PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 390/2011
ze dne 19. dubna 2011,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na článek 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (2) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace Komisi sdělily také třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo pokud to nebylo možné, prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi a uvedla podstatné skutečnosti a úvahy, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy těmto dopravcům v Unii nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost konzultovat dokumenty poskytnuté členskými státy, předložit písemné připomínky a do deseti pracovních dnů přednést ústně své stanovisko Komisi a Výboru pro leteckou bezpečnost, který byl zřízen nařízením Rady (EHS) č. 3922/91 ze dne 16. prosince 1991 o harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví (3).
(5)
Komise a v konkrétních případech některé členské státy rovněž konzultovaly orgány odpovědné za regulační dohled nad dotčenými leteckými dopravci.
(6)
Výbor pro leteckou bezpečnost vyslechl příspěvky Evropské agentury pro bezpečnost letectví (EASA) a Komise o projektech technické pomoci prováděných v zemích, které spadají do oblasti působnosti nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o žádostech o další technickou pomoc a o spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem vyřešit jakýkoli nesoulad s příslušnými mezinárodními normami.
(7)
Výbor pro leteckou bezpečnost byl rovněž informován o donucovacích opatřeních ze strany EASA a členských států pro zajištění zachování letové způsobilosti a údržby letadel registrovaných v Unii a provozovaných leteckými dopravci, kteří získali osvědčení od úřadů pro civilní letectví třetích zemí.
(8)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl příspěvky agentury EASA o kategorizaci zjištění při provádění prohlídek letadel na odbavovací ploše v rámci programu EU pro posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) a schválil návrhy agentury na novou kategorizaci nedodržování požadavků Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) na jazykové znalosti angličtiny pilotů v zájmu bezodkladného zaručení plného souladu s normami pro jazykové znalosti angličtiny. Podle tohoto návrhu by mělo být nedodržení požadavku na jazykové znalosti angličtiny nedostatkem kategorie 2 v případě, že stát vydávající licenci předložil ICAO akční plán na splnění požadavku. Kromě toho by mělo být nedodržení požadavku na jazykové znalosti angličtiny nedostatkem kategorie 3 v případě, že stát vydávající licenci nepředložil ICAO akční plán nebo pokud oznámil splnění požadavku, aniž by tento požadavek účinně dodržoval. Dále by měla být zaznamenána obecná poznámka (kategorie G) v případě, že dodržení požadavku na jazykové znalosti angličtiny může být formálně doloženo, přestože je vlastní komunikace během prohlídky na odbavovací ploše velmi obtížná z důvodu nedostatečné znalosti angličtiny pilotů. Výbor pro leteckou bezpečnost souhlasil s tím, že se pokusí tyto návrhy uplatňovat harmonizovaným způsobem. EASA se zavázala, že v nejbližší době zveřejní příslušné pokyny.
(9)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž schválil návrh agentury, aby členské státy zřídily funkční vazby s příslušnými poskytovateli letových navigačních služeb s cílem informovat o obtížích v komunikaci s posádkou letadel kvůli nedostatečným znalostem angličtiny pilotů. Výbor pro leteckou bezpečnost dále požádal EASA, aby na příštím zasedání výboru informovala o výsledcích programu SAFA, pokud jde o provádění požadavku na jazykové znalosti angličtiny pilotů a rovněž o provádění navrhované kategorizace.
(10)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(11)
Na základě analýzy informací vyplývajících z prohlídek letadel některých leteckých dopravců Unie na odbavovací ploše v rámci programu SAFA, které provedla Evropská agentura pro bezpečnost letectví, a rovněž na základě inspekcí a auditů určitých oblastí provedených vnitrostátními úřady pro letectví přijaly některé členské státy určitá donucovací opatření. O těchto opatřeních informovaly Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost: Kypr dne 26. listopadu 2010 rozhodl, že pozastaví platnost osvědčení leteckého provozovatele leteckému dopravci Eurocypria Airlines, poté, co tento letecký dopravce ukončil provoz a nemá dostatek finančních prostředků k provozu za bezpečných podmínek; Itálie dne 24. října 2010 rozhodla o pozastavení platnosti licence k letecké dopravě, kterou drží letecký dopravce Livingston, a dne 11. března 2010 o pozastavení platnosti licence leteckého dopravce ItaliAirlines; Litva dne 11. listopadu 2010 rozhodla o zrušení osvědčení leteckého provozovatele leteckého dopravce Star 1 Airlines; po likvidaci leteckého dopravce Blue Line a následném pozastavení jeho provozní licence Francie dne 6. října 2010 rozhodla o pozastavení osvědčení leteckého provozovatele tohoto leteckého dopravce. Kromě toho Francie dne 16. září 2010 rozhodla, že neobnoví osvědčení leteckého provozovatele Strategic Airlines; Řecko v listopadu 2010 rozhodlo o zrušení osvědčení leteckého provozovatele Hellas Jet, v lednu 2011 pozastavilo osvědčení leteckého provozovatele Athens Airways a umístilo Hellenic Imperial Airways pod zvýšený dohled; Švédsko dne 31. prosince 2010 rozhodlo, že neobnoví osvědčení leteckého provozovatele leteckého dopravce Viking Airlines AB, a Spojené království zvýšilo dohled nad leteckými dopravci Jet2.com, Oasis a Titan Airways.
(12)
V návaznosti na přezkum situace některých leteckých dopravců, jimž byla v Portugalsku udělena licence, na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2010 (4) příslušný orgán Portugalska (INAC) informoval o výsledcích posíleného bezpečnostního dohledu nad leteckými dopravci Luzair a White. Pokud jde o Luzair, orgán INAC oznámil, že po změně letadlového parku bylo dne 11. února 2011 osvědčení leteckého provozovatele Luzair pozastaveno. Pokud jde o dopravce White, INAC oznámil, že provedl 29 inspekcí provozu a 5 inspekcí letové způsobilosti, které neodhalily závažné nedostatky. Kromě toho EASA oznámila, že u těchto leteckých dopravců byly v listopadu 2010 provedeny inspekce, které neodhalily závažné nedostatky. V souvislosti s obecnou změnou politiky společnosti byla dvě letadla typu A320 s poznávacími značkami CS-TQO a CS-TQK dne 12. listopadu 2010, resp. 22. února 2011 vyřazena z provozu.
(13)
Na základě analýzy údajů vyplývajících z prohlídky v rámci programu SAFA, kterou provedla agentura EASA, a poté, co byl zaznamenán rostoucí počet některých německých leteckých dopravců, u nichž výsledky prohlídek v rámci programu SAFA svým významem přesáhly podstatná zjištění při jednotlivých prohlídkách, Komise zahájila formální konzultace s příslušnými orgány Německa (Luftfahrtbundesamt -LBA) a dne 10. března 2011 uspořádala zasedání.
(14)
Analýza hlavních příčin výkonnosti těchto leteckých dopravců odhalila obzvláštní slabiny v dohledu nad těmito dopravci, což rovněž přímo doložila normalizační inspekce, kterou ve dnech 26.-29. května 2009 provedla agentura EASA v oblasti provozu a která rovněž poukázala na nedostatečný počet kvalifikovaných pracovníků v LBA, čímž byla ovlivněna schopnost Německa zaručit soustavný dohled a omezena schopnost LBA zvýšit v nezbytných případech úroveň dohledu.
(15)
Na zasedání dne 10. března se jednalo konkrétně o situaci společnosti Bin Air, leteckého dopravce s osvědčením Německa. Tento letecký dopravce se zasedání zúčastnil a v příspěvcích popsal opatření, která přijal s cílem odstranit ověřené bezpečnostní nedostatky zjištěné při prohlídkách v rámci programu SAFA. Příslušné orgány Německa rovněž informovaly Komisi pozastavení osvědčení leteckého provozovatele leteckému dopravci ACH Hamburg GmbH.
(16)
Německo Výboru pro leteckou bezpečnost potvrdilo, že osvědčení leteckého provozovatele ACH Hamburg GmbH zůstává pozastaveno a situace bude přezkoumána v květnu 2011; nedojde-li u tohoto leteckého dopravce k tomuto datu ke zlepšení, bude mu osvědčení leteckého provozovatele zrušeno. Německo rovněž informovalo, že byl posílen dohled nad leteckým dopravcem Bin Air, letadlo typu Cessna C550 s poznávací značkou D-IJJJ bylo vyškrtnuto z osvědčení leteckého provozovatele Advance Air Luftfahrtgesellschaft a orgán LBA posílil dohled nad dalšími leteckými dopravci, u kterých špatné výsledky prohlídek na odbavovací ploše odhalily bezpečnostní nedostatky. Orgán LBA uvedl, že těmto leteckým dopravcům jasně oznámil, že pokud nebudou zaznamenána zlepšení, mohlo by to vést k pozastavení jejich osvědčení leteckého provozovatele.
(17)
Pokud jde o nedostatek kvalifikovaných pracovníků, informovalo Německo Výbor pro leteckou bezpečnost, že v roce 2011 nedojde ke zlepšení situace. Probíhá však posouzení lidských zdrojů orgánu LBA, které by mělo být dokončeno na jaře 2011, a je tedy možné očekávat zlepšení personální situace od roku 2012.
(18)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí úsilí příslušných orgánů Německa vyvinuté při řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků některých leteckých dopravců a rovněž probíhající činnosti zaměřené na řešení nedostatku lidských zdrojů orgánu LBA. Komise však také zdůraznila, aniž jsou dotčeny donucovací pravomoci, které jí byly svěřeny Smlouvou, že budou-li tato opatření na zlepšení výkonnosti leteckých dopravců, jimž bylo osvědčení uděleno v Německu, neúčinná, bude nutné podniknout kroky k zajištění odpovídající kontroly zjištěných bezpečnostních rizik.
(19)
Na základě analýzy údajů vyplývajících z prohlídky v rámci programu SAFA, kterou provedla agentura EASA, a poté, co byl zaznamenán rostoucí počet španělských leteckých dopravců, u nichž výsledky prohlídky v rámci programu SAFA svým významem přesáhly podstatné nedostatky při jednotlivých prohlídkách, Komise zahájila formální konzultace s příslušnými orgány Španělska (AESA) a dne 14. března 2011 uspořádala zasedání.
(20)
Na zasedání se jednalo konkrétně o situaci společnosti Flightline, leteckého dopravce s osvědčením Španělska. Tento letecký dopravce se zasedání zúčastnil a popsal opatření, která přijal s cílem odstranit ověřené bezpečnostní nedostatky zjištěné při prohlídkách SAFA. Kromě toho letecký dopravce podrobně popsal opatření, která přijal po nehodě letadla typu Fairchild Metro 3 s poznávací značkou EC-ITP. Dopravce Flightline vysvětlil, že uzavřel obchodní dohodu se společností Air Lada (letecký dopravce bez osvědčení) na provozování dvou letadel Fairchild Metro 3 s poznávacími značkami EC-GPS a EC-ITP, s nimiž létali piloti společnosti Air Lada. Komise společnosti Flightline připomněla, že totéž letadlo dříve létalo v rámci osvědčení leteckého provozovatele společnosti Eurocontinental, dalšího leteckého dopravce s osvědčením Španělska, a že na základě výsledků prohlídek v rámci programu SAFA a závažných bezpečnostních incidentů při provozu těchto letadel orgán AESA pozastavil platnost osvědčení leteckého provozovatele společnosti Eurocontinental.
(21)
Společnost Flightline uvedla, že provedla veškerý požadovaný přeškolovací výcvik pilotů a kontroly kvality provozu letadla na ostrově Isle of Man. Komise požádala o další podrobnosti o nápravném akčním plánu leteckého dopravce a o kopie zpráv o interním auditu provozu letadla Fairchild Metro 3. Po obdržení informací Komise dne 22. března vyzvala leteckého dopravce Flightline, aby Výboru pro leteckou bezpečnost předložil vyjádření.
