ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 21. února 2011,
kterým se na roky 2012 až 2014 stanoví výkonnostní cíle a varovné prahové hodnoty na úrovni Evropské unie pro poskytování letových navigačních služeb
(Text s významem pro EHP)
(2011/121/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení) (1), a zejména na čl. 11 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Komise (EU) č. 691/2010 ze dne 29. července 2010, kterým se stanoví systém sledování výkonnosti letových navigačních služeb a funkcí sítě a mění nařízení (ES) č. 2096/2005, kterým se stanoví společné požadavky pro poskytování letových navigačních služeb (2), stanoví, aby Komise přijala výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie.
(2)
Komise dne 27. května 2010 uspořádala konzultaci o přístupu a postupech v rámci stanovení výkonnostních cílů na úrovni Evropské unie, která sdružila všechny zúčastněné strany uvedené v čl. 10 odst. 3 nařízení (ES) č. 549/2004.
(3)
Komise dne 29. července 2010 jmenovala v návaznosti na článek 3 nařízení (EU) č. 691/2010 orgán pro kontrolu výkonnosti, aby jí byl nápomocen v provádění systému sledování výkonnosti.
(4)
Orgán pro kontrolu výkonnosti vypracoval ve spolupráci s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA) návrhy výkonnostních cílů, které byly dne 2. srpna 2010 předloženy ke konzultaci zúčastněným stranám v souladu s čl. 9 odst. 1 nařízení (EU) č. 691/2010.
(5)
U výkonnostních cílů na úrovni EU navržených orgánem pro kontrolu výkonnosti v oblasti životního prostředí, kapacity a efektivity nákladů EASA zkontrolovala, zda jsou v souladu s prvořadými cíli bezpečnosti.
(6)
Orgán pro kontrolu výkonnosti dne 27. září 2010 předal Komisi svá doporučení týkající se výkonnostních cílů na úrovni Evropské unie na období 2012-2014 ve zprávě, která jednotlivá doporučení dokládala popisem předpokladů a zdůvodnění, jež ke stanovení cílů vedly, a která v přílohách obsahovala dokument shrnující proces konzultace, jakož i připomínkový dokument stručně popisující způsob, jímž byly připomínky při přípravě doporučení Komisi vzaty v úvahu.
(7)
Výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie se zakládají na informacích, které Komise a orgán pro kontrolu výkonnosti měly k dispozici k 24. listopadu 2010. Podle prognóz, jež Komisi a organizaci Eurocontrol poskytly členské státy na základě ustanovení nařízení Komise (ES) č. 1794/2006 (3), by průměrná jednotková sazba za traťové navigační služby stanovená na úrovni Evropské unie měla v roce 2014 činit 55,91 EUR (vyjádřeno v reálných hodnotách, EUR v roce 2009) s meziročními hodnotami 58,38 EUR v roce 2012 a 56,95 EUR v roce 2013. V těchto hodnotách se odrážejí aktuálně plánované náklady organizace Eurocontrol včetně jednorázového snížení ve výši 0,69 EUR za přeletovou jednotku v roce 2011 pro členské státy EU. Komise je s ohledem na zprávu orgánu pro kontrolu výkonnosti a na zlepšení účinnosti, které lze očekávat v důsledku postupného a koordinovaného provedení všech prvků druhého balíčku v oblasti jednotného evropského nebe, toho názoru, že cíl efektivity nákladů na úrovni EU lze stanovit nižší, než s jakým počítají poslední konsolidované plány členských států.
(8)
Rada dne 30. března 2009 (4) schválila evropský hlavní plán uspořádání letového provozu, živý dokument představující společně dohodnutý plán vývoje a zavádění programu SESAR. Plán obsahuje politickou vizi a vysokoúrovňový cíl Komise pro jednotné evropské nebe a jeho technologický pilíř v klíčových oblastech výkonnosti, jimiž jsou bezpečnost, životní prostředí, kapacita a efektivita nákladů, přičemž stanovení výkonnostních cílů na úrovni Evropské unie by mělo být vnímáno jako součást procesu, který má těchto cílů dosáhnout.
