PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 492/2010
ze dne 3. června 2010
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz cyklamátu sodného pocházejícího z Čínské lidové republiky a Indonésie na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 a čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. PLATNÁ OPATŘENÍ
(1)
Nařízením (ES) č. 435/2004 (2) ze dne 8. března 2004 Rada v návaznosti na antidumpingové šetření (dále jen „původní šetření“) uložila konečné antidumpingové clo na dovoz cyklamátu sodného pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále jen „Čína“) a Indonésie (společně dále jen „dotčené země“).
2. SOUČASNÉ ŠETŘENÍ
2.1 ŽÁDOST O PŘEZKUM
(2)
Dne 11. prosince 2008 podala společnost Productos Aditivos S.A., jediný výrobce cyklamátu sodného v Unii, žádost o přezkum před pozbytím platnosti.
(3)
Žádost byla odůvodněna tím, že by vypršení platnosti stávajících opatření pravděpodobně vedlo k pokračování nebo obnovení dumpingu a újmě pro výrobní odvětví Unie.
2.2 ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ
(4)
Po konzultaci s poradním výborem Komise rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti, a oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (3) (dále jen „oznámení o zahájení“) zahájila dne f10. března 2009 šetření podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
2.3 OBDOBÍ ŠETŘENÍ
(5)
Šetření pravděpodobnosti obnovení dumpingu a újmy se týkalo období od 1. ledna 2008 do 31. prosince 2008 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“). Zkoumání trendů významných pro posouzení toho, nakolik jsou pokračování nebo opakovaný výskyt újmy pravděpodobné, se týkalo období od 1. ledna 2005 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
3. STRANY DOTČENÉ TÍMTO ŠETŘENÍM
(6)
Komise o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti úředně vyrozuměla žádajícího výrobce v Unii, známé dovozce, dodavatele a uživatele, známé vyvážející výrobce v Číně a Indonésii a orgány dotčených zemí.
(7)
Zúčastněné strany dostaly příležitost písemně sdělit svá stanoviska a požádat o slyšení ve lhůtách stanovených v oznámení o zahájení, avšak žádná z nich takovou žádost Evropské komisi nepředložila.
(8)
Komise poslala dotazníky všem známým vyvážejícím výrobcům v Číně a v Indonésii. Ochotu spolupracovat vyjádřily a na dumpingový dotazník odpověděly dvě společnosti z Číny, jež obě patří do hongkongské skupiny Rainbow Rich Industrial Ltd., a dvě společnosti z Indonésie.
(9)
Kromě toho se přihlásili další dva čínští výrobci, Fang Da Food Additive (Shenzhen) Limited a Fang Da Food Additive (Yan Quan) Limited. Původní šetření ukázalo, že tyto společnosti se nedopouštějí dumpingu na trhu Unie. Proto se na společnosti Fang Da Food Additive (Shenzhen) Limited a Fang Da Food Additive (Yan Quan) Limited současný přezkum před pozbytím platnosti nevztahuje.
4. OVĚŘENÍ OBDRŽENÝCH INFORMACÍ
(10)
Komise shromáždila a prověřila všechny informace, které považovala za potřebné pro stanovení pokračování nebo pravděpodobnosti obnovení dumpingu a újmy a pro posouzení zájmů Unie. V prostorách následujících společností se uskutečnily kontrolní návštěvy:
4.1
VYVÁŽEJÍCÍ VÝROBCI V ČÍNSKÉ LIDOVÉ REPUBLICE
-
Golden Time Enterprises (Shenzhen) Co., Ltd., Shenzhen
-
Jintian Enterprises (Nanjing) Co., Ltd., Nanjing
-
a společnost ve spojení Rainbow Rich Industrial Ltd. (Hongkong)
4.2
VYVÁŽEJÍCÍ VÝROBCI V INDONÉSII
-
PT Golden Sari (Chemical Industry), Bandar Lampung
-
PT Tunggak Waru Semi, Solo
4.3
VÝROBCE PŘEDSTAVUJÍCÍ VÝROBNÍ ODVĚTVÍ UNIE
-
Productos Aditivos S.A., Španělsko
4.4
DOVOZCE/OBCHODNÍK, KTERÝ NENÍ VE SPOJENÍ
-
Beneo Palatinit GmbH, Německo
4.5
UŽIVATEL
-
Schweppes International Ltd., Nizozemsko
5. POSKYTNUTÍ INFORMACÍ
(11)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě Komise pojala záměr doporučit uložení antidumpingového cla na dovoz cyklamátu sodného pocházejícího z Číny a Indonésie.
(12)
V souladu s ustanoveními základního nařízení byla stranám poskytnuta lhůta, v níž mohly vyjádřit svá stanoviska ke sděleným skutečnostem.
(13)
Ústní a písemné připomínky, které strany předložily, byly zváženy a v odůvodněných případech byla konečná zjištění odpovídajícím způsobem upravena.
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. DOTČENÝ VÝROBEK
(14)
Výrobek, jehož se týká tento přezkum, je tentýž jako při původním šetření, tj. cyklamát sodný pocházející z Číny a Indonésie (dále jen „dotčený výrobek“), v současnosti kódu KN ex 2929 90 00.
(15)
Jak bylo zjištěno při původním šetření a potvrzeno při současném přezkumu, cyklamát sodný je komoditní výrobek, který se používá jako potravinářská přídatná látka a je povolen v Evropské unii a mnoha jiných zemích jako sladidlo pro nízkokalorické a dietní potraviny a nápoje. Hojně se používá jako přídatná látka v potravinářském průmyslu a ve výrobě nízkokalorických a dietních stolních sladidel. V malém množství se také používá ve farmaceutickém průmyslu.
2. OBDOBNÝ VÝROBEK
(16)
Stejně jako při původním šetření bylo zjištěno, že dotčený výrobek vyráběný v Číně a Indonésii a prodávaný do Unie je z hlediska fyzikálních a chemických vlastností shodný s výrobkem, který vyrábí a na trhu Unie prodává žadatel, nebo s výrobkem, jenž se vyrábí a prodává na domácím trhu v Indonésii, která také sloužila jako srovnatelná země pro účely stanovení běžné hodnoty, pokud jde o Čínu.
(17)
Proto se tyto výrobky považují za výrobky obdobné ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ DUMPINGU
1. PŘEDBĚŽNÉ POZNÁMKY
(18)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení se zkoumalo, zda v současnosti dochází k dumpingu, a pokud ano, zda je pravděpodobné, že pokud opatření pozbudou platnosti, bude dumping pokračovat nebo dojde k jeho opětovnému výskytu. Je třeba připomenout, že v souvislosti se šetřením podle tohoto článku se nepřehodnocuje přiznání tržního zacházení.
(19)
V souladu s čl. 11 odst. 9 základního nařízení postupovala Komise stejným způsobem jako při původním šetření, za předpokladu, že se nezměnily okolnosti. S cílem zjistit, zda je pravděpodobné pokračování či obnovení dumpingu, byly vybrány vzorové transakce tak, že se vzaly údaje za poslední měsíc každého čtvrtletí období přezkumného šetření, což je obvyklý postup. Výsledek byl ověřen analýzou ještě některých dalších transakcí. Žádný subjekt proti tomuto postupu neprotestoval.
(20)
Z údajů Eurostatu vyplývá, že během období přezkumného šetření bylo do Unie dovezeno 3 000 až 5 000 tun dotčeného výrobku. Více než 90 % tohoto množství pocházelo z Číny a zbytek z Indonésie. Nebyl zaznamenán prakticky žádný dovoz z jiných zemí.
2. DUMPING DOVOZU BĚHEM OBDOBÍ ŠETŘENÍ
2.1 ČÍNSKÁ LIDOVÁ REPUBLIKA
2.1.1 Srovnatelná země
(21)
S výjimkou společností, jimž bylo v původním šetření přiznáno tržní zacházení, byla běžná hodnota pro Čínu stanovena v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
(22)
V předchozím šetření byla pro účely stanovení běžné hodnoty, pokud jde o Čínu, jako vhodná země s tržním hospodářstvím použita Indonésie.
(23)
Tuto volbu navrhla Komise v oznámení o zahájení a ve stanovených lhůtách se proti této volbě nevyslovila žádná ze zúčastněných stran.
(24)
Ceny v Indonésii jsou považovány za přiměřeně nahrazující ceny v Číně, protože Indonésie má konkurenční domácí trh, na kterém stoupá podíl dovozu z Číny a na kterém působí nejméně šest výrobců. Kromě toho se zdá, že výrobek, který je předmětem šetření, se vyrábí jen v Unii, Číně a Indonésii. Při současném šetření nebyly předloženy žádné důkazy, že tomu tak není.
(25)
Proto byla pro účely současného přezkumu jako srovnatelná země s tržním hospodářstvím použita Indonésie.
2.1.2 Spolupracující čínští vyvážející výrobci
2.1.2.1 Předběžné poznámky
(26)
Jak je uvedeno v 8. bodě odůvodnění, spolupracovali při tomto přezkumu dva výrobci patřící k téže hongkongské skupině, „Rainbow Rich Industries“. Ti představují více než polovinu vývozu do Unie během období přezkumného šetření. Pokud nepočítáme objemy výroby a prodeje společností, na něž se současné řízení nevztahuje, představovali spolupracující výrobci více než tři čtvrtiny celkové čínské výroby a téměř polovinu její kapacity. Reprezentativnost, co se týče vývozu do Unie, byla více než 80 %. Vzhledem k této úrovni spolupráce byly podrobné informace od spolupracujících vývozců použity k posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení čínského dumpingu působícího újmu.
(27)
Jedna ze spolupracujících společností, Golden Time Enterprises (Shenzhen), vyvezl do Unie během období přezkumného šetření významná množství dotčeného výrobku, zatímco jeho sesterská společnost, Jintian Enterprises (Nanjing), do EU od uložení opatření nevyvážela. Údaje shromážděné během kontrolní návštěvy na místě ve společnosti Jintian Enterprises (Nanjing), která dotčený výrobek nevyvážela, však neposkytly podrobnější představu o čínském domácím trhu, na kterém má tato společnost významný podíl, ani o instalované kapacitě.
(28)
Během šetření jedna čínská společnost uvedla, že se hlavní domácí výrobci pravidelně setkávají, aby stanovili pevnou referenční cenu pro čínský domácí trh. Vzhledem k dominantnímu postavení těchto výrobců se zdá, že toto opatření úspěšně udržuje ceny na čínském domácím trhu na poměrně vysoké úrovni.
2.1.2.2 Běžná hodnota
(29)
Běžná hodnota pro společnost Golden Time Enterprises (Shenzhen) byla vypočtena jako vážený průměr cen všech prodejů dotyčného typu, uskutečněných na domácím trhu během období přezkumného šetření, uhrazených nebo splatných nezávislými odběrateli.
2.1.2.3 Vývozní cena
(30)
Cena, za kterou společnost Golden Time Enterprises (Shenzhen) vyvážela do Unie, byla cenou skutečně uhrazenou nebo splatnou za výrobek při prodeji na vývoz do EU, která byla náležitě upravena.
2.1.2.4 Porovnání cen
(31)
U každého typu dotčeného výrobku byla vážená průměrná běžná hodnota porovnána s váženou průměrnou vývozní cenou, na základě ceny ze závodu a na stejné obchodní úrovni. V souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení a za účelem zajištění spravedlivého srovnání bylo přihlédnuto k rozdílnosti činitelů, na které bylo upozorněno a které prokazatelně ovlivňují ceny a jejich srovnatelnost. Byly provedeny úpravy o náklady na námořní a vnitrostátní přepravu, pojištění, úvěry, manipulaci a balení.
2.1.2.5 Dumpingové rozpětí
(32)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí stanoveno pro každý typ výrobku na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty s váženým průměrem vývozních cen na stejné obchodní úrovni. Tímto srovnáním bylo zjištěno, že během období přezkumného šetření docházelo k dumpingu ve významně větší míře než při původním šetření. Vážené průměrné dumpingové rozpětí vyjádřené jako procentuální podíl ceny CIF na hranice Unie činilo u společnosti Golden Time Enterprises více než 30 %.
2.1.3 Další čínští vyvážející výrobci
2.1.3.1 Předběžné poznámky
(33)
Zbývající dovoz z Číny představoval méně než 5 % spotřeby v Unii.
(34)
Komise při svých závěrech o zbývajících čínských vyvážejících výrobcích vychází z údajů shromážděných při šetření a z úředních statistických údajů Eurostatu.
2.1.3.2 Běžná hodnota
(35)
Běžná hodnota pro nespolupracující čínské vývozce byla stanovena jako vážený průměr cen prodejů dotčeného výrobku spolupracujícími indonéskými výrobci nezávislým odběratelům na domácím trhu.
2.1.3.3 Vývozní cena
(36)
Vývozní cena pro nespolupracující čínské vývozce byla v souladu s článkem 18 základního nařízení určena na základě dostupných údajů. Vzhledem k tomu, že nebyly k dispozici žádné spolehlivější informace, byla tato cena stanovena na základě průměrné dovozní ceny CIF na hranice Unie, získané ze statistických údajů Eurostatu o dovozu během období přezkumného šetření.
2.1.3.4 Porovnání cen
(37)
Vážená průměrná vývozní cena zjištěná pro zbývající čínské vývozce byla porovnána s váženou průměrnou běžnou hodnotou u ověřených indonéských výrobců na základě ceny ze závodu a na stejné obchodní úrovni.
(38)
Aby bylo zajištěno spravedlivé srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly u činitelů, které ovlivňují ceny a tím srovnatelnost cen. V tomto ohledu byly provedeny úpravy o náklady na námořní a vnitrostátní přepravu, pojištění, manipulaci a balení. Vzhledem k tomu, že nebyly k dispozici žádné spolehlivější informace, vycházely tyto úpravy z ověřených nákladů čínského spolupracujícího vývozce.
2.1.3.5 Dumpingové rozpětí
(39)
Dumpingové rozpětí bylo vypočteno jako částka, o kterou běžná hodnota vypočtená podle 35. bodu odůvodnění přesahuje vývozní cenu stanovenou způsobem uvedeným v 36. bodu odůvodnění. Takto získané výsledky ukazují na jasné pokračování dumpingových praktik během doby platnosti opatření, přičemž dumpingové rozpětí činilo více než 5 %.
2.1.4 Závěry týkající se dumpingu z Číny
(40)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se konstatuje, že dumping z Číny pokračoval i během doby platnosti opatření.
2.2 INDONÉSIE
2.2.1 Předběžné poznámky
(41)
Jak je uvedeno v 8. bodu odůvodnění, při tomto přezkumu spolupracovali dva výrobci, PT Golden Sari a PT Tunggak Waru Semi. Jejich reprezentativnost, co se týče vývozu do Unie, byla během období přezkumného šetření v rozmezí od 40 % do 60 % (4).
(42)
Údaje, které Komise shromáždila, odhalily, že v Indonésii jsou ještě nejméně čtyři další výrobci dotčeného výrobku. Podle těchto údajů představují spolupracující výrobci přibližně jednu třetinu celkové indonéské výroby a kapacity. Spolupráce z Indonésie při tomto přezkumu byla tudíž nízká.
(43)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem a v souladu s článkem 18 základního nařízení se údaje o cenách na domácím trhu, vývozních cenách do jiných zemí, výrobě a kapacitě v Indonésii u nespolupracujících indonéských vyvážejících výrobců opíraly o nejlepší dostupné údaje, včetně podnětu a veřejně dostupných informací. Příslušné indonéské orgány byly vyrozuměny o použití článku 18 a důvodech, které k tomu vedly. V tomto ohledu nepředložily indonéské orgány žádné připomínky.
(44)
Ze dvou spolupracujících subjektů pouze jeden, PT Golden Sari, vyvážel do Unie během období přezkumného šetření. Pro společnost PT Tunggak Waru Semi sice nebylo možné stanovit dumpingové rozpětí, jelikož tato společnost během období přezkumného šetření do Unie nevyvážela, její údaje byly nicméně použity k získání informací mimo jiné o výrobě, kapacitách a vývozu na trhy třetích zemí, což umožnilo získat podrobnější představu o indonéském domácím trhu a vývozním trhu.
