РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на Решение 2010/422/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в България
(2012/370/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че
(1)
На 13 юли 2010 г. с Решение 2010/422/ЕС (1), след предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че в България е налице прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че през 2009 г. дефицитът на консолидирания държавен бюджет е достигнал 3,9 % от БВП, т.е. е надхвърлил определената от Договора референтна стойност от 3 %, а консолидираният брутен държавен дълг е бил 14,8 % от БВП, значително под определената от Договора референтна стойност от 60 % (2).
(2)
На 13 юли 2010 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (3), Съветът, по препоръка от Комисията, отправи препоръка към България с оглед преодоляване на състоянието на прекомерен държавен дефицит най-късно до края 2011 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
В съответствие с член 4 от приложения към Договорите Протокол относно процедурата при прекомерен дефицит Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки трябва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(4)
Когато преценява дали дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени, Съветът следва да вземе решение въз основа на предоставените данни. Освен това дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че дефицитът няма да превиши прага от 3 % от БВП в рамките на прогнозния период (5).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след изпратената от България преди 1 април 2012 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., се налагат следните заключения:
-
Бюджетните цели са били непрекъснато преизпълнявани в периода след годината на прекомерен дефицит. Дефицитът по консолидирания държавен бюджет намаля до 3,1 % от БВП през 2010 г. и се понижи допълнително до 2,1 % от БВП през 2011 г. при първоначални цели съответно от 3,8 % и 2,5 %. Корекцията на дефицита се дължи главно на строг контрол върху ръста на разходите, включително чрез замразяване на заплатите в държавния сектор и пенсиите, като по този начин съотношението на разходите към БВП намаля с 5,5 процентни пункта между 2009 г. и 2011 г. Програмата за конвергенция за 2012 г. предвижда дефицитът да продължи да спада до 1,6 % от БВП през 2012 г. и 1,3 % от БВП през 2013 г. В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. дефицитът на консолидирания държавен бюджет се очаква да се подобри до 1,9 % от БВП през 2012 г. и до 1,7 % от БВП през 2013 г. вследствие от продължаващото замразяване на заплатите в държавния сектор и цикличното подобрение в постъпленията.
-
В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. се предвижда коригирано спрямо цикъла структурно салдо без еднократни и временни мерки в размер на 0,7 % през 2012 г. и 0,8 % от БВП през 2013 г., ако не настъпи изменение в политиката. Междувременно, през 2012 г. и 2013 г. темпът на нарастване на публичните разходи, като не се отчитат дискреционните мерки по отношение на приходите, се очаква да остане под референтния средносрочен темп на растеж на потенциалния БВП, както е посочено в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (6).
-
В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. се предвижда консолидираният брутен държавен дълг да нарасне умерено - от 16,3 % от БВП през 2011 г. до 18,5% от БВП през 2013 г. Тази прогноза за дълга не отчита евентуална емисия на външен дълг през 2012 г. за предварително финансиране на изплащането през януари 2013 г. на евро облигации в размер на около 2 % от БВП. Аналогично, последната програма за конвергенция предвижда съотношението на дълга към БВП да нарасне на 18,4 % до 2013 г.
(6)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(7)
Според Съвета прекомерният дефицит в България е бил коригиран и следователно Решение 2010/422/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От направената цялостна оценка следва, че състоянието на прекомерен дефицит в България е преодоляно.
Член 2
Решение 2010/422/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република България.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
RÅDETS AFGØRELSE
af 22. juni 2012
om ophævelse af afgørelse 2010/422/EU om et uforholdsmæssigt stort underskud i Bulgarien
(2012/370/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 13. juli 2010 fastslog Rådet ved afgørelse 2010/422/EU (1) efter forslag fra Kommissionen i henhold til traktatens artikel 126, stk. 6, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Bulgarien. Rådet konstaterede, at det offentlige underskud var nået op på 3,9 % af BNP i 2009, hvilket er over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, mens den offentlige bruttogæld lå på 14,8 % af BNP, hvilket er langt under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP (2).
(2)
I henhold til artikel 126, stk. 7, i traktaten og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (3) rettede Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen den 13. juli 2010 en henstilling til Bulgarien om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2011. Henstillingen blev offentliggjort.
(3)
I henhold til artikel 4 i protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaterne, er det Kommissionens ansvar at tilvejebringe de data, der skal benyttes til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om offentligt underskud og offentlig gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 af 25. maj 2009 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (4).
(4)
Når det overvejes, om en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud bør ophæves, vedtager Rådet en afgørelse på grundlag af indberettede data. Desuden bør en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud kun ophæves, hvis Kommissionens prognoser antyder, at underskuddet ikke vil overstige tærskelværdien på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden (5).
(5)
På grundlag af de af Kommissionen (Eurostat) fremlagte data i overensstemmelse med artikel 14 i forordning (EF) nr. 479/2009 efter indberetning fra Bulgarien inden den 1. april 2012 og på grundlag af Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2012 er følgende konklusioner begrundede:
-
Budgetmålene er blevet konsekvent overgået i perioden efter året med det uforholdsmæssigt store underskud. Det offentlige underskud var reduceret til 3,1 % af BNP i 2010 og yderligere faldet til 2,1 % af BNP i 2011, set i forhold til de oprindelige mål på henholdsvis 3,8 % og 2,5 %. Korrektionen af underskuddet er hovedsageligt sket ved stringent kontrol af væksten i udgifter, herunder indefrysning af lønudgifter i den offentlige sektor og pensioner, hvilket medførte at udgiftskvoten faldt med 5,5 procentpoint fra 2009 til 2011. Ifølge konvergensprogrammet for 2012 forventes underskuddet fortsat at falde til 1,6 % af BNP i 2012 og 1,3 % af BNP i 2013. Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2012 forventes det offentlige underskud at blive forbedret til 1,9 % af BNP i 2012 og til 1,7 % af BNP i 2013 takket være en fortsat indefrysning af lønudgifter i den offentlige sektor samt en konjunkturbestemt forbedring af indtægterne.
-
Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2012 forventes der en konjunkturkorrigeret saldo eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger på 0,7 % i 2012 og på 0,8 % af BNP i 2013 under antagelse af en uændret politik. Imidlertid forventes væksten i de offentlige udgifter, eksklusive diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden, i 2012 og 2013 fortsat at ligge under den mellemfristede referencerate for potentiel BNP-vækst, som defineret i artikel 5, stk.1, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker (6).
-
Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2012 forventes den offentlige bruttogæld at stige en smule fra 16,3 % af BNP i 2011 til 18,5 % af BNP i 2013. Denne gældsprognose omfatter ikke eventuel udstedelse af gældspapirer i 2012 til at forhåndsfinansiere tilbagebetalingen af obligationer udstedt i euro på ca. 2 % af BNP i januar 2013, Tilsvarende forventes det ifølge de seneste konvergensprogram, at gældskvoten vil stige til 18,4 % i 2013.
(6)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 12, skal en rådsafgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(7)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Bulgarien blevet korrigeret, og afgørelse 2010/422/EU bør derfor ophæves -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Det fastslås efter en generel vurdering, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Bulgarien er blevet korrigeret.
Artikel 2
Afgørelse 2010/422/EU ophæves.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Republikken Bulgarien.
Udfærdiget i Luxembourg, den 22. juni 2012.