KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 775/2014
af 16. juli 2014
om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1236/2005 om handel med visse varer, der kan anvendes til henrettelse, tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1236/2005 af 27. juni 2005 om handel med visse varer, der kan anvendes til henrettelse, tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf (1), særlig artikel 12, stk. 2, sammenholdt med artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 37/2014 af 15. januar 2014 om ændring af visse forordninger vedrørende den fælles handelspolitik for så vidt angår procedurerne for vedtagelse af visse foranstaltninger (2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 1236/2005 indførtes et forbud mod eksport af varer, som ikke har noget andet konkret anvendelsesformål end henrettelse, tortur eller anden grusom umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf, samt kontrol med eksport af visse varer, der kan anvendes til sådanne formål. Forordningen overholder de grundlæggende rettigheder og respekterer principperne i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, navnlig respekten for og beskyttelsen af den menneskelige værdighed, retten til liv og forbuddet mod tortur og umenneskelig og nedværdigende behandling eller straf.
(2)
Listen over varer, der er underlagt kontrol og omfattet af forbuddet, er blevet revideret i samråd med en ekspertgruppe.
(3)
Det anerkendes generelt, at almindelige håndjern kan anvendes som frihedsindskrænkende instrumenter i forbindelse med retshåndhævelse, og at sådanne håndjern er almindeligt udstyr blandt retshåndhævende myndigheder. FN's minimumsregler for behandling af frihedsberøvede forbyder brugen af lænker og kæder som frihedsindskrænkende instrumenter, og fastsætter, at håndjern og andre frihedsberøvende instrumenter aldrig må anvendes som strafferedskaber. Brugen af andre frihedsindskrænkende redskaber end lænker og kæder er kun tilladt til visse specifikke formål, navnlig som en forsigtighedsforanstaltning mod flugt under overførsel af fanger eller for at forhindre en fange i at gøre skade på sig selv eller andre.
(4)
Det anses for udelukket at anvende tommel- og fingerjern og halslænker til retshåndhævelse, mens brugen af fodlænker til retshåndhævelse normalt anses for udelukket. Der er større sandsynlighed for, at takkede tommel- og fingerjern, tommel- og fingerskruer, bøjler forbundet med en barre og fodlænker med ekstra vægt, vil forårsage alvorlig smerte eller lidelse end andre tommel- og fingerjern og andre fodlænker på grund af deres karakteristika.
(5)
Der er større sandsynlighed for, at brugen af en kombination af mekaniske frihedsindskrænkende instrumenter forvolder alvorlig smerte eller lidelse, f.eks. hvis håndjern og fodlænker lænkes sammen på ryggen. Sådanne frihedsindskrænkende teknikker indebærer ofte en risiko for kvælning, især hvis der anvendes halslænker.
(6)
Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med tommel- og fingerjern, tommel- og fingerskruer, bøjler forbundet med en barre og fodlænker med ekstra vægt. I betragtning af at anvendelsen af andre lænker og jern, som ikke er normale håndjern, måske undtagelsesvist kan berettiges, bør eksporten heraf kontrolleres.
(7)
En sådan kontrol er også hensigtsmæssig ved eksport af særskilte jern eller ringe, såsom halslænker eller ringene i fodlænker.
(8)
Definitionen på almindelige håndjern bør give større klarhed over rækken af håndjern, hvis eksport ikke er underkastet kontrol, idet størrelsen af de særskilte jern bør fastlægges.
(9)
Brugen af mekaniske frihedsindskrænkende instrumenter, såsom håndjern, til at lænke en fængslet til en genstand, der er fastgjort til gulvet, væggen eller loftet, er ikke en frihedsindskrænkende teknik, der kan accepteres. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med jern, der er udformet til denne fastgørelsesbrug.
(10)
Anordninger, hvor frihedsindskrænkningen sker på flere punkter, vil ligesom brugen af en kombination af mekaniske instrumenter til frihedsindskrænkning sandsynligvis forårsage større smerte eller lidelse end f.eks. almindelige håndjern. Fikseringsstole, brætter med bøjler og senge med bøjler indskrænker den fængsledes bevægelsesfrihed langt mere end en samtidig anvendelse af f.eks. hånd- og fodjern. Den iboende risiko for tortur eller umenneskelig behandling stiger, når denne teknik til indskrænkning af bevægelsesfriheden anvendes i længere tid. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med fikseringsstole, brætter med bøjler og senge med bøjler.
