PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 13. března 2012
o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti vůči Maďarsku s účinkem od 1. ledna 2013
(2012/156/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1164/94 (1), a zejména článek 4 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Článek 174 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) uvádí, že Unie za účelem podpory harmonického vývoje rozvíjí a prosazuje svou činnost vedoucí k posilování hospodářské, sociální a územní soudržnosti.
(2)
V souladu s článkem 175 Smlouvy o fungování EU mají členské státy provádět své hospodářské politiky a koordinovat je tak, aby dosahovaly cílů uvedených v článku 174 Smlouvy o fungování EU. Tvorba a provádění politik a činností Unie a vytváření vnitřního trhu má rovněž přihlížet k cílům uvedeným v článku 174 Smlouvy o fungování EU a přispívat k jejich dosažení.
(3)
Podle čl. 121 odst. 3 Smlouvy o fungování EU je úkolem Rady sledovat hospodářský vývoj v každém členském státě a v Unii k zajištění užší koordinace hospodářských politik a trvalé konvergence hospodářské výkonnosti členských států, jakož i soulad hospodářských politik s hlavními směry hospodářských politik členských států a Unie.
(4)
Podle článku 126 Smlouvy o fungování EU se mají členské státy vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.
(5)
V souladu s článkem 177 Smlouvy o fungování EU mají Evropský parlament a Rada vymezit úlohu, přednostní cíle a organizaci Fondu soudržnosti, jenž poskytuje finanční příspěvky na projekty ve sféře životního prostředí a transevropských sítí v oblasti dopravní infrastruktury.
(6)
V Protokolu (č. 28) o hospodářské, sociální a územní soudržnosti, připojeném ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování EU, se členské státy shodly v tom, že Fond soudržnosti poskytne finanční příspěvky Unie na projekty v oblasti životního prostředí a transevropských sítí v členských státech, jejichž HNP na hlavu je nižší, než je 90 % průměru dosahovaného v Unii, a které uskutečňují program pro splnění podmínek hospodářské konvergence stanovených v článku 126 Smlouvy o fungování EU.
(7)
Článek 4 nařízení (ES) č. 1084/2006 stanoví podmínky pomoci z Fondu soudržnosti a přístup k finanční pomoci z Fondu soudržnosti podmiňuje tím, že se členské státy vyvarují nadměrného schodku veřejných financí podle článku 126 Smlouvy o fungování EU (2). Podle čl. 4 odst. 1 nařízení (ES) č. 1084/2006 může Rada na návrh Komise vůči přijímajícímu členskému rozhodnout o pozastavení buď celých závazků z Fondu soudržnosti, nebo jejich části, pokud i) rozhodla podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy o fungování EU (3), že v dotyčném členském státě existuje nadměrný schodek veřejných financí, a ii) zjistila podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU (4), že dotyčný členský stát nepřijal žádná účinná opatření na doporučení Rady vydané podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU (5) k nápravě nadměrného schodku veřejných financí v určité lhůtě. Toto pozastavení by mělo být účinné od 1. ledna roku následujícího po rozhodnutí o pozastavení.
(8)
Dne 5. července 2004 přijala Rada rozhodnutí 2004/918/ES (6) v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“), že v Maďarsku existuje nadměrný schodek. Rada přijala dne 5. července 2004 první doporučení, dne 8. března 2005 druhé doporučení a dne 10. října 2006 třetí doporučení pro Maďarsko v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES. Dne 7. července 2009 přijala Rada čtvrté doporučení pro Maďarsko v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o fungování EU (dále jen „doporučení Rady ze dne 7. července 2009“) s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí do roku 2011. Konkrétně bylo Maďarsku doporučeno i) omezit zhoršování fiskální situace v roce 2009 zajištěním důsledného provádění schválených a oznámených nápravných opatření s cílem dodržet cílovou hodnotu 3,9 % HDP; ii) od roku 2010 důsledně provádět nezbytná konsolidační opatření vedoucí k dalšímu snižování strukturálního schodku a k zahájení snižování celkového schodku a více při tom využívat strukturální opatření, s cílem zaručit trvalé zlepšování veřejných financí; iii) formulovat a včas přijmout konsolidační opatření nezbytná pro dosažení nápravy nadměrného schodku do roku 2011; iv) v letech 2010 a 2011 zajistit souhrnné fiskální úsilí ve výši alespoň 0,5 % HDP; a v) zajistit, že poměr hrubého veřejného dluhu k HDP začne přesvědčivě klesat.
