PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 627/2012
ze dne 10. července 2012,
kterým se ukončuje částečný prozatímní přezkum a přezkum před pozbytím platnosti týkající se antidumpingových opatření vztahujících se na dovoz některých plastových pytlů a sáčků pocházejících z Čínské lidové republiky a Thajska uložených nařízením (ES) č. 1425/2006
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2, 3, 5 a 6 a článek 9 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Nařízením (ES) č. 1425/2006 (2) Rada uložila konečné antidumpingové clo z dovozu některých plastových pytlů a sáčků pocházejících z Čínské lidové republiky („dále jen ČLR“) a Thajska.
(2)
Uvedené nařízení bylo následně pozměněno nařízeními Rady (ES) č. 1356/2007 (3), (ES) č. 249/2008 (4) a (ES) č. 189/2009 (5) a prováděcími nařízeními Rady (EU) č. 474/2011 (6) a (EU) č. 475/2011 (7).
2. Žádosti o přezkum a zahájení přezkumu
(3)
Dne 18. května 2010 Komise obdržela žádost o částečný prozatímní přezkum nařízení (ES) č. 1425/2006 od společnosti Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd., vyvážejícího výrobce některých plastových pytlů a sáčků v ČLR (dále jen „žadatel“).
(4)
V návaznosti na to Komise po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti platných konečných antidumpingových opatření obdržela podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení žádost o přezkum opatření před pozbytím platnosti podanou dne 30. června 2011.
(5)
Žádost společně podalo 44 výrobců v Unii, kteří představují asi 30 % celkové odhadované výroby některých plastových pytlů a sáčků v Unii.
(6)
Žádost byla odůvodněna tím, že pokud by opatření pozbyla platnosti, mělo by toto pozbytí platnosti opatření pravděpodobně za následek pokračování dumpingu a újmy.
(7)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že existují dostatečné důkazy pro zahájení částečného prozatímního přezkumu a přezkumu před pozbytím platnosti, a oznámila zahájení částečného prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení a přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení zveřejněním oznámení dne 21. září 2010 a 27. září 2011 v Úředním věstníku Evropské unie.
3. Šetření
3.1 Období šetření
(8)
Šetření v rámci přezkumu před pozbytím platnosti ohledně pokračování nebo obnovení dumpingu a újmy se vztahovalo na období od 1. července 2010 do 30. června 2011 (dále jen „období přezkumného šetření“). Zkoumání tendencí významných pro posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2008 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
(9)
Období přezkumného šetření pro částečný prozatímní přezkum omezený na posouzení dumpingu, pokud jde o společnost Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd., se týkalo období od 1. dubna 2009 do 30. června 2010.
3.2 Dotčený výrobek a obdobný výrobek
(10)
Dotčeným výrobkem v obou šetřeních jsou plastové pytle a sáčky obsahující nejméně 20 % hmotnostních polyethylenu a o tloušťce nejvýše 100 mikrometrů (μm) pocházející z ČLR a Thajska (dále jen „dotčený výrobek“), v současnosti kódů KN ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 a ex 3923 29 90.
(11)
Pokud jde o výrobek vyráběný a prodávaný na trhu Unie, nebylo možné kvůli nedostatečné spolupráci výrobního odvětví Unie v rámci přezkumu před pozbytím platnosti dospět k přesvědčivým zjištěním s ohledem na čl. 1 odst. 4 základního nařízení (viz oddíl B).
(12)
Pokud jde o výrobek vyráběný a prodávaný na domácím trhu žadatelem o prozatímní přezkum, jakož i výrobek vyráběný a prodávaný v potenciální srovnatelné zemi v rámci prozatímního přezkumu, je třeba poznamenat, že šetření vzhledem k ukončení obou současných šetření a zrušení stávajících opatření nedospělo k žádnému závěru (viz oddíl B).
3.3 Strany dotčené šetřením
(13)
Komise oficiálně vyrozuměla společnost Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd. a zástupce ČLR o zahájení částečného prozatímního přezkumu omezeného na posouzení dumpingu. Oběma stranám byla poskytnuta příležitost k písemnému podání stanovisek a k podání žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(14)
Komise oficiálně vyrozuměla výrobce v Unii, kteří podali žádost o přezkum před pozbytím platnosti, ostatní známé výrobce v Unii a sdružení výrobců v Unii, vyvážející výrobce, dovozce a uživatele, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, jakož i jejich sdružení. O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti byli rovněž informováni výrobci v možných srovnatelných zemích, tj. v Indii, Indonésii, Malajsii, Turecku a USA, a zástupci ČLR a Thajska. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost písemně předložit svá stanoviska a podat žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(15)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
3.4 Výběr vzorku výrobců v Unii
(16)
Vzhledem k vysokému počtu výrobců v Unii zapojených do šetření před pozbytím platnosti se v souladu s článkem 17 základního nařízení v příslušném oznámení o zahájení přezkumu počítalo s výběrem vzorku.
