ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 28. března 2011,
kterým se z financování EU vylučují některé výdaje vynaložené Maďarskem v roce 2004 v rámci programu podpory pro předvstupní opatření v oblasti zemědělství a rozvoje venkova (programu Sapard)
(oznámeno pod číslem K(2011) 1738)
(Pouze maďarské znění je závazné)
(2011/192/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1268/1999 ze dne 21. června 1999 o podpoře Společenství pro předvstupní opatření v oblasti zemědělství a rozvoje venkova v kandidátských zemích střední a východní Evropy v předvstupním období (1),
s ohledem na nařízení Komise (ES) č. 2222/2000 ze dne 7. června 2000, kterým se stanoví finanční prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1268/1999 o podpoře Společenství pro předvstupní opatření v oblasti zemědělství a rozvoje venkova v kandidátských zemích střední a východní Evropy v předvstupním období (2), a zejména na článek 14 uvedeného nařízení,
s ohledem na víceletou dohodu o financování mezi Komisí Evropských společenství jednající jménem Evropského Společenství a Maďarskem uzavřenou dne 15. června 2001, a zejména na oddíl A článek 12 přílohy uvedené dohody,
po konzultaci s Výborem zemědělských fondů,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Komise (ES) č. 1419/2004 (3) stanoví trvání účinnosti víceletých dohod o financování a jednoletých dohod o financování uzavřených mezi Evropskou komisí zastupující Evropskou unii na jedné straně a Českou republikou, Estonskem, Litvou, Lotyšskem, Maďarskem, Polskem, Slovenskem a Slovinskem na straně druhé a některé odchylky od víceletých dohod o financování (dále jen „dohody MAFA“) a od nařízení Rady (ES) č. 1266/1999 (4) a nařízení (ES) č. 2222/2000.
(2)
Nařízení Komise (ES) č. 447/2004 (5) stanoví pravidla pro usnadnění přechodu z podpory podle nařízení (ES) č. 1268/1999 na podporu stanovenou nařízeními Rady (ES) č. 1257/1999 (6) a (ES) č. 1260/1999 (7) pro Českou republiku, Estonsko, Litvu, Lotyšsko, Maďarsko, Polsko, Slovensko a Slovinsko, ve spojení s dohodami MAFA, které jsou uvedeny v bodě 1 přílohy I nařízení (ES) č.1419/2004 a v oddílu A článku 12 přílohy dohody MAFA.
(3)
Nařízení Komise (ES) č. 248/2007 (8) stanoví opatření týkající se dohod MAFA a jednoletých dohod o financování uzavřených v rámci programu Sapard a přechodu z financování v rámci programu Sapard k financování v rámci rozvoje venkova, ve spojení s dohodami MAFA, které jsou uvedeny v příloze III zmíněného nařízení.
(4)
Podle oddílu A čl. 12 odst. 1 přílohy dohody MAFA, která po přistoupení Maďarska k Evropské unii zůstává v platnosti na základě nařízení (ES) č. 248/2007, musí Komise přijmout rozhodnutí (dále jen „rozhodnutí o splnění podmínek“) o výdajích, jež je třeba vyloučit ze spolufinancování Evropskou unií, zjistí-li, že výdaje nebyly uskutečněny v souladu s touto dohodou.
(5)
Ze závěrů roční zprávy o osvědčení účetní závěrky Sapard za rozpočtový rok 2004 vyplývá, že agentura Sapard patrně porušila některá ustanovení dohody MAFA. Komise proto zahájila šetření podle oddílu A článku 12 přílohy dohody MAFA.
(6)
Podle oddílu A čl. 12 odst. 3 přílohy dohody MAFA byly maďarské orgány dne 8. listopadu 2005 pozvány na dvoustranné jednání, během něhož se obě strany snažily dosáhnout dohody ohledně opatření, která je nutno přijmout, a hodnocení závažnosti porušení.
(7)
Komise byla i po dvoustranném jednání nadále toho názoru, že některé položky výdajů nebyly uskutečněny v souladu s pravidly programu Sapard. V případě některých plateb provedených v rozpočtových letech 2003 a 2004 Maďarsko nedodrželo tříměsíční lhůtu pro platby příjemcům stanovenou v oddílu A čl. 8 odst. 6 dohody MAFA. Podle tohoto ustanovení by doba mezi přijetím podkladových materiálů potřebných k provedení platby a vydáním platebního příkazu neměla přesáhnout 3 měsíce.