(22)
Na zasedání dne 14. března 2011 orgán AESA informoval Komisi, že se rozhodl omezit osvědčení leteckého provozovatele společnosti Flightline, aby zabránil provozu letadel Fairchild Metro 3, a že zahájil postup k pozastavení osvědčení leteckého provozovatele.
(23)
Komise vyzvala orgán AESA, aby důkladněji objasnil donucovací opatření týkající se čtyř dalších leteckých dopravců s osvědčením Španělska, kteří podle agentury EASA dosáhli špatných výsledků při prohlídkách v rámci programu SAFA. AESA následně dne 28. března 2011 informovala Komisi, že po nedávných auditech společností Air Taxi and Charter International a Zorex byly zjištěny závažné bezpečnostní nesrovnalosti, a proto bylo zahájeno řízení o pozastavení osvědčení leteckého provozovatele obou leteckých dopravců. Pokud jde o leteckého dopravce Jetnova, orgán AESA očekává reakci leteckého dopravce na konkrétní nedostatky zjištěné tímto orgánem, a pokud tato odpověď nebude dostačující, AESA zahájí řízení o pozastavení. Co se týká leteckých dopravců Aeronova, Tag Aviation a Alba Star, pokračuje AESA v dohledu, avšak v současné době nepovažuje konkrétní regulační opatření za nezbytná. Výbor pro leteckou bezpečnost vyslechl leteckého dopravce Flightline dne 5. dubna 2011. Výbor byl informován, že letecký dopravce zavedl revidované postupy k posílení provozní kontroly letů Flightline, zejména letů provozovaných mimo jeho základnu, změnil provozní příručku tak, aby zahrnovala pokyny o používání náhradních letišť, pozměnil školící program k rozšíření znalostí pilotů týkajících se provozních postupů a revidoval výběrová řízení na piloty.
(24)
Španělsko informovalo Výbor pro leteckou bezpečnost, že na základě nesrovnalostí zjištěných během inspekcí dopravce Flightline zahájil orgán AESA dne 14. března 2011 řízení o pozastavení osvědčení leteckého provozovatele Flightline a zavedl preventivní opatření k řešení bezprostředních bezpečnostních problémů. Orgán AESA potvrdil, že dopravce Flightline následně přijal opatření k řešení bezprostředních bezpečnostních problémů a rovněž předložil nápravný akční plán, který AESA právě posuzuje.
(25)
Vzhledem ke krokům učiněným příslušnými orgány Španělska při řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků společnosti Flightline a dalších španělských leteckých dopravců se soudí, že v této fázi není zapotřebí žádných dalších opatření. Komise však zdůraznila, že budou-li tato opatření na zlepšení výkonnosti leteckých dopravců, jimž bylo uděleno osvědčení ve Španělsku, neúčinná, bude nutné podniknout kroky k zajištění odpovídající kontroly zjištěných bezpečnostních rizik. Mezitím bude Komise ve spolupráci s agenturou EASA nadále monitorovat úroveň bezpečnosti španělských leteckých dopravců.
(26)
INAVIC informoval o dalším pokroku v řešení přetrvávajících nedostatků zjištěných organizací ICAO během její mise na místě vykonané v lednu 2010. INAVIC zejména pokračuje v aktualizaci angolských předpisů v oblasti letecké bezpečnosti v souladu s posledními změnami norem ICAO, dále posílil svou kapacitu, pokročil ve vydávání nových osvědčení leteckým dopravcům v souladu s těmito normami a dále konsoliduje svůj program dohledu.
(27)
Pokud jde o dohled nad společností TAAG Angolan Airlines, INAVIC potvrdil informace, které byly Komisi předloženy dne 3. března 2011: dvě letadla B777 provozovaná společností TAAG byla v prosinci 2010 účastníky dvou závažných nehod v Portugalsku a Angole, přičemž poškozen nebyl pouze motor. Podle předběžných výsledků šetření provedeného příslušnými orgány Portugalska se v této fázi zdálo, že jak letecký dopravce, tak příslušné orgány přijali nezbytná opatření s cílem odstranit příčiny zjištěné ve vztahu k výrobci a zabránit jejich opakovanému vzniku. Provoz je nyní obnoven včetně provozu do EU, a to za posíleného programu dohledu ve spolupráci s výrobcem.
(28)
INAVIC informoval, že během procesu vydávání nových osvědčení odhalila dohledová činnost u některých leteckých dopravců bezpečnostní problémy a případy porušení platných bezpečnostních předpisů, na něž INAVIC reagoval příslušnými donucovacími opatřeními. U šesti leteckých dopravců bylo zjištěno, že nedodržují angolské předpisy v oblasti letecké bezpečnosti: AIR GEMINI, SERVISAIR, ALADA, RUI & CONCEICAO, PHA a SAL. INAVIC zejména předložil důkazy, že skončila platnost jejich osvědčení leteckého provozovatele, že nebyla obnovena nebo že byla zrušena. Z toho důvodu by na základě společných kritérií měli být uvedení dopravci vyjmuti z přílohy A.
(29)
INAVIC rovněž uvedl, že dvěma leteckým dopravcům, společnostem ANGOLA AIR SERVICES a GIRA GLOBO, byla pozastavena platnost osvědčení leteckého provozovatele. Dokud nebudou předloženy důkazy o technické kapacitě k úspěšnému dokončení procesu vydávání nových osvědčení do 15. dubna 2011, na základě společných kritérií se soudí, že by tito dopravci měli zůstat v příloze A.
(30)
INAVIC uvedl, že v souladu s angolskými předpisy v oblasti letecké bezpečnosti vydal nová osvědčení pěti leteckým dopravcům: společnosti SONAIR Air Services v prosinci 2010, společnosti AIR26 dne 31. ledna 2011, společnostem HELI-MALONGO Aviation Services of Angola, AEROJET, AIRJET a HELIANG dne 15. února 2011. Dosud však nejsou k dispozici žádné ověřené důkazy o tom, že byla před vydáním těchto nových osvědčení leteckého provozovatele provedena dostatečná šetření, ani o tom, že byly účinně vyřešeny závažné bezpečnostní problémy zjištěné organizací ICAO v souvislosti s osvědčováním leteckých dopravců v Angole. Z toho důvodu se na základě společných kritérií soudí, že by uvedení dopravci měli zůstat v příloze A.
(31)
INAVIC dále uvedl, že udělil osvědčení jednomu novému leteckému dopravci: společnosti FLY540, a to dne 31. ledna 2011. Dosud však nejsou k dispozici žádné ověřené důkazy o tom, že byla před vydáním těchto nových osvědčení leteckého provozovatele provedena dostatečná šetření, ani o tom, že byly účinně vyřešeny závažné bezpečnostní problémy zjištěné organizací ICAO v souvislosti s osvědčováním leteckých dopravců v Angole. Z toho důvodu se na základě společných kritérií soudí, že by uvedení dopravci měli být zařazeni do přílohy A.
(32)
INAVIC rovněž oznámil, že čtyři letečtí dopravci jsou dosud v procesu vydávání nových osvědčení: jde o společnosti DIEXIM, AIRNAVE, GUICANGO a MAVEWA. Proces vydávání nového osvědčení, který měl být podle očekávání ukončen do konce roku 2010, byl prodloužen do 15. dubna 2011 a INAVIC prohlásil, že uvedení letečtí dopravci do tohoto data ukončí provoz, jestliže jim do té doby nebude vydáno nové osvědčení v souladu s angolskými předpisy v oblasti letecké bezpečnosti. Do dokončení tohoto procesu se na základě společných kritérií soudí, že by tito dopravci a ostatní letečtí dopravci podléhající regulační odpovědnosti INAVIC měli zůstat v příloze A.
(33)
Komise vyzývá INAVIC, aby dokončil proces vydávání nového osvědčení angolským leteckým dopravcům s rozhodností a po pečlivém zvážení potenciálních bezpečnostních nedostatků zjištěných v rámci tohoto procesu. Komise rovněž podněcuje INAVIC k plné spolupráci s Mezinárodní organizací pro civilní letectví, aby byl potvrzen pokrok při provádění jeho nápravného akčního plánu, a to včetně misí na místě (koordinační a validační mise ICAO, ICVM), bude-li to možné a vhodné.
(34)
V návaznosti na svoji poslední zprávu o situaci v Kambodžském království (5) příslušné orgány Kambodže (SSCA) informovaly, že donucovací opatření přijatá s cílem odstranit nedostatky zjištěné v průběhu auditů organizace ICAO vedly k tomu, že byla zrušena všechna osvědčení leteckého provozovatele, která byla vydána leteckým dopravcům s licencí Kambodžského království v době auditu ICAO.
(35)
Zejména potvrdily, že dne 10. října 2010 bylo zrušeno osvědčení leteckého provozovatele společnosti Siem Reap International Airways. Na základě společných kritérií se soudí, že by tento letecký dopravce měl být vyjmut z přílohy A.
(36)
Agentura EASA podala zprávu o misi technické pomoci, která se uskutečnila v lednu 2011 a měla podpořit budování kapacity příslušných orgánů Kambodžského království. Agentura EASA potvrdila, že kambodžské orgány učinily při odstraňování nedostatků zjištěných organizací ICAO mimořádný pokrok. Zejména naprosto restrukturalizovaly právní předpisy v oblasti letectví a interní postupy pro počáteční a trvalý dohled nad podniky, čímž je připravena cesta k provádění dohledu v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami. Komise uznává, že orgán SSCA vyvinul značné úsilí, aby vyhověl mezinárodním bezpečnostním normám, a rovněž uznává význam donucovacích opatření, která byla v tomto ohledu přijata.
(37)
Všichni letečtí dopravci s osvědčením Demokratické republiky Kongo podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství a byli zařazeni na seznam v příloze A. Existují ověřené důkazy, že příslušné orgány Demokratické republiky Kongo vydaly dne 7. ledna 2011 licenci k provozování letecké dopravy leteckému dopravci Korongo Airlines.
(38)
Komise zahájila konzultace s příslušnými orgány Demokratické republiky Kongo, aby získala objasnění situace tohoto leteckého dopravce a podmínek dohledu nad ním. Příslušné orgány Demokratické republiky Kongo však žádnou odpověď neposkytly.
(39)
Jelikož neexistují žádné důkazy o tom, že by se změnila schopnost příslušných orgánů Demokratické republiky Kongo zaručit dohled nad leteckými dopravci s licencí tohoto státu v souladu s platnými bezpečnostními normami, na základě společných kritérií se soudí, že by společnost Korongo Airlines měla být doplněna do přílohy A.
(40)
Existují ověřené důkazy o různých závažných nedostatcích zjištěných při kontrolách letadel některých leteckých provozovatelů registrovaných v Gruzii, které byly provedeny na odbavovací ploše v rámci programu SAFA (6). Příslušné orgány Gruzie (sdružení dopravní správy - UTA) předložily informace týkající se donucovacích opatření přijatých s ohledem na osvědčení leteckého provozovatele uvedených leteckých dopravců i dalších dopravců. Podle těchto informací byla zrušena tato osvědčení leteckého provozovatele: osvědčení LTD Eurex Airline a JSC Tam Air zrušena 24. listopadu 2010, osvědčení LTD Sky Way a LTD Sakaviaservice zrušena 29. listopadu 2010, osvědčení LTD Jav Avia zrušeno 18. ledna 2011, osvědčení LTD Carre Aviation Georgia zrušeno 8. února 2011, osvědčení LTD Air Batumi zrušeno 17. března 2011 a LTD Air Iberia zrušeno 4. dubna 2011. Platnost osvědčení leteckého provozovatele společnosti LTD Sun Way skončila dne 3. února 2011 a nebyla obnovena.
(41)
Existují ověřené důkazy o haváriích a nehodách několika gruzínských leteckých dopravců. Patří sem nehoda letadla typu Iljušin 76TD s poznávací značkou 4L-GNI provozovaného společností Sun Way, která se stala v Karáčí v Pákistánu dne 28. listopadu 2010, a nedávná nehoda letadla typu Canadair CL 600 s poznávací značkou L-GAE provozovaného společností Georgian Airways, která se stala v Kinshase v Demokratické republice Kongo dne 4. dubna 2011. Existují také důkazy o nedodržování bezpečnostních požadavků týkající se letadel registrovaných v Gruzii a dovezených ze zemí, jejichž letečtí dopravci podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii.
