ROZHODNUTÍ RADY 2011/428/SZBP
ze dne 18. července 2011
na podporu činnosti Úřadu Organizace spojených národů pro otázky odzbrojení za účelem provádění akčního programu Organizace spojených národů k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 a čl. 31 odst. 1 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Státy účastnící se ad hoc konference přijaly dne 20. července 2001 akční program Organizace spojených národů k prevenci, potírání a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech (dále jen „akční program“). Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo dne 8. prosince 2005 mezinárodní nástroj, který státům umožní včas a spolehlivě identifikovat a sledovat nedovolené ruční palné a lehké zbraně (dále jen „mezinárodní nástroj pro sledování“). Oba tyto mezinárodní nástroje uvádějí, že státy budou v případě potřeby spolupracovat s Organizací spojených národů, aby podpořily jejich účinné provádění.
(2)
Třetí obroční zasedání států, jehož účelem je zvážit provádění akčního programu, vzalo ve své závěrečné zprávě na vědomí význam regionálních přístupů k provádění akčního programu, a tudíž i užitečnost pořádání regionálních zasedání pod záštitou zúčastněných států a mezinárodních, regionálních a subregionálních organizací, které k tomu mají vhodné podmínky. Závěrečná zpráva rovněž vybízí státy, aby podpořily a plně využily stávající mechanismy, které podporují provádění akčního programu a vyhledávání odpovídajících zdrojů pro dané potřeby, jako je podpůrný systém na provádění akčního programu.
(3)
Evropská rada přijala ve dnech 15. a 16. prosince 2005 strategii EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi. Tato strategie označuje podporu akčnímu programu OSN za první prioritu pro akci na mezinárodní úrovni a vyzývá k přijeti právně závazného mezinárodního nástroje pro označování a sledování ručních palných a lehkých zbraní a střeliva.
(4)
V návaznosti na přijetí mezinárodního nástroje pro sledování Evropská unie podpořila jeho plné provádění přijetím a prováděním společné akce Rady 2008/113/SZBP ze dne 12. února 2008 na podporu mezinárodního nástroje, který státům umožní včas a spolehlivě identifikovat a sledovat nedovolené ruční palné a lehké zbraně (1). Provádění uvedené společné akce vyhodnotila Rada Evropské unie kladně.
(5)
Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo dne 2. prosince 2009 rezoluci A/RES/64/50 o nedovoleném obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech, která podporuje všechny podněty včetně podnětů mezinárodních, regionálních a subregionálních organizací v zájmu úspěšného prováděné akčního programu a zdůrazňuje, že podněty mezinárodního společenství ve vztahu k mezinárodní spolupráci a pomoci mají i nadále zásadní význam pro úsilí o provádění na vnitrostátní úrovni a doplňují je.
(6)
Rezoluce A/RES/64/50 rovněž stanoví, že čtvrté zasedání států konající se jednou za dva roky, jehož účelem je zvážit vnitrostátní, regionální a celosvětové provádění akčního programu, by se mělo konat v New Yorku ve dnech 14. až 18. června 2010 a že nejpozději v roce 2012 bude v New Yorku svolána dvoutýdenní konference za účelem posouzení pokroku dosaženého v provádění akčního programu.
(7)
Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo rovněž dne 2. prosince 2009 rezoluci A/RES/64/51 o problémech vznikajících z hromadění zásob přebytečného konvenčního střeliva, v níž se státy, které tak mohou učinit, vybízejí k tomu, aby v rámci Organizace spojených národů přispěly k vypracování technických pokynů pro řízení zásob konvenčního střeliva, aby se státům pomohlo zlepšit jejich schopnost řídit své národní zásoby a aby se zamezilo růstu nadbytečného konvenčního střeliva,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. S cílem podpořit přípravu hodnotící konference akčního programu k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech, která se bude konat v roce 2012, sleduje Unie tyto cíle:
-
prosazování provádění akčního programu OSN v oblasti ručních palných a lehkých zbraní na celosvětové i regionální úrovni,
-
podpora provádění mezinárodního nástroje pro sledování,
-
podpora vypracování a provádění technických pokynů OSN pro řízení zásob střeliva.