(8)
Dopisem ze dne 16. října 2009 maďarské orgány zahájily dohodovací řízení podle oddílu A čl. 12 odst. 3 třetího pododstavce a oddílu F bodu 9 přílohy dohody MAFA. Dohodovací orgán podpořil argumenty předložené maďarskými orgány a uznal je za výjimečné okolnosti, které umožňují odchylku od lhůty pro platby příjemcům stanovené podle oddílu A čl. 8 odst. 6 dohody MAFA.
(9)
Komise nemohla argumenty předložené maďarskými orgány považovat za výjimečné okolnosti, které opravňují k použití odchylky od oddílu A čl. 8 odst. 6 dohody MAFA, a navrhla snížení ve výši 2 535 286,00 EUR.
(10)
Podle oddílu A čl. 12 odst. 7 přílohy dohody MAFA bude částka, která má být získána zpět, oznámena vnitrostátnímu schvalujícímu úředníkovi, který by měl jménem Maďarska zajistit připsání částky ve prospěch účtu programu SAPARD vedeného v eurech do dvou měsíců od data přijetí rozhodnutí. Jelikož je však provádění programu Sapard ukončeno, bude vyloučená částka získána zpět formou inkasního příkazu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Částka 2 535 286,00 EUR vyplacená maďarskou agenturou Sapard se vylučuje z financování EU, neboť při provedených transakcích nebyla dodržena pravidla programu Sapard.
Výpočet opravy je uveden v příloze.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Maďarské republice.
V Bruselu dne 28. března 2011.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 28 päivänä maaliskuuta 2011,
maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskevien liittymistä valmistelevien toimenpiteiden tukiohjelman (Sapard) mukaisesti Unkarille vuonna 2004 aiheutuneiden tiettyjen menojen jättämisestä EU:n rahoituksen ulkopuolelle
(tiedoksiannettu numerolla K(2011) 1738)
(Ainoastaan unkarinkielinen teksti on todistusvoimainen)
(2011/192/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana 21 päivänä kesäkuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1268/1999 (1),
ottaa huomioon yhteisön tuesta maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeville liittymistä valmisteleville toimenpiteille jäsenyyttä hakeneissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa liittymistä edeltävänä aikana annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1268/1999 soveltamista koskevista rahoitussäännöistä 7 päivänä kesäkuuta 2000 annetun komission asetuksen (EY) N:o 2222/2000 (2) ja erityisesti sen 14 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen puolesta toimivan Euroopan yhteisöjen komission ja Unkarin välillä 15 päivänä kesäkuuta 2001 tehdyn monivuotisen rahoitussopimuksen ja erityisesti sen liitteessä olevan A jakson 12 artiklan,
on kuullut maatalousrahastojen komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komission asetuksessa (EY) N:o 1419/2004 (3) säädetään Euroopan yhteisöä edustavan Euroopan komission sekä Tšekin, Viron, Unkarin, Latvian, Liettuan, Puolan, Slovakian ja Slovenian välisten monivuotisten ja vuotuisten rahoitussopimusten soveltamisen jatkamisesta sekä eräistä poikkeuksista monivuotisiin rahoitussopimuksiin ja asetuksiin (EY) N:o 1266/1999 (4) ja (EY) N:o 2222/2000.
(2)
Komission asetuksessa (EY) N:o 447/2004 (5) säädetään säännöistä siirtymisen helpottamiseksi asetuksen (EY) N:o 1268/1999 mukaisen tuen ja neuvoston asetuksissa (EY) N:o 1257/1999 (6) ja (EY) N:o 1260/1999 (7) Tšekin, Viron, Latvian, Liettuan, Unkarin, Puolan, Slovenian ja Slovakian osalta säädettyjen tukien välillä yhdessä asetuksen (EY) N:o 1419/2004 liitteessä I olevassa 1 kohdassa ja monivuotisen rahoitussopimuksen liitteessä olevan A jakson 12 artiklassa tarkoitettujen monivuotisten rahoitussopimusten kanssa.
(3)
Komission asetuksessa (EY) N:o 248/2007 (8) säädetään Sapard-ohjelmassa tehtyjä monivuotisia ja vuotuisia rahoitussopimuksia koskevista toimenpiteistä ja siirtymisestä Sapard-ohjelmasta maaseudun kehittämiseen yhdessä mainitun asetuksen liitteessä III tarkoitettujen monivuotisten rahoitussopimusten kanssa.
