PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 1306/2011
ze dne 12. prosince 2011,
kterým se vymezuje působnost konečného antidumpingového cla uloženého nařízením Rady (ES) č. 261/2008 na dovoz některých kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 a čl. 14 odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Původní šetření a antidumpingové clo
(1)
Oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (2) informovala Komise dne 21. prosince 2006 o zahájení antidumpingového řízení týkajícího se dovozu některých kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „původní šetření“).
(2)
Rada nařízením (ES) č. 261/2008 (3) uložila konečné antidumpingové clo na dovoz některých kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „dotyčné opatření“, resp. „konečné nařízení“). Dotyčné opatření pozbylo platnosti dne 21. března 2010 (4).
2. Opětovné zahájení původního šetření
(3)
Komise z vlastní iniciativy opětovně zahájila původní šetření poté, co někteří dovozci kompresorů pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) vyjádřili pochybnosti ohledně antidumpingového cla na dovoz takzvaných minikompresorů, tj. kompresorů bez nádrže schopných provozu při napájení 12 V (dále jen „minikompresory“).
(4)
Ačkoli se na minikompresory vztahuje doslovná definice dotčeného výrobku podle článku 1 konečného nařízení, z informací, které měla Komise k dispozici, vyplývalo, že minikompresory se zřejmě liší od ostatních kompresorů, jichž se dotyčné opatření týká (dále jen „ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká“).
(5)
Proto bylo považováno za vhodné částečně opětovně zahájit šetření s cílem upřesnit rozsah definice výrobku, jehož výsledek by měl případně zpětnou účinnost od data uložení dotyčného opatření.
3. Současné šetření
(6)
Komise po konzultaci s poradním výborem informovala oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (5) o částečném opětovném zahájení antidumpingového šetření týkajícího se dovozu některých kompresorů pocházejících z ČLR, zahájeného podle článku 5 základního nařízení.
(7)
Komise o zahájení řízení úředně vyrozuměla všechny strany, které spolupracovaly na původním šetření, a rovněž orgány ČLR. Zúčastněné strany dostaly možnost písemně se k věci vyjádřit a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení.
(8)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a které prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(9)
Byla obdržena podání od patnácti zúčastněných stran, mezi nimiž bylo jedenáct dovozců minikompresorů, jeden výrobce v EU a jeden čínský vývozce minikompresorů, jeden výrobce kompresorů v EU (který byl jedním z žadatelů v původním šetření) a s ním spojený vývozce kompresorů z ČLR.
(10)
Vzhledem k tomu, že se současné opětovné zahájení šetření omezuje na upřesnění rozsahu definice výrobku v konečném nařízení, nebylo pro účely tohoto částečného opětovného zahájení stanoveno žádné období šetření.
(11)
Všechny zúčastněné strany byly informovány o stěžejních skutečnostech a důvodech, na jejichž základě bylo dosaženo aktuálních závěrů. V souladu s čl. 20 odst. 5 základního nařízení jim byla rovněž poskytnuta lhůta, v níž mohly vznést k poskytnutým informacím připomínky. Ústní a písemné připomínky zúčastněných stran byly zváženy a v náležitých případech byly závěry patřičně upraveny.
B. VÝROBEK, KTERÝ JE PŘEDMĚTEM ŠETŘENÍ
(12)
Výrobek, který je předmětem šetření, je totožný s výrobkem vymezeným článkem 1 konečného nařízení, tj. pístovými kompresory (s výjimkou čerpadel pístových kompresorů) s průtokem nepřesahujícím 2 kubické metry za minutu.
(13)
V současnosti je tento výrobek zařazen do kódů KN ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 a ex 8414 80 51.
(14)
Účelem stávajícího opětovně zahájeného šetření bylo určit, zda se na takzvané minikompresory, tj. kompresory bez nádrže schopné provozu při napájení 12 V, vztahuje definice výrobku podle článku 1 konečného nařízení.
C. VÝSLEDKY ŠETŘENÍ
1. Metodika
(15)
S cílem posoudit, zda se na minikompresory vztahuje definice výrobku podle článku 1 konečného nařízení, bylo zkoumáno, zda mají minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, stejné fyzikální a technické charakteristiky a druhy konečného použití. V tomto ohledu se rovněž posuzovala zaměnitelnost minikompresorů a ostatních kompresorů, jichž se dotyčné opatření týká, v Unii. Dále bylo zkoumáno, zda se původní šetření vůbec zabývalo i minikompresory.
