ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 20. července 2010
o státní podpoře C 27/09 (dříve N 34/B/09) Rozpočtová podpora ve prospěch France Télévisions, kterou Francouzská republika hodlá poskytnout ve prospěch France Télévisions
(oznámeno pod číslem K(2010) 4918)
(Pouze francouzské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2011/140/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
poté, co vyzvala zúčastněné strany, aby v souladu s uvedenými články podaly své připomínky (1), a s ohledem na tyto připomínky,
vzhledem k těmto důvodům:
I. POSTUP
(1)
Dopisem ze dne 23. ledna 2009 oznámila Francouzská republika Komisi, že zamýšlí poskytnout rozpočtovou podporu na rok 2009 ve výši 450 milionů EUR ve prospěch France Télévisions, začleněnou již do rozpočtového zákona. Komise ji dopisem ze dne 13. března 2009 požádala o doplňující informace, které Francouzská republika poskytla dne 25. května 2009. V tomto dopisu Francouzská republika rozšířila předmět oznámení a současně dala najevo záměr zavést dlouhodobý víceletý mechanismus veřejného financování France Télévisions, jehož součástí bude roční podpora.
(2)
Komise v dopisu ze dne 1. září 2009 jednak usoudila, že rozpočtová podpora schválená na rok 2009 je slučitelná s vnitřním trhem podle čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“), jednak informovala Francouzskou republiku o svém rozhodnutí zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU ohledně nového mechanismu veřejného financování France Télévisions v následujících letech.
(3)
Francouzská republika předložila své komentáře dne 7. října 2009.
(4)
Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby předložily své připomínky k dotčené podpoře.
(5)
Komise v této věci obdržela připomínky od zúčastněných stran. Předala je Francouzské republice a umožnila jí, aby se k nim vyjádřila, a její připomínky obdržela dopisem ze dne 15. ledna 2010.
(6)
Ve dnech 23. dubna, 19. května a 22. června 2010 zaslala Francouzská republika Komisi upřesnění nebo doplňující informace.
II. PODROBNÝ POPIS MECHANISMU FINANCOVÁNÍ
(7)
Víceletý mechanismus financování, který je předmětem tohoto rozhodnutí, souvisí s financováním poslání veřejné služby France Télévisions, které Komise zkoumala ve svých rozhodnutích ze dne 10. prosince 2003 (3), 20. dubna 2005 (4), 16. července 2008 (5) a 1. září 2009 (6). Představuje nicméně opatření odlišné od opatření, která byla předmětem rozhodnutí z let 2003, 2005 a 2008. Tedy konkrétněji: rozpočtové podpory, jež jsou podrobněji popsány níže, doplní veřejné zdroje přidělované France Télévisions v rámci příspěvku na veřejnoprávní audiovizuální vysílání, dříve nazývaného poplatek, který byl předmětem rozhodnutí Komise ze dne 20. dubna 2005 a který není jakožto stávající podpora pozměněn novými ustanoveními. Účelem těchto dvou veřejných zdrojů bude pokrýt náklady na poslání veřejné služby France Télévisions, snížené o nadále existující čisté příjmy z obchodních činností.
II.1 Hlavní právní základy
(8)
Hlavní ustanovení nového mechanismu veřejného financování jsou obsažena v zákoně č. 2009-258 ze dne 5. března 2009 o audiovizuální komunikaci a nové veřejné službě televize. Oznámená podpora je součástí širší reformy struktur a poslání obecného hospodářského zájmu veřejnoprávního audiovizuálního vysílání, kterou zákon zavádí. Zákon tak pozměňuje zákonná ustanovení, jimiž se řídí poslání veřejné služby France Télévisions, zejména zákon č. 86-1067 ze dne 30. září 1986 o svobodě sdělovacích prostředků. Tato poslání jsou dále upřesněna v seznamu úkolů a povinností a ve smlouvě o cílech a prostředcích France Télévisions, které byly schváleny prováděcími předpisy k zákonu o svobodě sdělovacích prostředků. Zákon č. 2009-258 ze dne 5. března 2009 obsahuje rovněž finanční ustanovení, jimiž se na jednu stranu mění daňový zákoník, na druhou stranu stanoví zásada rozpočtové podpory pro France Télévisions začleněné v rozpočtovém zákoně.
II.2 Činnost a financování příjemce: France Télévisions
(9)
France Télévisions je akciová společnost založená podle článku 44-I zákona č. 86-1067 ze dne 30. září 1986 o svobodě sdělovacích prostředků. Tento pozměněný zákon zřizuje jediný podnik, France Télévisions, který seskupuje dříve samostatné právnické subjekty různých televizních kanálů. Podléhá hospodářské a finanční kontrole francouzského státu. Její akciový kapitál je rozdělen na akcie na jméno, které smí vlastnit pouze stát. V její správní radě zasedá kromě předsedy čtrnáct členů s pětiletým mandátem, a sice dva členové parlamentu jmenovaní kulturními komisemi národního shromáždění a senátu, pět zástupců státu, pět osobností jmenovaných Nejvyšší radou pro audiovizuální vysílání a dva zástupci zaměstnanců.
(10)
France Télévisions je přední francouzskou audiovizuální skupinou. Zaměstnává zhruba 11 000 pracovníků a zahrnuje televizní kanály France 2, France 3, France 4, France 5 a France Ô vysílající na území francouzské metropole, jakož i RFO, společnost zahrnující veřejnoprávní televizní a rádiové stanice vysílající v zámořských departementech a územích. Skupina zahrnuje rovněž reklamní agenturu, ačkoli se v současnosti zkoumá možnost osvobození od tohoto závazku, a společnosti věnující se diverzifikačním činnostem. Některé kanály France Télévisions vysílají ve velkém rozsahu v několika členských státech, zejména v Belgii a v Lucembursku.
(11)
Obrat France Télévisions za rok 2007, což bylo poslední finanční období před oznámením reformy veřejnoprávního audiovizuálního vysílání, činil 2 927 milionů EUR, z toho 64,2 % pocházelo z poplatků, 28,1 % z příjmů z reklamy (reklama a sponzorování) a 7,7 % z jiných příjmů. V letech 2003 až 2007 zůstával podíl jednotlivých složek obratu relativně stálý, přičemž příjmy z reklamy a sponzorování se pohybovaly v rozmezí 30 % a 28 %. V letech 2003 až 2007 vykazovala celá skupina každoročně lehce plusový čistý výsledek, jehož souhrnná výše za toto období činí 99 milionů EUR.
(12)
Tento trend se změnil po oznámení reformy veřejnoprávního audiovizuálního vysílání v lednu 2008, která zahrnuje zejména budoucí ztrátu příjmů z reklamních spotů. Finanční období 2008 bylo pro France Télévisions ztrátové s čistým minusovým výsledkem [50-100] (7) milionů EUR (z toho [50-100] milionů EUR za oblast veřejné služby) způsobeným zejména značným poklesem příjmů z reklamy, kterému úplně nezabránila ani výjimečná kapitálová dotace ve výši 150 milionů EUR schválená rozhodnutím Komise ze dne 16. července 2008. V roce 2009, jakmile vstoupila v platnost reforma veřejnoprávního audiovizuálního vysílání, umožnila poskytnutá rozpočtová podpora ve výši 415 milionů EUR, kterou Komise schválila svým rozhodnutím ze dne 1. září 2009, téměř vykompenzovat snížení příjmů z reklamy a skupina France Télévisions vykázala lehce přebytkový čistý výsledek ([10-20] milionů EUR). Oblast veřejné služby však zůstala lehce ztrátová ve výši [0-5] milionů EUR, přičemž plusového výsledku dosáhly obchodní společnosti skupiny.
(13)
Činnosti a řízení skupiny France Télévisions v těchto posledních letech 2004-2008 a postavení podniku v perspektivě reformy veřejnoprávního audiovizuálního vysílání byly předmětem relativně kritické zprávy francouzského Účetního dvora „France Télévisions a nová veřejnoprávní televize“. Zpráva, na niž se odvolávají jisté třetí zúčastněné strany ve svých připomínkách, byla schválena na jednání a zveřejněna dne 14. října 2009, tedy po rozhodnutí o zahájení řízení. Zpráva odkrývá dosavadní nevyužité možnosti pokroku v řízení a ve výsledcích France Télévisions a obsahuje doporučení k budoucímu zlepšení v novém kontextu reformy.
II.3 Poslání veřejné služby France Télévisions
II.3.1 Definice poslání veřejné služby v zákoně
(14)
Pozměněný článek 43-11 zákona č. 86-1067 ze dne 30. září 1986 formuluje poslání veřejné služby France Télévisions a stanoví, že veřejnoprávní kanály „sledují poslání veřejné služby v obecném zájmu. Poskytují všem složkám veřejnosti souhrn programů a služeb, které se vyznačují rozmanitostí a pluralismem, požadavky na kvalitu a inovaci, dodržování ústavně zakotvených lidských práv a demokratických zásad. Předkládají rozmanitou nabídku analogových i digitálních programů v oblastech informací, kultury, vědy, zábavy a sportu. Podporují demokratickou diskuzi, výměnu názorů mezi různými částmi obyvatelstva, jakož i sociální začlenění a občanské povědomí. Vyvíjejí činnost ve prospěch sociální soudržnosti, kulturní rozmanitosti a boje proti diskriminaci a navrhují programovou tvorbu odrážející rozmanitost francouzské společnosti. Zajišťují šíření francouzského jazyka, popřípadě regionálních jazyků, a zdůrazňují rozmanitost kulturního a jazykového dědictví Francie. Přispívají k rozvoji a šíření intelektuální a umělecké tvorby a občanských, hospodářských, sociálních, vědeckých a technických znalostí, jakož i ke vzdělávání v oblasti audiovizuálního odvětví a médií. Podporují výuku cizích jazyků. Podílejí se na výchově v oblasti životního prostředí a trvalého rozvoje. Vhodnými prostředky podporují přístup neslyšících a osob s poruchou sluchu k programům, které vysílají. Zajišťují solidnost, nezávislost a pluralismus informací, jakož i pluralistický výklad myšlenkových proudů a názorů za dodržení zásady rovného zacházení a doporučení Nejvyšší rady pro audiovizuální vysílání. Subjekty veřejného sektoru audiovizuální komunikace při výkonu svých poslání přispívají k vnější audiovizuální činnosti, k šíření frankofonie a kultury a francouzského jazyka ve světě. Snaží se o rozvíjení nových služeb, které by obohatily a doplnily jejich nabídku programů, jakož i nové techniky výroby a vysílání programů a služeb audiovizuální komunikace. Každý rok je parlamentu předkládána zpráva za účelem vykázání, jak jsou prováděna ustanovení tohoto článku“.
II.3.2 Promítnutí povinností veřejné služby do činnosti France Télévisions
(15)
Pokud jde o konkrétní promítnutí těchto poslání, část I článku 44 zákona č. 86-1067 ze dne 30. září 1986 uvádí, že France Télévisions je pověřena sestavováním a plánováním televizních programů a služeb audiovizuální komunikace, jež odpovídají posláním veřejné služby vymezeným v článku 43-11 a v seznamu úkolů a povinností podle článku 48 uvedeného zákona.
(16)
Nařízení č. 2009-796 ze dne 23. června 2009 nyní stanoví jednotný seznam úkolů a povinností skupiny France Télévisions. V seznamu úkolů a povinností je vymezena činnost kanálů France Télévisions se závaznými programovými úkoly vysílání, často v době vysoké sledovanosti, každodenních kulturních pořadů, hudebních pořadů, zejména klasické hudby, za současného střídání evropských nebo regionálních orchestrů, divadelních představení nebo populárně vědeckých pořadů (články 4 až 7 seznamu úkolů a povinností). France Télévisions je rovněž povinna začlenit do souhrnu svých programů evropský rozměr, zejména vysíláním reportáží o životním stylu nebo kulturním životě v ostatních členských státech a vysíláním pořadů náboženského zaměření věnovaným hlavním náboženským vyznáním zastoupeným ve Francii (články 14 a 15 seznamu úkolů a povinností). Uvedena je rovněž povinnost sdružovat širokou a vyváženou diváckou veřejnost (článek 18).
(17)
Kromě toho jsou podle článku 53 zákona č. 86-1067 o svobodě sdělovacích prostředků uzavírány víceleté smlouvy o cílech a prostředcích mezi státem a France Télévisions na dobu tří až pěti let. Smlouvy o cílech a prostředcích stanoví za dodržení poslání veřejné služby France Télévisions zejména:
-
prioritní směry jejího rozvoje,
-
závazky přijaté se zřetelem na tvůrčí rozmanitost a inovaci,
-
minimální výši investic France Télévisions - v procentech jejích příjmů a v absolutní hodnotě - do produkce evropských filmových a audiovizuálních děl a původní tvorby ve francouzském jazyce,
-
závazky umožňující zajistit účast a občanské povědomí znevýhodněných osob, přizpůsobení všech televizních programů neslyšícím osobám nebo osobám s poruchou sluchu,
-
závazky umožňující zajistit vysílání televizních programů, které budou pomocí vhodného zařízení přístupné nevidomým nebo zrakově postiženým osobám,
-
předpokládané náklady na její činnost v každém dotyčném roce a kvantitativní i kvalitativní ukazatele plnění a zjištěných výsledků,
-
výši veřejných prostředků, které jí mají být přiděleny, a stanovení prostředků přednostně určených na rozvoj programových rozpočtů,
-
výši očekávaného výnosu z vlastních příjmů s odlišením příjmů z reklam a sponzorování,
-
hospodářský výhled v případě placených služeb,
-
popřípadě výhled v oblasti obnovení finanční rovnováhy.
(18)
V současnosti jsou povinnosti veřejné služby France Télévisions předmětem smlouvy o cílech a prostředcích na léta 2007-2010 „France Télévisions, první soubor bezplatných televizních kanálů v éře digitálního vysílání“ ze dne 24. dubna 2007, kterou podepsali odpovědní ministři a prezident France Télévisions. V oddílu cíle I.2 „Podporovat hodnoty identity veřejné služby“ smlouva stanoví cíle konkrétní činnosti provázené kvalitativními nebo kvantitativními ukazateli, jichž má být dosaženo v těchto oblastech:
-
vysíláním kulturních programů alespoň v době vysoké sledovanosti napomáhat přístupu širší veřejnosti ke kulturním programům i z hlediska demokratizace kultury,
-
odrážet pluralismus v informacích a občanskou debatu,
-
nabízet širokou škálu sportovních disciplín s důrazem na sporty méně exponované na soukromých televizních kanálech,
-
odrážet rozmanitost a zlepšovat zviditelnění složek francouzské společnosti,
-
podporovat obranu francouzské a evropské kulturní identity, chápání fungování Evropské unie a její přínosy, jakož i výuku cizích jazyků.
(19)
Smlouva rovněž stanoví víceletý finanční plán, který obsahuje opravnou doložku, jež stanoví, že stát a skupina se v závislosti na vývoji příjmů z reklamy shodnou na úpravě potřeby veřejných zdrojů, přičemž přebytky nevyčleněné na snížení této potřeby veřejných zdrojů budou přednostně vyčleněny na výdaje ve prospěch audiovizuální tvorby.
(20)
Po reformě byl k platné smlouvě o cílech a prostředcích připojen dodatek na léta 2009-2012. Tento dodatek, který je co do finančního plánu podrobněji popsán níže, ještě posiluje hodnoty identity veřejné služby poskytované France Télévisions a stanoví nové kvantitativní ukazatele, jichž má být každoročně dosahováno v určitých oblastech uvedených v 18. bodě odůvodnění.
II.3.3 Zavedení nových inovativních audiovizuálních služeb
(21)
Nový seznam úkolů a povinností France Télévisions stanoví zavedení řady inovativních služeb určených k obohacení redakční nabídky, například zavedení komunikačních služeb, audiovizuálních mediálních služeb na požádání nebo doplňkových obsahů obohacujících její programy. V dodatku smlouvy o cílech a prostředcích se plánuje také zavedení inovativních služeb, zejména bezplatného nebo zpoplatněného videa na vyžádání, osobní mobilní televize, vysílání na internetu, mobilní aplikace, regionální nebo tematické WebTV.
II.3.4 Externí kontrola povinností veřejné služby, včetně zavedení nových služeb
(22)
Správní rada France Télévisions schvaluje podle článku 53 zákona č. 86-1067 ze dne 30. září 1986 návrh smlouvy o cílech a prostředcích této společnosti a projednává její každoroční plnění, přičemž výsledek projednávání je veřejně dostupný. Smlouvy o cílech a prostředcích, jakož i případné dodatky k těmto smlouvám, se před podpisem zašlou kulturním a finančním výborům národního shromáždění, senátu a Nejvyšší rady pro audiovizuální vysílání. Výbory mohou vyslovit stanovisko ve lhůtě šesti týdnů.
(23)
Prezident France Télévisions navíc kulturním a finančním výborům národního shromáždění a senátu předloží výroční zprávu o plnění smlouvy o cílech a prostředcích. Při příležitosti předložení zprávy o plnění smlouvy o cílech a prostředcích příslušným výborům národního shromáždění a senátu prezident France Télévisions podá zprávu i o činnosti a práci interního poradního výboru odpovědného za programy, který je složen z diváků a pověřen vydáváním stanovisek a doporučení k programům.
(24)
Stejně tak se stal předběžný návrh seznamu úkolů a povinností France Télévisions, jenž byl stanoven nařízením, předmětem veřejné konzultace ve dnech 10. až 24. listopadu 2008, kdy zhruba patnáct subjektů předložilo příspěvky, jež daly podnět ke změnám původního znění, a po konzultaci bylo vydáno stanovisko Nejvyšší rady pro audiovizuální vysílání. Pokud jde o externí kontrolu jeho plnění, článek 48 zákona ze dne 30. září 1986 stanoví předkládání roční zprávy Nejvyšší rady pro audiovizuální vysílání kulturním výborům národního shromáždění a senátu. Zpráva bude předkládána rovněž ministerstvu kultury a komunikací.
(25)
Tyto parlamentní výbory, stejně jako Nejvyšší rada pro audiovizuální vysílání, mohou vyslechnout třetí strany. Ve skutečnosti jsou zúčastněné strany pravidelně vyslechnuty na této půdě a oznamují svá stanoviska k otázkám, které se týkají veřejnoprávního audiovizuálního vysílání.
II.4 Finanční vyrovnání postupného úbytku až úplného zániku reklamních spotů
(26)
Aby programová tvorba veřejnoprávního vysílání byla svobodnější a méně závislá na obchodních hlediscích, čl. 53 pododstavec VI pozměněného zákona č. 86-1067 ze dne 30. září 1986 o svobodě sdělovacích prostředků počítá s úbytkem a později úplným zánikem reklamních spotů: „Programy státních televizních služeb uvedených v části I článku 44, s výjimkou jejich regionálních a místních programů, vysílané mezi dvacátou a šestou hodinou, neobsahují jiné reklamní spoty než ty, které se týkají výrobků a služeb prezentovaných pod jejich obecným označením. Toto ustanovení platí rovněž pro programy, které tyto služby vysílají mezi šestou a dvacátou hodinou od ukončení analogového pozemního vysílání televizních služeb uvedených v téže části I na celém území metropole. Netýká se kampaní obecného zájmu“.
(27)
Ukončení analogového pozemního vysílání televizních služeb je stanoveno nejpozději na 30. listopad 2011. Kromě výjimky týkající se reklamy na výrobky nebo služby bez obchodní značky jsou stanoveny odchylky u vysílání reklamních spotů pro zámořské departementy a společenství nebo pro Novou Kaledonii, neexistuje-li nabídka soukromé televize s nekódovaným pozemním vysíláním.
(28)
Jak stanoví článek 53 pozměněného zákona č. 86-1067 o svobodě sdělovacích prostředků, úbytek a poté zánik reklamních spotů vyplývající z provádění zákona vede k finančnímu vyrovnání od státu, které je poskytnuto France Télévisions za podmínek stanovených každým rozpočtovým zákonem. Za tímto účelem Francouzský stát vytvořil v rubrice „Média“ souhrnného státního rozpočtu nový program nazvaný „Podíl na financování veřejnoprávního audiovizuálního vysílání“. Čistě pro informaci: francouzské orgány mají za to, že podíl veřejné dotace, který doplňuje výnos z příspěvku na veřejnoprávní audiovizuální vysílání, bude činit v roce 2010 přibližně 460 milionů EUR, v roce 2011 to bude 500 milionů EUR a v roce 2012 650 milionů EUR.
(29)
Francouzská republika prohlašuje, že veřejné financování z rozpočtové podpory bude každoročně stanoveno v závislosti na nákladech na výkon veřejné služby France Télévisions a připočteno k výnosu z příspěvku na veřejnoprávní audiovizuální vysílání za současného odečtení nadále existujících příjmů z obchodní činnosti. Francouzské orgány v tomto ohledu předložily odhad nákladů a příjmů veřejné služby France Télévisions sestavený podle obchodního plánu na léta 2009-2012 a shrnutý níže:
Tabulka 1
Odhad příjmů a nákladů France Télévisions v souvislosti s poskytováním veřejné služby v letech 2010-2012
(v mil. EUR)
2010
2011
2012
Rozpočet
Rozp. odh.
Rozp. odh.
A/Veřejné zdroje
[2 500-3 000]
[2 500-3 000]
[2 500-3 000]
B/Jiné zdroje (reklama, sponzorování atd.)
[300-600]
[300-600]
[300-600]
C/Hrubé náklady veřejné služby
[3 500-3 000]
[3 500-3 000]
[3 500-3 000]
D/Čisté náklady veřejné služby (C + B)
[3 000-2 500]
[3 000-2 500]
[3 000-2 500]
Rozdíl čisté náklady veřejné služby - veřejné zdroje (D + A)
[- 50-50]
[- 50-50]
[- 50-50]
Zdroj: Připomínky Francie ze dne 15. ledna 2010.
(30)
Výše uvedená tabulka ukazuje odhad schodku odpovídajícího nekrytým čistým nákladům k tíži veřejné služby France Télévisions v letech 2010 a 2011. Tento schodek by měl být částečně snížen v roce 2012, kdy se počítá s mírným přebytkem ve výši [30-50] milionů EUR, čili [0-5] % čistých nákladů veřejné služby. Tento odhad přebytku na rok 2012 (pokud by se ve skutečnosti potvrdil, což předpokládá, že se příjmy a náklady budou vyvíjet přesně podle odhadu) zůstane nižší než kumulovaný schodek plánovaný na roky 2010 a 2011. Podle stávající smlouvy o cílech a prostředcích budou muset být přebytky nepřidělené na snížení potřeb veřejných zdrojů přednostně přiděleny na výdaje ve prospěch audiovizuální tvorby. Ta je běžně určena k tvorbě programů, případným přebytkem by se tedy neměla financovat obchodní činnost.
(31)
Je třeba poznamenat, že obchodní plán na léta 2009-2012 převzatý v kapitole V dodatku ke stávající smlouvě o cílech a prostředcích nahrazuje finanční složku smlouvy, která byla uzavřena v dubnu 2007, s ohledem na nový rámec stanovený reformou a na související finanční důsledky. Obchodní plán počítá se snížením celkových hrubých nákladů na poskytování veřejné služby za období 2010-2012, se současným snížením provozních nákladů ve srovnání s původní smlouvou, snížením nákladů na vysílání a využitím synergických účinků vyplývajících ze společného podniku, a to navzdory zavedení nových nákladových položek spojených s reformou.
(32)
Pokud jde o příjmy: ačkoli plánované veřejné příjmy rostou, úplně nezajišťují vyrovnanost účtů v období 2010-2012 a jak je uvedeno v tabulce 1, jsou stále nižší než hrubé náklady veřejné služby, takže odhadovaná finanční rovnováha závisí na příjmech z obchodní činnosti, které budou každoročně přetrvávat. Z obchodního plánu je také zřejmé, že podnik i stát mají zájem na rychlejším dosažení rovnováhy, než bylo původně plánováno. Dále je v něm upřesněna potřeba přesného a pravidelného monitorování s ohledem na pozitivní nebo negativní události.
