NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 297/2010
ze dne 9. dubna 2010,
kterým se mění nařízení (ES) č. 272/2009, kterým se doplňují společné základní normy ochrany civilního letectví před protiprávními činy
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 300/2008 ze dne 11. března 2008 o společných pravidlech v oblasti ochrany civilního letectví před protiprávními činy a o zrušení nařízení (ES) č. 2320/2002 (1), a zejména na čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Měla by se přijmout obecná opatření doplňující společné základní normy ochrany civilního letectví před protiprávními činy, a to v oblasti detekční kontroly, kontroly vstupu a jiných bezpečnostních kontrol, jakož i v oblasti zakázaných předmětů, uznávání rovnocennosti bezpečnostních norem třetích zemí, náboru pracovníků, odborné přípravy, zvláštních bezpečnostních postupů a osvobození od bezpečnostních kontrol.
(2)
Tato obecná opatření jsou nezbytná, aby bylo v Evropské unii dosaženo společné úrovně ochrany letectví před protiprávními činy za účelem ochrany cestujících. Hlavním prvkem, který za tímto účelem poskytují právní předpisy EU, je jednorázová bezpečnostní kontrola. Pro zachování jednorázové bezpečnostní kontroly v EU je proto nutná harmonizace metod detekční kontroly, včetně kontroly kapalin, aerosolů a gelů, aniž by byly dotčeny výhody jednotného leteckého trhu pro občany EU.
(3)
V části A.3 přílohy nařízení Komise (ES) č. 272/2009 ze dne 2. dubna 2009, kterým se doplňují společné základní normy ochrany civilního letectví před protiprávními činy stanovené v příloze nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 300/2008 (2), jsou podrobně uvedeny metody detekční kontroly povolené pro zavazadla, náklad a poštu, které se mají nakládat do nákladového prostoru letadla. Je třeba průběžně stanovovat další metody detekční kontroly, u nichž se prokáže jejich účinnost při detekční kontrole všech nebo některých typů nákladu, a stanovit právní základ pro vypracování prováděcích opatření. U některých druhů nákladu se za účinnou metodu detekční kontroly považuje zařízení pro detekci kovů.
(4)
Nařízení (ES) č. 272/2009 nestanoví, aby byly kapaliny, aerosoly a gely považovány za kategorii předmětů, jejichž vnášení do vyhrazených bezpečnostních prostor a na palubu letadel lze zakázat. Namísto toho ukládá nařízení (ES) č. 272/2009 povinnost zavést na letištích v rámci celé EU co nejrychleji, nejpozději však do dne 29. dubna 2010, metody, a to včetně technologií, pro detekci kapalných výbušnin.
(5)
Nyní nastal čas ukončit omezení týkající se kapalin, aerosolů a gelů, a to postupným přechodem od zákazu většiny kapalin k systému detekční kontroly kapalných výbušnin. Za tímto účelem jsou pro období po dubnu 2010 na všech letištích v EU pro postupné zavádění detekčních metod včetně technologií nutná přechodná opatření, aniž by byla dotčena ochrana letectví před protiprávními činy. Zájem orgánů odpovědných za zajišťování vnitřní bezpečnosti, usilujících zamezit možným budoucím teroristickým hrozbám, vyžaduje zavedení efektivního mechanismu do doby, než budou letiště schopna instalovat spolehlivá detekční zařízení. Proto je nezbytný nový přístup. Toho by mělo být dosaženo do 29. dubna 2013; k tomuto datu by schopnost detekční kontroly kapalin, aerosolů a gelů měla mít všechna letiště.
(6)
Tento přístup by však letištím neměl bránit v tom, aby zavedla a používala zařízení k dřívějšímu datu, pokud budou tato zařízení splňovat normy stanovené prováděcími právními předpisy přijatými Komisí. Díky tomu by letiště byla schopna usnadnit přepravu kapalin, aerosolů a gelů odletovými cestujícími, například zavedením zařízení pro detekční kontrolu kapalných výbušnin na jednom stanovišti bezpečnostní kontroly. Kromě toho se mohou některá letiště rozhodnout instalovat pokročilá zařízení rychleji.
(7)
Vzhledem k potřebě flexibility při uplatňování bezpečnostních opatření na letištích zůstávají společné základní normy ochrany civilního letectví před protiprávními činy striktně technologicky neutrální. Členské státy a letiště si mohou zvolit technologie, jež bude na letištích možné co nejefektivněji a nejúčinněji zavést a provozovat, a to z dostupných možností uvedených v nařízení (ES) č. 272/2009, pozměněném tímto nařízením.
(8)
Provoz detekčních zařízení schopných detekovat kapalné výbušniny vyžaduje od letišť či jiných subjektů odpovědných za ochranu letectví před protiprávními činy, aby si opatřily a zavedly zařízení, která prokazatelně splňují technické normy přijaté podle čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 300/2008. Členské státy by měly zajistit přijetí veškerých předpisů s cílem umožnit včasné zavedení uvedených zařízení, aby byly dodrženy lhůty uvedené v tomto nařízení.
