РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 30 октомври 2008 година
за установяване съгласно Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета на определените в резултат от вътрешнокалибрационна процедура класификационни стойности на мониторинговите системи на държавите-членки
(нотифицирано под номер С(2008) 6016)
(текст от значение за ЕИП)
(2008/915/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 г. за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (1), и по-специално раздел 1.4.1, подточка ix) от приложение V към нея,
като има предвид, че:
(1)
Член 4, параграф 1, буква a), подточка ii) от Директива 2000/60/ЕО изисква държавите-членки да опазват, увеличават и възстановяват всички повърхностни водoеми с цел постигане на добро състояние на повърхностните води най-късно петнадесет години след датата на влизане в сила на директивата, при определени изключения в съответствие с разпоредбите, предвидени в приложение V към нея. Член 4, параграф 1, буква a), подточка iii) от Директива 2000/60/ЕО изисква държавите-членки да опазват и подобряват всички изкуствени и силно изменени водоеми с цел постигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните води най-късно 15 години след датата на влизане в сила на директивата, при определени изключения в съответствие с разпоредбите, предвидени в приложение V към нея. В съответствие с раздел 1.4.1, подточка i) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО еталонните условия за екологично състояние трябва да се разбират по отношение на изкуствените и силно изменените водоеми като еталонни условия за екологичен потенциал.
(2)
Раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО предвижда процедура за осигуряване на сравнимост между държавите-членки по отношение на резултатите от биологичния мониторинг, които представляват централен елемент от класификацията на екологичното състояние. За тази цел е необходимо резултатите от мониторинговите и класификационните системи на държавите-членки да бъдат сравнявани чрез вътрешнокалибрационна мрежа, образувана от мониторингови пунктове във всяка държава-членка и във всеки екологичен район на Общността. Директива 2000/60/ЕО изисква държавите-членки да събират, както е целесъобразно, необходимата информация за пунктовете, включени във вътрешнокалибрационната мрежа, с цел оценка на съответствието на националната система за класификация с нормативните определения в раздел 1.2 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО и на сравнимостта между резултатите от класификационните системи на държавите-членки.
(3)
С Решение 2005/646/ЕО на Комисията от 17 август 2005 г. за създаване на регистър на местата, които образуват вътрешнокалибрационна мрежа в съответствие с Директива 2000/60/EО на Европейския парламент и на Съвета (2) бе създаден регистър на пунктовете, които образуват вътрешнокалибрационната мрежа, посочена в раздел 1.4.1, подточка vii) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(4)
За провеждането на вътрешнокалибрационната процедура, държавите-членки са организирани в географски вътрешнокалибрационни групи, състоящи се от такива държави-членки, в които съществуват еднакви типове повърхностни водоеми, съгласно определеното в раздел 2 от Решение 2005/646/ЕО. Това осигури възможност на всяка група да сравни своите резултати и да извърши вътрешното калибриране сред своите членове.
(5)
Вътрешното калибриране се извършва на равнище биологичен елемент чрез сравняване на класификационните резултати от националните мониторингови системи за всеки биологичен елемент и за всеки общ тип повърхностен водоем, присъстващи в държави-членки от една и съща географска вътрешнокалибрационна група, както и чрез оценка на съответствието на резултатите с гореспоменатите нормативни определения.
(6)
В подготвения „Технически доклад относно вътрешнокалибрационната процедура съгласно Рамковата директива за водите“ се описва подробно как е проведена вътрешнокалибрационната процедура за съответните категории води и елементи на биологично качество, включени в приложението към горепосоченото решение.
(7)
Комисията улесни провеждането на вътрешнокалибрационни процедури посредством Института за околната среда и устойчивото развитие към Съвместния изследователски център в Испра (Италия), който координира съответните технически дейности.
(8)
Вътрешнокалибрационната процедура представлява сложна научно-техническа задача. Отделните географски вътрешнокалибрационни групи използваха различни методики за провеждане на процедурата в зависимост от наличието на мониторингови данни за различните елементи на биологично качество и състоянието на развитие на националните мониторингови и класификационни системи. С цел подобряване на статистическата представителност на резултатите повечето от използваните географски вътрешнокалибрационни групи използват колкото е възможно повече мониторингови пунктове, покриващи цялата скала от класове на състоянието от отлично до лошо. Ето защо бяха използвани и мониторингови данни от пунктове, които не са включени във вътрешнокалиобрационната мрежа, тъй като в нея има само ограничен брой пунктове с отлично, добро или средно състояние.
