ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 28. července 2011
o zveřejnění odkazů na normu EN 15947 v souvislosti se základními požadavky na bezpečnost stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2007/23/ES o pyrotechnických výrobcích
(oznámeno pod číslem K(2011) 5310)
(Text s významem pro EHP)
(2011/482/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2007/23/ES ze dne 23. května 2007 o uvádění pyrotechnických výrobků na trh (1), a zejména na článek 8 uvedené směrnice,
s ohledem na stanovisko stálého výboru zřízeného článkem 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu při poskytování informací v oblasti norem a technických předpisů (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 20. září 2010 vznesly švédské orgány formální námitku vůči částem 3, 4 a 5 normy EN 15947, zejména pokud jde o požadavky na baterie a kombinace.
(2)
Norma EN 15947 považuje baterie a kombinace za vyhovující základním požadavkům na bezpečnost stanoveným ve směrnici 2007/23/ES, pokud jsou zapuštěny do měkkého podkladu nebo připevněny ke kůlu, aby během fungování zůstaly ve svislé poloze.
(3)
Podle švédských orgánů norma EN 15947 nesplňuje základní požadavky na bezpečnost stanovené v bodě 3 přílohy I směrnice 2007/23/ES. Baterie a kombinace se zpravidla používají na tvrdém podkladu, například na zmrzlé půdě nebo na dlažbě, na asfaltových površích nebo betonu. Norma EN 15947 pro tyto baterie a kombinace nestanoví zkoušku na tvrdém povrchu. Proto existuje riziko, že tyto baterie a kombinace nezůstanou během fungování na tvrdém podkladu ve svislé poloze. Norma EN 15947 nesplňuje základní požadavek na bezpečnost, který se týká pokynů k používání stanovených v bodě 3 písm. h) přílohy I směrnice 2007/23/ES. Vzhledem ke své povaze je zábavní pyrotechnika často používána pozdě večer nebo v noci, kdy jsou pokyny kvůli špatné viditelnosti obtížně čitelné.
(4)
Obavami Švédska se zabýval Evropský výbor pro normalizaci (CEN) a několik členských států trvalo na tom, že s ohledem na jejich klimatické podmínky a vnitrostátní právní předpisy týkající se používání zábavní pyrotechniky by do normy EN 15947 měly být začleněny baterie a kombinace, které mají být zapuštěny do země nebo připevněny ke kůlu. V důsledku toho byly baterie a kombinace, které mají být zapuštěny do země nebo musí být připevněny ke kůlu, do uvedené normy zařazeny, neboť splňují základní požadavky na bezpečnost stanovené ve směrnici 2007/23/ES, jsou-li k nim přiloženy pokyny k použití.
(5)
Komise se domnívá, že v členských státech, v nichž je zábavní pyrotechnika používána především na veřejných prostranstvích, jsou určité baterie a kombinace navzdory tomu, že nesou označení, které vyžaduje, aby byly připevněny ke kůlu nebo zapuštěny do měkkého podkladu, v praxi často pouze umístěny na tvrdý podklad nebo tvrdé povrchy. V jiných členských státech, v nichž je zábavní pyrotechnika používána na soukromých pozemcích, požadavek na zapuštění baterií a kombinací do měkkého podkladu nebo na jejich připevnění ke kůlu skutečně zvyšuje bezpečnost. Aby byli uživatelé a diváci chráněni před zraněním, je proto nezbytné přepracovat příslušné části normy EN 15947 tak, aby do ní byly začleněny různé typy baterií a kombinací a aby byly zohledněny rozdíly mezi nimi. Mělo by být rozlišováno mezi bateriemi a kombinacemi, které jsou určené a vhodné k tomu, aby byly umístěny na tvrdý rovný povrch, a musí být tímto způsobem vyzkoušeny, a bateriemi a kombinacemi, které musí být zapuštěny do měkkého podkladu nebo připevněny ke kůlu a musí být tímto způsobem vyzkoušeny. Baterie a kombinace, které nejsou určené ani vhodné k tomu, aby byly umístěny na tvrdý rovný povrch, ani nemají být zapuštěny do měkkého podkladu nebo připevněny ke kůlu, by měly být zařazeny do třetího, dodatečného typu.
(6)
V důsledku potřeby přepracovat části 3, 4 a 5 normy EN 15947, pokud jde o baterie a kombinace, by měl být odkaz na uvedené části zveřejněn v Úředním věstníku Evropské unie s dodatečným oznámením.
(7)
Dne 27. září 2010 vznesly francouzské orgány formální námitku vůči částem 3, 4 a 5 normy EN 15947, která se týkala skutečnosti, že v těchto částech chybí pádová zkouška a nejsou v nich stanoveny různé bezpečné vzdálenosti pro obsluhu a diváky.