2.2.2 Spolupracující indonéští vyvážející výrobci
2.2.2.1 Běžná hodnota
(45)
Běžná hodnota byla pro společnost PT Golden Sari vypočtena jako vážený průměr cen všech prodejů dotyčného typu uskutečněných na domácím trhu během období přezkumného šetření, uhrazených nebo splatných nezávislými odběrateli.
2.2.2.2 Vývozní cena
(46)
Vývozní cena pro společnost PT Golden Sari byla stanovena na základě vývozních cen skutečně uhrazených nebo splatných nezávislými odběrateli v Unii během období přezkumného šetření.
2.2.2.3 Porovnání cen
(47)
Vážená průměrná běžná hodnota byla porovnána s váženou průměrnou vývozní cenou dotčeného výrobku při vývozu do Unie na základě ceny ze závodu a na stejné obchodní úrovni.
(48)
Aby bylo zajištěno spravedlivé srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly u činitelů, které ovlivňují ceny a tím srovnatelnost cen. V tomto ohledu byly provedeny úpravy o náklady na mezinárodní přepravu, pojištění, vnitrostátní přepravu, balení a úvěry.
2.2.2.4 Dumpingové rozpětí
(49)
Výsledek srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny ukázal, že se společnost PT Golden Sari během období přezkumného šetření nedopouštěla dumpingu.
2.2.3 Další indonéští vyvážející výrobci
2.2.3.1 Předběžné poznámky
(50)
Jak je uvedeno výše ve 43. bodě odůvodnění, kvůli nízké úrovni spolupráce v případě Indonésie bylo dumpingové rozpětí nespolupracujících vývozců stanoveno podle článku 18 základního nařízení, tzn. na základě dostupných údajů.
2.2.3.2 Běžná hodnota
(51)
Běžná hodnota byla vypočtena jako vážená průměrná běžná hodnota vypočtená pro uvedené dva spolupracující výrobce.
2.2.3.3 Vývozní cena
(52)
Vzhledem k tomu, že nebyly k dispozici žádné spolehlivější informace, byla vývozní cena pro nespolupracující indonéské vývozce určena na základě průměrné dovozní ceny CIF na hranice Unie, získané ze statistických údajů Eurostatu o dovozu během období přezkumného šetření.
2.2.3.4 Porovnání cen
(53)
Takto získaná vážená průměrná vývozní cena při vývozu z Indonésie do Unie byla porovnána na základě ceny ze závodu s váženou průměrnou běžnou hodnotou stanovenou pro spolupracující indonéské výrobce.
(54)
Aby bylo zajištěno spravedlivé srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly u činitelů, které ovlivňují ceny a tím srovnatelnost cen. V tomto ohledu byly provedeny úpravy o náklady na mezinárodní přepravu, pojištění, vnitrostátní přepravu, manipulaci, balení a úvěry.
2.2.3.5 Dumpingové rozpětí
(55)
Srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny stanovené výše uvedeným způsobem ukázalo existenci dumpingu. Dumpingové rozpětí zjištěné jako procento dovozní ceny CIF na hranice Unie se blížilo 30 %.
2.2.4 Závěry týkající se dumpingu z Indonésie
(56)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se konstatuje, že významná část indonéských výrobců pokračovala v dumpingu i během doby platnosti opatření.
3. VÝVOJ DOVOZU V PŘÍPADĚ ZRUŠENÍ OPATŘENÍ
(57)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení se zkoumalo, zda je pravděpodobné, že by po případném skončení platnosti opatření proti Číně a Indonésii došlo k obnovení dumpingu.
(58)
Aby se zjistilo, zda je pravděpodobné, že by v případě zrušení opatření došlo k obnovení dumpingu, prozkoumala Komise dostupné informace o situaci vývozců a podmínkách na trhu. Rozbor vycházel především z informací, které spolupracující výrobci poskytli v odpovědích na dotazník a které byly ověřeny během kontrolních návštěv na místě. Byly použity i jiné zdroje informací, například statistické údaje Eurostatu o dovozu a úřední statistické údaje o vývozu a situaci na trhu od dotčených zemí.
3.1 ČÍNA
3.1.1 Předběžné poznámky
(59)
Jak je uvedeno ve 26. bodu odůvodnění, spolupracující výrobci představovali více než tři čtvrtiny čínské výroby v období přezkumného šetření. Jelikož je úroveň spolupráce vysoká, bylo rozhodnuto, že lze spolehlivé informace o vývozu dotčeného výrobku do Unie během období přezkumného šetření shromáždit přímo od vyvážejícího výrobce. Obecněji platí, že údaje o čínském domácím trhu byly shromážděny od obou ověřených výrobců.
(60)
Je třeba připomenout, že šetření ukázalo, že dumping ze strany čínských společností, kterých se týká tento přezkum, pokračoval na úrovni, která je podstatně vyšší než úroveň zjištěná při původním šetření.
3.1.2 Nevyužitá kapacita a zásoby
(61)
Podle údajů shromážděných Komisí během šetření je volná výrobní kapacita čínských společností, kterých se týká tento přezkum, mnohonásobně vyšší než velikost trhu Unie. Šetření ukázalo, že domácí spotřeba v Číně pravděpodobně není schopna tuto nadbytečnou kapacitu v jakékoli významné míře absorbovat.
(62)
Jeden čínský výrobce namítl, že měl v úmyslu po období přezkumného šetření podstatně snížit svou výrobní kapacitu. Žádné hmatatelné důkazy v tomto ohledu však neposkytl. I když by to teoreticky mohlo vést ke snížení čínské kapacity, znamenalo by to nicméně pobídku pro zbytek čínských výrobců zvýšit využití své volné kapacity, aby zaplnili mezeru, která by vznikla v čínském vývozu.
(63)
Kromě toho schopnost trhů jiných třetích zemí absorbovat významné zvýšení objemu čínského dovozu je omezená. V prvé řadě, několik velkých zemí dotčený výrobek z regulačních důvodů nedováží (mimo jiné Spojené státy, Indie, Japonsko, Mexiko, Jižní Korea a celý Střední východ). Navíc podle informací shromážděných během šetření není pravděpodobné, že by zbývající rozsáhlejší trhy s cyklamátem sodným (Jižní Amerika, Jižní Afrika a Asie) v nadcházejících letech významně rostly. Proto by trh Unie zůstal klíčovým odbytištěm tohoto výrobku, neboť je přitažlivý nejen pro svoji velikost, ale také kvůli existenci dobře známých, zavedených distribučních kanálů pro dovoz tohoto výrobku.
(64)
Nakonec se také posuzovalo, zda lze nadbytečnou kapacitu v rámci dotyčných společností směrovat do výroby jiných výrobků. To však není pravděpodobné, jelikož ověření výrobci nevyrábějí žádný jiný výrobek ve významných množstvích a neexistují žádné doklady o tom, že by jiní čínští výrobci cyklamátu sodného mohli snadno přejít na výrobu jiných výrobků.
(65)
Výše uvedené skutečnosti naznačují pravděpodobné pokračování vývozu z Číny do Unie ve velkých objemech, pokud by byla opatření zrušena.
3.1.3 Vztah mezi cenami v Unii a cenami na čínském domácím trhu
(66)
Komise zjistila, že byly z Číny dováženy vysoké objemy za ceny v Unii, které byly nižší než ceny na čínském domácím trhu. Prodejní ceny těchto dovozů je nutno vzhledem k jejich úrovni a podílu čínských dumpingových dovozů na trhu považovat za referenční cenu v Unii: jiní čínští vývozci, kteří by chtěli vstoupit na tento trh ve významnějších objemech, by své ceny se vší pravděpodobností přizpůsobili těmto nízkým cenám - a dopouštěli se tak dumpingu.
3.1.4 Vztah mezi vývozními cenami do třetích zemí a cenami na čínském domácím trhu
(67)
Komise porovnala ověřené čínské vývozní ceny do třetích zemí s ověřenou cenou na čínském domácím trhu, aby dále prozkoumala cenové chování čínských vývozců, budou-li opatření zrušena.
(68)
Bylo zjištěno, že vývozní ceny do třetích zemí jsou soustavně nižší než ceny na domácím trhu a zároveň odpovídají vývozním cenám do EU, což podtrhuje vzorec dumpingového chování, který se zdá být v tomto odvětví v Číně strukturální.
3.1.5 Vztah mezi vývozními cenami do třetích zemí a cenovou úrovní v Unii
(69)
Komise porovnala čínské vývozní ceny do třetích zemí s cenami převládajícími v Unii, aby zjistila, zda by konec platnosti opatření znamenal pobídku přesunout vývoz do Unie.
(70)
Čínské vývozní ceny do třetích zemí celkově odpovídaly cenové úrovni v Unii. To potvrzuje, že čínští vývozci pravděpodobně nepřesunou vývoz z EU na jiné trhy.
3.1.6 Závěry týkající se Číny
(71)
Posouzení výše uvedených faktorů ukázalo, že vývozci, kterých se tento přezkum týká, i nadále vyváželi velmi významné objemy dotčeného výrobku do Unie za dumpingové ceny. Čínský vývoz do jiných třetích zemí se uskutečňuje také za dumpingové ceny, což podtrhuje strukturální vzorec dumpingového chování. Ceny na čínském domácím trhu jsou vysoké a nic nenasvědčuje tomu, že se v dohledné budoucnosti sníží. Vzhledem k rozsáhlé volné kapacitě čínských vývozců, nedostatku jiných rozsáhlejších odbytišť pro takovou kapacitu a přitažlivosti trhu EU zrušení opatření tudíž znamená pobídku pro čínské vyvážející výrobce směrovat ještě větší objemy za dumpingové ceny na trh Unie.
(72)
Po zvážení výše uvedených údajů a informací se konstatuje, že pokud by se platnost opatření nechala vypršet, dumping z Číny by pravděpodobně pokračoval nebo se obnovil.
3.2 INDONÉSIE
3.2.1 Předběžné poznámky
(73)
Jak je vysvětleno ve 42. bodě odůvodnění, spolupracující výrobci představovali menšinu indonéské výroby a kapacity, a proto byl použit článek 18.
(74)
Rovněž se připomíná, že šetření dospělo k závěru, že dumping z Indonésie ze strany nespolupracujících výrobců během období přezkumného šetření pokračoval.
3.2.2 Nevyužitá kapacita a zásoby
(75)
Během přezkumu bylo zjištěno, že celková volná kapacita v Indonésii je větší než tři čtvrtiny trhu Unie. I kdyby byl spolupracující vývozce vyloučen, zbývající volná kapacita by stále představovala téměř polovinu trhu Unie. Úřední indonéské statistické údaje ukazují, že podíl indonéských výrobců na trhu zřejmě klesá v důsledku agresivní cenové politiky čínských konkurentů, a to jak na domácím, tak i na mezinárodním trhu. Proto je pravděpodobné, že volná kapacita Indonésie bude v blízké budoucnosti ještě dále růst.
(76)
Zkoumalo se, zda by celkovou volnou kapacitu v Indonésii mohl absorbovat prodej do třetích zemí, ale jak je konstatováno v 63. bodu odůvodnění, nepředpokládá se, že by trhy třetích zemí významně absorbovaly stávající nadbytečnou kapacitu. Také se zkoumalo, zda by nadbytečnou kapacitu mohl absorbovat prodej na domácím trhu. Jak už však bylo uvedeno výše, podle indonéských úředních údajů se podíl indonéských výrobců na domácím trhu pod tlakem čínského dovozu zmenšuje. A konečně, bylo také posuzováno, zda je možné přejít na výrobu jiných podobných výrobků; ze stejného důvodu, jaký je uveden ve vysvětlení v 64. bodu odůvodnění, není pravděpodobné, že by nadbytečná kapacita mohla být využita takovým způsobem.
(77)
Lze tedy konstatovat, že v případě zrušení opatření by velká (a zvyšující se) dostupná kapacita v Indonésii byla ve významné míře směrována do Unie.
3.2.3 Vztah mezi cenami v Unii a cenami na indonéském domácím trhu
(78)
Ceny na indonéském domácím trhu jsou vyšší než ceny na trhu Unie i přes stoupající tlak vyvolaný na indonéském trhu čínskými vývozy. Vzhledem k nízké cenové úrovni čínského dovozu do Unie u tak poměrně homogenního výrobku by ceny čínského dovozu byly referenční cenou, jíž by se indonéští vývozci se vší pravděpodobností přizpůsobili - a dopouštěli se tak dumpingu, pokud by platnost opatření vypršela. Tato úvaha se vztahuje jak na spolupracující, tak na nespolupracující vývozce.
(79)
Pokud by opatření přestala platit pouze pro Indonésii, ale nikoli pro Čínu, stal by se trh Unie pro indonéské výrobce z cenového pohledu ještě přitažlivějším. Bez antidumpingových cel mohli zvýšit své ceny, aby využili toho, že čínští vývozci musí antidumpingové clo i nadále platit. Je třeba dodat, že při podobném scénáři, co se týče cenových úrovní a rozdílů cen u čínských a indonéských vývozců, jaký byl pozorován při původním šetření, vyváželi indonéští vývozci do EU významné objemy.
(80)
A konečně je třeba rovněž poznamenat, že indonéský vývoz do EU po uložení opatření soustavně klesal, což by podporovalo závěr, že indonéští vývozci nejsou schopni nebo ochotni prodávat významná množství na trhu EU za nedumpingové ceny.
3.2.4 Vztah mezi vývozními cenami do třetích zemí a cenami na indonéském domácím trhu
(81)
Co se týče spolupracujících vyvážejících výrobců, bylo zjištěno, že jejich ověřené vývozní ceny do třetích zemí jsou vyšší než ceny na indonéském domácím trhu.
(82)
Co se týče nespolupracujících vývozců, během šetření se nepodařilo získat jednotlivé údaje. Zdá se, že dostupné úřední indonéské statistické údaje o průměrných vývozních cenách všech indonéských vývozů jsou celkově nepřesné, přičemž vývozní ceny jsou nadhodnocené o velmi významné částky. Ze stejných statistických údajů lze nicméně vyvodit, že vývozní ceny do třetích zemí jsou zřejmě nižší než vývozní ceny do Unie. To by naznačovalo, že přinejmenším u významné části indonéského vývozu do třetích zemí dochází k dumpingu. Indonéské statistiky týkající se vývozu v každém případě ukazují na prudký pokles vyvážených objemů, což podtrhuje skutečnost, že při současných úrovních cen indonéští vývozci trpí čínskou konkurencí.
3.2.5 Vztah mezi vývozními cenami do třetích zemí a cenami v Unii
(83)
Bylo zjištěno, že u spolupracujícího výrobce jsou vývozní ceny do třetích zemí obecně vyšší než úrovně cen v Unii. Ovšem pokud jde o zbývající indonéské výrobce, ukazují dostupné úřední indonéské statistické údaje na úplně opačnou situaci. To ukazuje, že u významné části indonéských vývozců dochází pravděpodobně k dumpingu i při vývozu do třetích zemí.
(84)
Tento rozdíl mezi vývozními cenami do Unie a vývozními cenami do zbytku světa podtrhuje motivaci indonéských vývozců přesměrovat vývoz do Unie. Tento závěr by ještě posílilo, pokud by se platnost opatření vůči dovozům pocházejícím z ČLR nechala vypršet.
3.2.6 Závěry ohledně Indonésie
(85)
Posouzení výše uvedených faktorů ukázalo, že indonéský vývoz se ve významné míře uskutečňoval za dumpingové ceny jak v Unii, tak i na trzích třetích zemí, což podtrhuje strukturální vzorec dumpingového chování. Vzhledem k rozsáhlé volné kapacitě indonéských vývozců, nedostatku jiných rozsáhlejších odbytišť pro takovou kapacitu a přitažlivosti trhu EU by tudíž zrušení opatření znamenalo pobídku pro indonéské vyvážející výrobce směrovat velké objemy za dumpingové ceny na trh Unie.
(86)
Po zvážení výše uvedených údajů a informací se konstatuje, že dumping z Indonésie by pravděpodobně pokračoval nebo se obnovil, kdyby se platnost opatření nechala vypršet.
