ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 19. ledna 2012,
kterým se členským státům ukládá povinnost zakázat uvádění na trh řezacích příslušenství mulčovacího typu k přenosným křovinořezům
(oznámeno pod číslem K(2011) 9772)
(Text s významem pro EHP)
(2012/32/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních a o změně směrnice 95/16/ES (1), a zejména na článek 9 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Vyžínače trávy a křovinořezy jsou přenosné zahradnické a lesnické stroje, které se používají k řezání trávy, plevele, křovin, stromků a podobné vegetace. Kompletní jednotka vyžínače trávy nebo křovinořezu zahrnuje hlavu motoru, hnací hřídel, řezací příslušenství a ochranný kryt. Mnoho strojů se spalovacím motorem jsou dvojúčelné stroje, které mohou být používány v závislosti na vybavení řezacím příslušenstvím k řezání trávy a plevele nebo k řezání křovin a stromků.
(2)
V září 2008 informovaly švédské orgány ostatní orgány členských států a Komisi, že mnohá řezací příslušenství mulčovacího typu ke křovinořezům sestávající ze dvou nebo více kovových částí, jako jsou řetězy, nože nebo kartáče, připojených k rotační hlavě, byly na trh uvedeny jinými výrobci křovinořezů než původními. Švédské orgány došly k závěru, že taková řezací příslušenství mulčovacího typu jsou nebezpečná.
(3)
V květnu 2010 informovaly orgány Spojeného království ostatní orgány členských států a Komisi o smrtelné nehodě způsobené řezacím příslušenstvím mulčovacího typu ke křovinořezům sestávajícím ze dvou řetězů připojených ke kovovému disku. Během použití křovinořezu vybaveného takovým řezacím příslušenstvím se vymrštil článek řetězu a smrtelně zranil osobu nacházející se v okolí křovinořezu. Spojené království přijalo opatření k zajištění stažení dotčených řezacích příslušenství z trhu a z provozu. Na zasedání výboru pro strojní zařízení, které se konalo dne 2. června 2010, požádalo Spojené království Komisi, aby posoudila, zda není nutné přijmout opatření, které by členským státům uložilo povinnost zakázat uvádění na trh řezacích příslušenství s podobnými technickými vlastnostmi.
(4)
Řezací příslušenství mulčovacího typu ke křovinořezům, která jsou na trh uváděna samostatně a s křovinořezem je má smontovat provozovatel a na něž se nevztahuje posouzení rizika, ES prohlášení o shodě ani pokyny výrobce křovinořezů, jsou vyměnitelná přídavná zařízení podle definice uvedené v čl. 2 písm. b) směrnice 2006/42/ES.
(5)
Oddíl 1.3.2 přílohy I směrnice 2006/42/ES týkající se rizika destrukce během provozu stanoví, že různé části strojního zařízení a jejich spoje musí vydržet namáhání, kterým jsou vystaveny při používání. Jestliže i přes přijatá opatření hrozí riziko prasknutí nebo roztržení, musí být dotčené části upevněny, umístěny nebo zajištěny tak, aby jejich úlomky byly zadrženy a nedošlo tak k nebezpečným situacím. Oddíl 1.3.3 přílohy I této směrnice, který se týká rizik způsobených padajícími nebo vymrštěnými předměty, stanoví, že musí být přijata opatření, aby se zabránilo rizikům způsobeným padajícími nebo vymrštěnými předměty.
(6)
Harmonizovaná norma EN ISO 11806:2008 pro přenosný křovinořez se spalovacím motorem zahrnuje technické specifikace a testy k zabezpečení dostatečné síly řezacích příslušenství a ke snížení rizik způsobených vymrštěnými předměty. Norma nepředvídá řezací příslušenství sestávající z více než jedné kovové části. Použití harmonizované normy je sice dobrovolné, přesto však norma odkazuje na stav techniky, který musí být zohledněn při použití základních požadavků na ochranu zdraví a bezpečnost směrnice 2006/42/ES podle obecných zásad uvedených v úvodu k příloze I směrnice 2006/42/ES.
(7)
Při používání řezacích příslušenství mulčovacího typu s připojenými kovovými částmi jsou další rizika destrukce během provozu a vymrštění předmětů podstatně vyšší než u jednodílných kovových řezacích nástrojů. Kovové části řezacích příslušenství mulčovacího typu a jejich spoje jsou vystaveny opakovanému vysokému mechanickému namáhání při nárazu na kámen, skálu a jiné překážky a mohou se rozbít a být vysokou rychlostí vymrštěny. Rovněž je pravděpodobné, že vymrští kameny s větší energií než jednodílné kovové řezací nástroje. Ochranné kryty, kterými jsou přenosné křovinořezy vybaveny, nemohou poskytnout přiměřenou ochranu proti zvýšeným rizikům vzniklým řezacím příslušenstvím mulčovacího typu s připojenými kovovými částmi. V důsledku toho a s přihlédnutím ke stavu techniky nemohou být řezací příslušenství mulčovacího typu k přenosným křovinořezům považována za vyhovující požadavkům uvedeným v oddílech 1.3.2 a 1.3.3 přílohy I směrnice 2006/42/ES. Toto nesplnění stanovených požadavků představuje významné riziko vážného nebo smrtelného úrazu uživatelů a dalších ohrožených osob.
