NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 146/2010
ze dne 23. února 2010
o změně nařízení (ES) č. 1122/2009, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 73/2009, pokud jde o podmíněnost, modulaci a integrovaný administrativní a kontrolní systém v rámci režimů přímých podpor pro zemědělce stanovených v uvedeném nařízení, a k nařízení Rady (ES) č. 1234/2007, pokud jde podmíněnost v rámci režimu přímé podpory pro odvětví vína
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 ze dne 22. října 2007, kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé zemědělské produkty („jednotné nařízení o společné organizaci trhů“) (1), a zejména na články 85x a 103za ve spojení s článkem 4 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 73/2009 ze dne 19. ledna 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce a kterým se mění nařízení (ES) č. 1290/2005, (ES) č. 247/2006, (ES) č. 378/2007 a zrušuje nařízení (ES) č. 1782/2003 (2), a zejména na čl. 142 písm. c), k) a n) uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Na základě návrhů na zjednodušení předložených Radě v dubnu 2009 byla nalezena řada možných zlepšení zaměřených na účinnost a zjednodušení předpisů upravujících provádění podmíněnosti. Je vhodné zařadit tato zlepšení do nařízení Komise (ES) č. 1122/2009 (3).
(2)
Základní prvek při zajišťování správnosti plateb zemědělcům a při ochraně finančních prostředků Unie představuje systém identifikace zemědělských pozemků. Za účelem zvýšení kvality uvedeného systému by měl být stanoven požadavek na jeho každoroční posuzování. Kvalitu systému by měly posuzovat členské státy na základě harmonizované metody; aby mohly být výsledky posouzení efektivně využity, měly by podávat své zprávy v dostatečném časovém předstihu.
(3)
V čl. 64 odst. 2 nařízení (ES) č. 73/2009 se stanoví odchylka pro případ, že zemědělec dotčený začleněním režimu podpory vázané na produkci do režimu jednotné platby nedrží žádný platební nárok, ale ohlásí určitý počet pronajatých platebních nároků v prvním roce začlenění uvedené podpory. Takovému zemědělci by měly být přiznány nároky, u nichž se uplatní odchylka týkající se aktivace. V zájmu účinné kontroly by měla být zajištěna zpětná vysledovatelnost uvedených nároků.
(4)
Při provádění kontrol podmíněnosti stanovených v nařízení (ES) č. 1122/2009 může členský stát využít pouze výsledků kontrol na místě provedených příslušnými kontrolními orgány. Z důvodu účinnosti by měl mít členský stát možnost využít rovněž výsledků kontrol na místě provedených v souladu s právními předpisy platnými pro dotyčné akty a normy, aby bylo možno dosáhnout minimální míry kontrol. Mělo by však být zajištěno, že bude zachován účinný kontrolní systém.
(5)
Při výběru vzorků pro kontroly na místě zaměřené na podmíněnost může členský stát při analýze rizik zohlednit účast zemědělců na příslušných certifikačních systémech. Využití uvedené možnosti by mělo být upraveno.
(6)
Zprávy o kontrolách je třeba ve stanovené lhůtě zaslat platební agentuře nebo koordinačnímu orgánu. V zájmu snížení administrativní zátěže by mělo se považovat za dostačující, aby v případě, že zpráva o kontrole neobsahuje žádná zjištění, byla dána přímo k dispozici platební agentuře nebo koordinačnímu orgánu.
(7)
V rámci této změny nařízení (ES) č. 1122/2009 je vhodné opravit dva chybné odkazy na nařízení (ES) č. 73/2009 a nařízení Komise (ES) č. 1121/2009 (4).
(8)
Nařízení (ES) č. 1122/2009 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(9)
Změny stanovené tímto nařízením se týkají žádostí o podporu na hospodářské roky či prémiová období začínající dnem 1. ledna 2010. Toto nařízení by se proto mělo použít odpovídajícím způsobem.