(9)
V souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU přijala Rada dne 24. ledna 2012 rozhodnutí č. 2012/139/EU (7), podle něhož Maďarsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009. V rozhodnutí se uvádí, že Maďarsko do roku 2011 sice oficiálně dodrželo referenční hodnotu 3 % HDP, ale to se nezakládalo na strukturální a udržitelné nápravě. Rozpočtový přebytek v roce 2011 závisel na značných jednorázových příjmech v objemu více než 10 % HDP a byl doprovázen souhrnným strukturálním zhoršením v letech 2010 a 2011 o 2,75 % HDP na rozdíl od doporučeného souhrnného fiskálního zlepšení o 0,5 % HDP. Ačkoli mají orgány země v úmyslu uskutečnit v roce 2012 významná strukturální opatření vedoucí ke snížení strukturálního schodku na 2,6 % HDP, referenční hodnota ve výši 3 % HDP by byla opět dodržena pouze díky jednorázovým opatřením v hodnotě téměř 1 % HDP. Konečně se v roce 2013 očekává, že schodek (3,25 % HDP) i po zohlednění dodatečných opatření oznámených od vydání prognózy útvarů Komise z podzimu 2011 opět překročí referenční hodnotu stanovenou ve Smlouvě o fungování EU. Vyšší schodek v roce 2013 by byl především spojen se skutečností, že dočasné jednorázové příjmy jsou podle plánu postupně ukončovány, ale plánované strukturální reformy nebyly zatím všechny dostatečně upřesněny. Rada celkově došla k závěru, že reakce maďarských orgánů na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU byla nedostatečná.
(10)
V případě Maďarska byly tudíž splněny obě podmínky uvedené v čl. 4 odst. 1 nařízení (ES) č. 1084/2006. Rada může proto na návrh Komise pozastavit buď celé závazky z Fondu soudržnosti nebo jejich část s účinkem od 1. ledna 2013. Rozhodnutí o částce pozastavených závazků by mělo zajistit, že pozastavení bude účinné a přiměřené, při zohlednění celkové současné hospodářské situace v Evropské unii a relativního významu Fondu soudržnosti pro hospodářství dotyčného členského státu. V případě prvního uplatnění čl. 4 odst. 1 nařízení (ES) č. 1084/2006 na daný členský stát je proto vhodné stanovit tuto částku jako 50 % přídělu prostředků z Fondu soudržnosti na rok 2013, bez překročení maximální úrovně ve výši 0,5 % nominálního HDP, který pro dotyčný členský stát očekávají útvary Komise.
(11)
Pozastavení se týká pouze závazků, a proto nebude realizace projektů v oblasti dopravy a životního prostředí nebo závazků, které byly v době pozastavení již přijaty, nijak ohrožena, pokud budou neprodleně uskutečněna nezbytná nápravná opatření. Tím, že pozastavení závazků nabude účinnosti od následujícího roku, nebude po delší dobu dotčena realizace probíhajících projektů, a orgány tak budou mít čas nezbytný pro přijetí opatření, jež by zajistila návrat k makroekonomickým a fiskálním podmínkám umožňujícím udržitelný růst a zaměstnanost.
(12)
V souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 1084/2006, pokud Rada k 22. červnu 2012 nebo později shledá, že Maďarsko přijalo potřebná nápravná opatření, rozhodne bezodkladně o zrušení pozastavení dotyčných závazků,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Částka 495 184 000 EUR (v běžných cenách) závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko se pozastavuje s účinkem ode dne 1. ledna 2013.
Článek 2
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.
V Bruselu dne 13. března 2012.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 13 päivänä maaliskuuta 2012,
koheesiorahaston maksusitoumusten keskeyttämisestä Unkarin osalta 1 päivästä tammikuuta 2013
(2012/156/EU)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon koheesiorahaston perustamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1164/94 kumoamisesta 11 päivänä heinäkuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1084/2006 (1) ja erityisesti sen 4 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ‧SEUT-sopimus‧, 174 artiklan mukaan unioni kehittää ja harjoittaa toimintaansa taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden lujittamiseksi edistääkseen koko unionin sopusointuista kehitystä.
(2)
SEUT-sopimuksen 175 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on harjoitettava talouspolitiikkaansa ja sovitettava sitä yhteen siten, että SEUT-sopimuksen 174 artiklassa tarkoitetut tavoitteet saavutetaan. Unionin politiikan ja toiminnan suunnittelussa ja täytäntöönpanossa sekä sisämarkkinoiden toteuttamisessa on myös otettava huomioon SEUT-sopimuksen 174 artiklassa tarkoitetut tavoitteet ja osallistuttava niiden toteuttamiseen.
(3)
SEUT-sopimuksen 121 artiklan 3 kohdassa määrätään, että neuvosto valvoo jokaisen jäsenvaltion ja unionin taloudellista kehitystä turvatakseen jäsenvaltioiden talouspolitiikan tiiviimmän yhteensovittamisen ja niiden taloudellisen suorituskyvyn jatkuvan lähentymisen sekä varmistaa, että niiden talouspolitiikka on jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen mukaista.