(9)
Během prvního referenčního období systému sledování výkonnosti by Komise po poradě s agenturou EASA měla posoudit klíčové ukazatele výkonnosti v oblasti bezpečnosti a potvrdit jejich platnost s cílem zajistit přiměřené zjištění, zmírnění a zvládnutí bezpečnostního rizika. Členské státy by tyto klíčové ukazatele výkonnosti měly sledovat a zveřejňovat a mohou stanovit odpovídající cíle.
(10)
V souladu s 18. bodem odůvodnění, s články 10 a 13, s bodem 1.2 přílohy II a s bodem 1 přílohy III nařízení (EU) č. 691/2010 vnitrostátní výkonnostní cíle nebo výkonnostní cíle funkčních bloků vzdušného prostoru nemusí nutně odpovídat výkonnostním cílům na úrovni Evropské unie; s cíli na úrovni Evropské unie by však měly být v souladu. Vnitrostátní plány výkonnosti nebo plány výkonnosti funkčních bloků vzdušného prostoru by tento soulad měly odrážet.
(11)
Při posuzování vnitrostátních plánů výkonnosti nebo plánů výkonnosti funkčních bloků vzdušného prostoru by Komise měla postupovat globálně, jednotlivé cíle posuzovat vyváženě ve vztahu k ostatním, brát v potaz opodstatněné kompromisy mezi různými oblastmi výkonnosti a zohledňovat prvořadé cíle bezpečnosti. Měla by vzít do úvahy místní souvislosti, zejména u států s nízkými jednotkovými sazbami nebo u států spadajících pod „evropský podpůrný mechanismus“, jako jsou již provedená opatření ke snižování nákladů, plánované náklady na konkrétní programy pro docílení lepší výkonnosti v určitých oblastech výkonnosti a další specifičnosti včetně dosažených úspěchů i neúspěchů. Podle čl. 13 odst. 1 nařízení (EU) č. 691/2010 by měla náležitě zohlednit vývoj souvislostí, k němuž mohlo dojít mezi datem přijetí cílů na úrovni Evropské unie a datem posouzení. V posouzení by měl být rovněž zohledněn pokrok, jehož členské státy již dosáhly od přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1070/2009 (5) v různých klíčových oblastech výkonnosti, a zejména v oblasti efektivity nákladů.
(12)
V souladu s ustanoveními nařízení (ES) č. 1794/2006 by členským státům mělo být umožněno převádět zisky nebo ztráty, které zaznamenaly až do roku 2011 včetně.
(13)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie
Na referenční období sledování výkonnosti, které začíná 1. ledna 2012 a končí 31. prosince 2014, se stanoví tyto výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie:
a) cíl v oblasti životního prostředí: zlepšení průměrného ukazatele horizontální efektivity traťových letů o 0,75 procentního bodu v roce 2014 v porovnání s rokem 2009;
b) cíl v oblasti kapacity: zlepšení průměrného zdržení na trati z důvodů uspořádání toku letového provozu (ATFM) tak, aby v roce 2014 bylo dosaženo nejvýše 0,5 minuty na let;
c) cíl v oblasti efektivity nákladů: snížení průměrné jednotkové sazby za traťové navigační služby stanovené na úrovni Evropské unie z 59,97 EUR v roce 2011 na 53,92 EUR v roce 2014 (vyjádřeno v reálných hodnotách, EUR v roce 2009) s meziročními hodnotami 57,88 EUR v roce 2012 a 55,87 EUR v roce 2013.
Článek 2
Varovné prahové hodnoty
1. V případě všech ukazatelů výkonnosti vztahujících se na referenční období sledování výkonnosti je varovnou prahovou hodnotou, po jejímž překročení může být spuštěn varovný mechanismus uvedený v článku 18 nařízení (EU) č. 691/2010, odchylka skutečného provozu zaznamenaného orgánem pro kontrolu výkonnosti od prognóz provozu uvedených v článku 3, která za kalendářní rok činí nejméně 10 %.
