NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 791/2010
ze dne 6. září 2010,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na článek 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (2) ze dne 22. března 2006 byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005 (3).
(2)
V souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 2111/2005 přijaly dva členské státy výjimečná opatření, kterými uložily okamžitý zákaz provozování letecké dopravy na svém území a jejichž cílem je řešit nepředvídatelné bezpečnostní problémy.
(3)
V souladu s čl. 6 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 a článkem 2 nařízení Komise (ES) č. 473/2006 (4) ze dne 22. března 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005, požádaly dva členské státy o aktualizaci seznamu dopravců, jimž je zakázáno provozovat leteckou dopravu v Evropské unii.
(4)
Je zřejmé, že další provoz tohoto dopravce představuje vážné bezpečnostní riziko, a naléhavá opatření přijatá dvěma dotyčnými členskými státy toto riziko nevyřešila úplně.
(5)
Komise informovala dotyčné letecké dopravce a uvedla zásadní skutečnosti a úvahy, které budou základem pro rozhodnutí uložit mu zákaz provozování letecké dopravy v Evropské unii.
(6)
Protože jsou pro řešení této situace zapotřebí naléhavá opatření, nemusí Komise v souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 473/2006 dodržet ustanovení čl. 4 odst. 1 uvedeného nařízení. Komise však poskytla dotyčným leteckým dopravcům možnost konzultovat dokumenty poskytnuté členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést Komisi a členům Výboru pro leteckou bezpečnost ústně své stanovisko.
(7)
Příslušný orgán odpovědný za regulační dohled nad danými leteckými dopravci byl rovněž konzultován Komisí i některými členskými státy.
(8)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(9)
Existují ověřené důkazy o závažných bezpečnostních nedostatcích leteckého dopravce Meridian Airways, jenž získal osvědčení v Ghanské republice. Tyto nedostatky zjistily Belgie, Francie, Německo, Nizozemsko a Spojené království při prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu SAFA (5).
(10)
Na jednání s Komisí dne 9. června 2010, jehož se zúčastnili i zástupci příslušných ghanských orgánů spolu se zástupci příslušných orgánů Belgie a Spojeného království, předložil dopravce nápravný akční plán směřující k řešení těchto bezpečnostních nedostatků.
(11)
Spojené království a Belgie sdělily Komisi, že ve smyslu čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 2111/2005 přijaly dne 23. července 2010 (Spojené království) a 27. července 2010 (Belgie) okamžitý zákaz provozování letecké dopravy pro celý letadlový park dopravce Meridian Airways s přihlédnutím ke společným kritériím.
(12)
Dne 29. července 2010 Belgie a Spojené království kromě toho podaly Komisi žádost o aktualizaci seznamu Společenství v souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 a s postupem podle článku 6 nařízení (ES) č. 473/2006 s cílem uložit zákaz provozování letecké dopravy v Evropském unii na celý letadlový park dopravce Meridian Airways.
(13)
Dopravce Meridian Airways neprokázal dostatečnou schopnost odstranit na žádost Belgie bezpečnostní nedostatky, o čemž svědčí jejich přetrvávání. Při prohlídkách na odbavovací ploše prováděných ve Spojeném království v červenci 2010 bylo zjištěno mnoho problémů souvisejících s letovou způsobilostí letadel dopravce Meridian Airways, což rovněž vyvolalo znepokojení ohledně kontroly a řízení bezpečnostních standardů letového provozu uvedeného dopravce. Tyto kontroly přinesly podobný nepříznivý obraz jako prohlídky na odbavovací ploše, které v minulém roce provedly jiné členské státy a které u zmíněného leteckého dopravce odhalily významné systémové bezpečnostní problémy.
(14)
Příslušné orgány Ghanské republiky byly sice ochotné spolupracovat s členskými státy na řešení zjištěných nedostatků, nezabývaly se však dostatečně největšími bezpečnostními nedostatky zjištěnými při prohlídkách SAFA, o čemž svědčí jejich přetrvávání. Na základě oznámení, v němž Komise vyjádřila obavy týkající se bezpečnostních standardů dopravce, však příslušné ghanské orgány dopravci Meridian Airways dne 29. července 2010 pozastavily platnost osvědčení leteckého dopravce.
(15)
Dne 12. srpna 2010 útvary Komise a příslušné orgány Belgie, Německa a Spojeného království poskytly dopravci Meridian Airways slyšení. Tyto konzultace nepřinesly uspokojivé řešení k nápravě zjištěných bezpečnostních nedostatků v dohledné době. Příslušné orgány Ghanské republiky se jednání odmítly zúčastnit.
