РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 492/2008 НА КОМИСИЯТА
от 3 юни 2008 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на мононатриев глутамат с произход от Китайската народна република
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 7 от него,
след като се консултира с консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Образуване на процедура
(1)
На 5 септември 2007 г. с известие („известие за образуване“), публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2), Комисията оповести започването на антидъмпингова процедура по вноса в Общността на мононатриев глутамат (MSG) с произход от Китайската народна република (наричана по-долу КНР или „засегнатата страна“).
(2)
Процедурата бе започната след жалба, подадена на 23 юли 2007 г. от Ajinomoto Foods Europe S.A.S., представляващ 100 % от производителите на MSG в Общността. Жалбата съдържаше prima facie доказателства за дъмпинг по отношение на посочения продукт и за произтичащи от това значителни вреди, понесени от единствения производител в Общността, което беше сметнато за достатъчно основание за образуването на процедура.
1.2. Засегнати от процедурата страни
(3)
Комисията информира официално за образуването на процедурата жалбоподателя, известните ѝ заинтересовани производители износители, вносители, доставчици и потребители, както и представителите на засегнатите държави. На заинтересованите страни бе дадена възможност да изложат в писмен вид своето становище и да поискат изслушване в определения в известието за образуване срок.
(4)
Жалбоподателят, производителите износители, вносителите, сдруженията на доставчиците и потребителите представиха своята гледна точка. На всички заинтересовани страни, които поискаха това и показаха, че има конкретни причини, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(5)
В известието за образуване Комисията посочи, че предвид големия брой производители износители в КНР и вносители в Общността за настоящото разследване може да се използва представителна извадка. Като беше отчетено обаче, че броят на производителите износители от КНР и вносителите от Общността, които са изявили желание да съдействат, е по-малък от предвидения, беше решено, че не се налага да бъде използвана представителна извадка.
(6)
За да даде възможност на производителите износители в КНР да представят заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТУПИ) или за индивидуално третиране (ИТ), ако желаят това, Комисията изпрати формуляри на заявленията на производителите износители, за които е известно, че са засегнати, и на властите в КНР.
(7)
Комисията изпрати въпросници на всички известни засегнати страни и на всички останали дружества, които се представиха в посочения в известието за образуване срок, а именно единствения производител в Общността, двадесет и двама вносители и двадесет и седем потребители на разглеждания продукт, както и двама доставчици на суровини.
(8)
Бяха получени отговори от жалбоподателя, който е производител от Общността, трима несвързани вносители, четирима потребители и двама доставчици.
(9)
По отношение на засегнатата от въпросното разследване държава Комисията получи отговори от трима производители износители от КНР.
(10)
Комисията проучи и провери цялата информация, счетена за необходима за целите на временното определяне на дъмпинга, вредата от него и интересите на Общността. Направени бяха проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
Производител на територията на Общността
-
Ajinomoto Foods Europe S.A.S, Nesle, Франция и свързания с него търговец Ajinomoto Foods Deutschland, Hamburg, Германия;
б)
Потребител от Общността
Въз основа на член 19 от основния регламент единият от потребителите помоли да не бъде оповестявана информация за него, тъй като в противен случай това би имало значително неблагоприятно въздействие върху него. Бе счетено, че молбата е основателна и поради тази причина бе уважена.
-
Nestlé, Vevey, Швейцария;
-
Unilever, Neuhausen, Швейцария;
в)
Вносители в Общността
-
Omya Peralta GmbH, Hamburg, Германия;
-
Helm AG, Hamburg, Германия;
-
Standard sp. z.o.o., Lublin, Полша;
г)
Производители износители и свързани дружества в КНР
1.
Meihua Group
-
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., Bazhou, Hebei;
-
Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, Вътрешна Монголия;
-
Tongliao Jianlong Hyperacidity Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, Вътрешна Монголия;
-
Langfang Jianlong Hyperacidity, Bazhou, Hebei.
2.
LingHua Group
-
Shandong Linghua MSG Incorporated Company, Jining, Shandog Проверки на място са предвидени за още две дружества от групата:
-
Shangong Lingwei Seasoning Co., Ltd., Jining, Shandog; и
-
Jining Jusheng Gourmet Powder Food Co., Ltd., Jining, Shandog, което трябваше да бъде изключено поради причините, изложени в съображения от 15 до 18.
3.
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd., Jianyang, Fujian
д)
Производител в страна аналог
-
Ajinomoto Co., (Thailand) Ltd., Bangkok, Тайланд.
1.3. Период на разследване
(11)
Разследването на дъмпинга и вредите обхвана периода от 1 юли 2006 г. до 30 юни 2007 г. (ПР). Проучването на тенденциите, свързани с оценката на вредата, обхвана периода от април 2004 г. до края на ПР (наричан по-долу „разглеждан период“).
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(12)
Изнасяният в Общността MSG с произход от КНР („разглежданият продукт“) е хранителна добавка и се използва предимно като овкусител за супи, бульони, рибни и месни ястия и готови храни. Използва се и за козметични продукти за лична хигиена. Обикновено се декларира под код по КН ex 2922 42 00.
(13)
MSG се предлага в различни по размер опаковки, които варират от пакети от по 0,5 g до 1 000 kg за разпространение на едро. По-малките пакети са предназначени за продажба на потребителите от търговците на дребно, докато по-големите опаковки от 20 и повече килограма са предназначени за промишления сектор. Освен това съществуват и различни скали на чистотата на продукта. Не съществуват разлики обаче в характеристиките на мононатриевия глутамат, опакован в различните опаковки, нито при различните стойности на чистотата му.
2.2. Сходен продукт
(14)
Не бяха установени разлики между разглеждания продукт и MSG, произвеждан от производителите от Общността и търгуван на пазара в Общността. Икономиката в КНР е в процес на преход и, както е посочено в съображения от 30 до 34, бе необходимо нормалната стойност да бъде определена на базата на сведения, получени в трета страна с пазарна икономика. Според наличната информация MSG, произвеждан и търгуван в трета страна с пазарна икономика, притежава същите основни физични и химични свойства като този, произвеждан в КНР и изнасян за Общността. Следователно бе направено временното заключение, че всички видове MSG се смятат за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ДЪМПИНГ
3.1. Прилагане на член 18 от основния регламент
(15)
По време на първия ден от проверката на място за един от производителите износители бе установено, че е предоставил подправена информация, свързана с продажбите му за износ, което се смята за невярна и подвеждаща информация по смисъла на член 18, параграф 1 от основния регламент.
(16)
Предвид тази констатация проверката на място бе преустановена и дружеството бе информирано, че съгласно член 18 от основния регламент се предвижда заключенията (предварителни или окончателни, положителни или отрицателни) да бъдат направени въз основа на наличните факти и на дружеството бе дадена възможност за коментар.
(17)
В отговора си дружеството не оспори констатациите от разследването по отношение на подправените документи и не повдигна възражения по отношение на прилагането на член 18 от основния регламент.
(18)
Предвид тези обстоятелства информацията, предоставена от износителя производител, бе пренебрегната и бяха използвани наличните факти.
3.2. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТУПИ)
(19)
Съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент при антидъмпинговите разследвания относно вноса с произход от КНР нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи от 1 до 6 от посочения член за тези производители износители, за които е установено, че отговарят на критериите, определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, т.е. когато бъде показано, че условията на пазарна икономика преобладават по отношение на производството и продажбата на сходния продукт. Накратко и единствено с цел по-голяма яснота, критериите са следните:
1.
икономическите и ценовите решения се вземат в съответствие с условията на пазара и без значителна намеса на държавата;
2.
фирмите имат ясен набор от основни счетоводни документи, които се проверяват от независим одитор в съответствие с международните счетоводни стандарти (МСС) и се използват за всякакви цели;
3.
няма съществени деформации, пренесени от предходната система на непазарна икономика;
4.
правната сигурност и стабилност се осигуряват от закони за несъстоятелност и собственост;
5.
обмяната на валута се извършва по пазарния обменен курс.
(20)
Трима китайски производители износители поискаха ТУПИ съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент и попълниха формуляра за заявление за ТУПИ в определените срокове.
(21)
За един от китайските производители износители трябваше да бъдат приложени разпоредбите на член 18 от основния регламент (вж. съображения от 15 до 18 по-горе).
(22)
При проверката бе установено, че останалите двама китайски производители износители не отговарят на петте критерия за ТУПИ.
(23)
При проверката бе установено, че един китайски производител износител (Meihua group, съставена от пет дружества) не може да докаже, че отговаря на втория и третия критерий, упоменати по-горе. На първо място, Meihua group не представи одитирани консолидирани финансови отчети с съответствие с МСС 27 при подаване на заявлението си за ТУПИ или по време на проверката на място. По време на разследването бе установено, че тъй като в групата има множество сделки, само проверката на одитирани консолидирани финансови отчети, след цялостно елиминиране на вътрешни за групата баланси, сделки, приходи и разходи, би дала ясна представа за групата. Meihua group представи одитирани консолидирани финансови отчети доста след проверката на място, което не позволи на Комисията да провери съдържащата се в тези счетоводни отчети информация, нито да си създаде ясна представа за финансовото състояние на групата. Освен това бе установено, че отчетите на отделните дружества от групата не са в съответствие с МСС 1 и МСС 18, тъй като дружеството майка компенсира приходи и разходи, като това компенсиране е съществено. Предвид тези нарушения на МСС и факта, че те дори не са и споменати в одиторските доклади, се смята, че Meihua Group не е доказала, че отчетите ѝ са одитирани съобразно цитираните стандарти (втори критерий).
(24)
На второ място, въз основа на отделните счетоводни отчети на дружествата от групата, проверени по време на проверката на място, и въз основа на споменатата по-горе непроверена информация, бяха установени значителни деформации във финансовото състояние на дружествата и на групата. Установено бе наличието и на значителни безлихвени заеми. Това води до значителен отрицателен работен капитал и до потенциално високи финансови разходи, които не са отразени в отчетите на отделните дружества или на групата (трети критерий).
(25)
Второто дружество, Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co. Ltd., не успя да докаже, че отговаря на първите три критерия. Първо, взетите от него решения не са в съответствие с пазарните фактори и без значителна намеса от държавата, основно поради това, че държавата има твърде голямо представителство в управителния му съвет и че дружеството е осъществило някои съмнителни и в същото време съществени по брой сделки с държавни предприятия (държавен заем с лихва, два пъти по-висока от пазарния лихвен процент, авансови плащания на държавни предприятия без обосновка) (първи критерий). Второ, то не доказа, че разполага с ясен набор от основни счетоводни документи, изготвени и одитирани в съответствие с МСС, тъй като бе констатирано, че счетоводните отчети не отговарят на МСС 1 и МСС 18, понеже дружеството компенсира: i) задължения и вземания и ii) приходи и разходи. Двата вида компенсиране, които са съществени, по този начин намалиха възможността за разбиране на сделките, другите събития и условията, които са били част от дейността на дружеството. Тъй като посочените по-горе нарушения на МСС не бяха споменати в одиторския доклад, дружеството не съумя да докаже, че неговите документи са в съответствие с цитираните стандарти (втори критерий). И на последно място, бяха забелязани съществени деформации, пренесени от предходната система на непазарна икономика, под формата на неправилна оценка на активи и право на използване на земи (трети критерий).
(26)
Следователно беше направено заключението, че нито един от китайските производители износители не доказва, че отговаря на условията, определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
3.3. Индивидуално третиране (ИТ)
(27)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент митото за цялата страна, ако има такова, се определя по отношение на страни, които попадат в обхвата на посочения член, освен в случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на всички критерии, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент, и затова им е предоставено индивидуално третиране.
(28)
Производителите износители, които не отговарят на критериите за ТУПИ, бяха подали и заявление за ИТ, в случай че не им бъде предоставено ТУПИ.
(29)
От наличната информация стана ясно, че двама китайски производители износители отговарят на всички изисквания за ИТ, изложени в член 9, параграф 5 от основния регламент.
3.4. Нормална стойност
3.4.1. Страна аналог
(30)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент при икономики в преход нормалната стойност за производители износители, на които не е предоставен статут на ТУПИ, трябва да бъде определена въз основа на цената или конструираната стойност в трета страна с пазарна икономика („страна аналог“).
(31)
В известието за образуване Тайланд беше предложена като подходяща страна аналог за целта на установяването на нормалната стойност за КНР. Комисията покани всички заинтересовани страни да изложат коментарите си във връзка с това предложение.
(32)
Само една от заинтересованите страни изложи коментарите си, като предложи като алтернативна страна аналог Бразилия или Индонезия. Комисията се свърза с известни дружества в Бразилия и Индонезия. От производителите в Бразилия и Индонезия обаче не бяха получени отговори на въпросниците или съдържателни коментари.
(33)
Нещо повече, в световен мащаб Тайланд е един от най-големите производители на MSG с конкурентоспособен пазар, а основният производител на MSG в Тайланд оказа пълно съдействие. Тайланд отговаря на критериите за подходяща страна аналог, тъй като на тайландския пазар съществува конкуренция, продаваните там количества са достатъчни, като китайският и тайландският пазар са съпоставими по отношение на продуктовия обхват и на производствения процес.
(34)
Предвид гореизложеното бе направено временното заключение, че Тайланд представлява подходяща страна аналог по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
3.4.2. Методология, прилагана за определяне на нормалната стойност
(35)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за КНР е определена на базата на проверената информация, получена от оказващия съдействие производител от страната аналог, а именно на базата на платената или подлежаща на плащане цена на вътрешния тайландски пазар на съпоставимите видове стоки, тъй като беше установено, че те са се продавали при обичайните търговски условия. По отношение на видовете стоки беше отбелязано, че по време на ПР по същество само един вид стока е бил изнасян от КНР, а именно MSG с чистота над или равна на 99 %, като това е пряко сравнимо с продавания от производителя в страната аналог продукт на вътрешния ѝ пазар. Разследването показа някои различия в производствения процес между тайландските и китайските производители, а именно, че последните използват по-различно оборудване, за което е нужна по-малко електрическа енергия. Тайландските продажни цени на вътрешния пазар съответно бяха преизчислени със сума, отразяваща тези различия.
3.5. Цени на износа
(36)
Всички оказващи съдействие китайски производители износители са извършвали продажбите си, предназначени за износ за Общността, пряко на независими клиенти или чрез несвързани дружества на територията на КНР и Тайван. Следователно цените на износа са определени въз основа на действително платените или платимите цени за разглеждания продукт съгласно член 2, параграф 8 от основния регламент.
