KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 18. april 2013
om årsrapporter om ikke-diskriminerende kontrol foretaget i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 om beskyttelse af dyr under transport og dermed forbundne aktiviteter og om ændring af direktiv 64/432/EØF og 93/119/EF og forordning (EF) nr. 1255/97
(meddelt under nummer C(2013) 2098)
(EØS-relevant tekst)
(2013/188/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 af 22. december 2004 om beskyttelse af dyr under transport og dermed forbundne aktiviteter og om ændring af direktiv 64/432/EØF og 93/119/EF og forordning (EF) nr. 1255/97 (1), særlig artikel 30, stk. 2, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Forordning (EF) nr. 1/2005 fastsætter regler for transport af levende hvirveldyr, som finder sted i Unionen, herunder de specifikke former for kontrol, som embedsmænd skal foretage af sendinger, der ankommer til eller forlader Unionens toldområde. I henhold til artikel 27, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1/2005 skal den kompetente myndighed ved hjælp af ikke-diskriminerende kontrol af dyr, transportmidler og ledsagedokumenter (»ikke-diskriminerende kontroller«) kontrollere, at forskrifterne i denne forordning er overholdt.
(2)
Derudover fastsættes det i artikel 27, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1/2005, at medlemsstaterne senest den 30. juni hvert år skal forelægge Kommissionen en årsrapport for det foregående år om den ikke-diskriminerende kontrol (»årsrapporter«). Rapporten skal ledsages af en analyse af de alvorligste konstaterede mangler samt en handlingsplan til afhjælpning heraf.
(3)
I beretning fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om virkningerne af Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 om beskyttelse af dyr under transport (2), overvejedes det, om der burde vedtages gennemførelsesbestemmelser vedrørende kontroller, som skal gennemføres af de kompetente myndigheder i medlemsstaterne i overensstemmelse med artikel 27, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1/2005.
(4)
Denne beretning konkluderede også, at rapporteringsordningens struktur bør harmoniseres yderligere, da det ville give bedre og mere sammenlignelige data.
(5)
Denne afgørelse bør derfor fastlægge en harmoniseret blanket til årsrapporterne, og for at reducere den administrative byrde for medlemsstaterne bør den også indeholde bestemmelser om, at årsrapporterne indsendes elektronisk til Kommissionen.
(6)
Ikke-diskriminerende kontroller foretages af den kompetente myndighed på forskellige stadier af en transport. De udføres før afgang, under transporten, ved ankomsten til bestemmelsesstedet og efter transportens afslutning. Under en ikke-diskriminerende kontrol kan den kompetente myndighed udføre en række kontroller for at kontrollere overholdelsen af EU-lovgivningen. Dette kan omfatte kontrol af, at dyrene er egnede til at blive transporteret, kontrol af om transportmidlet opfylder kravene i EU-lovgivningen, eller om transportøren har de nødvendige tilladelser. Transportvirksomheden kan underrettes på forhånd.
(7)
Transportvirksomheder forventer ofte, at ikke-diskriminerende kontrol vil blive udført før afrejse for lange transporter mellem medlemsstaterne og til og fra tredjelande og efter ankomsten til bestemmelsesstedet, når det er et slagteri, og sådanne ikke-diskriminerende kontroller omfatter ofte kontrol af et stort antal dyr. Derfor bør de ikke-diskriminerende kontroller i årsrapporterne angives særskilt fra stikprøvekontroller og risikobaserede ikke-diskriminerende kontroller, som normalt ikke er forudset, og kan omfatte et mindre antal dyr.
(8)
Ikke-diskriminerende kontroller før og under transporten omfatter kontrol af ethvert ledsagedokument, der skal stilles til rådighed for den kompetente myndighed, der udfører kontrollen. Disse ikke-diskriminerende kontroller bør opgøres adskilt fra ikke-diskriminerende kontroller foretaget efter afslutningen af en transport, som omfatter kontrol af logbøger eller udskrifter fra navigationssystemer, med det ene formål at kontrollere overholdelse af de krav, der er omhandlet i punkt 1.4, 1.5, 1.7 og 1.8 i afsnit 1 i kapitel V i bilag I til forordning (EF) nr. 1/2005 om transporttider og hvileperioder.
