ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 21. prosince 2010
o vynětí určitých případů nesrovnalostí, které vyplývají z operací spolufinancovaných strukturálními fondy a Fondem soudržnosti na programové období 2000-2006, z požadavků na zvláštní zprávy stanovených v čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1681/94 a v čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1831/94
(oznámeno pod číslem K(2010) 9244)
(2010/802/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 (1), a zejména na čl. 70 odst. 3 a čl. 105 odst. 1 uvedeného nařízení, na nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 ze dne 27. července 2006 o Evropském rybářském fondu (2), a zejména na čl. 103 odst. 3 uvedeného nařízení, a na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (3), a zejména na čl. 74 odst. 4 a článek 92 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Právní rámec pro Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský sociální fond, Evropský zemědělský orientační a záruční fond (EZOZF), orientační sekci, Finanční nástroj pro orientaci rybolovu (dále jen „strukturální fondy“) a pro Fond soudržnosti je již do značné míry stanoven, i když je často upravován. Plánování zahrnuje přípravu víceletých plánů rozvoje v několika fázích, přičemž každá fáze představuje sedmileté období. Každé programové období se řídí souborem samostatných nařízení, která jsou založena na týchž obecných zásadách, ale zavádějí určitá nová pravidla konkrétně přizpůsobená pro příslušné programové období. Příslušná ustanovení pro programové období 2007-2013 jsou stanovena v nařízení (ES) č. 1083/2006 a v nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj (4), v nařízení (ES) č. 1198/2006 o Evropském rybářském fondu, v nařízení Komise (ES) č. 498/2007 ze dne 26. března 2007, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1198/2006 o Evropském rybářském fondu (5), v nařízení Komise (ES) č. 1848/2006 ze dne 14. prosince 2006 o nesrovnalostech a zpětném získávání částek neoprávněně vyplacených v rámci financování společné zemědělské politiky, o organizaci informačního systému v této oblasti a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 595/91 (6) a v nařízení Komise (ES) č. 1975/2006 ze dne 7. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1698/2005, pokud jde o provádění kontrolních postupů a podmíněnosti s ohledem na opatření na podporu rozvoje venkova (7).
(2)
Příslušná ustanovení pro programové období 2000-2006 jsou stanovena v nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 ze dne 21. června 1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech (8) a v nařízení Rady (ES) č. 1164/94 ze dne 16. května 1994 o zřízení Fondu soudržnosti (9). V nařízení Komise (ES) č. 1681/94 ze dne 11. července 1994 o nesrovnalostech a navrácení neoprávněně vyplacených částek v souvislosti s financováním strukturálních politik a organizaci informačního systému v této oblasti (10) a v nařízení Komise (ES) č. 1831/94 ze dne 26. července 1994 o nesrovnalostech a zpětném získávání částek neoprávněně vyplacených v rámci financování Fondu soudržnosti a organizaci informačního systému v této oblasti (11) jsou stanovena pravidla, pokud jde o nesrovnalosti a zpětné získávání částek neoprávněně vyplacených v rámci financování politik z fondů, která se použijí na uvedené programové období. Uvedená nařízení stanoví požadavky na zprávy v případě zjištěných nesrovnalostí. Důsledkem uvedených požadavků byla neúměrná administrativní zátěž pro členské státy i Komisi.
(3)
Podle čl. 28 odst. 1 Protokolu o podmínkách a pravidlech přijetí Bulharské republiky a Rumunska do Evropské unie (12) jsou opatření, na něž se ke dni přistoupení vztahovala rozhodnutí o pomoci na základě nařízení Rady (ES) č. 1267/1999 ze dne 21. června 1999 o zřízení nástroje předvstupních strukturálních politik (13) (ISPA) a nebyla do uvedeného dne ukončena, považována za schválená na základě nařízení (ES) č. 1164/94 a na uvedená opatření se vztahují veškeré předpisy upravující provádění opatření schválených podle naposledy zmíněného nařízení. Pokud tedy jde o bývalé projekty ISPA, mělo by toto rozhodnutí být určeno i Bulharsku a Rumunsku.
