ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 12. července 2011,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/408/EU o existenci nadměrného schodku ve Finsku
(2011/417/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím 2010/408/EU (1) bylo na základě návrhu Komise podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že ve Finsku existuje nadměrný schodek. Rada v rozhodnutí 2010/408/EU uvedla, že plánovaný schodek veřejných financí v roce 2010 činil 4,1 % HDP, což je více, než referenční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouvě, zatímco celkové hrubé veřejné zadlužení mělo být 49,9 % HDP, což je méně než referenční hodnota 60 % HDP stanovená ve Smlouvě.
(2)
Dne 13. července 2010 přijala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a s čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (2) doporučení založené na doporučení Komise a určené Finsku, aby Finsko odstranilo nadměrný schodek nejpozději do konce roku 2011. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, dojde-li podle názoru Rady v dotyčném členském státě k nápravě nadměrného schodku.
(4)
Podle článku 4 Protokolu (č. 12) o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení uvedeného postupu Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu mají členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (3).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Finskem před 1. dubnem 2011 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2011 jsou oprávněné následující závěry:
-
I když byl v oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2010 uveden v roce 2010 plánovaný schodek ve výši 4,1 % HDP, byl výsledný schodek ve výši 2,5 % HDP podstatně nižší.
-
Tento nižší výsledný schodek vysvětluje především vyšší ekonomický růst, než se očekávalo, a lepší situace na trhu práce, díky nimž se prudce zvýšily daňové příjmy (tj. DPH a daň z příjmů), zatímco růst výdajů byl i nadále omezený.
-
Pro rok 2011 předpokládá prognóza útvarů Komise z jara 2011, že schodek bude dále klesat až na 1 % HDP. Podobně i aktualizace programu stability na rok 2011 počítá v tomto roce se schodkem ve výši 0,9 % HDP. Zlepšení fiskálního salda oproti předchozím letům vyplývá z cyklických faktorů, v nichž se odráží očekávané pokračování relativně silné ekonomické aktivity a některá diskreční zvýšení daní přibližně o 0,5 % HDP (většinou daně z energie a výrobků). Jak prognóza útvarů Komise, tak aktualizace programu stability pro rok 2011 předpokládají, že se schodek v roce 2012 ještě mírně zlepší na 0,7 % HDP.
-
Podle prognózy útvarů Komise z jara 2011 a strukturálních sald (přepočtených útvary Komise na základě údajů poslední aktualizace programu stability za použití společně dohodnuté metodiky) v roce 2011 se odhaduje, že strukturální saldo dosáhne příznivější úrovně, než je střednědobý cíl, který stanovily orgány Finska jako strukturální přebytek ve výši 0,5 HDP. Nicméně se odhaduje, že strukturální saldo poněkud oslabí a ve střednědobém horizontu dosáhne záporné hodnoty. Zjevný pokles odhadovaného strukturálního salda je důsledkem víceméně stabilního celkového schodku z důvodů příznivých předpovědí ekonomického růstu uzavírajících současnou produkční mezeru. Odhaduje se, že v důsledku toho a pokud nebudou přijata další opatření, klesne rozpočtové saldo očištěné od cyklických faktorů a jednorázových a ostatních dočasných opatření ještě mírně pod minimální orientační hodnotu -1,2 % HDP, která za běžné cyklické fluktuace zajišťuje rezervu proti překročení referenční hodnoty 3 % HDP. V předpovědích programu stability, které existují až do roku 2015, se předpokládá, že se celkový schodek veřejných financí v letech 2013 až 2015 stabilizuje na přibližně 1 % HDP.
-
Prognóza útvarů Komise z jara 2011 předpokládá, že se poměr dluhu k HDP zvýší z 48,4 % HDP zaznamenaných v roce 2010 na 52,2 % HDP v roce 2012. V aktualizaci programu stability se do roku 2012 předpokládá zvýšení poměru dluhu na 51,3 % HDP.
(6)
Z těchto závěrů vyplývá, že nadměrný schodek ve Finsku byl napraven, a rozhodnutí 2010/408/ES by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek ve Finsku byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/408/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Finské republice.
