)
С оглед на горното беше направено заключението, че материалната вреда, нанесена на индустрията на Общността, която се характеризира с намаляване на продажните цени, инвестициите, на възвръщаемостта на печалбата и паричния поток, както и със значителни загуби, е причинена от въпросния субсидиран внос. Всъщност, влиянието на други фактори, като вносът от Тайван или жизненият цикъл на въпросния продукт, върху отрицателните тенденции в индустрията на Общността по отношение на продажните цени е било само частично и недостатъчно да прекъсне причинната връзка между субсидирания внос от Индия и вредата, която е нанесъл на индустрията на Общността.
(141)
Като се вземе предвид горният анализ, в който правилно се разграничава и отделя влиянието на всички познати фактори върху положението на индустрията на Общността от вредните влияния на субсидирания внос, се направи заключението, че тези други фактори като такива не променят факта, че оценената вреда трябва да бъде приписана на субсидирания внос.
Ж. ИНТЕРЕСИ НА ОБЩНОСТТА
1. Предварителна забележка
(142)
Беше проучено дали, независимо от заключението за наличието на вредно субсидиране, не са съществували и други непреодолими причини, които биха могли да доведат до заключението, че не е в интерес на Общността да приема мерки в този конкретен случай. За тази цел и в съответствие с член 3, параграф 1 от основния регламент, влиянието на възможните мерки върху всички интереси, засегнати от тези процесуални действия, както и последиците от невземане на мерки, бяха разгледани въз основа на всички представени доказателства.
(143)
За да се направи оценка на вероятното влияние от налагането или неналагането на мерки, беше поискана информация от всички заинтересовани страни. Изпратиха се въпросници до петима молители - производители от Общността, 18 други компании, известни като производители в Общността, една асоциация на потребители и девет компании, които са част от възходяща индустрия („доставчици“). Освен петимата заявители, производители от Общността, четирима други производители представиха задоволителни отговори. Четирима доставчика отговориха на въпросника и асоциацията на потребителите изпрати своите отговори.
(144)
С оглед на големия брой вносители в Общността и за да се даде възможност на Комисията да реши дали е необходимо да се направи извадка, всички несвързани самостоятелни вносители или представители действащи от тяхно име бяха помолени да се представят в срок от 15 дни от започването на процесуални действия, и да представят основна информация за техния внос в Общността и за препродажбите, направени на пазара в Общността. Две компании се явиха и представиха поисканата информация. На тези две компании бяха изпратени въпросници за попълване. Никоя от тях обаче не представи отговор на въпросите, съдържащи се във въпросника.
(145)
Тези отговори и изпратените документи формираха базата за анализа на интересите на Общността.
2. Интереси на индустрията на Общността
(146)
Трябва да се припомни, че на производителите в Общността вече е била причинена материална вреда в миналото с вноса на записваеми компактдискове с произход от Тайван, както се описва в Регламент (ЕО) № 1050/2002. През 2000 г. петима европейски производители напуснаха изцяло производството на записваеми компактдискове, а двама други направиха същото през 2001 г.
(147)
Индустрията на Общността беше жизнена и способна да снабдява голяма част от пазара на продукт, който представлява основно средство за съхранение на данни за голям брой потребители на компютри.
(148)
Отбеляза се също, че производството на средства за съхранение на информация е област от технологическа важност за Общността като цяло. Производствената технология и опитът, натрупан от индустрията на Общността, в производството на записваеми компактдискове е осигурил и ще продължава да осигурява база за бъдещи нововъведения в производството на други сродни продукти средства за съхранение на информация. Защото индустрията на Общността, оставаща жизнеспособна в отрасъла за производство на записваеми компактдискове, е икономическата основа за участие в разрастващия се пазар на други средства за съхранение на информация. По отношение на продажбите, между въпросния продукт и други продукти, които са средства за съхраняване на информация като цифрови видео дискове и компактдискове с възможност за презаписване, наистина съществува важна синергия. Затова за индустрията на Общността е важно да предлага въпросния продукт на своите клиенти и да разширява асортимента на продуктите си.
(149)
С оглед на заключенията във връзка с положението на индустрията на Общността, изложени в съображения 102-105, и специално по отношение на понесените загуби се счита, че при отсъствие на мерки срещу причиняващо вреда субсидиране, съществува вероятност индустрията на Общността да претърпи влошаване на финансовото си положение и производството в Общността да спадне, а значителната зависимост на потребителите или клиентите от внос все повече да се засилва.
(150)
Неуспехът да се взимат окончателни мерки при настоящите процесуални действия би означавал утежняване на вече влошеното положение на индустрията на Общността, характеризираща се със загуби и последващо забавяне на инвестициите. Това също би подронило ефективността на антидъмпинговите мерки, наложени по вноса на същия продукт с произход от Тайван. Съществуването на тази индустрия е изправено пред риск. В случай, че тази индустрия е принудена да спре производството, Общността ще изпадне в почти пълна зависимост от източници от трети страни на доставка в една бързо развиваща се област с повишаващо се технологично значение. Тъй като целта за приемане на изравнителни мерки е да се възстанови справедливата конкуренция на пазара в Общността, то би било в интерес на индустрията на Общността, защото, независимо от причинената ѝ вреда, тя доказа, че е жизнеспособна по принцип.
(151)
Накрая, изравнителните мита, свързани с продължителното усилие да се намали себестойността на производството, могат само да помогнат на индустрията на Общността да се възстанови от финансовите загуби, което е предпоставка за участие в разрастващия се пазар на други средства за съхранение на информация.
3. Интереси на други производители в Общността
(152)
Тримата производители в Общността, които не се считат за част от индустрията на Общността, бяха независимо от това в полза на изравнителните мерки.
4. Интeреси на снабдители от Общността
(153)
Както вече беше обяснено в съображение 143, девет компании, които са снабдявали индийския производител и износител и/или индустрията на Общността изпратиха писма до Комисията, твърдейки, че всякакви мерки биха били срещу техния собствен интерес. На тях им беше изпратен въпросник, за да направят по-задълбочена оценка на вероятното въздействие на мерките върху тяхната дейност. Само четири компании отговориха и се противопоставиха на налагането на изравнителни мерки.
(154)
Разследването обаче показа, че делът на европейските производители на записваеми компактдискове в оборота на сътрудничещите доставчици е въпреки всичко значителен. Затова всякакво по-нататъшно свиване и/или влошаване на индустрията на Общността не само че ще има отрицателни последици за заетостта и инвестициите в самата индустрия на Общността, но може да се окаже удар и за доставчиците на индустрията със суровини и машини. В допълнение, разследването показа, че въздействието на антидъмпинговите мерки, наложени на въпросния продукт с произход от Тайван и около два пъти по-големи от предложените изравнителни мита при настоящото разследване, не са имали сериозен ефект върху доставчиците.
(155)
Производителят износител твърдеше също, че субсидията, която е обект на настоящия регламент, е облагодетелствала европейските доставчици на основни средства. Според тази компания, в случай че се наложат изравнителни мерки, ще има анулиране на поръчки със сериозни последици за европейските доставчици на машини.
(156)
В това отношение да си припомним, че когато окончателните данни бяха разкрити пред всички заинтересовани лица, никой от сътрудничещите доставчици не оспори обясненото по-горе заключение, т.е. че европейските производители на записваеми компактдискове са имали значителен дял в оборота на сътрудничещите доставчици и че всякакво по-нататъшно свиване и/или влошаване на индустрията на Общността може да бъде удар и за доставчиците на суровини и машини на индустрията. Както се обясни по-горе, от друга страна няма вероятност изравнителното мито да има значително пряко влияние върху дейността на доставчиците.
5. Интерес на вносителите
(157)
Нито един самостоятелен вносител не сътрудничи в разследването.
(158)
Липсата на сътрудничество от страна на вносителите в този случай води до заключението, че ако се наложат мерки, те няма да окажат никакво сериозно въздействие върху положението на несвързаните вносители и търговци на записваеми компактдискове в Общността.
6. Интерес на потребителите
(159)
Основните потребители на записваеми компактдискове включват дубликатори и крайни потребители. Дубликаторите не са се представили в настоящото разследване. Затова се приема, че увеличението на разходите, ако изобщо има такова, приложимо за този сектор при сравняване с общите разходи, може да се счита за незначително.
(160)
Още повече, неналагането на мерки би застрашило сериозно жизнеспособността на индустрията на Общността, изчезването на която би намалило предлагането и конкуренцията в ущърб на дубликаторите и потребителите.
(161)
Що се отнася до потребителите, влезе се във връзка с Европейската организация на потребителите (BEUC) и тя изпрати документация. Независимо, че организацията беше против налагането на мита, не беше представен нито един елемент, показващ, че антидъмпинговите мита, наложени върху записваемите компактдискове с произход от Тайван, не са оказали съществено влияние върху потребителите. Дори да се допусне най-лошият случай, че изравнителните мита ще бъдат изцяло прехвърлени върху потребителите, това би довело до увеличение от по-малко от 3 еуроцента на записваем компактдиск с произход от Индия. Дори при този сценарий, като се има предвид спадането на цената на пазара в Общността от 1998 г. и равнището на предлаганите мерки, не се предвиждат никакви сериозни последици за крайния потребител.
(162)
Трябва също да се отбележи, че нищо не показва, че възстановяването на откритите и справедливи пазарни условия ще попречи на производителите в трети страни да се конкурират на пазара в Общността или да намалят качеството и разнообразието на предлагането. Истина е обаче, че производството в Общността на сегашния етап е недостатъчно да задоволи търсенето на въпросния продукт, и изравнителните мерки просто ще премахнат изкривяването на конкуренцията, появило се вследствие на субсидиите, и затова няма да бъде пречка при запълване на празнотите в търсенето с доставки от трети страни на справедливи цени. Истина е, че където равнището на изравнителните мерки е еднакво с маржа на субсидията, но по-ниско от сумата необходима за пълно отстраняване на вредата, единственото, което ще бъде премахнато, е несправедливият елемент на ценовото преимущество на износителите.
(163)
В допълнение, въпросният продукт може да продължи да се внася от други страни. Трябва да се отбележи също, че пазарният дял, който се държи от страни необхванати от изравнителните мерки и би могъл в бъдеще да нарасне поради факта, че доставянето на записваеми компактдискове за Общността от страни несубсидиращи вноса, не беше толкова привлекателен в миналото, поради силния ценови натиск, упражняван от Индия и Тайван. Затова е много вероятно, в случай на възстановяване на справедливата конкуренция, страни, които не субсидират вноса да засилят присъствието си на пазара в Общността.
(164)
Това идва да покаже, че нито ползвателите, нито крайните потребители няма да бъдат прекомерно засегнати от налагането на мерките
7. Заключение по интерес на Общността
(165)
Въз основа на горното се прави заключението, че налагането на окончателни изравнителни мерки не би било срещу интересите на Общността.
З. ОКОНЧАТЕЛНИ ИЗРАВНИТЕЛНИ МЕРКИ
1. Равнище на отстраняване на вредата
(166)
С оглед на направените заключения по отношение на субсидията, вредата, причинността и интереса на Общността, следва да се вземат окончателни мерки, за да се предотврати причиняването на бъдеща вреда на индустрията на Общността от субсидиран внос.
(167)
За да се установи равнището на окончателните мерки следва да се вземе под внимание маржа на субсидията, както и размера на вредата, причинена на индустрията на Общността.
(168)
Окончателните мерки трябва да се наложат на равнище, което е достатъчно за да премахне вредата, причинена от този внос, без да се надвишава установения марж на субсидията. При изчисляване на размера на митото, необходимо за премахване на последиците от причиняващите вреда субсидии, беше прието, че всяка мярка следва да позволява на индустрията на Общността да покрива разходите си и да получава обща печалба преди данъка, разумно достигана при нормални условия на конкуренция, т.е. при липса на субсидиран внос, върху продажбите на подобния продукт в Общността. Общата печалба преди облагането, използвана за това изчисление, беше същата както при антидъмпинговата процедура на разследване срещу Тайван, т.е. 8 % от оборота.
(169)
Тогава беше определено необходимото увеличение на цената на база на сравняване на средно претеглената вносна цена, както е установена за изчисленията на подбиване на цената, с непричиняващата вреда цена на различните модели продавани от индустрията на Общността на пазара в Общността. Цена на модел, която не причинява вреда, е получена чрез добавяне на гореспоменатия марж на печалбата от 8 % към себестойността на производството на един модел. Себестойността на производството беше възстановявана модел по модел, въз основа на продажната цена, към която се добавиха загубите. Тогава всяка разлика, произтичаща от това сравнение, беше изразена като процент от общата стойност CIF (цена, застраховка, навло) на вноса. Във всички случаи тези разлики бяха над установения марж на субсидията.
2. Окончателни мерки
(170)
Тъй като равнището на елиминиране на вредата е по-високо от установения марж на субсидията, окончателните мерки трябва да се базират на последната. Поради голямото оказано сътрудничество и за да не се подрони ефективността на мярката, размерът на окончателното изравнително мито за Индия се определя на 7,3 %,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящото се налага окончателно изравнително мито върху вноса на записваеми компактдискове (CD-R), понастоящем класирани под код по КН ех 8523 90 00 (код по TAРИК 8523900010) с произход от Индия.
2. Размерът на окончателното мито, приложимо към нетната цена франко границата на Общността преди облагане, е 7,3 %.
3. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 2 юни 2003 година.
Regolamento (CE) n. 960/2003 del Consiglio
del 2 giugno 2003
che istituisce un dazio compensativo definitivo sulle importazioni di compact disc registrabili originari dell'India
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto il regolamento (CE) n. 2026/97 del Consiglio, del 6 ottobre 1997, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di sovvenzioni provenienti da paesi non membri della Comunità europea(1) (in seguito denominato "il regolamento base"), in particolare l'articolo 15,
vista la proposta presentata dalla Commissione dopo aver sentito il comitato consultivo,
considerando quanto segue:
A. PROCEDURA
1. Presente procedimento
(1) Il 17 maggio 2002, con un avviso pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee(2), la Commissione ha annunciato l'apertura di un procedimento antisovvenzioni relativo alle importazioni nella Comunità di compact disc registrabili (in seguito denominato "CD-R") originari dell'India e ha avviato un'inchiesta.
(2) L'apertura di un procedimento antidumping parallelo relativo alle importazioni dei medesimi prodotti originari dello stesso paese è stata annunciata con un avviso pubblicato nella stessa data nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee(3).