(42)
S ohledem na výše uvedený důkazní materiál se Komise dne 22. března 2011 setkala s příslušnými orgány Gruzie. Sdružení UTA předložilo dne 22., 25., 28. a 29. března 2011 další dokumentaci. Z této dokumentace vyplývá, že dne 15. dubna 2011 má být zřízena nová nezávislá agentura pro civilní letectví a že řada letadel byla vyřazena z rejstříku (7) v důsledku revize „Předpisů pro státní registraci a vydávání osvědčení o letecké způsobilosti gruzínským civilním letadlům“, které vstoupily v platnost dne 1. ledna 2011.
(43)
Sdružení UTA dne 5. dubna 2011 ústně předneslo své stanovisko Výboru pro leteckou bezpečnost. Sdružení UTA během slyšení potvrdilo, že byla zrušena řada osvědčení leteckého provozovatele a že ze státního rejstříku bylo vyjmuto dvacet devět ze sedmdesáti devíti letadel. Sdružení UTA dále informovalo o nápravných opatřeních provedených v důsledku auditu USOAP ICAO uskutečněného v roce 2007 a předložilo reformní program, který zahrnuje harmonizaci předpisů v oblasti letectví s acquis EU, jež vyplývá z dohody o společném leteckém prostoru. Toto úsilí podporují různé iniciativy, jako je twinningový program a technická pomoc sdružení UTA v rámci programu TRACECA (dopravní koridor Evropa-Kavkaz-Asie).
(44)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí pokrok učiněný sdružením UTA, jeho ochotu poskytnout transparentní informace a úzce spolupracovat s cílem odstranit nedostatky a rovněž skutečnost, že se v nejbližší době plánují další reformy. Komise bude nadále úzce spolupracovat s příslušnými orgány Gruzie v jejich úsilí o modernizaci bezpečnostního systému civilního letectví.
(45)
Členské státy zajistí, aby prohlídky na odbavovací ploše prováděné u letadel leteckých provozovatelů registrovaných v Gruzii s cílem ověřit účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem byly posíleny v souladu s nařízením Komise (ES) č. 351/2008 (8) tak, aby na jejich základě mohl být tento případ během příštího zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost opětovně posouzen.
(46)
V návaznosti na nařízení (EU) č. 590/2010 (9) Komise aktivně pokračovala v konzultacích s příslušnými orgány Indonésie ve věci opatření, která tyto orgány přijaly, aby zvýšily leteckou bezpečnost v Indonésii a zaručily soulad s platnými bezpečnostními normami.
(47)
Příslušný orgán Indonésie (DGCA) se dne 11. března 2011 zúčastnil videokonference s Komisí a informoval ji o tom, že všem leteckým dopravcům, jimž bylo v Indonésii uděleno osvědčení, bylo až na společnost Wing Air osvědčení opětovně vydáno. DGCA rovněž informoval o tom, že pouze 9 % letadlového parku, který je v Indonésii v provozu, dosud nebylo vybaveno požadovaným vybavením organizace ICAO, že DGCA udělil výjimku, kterou povoluje provoz až do konce roku 2011, a že letadla, která vybavením nebudou vybavena ani po tomto datu, budou vyřazena z provozu.
(48)
Výbor pro leteckou bezpečnost bere tento vývoj na vědomí a podporuje příslušné orgány Indonésie v pokračujícím úsilí o rozšíření dohledu nad leteckými dopravci, kteří podléhají jejich regulační odpovědnosti.
(49)
DGCA požádal o to, aby byli z přílohy odstraněni letečtí dopravci přepravující pouze náklad, konkrétně Cardig Air, Republic Express, Asia Link a Air Maleo, a poskytl doložené důkazy, z nichž je zřejmé, že provoz těchto leteckých dopravců se omezoval pouze na náklad a vylučoval přepravu cestujících a že tyto orgány přijaly příslušná donucovací opatření, aby omezily jejich osvědčení leteckého provozovatele s cílem vyloučit letecký provoz do Evropské unie a z ní.
(50)
Z toho důvodu se na základě společných kritérií soudí, že by indonéští letečtí dopravci Cardig Air, Republic Express, Asia Link a Air Maleo měli být vyjmuti z přílohy A.
(51)
Poté, co analýza výsledků prohlídek na odbavovací ploše, které agentura EASA provedla u letadel, jež od roku 2008 provozuje na linkách do EU letecký dopravce Sun D’Or, jemuž bylo uděleno osvědčení v Izraeli, odhalila opakované závažné případy nesouladu s mezinárodními bezpečnostními normami, Komise zahájila formální konzultace s příslušnými orgány Izraele a dne 16. března 2010 vyslechla leteckého dopravce. Při konzultacích bylo zjištěno, že letecký dopravce není příslušnými orgány Izraele řádně osvědčen, neboť je držitelem osvědčení leteckého provozovatele navzdory tomu, že nebyl schopen prokázat, že zaručuje bezpečný provoz letadel způsobilých k letu, za něž odpovídá (údržba a kontrola provozu mimo společnost). Kromě toho nebyla společnost schopna prokázat, že zavedla odpovídající nápravná opatření, aby zajistila udržitelná řešení různých problémů, které vyvstaly během prohlídek na odbavovací ploše v rámci programu SAFA. Na základě konzultací tudíž nebylo možné zjistit, že dopravce splňuje příslušné bezpečnostní normy.
(52)
Po konzultacích s Komisí a Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví a dalších konzultacích s leteckým dopravcem rozhodly příslušné orgány Izraele zrušit osvědčení leteckého dopravce Sun D’Or s účinkem od 1. dubna 2011. V důsledku jejich rozhodnutí byla všechna letadla převedena do osvědčení leteckého provozovatele jiného izraelského leteckého dopravce a společnost Sun D’Or vykonávala pouze činnost prodejce letenek.
(53)
Příslušné orgány Izraele byly vyzvány, aby Výboru pro leteckou bezpečnost přednesly stanoviska, pokud jde o dohled nad tímto leteckým dopravcem, což učinily dne 6. dubna 2011. Během slyšení uvedly, že společnosti Sun D’Or nebude vydáno nové osvědčení. Příslušné orgány Izraele během slyšení rovněž informovaly o svém úsilí o rozšíření své schopnosti dohledu a o modernizaci bezpečnostního systému Izraele.
(54)
Z toho důvodu se na základě společných kritérií soudí, že není zapotřebí žádných dalších opatření.
(55)
Poté, co analýza výsledků prohlídek na odbavovací ploše, které agentura EASA provedla u letadel, jež od roku 2008 provozuje na linkách do EU letecký dopravce Israir, jemuž bylo uděleno osvědčení v Izraeli, odhalila opakované závažné případy nesouladu s mezinárodními bezpečnostními normami, Komise zahájila formální konzultace s příslušnými orgány Izraele a dne 16. března 2010 vyslechla leteckého dopravce. Při konzultacích vyšlo najevo, že letecký dopravce zavedl řadu strukturálních opatření, která mají zaručit, aby udržitelným způsobem splňoval příslušné bezpečnostní normy. Letecký dopravce vyměnil vedení (vedoucí pracovníky), aby na základě systému řízení bezpečnosti účinně zavedl bezpečnostní politiku. Ze svého letadlového parku vyřadil 3 letadla typu Airbus A-320 (s poznávacími značkami 4X-ABH, 4X-ABD a 4X-ABF), u nichž došlo k většině závažných problémů zjištěných během prohlídek na odbavovací ploše v rámci programu SAFA. Rovněž zesílil odbornou přípravu kvalifikovaných pracovníků, aby zaručil, že jsou řádně prováděny předletové prohlídky; přezkoumal vnitřní provozní postupy a zavedl nový systém zabezpečení kvality spolu se systémem auditu zabezpečení kvality; zcela přepracoval pokyny k pozemnímu provozu a pokyny k údržbě a zavedl moderní pokyny pro středisko kontroly provozu.
(56)
S ohledem na tyto změny a na stanovisko příslušných orgánů Izraele předložené Výboru pro leteckou bezpečnost dne 6. dubna 2011 se soudí, že letecký dopravce je schopen soustavně zlepšovat svoji výkonnost. Členské státy budou nadále ověřovat, zda dopravce Israir účinně dodržuje příslušné bezpečnostní normy, a to stanovením priorit pro prohlídky na odbavovací ploše, které mají být u letadel tohoto dopravce provedeny podle nařízení (ES) č. 351/2008.
(57)
Příslušné orgány Kazachstánu informovaly Komisi, že pokračují v provádění ambiciózní reformy leteckého odvětví, která byla zahájena v roce 2009 s cílem posílit leteckou bezpečnost. Poté, co byl v červenci 2010 přijat nový zákon o civilním letectví, je nyní připravováno více než 100 konkrétních leteckých předpisů a většina z nich již byla přijata. Příslušné orgány rovněž dosáhly pokroku při budování svých kapacit náborem dalších kvalifikovaných inspektorů a tento nábor bude v následujících měsících pokračovat.
(58)
Příslušné orgány Kazachstánu informovaly o tom, že i nadále přijímají donucovací opatření. Zejména sdělily, že zrušily osvědčení leteckého provozovatele těchto leteckých dopravců: Air Flamingo; Almaty Aviation; Atyrau Aye Zholy; Arkhabay; Asia Continental Avialines; Centr Pankh; Kazavia National Airlines; Kokhshetau Airlines, Orlan 2000; Zherzu Avia.
(59)
Příslušné orgány Kazachstánu uvedly a poskytly důkazy o tom, že tito letečtí dopravci již nevykonávají komerční leteckou dopravu a nejsou dále držiteli platného osvědčení leteckého provozovatele. Proto se už nepovažují za letecké dopravce ve smyslu čl. 2 písm. a) nařízení (ES) č. 2111/2005. Vzhledem k těmto zjištěním se na základě společných kritérií soudí, že by těchto deset leteckých dopravců mělo být vyjmuto ze seznamu v příloze A.
(60)
Příslušné orgány Kazachstánu rovněž sdělily, že znovu zvážily případ leteckého dopravce KazAirWest, jemuž bylo dříve osvědčené leteckého provozovatele zrušeno, a vydaly tomuto leteckému dopravci nové osvědčené leteckého provozovatele. Na základě společných kritérií se soudí, že by tento letecký dopravce měl zůstat v příloze A.
(61)
Komise podporuje ambiciózní reformu systému civilního letectví, kterou uskutečnily orgány Kazachstánu, a vyzývá tyto orgány, aby svá úsilí i nadále zaměřily na plnění nápravného akčního plánu dohodnutého s ICAO a aby se přednostně soustředily na nevyřešené vážné bezpečnostní problémy a vydání nových osvědčení všem provozovatelům, za něž nesou odpovědnost. Komise je mezitím ochotna zorganizovat za pomoci Evropské agentury pro bezpečnost letectví a s podporou členských států posouzení na místě, aby ověřila pokrok, jehož bylo při provádění akčního plánu dosaženo.
(62)
Příslušné orgány Kyrgyzstánu informovaly o tom, že čtyřem leteckým dopravcům, konkrétně společnostem Golden Rules Airlines (GRS), Max Avia (MAI), Tenir Airlines (TEB) a Sky Gate International (SGD) byla v letech 2009 a 2010 zrušena osvědčení leteckého provozovatele a organizace ICAO zrušila jejich identifikační kódy ICAO. Z toho důvodu se na základě společných kritérií soudí, že by uvedení dopravci měli být vyjmuti z přílohy A.
