ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 602/2012/EU
ze dne 4. července 2012
o změnách Dohody o založení Evropské banky pro obnovu a rozvoj (EBRD), které rozšiřují zeměpisný rozsah operací EBRD o jižní a východní Středomoří
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 212 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
v souladu s řádným legislativním postupem, (1)
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Od svého založení v roce 1991 pomáhá Evropská banka pro obnovu a rozvoj (EBRD) zemím střední a východní Evropy při jejich přechodu k otevřeným tržním ekonomikám a při podpoře soukromých a podnikatelských iniciativ. Zeměpisný rozsah operací EBRD by měl být rozšířen o země jižního a východního Středomoří za účelem podpory obdobných cílů. V reakci na hospodářskou a politickou situaci v zemích jižního a východního Středomoří vypracovala EBRD za účelem zahájení svých činností etapový přístup, který zohlední zvláštnosti tohoto regionu.
(2)
Podle zprávy rady ředitelů určené radě guvernérů o zeměpisném rozšíření operací banky o jižní a východní Středomoří zahrnuje region jižního a východního Středomoří země, které leží na pobřeží Středozemního moře, a dále Jordánsko, které je do tohoto regionu úzce začleněno.
(3)
V reakci na události v jižním a východním Středomoří v roce 2011 předložily Komise a vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku 8. března 2011 společné sdělení nazvané „Partnerství pro demokracii a sdílenou prosperitu s jižním Středomořím“, které naznačilo silnou politickou a hospodářskou podporu Unie tomuto regionu. Společné sdělení zahrnovalo možnost rozšíření mandátu EBRD o země jižního sousedství, a to v návaznosti na její zkušenosti za posledních dvacet let. Obsah uvedeného společného sdělení obecně potvrdila Evropská rada na zasedání ve dnech 24. a 25. března 2011. Ve svém usnesení ze dne 7. dubna 2011 o přezkumu evropské politiky sousedství - jižním rozměru vyzval Evropský parlament EBRD, aby změnila své stanovy za účelem účasti na procesu poskytování finanční pomoci.
(4)
V květnu 2011 vedoucí představitelé zemí G8 zahájili deauvillské partnerství, které má zemím jižního a východního Středomoří pomoci při přechodu ke svobodným, demokratickým a tolerantním společnostem, a vyzvali EBRD, aby rozšířila svou zeměpisnou působnost tak, aby se využily její zkušenosti a podpořil se přechod těchto zemí k přijetí zásad parlamentní demokracie, pluralismu a tržního hospodářství.
(5)
Rozšíření operací EBRD o jižní a východní Středomoří odráží podporu, kterou Unie a mezinárodní společenství poskytují nadějím na přechod k tržní ekonomice a pluralitní demokratické společnosti, které podnítilo arabské jaro.
(6)
S ohledem na křehkost ekonomik v zemích, v nichž má EBRD nově působit, a na sociální nerovnosti, jež byly jedním ze základních příčin nepokojů při arabském jaru, by měli zástupci Unie v řídících orgánech EBRD podporovat rozšíření jejího zaměření na rozvoj soukromého sektoru s cílem přispívat v souladu s čl. 3 odst. 5 a článkem 21 Smlouvy o Evropské unii financováním také k vytvoření společností, jež budou udržitelné sociálně i z hlediska životního prostředí, jak stanoví příslušné rozvojové cíle tisíciletí. Zástupci Unie v řídících orgánech EBRD by zejména měli EBRD vybízet k tomu, aby přispívala k přechodu k energeticky účinným otevřeným tržním ekonomikám, jež podporují začlenění všech společenských skupin a současně zohledňují sociální hledisko a otázky chudoby a občanských a lidských práv.
(7)
Usneseními č. 137 a č. 138, která byla přijata dne 30. září 2011, hlasovala rada guvernérů EBRD pro potřebné změny Dohody o založení EBRD (dále jen „dohoda“), které umožní rozšířit zeměpisný rozsah operací EBRD o jižní a východní Středomoří a zároveň zachovají její závazek k zemím, v nichž působí již v současnosti. Pro tyto změny hlasovali všichni guvernéři EBRD zastupující členské státy EU včetně guvernéra zastupujícího Unii.
(8)
Usnesením č. 134, které bylo přijato dne 21. května 2011, zdůraznila rada guvernérů EBRD, že plánovaného rozšíření mandátu EBRD by mělo být dosaženo, aniž by byly od jejích akcionářů požadovány další kapitálové příspěvky.
(9)
Podle článku 56 dohody se má rada guvernérů EBRD všech členů dotázat, zda s navrhovanými změnami souhlasí.