2. Základní fyzikální a technické charakteristiky
(16)
Současným opětovně zahájeným šetřením se zjistilo, že minikompresory sestávají z elektrického motoru, který pohání čerpadlo, jež nepřetržitě vytlačuje vzduch připojenou vzduchovou hadicí při měnícím se tlaku vzduchu. Minikompresory nejsou vybaveny nádrží, obvykle nemají regulaci tlaku a jsou schopné provozu na stejnosměrný proud při napájení 12 V. Jsou poměrně malé a jejich váha běžně nepřesahuje 2 až 3 kg, musí být totiž snadno přenositelné. Minikompresory mají stanovenou maximální dobu provozu (běžně nejvýše 20 minut) a průtok vzduchu obvykle nepřesahuje 50 l/min.
(17)
Konečné nařízení však kromě definice uvedené v článku 1 a znovu uvedené ve 12. bodě odůvodnění výše obsahuje i podrobné údaje o ostatních kompresorech, jichž se dotyčné opatření týká. Zejména v 17. bodě odůvodnění konečné nařízení uvádí, že: „Kompresor se obvykle skládá z čerpadla poháněného elektrickým motorem, a to buď přímo, nebo prostřednictvím řemenového převodu. Ve většině případů je stlačený vzduch pumpován do nádrže a odchází tlakovým regulátorem a gumovou hadicí. Kompresory, zejména větší, mohou být opatřeny koly, aby byly mobilní“. Nádrž a tlakový regulátor zajišťují u těchto kompresorů stálý průtok vzduchu. Obvykle jsou tyto kompresory poměrně velké a váží alespoň 25 kg, často i více. Jsou navrženy tak, aby byly schopny pracovat na střídavý proud při napájení 120 V a více, doba jejich provozu není nikterak omezena a průtok vzduchu obvykle dosahuje až 2 000 l/min.
(18)
Vyvozuje se proto, že minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, nemají stejné základní fyzikální ani technické charakteristiky.
3. Základní druhy konečného použití a zaměnitelnost
(19)
Současným opětovně zahájeným šetřením se zjistilo, že minikompresory se používají převážně v automobilovém odvětví, slouží k nafukování pneumatik a často se prodávají jako součást sady na opravu pneumatik spolu s těsnící hmotou, kterou lze napumpovat do poškozené pneumatiky. Některé minikompresory rovněž nacházejí uplatnění v domácnostech, kde se používají k nafukování hraček, míčů, vzduchových matrací a jiných nafukovacích předmětů.
(20)
Konečné nařízení však v 19. bodě odůvodnění uvádí, že: „Dotčený výrobek se používá pro pneumaticky ovládané hnací jednotky nebo ke stříkání, čištění nebo huštění pneumatik a jiných předmětů“. Takové kompresory lze použít v rámci některých poloprofesionálních činností nebo v kutilském segmentu pro pneumaticky ovládané hnací jednotky či ke stříkání, k aplikaci barvy nebo čištění. Pro tyto druhy uplatnění se hodí díky stálému průtoku vzduchu, který lze regulovat. Minikompresory však tuto funkci nemají.
(21)
Shromážděné informace prokázaly, že cena minikompresorů je výrazně nižší než cena ostatních kompresorů. Minikompresory jsou určeny pro jiné zákazníky a distribuují se jinými cestami než ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká. Zatímco minikompresory se běžně prodávají jako součást sady na opravu pneumatik (místo rezervy), a to buď spolu s vozidlem, nebo ve specializovaných prodejnách autopotřeb, případně v supermarketech (pro jiné účely, např. nafukování hraček), ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, jsou obvykle k dostání pouze ve specializovaných prodejnách pro kutily.
(22)
S ohledem na výše uvedené se vyvozuje závěr, že minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, se liší v druzích konečného použití, cílí na různé trhy a v podstatě je nelze zaměnit.
4. Výrobek, který byl předmětem původního šetření
(23)
Žádná ze stran, které v původním šetření spolupracovaly (tři výrobci v EU, čtrnáct vyvážejících výrobců v ČLR a jeden dovozce v EU, který není ve spojení), se na výrobě minikompresorů ani na obchodování s nimi nepodílí. Z původního šetření je patrné, že příslušné informace shromážděné v té době se netýkaly minikompresorů.
(24)
Zdá se tedy, že šetření se v dané době minikompresory nezabývalo, ačkoli nebyly výslovně vyloučeny.
(25)
Tuto domněnku potvrzuje také prohlášení jednoho z žadatelů v původním šetření. Ten na žádost Komise jasně uvedl, že podnět ani následné antidumpingové řízení, dle jeho názoru, neměly v úmyslu se minikompresory zabývat.
(26)
S ohledem na výše uvedené se vyvozuje, že v rámci původního šetření se minikompresory nezkoumaly.
