NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) 2015/288
ze dne 17. prosince 2014,
kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 o Evropském námořním a rybářském fondu, pokud jde o dobu a data nepřípustnosti žádostí
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011 (1), a zejména na čl. 10 odst. 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dosažení cílů společné rybářské politiky (dále jen „SRP“) by nemělo být ohrožováno provozovateli, kteří porušují pravidla SRP. Podle ustanovení čl. 42 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (2) je finanční pomoc z Evropského námořního a rybářského fondu (dále jen „ENRF“) podmíněna dodržováním pravidel SRP ze strany provozovatelů.
(2)
V souladu s čl. 42 odst. 2 nařízení (EU) č. 1380/2013 mají závažná porušení pravidel SRP, kterých se dopustí provozovatelé, za následek dočasný nebo trvalý zákaz přístupu k finanční pomoci Unie. Tato opatření mají být odrazující, účinná a přiměřená.
(3)
Za účelem ochrany finančních zájmů Unie a jejích daňových poplatníků by finanční podporu z ENRF neměli obdržet provozovatelé, kteří se v určeném časovém období před podáním žádosti o finanční podporu dopustili závažného porušení předpisů, trestného činu či podvodu uvedených v článku 10 nařízení (EU) č. 508/2014.
(4)
Provozovatelé žádající o podporu z ENRF by měli být jednoznačně identifikovatelní, aby bylo možné ověřit přípustnost jejich žádostí. Aby bylo dosaženo cílů podmínek podpory z ENRF, je vhodné určit nezbytná ustanovení, která zajistí dodržování podmínek přípustnosti pro podporu z ENRF ze strany provozovatelů ve vztahu ke všem rybářským plavidlům, nad nimiž mají účinnou kontrolu.
(5)
V souladu s čl. 10 odst. 4 nařízení (EU) č. 508/2014 má být doba nepřípustnosti přiměřená povaze, závažnosti, době trvání a opakování závažného porušení předpisů, trestného činu nebo podvodu. Je tudíž nezbytné stanovit pravidla pro výpočet doby nepřípustnosti a určit příslušná počáteční a koncová data této doby.
(6)
Jak stanoví čl. 42 odst. 3 nařízení (EU) č. 1380/2013 a čl. 10 odst. 4 písm. a) nařízení (EU) č. 508/2014, jestliže příslušný orgán zjistí, že se provozovatel dopustil závažného porušení předpisů, žádost tohoto provozovatelenení přípustná pro podporu z ENRF, a to po dobu nejméně 12 měsíců. Jelikož je nařízení (EU) č. 508/2014 použitelné od 1. ledna 2014, měla by se za účelem zajištění přiměřenosti a právní jistoty zohledňovat pouze závažná porušení předpisů, která byla stanovená rozhodnutím přijatým po 1. lednu 2013.
(7)
Okamžitá a automatická nepřípustnost pro podporu z ENRF by nicméně byla nepřiměřená v takových případech porušení předpisů, které jsou sice příslušnými orgány označeny za závažné, bezprostředně však nemají závažný dopad na rybolovné zdroje a mořské prostředí, jak je uvedeno v čl. 90 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 (3). K takovýmto případům patří například méně závažné případy nedostatků v podávání zpráv o úlovcích, které by samy o sobě neměly vést k okamžité nepřípustnosti žádostí o podporu z ENRF.
(8)
Závažná porušení předpisů související s nakládáním úlovků, překládkou nebo vykládkou podměrečných ryb by měla být posuzována ve vztahu k postupnému vstupu v platnost zákazu výmětů, jak předpokládá SRP. Jeví se jako zbytečné a nepřiměřené označovat okamžitě za nepřípustné žádosti o podporu z ENRF podané provozovateli, kteří se dopustili takového porušení předpisů.
(9)
Ve výjimečných případech uvedených v 7. a 8. bodě odůvodnění je za účelem zajištění toho, aby byla nepřípustnost žádostí provozovatelů o podporu z ENRF přiměřená, vhodné vycházet při výpočtu doby nepřípustnosti ze zavedeného systému sankčních bodů přidělovaných za závažné porušení pravidel, jak stanoví článek 92 nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 a článek 126 přílohy XXX prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (4). Ve výjimečných případech uvedených v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 by počáteční datum a výpočet doby nepřípustnosti měly být definovány s ohledem na čl. 126 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011.
(10)
Jak stanoví čl. 92 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009, nedopustí-li se držitel licence k rybolovu do tří let ode dne posledního závažného porušení předpisů jiného závažného porušení předpisů, všechny sankční body na licenci k rybolovu se vymažou. To znamená, že sankční body na licenci k rybolovu zůstávají v platnosti po dobu nejméně tří let. Jelikož jsou ustanovení nařízení o ENRF použitelná od 1. ledna 2014, měly by se za účelem zajištění přiměřenosti a právní jistoty při výpočtu doby nepřípustnosti zohledňovat pouze sankční body za závažná porušení předpisů uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, které byly přiděleny po 1. lednu 2013.
