KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 23. april 2013
om fastlæggelse af praktiske fremgangsmåder, ensartede formater og en metode i forbindelse med den frekvensoversigt, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 243/2012/EU om indførelse af et flerårigt radiofrekvenspolitikprogram
(meddelt under nummer C(2013) 2235)
(EØS-relevant tekst)
(2013/195/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 243/2012/EU af 14. marts 2012 om indførelse af et flerårigt radiofrekvenspolitikprogram (1), særlig artikel 9, stk. 2, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved afgørelse nr. 243/2012/EU er der oprettet en oversigt over de nuværende frekvensanvendelser, både til kommercielle og offentlige formål. Med henblik på anvendelsen af oversigten skal der vedtages en gennemførelsesretsakt, dels for at udvikle praktiske fremgangsmåder og ensartede formater for medlemsstaternes indsamling og indberetning af data til Kommissionen om de nuværende frekvensanvendelser, dels for at udvikle en metode til analyse af den teknologiske udvikling samt frekvensbehovene og -efterspørgslen i fremtiden på de politikområder, der er omfattet af radiofrekvenspolitikprogrammet, for at identificere nye og potentielt betydelige frekvensanvendelser, navnlig i frekvensintervallet 400 MHz til 6 GHz (i det følgende benævnt »de relevante frekvenser«).
(2)
Oversigten skulle bidrage til at identificere frekvensbånd, hvor de nuværende frekvensanvendelsers effektivitet kan forbedres, især frekvensbånd, der kunne egne sig til reallokering og frekvensdeling for dermed at understøtte dels EU-politikkerne i radiofrekvenspolitikprogrammet, så de holdes ajour med den teknologiske udvikling, dels kommende frekvensbehov, der bygger på bl.a. efterspørgslen fra forbrugere og operatører inden for EU's politikområder. For at bidrage til at analysere de forskellige typer frekvensanvendelser hos både private brugere, dvs. hovedsagelig kommercielle brugere, og offentlige brugere, dvs. den offentlige administration, er der især behov for at forbedre detaljeringsgraden af de kvantitative data, der foreligger om udbud af og efterspørgsel efter visse frekvenser eller anvendelser, eftersom de i dag tilgængelige data varierer stærkt, alt efter om frekvenserne anvendes til private, kommercielle eller offentlige formål.
(3)
Frekvensoversigten bør opbygges gradvis for at mindske medlemsstaternes administrative byrde, og en vis prioritering efter anvendelsestype er påkrævet, således at der først fokuseres på de frekvensbånd, der er opregnet i artikel 6 i afgørelse nr. 243/2012/EU, og de frekvensbånd, der vedrører andre EU-politikker som omhandlet i artikel 8 i samme afgørelse. Hensigten er at etablere en oversigt, der til stadighed forbedres, og som via en gradvis forbedring af datatilgængelighed og -analyse kan medvirke til en effektiv forvaltning af alle frekvensbånd, der er relevante for EU's politikker. Et af de vigtigste bidrag, frekvensoversigten kan yde, bliver at identificere mindst 1 200 MHz egnede frekvenser til trådløst bredbånd, jf. artikel 3, litra b), i afgørelse nr. 243/2012/EU, og at opnå øget effektivitet og fleksibilitet bl.a. ved fremme af kollektiv og delt frekvensanvendelse i relevant omfang, jf. artikel 4, stk. 1, i samme afgørelse.
(4)
Medlemsstaterne bør levere deres data så ensartet som muligt, enten ved hjælp af Det Europæiske Radiokommunikationskontors frekvensinformationssystem (EFIS) eller direkte til Kommissionen, f.eks. i de tilfælde, hvor data, der er indhentet hos offentlige brugere og nationale myndigheder, skal behandles fortroligt. Der kan være stor forskel mellem specifikke ensartede formater til indsamling af data afhængigt af, hvilken anvendelsestype og hvilket frekvensbånd der er tale om, og i nogle tilfælde foreligger dataene ikke i et specifikt ensartet format. For at sikre, at de foreliggende data leveres til Kommissionen på en sådan måde, at de reelt kan analyseres, bør medlemsstaterne dog indsamle dataene i et maskinlæsbart format, således at der kan benyttes samme format for elektronisk dataudveksling med Kommissionen og EFIS.
