NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 756/2010
ze dne 24. srpna 2010,
kterým se mění přílohy IV a V nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 ze dne 29. dubna 2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách a o změně směrnice 79/117/EHS (1), a zejména na čl. 7 odst. 4 písm. a), čl. 7 odst. 5 a článek 14 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením (ES) č. 850/2004 se do právních předpisů Evropské unie zavádí závazky dané Stockholmskou úmluvou o perzistentních organických znečišťujících látkách (dále jen „úmluva“) schválenou rozhodnutím Rady 2006/507/ES ze dne 14. října 2004 o uzavření Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách jménem Evropského společenství (2) a Protokolem o perzistentních organických znečišťujících látkách k Úmluvě o dálkovém znečišťování ovzduší přesahujícím hranice států z roku 1979 (dále jen „protokol“) schváleným rozhodnutím Rady 2004/259/ES ze dne 19. února 2004 o uzavření Protokolu o perzistentních organických znečišťujících látkách k Úmluvě o dálkovém znečišťování ovzduší přesahujícím hranice států z roku 1979 jménem Společenství (3).
(2)
Výbor pro hodnocení perzistentních organických znečišťujících látek ustanovený podle úmluvy posoudil devět návrhů látek, předložených Evropskou unií a jejími členskými státy, Norskem a Mexikem, a dospěl k závěru, že tyto látky splňují kritéria úmluvy. Na čtvrtém zasedání konference smluvních stran ve dnech 4.-8. května 2009 (dále jen „COP4“) bylo odsouhlaseno zařazení všech devíti látek do příloh úmluvy.
(3)
Přílohy IV a V nařízení (ES) č. 850/2004 by měly být odpovídajícím způsobem změněny tak, aby byly zohledněny nové látky, jejichž zařazení bylo schváleno na zasedání COP4.
(4)
Zasedání COP4 rozhodlo o zařazení chlordekonu, hexabrombifenylu a hexachlorcyklohexanů včetně lindanu do přílohy A úmluvy (odstraňování). Tyto látky jsou od jejich zařazení do Protokolu začleněny do příloh IV a V nařízení (ES) č. 850/2004.
(5)
Zasedání COP4 rozhodlo o zařazení pentachlorbenzenu do přílohy A úmluvy (odstraňování). Proto by měl být pentachlorbenzen zařazen do příloh IV a V nařízení (ES) č. 850/2004 s uvedením odpovídajících maximálních koncentračních limitů, které byly stanoveny za použití metodiky pro stanovení mezních hodnot perzistentních organických znečišťujících látek (dále jen „POP“) nařízením Rady (ES) č. 1195/2006 ze dne 18. července 2006, kterým se mění příloha IV nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách (4), a nařízením Rady (ES) č. 172/2007 ze dne 16. února 2007, kterým se mění příloha V nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách (5). Tyto hodnoty maximálních koncentračních limitů by měly být přehodnoceny na základě výsledků studie, kterou nechala zpracovat Komise a která se týká provádění ustanovení o odpadech nařízení (ES) č. 850/2004.
(6)
Zasedání COP4 rozhodlo o zařazení kyseliny perfluoroktansulfonové a jejích derivátů (dále jen „PFOS“) do přílohy B úmluvy (omezení) s několika výjimkami pro zvláštní použití. Použití PFOS je v současné době povoleno pro některá zvláštní použití. Výrobky obsahující PFOS budou vzhledem k jejich životnosti ještě několik let vstupovat do toku odpadů, i když v klesající míře. V praxi může být obtížné identifikovat v daném toku odpadů určité materiály obsahující PFOS. Údaje o množstvích a koncentracích PFOS ve výrobcích a odpadech stále nejsou dostačující. Pokud by se povinnost zničit nebo nevratně přeměnit obsažené perzistentní organické znečišťující látky daná nařízením (ES) č. 850/2004 rozšířila i na odpad obsahující PFOS v množství překračujícím koncentrační limity v příloze IV, mohlo by to mít dopad na stávající systémy recyklace, což by mohlo být v rozporu s jinými prioritami ochrany životního prostředí, jako je udržitelné využívání zdrojů. S ohledem na to jsou PFOS zařazeny do příloh IV a V bez stanoveného koncentračního limitu.