(4)
Proto byl za účelem snížení zátěže pro členské státy a za účelem zlepšení účinnosti změněn čl. 3 odst. 1 nařízení (ES) č. 1681/94, a sice nařízením Komise (ES) č. 2035/2005 (14), a čl. 3 odst. 1 nařízení (ES) č. 1831/94 byl změněn nařízením Komise (ES) č. 2168/2005 (15) tak, že v programovém období 2000-2006 nemusí členské státy sdělovat případy, kdy k nesrovnalosti došlo kvůli částečnému nebo celkovému pochybení při provádění opatření spolufinancovaného z rozpočtu Unie z důvodu úpadku konečného příjemce, a které nezahrnují jiné nesrovnalosti, ke kterým došlo před úpadkem, nebo podezření na podvod (dále jen „nezaviněné úpadky“).
(5)
Nařízení (ES) č. 1681/94 ve znění pozdějších předpisů a nařízení (ES) č. 1831/94 ve znění pozdějších předpisů zjednodušilo stávající systém hlášení, ale zavedená zjednodušení se nevztahovala na požadavek týkající se předkládání zvláštní zprávy podle čl. 5 odst. 2 obou nařízení. Zkušenosti s řešením nahlášených nesrovnalostí a analýza předložených zvláštních zpráv, zejména za programové období 1994-1999, ukázala, že administrativní zátěž pro členské státy při uplatňování ustanovení čl. 5 odst. 2 obou nařízení na nezaviněné úpadky je nepřiměřená, jelikož je velmi nepravděpodobné, že by v těchto případech bylo nenavrácení důsledkem chyby nebo nedbalosti orgánů členského státu.
(6)
Proto je pro zajištění plné účinnosti ustanovení nařízení (ES) č. 1681/94 ve znění pozdějších předpisů a nařízení (ES) č. 1831/94 ve znění pozdějších předpisů vhodné rozšířit uvedené zjednodušení i na požadavek předkládání zvláštní zprávy podle čl. 5 odst. 2 obou nařízení, aby členské státy, které využívají zjednodušení stanoveného v čl. 3 odst. 1 druhém pododstavci uvedených nařízení, mohly stejným způsobem využívat zjednodušení požadavku na zprávu podle čl. 5 odst. 2.
(7)
Jelikož právní rámec, kterým se řídí strukturální fondy i Fond soudržnosti a jejich neoprávněné využívání, lze jednoduše zjistit podle programových období, je identifikace neúměrných administrativních požadavků v zavedeném systému hlášení možná až po ukončení daného programového období. Aby tedy bylo možné tento systém účinně zhodnotit a zdokonalit, bylo zapotřebí určitého časového období.
(8)
Další zjednodušení oznamovacích povinností bylo zavedeno nařízením (ES) č. 2035/2005 a nařízením (ES) č. 2168/2005, kterými se mění nařízení (ES) č. 1681/94 a nařízení (ES) č. 1831/94. Zejména prahová hodnota pro oznamování stanovená v čl. 12 odst. 1 nařízení (ES) č. 1681/94 a v čl. 12 odst. 1 nařízení (ES) č. 1831/94 byla zvýšena ze 4 000 EUR na 10 000 EUR. Vzhledem k tomu, že mezi vstupem nařízení (ES) č. 2035/2005 a nařízení (ES) č. 2168/2005 v platnost a koncem programového období 2000-2006 uplynula jen krátká doba, nemohlo být pro uvedené období zcela provedeno zamýšlené zjednodušení systému hlášení, a proto je zapotřebí odstranit povinnosti hlášení pro případy, které se týkají částek nižších než 10 000 EUR a které byly oznámeny před datem 28. února 2006.