(10)
Zástupci Unie v řídících orgánech EBRD by měli EBRD co nejusilovněji vybízet k tomu, aby pečlivě sledovala své operace, a to zejména v zemích, kde neexistuje dostatečná politická odpovědnost, kde jsou porušována občanská a lidská práva či přetrvává vysoká míra korupce. Dále by zástupci Unie v řídících orgánech EBRD měli v maximální míře usilovat o zajištění toho, že při činnostech EBRD v nových zemích působnosti budou zohledněny zásady obezřetného bankovnictví, transparentnosti a boje proti podvodům, jak je uvedeno v rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1219/2011/EU ze dne 16. listopadu 2011 o upisování dodatečných akcií kapitálu Evropské banky pro obnovu a rozvoj (EBRD) Evropskou unií v důsledku rozhodnutí o navýšení tohoto kapitálu (2).
(11)
Zástupci Unie v řídících orgánech EBRD by měli EBRD vybízet, aby při provádění činností v oblasti jižního a východního Středomoří pokračovala v těsné spolupráci s Unií a ve spolupráci s občanskou společností a dále rozvíjela úzkou spolupráci s Evropskou investiční bankou a ostatními evropskými a mezinárodními veřejnými finančními institucemi s cílem plně využít komparativních výhod. EBRD by také neměla zdvojovat činnosti těchto ostatních veřejných finančních institucí.
(12)
Než EBRD schválí své případné působení v nové zemi, měla by provést podrobné technické posouzení hospodářských a politických podmínek v dotčené zemi, včetně: posouzení závazku dané země dodržovat zásady parlamentní demokracie, pluralismu a tržního hospodářství, jak stanoví článek 1 dohody, posouzení nedostatků při procesu přechodu a vyhodnocení činností, které v dané zemi vyvíjejí jiné mezinárodní finanční instituce, a priorit, u nichž by EBRD nejlépe mohla využít svých jedinečných znalostí a dovedností. Při projednávání těchto posouzení by zástupci Unie v řídících orgánech EBRD měli EBRD vybízet, aby plně zohlednila stanoviska Unie.
(13)
Komise by ve zprávě, kterou v souladu s rozhodnutím 1219/2011/EU předloží před skončením období čtvrtého přezkumu kapitálových zdrojů 2011-2015, měla zohlednit rozšíření činností EBRD o jižní a východní Středomoří.
(14)
Pokud jde o příspěvek EBRD k přechodu zemí v jižním a východním Středomoří, v nichž může působit, k dobře fungujícím, udržitelným a moderním tržním ekonomikám, zástupci Unie v řídících orgánech EBRD by měli EBRD vyzvat, aby každý rok podávala zprávu o činnosti a aby před pětiletým přezkumem kapitálových zdrojů prováděla komplexní posouzení vlivu svých činností na budování těchto ekonomik.
(15)
Změny dohody by proto měly být schváleny jménem Unie,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Změny článků 1 a 18 Dohody o založení EBRD, které rozšiřují zeměpisný rozsah operací EBRD, se schvalují jménem Unie.
Znění těchto změn je pro informaci obsažen v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Guvernér EBRD zastupující Unii doručí EBRD jménem Unie prohlášení o přijetí změn.
Článek 3
V rámci výroční zprávy Evropskému parlamentu podá guvernér EBRD zastupující Unii rovněž zprávu o činnostech a operacích EBRD v jižním a východním Středomoří.
Článek 4
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Ve Štrasburku dne 4. července 2012.
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS N:o 602/2012/EU,
annettu 4 päivänä heinäkuuta 2012,
Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) perustamisesta tehdyn sopimuksen muutoksista EBRD:n maantieteellisen toiminta-alueen laajentamiseksi eteläiselle ja itäiselle Välimerelle
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 212 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä (1),
sekä katsovat seuraavaa:
(1)
Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki (European Bank for Reconstruction and Development), jäljempänä ’EBRD’, on perustamisestaan vuonna 1991 alkaen avustanut Keski- ja Itä-Euroopan valtioita niiden siirtymisessä avoimeen markkinatalouteen sekä yksityisen aloitteellisuuden ja yrittäjätoiminnan edistämisessä. EBRD:n maantieteellistä toiminta-aluetta olisi laajennettava eteläiselle ja itäiselle Välimerelle vastaavien tavoitteiden edistämiseksi. Vastauksena eteläisen ja itäisen Välimeren maiden taloudelliseen ja poliittiseen tilanteeseen EBRD on laatinut toimintansa aloittamista koskevan uuden vaiheittaisen linjauksen, jossa otetaan huomioon alueen erityispiirteet.
