РЕГЛАМЕНТ № 309/2007 НА СЪВЕТА
от 19 март 2007 година
за изменение на Финансовия регламент от 27 март 2003 г., приложим за Деветия Европейски фонд за развитие
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави-членки, от друга, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. (1) („Споразумението АКТБ - ЕО“),
като взе предвид Решение № 5/2005/EO на Съвета на министрите АКТБ - ЕО от 25 юни 2005 г. относно преходните мерки, приложими от датата на подписване до датата на влизане в сила на преразгледаното Споразумение за партньорство АКТБ - ЕО (2),
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. относно асоциирането на отвъдморски страни и територии към Европейската общност („Решение за асоцииране на отвъдморски страни и територии“) (3),
като взе предвид Вътрешното споразумение между представители на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането и управлението на помощ от Общността съгласно Финансовия протокол към Споразумението за партньорство между държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн и Европейската общност и нейните държави-членки, подписано в Котону (Бенин) на 23 юни 2000 г., и разпределението на финансова помощ за отвъдморските страни и територии, за които се прилага част IV от Договора за ЕО (4) („Вътрешно споразумение“), и по-специално член 31 от него,
като взе предвид предложението на Комисията,
като взе предвид становището на Сметната палата (5),
след консултации с Европейската инвестиционна банка,
като има предвид, че:
(1)
На 27 март 2003 г. Съветът прие Финансов регламент, приложим за Деветия Европейски фонд за развитие (6) и определящ правната рамка за финансовото управление на Деветия европейски фонд за развитие (ЕФР).
(2)
Същият регламент приема като крайъгълен камък Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (7) („Общ финансов регламент“).
(3)
Решение № 2/2002 на Съвета на министрите АКТБ - ЕО от 7 октомври 2002 г., свързано с изпълнението на член 28, член 29 и член 30 от приложение IV към Споразумението от Котону (8) конкретизира общите разпоредби и условия, приложими за договорите за изпълнение на дейности, доставки и услуги, финансирани от ЕФР, както и правилата, уреждащи процедурите, помирението и арбитража, свързани с тези договори.
(4)
Настоящият регламент следва да се съобрази с предвидените изменения на приложение IV към измененото Споразумение АКТБ - ЕО, които ще се позовават по по-общ начин на разпоредбите на Общността относно тръжните процедури и ще бъдат отразени чрез препратки към приложение IV в членове 74, 76, 77 и 78 от Финансовия регламент, приложим за Деветия ЕФР.
(5)
Редно е да се вземат предвид тези изменения и промените, предложени в рамките на Регламент (ЕО, Евратом) № 1995/2006 за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности, с цел улесняване изпълнението на Деветия ЕФР.
(6)
Затова Финансовият регламент, приложим за Деветия европейски фонд за развитие, следва съответно да бъде изменен,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Финансовият регламент от 27 март 2003 г., приложим за Деветия европейски фонд за развитие, се изменя, както следва:
1)
Член 13, параграф 1 се замества със следното:
„1. В контекста на децентрализираното управление Комисията предприема финансово изпълнение на ресурсите на ЕФР в съответствие с подробните правила, установени в параграфи 2, 3 и 4, без да се засяга делегирането на останалите задачи на посочените в член 14, параграф 3 органи.“
2)
В член 14, параграф 1 се добавя следната алинея:
„Непрякото изпълнение, съгласно параграфи 2-7 от настоящия член и член 15, също се прилага при делегиране на останали задачи на органите, посочени в параграф 3 от настоящия член, в случаите на децентрализирано управление.“
3)
В член 14, параграф 3 се добавя следната алинея:
„Комисията информира веднъж годишно Съвета за съответните случаи и органи, като осигурява адекватна обосновка за използването на услугите на национални агенции.“
4)
В член 54, параграф 3, първа алинея се изменя, както следва:
„. Комисията има задължение да извърши плащане от ресурси на ЕФР, в случаите когато отговорният оправомощаващ служител:
а)
одобрява договори и оценки на програми, както е посочено в член 80, параграф 4;
б)
одобрява споразумения за отпускане на грантове.“
5)
В член 74, параграф 1, първа алинея се заменя със следното:
„. Процедурите по възлагане на договори, свързани с финансираните от ЕФР операции за подпомагане на държави от АКТБ, са определени в приложение IV към Споразумението АКТБ - ЕО.“
6)
Членове 76, 77 и 78 се заменят със следния текст:
„Член 76
В рамките на пълномощията, предоставени по силата на Споразумението АКТБ - ЕО и съгласно условията, посочени в приложение IV към него, Комисията гарантира възможно най-широко участие на равни начала в тръжните процедури за договори, които се финансират от ЕФР. Тя гарантира също така спазване на принципите за прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация.