(3) Il procedimento è stato aperto in seguito ad una denuncia presentata nell'aprile 2002 dal comitato dei produttori europei di CD-R (in seguito denominato "CECMA") per conto di produttori che rappresentano una proporzione maggioritaria della produzione comunitaria totale di CD-R. La denuncia conteneva elementi di prova relativi all'esistenza di sovvenzioni per il prodotto in esame e di un conseguente grave pregiudizio, i quali sono stati ritenuti sufficienti per giustificare l'apertura del procedimento.
(4) La Commissione ha ufficialmente informato dell'apertura del procedimento i produttori comunitari denunzianti e gli altri produttori comunitari noti, il produttore esportatore, l'associazione di importatori e di utilizzatori notoriamente interessata e i rappresentanti dell'India. Le parti interessate hanno avuto la possibilità di comunicare le loro osservazioni per iscritto e di chiedere un'audizione entro il termine fissato nell'avviso di apertura.
(5) Il governo indiano, l'unico produttore esportatore in India durante il periodo dell'inchiesta, nonché il denunziante e altri produttori, importatori, fornitori e l'associazione dei consumatori della Comunità, hanno presentato le loro osservazioni per iscritto. Sono state sentite tutte le parti che ne hanno fatto richiesta entro il termine summenzionato dimostrando di avere particolari motivi per chiedere di essere sentite.
(6) Alcune parti hanno asserito che i produttori comunitari denunzianti non soddisfacevano i requisiti di cui all'articolo 10, paragrafo 8 del regolamento (CE) n. 2026/97 del Consiglio e che l'apertura dell'inchiesta risultava ingiustificata. A tale riguardo, va osservato che erano rispettate le condizioni per l'apertura, in particolare le soglie stabilite dall'articolo 10, paragrafo 8 - rispettivamente del 25 % e del 50 % - e che, pertanto, l'apertura dell'inchiesta era giustificata.
(7) È stato affermato che uno dei produttori comunitari denunzianti non avrebbe dovuto essere preso in considerazione per determinare la rappresentatività dei denunzianti, in quanto tale società avrebbe perso il diritto di fabbricare il prodotto in esame per motivi legati ai diritti di proprietà intellettuale.
(8) Va osservato che la società in questione, di fatto, ha fabbricato e venduto il prodotto in esame sul mercato comunitario durante il periodo dell'inchiesta e ha collaborato all'inchiesta. Il semplice fatto che tale produttore fosse coinvolto in un procedimento legale non comporta automaticamente la sua esclusione dalla definizione di industria comunitaria. Inoltre, si è riscontrato che la società si è appellata contro la decisione della Corte secondo la quale avrebbe perso la propria licenza. Poiché non è stata adottata alcuna decisione definitiva, non è stato assolutamente possibile concludere che il produttore avesse definitivamente perso il diritto di produrre CD-R. Pertanto, l'affermazione è stata respinta.
(9) Per mezzo di questionari inviati a tutte le parti note, la Commissione ha raccolto e verificato tutte le informazioni ritenute necessarie ai fini della determinazione delle sovvenzioni, del pregiudizio e dell'interesse della Comunità. La Commissione ha effettuato al riguardo delle visite di verifica presso la sede del governo indiano a Nuova Delhi, nonché delle seguenti società:
a) Produttore esportatore indiano
- Moser Baer India Ltd, Nuova Delhi, India;
b) Produttori comunitari
- Computer Support Italcard SRL, Milano, Italia,
- C.D.A Datenträger Albrechts GmbH, Albrechts, Germania,
- CPO Magnetic Products BV, Oosterhout, Paesi Bassi,
- Fuji Magnetics GmbH, Kleve, Germania,
- Mitsui Advanced Media SA, Ensisheim, Francia,
- MPO Media SAS, Averton, Francia,
- TDK Recording Media Europe SA, Bascharage, Lussemburgo,
- Prime Disc Technologies GmbH, Wiesbaden, Germania,
- IMAG Optical Storage Ltd, Limerick, Irlanda,
- Multimedia Info-Tech Ltd, Belfast, Irlanda del Nord,
c) Fornitori comunitari
- Bayer AG, Leverkusen, Germania,
- Steag Hamatech, Sternenfels, Germania.
(10) L'inchiesta relativa alle sovvenzioni e al pregiudizio ha riguardato il periodo compreso tra il 1o aprile 2001 e il 31 marzo 2002 (in seguito denominato "il periodo dell'inchiesta" o "PI"). L'analisi delle tendenze pertinenti per valutare il pregiudizio ha riguardato il periodo compreso tra il 1o gennaio 1998 e la fine del periodo dell'inchiesta (in seguito denominato "il periodo in esame").
2. Misure provvisorie
(11) Vista la necessità di esaminare ulteriormente alcuni aspetti della sovvenzione, non sono stati istituiti dazi compensativi provvisori sui CD-R originari dell'India.
3. Procedimento successivo
(12) Tutte le parti sono state informate dei principali fatti e considerazioni in base ai quali si intendeva raccomandare l'istituzione di dazi compensativi definitivi. È stato inoltre fissato un termine entro il quale esse potevano presentare le proprie osservazioni in merito a tale comunicazione. Le osservazioni comunicate oralmente e per iscritto dalle parti sono state esaminate e, ove ritenuto opportuno, le conclusioni sono state debitamente modificate.
4. Misure in vigore nei confronti delle importazioni di CD-R originari di Taiwan
(13) Nel giugno del 2002, con il regolamento (CE) n. 1050/2002(4), il Consiglio ha istituito un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di CD-R originari di Taiwan.
B. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE
1. Prodotto in esame
(14) Il prodotto in esame è lo stesso di cui al procedimento antidumping nei confronti di Taiwan, vale a dire i compact disc registrabili (CD-R), attualmente classificabili al codice NC ex 8523 90 00.
(15) Un CD-R è un disco di policarbonato ricoperto da uno strato di sostanza colorante, da uno strato di materiale riflettente quale oro o argento e da uno strato protettivo. Poiché è possibile registrare su tale tipo di disco una sola volta, esso viene denominato "WORM" (Write Once Read Many). Il disco è un supporto di memorizzazione ottica di dati digitali o musica. La registrazione avviene esponendo lo strato di colorante ad un raggio laser infrarosso all'interno di un registratore di CD-R (masterizzatore).
I CD-R si possono distinguere in base al tipo di dati in essi contenuti (CD-R per dati e CD-R musicali), alla capacità di memorizzazione, allo strato di materiale riflettente (principalmente argento) e in base al fatto se il CD-R sia o no stampato.
Il prodotto viene inoltre venduto in diverse qualità ed è presentato sul mercato con diversi tipi di imballaggio, dei quali i più diffusi sono i contenitori per CD normali o sottili contenenti un CD-R, le "pile" da 10 a 100 CD-R su un perno e imballati in plastica termocontrattile, le scatole metalliche contenenti da 10 a 100 CD-R, le buste contenenti un CD-R imballato nel cellofan, o le bustine (pochette) di cartone o di carta, ecc.
Il fatto che gli usi specifici e la qualità dei vari tipi di CD-R venduti possano differire non comporta differenze significative nelle caratteristiche fisiche e tecniche di base dei diversi tipi di prodotto. Ai fini della presente inchiesta essi sono pertanto considerati come un unico prodotto.
2. Prodotto simile
(16) Dall'inchiesta è emerso che i CD-R fabbricati e venduti sul mercato interno dell'India presentano caratteristiche fisiche e tecniche di base e applicazioni simili a quelle del prodotto in esame esportato da tale paese nella Comunità. Analogamente, i CD-R fabbricati dai produttori comunitari denunzianti nonché da altri produttori comunitari e venduti sul mercato comunitario presentano caratteristiche fisiche e tecniche di base e applicazioni simili a quelle del prodotto in esame esportato dal paese in questione nella Comunità.
(17) Di conseguenza, i CD-R venduti sul mercato interno dell'India ed esportati nella Comunità e quelli fabbricati e venduti nella Comunità sono considerati un prodotto simile ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 5 del regolamento base.
C. SOVVENZIONI
1. Introduzione
(18) Sulla base delle informazioni contenute nella denuncia e delle risposte al questionario della Commissione, sono stati esaminati i sistemi seguenti, i quali avrebbero comportato la concessione di sovvenzioni all'esportazione:
i) - Sistema dell'esenzione dall'imposta sul reddito (Income Tax Exemption - ITE).
ii) - Sistema delle Zone di trasformazione per l'esportazione (Export Processing Zones - EPZ)/Unità orientate all'esportazione (Export Oriented Units - EOU).
(19) Oltre a questi due sistemi, il denunziante ne elenca altri tre: il credito sui dazi d'importazione (Duty Entitlement Passbook Scheme - DEPB), l'esenzione totale o parziale dal dazio d'importazione sui beni strumentali (Export Promotion Capital Goods Scheme - EPCG) e il sistema di licenze preliminari (Advance Licence Scheme) presentandoli come possibile fonte di sovvenzioni per i produttori esportatori indiani di CD-R. Tuttavia, l'inchiesta ha accertato che in India vi è un solo produttore esportatore di CD-R, il quale gestisce un'unità orientata all'esportazione (EOU). Questo produttore esportatore ha offerto piena collaborazione all'inchiesta e non si è avvalso di altri sistemi al di fuori di quelli elencati al considerando 16. In pratica, tale società non ha bisogno di ricorrere ad altri sistemi, poiché ottiene gli stessi vantaggi nell'ambito del sistema EOU. Di conseguenza, gli altri tre sistemi menzionati dal denunziante non sono stati esaminati ulteriormente nel seguito dell'inchiesta.
Il sistema di esenzione dall'imposta sul reddito (ITE) si basa sulla legge in materia di imposta sul reddito del 1961, modificata annualmente dalla legge finanziaria.
Il sistema EPZ/EOU in vigore si basa sulla legge sul commercio estero (sviluppo e regolamentazione) del 1992 (n. 22 del 1992), entrata in vigore il 7 agosto 1992 (in seguito denominata "legge sul commercio estero"). La legge sul commercio estero (sezione 5) autorizza il governo indiano a emettere comunicazioni relative alle politiche in materia di esportazione e importazione. Dette comunicazioni sono riassunte nei documenti di politica in materia di esportazione e importazione, pubblicati ogni cinque anni dal ministero del Commercio e aggiornati annualmente. Nella fattispecie, il documento di politica in materia di esportazione e importazione attinente al periodo dell'inchiesta è il piano quinquennale relativo al periodo compreso tra il 1o aprile 1997 e il 31 marzo 2002. Inoltre, le autorità indiane hanno altresì definito le procedure che disciplinano la politica del commercio estero dell'India nel "Manuale di procedura in materia di esportazione e importazione 1.4.1997-31.3.2002" (volume 1).
Esenzione dall'imposta sul reddito (ITES)
a) Base giuridica
(20) La legge in materia di imposta sul reddito del 1961 costituisce la base giuridica del sistema in oggetto. Detta legge, modificata annualmente dalla legge finanziaria, stabilisce le basi per la riscossione delle imposte e per le diverse esenzioni/detrazioni che possono essere richieste. Tra le esenzioni che possono essere chieste dalle imprese figurano quelle di cui alle sezioni 10 A, 10 B e 80 HHC della legge, le quali prevedono un'esenzione dall'imposta sul reddito per i proventi delle esportazioni.
b) Ammissibilità
(21) L'esenzione a norma della sezione 10 A può essere chiesta dalle imprese situate nelle zone di trasformazione per l'esportazione (EPZ). L'esenzione a norma della sezione 10 B può essere chiesta dalle unità orientate all'esportazione (EOU). Infine, l'esenzione a norma della sezione 80 HHC può essere chiesta da qualsiasi impresa esportatrice di beni.
c) Attuazione pratica
(22) Per beneficiare delle detrazioni/esenzioni summenzionate, una società deve presentare la relativa domanda al momento della presentazione della denuncia dei redditi all'amministrazione fiscale alla fine dell'anno fiscale. L'anno fiscale va dal 1o aprile al 31 marzo. La denuncia dei redditi deve essere presentata all'amministrazione fiscale entro e non oltre il 30 novembre successivo. L'accertamento definitivo da parte di quest'ultima può richiedere fino a tre anni dalla presentazione della denuncia dei redditi. Una società può chiedere soltanto una delle detrazioni previste dalle tre sezioni summenzionate.
d) Conclusioni sul sistema ITES
(23) Alla lettera e) dell'Elenco illustrativo delle sovvenzioni all'esportazione (allegato I del regolamento di base) figura come sovvenzione all'esportazione "l'esenzione totale o parziale ... riferita alle esportazioni, dalle imposte dirette". Con il sistema ITES il governo indiano dà un contributo finanziario alla società rinunciando ad entrate sotto forma di imposte dirette che la società avrebbe dovuto versare se non avesse chiesto l'esenzione dall'imposta sul reddito. Questo contributo finanziario conferisce un vantaggio al beneficiario, riducendone la soggettività tributaria.
(24) La sovvenzione è condizionata, di diritto, all'andamento delle esportazioni ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, lettera a) del regolamento base, in quanto comporta l'esenzione soltanto per gli utili realizzati sulle vendite per l'esportazione, ed è pertanto considerata specifica.
e) Calcolo dell'importo della sovvenzione
(25) La società oggetto dell'inchiesta fabbrica CD-R in un'unità EOU, e può quindi chiedere, a norma della sezione 10 B, l'esenzione dalle imposte sul reddito per i profitti realizzati sulle esportazioni dell'EOU. Pur avendo incluso nella denuncia dei redditi il calcolo dell'esenzione a norma della sezione 10 B, la società non ha poi chiesto l'esenzione dalle imposte sul reddito a norma di tale sezione, poiché nella suddetta denuncia non figuravano utili imponibili durante il periodo dell'inchiesta per l'azienda nel suo complesso. Va osservato che la società produce una serie di altri prodotti in altre unità esterne all'EOU. Tuttavia, i calcoli dell'imposta sul reddito contenuti nella denuncia dei redditi presentata dalla società e nei suoi allegati descrittivi dimostrano che la società ha aumentato considerevolmente il suo ammortamento di capitale fisso, spostando tali attività da una categoria (macchine) con un tasso di ammortamento più basso, indicato nel calcolo dell'imposta per l'anno precedente, a una categoria (stampi) avente un tasso di ammortamento assai più alto nel calcolo dell'imposta relativo al periodo dell'inchiesta.
