PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 970/2014
ze dne 12. září 2014,
kterým se mění nařízení (EU) č. 677/2011, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro funkce sítě uspořádání letového provozu (ATM)
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení) (1), a zejména na článek 11 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 551/2004 ze dne 10. března 2004 o organizaci a užívání vzdušného prostoru v jednotném evropském nebi (nařízení o vzdušném prostoru) (2), a zejména na článek 6 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 551/2004 stanoví, že funkce sítě mají za cíl posílit celkovou výkonnost sítě ATM a podporovat iniciativy na vnitrostátní úrovni a na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru.
(2)
Na základě nařízení Komise (EU) č. 677/2011 (3) měla Komise do 31. prosince 2013 přezkoumat účinnost vykonávání funkcí sítě s náležitým přihlédnutím k referenčním obdobím pro systém sledování výkonnosti. První přezkum zdůraznil potřebu zlepšení souvisejícího regulačního rámce v některých oblastech, zejména úkolů, správy a rozpočtu manažera struktury vzdušného prostoru a vztahů se třetími zeměmi.
(3)
Úkoly stanovené pro manažera struktury vzdušného prostoru vyžadují víceletý pracovní program a související rozpočet, pracovní ujednání mezi manažerem struktury vzdušného prostoru a zaváděcím manažerem a činnosti ad hoc za účelem identifikace bezpečnostních rizik na úrovni sítě. V této souvislosti by proto měla být přijata příslušná opatření.
(4)
Strategické cíle strategického plánu sítě by měly být náležitě zohledněny v obchodních plánech provozních uživatelů. Postup pro přijetí tohoto plánu by měl být rovněž vyjasněn.
(5)
Výkonní manažeři provozních uživatelů by měli Radu pro uspořádání struktury vzdušného prostoru informovat o provozních záležitostech.
(6)
Rada pro uspořádání struktury vzdušného prostoru by měla na základě návrhů vypracovaných manažerem struktury vzdušného prostoru definitivně stanovit víceletý pracovní program manažera struktury vzdušného prostoru a výkonnostní plán sítě. V souladu s prováděcím nařízením Komise (EU) č. 390/2013 (4) má být výkonnostní plán sítě následně předložen Komisi. Rada pro uspořádání struktury vzdušného prostoru by měla rovněž vyjádřit stanovisko ohledně dalších funkcí, které by mohly být svěřeny manažerovi struktury vzdušného prostoru, a ohledně ujednání o spolupráci se třetími zeměmi.
(7)
Aby byla schopna zmírňovat dopady krize sítě, měla by koordinační krizová jednotka pro evropské letectví (EACCC) komunikovat se sítí vnitrostátních kontaktních míst a provádět simulace krizí v rámci přípravy na krizi sítě v reálném čase.
(8)
Rozpočet manažera struktury vzdušného prostoru by mu měl umožňovat splnění cílů stanovených v systému sledování výkonnosti a realizaci jeho pracovního programu. Tento rozpočet by měl být identifikovatelně oddělen od zbývající části rozpočtu subjektu, jenž je jmenován manažerem struktury vzdušného prostoru, pokud tento subjekt vykonává jinou činnost.
(9)
Nařízení (EU) č. 677/2011 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
10)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe zřízeného článkem 5 nařízení (ES) č. 549/2004,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (EU) č. 677/2011 se mění takto:
1)
Ustanovení čl. 4 odst. 1 se mění takto:
a)
písmeno i) se nahrazuje tímto:
„i)
podpora různých provozních uživatelů při výkonu povinností, které jsou jim uloženy, při zavádění systémů a postupů uspořádání letového provozu a/nebo letových navigačních služeb (ATM/ANS) v souladu s evropským hlavním plánem ATM, zejména společných projektů uvedených v čl. 15a odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 550/2004 (5);
(5) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 550/2004 ze dne 10. března 2004 o poskytování letových navigačních služeb v jednotném evropském nebi (Úř. věst. L 96, 31.3.2004, s. 10).“" 						
b)
doplňují se nová písmena l) až q), která znějí:
„l)
vypracování a udržování pracovního programu a souvisejícího rozpočtu s víceletou dimenzí;
m)
účast na zavádění programu SESAR v souladu s prováděcím nařízením Komise (EU) č. 409/2013 (6), a zejména s čl. 9 odst. 7 písm. a) uvedeného nařízení;
n)
plnění pracovního programu a ročního rozpočtu;
o)
vypracování výkonnostního plánu sítě v souladu s článkem 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2013;
p)
identifikace rizik pro bezpečnost provozu na úrovni sítě a posouzení souvisejícího rizika bezpečnosti sítě;
q)
zajišťování systému upozornění nebo varovného systému ve prospěch Komise na základě analýzy letových plánů, s cílem sledovat dodržování zákazů provozování letecké dopravy uložených leteckým dopravcům podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 (7) a/nebo jiných opatření v oblasti bezpečnosti a ochrany proti protiprávním činům.