(11)
Nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (dále jen „rybolov NNN“) představuje jednu z nejzávažnějších hrozeb pro udržitelné využívání živých vodních zdrojů a zásadním způsobem ohrožuje dosažení cílů SRP. Je tudíž vhodné stanovit pravidla nepřípustnosti žádostí o podporu z ENRF ze strany provozovatelů rybářských plavidel plujících pod vlajkou zemí uvedených na unijním seznamu zemí podílejících se na rybolovu NNN nebo plavidel plujících pod vlajkou zemí označených za nespolupracující třetí země.
(12)
Ustanovení čl. 10 odst. 3 nařízení (EU) č. 508/2014 uvádí, že žádosti podané provozovatelem, který se dopustil podvodu v rámci Evropského rybářského fondu (dále jen „ERF“) nebo ENRF, nejsou po určitou dobu přípustné. Jelikož podvod představuje jednu z největších hrozeb pro finanční zájmy Unie a jejích daňových poplatníků, a rovněž kvůli tomu, aby se všem provozovatelům ve všech členských státech dostalo jednotného a rovného zacházení, by měla být stanovena pravidla, přiměřená závažnosti takovéto hrozby a určující dobu, po jakou budou žádosti podané provozovateli, kteří se dopustili podvodu, nepřípustné.
(13)
Za účelem zajištění přiměřenosti a účinného uplatňování pravidel ohledně nepřípustnosti žádostí provozovatelů o podporu z ENRF je vhodné stanovit pravidla pro výpočet doby nepřípustnosti v případech, kdy je jeden provozovatel majitelem více než jednoho rybářského plavidla. Tato pravidla by měla zajistit, aby podporu z ENRF nemohla využívat rybářská plavidla použitá ke spáchání závažných porušení předpisů, jež vedla k nepřípustnosti žádostí těchto provozovatelů. Je rovněž vhodné stanovit pravidla ohledně revize doby nepřípustnosti v případech, kdy se provozovatel v době nepřípustnosti dopustí dalších závažných porušení předpisů.
(14)
Měla by být stanovena pravidla zajišťující spravedlivé zacházení s provozovateli, kteří se na základě prodeje či jiného typu převodu vlastnictví stanou novými majiteli rybářského plavidla, aniž by byla současně oslabena autorita režimu Unie pro kontrolu, inspekci a vynucování stanovený nařízením (ES) č. 1224/2009, který je k dosažení cílů SRP nezbytný.
(15)
Jestliže je provozovateli v důsledku častého a závažného porušování pravidel trvale odňata licence k rybolovu, zákaz přístupu k podpoře z ENRF až do konce období způsobilosti uvedeného v čl. 65 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 (5) je odůvodněn potřebou chránit finanční zájmy Unie a jejích daňových poplatníků. Zákaz by byl odůvodněný i tehdy, jestliže by doba nepřípustnosti stanovená pomocí metody výpočtu uvedené v tomto nařízení skončila před koncem období způsobilosti.
(16)
Podle čl. 10 odst. 5 nařízení (EU) č. 508/2014 mají členské státy požadovat, aby provozovatelé podávající žádost v rámci ENRF poskytli řídícímu orgánu podepsané prohlášení potvrzující, že splňují kritéria uvedená v čl. 10 odst. 1 nařízení (EU) č. 508/2014 a že se v rámci ERF nebo ENRF nedopustili podvodu, jak uvádí čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení. Členské státy rovněž ověří pravdivost tohoto prohlášení. Členské státy by měly zajistit, aby uplatnění vnitrostátních pravidel ohledně odkladného účinku přezkumných řízení nezpůsobily, že pravidla pro určení doby nepřípustnosti budou neúčinná.
(17)
Pokud jde o případy závažných porušení předpisů a trestných činů uvedené v čl. 10 odst. 1 písm. c) a d) nařízení (EU) č. 508/2014, je třeba je posoudit a analyzovat podrobněji, aby se zajistilo, že je délka doby nepřípustnosti přiměřená povaze, závažnosti, době trvání a opakování závažného porušení předpisů či trestného činu. Na základě této analýzy bude toto nařízení pozměněno.
(18)
S cílem umožnit co nejrychlejší použití opatření stanovených tímto nařízením a s ohledem na to, že je důležité zajistit jednotné a rovné zacházení s provozovateli ve všech členských státech již od zahájení programového období, by toto nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po svém vyhlášení a být použitelné od prvního dne období způsobilosti k podpoře z ENRF, tedy od 1. ledna 2014,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
Toto nařízení se vztahuje na žádosti o podporu z ENRF a určuje období, během něhož jsou tyto žádosti podané provozovateli, kteří se dopustili činů uvedených v čl. 10 odst. 1 písm. a) a b) nařízení (EU) č. 508/2014 nebo v čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení, nepřípustné (dále jen „doba nepřípustnosti“).