3.4.1 Popis výrobního odvětví Unie
(17)
Odvětví výroby plastových pytlů a sáčků v Unii je vysoce roztříštěné s velmi vysokým počtem výrobců různých velikostí, včetně mnoha malých výrobců působících v několika členských státech.
(18)
Z informací, které byly v zahajovací fázi poskytnuty v žádosti, vyplynulo, že velké a střední podniky představovaly kolem 25 % spolupracujících výrobců a přibližně 70 % spolupracující výroby v Unii. Malé podniky tudíž představovaly přibližně 75 % spolupracujících výrobců a přibližně 30 % jejich produkce.
(19)
Kromě toho z informací vyplynulo, že výrobní odvětví Unie je rozptýleno do několika členských států, avšak do velké míry se soustředí v Německu, Francii, Španělsku a Itálii.
3.4.2 Metodika výběru vzorku
(20)
Ustanovení čl. 3 odst. 2 základního nařízení vyžaduje, aby se zjištění újmy zakládalo na skutečných důkazech a aby zahrnovalo objektivní stanovení mimo jiné účinku dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie. Zjištění újmy a informace shromážděné pro tento účel by tedy musely být reprezentativní pro celé výrobní odvětví Unie.
(21)
Z toho vyplývá, že při výběru vzorku musela být zohledněna vysoká míra roztříštěnosti odvětví plastových pytlů a sáčků. Aby bylo možné vyvodit závěry, které by byly reprezentativní pro celé výrobní odvětví Unie, bylo považováno za nezbytné zajistit, aby byla řádně zohledněna také situace malých podniků.
(22)
Proto byly pro účely výběru reprezentativního vzorku výrobců v Unii spolupracující výrobci v Unii rozděleni do dvou segmentů na základě objemu jejich roční výroby: na jedné straně velké a střední podniky s výrobou více než 15 000 tun a na straně druhé malé podniky s výrobou nižší než 15 000 tun. Záměrem bylo sestavit vzorek z největších společností v rámci každého segmentu.
(23)
Kromě toho bylo zohledněno geografické rozptýlení výrobců mezi členskými státy, jak je popsáno v 19. bodě odůvodnění.
3.4.3 Postup výběru prozatímního vzorku
(24)
Postup získání informací potřebných pro výběr vzorku výrobců v Unii vyplynul z informací získaných v zahajovací fázi. Kromě toho byli v příslušném oznámení o zahájení přezkumu vyzváni všichni ostatní výrobci, aby se přihlásili, pokud by chtěli být zařazeni do vzorku. Po zveřejnění oznámení o zahájení přezkumu nekontaktovala Komisi žádná společnost, která by žádala o zařazení do vzorku.
(25)
Na základě kritérií uvedených ve 20. až 23. bodě odůvodnění bylo do vzorku vybráno pět výrobců v Unii působících ve čtyřech členských státech. Jedná se o největší výrobce v každém z uvedených dvou segmentů, přičemž byly zohledněny velikost a zeměpisná poloha. Tři společnosti zařazené do vzorku patří do segmentu velkých a středních podniků, dvě do segmentu malých podniků.
(26)
Vybrané společnosti rovněž odrážely geografické rozptýlení mezi členské státy, pokud jde o výrobu, přičemž Německo a Francii zastupovaly společnosti patřící do segmentu velkých a středních podniků a Španělsko a Itálii společnosti patřící do segmentu malých podniků.
(27)
Takto vybraný vzorek představoval 22,5 % celkové výroby plastových pytlů a sáčků uskutečňované spolupracujícími výrobci a 12,3 % celkové odhadované výroby v Unii, a to na základě údajů o celkové výrobě v Unii uvedených v žádosti.
(28)
V zahajovací fázi byli všichni známí výrobci v Unii informováni o složení prozatímního vzorku a byla jim dána možnost se k tomu vyjádřit. Nebyly obdrženy žádné připomínky.
B. STAV VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(29)
Je třeba připomenout, že stanovení újmy musí představovat posouzení účinku dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie založené na důkazech.