(5)
Ud over at levere relevante data, der er til rådighed, bør medlemsstaterne indgå i et samarbejde med Kommissionen om at forbedre dataenes kvalitet og sammenlignelighed for at forbedre oversigtens effektivitet i det for det pågældende frekvensbånd nødvendige og relevante omfang og om at nå frem til et sammenligneligt dataformat, uden at der pålægges endnu en administrativ byrde.
(6)
Det kan også forekomme, at offentlige høringer og undersøgelser genererer yderligere data. Endvidere vil oversigten kunne benytte data, som på frivillig basis gives af medlemsstaterne og private, der løbende overvåger frekvenserne med henblik på at forvalte frekvenserne lokalt, krydskontrollere gyldigheden af licensdata, bestemme brugstætheden under visse godkendelsesordninger, såsom frekvensbånd, der ikke kræver tilladelse, samt vurdere frekvensernes udnyttelsesgrad i EU som helhed, især for stærkt efterspurgte frekvensbånd.
(7)
For at minimere medlemsstaternes administrative byrde og forpligtelser bør der i den metode, der vælges for oversigten, tages videst muligt hensyn til de data, som medlemsstaterne leverer i henhold til Kommissionens beslutning 2007/344/EF af 16. maj 2007 om ensartet fremlæggelse af oplysninger om frekvensanvendelsen i Fællesskabet (2). I oversigten vil der desuden kunne indlægges øvrige oplysninger, der indkommer ad frivillig vej, f.eks. fra undersøgelser, der gennemføres af Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer (CEPT).
(8)
Udpegning af frekvensbånd, der kan anvendes mere effektivt, og som egner sig til reallokering eller frekvensdeling, kræver detailkendskab til den faktiske frekvensanvendelse, gerne understøttet af kvantitative data. At udpege sådanne frekvensbånd vil medvirke til at finde løsninger på, hvordan den teknologiske udvikling samt frekvensbehovene og -efterspørgslen i fremtiden kan imødekommes, når disse forhold er afdækket ved den kommende analyse.
(9)
Oversigtsprocessen skulle afføde en stadig forbedring af frekvensanvendelsens effektivitet, således at efterspørgslen, der hele tiden ændrer sig i takt med EU's politikker, kan tilfredsstilles under hensyntagen til den teknologiske udvikling. På det grundlag og for at tilgodese målene i artikel 9, stk. 1, i afgørelse nr. 243/2012/EU vil Kommissionen aflægge rapport for Europa-Parlamentet og Rådet. Det skal ske regelmæssigt afhængigt af, hvor lang tid det tager at foretage analysen i oversigten, og hvor hurtigt frekvensanvendelsen udvikler sig.
(10)
Gennemsigtighed i frekvensanvendelsen er afgørende for oversigten, men dette er omfattet af EU's lovgivning om beskyttelse af personoplysninger og privatlivets fred, forretningshemmeligheder og statshemmeligheder. Der er bl.a. tale om artikel 346, stk. 1, litra a), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, som tillader medlemsstaterne ikke at meddele oplysninger, hvis det ville stride mod dens væsentlige sikkerhedsinteresser, artikel 8 i Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 676/2002/EF af 7. marts 2002 om et frekvenspolitisk regelsæt i Det Europæiske Fællesskab (frekvenspolitikbeslutningen) (3), Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter (4) samt bilaget til Kommissionens forretningsorden, som indeholder forskrifter om behandling af EU-klassificerede oplysninger, uanset om sådanne oplysninger er udarbejdet af EU eller modtaget fra medlemsstater, tredjelande eller internationale organisationer (5).
(11)
I overensstemmelse med artikel 15 i afgørelse nr. 243/2012/EU bør oversigten revurderes fra tid til anden, så det sikres, at formålene i afgørelsen reelt tilgodeses, og det konstateres, om de eventuelt bør tilpasses. Medlemsstaterne bør give Kommissionen de relevante oplysninger.