(37)
По отношение на всички други китайски износители Комисията първо определи нивото на съдействие. Беше направена съпоставка между общите количества на износа, посочени в отговорите на въпросника на двата съдействащи производители износители, и общото количество на внесените при дъмпинг продукти от КНР според статистиката на Евростат за вноса. Установеният процент на сътрудничество беше 74 %. На тази основа нивото на съдействие беше оценено като ниско. В резултат на това цените на износа бяха временно определени на основата на сделките с най-висок дъмпингов марж, направени от единия от двамата съдействащи китайски производители износители, на които е предоставено ИТ в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент.
3.6. Сравнение
(38)
Сравнението между нормалната стойност и цената на износа беше направено на база цената франко завода.
(39)
С цел да се гарантира справедливо сравняване между нормалната стойност и експортната цена, бяха взети предвид под формата на корекции, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент, различията във факторите, които влияят върху цените и тяхната сравнимост. За всички разследвани дружества (съдействащи производители износители и производителят в страната аналог), където е приложимо и оправдано, бяха направени отчисления за разликите в транспортните разходи, океанското навло и застрахователните разходи, разходите за обработка, товаро-разтоварните разходи и допълнителните разходи, опаковъчните разходи и разходите за кредити и комисиони.
3.7. Дъмпингови маржове
3.7.1. За съдействащите производители износители с предоставено ИТ
(40)
За дружествата, на които е предоставено ИТ, среднопретеглената нормална стойност бе сравнена със среднопретеглената цена на износа, както е предвидено в член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(41)
Въз основа на това временните среднопретеглени дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Общността преди облагането с мито, са както следва:
Дружество
Временен дъмпингов марж
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd. и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5 %
3.7.2. За всички други производители износители
(42)
Дъмпинговият марж за територията на цялата страна беше изчислен въз основа на сравнение между цената на износа, както е определена в съображение 37, и нормалната стойност, както е определена в съображение 35.
(43)
На тази основа нивото на дъмпинга за територията на цялата страна бе временно определено на 39,7 % от цената CIF на границата на Общността преди облагане с мито.
4. ВРЕДА
4.1. Определение за производство на Общността
(44)
По време на ПР 100 % от производството на Общността на MSG е от единствения съдействащ производител от Общността. Следователно той се счита за представляващ производството на Общността по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
(45)
Тъй като производството на Общността включва само един производител, всички данни, свързани с чувствителна информация, са представени под формата на индекси или са дадени в приблизителни стойности поради съображения за поверителност. Данните в скоби са свързани с отрицателните стойности.
(46)
Тъй като за производителя от Общността финансовата година е от 1 април до 31 март на следващата година, всички данни по-долу са представени по финансови години (ФГ), а не по календарни години (напр. ФГ 2005 обхваща периода от 1 април 2004 г. до 31 март 2005 г.). Данните за вноса са представени на същата съпоставима база.
4.2. Потребление в Общността
(47)
Потреблението в Общността беше установено на основата на обема на продажбите, реализирани от производството на Общността на пазара на Общността, към който се прибавя вносът от КНР и други трети страни по данни на Евростат. Потреблението в Общността на MSG е нараснало между ФГ 2005 и ФГ 2006, преди да започне трайна тенденция за намаляване през ФГ 2007 и по време на ПР. Като цяло потреблението е намаляло с 4 % по време на разглеждания период.
Таблица 1
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Потребление в Общността (в тонове)
Индекс
100
107
98
96
4.3. Внос в Общността от КНР
4.3.1. Обем и пазарен дял на вноса
(48)
Обемът на вноса от КНР е нараснал значително от 4 701 тона през ФГ 2005 до 34 613 тона през ПР, т.е. с 636 % по време на разглеждания период.
(49)
Съответстващият пазарен дял е в обхвата от 3 % до 7 % през ФГ 2005 и нараства до 38-43 % по време на разглеждания период, въпреки намаляването на потреблението.
Таблица 2
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Внос от КНР (в тонове)
4 701
11 376
34 254
34 613
Индекс
100
104
99
98
Пазарен дял на КНР
Индекс
100
226
745
768
Източник: Количества внос според Евростат.
4.3.2. Продажна цена на дребно
(50)
Средните цени за внос от Китай се променят по време на разглеждания период и като цяло показват леко намаление с 2 %.
Таблица 3
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Цени за внос от КНР (EUR/тон)
790
818
785
773
Индекс
100
104
99
98
Източник: Цени на внос според Евростат.
4.3.3. Подбиване на цените
(51)
За анализирането на подбиването на цените бяха сравнени среднопретеглените цени на производството на Общността по видове на стоката за несвързани купувачи на пазара на Общността, коригирани на ниво франко завода, със среднопретеглените цени на въпросния внос, установени на база CIF и съответно коригирани във връзка с митата и разходите, последващи вноса. Сравнението бе направено след изваждане на отстъпките и рабатите.
(52)
Въз основа на описаната по-горе методология разликата между цените, изразени като процент от среднопретеглената цена на производството на Общността (франко завода), т.е. маржът при подбиване на цените, е в обхвата от 21 % до 24 %.
4.4. Икономическо състояние на производството на Общността
(53)
Тенденциите при всички икономически фактори, посочени в член 3, параграф 5 от основния регламент, бяха изследвани, за да се определи икономическото състояние на производството на Общността по време на разглеждания период.
4.4.1. Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета
(54)
Производственият капацитет отбелязва повишение с 5 % през ФГ 2006, последвано от още едно повишение от 3 процентни пункта през ФГ 2007, преди да се задържи на едно и също ниво през ПР. Повишенията в производствения капацитет са в резултат на новите инвестиции, както е обяснено в съображение 60 по-долу.
(55)
Производството на MSG от производството на Общността намалява непрекъснато, за да достигне до цялостно намаление от 6 % по време на разглеждания период. Данните за производството за ФГ 2007 и за ПР отразяват факта, че производството на Общността е трябвало да преустанови производството за един месец през 2006 г.
(56)
В резултат от намалението на производствените обеми степента на използване на капацитета е намаляла с 14 % през разглеждания период.
Таблица 4
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Производствен капацитет
Индекс
100
105
108
108
Производство
Индекс
100
99
93
94
Използване на капацитета
Индекс
100
95
86
86
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.2. Обем на продажбите, пазарен дял и средни единични цени в Общността
(57)
Продажбите на MSG от производството на Общността на независими клиенти на пазара в Общността леко нарастват през ФГ 2006, преди да се наблюдава масов спад през ФГ 2007 от 25 процентни пункта. По време на разглеждания период спадът при продажбите е 24 %. Този огромен спад в обема на продажбите води до значително намаляване на пазарния дял с общо 12,5 процентни пункта по време на разглеждания период (от 58,6 % пазарен дял през ФГ 2005 до 46,1 % по време на ПР).
(58)
Средните продажни цени за несвързани клиенти на пазара на Общността са се увеличили с 19 % през разглеждания период. Повишението е още по-голямо през ФГ 2007 (+ 23 %), но след това се наблюдава леко понижение през последните 3 месеца на ПР. Повишаването на цените е необходимо, за да се покрие повишаването на разходите за суровини и вложени материали. Въпреки факта, че производството на Общността успява на практика да повиши ефикасността си при производството на MSG, продажните цени не могат да покрият производствените разходи по време на ПР.
Таблица 5
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Обем на продажбите
Индекс
100
101
76
76
Пазарен дял
Индекс
100
94
77
79
Средни цени
Индекс
100
106
123
119
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.3. Запаси
(59)
През разглеждания период запасите са нараснали с 52 %. Това нарастване на запасите се осъществява през втората половина на разглеждания период и съвпада с големия спад в продажбите, започнал от ФГ 2007. В края на ПР нивото на запасите остава високо.
Таблица 6
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Запаси
Показател
100
101
153
152
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.4. Рентабилност, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за привличане на капитали
(60)
Продажбите на производството на Общността на сходната стока на пазара на Общността не са рентабилни по време на разглеждания период. В началото на този период ситуацията трябваше да бъде разглеждана на фона на придобиването на Orsan S.A. от Ajinomoto Foods Europe (AFE) и провелото се по това време преструктуриране. Действително, до 2003 г. Orsan S.A. е в лошо финансово състояние и AFE предприева задълбочено преструктуриране с цел намаляване на разходите и подобряване на ефикасността с конкретни инвестиции през 2004 г. и 2005 г. С тези инвестиции се цели повишаване на производствения капацитет, разработване на нова продуктова линия и повишаване на енергийната ефективност. Групата, към която принадлежи производството на Общността, също предоставя ноу-хау, в това число нови и по-добре работещи щамове бактерии за процеса на ферментация, необходим за производството на MSG в Общността.
(61)
Въпреки че инвестициите продължават и през 2006 г. и 2007 г., производството на Общността успява да намали загубите си, особено по време на ПР, поради повишените продажни цени, но и поради подобрената ефективност при употребата на суровини и енергия. Друго движение обаче на цените нагоре не е възможно. Присъствието на пазара на износителите от Китай става все по-осезаемо и те бързо навлизат на пазара на Общността. В резултат на това производството на Общността продължава да претърпява значителна загуба от продажбите си на пазара в Общността по време на ПР.
(62)
Възвръщаемостта от инвестициите от производството и продажбата на сходния продукт е отрицателна през разглеждания период, което отразява споменатата по-горе отрицателна тенденция в рентабилността.
(63)
Както и другите финансови индикатори, паричният поток, генериран от производство и продажба на MSG в ЕС, е отрицателен през разглеждания период.
(64)
Освен финансовите загуби, няма признаци, че производството на Общността, бидейки част от Ajinomoto Group, се е сблъсквало с други проблеми при привличане на капитали за дейностите си.
Таблица 7
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Рентабилност
Индекс
(100)
(103)
(66)
(75)
Инвестиции
Индекс
100
211
65
51
Възвръщаемост на инвестициите
Индекс
(100)
(92)
(63)
(67)
Паричен поток
Индекс
(100)
(102)
(59)
(83)
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.5. Заетост, производителност и заплати
(65)
Заетостта при производството на Общността спада с 9 % през разглеждания период. Първоначално заплатите се повишават с 6 % през ФГ 2006 в сравнение с ФГ 2005. През ФГ 2007 обаче заплатите отбелязват спад обратно до нивото от ФГ 2005.
(66)
Производителността се повишава с 3 % през ФГ 2006, последвано от лек спад през ФГ 2007. През ПР производителността отново се увеличава до нивото от ФГ 2006.
Таблица 8
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Заетост
Индекс
100
95
92
91
Заплати
Индекс
100
106
100
100
Производителност
Индекс
100
103
101
103
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.6. Растеж
(67)
Докато потреблението в Общността спада с 4 % през разглеждания период, обемът на продажбите на производството на Общността намалява с 24 %. Това води до загуба на пазарния дял на производството на Общността по време на разглеждания период с 12,5 процентни пункта.
4.4.7. Степен на действителния дъмпингов марж и възстановяване от предишен дъмпинг
(68)
Дъмпинговите маржове за износителите в КНР са определени по-горе в частта за дъмпинга и са значително над нивата de minimis. Нещо повече, като се вземат предвид количествата и цените на дъмпинговия внос, влиянието на действителния дъмпингов марж не може да се смята за незначително.
(69)
Няма признаци, че производството на Общността се възстановява от въздействието на предишния дъмпинг. Трябва да се отбележи, че вносът на MSG не е бил предмет на налагане на мерки от 2003 г.
4.5. Заключения относно вредата
(70)
Повечето показатели за вредата, свързани с производството на Общността, продължават да се развиват в отрицателна посока по време на разглеждания период. Производството и използването на капацитета спадат съответно с 6 % и 14 %. Докато потреблението на пазара на Общността намалява с 4 %, обемът на продажбите на производството на Общността спада много повече, т.е. с 24 %, което води до загуба на пазарен дял от 12,5 процентни пункта. Други показатели за наличие на вреда, като запасите и заетостта, също претърпяват отрицателно развитие по време на разглеждания период.
(71)
При разследването се установи, че китайският внос на ниска цена подбива цените на производството на Общността с до 24 % по време на разглеждания период. Продажните цени на производството на Общността се повишават с 19 % през разглеждания период поради повишаване на разходите, но следствието от това е понижение в обема на продажбите и спад на пазарния дял. Следователно това води до отрицателното развитие по време на разглеждания период и на другите финансови показатели за вреда, в това число и възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и рентабилност.
(72)
В светлината на казаното по-горе може да се направи изводът, че производството на Общността е понесло значителна вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
5. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
5.1. Въведение
(73)
Съгласно член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент Комисията разгледа въпроса, дали дъмпинговият внос на MSG с произход от КНР е причинил вреда на производството на Общността до степен, която позволява тя да бъде класифицирана като значителна. Разгледани бяха също известни фактори, различни от дъмпинговия внос, които същевременно биха могли да нанесат вреда на производството на Общността, за да се установи, че възможната вреда, причинена от тези други фактори, не се приписва на дъмпинговия внос.
5.2. Въздействие на дъмпинговия внос
(74)
През разглеждания период дъмпинговият внос на ниски цени от КНР нараства по обем над седем пъти, което води до повишаване на пазарния дял на китайския MSG в Общността от около 3 % до 7 % през ФГ 2005 до около 38 % до 43 % през ПР. По същото време китайските износители са единствените участници на пазара, които намаляват продажните си цени. Според наличната информация производителят на Общността и износителите от други трети страни повишават цените си след нарастването на разходите за производството (основно повишение на цените на суровините и енергията).
(75)
Това повишаване на вноса от КНР съвпада с влошаването на състоянието на производството на Общността. През ФГ 2006 обемът на вноса от КНР се повишава с 142 %, докато обемът на продажбите в Общността се повишава с 1 %. През ФГ 2007 обемът на вноса от КНР се повишава с още 201 %, като продажните цени се понижават с 4 %, докато обемът на продажбите на Общността спада с 25 процентни пункта. В резултат на това по време на ПР обемът на продажбите на производството на Общността на пазара на Общността се понижава и се стига до загуба на пазарен дял от 12,5 процентни пункта. Потискането на цените от дъмпинговия китайски внос не позволява на производството на Общността да повиши продажните си цени до равнище, на което загубите биха били елиминирани и което би подобрило финансовото му състояние.
(76)
На базата на горепосоченото бе направено временното заключение, че дъмпинговият внос на ниски цени от КНР, който значително подбива цените на производството на Общността през ПР и който е повишил значително и обема си, е имал определяща роля за вредата, причинена на производството на Общността, което се изразява в лошото му финансово състояние и във влошаването на другите финансови показатели по време на ПР, както и в загуба на пазарен дял.
