ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 5. ledna 2011,
kterým se ukončuje přezkumné řízení týkající se opatření uložených Brazílií, jež mají dopad na dovoz textilních výrobků
(2011/2/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 3286/94 ze dne 22. prosince 1994, kterým se stanoví postupy Společenství v oblasti společné obchodní politiky k zajištění výkonu práv Společenství podle mezinárodních obchodních pravidel, zejména pravidel sjednaných v rámci Světové obchodní organizace (1), a zejména na čl. 11 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
A. VÝCHODISKO ŘÍZENÍ
(1)
Dne 12. ledna 1998 podala organizace Febeltex (Fédération Belge du Textile) stížnost podle článku 4 nařízení (ES) č. 3286/94.
(2)
Žadatel tvrdil, že prodeji textilních výrobků Evropského společenství v Brazílii brání řada překážek obchodu ve smyslu čl. 2 odst. 1 nařízení (ES) č. 3286/94, včetně systému neautomatických dovozních licencí a způsobu fungování tohoto systému, zejména pokud jde o povinné platební podmínky při dovozu a minimální dovozní ceny.
(3)
Komise po konzultaci s poradním výborem zřízeným nařízením (ES) č. 3286/94 rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumného řízení za účelem zvážení náležitých právních a faktických záležitostí. Proto bylo dne 27. února 1998 zahájeno přezkumné řízení (2).
B. ZÁVĚRY PŘEZKUMNÉHO ŘÍZENÍ
(4)
Závěrečnou zprávu o postupu šetření obdržely členské státy EU dne 9. listopadu 1998 na zasedání poradního výboru.
(5)
Ve zprávě se došlo k závěru, že brazilský systém neautomatických dovozních licencí, který je uplatňován s požadavkem minimální ceny, zřetelně porušuje:
a)
články 1, 3 a 5 Dohody WTO o dovozním licenčním řízení, protože: a) není uplatňován neutrálně; b) není vykonáván spravedlivým a nestranným způsobem; c) neprovádí se jím žádná omezení slučitelná s pravidly WTO, a není tedy omezen v rozsahu a délce trvání na opatření, které se jím provádí, a d) má dodatečný vliv na dovoz, kterým se omezuje a narušuje obchod. Kromě toho nebyl zveřejněn seznam výrobků, které jsou předmětem neautomatických dovozních licencí a žádosti o licence na dovoz pod minimální cenou zůstaly bez úřední odpovědi po dobu několika měsíců;
b)
články X.1 a X.3 Všeobecné dohody o clech a obchodu GATT (1994), protože systém neautomatických dovozních licencí nebyl zveřejněn a nebyl prováděn jednotně, nestranně a přiměřeně;
c)
článek XI.1 Všeobecné dohody GATT (1994), protože systém minimálních cen je omezením jiným než cla, daně a jiné poplatky, které je uplatněno prostřednictvím dovozních licencí na dovoz jakéhokoli výrobku z území jiné smluvní strany, aniž by to bylo odůvodněno na základě pravidel WTO.
C. VÝVOJ PO ŠETŘENÍ
(6)
Dne 17. března 1999 (3) se Komise rozhodla zahájit řízení pro řešení sporů v rámci WTO. Konzultace v rámci WTO proběhly dne 19. listopadu 1999. Při té příležitosti Brazílie odmítla všechna tvrzení týkající se praxe minimálních cen v souvislosti s dovozními licencemi i stanovováním cel, ale uznala, že nedodržela některé ze svých závazků vůči WTO týkajících se oznamování ve vztahu ke svému systému dovozních licencí.
(7)
Na základě těchto konzultací prošly brazilské systémy dovozních licencí a stanovování cel významnými změnami a přístup výrobního odvětví Společenství na brazilský trh s textilními výrobky se zlepšil. Stále však existují některé aspekty brazilských systémů dovozních licencí a stanovování cel, které je potřebné upravit, aby bylo zajištěno, že Brazílie v plné míře plní své závazky vyplývající z příslušných dohod WTO.