II.5 Určení maximální výše veřejných zdrojů
(33)
Článek 44 pozměněného zákona č. 86-1067 o svobodě sdělovacích prostředků upřesňuje také, že: „Veřejné zdroje přidělené subjektům veřejnoprávního audiovizuálního vysílání náhradou za povinnosti veřejné služby, které jim byly uloženy, nepřesáhnou výši nákladů na plnění uvedených povinností“. Toto ustanovení vyplývá ze závazků Francouzské republiky výslovně začlenit do zákona zásadu neposkytování nadměrných vyrovnávacích plateb za povinnosti veřejné služby v rámci řízení, jež vedlo k rozhodnutí Komise o slučitelnosti ze dne 20. dubna 2005, které se týká použití zdrojů z televizních poplatků (8).
(34)
Podle výše uvedeného závazku převzalo nařízení č. 2007-958 ze dne 15. května 2007 o finančních vztazích mezi státem a subjekty veřejného sektoru audiovizuální komunikace ve svém článku 2 doslovné znění článku 53 zákona ze dne 30. září 1986 s přihlédnutím k „přímým nebo nepřímým příjmům získaným z poslání veřejné služby“ a upřesňuje, že náklady na plnění povinností veřejné služby byly určeny pomocí oddělených účtů. Nařízení ukládá ve svém článku 3 skupině France Télévisions a jejím dceřiným společnostem povinnost, aby při všech obchodních činnostech dodržovala tržní podmínky a aby nezávislý subjekt vypracoval výroční zprávu o plnění této povinnosti, která bude předána odpovědnému ministrovi, národnímu shromáždění a senátu.
(35)
Komise obdržela a prozkoumala zprávy o provádění článků 2 a 3 nařízení, které se týkají finančních období 2007 a 2008 (zprávy vypracované podle článku 3 nařízení byly schváleny za rok 2007 auditory společností PriceWaterhouseCoopers a KPMG a za rok 2008 společností Cabinet Rise), jakož i návrh zprávy za rok 2009 podle článku 2.
II.6 Nové poplatky stanovené reformou veřejnoprávního audiovizuálního vysílání
(36)
Zákon č. 2009-258 ze dne 5. března 2009 rovněž pozměnil daňový zákon za účelem zavedení nových poplatků z reklamy a elektronických komunikací.
II.6.1 Poplatek z reklamních spotů
(37)
V oddílu II první části knihy I všeobecného daňového zákoníku je nyní zařazena kapitola VIIf, která zavádí poplatek, jemuž podléhají všichni poskytovatelé televizních služeb se sídlem ve Francii. Základem poplatku jsou celkové částky (bez DPH) placené inzerenty za vysílání jejich reklamních spotů dotyčným poplatníkům nebo produkčním vedoucím reklamních spotů, po odečtení částek zaplacených v rámci daně stanovené v článku 302a KC všeobecného daňového zákoníku, kterou musí zaplatit poskytovatelé a distributoři televizních služeb vysílající audiovizuální díla, jež jsou způsobilá k čerpání podpory ze Státního filmového centra. Tyto částky jsou předmětem paušálního snížení o 4 %. Poplatek je vypočten tak, že se uplatní sazba 3 % na část ročních plateb (bez DPH) připadající na každou televizní službu, která převyšuje 11 milionů EUR.
(38)
Pro jiné televizní služby než ty, které jsou šířeny pozemním analogovým vysíláním, je však tato sazba stanovena pro rok 2009 na 1,5 %, pro rok 2010 na 2 % a pro rok 2011 na 2,5 %. Až do roku ukončení pozemního analogového vysílání televizních služeb na metropolitním území je pro všechny poplatníky přechodně stanovena maximální výše poplatku na 50 % zvýšení jeho základu oproti roku 2008, zjištěného v kalendářním roce, za nějž bude poplatek splatný. Částka poplatku v žádném případě nesmí být nižší než 1,5 % základu. V případě poskytovatelů televizních služeb, jejichž dosažená každodenní sledovanost mimo metropolitní Francii je vyšší než 90 % jejich celkové sledovanosti, je částka pro výpočet poplatku snížena o částky zaplacené za vysílání reklamních spotů určených pro evropský nebo světový trh, vynásobené podílem celkové roční sledovanosti dosažené mimo metropolitní Francii.
II.6.2 Poplatek z elektronických komunikací
(39)
V oddílu II první části knihy I všeobecného daňového zákoníku je nyní zařazena kapitola VIIg, jež zavádí poplatek, který musí zaplatit každý subjekt elektronických komunikací, jenž poskytuje službu ve Francii a který byl předem přihlášen u Regulačního úřadu pro elektronické komunikace (Autorité de régulation des communications électroniques). Tento poplatek se vyměřuje z částky (bez DPH) předplatného a jiných částek zaplacených uživateli za služby elektronických komunikací, které poskytují subjekty elektronických komunikací, po odečtení částky odpisů účtovaných v průběhu uzavřeného účetního období za rok, v němž se poplatek stal splatným, pokud se vztahují na materiál a vybavení, jež subjekty získaly po nabytí účinnosti zákona pro potřeby infrastruktur a sítí elektronických komunikací zřízených na území státu a jejichž doba odpisování činí nejméně deset let. Poplatek je vypočten tak, že se uplatní sazba 0,9 % na část základu poplatku, jež převyšuje 5 milionů EUR.
III. DŮVODY, KTERÉ VEDLY K ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ
(40)
Komise ve svém rozhodnutí o zahájení formálního vyšetřovacího řízení měla za to, že vyrovnávací platba zamýšlená počínaje rokem 2010 může představovat státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, jejíž slučitelnost s vnitřním trhem je podle čl. 106 odst. 2 SFEU třeba prozkoumat podle zásad a prováděcích předpisů pro veřejné služby rozhlasového vysílání.
(41)
Pokud jde o existenci činnosti veřejné služby, jejíž poslání byla jasně stanovena úředním aktem a jež podléhá přiměřeným kontrolním mechanismům, Komise bez pochybností dospěla k závěru, stejně jako ve svých rozhodnutích z prosince 2003, dubna 2005, července 2008 a září 2009, že poslání veřejné služby France Télévisions jsou jasně stanovena úředními akty vydanými nebo schválenými francouzským státem podle pravidel, kterými se stanoví nezávislá kontrola France Télévisions.
(42)
Naproti tomu, pokud jde o zkoumání přiměřenosti zamýšleného finančního vyrovnání v porovnání s čistými náklady na poskytování veřejné služby, Komise mimo jiné s přihlédnutím k účinkům podpory vyjádřila pochybnosti ohledně dvou otázek:
-
na jednu stranu ohledně rizika nadměrného vyrovnání čistých nákladů veřejné služby za rok 2012 a pravděpodobně i za roky 2010 a 2011, zatímco Komise k těmto rokům neměla k dispozici tak podrobné informace jako ty, které francouzské orgány poskytly za rok 2009, a
-
na druhou stranu ohledně možné existence vztahu závazného určení mezi příjmy z poplatků z reklamy a elektronických komunikací a podporou určenou pro France Télévisions, a pokud by bylo možno takový vztah prokázat, ohledně jejich negativních dopadů a jejich slučitelnosti se Smlouvou, zejména v rámci hodnocení reformy financování skupiny France Télévisions z hlediska hospodářské soutěže, které chybělo.
(43)
Komise kromě toho francouzské orgány upozornila na přijetí svého sdělení dne 2. července 2009 o použití pravidel státní podpory na veřejnoprávní vysílání (9) (dále jako „sdělení o vysílání“), jež je použitelné na podporu oznámenou již po jeho zveřejnění, a francouzské orgány vyzvala, aby k tomuto revidovanému sdělení přihlédly ve svých připomínkách.
IV. PŘIPOMÍNKY ZÚČASTNĚNÝCH STRAN
(44)
Společnost Société des auteurs et compositeurs dramatiques (SACD) ve svých připomínkách ze dne 2. listopadu 2009 upozorňuje Komisi na význam povinností, které musí France Télévisions plnit, aby podporovala národní audiovizuální tvorbu. Tento význam byl koncem roku 2008 údajně posílen mezioborovou dohodou, která má být zahrnuta do budoucí smlouvy o cílech. France Télévisions tak bude muset v roce 2010 vynaložit na národní audiovizuální tvorbu 19 % z obratu zahrnutého do základu za rok 2009 a tento podíl bude muset být v roce 2012 zvýšen na 20 %, tedy na 420 milionů EUR. Stejný podíl v případě TF1 je naopak omezen na 12,5 % a u stanice M6 a u pozemních digitálních televizních kanálů nepřekročí 11 %. Závazek ve prospěch filmové tvorby rovněž poroste každoročně v průměru o více než 1,2 % až do roku 2012. Současně se zrušením reklamy by došlo k růstu nákladů na programovou skladbu v oblasti děl z vlastní a nedovážené produkce, o čemž svědčí závazek ve prospěch inovativní a kvalitní veřejné služby.
(45)
Svaz La Fédération Française des Télécommunications et des Communications Électroniques (FFTCE) se ve svých připomínkách ze dne 30. října 2009, k nimž se připojila Iliad jakožto nečlen FFTCE, domnívá, že zrušení komerční reklamy jako takové nepřispívá k poslání veřejné služby France Télévisions. Vzhledem k tomu, že reklama není nedílnou součástí tohoto poslání, jakákoli dotace, cílená výhradně na vyrovnání ušlého zisku bez ohledu na skutečné poslání, by byla sama o sobě státní podporou v rozporu s čl. 106 odst. 2 a článkem 107 SFEU. Tato vyrovnávací platba musí krýt vlastní náklady veřejné služby, které se musí objevit v oddělených účtech. Výše dotace je ovšem zřejmě stanovena pro nadcházející roky na základě odhadu ztráty příjmů z obchodní činnosti, což za zhoršené situace na trhu vážně narušuje hospodářskou soutěž se soukromými provozovateli vysílání. Zatímco celkový obrat z reklamy France Télévisions by za zhoršené situace na trhu bezpochyby nedosáhl 500 milionů EUR, francouzské orgány se zavázaly zaplatit v roce 2009 450 milionů EUR pouze za zrušení reklamy po 20 hodině. V budoucnosti budou údajně příjmy z dotace také mnohem vyšší než příjmy z reklamních spotů, jichž by bylo dosaženo bez uskutečnění reformy.
(46)
Pokud jde o poslání služby obecného hospodářského zájmu, FFTCE poznamenává, že povinnosti, které France Télévisions ukládají stanovy Evropské vysílací unie (Union Européenne de Radiotélévision - UER) jakožto jejímu členu, již existovaly a budou pro ni použitelné, ačkoli nejsou začleněny do francouzského zákona. Omezení uložená zákonem, ostatně velmi neurčitá, se podstatně neliší od omezení vyplývajících ze stanov UER, jimž podléhají rovněž stanice TF1 a Canal + jakožto členové, takže vyrovnávací dotace podle zákona musí být označena za státní podporu.
(47)
FTTCE má nakonec za to, že nový poplatek z obratu subjektů elektronické komunikace zavedený reformou veřejnoprávního audiovizuálního vysílání je určen k financování France Télévisions. Kromě vztahu závazného určení, který orgány ve svých prohlášeních potvrdily, ovlivňují změny v jeho základě a sazbě výši dotace. Zavedení takového poplatku však porušuje článek 12 směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2002/20/ES ze dne 7. března 2002 o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací (10), neboť členské státy nemohou subjektům ukládat žádný další poplatek z obratu, než je stanoveno touto směrnicí.
(48)
Svaz Association des chaînes privées (Sdružení soukromých televizních kanálů) se ve svých připomínkách ze dne 2. listopadu 2009 domnívá, že špatné řízení France Télévisions, na jehož četné příklady poukázal Účetní dvůr, zhoršuje zjištěný inflační dopad na trh programové tvorby a nákup vysílacích práv. V případě, že se nevede analytické účetnictví, vyvolá absence kontroly nákladů nejistoty, pokud jde o vymezení nákladů na výkon poslání veřejné služby, jež mají být financována, a tím vznikne i vážné riziko nadměrné vyrovnávací platby. Jelikož řada náznaků nasvědčuje tomu, že nový audiovizuální poplatek bude určen pro France Télévisions, jeho odvod do státního rozpočtu nesleduje jiný účel než uniknout kontrole Komise. Tento poplatek nutí konkurenty France Télévisions, aby financovali podporu, přičemž způsobuje narušení, které je ještě zhoršeno nedostatečnou diferenciací mezi programy jednotlivých kanálů v historii televize.
(49)
Evropská vysílací unie (UER) ve svých komentářích ze dne 2. listopadu 2009 zdůrazňuje nevyhnutelně výhledový charakter všech víceletých odhadů nákladů a příjmů provozovatele veřejnoprávního vysílání, které Francie předložila. Tyto odhady musí zajistit dlouhodobý finanční výhled, a danému subjektu tak umožnit zabezpečení zcela nezávislé nepřetržité služby. Korekci případných odchylek v odhadech mají zajistit mechanismy vytvořené ex post. Rozhodnutí Komise se musí týkat výpočetních parametrů ex ante a těchto mechanismů, aniž by omezovalo skutečnou výši budoucí vyrovnávací platby schválením pouze odhadovaných nákladů a příjmů, jinak by Komise stanovila a kontrolovala roční výše režimu podpor spíše než režim samotný. UER také vyjadřuje obavu, že se Komise snaží zjistit odhadovanou výši synergických účinků a zvýšení účinnosti v budoucích letech, neboť účinnost, s níž se služba obecného hospodářského zájmu poskytuje, uniká kontrole Komise podle čl. 106 odst. 2 SFEU.
(50)
Sdružení evropských komerčních televizních společností - Association des Télévisions Commerciales européennes (ACT) - ve svých komentářích ze dne 2. listopadu 2009 podporuje rozhodnutí Francouzské republiky podstatně omezit komerční reklamu u svého provozovatele veřejnoprávního vysílání. ACT poznamenává, že v daném případě nebyly splněny dvě podmínky judikatury Altmark (11), takže zamýšlený rozpočtový příspěvek představuje podporu. ACT má nicméně za to, že je-li systém financování podpory prostřednictvím poplatku vybíraného z reklamních příjmů konkurentů považován za slučitelný s právem Unie, výhody ze stažení z trhu by byly značně sníženy, zatímco takový systém by mohl v určitých ohledech způsobit větší narušení než tradiční podvojné systémy veřejného a komerčního financování.
(51)
ACT má za to, že povinnosti veřejné služby France Télévisions se údajně od roku 1994 podstatně nezměnily a jsou obdobné jako povinnosti jiných soukromých provozovatelů vysílání. Rovněž odhady vyrovnání ztráty příjmů z reklamy jsou až do roku 2012 neurčité a neberou v úvahu ani snížení s nimi spojených investičních nákladů, ani možné snížení nákladů na programovou tvorbu, která méně podléhá omezením kladeným inzerenty, ani očekávané zisky ze synergických účinků. Mechanismus přizpůsobení veřejných příjmů a příjmů z obchodní činnosti nákladům, stanovený ve smlouvě o cílech a prostředcích, by měl být přezkoumán, zejména s ohledem na proměnlivost příjmů z obchodní činnosti, jinak by Komise neměla k dispozici důvěryhodné informace, aby mohla určit skutečné náklady na poskytovanou službu a případnou nadměrnou vyrovnávací platbu. Toto ověření by bylo provedeno, aniž by podnik vedl analytické účetnictví, jak zjistil Účetní dvůr.
(52)
Nakonec má ACT za to, že podpora je fakticky financována novými poplatky, které zavádí reforma, a že pokud jde o poplatek z audiovizuální reklamy, tento poplatek zavádí ve Francii model financování veřejné služby konkurenty, od něhož bylo jinde upuštěno. Mechanismus podpory však chrání zdroje France Télévisions, ačkoli je čím dál zjevnější, že inzerenti nepřenesou celou svoji poptávku na konkurenční kanály. Kromě toho by takový mechanismus zvětšil překážky vstupu na francouzský trh.
(53)
France Télévisions se ve svých připomínkách ze dne 2. listopadu 2009 domnívá, že oznámený mechanismus jí neposkytuje žádné hospodářské zvýhodnění vůči jejím konkurentům, neboť i když je chráněna před ztrátou příjmů z obchodní činnosti, stát jí na druhé straně uložil omezení v jiné oblasti, kde není omezen žádný ze soukromých objektů na trhu: ukončení vysílání reklamy. Až nabude ukončení vysílání reklamních spotů účinnosti, zmizí jakékoli narušení hospodářské soutěže na tomto trhu, zatímco tlak na konkurenty v oblasti sponzorování bude vzhledem k omezené existenci skupiny France Télévisions nulový. Pokud jde o nákup audiovizuálních práv zvaných „premiums“, zatímco kanál TF1 dosáhl 96 nejvyšších sledovaností ze 100 a v roce 2008 18 z 20 nejvyšších sledovaností, France Télévisions nemá žádnou výhradní smlouvu s velkými americkými distribučními společnostmi. Kromě toho musí investovat do audiovizuální tvorby s požadavky na kvalitu, jež jsou neslučitelné s cíli sledovanosti komerčních televizních kanálů. Pokud jde o prodej programů, domnívá se, že je zastoupena pouze okrajově.
(54)
France Télévisions má navíc za to, že jelikož částka, která jí bude přidělena, závisí každý rok předběžně, konkrétně a objektivně na nákladech na její poslání, s korekcí ex post v případě odchylky od skutečných nákladů, splňuje oznámený mechanismus druhou podmínku judikatury Altmark. Čtvrtá podmínka této judikatury by byla rovněž splněna, neboť synergických účinků, kterých v minulosti nebylo možno využít, bude možné využít po právní reorganizaci a změně stanov; tato čtvrtá podmínka nevyžaduje, aby byla služba poskytována za co nejnižší náklady, ale aby tyto náklady odpovídaly nákladům průměrného a řádně řízeného podniku.
(55)
Pokud jde o podmínky slučitelnosti oznámeného mechanismu s vnitřním trhem: jelikož má tento mechanismus nadále existovat ještě mnoho let, nebude podle France Télévisions možné s dostatečnou jistotou zjistit čisté náklady veřejné služby tak, aby mohla Komise provést kontrolu ex ante a ověřit, zda nedošlo k nadměrné vyrovnávací platbě. Zatímco informativní odhady na léta 2010 až 2012 nejsou neslučitelné s možností dosáhnout přiměřeného zisku nebo s možností vytvořit rezervu omezenou na 10 % ročních výdajů na veřejnou službu, zákonná ustanovení a právní předpisy zřizující kontrolu ex post umožní v každém případě zajistit přiměřené financování. France Télévisions se domnívá, že - vzhledem k tomu, že kolísání nákladů na její programovou skladbu závisí na jejích redakčních výběrech - je povinna plnit pouze zákonem uložené povinnosti veřejné služby a že má Francouzská republika naprostou volnost při vymezování jejich obsahu. Tyto povinnosti se kromě toho projevují v požadavku na sledovanost, který se ukončením vysílání reklamních spotů nezmírnil. Naopak bude muset být získán větší počet programů.
(56)
Televizní kanál Métropole Télévisions (M6) má ve svých připomínkách ze dne 2. listopadu 2009 za to, že zamýšlený systém financování představuje státní podporu ve smyslu článku 107 SFEU, zejména pokud by nebyly splněny druhá a čtvrtá podmínka judikatury Altmark: vyrovnávací platbu založenou na odhadu ztráty obchodních příjmů, které jsou svou povahou (a v praxi) proměnlivé, nelze považovat za vycházející z objektivních a transparentních výpočetních parametrů nákladů veřejné služby. Základem pro výpočet kromě toho nejsou náklady průměrného a řádně řízeného podniku tohoto odvětví, nýbrž náklady skupiny France Télévisions, která je podle četných informací řízena neefektivně, což zvyšuje náklady veřejné služby, které společenství nese.
(57)
Pokud jde o slučitelnost opatření s vnitřním trhem, M6 má za to, že zamýšlený systém financování je nezákonný, neboť strukturálně vede k nadměrné vyrovnávací platbě za náklady veřejné služby. Směrnice Komise (ES) č. 2006/111/ES ze dne 16. listopadu 2006 o zprůhlednění finančních vztahů mezi členskými státy a veřejnými podniky a o finanční průhlednosti uvnitř jednotlivých podniků (12) ukládá Francii, aby veškeré náklady a výnosy služby obecného zájmu byly správně přičteny na základě důsledně uplatňovaných zásad analytického účetnictví. Jak však zdůraznil Účetní dvůr, France Télévisions takové účetní nástroje nemá. K výpočtu výše vyrovnávací platby by tedy nemohl sloužit žádný objektivní údaj. K nadměrné vyrovnávací platbě by nevyhnutelně došlo, neboť dotace je vypočtena na základě příjmů z obchodní činnosti, které nespadají do poslání veřejné služby, ani nemohou být zohledněny v jejích nákladech. Nahodilá povaha odhadů ušlých příjmů a neexistence analýzy nákladů by nevyhnutelně způsobily také nadměrnou vyrovnávací platbu.
(58)
Zahrnutí nových poplatků do mechanismu financování zhoršuje negativní dopady podpor na trhy, na nichž se nakupují audiovizuální práva a kde špatné řízení France Télévisions zaštítěné veřejnými podporami zvyšuje náklady konkurentů, a na reklamní činnost, kterou France Télévisions přenese do oblasti sponzorování, aniž by kanál M6 s ohledem na svůj odlišný profil sledovanosti mohl obsadit prostor, který France Télévisions opustila. Za těchto podmínek by mohlo být oprávněné pouze financování ex post. Mechanismus by byl tudíž strukturálně nezákonný, pokud by nebyly zavedeny mechanismy nezávislé kontroly ex post, která by zaručila, že nedojde k nadměrné vyrovnávací platbě na základě reálných číselných údajů, přičemž podle M6 by zavedení těchto mechanismů ve Francii by bylo neúčinné.
(59)
Ve svých připomínkách ze dne 2. listopadu 2009 staví televizní kanál Télévision Française 1 (TF 1) reformu financování France Télévisions do kontextu strukturálních změn ovlivňujících trh s reklamou, na němž dochází k silnému rozvoji internetu. Televize představovala v roce 2008 pouze asi 11 % z 33 miliard EUR výdajů na komunikace inzerentů. Obrat z reklamy televizních kanálů vysílajících pozemní digitální cestou vzrostl od ledna do září 2009 o 60 % oproti poklesu o 8 % v případě všech tří soukromých kanálů v historii televize. Daně a poplatky odvedené TF1 za rok 2008 představují 60 % jeho výsledku. Víceleté smlouvy o nabývání vysílacích práv, cenová inflace a nepružnost nákladů včetně nákladů na programovou skladbu, jež jsou způsobeny právními požadavky v oblasti produkce a vysílání francouzských a evropských děl, jež představují 30 % z celkového objemu poplatků, zmenšují podle TF1 jeho manévrovací prostor. Skutečnost, že bude podléhat novému audiovizuálnímu poplatku, by posílila narušení hospodářské soutěže na trhu.
(60)
Možný přesun poptávky inzerentů na TF1 je veřejně oznámeným předmětem poplatku z audiovizuální reklamy. Nejenže k očekávanému přesunu obratu ve výši 350 milionů EUR na všechny tři pozemní televizní kanály v roce 2009 nedošlo, tyto kanály dokonce vykázaly pokles o 450 milionů EUR oproti odhadům. Kromě toho by byl rozsah tohoto přesunu každopádně omezen právními předpisy, které při provádění práva Evropské unie omezují čas vysílání reklam na maximálně dvanáct minut za jednu vysílací hodinu, pokud se nepřekročí celodenní průměr šesti minut za hodinu.
(61)
TF1 se domnívá, že poplatek představuje státní podporu ze dvou důvodů: tím, že France Télévisions již ve skutečnosti nebude povinna platit poplatek po 30. listopadu 2011 (k tomuto datu bude povinna ukončit vysílání reklamních spotů a částky za ně inkasované tvoří základ poplatku), a za druhé tím, že France Télévisions obdrží zdroje takto získané, neboť z četných vládních a parlamentních prohlášení při debatách o návrhu zákona vyplývá, že tento poplatek je určen na financování podpory. Při posuzování podpory by tedy měl být vzat v úvahu režim zdanění určený na financování podpory, a to nezávisle na jeho zákonnosti.