(2)
Johtokunnan hallintoneuvostolle pankin toiminta-alueen maantieteellisestä laajentamisesta eteläiselle ja itäiselle Välimerelle antaman raportin mukaan eteläisen ja itäisen Välimeren alue kattaa Välimereen rajoittuvat maat sekä Jordanian, joka liittyy tiiviisti tähän alueeseen.
(3)
Komissio ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja antoivat eteläisen ja itäisen Välimeren vuoden 2011 tapahtumien johdosta 8 päivänä maaliskuuta 2011 yhteisen tiedonannon Demokratiaan ja yhteiseen vaurauteen tähtäävä kumppanuus eteläisen Välimeren maiden kanssa, jossa tuodaan esiin unionin alueelle antama vahva poliittinen ja taloudellinen tuki. Yhteiseen tiedonantoon sisältyi mahdollisuus laajentaa EBRD:n toimeksiantoa EBRD:n 20-vuotiseen kokemukseen perustuen kattamaan eteläiset naapurimaat. Eurooppa-neuvosto hyväksyi 24 ja 25 päivänä maaliskuuta 2011 mainitun yhteisen tiedonannon sisällön pääpiirteissään. Euroopan parlamentti kehotti Euroopan naapuruuspolitiikan eteläisen ulottuvuuden uudelleentarkastelusta 7 päivänä huhtikuuta 2011 antamassaan päätöslauselmassa EBRD:tä muuttamaan perussääntöään voidakseen osallistua rahoitustukiprosessiin.
(4)
G8-johtajat käynnistivät toukokuussa 2011 Deauvillen kumppanuuden, jonka tarkoituksena on auttaa eteläisen ja itäisen Välimeren maita siirtymään kohti avoimia, demokraattisia ja suvaitsevaisia yhteiskuntia, ja kehottivat EBRD:tä laajentamaan maantieteellistä toiminta-aluettaan, jotta sen kokemus saataisiin hyödynnettyä ja tuettaisiin näiden maiden siirtymistä noudattamaan monipuoluedemokratian, moniarvoisuuden ja markkinatalouden periaatteita.
(5)
EBRD:n toiminnan laajentuminen eteläiselle ja itäiselle Välimerelle on ilmaus siitä, että unioni ja kansainvälinen yhteisö tukevat arabikevään myötä kasvaneita odotuksia alueen siirtymisestä kohti markkinataloutta ja moniarvoista demokraattista yhteiskuntamuotoa.
(6)
Kun otetaan huomioon EBRD:n uusien toimintamaiden talouksien hauraus ja sosiaalinen epätasa-arvo, joka oli eräs arabikevään myllerryksen perimmäinen syy, EBRD:n hallintoelimissä olevien unionin edustajien olisi kannustettava EBRD:tä laajentamaan toimintaansa yksityisen sektorin kehittämiseen, jotta se voisi osaltaan vaikuttaa rahoituksellaan myös sosiaalisesti oikeudenmukaisten ja ympäristön kannalta kestävien yhteiskuntien luomiseen asiaa koskevien vuosituhannen kehitystavoitteiden ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artiklan 5 kohdan ja 21 artiklan mukaisesti. EBRD:n hallintoelimissä olevien unionin edustajien olisi erityisesti kannustettava EBRD:tä vaikuttamaan osaltaan siirtymiseen kohti energiatehokasta ja sosiaalisesti osallistavaa avointa markkinataloutta, samalla kun otetaan huomioon yhteiskunnallinen tilanne, köyhyys sekä kansalais- ja ihmisoikeudet.
(7)
Päätöslauselmilla 137 ja 138, jotka hyväksyttiin 30 päivänä syyskuuta 2011, EBRD:n hallintoneuvosto äänesti tarvittavista muutoksista EBRD:n perustamisesta tehtyyn sopimukseen, jäljempänä ’sopimus’, jotta EBRD:n maantieteellinen toiminta-alue voidaan laajentaa eteläiselle ja itäiselle Välimerelle siten, että samalla pidetään voimassa sen sitoumukset niissä maissa, joissa se toimii nykyisin. Kaikki EU:ta edustavat EBRD:n hallintoneuvoston jäsenet, mukaan lukien unionia edustava jäsen, äänestivät näiden muutosten puolesta.
(8)
EBRD:n hallintoneuvosto korosti 21 päivänä toukokuuta 2011 antamassaan päätöslauselmassa 134, että EBRD:n toimeksiannon suunniteltu laajentaminen olisi saatava aikaan vaatimatta sen osakkailta uusia pääomansijoituksia.
