ROZHODNUTÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
ze dne 29. června 2012
o šetřeních a pokutách v souvislosti se zkreslováním statistik, jak je uvedeno v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně
(2012/678/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně (1), a zejména na čl. 8 odst. 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (EU) č. 1173/2011 stanoví systém sankcí za účelem posílení prosazování preventivní a nápravné složky Paktu o stabilitě a růstu v eurozóně. Uvedené nařízení se vztahuje na členské státy, jejichž měnou je euro.
(2)
Pro rozpočtový dohled v eurozóně je zcela zásadní dostupnost spolehlivých fiskálních údajů. Členské státy by měly v zájmu zajištění spolehlivé a nezávislé statistiky zaručit dodržování zásady profesionální nezávislosti národních statistických úřadů v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice (2), a dále i s ustanoveními Kodexu evropské statistiky.
(3)
Nařízení (EU) č. 1173/2011 opravňuje Komisi k dohledu nad hospodářskou a měnovou spoluprací za účelem zjišťování a odhalování zkreslování údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu, jež jsou relevantní pro uplatňování systému mnohostranného dohledu a postupu při nadměrném schodku.
(4)
Komise by za tímto účelem měla provést jakákoli šetření, jež jsou zapotřebí pro potvrzení skutečnosti, že došlo ke zkreslení skutečných údajů o schodku a dluhu v důsledku úmyslu nebo hrubé nedbalosti, jak je uvedeno v čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011.
(5)
Je nezbytné stanovit podrobná pravidla týkající se postupů šetření, podrobná kritéria pro stanovení výše pokuty, podrobná pravidla zajišťující právo na obhajobu, přístup ke spisu, právní zastoupení, důvěrnost a ustanovení o harmonogramu a pravidla pro výběr pokut.
(6)
Rozhodnutí Komise o zahájení šetření by mělo být odůvodněno a provedené šetření by mělo být přiměřené a nemělo by překračovat rámec, jenž je nezbytný k tomu, aby se prokázalo, že došlo k možnému zkreslení příslušných údajů o schodku a veřejném dluhu.
(7)
Komise by měla být schopna při takovém šetření provádět kontroly na místě a požadovat informace od jakýchkoli subjektů, jež jsou zařazovány do sektoru vládních institucí, a to na centrální, národní a místní úrovni nebo na úrovni sociálního zabezpečení v souladu s nařízením Rady (ES) č. 2223/96 ze dne 25. června 1996 o Evropském systému národních a regionálních účtů ve Společenství (3), dále jen „ESA 95“.
(8)
Zahájení šetření by měla obvykle v zájmu potvrzení důvodného podezření v návaznosti na závažné indicie o zkreslování relevantních údajů o schodku a dluhu předcházet metodická inspekce, kterou vykoná Komise (Eurostat) v souladu s článkem 11b nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4).
(9)
Pouhé nesprávné provádění účetních pravidel ESA 95, k němuž ovšem nedošlo v důsledku úmyslu či hrubé nedbalosti, se při hodnocení, zda došlo ke zkreslení ve smyslu nařízení (EU) č. 1173/2011, za takové zkreslení nepovažuje. Z působnosti tohoto rozhodnutí jsou dále vyloučeny revize, včetně podstatných revizí z důvodu změn metodiky za všechny uplynulé roky, jež jsou jasně a náležitě vysvětleny, dále pak nepodstatné chyby a případy, v nichž dotčený členský stát vyjádřil určité pochybnosti a Komise (Eurostat) byla požádána o vysvětlení podle článku 10 nařízení (ES) č. 479/2009.
(10)
Uživatelé evropských statistik oprávněně očekávají, že statistiky jsou tvořeny statistickými orgány, jež při výkonu své činnosti postupují profesionálně a s náležitou obezřetností. Neúmyslné jednání či opomenutí by mělo být považováno za případ hrubé nedbalosti, dopustila-li se osoba odpovídající za tvorbu údajů o schodku veřejných financí a o veřejném dluhu zjevného porušení své povinnosti jednat s náležitou péčí.
(11)
Aby měl členský stát možnost řádné obhajoby, měl by být náležitě informován o zahájení šetření Komise, jakož i o jeho výsledcích. Výsledky šetření by měly být sděleny prostřednictvím zprávy Komise, jež se předává Evropskému parlamentu a Radě a zveřejňuje. Komise (Eurostat) rovněž náležitě informuje Výbor pro evropský statistický systém a Evropskou poradní komisi pro dohled nad statistikou.
