РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 30 ноември 2009 година
за предоставяне на макрофинансова помощ на Армения
(2009/890/ЕО)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 308 от него,
като взе предвид предложението на Комисията,
като взе предвид становището на Европейския парламент,
след консултация с Икономическия и финансов комитет,
като има предвид, че:
(1)
Отношенията между Армения и Европейския съюз (ЕС) се развиват в рамките на Европейската политика за съседство. На 14 ноември 2006 г. ЕС и Армения се споразумяха относно план за действие в рамките на Европейската политика за съседство, в който са определени средносрочни приоритети в отношенията между ЕС и Армения и съответните политики, които се очаква да доведат до по-задълбочена икономическа интеграция. Рамката на отношенията между ЕС и Армения се укрепва от Източното партньорство, чието начало беше поставено неотдавна.
(2)
От втората половина на 2008 г. влиянието на международната финансова криза засяга във все по-голяма степен икономиката на Армения, като това се изразява в намаляване на обема на производството, спад на постъпленията в бюджета и нарастване на нуждите от външно финансиране.
(3)
Икономическото приспособяване и възстановяване на Армения се подкрепя чрез предоставянето на финансова помощ от Международния валутен фонд (МВФ). През март 2009 г. арменските власти сключиха с МВФ стенд-бай споразумение за 540 млн. USD, което да подпомогне икономиката на Армения при необходимото приспособяване към икономическата криза.
(4)
След допълнителното влошаване на икономическата ситуация и необходимото преработване на основните икономически прогнози в програмата, както и след възникването на по-големи нужди от външно финансиране между Армения и МВФ беше постигнато споразумение за увеличаване с 250 млн. USD на предоставяните от МВФ средства, което беше одобрено на 22 юни 2009 г. от Съвета на МВФ.
(5)
Общността възнамерява да предостави през 2009 г. и 2010 г. безвъзмездни помощи за бюджетна подкрепа по Европейския инструмент за добросъседство и партньорство (ЕИДП) в размер на общо 32 млн. EUR.
(6)
Армения поиска допълнителна макрофинансова помощ от Общността с оглед на влошаващата се икономическа ситуация и перспективи.
(7)
Като се има предвид, че е налице остатъчен недостиг на финансиране в платежния баланс за 2010 г., при настоящите извънредни обстоятелства макрофинансовата помощ се счита за подходящ отговор на искането на Армения с цел подпомагане на икономическото стабилизиране в съответствие с настоящата програма на МВФ. Очаква се настоящата финансова помощ също така да допринесе за облекчаване на бюджетните нуждите от финансиране.
(8)
С оглед гарантиране на ефикасна защита на финансовите интереси на Общността, свързани с настоящата финансова помощ, е необходимо да се предвидят подходящи мерки от страна на Армения, свързани с предотвратяването и борбата с измамите, корупцията и други нередности във връзка с тази помощ, а също така и проверки от страна на Комисията и одити от страна на Сметната палата.
(9)
Отпускането на финансовата помощ от страна на Общността не засяга правомощията на бюджетния орган.
(10)
Помощта следва да се управлява от Комисията след съгласуване с Икономическия и финансов комитет.
(11)
С оглед на приемането на настоящото решение Договорът не предвижда други правомощия, освен посочените в член 308,
РЕШИ:
Член 1
1. Общността предоставя на Армения макрофинансова помощ под формата на заем и безвъзмездна помощ с цел подпомагане на икономическото стабилизиране на Армения и облекчаване на нейния платежен баланс и бюджетни нужди, установени в настоящата програма на МВФ.
2. Кредитният елемент на тази помощ възлиза на главница в максимален размер на 65 млн. EUR и с максимален падеж 15 години. За тази цел Комисията е оправомощена да заеме от името на Общността необходимите средства.
3. Елементът от помощта под формата на безвъзмездна помощ възлиза най-много на 35 млн. EUR.
4. Отпускането на финансовата помощ от Общността се управлява от Комисията в тясно сътрудничество с Икономическия и финансов комитет по начин, който съответства на постигнатите споразумения или договорености между МВФ и Армения.
5. Финансовата помощ от Общността се предоставя за срок от две години, считано от първия ден след влизането в сила на Меморандума за разбирателство, посочен в член 2, параграф 1. При все това, ако обстоятелствата го изискват, след съгласуване с Икономическия и финансов комитет Комисията може да вземе решение да удължи срока за предоставяне на помощта с не повече от една година.