(8)
Dne 22. října 2010 konzultovala Komise Evropskou federaci výrobců zahradnických strojů v souvislosti s návrhem opatření, které by mělo nebezpečná řezací příslušenství ke křovinořezům řešit. Ve své odpovědi ze dne 4. listopadu 2010 vyjádřila federace navrhovanému opatření podporu.
(9)
K tomu, aby se zabránilo dalším nehodám, by měla být poskytnuta nejkratší možná lhůta pro uplatňování opatření požadovaných tímto rozhodnutím.
(10)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného článkem 22 směrnice 2006/42/ES,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Členské státy zakáží uvádění na trh řezacích příslušenství mulčovacího typu k přenosným křovinořezům sestávajících z více připojených kovových částí.
Článek 2
Členské státy přijmou nezbytná opatření pro dosažení souladu s tímto rozhodnutím do 30. dubna 2012. Členské státy zveřejní dotčená opatření a neprodleně o nich uvědomí Komisi.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 19. ledna 2012.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 19 päivänä tammikuuta 2012,
jäsenvaltioiden velvoittamiseksi kieltämään kannettaviin käsin ohjattaviin raivaussahoihin tarkoitettujen kelatyyppisten leikkuulaitteiden markkinoille saattamisen
(tiedoksiannettu numerolla K(2011) 9772)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2012/32/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon koneista ja direktiivin 95/16/EY muuttamisesta 17 päivänä toukokuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/42/EY (1) ja erityisesti sen 9 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Nurmikkoleikkurit ja raivaussahat ovat kannettavia käsin ohjattavia puutarha- ja metsätyökoneita, joita käytetään nurmikon, rikkaruohojen, pensaikkojen, pienten puiden ja vastaavan kasvillisuuden leikkaamiseen. Täydellinen nurmikkoleikkuri tai raivaussaha sisältää moottoriyksikön, voimansiirtoakselin, leikkuulaitteen ja suojalaitteen. Monet polttomoottorikäyttöiset koneet ovat kaksitoimisia koneita, joita voi käyttää nurmikon ja rikkaruohojen leikkaamiseen tai pensaikkojen ja pienten puiden leikkaamiseen sen mukaan, millainen leikkuulaite koneeseen on asennettu.
(2)
Syyskuussa 2008 Ruotsin viranomaiset ilmoittivat muiden jäsenvaltioiden viranomaisille ja komissiolle, että muut kuin alkuperäisten raivaussahojen valmistajat saattavat markkinoille useita raivaussahoihin tarkoitettuja kelatyyppisiä leikkuulaitteita, jotka koostuvat kahdesta tai useammasta metalliosasta, kuten ketjuista, teristä tai harjoista, jotka on yhdistetty pyörivään päähän. Ruotsin viranomaiset katsoivat, että tällaiset kelatyyppiset leikkuulaitteet ovat vaarallisia.
(3)
Toukokuussa 2010 Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset ilmoittivat muiden jäsenvaltioiden viranomaisille ja komissiolle kuolemaan johtaneesta onnettomuudesta, johon liittyi raivaussahaan tarkoitettu kelatyyppinen leikkuulaite, joka koostui kahdesta metallilevyyn kiinnitetystä ketjusta. Kun tällaisella leikkuulaitteella varustettua raivaussahaa oli käytetty, yksi ketjun lenkeistä oli irronnut ja aiheuttanut sivulliselle kuolemaan johtaneen vamman. Yhdistynyt kuningaskunta oli toteuttanut toimenpiteitä, joilla varmistetaan kyseisten leikkuulaitteiden markkinoilta ja käytöstä poistaminen. Yhdistynyt kuningaskunta pyysi 2 päivänä kesäkuuta 2010 pidetyssä konekomitean kokouksessa komissiota tarkastelemaan, onko tarpeen toteuttaa toimenpide, jolla velvoitetaan jäsenvaltiot kieltämään teknisiltä ominaisuuksiltaan vastaavanlaisten leikkuulaitteiden markkinoille saattaminen.
(4)
Raivaussahoihin tarkoitetut kelatyyppiset leikkuulaitteet, jotka saatetaan markkinoille erillisesti ja jotka käyttäjä asentaa raivaussahaan ja jotka eivät kuulu raivaussahan valmistajan riskinarvioinnin, EY-vaatimustenmukaisuusvakuutuksen ja ohjeiden piiriin, ovat vaihdettavia laitteita direktiivin 2006/42/EY 2 artiklan b alakohdassa esitetyn määritelmän mukaisesti.