(6) Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 409/2013 ze dne 3. května 2013 o definici společných projektů, vytvoření správy a identifikaci pobídek podporujících provádění evropského hlavního plánu uspořádání letového provozu (Úř. věst. L 123, 4.5.2013, s. 1)." 						
(7) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (Úř. věst. L 344, 27.12.2005, s. 15).“" 						
2)
Článek 5 se mění takto:
a)
Odstavec 2 se nahrazuje tímto:
„2. Strategický plán sítě vychází z orientačního vzoru uvedeného v příloze IV. Přijme jej Komise v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 549/2004 poté, co návrh strategického plánu sítě schválí Rada pro uspořádání struktury vzdušného prostoru.“
b)
Doplňuje se odstavec 5, který zní:
„5. Provozní uživatelé strategický plán sítě náležitě zohledňují.“
3)
V čl. 14 odst. 1 se doplňuje nová věta, která zní:
„Bude vytvořena pracovní skupina, jejímiž členy budou provozní ředitelé provozních uživatelů a/nebo zástupci příslušných sdružení, aby Radě pro uspořádání struktury vzdušného prostoru poskytovala provozní poradenství.“
4)
Článek 16 se mění takto:
a)
Odstavec 1 se mění takto:
i)
písmeno a) se nahrazuje tímto:
„a)
schválení návrhu strategického plánu sítě;“
ii)
v odstavci 1 se doplňují nová písmena, která znějí:
„o)
schválení pracovního programu uvedeného v čl. 4 odst. 1) písm. l) a sledování jeho provádění;
p)
schválení plánu výkonnosti sítě uvedeného v čl. 4 odst. 1 písm. o);
q)
vydání stanoviska ohledně možných dalších funkcí, které by mohly být svěřeny manažerovi struktury vzdušného prostoru na základě čl. 6 odst. 3 nebo čl. 6 odst. 4 písm. c) nařízení (ES) č. 551/2004;
r)
schválení ujednání o spolupráci uvedených v článku 22.“
b)
Odstavec 8 se nahrazuje tímto:
„8. Rozhodnutí uvedená v odst. 1 písm. a) až d), písm. g), i), l), m) a o) až r) přijímá Rada pro uspořádání struktury vzdušného prostoru prostou většinou svých členů.“
5)
V článku 18 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Stálí členové jednotky EACCC jsou složeni z jednoho zástupce členského státu, který vykonává předsednictví Rady, jednoho zástupce Komise, jednoho zástupce Agentury, jednoho zástupce organizace Eurocontrol, jednoho zástupce manažera struktury vzdušného prostoru, jednoho zástupce vojenského sektoru, jednoho zástupce poskytovatelů letových navigačních služeb, jednoho zástupce letišť a jednoho zástupce uživatelů vzdušného prostoru.“
6)
Ustanovení čl. 19 odst. 2 se mění takto:
a)
písmeno b) se nahrazuje tímto:
„b)
podporu aktivace a koordinace pohotovostních plánů na úrovni členských států, zejména prostřednictvím sítě vnitrostátních kontaktních míst;“
b)
doplňuje se nové písmeno f), které zní:
„f)
organizování, zajišťování a/nebo provádění dohodnutého programu simulace krizí v rámci přípravy na krizi sítě v reálném čase, se zapojením členských států a provozních uživatelů.“
7)
Článek 22 se nahrazuje tímto:
„Článek 22
Vztahy se třetími zeměmi
1. Na činnosti manažera struktury vzdušného prostoru se mohou podílet třetí země spolu se svými provozními uživateli.
2. Má-li to přímý dopad na výkonnost sítě, může manažer struktury vzdušného prostoru uzavřít ujednání o spolupráci s poskytovateli letových navigačních služeb usazenými ve třetích zemích oblastí EUR a AFI ICAO jiných než definovaných v čl. 2 bodě 21.
