ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 11. listopadu 2011
o změně rozhodnutí 2010/2/EU a 2011/278/EU, pokud jde o odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku
(oznámeno pod číslem K(2011) 8017)
(Text s významem pro EHP)
(2011/745/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Evropského parlamentu a Rady 96/61/ES (1), a zejména na čl. 10a odst. 1 a 13 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutí Komise 2010/2/EU (2) sestavuje podle směrnice 2003/87/ES seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(2)
Rozhodnutí Komise 2011/278/EU (3) stanoví přechodná pravidla harmonizovaného přidělování bezplatných povolenek na emise platná v celé Unii podle článku 10a směrnice 2003/87/ES.
(3)
Podle čl. 10a odst. 13 druhého pododstavce směrnice 2003/87/ES může Komise každý rok zapsat na seznam odvětví či pododvětví další odvětví či pododvětví, u něhož se má za to, že mu hrozí značné riziko úniku uhlíku. V analytické zprávě je nutno prokázat, že dotyčné odvětví nebo pododvětví splňuje kritéria stanovená v čl. 10a odst. 14 až 17 uvedené směrnice, a to v důsledku změny, která má na jeho činnost výrazný dopad.
(4)
Pro určení odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku, musí Komise na úrovni Společenství posoudit, do jaké míry je pro dotyčné odvětví nebo pododvětví možné při příslušném rozdělení podílů přenést přímé náklady požadovaných povolenek a nepřímé náklady spojené se zvýšením cen elektřiny v důsledku uplatňování směrnice 2003/87/ES do cen produktů bez významné ztráty podílu na trhu ve prospěch méně uhlíkově výkonných zařízení mimo Unii. Dotyčná posouzení mají vycházet z průměrné ceny uhlíku v souladu s posouzením dopadu provedeným Komisí, připojeným k balíčku prováděcích opatření k cílům EU v oblasti změny klimatu a obnovitelných zdrojů energie pro rok 2020, a z dostupných údajů o prodeji, výrobě a přidané hodnotě v každém odvětví či pododvětví za poslední tři roky.
(5)
Některá odvětví a pododvětví, jako například výroba cihel a krytinových tašek, která nebyla vzhledem k daným časovým omezením analyzována v plném rozsahu nebo u kterých byla kvalita a dostupnost údajů omezená, nebyla zařazena na seznam uvedený v příloze rozhodnutí 2010/2/EU.
(6)
Odvětví „Výroba pálených zdicích materiálů, tašek, dlaždic a podobných výrobků“ (kód NACE 2640) bylo znovu posouzeno v roce 2010. Posouzení prokázalo problematické vlastnosti trhu, např. rozvíjející se obchod, zejména sílící tendence dovozu ze zemí s nízkými výrobními náklady, zvýšený tlak mezinárodní konkurence, významný podíl produkce malých a středních podniků v EU a pouze nízké ziskové marže v posuzovaných letech ve srovnání s dodatečnými náklady na CO2, což omezuje kapacitu zařízení při investicích a snižování emisí. Na základě kombinovaného dopadu těchto faktorů by mělo být odvětví zhodnoceno jako odvětví, u něhož se má za to, že mu hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(7)
Kromě toho bylo prokázáno, že odvětví „Produkce soli“ (kód NACE 1440) splňuje kvantitativní kritéria stanovená v čl. 10a odst. 14 až 17 směrnice 2003/87/ES, a to na základě zjištění dalších zařízení z odvětví v nezávislém protokolu transakcí Společenství (CITL), který byl použit jako hlavní zdroj pro výpočet přímých nákladů povolenek. Toto odvětví je proto třeba doplnit na seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku. Zjištění, že zařízení uvedená v protokolu CITL patří do uvedeného odvětví, nemají žádný vliv na stav v jiných odvětvích a pododvětvích, pokud jde o značné riziko úniku uhlíku.
(8)
Některá odvětví, u nichž se nemá za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku podle klasifikace NACE-4 v rozhodnutí 2010/2/EU, byla rozčleněna a byla posouzena řada odpovídajících pododvětví, jejichž některé zvláštní charakteristické znaky měly ve srovnání se zbývajícím odvětvím výrazně odlišný dopad. Pokud takovýto posudek vede k závěru, že odvětví nebo pododvětví by mohla být jasně odlišena od jiných odvětví a pododvětví na základě zvláštních znaků a splňovat kvantitativní kritéria stanovená v čl. 10a odst. 15 nebo 16 směrnice 2003/87/ES, je možné je doplnit na seznam produktů, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku Na seznam je proto třeba zařadit odvětví „Kakaová hmota“, „Kakaové máslo, kakaový tuk a kakaový olej“ a „Kakaový prášek neobsahující přidaný cukr ani jiná sladidla“.