4. PŘIPOMÍNKY VZNESENÉ PO POSKYTNUTÍ INFORMACÍ
(87)
Indonéské orgány na oznámení, že u nespolupracujících výrobců může být použit článek 18, ve stanovené lhůtě nijak nereagovaly. Po poskytnutí informací však indonéské orgány a jeden ze spolupracujících indonéských výrobců uvedli, že oba spolupracující indonéští výrobci představují významnou část příslušného odvětví v Indonésii. Zmíněné strany uváděly, že by v důsledku toho měla být míra spolupráce ze strany Indonésie považována za významnou, a článek 18 by neměl být použit. Obě zmíněné strany navíc uvedly, že jelikož někteří indonéští výrobci během období přezkumného šetření do Unie nevyváželi, nemohli ani spolupracovat. A konečně bylo uváděno, že jelikož jeden ze spolupracujících výrobců představuje velmi velkou část indonéského vývozu, měli by být spolupracující výrobci považováni za společnosti představující tento vývoz a skutečnost, že u této společnosti nebyl zjištěn dumping, by měla vést ke zrušení opatření pro Indonésii.
(88)
Je třeba upřesnit, že článek 18 nebyl uplatněn na spolupracující výrobce a že jejich údaje byly při šetření plně zohledněny. Pokud jde o použití článku 18 na zbývající indonéské výrobce, je zřejmé, že vzhledem k tomu, že údaje od těchto subjektů nebyly k dispozici, neměly útvary Komise jinou možnost než se opřít o nejlepší dostupné údaje. Je třeba připomenout, že aby mohly při přezkumech před skončením platnosti určitých opatření posoudit pravděpodobnost pokračování a/nebo obnovení dumpingu, musí útvary Komise rovněž zvážit prvky týkající se celkové situace příslušného odvětí vyvážející země, jako je domácí kapacita, výroba, ceny, vývoz do třetích zemí.
(89)
Jelikož indonéské výrobní společnosti, které při přezkumu nespolupracovaly, představují velkou část příslušného odvětví v Indonésii, pokud jde o vývoz do Unie i o výrobu a vývoz do třetích zemí, potvrzuje Komise použití článku 18, co se týče nespolupracujících indonéských vývozců, jak je stanoveno ve 43. bodě odůvodnění.
(90)
Pokud jde o požadavek zrušit opatření na indonéský vývoz, je třeba poznamenat, že indonéské úřady neposkytly údaje, které by mohly změnit závěry Komise, co se týče reprezentativnosti spolupracujícího vývozce, který představoval 40 % až 60 % celkového indonéského vývozu v období přezkumného šetření, jak se uvádí ve 41. bodě odůvodnění. Proto spolupracující vývozce, u nějž nebyl zjištěn dumping, nemohl být považován za společnost reprezentující celý indonéský vývoz. Ostatní vývoz z Indonésie se uskutečnil za dumpingové ceny, jak se uvádí v 55. bodě odůvodnění. Proto se potvrzuje závěr, že co se týče této části indonéského vývozu, dumping pokračoval. Navíc to, že dumping nepokračuje, není samo o sobě dostatečným důvodem přestat uplatňovat antidumpingová opatření, je-li stanovena pravděpodobnost obnovení dumpingu jako při současném šetření před skončením platnosti opatření. Závěrem lze konstatovat, že požadavek na zrušení opatření na základě toho, že u spolupracujícího indonéského vývozce k dumpingu nedochází, nelze akceptovat.
(91)
Indonéské úřady a jeden indonéský spolupracující výrobce rovněž požádali o sdělení úplných údajů o celkovém vývozu z Indonésie do Unie. Je však třeba připomenout, že indexace uvedených údajů (viz poznámka ke 41. bodu odůvodnění) byla nutná z důvodu ochrany příslušného indonéského vyvážejícího výrobce před vyzrazením citlivých obchodních údajů. Indexaci uvedených údajů odůvodňuje malý rozsah trhu a omezený počet zúčastněných stran. Lze tedy říci, že existuje dobrý důvod zachovat důvěrnost, a žádost o sdělení údajů o celkovém vývozu z Indonésie do Unie proto nebylo možné přijmout.
5. ZÁVĚR OHLEDNĚ PRAVDĚPODOBNOSTI POKRAČOVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ DUMPINGU
(92)
Na základě výše uvedených skutečností se konstatuje, že dumping z obou zemí, kterých se tento přezkum týká, by pravděpodobně pokračoval, pokud by byla opatření zrušena.
D. SITUACE NA TRHU UNIE
1. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(93)
Cyklamát sodný vyrábí v Unii pouze žádající výrobce, společnost Productos Aditivos S.A. Ta byla proto považována za společnost představující výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení.
2. SPOTŘEBA UNIE
(94)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě souhrnných objemů dovozu dotčeného výrobku do Unie na základě statistických údajů Eurostatu a na základě celkového ověřeného prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie. Vzhledem k tomu, že tyto údaje pochází ze dvou zdrojů a že objem prodeje uskutečněného žadatelem by měl zůstat důvěrný, je vývoj spotřeby uveden níže ve formě indexů.
(95)
Spotřeba cyklamátu sodného v Unii se v posuzovaném období pohybovala v rozmezí od 5 000 do 7 000 tun. Mezi lety 2005 a 2006 stoupla o 6 % a mezi lety 2006 a 2007 o 15 %. Mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření klesla o 18 %.
Tabulka 1
Spotřeba Unie
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Index
100
106
122
103
3. DOVOZ Z DOTČENÝCH ZEMÍ
3.1 SOUHRNNÉ POSOUZENÍ
(96)
Komise zkoumala, zda mají být účinky dumpingového dovozu z dotčených zemí posuzovány souhrnně na základě kritérií podle čl. 3 odst. 4 základního nařízení. Podle tohoto článku se účinek dovozů ze dvou nebo více zemí, které jsou současně předmětem antidumpingového šetření, posuzuje souhrnně jen tehdy, je-li zjištěno, že a) dumpingové rozpětí zjištěné ve vztahu k dovozu z každé z daných zemí není nepatrné ve smyslu čl. 9 odst. 3 základního nařízení, a že objem dovozu z každé jednotlivé země není zanedbatelný, a že b) souhrnné posouzení účinku dovozů je vhodné s ohledem na podmínky hospodářské soutěže mezi dováženými výrobky a na podmínky hospodářské soutěže mezi dováženými výrobky a obdobným výrobkem v Unii.
(97)
V tomto smyslu bylo za prvé zjištěno, že dumpingová rozpětí zjištěná pro každou z dotčených zemí nebyla nepatrná. Mimo to nebyl objem dumpingových dovozů každé z těchto zemí zanedbatelný ve smyslu čl. 5 odst. 7 základního nařízení. Ve skutečnosti tvořil objem dovozu z Číny a Indonésie asi 50 % spotřeby Unie během období přezkumného šetření. Při výpočtu objemu dovozu byl vyloučen nedumpingový dovoz.
(98)
V šetření bylo dále zjištěno, že podmínky hospodářské soutěže mezi dumpingovými dovozy i mezi dumpingovými dovozy a obdobným výrobkem Unie jsou podobné. Bylo zjištěno, že bez ohledu na původ si cyklamát sodný vyráběný a prodávaný dotčenými zeměmi a cyklamát sodný vyráběný a prodávaný výrobním odvětvím Unie navzájem konkurují, protože jsou obdobné z hlediska základních vlastností, do značné míry zaměnitelné z pohledu uživatele a prodávají se prostřednictvím stejných distribučních kanálů. Ceny týkající se dovozů z Číny podléhajících opatřením a dumpingových dovozů z Indonésie byly také na stejné úrovni. Navíc se při srovnání cen na stejné obchodní úrovni zjistilo, že se jedná o cenové podbízení oproti cenám výrobního odvětví Unie.
(99)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti bylo konstatováno, že všechna kritéria stanovená v čl. 3 odst. 4 základního nařízení jsou splněna, co se týče dovozů z Číny podléhajících opatřením a dumpingových dovozů z Indonésie, a že by účinek těchto dovozů měl být posuzován souhrnně.
3.2 OBJEM DUMPINGOVÝCH DOVOZŮ A JEJICH PODÍL NA TRHU
(100)
Objem dumpingových dovozů z Číny a Indonésie a jejich podíl na trhu se během posuzovaného období vyvíjel takto:
Tabulka 2
Celkový dumpingový dovoz
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Index
100
109
198
195
Tabulka 3
Podíl dumpingového dovozu na trhu
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Index
100
103
161
189
(101)
Během posuzovaného období se objem dumpingových dovozů a jejich podíl na trhu téměř zdvojnásobil.
3.3 VÝVOJ DOVOZNÍCH CEN DOTČENÉHO VÝROBKU A CENOVÁ POLITIKA
3.3.1 Vývoj cen
(102)
Průměrná cena dumpingových dovozů z dotčených zemí se v posuzovaném období vyvíjela takto:
Tabulka 4
Průměrné ceny dumpingových dovozů
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Index
100
103
104
99
(103)
Tabulka 4 vychází z dostupných statistických údajů včetně údajů Eurostatu. Obecný trend dovozních cen do Unie vykazuje růst až do roku 2007 a poté pokles během období přezkumného šetření pod úroveň roku 2005.
3.3.2 Cenové podbízení
(104)
Pro určení, zda docházelo k cenovému podbízení, vycházela Komise při své analýze z informací, které jí v průběhu šetření poskytl spolupracující vyvážející výrobce v Číně. U jiných společností jak z Číny, tak z Indonésie, které při šetření nespolupracovaly, bylo cenové podbízení stanoveno na základě údajů Eurostatu.
(105)
Přístup k výpočtu cenového podbízení je stejný jako při původním šetření. Dovozní ceny vyvážejícího výrobce včetně antidumpingového cla byly porovnány s cenami výrobního odvětví Unie na základě vážených průměrů pro tytéž kvality výrobku během období přezkumného šetření. Ceny výrobního odvětví Unie byly upraveny na úroveň cen ze závodu a srovnány s dovozními cenami CIF na hranice Unie s přičtením antidumpingového a běžného cla. Toto srovnání cen bylo provedeno na stejné obchodní úrovni, podle potřeby s řádnými úpravami a po odečtení rabatu a slev.
Tabulka 5
Cenové podbízení
2008 (OPŠ)
Čína:
-
Golden Time
21,6 %
-
Ostatní společnosti
3,2 %
Indonésie:
-
Ostatní společnosti
18,7 %
4. DOVOZ Z OSTATNÍCH ZEMÍ
Dovoz z jiných třetích zemí byl během posuzovaného období zanedbatelný (méně než 50 tun ročně) a nemohl mít tudíž žádný dopad na situaci výrobního odvětví Unie.
5. HOSPODÁŘSKÁ SITUACE VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(106)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení Komise posoudila veškeré relevantní hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňovaly situaci výrobního odvětví Unie od roku 2005 do období přezkumného šetření.
(107)
Aby byla zachována důvěrná povaha obchodních informací, bylo nezbytné uvádět informace týkající se výrobního odvětví Unie v indexované formě.
5.1 VÝROBA, VÝROBNÍ KAPACITA A VYUŽITÍ KAPACITY
(108)
Výroba výrobního odvětví Unie klesla od roku 2005 do období přezkumného šetření o 13 %. Jelikož výrobní kapacita zůstala v témže období beze změny, využití kapacity se v souladu s vývojem výroby snížilo o 10 %.
Tabulka 6
Ve formě indexů
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Výrobní kapacita
100
100
100
100
Objem výroby
100
106
88
87
Využití kapacity
100
106
88
87
5.2 PRODEJ V UNII
(109)
Údaje v tabulce 7 naznačují jasný pokles objemů prodeje výrobního odvětví Unie. Tuto situaci ještě zhoršuje skutečnost, že celková spotřeba podle tabulky 1 vzrostla v témže období o 3 %. Podíl výrobního odvětví Unie na trhu mezi rokem 2005 a obdobím přezkumného šetření výrazně klesl. To je v protikladu k průběžně rostoucím podílům (viz 100. bod odůvodnění) souhrnného dumpingového dovozu z Číny a Indonésie na trhu během celého posuzovaného období. Navzdory klesajícím objemům se výrobnímu odvětví Unie podařilo zvýšit své jednotkové prodejní ceny. Celkově byl prodej cyklamátu sodného během období přezkumného šetření pro výrobní odvětví Unie i přes zvýšení jednotkových cen ztrátový.
Tabulka 7
Ve formě indexů
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Objem prodeje
100
93
81
72
Podíl na trhu
100
88
66
70
Jednotkové prodejní ceny
100
100
108
123
5.3 STAV ZÁSOB
(110)
Výše skladových zásob výrobce v Unii mezi rokem 2005 a obdobím přezkumného šetření značně kolísala, přičemž během posuzovaného období klesla téměř o polovinu.
Tabulka 8
Index
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Zásoby (v tunách)
100
113
29
53
5.4 ZISKOVOST
(111)
Přes celkové mírné zlepšení zůstávala ziskovost výrobního odvětví Unie během celého posuzovaného období soustavně záporná.
5.5 ZAMĚSTNANOST, PRODUKTIVITA A MZDY
(112)
Zaměstnanost ve výrobním odvětví Unie během posuzovaného období klesla o 19 %. Produktivita na zaměstnance (stanovená na základě objemu výroby v tunách vyděleného počtem zaměstnanců) vzrostla. Průměrné mzdové náklady na zaměstnance se za posuzované období zvýšily o 5 %.
Tabulka 9
Ve formě indexů
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Zaměstnanost
100
88
91
81
Mzdové náklady na zaměstnance
100
99
81
105
Produktivita (na zaměstnance)
100
121
97
107
5.6 INVESTICE A NÁVRATNOST INVESTIC
(113)
Během posuzovaného období se investice snížily téměř o polovinu, což odráží celkově nepříznivou situaci výrobce v Unii. Úroveň návratnosti investic vyjádřená jako poměr mezi čistým ziskem jediného výrobce v Unii a hrubou účetní hodnotou jeho stálých aktiv odráží trend ziskovosti. Tento ukazatel během posuzovaného období prudce klesl o téměř 80 %.
Tabulka 10
Ve formě indexů
2005
2006
2007
2008 (OPŠ)
Investice
100
44
7
53
Návratnost investic
100
54
20
21
5.7 PENĚŽNÍ TOK A SCHOPNOST ZÍSKÁVAT KAPITÁL
(114)
Peněžní tok výrobního odvětví Unie bylo možno posoudit pouze ve vztahu k celkové aktivitě výrobního odvětví Unie. V roce 2005 byla jeho hodnota stále ještě mírně kladná, ale v následném období se zhoršil a po zbytek posuzovaného období byl záporný. V důsledku ztrát utrpěných během posuzovaného období začalo být pro výrobní odvětví Unie také obtížnější získávat kapitál.
5.8 ROZSAH DUMPINGU
(115)
Dumping z obou dotčených zemí během období přezkumného šetření pokračoval, s výjimkou spolupracujícího indonéského vyvážejícího výrobce. Vzhledem k celkovému vyvezenému objemu a cenám dumpingových dovozů z dotčených zemí nelze tento dopad považovat za zanedbatelný.
5.9 ZOTAVENÍ Z ÚČINKŮ PŘEDCHOZÍHO DUMPINGU
(116)
Antidumpingová opatření proti dovozu cyklamátu sodného pocházejícího z Číny a Indonésie byla uložena v březnu 2004. Jak je popsáno výše, bylo v tomto období pozorováno pouze částečné zlepšení situace výrobců v Unii.
5.10 ZÁVĚR O ÚJMĚ
(117)
Přítomnost levných dovozů z Číny a Indonésie na trhu Unie výrazně vzrostla. Některé ukazatele újmy, kterou výrobní odvětví Unie již utrpělo, vykazují známky zlepšení, zatímco jiné vykazují nepříznivý vývoj.
(118)
S ohledem na celkově se zhoršující situaci jediného výrobce v Unii a také na objem dumpingových dovozů z Číny a Indonésie a významnou zjištěnou úroveň cenového podbízení se má za to, že výrobní odvětví Unie utrpělo podstatnou újmu.
6. DOPAD DUMPINGOVÝCH DOVOZŮ Z DOTČENÝCH ZEMÍ A DOPAD JINÝCH FAKTORŮ
6.1 DOPAD DUMPINGOVÝCH DOVOZŮ Z DOTČENÝCH ZEMÍ
(119)
Jak je uvedeno v 100. bodě odůvodnění, souhrnný objem dumpingových dovozů z dotčených zemí a jejich podíl na trhu se během posuzovaného období téměř zdvojnásobily. U obou dotčených zemí bylo také zjištěno významné cenové podbízení. Vzhledem k jasné časové souvislosti mezi zhoršením situace výrobního odvětví Unie a významným nárůstem souhrnného dumpingového dovozu z Číny a Indonésie je zřejmé, že tento dovoz způsobil výrobnímu odvětví Unie újmu. Dumpingové dovozy z Číny a Indonésie skutečně pronikaly na trh EU ve zvýšené míře a převzaly významné podíly na trhu, které předtím zaujímal výrobce v Unii.