(30)
Ve vzorku proto musela být zohledněna roztříštěnost daného odvětví a s cílem získat potřebné informace byly navíc všem známým sdružením výrobců v Unii zaslány dotazníky požadující všeobecné údaje týkající se zejména makroekonomických ukazatelů pro každý členský stát.
(31)
Pokud jde o vzorek výrobců v Unii, úroveň reprezentativnosti byla závažně ovlivněna skutečností, že největší výrobce ze segmentu vzorku velkých a středních podniků a jeden výrobce ze segmentu malých podniků oznámili Komisi, že nehodlají odpovědět na dotazník. To znamená, že nadále spolupracovaly pouze tři z pěti společností zařazených do vzorku a že by pro určené segmenty a vyrábějící členské státy nebyly poskytnuty žádné anebo by byly poskytnuty pouze částečné informace.
(32)
Proto byla uskutečněna řada pokusů o výběr nového reprezentativního vzorku, který by zohledňoval metodiku výběru uvedenou v 17. až 28. bodě odůvodnění.
(33)
V tomto ohledu bylo jako případná náhrada za dvě společnosti, které odstoupily od spolupráce v rámci vzorku, určeno celkem šest dalších výrobců v Unii, kteří projevili ochotu být zařazeni do vzorku. Těchto šest dalších společností bylo osloveno a požádáno o spolupráci prostřednictvím vyplnění dotazníku pro výrobce v Unii.
(34)
Z těchto šesti dalších výrobců v Unii, kteří byli osloveni, se spoluprací nakonec souhlasil pouze jeden výrobce, spadající do segmentu velkých a středních podniků. Nepodařilo se nalézt náhradu zastupující výrobu v Německu, které je jedním z největších členských států, pokud jde o výrobu plastových pytlů a sáčků.
(35)
Proto nebylo možné vybrat nový vzorek v souladu s čl. 17 odst. 4 základního nařízení, jelikož nebyl splněn požadavek reprezentativnosti s ohledem na určené segmenty a vyrábějící členské státy.
(36)
Vzhledem k nízké úrovni spolupráce ze strany výrobců v Unii zařazených do vzorku nebylo možné vyvodit odůvodněný závěr, že údaje od spolupracujících společností odráží situaci celého výrobního odvětví Unie, a proto nebylo možné řádně posoudit, zda jsou splněny podmínky uvedené v čl. 3 odst. 2 základního nařízení.
(37)
V návaznosti na pokusy o výběr nového vzorku jedna skupina výrobců znovu potvrdila své odhodlání k aktivní účasti na přezkumu před pozbytím platnosti, přičemž opět vyjádřila, že pro výrobní odvětví Unie je důležité zachovat platná antidumpingová opatření. Tato skupina výrobců vyjádřila politování nad tím, že pouze jeden z nich byl Komisí vyzván k vyplnění dotazníku. V této souvislosti je třeba poznamenat, že ochota těchto společností spolupracovat byla plně zohledněna a všechny byly zahrnuty do skupiny společností, jež byly vzaty v úvahu pro výběr nového vzorku. Je však třeba připomenout, že v zájmu zajištění požadované reprezentativnosti musela být u nového vzorku opět dodržena metoda výběru popsaná v 17. až 28. bodě odůvodnění. Vzhledem k tomu, že výše uvedená kritéria splnila pouze jedna ze společností této skupiny, mohla být k účasti na vzorku vyzvána pouze tato společnost. Ostatní společnosti se vyznačovaly velikostí nebo umístěním v členských státech, které již byly ve vzorku dostatečně zastoupeny.
(38)
Byly získány určité informace o celostátní výrobě, údaje o prodeji a dalších klíčových makroekonomických ukazatelích od vnitrostátních sdružení Nizozemska, Španělska, Itálie a částečně Francie. Evropské sdružení zpracovatelů plastů (EuPC) však neposkytlo informace požadované ve zvláštním dotazníku, který mu byl zaslán, a proto nemohly být shromážděny žádné přesvědčivé údaje o makroekonomické úrovni v celé Unii.
C. UKONČENÍ ŘÍZENÍ
(39)
S ohledem na výše uvedené a v souladu s čl. 9 odst. 2 základního nařízení by měl být přezkum před pozbytím platnosti týkající se dovozu plastových sáčků z ČLR a Thajska ukončen.
(40)
Nízká úroveň spolupráce výrobců v Unii a neexistence reprezentativního vzorku bránila Komisi v posouzení, zda jsou splněny podmínky uvedené v čl. 3 odst. 2 a čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Nelze tudíž vyvodit závěr ohledně toho, zda by pozbytí platnosti zavedených opatření pravděpodobně vedlo k pokračování nebo obnovení újmy, a z tohoto důvodu by mělo být šetření ukončeno.