Член 2
1. След като се консултира с Икономическия и финансов комитет Комисията договаря с властите на Армения условията на икономическата политика, свързани с предоставянето на макрофинансовата помощ от Общността, които да бъдат заложени в Меморандум за разбирателство и в споразумение за безвъзмездна помощ и заем. Условията съответстват на споразуменията или договореностите, постигнати между МВФ и Армения. Подробните финансови условия на помощта се описват в споразуменията за безвъзмездна помощ и за заем, които предстои да бъдат сключени между Комисията и властите на Армения.
2. По време на прилагането на финансовата помощ от Общността Комисията следи за стабилността на финансовите споразумения на Армения, административните процедури и механизмите за вътрешен и външен контрол, които са от значение за тази финансова помощ.
3. На равни интервали от време Комисията проверява дали икономическите политики на Армения са съобразени с целите на помощта от Общността и дали договорените условия на икономическата политика се изпълняват в задоволителна степен. По този начин Комисията си сътрудничи тясно с МВФ и Световната банка, а когато това е необходимо, и с Икономическия и финансов комитет.
Член 3
1. Комисията предоставя на Армения финансовата помощ от Общността на два транша в съответствие с условията на параграф 2. Размерът на траншовете ще бъде определен в Меморандума за разбирателство.
2. Комисията взема решение за изплащане на траншовете при задоволително изпълнение на условията на икономическата политика, договорени в Меморандума за разбирателство, и в съответствие с условията за отпускане на помощта, договорени в споразуменията за безвъзмездна помощ и за заем. Изплащането на втория транш се извършва не по-рано от три месеца след отпускането на първия транш.
3. Средствата от Общността се изплащат на Централната банка на Армения. В съответствие с разпоредбите, които предстои да бъдат договорени в Меморандума за разбирателство, включително потвърждаването на остатъчните нужди от бюджетно финансиране, тяхната равностойност в местна валута може да бъде преведена на Министерство на финансите на Армения като краен получател на средствата.
Член 4
1. Операциите по получаване и отпускане на заем се извършват в евро с еднакъв вальор и не ангажират Общността в преобразуване на падежите, във валутни или лихвени рискове или в други търговски рискове.
2. При искане от страна на Армения Комисията предприема необходимите стъпки, за да гарантира включването в кредитните условия на клауза за предсрочно погасяване на задължението и възможност за нейното прилагане.
3. При искане от страна на Армения, и ако обстоятелствата позволяват подобряване на лихвената ставка по заема, Комисията може да рефинансира изцяло или отчасти първоначалния заем или да преструктурира съответните финансови условия. Дейностите по рефинансирането или преструктурирането се извършват при спазването на условията, изложени в параграф 1, и не могат да доведат до удължаване на средния падеж на съответния заем или увеличаване на размера на оставащата неизплатена главница към датата на рефинансирането или преструктурирането.
4. Всички разходи на Общността, които са свързани с включените в настоящото решение операции по получаване и отпускане на заем, са за сметка на Армения.
5. Икономическият и финансов комитет се информира редовно за развитието на операциите, посочени в параграфи 2 и 3.
Член 5
Финансовата помощ от Общността се изпълнява в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (1), и правилата за прилагането му (2). По-специално, Меморандумът за разбирателство и споразуменията за безвъзмездна помощ и заем, които предстои да бъдат сключени с властите на Армения, предвиждат подходящи мерки от страна на Армения, свързани с предотвратяването и борбата с измамите, корупцията и други нередности, засягащи помощта. Те предвиждат и проверки от страна на Комисията, включително от Европейската служба за борба с измамите (ОЛАФ), с право на извършване на проверки и инспекции на място, както и одити от страна на Сметната палата, които да се извършват на място, когато това е целесъобразно.
Член 6
До 31 август всяка година Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад, съдържащ оценка на изпълнението на настоящото решение през предходната година. В доклада се посочва връзката между условията на политиката, заложени в Меморандум за разбирателство съгласно член 2, параграф 1, текущото икономическото и фискално положение на Армения и решението на Комисията да започне изплащането на траншовете от помощта.
Член 7
Настоящото решение поражда действие в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 30 ноември 2009 година.
DECISIONE DEL CONSIGLIO
del 30 novembre 2009
relativa alla concessione di assistenza macrofinanziaria a favore dell’Armenia
(2009/890/CE)
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 308,
vista la proposta della Commissione,
visto il parere del Parlamento europeo,
previa consultazione del comitato economico e finanziario,
considerando quanto segue:
(1)
Le relazioni tra l’Armenia e l’Unione europea (UE) si stanno sviluppando nell’ambito della politica europea di vicinato. Il 14 novembre 2006 l’UE e l’Armenia hanno concordato un piano d’azione per la politica europea di vicinato che individua le priorità a medio termine nelle relazioni UE-Armenia e nelle politiche connesse che dovrebbero portare ad un rafforzamento dell’integrazione economica. Il quadro delle relazioni UE-Armenia è potenziato dal partenariato orientale di recente inaugurazione.