2. V případě ukazatele efektivity nákladů je varovnou prahovou hodnotou pro vývoj nákladů, po jejímž překročení může být spuštěn varovný mechanismus uvedený v článku 18 nařízení (EU) č. 691/2010, odchylka skutečných nákladů na úrovni Evropské unie zaznamenaných orgánem pro kontrolu výkonnosti od stanovených referenčních nákladů uvedených v článku 3, která za kalendářní rok činí nejméně 10 %.
Článek 3
Předpoklady
Články 1 a 2 tohoto rozhodnutí se zakládají na těchto předpokladech:
1)
prognóza provozu na úrovni Evropské unie vyjádřeného v přeletových jednotkách: 108 776 000 v roce 2012, 111 605 000 v roce 2013 a 114 610 000 v roce 2014;
2)
prognóza stanovených referenčních nákladů na úrovni Evropské unie (vyjádřených v reálných hodnotách, EUR v roce 2009): 6 296 000 000 v roce 2012, 6 234 000 000 v roce 2013 a 6 179 000 000 v roce 2014.
Článek 4
Revize cílů na úrovni Evropské unie
V souladu s čl. 16 odst. 1 nařízení (EU) č. 691/2010 Komise rozhodne o revizi cílů na úrovni Evropské unie stanovených v článku 1, má-li před začátkem referenčního období přesvědčivé důkazy, že původní údaje, předpoklady a/nebo zdůvodnění použité pro stanovení cílů na úrovni Evropské unie již neplatí.
Článek 5
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Vnitrostátní plány výkonnosti nebo plány výkonnosti funkčních bloků vzdušného prostoru přijaté po 1. lednu 2012 se použijí zpětně od prvního dne referenčního období.
V Bruselu dne 21. února 2011.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 21. februára 2011,
ktorým sa stanovujú ciele výkonnosti Európskej únie a varovné prahy pre poskytovanie letových navigačných služieb v rokoch 2012 až 2014
(Text s významom pre EHP)
(2011/121/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 z 10. marca 2004, ktorým sa stanovuje rámec na vytvorenie jednotného európskeho neba (rámcové nariadenie) (1), a najmä na jeho článok 11 ods. 1,
keďže:
(1)
V nariadení Komisie (EÚ) č. 691/2010 z 29. júla 2010, ktorým sa stanovuje systém výkonnosti letových navigačných služieb a sieťových funkcií a mení a dopĺňa nariadenie Komisie (ES) č. 2096/2005, ktorým sa ustanovujú spoločné požiadavky na poskytovanie leteckých navigačných služieb (2), sa ustanovuje, že Komisia prijme ciele výkonnosti celej Európskej únie.
(2)
Komisia viedla 27. mája 2010 konzultáciu o koncepcii a postupoch stanovovania cieľov výkonnosti celej Európskej únie, na ktorej sa zúčastnili všetky zainteresované strany uvedené v článku 10 ods. 3 nariadenia (ES) č. 549/2004.
(3)
Podľa článku 3 nariadenia (EÚ) č. 691/2010 vymenovala Komisia 29. júla 2010 orgán na preskúmanie výkonnosti, ktorý jej pomáha pri realizácii systému výkonnosti.
(4)
Orgán na preskúmanie výkonnosti pripravil v spolupráci s EASA návrhy cieľov výkonnosti celej Európskej únie, ktoré boli v súlade s článkom 9 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 691/2010 predložené 2. augusta 2010 na konzultáciu so zainteresovanými stranami.
(5)
V spolupráci s EASA sa overil súlad cieľov výkonnosti celej Európskej únie týkajúcich sa životného prostredia, kapacity a nákladovej efektívnosti, ktoré navrhol orgán na preskúmanie výkonnosti, s prvoradými bezpečnostnými cieľmi.
(6)
Orgán na preskúmanie výkonnosti poskytol Komisii 27. septembra 2010 odporúčania týkajúce sa cieľov výkonnosti celej Európskej únie v období rokov 2012 - 2014 v správe, v ktorej zdôvodnil každé odporúčanie opisom predpokladov a logických dôvodov stanovenia cieľov a ktorej prílohou bol dokument o konzultácii so zhrnutím konzultačného procesu, ako aj dokument s odpoveďami na pripomienky, v ktorom sa uvádza spôsob, akým boli zohľadňované pripomienky pri príprave odporúčaní Komisii.
