32003R0016
L 002/7
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 16/2003 НА КОМИСИЯТА
от 6 януари 2003 година
за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1164/94 на Съвета по отношение на допустимостта на разходи в контекста на мерките, частично финансирани от Кохезионния фонд
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1164/94 на Съвета от 16 май 1994 г. относно създаването на Кохезионен фонд (1), последно изменен с Регламент (ЕО) № 1265/1999 (2), и по-специално член Г, параграф 7 от приложение II към него,
като има предвид, че:
(1)
По смисъла на Регламент (ЕО) № 1164/94 Кохезионният фонд може частично да финансира проекти, предварителни проучвания и мерки за техническо подпомагане. Следва да бъдат определени условията, по силата на които подобни мерки са допустими и трябва да се прилагат.
(2)
Досега правилата за допустимост са били изложени под формата на стандартизиран текст в приложение IV към решенията за предоставяне на помощ.
(3)
За да се гарантира, че мерките, частично финансирани от Кохезионния фонд, са еднакво третирани, следва да бъдат изготвени общи правила относно допустимостта на съответните разходи. В тези правила следва да се уточни периода на допустимост и различните категории допустими разходи.
(4)
Регламент (ЕО) № 1164/94 постановява, че Комисията може да одобрява предложени проекти, единствено ако те отговарят на определени критерии, гарантиращи високото им качество и съответствие с политиките на Общността, по-специално правилата за възлагане на обществени поръчки и по отношение на конкуренцията.
(5)
След влизане в сила на настоящия регламент правилата, изложени по-долу, отменят съдържащите се в приложение IV към решенията на Комисията за предоставяне на помощ от Кохезионния фонд за нови проекти, одобрени с решение на Комисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА 1
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Приложно поле
С настоящия регламент се въвеждат общи правила за определяне на допустимостта на разходите в рамките на мерките, предвидени в член 3 от Регламент (ЕО) № 1164/94, които могат да бъдат частично финансирани от Кохезионния фонд.
Член 2
Органи, отговарящи за изпълнението
„Органът, отговарящ за изпълнението“ по член 10, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1164/94 е обществена или частна организация, отговорна за организиране на тръжните процедури за даден проект. Тази организация се определя в решението на Комисията за предоставяне на помощ от Кохезионния фонд (наричано по-долу „решението на Комисията“).
Всяка промяна на органа, отговорен за прилагането, се одобрява от Комисията.
Член 3
„Изпълнение на проект“ и „продължителност на проект“
1. Осъществяването на даден проект обхваща всички фази от предварителното планиране до завършването на одобрения проект, включително съответните мерки за оповестяването му. Предварителното планиране включва проучването на възможни алтернативи.
2. Даден проект може да бъде ограничен с решението на Комисията до един-единствен или няколко етапа от изпълнението.
3. Фазата на изпълнението на даден проект обхваща периодите, необходими за приключването на отделните етапи от него до момента, в който проектът е напълно приведен в действие и съществените цели, приети с решението на Комисията, са били изпълнени.
Член 4
Прозрачност и документални доказателства
Всички разходи, направени от органа, отговарящ за изпълнението, трябва да бъдат основани на договори или споразумения и/или документи с правно обвързваща сила.
Съответните оправдателни документи трябва да бъдат представяни.
Концесионерите и лицензираните лица по изпълнение на проект са предмет на същите изисквания по отношение на надзора и мониторинга, както и органите, отговарящи за изпълнението.
Член 5
Действително направени разходи
1. Разходите, които се вземат предвид при изплащането на помощта от Общността, трябва да бъдат действително направени през периода на допустимост, както е дефиниран в решението на Комисията и в съответствие с член 8, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕО) № 1386/2002 на Комисията (3), и трябва да бъдат пряко свързани с проекта. Разходите трябва да се отнасят до плащания, сертифицирани от държавата-членка и действително направени от нея или от нейно име, в случаите на концесия, от концесионера, на който органът, отговарящ за изпълнението, е делегирал осъществяването на проекта, и подкрепени от получените фактури или счетоводни документи с еквивалентна доказателствена стойност.
„Счетоводен документ с еквивалентна доказателствена стойност“ е всеки документ, представен от органа, отговорен за изпълнението, в доказателство на това, че осчетоводяването дава точна и вярна представа за действително осъществената операция в съответствие със стандартните счетоводни практики.
2. В случая на концесия сертифицирането от отговорният орган на стойността на извършената работа във връзка с показателите за напредък при дейността по концесионния договор представлява счетоводен документ с еквивалентна доказателствена стойност. Органът може да бъде назначен от държавата-членка в съответствие с член Г, параграф 4 от приложение II към Регламент (ЕО) № 1164/94.
Член 6
Завършени проекти
Заявление за помощ по отношение на завършен по същество проект към момента на подаване на заявлението не се смята за допустимо.
Член 7
Първоначално времево ограничение върху периода на съфинансиране
1. Направен разход е допустим от датата, на която Комисията получи пълното заявление.
Дадено заявление се смята за пълно, ако съдържа информацията, изисквана по член 10, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1164/94.
2. Началото на периода на допустимост се фиксира в решението на Комисията за одобряване на проекта. Разходите, платени преди тази дата, не са допустими.
3. Ако се поиска внасянето на значими промени в съществените компоненти на даден проект, разходите, свързани с новите допълнителни или разширени физически компоненти са допустими от датата, на която Комисията получи искането за изменение.
Началото на периода на допустимост на разходите, свързани с новите допълнителни или разширени физически компоненти, се уточнява в решението на Комисията за одобряване на промяната. Разходите, направени преди тази дата не са допустими.
Член 8
Край на периода на допустимост
Крайната дата за допустимостта се обвързва с плащанията, направени от органа, отговарящ за изпълнението.
Тази крайна дата на допустимост се фиксира в решението на Комисията.