(9)
Protože další analýza, kterou požaduje článek 1 druhý pododstavec rozhodnutí 2010/2/EU, byla provedena, tento pododstavec by měl být zrušen. Komise nenašla žádný důkaz o nezbytné intenzitě obchodu, jímž by bylo možné odůvodnit zařazení dotyčných odvětví na seznam odvětví a pododvětví, u nichž se má za to, že jim hrozí značné riziko úniku uhlíku.
(10)
Rozhodnutí 2010/2/EU a 2011/278/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna.
(11)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro změnu klimatu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Změna rozhodnutí 2010/2/EU
Rozhodnutí 2010/2/EU se mění takto:
1.
V článku 1 se zrušuje druhý pododstavec.
2.
Příloha rozhodnutí 2010/2/EU se mění v souladu s přílohou I tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Změna přílohy I rozhodnutí 2011/278/EU
Příloha I rozhodnutí 2011/278/EU se mění podle přílohy II tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 11. listopadu 2011.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 11 päivänä marraskuuta 2011,
päätösten 2010/2/EU ja 2011/278/EU muuttamisesta niiden toimialojen tai toimialojen osien osalta, joiden katsotaan olevan alttiita merkittävälle hiilivuodon riskille
(tiedoksiannettu numerolla K(2011) 8017)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2011/745/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta 13 päivänä lokakuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY (1) ja erityisesti sen 10 a artiklan 1 ja 13 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komission päätöksessä 2010/2/EU (2) vahvistetaan direktiivin 2003/87/EY nojalla luettelo niistä toimialoista ja toimialojen osista, joiden katsotaan olevan alttiita merkittävälle hiilivuodon riskille.
(2)
Komission päätöksessä 2011/278/EU (3) määritellään direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan mukaisesti unionin laajuiset säännöt päästöoikeuksien yhdenmukaistettua maksutta tapahtuvaa jakoa varten.
(3)
Direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan 13 kohdan toisen alakohdan mukaisesti komissio voi joka vuosi lisätä toimialoja ja toimialojen osia koskevaan luetteloon toimialan tai toimialan osan, jonka katsotaan olevan altis merkittävälle hiilivuodon riskille. Tätä varten on osoitettava analyyttisessä raportissa, että toimiala tai toimialan osa täyttää mainitun direktiivin 10 a artiklan 14-17 kohdassa vahvistetut perusteet toimialan tai toimialan osan toimintoihin merkittäviä vaikutuksia aiheuttaneen muutoksen jälkeen.
(4)
Voidakseen määritellä toimialat tai toimialojen osat, joiden katsotaan olevan alttiita merkittävälle hiilivuodon riskille, komissio arvioi unionin tasolla, missä määrin asianomaisen toimialan tai toimialan osan on mahdollista sopivalla jaottelutasolla siirtää tarvittavien päästöoikeuksien suorat kustannukset ja direktiivin 2003/87/EY täytäntöönpanon seurauksena sähkön hinnannoususta aiheutuvat välilliset kustannukset tuotteiden hintoihin menettämättä merkittävää markkinaosuutta hiilidioksidipäästöjen kannalta vähemmän tehokkaille laitoksille, jotka sijaitsevat unionin ulkopuolella. Näiden arviointien on perustuttava hiilen keskihintaan komission tekemän vaikutustenarvioinnin mukaisesti, joka liittyy täytäntöönpanotoimenpiteisiin ilmastonmuutosta ja uusiutuvia energialähteitä koskevien unionin tavoitteiden saavuttamiseksi vuoteen 2020 mennessä. Arviointeihin käytetään myös kauppaa, tuotantoa ja arvonlisää koskevia tietoja kolmelta viimeisimmältä vuodelta kultakin toimialalta tai toimialan osalta, jos tiedot ovat saatavissa.