5.3. Въздействие на други фактори
5.3.1. Внос от други трети страни
(77)
Вносът от трети страни, които не са засегнати от настоящото разследване, спада с 65 % по време на разглеждания период, което води до спад на пазарния дял от около 35 % до 40 % през ФГ 2005 до около 10 % до 15 % през ПР. Цените на този внос се повишават с 20 % по време на разглеждания период, което следва тенденцията при развитието на цените на производството на Общността.
(78)
Тенденциите при вноса и цените от други трети страни между ФГ 2005 и ПР са, както следва:
Таблица 9
Друга трета страна
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Общо внос
(в тонове)
31 910
30 926
13 080
11 225
Индекс
100
97
41
35
Източник: Евростат
Друга трета страна
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Средна цена на целия внос
(EUR/тон)
789
831
976
945
Индекс
100
105
124
120
Източник: Евростат
(79)
Въз основа на посоченото по-горе беше направено временното заключение, че вносът с произход от други трети страни не е нарушил причинно-следствената връзка между дъмпинга и значителната вреда за производителите на Общността, причинена от дъмпинговия внос от КНР на производството на Общността.
5.3.2. Развитие на търсенето
(80)
Що се отнася до развитието на търсенето, потреблението в Общността на MSG се понижава между ФГ 2005 и ПР. Това понижение обаче не е значително (- 4 %) и не може да обясни понижаването на продажбите на производството на Общността на пазара на Общността, които спадат с 24 %. Трябва да се подчертае, че по време на разглеждания период производството на Общността претърпява загуба от 12,5 процентни пункта от пазарния си дял, като тези продажби са заменени от дъмпингов внос с произход от КНР. В резултат на това значителната вреда, понесена от производството на Общността, не може да се припише на свиването на търсенето на пазара на Общността.
5.3.3. Характеристики на износа и на производителността на производството на Общността
(81)
Обратно на твърденията на някои заинтересовани страни, според които ниските характеристики на износа на производството на Общността може да са причина за претърпените вреди, следва да се отбележи, че продажбите за износ се повишават с над 50 % по време на разглеждания период. Ето защо това твърдение беше отхвърлено.
(82)
Що се отнася до фактора производителност, следва да се отбележи, че по време на разглеждания период производството на Общността е успяло да намали фиксираните си разходи и разходите за труд, като повиши производителността на служителите.
(83)
Предвид гореизложеното, нито характеристиките на износа, нито твърдението за понижаване на производителността на производството на Общността са допринесли за влошаване на положението му по време на ПР.
5.3.4. Колебания на валутния обменен курс
(84)
Някои заинтересовани страни твърдяха, че обезценяването на щатския долар спрямо еврото е благоприятствало вноса на MSG в Европейската общност. Наистина беше установено, че по-голяма част от сделките по вноса с произход от КНР в Европейската общност са фактурирани в щатски долари.
(85)
Припомня се, че разследването трябва да установи дали дъмпинговият внос (по отношение на цените и обема) е причинил значителни вреди на производството на Общността или тези съществени вреди се дължат на други фактори. Във връзка с това член 3, параграф 6 от основния регламент гласи, че е необходимо да се покаже, че нивото на цените на дъмпинговия внос причинява вреди. Следователно той се отнася единствено до разликата в нивото на цените и поради това няма изискване за анализиране на факторите, които влияят на нивото на тези цени.
(86)
На практика въздействието от дъмпинговия внос върху цените на производството на Общността се разглежда по същество чрез установяване на подбиване на цени, понижаване на цени и потискане на цени. За тази цел се прави сравнение между дъмпинговите експортни цени и продажните цени на производството на Общността, като в някои случаи може да се наложи цените на износа, използвани за изчисляване на вредата, да бъдат конвертирани в друга валута с цел получаване на сравнима основа. Вследствие на това използването на обменните курсове в този контекст гарантира, че ценовата разлика се установява на сравнима основа. От това става видно, че обменният курс не може по принцип да бъде друг фактор за вреда.
(87)
Горепосоченото се потвърждава и от формулировката на член 3, параграф 7 от основния регламент, който се отнася до известни фактори, различни от дъмпинговия внос. В списъка с другите известни фактори в този член не се споменава фактор, засягащ нивото на цената на дъмпинговия внос. За да обобщим, ако има дъмпинг на вноса и дори ако той се е възползвал от благоприятното развитие на обменните курсове, не се смята, че развитието на такъв валутен курс би могло да бъде друг фактор, който причинява вреда.
(88)
По този начин анализът на факторите, които влияят на нивото на цените на дъмпинговия внос, като флуктуациите на обменните курсове, не може да бъде решаващ и такъв анализ би превишил изискванията на основния регламент.
(89)
Във всички случаи и без да се засяга гореизложеното, дори и на основание действащия в началото на ФГ 2005 валутен курс, вносът от КНР е извършван при значително подбиване на цените на производството на Общността. По този начин този значителен марж при подбиването на цените не може да бъде обяснен с промяната в обменния курс между еврото и щатския долар по време на разглеждания период.
(90)
Предвид гореизложеното бе направено временното заключение, че повишаването на стойността на еврото спрямо щатския долар не е достатъчен фактор за разрушаване на причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и съществената вреда, понесена от производството на Общността.
5.3.5. Внос, извършен от производството на Общността
(91)
Според твърденията на някои заинтересовани страни производството на Общността е внесло MSG от заводите си, които не са свързани с Китай и които се намират извън Общността, което е оказало влияние върху продажбите на MSG, произведен в Общността.
(92)
Разследването показа, че след придобиването на Orsan производството на Общността преорганизира структурите/каналите си за продажба в Общността. Почти целият MSG, продаван на пазара на Общността от производството на Общността по време на ПР, е произведен от единствения производител в Общността. Продажбите на MSG на пазара на Общността с произход от износители, свързани с производството на Общността в държави извън Общността, трайно и значително намаляват през разглеждания период.
(93)
Според някои заинтересовани страни самото производство на Общността или други дружества от Ajinomoto Group са свързани с китайските производители на MSG, които изнасят разглеждания продукт в Общността. Твърди се, че износът за Общността от тези свързани дружества е довел до вредата, понесена от производството на Общността. Твърди се и че самото дружество Ajinomoto Group носи отговорност за ценовите политики на тези китайски износители.
(94)
Разследването показа, че при едно китайско дружество, за което се твърди, че е свързано с Ajinomoto Group, тази връзка е била преустановена преди започването на ПР. Още повече че продажбите при износ от това дружество за Общността през годините, предхождащи ПР, са били пренебрежимо малки по брой. За други двама китайски производители на MSG, свързани с единствения производител от Общността, бе установено, че износът им за Общността през ПР е бил незначителен. В този смисъл фактът, че Ajinomoto Group може да е било отговорно за ценовите политики на тези дружества, не бе счетен за имащ отношение по въпроса.
(95)
Следователно бе направено временното заключение, че вносът в производството на Общността от свързани страни извън Общността не е допринесъл за значителната вреда, понесена от него.
5.3.6. Нов режим за захарта
(96)
Твърденията на някои заинтересовани страни по отношение на отрицателното въздействие на новия режим за захарта на Общността (и причиненото от това повишаване на цените на захарта) върху производствените разходи на производството на Общността не бяха потвърдени. Разследването показа, че производството на Общността се е възползвало от дългосрочните споразумения, подписани доста преди въвеждането на новия режим, което гарантира, че цената за закупуване на захарта е била по-ниска през по-голямата част от разглеждания период. През втората половина на ПР, след въвеждането на новия режим за захарта, цената на закупуване на захар се е повишила леко, но това въздействие е частично балансирано от разработването на по-ефективна технология при ферментацията. Степента на ферментацията се повишава през ПР и е по-висока в сравнение със среднопостигнатата от китайските производители. Това означава, че за тон MSG производителят от Общността използва значително по-малко захар в сравнение с нуждите на китайските производители.
5.3.7. Разлика при основните суровини
(97)
MSG в Общността се произвежда от захарна меласа, докато в Китай той се произвежда от царевична или оризова скорбяла. Според твърденията на някои заинтересовани страни развитието на цените на тези суровини може да е дало сравнително предимство на китайските производители. Съпоставката на разходите за суровините, необходими за производство на същото количество MSG, показва, че съществува сравнително предимство за производството на MSG от меласа. Въз основа на наличната информация съществуват признаци, че това сравнително предимство дори е подсилено по време на ПР от рязкото повишаване на цените на царевицата както в световен мащаб, така и на китайския пазар. Поради дъмпинга на китайските продукти обаче това сравнително предимство не донася печалба на пазарния дял на MSG, произведен от меласа от производството на Общността.
(98)
Следователно бе направено временното заключение, че разликата в използваните от производството на Общността суровини в сравнение с използваните от китайските производители износители суровини не допринася за значителната вреда, понесена от производството на Общността.
5.4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(99)
Горният анализ показа, че съществува значително увеличаване на обема и пазарния дял на дъмпинговия внос с произход от КНР между ФГ 2005 и ПР, както и значително подбиване на цените, наблюдавано през ПР. Това увеличаване на пазарния дял на евтиния внос от КНР съвпада със значителното понижаване на пазарния дял на производството на Общността, което, заедно с натиска върху цените, води, inter alia, до значителни загуби за производството на Общността по време на разглеждания период. От друга страна, проучването на другите фактори, които биха могли да навредят на производството на Общността, показа, че никой от тях не е могъл да има значително негативно въздействие.
(100)
Предвид гореизложения анализ, в който въздействието на всички известни фактори върху положението на производството на Общността беше ясно разграничено и отделено от вредното въздействие на дъмпинговия внос, бе направено временното заключение, че вносът от засегнатата страна е причинил значителна вреда на производството на Общността по смисъла на член 3, параграф 6 на основния регламент.
6. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
6.1. Предварителна забележка
(101)
Съгласно член 21 от основния регламент Комисията провери, дали въпреки заключенията за вредното въздействие на дъмпинга, съществуват наложителни причини да се смята, че не е в интерес на Общността да приеме мерки в конкретния случай. Определянето на интереса на Общността се основаваше на оценката на всички засегнати интереси, т.е. тези на производството на Общността, на доставчиците на суровини, на вносителите и на потребителите на разглеждания продукт.
6.2. Производство на Общността
6.2.1. Естество и структура на производството на Общността
(102)
Производството на Общността се състои от един-единствен производител, намиращ се във Франция. Дружеството е притежание на Ajinomoto Group, което е ангажирано, освен всичко друго, и с производството и продажбата на MSG на световния пазар. За производството на Общността суровините се закупуват от доставчици от Общността, като така се оказва въздействие върху заетостта на доставчиците на суровини.
6.2.2. Последици от налагането или неналагането на мерки за производството на Общността
(103)
Производството на Общността е полагало усилия от ФГ 2005 да прави инвестиции в задълбочено преструктуриране с цел намаляване на разходите и в резултат от това може да се счита за надеждно. Поради дъмпинговия внос обаче е причинена вреда под формата на значително понижаване на обема на продажбите и недостатъчно повишаване на продажните цени, което от своя страна води до значителни финансови загуби за производството на Общността. Очаква се, че след налагането на антидъмпингово мито количеството на продавания от производителя MSG ще се повиши и до известна степен цената му на пазара на Общността също ще се повиши. Това ще позволи на производството на Общността да достигне приемливо ниво на рентабилност.
(104)
Смята се, че налагането на мерки ще възстанови лоялната конкуренция на пазара. Трябва да се отбележи, че загубите за производството на Общността са в резултат на трудностите, които то среща в конкуренцията си с дъмпинговия внос на ниски цени с произход от КНР. Налагането на антидъмпингови мерки вероятно ще постави производството на Общността в положение, в което ще може да си възвърне поне част от загубения пазарен дял с последващо положително въздействие върху рентабилността.
(105)
Както беше посочено по-горе, производството на Общността е претърпяло значителна вреда, причинена от дъмпинговия внос с произход от КНР. Ако не се вземат мерки, е възможно да се стигне до по-сериозно влошаване на положението на производството на Общността, като така ще се подкопае положителното въздействие на инвестициите, вложени през последните години. Влиянието по посока спад на цените, предизвикан от дъмпинговия внос, заплашва да продължи да саботира всички усилия, положени от страна на производството на Общността и по-конкретно тези за възстановяване на рентабилността. Невземането на мерки би застрашило в дългосрочен план съществуването на производството на Общността.
(106)
В заключение може да се каже, че се очаква мерките да са ефективни по отношение на възможността за производството на Общността да се възстанови от вредния дъмпинг, установен по време на разследването.
6.3. Вносители
(107)
При разследването съдействаха общо трима вносители и всички те бяха против налагането на антидъмпингови мерки. Тези вносители представляват около 46 % от вноса в Общността от КНР и около 19 % от потреблението в Общността на MSG по време на ПР.
(108)
Въз основа на предварителните констатации бе направено заключението, че въздействието от въвеждането на антидъмпингови мерки би било пренебрежимо за двама от съдействащите вносители. За останалия съдействащ вносител предварителните показатели са, че MSG представлява около 7 % до 12 % от оборота му. Това дружество е наело по-малко от 5 души, пряко ангажирани с производството на MSG като част от дейността на дружеството. Приходите на дружеството от продажбите на MSG са малки. Предвид това въздействието от налагането на антидъмпингово мито не би било пренебрежимо. Очакваното въздействие от въвеждането на мерки обаче ще бъде да се повишат цените на MSG (от всички източници) на пазара на Общността. Следователно този вносител би следвало да бъде в положение да продължи с цялото или с почти цялото повишение, резултат от антидъмпинговите мерки, без това да има значително въздействие върху печалбите му.
(109)
При тези обстоятелства бе направено временното заключение, че въз основа на предоставената информация антидъмпинговите мерки ще имат в голяма степен много по-слабо, да не кажем никакво, влияние върху вносителите.
6.4. Потребители
(110)
Общо четири дружества потребители, представляващи 18 % от вноса на MSG от КНР, съдействаха при разследването. Тези дружества работят активно в областта на хранително-вкусовата промишленост и на производството на козметични продукти за лична хигиена.