(10)
Řídící výbor pro společnou organizaci zemědělských trhů a Řídící výbor pro přímé platby nezaujaly stanovisko ve lhůtě stanovené jejich předsedou,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1122/2009 se mění takto:
1)
V článku 6 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Členské státy každoročně zhodnotí kvalitu systému identifikace zemědělských pozemků. Uvedené hodnocení se týká těchto prvků kvality:
a)
správné vyčíslení maximální plochy způsobilé pro podporu;
b)
poměr a rozdělení referenčních pozemků v případě, kdy se u maximální plochy způsobilé pro podporu zohledňují nezpůsobilé plochy, nebo v případě, že se zemědělská plocha nezohledňuje;
c)
kategorizace referenčních pozemků v případě, kdy se u maximální plochy způsobilé pro podporu zohledňují nezpůsobilé plochy, nebo v případě, že se zemědělská plocha nezohledňuje;
d)
výskyt referenčních pozemků s kritickými vadami;
e)
poměr ohlášené plochy k maximální ploše způsobilé pro podporu uvnitř referenčních pozemků;
f)
procentní podíl referenčních pozemků, které se během let změnily;
g)
míra nesrovnalostí zjištěná během kontrol na místě.
Při hodnocení podle prvního pododstavce členské státy:
a)
použijí údaje umožňující zhodnotit stávající situaci na místě;
b)
namátkově vyberou přiměřený vzorek ze všech referenčních pozemků.
Hodnotící zpráva a v případě potřeby nápravná opatření a časový harmonogram jejich realizace musí být zaslány Komisi nejpozději do 31. ledna následujícího po dotyčném kalendářním roce. Pokud jde o kalendářní rok 2010, musí však být tyto údaje zaslány Komisi nejpozději do 28. února 2011.“
2)
V čl. 7 odst. 1 se písmeno f) nahrazuje tímto:
„f)
druh nároku, zejména zvláštní nároky podle článku 44 nařízení (ES) č. 73/2009, nároky přiznané v souladu s čl. 68 odst. 1 písm. c) nařízení (ES) č. 73/2009 a platební nároky podléhající výjimce uvedené v čl. 64 odst. 2 nařízení (ES) č. 73/2009;“.
3)
V čl. 28 odst. 1 písm. a) se slova „příloh I a IV“ nahrazují slovy „příloh I a VI“.
4)
V článku 50 se vkládá odstavec 1a, který zní:
„1a Aby se na úrovni aktu či normy nebo souboru aktů či norem dosáhlo minimální míry kontrol uvedené v odstavci 1, může členský stát odchylně od uvedeného odstavce:
a)
u vybraných zemědělců použít výsledky kontrol na místě provedených podle právních předpisů použitelných na uvedené akty a normy, nebo
b)
nahradit vybrané zemědělce zemědělci, na něž se vztahují kontroly na místě provedené podle právních předpisů použitelných na uvedené akty a normy, za předpokladu že uvedení zemědělci podávají žádosti o podporu v rámci režimů podpory pro přímé platby ve smyslu čl. 2 písm. d) nařízení (ES) č. 73/2009 nebo v rámci režimů podpory, na které se vztahuje použití článků 85t a 103z nařízení (ES) č. 1234/2007.
V takových případech se kontroly na místě týkají všech aspektů příslušných aktů nebo norem, jak jsou definovány v rámci podmíněnosti. Členské státy kromě toho zajistí, aby účinnost uvedených kontrol na místě byla přinejmenším stejná jako u kontrol na místě provedených příslušnými kontrolními orgány.“
5)
V čl. 51 odst. 1 se za druhý pododstavec vkládají nové pododstavce, které znějí:
„Členský stát může na základě analýzy rizik rozhodnout, že z výběru kontrolního vzorku na základě rizika vyloučí zemědělce účastnící se certifikačního systému podle písm. b) druhého pododstavce. Pokud se však certifikační systém vztahuje pouze na část požadavků a norem, které má zemědělec v rámci podmíněnosti dodržovat, použijí se na ty požadavky nebo normy, na něž se certifikační systém nevztahuje, vhodné rizikové faktory.