ГЛАВА 2
ДОПУСТИМИ РАЗХОДИ
Член 9
Категории допустими разходи
Съгласно условията, уточнени в глави 3-10, следните категории допустими разходи са разходи, свързани с:
а)
планиране и разработване;
б)
закупуване на земя;
в)
подготовка на обекта;
г)
строеж;
д)
оборудване;
е)
управление на проект;
ж)
разходи по мерки оповестяване и информиране, предприети съгласно Решение 96/455/EО на Комисията (4).
Член 10
Други категории разходи
Други категории разходи също да бъдат допустими, при условие че са уточнени в решението на Комисията.
ГЛАВА 3
ДАНЪК ДОБАВЕНА СТОЙНОСТ И ДРУГИ ДАНЪЦИ И ТАКСИ
Член 11
Данък добавена стойност
1. Данък добавена стойност (ДДС) се смята за допустим разход, единствено ако е бил наистина и окончателно поет от органа, отговорен за изпълнението. ДДС, който се възстановява независимо под каква форма, не се смята за допустим, дори ако не е действително възстановен на органа, отговорен за изпълнението или на крайния бенефициер.
2. В случаите, когато крайният бенефициер е предмет на схема с фиксирана ставка в съответствие с дял XIV на Директива 77/388/ЕИО на Съвета (5), платеният ДДС се смята за възстановим за целите на параграф 1.
3. При никакви обстоятелства размерът на частичното финансиране от Общността не може да надвишава общата стойност на допустимите разходи, от които е изключен ДДС.
Член 12
Други данъци и такси
Други налози, данъци или такси, по-специално преки данъци и социалноосигурителни вноски върху заплатите и надниците, произтичащи от частичното финансиране от Общността, се приемат за допустим разход, само ако са наистина и окончателно поети от органа, отговарящ за изпълнението.
ГЛАВА 4
РАЗХОДИ, СВЪРЗАНИ С ПЛАНИРАНЕ И РАЗРАБОТВАНЕ НА МЕРКИТЕ
Член 13
Допустими разходи
Разходи, свързани с планирането, експертното оформяне и разработване на мерките са допустими ако са пряко свързани с един или повече проекти и са изрично одобрени от Комисията с изключение на случаите по членове 14, 15 и 34.
Член 14
Съвместимост на разходите
Когато един договор за работа обхваща няколко проекта или когато органът, отговарящ за изпълнението, осъществява дейността си за своя собствена сметка, разходите се разпределят посредством прозрачна и отделна система за отчетност на проектите, базирана на счетоводни документи или документи с еквивалентна доказателствена стойност.
Член 15
Разходи, направени от обществени органи във връзка с планирането и разработването на мерки
В случаите, когато служители на държавните органи участват в дейностите по член 13, разходите могат да бъдат приети от Комисията като допустими, единствено в надлежно оправдани случаи, при които са спазени всички посочени по-долу изисквания:
а)
съответният служител трябва да е прекратил временно или постоянно правоотношенията си с обществения орган и е нает на работа в съответствие с официално решение от страна на органа, отговарящ за изпълнението на задачите, упоменати в член 13;
б)
разходът трябва да се базира на договор, свързан с един или няколко изрично упоменати проекти; когато даден договор се отнася за няколко проекта, разходите се разпределят по прозрачен начин;
в)
разходите трябва да са пряко свързани с един или няколко проекта;
г)
договорът трябва да има временен характер и продължителността му не може да надвишава времетраенето на проекта;
д)
задачите, които трябва да бъдат изпълнявани в съответствие с този договор, не трябва да обхващат функции от общ административен характер, както са посочени в членове 27 и 28.
ГЛАВА 5
ЗАКУПУВАНЕ НА ЗЕМЯ И ПРАВА НА ДОСТЪП
Член 16
Закупуване на незастроена земя
Разходите за закупуване на незастроена земя се смятат за допустими, единствено ако са изпълнени всички посочени по-долу изисквания:
а)
покупката на земя трябва да е неразривно свързана с изпълнението на проекта;
б)
покупката на земята не трябва да надвишава 10 % от допустимите разходи по проекта с изключение на надлежно оправданите случаи от страна на органите, отговарящи за изпълнението;
в)
даден сертификат се получава от независим дипломиран оценител или надлежно упълномощен официален орган, с който се потвърждава, че цената за покупка не надвишава пазарната стойност;
г)
покупката на земя е одобрена с решението на Комисията;
д)
спазени са националните изисквания за недопускане на спекулации.
Разходите по покупката на земя, която след завършването на проекта остава за ползване от горския фонд или за земеделски нужди не са допустими, освен ако не е уточнено друго в решението на Комисията.
Член 17
Покупка на застроена земя
Покупката на застроена земя може да се приеме за допустима, ако това е изрично упоменато и одобрено в решението на Комисията.
Член 18
Покупка на земя, която е обществена собственост или собственост на органа, отговарящ за изпълнението на проекта
Покупката на земята, която е собственост на отговарящия за изпълнението орган, или на такава, която е обществена собственост, не се смятат за допустими.
Член 19
Задължителна покупка
Разпоредбите на членове 16, 17 и 18 се прилагат спрямо случаите на задължителна покупка. Специфичните такси, съпътстващи задължителната покупка, като експертна оценка, юридическа помощ и временни лизингови споразумения за съответната земя се смятат за допустими.
Член 20
Права на достъп
Разходите, свързани с правата на достъп до мястото за осъществяване на проекта по време на неговото изпълнение, се смята за допустими, ако представляват неразделна част от изпълнението на проекта и са изрично одобрени с решението на Комисията за предоставяне на помощ.
Това може да включва компенсация за загуба на реколта и възстановяване на щети.
ГЛАВА 6
ЗАКУПУВАНЕ НА СГРАДИ, ПОДГОТОВКА НА ОБЕКТА И СТРОИТЕЛСТВО
Член 21
Закупуване на недвижимо имущество
1. Цената за закупуване на недвижимо имущество, т.е. построени сгради и прилежащата им земя, може да се приеме за допустима, единствено ако тези обекти са подходящи за специфичните нужди на проекта.
