РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на Решение 2010/285/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Германия
(2012/369/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че
(1)
На 2 декември 2009 г. с Решение 2010/285/ЕС (1), след предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че в Германия е налице прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че очакваният дефицит по консолидирания държавен бюджет за 2009 г. е бил 3,7 % от БВП, т.е. е надвишил определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, а консолидираният брутен държавен дълг се е очаквало да достигне 74,2 % от БВП, т.е. да надхвърли определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП (2).
(2)
На 2 декември 2009 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (3) Съветът, по препоръка на Комисията, отправи препоръка към Германия с оглед преодоляване на състоянието на прекомерен държавен дефицит най-късно до края на 2013 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
С член 4 от приложения към Договорите Протокол относно процедурата при прекомерен дефицит от Комисията се изисвка да предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки трябва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(4)
Когато преценява дали дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени, Съветът следва да вземе решение въз основа на предоставените данни. Освен това дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че дефицитът няма да превиши прага от 3 % от БВП в рамките на прогнозния период (5).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след изпратената от Германия преди 1 април 2012 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., се налагат следните заключения:
-
След като държавният дефицит на Германия се задържа на 3,2 % от БВП през 2009 г. и 4,3 % от БВП през 2010 г., през 2011 г. той бе сведен до 1 % от БВП, т.е. под референтната стойност от 3 %, две години преди изтичането на крайния срок, поставен от Съвета. Това подобрение се дължи на благоприятни циклични условия, силния пазар на труда, постепенното прекратяване на мерките за стимулиране на икономиката, усилията за фискална консолидация и отшумяването на еднократния ефект, който мерките за стабилизиране на финансовия сектор оказаха върху дефицита през предходната година.
-
Германската програма за стабилност за 2012 г. залага дефицитът да остане на ниво от 1 % от БВП през 2012 г. и да спадне до ½ % от БВП през 2013 г., което до голяма степен е в съответствие с прогнозата на службите на Комисията за дефицит от 0,9 % от БВП през 2012 г. и 0,7 % от БВП през 2013 г. Следователно дефицитът се очаква да се задържи далеч под референтната стойност от 3 % от БВП. В допълнение към това, според прогнозата на службите на Комисията, коригираният спрямо фазата на икономическия цикъл дефицит, без отчитане на еднократни и други временни мерки, ще бъде 0,4 % от БВП през 2012 г. и 0,3 % от БВП през 2013 г. Същевременно темпът на нарастване на държавните разходи, без да се отчитат дискреционните мерки по отношение на приходите, се очаква през 2012 г. да надвиши референтната стойност на разходите, посочена в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 година за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (6), но през 2013 г. да бъде под референтната стойност.
-
Съотношението на дълга към БВП се е увеличило с 8,6 процентни пункта до 83,0 % през 2010 г., по-специално поради прехвърляне на обезценените активи в „лоши банки“ в контекста на стабилизирането на финансовия сектор. След като спадна до 81,2 % от БВП през 2011 г., съгласно програмата за стабилност брутният дълг се очаква отново да нарасне до 82,0 % от БВП през 2012 г. в резултат на мерките за стабилизиране на еврозоната, след което се очаква да спадне до 80 % от БВП през 2013 г. и да запази курс към понижение след това. Това като цяло съответства на прогнозата на службите на Комисията за съотношение на дълга към БВП от 82,2 % през 2012 г. и 80,7 % през 2013 г., която не отчита евентуалните ползи от ликвидацията на „лошите банки“.
(6)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(7)
Съветът припомня, че, считано от годината след коригирането на прекомерния дефицит, Германия се намира в тригодишен преходен период (2012-2014 г.), по време на който изискването в рамките на критерия за дълга трябва да се смята за изпълнено, ако страната отбелязва достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга, в съответствие с член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97. Фискалната корекция, планирана от Германия в нейната програма за стабилност, представлява достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга в края на преходния период.
(8)
Според Съвета прекомерният дефицит в Германия е коригиран и следователно Решение 2010/285/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От направената цялостна оценка следва, че състоянието на прекомерен дефицит в Германия е преодоляно.
Член 2
Решение 2010/285/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Федерална република Германия.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
RÅDETS AFGØRELSE
af 22. juni 2012
om ophævelse af afgørelse 2010/285/EU om et uforholdsmæssigt stort underskud i Tyskland
(2012/369/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 2. december 2009 fastslog Rådet, ved afgørelse 2010/285/EU (1) på grundlag af et forslag fra Kommissionen i overensstemmelse med traktatens artikel 126, stk. 6, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Tyskland. Rådet konstaterede, at det for 2009 planlagte offentlige underskud lå på 3,7 % af BNP, dvs. over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, mens den offentlige bruttogæld forventedes at udgøre 74,2 % af BNP, hvilket er over traktatens referenceværdi på 60 % af BNP (2).