(12)
V souladu s obecnými právními zásadami a judikaturou Soudního dvora Evropské unie by mělo být respektováno právo na obhajobu a zásada důvěrnosti. Členské státy by měly mít právo vyjádřit se k záležitostem šetřeným Komisí, jakož i právo přístupu ke spisu vedenému Komisí.
(13)
Doporučení předkládané Radě za účelem uložení pokuty by mělo vycházet pouze z důvodů, k nimž se mohl dotčený členský stát vyjádřit.
(14)
Měla by být stanovena kritéria pro určení výše pokuty. Tato kritéria by měla být používána k tomu, aby bylo zajištěno, že navrhovaná pokuta je stanovena v náležité výši, což ji činí účinnou, přiměřenou a odrazující, přičemž se vychází z referenční částky, která je v případě potřeby v závislosti na konkrétních okolnostech zvýšena či snížena.
(15)
Tímto rozhodnutím není dotčen výkon pravomocí Komise (Eurostatu) podle nařízení (ES) č. 479/2009.
(16)
V souladu s článkem 5 Smlouvy o Evropské unii nepřekračuje obsah a forma opatření, jež toto rozhodnutí stanovuje, rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů stanovených nařízením (EU) č. 1173/2011.
(17)
Tímto rozhodnutím není dotčeno nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise (5),
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
KAPITOLA I
PŘEDMĚT A OBLAST PŮSOBNOSTI
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
1. Toto rozhodnutí stanovuje podrobná pravidla týkající se postupů šetření zkreslování údajů o schodku veřejných financí a o veřejném dluhu v důsledku úmyslné či hrubé nedbalosti, podrobná pravidla týkající se práva na obhajobu a důvěrnosti, podrobná kritéria pro stanovení výše pokuty a ustanovení o harmonogramu a pravidla pro výběr pokut, jak je uvedeno v čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011.
2. Toto rozhodnutí se vztahuje na členské státy, jejichž měnou je euro.
KAPITOLA II
POSTUPY ŠETŘENÍ
Článek 2
Zahájení šetření
1. Komise informuje dotčený členský stát o svém rozhodnutí zahájit šetření, včetně uvedení informací o zjištění vážných indicií o existenci skutečností, které by mohly představovat zkreslování údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu, jež vyplývá z manipulace takových údajů způsobené úmyslně či v důsledku hrubé nedbalosti.
2. V průběhu šetření může Komise (Eurostat) podle postupů stanovených v článcích 3 až 5 požadovat informace, vést rozhovory s osobami, provádět kontroly na místě a má umožněn přístup k účtům všech vládních subjektů na centrální, národní a místní úrovni a na úrovni sociálního zabezpečení. Komise (Eurostat) může těchto opatření k šetření využít buď jednotlivě nebo v jejich kombinaci. Je-li to vhodné, může být k šetření případně přizván účetní dvůr či jiné vrcholné kontrolní orgány dotčeného členského státu, přičemž jsou plně dodržována vnitrostátní pravidla, jež se takových orgánů týkají.
3. Komise se může rozhodnout, že šetření provede až po té, co bude vykonána metodická inspekce v souladu s rozhodnutím, jež Komise (Eurostat) přijímá podle nařízení (ES) č. 479/2009.
4. O svém rozhodnutí o zahájení šetření informuje Komise Evropský parlament a Radu.
Článek 3
Žádost o poskytnutí informací
1. Na žádost Komise poskytne jakýkoli vládní subjekt, jenž se přímo či nepřímo podílí na sestavování údajů o dluhu a schodku dotčeného členského státu, nebo jehož účty jsou používány pro sestavování takových údajů (dále jen „dotčený subjekt“), veškeré informace nezbytné pro provedení šetření. Dotčený členský stát je informován o jakékoli takové žádosti, s níž se Komise obrátí na dotčený subjekt.
2. Komise musí uvést účel žádosti, v němž je konkrétně zmíněno, že se žádost podává podle tohoto rozhodnutí, a rovněž musí uvést lhůtu pro odpověď, jež nesmí být kratší než čtyři týdny.
Článek 4
Rozhovory
Za účelem získání informací či vysvětlení týkajících se skutečností či dokumentů souvisejících s předmětem šetření může Komise vést rozhovory s jakoukoli osobou, jež se přímo či nepřímo podílí na sestavování údajů o schodku a dluhu a jež s rozhovorem souhlasí, a odpovědi takové osoby zaznamenávat. Dotčený subjekt musí být informován před uskutečněním rozhovoru s jakýmkoli zástupcem či zaměstnancem. Osoba, s níž je rozhovor veden, může požádat o poradenství poskytované zástupcem dotčeného subjektu či o právní poradenství.
