ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 20. ledna 2011
o odchylce od pravidel původu stanovených v rozhodnutí Rady 2001/822/ES, pokud jde o cukr z Nizozemských Antil
(oznámeno pod číslem K(2011) 140)
(2011/47/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Rady 2001/822/ES ze dne 27. listopadu 2001 o přidružení zámořských zemí a území k Evropskému společenství („rozhodnutí o přidružení zámoří“) (1), a zejména na článek 37 přílohy III uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Příloha III rozhodnutí 2001/822/ES se týká definice pojmu „původní produkty“ a způsobů správní spolupráce. Článek 37 uvedeného rozhodnutí stanoví, že odchylky od těchto pravidel původu mohou být přijaty, jsou-li odůvodněny rozvojem stávajících odvětví nebo vznikem nových v dané zemi nebo na daném území.
(2)
Žádost o prodloužení předchozí odchylky předložená v roce 2009 byla rozhodnutím Komise 2009/699/ES (2) zamítnuta, avšak požadovaná nová odchylka byla udělena pro množství, na něž byly Nizozemským Antilám přiděleny dovozní licence na roky 2009 a 2010.
(3)
Podle čtvrtletních výkazů využitých množství podle rozhodnutí 2009/699/ES, které Nizozemské Antily zaslaly Komisi, je odchylka udělená na 7 000 tun pro rok 2010 v současnosti vyčerpána ve výši zhruba 2 500 tun v tomto roce.
(4)
Dne 24. srpna 2010 požádalo Nizozemsko jménem Nizozemských Antil o novou odchylku od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES na období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013, kdy končí platnost rozhodnutí 2001/822/ES. Ve dnech 8. září a 11. října 2010 zaslaly Nizozemské Antily doplňující informace. Žádost se vztahuje na celkové roční množství 7 000 tun produktů v odvětví cukru, které pocházejí ze třetích zemí a jsou zpracovávány na Nizozemských Antilách pro vývoz do Unie.
(5)
Účelem žádosti o novou odchylku je povolit, aby Nizozemské Antily mohly surový cukr ze třetích zemí aromatizovat, barvit, mlít a zpracovávat na kostky, a přesto mu byl udělen původ v ZZÚ (zámořské země a území). Nizozemské Antily kromě toho žádají, aby na roky 2011, 2012 a 2013 byla roční množství, pro něž lze dočasně povolit kumulaci ze států AKT/EU-ZZÚ podle článku 6 přílohy III rozhodnutí 2001/822/EC, stanovena na 7 000 tun.
(6)
Žádost o novou odchylku se opírá o požadavky na jakost, protože cukr ze států AKT v karibské oblasti nesplňuje kritéria pro výrobu cukru vysoké jakosti určeného pro zákazníky v Unii, a o jeho dostupnost, protože cukru ze států AKT v karibské oblasti je vzhledem ke klimatickým podmínkám neustále nedostatek. Státy AKT navíc stále více vyvážejí svoji produkci cukru přímo do Spojených států amerických a do Unie. V Unii se rovněž nevyrábí surový třtinový cukr, který se používá pro konečný produkt. Bylo by tedy odůvodněné, aby Nizozemské Antily získávaly surový cukr ze sousedních třetích zemí, které nepatří mezi státy AKT, ZZÚ nebo do Unie.
(7)
V doplňujících informacích Nizozemsko uvedlo, že cukrovarnické odvětví na Nizozemských Antilách, které by mělo prospěch z požadované odchylky, usiluje o diverzifikaci výroby prostřednictvím směsí a „biocukru“, které jsou určeny pro zcela odlišné trhy než produkty v odvětví cukru, pro něž je předložena žádost o odchylku. V současné době je diverzifikace ještě nedostatečná a odchylka by sloužila ke shromáždění kapitálu, který je nezbytný pro investice potřebné k další diverzifikaci.
(8)
Požadovaná nová odchylka od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES pro množství 7 000 tun produktů kódů KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 je odůvodněna podle čl. 37 odst. 1, 3 a 7 uvedené přílohy za určitých podmínek, jejichž cílem je nalézt rovnováhu mezi oprávněnými zájmy hospodářských subjektů ZZÚ a cíli vnějšího rozměru společné organizace trhu Unie s cukrem.