V Bruselu dne 12. července 2011.
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 12 юли 2011 година
за отмяна на Решение 2010/408/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит във Финландия
(2011/417/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2010/408/ЕС (1), вследствие предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че във Финландия е налице прекомерен дефицит. В Решение 2010/408/ЕС Съветът отбеляза, че се очаква консолидираният държавен дефицит за 2010 г. да е в размер на 4,1 % от БВП, надвишаващ определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, а брутният държавен дълг се очаква да достигне 49,9 % от БВП, под определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП.
(2)
На 13 юли 2010 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (2), по предложение на Комисията Съветът прие препоръка към Финландия с оглед преустановяване на положението на прекомерен бюджетен дефицит най-късно до 2011 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава-членка е бил коригиран.
(4)
В съответствие с член 4 от Протокол № 12 относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договорите, Комисията предоставя данни за изпълнението на тази процедура. Като част от прилагането на този протокол държавите-членки следва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (3).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след направената от Финландия преди 1 април 2011 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2011 г., се налагат следните заключения:
-
В нотификацията за ППД от април 2010 г. се планираше дефицит от 4,1 % от БВП през 2010 г., но реалният резултат се оказа значително по-добър - 2,5 % от БВП.
-
По-ниският от планираното дефицит се обяснява основно с по-силния от очакваното икономически растеж и подобрените условия на трудовия пазар, които доведоха до увеличение на данъчните приходи (особено ДДС и данъка върху доходите), а нарастването на разходите остана като цяло умерено.
-
Прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. предвижда дефицитът допълнително да бъде намален до 1 % от БВП през 2011 г. Също така актуализацията на програмата за стабилност от 2011 г. предвижда дефицит в размер на 0,9 % от БВП през 2011 г. Подобрението на фискалния баланс спрямо предходната година е под влияние на циклични фактори, които отразяват очакваното запазване на сравнително силна икономическа активност, и на дискреционното повишаване на някои данъци (най-вече върху енергията и стоките), което е на стойност 0,5 % от БВП. Прогнозата за дефицита както на службите на Комисията, така и в актуализацията на програмата за стабилност от 2011 г., сочи леко подобрение до 0,7 % от БВП през 2012 г.
-
Според прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. и като се имат предвид структурните салда (преизчислени от службите на Комисията въз основа на информацията относно последната актуализация на програмата за стабилност, като е използвана общоприетата методология) през 2011 г., структурното салдо се очаква да достигне по-благоприятно равнище, отколкото средносрочната цел, която финландските власти са определили като структурен излишък в размер на 0,5 % от БВП. Структурното салдо обаче се очаква да намалее в известна степен и да стане отрицателно в средносрочен план. Прогнозираният вероятен спад в структурното салдо произтича от стабилен като цяло общ дефицит на фона на по-малко благоприятни прогнози за икономически растеж, което води до намаляване на значителната текуща разлика между фактическия и потенциалния БВП. В резултат на това, ако не бъдат взети допълнителни мерки, бюджетното салдо, изчистено от циклични фактори и еднократни и други временни мерки, към настоящия момент се очаква да се понижи леко под минималната референтна стойност от - 1,2 % от БВП, която при нормални циклични колебания осигурява предпазен марж с оглед на спазването на референтната стойност от 3 % от БВП. В прогнозите на програмата за стабилност до 2015 г. се очаква консолидираният държавен дефицит да бъде около 1 % от БВП за периода 2013-2015 г.
-
В прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. е заложено увеличение на съотношението на дълга спрямо БВП от 48,4 % през 2010 г. до 52,2 % през 2012 г. В актуализацията на програмата за стабилност съотношението на дълга спрямо БВП се очаква да се повиши до 51,3 % от БВП до 2012 г.
(6)
Като се имат предвид тези изводи и фактът, че прекомерният дефицит във Финландия е коригиран, Решение 2010/408/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предвид цялостната оценка следва, че ситуацията на прекомерен дефицит във Финландия е коригирана.
Член 2
Решение 2010/408/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Финландия.
Съставено в Брюксел на 12 юли 2011 година.