(16)
Komise vzala v úvahu závazek dopravce pokračovat v plnění nápravného akčního plánu. Pokrok, jehož dopravce dosáhl při provádění nápravného akčního plánu, spolu s dalšími novými skutečnostmi by měl být projednán na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost.
(17)
Na základě společných kritérií se soudí, že letecký dopravce Meridian Airways nesplňuje příslušné bezpečnostní normy. Letecký dopravce by měl podléhat zákazu provozovat veškerou leteckou dopravu a měl by být zařazen do přílohy A.
(18)
Existují ověřené důkazy o závažných bezpečnostních nedostatcích leteckého dopravce Airlift International (GH) Ltd, jenž získal osvědčení v Ghanské republice. Tyto nedostatky zjistilo Spojené království při prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu SAFA (6).
(19)
Příslušné orgány Spojeného království sdělily Komisi, že vzhledem k velkému počtu závažných nedostatků zjištěných při prohlídkách na odbavovací ploše, jakož i nedodržování platného omezení doby letové služby posádkou přijaly dne 29. července 2010 okamžitý zákaz provozování letecké dopravy pro celý letadlový park dopravce Airlift International (GH) Ltd.
(20)
Dále dne 29. července 2010 Spojené království podalo Komisi žádost o aktualizaci seznamu Společenství v souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 a s postupem podle článku 6 nařízení (ES) č. 473/2006 s cílem uložit zákaz provozování letecké dopravy v Evropském unii na celý letadlový park dopravce Airlift International (GH) Ltd.
(21)
Na základě žádosti Spojeného království Komise konzultovala leteckého dopravce a příslušné orgány odpovědné za dohled nad ním. Tyto konzultace nepřinesly ujištění, že zjištěné bezpečnostní nedostatky byly odstraněny a že byl proveden patřičný akční plán, který by zamezil jejich opakování.
(22)
Dne 18. srpna 2010 útvary Komise a příslušné orgány Německa a Spojeného království poskytly dopravci Airlift International (GH) Ltd a příslušným ghanským orgánům slyšení. Letecký dopravce předložil doklady o povolení provozovat čtyři letadla typu DC8-63F (značky 9G-FAB, 9G-TOP, 9G-RAC a 9G-SIM), ovšem značky 9G-FAB a 9G-SIM byly v hangáru. Letecký dopravce vysvětlil bezpečnostní postupy, které používá, nebyl však schopen jasně vysvětlit, proč letadlo 9G-RAC, které opustilo hangár a mělo být použito k letu do Spojeného království, nesplňovalo mezinárodní normy. Letecký dopravce informoval, že v poslední době zlepšil svá opatření v oblasti řízení jakosti a bezpečnosti a v současné době probíhá přezkum jeho postupů řízení bezpečnosti.
(23)
S ohledem na opatření přijatá doposud leteckým dopravcem a na základě společných kritérií se soudí, že letecký dopravce Airlift International (GH) Ltd by měl být zařazen do přílohy B s povolením provozovat leteckou dopravu výlučně s letadlem se značkou 9G-TOP. Komise situaci přezkoumá na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1.
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2.
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 6. září 2010.
KOMISSION ASETUS (EU) N:o 791/2010,
annettu 6 päivänä syyskuuta 2010,
yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevasta yhteisön luettelosta annetun asetuksen (EY) N:o 474/2006 muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevan yhteisön luettelon laatimisesta ja lennon suorittavan lentoliikenteen harjoittajan ilmoittamisesta lentomatkustajille sekä direktiivin 2004/36/EY 9 artiklan kumoamisesta 14 päivänä joulukuuta 2005 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2111/2005 (1) ja erityisesti sen 4 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Maaliskuun 22 päivänä 2006 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 474/2006 (2) vahvistetaan asetuksen (EY) N:o 2111/2005 (3) II luvussa tarkoitettu yhteisön luettelo lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon Euroopan unionissa.
(2)
Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 1 kohdan mukaisesti kaksi jäsenvaltiota toteutti poikkeustoimenpiteitä välittömien toimintakieltojen asettamiseksi alueellaan odottamattomien turvallisuusongelmien vuoksi.
(3)
Nämä kaksi jäsenvaltiota pyysivät Euroopan unionissa toimintakieltoon asetettuja liikenteenharjoittajia koskevan yhteisön luettelon saattamista ajan tasalle asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 3 kohdan ja yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2111/2005 II luvussa tarkoitetun yhteisön luettelon laatimissäännöistä 22 päivänä maaliskuuta 2006 annetun komission asetuksen (EY) N:o 473/2006 (4) 2 artiklan mukaisesti.
