ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 27. července 2011
o požadavcích na bezpečnost, které mají podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES splňovat evropské normy, aby se zabránilo určitým nebezpečím, která pro děti představují vnitřní clony, stínící prvky ovládané šňůrou a bezpečnostní zařízení
(Text s významem pro EHP)
(2011/477/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES ze dne 3. prosince 2001 o obecné bezpečnosti výrobků (1), a zejména na čl. 4 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 3 odst. 2 druhého pododstavce směrnice 2001/95/ES se předpokládá, že výrobek je bezpečný, je-li ve shodě s nezávaznými vnitrostátními normami přejímajícími evropské normy, na něž byly zveřejněny odkazy v Úředním věstníku Evropské unie.
(2)
Tyto evropské normy jsou vypracovávány evropskými normalizačními orgány na základě zvláštních bezpečnostních opatření stanovených Komisí.
(3)
V mnohých domácnostech můžeme nalézt clony a další typy stínících prvků ovládaných šňůrou, kterou se výrobek vytahuje a stahuje (ovládací šňůra) nebo jeho jednotlivé části drží pohromadě (vnitřní šňůra). Tyto šňůry představují pro děti nebezpečí uškrcení, protože jim při hře v blízkosti okna hrozí zamotání do vytvořených smyček. Děti také mohou lézt na okenní parapet nebo po nábytku, aby dosáhly na šňůru. K úrazu může také dojít v případě, že postele nebo dětské postýlky jsou umístěny v blízkosti okna, kde jsou šňůry v dosahu dětí.
(4)
Ze vzorku nemocnic v 15 členských státech z roku 1998 vyplynulo, že ve 129 případech byly děti hospitalizovány z důvodů zranění v souvislosti se smyčkou na vnitřní cloně nebo závěsovou šňůrou (2). Odhaduje se, že ve Spojeném království zemře jedno až dvě děti ročně v důsledku zamotání do šňůr clony. V nedávné době byla Komise informována o deseti smrtelných úrazech týkajících se dětí ve stáří mezi 15 a 36 měsíci, které se udály mezi roky 2008 a 2010 v Irsku, Finsku, Nizozemí, Spojeném království a Turecku. Ve Spojených státech bylo od roku 1999 zaznamenáno 119 úmrtí a 111 nebezpečných situací v souvislosti se stínícími prvky ovládaných šňůrou. V Kanadě bylo od roku 1986 dáno do souvislosti se stejnými výrobky 28 úmrtí a 23 nebezpečných situací. V Austrálii se od roku 2000 nešťastnou náhodou uškrtilo šňůrou od clony nejméně 10 dětí (3). Tyto údaje však postihují pouze část problému, protože mnohá zranění tohoto typu nejsou hlášena (4).
(5)
Výzkumy ukazují, že k většině nehod s následkem smrti v souvislosti se šňůrami od clon dochází v ložnicích a že se týkají dětí ve věku mezi 16 a 36 měsíci. Více než polovina těchto zranění se týká dětí přibližně ve věku 23 měsíců. Navzdory skutečnosti, že děti jsou v tomto věku již plně pohyblivé, je pro ně obtížné dostat se ze zamotaných šňůr, protože v porovnání s dospělými mají hlavu těžší než tělo a ovládání svalů není dosud zcela vyvinuto. Kromě toho dětská dýchací trubice není zcela vyvinutá, je tedy menší a křehčí než u dospělých a v případě stažení krku dítěte dochází k rychlejšímu udušení (5).
(6)
Evropská norma EN 13120:2009 obsahuje provozní požadavky na vnitřní clony včetně bezpečnosti. Některé modely clon, které se uvádějí v souvislosti se zraněními, však nejsou do uvedené normy zahrnuty.
(7)
Evropská norma EN 13120:2009 se vztahuje k ručně ovládaným, ale také k elektrickým vnitřním clonám, o kterých je pojednáno v souvislosti se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních (6). Uvedená směrnice se nicméně nevztahuje na bezpečnost dětí, konkrétně v souvislosti s nebezpečím uškrcení, ani se nevztahuje na ručně ovládané clony se šňůrou.
(8)
Vybavení zařízení motorem může zabránit nebezpečí v souvislosti s ovládacími šňůrami, ale nemá vliv na riziko, jež šňůry představují.