(26) La Commissione ha ritenuto la riclassificazione delle attività a fini fiscali giuridicamente discutibile, soprattutto perché la società ha riclassificato le attività a fini esclusivamente fiscali e non nei suoi documenti contabili, come sarebbe richiesto dalla legge. Infatti, tanto la legge indiana sulle società (applicabile a fini contabili), quanto la legge indiana in materia di imposta sul reddito (applicabile a fini fiscali) prevedono il medesimo tasso di ammortamento per la categoria all'interno della quale le attività sono state riclassificate a fini fiscali. Per tale ragione, la Commissione ha chiesto spiegazioni all'amministrazione fiscale indiana e alla società. La prima non ha fornito alcuna risposta che permettesse di chiarire la situazione. La società ha sostenuto inizialmente che il cambiamento era necessario per correggere un errore di classificazione di alcune attività nelle dichiarazioni fiscali degli anni precedenti. Dopo essere stata informata delle risultanze dell'inchiesta, tuttavia, essa ha affermato che tale cambiamento di categoria delle attività era stato suggerito da consulenti fiscali al fine di ridurre l'utile imponibile ed evitare il pagamento dell'imposta sul reddito.
(27) Risulta tuttavia che, in conformità delle disposizioni della sezione 10 B della legge indiana in materia di imposta sul reddito, la società disponeva già del beneficio monetario ottenuto attraverso la riclassificazione delle attività. Inoltre, il vantaggio che la società avrebbe potuto ottenere a norma della sezione 10 B senza ricorrere alla discutibile riclassificazione delle attività equivale alla detrazione d'imposta sul reddito ottenuta con la discutibile riclassificazione delle attività.
(28) La situazione sopra descritta ha dimostrato che, in tale fase, la società non ha direttamente beneficiato di una sovvenzione compensabile a norma della sezione 10 B durante il periodo dell'inchiesta. Tale decisione si basa sul fatto che, per essere compensabile, una sovvenzione dev'essere stata effettivamente ricevuta dalla società, o dev'esserne stata decisa la concessione.
(29) Zone di trasformazione per l'esportazione (EPZ)/Unità orientate all'esportazione (EOU)
a) Base giuridica
(30) Il sistema EPZ/EOU, introdotto nel 1965, è uno strumento iscritto nel quadro della politica in materia di esportazione e importazione, che comporta incentivi alle esportazioni. Durante il periodo dell'inchiesta, il sistema era disciplinato dalle comunicazioni doganali nn. 53/97 e 133/94. I dettagli relativi a tale sistema sono illustrati nel capitolo 9 e nell'appendice I del documento di politica in materia di esportazione e importazione 1997/2002, nonché nella parte corrispondente del Manuale di procedura.
b) Ammissibilità
(31) Di norma, possono essere costituite nel quadro del sistema EPZ/EOU le società che si impegnano ad esportare la loro intera produzione di beni e servizi. Una volta ottenuto lo status di EPZ/EOU, le società selezionate possono beneficiare di determinati vantaggi. In India esistono quattro zone definite "EPZ". Le unità orientate all'esportazione (EOU) possono invece essere situate ovunque in India. Si tratta di unità franche soggette alla vigilanza delle autorità doganali a norma della sezione 65 della legge doganale. Il produttore esportatore oggetto dell'inchiesta ha ottenuto lo status di EOU per la sua unità di produzione che fabbrica CD-R. Benché le società che operano nel quadro del sistema EOU/EPZ abbiano, in linea di principio, l'obbligo di esportare la totalità della loro produzione, il governo indiano consente loro di vendere, a determinate condizioni, una parte della loro produzione sul mercato interno.
c) Attuazione pratica
(32) Le società situate nelle zone EPZ o che desiderano beneficiare del trattamento previsto per le unità EOU devono presentare una domanda alle autorità competenti. La domanda deve indicare, tra l'altro, per i cinque anni successivi, i quantitativi di produzione programmati, il valore delle esportazioni previsto, il fabbisogno di importazioni e di beni locali. Se le autorità accolgono la domanda della società, questa viene informata dei termini e delle condizioni che tale accettazione comporta. Le società situate nelle EPZ e le unità orientate all'esportazione possono fabbricare qualsiasi tipo di prodotto. Il riconoscimento come società di una zona EPZ o come unità EOU è valido per un periodo di cinque anni e può essere rinnovato per ulteriori periodi.
Le EPZ/EOU hanno diritto a beneficiare dei seguenti vantaggi:
i) esenzione dai dazi all'importazione su tutti i tipi di beni (compresi beni strumentali, materie prime e beni di consumo) necessari alla fabbricazione, alla produzione, alla trasformazione o collegati a tali attività;
ii) esenzione dalle imposte sui consumi sui beni acquistati da fonti locali;
iii) esenzione dalle imposte sul reddito normalmente previste sui proventi delle esportazioni, ai sensi della sezione 10 A o 10 B della legge in materia di imposta sul reddito, fino al 2010 (cfr. ITES);
iv) rimborso dell'imposta centrale sulle vendite versata sui beni acquistati in ambito locale;
v) possibilità del 100 % di partecipazione di capitale straniero;
vi) strutture per la vendita di una quota della produzione sul mercato interno dietro pagamento dei dazi applicabili, in deroga all'obbligo di esportare, di norma, la totalità della produzione.
(33) Le unità EOU o le società situate in una zona EPZ hanno l'obbligo di tenere una contabilità specifica, nel formato indicato, di tutte le importazioni interessate, del consumo e dell'utilizzo di tutti i materiali importati, nonché delle esportazioni effettuate. Questi documenti devono essere regolarmente inviati, qualora ne venga fatta richiesta, alle autorità competenti.
(34) Le EOU/EPZ devono inoltre garantire guadagni minimi in valuta estera, calcolati in percentuale delle esportazioni e dell'andamento delle esportazioni, secondo quanto stabilito nel documento di politica in materia. Tutte le attività realizzate dalle EPZ/EOU devono svolgersi all'interno di strutture poste sotto controllo doganale.
d) Conclusioni sulle EPZ/EOU
(35) Per quanto riguarda la presente inchiesta, il sistema EPZ/EOU è stato utilizzato per l'importazione di materie prime e di beni strumentali, nonché per l'acquisto di beni sul mercato interno. Si è accertato che il produttore esportatore ha utilizzato le concessioni riguardanti l'esenzione dai dazi doganali sulle materie prime e sui beni strumentali, nonché l'esenzione dalle imposte sui consumi sui beni acquistati da fonti locali. Pertanto, la Commissione ha valutato la compensabilità di tali concessioni. A questo proposito, l'esenzione dai dazi doganali sulle materie prime e sui beni strumentali comporta la concessione di sovvenzioni, in quanto le agevolazioni concesse costituiscono contributi finanziari del governo indiano, dato che l'amministrazione pubblica rinuncia a entrate altrimenti dovute e viene conferito un vantaggio al beneficiario. Poiché la concessione di questa sovvenzione è condizionata, a norma della legge indiana, all'andamento delle esportazioni ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, lettera a) del regolamento base, la sovvenzione medesima è considerata specifica e quindi compensabile. Nel caso invece dell'esenzione dalle imposte sui consumi, si è appurato che le imposte sui consumi pagate sugli acquisti da parte di una società non EOU vengono accreditate sotto forma di rimborso (imposte CENVAT) e vengono utilizzate per il pagamento delle imposte sui consumi sulle vendite interne. In questo modo, applicando l'esenzione dalle imposte sui consumi agli acquisti effettuati da un'unità EOU, il governo indiano non rinuncia ad ulteriori entrate e, di conseguenza, la EOU non gode di ulteriori benefici.
e) Calcolo dell'importo della sovvenzione
Esenzione dai dazi all'importazione sulle materie prime
(36) Benché una società che opera nel quadro del sistema EOU/EPZ abbia, in linea di principio, l'obbligo di esportare la totalità dei suoi prodotti, il sistema consente di vendere, a determinate condizioni, una parte della produzione sul mercato interno. Nel corso della visita di verifica, la società aveva potuto dimostrare che tutte le materie prime importate in esenzione dai dazi doganali erano state utilizzate nella produzione di beni esportati o, nel caso di vendite sul mercato interno di beni che incorporavano tali materie prime, che tali vendite erano state realizzate nel rispetto delle condizioni previste. In particolare, si è accertato che l'importo dei dazi applicabili pagati dalla società sulle vendite sul mercato interno copriva la totalità dei dazi sulle materie prime importate, usate per la produzione di beni venduti sul mercato interno, alla cui riscossione le autorità pubbliche indiane avevano rinunciato.
(37) Sulla scorta di quanto precede, si è concluso che l'esenzione dai dazi all'importazione sulle materie prime è stata concessa alla società in questione in conformità delle disposizioni degli allegati I e II del regolamento base, soprattutto dal momento che, nella fattispecie, non si sono verificati sgravi in eccesso di tali dazi. Pertanto, nel caso in questione, la società oggetto dell'inchiesta non ha ottenuto alcun vantaggio compensabile all'atto dell'importazione di materie prime durante il periodo dell'inchiesta.
Esenzione dai dazi all'importazione sui beni strumentali
(38) A differenza delle materie prime, i beni strumentali non vengono fisicamente incorporati nei prodotti finiti. Ai fini del calcolo, l'importo del dazio non riscosso equivale ad una sovvenzione a ciascuna importazione di beni strumentali. Di conseguenza, il vantaggio ottenuto dalla società oggetto dell'inchiesta è stato calcolato sulla base dell'importo dei dazi doganali non corrisposti sui beni strumentali importati, ripartendo tale importo su un periodo utilizzato nella contabilità della società stessa come periodo di ammortamento.
(39) Il produttore esportatore ha sostenuto che il periodo di ammortamento di 13 anni dichiarato nei suoi documenti contabili rispecchia meglio la situazione effettiva della società, poiché è conforme alla legge indiana sulle società ed è determinato dai suoi dirigenti e dai suoi revisori contabili. Inoltre, egli ha osservato che in altre inchieste antisovvenzioni il metodo di ammortamento indicato nei documenti contabili è stato utilizzato per ripartire tali vantaggi. Egli ha inoltre fatto riferimento ad una relazione del gruppo informale di esperti dell'OMC in materia di sovvenzioni, nella quale si indicava che per determinare la vita economica dei beni andrebbe privilegiato l'impiego di dati contabili rispetto a periodi di ammortamento collegati alle imposte, dato che è più probabile che tali dati rispecchino la vita economica effettiva dei beni. Il produttore esportatore ha sostenuto altresì che non è corretto stabilire il periodo di ammortamento sulla base del periodo utilizzato per fini fiscali, poiché esso poggia sul metodo di ammortamento a quote proporzionali ai valori residui e non sul metodo di ammortamento a quote fisse utilizzato di norma a tal fine.
(40) Dall'inchiesta è emerso tuttavia che la società ha fornito informazioni contraddittorie in merito all'ammortamento dei beni in questione. Essa ha modificato la classificazione di tali beni a fini fiscali: essi sono stati cioè considerati stampi anziché macchine a fini fiscali ed ammortizzati secondo il metodo di ammortamento a quote proporzionali ai valori residui. La società ha continuato tuttavia a considerarli macchine a fini contabili, benché la legge indiana sulle società e la legge indiana in materia di imposta sul reddito prevedano che venga utilizzata la medesima classificazione tanto a fini fiscali quanto a fini contabili. Se la società avesse classificato i beni come stampi anche per fini contabili, il periodo di ammortamento in vigore per le macchine, pari a 13 anni, non avrebbe potuto venire applicato. Tale periodo sarebbe stato in effetti di sei anni in caso di applicazione del metodo di ammortamento a quote fisse. Se invece fosse stato applicato il metodo di ammortamento a quote proporzionali ai valori residui come nelle dichiarazioni dei redditi relative agli stampi, circa l'80 % del valore dei beni sarebbe stato ammortizzato nei primi tre anni.
(41) Benché periodi di ammortamento diversi possano venire utilizzati per fini fiscali e contabili, non si ritiene accettabile classificare i beni come stampi a fini fiscali e come macchine a fini contabili. È chiaro che i beni in questione possono essere o macchine o stampi, ma non entrambi allo stesso tempo. Tale logica è seguita dalla legislazione indiana pertinente, che prevede la medesima classificazione a fini fiscali e contabili.
(42) Nella fattispecie, la società ha applicato a fini fiscali il metodo di ammortamento a quote proporzionali ai valori residui, cosicché l'80 % circa dei beni è stato ammortizzato nei primi tre anni. Resta pertanto da valutare quale sarebbe stato il periodo di ammortamento adeguato se la società avesse adottato a fini contabili la stessa riclassificazione dei beni applicata a fini fiscali.
(43) A questo proposito, sono state prese in esame due scelte, entrambe specificate come possibili opzioni ai sensi della legge indiana sulle società, ossia un periodo di ammortamento di sei anni, basato su un metodo di ammortamento a quote fisse oppure un metodo di ammortamento a quote proporzionali ai valori residui che comporta un ammortamento del valore dei beni, sulla base del valore residuo, del 40 % ogni anno. La società non ha indicato alcuna preferenza ma ha continuato a sostenere l'applicazione del periodo di ammortamento di 13 anni applicato alle macchine.
(44) A questo proposito, si è concluso che il metodo più ragionevole per determinare un periodo adeguato di ammortamento consisteva nel prendere in considerazione ciò che è normale per l'industria, e tener conto della particolare situazione di questa società estremamente redditizia e che effettua costantemente investimenti cospicui nel prodotto in questione. Dalle informazioni raccolte nel corso dell'inchiesta, risulta che la maggior parte delle società sta subendo perdite, e che ciò si sta verificando da parecchio tempo. Tale situazione rallenta gli investimenti e tende a comportare periodi di ammortamento più lunghi. Il periodo medio per tali società in perdita è di circa sei anni.
(45) La posizione del produttore esportatore è tuttavia estremamente diversa da quella di una società media. Si tratta di un'impresa molto redditizia che effettua costantemente investimenti cospicui, ed è pertanto ragionevole presupporre che il suo periodo di ammortamento sia nettamente inferiore a quello della suddetta media. Si è pertanto ritenuto opportuno applicare un metodo di ammortamento a quote proporzionali ai valori residui, che consente un ammortamento più rapido rispetto al metodo di ammortamento a quote fisse. Si osserva che in una situazione in cui vengono effettuati investimenti regolari e costanti, il metodo di ammortamento a quote proporzionali ai valori residui previsto dalla legge indiana sulle società, di cui al considerando 43, consente un ammortamento più rapido del 30 % rispetto al metodo di ammortamento a quote fisse equivalente su un periodo rappresentativo di sei anni, applicabile in caso di ricorso al metodo di ammortamento a quote fisse. Ciò corrisponde ad un periodo di 4,2 anni rispetto ai sei anni del metodo di ammortamento a quote fisse, e tale periodo più breve è stato utilizzato per ripartire il vantaggio ottenuto.