Pokud se analýzou výsledků kontrol odhalí časté porušování požadavků nebo norem obsažených v certifikačním systému podle písm. b) druhého pododstavce, budou rizikové faktory týkající se dotyčných požadavků nebo norem znovu posouzeny a případně rozšířeny.“
6)
Článek 54 se mění takto:
a)
V odstavci 1 se první pododstavec nahrazuje tímto:
„O každé kontrole na místě podle této kapitoly bude vypracována zpráva o kontrole buď příslušným kontrolním orgánem, nebo na jeho odpovědnost, bez ohledu na to, zda byl dotyčný zemědělec vybrán pro kontrolu na místě v souladu s článkem 51, zkontrolován na místě podle právních předpisů použitelných na akty a normy podle čl. 50 odst. 1a nebo v důsledku porušení, na které byl příslušný kontrolní orgán jakýmkoli jiným způsobem upozorněn.“
b)
V odstavci 3 se doplňuje nový pododstavec, který zní:
„Pokud však zpráva neobsahuje žádná zjištění, může členský stát rozhodnout tuto zprávu nezasílat, pokud je měsíc po jejím dokončení k dispozici přímo platební agentuře nebo koordinačnímu orgánu.“
7)
V článku 62 se slova „z čl. 30 odst. 1 a 2“ nahrazují slovy „z čl. 29 odst. 1 a 2“.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se na žádosti o podporu, které se týkají hospodářských roků nebo prémiových období počínajících dnem 1. ledna 2010.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 23. února 2010.
KOMISSION ASETUS (EU) N:o 146/2010,
annettu 23 päivänä helmikuuta 2010,
neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä mainitussa asetuksessa säädettyjen viljelijöiden suorien tukien järjestelmien mukaisten täydentävien ehtojen, tuen mukauttamisen ja yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän osalta sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1234/2007 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä viinialalle säädetyn tukijärjestelmän mukaisten täydentävien ehtojen osalta annetun asetuksen (EY) N:o 1122/2009 muuttamisesta
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon maatalouden yhteisestä markkinajärjestelystä ja tiettyjä maataloustuotteita koskevista erityissäännöksistä (yhteisiä markkinajärjestelyjä koskeva asetus) 22 päivänä lokakuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1234/2007 (1) ja erityisesti sen 85 x ja 103 z a artiklan yhdessä sen 4 artiklan kanssa,
ottaa huomioon yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä sekä asetusten (EY) N:o 1290/2005, (EY) N:o 247/2006, (EY) N:o 378/2007 muuttamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1782/2003 kumoamisesta 19 päivänä tammikuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 (2) ja erityisesti sen 142 artiklan c, k ja n alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Sen jälkeen kun neuvostolle esitettiin huhtikuussa 2009 yksinkertaistamista koskevia ehdotuksia, on tunnistettu muutamia tapoja, joilla täydentäviä ehtoja koskevien sääntöjen tehoa ja yksinkertaistamista voitaisiin lisätä. On tarkoituksenmukaista sisällyttää mainitut parannukset komission asetukseen (EY) N:o 1122/2009 (3).
(2)
Viljelylohkojen tunnistamisjärjestelmä on keskeinen tekijä, jotta voidaan varmistaa unionin varojen säästäminen ja se, että maksut viljelijöille suoritetaan oikein. Tämän järjestelmän parantamiseksi olisi säädettävä järjestelmän vuosittaisesta arvioinnista. Jäsenvaltioiden olisi arvioitava järjestelmän laatu yhdenmukaisesti, ja niiden olisi raportoitava riittävän ajoissa, jotta järjestelmästä saatuja tuloksia voidaan käyttää tehokkaasti.
(3)
Asetuksen (EY) N:o 73/2009 64 artiklan 2 kohdassa säädetään poikkeuksesta, jos asianomaisen alan viljelijällä, jota tuotantoon sidotut tuet koskisivat, ei kuitenkaan ole tukioikeuksia, vaan hän ilmoittaa useista vuokratuista tukioikeuksista ensimmäisenä vuonna, jona tuotantosidonnainen tuki on sisällytetty maatilan tilatukijärjestelmään. Tällaiselle viljelijälle olisi myönnettävä oikeuksia, joihin sovelletaan oikeuksien aktivaatiota koskevaa poikkeusta. Tehokkaan valvonnan varmistamiseksi tällaisten oikeuksien jäljitettävyys olisi taattava.
(4)
Tarkastaessaan asetuksessa (EY) N:o 1122/2009 säädettyjen täydentävien ehtojen soveltamista jäsenvaltio voi käyttää ainoastaan toimivaltaisten valvontaviranomaisten paikalla tekemien tarkastusten tuloksia. Tehokkuussyistä pitäisi olla mahdollista, että jäsenvaltio käyttää valvontatoimien vähimmäismäärän saavuttamiseksi myös sellaisten paikalla tehtyjen tarkastusten tuloksia, jotka on tehty kyseisiin säädöksiin ja standardeihin sovellettavan lainsäädännön mukaisesti. Olisi kuitenkin varmistettava tehokkaan valvontajärjestelmän säilyttäminen.