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1)
„body za porušení předpisů“ sankční body přidělované provozovatelům rybářských plavidel v rámci bodového systému za závažná porušení předpisů podle článku 92 nařízení (ES) č. 1224/2009;
2)
„provozovatelem“ provozovatel podle definice uvedené v čl. 4 bodě 30 nařízení (EU) č. 1380/2013, který podá žádost o podporu z ENRF.
KAPITOLA II
DÉLKA TRVÁNÍ A POČÁTEČNÍ DATUM DOBY NEPŘÍPUSTNOSTI
Článek 3
Nepřípustnost žádostí podaných provozovateli, kteří se dopustili závažného porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (6) nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009
1. Jestliže příslušný orgán zjistí, že se provozovatel dopustil závažného porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009, žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou po dobu 12 měsíců nepřípustné.
2. Odchylně od ustanovení odstavce 1, jestliže členský stát na základě čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 přidělí sankční body za závažná porušení předpisů uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX nařízení (EU) č. 404/2011, použijí se následující pravidla:
a)
pokud je součet bodů za porušení předpisů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem nižší než devět, žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou přípustné;
b)
pokud se součet bodů za porušení předpisů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem rovná devíti, doba nepřípustnosti je 12 měsíců;
c)
každý další bod za porušení předpisů přidělený navíc k bodům přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem, které jsou uvedeny v písmenu b), vede k prodloužení doby nepřípustnosti o jeden měsíc.
3. Počátečním datem doby nepřípustnosti je datum prvního oficiálního rozhodnutí příslušného orgánu, které stanoví, že došlo k závažnému porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009.
Pro účely výpočtu doby nepřípustnosti se zohledňují pouze závažná porušení předpisů, k nimž došlo po 1. lednu 2013 a která byla po tomto datu potvrzena rozhodnutím ve smyslu předchozího pododstavce.
4. Pro zvláštní účely odstavce 2 je však počátečním datem doby nepřípustnosti datum prvního oficiálního rozhodnutí příslušného orgánu, kterým se provozovateli přidělují body za porušení předpisů podle čl. 126 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, pokud tím součet bodů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem dosáhne devíti a více.
Pro účely výpočtu doby nepřípustnosti se zohledňují pouze body za porušení předpisů, k nimž došlo po 1. lednu 2013, které byly přiděleny na základě oficiálního rozhodnutí přijatého po tomto datu.
Článek 4
Nepřípustnost žádostí provozovatelů, kteří jsou uvedeni na unijním seznamu s plavidly provádějícími rybolov NNN nebo jejichž plavidlo pluje pod vlajkou země označené za nespolupracující třetí zemi
1. Doba nepřípustnosti pro provozovatele, jejichž plavidlo je uvedeno na unijním seznamu s plavidly provádějícími nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (NNN) uvedeném v článku 27 nařízení (ES) č. 1005/2008, trvá po celé období, kdy je rybářské plavidlo uvedeno na tomto seznamu, a v každém případě nejméně 24 měsíců od data jeho zařazení na tento seznam.
2. Doba nepřípustnosti pro provozovatele, jejichž plavidlo pluje pod vlajkou země označené za nespolupracující třetí zemi, jak stanoví článek 33 nařízení (ES) č. 1005/2008, trvá po celé období, kdy je země uvedena na tomto seznamu, a v každém případě nejméně 12 měsíců.
3. Počátečním datem doby nepřípustnosti je datum, kdy vstoupilo v platnost nařízení Komise (EU) č. 468/2010 (7), kterým se stanoví seznam Unie s plavidly provádějícími rybolov NNN, nebo prováděcí rozhodnutí Rady 2014/170/EU (8), kterým se stanoví seznam nespolupracujících třetích zemí, nebo datum změny uvedeného nařízení či rozhodnutí, kterým jsou rybářská plavidla nebo země na takový seznam přidány.
Článek 5
Nepřípustnost žádostí podaných provozovateli, kteří se dopustili podvodu v rámci ERF nebo ENRF
1. Jestliže příslušný orgán rozhodne, že se provozovatel dopustil podvodu v rámci ERF nebo ENRF, veškeré žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou nepřípustné, a to od data prvního oficiálního rozhodnutí, kterým se stanoví, že došlo k podvodu ve smyslu definice uvedené v článku 1 Úmluvy o ochraně finančních zájmů Evropských společenství (9).
2. Doba nepřípustnosti trvá do až konce období způsobilosti ENRF stanoveného v čl. 65 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
KAPITOLA III
SPOLEČNÁ USTANOVENÍ
Článek 6
Výpočet doby nepřípustnosti v případech, kdy je provozovatel majitelem více než jednoho rybářského plavidla
1. Pokud provozovatel vlastní nebo ovládá více než jedno rybářské plavidlo, doba nepřípustnosti žádostí tohoto provozovatele se určuje v souladu s článkem 3 nebo 4 zvlášť pro každé jednotlivé rybářské plavidlo.