(12)
Foranstaltningerne i denne afgørelse tager størst muligt hensyn til Frekvenspolitikgruppens synspunkter og er i overensstemmelse med udtalelse fra Frekvensudvalget -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Formål
Denne afgørelse fastlægger de praktiske fremgangsmåder og ensartede formater for medlemsstaternes indsamling og indberetning af data til Kommissionen om de nuværende frekvensanvendelser i intervallet fra 400 MHz og 6 GHz (i det følgende benævnt »de relevante frekvenser«) samt metoden til analyse af den teknologiske udvikling og frekvensbehovene og -efterspørgslen i fremtiden på EU's politikområder, jf. artikel 9 i afgørelse nr. 243/2012/EU om indførelse af et flerårigt radiofrekvenspolitikprogram.
Artikel 2
Indsamling og indberetning af data
For at formålene i artikel 9, stk. 1, i afgørelse nr. 243/2012/EU kan blive opfyldt, indsamler medlemsstaterne de tilgængelige data om brugsrettigheder til og faktisk brug af de relevante frekvenser og sørger for elektronisk udveksling af disse data med Kommissionen, i overensstemmelse med nedenstående fremgangsmåder.
1)
Medlemsstaterne sikrer, at alle relevante oplysninger, der allerede er indsamlet i medfør af beslutning 2007/344/EF, leveres fra Det Europæiske Radiokommunikationskontor til Kommissionen, således at den administrative byrde bliver mindst mulig.
2)
Medlemsstaterne leverer desuden Kommissionen data, som måtte foreligge på nationalt plan, i det maskinlæsbare format, der er valgt på nationalt plan, herunder data om det offentliges frekvensanvendelser, samt data, som Kommissionen har brug for for at udføre de opgaver, den er pålagt i nærværende afgørelse og i afgørelse nr. 243/2012/EU.
3)
Medlemsstaterne samarbejder med Kommissionen om at øge omfanget af data om frekvensanvendelser, som kan leveres i henhold til nr. 2, især i form af kvantitative data - medmindre de på grund af de nationale omstændigheder anser det for umuligt - såsom antallet af sendere, anvendelsens varighed og oplysninger om koordinater eller placering, som viser frekvensanvendelsens geografiske udstrækning, samt anvendte teknologier og delevilkår, det hele i sammenligneligt format for alle medlemsstaterne. For at mindske den administrative byrde, skal data vedrørende de frekvensbånd, der er relevante for opfyldelse af formålene i afgørelse nr. 243/2012/EU, jf. også Frekvenspolitikgruppens udtalelse, være de første, der indsamles og leveres i overensstemmelse med denne artikel. Medlemsstaterne indsamler og leverer efterhånden data om alle frekvensbånd blandt de relevante frekvenser inden den 31. december 2015.
Artikel 3
Påvisning af frekvensefterspørgslen i fremtiden
1. Kommissionen analyserer alle data, der er indsamlet ifølge artikel 2 eller på anden måde, herunder ved offentlige høringer og undersøgelser, for at bidrage til at påvise frekvensefterspørgslen i fremtiden, og hvilke specifikke frekvensbånd der bedst kan tilfredsstille frekvensbehov og -efterspørgsel i fremtiden, idet den tager størst muligt hensyn til Frekvenspolitikgruppens udtalelse og tager hensyn til
-
den aktuelle anvendelses tekniske effektivitet
-
den aktuelle anvendelses økonomiske effektivitet ved at sammenligne forskellige måder, hvorpå individuelle bånd kan opfylde fremtidige behov
-
de socioøkonomiske virkninger for de nuværende brugere af de relevante frekvensbånd og tilstødende frekvensbånd.
2. Analysen i stk. 1 skal tage sigte på at beskrive den teknologiske udvikling samt frekvensbehovene og -efterspørgslen i fremtiden inden for EU's politikområder hvad angår de anvendelser, der er grupperet efter tekniske egenskaber og funktionalitet i del I i bilaget, og at identificere betydelige nye og potentielle frekvensanvendelser. Analysen skal, hvis det er påkrævet og muligt, indeholde mindst de oplysninger, der er opregnet i del II i bilaget. Kommissionen sikrer gennemsigtighed ved at afholde workshops eller foretage offentlige høringer.