(5)
Direktiivin 2006/42/EY liitteessä I olevan 1.3.2 kohdan, joka koskee rikkoutumisriskiä toiminnan aikana, mukaan koneen eri osien ja sen välisten liitosten on kestettävä niihin käytössä kohdistuvat kuormitukset. Jos murtumisen tai hajoamisen riski on edelleen olemassa toteutetuista toimenpiteistä huolimatta, kyseiset osat on asennettava, sijoitettava ja/tai suojattava siten, että sirpaleiden sinkoutuminen koneesta estyy ja vaaralliset tilanteet vältetään. Kyseisen direktiivin liitteessä I olevassa 1.3.3 kohdassa, joka koskee putoavista ja sinkoutuvista esineistä aiheutuvia riskejä, edellytetään varotoimenpiteiden toteuttamista putoavista tai sinkoutuvista esineistä aiheutuvien riskien estämiseksi.
(6)
Kannettavia käsin ohjattavia polttomoottorikäyttöisiä raivaussahoja koskeva yhdenmukaistettu standardi EN ISO 11806:2008 sisältää teknisiä eritelmiä ja testejä, joilla varmistetaan leikkuulaitteiden riittävä kestävyys ja vähennetään sinkoutuvista esineistä aiheutuvia riskejä. Standardissa ei oteta huomioon useammasta kuin yhdestä metalliosasta koostuvia leikkuulaitteita. Vaikka yhdenmukaistetun standardin soveltaminen on vapaaehtoista, standardi ilmentää sitä tekniikan tasoa, joka on direktiivin 2006/42/EY liitteen I johdannossa esitettyjen yleisten periaatteiden mukaisesti otettava huomioon sovellettaessa direktiivin 2006/42/EY olennaisia terveys- ja turvallisuusvaatimuksia.
(7)
Toisiinsa yhdistettyjä metalliosia sisältävien kelatyyppisten leikkuulaitteiden käyttö aiheuttaa huomattavasti suuremman käytön aikana rikkoutumista ja esineiden sinkoutumista koskevan jäännösriskin kuin yhdestä osasta koostuvat metalliterät. Kelatyyppisten leikkuulaitteiden metalliosiin ja niiden liitoksiin kohdistuu toistuva suuri mekaaninen kuormitus, kun ne joutuvat kosketuksiin kivien ja muiden esteiden kanssa, ja ne ovat alttiita rikkoutumaan ja voivat sinkoutua suurella nopeudella. Lisäksi ne todennäköisesti sinkoavat kiviä suuremmalla voimalla kuin yksiosaiset metalliterät. Kannettaviin käsin ohjattaviin raivaussahoihin asennetuilla suojalaitteilla ei saavuteta riittävää suojaa niitä suuria riskejä vastaan, jotka aiheutuvat toisiinsa yhdistettyjä metalliosia sisältävistä kelatyyppisistä leikkuulaitteista. Tämän vuoksi ja tekniikan tason huomioon ottaen kannettaviin käsin ohjattaviin raivaussahoihin tarkoitettujen kelatyyppisten leikkuulaitteiden ei voida katsoa täyttävän direktiivin 2006/42/EY liitteessä I olevassa 1.3.2 ja 1.3.3 kohdassa asetettuja vaatimuksia. Kyseinen vaatimustenvastaisuus aiheuttaa käyttäjille ja muille alttiina oleville henkilöille merkittävän riskin saada vakava tai kuolemaan johtava vamma.
(8)
Komissio kuuli 22 päivänä lokakuuta 2010 Euroopan puutarhatyökoneliittoa (European Garden Machinery Federation) toimenpide-ehdotuksesta, joka koski raivaussahojen vaarallisia leikkuulaitteita. Liitto ilmoitti 4 päivänä marraskuuta 2010 päivätyssä vastauksessaan tukevansa toimenpide-ehdotusta.
(9)
Uusien onnettomuuksien välttämiseksi tämän päätöksen edellyttämiä toimenpiteitä olisi sovellettava mahdollisimman pian.
(10)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat direktiivin 2006/42/EY 22 artiklalla perustetun komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Jäsenvaltioiden on kiellettävä sellaisten kannettaviin käsin ohjattaviin raivaussahoihin tarkoitettujen kelatyyppisten leikkuulaitteiden markkinoille saattaminen, jotka koostuvat useista toisiinsa yhdistetyistä metalliosista.
2 artikla
Jäsenvaltioiden on toteutettava tämän päätöksen noudattamisen edellyttämät toimenpiteet viimeistään 30 päivänä huhtikuuta 2012. Niiden on julkaistava kyseiset toimenpiteet ja ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 19 päivänä tammikuuta 2012.