(9)
Ve prospěch oprávněných zájmů Nizozemských Antil hovoří, že se odchylka týká produktů, které jsou skutečně zpracovávány, a přidaná hodnota surového cukru představuje nejméně 45 % hodnoty konečného produktu. Odchylka dále přispěje k tomu, aby stávající odvětví mohlo i nadále vyvážet do Unie. Očekává se, že požadovaná odchylka vytvoří potřebný obrat pro financování dalších investic do diverzifikace produktů a činností, aby dotčené odvětví již nemuselo žádat o odchylky tohoto druhu.
(10)
Kromě toho pravidla o kumulaci původu nepředstavují pro cukrovarnické odvětví na Nizozemských Antilách řešení. Ustanovení čl. 6 odst. 4 přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES stanoví lhůty a množstevní omezení, u nichž byla dočasně povolena kumulace původu a které jsou slučitelné s cíli organizace společného trhu Unie se zohledněním oprávněných zájmů hospodářských subjektů ZZÚ. Tato množství jsou postupně snižována až k dosažení nuly tun ke dni 1. ledna 2011.
(11)
Postupné ukončení kumulace ze států AKT/ES-ZZÚ u cukru podle čl. 6 odst. 4 přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES odpovídá záměru Unie zpřísnit zvláštní pravidla původu, pokud jde o cukr, aby se patřičným způsobem zohlednily hospodářské subjekty Unie na trhu s cukrem. Uvedená zásada by se měla použít pro účely stanovení množství, pro něž se uděluje odchylka. Postupné ukončení je též odůvodněno s ohledem na plánované jednání Unie o dohodách o volném obchodu se zeměmi Latinské Ameriky, z nichž Nizozemské Antily obvykle cukr získávají. S ohledem na záměr odvětví na Nizozemských Antilách provést diverzifikaci, která povede k odklonu od cukrovarnické produkce vyžadující odchylku, jako je tato, by se množství podléhající odchylce měla časem úplně zrušit.
(12)
Vzhledem k nízkému využití množství stanovených předchozími odchylkami je vhodné stanovit dvojnásobné množství dosavadního využití jako počáteční množství, které odpovídá schopnosti stávajícího odvětví pokračovat ve vývozu do Unie. V souladu s plánovaným postupným zrušením by se množství v období, na něž se vztahuje žádost, měla postupně snižovat. Toto postupné zrušení by mělo současně umožnit, aby se vytvořil obrat potřebný pro financování dalších investic na Nizozemských Antilách a dotčené cukrovarnické odvětví pobídlo k zamýšlené diverzifikaci.
(13)
Pokud budou splněny určité podmínky ohledně množství, dohledu a doby trvání, měla by být odchylka udělena pro 5 000 tun na rok 2011, pro 3 000 tun na rok 2012 a pro 1 500 tun na rok 2013.
(14)
S výhradou těchto podmínek uvedená odchylka jako taková nezpůsobí vážnou újmu hospodářskému odvětví nebo stávajícímu odvětví v Unii.
(15)
Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (3), stanoví pravidla pro správu celních kvót. Tato pravidla by se měla obdobně použít na správu množství, pro které je dotyčná odchylka udělena.
(16)
Jelikož platnost současné odchylky skončí dne 31. prosince 2010 a o novou odchylku je zažádáno na období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013, měla by se požadovaná odchylka na uvedené období použít ode dne 1. ledna 2011.
(17)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro celní kodex,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES se produkty v odvětví cukru zpracované na Nizozemských Antilách kódů KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 považují za produkty pocházející z Nizozemských Antil, pokud jsou vyrobeny z cukru, který odsud nepochází, v souladu s podmínkami stanovenými v článcích 2, 3 a 4 tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Odchylka stanovená v článku 1 se vztahuje na produkty a množství uvedené v příloze, které jsou v celním prohlášení navrženy k propuštění z Nizozemských Antil do volného oběhu v Unii v období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013.
Článek 3
Články 308a, 308b a 308c nařízení (EHS) č. 2454/93 týkající se správy celních kvót se obdobně použijí pro správu množství uvedeného v příloze.
Článek 4
Celní orgány Nizozemských Antil přijmou opatření nezbytná k provádění množstevních kontrol vývozu produktů uvedených v článku 2.