(2)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (3) rettede Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen den 2. december 2009 en henstilling til Tyskland om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2013. Henstillingen blev offentliggjort.
(3)
I artikel 4 i protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, kræves det, at Kommissionen tilvejebringer de data, der skal benyttes til gennemførelse af proceduren. Som led i anvendelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 af 25. maj 2009 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (4).
(4)
I forbindelse med ophævelse af en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud skal Rådet træffe afgørelse på grundlag af de indberettede data. Desuden kan en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud kun ophæves, hvis Kommissionens prognoser viser tegn på, at underskuddet ikke overstiger referenceværdien på 3 % af BNP under prognoseperioden (5).
(5)
På grundlag af de af Kommissionen (Eurostat) fremlagte data i overensstemmelse med artikel 14 i forordning (EF) nr. 479/2009 efter indberetning fra Tyskland inden den 1. april 2012 og på grundlag af Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2012 er følgende konklusioner begrundede:
-
Efter at det offentlige underskud i Tyskland havde udgjort 3,2 % af BNP i 2009 og 4,3 % af BNP i 2010, blev det bragt ned på 1 % af BNP i 2011, dvs. under referenceværdien på 3 %, to år forud for den af Rådet fastsatte frist. Denne forbedring har været drevet af gunstige konjunkturforhold, et robust arbejdsmarked, udfasningen af stimulerende foranstaltninger, indsatsen for finanspolitisk konsolidering og den aftagende engangseffekt af stabiliseringsforanstaltningerne til fordel for finanssektoren for underskuddet i det foregående år.
-
I henhold til Tysklands stabilitetsprogram for 2012 forventes det, at underskuddet forbliver på 1 % af BNP i 2012 og falder til ½ % af BNP i 2013, hvilket stort set er i overensstemmelse med prognosen fra Kommissionens tjenestegrene, der lyder på et underskud på 0,9 % af BNP i 2012 og 0,7 % af BNP i 2013. Underskuddet forventes derfor at forblive klart under referenceværdien på 3 % af BNP. I henhold til prognosen fra Kommissionens tjenestegrene kommer det konjunkturkorrigerede budgetunderskud eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger til at ligge på 0,4 % af BNP i 2012 og 0,3 % af BNP i 2013. I mellemtiden forventes vækstraten for de offentlige udgifter, når der tages højde for diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden, at overstige udgiftsmålet som specificeret i artikel 5, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstilligner samt overvågning og samordning af økonomiske politikker (6), i 2012, men overholde det i 2013.
-
Gældskvoten steg voldsomt med 8,6 procentpoint til 83,0 % i 2010, navnlig på grund af overførslen af værdiforringede aktiver til »dårlige banker« i forbindelse med stabiliseringen af finanssektoren. Efter at være faldet til 81,2 % af BNP i 2011 forventes bruttogælden ifølge stabilitetsprogrammet atter at stige til 82,0 % af BNP i 2012 på grund af foranstaltninger til stabilisering af euroområdet, før den falder til 80 % af BNP i 2013 og derefter fortsætter i nedadgående retning. Dette er overvejende på linje med Kommissionens prognose, der lyder på en gældskvote på 82,2 % i 2012 og 80,7 % i 2013, men som ikke tager hensyn til den potentielle gevinst fra afviklingen af »dårlige banker«.
(6)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 12, skal en rådsafgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(7)
Rådet minder om, at Tyskland fra året efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud befinder sig i en overgangsperiode på tre år (2012-2014), hvor kravet under gældskriteriet skal betragtes som opfyldt, hvis landet gør tilstrækkelig fremskridt i retning af at nå gældsreduktionsmålet i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1a, i forordning (EF) nr. 1467/97. Den planlagte finanspolitiske tilpasning i henhold til Tysklands stabilitetsprogram er i overensstemmelse med kravet om tilstrækkelig fremskridt i retning af at nå gældsreduktionsmålet ved udgangen af overgangsperioden.
(8)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Tyskland blevet korrigeret, og afgørelse 2010/285/EU bør derfor ophæves -
VEDTAGET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Det fastslås efter en generel vurdering, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Tyskland er blevet korrigeret.
Artikel 2
Afgørelse 2010/285/EU ophæves.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Forbundsrepublikken Tyskland.
Udfærdiget i Luxembourg, den 22. juni 2012.