ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. června 2012,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/285/EU o existenci nadměrného schodku v Německu
(2012/369/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 2. prosince 2009 Rada rozhodnutím 2010/285/EU (1) na návrh Komise podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že v Německu existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že plánovaný schodek veřejných financí v roce 2009 činil 3,7 % HDP, a překročil tak referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, zatímco plánovaný hrubý veřejný dluh měl v roce 2009 dosáhnout 74,2 % HDP, tedy více, než je referenční hodnota 60 % HDP stanovená ve Smlouvě (2).
(2)
Dne 2. prosince 2009 vydala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (3) doporučení založené na doporučení Komise a určené Německu, aby nejpozději roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování uvedeného protokolu mají členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4).
(4)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, by Rada měla přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Kromě toho by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP (5).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Německem před 1. dubnem 2012 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2012 jsou oprávněné následující závěry:
-
V roce 2009 činil schodek veřejných financí v Německu 3,2 % HDP, v roce 2010 4,3 % HDP a v roce 2011, dva roky před uplynutím lhůty, kterou stanovila Rada, byl snížen na 1 % HDP, což je méně než referenční hodnota 3 %. Toto zlepšení způsobily příznivé cyklické podmínky, solidní trh práce, postupné ukončování stimulačních opatření, fiskální konsolidace a vymizení jednorázových dopadů opatření pro stabilizaci finančního sektoru na schodek v předchozím roce.
-
Podle německého programu stability na rok 2012 má schodek v roce 2012 zůstat na úrovni 1 % HDP a v roce 2013 klesnout na ½ % HDP, což do značné míry souhlasí s prognózou útvarů Komise, která předpokládá schodek ve výši 0,9 % HDP v roce 2012 a 0,7 % HDP v roce 2013. Schodek tedy zůstane nadále výrazně nižší než referenční hodnota 3 % HDP. Dále podle prognózy útvarů Komise bude cyklicky očištěný rozpočtový schodek bez jednorázových a jiných dočasných opatření činit 0,4 % HDP v roce 2012 a 0,3 % HDP v roce 2013. Na druhé straně se předpokládá, že tempo růstu veřejných výdajů bez diskrečních opatření na straně příjmů překročí v roce 2012 referenční hodnotu výdajů stanovenou v čl. 5 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (6), v roce 2013 ji však dodrží.
-
Poměr dluhu k HDP se v roce 2010 zvýšil o 8,6 procentního bodu na 83,0 %, zejména kvůli převodu znehodnocených aktiv na problémové banky v rámci stabilizace finančního sektoru. Hrubý veřejný dluh poklesl v roce 2011 na 81,2 % HDP, v roce 2012 se má podle programu stability opět zvýšit na 82,0 % HDP v důsledku opatření ke stabilizaci eurozóny, načež má v roce 2013 klesnout na 80 % HDP a poté se i nadále snižovat. Do značné míry to souhlasí i s prognózou útvarů Komise, podle které má poměr dluhu k HDP dosáhnout v roce 2012 82,2 % a v roce 2013 80,7 % bez zohlednění možných zisků z likvidace problémových bank.
(6)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(7)
Rada upozorňuje, že Německo se počínaje rokem následujícím po odstranění svého nadměrného schodku nachází v přechodném období tří let (2012-2014), v němž je třeba požadavek týkající se kritéria dluhu považovat za splněný, pokud daná země dosahuje dostatečného pokroku k dodržení doporučené hodnoty pro snížení dluhu v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97. Fiskální korekce, kterou Německo plánuje ve svém programu stability, odpovídá dostatečnému pokroku k dodržení doporučené hodnoty pro snížení dluhu na konci přechodného období.
(8)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Německu odstraněn, a rozhodnutí 2010/285/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Německu odstraněn.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/285/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Spolkové republice Německo.
V Lucemburku dne 22. června 2012.
