ROZHODNUTÍ RADY 2012/121/SZBP
ze dne 27. února 2012
o posílení činností podporujících dialog a spolupráci EU, Číny a Afriky v oblasti kontrol konvenčních zbraní
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada přijala na svém zasedání ve dnech 15. a 16. prosince 2005 strategii EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi (dále jen „strategie EU SALW“). V této strategii je africký kontinent označen za jeden z regionů, které jsou nedovoleným obchodováním s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrným hromaděním nejvíce postiženy.
(2)
Ve strategii EU SALW je vymezeno několik úkolů, jichž se má Unie zhostit, přičemž má mimo jiné usilovat o dohodu zemí vyvážejících zbraně, podle níž by tyto země dodávaly ruční palné zbraně pouze vládám, v souladu s příslušnými regionálními a mezinárodními omezujícími kritérii v oblasti vývozu zbraní.
(3)
Strategie EU SALW rovněž obsahuje doporučení, aby byly ruční palné a lehké zbraně zahrnuty mezi témata politického dialogu se třetími zeměmi a s mezinárodními, regionálními nebo subregionálními organizacemi, přičemž zvláštní pozornost je třeba věnovat koordinaci příslušných opatření s hlavními partnery Unie a s čelnými vývozci ručních palných a lehkých zbraní včetně Číny.
(4)
Rada Evropské unie přijala v letech 2005, 2006, 2007 a 2010 závěry Rady, kterými vyjádřila podporu jednáním o smlouvě o obchodu se zbraněmi, jež by byla právně závazným mezinárodním nástrojem zavádějícím společné mezinárodní normy pro přesuny konvenčních zbraní. Zdůraznila význam spolupráce v tomto procesu s jinými státy a regionálními organizacemi.
(5)
Strategický dialog mezi EU Čínou již od svého zahájení roku 2005 zahrnuje ustanovení týkající se dialogu o nešíření a o vývozu konvenčních zbraní. Na společném summitu konaném v roce 2006 se Čína a Unie dohodly, že rozvinou nový dialog zaměřený na Afriku a tamní mír, stabilitu a udržitelný rozvoj, přičemž cílem tohoto dialogu bude posilovat porozumění mezi partnery, jednat o činnostech a prioritách a poskytnout Číně příležitost, aby se začlenila do mezinárodního úsilí o zlepšování a koordinaci činností spolupráce. Strategický dokument pro EU a Čínu pro období 2007 až 2013 vymezuje základní přístup Unie vůči Číně v duchu angažovanosti a partnerství a jako o prioritě přitom výslovně pojednává o spolupráci zaměřené na předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi.
(6)
V prosinci roku 2004 podepsaly Čína a Unie společné prohlášení o nešíření a odzbrojení, jež se vztahuje rovněž na oblast konvenčních zbraní. V tomto společném prohlášení Unie a Čína uvedly, že „je rovněž třeba vyvinout reálné a účinné úsilí o posílení kontrol vývozu konvenčních zbraní. Režimy kontrol zbraní musí být pro určité konvenční zbraně posíleny. Mělo by být zintenzívněno úsilí zaměřené na předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a na neutralizaci toků těch zbraní, jež mohou v regionálním měřítku narušit mír a stabilitu.“
(7)
Společné strategické partnerství EU-Afrika z roku 2007 vymezuje předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrnému hromadění jako oblast, v jejímž rámci je zapotřebí opatření směřujících k posílení kapacit a zlepšování tvorby sítí, spolupráce a výměny informací. Čína byla jako pozorovatel pozvána k účasti na summit EU-Afrika konaný v roce 2010,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ
Článek 1
1. Unie usiluje o rozvoj spolupráce mezi občanskou společností, podniky a zástupci vlád Číny, Unie a afrických států, mimo jiné formou dialogu mezi jednotlivými občanskými společnostmi a podniky, a to za účelem vypracování společných přístupů k odvracení hrozeb plynoucích z nedovoleného obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrného hromadění a z nedostatečné regulace obchodu s konvenčními zbraněmi na mezinárodní úrovni. Rozvoj takovéto spolupráce by se měl rovněž zrcadlit v posílené podpoře silné a robustní smlouvy o obchodu se zbraněmi a v jejím provádění.
2. Unie usiluje o dosažení cíle uvedeného v odstavci 1 prostřednictvím těchto projektů a opatření:
-
zřízení a rozvinutí společné odborné pracovní skupiny Afrika-EU-Čína pro konvenční zbraně a společného výzkumného střediska Afrika-EU-Čína pro konvenční zbraně. Cílem odborné pracovní skupiny a výzkumného střediska bude zvyšovat povědomí a aktivitu politických společenství v Číně, Africe a Unii odpovědných za otázky konvenčních zbraní a jejich vývoz, pokud jde o problémy související s nedovoleným obchodováním s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrným hromaděním a s nedostatečnou regulací obchodu s konvenčními zbraněmi na mezinárodní úrovni. Zvýšené povědomí a angažovanost ve věci těchto otázek by měly vyústit ve společnou podporu silné a robustní smlouvy o obchodu se zbraněmi a v její provádění,
-
uskutečňování propagačních a výzkumných činností zaměřených na zjištění příležitostí pro spolupráci mezi EU a Čínou v zájmu podpory afrických států při předcházení nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a jejich nadměrnému hromadění.