Artikel 4
Rapport til Europa-Parlamentet og Rådet
1. Kommissionen indarbejder resultaterne af den analyse, der er udført i medfør af nærværende afgørelse, og oplysningerne i del II i bilaget i de regelmæssige rapporter, som den forelægger i medfør af artikel 9, stk. 4, i afgørelse nr. 243/2012/EU.
2. For at formålene i artikel 9, stk. 1, i afgørelse nr. 243/2012/EU kan blive opfyldt, kan Kommissionen under hensyntagen til analysen af den teknologiske udvikling, frekvensbehovene og -efterspørgslen i fremtiden samt en analyse af data, der er indsamlet i medfør af artikel 2 i nærværende afgørelse, indarbejde specifikke muligheder for at tilfredsstille de konstaterede behov og maksimere frekvensanvendelsernes effektivitet i de førnævnte rapporter, idet den tager hensyn til eventuelle ulemper (herunder omkostninger for brugere og fabrikanter og på den ene side EU's budget og på den anden side de pågældende medlemsstaters budget) og fordele, herunder en analyse af disse valgmuligheders samlede virkninger.
Artikel 5
Fortrolighed og klassificerede oplysninger
Medlemsstaterne og Kommissionen sikrer beskyttelse af oplysninger, som en medlemsstat, en international institution, Kommissionen eller enhver tredjepart anser for fortrolige eller klassificerede i henhold til EU-retten eller national ret, især
-
oplysninger, der vedrører forretningshemmeligheder
-
oplysninger, der vedrører beskyttelse af privatlivets fred
-
oplysninger, der vedrører den offentlige sikkerhed og forsvaret.
Dette indskrænker ikke de relevante myndigheders ret til at videregive oplysningerne, hvis det er tilladt i henhold til national ret, og hvis en sådan videregivelse er afgørende for, at de kan udøve deres opgaver. En sådan videregivelse skal stå i rimeligt forhold til formålet og tilgodese den berørte parts legitime interesser i, at førnævnte oplysninger beskyttes.
Artikel 6
Fornyet gennemgang
For at bistå Kommissionen med rapporteringen om, hvordan frekvensoversigten fungerer, oplyser medlemsstaterne Kommissionen om anvendelsen og effektiviteten af denne afgørelse.
Artikel 7
Adressater
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 23. april 2013.
DURCHFÜHRUNGSBESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 23. April 2013
zur Festlegung der näheren Vorschriften, der einheitlichen Formate und einer Methode für die im Beschluss Nr. 243/2012/EU des Europäischen Parlaments und des Rates über ein Mehrjahresprogramm für die Funkfrequenzpolitik vorgesehene Bestandsaufnahme der Funkfrequenzen
(Bekanntgegeben unter Aktenzeichen C(2013) 2235)
(Text von Bedeutung für den EWR)
(2013/195/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf den Beschluss Nr. 243/2012/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 14. März 2012 über ein Mehrjahresprogramm für die Funkfrequenzpolitik (1), insbesondere auf Artikel 9 Absatz 2,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Der Beschluss Nr. 243/2012/EU sieht eine Bestandsaufnahme der bestehenden Frequenznutzung sowohl für kommerzielle als auch für öffentliche Zwecke vor. Für die Durchführung dieser Bestandsaufnahme wird ein Durchführungsrechtsakt erlassen, um zum einen nähere Vorschriften und einheitliche Formate für die Erhebung und Bereitstellung von Daten über die bestehende Frequenznutzung durch die Mitgliedstaaten an die Kommission zu entwickeln und zum anderen insbesondere für jene Dienste, die im Frequenzbereich von 400 MHz bis 6 GHz genutzt werden (nachstehend „die einschlägigen Frequenzen“), eine Methode für die Analyse technologischer Trends, des künftigen Bedarfs an und der künftigen Nachfrage nach Frequenzen in den vom Programm für die Funkfrequenzpolitik (RSPP) erfassten Politikbereichen zu erarbeiten, mit der eine sich abzeichnende und potenziell erhebliche Frequenznutzung ermittelt werden kann.