(4)
Unkarin Euroopan unioniin liittymisen jälkeen asetuksen (EY) N:o 248/2007 nojalla voimassa olevan monivuotisen rahoitussopimuksen liitteessä olevan A jakson 12 artiklan 1 kohdassa edellytetään, että komissio tekee päätöksen, jäljempänä ’sääntöjenmukaisuustarkastusta koskeva päätös’, EU:n rahoituksen ulkopuolelle jätettävistä menoista, jos komissio havaitsee, ettei menoja ole toteutettu kyseisen sopimuksen mukaisesti.
(5)
Varainhoitovuodelta 2004 annetun Sapard-tilien vuotuista todentamista koskevan selvityksen havainnot viittaavat siihen, että Sapard-virasto on saattanut rikkoa tiettyjä monivuotisen rahoitussopimuksen määräyksiä. Tämän vuoksi komissio aloitti monivuotisen rahoitussopimuksen liitteessä olevan A jakson 12 artiklan mukaisen tutkinnan.
(6)
Unkarin viranomaiset kutsuttiin monivuotisen rahoitussopimuksen liitteessä olevan A jakson 12 artiklan 3 kohdan mukaisesti kahdenväliseen keskusteluun, joka käytiin 8 päivänä marraskuuta 2005. Keskustelussa molemmat osapuolet pyrkivät pääsemään yhteisymmärrykseen toteutettavista toimista ja rikkomisen vakavuuden arvioinnista.
(7)
Kahdenvälisen keskustelun jälkeen komissio katsoi yhä, ettei joitain menoeriä ollut toteutettu Sapard-ohjelman sääntöjen mukaisesti. Unkari rikkoi joidenkin varainhoitovuonna 2003 ja 2004 suoritettujen maksujen osalta monivuotisen rahoitussopimuksen A jaksossa olevan 8 artiklan 6 kohdassa määrättyä kolmen kuukauden määräaikaa, jonka kuluessa maksut on suoritettava tuensaajille. Kyseisen määräyksen mukaan maksujen suorittamiseen tarvittavien tositteiden vastaanottamisen ja maksumääräyksen osoittamisen välinen aika ei olisi saanut ylittää kolmea kuukautta.
(8)
Unkarin viranomaiset aloittivat 16 päivänä lokakuuta 2009 päivätyllä kirjeellä sovittelumenettelyn monivuotisen rahoitussopimuksen liitteessä olevan A jakson 12 artiklan 3 kohdan ja F jakson 9 kohdan mukaisesti. Sovitteluelin hyväksyi Unkarin viranomaisten esittämät perustelut ja katsoi niiden muodostavan poikkeukselliset olosuhteet, joiden perusteella voidaan poiketa monivuotisen rahoitussopimuksen A jaksossa olevan 8 artiklan 6 kohdassa määrätystä maksujen suorittamista tuensaajille koskevasta määräajasta.
(9)
Komissio katsoi, ettei Unkarin viranomaisten esittämiä perusteluja voitu pitää poikkeuksellisina olosuhteina, jotka tekisivät poikkeamisen monivuotisen rahoitussopimuksen A jaksossa olevan 8 artiklan 6 kohdasta perustelluksi, ja ehdotti 2 535 286,00 euron suuruisen rahoitusvähennyksen tekemistä.
(10)
Takaisin perittävä määrä on monivuotisen rahoitussopimuksen liitteessä olevan A jakson 12 artiklan 7 kohdan mukaisesti ilmoitettava kansalliselle hyväksyntäviranomaiselle, jonka olisi varmistettava Unkarin puolesta, että määrä hyvitetään Sapard-ohjelman euromääräiselle tilille kahden kuukauden kuluessa päätöksen antamisesta. Koska Sapard-ohjelman täytäntöönpano on kuitenkin saatettu päätökseen, rahoituksen ulkopuolelle jätetty määrä olisi perittävä takaisin perintämääräyksellä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Unkarin Sapard-viraston maksama 2 535 286,00 euron suuruinen määrä jätetään EU:n rahoituksen ulkopuolelle, koska määrän perustana olevat toimet eivät ole Sapard-ohjelman sääntöjen mukaisia.
Oikaisun laskeminen esitetään liitteessä.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Unkarin tasavallalle.
Tehty Brysselissä 28 päivänä maaliskuuta 2011.