(63)
Příslušné orgány Kyrgyzstánu rovněž informovaly o tom, že uplynula platnost osvědčení leteckého provozovatele tří dalších leteckých dopravců, společností Itek Air, Trast Aero a Asian Air, o této skutečnosti však nepředložily žádné důkazy. Na základě společných kritérií se proto soudí, že tito letečtí dopravci by měli zůstat v příloze A.
(64)
Vzhledem k tomu, že Komisi dosud nebyly sděleny žádné důkazy o tom, že ostatní letečtí dopravci, jimž bylo v Kyrgyzstánu uděleno osvědčení, a orgány, které jsou odpovědné za regulační dohled nad těmito leteckými dopravci, v plném rozsahu provedly odpovídající nápravná opatření, se na základě společných kritérií soudí, že by uvedení dopravci měli zůstat v příloze A.
(65)
Komise příslušné orgány Kyrgyzstánu podporuje, aby pokračovaly v úsilí o vyřešení všech neshod zjištěných během auditu provedeného organizací ICAO v dubnu 2009 v rámci všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (USOAP). Jakmile provádění akčního plánu předloženého organizaci ICAO dostatečně pokročí, je Evropská komise spolu s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví a s podporou členských států připravena uskutečnit posouzení situace na místě. Cílem této návštěvy bude ověřit, jak příslušné orgány a podniky spadající pod jejich dohled plní příslušné bezpečnostní požadavky.
(66)
Existují důkazy o četných bezpečnostních nedostatcích u společnosti Air Madagascar, které bylo uděleno osvědčení na Madagaskaru. Tyto nedostatky zjistily příslušné orgány ve Francii při prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu SAFA. Výsledky týkající se letadla B-767 jsou výrazně horší než v případě ostatních letadel tohoto leteckého dopravce. Počet problémů zjištěných při každé prohlídce v rámci programu SAFA, opakující se bezpečnostní nedostatky a skutečnost, že situace se od roku 2010 zhoršuje, jsou příčinou vážných obav o bezpečnost.
(67)
Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) provedla v únoru 2008 všeobecný audit dohledu nad bezpečností provozu a ohlásila mnoho vážných nedostatků, pokud jde o schopnost madagaskarských orgánů pro civilní letectví plnit povinnosti spojené s dohledem nad leteckou bezpečností.
(68)
Komise s ohledem na prohlídky v rámci programu SAFA a výsledky zprávy organizace ICAO o auditu zahájila dne 28. února 2011 formální konzultaci s příslušnými orgány Madagaskaru, při níž vyjádřila vážné obavy o bezpečnost provozu dopravce Air Madagascar a vyzvala dopravce a příslušné orgány, které za něj odpovídají, aby v souladu s článkem 7 nařízení (ES) č. 2111/2005 přijaly opatření k reakci na zjištění organizace ICAO a k uspokojivému odstranění bezpečnostních nedostatků zjištěných při prohlídkách v rámci programu SAFA.
(69)
Dne 16. března 2011 se Komise sešla s madagaskarskými orgány pro civilní letectví a zástupci společnosti Air Madagascar, aby získala záruky, že orgány i společnost přijaly opatření k odstranění bezpečnostních nedostatků, které byly zjištěny během prohlídek v rámci programu SAFA, nebo že byla alespoň přijata vhodná opatření ke zmírnění zjištěných bezpečnostních rizik. Na základě informací poskytnutých na tomto setkání bohužel nebylo možné prokázat, že společnost provedla ucelenou analýzu hlavních příčin bezpečnostních nedostatků a důsledný nápravný a preventivní akční plán ani že orgány provádějí vhodný programu dohledu nad bezpečností. Proto byly madagaskarské orgány pro civilní letectví a provozovatel Air Madagascar vyzvány, aby situaci objasnily na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v dubnu 2011.
(70)
Výbor pro leteckou bezpečnost dne 5. dubna 2011 vyslechl společnost Air Madagascar a příslušné orgány Madagaskaru. Air Madagascar předložil další rozšířený nápravný a preventivní akční plán založený na důsledné ucelené analýze hlavních příčin, avšak nedokázal podat důkazy, že tato opatření již přinesla výsledky.
(71)
Výbor uvítal pozitivní kroky leteckého dopravce, avšak vyjádřil obavy týkající se přetrvávajících závažných nedostatků v oblasti zachování letecké způsobilosti všech letadel provozovaných společností Air Madagascar. Letecký dopravce akceptoval nedostatky týkající se jeho letadla typu Boeing B-767. Uvedl, že považuje stávající opatření za dostatečná ke zmírnění bezpečnostních rizik pro zbytek jeho letadlového parku z důvodu nižší četnosti letů a/nebo stáří těchto letadel.
(72)
Výbor uznal úsilí vynaložené leteckým dopravcem k nalezení udržitelných řešení v reakci na bezpečnostní nedostatky odhalené při prohlídkách v rámci programu SAFA a vyzval příslušné orgány Madagaskaru, aby posílily dohled s cílem zajistit účinné bezodkladné provádění nápravného a preventivního akčního plánu provozovatele.
(73)
Vzhledem k četným a opakovaným bezpečnostním nedostatkům zjištěným při prohlídkách letadel typu Boeing B-767 provozovaných společností Air Madagascar na odbavovací ploše a k nedostačující schopnosti společnosti provést k tomuto dni důsledný nápravný a preventivní akční plán, jakož i k tomu, že příslušné orgány Madagaskaru nedostatečně provádějí odpovídající bezpečnostní dohled nad provozem tohoto leteckého dopravce, se Komise na základě stanoviska Výboru pro leteckou bezpečnost domnívá, že by leteckému dopravci neměl být povolen provoz do Evropské unie letadly typu Boeing B-767. Stejně tak se na základě společných kritérií soudí, že by společnost Air Madagascar měla být zařazena do přílohy B a její provoz by měl být omezen s vyloučením všech letadel typu Boeing B-767. Leteckému dopravci by mělo být povoleno létat do Unie jinými typy letadel uvedenými v jeho osvědčení leteckého provozovatele podle přílohy B.
(74)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem ze strany Air Madagascar stanovením priorit prohlídek na odbavovací ploše prováděných u letadel tohoto leteckého dopravce podle nařízení (ES) č. 351/2008.
(75)
Existují ověřené důkazy o tom, že orgány odpovědné za bezpečnostní dohled nad leteckými dopravci, jimž bylo v Mosambiku uděleno osvědčení, nejsou schopny provádět a vynucovat příslušné bezpečnostní normy, což dokládají i výsledky auditu provedeného organizací ICAO v rámci všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (USOAP) v lednu 2010. Při tomto auditu byl odhalen velký počet závažných nedostatků, pokud jde o schopnost mosambických orgánů pro civilní letectví plnit své povinnosti týkající se dohledu nad leteckou bezpečností. V době vydání závěrečné zprávy organizace ICAO nebylo účinně uplatňováno více než 77 % norem ICAO. U některých kritických prvků, např. ustanovení pro kvalifikovaný technický personál, nebylo účinně provedeno více než 98 % norem ICAO. Pokud jde o řešení bezpečnostních obav, nebylo účinně provedeno více než 93 % norem ICAO.
(76)
Po auditu Mosambiku v rámci programu USOAP organizace ICAO uvědomila všechny státy, které jsou stranami Chicagské úmluvy, o tom, že panují značné obavy o bezpečnost v souvislosti s bezpečnostním dohledem nad dopravci s licencí Mosambiku (10), podle nichž postup udělování osvědčení, který je v Mosambiku používán k vydávání osvědčení leteckého provozovatele, nezohledňuje platná ustanovení v příloze 6 dohody ICAO. Především jde o to, že 15 mosambických leteckých provozovatelů včetně mezinárodních leteckých provozovatelů stále provozuje činnost na základě osvědčení leteckého provozovatele, jež jim byla vydána podle předchozích předpisů, které již byly zrušeny. Příslušný orgán Mosambiku (IACM) před vydáním osvědčení leteckého provozovatele nevyhodnotil všechny konkrétní body spojené s postupem udělování osvědčení, a tudíž nemůže zaručit, že všech 15 držitelů osvědčení leteckého provozovatele před zahájením mezinárodních letů splnilo ustanovení přílohy 6 a vnitrostátních právních předpisů. Kromě toho orgán IACM již déle než dva roky neprovádí dohledové kontroly leteckých provozovatelů.
(77)
Existují důkazy o tom, že příslušné orgány Mosambiku nejsou dostatečně schopny účinně napravit případy nesouladu, které zjistila organizace ICAO, což dokládá skutečnost, že podstatná část nápravných akčních plánů navržených těmito orgány s cílem řešit případy nesouladu, které zjistila organizace ICAO, nepovažovala organizace ICAO za přijatelné. To se konkrétně týká případu závažného bezpečnostního problému zjištěného organizací ICAO, který stále není vyřešen. Kromě toho příslušné orgány Mosambiku sdělily, že provádění nápravných akčních plánů má zpoždění.
(78)
Komise s ohledem na výsledky auditu v rámci programu USOAP provedeného organizací ICAO zahájila v březnu 2010 konzultace s příslušnými orgány Mosambiku (IACM), v nichž vyjádřila vážné obavy o bezpečnost provozu leteckých dopravců s licencí Mosambiku a požádala o vysvětlení opatření, která příslušné orgány přijaly k řešení nedostatků zjištěných organizací ICAO.
(79)
Mezi dubnem 2010 a dubnem 2011 předložily orgány IACM dokumentaci a dne 6. dubna 2011 podaly Výboru pro leteckou bezpečnost stanovisko. Orgány IACM uvedly, že po předložení výše zmíněného nápravného akčního plánu organizaci ICAO zahájily první kroky v rámci jeho provádění. Konkrétně sdělily, že probíhá reforma IACM s cílem výrazně posílit nezávislost a kapacitu pro dohled těchto orgánů a že do náboru dostatečně kvalifikovaných inspektorů podepsaly orgány IACM smlouvy s externími konzultanty na podporu dohledu. Podle stanoviska Výboru pro leteckou bezpečnost však orgány IACM neposkytly důkazy, že mají v současnosti samy dostatečné zdroje k zajištění dohledu nad všemi leteckými dopravci s osvědčením Mosambiku. Orgány sdělily, že v Mosambiku je 13 leteckých dopravců s osvědčením a že byly v roce 2010 schopny za podpory těchto konzultantů v souladu s předpisy pro civilní letectví Mosambiku udělit nová osvědčení osmi z nich, včetně tří leteckých dopravců provozujících mezinárodní lety - Mozambique Airlines, Mozambique Express a Trans Airways. Podle stanoviska Výboru pro leteckou bezpečnost však neposkytly důkazy, že nad těmito dopravci je vykonáván soustavný dohled v souladu s příslušnými bezpečnostními normami. Orgány dále potvrdily, že pět leteckých dopravců, o kterých bylo prohlášeno, že vykonávají pouze vnitrostátní provoz, stále provozují činnost na základě osvědčení leteckého provozovatele, jež byla vydána podle předchozích předpisů, které již byly zrušeny; orgány IACM však tato osvědčení nepředložily. Kromě toho závažné obavy o bezpečnost, které v tomto ohledu oznámila organizace ICAO, dosud zůstávají nevyřešené.
(80)
Společnost Mozambique Airlines (LAM) dne 6. dubna 2011 Výboru pro leteckou bezpečnost předložila písemná podání a podala vysvětlení. LAM potvrdila, že jí dne 6. dubna 2010 bylo v souladu s předpisy pro civilní letectví Mosambiku uděleno nové osvědčení. Toto osvědčení leteckého provozovatele, jehož platnost uplynula 5. dubna, však bylo dne 6. dubna 2011 obnoveno orgánem IACM s omezením k vyloučení přiblížení při nízké viditelnosti v Cat III, neboť bylo potvrzeno, že dopravce nemá povolení provádět tato přiblížení. Společnost Mozambique Express (MEX) dne 6. dubna 2011 Výboru pro leteckou bezpečnost předložila písemná podání a podala vysvětlení. Společnost MEX potvrdila, že jí v dubnu 2010 bylo v souladu s předpisy pro civilní letectví Mosambiku vydáno nové osvědčení, ačkoli jsou čtyři letadla typu Embraer 120 provozována, aniž jsou vybavena E-GPWS (TAWS).