(2)
Die Bestandsaufnahme soll dazu beitragen, Frequenzbänder, in denen die Effizienz der bestehenden Frequenznutzung verbessert werden könnte, und vor allem solche, in denen eine Neuzuweisung durchgeführt werden könnte, sowie Möglichkeiten der gemeinsamen Nutzung zu ermitteln, um die im RSPP dargelegten politischen Maßnahmen der EU zu unterstützen und Technologietrends sowie den künftigen Frequenzbedarf - ausgehend unter anderem von der Nachfrage der Verbraucher und Betreiber - zu berücksichtigen. Um dazu beizutragen, die verschiedenen Arten der Frequenznutzung durch sowohl private, d. h. vor allem gewerbliche, als auch öffentliche, d. h. staatliche Nutzer, zu prüfen, muss die Detailgenauigkeit verbessert werden, insbesondere die der vorliegenden quantitativen Daten zu Angebot und Nachfrage in bestimmten Frequenz- oder Nutzungsbereichen, da die derzeit verfügbaren Daten je nach Mitgliedstaat und je nachdem, ob die Frequenzen für private, gewerbliche oder öffentliche Zwecke genutzt werden, erhebliche Unterschiede aufweisen.
(3)
Die Bestandsaufnahme der Frequenzen sollte schrittweise vorgenommen werden, um den Verwaltungsaufwand für die Mitgliedstaaten gering zu halten und gleichzeitig die notwendigen Prioritäten abhängig von der Nutzungsart zu setzen, indem zuerst die in Artikel 6 des Beschlusses Nr. 243/2012/EU genannten Frequenzbänder und die mit Politikbereichen der EU zusammenhängenden Bänder gemäß Artikel 8 des Beschlusses in den Vordergrund gestellt werden. Ziel ist eine Bestandsaufnahme, die fortlaufend verbessert wird und durch schrittweise Verbesserung der Datenverfügbarkeit und -analyse zur effizienten Verwaltung aller für die Politikbereiche der Union relevanten Frequenzbänder beitragen könnte. Einer der dringendsten Beiträge der Bestandsaufnahme sollte darin bestehen, dass gemäß Artikel 3 Buchstabe b des Beschlusses Nr. 243/2012/EU mindestens 1 200 MHz an für drahtlose Breitbanddienste geeigneten Frequenzen ermittelt und die Effizienz und Flexibilität gesteigert werden, indem gegebenenfalls unter anderem die kollektive und die gemeinsame Frequenznutzung gefördert werden, wie dies in Artikel 4 Absatz 1 des Beschlusses vorgesehen ist.
(4)
Die Mitgliedstaaten sollten die Daten in möglichst konsistenter Form entweder über das Frequenzinformationssystem des Europäischen Büros für Funkangelegenheiten (EFIS) oder, in den Fällen, in denen beispielsweise die von öffentlichen Nutzern und nationalen Behörden erhobenen Daten nur eingeschränkt offengelegt werden dürfen oder vertraulich behandelt werden müssen, direkt der Kommission zur Verfügung stellen. Die spezifischen einheitlichen Formate für die Datenerhebung können sich abhängig von der jeweiligen Nutzungsart und dem betreffenden Frequenzband deutlich voneinander unterschieden, und es ist möglich, dass Daten in einigen Fällen in einem bestimmten einheitlichen Format nicht vorliegen. Um dennoch sicherzustellen, dass die verfügbaren Daten der Kommission zur Analyse effektiv übermittelt werden, sollten die Mitgliedstaaten die Daten in maschinenlesbarer Form erheben, so dass der Datenaustausch mit der Kommission und mit dem EFIS im selben elektronischen Format erfolgen kann.
(5)
Zusätzlich zur Übermittlung verfügbarer sachdienlicher Daten sollte der Mitgliedstaat zusammen mit der Kommission einen Kooperationsprozess zur Verbesserung der Qualität und Vergleichbarkeit von Daten einleiten, um die Effizienz der Bestandsaufnahme in einer für das betreffende Band geeigneten und sinnvollen Weise zu erhöhen und ein vergleichbares Datenformat zu finden, ohne dass dies mit zusätzlichem Verwaltungsaufwand verbunden ist.