(8)
Komise proto rozhodnutím 2001/429/ES ze dne 21. května 2001 (4) rozhodla o pozastavení výše uvedeného přezkumného řízení po dobu šesti měsíců, přičemž sledovala dopad změn v brazilském systému.
(9)
Během prvního čtvrtletí 2002 proběhlo několik setkání s brazilskými orgány s cílem nalézt vzájemně přijatelné řešení. Evropské společenství a Brazílie podepsaly dne 6. listopadu 2002 memorandum o porozumění týkající se opatření v oblasti přístupu na trh s textilními a oděvními výrobky, ve kterém obě strany souhlasily s tím, že nebudou uplatňovat necelní překážky obchodu. Kromě toho byla v memorandu o porozumění řešena také otázka týkající se stanovování cel.
(10)
Během více než sedmiletého období od podpisu memoranda o porozumění nebyly Komisi oznámeny žádné konkrétní problémy nebo nové překážky týkající se přístupu na brazilský trh s textilními výrobky.
D. ZÁVĚR A DOPORUČENÍ
(11)
S ohledem na výše uvedenou analýzu se má za to, že přezkumné řízení vedlo k uspokojivé situaci, pokud jde o překážky obchodu, jež byly uvedeny ve stížnosti podané organizací Febeltex. Přezkumné řízení by se proto mělo v souladu s čl. 11 odst. 1 nařízení (ES) č. 3286/94 ukončit.
(12)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím byla konzultována s poradním výborem,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Přezkumné řízení týkající se opatření uložených Brazílií, jež mají dopad na dovoz textilních výrobků, se tímto ukončuje.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 5. ledna 2011.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 5. januára 2011,
ktorým sa ukončuje postup preskúmania týkajúci sa opatrení uložených Brazíliou ovplyvňujúcich dovoz textilných výrobkov
(2011/2/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 3286/94 z 22. decembra 1994 stanovujúce postupy Spoločenstva v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistenia uplatňovania práv Spoločenstva podľa pravidiel medzinárodného obchodu, najmä tých, ktoré boli vytvorené pod záštitou Svetovej obchodnej organizácie (1), a najmä na jeho článok 11 ods. 1,
keďže:
A. POZADIE POSTUPU PRESKÚMANIA
(1)
Dňa 12. januára 1998 predložila Febeltex (Belgická textilná federácia) podnet podľa článku 4 nariadenia (ES) č. 3286/94.
(2)
V podnete sa tvrdilo, že predaju textilných výrobkov Európskeho spoločenstva v Brazílii bránia rozličné prekážky obchodu v zmysle článku 2 ods. 1 nariadenia (ES) č. 3286/94 vrátane systému neautomatického udeľovania dovozných povolení a spôsobu fungovania tohto systému, najmä pokiaľ ide o povinné platby pri dovoze a o minimálne dovozné ceny.
(3)
Po porade s poradným výborom stanoveným na základe nariadenia (ES) č. 3286/94 Komisia rozhodla, že existuje dostatok dôkazov na odôvodnenie začatia postupu preskúmania s cieľom zvážiť zahrnuté právne a vecné otázky. Postup preskúmania sa v dôsledku toho začal 27. februára 1998 (2).
B. ZISTENIA V RÁMCI POSTUPU PRESKÚMANIA
(4)
Záverečnú správu o postupe prešetrovania dostali členské štáty EÚ na zasadnutí poradného výboru 9. novembra 1998.