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на Решение 2010/285/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Германия
(2012/369/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че
(1)
На 2 декември 2009 г. с Решение 2010/285/ЕС (1), след предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че в Германия е налице прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че очакваният дефицит по консолидирания държавен бюджет за 2009 г. е бил 3,7 % от БВП, т.е. е надвишил определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, а консолидираният брутен държавен дълг се е очаквало да достигне 74,2 % от БВП, т.е. да надхвърли определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП (2).
(2)
На 2 декември 2009 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (3) Съветът, по препоръка на Комисията, отправи препоръка към Германия с оглед преодоляване на състоянието на прекомерен държавен дефицит най-късно до края на 2013 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
С член 4 от приложения към Договорите Протокол относно процедурата при прекомерен дефицит от Комисията се изисвка да предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки трябва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(4)
Когато преценява дали дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени, Съветът следва да вземе решение въз основа на предоставените данни. Освен това дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че дефицитът няма да превиши прага от 3 % от БВП в рамките на прогнозния период (5).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след изпратената от Германия преди 1 април 2012 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., се налагат следните заключения:
-
След като държавният дефицит на Германия се задържа на 3,2 % от БВП през 2009 г. и 4,3 % от БВП през 2010 г., през 2011 г. той бе сведен до 1 % от БВП, т.е. под референтната стойност от 3 %, две години преди изтичането на крайния срок, поставен от Съвета. Това подобрение се дължи на благоприятни циклични условия, силния пазар на труда, постепенното прекратяване на мерките за стимулиране на икономиката, усилията за фискална консолидация и отшумяването на еднократния ефект, който мерките за стабилизиране на финансовия сектор оказаха върху дефицита през предходната година.
-
Германската програма за стабилност за 2012 г. залага дефицитът да остане на ниво от 1 % от БВП през 2012 г. и да спадне до ½ % от БВП през 2013 г., което до голяма степен е в съответствие с прогнозата на службите на Комисията за дефицит от 0,9 % от БВП през 2012 г. и 0,7 % от БВП през 2013 г. Следователно дефицитът се очаква да се задържи далеч под референтната стойност от 3 % от БВП. В допълнение към това, според прогнозата на службите на Комисията, коригираният спрямо фазата на икономическия цикъл дефицит, без отчитане на еднократни и други временни мерки, ще бъде 0,4 % от БВП през 2012 г. и 0,3 % от БВП през 2013 г. Същевременно темпът на нарастване на държавните разходи, без да се отчитат дискреционните мерки по отношение на приходите, се очаква през 2012 г. да надвиши референтната стойност на разходите, посочена в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 година за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (6), но през 2013 г. да бъде под референтната стойност.
-
Съотношението на дълга към БВП се е увеличило с 8,6 процентни пункта до 83,0 % през 2010 г., по-специално поради прехвърляне на обезценените активи в „лоши банки“ в контекста на стабилизирането на финансовия сектор. След като спадна до 81,2 % от БВП през 2011 г., съгласно програмата за стабилност брутният дълг се очаква отново да нарасне до 82,0 % от БВП през 2012 г. в резултат на мерките за стабилизиране на еврозоната, след което се очаква да спадне до 80 % от БВП през 2013 г. и да запази курс към понижение след това. Това като цяло съответства на прогнозата на службите на Комисията за съотношение на дълга към БВП от 82,2 % през 2012 г. и 80,7 % през 2013 г., която не отчита евентуалните ползи от ликвидацията на „лошите банки“.
(6)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(7)
Съветът припомня, че, считано от годината след коригирането на прекомерния дефицит, Германия се намира в тригодишен преходен период (2012-2014 г.), по време на който изискването в рамките на критерия за дълга трябва да се смята за изпълнено, ако страната отбелязва достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга, в съответствие с член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97. Фискалната корекция, планирана от Германия в нейната програма за стабилност, представлява достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга в края на преходния период.
(8)
Според Съвета прекомерният дефицит в Германия е коригиран и следователно Решение 2010/285/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От направената цялостна оценка следва, че състоянието на прекомерен дефицит в Германия е преодоляно.
Член 2
Решение 2010/285/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Федерална република Германия.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.