D. ZÁVĚR TÝKAJÍCÍ SE ROZSAHU DEFINICE VÝROBKU
(27)
Výše uvedená zjištění ukazují, že minikompresory a ostatní kompresory, jichž se dotyčné opatření týká, nemají stejné základní fyzikální ani technické charakteristiky a ani konečná použití. Liší se v druzích konečného použití, cílí na různé trhy a v podstatě je nelze zaměnit. Minikompresory se navíc v rámci původního šetření nezkoumaly. Na základě toho se vyvozuje, že minikompresory a ostatní kompresory představují dva různé výrobky.
(28)
Téměř všechny strany, které se přihlásily za účelem současného opětovně zahájeného šetření, požadovaly, aby byly minikompresory vyloučeny z rozsahu definice výrobku, na který se vztahovalo původní opatření.
(29)
Spolupracující výrobce minikompresorů v EU však tvrdil, že původní opatření jeho výrobky zahrnuje a oprávněně chrání jeho zájmy. Následně žádal, aby bylo antidumpingové clo vybráno za minikompresory se zpětnou působností a aby bylo vybíráno také v budoucnosti, protože k dumpingu působícímu újmu dochází u minikompresorů stále.
(30)
V tomto ohledu je třeba uvést, že ani tento, ani žádný jiný výrobce minikompresorů při původním šetření nespolupracoval. Jak navíc uvádí 26. bod odůvodnění výše, minikompresory se v rámci původního šetření vůbec nezkoumaly. Rovněž je třeba poznamenat, že podle zjištění současného opětovně zahájeného šetření existují mezi minikompresory a kompresory zkoumanými v původním šetření podstatné rozdíly. Stanovisko zmíněného výrobce minikompresorů v EU tedy nemůže změnit zjištění současného opětovně zahájeného šetření.
(31)
Pokud jde o tvrzení o pokračujícím dumpingu minikompresorů působícím újmu a co se týče možného zavedení antidumpingových opatření, je třeba uvést, že, jak je vysvětleno ve 23. až 26. bodě odůvodnění výše, se původní šetření minikompresory nezabývalo a že to, zda k dumpingu působícímu újmu docházelo nebo dochází, nelze v rámci současného opětovně zahájeného šetření určit, jelikož se toto šetření vztahuje výlučně na objasnění rozsahu definice výrobku v původním opatření.
(32)
Po zpřístupnění uvedených zjištění zmíněný výrobce minikompresorů v EU zopakoval své stanovisko a tvrdil, že zpětné vynětí minikompresorů z působnosti opatření povede ke zpětnému posílení jejich konkurentů v ČLR a k narušení hospodářské soutěže.
(33)
V tomto ohledu je třeba zopakovat, že se opětovně zahájené šetření nezabývalo analýzou situace na trhu minikompresorů, ani to nebylo jeho účelem. Jeho cílem bylo pouze ozřejmit, zda jsou minikompresory odlišné od kompresorů, které byly předmětem původního šetření. Výsledek nemá vést k narušení situace na trhu, ale má objasnit, na co se vztahuje platné clo.
(34)
Po zpřístupnění uvedených zjištění jeden spolupracující dovozce uvedl, že minikompresory jsou vlastně pouze pumpy a clo na kompresory se z podstaty nevztahuje na pumpy, které byly výslovně vyloučeny z definice výrobku, na nějž se vztahuje původní opatření.
(35)
V tomto ohledu je třeba poznamenat, že současné opětovně zahájené šetření takový výklad nepodporuje a že minikompresory jsou jednoznačně - z technického hlediska - kompresory, jelikož (stejně jako pumpy) přenášejí vzduch z jednoho místa na druhé, ale zároveň ho v předmětu, ke kterému jsou připojeny, stlačují.
(36)
S ohledem na výše uvedené se vyvozuje, že minikompresory (tzn. kompresory bez nádrže schopné provozu při napájení 12 V) se od kompresorů zkoumaných v původním šetření liší.
(37)
Protože minikompresory do působnosti původního šetření nespadaly, nemělo být na jejich dovoz uplatňováno antidumpingové clo. Rozsah uplatňování dotyčného opatření je tudíž třeba upřesnit se zpětnou platností, a to úpravou konečného nařízení.
E. ZPĚTNÁ PŮSOBNOST
(38)
Protože se současné opětovné zahájení šetření omezuje na objasnění rozsahu definice výrobku a protože se na minikompresory nevztahovalo původní šetření ani následné antidumpingové opatření, považuje se za vhodné, aby tato zjištění platila od data vstupu konečného nařízení v platnost.