(62)
Kanál TF1 se domnívá, že jeho povinnosti jsou srovnatelné a s povinnostmi skupiny France Télévisions, jejíž programy se takřka neliší od jejích. I když TF1 vítá přepracování smlouvy o cílech a prostředcích a seznamu úkolů a povinností v důsledku reformy veřejnoprávního audiovizuálního vysílání, má s odvoláním na stanovisko Účetního dvora za to, že nabídka veřejnoprávního vysílání je nedostatečně individualizována. Tak je zdůrazněno, že v dřívějších seznamech úkolů a povinností představovaly kvantitativní povinnosti vysílání 10 % programové skladby.
(63)
Stejně tak nedostatečná je kontrola nákladů a kvalita řízení France Télévisions, jež způsobují, že veřejná služba není poskytována za nejnižší náklady pro společenství a vzniká riziko nadměrné vyrovnávací platby. Komise by také v tomto ohledu měla prověřit růst zisků z obchodních činností, synergické účinky, které by měly po roce 2009 vyplynout ze založení jediného podniku France Télévisions, a sebemenší tlak na náklady na programovou skladbu vyplývající z menší závislosti inzerentů.
V. PŘIPOMÍNKY FRANCOUZSKÉ REPUBLIKY
(64)
Pokud jde o použití čl. 106 odst. 2 SFEU, Francouzská republika se ve svých připomínkách předaných dne 7. října 2009 a následně upřesněných odvolává zejména na pochybnosti Komise vyjádřené na jednu stranu ohledně přiměřenosti veřejného financování a rizika nadměrné vyrovnávací platby, na stranu druhou ohledně zohlednění nových poplatků zavedených reformou veřejnoprávního audiovizuálního vysílání za účelem posouzení slučitelnosti oznámeného opatření s vnitřním trhem.
V.1 Přiměřenost financování a kontrola ex-post rizika nadměrné vyrovnávací platby
(65)
Francouzská republika upřesňuje, že oznámené opatření není vyrovnávací platbou za ztrátu příjmů skupiny France Télévisions z reklamy, i když odhadované částky uvedené pro informaci k tomu přihlížejí, nýbrž jde o financování určené ke krytí nákladů na plnění poslání veřejné služby. Potřeby financování se budou muset vyvíjet v závislosti na změnách nákladů na programovou skladbu, na kolísání příjmů z obchodní činnosti nebo na vysílacích prostředcích.
(66)
Francouzská republika zdůrazňuje, že potvrzení ex ante týkající se neexistence rizika nadměrné vyrovnávací platby je nutno provést ověřením existence kontrolních mechanismů stanovených právními a správními předpisy v souladu s judikaturou a prováděcí praxí Komise, a nikoli s ohledem na uvedené odhadované orientační částky dotace a budoucích nákladů. Orientační částky jsou uvedeny pro ilustraci na základě obchodního plánu schváleného orgány dozoru a France Télévisions. Metoda výpočtu dotace nespočívá v odhadu snížení příjmů France Télévisions z reklamy. Výpočet bude spočívat v obecném vzorci: pro každý rok bude kombinovaná částka příspěvku na veřejnoprávní audiovizuální vysílání a rozpočtové dotace - při dodržení závazků Francouzské republiky a kontrolních mechanismů ex post stanovených právními a správními předpisy - úměrná nákladům na poslání veřejné služby France Télévisions sníženým o příjmy z obchodní činnosti.
(67)
Kromě toho, pokud jde o nové inovativní audiovizuální služby uvedené ve sdělení o vysílání, Francouzská republika zdůrazňuje, že některé jsou již uvedeny v novém seznamu úkolů a povinností France Télévisions a v pozměněné smlouvě o cílech a prostředcích, které byly a budou předmětem předběžných a pravidelných kontrol a konzultací, jež jsou popsány výše. Pokud jde o budoucí vývoj, Francie se domnívá, že zavedení každé významné nové služby musí být zapracováno do smlouvy o cílech a prostředcích, na niž se budou vztahovat tytéž kontroly.
(68)
Kromě toho, vzhledem k nabytí účinnosti sdělení o vysílání po zahájení tohoto řízení se Francouzská republika zavazuje ke zdokonalení svého systému finanční kontroly ex post, aby vyhověla nově upřesněným pravidlům tohoto sdělení ve věci mechanismu finanční kontroly. Bylo tak stanoveno, že se změní článek 2 nařízení č. 2007-958 ze dne 15. května 2007. Účelem této změny je:
-
zajistit, aby zpráva o oddělených účtech - což je požadavek umožňující zajistit kontrolu, zda nedošlo k nadměrné vyrovnávací platbě - byla, podobně jako zpráva podle článku 3, kontrolována externím subjektem, jehož výběr podléhá schválení ministra odpovědného za komunikace, předána tomuto ministrovi, jakož i národnímu shromáždění a senátu, a vyhotovena na náklady France Télévisions,
-
zdokonalit funkční mechanismus schopný zajistit skutečné navrácení případných nadměrných vyrovnávacích plateb nebo křížových dotací, které by tyto oddělené účty odhalily a které by nebyly slučitelné s článkem 53 zákona č. 86-1067 ze dne 30. září 1986 o svobodě sdělovacích prostředků, jakož i se sdělením Komise o vysílání.
(69)
Francouzské orgány se za účelem zdokonalení informovanosti Komise v průběhu prvních let reformy, která byla zahájena zákonem č. 2009-258 ze dne 5. března 2009, rovněž zavazují sdělovat Komisi v letech 2010 až 2013:
-
zprávy vypracované podle článků 2 a 3 výše uvedeného pozměněného nařízení ve lhůtě nejpozději šesti měsíců po schválení účtů valnou hromadou, včetně údajů týkajících se vývoje podílů na trhu s reklamou od roku 2007,
-
veřejné údaje o monitoringu plnění poslání veřejné služby France Télévisions, jako je výroční zpráva o televizních kanálech vypracovaná Nejvyšší radou pro audiovizuální vysílání (ustanoveno článkem 18 zákona č. 86-1067 ze dne 30. září 1986) a zápis ze slyšení prezidenta France Télévisions před parlamentními výbory (kulturní a finanční výbory národního shromáždění a senátu) ohledně ročního plnění smlouvy o cílech a prostředcích (jak stanoví článek 53 výše uvedeného zákona).
V.2 Zohlednění nových poplatků zavedených reformou veřejnoprávního audiovizuálního vysílání
(70)
Francouzská republika má za to, že ve svém oznámení nepřihlédla k novým poplatkům z reklamy a elektronických komunikací. I když byly tyto poplatky zavedeny stejným legislativním nástrojem, kterým byla zavedena reforma, nespadají do oznámeného opatření.
(71)
Francouzská republika upřesňuje, že veřejná prohlášení před hlasováním o zákonu, o němž se zmiňuje rozhodnutí o zahájení řízení, později popřená ustanoveními tohoto zákona, nepostačují ke zjištění vztahu závazného určení mezi poplatky a financováním podpory podle práva Evropské unie. Podle francouzského práva jsou tyto poplatky vybírány ve prospěch souhrnného státního rozpočtu, přispívají k financování veškerých veřejných výdajů a odpovídají zásadám rozpočtové univerzálnosti a jednotnosti, které jsou součástí ústavnosti veřejných financí jako celku. Podle článku 36 ústavního zákona ze dne 1. srpna 2001 o rozpočtových zákonech může částečné nebo úplné přidělení zdroje určeného ve prospěch státu právnické osobě vyplývat pouze z výslovného ustanovení rozpočtového zákona, který v daném případě neexistuje.
(72)
Francouzská republika kromě toho zdůrazňuje, že neexistuje návrh směřující k vytvoření vztahu závazného určení mezi uvedenými poplatky a financováním France Télévisions. Upřesňuje, že pokud by měla být zvažována změna struktury režimu, francouzské orgány by přikročily k novému oznámení Komisi podle ustanovení čl. 108 odst. 3 SFEU.
VI. POSOUZENÍ PODPORY
VI.1 Existence podpory ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU
(73)
Článek 107 odst. 1 SFEU stanoví, že: „Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak“. Tyto prováděcí podmínky jsou zkoumány níže:
VI.1.1 Státní zdroje
(74)
Rozpočtové podpory, které jsou předmětem tohoto oznámení, budou každoročně začleněny do rozpočtového zákona stanovujícího rozpočet francouzského státu. Jedná se tedy o opatření poskytnutá prostřednictvím státních zdrojů.
VI.1.2 Selektivní hospodářské zvýhodnění
(75)
Mechanismus rozpočtové podpory doplňující veřejné zdroje poskytnuté skupině France Télévisions je selektivní, neboť z něho bude mít výhody pouze France Télévisions. Roční rozpočtová podpora provozu, která má zejména umožnit, aby podnik pokračoval v činnosti, jej ochrání před ztrátou obchodních příjmů z reklamy, které až dosud částečně financovaly jeho výdaje a investice. France Télévisions tak bude moci dosáhnout takového podílu sledovanosti, který by bez rozpočtové podpory nemohla očekávat. Dostává se jí tak hospodářského zvýhodnění, jehož by nemohla dosáhnout jiným způsobem, nebo v tomto případě podpory, kterou by za jiných tržních podmínek, to znamená takových, za nichž působí její soukromí konkurenti, nezískala.
(76)
Komise kromě toho poznamenává, že Francouzská republika nevyslovila připomínky zpochybňující hodnocení Komise v rozhodnutí o zahájení řízení v tom ohledu, že by plánované dotace nesplňovaly kumulativní kritéria judikatury Altmark, a poskytovaly by tudíž hospodářské zvýhodnění představující státní podporu (13). Kromě toho poznamenává, že bez újmy na pozdějším vývoji řízení a výsledků France Télévisions v budoucích letech, zpráva francouzského Účetního dvora o France Télévisions - která byla zveřejněna v říjnu 2009 po rozhodnutí o zahájení řízení - podporuje její argumentaci, podle níž čtvrtá podmínka nebyla splněna.
(77)
Z předchozího zkrátka vyplývá, že rozpočtové podpory pouze pro skupinu France Télévisions prostřednictvím finančních zdrojů francouzského státu poskytují tomuto podniku selektivní zvýhodnění.
VI.1.3 Narušení hospodářské soutěže a nepříznivý vliv na obchod mezi členskými státy
(78)
France Télévisions působí v oblasti produkce a vysílání programů, které komerčně využívá, a to zejména vysíláním placené reklamy inzerentů nebo sponzorovaných programů ve své programové tvorbě a prodejem svých vysílacích práv nebo nákupem takových práv. Tyto obchodní činnosti jsou prováděny v konkurenci s jinými televizními kanály, jako například TF1, M6 a Canal+, zejména ve Francii, kde France Télévisions, jak zdůrazňují francouzské orgány, představuje čelní audiovizuální skupinu. Podíl France Télévisions by v roce 2010 měl činit asi 10 %, což by z ní stále činilo třetího nejvýznamnějšího dodavatele na francouzském trhu.
(79)
Až do termínu zrušení komerční reklamy koncem roku 2011 bude France Télévisions nadále působit na francouzském trhu televizní komerční reklamy v konkurenci s jinými provozovateli vysílání, i když vysílací časy budou omezeny. France Télévisions bude moci i po roce 2011 nabízet své služby inzerentům v oblasti reklamy na výrobky pod jejich obecným označením nebo v oblasti sponzorování pořadů v konkurenci s ostatními provozovateli vysílání působícími ve Francii. I když konkurenti France Télévisions plně využijí téměř úplného ústupu France Télévisions z trhu s reklamou, ke kterému došlo následkem reformy, France Télévisions bude na tomto trhu přesto nadále působit. Na základě odhadů příjmů z reklamy a sponzorování France Télévisions, které předložily francouzské orgány, si France Télévisions co do obratu a tržního podílu stálých konkurentů ve srovnání s rokem 2007 udrží v roce 2012 ještě 3,3 % trhu oproti více než zhruba 50 % v případě TF1 a 20 % v případě M6.
(80)
France Télévisions bude moci dosáhnout podílu na sledovanosti, kterého by nemohla dosáhnout bez dotčené rozpočtové podpory, což může mít dopad na sledovanost jiných provozovatelů vysílání, a tudíž na jejich obchodní činnost, čímž by došlo k porušení podmínek hospodářské soutěže. France Télévisions každopádně bude také nadále působit na trzích nákupu a prodeje audiovizuálních práv, její vyjednávací možnosti zůstanou díky uvedené podpoře zachovány. Pokračující investování do programové tvorby, které rozpočtové podpory umožňují, ovlivňuje tudíž míru, v níž může France Télévisions na těchto trzích nakupovat nebo prodávat.
(81)
Z výše uvedeného vyplývá, že rozpočtové podpory prostřednictvím finančních zdrojů francouzského státu pouze ve prospěch skupiny France Télévisions narušují nebo přinejmenším ohrožují hospodářskou soutěž v komerčním provozování vysílání ve Francii a v určité míře v jiných členských státech, kde se programy France Télévisions vysílají.
(82)
Trhy prodeje a nákupu audiovizuálních programů a vysílacích práv, na nichž France Télévisions působí, mají mezinárodní rozměr, i když nabytí práv je obvykle územně omezeno hranicemi členského státu. Kromě toho je vysílání programů France Télévisions, které může pokračovat díky státní podpoře, přijímáno v dalších členských státech, například v Belgii a v Lucembursku. France Télévisions vysílá také programy prostřednictvím internetu, které jsou dostupné i mimo území Francie.
(83)
Za těchto podmínek mohou zamýšlené rozpočtové podpory porušit podmínky hospodářské soutěže a nepříznivě ovlivnit obchod mezi členskými státy.
VI.1.4 Závěr ohledně existence státní podpory
(84)
Vzhledem k výše uvedenému představují rozpočtové podpory, které Francouzská republika zamýšlí poskytnout France Télévisions, státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, jejíž slučitelnost s vnitřním trhem je nutno posoudit.
VI.2 Slučitelnost podle čl. 106 odst. 2 SFEU
(85)
Ustanovení čl. 106 odst. 2 SFEU stanoví, že „podniky pověřené poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu nebo ty, které mají povahu fiskálního monopolu, podléhají pravidlům obsaženým ve Smlouvách, zejména pravidlům hospodářské soutěže, pokud uplatnění těchto pravidel nebrání právně nebo fakticky plnění zvláštních úkolů, které jim byly svěřeny. Rozvoj obchodu nesmí být dotčen v míře, která by byla v rozporu se zájmem Unie“.
(86)
Komise ve svém sdělení o vysílání formuluje zásady, jimiž se řídí při uplatňování článku 107 a čl. 106 odst. 2 SFEU o financování organizací veřejnoprávního vysílání státem. Posouzení Komise se v tomto ohledu týká obou následujících hledisek:
-
existence přesné a jasné definice poslání veřejné služby v úředním aktu, včetně poskytování významných nových služeb, podléhající mechanismům účinné kontroly subjektem nezávislým na provozovateli vysílání,
-
přiměřenost a transparentnost veřejného financování vyrovnávacích plateb nezbytných k tomuto poslání, aniž by vyrovnávací platby převýšily částku čistých nákladů poslání veřejné služby, které také podléhá účinným kontrolám.
VI.2.1 Přesná a jasná definice poslání veřejné služby v úředním aktu podléhající účinným kontrolám
(87)
Jak bylo upřesněno výše, Komise ve svém rozhodnutí o zahájení řízení a z důvodů v něm uvedených nevyslovila pochybnosti ani ohledně přiměřenosti definice poslání veřejné služby a zmocnění k němu, které bylo France Télévisions uloženo úředními akty, ani ohledně přiměřenosti prováděných externích kontrol způsobu, jímž France Télévisions plní uložené povinnosti, jak byly popsány výše. Komise má tudíž za to, že příslušná ustanovení pozměněného zákona č. 86-1067 ze dne 30. září 1986 (články 43-11, 44, 48 a 53) a jeho prováděcí nařízení nebo úřední akty týkající se zejména seznamu úkolů a povinností (nařízení č. 2009-796 ze dne 23. června 2009) a smlouvy o cílech a prostředcích jsou v souladu s prováděcími pravidly čl. 106 odst. 2 SFEU, která se týkají posuzování podpor, jež jsou poskytovány službám veřejnoprávního vysílání a uvedeny ve sdělení o vysílání.
(88)
Tento závěr se shodoval s dřívějšími závěry Komise v této věci podle tehdy platného sdělení, v jejích rozhodnutích z let 2003 a 2005 o France 2 a France 3 a z let 2008 a 2009 o France Télévisions.
(89)
Proto je zbytečné zkoumat celkem obecné připomínky, kterými se určité zúčastněné strany snaží potvrdit údajnou podobnost programové tvorby veřejnoprávních televizí a konkurentů, které jsou ve skutečnosti v rozporu s připomínkami jiných zúčastněných stran a které nemohou toto hodnocení změnit.
(90)
Pozměněný zákon č. 86-1067 o svobodě sdělovacích prostředků definuje rozsáhle, kvalitativně, avšak přesně povinnosti veřejné služby France Télévisions. Ta se musí zejména zaměřit na širokou veřejnost a předkládat různorodou nabídku odpovídající uloženému cíli při zohlednění hledisek pluralismu a demokratických, sociálních, občanských a kulturních potřeb společnosti. To, že jsou určití konkurenti z důvodu svého členství v Evropské vysílací unii povinni (UER) dodržovat stanovy této unie, jak zdůrazňuje FFTCE, nevytváří překážku zvláštním povinnostem veřejné služby uvedeným v úředních aktech Francouzské republiky, které jsou na rozdíl od povinností vyplývajících z členství v UER uloženy pouze France Télévisions.
(91)
Povinnosti France Télévisions jsou kromě toho v případě potřeby upřesněny ještě v seznamu úkolů a povinností a smlouvě o cílech a prostředcích a doplněny přesnými a kvantifikovanými ukazateli, jichž má být dosaženo v jejich programové skladbě a jimiž se nemusí konkurenční provozovatelé vysílání řídit. Veřejné prostředky jsou přidělovány France Télévisions proto, aby mohla dosáhnout cílů a splnit povinnosti veřejné služby, které jsou stanoveny právními a správními předpisy v obecném zájmu, kdežto soukromé zdroje jsou přidělovány konkurenčním provozovatelům vysílání za čistě výdělečným účelem. Stejně tak existence omezení stanovených předpisy nebo dobrovolně přijatých subjekty při provozování vysílání sama o sobě neznamená, že nabídka veřejnoprávních a soukromých provozovatelů vysílání je nerozlišená. Plnění těchto povinností veřejné služby vyplývajících ze zákona kromě toho podléhá - na rozdíl od povinností vyplývajících z členství v UER - pravidelným externím kontrolám, zejména parlamentním.
(92)
Mimo to SACD zdůrazňuje intenzivní angažování France Télévisions ve prospěch původní francouzské audiovizuální a filmové tvorby ve srovnání s konkurenty, na něž se vztahují mnohem menší povinnosti. Je jisté, že SACD ve svých připomínkách nijak nepodporuje ani nevysvětluje důvody, proč by měla být dovážená nefrancouzská díla, případně díla z jiných členských států, méně kvalitní než ta, která bude financovat France Télévisions. Pevné angažování ve prospěch původní tvorby, zvýšené výslovně i ve srovnání s konkurenty, totiž přispívá k uspokojení sociálních a kulturních potřeb francouzské společnosti, které musí programová tvorba France Télévisions vzhledem ke svým povinnostem služby obecného zájmu uspokojovat, a je s těmito potřebami přímo spojeno.
(93)
S ohledem na informace, které poskytla Francouzská republika, musí být toto kladné hodnocení definice a kontroly poslání veřejné služby France Télévisions rozšířeno na mechanismy určené k zavedení nových významných audiovizuálních služeb ve smyslu sdělení o vysílání, které nabylo účinnosti po rozhodnutí o zahájení tohoto řízení. Tyto služby, které rozšiřují programovou nabídku vysílání na jiné nosiče nebo formáty, jsou začleněny do seznamů úkolů a povinností a do smluv o cílech a prostředcích France Télévisions, které mimo jiné upřesňují a tlumočí zákonem stanovená poslání služby obecného hospodářského zájmu. Tyto dokumenty byly přijaty nařízením, jak je uvedeno výše, takže nové, již plánované služby a případné budoucí služby jsou předmětem stejných specifických postupů konzultace ex ante a kontroly ex post každoročního plnění, jako je tomu u uvedených poslání.
(94)
Je tedy vcelku zřejmé, že definice poslání veřejné služby, jíž byla pověřena France Télévisions, jakož i příslušné mechanismy kontroly, jsou v souladu s pravidly a zásadami stanovenými sdělením o vysílání, které samotné vycházejí z judikatury soudů Evropské unie.
VI.2.2 Přiměřenost a transparentnost veřejného financování
(95)
Mechanismus financování, který oznámila Francouzská republika a jehož součástí je každoroční dotace na vyrovnání úbytku a poté zániku reklamních spotů, má být víceletý a má tudíž fungovat i po zákonem stanoveném datu ukončení vysílání reklamních spotů; ve skutečnosti se jedná o listopad 2011.
(96)
Každoroční veřejné financování bude zahrnovat přidělení části zdrojů z příspěvku na veřejnoprávní vysílání, dříve poplatku, a roční dotaci podle zákona č. 2009-258 ze dne 5. března 2009. Ke stávající podpoře schválené Komisí rozhodnutím ze dne 20. dubna 2005, kterou plánovaný mechanismus nemění, se tudíž připojí rozpočtová podpora, jejíž přesnou výši stanoví každoročně rozpočtový zákon pro běžné finanční období. Francouzská republika ve svých připomínkách upřesňuje, že výše roční dotace bude stanovena ex ante před každým finančním obdobím na základě odhadovaných čistých nákladů veřejné služby.
(97)
To ostatně vyplývá z odhadů, které pro ilustraci poskytly francouzské orgány jako odpověď na pochybnosti Komise vyslovené v rozhodnutí o zahájení řízení. Komise bere na vědomí orientační charakter, který francouzské orgány přisuzují odhadům v obchodním plánu, a uznává, že pro podnik pověřený posláním veřejné služby, který za tím účelem musí nést víceleté náklady, je prospěšné, aby měl k dispozici finanční rámec stanovený obchodním plánem zahrnutým do dodatku smlouvy o cílech a prostředcích. Z výše uvedeného vyplývá, že orientační celkové veřejné zdroje, které jsou v něm uvedeny, souvisejí i přes jejich nižší hodnotu s položkami hrubých nákladů na poskytování této služby plánovaných pro období let 2010 až 2012.
(98)
Vzhledem k relativní předvídatelnosti hrubých nákladů, které jsou méně proměnlivé než příjmy z obchodní činnosti sloužící ke stanovení čistých nákladů, orientační číselné údaje v obchodním plánu podporují apriori tvrzení Francouzské republiky ohledně rozhodující povahy kritéria čistých nákladů na veřejnou službu pro stanovení roční částky budoucí dotace. Povinnost finančního vyrovnání od státu, jež stanoví zákon č. 2009-258 ze dne 5. března 2009, vyvolá oznámenou rozpočtovou podporu, aniž by podmínila její výši ve srovnání s případným odhadem ušlých příjmů z reklamy z důvodu zániku reklamních spotů.
(99)
Takový přístup je zřejmě objektivně oprávněný. Vzhledem k dlouhodobé povaze dotace by ke stanovení její výše v poměru k tomu, jaké by byly příjmy z reklamy, kdyby reklamní spoty nebyly zákonem zrušeny, například stanovením její výše podle příjmů před oznámením a zavedením reformy, a případně upravené v závislosti na vývoji trhu s televizní reklamou, docházelo čím dále tím svévolněji. Kdyby výše dotace byla takto vypočtena v poměru k předpokládaným příjmům, výraznější snížení hrubých nákladů na veřejnou službu, než se plánovalo, vyplývající například z budoucích synergických účinků při založení jediného podniku France Télévisions by mohlo vyvolat riziko nadměrné vyrovnávací platby z veřejných zdrojů.