3. Aby mohl lépe plnit funkci ATFM uvedenou v čl. 3 odst. 5, může manažer struktury vzdušného prostoru, má-li to přímý dopad na výkonnost sítě, rovněž uzavřít ujednání o spolupráci s poskytovateli letových navigačních služeb působícími v jiných oblastech než EUR a AFI ICAO, má-li daná spolupráce přímou souvislost se zlepšením výkonnosti sítě.“
8)
Článek 23 se nahrazuje tímto:
„Článek 23
Financování a rozpočet manažera struktury vzdušného prostoru
1. Členské státy přijmou nezbytná opatření k financování funkcí sítě, kterými byl pověřen manažer struktury vzdušného prostoru, na základě poplatků za letové navigační služby. Manažer struktury vzdušného prostoru stanoví své náklady jasným a transparentním způsobem.
2. Rozpočet manažera struktury vzdušného prostoru musí být zejména:
a)
adekvátní k tomu, aby byl manažer struktury vzdušného prostoru schopen plnit výkonnostní cíle v souladu s článkem 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2013;
b)
adekvátní k tomu, aby byl manažer struktury vzdušného prostoru schopen plnit pracovní program podle čl. 4 odst. 1 písm. l) tohoto nařízení;
c)
strukturován na základě oddělených účtů, pokud subjekt, jenž je jmenován manažerem struktury vzdušného prostoru, vykonává jiné činnosti než uvedené v článku 4.
3. Není-li jeho rozpočet na probíhající rok schválen, uplatní manažer struktury vzdušného prostoru vhodná opatření k zajištění nouzových mechanismů pro kontinuitu provozu funkcí sítě.“
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 12. září 2014.
RÈGLEMENT D'EXÉCUTION (UE) No 970/2014 DE LA COMMISSION
du 12 septembre 2014
modifiant le règlement (UE) no 677/2011 établissant les modalités d'exécution des fonctions de réseau de la gestion du trafic aérien
(Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)
LA COMMISSION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,
vu le règlement (CE) no 549/2004 du Parlement européen et du Conseil du 10 mars 2004 fixant le cadre pour la réalisation du ciel unique européen (le «règlement-cadre») (1), et notamment son article 11,
vu le règlement (CE) no 551/2004 du Parlement européen et du Conseil du 10 mars 2004 relatif à l'organisation et à l'utilisation de l'espace aérien dans le ciel unique européen (le «règlement sur l'espace aérien») (2), et notamment son article 6,
considérant ce qui suit:
(1)
En vertu du règlement (CE) no 551/2004, les fonctions de réseau doivent viser à renforcer les performances globales du réseau ATM et à appuyer les initiatives prises au niveau national et au niveau des blocs d'espace aérien fonctionnels.
(2)
Conformément au règlement (UE) no 677/2011 de la Commission (3), la Commission doit réexaminer l'efficacité de l'exécution des fonctions de réseau pour le 31 décembre 2013 au plus tard, en tenant dûment compte des périodes de référence du système de performance. Un premier réexamen a mis en évidence la nécessité d'améliorer le cadre réglementaire dans certains domaines, notamment en ce qui concerne les tâches, la gouvernance et le budget du gestionnaire de réseau et les relations avec les pays tiers.
(3)
Les tâches confiées au gestionnaire de réseau nécessitent un programme de travail pluriannuel et le budget y afférent, des modalités de travail entre le gestionnaire de réseau et le gestionnaire du déploiement, et des activités ad hoc servant à cerner les risques pour la sécurité au niveau du réseau. Il convient dès lors de prendre des dispositions appropriées dans ce contexte.
(4)
Les objectifs stratégiques du plan de réseau stratégique devraient être dûment pris en compte dans les plans d'entreprise des parties prenantes opérationnelles. La procédure d'adoption dudit plan devrait également être clarifiée.
(5)
Le comité de gestion du réseau devrait être conseillé sur les questions opérationnelles par les dirigeants des parties prenantes opérationnelles.
(6)
Le comité de gestion du réseau devrait établir définitivement le programme de travail pluriannuel du gestionnaire de réseau et le plan de performance du gestionnaire de réseau, sur la base de projets élaborés par le gestionnaire de réseau. Le plan de performance du gestionnaire de réseau devrait ensuite être soumis à la Commission, conformément au règlement d'exécution (UE) no 390/2013 de la Commission (4). Le comité de gestion du réseau devrait également donner son avis sur les fonctions supplémentaires qui pourraient être confiées au gestionnaire de réseau ainsi que sur les modalités de coopération avec les pays tiers.