(9)
Комисията получи вътрешнокалибрационни резултати за редица елементи на биологично качество, които обуславят определянето на екологичното състояние. В някои случаи са дадени резултати само за част от параметрите на биологичните елементи или информацията се отнася само за част от държавите-членки, участващи в дадена географска вътрешнокалибрационна група. Следователно Комисията смята, че в тези случаи не е напълно осигурена сравнимост на данните. По тези причини е възможно следващите вътрешнокалибрационни резултати да са предмет на бъдещо решение, когато държавите-членки предоставят съответната информация в съответствие с раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(10)
Необходимо е наличните резултати от вътрешнокалибрационната процедура да бъдат възприети навреме, за да могат да послужат като информация при разработването на първите планове за управление на речни басейни и програмите за мерки в съответствие с членове 11 и 13 от Директива 2000/60/ЕО.
(11)
Като резултат от вътрешнокалибрационната процедура стойностите на отношенията на показателите за екологично качество, които маркират границите между класовете на екологичното състояние в класификационните системи на отделните държави-членки, следва да изразяват еквивалентно екологично състояние. Разликите в стойностите за един и същ елемент на биологично качество се дължат на различия в националните методи. Също така, поради различия в изчислителните методи и поради други причини, не е възможно да бъдат сравнявани стойностите на отношенията на показателите за екологично качество, отговарящи на различни елементи на биологично качество.
(12)
Параметри като съдържание на хлорофил-а, биологичен обем на фитопланктона, процент на цианобактериите или дълбочинни граници на наличие на макроводорасли и покритосеменни растения не изчерпват изцяло елементите на биологично качество. Но поради наличието на съответни данни и методи за оценка те са едни от основните показатели на настоящите вътрешнокалибрационни показатели за езера и крайбрежни води. Стойностите на тези показатели от различни държави-членки могат директно да бъдат сравнявани, при условие че са отчетени различията във вземането на проби и в методите за анализ. По тези причини освен отношенията на показателите за екологично качество в приложението към настоящото решение следва да бъдат включени и абсолютните стойности на тези показатели като част от резултатите вътрешнокалибрационната процедура.
(13)
Резултатите следва да насочват към съответно екологично състояние. Ако водоемите, съответстващи на вътрешно калибрираните типове, са определени като силно изменени водоеми в съответствие с член 4, параграф 3 от Директива 2000/60/ЕО, представените в приложението към настоящото решение резултати могат да бъдат използвани за установяване на техния добър екологичен потенциал, като бъдат отчетени техните физически изменения и съответното водоползване в съответствие с нормативните определения в раздел 1.2.5 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(14)
Както е определено в раздел 1.4.1, подточка iii) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО, държавите-членки следва да отразят резултатите от вътрешнокалибрационната процедура в техните национални квалификационни системи с цел установяване на граничната стойност между отлично и добро състояние или между добро и средно състояние за всички техни национални типове водоеми. Бяха разработени насоки за отразяване на вътрешнокалибрационните резултати в националните класификационни системи и за извеждане на еталонни условия с оглед улесняване на използването на резултатите.
(15)
Информацията, която ще бъде установена чрез изпълнението на програмите за мониторинг, предвидени в член 8 от Директива 2000/60/ЕО, както и прегледът и актуализирането на характеристиките на районите на речните басейни, предвидени в член 5 от Директива 2000/60/ЕО, може да съдържат нови данни, които да доведат до съгласуване с научно-техническия прогрес на мониторинговите и класификационните системи на държавите-членки, както и евентуално до преразглеждане на резултатите от вътрешната калибрационна процедура, с оглед подобряване на тяхното качество.
(16)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, посочен в член 21, параграф 1 от Директива 2000/60/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За целите на раздел 1.4.1, подточка iii) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО държавите-членки следва да използват при класификацията в своите мониторингови системи посочените в приложението към настоящото решение гранични стойности между отделните класове.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 30 октомври 2008 година.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 30 ottobre 2008
che istituisce, a norma della direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, i valori delle classificazioni dei sistemi di monitoraggio degli Stati membri risultanti dall'esercizio di intercalibrazione
[notificata con il numero C(2008) 6016]
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2008/915/CE)
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
vista la direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (1), in particolare l’allegato V, punto 1.4.1, ix),
considerando quanto segue:
(1)
A norma dell'articolo 4, paragrafo 1, lettera a), ii), della direttiva 2000/60/CE gli Stati membri sono tenuti a proteggere, migliorare e ripristinare tutti i corpi idrici superficiali al fine di raggiungere un buono stato delle acque superficiali entro quindici anni dall'entrata in vigore della direttiva, salve alcune eccezioni, in base alle disposizioni dell’allegato V della medesima. L’articolo 4, paragrafo 1, lettera a), iii), della direttiva 2000/60/CE stabilisce che gli Stati membri proteggono e migliorano tutti i corpi idrici artificiali e quelli fortemente modificati al fine di raggiungere un buon potenziale ecologico e un buono stato chimico delle acque superficiali entro quindici anni dall'entrata in vigore della direttiva, salve alcune eccezioni, in base alle disposizioni di cui all'allegato V. A norma dell’allegato V, punto 1.4.1, i), della direttiva 2000/60/CE per i corpi idrici fortemente modificati o artificiali i riferimenti allo stato ecologico vanno intesi come riferimenti al potenziale ecologico.
