KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 17. januar 2014
om Den Slovakiske Republiks meddelelse af en national overgangsplan i henhold til artikel 32 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner
(meddelt under nummer C(2014) 59)
(Kun den slovakiske udgave er autentisk)
(2014/25/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) (1), særlig artikel 32, stk. 5, andet afsnit, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 8. januar 2013 meddelte Den Slovakiske Republik i overensstemmelse med artikel 32, stk. 5, første afsnit, i direktiv 2010/75/EU Kommissionen sin nationale overgangsplan (2).
(2)
I forbindelse med sin vurdering af, om den nationale overgangsplan er fuldstændig, konstaterede Kommissionen en række uoverensstemmelser mellem listen over anlæg i den nationale overgangsplan og de anlæg, som Den Slovakiske Republik i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/80/EF (3) havde angivet i sin emissionsopgørelse for 2009.
(3)
Ved brev af 12. juni 2013 (4) bad Kommissionen de slovakiske myndigheder om at bekræfte, at reglerne om sammenlægning af udledninger i artikel 29 i direktiv 2010/75/EU og definitionen af »driftstimer« i artikel 3, nr. 27 i samme direktiv var blevet anvendt korrekt. Kommissionen bad også om yderligere oplysninger, navnlig en redegørelse for eventuelle uoverensstemmelser mellem den nationale overgangsplan og den emissionsopgørelse, der skal forelægges i henhold til direktiv 2001/80/EF.
(4)
De slovakiske myndigheder fremsendte yderligere oplysninger ved brev af 27. juni 2013 (5).
(5)
Efter at have gennemgået de ajourførte oplysninger bad Kommissionen ved brev af 23. juli 2013 (6) de slovakiske myndigheder om en bekræftelse af, at ingen af de anlæg, der er omfattet af en undtagelse som omhandlet i artikel 4, stk. 4, i direktiv 2001/80/EF, var inkluderet i den nationale overgangsplan. Kommissionen bad også de slovakiske myndigheder om at kontrollere en række emissionsgrænseværdier, der var blevet anvendt til beregningerne, og om at forelægge dokumentation for, at kriterierne for at anvende dem var opfyldt.
(6)
Ved brev af 16. august 2013 (7) informerede de slovakiske myndigheder Kommissionen om, at to anlæg var blevet taget ud af den nationale overgangsplan. Hvad angår anlægget »U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5«, forklarede de slovakiske myndigheder, at selv om en del af anlægget i en årrække havde været omfattet af undtagelsen i artikel 4, stk. 4, i direktiv 2001/80/EF, var den del blevet bygget om i 2010. De slovakiske myndigheder fremførte, at dette anlæg derfor kunne indgå i den nationale overgangsplan. De slovakiske myndigheder forelagde også en række korrigerede emissionsgrænseværdier, omend de for to anlægs vedkommende ikke forelagde nogen begrundelse for anvendelsen af de valgte emissionsgrænseværdier.
(7)
Ved brev af 27. september 2013 (8) meddelte Kommissionen de slovakiske myndigheder, at anlægget »U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5«, som for en dels vedkommende havde været omfattet af undtagelsen i artikel 4, stk. 4, i direktiv 2001/80/EF, i henhold til artikel 32, stk. 1, litra d), i direktiv 2010/75/EU og på grundlag af de forelagte oplysninger ikke kunne indgå i den nationale overgangsplan. Kommissionen bad også de slovakiske myndigheder om at sende yderligere oplysninger vedrørende askeindholdet i det flydende brændsel, der fyres med i to anlæg, hvor der er anvendt en emissionsgrænseværdi for støv på 100 mg/Nm3.
(8)
Ved brev af 30. september 2013 (9) meddelte de slovakiske myndigheder Kommissionen, at den emissionsgrænseværdi for støv, der anvendes for de to anlæg, var blevet reduceret til 50 mg/Nm3. De slovakiske myndigheder forelagde desuden yderligere oplysninger til støtte for det argument, at anlægget »U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5« ikke falder ind under artikel 32, stk. 1, litra d), i direktiv 2010/75/EU og derfor kan indgå i den nationale overgangsplan.
(9)
Som opfølgning på et møde den 11. oktober 2013 mellem de slovakiske myndigheder og repræsentanter for Kommissionen præciserede de slovakiske myndigheder ved brev af 17. oktober 2013 (10) de omstændigheder, der gør sig gældende for anlægget »U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5«, idet de oplyste, at det kun var én kedel, der havde været omfattet af undtagelsen i artikel 4, stk. 4, i direktiv 2001/80/EF, og forelagde en detaljeret teknisk beskrivelse af alle de ændringer af kedlen, der blev foretaget i forbindelse med ombygningen i 2010. Det blev således klart, at der i 2010 blev bygget en helt ny kedel i anlægget »U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5«, efter at den kedel, der tidligere var omfattet af undtagelsen i artikel 4, stk. 4, i direktiv 2001/80/EF, var blevet afmonteret og erstattet. Dette betyder, at det pågældende anlæg ikke falder ind under artikel 32, stk. 1, litra d), i direktiv 2010/75/EU og dermed i overensstemmelse med Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU (11) kan indgå i den nationale overgangsplan.