(39)
Konečné antidumpingové clo z dovozu minikompresorů pocházejících z ČLR, které bylo zaplaceno nebo zaúčtováno podle nařízení Rady (ES) č. 261/2008, by tedy mělo být vráceno nebo prominuto. Žádost o vrácení nebo prominutí se podává u vnitrostátních celních orgánů v souladu s příslušnými celními předpisy. Aby se předešlo tomu, že dotčení dovozci nebudou moci vrácení cla nárokovat kvůli lhůtám stanoveným právními předpisy, v případě, že tyto lhůty uplynuly před dnem vyhlášení tohoto nařízení nebo v den tohoto vyhlášení, nebo pokud uplynou během šesti měsíců po tomto dni vyhlášení, měly by být tyto lhůty prodlouženy tak, aby uplynuly šest měsíců po dni vyhlášení tohoto nařízení,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
V nařízení Rady (ES) č. 261/2008 se v článku 1 nahrazuje odstavec 1 tímto:
„1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz pístových kompresorů (s výjimkou čerpadel pístových kompresorů) s průtokem nepřesahujícím 2 kubické metry za minutu, kódů KN ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 a ex 8414 80 51, (kódy TARIC 8414401010, 8414802219, 8414802299, 8414802811, 8414802891, 8414805119 a 8414805199), pocházejících z Čínské lidové republiky. Na takzvané minikompresory, tj. kompresory bez nádrže schopné provozu při napájení 12 V zařazené do výše uvedených kódů KN, se konečné antidumpingové clo nevztahuje.“
Článek 2
V případě zboží, na které se nevztahuje čl. 1 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 261/2008 ve znění tohoto nařízení, se vrátí nebo promine konečné antidumpingové clo zaplacené nebo zaúčtované podle čl. 1 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 261/2008 v původním znění.
Žádost o vrácení nebo prominutí se podává u vnitrostátních celních orgánů v souladu s příslušnými celními předpisy. V případě, že lhůty stanovené v čl. 236 odst. 2 nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství (6), uplynuly před dnem vyhlášení tohoto nařízení nebo v den tohoto vyhlášení, nebo pokud uplynou během šesti měsíců po tomto dni vyhlášení, se tyto lhůty prodlužují tak, aby uplynuly šest měsíců po dni vyhlášení tohoto nařízení.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a použije se zpětně ode dne 21. března 2008.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 12. prosince 2011.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 1306/2011,
annettu 12 päivänä joulukuuta 2011,
Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien tiettyjen kompressorien tuonnissa asetuksella (EY) N:o 261/2008 käyttöön otettujen lopullisten polkumyyntitullien soveltamisalan täsmentämisestä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 9 artiklan ja 14 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon ehdotuksen, jonka Euroopan komissio, jäljempänä ’komissio’, on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. Alkuperäinen tutkimus ja polkumyyntitulli
(1)
Komissio ilmoitti Euroopan unionin virallisessa lehdessä21 päivänä joulukuuta 2006 julkaistulla ilmoituksella (2) polkumyynnin vastaisen menettelyn aloittamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien tiettyjen kompressorien tuonnissa, jäljempänä ’alkuperäinen tutkimus’.
(2)
Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 261/2008 (3) käyttöön Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien tiettyjen kompressorien tuonnissa lopullisen polkumyyntitullin, jäljempänä ’kyseinen toimenpide’ tai ’lopullista tullia koskeva asetus’. Kyseisen toimenpiteen voimassaolo päättyi 21 päivänä maaliskuuta 2010 (4).
2. Alkuperäisen tutkimuksen aloittaminen uudelleen
(3)
Komissio aloitti alkuperäisen tutkimuksen uudelleen omasta aloitteestaan sen jälkeen, kun eräät Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’, peräisin olevien kompressorien tuojat olivat ilmaisseet huolensa polkumyyntitullien soveltamisesta niin kutsuttujen minikompressorien eli 12 V:n jännitteellä toimivien säiliöttömien kompressorien, jäljempänä ’minikompressorit’, tuontiin.
(4)
Vaikka minikompressorit kuuluvat tarkasteltavana olevan tuotteen kirjaimelliseen määritelmään sellaisena kuin se on esitetty lopullista tullia koskevan asetuksen 1 artiklassa, komission käytettävissä olevat tiedot osoittivat, että minikompressorit vaikuttavat poikkeavan kyseisen toimenpiteen kohteena olevista muista kompressoreista, jäljempänä ’kyseisen toimenpiteen kohteena olevat muut kompressorit’.
(5)
Sen vuoksi katsottiin aiheelliseksi aloittaa tutkimus osittain uudelleen ja pyrkiä täsmentämään tarkasteltavana olevan tuotteen määritelmää; tehtävillä päätelmillä voi olla taannehtivaa vaikutusta kyseisen toimenpiteen käyttöönottopäivästä lähtien.