Veškerá průvodní osvědčení EUR.1, která vydají v souvislosti s uvedenými produkty, musí obsahovat odkaz na toto rozhodnutí.
Příslušné orgány Nizozemských Antil zašlou Komisi čtvrtletní výkaz množství, na která byla podle tohoto rozhodnutí vydána průvodní osvědčení EUR.1, a pořadová čísla uvedených osvědčení.
Článek 5
V kolonce 7 průvodních osvědčení EUR.1 vydaných na základě tohoto rozhodnutí se uvede jeden z těchto údajů:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“,
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“.
Článek 6
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013.
Článek 7
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 20. ledna 2011.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 20 päivänä tammikuuta 2011,
neuvoston päätöksessä 2001/822/EY vahvistetuista alkuperäsäännöistä poikkeamisesta Alankomaiden Antilleilta tuotavan sokerin osalta
(tiedoksiannettu numerolla K(2011) 140)
(2011/47/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta Euroopan yhteisöön (päätös merentakaisten alueiden assosiaatiosta) (1)27 päivänä marraskuuta 2001 tehdyn neuvoston päätöksen 2001/822/EY ja erityisesti sen liitteessä III olevan 37 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Päätöksen 2001/822/EY liite III koskee käsitteen ”alkuperätuotteet” määrittelyä ja hallinnollisen yhteistyön menetelmiä. Sen 37 artiklassa säädetään, että poikkeuksia alkuperäsäännöistä voidaan hyväksyä, jos se on maan tai alueen olemassa olevien elinkeinojen kehittämisen tai uusien elinkeinojen luomisen vuoksi perusteltua.
(2)
Komission päätöksellä 2009/699/EY (2) hylättiin vuonna 2009 esitetty hakemus aiemman poikkeuksen voimassaolon pidentämiseksi, mutta sillä myönnettiin haettu uusi poikkeus määrille, joista Alankomaiden Antilleille oli annettu sokerin tuontitodistukset vuosiksi 2009 ja 2010.
(3)
Alankomaiden Antillien komissiolle toimittamien, päätöksen 2009/699/EY nojalla käytettyjä määriä koskevien neljännesvuosittaisten ilmoitusten mukaan vuodeksi 2010 myönnetystä 7 000 tonnin poikkeusmäärästä on tähän mennessä kulutettu noin 2 500 tonnia kyseisenä vuonna.
(4)
Alankomaat haki 24 päivänä elokuuta 2010 Alankomaiden Antilleiden puolesta uutta poikkeusta päätöksen 2001/822/EY liitteessä III vahvistetuista alkuperäsäännöistä 1 päivän tammikuuta 2011 ja 31 päivän joulukuuta 2013, jolloin päätöksen 2001/822/EY voimassaolo päättyy, väliseksi ajaksi. Alankomaiden Antillit toimitti lisätietoja 8 päivänä syyskuuta 2010 ja 11 päivänä lokakuuta 2010. Hakemus koskee yhteensä 7 000 tonnin vuotuista määrää kolmansista maista peräisin olevia sokerituotteita, jotka jalostetaan Alankomaiden Antilleilla unioniin vientiä varten.
(5)
Uusi poikkeushakemus koskee kolmansista maista tulevan raakasokerin käytön sallimista sen maustamiseksi, värjäämiseksi, jauhamiseksi ja jalostamiseksi Alankomaiden Antilleilla MMA-alkuperää (merentakaiset maat ja alueet) oleviksi sokeripaloiksi. Lisäksi Alankomaiden Antillit pyytää, että vuotuinen määrä, jolle AKT/EU-MMA-kumulaatio voidaan väliaikaisesti hyväksyä päätöksen 2001/822/EY liitteessä III olevan 6 artiklan nojalla, olisi 7 000 tonnia vuosina 2011, 2012 ja 2013.