(6)
Weitere Daten könnten auch durch öffentliche Konsultationen und durch Studien erhoben werden. Darüber hinaus könnte die Bestandsaufnahme Daten enthalten, die die Mitgliedstaaten und private Stellen, die zwecks Frequenzverwaltung auf lokaler Ebene die Frequenzen ständig überwachen, freiwillig bereitstellen, um die Gültigkeit von Lizenzdaten zu überprüfen, die Nutzungsintensität bei bestimmten Arten von Genehmigungsregelungen wie genehmigungsfreien Frequenzbändern zu bestimmen und das Niveau der Frequenznutzung in der gesamten EU insbesondere für stark in Anspruch genommene Frequenzbänder zu bewerten.
(7)
Um den Verwaltungsaufwand und die Pflichten der Mitgliedstaaten möglichst gering zu halten, sollte die für die Bestandsaufnahme gewählte Methode soweit möglich die Daten berücksichtigen, die die Mitgliedstaaten ohnehin gemäß der Entscheidung 2007/344/EG der Kommission vom 16. Mai 2007 über die einheitliche Bereitstellung von Informationen über die Frequenznutzung in der Gemeinschaft (2) bereitstellen. Weitere Daten, die durch freiwillige Mittel wie Studien, auch die der Europäischen Konferenz der Verwaltungen für Post und Telekommunikation, erhoben werden könnten ebenfalls in die Bestandsaufnahme einfließen.
(8)
Die Ermittlung der Frequenzbänder, die effizienter genutzt werden könnten und sich für die Neuzuweisung oder eine gemeinsame Nutzung eignen würden, setzt eine eingehende Kenntnis der derzeitigen Frequenznutzung vorzugsweise auf Basis quantitativer Daten voraus. Eine solche Ermittlung könnte dazu beitragen, Lösungen dafür zu finden, wie sich die technologischen Trends, der künftige Bedarf an und die künftige Nachfrage nach Frequenzen, die mit der durchzuführenden Analyse ermittelt werden, berücksichtigen lassen.
(9)
Durch den Prozess der Bestandsaufnahme sollte sich die effiziente Nutzung der Frequenzen ständig verbessern, damit die in ständiger Entwicklung befindliche Nachfrage im Zusammenhang mit den Politikbereichen der EU gedeckt und der technischen Entwicklung Rechnung getragen werden kann. Auf dieser Grundlage und zur Verwirklichung der Ziele in Artikel 9 Absatz 1 des Beschlusses Nr. 243/2012/EU würde die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat Bericht erstatten. Sie würde dies in regelmäßigen Abständen tun, die von der für die Analyse der Bestandsaufnahme erforderlichen Zeit und vom Tempo der Entwicklung der Frequenznutzung abhängig wären.
(10)
Während eine transparente Frequenznutzung für die Bestandsaufnahme wesentlich ist, unterliegt diese den EU-Rechtsvorschriften über den Schutz personenbezogener Daten und die Wahrung der Privatsphäre sowie den Schutz von Geschäftsgeheimnissen und von Staatsgeheimnissen. Zu diesen Rechtsvorschriften gehören: Artikel 346 Absatz 1 Buchstabe a des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, demzufolge ein Mitgliedstaat nicht verpflichtet ist, Auskünfte zu erteilen, deren Preisgabe seinen wesentlichen Sicherheitsinteressen widerspricht, Artikel 8 der Entscheidung Nr. 676/2002/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 7. März 2002 über einen Rechtsrahmen für die Funkfrequenzpolitik in der Europäischen Gemeinschaft (Frequenzentscheidung) (3), die Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. Mai 2001 über den Zugang der Öffentlichkeit zu den Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission (4) sowie der Anhang zur Geschäftsordnung der Kommission, in dem der Umgang mit EU-Verschlusssachen, einschließlich EU-interner Informationen oder Informationen, die von Mitgliedstaaten, Drittländern oder internationalen Organisationen übermittelt wurden, geregelt ist (5).