(81)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost oceňují úsilí, které bylo učiněno s cílem reformovat systém civilního letectví v Mosambiku, jakož i první kroky učiněné k odstranění bezpečnostních nedostatků oznámených organizací ICAO. Na základě společných kritérií a vzhledem k tomu, že dosud nebyla účinně provedena vhodná nápravná opatření s cílem odstranit nedostatky zjištěné organizací ICAO, a zejména závažné bezpečnostní problémy, lze nicméně soudit, že příslušné orgány Mosambiku v tomto okamžiku nejsou schopny provést a vynucovat příslušné bezpečnostní normy u všech leteckých dopravců, kteří spadají pod jejich regulační dohled. Všem leteckým dopravcům s osvědčením Mosambiku by proto mělo být zakázáno provozovat leteckou dopravu a měli by být zařazeni do přílohy A.
(82)
Příslušné orgány Portugalska oznámily, že souhlasily s poskytnutím technické pomoci příslušným orgánům Mosambiku a již s ní započaly. Tato technická pomoc bude zejména zahrnovat školení kvalifikovaných pracovníků a postupy v oblasti vykonávání dohledu.
(83)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost podporují Mosambik v další úzké spolupráci s ICAO s cílem potvrdit odpovídající nápravný akční plán na odstranění nedostatků zjištěných touto organizací a prostřednictvím včasné mise ICVM ověřit pokrok při jeho provádění. Evropská komise je za podpory Evropské agentury pro bezpečnost letectví a členských států připravena zvážit poskytnutí technické pomoci, pokud to bude v tomto ohledu nutné.
(84)
Komise bude po předložení stanoviska Výboru pro leteckou bezpečnost připravena na základě ověřených důkazů, že provádění akčního plánu předloženého organizaci ICAO dostatečně pokročilo, situaci znovu posoudit.
(85)
Poté, co Komise v prosinci 2010 navštívila Ruskou federaci, příslušné orgány Ruské federace poskytly informace o osvědčeních leteckého provozovatele některých ruských leteckých dopravců, u nichž výsledky prohlídek na odbavovací ploše v rámci programu SAFA poukazují na různé závažné nedostatky zjištěné při jednotlivých prohlídkách. Kromě toho se během konzultací s těmito orgány příslušné orgány Ruské federace dne 8. března zavázaly, že Komisi poskytnou tyto informace: a) informace o výsledcích dohledu prováděného orgány Ruské federace nad určenými ruskými leteckými dopravci; b) informace o tom, jaká nápravná opatření tito letečtí dopravci provádějí, aby vyřešili problémy zjištěné během prohlídek na odbavovací ploše v rámci programu SAFA; a c) seznam osvědčení leteckého provozovatele některých ruských leteckých dopravců létajících do EU.
(86)
Na základě informací předložených příslušnými orgány Ruské federace nesplňují níže uvedená letadla uvedená v osvědčeních leteckého provozovatele některých leteckých dopravců normy ICAO a Výbor pro leteckou bezpečnost naléhavě vyzývá Komisi, aby požádala příslušné orgány Ruské federace o objasnění mezinárodního provozu těchto letadel:
a)
Aircompany Yakutia: letadlo Antonov AN-140 s poznávací značkou RA-41250; AN-24RV s poznávacími značkami RA-46496, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360; RA-47363AN-26 s poznávací značkou RA-26660; letadla Tupolev TU-154M s poznávacími značkami RA-85007, RA-85707 a 85794;
b)
Atlant Soyuz: obě letadla Tupolev TU-154M s poznávacími značkami RA-85672 a RA-85682, která dříve provozovala společnost Atlant Soyuz, nyní provozují jiní letečtí dopravci, jimž bylo v Ruské federaci uděleno osvědčení;
c)
Gazpromavia: letadla Tupolev TU-154M s poznávacími značkami RA-85625 a RA-85774; Jakovlev Yak-40 s poznávacími značkami RA-87511, RA-88300 a RA-88186; Yak-40K s poznávacími značkami RA-21505, RA-98109 a RA-8830; Yak-42D s poznávací značkou RA-42437; všechny (22) vrtulníky Kamov Ka-26 (neznámé poznávací značky); všechny (49) vrtulníky Mi-8 (neznámé poznávací značky); všechny (11) vrtulníky Mi-171 (neznámé poznávací značky); všechny (8) vrtulníky Mi-2 (neznámé poznávací značky); všechny (1) vrtulníky EC-120B: RA-04116;
d)
Kavminvodyavia: letadla Tupolev TU-154B s poznávacími značkami RA-85494 a RA-85457;
e)
Krasnoyarsky Airlines: letadlo typu TU-154M RA-85672 dříve uvedené v osvědčení leteckého provozovatele Krasnoyarsky Airlines, které bylo v roce 2009 zrušeno, je v současnosti provozováno společností Atlant Soyuz; letadlo stejného typu s poznávací značkou RA-85682 je provozováno jiným leteckým dopravcem s osvědčením Ruské federace;
f)
Kuban Airlines: letadla Jakovlev Yak-42 s poznávacími značkami RA-42331, RA-42350, RA-42538, a RA-42541;
g)
Orenburg Airlines: letadlo Tupolev TU-154B s poznávací značkou RA-85602; všechna letadla TU-134 (neznámé poznávací značky); všechna letadla Antonov An-24 (neznámé poznávací značky); všechna letadla An-2 (neznámé poznávací značky); všechny vrtulníky Mi-2 (neznámé poznávací značky); všechny vrtulníky Mi-8 (neznámé poznávací značky);
h)
Moscovia Airlines: letadla Antonov AN-12 RA-12193 a RA-12194;
i)
Tatarstan Airlines: letadla Jakovlev Yak-42D s poznávacími značkami RA-42374 a RA-42433;
j)
Ural Airlines: letadla Tupolev TU-154B s poznávacími značkami RA-85508 (letadla RA-85319, RA-85337, RA-85357, RA-85375, RA-85374 a RA-85432 v současné době nejsou z finančních důvodů v provozu);
k)
UTAir: letadla Tupolev TU-154M s poznávacími značkami RA-85733, RA-85755, RA-85806, RA-85820; všechna (24) TU-134: RA-65024, RA-65033, RA-65127, RA-65148, RA-65560, RA-65572, RA-65575, RA-65607, RA-65608, RA-65609, RA-65611, RA-65613, RA-65616, RA-65620, RA-65622, RA-65728, RA-65755, RA-65777, RA-65780, RA-65793, RA-65901, RA-65902, a RA-65977; letadla RA-65143 a RA-65916 jsou provozována jiným ruským leteckým dopravcem; všechna (1) TU-134B: RA-65726; všechna (10) letadla Jakovlev Yak-40: RA-87348 (není v současné době z finančních důvodů v provozu), RA-87907, RA-87941, RA-87997, RA-88209, RA-88227 a RA-88280; letadla stejného typu s poznávacími značkami RA-87292 a RA-88244 byla vyřazena z provozu; všechny vrtulníky Mil-26: (neznámé poznávací značky); všechny vrtulníky Mil-10: (neznámé poznávací značky); všechny vrtulníky Mil-8 (neznámé poznávací značky); všechny vrtulníky AS-355 (neznámé poznávací značky); všechny vrtulníky BO-105 (neznámé poznávací značky); letadla typu AN-24B RA-46388 a RA-87348 nejsou z finančních důvodů v provozu; RA-46267 a RA-47289 a letadla typu AN-24RV RA-46509, RA-46519 a RA-47800 jsou provozována jiným ruským leteckým dopravcem;
l)
Rossija (STC Russia): letadlo Tupolev TU-134 s poznávací značkou RA-65979, letadla RA-65904, RA-65905, RA-65911, RA-65921 a RA-65555 jsou provozována jiným ruským leteckým dopravcem; letadlo Iljušin IL-18 s poznávací značkou RA-75454 je provozováno jiným ruským leteckým dopravcem; letadla Jakovlev Yak-40 s poznávacími značkami RA-87203, RA-87968, RA-87971, RA-87972 a RA-88200 jsou provozována jiným ruským leteckým dopravcem;
m)
Russair: letadla Tupolev TU-134 A s poznávacími značkami RA 65124, RA-65908, RA-65087, RA-65790, RA-65576, RA-65102, RA-65550 a RA-65691;
n)
Kosmos: letadla Tupolev TU-134-A3 s poznávacími značkami RA-65805, RA-65010, RA-65097, RA-65557, RA-65566, TU-134-B s poznávací značkou RA-65574;
o)
The 224th-Flight Unit State Airlines: letadla Iljušin IL-76MD s poznávacími značkami RA-76638 a RA-78750;
p)
Daghestan Airlines: letadlo Tupolev TU-134B s poznávací značkou RA-65569;
q)
Kogalymavia: letadla Tupolev TU-134A3 s poznávacími značkami RA-65943, RA-65045, RA-65943, RA65944 a RA-65944; Tupolev TU-154B2 s poznávací značkou RA-85522.
(87)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost berou na vědomí podání příslušného orgánu Ruské federace a budou usilovat o udržitelné řešení zjištěných případů nesouladu s bezpečnostními normami, a to prostřednictvím dalších technických konzultací s příslušnými orgány Ruské federace.
(88)
Členské státy budou mezitím pokračovat v ověřování účinného dodržování příslušných bezpečnostních norem leteckými dopravci Ruské federace upřednostňováním kontrol na odbavovací ploše, které se mají provádět u letadel těchto dopravců podle nařízení (ES) č. 351/2008, a Komise bude nadále pečlivě sledovat opatření přijatá těmito dopravci.
(89)
Letecký dopravce Ukrainian Mediterranean Airlines (UMAir) požádal Výbor pro leteckou bezpečnost o slyšení a předem předložil písemná podání. Informoval o tom, že po provedení plánů na obnovu letadlového parku již nejsou provozována letadla typu DC-9 51. Rovněž informoval, že mu bylo ukrajinským orgánem pro civilní letectví (UKR SAA) v lednu 2011 vydáno nové osvědčení a že získal osvědčení leteckého provozovatele platné na dva roky.
(90)
Dopravce UMAir rovněž poskytl dokumentaci, která měla prokázat, že byla dokončena všechna nápravná opatření vyplývající z návštěv ze strany EU v květnu a říjnu 2009. Dále poskytl dokumentaci týkající se ověřování stavu provádění nápravných opatření k řešení nedostatků zjištěných orgánem UKR SAA během vykonávání dohledu. Poskytl rovněž zprávu o šetření vážné nehody, k níž došlo v Bejrútu dne 21. září 2010. Podle této zprávy došlo k nouzovému přistání letadla DC-9-51 s poznávací značkou UR-CBY krátce po startu v důsledku selhání motoru, což bylo s největší pravděpodobností způsobeno srážkou s ptákem. Zpráva nicméně rovněž odhalila, že do provozní příručky společnosti UMAir nebyl zařazen kritický postup v případě selhání motoru.
(91)
Vzhledem k tomu, že zpráva o prohlídce na odbavovací ploše provedené v EU (11) dne 28. února 2011 u letadla UR-CHN provozovaného leteckým dopravcem odhalila závažné nedostatky, požádala Komise leteckého dopravce o dodatečné informace. V reakci na tuto žádost letecký dopravce poskytl dokumentaci o provozních specifikacích a osvědčení letové způsobilosti letadla MD83 s poznávací značkou UR-CHN, z nichž vyplývá, že letadlo disponuje vybavením, které je podle organizace ICAO povinné.
(92)
Dopravce byl pozván na technické zasedání dne 25. března 2011, aby vyjasnil nedořešené otázky. Dopravce během zasedání a po něm poskytl informace o výsledcích interních auditů, inspekcí a kontrol na odbavovací ploše a o příslušných nápravných opatřeních, která přijal, a uvedl, že jeho provozní příručka obsahuje veškeré nezbytné normální, mimořádné a nouzové postupy a že stanoví opakující se školení na simulátorech.
