ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 18. dubna 2012,
kterým se prodlužuje lhůta uvedená v čl. 114 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie ohledně vnitrostátních předpisů týkajících se maximálního přípustného obsahu kadmia v hnojivech oznámených Švédským královstvím podle čl. 114 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie
(oznámeno pod číslem C(2012) 2461)
(Pouze švédské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/230/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 114 odst. 6 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
I. SKUTEČNOSTI
(1)
Dne 17. října 2011 Švédské království oznámilo Komisi podle čl. 114 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) svůj úmysl zavést vnitrostátní předpisy ke snížení povoleného obsahu kadmia ve fosforečných hnojivech na maximální úroveň 46 gramů kadmia na tunu fosforu (což odpovídá 20 mg Cd/kg P2O5). Tato opatření by se odchylovala od nařízení (ES) č. 2003/2003 Evropského parlamentu a Rady ze dne 13. října 2003 o hnojivech (1) a snížila by maximální úroveň 100 gramů kadmia na tunu fosforu (což odpovídá 44 mg Cd/kg P2O5), pro kterou již Švédskému království byla výjimka udělena.
1. Ustanovení čl. 114 odst. 5 a 6 SFEU
(2)
Ustanovení čl. 114 odst. 5 a 6 SFEU uvádí:
„5. (…P)okládá-li členský stát poté, co Evropský parlament a Rada, Rada nebo Komise přijaly harmonizační opatření, za nezbytné zavést vnitrostátní předpisy, opírající se o nové vědecké poznatky k ochraně životního prostředí nebo pracovního prostředí, z důvodu zvláštního problému, který se objeví v tomto členském státě po přijetí harmonizačních opatření, oznámí zamýšlené předpisy Komisi spolu s důvody pro jejich zavedení.
6. Komise do šesti měsíců po oznámení dotyčné vnitrostátní právní předpisy schválí nebo zamítne poté, co prověří, zda neslouží jako prostředek svévolné diskriminace nebo zastřeného omezování obchodu mezi členskými státy a nenarušují fungování vnitřního trhu.
Nerozhodne-li Komise v této lhůtě, pokládají se vnitrostátní předpisy uvedené v odstavcích (…) 5 za schválené.
Je-li to opodstatněné složitostí věci a není-li to nebezpečné pro lidské zdraví, může Komise oznámit dotyčnému členskému státu, že lhůta uvedená v tomto odstavci může být prodloužena o další lhůtu až šesti měsíců.“
2. Právní předpisy EU
(3)
Ve směrnici Rady 76/116/EHS ze dne 18. prosince 1975 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se hnojiv (2) se stanovily požadavky, které musí hnojiva splňovat, aby mohla být uváděna na trh s označením „hnojivo ES“.
(4)
V příloze I směrnice 76/116/EHS byla stanovena označení typu a příslušné požadavky, např. pokud jde o složení, které musí splňovat každé hnojivo, aby bylo způsobilé pro označení „hnojivo ES“. Označení typu zařazená do tohoto seznamu jsou roztříděna do kategorií podle obsahu hlavních živin, tj. dusíku, fosforu a draslíku.
(5)
Podle článku 7 směrnice 76/116/EHS (3) nesměly členské státy zakázat, omezovat nebo bránit uvádění na trh hnojiv označených jako „hnojivo ES“, která splňovala požadavky uvedené směrnice, z důvodu jejich složení, označení nebo balení.
(6)
Rozhodnutím Komise 2002/399/ES ze dne 24. května 2002 o vnitrostátních ustanoveních oznámených Švédským královstvím podle čl. 95 odst. 4 Smlouvy o ES týkajících se maximálního přípustného obsahu kadmia v hnojivech (4) byla udělena odchylka od směrnice 76/116/EHS, přičemž byly schváleny švédské předpisy, jimiž se zakazuje uvádět na švédský trh hnojiva obsahující více než 100 gramů kadmia na tunu fosforu. Tato odchylka byla použitelná do 31. prosince 2005.
(7)
Směrnice 76/116/EHS byla nahrazena nařízením (ES) č. 2003/2003 o hnojivech.
(8)
V čl. 35 odst. 2 nařízení (ES) č. 2003/2003 se stanoví, že odchylky od článku 7 směrnice 76/116/EHS udělené Komisí podle čl. 95 odst. 6 bývalé Smlouvy o ES se považují za odchylky od článku 5 uvedeného nařízení a jsou nadále platné bez ohledu na vstup uvedeného nařízení v platnost.
(9)
V 15. bodě odůvodnění nařízení (ES) č. 2003/2003 se uvádí, že se Komise bude zabývat otázkou nezáměrného obsahu kadmia v minerálních hnojivech a podle potřeby vypracuje návrh nařízení, který předloží Evropskému parlamentu a Radě. Komise provedla rozsáhlé přípravné práce, ale vzhledem ke složitosti různých faktorů, které je třeba vzít v úvahu, dosud uvedený návrh nepřijala.
(10)
Vzhledem k tomu, že odchylka byla Švédsku udělena pouze do 31. prosince 2005, požádalo Švédsko v červnu 2005 o prodloužení stávající odchylky. Rozhodnutí Komise 2006/347/ES ze dne 3. ledna 2006 o vnitrostátních předpisech oznámených Švédským královstvím podle čl. 95 odst. 4 Smlouvy o ES týkajících se maximálního přípustného obsahu kadmia v hnojivech (5) povoluje švédským orgánům zachovat vnitrostátní opatření do doby, než budou na úrovni EU použitelná harmonizovaná opatření týkající se kadmia v hnojivech.