2. Žádosti o podporu z ENRF podané tímto provozovatelem jsou však nepřípustné také tehdy, jestliže:
a)
jsou žádosti o podporu z ENRF podané v souvislosti s více než polovinou rybářských plavidel, která tento provozovatel vlastní či ovládá, v souladu s článkem 3 nebo 4 nepřípustné;
b)
jestliže se průměrný součet bodů přidělených za závažná porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 na jedno rybářské plavidlo vlastněné či ovládané provozovatelem rovná 7 nebo je ještě vyšší.
3. Odchylně od odstavců 1 a 2, jestliže se provozovatel závažného porušení předpisů nedopustil v souvislosti s žádným rybářským plavidlem, které vlastní nebo ovládá, jsou nepřípustné veškeré žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF.
Článek 7
Převod vlastnictví
1. V případě prodeje či jiného typu převodu vlastnictví rybářského plavidla se doba nepřípustnosti, která se týká provozovatele provádějícího převod rybářského plavidla a která vyplývá ze závažných porušení předpisů, k nimž došlo před změnou vlastnictví, nepřevádí na nového provozovatele. Žádosti nového provozovatele mohou být nepřípustné pouze v důsledku nových závažných porušení předpisů, jichž se dopustil již tento nový provozovatel.
2. Jsou-li však za závažná porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, k nimž došlo před změnou vlastnictví rybářského plavidla, přiděleny body za porušení předpisů, tyto body se zohlední pro účely výpočtu doby nepřípustnostižádostí nového provozovatele podle čl. 3 odst. 2 a čl. 6 odst. 2 písm. b), jestliže se tento provozovatel dopustí nového závažného porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedeného v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011.
Článek 8
Trvalé odnětí licence k rybolovu
Odchylně od ustanovení článku 6, jestliže byla provozovateli trvale odňata licence k rybolovu pro kterékoli z rybářských plavidel, která vlastní nebo ovládá, a to:
a)
v souladu s čl. 129 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, nebo popřípadě
b)
v důsledku sankcí uložených členskými státy za závažná porušení předpisů v souladu s článkem 45 nařízení (ES) č. 1005/2008,
veškeré žádosti tohoto provozovatele jsou nepřípustné pro podporu z ENRF od data odnětí licence do konce období způsobilosti stanoveného v čl. 65 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 9
Revize doby nepřípustnosti
Za předpokladu, že doba nepřípustnosti celkově trvá alespoň 12 měsíců, se tato doba:
a)
zkrátí o dva měsíce v případě závažných porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedených v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděícho nařízení (EU) č. 404/2011, pokud jsou v souladu s čl. 133 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 vymazány dva body za tato závažná porušení předpisů;
b)
prodlouží o 12 měsíců za každé další závažné porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009, kterého se provozovatel dopustí během doby nepřípustnosti;
c)
odchylně od ustanovení písmene b) prodlouží v souladu s pravidly stanovenými v čl. 3 odst. 2 písm. c) za každé další závažné porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedené v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX nařízení (EU) č. 404/2011, kterého se provozovatel dopustí během doby nepřípustnosti.
KAPITOLA IV
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 10
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 17. prosince 2014.
RÈGLEMENT DÉLÉGUÉ (UE) 2015/288 DE LA COMMISSION
du 17 décembre 2014
complétant le règlement (UE) no 508/2014 du Parlement européen et du Conseil relatif au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche en ce qui concerne la période et les dates d'inadmissibilité des demandes
LA COMMISSION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,
vu le règlement (UE) no 508/2014 du Parlement européen et du Conseil relatif au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche et abrogeant les règlements du Conseil (CE) no 2328/2003, (CE) no 861/2006, (CE) no 1198/2006 et (CE) no 791/2007 et le règlement (UE) no 1255/2011 du Parlement européen et du Conseil (1), et notamment son article 10, paragraphe 4,
considérant ce qui suit:
(1)
Il importe que la réalisation des objectifs de la politique commune de la pêche (PCP) ne soit pas compromise par les opérateurs qui enfreignent les règles de la PCP. Conformément à l'article 42, paragraphe 1, du règlement (UE) no 1380/2013 du Parlement européen et du Conseil (2), l'aide financière du Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP) est subordonnée au respect par les opérateurs des règles de la PCP.
(2)
Conformément à l'article 42, paragraphe 2, du règlement (UE) no 1380/2013, les infractions graves commises par les opérateurs en ce qui concerne les règles de la PCP entraînent l'interdiction temporaire ou permanente de bénéficier de l'aide financière de l'Union. Les mesures prises doivent être dissuasives, efficaces et proportionnées.
(3)
Afin de protéger les intérêts financiers de l'Union et de ses contribuables, il convient que les opérateurs qui, pendant une période donnée antérieure à la présentation d'une demande d'aide financière, ont commis une infraction grave, une infraction ou une fraude visées à l'article 10 du règlement (UE) no 508/2014 ne bénéficient pas d'une aide financière au titre du FEAMP.