6.2 DOPAD JINÝCH FAKTORŮ
(120)
Komise zkoumala, zda kromě dumpingového dovozu mohly mít na trvající újmu, kterou utrpěl výrobce v Unii, vliv i nějaké jiné známé faktory, a to s cílem zajistit, aby případná újma způsobená jakýmikoli takovými faktory nebyla přičítána na vrub dumpingovému dovozu.
6.2.1 Dopad nedumpingových dovozů z Číny a Indonésie
(121)
Objem nedumpingových dovozů z Číny a Indonésie během posuzovaného období průběžně klesal. Příslušné ceny těchto dovozů byly soustavně vyšší než ceny dumpingových dovozů. Z těchto důvodů nedumpingové dovozy z Číny a Indonésie nepřispěly k újmě, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie.
6.2.2 Výkonnost na vývozních trzích
(122)
Vývoz výrobce v Unii do zemí mimo EU představoval méně než 25 % jeho celkového prodeje. Na rozdíl od prodeje v Unii se ziskovost vývozu během sledovaného období zlepšila, a nemohla proto přispět k újmě, kterou výrobní odvětví Unie utrpělo.
6.2.3 Kolísání cen surovin
(123)
Kolísání cen surovin pro výrobu cyklamátu sodného mohlo mít určitý nepříznivý vliv na výkonnost výrobního odvětví Unie. Tento faktor však nestačí k narušení příčinné souvislosti mezi utrpěnou újmou a dumpingovým dovozem. Dumpingový dovoz by byl ovlivněn změnami cen surovin v podobné míře jako náklady výrobce v Unii, jelikož v obou případech existuje úzká vazba na ceny ropy a močoviny.
6.2.4 Změny ve struktuře spotřeby
(124)
Změny ve struktuře spotřeby v důsledku toho, že se na trhu objevily nové výrobky, neměly na spotřebu cyklamátu sodného patrný vliv. Ve skutečnosti se zdá, že neexistuje žádná možnost přímého nahrazení mezi cyklamátem sodným a těmito novými výrobky.
6.3 ZÁVĚR
(125)
Z těchto důvodů se konstatuje, že dumpingové dovozy z Číny a Indonésie způsobily výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu a že tuto příčinnou souvislost nenarušil žádný jiný faktor.
E. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ ÚJMY
1. DOPAD PŘEDPOKLÁDANÝCH ÚČINKŮ OBJEMU A CENY NA STAV VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE V PŘÍPADĚ ZRUŠENÍ OPATŘENÍ
(126)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení byl dovoz ze zemí, které jsou v současnosti předmětem přezkumu, posuzován s cílem zjistit, zda je pravděpodobné, že újma bude pokračovat.
(127)
S ohledem na pravděpodobný účinek skončení platnosti opatření na výrobní odvětví Unie byly v souladu s údaji shrnutými výše v souvislosti s pravděpodobností pokračování dumpingu posuzovány následující faktory.
1.1 ČÍNA
(128)
Jak je konstatováno ve 40. bodu odůvodnění, vývoz z Číny uskutečňovaný vývozci, jichž se týká tento přezkum, i nadále pokračují za dumpingové ceny. Čínský vývoz do jiných třetích zemí je zřejmě také dumpingový, což ukazuje na strukturální vzorec dumpingového chování.
(129)
Analýza dostupné kapacity v Číně ukázala, že volná výrobní kapacita čínských společností, kterých se týká tento přezkum, je mnohokrát větší než velikost trhu Unie (viz 61. bod odůvodnění). Schopnost trhů jiných třetích zemí absorbovat významné další objemy čínského dovozu je také omezená (viz 63. bod odůvodnění). Pokud by opatření byla zrušena, znamenalo by to tudíž pro čínské vyvážející výrobce pobídku směrovat velké vývozní objemy za dumpingové ceny na trh Unie (viz 65. bod odůvodnění).
(130)
Pozorované významné úrovně dumpingu a cenového podbízení ukazují, že výše uvedené objemy vývozu do Unie by se uskutečňovaly za dumpingové ceny, které by byly významně nižší než ceny a náklady výrobce v Unii.
(131)
Kombinovaný účinek takových objemů a cen by jako takový mohl vést ke zhoršení již tak složité situace výrobního odvětví Unie. Takový scénář by se vší pravděpodobností vedl k dalšímu snížení cen a/nebo nižší výrobě a prodeji uskutečněných výrobním odvětvím Unie. Finanční pozice výrobního odvětví Unie by se dále zhoršila, což by zvýšilo jeho újmu. Takový vývoj by mohl vést k zániku jediného výrobce v Unii.
1.2 INDONÉSIE
(132)
Šetření ukázalo, že dumping z Indonésie během období přezkumného šetření pokračoval. Šetření také ukázalo, že celková volná kapacita v Indonésii je větší než tři čtvrtiny trhu Unie a v blízké budoucnosti pravděpodobně dále poroste (viz 75. bod odůvodnění). Jelikož nic nenaznačuje, že by trhy jiných třetích zemí nebo domácí trh mohly absorbovat tuto nadbytečnou kapacitu, mohlo by to způsobit zvýšení vývozu za nižší cenu do Evropské unie, pokud by se platnost opatření nechala vypršet.
(133)
Podobně jako v případě Číny pozorovaná významná úroveň dumpingu a cenového podbízení ukazuje, že objemy vývozu z Indonésie do Unie by se uskutečňovaly za dumpingové ceny, které by byly významně nižší než ceny a náklady výrobce v Unii. Podobně i kombinovaný účinek takových objemů a cen by jako takový mohl vést ke zhoršení již tak složité situace výrobce v Unii a pravděpodobně by vedl k zániku jediného výrobce v Unii. Podobně jako v případě Číny se zdá, že indonéské vývozy do jiných třetích zemí jsou také průkazně dumpingové, jelikož se uskutečňují za ceny, které jsou nižší než ceny týkající se vývozu do Evropské unie, což také ukazuje na strukturální vzorec dumpingového chování.
2. ZÁVĚR TÝKAJÍCÍ SE PRAVDĚPODOBNOSTI POKRAČOVÁNÍ ÚJMY
(134)
Výrobní odvětví Unie trpí účinky dumpingového dovozu již několik let a stále je ve složité hospodářské situaci.
(135)
Jak je uvedeno výše, šetření ukázalo, že situace působící újmu výrobnímu odvětví Unie trvala i během období přezkumného šetření. Trvání újmy je podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení samo o sobě silným ukazatelem, že újma bude pravděpodobně pokračovat i v budoucnu, což by naznačovalo, že by opatření měla být zachována.
(136)
Zjištění týkající se dovozu ukazují, že dovoz velkých objemů za dumpingové ceny bude pravděpodobně pokračovat a tlak na ceny pravděpodobně zesílí konkurenci mezi dumpingovými dovozy a cyklamátem sodným vyráběným v Unii. Šetření neodhalilo žádné faktory, které by narušily silnou vazbu mezi dumpingovým dovozem a újmou, kterou by výrobní odvětví Unie utrpělo.
(137)
V případě ukončení opatření by se situace výrobního odvětví Unie zhoršila a byla by ohrožena i samotná existence jediného výrobce v Unii.
(138)
Proto se konstatuje, že v důsledku dumpingových dovozů z Číny a Indonésie existuje zjevná pravděpodobnost pokračování újmy pro výrobní odvětví Unie.
F. ZÁJEM UNIE
1. ÚVOD
(139)
V souladu s článkem 21 základního nařízení se zkoumalo, zda by zachování stávajících antidumpingových opatření nebylo v rozporu se zájmem Unie jako celku. Určení zájmu Unie vycházelo ze zhodnocení jednotlivých zájmů, jichž se věc týká, tedy zájmů žádajícího výrobce v Unii, zájmů dovozců, dodavatelů a uživatelů.
2. ZÁJEM ŽÁDAJÍCÍHO VÝROBCE V UNII
(140)
Pokud jde o jediného výrobce v Unii, je třeba poznamenat, že jeho ztrátová situace je důsledkem toho, že mohl jen obtížně konkurovat levným dumpingovým dovozům, které měly již na začátku posuzovaného období významný podíl na trhu a které svůj podíl na trhu během posuzovaného období ještě značně zvýšily.
(141)
Má se za to, že pokračování opatření by výrobci v Unii prospělo, neboť by pak měl být schopen alespoň zvýšit objem výroby a možná i své prodejní ceny, čímž by dosáhl nezbytné úrovně rentability, která by mu umožnila nadále investovat do svých výrobních zařízení. Naopak ukončení platnosti opatření by zastavilo zotavování a vedlo by k pokračování a dokonce ještě ke zhoršení újmy, kterou tato situace výrobci v Unii způsobuje. Vážně by to ohrozilo životaschopnost výrobce v Unii a mohlo by to vést dokonce k jeho zániku, což by snížilo dodávky a hospodářskou soutěž na trhu.
3. ZÁJEM DOVOZCŮ
(142)
Při zahájení šetření byl zaslán dotazník dvaceti dovozcům, kteří nejsou ve spojení. Tři z nich odpověděli, že na trhu s dotčeným výrobkem již nepůsobí. Dva další dovozci na dotazník odpověděli. Spolupracující dovozci, kteří nejsou ve spojení, představovali 7 % celkového dotčeného dovozu.
(143)
Šetření ukázalo, že je velmi důležité mít různé dodavatele cyklamátu sodného. Dovozci se musí spoléhat jak na asijské, tak i na evropské zdroje dodávek, a to v zájmu kvality a zajištění potravin.
4. ZÁJEM UŽIVATELŮ
(144)
Při zahájení šetření byl zaslán dotazník třinácti potenciálním uživatelům, ale pouze dva z nich Komisi odpověděli.
(145)
Hlavní uživatelé dotčeného výrobku v Unii působí v potravinářském a nápojovém průmyslu a ve farmaceutickém průmyslu. Poptávka po dotčeném výrobku tudíž závisí na situaci v těchto odvětvích.
(146)
Uživatelé, kteří se zapojili do šetření, vykázali značná zisková rozpětí z prodeje výrobků, při jejichž výrobě se cyklamát sodný používá jako surovina. Účinek antidumpingového cla na jejich celkové náklady byl skutečně tak minimální (méně než 1 %), že na ně stávající opatření neměla neúměrně silný dopad.
5. ZÁJEM DODAVATELŮ
(147)
Dotazník byl zaslán osmi potenciálním dodavatelům, žádný z nich však Komisi neodpověděl. Z dostupných informací se zdá, že jejich obchodní portfolio související s cyklamátem sodným je dosti zanedbatelné. Další zhoršování situace jediného výrobce v Unii by však v každém případě mohlo mít určité nepříznivé - i když omezené - zprostředkované účinky na dodavatele surovin tomuto jedinému výrobci. Z těchto důvodů není neoprávněné se domnívat, že opatření by prospěla také dodavatelskému odvětví, jelikož by pomohla udržet na trhu jednoho z jeho zákazníků.
6. ZÁVĚR TÝKAJÍCÍ SE ZÁJMU UNIE
(148)
Vzhledem ke všem výše uvedeným faktorům se konstatuje, že nejsou žádné přesvědčivé důvody proti uložení antidumpingových opatření.
G. KONEČNÁ ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(149)
Vzhledem k závěrům učiněným výše by měla být platná opatření vztahující se na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z Číny a Indonésie zachována,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz cyklamátu sodného, v současnosti kódu KN ex 2929 90 00 (kód TARIC 2929900010), pocházejícího z Čínské lidové republiky a Indonésie.
2. Sazba konečného antidumpingového cla použitelná na výrobky popsané v odstavci 1 a vyráběné níže uvedenými společnostmi, se stanoví takto:
Stát
Společnost
Sazba cla
(EUR na kilogram)
Doplňkový kód TARIC
Čínská lidová republika:
Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited, Gong Le Industrial Estate, Xixian County, Bao An, Shenzhen, 518102, Čínská lidová republika
0
A471
Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited, Da Lian Dong Lu, Economic and Technology Zone, Yangquan City, Shanxi 045000, Čínská lidová republika
0
A472
Golden Time Enterprise (Shenzhen) Co. Ltd., Shanglilang, Cha Shan Industrial Area, Buji Town, Shenzhen City, Guangdong Province, Čínská lidová republika
0,11
A473
Všechny ostatní společnosti
0,26
A999
Indonésie
PT. Golden Sari (Chemical Industry), Mitra Bahari Blok D1-D2, Jalan Pakin No. 1, Sunda Kelapa, Jakarta 14440, Indonésie.
0,24
A502
Všechny ostatní společnosti
0,27
A999
3. V případech, kdy bylo zboží poškozeno před vstupem do volného oběhu a kdy je proto skutečně zaplacená nebo splatná cena rozdělena za účelem stanovení celní hodnoty podle článku 145 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (5), se výše antidumpingového cla, vypočtená na základě odstavce 2 tohoto článku, sníží o procento, které odpovídá rozdělení ceny skutečně zaplacené nebo splatné.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 3. června 2010.
VYKONÁVACIE NARIADENIE RADY (EÚ) č. 492/2010
z 3. júna 2010,
ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz cyklamátu sodného s pôvodom v Čínskej ľudovej republike a v Indonézii po preskúmaní pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1225/2009
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (1) (ďalej len „základné nariadenie“), a najmä na jeho článok 9 a článok 11 ods. 2,
so zreteľom na návrh predložený Európskou komisiou po porade s poradným výborom,
keďže:
A. POSTUP
1. PLATNÉ OPATRENIA
(1)
Rada na základe antidumpingového prešetrovania (ďalej len „pôvodné prešetrovanie“) uložila nariadením (ES) č. 435/2004 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz cyklamátu sodného s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „Čína“) a v Indonézii (ďalej spolu len „príslušné krajiny“).
2. SÚČASNÉ PREŠETROVANIE
2.1. ŽIADOSŤ O PRESKÚMANIE
(2)
Žiadosť o preskúmanie pred uplynutím platnosti predložila 11. decembra 2008 spoločnosť Productos Aditivos S.A., jediný výrobca cyklamátu sodného v Únii.
(3)
Žiadosť sa odôvodnila tým, že uplynutie platnosti opatrení by pravdepodobne viedlo k pokračovaniu alebo opätovnému výskytu dumpingu a ujmy spôsobenej odvetviu Únie.
2.2. ZAČATIE PRESKÚMANIA
(4)
Komisia na základe zistenia, že existujú dostatočné dôkazy na začatie preskúmania pred uplynutím platnosti, začala 10. marca 2009 po porade s poradným výborom prešetrovanie podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia oznámením uverejneným v Úradnom vestníku Európskej únie (3) (ďalej len „oznámenie o začatí preskúmania“).
2.3. OBDOBIE PREŠETROVANIA
(5)
Prešetrovanie pravdepodobnosti alebo opätovného výskytu dumpingu a ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2008 do 31. decembra 2008 (ďalej len „obdobie revízneho prešetrovania“ alebo „ORP“). Preskúmanie vývoja dôležitého pre posúdenie pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2005 do konca ORP (ďalej len „posudzované obdobie“).
3. STRANY, KTORÝCH SA PREŠETROVANIE TÝKA
(6)
Komisia oficiálne informovala o začatí preskúmania pred uplynutím platnosti žiadajúceho výrobcu v Únii, známych dovozcov, dodávateľov a používateľov, známych vyvážajúcich výrobcov v Číne a Indonézii a orgány príslušných krajín.
(7)
Zainteresované strany dostali príležitosť písomne oznámiť svoje stanoviská a požiadať o vypočutie v lehote stanovenej v oznámení o začatí preskúmania, avšak žiadny z nich nepredložil takúto žiadosť Komisii.
(8)
Komisia poslala dotazníky všetkým známym vyvážajúcim výrobcom v Číne a v Indonézii. Dve spoločnosti z Číny, obidve patriace do skupiny Rainbow Rich Industrial Ltd. so sídlom v Hongkongu, a dve spoločnosti z Indonézie vyjadrili ochotu spolupracovať a vyplnili dotazník týkajúci sa dumpingu.
