KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 15. juli 2014
om fastlæggelse af Unionens prioriteter for håndhævelse og kontrol inden for rammerne af Den Europæiske Hav- og Fiskerifond
(2014/464/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 508/2014 af 15. maj 2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2328/2003, (EF) nr. 861/2006, (EF) nr. 1198/2006 og (EF) nr. 791/2007 samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1255/2011 (1), særlig artikel 17, stk. 3,
efter høring af Komitéen for Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Det er nødvendigt at fastsætte Unionens prioriteter for håndhævelse og kontrol med henblik på at gøre medlemsstaterne i stand til at forberede de operationelle programmer vedrørende foranstaltninger, der er finansieret i henhold til forordning (EU) nr. 508/2014.
(2)
Ved tildeling af EU-støtten bør man prioritere de tiltag, der gør kontrolaktiviteterne mest effektive, idet der tages hensyn til medlemsstaternes resultater med gennemførelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 (2) og Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 (3).
(3)
Unionens prioriteter for håndhævelse og kontrol bør omfatte:
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gennemførelse af de handlingsplaner, der er fastsat i henhold til artikel 102, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009 til fjernelse af mangler i en medlemsstats kontrolsystem
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gennemførelse af specifikke foranstaltninger for at opfylde visse forhåndsbetingelser fastsat i bilag IV til forordning (EU) nr. 508/2014, jf. artikel 19, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 (4). I henhold til artikel 19, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1303/2013 skal programmet, når de gældende forhåndsbetingelser ikke er opfyldt, indeholde en beskrivelse af, hvilke foranstaltninger der skal træffes, herunder hvilke foranstaltninger der skal finansieres
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gennemførelse af datavalideringssystemer som fastsat i artikel 109 i forordning (EF) nr. 1224/2009, og særlig projekter der tager sigte på at gøre medlemsstaternes respektive systemer interoperable, idet et fuldstændigt og pålideligt fangst- og indsatsrapporteringssystem er et væsentlig element i forvaltningen af EU's fiskeressourcer
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håndhævelse og kontrol af forpligtelsen til at lande alle fangster, jf. artikel 15 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 (5). Denne nye forpligtelse er en meget vigtig tilføjelse til den nye fælles fiskeripolitik og er tilføjet med henblik på at bidrage til bæredygtigheden af udnyttelsen af fiskebestandene. Gennemførelsen af denne nye forpligtelse vil medføre tilpasninger i medlemsstaternes kontrolsystem, hvilket vil omfatte nye udgifter
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håndhævelse og kontrol af fangstattestordningen for import og eksport af fiskevarer, jf. kapitel III i forordning (EF) nr. 1005/2008. Gennemførelsen af fangstattestordningen er det primære element i kampen mod IUU-fiskeri
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effektive foranstaltninger, der tager sigte på håndhævelse af flådekapacitetsbegrænsningerne. For at sikre balancen mellem fiskerimulighederne og fiskerikapaciteten skal medlemsstaterne sikre, at kapacitetsbegrænsningen respekteres, og de bør gennemføre projekter, der tager sigte på at certificere, verificere og måle den maskineffekt, der kræver finansiering
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gennemførelse af de specifikke kontrol- og inspektionsprogrammer eller af kontrolkoordinering i forbindelse med et fiskeri eller et område, der ikke er dækket af specifikke kontrol- og inspektionsprogrammer i henhold til artikel 95, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009 og artikel 15 i Rådets forordning (EF) nr. 768/2005 (6). Disse typer foranstaltninger bidrager til at skabe en øget grad af regeloverholdelse, styrkelse af samarbejdet mellem medlemsstaterne og skaber synenergi mellem de forskellige kontrolredskaber
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håndhævelse og kontrol af sporbarhedskrav, jf. artikel 58 i forordning (EF) nr. 1224/2009 og artikel 67, stk. 6, i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 (7). Artikel 58 i forordning (EF) nr. 1224/2009 kræver, at alle partier af fiskevarer og akvakulturprodukter skal være sporbare på alle trin i produktion, forarbejdning og distribution fra fangst eller høst til detailsalg. Artikel 67, stk. 6, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011 kræver, at operatørerne påfører partiet de oplysninger om fiskevarer og akvakulturprodukter, der er omhandlet i artikel 58, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1224/2009 ved hjælp af et identifikationsværktøj som f.eks. en stregkode, en mikrochip eller lignende anordninger eller mærkningssystemer. Kravet har været gældende siden den 1. januar 2013 for produkter, der stammer fra fiskeri, der er omfattet af en flerårig plan, og fra den 1. januar 2015 til andre fiskevarer og akvakulturprodukter. Håndhævelse og kontrol af sporbarhedskrav bør være en af Unionens prioriteter. Gennemførelsen af sporbarhedssystemet er hjørnestenen i kontrollen af fiskeripolitikken til sikring af gennemsigtighed, hvad angår fiskevarers oprindelse.