(2)
Il punto 1.4.1 dell’allegato V della direttiva 2000/60/CE istituisce un processo per garantire la comparabilità dei risultati del monitoraggio biologico tra i vari Stati membri, elemento determinante per la classificazione dello stato ecologico. I risultati ottenuti negli Stati membri nell'ambito dei rispettivi sistemi di monitoraggio e classificazione devono essere comparati attraverso una rete di intercalibrazione costituita da siti di monitoraggio situati in ciascuno Stato membro e in ciascuna ecoregione della Comunità. A norma della direttiva 2000/60/CE, gli Stati membri devono raccogliere, come opportuno, le informazioni necessarie relative ai siti da inserire nella rete di intercalibrazione per consentire di valutare la coerenza del sistema di classificazione nazionale con le definizioni normative contenute nell’allegato V, punto 1.2, della direttiva 2000/60/CE e per garantire la comparabilità dei risultati ottenuti nell'ambito dei sistemi di classificazione degli Stati membri.
(3)
La decisione 2005/646/CE della Commissione, del 17 agosto 2005, relativa all’istituzione di un registro di siti destinati a formare la rete di intercalibrazione conformemente alla direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (2) ha istituito il registro dei siti che vanno a costituire la rete di intercalibrazione di cui all’allegato V, punto 1.4.1, vii) della direttiva 2000/60/CE.
(4)
Ai fini dell’esercizio di intercalibrazione gli Stati membri sono organizzati in gruppi di intercalibrazione geografici, formati da Stati membri che condividono tipi particolari di corpi idrici superficiali, come definiti nella parte 2 dell’allegato della decisione 2005/646/CE. In questo modo ciascun gruppo ha potuto comparare i risultati ottenuti e procedere all’esercizio di intercalibrazione tra i membri del gruppo.
(5)
L’esercizio di intercalibrazione viene svolto a livello di elementi biologici, comparando i risultati della classificazione dei sistemi di monitoraggio nazionali per ciascun elemento biologico e per ciascun tipo di corpo idrico superficiale comune tra gli Stati membri appartenenti allo stesso gruppo di intercalibrazione geografico e valutando la corrispondenza dei risultati con le definizioni normative summenzionate.
(6)
La relazione tecnica sull’esercizio di intercalibrazione nell’ambito della direttiva quadro sulle acque (Technical report on the Water Framework Directive intercalibration exercise) descrive accuratamente le modalità di svolgimento dell’esercizio di intercalibrazione per le categorie di acque e gli elementi di qualità biologica inseriti nell’allegato della presente decisione.
(7)
La Commissione ha agevolato l’esercizio di intercalibrazione attraverso l’Istituto dell’ambiente e della sostenibilità del Centro comune di ricerca di Ispra, che ha coordinato le attività tecniche.
(8)
L’esercizio di intercalibrazione è un’attività tecnico-scientifica complessa. I gruppi di intercalibrazione geografici hanno utilizzato metodologie diverse per l’esercizio, in funzione della disponibilità dei dati di monitoraggio relativi ai vari elementi di qualità biologica e del livello di sviluppo dei sistemi nazionali di monitoraggio e classificazione. Per garantire una maggiore validità dei risultati sotto il profilo statistico, i metodi utilizzati dai gruppi di intercalibrazione geografici utilizzano, nella maggior parte dei casi, dati ricavati dal maggior numero possibile di punti di monitoraggio e relativi a tutta la serie di stati di qualità, da quello elevato a quello cattivo. Sono stati pertanto utilizzati dati riguardanti siti che non rientrano nella rete di intercalibrazione, poiché questa comprende solo un numero limitato di siti aventi uno stato di qualità elevato, buono o sufficiente.