Článek 5
Kontroly
1. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření mají oprávnění:
a)
ke vstupu do prostor dotčeného subjektu;
b)
k přístupu ke všem záznamům a účtům dotčeného subjektu, a to na všech nosičích, na nichž jsou takové informace uchovávány;
c)
k pořizování či získávání kopií či výpisů jakýchkoli záznamů či účtů, a to v jakékoli formě;
d)
k zajištění veškerých záznamů a účtů v rozsahu a po dobu, jež jsou nezbytné k získání vlastních důkazů pro účely šetření, aniž jsou ohroženy zásadních činnosti dotčeného subjektu.
e)
požadovat za podmínek stanovených v článku 4 od jakéhokoli zástupce či zaměstnance dotčeného subjektu podání vysvětlení, jež se týká skutečností či dokumentů souvisejících s předmětem a účelem šetření.
2. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření se prokazují písemným oprávněním, v němž je uveden předmět a účel kontroly a datum zahájení kontroly.
3. Za účelem provedení kontroly dotčený subjekt plně spolupracuje s Komisí.
4. Zaměstnanci statistických orgánů dotčeného členského státu na žádost Komise aktivně napomáhají úředníkům Komise a jiným doprovázejícím osobám zmocněným Komisí. Za tímto účelem mají oprávnění uvedená v odstavci 1.
5. Zjistí-li úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření, že subjekt nesouhlasí s kontrolou nařízenou podle tohoto článku, poskytne jim dotčený členský stát v souladu se svými vnitrostátními předpisy nezbytnou pomoc.
6. Je-li podle vnitrostátních pravidel vyžadováno k provedení kontroly soudní povolení, musí o jeho vydání Komise požádat. V takovém případě bude povolení od soudního orgánu předloženo společně s písemným oprávněním uvedeným v odstavci 2.
Článek 6
Právo na vyjádření
Před přijetím zprávy uvedené v článku 7 vyzve Komise dotčený členský stát, aby předložil písemné připomínky k předběžným zjištěním.
Výzva musí být písemná a musí obsahovat lhůtu, ve které mají být tyto připomínky předloženy, jež nesmí být kratší než čtyři týdny.
Článek 7
Podávání zpráv
1. Komise přijme zprávu, v níž jsou uvedena její zjištění a připomínky předložené dotčeným členským státem, jež se týkají provedeného šetření podle této kapitoly, a předloží ji uvedenému členskému státu.
2. Komise předává tuto zprávu Evropskému parlamentu a Radě. Tato zpráva se zveřejňuje.
3. Komise (Eurostat) informuje o výsledku šetření Výbor pro evropský statistický systém a Evropskou poradní komisi pro dohled nad statistikou.
4. Jakékoli doporučení ohledně uložení pokuty dotčenému členskému státu, jež předkládá Komise Radě, musí vycházet ze zprávy uvedené v odstavci 1.
Článek 8
Doba trvání
1. Komise přijme zprávu uvedenou v článku 7 nejpozději do deseti měsíců po oznámení svého rozhodnutí o zahájení šetření podle článku 2. Ve výjimečných případech, došlo-li k maření šetření či vyžaduje-li získání informací potřebných pro šetření postupy, jež trvají příliš dlouhou dobu, může Komise prodloužit lhůtu o dalších pět měsíců.
2. Kontroly musí být dokončeny do šesti měsíců od data zahájení kontroly. Ve výjimečných případech, došlo-li k maření kontrol či vyžaduje-li získání informací souvisejících s kontrolami postupy, jež trvají příliš dlouhou dobu, může Komise prodloužit lhůtu o další tři měsíce.
KAPITOLA III
PRÁVO NA OBHAJOBU A DŮVĚRNOST
Článek 9
Právo na obhajobu
Zásada práva na obhajobu se vztahuje na jakékoli provádění tohoto rozhodnutí.
Článek 10
Přístup ke spisu
Dotčený členský stát má právo požádat o přístup ke všem dokumentům a dalším faktickým materiálům, jež shromáždila Komise a jež by mohly sloužit jako podpůrné důkazy pro doporučení určené Radě, které se týká uložení pokuty uvedenému členskému státu.
Dokumenty získané dotčeným členským státem prostřednictvím přístupu ke spisu lze použít pouze pro účely tohoto rozhodnutí.