(100)
Způsob výpočtu roční dotace v poměru k nákladům na poslání veřejné služby sníženým o nadále existující čisté příjmy z obchodní činnosti je mimo jiné v souladu se závazkem Francouzské republiky vyjádřeným nyní v článku 44 pozměněného zákona č. 86-1067 o svobodě sdělovacích prostředků a v článku 2 nařízení o finančních vztazích mezi francouzským státem a subjekty odvětví veřejnoprávního vysílání, aby veřejné zdroje přidělené France Télévisions nepřevýšily čisté náklady na plnění povinností veřejné služby, jimiž byla pověřena. Jak připomínají francouzské orgány, tento závazek a výše uvedená ustanovení jsou plně použitelná pro oznámenou rozpočtovou podporu a pro mechanismus ročního veřejného financování, jehož bude od nynějška nedělitelnou částí.
(101)
V důsledku toho se způsob výpočtu každoroční dotace v poměru k čistým nákladům poslání veřejné služby - a tudíž sníženým o nadále existující čisté příjmy z obchodní činnosti - jeví jako přiměřený ve smyslu sdělení Komise o vysílání.
(102)
V tomto ohledu nemohou protichůdné připomínky určitých zúčastněných stran tento závěr vyvrátit:
-
připomínky FFTCE prohlašující, že vyrovnávací platba za ušlý zisk z příjmů z reklamy, které nejsou součástí poslání veřejné služby, nespadá do financování tohoto poslání, nelze brát v úvahu, stejně jako připomínky M6 ohledně proměnlivosti, a tudíž nepřesnosti odhadů ztráty příjmů z obchodní činnosti; roční výše dotace musí být stanovena ex ante v závislosti na čistých nákladech veřejné služby France Télévisions, odhady výše dotace, které poskytla Francouzská republika na roky 2010, 2011 a 2012, jsou mimo jiné čistě orientační,
-
připomínky kanálu M6 potvrzující, že údajná neexistence nástrojů analytického účetnictví ve France Télévisions, na niž poukázal francouzský Účetní dvůr, strukturálně vede k nadměrné vyrovnávací platbě tím, že se dotace zakládá na neobjektivních složkách nákladů, nejsou stejně jako připomínky TF1 ohledně nadměrné vyrovnávací platby za nekontrolované nebo nesprávně řízené náklady odůvodněné; za prvé, Účetní dvůr poukázal v září 2009 na neexistenci kontrolních řídících nástrojů, které by na úrovni skupiny France Télévisions integrovaly nástroje analytického účetnictví dceřiných společností, a nikoli na neexistenci jakýchkoli řídících nástrojů analytického účetnictví; každá společnost skupiny France Télévisions analytické účetnictví vede.
-
Za druhé, posuzování slučitelnosti vyrovnávací platby s vnitřním trhem se na rozdíl od posuzování existence hospodářského zvýhodnění France Télévisions netýká nákladů, které by v odvětví vynaložil průměrný a řádně řízený podnik při poskytování služby obecného zájmu, nýbrž nákladů, které skutečně vynaloží France Télévisions, a to včetně stanoveného budoucího snížení; jak bylo ovšem uvedeno výše, celková výše veřejných zdrojů, která má být vyplacena France Télévisions, bude a priori nižší než náklady vynaložené na poskytování veřejné služby a bude určena tak, aby po odečtení čistých příjmů z obchodní činnosti nedošlo k nadměrným vyrovnávacím platbám.
(103)
Tyto neopodstatněné připomínky, pokud jde o předběžné stanovení výše každoročních dotací, mimo jiné neberou v úvahu existenci mechanismů kontroly ex post. Jak se uvádí níže, po každoročním předběžném stanovení výše dotace v rozpočtovém zákoně pro dané finanční období totiž následují mechanismy kontroly ex post, popřípadě vrácení dotace.
(104)
Sdělení o vysílání stanoví, že členské státy musejí zavést vhodné mechanismy k zamezení jakékoli nadměrné vyrovnávací platby a pravidelně kontrolovat využívání veřejného financování. Účinnost kontroly, jak byla upřesněna ve sdělení, by měla vyplynout z jejího pravidelného provádění nezávislým subjektem ve spojení s mechanismy pro vrácení případných nadměrných vyrovnávacích plateb nebo pro správné určení případných rezerv v následujícím období, které nepřevyšují 10 % každoročních nákladů veřejné služby na jedné straně, nebo případných křížových dotací na straně druhé.
(105)
Článek 44 zákona č. 86-1067 ze dne 30. září 1986 upřesňuje, že „veřejné zdroje přidělené subjektům veřejnoprávního audiovizuálního odvětví jako vyrovnání za povinnosti veřejné služby, které jim byly uloženy, nepřesahují výši nákladů na plnění uvedených povinností“. Toto ustanovení vyplývá ze závazků Francouzské republiky výslovně začlenit do zákona zásadu neposkytování nadměrných vyrovnávacích plateb za povinnosti veřejné služby stanovenou v rámci řízení, které vedlo k rozhodnutí Komise o slučitelnosti ze dne 20. dubna 2005 týkajícím se použití zdrojů z televizních poplatků (14).
(106)
Nařízení č. 2007-958 ze dne 15. května 2007 o finančních vztazích mezi státem a organizacemi veřejného sektoru audiovizuální komunikace zahrnuje do svého článku 2 stejná ustanovení jako článek 53 zákona ze dne 30. září 1986 s přihlédnutím k „přímým nebo nepřímým příjmům získaným z poslání veřejné služby“ a upřesňuje, že náklady na výkon veřejné služby byly určeny pomocí oddělených účtů. Nařízení v článku 3 stanoví, že France Télévisions a její dceřiné společnosti musí dodržovat při všech obchodních činnostech obvyklé tržní podmínky a že externí subjekt vypracuje roční zprávu o plnění této povinnosti, která bude předávána odpovědnému ministrovi, národnímu shromáždění a senátu. Na toto poslední ustanovení se odkazovalo také v závazcích Francouzské republiky uvedených v rozhodnutí Komise ze dne 20. dubna 2005, které je ve výše zmíněno v 7. bodě odůvodnění.
(107)
Tribunál Evropské unie rozhodl, že jak ustanovení potvrzující zásadu neposkytování nadměrných vyrovnávacích plateb, tak kontrola a prověrky podmínek, jimiž se France Télévisions řídí při svých obchodních činnostech, plně reagují na obavy, které Komise vyjádřila v průběhu řízení, jež vedlo k rozhodnutí ze dne 20. dubna 2005 (15). Tribunál ostatně potvrdil přiměřenost kontrol prováděných ex post a týkajících se dodržování těchto závazků (16).
(108)
Komise obdržela a prozkoumala zprávy o provádění článků 2 a 3 nařízení, které se týkají finančních období 2007 a 2008 (zprávy vypracované podle článku 3 nařízení, které byly za rok 2007 schváleny auditory společností PriceWaterhouseCoopers a KPMG a za rok 2008 společností Cabinet Rise), jakož i návrh zprávy za rok 2009 podle článku 2. V dostupných zprávách se dospělo k závěru, že veřejné zdroje přidělené skupině France Télévisions nepřesáhly čisté náklady na plnění povinností veřejné služby, jež byly France Télévisions uloženy, a že France Télévisions dodržovala obvyklé tržní podmínky při všech svých obchodních činnostech. Což tedy vylučuje případné křížové dotace mezi obchodními činnostmi a činnostmi veřejné služby. Na rozdíl od toho, co tvrdí zejména M6, z dotyčných zpráv mimo jiné vyplývá, že je pomocí stávajících účetních nástrojů možné zřídit nákladové a příjmové účty veřejné služby jednotlivých kanálů France Télévisions.
(109)
Podmínky kontroly ex post veřejných zdrojů stanovené nařízením č. 2007-958 se použijí na oznámenou rozpočtovou podporu. Celkové veřejné zdroje přidělené France Télévisions nepostačovaly od zavedení kontroly ke krytí čistých nákladů na plnění povinností veřejné služby, takže otázka poskytnutí případné nadměrné vyrovnávací platby nevyvstala. Ze střednědobých odhadů nákladů a příjmů uvedených v obchodním plánu a shrnutých pro ilustraci ve výše uvedené tabulce 1 vyplývá, že se v roce 2012 počítá s mírným přebytkem, který by měl být v případě, že se potvrdí a že není nezbytný ke snížení plánovaných schodků v letech 2010 a 2011, za běžných podmínek přednostně určen na výdaje ve prospěch audiovizuální tvorby.
(110)
Francouzská republika se v každém případě zavázala ke změně článku 2 nařízení č. 2007-958 ze dne 15. května 2007, aby uvedla stávající mechanismus do souladu s upřesněními, které byly v roce 2009 nově zavedeny sdělením o vysílání. Cílem takového postupu je, aby:
-
se zajistilo, že roční zpráva o oddělených účtech bude, podobně jako zpráva podle článku 3, zkontrolována externím subjektem, jehož výběr podléhá schválení ministra odpovědného za komunikace, předána tomuto ministrovi, jakož i národnímu shromáždění a senátu, a vyhotovena na náklady France Télévisions,
-
se zdokonalil funkční mechanismus schopný zajistit skutečné navrácení případných nadměrných vyrovnávacích plateb nebo křížových dotací, které by tyto oddělené účty odhalily a které by nebyly slučitelné s článkem 53 zákona č. 86-1067 ze dne 30. září 1986 o svobodě sdělovacích prostředků, jakož i se sdělením o vysílání.
(111)
Za těchto podmínek je zřejmé, že Francouzská republika zavede vhodné mechanismy pravidelné a účinné kontroly využívání veřejného financování, aby předešla jakékoli nadměrné vyrovnávací platbě nebo křížové dotaci, jak stanoví sdělení o vysílání.
(112)
Vzhledem k předchozímu je zřejmé, že možná konkurenční omezení vyplývající z působení France Télévisions na komerčních trzích budou i po úplném zavedení reformy celkem limitována. Toto působení bude pravděpodobně velmi omezené a předvídatelným účinkem reformy bude byť částečné přesunutí poptávky po televizní reklamě na konkurenty France Télévisions.
(113)
Jak totiž upozorňuje dopis, který zveřejnilo sedm soukromých televizních nebo rozhlasových stanic, dovedení reformy do konce až do zániku reklamních spotů France Télévisions by mohlo: „poskytnout soukromým médiím možnosti oživení, které potřebují“, kdežto zachování reklamních spotů: „by mělo neblahý dopad na všechna francouzská média a podstatně by změnilo hospodářské vyhlídky účastníků…“ (17).
(114)
Jinak řečeno, částečný ústup France Télévisions a změna orientace struktury jejích příjmů (obchodních nebo z veřejných vyrovnávacích plateb) na vysílání programů odpovídajících jejímu poslání obecného zájmu, bez přímého finančního vyrovnání za sledovanost, zmenšují možná konkurenční omezení na konkurenčních trzích, na nichž France Télévisions působí. Tento ústup otevírá prostor, který by mohly obsadit nově příchozí subjekty nebo subjekty, jejichž působení na trhu s reklamou je v současnosti omezené, čímž by do budoucna došlo k oživení hospodářské soutěže.
(115)
Z toho vyplývá, že s ohledem na poskytnutou informaci a závazky Francouzské republiky bude cílem veřejného financování umožnit France Télévisions, aby pokryla vynaložené čisté náklady na plnění povinností, které jí byly uloženy, a toto financování se bude muset omezit na uvedené náklady a bude nadále podléhat kontrolám ex post, které splňují kritéria platného sdělení o vysílání. Jelikož France Télévisions mimo jiné omezí své působení na konkurenčních trzích, zamýšlená podpora neohrozí rozvoj obchodu v rozsahu, který by byl v rozporu se zájmy Evropské unie, čímž splní prováděcí podmínky čl. 106 odst. 2 SFEU.
(116)
Kromě toho se Francouzská republika zavazuje, že bude předávat Komisi roční zprávy až do roku 2013, kdy bude reforma veřejnoprávního vysílání dovršena, což umožní monitorovat nejpodstatnější aspekty provádění reformy se zřetelem k pravidlům v oblasti státních podpor, tedy roční vyrovnávací platby a mechanismy kontroly ex post, podmínky, které France Télévisions uplatňuje na své obchodní činnosti, a vývoj jejího postavení na tomto trhu, jakož i každoroční plnění smluv o cílech a prostředcích.
(117)
Vzhledem k rozsahu reformy, k inovacím ve financování poslání veřejné služby France Télévisions, které reforma zavádí, k jejím důsledkům pro vývoj nákladů a příjmů France Télévisions a k nejistému hospodářskému prostředí na trzích, nepříznivě ovlivňujícímu příjmy z obchodní činnosti France Télévisions a jejích konkurentů, může tento závazek umožnit Komisi, aby kontrolovala a blíže monitorovala provádění reformy, stejně jako plnění závazků, které Francouzská republika přijala v rámci tohoto řízení.
(118)
Komise ve svém rozhodnutí o zahájení řízení vyjádřila pochybnosti ohledně existence případného vztahu závazného určení mezi příjmy z nových poplatků z reklamy a elektronických komunikací a roční dotací, která se má vyplácet France Télévisions od roku 2010. Kdyby takový vztah byl zjištěn, musely by být tyto poplatky považovány za nedílnou součást podpory a musely by se stát předmětem přezkumu slučitelnosti podpory s vnitřním trhem. Přestože bylo možno v roce 2009 existenci takového vztahu vyloučit, zejména vzhledem k datu nabytí účinnosti a provádění zákona č. 2009-258 ze dne 5. března 2009 o veřejnoprávním vysílání, do budoucna přetrvávala pochybnost s ohledem na dosavadní prohlášení nejvyšších francouzských orgánů.
(119)
Z judikatury Soudního dvora potvrzené rozsudkem ze dne 22. prosince 2008 o předběžné otázce ve věci Régie Networks (C-333/07), (bod 99) vyplývá následující: „Aby mohl být poplatek považován za nedílnou součást opatření podpory, musí na základě relevantní vnitrostátní právní úpravy existovat vztah závazného určení mezi dotčeným poplatkem a dotčenou podporou v tom smyslu, že výnos z poplatku je nezbytně určen k financování podpory a přímo ovlivňuje její výši, a v důsledku toho i posouzení slučitelnosti této podpory se společným trhem“ (18). Obě prováděcí podmínky stanovené Soudním dvorem, to znamená platné vnitrostátní předpisy a přímý vliv na výši podpory, jsou zkoumány dále.
(120)
Ve francouzském právu podle článku 36 ústavního zákona ze dne 1. srpna 2001 o rozpočtových zákonech může přidělení zdroje, jenž je určen francouzskému státu, jiné právnické osobě vyplývat pouze z výslovného ustanovení rozpočtového zákona. Rozpočtový zákon by měl tudíž výslovně stanovit, že výnos z poplatků z reklamy a elektronických komunikací zavedených zákonem č. 2009-258 ze dne 5. března 2009 bude v úplnosti nebo zčásti určen na financování France Télévisions. Takové ustanovení nebylo dodnes přijato. Francouzská republika se do budoucna zavazuje, že v souladu s ustanoveními čl. 108 odst. 3 SFEU přikročí k novému oznámení jakéhokoli návrhu struktury režimu Komisi. Za těchto podmínek nelze stanovit vztah závazného určení mezi oznámenou podporou a novými poplatky podle vnitrostátního práva ve smyslu judikatury Soudního dvora.
(121)
Nadto je zřejmé, že rozhodujícím kritériem pro stanovení roční výše rozpočtové podpory, kumulované s plánovanou výší přidělených zdrojů z audiovizuálních poplatků, bude výše čistých nákladů na povinnosti veřejné služby uložené France Télévisions, a nikoli výše příjmů z nových poplatků. Odhadované náklady na veřejnou službu však jsou a budou předmětem odhadů ex ante ve smlouvě o cílech a prostředcích podle článku 53 pozměněného zákona č. 86-1067 ze dne 30. září 1986 o svobodě sdělovacích prostředků, roční výše podpory plánovaná v návrhu rozpočtového zákona bude vyměřena v závislosti na plánovaných čistých nákladech a shodnost odhadů a výsledků bude muset být zjištěna a podle potřeby upravena ex post v rámci plánované zprávy podle článku 2 nařízení č. 2007-958 ze dne 15. května 2007 o finančních vztazích mezi státem a subjekty veřejného audiovizuálního odvětví. Jelikož jsou náklady vynakládány nezávisle na zdrojích vybraných z poplatků, výnos z poplatků nemůže přímo ovlivnit výši podpory. Kromě toho je zřejmé, že sazby poplatků, které původně stanovila francouzská vláda, byly v konečném znění zákona odhlasovaném parlamentem sníženy, aniž by se to projevilo v současném a úměrném snížení dotace, jež má být vyplacena France Télévisions.
(122)
Vzhledem k předchozímu nejsou poplatky z reklamy a elektronických komunikací zavedené zákonem č. 2009-258 ze dne 5. března 2009 nedílnou součástí podpory, a nemají být tudíž zahrnuty do posuzování její slučitelnosti s vnitřním trhem, na rozdíl od tvrzení určitých dalších zúčastněných stran, tedy ACT, FFTCE, Association des chaînes privées, M6 a TF1.
(123)
Tento závěr se nedotýká slučitelnosti uvedených poplatků a jejich specifických ustanovení jakožto odlišných opatření s právem Evropské unie, zejména pokud se jedná o poplatky z elektronických komunikací, pokud jde o otázky zkoumané v rámci řízení o porušení předpisů č. 2009/5061 s ohledem na směrnici 2002/20/ES nebo směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (19).
(124)
Komise mimo jiné bere na vědomí prohlášení Francie vylučující uvedené poplatky z jejího oznámení, které je předmětem tohoto rozhodnutí.
VII. ZÁVĚRY
(125)
Vzhledem k předchozímu dospěla Komise k závěru, že roční rozpočtovou podporu ve prospěch France Télévisions, uplatněnou jak uvedeno výše, lze prohlásit za slučitelnou s vnitřním trhem podle čl. 106 odst. 2 SFEU, podle zásad a prováděcích pravidel stanovených pro veřejnoprávní vysílání,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Státní podpora, kterou Francouzská republika hodlá poskytnout ve prospěch France Télévisions v podobě roční rozpočtové podpory podle čl. 53 pododstavce VI pozměněného zákona č. 86-1067 ze dne 30. září 1986 o svobodě sdělovacích prostředků, je slučitelná s vnitřním trhem v souladu s čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie.
Poskytnutí této podpory je tudíž povoleno.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Francouzské republice.
V Bruselu dne 20. července 2010.
ROZHODNUTIE KOMISIE
z 20. júla 2010
o štátnej pomoci C 27/09 (ex N 34/B/09) Subvention budgétaire pour France Télévisions, ktorú Francúzska republika zamýšľa poskytnúť v prospech France Télévisions
[oznámené pod číslom K(2010) 4918]
(Iba francúzske znenie je autentické)
(Text s významom pre EHP)
(2011/140/EÚ)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 108 ods. 2 prvý pododsek,
so zreteľom na Dohodu o Európskom hospodárskom priestore, a najmä na jej článok 62 ods. 1 písm. a),
po vyzvaní zainteresovaných strán, aby predložili pripomienky v súlade s uvedenými ustanoveniami (1), a so zreteľom na tieto pripomienky,
keďže:
I. POSTUP
(1)
Listom z 23. januára 2009 Francúzska republika notifikovala Komisii svoj zámer poskytnúť dotáciu z rozpočtu vo výške 450 mil. EUR už vyčlenenú v zákone o štátnom rozpočte na rok 2009 v prospech France Télévisions. Dňa 13. marca 2009 Komisia požiadala o dodatočné informácie, ktoré Francúzska republika poskytla 25. mája 2009. V tomto liste Francúzska republika rozšírila predmet notifikácie, pričom vyjadrila svoj zámer zaviesť trvalý a viacročný mechanizmus verejného financovania France Télévisions, ktorého súčasťou bude ročná dotácia.
(2)
Listom z 1. septembra 2009 sa Komisia na jednej strane vyjadrila, že pokladá rozpočtovú dotáciu schválenú na rok 2009 za zlučiteľnú s vnútorným trhom podľa článku 106 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“), a na strane druhej informovala Francúzsku republiku o svojom rozhodnutí začať konanie podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ vo veci nového mechanizmu verejného financovania France Télévisions v nasledujúcich rokoch.
(3)
Francúzska republika predložila svoje pripomienky 7. októbra 2009.
(4)
Rozhodnutie Komisie o začatí konania bolo uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie (2). Komisia vyzvala zainteresované strany, aby predložili pripomienky k uvedenej pomoci.
(5)
Komisii boli v tejto veci doručené pripomienky od zainteresovaných strán. Komisia ich postúpila Francúzskej republike, pričom jej poskytla možnosť reagovať na ne. Pripomienky Francúzska boli Komisii doručené listom z 15. januára 2010.
(6)
V dňoch 23. apríla, 19. mája a 22. júna 2010 Francúzska republika doručila Komisii spresnenia a doplňujúce informácie.
II. PODROBNÝ OPIS MECHANIZMU FINANCOVANIA
(7)
Mechanizmus viacročného financovania, ktorý je predmetom tohto rozhodnutia, zapadá do rámca financovania úloh verejnoprávnej služby spoločnosti France Télévisions, ktoré Komisia skúmala vo svojich rozhodnutiach z 10. decembra 2003 (3), 20. apríla 2005 (4), 16. júla 2008 (5) a 1. septembra 2009 (6). Predstavuje však odlišné opatrenie od tých, ktoré boli predmetom rozhodnutí z rokov 2003, 2005 a 2008. Konkrétnejšie, rozpočtové dotácie podrobnejšie opísané ďalej v texte doplnia verejné zdroje vyčlenené pre France Télévisions v rámci licenčného televízneho poplatku (predtým „redevance audiovisuelle“, teraz „contribution à l’audiovisuel public“), ktorý bol predmetom rozhodnutia Komisie z 20. apríla 2005 a ktorý ako existujúca pomoc nie je upravený novými ustanoveniami. Cieľom týchto dvoch verejných zdrojov bude pokryť náklady verejnoprávnej služby spoločnosti France Télévisions, znížené o čisté zostávajúce komerčné príjmy.
II.1. Hlavné právne základy
(8)
Hlavné ustanovenia nového mechanizmu verejného financovania sú obsiahnuté v zákone č. 2009-258 z 5. marca 2009 o audiovizuálnej komunikácii a novej verejnoprávnej televíznej službe. Notifikovaná pomoc je súčasťou širšej reformy štruktúr a úloh všeobecného hospodárskeho záujmu verejnoprávneho rozhlasu a televízie, ktorú ustanovuje zákon. Zákonom sa tak menia a dopĺňajú právne predpisy, ktorými sa riadia úlohy verejnoprávnej služby spoločnosti France Télévisions, a najmä zákon č. 86-1067 z 30. septembra 1986 o slobode komunikačných prostriedkov. Tieto úlohy sú ešte viac spresnené v technických špecifikáciách a v zmluve o cieľoch a prostriedkoch spoločnosti France Télévisions, ktoré sú schválené právnymi predpismi prijatými na vykonávanie zákona o slobode komunikačných prostriedkov. Zákon č. 2009-258 z 5. marca 2009 obsahuje aj finančné ustanovenia, ktorými sa na jednej strane mení a dopĺňa daňový zákon a ktorými sa na strane druhej schvaľuje zásada rozpočtovej dotácie vyčlenenej v zákone o štátnom rozpočte pre France Télévisions.
