ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 23. března 2011
o státní pomoci C 10/10 (ex N 562/09) o státní podpoře, kterou hodlá poskytnout Španělsko na restrukturalizaci podniku A NOVO Comlink
(oznámeno pod číslem K(2011) 1740)
(Pouze španělské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/178/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii a s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
poté, co vyzvala zúčastněné strany, aby v souladu s uvedenými články podaly připomínky (1),
vzhledem k těmto důvodům:
I. POSTUP
(1)
Dne 16. října 2009 oznámilo Španělsko restrukturalizační podporu, kterou hodlala poskytnout autonomní oblast Andalusie podniku A NOVO Comlink SL. Dopisem ze dne 25. března 2010 informovala Komise Španělsko, že se ve vztahu k tomuto opatření rozhodla zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy o ES. Španělsko na toto rozhodnutí odpovědělo dopisem ze dne 26. dubna 2010. Dopisem ze dne 22. září 2010 si Komise od Španělska vyžádala doplňující informace. Španělské orgány zareagovaly dne 20. října 2010 stažením původního oznámení, neboť vývoj hospodářské situace byl mezitím lepší, než se očekávalo.
(2)
Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby k uvedené podpoře předložily své připomínky. Žádnou připomínku od třetích stran však neobdržela.
II. POPIS OPATŘENÍ
1. Oznámený plán restrukturalizace
(3)
Restrukturalizační plán, který Španělsko oznámilo v říjnu 2009, zahrnoval podporu na restrukturalizaci podniku A NOVO Comlink SL (dále jen „A NOVO“) na základě nařízení ze dne 5. listopadu 2008, kterým se stanoví pravidla programu podpor pro životaschopné podniky čelící potížím v důsledku nepříznivé hospodářské situace v Andalusii a kterým se vydává výzva k předkládání žádostí na roky 2008 a 2009 (3). Komise uvedené nařízení schválila v květnu 2009 jako režim podpor na záchranu a restrukturalizaci malých a středních podniků, pročež poskytování jednotlivých podpor tohoto druhu velkým podnikům je třeba oznamovat (věc N 608/08).
(4)
Podpora plánovaná Andalusií spočívala v 80 % záruce desetileté půjčky ve výši 4 375 000 EUR, v dotaci ve výši 0,89 % z příslušné úrokové sazby a v desetileté půjčce z veřejných prostředků ve výši 2 000 000 EUR, kterou měla poskytnout Andaluská agentura pro inovace a rozvoj (IDEA).
(5)
Pokud jde o potřebné množství prostředků, Španělsko v oznámení uvedlo, že mezi nesplacenými dluhy byly v době přípravy restrukturalizačního opatření:
-
dluhy ve vztahu k dodavatelům ve výši 2,7 milionu EUR,
-
dluhy vůči státu ve výši 650 000 EUR,
-
dluhy ve vztahu k ostatním podnikům ze skupiny A NOVO ve výši 1,6 milionu EUR,
-
další potřeby plynoucí z rozšíření činnosti.
Potřeba finančních prostředků celkově dosáhla přibližné výše 5 milionů EUR.
(6)
Kromě výše popsané injekce nového kapitálu nepočítal plán s žádnou restrukturalizací činnosti podniku, ani jeho organizace, řízení nebo zaměstnanecké základny. Co se týče struktury podniku, plán popisoval pouze různé oblasti stávající činnosti a dále pak možnosti a perspektivy rozšiřování.
(7)
V plánu nebyl zmíněn žádný vlastní příspěvek ze strany příjemce nebo jeho mateřského podniku. Pokud jde o vyrovnávací opatření, plán nepředpokládal žádné snížení kapacit nebo odprodej aktiv. Co se týče výhledů, plán nerozlišoval mezi optimistickým, prostředním a pesimistickým scénářem.
2. Opatření neoznámená Komisi
(8)
Při posuzování restrukturalizačního plánu se zjistilo, že v květnu 2009 obdržel podnik A NOVO podporu na záchranu spočívající v 80 % záruce na šestiměsíční půjčku ve výši 1 825 000 EUR s ročním poplatkem ve výši 1,5 % a úrokovou sazbou ve výši 2,86 %. Španělsko tuto záruku neoznámilo.
(9)
Po poskytnutí podpory na záchranu (21. května 2009) předložil podnik A NOVO dne 10. září 2009 andaluským orgánům restrukturalizační plán.
3. Příjemce
(10)
A NOVO je velký podnik činný v odvětví služeb navazujících na prodej počítačů, mobilních telefonů a dalších elektronických přístrojů. Jde o 100 % dceřinou společnost francouzského podniku A NOVO SA. Podnik A NOVO se původně věnoval výrobě telefonů, avšak v období mezi lety 2004 a 2006 výrobní činnost ukončil a zaměřil se na poprodejní služby. Podnik A NOVO působí v Malaze (Andalusie), resp. v oblasti způsobilé pro regionální podporu ve smyslu výjimky podle čl. 107 odst. 3 písm. a) Smlouvy o fungování EU.
(11)
V době oznámení restrukturalizačního plánu splňoval podnik A NOVO podmínky pro vyhlášení úpadku. Čelil potížím při získávání peněz na kapitálových trzích. Základní kapitál, který byl upsán v roce 2001 a dosahoval 15 milionů EUR, se snížil o více než 10 milionů EUR, přičemž více než čtvrtina byla ztracena jen za rok 2008:
(v EUR)
2001
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Kapitál
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
Podnik A NOVO vykazoval rovněž velké ztráty a klesající obrat:
(v EUR)
2006
2007
2008
2009
Nárůst ztrát
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
Snížení obratu
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
Na začátku roku 2009 se tedy podnik A NOVO nacházel v krizi v souladu s body 10 a 11 pokynů Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích (dále jen „pokyny“) (4). Došlo ke ztrátě více než poloviny jeho zapsaného kapitálu, přičemž o více než čtvrtinu kapitálu přišel podnik během dvanácti posledních měsíců (bod 10 písm. a) pokynů). Z tohoto důvodu splňoval podnik kritéria, která stanoví španělské právní předpisy pro vyhlášení úpadkového řízení (bod 10 písm. c) pokynů). V každém případě celkový obrat podniku klesal a hodnota aktiv se blížila nule, jak se stanoví v bodě 11 pokynů.
(13)
Restrukturalizace podniku A NOVO byla zahájena již v červenci 2005 s cílem změnit jeho činnost z výroby telefonů na poskytování poprodejních služeb. Dohoda o základech a závazcích plánu životaschopnosti podniku A NOVO COMLINK S.L. z roku 2005 ukládala podniku A NOVO povinnost přispět k financování svého plánu životaschopnosti prodejem a následným finančním leasingem svých nemovitostí v technologickém parku Parque Tecnológico de Andalucía (o odhadované ceně 14,9 milionu EUR), aby mohl do 31. prosince 2007 převést 94 dočasných smluv na smlouvy na dobu neurčitou a do 31. prosince 2009 pak uzavřít 88 smluv nových a také aby mohl udržet stávající zaměstnaneckou základnu do roku 2015. Dohoda navíc obsahovala režim pro odchod pracovníků do částečného důchodu ve věku šedesáti let.
(14)
Odbor práce při autonomní andaluské vládě na druhé straně podniku A NOVO dovolil rozvázat do 31. srpna 2008 pracovní poměr s 224 pracovníky staršími 54 let. Toto povolení umožňuje dotčeným pracovníkům zažádat o podporu v nezaměstnanosti, i když teoreticky zůstávají aktivními zaměstnanci. Po dobu dočasného přerušení pracovní smlouvy totiž tito pracovníci i nadále zůstávají součástí podniku. Opatření má doplácet příjem postižených zaměstnanců až do chvíle, kdy dosáhnou věku pro odchod do důchodu.
(15)
Zákonné povinnosti podniku se omezují na hrazení příspěvků zaměstnavatele do systému sociálního zabezpečení pro pracovníky postižené přerušením smlouvy a na výplaty a sociální pojištění hrazené během období stanoveného pro částečný důchod (mezi 60 a 65 lety).
4. Důvody pro zahájení řízení
(16)
V návaznosti na rozbor těchto opatření státní podpory podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU a ve světle pokynů se Komise rozhodla zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, neboť měla pochybnosti o splnění kroků potřebných ke schválení podpory na záchranu a restrukturalizaci.