(9)
Během přechodného období by cestující měli být jasně informováni o letištích v EU, která provádějí detekční kontrolu kapalin. Letiště a letecké společnosti by měly spolupracovat, aby k zabavování kapalin, aerosolů a gelů docházelo jen v krajních případech.
(10)
Obecná opatření stanovená nařízením (ES) č. 272/2009 je třeba změnit a zavést pravidla umožňující případně použít při detekční kontrole zapsaných zavazadel, nákladu a pošty zařízení pro detekci kovů a na omezenou dobu, aby nebyla ohrožena bezpečnost, schválit postupné zavádění pravidel pro kapaliny, aerosoly a gely, které se mají vnášet do vyhrazených bezpečnostních prostor nebo na palubu letadla.
(11)
Nařízení (ES) č. 272/2009 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(12)
Data stanovená v tomto nařízení mohou být ovlivněna vývojem technologií nebo předpisů na úrovni EU i mezinárodní úrovni. Komise může případně předložit návrhy na revizi, zejména s ohledem na funkčnost zařízení a usnadnění pohybu cestujících.
(13)
Nařízení (ES) č. 300/2008 se plně použije od data uvedeného v prováděcích pravidlech přijatých postupy uvedenými v čl. 4 odst. 2 a 3 uvedeného nařízení, avšak nejpozději dne 29. dubna 2010. Toto nařízení by se proto mělo použít od 29. dubna 2010 spolu s nařízením (ES) č. 300/2008 a akty, které jej doplňují a provádějí.
(14)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro bezpečnost civilního letectví zřízeného čl. 19 odst. 1 nařízení (ES) č. 300/2008,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Příloha nařízení (ES) č. 272/2009 se mění v souladu s přílohou tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 29. dubna 2010.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 9. dubna 2010.
KOMISSION ASETUS (EU) N:o 297/2010,
annettu 9 päivänä huhtikuuta 2010,
siviili-ilmailun turvaamista koskevien yhteisten perusvaatimusten täydentämisestä annetun asetuksen (EY) N:o 272/2009 muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisistä siviili-ilmailun turvaamista koskevista säännöistä ja asetuksen (EY) N:o 2320/2002 kumoamisesta 11 päivänä maaliskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 300/2008 (1) ja erityisesti sen 4 artiklan 2 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Yleisiä toimenpiteitä siviili-ilmailun turvaamista koskevien yhteisten perusvaatimusten täydentämiseksi olisi hyväksyttävä turvatarkastusten, kulunvalvonnan ja muiden turvavalvontatoimenpiteiden alalla sekä kiellettyjen esineiden, kolmannessa maassa sovellettujen turvavaatimusten vastaavuuden tunnustamisen, henkilöstön palvelukseen ottamisen, koulutuksen, erityisten turvamenettelyjen ja turvavalvontatoimenpiteitä koskevien vapautusten alalla.
(2)
Nämä yleiset toimenpiteet ovat välttämättömiä, jotta Euroopan unionissa voidaan saavuttaa yhtenäinen ilmailun turvataso matkustajien suojaamiseksi laittomilta teoilta. Yhden turvatarkastuksen periaate on tärkein EU:n lainsäädännön tarjoama sujuvuutta edistävä tekijä. Sen vuoksi on tarpeen yhdenmukaistaa turvatarkastusmenettelyjä, jotta yhden turvatarkastuksen periaate voidaan säilyttää EU:n sisällä myös nesteiden, aerosolien ja geelien tarkastuksissa vaarantamatta ilmailun yhteismarkkinoista kansalaisille aiheutuvia hyötyjä.
(3)
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 300/2008 liitteessä vahvistettujen siviili-ilmailun turvaamista koskevien yhteisten perusvaatimusten täydentämisestä 2 päivänä huhtikuuta 2009 annetun komission asetuksen (EY) N:o 272/2009 (2) liitteen osassa A olevassa 3 kohdassa luetellaan ilma-aluksen ruumaan lastattavien matkatavaroiden, rahdin ja postin hyväksytyt turvatarkastusmenetelmät. Aika ajoin on tarpeen vahvistaa joidenkin tai kaikkien rahtityyppien tarkastamisessa tehokkaaksi osoittautuneita lisämenetelmiä ja säätää oikeusperustasta yksityiskohtaisten täytäntöönpanotoimenpiteiden kehittämiselle. Metallinilmaisimia pidetään tehokkaina turvatarkastusmenetelminä eräiden rahtityyppien osalta.
(4)
Asetuksessa (EY) N:o 272/2009 nesteitä, aerosoleja ja geelejä ei pidetä sellaisten esineiden ryhmänä, joiden viemistä turvavalvotuille alueille ja ilma-aluksiin voisi pitää kiellettynä. Siinä kuitenkin säädetään, että menetelmiä ja tekniikoita nestemäisten räjähteiden havaitsemiseksi olisi oltava käytössä kaikilla EU:n lentoasemilla mahdollisimman pian ja viimeistään 29 päivänä huhtikuuta 2010.