(9)
Med henblik på at sikre en korrekt sammenligning mellem de oplysninger, der indsamles ved ikke-diskriminerende kontroller, bør denne afgørelse derfor fastsætte, at tre forskellige typer af ikke-diskriminerende kontrol angives særskilt i forbindelse med årsrapporterne. Disse tre typer af ikke-diskriminerende kontroller bør omfatte: a) ikke-diskriminerende kontroller udført på afgangsstedet før dyrene transporteres over lange afstande mellem medlemsstaterne og til og fra tredjelande, og efter at de er læsset af transportmidlet på bestemmelsesstedet, når det er et slagteri, b) ikke-diskriminerende kontroller, der udføres under transporten, og c) ikke-diskriminerende kontroller foretaget efter afslutningen af transporten for at kontrollere overholdelsen af transporttider og hvileperioder.
(10)
I en ikke-diskriminerende kontrol kan den kompetente myndighed kontrollere et eller flere af dyrene, transportmidlerne og ledsagedokumenterne. Resultaterne af den ikke-diskriminerende kontrol kan resultere i, at tilfælde af manglende overholdelse af kravene i forordning (EF) nr. 1/2005 afsløres af den kompetente myndighed, og i initiativer, som myndigheden iværksætter for at løse problemer med manglende overholdelse. En korrekt sammenligning af resultatet af sådanne ikke-diskriminerende kontroller i medlemsstaterne kræver, at de opgøres og indberettes på en ensartet måde.
(11)
Nærværende afgørelse bør gælde fra den 1. januar 2015 for at give medlemsstaterne tilstrækkelig tid til at tilpasse deres nationale dataindsamlingssystemer til de oplysninger, der skal indgå i årsrapporterne i overensstemmelse med denne afgørelse.
(12)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Formål og anvendelsesområde
Denne afgørelse fastsætter regler for de årsrapporter om ikke-diskriminerende kontroller, som medlemsstaterne skal forelægge Kommissionen senest den 30. juni hvert år i overensstemmelse med artikel 27, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1/2005 (»årsrapporterne«).
Disse regler vedrører de oplysninger, der skal gives af medlemsstaterne i årsrapporterne om de ikke-diskriminerende kontroller af dyr, transportmidler og ledsagedokumenter, der gennemføres af den kompetente myndighed i overensstemmelse med artikel 27, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1/2005 (»ikke-diskriminerende kontroller«), og den måde, hvorpå de skal fremsendes til Kommissionen.
Artikel 2
Oplysninger, der skal indgå i årsrapporterne, og blanket
1. Årsrapporterne skal indeholde følgende oplysninger om ikke-diskriminerende kontroller, opdelt efter dyreart og efter type af ikke-diskriminerende kontrol, og som anført i bilag I til nærværende afgørelse og i de forklarende bemærkninger i bilag II til nærværende direktiv:
a)
det samlede antal af de forskellige typer af ikke-diskriminerende kontrol foretaget af den kompetente myndighed, inden for hvilke dyr, transportmidler og ledsagedokumenter er blevet kontrolleret, jf. del 2, tabel 1, afsnit A, i bilag I og del 1 i bilag II
b)
det antal dyr, transportmidler og ledsagedokumenter, der rent faktisk er blevet kontrolleret af den kompetente myndighed under ikke-diskriminerende kontroller, jf. del 2, tabel 1, afsnit B, i bilag I, som kun skal omfatte:
i)
antal dyr, der er blevet fysisk kontrolleret
ii)
antal transportmidler, der er blevet fysisk kontrolleret; kontroller, som er en del af en godkendelsesprocedure i overensstemmelse med artikel 7 i forordning (EF) nr. 1/2005, skal dog ikke være omfattet
iii)
antal ledsagedokumenter, som omhandlet i artikel 4, stk. 2, og artikel 6, stk. 1, 5, 8 og 9, i forordning (EF) nr. 1/2005 og i punkt 5 og 8 i bilag II dertil, som er blevet stillet til rådighed for den kompetente myndighed og undersøgt af denne.
