РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 декември 2011 година
утвърждаващо предварителното изчисление на средните специфични емисии на CO2 и на целите за специфични емисии, поставени на производителите на леки пътнически автомобили за календарната 2010 година в съответствие с Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
(2011/878/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за определяне на стандарти за емисиите от нови леки пътнически автомобили като част от цялостния подход на Общността за намаляване на емисиите на CO2 от лекотоварните превозни средства (1), и по-специално член 8, параграф 5, втора алинея и член 10, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
От Комисията се изисква, съгласно член 8, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 443/2009, ежегодно да утвърждава средните специфични емисии на CO2 и целта за специфичните емисии, поставена на всеки производител на леки автомобили в ЕС, както и за всяка група от производители, образувана съгласно член 7, параграф 7 от цитирания регламент. Въз основа на това утвърждаване Комисията следва да определя дали производителите и групите от производители са спазили изискванията на член 4 от цитирания регламент. В случаите, при които се окаже, че даден производител или група от производители не са успели да постигнат целта за специфични емисии, от Комисията се изисква, съгласно член 9, параграф 1 от цитирания регламент, да начисли такси за наднормените емисии посредством индивидуални решения, адресирани към съответните производители или ръководители на групи от производители.
(2)
Съгласно член 4 от Регламент (ЕО) № 443/2009 целите стават задължителни за съответните производители и групи на производители от 2012 г. При все това за календарните 2010 и 2011 година Комисията има задължението да изчисли индикативни цели и, съгласно член 8, параграф 6 от цитирания регламент, съответно да уведоми тези производители или групи от производители, чиито емисии надхвърлят техните индикативни цели. Тъй като тези цели за 2010 и 2011 година служат за индикатори на производителите относно необходимите усилия за постигане на задължителната цел за 2012 г., уместно е средните специфични емисии на производителите за 2010 и 2011 година да се определят в съответствие с изискванията, формулирани в член 4, втора алинея от цитирания регламент, както и да се вземат предвид само 65 % от автомобилите на всеки производител, имащи съответно по-ниски емисии от останалите му автомобили.
(3)
Данните, които следва да се използват при изчисляването на средните специфични емисии и на целите за специфични емисии, са дефинирани в част В от приложение II към Регламент (ЕО) № 443/2009 и се основават на регистрациите в държавите-членки на нови леки автомобили през предходната календарна година. Данните се вземат от сертификатите за съответствие, издадени от производителите, или от документи, съдържащи еквивалентна информация съгласно посоченото в член 3, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1014/2010 на Комисията от 10 ноември 2010 г. относно мониторинга и докладването на данни за регистрацията на нови леки автомобили съгласно Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета (2).
(4)
Повечето държави-членки подадоха в Комисията данните за 2010 г. преди крайния срок - 28 февруари 2011 г., определен в член 8, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 443/2009. При все това Комисията получи пълните набори от данни за всички държави-членки едва към средата на април, след което те бяха първоначално верифицирани.
(5)
В случите, при които тази първоначална верификация показа, че някои данни липсват или са очевидно неточни, Комисията влезе в контакт със съответните държави-членки и, с одобрението на тези държави-членки, уточни или допълни въпросните данни. В някои случаи не бе постигнато съгласие със съответната държава-членка и съответните предварителни данни не бяха уточнени.
(6)
В съответствие с член 8, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 443/2009 на 29 юни 2011 г. Комисията публикува предварителните данни и уведоми 89 производители за предварителните изчисления на техните средни стойности на специфичните емисии за 2010 г. и съответно за техните цели за специфични емисии. От производителите бе поискано да верифицират тези данни и да уведомят Комисията за евентуални грешки в рамките на три месеца след получаването на уведомлението от Комисията, в съответствие с член 8, параграф 5, първа алинея от цитирания регламент.
(7)
На 12 август на уебсайта на Комисията бяха публикувани указания за отбелязването на грешки в данните за емисиите на CO2 на автомобилите. Тези указания съдържат образец, който да се използва при уведомяването и посочването на необходимата информация от страна на производителите, като по този начин се даде възможност на Комисията да вземе предвид такива грешки.
(8)
В рамките на тримесечния срок петнадесет производители подадоха уведомления за грешки. Един производител подаде пълно уведомление след изтичането на срока. В уведомленията на седем от споменатите по-горе петнадесет производители се съдържа подробна информация за грешките и обосновки за предлаганите поправки. Подадените от останалите осем производители уведомления са от общ характер и само частично съответстват на препоръките на Комисията за формата и съдържанието на уведомленията. Освен тези производители, подали уведомления за грешки, други осем производители информираха Комисията за наличието на грешки в наборите от данни, без да предоставят допълнителни доказателства или данни за характера на грешките или основания за мнението си, че има грешки.