(41)
Z výše uvedeného vyplývá, že prozatímní přezkum ztrácí svůj účel a rovněž by měl být ukončen.
(42)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě byl přijat záměr doporučit ukončení obou šetření. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta pro podání připomínek k poskytnutým informacím. Podání a připomínky byly v odůvodněných případech náležitě vzaty v úvahu.
(43)
Jedna zúčastněná strana tvrdila, že vzhledem k tomu, že bylo navrženo přezkum ukončit kvůli nedostatečné spolupráci výrobců v Unii, antidumpingová opatření by měla být zrušena se zpětnou působností, tj. od 30. září 2011, kdy měla původně skončit platnost platných opatření.
(44)
V této souvislosti je třeba připomenout, že žádost o přezkum v souladu se základním nařízením podali výrobci v Unii, kteří představují více než 30 % celkové výroby v Unii. V čl. 11 odst. 2 základního nařízení se kromě toho výslovně stanoví, že opatření zůstávají v platnosti až do dokončení přezkumu. Zjištění uvedená ve 40. bodě odůvodnění však neměla vliv na zákonnost zahájení přezkumu jako takovou, což znamená, že ustanovení v čl. 11 odst. 2, která stanoví, že opatření zůstávají v platnosti až do dokončení přezkumu, se použijí i nadále. Toto tvrzení bylo proto nutno odmítnout.
(45)
Řada výrobců v Unii rovněž reagovala na poskytnutí informací prohlášením, že svůj podnět jako žalující výrobce stahují. Avšak s ohledem na to, že ostatní výrobci v Unii setrvali na svém stanovisku, a vzhledem ke skutečnosti, že požadavky na reprezentativnost popsané v 5. bodě odůvodnění byly v okamžiku zahájení případu splněny, nemělo by to mít na řízení žádný vliv.
(46)
Vzhledem k uvedeným skutečnostem nebyla žádná z obdržených připomínek takové povahy, aby to mohlo vést ke změně výše uvedených závěrů. Lze tudíž vyvodit závěr, že antidumpingové řízení týkající se dovozu některých plastových pytlů a sáčků pocházejících z ČLR a Thajska do Unie by mělo být ukončeno a opatření zrušena. Z toho vyplývá, že probíhající prozatímní přezkum uvedený výše ve 3. bodě odůvodnění bude ukončen ve stejnou dobu jako tento přezkum před pozbytím platnosti,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Antidumpingová opatření týkající se dovozu některých plastových pytlů a sáčků v současnosti kódů KN ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 a ex 3923 29 90 pocházejících z Čínské lidové republiky a Thajska se zrušují a řízení týkající se tohoto dovozu se ukončuje.
Článek 2
Částečný prozatímní přezkum antidumpingových opatření vztahujících se na dovoz některých plastových pytlů a sáčků v současnosti kódů KN ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 a ex 3923 29 90 pocházejících z Čínské lidové republiky zahájený podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 1225/2009 se ukončuje.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 10. července 2012.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 627/2012,
annettu 10 päivänä heinäkuuta 2012,
asetuksella (EY) N:o 1425/2006 käyttöön otettujen tiettyjen Kiinan kansantasavallasta ja Thaimaasta peräisin olevien muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden osittaisen välivaiheen tarkastelun ja voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun päättämisestä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 11 artiklan 2, 3, 5 ja 6 kohdan sekä 9 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. Voimassa olevat toimenpiteet
(1)
Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 1425/2006 (2) käyttöön lopullisen polkumyyntitullin tiettyjen Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’, ja Thaimaasta peräisin olevien muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuonnissa.
(2)
Kyseistä asetusta muutettiin myöhemmin neuvoston asetuksilla (EY) N:o 1356/2007 (3), (EY) N:o 249/2008 (4) ja (EY) N:o 189/2009 (5) ja neuvoston täytäntöönpanoasetuksilla (EU) N:o 474/2011 (6) ja (EU) N:o 475/2011 (7).
2. Tarkasteluja koskevat pyynnöt ja vireillepano
(3)
Komissio sai 18 päivänä toukokuuta 2010 asetuksen (EY) N:o 1425/2006 osittaista välivaiheen tarkastelua koskevan pyynnön Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd:ltä, joka on tiettyjen muovisäkkien, -kassien ja -pussien vientiä harjoittava tuottaja Kiinassa, jäljempänä ’pyynnön esittäjä’.
