31999D0847
L 327/53
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 9 декември 1999 година
за създаване на програма на Общността за действие в областта на гражданската защита
(1999/847/ЕО)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 308 от него,
като взе предвид предложението на Комисията (1),
като взе предвид становището на Европейския парламент (2),
като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет (3),
като взе предвид становището на Комитета на регионите (4),
като има предвид, че:
(1)
Действията, предприети от Общността в тази област след 1985 г. трябва да бъдат продължени с оглед укрепване на сътрудничеството между държавите-членки; резолюциите, приети след 1987 г. (5), и Решение 98/22/ЕО на Съвета от 19 декември 1997 г. за създаване на програма на Общността за действие в областта на гражданската защита (6) полагат основите на това сътрудничество.
(2)
Индивидуалните действия, предприети от Общността в изпълнение на програмата, допринасят за защитата на лица, околната среда и имущество в случай на природно бедствие или производствена авария, както и за повишаване на информираността за взаимната зависимост между човешките дейности и природата, което би могло в бъдеще да предотврати много бедствия, включително наводнения.
(3)
Програмата на Общността за политика и действие във връзка с околната среда и устойчивото развитие (7), представена от Комисията, предвижда засилване на дейностите на Общността, по-конкретно в областта на природните бедствия; същата програма призовава тези действия да вземат под внимание развитието на научните изследвания и техниката.
(4)
Програмата за действие на Общността ще продължи да съдейства за още по-ефективно развитие на сътрудничеството в тази област; програмата следва да се основава в голяма степен на придобития опит в тази област.
(5)
Във връзка с принципа на субсидиарността сътрудничеството на общностно равнище подкрепя и допълва националните политики в областта на гражданската защита, с цел да ги направи по-ефективни; обединяването на опита и взаимната помощ ще допринесат за намаляване на загубите от човешки жертви, травми, материални щети и икономически и екологични вреди и загуби на цялата територия на Общността, като по този начин даде по-конкретен вид на целта за социално сближаване и солидарност.
(6)
Изолираните и най-отдалечените региони на Съюза притежават особени характеристики поради своето географско местоположение, терен и социални и икономически условия, които оказват отрицателно влияние и затрудняват доставянето на помощи и средства за подпомагане в случай на голяма опасност.
(7)
Програмата за действие на Общността гарантира прозрачност и укрепва и засилва различните дейности в неотслабващото преследване на целите на Договора.
(8)
Действията за предотвратяване на рисковете и щетите, както и за предоставяне на информация и подготовка на лицата, които отговарят за гражданската защита в държавите-членки и са свързани с тази защита, са важни и повишават степента на готовност при аварии; важно е също така да се предприемат действия от Общността с цел подобряване на техниките и методите за реагиране и за предоставяне на спешна помощ при бедствия и аварии.
(9)
Важно е също така да се предприемат действия, насочени към обществеността, с цел да се помогне на гражданите на Европа да се защитават по-ефективно.
(10)
Постоянната мрежа на националните кореспонденти по гражданска защита ще продължи да играе активна роля по въпросите, свързани с гражданската защита.
(11)
Мерките, необходими за изпълнението на настоящата директива, се приемат в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на процедурите за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (8).
(12)
Разпоредбите на настоящото решение влизат в сила на 1 януари 2000 г. като продължение на програмата за действие, влязла в сила с Решение 98/22/ЕО, която приключва на 31 декември 1999 г.
(13)
Дяловото участие на Комисията, по силата на точка 34 от Междуинституционалното споразумение от 6 май 1999 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и подобряването на бюджетната процедура (9), е приложено към настоящото решение и покрива целия срок на действие на програмата, без това да засяга правомощията на бюджетния орган така, както са определени в Договора.
(14)
За целите на приемането на настоящото решение Договорът не предвижда други правомощия, освен тези, посочени в член 308,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С настоящото решение се въвежда Програма на Общността за действие в областта на гражданската защита (наричана по-долу „програмата“), която обхваща периода от 1 януари 2000 г. до 31 декември 2004 г.
2. Настоящата програма има за цел да подкрепи и допълни усилията на държавите-членки на национално, регионално и местно равнище за защита на лицата и имуществото, а по този начин и на околната среда, в случай на природно бедствие или промишлена авария, без това да засяга вътрешното разпределение на компетенциите в държавите-членки. Тази цел включва също така улесняване на сътрудничеството, обмен на опит и взаимно подпомагане между държавите-членки в тази област.
3. Програмата изключва всички мерки, насочени към хармонизиране на законите и вторичното законодателство в държавите-членки или насочване на усилията към повишаване на готовността на държавите-членки на национално равнище.
Член 2
1. Комисията изпълнява дейностите, предвидени съгласно настоящата програма.
2. Приема се тригодишен план за изпълнение на настоящата програма, който се преразглежда всяка година в съответствие с процедурата, определена в член 4, параграф 2.
3. Сумата, заделена за изпълнение на настоящата програма, възлиза на 7,5 милиона EUR.