(8)
V návaznosti na diskusi v Evropském výboru pro normalizaci bylo rozhodnuto, že pádová zkouška navrhovaná Francií do normy zahrnuta nebude. Mechanické zkoušení podle popisů v normě EN 15947 již bylo součástí předchozí řady norem EN 14035 a v minulosti již bylo velmi dobře stanoveno. Tato zkušební metoda zahrnuje požadavky ohledně citlivosti k běžné předvídatelné manipulaci a přepravě stanovené ve směrnici 2007/23/ES.
(9)
Komise zastává názor, že požadavky ohledně citlivosti k běžné předvídatelné manipulaci a přepravě stanovené ve směrnici 2007/23/ES jsou mechanickým zkoušením, které je již v normě EN 15947 obsaženo, dostatečně pokryty.
(10)
Francie rovněž vyjádřila obavu, že bezpečné vzdálenosti stanovené v části 3 normy EN 15947 diváky vždy nechrání, ale že chrání pouze obsluhu. Pokud jsou například výrobky odpáleny v blízkosti vysokých budov, hrozí, že bude poškozen vnějšek těchto budov nebo že budou zraněny osoby na balkónech nebo terasách. Francie proto navrhla, aby byly bezpečné vzdálenosti pro každý pyrotechnický výrobek určeny s ohledem na jeho maximální vertikální dosah.
(11)
Při diskusích o bezpečných vzdálenostech v Evropském výboru pro normalizaci vyšlo jednoznačně najevo, že je nutné, aby pro každý výrobek v určité kategorii byla stanovena stejná bezpečná vzdálenost. S odchylkou od této zásady jsou spojena značná rizika, jelikož uživatel bez odborných znalostí by musel bezpečnou vzdálenost před použitím výrobku upravit.
(12)
Komise se domnívá, že příliš vysoký počet odlišných bezpečných vzdáleností pro pyrotechnické výrobky téže kategorie, zejména odlišných bezpečných vzdáleností pro uživatele bez odborných znalostí a jejich diváky, bude pro uživatele matoucí. Z toho důvodu není nutné v tomto ohledu části 3, 4 a 5 normy EN 15947 přepracovat, neboť norma již splňuje základní požadavky na bezpečnost stanovené ve směrnici 2007/23/ES,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odkazy na části 3, 4 a 5 normy EN 15947 se zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 2
1. Zveřejnění odkazů na části 3, 4 a 5 normy EN 15947 v Úředním věstníku Evropské unie bude provázeno tímto dodatečným oznámením:
„Dokud nebude uvedená norma přezkoumána a znovu zveřejněna, členské státy budou mít za to, že baterie a kombinace, které vyhovují normě EN 15947, jsou v souladu se základními požadavky na bezpečnost stanovenými v příloze I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/23/ES pouze tehdy, pokud byly před uvedením na trh jasně označeny níže uvedeným způsobem.
U baterií a kombinací, které mají být umístěny na rovný povrch:
‚Umístěte baterii na rovný povrch‘ nebo ‚Umístěte kombinaci na rovný povrch‘.
U baterií a kombinací, které mají být zapuštěny do měkkého podkladu nebo materiálu:
‚Zapusťte baterii ve svislé poloze do měkkého podkladu nebo jiného nehořlavého materiálu, např. písku‘ nebo ‚Zapusťte kombinaci ve svislé poloze do měkkého podkladu nebo jiného nehořlavého materiálu, např. písku‘.
U baterií a kombinací, které mají být připevněny ke kůlu:
‚Připevněte baterii pevně a ve svislé poloze k pevnému kůlu‘, ‚Dbejte na to, aby se vršek baterie nedotýkal kůlu‘, ‚Připevněte kombinaci pevně a ve svislé poloze k pevnému kůlu‘, ‚Dbejte na to, aby se vršek kombinace nedotýkal kůlu‘. V přiložených pokynech k použití se dostatečně podrobně a pomocí pojmů, které jsou pro neodborné uživatele srozumitelné, popíše způsob a prostředky k připevnění baterie nebo kombinace ke kůlu.
U jiných baterií a kombinací: (upřesněte bezpečnostní opatření, pokud nejsou určené a vhodné k tomu, aby byly umístěny na rovný povrch nebo zapuštěny do měkkého podkladu nebo materiálu nebo připevněny ke kůlu).“
2. Zveřejnění referenčního čísla vnitrostátní normy, kterou se provádí norma EN 15947, bude provázeno oznámením uvedeným v odstavci 1.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 28. července 2011.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 28. júla 2011
o uverejnení odkazov na normu EN 15947 týkajúcu sa základných bezpečnostných požiadaviek stanovených v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2007/23/ES o pyrotechnických výrobkoch
[oznámené pod číslom K(2011) 5310]
(Text s významom pre EHP)
(2011/482/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2007/23/ES z 23. mája 2007 o uvádzaní pyrotechnických výrobkov na trh (1), a najmä na jej článok 8,
so zreteľom na stanovisko stáleho výboru zriadeného článkom 5 smernice Európskeho parlamentu a Rady 98/34/ES z 22. júna 1998, ktorou sa stanovuje postup pri poskytovaní informácií v oblasti technických noriem a predpisov (2),
keďže:
(1)
Švédske orgány vzniesli 20. septembra 2010 formálnu námietku v súvislosti s časťami 3, 4 a 5 normy EN 15947, ktorá sa týkala najmä požiadaviek na batérie a kombinácie.