(4)
Unionens prioriteter bør gennemføres på en fleksibel måde afhængig af styrker og svagheder i den enkelte medlemsstats politik of håndhævelse og kontrol. Hvis en medlemsstat allerede har taget hånd om visse prioriteter, bør medlemsstaten i princippet tage andre prioriteter op.
(5)
I henhold til artikel 20, stk. 2, i forordning (EU) nr. 508/2014 kan Unionens prioriteter for håndhævelse og kontrol ændres hvert andet år ved gennemførelsesretsakter med henblik på at tilpasse prioriteterne til ændrede kontrolbehov.
(6)
For at muliggøre en øjeblikkelig anvendelse af de i denne forordning fastsatte foranstaltninger bør denne forordning træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Unionens prioriteter for håndhævelse og kontrol, som omhandlet i artikel 17, stk. 3, i forordning (EU) nr. 508/2014, er følgende:
a)
gennemførelse af de handlingsplaner, der er vedtaget i henhold til artikel 102, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009 til fjernelse af mangler i en medlemsstats kontrolsystem
b)
gennemførelsen af foranstaltninger defineret i overensstemmelse med artikel 19, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1303/2013 med henblik på at sikre den administrative kapacitet til at gennemføre en EU-ordning til kontrol, inspektion og håndhævelse som fastsat i bilag IV til forordning (EU) nr. 508/2014
c)
gennemførelse af datavalideringssystemer, der er omhandlet i artikel 109 i forordning (EF) nr. 1224/2009, og særlig gennemførelsen af projekter, der anvender fælles standardformater eller øger interoperabiliteten mellem medlemsstaternes systemer
d)
kontrol og håndhævelse af forpligtelsen til at lande alle fangster, jf. artikel 15 i forordning (EU) nr. 1380/2013, herunder tilpasninger i medlemsstaternes kontrolsystemer, i forbindelse med gennemførelsen af forpligtelsen
e)
kontrol og håndhævelse af fangstattestordningen i kapitel III i forordning (EF) nr. 1005/2008, og
f)
gennemførelse af projekter, der tager sigte på certificering, verificering og måling af maskineffekt
g)
gennemførelse af de særlige kontrol- og inspektionsprogrammer, der er vedtaget i henhold til artikel 95, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1224/2009
h)
kontrolkoordinering i overensstemmelse med artikel 15 i forordning (EF) nr. 768/2005
i)
kontrol og håndhævelse af sporbarhedskrav, herunder mærkningssystemer til at sikre pålidelige oplysninger for forbrugerne, jf. artikel 58 i forordning (EF) nr. 1224/2009 og artikel 67, stk. 6, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 404/2011.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 15. juli 2014.
DURCHFÜHRUNGSBESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 15. Juli 2014
zur Festlegung der Prioritäten der Union in Bezug auf die Durchsetzung und Kontrolle im Rahmen des Europäischen Meeres- und Fischereifonds
(2014/464/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Verordnung (EU) Nr. 508/2014 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15. Mai 2014 über den Europäischen Meeres- und Fischereifonds und zur Aufhebung der Verordnungen (EG) Nr. 2328/2003, (EG) Nr. 861/2006, (EG) Nr. 1198/2006 und (EG) Nr. 791/2007 des Rates und der Verordnung (EU) Nr. 1255/2011 des Europäischen Parlaments und des Rates (1), insbesondere auf Artikel 17 Absatz 3,
nach Anhörung des Ausschusses für den Europäischen Meeres- und Fischereifonds,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Damit die operationellen Programme zu den gemäß der Verordnung (EU) Nr. 508/2014 finanzierten Maßnahmen erarbeitet werden können, müssen die Prioritäten der Union für die Durchführung und Kontrolle festgelegt werden.