(111)
Двама от потребителите, оказали съдействие, са ангажирани в хранително-вкусовата промишленост. Като цяло тези две дружества представляват около 17 % от вноса на MSG от КНР през ПР. Следва да се отбележи, че и двете дружества се снабдяват със значителни количества от производството на Общността, както и от други източници. Следва да се отбележи и че свързаните с MSG дейности представляват само малка част от цялостната дейност на двете дружества. За едно от дружествата, което е внасяло малки количества MSG от КНР през ПР, въздействието от въвеждането на каквито и да било мерки ще бъде пренебрежимо. За другото дружество въздействието от евентуалното въвеждане на мерки ще бъде разследвано отделно.
(112)
По отношение на другите двама оказващи съдействие потребители бе констатирано, че те представляват само около 1 % от вноса от Китай през ПР. Предвид тези обстоятелства бе направено заключението, че въвеждането на антидъмпингови мерки не би имало значително въздействие върху финансовото положение на тези две дружества.
(113)
При тези обстоятелства бе направено временното заключение, че въз основа на предоставената информация антидъмпинговите мерки ще имат в голяма степен много по-слабо, да не кажем никакво, влияние върху потребителите.
6.5. Доставчици на суровини
(114)
Двама доставчици попълниха въпросниците и подкрепиха налагането на антидъмпингови мерки. Единият от тях е доставчик на суровина, а именно захарна меласа, за производството на Общността. Захарната меласа, която се доставя от това дружество за производството на Общността, представлява приблизително 5 % от оборота на дружеството. Ако не бъдат въведени антидъмпингови мерки, съществува опасност, както е посочено по-горе, от застрашаване на съществуването на производството на Общността в дългосрочен план. Ако това се случи, за положението на доставчиците на суровини за производството на Общността това би имало определено отрицателно въздействие.
(115)
Що се отнася до втория доставчик, това ще бъде предмет на допълнително проучване след налагането на евентуални временни мерки.
(116)
В случай на невъвеждане на мерките, продажбите на производството на Общността ще продължат да спадат, а в резултат на това и търсенето на суровини също ще намалее. Това най-вероятно ще повлияе отрицателно на рентабилността на доставчиците на суровини.
6.6. Ефекти на опорочаване на конкуренцията и търговията
(117)
Според твърденията на някои заинтересовани страни Ajinomoto Group може да има господстващо положение не само на пазара на Общността, но и на световния пазар. Тези заинтересовани страни твърдят още, че с изключение на китайските конкуренти, Ajinomoto Group фактически монополизира производството на MSG в световен мащаб. Следва да се отбележи обаче, че въз основа на предоставената в твърденията на едната от заинтересованите страни информация, производството на MSG извън това на китайските производители и на Ajinomoto все пак възлиза на 500 000 тона (което е повече от цялостното производство на MSG от Ajinomoto Group).
(118)
Що се отнася до пазара на Общността, ако бъдат наложени антидъмпингови мерки, засегнатите китайски производители износители, поради силната си пазарна позиция, най-вероятно ще продължат да продават своите стоки, дори да не е на дъмпингови цени. Вероятно е също така да продължи да има достатъчно основни конкуренти на пазара на Общността, в това число производители от Индонезия, Южна Корея, Виетнам, Бразилия и Тайван. Следва да се наблегне, че в началото на разглеждания период вносът от тези източници възлиза на 31,4 % от пазара на Общността и намалява значително поради дъмпинговия внос от КНР. Следователно потребителите вероятно ще продължат да имат избор между различни доставчици на MSG. Ако не бъдат наложени мерки обаче, бъдещето на производството на Общността ще е изложено на риск. Неговото изчезване ще ограничи драстично конкуренцията на пазара на Общността.
6.7. Заключение относно интересите на Общността
(119)
Предвид гореизложеното бе направено временното заключение, че в настоящия случай няма наложителни причини за неналагане на антидъмпингови мита.
7. ПРЕДЛАГАНЕ НА ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
7.1. Степен на отстраняване на вредата
(120)
Предвид заключенията, направени за дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Общността, следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки, с цел да се възпрепятства задълбочаването на вредата, причинена на производството на Общността от дъмпинговия внос.
(121)
За целите на определянето на равнището на митото бяха отчетени констатираните дъмпингови маржове и необходимият размер на митото за отстраняване на вредата, понесена от производството на Общността.
(122)
Тъй като производството на Общността е понесло финансови загуби по време на разглеждания период, изчисляването на приходите, които е могло да бъдат реализирани при отсъствието на дъмпингов внос, се базираше на маржовете на печалбата на сходния продукт, реализирани по време на разглеждания период от производителите на MSG в страните, където няма дъмпингов внос от Китай (а именно Тайван и Тайланд). На тази основа беше констатирано, че марж на печалбата от 5 % от оборота би могъл да се счита за приемлив минимум, който производството на Общността би могло да очаква да реализира при отсъствие на причиняващ вреда дъмпинг. Определено беше необходимо повишаване на цените въз основа на сравнение на среднопретеглената цена на вноса, установена за калкулираното подбиване на цените, с непричиняващата вреда цена на продукта, продаван от производството на Общността на пазара на Общността. Непричиняващата вреда цена е получена чрез коригиране на продажната цена на производството на Общността с действителната загуба, претърпяна през ПР, и чрез добавяне на гореспоменатия марж на печалбата. Всички разлики, произтичащи от това сравнение, след това бяха изразени като процент от общата стойност CIF на вноса.
7.2. Временни мерки
(123)
Предвид гореизложеното беше счетено, че в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент върху вноса с произход от КНР следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мита на равнището на най-ниския марж (дъмпингов или на вредата), съгласно правилото за по-ниското мито.
(124)
Ставката на индивидуалните мита, определена с настоящия регламент, е установена на основата на заключенията от настоящото разследване. Следователно тя отразява положението, констатирано по време на това разследване по отношение на тези дружества. Така тези митнически ставки (за разлика от митото за цялата държава, което се прилага за „всички други дружества“), се прилагат изключително за вноса на продукти с произход от разглежданата страна и произведени от споменатите дружества, и следователно от конкретните юридически лица. Внесените продукти, произведени от което и да е друго дружество, което не е конкретно упоменато в постановителната част на настоящия регламент с неговото наименование и адрес, включително лицата, свързани с конкретно упоменатите, не могат да се възползват от тези ставки на митото и подлежат на облагане с митническите ставки, приложими за „всички други дружества“.
(125)
Предложените антидъмпингови мита са следните:
Дружество
Степен на отстраняване на вредата
Дъмпингов марж
Антидъмпингова митническа ставка
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
54,8 %
33,8 %
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
60,4 %
36,5 %
36,5 %
Всички останали дружества
63,7 %
39,7 %
39,7 %
8. ОПОВЕСТЯВАНЕ
(126)
Горепосочените временни констатации ще бъдат оповестени на всички заинтересовани страни, които ще бъдат поканени да изложат становището си в писмена форма и да поискат изслушване. Техните коментари ще бъдат анализирани и взети предвид, в случай че бъдат представени преди вземане на окончателните решения. Може да се наложи временните констатации да бъдат преразгледани за целите на окончателните констатации.
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящото се налага временно антидъмпингово мито върху вноса на мононатриев глутамат, попадащ под код по КН ex 2922 42 00 (код по ТАРИК 2922420010), с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Общността преди митническо облагане на продуктите, произведени от изброените по-долу дружества, е както следва:
Дружество
Ставка на антидъмпинговото мито (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8
A883
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5
A884
Всички останали дружества
39,7
A999
3. Пускането в свободно обращение в Общността на посочените в параграф 1 стоки подлежи на депозирането на гаранция, еквивалентна на размера на временното мито.
4. Прилагат се действащите разпоредби в областта на митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
1. Без да се засяга член 20 от Регламент (ЕО) № 384/96, заинтересованите страни могат да поискат информация за съществените факти и заключения, на чиято основа е приет настоящият регламент, да представят своите писмени коментари и да поискат да бъдат изслушани от Комисията, в срок от един месец от датата на влизането в сила на настоящия регламент.
2. В съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 384/96 заинтересованите страни могат да коментират прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 3 юни 2008 година.
REGOLAMENTO (CE) N. 492/2008 DELLA COMMISSIONE
del 3 giugno 2008
che istituisce un dazio antidumping provvisorio sulle importazioni di glutammato monosodico originario della Repubblica popolare di Cina
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto il regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, del 22 dicembre 1995, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunità europea (1) (il «regolamento di base»), in particolare l'articolo 7,
previa consultazione del comitato consultivo,
considerando quanto segue:
1. PROCEDURA
1.1. Apertura
(1)
Il 5 settembre 2007, la Commissione ha annunciato, mediante un avviso (di seguito «avviso di apertura») pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (2), l'apertura di un procedimento antidumping relativo alle importazioni nella Comunità di glutammato monosodico originario della Repubblica popolare cinese (di seguito «RPC» o «paese interessato»).
(2)
Il procedimento è stato aperto in seguito ad una denuncia presentata il 23 luglio 2007 da Ajinomoto Foods Europe S.A.S. che rappresenta il 100 % della produzione comunitaria di glutammato monosodico. La denuncia conteneva elementi che comprovavano a prima vista l'esistenza del dumping di cui sarebbe oggetto il prodotto in questione e del notevole pregiudizio derivante per l'unico produttore comunitario, che sono stati ritenuti sufficienti per giustificare l'apertura di un procedimento.
1.2. Parti interessate dal procedimento
(3)
La Commissione ha ufficialmente informato il denunziante, i produttori esportatori, gli importatori, i fornitori e gli utilizzatori notoriamente interessati, nonché i rappresentanti dei paesi interessati in merito all'apertura del procedimento. Hanno fornito alle parti interessate la possibilità di comunicare osservazioni scritte e di chiedere di essere sentite entro i termini fissati nell'avviso di apertura.
(4)
Il denunziante, i produttori esportatori, gli importatori, i fornitori e gli utilizzatori hanno comunicato il loro punto di vista. Tutte le parti interessate che ne hanno fatto richiesta e hanno dimostrato che esistevano particolari motivi per essere ascoltate, sono state effettivamente ascoltate.
(5)
Nell'avviso di apertura, la Commissione aveva indicato che la tecnica del campionamento avrebbe potuto essere utilizzata in occasione della presente inchiesta, considerando il numero apparentemente elevato di produttori esportatori nella RPC e di importatori nella Comunità. Tuttavia, tenuto conto del numero meno elevato del previsto di produttori esportatori nella RPC e di importatori nella Comunità che hanno comunicato la loro intenzione di cooperare, si è deciso che non sarebbe stato necessario procedere al campionamento.
(6)
Al fine di consentire ai produttori esportatori della RPC che intendevano presentare una domanda volta ad ottenere lo status di società operante in condizioni di economia di mercato o di trattamento individuale, la Commissione ha inviato moduli di domanda ai produttori esportatori notoriamente interessati, oltre che alle autorità della RPC.
(7)
La Commissione ha inviato questionari a tutte le parti notoriamente interessate e a tutte le altre società che si sono fatte conoscere entro il termine fissato nell'avviso di apertura, vale a dire al produttore comunitario unico, a ventidue importatori e a ventisette utilizzatori del prodotto in questione, nonché a due fornitori di materie prime.
(8)
La Commissione ha ricevuto risposte dal produttore comunitario all'origine della denuncia, da tre importatori indipendenti, da quattro utilizzatori e da due fornitori.
(9)
Per quanto riguarda il paese interessato dalla presente inchiesta, la Commissione ha ricevuto risposte da tre produttori esportatori nella RPC.
(10)
La Commissione ha ricercato e verificato tutte le informazioni ritenute necessarie ai fini della determinazione provvisoria del dumping, del pregiudizio che ne deriva e dell'interesse della Comunità. Ha proceduto a una verifica in loco presso le seguenti società:
a)
Produttore stabilito nella Comunità
-
Ajinomoto Foods Europe S.A.S, Nestlé, Francia, e il suo operatore commerciale collegato Ajinomoto Foods Deutschland, Amburgo, Germania
b)
Utilizzatore comunitario
Un utilizzatore ha richiesto, conformemente all'articolo 19 del regolamento di base, che i particolari che lo riguardano non siano pubblicati, a causa del particolare effetto sfavorevole che ne deriverebbe per tale operatore. La richiesta è stata ritenuta sufficientemente motivata ed è stata pertanto accettata.
-
Nestlé, Vevey, Svizzera
-
Unilever, Neuhausen, Svizzera
c)
Importatori nella Comunità
-
Omya Peralta GmbH, Amburgo, Germania
-
Helm AG, Amburgo, Germania
-
Standard sp. zo.o., Lublino, Polonia
d)
Produttori esportatori e società collegate nella RPC
1)
Meihua Group
-
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, Bazhou, Hebei
-
Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd, Tongliao, Neimenggu, Mongolia interna
-
Tongliao Jianlong Hyperacidity Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, Mongolia interna
-
Langfang Jianlong Hyperacidity, Bazhou, Hebei
2)
LingHua Group
-
Shandong Linghua MSG Incorporated Company, Jining, Shandog. Visite di verifica previste per due altre società del gruppo
-
Shangong Lingwei Seasoning Co., Ltd, Jining, Shandog e
-
Jining Jusheng Gourmet Powder Food Co., Ltd, Jining, Shandog ha dovuto essere abbandonata per motivi indicati nei considerando da 15 a 18
3)
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd, Jianyang, Fujian
e)
Produttore nel paese analogo
-
Ajinomoto Co., (Thailand) Ltd, Bangkok, Tailandia
1.3. Periodo di inchiesta
(11)
L'inchiesta relativa al dumping e al pregiudizio ha coperto il periodo compreso tra il 1o luglio 2006 e il 30 giugno 2007 (di seguito il «periodo d'inchiesta» o il «PI»). L'esame dell'evoluzione della situazione ai fini della valutazione del pregiudizio ha coperto il periodo dall'aprile 2004 alla fine del PI (di seguito «periodo considerato»).
2. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO ANALOGO
2.1. Prodotto in esame
(12)
Il glutammato monosodico esportato verso la Comunità e originario della RPC (di seguito «prodotto in esame») è un additivo alimentare ed è utilizzato principalmente come esaltatore di sapidità in minestre, brodi, piatti di pesce e di carne e cibi pronti. Viene inoltre utilizzato nell'industria cosmetica per i prodotti per l'igiene e la cura personali. Rientra normalmente nel codice NC ex 2922 42 00.
(13)
Il glutammato monosodico è disponibile in imballaggi di diverse dimensioni, dalle confezioni da 0,5 g per il consumo ai sacchi da 1 000 kg. Le confezioni di piccole dimensioni sono vendute ai consumatori privati attraverso i dettaglianti, mentre gli imballaggi più grandi, a partire da 20 kg, sono destinati agli utilizzatori industriali. Esistono inoltre vari gradi di purezza. Le caratteristiche del prodotto rimangono tuttavia invariate indipendentemente dalle dimensioni dell'imballaggio e dal grado di purezza.