II.2. Činnosti a financovanie príjemcu: France Télévisions
(9)
France Télévisions je akciová spoločnosť zriadená na základe článku 44-I zákona č. 86-1067 z 30. septembra 1986 o slobode komunikačných prostriedkov. Týmto zákonom v znení neskorších predpisov sa zriaďuje jediný podnik, France Télévisions, ktorý zoskupuje rôzne právne subjekty predchádzajúcich rozličných kanálov. Podlieha hospodárskej a finančnej kontrole francúzskeho štátu. Jeho akciový kapitál sa člení na akcie na meno, ktoré môže vlastniť len štát. V jeho správnej rade zasadajú okrem predsedu štrnásti členovia, ktorých funkčné obdobie trvá päť rokov, t. j. dvaja poslanci, z ktorých jeden je vymenovaný výbormi pre kultúrne záležitosti francúzskeho národného zhromaždenia a druhý francúzskym senátom, päť osobností je vymenovaných Najvyššou radou pre televízne a rozhlasové vysielanie (Conseil Supérieur de l’Audiovisuel) a dvaja sú zástupcovia zamestnancov.
(10)
France Télévisions je najväčšou francúzskou audiovizuálnou skupinou. Zamestnáva približne 11 000 osôb a zahŕňa kanály France 2, France 3, France 4, France 5 a France Ô vysielajúce v metropolitnom Francúzsku, ako aj spoločnosť RFO, ktorá združuje verejnoprávne televízne a rozhlasové stanice vysielajúce v zámorských departmánoch a na zámorských územiach. Skupina zahŕňa aj správu pre reklamu, aj keď sa v súčasnosti skúma možnosť oslobodenia od tohto záväzku, a spoločnosti venujúce sa činnostiam diverzifikácie. Niektoré kanály skupiny France Télévisions vysielajú vo veľkom rozsahu vo viacerých členských štátoch, najmä v Belgicku a Luxembursku.
(11)
Obrat skupiny France Télévisions v roku 2007, v poslednom účtovnom roku pred oznámením reformy verejnoprávneho rozhlasu a televízie, bol 2 927 mil. EUR, z toho 64,2 % pochádzalo z príjmov z licenčných televíznych poplatkov, 28,1 % z reklamných príjmov (reklama a sponzorovanie) a 7,7 % z iných príjmov. V období rokov 2003 až 2007 bol podiel rozličných zložiek obratu relatívne stabilný, pričom príjmy z reklamy a od sponzorov sa pohybovali v rozpätí od 30 % do 28 %. Skupina ako celok vykazovala v tomto období (2003 - 2007) každý rok mierne kladný čistý hospodársky výsledok, ktorého celková výška za dané obdobie bola 99 miliónov EUR.
(12)
Tento trend sa obrátil po oznámení reformy verejnoprávneho rozhlasu a televízie v januári 2008, ktorá zahŕňala najmä budúci zánik príjmov pochádzajúcich z vysielania reklám. Skupina France Télévisions vykázala stratu v účtovnom roku 2008 so záporným hospodárskym výsledkom [50 - 100] (7) miliónov EUR (z toho bolo [50 - 100] mil. EUR v oblasti verejnoprávnej služby) najmä v dôsledku výrazného poklesu príjmov z reklamy, ktorému mimoriadna kapitálová dotácia vo výške 150 miliónov EUR schválená Komisiou v jej rozhodnutí zo 16. júla 2008 nemohla úplne zabrániť. Pokiaľ ide o rok 2009, hneď ako reforma verejnoprávneho rozhlasu a televízie nadobudla účinnosť, rozpočtová dotácia, ktorá bola napokon vyplatená vo výške 415 miliónov EUR a schválená Komisiou v jej rozhodnutí z 1. septembra 2009, takmer umožnila kompenzovať pokles príjmov z reklamy a skupina France Télévisions vykázala čistý hospodársky výsledok s miernym prebytkom ([10 - 20] miliónov EUR). Okruh verejnoprávnej služby však naďalej vykazoval mierny schodok vo výške [0 - 5] miliónov EUR, pričom kladný hospodársky výsledok možno pripísať obchodným spoločnostiam skupiny.
(13)
Činnosti a riadenie skupiny France Télévisions za posledné roky 2004 - 2008 a jej postavenie vzhľadom na reformu verejnoprávneho rozhlasu a televízie boli predmetom relatívne kritickej správy francúzskeho dvora audítorov „France Télévisions et la nouvelles télévision publique“ (France Télévisions a nová verejnoprávna televízia). Správa, na ktorú sa odvolávajú niektoré tretie zainteresované strany vo svojich pripomienkach, bola prijatá po spoločnej porade a zverejnená 14. októbra 2009, teda po rozhodnutí o začatí konania. V správe sa poukazuje na nevyužité marže rastu v riadení a na dovtedajšie hospodárske výsledky skupiny France Télévisions a predkladajú sa odporúčania na budúce zlepšenie v novom kontexte reformy.
II.3. Úlohy verejnoprávnej služby skupiny France Télévisions
II.3.1. Vymedzenie úloh verejnoprávnej služby v zákone
(14)
V článku 43-11 zákona č. 86-1067 z 30. septembra 1986 v znení neskorších predpisov sa formuluje poslanie verejnoprávnej služby skupiny France Télévisions, pričom sa ustanovuje, že verejnoprávne kanály „sledujú vo verejnom záujme úlohy verejnoprávnej služby. Ponúkajú verejnosti ako celku so všetkými jej zložkami súbor programov a služieb, ktoré sa vyznačujú rozmanitosťou a pluralitou, náročnosťou na kvalitu a inováciu, dodržiavaním práv osôb a ústavne vymedzených demokratických zásad. Predkladajú rozmanitú ponuku programov v analógovom a digitálnom režime v oblasti informácií, kultúry, vedy, zábavy a športu. Podporujú demokratickú diskusiu, výmenu názorov medzi rozličnými skupinami obyvateľstva, ako aj sociálnu integráciu a občianske povedomie. Uskutočňujú akcie v prospech sociálnej súdržnosti, kultúrnej rozmanitosti a boja proti diskriminácii a ponúkajú programy, ktoré odzrkadľujú rozmanitosť francúzskej spoločnosti. Zabezpečujú propagáciu francúzskeho jazyka a prípadne regionálnych jazykov tým, že zdôrazňujú rozmanitosť kultúrneho a jazykového dedičstva Francúzska. Prispievajú k rozvoju a šíreniu duševnej a umeleckej tvorby a občianskych, hospodárskych, sociálnych, vedeckých a technických poznatkov, ako aj k vzdelávaniu v audiovizuálnej a mediálnej oblasti. Podporujú výučbu cudzích jazykov. Podieľajú sa na výchove v oblasti životného prostredia a trvalo udržateľného rozvoja. Vhodnými prostriedkami podporujú prístup nepočujúcich a slabo počujúcich osôb k programom, ktoré vysielajú. Zabezpečujú otvorenosť, nezávislosť a pluralitu informácií, ako aj pluralitné vyjadrenie myšlienkových a názorových prúdov pri dodržiavaní zásady rovnosti zaobchádzania a odporúčaní Najvyššej rady pre rozhlasové a televízne vysielanie. Inštitúcie verejného sektora pre audiovizuálnu komunikáciu prispievajú pri plnení svojich úloh k audiovizuálnemu pôsobeniu v zahraničí, k vplyvu frankofónie a k šíreniu francúzskej kultúry a jazyka vo svete. Usilujú sa rozvíjať nové služby, ktoré môžu obohatiť a doplniť ich ponuku programov, ako aj nové techniky výroby a šírenia programov a služieb audiovizuálnej komunikácie. Každý rok sa parlamentu predkladá správa, aby sa zhodnotilo vykonávanie ustanovení tohto článku.“
II.3.2. Premietnutie záväzkov verejnoprávnej služby do činností skupiny France Télévisions
(15)
Pokiaľ ide o konkrétne premietnutie týchto úloh, v bode I článku 44 zákona č. 86-1067 z 30. septembra 1986 sa spresňuje, že skupina France Télévisions je poverená navrhovaním a plánovaním televíznych programov a služieb audiovizuálnej komunikácie, ktoré spĺňajú úlohy verejnoprávnej služby vymedzené v článku 43-11 a v technických špecifikáciách uvedených v článku 48 tohto zákona.
(16)
Vo vládnom nariadení č. 2009-796 z 23. júna 2009 sa určujú technické špecifikácie, ktoré sú teraz jednotné pre skupinu France Télévisions. Technickými špecifikáciami sa vymedzuje rámec činnosti televíznych kanálov skupiny France Télévisions s obmedzujúcimi programovými záväzkami vysielania, často v čase veľkej sledovanosti, každodenných kultúrnych relácií, hudobných relácií, najmä relácií klasickej hudby so striedaním európskych a regionálnych orchestrov, divadelných predstavení alebo populárno-náučných relácií (články 4 až 7 technických špecifikácií). Skupina France Télévisions je tiež povinná začleňovať európsky rozmer do všetkých svojich programov, najmä vysielaním reportáží o spôsobe života alebo o kultúrnych zvykoch iných členských štátov, a vysielať relácie náboženského charakteru venované hlavným náboženstvám vyznávaným vo Francúzsku (články 14 a 15 technických špecifikácií). Takisto sa stanovuje záväzok združovať širokú a vyváženú divácku verejnosť (článok 18).
(17)
Podľa článku 53 zákona č. 86-1067 o slobode komunikačných prostriedkov sa okrem iného uzatvárajú viacročné zmluvy o cieľoch a prostriedkoch medzi štátom a skupinou France Télévisions na obdobie troch až piatich rokov. V zmluvách o cieľoch a prostriedkoch sa pri dodržiavaní úloh verejnoprávnej služby skupiny France Télévisions vymedzujú najmä:
-
prvoradé oblasti jej rozvoja,
-
záväzky prijaté so zreteľom na rozmanitosť a inováciu v tvorbe,
-
minimálne sumy investícií skupiny France Télévisions do produkcie európskych filmových a audiovizuálnych diel a francúzskych pôvodných diel v percentách z jej príjmov a v absolútnej hodnote,
-
záväzky umožňujúce zabezpečiť účasť a občiansky postoj postihnutých osôb, adaptáciu určenú nepočujúcim alebo slabo počujúcim osobám všetkých televíznych programov,
-
záväzky umožňujúce zabezpečiť vysielanie televíznych programov, ktoré sú vďaka uspôsobeným systémom prístupné nevidiacim alebo slabo vidiacim osobám,
-
plánované náklady na jej činnosti v každom príslušnom roku a vybrané kvantitatívne a kvalitatívne ukazovatele plnenia a dosiahnutých výsledkov,
-
sumu verejných zdrojov, ktoré jej majú byť vyčlenené, a stanovenie zdrojov prednostne určených na rozvoj programových rozpočtov,
-
sumu očakávaného výnosu z vlastných zdrojov s odlíšením príjmov z reklamy a od sponzorov,
-
hospodárske prognózy v prípade služieb, ktoré oprávňujú na úhradu ceny,
-
prípadne prognózy v oblasti návratu k finančnej rovnováhe.
(18)
Záväzky verejnoprávnej služby skupiny France Télévisions sú v súčasnosti predmetom zmluvy o cieľoch a prostriedkoch na roky 2007 - 2010 „France Télévisions, le premier bouquet de chaînes gratuites de l’ère numérique“ (France Télévisions, prvý balík bezplatných kanálov v digitálnej ére) z 24. apríla 2007, ktorú podpísali príslušní ministri a riaditeľ France Télévisions. V časti cieľa I.2 „Promouvoir les valeurs identitaires du service public“ (Podporovať hodnoty vlastné verejnoprávnej službe) sa v zmluve ustanovujú ciele rozpracované do konkrétnych akcií, doplnené o kvalitatívne a kvantitatívne ukazovatele, ktoré sa majú dosiahnuť v týchto oblastiach:
-
podporovať prístup širšej verejnosti ku kultúrnym programom i z pohľadu demokratizácie kultúry vysielaním kultúrneho programu aspoň v čase vysokej sledovanosti,
-
odzrkadľovať pluralitu v informáciách a v občianskej diskusii,
-
ponúkať širokú škálu športových disciplín s dôrazom na športy, ktorým súkromné televízne kanály venujú najmenšiu pozornosť,
-
odzrkadľovať rozmanitosť a zlepšiť viditeľnosť zložiek francúzskej spoločnosti,
-
podporovať obranu francúzskej a európskej kultúrnej identity, chápanie fungovania Európskej únie a jej prínosov, ako aj učenie sa cudzích jazykov.
(19)
Zmluva obsahuje aj časť o viacročnom financovaní obsahujúcu doložku o úprave, ktorá stanovuje, že štát a skupina sa v závislosti od vývoja príjmov z reklamy dohodnú na úprave potrieb verejných zdrojov, pričom prebytky nevyčlenené na zníženie týchto potrieb verejných zdrojov budú prednostne vyčlenené na výdavky v prospech audiovizuálnej tvorby.
(20)
Po reforme bol k platnej zmluve o cieľoch a prostriedkoch pripojený dodatok na roky 2009 - 2012. Tento dodatok, ktorého finančná časť je podrobnejšie opísaná ďalej v texte, ešte posilňuje primárne hodnoty verejnoprávnej služby poskytovanej skupinou France Télévisions a určuje nové kvantitatívne ukazovatele, ktoré sa v určitých oblastiach uvedených v odôvodnení 18 majú každoročne dosahovať.
II.3.3. Zavedenie nových inovačných audiovizuálnych služieb
(21)
V nových technických špecifikáciách skupiny France Télévisions sa ustanovuje zavedenie série inovačných služieb určených na obohatenie edičnej ponuky, ako zavedenie online komunikačných služieb, audiovizuálnych služieb médií na požiadanie alebo doplnkových obsahov, ktoré obohatia jej programy. V dodatku k zmluve o cieľoch a prostriedkoch sa tiež plánuje zaviesť inovačné služby, najmä bezplatné alebo platené video na požiadanie, osobnú mobilnú televíziu, vysielanie na internete, mobilné aplikácie, regionálne alebo tematické webové televízie.
II.3.4. Externá kontrola záväzkov verejnoprávnej služby vrátane zavedenia nových služieb
(22)
V súlade s článkom 53 zákona č. 86-1067 z 30. septembra 1986 správna rada France Télévisions schvaľuje návrh zmluvy o cieľoch a prostriedkoch tejto spoločnosti a diskutuje o ročnom plnení tejto zmluvy, pričom výsledok tejto diskusie je verejný. Zmluvy o cieľoch a prostriedkoch, ako aj prípadné dodatky k týmto zmluvám sa pred podpisom odovzdajú výborom národného zhromaždenia a senátu povereným kultúrnymi a finančnými záležitosťami a Najvyššej rade pre televízne a rozhlasové vysielanie. Výbory môžu vyjadriť svoje stanovisko v lehote šiestich týždňov.
(23)
Riaditeľ France Télévisions okrem toho predkladá výborom pre kultúrne a finančné záležitosti národného zhromaždenia a senátu výročnú správu o plnení zmluvy o cieľoch a prostriedkoch. Pri tejto príležitosti informuje aj o činnosti a práci poradnej rady pre programy vytvorenej v rámci skupiny a zloženej z divákov, ktorá je poverená vyjadrovaním stanovísk a odporúčaní týkajúcich sa programov.
(24)
Predbežný návrh technických špecifikácií skupiny France Télévisions stanovený vládnym nariadením sa takisto stal predmetom verejnej konzultácie uskutočnenej 10. - 24. novembra 2008, keď asi pätnásť subjektov predložilo príspevky, ktoré podnietili úpravu pôvodného znenia, a po ktorej Najvyššia rada pre rozhlasové a televízne vysielanie vyjadrila svoje stanovisko. Pokiaľ ide o externú kontrolu jeho plnenia, v článku 48 zákona z 30. septembra 1986 sa ustanovuje, že Najvyššia rada pre rozhlasové a televízne vysielanie má odovzdať výročnú správu výborom národného zhromaždenia a senátu povereným kultúrnymi a finančnými záležitosťami. Správa sa predkladá aj ministerstvu kultúry a komunikácie.
(25)
Tieto parlamentné výbory, ako aj Najvyššia rada pre televízne a rozhlasové vysielanie môžu vypočúvať tretie strany, čo aj v skutočnosti na svojej pôde pravidelne robia, a umožňujú tak zainteresovaným stranám prezentovať svoje stanoviská k otázkam týkajúcim sa verejnoprávneho rozhlasu a televízie.
II.4. Finančná náhrada za postupné znižovanie a následný zánik vysielania reklám
(26)
V snahe dosiahnuť, aby zostavovanie programu verejnoprávneho vysielania bolo slobodnejšie a menej závislé od komerčných tlakov, sa v článku 53 ods. VI zákona č. 86-1067 z 30. septembra 1986 o slobode komunikačných prostriedkov v znení neskorších predpisov ustanovuje znižovanie a následný zánik vysielania reklám: „Programy vysielané medzi dvadsiatou hodinou a šiestou hodinou vnútroštátnych televíznych služieb uvedených v bode I článku 44, s výnimkou ich regionálnych a miestnych programov, neobsahujú iné reklamy ako reklamy na tovary alebo služby prezentované pod ich všeobecným názvom. Toto ustanovenie sa vzťahuje aj na programy vysielané týmito službami od šiestej hodiny do dvadsiatej hodiny od zániku analógového terestriálneho televízneho vysielania televíznych služieb uvedených v tom istom bode I na celom metropolitnom území. Nevzťahuje sa na kampane všeobecného záujmu.“
(27)
Zánik analógového terestriálneho televízneho vysielania televíznych služieb sa plánuje najneskôr 30. novembra 2011. Okrem výnimky pre reklamu na tovary a služby bez obchodnej značky sa počíta aj s výnimkami na vysielanie reklám pre zámorské departmány a územné celky alebo pre departmány a územné celky Novej Kaledónie v prípade neexistujúcej ponuky súkromnej televízie vysielanej terestriálne a nekódovane.
(28)
Ako sa ustanovuje v článku 53 zákona č. 86-1067 o slobode komunikačných prostriedkov v znení neskorších predpisov, znižovanie a následný zánik vysielania reklám, vyplývajúce zo zavedenia zákona, oprávňujú na štátnu finančnú náhradu vyčlenenú pre France Télévisions za podmienok vymedzených každým zákonom o štátnom rozpočte. Na tento účel vytvoril Francúzsky štát v rubrike „Médiá“ všeobecného štátneho rozpočtu nový program „Contribution au financement de l’audiovisuel public“ (Príspevok na financovanie verejnoprávneho rozhlasu a televízie). Čisto orientačne sa francúzske orgány domnievajú, že podiel verejnej dotácie, ktorá dopĺňa výnos z licenčných televíznych poplatkov, bude vo výške približne 460 mil. EUR v roku 2010, 500 mil. EUR v roku 2011 a 650 mil. EUR v roku 2012.
(29)
Francúzska republika vyhlasuje, že verejné financovanie pochádzajúce z rozpočtovej dotácie na každý rok bude určené v závislosti od nákladov na plnenie poslania verejnoprávnej služby skupiny France Télévisions a pripočítané k výnosu z licenčných televíznych poplatkov po odpočítaní zostávajúcich komerčných príjmov. V tomto smere francúzske orgány doručili očakávané náklady a príjmy skupiny France Télévisions v súvislosti s verejnoprávnou službou vyhotovené na základe obchodného plánu na roky 2009 - 2012 a zhrnuté ďalej:
Tabuľka 1
Plánované príjmy a náklady skupiny France Télévisions v súvislosti s verejnoprávnou službou 2010 - 2012
(v mil. EUR)
2010
2011
2012
Rozpočet
Plánovaný rozpočet
Plánovaný rozpočet
A. Verejné zdroje
[2 500 - 3 000]
[2 500 - 3 000]
[2 500 - 3 000]
B. Iné zdroje (reklama, sponzorovanie atď.)
[300 - 600]
[300 - 600]
[300 - 600]
C. Hrubé náklady verejnoprávnej služby (VS)
[3 500 - 3 000]
[3 500 - 3 000]
[3 500 - 3 000]
D. Čisté náklady verejnoprávnej služby (C + B)
[3 000 - 2 500]
[3 000 - 2 500]
[3 000 - 2 500]
Rozdiel čisté náklady VS - verejné zdroje (D + A)
[- 50 do 50]
[- 50 do 50]
[- 50 do 50]
Zdroj: Pripomienky Francúzska z 15. januára 2010
(30)
Predchádzajúca tabuľka ukazuje predpokladaný deficit zodpovedajúci nekrytým čistým nákladom v účtoch verejnoprávnej služby skupiny France Télévisions v rokoch 2010 a 2011. Tento deficit by sa mal v roku 2012 čiastočne znížiť o plánovaný mierny prebytok [30 - 50] miliónov EUR, teda [0 - 5] % čistých nákladov verejnoprávnej služby. Tento predpokladaný prebytok na rok 2012, pokiaľ by sa mal skutočne potvrdiť, čo predpokladá, že príjmy a náklady sa budú vyvíjať presne podľa plánu, bude nižší ako kumulovaný deficit plánovaný na roky 2010 a 2011. Na základe platnej zmluvy o cieľoch a prostriedkoch prebytky nevyčlenené na zníženie potrieb verejných zdrojov sa budú musieť prednostne vyčleniť na výdavky v prospech audiovizuálnej tvorby. Keďže táto tvorba je bežne určená na tvorbu programov, prípadným prebytkom by sa teda nemali financovať komerčné činnosti.
(31)
Treba poznamenať, že obchodný plán na roky 2009 - 2012 prevzatý do kapitoly V dodatku k súčasnej zmluve o cieľoch a prostriedkoch nahrádza vzhľadom na nový rámec zavedený reformou a jej finančné dôsledky finančnú časť zmluvy, ktorá bola uzatvorená v apríli 2007. V obchodnom pláne sa počíta so znížením celkových hrubých nákladov na poskytovanie verejnoprávnej služby v období 2010 - 2012, so súčasným znížením prevádzkových nákladov v porovnaní s pôvodnou zmluvou, s poklesom nákladov na vysielanie a s využitím synergických účinkov vyplývajúcich zo spoločného podniku, a to napriek zavedeniu nových nákladových položiek na priebežnú podporu reformy.
(32)
Pokiaľ ide o príjmy, plánované verejné zdroje budú síce rásť, ale úplne nezabezpečia rovnováhu účtov v období 2010 - 2012, a ako sa uvádza v tabuľke 1, sú stále nižšie ako hrubé náklady verejnoprávnej služby, takže finančná rovnováha v prognózach závisí od zostávajúcich každoročných komerčných príjmov. Aj v obchodnom pláne sa naznačuje záujem podniku a štátu dosiahnuť rovnováhu rýchlejšie, ako sa plánovalo, a spresňuje sa potreba presného a pravidelného sledovania vzhľadom na pozitívne a negatívne udalosti.
II.5. Určenie hornej hranice verejných zdrojov
(33)
V článku 44 zákona č. 86-1067 o slobode komunikačných prostriedkov v znení neskorších predpisov sa tiež spresňuje, že: „Verejné zdroje pridelené inštitúciám verejného audiovizuálneho sektora ako kompenzácia záväzkov verejnoprávnej služby, ktorými sú poverené, neprekračujú sumu nákladov na plnenie uvedených záväzkov.“ Toto ustanovenie vyplýva zo snahy Francúzskej republiky výslovne začleniť do zákona zásadu neposkytovania nadmernej náhrady za záväzky verejnoprávnej služby stanovenú v rámci konania, ktoré viedlo k rozhodnutiu Komisie o zlučiteľnosti z 20. apríla 2005, týkajúceho sa využitia zdrojov z licenčných televíznych poplatkov (8).
(34)
Na základe už uvedeného záväzku vládne nariadenie č. 2007-958 z 15. mája 2007 o finančných vzťahoch medzi štátom a inštitúciami verejného sektora pre audiovizuálnu komunikáciu preberá do svojho článku 2 rovnaké znenie ako článok 53 zákona z 30. septembra 1986, pričom zohľadňuje „priame alebo nepriame príjmy získané z poslania verejnoprávnej služby“, a spresňuje, že náklady na plnenie záväzkov verejnoprávnej služby sa vykazujú prostredníctvom oddelených účtov. V článku 3 vládneho nariadenia sa uvádza, že France Télévisions a jej dcérske spoločnosti majú záväzok dodržiavať trhové podmienky pri všetkých svojich obchodných činnostiach a že externá inštitúcia vypracuje výročnú správu o plnení tohto záväzku, ktorá sa odovzdá vecne príslušnému ministrovi, národnému zhromaždeniu a senátu.
