32001R0448
L 064/13
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (EО) № 448/2001 НА КОМИСИЯТА
от 2 март 2001 година
за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (EО) № 1260/1999 на Съвета по отношение на процедурата за извършване на финансови корекции на помощта, отпускана по структурните фондове
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (EО) № 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно определянето на общи разпоредби относно структурните фондове (1), и по-специално член 53, параграф 2 от него,
след консултации с Комитета, създаден съгласно член 147 от Договора,
след консултации с Комитета по селскостопански структури и развитие на селските райони,
след консултации с Комитета по структури за рибарство и аквакултури,
като има предвид, че:
(1)
Член 39, параграф 1 от Регламент (EО) № 1260/1999 изисква държавите-членки да извършат финансови корекции във връзка с индивидуални или системни нередности чрез частично или пълно анулиране на участието на Общността.
(2)
За да се осигури еднакво прилагане на тези условия в цялата Общност, трябва да бъдат установени правила за определяне на необходимите корекции и да се предвиди докладването им пред Комисията.
(3)
Трябва да бъдат предвидени разпоредби, касаещи размера на финансовите корекции, които Комисията може да направи съгласно член 39, параграф 3 от Регламент (EО) № 1260/1999 в случаите, когато една държава-членка не е изпълнила задълженията си съгласно член 39, параграф 1 или член 38.
(4)
Трябва да бъдат разработени подробни разпоредби относно процедурата, предвидена в член 39, параграф 2 от Регламент (EО) № 1260/1999 и да се предвиди прилагането на същата процедура в случаите, посочени в член 38, параграф 5 от регламента.
(5)
Трябва да бъде заменен Регламент (EИО) № 1865/90 на Комисията от 2 юли 1990 г. относно лихвите, дължими при забава в случай на закъсняло изплащане на помощта от структурните фондове (2). Въпреки това, разпоредбите на Регламент (EИО) № 1865/90 трябва да продължат да се прилагат към помощта, отпускана за програмния период 1994-1999 съгласно Регламент (EИО) № 2052/88 на Съвета (3), последното изменен с Регламент (EО) № 3193/94 (4).
(6)
Настоящият регламент не накърнява разпоредбите, отнасящи се до възстановяването на държавна помощ, посочени в член 14 на Регламент (EО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. въвеждащ подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО (5).
(7)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие и преобразуване на регионите,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
Приложно поле
Член 1
Настоящият регламент определя подробни правила за прилагането на Регламент (EО) № 1260/1999 по отношение на процедурата за извършване на финансови корекции на помощта, отпускана по структурните фондове, с която се разпореждат държавите-членки.
ГЛАВА II
Финансови корекции, извършвани от държавите-членки
Член 2
1. В случай на системни нередности, разследванията, които трябва да се проведат съгласно член 39, параграф 1 от Регламент (EО) № 1260/1999 обхващат всички операции, които могат да бъдат засегнати.
2. При цялостно или частично анулиране на участието на Общността, държавите-членки трябва да вземат предвид естеството и сериозността на нередностите, както и финансовите загуби за фондовете.
3. Държавите-членки изпращат на Комисията като приложение към последния за всяка година тримесечен доклад, представян съгласно Регламент (EО) № 1681/94 на Комисията (6), списък с процедурите по анулирането, започнати през предшестващата година, както и информация, относно вече предприетите или предстоящи мерки за коригиране на системите за управление и контрол, ако това е необходимо.
Член 3
1. Когато трябва да бъдат събрани вземания в резултат на анулирането на съвместното финансиране по член 39, параграф 1 от Регламент (EC) № 1260/1999, компетентната служба или орган предприема процедури за възстановяване и уведомява за тях разплащателните и управляващи органи. Информацията за събраните вземания се докладвана и осчетоводяването им се извършва в съответствие с член 8 от Регламент (EО) № 438/2001 на Комисията (7).
2. Делът на фондовете, анулиран в съответствие с параграф 1, не може да бъде използван повторно за операцията или операциите, които са били обект на корекцията, нито, в случай на финансова корекция, направена вследствие на системна грешка, за операциите, при които е възникнала тази грешка.Държавите-членки информират Комисията чрез доклада, посочен в член 2, параграф 3, за своите решения или предложения относно повторното използване на анулираните суми и, ако е целесъобразно, за промяната във финансовия план за помощта.
ГЛАВА III
Финансови корекции, извършвани от Комисията
Член 4
1. Размерът на финансовите корекции, извършвани от Комисията съгласно член 39, параграф 3 от Регламент (EО) № 1260/1999, при индивидуални или системни нередности се оценява винаги, когато е възможно и изпълнимо, на основата на индивидуални досиета и е равен на размера на разходите, заплатени по погрешка от фондовете, като се държи сметка за принципа на пропорционалността.