(4)
On ilmeistä, että näiden liikenteenharjoittajien liikennöinnin jatkuminen todennäköisesti aiheuttaa vakavan turvallisuusriskin ja että kyseistä riskiä ei ole ratkaistu tyydyttävällä tavalla asianomaisten kahden jäsenvaltion toteuttamin kiireellisin toimenpitein.
(5)
Komissio ilmoitti asianomaisille lentoliikenteen harjoittajille keskeiset tosiseikat ja näkemykset, joita käytetään perusteena päätökselle niiden asettamisesta toimintakieltoon Euroopan unionissa.
(6)
Koska tämän tilanteen ratkaisemiseksi tarvitaan kiireellisiä toimenpiteitä, komission ei tarvitse asetuksen (EY) N:o 473/2006 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti noudattaa mainitun asetuksen 4 artiklan 1 kohdan säännöksiä. Komissio antoi kuitenkin kyseisille lentoliikenteen harjoittajille mahdollisuuden tutustua jäsenvaltioiden antamiin asiakirjoihin, toimittaa kirjallisia huomautuksia ja esittää suullinen kantansa komissiolle ja lentoturvallisuuskomitean jäsenille.
(7)
Komissio ja eräät jäsenvaltiot ovat kuulleet asianomaisten lentoliikenteen harjoittajien valvonnasta vastaavaa toimivaltaista viranomaista.
(8)
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 474/2006 olisi muutettava.
(9)
Ghanan tasavallassa lentotoimintaluvan saaneen Meridian Airwaysin vakavista turvallisuuspuutteista on saatu todennettua näyttöä. Nämä puutteet todettiin Belgian, Ranskan, Saksan, Alankomaiden ja Yhdistyneen kuningaskunnan suorittamissa SAFA-ohjelmaan kuuluvissa asematasotarkastuksissa (5).
(10)
Komission ja kyseisen lentoliikenteen harjoittajan 9 päivänä kesäkuuta 2010 pidetyssä kokouksessa, johon osallistuivat myös Ghanan, Belgian ja Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiset viranomaiset, lentoliikenteen harjoittaja esitti korjaussuunnitelman turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi.
(11)
Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti komissiolle asettaneensa 23 päivänä heinäkuuta 2010 ja Belgia 27 päivänä heinäkuuta 2010 Meridian Airwaysin koko lentokaluston välittömään toimintakieltoon asetuksen (EY) N:o 2111/2005 6 artiklan 1 kohdan nojalla yhteiset perusteet huomioon ottaen.
(12)
Lisäksi Belgia ja Yhdistynyt kuningaskunta toimittivat komissiolle 29 päivänä heinäkuuta 2010 pyynnön saattaa yhteisön luettelo ajan tasalle asetuksen (EY) N:o 2111/2005 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja kuten asetuksen (EY) N:o 473/2006 6 artiklassa säädetään, jotta Meridian Airwaysin koko lentokalusto asetettaisiin toimintakieltoon Euroopan unionissa.
(13)
Jatkuvien turvallisuuspuutteiden perusteella on katsottava, että Meridian Airways on osoittanut kyvyttömyyttä korjata Belgian osoittamat turvallisuuspuutteet. Yhdistyneessä kuningaskunnassa heinäkuussa 2010 tehdyissä asematasotarkastuksissa Meridian Airwaysin ilma-aluksissa havaittiin useita lentokelpoisuuteen liittyviä seikkoja, jotka antoivat aihetta epäillä lentotoimintaa koskevien turvallisuusnormien tarkastamista ja hallinnointia Meridian Airwaysissa. Näiden tarkastusten tulokset vastasivat muiden jäsenvaltioiden viimeisen vuoden aikana tekemiä asematasotarkastuksia, joissa kyseisen lentoliikenteen harjoittajan osalta havaittiin järjestelmällisesti merkittäviä turvallisuuspuutteita.
(14)
Vaikka Ghanan tasavallan toimivaltaiset viranomaiset olivat halukkaita tekemään yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa havaittujen puutteiden korjaamiseksi, ne eivät riittävällä tavalla puuttuneet SAFA-tarkastuksissa todettuihin merkittäviin turvallisuusongelmiin, sillä turvallisuuspuutteet jatkuvat. Ghanan toimivaltaiset viranomaiset peruivat kuitenkin Meridian Airwaysin lentotoimintaluvan 29 päivänä heinäkuuta 2010 sen jälkeen, kun komissio oli ilmoittanut olevansa huolissaan kyseisen liikenteenharjoittajan turvallisuusnormeista.