(4)
Il importe que l'identité des opérateurs présentant une demande d'aide au titre du FEAMP puisse être clairement établie, afin que l'admissibilité de leurs demandes puisse être vérifiée. Afin d'atteindre les objectifs de la conditionnalité de l'aide du FEAMP, il convient de prévoir les dispositions nécessaires pour que les opérateurs concernés respectent les conditions d'admissibilité au bénéfice de l'aide du FEAMP en ce qui concerne tous les navires de pêche placés sous leur contrôle effectif.
(5)
Conformément à l'article 10, paragraphe 4, du règlement (UE) no 508/2014, la durée de la période d'inadmissibilité doit être proportionnelle à la nature, à la gravité, à la durée et à la répétition de l'infraction grave, de l'infraction ou de la fraude. Il est donc nécessaire de définir des règles pour le calcul de la durée de la période d'inadmissibilité et de déterminer les dates de début et de fin de cette période.
(6)
Conformément à l'article 42, paragraphe 3, du règlement (UE) no 1380/2013 et à l'article 10, paragraphe 4, point a), du règlement (UE) no 508/2014, lorsque l'autorité compétente a établi qu'un opérateur a commis une infraction grave, aucune demande de cet opérateur n'est admissible au bénéfice de l'aide du FEAMP pendant une période d'au moins douze mois. Étant donné que le règlement (UE) no 508/2014 s'applique depuis le 1er janvier 2014, afin de garantir proportionnalité et sécurité juridique, il importe que seules les infractions graves établies par des décisions adoptées à partir du 1er janvier 2013 soient prises en compte dans le calcul de la période d'inadmissibilité.
(7)
Toutefois, un déclenchement immédiat et automatique de l'inadmissibilité au bénéfice de l'aide du FEAMP serait disproportionné dans les cas où l'infraction commise, tout en conservant la qualification de gravité établie par les autorités compétentes, ne cause pas nécessairement directement de préjudice grave aux ressources halieutiques et au milieu marin, visé à l'article 90, paragraphe 4, du règlement (CE) no 1224/2009 du Conseil (3). Ces cas concernent par exemple les erreurs mineures de déclaration des captures, qui ne devraient pas entraîner une inadmissibilité immédiate des demandes d'aide du FEAMP.
(8)
Il convient que les infractions graves liées à la détention à bord, au transbordement ou au débarquement de poissons n'ayant pas la taille requise soient appréciées au regard de l'entrée en vigueur progressive de l'élimination des rejets telle que prévue par la PCP. Il paraît inutile et inapproprié de rendre immédiatement non admissibles les demandes d'aide au titre du FEAMP présentées par les opérateurs ayant commis ces infractions.
(9)
Dans les cas exceptionnels visés aux considérants 7 et 8, pour garantir la conformité de l'inadmissibilité des demandes d'aide au titre du FEAMP présentées par les opérateurs avec le principe de proportionnalité, il y a lieu de fonder le calcul de la période d'inadmissibilité sur le système d'attribution de points déjà appliqué pour certaines infractions graves, tel qu'établi à l'article 92 du règlement (CE) no 1224/2009 ainsi qu'à l'article 126 et à l'annexe XXX du règlement d'exécution (UE) no 404/2011 de la Commission (4). Dans les cas exceptionnels énumérés à l'annexe XXX, points 1, 2 et 5, du règlement d'exécution (UE) no 404/2011, il importe que la date de début de l'application et le calcul de la période d'inadmissibilité soient déterminés au regard des dispositions de l'article 126, paragraphe 4, du règlement d'exécution (UE) no 404/2011.
(10)
Conformément à l'article 92, paragraphe 4, du règlement (CE) no 1224/2009, si le titulaire d'une licence de pêche ne commet pas d'autre infraction grave dans les trois ans suivant la date de la dernière infraction grave, il convient que tous les points appliqués à sa licence de pêche soient supprimés. En conséquence, les points attribués à une licence de pêche restent valables au moins trois ans. Étant donné que les dispositions du FEAMP s'appliquent depuis le 1er janvier 2014, afin de garantir proportionnalité et sécurité juridique, il importe que les points attribués dans le cas des infractions graves énumérées à l'annexe XXX, points 1, 2 et 5, du règlement d'exécution (UE) no 404/2011 ne soient pris en considération pour le calcul de la période d'inadmissibilité que s'ils ont été attribués à compter du 1er janvier 2013.
(11)
La pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN) constitue l'une des plus graves menaces pesant sur l'exploitation durable des ressources aquatiques vivantes et met fondamentalement en péril la réalisation des objectifs de la PCP. Il convient dès lors de prévoir des règles régissant l'inadmissibilité des demandes d'aide au titre du FEAMP présentées par les opérateurs de navires de pêche battant pavillon de pays figurant sur la liste de l'Union des navires pratiquant la pêche INN ou de navires battant pavillon de pays recensés en tant que pays tiers non coopérants.