2. Когато не е възможно или изпълнимо да се направи точна количествена оценка на размера на неправомерно направения разход, или ако биха възникнали диспропорции при цялостното анулирането на въпросните разходи, и когато в резултат на това финансовите корекции извършвани от Комисията се правят чрез екстраполация или като определена сума, Комисията процедира по следния начин:
a)
в случай на екстраполация, тя използва извадка от транзакции с еднакви характеристики;
б)
в случай на определена обща сума, тя преценява важността на нарушаването на правилата, както и мащаба и финансовите последици от констатираните нередности.
3. Когато Комисията основава позицията си на факти, установени от одитори, които не са от нейните служби, тя прави свои собствени заключения за техните финансови последствия, след като е разгледала мерките, предприети от засегнатата държавата-членка, по смисъла на член 39, параграф 1 от Регламент (EО) № 1260/1999 докладите, представени съгласно Регламент (EО) № 1681/94, и всички отговори от държавата-членка.
Член 5
1. Периодът от време, през който заинтересованата държава-членка може да отговори на искане, отправено съгласно първата алинея на член 39, параграф 2 от Регламент (EО) № 1260/1999, да представи своя коментар и ако е целесъобразно, да извърши корекции, е два месеца, с изключение на надлежно обосновани случаи, когато Комисията може да даде съгласие за по-дълъг период.
2. Когато Комисията предлага финансова корекция на основата на екстраполация или на базата на определена сума, на държавата-членка се дава възможност да покаже чрез разглеждане на съответните досиета, че действителната степен на нередността е по-малка от оценената от Комисията. При съгласие от страна на Комисията, държавата-членка може да ограничи обхвата на това проучване до подходяща част или извадка от съответното досие. С изключение на надлежно обосновани случаи, допълнителното време, предоставено за това разглеждане не трябва да превишава два месеца след края на двумесечния период, посочен в параграф 1. Резултатите от такова проучване се анализират съгласно процедурата, определена във втората алинея на член 39, параграф 2 от Регламент (EО) № 1260/1999. Комисията взема предвид всяко доказателство, предоставено от държавата-членка в рамките на посочените по-горе срокове.
3. Винаги, когато държавата-членка възразява срещу наблюденията на Комисията и нейното дело се гледа съгласно втората алинея на член 39, параграф 2 от Регламент EО № 1260/1999, тримесечният срок, през който Комисията може да вземе решение съгласно член 39, параграф 3 от споменатия регламент, започва да тече от датата на делото.
Член 6
В случаите, когато Комисията е преустановила временно плащанията съгласно член 38, параграф 5 от Регламент (EО) № 1260/1999, Комисията и заинтересованата държава-членка полагат усилия да постигнат съгласие в рамките на петмесечния период, посочен в член 38, параграф 5 от Регламент (EО) № 1260/1999 в съответствие с процедурата и сроковете, предвидени в член 5, параграфи 1 и 2. Ако не бъде постигнато съгласие, се прилага член 5, параграф 3.
Член 7
1. Всяко възстановяване на суми на Комисията, съгласно член 39, параграф 4 от Регламент (EО) № 1260/1999, се извършва преди съответната дата, указана в нареждането за възстановяване на сумата, съставено в съответствие с член 28 от финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности. Тази дата е последният ден от втория месец след датата на издаването на нареждането.
2. Всяко забавяне на плащането води до начисляването на лихва за забава от датата на падежа, упомената в параграф 1, до датата на действителното изплащане. Размерът на тази лихва е с един и половина пункта по-висок от лихвата, прилагана от Централната европейска банка при нейните основни операции за рефинансиране през първия работен ден на месеца, в който е датата на падежа.
3. Прилагането на финансова корекция по член 39, параграф 3 от Регламент (EC) № 1260/1999 не накърнява задължението на държавата-членка да възстановява суми съгласно член 38 параграф 1, буква з) от Регламент (EО) № 1260/1999 и член 3, параграф 1 от настоящия регламент и да възстанови държавната помощ по член 14 от Регламент (EО) № 659/1999.
ГЛАВА IV
Заключителни разпоредби
Член 8
Регламент (EИО) № 1865/90 се отменя.
Независимо от това, неговите разпоредби продължават да се прилагат по отношение на помощта, отпускана за програмния период 1994-1999 съгласно Регламент (EИО) № 2052/88.
Член 9
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 2 март 2001 година.