(7)
Afin d'être en mesure d'atténuer l'incidence d'une crise de réseau, la cellule européenne de coordination de l'aviation en cas de crise (CECAC) devrait entrer en contact avec un réseau de points focaux nationaux et procéder à des exercices afin d'anticiper une crise de réseau en temps réel.
(8)
Le budget du gestionnaire de réseau doit permettre à ce dernier d'atteindre les objectifs fixés dans le système de performance et de mettre en œuvre son programme de travail. Il convient que le budget soit identifiable séparément du reste du budget de l'organisme désigné pour agir en tant que gestionnaire de réseau lorsque cet organisme mène d'autres activités.
(9)
Il convient dès lors de modifier le règlement (UE) no 677/2011 en conséquence.
(10)
Les mesures prévues au présent règlement sont conformes à l'avis du comité du ciel unique institué par l'article 5 du règlement (CE) no 549/2004,
A ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
Le règlement (UE) no 677/2011 est modifié comme suit:
1)
À l'article 4, le paragraphe 1 est modifié comme suit:
a)
le point i) est remplacé par le texte suivant:
«i)
fournir une assistance aux différentes parties prenantes opérationnelles dans l'exécution des obligations qui leur incombent, pour le déploiement de systèmes et procédures en matière de gestion du trafic aérien et/ou de services de navigation aérienne (ATM/ANS) conformément au plan directeur ATM, en particulier les projets communs spécifiés à l'article 15 bis, paragraphe 3, du règlement (CE) no 550/2004 du Parlement européen et du Conseil (5);
(5) Règlement (CE) no 550/2004 du Parlement européen et du Conseil du 10 mars 2004 relatif à la fourniture de services de navigation aérienne dans le ciel unique européen (“règlement sur la fourniture de services”) (JO L 96 du 31.3.2004, p. 10).»" 						
b)
les points l) à q) suivants sont ajoutés:
«l)
élaborer et tenir à jour un programme de travail et le budget associé fournissant une dimension pluriannuelle;
m)
contribuer au déploiement de SESAR conformément au règlement d'exécution (UE) no 409/2013 de la Commission (6), en particulier, son article 9, paragraphe 7, point a);
n)
exécuter le programme de travail et le budget annuel;
o)
établir un plan de performance du gestionnaire de réseau, conformément à l'article 6 du règlement d'exécution (UE) no 390/2013;
p)
inventorier les risques en matière de sûreté opérationnelle au niveau du réseau et évaluer les risques associés pour la sécurité du réseau;
q)
fournir à la Commission un système d'alerte ou d'alarme, sur la base de l'analyse des plans de vol, afin de contrôler le respect des interdictions d'exploitation imposées aux transporteurs aériens conformément au règlement (CE) no 2111/2005 du Parlement européen et du Conseil (7) et/ou d'autres mesures de sécurité et de sûreté.
(6) Règlement d'exécution (UE) no 409/2013 de la Commission du 3 mai 2013 concernant la définition de projets communs et l'établissement d'un mécanisme de gouvernance et de mesures incitatives destinés à soutenir la mise en œuvre du plan directeur européen de gestion du trafic aérien (JO L 123 du 4.5.2013, p. 1)." 						
(7) Règlement (CE) no 2111/2005 du Parlement européen et du Conseil du 14 décembre 2005 concernant l'établissement d'une liste communautaire des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation dans la Communauté et l'information des passagers du transport aérien sur l'identité du transporteur aérien effectif, et abrogeant l'article 9 de la directive 2004/36/CE (JO L 344 du 27.12.2005, p. 15).»" 						
2)
L'article 5 est modifié comme suit:
a)
le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. Le plan de réseau stratégique respecte le modèle indicatif figurant à l'annexe IV. Il est adopté par la Commission conformément à l'article 5, paragraphe 3, du règlement (CE) no 549/2004, après l'approbation du projet de plan de réseau stratégique par le comité de gestion du réseau.»
b)
le paragraphe 5 suivant est ajouté:
«5. Les parties prenantes opérationnelles tiennent dûment compte du plan de réseau stratégique.»
3)
À l'article 14, paragraphe 1, la phrase suivante est ajoutée:
«Un groupe de travail composé des directeurs des opérations des parties prenantes opérationnelles et/ou des représentants des associations correspondantes est établi afin de fournir des conseils opérationnels au conseil de gestion de réseau.»