3. Vnitrostátní předpisy
(11)
„Nařízení o chemických látkách (zákazy týkající se manipulace, dovozu a vývozu)“ (1998:944) (6) obsahuje ustanovení týkající se mimo jiné maximálního přípustného obsahu kadmia v hnojivech, včetně hnojiv s označením ES. V oddíle 3 odstavci 1 se stanoví, že hnojiva čísel 25.10, 28.09, 28.35, 31.03 a 31.05 celního sazebníku obsahující více než 100 gramů kadmia na tunu fosforu nesmějí být nabízena k prodeji ani šířena.
(12)
Zamýšlené vnitrostátní opatření oznámené podle čl. 114 odst. 5 SFEU by snížilo povolený obsah kadmia ve fosforečných hnojivech ze současné maximální úrovně 100 gramů kadmia na tunu fosforu na úroveň 46 gramů kadmia na tunu fosforu (46 mg Cd/kg P, což odpovídá 20 mg Cd/kg P2O5).
II. POSTUP
(13)
Dopisem ze dne 17. května 2011 Švédské království Komisi oznámilo, že podle čl. 114 odst. 5 SFEU žádá o povolení zavést vnitrostátní předpisy, které by snížily povolený obsah kadmia ve fosforečných hnojivech na maximální koncentraci 46 gramů na tunu fosforu. Švédské orgány tedy požadují snížení obsahu kadmia povoleného odchylkou stanovenou v rozhodnutí 2006/347/ES.
(14)
Dopisem ze dne 17. října 2011 švédské orgány zaslaly Komisi dodatečné informace, přičemž poskytly znění platných vnitrostátních právních předpisů odrážejících změny zavedené nařízeními 2008:255 a 2009:654 (7).
(15)
Dopisem ze dne 14. listopadu 2011 Komise informovala švédské orgány, že šestiměsíční lhůta pro její zkoumání podle čl. 114 odst. 6 započala dnem 18. října 2011.
(16)
Dopisem ze dne 17. října 2011 Komise informovala ostatní členské státy o žádosti, kterou obdržela od Švédska. Komise rovněž zveřejnila sdělení o žádosti v Úředním věstníku Evropské unie (8), aby byly i ostatní zainteresované strany informovány o vnitrostátních předpisech, které Švédsko hodlá zavést, jakož i o důvodech, na které se odvolává. V reakci na sdělení Lotyšsko podpořilo žádost Švédska. Komise neobdržela žádné jiné připomínky.
III. HODNOCENÍ
1. Posouzení přípustnosti
(17)
Ustanovení čl. 114 odst. 5 SFEU se týká případů, ve kterých jsou oznámeny vnitrostátní předpisy v souvislosti s harmonizačním opatřením EU a ve kterých mají být vnitrostátní předpisy zavedeny poté, co bylo harmonizační opatření přijato a prosazováno a nové vnitrostátní opatření by nebylo slučitelné s harmonizačním opatřením EU. Vnitrostátní právní předpisy byly oznámeny v souvislosti s nařízením (ES) č. 2003/2003, které bylo přijato na základě článku 95 bývalé Smlouvy o ES a stanoví harmonizovaná pravidla týkající se složení, identifikace, označování a balení hnojiv ES. Podle článku 5 uvedeného nařízení nesmí členské státy na základě jakéhokoli z uvedených důvodů vytvářet překážky, které brání volnému pohybu hnojiv.
(18)
Kromě toho čl. 114 odst. 5 SFEU vyžaduje, aby se oznámení zamýšlených vnitrostátních opatření opíralo o nové vědecké poznatky k ochraně životního prostředí nebo pracovního prostředí z důvodu zvláštního problému, který se v oznamujícím členském státě objeví po přijetí harmonizačního opatření, a aby byly současně popsány důvody pro zavedení zamýšlených vnitrostátních opatření.
(19)
Na podporu žádosti o nižší maximální úroveň kadmia ve fosforečných hnojivech předložily švédské orgány vnitrostátní posouzení rizik a několik studií. Toto posouzení zohledňuje obecné posouzení rizik kadmia a oxidu kademnatého Evropskou unií vypracované v roce 2007 v souladu s nařízením Rady (EHS) č. 793/93 (9), vědecké stanovisko Evropského úřadu pro bezpečnost potravin týkající se kadmia v potravinách (10), jakož i staré a nové údaje týkající se posouzení rizik pro lidské zdraví a životní prostředí vyplývajících z kadmia v hnojivech ve Švédsku. Švédské posouzení rizik je zveřejněno na internetu (11).
(20)
Podle Švédských orgánů z nového posouzení rizik vyplývá, že je třeba v zájmu dlouhodobé ochrany zdraví švédské populace snížit expozici kadmiu. Expozice závisí na příjmu kadmia prostřednictvím potravin, zejména z rostlin, a proto je nutno snížit riziko vysokého obsahu kadmia v plodinách. Orná půda je ve Švédsku zpravidla kyselejší než ve střední Evropě, a proto zemědělské plodiny tuto látku snáze vstřebávají.
