ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 5. ledna 2011,
kterým se ukončuje přezkumné řízení týkající se opatření uložených Brazílií, jež mají dopad na dovoz textilních výrobků
(2011/2/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 3286/94 ze dne 22. prosince 1994, kterým se stanoví postupy Společenství v oblasti společné obchodní politiky k zajištění výkonu práv Společenství podle mezinárodních obchodních pravidel, zejména pravidel sjednaných v rámci Světové obchodní organizace (1), a zejména na čl. 11 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
A. VÝCHODISKO ŘÍZENÍ
(1)
Dne 12. ledna 1998 podala organizace Febeltex (Fédération Belge du Textile) stížnost podle článku 4 nařízení (ES) č. 3286/94.
(2)
Žadatel tvrdil, že prodeji textilních výrobků Evropského společenství v Brazílii brání řada překážek obchodu ve smyslu čl. 2 odst. 1 nařízení (ES) č. 3286/94, včetně systému neautomatických dovozních licencí a způsobu fungování tohoto systému, zejména pokud jde o povinné platební podmínky při dovozu a minimální dovozní ceny.
(3)
Komise po konzultaci s poradním výborem zřízeným nařízením (ES) č. 3286/94 rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumného řízení za účelem zvážení náležitých právních a faktických záležitostí. Proto bylo dne 27. února 1998 zahájeno přezkumné řízení (2).
B. ZÁVĚRY PŘEZKUMNÉHO ŘÍZENÍ
(4)
Závěrečnou zprávu o postupu šetření obdržely členské státy EU dne 9. listopadu 1998 na zasedání poradního výboru.
(5)
Ve zprávě se došlo k závěru, že brazilský systém neautomatických dovozních licencí, který je uplatňován s požadavkem minimální ceny, zřetelně porušuje:
a)
články 1, 3 a 5 Dohody WTO o dovozním licenčním řízení, protože: a) není uplatňován neutrálně; b) není vykonáván spravedlivým a nestranným způsobem; c) neprovádí se jím žádná omezení slučitelná s pravidly WTO, a není tedy omezen v rozsahu a délce trvání na opatření, které se jím provádí, a d) má dodatečný vliv na dovoz, kterým se omezuje a narušuje obchod. Kromě toho nebyl zveřejněn seznam výrobků, které jsou předmětem neautomatických dovozních licencí a žádosti o licence na dovoz pod minimální cenou zůstaly bez úřední odpovědi po dobu několika měsíců;
b)
články X.1 a X.3 Všeobecné dohody o clech a obchodu GATT (1994), protože systém neautomatických dovozních licencí nebyl zveřejněn a nebyl prováděn jednotně, nestranně a přiměřeně;
c)
článek XI.1 Všeobecné dohody GATT (1994), protože systém minimálních cen je omezením jiným než cla, daně a jiné poplatky, které je uplatněno prostřednictvím dovozních licencí na dovoz jakéhokoli výrobku z území jiné smluvní strany, aniž by to bylo odůvodněno na základě pravidel WTO.
C. VÝVOJ PO ŠETŘENÍ
(6)
Dne 17. března 1999 (3) se Komise rozhodla zahájit řízení pro řešení sporů v rámci WTO. Konzultace v rámci WTO proběhly dne 19. listopadu 1999. Při té příležitosti Brazílie odmítla všechna tvrzení týkající se praxe minimálních cen v souvislosti s dovozními licencemi i stanovováním cel, ale uznala, že nedodržela některé ze svých závazků vůči WTO týkajících se oznamování ve vztahu ke svému systému dovozních licencí.
(7)
Na základě těchto konzultací prošly brazilské systémy dovozních licencí a stanovování cel významnými změnami a přístup výrobního odvětví Společenství na brazilský trh s textilními výrobky se zlepšil. Stále však existují některé aspekty brazilských systémů dovozních licencí a stanovování cel, které je potřebné upravit, aby bylo zajištěno, že Brazílie v plné míře plní své závazky vyplývající z příslušných dohod WTO.
(8)
Komise proto rozhodnutím 2001/429/ES ze dne 21. května 2001 (4) rozhodla o pozastavení výše uvedeného přezkumného řízení po dobu šesti měsíců, přičemž sledovala dopad změn v brazilském systému.