(9)
В случая на тези 73 на брой производители, които не са изпратили уведомления за грешки в наборите от данни или само са информирали Комисията за наличието на грешки, без да предоставят необходимите доказателства, следва предварителните данни и предварителните изчисления на средните специфични емисии и на целите за специфични емисии да бъдат утвърдени без уточнения.
(10)
Що се отнася до производителите, които са предоставили необходимата информация и доказателства, потвърждаващи наличието на грешки в наборите от данни, Комисията следва да разгледа техните уведомления и в случаите, при които това е уместно, да промени предварителните изчисления на средните специфични емисии и на целите.
(11)
Отговорност за докладваните на Комисията данни за броя на регистрациите носят единствено регистрационните органи на държавите-членки. Тъй като данните на производителите за техните продажби не винаги отразяват точно броя на регистрациите в дадена държава-членка през даден период от време, не е възможно да се разглеждат съобщенията за грешки в броя на регистрациите при изчислението на средните специфични емисии. Следователно следва да бъдат разглеждани само съобщенията за грешки в съдържанието на наборите от данни за регистрираните автомобили. От друга страна обаче в известни случаи някои производители са посочили, че определени регистрации трябва да бъдат свързани с друг производител. Тези прехвърляния следва да бъдат отразени в окончателните утвърдени набори от данни.
(12)
От цялостно попълнените уведомления става ясно, че за част от наборите от данни производителите са могли да установят, че са верни, а също и че предложените корекции се отнасят за такива части от наборите от данни, които могат да бъдат верифицирани. От друга страна обаче между 4 и 15 процента от наборите от данни се отнасят за регистрации на неидентифицирани автомобили, чиито стойности за емисиите на CO2 или за масата на автомобилите не могат да бъдат верифицирани от производителя. Това обикновено се дължи на липса на информация, която е необходима, за да може производителят да идентифицира отделните автомобили, по-специално идентификационния код, съдържащ данни за типа, варианта и версията на съответните автомобили. В малък брой случаи регистрациите могат да бъдат свързани с определени производители, обаче липсват ключови данни за емисиите на CO2 и масата на автомобилите.
(13)
Комисията верифицира предложените от производителите корекции и потвърждаващите ги доказателства. В случаите, при които са коригирани въведени стойности - било чрез добавяне на липсваща стойност или замяна на неточна стойност - по отношение на тези регистрации, които могат да бъдат верифицирани от производителя и когато съответните стойности са в съответствие с данните от референтни източници, като например документи за одобрение на типа, такива корекции са обосновани. В случаите обаче, при които даден производител е съобщил за грешки, но не е предложил корекции - въпреки че е било възможно тези грешки да бъдат проверени и коригирани, и не е доказал невъзможност тези корекции да бъдат направени в рамките на тримесечния верификационен период, съответните грешки не следва да бъдат разгледани при подготовката на окончателния вариант на изчислението.
(14)
В случаите на регистрации, които могат да бъдат свързани с дадени производители, но не и да бъдат верифицирани от тях, стойностите на емисиите на CO2 и на масата на автомобилите, включени в данните за тези регистрации, следва да се използват при изчисляването на средните специфични емисии на CO2 и на целите за специфични емисии. От друга страна обаче е необходимо да се вземе под внимание фактът, че производителите не могат да верифицират тези стойности и да се осигури недопускане на отрицателно въздействие на тяхното включване върху окончателните стойности, определяни за съответните производители. Следователно е необходимо да се въведе към съответното изчисление интервал на възможна грешка, отразяващ индивидуалния случай на съответния производител, както е описан и обоснован в неговото уведомление за грешки. По-точно казано, интервалът за възможна грешка следва да се изчислява за средната стойност на специфичните емисии и за средната стойност на масата на автомобилите, тъй като тези два параметъра определят отстоянието до целта за специфични емисии на всеки производител, т.е. колко близо е съответният производител до постигането на неговата цел за специфични емисии.
(15)
Интервалът на възможната грешка следва да се определя като разликата между двете отстояния до целта за специфични емисии, получаващи се при изваждане на средните емисии от целите за специфични емисии, изчислени съответно с отчитане и без отчитане на тези регистрации, които не могат да бъдат верифицирани от производителите. Независимо дали тази разлика е положителна или отрицателна, интервалът на възможната грешка следва винаги да намалява отстоянието до целта за съответния производител.