(21)
Snížení vnitrostátní mezní hodnoty ze 100 gramů kadmia na tunu fosforu na 46 gramů kadmia na tunu fosforu je navíc opatřením, které má snížit hromadění kadmia v půdě a také rizika pro vodní organismy žijící v mimořádně měkkých vodách, které se ve Švédsku vyskytují.
(22)
S ohledem na výše uvedené se Komise domnívá, že žádost Švédského království podaná s cílem získat schválení pro snížení obsahu kadmia v hnojivech na maximální úroveň 46 gramů kadmia na tunu fosforu je přípustná.
2. Použití čl. 114 odst. 6 třetího pododstavce SFEU
2.1 Opodstatnění založené na složitosti věci
(23)
Na podporu své žádosti Švédsko provedlo nové posouzení rizik, které bylo dokončeno v lednu 2011, ve kterém srovnává předpokládané koncentrace bez účinku (dále jen „PNEC“) pro organismy reprezentativní pro různé složky životního prostředí s koncentracemi kadmia ve švédském životním prostředí. V jeho oznámení se také odkazuje na některé studie, které byly dány k dispozici v rámci předchozích žádostí předložených Komisi v souladu s čl. 114 odst. 4 Smlouvy, a na posouzení rizik EU týkající se kadmia a oxidu kademnatého.
(24)
PNEC pro sladkou vodu závisí na tvrdosti. Jelikož má Švédsko velmi měkké sladké vody, výskyt toxicity pro vodní organismy se očekává za nižších koncentrací kadmia ve srovnání s ostatními částmi Evropy. Švédské orgány se proto domnívají, že je pravděpodobné, že vodní organismy ve švédských vodách jsou ve srovnání s vodami ve střední a jižní Evropě obecně citlivější na přidané kadmium.
(25)
Z výsledků programů monitorování ve Švédských povrchových vodách v letech 2006 a 2009 rovněž vyplývá, že přibližně 1 % jezer a 7 % pobřežních vod vykazuje vyšší koncentrace kadmia než jsou hodnoty PNEC. Přezkum provedený v roce 2008 dospěl k závěru, že opatření na snížení emisí vedla u vodních organismů k výraznému snížení koncentrací většiny kovů, avšak v případě kadmia je situace méně jasná. Zdá se, že tendence rostoucích účinků na imunitní systém ryb (slimule) během posledních let souvisí s rostoucí koncentrací kadmia v rybách. Další zpráva byla vypracována v roce 2011 s cílem popsat budoucí trendy ohledně kadmia v orných půdách a plodinách pro odhad koncentrací za 100 let a výsledky byly použity při modelování nejhoršího případu k odhadu rizika pro vodní organismy žijící ve vodách v blízkosti polí hnojených v průběhu příštích 100 let.
(26)
Švédské orgány ve svém posouzení dospěly k závěru, že by v dlouhodobém horizontu mohlo dojít ke zvýšení rizika pro vodní organismy žijící v mimořádně měkkých vodách (s tvrdostí nižší než 5 mg CaCO3/l). To je však pravděpodobné pouze v malých potocích s nízkým zředěním drenážní vody ze zemědělské půdy. Žádné další riziko pro životní prostředí vyplývající z používání kadmia v hnojivech nebylo švédskými orgány zjištěno.
(27)
S ohledem na složitost vztahů týkajících se kontaminace kadmiem prostřednictvím fosfátových hnojiv, možného hromadění a rizik pro životní prostředí, jak již bylo prokázáno v průběhu hodnocení podobných žádostí o udělení odchylky obdržených od Rakouska, Finska a České republiky, jakož i na dřívější žádosti Švédska požádala Komise Vědecký výbor pro zdravotní a environmentální rizika (dále jen „SCHER“) o stanovisko ohledně celkové kvality švédského posouzení rizik, případných významných nedostatků, vhodnosti zkoumaných scénářů a učiněných předpokladů, jakož i spolehlivosti a platnosti závěrů týkajících se zjištěných rizik pro životní prostředí.
(28)
SCHER zaujal své stanovisko dne 27. února 2012 (12). Dospěl k závěru, že zpráva o posouzení rizik vypracovaná švédskými orgány má řádnou vědeckou kvalitu, zkoumané scénáře jsou obecně vhodné a většina hodnot parametrů použitých ve scénářích je přijatelná. SCHER se nicméně domnívá, že řada tvrzení a/nebo předpokladů ve zprávě není podpořena dostatečnými důkazy. Například připomínky uvedené ve studiích o monitorování ryb předpokládají vztah mezi příčinami a důsledky, který není prokázán. Dalším příkladem je důležitý (pro posouzení rizik klíčový) předpoklad použití faktoru ředění 1/2 pro výpočet koncentrace kadmia v povrchových vodách potoků. Tento faktor není podpořen žádným vědeckým důkazem či opodstatněním. SCHER rovněž poznamenává, že pro některé scénáře byly použity spíše nejhorší podmínky. Například při výpočtech používání fosfátů na zemědělských půdách jsou použity míry používání, které jsou ve skutečnosti platné pro méně než 25 % švédských půd. Výpočty koncentrací povrchových vod potoků po drenáži se zdají být problematické a navrhované úrovně neodpovídají naměřeným koncentracím uvedeným jinde ve zprávě. Hodnoty PNEC použité ve švédském posouzení rizik odpovídají hodnotám navrženým ve zprávě EU o posouzení rizik týkající se kadmia a jako takové je může SCHER podpořit. Předložené míry charakterizace rizika (RCR) jsou proto výhradně závislé na posouzení expozice, tj. předpokládaných koncentracích kadmia ve švédských povrchových vodách. Uvedené koncentrace jsou závislé na - nepodloženém - faktoru zředění v půdě/potoce. SCHER nesouhlasí s předpokladem, že nedochází k žádné adsorpci kadmia v půdě. To nastane pouze tehdy, je-li půda již silně kontaminována a k žádné čisté adsorpci nedochází za rovnovážného stavu, a to situaci ve Švédsku neodpovídá. Švédská zpráva rovněž předpokládá, že k žádné adsorpci kadmia v půdě nedochází v hloubce větší než 30 cm, což rovněž neodpovídá skutečnosti. Proto SCHER nepodporuje výsledky předložené švédskými orgány, pokud jde o potoky, což je jediná složka životního prostředí, u které švédské orgány zjistily rizika.