Regolamento (CE) n. 448/2001 della Commissione
del 2 marzo 2001
recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio per quanto riguarda la procedura relativa alle rettifiche finanziarie dei contributi concessi nell'ambito dei Fondi strutturali
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto il regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui fondi strutturali(1), in particolare l'articolo 53, paragrafo 2,
sentito il comitato di cui all'articolo 147 del trattato,
sentito il comitato per le strutture agrarie e lo sviluppo rurale,
sentito il comitato per le strutture del settore della pesca e dell'acquacoltura,
considerando quanto segue:
(1) A norma dell'articolo 39, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1260/1999, gli Stati membri effettuano rettifiche finanziarie connesse con irregolarità isolate o sistemiche procedendo alla soppressione totale o parziale del contributo comunitario.
(2) Al fine di garantire un'applicazione uniforme di detta norma in tutta la Comunità, occorre adottare disposizioni per determinare tali rettifiche e per riferire in merito alla Commissione.
(3) Occorre dettare disposizioni per determinare l'entità delle rettifiche che la Commissione può effettuare a norma dell'articolo 39, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1260/1999, nei casi in cui gli Stati membri non abbiano adempiuto gli obblighi loro incombenti a norma dell'articolo 39, paragrafo 1, ovvero dell'articolo 38.
(4) Occorre dettare disposizioni in ordine alla procedura di cui all'articolo 39, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1260/1999 e disporre che detta procedura si applichi ai casi di cui all'articolo 38, paragrafo 5, dello stesso regolamento.
(5) Occorre sostituire il regolamento (CEE) n. 1865/90 della Commissione, del 2 luglio 1990, relativo agli interessi di mora in caso di restituzione tardiva di contributi dei fondi strutturali(2). Le disposizioni del regolamento (CEE) n. 1865/90 devono tuttavia continuare ad applicarsi ai contributi concessi nel periodo di programmazione 1994-1999, a norma del regolamento (CEE) n. 2052/88 del Consiglio(3), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 3193/94(4).
(6) Il presente regolamento deve applicarsi fatte salve le disposizioni relative al recupero degli aiuti di Stato di cui all'articolo 14 del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio, del 22 marzo 1999, recante modalità d'applicazione dell'articolo 93 del trattato CE(5).
(7) Le misure previste dal presente regolamento sono conformi al parere del comitato per lo sviluppo e la riconversione delle regioni,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
CAPO I
Campo d'applicazione
Articolo 1
Il presente regolamento stabilisce modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1260/1999 per quanto riguarda la procedura relativa alle rettifiche finanziarie dei contributi concessi nell'ambito dei fondi strutturali che sono gestiti dagli Stati membri.
CAPO II
Rettifiche finanziarie effettuate dagli Stati membri
Articolo 2
1. In caso d'irregolarità sistemiche, le indagini, a norma dell'articolo 39, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1260/1999, riguardano tutte le operazioni che ne siano state affette.
2. Nel sopprimere in tutto o in parte il contributo comunitario, gli Stati membri devono tener conto della natura e della gravità delle irregolarità e della perdita finanziaria per i fondi.
3. Gli Stati membri inviano alla Commissione, in allegato alle ultime relazioni trimestrali trasmesse ogni anno a norma del regolamento (CE) n. 1681/94 della Commissione(6), l'elenco dei procedimenti di soppressione avviati nell'anno decorso, unitamente ai dati relativi alle iniziative già prese o da prendere, laddove necessario, per adeguare i sistemi di gestione e di controllo.
Articolo 3
1. Se occorre recuperare gli importi, in seguito a soppressione, a norma dell'articolo 39, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1260/1999, il servizio competente avvia i procedimenti di recupero e li notifica alle autorità di pagamento e di gestione. I recuperi sono notificati e contabilizzati in conformità all'articolo 8 del regolamento (CE) n. 438/2001 della Commissione(7).
2. Il contributo dei fondi soppresso a norma del paragrafo 1 non può essere riutilizzato per l'operazione o le operazioni oggetto della rettifica, né per le operazioni in cui si è prodotto tale errore, se viene effettuata una rettifica finanziaria per un errore sistematico. Nella relazione di cui all'articolo 2, paragrafo 3, gli Stati membri comunicano alla Commissione le modalità da essi decise o che essi propongono per il riutilizzo dei fondi soppressi e l'eventuale correzione del piano di finanziamento dell'intervento.
CAPO III
Rettifiche finanziarie effettuate dalla Commissione
Articolo 4
1. L'entità delle rettifiche finanziarie effettuate dalla Commissione a norma dell'articolo 39, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1260/1999 per irregolarità isolate o sistematiche deve essere determinata, per quanto possibile e attuabile, sulla base delle singole pratiche e deve essere pari all'importo della spesa erroneamente imputata ai fondi, in base a un principio di proporzionalità.