(4)
SEUT-sopimuksen 126 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkistalouden alijäämiä.
(5)
SEUT-sopimuksen 177 artiklan mukaan Euroopan parlamentin ja neuvoston on määriteltävä koheesiorahaston tehtävät, ensisijaiset tavoitteet ja rakenteet, ja koheesiorahasto osallistuu ympäristöalan hankkeiden rahoitukseen sekä Euroopan laajuisten verkkohankkeiden rahoittamiseen liikenteen infrastruktuurin alalla.
(6)
Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja SEUT-sopimukseen liitetyssä, taloudellisesta, sosiaalisesta ja alueellisesta yhteenkuuluvuudesta tehdyssä pöytäkirjassa (N:o 28) jäsenvaltiot sopivat, että koheesiorahasto osoittaa unionin rahoitusosuuksia sellaisille hankkeille, jotka liittyvät ympäristöön ja Euroopan laajuisiin verkkoihin jäsenvaltioissa, joiden bruttokansantuote henkeä kohti on alle 90 prosenttia unionin keskitasosta ja joilla on ohjelma SEUT-sopimuksen 126 artiklassa tarkoitettujen talouden lähentymisperusteiden toteuttamiseksi.
(7)
Asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklassa vahvistetaan koheesiorahaston tukeen sovellettavat ehdot ja asetetaan koheesiorahastosta myönnettävän rahoitustuen ehdoksi SEUT-sopimuksen 126 artiklassa (2) tarkoitettu liiallisten julkistalouden alijäämien välttäminen. Asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklan 1 kohdan mukaan neuvosto voi komission ehdotuksesta päättää keskeyttää koheesiorahaston maksusitoumukset tuensaajajäsenvaltiolle joko kokonaan tai osittain, jos i) neuvosto on SEUT-sopimuksen 126 artiklan 6 kohdan (3) mukaisesti päättänyt, että kyseisellä jäsenvaltiolla on liiallinen julkistalouden alijäämä, ja ii) neuvosto on SEUT-sopimuksen 126 artiklan 8 kohdan (4) mukaisesti todennut, ettei kyseinen jäsenvaltio ole SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan (5) mukaisen neuvoston suosituksen johdosta toteuttanut tehokkaita toimia liiallisen julkistalouden alijäämän korjaamiseksi asetettuun määräaikaan mennessä. Tällaisen maksusitoumusten keskeyttämisen olisi tultava voimaan keskeyttämistä koskevaa päätöstä seuraavan vuoden tammikuun 1 päivästä alkaen.
(8)
Neuvosto päätti 5 päivänä heinäkuuta 2004 tekemällään päätöksellä 2004/918/EY (6) Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että Unkarissa on liiallinen alijäämä. Neuvosto antoi 5 päivänä heinäkuuta 2004 ensimmäisen suosituksen, 8 päivänä maaliskuuta 2005 toisen suosituksen ja 10 päivänä lokakuuta 2006 kolmannen suosituksen, jotka kaikki osoitettiin Unkarille Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisesti. Neuvosto antoi 7 päivänä heinäkuuta 2009 Unkarille Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisen neljännen suosituksensa, jäljempänä ‧7 päivänä heinäkuuta 2009 annettu neuvoston suositus‧, jonka tavoitteena oli julkistalouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettaminen viimeistään vuonna 2011. Unkarille suositeltiin erityisesti, että se i) rajoittaisi julkisen talouden rahoitusaseman heikkenemistä vuonna 2009 varmistamalla, että hyväksytyt ja ilmoitetut korjaavat toimenpiteet toteutettaisiin tinkimättömällä tavalla, jotta päästäisiin tavoitteeseen eli 3,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen; ii) vuodesta 2010 alkaen toteuttaisi tarvittavat vakauttamistoimenpiteet tinkimättömällä tavalla, jotta varmistettaisiin rakenteellisen alijäämän jatkuva supistuminen ja kokonaisalijäämän uusi supistuminen samalla kun turvauduttaisiin yhä enemmän rakenteellisiin toimenpiteisiin julkisen talouden pysyvän kohenemisen varmistamiseksi; iii) esittäisi ja hyväksyisi oikeaan aikaan vakauttamistoimenpiteet, joita tarvitaan liiallisen alijäämän korjaamiseksi vuoteen 2011 mennessä; iv) varmistaisi kumulatiiviset 0,5 prosentin suuruiset julkisen talouden toimet suhteessa BKT:hen vuosina 2010 ja 2011; ja v) varmistaisi, että julkisen talouden velkasuhde saatetaan vakaaseen laskusuuntaan.