Článek 11
Právní zastupování
Dotčený členský stát, dotčený subjekt, jakákoli osoba pracující pro takový subjekt či jakákoli jiná fyzická osoba má během šetření právo na právní zastupování.
Článek 12
Důvěrnost a profesní tajemství
Šetření stanovená v kapitole II se řídí zásadami důvěrnosti a profesního tajemství. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření nesmějí zveřejnit informace, jež jsou získány v rámci šetření a na něž se vztahuje povinnost zachovávat profesní tajemství a jejich důvěrnost.
Dokumenty či informace, jež Komise v průběhu šetření získá, lze použít výlučně pro účely tohoto rozhodnutí.
KAPITOLA IV
KRITÉRIA PRO STANOVENÍ VÝŠE POKUTY
Článek 13
Maximální výše
Celková výše pokuty nesmí přesáhnout 0,2 % posledního oficiálního hrubého domácího produktu v běžných tržních cenách dotčeného členského státu za předcházející rok, jak je definováno v ESA 95.
Článek 14
Kritéria týkající se výše pokuty
1. Komise zajišťuje, aby doporučovaná pokuta byla účinná, přiměřená a odrazující. Pokuta se stanoví na základě referenční částky, kterou lze zvýšit či snížit podle konkrétních okolností uvedených ve třetím odstavci.
2. Referenční částka se stanoví na 5 % z dopadu zkreslení buď na výši schodku veřejných financí či na výši veřejného dluhu dotčeného členského státu pro příslušné roky, jichž se týkalo oznámení v souvislosti s postupem při nadměrném schodku, přičemž se zohlední vždy dopad většího rozsahu.
3. Komise vždy s přihlédnutím k maximální výši pokuty stanovené v článku 13 vezme příslušně v úvahu tyto okolnosti:
a)
závažnost a širší dopady zkreslení, zejména dopad zkreslení na fungování posílené správy ekonomických záležitostí v Unii;
b)
skutečnost, že ke zkreslení prokazatelně došlo buď v důsledku hrubé nedbalosti, nebo ke zkreslení prokazatelně došlo úmyslně;
c)
skutečnost, že zkreslení bylo způsobeno buď samostatným jednáním jediného subjektu, nebo šlo o společné jednání dvou či více subjektů;
d)
opakování, četnost či délku zkreslování ze strany dotčeného členského státu; v takových případech se referenční výše rovná nejvyššímu zjištěnému rozsahu a násobí se počtem let v období čtyř let od posledního oznámení, během nichž k příslušnému zkreslení došlo;
e)
míru obezřetnosti a spolupráce, které dotčený členský stát prokázal při odhalování zkreslení a v průběhu šetření, či naopak míru maření těchto činností.
Článek 15
Promlčecí lhůta pro výběr pokut
1. Právo Komise vymoci rozhodnutí přijatá Radou podle čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011 musí být uplatněno ve lhůtě pěti let.
2. Běh této lhůty počíná dnem, kdy je dotčenému členskému státu rozhodnutí Rady oznámeno.
3. Promlčecí lhůta pro vymáhání pokut se přerušuje každým úkonem Komise, jehož cílem je vymáhat platbu pokuty, nebo se pozastavuje na dobu, po kterou je pozastavena vymahatelnost platby na základě rozhodnutí Soudního dvora Evropské unie.
KAPITOLA V
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 16
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 29. června 2012.
DELEGOVANÉ ROZHODNUTIE KOMISIE
z 29. júna 2012
o vyšetrovaní a pokutách v súvislosti s manipulovaním štatistických údajov, ako je uvedené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1173/2011 o účinnom presadzovaní rozpočtového dohľadu v eurozóne
(2012/678/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1173/2011 zo 16. novembra 2011 o účinnom presadzovaní rozpočtového dohľadu v eurozóne (1), a najmä na jeho článok 8 ods. 4,
keďže:
(1)
Nariadením (EÚ) č. 1173/2011 sa stanovuje systém sankcií na zlepšenie presadzovania preventívnej a nápravnej časti Paktu o stabilite a raste v eurozóne. Uvedené nariadenie sa uplatňuje na členské štáty, ktorých menou je euro.
(2)
Pre rozpočtový dohľad v eurozóne je nevyhnutná dostupnosť spoľahlivých fiškálnych údajov. S cieľom zabezpečiť spoľahlivú a nezávislú štatistiku by členské štáty mali zaručiť dodržiavanie zásady profesionálnej nezávislosti národných štatistických orgánov v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 z 11. marca 2009 o európskej štatistike (2) a ďalej s ustanoveniami Kódexu postupov pre európsku štatistiku.
