РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 108/2010 НА КОМИСИЯТА
от 8 февруари 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1974/2006 за определянето на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 91 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1698/2005 установява единна правна рамка за подпомагане от ЕЗФРСР на развитието на селските райони в Общността. Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията (2) допълни тази рамка чрез въвеждането на подробни правила за прилагане.
(2)
В член 38, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 се уточнява, че за плащанията, свързани с Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 година за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (3), трябва да се определят подробни правила, включително максималният размер на помощта.
(3)
Съгласно член 11, параграф 7 от Директива 2000/60/ЕО държавите-членки са задължени до 22 декември 2009 г. да изработят програма с мерки за всеки район на речен басейн. В съответствие с член 11, параграф 2 от същата директива тези мерки трябва да включват основни мерки, включително мерките, изисквани за прилагане на законодателството на Съюза в областта на опазване на водите, както се посочва в член 11, параграф 3 от същата директива, и ако е необходимо, допълнителни мерки, както се посочва в член 11, параграф 4, които може да се състоят от всякакъв вид мерки, изброени в част Б от приложение VI към същата директива или от други видове мерки, които не се съдържат в приложението. Докато доброволните мерки и някои задължителни мерки може вече да получават помощ по силата на членове 31 и 39 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, относно прилагането на член 38, параграф 2 от същия регламент следва да бъдат определени подробни правила, за да бъдат обхванати други задължителни мерки.
(4)
За да се избегне припокриване между, от една страна, помощите за спазване на стандартите, посочени в член 31 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, които са насочени към обезщетяване на бенефициерите за временни неблагоприятни условия в резултат на задължението за адаптиране на стандартите на Съюза в някои области, и, от друга страна, плащанията съгласно член 38 от същия регламент, свързани с Директива 2000/60/ЕО, които са насочени към обезщетяване на бенефициерите за постоянни неблагоприятни условия в резултат на задължението за спазване на специфични изисквания за постигане на заложените в същата директива цели в областта на околната среда, следва да се приеме разпоредба, която прави разграничение на помощта въз основа на съответните видове действия.
(5)
В Директива 2000/60/ЕО се предвиждат общи принципи и рамка за действие на Съюза в областта на политиката за водите. Цялото законодателство на Съюза в областта на водите е координирано в рамката от тази директива, която отмени и замести редица директиви в областта на водите и чиито „програми от мерки“ съдържат мерки, предвидени в предходните, все още действащи директиви в областта на водите, както и допълнителни мерки, необходими за постигане на целите на самата Директива 2000/60/ЕО. С оглед на това, тъй като част от изискванията, формално свързани с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, произтичат по същество от друго законодателство на Съюза в областта на защита на водите и са приложени или е трябвало вече да бъдат приложени от държавите-членки, разходите и пропуснатите приходи, които евентуално съществуват понастоящем вследствие на изпълнението на тези изисквания, не следва да се считат за допустими за обезщетяване. Освен това в член 4, параграф 9 от Директива 2000/60/ЕО се предвижда, че прилагането на новите разпоредби на същата директива следва да гарантира поне същата степен на защита, както съществуващото законодателство на Съюза. Следователно изглежда пропорционално и подходящо разходите и пропуснатите приходи във връзка с изискванията, свързани с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, произтичащи от друго законодателство на Съюза за защита на водите, да бъдат изключени, както и да се предостави помощ само за изискванията, които надхвърлят равнището на защита по силата на законодателство на Съюза, съществуващо по време на приемането на същата директива.
(6)
В допълнение, част от законодателството, свързано с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, вече е включено в кръстосаното спазване. Бенефициерите на плащанията по силата на член 38 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 са вече задължени да спазват законоустановените изисквания за управление и за добро земеделско и екологично състояние, предвидени съответно в членове 5 и 6 от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета (4), в който се установяват общи правила за схемите за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика, както и някои схеми за подпомагане на земеделските стопани, и в приложения II и III към същия регламент. Поради това не следва да се предоставя обезщетение по отношение на изискванията, свързани с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, които са също изисквания на кръстосаното спазване.
(7)
В резултат от прилагането на Директива 2000/60/ЕО могат да бъдат въведени различни равнища на ограничения за земеделските стопани. Постоянното обезщетение следва да се разрешава само в случай на сериозни неблагоприятни условия.
(8)
Следва да бъде определен максималният размер на помощта. В допълнение следва да се определи минимален размер на постоянната помощ, който да отчита факта, че обезщетението следва да се предоставя само в случаи на сериозни неблагоприятни условия, като следва да се приемат разпоредби, които да позволяват максималният размер да бъде нахвърлен, като се отчитат специфични обстоятелства, които трябва да бъдат обосновани в програмите за развитие на селските райони.
(9)
Поради това Регламент (ЕО) № 1974/2006 следва да бъде съответно изменен.
(10)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1974/2006 се изменя, както следва:
1.