2.2. Prodotto analogo
(14)
Non è risultata alcuna differenza tra il prodotto in esame e il glutammato monosodico prodotto dalle industrie comunitarie e venduto nel mercato comunitario. La RPC è un'economia in transizione e, come indicato nei considerando da 30 a 34, il valore normale ha dovuto essere determinato sulla base delle informazioni ottenute in un paese terzo ad economia di mercato. Secondo le informazioni disponibili, il glutammato monosodico prodotto e venduto nel paese terzo ad economia di mercato presenta le stesse caratteristiche fisiche e chimiche di base di quello che è prodotto nella RPC ed esportato verso la Comunità. Di conseguenza, si è concluso in via provvisoria che tutti i tipi di glutammato monosodico sono considerati come analoghi ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, del regolamento di base.
3. DUMPING
3.1. Applicazione dell'articolo 18 del regolamento di base
(15)
Per un produttore esportatore si è stabilito, il primo giorno della verifica in loco, che aveva presentato informazioni falsificate sulle sue vendite all'esportazione, che sono state considerate come informazioni false e ingannevoli ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento di base.
(16)
Sulla base di tale constatazione, si è posto fine alla verifica. La società è stata informata che, conformemente all'articolo 18 del regolamento di base, si riteneva opportuno basare le conclusioni (provvisorie o definitive, positive o negative) sui fatti disponibili e ha avuto la possibilità di presentare le sue osservazioni.
(17)
Nella sua risposta, la società non ha contestato la constatazione di falsificazione dei documenti stabilita dall'inchiesta e non ha formulato obiezioni all'applicazione dell'articolo 18 del regolamento di base.
(18)
In tali circostanze, le informazioni fornite da questo produttore esportatore non sono state prese in considerazione e sono stati utilizzati i fatti disponibili.
3.2. Trattamento riservato alle imprese operanti in condizioni di economia di mercato («TEM»)
(19)
Ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 7, lettera b), del regolamento di base, nelle inchieste antidumping relative alle importazioni originarie della RPC, il valore normale deve essere determinato a norma dei paragrafi da 1 a 6 del predetto articolo per quei produttori per i quali sia stata accertata la rispondenza ai criteri di cui all'articolo 2, paragrafo 7, lettera c), del regolamento di base, vale a dire quando le condizioni di un'economia di mercato prevalgono per quanto riguarda la fabbricazione e la vendita del prodotto simile. A titolo puramente indicativo, elenchiamo qui di seguito tali criteri:
1)
le decisioni delle imprese in materia di politica commerciale e di costi sono prese in risposta a tendenze di mercato e senza ingerenze di rilievo da parte dello Stato;
2)
le imprese dispongono di un insieme unico e chiaro di documenti contabili di base soggetti a una revisione contabile indipendente, in linea con le norme internazionali in materia di contabilità (IAS - International Accounting Standards) e sono di applicazione in ogni caso;
3)
non vi sono distorsioni di rilievo derivanti dal precedente sistema di economia non di mercato;
4)
le leggi in materia fallimentare e di proprietà garantiscono la certezza del diritto e la stabilità;
5)
le conversioni del tasso di cambio vengono effettuate ai tassi di mercato.
(20)
Tre produttori esportatori cinesi hanno richiesto il TEM ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 7, lettera b), del regolamento di base e hanno compilato e rispedito l'apposito modulo di richiesta entro i termini prescritti.
(21)
Per un produttore esportatore cinese è stato necessario applicare l'articolo 18 del regolamento di base (cfr. i precedenti considerando da 15 a 18).
(22)
La verifica ha stabilito che i due altri produttori esportatori cinesi non rispondevano ai cinque criteri richiesti per ottenere il trattamento di società operante nelle condizioni di un'economia di mercato.
(23)
Ha inoltre stabilito che un produttore esportatore cinese (Gruppo Meihua costituito da cinque società) non poteva dimostrare di rispondere ai criteri due e tre sopra menzionati. In primo luogo, il gruppo Meihua non è stato in grado di presentare stati finanziari consolidati e sottoposti a revisione conformemente alla norma IAS 27, né nella sua domanda di trattamento di società operante nelle condizioni di un'economia di mercato, né durante la visita di verifica. L'inchiesta ha evidenziato che, considerato il numero elevato di transazioni interne al gruppo, solo stati finanziari consolidati e sottoposti a revisione, previa completa eliminazione di bilanci, transazioni, entrate e uscite infragruppo, avrebbe consentito di ottenere un quadro preciso della situazione del gruppo. Il gruppo Meihua ha fornito stati finanziari consolidati e sottoposti a revisione solo molto tempo dopo la visita di verifica; di conseguenza non è stato possibile per la Commissione verificare le informazioni contenute in tali conti e farsi un'idea precisa della situazione finanziaria del gruppo. Si è constatato inoltre che i conti delle varie società non erano conformi alle norme IAS 1 e IAS 18, poiché la società madre procedeva a una compensazione tra le entrate e le uscite e tale compensazione era di dimensioni notevoli. Tenuto conto di tali carenze rispetto alle norme contabili internazionali e del fatto che esse non sono state neppure evidenziate nelle relazioni di audit, si è ritenuto che il gruppo Meihua non ha dimostrato che i suoi documenti contabili erano stati oggetto di un audit conforme a tali norme (criterio 2).
(24)
In secondo luogo, sulla base dei conti individuali delle società del gruppo controllate durante la visita di verifica e sulla base delle informazioni non verificate indicate in precedenza, sono state constatate significative distorsioni nella situazione finanziaria della società e del gruppo. Sono stati evidenziati significativi importi di prestiti senza interesse. Tutto ciò ha generato un significativo importo di capitale d'esercizio negativo e costi finanziari potenzialmente elevati che non si sono riflessi nei documenti contabili delle varie società del gruppo (criterio 3).
(25)
La seconda società, Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co. Ltd, non è stata in grado di dimostrare la conformità ai criteri da uno a tre. In primo luogo, le sue decisioni non erano adottate in risposta ai segnali del mercato e senza interventi significativi da parte dello Stato, in particolare per il fatto che lo Stato era sovrarappresentato nel suo consiglio di amministrazione e la società aveva effettuato alcune transazioni dubbie, di importo significativo, con imprese statali (un prestito di stato a un tasso di interesse due volte superiore al tasso di mercato, anticipi concessi a imprese statali senza alcuna giustificazione) (criterio 1). In secondo luogo, non ha provato di disporre di un unico insieme di documenti contabili di base stabiliti e sottoposti a revisione contabile conformemente alle norme contabili internazionali, dal momento che i conti erano risultati non conformi all'IAS 1 e all'IAS 18 poiché la società compensava i) gli effetti attivi con gli effetti passivi e ii) le entrate con le uscite. Entrambi i tipi di compensazione, che erano di notevole portata, hanno limitato in tal modo la capacità di comprendere le transazioni, oltre ad altri eventi e circostanze che hanno caratterizzato l'attività della società. Considerando che queste carenze rispetto alle norme contabili internazionali non sono state indicate nella relazione d'audit, la società non ha dimostrato che i suoi documenti contabili sono stati verificati conformemente a tali norme (criterio 2). Sono state infine constatate distorsioni provocate dal vecchio sistema di economia pianificata, che assumevano la forma di valutazioni inadeguate degli attivi e dei diritti di utilizzazione del suolo (criterio 3).
(26)
Si è concluso pertanto che nessun produttore esportatore cinese ha dimostrato di rispondere alle condizioni enunciate nell'articolo 2, paragrafo 7, lettera c), del regolamento di base.
3.3. Trattamento individuale
(27)
Conformemente all'articolo 2, paragrafo 7, lettera a), del regolamento di base, per i paesi cui si applicano le disposizioni del medesimo articolo viene calcolato, se del caso, un dazio unico per l'intero paese, a meno che le imprese non possano dimostrare di rispondere a tutti i criteri stabiliti dall'articolo 9, paragrafo 5, del regolamento di base, beneficiando in questo caso di un trattamento individuale.
(28)
I produttori esportatori che non hanno risposto ai criteri per la concessione del TEM avevano inoltre sollecitato un trattamento individuale (TI) nel caso in cui non avessero potuto beneficiare del TEM.
(29)
È risultato dalle informazioni disponibili che due produttori esportatori cinesi rispondevano a tutti i criteri elencati all'articolo 9, paragrafo 5, del regolamento di base, per beneficiare di un trattamento individuale.
3.4. Valore normale
3.4.1. Paese analogo
(30)
Conformemente all'articolo 2, paragrafo 7, lettera a), del regolamento di base, nelle economie di transizione il valore normale per i produttori esportatori ai quali non è stato concesso il TEM deve essere stabilito in base al prezzo o al valore costruito in un paese terzo ad economia di mercato («paese analogo»).
(31)
L'avviso di apertura proponeva la Tailandia come paese analogo adeguato ai fini della determinazione del valore normale per la RPC. La Commissione ha invitato tutte le parti interessate a commentare tale proposta.
(32)
Solo una parte interessata ha formulato commenti e ha proposto il Brasile o l'Indonesia come paese analogo. La Commissione ha preso contatto con società note in Brasile e in Indonesia ma nessun produttore di questi due paesi ha risposto al questionario né ha formulato osservazioni valide.
(33)
La Tailandia è inoltre uno dei principali produttori mondiali di glutammato monosodico, dispone di un mercato concorrenziale e il principale produttore di glutammato monosodico in Tailandia ha pienamente cooperato. La Tailandia ha risposto a tutti i criteri previsti per un paese analogo adeguato, poiché vi è concorrenza nel mercato tailandese, le quantità vendute sul mercato tailandese sono sufficienti e i mercati cinese e tailandese sono comparabili in termini di gamma di prodotto e di procedimento di fabbricazione.
(34)
Alla luce di quanto esposto, si è pertanto concluso provvisoriamente che la Tailandia costituiva un paese analogo adeguato ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 7, lettera a), del regolamento di base.
3.4.2. Metodo di determinazione del valore normale
(35)
Conformemente all'articolo 2, paragrafo 7, lettera a), del regolamento di base, il valore normale per la RPC è stato stabilito sulla base delle informazioni verificate e comunicate dal produttore del paese analogo che ha cooperato, vale a dire sulla base dei prezzi pagati o da pagare sul mercato interno tailandese per tipi di prodotti comparati, dal momento che si è constatato che essi erano venduti nel corso di operazioni commerciali normali. Per quanto riguarda i tipi di prodotto, si è rilevato che, per l'essenziale, un solo tipo di prodotto era esportato dalla RPC nel corso del PI, vale a dire glutammato monosodico avente una purezza superiore o uguale a 99 %; tale prodotto era direttamente comparabile al prodotto venduto dal produttore del paese analogo sul suo mercato interno. L'inchiesta ha posto in evidenza alcune differenze nei processi produttivi tra i fabbricanti tailandesi e cinesi, nel senso che questi ultimi utilizzano attrezzature diverse che richiedono meno energia elettrica. I prezzi di vendita sul mercato interno tailandese sono pertanto stati adeguati al ribasso per un importo che rifletta tali differenze.
3.5. Prezzo di esportazione
(36)
Tutti i produttori esportatori cinesi che hanno cooperato hanno effettuato vendite all'esportazione verso la Comunità, sia direttamente a clienti indipendenti sia attraverso società indipendenti stabilite nella RPC e a Taiwan. I prezzi all'esportazione sono stati quindi determinati sulla base dei prezzi effettivamente pagati o da pagare per il prodotto in questione conformemente all'articolo 2, paragrafo 8, del regolamento di base.
(37)
Per quanto riguarda tutti gli altri esportatori cinesi, la Commissione ha in primo luogo stabilito il loro livello di cooperazione. È stato effettuato un confronto tra le quantità totali esportate indicate nelle risposte al questionario di due produttori esportatori che hanno cooperato e il totale delle esportazioni provenienti dalla RPC che sono state oggetto di dumping, come risulta dalle statistiche di Eurostat relative alle importazioni. Il livello di cooperazione è risultato pari al 74 %. Su questa base, il livello di cooperazione è stato considerato basso. Di conseguenza, i prezzi all'esportazione sono stati provvisoriamente stabiliti sulla base di transazioni realizzate con il più elevato margine di dumping da uno dei due produttori esportatori cinesi che hanno cooperato e che hanno ottenuto un trattamento individuale, conformemente all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento di base.
3.6. Confronto
(38)
Il confronto tra il valore normale e il prezzo all'esportazione è stato effettuato allo stadio franco fabbrica.
(39)
Ai fini di un equo confronto tra il valore normale e il prezzo all'esportazione, a norma dell'articolo 2, paragrafo 10, del regolamento di base, si è tenuto debitamente conto, in forma di adeguamenti, delle differenze che incidono sui prezzi e sulla loro comparabilità. Adeguamenti a titolo di differenze di spese di trasporto, di costi del trasporto marittimo e di assicurazione, di costi di movimentazione, di carico e di costi accessori, di costi di imballaggio, di costi del credito e di commissioni sono stati concessi a tutte le società sottoposte all'inchiesta (i produttori esportatori che hanno cooperato e i produttori del paese analogo) nei casi in cui ciò fosse applicabile e giustificato.
3.7. Margini di dumping
3.7.1. Per i produttori che hanno cooperato che beneficiavano di un trattamento individuale
(40)
Per le società che beneficiavano di un trattamento individuale, il valore nominale medio ponderato è stato confrontato al prezzo all'esportazione medio ponderato conformemente all'articolo 2, paragrafi 11 e 12, del regolamento di base.
(41)
Su questa base, i margini medi ponderati provvisori di dumping, espressi in percentuale del prezzo cif frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, sono i seguenti:
Società
Margine provvisorio di dumping
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, e Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd
36,5 %
3.7.2. Per tutti gli altri produttori esportatori
(42)
Il margine di dumping applicabile a livello nazionale è stato calcolato confrontando il prezzo alle esportazioni, stabilito conformemente al considerando 37, e il valore normale, stabilito conformemente al considerando 35.
(43)
Su questa base, il margine di dumping a livello nazionale è stato provvisoriamente stabilito al 39,7 % del prezzo cif frontiera comunitaria, dazio non corrisposto.