2. K dosažení cílů uvedených v odstavci 1 přijme Unie tato opatření:
-
vypracování podpůrného systému na provádění akčního programu jakožto účinného nástroje pro koordinaci mezinárodního úsilí o provádění akčního programu OSN, a to i podporou poskytovanou neformální skupině zúčastněných států v oblasti ručních palných a lehkých zbraní,
-
uspořádání až osmi dvoudenních regionálních zasedání o urychlení pokroku v provádění akčního programu na úrovni regionu,
-
uspořádání regionálních kurzů odborné přípravy školitelů o mezinárodním nástroji pro sledování pro země západní Afriky a zajištění vybavení a odbornosti v oblasti označování v zemích v tomto regionu, které takovýmto zařízením nedisponují,
-
podpora vypracování technických pokynů OSN pro řízení zásob střeliva,
-
podpora provádění těchto pokynů prostřednictvím regionálních programů odborné přípravy školitelů pro úředníky v oblasti vynucování práva v oblasti afrických Velkých jezer, Latinské Americe a Karibiku,
-
podpora jednotlivým státům, které nezbytně potřebují pomoc při řízení svých zásob střeliva, poskytováním technické, právní a politické pomoci a specializované odborné přípravy.
Podrobný popis těchto opatření je obsažen v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Opatření uvedená v čl. 1 odst. 2 provádí Úřad OSN pro otázky odzbrojení.
3. Úřad OSN pro otázky odzbrojení tyto úkoly plní pod vedením vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s tímto úřadem nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka pro provádění opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 činí 2 150 000 EUR.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie.
3. Komise dohlíží nad řádnou správou výdajů uvedených v odstavci 1. Za tímto účelem uzavře s Úřadem OSN pro otázky odzbrojení finanční dohodu. Tato dohoda stanoví, že úřad zajistí viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise bude usilovat o uzavření finanční dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Komise informuje Radu o veškerých potížích v tomto procesu a o dni uzavření finanční dohody.
Článek 4
Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí vycházející z pravidelných dvouměsíčních zpráv vypracovaných Úřadem OSN pro otázky odzbrojení. Na základě těchto zpráv provádí Rada hodnocení. Komise podává zprávy o finančních aspektech provádění opatření podle čl. 1 odst. 2.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2. Použitelnost tohoto rozhodnutí končí 24 měsíců po dni uzavření finanční dohody podle čl. 3 odst. 3. Použitelnost tohoto rozhodnutí však skončí šest měsíců po dni jeho vstupu v platnost, pokud uvedená finanční dohoda nebude v této lhůtě uzavřena.
V Bruselu dne 18. července 2011.
NEUVOSTON PÄÄTÖS 2011/428/YUTP,
annettu 18 päivänä heinäkuuta 2011,
Yhdistyneiden Kansakuntien aseriisuntatoimiston toimien tukemisesta pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä, torjumista ja poistamista koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien toimintaohjelman toteuttamiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 26 artiklan 2 kohdan ja 31 artiklan 1 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Ad hoc -konferenssiin osallistuneet valtiot hyväksyivät 20 päivänä heinäkuuta 2001 pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä, torjumista ja poistamista koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien toimintaohjelman, jäljempänä ”toimintaohjelma”. Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous hyväksyi 8 päivänä joulukuuta 2005 kansainvälisen välineen, jonka avulla valtiot voivat tunnistaa ja jäljittää nopeasti ja luotettavasti laittomat pienaseet ja kevyet aseet, jäljempänä ”kansainvälinen jäljittämisväline”. Näissä molemmissa kansainvälisissä välineissä todetaan, että valtiot tekevät tarvittaessa yhteistyötä Yhdistyneiden Kansakuntien kanssa tukeakseen niiden tehokasta täytäntöönpanoa.