Член 77
В рамките на пълномощията, предоставени по силата на Споразумението АКТБ - ЕО и съгласно условията, посочени в приложение IV към него, Комисията предприема стъпки да изгради, по аналогия със съответните правила на Общия финансов регламент, една централна база от данни, съдържаща подробности за кандидатите и участниците в търговете, които са съобразени с правилата, посочени в приложение IV към Споразумението АКТБ - ЕО, в ситуация, която ги изключва от участие в процедурите за възлагане на договорите, свързани с финансираните от ЕФР операции.
Член 78
В рамките на пълномощията, предоставени по силата на Споразумението АКТБ - ЕО, и съобразно условията, предвидени в приложение IV към него, Комисията взема необходимите мерки, за да публикува информацията за международните тръжни процедури в Официален вестник на Европейския съюз и в Интернет.“
7)
В дял V заглавието се заменя със следния текст:
„ОПЕРАЦИИ ПО ПРЯКА ЗАЕТОСТ И НЕПРЕКИ ДЕЦЕНТРАЛИЗИРАНИ ОПЕРАЦИИ“
8)
Член 80 се заменя със следния текст:
„Член 80
1. Настоящият дял урежда операциите по пряка заетост и непреки децентрализирани операции, посочени в член 24 от приложение IV към Споразумението АКТБ - ЕО. Той се прилага mutatis mutandis към финансовото сътрудничество с ОСТ.
2. При операциите по пряка заетост проектите и програмите се реализират пряко чрез обществените отдели на заинтересованите държава или държави от АКТБ.
Общността участва в разходите на ангажирания департамент, като осигурява оборудване и/или материали, които му липсват, и/или ресурсите да се осигури необходимият допълнителен персонал, като например експерти в заинтересованите държави от АКТБ или други държави от АКТБ. Участието на Общността покрива само разходите, породени от съпътстващите мерки, и временни разходи, свързани с изпълнението, които са стриктно ограничени до изискванията на въпросния проект.
Финансовото управление на проект, реализиран с пряка заетост съгласно първа и втора алинея, се извършва от авансови сметки, управлявани от администратор в тази област и счетоводител, които са назначени от националния оправомощаващ служител с предварителното одобрение на отговорния оправомощаващ служител от Комисията.
3. При непреки децентрализирани операции възложителят, по смисъла на член 73, параграф 1, буква а), поверява задачи, свързани с изпълнението на проектите и програмите, на органи, уредени от публичното право в съответната държава или държави от АКТБ, или на органи, уредени от частното право, които са правно разграничени от съответната държава или държави от АКТБ. В подобни случаи съответният орган поема отговорността за управлението и изпълнението на програмата или проекта на мястото на националния оправомощаващ служител. Така делегираните задачи могат да включват правото на сключване на договори и управляване на договори, както и на осъществяване на надзор по дейностите от името на съответната държава или държави от АКТБ.
4. Операциите по пряка заетост и непреките децентрализирани операции се реализират на базата на програма от мерки и на предварителна оценка за разходите по тях, наричани по-долу „програмна оценка“. Програмната оценка е документ, който отбелязва необходимите човешки и материални ресурси, бюджета и подробните технически и административни договорености по изпълнението на проект за определен срок чрез пряка заетост и евентуално посредством обществена поръчка или предоставяне на специфични грантове. Всяка оценка на програмата се изготвя от администратора на авансовите плащания и счетоводителя, както е посочено в параграф 2, при пряка заетост, или от посочения в параграф 3 орган при непреки децентрализирани операции. След това операциите се одобряват от националния оправомощаващ служител и от отговорния оправомощаващ служител от Комисията преди началото на предвидените в програмата дейности.