(11)
Stole, brætter og senge, der udelukkende er udstyret med stropper eller bælter, bør undtages fra forbuddet, da deres anvendelse i særlige tilfælde kan berettiges i kortere perioder, f.eks. til at forhindre stærkt ophidsede patienter i at gøre skade på sig selv eller andre personer. Brugen af stropper, bælter eller andre frihedsindskrænkende anordninger har dog ingen terapeutisk eller medicinsk berettigelse.
(12)
Sengebure med tremmer og sengebure med net er ikke hensigtsmæssige midler til at indskrænke patienters eller fængsledes frihed. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med sengebure med henholdsvis tremmer og net.
(13)
For at beskytte personale og andre personer mod spytten skal fængslede sommetider benytte en såkaldt spythætte. Da en spythætte dækker mund og ofte også næsen, indebærer den en risiko for kvælning. Hvis den kombineres med frihedsindskrænkende instrumenter, såsom håndjern, er der ligeledes en risiko for skader på halsen. Eksporten af spythætter bør derfor underkastes kontrol.
(14)
Det anerkendes generelt, at stave eller knipler er almindeligt udstyr blandt retshåndhævende myndigheder, og at skjolde er almindeligt forsvarsudstyr. Handel med såkaldte pigstave er allerede forbudt, da sandsynligheden for, at disse vil forvolde alvorlig smerte eller lidelse, er større end ved almindelige stave. På samme måde er det nødvendigt at forbyde handelen med pigskjolde.
(15)
Korporlig afstraffelse, såsom piskning, udgør tortur eller anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling. Knutter og andre piske med flere snore eller remme er udformet til at piske mennesker med som straf og har ingen berettiget anvendelse. Piske med en enkelt snor eller rem med søm, kroge eller lignende udgør en iboende risiko for at forårsage alvorlig smerte eller lidelse og har ingen berettiget anvendelse. Det er derfor nødvendigt at forbyde handelen med sådanne piske. Der findes imidlertid både lovlig og ulovlig anvendelse af piske med blot én snor eller rem, og handelen med disse bør derfor ikke forbydes.
(16)
Med hensyn til elektrochokvåben og -anordninger i punkt 2.1 i bilag II og punkt 2.1 i bilag III til forordning (EF) nr. 1236/2005 er det hensigtsmæssigt at fjerne spændingskravet på 10 000 V i et forsøg på at forhindre, at handelsforbuddet og eksportkontrollen omgås ved hjælp af våben, som kan indgive elektrochok med en lidt lavere tomgangsspænding.
(17)
Det er også meget vigtigt at udvide anvendelsesområdet for eksportkontrol, således at det ud over bærbare våben, som allerede underkastes kontrol, også omfatter faste eller monterbare elektrochokvåben, der dækker et stort område og kan ramme flere personer. Sådanne våben fremstilles ofte som værende såkaldte ikkedødelige våben, men risikoen for, at de forvolder alvorlig smerte eller lidelse, er mindst den samme som ved bærbare elektrochokvåben.
(18)
Med hensyn til bærbare våben eller anordninger, der spreder lammende kemiske stoffer, er det hensigtsmæssigt at udvide anvendelsen af eksportkontrol til våben og anordninger, der spreder irriterende kemiske stoffer, der karakteriseres som midler til bekæmpelse af optøjer.
(19)
Da der markedsføres faste anordninger til spredning af irriterende kemiske stoffer til brug inde i bygninger, og indendørs brug af sådanne stoffer udgør en risiko for at forvolde alvorlig smerte eller lidelse, som ikke karakteriserer den traditionelle brug udendørs, bør eksport af sådant udstyr underkastes kontrol.
(20)
Fast eller monterbart udstyr til spredning af lammende eller irriterende stoffer, som dækker et stort område, bør også underkastes eksportkontrol, hvis sådant udstyr ikke allerede er underkastet eksportkontrol ifølge Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP (3). Sådant udstyr fremstilles ofte som værende såkaldt ikkedødelig teknologi, men risikoen for, at det forvolder alvorlig smerte eller lidelse, er mindst den samme som ved bærbare våben og anordninger. Selv om vand ikke er et lammende eller irriterende kemisk middel, kan vandkanoner anvendes til at sprede sådanne midler i flydende form, og eksporten af vandkanoner bør derfor underkastes kontrol.
(21)
Eksportkontrol af oleoresin capsicum og N-((4-hydroxy-3-methoxyphenyl)methyl)nonanamid bør suppleres af eksportkontrol på visse blandinger, der indeholder disse stoffer, og som enten kan anvendes umiddelbart som lammende eller irriterende midler eller benyttes til fremstilling af sådanne midler. Det er hensigtsmæssigt at præcisere, at henvisninger til lammende eller irriterende kemiske midler, hvor det er relevant, skal fortolkes som omfattende oleoresin capsicum og de relevante blandinger, der indeholder dette.