(4)
Lopullisten polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon lähestyvää päättymistä koskevan ilmoituksen julkaisemisen jälkeen komissio sai perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelupyynnön, joka esitettiin 30 päivänä kesäkuuta 2011.
(5)
Pyynnön esittäjinä oli 44 unionin tuottajaa, joiden osuus tiettyjen muovisäkkien, -kassien ja -pussien arvioidusta unionin kokonaistuotannosta on noin 30 prosenttia.
(6)
Pyyntö perustui siihen, että toimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin ja vahingon jatkumiseen, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta.
(7)
Neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan komissio päätti, että oli olemassa riittävä näyttö osittaisen välivaiheen tarkastelun ja toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanoon, ja ilmoitti perusasetuksen 11 artiklan 3 kohdan mukaisen osittaisen välivaiheen tarkastelun sekä 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta Euroopan unionin virallisessa lehdessä21 päivänä syyskuuta 2010 ja 27 päivänä syyskuuta 2011 julkaistuilla ilmoituksilla.
3. Tutkimukset
3.1 Tutkimusajanjaksot
(8)
Polkumyynnin ja vahingon jatkumisen tai toistumisen tarkastelua koskeva tutkimus kattoi 1 päivän heinäkuuta 2010 ja 30 päivän kesäkuuta 2011 välisen kauden, jäljempänä ’tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso’. Vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden arvioinnin kannalta merkittävien kehityssuuntien tarkastelu kattoi 1 päivän tammikuuta 2008 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson lopun välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelujakso’.
(9)
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso polkumyynnin tarkasteluun rajatussa osittaisessa välivaiheen tarkastelussa Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd:n osalta kattoi 1 päivän huhtikuuta 2009 ja 30 päivän kesäkuuta 2010 välisen ajan.
3.2 Tarkasteltavana oleva tuote ja samankaltainen tuote
(10)
Tarkasteltavana olevat tuotteet molemmissa tutkimuksissa ovat Kiinan kansantasavallasta ja Thaimaasta peräisin olevat muovisäkit, -kassit ja -pussit, jotka sisältävät polyeteeniä vähintään 20 prosenttia painostaan ja joiden kalvon paksuus on enintään 100 mikrometriä (μm) ja jotka luokitellaan tällä hetkellä CN-koodeihin ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 ja ex 3923 29 90, jäljempänä ’tarkasteltavana oleva tuote’.
(11)
Unionin markkinoilla tuotetusta ja myydystä tuotteesta ei pystytty tekemään lopullisia päätelmiä perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdan osalta, koska unionin tuotannonalan yhteistyö toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa ei ollut riittävää (ks. jäljempänä oleva B jakso).
(12)
Välivaiheen tarkastelun pyynnön esittäjän kotimarkkinoilla tuottaman ja myymän tuotteen sekä välivaiheen tarkastelun puitteissa mahdollisessa vertailumaassa tuotetun ja myydyn tuotteen osalta todetaan, että tutkimuksessa ei tehty niistä mitään päätelmiä sen vuoksi, että nykyiset tutkimukset päätetään ja voimassa olevat toimenpiteet kumotaan (ks. B jakso).
3.3 Tutkimuksen osapuolet
(13)
Komissio ilmoitti virallisesti Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd:lle ja Kiinan edustajille polkumyynnin tarkasteluun rajoittuvan osittaisen välivaiheen tarkastelun vireillepanosta. Molemmille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää tulla kuulluiksi vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(14)
Komissio ilmoitti asiasta virallisesti unionin tuottajille, jotka esittivät toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelupyynnön, muille tiedossa olleille unionin tuottajille ja unionin tuottajien järjestöille, vientiä harjoittaville tuottajille, tuojille ja käyttäjille, joita asian tiedettiin koskevan, sekä niiden järjestöille. Myös mahdollisissa vertailumaissa eli Intiassa, Indonesiassa, Malesiassa, Turkissa ja Yhdysvalloissa oleville tuottajille sekä Kiinan ja Thaimaan edustajille ilmoitettiin toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta. Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(15)
Mahdollisuus tulla kuulluksi myönnettiin kaikille asianomaisille osapuolille, jotka olivat sitä pyytäneet ja osoittaneet, että niiden kuulemiseen oli olemassa erityisiä syitä.
3.4 Unionin tuottajia koskeva otanta
(16)
Koska toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tutkimuksessa oli osallisena monia unionin tuottajia, vireillepanoilmoituksessa esitettiin otantamenetelmän käyttöä perusasetuksen 17 artiklan mukaisesti.