(5)
Valitessaan täydentäviä ehtoja koskevien paikalla tehtyjen tarkastusten kohteita jäsenvaltio voi riskianalyysissä ottaa huomioon viljelijän osallistumisen asianmukaisiin sertifiointijärjestelmiin. Tämän vaihtoehdon käyttöä olisi selvennettävä.
(6)
Valvontaraportit on lähetettävä maksajavirastoon tai koordinoivalle viranomaiselle vahvistettuun määräaikaan mennessä. Hallinnollisen työn keventämiseksi olisi pidettävä riittävänä valvontaraporttien saattamista suoraan maksajaviraston tai koordinoivan viranomaisen käyttöön, jos valvontaraporteissa ei ole mitään havaintoja.
(7)
Samalla kun muutetaan asetusta (EY) N:o 1122/2009, on tarkoituksenmukaista oikaista kaksi virheellistä viittausta asetukseen (EY) N:o 73/2009 ja komission asetukseen (EY) N:o 1121/2009 (4).
(8)
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 1122/2009 olisi muutettava.
(9)
Tässä asetuksessa säädetyt muutokset koskevat tukihakemuksia, jotka liittyvät 1 päivästä tammikuuta 2010 alkaviin markkinointivuosiin tai palkkiokausiin. Näin ollen tätä asetusta olisi sovellettava vastaavasti.
(10)
Maatalouden yhteisen markkinajärjestelyn hallintokomitea ja suorien tukien hallintokomitea eivät ole antaneet lausuntoa puheenjohtajiensa asettamassa määräajassa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 1122/2009 seuraavasti:
1)
Korvataan 6 artiklan 2 kohta seuraavasti:
”2. Jäsenvaltioiden on arvioitava vuosittain maanviljelylohkojen tunnistusjärjestelmän laatu. Niiden on siinä arvioitava seuraavat laatutekijät:
a)
tukikelpoisen alueen enimmäismäärän oikea määrittäminen;
b)
viitelohkojen osuus ja jakautuminen, jos tukikelpoisen alueen enimmäismäärässä otetaan huomioon tukikelvottomia alueita tai jos siinä ei oteta huomioon maatalousmaata;
c)
viitelohkojen luokittelu, jos tukikelpoisen alueen enimmäismäärässä otetaan huomioon tukikelvottomia alueita tai jos siinä ei oteta huomioon maatalousmaata;
d)
ratkaisevia puutteita omaavien viitelohkojen esiintyminen;
e)
ilmoitetun alueen suhde viitelohkojen sisällä olevaan tukikelpoisen alueen enimmäismäärään;
f)
vuosien mittaan muuttuneiden viitelohkojen prosenttiosuus;
g)
paikalla tehdyissä tarkastuksissa havaittujen väärinkäytösten määrä.
Tehdessään ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettua arviota jäsenvaltioiden on
a)
käytettävä sellaisia tietoja, joiden avulla maa-alueen nykytila voidaan arvioida;
b)
valittava asianmukaisen satunnaisotos kaikista viitelohkoista.
Arviointiraportti ja tarvittaessa selostus korjaavista toimista ja niiden aikataulu on lähetettävä komissiolle viimeistään 31 päivänä tammikuuta kyseistä kalenterivuotta seuraavana vuonna. Vuotta 2010 koskevat tiedot on kuitenkin lähetettävä komissiolle viimeistään 28 päivänä helmikuuta 2011.”
2)
Korvataan 7 artiklan 1 kohdan f alakohta seuraavasti:
”f)
tukioikeuden tyyppi, erityisesti asetuksen (EY) N:o 73/2009 44 artiklassa säädetyt erityistukioikeudet, asetuksen (EY) N:o 73/2009 68 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti myönnetyt tukioikeudet ja maksuoikeudet, joihin sovelletaan asetuksen (EY) N:o 73/2009 64 artiklan 2 kohdassa säädettyä poikkeusta;”.
3)
Korvataan 28 artiklan 1 kohdan a alakohdassa sanat ”liitteissä I ja IV” sanoilla ”liitteissä I ja VI”.