(17)
Komise dospěla k závěru, že obě opatření mohou představovat podporu. Podle ustanovení čl. 107 odst. 1 SFEU je podporou jakákoli forma finanční pomoci poskytované členským státem, která určitým způsobem zvýhodňuje některé podniky, a narušuje tak nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy. Předmětná opatření, tj. záruky, dotace úrokových sazeb, půjčka andaluského regionu a přímé platby pracovníkům podniku A NOVO, pracují se státními prostředky, které poskytla autonomní oblast Andalusie a které lze připsat státu.
(18)
Opatření musí příjemci nabízet zvýhodnění, kterého by za běžných podmínek na trhu nemohl využít. Podle bodu 3.2 písm. a) sdělení Komise o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podpory ve formě záruk (5) záruka nepředstavuje podobný typ zvýhodnění, pokud se dlužník nachází ve finančních obtížích. Půjčka autonomní oblasti Andalusie by mohla zvýhodnění poskytovat. Komise totiž pochybuje, že byla poskytnuta při uplatnění tržní sazby určené v souladu s normami Komise pro stanovování tržních sazeb vymezenými ve sdělení Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb (6). S ohledem na výše uvedené je tedy pravděpodobné, že opatření představují podporu, jež narušuje hospodářskou soutěž.
(19)
Přestože se počátkem roku 2009 podnik A NOVO nacházel v hospodářských obtížích, existoval prostor pro pochybnosti, pokud jde o jeho nárok na podporu na záchranu nebo restrukturalizaci, neboť jde o 100 % dceřinou společnost francouzského podniku A NOVO SA, jehož obrat se v roce 2009 blížil 350 milionům EUR při dosažení čistého zisku 12 milionů EUR. V souladu s bodem 11 pokynů jsou podniky v obtížích způsobilé k podpoře pouze v případě, že nejsou schopny se zotavit z prostředků, které získají od svých vlastníků. Pokud jde o podnik náležející k větší skupině, bod 13 pokynů od členských států navíc požaduje, aby prokázaly, že jsou obtíže daného podniku jeho vlastní a že jsou příliš vážné na to, aby je vyřešila sama skupina. Žádné informace, které by dovolily posoudit, zda jsou tyto podmínky splněny, Španělsko neposkytlo.
(20)
Pokud jde o plán restrukturalizace, Komise má pochybnosti o tom, zda povede k dlouhodobé životaschopnosti tak, jak to vyžadují body 35 a 36 pokynů. Restrukturalizační plán totiž neobsahoval žádný popis interních opatření zaměřených na zlepšení životaschopnosti a struktury podniku, ani do něho nebyla zahrnuta vyrovnávací opatření, jež by v možné míře omezila jakýkoli negativní vliv podpory na soutěžitele, např. snížení kapacity (38. a 39. bod pokynů). Také nebylo možné určit, zda se výše a intenzita podpory omezuje na nezbytně nutné restrukturalizační náklady (viz 43. a 45. bod pokynů). V plánu konkrétně chyběl jakýkoliv odkaz na vlastní příspěvek ze strany příjemce.
(21)
Co se týče restrukturalizace z roku 2005, Komise má pochybnosti o tom, zda byla dodržena zásada „jednou a dost“. V souladu se 72. bodem pokynů a body následujícími totiž nelze schválit zásah státu, pokud od poskytnutí poslední podpory na záchranu nebo restrukturalizaci uběhlo méně než deset let. Komisi schází informace potřebné ke zjištění, zda přímé platby prováděné autonomní oblastí Andalusie ve prospěch pracovníků představují podporu. Pokud se tyto platby uskutečnily v rámci obecného režimu sociálního zabezpečení, za státní podporu považovány nebudou. Pokud by byly normálně hrazeny samotným podnikem, ať už podle pracovněprávních předpisů, nebo kolektivních smluv, tyto platby by byly součástí běžných podnikových nákladů. Pokud by tyto platby na sebe převzal stát, musely by se považovat za podporu (7).
(22)
S ohledem na výše uvedené lze pochybovat o tom, že by se podpora na záchranu a restrukturalizaci mohla považovat za slučitelnou s příslušnými pokyny.
III. PŘIPOMÍNKY ŠPANĚLSKA
(23)
Dopisem ze dne 22. října 2010 Španělsko oznámilo Komisi, že oznámené restrukturalizační opatření nebylo provedeno, a že oznámení tudíž bere zpět.
(24)
Pokud jde o podporu na záchranu z května 2009, Španělsko uvedlo, že Andaluská agentura pro inovace a rozvoj (IDEA) schválila dne 19. ledna 2009 rizikovou operaci spočívající v šestiměsíční záchranné záruce ve výši 1,5 milionu EUR, která podniku umožnila získat na kapitálovém trhu půjčku ve výši 1 875 000 EUR. Předmětná půjčka byla poskytnuta dne 21. května 2009. Zmírnila v podniku potíže s likviditou, jež by jinak vedly k jeho úpadku, a vytvořila prostor potřebný pro vypracování nového plánu restrukturalizace s opatřeními a kroky, které byly nutné pro zajištění životaschopnosti pro případ náhlého všeobecného omezení úvěrů finančními institucemi.
(25)
Pokud jde o úvahu, zda je záruka formou podpory, Španělsko uvedlo, že opatření by na obchod nemělo vliv. Poprodejní služby, které příjemce provozuje, by se totiž poskytovaly v místě a byly by omezeny na území Španělska. Podpora by neovlivnila přeshraniční obchod ani by podstatným způsobem nebránila nešpanělským soutěžitelům v realizaci operací na španělském trhu. Opatření by ani nepoložilo základ pro poskytování poprodejních služeb konečným španělským uživatelům mimo území Španělska. Přestože podnik A NOVO je součástí francouzské skupiny A NOVO S.A., důležitého provozovatele na evropském trhu s poprodejními službami, možný nepřímý účinek na obchod by byl čistě teoretický nebo nanejvýše nevýznamný - pokud se totiž vezme v úvahu výše podpory a srovná se s významnou skupinou, jakou je A NOVO S.A. s obratem 366 milionů EUR v roce 2009, možný nepřímý účinek na konkurenční vztahy mezi podobnou skupinou a jejími soutěžiteli by nebyl nijak podstatný.
(26)
Španělské orgány tvrdily, že úroková sazba u bankovní půjčky z 21. května 2009 ve výši 1,875 milionu EUR, garantované z 80 % andaluskou autonomní vládou a poskytnuté za roční poplatek ve výši 1,5 %, je srovnatelná s úrokovými sazbami uplatňovanými u půjček ozdraveným podnikům. Těm se úvěry poskytovaly s úrokovou sazbou 2,88 % a referenční úroková sazba zveřejněná Komisí pro květen 2009 byla 2,22 % (8). Ve sdělení Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb (9) se uvádí, že na půjčky s vyšší zárukou poskytované ozdraveným podnikům (ratingová kategorie AAA-A) se použije marže o 60 základních bodech, což by představovalo limit ve výši 2,82 %. Podle rozhodnutí, na základě něhož byla záruka poskytnuta, vyprší její lhůta nejpozději šest měsíců po poskytnutí půjčky.
(27)
Španělské orgány rovněž uvedly, že záruku lze opodstatnit závažnými sociálními důsledky a že nemá žádný nepatřičný vedlejší účinek v jiných členských státech ve smyslu bodu 25 písm. b) pokynů. V podniku bylo zaměstnáno 527 oficiálních pracovníků. Úpadek nebo uzavření podniku by se dotkly nejen jich, ale i dalších několika stovek nepřímých pracovních míst. Vezme-li se v úvahu věková struktura personálu, většina pracovníků by měla potíže s nalezením nového zaměstnání. Vzhledem k vysoké míře nezaměstnanosti, s níž se Andalusie potýká (Malaga 30 %), by uzavření podniku přivodilo velmi vážnou sociální situaci. Španělsko se kromě toho domnívalo, že poprodejní opravárenské služby se poskytují na regionální úrovni, a že je tudíž nepravděpodobné, že by opatření mělo nepatřičný škodlivý vedlejší účinek v jiných členských státech.
(28)
Španělské orgány také trvaly na tom, že jsou splněny podmínky v bodě 25 písm. c) pokynů, které se vztahují na neoznámené podpory na záchranu a podle kterých musí členský stát do šesti měsíců po prvním schválení podpory na záchranu sdělit plán restrukturalizace nebo předložit doklad o tom, že byla ukončena platnost záruky. Podpora na záchranu byla poskytnuta dne 21. května 2009 a Španělsko plán restrukturalizace a plánovanou podporu oznámilo dne 16. října 2009, tedy ve lhůtě šesti měsíců od poskytnutí podpory na záchranu. Španělsko navíc potvrdilo, že doba trvání státní záruky byla omezena na šest měsíců.