Hvis mere end ét ledsagedokument er blevet kontrolleret under en kontrol, kan dette betragtes som en kontrol af ét dokument
c)
kategorien og antallet af tilfælde af manglende overholdelse af kravene i forordning (EF) nr. 1/2005, som er konstateret af den kompetente myndighed under ikke-diskriminerende kontroller, jf. del 2, tabel 2, i bilag I og del 2 i bilag II til denne afgørelse
d)
kategorien og antallet af foranstaltninger, der træffes af den kompetente myndighed, efter at der er konstateret tilfælde af manglende overholdelse af kravene i forordning (EF) nr. 1/2005, jf. del 2, tabel 3, i bilag I og del 3 i bilag II til denne afgørelse
e)
en analyse af de alvorligste konstaterede mangler fundet under de ikke-diskriminerende kontroller og en handlingsplan til afhjælpning heraf, jf. del 3 i bilag I.
2. Årsrapporten skal indsendes til Kommissionen i elektronisk form i overensstemmelse med den i bilag I omhandlede blanket til den årlige rapport og udfyldes i overensstemmelse med de forklarende bemærkninger i bilag II.
Artikel 3
Anvendelse
Denne afgørelse finder anvendelse fra 1. januar 2015.
Artikel 4
Adressater
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 18. april 2013.
DURCHFÜHRUNGSBESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 18. April 2013
betreffend die Jahresberichte über nichtdiskriminierende Kontrollen gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1/2005 über den Schutz von Tieren beim Transport und damit zusammenhängenden Vorgängen sowie zur Änderung der Richtlinien 64/432/EWG und 93/119/EG und der Verordnung (EG) Nr. 1255/97
(Bekanntgegeben unter Aktenzeichen C(2013) 2098)
(Text von Bedeutung für den EWR)
(2013/188/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 1/2005 des Rates vom 22. Dezember 2004 über den Schutz von Tieren beim Transport und damit zusammenhängenden Vorgängen sowie zur Änderung der Richtlinien 64/432/EWG und 93/119/EG und der Verordnung (EG) Nr. 1255/97 (1), insbesondere auf Artikel 30 Absatz 2,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Verordnung (EG) Nr. 1/2005 regelt den Transport lebender Wirbeltiere innerhalb der Union, einschließlich der spezifischen Kontrollen, denen Tiersendungen bei der Ankunft im Zollgebiet der Union oder bei dessen Verlassen von Beamten unterzogen werden. Gemäß Artikel 27 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 1/2005 muss die zuständige Behörde durch nichtdiskriminierende Kontrollen von Tieren, Transportmitteln und Begleitpapieren („nichtdiskriminierende Kontrollen“) überprüfen, ob die Vorschriften der genannten Verordnung eingehalten wurden.
(2)
Darüber hinaus ist in Artikel 27 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1/2005 vorgesehen, dass die Mitgliedstaaten der Kommission bis zum 30. Juni jedes Jahres einen Bericht über die im Vorjahr durchgeführten nichtdiskriminierenden Kontrollen („Jahresberichte“) übermitteln. Zusammen mit den Jahresberichten sind eine Analyse der wichtigsten festgestellten Mängel und ein Aktionsplan für ihre Behebung vorzulegen.
(3)
In dem Bericht der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat über die Auswirkungen der Verordnung (EG) Nr. 1/2005 über den Schutz von Tieren beim Transport (2) wurde die Auffassung vertreten, dass Durchführungsmaßnahmen zu den von den zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten gemäß Artikel 27 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 1/2005 durchzuführenden Kontrollen erlassen werden sollten.
(4)
Ferner wird in dem Bericht der Schluss gezogen, dass die Struktur der Berichterstattung weiter harmonisiert werden sollte, da so bessere und vergleichbarere Daten erhoben werden könnten.
(5)
Dementsprechend sollte mit dem vorliegenden Beschluss ein harmonisiertes Muster für die Jahresberichte festgelegt werden; um den Verwaltungsaufwand für die Mitgliedstaaten zu verringern, sollte außerdem vorgesehen werden, dass die Jahresberichte auf elektronischem Weg an die Kommission übermittelt werden.