(93)
UKR SAA požádal o možnost podání Výboru pro leteckou bezpečnost, která učinil dne 6. dubna 2011, kdy předložil postup inspekcí a ověřování a podávání zpráv o provádění nápravných opatření leteckými dopravci, kteří podléhají jeho bezpečnostnímu dohledu, včetně UMAir. UKR SAA potvrdil, že UMAir napravil všechny nedostatky zjištěné během návštěv EU v květnu a říjnu 2009. UKR SAA také uvedl, že nadále vykonává své povinnosti jako stát zápisu letadla do rejstříku a stát provozovatele, pokud jde o operace společnosti UMAir v oblasti provozování letadel pronajatých s posádkou.
(94)
Výbor pro leteckou bezpečnost uvítal zlepšení dosažená společností UMAir při provádění mezinárodních bezpečnostních norem a pozastavení provozu letadla DC-9-51, jakož i prohlášení orgánu UKR SAA, a domnívá se, že provoz tohoto leteckého dopravce by již neměl podléhat omezením. Na základě společných kritérií se tedy soudí, že společnost Ukrainian Mediterranean Airlines (UM Air) by měla být vyškrtnuta z přílohy B.
(95)
Členské státy budou nadále ověřovat, zda dopravce UMAir účinně dodržuje příslušné bezpečnostní normy, a to upřednostňováním prohlídek na odbavovací ploše, které mají být u letadel tohoto dopravce provedeny podle nařízení (ES) č. 351/2008.
(96)
Navzdory výslovným žádostem Komise jí nebyly dosud sděleny žádné důkazy, že ostatní letečtí dopravci uvedení na seznamu Společenství aktualizovaném dne 22. listopadu 2010 a orgány odpovědné za regulační dohled nad těmito leteckými dopravci plně provádějí příslušná nápravná opatření. Proto se na základě společných kritérií soudí, že tito letečtí dopravci by měli nadále podléhat zákazu provozování letecké dopravy (příloha A), případně provozním omezením (příloha B).
(97)
Opatření stanovená v tomto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1.
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2.
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 19. dubna 2011.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 390/2011,
annettu 19 päivänä huhtikuuta 2011,
yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevasta yhteisön luettelosta annetun asetuksen (EY) N:o 474/2006 muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevan yhteisön luettelon laatimisesta ja lennon suorittavan lentoliikenteen harjoittajan ilmoittamisesta lentomatkustajille sekä direktiivin 2004/36/EY 9 artiklan kumoamisesta 14 päivänä joulukuuta 2005 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2111/2005 (1) ja erityisesti sen 4 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komission asetuksessa (EY) N:o 474/2006 (2) vahvistetaan asetuksen (EY) N:o 2111/2005 II luvussa tarkoitettu yhteisön luettelo niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.
(2)
Eräät jäsenvaltiot ovat toimittaneet asetuksen (EY) N:o 2111/2005 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti komissiolle tietoja, jotka ovat olennaisia yhteisön luettelon ajantasaistamiseksi. Asian kannalta olennaisia tietoja on saatu myös EU:n ulkopuolisilta mailta. Yhteisön luettelo olisi saatettava ajan tasalle näiden tietojen pohjalta.
(3)
Komissio on ilmoittanut kaikille asianomaisille lentoliikenteen harjoittajille joko suoraan, tai jollei tämä ole ollut käytännössä mahdollista, niiden valvonnasta vastaavien viranomaisten välityksellä ne olennaiset tosiseikat ja näkemykset, joiden perusteella tehdään päätös niiden asettamisesta toimintakieltoon unionissa tai -yhteisön luetteloon sisällytetyn lentoliikenteen harjoittajan tapauksessa - asetetun toimintakiellon ehtojen muuttamisesta.
(4)
Komissio on antanut kyseisille lentoliikenteen harjoittajille mahdollisuuden tutustua jäsenvaltioiden toimittamiin asiakirjoihin, toimittaa kirjallisen lausuntonsa ja esittää kantansa asiassa suullisesti 10 työpäivän kuluessa komissiolle sekä teknisten sääntöjen ja hallinnollisten menettelyjen yhdenmukaistamisesta siviili-ilmailun alalla 16 päivänä joulukuuta 1991 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 3922/1991 (3) perustetulle lentoturvallisuuskomitealle.
(5)
Komissio ja yksittäistapauksissa eräät jäsenvaltiot ovat kuulleet kyseisten lentoliikenteen harjoittajien valvonnasta vastaavia viranomaisia.
(6)
Lentoturvallisuuskomitea on kuullut Euroopan lentoturvallisuusvirastoa (EASA) ja komissiota niissä maissa toteutettavista teknisen avun hankkeista, joihin asetusta (EY) N:o 2111/2005 sovelletaan. Sille on ilmoitettu siviili-ilmailuviranomaisten pyynnöistä, jotka koskevat hallinnollisten ja teknisten valmiuksien parantamiseen tähtäävää muuta teknistä apua ja yhteistyötä, jonka tarkoituksena on ratkaista tapaukset, joissa epäillään, ettei sovellettavia kansainvälisiä vaatimuksia noudateta.
(7)
Lentoturvallisuuskomitealle on niin ikään ilmoitettu EASAn ja jäsenvaltioiden toteuttamista täytäntöönpanotoimista, joiden tavoitteena on varmistaa unionissa rekisteröityjen ja kolmansien maiden siviili-ilmailuviranomaisten sertifioimien lentoliikenteen harjoittajien liikennöimien ilma-alusten jatkuva lentokelpoisuus ja huolto.
(8)
Lentoturvallisuuskomitea on kuullut EASAa myös havaintojen luokittelusta tehtäessä asematasotarkastuksia osana ulkomaisten ilma-alusten turvallisuuden arviointiohjelmaa (SAFA) ja on hyväksynyt EASAn ehdotukset, jotka koskevat ICAOn määrittelemiin lentäjien englannin kielen taitoon (English Language Proficiency, ELP) liittyvien vaatimusten noudattamatta jättämisten luokittelua ELP-vaatimusten täysipainoisen noudattamisen varmistamiseksi viipymättä. Kyseisen ehdotuksen mukaisesti olisi tehtävä luokkaan 2 kuuluva huomautus, jos ELP-vaatimuksia ei noudateta mutta luvan myöntänyt valtio on toimittanut ICAOlle toimintasuunnitelman vaatimusten noudattamiseksi. Lisäksi olisi tehtävä luokkaan 3 kuuluva huomautus, jos ELP-vaatimuksia ei noudateta eikä luvan myöntänyt valtio ole toimittanut ICAOlle toimintasuunnitelmaa tai on ilmoittanut noudattavansa vaatimuksia täyspainoisesti noudattamatta niitä kuitenkaan tosiasiallisesti. Lopuksi olisi kirjattava yleinen huomautus (luokka G), jos voidaan osoittaa ELP-vaatimusten muodollinen noudattaminen, vaikka todellinen kommunikointi on asematasotarkastuksen aikana hyvin vaikeaa lentäjien selkeästi puutteellisen englannin taidon vuoksi. Lentoturvallisuuskomitea suostui pyrkivänsä soveltamaan näitä ehdotuksia yhdenmukaisella tavalla. EASA sitoutui julkaisemaan piakkoin asiaa koskevaa ohjeaineistoa.
(9)
Lentoliikennekomitea hyväksyi myös EASAn ehdotuksen siitä, että jäsenvaltiot luovat toiminnalliset yhteydet asiaa koskeviin lennonvarmistuspalvelujen tarjoajiin raportoidakseen lentäjien riittämättömään englanninkielen taitoon liittyvistä kommunikointivaikeuksista ilma-alusten miehistöjen kanssa. Lisäksi lentoturvallisuuskomitea pyysi EASAa raportoimaan komitean seuraavassa kokouksessa lentäjien ELP-vaatimusten täytäntöönpanoon liittyvistä SAFA-tuloksista sekä ehdotetun luokittelun täytäntöönpanosta.
(10)
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 474/2006 olisi muutettava.
(11)
Joidenkin unionin lentoliikenteen harjoittajien ilma-aluksiin kohdistettujen SAFA-asematasotarkastusten tuloksista laaditun Euroopan lentoturvallisuusviraston analyysin sekä kansallisten ilmailuviranomaisten suorittamien aluekohtaisten tarkastusten seurauksena jotkin jäsenvaltiot ovat toteuttaneet tiettyjä täytäntöönpanotoimenpiteitä. Ne ovat ilmoittaneet komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle seuraavista toimenpiteistä: Kypros päätti 26 päivänä marraskuuta 2010 keskeyttää Eurocypria Airlines -lentoyhtiön lentotoimintaluvan sen jälkeen, kun mainitun lentoliikenteen harjoittajan toiminta oli keskeytetty ja koska siltä puuttui turvallisen toiminnan edellyttämä rahoitus; Italia päätti 24 päivänä lokakuuta 2010 keskeyttää Livingston-lentoyhtiön ja 11 päivänä maaliskuuta 2011 ItaliAirlines-lentoyhtiön lentotoimintaluvan; Liettua päätti 11 päivänä marraskuuta 2010 peruuttaa Star 1 -lentoyhtiön lentotoimintaluvan; Ranska päätti 6 päivänä lokakuuta 2010 peruuttaa Blue Line -lentoyhtiön lentotoimintaluvan sen jälkeen, kun kyseinen lentoyhtiö oli asetettu selvitystilaan ja kun sen toimilupa myöhemmin keskeytettiin. Lisäksi Ranska päätti 16 päivänä syyskuuta 2010 olla uusimatta Strategic Airlines -lentoyhtiön lentotoimintalupaa; Kreikka päätti marraskuussa 2010 peruuttaa Hellas Jetin lentotoimintaluvan, oli tammikuussa 2011 keskeyttänyt Athens Airwaysin lentotoimintaluvan ja oli asettanut Hellenic Airways Imperialin tiukempaan valvontaan; Ruotsi päätti 31 päivänä joulukuuta 2010 olla uusimatta Viking Airlines AB -lentoyhtiön lentotoimintalupaa, ja Yhdistynyt kuningaskunta oli lisännyt lentoyhtiöihin Jet2.com, Oasis ja Titan Airways kohdistamaansa valvontatoimintaa.
(12)
Eräiden Portugalissa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien tilanteen tarkastelun ja marraskuussa 2010 pidetyn lentoturvallisuuskomitean kokouksen jälkeen (4) Portugalin toimivaltaiset viranomaiset (INAC) ilmoittivat lentoliikenteen harjoittajiin Luzair ja White sovelletun parannetun turvallisuusvalvonnan tuloksista. Luzairin osalta INAC raportoi, että sen lentotoimintalupa keskeytettiin 11 päivänä helmikuuta 2011 kaluston muutoksen seurauksena. INAC raportoi tehneensä Whiten osalta lentotoiminnan alalla 29 tarkastusta ja lentokelpoisuuden alalla 5 tarkastusta, joissa ei ilmennyt merkittäviä puutteita. Lisäksi EASA raportoi, että kyseiset lentoliikenteen harjoittajat tarkastettiin marraskuussa 2010 ja että kummassakaan tarkastuksessa ei ilmennyt merkittäviä puutteita. Yhtiön toimintamallin yleisen muuttumisen myötä kaksi A320-tyyppistä ilma-alusta, jotka on rekisteröity tunnuksilla CS-TQO ja CS-TQK, poistettiin käytöstä 12 päivänä marraskuuta 2010 ja 22 päivänä helmikuuta 2011.
(13)
Sen jälkeen, kun EASA oli analysoinut SAFA-tarkastustietoja ja todennut sellaisten Saksan ilma-alusten lukumäärän lisääntyneen, joiden SAFA-tarkastusten tuloksissa oli havaittu enemmän kuin yksi suuri ongelma tarkastusta kohden, komissio käynnisti Saksan toimivaltaisten viranomaisten (Luftfahrtbundesamt, LBA) kanssa viralliset neuvottelut ja järjesti kokouksen 10 päivänä maaliskuuta 2011.