(9)
Dvaja ďalší čínski výrobcovia, Fang Da Food Additive (Šen-čen) Limited a Fang Da Food Additive (Yan Quan) Limited, sa prihlásili sami. Pri pôvodnom prešetrovaní sa zistilo, že tieto spoločnosti nepoužívali dumping na trhu Únie. Fang Da Food Additive (Šen-čen) Limited a Fang Da Food Additive (Yan Quan) Limited preto nie sú predmetom súčasného preskúmania pred uplynutím platnosti.
4. OVERENIE ZÍSKANÝCH INFORMÁCIÍ
(10)
Komisia si vyžiadala a overila všetky informácie, ktoré považovala za potrebné na účel stanovenia pokračovania alebo pravdepodobnosti opätovného výskytu dumpingu a ujmy a záujmu Únie. Overovacie návštevy sa uskutočnili v priestoroch týchto spoločností:
4.1.
VYVÁŽAJÚCI VÝROBCOVIA V ČÍNSKEJ ĽUDOVEJ REPUBLIKE:
-
Golden Time Enterprises (Šen-čen) Co., Ltd., Šen-čen,
-
Jintian Enterprises (Nandžing) Co., Ltd., Nandžing, a
-
prepojená spoločnosť Rainbow Rich Industrial Ltd. (Hongkong).
4.2.
VYVÁŽAJÚCI VÝROBCOVIA V INDONÉZII:
-
PT Golden Sari (chemický priemysel), Bandar Lampung,
-
PT Tunggak Waru Semi, Solo.
4.3.
VÝROBCA VÝROBNÉHO ODVETVIA ÚNIE:
-
Productos Aditivos S.A., Španielsko.
4.4.
NEPREPOJENÝ DOVOZCA/OBCHODNÍK:
-
Beneo Palatinit GmbH, Nemecko.
4.5.
POUŽÍVATEĽ:
-
Schweppes International Ltd., Holandsko.
5. UVEREJNENIE
(11)
Všetky strany boli informované o základných skutočnostiach a úvahách, na základe ktorých sa plánovalo odporučiť, aby sa uložili antidumpingové clá na dovoz cyklamátu sodného s pôvodom v Číne a Indonézii.
(12)
Stranám bola v súlade s ustanoveniami základného nariadenia stanovená lehota, v ktorej mohli predložiť pripomienky po tomto uverejnení.
(13)
Ústne a písomné pripomienky, ktoré predložili strany, sa zohľadnili a v prípade potreby sa zodpovedajúcim spôsobom upravili konečné zistenia.
B. PRÍSLUŠNÝ VÝROBOK A PODOBNÝ VÝROBOK
1. PRÍSLUŠNÝ VÝROBOK
(14)
Výrobok, na ktorý sa vzťahuje toto preskúmanie, je rovnaký ako pri pôvodnom prešetrovaní, t. j. cyklamát sodný („CS“) s pôvodom v Číne a Indonézii (ďalej len „príslušný výrobok“), ktorý je v súčasnosti zaradený pod kód KN ex 2929 90 00.
(15)
Ako sa stanovilo pri pôvodnom prešetrovaní a potvrdilo pri súčasnom preskúmaní, cyklamát sodný je komoditný výrobok, ktorý sa používa ako prídavná látka v potravinách, povolený v Európskej únii a v mnohých iných krajinách ako sladidlo nízkokalorických a dietetických potravín a nápojov. Vo veľkej miere sa používa ako prídavná látka v potravinárskom priemysle a rovnako ho používajú aj výrobcovia nízkokalorických a dietetických stolových sladidiel. Malé množstvá sa takisto používajú vo farmaceutickom priemysle.
2. PODOBNÝ VÝROBOK
(16)
Rovnako ako pri pôvodnom prešetrovaní sa ukázalo, že príslušný výrobok vyrobený v Číne a Indonézii a predávaný do Únie má rovnaké fyzikálne a chemické vlastnosti a použitia ako výrobok, ktorý vyrába a predáva žiadateľ na trhu Únie, alebo ako výrobok vyrábaný a predávaný na domácom trhu v Indonézii, ktorá slúži aj ako analogická krajina na účel stanovenia normálnej hodnoty pre Čínu.
(17)
Všetky tieto výrobky sa preto považujú za podobné výrobky v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.
C. PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA ALEBO OPÄTOVNÉHO VÝSKYTU DUMPINGU
1. PREDBEŽNÉ POZNÁMKY
(18)
V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa preskúmalo, či v súčasnosti dochádza k dumpingu, a ak áno, či by uplynutie platnosti opatrení pravdepodobne viedlo k pokračovaniu alebo opätovnému výskytu dumpingu, alebo nie. Pripomína sa, že v kontexte prešetrovaní podľa uvedeného článku sa neberie do úvahy trhovohospodárske zaobchádzanie („THZ“).
(19)
V súlade s článkom 11 ods. 9 základného nariadenia sa použila rovnaká všeobecná metodika ako pri pôvodnom prešetrovaní za predpokladu, že sa okolnosti nezmenili. Aby sa mohla stanoviť pravdepodobnosť pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu, v súlade s bežnými postupmi sa vybrali vzorky transakcií za štyri mesiace ORP, pričom išlo vždy o posledný mesiac štvrťroka. Výsledok sa overil tým, že sa analyzovali aj ďalšie transakcie. Tento prístup nenapadol žiadny subjekt.
(20)
Údaje Eurostatu ukázali, že počas ORP sa do Únie doviezlo 3 000 až 5 000 ton príslušného výrobku. Z nich viac ako 90 % pochádzalo z Číny a zostávajúca časť z Indonézie. Z ostatných krajín nebol zaznamenaný prakticky žiadny dovoz.
2. DUMPING PRI DOVOZE POČAS OBDOBIA PREŠETROVANIA
2.1. ČÍNSKA ĽUDOVÁ REPUBLIKA
2.1.1. Analogická krajina
(21)
Normálna hodnota pre Čínu sa s výnimkou spoločností, ktorým bolo pri pôvodnom prešetrovaní udelené trhovohospodárske zaobchádzanie, stanovila v súlade s článkom 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia.
(22)
Indonézia sa pri predchádzajúcom prešetrovaní použila ako vhodná krajina s trhovým hospodárstvom na účely určenia normálnej hodnoty pre Čínu.
(23)
Túto možnosť navrhla Komisia v oznámení o začatí preskúmania a žiadna zainteresovaná strana proti tejto možnosti nepredložila námietku v stanovenej lehote.
(24)
Ceny v Indonézii sa považovali za primeranú náhradu cien v Číne, pretože Indonézia má konkurencieschopný domáci trh s rastúcim dovozom z Číny, na ktorom pôsobí aspoň šesť výrobcov. Okrem toho sa zdá, že prešetrovaný výrobok sa vyrába iba v Únii, Číne a Indonézii. Pri súčasnom prešetrovaní nebol predložený žiadny dôkaz o opaku.
(25)
Indonézia sa preto použila ako analogická krajina s trhovým hospodárstvom na účely tohto preskúmania.
2.1.2. Spolupracujúci čínski vyvážajúci výrobcovia
2.1.2.1. Predbežné poznámky
(26)
Ako sa uvádza v odôvodnení 8, dvaja výrobcovia patriaci do rovnakej skupiny so sídlom v Hongkongu, Rainbow Rich Industries, spolupracovali pri tomto preskúmaní. Títo výrobcovia predstavujú viac ako polovicu vývozov do Únie počas ORP. Ak sa nevezme do úvahy výroba a objemy predaja spoločností, ktoré nepodliehajú konaniu, spolupracujúci výrobcovia predstavujú viac ako tri štvrtiny celkovej produkcie Číny a takmer polovicu jej kapacity. Reprezentatívnosť z hľadiska vývozov do Únie bola viac ako 80 %. Vzhľadom na túto úroveň spolupráce sa podrobné informácie získané od spolupracujúcich výrobcov použili ako zdroj na posúdenie pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu poškodzujúceho dumpingu z Číny.
(27)
Jedna zo spolupracujúcich spoločností, Golden Time Enterprises (Šen-čen), vyviezla počas ORP do Únie rozsiahle množstvá, zatiaľ čo jej sesterská spoločnosť, Jintian Enterprises (Nandžing), nevyvážala do EÚ od uloženia opatrení. Údaje zozbierané počas overovacej návštevy na mieste v spoločnosti, ktorá nevyvážala, Jintian Enterprises (Nandžing), však umožnili podrobnejšie nahliadnuť na čínsky domáci trh, na ktorom má spoločnosť podstatnú časť podielu na trhu a inštalovanej kapacity.
(28)
Jedna čínska spoločnosť počas prešetrovania tvrdila, že najvýznamnejší domáci výrobcovia sa pravidelne stretávali s cieľom stanoviť referenčnú cenu pre čínsky domáci trh. Vzhľadom na dominantné postavenie týchto výrobcov sa zdá, že na základe tejto dohody sa čínske domáce ceny úspešne udržiavajú na pomerne vysokej úrovni.
2.1.2.2. Normálna hodnota
(29)
Normálna hodnota pre Golden Time Enterprises (Šen-čen) sa vypočítala ako vážená priemerná cena všetkých domácich predajov uskutočnených počas ORP, ktorú zaplatili alebo zaplatia nezávislí zákazníci za daný druh výrobku.
2.1.2.3. Vývozná cena
(30)
Vývozná cena spoločnosti Golden Time Enterprises (Šen-čen) do Únie bola náležite upravená cena skutočne zaplatená alebo splatná za výrobok pri predaji na vývoz do EÚ.
2.1.2.4. Porovnanie cien
(31)
Vážená priemerná normálna hodnota sa porovnala s váženou priemernou vývoznou cenou každého druhu príslušného výrobku na základe cien zo závodu a na rovnakej úrovni obchodovania. V súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia a s cieľom zaručiť spravodlivé porovnanie sa vzali do úvahy rozdiely vo faktoroch, pri ktorých sa tvrdilo a preukázalo, že ovplyvňujú ceny a cenovú porovnateľnosť. Vykonali sa úpravy týkajúce sa nákladov na námornú a vnútroštátnu dopravu, poistenie, úvery, manipuláciu a balenie.
2.1.2.5. Dumpingové rozpätie
(32)
V súlade s článkom 2 ods. 11 základného nariadenia sa dumpingové rozpätie pre každý druh výrobku stanovilo na základe porovnania váženej priemernej normálnej hodnoty s váženými priemernými vývoznými cenami na rovnakej úrovni obchodovania. Týmto porovnaním sa ukázala existencia dumpingu počas ORP na podstatne vyššej úrovni ako pri pôvodnom prešetrovaní. Vážené priemerné dumpingové rozpätie vyjadrené ako percento z ceny CIF na hranici Únie bolo v prípade Golden Time Enterprises vyššie ako 30 %.
2.1.3. Ostatní čínski vyvážajúci výrobcovia
2.1.3.1. Predbežné poznámky
(33)
Zostávajúce dovozy z Číny predstavovali menej ako 5 % spotreby v Únii.
(34)
Komisia založila svoje závery týkajúce sa zostávajúcich čínskych vyvážajúcich výrobcov na údajoch získaných pri prešetrovaní a z oficiálnych štatistík Eurostatu.
2.1.3.2. Normálna hodnota
(35)
Normálna hodnota pre nespolupracujúcich čínskych vývozcov sa stanovila ako vážené priemerné domáce predajné ceny spolupracujúcich indonézskych výrobcov pre nezávislých zákazníkov.
2.1.3.3. Vývozná cena
(36)
Vývozná cena nespolupracujúcich čínskych vývozcov sa stanovila na základe dostupných skutočností v súlade s článkom 18 základného nariadenia. Bez iných dôveryhodnejších informácií sa toto stanovenie vykonalo odkazom na priemernú dovoznú cenu CIF na hranici Únie získanú zo štatistík dovozu Eurostatu počas ORP.
2.1.3.4. Porovnanie cien
(37)
Vážená priemerná vývozná cena zistená v prípade zostávajúcich čínskych vývozcov sa porovnala s váženou priemernou normálnou hodnotou overených indonézskych výrobcov na základe cien zo závodu a na rovnakej úrovni obchodovania.
(38)
Na účely zabezpečenia spravodlivého porovnania normálnej hodnoty s vývoznou cenou sa vo forme úprav primerane zohľadnili rozdiely ovplyvňujúce ceny a cenovú porovnateľnosť v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia. V tomto smere sa vykonali úpravy týkajúce sa nákladov na námornú a vnútroštátnu dopravu, poistenie, manipuláciu a balenie. Bez iných dôveryhodnejších informácií sa tieto úpravy zakladali na overených nákladoch čínskeho spolupracujúceho vývozcu.
2.1.3.5. Dumpingové rozpätie
(39)
Dumpingové rozpätie sa vypočítalo ako suma, o ktorú normálna hodnota, vypočítaná v odôvodnení 35, prevyšovala vývoznú cenu, ako sa určuje v odôvodnení 36. Takto dosiahnuté výsledky poukazujú na zjavné pokračovanie dumpingových praktík počas celého obdobia platnosti opatrení s dumpingovým rozpätím vyšším ako 5 %.
2.1.4. Závery týkajúce sa dumpingu v prípade Číny
(40)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa konštatuje, že počas obdobia uplatňovania opatrení dumping z Číny pokračoval.
2.2. INDONÉZIA
2.2.1. Predbežné poznámky
(41)
Ako sa uvádza v odôvodnení 8, pri tomto preskúmaní spolupracovali dvaja výrobcovia, PT Golden Sari a PT Tunggak Waru Semi (4). Ich reprezentatívnosť z hľadiska vývozov do Únie predstavovala 40 % až 60 % počas ORP.
(42)
Z údajov, ktoré Komisia získala, vyplynulo, že v Indonézii sú aspoň štyria ďalší výrobcovia príslušného výrobku. Spolupracujúci výrobcovia predstavovali podľa týchto údajov približne jednu tretinu celkovej indonézskej výroby a kapacity. Spolupráca Indonézie je preto pri tomto preskúmaní slabá.
(43)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti a podľa článku 18 základného nariadenia informácie o domácich cenách, vývozných cenách do iných krajín, výrobe a kapacite v Indonézii sa v prípade nespolupracujúcich indonézskych vyvážajúcich výrobcov zakladali na najlepších dostupných skutočnostiach vrátane podnetov a verejne dostupných informácií. Príslušné indonézske orgány boli informované o uplatnení článku 18 a jeho dôvodoch. Indonézske orgány v tomto smere nepredložili žiadne pripomienky.
(44)
Z dvoch spolupracujúcich spoločností vyvážala do Únie počas ORP iba jedna spoločnosť, PT Golden Sari. Hoci sa v prípade PT Tunggak Waru Semi nemohlo stanoviť dumpingové rozpätie, pretože táto spoločnosť nevyvážala do Únie v ORP, jej údaje sa napriek tomu použili na získanie informácií, okrem iného, o výrobe, kapacitách a vývozoch na tretie trhy, čo umožnilo podrobnejší prehľad o domácom trhu a vývozných trhoch Indonézie.
2.2.2. Spolupracujúci indonézski vyvážajúci výrobcovia
2.2.2.1. Normálna hodnota
(45)
Normálna hodnota sa v prípade PT Golden Sari vypočítala ako vážená priemerná cena všetkých domácich predajov uskutočnených v ORP, ktoré zaplatili alebo zaplatia nezávislí zákazníci za daný druh výrobku.
2.2.2.2. Vývozná cena
(46)
Vývozná cena v prípade PT Golden Sari sa stanovila na základe vývozných cien skutočne zaplatených alebo splatných počas ORP nezávislými zákazníkmi v Únii.
2.2.2.3. Porovnanie cien
(47)
Vážená priemerná normálna hodnota sa porovnala s váženou priemernou vývoznou cenou príslušného výrobku do Únie na základe cien zo závodu a na rovnakej úrovni obchodovania.
(48)
S cieľom zabezpečiť spravodlivé porovnanie normálnej hodnoty s vývoznou cenou sa vo forme úprav primerane zohľadnili rozdiely ovplyvňujúce ceny a cenovú porovnateľnosť v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia. V tomto smere sa vykonali úpravy týkajúce sa nákladov na medzinárodnú dopravu, poistenie, vnútroštátnu dopravu, balenie a úvery.