(2)
Toimintaohjelman toteuttamisen tarkastelua varten joka toinen vuosi järjestettävä valtioiden kokous, joka vuonna 2008 pidettiin kolmannen kerran, totesi loppuraportissaan, että alueelliset lähestymistavat ovat tärkeitä toimintaohjelman toteuttamisessa ja että näin ollen olisi hyödyllistä järjestää alueellisia kokouksia, joita rahoittaisivat kiinnostuneet valtiot sekä ne kansainväliset, alueelliset ja osa-alueelliset järjestöt, jotka siihen kykenevät. Lisäksi loppuraportissa kannustettiin valtioita antamaan tukensa olemassa oleville järjestelyille, jotka tukevat toimintaohjelman täytäntöönpanoa sekä tarpeiden sovittamista yhteen resurssien kanssa ja hyödyntämään niitä kaikin tavoin. Esimerkkinä mainittakoon toimintaohjelman täytäntöönpanoa tukeva järjestelmä.
(3)
Joulukuun 15 ja 16 päivänä 2005 kokoontunut Eurooppa-neuvosto hyväksyi pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laittoman keskittymisen ja kaupan torjumista koskevan EU:n strategian, jäljempänä ”EU:n pienasestrategia”. EU:n pienasestrategiassa mainitaan YK:n toimintaohjelman tukeminen ensimmäisenä kansainvälisen tason painopistealana ja kehotetaan hyväksymään kansainvälinen oikeudellisesti sitova väline pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden jäljittämiseksi ja merkitsemiseksi.
(4)
Kun kansainvälinen jäljittämisväline oli hyväksytty, Euroopan unioni tuki sen täysimääräistä täytäntöönpanoa hyväksymällä ja panemalla täytäntöön 12 päivänä helmikuuta 2008 neuvoston yhteisen toiminnan 2008/113/YUTP, jolla tuetaan kansainvälistä välinettä, jonka avulla valtiot voivat tunnistaa ja jäljittää nopeasti ja luotettavasti laittomat pienaseet ja kevyet aseet (1). Euroopan unionin neuvosto antoi myönteisen arvion mainitun yhteisen toiminnan täytäntöönpanosta.
(5)
Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous hyväksyi 2 päivänä joulukuuta 2009 pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkia osa-alueita koskevan päätöslauselman A/RES/64/50, jossa kannustetaan tekemään kaikenlaisia aloitteita, kuten kansainvälisten, alueellisten ja osa-alueellisten järjestöjen aloitteita, toimintaohjelman toteuttamiseksi menestyksellä ja jossa korostetaan sitä, että kansainvälistä yhteistyötä ja apua koskevat kansainvälisen yhteisön aloitteet ovat edelleen tärkeitä ja täydentävät kansallisia täytäntöönpanotoimia.
(6)
Päätöslauselmassa A/RES/64/50 todetaan myös, että neljäs toimintaohjelman kansallisen, alueellisen ja maailmanlaajuisen toteuttamisen tarkastelua varten joka toinen vuosi järjestettävä valtioiden kokous olisi pidettävä 14-18 päivänä kesäkuuta 2010 New Yorkissa ja että toimintaohjelman toteuttamisen edistymistä tarkasteleva konferenssi kutsutaan koolle New Yorkiin kahden viikon ajaksi viimeistään vuonna 2012.
(7)
Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous hyväksyi 2 päivänä joulukuuta 2009 myös tavanomaisten ampumatarvikkeiden ylijäämävarastojen keskittymisestä aiheutuvia ongelmia koskevan päätöslauselman A/RES/64/51, jossa valtioita kannustetaan mahdollisuuksiensa mukaan edistämään tavanomaisten ampumatarvikkeiden varastojen hallinnointia koskevien teknisten suuntaviivojen laatimista Yhdistyneissä Kansakunnissa, jotta valtioita voitaisiin auttaa parantamaan varastojensa kansallista hallinnointikykyä ja siten ehkäistäisiin tavanomaisten ampumatarvikkeiden ylijäämien kasvua,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Unioni pyrkii seuraaviin tavoitteisiin, joilla tuetaan vuonna 2012 pidettävän pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä, torjumista ja poistamista koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien toimintaohjelman tarkastelukonferenssin valmisteluja:
-
edistetään pienaseita koskevan YK:n toimintaohjelman toteuttamista niin maailmanlaajuisesti kuin alueellisella tasolla,
-
tuetaan kansainvälisen jäljittämisvälineen täytäntöönpanoa,
-
laaditaan ampumatarvikevarastojen hallinnointia koskevat YK:n tekniset suuntaviivat ja tuetaan niiden täytäntöönpanoa.