(11)
Die Wirksamkeit der Bestandsaufnahme sollte in Einklang mit Artikel 15 des Beschlusses Nr. 243/2012/EU von Zeit zu Zeit überprüft werden, um sicherzustellen, dass die in diesem Beschluss genannten Ziele wirksam umgesetzt werden, und um festzustellen, ob sie angepasst werden müssen. Die Mitgliedstaaten sollten der Kommission die einschlägigen Informationen übermitteln.
(12)
Die in diesem Beschluss vorgesehenen Maßnahmen berücksichtigen weitestgehend die Stellungnahme der Gruppe für Frequenzpolitik und entsprechen der Stellungnahme des Funkfrequenzausschusses -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Zielsetzung
Dieser Beschluss dient der Festlegung der näheren Vorschriften und einheitlichen Formate für die Erhebung und Bereitstellung von Daten über die bestehende Frequenznutzung im Frequenzbereich von 400 MHz bis 6 GHz (nachstehend „die einschlägigen Frequenzen“) durch die Mitgliedstaaten an die Kommission und der Methode für die Analyse technologischer Trends, des künftigen Bedarfs an und der künftigen Nachfrage nach Frequenzen in den Bereichen der EU-Politik gemäß Artikel 9 des Beschlusses Nr. 243/2012/EU über ein Mehrjahresprogramm für die Funkfrequenzpolitik.
Artikel 2
Erhebung und Bereitstellung von Daten
Zur Verwirklichung der in Artikel 9 Absatz 1 des Beschlusses Nr. 243/2012/EU genannten Ziele erheben die Mitgliedstaaten nach den folgenden Bestimmungen die Daten, die ihnen zu Nutzungsrechten und zur tatsächlichen Nutzung der einschlägigen Frequenzen vorliegen, und stellen sie für den elektronischen Datenaustausch mit der Kommission zur Verfügung.
1.
Die Mitgliedstaaten sorgen dafür, dass das Europäische Büro für Funkangelegenheiten die einschlägigen Daten, die bereits gemäß der Entscheidung 2007/344/EG erhoben wurden, der Kommission übermittelt, um den Verwaltungsaufwand möglichst gering zu halten.
2.
Zusätzlich zu den Daten gemäß Absatz 1 übermitteln die Mitgliedstaaten der Kommission Daten in dem auf nationaler Ebene gewählten maschinenlesbaren Format, sofern die Daten auf nationaler Ebene verfügbar sind, einschließlich der Daten zur öffentlichen Nutzung von Frequenzen und der Daten, die die Kommission braucht, um ihre Aufgaben gemäß diesem Beschluss und gemäß dem Beschluss Nr. 243/2012/EU wahrzunehmen.
3.
Die Mitgliedstaaten arbeiten mit der Kommission zusammen, um die Menge der zwecks Übermittlung gemäß Absatz 2 verfügbaren Daten zur Frequenznutzung zu erhöhen, indem sie insbesondere quantitative Daten als solche in einem in allen Mitgliedstaaten vergleichbaren Format bereitstellen, es sei denn, sie halten dies angesichts nationaler Gegebenheiten, der Anzahl der Sendeanlagen, der Nutzungsdauer und der Koordinaten oder Standortdaten, aus denen die geografische Ausdehnung der Frequenznutzung hervorgeht, sowie der genutzten Technologien und der Bedingungen für die gemeinsame Nutzung für nicht machbar. Zur Minimierung des Verwaltungsaufwands werden Daten zu den Frequenzbändern, die für die Umsetzung der Ziele des Beschlusses Nr. 243/2012/EU unter Berücksichtigung der Stellungnahme der Gruppe für Frequenzpolitik von Belang sind, gemäß diesem Artikel erhoben und übermittelt. Die Mitgliedstaaten erheben Daten zu allen Bändern der einschlägigen Frequenzen und stellen diese in einem schrittweisen Verfahren bis zum 31. Dezember 2015 bereit.