(9)
Neuvosto hyväksyi 24 päivänä tammikuuta 2012 SEUT-sopimuksen 126 artiklan 8 kohdan mukaisesti päätöksen N:o 2012/139/EU (7), jossa vahvistettiin, ettei Unkari ole toteuttanut 7 päivänä heinäkuuta 2009 annetun neuvoston suosituksen mukaisia tuloksellisia toimia. Päätöksessä todettiin, että vaikka Unkari oli muodollisesti saavuttanut 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuoteen 2011 mennessä, tämä ei perustunut rakenteelliseen ja kestävään korjaukseen. Julkisen talouden vuoden 2011 ylijäämä riippui huomattavista kertaluonteisista tuloista, joiden suuruus oli yli 10 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja tähän liittyi rakenteellisen rahoitusaseman kumulatiivinen heikkeneminen vuosina 2010 ja 2011 2,75 prosenttia suhteessa BKT:hen, vaikka suosituksena oli julkisen talouden kumulatiivinen parantaminen 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Sen lisäksi, vaikka viranomaiset aikovatkin toteuttaa tuntuvia rakenteellisia toimenpiteitä vuonna 2012 laskien rakenteellisen alijäämän 2,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen, 3 prosentin viitearvo suhteessa BKT:hen saavutettaisiin ainoastaan sen ansiosta, että kertaluonteisia toimenpiteitä toteutettiin lähes 1 prosentti suhteessa BKT:hen. Lisäksi vuonna 2013 alijäämän (3,25 prosenttia suhteessa BKT:hen) odotettiin jälleen kerran ylittävän SEUT-sopimuksen viitearvon siinäkin tapauksessa, että huomioon otetaan lisätoimenpiteet, joista on ilmoitettu komission yksiköiden syksyn 2011 talousennusteen jälkeen. Alijäämän kasvu vuonna 2013 johtuisi ennen kaikkea siitä, että väliaikaiset kertaluonteiset tulot loppuvat vähitellen suunnitelmien mukaisesti, eikä kaikkia suunniteltuja rakenneuudistuksia ole tarkennettu riittävällä tavalla. Neuvosto esitti yleisenä päätelmänä, että toimet, jotka Unkarin viranomaiset ovat SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisesti 7 päivänä heinäkuuta 2009 annetun neuvoston suosituksen johdosta toteuttaneet, eivät ole olleet riittäviä.
(10)
Näin ollen asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklan 1 kohdassa vahvistetut kaksi ehtoa täyttyvät Unkarin tapauksessa. Neuvosto voi siis komission ehdotuksesta keskeyttää koheesiorahaston maksusitoumukset joko kokonaan tai osittain 1 päivästä tammikuuta 2013. Keskeytettävien maksusitoumusten määrää koskevassa päätöksessä olisi varmistettava, että keskeyttäminen on sekä tuloksellista että oikeasuhtaista, ja samalla olisi otettava huomioon Euroopan unionin vallitseva yleinen taloudellinen tilanne ja siihen suhteutettu koheesiorahaston merkitys kyseisen jäsenvaltion taloudelle. Jos asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklan 1 kohtaa sovelletaan ensimmäisen kerran johonkin jäsenvaltioon, on näin ollen aiheellista vahvistaa määräksi 50 prosenttia kyseiselle jäsenvaltiolle vuodeksi 2013 osoitetuista koheesiovaroista, ilman että ylitetään 0,5 prosentin enimmäistasoa komission yksiköiden ennusteen mukaisesta kyseisen jäsenvaltion nimellisestä BKT:sta.
(11)
Koska keskeyttäminen koskee ainoastaan maksusitoumuksia, keskeyttämishetkellä jo käynnistettyjen liikenne- tai ympäristöhankkeiden toteutus tai tehtyjen maksusitoumusten täytäntöönpano ei vaarannu, jos tarvittavat korjaavat toimet toteutetaan viipymättä. Kun maksusitoumusten keskeyttäminen alkaa seuraavasta vuodesta, käynnissä olevien hankkeiden toteutukseen ei kohdistu vaikutuksia pitemmällä ajanjaksolla, jolloin viranomaisille jää riittävästi aikaa ottaa käyttöön toimenpiteitä, joilla palautettaisiin kestävää kasvua ja työllisyyttä edistävät makrotaloudelliset ja julkistaloudelliset olosuhteet.
(12)
Jos neuvosto viimeistään 22 päivänä kesäkuuta 2012 tai myöhempänä ajankohtana toteaa asetuksen (EY) N:o 1084/2006 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti, että Unkari on toteuttanut tarvittavat korjaavat toimet, se päättää viipymättä lopettaa kyseessä olevien maksusitoumusten keskeyttämisen,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Keskeytetään koheesiorahaston maksusitoumukset Unkarille 495 184 000 euron osalta (käypinä hintoina) 1 päivästä tammikuuta 2013.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se annetaan tiedoksi.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Unkarille.
Tehty Brysselissä 13 päivänä maaliskuuta 2012.