(2)
L’economia armena ha risentito in misura crescente della crisi finanziaria internazionale a partire dalla seconda metà del 2008, con un calo della produzione, la riduzione delle entrate di bilancio e l’incremento del fabbisogno di finanziamenti esterni.
(3)
L’aggiustamento economico e la ripresa dell’Armenia sono sostenuti dall’assistenza finanziaria del Fondo monetario internazionale (FMI). Nel marzo 2009 le autorità armene hanno concluso con l’FMI un accordo stand-by di 540 milioni USD per aiutare l’economia armena ad adottare gli aggiustamenti necessari a fronte della crisi economica.
(4)
A seguito di un ulteriore deterioramento della situazione economica e della necessaria revisione delle ipotesi economiche sottese al programma nonché dell’incremento del fabbisogno di finanziamenti esterni, è stato raggiunto un accordo tra l’Armenia e l’FMI per un incremento delle risorse dell’FMI di 250 milioni USD, approvato il 22 giugno 2009 dal consiglio di amministrazione dell’FMI.
(5)
Nel quadro dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI) per il 2009 e il 2010 la Comunità intende fornire sovvenzioni a sostegno del bilancio per un importo totale di 32 milioni di EUR.
(6)
L’Armenia ha richiesto un’assistenza macrofinanziaria comunitaria supplementare alla luce del peggioramento della situazione e delle prospettive economiche.
(7)
Giacché per il 2010 permane un fabbisogno di finanziamento residuo nella bilancia dei pagamenti, l’assistenza macrofinanziaria è considerata una risposta appropriata alla richiesta dell’Armenia di sostenere nelle attuali circostanze eccezionali la stabilizzazione economica insieme con l’attuale programma dell’FMI. La presente assistenza finanziaria dovrebbe altresì contribuire ad alleggerire il fabbisogno di finanziamento del bilancio.
(8)
Per assicurare la tutela efficace degli interessi finanziari della Comunità in relazione all’assistenza finanziaria in oggetto, è necessario prevedere che l’Armenia adotti misure appropriate di prevenzione e di lotta contro la frode, la corruzione e ogni altra irregolarità in relazione a tale assistenza, nonché prevedere controlli da parte della Commissione e verifiche contabili da parte della Corte dei conti.
(9)
L’erogazione dell’assistenza finanziaria della Comunità lascia impregiudicati i poteri dell’autorità di bilancio.
(10)
È opportuno che l’assistenza in oggetto sia gestita dalla Commissione in consultazione con il comitato economico e finanziario.
(11)
I soli poteri d’azione previsti dal trattato ai fini dell’adozione della presente decisione sono quelli di cui all’articolo 308,
DECIDE:
Articolo 1
1. La Comunità mette a disposizione dell’Armenia un’assistenza macrofinanziaria, in forma di prestito e di sovvenzione, al fine di sostenere la stabilizzazione economica dell’Armenia e di alleggerire il fabbisogno della sua bilancia dei pagamenti e del bilancio individuati nell’attuale programma dell’FMI.
2. La componente «prestito» della presente assistenza ammonta ad un importo massimo in conto capitale pari a 65 milioni di EUR, con una durata massima di quindici anni. A tal fine la Commissione è autorizzata a prendere a prestito le risorse necessarie per conto della Comunità.
3. La componente «sovvenzione» della presente assistenza ammonta ad un importo massimo pari a 35 milioni di EUR.
4. L’erogazione dell’assistenza finanziaria della Comunità è gestita dalla Commissione in stretta collaborazione con il comitato economico e finanziario, secondo modalità conformi alle intese o agli accordi conclusi tra l’FMI e l’Armenia.
5. L’assistenza finanziaria della Comunità viene messa a disposizione per due anni a decorrere dal primo giorno successivo all’entrata in vigore del memorandum d’intesa di cui all’articolo 2, paragrafo 1. Tuttavia, se le circostanze lo richiedono, la Commissione, previa consultazione del comitato economico e finanziario, può decidere di prorogare il periodo di disponibilità fino ad un massimo di un anno.