2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tavoitteiden saavuttamiseksi unioni toteuttaa seuraavat toimenpiteet:
-
kehitetään toimintaohjelman toteuttamista tukevaa järjestelmää, joka on tehokas väline YK:n toimintaohjelman toteuttamiseen tähtäävien kansainvälisten toimien koordinoimisessa, muun muassa antamalla tukea asiasta kiinnostuneiden valtioiden epäviralliselle pienasetyöryhmälle,
-
järjestetään enintään kahdeksan kaksipäiväistä alueellista kokousta toimintaohjelman toteuttamisen edistämiseksi alueellisella tasolla,
-
järjestetään kansainvälistä jäljittämisvälinettä käsitteleviä Länsi-Afrikan maille tarkoitettuja alueellisia kouluttajien koulutuskursseja merkitsemisjärjestelmän ja alan asiantuntemuksen käyttöönottamiseksi niissä alueen maissa, joissa tällainen välineistö puuttuu,
-
tuetaan ampumatarvikevarastojen hallinnointia koskevien YK:n teknisten suuntaviivojen laatimista,
-
tuetaan suuntaviivojen täytäntöönpanoa perustamalla alueellisia kouluttajien koulutusohjelmia lainvalvontaviranomaisille Afrikan Suurten järvien alueella, Latinalaisessa Amerikassa ja Karibian alueella,
-
tuetaan ampumatarvikevarastojen hallinnoinnin alalla kiireellisen avun tarpeessa olevia yksittäisiä valtioita antamalla näille teknistä, oikeudellista ja toimintapoliittista apua sekä erityiskoulutusta.
Yksityiskohtainen kuvaus näistä toimenpiteistä on liitteessä.
2 artikla
1. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ”korkea edustaja”, vastaa tämän päätöksen täytäntöönpanosta.
2. YK:n aseriisuntatoimisto, jäljempänä ”UNODA”, huolehtii edellä 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden toteuttamisesta.
3. UNODA suorittaa tehtävänsä korkean edustajan alaisuudessa. Tätä varten korkea edustaja sopii tarvittavista järjestelyistä UNODAn kanssa.
3 artikla
1. Rahoitusohje 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankkeiden toteuttamiseksi on 2 150 000 euroa.
2. Edellä 1 kohdassa vahvistetulla määrällä rahoitettavien menoja hoidetaan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavien menettelyjen ja sääntöjen mukaisesti.
3. Komissio valvoo 1 kohdassa vahvistetun määrän asianmukaista hoitoa. Tätä varten se tekee UNODAn kanssa rahoitussopimuksen. Rahoitussopimuksessa määrätään, että UNODAn on varmistettava unionin rahoitustuelle sen määrää vastaava näkyvyys.
4. Komissio pyrkii tekemään 3 kohdassa tarkoitetun rahoitussopimuksen mahdollisimman pian tämän päätöksen voimaantulon jälkeen. Se ilmoittaa neuvostolle kyseisessä prosessissa mahdollisesti ilmenevistä vaikeuksista ja rahoitussopimuksen tekopäivästä.
4 artikla
Korkea edustaja tiedottaa neuvostolle tämän päätöksen täytäntöönpanosta UNODAn säännöllisesti joka toinen kuukausi laatimien raporttien perusteella. Raportit ovat perustana neuvoston suorittamalle arvioinnille. Komissio raportoi 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden täytäntöönpanon rahoitusnäkökohdista.
5 artikla
1. Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
2. Tämän päätöksen voimassaolo päättyy 24 kuukauden kuluttua päivästä, jona 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu rahoitussopimus tehdään. Sen voimassaolo päättyy kuitenkin kuuden kuukauden kuluttua sen voimaantulosta, jos rahoitussopimusta ei ole siihen mennessä tehty.
Tehty Brysselissä 18 päivänä heinäkuuta 2011.