(12)
L'article 10, paragraphe 3, du règlement (UE) no 508/2014 dispose que les demandes présentées par les opérateurs ayant commis une fraude dans le cadre du Fonds européen pour la pêche (FEP) ou du FEAMP ne sont pas admissibles pendant une certaine période. La fraude constituant l'une des plus grandes menaces pesant sur les intérêts financiers de l'Union et de ses contribuables, il importe, afin d'assurer un traitement harmonisé et égal des opérateurs dans tous les États membres, que des règles adaptées à la gravité de cette menace soient définies en ce qui concerne la période durant laquelle les demandes présentées par les opérateurs ayant commis une fraude ne seront pas admissibles.
(13)
Afin de garantir une application proportionnée et effective des règles relatives à l'inadmissibilité des demandes d'aide au titre du FEAMP présentées par les opérateurs, il convient de prévoir des règles de calcul des périodes d'inadmissibilité dans les cas où un même opérateur possède plusieurs navires de pêche. Ces règles devraient garantir qu'aucune aide au titre du FEAMP n'est accordée aux navires de pêche ayant été utilisés pour commettre des infractions graves entraînant l'inadmissibilité des demandes introduites par les opérateurs concernés. Il convient également de fixer des règles de révision de la période d'inadmissibilité pour les cas où d'autres infractions graves sont commises par l'opérateur au cours de cette période.
(14)
Des règles devraient être fixées pour assurer un traitement équitable des opérateurs qui deviennent les nouveaux propriétaires de navires de pêche à la suite d'une vente ou d'un autre type de transfert de propriété, sans compromettre par ailleurs le régime de contrôle, d'inspection et d'exécution de l'Union établi par le règlement (CE) no 1224/2009 et qui est nécessaire pour atteindre les objectifs de la PCP.
(15)
Si la licence de pêche d'un opérateur lui est retirée définitivement en raison de la fréquence et de la gravité des infractions commises, l'introduction d'une interdiction de bénéficier d'une aide au titre du FEAMP jusqu'à la fin de la période d'éligibilité prévue à l'article 65, paragraphe 2, du règlement (UE) no 1303/2013 du Parlement européen et du Conseil (5) est justifiée par la nécessité de préserver les intérêts financiers de l'Union et de ses contribuables. Cette interdiction est justifiée même si, selon la méthode de calcul établie dans le présent règlement, la période d'inadmissibilité se termine avant la fin de la période d'éligibilité.
(16)
Conformément à l'article 10, paragraphe 5, du règlement (UE) no 508/2014, les États membres doivent exiger des opérateurs présentant une demande au titre du FEAMP qu'ils fournissent à l'autorité de gestion une déclaration signée, attestant le respect des critères prévus à l'article 10, paragraphe 1, du règlement (UE) no 508/2014 et l'absence de fraude dans le cadre du FEP ou du FEAMP visée à l'article 10, paragraphe 3, dudit règlement. Les États membres sont également tenus de vérifier la véracité de cette déclaration. Il importe que les États membres veillent à ce que l'application des règles nationales concernant les effets suspensifs des procédures de recours ne rende pas inefficaces les règles régissant la détermination de la période d'inadmissibilité.
(17)
Les cas d'infraction grave et les cas d'infraction visés à l'article 10, paragraphe 1, points c) et d), du règlement (UE) no 508/2014 devront faire l'objet d'une évaluation et d'une analyse complémentaires afin de garantir que la durée de la période d'inadmissibilité est proportionnée à la nature, à la gravité, à la durée et à la répétition des infractions graves et des infractions considérées. Il convient que le présent règlement soit modifié à la suite de cette analyse.
(18)
Afin de permettre une application rapide des mesures prévues par le présent règlement et étant donné qu'il est important de garantir un traitement harmonisé et égal des opérateurs dans tous les États membres dès le début de la période de programmation, il convient que le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication et qu'il s'applique à compter du premier jour de la période d'éligibilité du FEAMP, à savoir le 1er janvier 2014,
A ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
CHAPITRE I
DISPOSITIONS GÉNÉRALES
Article premier
Objet et champ d'application
Le présent règlement s'applique aux demandes d'aide au titre du FEAMP et détermine la période pendant laquelle les demandes de ce type présentées par des opérateurs ayant mené des activités visées à l'article 10, paragraphe 1, points a) et b), du règlement (UE) no 508/2014 ou à l'article 10, paragraphe 3, dudit règlement ne sont pas admissibles (ci-après dénommée la «période d'inadmissibilité»).
Article 2
Définitions
Aux fins du présent règlement, on entend par:
1)
«points d'infraction», les points attribués à l'opérateur d'un navire de pêche dans le cadre du système de points pour les infractions graves prévu à l'article 92 du règlement (CE) no 1224/2009;
2)
«opérateur», un opérateur, au sens de l'article 4, point 30), du règlement (UE) no 1380/2013, qui présente une demande d'aide au titre du FEAMP.