(9)
Alla Commissione sono pervenuti i risultati dell’intercalibrazione riguardanti alcuni elementi di qualità biologica che comprendono la definizione di stato ecologico. In alcuni casi i risultati forniti riguardano solo alcuni parametri degli elementi biologici oppure solo alcuni degli Stati membri appartenenti a un determinato gruppo di intercalibrazione geografico. Sulla base di questi presupposti la Commissione ritiene pertanto che, in casi analoghi, non sia garantita la totale comparabilità. È pertanto possibile che altri risultati dell’intercalibrazione siano oggetto di una futura decisione non appena gli Stati membri avranno trasmesso le informazioni opportune a norma dell’allegato V, punto 1.4.1, della direttiva 2000/60/CE.
(10)
Occorre adottare per tempo i risultati disponibili dell’esercizio di intercalibrazione affinché questi possano essere utilizzati come base per l’elaborazione dei primi piani di gestione dei bacini idrografici e dei programmi di misure previsti dagli articoli 11 e 13 della direttiva 2000/60/CE.
(11)
A seguito dell’esercizio di intercalibrazione, i valori dei rapporti di qualità ecologica per stabilire la delimitazione tra le varie classi indicanti lo stato ecologico per i sistemi di classificazione degli Stati membri dovrebbero rappresentare uno stato ecologico equivalente. Le divergenze tra i valori riferiti allo stesso elemento di qualità biologica sono dovute ai diversi metodi nazionali applicati. Inoltre, in considerazione della diversità tra i metodi di calcolo usati e di altri elementi, non è possibile comparare i valori dei rapporti di qualità ecologica tra i vari elementi di qualità biologica.
(12)
Parametri quali la concentrazione di clorofilla-a, il biovolume fitoplanctonico, la percentuale di cianobatteri e i limiti di profondità delle macroalghe e delle angiosperme non coprono tutti gli elementi di qualità biologica. Tuttavia, poiché esistono dati e metodi di valutazione, tali parametri rappresentano una delle basi su cui si è fondato l’attuale esercizio di intercalibrazione per i laghi e le acque costiere. I valori dei suddetti parametri sono comparabili direttamente tra i vari Stati membri, purché si tenga conto delle diversità dei metodi di campionamento e analisi impiegati. Alla luce di queste considerazioni è pertanto opportuno inserire nell’allegato della presente decisione, fra i risultati dell’esercizio di intercalibrazione, i valori assoluti per i parametri citati e non solo i rapporti di qualità ecologica.
(13)
I risultati dovrebbero riferirsi allo stato ecologico. Se i corpi idrici corrispondenti ai tipi intercalibrati sono designati come corpi idrici fortemente modificati a norma dell’articolo 4, paragrafo 3, della direttiva 2000/60/CE, è possibile utilizzare i risultati presentati in allegato alla presente decisione per ricavare il loro «potenziale ecologico buono», tenuto conto delle modificazioni fisiche che hanno subito e dell’utilizzo delle acque associate, secondo quanto previsto dalle definizioni normative di cui all’allegato V, punto 1.2.5, della direttiva 2000/60/CE.
(14)
Ai sensi dell’allegato V, punto 1.4.1, iii), della direttiva 2000/60/CE, gli Stati membri sono tenuti a tradurre i risultati dell’esercizio di intercalibrazione nei rispettivi sistemi di classificazione nazionali per fissare la delimitazione tra stato «elevato» e «buono» e tra stato «buono» e «sufficiente» per tutti i rispettivi tipi di corpi idrici nazionali. Ai fini dell’applicazione dei risultati sono state elaborate linee guida per tradurre i risultati ottenuti con l’intercalibrazione nei sistemi di classificazione nazionali e per ricavare le condizioni di riferimento.
(15)
Le informazioni che saranno rese disponibili nell’ambito dell’applicazione dei programmi di monitoraggio di cui all’articolo 8 della direttiva 2000/60/CE e del riesame e dell’aggiornamento delle caratteristiche dei distretti idrografici di cui all’articolo 5 della direttiva 2000/60/CE potranno rappresentare nuovi elementi di prova che, a loro volta, potranno portare all’adeguamento dei sistemi nazionali di monitoraggio e classificazione al progresso scientifico e tecnico e anche a un riesame dei risultati dell’esercizio di intercalibrazione al fine di migliorarne la qualità.
(16)
Le misure di cui alla presente decisione sono conformi al parere del comitato di cui all’articolo 21, paragrafo 1, della direttiva 2000/60/CE,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Ai fini dell’allegato V, punto 1.4.1, iii), della direttiva 2000/60/CE, nell’ambito dei propri sistemi di monitoraggio e classificazione gli Stati membri utilizzano i valori che definiscono le delimitazioni tra le classi indicati nell’allegato della presente decisione
Articolo 2
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 30 ottobre 2008.