KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 834/2014
af 22. juli 2014
om gennemførelsesbestemmelser til den fælles overvågnings- og evalueringsramme for den fælles landbrugspolitik
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 352/78, (EF) nr. 165/94, (EF) nr. 2799/98, (EF) nr. 814/2000, (EF) nr. 1290/2005 og (EF) nr. 485/2008 (1), særlig artikel 110, stk. 2 og 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Forordning (EU) nr. 1306/2013 foreskriver en fælles evaluerings- og overvågningsramme til måling af resultaterne af den fælles landbrugspolitik. Med henblik på anvendelsen af denne ramme bør der fastsættes bestemmelser til at sikre en omfattende og regelmæssig vurdering af den fælles landbrugspolitiks fremskridt, effektivitet og gennemslagskraft i forhold til målsætningerne. For at gøre det muligt for medlemsstaterne og Kommissionen at indføre en sammenhængende overvågnings- og evalueringsramme bør der fastsættes en række fælles indikatorer, jf. artikel 110, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1306/2013.
(2)
Disse indikatorer bør knyttes til den fælles landbrugspolitiks struktur og målsætninger og baseres på målelige elementer. Der bør derfor fastsættes forskellige typer indikatorer med henblik på at vurdere den fælles landbrugspolitik på alle niveauer. Virkningsindikatorer bør afspejle den fælles landbrugspolitiks fælles hovedmålsætninger, som er omhandlet i artikel 110, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1306/2013. For hver enkel af de fælles hovedmålsætninger kan der udpeges mere specifikke målsætninger med tilhørende resultatindikatorer. Sådanne specifikke målsætninger kan omfatte landbrugsindkomster og svingninger i landbrugsindkomster, forbedring af landbrugssektorens konkurrenceevne, markedsstabilitet, forbrugerforventninger, levering af offentlige goder og miljøbevarelse, modvirkning af og tilpasning til klimaændringer, bevarelse af et diversificeret landbrug samt specifikke målsætninger for Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), navnlig EU-prioriteterne for udvikling af landdistrikterne. Derudover bør den faktiske gennemførelse af instrumenterne under den fælles landbrugspolitik overvåges ved hjælp af outputindikatorer, der afspejler den fælles landbrugspolitiks resultater.
(3)
Det er vigtigt at sikre, at medlemsstaterne og Kommissionen effektivt og på det rette tidspunkt kan anvende overvågnings- og evalueringsrammen. Det bør derfor fastsættes, at medlemsstaterne indsender de oplysninger, der er nødvendige for at kunne overvåge og evaluere den fælles landbrugspolitik inden for de tidsfrister, der er fastlagt i de relevante forordninger. Med henblik på at undgå unødige administrative byrder bør Kommissionen for så vidt muligt anvende de oplysninger, som den allerede råder over.
(4)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Komitéen for Landbrugsfondene -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Indikatorer
De indikatorer for evaluering af den fælles landbrugspolitiks fremskridt, effektivitet og gennemslagskraft i forhold til de målsætninger, som er omhandlet i artikel 110, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1306/2013, skal være målelige. Indikatorerne skal omfatte:
a)
virkningsindikatorer som anført i afsnit 1 i bilaget til nærværende forordning, og som skal afspejle de områder, hvor den fælles landbrugspolitik forventes at have en indvirkning
b)
resultatindikatorer som anført i afsnit 2 i bilaget til nærværende forordning, og som skal afspejle de væsentligste resultater, der følger af:
i)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 (2)
ii)
forordning (EU) nr. 1306/2013
iii)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 (3) samt
iv)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 (4)
c)
outputindikatorer som anført i afsnit 3 i bilaget til nærværende forordning, og som skal afspejle gennemførelsen af de relaterede instrumenter under den fælles landbrugspolitik
d)
kontekstindikatorer som anført i afsnit 4 i bilaget til nærværende forordning, og som skal afspejle de relevante dele af de overordnede kontekstuelle tendenser, der forventes at påvirke gennemførelsen og resultaterne af samt indsatsen under den fælles landbrugspolitik.