2. Изисква се сертификат, изготвен от независим експерт или официален орган, който доказва, че цената не надвишава пазарната стойност. Този сертификат трябва да удостоверява, че сградата съответства на изискванията на националното законодателство или да посочва евентуалните несъответствия, които органът, отговарящ за изпълнението, възнамерява да коригира.
3. През последните 10 години съответната сграда не трябва да е била обект на национално финансиране или такова от Общността, тъй като това би довело до дублиране на помощта за случаите, при които структурните фондове частично финансират дадена покупка, или при които Кохезионният фонд е финансирал друг проект.
4. Недвижимото имущество се използва за целите и за периода, уточнени в решението на Комисията.
5. Цената на недвижимо имущество, което вече е собственост на органа, отговарящ за изпълнението на проекта, и покупката на недвижимо имущество, собственост на държавната администрация, не са допустими.
Член 22
Подготовка на обекта и строителство
1. Разходите по подготовка на обекта и строителството, които са от ключово значение за изпълнението на проекта, са допустими.
2. В случаите, при които органът, отговарящ за изпълнението, сам осъществява подготовката на обекта и строителните работи или част от тях, разходите се отчитат по прозрачен начин и поотделно за отделните проекти на базата на счетоводни документи или документи с еквивалентна доказателствена стойност.
3. Случаите на участие на обществени служители са обхванати от член 15.
4. За допустими разходи се смятат единствено тези, които са направени след датата, уточнена в член 7, параграф 1, и които са пряко свързани с проекта. Допустимите разходи могат да включват само една от изброените по-долу категории:
а)
разходи за труд (брутни надници и заплати);
б)
разходи за използването на дълготрайно оборудване по време на строежа;
в)
разходи за продукти, използвани за целите на изпълнение на проекта;
г)
производствени и други разходи, ако са изрично оправдани; те се отчитат точно и вярно в съответствие с общоприетите счетоводни стандарти.
5. Допълнителни разходи не могат да се начисляват, когато органът, отговорен за изпълнението, е обществена власт.
6. Разходите трябва да се изчисляват по пазарни цени.
ГЛАВА 7
ЗАКУПУВАНЕ, НАЕМАНЕ НА ОБОРУДВАНЕ И НЕМАТЕРИАЛНИ АКТИВИ
Член 23
Дълготрайно оборудване, което е част от капиталовите разходи по мерките
1. Разходите по закупуването или построяването на съоръжения и оборудването, което трябва да бъде инсталирано за постоянно ползване от проекта, се смятат за допустими, ако тези елементи са включени в инвентарния списък на дълготрайното оборудване на органа, отговарящ за приложението, и ако се третират като капиталов разход в съответствие със стандартните счетоводни практики.
2. Без да се засяга член 33, вземането на лизинг на оборудване, посочено в параграф 1 се разглежда като част от оперативните разходи и не е допустимо.
Член 24
Покупка на нематериални активи
Покупката на нематериални активи, като патенти, се смята за допустима, ако те са необходими за изпълнението на проекта.
Член 25
Дълготрайно оборудване, използвано при изпълнението на мерките
1. Когато органът, отговарящ за изпълнението, сам осъществява всички или част от дейностите по подготовката на обекта или строителните работи, разходите по закупуването или производството на дълготрайно оборудване, използвано по време на фазата на изпълнение на проекта, не се смятат за допустими. Това се отнася за тежки строителни машини, както и офис и друго оборудване.
2. Дълготрайното оборудване, което е специално закупено или произведено за изпълнението на проекта, може да се смята за допустимо, ако няма икономическа стойности или е бракувано след употреба и ако в решението на Комисията се съдържа специална разпоредба за тази цел.
Член 26
Дълготрайно оборудване, използвано за административни цели, свързани с прилагането на мерките
1. Разходите по закупуването и наемането на дълготрайно оборудване, използвано за административни цели, са допустими.
2. Без да се засягат членове 30 и 33, разходите по закупуване и наемане на оборудване, използвано от обществена власт за целите на мониторинга и надзора, не се смятат за допустими.
ГЛАВА 8
РАЗХОДИ, НАПРАВЕНИ ВЪВ ВРЪЗКА С УПРАВЛЕНИЕТО, ИЗПЪЛНЕНИЕТО, МОНИТОРИНГА И ИНСПЕКТИРАНЕТО НА МЕРКИТЕ
Член 27
Общи и административни разходи
Общите и административни разходи на органа, отговарящ за изпълнението на мерките, не се смятат за допустими.
Член 28
Разходи, направени от обществени власти
Разходите, направени от обществени власти във връзка с управлението, изпълнението, мониторинга и инспектирането на дадена мярка или всички мерки, по-специално заплатите на служители на националните или местни власти, не са допустими.
Член 29
Разходи по мерки, възложени на подизпълнители
В случаите, когато осъществяването на мерките е възложено на подизпълнители, единствено оправданите разходи, свързани с финансовия и съществен мониторинг, ревизии и проверки на място на проекта се смятат за допустими.
В контекста на осъществяването на хоризонталните задължения по управлението, изпълнението, мониторинга и контрола, разходите за дейности, които са възложени на подизпълнители и се смятат за необходими и аргументирани по съответния начин, са допустими в рамките на ограниченията по член 7, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1164/94.
ГЛАВА 9
ФИНАНСОВИ И ДРУГИ ТАКСИ И ПРАВНИ РАЗХОДИ
Член 30
Финансови такси
Лихви по дебит, такси за финансови операции, разходи по обмяна на валута и други чисто финансови разходи не са допустими.
Член 31
Глоби, финансови санкции и разходи по съдебни спорове
Без да се засяга член 7 от Регламент (EО) № 1831/94 на Комисията (6), правните разходи, глобите, финансовите санкции и разходите по съдебни спорове не са допустими.