(9)
Během prvního čtvrtletí 2002 proběhlo několik setkání s brazilskými orgány s cílem nalézt vzájemně přijatelné řešení. Evropské společenství a Brazílie podepsaly dne 6. listopadu 2002 memorandum o porozumění týkající se opatření v oblasti přístupu na trh s textilními a oděvními výrobky, ve kterém obě strany souhlasily s tím, že nebudou uplatňovat necelní překážky obchodu. Kromě toho byla v memorandu o porozumění řešena také otázka týkající se stanovování cel.
(10)
Během více než sedmiletého období od podpisu memoranda o porozumění nebyly Komisi oznámeny žádné konkrétní problémy nebo nové překážky týkající se přístupu na brazilský trh s textilními výrobky.
D. ZÁVĚR A DOPORUČENÍ
(11)
S ohledem na výše uvedenou analýzu se má za to, že přezkumné řízení vedlo k uspokojivé situaci, pokud jde o překážky obchodu, jež byly uvedeny ve stížnosti podané organizací Febeltex. Přezkumné řízení by se proto mělo v souladu s čl. 11 odst. 1 nařízení (ES) č. 3286/94 ukončit.
(12)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím byla konzultována s poradním výborem,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Přezkumné řízení týkající se opatření uložených Brazílií, jež mají dopad na dovoz textilních výrobků, se tímto ukončuje.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 5. ledna 2011.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 5 päivänä tammikuuta 2011,
Brasilian käyttöön ottamia tekstiilituotteiden tuontiin vaikuttavia toimenpiteitä koskevan tutkimusmenettelyn päättämisestä
(2011/2/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen, erityisesti Maailman kauppajärjestössä (WTO) käyttöön otettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi 22 päivänä joulukuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 3286/94 (1) ja erityisesti sen 11 artiklan 1 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELYN TAUSTA
(1)
Febeltex (Fédération Belge du Textile) teki 12 päivänä tammikuuta 1998 valituksen asetuksen (EY) N:o 3286/94 4 artiklan mukaisesti.
(2)
Valituksen tekijä väitti, että Euroopan yhteisön tekstiilituotteiden myyntiä Brasiliassa haittasivat erinäiset asetuksen (EY) N:o 3286/94 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut kaupan esteet, mukaan luettuina ei-automaattinen tuontilisenssijärjestelmä sekä tapa, jolla järjestelmää toteutetaan, kuten pakolliset tuontimaksuehdot ja vähimmäistuontihinnat.
(3)
Kuultuaan asetuksella (EY) N:o 3286/94 perustettua neuvoa-antavaa komiteaa komissio päätti, että oli olemassa riittävästi näyttöä, jonka perusteella voitiin aloittaa tutkimusmenettely asiaan liittyvien oikeudellisten kysymysten ja tosiasioiden tarkastelemiseksi. Tutkimusmenettely aloitettiin 27 päivänä helmikuuta 1998. (2)
B. TUTKIMUSMENETTELYN PÄÄTELMÄT
(4)
Tutkimusmenettelyn loppuraportti jaettiin EU:n jäsenvaltioille 9 päivänä marraskuuta 1998 pidetyssä neuvoa-antavan komitean kokouksessa.