(22)
Koden på oleoresin capsicum fra den kombinerede nomenklatur bør erstattes af en anden kode, og en række koder bør tilføjes til listen over varer i bilag II og III til forordning (EF) nr. 1236/2005.
(23)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Det Rådgivende Udvalg for den Fælles Udførselsordning -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1236/2005 foretages følgende ændringer:
1)
Bilag II erstattes af teksten i bilag I til denne forordning.
2)
Bilag III erstattes af teksten i bilag II til denne forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 16. juli 2014.
DURCHFÜHRUNGSVERORDNUNG (EU) Nr. 775/2014 DER KOMMISSION
vom 16. Juli 2014
zur Änderung der Verordnung (EG) Nr. 1236/2005 des Rates betreffend den Handel mit bestimmten Gütern, die zur Vollstreckung der Todesstrafe, zu Folter oder zu anderer grausamer, unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe verwendet werden könnten
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 1236/2005 des Rates vom 27. Juni 2005 betreffend den Handel mit bestimmten Gütern, die zur Vollstreckung der Todesstrafe, zu Folter oder zu anderer grausamer, unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe verwendet werden könnten (1), insbesondere auf Artikel 12 Absatz 2 in Verbindung mit Artikel 3 der Verordnung (EU) Nr. 37/2014 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15. Januar 2014 zur Änderung bestimmter Verordnungen zur gemeinsamen Handelspolitik hinsichtlich der Verfahren für die Annahme bestimmter Maßnahmen (2),
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Nach der Verordnung (EG) Nr. 1236/2005 ist die Ausfuhr von Gütern, die außer zur Vollstreckung der Todesstrafe oder zum Zwecke der Folter oder anderer grausamer, unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe keine praktische Verwendung haben, verboten und ist die Ausfuhr bestimmter Güter, die zu solchen Zwecken verwendet werden könnten, zu kontrollieren. Die Verordnung steht im Einklang mit den Grundrechten und den in der Charta der Grundrechte der Europäischen Union anerkannten Grundsätzen, insbesondere hinsichtlich der Achtung und des Schutzes der Menschenwürde, des Rechts auf Leben und des Verbots der Folter und unmenschlichen oder erniedrigenden Behandlung oder Strafe.
(2)
Die Listen der Güter, die den Kontrollen und dem Verbot unterliegen, wurden in Zusammenarbeit mit einer Sachverständigengruppe überprüft.
(3)
Es wird allgemein anerkannt, dass normale Handschellen im Bereich der Strafverfolgung und des Strafvollzugs als Zwangsmittel verwendet werden können und zur regulären Ausstattung von Strafverfolgungs-/Vollzugsbehörden gehören. Die von den Vereinten Nationen angenommenen Mindestgrundsätze für die Behandlung von Gefangenen verbieten die Verwendung von Ketten oder Eisen als Zwangsmittel und sehen vor, dass Handschellen und andere Zwangsmittel niemals zur Bestrafung angewendet werden dürfen. Die Verwendung von Zwangsmitteln außer Ketten oder Eisen ist nur für bestimmte Zwecke erlaubt, insbesondere als Sicherungsmaßnahme gegen die Entweichung eines Gefangenen beim Transport oder, um einen Gefangenen von einer Verletzung seiner selbst oder anderer abzuhalten.
(4)
Daumen- und Fingerschellen sowie Halsfesseln werden für Strafverfolgungs- und Vollzugszwecke als nicht zulässig angesehen und auch die Verwendung von Fußfesseln für solche Zwecke gilt in der Regel als nicht zulässig. Die Wahrscheinlichkeit, dass gezackte Daumen- und Fingerschellen, Daumen- und Fingerschrauben, Stangenfesseln und mit Gewicht versehene Fußfesseln große Schmerzen oder Leiden verursachen, ist wegen ihrer Beschaffenheit größer als bei anderen Daumen- und Fingerschellen und Fußfesseln.
(5)
Die Wahrscheinlichkeit, dass große Schmerzen oder Leiden verursacht werden, erhöht sich, wenn mechanische Zwangsmittel miteinander kombiniert werden, z. B. wenn Hand- und Fußschellen hinter dem Rücken miteinander verbunden werden. Solche Fixierungsmethoden bergen häufig ein Erstickungsrisiko, insbesondere wenn Halsfesseln verwendet werden.