Член 32
Счетоводни и одиторски такси
Одиторските и счетоводни такси са допустими, ако са пряко свързани с дейността, необходими са за целите на нейната подготовка или са свързани с административните или законови изисквания.
Член 33
Специални техники на финансиране
Без да се засяга член 29, разходите по техники на финансиране, които не предполагат прякото закупуване на оборудване, като вземането на лизинг, могат да бъдат приети за допустими, ако са оправдани и одобрени с решението на Комисията, и при условие че прехвърлянето на собствеността на органа, отговарящ за приложението, се извърши преди изплащането на салдото.
Член 34
Адвокатски и нотариални такси и разходи за експертни технически и финансови консултации
Адвокатските и нотариални такси и разходите за експертни технически и финансови консултации са допустими, ако са пряко свързани с дейността или са необходими за подготовката за изпълнение на проекта.
ГЛАВА 10
ДРУГИ ВИДОВЕ РАЗХОДИ
Член 35
Оперативни разходи и текущи разходи по подпомагани проекти
1. Оперативните разходи на даден проект или група от проекти не са допустими.
2. Чрез дерогация от параграф 1 разходите по обучение на оперативния състав и тестването на проекта и неговото оборудване могат да бъдат разглеждани като допустими за необходимия период от време, който е определен в решението на Комисията.
Член 36
Мерки за оповестяване и информиране
Разходите по мерките за оповестяване и информиране, които се изпълняват в съответствие с Решение 96/455/EО, са допустими.
Член 37
Автомобилни паркинги
Кохезионният фонд не финансира строежа на закрити или открити автомобилни паркинги, освен ако не представляват неразделна част от проекта и не са специално одобрени с решение на Комисията.
Член 38
Закупуване на втора ръка оборудване
Разходите по закупуването на втора ръка оборудване са допустими при следните три условия без да се накърнява прилагането на по-стриктни национални правила:
а)
продавачът на оборудването трябва да представи декларация, посочваща неговия произход и да потвърди, че в нито един момент през предходните седем години за неговото закупуване не е използвана предоставена национална помощ или помощ от Общността;
б)
цената на оборудването не трябва да надвишава пазарната стойност и трябва да е по-ниска от цената на подобно, но ново оборудване;
в)
оборудването притежава характеристиките, изисквани за дейността по проекта и отговаря на всички приложими правила.
Член 39
Подизпълнение
Ако в съответното национално законодателство не е предвидено друго, разходите, свързани със следните случаи на възлагане на подизпълнители не са допустими:
а)
подизпълнение, което води до увеличаване на разходите по изпълнение на проекта без да носи пропорционална добавена стойност;
б)
договори за подизпълнение, сключени с посредници или консултанти, по силата на които плащането е дефинирано като процент от общите разходи, освен в случаите, когато това плащане е оправдано от страна на органа, отговарящ за изпълнението, чрез позоваване на действителната стойност на извършената работа или предоставени услуги.
Всички подизпълнители трябва да осигурят на одиторите и инспектиращите органи цялата необходима информация, свързана с дейността им на подизпълнители.
ГЛАВА 11
РАЗХОДИ, НАПРАВЕНИ ВЪВ ВРЪЗКА С КОМИТЕТИ ПО МОНИТОРИНГ, AD HOC ЗАСЕДАНИЯ И КОМПЮТЪРИЗИРАНИ СИСТЕМИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ И МОНИТОРИНГ
Член 40
Организиране на заседания на Комитета по мониторинг
1. Без да се засягат членове 27 и 28, разходите, направени по време на организацията на задължителните заседания на Комитета по мониторинг, предвиден в член Е от приложение II към Регламент (ЕО) № 1164/94, са допустими при представяне на разходно оправдателни документи.
2. Разходите, посочени в параграф 1, са допустими, когато се отнасят до една или няколко от изброените по-долу категории разходи:
а)
услуги по устен превод;
б)
наем на заседателни зали;
в)
наем на аудиовизуална техника и друго електронно оборудване;
г)
осигуряване на документация и свързани съоръжения;
д)
такси за участие на експерти;
е)
пътни разходи.
3. Заплатите и хонорарите на служители на обществена власт, изплатени за организиране на заседанията на комитетите по мониторинг, не са допустими.
4. Дълготрайното оборудване за целите на мониторинга може да бъде допустимо, ако това е изрично разрешено с решение на Комисията за техническо подпомагане.
Член 41
Заседания по искане на Комисията или на Комитета по мониторинг
Член 40 се прилага за организирането на ad hoc заседания по искане на Комисията или на Комитета по мониторинг.
Член 42
Компютъризирани системи за управление и мониторинг
Разходите по закупуването и инсталирането на компютъризирани системи за управление и мониторинг са допустими в рамките на ограниченията, определени в решението на Комисията.
Член 43
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Той се прилага след влизането му в сила за нови проекти, одобрени с решение на Комисията по смисъла на член 10, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 1164/94.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 6 януари 2003 година.
Regolamento (CE) n. 16/2003 della Commissione
del 6 gennaio 2003
recante modalità di esecuzione del regolamento (CE) n. 1164/94 del Consiglio per quanto riguarda l'ammissibilità delle spese nel quadro delle azioni cofinanziate dal Fondo di coesione
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto il regolamento (CE) n. 1164/94 del Consiglio, del 16 maggio 1994, che istituisce un Fondo di coesione(1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1265/1999(2), in particolare l'allegato II, articolo D, paragrafo 7,
considerando quanto segue:
(1) Le azioni cofinanziate dal Fondo di coesione nel quadro del regolamento (CE) n. 1164/94 sono progetti, studi preparatori o misure di assistenza tecnica. È pertanto opportuno precisare le condizioni di ammissibilità e di attuazione di tali azioni.