(10)
Den nationale overgangsplan er blevet vurderet af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og med gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU.
(11)
Kommission har navnlig undersøgt pålideligheden og korrektheden af de oplysninger, fremskrivninger og beregninger, der er anvendt til at bestemme bidraget til de i den nationale overgangsplan fastsatte emissionslofter fra hvert af de deraf omfattede fyringsanlæg, og den har undersøgt, om planen indeholder målsætninger og relaterede mål, foranstaltninger og tidsplaner, der bidrager til at opfylde disse målsætninger, og en overvågningsmekanisme til vurdering af overholdelse af reglerne i fremtiden.
(12)
Hvad angår de supplerende oplysninger, der er indsendt, konstaterede Kommissionen desuden, at emissionslofterne for årene 2016 og 2019 var beregnet ved hjælp af de relevante data og formler, og at beregningerne var korrekte. Den Slovakiske Republik har forelagt tilstrækkelige oplysninger angående de foranstaltninger, som vil blive gennemført med henblik på at overholde emissionslofterne og udføre overvågning og rapportering til Kommissionen om gennemførelsen af den nationale overgangsplan.
(13)
Kommissionen finder det godtgjort, at de slovakiske myndigheder har taget hensyn til de bestemmelser, der er anført i artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og i gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU.
(14)
Gennemførelsen af den nationale overgangsplan bør ikke berøre anden gældende national ret og EU-ret. I forbindelse med fastsættelsen af individuelle godkendelsesvilkår for de fyringsanlæg, der er omfattet af den nationale overgangsplan, bør de slovakiske myndigheder navnlig sikre, at kravene i bl.a. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/50/EF (12) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/81/EF (13), ikke bringes i fare.
(15)
I henhold til artikel 32, stk. 6, i direktiv 2010/75/EU skal de slovakiske myndigheder underrette Kommissionen om eventuelle senere ændringer af den nationale overgangsplan. Kommissionen bør vurdere, om sådanne ændringer er i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og i gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. På grundlag af artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU, er der ingen indvendinger imod den nationale overgangsplan, som Den Slovakiske Republik meddelte Kommissionen den 8. januar 2013 i henhold til artikel 32, stk. 5, i direktiv 2010/75/EU, som ændret i overensstemmelse med de supplerende oplysninger, der blev fremsendt den 27. juni 2013, den 16. august 2013, den 30. september 2013 og den 17. oktober 2013 (14).
2. Listen over anlæg, der er omfattet af den nationale overgangsplan, de forurenende stoffer, for hvilke de pågældende anlæg er dækket, og de gældende emissionslofter er fastsat i bilaget.
3. De slovakiske myndigheders gennemførelse af den nationale overgangsplan fritager ikke Den Slovakiske Republik for at overholde bestemmelserne i direktiv 2010/75/EU vedrørende emissionerne fra de enkelte fyringsanlæg, der er omfattet af planen, og anden relevant EU-miljølovgivning.
Artikel 2
Kommissionen vurderer, om eventuelle senere ændringer af den nationale overgangsplan, som Den Slovakiske Republik giver meddelelse om i fremtiden, er i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og i gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Den Slovakiske Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den 17. januar 2014.
BESCHLUSS DER KOMMISSION
vom 17. Januar 2014
über einen von der Slowakischen Republik mitgeteilten nationalen Übergangsplan nach Artikel 32 der Richtlinie 2010/75/EU des Europäischen Parlaments und des Rates über Industrieemissionen
(Bekanntgegeben unter Aktenzeichen C(2014) 59)
(Nur der slowakische Text ist verbindlich)
(2014/25/EU)
DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union,
gestützt auf die Richtlinie 2010/75/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24. November 2010 über Industrieemissionen (integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung) (1), insbesondere auf Artikel 32 Absatz 5 Unterabsatz 2,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Die Slowakische Republik hat der Kommission am 8. Januar 2013 im Einklang mit Artikel 32 Absatz 5 Unterabsatz 1 der Richtlinie 2010/75/EU ihren nationalen Übergangsplan mitgeteilt (2).
(2)
Bei der Prüfung der Vollständigkeit des nationalen Übergangsplans stellte die Kommission fest, dass Unstimmigkeiten zwischen der im nationalen Übergangsplan enthaltenen Anlagenliste und den von der Slowakischen Republik in ihrem Emissionsinventar für 2009 gemäß der Richtlinie 2001/80/EG des Europäischen Parlaments und des Rates (3) gemeldeten Anlagen bestanden.