(6)
Es ist daher notwendig, den Handel mit Daumen- und Fingerschellen, Daumen- und Fingerschrauben, Stangenfesseln und mit Gewicht versehenen Fußfesseln zu verbieten. Die Ausfuhr von Fesseln, die keine normalen Handschellen sind, sollte unter Berücksichtigung der Tatsache, dass ihre Verwendung in Ausnahmefällen gerechtfertigt sein kann, kontrolliert werden.
(7)
Solche Kontrollen sind außerdem im Falle der Ausfuhr von Einzelschellen oder Ringen, etwa von Halsfesseln oder Ringen von Fußfesseln, angezeigt.
(8)
Durch Definition des Ausdrucks „normale Handschellen“ mittels Festlegung der zulässigen Größe der einzelnen Schellen sollte klargestellt werden, welche Handschellen nicht der Ausfuhrkontrolle unterliegen.
(9)
Der Einsatz von mechanischen Zwangsmitteln wie Handschellen, mit denen ein Gefangener an ein in Boden, Wand oder Decke fest verankertes Objekt gefesselt wird, ist nicht zulässig. Daher muss der Handel mit Handschellen, die für eine derartige Fixierung bestimmt sind, verboten werden.
(10)
Wie bei der Kombination mechanischer Zwangsmittel ist es auch bei Vorrichtungen zur gleichzeitigen Fesselung verschiedener Körperpartien wahrscheinlicher, dass große Schmerzen oder Leiden verursacht werden, als beispielsweise bei normalen Handschellen. Zwangsstühle, Fesselbretter und Fesselbetten schränken die Bewegungsfreiheit des Gefangenen deutlich mehr ein als die gleichzeitige Verwendung etwa von Hand- und Fußschellen. Das inhärente Risiko von Folter oder unmenschlicher Behandlung erhöht sich, wenn diese Fixierungsmethode über einen längeren Zeitraum angewandt wird. Daher muss der Handel mit Zwangsstühlen und Fesselbrettern und -betten verboten werden.
(11)
Stühle, Bretter und Betten, die ausschließlich mit Riemen oder Gurten versehen sind, sollten von diesem Verbot ausgenommen werden, da ihre Verwendung unter bestimmten Umständen über kurze Zeiträume gerechtfertigt sein kann, z. B. um zu verhindern, dass Patienten in erregtem Zustand sich selbst oder anderen Schaden zufügen. Allerdings gibt es für die Fixierung von Patienten durch Riemen, Gurte oder andere Zwangsmittel keine therapeutische oder medizinische Begründung.
(12)
Käfig- und Netzbetten sind kein geeignetes Mittel, um Patienten oder Gefangenen die Bewegungsfreiheit zu nehmen. Daher muss der Handel mit Käfig- und Netzbetten verboten werden.
(13)
Um Personal und andere Personen davor zu schützen, angespuckt zu werden, müssen Gefangene manchmal sogenannte Spuckschutzhauben tragen. Da eine solche Haube den Mund und häufig auch die Nase bedeckt, ist damit ein inhärentes Erstickungsrisiko verbunden. Bei Kombination mit Fesseln wie Handschellen besteht zudem das Risiko von Halsverletzungen. Die Ausfuhr von Spuckschutzhauben sollte daher kontrolliert werden.
(14)
Es wird allgemein anerkannt, dass Stöcke und Schlagstöcke zur regulären Ausstattung der Strafverfolgungs-/Vollzugsbehörden gehören und dass es sich bei Schilden um eine reguläre Schutzausrüstung handelt. Der Handel mit Stöcken, die mit Metallspitzen versehen sind, ist bereits verboten, da es wahrscheinlicher ist, dass mit ihnen große Schmerzen oder Leiden verursacht werden als mit gewöhnlichen Stöcken. Aus dem gleichen Grund ist auch der Handel mit Schilden mit Metallspitzen zu verbieten.
(15)
Körperliche Züchtigungen wie Auspeitschen sind eine Form von Folter oder anderer grausamer, unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung. Knuten und andere Peitschen mit mehreren Schnüren oder Riemen wurden zur Bestrafung von Menschen durch Auspeitschen konzipiert und haben keinen rechtmäßigen Verwendungszweck. Peitschen mit nur einer Schnur oder einem Riemen, welche(r) mit Nägeln, Stacheln oder Ähnlichem versehen ist, können große Schmerzen oder Leiden verursachen und haben ebenfalls keinen rechtmäßigen Verwendungszweck. Daher muss der Handel mit derartigen Peitschen verboten werden. Jedoch können Peitschen mit einer einfachen Schnur oder einem einfachen Riemen sowohl für rechtmäßige als auch für unrechtmäßige Zwecke verwendet werden; der Handel damit sollte daher nicht verboten werden.