(2) Le norme di ammissibilità finora erano state fissate nell'allegato IV delle decisioni di erogazione del cofinanziamento, in base ad un testo standardizzato.
(3) Per garantire il trattamento uniforme delle azioni suddette, è opportuno fissare norme comuni di ammissibilità delle relative spese. Tali norme devono precisare il periodo di ammissibilità e le diverse categorie di spese ammissibili.
(4) A norma del regolamento (CE) n. 1164/94, la Commissione approva i progetti proposti soltanto se sono rispettati criteri che garantiscono l'elevata qualità dei progetti e la loro compatibilità con le politiche comunitarie, in particolare in materia di appalti pubblici e norme di concorrenza.
(5) Le presenti norme sostituiscono quelle figuranti nell'allegato IV delle decisioni della Commissione relative all'erogazione di un contributo del Fondo di coesione per i nuovi progetti che saranno approvati mediante decisione della Commissione dopo l'entrata in vigore del presente regolamento,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
CAPO 1
DISPOSIZIONI GENERALI
Articolo 1
Oggetto
Il presente regolamento stabilisce norme comuni di ammissibilità delle spese sostenute nel quadro delle azioni previste dall'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1164/94, che possono essere cofinanziate dal Fondo di coesione.
Articolo 2
Organismo responsabile dell'esecuzione
L'organismo responsabile dell'esecuzione del progetto di cui all'articolo 10, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1164/94 è l'organismo pubblico o privato responsabile dell'organizzazione delle gare di appalto relative al progetto. Tale organismo è designato nella decisione della Commissione relativa alla concessione del contributo del Fondo di coesione (in appresso "la decisione della Commissione").
Qualsiasi cambiamento dell'organismo responsabile dell'esecuzione è soggetto all'approvazione della Commissione.
Articolo 3
Esecuzione del progetto e periodo di esecuzione
1. L'esecuzione del progetto comprende tutte le fasi della sua realizzazione, dalla programmazione preliminare all'ultimazione del progetto approvato e alle relative azioni pubblicitarie. La programmazione preliminare comprende anche lo studio di soluzioni alternative.
2. Con decisione della Commissione, il progetto può essere limitato a una o ad alcune delle fasi di esecuzione.
3. L'esecuzione del progetto abbraccia il periodo necessario al completamento delle sue varie fasi, fino al momento in cui esso è pienamente operativo e in cui gli elementi materiali approvati con la decisione della Commissione sono stati ultimati.
Articolo 4
Trasparenza e prove documentali
Tutte le spese sostenute dall'organismo responsabile dell'esecuzione devono essere basate su contratti o convenzioni o altri documenti giuridicamente vincolanti.
È obbligatoria la presentazione di opportuni documenti di prova.
I concessionari e i soggetti delegati per l'esecuzione del progetto hanno gli stessi obblighi di controllo e sorveglianza spettanti agli organismi responsabili dell'esecuzione.
Articolo 5
Spese effettivamente sostenute
1. Le spese da prendere in considerazione per il pagamento del contributo comunitario devono essere state effettivamente sostenute durante il periodo di ammissibilità definito nella decisione della Commissione, ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (CE) n. 1386/2002 della Commissione(3) ed essere direttamente connesse al progetto. Esse devono riferirsi a pagamenti certificati dallo Stato membro ed effettivamente eseguiti da o per conto del medesimo oppure, in caso di concessione, dal concessionario cui l'organismo responsabile dell'esecuzione abbia delegato l'esecuzione del progetto; esse sono comprovate da fatture quietanzate o da documenti contabili aventi forza probatoria equivalente.
Per "documento contabile avente forza probatoria equivalente" si intende ogni documento in possesso dell'organismo responsabile dell'esecuzione da cui risulti che la registrazione contabile rappresenta le operazioni effettivamente realizzate in modo veritiero e corretto, in base a principi contabili generalmente riconosciuti.
2. In caso di concessione, la certificazione da parte dell'autorità competente del valore delle opere realizzate rispetto agli indicatori di avanzamento dei lavori riportati nel contratto di concessione costituisce un documento contabile avente forza probatoria equivalente. Detta autorità può essere designata dagli Stati membri ai sensi dell'allegato II, articolo D, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1164/94.
Articolo 6
Progetti completati
Sono inammissibili le domande di contributo relative a progetti materialmente ultimati al momento della presentazione della domanda.
Articolo 7
Decorrenza dell'ammissibilità
1. Le spese sostenute sono ammissibili a decorrere dal momento in cui la Commissione riceve la domanda di contributo completa.
La domanda è considerata completa quando contiene le informazioni richieste dall'articolo 10, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1164/94.
2. Il termine di decorrenza dell'ammissibilità è indicato nella decisione della Commissione relativa all'approvazione del progetto. Le spese sostenute anteriormente a tale termine sono inammissibili.
3. Nei casi in cui venga chiesta una modifica sostanziale degli elementi materiali del progetto, le spese corrispondenti agli elementi materiali nuovi o ampliativi sono ammissibili a decorrere dal momento in cui la Commissione riceve la domanda di modificazione.
Il termine di decorrenza dell'ammissibilità delle spese connesse agli elementi materiali nuovi o ampliativi è indicato nella decisione della Commissione che approva la modificazione. Le spese sostenute anteriormente a tale termine sono inammissibili.
Articolo 8
Scadenza dell'ammissibilità
Il termine di scadenza dell'ammissibilità riguarda i pagamenti eseguiti dall'organismo responsabile dell'esecuzione.
Esso è indicato nella decisione della Commissione.
CAPO 2
SPESE AMMISSIBILI
Articolo 9
Categorie di spese ammissibili
Fatte salve le norme contenute nei capi da 3 a 10, sono ammissibili le spese rientranti nelle seguenti categorie:
a) programmazione e elaborazione;
b) acquisto di terreni;
c) urbanizzazione del sito;
d) opere edilizie;
e) attrezzature;
f) misure collegate alla gestione del progetto;
g) misure di informazione e di pubblicità adottate in applicazione della decisione 96/455/CE della Commissione(4).