(7)
Ciele výkonnosti celej Európskej únie sa zakladajú na informáciách, ktoré mala k dispozícii Komisia a orgán na preskúmanie výkonnosti k 24. novembru 2010. Podľa predpovedí, ktoré poskytli členské štáty Komisii a Eurocontrolu v súlade s ustanoveniami nariadenia Komisie (ES) č. 1794/2006 (3), by priemerná stanovená jednotková sadzba celej Európskej únie za letecké traťové navigačné služby (vyjadrená v reálnych hodnotách, EUR z roku 2009) v roku 2014 predstavovala 55,91 EUR s ročnými medzihodnotami 58,38 EUR v roku 2012 a 56,95 EUR v roku 2013. Tieto hodnoty zohľadňujú najnovšie plánované náklady agentúry Eurocontrol vrátane jednorazového zníženia o 0,69 EUR na traťovú obslužnú jednotku pre členské štáty EÚ v roku 2011. S prihliadnutím na správu orgánu na preskúmanie výkonnosti a na zvýšenie efektívnosti, ktoré sa dá očakávať od postupného a koordinovaného uplatňovania všetkých prvkov druhého balíka o jednotnom európskom nebi, zastáva Komisia názor, že cieľ efektívnosti nákladov celej Európskej únie sa môže stanoviť na úrovni, ktorá je nižšia ako najnovšie konsolidované plány členských štátov.
(8)
Európsky akčný plán riadenia letovej prevádzky, živý dokument, ktorý predstavuje spoločne dohodnutý podrobný plán rozvoja, ako aj zavádzania SESAR, schválila Rada 30. marca 2009 (4). Plán obsahuje politickú víziu a cieľ Komisie na vysokej úrovni pre Jednotné európske nebo a jeho technologický pilier v kľúčových oblastiach výkonnosti, a to v oblasti bezpečnosti, životného prostredia, kapacity a efektívnosti nákladov, pričom stanovovanie cieľov výkonnosti pre celú Európsku úniu by sa malo považovať za súčasť procesu, ktorého cieľom je dosiahnuť tieto ciele.
(9)
Komisia by mala počas prvého referenčného obdobia systému výkonnosti využívajúc odporúčania EASA posúdiť a overiť kľúčové ukazovatele výkonnosti v oblasti bezpečnosti, aby sa zabezpečilo primerané zisťovanie, zmierňovanie a riadenie bezpečnostného rizika. Členské štáty by mali monitorovať a uverejňovať tieto kľúčové ukazovatele výkonnosti a môžu stanovovať zodpovedajúce ciele.
(10)
Podľa odôvodnenia 18, článkov 10 a 13, bodu 1.2 prílohy II a bodu 1 prílohy III k nariadeniu (EÚ) č. 691/2010 sa ciele vnútroštátnej výkonnosti alebo výkonnosti funkčného bloku vzdušného priestoru nemusia zhodovať s cieľmi výkonnosti celej Európskej únie, mali by im však zodpovedať. V plánoch vnútroštátnej výkonnosti alebo výkonnosti funkčného bloku vzdušného priestoru by sa mal tento súlad odrážať.
(11)
Komisia by mala posudzovať plány a ciele vnútroštátnej výkonnosti alebo výkonnosti funkčného bloku vzdušného priestoru globálne, so zreteľom na prvoradé bezpečnostné ciele, pričom by mala vyváženým spôsobom posudzovať každý cieľ v porovnaní s ostatnými a zohľadňovať odôvodnené kompromisy medzi jednotlivými oblasťami výkonnosti. V rámci tohto posudzovania by sa mali zohľadňovať miestne súvislosti, najmä v prípade štátov s nízkymi jednotkovými sadzbami alebo štátov, na ktoré sa vzťahuje „európsky mechanizmus podpory“, napr. už prijaté opatrenia na obmedzenie nákladov, plánované náklady na špecifické programy na zvýšenie výkonnosti v určitých oblastiach a špecifické podmienky vrátane úspechov, ako aj neúspechov. Podľa článku 13 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 691/2010 by sa pri posudzovaní malo náležite prihliadať na prípadný vývoj kontextu medzi dátumom prijatia cieľov celej Európskej únie a dátumom posúdenia. Pri posudzovaní by sa mal zohľadňovať aj pokrok, ktorý už dosiahli členské štáty po prijatí nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1070/2009 (5) v rôznych kľúčových oblastiach výkonnosti, a najmä v oblasti efektívnosti nákladov.