(2)
Batérie a kombinácie sú podľa normy EN 15947 v súlade so základnými bezpečnostnými požiadavkami stanovenými v smernici 2007/23/ES, ak sú vsadené do mäkkej zeme alebo pripevnené k stĺpu, aby sa počas fungovania udržali v zvislej polohe.
(3)
Podľa švédskych orgánov norma EN 15947 nespĺňa základné bezpečnostné požiadavky stanovené v bode 3 prílohy I k smernici 2007/23/ES. Batérie a kombinácie sa bežne používajú na tvrdom povrchu, ako je zamrznutá zem, chodník, asfalt či betón. V norme EN 15947 sa nestanovuje skúška uvedených batérií a kombinácií na tvrdom povrchu. Preto existuje riziko, že uvedené batérie a kombinácie sa neudržia v zvislej polohe počas ich fungovania na tvrdej zemi. Norma EN 15947 nespĺňa základné bezpečnostné požiadavky, pokiaľ ide o návod na použitie, stanovené v bode 3 písm. h) prílohy I k smernici 2007/23/ES. Ohňostroj sa vzhľadom na svoj charakter často používa neskoro večer alebo v noci, keď je slabá viditeľnosť, a návod sa preto ťažko číta.
(4)
Obavy Švédska sa riešili v rámci Európskeho výboru pre normalizáciu (CEN), v ktorom niekoľko členských štátov nástojilo, že vzhľadom na ich klimatické podmienky a vnútroštátne právne predpisy týkajúce sa používania ohňostroja by sa mali batérie a kombinácie, ktoré treba vsadiť do zeme alebo pripevniť k stĺpu, zahrnúť do normy EN 15947. V dôsledku uvedeného boli batérie a kombinácie, ktoré sa majú vsadiť do zeme alebo sa musia pripevniť k stĺpu, zahrnuté do uvedenej normy, keďže spĺňajú základné bezpečnostné požiadavky uvedené v smernici 2007/23/ES, pokiaľ je k nim priložený návod na použitie.
(5)
Komisia sa domnieva, že v tých členských štátoch, kde sa ohňostroj používa hlavne na verejných miestach, sa určité batérie a kombinácie, aj napriek požiadavke na ich pripevnenie k stĺpu alebo vsadenie do mäkkej zeme, v skutočnosti často umiestňujú iba na tvrdú zem alebo tvrdý povrch. V iných členských štátoch, v ktorých sa ohňostroj používa hlavne v súkromných priestoroch, sa požiadavkou vsadiť batérie a kombinácie do mäkkej zeme alebo ich pripevniť k stĺpu v skutočnosti zvyšuje bezpečnosť. Preto je v záujme ochrany používateľov a okolostojacich pred úrazmi potrebné preskúmať príslušné časti normy EN 15947 s cieľom zaviesť rôzne druhy batérií a kombinácií a zohľadniť rozdiely medzi nimi. Malo by sa rozlišovať medzi batériami a kombináciami, ktoré sú určené a vhodné na umiestnenie na tvrdom rovnom povrchu a ktoré sa musia týmto spôsobom skúšať, a tými batériami a kombináciami, ktoré sa musia vsadiť do mäkkej zeme alebo pripevniť k stĺpu a ktoré sa musia týmto spôsobom skúšať. Batérie a kombinácie, ktoré nie sú určené a vhodné na umiestnenie na tvrdom rovnom povrchu, ani vsadené do mäkkej zeme či pripojené k stĺpu, by sa mali zaradiť do ďalšieho, tretieho druhu.
(6)
Vzhľadom na potrebu preskúmať časti 3, 4 a 5 normy EN 15947, pokiaľ ide o batérie a kombinácie, by sa mal odkaz na uvedené časti uverejniť v Úradnom vestníku Európskej únie, v dodatočnej poznámke.
(7)
Francúzske orgány vzniesli 27. septembra 2010 formálnu námietku v súvislosti s časťami 3, 4 a 5 normy EN 15947, ktorá sa týkala absencie skúšky pádom a skutočnosti, že sa nestanovili rôzne bezpečnostné vzdialenosti pre operátorov a pre divákov.