(46) L'importo così calcolato imputabile al periodo dell'inchiesta è stato adeguato sommando ad esso gli interessi maturati durante il periodo dell'inchiesta, in modo tale da determinare l'intero vantaggio conferito al beneficiario dal sistema. Dato il carattere della sovvenzione, equivalente ad un sussidio una tantum, è stato ritenuto appropriato il tasso d'interesse commerciale a lungo termine vigente in India durante il periodo dell'inchiesta. L'importo della sovvenzione è stato poi ripartito sul fatturato totale delle esportazioni realizzate dall'EOU.
(47) L'importo definitivo ad valorem della sovvenzione calcolato per l'esenzione dai dazi all'importazione sui beni strumentali per la società oggetto dell'inchiesta durante il periodo dell'inchiesta è risultato pari al 7,3 %.
2. Importo delle sovvenzioni compensabili
(48) Per il produttore esportatore oggetto dell'inchiesta, l'importo definitivo ad valorem delle sovvenzioni compensabili, conformemente alle disposizioni del regolamento di base, è del 7,3 %. Dal momento che in India vi è un solo produttore esportatore, tale conclusione si applica a tutte le esportazioni provenienti dall'India.
SPAZIO PER TABELLA
D. DEFINIZIONE DELL'INDUSTRIA COMUNITARIA
1. Produzione comunitaria
(49) Durante il periodo dell'inchiesta, nella Comunità sono stati prodotti CD-R dalle seguenti società:
- cinque produttori denunzianti che hanno collaborato al procedimento,
- quattro produttori non denunzianti che hanno però appoggiato la denuncia e collaborato al procedimento,
- due produttori non denunzianti che hanno appoggiato la denuncia senza tuttavia offrire sufficiente collaborazione all'inchiesta,
- un produttore non denunziante che ha appoggiato la denuncia e fornito alla Commissione una serie di informazioni di carattere generale,
- altri produttori non denunzianti che non hanno collaborato al procedimento.
(50) Il fatto che diversi produttori comunitari non denunzianti abbiano collaborato nel quadro dell'inchiesta ha dato alla Commissione l'opportunità di valutarne dettagliatamente lo status ai fini dell'articolo 9, paragrafo 1 del regolamento base. È risultato che alcuni dei produttori che avevano collaborato (compresi taluni non originariamente denunzianti) avevano importato CD-R, sebbene nessuno di loro li avesse importati dall'India. Inoltre, una parte sostanziale di tali acquisti è stata effettuata soltanto per soddisfare una domanda di mercato a breve termine durante l'installazione di impianti nuovi o supplementari, e rappresentava una percentuale relativamente bassa di acquisti rispetto alle vendite complessive e alla produzione propria durante il periodo dell'inchiesta. Pertanto, non vi era motivo di escludere tali società dalla definizione di produzione comunitaria.
(51) Di conseguenza, si è ritenuto che i CD-R prodotti da tutte le società summenzionate costituiscano la produzione comunitaria ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1 del regolamento base.
2. Definizione dell'industria comunitaria
(52) Come menzionato al considerando 49, nove produttori comunitari che hanno appoggiato la denuncia hanno offerto piena collaborazione all'inchiesta. Questi produttori rappresentavano una proporzione maggioritaria della produzione comunitaria totale di CD-R durante il periodo dell'inchiesta, nella fattispecie oltre il 60 %. Si è pertanto ritenuto che essi costituissero l'industria comunitaria ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1 e dell'articolo 10, paragrafo 8 del regolamento base. Detti produttori vengono in seguito denominati "l'industria comunitaria".
E. PREGIUDIZIO
1. Consumo nella Comunità
(53) Il consumo comunitario è stato calcolato in base al volume delle vendite dei CD-R prodotti in proprio dall'industria comunitaria, al volume delle vendite delle due società che non avevano offerto sufficiente collaborazione all'inchiesta e sono state pertanto escluse dalla definizione dell'industria comunitaria, al volume delle vendite della società che ha fornito informazioni di carattere generale, alle informazioni fornite dal produttore esportatore che ha collaborato, ai dati Eurostat sui volumi delle importazioni provenienti da altri paesi terzi, nonché alla stima delle vendite dei rimanenti produttori comunitari che non hanno collaborato all'inchiesta, stima effettuata sulla base dei dati raccolti dalla Commissione, nella fase di ricevimento della denunzia.
(54) Su tale base, è risultato un notevole aumento del consumo comunitario tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta (+ 1759 milioni di unità). Più precisamente, esso è aumentato in modo nettissimo tra il 1998 e il 2000 fino a raggiungere la punta massima nel 2001, per poi registrare un leggero calo tra il 2001 e il periodo dell'inchiesta. L'andamento del consumo deve essere valutato alla luce del fatto che i CD-R sono prodotti di fabbricazione relativamente recente: essi sono stati immessi sul mercato al dettaglio soltanto negli ultimi anni e commercializzati su vasta scala principalmente a partire dal biennio 1997-1998. Da allora, la crescita della domanda per tale nuovo sistema di memorizzazione dei dati è stata spettacolare, il che spiega il motivo della forte crescita di indicatori quali, tra l'altro, il livello di consumo.
SPAZIO PER TABELLA
2. Importazioni di CD-R nella Comunità
a) Volume e quota di mercato delle importazioni provenienti dall'India
(55) Sulla base dei dati di Eurostat, il volume delle importazioni dall'India è nettamente aumentato durante il periodo in esame. Infatti, se tali importazioni risultavano trascurabili nel 1998 e nel 1999, durante il periodo dell'inchiesta esse ammontavano a quasi 200 milioni di unità. L'incremento delle importazioni è stato particolarmente pronunciato tra il 1999 e il 2000 (le importazioni sono cresciute di 26 volte) - benché occorra osservare che all'epoca la quota di mercato detenuta dalle importazioni indiane era ancora al livello minimo -, nonché tra il 2000 e il 2001, periodo in cui i volumi sono cresciuti di 10 volte. Secondo Eurostat, nel 2001 e durante il periodo dell'inchiesta l'India è divenuta pertanto il secondo paese esportatore del prodotto in questione nella Comunità.
SPAZIO PER TABELLA
(56) La quota di mercato detenuta dal paese interessato è passata dallo 0 % al 9 % tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta. Tale aumento è stato particolarmente pronunciato tra il 2000 e il 2001 (+ 6 punti percentuali).
(57) L'incremento della quota di mercato dell'India deve essere considerato alla luce dell'andamento della crescita della quota di mercato registrata dall'industria comunitaria durante il periodo compreso tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta. Mentre la quota di mercato dell'India è cresciuta di 9 punti percentuali durante il periodo in esame, quella dell'industria comunitaria è aumentata soltanto di 3,7 punti percentuali nel medesimo periodo.
SPAZIO PER TABELLA
b) Andamento dei prezzi
(58) Il prezzo medio all'importazione dei CD-R originari dell'India ha inizialmente registrato un aumento significativo tra il 1998 e il 1999. Tali aumenti, tuttavia, non erano probabilmente molto rappresentativi tenuto conto dei modesti quantitativi esportati.
(59) Dal 1999, i prezzi sono costantemente calati fino al 2001 (del 77 % complessivamente in tale periodo), per poi aumentare nuovamente, benché soltanto del 17 %, tra il 2001 e il periodo dell'inchiesta, quando risultavano pari a circa 0,33 EUR per unità. Successivamente, dal 2000 al 2001, i prezzi delle importazioni hanno nuovamente subito un drastico calo. Tale diminuzione ha coinciso con un aumento altrettanto significativo del volume delle importazioni dall'India. Dal 2000 alla fine del periodo dell'inchiesta, i prezzi delle importazioni dall'India sono diminuiti complessivamente del 59 %.
SPAZIO PER TABELLA
(60) Il produttore esportatore che ha collaborato ha sostenuto di essere stato l'unico produttore esportatore in India durante il periodo dell'inchiesta, e di aver avviato la produzione di CD-R soltanto nel 1999. Pertanto, i dati Eurostat utilizzati dalla Commissione sarebbero stati fuorvianti e non rappresentavano la base adeguata per valutare l'andamento dei prezzi in India. Egli ha affermato infine che seguendo tale impostazione il calo del prezzo all'importazione viene artificialmente gonfiato a 59 % tra il 2000 e il periodo dell'inchiesta.
(61) Tuttavia, come già osservato al considerando 10, l'analisi delle tendenze pertinenti per valutare il pregiudizio riguarda un periodo più lungo rispetto al periodo dell'inchiesta (ossia il periodo in esame). Inoltre, come risulta in seguito, dai dati Eurostat emerge un andamento analogo a quello indicato dalle cifre fornite dallo stesso produttore esportatore.
(62) Per fugare qualsiasi dubbio in merito all'impostazione seguita, i dati forniti dal produttore esportatore sono stati comunque esaminati e vengono indicati in appresso in forma indicizzata, tenendo presente che essi si basano sull'esercizio finanziario, che va da aprile a marzo, rispetto all'anno di calendario, che va da gennaio a dicembre.
SPAZIO PER TABELLA
(63) Su tale base, il volume delle importazioni provenienti dal produttore esportatore indiano è notevolmente aumentato, poiché le importazioni sono cresciute di 28 volte tra il momento dell'avvio della produzione di tale produttore esportatore nel 1999 e il periodo dell'inchiesta, la sua quota di mercato è passata da zero ad oltre 10 % tra il 2000 e il periodo dell'inchiesta e il prezzo delle sue vendite è diminuito del 54 % nello stesso periodo.
(64) Le tendenze sopra indicate per il periodo compreso tra il 2000 e il periodo dell'inchiesta sono analoghe a quelle riscontrate sulla base dei dati Eurostat per un periodo simile. Inoltre, l'analisi del pregiudizio viene effettuata su base nazionale, e non andrebbe limitata ad un'unica società. Dato che non si poteva escludere che altri fabbricanti indiani non noti avessero prodotto ed esportato CD-R nella Comunità durante il periodo in esame, si è deciso di servirsi dei dati Eurostat per quanto riguarda le tendenze pertinenti per valutare il pregiudizio. Ciononostante, le conclusioni in merito al pregiudizio si sono concentrate sul periodo compreso tra il 2000 e il periodo dell'inchiesta, ossia sul periodo durante il quale il produttore in questione ha effettivamente esportato il prodotto. Tenuto conto della situazione, e per le ragioni sopra indicate, la Commissione ha deciso di analizzare il pregiudizio sulla base dei dati Eurostat.
c) Sottoquotazione dei prezzi
(65) Per determinare la sottoquotazione dei prezzi, sono stati esaminati i dati verificati sui prezzi relativi al periodo dell'inchiesta. I pertinenti prezzi di vendita dell'industria comunitaria sono prezzi netti, previa detrazione di sconti, riduzioni e imposte. All'occorrenza, tali prezzi sono stati adeguati allo stadio franco fabbrica, escludendo cioè i costi di trasporto nella Comunità. I prezzi delle importazioni dall'India confrontati sono anch'essi al netto di sconti e riduzioni e sono adeguati, ove necessario, al livello cif franco frontiera comunitaria.
(66) In seguito al chiarimento richiesto dal produttore esportatore indiano, si conferma che, come già indicato (cfr. considerando 65), all'occorrenza i prezzi di vendita della Comunità sono stati adeguati per dedurre i diritti di concessione.
(67) Sulla base delle risposte al questionario è stato possibile definire diverse categorie di CD-R a fini comparativi in base ai seguenti criteri: capacità di memorizzazione, tipo di dati registrati, natura dello strato riflettente, stampaggio e imballaggio. Come nel caso precedente delle importazioni da Taiwan, è risultato tuttavia che le caratteristiche fisiche dei CD-R non influivano in modo così decisivo sul prezzo di vendita del prodotto mentre, ai fini comparativi, il condizionamento (imballaggio) dei CD-R risultava particolarmente influente.
(68) I prezzi di vendita dell'industria comunitaria e i prezzi all'importazione dei produttori esportatori indiani sono stati confrontati rispettivamente allo stadio franco fabbrica e franco frontiera comunitaria e con i prezzi praticati agli acquirenti indipendenti nel mercato comunitario, previo eventuale adeguamento.
(69) Si è così stabilita l'esistenza di una sottoquotazione dei prezzi per le importazioni dall'India. Il livello di sottoquotazione, espresso in percentuale del prezzo medio di vendita dell'industria comunitaria, era compreso tra il 3,47 % e il 66,25 %. La media ponderata del margine di sottoquotazione dei prezzi era pari al 17,69 %. Inoltre, è stato riscontrato un livello significativo di vendite sottocosto dovuto alle perdite sostenute dall'industria comunitaria e alla depressione dei prezzi.
(70) Il produttore esportatore indiano ha sostenuto che il confronto non è stato effettuato al giusto stadio commerciale, poiché la stragrande maggioranza delle sue esportazioni nella Comunità consisteva in vendite a produttori di materiale originario, mentre l'industria comunitaria sarebbe essenzialmente orientata verso utilizzatori finali e punti di vendita al dettaglio.
(71) Fin dall'inizio, va osservato che la società indiana ha adottato una definizione assai ampia del termine "produttori di materiale originario". Essa vi ha incluso, ad esempio, le vendite a società che fabbricano prodotti diversi dai CD-R e che rivendono i CD-R con il proprio marchio di fabbrica. La definizione di produttori di materiale originario utilizzata dalla società indiana non corrisponde a quella solitamente impiegata dalle istituzioni. Tuttavia, anche attribuendo alle vendite ai produttori di materiale originario l'ampio significato dato dalla società indiana, la media ponderata del margine di sottoquotazione dei prezzi riscontrata continuerebbe ad essere significativa, pari cioè al 12 % circa.