(2)
Bei der Unterstützung durch die Union sollten die wirksamsten Maßnahmen Vorrang erhalten, damit die Effizienz der Kontrolltätigkeiten verbessert wird; hierbei sind die Erfolge der Mitgliedstaaten bei der Durchführung der Verordnungen (EG) Nr. 1005/2008 (2) und (EG) Nr. 1224/2009 des Rates (3) zu berücksichtigen.
(3)
Die Prioritäten der Union in Bezug auf die Durchsetzung und Kontrolle sollten Folgendes umfassen:
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Durchführung von Aktionsplänen gemäß Artikel 102 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 1224/2009 zur Beseitigung von Mängeln im Kontrollsystem eines Mitgliedstaats;
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Durchführung spezifischer Aktionen zur Erfüllung bestimmter Ex-ante-Konditionalitäten nach Anhang IV der Verordnung (EU) Nr. 508/2014 gemäß Artikel 19 Absatz 2 der Verordnung (EU) Nr. 1303/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates (4). Gemäß Artikel 19 Absatz 2 der Verordnung (EU) Nr. 1303/2013 enthalten Programme, bei denen die Ex-ante-Konditionalitäten nicht erfüllt sind, eine Beschreibung der zu ergreifenden einschließlich der zu finanzierenden Maßnahmen;
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Umsetzung von Datenvalidierungssystemen gemäß Artikel 109 der Verordnung (EG) Nr. 1224/2009 und insbesondere von Projekten zur Herstellung der Interoperabilität zwischen den jeweiligen Systemen der Mitgliedstaaten, da ein umfassendes und zuverlässiges Fang- und Fischereiaufwandsmeldesystem einen Grundstein für die Bewirtschaftung der Fischereiressourcen der Union bildet;
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Durchsetzung und Kontrolle der Pflicht zur Anlandung aller Fänge gemäß Artikel 15 der Verordnung (EU) Nr. 1380/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates (5). Diese neue Pflicht ist eine wichtige Ergänzung der neuen Gemeinsamen Fischereipolitik; sie wurde festgelegt, um zur Nachhaltigkeit der Bewirtschaftung der Fischbestände beizutragen; die Einführung dieser neuen Pflicht führt zu Anpassungen in den Kontrollsystemen der Mitgliedstaaten, die zusätzliche Ausgaben mit sich bringen;
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Durchsetzung und Kontrolle des Bescheinigungssystems für Fänge für die Ein- und Ausfuhr von Fischereierzeugnissen gemäß Kapitel III der Verordnung (EG) Nr. 1005/2008; Die Einführung des Bescheinigungssystems für Fänge bildet einen Grundstein für die Bekämpfung der IUU-Tätigkeit;
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wirksame Maßnahmen zur Durchsetzung der Begrenzung der Flottenkapazität. Zur Sicherstellung des Gleichgewichts zwischen Fanggelegenheiten und Fangkapazität müssen die Mitgliedstaaten für die Einhaltung der Kapazitätsbegrenzung sorgen und Projekte zur Bescheinigung, Überprüfung und Messung der Maschinenleistung durchführen, für die Finanzhilfen erforderlich sind;
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Durchführung der spezifischen Kontroll- und Inspektionsprogramme (SCIP) oder der Koordinierung der Kontrollen bei Fischereien oder Gebieten, die gemäß Artikel 95 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 1224/2009 und Artikel 15 der Verordnung (EG) Nr. 768/2005 des Rates (6) keinem SCIP unterliegen. Diese Maßnahmen tragen zur Schaffung einer Kultur der Rechtstreue und zur Stärkung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten bei und führen zu Synergien zwischen den unterschiedlichen Kontrollinstrumenten;
-
Durchsetzung und Kontrolle der Anforderungen an die Rückverfolgbarkeit gemäß Artikel 58 der Verordnung (EG) Nr. 1224/2009 und Artikel 67 Absatz 6 der Durchführungsverordnung (EU) Nr. 404/2011 (7) der Kommission. Gemäß Artikel 58 der Verordnung (EG) Nr. 1224/2009 müssen alle Lose von Fischerei- und Aquakulturerzeugnissen auf allen Produktions-, Verarbeitungs- und Vertriebsstufen vom Fang bzw. von der Ernte bis zum Einzelhandel rückverfolgbar sein. Gemäß Artikel 67 Absatz 6 der Durchführungsverordnung (EU) Nr. 404/2011 müssen die Betreiber die Informationen zu Fischerei- und Aquakulturerzeugnissen gemäß Artikel 58 Absatz 5 der Verordnung (EG) Nr. 1224/2009 mit Hilfe eines Kennzeichnungsinstruments wie einem Code, einem Strichcode, einem elektronischen Chip oder einer ähnlichen Vorrichtung/Art der Markierung anbringen; diese Anforderung gilt seit dem 1. Januar 2013 für Erzeugnisse aus Fischereien, die Mehrjahresplänen unterliegen und ab dem 1. Januar 2015 für andere Fischerei- und Aquakulturerzeugnisse. Durchsetzung und Kontrolle in Bezug auf die Anforderungen an die Rückverfolgbarkeit sollen für die Union Priorität haben. Die Einführung des Rückverfolgbarkeitssystems bildet einen Grundstein der Kontrolle der Fischereipolitik zur Sicherstellung der Transparenz des Ursprungs der Fischereierzeugnisse.