(3)
Mit Schreiben vom 12. Juni 2013 (4) forderte die Kommission die slowakischen Behörden auf zu bestätigen, dass die Aggregationsregeln des Artikels 29 der Richtlinie 2010/75/EU und die Definition von „Betriebsstunden“ in Artikel 3 Nummer 27 der Richtlinie 2010/75/EU korrekt angewendet wurden. Die Kommission verlangte außerdem zusätzliche Daten, namentlich die Klarstellung von Diskrepanzen zwischen dem nationalen Übergangsplan und dem Emissionsinventar gemäß der Richtlinie 2001/80/EG.
(4)
Die Slowakische Republik hat mit Schreiben vom 27. Juni 2013 (5) zusätzliche Informationen übermittelt.
(5)
Auf der Grundlage der Prüfung der aktualisierten Informationen forderte die Kommission die slowakischen Behörden mit Schreiben vom 23. Juli 2013 (6) auf zu bestätigen, dass keine der Anlagen, denen eine Ausnahme gemäß Artikel 4 Absatz 4 der Richtlinie 2001/80/EG gewährt wird, in den nationalen Übergangsplan einbezogen war. Die Kommission verlangte ferner von den slowakischen Behörden, eine Reihe von Emissionsgrenzwerten zu überprüfen, die für die Berechnungen herangezogen werden, und nachzuweisen, dass die Kriterien für ihre Anwendung erfüllt waren.
(6)
Mit Schreiben vom 16. August 2013 (7) teilte die Slowakische Republik der Kommission mit, dass zwei Anlagen aus dem nationalen Übergangsplan gestrichen wurden. Zur Anlage „U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5“ erklärte die Slowakische Republik, dass zwar einem Teil der Anlage über mehrere Jahre hinweg die Ausnahme gemäß Artikel 4 Absatz 4 der Richtlinie 2001/80/EG gewährt worden war, dieser Teil aber 2010 neu errichtet wurde. Die Slowakische Republik führte an, diese Anlage könne daher in den nationalen Übergangsplan einbezogen werden. Die Slowakische Republik legte außerdem mehrere berichtigte Emissionsgrenzwerte vor, für zwei Anlagen wurde jedoch nicht begründet, warum die speziellen Grenzwerte verwendet wurden.
(7)
Mit Schreiben vom 27. September 2013 (8) teilte die Kommission der Slowakischen Republik mit, dass gemäß Artikel 32 Absatz 1 Buchstabe d der Richtlinie 2010/75/EU und auf der Grundlage der übermittelten Informationen die Anlage „U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5“, von der ein Teil die Ausnahme gemäß Artikel 4 Absatz 4 der Richtlinie 2001/80/EG angewandt hatte, nicht in den nationalen Übergangsplan einbezogen werden konnte. Darüber hinaus verlangte die Kommission von den slowakischen Behörden zusätzliche Angaben zum Aschegehalt der flüssigen Brennstoffe, die in zwei Anlagen verfeuert wurden, für die ein Staub-Emissionsgrenzwert von 100 mg/Nm3 angewandt wurde.
(8)
Mit Schreiben vom 30. September 2013 (9) teilte die Slowakische Republik der Kommission mit, dass der Staub-Emissionsgrenzwert der beiden Anlagen auf 50 mg/Nm3 gesenkt worden war. Die Slowakische Republik legte weitere Angaben vor, um das Argument zu untermauern, nach dem die Anlage „U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5“ nicht unter Artikel 32 Absatz 1 Buchstabe d der Richtlinie 2010/75/EU fällt und in den nationalen Übergangsplan einbezogen werden kann.
(9)
Nach einem Treffen zwischen den slowakischen Behörden und Vertretern der Kommission am 11. Oktober 2013 stellte die Slowakische Republik mit Schreiben vom 17. Oktober 2013 (10) den Sachverhalt bei der Anlage „U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5“ weiter klar, indem sie erläuterte, dass lediglich ein Kessel die Ausnahme gemäß Artikel 4 Absatz 4 der Richtlinie 2001/80/EG angewandt hatte, und eine detaillierte technische Beschreibung aller Änderungen vorlegte, die an diesem Kessel bei seiner Neuerrichtung im Jahr 2010 vorgenommen wurden. Daraus wurde deutlich, dass 2010 in der Anlage „U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5“ ein völlig neuer Kessel errichtet wurde, nachdem der Kessel, für den zuvor die Ausnahme gemäß Artikel 4 Absatz 4 der Richtlinie 2001/80/EG gewährt worden war, vollständig abgebaut und ersetzt wurde. Das bedeutet, dass die betreffende Anlage nicht unter Artikel 32 Absatz 1 Buchstabe d der Richtlinie 2010/75/EU fällt und in Einklang mit dem Durchführungsbeschluss 2012/115/EU der Kommission (11) in den nationalen Übergangsplan einbezogen werden kann.