CHAPITRE II
DURÉE ET DATE DE DÉBUT DE LA PÉRIODE D'INADMISSIBILITÉ
Article 3
Inadmissibilité des demandes présentées par les opérateurs ayant commis des infractions graves relevant de l'article 42, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1005/2008 du Conseil (6) ou de l'article 90, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1224/2009
1. Lorsqu'une autorité compétente a établi qu'un opérateur a commis une infraction grave relevant de l'article 42, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1005/2008 ou de l'article 90, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1224/2009, les demandes d'aide au titre du FEAMP présentées par cet opérateur ne sont pas admissibles pendant une période de douze mois.
2. Par dérogation au paragraphe 1, lorsqu'un État membre, en application de l'article 42, paragraphe 1, point a), du règlement (CE) no 1005/2008, attribue des points d'infraction pour les infractions graves énumérées à l'annexe XXX, points 1, 2 et 5, du règlement d'exécution (UE) no 404/2011, les règles suivantes s'appliquent:
a)
si le nombre de points d'infraction accumulés par un opérateur pour un navire de pêche reste inférieur à 9, les demandes d'aide au titre du FEAMP présentées par cet opérateur sont admissibles;
b)
si le nombre de points d'infraction accumulés par un opérateur pour un navire de pêche est de 9 points, la période d'inadmissibilité est de douze mois;
c)
chaque point d'infraction venant s'ajouter aux points accumulés par un opérateur pour un navire de pêche en application du point b) prolonge d'un mois la période d'inadmissibilité.
3. La date de début de la période d'inadmissibilité est la date de la première décision officielle d'une autorité compétente établissant qu'une infraction grave au sens de l'article 42, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1005/2008 ou de l'article 90, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1224/2009 a été commise.
Aux fins du calcul de la période d'inadmissibilité, seules sont prises en considération les infractions graves commises à partir du 1er janvier 2013 et pour lesquelles une décision au sens de l'alinéa précédent a été prise à compter de cette date.
4. Toutefois, aux fins spécifiques du paragraphe 2, la date de début de la période d'inadmissibilité est la date de la première décision officielle d'une autorité compétente attribuant des points d'infraction à un opérateur en application de l'article 126, paragraphe 4, du règlement d'exécution (UE) no 404/2011 et ayant pour conséquence que le nombre de points d'infraction attribués à cet opérateur pour un navire de pêche est supérieur ou égal à 9.
Aux fins du calcul de la période d'inadmissibilité, seuls sont pris en considération les points concernant des infractions commises à partir du 1er janvier 2013 et attribués par une décision officielle prise à compter de cette date.
Article 4
Inadmissibilité des demandes présentées par les opérateurs figurant sur la liste des navires INN établie par l'Union ou dont le navire bat pavillon d'un pays tiers non coopérant
1. Dans le cas d'un opérateur dont le navire de pêche figure sur la liste de l'Union des navires de pêche pratiquant la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), visée à l'article 27 du règlement (CE) no 1005/2008, la période d'inadmissibilité est l'ensemble de la période au cours de laquelle le navire de pêche figure sur cette liste et, en tout état de cause, elle n'est pas inférieure à vingt-quatre mois à compter de la date d'inscription du navire sur la liste.
2. Les opérateurs dont le navire de pêche bat pavillon d'un pays recensé en tant que pays tiers non coopérant conformément à l'article 33 du règlement (CE) no 1005/2008 ne sont pas admissibles tant que ce pays figure sur la liste concernée et, en tout état de cause, pendant une période minimale de douze mois.
3. La date de début de la période d'inadmissibilité est la date d'entrée en vigueur du règlement (UE) no 468/2010 de la Commission (7) établissant la liste de l'Union des navires INN, la date d'entrée en vigueur de la décision d'exécution 2014/170/UE du Conseil (8) établissant la liste des pays tiers non coopérants ou la date d'une modification apportée à ce règlement ou à cette décision en vertu de laquelle un navire de pêche ou un pays est ajouté à la liste correspondante.
Article 5
Inadmissibilité des demandes présentées par les opérateurs ayant commis une fraude dans le contexte du FEP ou du FEAMP
1. Lorsqu'il est établi par une autorité compétente qu'un opérateur a commis une fraude dans le contexte du FEP ou du FEAMP, aucune des demandes d'aide au titre du FEAMP présentées par cet opérateur n'est admissible à compter de la date de la première décision officielle établissant la fraude telle que définie à l'article 1er de la convention relative à la protection des intérêts financiers des Communautés européennes (9).
2. La période d'inadmissibilité dure jusqu'à la fin de la période d'éligibilité du FEAMP prévue à l'article 65, paragraphe 2, du règlement (UE) no 1303/2013.
