NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 494/2011
ze dne 20. května 2011,
kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (REACH), pokud jde o přílohu XVII (kadmium)
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (REACH), o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, o změně směrnice 1999/45/ES a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 793/93 a nařízení Komise (ES) č. 1488/94, směrnice Rady 76/769/EHS a směrnic Komise 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (1), a zejména na článek 131 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Svým usnesením ze dne 25. ledna 1988 o akčním programu Společenství (2) vyzvala Rada Komisi, aby bojovala proti znečištění životního prostředí kadmiem.
(2)
V tabulce stanovené v příloze XVII nařízení (ES) č. 1907/2006 obsahuje záznam č. 23 omezení pro uvádění na trh a používání kadmia ve směsích a předmětech.
(3)
Kadmium a oxid kademnatý jsou klasifikovány jako látky karcinogenní kategorie 1B a látky akutně a chronicky toxické pro vodní organismy kategorie 1.
(4)
Od 31. prosince 1992 je podle směrnice Rady 76/769/EHS ze dne 27. července 1976 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se omezení uvádění na trh a používání některých nebezpečných látek a přípravků (3) kadmium zakázáno jako barvivo v řadě polymerů a nátěrových barev, v řadě aplikací jako stabilizátor polyvinylchloridu (PVC) a v řadě aplikací je zakázáno pokovování kadmiem. S účinkem od 1. června 2009 byla směrnice 76/769/EHS zrušena a nahrazena nařízením (ES) č. 1907/2006.
(5)
V roce 2007 bylo dokončeno evropské posouzení rizik kadmia (4) podle nařízení Rady (EHS) č. 793/93 ze dne 23. března 1993 o hodnocení a kontrole rizik existujících látek (5). Dne 14. června 2008 Komise zveřejnila sdělení o výsledcích hodnocení rizik a strategiích omezování rizik pro kadmium a oxid kademnatý (6), které doporučilo omezit uvádění na trh a používání kadmia v pájkách pro tvrdé pájení a špercích.
(6)
Sdělení nastínilo potřebu zvláštních opatření na snižování rizik spojených s používáním pájek pro tvrdé pájení obsahujících kadmium a s nošením šperků obsahujících kadmium. Profesionálové a kutilové jsou při tvrdém pájení vystaveni výparům. Spotřebitelé včetně dětí jsou vystaveni kadmiu ve špercích prostřednictvím styku s pokožkou či olizování.
(7)
Komise zadala studii sociálně-ekonomického dopadu možné aktualizace omezení uvádění kadmia na trh a jeho používání ve špercích, slitinách pro tvrdé pájení a PVC. Výsledky studie byly zveřejněny v lednu 2010 (7).
(8)
Stávající ustanovení o nátěrových barvách obsahujících zinek by měla být vyjasněna s cílem definovat vysoký obsah zinku. Měla by být také vyjasněna ustanovení o nátěrových barvách na natřených předmětech.
(9)
Od roku 2001 přijal evropský průmysl výroby PVC dobrovolnou iniciativu s cílem vyvarovat se používání kadmia jako stabilizátoru v nově vyráběném PVC pro ty aplikace, které dosud nebyly regulovány podle směrnice 76/769/EHS. Tato dobrovolná iniciativa nakonec vedla k postupnému ukončování používání kadmia v PVC.
(10)
Zákaz používání kadmia by měl být rozšířen na všechny předměty vyráběné z PVC za účelem plnění cíle spočívajícího v boji proti znečištění kadmiem.
(11)
Měla by být přiznána odchylka pro směsi vyráběné z odpadního PVC, označované jako „recyklovaný PVC“, aby bylo umožněno jejich uvádění na trh pro použití v určitých stavebních výrobcích.
(12)
Při výrobě určitých stavebních výrobků by mělo být podporováno používání recyklovaného PVC, protože umožňuje opakované použití starého PVC, který může obsahovat kadmium. V důsledku toho by měla být pro tyto stavební výrobky stanovena vyšší mezní hodnota obsahu kadmia. Tím se předejde skládkování PVC nebo jeho spalování, které vede k uvolňování oxidu uhličitého a kadmia do životního prostředí.