(3)
Nariadenie (EÚ) č. 1173/2011 splnomocňuje Komisiu, aby dohliadala na hospodársku a menovú spoluprácu s cieľom zistiť a odhaliť manipulovanie údajov o deficite verejných financií a dlhu, ktoré sú relevantné na uplatňovanie systému multilaterálneho dohľadu a postupu pri nadmernom deficite.
(4)
Na tento účel by Komisia mala vykonať všetky potrebné vyšetrovania, aby sa potvrdilo skreslenie skutočných údajov o deficite a dlhu v dôsledku zámerného konania alebo hrubej nedbalosti, ako je uvedené v článku 8 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1173/2011.
(5)
Je potrebné stanoviť podrobné pravidlá týkajúce sa postupov vyšetrovania, podrobné kritériá stanovujúce výšku pokuty, podrobné pravidlá zaručujúce práva na obhajobu, prístup k spisu, právne zastúpenie, dôvernosť a ustanovenia o lehotách a vyberaní pokút.
(6)
Rozhodnutie Komisie začať vyšetrovanie by malo byť odôvodnené a uskutočnené vyšetrovanie by malo byť primerané, aby neprekračovalo rámec toho, čo je potrebné na zistenie možného manipulovania s príslušnými údajmi o deficite a dlhu.
(7)
Pri uskutočňovaní takýchto vyšetrovaní by Komisia mala byť schopná vykonať kontroly na mieste a požadovať informácie od akéhokoľvek subjektu zaradeného do sektora verejnej správy, či už na úrovni ústrednej štátnej správy, regionálnej štátnej správy, miestnej samosprávy, alebo na úrovni sociálneho zabezpečenia, v súlade s nariadením Rady (ES) č. 2223/96 z 25. júna 1996 o Európskom systéme národných a regionálnych účtov v Spoločenstve (3) (ďalej len „ESA 95“).
(8)
S cieľom potvrdiť podozrenie v nadväznosti na vážne indície o skreslení príslušných údajov o deficite a dlhu by začiatku vyšetrovania obvykle mala predchádzať metodická návšteva vykonaná Komisiou (Eurostatom) v súlade s článkom 11b nariadenia Rady (ES) č. 479/2009 z 25. mája 2009 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu k Zmluve o založení Európskeho spoločenstva (4).
(9)
Pri posúdení, čo predstavuje skreslenie údajov o deficite alebo dlhu v zmysle nariadenia (EÚ) č. 1173/2011, sa nesprávne vykonávanie účtovných pravidiel ESA 95, ku ktorému nedošlo v dôsledku zámerného konania alebo hrubej nedbalosti, nepovažuje za takéto skreslenie. Z uplatňovania tohto rozhodnutia sú ďalej vylúčené revízie vrátane podstatných revízií z dôvodu zmien v metodike za všetky minulé roky, ktoré sú jasne a primerane vysvetlené, nepodstatné chyby a prípady, keď dotknutý členský štát vyjadril pochybnosti a Komisia (Eurostat) bola požiadaná o objasnenie v súlade s článkom 10 nariadenia (ES) č. 479/2009.
(10)
Používatelia európskych štatistík oprávnene očakávajú, že tieto štatistiky vytvárajú štatistické orgány, ktoré vykonávajú svoju činnosť profesionálne a s náležitou starostlivosťou. Neúmyselné konanie alebo opomenutie by sa malo považovať za prípad hrubej nedbalosti, ak osoba zodpovedná za tvorbu údajov o deficite verejných financií alebo dlhu zjavne porušila svoju povinnosť konať s náležitou starostlivosťou.
(11)
Na účel svojej obhajoby by príslušný členský štát mal byť náležite informovaný o začiatku aj o výsledkoch vyšetrovania uskutočňovaného Komisiou. Výsledky vyšetrovania by sa mali oznámiť prostredníctvom správy Komisie, ktorá sa predkladá Európskemu parlamentu a Rade a ktorá sa zverejňuje. Komisia (Eurostat) by mala náležite informovať Výbor pre Európsky štatistický systém a Európske poradné grémium pre riadenie v oblasti štatistiky.
(12)
Právo na obhajobu a zásada dôvernosti by sa mali rešpektovať v súlade so všeobecnými právnymi zásadami a judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie. Príslušné členské štáty by mali mať právo, aby ich Komisia počas vyšetrovania vypočula, ako aj právo prístupu k spisu Komisie.