(16)
Регистрациите, при които липсват стойностите на емисиите на CO2 или масата на автомобила, както и идентификационният код, следва да не се вземат под внимание при определяне на средните емисии.
(17)
Тъй като верификацията на данните за 2010 г. е първата такава верификация, провеждана съгласно Регламент (ЕО) № 443/2009, уместно е по изключение да бъдат разгледани и тези уведомления, в които не е включена цялата информация, изисквана от Комисията като условие за вземане под внимание на грешките. От друга страна обаче интервалите на възможни грешки, прикрепяни към окончателните изчисления във връзка с тези уведомления, следва да бъдат изчислени въз основа на собствената оценка на Комисията за броя на регистрациите, които не могат да бъдат верифицирани от производителите. Също така е уместно при утвърждаването на данните за 2010 г. по изключение да се вземе под внимание и гореспоменатото уведомление за грешки, което е било подадено малко след изтичането на съответния срок.
(18)
Средните специфични емисии на CO2 от новите леки автомобили, регистрирани през 2010 г., целите за специфични емисии и разликите между тези две стойности следва да бъдат съответно утвърдени,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Утвърждават се посочените в приложението стойности за всеки производител на леки автомобили и за всяка група производители, отнасящи се за календарната 2010 година, на следните параметри:
а)
целта за специфични емисии;
б)
средните специфични емисии на CO2, към които в случаите, при които това е уместно, е прикрепен съответен интервал на възможна грешка;
в)
разликата между стойностите по буква а) и буква б);
г)
средните специфични емисии на CO2 на всички нови леки автомобили;
д)
средната маса на всички нови леки автомобили в ЕС.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставен в Брюксел на 20 декември 2011 година.
KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 20. december 2011
om bekræftelse af den foreløbige beregning af de gennemsnitlige specifikke CO2-emissioner for fabrikanter af personbiler for kalenderåret 2010 i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 443/2009
(EØS-relevant tekst)
(2011/878/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 443/2009 af 23. april 2009 om fastsættelse af præstationsnormer for nye personbilers emissioner inden for Fællesskabets integrerede tilgang til at nedbringe CO2-emissionerne fra personbiler og lette erhvervskøretøjer (1), særlig artikel 8, stk. 5, andet afsnit, og artikel 10, stk. 1, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Kommissionen skal ifølge artikel 8, stk. 5, i forordning (EF) nr. 443/2009 hvert år bekræfte de gennemsnitlige specifikke CO2-emissioner og de specifikke emissionsmål for fabrikanter af personbiler i Unionen såvel som for hver pool af fabrikanter, der er dannet i henhold til forordningens artikel 7, stk. 7. På grundlag af denne bekræftelse skal Kommissionen afgøre, hvorvidt fabrikanter og pooler har opfyldt kravene i forordningens artikel 4. Hvis det er tydeligt, at en fabrikant eller en pool ikke har opfyldt det specifikke emissionsmål, skal Kommissionen i henhold til forordningens artikel 9, stk. 1, udstede emissionsoverskridelsesafgifter ved individuelle afgørelser rettet til de pågældende fabrikanter eller poolforvaltere.
(2)
I henhold til artikel 4 i forordning (EF) nr. 443/2009 er målene bindende for fabrikanter og pooler med virkning fra 2012. Kommissionen skulle imidlertid for kalenderårene 2010 og 2011 beregne indikative mål og i henhold til forordningens artikel 8, stk. 6, underrette de fabrikanter og pooler, hvis gennemsnitlige specifikke emissioner overskred deres indikative mål. Da de pågældende mål for 2010 og 2011 vil tjene som indikatorer for fabrikanterne af den indsats, der kræves for at nå de bindende mål i 2012, er det hensigtsmæssigt at bestemme fabrikanternes gennemsnitlige specifikke emissioner for 2010 og 2011 i overensstemmelse med de krav, der er fastsat i forordningens artikel 4, andet afsnit, og kun tage hensyn til 65 % af hver fabrikants laveste emitterende køretøjer.