(16)
Was die Elektroschockwaffen und -geräte unter Nummer 2.1 des Anhangs II und Nummer 2.1 des Anhangs III der Verordnung (EG) Nr. 1236/2005 betrifft, so sollte auf das Kriterium der Spannung von 10 000 Volt verzichtet werden, um zu verhindern, dass das Handelsverbot und die Ausfuhrkontrollen mit Waffen und Geräten umgangen werden, die zur Verabreichung von Elektroschocks eingesetzt werden können, aber eine etwas geringere Leerlaufspannung aufweisen.
(17)
Sehr wichtig ist auch die Ausweitung des Anwendungsbereichs der Ausfuhrkontrollen, um zusätzlich zu den tragbaren Waffen, die bereits der Kontrolle unterliegen, fest montierte oder montierbare Elektroimpulswaffen mit größerem räumlichen Einsatzbereich aufzunehmen, die gegen mehrere oder viele Zielpersonen eingesetzt werden können. Solche Waffen werden häufig als „nichttödliche“ Waffen bezeichnet, doch bergen sie mindestens das gleiche Risiko, große Schmerzen oder Leiden zu verursachen, wie tragbare Elektroimpulswaffen.
(18)
Was tragbare Waffen oder Geräte zur Ausbringung handlungsunfähig machender chemischer Substanzen angeht, sollte der Anwendungsbereich der Ausfuhrkontrollen auf Waffen und Geräte zur Ausbringung reizender chemischer Substanzen ausgeweitet werden, die unter die „Reizstoffe“ (riot control agents) fallen.
(19)
Da fest montierte Geräte für die Ausbringung reizender chemischer Substanzen zur Verwendung innerhalb von Gebäuden vermarktet werden und ein Einsatz solcher Substanzen in Innenräumen mit dem Risiko verbunden ist, dass schwere Schmerzen oder Leiden verursacht werden, zu denen es beim herkömmlichen Einsatz im Freien nicht kommt, sollte die Ausfuhr solcher Geräte kontrolliert werden.
(20)
Außerdem sollten fest montierte oder montierbare Ausrüstungen mit großem räumlichen Einsatzbereich, die für die Ausbringung handlungsunfähig machender oder reizender Substanzen bestimmt sind, Ausfuhrkontrollen unterworfen werden, sofern diese Ausrüstungen nicht bereits den Ausfuhrkontrollen nach dem Gemeinsamen Standpunkt 2008/944/GASP des Rates (3) unterliegen. Solche Ausrüstungen werden häufig als „nichttödliche“ Technologie bezeichnet, doch bergen sie mindestens das gleiche Risiko, große Schmerzen oder Leiden zu verursachen, wie tragbare Waffen und Geräte. Auch wenn Wasser nicht zu den handlungsunfähig machenden oder reizenden chemischen Stoffen gehört, können Wasserwerfer zur Ausbringung solcher Stoffe in flüssiger Form verwendet werden, weshalb die Ausfuhr von Wasserwerfern kontrolliert werden sollte.
(21)
Die Ausfuhrkontrollen für Oleoresin Capsicum (OC) und Pelargonsäurevanillylamid (Nonivamid, PAVA) sollten durch Kontrollen der Ausfuhr von bestimmten, diese Substanzen enthaltenden Gemischen ergänzt werden, die entweder als solche als handlungsunfähig machende oder reizende Stoffe oder zur Herstellung solcher Stoffe verwendet werden können. Es sollte klargestellt werden, dass etwaige Bezugnahmen auf handlungsunfähig machende oder reizende chemische Stoffe sich auch auf Oleoresin Capsicum und Gemische, die es enthalten, erstrecken müssen.
(22)
Der Code der Kombinierten Nomenklatur für OC sollte durch einen anderen Code ersetzt werden und eine Reihe von Codes sollten den Güterlisten der Anhänge II und III der Verordnung (EG) Nr. 1236/2005 hinzugefügt werden.
(23)
Die in dieser Verordnung vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Ausschusses für die gemeinsame Ausfuhrregelung -
HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
Artikel 1
Die Verordnung (EG) Nr. 1236/2005 wird wie folgt geändert:
(1)
Anhang II erhält die Fassung des Anhangs I der vorliegenden Verordnung.
(2)
Anhang III erhält die Fassung des Anhangs II der vorliegenden Verordnung.
Artikel 2
Diese Verordnung tritt am dritten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
Brüssel, den 16. Juli 2014