(9)
Sopimuksen 56 artiklan mukaan EBRD:n hallintoneuvoston on kysyttävä kaikilta jäseniltä, hyväksyvätkö ne ehdotetut muutokset.
(10)
EBRD:n hallintoelimissä olevien unionin edustajien olisi parhaansa mukaan kannustettava EBRD:tä valvomaan toimintaansa tiiviisti erityisesti niissä maissa, joissa poliittinen vastuullisuus on puutteellista, kansalais- ja ihmisoikeuksia rikotaan ja joissa korruptio on edelleen laajaa. EBRD:n hallintoelimissä olevien unionin edustajien olisi lisäksi pyrittävä kaikin tavoin varmistamaan, että Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) pääoman korottamisesta tehdyn päätöksen seurauksena Euroopan unionin kyseisestä pääomasta merkitsemistä uusista osakkeista 16 päivänä marraskuuta 2011 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o 1219/2011/EU (2) esitetyt toiminnan vakautta edistävät pankkikäytännöt sekä avoimuuden ja petostentorjunnan periaatteet otetaan huomioon EBRD:n toiminnassa sen uusissa toimintamaissa.
(11)
EBRD:n hallintoelimissä olevien unionin edustajien olisi kannustettava EBRD:tä eteläisellä ja itäisellä Välimerellä toimiessaan jatkamaan tiivistä sitoutumistaan unioniin ja yhteistyöhön kansalaisyhteiskunnan kanssa sekä kehittämään edelleen tiivistä yhteistyötään Euroopan investointipankin sekä muiden eurooppalaisten ja kansainvälisten julkisten rahoituslaitosten kanssa, jotta niiden käytössä olevia suhteellisia etuja voitaisiin hyödyntää kaikilta osin. EBRD:n olisi myös vältettävä päällekkäisyyksiä tällaisten muiden julkisten rahoituslaitosten toiminnan kanssa.
(12)
Ennen kuin EBRD hyväksyy uusia mahdollisia toimintamaita, sen olisi tehtävä yksityiskohtainen tekninen arvio kyseisen maan taloudellisista ja poliittisista olosuhteista; tähän sisältyy arvio maan sitoutumisesta sopimuksen 1 artiklan mukaisiin monipuoluedemokratian, moniarvoisuuden ja markkinatalouden periaatteisiin, arvio siirtymään liittyvistä puutteellisuuksista ja katsaus muiden kansainvälisten rahoituslaitosten toiminnasta asianomaisessa maassa, sekä painopistealueista, joilla EBRD voisi parhaiten hyödyntää ainutkertaista tietämystään ja osaamistaan. EBRD:n hallintoelimissä olevien unionin edustajien olisi kannustettava EBRD:tä näitä arvioita käsiteltäessä ottamaan täysimääräisesti huomioon unionin näkökannat.
(13)
Komission olisi kertomuksessaan, jonka se antaa päätöksen N:o 1219/2011/EU mukaisesti vuosia 2011-2015 koskevan neljännen pääomavarojen tarkistuksen päättyessä, otettava huomioon EBRD:n toiminnan laajentaminen eteläiselle ja itäiselle Välimerelle.
(14)
EBRD:n hallintoelimissä olevien unionin edustajien olisi kehotettava EBRD:tä antamaan vuosittain selvitys EBRD:n myötävaikutuksesta eteläisellä ja itäisellä Välimerellä sijaitsevien mahdollisten toimintamaiden siirtymiseen kohti hyvin toimivaa, kestävää ja nykyaikaista markkinataloutta sekä laatimaan kattavia arviointeja vaikutuksestaan tällaisten talouksien kehittämiseen ennen pääomavarojensa viisivuotistarkistuksia.
(15)
Sopimukseen tehtävät muutokset olisi näin ollen hyväksyttävä unionin puolesta,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Hyväksytään unionin puolesta sopimuksen 1 ja 18 artiklan muutokset, joilla laajennetaan EBRD:n maantieteellistä toiminta-aluetta.
Muutosten teksti on tiedotustarkoituksia varten esitetty liitteessä.
2 artikla
Unionia edustava EBRD:n hallintoneuvoston jäsen toimittaa unionin puolesta EBRD:lle muutosten hyväksymistä koskevan julistuksen.
3 artikla
Unionia edustava EBRD:n hallintoneuvoston jäsen antaa Euroopan parlamentille toimitettavan vuosittaisen kertomuksen osana myös selvityksen EBRD:n toiminnasta eteläisellä ja itäisellä Välimerellä.
4 artikla
Tämä päätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Strasbourgissa 4 päivänä heinäkuuta 2012.