(29)
Nicméně SCHER připomíná dřívější posouzení Vědeckého výboru pro toxicitu, ekotoxicitu a životní prostředí z roku 2002, ve kterém bylo odhadnuto, že se u většiny evropských půd neočekává zvýšení koncentrace kadmia v půdě na mezní hodnotu 46 mg Cd/kg P. SCHER potvrzuje, že tento odhad je stále obhajitelný i pro švédské zemědělské půdy, a poznamenává, že odvození bylo založeno na zásadě stávajícího stavu („stand-still“), nikoli na posouzení rizik provedeném švédskými orgány v jejich současném opodstatnění.
(30)
Ačkoli se SCHER ve svém stanovisku ze dne 27. února 2012 domnívá, že zpráva o posouzení rizik vypracovaná švédskými orgány má řádnou vědeckou kvalitu a obsahuje nové a relevantní údaje, přetrvávají některé nejasnosti ohledně určitých klíčových předpokladů, na jejichž základě švédské orgány dospěly k závěru, že existuje riziko pro vodní organismy v malých potocích ve Švédsku. K tomu, aby Komise mohla zaujmout konečný postoj, bude zapotřebí další objasnění ze strany švédských orgánů.
2.2 Neexistence rizika pro lidské zdraví
(31)
Ve svém opodstatnění švédské orgány uvedly rizika pro zdraví citlivých skupin populace (diabetiky, lidé trpící osteoporózou či nedostatkem železa). Tato rizika jsou způsobena dlouhodobou expozicí kadmiu prostřednictvím stravy. Z tohoto důvodu neexistuje žádné nebezpečí pro lidské zdraví spojené s rozhodnutím prodloužit posuzování situace ve Švédsku o další lhůtu šesti měsíců. Tato další lhůta umožní Komisi zohlednit další objasnění, která mají poskytnout švédské orgány, aby mohlo být přijato konečné rozhodnutí.
(32)
Na základě výše uvedených informací je Komise názoru, že podmínky stanovené v čl. 114 odst. 6 třetím pododstavci jsou splněny, a že tedy může využít možnost prodloužit šestiměsíční lhůtu, ve které musí schválit nebo zamítnout vnitrostátní předpisy oznámené Švédskem.
IV. ZÁVĚR
(33)
Na základě výše uvedených skutečností lze učinit závěr, že žádost Švédského království o zavedení vnitrostátních předpisů, které se odchylují od nařízení (ES) č. 2003/2003, je přípustná.
(34)
Nicméně vzhledem ke složitosti této věci a neexistenci nebezpečí pro lidské zdraví, které by bylo způsobeno přijetím tohoto rozhodnutí, zastává Komise názor, že je opodstatněné prodloužit lhůtu uvedenou v čl. 114 odst. 6 prvním pododstavci SFEU o další lhůtu končící dnem 18. října 2012,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Podle čl. 114 odst. 6 třetího pododstavce Smlouvy o fungování Evropské unie se lhůta pro schválení nebo zamítnutí zamýšlených vnitrostátních předpisů týkajících se kadmia v hnojivech, které Švédské království oznámilo dne 17. října 2011 podle čl. 114 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie, prodlužuje do 18. října 2012.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Švédskému království.
V Bruselu dne 18. dubna 2012.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 18. apríla 2012,
ktorým sa predlžuje obdobie uvedené v článku 114 ods. 6 Zmluvy o fungovaní Európskej únie o vnútroštátnych ustanoveniach týkajúcich sa maximálne prípustného obsahu kadmia v hnojivách oznámených Švédskym kráľovstvom podľa článku 114 ods. 5 ZFEÚ
[oznámené pod číslom C(2012) 2461]
(Iba švédske znenie je autentické)
(Text s významom pre EHP)
(2012/230/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 114 ods. 6,
keďže:
I. SKUTOČNOSTI
(1)
Dňa 17. októbra 2011 oznámilo Švédske kráľovstvo Komisii podľa článku 114 ods. 5 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) svoj úmysel zaviesť vnútroštátne ustanovenia na zníženie obsahu kadmia prípustného vo fosforečných hnojivách na maximálnu úroveň 46 gramov kadmia na tonu fosforu (čo zodpovedá 20 mg Cd/kg P2O5). Uvedené opatrenia by sa odchyľovali od nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003 z 13. októbra 2003 o hnojivách (1) a znížili by maximálnu úroveň 100 gramov kadmia na tonu fosforu (čo zodpovedá 44 mg Cd/kg P2O5), pre ktorú už Švédskemu kráľovstvu bola výnimka udelená.