5. В контекста на изпълнението на програмната оценка, посочена в параграф 4, обществените поръчки и процедурите по предоставяне на субсидии се съобразяват с посочените, съответно, в дялове IV и VI.
6. Финансовите споразумения, посочени в член 51, параграф 3, трябва да предвидят разпоредба за осъществяването на операциите по пряка заетост или непреките децентрализирани операции.“
9)
Член 81 се изменя, както следва:
a)
встъпителната част се заменя със следния текст:
„При непреки децентрализирани операции възложителят, по смисъла на член 73, параграф 1, буква а), подписва споразумение за делегиране на правомощия при възлагане на задачи по изпълнението на орган, попадащ под законите на публичното право на съответната държава или държави от АКТБ или на частното право, с мисия от обществен характер и договор за предоставяне на услуги, когато възлага въпросните задачи на частни органи. Комисията осигурява договорът за делегиране на правомощия да съдържа:“;
б)
буква б) се заменя със следното:
„б)
ясна дефиниция и точен обхват на правомощията, делегирани на заинтересования орган, и тези, предоставени на националното оправомощаващо лице;“
в)
буква г) се заменя със следното:
„г)
възможността от последващ преглед и финансови санкции, когато предоставянето на средства или възлагането на договори от заинтересованите органи не съответства на процедурата, посочени в буква в);“.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага за същия период, за който се прилага и Вътрешното споразумение.
Съставено в Брюксел на 19 март 2007 година.
REGOLAMENTO (CE) N. 309/2007 DEL CONSIGLIO
del 19 marzo 2007
che modifica il regolamento finanziario del 27 marzo 2003 per il 9o Fondo europeo di sviluppo
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto l’accordo di partenariato concluso tra i membri del gruppo degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (1) («accordo ACP-CE»),
vista la decisione n. 5/2005 del Consiglio dei ministri ACP-CE, del 25 giugno 2005, relativa alle misure transitorie applicabili dalla data della firma alla data dell’entrata in vigore dell’accordo di partenariato ACP-CE riveduto (2),
vista la decisione 2001/822/CE del Consiglio, del 27 novembre 2001, relativa all’associazione dei paesi e territori d’oltremare alla Comunità europea («Decisione sull’associazione d’oltremare») (3),
visto l’accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell’accordo di partenariato tra gli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000, nonché alla concessione di un’assistenza finanziaria ai paesi e territori d’oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE (4) («accordo interno»), in particolare l’articolo 31,
vista la proposta della Commissione,
visto il parere della Corte dei conti (5),
previa consultazione della Banca europea per gli investimenti,
considerando quanto segue:
(1)
Il 27 marzo 2003 il Consiglio ha adottato il regolamento finanziario per il 9o Fondo europeo di sviluppo (6) che stabilisce il quadro giuridico per la gestione finanziaria del 9o Fondo europeo di sviluppo («FES»).
(2)
Tale regolamento fa riferimento, in quanto pietra angolare, al regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (7) («regolamento finanziario generale»).
(3)
La decisione n. 2/2002 del Consiglio dei Ministri ACP-CE, del 7 ottobre 2002, relativa all’attuazione degli articoli 28, 29 e 30 dell’allegato IV dell’accordo di Cotonou (8), definisce la regolamentazione generale e i capitolati generali d’oneri applicabili agli appalti di lavori, forniture e servizi finanziati dal FES nonché le norme in materia di procedura di conciliazione e di arbitrato applicabili a tali appalti.
(4)
Il presente regolamento dovrebbe anticipare le previste modifiche dell’allegato IV dell’accordo ACP-CE modificato, che farà riferimento in modo più generico alla regolamentazione comunitaria relativa alle procedure di aggiudicazione degli appalti e che dovrebbe essere rispecchiato da riferimenti all’allegato IV negli articoli 74, 76, 77 e 78 del regolamento finanziario applicabile al 9o FES.