(35)
Komisia dostala a preskúmala správy o plnení článkov 2 a 3 vládneho nariadenia za účtovné roky 2007 a 2008 (správy vypracované podľa článku 3 vládneho nariadenia, ktoré za rok 2007 potvrdili audítori spoločností PriceWaterhouseCoopers a KPMG a za rok 2008 audítorská spoločnosť Rise), ako aj návrh správy uvedený v článku 2 na rok 2009.
II.6. Nové dane stanovené v reforme verejnoprávneho rozhlasu a televízie
(36)
Zákonom č. 2009-258 z 5. marca 2009 sa zavedením nových daní z reklamy a z elektronických komunikácií zmenil aj daňový zákon.
II.6.1. Daň z vysielania reklám
(37)
Oddiel II časti I knihy I všeobecného daňového zákona (Code général des impôts) obsahuje teraz kapitolu VIIf, ktorou sa zavádza daň splatná všetkými poskytovateľmi televíznych služieb so sídlom vo Francúzsku. Daň sa vymeriava zo sumy (bez DPH) pozostávajúcej zo súčtu súm, ktoré zaplatili inzerenti za vysielanie svojich reklám príslušným poplatníkom alebo správcom reklám, po odpočítaní súm vyplatených na daň ustanovenú v článku 302a KC všeobecného daňového zákona, ktorej podliehajú poskytovatelia televíznych služieb a distribútori vysielajúci audiovizuálne diela oprávnené na podporu z Národného centra pre kinematografiu. Tieto sumy podliehajú paušálnemu zníženiu vo výške 4 %. Daň sa vypočítava tak, že sa uplatní sadzba 3 % na časť sumy ročných platieb (bez DPH) vzťahujúcej sa na každú televíznu službu, ktorá presahuje 11 miliónov EUR.
(38)
Pokiaľ však ide o televízne služby iné ako tie, ktoré sa vysielajú analógovým terestriálnym spôsobom, táto sadzba je stanovená na 1,5 % v roku 2009, 2 % v roku 2010 a 2,5 % v roku 2011. Až do zániku analógového terestriálneho vysielania televíznych služieb na metropolitnom území je pre všetkých poplatníkov prechodne stanovená maximálna výška dane na 50 % zvýšenia jej základu zisteného za kalendárny rok, za ktorý je splatná, v porovnaní s rokom 2008. Suma dane však nesmie byť v žiadnom prípade nižšia ako 1,5 % základu dane. V prípade poskytovateľov televíznych služieb, ktorých dosiahnutá každodenná sledovanosť mimo metropolitného Francúzska je vyššia než 90 % jej celkovej sledovanosti, zvolená suma na výpočet dane je znížená o sumy vyplatené na vysielanie reklám určených európskemu alebo celosvetovému trhu, vynásobená podielom celkovej ročnej sledovanosti dosiahnutej mimo metropolitného Francúzska.
II.6.2. Daň z elektronických komunikácií
(39)
Oddiel II časti I knihy I všeobecného daňového zákona obsahuje teraz kapitolu VIIg, ktorou sa zavádza daň splatná všetkými prevádzkovateľmi elektronických komunikácií, ktorí poskytujú službu vo Francúzsku a na ktorých sa vzťahuje predbežné ohlásenie úradu pre reguláciu elektronických komunikácií. Daň sa vymeriava zo sumy (bez DPH) predplatného a iných súm vyplatených používateľmi za služby elektronických komunikácií poskytovaných prevádzkovateľmi elektronických komunikácií zníženej o sumu odpisov zaúčtovaných počas uzavretého účtovného roka za ten rok, v ktorom sa daň stala splatnou, pokiaľ sa vzťahujú na materiálové vybavenie a zariadenia, ktoré prevádzkovatelia získali po nadobudnutí účinnosti zákona pre potreby infraštruktúr a sietí elektronických komunikácií vybudovaných na vnútroštátnom území a ktorých obdobie odpisovania je najmenej desať rokov. Daň sa vypočítava tak, že sa uplatní sadzba 0,9 % na časť základu dane presahujúcu 5 miliónov EUR.
III. DÔVODY NA ZAČATIE KONANIA
(40)
V rozhodnutí o začatí konania vo veci formálneho zisťovania sa Komisia domnievala, že kompenzácia plánovaná od roku 2010 môže predstavovať štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ, ktorej zlučiteľnosť s vnútorným trhom podľa článku 106 ods. 2 ZFEÚ treba preskúmať podľa zásad a vykonávacích predpisov pre služby verejnoprávneho vysielania.
(41)
Pokiaľ ide o existenciu činnosti verejnoprávnej služby, ktorej úlohy boli jasne definované na základe úradného aktu a ktorá podlieha primeraným kontrolným mechanizmom, Komisia sa bez vyjadrenia pochybností vyslovila rovnako ako vo svojich rozhodnutiach z decembra 2003, apríla 2005, júla 2008 a septembra 2009, že úlohy verejnoprávnej služby, ktorou je poverená France Télévisions, sú presne vymedzené v úradných aktoch vydaných alebo odsúhlasených francúzskym štátom podľa pravidiel, ktorými sa ustanovuje nezávislá kontrola skupiny France Télévisions.
(42)
Naproti tomu, pokiaľ ide o preskúmanie proporcionality plánovanej finančnej náhrady v porovnaní s čistými nákladmi na činnosť verejnoprávnej služby, pričom sa ešte zohľadnili účinky pomoci, Komisia vyjadrila pochybnosti v dvojakom smere, a síce:
-
na jednej strane vzhľadom na riziko nadmernej náhrady čistých nákladov verejnoprávnej služby v roku 2012 a pravdepodobne v rokoch 2010 a 2011, zatiaľ čo v prípade týchto rokov Komisia nemala k dispozícii rovnako podrobné informácie než tie, ktoré poskytli francúzske orgány za rok 2009, a
-
na strane druhej vzhľadom na možnú existenciu účelového prepojenia medzi daňovými príjmami z reklamy a elektronických komunikácií a pomocou, ktorú treba vyplatiť skupine France Télévisions, a pokiaľ sa takéto prepojenie dá dokázať, vzhľadom na negatívne účinky týchto príjmov a ich zlučiteľnosť so zmluvou, najmä v rámci chýbajúceho konkurenčného dosahu reformy financovania skupiny France Télévisions.
(43)
Komisia okrem toho upriamila pozornosť francúzskych orgánov na to, že 2. júla 2009 prijala oznámenie o uplatňovaní pravidiel štátnej pomoci na verejnoprávne vysielanie (9) (ďalej len „oznámenie o vysielaní“), ktoré je použiteľné na notifikovanú pomoc hneď po jeho uverejnení, a vyzvala francúzske orgány, aby vo svojich pripomienkach zohľadnili toto revidované oznámenie.
IV. PRIPOMIENKY ZAINTERESOVANÝCH STRÁN
(44)
Spoločnosť dramatických autorov a skladateľov (Société des auteurs et compositeurs dramatiques - SACD) vo svojich pripomienkach z 2. novembra 2009 upriamila pozornosť Komisie na význam záväzkov, ktoré si musí skupina France Télévisions plniť, aby podporovala domácu audiovizuálnu tvorbu. Tento význam bol údajne posilnený koncom roka 2008 medziodborovou dohodou, ktorá mala byť zahrnutá do nasledujúcej zmluvy o cieľoch. France Télévisions tak musí v roku 2010 venovať na domácu audiovizuálnu tvorbu podiel vo výške 19 % z obratu zahrnutého do daňového základu na rok 2009, ktorý by sa mal v roku 2012 zvýšiť na 20 % (420 miliónov EUR). Tento podiel je však u TF1 ohraničený na 12,5 % a v prípade televízneho kanála M6 a digitálnych terestriálnych televíznych kanálov neprekročí 11 %. Záväzok v prospech filmovej tvorby bude tiež každoročne rásť v priemere o viac než 1,2 % až do roku 2012. Zároveň zrušením reklamy by došlo k rastu nákladov na programovú skladbu v oblasti diel z vlastnej produkcie a nedovezených diel, čo dokazuje záväzok v prospech inovačnej a kvalitnej verejnoprávnej služby.
(45)
Francúzska federácia telekomunikácií a elektronických komunikácií (Fédération Française des Télécommunications et des Communications Électroniques - FFTCE) vo svojich pripomienkach z 30. októbra 2009, ku ktorým sa pripojila skupina Iliad, ktorá nie je členom FFTCE, sa domnieva, že samotné zrušenie komerčnej reklamy neprispieva k poslaniu verejnoprávnej služby skupiny France Télévisions. Tým, že reklama nie je nedeliteľnou súčasťou tohto poslania, každá dotácia zameraná len na kompenzáciu straty zisku bez ohľadu na realitu poslania by bola per se štátnou pomocou v rozpore s článkom 106 ods. 2 a článkom 107 ZFEÚ. Táto náhrada má pokryť vlastné náklady verejnoprávnej služby, ktoré sa musia viesť v oddelených účtoch. Suma dotácie sa však zdá byť stanovená na budúce roky na základe odhadu straty komerčných príjmov, čo za zhoršenej situácii na trhu vážne narúša hospodársku súťaž so súkromnými vysielateľmi. Zatiaľ čo celkový obrat z reklamy skupiny France Télévisions na narušenom trhu by nesporne nedosiahol 500 miliónov EUR, francúzske orgány sa zaviazali vyplatiť 450 miliónov EUR v roku 2009 len za zrušenie reklamy po 20.00 hod. V budúcnosti budú údajne príjmy z dotácií tiež omnoho vyššie než príjmy z reklamy, ktoré by sa získali bez uskutočnenia reformy.
(46)
Pokiaľ ide o poslanie služby všeobecného hospodárskeho záujmu, FFTCE poznamenáva, že záväzky, ktoré skupine France Télévisions ukladajú stanovy Európskej vysielacej únie (European Broadcasting Union - EBU) ako jej členovi, existovali už predtým a týkali sa jej bez toho, aby boli zakotvené vo francúzskom zákone. Obmedzenia uložené zákonom (inak vágne formulované) by neboli podstatne odlišné od obmedzení vyplývajúcich zo stanov EBU, ktorým televízne kanály TF1 a Canal + ako členovia podliehajú, takže vyrovnávacie dotácie podľa zákona sa musia pokladať za štátnu pomoc.
(47)
FFTCE si napokon myslí, že nová daň z obratu prevádzkovateľov elektronických komunikácií zavedená reformou verejnoprávneho rozhlasu a televízie je vyčlenená na financovanie skupiny France Télévisions. Okrem účelového prepojenia, ktoré orgány vo svojich vyhláseniach potvrdili, zmeny v základe a sadzbe ovplyvňujú výšku dotácie. Zavedením takejto dane sa však porušuje článok 12 smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/20/ES zo 7. marca 2002 o povolení na elektronické komunikačné sieťové systémy a služby (10), pretože členské štáty nemôžu stanoviť prevádzkovateľom žiadnu inú daň z obratu, ako sú dane v nej uvedené.
(48)
Asociácia súkromných televíznych kanálov (Association des chaînes privées) sa vo svojich pripomienkach z 2. novembra 2009 domnievala, že zlé riadenie skupiny France Télévisions, ktorého viaceré príklady Dvor audítorov uviedol, zhoršuje inflačný účinok zistený na trhu produkcie programov a nákupu práv. Pokiaľ sa nevedie analytická evidencia, chýbajúca kontrola nákladov vedie k neistotám týkajúcim sa stanovenia nákladov na plnenie úloh verejnoprávnej služby, ktoré sa majú financovať, a tým k vážnemu riziku nadmernej náhrady. Keďže súbor indícií naznačuje, že nová audiovizuálna daň bude vyčlenená pre France Télévisions, jej poukázanie do štátneho rozpočtu má iba za cieľ vyhnúť sa kontrole Komisie. Daň núti konkurentov skupiny France Télévisions, aby financovali pomoc, pričom spôsobuje narušenie, ktoré je ešte zhoršené nedostatočnou diferenciáciou medzi programami jednotlivých historických televíznych kanálov.
(49)
Európska vysielacia únia (EBU) vo svojich pripomienkach z 2. novembra 2009 zdôraznila nevyhnutne prognostický charakter každého viacročného odhadu nákladov a príjmov verejnoprávneho televízneho vysielateľa predloženého Francúzskom. Tieto odhady musia zabezpečiť jednoznačný dlhodobý finančný výhľad, ktorý musí mať k dispozícii prevádzkovateľ, aby zabezpečoval úplne nezávisle kontinuitu služby. Práve mechanizmy ex post majú zabezpečiť nápravu prípadných prognostických odchýlok. Rozhodnutie Komisie sa musí týkať parametrov výpočtu ex ante a týchto mechanizmov bez obmedzenia skutočnej sumy budúcej náhrady schválením len súm odhadovaných nákladov a príjmov, v opačnom prípade by Komisia určovala a kontrolovala skôr ročné sumy systému pomoci ako samotný systém pomoci. EBU vyjadruje tiež znepokojenie nad tým, že Komisia sa usiluje zistiť odhadovanú sumu synergických účinkov a zvýšenia účinnosti v budúcich rokoch, pretože účinnosť, s akou sa služba všeobecného hospodárskeho záujmu poskytuje, uniká kontrole Komisie podľa článku 106 ods. 2 ZFEÚ.
(50)
Asociácia európskych komerčných televízií (Association des Télévisions Commerciales européennes - ACT) vo svojich pripomienkach z 2. novembra 2009 vyhlásila, že je priaznivo naklonená rozhodnutiu francúzskej republiky podstatne znížiť komerčnú reklamu svojho verejnoprávneho televízneho vysielateľa. ACT poznamenala, že v uvedenom prípade nie sú splnené dve podmienky stanovené judikatúrou Altmark (11), takže plánovaný rozpočtový príspevok predstavuje pomoc. ACT sa však domnieva, že ak sa systém financovania pomoci prostredníctvom dane vyberanej z reklamných príjmov konkurentov pokladá za zlučiteľný s právom Únie, výhody z ústupu z trhu by boli veľmi slabé, zatiaľ čo takýto systém by mohol z určitého pohľadu spôsobiť väčšie narušenie než tradičné duálne systémy verejného a komerčného financovania.
(51)
ACT sa nazdáva, že záväzky verejnoprávnej služby skupiny France Télévisions sa od roku 1994 podstatne nezmenili a zostali podobné ako záväzky ostatných súkromných vysielateľov. Rovnako odhady náhrady za stratu reklamných príjmov až do roku 2012 sú neisté a neberú do úvahy ani zníženie s tým súvisiacich investičných nákladov, ani možný pokles nákladov na tvorbu programu menej podriadenú obmedzeniam inzerentov, ani očakávané zisky zo synergických účinkov. Mechanizmus prispôsobenia verejných a komerčných príjmov nákladom plánovaným v zmluve o cieľoch a prostriedkoch by sa mal preveriť so zreteľom najmä na premenlivosť komerčných príjmov, inak by Komisia nemala k dispozícii spoľahlivé informácie, aby mohla určiť skutočné náklady na poskytovanú službu a prípadnú nadmernú vyrovnávaciu platbu. Táto kontrola by sa uskutočnila bez toho, že by spoločnosť viedla analytickú evidenciu, ako uviedol Dvor audítorov.
(52)
ACT si napokon myslí, že pomoc je v skutočnosti financovaná z nových daní zavedených reformou a že pokiaľ ide o daň z audiovizuálnej reklamy, tou sa zavádza vo Francúzsku model financovania verejnoprávnej služby konkurentmi, od ktorého sa inde upustilo. Mechanizmus pomoci však chráni zdroje skupiny France Télévisions, zatiaľ čo je čoraz zjavnejšie, že inzerenti nepresúvajú úplne svoju požiadavku na konkurenčné kanály. Okrem toho by takýto mechanizmus posilnil prekážky, ktoré bránia vstupu na francúzsky trh.
(53)
France Télévisions sa vo svojich pripomienkach z 2. novembra 2009 domnieva, že notifikovaný mechanizmus jej neposkytuje žiadnu hospodársku výhodu v porovnaní s jej konkurentmi, pretože aj keď je chránená pred stratou komerčných príjmov, štát jej na druhej strane uložil iné obmedzenie, ktoré sa nevzťahuje na žiadneho súkromného prevádzkovateľa na trhu, a síce zastavenie vysielania reklám. Ak zastavenie vysielania reklám nadobudne účinnosť, zmizne akékoľvek narušenie hospodárskej súťaže na tomto trhu a tlak na konkurentov bude vzhľadom na jeho obmedzenú existenciu z dôvodu sponzorstva nulový. Pokiaľ ide o nákup takzvaných „prémiových“ audiovizuálnych práv, zatiaľ čo kanál TF1 dosiahol 96 zo 100 najlepších sledovaností a 18 z 20 najlepších sledovaností v roku 2008, France Télévisions nevlastní žiadnu exkluzívnu zmluvu s veľkými americkými distribučnými spoločnosťami („majors“). Okrem toho musí investovať do audiovizuálnej tvorby s požiadavkami na kvalitu neporovnateľnými s cieľmi sledovanosti komerčných kanálov. Pokiaľ ide o predaj programov, domnieva sa, že jej pôsobenie bude len okrajové.
(54)
France Télévisions si okrem toho myslí, že keďže suma, ktorá jej bude pridelená, závisí každý rok predbežne, presne a objektívne od nákladov jej poslania s korekciami ex post, v prípade rozdielu so skutočnými nákladmi, notifikovaný mechanizmus spĺňa druhú podmienku stanovenú judikatúrou Altmark. Štvrtá podmienka požadovaná touto judikatúrou je tiež splnená, pretože vzhľadom na to, že v minulosti sa nemohli využívať synergické účinky, ale po prepracovaní právnej organizácie a stanov to bude možné, keďže touto štvrtou podmienkou sa nevyžaduje, aby bola služba poskytnutá za čo možno najnižšie náklady, ale aby náklady zodpovedali nákladom dobre riadeného priemerného podniku.
(55)
Pokiaľ ide o podmienky zlučiteľnosti notifikovaného mechanizmu s vnútorným trhom, keďže tento mechanizmus má pretrvávať mnohé roky, nebude podľa France Télévisions možné s dostatočnou istotou zistiť čisté náklady verejnoprávnej služby tak, aby Komisia mohla vykonať kontrolu ex ante, či nedošlo k nadmernej náhrade. Zatiaľ čo orientačné odhady poskytnuté na roky 2010 až 2012 nie sú nezlučiteľné s možnosťou dosiahnuť primeraný zisk ani vytvoriť rezervu obmedzenú na 10 % ročných výdavkov na verejnoprávnu službu, právne predpisy ustanovujúce kontrolu ex post umožnia v každom prípade zabezpečiť proporcionalitu financovania. Naproti tomu, keďže odchýlka jej programových nákladov závisí od jej redakčných výberov, France Télévisions sa domnieva, že musí len dodržiavať záväzky verejnoprávnej služby uložené zákonom, kde má Francúzska republika plnú voľnosť pri vymedzení ich obsahu. Na druhej strane sa tieto záväzky prejavujú aj požiadavkou sledovanosti, ktorú zastavenie vysielania reklám neznižuje. Naopak, bude potrebné získať väčší počet programov.
(56)
Métropole Télévisions (M6) vo svojich pripomienkach z 2. novembra 2009 uvádza, že plánované opatrenie financovania predstavuje štátnu pomoc v zmysle článku 107 ZFEÚ, najmä pokiaľ by nebola splnená druhá a štvrtá podmienka uložená judikatúrou Altmark: náhrada založená na odhade straty komerčných príjmov, ktoré sú svojím charakterom - a v skutočnosti - nestále, sa nemôže považovať za vychádzajúcu z objektívnych a transparentných výpočtových parametrov nákladov verejnoprávnej služby. Základom výpočtu okrem toho nie sú náklady dobre riadeného priemerného podniku sektora, ale náklady skupiny France Télévisions, o ktorej mnohé informácie ukazujú, že je riadená neefektívne, čo zvyšuje náklady verejnoprávnej služby, ktoré spoločenstvo nesie.
(57)
Pokiaľ ide o zlučiteľnosť opatrenia s vnútorným trhom, M6 si myslí, že plánované opatrenie financovania je neoprávnené, pretože štrukturálne vedie k nadmernej vyrovnávacej platbe za náklady verejnoprávnej služby. Smernicou Komisie 2006/111/ES zo 16. novembra 2006 o transparentnosti finančných vzťahov členských štátov a verejných podnikov a o finančnej transparentnosti v niektorých podnikoch (12) sa Francúzsku ukladá povinnosť pripočítavať náklady a výnosy služby všeobecného záujmu na základe zásad analytickej evidencie uplatňovaných koherentným spôsobom. Ako však Dvor audítorov zdôraznil, France Télévisions nedisponuje takýmito účtovnými nástrojmi. Na výpočet vyrovnávacej platby by teda nemohol poslúžiť žiaden objektívny údaj. Nadmernej náhrade nemožno predísť, pretože dotácia sa vypočítava na základe komerčných príjmov, ktoré nie sú zahrnuté do poslania verejnoprávnej služby ani sa nemajú zohľadňovať v jej nákladoch. Neistota prognóz stratených príjmov a nevypracovaná analýza nákladov by nevyhnutne mali za následok aj nadmernú náhradu.
(58)
Začlenenie nových daní do mechanizmu financovania prehlbuje negatívne vplyvy pomoci na trhy získavania audiovizuálnych práv - na ktorých zlé riadenie skupiny France Télévisions chránenej štátnou pomocou zvyšuje náklady konkurentov - a na činnosť reklamy, ktorú France Télévisions prenesie do oblasti sponzorovania bez toho, aby M6 vzhľadom na svoj odlišný profil divákov získala priestor uvoľnený skupinou France Télévisions. Za týchto podmienok by mohlo byť odôvodnené len financovanie ex post. Mechanizmus je teda štrukturálne neoprávnený bez zavedenia mechanizmov nezávislej kontroly ex post zaručujúcej, že nedôjde k nadmernej náhrade na základe reálnych číselných údajov, a ktorej zavedenie by bolo podľa M6 vo Francúzsku neúčinné.
(59)
Télévision Française 1 (TF 1) vo svojich pripomienkach z 2. novembra 2009 stavia reformu financovania skupiny France Télévisions do kontextu štrukturálnych zmien ovplyvňujúcich trh s reklamou, na ktorom Internet zaznamenáva silný rast. Televízia predstavovala v roku 2008 len približne 11 % z 33 miliárd EUR výdavkov na komunikáciu inzerentov. Obrat z reklamy digitálnych terestriálnych televíznych kanálov zaznamenal od januára do septembra 2009 rast o 60 % oproti poklesu o 8 % v prípade troch historických súkromných kanálov terestriálneho vysielania. V roku 2008 dane a poplatky vyzbierané kanálom TF1 predstavovali 60 % jeho výsledku. Zmluvy o nákupe viacročných práv, inflácia cien a strnulosť nákladov, z toho programových nákladov pohltených regulačnými záväzkami výroby a vysielania francúzskych a európskych diel predstavujúcich 30 % z celkovej produkcie a vysielania, však podľa TF1 znižujú jeho manévrovací priestor. Súčasne jeho podliehanie novej audiovizuálnej dani by zvýšilo narušenie hospodárskej súťaže na trhu.
(60)
Potenciálny presun požiadavky inzerentov na kanál TF1 je verejne oznámeným predmetom dane z audiovizuálnej reklamy. V roku 2009 nielenže nedošlo k očakávanému presunu 350 miliónov EUR obratu na tri terestriálne kanály, ale tieto kanály vykázali v porovnaní s prognózami pokles o 450 miliónov EUR. Na druhej strane rozsah tohto presunu by bol v každom prípade obmedzený právnymi predpismi, ktoré na základe transponovania práva Európskej únie obmedzujú čas venovaný reklame na maximálne dvanásť minút na jednu vysielaciu hodinu, pokiaľ sa neprekročí celodenný priemer šiestich minút na hodinu.