De resultat-, output- og kontekstindikatorer, der er relevante for overvågningen og evalueringen af Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), fastsættes i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 808/2014 (5).
Artikel 2
Fremlæggelse af oplysninger
1. Medlemsstaterne skal fremlægge alle de oplysninger, der er nødvendige med henblik på at overvåge og evaluere resultaterne af den fælles landbrugspolitik, for Kommissionen inden for de tidsfrister, der er fastlagt for indberetning og meddelelse af oplysninger om gennemførelsen af instrumenter under den fælles landbrugspolitik som omhandlet i forordning (EU) nr. 1305/2013, (EU) nr. 1306/2013, (EU) nr. 1307/2013 og (EU) nr. 1308/2013. Oplysningerne skal være nøjagtige og pålidelige.
2. Med henblik på den fælles overvågnings- og evalueringsramme anvender Kommissionen så vidt muligt følgende oplysninger, som medlemsstaterne allerede har stillet til rådighed gennem eksisterende informationsudvekslingsredskaber:
a)
oplysninger, meddelelser og indberetning, som stilles til rådighed for Kommissionen vedrørende gennemførelsen af instrumenter under den fælles landbrugspolitik og gennemførelsen af relevant EU-miljølovgivning
b)
oplysninger, som stilles til rådighed for Kommissionen vedrørende regnskabsafslutning
c)
oplysninger, som stilles til rådighed for Eurostat.
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 22. juli 2014.
DURCHFÜHRUNGSVERORDNUNG (EU) Nr. 834/2014 DER KOMMISSION
vom 22. Juli 2014
mit Vorschriften für die Anwendung des gemeinsamen Überwachungs- und Bewertungsrahmens der Gemeinsamen Agrarpolitik
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Verordnung (EU) Nr. 1306/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17. Dezember 2013 über die Finanzierung, die Verwaltung und das Kontrollsystem der Gemeinsamen Agrarpolitik und zur Aufhebung der Verordnungen (EWG) Nr. 352/78, (EG) Nr. 165/94, (EG) Nr. 2799/98, (EG) Nr. 814/2000, (EG) Nr. 1290/2005 und (EG) Nr. 485/2008 des Rates (1), insbesondere auf Artikel 110 Absätze 2 und 4,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
In der Verordnung (EU) Nr. 1306/2013 ist ein gemeinsamer Überwachungs- und Bewertungsrahmen vorgesehen, um die Leistung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) zu messen. Für die Anwendung dieses Rahmens sind Vorschriften festzulegen, die eine umfassende und regelmäßige Bewertung des Fortschritts, der Wirksamkeit und Effizienz der GAP im Vergleich zu den Zielen gewährleisten. Damit die Mitgliedstaaten und die Kommission einen kohärenten Überwachungs- und Bewertungsrahmen erstellen können, sollten eine Reihe von gemeinsamen Indikatoren gemäß Artikel 110 Absatz 2 der Verordnung (EU) Nr. 1306/2013 festgelegt werden.
(2)
Diese Indikatoren sollten im Zusammenhang mit der Struktur und den Zielen der GAP stehen und auf messbaren Faktoren basieren. Es sollten daher verschiedene Arten von Indikatoren festgelegt werden, um die GAP auf allen Ebenen bewerten zu können. Wirkungsindikatoren sollten die wichtigsten allgemeinen Ziele der GAP gemäß Artikel 110 Absatz 2 der Verordnung (EU) Nr. 1306/2013 widerspiegeln. Für jedes dieser wichtigsten allgemeinen Ziele gibt es spezifischere Ziele, für die Ergebnisindikatoren festzulegen sind. Diese spezifischen Ziele betreffen unter anderem das landwirtschaftliche Einkommen und Einkommensschwankungen, die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit des Agrarsektors, die Marktstabilität, Verbrauchererwartungen, die Bereitstellung von öffentlichen Gütern und den Umweltschutz, die Eindämmung des Klimawandels und die Anpassung an seine Folgen, den Erhalt der landwirtschaftlichen Vielfalt sowie die spezifischen Ziele für den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER), d. h. die Prioritäten der Union für die Entwicklung des ländlichen Raums. Darüber hinaus sollte die praktische Anwendung der GAP-Instrumente auf der Grundlage von Output-Indikatoren überwacht werden, mit denen sich diese operationelle Ebene der GAP wiedergeben lässt.