2.2.2.4. Dumpingové rozpätie
(49)
Výsledok porovnania normálnej hodnoty a vývoznej ceny ukázal, že spoločnosť PT Golden Sari neuplatňovala dumping v ORP.
2.2.3. Ostatní indonézski vyvážajúci výrobcovia
2.2.3.1. Predbežné poznámky
(50)
Ako sa uviedlo v odôvodnení 43, dumpingové rozpätie nespolupracujúcich vývozcov sa v dôsledku nízkej úrovne spolupráce v prípade Indonézie stanovilo v súlade s článkom 18 základného nariadenia, t. j. na základe dostupných skutočností.
2.2.3.2. Normálna hodnota
(51)
Normálna hodnota sa vypočítala ako vážená priemerná normálna hodnota, ktorá sa vypočítala pre dvoch spolupracujúcich výrobcov.
2.2.3.3. Vývozná cena
(52)
Bez iných dôveryhodnejších informácií sa vývozná cena nespolupracujúcich indonézskych vývozcov stanovila na základe priemernej dovoznej ceny CIF na hranici Únie získanej zo štatistík Eurostatu týkajúcich sa dovozu počas ORP.
2.2.3.4. Porovnanie cien
(53)
Takto získaná vážená priemerná vývozná cena do Únie v prípade Indonézie sa porovnala na úrovni cien zo závodu s váženou priemernou normálnou hodnotou stanovenou pre spolupracujúcich indonézskych výrobcov.
(54)
S cieľom zabezpečiť spravodlivé porovnanie normálnej hodnoty s vývoznou cenou sa vo forme úprav primerane zohľadnili rozdiely ovplyvňujúce ceny a cenovú porovnateľnosť v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia. V tomto smere sa vykonali úpravy týkajúce sa nákladov na medzinárodnú dopravu, poistenie, vnútroštátnu dopravu, manipuláciu, balenie a úvery.
2.2.3.5. Dumpingové rozpätie
(55)
Porovnaním normálnej hodnoty s vývoznou cenou, ako sa už stanovilo, sa potvrdila existencia dumpingu. Zistené dumpingové rozpätie ako percento dovoznej ceny CIF na hranici Únie bolo takmer 30 %.
2.2.4. Závery týkajúce sa dumpingu v prípade Indonézie
(56)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa konštatuje, že počas obdobia uplatňovania opatrení dumping pokračoval u podstatnej časti indonézskych výrobcov.
3. VÝVOJ DOVOZU V PRÍPADE ZRUŠENIA OPATRENÍ
(57)
V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa preskúmalo, či by sa dumping opätovne vyskytol v prípade možného uplynutia platnosti platných opatrení voči Číne a Indonézii.
(58)
Komisia s cieľom stanoviť, či by sa dumping pravdepodobne opätovne vyskytol v prípade zrušenia opatrení, preskúmala dostupné informácie o okolnostiach vývozcov a trhových podmienkach. Pri analýze sa predovšetkým vychádzalo z informácií spolupracujúcich výrobcov uvedených vo vyplnených dotazníkoch, ktoré boli overené počas overovacích návštev na mieste. Použili sa aj iné zdroje informácií, ako sú štatistiky Eurostatu týkajúce sa dovozu a oficiálne štatistiky príslušných krajín týkajúce sa vývozu a trhu.
3.1. ČÍNA
3.1.1. Predbežné poznámky
(59)
Ako sa uvádza v odôvodnení 26, spolupracujúci výrobcovia predstavovali viac ako tri štvrtiny čínskej produkcie počas ORP. Keďže je úroveň spolupráce vysoká, stanovilo sa, že dôveryhodné informácie o vývoze príslušného výrobku do Únie počas ORP by sa mohli získať priamo od vyvážajúceho výrobcu. Všeobecnejšie, údaje týkajúce sa čínskeho domáceho trhu sa získali od obidvoch overených výrobcov.
(60)
Pripomína sa, že prešetrovaním sa ukázalo, že dumping čínskych spoločnosti, na ktoré sa vzťahuje toto preskúmanie, pokračoval na úrovni, ktorá je podstatne vyššia ako úroveň stanovená pri pôvodnom prešetrovaní.
3.1.2. Nevyužitá kapacita a zásoby
(61)
Podľa údajov, ktoré Komisia zhromaždila počas prešetrovania, voľne dostupná výrobná kapacita spoločností v Číne, na ktoré sa vzťahuje toto preskúmanie, je mnohonásobkom veľkosti trhu Únie. Prešetrovaním sa ukázalo, že domáca spotreba v Číne pravdepodobne neabsorbuje túto mimoriadnu kapacitu v podstatnom rozsahu.
(62)
Jeden čínsky výrobca tvrdil, že má v úmysle značne znížiť svoju výrobnú kapacitu po ORP. V tomto smere však nebol poskytnutý žiadny hmotný dôkaz. Hoci by to mohlo teoreticky viesť k poklesu kapacity v Číne, napriek tomu by to vytvorilo stimul pre zostávajúcich čínskych výrobcov na zvýšenie využívania ich voľne dostupnej kapacity s cieľom zaplniť medzeru, ktorá by vznikla vo vývoze Číny.
(63)
Okrem toho, schopnosť trhov iných tretích krajín absorbovať značné dodatočné množstvá čínskeho dovozu je obmedzená. Na začiatok, viaceré veľké krajiny nedovážajú príslušný výrobok z dôvodu regulácie (okrem iného Spojené štáty americké, India, Japonsko, Mexiko, Južná Kórea, celý Stredný východ). Okrem toho, podľa informácií získaných počas prešetrovania nebudú zostávajúce veľké trhy pre cyklamát sodný (Južná Amerika, Južná Afrika a Ázia) pravdepodobne významné rásť v nadchádzajúcich rokoch. Trh Únie by teda zostal hlavným odbytiskom pre výrobok, atraktívnym nielen kvôli svojej veľkosti, ale aj vďaka existencii dobre známych, dobre zavedených distribučných kanálov na dovoz výrobku.
(64)
Napokon sa posudzovalo, či by sa nadmerná kapacita mohla presmerovať do výroby iných výrobkov v rámci zainteresovaných spoločností. To by však nebolo pravdepodobné, pretože overení výrobcovia nevyrábajú žiadne iné výrobky v podstatných množstvách a neexistujú dôkazy, že iní čínski výrobcovia cyklamátu sodného by sa mohli ľahko preorientovať na iné výrobky.
(65)
Uvedené skutočnosti poukazujú na pravdepodobné pokračovanie veľkých vyvážaných objemov z Číny do Únie v prípade zrušenia opatrení.
3.1.3. Vzťah medzi cenami v Únii a cenami na čínskom domácom trhu
(66)
Komisia zistila, že veľké objemy dovozov z Číny sa v Únii realizovali za ceny, ktoré boli nižšie ako ceny na čínskom domácom trhu. Predajné ceny pri týchto dovozoch sa vzhľadom na ich úroveň a podiel čínskych dumpingových dovozov na trhu musia považovať za referenčnú cenu v Únii: iní čínski vývozcovia, ktorí chcú vstúpiť na trh s významnými množstvami, by sa s najväčšou pravdepodobnosťou prispôsobili týmto nízkym cenám, pričom by sa zapojili do dumpingu.
3.1.4. Vzťah medzi vývoznými cenami do tretích krajín a cenami na čínskom domácom trhu
(67)
Komisia porovnala overené čínske vývozné ceny pre tretie krajiny s overenými čínskymi domácimi cenami s cieľom ďalej preskúmať cenové správanie čínskych vývozcov, ak by platnosť opatrení skončila.
(68)
Zistilo sa, že vývozné ceny do tretích krajín boli podstatne nižšie ako domáce ceny a v súlade s vývoznými cenami do EÚ, čo zdôrazňuje model dumpingového správania, ktorý sa v tomto odvetví v Číne zdá štrukturálny.
3.1.5. Vzťah medzi vývoznými cenami do tretích krajín a cenovou úrovňou v Únii
(69)
Komisia porovnala čínske vývozné ceny do tretích krajín s cenami prevládajúcimi v Únii tak, aby stanovila, či byexistoval stimul na presun vývozu do Únie, ak by platnosť opatrení skončila.
(70)
Čínske vývozné ceny do tretích krajín boli vo všeobecnosti v súlade s cenovou úrovňou v Únii. To potvrdzuje, že čínski vývozcovia pravdepodobne nepresunú vývoz z EÚ na iné trhy.
3.1.6. Závery týkajúce sa Číny
(71)
Hodnotením uvedených faktorov sa ukázalo, že vývozcovia, na ktorých sa preskúmanie vzťahuje, naďalej vyvážali veľmi významné objemy príslušného výrobku do Únie za dumpingové ceny. Čínske vývozy do iných tretích krajín sa tiež uskutočňujú za dumpingové ceny, čo zdôrazňuje štrukturálny model dumpingového správania. Čínske domáce ceny sú vysoké a neexistujú náznaky, že sa v blízkej budúcnosti znížia. Vzhľadom na veľkú voľne dostupnú kapacitu čínskych vývozcov, chýbajúce iné veľké odbytiská pre takúto kapacitu a atraktívnosť trhu EÚ majú čínski vyvážajúci výrobcovia teda stimul nasmerovať ešte väčšie objemy za dumpingové ceny na trh Únie v prípade zrušenia opatrení.
(72)
Vzhľadom na uvedené údaje a informácie sa konštatuje, že dumping z Číny bude pravdepodobne pokračovať alebo sa opätovne vyskytovať, ak sa povolí uplynutie platnosti opatrení.
3.2. INDONÉZIA
3.2.1. Predbežné poznámky
(73)
Ako sa vysvetlilo v odôvodnení 42, spolupracujúci výrobcovia predstavovali menšinu indonézskej výroby a kapacity, a preto sa uplatnil článok 18.
(74)
Pripomína sa tiež, že prešetrovaním sa dospelo k záveru, že dumping z Indonézie pokračoval v ORP v prípade nespolupracujúcich výrobcov.
3.2.2. Nevyužitá kapacita a zásoby
(75)
Počas preskúmania sa zistilo, že celková voľne dostupná kapacita v Indonézii predstavuje viac ako tri štvrtiny veľkosti trhu Únie. Zostávajúca voľná kapacita by aj v prípade vylúčenia spolupracujúceho vývozcu stále predstavovala takmer polovicu trhu Únie. Zdá sa, že oficiálne indonézske štatistiky ukazujú, že indonézski výrobcovia strácajú podiely na trhu v dôsledku agresívnej cenovej politiky čínskych konkurentov na domácom i medzinárodnom trhu. Je preto pravdepodobné, že sa voľne dostupná kapacita Indonézie v blízkej budúcnosti ešte zvýši.
(76)
Preskúmalo sa, či by celková voľne dostupná kapacita v Indonézii mohla byť absorbovaná predajmi do tretích krajín, avšak, ako sa konštatuje v odôvodnení 63, nepredpokladá sa, že trhy tretích krajín významne absorbujú danú nadmernú kapacitu. Rovnako sa preskúmalo, či by nadmernú kapacitu mohli absorbovať predaje na domácom trhu. Ako sa však uviedlo, podľa indonézskych oficiálnych údajov sa podiel indonézskych výrobcov na domácom trhu zmenšuje pod tlakom čínskych dovozov. Napokon sa zvážila možnosť prechodu výroby na iné podobné výrobky; z rovnakého dôvodu, ako sa uvádza v odôvodnení 64, je nepravdepodobné, že by sa nadmerná kapacita mohla využiť takýmto spôsobom.
(77)
Na záver, veľká (a rastúca) dostupná kapacita v Indonézii by sa v prípade zrušenia opatrení mohla presunúť v podstatnom rozsahu do Únie.
3.2.3. Vzťah medzi cenami v Únii a cenami na indonézskom domácom trhu
(78)
Ceny na indonézskom domácom trhu sú vyššie ako ceny na trhu Únie napriek rastúcemu tlaku, ktorý vyvíjajú čínske vývozy na indonézskom trhu. Vzhľadom na nízke cenové úrovne čínskych dovozov do Únie v prípade takéhoto pomerne homogénneho výrobku by tieto ceny predstavovali referenčnú cenu, ktorej by sa indonézski vývozcovia s najväčšou pravdepodobnosťou prispôsobili, a tým by sa zapojili do dumpingu v prípade uplynutia platnosti opatrení. Táto úvaha sa vzťahuje na spolupracujúcich i nespolupracujúcich vývozcov.
(79)
Ak by sa opatrenia ukončili iba v prípade Indonézie, a nie Číny, trh Únie by sa stal ešte viac atraktívnym pre indonézskych výrobcov z hľadiska cien. V skutočnosti by boli bez antidumpingových ciel schopní zvýšiť ceny s cieľom využiť výhodu súvisiacu s antidumpingovým clom, ktoré stále platia čínski vývozcovia. Malo by sa dodať, že pri podobnom scenári týkajúcom sa cenových úrovní a cenových diferenciálov čínskych a indonézskych vývozcov zaznamenanom pri pôvodnom prešetrovaní, indonézski vývozcovia vyvážali značné objemy do EÚ.
(80)
Napokon, malo by sa takisto poznamenať, že indonézske vývozy do EÚ sa po uložení opatrení stále znižovali, čo posilnilo záver, že indonézski vývozcovia nie sú schopní alebo ochotní predávať značné množstvá na trhu EÚ za nedumpingové ceny.
3.2.4. Vzťah medzi vývoznými cenami do tretích krajín a cenami na indonézskom domácom trhu
(81)
Pokiaľ ide o spolupracujúcich vyvážajúcich výrobcov, zistilo sa, že ich overené vývozné ceny do tretích krajín boli vyššie ako indonézske domáce ceny.
(82)
Pokiaľ ide o nespolupracujúcich vývozcov, počas prešetrovania nebolo možné získať individuálne údaje. Dostupné oficiálne indonézske štatistiky týkajúce sa priemerných vývozných cien všetkých indonézskych vývozov sa zdajú nepresné v absolútnom vyjadrení, pričom sa nadhodnocujú vývozné ceny o veľmi vysoké sumy. Z tých istých štatistík však možno pochopiť, že vývozné ceny do tretích krajín sa zdajú nižšie ako vývozné ceny do Únie. To by naznačovalo, že minimálne značná časť indonézskych vývozov do tretích krajín bola takisto dumpingová. Indonézske štatistiky vývozu v každom prípade poukazujú na výrazný pokles vyvezených objemov, čo zdôrazňuje, že indonézski vývozcovia pri súčasnej cenovej úrovni trpia čínskou konkurenciou.
3.2.5. Vzťah medzi vývoznými cenami do tretích krajín a cenami v Únii
(83)
V prípade spolupracujúceho výrobcu sa zistilo, že vývozné ceny do tretích krajín boli vo všeobecnosti vyššie ako cenové úrovne v Únii. Avšak pokiaľ ide o zostávajúcich indonézskych výrobcov, dostupné oficiálne indonézske štatistiky naznačujú opačnú situáciu. To naznačuje, že v prípade podstatnej časti indonézskych vývozcov by dumping existoval aj pri vývoze do tretích krajín.
(84)
Tento cenový rozdiel medzi vývoznými cenami do Únie a vývoznými cenami do zvyšku sveta zdôrazňuje stimul pre indonézskych výrobcov odkloniť vývozy do Únie. Tento záver platí dôraznejšie v prípade, že sa povolí uplynutie platnosti opatrení na dovoz s pôvodom v ČĽR.
3.2.6. Závery týkajúce sa Indonézie
(85)
Hodnotením uvedených faktorov sa ukázalo, že indonézske vývozy sa v značnom rozsahu realizovali za dumpingové ceny v Únii a na trhoch tretích krajín, čo zdôrazňuje štrukturálny model dumpingového správania. Vzhľadom na veľkú voľne dostupnú kapacitu indonézskych vývozcov, chýbajúce iné veľké odbytiská pre takúto kapacitu a atraktívnosť trhu EÚ majú indonézski vyvážajúci výrobcovia teda v prípade zrušenia opatrení stimul presmerovať veľké objemy za dumpingové ceny na trh Únie.
(86)
Vzhľadom na uvedené údaje a informácie sa konštatuje, že v prípade uplynutia platnosti opatrení by pravdepodobne došlo k pokračovaniu alebo obnoveniu dumpingu z Indonézie.