4)
L'article 16 est modifié comme suit:
a)
le paragraphe 1 est modifié comme suit:
i)
le point a) est remplacé par le texte suivant:
«a)
d'approuver le projet de plan de réseau stratégique;»
ii)
au paragraphe 1, les points suivants sont ajoutés:
«o)
d'approuver le programme de travail visé à l'article 4, paragraphe 1, point l), et de suivre sa mise en œuvre;
p)
d'approuver le plan de performance du gestionnaire de réseau visé à l'article 4, paragraphe 1, point o);
q)
de formuler un avis sur les éventuelles fonctions supplémentaires pouvant être attribuées au gestionnaire de réseau en application de l'article 6, paragraphe 3, ou de l'article 6, paragraphe 4, point c), du règlement (CE) no 551/2004;
r)
d'approuver les modalités de coopération visées à l'article 22.»
b)
le paragraphe 8 est remplacé par le texte suivant:
«8. Les décisions visées au paragraphe 1, points a) à d), points g), i), l), m) et points o) à r) sont adoptées par le comité de gestion du réseau à la majorité simple de ses membres.»
5)
À l'article 18, le paragraphe 2 est remplacé par le texte suivant:
«2. La CECAC se compose de membres permanents, à savoir un représentant de l'État membre exerçant la présidence du Conseil, de la Commission, de l'Agence, d'Eurocontrol, du gestionnaire de réseau, de l'armée, des prestataires de services de navigation aérienne, des aéroports et des utilisateurs de l'espace aérien.»
6)
À l'article 19, le paragraphe 2 est modifié comme suit:
a)
le point b) est remplacé par le texte suivant:
«b)
d'apporter son aide pour le déclenchement et la coordination des plans d'urgence au niveau des États membres, en particulier par l'intermédiaire d'un réseau de points focaux nationaux;»
b)
le point f) suivant est ajouté:
«f)
d'organiser, de faciliter et/ou d'exécuter un programme concerté d'exercices impliquant les États membres et les parties prenantes opérationnelles en vue d'anticiper les crises de réseau en temps réel.»
7)
L'article 22 est remplacé par le texte suivant:
«Article 22
Relations avec les pays tiers
1. Les pays tiers ainsi que leurs parties prenantes opérationnelles sont admis à participer aux travaux du gestionnaire de réseau.
2. Le gestionnaire de réseau peut, si cela a un impact direct sur les performances du réseau, conclure des accords de coopération avec les prestataires de services de navigation aérienne établis dans des pays tiers autres que ceux définis à l'article 2, paragraphe 21, dans les régions EUR et AFI de l'OACI.
3. Afin de s'acquitter au mieux de la fonction ATFM visée à l'article 3, paragraphe 5, le gestionnaire de réseau peut, si cela a un impact direct sur les performances du réseau, également conclure des accords de coopération avec des prestataires de services de navigation aérienne opérant dans les régions autres que les régions EUR et AFI de l'OACI, pour autant que les activités de coopération soient directement liées à l'amélioration de la performance du réseau.»
8)
L'article 23 est remplacé par le texte suivant:
«Article 23
Financement et budget du gestionnaire de réseau
1. Les États membres prennent les mesures nécessaires pour assurer le financement des fonctions de réseau confiées au gestionnaire de réseau sur la base des redevances de navigation aérienne. Le gestionnaire de réseau établit ses coûts d'une manière claire et transparente.
2. En particulier, le budget du gestionnaire de réseau:
a)
est suffisant pour atteindre les objectifs de performance du gestionnaire de réseau conformément à l'article 6 du règlement d'exécution (UE) no 390/2013;
b)
permet de mettre en œuvre le programme de travail du gestionnaire de réseau visé à l'article 4, paragraphe 1, point l), du présent règlement;
c)
fait l'objet de comptes séparés lorsque l'organisme désigné pour agir en tant que gestionnaire de réseau exerce des activités autres que celles visées à l'article 4.
3. Si son budget pour l'année en cours n'est pas approuvé, le gestionnaire de réseau applique des mesures appropriées pour que des mécanismes d'intervention assurent le continuité opérationnelle des fonctions de réseau.»
Article 2
Le présent règlement entre en vigueur le vingtième jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l'Union européenne.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le 12 septembre 2014.