4)
Lisätään 50 artiklaan 1 a kohta seuraavasti:
”1 a. Poikkeuksena 1 kohdasta ja jotta kunkin säädöksen tai standardin tai säädösten tai standardien ryhmän tasolla saavutetaan kyseisessä kohdassa säädetty valvonnan vähimmäismäärä, jäsenvaltio voi
a)
käyttää sellaisten paikalla tehtyjen tarkastusten tuloksia, jotka on kohdistettu kyseisiin säädöksiin ja standardeihin sovellettavan lainsäädännön mukaisesti valikoituihin viljelijöihin; tai
b)
korvata valikoidut viljelijät sellaisilla, joihin paikalla tehty tarkastus on kohdistettu kyseisiin säädöksiin ja standardeihin sovellettavan lainsäädännön mukaisesti edellyttäen, että kyseiset viljelijät jättävät tukihakemuksensa asetuksen (EY) N:o 73/2009 2 kohdan d alakohdassa tarkoitetuissa suorien maksujen tukijärjestelmässä tai sellaisissa tukijärjestelmissä, joihin sovelletaan asetuksen (EY) N:o 1234/2007 85 t ja 103 z artiklaa.
Tällaisissa tapauksissa paikalla tehdyissä tarkastuksissa on tarkastettava kaikki täydentävien tukitoimien yhteydessä määritellyt kyseisten säädösten tai standardien näkökohdat. Jäsenvaltion on lisäksi varmistettava, että näiden paikalla tehtyjen tarkastusten tehokkuus on vähintään yhtä hyvä kuin toimivaltaisten viranomaisten paikalla tekemien tarkastusten tehokkuus.”
5)
Lisätään 51 artiklan 1 kohtaan toisen alakohdan jälkeen alakohdat seuraavasti:
”Jäsenvaltio voi riskianalyysiin perustuen päättää, ettei toisen alakohdan b alakohdassa tarkoitettuun sertifiointijärjestelmään osallistuvia viljelijöitä sisällytetä riskiperusteiseen valvontanäytteeseen. Jos sertifiointijärjestelmä kuitenkin kattaa vain osan niistä vaatimuksista ja standardeista, joita viljelijän on täydentävien tukitoimien yhteydessä noudatettava, on sertifiointijärjestelmiin kuulumattomiin vaatimuksiin tai standardeihin sovellettava asianmukaisia riskikertoimia.
Jos valvontatulosten analyysissä käy ilmi, että toisen alakohdan b alakohdassa tarkoitettuun sertifiointijärjestelmään kuuluvia vaatimuksia tai standardeja ei useissa tapauksissa noudateta, on vaatimuksia tai standardeja koskevat riskikertoimet arvioitava uudelleen, ja niitä on tarvittaessa suurennettava.”
6)
Muutetaan 54 artikla seuraavasti:
a)
Korvataan 1 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti:
”Jokaisesta tämän luvun säännösten nojalla paikalla tehdystä tarkastuksesta, riippumatta siitä, valittiinko kyseinen viljelijä tarkastettavaksi 51 artiklan nojalla, tehtiinkö tarkastus kyseisiin säädöksiin ja standardeihin sovellettavan lainsäädännön mukaisesti 51 artiklan 1 a kohdan nojalla tai jatkotoimena, kun toimivaltaisen viranomaisen huomio oli millä tahansa muulla tavalla kiinnitetty sääntöjen noudattamatta jättämiseen, on laadittava valvontaraportti toimivaltaisen valvontaviranomaisen toimesta tai sen vastuulla.”
b)
Lisätään 3 kohtaan alakohta seuraavasti:
”Jos raportissa ei kuitenkaan esitetä mitään löydöksiä, jäsenvaltio voi päättää, ettei raporttia lähetetä, edellyttäen, että se saatetaan suoraan maksajaviraston tai koordinoivan viranomaisen käyttöön kuukauden kuluessa sen valmistumisesta.”
7)
Korvataan 62 artiklassa ilmaisu ”30 artiklan 1 ja 2 kohdasta” ilmaisulla ”29 artiklan 1 ja 2 kohdasta”.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan tukihakemuksiin, jotka liittyvät 1 päivästä tammikuuta 2010 alkaviin markkinointivuosiin tai palkkiokausiin.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 23 päivänä helmikuuta 2010.