(61)
TF1 sa domnieva, že daň predstavuje štátnu pomoc z dvoch dôvodov: po prvé tým, že France Télévisions už v skutočnosti nebude mať povinnosť platiť daň po 30. novembri 2011 (po dni, keď bude musieť zastaviť vysielanie reklám, ktorých uhradené sumy predstavujú základ dane), a po druhé tým, že France Télévisions bude príjemcom zdrojov získaných z tohto dôvodu, pretože z mnohých vyhlásení vlády a parlamentu počas diskusií o návrhu zákona vyplýva, že daň je vyčlenená na financovanie pomoci. Schéma zdaňovania určená na financovanie pomoci by sa teda nezávisle od svojej oprávnenosti mala vziať do úvahy pri posudzovaní pomoci.
(62)
Kanál TF1 sa domnieva, že jeho záväzky sú porovnateľné so záväzkami skupiny France Télévisions, ktorej programy sa neveľmi odlišujú od jeho programov. Aj keď TF1 víta prepracovanie zmluvy o cieľoch a prostriedkoch a technických špecifikáciách v dôsledku reformy verejnoprávneho rozhlasu a televízie, domnieva sa, s odvolaním na stanovisko Dvora audítorov, že ponuka verejnoprávneho vysielania nie je dostatočne individualizovaná. Zdôraznilo sa tým, že v starých technických špecifikáciách predstavovali kvantitatívne záväzky vysielania 10 % programov.
(63)
Rovnako nepostačujúce je aj zvládnutie nákladov a kvalita riadenia skupiny France Télévisions, čo spôsobuje, že verejnoprávna služba nie je poskytovaná za najnižšie náklady pre spoločenstvo a vyvoláva riziko nadmernej náhrady. Komisia by mala v tomto smere preveriť aj rast ziskov z komerčných činností, synergické účinky, ktoré by mali vyplynúť po roku 2009 zo zriadenia jediného podniku France Télévisions, a nižší tlak na náklady na tvorbu programov vyplývajúci z nižšej závislosti od inzerentov.
V. PRIPOMIENKY FRANCÚZSKEJ REPUBLIKY
(64)
Francúzska republika vo svojich pripomienkach zaslaných 7. októbra 2009 a následne spresnených, pokiaľ ide o uplatňovanie článku 106 ods. 2 ZFEÚ, sa na jednej strane odvolala najmä na pochybnosti Komisie o proporcionalite verejného financovania a o riziku nadmernej náhrady a na druhej strane o zohľadnení nových daní zavedených reformou verejnoprávneho rozhlasu a televízie na účely posúdenia zlučiteľnosti notifikovaného opatrenia s vnútorným trhom.
V.1. Proporcionalita financovania a kontrola ex post rizika nadmernej náhrady
(65)
Francúzska republika spresnila, že notifikované opatrenie nie je náhradou za stratu príjmov z reklamy skupiny France Télévisions, aj keď očakávané orientačné sumy to zohľadňujú, ale riadnym financovaním určeným na pokrytie nákladov na plnenie poslania verejnoprávnej služby. Potreby financovania sa budú musieť skutočne zmeniť v závislosti od zmien nákladov na tvorbu programov, od výkyvov komerčných príjmov alebo od prostriedkov na šírenie.
(66)
Francúzska republika zdôraznila, že potvrdenie ex ante neexistencie rizika nadmernej náhrady sa musí vykonať overením existencie kontrolných mechanizmov právnych predpisov v súlade s judikatúrou a vykonávacou praxou Komisie a nie vo vzťahu k očakávaným orientačným sumám dotácie a nákladov uvedených do budúcnosti. Orientačné sumy slúžia na ilustráciu z hľadiska obchodného plánu schváleného vecne príslušnými orgánmi a skupinou France Télévisions. Metóda výpočtu dotácie sa neopiera o odhad poklesu príjmov z reklamy skupiny France Télévisions. Výpočet sa bude opierať o taký všeobecný vzorec, že kombinovaná každoročná suma licenčných televíznych poplatkov a rozpočtovej dotácie bude pri dodržiavaní záväzkov Francúzskej republiky a mechanizmov kontroly ex post stanovených právnymi predpismi úmerná nákladom na poslanie verejnoprávnej služby skupiny France Télévisions zníženým o jej komerčné príjmy.
(67)
Okrem toho, pokiaľ ide o nové inovačné audiovizuálne služby uvedené v oznámení o vysielaní, Francúzska republika zdôraznila, že niektoré sú už ustanovené v nových technických špecifikáciách skupiny France Télévisions a v upravenej zmluve o cieľoch a prostriedkoch a boli a budú predmetom už opísaných predbežných a pravidelných kontrol a konzultácií. Pokiaľ ide o budúcnosť, Francúzsko sa domnieva, že zavedenie každej významnej novej služby musí byť upravené v zmluve o cieľoch a prostriedkoch, na ktorú sa budú vzťahovať rovnaké kontroly.
(68)
Na druhej strane vzhľadom na nadobudnutie účinnosti oznámenia o vysielaní po začatí tohto konania sa Francúzska republika zaviazala zdokonaliť svoje opatrenie finančnej kontroly ex post, aby vyhovela nanovo spresneným pravidlám tohto oznámenia v oblasti mechanizmov finančnej kontroly. Plánuje sa zmeniť a doplniť článok 2 vládneho nariadenia č. 2007-958 z 15. mája 2007. Cieľom tejto zmeny a doplnenia je:
-
zabezpečiť, aby správu o oddelených účtoch - požiadavka umožňujúca zabezpečiť kontrolu neexistencie nadmernej náhrady - kontrolovala podľa vzoru správy uvedenej v článku 3 externá inštitúcia, ktorej výber sa predloží na schválenie ministrovi poverenému komunikáciou, aby sa správa odovzdala tomuto ministrovi, ako aj národnému zhromaždeniu a senátu a aby sa vyhotovila na náklady skupiny France Télévisions,
-
zdokonaliť vlastný funkčný mechanizmus na zabezpečenie skutočného vrátenia prípadných nadmerných náhrad alebo krížových dotácií, ktoré by oddelené účty zistili a ktoré by neboli zlučiteľné s článkom 53 zákona č. 86-1067 z 30. septembra 1986 o slobode komunikačných prostriedkov a s oznámením Komisie o vysielaní.
(69)
Rovnako na zlepšenie informovanosti Komisie počas prvých rokov reformy začatej zákonom č. 2009-258 z 5. marca 2009 sa francúzske orgány zaväzujú zasielať Komisii za roky 2010 až 2013:
-
správy vypracované podľa zmenených a doplnených článkov 2 a 3 už uvedeného vládneho nariadenia v maximálnej lehote šiestich mesiacov po zasadnutí valných zhromaždení schvaľujúcich účtovné závierky vrátane údajov týkajúcich sa zmeny podielov na trhu s reklamou od roku 2007,
-
verejné informácie o monitorovaní plnenia úloh verejnoprávnej služby skupinou France Télévisions, ako sú hodnotenie kanálov, ktoré každoročne vypracúva Rada pre rozhlasové a televízne vysielanie (uvedené v článku 18 zákona č. 86-1067 z 30. septembra 1986), a zápisnicu z vypočúvania riaditeľa France Télévisions pred parlamentnými výbormi (výbory poverené kultúrnymi a finančnými záležitosťami národného zhromaždenia a senátu) vo veci ročného plnenia zmluvy o cieľoch a prostriedkoch (ako to stanovuje článok 53 uvedeného zákona).
V.2. Zohľadnenie nových daní zavedených reformou verejnoprávneho rozhlasu a televízie
(70)
Francúzska republika sa domnieva, že vo svojej notifikácii nezohľadnila nové dane z reklamy a elektronických komunikácií. Aj keď boli tieto dane zavedené rovnakým zákonným nástrojom, ktorým sa zavádza reforma, nezapadajú do rámca notifikovaného opatrenia.
(71)
Francúzska republika spresnila, že verejné vyhlásenia pred schválením zákona, ktoré sa berú do úvahy v rozhodnutí o začatí konania, neskôr popreté ustanoveniami tohto zákona, nepostačujú k zisteniu nevyhnutnej súvislosti medzi určením daní a financovaním pomoci podľa práva Európskej únie. Z hľadiska francúzskeho práva sa tieto dane vyberajú v prospech všeobecného štátneho rozpočtu, prispievajú k financovaniu všetkých verejných výdavkov a zodpovedajú zásadám univerzálnosti a rozpočtovej jednoty, ktoré sú súčasťou celku ústavnosti verejných financií. Podľa článku 36 ústavného zákona z 1. augusta 2001 o zákonoch o štátnom rozpočte celkové alebo čiastočné vyčlenenie zdroja vytvoreného v prospech štátu právnickej osobe môže vyplynúť len z výslovného ustanovenia zákona o štátnom rozpočte, ktoré v tomto prípade neexistuje.
(72)
Francúzska republika okrem toho zdôraznila, že neexistuje návrh smerujúci k zavedeniu nutnej súvislosti medzi uvedenými daňami a financovaním skupiny France Télévisions. Spresnila, že pokiaľ by sa mala plánovať zmena štruktúry opatrenia, francúzske orgány by zaslali Komisii novú notifikáciu v súlade s ustanoveniami článku 108 ods. 3 ZFEÚ.
VI. POSÚDENIE POMOCI
VI.1. Existencia pomoci v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ
(73)
V článku 107 ods. 1 ZFEÚ sa ustanovuje, že: „Ak nie je zmluvami ustanovené inak, pomoc poskytovaná v akejkoľvek forme členským štátom alebo zo štátnych prostriedkov, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí narušením hospodárskej súťaže tým, že zvýhodňuje určitých podnikateľov alebo výrobu určitých druhov tovaru, je nezlučiteľná s vnútorným trhom, pokiaľ ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi.“ Tieto podmienky uplatňovania sa skúmajú ďalej.
VI.1.1. Štátne zdroje
(74)
Rozpočtové dotácie, ktorých sa týka táto notifikácia, budú začlenené každý rok do zákona o štátnom rozpočte určujúcom rozpočet francúzskeho štátu. Ide teda o opatrenia poskytnuté prostredníctvom štátnych zdrojov.
VI.1.2. Selektívna hospodárska výhoda
(75)
Mechanizmus rozpočtovej dotácie, o ktorú sa zvýšia verejné zdroje poskytnuté skupine France Télévisions, je selektívny, pretože prinesie prospech len skupine France Télévisions. Ročná rozpočtová dotácia, ktorá má hlavne umožniť pokračovanie činnosti podniku, ho uchráni pred stratou komerčných príjmov z reklamy, z ktorých sa dovtedy čiastočne financovali jeho výdavky a investície. France Télévisions tak bude môcť dosiahnuť sledovanosť, ktorú by bez rozpočtovej dotácie nemohla očakávať. Takže získava hospodársku výhodu, ktorú by inak nemohla získať, alebo v tomto prípade dotáciu, ktorú by vďaka iným trhovým podmienkam, teda takým, v ktorých pôsobia jej súkromní konkurenti, nezískala.
(76)
Komisia okrem toho podotýka, že Francúzska republika nevyslovila svoje pripomienky spochybňujúce posúdenie Komisie v rozhodnutí o začatí konania, a to že plánované dotácie by nespĺňali kumulatívne kritériá vymenované v judikatúre Altmark, a teda by poskytovali hospodársku výhodu predstavujúcu štátnu pomoc (13). Komisia ďalej poznamenáva, že bez toho, aby boli dotknuté neskoršie zmeny v riadení a výsledkoch skupiny France Télévisions v budúcich rokoch, správa francúzskeho dvora audítorov o skupine France Télévisions - ktorá bola uverejnená v októbri 2009 po rozhodnutí o začatí konania - potvrdzuje jej argumentáciu, podľa ktorej štvrtá podmienka nebola splnená.
(77)
Z uvedeného vyplýva, že rozpočtové dotácie pridelené len skupine France Télévisions z finančných zdrojov francúzskeho štátu poskytujú tomuto podniku selektívnu výhodu.
VI.1.3. Narušenie hospodárskej súťaže a ovplyvnenie obchodu medzi členskými štátmi
(78)
France Télévisions pôsobí v oblasti výroby a vysielania programov, ktoré využíva komerčne najmä vysielaním platených reklám inzerentov alebo sponzorovaných programov v rámci svojej programovej štruktúry tak, že predáva svoje vysielacie práva alebo kupuje takéto práva. Tieto obchodné činnosti sa vykonávajú v konkurencii s inými kanálmi ako TF1, M6, Canal + najmä vo Francúzsku, kde, ako to zdôrazňujú francúzske orgány, France Télévisions je najväčšou audiovizuálnou skupinou. V roku 2010 by mal podiel skupiny France Télévisions dosiahnuť 10 %, čím by sa stala tretím najväčším dodávateľom na francúzskom trhu.
(79)
Až do termínu zrušenia komerčnej reklamy koncom roka 2011 France Télévisions bude naďalej pôsobiť, aj keď s obmedzeniami časových intervalov, na francúzskom trhu s televíznou komerčnou reklamou v konkurencii s ostatnými aktívnymi televíznymi vysielateľmi vo Francúzsku. Aj po roku 2011 bude môcť ponúkať svoje služby inzerentom na reklamy tovarov pod ich všeobecným označením alebo na sponzorovanie relácií v konkurencii s ostatnými televíznymi vysielateľmi pôsobiacimi vo Francúzsku. Aj keď konkurenti skupiny France Télévisions budú naplno ťažiť z jej takmer úplného stiahnutia sa z trhu s reklamou v dôsledku reformy, France Télévisions bude na ňom napriek tomu naďalej pôsobiť. Na základe odhadov príjmov z reklamy a sponzorovania skupiny France Télévisions doručených francúzskymi orgánmi si France Télévisions vzhľadom na objem a podiel na trhu stálych konkurentov v porovnaní s rokom 2007 udrží v roku 2012 podiel 3,3 % oproti viac ako 50 % v prípade TF1 a 20 % v prípade M6.
(80)
France Télévisions bude môcť dosiahnuť sledovanosť, ktorú by nemohla očakávať bez predmetnej rozpočtovej dotácie, čo môže mať vplyv na sledovanosť ostatných televíznych vysielateľov, a teda na ich obchodné činnosti, čím by došlo k narušeniu hospodárskej súťaže. France Télévisions ostane pôsobiť aj na trhu nákupu a predaja audiovizuálnych práv a jej vyjednávacia sila zostane vďaka uvedenej pomoci zachovaná. Pokračujúce investovanie do tvorby programov, ktoré rozpočtové dotácie umožňujú, teda ovplyvňuje opatrenie, v rámci ktorého France Télévisions môže nakupovať alebo predávať na týchto trhoch.
(81)
Z už uvedeného vyplýva, že rozpočtové dotácie pridelené len skupine France Télévisions z finančných zdrojov francúzskeho štátu narúšajú hospodársku súťaž alebo aspoň hrozia narušením hospodárskej súťaže, ku ktorej dochádza pri komerčnom prevádzkovaní vysielania vo Francúzsku a do istej miery v iných členských štátoch, kde sa vysielajú programy France Télévisions.
(82)
Trhy s predajom a nákupom audiovizuálnych programov a vysielacích práv, na ktorých France Télévisions pôsobí, majú medzinárodný rozmer, aj keď sa nákup uskutočňuje pri územnom ohraničení všeobecne obmedzenom na členský štát. Na druhej strane, programy France Télévisions, ktorých vysielanie vďaka štátnej pomoci môže pokračovať, sa prijímajú aj v ďalších členských štátoch ako Belgicko a Luxembursko. Napokon France Télévisions vysiela aj programy prostredníctvom internetu dostupné aj mimo Francúzska.
(83)
Za týchto podmienok môžu plánované rozpočtové dotácie narušiť podmienky hospodárskej súťaže a ovplyvniť obchod medzi členskými štátmi.
VI.1.4. Záver o existencii štátnej pomoci
(84)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti predstavujú rozpočtové dotácie, ktoré Francúzska republika zamýšľa poskytnúť v prospech France Télévisions, štátnu pomoc v zmysle článku 107 ods. 1 ZFEÚ, ktorej zlučiteľnosť s vnútorným trhom treba preskúmať.
VI.2. Zlučiteľnosť podľa článku 106 ods. 2 ZFEÚ
(85)
V článku 106 ods. 2 ZFEÚ sa ustanovuje, že: „Podniky poverené poskytovaním služieb všeobecného hospodárskeho záujmu alebo podniky, ktoré majú povahu fiškálneho monopolu, podliehajú pravidlám zmlúv, najmä pravidlám hospodárskej súťaže, za predpokladu, že uplatňovanie týchto pravidiel neznemožňuje právne alebo v skutočnosti plniť určité úlohy, ktoré im boli zverené. Rozvoj obchodu nesmie byť ovplyvnený v takom rozsahu, aby to bolo v rozpore so záujmami Únie.“
(86)
Vo svojom oznámení o vysielaní Komisia stanovila pravidlá, ktorými sa riadi pri uplatňovaní článku 107 a článku 106 ods. 2 ZFEÚ o financovaní verejnoprávnych vysielateľov štátom. V tomto smere sa posúdenie Komisie týka týchto dvoch aspektov:
-
existencie presného a jasného vymedzenia poslania verejnoprávnej služby v úradnom akte vrátane poskytovania významných nových služieb, ktoré podlieha mechanizmom účinnej kontroly vykonávanej subjektom nezávislým od vysielateľa,
-
proporcionality a transparentnosti verejného financovania náhrad potrebných na plnenie tohto poslania bez toho, aby náhrady prekračovali sumu čistých nákladov vyplývajúcich z poslania verejnoprávnej služby, ktoré tiež podlieha účinným kontrolám.
VI.2.1. Presné a jasné vymedzenie poslania verejnoprávnej služby v úradnom akte, ktoré podlieha účinným kontrolám
(87)
Ako už bolo spresnené, Komisia vo svojom rozhodnutí o začatí konania a z dôvodov, ktoré sú v ňom uvedené, nevyslovila pochybnosti o primeranosti vymedzenia a mandátu poslania verejnoprávnej služby, ktoré skupine France Télévisions ukladajú úradné akty, ani o primeranosti vykonávaných externých kontrol spôsobu, akým si France Télévisions plní zverené záväzky, tak ako už boli opísané. Komisia sa tiež domnieva, že relevantné ustanovenia zákona č. 86-1067 z 30. septembra 1986 v znení neskorších predpisov (články 43-11, 44, 48 a 53) a jeho vykonávacích vládnych nariadení alebo úradných aktov týkajúcich sa najmä technických špecifikácií (vládne nariadenie č. 2009-796 z 23. júna 2009) a zmluvy o cieľoch a prostriedkoch boli v súlade s pravidlami uplatňovania článku 106 ods. 2 ZFEÚ, ktoré sa týkajú posudzovania pomoci poskytovanej službám verejnoprávneho vysielania, ktoré sú uvedené v oznámení o vysielaní.
(88)
Tento záver sa zhodoval s predchádzajúcimi závermi Komisie v tejto veci podľa vtedy uplatniteľného oznámenia, v jej rozhodnutiach z rokov 2003 a 2005 pre kanály France 2 a France 3 a z rokov 2008 a 2009 pre France Télévisions.
(89)
Preto je zbytočné skúmať celkom všeobecné pripomienky niektorých zainteresovaných strán usilujúcich sa potvrdiť údajnú podobnosť programovej štruktúry verejnoprávnych kanálov a konkurentov, ktorým v skutočnosti protirečia pripomienky iných strán a ktoré preto nemôžu toto posúdenie zmeniť.
(90)
Zákon č. 86-1067 o slobode komunikačných prostriedkov v znení neskorších predpisov vymedzuje rozsiahlym, kvalitatívnym, ale presným spôsobom záväzky verejnoprávnej služby skupiny France Télévisions. Skupina sa má zameriavať hlavne na širokú verejnosť a poskytovať rozmanitú ponuku v súlade s cieľom zabezpečovať pri dodržiavaní pluralizmu demokratické, sociálne, občianske a kultúrne potreby spoločnosti. To, že niektorí konkurenti sú z dôvodov členstva v EBU povinní dodržiavať jej stanovy, ako to zdôrazňuje FFTCE, nie je prekážkou existencie konkrétnych záväzkov verejnoprávnej služby spresnených v úradných aktoch Francúzskej republiky, ktoré na rozdiel od záväzkov vyplývajúcich z členstva v EBU sú uložené len skupine France Télévisions.
(91)
Okrem toho v prípade potreby sú záväzky skupiny France Télévisions ešte spresnené v technických špecifikáciách a v zmluve o cieľoch a prostriedkoch a doplnené o presné a kvantifikované ukazovatele, ktoré France Télévisions musí dosiahnuť vo svojich programoch a ktoré nemusia dodržiavať konkurenční vysielatelia. Verejné prostriedky sú pridelené skupine France Télévisions, aby dosiahla ciele a splnila si záväzky verejnoprávnej služby definované zákonmi a právnymi predpismi vo všeobecnom záujme, zatiaľ čo súkromné zdroje sú pridelené konkurenčným vysielateľom s čisto lukratívnym cieľom. Rovnako existencia obmedzení stanovených právnymi predpismi alebo dobrovoľne prijatých prevádzkovateľmi pri ich vysielaní sama o sebe neznamená, že ponuka verejnoprávnych a súkromných vysielateľov je nerozlíšená. Plnenie týchto záväzkov verejnoprávnej služby vyplývajúcich zo zákona, na rozdiel od záväzkov vyplývajúcich z EBU, podlieha okrem toho pravidelným externým kontrolám, hlavne parlamentným.
(92)
Spoločnosť SACD okrem toho poukazuje na skutočnosť, že France Télévisions sa na rozdiel od konkurentov, na ktorých sa vzťahujú oveľa menšie záväzky, významne usiluje o presadzovanie pôvodnej francúzskej audiovizuálnej a filmovej tvorby. Pripomienky SACD však nepodporujú ani neilustrujú dôvody, pre ktoré by boli dovezené nefrancúzske diela, prípadne diela z iných členských štátov nižšej kvality ako diela, ktoré bude France Télévisions financovať. Faktom zostáva, že zaväzujúce angažovanie v prospech pôvodnej tvorby, zvýšené výslovne aj v porovnaní s konkurentmi, je zamerané a priamo spojené so sociálnymi a kultúrnymi potrebami francúzskej spoločnosti, ktoré musí programová tvorba skupiny France Télévisions vzhľadom na jej záväzky služby všeobecného záujmu upokojovať.
(93)
So zreteľom na informácie, ktoré Francúzska republika poskytla, treba toto pozitívne posúdenie vymedzenia a kontroly poslania verejnoprávnej služby skupiny France Télévisions rozšíriť o mechanizmy určené na zavedenie nových audiovizuálnych služieb v zmysle oznámenia o vysielaní, ktoré nadobudlo účinnosť po rozhodnutí o začatí tohto konania. Tieto služby, ktoré prostredníctvom iných médií alebo formátov rozširujú vysielanú programovú ponuku, sú začlenené do technických špecifikácií a do zmlúv o cieľoch a prostriedkoch skupiny France Télévisions, ktoré okrem iného spresňujú a vyjadrujú úlohy služby všeobecného hospodárskeho záujmu ustanovené zákonom. Tieto dokumenty sú prijaté vládnym nariadením, ako sa už uviedlo, tak aby už plánované nové služby alebo prípadne budúce nové služby boli predmetom rovnakých osobitných konzultačných postupov ex ante a kontrolných postupov ročného plnenia ex post ako uvedené úlohy.
(94)
Celkovo je teda zrejmé, že vymedzenie poslania verejnoprávnej služby zverenej skupine France Télévisions, ako aj príslušné mechanizmy kontroly sú v súlade s pravidlami a zásadami ustanovenými v oznámení o vysielaní, ktoré vychádzajú z judikatúry súdov Európskej únie.