(15)
Komission yksiköt sekä Belgian, Saksan ja Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiset viranomaiset kuulivat Meridian Airwaysia 12 päivänä elokuuta 2010. Näissä kuulemisissa ei löydetty tyydyttäviä ratkaisuja havaittujen turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi lyhyellä aikavälillä. Ghanan tasavallan toimivaltaiset viranomaiset kieltäytyivät osallistumasta kokoukseen.
(16)
Komissio ottaa huomioon liikenteenharjoittajan sitoumuksen jatkaa korjaussuunnitelmaansa. Seuraavassa lentoturvallisuuskomitean kokouksessa olisi tarkasteltava liikenteenharjoittajan edistystä korjaussuunnitelman täytäntöönpanossa ja mahdollista muuta kehitystä.
(17)
Yhteisten perusteiden nojalla katsotaan, ettei Meridian Airways täytä asiaankuuluvia turvallisuusnormeja. Kyseinen lentoliikenteen harjoittaja olisi asetettava täydelliseen toimintakieltoon ja sisällytettävä liitteeseen A.
(18)
Ghanan tasavallassa lentotoimintaluvan saaneen Airlift International (GH) Ltd:n vakavista turvallisuuspuutteista on saatu todennettua näyttöä. Nämä puutteet todettiin Yhdistyneen kuningaskunnan suorittamassa SAFA-ohjelmaan kuuluvassa asematasotarkastuksessa (6).
(19)
Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat komissiolle asettaneensa 29 päivänä heinäkuuta 2010 Airlift International (GH) Ltd:n koko lentokaluston välittömään toimintakieltoon, koska asematasotarkastuksessa havaittiin useita vakavia ja merkittäviä ongelmia ja koska miehistö ei noudattanut sovellettavia lentoaikarajoituksia.
(20)
Lisäksi Yhdistynyt kuningaskunta toimitti komissiolle 29 päivänä heinäkuuta 2010 pyynnön saattaa yhteisön luettelo ajan tasalle asetuksen (EY) N:o 2111/2005 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja kuten asetuksen (EY) N:o 473/2006 6 artiklassa säädetään, jotta Airlift International (GH) LTd:n koko lentokalusto asetettaisiin toimintakieltoon Euroopan unionissa.
(21)
Yhdistyneen kuningaskunnan pyynnön perusteella komissio kuuli lentoliikenteen harjoittajaa ja sen toiminnan valvonnasta vastaavia toimivaltaisia viranomaisia. Näissä kuulemisissa ei saatu varmuutta siitä, oliko havaitut turvallisuuspuutteet korjattu ja oliko asianmukainen toimintasuunnitelma pantu täytäntöön niiden toistumisen estämiseksi.
(22)
Komission yksiköt sekä Saksan ja Yhdistyneen kuningaskunnan toimivaltaiset viranomaiset kuulivat Airlift International (GH) Ltd:a ja Ghanan toimivaltaisia viranomaisia 18 päivänä elokuuta 2010. Lentoliikenteen harjoittaja esitti asiakirjoja, joiden mukaan sillä on lupa käyttää neljää DC8-63F-tyyppistä ilma-alusta (joiden rekisteritunnukset ovat 9G-FAB, 9G-TOP, 9G-RAC ja 9G-SIM), mutta 9G-FAB ja 9G-SIM ovat varastossa. Lentoliikenteen harjoittaja selvitti noudattamiaan turvallisuusprosesseja, mutta ei kyennyt antamaan selkeää selitystä siihen, miksi ilma-alus 9G-RAC, joka oli otettu varastosta lennon suorittamiseksi Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, ei täyttänyt kansainvälisiä vaatimuksia. Lentoliikenteen harjoittaja totesi, että se oli hiljattain parantanut laatu- ja turvallisuusjohtamisjärjestelyjään ja että se tarkistaa parhaillaan turvallisuudenhallintaprosessejaan.
(23)
Lentoliikenteen harjoittajan tähän mennessä toteuttamat toimet ja yhteiset perusteet huomioon ottaen katsotaan, että Airlift International (GH) Ltd olisi sisällytettävä liitteeseen B ja että se saa harjoittaa lentotoimintaa ainoastaan rekisteritunnuksella 9G-TOP varustetulla ilma-aluksella. Komissio tarkastelee tilannetta uudelleen seuraavassa lentoturvallisuuskomitean kokouksessa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 474/2006 seuraavasti:
1.
Korvataan liite A tämän asetuksen liitteessä A olevalla tekstillä.
2.
Korvataan liite B tämän asetuksen liitteessä B olevalla tekstillä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 6 päivänä syyskuuta 2010.