1. Článok 114 ods. 5 a 6 ZFEÚ
(2)
V článku 114 ods. 5 a 6 ZFEÚ sa stanovuje:
„5. [… A]k po prijatí harmonizačného opatrenia Európskym parlamentom a Radou, Radou alebo Komisiou považuje členský štát za nevyhnutné zaviesť na základe svojich špecifických problémov nové vnútroštátne ustanovenia vychádzajúce z nových vedeckých poznatkov na ochranu životného alebo pracovného prostredia, upovedomí o plánovaných ustanoveniach Komisiu a uvedie dôvody ich zavedenia.
6. Komisia do šiestich mesiacov od tohto oznámenia dané vnútroštátne ustanovenia schváli alebo zamietne na základe overenia, že neslúžia svojvoľnej diskriminácii alebo skrytému obmedzovaniu obchodu medzi členskými štátmi a nebránia fungovaniu vnútorného trhu.
Ak Komisia v tejto lehote nerozhodne, vnútroštátne ustanovenia uvedené v odsekoch […] 5 sa považujú za schválené.
V prípadoch opodstatnených komplexnosťou záležitosti a za predpokladu, že sa tým neohrozí ľudské zdravie, môže Komisia upovedomiť príslušný členský štát o prípadnom predĺžení lehoty uvedenej v tomto odseku najviac o ďalších šesť mesiacov.“
2. Právne predpisy EÚ
(3)
V smernici Rady 76/116/EHS z 18. decembra 1975 o aproximácii právnych predpisov členských štátov o hnojivách (2) sa stanovujú požiadavky, ktoré musia hnojivá spĺňať, aby boli uvedené na trh s označením „hnojivo ES“.
(4)
V prílohe I k smernici 76/116/EHS sa stanovuje typové označenie a príslušné požiadavky, napr. pokiaľ ide o zloženie hnojiva, ktoré musí spĺňať každé hnojivo na to, aby sa mohlo označiť ako „hnojivo ES“. Typové označenia v tomto zozname boli rozdelené do kategórií v závislosti od obsahu primárnych živín, t. j. dusíka, fosforu a draslíka.
(5)
Podľa článku 7 smernice 76/116/EHS (3) nemohli členské štáty zakazovať ani obmedzovať predaj hnojív nesúcich označenie „hnojivo ES“, ktoré spĺňajú ustanovenia danej smernice, ani nemôžu klásť prekážky ich predaju z dôvodov zloženia, označenia, etiketovania alebo balenia hnojív.
(6)
Komisia svojím rozhodnutím 2002/399/ES z 24. mája 2002 o vnútroštátnych ustanoveniach oznámených Švédskym kráľovstvom podľa článku 95 ods. 4 Zmluvy o ES týkajúcich sa maximálne prípustného obsahu kadmia v hnojivách (4), udelila výnimku zo smernice 76/116/EHS a schválila švédske ustanovenia, ktorými sa zakazuje uvádzať na trh hnojivá obsahujúce viac než 100 gramov kadmia na tonu fosforu. Táto výnimka platila do 31. decembra 2005.
(7)
Smernica 76/116/EHS bola nahradená nariadením (ES) č. 2003/2003 o hnojivách.
(8)
V článku 35 ods. 2 nariadenia (ES) č. 2003/2003 sa uvádza, že výnimky z článku 7 smernice 76/116/EHS, ktoré Komisia udelila podľa bývalého článku 95 ods. 6 Zmluvy o ES, sa chápu ako výnimky z článku 5 uvedeného nariadenia a sú naďalej platné bez ohľadu na nadobudnutie účinnosti nariadenia.
(9)
V odôvodnení 15 nariadenia (ES) č. 2003/2003 sa uvádza, že Komisia bude riešiť otázku neúmyselného znečistenia minerálnych hnojív kadmiom a tam, kde to bude primerané, navrhne nariadenie a predloží ho Európskemu parlamentu a Rade. Komisia uskutočnila rozsiahlu prípravnú činnosť, ale z dôvodu komplexnosti rôznych faktorov, ktoré treba zohľadniť, zatiaľ neprijala žiadny návrh.
(10)
Keďže švédska výnimka bola udelená len do 31. decembra 2005, Švédsko v júni 2005 požiadalo o predĺženie existujúcej výnimky. Rozhodnutie Komisie 2006/347/ES z 3. januára 2006 o vnútroštátnych ustanoveniach oznámených Švédskou republikou podľa článku 95 ods. 4 Zmluvy o ES týkajúcich sa maximálne prípustného obsahu kadmia v hnojivách (5) umožňuje švédskym orgánom zachovať vnútroštátne opatrenia, kým sa nebudú na úrovni EÚ uplatňovať harmonizované opatrenia týkajúce sa kadmia v hnojivách.
3. Vnútroštátne ustanovenia
(11)
„Nariadenie o chemických produktoch (manipulácia, dovozné a vývozné zákazy)“ (1998:944) (6) obsahuje ustanovenia, v ktorých sa okrem iného ustanovuje maximálne prípustný obsah kadmia v hnojivách vrátane hnojív s označením ES. V oddiele 3 odseku 1 sa stanovuje, že hnojivá uvedené v colných sadzobníkoch pod číslami 25.10, 28.09, 28.35, 31.03 a 31.05, ktoré obsahujú viac než 100 gramov kadmia na tonu fosforu, sa nemôžu ponúkať na predaj alebo premiestňovať.