(29)
Španělské orgány prohlásily, že podpora se omezuje na výši nutnou pro udržení podniku v chodu po dobu šesti měsíců, na kterou byla schválena, což je v souladu s požadavkem v bodě 25 písm. d) pokynů. Základem pro výpočet podpory byla potřeba likvidity na dobu šesti měsíců a hotovostní deficit podniku - podnik předložil se žádostí o záchranu následující tabulku peněžních toků na šest měsíců:
(v EUR)
1. měsíc
2. měsíc
3. měsíc
4. měsíc
5. měsíc
6. měsíc
Příjmy
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Výdaje
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Hospodářský výsledek
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Kumulovaný hospodářský výsledek
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
Španělské orgány na základě těchto údajů dospěly k závěru, že potřebná výše dosahuje navzdory vyšší sumě v záporných peněžních tocích (- 5 367 002 EUR) částky 1 875 000 EUR. Při určování výše podpory Španělsko vycházelo z výsledku vypočteného podle vzorce uvedeného v příloze pokynů. Výpočet byl následující:
EBIT 2008: - 4 212 036 EUR;
Odpisy 2008: 437 201 EUR
Pracovní kapitál 2008: (oběžná aktiva 7 686 473 EUR - oběžná pasiva 10 446 997 EUR) = - 2 760 524 EUR
Pracovní kapitál 2007: (oběžná aktiva 11 748 449 EUR - oběžná pasiva 10 958 960 EUR) = 789 489 EUR
(pracovní kapitált - pracovní kapitált-1) = - 3 550 013 EUR
[EBITt + odpisyt + (pracovní kapitált - pracovní kapitált-1)]/2
= [- 4 212 036 EUR + 437 201 EUR + - 3 550 013 EUR]/2 = - 3 662 424 EUR
Polovina záporných provozních peněžních toků v roce předcházejícím poskytnutí podpory tedy dosahovala výše 3 662 424 EUR. Půjčka se státní zárukou Španělska se nacházela hluboko pod tímto limitem, a omezovala se tak na nutnou částku.
(31)
Pokud jde o to, zda lze podnik A NOVO, jakožto 100 % dceřinou společnost francouzského podniku A NOVO SA, jehož obrat se pohybuje kolem 350 milionů EUR, považovat za podnik v obtížích způsobilý pro podporu na záchranu a restrukturalizaci, Španělsko uvedlo, že problémy jsou příznačné výhradně pro podnik A NOVO a jsou příliš složité na to, aby je mohla vyřešit samotná skupina. Potíže jsou příznačné pro podnik A NOVO, protože souvisí výhradně s jeho činností, konkrétně pak s přechodem od výroby k poskytování služeb. Jejich příčinou nebylo rozdělení nákladů v rámci skupiny. Finanční potíže podniku byly navíc příliš složité, než aby je vyřešila sama skupina. Z výsledků a peněžních toků skupiny A NOVO S.A. a podniku A NOVO Comlink España z let 2008 a 2009 vyplývá, že koncem roku 2008, kdy problémy podniku A NOVO začaly vyžadovat záchrannou operaci, čelila finančním tlakům i samotná mateřská společnost:
(v milionech EUR)
Skupina A NOVO SA (Francie)
A NOVO (Španělsko)
2008
2009
2008
2009
Prodej
350
366
14,9
15,5
Zisk
-17
12
-3,9
-0,3
Vlastní zdroje
45
53
0
1,8
Krátkodobé půjčky
28
18
3,4
2,5
Dlouhodobé půjčky
56
51
0,6
0,7
Peněžní toky
-0,3
2
-0,6
-0,9
Aktiva
230
225
14,2
13,4
Ke ztrátám skupiny ve výši 17 milionů EUR došlo také vlivem řady závazků s podnikem A NOVO España. Skupina A NOVO poskytla své španělské dceřiné společnosti velmi významné příspěvky: 2,123 milionu EUR v roce 2006 a 2,060 milionu EUR v roce 2009. V roce 2009 se objevily nové tlaky, neboť vyvstala potřeba reorganizace dluhů francouzské skupiny.
(32)
Co se týče restrukturalizace z roku 2005 a zásady „jednou a dost“, španělské orgány uvedly, že režimu pro částečný důchod v návaznosti na přerušení pracovní smlouvy podle plánu pro dočasnou regulaci pracovních sil využilo 224 pracovníků. Podle tohoto plánu byly přerušeny pracovní smlouvy 224 pracovníkům a stalo se tak v souladu s obecně platnými pracovněprávními předpisy, zejména pak s článkem 45 zákona o postavení zaměstnanců přijatého královským dekretem č. 1/1995 ze dne 24. března 1995 (10).
(33)
V souladu s čl. 45 odst. 1 zákona o postavení zaměstnanců lze pracovní smlouvu přerušit z důvodů hospodářských, technických, organizačních či výrobních. Odstavec 2 daného článku pak stanoví, že přerušení smlouvy zprošťuje vzájemné povinnosti odvádět a odměňovat práci. V souladu s čl. 208 odst. 1 písm. a) obecného zákona o sociálním zabezpečení (královský legislativní dekret č. 1/1994 ze dne 20. června 1994 (11)) pobírají pracovníci dávky v nezaměstnanosti. Podle čl. 214 odst. 2 tohoto královského dekretu, kterým se schvaluje revidované znění obecného zákona o sociálním zabezpečení, je zaměstnavatel povinen hradit do systému sociálního zabezpečení příspěvek zaměstnavatele a Státní správa sociálního zabezpečení (Instituto Nacional de la Seguridad Social) je pak povinna hradit příspěvek zaměstnance.
(34)
Po ukončení doby přerušení jednotlivých smluv schváleném v plánu pro dočasnou regulaci pracovních sil se pracovníci do podniku opět vrátili, ale byli zapojeni do režimu částečného důchodu, v rámci něhož pracují pouze na 15 % úvazku stanoveného v původní smlouvě. Podnik vyplácel 15 % mzdy a příspěvků na sociální zabezpečení. Španělské orgány jsou názoru, že toto opatření, stejně jako doplňková finanční opatření schválená odborem práce při autonomní andaluské vládě v rámci plánu pro dočasnou regulaci pracovních sil z roku 2005 a založená na dohodě o základech a závazcích plánu životaschopnosti podniku A NOVO Comlink España S.L. ze dne 18. července 2005, je v souladu s obecně platnými pracovněprávními předpisy, zejména pak s článkem 51 a následujícími zákona o postavení zaměstnanců, královským dekretem ministerstva práce a sociálních věcí č. 43/1996 ze dne 19. ledna, kterým se schvaluje nařízení o postupech pro regulaci pracovních sil a administrativních postupech pro kolektivní převody (12); královským dekretem č. 2064/1995 ze dne 22. prosince, kterým se schvaluje obecné nařízení o příspěvcích a vyplácení jiných nároků sociálního zabezpečení (13); a dohodou o kolektivním životním pojištění, která je vhodným opatřením, jež pracovníkům přímo finančně pomáhá čelit následkům spojeným s jejich odchodem do částečného důchodu, jak se stanoví v zákoně č. 50/1980 ze dne 8. října o pojistných smlouvách (14).
IV. POSOUZENÍ
1. Stažení oznámení ze strany Španělska
(35)
Poté, co bylo oznámení vzato zpět, pozbylo smyslu řízení o plánu restrukturalizace. Stažení oznámení však nemění nic na skutečnosti, že došlo k neoznámené podpoře na záchranu, která byla poskytnuta dříve, než byla oznámena.
2. Podpora na záchranu z května 2009
(36)
V návaznosti na odpovědi španělských orgánů je třeba zdůraznit, že podpora na záchranu je slučitelná s čl. 107 odst. 3 písm. c), neboť splňuje příslušné podmínky stanovené pokyny Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích.
(37)
Opatření je podporou ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU. Aby se považovalo za státní podporu, opatření musí příjemci nabízet zvýhodnění, které by za běžných podmínek na trhu nemohl získat a které může ovlivnit hospodářskou soutěž a obchod mezi členskými státy. Záruka se považuje za podporu, pokud se dlužník nachází ve finančních obtížích podle bodu 3.2 písm. a) sdělení Komise o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podpory ve formě záruk. V tomto případě se Komise domnívá, že záruka dlužníkovi výhodu poskytuje. Postavení přijímajícího podniku se totiž upevnilo oproti ostatním soutěžitelům, a z tohoto důvodu opatření může narušovat hospodářskou soutěž.