Articolo 10
Altre categorie di spesa
Possono essere ammesse anche categorie di spesa non elencate nell'articolo 9, purché siano indicate nella decisione della Commissione.
CAPO 3
IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO E ALTRE IMPOSTE E TASSE
Articolo 11
IVA
1. L'imposta sul valore aggiunto (IVA) costituisce una spesa ammissibile soltanto se è effettivamente e definitivamente a carico dell'organismo responsabile dell'esecuzione. L'IVA che sia comunque recuperabile è inammissibile anche qualora non venga effettivamente recuperata dall'organismo responsabile dell'esecuzione o dal beneficiario finale.
2. Quando il beneficiario finale è soggetto ad un regime forfettario ai sensi del titolo XIV della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio(5), l'IVA pagata è considerata recuperabile ai sensi del paragrafo 1.
3. Il cofinanziamento comunitario non può in nessun caso superare la spesa ammissibile totale, IVA esclusa.
Articolo 12
Altre imposte e tasse
Le altre imposte e tasse e gli altri oneri (in particolare le imposte dirette e gli oneri sociali su stipendi e salari) derivanti dal cofinanziamento da parte dei Fondi strutturali costituiscono spese ammissibili soltanto qualora siano effettivamente e definitivamente sostenuti dall'organismo responsabile dell'esecuzione.
CAPO 4
SPESE CONNESSE ALLA PROGRAMMAZIONE E ALLA CONCEZIONE DELLE AZIONI
Articolo 13
Ammissibilità delle spese
Le spese per la programmazione, le perizie e la concezione sono ammissibili purché siano direttamente collegate a uno o più progetti specificamente approvati con la decisione della Commissione, eccettuati i casi previsti dagli articoli 14, 15 e 34.
Articolo 14
Contabilità dei costi
Qualora più progetti siano contemplati da uno stesso contratto di opere o servizi, o qualora l'organismo responsabile dell'esecuzione esegua in proprio il progetto, l'imputazione dei costi dev'essere oggetto di una contabilità distinta e trasparente, basata su documenti contabili o su documenti aventi forza probatoria equivalente.
Articolo 15
Spese delle amministrazioni pubbliche connesse alla programmazione e alla concezione delle azioni
Le spese relative ai dipendenti dell'amministrazione pubblica che partecipino alle attività di cui al punto 13, lettera a), possono essere considerati ammissibili dalla Commissione soltanto in casi debitamente giustificati e nel rispetto dei seguenti criteri:
a) il dipendente deve aver abbandonato temporaneamente il suo pubblico impiego ed essere stato incaricato, con decisione formale dell'autorità competente, dell'esecuzione dei compiti di cui all'articolo 13;
b) le spese devono essere basate su un contratto relativo a uno o più progetti specifici; se il contratto si riferisce a più progetti, l'imputazione dei costi deve essere trasparente;
c) le spese devono essere direttamente connesse a uno o più progetti singoli;
d) il contratto deve essere limitato nel tempo e non deve superare il termine stabilito per l'esecuzione del progetto;
e) i compiti da eseguire in forza del contratto non devono comprendere le funzioni amministrative generali di cui agli articoli 27 e 28.
CAPO 5
ACQUISTO DI TERRENI E SERVITÙ
Articolo 16
Acquisto di terreni non edificati
Il costo dell'acquisto di terreni non edificati è solamente se sono rispettate tutte le seguenti condizioni:
a) l'acquisto del terreno è indispensabile per l'esecuzione del progetto;
b) l'acquisto del terreno incide in misura non superiore al 10 % sulle spese ammissibili del progetto, salvi i casi debitamente giustificati dall'organismo responsabile dell'esecuzione;
c) una certificazione rilasciata da un professionista qualificato indipendente o da un organismo ufficiale riconosciuto attesta che il prezzo d'acquisto non è superiore al valore di mercato;
d) l'acquisto del terreno è approvato nella decisione della Commissione;
e) sono rispettate le norme nazionali sulla prevenzione della speculazione.
Le spese per l'acquisto di terreni la cui destinazione, permane agricola o silvicola dopo l'ultimazione del progetto sono inammissibili, salvo altrimenti disposto dalla decisione della Commissione.
Articolo 17
Acquisto di terreni attrezzati
Le spese per l'acquisto di terreni attrezzati sono è ammissibili solo su specifica giustificazione, previa approvazione contenuta nella decisione della Commissione.
Articolo 18
Acquisto di terreni appartenenti al demanio pubblico o all'organismo responsabile dell'esecuzione
Il costo di terreni già in proprietà dell'organismo responsabile dell'esecuzione e le spese per l'acquisto di terreni appartenenti a un'amministrazione pubblica sono inammissibili.
Articolo 19
Espropriazione
Per le espropriazioni si applicano gli articoli 16, 17 e 18. Sono ammissibili gli oneri specifici relativi all'ordinanza d'espropriazione, quali perizie, assistenza giuridica e locazione temporanea del terreno.
Articolo 20
Servitù
Le spese relative alle servitù di passaggio necessarie per accedere al sito del progetto durante l'esecuzione dello stesso sono ammissibili se risultano indispensabili e sono state specificamente approvate nella decisione della Commissione.
Esse possono comprendere, se del caso, un'indennità per la perdita del raccolto e il risarcimento dei danni subiti.
CAPO 6
ACQUISTO DI BENI EDILIZI, URBANIZZAZIONE E COSTRUZIONE
Articolo 21
Acquisto di beni edilizi
1. L'acquisto di beni edilizi, ossia di edifici già costruiti e dei terreni su cui si trovano, costituisce una spesa ammissibile soltanto se si tratta di beni preesistenti che corrispondano alle esigenze funzionali specifiche del progetto.