(4)
Die Prioritäten der Union sollten entsprechend den Stärken und Schwächen der Durchsetzung und Kontrolle in den einzelnen Mitgliedstaaten flexibel gehandhabt werden. Ein Mitgliedstaat, der bereits bestimmte Prioritäten behandelt hat, sollte sich grundsätzlich mit anderen Prioritäten befassen.
(5)
Gemäß Artikel 20 Absatz 2 der Verordnung (EU) Nr. 508/2014 können die Prioritäten der Union im Bereich der Durchsetzung und Überwachung alle zwei Jahre mittels Durchführungsrechtsakten geändert werden, um Entwicklungen beim Überwachungsbedarf Rechnung zu tragen.
(6)
Im Interesse einer raschen Anwendung der in diesem Beschluss vorgesehenen Maßnahmen sollte dieser Beschluss am Tag nach seiner Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft treten -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Die Prioritäten der Union für die Durchsetzung und Überwachung gemäß Artikel 17 Absatz 3 der Verordnung (EU) Nr. 508/2014 lauten wie folgt:
a)
Durchführung von Aktionsplänen gemäß Artikel 102 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 1224/2009 zur Beseitigung von Mängeln im Kontrollsystem eines Mitgliedstaats;
b)
Umsetzung von Maßnahmen gemäß Artikel 19 Absatz 2 der Verordnung (EU) Nr. 1303/2013 zur Sicherstellung der Verwaltungskapazitäten für die Umsetzung einer Überwachungs-, Inspektions- und Durchsetzungsregelung gemäß Anhang IV der Verordnung (EU) Nr. 508/2014;
c)
Einführung von Systemen zur Datenvalidierung gemäß Artikel 109 der Verordnung (EG) Nr. 1224/2009, insbesondere die Durchführung von Projekten, bei denen gemeinsame Standardformate verwendet werden oder die Interoperabilität zwischen den Systemen der Mitgliedstaaten verbessert wird;
d)
Kontrolle und Durchsetzung der Pflicht zur Anlandung aller Fänge gemäß Artikel 15 der Verordnung (EU) Nr. 1380/2013, einschließlich der Anpassungen bei den Kontrollsystemen der Mitgliedstaaten im Zusammenhang mit der Umsetzung dieser Pflicht;
e)
Kontrolle und Durchsetzung der Fangbescheinigungsregelung gemäß Kapitel III der Verordnung (EG) Nr. 1005/2008 und
f)
Durchführung von Projekten zur Bescheinigung, Überprüfung und Messung der Maschinenleistung;
g)
Durchführung spezifischer Kontroll- und Inspektionsprogramme gemäß Artikel 95 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 1224/2009;
h)
Koordinierung der Kontrollen gemäß Artikel 15 der Verordnung (EG) Nr. 768/2005;
i)
Kontrolle und Durchsetzung der Vorschriften für die Rückverfolgbarkeit einschließlich der Kennzeichnungssysteme gemäß Artikel 58 der Verordnung (EG) Nr. 1224/2009 und Artikel 67 Absatz 6 der Durchführungsverordnung (EU) Nr. 404/2011 zur Sicherstellung zuverlässiger Informationen für die Verbraucher.
Artikel 2
Dieser Beschluss tritt am Tag nach seiner Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft.
Brüssel, den 15. Juli 2014