(9)
Obdobné nebezpečí představují pro děti všechny ostatní stínící prvky, které jsou vybaveny volnými šňůrami.
(10)
Zprávy ohledně zranění v souvislosti se šňůrami uvádějí jako příčinu smrti vnitřní zadušení. Stávající evropské normy vztahující se ke stínící prvkům a clonám neobsahují požadavky na řešení tohoto nebezpečí.
(11)
Výrobci by měli zlepšit design bezpečnostních zařízení nebo stínících prvků, aby nedocházelo k nebezpečí nesprávné nebo nedostatečné montáže a aby se zabránilo používání výrobku v případě, že bezpečnostní zařízení nebyla řádně nainstalována.
(12)
Je proto nezbytné stanovit požadavky na bezpečnost, které by zajistily, aby vnitřní clony a jiné stínící prvky ovládané šňůrou byly bezpečné pro děti a nehrozilo již riziko uškrcení a vnitřního zadušení zapříčiněné přístupnými šňůrami a malými částmi zařízení.
(13)
Kromě požadavků na bezpečnost obsluhy stínících prvků a clon musí být také vypracovány požadavky a informace ohledně bezpečnosti týkající se bezpečnostních zařízení.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného podle čl. 15 směrnice 2001/95/ES a ani Evropský parlament, ani Rada nevyjádřily nesouhlas s těmito opatřeními,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Pro účely tohoto rozhodnutí se použijí následující definice:
a)
„vnitřní clonou“ se rozumí stínící výrobek do oken umístěný kdekoli na vnitřním povrchu budovy;
b)
„stínícími prvky ovládanými šňůrou“ se rozumí výrobek pokrývající okno, s výjimkou vnitřních clon, jehož charakteristickým rysem je volná šňůra. Stínící prvky mohou být umístěny z vnější strany okna nebo v prostoru mezi panely dvojitého okna nebo před oknem;
c)
„nebezpečnou smyčkou“ se rozumí smyčka volné šňůry, řetězu nebo podobně, která může i nemusí obsahovat tkaninu a která je tak velká, že se do ní vejde hlava dítěte nebo že se může omotat kolem krku, čímž představuje nebezpečí uškrcení;
d)
„bezpečnostními zařízeními“ se rozumí zařízení nebo provedení, která chrání děti před uškrcením například tím, že brání vytvoření nebezpečné smyčky ze šňůry nebo řetězu, umožňují přetržení nebezpečné smyčky, umožňují uvolnění šňůry nebo řetězu při vytvoření nebezpečné smyčky nebo je-li šňůra či řetěz pod zátěží, znesnadňují přístup dětem ke šňůře nebo řetězu, brání zamotání šňůr;
e)
„volně přístupnou šňůrou/šňůrami, řetězem/řetězy, kuličkovým řetězem / kuličkovými řetězy nebo podobně“ se rozumí šňůra/šňůry, řetěz/řetězy, kuličkový řetěz / kuličkové řetězy nebo podobně, které jsou vystaveny před, za nebo podél clony nebo stínících prvků a jsou tak v dosahu malých dětí, které za ně mohou tahat a tím se vystavit nebezpečí uškrcení. Výška umístění se nepovažuje za omezení přístupnosti.
Článek 2
Požadavky na bezpečnost u vnitřních clon, stínících systémů do oken obsluhovaných pomocí šňůry a bezpečnostních zařízení, které mají být splňovány v normách podle článku 4 směrnice 2001/95/ES, se stanoví v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 27. července 2011.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 27 päivänä heinäkuuta 2011,
turvallisuusvaatimuksista, jotka sisäkaihtimia, narullisia ikkunaverhoja ja -kaihtimia sekä turvalaitteita koskevien eurooppalaisten standardien on täytettävä lasten turvallisuutta koskevien tiettyjen riskien osalta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/95/EY mukaisesti
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2011/477/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yleisestä tuoteturvallisuudesta 3 päivänä joulukuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/95/EY (1) ja erityisesti sen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Direktiivin 2001/95/EY 3 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaan tuotteen oletetaan olevan turvallinen, jos se on sellaisten vapaaehtoisten kansallisten standardien mukainen, joilla vahvistetaan kansallisiksi standardeiksi niitä eurooppalaisia standardeja, joiden viitetiedot on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
(2)
Eurooppalaisten standardointielinten tehtävänä on laatia nämä eurooppalaiset standardit komission määrittelemien erityisten turvallisuusvaatimusten mukaisesti.