(12)
Plánovaným vnútroštátnym opatrením oznámeným podľa článku 114 ods. 5 ZFEÚ by sa znížil obsah kadmia prípustného vo fosforečných hnojivách zo súčasnej maximálnej úrovne 100 gramov kadmia na tonu fosforu na úroveň 46 gramov kadmia na tonu fosforu (46 mg Cd/kg P, čo zodpovedá 20 mg Cd/kg P2O5).
II. POSTUP
(13)
Listom zo 17. mája 2011 Švédske kráľovstvo oznámilo Komisii, že podľa článku 114 ods. 5 ZFEÚ žiada o povolenie zaviesť vnútroštátne ustanovenia na zníženie obsahu kadmia prípustného vo fosforečných hnojivách na maximálnu koncentráciu 46 gramov na tonu fosforu. Švédske orgány preto žiadajú o zníženie obsahu kadmia povoleného na základe výnimky udelenej rozhodnutím 2006/347/ES.
(14)
Listom zo 17. októbra 2011 švédske orgány zaslali Komisii dodatočné informácie týkajúce sa znenia platných vnútroštátnych právnych predpisov, ktoré obsahujú zmeny a doplnenia zavedené nariadeniami 2008:255 a 2009:654 (7).
(15)
Listom zo 14. novembra 2011 Komisia informovala švédske orgány, že šesťmesačná lehota na preskúmanie podľa článku 114 ods. 6 sa začala 18. októbra 2011.
(16)
Listom zo 17. októbra 2011 Komisia informovala ostatné členské štáty o žiadosti, ktorú jej zaslalo Švédsko. Komisia uverejnila aj oznámenie týkajúce sa žiadosti v Úradnom vestníku Európskej únie (8) s cieľom informovať ostatné zainteresované strany o vnútroštátnych opatreniach, ktoré má Švédsko v úmysle zaviesť, ako aj o dôvodoch, na ktoré sa v tejto súvislosti odvoláva. Žiadosť Švédska vo svojej reakcii podporilo Lotyšsko. Komisia nedostala žiadne ďalšie pripomienky.
III. POSÚDENIE
1. Posúdenie prípustnosti
(17)
Článok 114 ods. 5 ZFEÚ sa vzťahuje na prípady, v ktorých sa vnútroštátne ustanovenia oznamujú v súvislosti s harmonizačným opatrením EÚ a v ktorých sa vnútroštátne opatrenia majú zaviesť po prijatí a presadzovaní harmonizačného opatrenia a nové vnútroštátne opatrenie by nebolo v súlade s harmonizačným opatrením EÚ. Vnútroštátne ustanovenia boli oznámené v súvislosti s nariadením (ES) č. 2003/2003, ktoré bolo prijaté na základe bývalého článku 95 Zmluvy o ES a ktorým sa stanovujú harmonizované pravidlá týkajúce sa zloženia, identifikácie, označenia a balenia hnojív ES. Podľa článku 5 uvedeného nariadenia členské štáty nesmú zo žiadneho z uvedených dôvodov brániť voľnému pohybu hnojív.
(18)
Okrem toho sa v článku 114 ods. 5 ZFEÚ vyžaduje, aby oznámenie o plánovaných vnútroštátnych opatreniach vychádzalo z nových vedeckých dôkazov v súvislosti s ochranou životného alebo pracovného prostredia na základe špecifických problémov oznamujúceho členského štátu, ktoré vznikli po prijatí harmonizačného opatrenia, a musí ho sprevádzať opis dôvodov zavedenia plánovaných vnútroštátnych opatrení.
(19)
S cieľom podporiť žiadosť o nižšiu hraničnú hodnotu pre obsah kadmia vo fosforečných hnojivách švédske orgány predložili vnútroštátne hodnotenie rizika a niekoľko štúdií. Toto hodnotenie zohľadňuje všeobecné hodnotenie rizika v EÚ v súvislosti s kadmiom a oxidom kademnatým, ktoré bolo vypracované v roku 2007 v súlade s nariadením Rady (EHS) č. 793/93 (9), ako aj vedecké stanovisko o kadmiu v potravinách (10), ktoré vypracoval Európsky úrad pre bezpečnosť potravín, ako aj staré a nové údaje týkajúce sa hodnotenia rizika, ktoré pre ľudské zdravie a životné prostredie predstavuje kadmium v hnojivách vo Švédsku. Švédske hodnotenie rizika je uverejnené na internete (11).
(20)
Podľa švédskych orgánov nové hodnotenie rizika poukazuje na potrebu dlhodobo znížiť expozíciu kadmiu v záujme ochrany zdravia obyvateľov Švédska. Keďže expozícia závisí od prijímania kadmia z potravín najmä rastlinného pôvodu, je nevyhnutné znížiť riziko spojené s vysokým obsahom kadmia v poľnohospodárskych plodinách. Orná pôda je vo všeobecnosti vo Švédsku kyslejšia ako v strednej Európe a táto osobitná situácia spôsobuje, že kadmium sa do rastlín dostáva ľahšie.
(21)
Okrem toho zníženie vnútroštátnej hraničnej hodnoty zo 100 gramov kadmia na tonu fosforu na 46 gramov kadmia na tonu fosforu predstavuje opatrenie na zníženie akumulácie kadmia v pôde a aj rizík pre vodné organizmy žijúce vo veľmi mäkkej vode, ktorá sa vyskytuje vo Švédsku.