(3)
Es muss sichergestellt werden, dass die Mitgliedstaaten und die Kommission den Überwachungs- und Bewertungsrahmen wirksam und zu gegebener Zeit nutzen können. Daher sollten die Mitgliedstaaten die für die Überwachung und Bewertung der GAP erforderlichen Informationen innerhalb der in den einschlägigen Verordnungen gesetzten Fristen übermitteln. Um einen unverhältnismäßig hohen Verwaltungsaufwand zu vermeiden, sollte die Kommission soweit wie möglich die ihr bereits zur Verfügung stehenden Informationen heranziehen.
(4)
Die in dieser Verordnung vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Ausschusses für die Agrarfonds -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
Artikel 1
Indikatoren
Die Indikatoren, die gemäß Artikel 110 Absatz 2 der Verordnung (EU) Nr. 1306/2013 eine Bewertung des Fortschritts, der Wirksamkeit und Effizienz der Gemeinsamen Agrarpolitik im Vergleich zu den Zielen ermöglichen, müssen messbar sein. Zu diesen Indikatoren zählen:
a)
Wirkungsindikatoren gemäß Abschnitt 1 des Anhangs dieser Verordnung, die sich auf die Bereiche beziehen, bei denen mit Auswirkungen der GAP zu rechnen ist;
b)
Ergebnisindikatoren gemäß Abschnitt 2 des Anhangs dieser Verordnung, die die wichtigsten Leistungen im Rahmen der folgenden Verordnungen abbilden:
i)
Verordnung (EU) Nr. 1305/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates (2);
ii)
Verordnung (EU) Nr. 1306/2013;
iii)
Verordnung (EU) Nr. 1307/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates (3) und
iv)
Verordnung (EU) Nr. 1308/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates (4);
c)
Output-Indikatoren gemäß Abschnitt 3 des Anhangs dieser Verordnung, die die Anwendung der einschlägigen GAP-Instrumente widerspiegeln;
d)
Kontextindikatoren gemäß Abschnitt 4 des Anhangs dieser Verordnung, die verschiedene Aspekte der allgemeinen kontextuellen Entwicklungen abbilden, die einen Einfluss auf die Umsetzung, die Erfolge und die Leistung der GAP haben können.
Die Ergebnis-, Output- und Kontextindikatoren, die für die Begleitung und Bewertung des Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) von Bedeutung sind, sind in der Durchführungsverordnung (EU) Nr. 808/2014 der Kommission (5) festgelegt.
Artikel 2
Bereitstellung von Informationen
1. Die Mitgliedstaaten übermitteln der Kommission die für die Überwachung und Bewertung der Leistung der GAP erforderlichen Informationen innerhalb der Fristen, die in den Verordnungen (EU) Nr. 1305/2013, (EU) Nr. 1306/2013, (EU) Nr. 1307/2013 und (EU) Nr. 1308/2013 für die Berichterstattung und die Mitteilung von Informationen über die Handhabung der GAP-Instrumente vorgesehen sind. Diese Informationen müssen präzise und zuverlässig sein.
2. Für den gemeinsamen Überwachungs- und Bewertungsrahmen greift die Kommission soweit möglich auf folgende Informationen zurück, die die Mitgliedstaaten bereits über bestehende Instrumente für den Informationsaustausch zur Verfügung gestellt haben:
a)
der Kommission zur Verfügung gestellte Informationen, Mitteilungen und Berichte über die Anwendung der im Rahmen der GAP bestehenden Instrumente und der einschlägigen Umweltvorschriften der Union;
b)
der Kommission im Rahmen des Rechnungsabschlusses zur Verfügung gestellte Informationen;
c)
Eurostat zur Verfügung gestellte Informationen.
Artikel 3
Diese Verordnung tritt am siebten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
Brüssel, den 22. Juli 2014