4. PREGIUDIZIO
4.1. Definizione dell'industria comunitaria
(44)
L'unico produttore della Comunità che ha cooperato rappresentava il 100 % della produzione comunitaria di glutammato monosodico durante il periodo di inchiesta. Si è pertanto considerato che questo produttore costituiva l'industria comunitaria ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1, e dell'articolo 5, paragrafo 4, del regolamento di base.
(45)
Dal momento che l'industria comunitaria comprende un solo produttore, tutte le cifre relative ad informazioni sensibili hanno dovuto essere presentate sotto forma di indici o sotto forma di una gamma di variazioni per motivi di confidenzialità. Le cifre tra parentesi corrispondono a cifre negative.
(46)
Dal momento che il produttore comunitario utilizza un esercizio di bilancio dal 1o aprile al 31 marzo dell'anno seguente, tutti i dati sottoindicati sono presentati per esercizi di bilancio (EB) piuttosto che per gli anni civili (ad esempio l'EB2005 comprende il periodo dal 1o aprile 2004 al 31 marzo 2005). I dati concernenti le importazioni sono presentati sulla stessa base.
4.2. Consumo comunitario
(47)
Il consumo comunitario è stato stabilito sulla base del volume delle vendite dell'industria comunitaria sul mercato della Comunità, cui sono state aggiunte le importazioni dalla RPC e da altri paesi terzi, secondo le statistiche di Eurostat. Il consumo comunitario di glutammato monosodico è aumentato tra l'EB2005 e l'EB2006 prima di registrare una continua diminuzione nel corso dell'EB2007 e del PI. In generale, il consumo è diminuito del 4 % durante il periodo considerato.
Tabella 1
EB2005
EB2006
EB2007
PI
Consumo comunitario (tonnellate)
Indice
100
107
98
96
4.3. Importazioni dalla RPC nella Comunità
4.3.1. Volume e quota di mercato
(48)
I volumi di importazioni provenienti dalla RPC sono sensibilmente aumentati, passando da 4 701 tonnellate nel corso dell'EB2005 a 34 613 tonnellate nel corso del PI, il che corrisponde ad un aumento del 636 % nel periodo considerato.
(49)
La quota di mercato corrispondente si situava all'interno di una forchetta dal 3 % al 7 % per l'EB2005 ed è aumentata raggiungendo una forchetta dal 38 % al 43 % nel corso del periodo considerato, malgrado la diminuzione nel consumo.
Tabella 2
EB2005
EB2006
EB2007
PI
Importazioni dalla RPC (tonnellate)
4 701
11 376
34 254
34 613
Indice
100
242
729
736
Quota di mercato RPC
Indice
100
226
745
768
Fonte: Eurostat per le importazioni.
4.3.2. Prezzo di vendita unitario
(50)
I prezzi medi delle importazioni dalla Cina hanno fluttuato nel corso del periodo considerato ed hanno globalmente registrato una leggera diminuzione del 2 %.
Tabella 3
EB2005
EB2006
EB2007
PI
Prezzi delle importazioni dalla RPC
(EUR/tonnellata)
790
818
785
773
Indice
100
104
99
98
Fonte: Eurostat per i prezzi all'importazione.
4.3.3. Sottoquotazione dei prezzi
(51)
Ai fini dell'analisi della sottoquotazione dei prezzi, i prezzi di vendita medi ponderati per tipo di prodotto praticati dall'industria comunitaria nei confronti dei suoi clienti indipendenti sul mercato della Comunità, adeguati al livello franco fabbrica, sono stati confrontati ai prezzi medi ponderati corrispondenti delle importazioni in questione, stabiliti su una base cif e debitamente adeguati per tenere conto dei dazi doganali e dei costi successivi all'importazione. Questo confronto è stato effettuato dopo aver dedotto le riduzioni e gli sconti.
(52)
Sulla base della metodologia sopra indicata, la differenza tra i prezzi, espressa come percentuale del prezzo medio ponderato dell'industria comunitaria (franco fabbrica), in altre parole il margine di sottoquotazione dei prezzi, era compreso fra il 21 % e il 24 %.
4.4. Situazione economica dell'industria comunitaria
(53)
L'evoluzione di tutti i fattori economici indicati nell'articolo 3, paragrafo 5, del regolamento di base è stata esaminata per determinare la situazione economica dell'industria comunitaria nel corso del periodo considerato.
4.4.1. Capacità di produzione, produzione e utilizzazione delle capacità
(54)
Le capacità di produzione sono aumentate del 5 % nel corso dell'EB2006 e di nuovo di tre punti percentuali nel corso dell'EB2007, prima di stabilizzarsi durante il PI. L'aumento delle capacità di produzione è il risultato di investimenti, come chiarito al successivo considerando (60).
(55)
La produzione di glutammato monosodico da parte dell'industria comunitaria è diminuita continuamente evidenziando un decremento generale del 6 % nel periodo considerato. Le cifre della produzione per l'EB2007 e il PI riflettono il fatto che l'industria comunitaria ha dovuto sospendere la produzione per un mese nel 2006.
(56)
In seguito alla diminuzione dei volumi di produzione, l'utilizzazione delle capacità è diminuita del 14 % nel corso del periodo considerato.
Tabella 4
EB2005
EB2006
EB2007
PI
Capacità di produzione
Indice
100
105
108
108
Produzione
Indice
100
99
93
94
Utilizzazione delle capacità
Indice
100
95
86
86
Fonte: Risposta al questionario.
4.4.2. Volume delle vendite, quote di mercato e prezzi unitari medi nella Comunità
(57)
Le vendite di glutammato monosodico da parte dell'industria comunitaria ai clienti indipendenti nel mercato comunitario sono leggermente aumentate durante l'EB2006 prima di registrare una diminuzione importante di 25 punti percentuali nel corso dell'EB2007. Durante il periodo considerato, le vendite sono diminuite del 24 %. Questa notevole diminuzione dei volumi di vendita ha comportato un'altrettanto notevole diminuzione della quota di mercato pari a 12,5 punti percentuali in totale durante il periodo considerato (è passata da 58,6 % per l'EB2005 al 46,1 % per il PI).
(58)
I prezzi di vendita medi ai clienti indipendenti sul mercato comunitario sono aumentati del 19 % nel periodo considerato. Questo aumento è stato ancora più forte durante l'EB2007 (+ 23 %) ma è stata osservata una leggera diminuzione dei prezzi nel corso degli ultimi tre mesi del PI. L'aumento di prezzi era necessario per compensare l'aumento del costo delle materie prime di altri fattori produttivi. Anche se l'industria comunitaria è riuscita ad aumentare la sua efficacia nella produzione di glutammato monosodico, i prezzi di vendita non hanno potuto coprire i costi di produzione durante il PI.
Tabella 5
EB2005
EB2006
EB2007
PI
Volume delle vendite
Indice
100
101
76
76
Quota di mercato
Indice
100
94
77
79
Prezzi medi
Indice
100
106
123
119
Fonte: Risposta al questionario.
4.4.3. Stock
(59)
Nel corso del periodo considerato, gli stock sono aumentati del 52 %. Tale aumento si è verificato nella seconda metà del periodo considerato ed è coinciso con l'importante diminuzione delle vendite iniziata nel corso dell'EB2007. Alla fine del PI, il livello degli stock è rimasto elevato.
Tabella 6
EB2005
EB2006
EB2007
PI
Stock
Indice
100
101
153
152
Fonte: Risposta al questionario.
4.4.4. Redditività, investimenti, utile sul capitale investito, flusso di cassa e capacità di ottenere capitali
(60)
Le vendite del prodotto simile realizzate dall'industria comunitaria nel mercato della Comunità non sono state redditizie nel corso del periodo considerato. All'inizio di questo periodo, la situazione doveva essere considerata nel contesto dell'acquisizione di Orsan S.A. da parte di Ajinomoto Foods Europe (AFE), e della ristrutturazione che si è verificata in quel momento. In effetti, Orsan S.A. aveva incontrato difficoltà finanziarie sino al 2003 e AFE ha proceduto a un'importante ristrutturazione al fine di ridurre i costi e di migliorare l'efficacia effettuando investimenti specifici nel 2004 e nel 2005. Tali investimenti erano volti ad aumentare la capacità di produzione, a sviluppare una nuova linea di prodotti e ad aumentare l'efficacia energetica. Il gruppo cui attualmente appartiene l'industria comunitaria ha inoltre trasferito know-how, compresi nuovi ceppi batterici più efficaci per il processo di fermentazione necessario alla produzione di glutammato monosodico nella Comunità.
(61)
Anche se gli investimenti sono proseguiti nel 2006 e nel 2007, l'industria comunitaria è riuscita a ridurre le sue perdite, in particolare durante il PI, grazie a prezzi di vendita più elevati ma anche grazie ad una più efficiente utilizzazione delle materie prime e dell'energia. Non è stato tuttavia possibile procedere ad un ulteriore aumento dei prezzi. Gli esportatori cinesi erano sempre più presenti e hanno rapidamente penetrato il mercato comunitario. Di conseguenza, l'industria comunitaria ha conosciuto significative perdite sulle vendite nel mercato comunitario durante il PI.
(62)
L'utile sugli investimenti risultante dalla produzione e dalla vendita del prodotto simile è stato negativo durante tutto il periodo considerato e ciò è stato un riflesso dell'evoluzione negativa della redditività cui si è accennato in precedenza.
(63)
Così come gli altri indicatori finanziari, il flusso di liquidità generato dalla produzione e dalla vendita di glutammato monosodico nell'UE è stato negativo per tutto il periodo considerato.
(64)
A parte le perdite finanziarie, non vi erano elementi da cui risultava che l'industria comunitaria, che fa parte del gruppo Ajinomoto, avrebbe incontrato altre difficoltà nel mobilitare capitali per le sue attività.
Tabella 7
EB2005
EB2006
EB2007
PI
Redditività
Indice
(100)
(103)
(66)
(75)
Investimenti
Indice
100
211
65
51
Utili sugli investimenti
Indice
(100)
(92)
(63)
(67)
Flusso di cassa
Indice
(100)
(102)
(59)
(83)
Fonte: Risposta al questionario.
4.4.5. Occupazione, produttività e salari
(65)
L'occupazione nell'industria comunitaria è diminuita del 9 % durante il periodo considerato. I salari sono inizialmente aumentati del 6 % nel corso dell'EB2006 rispetto all'EB2005. Tuttavia, nel corso dell'EB2007 e del PI, i salari sono tornati al loro livello dell'EB2005.
(66)
La produttività è aumentata del 3 % nel corso dell'EB2006, prima di diminuire leggermente durante l'EB2007. Durante il PI, la produttività e risalita allo stesso livello dell'EB2006.
Tabella 8
EB2005
EB2006
EB2007
PI
Occupazione
Indice
100
95
92
91
Salari
Indice
100
106
100
100
Produttività
Indice
100
103
101
103
Fonte: Risposta al questionario.
4.4.6. Crescita
(67)
Mentre il consumo comunitario è diminuito del 4 % nel periodo considerato, il volume delle vendite dell'industria comunitaria è diminuito del 24 %. Ciò si è tradotto in una perdita di quota di mercato di 12,5 punti percentuali per l'industria comunitaria nel corso del periodo considerato.
4.4.7. Entità del margine di dumping effettivo e recupero degli effetti delle precedenti pratiche di dumping
(68)
I margini di dumping per gli esportatori della RPC, sopra indicati nella parte relativa al dumping, si situano nettamente al di sopra del livello de minimis. Inoltre, tenuto conto dei volumi e dei prezzi delle importazioni oggetto di dumping, l'incidenza del margine di dumping reale non può essere considerata come trascurabile.
(69)
Nulla indica che l'industria comunitaria stia recuperando dagli effetti del dumping precedente. È opportuno rilevare che le importazioni di glutammato monosodico non sono state oggetto di misure dal 2003.
4.5. Conclusione relativa al pregiudizio
(70)
La maggior parte degli indicatori di pregiudizio concernenti l'industria comunitaria hanno avuto un'evoluzione negativa nel corso del periodo considerato. La produzione e l'utilizzazione delle capacità sono diminuite rispettivamente del 6 % e del 14 %. Mentre il consumo nel mercato comunitario è diminuito del 4 %, i volumi di vendita dell'industria comunitaria sono diminuiti in modo molto superiore, vale a dire del 24 %, il che ha comportato una perdita di quota di mercato pari a 12,5 punti percentuali. Anche altri indicatori di pregiudizio come gli stock e l'occupazione hanno avuto un'evoluzione negativa nel periodo considerato.
(71)
L'inchiesta ha mostrato che la sottoquotazione dei prezzi dell'industria comunitaria a causa delle importazioni a basso prezzo provenienti dalla Cina arrivava sino al 24 % durante il PI. I prezzi di vendita dell'industria comunitaria sono aumentati del 19 % durante il periodo considerato a causa dell'aumento dei costi; ciò ha avuto come conseguenza una diminuzione del volume delle vendite e una diminuzione della quota di mercato. Per questo motivo, anche gli altri indicatori finanziari di pregiudizio, tra cui gli utili sugli investimenti, il flusso di cassa e la redditività, hanno registrato un'evoluzione negativa nel corso del periodo considerato.
(72)
Alla luce di quanto precede, è possibile concludere che l'industria comunitaria ha subito un pregiudizio importante ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 5, del regolamento di base.
5. NESSO DI CAUSALITÀ
5.1. Introduzione
(73)
Conformemente all'articolo 3, paragrafi 6 e 7, del regolamento di base, la Commissione ha esaminato se le importazioni in regime di dumping del glutammato monosodico originario della RPC abbia arrecato all'industria comunitaria un pregiudizio di portata tale da potersi definire grave. Si sono inoltre esaminati fattori noti diversi dalle importazioni in dumping che, nello stesso periodo, avrebbero potuto arrecare pregiudizio all'industria comunitaria, per assicurarsi che l'eventuale pregiudizio provocato da tali altri fattori non fosse attribuito alle importazioni in dumping.
5.2. Effetto delle importazioni oggetto di dumping
(74)
Nel periodo considerato, i volumi di importazioni in regime di dumping a basso prezzo provenienti dalla RPC sono stati moltiplicati per più di sette volte, e ciò ha avuto l'effetto di aumentare la quota di mercato del glutammato monosodico cinese sul mercato comunitario dal 3 % al 7 % nel corso dell'EB2005 e dal 38 % al 43 % durante il PI. Allo stesso tempo, gli esportatori cinesi erano i soli soggetti nel mercato ad abbassare i loro prezzi di vendita. Le informazioni disponibili indicano che sia il produttore comunitario che gli esportatori di altri paesi terzi hanno aumentato i loro prezzi a causa dei costi di produzione crescenti (principalmente a causa degli aumenti di prezzo delle materie prime e dell'energia).