2. È necessaria una certificazione rilasciata da un professionista indipendente o da un organismo ufficiale riconosciuto nella quale si attesti che il prezzo d'acquisto non è superiore al valore di mercato. Tale certificazione dichiara che il bene edilizio è conforme alla normativa nazionale o indica gli aspetti non conformi per i quali il responsabile dell'esecuzione del progetto prevede la regolarizzazione.
3. Il bene edilizio non deve aver fruito, nel corso dei dieci anni precedenti, di sovvenzioni nazionali o comunitarie che diano luogo alla percezione di un doppio aiuto in caso di cofinanziamento dell'acquisto da parte dei Fondi strutturali o di finanziamento di un altro progetto da parte del Fondo di coesione.
4. Il bene edilizio è utilizzato per la destinazione e per il periodo stabiliti nella decisione della Commissione.
5. Sono inammissibili sia il costo di beni edilizi già in proprietà dell'organismo responsabile dell'esecuzione, sia le spese per l'acquisto di terreni appartenenti ad un'amministrazione pubblica.
Articolo 22
Urbanizzazione e costruzione
1. Sono ammissibili le spese relative all'urbanizzazione del sito e alle costruzioni per la esecuzione del progetto.
2. Se l'organismo responsabile dell'esecuzione realizza in proprio la totalità o una parte delle opere di urbanizzazione di costruzione, l'imputazione dei costi deve avvenire nell'ambito di una contabilità trasparente e distinta, basata su documenti contabili o su documenti aventi forza probatoria equivalente.
3. In caso di partecipazione di dipendenti dell'amministrazione pubblica, si applica l'articolo 15.
4. Sono ammissibili soltanto le spese effettivamente sostenute dopo la data di cui all'articolo 7, paragrafo 1, e direttamente connesse al progetto. Le spese ammissibili possono comprendere una o più delle seguenti categorie:
a) manodopera (stipendi e salari lordi);
b) impiego di attrezzature durevoli durante le opere di costruzione;
c) costi dei prodotti utilizzati per l'esecuzione del progetto;
d) spese indirette e altre spese se specificamente giustificate, la cui imputazione dev'essere equa e conforme ai principi contabili generalmente riconosciuti.
5. L'imputazione delle spese indirette è inammissibile se l'organismo responsabile dell'esecuzione è un'amministrazione pubblica.
6. I costi devono essere valutati a prezzi di mercato.
CAPO 7
ACQUISTO E LOCAZIONE DI ATTREZZATURE E DI IMMOBILIZZAZIONI IMMATERIALI
Articolo 23
Spese per attrezzature durevoli rientranti nelle spese in conto capitale
1. Le spese per l'acquisto o la costruzione di impianti destinati a essere installati in modo permanente sono ammissibili purché siano incluse nell'inventario delle attrezzature durevoli dell'organismo responsabile dell'esecuzione del progetto e siano considerate spese in conto capitale secondo i principi contabili generalmente riconosciuti.
2. Fatto salvo l'articolo 33, le spese di locazione delle attrezzature di cui al paragrafo 1 si considerano costi di esercizio e non sono ammissibili.
Articolo 24
Acquisto di immobilizzazioni immateriali
L'acquisto e l'impiego di immobilizzazioni immateriali, ad esempio di brevetti, è ammissibile se risulta necessario per l'esecuzione del progetto.
Articolo 25
Attrezzature durevoli utilizzate per l'esecuzione del progetto
1. Nei casi in cui l'organismo responsabile dell'esecuzione esegua in proprio la totalità o parte delle opere di urbanizzazione o delle opere edilizie, le spese relative all'acquisto o alla fabbricazione di attrezzature durevoli utilizzate nella fase di esecuzione del progetto sono inammissibili. L'inammissibilità riguarda sia i macchinari pesanti per l'edilizia, sia le attrezzature per ufficio e gli altri tipi di attrezzature.
2. Le attrezzature durevoli appositamente acquistate o fabbricate per la realizzazione del progetto possono essere considerate ammissibili se non hanno alcun valore di mercato o vengono messi fuori servizio dopo l'uso, purché l'ammissibilità sia espressamente prevista nella decisione della Commissione.
Articolo 26
Attrezzature durevoli utilizzate a fini amministrativi per l'esecuzione delle azioni
1. Le spese relative all'acquisto e alla locazione di attrezzature durevoli utilizzate a scopi amministrativi sono inammissibili.
2. Fatti salvi gli articoli 30 e 33, le spese destinate all'acquisto e alla locazione di attrezzature utilizzate dalla pubblica amministrazione nell'espletamento dei suoi compiti di sorveglianza e di controllo sono inammissibili.
CAPO 8
SPESE CONNESSE ALLA GESTIONE, ALL'ESECUZIONE, ALLA SORVEGLIANZA E AL CONTROLLO DELLE AZIONI
Articolo 27
Spese generali e amministrative
Le spese generali e le spese amministrative dell'organismo responsabile dell'esecuzione dell'azione sono inammissibili.
Articolo 28
Spese delle amministrazioni
Non sono ammissibili le spese sostenute dalle amministrazioni pubbliche, per la gestione, l'esecuzione, la sorveglianza e il controllo di una determinata azione o dell'insieme delle azioni, in particolare gli stipendi versati ai pubblici dipendenti nazionali o locali.
Articolo 29
Spese delle azioni affidate in appalto
Per le azioni appaltate possono essere ammesse esclusivamente le spese, debitamente giustificate, connesse alla sorveglianza finanziaria e materiale, alla revisione contabile e ai controlli in loco dell'azione.
Nell'ambito dell'esecuzione dei compiti orizzontali di gestione, di esecuzione, di sorveglianza e di controllo, le spese necessarie e debitamente giustificate riguardanti azioni affidate in appalto, sono ammissibili entro i limiti indicati dall'articolo 7, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1164/94.