3. Tämä tutkimus
(6)
Kuultuaan neuvoa-antavaa komiteaa komissio ilmoitti Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistulla ilmoituksella (5), että Kiinasta peräisin olevien tiettyjen kompressorien tuontia koskeva polkumyyntitutkimus aloitetaan osittain uudelleen perusasetuksen 5 artiklan nojalla.
(7)
Komissio ilmoitti menettelyn aloittamisesta virallisesti kaikille alkuperäisen tutkimuksen yhteydessä yhteistyössä toimineille osapuolille ja Kiinan viranomaisille. Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää kantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa.
(8)
Kaikkia niitä asianomaisia osapuolia kuultiin, jotka olivat sitä pyytäneet ja osoittaneet, että niiden kuulemiseen oli olemassa erityisiä syitä.
(9)
Kannanottoja saatiin 15 osapuolelta: 11:ltä minikompressorien tuojalta, yhdeltä EU:ssa toimivalta minikompressorien tuottajalta ja yhdeltä kiinalaiselta minikompressorien viejältä sekä yhdeltä kompressorien tuottajalta EU:ssa (tämä oli yksi valituksen esittäjistä alkuperäisessä tutkimuksessa) ja siihen etuyhteydessä olevalta kompressorien viejältä Kiinassa.
(10)
Koska tämä tutkimuksen uudelleen aloittaminen rajoittuu tuotteen määritelmän täsmentämiseen lopullista tullia koskevassa asetuksessa, uudelleen aloitettua osittaista tutkimusta varten ei vahvistettu tutkimusajanjaksoa.
(11)
Kaikille osapuolille ilmoitettiin niistä olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella päädyttiin näihin päätelmiin. Perusasetuksen 20 artiklan 5 kohdan säännösten mukaisesti osapuolille asetettiin määräaika, jonka kuluessa ne voivat tehdä huomautuksia ilmoituksen johdosta. Osapuolten toimittamia suullisia ja kirjallisia huomautuksia tarkasteltiin, ja päätelmiä muutettiin tarvittaessa niiden mukaisesti.
B. TUTKIMUKSEN KOHTEENA OLEVA TUOTE
(12)
Tutkimuksen kohteena oleva tuote on sama tuote kuin lopullista tullia koskevan asetuksen 1 artiklassa määritelty tuote, toisin sanoen mäntäkompressorit (pois lukien mäntäkompressoripumput), joiden tuottama virtaus on enintään 2 kuutiometriä minuutissa.
(13)
Tarkasteltavana oleva tuote luokitellaan tällä hetkellä CN-koodeihin ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 ja ex 8414 80 51.
(14)
Uudelleen aloitetun tutkimuksen tarkoituksena oli määritellä, kuuluvatko niin kutsutut minikompressorit eli 12 V:n jännitteellä toimivat säiliöttömät kompressorit lopullista tullia koskevan asetuksen 1 artiklassa esitettyyn tuotteen määritelmään.
C. TUTKIMUKSEN TULOKSET
1. Menetelmät
(15)
Sen arvioimiseksi, kuuluvatko minikompressorit lopullista tullia koskevan asetuksen 1 artiklassa esitettyyn tuotteen määritelmään, tutkittiin, onko minikompressoreilla ja kyseisen toimenpiteen kohteena olevilla muilla kompressoreilla samat fyysiset ja tekniset ominaisuudet ja käyttötarkoitukset. Tältä osin arvioitiin myös minikompressorien ja kyseisen toimenpiteen kohteena olevien muiden kompressorien vaihdettavuutta unionissa. Lisäksi tutkittiin, tarkasteltiinko ja analysoitiinko minikompressoreita alkuperäisessä tutkimuksessa.
2. Fyysiset ja tekniset perusominaisuudet
(16)
Tässä uudelleen avatussa tutkimuksessa todettiin, että minikompressoreissa on sähkömoottorilla toimiva pumppu, joka työntää jatkuvasti ilmaa siihen kiinnitetyn letkun kautta vaihtelevalla ilmanpaineella. Minikompressoreissa ei ole säiliötä, niissä ei yleensä ole paineensäädintä ja ne toimivat 12 V:n jännitteellä. Ne ovat suhteellisen pieniä, ja niiden paino on yleensä enintään 2-3 kg, koska niiden on oltava helposti kuljetettavia. Minikompressoreilla on enimmäiskäyttöaika (yleensä enintään 20 minuuttia), ja niiden tuottama ilmavirtaus on yleensä enintään 50 l/min.