(6)
Uusi poikkeushakemus perustuu laatuvaatimuksiin, joiden mukaan Karibian alueen AKT-sokeri ei täytä unionin kuluttajille tarkoitetun korkealaatuisen sokerin tuotannon laatuvaatimuksia, ja siihen, että Karibian AKT-sokerin saatavuudessa esiintyy jatkuvasti sääolosuhteista johtuvia katkoksia. Lisäksi AKT-maat vievät yhä enemmän sokerintuotantoaan suoraan Yhdysvaltoihin ja unioniin. Unionissa ei myöskään tuoteta lopputuotteen valmistukseen käytettävää raakaa ruokosokeria. Sen vuoksi olisi perusteltua, että Alankomaiden Antillit hankkii raakasokeria naapurimaista, jotka eivät kuulu AKT-valtioihin, merentakaisiin maihin ja alueisiin eikä unioniin.
(7)
Alankomaat ilmoitti lisätiedoissaan, että Alankomaiden Antillien sokeriteollisuus, johon haettua poikkeusta sovellettaisiin, pyrkii monipuolistamaan toimintaansa ja tuottamaan sekoituksia ja ”biosokeria”, joilla molemmilla on selvästi eri markkinat kuin haetun poikkeuksen kohteena olevilla sokerituotteilla. Tällä hetkellä toiminnan monipuolistaminen on edelleen riittämätöntä, joten poikkeusta tarvittaisiin, jotta monipuolistamisen edellyttämiin investointeihin saataisiin tarvittavaa pääomaa.
(8)
Päätöksen 2001/822/EY liitteessä III vahvistettuja alkuperäsääntöjä koskevaa uutta poikkeushakemusta, joka koskee 7 000:ta tonnia CN-koodeihin 1701 11 90, 1701 99 10 ja 1701 91 00 kuuluvia tuotteita, voidaan perustella mainitun liitteen 37 artiklan 1, 3 ja 7 kohdan mukaan tietyillä edellytyksillä, joilla pyritään tasapainottamaan MMA-toimijoiden oikeutetut edut unionin yhteisen sokerimarkkinajärjestelyn ulkoisen ulottuvuuden kanssa.
(9)
On Alankomaiden Antillien oikeutetun edun mukaista, että poikkeus koskee tuotteita, joihin sisältyy tosiasiallista jalostusta ja joissa raakasokeriin tuleva arvonlisä on vähintään 45 prosenttia valmiin tuotteen arvosta. Lisäksi poikkeuksen myöntämisen ansiosta tuotannonala voisi jatkaa vientiään unioniin. Poikkeushakemuksella uskotaan saatavan vaadittava liikevaihto tuotteiden ja tuotannon monipuolistamiseen tehtävien lisäinvestointien rahoittamiseksi, jotta asianomaisen tuotannonalan ei enää tarvitsisi hakea tällaisia poikkeuksia.
(10)
Alkuperäkumulaatiota koskevat säännöt eivät myöskään tarjoa ratkaisua Alankomaiden Antillien sokeriteollisuudelle. Päätöksen 2001/822/EY liitteessä III olevan 6 artiklan 4 kohdassa vahvistetaan ajanjaksot sekä määrät, joiden rajoissa alkuperäkumulaatio on väliaikaisesti sallittu, jotka ovat unionin yhteisen markkinajärjestelyn tavoitteiden mukaisia ja joissa otetaan asianmukaisesti huomioon MMA-toimijoiden oikeutetut edut. Näitä määriä on alennettu asteittain, ja ne alenevat lopulta nollaan tonniin 1 päivänä tammikuuta 2011.
(11)
Päätöksen 2001/822/EY liitteessä III olevan 6 artiklan 4 kohdassa säädetty sokerin AKT/EY-MMA-kumulaation asteittainen poistaminen osoittaa unionin halukkuutta tehdä sokeria koskevista erityisistä alkuperäsäännöistä rajoittavampia, jotta unionin sokerialan toimijoiden edut otettaisiin asianmukaisella tavalla huomioon. Tätä periaatetta olisi noudatettava määriteltäessä määrät, joille poikkeus myönnetään. Asteittainen poistaminen on perusteltua myös siltä kannalta, että unioni ottaa huomioon neuvoteltavat vapaakauppasopimukset Latinalaisen Amerikan maiden kanssa, joista Alankomaiden Antillit voi tavallisesti hankkia sokerinsa. Kun otetaan huomioon Alankomaiden Antillien tuotannonalan aikomus monipuolistaa toimintaansa pois sokerintuotannosta, joka edellyttää nykyisenkaltaista poikkeusta, poikkeusmääriä olisi alennettava asteittain.
