PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 143/2010
ze dne 15. února 2010,
kterým se dočasně odnímá zvláštní pobídkový režim pro udržitelný rozvoj a řádnou správu věcí veřejných poskytovaný podle nařízení (ES) č. 732/2008, pokud jde o Srílanskou demokratickou socialistickou republiku
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 732/2008 ze dne 22. července 2008 o uplatňování systému všeobecných celních preferencí pro období od 1. ledna 2009 do 31. prosince 2011 (1), a zejména na čl. 19 odst. 4 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle nařízení (ES) č. 732/2008, a zejména článku 9 a čl. 10 odst. 6 uvedeného nařízení, je Srílanská demokratická socialistická republika (dále jen „Srí Lanka“) zvýhodněnou zemí, které byl přiznán zvláštní pobídkový režim pro udržitelný rozvoj a řádnou správu věcí veřejných v rámci systému všeobecných celních preferencí Evropské unie.
(2)
Rozhodnutí Komise 2008/938/ES (2), které do seznamu zvýhodněných zemí způsobilých pro zvláštní pobídkový režim pro udržitelný rozvoj a řádnou správu věcí veřejných pro období od 1. ledna 2009 do 31. prosince 2011 zahrnuje Srí Lanku, uvádí, že na Srí Lance bylo zahájeno šetření podle nařízení Rady (ES) č. 980/2005 ze dne 27. června 2005, o uplatňování systému všeobecných celních preferencí (3), jehož předmětem bylo dodržování kritérií způsobilosti pro přiznání preferenčního režimu v souvislosti se třemi úmluvami o lidských právech.
(3)
Zprávy, prohlášení a informace Organizace spojených národů i další veřejně dostupné zprávy a informace z jiných významných zdrojů, včetně nevládních organizací, které jsou Evropské komisi (dále jen „Komise“) k dispozici, naznačují, že vnitrostátní právní předpisy Srí Lanky, které provádějí Mezinárodní pakt o občanských a politických právech, Úmluvu proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání a Úmluvu o právech dítěte, nejsou účinně uplatňovány. Tři výše zmíněné úmluvy jsou uvedeny jako základní úmluvy o lidských právech v příloze III části A bodech 1, 5 a 6 nařízení (ES) č. 732/2008.
(4)
Podle čl. 15 odst. 2 nařízení (ES) č. 732/2008 lze dočasně odejmout zvláštní pobídkový režim pro udržitelný rozvoj a řádnou správu věcí veřejných přiznaný podle uvedeného nařízení, především pokud vnitrostátní právní předpisy, jimiž se provádějí úmluvy uvedené v příloze III nařízení, které byly ratifikovány při plnění požadavků čl. 8 odst. 1 a 2, nejsou účinně uplatňovány.
(5)
Rozhodnutím Komise 2008/803/ES (4) bylo zahájeno šetření s cílem zjistit, „zda jsou vnitrostátní právní předpisy Srílanské demokratické socialistické republiky, které provádějí Mezinárodní pakt o občanských a politických právech, Úmluvu proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání a Úmluvu o právech dítěte, účinně uplatňovány.“
(6)
V průběhu šetření Komise poskytla Srí Lance dostatek příležitostí při šetření spolupracovat a byla jí nabídnuta možnost komentovat zevrubná zjištění odborníků pověřených Komisí, aby provedli nezávislé právní posouzení záležitostí, které byly předmětem šetření. Přes skutečnost, že se Srí Lanka rozhodla při šetření nespolupracovat a ani se jej neúčastnit, Komise udržovala pravidelný kontakt se Srí Lankou mimo rámec šetření s cílem umožnit Srí Lance, aby poskytla Komisi jakékoliv informace relevantní pro šetření. Informace získané v daném kontextu od Srí Lanky vzala Komise plně na vědomí a staly se součástí hodnocení Komise.
(7)
Dne 19. října 2009 Komise schválila zprávu (dále jen „zpráva“), která obsahuje výsledná zjištění Komise. Ze zprávy vyplývá, že vnitrostátní právní předpisy Srí Lanky provádějící mezinárodní úmluvy o lidských právech, konkrétně Mezinárodní pakt o občanských a politických právech, Úmluvu proti mučení a jinému krutému, nelidskému a ponižujícímu zacházení nebo trestání a Úmluvu o právech dítěte, nejsou účinně uplatňovány.
(8)
Zpráva obsahující zjištění šetření byla poskytnuta Srí Lance, přičemž bylo zdůrazněno, že tato zjištění představují východisko, na jehož základě má Komise v úmyslu rozhodnout, zda doporučit dočasné odnětí zvláštního pobídkového režimu pro udržitelný rozvoj a řádnou správu věcí veřejných. Srí Lance byla také poskytnuta lhůta, během níž mohla vznést v této záležitosti a zvláště vůči zprávě své námitky.