3. Situazione dell'industria comunitaria
a) Osservazioni preliminari
i) Effetti delle precedenti pratiche di dumping
L'industria comunitaria sta ancora cercando di superare le conseguenze delle precedenti pratiche di dumping sulle importazioni di CD-R originari di Taiwan. Dato, infatti, che il regolamento (CE) n. 1050/2002(5), che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni originarie di Taiwan, è entrato in vigore soltanto di recente (giugno 2002), l'industria comunitaria non è ancora riuscita a riprendersi completamente.
ii) Avvio della produzione di CD-R nella Comunità
(72) Come già ricordato nel regolamento (CE) n. 2479/2001 della Commissione, del 17 dicembre 2001, che istituisce un dazio antidumping provvisorio sulle importazioni di compact disc registrabili originari di Taiwan(6), relativo alle importazioni di CD-R da Taiwan, la prima serie di installazioni di nuovi impianti di produzione in Europa ha avuto luogo verso il 1997, che deve quindi essere considerato come l'anno di avvio, caratterizzato da alti costi unitari di produzione e un basso indice di utilizzazione degli impianti. Dopo aver raggiunto un ragionevole volume di produzione e ridotto considerevolmente i relativi costi, le prospettive per tale industria risultavano buone nel 1999. Ciò ha dato luogo ad ulteriori investimenti e all'ingresso sul mercato di nuovi concorrenti. Si devono inoltre tener presenti le straordinarie condizioni del mercato già ricordate al considerando 54. Lo straordinario aumento del consumo nella Comunità durante il periodo in esame spiega il motivo della forte crescita di una serie di indicatori quali, tra l'altro, la produzione o il volume delle vendite.
b) Produzione, capacità e utilizzazione degli impianti
SPAZIO PER TABELLA
(73) Nella prospettiva dell'espansione del consumo nella Comunità, la produzione di CD-R dell'industria comunitaria ha registrato un incremento costante nel corso del periodo in esame, essendo aumentata in media di 80 milioni di unità l'anno tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta. L'aumento è stato particolarmente elevato tra il 1999 e il 2000 (+ 74 %) e tra il 2000 e il 2001 (+ 30 %), ma ha subito un rallentamento durante il periodo dell'inchiesta (+ 4 %).
(74) La capacità di produzione ha seguito un andamento simile a quello della produzione poiché è quintuplicata tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta. Dal 1998 fino alla fine del 1999 l'aumento delle capacità era dovuto soprattutto a notevoli investimenti in macchinari e attrezzature, realizzati successivamente al periodo di avvio della produzione e in linea con l'incremento esponenziale del consumo. A partire dal 2000, tuttavia, l'aumento delle capacità è stato limitato, principalmente a causa degli investimenti destinati a sostituire i macchinari della prima generazione con nuove e più efficienti attrezzature.
(75) In conseguenza dell'andamento parallelo della produzione e delle capacità, l'indice di utilizzazione degli impianti ha registrato un aumento inferiore a 3 punti percentuali tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta.
c) Volumi e prezzo di vendita e fattori che incidono su prezzi, quota di mercato e crescita
SPAZIO PER TABELLA
(76) Durante il periodo in esame, il volume delle vendite dell'industria comunitaria è notevolmente aumentato. Dal 1998 fino al periodo dell'inchiesta, tale industria ha moltiplicato il volume delle vendite di 6,6 volte, il che equivale a un aumento di circa 250 milioni di unità. L'incremento del volume delle vendite va valutato tuttavia alla luce dell'andamento del consumo comunitario, che aveva a sua volta registrato un aumento di 1759 milioni di unità durante il periodo in esame. Va osservato, tuttavia, che mentre tra il 2000 e il 2001 i volumi sono aumentati del 66 %, durante il periodo dell'inchiesta essi sono cresciuti soltanto del 6 % rispetto al 2001.
(77) Nel corso del periodo in esame, i prezzi medi di vendita dell'industria comunitaria sono diminuiti del 59 %. Il calo è stato particolarmente pronunciato tra il 2000 e il periodo dell'inchiesta, quando i prezzi di vendita sono scesi del 36 %.
(78) La valutazione dei fattori che influiscono sui prezzi del mercato interno si è concentrata soprattutto sulla contrazione della domanda tra il 2001 e il periodo dell'inchiesta e sui costi di produzione. Tenuto conto dei bassi prezzi delle importazioni sovvenzionate sul mercato comunitario, si ritiene che la contrazione della domanda di per sé non abbia avuto un impatto significativo sui prezzi, essendo dovuta essenzialmente al calo delle importazioni a basso prezzo da Taiwan in seguito all'istituzione delle misure antidumping. Come illustrato in appresso (cfr. il considerando 90), il costo di produzione è costantemente diminuito tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta. In condizioni normali di mercato, una siffatta diminuzione del costo inciderebbe direttamente sulla redditività. Le cose, tuttavia, sono andate diversamente poiché, come indicato al considerando 91, la redditività ha registrato valori positivi soltanto una volta nel 1999 ed è rimasta negativa fino al periodo dell'inchiesta.
(79) L'industria comunitaria ha guadagnato 3,7 punti percentuali di quota di mercato tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta, quando è risultato che le sue vendite rappresentavano il 13,4 % del consumo nella Comunità.
d) Scorte
(80) Le scorte di CD-R prodotti in proprio sono aumentate significativamente verso la fine del 1999, raggiungendo livelli ancora superiori verso la fine del 2001. Ciò è dovuto al fatto che l'aumento del volume delle vendite è stato inferiore alle previsioni. Le scorte, espresse in percentuale della produzione di CD-R, avevano raggiunto il considerevole livello del 15 % nel periodo dell'inchiesta.
SPAZIO PER TABELLA
(81) Il produttore esportatore ha sostenuto che la valutazione delle scorte effettuata dalla Commissione è errata poiché le cifre comprendevano il livello delle scorte di tre società collegate a fabbricanti di Taiwan, e che tali società avrebbero aumentato le scorte di CD-R prodotti in proprio per assorbire ingenti quantitativi di CD-R importati da Taiwan prima dell'istituzione delle misure antidumping.
(82) Si rammenta innanzitutto che una delle società citate dal produttore esportatore indiano non era stata inclusa nella definizione di industria comunitaria poiché non aveva sufficientemente collaborato all'inchiesta.
(83) Per quanto riguarda una delle altre due società citate dal produttore esportatore indiano, si osservi che quando essa ha iniziato ad acquistare il prodotto in questione, le sue scorte di CD-R prodotti in proprio erano le più basse del periodo compreso tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta, e che la sua quota all'interno delle scorte complessive dell'industria comunitaria è trascurabile. Pertanto, le sue scorte di CD-R prodotti in proprio non sono state artificialmente aumentate dagli acquisti e, inoltre, non hanno inciso in maniera significativa sull'andamento delle scorte dell'industria comunitaria.
(84) Quanto alla terza società, va sottolineato che essa ha fatto il suo ingresso nel mercato dei CD-R soltanto nel 2000, e ha dovuto soddisfare la domanda con prodotti acquistati in attesa che i suoi impianti di produzione funzionassero a pieno regime. Ciò è confermato dal fatto che quando la società ha iniziato gli acquisti, il livello di sfruttamento della capacità di produzione era il più elevato dell'intero periodo in esame e quindi essa poteva soddisfare un aumento della domanda soltanto attraverso gli acquisti.
(85) È stato affermato inoltre che una delle due società avrebbe deliberatamente ridotto la propria produzione per assorbire gli acquisti di CD-R di Taiwan effettuati prima dell'istituzione delle misure antidumping.
(86) Si osservi, tuttavia, che gli acquisti di tale società sono iniziati ben prima dell'apertura dell'inchiesta antidumping su Taiwan (ossia nel 2000, mentre l'apertura è stata pubblicata nel 2001). È pertanto improbabile che tali acquisti siano stati effettuati per evitare il pagamento dei dazi antidumping; essi andrebbero anzi considerati come un'opzione scelta dalla società per completare la gamma del prodotto simile. Inoltre, tali acquisti sono diminuiti di oltre il 25 % tra il 2000 e il 2001.
(87) Infine, il produttore esportatore indiano ha sostenuto che sebbene le scorte dell'industria comunitaria, espresse in percentuale della produzione di CD-R, avessero raggiunto il considerevole livello del 15 % nel periodo dell'inchiesta, nel regolamento (CE) n. 2479/2001 della Commissione che istituisce misure nei confronti di Taiwan veniva citata una percentuale del 20 % per il 2000, il che corrisponde a un miglioramento del 25 % del livello delle scorte tra il 2000 e il periodo dell'inchiesta.
(88) A tale riguardo, benché tra il 2000 e il periodo dell'inchiesta si sia registrato un lieve miglioramento, questo è ben lontano dal 25 % dichiarato dal produttore esportatore; inoltre, va sottolineato che le cifre relative alle due inchieste non sono confrontabili, poiché nel corso di tali inchieste non è stata impiegata la medesima definizione di industria comunitaria.
(89) Per tutti i suddetti motivi, le obiezioni sono state respinte.
e) Costo di produzione e redditività
(90) Il costo unitario totale di produzione è diminuito in notevole misura (cioè del 55 %) tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta. Grazie a una serie di migliorie e al perfezionamento delle tecniche produttive, l'industria comunitaria è riuscita a ridurre costantemente i costi di fabbricazione, che rappresentavano durante il periodo dell'inchiesta circa l'80 % del costo di produzione complessivo dei CD-R.
(91) Nonostante gli sforzi volti a migliorare la sua competitività riducendo i costi, la redditività dell'industria comunitaria è scesa di 9 punti percentuali tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta. In un primo tempo, essa era migliorata tra il 1998 e il 1999, attestandosi su valori positivi. In seguito, nel 2000 era scesa allo stesso livello di perdite del 1998 (ossia - 1 %), per poi diminuire di altri 11 punti percentuali nel 2001 e infine registrare perdite pari all'11 % durante il periodo dell'inchiesta. La considerevole riduzione dei costi realizzata tra il 2000 e il periodo dell'inchiesta (- 30 %) non è quindi stata sufficiente a compensare il calo dei prezzi del 36 % verificatosi nello stesso periodo.
SPAZIO PER TABELLA
f) Investimenti, utile sul capitale investito, flusso di cassa e capacità di ottenere capitali
SPAZIO PER TABELLA
(92) Ingenti investimenti sono stati realizzati nel 1998, quando l'industria comunitaria era ancora in una fase di avvio della produzione del prodotto in esame, nonché nel 1999 e in parte nel 2000, quando ha avuto luogo una seconda ondata di investimenti, determinata dalle favorevoli condizioni di mercato presenti al momento della pianificazione degli investimenti stessi.
(93) In considerazione del drastico cambiamento delle condizioni di mercato e, più in particolare, della diminuzione dei prezzi di vendita, le decisioni relative a nuovi investimenti nel 2000 sono state in gran parte rimandate o annullate, nonostante l'ulteriore espansione del consumo comunitario.
(94) Il produttore esportatore indiano ha affermato che le cifre relative agli investimenti non sono coerenti con quelle riguardanti la produzione e la capacità, che indicano una tendenza al rialzo. Egli ha sostenuto inoltre che le cifre relative agli investimenti sono pari soltanto a 14 milioni di EUR per il periodo dell'inchiesta, mentre dalle risposte non riservate al questionario inviate da un fornitore di macchinari emerge che durante il periodo dell'inchiesta questi avrebbe venduto, da solo, attrezzature ai produttori europei di CD-R per un totale di 17 milioni di EUR.
(95) Innanzitutto, si rammenta che esiste una differenza tra andamento degli investimenti e della produzione dato che tra l'acquisto delle attrezzature e l'avvio della produzione intercorrono vari mesi. Inoltre, l'aumento della produzione è imputabile anche al perfezionamento e al miglioramento del processo di produzione e non necessariamente soltanto alle nuove attrezzature. Quanto alla capacità, va sottolineato che la capacità utilizzata come indicatore del pregiudizio è la capacità tecnica, che varia da un anno all'altro a causa di problemi tecnici e/o decisioni di gestione basate sulle proiezioni di mercato, senza incidenza alcuna sul numero di macchinari.
(96) In secondo luogo, per quanto riguarda il fornitore, dalla visita di verifica effettuata presso la sua sede è emerso che le cifre indicate nella risposta al questionario non potevano essere direttamente confrontate con quelle relative agli investimenti dell'industria comunitaria ed erano errate innanzitutto perché comprendevano clienti europei e non soltanto produttori dell'industria comunitaria e, in secondo luogo, poiché non comprendevano solamente vendite a fabbricanti di CD-R, ma anche ad altri tipi di clienti produttori di dischi ottici.
(97) L'utile sul capitale investito, espresso come la relazione tra gli utili netti dell'industria comunitaria e il valore contabile residuo dei suoi investimenti, ha seguito un andamento analogo a quello della redditività, passando da - 1 % nel 1998 a - 18 % nel periodo dell'inchiesta.
(98) Pur rimanendo positivo, il flusso di cassa dell'industria comunitaria, è risultato tuttavia insufficiente a controbilanciare il deprezzamento, la rettifica di valore e gli accantonamenti. A partire dal 1999, il flusso di cassa ha registrato una costante diminuzione.
(99) L'inchiesta ha accertato che nel corso del periodo in esame l'industria comunitaria ha incontrato sempre maggiori difficoltà a raccogliere capitali, per via della sua situazione finanziaria e, in particolare, del calo della redditività.
g) Occupazione, produttività e salari
SPAZIO PER TABELLA
(100) L'occupazione legata al prodotto in esame è più che raddoppiata nel periodo in esame. L'aumento è avvenuto parallelamente all'installazione di nuovi impianti. La produttività per dipendente è inoltre andata continuamente aumentando tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta, quando è risultato che era raddoppiata rispetto al 1998. Il salario medio per dipendente ha inoltre registrato un aumento del 29 % durante il periodo in esame.
h) Entità delle sovvenzioni
(101) Dati sia il volume elevato che i bassi prezzi delle importazioni dall'India, l'incidenza delle sovvenzioni sull'industria comunitaria non può essere considerata trascurabile.
4. Conclusioni relative al pregiudizio
(102) Durante il periodo in esame, il volume delle importazioni a basso prezzo dall'India è aumentato notevolmente. La loro quota di mercato è passata da zero a 9 % e benché i loro prezzi siano aumentati negli anni 1998-1999, essi sono successivamente calati, pur senza raggiungere i livelli del 1998. È degno di nota che la crescita delle importazioni dall'India e il calo dei prezzi di vendita siano stati particolarmente significativi tra il 2000 e il periodo dell'inchiesta. Il volume delle importazioni, in tale periodo, è decuplicato e i prezzi all'importazione sono diminuiti del 59 %, con una sottoquotazione media del 17,7 % dei prezzi di vendita dell'industria comunitaria (e si trattava di prezzi inferiori ai costi) durante il periodo dell'inchiesta.
(103) Alcuni indicatori economici relativi alla situazione dell'industria comunitaria, quali la fabbricazione di CD-R, la capacità produttiva installata e l'utilizzazione degli impianti, i volumi di vendita, la quota di mercato, il costo di produzione, l'occupazione e la produttività, hanno registrato un andamento positivo nel periodo in esame. Tale evoluzione positiva, però, è stata più che neutralizzata da una serie di altri indicatori che hanno registrato un netto deterioramento durante lo stesso periodo: prezzi medi di vendita, scorte, investimenti, redditività, utile sul capitale investito e flusso di cassa.