(9)
Za účelem zajištění rovného zacházení by se proto měla zvýšená prahová hodnota a zamýšlené zjednodušení systému hlášení zavedené nařízením (ES) č. 1681/94 ve znění pozdějších předpisů a nařízením (ES) č. 1831/94 ve znění pozdějších předpisů vztahovat na všechny povinnosti hlášení, pokud jde o neoprávněné využívání strukturálních fondů a Fondu soudržnosti.
(10)
Tímto rozhodnutím není dotčena povinnost členských států přijmout veškerá příslušná opatření k zpětnému získání neoprávněně vyplacených částek a vyúčtovat vrácené částky Komisi.
(11)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro koordinaci fondů, Výboru pro Evropský rybářský fond a Výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Pokud jde o nesrovnalosti, které vyplývají z operací spolufinancovaných strukturálními fondy a Fondem soudržnosti na programové období 2000-2006, nejsou členské státy povinny předkládat tyto zprávy:
a)
zvláštní zprávy podle čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1681/94 a nařízení (ES) č. 1831/94 v případech nezaviněného úpadku podle čl. 3 odst. 1 druhého pododstavce první odrážky uvedených nařízení, pokud si je Komise výslovně nevyžádá;
b)
zprávy podle čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1681/94 a nařízení (ES) č. 1831/94 v případech, které se týkají částek nižších než 10 000 EUR, pokud si je Komise výslovně nevyžádá.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 21. prosince 2010.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 21. decembra 2010,
ktorým sa určité prípady nezrovnalostí vyplývajúcich z operácií spolufinancovaných zo štrukturálnych fondov a z Kohézneho fondu na programové obdobie 2000 - 2006 oslobodzujú od požiadaviek na podávanie osobitných správ stanovených v článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1681/94 a v článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1831/94
[oznámené pod číslom K(2010) 9244]
(2010/802/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 z 11. júla 2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1260/1999 (1), a najmä na jeho článok 70 ods. 3 a článok 105 ods. 1, so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1198/2006 z 27. júla 2006 o Európskom fonde pre rybné hospodárstvo (2), a najmä na jeho článok 103 ods. 3, a so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1698/2005 z 20. septembra 2005 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) (3), a najmä na jeho článok 74 ods. 4 a článok 92;
keďže:
(1)
Právny rámec pre Európsky fond regionálneho rozvoja, Európsky sociálny fond, Usmerňovaciu sekciu Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu (EPUZF), Finančný nástroj na usmerňovanie rybného hospodárstva (ďalej len „štrukturálne fondy“) a pre Kohézny fond je do značnej miery stanovený, aj keď často podlieha úpravám. Programovanie zahŕňa prípravu viacročných plánov rozvoja v niekoľkých etapách, pričom každá etapa predstavuje sedemročné obdobie. Každé programové obdobie je riadené súborom jednotlivých nariadení, ktoré vychádzajú z tých istých všeobecných zásad, ale zavádzajú určité nové pravidlá konkrétne navrhnuté pre príslušné programové obdobie. Príslušné ustanovenia pre programové obdobie 2007 - 2013 sú stanovené v nariadení (ES) č. 1083/2006 a v nariadení Komisie (ES) č. 1828/2006 z 8. decembra 2006, ktorým sa stanovujú vykonávacie pravidlá nariadenia Rady (ES) č. 1083/2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde, a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Európskom fonde regionálneho rozvoja (4), v nariadení (ES) č. 1198/2006 a v nariadení Komisie (ES) č. 498/2007 z 26. marca 2007, ktorým sa stanovujú podrobné vykonávacie pravidlá nariadenia Rady (ES) č. 1198/2006 o Európskom fonde pre rybné hospodárstvo (5), v nariadení Komisie (ES) č. 1848/2006 zo 14. decembra 2006 o nezrovnalostiach a vymáhaní súm neoprávnene vyplatených v súvislosti s financovaním Spoločnej poľnohospodárskej politiky, o organizácii informačného systému v tejto oblasti a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 595/91 (6) a v nariadení Komisie (ES) č. 1975/2006 zo 7. decembra 2006, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá uplatňovania nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005, pokiaľ ide o realizáciu kontrolných postupov a krížového plnenia pri opatreniach na podporu rozvoja vidieka (7).