(9)
Srí Lanka poskytla Komisi řadu připomínek ohledně předmětu zprávy a vedení šetření. Tyto připomínky se mimo jiné týkaly i skutečností a zjištění, k nimž Srí Lanka dostala příležitost vyjádřit se již v průběhu šetření a neučinila tak. Komise i přesto pečlivě zvážila připomínky Srí Lanky, především ty, které byly významné při rozhodování o dočasném odnětí. Hodnocení Komise, o kterém byla Srí Lanka informována, vedlo k závěru, že žádné tvrzení Srí Lanky by podstatně nezměnilo výsledky šetření.
(10)
V souladu s čl. 19 odst. 1 nařízení (ES) č. 732/2008 předložila Komise dne 17. listopadu 2009 zprávu o svých zjištěních Výboru pro všeobecné celní preference.
(11)
Ve světle výše uvedeného by měl být zvláštní pobídkový režim pro udržitelný rozvoj a řádnou správu věcí veřejných dočasně odňat pro všechny produkty pocházející ze Srí Lanky až do okamžiku, kdy bude rozhodnuto, že důvody ospravedlňující dočasné odnětí již pominuly.
(12)
Toto nařízení by mělo vstoupit v platnost šest měsíců po dni jeho přijetí, nerozhodne-li Rada na návrh Komise před uplynutím této lhůty, že důvody, které jej ospravedlňovaly, již pominuly,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Zvláštní pobídkový režim pro udržitelný rozvoj a řádnou správu věcí veřejných pro produkty pocházející ze Srí Lanky podle nařízení Rady (ES) č. 732/2008 se dočasně odnímá.
Článek 2
S ohledem na období použitelnosti nařízení (ES) č. 732/2008 Rada na návrh Komise kvalifikovanou většinou zvláštní pobídkový režim pro produkty pocházející ze Srí Lanky opětovně zavede, pokud důvody, které dočasné odnětí ospravedlňovaly, již pominuly.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost šest měsíců po jeho přijetí, pokud Rada na návrh Komise před uplynutím této lhůty v souladu s čl. 19 odst. 5 nařízení (ES) č. 732/2008 nerozhodne jinak.
Článek 4
Toto nařízení bude vyhlášeno v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 15. února 2010.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 143/2010,
annettu 15 päivänä helmikuuta 2010,
asetuksessa (EY) N:o 732/2008 Sri Lankan demokraattisen sosialistisen tasavallan osalta säädetyn kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskevan erityisen kannustusmenettelyn väliaikaisesta peruuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yleisen tullietuusjärjestelmän soveltamisesta 1 päivästä tammikuuta 2009 alkaen 31 päivään joulukuuta 201122 päivänä heinäkuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 732/2008 (1) ja erityisesti sen 19 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Asetuksen (EY) N:o 732/2008 ja erityisesti sen 9 artiklan sekä 10 artiklan 6 kohdan nojalla Sri Lankan demokraattinen sosialistinen tasavalta, jäljempänä ’Sri Lanka’, on yksi Euroopan unionin yleiseen tullietuusjärjestelmään sisältyvän kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskevan erityisen kannustusmenettelyn edunsaajamaista.
(2)
Komission päätöksessä 2008/938/EY (2), jolla Sri Lanka lisätään kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskevan erityisen kannustusmenettelyn edunsaajamaiden luetteloon 1 päivän tammikuuta 2009 ja 31 päivän joulukuuta 2011 väliseksi ajaksi, todetaan, että sitä, kuinka Sri Lanka täyttää kolmen ihmisoikeussopimuksen osalta vaatimukset, joiden täyttymistä osallistuminen kannustusmenettelyyn edellyttää, tarkasteltiin yleisen tullietuusjärjestelmän soveltamisesta 27 päivänä kesäkuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 980/2005 (3) nojalla käynnistetyssä tutkimuksessa.
(3)
Euroopan komission, jäljempänä ’komissio’, käytettävissä olevista Yhdistyneiden Kansakuntien raporteista, lausunnoista ja tiedoista sekä muista merkityksellisistä lähteistä, kuten valtiosta riippumattomilta järjestöiltä, saaduista julkisesti saatavilla olevista raporteista ja tiedoista ilmeni, ettei Sri Lankassa ole tosiasiallisesti pantu täytäntöön kansallista lainsäädäntöä, johon sisältyvät kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus, kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastainen yleissopimus sekä lapsen oikeuksien yleissopimus. Kyseiset kolme yleissopimusta mainitaan keskeisinä ihmisoikeussopimuksina asetuksen (EY) N:o 732/2008 liitteessä III olevan A osan 1, 5 ja 6 kohdassa.
(4)
Asetuksen (EY) N:o 732/2008 15 artiklan 2 kohdassa säädetään, että kyseisen asetuksen nojalla myönnetty kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskeva erityinen kannustusmenettely voidaan peruuttaa väliaikaisesti erityisesti, jos kyseisen asetuksen liitteessä III tarkoitetut, kyseisen asetuksen 8 artiklan 1 ja 2 kohdan vaatimusten täytäntöön panemiseksi ratifioidut yleissopimukset sisältävää kansallista lainsäädäntöä ei ole tosiasiallisesti pantu täytäntöön.