3.4.1 Unionin tuotannonalan kuvaus
(17)
Muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuotantosektori unionissa on erittäin pirstaleinen, ja siihen kuuluu erittäin paljon erikokoisia tuottajia, myös paljon pientuottajia, jotka toimivat useissa jäsenvaltioissa.
(18)
Pyynnön esittämisen yhteydessä esitettyjen tietojen mukaan suurten ja keskikokoisten yritysten osuus yhteistyössä toimineista unionin tuottajista oli noin 25 prosenttia ja niiden tuotannosta noin 70 prosenttia. Pienten yritysten osuus puolestaan oli noin 75 prosenttia yhteistyössä toimineista tuottajista ja noin 30 prosenttia niiden tuotannosta.
(19)
Lisäksi tiedot osoittivat, että unionin tuotanto on levittäytynyt useisiin jäsenvaltioihin mutta keskittynyt enimmäkseen Saksaan, Ranskaan, Espanjaan ja Italiaan.
3.4.2 Otantamenetelmä
(20)
Perusasetuksen 3 artiklan 2 kohdassa edellytetään, että vahingon toteamisen on perustuttava selkeään näyttöön ja siihen on sisällyttävä puolueeton tarkastelu muun muassa polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutuksesta unionin tuotannonalaan. Tätä varten kerättyjen vahinkoa koskevien päätelmien ja tietojen on näin ollen oltava edustavia koko unionin tuotannonalan tilanteen osalta.
(21)
Tämän vuoksi otannassa oli otettava huomioon muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuotantosektorin suuri pirstaleisuus. Jotta voitaisiin tehdä päätelmiä, jotka ovat edustavia koko unionin tuotannonalan osalta, katsottiin tarpeelliseksi varmistaa, että myös pienten yritysten tilanne tulisi asianmukaisesti esiin.
(22)
Unionin tuottajien edustavan otoksen valitsemista varten yhteistyössä toimineet unionin tuottajat jaettiin näin ollen niiden vuosituotannon määrän perusteella kahteen segmenttiin: suuriin ja keskikokoisiin yrityksiin, joiden tuotanto oli yli 15 000 tonnia, ja pieniin yrityksiin, joiden tuotanto oli alle 15 000 tonnia. Otokseen päätettiin valita suurimmat yritykset kummastakin segmentistä.
(23)
Lisäksi huomioon otettiin tuottajien maantieteellinen sijoittautuminen eri jäsenvaltioihin (ks. 19 kappale).
3.4.3 Alustavan otoksen valinta
(24)
Unionin tuottajien otoksen valintaan tarvittavien tietojen saamiseksi käytettiin vireillepanovaiheessa saatuja tietoja. Lisäksi asiaa koskevassa vireillepanoilmoituksessa kehotettiin kaikkia muita tuottajia ilmoittautumaan, jos ne haluavat tulla sisällytetyksi otokseen. Vireillepanoilmoituksen julkaisemisen jälkeen yksikään yritys ei ottanut komissioon yhteyttä ja pyytänyt tulla sisällytetyksi otokseen.
(25)
Edellä 20-23 kappaleessa selitettyjen perusteiden tuloksena otokseen valittiin viisi unionin tuottajaa, jotka toimivat neljässä jäsenvaltiossa. Ne olivat suurimmat tuottajat molemmissa segmenteissä koon ja maantieteellisen sijainnin perusteella. Kolme otokseen valittua yritystä kuuluu suurten ja keskikokoisten yritysten segmenttiin ja kaksi pienten yritysten segmenttiin.
(26)
Valitut yritykset edustavat myös maantieteellistä sijoittautumista eri jäsenvaltioihin tuotannon perusteella, siten että Saksa ja Ranska edustavat suurten ja keskikokoisten yritysten segmenttiä ja Espanja ja Italia pienten yritysten segmenttiä.
(27)
Näin valitun otoksen osuus yhteistyössä toimineiden tuottajien muovisäkkien, -kassien ja -pussien kokonaistuotannosta on 22,5 prosenttia ja unionin arvioidusta kokonaistuotannosta 12,3 prosenttia; tiedot perustuvat pyynnössä esitettyihin unionin kokonaistuotantoa koskeviin lukuihin.
(28)
Vireillepanovaiheessa kaikille tiedossa oleville unionin tuottajille ilmoitettiin alustavan otoksen kokoonpanosta ja annettiin mahdollisuus esittää huomautuksia. Huomautuksia ei esitetty.
B. UNIONIN TUOTANNONALAN TILANNE
(29)
Vahinkoa määritettäessä on siis arvioitava näytön perusteella polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutus unionin tuotannonalaan.