(14)
Kyseisten lentoliikenteen harjoittajien toimintaan liittyvien ongelmien taustalla olevien syiden analyysi paljasti erityisiä heikkouksia kyseisten lentoliikenteen harjoittajien valvonnassa, mistä oli saatu suoraa näyttöä myös EASAn 26-29 päivänä toukokuuta 2009 lentotoiminnan alalla tekemässä strandardointitarkastuksessa. Siitä kävi niin ikään ilmi, että LBA:ssa ei ollut riittävästi pätevää henkilöstöä, mikä vaikuttaa Saksan valmiuksiin varmistaa jatkuva valvonta ja rajoittaa LBA:n valmiuksia nostaa valvonnan tasoa tarvittaessa.
(15)
Saksassa sertifioidun Bin Air -lentoyhtiön erityistilanteesta keskusteltiin 10 päivänä maaliskuuta pidetyssä kokouksessa, johon kyseinen lentoliikenteen harjoittaja osallistui ja jossa se selvitti toimia, joihin se oli ryhtynyt korjatakseen SAFA-tarkastusten aikana havaittuja turvallisuuspuutteita. Saksan toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat komissiolle myös lentoliikenteen harjoittajan ACH Hamburg GmbH lentotoimintaluvan keskeyttämisestä.
(16)
Saksa vahvisti lentoturvallisuuskomitealle, että ACH Hamburg GmbH:n lentotoimintalupa oli edelleen keskeytetty ja sen tilannetta tarkasteltaisiin uudelleen toukokuussa 2011, ja että ellei kyseinen lentoliikenteen harjoittaja olisi kyseiseen määräaikaan mennessä edistynyt puutteiden korjaamisessa, sen lentotoimintalupa peruttaisiin. Saksa ilmoitti myös, että Bin Air -lentoyhtiötä koskevia valvontatoimia oli tehostettu, että tunnuksella D-IJJJ rekisteröity Cessna C550 -tyyppinen ilma-alus oli poistettu Advance Air Luftfahrtgesellschaft -lentoyhtiön lentotoimintaluvasta ja että LBA oli tehostanut sellaisiin muihin lentoliikenteen harjoittajiin kohdistamaansa valvontaa, joita koskevien asematasotarkastusten heikot tulokset olivat paljastaneet turvallisuuspuutteita. LBA ilmoitti tehneensä näille lentoliikenteen harjoittajille selväksi, että niiden lentotoimintaluvat perutaan, ellei niiden toiminnassa havaita parannuksia.
(17)
Pätevän henkilöstön puutteen osalta Saksa ilmoitti lentoturvallisuuskomitealle, ettei tilanne tule paranemaan vuoden 2011 aikana. LBA:n henkilöstöresursseista oltiin kuitenkin laatimassa arviota, joka oli määrä saada päätökseen keväällä 2011, joten henkilöstötilanteen ennakoidaan paranevan vuodesta 2012 alkaen.
(18)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea totesivat Saksan toimivaltaisten viranomaisten pyrkimykset ratkaista eräiden lentoliikenteen harjoittajien todetut turvallisuuspuutteet ja käynnissä olevat toimet, joilla on tarkoitus ratkaista LBA:n henkilöstöresurssien puutteet. Komissio painotti kuitenkin myös, että jos tällaiset toimet eivät paranna Saksassa sertifioitujen lentoliikenteen harjoittajien toimintaa, on tarpeen toteuttaa toimia sen varmistamiseksi, että määritellyt turvallisuusriskit on saatu riittävällä tavalla hallintaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta komissiolle perussopimuksessa annettua täytäntöönpanovaltaa.
(19)
Sen jälkeen, kun EASA oli analysoinut SAFA-tarkastustietoja ja todennut sellaisten Espanjan ilma-alusten lukumäärän lisääntyneen, joiden SAFA-tarkastusten tuloksissa oli havaittu enemmän kuin yksi suuri ongelma tarkastusta kohden, komissio käynnisti Espanjan toimivaltaisten viranomaisten (AESA) kanssa viralliset neuvottelut ja järjesti kokouksen 14 päivänä maaliskuuta 2011.
(20)
Kokouksessa keskusteltiin Espanjassa sertifioidun Flightline-lentoyhtiön erityistilanteesta. Kyseinen lentoliikenteen harjoittaja osallistui kokoukseen ja selvitti toimia, joihin se oli ryhtynyt korjatakseen SAFA-tarkastusten aikana havaittuja turvallisuuspuutteita. Lisäksi lentoliikenteen harjoittaja selvitti yksityiskohtaisesti toimia, joita oli toteutettu Fairchild Metro 3 -tyyppiselle ilma-alukselle, jonka rekisteritunnus on EC-ITP, tapahtuneen onnettomuuden jälkeen. Flightline selvitti sopineensa sertifioimattoman lentoliikenteen harjoittajan Air Ladan kanssa liiketoimintajärjestelystä, joka koskee kahden Fairchild Metro 3 -tyyppisen ilma-aluksen, joiden rekisteritunnukset ovat EC-GPS ja EC-ITP, liikennöintiä käyttäen Air Ladan lentäjiä. Komissio huomautti Flightlinelle, että sama ilma-alus oli aiemmin liikennöinyt toisen Espanjassa sertifioidun lentoyhtiön Eurocontinentalin lentotoimintaluvalla, ja että AESA oli SAFA-tarkastusten ja kyseisten ilma-alusten liikennöintiin liittyvien merkittävien vaaratilanteiden johdosta keskeyttänyt Eurocontinentalin lentotoimintaluvan.
(21)
Flightline ilmoitti järjestäneensä lentäjille kaiken tarvittavan siirtymäkoulutuksen ja tehneensä Man-saarella ilma-alusten toimintaan liittyviä laatutarkastuksia. Komissio pyysi lisätietoja ilma-aluksen korjaussuunnitelmasta ja jäljennökset Fairchild Metro 3:n toimintaa koskevista sisäisistä tarkastusraporteista. Saatuaan tiedot 22 päivänä maaliskuuta komissio kehotti Flightline-lentoyhtiötä esittämään kantansa lentoturvallisuuskomitealle.
(22)
AESA kertoi komissiolle 14 päivänä maaliskuuta 2011 pidetyssä kokouksessa, että se oli päättänyt rajoittaa Flightlinen lentotoimintalupaa estääkseen Fairchild Metro 3 -ilma-alusten toiminnan, ja että se oli aloittanut menettelyt lentotoimintaluvan keskeyttämiseksi.
(23)
Komissio kehotti AESAa antamaan lisäselvitystä täytäntöönpanotoimista, jotka koskevat neljää muuta Espanjassa sertifioitua lentoliikenteen harjoittajaa, joiden SAFA-tulokset Euroopan lentoturvallisuusvirasto oli todennut heikoiksi. AESA ilmoitti komissiolle 28 päivänä maaliskuuta 2011, että Air Taxi and Charter International ja Zorex -lentoyhtiöille äskettäin tehtyjen tarkastusten seurauksena oli todettu merkittäviä turvallisuuspuutteita, minkä vuoksi oli aloitettu menettely molempien lentoyhtiöiden lentotoimintalupien keskeyttämiseksi. Jetnova-lentoyhtiön osalta AESA odotti lentoyhtiön vastausta tiettyihin AESAn tekemiin havaintoihin, ja jos vastausta ei pidetä riittävänä, AESA aloittaa keskeyttämismenettelyn. Aeronova, Tag Aviation ja Alba Star -lentoyhtiöiden suhteen AESA jatkoi valvontaansa mutta katsoi, etteivät erityiset sääntelytoimet olleet tässä vaiheessa tarpeen. Lentoturvallisuuskomitea kuuli Flightline-lentoyhtiötä 5 päivänä huhtikuuta 2011. Se ilmoitti ottaneensa käyttöön tarkistetut menettelyt lisätäkseen Flightlinen lentojen ja erityisesti muualta kuin sen pääkentältä operoitavien lentojen toiminnan valvontaa, muuttaneensa toimintakäsikirjaansa sisällyttääkseen siihen ohjeita varalentopaikkojen käytöstä, muuttaneensa koulutusohjelmaansa lisätäkseen lentäjien tietämystä toimintamenettelyistä ja tarkistaneensa menettelyjään lentäjien valitsemiseksi.
(24)
Espanja ilmoitti lentoturvallisuuskomitealle, että AESA oli Flightlinen tarkastusten aikana havaittujen puutteiden vuoksi aloittanut 14 päivänä maaliskuuta 2011 menettelyn keskeyttääkseen Flightlinen lentotoimintaluvan ja ottanut käyttöön varotoimenpiteitä välittömän turvallisuusongelman ratkaisemiseksi. AESA vahvisti, että Flightline oli sittemmin toteuttanut toimia välittömän turvallisuusongelman ratkaisemiseksi ja toimittanut myös korjaussuunnitelman, joka oli AESAn arvioitavana.
(25)
Ottaen huomioon Espanjan toimivaltaisten viranomaisten toteuttamat toimet Flightlinen ja muiden espanjalaisten lentoyhtiöiden osalta todettujen turvallisuuspuutteiden ratkaisemiseksi, lisätoimien ei arvioida olevan tässä vaiheessa tarpeen. Komissio korosti kuitenkin, että jos tällaiset toimet eivät paranna Espanjassa sertifioitujen lentoyhtiöiden toimintaa, on tarpeen toteuttaa toimia sen varmistamiseksi, että määritellyt turvallisuusriskit on saatu riittävällä tavalla hallintaan. Tällä välin komissio jatkaa Espanjan lentoyhtiöiden turvallisuustason seurantaa yhteistyössä EASAn kanssa.
(26)
INAVIC:n raporttien mukaan ICAOn tammikuussa 2010 paikan päälle tekemän käynnin aikana havaitsemien jäljellä olevien puutteiden ratkaisemisessa oli edistytty lisää. INAVIC on erityisesti jatkanut Angolan lentoturvallisuussäädösten ajantasaistamista siten, että niissä otetaan huomioon ICAOn vaatimusten viimeisimmät muutokset, vahvistanut valmiuksiaan entisestään, edennyt lentoliikenteen harjoittajien uudellensertifioinnissa mainittujen säädösten mukaisesti ja lujittanut valvontaohjelmaansa entisestään.
(27)
TAAG Angolan Airlinesin valvonnan suhteen INAVIC vahvisti seuraavat komissiolle 3 päivänä maaliskuuta 2011 toimitetut tiedot: kaksi TAAG:n liikennöimää B777-tyyppistä ilma-alusta oli joulukuussa 2010 mukana kahdessa vakavassa vaaratilanteessa, jotka sattuivat Portugalissa ja Angolassa ja vaurioittivat moottoria. Portugalin toimivaltaisten viranomaisten suorittamasta tutkinnasta saatujen alustavien tulosten perusteella vaikutti tässä vaiheessa siltä, että niin lentoliikenteen harjoittaja kuin toimivaltaiset viranomaiset olivat toteuttaneet tarvittavat toimenpiteet puuttuakseen havaittuihin, valmistajaan liittyviin syihin ja estääkseen niiden toistumisen. Liikennöinti, myös liikennöinti EU:hun, on nyt aloitettu uudelleen yhteistyössä valmistajan kanssa sovellettavan parannetun valvontaohjelman mukaisesti.
(28)
INAVIC ilmoitti, että uudelleensertifioinnin yhteydessä eräiden lentoliikenteen harjoittajien toiminnassa ilmeni turvallisuusongelmia ja voimassa olevien turvallisuussäädösten vastaisuuksia, joiden vuoksi INAVIC oli joutunut toteuttamaan valvontatoimia. Havaittiin, että seuraavat kuusi lentoliikenteen harjoittajaa eivät noudata lentoturvallisuussäädöksiä: AIR GEMINI, SERVISAIR, ALADA, RUI & CONCEICAO, PHA ja SAL. Erityisesti INAVIC esitti todisteita siitä, että niiden lentotoimintaluvan voimassaolo oli päättynyt, sitä ei ollut uusittu tai se oli peruutettu. Sen vuoksi mainitut lentoliikenteen harjoittajat olisi yhteisten perusteiden nojalla poistettava liitteestä A.