Podrobný popis projektů a opatření podle tohoto odstavce je uveden v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Technickým prováděním projektů a opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 je pověřena nevládní organizace Saferworld.
3. Saferworld plní své úkoly z pověření vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s organizací Saferworld nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka na provádění projektů a opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 činí 830 000 EUR.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie.
3. Na řádnou správu výdajů uvedených v odstavci 2 dohlíží Komise. Za tímto účelem uzavře s organizací Saferworld finanční dohodu. V této dohodě se stanoví, že Safeworld zajistí viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise usiluje o uzavření finanční dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Komise informuje Radu o veškerých potížích v tomto procesu a o dni uzavření finanční dohody.
Článek 4
Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí, založené na pravidelných čtvrtletních zprávách vypracovaných organizací Saferworld. Rada na základě těchto zpráv provádí hodnocení. Komise podává zprávy o finančních aspektech provádění projektů a opatření uvedených v čl. 1 odst. 2.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2. Pozbývá použitelnosti 24 měsíců ode dne uzavření finanční dohody uvedené v čl. 3 odst. 3. Pozbude však použitelnosti šest měsíců po dni vstupu v platnost, pokud v této lhůtě nebude uzavřena uvedená finanční dohoda.
V Bruselu dne 27. února 2012.
ROZHODNUTIE RADY 2012/121/SZBP
z 27. februára 2012,
na podporu činností podporujúcich dialóg EÚ, Číny a Afriky a ich spoluprácu v oblasti kontrol konvenčných zbraní
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii, a najmä na jej článok 26 ods. 2,
keďže:
(1)
Európska rada na svojom zasadnutí 15. a 16. decembra 2005 prijala stratégiu EÚ na boj proti nedovolenému hromadeniu ručných a ľahkých zbraní (ďalej len „RĽZ“) a ich munície a nedovolenému obchodovaniu s nimi (ďalej len „stratégia EÚ pre RĽZ“). V stratégii sa africký kontinent označuje za jeden z regiónov najviac postihnutých nedovoleným obchodovaním s RĽZ a ich nadmerným hromadením.
(2)
V stratégii EÚ pre RĽZ sa vymedzuje niekoľko úloh, ktoré má Únia splniť, vrátane hľadania zhody medzi vývoznými krajinami s cieľom dodávať vládam len ľahké zbrane v súlade s reštriktívnymi a príslušnými regionálnymi a medzinárodnými kritériami na vývoz zbraní.
(3)
V stratégii EÚ pre RĽZ sa tiež odporúča zahrnutie otázky RĽZ ako témy, ktorou by sa malo zaoberať v rámci politického dialógu s tretími krajinami a medzinárodnými, regionálnymi alebo subregionálnymi organizáciami, pričom osobitná pozornosť by sa mala venovať koordinácii činností s hlavnými partnermi Únie a dôležitými vývozcami RĽZ vrátane Číny.
(4)
Rada Európskej únie prijala v rokoch 2005, 2006, 2007 a 2010 závery Rady na podporu rokovaní o zmluve o obchode so zbraňami, právne záväznom medzinárodnom nástroji stanovujúcom spoločné medzinárodné normy pre presuny konvenčných zbraní. Podčiarkla tiež význam, ktorý má pre tento proces spolupráca s ostatnými štátmi a regionálnymi organizáciami.
(5)
Od nadviazania strategického dialógu medzi EÚ a Čínou je jeho súčasťou úsilie o dialóg o nešírení a vývoze konvenčných zbraní. Čína a Únia sa na spoločnom samite v roku 2006 dohodli na otvorení nového dialógu o mieri, stabilite a udržateľnom rozvoji v Afrike s cieľom posilniť porozumenie medzi partnermi, diskutovať o činnostiach a prioritách a poskytovať príležitosť na začlenenie Číny do medzinárodného úsilia o zlepšenie a koordináciu činností zameraných na spoluprácu. V strategickom dokumente EÚ - Čína na roky 2007 - 2013 sa základný prístup Únie voči Číne vymedzuje ako prístup angažovanosti a partnerstva a za prioritu sa v ňom označuje spolupráca v otázke zabránenia nedovolenému obchodovaniu s RĽZ.