(30)
Tuotannonalan pirstaleisuus oli näin ollen otettava huomioon otoksessa, ja lisäksi kyselylomakkeita, joissa pyydettiin yleisiä tietoja pääasiassa makrotaloudellisista indikaattoreista jäsenvaltioittain, lähetettiin kaikille tiedossa olleille tuottajien järjestöille unionissa, jotta saataisiin tarvittavat tiedot.
(31)
Unionin tuottajien otoksen osalta edustavuuteen vaikutti voimakkaasti se, että suurin otokseen valittu tuottaja, joka toimii suurten ja keskikokoisten yritysten segmentillä, ja yksi tuottaja, joka toimii pienten yritysten segmentillä, ilmoittivat komissiolle, että ne eivät halunneet vastata kyselylomakkeeseen. Tämä tarkoittaa sitä, että vain kolme viidestä otokseen valitusta yrityksestä jatkoi toimimista yhteistyössä ja että yksilöidyiltä segmenteiltä ja tuottavista jäsenvaltioista ei saataisi mitään tietoja tai saataisiin vain osittaisia tietoja.
(32)
Sen vuoksi tehtiin lukuisia pyrkimyksiä valita uusi edustava otos, jossa noudatettaisiin 17-28 kappaleessa esitettyä valintamenetelmää.
(33)
Tässä yhteydessä yksilöitiin yhteensä kuusi muuta unionin tuottajaa, jotka olivat ilmaisseet halukkuutensa tulla sisällytetyiksi otokseen, ja niitä pidettiin mahdollisina korvaajina niille kahdelle yritykselle, jotka olivat peruuttaneet yhteistyönsä otoksessa. Näihin kuuteen yritykseen otettiin yhteyttä ja niitä pyydettiin toimimaan yhteistyössä ja täyttämään unionin tuottajille suunnattu kyselylomake.
(34)
Näistä kuudesta unionin tuottajasta vain yksi, joka edusti suurten ja keskikokoisten yritysten segmenttiä, suostui lopulta toimimaan yhteistyössä. Saksan, joka on yksi suurimmista muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuottajajäsenvaltioista, tuotantoa edustamaan ei löydetty korvaajaa.
(35)
Sen vuoksi ei ollut mahdollista valita uutta otosta perusasetuksen 17 artiklan 4 kohdan mukaisesti, koska vaadittua edustavuutta yksilöityjen segmenttien ja tuottajajäsenvaltioiden osalta ei saavutettu.
(36)
Otokseen valittujen unionin tuottajien heikon yhteistyön vuoksi ei voitu kohtuudella päätellä, että yhteistyössä toimineista yrityksistä kootut tiedot olisivat heijastaneet unionin koko tuotannonalan tilannetta, minkä vuoksi ei ollut mahdollista arvioida asianmukaisesti, täyttyivätkö perusasetuksen 3 artiklan 2 kohdassa täsmennetyt edellytykset.
(37)
Uuden otoksen valintaan liittyvien pyrkimysten tuloksena yksi tuottajaryhmä tarjoutui uudelleen olemaan aktiivisesti mukana toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa ja toisti, että on tärkeää unionin tuotannonalan kannalta pitää polkumyynnin vastaiset toimenpiteet voimassa. Tämä tuottajaryhmä pahoitteli, että komissio oli pyytänyt vain yhtä ryhmään kuuluvista tuottajista täyttämään kyselylomakkeen. On syytä huomata, että näiden yritysten yhteistyöhalukkuus otettiin täysimittaisesti huomioon ja ne kaikki sisällytettiin niiden yritysten ryhmään, jotka otettiin huomioon uutta otosta valittaessa. On kuitenkin muistettava, että vaaditun edustavuuden varmistamiseksi 17-28 kappaleessa kuvattua valintamenetelmää oli noudatettava myös uudessa otoksessa. Koska vain yksi tämän ryhmän yrityksistä täytti edellä mainitut kriteerit, vain sitä voitiin pyytää osaksi otosta. Muut yritykset edustivat kokoa tai sijaitsivat jäsenvaltiossa, joka oli jo riittävästi edustettuna otoksessa.
(38)
Joitakin tietoja koko maata koskevasta tuotannosta, myyntiluvuista ja muista keskeisistä makrotaloudellisista indikaattoreista saatiin Alankomaiden, Espanjan, Italian ja osittain Ranskan kansallisilta järjestöiltä. European Plastics Converters Association (EuPC) -järjestö ei kuitenkaan toimittanut pyydettyjä tietoja sille lähetetyllä erillisellä kyselylomakkeella, minkä vuoksi ratkaisevia tietoja makrotaloudellisista tekijöistä koko unionissa ei pystytty keräämään.