(38)
Španělské orgány trvaly na tom, že opatření nemá na obchod mezi členskými státy žádný vliv. Soudní dvůr nicméně v judikatuře uvádí, že účinek na obchod se neodvíjí od místní nebo regionální povahy poskytovaných služeb nebo od rozsahu dané činnosti (15). Poprodejní služby nabízené podnikem A NOVO se kromě toho volně prodávají v Unii. Majetek podniků, které poskytují tento typ služeb, zasahuje do více než jednoho členského státu. To platí zejména pro příjemce, jenž je součástí francouzské skupiny A NOVO Group, významného provozovatele poprodejních služeb na evropských i jiných trzích. Služby podniku A NOVO by mohly bez problémů provozovat jiné evropské podniky, jež mají dceřinou společnost ve Španělsku. Podniky z jiných členských států by také mohly uvažovat o možnosti usazení ve Španělsku za účelem provozování tohoto typu služeb, ale od myšlenky by je mohly odrazovat služby, které díky získané podpoře nabízí podnik A NOVO. Podpora v malé výši se může do obchodu mezi členskými státy rovněž promítnout, zejména pokud rozhodne o tom, že podnik A NOVO může zůstat činný. Podpora může navíc posílit francouzskou mateřskou společnost. Ve světle výše uvedeného je tedy splněna podmínka, pokud jde o vliv na obchod mezi členskými státy, a poskytnutí podpory na záchranu představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU. Podporu poskytla andaluská autonomní vláda a lze ji přičíst státu.
(39)
Navzdory příslušnosti k větší skupině je A NOVO podnikem v obtížích ve smyslu 13. bodu pokynů. Španělsko dokázalo, že potíže jsou pro podnik příznačné a nejsou dány záměrným rozdělením nákladů. Problémy způsobila průmyslová restrukturalizace, kterou podnik prošel v dřívějších letech. Potíže byly příliš složité na to, aby je mohla vyřešit samotná skupina, protože ve chvíli, kdy byla podpora na záchranu poskytnuta, se s výraznými finančními tlaky potýkala i ona. V roce 2006 investovala do podniku A NOVO částku 2,123 milionu EUR a v roce 2008 sama zaznamenala ztráty. V roce 2009 pak z vlastních zdrojů poskytla injekci ve výši 2,060 milionu EUR.
(40)
Záruka splňuje požadavky stanovené v bodě 25 písm. a) pokynů. U záchranné bankovní půjčky ve výši 1,875 milionu EUR, ručené z 80 % andaluskou autonomní vládou, se uplatnila úroková sazba srovnatelná se sazbou u půjček poskytovaných ozdraveným podnikům, v souladu se sdělením Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb. Dlužník navíc hradil za záruku roční poplatek ve výši 1,5 %. Záruka měla vypršet do šesti měsíců od data poskytnutí půjčky.
(41)
Záruku opodstatňovaly vážné sociální potíže podniku A NOVO a neměla žádné nepatřičné vedlejší účinky na ostatní členské státy ve smyslu bodu 25 písm. b) pokynů. Skutečnost, že podnik A NOVO, zaměstnávající 527 osob, se v roce 2008 potýkal s hospodářskými problémy, již Komise uznala v rozhodnutí o zahájení řízení (viz 11. a 12. bod odůvodnění výše). V Andalusii, která jako region zaznamenává vysokou míru nezaměstnanosti již v tuto chvíli, by úpadek nebo uzavření podniku přivodily velmi vážnou sociální situaci. Vezme-li se v úvahu, že poprodejní opravárenské služby mají regionální charakter, je nepravděpodobné, že by opatření mělo nepatřičné a škodlivé vedlejší účinky v jiných členských státech.
(42)
Splněny jsou rovněž podmínky bodu 25 písm. c) pokynů, které se týkají neoznámených podpor na záchranu a podle kterých musí členský stát do šesti měsíců po prvním schválení podpory na záchranu sdělit plán restrukturalizace nebo předložit doklad o tom, že byla ukončena platnost záruky. Po poskytnutí podpory na záchranu (21. května 2009) předložil podnik A NOVO restrukturalizační plán spolu se žádostí o podporu na záchranu dne 10. září 2009. Španělsko plán restrukturalizace oznámilo dne 16. října 2009. Lhůta státní záruky se kromě toho omezovala na šest měsíců a vypršela dne 21. listopadu 2009.
(43)
Podpora se navíc omezovala na výši nutnou pro udržení podniku v chodu po dobu šesti měsíců, na kterou byla schválena, jak se požaduje v bodě 25 písm. d) pokynů. Výše podpory byla vypočítána na základě potřeby likvidity na dobu šesti měsíců a hotovostního deficitu podniku a nacházela se hluboko pod limitem stanoveným podle vzorce uvedeného v příloze pokynů. Podpora se omezovala na potřebnou částku, což je v souladu s bodem 25 písm. d) pokynů.
(44)
Co se týče zásady „jednou a dost“, Komise si mohla na základě informací předložených Španělskem ověřit, že veřejné prostředky vynaložené v rámci restrukturalizace v roce 2005 na sociální opatření ve prospěch části zaměstnanců podniku A NOVO byly poskytnuty v souladu s obecným systémem sociálního zabezpečení a podle bodů 61 a 63 pokynů je nelze považovat za státní podporu.
(45)
Informace předložené španělskými orgány proto rozptýlily pochybnosti, které vyjádřila Komise v rozhodnutí o zahájení řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU v souvislosti se slučitelností dočasných opatření realizovaných ve prospěch podniku A NOVO s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU.
V. ZÁVĚR
(46)
S ohledem na vše, co bylo uvedeno výše, Komisi nezbývá než prohlásit řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU za ukončené. Co se týče neoznámené podpory na záchranu, Komise dospěla k závěru, že Španělsko tuto státní podporu provedlo v rozporu s předpisy, a porušilo tak ustanovení čl. 108 odst. 3 SFEU. Komise nicméně přijímá příznivé rozhodnutí, neboť opatření je slučitelné s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 SFEU. Řízení o oznámené podpoře na restrukturalizaci se uzavírá, protože Španělsko opatření vzalo zpět, a řízení tak pozbývá smyslu.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Státní podpora ve formě záruky, již poskytlo Španělsko na záchranu podniku A NOVO Comlink SL, je slučitelná s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie.
Článek 2
Po stažení restrukturalizačního opatření ze strany Španělska pozbývá toto řízení týkající se uvedené podpory na restrukturalizaci smyslu. Komise se proto rozhodla řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU o podpoře na restrukturalizaci ukončit.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Španělskému království.
V Bruselu dne 23. března 2011.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 23. marca 2011
o štátnej pomoci C 10/10 (ex N 562/09), ktorú Španielsko zamýšľa poskytnúť spoločnosti A NOVO Comlink na reštrukturalizáciu
[oznámené pod číslom K(2011) 1740]
(Iba španielske znenie je autentické)
(Text s významom pre EHP)
(2012/178/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii a Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na prvý pododsek jej článku 108 ods. 2,
so zreteľom na Dohodu o Európskom hospodárskom priestore, a najmä na jej článok 62 ods. 1 písm. a),
po vyzvaní zainteresovaných strán, aby predložili pripomienky v súlade s uvedenými ustanoveniami (1),
keďže:
I. POSTUP
(1)
Dňa 16. októbra 2009 Španielsko oznámilo opatrenie pomoci na reštrukturalizáciu, ktoré plánuje autonómne spoločenstvo Andalúzia pre spoločnosť A NOVO Comlink SL. Listom z 25. marca 2010 Komisia oznámila Španielsku svoje rozhodnutie začať v súvislosti s týmto opatrením konanie podľa článku 108 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Španielsko odpovedalo na toto rozhodnutie listom z 26. apríla 2010. Listom z 22. septembra 2010 Komisia požiadala Španielsko o dodatočné informácie. Španielske orgány odpovedali 20. októbra 2010 odvolaním notifikácie, keďže hospodárska situácia spoločnosti sa vyvinula lepšie, ako sa očakávalo.
(2)
Rozhodnutie Komisie o začatí konania bolo uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie (2). Komisia vyzvala zainteresované strany, aby predložili pripomienky k uvedenej pomoci. Komisii neboli od tretích strán doručené žiadne pripomienky.
II. OPIS OPATRENIA
1. Oznámený plán reštrukturalizácie
(3)
V pláne reštrukturalizácie, ktorý Španielsko oznámilo v októbri 2009, sa ustanovila pomoc na reštrukturalizáciu pre spoločnosť A NOVO Comlink SL (ďalej len „A NOVO“) na základe uznesenia z 5. novembra 2008, ktorým sa ustanovuje regulačný základ pre program pomoci pre životaschopné podniky s hospodárskymi ťažkosťami v Andalúzii a otvára výzva na predkladanie žiadostí na roky 2008 a 2009 (3). Komisia schválila toto uznesenie v máji 2009 ako schému štátnej pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu pre MSP - keďže jednotlivé granty tohto druhu pomoci pre veľké spoločnosti sa musia oznámiť (vec N608/08).