4. PRIPOMIENKY PO ZVEREJNENÍ
(87)
Indonézske orgány v stanovenej lehote nereagovali na oznámenie, že na nespolupracujúcich výrobcov sa môže uplatňovať článok 18. Po zverejnení však indonézske orgány, ako aj jeden z indonézskych spolupracujúcich výrobcov tvrdili, že dvaja spolupracujúci indonézski výrobcovia majú významný podiel v indonézskom výrobnom odvetví. Strany tvrdili, že v dôsledku toho by sa miera spolupráce Indonézie mala považovať za významnú a článok 18 by sa nemal uplatňovať. Okrem toho uvedené strany tvrdili, že nemohli spolupracovať, keďže viacerí indonézski výrobcovia počas ORP do Únie nevyvážali. Okrem toho sa tvrdilo, že vzhľadom na to, že na jedného zo spolupracujúcich výrobcov pripadá mimoriadne veľký podiel indonézskeho vývozu, títo spolupracujúci výrobcovia by sa mali považovať za reprezentatívnych, a skutočnosť, že v prípade tejto spoločnosti sa nezistil dumping, by mala viesť k zrušeniu opatrení pre Indonéziu.
(88)
Malo by sa objasniť, že článok 18 nebol uplatnený v prípade spolupracujúcich výrobcov, ktorých údaje sa počas prešetrovania zohľadnili v plnom rozsahu. Pokiaľ ide o uplatňovanie článku 18 na ostatných indonézskych výrobcov, útvarom Komisie bez informácií od týchto strán nezostávalo nič iné ako sa spoľahnúť na najlepšie dostupné skutočnosti. Malo by sa pripomenúť, že útvary Komisie musia pri posúdení pravdepodobnosti pokračovania a/alebo opätovného výskytu dumpingu v preskúmaniach pred uplynutím platnosti posúdiť aj prvky týkajúce celkovej situácie výrobného odvetvia vyvážajúcej krajiny, ako napr. domácu kapacitu, výrobu a ceny, vývoz do tretích krajín.
(89)
Keďže indonézski výrobcovia, ktorí nespolupracovali, predstavujú veľkú časť indonézskeho výrobného odvetvia, pokiaľ ide o vývoz do Únie, ako aj výrobu a vývoz do tretích krajín, Komisia potvrdzuje uplatňovanie článku 18, pokiaľ ide o nespolupracujúcich indonézskych výrobcov, ako sa uvádza v odôvodnení 43.
(90)
Pokiaľ ide o žiadosť zrušiť opatrenia na indonézsky vývoz, treba poznamenať, že indonézske orgány neposkytli údaje, ktoré by mohli zmeniť záver Komisie týkajúci sa reprezentatívnosti spolupracujúceho výrobcu, ktorého podiel predstavoval počas ORP 40 % až 60 % celkového indonézskeho vývozu, ako je uvedené v odôvodnení 41. Preto sa spolupracujúci vývozca, u ktorého sa dumping nezistil, nemohol považovať za reprezentatívneho pre indonézsky vývoz. Ostatný indonézsky vývoz sa uskutočňoval za dumpingové ceny, ako je uvedené v odôvodnení 55. Preto sa potvrdzuje záver, že v prípade tejto časti indonézskeho vývozu dumping pokračoval. Okrem toho skutočnosť, že dumping nepokračuje, nie je sama osebe dostatočným dôvodom na zastavenie antidumpingových opatrení, ak sa zistila pravdepodobnosť opätovného výskytu, ako je to v prípade tohto preskúmania pred uplynutím platnosti. Z toho vyplýva záver, že požiadavka na zrušenie opatrení na základe toho, že v prípade spolupracujúceho indonézskeho vývozcu nedochádza k dumpingu, sa nemohla akceptovať.
(91)
Indonézske orgány a jeden indonézsky spolupracujúci výrobca okrem toho požiadali o úplné zverejnenie údajov o celkovom indonézskom vývoze do Únie. Pripomína sa však, že indexovanie týchto údajov (pozri poznámku k odôvodneniu 41) bolo potrebné na ochranu indonézskeho vyvážajúceho výrobcu pred zverejnením citlivých podnikových údajov. Keďže trh je malý a počet zainteresovaných strán je obmedzený, indexovanie týchto údajov je oprávnené. Existujú teda dobré dôvody na zachovanie dôvernosti a požiadavka na zverejnenie údajov o celkovom indonézskom vývoze do Únie sa preto nemôže akceptovať.
5. ZÁVER TÝKAJÚCI SA PRAVDEPODOBNOSTI POKRAČOVANIA A/ALEBO OPÄTOVNÉHO VÝSKYTU DUMPINGU
(92)
Na základe uvedených skutočností sa konštatuje, že dumping z obidvoch krajín, na ktoré sa vzťahuje toto preskúmanie, bude pravdepodobne pokračovať v prípade zrušenia opatrení.
D. SITUÁCIA NA TRHU ÚNIE
1. VYMEDZENIE VÝROBNÉHO ODVETVIA ÚNIE
(93)
Cyklamát sodný vyrába v Únii iba žiadajúci výrobca Productos Aditivos S.A. V prípade tejto spoločnosti sa preto usúdilo, že predstavuje výrobné odvetvie Únie v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia.
2. SPOTREBA V ÚNII
(94)
Údaje o spotrebe v Únii sa zakladali na súhrnných objemoch dovozov príslušného výrobku do Únie založených na štatistikách Eurostatu a na celkových overených predajoch výrobného odvetvia Únie na trhu Únie. Vzhľadom na skutočnosť, že tieto údaje sú odvodené z dvoch zdrojov a že predaje žiadateľa by sa mali zachovať v dôvernosti, vývoj spotreby sa uvádza v indexoch.
(95)
Spotreba cyklamátu sodného v Únii sa pohybovala v rozpätí 5 000 až 7 000 ton počas posudzovaného obdobia. Zvýšila sa o 6 % v období rokov 2005 až 2006 a o 15 % v období rokov 2006 až 2007. Od roku 2007 do konca ORP klesla o 18 %.
Tabuľka 1
Spotreba v únii
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Index
100
106
122
103
3. DOVOZY Z PRÍSLUŠNÝCH KRAJÍN
3.1. KUMULÁCIA
(96)
Komisia zvážila, či by sa mal vplyv dumpingových dovozov z príslušných krajín posúdiť súhrnne na základe kritérií uvedených v článku 3 ods. 4 základného nariadenia. V uvedenom článku sa ustanovuje, že vplyv dovozov z dvoch alebo viacerých krajín, ktoré sú súčasne predmetom antidumpingových prešetrovaní, sa súhrnne posúdi, len ak sa určí, že: a) dumpingové rozpätie stanovené vo vzťahu k dovozu z každej krajiny je väčšie ako de minimis, tak ako sa uvádza v článku 9 ods. 3 základného nariadenia, a že objem dovozu z každej krajiny nie je zanedbateľný, a b) súhrnné vyhodnotenie účinkov dovozu je primerané z hľadiska podmienok hospodárskej súťaže medzi dovážanými výrobkami a podmienok hospodárskej súťaže medzi dovážanými výrobkami a podobným výrobkom Únie.
(97)
V tomto smere sa predovšetkým zistilo, že dumpingové rozpätia pri každej z príslušných krajín boli vyššie ako de minimis. Okrem toho, objem dumpingových dovozov z každej z týchto krajín nebol zanedbateľný v zmysle článku 5 ods. 7 základného nariadenia. Objem dovozu predstavoval v skutočnosti v prípade Číny a Indonézie okolo 50 % spotreby Únie počas ORP. Pri výpočte objemu dovozu sa vylúčili nedumpingové dovozy.
(98)
Prešetrovaním sa ďalej ukázalo, že konkurenčné podmienky medzi dumpingovými dovozmi i medzi dumpingovými dovozmi a podobným výrobkom Únie sú podobné. Zistilo sa, že cyklamát sodný vyrobený/predávaný príslušnými krajinami a cyklamát sodný vyrobený/predávaný výrobným odvetvím Únie si navzájom konkurujú bez ohľadu na pôvod, pretože sú podobné z hľadiska ich základných vlastností, vo veľkej miere vzájomne zameniteľné z hľadiska používateľov a distribuované cez rovnaké distribučné kanály. Ceny týkajúce sa dovozov z Číny, ktoré podliehajú opatreniam, a dumpingové dovozy z Indonézie boli takisto v rovnakom rozsahu. Okrem toho, pri porovnaní cien na rovnakej úrovni obchodovania sa zistilo, že tieto ceny podhodnocujú ceny výrobného odvetvia Únie.
(99)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa usúdilo, že všetky kritériá uvedené v článku 3 ods. 4 základného nariadenia boli splnené, pokiaľ ide o dovozy z Číny, ktoré podliehajú opatreniam, a dumpingové dovozy z Indonézie a že vplyv dovozov by sa mal posúdiť súhrnne.
3.2. OBJEM A PODIEL DUMPINGOVÝCH DOVOZOV NA TRHU
(100)
Vývoj dumpingových dovozov z Číny a Indonézie a ich podiely v posudzovanom období na trhu boli takéto:
Tabuľka 2
Dumpingové dovozy spolu
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Index
100
109
198
195
Tabuľka 3
Podiel dumpingových dovozov na trhu
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Index
100
103
161
189
(101)
Objemy dumpingových dovozov i podiel dumpingových dovozov na trhu sa takmer zdvojnásobili počas posudzovaného obdobia.
3.3. VÝVOJ CIEN A CENOVÉ SPRÁVANIE DOVOZOV PRÍSLUŠNÉHO VÝROBKU
3.3.1. Vývoj cien
(102)
Priemerná cena dumpingových dovozov z príslušných krajín sa počas posudzovaného obdobia vyvíjala takto:
Tabuľka 4
Priemerné ceny dumpingových dovozov
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Index
100
103
104
99
(103)
Údaje v tabuľke 4 sa zakladajú na dostupných štatistických údajoch vrátane údajov z Eurostatu. Všeobecný trend dovozných cien do Únie ukazuje nárast do roku 2007 a následne pokles v ORP pod úroveň roku 2005.
3.3.2. Cenové podhodnotenie
(104)
S cieľom stanoviť cenové podhodnotenie Komisia založila svoju analýzu na informáciách, ktoré v priebehu prešetrovania predložil spolupracujúci vyvážajúci výrobca v Číne. V prípade ostatných spoločností z Číny i Indonézie, ktoré na prípade nespolupracovali, sa cenové podhodnotenie stanovilo odvolaním sa na údaje Eurostatu.
(105)
Spôsob výpočtu cenového podhodnotenia je rovnaký ako pri pôvodnom prešetrovaní. Dovozné ceny vrátane antidumpingových ciel vyvážajúceho vývozcu sa porovnali s cenami výrobného odvetvia Únie na základe vážených priemerov za výrobky rovnakej kvality počas ORP. Ceny výrobného odvetvia Únie sa upravili na úroveň cien zo závodu a porovnali s dovoznými cenami CIF na hranici Únie pridaním antidumpingového cla a bežného cla. Toto porovnanie cien sa vykonalo na rovnakej úrovni obchodovania, ktorá sa v prípade potreby náležite upravila, a po odpočítaní zliav a diskontov.
Tabuľka 5
Cenové podhodnotenie
2008 (ORP)
Čína:
-
Golden Time
21,6 %
-
ostatné spoločnosti
3,2 %
Indonézia:
-
ostatné spoločnosti
18,7 %
4. DOVOZY Z OSTATNÝCH KRAJÍN
Dovozy z ostatných tretích krajín boli zanedbateľné (menej ako 50 ton ročne) počas posudzovaného obdobia, a preto nemohli mať žiadny vplyv na situáciu výrobného odvetvia Únie.
5. HOSPODÁRSKA SITUÁCIA VÝROBNÉHO ODVETVIA ÚNIE
(106)
Komisia podľa článku 3 ods. 5 základného nariadenia preskúmala všetky príslušné hospodárske faktory a indexy, ktoré mali vplyv na stav výrobného odvetvia Únie od roku 2005 do konca ORP.
(107)
S cieľom chrániť dôverné obchodné informácie bolo potrebné predložiť informácie týkajúce sa výrobného odvetvia Únie vo forme indexov.
5.1. VÝROBA, VÝROBNÁ KAPACITA A VYUŽÍVANIE KAPACITY
(108)
Výroba výrobného odvetvia Únie sa znížila o 13 % od roku 2005 do konca ORP. Keďže výrobná kapacita zostala počas tohto obdobia nezmenená, využitie kapacity sa znížilo o 10 % v súlade s vývojom výroby.
Tabuľka 6
V indexoch
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Výrobná kapacita
100
100
100
100
Objem výroby
100
106
88
87
Využitie kapacity
100
106
88
87
5.2. PREDAJ ÚNIE
(109)
Údaje v tabuľke 7 naznačujú zreteľný pokles objemu predaja výrobného odvetvia Únie. Túto situáciu zhoršuje skutočnosť, že celková spotreba, ako sa uvádza v tabuľke 1, sa v rovnakom období zvýšila o 3 %. Podiel výrobného odvetvia Únie na trhu sa výrazne znížil od roku 2005 do konca ORP. To je v protiklade so stále zvyšujúcimi sa podielmi na trhu (pozri odôvodnenie 100) súhrnných dumpingových dovozov z Číny a Indonézie počas celého posudzovaného obdobia. Výrobné odvetvie Únie zvýšilo svoje jednotkové predajné ceny v súvislosti s klesajúcimi objemami. Na druhej strane, výrobné odvetvie Únie zaznamenávalo v ORP stále straty z predaja svojho cyklamátu sodného i napriek zvýšeniu jednotkových cien.
Tabuľka 7
V indexoch
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Objem predaja
100
93
81
72
Podiel na trhu
100
88
66
70
Jednotkové predajné ceny
100
100
108
123
5.3. ZÁSOBY
(110)
Úroveň zásob výrobcu Únie výrazne kolísala od roku 2005 do konca ORP, pričom počas posudzovaného obdobia klesla takmer o polovicu.
Tabuľka 8
Index
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Zásoby (v tonách)
100
113
29
53
5.4. ZISKOVOSŤ
(111)
Napriek všeobecnému miernemu zlepšeniu zostala ziskovosť výrobného odvetvia Únie stále záporná počas celého posudzovaného obdobia.
5.5. ZAMESTNANOSŤ, PRODUKTIVITA A MZDY
(112)
Zamestnanosť vo výrobnom odvetví Únie sa znížila o 19 % počas posudzovaného obdobia. Produktivita na zamestnanca (stanovená na základe množstva vyrobených ton vydeleného počtom zamestnancov) sa zvýšila. Priemerné zamestnanecké náklady na zamestnanca sa počas posudzovaného obdobia zvýšili o 5 %.
Tabuľka 9
V indexoch
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Zamestnanosť
100
88
91
81
Zamestnanecké náklady na zamestnanca
100
99
81
105
Produktivita (na zamestnanca)
100
121
97
107
5.6. INVESTÍCIE, NÁVRATNOSŤ INVESTÍCIÍ
(113)
Investície počas posudzovaného obdobia klesli takmer o polovicu, čo odzrkadľovalo celkový negatívny stav výrobcu Únie. Úroveň návratnosti investícii vyjadrená ako pomer čistého zisku jediného výrobcu Únie a hrubej účtovnej hodnoty jeho hmotného majetku odzrkadľuje vývoj ziskovosti. Počas posudzovaného obdobia výrazne klesla až o takmer 80 %.
Tabuľka 10
V indexoch
2005
2006
2007
2008 (ORP)
Investície
100
44
7
53
Návratnosť investícií
100
54
20
21
5.7. PEŇAŽNÝ TOK A SCHOPNOSŤ NAVÝŠIŤ KAPITÁL
(114)
Peňažný tok výrobného odvetvia Únie sa mohol posúdiť iba vo vzťahu k celkovej aktivite výrobného odvetvia Únie. Zostal mierne pozitívny v roku 2005, v nasledujúcom období sa však zhoršil a v zostávajúcej časti posudzovaného obdobia bol negatívny. Pre výrobné odvetvie Únie bolo okrem toho stále ťažšie navýšiť kapitál kvôli stratám zaznamenaným počas posudzovaného obdobia.