(3)
Monissa kodeissa on sisäkaihtimia sekä muita ikkunaverhoja ja -kaihtimia, joissa on tuotteen nostamiseen tai laskemiseen käytettäviä naruja (vetonaru) tai sen eri osien yhdistämiseen käytettäviä naruja (sisänaru). Nämä narut aiheuttavat lapsille kuristumisriskin, sillä niihin voi syntyä silmukoita, joihin lapset voivat jäädä kiinni ikkunan lähellä leikkiessään. Lisäksi lapset saattavat kiivetä ikkunalaudoille tai huonekalujen päälle päästäkseen naruihin käsiksi. Onnettomuuksia voi tapahtua myös silloin, kun sänky tai kehto sijoitetaan ikkunan viereen niin, että narut ovat lasten ulottuvilla.
(4)
Vuonna 1998 Euroopan unionin 15 jäsenvaltion sairaaloista koostuvassa otoksessa todettiin, että 129 lasta joutui sairaalahoitoon ikkunakaihtimiin syntyneiden silmukoiden tai verhonarujen (2) aiheuttamien vammojen vuoksi. Yhdistyneessä kuningaskunnassa arvioidaan, että yksi tai kaksi lasta kuolee vuosittain jäätyään kiinni kaihdinten naruihin. Komissio on saanut äskettäin tietoonsa, että vuosina 2008-2010 Alankomaissa, Irlannissa, Suomessa, Turkissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa sattui 10 tapaturmaa, joissa 15-36 kuukauden ikäinen lapsi menehtyi. Yhdysvalloissa on raportoitu vuodesta 1999 lähtien 119 kuolemantapausta ja 111 läheltä piti -tilannetta, jotka liittyivät narullisiin ikkunaverhoihin ja -kaihtimiin. Kanadassa samoihin tuotteisiin on vuodesta 1986 lähtien liitetty 28 kuolemantapausta ja 23 läheltä piti -tilannetta. Australiassa kaihdinten naruihin on kuristunut tapaturmaisesti ainakin 10 lasta vuodesta 2000 alkaen (3). Nämä luvut paljastavat kuitenkin vain osan ongelmasta, sillä kaikkia onnettomuuksia ei ilmoiteta (4).
(5)
Tutkimusten mukaan useimmat kaihdinten naruihin liittyvät tapaturmaiset kuolemat tapahtuvat makuuhuoneessa ja koskevat 16-36 kuukauden ikäisiä lapsia. Yli puolet tapaturmista sattuu noin 23 kuukauden ikäisille lapsille. Vaikka tämänikäiset lapset osaavatkin liikkua täysin, heidän on vaikea vapautua kaihdinten naruista, jos ne kiertyvät heidän ympärilleen, koska heidän päänsä on aikuisiin verrattuna vielä suhteellisesti painavampi kuin heidän vartalonsa, eikä heidän lihasten hallintansa ole vielä täysin kehittynyt. Lisäksi heidän henkitorvensa ei ole vielä täysin kehittynyt, vaan on pienempi ja joustavampi kuin aikuisilla tai isommilla lapsilla, jolloin he tukehtuvat nopeammin, jos heidän kaulansa puristuu (5).
(6)
Eurooppalainen standardi EN 13120:2009 sisältää sisäkaihtimia koskevat toimintavaatimukset, turvallisuusvaatimukset mukaan lukien. Kaikki tapaturmissa osallisena olleet kaihdinmallit eivät kuitenkaan kuulu tämän standardin soveltamisalaan.
(7)
Eurooppalaisessa standardissa EN 13120:2009 viitataan sekä manuaalisiin että moottoroituihin sisäkaihtimiin, joista viimeksi mainitut kuuluvat koneista 17 päivänä toukokuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/42/EY (6) soveltamisalaan. Kyseinen direktiivi ei kuitenkaan kata lapsiturvallisuutta kuristumisriskin osalta, eikä sitä sovelleta narullisiin manuaalisiin kaihtimiin.