(3)
De data, der skal anvendes til beregningen af gennemsnitlige specifikke emissioner og de specifikke emissionsmål, er fastsat i bilag II, del C, til forordning (EF) nr. 433/2009 og er baseret på medlemsstaternes registreringer af nye personbiler i løbet af de foregående kalenderår. Dataene tages fra typeattester udstedt af fabrikanterne eller fra dokumenter, der giver tilsvarende oplysninger, i overensstemmelse med artikel 3, stk. 1, i Kommissionens forordning (EU) nr. 1014/2010 af 10. november 2010 om overvågning og rapportering af data om registrering af nye personbiler i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 443/2009 (2).
(4)
De fleste medlemsstater meddelte Kommissionen dataene for 2010 inden fristens udløb den 28. februar 2011, som fastsat i artikel 8, stk. 2, i forordning (EF) nr. 443/2009. Kommissionen rådede dog først i midten af april over komplette datasæt for alle medlemsstater; dataene blev efterfølgende foreløbigt verificeret.
(5)
Hvor den foreløbige verificering viste, at der manglede bestemte data, eller de tydeligvis var ukorrekte, kontaktede Kommissionen de pågældende medlemsstater, og med disse medlemsstaters godkendelse blev dataene rettet eller kompletteret. Hvor der ikke kunne nås til enighed med en medlemsstat, blev den pågældende medlemsstats data ikke korrigeret.
(6)
Den 29. juni 2011 offentliggjorde Kommissionen i henhold til artikel 8, stk. 4, i forordning (EF) nr. 443/2009 de foreløbige data og underrettede 89 fabrikanter om de foreløbige beregninger af deres gennemsnitlige specifikke emissioner i 2010 og deres specifikke emissionsmål. Fabrikanterne blev bedt om at kontrollere dataene og underrette Kommissionen om eventuelle fejl inden tre måneder efter modtagelsen af underretningen i overensstemmelse med forordningens artikel 8, stk. 5, første afsnit.
(7)
Den 12. august blev der offentliggjort retningslinjer for underretning af fejl i bilers CO2-data på Kommissionens websted (»Guidelines for the notification of errors in the CO2 data from cars‧). Retningslinjerne indeholder en underretningsformular og angiver de oplysninger, som fabrikanten skal indgive for at give Kommissionen mulighed for at tage hensyn til fejlene.
(8)
Femten fabrikanter indsendte fejlunderretninger inden tremånedersfristen. En fabrikant forelagde en fuldstændig underretning efter fristens udløb. Syv af de femten fabrikanter forelagde underretninger, der indeholdt detaljerede oplysninger om fejlene og begrundelser for de foreslåede korrektioner. De resterende otte fabrikanter forelagde underretningsresumeer, der kun delvis efterkom Kommissionens anbefalinger, hvad angår underretningernes format og indhold. Ud over de fabrikanter, der forelagde fejlunderretninger, meddelte otte fabrikanter Kommissionen, at der var fejl i datasættene uden at give yderligere oplysninger eller dokumentation for arten af eller grundene til de pågældende fejl.
(9)
Hvad angår de 73 fabrikanter, der ikke indgav fejlunderretninger eller kun meddelte Kommissionen fejl i datasættene uden behørig dokumentation, bør de foreløbige data og foreløbige beregninger af de gennemsnitlige specifikke emissioner og specifikke emissionsmål bekræftes uden korrektioner.
(10)
Hvis fabrikanter har givet de krævede oplysninger og dokumentationen for fejl i datasættene, bør Kommissionen tage disse underretninger i betragtning og i givet fald ændre de foreløbige beregninger af de gennemsnitlige specifikke emissioner og målene.
(11)
Medlemsstaternes registreringsmyndigheder er eneansvarlige for antallet af registreringer, der rapporteres til Kommissionen. Da fabrikanternes salgsdata ikke nødvendigvis nøjagtigt afspejler antallet af registreringer i en given medlemsstat for en given periode, er det ikke muligt at tage hensyn til fejl i antallet af registreringer i beregningen af de gennemsnitlige specifikke emissioner. Der bør således kun tages hensyn til fejl vedrørende indholdet af datasæt for registrerede køretøjer. I nogle tilfælde har fabrikanter imidlertid meddelt, at visse registreringer burde tilskrives en anden fabrikant. Sådanne omtilskrivninger bør afspejles i de endelige bekræftede datasæt.