(104) La riduzione del costo di produzione legata all'aumento della produttività ha consentito all'industria comunitaria di essere in attivo nel 1999, ma le ulteriori riduzioni dei costi non sono state sufficienti a controbilanciare il notevole calo dei prezzi di vendita, provocando notevoli perdite finanziarie durante il periodo dell'inchiesta.
(105) Tenendo conto di tutti i fattori summenzionati, in particolare del fatto che l'industria comunitaria non ha potuto avvantaggiarsi della riduzione dei costi, che i programmi d'investimenti in materia di CD-R sono stati significativamente ridotti a causa della tendenza al ribasso dei prezzi di vendita, che i prezzi di vendita delle importazioni dall'India risultavano assai inferiori a quelli dell'industria comunitaria, e infine che quest'ultima aveva registrato perdite finanziarie durante il periodo dell'inchiesta, si ritiene che l'industria comunitaria abbia subito un grave pregiudizio.
F. CAUSA DEL PREGIUDIZIO
1. Introduzione
(106) A norma dell'articolo 8, paragrafi 6 e 7 del regolamento base, la Commissione ha esaminato se le importazioni di CD-R originari dell'India oggetto di sovvenzioni abbiano arrecato all'industria comunitaria un pregiudizio di portata tale da potersi definire grave. Si sono inoltre esaminati fattori noti diversi dalle importazioni sovvenzionate che, nello stesso periodo, avrebbero potuto arrecare pregiudizio all'industria comunitaria, per assicurarsi che l'eventuale pregiudizio provocato da detti altri fattori non fosse attribuito alle medesime importazioni oggetto di sovvenzioni.
(107) Nell'esaminare il nesso di causalità, occorre tener presente che si è già stabilito in passato che le importazioni di CD-R originari di Taiwan avevano arrecato un grave pregiudizio all'industria comunitaria. Il periodo dell'inchiesta relativo al procedimento sulle importazioni da Taiwan corrispondeva all'anno di calendario 2000; misure provvisorie su tali importazioni sono state istituite nel dicembre del 2001. Le importazioni provenienti dall'India erano tuttavia presenti in volumi massicci sul mercato comunitario nel 2001 e nel periodo dell'inchiesta, in altre parole subito dopo il periodo dell'inchiesta relativo al procedimento su Taiwan. Tenuto conto di tale evoluzione nel corso del tempo, le conclusioni del presente procedimento devono essere valutate collegandole alle risultanze del procedimento relativo alle importazioni da Taiwan.
2. Effetti delle importazioni oggetto di sovvenzioni
(108) Il consumo comunitario di CD-R è cresciuto enormemente durante il periodo in esame, passando da 459 milioni di unità nel 1998 a 2218 milioni di unità durante il periodo dell'inchiesta. Le vendite dell'industria comunitaria sono aumentate ad un ritmo simile, mentre nel medesimo periodo le importazioni oggetto di sovvenzioni provenienti dall'India sono aumentate in misura molto maggiore, raggiungendo 196 milioni di unità nel periodo dell'inchiesta, pari ad un aumento della quota di mercato dallo 0 % al 9 %. Nel medesimo periodo, la quota di mercato dell'industria comunitaria è cresciuta soltanto di 3,7 punti percentuali, passando cioè da 9,7 % a 13,4 %, il che corrisponde alla vendita di 297 milioni di unità nel periodo dell'inchiesta. Inoltre, le importazioni dall'India hanno guadagnato parte della quota di mercato perduta da quelle provenienti da Taiwan, in seguito all'imposizione dei dazi provvisori su queste ultime nel dicembre 2001.
(109) Sebbene i prezzi delle importazioni dall'India siano aumentati nel corso del periodo in esame, occorre tener presente che i volumi di tali importazioni non sono stati significativi sino alla fine del 2000, quando hanno incominciato a crescere in misura considerevole. Tra il 2000, quando le importazioni dall'India si sono attestate per la prima volta sull'1 % del consumo nella Comunità, e il periodo dell'inchiesta, quando rappresentavano già il 9 % di tale consumo, i prezzi di tali importazioni sono diminuiti del 59 %. Secondo i dati di Eurostat, nel 2001 i prezzi delle importazioni provenienti dall'India erano inferiori del 32 % ai prezzi di vendita dell'industria comunitaria. Durante il periodo dell'inchiesta, essi erano ancora inferiori del 18 % ai prezzi di vendita dell'industria comunitaria, e la media ponderata del margine di sottoquotazione è risultata pari al 17,7 % circa.
(110) Inoltre, benché i prezzi delle importazioni dall'India siano aumentati del 17 % tra il 2001 e il periodo dell'inchiesta, si deve tener presente che tale rialzo non è stato sufficiente a controbilanciare la drastica riduzione dei prezzi delle medesime importazioni (- 65 %) registrata tra il 2000 e il 2001. Il conseguente andamento globale dei prezzi indica un notevole ribasso, il che, anche tenendo conto della significativa espansione del consumo comunitario, rappresenta un segnale di effetti negativi sul mercato. Per di più, il suddetto rialzo dei prezzi appare trascurabile rispetto all'aumento del volume delle importazioni (decuplicate tra il 2000 e il periodo dell'inchiesta) che i produttori esportatori indiani hanno ottenuto grazie ai prezzi praticati nel 2000. Infine, una siffatta politica dei prezzi ha permesso alle importazioni dall'India di guadagnare una quota del mercato comunitario del 9 % nel giro di due anni.
(111) Il produttore esportatore indiano ha dissentito su tale analisi e ha sottolineato che le importazioni dall'India sono diventate significative soltanto dopo il 2000, e che tra il 2000 e il periodo dell'inchiesta la quota di mercato dell'industria comunitaria è aumentata di 5 punti percentuali. Egli ha inoltre contestato il fatto che i prezzi delle importazioni dall'India siano diminuiti del 59 % tra il 2000 e il periodo dell'inchiesta, sostenendo che il ricorso ai dati di Eurostat comportava una sottovalutazione artificiale del calo dei prezzi. Per le stesse ragioni, egli ha contestato il calo del 65 % del prezzo delle vendite indiane tra il 2000 e il 2001.
(112) Benché sia innegabile che tra il 2000 e il periodo dell'inchiesta la quota di mercato dell'industria comunitaria sia aumentata di 5 punti percentuali, nello stesso periodo la quota di mercato detenuta dall'India ha registrato un aumento più pronunciato, pari ad 8 punti percentuali. Quanto al prezzo, si è riscontrato al considerando 63 che, anche tenendo conto delle cifre dello stesso produttore esportatore, la diminuzione del prezzo tra il 2000 e il 2001 e tra il 2000 e il periodo dell'inchiesta si avvicina molto a quella ottenuta sulla base dei dati Eurostat. Dato che l'impiego delle cifre fornite dal produttore non modificherebbe materialmente l'evoluzione dei prezzi osservata, la sua richiesta è stata respinta.
(113) Si è pertanto concluso che, a partire dal 2000, le importazioni dall'India verso il mercato comunitario hanno esercitato una significativa pressione al ribasso sui prezzi, e che tali importazioni sovvenzionate a basso prezzo hanno avuto un considerevole impatto negativo sulla situazione dell'industria comunitaria, caratterizzata da perdite e da un conseguente rallentamento degli investimenti.
3. Impatto di altri fattori
a) Andamento del consumo
(114) Nel corso del periodo in esame il consumo comunitario ha registrato un aumento di circa 1759 milioni di unità. L'andamento del consumo, pertanto, non ha contribuito al pregiudizio subito dall'industria comunitaria.
b) Importazioni provenienti da altri paesi terzi
(115) Si è valutato se altri fattori, oltre alle importazioni oggetto di sovvenzioni provenienti dall'India, potessero essere all'origine del pregiudizio subito dall'industria comunitaria oppure vi abbiano contribuito, e in particolare se abbiano contribuito a tale situazione le importazioni da paesi diversi dall'India.
i) Taiwan
(116) Per quanto riguarda le importazioni da altri paesi, il regolamento (CE) n. 1050/2002 ha già stabilito che le importazioni del prodotto simile provenienti da Taiwan erano state oggetto di dumping e avevano arrecato un grave pregiudizio all'industria comunitaria tra il 1997 e il 2000. Le importazioni da Taiwan hanno registrato un ulteriore incremento tra il 2000 e il 2001, seguito da un leggero calo tra il 2001 e il periodo dell'inchiesta. Sebbene il periodo dell'inchiesta del procedimento antidumping che ha portato all'imposizione delle misure antidumping sulle importazioni di CD-R originari di Taiwan corrispondesse al 2000, dal momento che i dazi antidumping provvisori sono stati istituiti soltanto nel dicembre del 2001, non si può escludere che le importazioni da Taiwan abbiano continuato a essere oggetto di pratiche di dumping fino al dicembre del 2001, e che pertanto abbiano parzialmente contribuito al pregiudizio subito dall'industria comunitaria tra il 2000 e parte del periodo dell'inchiesta.
(117) Il produttore esportatore indiano che ha collaborato all'inchiesta ha affermato che la sua società è costretta ad adeguarsi al prezzo del prodotto in esame sul mercato comunitario, il quale verrebbe fissato dai produttori taiwanesi. Tuttavia, i prezzi delle importazioni dall'India hanno registrato un tale ribasso da consentire agli esportatori indiani non solo di affrontare la concorrenza delle importazioni da Taiwan, ma persino di guadagnare una quota di mercato pari all' 8 % tra il 2000 e il periodo dell'inchiesta e di acquisire parte della quota di mercato perduta da Taiwan tra il 2001 e il periodo dell'inchiesta. In un mercato caratterizzato da trasparenza e flessibilità dei prezzi, le importazioni a basso prezzo dall'India hanno avuto un impatto considerevole sulla determinazione dei prezzi nella Comunità. Di conseguenza, pur avendo effettivamente influenzato il mercato comunitario durante il periodo in esame, le importazioni da Taiwan non erano tali da annullare il nesso di causalità tra le importazioni oggetto di sovvenzioni provenienti dall'India e il conseguente pregiudizio subito dall'industria comunitaria.
(118) La medesima società ha affermato inoltre che il calo dei prezzi registrato nel 2001 sarebbe la conseguenza delle importazioni di ingenti volumi di CD-R taiwanesi durante l'ultimo trimestre del 2001: quantitativi così massicci si spiegherebbero, da un lato, con la prospettiva della probabile imposizione di dazi antidumping sulle importazioni taiwanesi, e, dall'altro, con il fatto che gli esportatori di Taiwan avrebbero spedito sul mercato comunitario volumi considerevoli di CD-R destinati ben presto a divenire obsoleti per via della loro modesta qualità dal punto di vista tecnico.
La questione è stata esaminata ricorrendo alle statistiche mensili di Eurostat.
Sulla base delle cifre fornite da Eurostat (in tonnellate), i volumi importati mensilmente da Taiwan tra settembre e dicembre del 2001 erano pari al doppio dei volumi mensili delle importazioni realizzate nei cinque mesi precedenti, vale a dire tra aprile e agosto del 2001. Convertendo le cifre in tonnellate di Eurostat in unità di prodotto, il numero di CD-R importati mensilmente da Taiwan nella Comunità aveva registrato un aumento del 72 % tra settembre e dicembre del 2001 rispetto al periodo aprile-agosto dello stesso anno. Tuttavia, si è accertato che il prezzo unitario per CD-R era aumentato, in media, del 15 % negli ultimi quattro mesi del 2001 rispetto al periodo compreso tra aprile e agosto dello stesso anno. Pertanto, benché i volumi delle importazioni fossero aumentati tra settembre e dicembre del 2001, anche i loro prezzi avevano registrato un rialzo. Questo particolare aumento del volume tra settembre e dicembre del 2001, quindi, non era tale da annullare il nesso di causalità tra le importazioni oggetto di sovvenzioni provenienti dall'India e il conseguente pregiudizio subito dall'industria comunitaria.
Il produttore esportatore indiano che ha collaborato all'inchiesta, inoltre, ha asserito che il mix di prodotti delle importazioni taiwanesi era improvvisamente cambiato dal settembre del 2001 in poi: infatti, la percentuale di prodotti alla rinfusa era più che raddoppiata riducendo quella dei prodotti già confezionati, il che ha comportato volumi persino maggiori di importazioni e prezzi unitari ancora più bassi. Tuttavia, l'affermazione non è comprovata, dato che la stessa società ha affermato che il suddetto aumento delle importazioni da Taiwan si era verificato allo scopo di liquidare scorte di prodotti che sarebbero probabilmente divenuti obsoleti. Di conseguenza, questi prodotti devono essere stati fabbricati, e venduti, prima del settembre 2001, e qualora si fosse effettivamente verificato un cambiamento a livello di condizionamento dei prodotti, esso avrebbe dovuto avere inizio, con ogni probabilità, qualche mese prima del settembre 2001. Tuttavia, non è stato presentato alcun elemento di prova a sostegno di questa presunta modifica del mix delle esportazioni. Pertanto, l'affermazione è stata respinta.
ii) Altri paesi terzi
(119) Quanto agli altri paesi diversi da Taiwan e India, il volume delle loro importazioni ha registrato soltanto un lieve aumento tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta (+ 3 %). Oltre a India e Taiwan, gli altri maggiori esportatori del prodotto in esame sono il Giappone, Hong Kong, la Svizzera, la Cina e Singapore, i quali durante il periodo dell'inchiesta detenevano complessivamente soltanto il 10 % circa del mercato.
(120) In particolare, le importazioni provenienti dal Giappone, tradizionalmente in quantitativi elevati dato che sono due società giapponesi (Sony e Tai Yuden) ad aver inventato, insieme alla Philips, il processo di fabbricazione dei CD-R, erano diminuite del 20 %, per cui il Giappone rappresentava soltanto la terza più importante origine delle importazioni di CD-R nel mercato comunitario durante il periodo dell'inchiesta. Le importazioni da questo paese erano nettamente al di sotto del livello delle importazioni da Taiwan e dall'India.
SPAZIO PER TABELLA
(121) La quota di mercato delle importazioni originarie di altri paesi terzi diversi da Taiwan e dall'India è diminuita di 39 punti percentuali tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta, periodo in cui tali importazioni rappresentavano l'11 %. Pertanto, le importazioni da questi paesi non erano tali da poter annullare il nesso di causalità tra le importazioni oggetto di sovvenzioni e il pregiudizio subito dall'industria comunitaria.