(17)
Toisaalta lopullista tullia koskevassa asetuksessa on sen 1 artiklassa esitetyn ja edellä olevan johdanto-osan 12 kappaleessa toistetun määritelmän lisäksi yksityiskohtaista tietoa kyseisen toimenpiteen kohteena olevista muista kompressoreista. Lopullista tullia koskevan asetuksen johdanto-osan 17 kappaleessa tarkennettiin, että kompressorissa ”on yleensä pumppu, joka toimii sähkömoottorilla joko suora- tai hihnavedolla. Useimmissa tapauksissa paineistettu ilma pumpataan säiliöön, josta se johdetaan ulos paineensäätimen ja kumiletkun kautta. Varsinkin isommissa kompressoreissa voi olla renkaat, jotta niitä voidaan liikutella.” Säiliö ja paineensäädin tällaisissa kompressoreissa tuottavat tasaisen ilmavirtauksen. Yleensä tällaiset kompressorit ovat suurikokoisia, ja niiden paino on vähintään 25 kg ja usein tätä enemmän. Ne on suunniteltu toimimaan vähintään 120 V:n vaihtovirralla, niiden käyttöajalla ei ole rajoituksia ja niiden tuottama ilmavirtaus on enintään 2 000 l/min.
(18)
Tämän vuoksi päätellään, että minikompressoreilla ja kyseisen toimenpiteen kohteena olevilla muilla kompressoreilla ei ole samoja fyysisiä ja teknisiä perusominaisuuksia.
3. Peruskäyttötarkoitukset ja vaihdettavuus
(19)
Tässä uudelleen avatussa tutkimuksessa vahvistettiin, että minikompressoreita käytetään pääasiassa autoalalla, ne on tarkoitettu renkaiden täyttämiseen ja niitä myydään usein osana renkaankorjaussarjoja yhdessä paikkausaineen kanssa, joka voidaan pumpata puhjenneeseen renkaaseen. Joitakin minikompressoreita käytetään myös kotitalouksissa lelujen, pallojen, ilmapatjojen ja muiden puhallettavien esineiden täyttämiseen.
(20)
Toisaalta lopullista tullia koskevan asetuksen johdanto-osan 19 kappaleessa todettiin, että ”tarkasteltavana olevaa tuotetta käytetään paineilmalla toimivien työkalujen voimanlähteenä tai ruiskutukseen, pesemiseen tai renkaiden tai muiden täyttämiseen”. Tällaisia kompressoreita voidaan käyttää puoliammattimaisessa toiminnassa tai ”tee-se-itse” -käytössä paineilmalla toimivien työkalujen voimanlähteenä taikka ruiskutukseen, maalaamiseen tai pesemiseen. Nämä käyttötarkoitukset ovat mahdollisia tasaisen, säädettävissä olevan ilmavirtauksen ansiosta. Minikompressoreissa ei ole tätä ominaisuutta.
(21)
Kerätyt tiedot osoittivat, että minikompressoreiden hintataso on yleensä huomattavasti muiden kompressorien hintatasoa matalampi. Minikompressorit on tarkoitettu eri asiakkaille, ja niiden jakelu tapahtuu eri kanavien kautta verrattuna kyseisen toimenpiteen kohteena oleviin muihin kompressoreihin. Lisäksi minikompressorit myydään yleensä osana renkaankorjaussarjoja (vararenkaan sijasta) joko auton mukana tai erikoistuneissa autotarvikeliikkeissä taikka valintamyymälöissä (muita käyttötarkoituksia, esimerkiksi lelujen täyttämistä varten), kun taas kyseisen toimenpiteen kohteena olevia muita kompressoreita myydään yleensä vain erikoistuneissa ”tee-se-itse”-liikkeissä.
(22)
Edellä esitetyn perusteella päätellään, että minikompressoreilla ja kyseisen toimenpiteen kohteena olevilla muilla kompressoreilla on eri käyttötarkoitukset, ne kohdistetaan eri markkinoille, eivätkä ne periaatteessa ole vaihdettavissa.
4. Alkuperäisessä tutkimuksessa tutkittu tuote
(23)
Yksikään alkuperäisessä tutkimuksessa yhteistyötä tehneistä osapuolista (kolme tuottajaa EU:ssa, 14 vientiä harjoittavaa tuottajaa Kiinassa ja yksi etuyhteydetön tuoja EU:ssa) ei ollut mukana minikompressorien valmistuksessa ja/tai kaupassa. On ilmeistä, että alkuperäisen tutkimuksen aikana ei kerätty asiaankuuluvaa tietoa minikompressoreista.
(24)
Näin ollen näyttää siltä, että vaikka minikompressoreita ei nimenomaisesti suljettu pois, minikompressorien ei ollut tarkoitus olla mukana tutkimuksessa.