(10)
Der nationale Übergangsplan wurde von der Kommission im Einklang mit Artikel 32 Absätze 1, 3 und 4 der Richtlinie 2010/75/EU und mit dem Durchführungsbeschluss 2012/115/EU bewertet.
(11)
Die Kommission hat insbesondere die Stimmigkeit und Richtigkeit der Daten, Hypothesen und Berechnungen geprüft, anhand deren der Beitrag jeder einzelnen in den nationalen Übergangsplan einbezogenen Feuerungsanlage zu den im Plan vorgegebenen Emissionsobergrenzen bestimmt wurde, und untersucht, ob der Plan Ziele und entsprechende Vorgaben, Maßnahmen und Zeitpläne für die Erreichung dieser Ziele sowie einen Mechanismus zur Überwachung der künftigen Einhaltung enthält.
(12)
Zusätzlich zu den übermittelten weiteren Angaben hat die Kommission festgestellt, dass die Emissionsobergrenzen für die Jahre 2016 und 2019 anhand geeigneter Daten und Formeln errechnet wurden und dass die Berechnungen korrekt waren. Die Slowakische Republik hat ausreichend Informationen übermittelt, die die zur Einhaltung der Emissionsobergrenzen durchzuführenden Maßnahmen sowie die Überwachung und die Berichterstattung an die Kommission über die Durchführung des nationalen Übergangsplans betreffen.
(13)
Die Kommission hat sich davon überzeugt, dass die slowakischen Behörden die in Artikel 32 Absätze 1, 3 und 4 der Richtlinie 2010/75/EU und im Durchführungsbeschluss 2012/115/EU aufgeführten Bestimmungen berücksichtigt haben.
(14)
Die Durchführung des nationalen Übergangsplans dürfte andere geltende nationale und EU-Rechtsvorschriften unberührt lassen. Durch die Festlegung individueller Genehmigungsauflagen für die in den nationalen Übergangsplan einbezogenen Feuerungsanlagen sollte die Slowakische Republik insbesondere gewährleisten, dass die Einhaltung der Bestimmungen u. a. der Richtlinie 2010/75/EU, der Richtlinie 2008/50/EG des Europäischen Parlaments und des Rates (12) und der Richtlinie 2001/81/EG des Europäischen Parlaments und des Rates (13) nicht gefährdet wird.
(15)
Gemäß Artikel 32 Absatz 6 der Richtlinie 2010/75/EU unterrichtet die Slowakische Republik die Kommission über alle späteren Änderungen am nationalen Übergangsplan. Die Kommission sollte prüfen, ob bei diesen Änderungen die Bestimmungen des Artikels 32 Absätze 1, 3 und 4 der Richtlinie 2010/75/EU sowie des Durchführungsbeschlusses 2012/115/EU eingehalten werden -
HAT FOLGENDEN BESCHLUSS ERLASSEN:
Artikel 1
(1) Auf der Grundlage von Artikel 32 Absätze 1, 3 und 4 der Richtlinie 2010/75/EU sowie des Durchführungsbeschlusses 2012/115/EU werden gegen den nationalen Übergangsplan, den die Slowakische Republik der Kommission am 8. Januar 2013 gemäß Artikel 32 Absatz 5 der Richtlinie 2010/75/EU mitgeteilt hat und der entsprechend den am 27. Juni 2013, am 16. August 2013, am 30. September 2013 und am 17. Oktober 2013 übermittelten zusätzlichen Angaben geändert wurde (14), keine Einwände erhoben.
(2) Die Liste der in den nationalen Übergangsplan einbezogenen Anlagen, die Schadstoffe, für die diese Anlagen einbezogen wurden, sowie die geltenden Emissionsobergrenzen sind im Anhang aufgeführt.
(3) Die Durchführung des nationalen Übergangsplans durch die slowakischen Behörden entbindet die Slowakische Republik nicht von der Einhaltung der Bestimmungen der Richtlinie 2010/75/EU in Bezug auf die Emissionen der einzelnen in den Plan einbezogenen Feuerungsauflagen und von der Einhaltung anderer einschlägiger Umweltrechtsakte der Europäischen Union.
Artikel 2
Die Kommission prüft, ob bei etwaigen künftigen von der Slowakischen Republik mitgeteilten Änderungen des nationalen Übergangsplans die in Artikel 32 Absätze 1, 3 und 4 der Richtlinie 2010/75/EU sowie im Durchführungsbeschluss 2012/115/EU aufgeführten Bestimmungen eingehalten werden.
Artikel 3
Dieser Beschluss ist an die Slowakische Republik gerichtet.
Brüssel, den 17. Januar 2014