(13)
Toto nařízení by mělo být použitelné šest měsíců po svém vstupu v platnost, aby mohly hospodářské subjekty zajistit soulad s ustanoveními tohoto nařízení.
(14)
Předpokládá se, že v důsledku zákazu kadmia v novém PVC by se měl obsah kadmia ve stavebních výrobcích vyráběných z recyklovaného PVC postupně snižovat. Proto by mezní hodnota pro kadmium měla být odpovídajícím způsobem přezkoumávána a na přezkumu omezení by se měla podle článku 69 nařízení (ES) č. 1907/2006 podílet Evropská agentura pro chemické látky (ECHA).
(15)
V souladu s ustanoveními o přechodných opatřeních v čl. 137 odst. 1 písm. a) nařízení REACH je nezbytné změnit přílohu XVII nařízení (ES) č. 1907/2006.
(16)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného podle článku 133 nařízení (ES) č. 1907/2006,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Příloha XVII nařízení (ES) č. 1907/2006 se mění v souladu s přílohou tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 10. ledna 2012.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 20. května 2011.
KOMISSION ASETUS (EU) N:o 494/2011,
annettu 20 päivänä toukokuuta 2011,
kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (REACH) liitteen XVII muuttamisesta (kadmium)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH), Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin 1999/45/EY muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 793/93, komission asetuksen (EY) N:o 1488/94, neuvoston direktiivin 76/769/ETY ja komission direktiivien 91/155/ETY, 93/67/ETY, 93/105/EY ja 2000/21/EY kumoamisesta 18 päivänä joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (1) ja erityisesti sen 131 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Yhteisön toimintaohjelmasta 25 päivänä tammikuuta 1988 antamassaan päätöslauselmassa (2) neuvosto kehotti komissiota torjumaan kadmiumin aiheuttamaa ympäristön saastumista.
(2)
Asetuksen (EY) N:o 1907/2006 liitteessä XVII olevan taulukon kohdassa 23 on rajoituksia kadmiumin markkinoille saattamisesta ja käytöstä seoksissa ja esineissä.
(3)
Kadmium ja kadmiumoksidi on luokiteltu kategoriaan 1B kuuluviksi syöpää aiheuttaviksi aineiksi ja vesiympäristölle vaarallisiksi välittömän vaaran kategoriaan 1 (Aquatic Acute 1) ja kroonisen vaaran kategoriaan 1 (Aquatic Chronic 1) kuuluviksi aineiksi.
(4)
Kadmiumin käyttö on kielletty 31 päivästä joulukuuta 1992 lähtien tiettyjen vaarallisten aineiden ja valmisteiden markkinoille saattamisen ja käytön rajoituksia koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä 27 päivänä heinäkuuta 1976 annetun direktiivin 76/769/ETY (3) nojalla väriaineena tietyissä polymeereissä ja maaleissa ja stabilointiaineena polyvinyylikloridissa (PVC) lukuisissa sovelluksissa, ja kadmiointi on kielletty lukuisissa sovelluksissa. Neuvoston direktiivi 76/769/ETY kumottiin ja korvattiin asetuksella (EY) N:o 1907/2006 1 päivästä kesäkuuta 2009 lähtien.
(5)
Kadmiumista tehtiin vuonna 2007 eurooppalainen riskinarviointi (4) olemassa olevien aineiden vaarojen arvioinnista ja valvonnasta 23 päivänä maaliskuuta 1993 annetun neuvoston direktiivin (ETY) N:o 793/93 (5) nojalla. Komissio antoi 14 päivänä kesäkuuta 2008 kadmiumin ja kadmiumoksidin riskinarvioinnin tuloksista ja riskien vähentämisen toimintasuunnitelmista tiedonannon (6), jossa suositeltiin kadmiumin markkinoille saattamisen ja käytön rajoituksia juottopuikoissa ja koruissa.