(12)
Podľa ustanovení nariadenia (ES) č. 1794/2006 by mali mať členské štáty možnosť preniesť zisky a straty, ktoré im vznikli až do roku 2011 vrátane.
(13)
Opatrenia ustanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Výboru pre jednotné nebo,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Ciele výkonnosti celej Európskej únie
Ciele výkonnosti celej Európskej únie v referenčnom období, ktoré sa začína 1. januára 2012 a končí 31. decembra 2014, sú:
a) Cieľ v oblasti životného prostredia: zlepšenie ukazovateľa priemernej horizontálnej efektívnosti traťových letov v roku 2014 v porovnaní so stavom v roku 2009 o 0,75 percentuálneho bodu.
b) Cieľ v oblasti kapacity: skrátenie priemerného meškania riadenia toku letovej prevádzky na trati každého letu, aby v roku 2014 dosahovalo maximálne 0,5 min./let.
c) Cieľ efektívnosti nákladov: zníženie priemernej stanovenej jednotkovej sadzby celej Európskej únie za letecké traťové navigačné služby (vyjadrenej v reálnych hodnotách, EUR z roku 2009) z 59,97 EUR v roku 2011 na 53,92 EUR v roku 2014 s ročnými medzihodnotami 57,88 EUR v roku 2012 a 55,87 EUR v roku 2013.
Článok 2
Varovný prah
1. Varovný prah všetkých kľúčových ukazovateľov výkonnosti vzťahujúcich sa na referenčné obdobie výkonnosti, po ktorého prekročení sa môže uviesť do činnosti varovný mechanizmus uvedený v článku 18 nariadenia (ES) č. 691/2010, predstavuje odchýlka od predpovedí prevádzky uvedených v článku 3, ktorú zaznamenal orgán na preskúmanie výkonnosti v priebehu kalendárneho roka, najmenej o 10 % skutočnej letovej prevádzky.
2. Varovný prah vývoja nákladov ukazovateľa ich efektívnosti, po ktorého prekročení sa môže uviesť do činnosti varovný mechanizmus uvedený v článku 18 nariadenia (ES) č. 691/2010, predstavuje odchýlka od referenčných stanovených nákladov uvedených v článku 3, ktorú zaznamenal orgán na preskúmanie výkonnosti v priebehu kalendárneho roka, najmenej o 10 % skutočných nákladov na úrovni celej Európskej únie.
Článok 3
Predpoklady
Články 1 a 2 tohto rozhodnutia vychádzajú z týchto predpokladov:
1.
Predpokladaná letová prevádzka na úrovni celej Európskej únie vyjadrená v traťových obslužných jednotkách: 108 776 000 v roku 2012, 111 605 000 v roku 2013 a 114 610 000 v roku 2014.
2.
Referenčné stanovené náklady predpovedané na úrovni celej Európskej únie (vyjadrené v reálnych hodnotách, eurách z roku 2009): 6 296 000 000 v roku 2012, 6 234 000 000 v roku 2013 a 6 179 000 000 v roku 2014.
Článok 4
Preskúmanie cieľov celej Európskej únie
V súlade s článkom 16 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 691/2010 Komisia rozhodne o preskúmaní cieľov celej Európskej únie stanovených v článku 1, ak má pred začiatkom referenčného obdobia podstatný dôkaz, že počiatočné údaje, predpoklady a/alebo odôvodnenia použité na stanovenie pôvodných cieľov celej Európskej únie už neplatia.
Článok 5
Nadobudnutie účinnosti
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie. Plány vnútroštátnej výkonnosti alebo výkonnosti funkčného bloku vzdušného priestoru prijaté po 1. januári 2012 sa uplatňujú retroaktívne od prvého dňa referenčného obdobia.
V Bruseli 21. februára 2011