2. Qualora non sia possibile o attuabile quantificare con esattezza l'importo della spesa irregolare, o la soppressione totale della spesa in questione appaia sproporzionata e la Commissione determini, di conseguenza, le rettifiche finanziarie mediante estrapolazione ovvero su base forfettaria, essa procede nel modo seguente:
a) in caso di valutazione, essa utilizza un campione rappresentativo di transazioni con caratteristiche simili;
b) in caso di base forfettaria, essa valuta l'importanza della violazione delle norme, nonché l'entità e le implicazioni finanziarie dell'irregolarità riscontrata.
3. Quando la Commissione si basa su constatazioni fatte da revisori non appartenenti ai propri uffici, essa trae le proprie conclusioni, in merito alle relative conseguenze finanziarie, previo esame delle misure adottate dallo Stato membro interessato a norma dell'articolo 39, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1260/1999, delle relazioni fornite a norma del regolamento (CE) n. 1681/94 e delle eventuali risposte degli Stati membri.
Articolo 5
1. Il periodo entro il quale lo Stato membro interessato può rispondere a una richiesta di presentare osservazioni ai sensi dell'articolo 39, paragrafo 2, primo comma, del regolamento (CE) n. 1260/1999 e apportare, se del caso, eventuali rettifiche è di due mesi, tranne in casi debitamente giustificati, per i quali un periodo più lungo può essere accordato dalla Commissione.
2. Se la Commissione propone rettifiche finanziarie calcolate per estrapolazione in modo forfettario, è data facoltà allo Stato membro di dimostrare, attraverso l'esame delle pratiche di cui trattasi, che la portata reale delle irregolarità è inferiore alla valutazione della Commissione. Lo Stato membro può, d'accordo con la Commissione, limitare questo esame ad un'adeguata proporzione o campione delle pratiche di cui trattasi. Tranne in casi debitamente giustificati, il termine concesso per l'esecuzione di tale esame è limitato a due mesi, decorrenti dalla fine del periodo di due mesi di cui al paragrafo 1. I risultati della verifica sono esaminati secondo la procedura di cui all'articolo 39, paragrafo 2, secondo comma, del regolamento (CE) n. 1260/1999. La Commissione tiene conto delle eventuali prove fornite dallo Stato membro entro i termini.
3. Qualora lo Stato membro contesti le osservazioni della Commissione e abbia luogo un'audizione a norma dell'articolo 39, paragrafo 2, secondo comma, del regolamento (CE) n. 1260/1999, il periodo di tre mesi entro il quale la Commissione può prendere una decisione in virtù dell'articolo 39, paragrafo 3, di tale regolamento decorre dalla data della suddetta riunione.
Articolo 6
Nei casi di decisione di sospensione dei pagamenti da parte della Commissione, a norma dell'articolo 38, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1260/1999, la Commissione e lo Stato membro interessato si adoperano al fine di raggiungere un accordo entro il periodo di cinque mesi di cui all'articolo 38, paragrafo 5, di detto regolamento, secondo le procedure e nei termini di cui all'articolo 5, paragrafi 1 e 2, del presente regolamento. Nel caso in cui non sia raggiunto un accordo, si applica l'articolo 5, paragrafo 3, del presente regolamento.
Articolo 7
1. Qualsiasi importo dovuto alla Commissione a norma dell'articolo 39, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1260/1999 è rimborsato entro il termine indicato nell'ordine di riscossione emesso a norma dell'articolo 28 del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. Detto termine corrisponde all'ultimo giorno del secondo mese successivo a quello di emissione dell'ordine.
2. Qualsiasi ritardo nella restituzione determina interessi di mora, con decorrenza dalla data di cui al paragrafo 1 e fino alla data dell'effettivo pagamento. Il tasso di interesse è superiore di un punto e mezzo rispetto al tasso applicato dalla Banca centrale europea alle sue principali operazioni di rifinanziamento il primo giorno lavorativo del mese in cui scade il termine.
3. Le rettifiche finanziarie a norma dell'articolo 39, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1260/1999 sono operate fatto salvo l'obbligo degli Stati membri di procedere ai recuperi di cui all'articolo 38, paragrafo 1, lettera h), del regolamento (CE) n. 1260/1999 e all'articolo 3, paragrafo 1, del presente regolamento, nonché fatte salve le disposizioni relative al recupero degli aiuti di Stato di cui all'articolo 14 del regolamento (CE) n. 659/1999.
CAPO IV
Disposizioni finali
Articolo 8
Il regolamento (CEE) n. 1865/90 è abrogato.
Esso resta tuttavia applicabile ai contributi concessi nel periodo di programmazione 1994-1999, a norma del regolamento (CEE) n. 2052/88.
Articolo 9
Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 2 marzo 2001.