(25)
Tämän vahvistaa myös lausunto, joka saatiin yhdeltä alkuperäiseen tutkimukseen liittyvältä valituksen tekijältä. Vastauksena komission pyyntöön siinä todettiin selkeästi, että minikompressorien ei ollut tarkoitus kuulua valituksen ja siitä seuranneen polkumyyntimenettelyn piiriin.
(26)
Edellä esitetyn perusteella päätellään, ettei minikompressoreita tutkittu alkuperäisen tutkimuksen puitteissa.
D. TUOTTEEN MÄÄRITELMÄÄN LIITTYVÄT PÄÄTELMÄT
(27)
Edellä esitetyt havainnot osoittavat, että minikompressoreilla ja kyseisen toimenpiteen kohteena olevilla muilla kompressoreilla ei ole samoja fyysisiä ja teknisiä perusominaisuuksia eikä käyttötarkoituksia. Niillä on eri käyttötarkoitukset, ne kohdistetaan eri markkinoille, eivätkä ne periaatteessa ole vaihdettavissa keskenään. Minikompressoreita ei myöskään tutkittu alkuperäisen tutkimuksen yhteydessä. Tämän perusteella päätellään, että minikompressorit ja kyseisen toimenpiteen kohteena olevat muut kompressorit ovat eri tuote.
(28)
Melkein kaikki tämän uudelleen avatun tutkimuksen yhteydessä ilmoittautuneet osapuolet vaativat, että minikompressorit olisi jätettävä tuotteen määritelmän ulkopuolelle alkuperäisen toimenpiteen osalta.
(29)
Toisaalta yhteistyössä toiminut minikompressorien tuottaja EU:ssa väitti, että sen tuotteet kuuluivat alkuperäisen toimenpiteen soveltamisalaan ja että toimenpide suojeli sen oikeuksia perustellusti. Se väitti sen vuoksi, että polkumyyntitulli olisi perittävä minikompressorien osalta taannehtivasti ja myös tulevaisuudessa, koska minikompressorien vahingollinen polkumyynti jatkuu.
(30)
Tässä yhteydessä todettakoon, että kyseinen tuottaja ja muut minikompressorien tuottajat eivät toimineet yhteistyössä alkuperäisessä tutkimuksessa. Kuten edellä olevassa johdanto-osan 26 kappaleessa lisäksi todetaan, minikompressoreita ei tarkasteltu alkuperäisen tutkimuksen aikana. On myös syytä huomata, että tässä uudelleen avatussa tutkimuksessa on vahvistettu, että minikompressorien ja alkuperäisessä tutkimuksessa tarkasteltujen kompressorien välillä on merkittäviä eroja. Sen vuoksi tämän uudelleen aloitetun tutkimuksen päätelmiä ei voida muuttaa kyseisen EU:ssa toimivan minikompressorien tuottajan kannan vuoksi.
(31)
Minikompressorien vahingollisen polkumyynnin jatkumista ja polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden mahdollista käyttöönottoa koskevan väitteen osalta on todettava, että kuten edellä johdanto-osan 23-26 kappaleessa todetaan, minikompressoreita ei tarkasteltu alkuperäisessä tutkimuksessa eikä polkumyynnin mahdollista esiintymistä voida tarkastella tässä uudelleen avatussa tutkimuksessa, joka rajoittuu tuotteen määritelmän selkeyttämiseen alkuperäisen toimenpiteen osalta.
(32)
EU:ssa toimiva minikompressorien tuottaja toisti ilmoituksen julkaisemisen jälkeen kantansa ja esitti, että minikompressorien taannehtiva sulkeminen toimenpiteiden soveltamisalan ulkopuolelle johtaisi siihen, että sen kiinalaisten kilpailijoiden asema vahvistuisi taannehtivasti ja tämä vääristäisi kilpailua.
(33)
Tältä osin toistetaan, että uudelleen avatussa kilpailussa ei analysoitu minikompressorien markkinatilannetta, eikä se ollut tarkoituskaan. Tavoitteena oli ainoastaan selvittää, ovatko minikompressorit erilaisia kuin alkuperäisessä tutkimuksessa tarkastellut kompressorit. Tuloksen ei myöskään oleteta vääristävän markkinatilannetta, vaan sen odotetaan tuovan selkeyttä tullien soveltamiseen.
(34)
Ilmoituksen jälkeen yksi yhteistyössä toiminut tuoja esitti, että minikompressorit ovat itse asiassa pelkästään pumppuja, eikä kompressoreihin sovellettavia tulleja määritelmän mukaan sovelleta pumppuihin, jotka oli nimenomaisesti jätetty alkuperäisen toimenpiteen tuotteen määritelmän ulkopuolelle.