SPAZIO PER TABELLA
I prezzi delle importazioni originarie dei paesi terzi non contemplati dalle misure antidumping sono diminuiti del 22 % tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta, benché l'andamento dei prezzi osservato appaia differente da un paese all'altro. Sebbene i prezzi medi delle importazioni da taluni paesi terzi risultino inferiori ai prezzi delle importazioni dall'India, questi ultimi sono, in media, inferiori del 34 % ai prezzi medi delle importazioni originarie di paesi terzi diversi da Taiwan. Per quanto riguarda, più in particolare, i prezzi medi delle importazioni originarie di Hong Kong, Svizzera e Cina, che sono risultati inferiori ai prezzi delle importazioni dall'India durante il periodo dell'inchiesta, va sottolineato che le importazioni dall'India rappresentavano, in volume, il quintuplo o il sestuplo delle importazioni da ciascuno di questi tre paesi. Inoltre, si deve tener presente che i suddetti tre paesi detenevano una quota di mercato modesta durante l'intero periodo in esame e, singolarmente, una quota di mercato del 2 % durante il periodo dell'inchiesta, valori che, considerati i volumi delle importazioni da Taiwan e dall'India, non risultavano abbastanza elevati da poter influenzare il mercato comunitario.
SPAZIO PER TABELLA
c) Attività di esportazione dell'industria comunitaria
SPAZIO PER TABELLA
(122) Il volume delle esportazioni è aumentato durante il periodo in esame, ma a partire dal 2000 si è stabilizzato. Dato che le esportazioni di CD-R verso i paesi terzi sono rimaste un'attività relativamente secondaria per l'industria comunitaria (durante il periodo dell'inchiesta essa rappresentava il 9 % delle sue vendite di CD-R prodotti in proprio ad acquirenti indipendenti nella Comunità), si ritiene improbabile che l'attività di esportazione abbia contribuito al pregiudizio subito dall'industria comunitaria.
d) Acquisti da altri paesi terzi
(123) Si ricorda che l'industria comunitaria non ha importato il prodotto in esame dall'India durante il periodo in esame.
(124) L'inchiesta ha dimostrato che, nel corso del periodo in esame, l'industria comunitaria ha acquistato CD-R da altre fonti per soddisfare la richiesta di mercato. Gli acquisti rappresentavano complessivamente il 40 % delle vendite totali nel 1998, ma sono poi scesi fino a rappresentare soltanto il 31 % di tali vendite nel periodo dell'inchiesta.
(125) È inoltre emerso che il volume degli acquisti di CD-R è diminuito rispetto alla produzione propria dell'industria comunitaria. Inoltre, poiché tanto i CD-R prodotti in proprio quanto quelli acquistati sono venduti al medesimo prezzo dall'industria comunitaria, e poiché non è risultato che il prezzo d'acquisto pagato dall'industria comunitaria fosse superiore ai costi di produzione, il fatto che alcuni CD-R fossero stati precedentemente acquistati e non prodotti in proprio non poteva aver materialmente contribuito al pregiudizio subito dall'industria comunitaria.
(126) Questi acquisti erano stati effettuati essenzialmente per far fronte a una carenza di capacità in determinati periodi, soprattutto perché una delle società incluse nella definizione dell'industria comunitaria aveva fatto il suo ingresso nel mercato dei CD-R soltanto nel 2000 ed era costretta a soddisfare la domanda con i prodotti importati in attesa che i suoi impianti di produzione funzionassero a pieno regime. Gli acquisti vanno inoltre visti come la conseguenza delle relazioni di azionariato che intercorrono tra alcune delle società incluse nell'industria comunitaria e determinate società di paesi terzi.
(127) Alla luce di quanto precede, gli acquisti effettuati dall'industria comunitaria da paesi diversi dall'India non erano tali da annullare il nesso di causalità tra le importazioni oggetto di sovvenzioni provenienti dall'India e il pregiudizio subito dall'industria comunitaria.
(128) Il produttore esportatore indiano ha sostenuto che il fatto che gli acquisti dell'industria comunitaria rappresentassero il 31 % delle vendite complessive contrasta con l'affermazione che tale industria è redditizia. Egli ha rammentato che nel corso dell'inchiesta antidumping su Taiwan, tale percentuale è risultata pari soltanto al 22,1 % nel 2000.
(129) Si rammenta tuttavia che la presente inchiesta e quella relativa a Taiwan non utilizzano la medesima definizione di industria comunitaria. Due società aventi relazioni di azionariato con società straniere appartengono all'industria comunitaria, mentre non ne facevano parte durante l'inchiesta su Taiwan. Inoltre, si rammenta che nel corso dell'inchiesta su Taiwan, tale percentuale è salita al 44 % nel 1998 ed era pari in media al 33 % tra il 1997 e il 2000. Pertanto, il livello degli acquisti nella presente inchiesta è della stessa entità di quello riscontrato nell'inchiesta su Taiwan.
(130) In ogni caso, come illustrato in precedenza, i prodotti acquistati vengono venduti al medesimo prezzo dei CD-R prodotti in proprio e non possono aver contribuito al pregiudizio subito dall'industria comunitaria.
e) Concorrenza di altri tipi di supporti di memorizzazione dei dati
(131) Dall'inchiesta è emerso che la concorrenza esercitata da altri supporti di memorizzazione dei dati quali i DVD e/o i CD-RW (compact disc riscrivibili) risultava ancora molto limitata durante il periodo dell'inchiesta e quindi non aveva inciso in modo significativo sui prezzi di vendita del prodotto in esame.
f) Eccesso di capacità su scala globale
(132) Si è inoltre esaminato se l'eccesso di capacità a livello mondiale potesse aver arrecato un pregiudizio all'industria comunitaria. Benché le forniture di CD-R nel corso del periodo in esame siano risultate in eccesso rispetto alla domanda su scala mondiale, va tenuto presente che l'industria comunitaria ha continuato ad essere orientata principalmente verso il mercato comunitario, nel quale le capacità continuavano a risultare inferiori alla domanda. Pertanto, è improbabile che l'eccesso di capacità a livello mondiale abbia arrecato un pregiudizio all'industria comunitaria. Se anche, tuttavia, essa venisse considerata come una causa del pregiudizio subito dall'industria comunitaria, dall'inchiesta è emerso che l'eccesso di capacità a livello mondiale esisteva già nel 1999, nel 2000 e nel 2001, quando la società indiana ha fatto il proprio ingresso nel mercato installando enormi capacità e avviando la produzione. In tali circostanze, pertanto, l'impatto delle ingenti importazioni supplementari dall'India sul mercato comunitario ne ha peggiorato la situazione.
g) Restituzione di un aiuto di Stato
(133) Il produttore esportatore indiano ha affermato che l'insufficiente redditività di una delle società denunzianti potrebbe derivare dall'obbligo di restituire un aiuto di Stato che le incombe in seguito a una decisione della Commissione, del 21 giugno 2000, relativa ad aiuti concessi dalla Germania in favore di CDA Compact Disc Albrechts Combtt, Turingia(7). Tuttavia, si deve osservare che detta decisione della Commissione non ha influenzato in alcun modo le cifre illustrate al considerando 91 e utilizzate ai fini della presente analisi. Se si fosse tenuto conto anche della restituzione dell'aiuto di Stato, il quadro della situazione finanziaria della società in questione sarebbe risultato persino più grave.
h) Diritti di concessione
(134) Dato che rappresentano un elemento del costo di produzione, i diritti di concessione influiscono sulla redditività di tutti i produttori di CD-R. Innanzitutto, però, va sottolineato che tanto il produttore esportatore quanto i produttori dell'industria comunitaria sono debitamente autorizzati dai titolari dei brevetti e devono pagare i diritti che ne derivano. Tale elemento, pertanto, non può spiegare di per sé la differenza di prezzo tra i CD-R indiani e quelli prodotti dall'industria comunitaria, né le perdite finanziarie subite da quest'ultima. In secondo luogo, la redditività dell'industria comunitaria era pari al 20 % nel 1999, periodo in cui i diritti di concessione erano già applicabili, ma il produttore esportatore non aveva ancora incominciato ad esportare nella Comunità. Di conseguenza, i diritti di concessione non possono di per sé essere stati causa di pregiudizio. Infine, come nel caso di qualsiasi altro costo collegato alla produzione di CD-R, il fatto che le importazioni sovvenzionate esercitassero una pressione al ribasso sui prezzi potrebbe aver impedito all'industria comunitaria di trasferire ai consumatori i costi dei diritti di concessione. In questo caso, però, si sarebbe trattato di un effetto e non di una causa del pregiudizio. Non è stato pertanto possibile ritenere che il pagamento dei diritti di concessione annullasse il nesso di causalità tra le importazioni sovvenzionate e il pregiudizio subito dall'industria comunitaria.
i) Altri fattori
(135) Alcune parti hanno sostenuto che il pregiudizio potrebbe essere provocato da un presunto abuso di posizione dominante. Tale affermazione non è stata tuttavia confermata da alcuna decisione formale successivamente ad un'inchiesta condotta dalle autorità responsabili in materia di concorrenza, e non può pertanto essere accettata.
(136) Il produttore esportatore indiano ha sostenuto che la produzione di CD-R nella Comunità non è redditizia a causa dell'elevato costo di produzione, soprattutto per via di un costo del lavoro particolarmente elevato. Si ricorda che il costo unitario di produzione dell'industria comunitaria è diminuito del 59 % tra il 1998 e il periodo dell'inchiesta, e che l'industria era redditizia nel 1999, in un periodo cioè in cui la società indiana non era ancora presente sul mercato comunitario e benché in quel periodo il costo di produzione dell'industria comunitaria continuasse ad essere superiore del 68 % a quello registrato nel periodo dell'inchiesta.
Inoltre, va osservato che il processo di produzione è lo stesso sia nella Comunità che in India, specialmente se si considera che il produttore indiano utilizza macchinari europei e anche talune materie prime importate dalla Comunità.
Per quanto riguarda le differenze del costo del lavoro, dall'inchiesta è emerso che la produzione di CD-R è un processo ad uso intensivo di capitale ma non ad alta intensità di manodopera, essendo completamente automatizzato. Sostanzialmente, infatti, solo l'ultimissima fase di tale processo, ossia quella dell'imballaggio, richiede maggiore manodopera, ma soltanto in misura limitata. Si ricorda inoltre che nel corso del periodo in esame la produttività dei lavoratori dell'industria comunitaria è raddoppiata.
Infine, si deve osservare che alcune società taiwanesi hanno avviato recentemente la produzione di CD-R nella Comunità, il che dimostra piuttosto che tale tipo di produzione nella Comunità sarebbe probabilmente vitale e redditizio a dispetto del relativo costo del lavoro, qualora sul mercato comunitario venissero ristabilite condizioni di effettiva ed equa concorrenza. L'affermazione è stata quindi respinta.
La stessa società indiana ha poi affermato che il calo dei prezzi sul mercato comunitario era dovuto al fatto che il ciclo di vita dei CD-R aveva raggiunto la sua fase di maturità, caratterizzata da un ribasso dei prezzi e dalla diminuzione del costo di produzione, nonché dall'ingresso di nuovi concorrenti sul mercato.
Benché il calo dei prezzi possa essere attribuito in parte al ciclo di vita dei CD-R, nel corso dell'inchiesta è risultato che le importazioni indiane a basso prezzo hanno avuto un impatto considerevole in un mercato caratterizzato da trasparenza e flessibilità dei prezzi.
(137) Il produttore esportatore indiano che ha collaborato all'inchiesta, inoltre, ha asserito che l'industria comunitaria sarebbe entrata tardivamente nel mercato dei CD-R, in un periodo cioè in cui i prezzi di vendita erano già in calo.
Si deve ricordare che lo stesso produttore esportatore indiano ha avviato la produzione di CD-R molto tempo dopo l'industria comunitaria e che, logicamente, avrebbe dovuto quindi incontrare difficoltà persino maggiori nel fare il suo ingresso sul mercato in un periodo in cui i prezzi erano già bassi e tutti i concorrenti avevano già concluso il periodo di avvio della produzione. Pertanto, l'affermazione è stata respinta.
(138) La medesima società indiana ha sostenuto che l'industria comunitaria è troppo frammentata e non è in grado di realizzare economie di scala a causa delle sue unità di produzione di ridotte dimensioni. Vale però la pena sottolineare che una delle due società che, nelle osservazioni inviate alla Commissione, il produttore indiano considerava come aziende di grandi dimensioni, e quindi in grado di conseguire da sole economie di scala sufficienti, ha appoggiato la denuncia e collaborato all'inchiesta, e inoltre, secondo quanto accertato, ha subito un pregiudizio allo stesso modo degli altri produttori inclusi nella definizione di industria comunitaria. Per quel che riguarda, più in particolare, le economie di scala e/o le migliori condizioni che il produttore esportatore indiano, secondo quanto afferma, sarebbe in grado di ottenere nei propri acquisti di materie prime, non è stato possibile comprovare tale affermazione sulla base delle informazioni fornite dai fornitori di materie prime e/o di macchinari nel corso delle visite di verifica. L'argomentazione relativa alle economie di scala è stata quindi respinta.
(139) Va inoltre ricordato che l'industria comunitaria è sorta soltanto di recente, dal momento che, come già stabilito nel regolamento (CE) n. 2479/2001, ha avviato la produzione solamente nel 1997. Fin dall'inizio, essa ha subito un pregiudizio dovuto in un primo tempo alle importazioni oggetto di dumping provenienti da Taiwan, come si è già stabilito nel succitato regolamento, mentre più di recente ha dovuto far fronte alla pressione sui prezzi esercitata dalle importazioni dall'India.
4. Conclusioni sulla causa del pregiudizio
(140) Alla luce di quanto precede, si conclude che il grave pregiudizio subito dall'industria comunitaria, caratterizzato da una diminuzione dei prezzi di vendita, da un calo degli investimenti, dell'utile sul capitale investito e del flusso di cassa, nonché da perdite significative, era dovuto alle importazioni in esame oggetto di sovvenzioni. Infatti, l'impatto di altri fattori quali le importazioni da Taiwan o il ciclo di vita dei CD-R sull'andamento negativo dell'industria comunitaria in termini di prezzi di vendita costituisce solo una spiegazione parziale e non è tale da annullare il nesso di causalità tra le importazioni oggetto di sovvenzioni provenienti dall'India e il conseguente pregiudizio subito dall'industria comunitaria.
(141) Alla luce di quest'analisi, nella quale si è provveduto alle opportune separazioni e distinzioni tra gli effetti di tutti gli altri fattori noti e gli effetti pregiudizievoli delle importazioni oggetto di sovvenzioni sulla situazione dell'industria comunitaria, si conclude che detti altri fattori non sono di per sé sufficienti ad annullare il fatto che il grave pregiudizio accertato deve essere attribuito alle importazioni oggetto di sovvenzioni.