(22)
Vzhľadom na uvedené sa Komisia domnieva, že žiadosť, ktorú predložilo Švédske kráľovstvo s cieľom dostať povolenie na zníženie hraničnej hodnoty pre obsah kadmia v hnojivách na maximálnu úroveň 46 gramov kadmia na tonu fosforu, je prijateľná.
2. Odvolanie sa na článok 114 ods. 6 tretí pododsek ZFEÚ
2.1. Odôvodnenie na základe zložitosti záležitosti
(23)
Na podporu svojej žiadosti Švédsko vypracovalo nové hodnotenie rizika, ktoré bolo dokončené v januári 2011, a v ktorom porovnáva predpokladané koncentrácie, pri ktorých nedochádza k žiadnym účinkom (PNEC - predicted no effect concentrations) pre organizmy, ktoré sú reprezentatívne pre rôzne zložky životného prostredia, s koncentráciami kadmia vo švédskom životnom prostredí. V jeho oznámení sa odkazuje aj na určité štúdie, ktoré boli predložené v súvislosti s predchádzajúcimi žiadosťami predloženými Komisii v súlade s článkom 114 ods. 4 zmluvy, a na hodnotenie rizika v EÚ v súvislosti s kadmiom a oxidom kademnatým.
(24)
Hodnoty PNEC v prípade sladkej vody závisia od tvrdosti. Keďže vo Švédsku je sladká voda veľmi mäkká, predpokladá sa, že pre vodné organizmy môže byť toxická nižšia koncentrácia kadmia než v iných častiach Európy. Podľa názoru švédskych orgánov je preto pravdepodobné, že vodné organizmy vo švédskom vodnom prostredí sú vo všeobecnosti citlivejšie na vyšší obsah kadmia v porovnaní s vodným prostredím v strednej a východnej Európe.
(25)
Z výsledkov monitorovacích programov vo švédskych povrchových vodách v rokoch 2006 a 2009 vyplýva, že približne 1 % jazier a 7 % pobrežných vôd vykazuje koncentrácie kadmia, ktoré sú vyššie než hodnoty PNEC. Z preskúmania uskutočneného v roku 2008 vyplynul záver, že opatrenia na zníženie emisií v prípade väčšiny kovov viedli k výraznému zníženiu koncentrácií vo vodných organizmoch, ale v prípade kadmia je situácia menej jednoznačná. Zdá sa, že zvyšujúce sa účinky na imunitný systém rýb (druhu Lycodes esmarkii) v posledných rokoch súvisia so zvyšujúcimi sa koncentráciami kadmia v rybách. V roku 2011 bola vypracovaná ďalšia správa s cieľom opísať budúci vývoj hodnôt kadmia v ornej pôde a v poľnohospodárskych plodinách, aby sa mohli odhadnúť koncentrácie za 100 rokov, a výsledky sa použili na vypracovanie scenára najhoršej možnej situácie, aby sa mohlo na 100 rokov vopred odhadnúť riziko pre vodné organizmy žijúce vo vodách blízko hnojených polí.
(26)
Švédske orgány dospeli vo svojom hodnotení k záveru, že v dlhodobom horizonte môže pre vodné organizmy žijúce vo veľmi mäkkej vode (s tvrdosťou nižšou ako 5 mg CaCO3/l) existovať zvýšené riziko. Je to však pravdepodobné len v malých potokoch, v ktorých je drenážna voda z poľnohospodárskej pôdy menej zriedená. Švédske orgány nezistili žiadne ďalšie riziká pre životné prostredie vyplývajúce z používania kadmia v hnojivách.
(27)
Vzhľadom na komplexnosť vzťahu medzi kontamináciou kadmiom prostredníctvom fosforečných hnojív, možnou akumuláciou a rizikami pre životné prostredie, ako sa už ukázalo pri hodnotení podobných žiadostí o výnimku z Rakúska, Fínska a Českej republiky, ako aj skorších žiadostí zo Švédska, Komisia požiadala Vedecký výbor pre zdravotné a environmentálne riziká (SCHER - Scientific Committee on Health and Environmental Risks) o stanovisko týkajúce sa celkovej kvality švédskeho hodnotenie rizika, prípadných väčších nedostatkov, vhodnosti scenárov, ktoré sa skúmajú, a predpokladov, z ktorých sa vychádza, ako aj spoľahlivosti a platnosti záverov týkajúcich sa zistených rizík pre životné prostredie.