(5)
V tejto správe sa dospelo k záveru, že brazílsky systém neautomatického udeľovania dovozných povolení, ktorý sa uplatňuje s požiadavkou minimálnej ceny, zjavne porušuje:
a)
články 1, 3 a 5 Dohody WTO o postupoch udeľovania dovozných povolení, keďže: a) tento systém sa neuplatňuje neutrálne; b) nespravuje sa spravodlivým a nestranným spôsobom; c) nevykonávajú sa ním žiadne obmedzenia kompatibilné s pravidlami WTO a nie je teda obmedzený v rozsahu a dĺžke trvania na opatrenie, ktoré sa ním vykonáva, a d) má dodatočný vplyv na dovoz, ktorým sa obmedzuje a narúša obchod. Okrem toho zoznam výrobkov podliehajúcich neautomatickému udeľovaniu povolení nebol zverejnený a žiadosti o povolenia na dovoz na základe minimálnej ceny zostali niekoľko mesiacov bez oficiálnej odpovede;
b)
články X.1 a X.3 Všeobecnej dohody o clách a obchode (GATT 1994), keďže systém neautomatického udeľovania dovozných povolení nie je zverejnený a nespravuje sa jednotným, objektívnym a primeraným spôsobom;
c)
článok XI.1 GATT (1994), keďže systém minimálnych cien je obmedzením iným ako clá, dane a iné poplatky vo forme dovozných povolení na dovoz akéhokoľvek výrobku z územia inej zmluvnej strany, bez akéhokoľvek odôvodnenia kompatibilného s pravidlami WTO.
C. VÝVOJ PO UKONČENÍ PREŠETROVANIA
(6)
Dňa 17. marca 1999 (3) Komisia rozhodla o začatí postupu riešenia sporov v rámci WTO. Konzultácie v rámci WTO sa uskutočnili 19. novembra 1999. Pri tejto príležitosti Brazília odmietla všetky tvrdenia týkajúce sa postupov minimálnej ceny v súvislosti s udeľovaním dovozných povolení a stanovovaním ciel, avšak uznala, že nedodržala niektoré záväzky voči WTO týkajúce sa oznamovania vo vzťahu k systému udeľovania dovozných povolení.
(7)
Po týchto konzultáciách prešli brazílske systémy udeľovania dovozných povolení a stanovovania ciel značnými zmenami a prístup výrobného odvetvia Spoločenstva na brazílsky trh s textilnými výrobkami sa zlepšil. Stále však existuje niekoľko aspektov brazílskych systémov udeľovania dovozných povolení a stanovovania ciel, ktoré je potrebné upraviť, aby Brazília v plnej miere dodržiavala záväzky vyplývajúce z príslušných dohôd WTO.
(8)
Komisia preto rozhodnutím 2001/429/ES (4) rozhodla o pozastavení uvedeného postupu preskúmania na obdobie 6 mesiacov, pričom sledovala vplyv zmien v brazílskom systéme.
(9)
V prvom štvrťroku 2002 sa uskutočnilo niekoľko rozhovorov s brazílskymi orgánmi s cieľom nájsť vzájomne prijateľné riešenie. Európske spoločenstvo a Brazília podpísali 6. novembra 2002 memorandum o porozumení týkajúce sa opatrení v oblasti prístupu na trh s textilnými výrobkami a oblečením, v rámci ktorého sa obe strany dohodli neuplatňovať obmedzenia iné ako clá. V memorande o porozumení sa okrem toho riešil aj problém týkajúci sa stanovovania ciel.
(10)
Počas obdobia viac ako siedmich rokov od podpísania tohto memoranda o porozumení neboli Komisii oznámené žiadne konkrétne problémy alebo nové prekážky týkajúce sa prístupu na trh s textilnými výrobkami v Brazílii.
D. ZÁVER A ODPORÚČANIA
(11)
Vzhľadom na uvedenú analýzu sa usudzuje, že postupom preskúmania sa dosiahla uspokojivá situácia, pokiaľ ide o prekážky uvedené v podnete, ktorý predložila Febeltex. Postup preskúmania by sa preto mal v súlade s článkom 11 ods. 1 nariadenia (ES) č. 3286/94 ukončiť.
(12)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí boli prekonzultované s poradným výborom,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Postup preskúmania týkajúci sa opatrení uložených Brazíliou ovplyvňujúcich dovoz textilných výrobkov sa týmto ukončuje.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli 5. januára 2011