РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 8 януари 2008 година
относно проекта на регламент на Република Гърция за етикетиране на хлебните изделия, произведени от замразено тесто
(нотифицирано под номер C(2007) 6750)
(само текстът на гръцки език е автентичен)
(2008/35/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Директива 2000/13/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 март 2000 г. за сближаване на законодателствата на държавите-членки относно етикетирането, представянето и рекламата на храните (1), и по-специално членове 19 и 20 от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с процедурата, предвидена в член 19, параграф 2 от Директива 2000/13/ЕО, гръцките органи уведомиха Комисията на 15 май 2007 г. за проект на регламент относно специфични разпоредби за задължително етикетиране на хлебните изделия, произведени от замразено тесто.
(2)
Съгласно нотифицирания проект хлебните изделия, произведени от замразено тесто, трябва да бъдат етикетирани с датата на производство и произхода на замразеното тесто.
(3)
В съответствие с разпоредбите на член 19, параграф 2 от Директива 2000/13/ЕО Комисията проведе консултации с държавите-членки чрез Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните.
(4)
Директива 2000/13/ЕО съдържа разпоредби относно етикетирането на произхода на храните (член 3, параграф 1, точки 7 и 8) и начините за посочване на датата за храни (член 9, параграф 5). Съгласно тези правила посочването на мястото на произхода или мястото, от което идва храната, е задължително при етикетирането на храни само тогава, когато липсата на това посочване може да заблуди потребителя относно истинския произход или мястото, от което идва храната (член 3, параграф 1, точка 8).
(5)
Задължителното етикетиране на държавата на произход на замразеното тесто би представлявало допълнително утежнение за операторите на предприятия за храни, които произвеждат хляб от тесто от друга държава-членка на ЕС, и следователно представлява потенциална пречка пред свободното движение на стоки и застрашава безпрепятственото функциониране на общия пазар. Случаите, в които се допускат нехармонизирани национални разпоредби относно етикетирането и представянето на някои храни или на храни изобщо, са изчерпателно изброени в член 18, параграф 2 от Директива 2000/13/ЕО. Освен случаите, отнасящи се до защитата на общественото здраве, такива мерки са допустими само когато това е оправдано с цел предотвратяване на измамата или защита правото на индустриална и търговска собственост, обозначения за произход, регистрирани наименования за произход и предотвратяване на нелоялна конкуренция.
(6)
Обосновката на гръцката нотификация действително се позовава на хигиенни причини и следователно на защитата на общественото здраве. Гръцката нотификация не взема предвид съществуването на изградена основа от общи правила относно хигиената на храните, особено Регламент (ЕО) № 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно хигиената на храните (2). Гръцката нотификация не дава никакви доказателства, че нотифицираните мерки са необходими за постигане на по-високо ниво на защита на общественото здраве.
(7)
Съгласно член 9, параграф 5, пето тире от Директива 2000/13/ЕО обозначаване на срока на трайност за тестени или сладкарски изделия не се изисква при спазване на общностните разпоредби, които изискват други начини за посочване на датата. Законодателството на Общността не предвижда правила за никакви други начини за посочване на датата, освен освобождаването на тестените изделия от задължението за обозначаване на срока на трайност.
(8)
Задължителното етикетиране на датата на производство на замразеното тесто би засегнала по-специално изделия от други държави-членки, които могат да бъдат продавани само след като са били подложени на процедура за съхранение, като например замразяване. Следователно това задължение представлява потенциална пречка пред свободното движение на стоки и застрашава безпрепятственото функциониране на общия пазар.
(9)
Съгласно съдебната практика компетентните национални органи трябва да докажат, че, от една страна, проектомерките са необходими за постигане на поставените цели, а от друга страна, спазват принципа на пропорционалност (вж. решението от 30 ноември 1983 г. по дело 227/82, Van Bennekom, Сборник съдебна практика 1983, стp. 03883, параграф 40; решението от 13 март 1997 г. по дело C-358/95, Morellato, Сборник съдебна практика 1997, стр. I-01431, параграф 14 и решението от 8 май 2003 г. по дело C-14/02, ATRAL, Сборник съдебна практика 2003, стр. I-4431, параграф 67).
(10)
Нотифицираните мерки, приложени едностранно и недиференцирано от Република Гърция, с голяма вероятност биха затруднили прекомерно търговията в рамките на Общността. Те биха задължили производителите или обработващите тесто оператори от други държави-членки да осигурят специфично етикетиране.
(11)
Комисията продължава обсъжданията с държавите-членки относно етикетирането на произхода на храните.
(12)
С оглед на тези наблюдения, Комисията даде отрицателно становище съгласно член 19, параграф 3 от Директива 2000/13/ЕО.
(13)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Република Гърция трябва да се въздържи от приемане на проекта на регламент за етикетиране на хлебните изделия, произведени от замразено тесто.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Гърция.
Съставено в Брюксел на 8 януари 2008 година.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
dell'8 gennaio 2008
concernente un progetto di regolamento della Repubblica ellenica relativo all’etichettatura di prodotti da forno preparati a partire da un impasto congelato
[notificata con il numero C(2007) 6750]
(Il testo in lingua greca è il solo facente fede)
(2008/35/CE)
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
vista la direttiva 2000/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 marzo 2000, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti l’etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari, nonché la relativa pubblicità (1), in particolare gli articoli 19 e 20,
considerando quanto segue:
(1)
Conformemente alla procedura prevista all’articolo 19, paragrafo 2, della direttiva 2000/13/CE, le autorità greche hanno notificato alla Commissione il 15 maggio 2007 un progetto di regolamento recante disposizioni specifiche sull’etichettatura obbligatoria dei prodotti da forno preparati a partire da un impasto congelato.