(5)
Raportissa pääteltiin, että Brasilian ei-automaattinen tuontilisenssijärjestelmä, sellaisena kuin sitä sovelletaan vähimmäishintavaatimukseen yhdistettynä, vaikutti rikkovan seuraavia:
a)
tuontilisensioinnin menettelytavoista tehdyn WTO-sopimuksen 1, 3 ja 5 artikla, koska a) sen soveltaminen ei ole puolueetonta, b) sitä ei hallinnoida oikeudenmukaisella ja tasapuolisella tavalla, c) sillä ei pantu täytäntöön WTO:n kanssa yhteensopivia rajoituksia, joten sitä ei ollut laajuudeltaan ja kestoltaan rajattu täytäntöönpanon kohteena olevaan toimenpiteeseen ja d) sillä oli kauppaa rajoittavia ja vääristäviä lisävaikutuksia tuontiin. Lisäksi luetteloa tuotteista, joita ei-automaattinen lisenssijärjestelmä koskee, ei julkaistu ja minimihinnan alittavat tuontilisenssihakemukset jätettiin vaille virallista vastausta useiksi kuukausiksi;
b)
tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen (GATT 1994 -sopimuksen) X artiklan 1 ja 3 kohta, sillä ei-automaattista tuontilisenssijärjestelmää ei julkaistu eikä sitä sovellettu yhdenmukaisella, puolueettomalla ja kohtuullisella tavalla;
c)
GATT 1994 -sopimuksen XI artiklan 1 kohta, sillä vähimmäishintajärjestelmä oli muu rajoitus kuin tulli tai muu maksu, joka on saatettu voimaan minkä tahansa toisen sopimuspuolen alueen minkä tahansa tuotteen tuontiin sovellettavien tuontilisenssien avulla ilman mitään WTO:n sääntöjen mukaista perustelua.
C. MUUTOKSET TUTKIMUKSEN JÄLKEEN
(6)
Komissio päätti 17 päivänä maaliskuuta 1999 (3) aloittaa WTO:n riitojenratkaisumenettelyn. WTO-neuvottelut järjestettiin 19 päivänä marraskuuta 1999. Brasilia kielsi tässä yhteydessä kaikki väitteet, jotka koskivat vähimmäishintakäytäntöjä sekä tuontilisenssien että tullausarvon määrittämisen osalta, mutta myönsi, ettei se noudattanut useita WTO-velvoitteitaan, jotka koskevat sen tuontilisenssijärjestelmästä tiedottamista.
(7)
Näiden neuvottelujen tuloksena Brasilian tuontilisenssi- ja tullausarvon määrittämisjärjestelmiin tehtiin merkittäviä muutoksia ja yhteisön tuotannonalan pääsy Brasilian tekstiilituotemarkkinoille parantui. Brasilian tuontilisenssi- ja tullausarvon määrittämisjärjestelmissä oli kuitenkin edelleen useita piirteitä, joita oli muutettava, jotta Brasilia noudattaisi täysin asiaa koskevien WTO-sopimusten mukaisia velvoitteitaan.
(8)
Tämän vuoksi komissio päätti päätöksellä 2001/429/EY (4) keskeyttää edellä mainitun tutkimusmenettelyn kuuden kuukauden ajaksi ja samalla seurata Brasilian järjestelmän muutosten vaikutuksia.
(9)
Vuoden 2002 ensimmäisellä neljänneksellä oltiin useasti yhteydessä Brasilian viranomaisiin, jotta päästäisiin kummankin osapuolen hyväksyttävissä olevaan ratkaisuun. Euroopan yhteisö ja Brasilia allekirjoittavat 6 päivänä marraskuuta 2002 yhteistyömuistion tekstiilituotteiden markkinoille pääsyä koskevista järjestelyistä, jonka mukaisesti kumpikin osapuoli sopi pidättyvänsä tullien ulkopuolisten esteiden soveltamisesta. Yhteistyömuistiossa käsiteltiin myös tullausarvon määrittämiseen liittyvää ongelmaa.
(10)
Yhteistyömuistion allekirjoittamista seuranneiden yli seitsemän vuoden aikana komissiolle ei ole ilmoitettu mistään erityisistä ongelmista tai uusista esteistä, jotka liittyisivät tekstiilituotteiden markkinoille pääsyyn Brasiliassa.
D. PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET
(11)
Edellä esitetyn tarkastelun perusteella katsotaan, että tutkimusmenettely on johtanut tyydyttävään tilanteeseen niiden esteiden osalta, jotka Febeltexin tekemässä valituksessa nimettiin. Edellä mainitun vuoksi tutkimusmenettely on päätettävä asetuksen (EY) N:o 3286/94 11 artiklan 1 kohdan mukaisesti.
(12)
Neuvoa-antavaa komiteaa on kuultu tässä päätöksessä säädetyistä toimenpiteistä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Päätetään Brasilian käyttöön ottamia, tekstiilituotteiden tuontiin vaikuttavia toimenpiteitä koskeva tutkimusmenettely.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 5 päivänä tammikuuta 2011.