(12)
Der fremgår af de komplette underretninger, at fabrikanterne kunne identificere en del af datasættene som korrekte og foreslog korrektioner i de dele af datasættene, der kunne verificeres. Mellem 4 og 15 procent af datasættene består imidlertid af registreringer, der henviser til uidentificerbare køretøjer, hvis værdier såsom CO2-emissioner eller masse ikke kan verificeres af fabrikanten. Dette skyldes sædvanligvis manglende oplysninger, der er nødvendige, for at fabrikanten kan identificere de enkelte køretøjer, mere præcist identifikationskoden sammensat af det pågældende køretøjs type, variant og version. I et lille antal tilfælde kunne registreringer tilskrives fabrikanter, men der fandtes ingen nøgledata om CO2-emissioner og masse.
(13)
Kommissionen har verificeret de korrektioner, som fabrikanterne har foreslået og deres dokumentation herfor. Hvor tallene er blevet korrigeret enten ved at indsætte en manglende værdi eller ved at erstatte en ukorrekt værdi for de registreringer, der kan verificeres af fabrikanten, og de korrigerede værdier er i overensstemmelse med værdier, der udledes af referencedatakilder, såsom data fra typegodkendelsesdokumenter, er sådanne korrektioner berettigede. Hvis en fabrikant imidlertid har underrettet om fejl, men ikke foreslået korrektioner, uanset de pågældende fejl kunne have været verificeret og korrigeret, og ikke tilstrækkeligt har dokumenteret, at de pågældende korrektioner ikke kunne foretages inden for de tre måneders verifikationsperiode, bør sådanne fejl ikke tages i betragtning ved den endelige beregning.
(14)
I tilfælde af registreringer, der kan tilskrives, men ikke verificeres af fabrikanterne, bør værdierne for CO2-emissioner og masse i de pågældende registreringer stadig anvendes til at beregne de gennemsnitlige CO2-emissioner og specifikke emissionsmål. Det er imidlertid nødvendigt at tage hensyn til det forhold, at fabrikanter ikke kan verificere de pågældende værdier og sikre, at medtagelsen ikke får nogen negativ virkning for de slutværdier, der fastsættes for de pågældende fabrikanter. Der bør følgelig anvendes en fejlmargen på den beregning, der afspejler fabrikantens individuelle situation som beskrevet og berettiget i fejlunderretningen. Der bør helt nøjagtigt beregnes en fejlmargen for de gennemsnitlige specifikke emissioner og den gennemsnitlige masse, eftersom disse to parametre afgør afstanden til hver enkelt fabrikants specifikke emissionsmål, dvs. hvor tæt en fabrikant er på at nå det specifikke emissionsmål.
(15)
Fejlmargenen bør bestemmes som forskellen mellem afstandene til de specifikke emissionsmål udtrykt som de gennemsnitlige emissioner fratrukket de specifikke emissionsmål beregnet med og uden de registreringer, der ikke kan verificeres af fabrikanterne. Uanset om forskellen er positiv eller negativ, bør fejlmargener altid reducere afstanden til fabrikantens mål.
(16)
I tilfælde af registreringer, hvor værdierne for CO2-emissioner eller masse mangler, og også identifikationskoden, bør de pågældende registreringer ikke tages i betragtning ved den endelige beregning af de gennemsnitlige emissioner.
(17)
Eftersom dataverifikationsøvelsen i 2010 er den første, der foretages i henhold til forordning (EF) nr. 443/2009, er det hensigtsmæssigt undtagelsesvis også at anse de underretninger, der ikke indeholdt alle de af Kommissionen krævede oplysninger, for fuldt ud at tage hensyn til fejlene. De fejlmargener, der skal anvendes på de endelige beregninger omhandlet i de pågældende underretninger, bør imidlertid beregnes på basis af Kommissionens egen vurdering af antallet af registreringer, der ikke kan verificeres af de pågældende fabrikanter. Der bør for bekræftelsen af 2010-data også undtagelsesvis tages hensyn til de fejlunderretninger, der blev indgivet kort efter fristens udløb.
(18)
De gennemsnitlige specifikke CO2-emissioner fra nye personbiler registreret i 2010, de specifikke emissionsmål og forskellene mellem disse to værdier bør således bekræftes -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
De i bilaget anførte værdier bekræftes for hver enkelt fabrikant af personbiler og for hver pool af fabrikanter, hvad angår 2010-kalenderåret:
a)
det specifikke emissionsmål
b)
de gennemsnitlige specifikke CO2-emissioner, i givet fald korrigeret med den relevante fejlmargen
c)
forskellen mellem værdierne under litra a) og b)
d)
de gennemsnitlige specifikke CO2-emissioner for alle nye personbiler
e)
den gennemsnitlige masse for alle nye personbiler i Unionen.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 20. december 2011.