(6)
Nichtdiskriminierende Kontrollen werden von der zuständigen Behörde während verschiedener Phasen der Verbringung durchgeführt. Sie werden vor dem Abtransport, während der Beförderung, bei der Ankunft am Bestimmungsort und nach Ende der Beförderung durchgeführt. Im Rahmen einer nichtdiskriminierenden Kontrolle kann die zuständige Behörde eine Reihe von Untersuchungen zur Überprüfung der Einhaltung der Rechtsvorschriften der Union vornehmen. Dabei kann u. a. überprüft werden, ob die Tiere transportfähig sind, ob das Transportmittel den Anforderungen der EU-Rechtsvorschriften entspricht oder ob der Transportunternehmer über die erforderlichen Genehmigungen verfügt. Der Transportunternehmer kann, muss aber nicht vorab unterrichtet werden.
(7)
Die Transportunternehmer erwarten oft, dass nichtdiskriminierende Kontrollen bei langen Beförderungen zwischen Mitgliedstaaten und von und nach Drittländern vor dem Abtransport sowie nach Ankunft am Bestimmungsort durchgeführt werden, wenn es sich dabei um einen Schlachthof handelt, und dass diese nichtdiskriminierenden Kontrollen die Überprüfung einer großen Zahl von Tieren umfassen. Dementsprechend sollten solche nichtdiskriminierenden Kontrollen in den Jahresberichten gesondert von Zufallskontrollen und risikobasierten nichtdiskriminierenden Kontrollen aufgeführt werden, die üblicherweise nicht erwartet werden und mitunter nur eine geringe Zahl von Tieren betreffen.
(8)
Nichtdiskriminierende Kontrollen vor oder während der Beförderung umfassen auch die Kontrolle aller Begleitpapiere, die zur Verfügung gestellt werden müssen, durch die zuständige Behörde. Diese nichtdiskriminierenden Kontrollen sollten gesondert von den nach Ende der Beförderung vorgenommenen nichtdiskriminierenden Kontrollen aufgeführt werden, zu denen auch Kontrollen der Fahrtenbücher oder Ausdrucke aus Navigationssystemen gehören, anhand deren die Einhaltung der Vorschriften des Anhangs I Kapitel V Absatz 1 Nummern 1.4, 1.5, 1.7 und 1.8 der Verordnung (EG) Nr. 1/2005 über die Beförderungsdauer und die Ruhezeiten überprüft wird.
(9)
Im Interesse eines ordnungsgemäßen Vergleichs der im Rahmen der nichtdiskriminierenden Kontrollen erhobenen Daten sollte dieser Beschluss daher vorschreiben, dass in den Jahresberichten drei verschiedene Arten nichtdiskriminierender Kontrollen gesondert aufzuführen sind. Die drei Arten nichtdiskriminierender Kontrollen sollten jeweils betreffen: a) nichtdiskriminierende Kontrollen bei langen Beförderungen zwischen Mitgliedstaaten und von und nach Drittländern am Ort des Abtransports vor dem Abtransport der Tiere und nach dem Ausladen der Tiere aus dem Transportmittel am Bestimmungsort, sofern es sich um einen Schlachthof handelt, b) nichtdiskriminierende Kontrollen während des Transports und c) nichtdiskriminierende Kontrollen nach Ende des Transports zur Überprüfung der Einhaltung der Beförderungsdauer und der Ruhezeiten.
(10)
Im Rahmen einer nichtdiskriminierenden Kontrolle kann die zuständige Behörde ein oder mehrere Tier(e), die Transportmittel und die Begleitpapiere überprüfen. Als Ergebnis der nichtdiskriminierenden Kontrollen kann die zuständige Behörde Verstöße gegen die Verordnung (EG) Nr. 1/2005 feststellen und entsprechende Abhilfemaßnahmen ergreifen. Ein ordnungsgemäßer Vergleich der Ergebnisse solcher nichtdiskriminierenden Kontrollen in den Mitgliedstaaten setzt voraus, dass alle Kontrollen erfasst und in einem einheitlichen Format gemeldet werden.
(11)
Der vorliegende Beschluss sollte ab dem 1. Januar 2015 gelten, damit den Mitgliedstaaten genügend Zeit für die Anpassung ihrer nationalen Datenerfassungssysteme zur Erhebung der gemäß diesem Beschluss in den Jahresberichten anzugebenden Daten bleibt.