5.8. ROZSAH DUMPINGU
(115)
Dumping z obidvoch príslušných krajín pokračoval počas ORP s výnimkou spolupracujúceho indonézskeho vyvážajúceho výrobcu. Vzhľadom na celkový vyvezený objem a ceny dumpingových dovozov z príslušných krajín nemožno tento vplyv považovať za zanedbateľný.
5.9. ZOTAVENIE Z DUMPINGU Z MINULOSTI
(116)
Antidumpingové opatrenia proti dovozom cyklamátu sodného s pôvodom v Číne a Indonézii boli uložené v marci 2004. V tomto období bolo zaznamenané iba čiastočné oživenie situácie výrobcov v Únii, ako sa už podrobne uviedlo.
5.10. ZÁVER TÝKAJÚCI SA UJMY
(117)
Prítomnosť lacných dovozov z Číny a Indonézie sa na trhu Únie výrazne zvýšila. Niektoré ukazovatele ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie preukazujú znaky oživenia, zatiaľ čo iné naznačujú negatívny vývoj.
(118)
Vzhľadom na celkovú zhoršujúcu sa situáciu jediného výrobcu Únie, ako aj rozsah dumpingových dovezených množstiev z Číny a Indonézie a zistené značné cenové podhodnotenie sa dospelo k záveru, že výrobné odvetvie Únie utrpelo značnú ujmu.
6. VPLYV DUMPINGOVÝCH DOVOZOV Z PRÍSLUŠNÝCH KRAJÍN A VPLYV INÝCH FAKTOROV
6.1. VPLYV DUMPINGOVÝCH DOVOZOV Z PRÍSLUŠNÝCH KRAJÍN
(119)
Ako bolo uvedené v odôvodnení 100, súhrnný objem a podiel dumpingových dovozov z príslušných krajín na trhu sa v posudzovanom období takmer zdvojnásobil. Pri obidvoch príslušných krajinách sa takisto zistilo značné cenové podhodnotenie. Vzhľadom na zjavné spolupôsobenie zhoršenia situácie výrobného odvetvia Únie a výrazného zvýšenia súhrnných dumpingových dovozov z Číny a Indonézie v čase spôsobili tieto dovozy ujmu výrobnému odvetviu Únie. V skutočnosti dumpingové dovozy z Číny a Indonézie zvýšili prienik na trh EÚ a prebrali značné podiely na trhu, ktoré mal predtým výrobca Únie.
6.2. VPLYV INÝCH FAKTOROV
(120)
Komisia analyzovala, či akékoľvek iné známe faktory ako dumpingové dovozy mohli mať vplyv na nepretržitú ujmu spôsobenú výrobcovi z Únie s cieľom zaručiť, aby sa možná ujma spôsobená akýmikoľvek takýmito faktormi nepripísala dumpingovým dovozom.
6.2.1. Vplyv nedumpingových dovozov z Číny a Indonézie
(121)
Objem nedumpingových dovozov z Číny a Indonézie sa v posudzovanom období stále znižoval. Zodpovedajúce ceny týchto dovozov boli stále vyššie ako ceny dumpingových dovozov. Nedumpingové dovozy z Číny a Indonézie z týchto dôvodov neprispeli k ujme spôsobenej výrobnému odvetviu Únie.
6.2.2. Výkon na vývozných trhoch
(122)
Vývozné predaje výrobcu Únie mimo EÚ predstavovali menej ako 25 % jeho celkových predajov. Ziskovosť pri vývozných predajoch sa na rozdiel od predajov v Únii v posudzovanom období zlepšila a preto nemohla prispieť k ujme, ktorú znáša výrobné odvetvie Únie.
6.2.3. Kolísanie cien surovín
(123)
Kolísanie cien surovín pre cyklamát sodný mohlo mať určitý negatívny vplyv na výkon výrobného odvetvia Únie. Tento faktor však nepostačuje na prerušenie príčinnej súvislosti medzi spôsobenou ujmou a dumpingovými dovozmi. Dumpingové dovozy by mali byť ovplyvnené zmenami cien surovín v rovnakom pomere ako náklady výrobcu Únie, pretože sú úzko spojené s cenami nafty a močoviny.
6.2.4. Zmeny modelov spotreby
(124)
Zmeny modelov spotreby spolu s prienikom nových výrobkov na trh nemali značný vplyv na spotrebu cyklamátu sodného. V skutočnosti sa zdá, že neexistuje priama zámena výrobkov medzi cyklamátom sodným a týmito novými výrobkami.
6.3. ZÁVER
(125)
Z uvedených dôvodov sa konštatuje, že dumpingové dovozy z Číny a Indonézie spôsobili značnú ujmu výrobnému odvetviu Únie a že túto príčinnú súvislosť neprerušil žiadny iný faktor.
E. PRAVDEPODOBNOSŤ POKRAČOVANIA UJMY
1. VPLYV PLÁNOVANÉHO OBJEMU A CENY NA STAV VÝROBNÉHO ODVETVIA ÚNIE V PRÍPADE ZRUŠENIA OPATRENÍ
(126)
V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa dovozy z krajín, ktoré sú v súčasnosti predmetom preskúmania, posúdili s cieľom zistiť, či existovala pravdepodobnosť pokračovania ujmy.
(127)
Vzhľadom na podobný vplyv uplynutia platnosti platných opatrení na výrobné odvetvie Únie sa tieto faktory zohľadnili v súlade s prvkami zhrnutými vyššie v súvislosti s pravdepodobnosťou pokračovania dumpingu.
1.1. ČÍNA
(128)
Ako sa konštatovalo v odôvodnení 40, vývozy z Číny realizované vývozcami, na ktorých sa vťahuje toto preskúmanie, sa naďalej uskutočňujú za dumpingové ceny. Čínske vývozy do ostatných tretích krajín sa zdajú byť takisto dumpingové, čo naznačuje štrukturálny model dumpingového správania.
(129)
Analýzou dostupných kapacít sa ukázalo, že voľne dostupná výrobná kapacita spoločností, na ktoré sa preskúmanie vzťahuje, v Číne predstavuje viacnásobok veľkosti trhu Únie (pozri odôvodnenie 61). Schopnosť trhov ostatných tretích krajín absorbovať podstatné dodatočné množstvá čínskych dovozov je takisto obmedzená (pozri odôvodnenie 63). Čínski vyvážajúci výrobcovia majú teda v prípade zrušenia opatrení stimul smerovať veľké vývozné objemy za dumpingové ceny na trh Únie (pozri odôvodnenie 65).
(130)
Zaznamenané značné úrovne dumpingu a podhodnotenia naznačujú, že uvedené objemy vývozu do Únie by sa realizovali za dumpingové ceny, ktoré sú výrazne nižšie ako ceny a náklady výrobcu Únie.
(131)
Samotný kombinovaný vplyv takýchto objemov a cien by bol schopný viesť k zhoršeniu už zúfalej situácie výrobného odvetvia Únie. Takýto scenár by s najväčšou pravdepodobnosťou viedol k ďalšiemu zníženiu cien a/alebo nižšej výrobe a predaju výrobného odvetvia Únie. Finančná pozícia výrobného odvetvia Únie by sa ďalej zhoršila, čo by viedlo k vyššej ujme. Takýto vývoj môže pravdepodobne ukončiť existenciu jediného výrobcu v Únii.
1.2. INDONÉZIA
(132)
Prešetrovaním sa ukázalo, že dumping z Indonézie pokračoval v ORP. Prešetrovaním sa takisto ukázalo, že celková voľne dostupná kapacita v Indonézii predstavuje viac ako tri štvrtiny veľkosti trhu Únie a pravdepodobne sa ešte ďalej zvýši v blízkej budúcnosti (pozri odôvodnenie 75). Keďže neexistuje náznak, že túto nadmernú kapacitu by mohli absorbovať iné tretie trhy alebo domáci trh, mohlo by to spôsobiť nárast vývozov za nižšiu cenu do Únie v prípade, že by sa umožnilo uplynutie platnosti opatrení.
(133)
Zaznamenaná značná úroveň dumpingu a podhodnotenia rovnako ako v prípade Číny naznačuje, že vývozné objemy z Indonézie do Únie sa vykonávajú za dumpingové ceny, ktoré sú výrazne nižšie ako ceny a náklady výrobcu Únie. Obdobne, samotný kombinovaný vplyv takýchto objemov a cien by bol schopný viesť k zhoršeniu už zúfalej situácie výrobcov Únie a pravdepodobne by ukončil existenciu jediného výrobcu Únie. Rovnako ako v prípade Číny aj indonézske vývozy do iných tretích krajín sa zdajú značne dumpingové, pretože sú nižšie ako ceny súvisiace s vývozmi do Európskej únie, čo dokazuje aj štrukturálny model dumpingového správania.
2. ZÁVER TÝKAJÚCI SA PRAVDEPODOBNOSTI POKRAČOVANIA UJMY
(134)
Výrobné odvetvie Únie trpelo vplyvom dumpingových dovozov niekoľko rokov a v súčasnosti je stále v zúfalej hospodárskej situácii.
(135)
Ako sa už uviedlo, prešetrovaním sa ukázalo, že nepriaznivá situácia výrobného odvetvia Únie pokračovala v ORP. Samotné pokračovanie ujmy je podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia dobrým ukazovateľom toho, že ujma bude pravdepodobne pokračovať v budúcnosti, čo naznačuje, že opatrenia by sa mali zachovať.
(136)
Zistenia týkajúce sa dovozov ukazujú, že dovozy veľkých objemov za dumpingové ceny budú pravdepodobne pokračovať a že cenový tlak pravdepodobne zintenzívni hospodársku súťaž medzi dumpingovými dovozmi a cyklamátom sodným vyrobeným v Únii. Prešetrovaním sa nezistili žiadne faktory, ktoré by prerušili silné spojenie medzi dumpingovými dovozmi a ujmou spôsobenou výrobnému odvetviu Únie.
(137)
Ak by sa opatrenia zrušili, situácia výrobného odvetvia Únie by sa zhoršila a samotná existencia jediného výrobcu Únie by bola ohrozená.
(138)
Dospelo sa preto k záveru, že v dôsledku dumpingových dovozov z Číny a Indonézie existuje zjavná pravdepodobnosť pokračovania ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie.
F. ZÁUJEM ÚNIE
1. ÚVOD
(139)
Podľa článku 21 základného nariadenia sa preskúmalo, či by zachovanie existujúcich antidumpingových opatrení bolo v rozpore so záujmom Únie ako celku. Vymedzenie záujmu Únie sa zakladalo na ohodnotení rôznych príslušných záujmov, t. j. záujmov žiadajúceho výrobcu Únie, dovozcov, dodávateľov a používateľov.
2. ZÁUJEM ŽIADAJÚCEHO VÝROBCU ÚNIE
(140)
Pokiaľ ide o jediného výrobcu Únie, malo by sa poznamenať, že jeho stratová situácia bola dôsledkom jeho ťažkostí konkurovať lacným dumpingovým dovozom, ktoré mali značný podiel na trhu už na začiatku posudzovaného obdobia a ktoré značne zvýšili svoj podiel na trhu počas uvedeného obdobia.
(141)
Usudzuje sa, že pokračovanie opatrení by bolo prospešné pre výrobcu Únie, ktorý by mal byť potom schopný zvýšiť aspoň objem a možno aj svoje predajné ceny, čím získa potrebnú úroveň návratnosti, ktorá by mu umožnila pokračovať v investovaní do výrobných zariadení. Naopak, uplynutie opatrení by zastavilo oživenie a viedlo by k pokračovaniu a dokonca zhoršeniu ujmy, ktorú znáša výrobca Únie. Vážne by ohrozilo životaschopnosť výrobcu Únie, ktorý by v dôsledku toho mohol dokonca prestať existovať, čím by sa znížila ponuka a hospodárska súťaž na trhu.
3. ZÁUJEM DOVOZCOV
(142)
Dotazník bol zaslaný na začiatku dvadsiatim neprepojeným dovozcom. Traja odpovedali, že už nepôsobia na trhu s príslušným výrobkom. Dvaja ďalší dovozcovia zaslali vyplnený dotazník. Spolupracujúci neprepojení dovozcovia predstavovali 7 % celkových príslušných dovozov.
(143)
Prešetrovaním sa zistilo, že je nevyhnutná rozmanitosť dodávateľov cyklamátu sodného. Dovozcovia sa musia spoliehať na ázijské i európske zdroje ponuky z dôvodov kvality a bezpečnosti potravín.
4. ZÁUJEM POUŽÍVATEĽOV
(144)
Dotazník bol na začiatku zaslaný trinástim potenciálnym používateľom, vyplnený dotazník však Komisii zaslali len dvaja z nich.
(145)
Hlavní používatelia príslušného výrobku v Únii sú v odvetví výroby potravín a nápojov a vo farmaceutickom odvetví. Dopyt po príslušnom výrobku preto závisí od situácie v týchto odvetviach.
(146)
Používatelia, ktorí vyplnili dotazník, poukázali na veľké ziskové rozpätia pri následných výrobkoch, v ktorých sa používa cyklamát sodný. V skutočnosti bol vplyv antidumpingových ciel na ich celkové náklady tak minimálny (menej ako 1 %), že neboli neúmerne ovplyvnení existujúcimi opatreniami.
5. ZÁUJEM DODÁVATEĽOV
(147)
Dotazník bol zaslaný ôsmim potenciálnym dodávateľom, avšak žiadny Komisii neodpovedal. Na základe dostupných informácií sa zdá, že ich portfólio súvisiace s cyklamátom sodným je pomerne zanedbateľné. Ďalšie zhoršenie situácie jediného výrobcu v Únii v každom prípade môže mať určitý negatívny, hoci obmedzený, reťazový vplyv na dodávateľov surovín jediného výrobcu. Z týchto dôvodov nie je prehnané predpokladať, že opatrenia by boli prospešné aj pre dodávateľské odvetvie, pretože by pomohli udržať jedného z odberateľov.
6. ZÁVER TÝKAJÚCI SA ZÁUJMU ÚNIE
(148)
Po zohľadnení všetkých uvedených faktorov sa konštatuje, že neexistujú žiadne naliehavé dôvody proti uloženiu antidumpingových opatrení.
G. KONEČNÉ ANTIDUMPINGOVÉ OPATRENIA
(149)
Vzhľadom na prijaté závery by sa mali platné opatrenia uplatniteľné na dovozy príslušného výrobku s pôvodom v Číne a Indonézii zachovať,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
1. Týmto sa ukladá konečné antidumpingové clo na dovoz cyklamátu sodného, ktorý je v súčasnosti zaradený pod kód KN ex 2929 90 00 (kód TARIC 2929900010) s pôvodom v Čínskej ľudovej republike a Indonézii.
2. Sadzba konečného antidumpingového cla uplatniteľná na výrobky uvedené v odseku 1 a vyrobené uvedenými spoločnosťami je takáto:
Krajina
Spoločnosť
Sadzba cla
(v EUR na kilogram)
Doplnkový kód TARIC
Čínska ľudová republika:
Fang Da Food Additive (Šen-čen) Limited, Gong Le Industrial Estate, Xixian, Bao An, Šen-čen, 518102, Čínska ľudová republika
0
A471
Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited, Da Lian Dong Lu, hospodárska a priemyselná oblasť, Yangquan, Shanxi 045000, Čínska ľudová republika
0
A472
Golden Time Enterprise (Šen-čen) Co. Ltd., Shanglilang, priemyselná oblasť Cha Sha, Buji Town, Šen-čen, provincia Guangdong, Čínska ľudová republika
0,11
A473
Všetky ostatné spoločnosti
0,26
A999
Indonézia
PT. Golden Sari (chemický priemysel), Mitra Bahari Blok D1-D2, Jalan Pakin č. 1, Sunda Kelapa, Jakarta 14440, Indonézia.
0,24
A502
Všetky ostatné spoločnosti
0,27
A999
3. V prípadoch, keď bol tovar poškodený pred uvedením do voľného obehu a keď sa preto cena skutočne zaplatená alebo splatná pomerne rozdelila s cieľom stanoviť colnú hodnotu podľa článku 145 nariadenia Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (5), výška antidumpingového cla vypočítaná podľa odseku 2 tohto článku sa zníži o percento, ktoré zodpovedá pomernej časti skutočne zaplatenej alebo splatnej ceny.
4. Pokiaľ nie je uvedené inak, uplatňujú sa platné ustanovenia týkajúce sa ciel.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Luxemburgu 3. júna 2010