(5)
È opportuno tener conto degli emendamenti e delle modifiche proposti mediante il regolamento (CE, Euratom) n. 1995/2006 che modifica il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, al fine di favorire l’esecuzione del 9o FES.
(6)
Il regolamento finanziario per il 9o Fondo europeo di sviluppo dovrebbe essere modificato di conseguenza,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Il regolamento finanziario del 27 marzo 2003 per il 9o Fondo europeo di sviluppo è modificato come segue:
1)
all’articolo 13, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:
«1. Nell’ambito della gestione decentrata la Commissione provvede all’esecuzione finanziaria delle risorse del FES secondo le modalità di cui ai paragrafi 2, 3 e 4 fatta salva la delega di funzioni residue agli organismi di cui all’articolo 14, paragrafo 3.»;
2)
all’articolo 14, paragrafo 1, è aggiunto il seguente comma:
«La possibilità di espletare indirettamente le funzioni d’esecuzione, secondo le disposizioni dei paragrafi da 2 a 7 del presente articolo e dell’articolo 15, in caso di gestione decentrata si applica anche alla delega di funzioni residue agli organismi di cui al paragrafo 3 del presente articolo.»;
3)
all’articolo 14, paragrafo 3, è inserito il seguente secondo comma:
«La Commissione informa ogni anno il Consiglio dei casi e degli organismi interessati, fornendo un’adeguata motivazione per il ricorso alle agenzie nazionali.»;
4)
all’articolo 54, paragrafo 3, il primo comma è sostituito dal seguente:
«La Commissione ha obbligo di pagamento, a valere sulle risorse del FES, ogni qualvolta l’ordinatore competente:
a)
autorizza contratti e programmi a preventivo di cui all’articolo 80, paragrafo 4;
b)
autorizza convenzioni di sovvenzione.»;
5)
all’articolo 74, paragrafo 1, il primo comma è sostituito dal seguente:
«Le procedure per l’aggiudicazione degli appalti nell’ambito delle operazioni finanziate dal FES a favore degli Stati ACP sono quelle definite nell’allegato IV dell’accordo ACP-CE.»;
6)
gli articoli 76, 77 e 78 sono sostituiti dai seguenti:
«Articolo 76
Nei limiti delle competenze conferitele dall’accordo ACP-CE ed alle condizioni previste dall’allegato IV dell’accordo, la Commissione provvede affinché sia garantita, a parità di condizioni, la più ampia partecipazione possibile alle gare per l’aggiudicazione degli appalti finanziati dal FES e garantisce il rispetto dei principi della trasparenza, della proporzionalità, della parità di trattamento e della non discriminazione.
Articolo 77
Nei limiti delle competenze conferitele dall’accordo ACP-CE, la Commissione adotta le misure necessarie per istituire, analogamente a quanto disposto dal regolamento finanziario generale, una banca dati centrale in cui sono raccolti tutti i dati concernenti i candidati e gli offerenti che si trovano, ai sensi del disposto dell’allegato IV dell’accordo ACP-CE, in una delle situazioni di esclusione dalla partecipazione alle gare e agli appalti finanziati dal FES.
Articolo 78
Nei limiti delle competenze conferitele dall’accordo ACP-CE ed alle condizioni previste nell’allegato IV dell’accordo, la Commissione adotta le misure necessarie per garantire la pubblicazione delle gare d’appalto internazionali nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e su Internet.»;
7)
il titolo V è così rinominato:
«APPALTI IN ECONOMIA E APPALTI IN AMMINISTRAZIONE DECENTRATA INDIRETTA»;
8)
l’articolo 80 è sostituito dal seguente:
«Articolo 80
1. Il presente titolo disciplina gli appalti in economia e gli appalti in amministrazione decentrata indiretta di cui all’articolo 24 dell’allegato IV dell’accordo ACP-CE. Si applica, in quanto compatibile, alla cooperazione finanziaria con i PTOM.
2. Nel caso degli appalti in economia, i progetti ed i programmi sono eseguiti direttamente dai servizi pubblici dello Stato o degli Stati ACP interessati.