(5)
Komission päätöksellä 2008/803/EY (4) pantiin vireille tutkimus sen selvittämiseksi, ”onko kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisen yleissopimuksen sekä lapsen oikeuksien yleissopimuksen sisältävä Sri Lankan demokraattisen sosialistisen tasavallan kansallinen lainsäädäntö pantu tosiasiallisesti täytäntöön”.
(6)
Komissio takasi Sri Lankalle koko tutkimuksen ajan mahdollisuuden toimia tutkimuksessa yhteistyössä ja myös mahdollisuuden kommentoida asiantuntijoiden, joille komissio oli antanut tehtäväksi tutkittavien asioiden riippumattoman oikeudellisen arvioinnin, tekemiä kattavia päätelmiä. Huolimatta siitä, että Sri Lanka päätti olla toimimatta yhteistyössä tutkimuksessa ja olla osallistumatta siihen, komissio piti Sri Lankaan säännöllisesti yhteyttä tutkimuksen ulkopuolella voidakseen antaa Sri Lankalle mahdollisuuden tuoda komission tietoon kaikki tiedot, joilla oli tutkimuksen kannalta merkitystä. Komissio on ottanut Sri Lankan tässä yhteydessä toimittamat tiedot huomioon täysimääräisesti, ja ne ovat vaikuttaneet sen arvioon.
(7)
Komissio hyväksyi 19 päivänä lokakuuta 2009 sen päätelmät sisältävän kertomuksen, jäljempänä ’kertomus’. Kertomuksen päätelmänä oli, että Sri Lankan kansallista lainsäädäntöä, joka sisältää kansainväliset ihmisoikeussopimukset, erityisesti kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisen yleissopimuksen sekä lapsen oikeuksien yleissopimuksen, ei ole pantu tosiasiallisesti täytäntöön.
(8)
Kertomus, jossa esitettiin tutkimuksen päätelmät, toimitettiin Sri Lankalle, ja sille muistutettiin päätelmien olevan perustana, kun komissio päättää, suositetaanko kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskevan erityisen kannustusmenettelyn väliaikaista peruuttamista. Sri Lankalle myönnettiin myös määräaika, jonka kuluessa se saattoi esittää huomautuksia tästä asiasta tai erityisesti kertomuksesta.
(9)
Sri Lanka esitti komissiolle joukon huomautuksia kertomuksen asiasisällöstä ja tutkimuksen suorittamisesta. Huomautukset koskivat myös sellaisia tosiseikkoja ja päätelmiä, joiden kommentoimiseen Sri Lankalle oli annettu mahdollisuus tutkimuksen aikana mutta joita se ei kuitenkaan silloin kommentoinut. Komissio tarkasteli kuitenkin huolellisesti Sri Lankan huomautuksia, erityisesti niitä, joilla oli merkitystä väliaikaista peruuttamista koskevan päätöksen kannalta. Komission arvio, josta ilmoitettiin Sri Lankalle, johti päätelmään, että yksikään Sri Lankan esittämistä väitteistä ei muuttaisi tutkimuksen päätelmiä merkittävästi.
(10)
Komissio antoi asetuksen (EY) N:o 732/2008 19 artiklan 1 kohdan mukaisesti kertomuksen tutkimuksen päätelmistä yleisten tullietuuksien komitealle 17 päivänä marraskuuta 2009.
(11)
Edellä esitetyn perusteella kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskeva erityinen kannustusmenettely olisi peruutettava väliaikaisesti kaikilta Sri Lankasta peräisin olevilta tuotteilta, kunnes päätetään, ettei väliaikaiselle peruuttamiselle ole enää perusteita.
(12)
Tämän asetuksen olisi tultava voimaan kuuden kuukauden kuluttua sen hyväksymisestä, ellei neuvosto sitä ennen komission ehdotuksesta päätä, ettei asetukselle ole enää perusteita,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Peruutetaan väliaikaisesti asetuksessa (EY) N:o 732/2008 säädetty, Sri Lankasta peräisin oleviin tuotteisiin sovellettava kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskeva erityinen kannustusmenettely.
2 artikla
Neuvosto vahvistaa uudelleen määräenemmistöllä komission ehdotuksesta erityisen kannustusmenettelyn Sri Lankasta peräisin oleville tuotteille asetuksen (EY) N:o 732/2008 soveltamisajaksi, jos väliaikaiselle peruuttamiselle ei ole enää perusteita.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kuuden kuukauden kuluttua sen hyväksymisestä, jollei neuvosto sitä ennen komission ehdotuksesta asetuksen (EY) N:o 732/2008 19 artiklan 5 kohdan mukaisesti toisin päätä.
4 artikla
Tämä asetus julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 15 päivänä helmikuuta 2010.