(4)
Pomoc, ktorú Andalúzia plánovala, pozostávala z 80 % záruky desaťročnej pôžičky vo výške 4 375 000 EUR s bonifikáciou úrokov vo výške 0,89 % a štátnej pôžičky vo výške 2 000 000 EUR počas 10 rokov a poskytla ju Andalúzska agentúra pre inováciu a rozvoj (IDEA).
(5)
Pokiaľ ide o hotovostné potreby, Španielsko v notifikácii uviedlo, že nevyrovnané pohľadávky v čase prípravy návrhu reštrukturalizačného opatrenia tvorili:
-
pohľadávky vo výške 2,7 milióna EUR voči dodávateľom,
-
pohľadávky vo výške 650 000 EUR voči štátu,
-
pohľadávky vo výške 1,6 milióna EUR voči iným podnikom skupiny A NOVO,
-
iné potreby vyplývajúce z rozšírenia činností.
Všetky hotovostné potreby spolu dosahovali výšku zhruba 5 miliónov EUR.
(6)
Okrem vyššie uvedeného vkladu nového kapitálu plán reštrukturalizácie neobsahoval žiadnu reštrukturalizáciu činností, organizácie a riadenia, ani pracovných síl spoločnosti. Pokiaľ ide o štruktúru spoločnosti, v pláne sa opisovali iba súčasné oblasti činnosti a možnosti a vyhliadky na ich rozšírenie.
(7)
V pláne sa neuvádzal žiadny príspevok príjemcu alebo jeho materskej spoločnosti. Pokiaľ ide o kompenzačné opatrenia, plán neobsahoval zníženie kapacity alebo predaj majetku. Pokiaľ ide o vyhliadky, nerozlíšilo sa medzi predpokladmi najlepšieho, stredného a najhoršieho scenára.
2. Opatrenia neoznámené Komisii
(8)
Počas posúdenia plánu reštrukturalizácie sa zistilo, že spoločnosti A NOVO bola v máji 2009 poskytnutá pomoc na záchranu vo forme 80 % záruky na úver vo výške 1 825 000 EUR na šesť mesiacov, s ročnou prémiou 1,5 % a úrokovou sadzbou 2,86 %. Španielsko túto záruku neoznámilo.
(9)
Po udelení pomoci na záchranu 21. mája 2009 spoločnosť A NOVO predložila plán reštrukturalizácie andalúzskym orgánom 10. septembra 2009.
3. Príjemca
(10)
Spoločnosť A NOVO je veľkou spoločnosťou, ktorá pôsobí v oblasti činností popredajného servisu počítačov, mobilných telefónov a iných elektronických prístrojov. Je dcérskou spoločnosťou vo výlučnom vlastníctve francúzskej spoločnosti A NOVO SA. Spoločnosť A NOVO pôvodne vyrábala telefóny. V rokoch 2004 až 2006 sa spoločnosť A NOVO vzdala výrobných činností a sústredila sa na popredajný servis. Spoločnosť A NOVO sa nachádza v Malage (Andalúzia), v oblasti oprávnenej na regionálnu pomoc v rámci výnimky uvedenej v článku 107 ods. 3 písm. a) ZFEÚ.
(11)
V čase notifikácie plánu reštrukturalizácie spoločnosť A NOVO spĺňala podmienky platobnej neschopnosti. Mala ťažkosti so získaním peňazí na kapitálových trhoch. Z pôvodného základného imania 15 miliónov EUR v roku 2001 spoločnosť prišla o viac ako 10 miliónov EUR a o viac ako jednu štvrtinu iba v roku 2008:
(v EUR)
2001
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Kapitál
15 000 000
14 684 923
6 167 668
6 167 668
8 967 667
4 056 802
2 057 000
Spoločnosť A NOVO zaznamenala aj vysoké straty a pokles obratu:
(v EUR)
2006
2007
2008
2009
Rastúce straty
-2 603 000
-4 549 000
-3 923 000
- 292 000
Klesajúci obrat
22 090 000
21 853 000
15 305 000
15 464 000
(12)
Z toho vyplýva, že na začiatku roka 2009 sa spoločnosť A NOVO nachádzala v ťažkostiach podľa bodov 10 a 11 usmernení Spoločenstva o štátnej pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu firiem v ťažkostiach (ďalej len „usmernenia“) (4). Prišla o viac ako polovicu svojho základného imania a viac ako štvrtinu kapitálu stratila počas predchádzajúcich 12 mesiacov [bod 10 písm. a) usmernení]. Spoločnosť preto spĺňala kritériá španielskych zákonov pre konanie vo veci platobnej neschopnosti [bod 10 písm. c) usmernení]. V každom prípade mala klesajúci celkový obrat a takmer nulovú kapitálovú hodnotu, ako sa stanovuje v bode 11 usmernení.
(13)
Reštrukturalizácia spoločnosti A NOVO sa začala už v júli 2005 s cieľom zmeniť činnosti z výroby telefónov na popredajný servis. Na základe dohody o základoch a záväzkoch plánu na obnovenie životaschopnosti spoločnosti A NOVO COMLINK S.L. z roku 2005 sa od spoločnosti vyžadovalo, aby prispela k financovaniu svojho plánu na obnovenie životaschopnosti prostredníctvom operácie predaja a následného finančného lízingu svojich nehnuteľností v Andalúzskom technologickom parku (v odhadovanej sume 14,9 milióna EUR), transformácie 94 dočasných zmlúv na trvalé zmluvy do 31. decembra 2007, uzatvorenia 88 nových zmlúv do 31. decembra 2009 a udržania súčasných pracovných síl do roku 2015. Dohoda obsahovala aj schému čiastočných dôchodkov pre zamestnancov, ktorí dosiahnu vek 60 rokov.
(14)
Úrad práce autonómnej vlády Junta de Andalucía následne povolil spoločnosti A NOVO prerušiť 224 pracovných zmlúv so zamestnancami vo veku nad 54 rokov do 31. augusta 2008. Na základe tohto povolenia majú títo zamestnanci nárok požiadať o podporu v nezamestnanosti, aj keď sú teoreticky stále zamestnaní. Počas dočasného prerušenia pracovných zmlúv sú zamestnanci ďalej súčasťou spoločnosti. Cieľom tohto opatrenia je nahradiť príjem týchto zamestnancov, kým nedosiahnu dôchodkový vek.
(15)
Právne záväzky spoločnosti sú obmedzené na zaplatenie príspevku zamestnávateľa do systému sociálneho zabezpečenia za zamestnancov, ktorým bola prerušená pracovná zmluva a mzdy a náklady sociálneho zabezpečenia počas obdobia čiastočného dôchodku (vo veku od 60 do 65 rokov).
4. Dôvody na začatie konania
(16)
Po analýze týchto opatrení štátnej pomoci podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ a so zreteľom na usmernenia Komisia rozhodla začať konanie podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ, pretože mala pochybnosti, či boli splnené podmienky pre schválenie pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu.
(17)
Komisia dospela k záveru, že obidve opatrenia mohli predstavovať pomoc. Podľa článku 107 ods. 1 ZFEÚ každá finančná podpora poskytnutá členským štátom, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňuje určité podniky, a ktorá ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi, predstavuje pomoc. Príslušné opatrenia, t. j. záruky, bonifikácia úrokov, pôžička od Andalúzskeho regiónu a priame platby zamestnancom spoločnosti A NOVO zahŕňajú štátne zdroje. Poskytlo ich autonómne spoločenstvo Andalúzia a realizujú sa na ťarchu štátu.
(18)
Týmito opatreniami sa príjemcovi poskytuje výhoda, ktorú by nemohol získať za normálnych trhových podmienok. Záruka nepredstavuje takúto výhodu, ak je dlžník vo finančných ťažkostiach [bod 3.2 písm. a) Oznámenia Komisie o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o ES na štátnu pomoc vo forme záruk] (5). Pôžička Andalúzie mohla predstavovať výhodu pre príjemcu. Komisia má pochybnosti, že bola poskytnutá za trhové sadzby určené podľa pravidiel Komisie o určovaní trhových sadzieb, stanovených v Oznámení Komisie o revízii spôsobu stanovenia referenčných a diskontných sadzieb (6). Opatrenia preto môžu predstavovať pomoc, ktorá narúša hospodársku súťaž.