(75)
Questo aumento delle importazioni provenienti dalla RPC è coinciso con il deterioramento della situazione dell'industria comunitaria. Nel corso dell'EB2006, i volumi di importazioni provenienti dalla RPC sono aumentati del 142 %, mentre i volume delle vendite comunitarie è aumentato dell'1 %. Nel corso dell'EB2007, è stato registrato un nuovo aumento (201 %) del volume delle importazioni provenienti dalla RPC e i prezzi di vendita sono diminuiti del 4 %, mentre il volume delle vendite comunitarie è diminuito di 25 punti percentuali. L'industria comunitaria ha pertanto subito una diminuzione del volume delle sue vendite sul mercato comunitario e un correlativo decremento di 12,5 punti percentuali della sua quota di mercato durante il PI. La diminuzione dei prezzi provocata dalle importazioni cinesi oggetto di dumping ha impedito all'industria comunitaria di aumentare i suoi prezzi di vendita a un livello che avrebbe consentito di eliminare le sue perdite e di migliorare la sua situazione finanziaria.
(76)
Sulla base di quanto precede, si è concluso provvisoriamente che le importazioni a basso prezzo oggetto di dumping provenienti dalla RPC, che hanno sottoquotato in modo significativo i prezzi dell'industria comunitaria durante il PI e che sono notevolmente aumentate in volume, hanno svolto un ruolo determinante le pregiudizio subito dall'industria comunitaria, che si è riflesso nella sua cattiva situazione finanziaria e nel deterioramento di altri indicatori di pregiudizio durante il PI, nonché nella perdita di quote di mercato.
5.3. Effetti di altri fattori
5.3.1. Importazioni provenienti da altri paesi terzi
(77)
Le importazioni provenienti da paesi terzi non interessati dalla presente inchiesta sono diminuite del 65 % durante il periodo considerato, comportando una diminuzione della loro quota di mercato che è passata da un margine di variazione dal 35 % al 40 % per l'EB2005 ad un margine dal 10 % al 15 % durante il PI. I prezzi di tali importazioni sono aumentati del 20 % durante il periodo considerato, e ciò corrisponde alla tendenza osservata nell'evoluzione dei prezzi dell'industria comunitaria.
(78)
L'evoluzione dei volumi di importazioni provenenti da altri paesi terzi e dei prezzi relativi tra l'EB2005 e il PI è stata la seguente:
Tabella 9
Altri paesi terzi
EB2005
EB2006
EB2007
PI
Totale delle importazioni
(tonnellate)
31 910
30 926
13 080
11 225
Indice
100
97
41
35
Fonte: Eurostat.
Altri paesi terzi
EB2005
EB2006
EB2007
PI
Prezzo medio: tutte le importazioni
(EUR/tonnellata)
789
831
976
945
Indice
100
105
124
120
Fonte: Eurostat.
(79)
Sulla base dei precedenti elementi, si è provvisoriamente concluso che le importazioni provenienti da altri paesi non hanno inficiato il nesso causale tra il dumping constatato e il grave pregiudizio causato all'industria comunitaria dalle importazioni oggetto di dumping provenienti dalla RPC.
5.3.2. Evoluzione della domanda
(80)
Per quanto riguarda l'evoluzione della domanda, il consumo comunitario di glutammato monosodico è diminuito tra l'EB2005 e il PI. Questa diminuzione non è tuttavia significativa (- 4 %) e non spiega la diminuzione del 24 % del volume delle vendite dell'industria comunitaria sul mercato della Comunità. È opportuno sottolineare che, durante il periodo considerato, l'industria comunitaria ha perso 12,5 punti percentuali della sua quota di mercato; le vendite corrispondenti sono state sostituite dalle importazioni in dumping originarie della RPC. Di conseguenza, il pregiudizio grave subito dall'industria comunitaria non può essere imputato a una contrazione della domanda sul mercato della Comunità.
5.3.3. Prestazioni in materia di esportazioni e produttività dell'industria comunitaria
(81)
Contrariamente alle affermazioni di talune parti interessate secondo le quali i cattivi risultati delle esportazioni dell'industria comunitaria potrebbero essere la causa del pregiudizio subito, osserveremo che le vendite all'esportazione sono aumentate di più del 50 % durante il periodo considerato. Tali affermazioni devono quindi essere respinte.
(82)
Quanto al fattore produttività, è opportuno rilevare che, nel corso del periodo considerato, l'industria comunitaria ha potuto ridurre i suoi costi fissi e i suoi costi di manodopera ed ha aumentato la produttività per dipendente.
(83)
Tenuto conto di quanto precede, né le prestazioni in materia di esportazione né una pretesa diminuzione della produttività dell'industria comunitaria hanno contribuito al deterioramento della sua situazione nel corso del PI.
5.3.4. Fluttuazioni monetarie
(84)
Alcune parti interessate hanno sostenuto che il deprezzamento del dollaro rispetto all'euro ha favorito le importazioni di glutammato monosodico nella Comunità europea. Si è in effetti constatato che la grande maggioranza delle importazioni provenienti dalla RPC e destinate alla Comunità europea è fatturata in USD.
(85)
È opportuno ricordare che l'inchiesta deve consentire di stabilire se le importazioni oggetto di dumping (in termini di prezzo e di volumi) abbiano causato un pregiudizio grave all'industria comunitaria o se questo pregiudizio grave deriva da altri fattori. A tale proposito, l'articolo 3, paragrafo 6, del regolamento di base stabilisce che deve essere dimostrato che il livello di prezzo delle importazioni oggetto di dumping causa un pregiudizio. Si fa quindi unicamente riferimento a una differenza del livello di prezzo senza che sia necessario analizzare i fattori che influenzano il livello di tali prezzi.
(86)
In pratica, l'effetto delle importazioni oggetto di dumping sul prezzo dell'industria comunitaria è esaminato essenzialmente dal punto di vista della sottoquotazione, della depressione e del contenimento dei prezzi. Si è proceduto a tal fine ad un confronto tra i prezzi all'esportazione oggetto di dumping e i prezzi di vendita dell'industria comunitaria. In alcuni casi, è necessario effettuare una conversione monetaria per disporre di una base comparabile di calcolo dei prezzi all'esportazione al fine di determinare il pregiudizio. Di conseguenza, il ricorso a tassi di cambio in questo contesto serve unicamente a garantire che la differenza di prezzo sia stabilita su una base comparabile. Da quanto precede deriva chiaramente che il tasso di cambio non può in linea di principio costituire un ulteriore fattore di pregiudizio.
(87)
Ciò è confermato anche dal dispositivo dell'articolo 3, paragrafo 7, del regolamento di base, che fa riferimento ai fattori noti diversi dalle importazioni in dumping. Nell'elenco degli altri fattori noti citati nell'articolo non figura alcun fattore che riguarda il livello di prezzo delle importazioni oggetto di dumping. Riassumendo, se le importazioni sono effettuate in dumping, e anche se hanno beneficiato di un'evoluzione favorevole del tasso di cambio, non si ritiene che tali fluttuazioni monetarie possano costituire un altro fattore di pregiudizio.
(88)
Di conseguenza, l'analisi dei fattori che influenzano il livello di prezzo delle importazioni oggetto di dumping, come ad esempio le fluttuazioni del tasso di cambio, non può essere considerata essenziale e non dovrebbe andare al di là dei requisiti posti dal regolamento di base.
(89)
In ogni caso, e fatto salvo quanto precede, le importazioni provenienti dalla RPC hanno fortemente sottoquotato i prezzi dell'industria comunitaria, anche se ci si basa sul tasso di cambio vigente all'inizio dell'EB2005. In tal modo, tale margine di sottoquotazione significativa non si spiega con una modifica del tasso di cambio tra l'euro e il dollaro US nel corso del periodo considerato.
(90)
Alla luce di quanto precede, si è concluso provvisoriamente che l'apprezzamento dell'euro rispetto al dollaro US non costituisce un fattore sufficiente per inficiare il nesso causale tra le importazioni oggetto di dumping e il pregiudizio grave subito dall'industria comunitaria.
5.3.5. Importazioni dell'industria comunitaria
(91)
Alcune parti interessate hanno affermato che l'industria comunitaria ha importato glutammato monosodico proveniente dalle sue fabbriche non cinesi collegate, situate al di fuori della Comunità, e ciò ha avuto un impatto sui volumi di vendita del glutammato monosodico prodotto nella Comunità.
(92)
L'inchiesta ha mostrato che dopo l'acquisizione di Orsan, l'industria comunitaria ha riorganizzato la sua struttura/i suoi circuiti di vendita nella Comunità. La quasi totalità del glutammato monosodico venduto sul mercato della Comunità dall'industria comunitaria durante il PI è stata prodotta dall'unico produttore comunitario. Le vendite sul mercato comunitario di glutammato monosodico provenienti da esportatori collegati all'industria comunitaria e stabiliti in paesi esterni alla Comunità hanno registrato una diminuzione sensibile e continua nel corso del periodo considerato.
(93)
Alcune parti interessate hanno inoltre sostenuto che la stessa industria comunitaria o altre società del gruppo Ajinomoto sono collegate a produttori cinesi di glutammato monosodico che esportano il prodotto in esame verso la Comunità. Si è affermato che le importazioni verso la Comunità effettuate da tali società collegate hanno causato il pregiudizio subito dall'industria comunitaria. D'altro canto, si è sostenuto che è lo stesso gruppo Ajinomoto ad essere responsabile delle politiche di prezzo attuate da questi esportatori cinesi.
(94)
L'inchiesta ha evidenziato che per una delle società cinesi di cui si sostiene il collegamento al gruppo Ajinomoto, questa relazione era cessata prima del PI. Inoltre, si è constatato che le vendite e le esportazioni di questa società verso la Comunità negli anni che hanno preceduto il PI erano trascurabili. Per quanto riguarda due altri produttori cinesi di glutammato monosodico collegati all'unico produttore comunitario, si è stabilito che le loro esportazioni verso la Comunità durante il PI erano insignificanti. A tale proposito, il fatto che il gruppo Ajinomoto abbia potuto avere una responsabilità nella fissazione dei prezzi di queste società non è stato considerato pertinente.
(95)
Di conseguenza, si è provvisoriamente concluso che le importazioni dell'industria comunitaria provenienti da parti collegate stabilite al di fuori della Comunità non hanno contributo al grave pregiudizio che essa ha subito.
5.3.6. Il nuovo regime dello zucchero
(96)
L'affermazione di alcune parti interessate concernente l'impatto negativo del nuovo regime comunitario dello zucchero (e del conseguente aumento dei prezzi dello zucchero) sui costi di produzione dell'industria comunitaria non è stata confermata. L'inchiesta ha mostrato che l'industria comunitaria ha tratto vantaggio da accordi a lungo termine firmati molto prima dell'attuazione del nuovo regime, che le hanno consentito di beneficiare, per quasi tutto il periodo considerato, di prezzi d'acquisto moderati per lo zucchero. Nel corso della seconda metà del PI, in seguito all'attuazione del nuovo regime per lo zucchero, il prezzo d'acquisto dello zucchero è leggermente aumentato ma tale effetto è stato parzialmente compensato dall'utilizzazione di una tecnica di fermentazione più efficace. Il grado di fermentazione è aumentato nel corso del PI ed è elevato rispetto a quello che è generalmente ottenuto dai produttori cinesi. Ciò significa che per una tonnellata di glutammato monosodico, il produttore comunitario utilizza molto meno zucchero dei produttori cinesi.
5.3.7. Differenza delle materie prime di base
(97)
Nella Comunità, il glutammato monosodico è prodotto a partire dalla melassa di zucchero, mentre in Cina è prodotto a partire dall'amido di mais o di riso. Alcune parti interessate hanno sostenuto che l'evoluzione dei prezzi di queste materie prime potrebbero aver dato un vantaggio comparativo ai produttori cinesi. Tuttavia, un confronto dei costi delle materie prime necessarie per produrre una stessa quantità di glutammato monosodico evidenzia un vantaggio comparativo del glutammato monosodico prodotto a partire dalla melassa. Sulla base delle informazioni disponibili, taluni elementi sembrano indicare che questo vantaggio comparativo si è ulteriormente rafforzato durante il PI a causa del forte aumento dei prezzi del mais, sia a livello internazionale che sul mercato cinese. Tuttavia, a causa del dumping praticato sui prodotti cinesi, questo vantaggio comparativo non si è tradotto in aumenti di quote di mercato per il glutammato monosodico prodotto a partire dalla melassa da parte dell'industria comunitaria.
(98)
Di conseguenza, si è concluso provvisoriamente che la differenza nelle materie prime utilizzate rispettivamente dall'industria comunitaria e dai produttori esportatori cinesi non ha contribuito al grave pregiudizio subito dall'industria comunitaria.
5.4. Conclusione relativa al nesso di causalità
(99)
La precedente analisi ha dimostrato un aumento sostanziale, sia in volume che in quota di mercato, delle importazioni oggetto di dumping provenienti dalla RPC tra l'EB2005 e il PI, nonché un importante sottoquotazione dei prezzi durante il PI. L'aumento della quota di mercato delle importazioni a basso prezzo provenienti dalla RPC è coincisa con una netta diminuzione della quota del mercato dell'industria comunitaria che, unita alla pressione al ribasso esercitata sui prezzi, ha provocato tra l'altro perdite sostanziali per l'industria comunitaria durante il periodo considerato. D'altro canto, l'esame degli altri fattori suscettibili di aver arrecato pregiudizio all'industria comunitaria ha mostrato che nessuno di essi aveva potuto avere un impatto negativo significativo.
(100)
Tenuto conto dell'analisi precedente, che ha chiaramente distinto e separato gli effetti di tutti i fattori noti sulla situazione dell'industria comunitaria dagli effetti pregiudizievoli delle importazioni oggetto di dumping, si è provvisoriamente concluso che le importazioni provenienti dal paese in questione hanno causato un pregiudizio grave all'industria comunitaria ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 6, del regolamento di base.
6. INTERESSE DELLA COMUNITÀ
6.1. Osservazioni preliminari
(101)
Conformemente all'articolo 21 del regolamento di base la Commissione ha esaminato se, malgrado le conclusioni riguardanti il dumping pregiudizievole, esistevano motivi impellenti di concludere che non era nell'interesse della Comunità adottare misure in questo caso particolare. La determinazione dell'interesse comunitario si è basata su una valutazione di tutti gli interessi in causa, vale a dire quelli dell'industria comunitaria, dei fornitori di materie prime, degli importatori e degli utilizzatori del prodotto in esame.