(8)
Moottorointi voi poistaa vetonaruihin liittyvät riskit, mutta ei sisänaruihin liittyviä riskejä.
(9)
Muut ikkunaverhot ja -kaihtimet joissa on vaarallisia naruja, aiheuttavat lapsille samanlaisen riskin.
(10)
Naruihin liittyvien tapaturmien raportoinnissa ilmoitetaan kuoleman syyksi tukehtuminen. Voimassa olevissa ikkunaverhoja ja -kaihtimia koskevissa eurooppalaisissa standardeissa ei ole vaatimuksia, jotka koskevat tätä riskiä.
(11)
Turvalaitteen väärän asennuksen tai sen puuttumisen aiheuttamien riskien kattamiseksi valmistajien olisi parannettava turvalaitteiden tai ikkunaverhojen ja -kaihdinten suunnittelua siten, että tuotetta ei voi käyttää, ellei turvalaitteita ole asianmukaisesti asennettu.
(12)
Sen vuoksi on tarpeen vahvistaa turvallisuusvaatimukset, joilla varmistetaan, että sisäkaihtimet sekä muut narulliset ikkunaverhot ja -kaihtimet ovat lapsille turvallisia ja että niistä on poistettu lasten ulottuvilla olevista nauruista ja pienosista johtuva kuristumis- ja tukehtumisvaara.
(13)
Narullisten ikkunaverhojen ja -kaihdinten sekä sisäkaihdinten turvalliseen toimintaan liittyvien vaatimusten lisäksi myös turvalaitteille on kehitettävä omat vaatimukset ja tuoteturvallisuustiedot.
(14)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat direktiivin 2001/95/EY 15 artiklalla perustetun komitean lausunnon mukaiset, eikä Euroopan parlamentti eikä neuvosto ole vastustanut niitä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Tässä päätöksessä sovelletaan seuraavia määritelmiä:
a)
’sisäkaihtimilla’ tarkoitetaan ikkunaverhoja ja -kaihtimia, jotka on asennettu minne tahansa rakennuksen sisäpinnalle.
b)
’narullisilla ikkunaverhoilla ja -kaihtimilla’ tarkoitetaan ikkunan peittämiseen tarkoitettuja muita tuotteita kuin narullisia sisäkaihtimia. Ikkunaverhot ja -kaihtimet voidaan sijoittaa ikkunan ulkopuolelle, kahden ikkunapaneelin väliin tai ikkunan eteen.
c)
’vaarallisella silmukalla’ tarkoitetaan näkyvillä olevasta narusta, ketjusta tai vastaavasta muodostunutta silmukkaa, joka on kankaassa tai kankaan ulkopuolella ja jonka läpi pienen lapsen pää mahtuu tai joka voi kiertyä lapsen kaulan ympärille, ja joka voi näin aiheuttaa kuristumisvaaran.
d)
’turvalaitteilla’ tarkoitetaan laitetta tai suunnittelua, joka suojaa pientä lasta kuristumisvaaralta esimerkiksi siten, että se estää vaarallisen silmukan muodostumisen naruun tai ketjuun, hajottaa vaarallisen silmukan, vapauttaa narun tai ketjun vaarallisen silmukan muodostuessa tai kun naru tai ketju on kuormituksen kohteena, siirtää narun tai ketjun lasten ulottumattomiin ja estää narujen kiertymisen.
e)
’ulottuvilla olevilla naruilla, ketjuilla, palloketjuilla tai vastaavilla’ tarkoitetaan naruja, ketjuja, palloketjuja tai vastaavia, jotka ovat ulottuvilla ikkunaverhon tai -kaihtimen etu-, taka- tai sivuosassa ja joihin pieni lapsi voi ulottua tai joita hän voi vetää, mikä voi aiheuttaa kuristumisvaaran. Korkeuden ei katsota rajoittavan ulottuvilla oloa.
2 artikla
Sisäkaihtimia, narullisia ikkunaverhoja ja -kaihtimia sekä turvalaitteita koskevat turvallisuusvaatimukset, jotka eurooppalaisten standardien on direktiivin 2001/95/EY 4 artiklan mukaisesti täytettävä, vahvistetaan tämän päätöksen liitteessä.
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 27 päivänä heinäkuuta 2011.