CHAPITRE III
DISPOSITIONS COMMUNES
Article 6
Calcul de la période d'inadmissibilité lorsque l'opérateur possède plusieurs navires de pêche
1. Lorsqu'un opérateur possède ou contrôle plusieurs navires de pêche, la période d'inadmissibilité d'une demande présentée par cet opérateur est déterminée séparément pour chaque navire de pêche, conformément à l'article 3 ou à l'article 4.
2. Toutefois, les demandes d'aide au titre du FEAMP présentées par cet opérateur ne sont pas admissibles:
a)
si les demandes concernant plus de la moitié des navires de pêche que possède ou contrôle cet opérateur ne sont pas admissibles au bénéfice de l'aide du FEAMP conformément à l'article 3 et à l'article 4; ou
b)
si, dans le cas des infractions graves relevant de l'article 42, paragraphe 1, point a), du règlement (CE) no 1005/2008 énumérées à l'annexe XXX, points 1, 2 et 5, du règlement d'exécution (UE) no 404/2011, le nombre moyen de points d'infraction attribués par navire de pêche que possède ou contrôle l'opérateur est supérieur ou égal à 7.
3. Par dérogation aux paragraphes 1 et 2, lorsqu'une infraction grave commise par un opérateur n'est liée à aucun des navires de pêche que possède ou contrôle cet opérateur, aucune des demandes d'aide au titre du FEAMP présentées par cet opérateur n'est admissible.
Article 7
Transfert de propriété
1. Dans le cas de la vente ou d'un autre type de transfert de propriété d'un navire de pêche, la période d'inadmissibilité concernant l'opérateur procédant au transfert du navire de pêche et faisant suite à des infractions graves commises avant le changement de propriété n'est pas transférée au nouvel opérateur. L'inadmissibilité des demandes présentées par le nouvel opérateur ne peut résulter que de nouvelles infractions graves commises par ce nouvel opérateur.
2. Toutefois, lorsque des points d'infraction sont attribués pour des infractions graves au sens de l'article 42, paragraphe 1, point a), du règlement (CE) no 1005/2008, énumérées à l'annexe XXX, points 1, 2 et 5, du règlement d'exécution (UE) no 404/2011, qui ont été commises avant le changement de propriété du navire de pêche, ces points sont pris en considération aux fins du calcul de la période d'inadmissibilité du nouvel opérateur en application de l'article 3, paragraphe 2, et de l'article 6, paragraphe 2, point b), si cet opérateur commet une nouvelle infraction grave relevant de l'article 42, paragraphe 1, point a), du règlement (CE) no 1005/2008, mentionnée à l'annexe XXX, points 1, 2 et 5, du règlement d'exécution (UE) no 404/2011.
Article 8
Retrait définitif de la licence de pêche
Par dérogation à l'article 6, lorsque la licence de pêche d'un opérateur lui a été retirée définitivement pour un des navires de pêche qu'il possède ou contrôle:
a)
conformément à l'article 129, paragraphe 2, du règlement d'exécution (UE) no 404/2011; ou, le cas échéant,
b)
à la suite de sanctions pour infraction grave prises par les États membres conformément à l'article 45 du règlement (CE) no 1005/2008,
aucune des demandes présentées par cet opérateur n'est admissible au bénéfice de l'aide du FEAMP à compter de la date du retrait jusqu'à la fin de la période d'éligibilité prévue à l'article 65, paragraphe 2, du règlement (UE) no 1303/2013.
Article 9
Révision de la période d'inadmissibilité
Pour autant qu'elle dure au moins douze mois au total, la période d'inadmissibilité:
a)
est réduite, dans le cas des infractions graves relevant de l'article 42, paragraphe 1, point a), du règlement (CE) no 1005/2008, énumérées à l'annexe XXX, points 1, 2 et 5, du règlement d'exécution (UE) no 404/2011, de deux mois si 2 points d'infraction sont supprimés en application de l'article 133, paragraphe 3, du règlement d'exécution (UE) no 404/2011 pour les infractions graves concernées;
b)
est prolongée de douze mois pour chaque autre infraction grave commise par l'opérateur au cours de la période d'inadmissibilité, relevant de l'article 42, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1005/2008 ou de l'article 90, paragraphe 1, du règlement (CE) no 1224/2009; ou
c)
par dérogation au point b), est prolongée conformément aux règles énoncées à l'article 3, paragraphe 2, point c), pour chaque autre infraction grave commise par l'opérateur au cours de la période d'inadmissibilité, relevant de l'article 42, paragraphe 1, point a), du règlement (CE) no 1005/2008 et mentionnée à l'annexe XXX, points 1, 2 et 5, du règlement d'exécution (UE) no 404/2011.
CHAPITRE IV
DISPOSITIONS FINALES
Article 10
Entrée en vigueur
Le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l'Union européenne.
Il s'applique à compter du 1er janvier 2014.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le 17 décembre 2014.