Годишните отпуснати суми се одобряват от бюджетния орган в рамките на финансовата перспектива.
4. Дейностите, които се предприемат в рамките на настоящата програма, и финансовите договорености относно дела на Комисията, са определени в приложението.
Член 3
1. Планът за изпълнение на настоящата програма съдържа отделните дейности, които се предприемат.
2. Отделните дейности се избират предимно въз основа на следните критерии:
а)
принос за предотвратяване на рискове и щети на лица и имущество, а по този начин и на околната среда, в случай на природно бедствие или промишлена авария;
б)
принос за увеличаване на степента на готовност на лицата, които отговарят за гражданската защита в държавите-членки и са свързани с тази защита, за подобряване на тяхната готовност за реагиране в случай на бедствие;
в)
принос за откриване и проучване на случаи на природни бедствия и аварии;
г)
принос за усъвършенстване на средствата и методите за прогнозиране, на техниките и методите за реагиране и на непосредствените грижи след настъпване на бедствието;
д)
принос за повишаване на информираността на обществото, за образование и обучение, с цел да се помогне на гражданите да се защищават по-ефективно.
3. Всяка отделна дейност се изпълнява в тясно сътрудничество с държавите-членки.
4. Там, където това е уместно, дейностите по линия на настоящата програма имат за цел да допринесат за:
-
интегриране на целите на гражданската защита с други политики и действия на Общността и на държавите-членки, по-конкретно такива, които съдържат оценка на риска в оценката на влиянието на различни инсталации и дейности,
-
също така, за съгласуваността на настоящата програма с други дейности на Общността.
5. Всяко действие следва да вземе предвид резултатите от научните изследвания на Общността и изследванията на национално равнище в съответните области.
Член 4
1. Комисията се подпомага от комитет.
2. Когато се прави позоваване на настоящия параграф, се прилагат членове 4 и 7 от Решение 1999/468/ЕО.
Срокът, предвиден в член 4, параграф 3 от Решение 1999/468/ЕО, се определя на три месеца.
3. Комитетът приема свой процедурен правилник.
Член 5
Комисията прави оценка на изпълнението на настоящата програма в средата на периода на изпълнение и преди приключването на действието на програмата, като подготвя доклад до 30 септември 2002 г. и до 31 март 2004 г., който внася в Европейския парламент и в Съвета.
Член 6
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2000 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 9 декември 1999 година.
DECISIONE DEL CONSIGLIO
del 9 dicembre 1999
che istituisce un programma d'azione comunitario a favore della protezione civile
(1999/847/CE)
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 308,
vista la proposta della Commissione(1),
visto il parere del Parlamento europeo(2),
visto il parere del Comitato economico e sociale(3),
visto il parere del Comitato delle regioni(4),
considerando quanto segue:
(1) è necessario proseguire l'azione comunitaria condotta a partire dal 1985 in questo settore al fine di rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri; le risoluzioni adottate dal 1987(5) in poi e la decisione 98/22/CE del Consiglio, del 19 dicembre 1997, che istituisce un programma d'azione comunitario a favore della protezione civile(6), costituiscono il fondamento di tale cooperazione;
(2) le singole azioni intraprese dalla Comunità in attuazione del programma contribuiscono alla protezione delle persone, alla tutela dell'ambiente e alla salvaguardia dei beni materiali in caso di calamità naturali o di catastrofi tecnologiche, e mirano ad instaurare una maggiore consapevolezza delle interazioni tra le attività umane e la natura in virtù della quale sia possibile evitare in futuro calamità come le inondazioni;
(3) il programma comunitario di politica e di azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile(7), presentato dalla Commissione, prevede che la Comunità intensifichi la sua attività in materia di protezione civile, con particolare attenzione ai casi di emergenza ecologica; il programma prescrive altresì che in questo processo la Commissione tenga conto dei risultati della ricerca scientifica e dei progressi tecnologici;
(4) il prolungamento del programma d'azione comunitario permetterà di approfondire ulteriormente la cooperazione in questo settore; esso dovrebbe essere basato in larga misura sull'esperienza già acquisita in materia;
(5) conformemente al principio di sussidiarietà, la funzione della cooperazione comunitaria è quella di sostenere e integrare le politiche nazionali in materia di protezione civile in modo da potenziarne l'efficacia; mediante lo scambio di esperienze e la reciproca assistenza è possibile contenere il numero di vittime e feriti ed arginare i danni materiali, economici ed ecologici nell'insieme della Comunità, rendendo più concreti e tangibili gli obiettivi di coesione sociale e di solidarietà;
(6) le regioni isolate e ultraperiferiche dell'Unione hanno esigenze specifiche dovute a fattori geografici, topografici, sociali ed economici che compromettono e ostacolano il trasporto di aiuti e mezzi di intervento in caso di grave pericolo;
(7) il programma d'azione comunitario garantirà la trasparenza, nonché il consolidamento ed il rafforzamento delle azioni intraprese, nel costante perseguimento degli obiettivi del trattato;