C. MENETTELYN PÄÄTTÄMINEN
(39)
Edellä esitetyn perusteella ja perusasetuksen 9 artiklan 2 kohdan mukaisesti Kiinasta ja Thaimaasta peräisin olevien muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu olisi päätettävä.
(40)
Unionin tuottajien vähäisen yhteistyön ja otoksen edustavuuden puutteen vuoksi komissio ei voinut arvioida, täyttyvätkö perusasetuksen 3 artiklan 2 kohdassa ja 11 artiklan 2 kohdassa esitetyt edellytykset. Näin ollen ei voida päätellä, johtaako voimassa olevien toimenpiteiden päättyminen todennäköisesti vahingon jatkumiseen tai uusiutumiseen, ja tällä perusteella tutkimus olisi päätettävä.
(41)
Edellä esitetystä seuraa, että välivaiheen tarkastelu on hyödytön ja myös se olisi päätettävä.
(42)
Kaikille osapuolille ilmoitettiin niistä olennaisista seikoista ja huomioista, joiden perusteella näiden kahden tutkimuksen päättämistä aiotaan suositella. Lisäksi asetettiin määräaika, jonka kuluessa osapuolilla oli mahdollisuus esittää huomautuksia ilmoitettujen tietojen johdosta. Toimitetut tiedot ja huomautukset otettiin asianmukaisesti huomioon aina, kun se oli perusteltua.
(43)
Yksi asianomainen osapuoli väitti, että koska tarkastelua ehdotettiin päätettäväksi unionin tuottajien yhteistyön puutteen vuoksi, polkumyyntitoimenpiteet olisi kumottava takautuvasti eli 30 päivästä syyskuuta 2011, jolloin nykyisten toimenpiteiden voimassaolon olisi pitänyt alun perin päättyä.
(44)
On muistettava, että tarkastelupyynnön esittivät unionin tuottajat, jotka edustivat yli 30:tä prosenttia unionin kokonaistuotannosta perusasetuksen mukaisesti. Lisäksi perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdassa säädetään nimenomaisesti, että toimenpiteet pysyvät voimassa tarkastelun tuloksia odotettaessa. Edellä olevassa 40 kappaleessa mainituilla päätelmillä ei kuitenkaan ollut vaikutusta tarkastelun vireillepanon laillisuuteen, mikä tarkoittaa sitä, että 11 artiklan 2 kohdan säännöksiä, joiden mukaan toimenpiteet ovat voimassa tarkastelun tuloksia odotettaessa, sovelletaan edelleen. Näin ollen väite oli hylättävä.
(45)
Myös jotkin unionin tuottajat reagoivat lopullisten päätelmien ilmoittamiseen ja totesivat peruuttavansa toimimisen valituksen tekevänä tuottajana. Kun kuitenkin otetaan huomioon, että muut unionin tuottajat pysyivät kannassaan, ja se, että johdanto-osan 5 kappaleessa kuvatut edustavuutta koskevat vaatimukset täyttyivät tapauksen vireillepanohetkellä, tällä ei ole vaikutusta menettelyyn.
(46)
Edellä esitetyn perusteella voidaan todeta, että mitkään saaduista huomautuksista eivät olleet sellaisia, että ne olisivat antaneet aihetta muuttaa edellä mainittuja päätelmiä. Sen vuoksi päätellään, että tiettyjen Kiinasta ja Thaimaasta peräisin olevien muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuontia unioniin koskeva polkumyyntimenettely olisi päätettävä ja toimenpiteet kumottava. Tästä seuraa, että 3 kohdassa tarkoitettu käynnissä oleva välivaiheen tarkastelu päätetään samaan aikaan kuin tämä toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Kumotaan polkumyyntitoimenpiteet Kiinan kansantasavallasta ja Thaimaasta peräisin olevien ja tällä hetkellä CN-koodeihin ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 ja ex 3923 29 90 luokiteltavien muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuonnissa ja päätetään kyseistä tuontia koskeva menettely.
2 artikla
Päätetään Kiinan kansantasavallasta ja Thaimaasta peräisin olevien ja tällä hetkellä CN-koodeihin ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 ja ex 3923 29 90 luokiteltavien muovisäkkien, -kassien ja -pussien tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden osittainen välivaiheen tarkastelu, joka pantiin vireille asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 10 päivänä heinäkuuta 2012.