(13)
Odporúčania predkladané Rade týkajúce sa uloženia pokuty by mali vychádzať výlučne z dôvodov, ku ktorým sa dotknutý členský štát mohol vyjadriť.
(14)
Mali by sa stanoviť kritériá na určenie výšky pokuty. Tieto kritériá by sa mali použiť na to, aby sa zabezpečilo, že navrhovaná pokuta je určená v náležitej výške, čím sa stáva účinnou, primeranou a odrádzajúcou, pričom vychádza z referenčnej sumy, ktorá sa v prípade potreby upravuje smerom hore alebo dole v závislosti od konkrétnych okolností.
(15)
Týmto rozhodnutím by nemalo byť dotknuté vykonávanie právomocí Komisiou (Eurostatom) podľa nariadenia (ES) č. 479/2009.
(16)
V súlade s článkom 5 Zmluvy o Európskej únii obsah a forma opatrení stanovených v tomto rozhodnutí nepresahuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie cieľov stanovených v nariadení (EÚ) č. 1173/2011.
(17)
Toto rozhodnutie sa uplatňuje bez toho, aby bolo dotknuté nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie (5),
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
KAPITOLA I
PREDMET A ROZSAH PÔSOBNOSTI
Článok 1
Predmet a rozsah pôsobnosti
1. Toto rozhodnutie stanovuje podrobné pravidlá týkajúce sa postupov vyšetrovania skreslenia údajov o deficite verejných financií a dlhu v dôsledku zámerného konania alebo hrubej nedbalosti, podrobné pravidlá týkajúce sa práva na obhajobu a dôvernosti, podrobné kritériá určujúce výšku pokuty a ustanovenia týkajúce sa lehôt a vyberania pokút, uvedené v článku 8 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1173/2011.
2. Toto rozhodnutie sa uplatňuje na členské štáty, ktorých menou je euro.
KAPITOLA II
POSTUPY VYŠETROVANIA
Článok 2
Začatie vyšetrovania
1. Komisia oznámi príslušnému členskému štátu svoje rozhodnutie začať vyšetrovanie a zároveň uvedie informácie o závažných indíciách možnej existencie skutočností, ktoré by mohli predstavovať skreslenie údajov o deficite verejných financií a dlhu vyplývajúce z manipulovania takýchto údajov v dôsledku zámerného konania alebo hrubej nedbalosti.
2. Komisia (Eurostat) môže počas vyšetrovania v súlade s postupmi uvedenými v článkoch 3 až 5 požiadať o informácie, viesť rozhovory s osobami, vykonávať kontroly na mieste a mať prístup k účtom všetkých vládnych subjektov na úrovni ústrednej štátnej správy, regionálnej štátnej správy, miestnej samosprávy a na úrovni sociálneho zabezpečenia. Komisia (Eurostat) môže použiť tieto spôsoby vyšetrovania jednotlivo alebo v kombinácii. Keď je to vhodné, dvor audítorov alebo iné vrcholné kontrolné orgány príslušného členského štátu môžu byť vyzvané, aby sa zúčastnili na vyšetrovaní, pričom sa plne dodržia vnútroštátne pravidlá, ktoré sa takýchto orgánov týkajú.
3. Komisia sa môže rozhodnúť nevykonať takéto vyšetrovanie, pokým sa neuskutoční metodická návšteva v súlade s rozhodnutím prijatým Komisiou (Eurostatom) podľa nariadenia (ES) č. 479/2009.
4. Komisia informuje Európsky parlament a Radu o svojom rozhodnutí začať vyšetrovanie.
Článok 3
Žiadosť o informácie
1. Na žiadosť Komisie akýkoľvek vládny subjekt, ktorý je priamo alebo nepriamo zapojený do zostavovania údajov o dlhu alebo deficite príslušného členského štátu alebo ktorého účty sa použijú na takéto zostavovanie (ďalej len „príslušný subjekt“), poskytne Komisii všetky informácie potrebné na vykonanie vyšetrovania. Príslušný členský štát je informovaný o každej takejto žiadosti Komisie voči príslušnému subjektu.
2. Komisia uvedie účel žiadosti, pričom spresní, že žiadosť sa podáva podľa tohto rozhodnutia, a uvedie lehotu na odpoveď, ktorá je minimálne štyri týždne.