(19)
Napriek tomu, že spoločnosť A NOVO bola na začiatku roka 2009 v hospodárskych ťažkostiach, existovali pochybnosti o tom, či bola oprávnená na pomoc na záchranu alebo reštrukturalizáciu, keďže je dcérskou spoločnosťou vo výlučnom vlastníctve francúzskeho podniku A NOVO SA, ktorý mal v roku 2009 obrat zhruba 350 miliónov EUR a čistý zisk 12 miliónov EUR. Podľa bodu 11 usmernení je firma v ťažkostiach oprávnená iba vtedy, ak sa nemôže oživiť pomocou finančných prostriedkov, ktoré môže získať od svojich vlastníkov. Ďalej, podľa bodu 13 usmernení v prípade, že firma patrí k väčšej obchodnej skupine, členský štát musí preukázať, že ťažkosti firmy sú vnútorné a príliš vážne na to, aby ich dokázala skupina vyriešiť sama. Španielsko nepredložilo informácie, ktoré by potvrdili splnenie týchto podmienok.
(20)
Pokiaľ ide o plán reštrukturalizácie, Komisia má pochybnosti, že povedie k dlhodobej životaschopnosti, ako sa vyžaduje v bodoch 35 a 36 usmernení. Plán reštrukturalizácie neobsahoval opis vnútorných opatrení na zlepšenie životaschopnosti a štruktúry firmy. V pláne chýbali aj kompenzačné opatrenia, ktorými by sa v čo najväčšej miere zmiernili akékoľvek nepriaznivé účinky pomoci na konkurentov, ako je zníženie kapacity (body 38 a 39 usmernení). Nebolo možné ani potvrdiť, že výška a intenzita pomoci boli obmedzené na striktné minimum potrebných nákladov na reštrukturalizáciu (body 43 a 45 usmernení). V pláne konkrétne chýbal akýkoľvek odkaz na príspevok od príjemcu.
(21)
Pokiaľ ide o reštrukturalizáciu v roku 2005, Komisia pochybuje, že bola dodržaná „zásada jedenkrát a naposledy“. Podľa bodov 72 et seq. usmernení by sa štátna intervencia nemala povoliť, ak prešlo menej ako 10 rokov od realizácie posledného opatrenia pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu. Komisia nemá informácie potrebné na to, aby mohla rozhodnúť, či priame platby autonómneho spoločenstva Andalúzia zamestnancom predstavujú pomoc. Ak by boli platby uskutočnené v rámci všeobecného systému sociálneho zabezpečenia, nepovažovali by sa za štátnu pomoc. Ak by ich musela znášať samotná spoločnosť - podľa pracovného práva alebo kolektívnych zmlúv - tieto platby by boli súčasťou bežných nákladov podniku. Ak tieto platby hradí štát, musia sa považovať za pomoc (7).
(22)
Z tohto dôvodu existovali pochybnosti, či by bolo možné túto pomoc na záchranu a reštrukturalizáciu považovať za zlučiteľnú s príslušnými usmerneniami.
III. PRIPOMIENKY ŠPANIELSKA
(23)
Španielsko informovalo Komisiu listom z 22. októbra 2010, že oznámené reštrukturalizačné opatrenie nebolo vykonané a že odvoláva notifikáciu.
(24)
Pokiaľ ide o pomoc na záchranu z mája 2009, Španielsko uviedlo, že 19. januára 2009 Andalúzska agentúra pre inováciu a rozvoj (IDEA) schválila riskantnú operáciu spočívajúcu v záchrannej záruke vo výške 1,5 milióna EUR na obdobie šiestich mesiacov, ktorá spoločnosti umožnila na kapitálovom trhu získať pôžičku vo výške 1 875 000 EUR. Táto pôžička bola schválená 21. mája 2009. Vďaka tejto pôžičke sa zmiernili problémy spoločnosti s peňažným tokom, ktoré by spoločnosť doviedli do konkurzu a spoločnosť získala potrebnú rezervu na prípravu nového plánu reštrukturalizácie s opatreniami a krokmi, ktoré potrebovala na to, aby si zaručila životaschopnosť počas neočakávanej situácie všeobecných úverových obmedzení finančnými inštitúciami.
(25)
V súvislosti s klasifikáciou záruky ako pomoci Španielsko tvrdilo, že záruka by nemala žiadny účinok na obchod. Popredajný servis, oblasť činnosti príjemcu, by sa poskytoval miestne a s obmedzením na územie Španielska. Pomoc by neovplyvnila cezhraničný obchod, ani výrazne neobmedzila nešpanielskych konkurentov v realizácii operácií na španielskom trhu. Zároveň by neexistovala základňa na poskytovanie popredajného servisu španielskym koncovým užívateľom spoza hraníc španielskeho územia. Napriek tomu, že spoločnosť A NOVO bola členom francúzskej skupiny A NOVO S.A., významného hráča na trhu popredajným servisom v Európe, potenciálny nepriamy vplyv na obchod by bol iba teoretickou, a nanajvýš bezvýznamnou možnosťou a výrazne by sa nedotkol konkurenčných vzťahov medzi skupinou, ako je A NOVO S.A. a jej konkurentmi, ak vychádzame z výšky pomoci v porovnaní s takou veľkou skupinou, akou je A NOVO S.A., ktorej obrat v roku 2009 dosiahol výšku 366 miliónov EUR.
(26)
Španielske orgány uviedli, že úroková sadzba bankového úveru z 21. mája 2009 vo výške 1,875 milióna EUR, na ktorý poskytla 80 % záruku Junta de Andalucía s 1,5 % ročnou prémiou, bola porovnateľná so sadzbami zaznamenanými pre úvery poskytnuté zdravým firmám. Úroková sadzba bola vo výške 2,88 % a referenčná sadzba, ktorú Komisia uverejnila pre máj 2009, bola 2,22 % (8). V oznámení o revízii spôsobu stanovenia referenčných a diskontných sadzieb (9) sa určuje marža, ktorá sa má uplatniť pri úveroch s vysokým kolaterálom pre zdravé podniky (ratingová kategória AAA - A) so 60 bázickými bodmi. Z toho vyplýva limit 2,82 %. Podľa rozhodnutia o poskytnutí záruky platnosť záruky uplynula do šiestich mesiacov od poskytnutia úveru.
(27)
Španielske orgány zároveň uviedli, že záruka bola opodstatnená vážnymi sociálnymi dôsledkami a nemala nevhodný škodlivý narúšajúci účinok na ostatné členské štáty v zmysle bodu 25 písm. b) usmernení. Počet ľudí oficiálne zamestnaných v podniku bol 527. Konkurz alebo zatvorenie podniku by postihlo týchto zamestnancov a navyše aj niekoľko sto nepriamych zamestnaní. Vzhľadom na vekovú štruktúru zamestnancov by veľká časť z nich mala problém nájsť si nové zamestnanie. Pri vysokej miere nezamestnanosti v Andalúzii (30 % v Malage) by zatvorenie podniku spôsobilo veľmi vážnu sociálnu situáciu. Španielsko ďalej vyjadrilo názor, že s ohľadom na regionálne zameranie popredajného servisu bolo nepravdepodobné, že opatrenie bude mať nevhodný škodlivý a narúšajúci účinok na iné členské štáty.
(28)
Španielske orgány zároveň tvrdili, že boli dodržané podmienky bodu 25 písm. c) usmernení uplatniteľných na nenotifikovanú pomoc na záchranu, podľa ktorých členský štát musí najneskôr do šiestich mesiacov od prvého schválenia opatrenia pomoci na záchranu predložiť plán reštrukturalizácie alebo dôkaz, že záruka bola ukončená. Po poskytnutí pomoci na záchranu z 21. mája 2009 Španielsko oznámilo plán reštrukturalizácie a plánovanú pomoc dňa 16. októbra 2009. Preto dodržalo lehotu šiestich mesiacov od poskytnutia pomoci na záchranu. Španielsko navyše potvrdilo, že štátna záruka bola obmedzená na šesť mesiacov.