6.2. Industria comunitaria
6.2.1. Natura e struttura dell'industria comunitaria
(102)
L'industria comunitaria è composta da un produttore unico stabilito in Francia. La società appartiene al gruppo Ajinomoto che, tra le altre attività, produce e vende glutammato monosodico nel mondo intero. L'industria comunitaria ha acquistato le sue materie prime da fornitori comunitari, esercitando in tal modo un impatto sul livello di occupazione di questi ultimi.
6.2.2. Effetti dell'imposizione o della mancata imposizione di misure sull'industria comunitaria
(103)
Dall'EB2005, l'industria comunitaria si è sforzata di investire in una profonda ristrutturazione per ridurre i costi e, di conseguenza, può essere considerata come vitale. Tuttavia, le importazioni oggetto di dumping hanno arrecato un pregiudizio che si è tradotto in una diminuzione significativa del volume delle vendite e in un aumento insufficiente dei prezzi di vendita che hanno provocato a loro volta perdite finanziarie importanti per l'industria comunitaria. Ci si attende che, in seguito all'istituzione di dazi antidumping, il volume del glutammato monosodico venduto dall'industria aumenti e che anche i suoi prezzi sul mercato comunitario aumentino in qualche misura. Ciò consentirebbe all'industria comunitaria di raggiungere un accettabile livello di redditività.
(104)
Si ritiene che l'istituzione di misure ristabilirà una concorrenza equa sul mercato. È opportuno rilevare che le perdite dell'industria comunitaria risultano dalla sua difficoltà a reggere la concorrenza delle importazioni in dumping, a basso prezzo, provenienti dalla RPC. L'introduzione di misure antidumping consentirebbe verosimilmente all'industria comunitaria di riacquistare almeno parzialmente la sua quota di mercato perduta e ciò avrà un'incidenza positiva sulla sua redditività.
(105)
Come indicato in precedenza, l'industria comunitaria ha subito un grave pregiudizio causato dalle importazioni oggetto di dumping provenienti dalla RPC. Se non saranno introdotte misure, la situazione dell'industria comunitaria continuerà probabilmente a deteriorarsi annullando gli effetti positivi degli investimenti realizzati in questi ultimi anni. La spinta al ribasso dei prezzi provocata dalle importazioni oggetto di dumping rischia di continuare a vanificare tutti gli sforzi realizzati dall'industria comunitaria, in particolare per riacquistare la sua redditività. La mancata adozione di misure comprometterebbe l'esistenza a lungo termine dell'industria comunitaria.
(106)
Per concludere, le misure dovrebbero dare all'industria comunitaria la possibilità di rimettersi dagli effetti del dumping pregiudizievole constatato nel quadro dell'inchiesta.
6.3. Importatori
(107)
Tre importatori in totale hanno cooperato all'inchiesta e tutti erano opposti all'istituzione di misure antidumping. Questi importatori rappresentavano circa il 46 % delle importazioni totali della RPC verso la Comunità e circa il 19 % del consumo comunitario di glutammato monosodico durante il PI.
(108)
Sulla base dei risultati provvisori, si è concluso che l'introduzione di misure antidumping avrebbe un impatto trascurabile per due degli importatori che hanno cooperato. Per quanto riguarda l'altro importatore che ha cooperato, le prime indicazioni mostrano che il glutammato monosodico rappresenta dal 7 % al 12 % del suo fatturato. Questa società impiega meno di cinque persone nelle sue attività direttamente collegate al glutammato monosodico. Il beneficio realizzato dalla società sulle vendite di glutammato monosodico è basso. Tenuto conto di questo elemento, l'istituzione di un dazio antidumping non dovrebbe essere trascurabile. Tuttavia, l'effetto previsto dell'introduzione di misure antidumping è un aumento dei prezzi del glutammato monosodico (quale che ne sia la provenienza) sul mercato comunitario. Questo importatore dovrebbe pertanto essere in grado di ripercuotere, totalmente o in parte, l'aumento derivante dall'introduzione delle misure antidumping, senza che ciò abbia un effetto significativo sull'utile globale.
(109)
In tali circostanze, si è concluso provvisoriamente che, sulla base delle informazioni fornite, l'eventuale effetto delle misure antidumping non avrà un impatto notevole sugli importatori.
6.4. Utilizzatori
(110)
Quattro società utilizzatrici che rappresentavano il 18 % delle importazioni di glutammato monosodico provenienti dalla RPC hanno cooperato all'inchiesta. Queste società esercitano le loro attività nell'industria agroalimentare e in quella dei prodotti dell'igiene personale.
(111)
Due degli utilizzatori che hanno cooperato sono presenti nell'industria agroalimentare. Queste due società hanno rappresentato insieme quasi il 17 % delle importazioni di glutammato monosodico provenienti dalla RPC durante il PI. Occorre rilevare che queste due società si procurano anche quantità significative dall'industria comunitaria e da altre fonti. È inoltre opportuno notare che le attività collegate al glutammato monosodico rappresentano solo una piccola parte dell'insieme delle attività commerciali delle due società. Per una delle società, le cui importazioni di glutammato monosodico provenienti dalla RPC sono state poco importanti nel corso del PI, l'incidenza dell'introduzione di eventuali misure sarà trascurabile. Per l'altra società, l'impatto della possibile introduzione delle misure sarà ulteriormente analizzato.
(112)
Per quanto riguarda gli altri due utilizzatori che hanno cooperato, si è stabilito che essi rappresentavano solo circa l'1 % delle importazioni provenienti dalla Cina durante il PI. In tali condizioni, si è ritenuto che l'introduzione di misure antidumping non avrebbe un effetto significativo sulla situazione finanziaria di questa società.
(113)
Considerate le circostanze, si è concluso provvisoriamente che, sulla base delle informazioni fornite, l'effetto eventualmente prodotto dalle misure antidumping sarà probabilmente poco importante per gli importatori.
6.5. Fornitori di materie prime
(114)
Due fornitori hanno risposto al questionario e si sono espressi a favore dell'introduzione di misure antidumping. Uno di loro è un fornitore di materie prime, vale a dire la melassa di zucchero, per l'industria comunitaria. La melassa di zucchero che è fornita da questa società all'industria comunitaria rappresenta circa il 5 % del fatturato della società. In caso di mancata introduzione di misure antidumping, vi è il rischio che sia rimessa in questione la sopravvivenza a lungo termine dell'industria comunitaria, come è stato indicato in precedenza. Se questo scenario si realizzasse, esso avrebbe evidentemente un impatto negativo sulla situazione delle società che forniscono materie prime all'industria comunitaria.
(115)
Per quanto riguarda il secondo fornitore, un esame più approfondito sarà effettuato dopo l'introduzione di eventuali misure provvisorie.
(116)
Nell'ipotesi in cui non fossero introdotte misure, le vendite dell'industria comunitaria continuerebbero a regredire, provocando una diminuzione della domanda di materie prime. Ciò avrà verosimilmente ripercussioni negative sulla redditività dei fornitori di materie prime.
6.6. Effetti di distorsione della concorrenza e degli scambi
(117)
Alcune parti interessate hanno sostenuto che il gruppo Ajinomoto potrebbe avere una posizione dominante non solo sul mercato comunitario ma anche sul mercato mondiale. Queste parti interessate hanno affermato che, a parte i concorrenti cinesi, Ajinomoto monopolizza di fatto la produzione di glutammato monosodico su scala mondiale. È tuttavia opportuno sottolineare che, sulla base delle informazioni comunicate da una delle parti interessate che hanno presentato tale reclamo, la produzione di glutammato monosodico non cinese e non collegata al gruppo Ajinomoto rappresenta sempre più di 500 000 tonnellate (vale a dire più del totale del glutammato monosodico prodotto dal gruppo Ajinomoto).
(118)
Per quanto riguarda il mercato comunitario, se saranno istituite misure antidumping, i produttori esportatori cinesi interessati, considerata la loro forte posizione sul mercato, continueranno verosimilmente a vendere i loro prodotti, anche se a prezzi non di dumping. È inoltre probabile che resterà ancora un numero sufficiente di concorrenti importanti sul mercato comunitario, compresi i produttori in Indonesia, Corea del Sud, Vietnam, Brasile e Taiwan. È opportuno insistere sul fatto che, all'inizio del periodo considerato, le importazioni provenienti da queste fonti rappresentavano il 31,4 % del mercato comunitario e che esse sono notevolmente diminuite a causa delle importazioni oggetto di dumping provenienti dalla RPC. È pertanto probabile che gli utilizzatori continueranno ad avere la scelta tra vari fornitori di glutammato monosodico. Se tuttavia non fosse istituita alcuna misura, l'avvenire dell'industria comunitaria diverrebbe incerto. La sua sparizione ridurrebbe gravemente la concorrenza sul mercato comunitario.
6.7. Conclusione sull'interesse della Comunità
(119)
Tenuto conto di quanto precede, si conclude provvisoriamente che nessun motivo impellente si oppone all'istituzione di dazi antidumping nel caso in questione.
7. PROPOSTA DI MISURE PROVVISORIE ANTIDUMPING
7.1. Livello di eliminazione del pregiudizio
(120)
Tenuto conto delle conclusioni stabilite per quanto riguarda il dumping, il pregiudizio, il nesso di causalità e l'interesse della Comunità, misure antidumping provvisorie sono considerate necessarie al fine di impedire l'aggravamento del pregiudizio causato all'industria comunitaria dalle importazioni oggetto di dumping.
(121)
Per calcolare il livello del dazio, si è tenuto conto del livello dei margini di dumping riscontrati e dell'importo del dazio necessario ad eliminare il pregiudizio subito dall'industria comunitaria.
(122)
Dal momento che l'industria comunitaria ha registrato perdite finanziarie durante tutto il periodo considerato, gli utili che avrebbero potuto essere realizzati in mancanza di importazioni oggetto di dumping sono stati determinati in funzione dei margini di utile del prodotto simile che sono stati ottenuti durante il periodo considerato dai produttori di glutammato monosodico dei paesi non soggetti ad importazioni cinesi in regime di dumping (vale a dire Taiwan e la Tailandia). Su questa base, un margine di utile corrispondente al 5 % del fatturato è stato considerato come il minimo che l'industria comunitaria avrebbe potuto ottenere in mancanza del dumping pregiudizievole. La maggiorazione di prezzo necessaria è stata quindi determinata procedendo a un confronto fra il prezzo all'importazione medio ponderato, utilizzato per stabilire la sottoquotazione, e il prezzo non pregiudizievole dei prodotti venduti dall'industria comunitaria sul mercato della Comunità. Il prezzo non pregiudizievole è stato ottenuto adeguando i prezzi di vendita dell'industria comunitaria per tenere conto delle perdite reali registrate durante il PI e aggiungendo il margine di utile sopra indicato. Qualunque differenza risultante da tale confronto è stata quindi espressa in percentuale del valore totale cif all'importazione.
7.2. Misure provvisorie
(123)
Tenuto conto di quanto precede, in virtù dell'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento di base, si ritiene che sulle importazioni originarie della RPC debbano essere istituiti dazi antidumping provvisori a livello dei margini di dumping e di pregiudizio più bassi, in conformità della regola del dazio inferiore.
(124)
Le aliquote del dazio antidumping applicabili ad alcune società a titolo individuale indicate nel presente regolamento sono state stabilite in base alle risultanze della presente inchiesta. Esse rispecchiano pertanto la situazione constatata durante l'inchiesta per le società in questione. Tali aliquote di dazio (contrapposte al dazio per paese, applicabile «a tutte le altre società») sono quindi esclusivamente applicabili alle importazioni di prodotti originari del paese interessato e fabbricati dalle società, ovvero dalle specifiche persone giuridiche, delle quali viene fatta menzione. I prodotti importati fabbricati da qualsiasi altra società la cui denominazione, completa di indirizzo, non sia specificamente citata nel dispositivo del presente regolamento, comprese le persone giuridiche collegate a quelle specificamente menzionate, non possono beneficiare di tali aliquote e sono soggetti all'aliquota di dazio applicabile «a tutte le altre società».
(125)
I dazi antidumping proposti sono i seguenti:
Società
Margine di eliminazione del pregiudizio
Margine di dumping
Tasso del dazio antidumping
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, e Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd
54,8 %
33,8 %
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd
60,4 %
36,5 %
36,5 %
Tutte le altre società
63,7 %
39,7 %
39,7 %
8. COMUNICAZIONE DELLE INFORMAZIONI
(126)
Le conclusioni provvisorie di cui sopra saranno comunicate a tutte le parti interessate, che saranno invitate a far conoscere il loro punto di vista per iscritto e a chiedere di essere sentite. Le loro osservazioni saranno analizzate e prese in considerazione, ove opportuno, prima che sia presa una decisione definitiva. Potrà essere necessario riesaminare le conclusioni provvisorie al fine di stabilire le conclusioni definitive,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
1. È istituito un dazio antidumping provvisorio sulle importazioni di glutammato monosodico classificabile al codice NC ex 2922 42 00 (codice TARIC 2922420010) e originarie della Repubblica popolare cinese.
2. L'aliquota del dazio antidumping provvisorio applicabile al prezzo netto franco frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, per i prodotti fabbricati dalle società indicate di seguito è la seguente:
Società
Aliquota del dazio antidumping (%)
Codice addizionale TARIC
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, e Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd
33,8
A883
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd
36,5
A884
Tutte le altre società
39,7
A999
3. L'immissione in libera pratica nella Comunità del prodotto di cui al paragrafo 1 è subordinata alla costituzione di una garanzia pari all'importo del dazio provvisorio.
4. Salvo diverse indicazioni, si applicano le norme vigenti in materia di dazi doganali.
Articolo 2
1. Fatto salvo quanto stabilito nell'articolo 30 del regolamento (CE) n. 384/96, le parti interessate possono chiedere di essere informate dei principali fatti e considerazioni sulla base dei quali è stato adottato il presente regolamento, presentare le loro osservazioni per iscritto ed essere sentite oralmente dalla Commissione entro un mese dalla data di entrata in vigore del presente regolamento.
2. Ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 384/96, le parti interessate possono comunicare osservazioni sull'applicazione del presente regolamento entro un mese a decorrere dalla data della sua entrata in vigore.
Articolo 3
L'articolo 1 del presente regolamento si applica per uno periodo di sei mesi.
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 3 giugno 2008.