(12)
Die in diesem Beschluss vorgesehenen Maßnahmen entsprechen der Stellungnahme des Ständigen Ausschusses für die Lebensmittelkette und Tiergesundheit -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
Gegenstand und Geltungsbereich
Dieser Beschluss enthält Vorschriften für die Jahresberichte über nichtdiskriminierende Kontrollen, die der Kommission von den Mitgliedstaaten gemäß Artikel 27 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1/2005 bis zum 30. Juni jedes Jahres vorgelegt werden müssen (die „Jahresberichte“).
Diese Vorschriften betreffen die Informationen, die von den Mitgliedstaaten in den Jahresberichten über nichtdiskriminierende Kontrollen von Tieren, Transportmitteln und Begleitpapieren durch die zuständige Behörde gemäß Artikel 27 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 1/2005 (die „nichtdiskriminierenden Kontrollen“) vorzulegen sind und die Art und Weise, in der sie der Kommission zu übermitteln sind.
Artikel 2
In den Jahresberichten enthaltene Informationen und Musterformular
(1) Die Jahresberichte enthalten folgende Angaben über die nichtdiskriminierenden Kontrollen, aufgeschlüsselt nach Tierarten und Art der nichtdiskriminierenden Kontrolle und gemäß Anhang I und den Erläuterungen in Anhang II dieses Beschlusses:
a)
Gesamtzahl der verschiedenen Arten der nichtdiskriminierenden Kontrollen durch die zuständige Behörde, in deren Rahmen Tiere, Transportmitteln oder Begleitpapiere geprüft wurden, gemäß Anhang I Teil 2 Tabelle 1 Abschnitt A und Anhang II Teil 1;
b)
Anzahl der Tiere, Transportmittel oder Begleitpapiere, die tatsächlich von der zuständigen Behörde im Rahmen der nichtdiskriminierenden Kontrollen überprüft wurden, gemäß Anhang I Teil 2 Tabelle 1 Abschnitt B; dabei wird nur Folgendes erfasst:
i)
Anzahl der Tiere, die tatsächlich überprüft wurden;
ii)
Anzahl der Transportmittel, die tatsächlich überprüft wurden; dazu gehören jedoch nicht die Kontrollen, die im Rahmen des Zulassungsverfahrens gemäß Artikel 7 der Verordnung (EG) Nr. 1/2005 vorgenommen werden;
iii)
Anzahl der Begleitpapiere gemäß Artikel 4 Absatz 2 und Artikel 6 Absätze 1, 5, 8 und 9 sowie Anhang II Absätze 5 und 8 der Verordnung (EG) Nr. 1/2005, die der zuständigen Behörde zur Verfügung gestellt und von dieser geprüft wurden.
Wurden im Rahmen einer Kontrolle mehrere Begleitpapiere überprüft, kann dies als Überprüfung eines Dokuments angegeben werden.
c)
Kategorien und Anzahl der Verstöße gegen die Verordnung (EG) Nr. 1/2005, die von der zuständigen Behörde im Rahmen der nichtdiskriminierenden Kontrollen festgestellt wurden, gemäß Anhang I Teil 2 Tabelle 2 und Anhang II Teil 2 des vorliegenden Beschlusses;
d)
Kategorie und Anzahl der von der zuständigen Behörde infolge der Aufdeckung von Verstößen gegen die Verordnung (EG) Nr. 1/2005 ergriffenen Maßnahmen gemäß Anhang I Teil 2 Tabelle 3 und Anhang II Teil 3 des vorliegenden Beschlusses;
e)
eine Analyse der wichtigsten bei den nichtdiskriminierenden Kontrollen festgestellten Mängel und einen Aktionsplan für ihre Behebung gemäß Anhang I Teil 3.
(2) Der Jahresbericht wird gemäß den Erläuterungen in Anhang II ausgefüllt und der Kommission in elektronischer Form gemäß dem Muster in Anhang I übermittelt.
Artikel 3
Geltungsbeginn
Dieser Beschluss gilt ab dem 1. Januar 2015.
Artikel 4
Adressaten
Dieser Beschluss ist an die Mitgliedstaaten gerichtet.
Brüssel, den 18. April 2013