(7)
Zasedání COP4 rozhodlo o zařazení do přílohy A úmluvy (odstraňování) tetrabromdifenylether, pentabromdifenylether, hexabromdifenylether a heptabromdifenylether, dále jen „polybromované difenylethery“. Uvedení na trh a používání pentabromdifenyletheru a oktabromdifenyletheru je v Evropské unii omezeno maximální koncentrací 0,1 % hmotnostních v souladu s přílohou XVII nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, o zřízení Evropské agentury pro chemické látky (REACH) (6). Pentabromdifenylether, hexabromdifenylether, heptabromdifenylether a tetrabromdifenylether v současné době nejsou v Evropské unii uváděny na trh vzhledem k omezení danému nařízením Komise (ES) č. 552/2009 ze dne 22. června 2009, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, pokud jde o přílohu XVII (7), a směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2002/95/ES ze dne 27. ledna 2003 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (8). Vzhledem k životnosti výrobků obsahujících polybromované difenylethery se však budou tyto výrobky po skončení jejich použitelnosti ještě několik let dostávat do toku odpadů. Vzhledem k tomu, že v praxi může být obtížné identifikovat ve směsném odpadu materiály obsahující polybromované difenylethery, a vzhledem k současnému nedostatku ucelených vědeckých údajů o množství a koncentracích polybromovaných difenylů ve výrobcích a odpadech, mohlo by rozšíření povinnosti zničit nebo nevratně přeměnit obsažené perzistentní organické znečišťující látky i na tyto nové látky, pokud by jejich množství v odpadu překročilo koncentrační limity přílohy IV, ohrozit stávající systémy recyklace a bránit udržitelnému využívání zdrojů. Zasedání COP4 tento problém uznalo a schválilo zvláštní výjimku umožňující pokračovat v recyklaci odpadů obsahujících vyjmenované polybromované difenylethery, i když by to mohlo vést k recyklaci POP. Proto by se takové výjimky měly odrazit v nařízení (ES) č. 850/2004.
(8)
Jednotné maximální koncentrační limity jsou v Evropské unii požadovány proto, aby nedošlo k narušení vnitřního trhu. V přílohách IV a V nařízení (ES) č. 850/2004 byly na základě dostupných informací a v souladu s principem předběžné opatrnosti stanoveny pro pentachlorbenzen prozatímní maximální koncentrační limity.
(9)
Vzhledem k tomu, že nejsou k dispozici ucelené vědecké informace o množstvích a koncentracích ve výrobcích a odpadech ani expoziční scénáře, nemohou být v této chvíli v příloze IV a V nařízení (ES) č. 850/2004 stanoveny maximální koncentrační limity pro PFOS a polybromované difenylethery. Vzhledem k nově dostupným informacím a přezkumu provedenému Komisí budou s ohledem na cíle nařízení o POP navrženy maximální koncentrační limity pro všech devět POP.
(10)
V souladu s článkem 22 úmluvy vstupují změny příloh A, B a C v platnost po uplynutí jednoho roku od sdělení depozitáře o změně, což bude 26. srpna 2010. V návaznosti na to a z důvodu zajištění souladu by toto nařízení mělo vstoupit v platnost ke stejnému datu.
(11)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného směrnicí Rady 75/442/EHS (9). Toto nařízení by mělo vstoupit v platnost co nejdříve,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Příloha IV nařízení (ES) č. 850/2004 se nahrazuje přílohou I tohoto nařízení.
2. Příloha V nařízení (ES) č. 850/2004 se mění v souladu s přílohou II tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 26. srpna 2010.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 24. srpna 2010.
KOMISSION ASETUS (EU) N:o 756/2010,
annettu 24 päivänä elokuuta 2010,
pysyvistä orgaanisista yhdisteistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteiden IV ja V muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon pysyvistä orgaanisista yhdisteistä sekä direktiivin 79/117/ETY muuttamisesta 29 päivänä huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/2004 (1) ja erityisesti sen 7 artiklan 4 kohdan a alakohdan ja 5 kohdan sekä 14 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen, jäljempänä ’yleissopimus’, joka on hyväksytty pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan Tukholman yleissopimuksen hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta 14 päivänä lokakuuta 2004 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2006/507/EY (2), ja valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen tehdyn pöytäkirjan, jäljempänä ’pöytäkirja’, joka on hyväksytty valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen tehdyn pöytäkirjan hyväksymisestä Euroopan yhteisön puolesta 19 päivänä helmikuuta 2004 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2004/259/EY (3), sitoumukset on pantu täytäntöön Euroopan unionissa asetuksella (EY) N:o 850/2004.