(6)
V decembri 2004 Čína a Únia podpísali spoločné vyhlásenie o nešírení a odzbrojení, ktorého súčasťou je aj spolupráca v oblasti konvenčných zbraní. Únia a Čína v spoločnom vyhlásení uviedli, že sa „... musí vynaložiť pozitívne a aktívne úsilie na posilnenie kontroly vývozu konvenčných zbraní. Režimy kontroly zbraní týkajúce sa určitých konvenčných zbraní je potrebné posilniť. A úsilie na zabránenie nedovolenému obchodovaniu s ručnými a ľahkými zbraňami a ich pohybu, ktorý by narušoval mier a stabilitu v regióne, by sa malo zintenzívniť.“
(7)
V spoločnom strategickom partnerstve EÚ a Afriky z roku 2007 sa vymedzuje zabránenie nedovolenému obchodovaniu s RĽZ ako oblasť činnosti prostredníctvom zlepšenia budovania kapacít, kontaktov, spolupráce a výmeny informácií. Na samit EÚ a Afriky v roku 2010 bola pozvaná aj Čína, ktorá sa následne na tomto stretnutí zúčastnila ako pozorovateľ,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
1. Únia bude rozvíjať spoluprácu medzi občianskou spoločnosťou, priemyslom a vládnymi zástupcami Číny, Únie a afrických štátov, a to aj prostredníctvom dialógu medzi príslušnými občianskymi spoločnosťami a odvetviami priemyslu, s cieľom vytvoriť spoločné prístupy na vysporiadanie sa s hrozbami nedovoleného obchodovania s RĽZ a ich nadmerného hromadenia, ako aj na riešenie chýbajúcej medzinárodnej regulácie obchodu s konvenčnými zbraňami. Rozvoj takejto spolupráce by sa tiež mal odzrkadľovať v zvýšenej podpore a implementácii vplyvnej a stabilnej zmluvy o obchode so zbraňami.
2. Únia sleduje dosiahnutie cieľa uvedeného v odseku 1 prostredníctvom týchto projektov a opatrení:
-
zriadenie a rozvoj spoločnej pracovnej skupiny expertov Afriky, EÚ a Číny pre konvenčné zbrane a spoločného výskumného centra Afriky, EÚ a Číny pre konvenčné zbrane. Cieľom pracovnej skupiny expertov a výskumného centra je zvyšovať povedomie a angažovanosť politickej komunity Číny, Afriky a Únie zodpovednej za otázky konvenčných zbraní a kontroly ich vývozu, pokiaľ ide o problémy súvisiace s nedovoleným obchodovaním s RĽZ a ich nadmerným hromadením a chýbajúcou medzinárodnou reguláciou obchodu s konvenčnými zbraňami. Zvýšeným povedomím a posilnenou angažovanosťou v týchto otázkach sa prispeje k úspešnej negociácii a implementácii zmluvy o obchode so zbraňami,
-
vedenie propagačných a výskumných činností zameraných na identifikáciu príležitostí na spoluprácu EÚ a Číny v záujme podpory afrických štátov v zabraňovaní nedovolenému obchodovaniu s RĽZ a ich nadmernému hromadeniu.
Podrobný opis projektov a opatrení uvedených v tomto odseku je stanovený v prílohe.
Článok 2
1. Za vykonávanie tohto rozhodnutia zodpovedá vysoký predstaviteľ Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku (ďalej len „VP“).
2. Technické vykonávanie projektov a opatrení uvedených v článku 1 ods. 2 uskutočňuje mimovládna organizácia Saferworld.
3. Saferworld vykonáva svoje úlohy pod vedením VP. Na tieto účely VP uzavrie so Saferworld potrebné dojednania.
Článok 3
1. Referenčná suma na vykonávanie projektov a opatrení uvedených v článku 1 ods. 2 je 830 000 EUR.
2. Výdavky financované zo sumy ustanovenej v odseku 1 sa spravujú v súlade s postupmi a pravidlami, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie.
3. Na správne hospodárenie s výdavkami uvedenými v odseku 2 dohliada Komisia. Na tento účel uzavrie s organizáciou Saferworld dohodu o financovaní. V dohode sa stanoví, že Saferworld má zabezpečiť viditeľnosť príspevku EÚ, ktorá bude primeraná jeho výške.
4. Komisia sa usiluje o uzavretie dohody o financovaní uvedenej v odseku 3 čo najskôr po tom, ako toto rozhodnutie nadobudne účinnosť. Radu informuje o akýchkoľvek ťažkostiach v súvislosti s týmto procesom, ako aj o dátume uzavretia dohody o financovaní.
Článok 4
VP predkladá Rade správy o vykonávaní tohto rozhodnutia formou pravidelných štvrťročných správ, ktoré pripravuje Saferworld. Rada na základe týchto správ uskutoční svoje hodnotenie. Komisia podáva správy o finančných aspektoch vykonávania projektov a opatrení uvedených v článku 1 ods. 2.
Článok 5
1. Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
2. Toto rozhodnutie stráca účinnosť 24 mesiacov odo dňa uzavretia dohody o financovaní uvedenej v článku 3 ods. 3. Účinnosť však môže stratiť aj šesť mesiacov po jej nadobudnutí, a to v prípade, ak sa dohoda o financovaní dovtedy neuzavrie.
V Bruseli 27. februára 2012