След член 26 се вмъква следният член 26а:
„Член 26а
1. По отношение на прилагането на Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5), видовете дейности, които отговарят на условията за получаване на помощ съгласно член 38 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, няма да се допускат за подпомагане съгласно член 31 от същия регламент.
2. Помощта съгласно член 38, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, свързана с Директива 2000/60/ЕО, се предоставя само във връзка с направените разходи и пропуснатите приходи в резултат от неблагоприятни условия, свързани със специфични изисквания, които:
а)
бяха въведени с Директива 2000/60/ЕО и са в съответствие с програмите от мерки, които са част от плановете за управление на речните басейни, с цел да се постигнат набелязаните в същата директива екологични цели, и надхвърлят мерките, изисквани във връзка с прилагането на друго законодателство на Съюза в областта на защита на водите;
б)
надхвърлят законоустановените изисквания за управление и добро земеделско и екологично състояние, предвидени съответно в членове 5 и 6 от Регламент (ЕО) № 73/2009 (6) и в приложения II и III към него;
в)
надхвърлят степента на защита, предвидена в законодателството на Съюза, съществуващо към момента на приемане на Директива 2000/60/ЕО, както се предвижда в член 4, параграф 9 от Директива 2000/60/ЕО; както и
г)
налагат съществени промени в начина на използване на земята и/или съществени ограничения в селскостопанската практика, които водят до значителна загуба на доход.
3. По отношение на размера на годишната помощ се прилагат следните условия:
а)
размерът на помощта се определя над минималната сума от 50 EUR на хектар използвана земеделска площ (наричана по-нататък „ИЗП“);
б)
максималният размер на помощта няма да надхвърля сумата от 200 EUR на хектар ИЗП.
Чрез дерогация от буква б) на първа алинея:
а)
първоначалният максимален размер на помощта за период от най-много пет години няма да надхвърля сумата от 500 EUR на хектар ИЗП;
б)
максималните размери могат да бъдат увеличени, като се вземат предвид особени обстоятелствата, които следва да бъдат обосновани в програмите за развитие на селските райони.
2.
Приложение II се изменя в съответствие с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 8 февруари 2010 година.
KOMMISSIONENS FORORDNING (EU) Nr. 108/2010
af 8. februar 2010
om ændring af forordning (EF) nr. 1974/2006 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (1), særlig artikel 91, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 1698/2005 er der opstillet et samlet regelsæt for støtte fra ELFUL til udvikling af landdistrikterne i hele EU. Dette regelsæt blev suppleret i form af gennemførelsesbestemmelser fastsat i Kommissionens forordning (EF) nr. 1974/2006 (2).
(2)
I henhold til artikel 38, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1698/2005 skal der fastsættes nærmere regler, herunder om maksimumbeløbet, for støtte, der udbetales i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (3).
(3)
I henhold til artikel 11, stk. 7, i direktiv 2000/60/EF skal medlemsstaterne senest den 22. december 2009 opstille indsatsprogrammer for hvert vandområdedistrikt. Indsatsprogrammerne skal ifølge direktivets artikel 11, stk. 2, indeholde de grundlæggende foranstaltninger, herunder de foranstaltninger, der allerede er påkrævet for at gennemføre EU-lovgivningen om beskyttelse af vand, jf. artikel 11, stk. 3, i nævnte direktiv, og om nødvendigt supplerende foranstaltninger, jf. artikel 11, stk. 4, som kan bestå af de foranstaltninger, der er anført i del B i bilag VI til nævnte direktiv, eller af andre typer foranstaltninger, som ikke er anført i bilaget. Selvom der allerede kan ydes støtte til frivillige og visse obligatoriske foranstaltninger efter artikel 31 og 39 i forordning (EF) nr. 1698/2005, bør der fastsættes gennemførelsesbestemmelser for nævnte forordnings artikel 38, stk. 2 med henblik på dække andre obligatoriske foranstaltninger.
(4)
For at undgå overlapning med på den ene side den støtte til opfyldelse af normer, der ydes i henhold til artikel 31 i forordning (EF) nr. 1698/2005, og som tager sigte på at kompensere for midlertidige ulemper som følge af kravet om tilpasning til EU-normerne på visse områder, og på den anden side den støtte, der i henhold til forordningens artikel 38 ydes i forbindelse med direktiv 2000/60/EF med henblik på at kompensere for vedvarende ulemper som følge af forpligtelsen til at opfylde direktivets særlige miljømål, bør der fastsættes bestemmelser, som skelner mellem de forskellige typer foranstaltninger.