(8) accanto alla prevenzione dei rischi e dei sinistri, sono di primaria importanza anche l'informazione e la formazione dei responsabili e degli addetti alla protezione civile negli Stati membri, in quanto ne aumentano il livello di preparazione in caso di incidenti; altrettanto utili sono le iniziative comunitarie volte a migliorare le tecniche e metodologie di reazione e di immediata assistenza successiva alle emergenze;
(9) è altresì importante intraprendere iniziative rivolte all'intera popolazione e finalizzate a mettere i cittadini europei in condizione di autoproteggersi con maggiore efficacia;
(10) la rete permanente dei corrispondenti nazionali in materia di protezione civile continua a svolgere un ruolo attivo per i problemi di protezione civile;
(11) le misure necessarie per l'attuazione della presente decisione devono essere adottate a norma della decisione 1999/468/CE, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(8);
(12) il disposto della presente decisione si applica a partire dal 1o gennaio 2000, a proseguimento del programma d'azione istituito con decisione 98/22/CE, la cui scadenza è prevista il 31 dicembre 1999;
(13) fatte salve le competenze dell'autorità di bilancio definite dal trattato, nella presente decisione è inserito per tutta la durata del programma un importo di riferimento finanziario ai sensi del punto 34 dell'accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, del 6 maggio 1999, sulla disciplina di bilancio e sul miglioramento della procedura di bilancio(9);
(14) per l'adozione della presente decisione il trattato non prevede altri poteri di azione se non quelli di cui all'articolo 308,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
1. È istituito un programma d'azione comunitario (in prosieguo: "il presente programma") a favore della protezione civile, per il periodo dal 1o gennaio 2000 al 31 dicembre 2004.
2. Il presente programma è volto a sostenere e integrare le attività condotte dagli Stati membri a livello nazionale, regionale e locale ai fini della protezione delle persone dei beni materiali e in tal modo, dell'ambiente, in caso di calamità naturale o di catastrofe tecnologica, fatta salva la ripartizione interna delle competenze negli Stati membri. Esso si prefigge altresì di facilitare la cooperazione, lo scambio di esperienze e la reciproca assistenza degli Stati membri nel settore.
3. Il presente programma esclude misure volte all'armonizzazione delle leggi e dei regolamenti degli Stati membri o dell'organizzazione della preparazione nazionale degli Stati membri.
Articolo 2
1. La Commissione attua le azioni previste dal presente programma.
2. Per l'attuazione del presente programma è adottato un piano triennale, soggetto a revisione annua, conformemente alla procedura di cui all'articolo 4.
3. L'importo di riferimento finanziario per l'attuazione del presente programma è di 7,5 milioni di EUR.
Lo stanziamento annuale sarà stabilito dall'autorità di bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie.
4. Le azioni previste dal presente programma e le modalità di finanziamento per la parte comunitaria sono esposte in allegato.
Articolo 3
1. Il piano di attuazione del presente programma definisce le singole azioni da intraprendere.
2. Le singole azioni da intraprendere sono individuate prevalentemente sulla base dei seguenti criteri:
a) devono contribuire alla prevenzione di rischi e danni alle persone, o ai beni materiali e in tal modo, all'ambiente, in caso di calamità naturale o di catastrofe tecnologica;
b) devono contribuire a potenziare il livello di preparazione delle squadre di protezione civile negli Stati membri, affinandone la capacità di reazione in caso di emergenza;
c) devono contribuire ad individuare e studiare le cause delle catastrofi;
d) devono contribuire a perfezionare gli strumenti e le metodologie di previsione, le tecniche e metodologie di reazione e immediata assistenza successiva alle emergenze;
e) devono contribuire all'informazione, all'educazione ed alla sensibilizzazione dell'opinione pubblica, mettendo i cittadini europei in condizione di proteggere se stessi con maggiore efficacia.
3. Ognuna delle azioni è condotta in stretta cooperazione con gli Stati membri.
4. Ove possibile, le azioni condotte ai sensi del presente programma dovrebbero mirare a:
- incorporare gli obiettivi di protezione civile nelle altre politiche ed azioni della Comunità e degli Stati membri, in particolare includendo la valutazione dei rischi nella valutazione dell'impatto di impianti ed attività,
- e contribuire alla coerenza di questo programma con altre azioni comunitarie.
5. Ognuna delle azioni tiene conto dei risultati della ricerca nel settore di pertinenza, a livello sia nazionale sia comunitario.
Articolo 4
1. La Commissione è assistita da un comitato.
2. Nel caso in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 4 e 7 della decisione 1999/468/CE.
Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi.
3. Il comitato adotta le proprie regole di procedura.
Articolo 5
La Commissione procede ad una valutazione dell'attuazione del presente programma a metà del periodo di decorrenza e nuovamente prima della sua scadenza; essa presenta una relazione al Parlamento europeo ed al Consiglio ed entro il 30 settembre 2002 ed entro il 31 marzo 2004.
Articolo 6
La presente decisione si applica a decorrere dal 1o gennaio 2000.
Articolo 7
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, addì 9 dicembre 1999.