(2)
Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot sekä Norja ja Meksiko ovat tehneet ehdotuksia aineiden lisäämiseksi liitteisiin. Yleissopimuksen nojalla perustettu pysyvien orgaanisten yhdisteiden arviointikomitea on saanut päätökseen yhdeksän ehdotetun aineen arvioinnin. Näiden aineiden on todettu noudattavan yleissopimuksessa asetettuja vaatimuksia. Sopimuspuolten konferenssin 4.-8. toukokuuta 2009 pidetyssä neljännessä kokouksessa, jäljempänä ’COP4’, päätettiin kaikki yhdeksän ainetta sisällyttää yleissopimuksen liitteisiin.
(3)
Asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteitä IV ja V olisi muutettava, jotta voidaan ottaa huomioon COP4-kokouksessa luetteloidut uudet aineet.
(4)
COP4-kokouksessa päätettiin sisällyttää klordekoni, heksabromibifenyyli ja heksakloorisykloheksaanit, myös lindaani, yleissopimuksen liitteeseen A (tuotannon ja käytön lopetus). Koska nämä aineet on sisällytetty pöytäkirjaan, sisällytetään ne myös asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteisiin IV ja V.
(5)
COP4-kokouksessa päätettiin sisällyttää pentaklooribentseeni yleissopimuksen liitteeseen A (tuotannon ja käytön lopetus). Tästä syystä pentaklooribentseeni olisi mainittava asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteissä IV ja V, ja lisäksi olisi mainittava niiden enimmäispitoisuudet, jotka on vahvistettu soveltamalla menetelmää, jota on käytetty määriteltäessä pysyvien orgaanisten yhdisteiden raja-arvoja pysyvistä orgaanisista yhdisteistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteen IV muuttamisesta 18 päivänä heinäkuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1195/2006 (4) yhteydessä ja pysyvistä orgaanisista yhdisteistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteen V muuttamisesta 16 päivänä helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 172/2007 (5) yhteydessä. Enimmäispitoisuuksia olisi tarkasteltava uudelleen niiden tulosten valossa, jotka saadaan selvityksestä, jonka komissio teettää asetuksen (EY) N:o 850/2004 jätteisiin liittyvien säännösten täytäntöönpanosta.
(6)
COP4-kokouksessa päätettiin sisällyttää perfluorioktaanisulfonihappo ja sen johdannaiset, jäljempänä ’PFOS’ yleissopimuksen liitteeseen B (rajoitukset), kuitenkin niin, että tiettyjen sovellusten osalta säännöksestä voidaan poiketa. PFOS:ien käyttö on tällä hetkellä sallittu tietyissä sovelluksissa. PFOS:eja sisältävien tuotteiden elinkaaresta johtuen näitä tuotteita siirtyy jätevirtaan vielä joidenkin vuosien ajan, tosin tuotteiden määrät pienentyvät. PFOS:eja sisältävien materiaalien tunnistaminen tietyissä jätevirroissa saattaa olla käytännössä hankalaa. Tällä hetkellä ei ole riittävästi tietoa PFOS:ien määrästä ja pitoisuuksista tuotteissa ja jätteissä. Asetuksessa (EY) N:o 850/2004 säädetään velvoitteesta tuhota tai muuntaa palautumattomasti jätteiden sisältämien PFOS:ien pysyvät orgaaniset yhdisteet, jos pitoisuudet jätteessä ylittävät liitteessä IV mainitut pitoisuusrajat; tämän velvoitteen laajentaminen voi vaikuttaa olemassa oleviin kierrätysjärjestelmiin ja vaikeuttaa toista ympäristönsuojelun keskeistä tavoitetta eli sitä, että voidaan varmistaa resurssien kestävä käyttö. Tästä syystä PFOS:it luetellaan liitteessä IV ja V ilman pitoisuusrajoja.