Článok 4
Rozhovory
Komisia môže viesť rozhovor s akoukoľvek osobou, ktorá sa priamo alebo nepriamo zúčastňuje na zostavovaní údajov o deficite alebo dlhu a ktorá s rozhovorom súhlasila, s cieľom získať informácie alebo vysvetlenia týkajúce sa skutočností alebo dokumentov súvisiacich s predmetom vyšetrovania a odpovede môže zaznamenávať. Príslušný subjekt je informovaný pred každým rozhovorom s akýmkoľvek jeho zástupcom alebo zamestnancom. Osoba, s ktorou sa vedie rozhovor, môže požiadať o pomoc zástupcu príslušného subjektu alebo právneho zástupcu.
Článok 5
Kontroly
1. Úradníci Komisie a ostatné zúčastnené osoby oprávnené Komisiou vykonať vyšetrovanie majú právomoci:
a)
vstupovať do priestorov príslušného subjektu;
b)
mať prístup k všetkým záznamom a účtom príslušného subjektu bez ohľadu na nosič, na ktorom sa uchovávajú;
c)
urobiť alebo získať akúkoľvek formu kópie alebo výpisu akýchkoľvek záznamov a účtov;
d)
zapečatiť akékoľvek záznamy a účty v rozsahu a počas obdobia, ktoré sú potrebné na zhromaždenie konkrétnych dôkazov pre vyšetrovanie, bez toho, aby sa obmedzili základné činnosti príslušného subjektu;
e)
požiadať akéhokoľvek zástupcu alebo zamestnanca príslušnej spoločnosti o vysvetlenia, pokiaľ ide o skutočnosti a dokumenty týkajúce sa predmetu a účelu kontroly, za podmienok stanovených v článku 4.
2. Úradníci Komisie a iné sprevádzajúce osoby splnomocnené Komisiou na vykonanie kontroly predkladajú písomné oprávnenie, v ktorom je uvedený predmet a účel kontroly a dátum začatia kontroly.
3. Počas kontroly príslušný subjekt plne spolupracuje s Komisiou.
4. Zamestnanci štatistických orgánov príslušného členského štátu na žiadosť Komisie aktívne pomáhajú úradníkom a iným sprevádzajúcim osobám, ktoré Komisia poverila. Na tento účel disponujú právomocami uvedenými v odseku 1.
5. Keď úradníci Komisie a iné sprevádzajúce osoby splnomocnené Komisiou zistia, že subjekt nesúhlasí s kontrolou nariadenou podľa tohto článku, príslušný členský štát im v súlade s vnútroštátnymi pravidlami poskytne potrebnú pomoc.
6. Ak sa podľa vnútroštátnych pravidiel vyžaduje na vykonanie kontroly súdne povolenie, musí oň Komisia požiadať. V takýchto prípadoch sa súdne povolenie predloží spolu s písomným oprávnením uvedeným v odseku 2.
Článok 6
Právo na vypočutie
Pred prijatím správy uvedenej v článku 7 Komisia vyzve príslušný členský štát, aby predložil písomné pripomienky o predbežných zisteniach.
Musí tak spraviť písomne a uviesť lehotu na predkladanie týchto pripomienok, ktorá musí byť minimálne štyri týždne.
Článok 7
Podávanie správ
1. Komisia prijme správu, v ktorej sú uvedené jej zistenia a pripomienky predložené príslušným členským štátom, ktoré sa týkajú vyšetrovania vykonaného v súlade s touto kapitolou, a predloží ich uvedenému členskému štátu.
2. Komisia predloží túto správu Európskemu parlamentu a Rade. Táto správa sa zverejní.
3. Komisia (Eurostat) informuje o výsledku vyšetrovania Výbor pre Európsky štatistický systém a Európske poradné grémium pre riadenie v oblasti štatistiky.
4. Každé odporúčanie Komisie Rade, aby uložila pokutu príslušnému členskému štátu, vychádza zo správy uvedenej v odseku 1.
Článok 8
Trvanie
1. Komisia prijme správu uvedenú v článku 7 najneskôr desať mesiacov po oznámení svojho rozhodnutia začať vyšetrovanie v súlade s článkom 2. Vo výnimočných prípadoch, keď došlo k mareniu vyšetrovania alebo keď si získanie informácií potrebných na vyšetrovanie vyžaduje príliš dlhé postupy, Komisia môže predĺžiť lehotu o päť mesiacov.
2. Kontroly sa skončia do šiestich mesiacov od začiatku kontroly. Vo výnimočných prípadoch, keď došlo k mareniu kontrol alebo keď si získanie informácií súvisiacich s kontrolami vyžaduje príliš dlhé postupy, Komisia môže predĺžiť lehotu o tri mesiace.