La Comunità contribuisce alle spese dei servizi interessati fornendo le attrezzature e/o i materiali mancanti e/o le risorse che permettano l’assunzione del personale supplementare necessario, come esperti nazionali dello Stato ACP interessato o di un altro Stato ACP. La partecipazione della Comunità è limitata alla copertura di misure supplementari e spese d’esecuzione temporanee rigorosamente limitate alle necessità dell’intervento considerato.
La gestione finanziaria di un progetto attuato in economia a norma del primo e del secondo comma è realizzata mediante conti di casse di anticipi gestiti da un amministratore e da un contabile, la cui nomina da parte dell’ordinatore nazionale deve essere preventivamente approvata dall’ordinatore competente della Commissione.
3. Nel caso di appalti in amministrazione decentrata indiretta le amministrazioni aggiudicatrici, ai sensi dell’articolo 73, paragrafo 1, lettera a), affidano compiti inerenti l’esecuzione dei progetti o dei programmi a organismi di diritto pubblico dello Stato o degli Stati ACP interessati ovvero a organismi di diritto privato giuridicamente distinti dallo Stato o dagli Stati ACP interessati. In tal caso, l’organismo interessato provvede alla gestione ed all’esecuzione del progetto o del programma in luogo dell’ordinatore nazionale. I compiti così delegati possono includere il potere di stipulare contratti nonché la gestione dei contratti e la direzione dei lavori in nome e per conto dello Stato o degli Stati ACP interessati.
4. Gli appalti in economia e gli appalti in amministrazione decentrata indiretta sono attuati sotto forma di un programma di interventi da realizzare e di una stima dei relativi costi, in prosieguo denominato “programma a preventivo”. Il programma a preventivo è un documento contrattuale che fissa i mezzi necessari in termini di risorse umane e materiali, il bilancio preventivo e le modalità tecniche ed amministrative d’attuazione per l’esecuzione di un progetto, in un periodo di tempo determinato, in economia, e possibilmente mediante l’aggiudicazione di appalti pubblici e la concessione di sovvenzioni specifiche. Ogni programma a preventivo è preparato dall’amministratore e dal contabile di cui al paragrafo 2 in caso di appalti in economia, o dall’organismo di cui al paragrafo 3 in caso di appalti in amministrazione decentrata indiretta, ed è quindi approvato dall’ordinatore nazionale e dall’ordinatore competente della Commissione prima dell’avvio delle attività previste nel documento.
5. Nell’ambito dell’attuazione dei programmi a preventivo di cui al paragrafo 4, le procedure di aggiudicazione degli appalti e di concessione delle sovvenzioni devono essere conformi a quelle enunciate, rispettivamente, ai titoli IV e VI.
6. Le convenzioni di finanziamento di cui all’articolo 51, paragrafo 3 devono contenere disposizioni in ordine all’esecuzione degli appalti in economia o degli appalti in amministrazione decentrata indiretta.»;
9)
l’articolo 81 è modificato come segue:
a)
la frase introduttiva è sostituita dalla seguente:
«In caso di appalti in amministrazione decentrata indiretta, l’ordinatore di cui all’articolo 73, paragrafo 1, lettera a) conclude una convenzione di concessione di servizio pubblico nell’affidare funzioni esecutive ad organismi di diritto pubblico dello Stato o degli Stati ACP interessati ovvero ad organismi di diritto privato che svolgono funzioni di servizio pubblico, e un contratto di servizi nell’affidare tali funzioni a organismi di diritto privato. La Commissione garantisce che la convenzione di concessione di servizio pubblico o il contratto di servizi stabiliscano:»;
b)
la lettera b) è sostituita dalla seguente:
«b)
la definizione chiara e l’esatta delimitazione dei poteri delegati all’organismo interessato e dei poteri attribuiti all’ordinatore nazionale;»;
c)
la lettera d) è sostituita dalla seguente:
«d)
uno strumento di revisione a posteriori e di sanzione finanziaria qualora le concessioni di finanziamento o le aggiudicazioni di appalti decise dall’organismo interessato non corrispondano alle procedure definite alla lettera c);».
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Esso si applica per lo stesso periodo previsto per l’accordo interno.
Fatto a Bruxelles, addì 19 marzo 2007.