(5)
Joitakin toimialoja tai toimialojen osia, kuten poltettujen tiilien ja kattotiilien valmistus, joita ei aikarajoitteiden vuoksi ehditty analysoida täydellisesti tai joita koskevien tietojen laatu ja saatavuus olivat puutteellisia, ei lisätty päätöksen 2010/2/EU liitteessä julkaistuun luetteloon.
(6)
Toimiala ”Poltettujen tiilien ja muun rakennuskeramiikan valmistus” (NACE-koodi 2640) on arvioitu uudelleen vuonna 2010. Laadullisessa arvioinnissa tuli esiin haastavia markkinoihin liittyviä piirteitä, jotka rajoittavat laitosten investointi- ja päästövähennysmahdollisuuksia; näitä ovat muun muassa kaupan kasvu ja erityisesti tuonnin lisääntyminen halpatuotantomaista, kansainvälisen kilpailun paineiden lisääntyminen, pienten ja keskisuurten yritysten merkittävä osuus unionin tuotannosta ja arvioitujen vuosien vaatimattomat voittomarginaalit verrattuna ylimääräisiin CO2-kustannuksiin. Näiden tekijöiden yhteisvaikutuksen vuoksi kyseinen toimiala on katsottava alttiiksi merkittävälle hiilivuotoriskille.
(7)
Lisäksi on osoitettu, että toimiala ”Suolan tuotanto” (NACE-koodi 1440) täyttää direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan 14-17 kohdassa vahvistetut määrälliset perusteet, kun on tunnistettu lisää tämän toimialan laitoksia yhteisön riippumattomassa tapahtumalokissa (CITL), joka on tärkein lähde laskettaessa päästöoikeuksien suoria kustannuksia. Mainittu toimiala on tästä syystä lisättävä luetteloon niistä toimialoista tai toimialojen osista, joiden katsotaan olevan alttiita merkittävälle hiilivuodon riskille. Sillä, että yhteisön riippumattomassa tapahtumalokissa olevia laitoksia on tunnistettu kuuluvaksi tähän toimialaan, ei ole vaikutusta muiden toimialojen ja toimialojen osien tilanteeseen merkittävän hiilivuodon riskin kannalta.
(8)
Jotkut toimialat, joiden ei päätöksessä 2010/2/EU havaittu olevan alttiita merkittävälle hiilivuotoriskille NACE 4 -tasolla, jaettiin osiin, ja muutamat toimialojen osat, joiden tilanne oli erilainen tiettyjen erityisominaisuuksien vuoksi, arvioitiin. Jos tämä arviointi johtaa päätelmään, jonka mukaan toimialat tai toimialojen osat olisi mahdollista erottaa selvästi muista toimialoista tai toimialojen osista erityisten ominaisuuksien perusteella ja jos ne täyttävät direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan 15 tai 16 kohdassa vahvistetut määrälliset perusteet, ne voidaan lisätä tuoteluetteloon, jonka katsotaan olevat alttiina merkittävälle hiilivuodon riskille. Toimialat ”kaakaomassa (lukuun ottamatta lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävä kaakaomassa)”, ”kaakaovoi, -rasva ja -öljy” sekä ”kaakaojauhe, lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältämätön”, olisi tästä syystä lisättävä luetteloon.
(9)
Koska päätöksen 2010/2/EU 1 artiklan toisessa kohdassa tarkoitettu analyysi on suoritettu, kyseinen kohta olisi poistettava. Komissio ei löytänyt todisteita kaupan sellaisesta merkittävyydestä, joka oikeuttaisi sisällyttämään kyseessä olevat toimialat luetteloon niistä toimialoista ja toimialojen osista, joiden katsotaan olevan alttiita merkittävälle hiilivuodon riskille.
(10)
Sen vuoksi olisi muutettava päätöksiä 2010/2/EY ja 2011/278/EU.
(11)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat ilmastonmuutoskomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Päätöksen 2010/2/EU muuttaminen
Muutetaan päätös 2010/2/EU seuraavasti:
1)
Poistetaan 1 artiklan toinen kohta.
2)
Muutetaan päätöksen 2010/2/EU liite tämän päätöksen liitteen I mukaisesti.
2 artikla
Päätöksen 2011/278/EU liitteen I muuttaminen
Muutetaan päätöksen 2011/278/EU liite I tämän päätöksen liitteen II mukaisesti.
3 artikla
Osoitus
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 11 päivänä marraskuuta 2011.