(28)
SCHER zaujal svoje stanovisko 27. februára 2012 (12). SCHER dospel k záveru, že správa o hodnotení rizika, ktorú vypracovali švédske orgány, má vysokú vedeckú kvalitu, a že skúmané scenáre sú vo všeobecnosti vhodné a väčšina hodnôt parametrov použitých v scenároch je prijateľná. SCHER sa však domnieva, že viaceré tvrdenia a (alebo) predpoklady v správe nie sú podporené dostatočnými dôkazmi. Napríklad pozorovania zo štúdií o monitorovaní rýb predpokladajú vzťah medzi príčinami a dôsledkami, ktorý sa nedokázal. Ďalším príkladom je dôležitý (pre hodnotenie rizika kľúčový) predpoklad týkajúci sa riedenia v pomere 1/2 pre výpočet koncentrácie kadmia v povrchových vodách potokov. Tento pomer nie je podporený žiadnym vedeckým dôkazom ani odôvodnením. SCHER okrem toho poznamenáva, že v prípade niektorých scenárov boli použité najhoršie možné podmienky. Napríklad pri výpočtoch týkajúcich sa používania fosfátov na poľnohospodárskych pôdach sa používajú aplikačné dávky, ktoré v skutočnosti platia pre menej ako 25 % švédskych pôd. Zdá sa, že výpočty týkajúce sa koncentrácií povrchových vôd potokov po drenáži sú problematické a navrhované úrovne nezodpovedajú nameraným koncentráciám uvedeným inde v správe. Hodnoty PNEC použité vo švédskom hodnotení rizika zodpovedajú hodnotám navrhnutým v správe EÚ o hodnotení rizika týkajúceho sa kadmia a ako také ich môže SCHER podporiť. Predložené rizikové kvocienty teda závisia výlučne od posúdenia expozície, t. j. od predpokladaných koncentrácií kadmia vo švédskych povrchových vodách. Uvedené koncentrácie závisia od - neodôvodneného - pomeru zriedenia v pôde/potoku. SCHER nesúhlasí ani s predpokladom, že pôda neadsorbuje kadmium. To sa stáva len vtedy, ak je už pôda silno kontaminovaná a v stabilnom stave nedochádza k čistej adsorbcii, čo nie je prípad Švédska. Vo švédskej správe sa okrem toho predpokladá, že k adsorpcii kadmia v pôde nedochádza v hĺbke viac ako 30 cm, čo tiež nie je pravda. Preto SCHER nepodporuje výsledky predložené švédskymi orgánmi, pokiaľ ide o potoky, čo je jediná zložka životného prostredia, v prípade ktorej švédske orgány zistili riziká.
(29)
SCHER však upozorňuje na predchádzajúce hodnotenie Vedeckého výboru pre toxikológiu, ekotoxikológiu a životné prostredie (CSTEE - Scientific Committee on Toxicity, Ecotoxicity and the Environment) z roku 2002, podľa ktorého sa koncentrácie kadmia vo väčšine európskych pôd nemajú zvýšiť nad hranicu 46 mg Cd/kg P. SCHER potvrdzuje, že tento odhad je stále obhájiteľný aj v prípade švédskych poľnohospodárskych pôd, a poznamenáva, že pri odvodzovaní sa vychádzalo zo zásady zachovania súčasného stavu, a nie z hodnotenia rizika, ktoré uskutočnili švédske orgány v ich predloženom odôvodnení.
(30)
Hoci sa SCHER vo svojom stanovisku z 27. februára 2012 domnieva, že správa o hodnotení rizika, ktorú vypracovali švédske orgány, má vysokú vedeckú kvalitu a obsahuje nové a relevantné údaje, pretrvávajú niektoré nejasnosti týkajúce sa určitých kľúčových predpokladov švédskych orgánov, na základe ktorých dospeli k záveru, že existuje riziko pre vodné organizmy v malých potokoch vo Švédsku. Na to, aby Komisia mohla zaujať konečné stanovisko, bude potrebné ďalšie objasnenie zo strany švédskych orgánov.
2.2. Neexistencia nebezpečenstva pre ľudské zdravie
(31)
Vo svojom odôvodnení švédske orgány uviedli riziká pre citlivé skupiny obyvateľov (diabetici, osoby s osteoporózou alebo nedostatkom železa). Tieto riziká vznikajú v dôsledku dlhodobej expozície kadmiu prostredníctvom stravy. Z toho dôvodu sa s rozhodnutím predĺžiť posudzovanie situácie o ďalších šesť mesiacov nespája žiadne nebezpečenstvo pre ľudské zdravie. Toto dodatočné obdobie umožní Komisii zohľadniť ďalšie objasnenia, ktoré majú poskytnúť švédske orgány, aby mohla prijať konečné rozhodnutie.
(32)
Na základe uvedeného sa Komisia domnieva, že podmienky stanovené v článku 114 ods. 6 treťom pododseku sú splnené na to, aby mohla využiť možnosť predĺženia šesťmesačného obdobia, v rámci ktorého má schváliť alebo zamietnuť vnútroštátne ustanovenia oznámené Švédskom.
IV. ZÁVER
(33)
Z hľadiska uvedených skutočností je možné dospieť k záveru, že žiadosť Švédskeho kráľovstva o zavedenie vnútroštátnych ustanovení, ktorými sa udeľuje výnimka z nariadenia (ES) č. 2003/2003, je prijateľná.
(34)
Vzhľadom na zložitosť záležitosti a neexistenciu nebezpečenstva pre ľudské zdravie spôsobeného prijatím tohto rozhodnutia sa Komisia domnieva, že je opodstatnené predĺžiť lehotu uvedenú v článku 114 ods. 6 prvom pododseku ZFEÚ o ďalšie obdobie, ktoré uplynie 18. októbra 2012,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Podľa článku 114 ods. 6 tretieho pododseku ZFEÚ sa lehota na schválenie alebo zamietnutie plánovaných vnútroštátnych ustanovení týkajúcich sa obsahu kadmia v hnojivách oznámených 17. októbra 2011 Švédskym kráľovstvom podľa článku 114 ods. 5 ZFEÚ predlžuje do 18. októbra 2012.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Švédskemu kráľovstvu.
V Bruseli 18. apríla 2012