(29)
Španielske orgány nakoniec tvrdili, že výška pomoci bola obmedzená na výšku potrebnú na udržanie podniku v prevádzke počas schvaľovacieho obdobia šiestich mesiacov, ako sa vyžaduje v bode 25 písm. d) usmernení. Výška sa vypočítala na základe šesťmesačných potrieb likvidity a hotovostného deficitu, ktoré vyplývali z nasledovnej tabuľky šesťmesačného peňažného toku, ktorú spoločnosť predložila ako súčasť žiadosti o záchranu:
(v EUR)
1. mesiac
2. mesiac
3. mesiac
4. mesiac
5. mesiac
6. mesiac
Príjmy
1 440 998,00
1 685 785,00
1 586 880,00
1 403 600,00
1 405 920,00
1 549 760,00
Výdavky
1 632 677,00
4 231 415,00
2 631 987,00
2 684 834,00
1 754 309,00
1 504 723,00
Zostatok
- 191 679,00
-2 545 630,00
-1 045 107,00
-1 281 234,00
- 348 389,00
45 037,00
Kumulatívny zostatok
- 191 679,00
-2 737 309,00
-3 782 416,00
-5 063 650,00
-5 412 039,00
-5 367 002,00
(30)
Na základe týchto údajov španielske orgány dospeli k záveru, že potrebná bola suma 1 875 000 EUR, aj napriek vysokým záporným hodnotám peňažného toku (- 5 367 002 EUR). Pri stanovení výšky pomoci Španielsko vychádzalo z výsledku, ktorý získalo na základe vzorca uvedeného v prílohe k usmerneniam. Kalkulácia vyzerala takto:
EBIT 2008: - 4 212 036 EUR
Zníženie 2008: 437 201 EUR
Prevádzkový kapitál 2008: (krátkodobý majetok 7 686 473 EUR - krátkodobé záväzky 10 446 997 EUR) = - 2 760 524 EUR
Prevádzkový kapitál 2007: (krátkodobý majetok 11 748 449 EUR - krátkodobé záväzky 10 958 960 EUR) = 789 489 EUR
(prevádzkový kapitált - prevádzkový kapitált-1) = - 3 550 013 EUR
[EBITt + zníženiet + (prevádzkový kapitált - prevádzkový kapitált-1)]/2
= [- 4 212 036 EUR + 437 201 EUR + - 3 550 013 EUR]/2 = - 3 662 424 EUR
Výsledkom bolo, že polovica negatívneho prevádzkového peňažného toku za rok, ktorý predchádzal pomoci, dosiahla výšku 3 662 424 EUR. Úver zaručený Španielskom zostal pod týmto stropom, a preto bol obmedzený na potrebnú výšku.
(31)
Pokiaľ ide o otázku, či sa spoločnosť A NOVO ako dcérska spoločnosť vo výlučnom vlastníctve francúzskeho podniku A NOVO SA, ktorého obrat predstavuje zhruba 350 miliónov EUR, môže kvalifikovať ako spoločnosť v ťažkostiach, oprávnená na podporu na záchranu a reštrukturalizáciu, Španielsko tvrdilo, že ťažkosti firmy boli vnútorné a príliš vážne na to, aby ich dokázala skupina vyriešiť vlastnými silami. Ťažkosti boli vnútorné, pretože boli spojené výlučne s činnosťami spoločnosti A NOVO, a najmä s jej presunom z výroby na služby. Nevznikli v dôsledku rozdelenia nákladov v rámci skupiny. Finančné ťažkosti firmy boli navyše príliš vážne na to, aby ich skupina dokázala prekonať vlastnými silami. Z výsledkov zisku a peňažného toku za roky 2008 a 2009 spoločnosti A NOVO Group S.A. a spoločnosti A NOVO Comlink Španielsko vyplýva, že ku koncu roka 2008, keď ťažkosti spoločnosti A NOVO začali byť také vážne, že vyžadovali záchranné opatrenie, sa aj samotná materská spoločnosť ocitla pod finančným tlakom:
(v mil. EUR)
A NOVO Group SA (Francúzsko)
A NOVO (Španielsko)
2008
2009
2008
2009
Predaj
350
366
14,9
15,5
Zisky
-17
12
-3,9
-0,3
Vlastné zdroje
45
53
0
1,8
Krátkodobé pôžičky
28
18
3,4
2
Dlhodobé pôžičky
56
51
0,6
0,7
Peňažný tok
-0,3
2
-0,6
-0,9
Aktíva
230
225
14,2
13,4
Stratu skupiny v roku 2008 vo výške 17 miliónov EUR spôsobilo aj niekoľko záväzkov voči spoločnosti A NOVO Španielsko. Skupina A NOVO poskytla svojej španielskej dcérskej spoločnosti významné príspevky: 2,123 milióna EUR v roku 2006 a 2,060 milióna EUR v roku 2009. Ďalší tlak vznikol v roku 2009 v dôsledku potreby reštrukturalizovať pohľadávky francúzskej skupiny.
(32)
Pokiaľ ide o reštrukturalizáciu v roku 2005 a zásadu „jedenkrát a naposledy“, podľa španielskych orgánov využilo schému čiastočného dôchodku 224 zamestnancov po prerušení ich pracovných zmlúv v súlade s plánom dočasnej úpravy pracovných síl (ERTE). V rámci tohto plánu ERTE 224 zamestnancov prerušilo pracovnú zmluvu v súlade s uplatniteľným všeobecným pracovným právom, najmä článkom 45 štatútu zamestnancov, schváleného kráľovským legislatívnym dekrétom 1/1995 z 24. marca 1995 (10).
(33)
V súlade s článkom 45 ods. 1 štatútu zamestnancov je možné pracovnú zmluvu prerušiť z hospodárskych, technických, organizačných alebo výrobných dôvodov. V článku 45 ods. 2 sa uvádza, že prerušením pracovnej zmluvy sa jej strany oslobodzujú od vzájomných povinností pracovať a odmeniť prácu. Zamestnanci poberajú dávky v nezamestnanosti na základe článku 208 ods. 1 písm. a) zákona o všeobecnom sociálnom zabezpečení [kráľovského legislatívneho dekrétu 1/1994 z 20. júna 1994 (11)]. Podľa článku 214 ods. 2 tohto kráľovského dekrétu, ktorým sa schvaľuje revidované znenie zákona o všeobecnom sociálnom zabezpečení, sa od zamestnávateľa vyžaduje, aby platil príspevok zamestnávateľa na sociálne poistenie, zatiaľ čo príspevok zamestnanca do systému sociálneho zabezpečenia platí Národný inštitút sociálneho zabezpečenia (INSS).
(34)
Po skončení obdobia prerušenia jednotlivých zmlúv, schváleného v rámci ERTE, boli zamestnanci znovu začlenení do spoločnosti, ale už v rámci schémy čiastočného dôchodku, pričom pracovali iba na 15 % ich pôvodnej zmluvy. Spoločnosť platila 15 % mzdy a príspevky na sociálne zabezpečenie. Podľa španielskych úradov toto opatrenie ako aj sprievodné finančné ustanovenia prijaté úradom práce autonómnej vlády Junta de Andalucía v kontexte plánu ERTE z roku 2005 a na základe dohody o základoch a záväzkoch plánu na obnovenie životaschopnosti spoločnosti A NOVO Comlink Španielsko S.L. z 18. júla 2005, sú v súlade s uplatniteľným všeobecným pracovným právom. Týka sa to najmä článkov 51 et seq. štatútu zamestnancov; kráľovského dekrétu 43/1996 ministerstva práce a sociálnych vecí z 19. januára, ktorým sa schvaľujú pravidlá o postupe regulácie zníženého pracovného úväzku a prepúšťania a administratívne opatrenia v súvislosti s kolektívnymi presunmi (12); kráľovského dekrétu 2064/1995 z 22. decembra, ktorým sa schvaľuje všeobecné nariadenie o príspevkoch a uspokojení iných nárokov na sociálne zabezpečenie (13) a kolektívnej zmluvy o životnom poistení, ktorá je osobitným opatrením na podporu zamestnancov priamo a nominálne pri vysporiadaní sa s dôsledkami odchodu do čiastočného dôchodku, ako sa stanovuje zákonom 50/1980 o poistných zmluvách z 8. októbra (14).
IV. POSÚDENIE
1. Odvolanie notifikácie Španielskom
(35)
Po odvolaní notifikácie konanie týkajúce sa oznámeného plánu reštrukturalizácie neslúži na žiadny účel. Odvolanie notifikácie však nemôže mať vplyv na pomoc na záchranu, ktorá nebola oznámená a ktorá bola poskytnutá už pred notifikáciou pomoci na reštrukturalizáciu.
2. Pomoc na záchranu z mája 2009
(36)
V nadväznosti na odpovede španielskych orgánov sa musí zabezpečiť, aby pomoc na záchranu bola zlučiteľná s článkom 107 ods. 3 písm. c), keďže spĺňa príslušné podmienky, stanovené v usmerneniach Spoločenstva o štátnej pomoci na záchranu a reštrukturalizáciu firiem v ťažkostiach.