(12)
Koska edellisten poikkeusten alaisia määriä on käytetty vähän, on aiheellista vahvistaa aloitusmäärä kaksi kertaa suuremmaksi kuin nykyinen käyttömäärä, jolloin tuotannonala pystyy jatkamaan vientiään unioniin. Suunnitellun asteittaisen vähentämisen mukaisesti määriä olisi alennettava vähitellen haetun ajanjakson aikana. Tällaisen asteittaisen vähentämisen ansiosta saadaan vaadittava liikevaihto Alankomaiden Antilleilla tehtävien lisäinvestointien rahoittamiseksi ja kannustetaan asianomaista sokeriteollisuutta viemään eteenpäin aiottua tuotannon monipuolistamista.
(13)
Näin ollen olisi tietyin määriin, valvontaan ja kestoon liittyvin edellytyksin myönnettävä 5 000 tonnin suuruinen poikkeus vuodeksi 2011, 3 000 tonnin suuruinen poikkeus vuodeksi 2012 ja 1 500 tonnin suuruinen poikkeus vuodeksi 2013.
(14)
Poikkeus ei aiheuta vakavaa haittaa millekään unionin tuotannonalalle tai vakiintuneelle elinkeinolle, jos kyseisiä edellytyksiä noudatetaan.
(15)
Tietyistä yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 soveltamista koskevista säännöksistä 2 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa komission asetuksessa (ETY) N:o 2454/93 (3) vahvistetaan tariffikiintiöiden hallinnointia koskevat säännöt. Näitä sääntöjä olisi sovellettava soveltuvin osin sen määrän hallinnointiin, jolle kyseinen poikkeus on myönnetty.
(16)
Koska nykyisen poikkeuksen voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 2010 ja uutta poikkeusta on haettu 1 päivän tammikuuta 2011 ja 31 päivän joulukuuta 2013 väliseksi ajaksi, haettua poikkeusta olisi sovellettava 1 päivästä tammikuuta 2011 kyseisen ajanjakson ajan.
(17)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat tullikoodeksikomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Poiketen siitä, mitä päätöksen 2001/822/EY liitteessä III säädetään, Alankomaiden Antilleilla jalostettuja CN-koodeihin 1701 11 90, 1701 99 10 ja 1701 91 00 kuuluvia sokerituotteita pidetään Alankomaiden Antillien alkuperätuotteina, kun ne on valmistettu sokerista, joka ei ole alkuperätuote, tämän päätöksen 2, 3 ja 4 artiklassa säädettyjen edellytysten mukaisesti.
2 artikla
Edellä 1 artiklassa säädettyä poikkeusta sovelletaan liitteessä lueteltuihin tuotteisiin ja määriin, jotka ilmoitetaan luovutettaviksi Alankomaiden Antilleilta vapaaseen liikkeeseen unionissa 1 päivän tammikuuta 2011 ja 31 päivän joulukuuta 2013 välisenä aikana.
3 artikla
Tariffikiintiöiden hallinnointia koskevaa asetuksen (ETY) N:o 2454/93 308 a, 308 b ja 308 c artiklaa sovelletaan soveltuvin osin liitteessä tarkoitetun määrän hallinnointiin.
4 artikla
Alankomaiden Antillien tulliviranomaisten on toteutettava tarvittavat toimenpiteet tehdäkseen 2 artiklassa tarkoitettujen tuotteiden vientimäärien tarkastukset.
Kaikissa niiden kyseisille tuotteille antamissa EUR.1-tavaratodistuksissa on oltava viittaus tähän päätökseen.
Alankomaiden Antillien toimivaltaisten viranomaisten on toimitettava komissiolle neljännesvuosittain ilmoitus määristä, joille on annettu EUR.1-tavaratodistukset tämän päätöksen mukaisesti, ja näiden todistusten sarjanumerot.
5 artikla
Tämän päätöksen nojalla myönnettyjen EUR.1-todistusten 7 kohdassa on oltava jompikumpi seuraavista ilmaisuista:
-
”Derogation - Decision 2011/47/EU”
-
”Dérogation - Décision 2011/47/UE”.
6 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 201131 päivään joulukuuta 2013.
7 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 20 päivänä tammikuuta 2011.