Artikel 3
Ermittlung der künftigen Nachfrage nach Frequenzen
(1) Als Beitrag zur Ermittlung der künftigen Frequenznachfrage und der spezifischen Frequenzbänder, die den künftigen Bedarf an und die künftige Nachfrage nach Frequenzen am besten decken könnten, wird die Kommission unter weitestgehender Berücksichtigung der Stellungnahme der Gruppe für Frequenzpolitik die gemäß Artikel 2 oder mit anderen Mitteln (z. B. öffentliche Konsultationen und Studien) erhobenen Daten analysieren und dabei Folgendes berücksichtigen:
-
die technische Effizienz der derzeitigen Nutzung;
-
die wirtschaftliche Effizienz der derzeitigen Nutzung, indem sie die Möglichkeiten und Optionen vergleicht, die einzelne Bänder für die Deckung des künftigen Bedarfs bieten;
-
die sozioökonomischen Auswirkungen auf derzeitige Nutzer der einschlägigen Frequenzbänder und benachbarter Frequenzbänder.
(2) Die Analyse gemäß Absatz 1 zielt darauf ab, technologische Trends, den künftigen Bedarf an und die künftige Nachfrage nach Frequenzen in den Bereichen der EU-Politik in Bezug auf Anwendungen, die in Teil I des Anhangs nach vergleichbaren technischen Merkmalen und Funktionen zu Gruppen zusammengefasst sind, sowie die erhebliche Entwicklung und die Nutzungsmöglichkeiten der Frequenzen zu ermitteln. Diese Analyse enthält, soweit notwendig und möglich, zumindest die die Teil II des Anhangs aufgeführten Angaben. Die Kommission sorgt durch Workshops und öffentliche Konsultationen für Transparenz.
Artikel 4
Berichterstattung an das Europäische Parlament und den Rat
(1) Die Kommission nimmt die Ergebnisse der nach diesem Beschluss durchgeführten Analyse und die in Teil II des Anhangs aufgeführten Angaben in regelmäßige, gemäß Artikel 9 Absatz 4 des Beschlusses Nr. 243/2012/EU vorzulegende Berichte auf.
(2) Zur Erreichung der Ziele in Artikel 9 Absatz 1 des Beschlusses Nr. 243/2012/EU und unter Berücksichtigung der Analyse der technologischen Trends, des künftigen Bedarfs an und der künftigen Nachfrage nach Frequenzen sowie der Analyse der gemäß Artikel 2 dieses Beschlusses erhobenen Daten kann die Kommission in diese Berichte mögliche spezifische Optionen für die Deckung des ermittelten Bedarfs und die Maximierung der Effizienz der Frequenznutzung aufnehmen und dabei auf Nachteile (einschließlich Kosten für die Nutzer, Hersteller und den Gesamthaushalt der EU einerseits und die betreffenden Mitgliedstaaten andererseits) und Vorteile eingehen, einschließlich einer Analyse der Gesamtwirkung dieser Optionen.
Artikel 5
Vertraulichkeit und Verschlusssachen
Die Mitgliedstaaten und die Kommission gewährleisten den Schutz von Daten, die ein Mitgliedstaat, eine internationale Organisation, die Kommission oder eine Dritter nach EU- und einzelstaatlichem Recht als vertraulich oder als Verschlusssache eingestuft hat, insbesondere von
-
vertraulichen Geschäftsinformationen,
-
Informationen in Zusammenhang mit dem Schutz der Privatsphäre und
-
Informationen im Zusammenhang mit der öffentlichen Sicherheit und der Landesverteidigung.
Dies gilt unbeschadet des Rechts der betreffenden Behörden, die Informationen offenzulegen, wenn dies nach einzelstaatlichem Recht zulässig ist und eine solche Offenlegung für die Wahrnehmung ihrer Pflichten wesentlich ist. Eine solche Offenlegung muss verhältnismäßig sein und das berechtigte Interesse der betroffenen Partei am Schutz jedweder der vorstehend genannten Informationen berücksichtigen.
Artikel 6
Überprüfung
Um die Kommission bei der Berichterstattung über die Funktionsweise der Bestandsaufnahme der Funkfrequenzen zu unterstützen, unterrichten die Mitgliedstaaten die Kommission über die Anwendung und die Wirksamkeit dieses Beschlusses.
Artikel 7
Adressaten
Dieser Beschluss ist an die Mitgliedstaaten gerichtet.
Brüssel, den 23. April 2013