Articolo 2
1. Previa consultazione del comitato economico e finanziario, la Commissione negozia con le autorità dell’Armenia le condizioni di politica economica cui è subordinata l’assistenza macrofinanziaria della Comunità, che saranno fissate in un memorandum d’intesa, in un accordo di sovvenzione e in un accordo di prestito. Le condizioni sono conformi agli accordi o le intese conclusi tra l’FMI e l’Armenia. Le condizioni finanziarie dell’assistenza sono specificate in dettaglio negli accordi di sovvenzione e di prestito che saranno conclusi tra la Commissione e le autorità armene.
2. Nel corso dell’attuazione dell’assistenza finanziaria della Comunità, la Commissione controlla la solidità degli accordi finanziari, delle procedure amministrative e dei meccanismi di controllo interni ed esterni dell’Armenia che sono pertinenti ai fini di tale assistenza.
3. La Commissione verifica a intervalli regolari che le politiche economiche dell’Armenia siano in linea con gli obiettivi dell’assistenza comunitaria, e che siano rispettate in modo soddisfacente le condizioni di politica economica concordate. A tal fine la Commissione opera in stretto coordinamento con l’FMI e la Banca mondiale e, quando richiesto, con il comitato economico e finanziario.
Articolo 3
1. La Commissione mette a disposizione dell’Armenia l’assistenza finanziaria della Comunità in due rate nel rispetto delle condizioni di cui al paragrafo 2. L’entità delle rate sarà fissata nel memorandum d’intesa.
2. La Commissione decide sull’erogazione delle rate subordinatamente alla realizzazione soddisfacente delle condizioni di politica economica concordate nel memorandum d’intesa e secondo le modalità di assistenza convenute negli accordi di sovvenzione e di prestito. Il versamento della seconda rata non è effettuato prima di tre mesi a decorrere dal versamento della prima rata.
3. I fondi comunitari sono versati alla Banca centrale dell’Armenia. Fatte salve le disposizioni da concordare nel memorandum d’intesa, compresa una conferma del fabbisogno residuo di finanziamento del bilancio, il loro controvalore in valuta locale può essere trasferito al ministero del Tesoro dell’Armenia in qualità di beneficiario finale.
Articolo 4
1. Le operazioni di assunzione ed erogazione del prestito sono effettuate in euro, utilizzando una data di valuta identica e gli eventuali cambiamenti di scadenza, rischi di cambio o di tasso d’interesse o altri rischi commerciali non sono a carico della Comunità.
2. La Commissione adotta le disposizioni necessarie, qualora l’Armenia lo richiede, per includere nelle condizioni del prestito una clausola di rimborso anticipato e per consentire l’esercizio di tale facoltà.
3. Su richiesta dell’Armenia, e qualora le circostanze consentano un miglioramento del tasso d’interesse sul prestito, la Commissione può procedere ad un rifinanziamento della totalità o di parte dei prestiti iniziali o ad una revisione delle relative condizioni finanziarie. Le operazioni di rifinanziamento o di riassetto sono effettuate conformemente alle condizioni di cui al paragrafo 1 e non comportano una proroga della durata media del prestito assunto, né un aumento dell’ammontare del capitale non ancora rimborsato alla data delle suddette operazioni.
4. Tutte le spese sostenute dalla Comunità in relazione alle operazioni di assunzione e di erogazione di un prestito previsto dalla presente decisione sono a carico dell’Armenia.
5. Il comitato economico e finanziario è tenuto informato dello svolgimento delle operazioni di cui ai paragrafi 2 e 3.
Articolo 5
L’assistenza finanziaria della Comunità è attuata conformemente alle disposizioni del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (1) e le sue disposizioni di esecuzione (2). In particolare, il memorandum di intesa e gli accordi di sovvenzione e di prestito da concludere con le autorità armene prevedono l’adozione da parte dell’Armenia di misure appropriate di prevenzione e di lotta contro la frode, la corruzione e ogni altra irregolarità in relazione con l’assistenza. Essi prevedono inoltre controlli da parte della Commissione, ivi compreso l’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF), che ha il diritto di effettuare verifiche e ispezioni in loco, nonché verifiche contabili da parte della Corte dei conti, da eseguire in loco, se del caso.
Articolo 6
Entro il 31 agosto di ogni anno la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione, comprensiva di una valutazione sull’attuazione della presente decisione nel corso dell’anno precedente. La relazione indica il legame tra le condizioni di politica stabilite nel memorandum d’intesa a norma dell’articolo 2, paragrafo 1, i risultati economici e di bilancio dell’Armenia a tale data e la decisione della Commissione di erogare le rate dell’assistenza.
Articolo 7
Gli effetti della presente decisione decorrono dal giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Fatto a Bruxelles, il 30 novembre 2009.