(2)
Príslušné ustanovenia, ktorými sa riadi programové obdobie 2000 - 2006, sú stanovené v nariadení Rady (ES) č. 1260/1999 z 21. júna 1999 o všeobecných ustanoveniach o štrukturálnych fondoch (8) a v nariadení Rady (ES) č. 1164/94 zo 16. mája 1994, ktorým sa zriaďuje Kohézny fond (9). Nariadením Komisie (ES) č. 1681/94 z 11. júla 1994 o nezrovnalostiach a získavaní neoprávnene vyplatených čiastok späť v súvislosti s financovaním štrukturálnych politík a o organizácii informačného systému v tejto oblasti (10) a nariadením Komisie (ES) č. 1831/94 z 26. júla 1994 o nezrovnalostiach a spätnom získaní súm neoprávnene vyplatených v súvislosti s financovaním Kohézneho fondu a o organizácii informačného systému v tejto oblasti (11) sa ustanovujú pravidlá, pokiaľ ide o nezrovnalosti a spätné získavanie súm neoprávnene vyplatených v súvislosti s financovaním politík z fondov a vzťahujúcich sa na uvedené programové obdobie. Uvedenými nariadeniami sa ustanovujú požiadavky na podávanie správ v prípade zistených nezrovnalostí. Uvedené požiadavky viedli k neprimeranému administratívnemu zaťaženiu členských štátov a Komisie.
(3)
Podľa článku 28 ods. 1 Protokolu o podmienkach a spôsobe prijatia Bulharskej republiky a Rumunska do Európskej únie (12) sú opatrenia, na ktoré sa ku dňu pristúpenia vzťahovali rozhodnutia o pomoci podľa nariadenia Rady (ES) č. 1267/1999 z 21. júna 1999 o vytvorení nástroja štrukturálnych politík pre predvstupové obdobie (13) (ISPA) a neboli do uvedeného dňa ukončené, považované za schválené na základe nariadenia (ES) č. 1164/94 a na uvedené opatrenia sa vzťahujú všetky ustanovenia upravujúce vykonávanie opatrení schválených podľa nariadenia (ES) č. 1164/94. Pokiaľ ide o bývalé projekty v rámci ISPA, toto rozhodnutie by malo byť určené aj Bulharsku a Rumunsku.
(4)
Preto bol na účely zníženia zaťaženia členských štátov a na účely zlepšenia efektívnosti nariadením Komisie (ES) č. 2035/2005 (14) zmenený a doplnený článok 3 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1681/94 a nariadením Komisie (ES) č. 2168/2005 (15) zmenený a doplnený článok 3 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1831/94 tak, aby počas programového obdobia 2000 - 2006 členské štáty nemuseli oznamovať prípady, keď nezrovnalosť spočívala len v čiastočnom alebo úplnom nevykonaní operácie spolufinancovanej z rozpočtu EÚ z dôvodu konkurzu konečného príjemcu, ktoré nezahŕňajú iné nezrovnalosti, ku ktorým došlo pred konkurzom, alebo podozrenie z podvodu (ďalej len „jednoduché konkurzy“).
(5)
Hoci sa nariadením (ES) č. 1681/94 v znení zmien a doplnení a nariadením (ES) č. 1831/94 v znení zmien a doplnení zjednodušil existujúci systém podávania správ, zavedené zjednodušenia sa nevzťahovali na požiadavku týkajúcu sa podávania osobitnej správy uvedenej v článku 5 ods. 2 oboch nariadení. Skúsenosti s riešením oznamovaných nezrovnalostí a preskúmanie predložených osobitných správ, najmä za programové obdobie 1994 - 1999, ukázali, že administratívne zaťaženie členských štátov pri uplatňovaní ustanovení článku 5 ods. 2 oboch nariadení na jednoduché konkurzy je neprimerané, keďže je vysoko nepravdepodobné, že neschopnosť spätného získania prostriedkov v takýchto prípadoch vyplýva z pochybenia alebo nedbanlivosti zo strany orgánov členského štátu.