(6)
Tiedonannossa esitettiin tarve erityistoimenpiteisiin, jotta voitaisiin rajoittaa kadmiumia sisältävien juottopuikkojen ja korujen käytöstä aiheutuvia riskejä. Alalla työskentelevät ja alan harrastajat altistuvat kaasuille juottoprosessissa. Kuluttajat, myös lapset, altistuvat koruissa olevalle kadmiumille ihokosketuksen tai nuolemisen kautta.
(7)
Komissio teetti selvityksen kadmiumin käyttö- ja markkinointirajoitusten mahdollisen päivityksen sosioekonomisista vaikutuksista (”Socio-Economic Impact of a Potential Update of the Restrictions on the Marketing and Use of Cadmium in jewelleries, brazing alloys and PVC”). Selvityksen tulokset julkaistiin tammikuussa 2010. (7)
(8)
Sinkkiä sisältäviä maaleja koskevia säännöksiä olisi selkeytettävä, jotta voidaan määritellä korkea sinkkipitoisuus. Myös maalattujen esineiden maalia koskevia säännöksiä olisi selkeytettävä.
(9)
Eurooppalaiset PVC-tuottajat ovat vuodesta 2001 lähtien olleet vapaaehtoisesti käyttämättä kadmiumia stabilointiaineena uudistuotantoa olevassa PVC:ssä sellaisissa sovelluksissa, joita ei vielä säännelty direktiivillä 76/769/ETY. Tämä vapaaehtoinen aloite johti siihen, että kadmiumin käytöstä PVC:ssä luovuttiin vaiheittain.
(10)
Kadmiumin käyttökielto olisi laajennettava koskemaan kaikkia PVC:stä valmistettuja esineitä, jotta voitaisiin saavuttaa tavoite kadmiumin aiheuttaman saastumisen torjumisesta.
(11)
PVC-jätteestä tuotetuille sekoituksille, joihin viitataan nimityksellä ’kierrätetty PVC’, olisi myönnettävä poikkeus, jotta ne voidaan saattaa markkinoille käytettäväksi tietyissä rakennustuotteissa.
(12)
Kierrätetyn PVC:n käyttöä olisi kannustettava tiettyjen rakennustuotteiden valmistuksessa, koska se mahdollistaa vanhan, mahdollisesti kadmiumia sisältävän PVC:n uudelleenkäytön. Tämän vuoksi näissä rakennustuotteissa olisi sallittava korkeampi kadmiumpitoisuus. Näin vältetään PVC:n vieminen kaatopaikalle tai polttaminen, mistä aiheutuu hiilidioksidi- ja kadmiumpäästöjä ympäristöön.
(13)
Tätä asetusta olisi ryhdyttävä soveltamaan kuusi kuukautta voimaantulon jälkeen, jotta toimijat pystyvät takaamaan asetuksen säännösten noudattamisen.
(14)
Koska kadmiumin käyttö on kielletty uudessa PVC:ssä, on odotettavissa, että kierrätetystä PVC:stä valmistettujen rakennustuotteiden kadmiumpitoisuus alenee vähitellen. Sen vuoksi kadmiumin raja-arvoa olisi tarkistettava vastaavasti ja Euroopan kemikaaliviraston ECHA:n olisi osallistuttava tämän rajoituksen tarkistamiseen, kuten asetuksen (EY) N:o 1907/2006 69 artiklassa säädetään.
(15)
REACH-asetuksen 137 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädettyjen siirtymätoimenpiteiden mukaisesti on tarpeen muuttaa asetuksen (EY) N:o 1907/2006 liitettä XVII.
(16)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat asetuksen (EY) N:o 1907/2006 133 artiklalla perustetun komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetuksen (EY) N:o 1907/2006 liite XVII tämän asetuksen liitteen mukaisesti.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 10 päivästä tammikuuta 2012.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 20 päivänä toukokuuta 2011.