VI.2.2. Proporcionálnosť a transparentnosť verejného financovania
(95)
Mechanizmus financovania notifikovaný Francúzskou republikou, ktorého súčasťou je ročná dotácia na náhradu za znižovanie a následný zánik vysielania reklám, má byť trvalý a má sa teda rozšíriť aj po dátume ustanovenom v zákone na ukončenie vysielania reklám (november 2011).
(96)
Ročné verejné financovanie bude zahŕňať pridelenie časti zdrojov z licenčných televíznych poplatkov a ročnú dotáciu ustanovenú zákonom č. 2009-258 z 5. marca 2009. Existujúca pomoc schválená Komisiou v rozhodnutí z 20. apríla 2005, ktorá nebola v rámci plánovaného mechanizmu upravená, sa teda zvýši o rozpočtovú dotáciu, ktorej presná suma bude stanovená každý rok v zákone o štátnom rozpočte na bežné účtovné obdobie. Francúzska republika vo svojich pripomienkach spresnila, že na stanovenie ex ante sumy ročnej dotácie budú pred každým účtovným rokom slúžiť plánované čisté náklady na verejnoprávnu službu.
(97)
To okrem iného vyplýva z odhadov, ktoré na ilustráciu poskytli francúzske orgány v reakcii na pochybnosti vyjadrené Komisiou v rozhodnutí o začatí konania. Komisia vzala na vedomie orientačný charakter, ktorý francúzske orgány prisudzujú prognózam obchodného plánu, a uznáva, že podnik, ktorý je poverený poslaním verejnoprávnej služby a musí vynaložiť viacročné výdavky na tento účel, potrebuje finančný rámec stanovený obchodným plánom zahrnutým do dodatku k zmluve o cieľoch a prostriedkoch. V tom prípade orientačné celkové verejné zdroje, ktoré sú v ňom uvedené, súvisia, aj keď sú nižšie, so sumami hrubých nákladov na poskytovanie tejto služby plánovaných na obdobie rokov 2010 až 2012.
(98)
Vzhľadom na relatívnu predvídateľnosť hrubých nákladov, menej nestálych ako komerčné príjmy, ktoré slúžia na určenie čistých nákladov, orientačné číselné údaje obchodného plánu potvrdzujú a priori tvrdenie Francúzskej republiky, pokiaľ ide o rozhodujúci charakter kritéria čistých nákladov verejnoprávnej služby na stanovenie ročnej sumy budúcej dotácie. Záväzok finančnej náhrady poskytnutej štátom, ktorý sa zavádza zákonom č. 2009-258 z 5. marca 2009, tak bude predstavovať skutočnosť, ktorá prináša notifikovanú rozpočtovú dotáciu bez toho, aby bola jej suma podmienená v porovnaní s prípadným odhadom stratených príjmov z reklamy v dôsledku zániku vysielania reklám.
(99)
Takýto prístup sa ukazuje ako objektívne odôvodnený. Pre trvalý charakter dotácie by totiž stanovenie jej sumy v porovnaní s tým, aké by boli príjmy z reklamy, ak by vysielanie reklám nebolo zrušené zákonom, napríklad stanovením sumy podľa toho, aké boli príjmy pred oznámením o zavedení reformy, prípadne upravenej v závislosti od zmien trhu s televíznou reklamou, bolo čoraz náhodnejšie. Ak by sa suma dotácie takto vypočítavala v porovnaní s predpokladanými príjmami, výraznejšie zníženie hrubých nákladov verejnoprávnej služby, ako sa plánovalo, vyplývajúce napríklad z budúcich synergických účinkov zriadenia jediného podniku France Télévisions, by mohlo spôsobiť riziko nadmernej náhrady z verejných zdrojov.
(100)
Spôsob výpočtu ročnej dotácie v porovnaní s nákladmi na poslanie verejnoprávnej služby, zníženými o čisté zostávajúce komerčné náklady, je okrem toho v súlade so záväzkom Francúzskej republiky, ktorý je teraz vyjadrený v článku 44 zákona č. 86-1067 o slobode komunikačných prostriedkov v znení neskorších predpisov a v článku 2 vládneho nariadenia o finančných vzťahoch medzi francúzskym štátom a inštitúciami verejného audiovizuálneho sektora, aby verejné zdroje pridelené skupine France Télévisions nepresahovali čisté náklady na plnenie záväzkov verejnoprávnej služby, ktorými je skupina poverená. Ako pripomínajú francúzske orgány, tento záväzok a už uvedené ustanovenia sa vzťahujú na notifikovanú rozpočtovú dotáciu a na mechanizmus ročného verejného financovania, pričom dotácia je teraz jeho nedeliteľnou súčasťou.
(101)
V dôsledku toho sa spôsob výpočtu ročnej dotácie v pomere k čistým nákladom na poslanie verejnoprávnej služby - a teda zníženým o čisté zostávajúce komerčné príjmy - ukazuje ako primeraný v zmysle oznámenia o vysielaní Komisie.
(102)
V tomto smere nemôžu protichodné pripomienky niektorých zainteresovaných strán tento záver vyvrátiť:
-
Pripomienky FFTCE odvolávajúce sa na to, že náhrada za stratu zisku z príjmov z reklamy, ktoré nie sú súčasťou poslania verejnoprávnej služby, nepatrí do financovania tohto poslania, nemožno brať do úvahy, ako aj pripomienky kanála M6 týkajúce sa nestáleho, a teda nepresného charakteru odhadov straty komerčných príjmov; ročná suma dotácie preto musí byť stanovená ex ante v závislosti od čistých nákladov na verejnoprávnu službu skupiny France Télévisions, odhady sumy poskytnuté Francúzskou republikou na roky 2010, 2011 a 2012 sú okrem iného stále čisto orientačné.
-
Pripomienky kanála M6 tvrdiace, že údajná neexistencia nástrojov analytickej evidencie v skupine France Télévisions, na ktoré poukázal francúzsky dvor audítorov, štrukturálne vedie k nadmernej náhrade tým, že dotácia sa zakladá na neobjektívnych informáciách o nákladoch, ako aj pripomienky kanála TF1 o nadmernej náhrade za nezvládnuté alebo zle riadené náklady nie sú opodstatnené; po prvé Dvor audítorov poukázal v októbri 2009 na chýbajúce riadiace nástroje zahŕňajúce na úrovni skupiny France Télévisions nástroje analytickej evidencie dcérskych spoločností, a nie na neexistenciu akéhokoľvek nástroja analytickej evidencie riadenia; každá spoločnosť skupiny France Télévisions má analytickú evidenciu.
-
Po druhé skúmanie zlučiteľnosti náhrady s vnútorným trhom na rozdiel od skúmania existencie hospodárskej výhody skupiny France Télévisions, sa netýka nákladov, ktoré by mohol vynaložiť priemerný a dobre riadený podnik na poskytovanie služby všeobecného záujmu, ale nákladov, ktoré skutočne vynaloží France Télévisions, a to vrátane budúceho plánovaného zníženia; ako sa však už poukázalo, celková suma verejných zdrojov, ktoré sa majú vyplatiť skupine France Télévisions, bude a priori nižšia ako náklady vynaložené na poskytovanie verejnoprávnej služby a bude stanovená tak, aby sa zabránilo nadmernej náhrade po odpočítaní čistých komerčných príjmov.
(103)
Tieto neopodstatnené pripomienky, pokiaľ ide o stanovenie ex ante sumy ročnej dotácie, neberú okrem toho do úvahy existenciu mechanizmov kontroly ex ante. Ako sa uvádza ďalej v texte, po stanovení ex ante každoročnej sumy dotácie na účtovný rok v zákone o štátnom rozpočte budú totiž nasledovať mechanizmy kontroly ex post a prípadne vrátenie prostriedkov.
(104)
V oznámení o vysielaní sa ustanovuje, že členské štáty musia zaviesť vhodné mechanizmy na predchádzanie akejkoľvek nadmernej náhrade, pričom musia vykonávať pravidelné kontroly využívania verejných finančných prostriedkov. Účinnosť kontroly, tak ako je spresnená v oznámení, by mala vyplývať z jej vykonávania v pravidelných intervaloch nezávislým subjektom v spojení s mechanizmami na dosiahnutie vrátenia prípadných nadmerných náhrad alebo správneho vyčlenenia prípadných rezerv počas nasledujúceho účtovného roka nepresahujúcich 10 % ročných nákladov verejnoprávnej služby na jednej strane alebo prípadných krížových dotácií na strane druhej.
(105)
V článku 44 zákona č. 86-1067 z 30. septembra 1986 sa spresňuje, že „verejné zdroje pridelené inštitúciám verejného audiovizuálneho sektora ako kompenzácia záväzkov verejnoprávnej služby, ktorými sú poverené, nepresahujú sumu nákladov na plnenie uvedených záväzkov.“ Toto ustanovenie vyplýva zo snahy Francúzskej republiky výslovne začleniť do zákona zásadu neposkytovania nadmernej náhrady za záväzky verejnoprávnej služby stanovenú v rámci konania, ktoré viedlo k rozhodnutiu Komisie o zlučiteľnosti z 20. apríla 2005, týkajúceho sa využitia zdrojov z licenčných televíznych poplatkov (14).
(106)
Vládne nariadenie č. 2007-958 z 15. mája 2007 o finančných vzťahoch medzi štátom a inštitúciami verejného sektora pre audiovizuálnu komunikáciu zahŕňa vo svojom článku 2 rovnaké znenie ako článok 53 zákona z 30. septembra 1986, pričom zohľadňuje „priame alebo nepriame príjmy získané z poslania verejnoprávnej služby“ a spresňuje sa v ňom, že náklady na poslanie verejnoprávnej služby sa stanovujú prostredníctvom oddelených účtov. V článku 3 vládneho nariadenia sa uvádza, že France Télévisions a jej dcérske spoločnosti majú záväzok dodržiavať trhové podmienky pri všetkých svojich obchodných činnostiach a že externá inštitúcia vypracuje výročnú správu o plnení tohto záväzku, ktorá sa odovzdá vecne príslušnému ministrovi, národnému zhromaždeniu a senátu. Toto posledné ustanovenie sa týkalo aj záväzkov Francúzskej republiky, ktoré boli prevzaté v rozhodnutí Komisie z 20. apríla 2005 citovanom v odôvodnení 7.
(107)
Súd Európskej únie usúdil, že ustanovenia schvaľujúce zásadu neposkytovania nadmernej náhrady, ako aj kontrola a preverovanie podmienok, ktoré uplatňuje France Télévisions pri svojich obchodných činnostiach, plne reagujú na obavy, ktoré Komisia vyslovila počas konania vedúceho k rozhodnutiu z 20. apríla 2005 (15). Súd inak potvrdil primeranosť kontrol vykonávaných ex post zameraných na dodržiavanie týchto záväzkov (16).
(108)
Komisia dostala a preskúmala správy o plnení článkov 2 a 3 vládneho nariadenia týkajúce sa účtovných rokov 2007 a 2008 (správy vypracované podľa článku 3 vládneho nariadenia, ktoré za rok 2007 schválili audítori spoločností PriceWaterhouseCoopers a KPMG a za rok 2008 audítorská spoločnosť Rise), ako aj návrh správy uvedený v článku 2 na rok 2009. V dostupných správach sa usudzuje, že verejné zdroje pridelené skupine France Télévisions neprekročili čisté náklady na plnenie záväzkov verejnoprávnej služby, ktorými je poverená skupina France Télévisions, a že skupina dodržala bežné trhové podmienky vo všetkých svojich obchodných činnostiach. To teda vylučuje prípadné krížové dotácie medzi obchodnými činnosťami a činnosťami verejnoprávnej služby. Vypracovanie uvedených správ okrem toho ukazuje, že vedenie nákladových a príjmových účtov verejnoprávnej služby jednotlivých kanálov France Télévisions je možné na základe existujúcich účtovných nástrojov na rozdiel od toho, čo tvrdí hlavne M6.
(109)
Pravidlá kontroly ex post verejných zdrojov uvedené vo vládnom nariadení č. 2007-958 sa budú uplatňovať na notifikovanú rozpočtovú dotáciu. Od zavedenia kontroly nepostačovali celkové verejné zdroje pridelené skupine France Télévisions na pokrytie čistých nákladov na plnenie záväzkov verejnoprávnej služby, takže sa nevynorila otázka pridelenia prípadnej nadmernej náhrady. Pokiaľ ide o prognózy strednodobých nákladov a príjmov prevzaté do obchodného plánu a zhrnuté na ilustráciu v už uvedenej tabuľke 1, ukazuje sa, že v roku 2012 sa očakáva mierny prebytok, ktorý, pokiaľ sa potvrdí a nebude nevyhnutný na pokrytie plánovaných deficitov na roky 2010 a 2011, by mal byť za bežných podmienok prednostne vyčlenený na výdavky v prospech audiovizuálnej tvorby.
(110)
Francúzska republika sa s cieľom zosúladiť platný mechanizmus s upresneniami, ktoré sa nedávno zaviedli v oznámení o vysielaní v roku 2009, zaväzuje v každom prípade zmeniť a doplniť článok 2 vládneho nariadenia č. 2007-958 z 15. mája 2007 tak:
-
aby sa zabezpečilo, že výročná správa o oddelených účtoch sa skontroluje podľa vzoru správy uvedenej v článku 3 nezávislou inštitúciou, ktorej výber sa predloží na schválenie ministrovi poverenému komunikáciou, odovzdá sa tomuto ministrovi, ako aj národnému zhromaždeniu a senátu a vyhotoví sa na náklady skupiny France Télévisions,
-
aby sa zdokonalil vlastný funkčný mechanizmus na zabezpečenie skutočného vrátenia prípadných nadmerných náhrad alebo krížových dotácií, ktoré by tieto oddelené účty odhalili a ktoré by neboli zlučiteľné s článkom 53 zákona č. 86-1067 z 30. septembra 1986 o slobode komunikačných prostriedkov ani s oznámením o vysielaní.
(111)
Za týchto podmienok sa ukazuje, že Francúzska republika bude mať zavedené vhodné mechanizmy na vykonávanie pravidelných a účinných kontrol využívania verejného financovania, aby nedochádzalo k žiadnej nadmernej náhrade ani krížovej dotácii, ako sa ustanovuje v oznámení o vysielaní.
(112)
So zreteľom na už uvedené je zrejmé, že potenciálne konkurenčné obmedzenia vyplývajúce z pôsobenia skupiny France Télévisions na komerčných trhoch budú aj po úplnom zavedení reformy celkom limitované. Toto pôsobenie bude pravdepodobne veľmi obmedzené a predvídateľným účinkom reformy bude čiastočné prenesenie požiadavky vysielania televíznej reklamy na konkurentov skupiny France Télévisions.
(113)
Ako sa totiž upozorňuje v liste, ktorý zverejnilo sedem súkromných televíznych a rozhlasových staníc, pokračovanie v reforme až do zániku vysielania reklám skupinou France Télévisions by mohlo údajne „poskytnúť súkromným médiám potrebné oživenie“, zatiaľ čo zachovanie vysielania reklám „by malo škodlivé dôsledky pre všetky francúzske médiá a podstatne by zmenilo hospodárske výhľady subjektov…“ (17).
(114)
Inými slovami, čiastočný ústup skupiny France Télévisions a orientácia na úrovni štruktúry jej príjmov - komerčných alebo z verejných vyrovnávacích platieb - na vysielanie programov zodpovedajúcich jej poslaniu všeobecného záujmu, a to bez priamej finančnej kompenzácie za sledovanosť, znižujú potenciálne konkurenčné obmedzenia na konkurenčných trhoch, kde France Télévisions pôsobí. Tento čiastočný ústup otvára priestor, ktorý by v súčasnosti mohli obsadiť nové vstupujúce subjekty alebo subjekty s obmedzeným pôsobením na trhu s reklamou, čím by sa po čase zvýšila dynamickosť hospodárskej súťaže.
(115)
Z toho vyplýva, že po preskúmaní poskytnutých informácií a záväzkov prijatých Francúzskou republikou cieľom verejného financovania bude, aby France Télévisions mohla pokryť čisté vynaložené náklady na plnenie svojich záväzkov, a toto financovanie bude musieť byť obmedzené na uvedené náklady a bude podliehať kontrolám ex post, ktoré spĺňajú kritériá uplatňovaného oznámenia o vysielaní. Vzhľadom na to, že France Télévisions obmedzí aj svoje pôsobenie na konkurenčných trhoch, plánovaná pomoc nehrozí rozvoj obchodu v takom rozsahu, aby to bolo v rozpore so záujmami Únie, pričom tým spĺňa podmienky uplatnenia článku 106 ods. 2 ZFEÚ.
(116)
Francúzska republika sa okrem toho zaväzuje poskytovať Komisii výročnú správu až do roku 2013, teda do termínu, keď bude ukončená reforma verejnoprávneho rozhlasu a televízie, ktorá umožní sledovať najrelevantnejšie aspekty realizácie reformy so zreteľom na pravidlá štátnej pomoci, teda ročné náhrady a mechanizmy kontroly ex post, podmienky uplatňované skupinou France Télévisions na jej obchodné činnosti a vývoj jej postavenia na tomto trhu, ako aj ročné plnenie zmluvy o cieľoch a prostriedkoch.
(117)
So zreteľom na rozsah reformy, na inovácie vo financovaní poslania služby skupiny France Télévisions, ktoré reforma prináša, na jej dôsledky pre vývoj nákladov a príjmov skupiny France Télévisions a na neisté hospodárske prostredie trhov ovplyvňujúce obchodné príjmy skupiny France Télévisions a jej konkurentov je tento záväzok taký, že umožňuje Komisii preveriť a bližšie monitorovať realizáciu reformy, ako aj realizáciu záväzkov prijatých Francúzskou republikou v rámci tohto konania.
(118)
Vo svojom rozhodnutí o začatí konania vyjadrila Komisia pochybnosti o existencii prípadného účelového prepojenia medzi príjmami pochádzajúcimi z nových daní z reklamy a elektronických komunikácií a ročnou dotáciou, ktorá sa má vyplácať skupine France Télévisions od roku 2010. Ak by sa dalo určiť takéto prepojenie, tieto dane by sa museli považovať za nedeliteľnú súčasť pomoci a musela by sa posudzovať zlučiteľnosť tejto pomoci s vnútorným trhom. Aj keby bolo možné v roku 2009 existenciu takéhoto prepojenia vylúčiť, hlavne vzhľadom na dátum nadobudnutia účinnosti a uplatňovania zákona č. 2009-258 z 5. marca 2009 o verejnoprávnom rozhlase a televízii, do budúcnosti by pretrvávala pochybnosť vzhľadom na vyhlásenia najvyšších francúzskych orgánov.
(119)
Z judikatúry Súdneho dvora potvrdenej rozsudkom z 22. decembra 2008 v prejudiciálnej veci C-333/07, Régie Networks (bod 99) vyplýva, že „aby sa daň považovala za nedeliteľnú súčasť opatrenia pomoci, musí existovať záväzné účelové prepojenie medzi daňou a príslušnou pomocou podľa relevantných vnútroštátnych právnych predpisov, a to v tom zmysle, že výnos z dane sa nevyhnutne vyčlení na financovanie pomoci a má priamy vplyv na jej výšku a následne na posudzovanie zlučiteľnosti tejto pomoci so spoločným trhom“ (18). Obe podmienky uplatnenia určené Súdnym dvorom, teda relevantné vnútroštátne právne predpisy a priamy vplyv na sumu pomoci, sa skúmajú ďalej.
(120)
Vo francúzskom práve podľa článku 36 ústavného zákona z 1. augusta 2001 o zákonoch o štátnom rozpočte môže vyčlenenie zdroja určeného v prospech francúzskeho štátu inej právnickej osobe vyplynúť len z ustanovenia o zákone o štátnom rozpočte. V zákone o štátnom rozpočte by sa teda malo výslovne ustanoviť, že výnos z daní z reklamy a elektronických komunikácií zavedených zákonom č. 2009-258 z 5. marca 2009 bude úplne alebo čiastočne vyčlenený na financovanie skupiny France Télévisions. Takéto ustanovenie nebolo do dnešného dňa prijaté. Francúzska republika sa do budúcnosti zaväzuje zaslať Komisii novú notifikáciu o každom návrhu na zmenu štruktúry schémy v súlade s ustanoveniami článku 108 ods. 3 ZFEÚ. Za týchto podmienok nemožno preukázať záväzné účelové prepojenie medzi notifikovanou pomocou a novými daňami podľa vnútroštátneho práva v zmysle judikatúry Súdneho dvora.
(121)
Okrem toho sa ukazuje, že rozhodujúcim kritériom na stanovenie ročnej sumy rozpočtovej dotácie, kumulovanej s plánovanou sumou pridelených zdrojov z licenčných televíznych poplatkov, bude kritérium sumy čistých nákladov na záväzky verejnoprávnej služby, ktoré budú na ťarchu skupiny France Télévisions, a nie kritérium príjmov získaných z nových daní. Očakávané náklady na verejnoprávnu službu však sú a budú predmetom odhadov ex ante v zmluve o cieľoch a prostriedkoch podľa článku 53 zákona č. 86-1067 z 30. septembra 1986 o slobode komunikačných prostriedkov v znení neskorších predpisov, ročná dotácia plánovaná v návrhu zákona o štátnom rozpočte bude vymeraná v závislosti od plánovaných čistých nákladov a súlad medzi prognózami a výsledkami sa bude musieť zisťovať a v prípade potreby upraviť ex post v rámci plánovanej správy podľa článku 2 vládneho nariadenia č. 2007-958 z 15. mája 2007 o finančných vzťahoch medzi štátom a inštitúciami verejného sektora pre audiovizuálnu komunikáciu. Keďže náklady sa vynakladajú nezávisle od zdrojov vyzbieraných z daní, výnos z daní nemôže priamo ovplyvniť výšku pomoci. Okrem toho sa ukazuje, že sadzby daní pôvodne plánované francúzskou vládou sa znížili v konečnom znení zákona odhlasovaného parlamentom bez toho, aby sa to prejavilo súbežným a úmerným znížením dotácie, ktorá sa má vyplácať skupine France Télévisions.
(122)
Vzhľadom na uvedené skutočnosti dane z reklamy a elektronických komunikácií zavedené zákonom č. 2009-258 z 5. marca 2009 nie sú nedeliteľnou súčasťou pomoci, a teda nemajú byť zahrnuté do posudzovania zlučiteľnosti pomoci s vnútorným trhom, na rozdiel od tvrdení niektorých iných zainteresovaných strán, teda ACT, FFTCE, Association des chaînes privées, M6 a TF1.
(123)
Tento záver nemá vplyv na zlučiteľnosť uvedených daní a ich osobitných ustanovení ako odlišných opatrení s právom Európskej únie, najmä pokiaľ ide o daň z elektronických komunikácií, vo vzťahu k otázkam skúmaným v rámci konania vo veci porušenia predpisov č. 2009/5061 so zreteľom na smernicu 2002/20/ES alebo na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2002/21/ES zo 7. marca 2002 o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby (19).
(124)
Komisia okrem toho vzala na vedomie vyhlásenie Francúzska vylučujúce uvedené dane z notifikácie, ktorá je predmetom tohto rozhodnutia.
VII. ZÁVERY
(125)
Komisia na základe už uvedených skutočností dospela k záveru, že ročnú rozpočtovú dotáciu v prospech France Télévisions uplatnenú, ako už bolo uvedené, možno vyhlásiť za zlučiteľnú s vnútorným trhom podľa článku 106 ods. 2 ZFEÚ podľa zásad a pravidiel uplatňovania ustanovených pre verejnoprávne služby vysielania,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Štátna pomoc, ktorú Francúzska republika zamýšľa poskytnúť v prospech France Télévisions vo forme ročnej rozpočtovej dotácie podľa článku 53 ods. VI zákona č. 86-1067 z 30. septembra 1986 o slobode komunikačných prostriedkov v znení neskorších predpisov, je zlučiteľná s vnútorným trhom v súlade s článkom 106 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
Poskytnutie tejto pomoci sa týmto schvaľuje.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Francúzskej republike.
V Bruseli 20. júla 2010