(2)
Conformemente al progetto di regolamento notificato, i prodotti da forno preparati a partire da un impasto congelato devono essere dotati di un’etichetta sulla quale figura la data di produzione e l’origine dell’impasto congelato.
(3)
Conformemente a quanto previsto all’articolo 19, paragrafo 2, della direttiva 2000/13/CE, la Commissione ha consultato gli Stati membri nell’ambito del comitato permanente per la catena alimentare e la salute animale.
(4)
La direttiva 2000/13/CE contiene disposizioni per quanto riguarda l’indicazione sull’etichetta dell’origine dei prodotti alimentari (articolo 3, paragrafo 1, punti 7 e 8) nonché sulle indicazioni di date per i prodotti alimentari (articolo 9, paragrafo 5). Secondo queste disposizioni, indicazioni specifiche sul luogo d’origine o la provenienza del prodotto alimentare sono obbligatorie soltanto sull’etichetta del prodotto alimentare, dove la mancanza di indicazioni in proposito può indurre in errore il consumatore a livello sostanziale circa l’origine o la provenienza effettiva del prodotto alimentare (articolo 3, paragrafo 1, punto 8).
(5)
L’indicazione obbligatoria sull’etichetta del paese d’origine dell’impasto congelato costituirebbe un onere supplementare per quegli operatori commerciali del settore alimentare che producono pane a partire da un impasto proveniente da un altro Stato membro, costituendo pertanto un potenziale ostacolo alla libera circolazione dei beni e compromettendo il buon funzionamento del mercato unico. I casi in cui possono essere accettate disposizioni nazionali non armonizzate relative all’etichettatura e alla presentazione di determinati prodotti alimentari o dei prodotti alimentari in generale sono elencati in maniera esaustiva all’articolo 18, paragrafo 2, della direttiva 2000/13/CE. Oltre ai casi connessi alla tutela della salute pubblica, queste misure possono essere ammesse soltanto quando sono giustificate dalla repressione delle frodi o dalla tutela della proprietà industriale e commerciale, di indicazioni di provenienza, di denominazioni d’origine e di repressione della concorrenza sleale.
(6)
Le motivazioni della notifica della Repubblica ellenica fanno riferimento a motivi igienici e quindi alla tutela della salute pubblica. La notifica greca non prende in considerazione il fatto che esiste una base definita di norme comuni sull’igiene alimentare, in particolare il regolamento (CE) n. 852/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, sull’igiene dei prodotti alimentari (2). La notifica greca non contiene alcuna prova che le misure notificate siano necessarie per raggiungere un livello più elevato di tutela della salute pubblica.
(7)
A norma dell’articolo 9, paragrafo 5, quinto trattino, della direttiva 2000/13/CE, l’indicazione del termine minimo di conservazione per i prodotti di panetteria e di pasticceria non è necessaria, dal momento che disposizioni comunitarie impongono altri tipi di indicazione. La normativa comunitaria non prevede altre regole o l’indicazione di altre date, a parte l’esenzione dei prodotti di panetteria dall’indicazione della durata minima di conservazione.
(8)
L’obbligo di indicazione sull’etichetta della data di produzione dell’impasto congelato riguarderebbe in modo particolare i prodotti provenienti da altri Stati membri che possono essere commercializzati soltanto dopo essere stati sottoposti ad un procedimento di conservazione quale il congelamento. Quest’obbligo costituisce pertanto un ostacolo potenziale alla libera circolazione delle merci e compromette il buon funzionamento del mercato unico.
(9)
Conformemente alla giurisprudenza le autorità nazionali competenti devono dimostrare che, da un lato, le misure previste sono necessarie per raggiungere l’obiettivo che si prefiggono e, dall’altro, che le misure stesse sono conformi al principio della proporzionalità (cfr. sentenza del 30 novembre 1983, Van Bennekom, causa 227/82, RACC. 1983, pag. 03883, paragrafo 40; sentenza del 13 marzo 1997, Morellato, causa C-358/95,RACC. 1997, pag. I-01431, paragrafo 14, e sentenza dell’8 maggio 2003, ATRAL, causa C-14/02, RACC. 2003, pag. I-4431, paragrafo 67).
(10)
Le misure notificate, applicate a titolo unilaterale e indiscriminatamente da parte della Repubblica ellenica, potrebbero ostacolare il commercio intracomunitario in misura eccessiva. I produttori o gli operatori che utilizzano impasti provenienti da altri Stati membri sarebbero obbligati a predisporre un’etichettatura specifica.
(11)
La Commissione prosegue le discussioni con gli Stati membri relativamente all’indicazione sulle etichette dell’origine dei prodotti alimentari.
(12)
Alla luce di queste osservazioni, la Commissione ha espresso un parere negativo a norma dell’articolo 19, paragrafo 3 della direttiva 2000/13/CE.
(13)
Le misure di cui alla presente decisione sono conformi al parere del comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
La Repubblica ellenica si astiene dall’adottare il suo progetto di decreto sull’etichettatura dei prodotti da forno preparati a partire da un impasto congelato.
Articolo 2
La Repubblica ellenica è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, l'8 gennaio 2008.