(8)
Po rokovaní v rámci CEN sa rozhodlo nezahrnúť do normy skúšku pádom, ako to navrhovalo Francúzsko. Mechanická úprava podľa opisu v norme EN 15947 už bola súčasťou predošlej sady noriem EN 14035 a v minulosti sa veľmi osvedčila. V tejto skúšobnej metóde sú pokryté požiadavky na citlivosť pri bežnom, predvídateľnom zaobchádzaní a prenose, stanovené v smernici 2007/23/ES.
(9)
Komisia sa domnieva, že skúška mechanickej úpravy, ktorá sa už nachádza v EN 15947, stačí na pokrytie požiadaviek týkajúcich sa citlivosti pri normálnom, predvídateľnom zaobchádzaní a prenose stanovených v smernici 2007/23/ES.
(10)
Francúzsko tiež vyjadrilo obavy o tom, že bezpečnostné vzdialenosti stanovené v časti 3 normy EN 15947 nechránia vo všetkých prípadoch divákov, ale chránia iba pyrotechnika. Ak sa napríklad výrobky vystreľujú v blízkosti vysokých budov, existuje riziko poškodenia fasády týchto budov alebo zranenia osôb stojacich na balkónoch alebo terasách. Francúzsko preto navrhlo, aby sa určili bezpečnostné vzdialenosti každého pyrotechnického výrobku s ohľadom na jeho maximálny vertikálny rozsah.
(11)
Z rokovaní CEN o bezpečnostných vzdialenostiach jasne vyplynulo, že je potrebné, aby sa pri každom výrobku patriacom do určitej kategórie dodržiavali rovnaké bezpečnostné vzdialenosti. Odchýlka od tejto zásady viedla k výrazným rizikám, keďže používateľ bez odborných vedomostí by musel pred použitím upraviť bezpečnostnú vzdialenosť.
(12)
Komisia sa domnieva, že príliš veľa rozdielnych bezpečnostných vzdialeností pre pyrotechnické výrobky tej istej kategórie, najmä rozdielnych bezpečnostných vzdialeností pre používateľov bez odborných vedomostí a ich divákov, bude miasť používateľov. Preto v tejto súvislosti nie je nutné preskúmať časti 3, 4 a 5 normy EN 15947, keďže už spĺňa základné bezpečnostné požiadavky stanovené v smernici 2007/23/ES,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Odkazy na časti 3, 4, a 5 normy EN 15947 sa uverejnia v Úradnom vestníku Európskej únie,
Článok 2
1. K uverejneniu odkazov na časti 3, 4 a 5 normy EN 15947 v Úradnom vestníku Európskej únie sa pripojí dodatočná poznámka:
„Kým sa norma opäť nepreskúma a neuverejní, členské štáty budú považovať batérie a kombinácie, ktoré spĺňajú normu EN 15947, za batérie a kombinácie, ktoré sú v súlade so základnými bezpečnostnými požiadavkami stanovenými v prílohe I k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2007/23/ES iba v tom prípade, ak boli pred ich uvedením na trh jasne označené spôsobom uvedeným ďalej.
V prípade batérií a kombinácií, ktoré sa majú umiestniť na rovnej zemi:
‚Umiestnite batériu na rovnú zem.‘ alebo ‚Umiestnite kombináciu na rovnú zem.‘
V prípade batérií a kombinácií, ktoré sa majú vsadiť do mäkkej zeme alebo materiálu:
‚Vsaďte batériu v zvislej polohe do mäkkej zeme alebo do iného nehorľavého materiálu, napr. do piesku.‘
V prípade batérií a kombinácií, ktoré sa majú pripevniť k stĺpu:
‚Pripevnite batériu pevne a v zvislej polohe k pevnému stĺpu.‘, ‚Zabezpečte, aby sa vrch batérie nedotýkal stĺpa.‘ alebo ‚Upevnite kombináciu pevne a v zvislej polohe k pevnému stĺpu.‘, ‚Zabezpečte, aby sa vrch kombinácie nedotýkal stĺpa.‘ Metóda a prostriedky pripevnenia batérie alebo kombinácie k stĺpu sa opíšu dostatočne podrobne v priloženom návode na použitie, pričom sa použijú termíny, ktorým ľahko porozumejú aj neodborní používatelia.
V prípade ostatných batérií a kombinácií: [uveďte iné bezpečnostné opatrenia, ak batérie a kombinácie nie sú určené ani vhodné na umiestnenie na rovnú zem, ani na vsadenie do mäkkej zeme alebo do materiálu či na pripevnenie k stĺpu].“
2. K uverejnenému referenčnému číslu vnútroštátnej normy, ktorou sa transponuje norma EN 15947, sa pripája poznámka uvedená v odseku 1.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
V Bruseli 28. júla 2011