(7)
COP4-kokouksessa päätettiin sisällyttää tetrabromidifenyylieetteri, pentabromidifenyylieetteri, heksabromidifenyylieetteri ja heptabromidifenyylieetteri, jäljempänä ’polybromidifenyylieetterit’ yleissopimuksen liitteeseen A (tuotannon ja käytön lopetus). Pentabromidifenyylieetterin ja oktabromidifenyylieetterin markkinoille saattamista ja käyttöä on rajoitettu unionissa kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH) 18 päivänä joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (6) liitteen XVII nojalla siten, että enimmäispitoisuus on 0,1 painoprosenttia. Pentabromidifenyylieetteriä, heksabromidifenyylieetteriä, heptabromidifenyylieetteriä ja tetrabromidifenyylieetteriä ei tällä hetkellä saateta markkinoille unionissa, koska niiden käyttöä on rajoitettu kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (REACH) liitteen XVII muuttamisesta 22 päivänä kesäkuuta 2009 annetun komission asetuksen (EY) N:o 552/2009 (7) nojalla ja tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa 27 päivänä tammikuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/95/EY (8) nojalla. Edellä mainittuja polybromidifenyylieettereitä sisältävien tuotteiden elinkaaren vuoksi näitä aineita sisältäviä käytöstä poistettuja tuotteita siirtyy vielä joidenkin vuosien ajan jätevirtaan. Kun otetaan huomioon käytännön vaikeudet tunnistaa polybromidifenyylieettereitä sisältäviä materiaaleja sekajätejakeessa sekä tuotteiden ja jätteiden sisältämien polybromidifenyylieettereiden määriä ja pitoisuuksia koskevien kattavien tieteellisten tietojen puute, saattaa näitä uusia aineita sisältävien jätteiden liitteessä IV mainitut pitoisuudet ylittävien pysyvien orgaanisten yhdisteiden tuhoamista tai muuntamista palautumattomasti koskeva velvoite vaarantaa olemassa olevat kierrätysjärjestelmät ja siten haitata resurssien kestävää käyttöä. Tämä ongelma tunnustettiin COP4-kokouksessa, ja kokouksessa päätettiin erityisestä poikkeuksesta, jota sovelletaan edellä lueteltuja polybromidifenyylieettereitä sisältävien jätteiden kierrätykseen, vaikka tämä johtaisikin pysyvien orgaanisten yhdisteiden kierrätykseen. Kyseiset poikkeukset olisi sen vuoksi sisällytettävä asetukseen (EY) N:o 850/2004.
(8)
Sisämarkkinoiden vääristymisen estämiseksi on unionissa säädettävä yhdenmukaisista enimmäispitoisuuksista. Pentaklooribentseenille on alustavasti vahvistettu asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteessä IV ja V enimmäispitoisuudet käytettävissä olevien tietojen perusteella ja ennalta varautumisen periaatteen mukaisesti.
(9)
PFOS-yhdisteille ja polybromidifenyylieettereille ei voida tässä vaiheessa näiden aineiden määriä ja pitoisuuksia jätteissä koskevien kattavien tieteellisten tietojen sekä altistusskenaarioiden puuttumisen vuoksi vahvistaa enimmäispitoisuuksia asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteessä IV ja V. Kun komissio saa lisätietoa ja tekee asiasta arvioinnin, ehdotetaan enimmäispitoisuuksia yhdeksälle pysyvälle orgaaniselle yhdisteelle ottaen huomioon pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan asetuksen tavoitteet.
(10)
Yleissopimuksen 22 artiklan mukaisesti sen liitteeseen A, B ja C tehdyt muutokset tulevat voimaan vuoden kuluttua siitä päivästä, jolloin tallettaja on ilmoittanut muutoksesta; kyseinen päivä on 26 päivä elokuuta 2010. Asetusta olisi tästä syystä sekä yhdenmukaisuuden vuoksi sovellettava mainitusta päivästä alkaen.
(11)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat neuvoston direktiivillä 75/442/ETY perustetun (9) komitean lausunnon mukaiset. Tämän asetuksen olisi tultava voimaan kiireellisesti,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Korvataan asetuksen (EY) N:o 850/2004 liite IV tämän asetuksen liitteellä I.
2. Muutetaan asetuksen (EY) N:o 850/2004 liite V tämän asetuksen liitteen II mukaisesti.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 26 päivästä elokuuta 2010.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 24 päivänä elokuuta 2010.