KAPITOLA III
PRÁVO NA OBHAJOBU A DÔVERNOSŤ
Článok 9
Právo na obhajobu
Zásada práva na obhajobu sa uplatňuje na každé vykonávanie tohto rozhodnutia.
Článok 10
Prístup k spisu
Príslušný členský štát má po požiadaní právo získať prístup k všetkým dokumentom a iným faktickým materiálom, ktoré zhromaždila Komisia a ktoré by sa mohli využiť ako podporné dôkazy pre odporúčanie určené Rade, aby uložila pokutu uvedenému členskému štátu.
Dokumenty, ktoré príslušný členský štát získal prostredníctvom prístupu k spisu, sa používajú výhradne na účely tohto rozhodnutia.
Článok 11
Právne zastúpenie
Príslušný členský štát, akýkoľvek príslušný subjekt, akákoľvek osoba pracujúca pre takýto subjekt alebo akákoľvek iná dotknutá fyzická osoba má právo byť počas vyšetrovania právne zastúpená.
Článok 12
Dôvernosť a služobné tajomstvo
Vyšetrovanie stanovené v kapitole II sa vykonáva v súlade so zásadami dôvernosti a služobného tajomstva. Úradníci Komisie a ostatné sprevádzajúce osoby splnomocnené Komisiou nezverejňujú informácie získané v rámci vyšetrovania, na ktoré sa vzťahuje povinnosť služobného tajomstva a dôvernosti.
Dokumenty alebo informácie získané Komisiou počas vyšetrovania sa využívajú výhradne na účely tohto rozhodnutia.
KAPITOLA IV
KRITÉRIÁ NA STANOVENIE VÝŠKY POKUTY
Článok 13
Maximálna výška
Maximálna výška pokuty nepresahuje 0,2 % posledného oficiálneho hrubého domáceho produktu príslušného členského štátu v bežných trhových cenách za predchádzajúci rok, ako je uvedené v ESA 95.
Článok 14
Kritériá týkajúce sa výšky pokuty
1. Komisia zabezpečuje, aby odporúčaná pokuta bola účinná, primeraná a odrádzajúca. Pokuta sa stanoví na základe referenčnej sumy, ktorá môže byť zvýšená alebo znížená po zohľadnení osobitých okolností uvedených v odseku 3.
2. Referenčná výška sa rovná 5 % vplyvu skreslenia buď na úroveň deficitu verejných financií, alebo dlhu členského štátu za príslušné roky, na ktoré sa vzťahuje oznámenie v súvislosti s postupom pri nadmernom deficite, pričom rozhodujúca je vyššia hodnota.
3. So zohľadnením maximálnej výšky stanovenej v článku 13 Komisia vezme vždy do úvahy, keď je to vhodné, tieto okolnosti:
a)
závažnosť a širší vplyv skreslenia; najmä vplyv skreslenia na fungovanie posilneného hospodárskeho riadenia Únie;
b)
skutočnosť, že sa preukázalo, že k skresleniu došlo v dôsledku vážnej nedbalosti alebo zámerného konania;
c)
skutočnosť, že skreslenie bolo spôsobené činnosťou jediného subjektu alebo bolo výsledkom spoločného konania dvoch alebo viacerých subjektov;
d)
opakovanie, frekvenciu alebo trvanie skreslenia príslušným členským štátom; v takýchto prípadoch sa referenčná výška rovná najvyššiemu zistenému rozsahu a vynásobí sa počtom rokov v štvorročnom období od posledného oznámenia, počas ktorých došlo k príslušnému skresleniu;
e)
mieru starostlivosti a spolupráce alebo naopak, mieru marenia, ktorú preukázal príslušný členský štát pri odhaľovaní skreslenia a v priebehu vyšetrovania.
Článok 15
Premlčacia lehota na vyberanie pokút
1. Právo Komisie presadzovať rozhodnutia Rady podľa článku 8 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1173/2011 sa uplatňuje počas obdobia piatich rokov.
2. Toto obdobie sa začína v deň, keď je príslušnému členskému štátu oznámené rozhodnutie Rady.
3. Premlčacia lehota na vymáhanie pokút sa prerušuje každým opatrením Komisie, ktorého cieľom je vymôcť zaplatenie pokuty, alebo sa pozastavuje na obdobie, počas ktorého je pozastavené vymáhanie pokuty podľa rozhodnutia Súdneho dvora Európskej únie.
KAPITOLA V
ZÁVEREČNÉ USTANOVENIE
Článok 16
Nadobudnutie účinnosti
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli 29. júna 2012