CAPO 9
SPESE FINANZIARIE, GIUDIZIARIE E DI ALTRO TIPO
Articolo 30
Spese finanziarie
Non sono ammissibili gli interessi debitori, le spese per operazioni finanziarie, le spese di cambio e le altre spese puramente finanziarie.
Articolo 31
Spese legali, sanzioni pecuniarie e penalità economiche
Fatto salvo l'articolo 7 del regolamento (CE) n. 1831/94 della Commissione(6), non costituiscono spese ammissibili le spese legali, le sanzioni pecuniarie e le penalità economiche.
Articolo 32
Spese di contabilità o di revisione contabile
Le spese di contabilità o di revisione contabile sono ammissibili se sono direttamente connesse all'operazione, necessarie per la sua preparazione o esecuzione e se determinate obblighi amministrativi o legali.
Articolo 33
Tecniche particolari di finanziamento
Fatto salvo l'articolo 29, il costo delle tecniche di finanziamento non implicanti l'acquisto immediato di beni strumentali, in particolare quello della locazione finanziaria, può essere considerato spesa ammissibile se appare giustificato ed è stato autorizzato dalla decisione della Commissione e purché il trasferimento di proprietà all'organismo responsabile dell'esecuzione abbia luogo prima del pagamento del saldo.
Articolo 34
Spese di consulenza giuridica, spese notarili, e spese di perizia tecnica o finanziaria
Le spese di consulenza giuridica, le spese notarili, e spese di perizia tecnica o finanziaria sono ammissibili se direttamente connesse all'operazione e necessarie per la sua preparazione o esecuzione.
CAPO 10
ALTRI TIPI DI SPESA
Articolo 35
Spese operative e costi di esercizio dei progetti sovvenzionati
1. Le spese operative di un progetto o di un gruppo di progetti non sono ammissibili.
2. In deroga al paragrafo 1, le spese destinate alla formazione di personale operativo e al collaudo di un progetto e del relativo materiale possono essere prese in considerazione in quanto spese ammissibili per la durata necessaria fissata nella decisione della Commissione.
Articolo 36
Misure di pubblicità e d'informazione
Le spese per azioni di informazione e pubblicitarie realizzate in applicazione della decisione 96/455/CE sono ammissibili.
Articolo 37
Parcheggi per autoveicoli
Il Fondo di coesione sovvenziona la costruzione di parcheggi per autoveicoli, coperti o all'aperto, soltanto se è indispensabile e specificamente approvata dalla decisione della Commissione.
Articolo 38
Acquisto di materiale usato
Salva l'applicazione di disposizioni nazionali più rigorose, le spese per l'acquisto di materiale usato sono ammissibili se sono soddisfatte le tre seguenti condizioni:
a) il venditore deve fornire una dichiarazione che attesti l'origine esatta del materiale che certifichi che l'acquisto del medesimo non è avvenuto, nel corso degli ultimi sette anni, con l'ausilio di contributi nazionali o comunitari;
b) il prezzo del materiale usato non deve essere superiore al suo valore di mercato e deve essere inferiore al costo di analogo materiale nuovo;
c) le caratteristiche del materiale usato devono essere adeguate alle esigenze dell'operazione ed essere conformi alle norme vigenti.
Articolo 39
Appalto
Salva l'applicazione di disposizioni nazionali più rigorose, le spese relative ai seguenti contratti di appalto non sono ammissibili:
a) i contratti di appalto che determinano un aumento del costo di esecuzione del progetto senza apportare un corrispondente valore aggiunto;
b) i contratti di appalto stipulati con intermediari o consulenti in cui il corrispettivo è determinato in percentuale del costo totale dell'operazione, a meno che siffatto corrispettivo sia giustificato dall'organismo responsabile dell'esecuzione con riferimento all'effettivo valore dell'opera o dei servizi prestati.
Per tutti i contratti di appalto gli appaltatori si impegnano a fornire agli organi di revisione contabile e di controllo tutte le informazioni necessarie relative alle attività appaltate.
CAPO 11
SPESE CONNESSE AI COMITATI DI SORVEGLIANZA, ALLE RIUNIONI AD HOC E AI SISTEMI INFORMATICI DI GESTIONE E CONTROLLO
Articolo 40
Organizzazione di riunioni del comitato di sorveglianza
1. Fatto salvo il disposto degli articoli 27 e 28, le spese sostenute per l'organizzazione di riunioni obbligatorie del comitato di sorveglianza, di cui all'allegato II, articolo F, del regolamento (CE) n. 1164/94, sono ammissibili su presentazione di documenti giustificativi.
2. Le spese di cui al paragrafo 1 sono ammesse quando riguardano una o più delle seguenti categorie:
a) servizi di interpretariato;
b) affitto di sale per riunioni;
c) affitto di apparecchiature audiovisive e altre attrezzature elettroniche necessarie;
d) fornitura di documentazione e relativo materiale;
e) compensi per la partecipazione di esperti;
f) spese di viaggio.
3. Sono inammissibili gli stipendi e le indennità corrisposti a dipendenti pubblici per l'organizzazione del comitato di sorveglianza.
4. Le spese per attrezzature installate in modo permanente a fini di controllo sono ammissibili sempreché la Commissione abbia così deliberato con decisione attinente a provvedimenti di assistenza tecnica.
Articolo 41
Riunioni su richiesta della Commissione o del comitato di sorveglianza
L'articolo 40 si applica all'organizzazione di riunioni ad hoc su richiesta della Commissione o del comitato di sorveglianza.
Articolo 42
Sistemi informatici di gestione e controllo
Le spese connesse all'acquisto e all'installazione di sistemi informatici di gestione e di controllo sono ammissibili nei limiti fissati nella decisione della Commissione.
Articolo 43
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
Esso si applica ai nuovi progetti approvati con decisione della Commissione, a norma dell'articolo 10, paragrafo 6, del regolamento (CE) n. 1164/94, dopo la sua entrata in vigore.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 6 gennaio 2003.