G. INTERESSE DELLA COMUNITÀ
1. Osservazioni preliminari
(142) È stato esaminato se, nonostante le conclusioni sull'esistenza delle pratiche di sovvenzioni pregiudizievoli, esistessero validi motivi per concludere che, nella fattispecie, l'istituzione di misure non era nell'interesse della Comunità. A tal fine, ai sensi dell'articolo 31, paragrafo 1 del regolamento base, sono stati presi in considerazione, in base a tutti gli elementi di prova presentati, l'impatto delle eventuali misure su tutte le parti interessate dal presente procedimento, nonché le possibili conseguenze della decisione di non istituire tali misure.
(143) Al fine di valutare le probabili conseguenze dell'istituzione o meno delle misure, sono state chieste informazioni a tutte le parti interessate. Sono stati inviati questionari ai cinque produttori comunitari denunzianti, ad altre 18 società note come produttori nella Comunità, ad un'associazione di consumatori e a nove società appartenenti all'industria a monte o industria fornitrice (in seguito denominati "i fornitori"). Oltre ai cinque produttori comunitari denunzianti, altri quattro produttori hanno risposto al questionario in modo soddisfacente. Quattro fornitori hanno risposto al questionario, mentre l'associazione dei consumatori ha presentato le sue osservazioni.
(144) In considerazione dell'elevato numero di importatori nella Comunità, e al fine di permettere alla Commissione di decidere se fosse necessario ricorrere a tecniche di campionamento, tutti gli importatori indipendenti, o i rappresentanti che agiscono per loro conto, sono stati invitati a manifestarsi entro 15 giorni dall'apertura del procedimento e a fornire informazioni di carattere generale sulle loro importazioni nella Comunità e le rivendite da essi effettuate sul mercato comunitario. Si sono manifestate due società fornendo le informazioni richieste. La Commissione ha inviato loro un questionario, ma nessuna delle due ha provveduto a rispedirlo debitamente compilato.
(145) L'analisi dell'interesse della Comunità si è basata sulle suddette osservazioni e risposte al questionario.
2. Interesse dell'industria comunitaria
(146) Si deve tener presente che i produttori comunitari avevano già subito un grave pregiudizio in passato a causa delle importazioni di CD-R originarie di Taiwan, come illustrato nel regolamento (CE) n. 1050/2002. Nel 2000 cinque produttori europei hanno completamente cessato la produzione di CD-R, e altri due hanno fatto lo stesso nel 2001.
(147) L'industria comunitaria era un tempo vitale ed efficiente, ed è tuttora capace di rifornire un segmento più vasto del mercato di un prodotto che costituisce il supporto di memorizzazione di base per un gran numero di utilizzatori di computer.
(148) Va inoltre osservato che la produzione di supporti di memorizzazione dei dati è un settore tecnologico di grande importanza per l'intera Comunità. Le tecnologie produttive e l'esperienza acquisita dall'industria comunitaria nella produzione dei CD-R hanno rappresentato, e continueranno a rappresentare, una solida base per ulteriori innovazioni nella fabbricazione di altri tipi analoghi di supporti di memorizzazione dei dati. Il fatto di continuare ad essere efficiente e redditizia nel settore dei CD-R consente all'industria comunitaria di costruire una base economica per partecipare al mercato in crescita di altri tipi di supporti di memorizzazione. Si prospettano infatti importanti sinergie in termini di vendite tra il prodotto in esame e altri tipi di supporto di memorizzazione dei dati quali i CD-RW (compact disc riscrivibili) e i DVD. È quindi di fondamentale importanza per l'industria comunitaria poter proporre ai propri clienti il prodotto in esame e ampliare la gamma dei suoi prodotti.
(149) Tenuto conto delle conclusioni sulla situazione dell'industria comunitaria di cui ai considerando 102 - 105, in particolare in termini di perdite sostenute, si ritiene che, in assenza di misure contro le pratiche di sovvenzionamento pregiudizievoli, la situazione finanziaria dell'industria comunitaria potrebbe probabilmente peggiorare e la produzione nella Comunità registrare un calo, mentre gli utilizzatori/consumatori dipenderanno sempre più e in larga misura dalle importazioni.
(150) La mancata istituzione di misure definitive nel presente procedimento aggraverebbe la situazione già alquanto precaria dell'industria comunitaria, caratterizzata da perdite e da un conseguente rallentamento degli investimenti, oltre a diminuire l'efficacia delle misure antidumping istituite sulle importazioni del medesimo prodotto originario di Taiwan. Una siffatta situazione ha messo gravemente a rischio la possibilità per l'industria di continuare a esistere. Qualora l'industria comunitaria fosse costretta a cessare la produzione, la Comunità diventerebbe quasi interamente dipendente da fonti di approvvigionamento esterne (paesi terzi) in un settore di crescente importanza tecnologica e in rapida espansione. Poiché l'adozione di misure compensative mira a ristabilire una equa concorrenza sul mercato comunitario, tali misure sarebbero nell'interesse dell'industria comunitaria, la quale, nonostante il pregiudizio subito, ha dimostrato di essere fondamentalmente sana.
(151) Infine, i dazi compensativi associati al costante sforzo volto a ridurre i costi di produzione possono soltanto aiutare l'industria comunitaria a sormontare le perdite finanziarie, un presupposto per partecipare al mercato in crescita di altri tipi di supporti di memorizzazione.
3. Interesse di altri produttori comunitari
(152) I tre produttori comunitari che non erano stati considerati parte dell'industria comunitaria erano favorevoli all'istituzione di dazi compensativi.
4. Interesse dei fornitori comunitari
(153) Come si è già menzionato al considerando 143, nove società fornitrici di un produttore esportatore indiano e/o dell'industria comunitaria hanno inviato lettere alla Commissione sostenendo che l'eventuale istituzione delle misure sarebbe stata contraria al loro interesse; a questi nove fornitori è stato spedito un questionario per valutare più dettagliatamente il probabile impatto delle misure sulle loro attività. Solo quattro società hanno risposto al questionario, dichiarandosi contrarie all'istituzione dei dazi compensativi.
(154) Tuttavia, dall'inchiesta è emerso che la quota di produttori europei di CD-R rappresentata nel fatturato dei fornitori che hanno collaborato all'inchiesta era in ogni caso significativa. Pertanto, è probabile che un ulteriore ridimensionamento e/o deterioramento della situazione dell'industria comunitaria non avrebbe conseguenze negative soltanto per l'occupazione e gli investimenti dell'industria stessa, ma potrebbe avere un effetto di trascinamento negativo anche sui suoi fornitori di materie prime e macchinari. Inoltre, nel corso dell'inchiesta si è accertato che nel caso dei dazi antidumping istituiti sul prodotto in esame originario di Taiwan, che erano circa due volte più elevati dei dazi compensativi proposti nel presente procedimento, l'impatto sui fornitori non era risultato significativo.
(155) Il produttore esportatore ha sostenuto altresì che la sovvenzione oggetto del presente regolamento avvantaggiava i fornitori europei di beni strumentali. Secondo tale società, l'eventuale istituzione di dazi compensativi comporterebbe un annullamento delle ordinazioni, con gravi conseguenze per i fornitori europei di macchinari.
(156) A questo proposito, si rammenta che quando le conclusioni definitive sono state comunicate a tutte le parti interessate, nessuno dei fornitori che hanno collaborato ha contestato la suddetta conclusione, ossia che la quota di produttori europei di CD-R rappresentata nel fatturato dei fornitori che hanno collaborato all'inchiesta era significativa e che era probabile che un ulteriore ridimensionamento e/o deterioramento della situazione dell'industria comunitaria avrebbe potuto avere un effetto di trascinamento negativo anche sui suoi fornitori di materie prime e macchinari. Come illustrato in precedenza, d'altra parte, è improbabile che un dazio compensativo sortisca un effetto diretto significativo sulle attività dei fornitori.
5. Interesse degli importatori
(157) Nessun importatore indipendente ha collaborato all'inchiesta.
(158) L'assenza di collaborazione da parte degli importatori nel presente procedimento induce a concludere che l'eventuale istituzione delle misure non avrebbe un impatto significativo sulla situazione degli importatori e degli operatori commerciali indipendenti di CD-R nella Comunità.
6. Interesse degli utilizzatori e dei consumatori
(159) Tra i principali utilizzatori di CD-R figurano i duplicatori e i consumatori finali. I duplicatori non hanno presentato le loro osservazioni nel quadro della presente inchiesta. Si ritiene pertanto che l'eventuale aumento dei costi applicabili a questo settore possa essere considerato trascurabile rispetto ai costi complessivi.
(160) Inoltre, la mancata istituzione delle misure metterebbe seriamente in pericolo la vitalità dell'industria comunitaria, la cui scomparsa ridurrebbe le fonti di approvvigionamento e la concorrenza, a scapito dei duplicatori e dei consumatori.
(161) Per quanto riguarda i consumatori, l'Ufficio europeo delle unioni dei consumatori (BEUC) è stato contattato e ha inviato le sue osservazioni. Pur essendo contraria all'istituzione di dazi, tale organizzazione non ha fornito alcun elemento in grado di dimostrare un impatto considerevole sui consumatori dei dazi antidumping istituiti nei confronti dei CD-R originari di Taiwan. Anche basandosi sulla peggiore delle ipotesi, e cioè che i dazi compensativi vengano interamente trasferiti sul prezzo applicato ai consumatori, ne conseguirebbe un aumento di meno di 3 centesimi di EUR per CD-R originario dell'India. Anche in tali condizioni, dato il calo dei prezzi sul mercato comunitario a partire dal 1998 e il livello delle misure proposte, non sono previsti effetti rilevanti sui consumatori finali.
(162) Va osservato inoltre che nulla sembra indicare che il ripristino di condizioni di mercato aperto e di equa concorrenza possa impedire ai produttori dei paesi terzi di risultare competitivi sul mercato comunitario e, di conseguenza, ridurre la qualità e la diversità dell'approvvigionamento. Nonostante sia innegabile che la produzione comunitaria è attualmente insufficiente per far fronte alla domanda del prodotto in esame, le misure compensative non farebbero altro che eliminare la distorsione della concorrenza dovuta alle sovvenzioni e non rappresenterebbero quindi un ostacolo alla possibilità di soddisfare per intero la domanda mediante forniture di CD-R a prezzi equi provenienti dai paesi terzi. Nei casi in cui il livello delle misure compensative è effettivamente pari al margine di sovvenzione, ma inferiore all'importo necessario a eliminare interamente il pregiudizio, viene eliminato unicamente l'elemento sleale del vantaggio degli esportatori in termini di prezzi.
(163) Occorre aggiungere che è possibile continuare a importare il prodotto in esame da altri paesi. Si deve inoltre osservare che la quota di mercato detenuta dai paesi non contemplati dalle misure compensative potrebbe aumentare in futuro, poiché l'approvvigionamento di CD-R sul mercato comunitario da parte di paesi che non concedono sovvenzioni è stato meno attraente in passato a causa della forte pressione sui prezzi esercitata dalle importazioni dall'India e da Taiwan. Sembra quindi molto probabile che, qualora venissero ripristinate condizioni di effettiva concorrenza, le importazioni provenienti dai paesi che non concedono sovvenzioni registrerebbero un aumento sul mercato comunitario.
(164) Questo indicherebbe che né gli utilizzatori né i consumatori sarebbero indebitamente danneggiati dall'istituzione delle misure.
7. Conclusioni relative all'interesse della Comunità
(165) Sulla base di quanto precede, si conclude che l'istituzione di misure compensative definitive non sarebbe contraria all'interesse della Comunità.
H. MISURE COMPENSATIVE DEFINITIVE
1. Livello necessario per eliminare il pregiudizio
(166) Alla luce delle conclusioni raggiunte in merito alle sovvenzioni, al pregiudizio, alla causa del pregiudizio e all'interesse della Comunità, si devono adottare misure definitive al fine di impedire che le importazioni oggetto di sovvenzioni arrechino ulteriore pregiudizio all'industria comunitaria.
(167) Per stabilire il livello delle misure definitive si è tenuto conto sia del margine di sovvenzione riscontrato che della portata del pregiudizio subito dall'industria comunitaria.
(168) Le misure definitive dovrebbero essere di entità sufficiente ad eliminare il pregiudizio causato dalle importazioni in questione senza però superare il margine di sovvenzione accertato. Nel calcolare l'importo del dazio necessario ad eliminare gli effetti delle sovvenzioni pregiudizievoli, si è ritenuto che le misure dovessero essere tali da consentire all'industria comunitaria di coprire i propri costi e ottenere complessivamente un profitto, al lordo delle imposte, pari a quello che potrebbe ragionevolmente essere ottenuto in normali condizioni di concorrenza, cioè in assenza delle importazioni oggetto di sovvenzioni, sulle vendite del prodotto simile nella Comunità. Il margine di profitto, al lordo delle imposte, utilizzato in questo calcolo è lo stesso al quale si è fatto ricorso nel procedimento nei confronti di Taiwan, cioè l'8 % del fatturato.
(169) L'aumento dei prezzi necessario è stato quindi determinato in base ad un confronto tra la media ponderata dei prezzi all'importazione, utilizzata per calcolare la sottoquotazione dei prezzi, e i prezzi non pregiudizievoli dei diversi modelli venduti dall'industria comunitaria sul mercato comunitario. Il livello di prezzo non pregiudizievole per ciascun modello è stato ottenuto aggiungendo il summenzionato margine di profitto dell'8 % al costo di produzione per modello. Il costo di produzione è stato ricostruito per ciascun modello, sulla base del prezzo di vendita al quale sono state aggiunte le perdite. Le differenze risultanti da tale confronto sono state espresse in percentuale del valore totale all'importazione CIF. In tutti i casi le differenze sono risultate superiori al margine di sovvenzione riscontrato.
2. Misure definitive
(170) Dato che il livello di eliminazione del pregiudizio è superiore al margine di sovvenzione accertato, le misure definitive devono basarsi su quest'ultimo margine. Tenuto conto dell'elevato livello di cooperazione, e per non compromettere l'efficacia della misura, l'aliquota del dazio compensativo definitivo per l'India va fissato a 7,3 %,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
1. È istituito un dazio compensativo definitivo sulle importazioni di compact disc registrabili (CD-R), attualmente classificabili al codice NC ex 8523 90 00 (codice TARIC 8523 90 00 10 ), originari dell'India.
2. L'aliquota del dazio definitivo applicabile al prezzo netto, franco frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, è pari al 7,3 %.
3. Salvo diversa indicazione, si applicano le disposizioni vigenti in materia di dazi doganali.
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Lussemburgo, addì 2 giugno 2003.