(37)
Opatrenie predstavuje pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ. Aby sa opatrenie mohlo kvalifikovať ako štátna pomoc, musí sa ním príjemcovi poskytovať výhoda, ktorú by nemohol získať za normálnych trhových podmienok a ktorá by ovplyvnila hospodársku súťaž a obchod medzi členskými štátmi. Záruka sa musí považovať za pomoc, ak je dlžník vo finančných ťažkostiach podľa podmienok bodu 3.2. písm. a) Oznámenia Komisie o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o ES na štátnu pomoc vo forme záruk. V tomto prípade sa Komisia nazdáva, že zárukou sa dlžníkovi poskytuje výhoda. Pozícia spoločnosti, ktorá je príjemcom pomoci, bola v porovnaní s pozíciami jej konkurentov posilnená. Toto opatrenie preto mohlo narušiť hospodársku súťaž.
(38)
Španielske orgány tvrdili, že opatrenie nijako neovplyvní obchod medzi členskými štátmi. Súdny dvor však v judikatúre uvádza, že vplyv na obchod nezávisí od miestneho alebo regionálneho charakteru poskytovaných služieb alebo od rozsahu oblasti príslušnej činnosti (15). S popredajným servisom, ktorý poskytuje spoločnosť A NOVO, sa navyše v Únii voľne obchoduje. Vlastníctvo firiem poskytujúcich takéto služby sa nachádza na území viac ako jedného členského štátu. Platí to najmä pre príjemcu, ktorý je členom francúzskej skupiny A NOVO Group, významného hráča v oblasti popredajného servisu v Európe a za jej hranicami. Služby spoločnosti A NOVO by mohli rovnako ľahko poskytovať aj iné európske spoločnosti s dcérskou firmou v Španielsku. Spoločnosti z iných členských štátov by takisto mohli zvažovať, že sa usadia v Španielsku s cieľom ponúkať takéto služby, ale od realizácie ich mohlo odradiť to, aké služby dokáže ponúknuť spoločnosť A NOVO vďaka získanej pomoci. Aj malá suma pomoci môže mať vplyv na obchod medzi členskými štátmi, najmä ak rozhoduje o tom, či spoločnosť A NOVO dokáže ďalej fungovať. Táto pomoc mohla posilniť aj francúzsku materskú spoločnosť. Z týchto dôvodov bola splnená podmienka účinku na obchod medzi členskými štátmi a záruka v rámci pomoci na záchranu predstavuje štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ. Pomoc poskytla Junta de Andalucía a realizuje sa na ťarchu štátu.
(39)
Spoločnosť A NOVO je firmou v ťažkostiach v zmysle bodu 13 usmernení, napriek tomu, že patrí k väčšej skupine. Španielsko dokázalo, že ťažkosti podniku boli vnútorné a nevznikli v dôsledku svojvoľného rozdelenia nákladov. V skutočnosti vznikli v dôsledku reštrukturalizácie priemyslu, ktorá ovplyvnila spoločnosť v predchádzajúcich rokoch. Ťažkosti boli príliš vážne na to, aby ich materská spoločnosť dokázala vyriešiť sama, keďže aj táto spoločnosť mala v čase poskytnutia pomoci na záchranu finančné ťažkosti. V roku 2006 investovala 2,123 milióna EUR do spoločnosti A NOVO a v roku 2008 sama zaznamenala straty. V roku 2009 uskutočnila vklad vlastného kapitálu vo výške 2,060 milióna EUR.
(40)
Záruka spĺňa požiadavky stanovené v bode 25 písm. a) usmernení. Záchranný bankový úver vo výške 1,875 milióna EUR, na ktorý poskytla 80 % záruku Junta de Andalucía, bol poskytnutý s úrokovou sadzbou porovnateľnou s úrokovými sadzbami pre zdravé firmy, v súlade s Oznámením o revízii spôsobu stanovenia referenčných a diskontných sadzieb. Dlžník navyše zaplatil ročnú prémiu za záruku vo výške 1,5 %. Platnosť záruky uplynula do šiestich mesiacov odo dňa poskytnutia úveru.
(41)
Záruka bola opodstatnená vážnymi sociálnymi ťažkosťami spoločnosti A NOVO a nemala nevhodný škodlivý narúšajúci účinok na ostatné členské štáty v zmysle bodu 25 písm. b) usmernení. Komisia už vo svojom rozhodnutí o začatí konania uznala, že hospodárska situácia spoločnosti A NOVO, ktorá zamestnávala 527 ľudí, sa v priebehu roku 2008 stala ťažkou (pozri vyššie, odôvodnenia 11 a 12). Konkurz alebo zatvorenie podniku by spôsobilo veľmi vážnu sociálnu situáciu v Andalúzii, ktorá už bola postihnutá vysokou mierou nezamestnanosti. S ohľadom na regionálne zameranie popredajného servisu nie je pravdepodobné, že opatrenie bude mať nevhodný škodlivý a narúšajúci účinok na iné členské štáty.
(42)
Splnené sú aj podmienky bodu 25 písm. c) usmernení uplatniteľných na nenotifikovanú pomoc na záchranu, podľa ktorých členský štát musí do šiestich mesiacov od prvého schválenia opatrenia pomoci na záchranu predložiť plán reštrukturalizácie alebo dôkaz, že záruka bola ukončená. Po poskytnutí pomoci na záchranu z 21. mája 2009 spoločnosť A NOVO predložila 10. septembra 2009 plán reštrukturalizácie spolu so žiadosťou o pomoc na reštrukturalizáciu. Dňa 16. októbra 2009 Španielsko oznámilo plán reštrukturalizácie. Štátna záruka bola navyše obmedzená na šesť mesiacov a jej platnosť uplynula 21. novembra 2009.
(43)
Výška pomoci bola okrem toho obmedzená na výšku potrebnú na udržanie podniku v prevádzke počas schvaľovacieho obdobia šiestich mesiacov, ako sa vyžaduje v bode 25 písm. d) usmernení. Výška sa vypočítala na základe šesťmesačných potrieb likvidity a hotovostného deficitu, ktoré spoločnosť predložila, a zostala pod stropom určeným na základe vzorca stanoveného v prílohe k usmerneniam. Možno ju považovať za sumu obmedzenú na sumu potrebnú v súlade s bodom 25 písm. d) usmernení.
(44)
Pokiaľ ide o zásadu „jedenkrát a naposledy“, informácie predložené Španielskom umožnili Komisii overiť skutočnosť, že verejné finančné prostriedky, použité v súvislosti s reštrukturalizáciou časti pracovných síl spoločnosti A NOVO v rámci sociálnych opatrení v roku 2005, boli použité podľa schémy všeobecného sociálneho zabezpečenia a nie je možné považovať ich za štátnu pomoc, v súlade s bodmi 61 a 63 usmernení.
(45)
Z toho vyplýva, že informácie predložené španielskymi orgánmi rozptyľujú všetky pochybnosti o zlučiteľnosti predbežného opatrenia poskytnutého spoločnosti A NOVO s článkom 107 ods. 3 písm. c) Zmluvy, ktoré Komisia vyjadrila vo svojom rozhodnutí o začatí konania stanoveného v článku 108 ods. 2 Zmluvy.
V. ZÁVER
(46)
Komisia sa preto rozhodla konanie stanovené v článku 108 ods. 2 ZFEÚ ukončiť. Pokiaľ ide o nenotifikovanú pomoc na záchranu, Komisia sa nazdáva, že ju Španielsko použilo nezákonne, v rozpore s článkom 108 ods. 3 ZFEÚ. Komisia však musí prijať kladné rozhodnutie, pretože pomoc je zlučiteľná s vnútorným trhom v zmysle článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ. Konanie týkajúce sa oznámenej pomoci na reštrukturalizáciu je uzavreté z dôvodu, že už neslúži žiadnemu účelu, vzhľadom na to, že Španielsko opatrenie odvolalo,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Štátna pomoc vo forme záruky, ktorú Španielsko poskytlo na záchranu spoločnosti A NOVO Comlink SL, je zlučiteľná s vnútorným trhom v zmysle článku 107 ods. 3 písm. c) Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
Článok 2
Potom, čo Španielsko odvolalo reštrukturalizačné opatrenie, toto konanie neslúži žiadnemu účelu, pokiaľ ide o túto pomoc na reštrukturalizáciu. Komisia sa preto rozhodla ukončiť konanie podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ v súvislosti s pomocou na reštrukturalizáciu.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Španielskemu kráľovstvu.
V Bruseli 23. marca 2011