(5)
Ved direktiv 2000/60/EF fastlægges der fælles principper og en ramme for EU's vandpolitiske foranstaltninger. Samtlige EU-bestemmelser om vandbeskyttelse er samordnet inden for rammerne af nævnte direktiv, som har ophævet og afløst en række vandbeskyttelsesdirektiver, og hvis indsatsprogrammer omfatter foranstaltninger fra tidligere endnu gældende vandbeskyttelsesdirektiver såvel som yderligere foranstaltninger, der er nødvendige for at nå de mål, der er fastsat i selve direktiv 2000/60/EF. Eftersom en række af de krav, der formelt er forbundet med gennemførelsen af direktiv 2000/60/EF, i alt væsentligt stammer fra andre EU-bestemmelser om vandbeskyttelse og allerede er eller burde være gennemført i medlemsstaterne, bør der ikke kunne ydes kompensation for eventuelle omkostninger og indkomsttab, der på nuværende tidspunkt skyldes gennemførelsen af disse krav. Ifølge artikel 4, stk. 9, i direktiv 2000/60/EF skal anvendelsen af de nye bestemmelser i nævnte direktiv mindst sikre samme beskyttelsesniveau som den eksisterende EU-lovgivning. Det forekommer derfor både ret og rimeligt at udelukke kompensation for omkostninger og indkomsttab, hvis der er tale om krav i forbindelse med gennemførelsen af direktiv 2000/60/EF, som stammer fra andre EU-vandbeskyttelsesbestemmelser, og kun at yde støtte for krav, der går ud over det beskyttelsesniveau, der var fastsat i EU-lovgivningen på det tidspunkt, hvor direktivet blev vedtaget.
(6)
En række af de retsforskrifter, der vedrører gennemførelsen af direktiv 2000/60/EF, er desuden allerede omfattet af krydsoverensstemmelsesreglerne. De landbrugere, der modtager støtte i henhold til artikel 38 i forordning (EF) nr. 1698/2005, er allerede forpligtet til at overholde de lovfæstede forvaltningskrav og betingelserne for god landbrugs- og miljømæssig stand, der er fastsat i artikel 5 og 6 i og bilag II og III til Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 (4) om fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte til landbrugere og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere. Der bør derfor ikke ydes kompensation i forbindelse med krav, der vedrører gennemførelsen af direktiv 2000/60/EF, som samtidig er krydsoverensstemmelseskrav.
(7)
Som følge af gennemførelsen af direktiv 2000/60/EF kan der indføres forskellige grader af forpligtelse for landbrugerne. Der bør kun ydes vedvarende kompensation, hvis der er tale om alvorlige ulemper.
(8)
Der bør fastsættes en maksimumsstøtte. Der bør desuden fastsættes et minimumsbeløb for vedvarende støtte for at tage højde for den kendsgerning, at der kun bør ydes kompensation i tilfælde af alvorlige ulemper, og der bør fastsættes mulighed for at overskride maksimumsstøtten for at kunne tage hensyn til særlige omstændigheder, som skal begrundes inden for rammerne af landdistriktsudviklingsprogrammerne.
(9)
Forordning (EF) nr. 1974/2006 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(10)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1974/2006 foretages følgende ændringer:
1)
Efter artikel 26 tilføjes følgende som artikel 26a:
»Artikel 26a
1. Ved gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF (5) kan de typer operationer, som der kan ydes støtte til i henhold til artikel 38 i forordning (EF) nr. 1698/2005, ikke komme i betragtning til støtte i henhold til nævnte forordnings artikel 31.
2. Støtte, som ydes i henhold til artikel 38, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1698/2005 i forbindelse med direktiv 2000/60/EF, kan kun ydes for omkostninger og indkomsttab, der skyldes ulemper som følge af specifikke krav, som:
a)
blev indført ved direktiv 2000/60/EF, er i overensstemmelse med indsatsprogrammerne for vandområdeplanerne med henblik på at nå nævnte direktivs miljømål og går ud over de foranstaltninger, der kræves for at gennemføre andre EU-retsforskrifter om beskyttelse af vand
b)
går ud over de lovgivningsbestemte forvaltningskrav og de betingelser for god landbrugs- og miljømæssig stand, som er fastsat i artikel 5 og 6 i og bilag II og III til forordning (EF) nr. 73/2009 (6)
c)
går ud over det beskyttelsesniveau, som var fastsat i EU-lovgivningen på det tidspunkt, hvor direktiv 2000/60/EF blev vedtaget, jf. artikel 4, stk. 9, i nævnte direktiv, og
d)
indebærer store ændringer i arealudnyttelsen og/eller omfattende restriktioner i landbrugspraksis, som resulterer i væsentlige indkomsttab.
3. Der gælder følgende betingelser for det årlige støttebeløb:
a)
Støtten fastsættes til mindst 50 EUR pr. hektar udnyttet landbrugsareal (i det følgende benævnt ULA).
b)
Den maksimale støtte må ikke overstige 200 EUR pr. hektar ULA.
Der gælder følgende undtagelser fra første afsnit, litra b):
a)
Den maksimale indledende støtte må i en periode på højst fem år ikke overstige 500 EUR pr. hektar ULA.
b)
Maksimumstøtten kan forhøjes under hensyntagen til særlige omstændigheder, som skal begrundes i landdistriktsudviklingsprogrammerne.
2)
Bilag II ændres som angivet i bilaget til nærværende forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 8. februar 2010.