(5)
On tullut aika lopettaa nesteitä, aerosoleja ja geelejä koskevat rajoitukset ja siirtyä vähitellen useimpien nesteiden kieltämisestä järjestelmään, jossa nesteet turvatarkastetaan nestemäisten räjähteiden havaitsemiseksi. Tätä varten tarvitaan huhtikuun 2010 jälkeiseen aikaan asti jatkuvia siirtymäjärjestelyjä, jotta havaitsemismenetelmät ja -tekniikat voidaan ottaa käyttöön asteittain kaikilla EU:n lentoasemilla vaarantamatta ilmailun turvaamista. Lainvalvontaviranomaisten mukaan tulevaisuuden mahdollisten terroriuhkien torjuminen edellyttää, että käytössä on tehokkaita mekanismeja siihen asti, kun lentoasemat voivat ottaa käyttöön luotettavia ilmaisimia. Tämä tarkoittaa uutta lähestymistapaa, jonka mukaan viimeistään 29 päivänä huhtikuuta 2013 kaikilla lentoasemilla olisi oltava valmiudet turvatarkastaa nesteet, aerosolit ja geelit.
(6)
Tällainen lähestymistapa ei saisi kuitenkaan estää lentoasemia ottamasta laitteita käyttöön aikaisemmin, kunhan ne täyttävät komission antamassa täytäntöönpanolainsäädännössä vahvistetut vaatimukset. Lentoasemat voisivat näin helpottaa lähtevien matkustajien nesteiden, aerosolien ja geelien kuljettamista esimerkiksi ottamalla käyttöön nestemäisten räjähteiden tarkastuslaitteita yhdellä turvatarkastuslinjalla. Lisäksi jotkin lentoasemat voivat haluta asentaa kehittyneitä laitteita nopeammin.
(7)
Koska lentoasemien turvatoimenpiteiden toteuttamisessa tarvitaan joustavuutta, ilmailun turvaamista koskevat yhteiset perusvaatimukset eivät ole sidoksissa tiettyyn teknologiaan. Jäsenvaltiot ja lentoasemat voivat valita tällä asetuksella muutettavassa asetuksessa (EY) N:o 272/2009 luetelluista vaihtoehdoista tekniikat, jotka lentoasemilla ovat tehokkaimmin ja toimivimmin otettavissa käyttöön ja käytettävissä.
(8)
Nestemäisten räjähteiden havaitsemiseen kykenevien laitteiden käyttäminen edellyttää, että lentoasemat tai muut ilmailun turvaamisesta vastuussa olevat tahot hankkivat ja ottavat käyttöön laitteita, joiden on osoitettu täyttävän asetuksen (EY) N:o 300/2008 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti hyväksytyt tekniset vaatimukset. Jäsenvaltioiden olisi huolehdittava siitä, että lainsäädännön vaatimukset mahdollistavat tällaisten laitteiden käyttöön ottamisen tässä asetuksessa tarkoitettujen määräaikojen noudattamisen edellyttämässä ajassa.
(9)
Siirtymäaikana matkustajille olisi tiedotettava selvästi, millä EU:n lentoasemilla nesteiden turvatarkastuksia sovelletaan. Lentoasemien ja lentoyhtiöiden olisi tehtävä yhteistyötä varmistaakseen, että nesteiden, aerosolien ja geelien takavarikointi pysyy viimeisenä keinona.
(10)
Asetuksessa (EY) N:o 272/2009 säädettyjä yleisiä toimenpiteitä olisi muutettava siten, että otetaan käyttöön sääntöjä, jotka mahdollistavat ruumassa kuljetettavien matkatavaroiden, rahdin ja postin tarkastamisen metallinilmaisimilla tarvittaessa sekä sallivat turvavalvotulle alueelle tai ilma-alukseen vietäviä nesteitä, aerosoleja ja geelejä koskevien järjestelyjen vaiheittaisen soveltamisen rajoitetun ajan, jotta turvataso ei vaarannu.
(11)
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 272/2009 olisi muutettava.
(12)
Teknologian ja sääntelyn kehittyminen EU:ssa ja kansainvälisellä tasolla voi vaikuttaa tässä asetuksessa säädettyihin määräaikoihin. Komissio voi tarvittaessa ehdottaa tarkistuksia, joissa olisi otettava erityisesti huomioon laitteiden käytettävyys ja matkustamisen sujuvuus.
(13)
Asetusta (EY) N:o 300/2008 sovelletaan täysimääräisesti mainitun asetuksen 4 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen menettelyjen mukaisesti hyväksytyissä täytäntöönpanosäännöissä määritellystä päivämäärästä alkaen, mutta viimeistään 29 päivästä huhtikuuta 2010. Sen vuoksi tätä asetusta olisi sovellettava 29 päivästä huhtikuuta 2010 yhdessä asetuksen (EY) N:o 300/2008 ja sitä täydentävien ja sen täytäntöönpanoa koskevien säädösten kanssa.
(14)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat asetuksen (EY) N:o 300/2008 19 artiklan 1 kohdalla perustetun siviili-ilmailun turvaamista käsittelevän komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetuksen (EY) N:o 272/2009 liite tämän asetuksen liitteen mukaisesti.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 29 päivästä huhtikuuta 2010.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 9 päivänä huhtikuuta 2010.