(35)
Tässä yhteydessä on syytä todeta, ettei tämä uudelleen avattu tutkimus tue tällaista tulkintaa ja että minikompressorit ovat selvästi - tekniseltä näkökannalta katsottuina - kompressoreita, sillä ne siirtävät (pumppujen tavoin) ilmaa paikasta toiseen, mutta myös puristavat ilman sisälle esineeseen, johon ne on liitetty.
(36)
Edellä esitetyn perusteella päätellään, että minikompressorit (toisin sanoen 12 V:n jännitteellä toimivat säiliöttömät kompressorit) ovat eri tuotteita kuin alkuperäisessä tutkimuksessa tarkastellut kompressorit.
(37)
Koska minikompressorit eivät kuuluneet alkuperäisen tutkimuksen piiriin, polkumyynnin vastaista tullia ei olisi pitänyt soveltaa minikompressorien tuontiin. Edellä esitetyn perusteella kyseisen toimenpiteen soveltamisala olisi täsmennettävä taannehtivasti tekemällä muutos lopullista tullia koskevaan asetukseen.
E. TAANNEHTIVA SOVELTAMINEN
(38)
Koska tämä uudelleen aloitettu tutkimus rajoittuu selkeyttämään tuotteen määritelmää ja koska minikompressorit eivät kuuluneet alkuperäisen tutkimuksen ja siihen perustuvan polkumyynnin vastaisen toimenpiteen piiriin, katsotaan, että päätelmiä on tarkoituksenmukaista soveltaa lopullista tullia koskevan asetuksen voimaatulopäivästä.
(39)
Kiinasta peräisin olevien minikompressorien tuonnissa asetuksen (EY) N:o 261/2008 nojalla maksetut tai tileille kirjatut lopulliset polkumyyntitullit olisi sen vuoksi palautettava tai peruutettava. Palauttamista tai peruuttamista on pyydettävä kansallisilta tulliviranomaisilta voimassa olevan tullilainsäädännön mukaisesti. Jotta vältetään tapaukset, joissa kyseiset tuojat eivät voisi pyytää palautusta kyseisessä lainsäädännössä asetettujen määräaikojen vuoksi siksi, että nämä määräajat olisivat menneet umpeen ennen tämän asetuksen julkaisupäivää tai kyseisenä julkaisupäivänä tai ne menisivät umpeen kuuden kuukauden kuluessa kyseisestä päivämäärästä, määräaikoja jatketaan siten, että ne päättyvät kuuden kuukauden kuluttua tämän asetuksen julkaisupäivästä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Korvataan asetuksen (EY) N:o 261/2008 1 artiklan 1 kohta seuraavasti:
”1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien mäntäkompressoreiden (pois lukien mäntäkompressoripumput), joiden tuottama virtaus on enintään 2 kuutiometriä minuutissa ja jotka kuuluvat CN-koodeihin ex 8414 40 10, ex 8414 80 22, ex 8414 80 28 ja ex 8414 80 51, (Taric-koodit 8414401010, 8414802219, 8414802299, 8414802811, 8414802891, 8414805119 ja 8414805199), tuonnissa. Niin kutsutut minikompressorit, toisin sanoen 12 V:n jännitteellä toimivat säiliöttömät kompressorit, jotka kuuluvat edellä mainittuihin CN-koodeihin, eivät kuulu lopullisen polkumyyntitullin soveltamisalaan.”.
2 artikla
Niiden tuotteiden osalta, jotka eivät kuulu tällä asetuksella muutetun asetuksen (EY) N:o 261/2008 1 artiklan 1 kohdan soveltamisalaan, on palautettava tai peruutettava alkuperäisen asetuksen (EY) N:o 261/2008 1 artiklan 1 kohdan mukaan maksetut tai tileihin kirjatut lopulliset polkumyyntitullit.
Palauttamista tai peruuttamista on pyydettävä kansallisilta tulliviranomaisilta voimassa olevan tullilainsäädännön mukaisesti. Tapauksissa, joissa yhteisön tullikoodeksista 12 päivänä lokakuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 (6) 236 artiklan 2 kohdassa säädetyt määräajat ovat menneet umpeen ennen tämän asetuksen julkaisupäivää tai kyseisenä julkaisupäivänä taikka ne menisivät umpeen kuuden kuukauden kuluessa kyseisestä päivämäärästä, määräaikoja jatketaan siten, että ne päättyvät kuuden kuukauden kuluttua tämän asetuksen julkaisupäivästä.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja sitä sovelletaan taannehtivasti 21 päivästä maaliskuuta 2008.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 12 päivänä joulukuuta 2011.