(6)
S cieľom zaistiť plnú účinnosť ustanovení nariadenia (ES) č. 1681/94 v znení zmien a doplnení a nariadenia (ES) č. 1831/94 v znení zmien a doplnení je preto vhodné rozšíriť uvedené zjednodušenie aj na požiadavku týkajúcu sa podávania osobitnej správy podľa článku 5 ods. 2 oboch nariadení, aby členské štáty, ktoré využívajú zjednodušenie uvedené v článku 3 ods. 1 druhom pododseku uvedených nariadení, mohli rovnakým spôsobom využívať zjednodušenie požiadavky na podávanie správ podľa článku 5 ods. 2.
(7)
Keďže právny rámec upravujúci štrukturálne fondy a Kohézny fond a ich neoprávnené využívanie je možné jednoducho zistiť podľa programového obdobia, je identifikácia neprimeraných administratívnych požiadaviek v zavedenom systéme podávania správ možná až po ukončení daného programového obdobia. Aby bolo teda možné systém podávania správ účinne posúdiť a zlepšiť, bolo potrebné určité časové obdobie.
(8)
Ďalšie zjednodušenie povinností týkajúcich sa podávania správ bolo zavedené nariadením (ES) č. 2035/2005, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1681/94, a nariadením (ES) č. 2168/2005, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1831/94. Najmä prahová hodnota na podávanie správ stanovená v článku 12 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1681/94 a v článku 12 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1831/94 sa zvýšila zo 4 000 EUR na 10 000 EUR. Vzhľadom na skutočnosť, že medzi nadobudnutím účinnosti nariadenia (ES) č. 2035/2005 a nariadenia (ES) č. 2168/2005 a skončením programového obdobia 2000 - 2006 uplynulo len krátke časové obdobie, nie je možné dosiahnuť plánované zjednodušenie systému podávania správ v plnom rozsahu pre uvedené programové obdobie, a preto je potrebné odstrániť povinnosť podávania správ pre prípady týkajúce sa sumy nižšej ako 10 000 EUR, ktoré boli oznámené pred 28. februárom 2006.
(9)
Z dôvodu rovnakého zaobchádzania by sa preto mala zvýšená prahová hodnota a plánované zjednodušenie systému podávania správ zavedené nariadením (ES) č. 1681/94 v znení zmien a doplnení a nariadením (ES) č. 1831/94 v znení zmien a doplnení vzťahovať na všetky povinnosti týkajúce sa podávania správ, pokiaľ ide o neoprávnené využívanie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu.
(10)
Týmto rozhodnutím nie je dotknutá povinnosť členských štátov prijímať všetky primerané opatrenia na spätné získanie neoprávnene vyplatených súm a vyúčtovať spätne získané sumy Komisii.
(11)
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Výboru pre koordináciu fondov, Výboru pre Európsky fond pre rybné hospodárstvo a Výboru pre rozvoj vidieka,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
So zreteľom na nezrovnalosti vyplývajúce z operácií spolufinancovaných zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu na programové obdobie 2000 - 2006 sa od členských štátov nevyžaduje podávanie nasledujúcich správ:
a)
osobitných správ podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1681/94 a nariadenia (ES) č. 1831/94 v prípadoch jednoduchého konkurzu uvedeného článku 3 ods. 1 druhom pododseku prvej zarážke uvedených nariadení, pokiaľ o ne Komisia výslovne nepožiada;
b)
správ podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1681/94 a nariadenia (ES) č. 1831/94 v prípadoch týkajúcich sa sumy nižšej ako 10 000 EUR, pokiaľ o ne Komisia výslovne nepožiada.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
V Bruseli 21. decembra 2010