(29)
INAVIC totesi myös, että kahden lentoliikenteen harjoittajan, ANGOLA AIR SERVICES:n ja GIRA GLOBO:n, lentotoimintaluvat on keskeytetty. Yhteisten perusteiden nojalla katsotaan, että nämä kaksi lentoliikenteen harjoittajaa olisi sisällytettävä edelleen liitteeseen A, kunnes saadaan todisteet niiden teknisistä valmiuksista saattaa sertifiointimenettely tyydyttävästi päätökseen 15 päivään huhtikuuta 2011 mennessä.
(30)
INAVIC ilmoitti uudelleensertifioineensa Angolan lentoturvallisuussäädösten mukaisesti seuraavat viisi lentoliikenteen harjoittajaa: SONAIR Air Services joulukuussa 2010, AIR26 31 päivänä tammikuuta 2011, HELI-MALONGO Aviation Services of Angola, AEROJET, AIRJET ja HELIANG 15 päivänä helmikuuta 2011. Tähän mennessä ei ole kuitenkaan saatu todennettua näyttöä siitä, että ennen näiden uusien lentotoimintalupien myöntämistä oli toteutettu riittäviä tarkastuksia tai että ICAOn toteama Angolan lentoliikenteen harjoittajien sertifiointiin liittyvä merkittävä turvallisuusongelma oli loppuunkäsitelty. Sen vuoksi on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että nämä lentoliikenteen harjoittajat olisi sisällytettävä edelleen liitteeseen A.
(31)
INAVIC ilmoitti lisäksi, että se oli sertifioinut yhden uuden lentoliikenteen harjoittajan, FLY540:n 31 päivänä tammikuuta 2011. Ei ole kuitenkaan saatu todennettua näyttöä siitä, että ennen näiden uusien lentotoimintalupien myöntämistä oli toteutettu riittäviä tarkastuksia tai että ICAOn toteama Angolan lentoliikenteen harjoittajien sertifiointiin liittyvä merkittävä turvallisuusongelma oli loppuunkäsitelty. Sen vuoksi on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että nämä lentoliikenteen harjoittajat olisi sisällytettävä liitteeseen A.
(32)
Lopuksi INAVIC raportoi, että uudelleensertifiointiprosessi oli edelleen kesken seuraavien neljän lentoliikenteen harjoittajan osalta: DIEXIM, AIRNAVE, GUICANGO ja MAVEWA. Uudelleensertifiointiprosessi, joka oli tarkoitus saattaa päätökseen vuoden 2010 loppuun mennessä, lykkääntyi 15 päivään huhtikuuta 2011 asti, johon mennessä kyseisten lentoliikenteen harjoittajien on INAVIC:n mukaan lopetettava toimintansa, jollei niitä ole uudelleensertifioitu Angolan lentoturvallisuussäädösten mukaisesti. Ennen kyseisen prosessin päätökseen saattamista on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että nämä lentoliikenteen harjoittajat samoin kuin muut INAVIC:n viranomaisvalvonnan alaiset lentoliikenteen harjoittajat olisi edelleen sisällytettävä liitteeseen A.
(33)
Komissio kehottaa INAVIC:tä saattamaan Angolan lentoliikenteen harjoittajien uudelleensertifioinnin päätökseen määrätietoisesti ja ottaen asianmukaisesti huomioon tässä yhteydessä mahdollisesti todettavat turvallisuusongelmat. Komissio kannustaa INAVIC:tä myös tekemään kaikilta osin yhteistyötä ICAOn kanssa korjaussuunnitelmansa täytäntöönpanossa saavutetun edistymisen validoimiseksi, jos mahdollista ja tarpeen myös käymällä paikan päällä (ICAOn koordinoitu varmistuskäynti - ICVM).
(34)
Kambodžan kuningaskunnan tilannetta koskeneen viimeisimmän raporttinsa (5) jälkeen Kambodžan toimivaltaiset viranomaiset (SSCA) ilmoittivat, että täytäntöönpanotoimet, joita oli toteutettu ICAOn tarkastusten aikana todettujen puutteiden korjaamiseksi, ovat johtaneet kaikkien niiden lentotoimintalupien keskeyttämiseen, jotka oli myönnetty ICAOn tarkastuksen ajankohtana Kambodžan kuningaskunnassa hyväksytyille lentoliikenteen harjoittajille.
(35)
Ne vahvistivat erityisesti, että Siem Reap International Aiwaysin lentotoimintalupa oli peruutettu 10 päivänä lokakuuta 2010. Yhteisten perusteiden mukaisesti on katsottava, että kyseinen lentoliikenteen harjoittaja olisi poistettava liitteestä A.
(36)
Euroopan lentoturvallisuusvirasto (EASA) raportoi teknisestä avustuskäynnistä, joka oli tehty tammikuussa 2001 Kambodžan kuningaskunnan toimivaltaisten viranomaisten valmiuksien kehittämisen tukemiseksi. EASA vahvisti, että Kambodžan toimivaltaiset viranomaiset ovat edistyneet erittäin merkittävästi ICAOn havaitsemien puutteiden käsittelyssä. Erityisesti ne ovat uudistaneet perin pohjin ilmailulainsäädännön rakenteen ja sisäiset menettelyt yritysten alkuvaiheen valvontaa ja jatkuvaa valvontaa varten, mikä tasoittaa tietä kansainvälisten turvallisuusnormien mukaiselle valvonnalle. Komissio tunnustaa SSCA:n toteuttamat huomattavat ponnistelut kansainvälisten turvallisuusnormien noudattamiseksi ja myöntää tässä yhteydessä toteutettujen täytäntöönpanotoimien merkityksen.
(37)
Kaikki Kongon demokraattisesta tasavallassa sertifioidut lentoliikenteen harjoittajat ovat EU:ssa toimintakiellossa, ja ne on lueteltu liitteessä A. Todennettua näyttöä on saatu siitä, että Kongon demokraattisen tasavallan toimivaltaiset viranomaiset ovat myöntäneet 7 päivänä tammikuuta 2011 lentotoimintaluvan Korongo Airlines -lentoyhtiölle.
(38)
Komissio käynnisti yhteydenpidon Kongon demokraattisen tasavallan toimivaltaisten viranomaisten kanssa saadakseen selvitystä kyseisen lentoliikenteen harjoittajan tilanteesta ja sen valvontaa koskevista edellytyksistä. Kongon demokraattisen tasavallan toimivaltaiset viranomaiset eivät toimittaneet vastausta.
(39)
Koska ei ole todisteita siitä, että olisi tapahtunut mitään muutosta Kongon demokraattisen tasavallan toimivaltaisten viranomaisten valmiuksissa varmistaa sen valvonta, että kyseisessä maassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat voimassa olevia turvallisuusnormeja, yhteisten perusteiden mukaisesti katsotaan, että Korongo Airlines olisi lisättävä liitteeseen A.
(40)
On olemassa todennettua näyttöä monenlaisista suurista ongelmista, jotka ovat paljastuneet eräille Georgiassa rekisteröidyille ilma-aluksille tehdyissä SAFA-asematasotarkastuksissa (6). Georgian toimivaltaiset viranomaiset (United Transport Administration - UTA) toimittivat tietoja täytäntöönpanotoimista, joita oli toteutettu kyseisten sekä muiden lentoliikenteen harjoittajien suhteen. Mainittujen tietojen mukaan seuraavat lentotoimintaluvat oli peruttu: LTD Eurex Airline ja JSC Tam Air, peruttu 24 päivänä marraskuuta 2010, LTD Sky Way ja LTD Sakaviaservice, peruttu 29 päivänä marraskuuta 2010, LTD Jav Avia, peruttu 18 päivänä tammikuuta 2011, LTD Carre Aviation Georgia, peruttu 8 päivänä helmikuuta 2011, LTD Air Batumi, peruttu 17 päivänä maaliskuuta 2011, ja LTD Air Iberia, peruttu 4 päivänä huhtikuuta 2011. LTD Sun Way -lentoyhtiön lentotoimintaluvan voimassaolo päättyi 3 päivänä helmikuuta 2011, eikä sitä uusittu.
(41)
Useampien Georgian lentoyhtiöiden osalta on todennettua näyttöä onnettomuuksista ja vaaratilanteista. Näihin kuuluvat Sun Wayn operoimalle Ilyushin 76TD -tyyppiselle ilma-alukselle, joka on rekisteröity tunnuksella 4L-GNI, Karachissa Pakistanissa 28 päivänä marraskuuta 2010 tapahtunut onnettomuus ja Georgian Airwaysin operoimalle Canadair CL 600 -tyyppiselle, tunnuksella 4L-GAE rekisteröidylle ilma-alukselle Kinshasassa Kongon demokraattisessa tasavallassa 4 päivänä huhtikuuta 2011 tapahtunut onnettomuus. Lisäksi on olemassa näyttöä turvallisuuspuutteista, jotka liittyvät sellaisista maista, joiden ilma-aluksia on asetettu Euroopan unionissa toimintakieltoon, tuotuihin Georgiassa rekisteröityihin ilma-aluksiin.
(42)
Komissio on edellä mainitun todistusaineiston huomioon ottaen tavannut Georgian toimivaltaisia viranomaisia 22 päivänä maaliskuuta 2011. UTA toimitti lisäaineistoa 22, 25, 28 ja 29 päivänä maaliskuuta 2011. Aineistosta kävi ilmi, että 15 päivänä huhtikuuta 2011 on määrä perustaa uusi riippumaton siviili-ilmailuvirasto ja että joukko ilma-aluksia on poistettu rekisteristä (7)1 päivänä tammikuuta 2011 voimaan tulleen ”valtion suorittamaa rekisteröintiä ja lentokelpoisuustodistuksen myöntämistä Georgian siviili-ilma-aluksille koskevien sääntöjen” tarkistuksen seurauksena.
(43)
UTA antoi lentoturvallisuuskomitealle suullisen selvityksen 5 päivänä huhtikuuta 2011. Selvityksen aikana UTA vahvisti, että joukko lentotoimintalupia oli peruutettu ja että valtion rekisteristä olleesta 79 ilma-aluksesta oli poistettu 29 ilma-alusta. Lisäksi UTA ilmoitti korjaavista toimista, joita oli toteutettu vuonna 2007 tehdyn ICAOn USOAP-tarkastuksen tuloksena, ja esitteli uudistusohjelman, joka pitää sisällään ilmailulainsäädännön yhdenmukaistamisen EU:n säännöstön kanssa yhteistä ilmailualuetta koskevan sopimuksen seurauksena. Näitä toimia tuetaan erinäisillä aloitteilla, joita ovat esimerkiksi kumppanuusohjelma ja UTA:lle TRACECA-ohjelman (Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia) yhteydessä annettava tekninen apu.
(44)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea panivat merkille UTA:n saavuttaman edistyksen, sen halukkuuden toimittaa avoimia tietoja ja tehdä läheistä yhteistyötä aukkojen poistamiseksi sekä sen seikan, että lähitulevaisuudessa on tarkoitus toteuttaa lisäuudistuksia. Komissio jatkaa Georgian toimivaltaisten viranomaisten kanssa tekemäänsä läheistä yhteistyötä Georgian siviili-ilmailun turvallisuusjärjestelmän nykyaikaistamiseksi.
(45)
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että Georgiassa rekisteröityjen lentoliikenteen harjoittajien ilma-aluksille asianmukaisten turvallisuusnormien tosiasiallisen noudattamisen tarkastamiseksi tehtäviä asematasotarkastuksia tehostetaan komission asetuksen (EY) N:o 351/2008 (8) mukaisesti, jotta voidaan tarjota perusta tämän asian uudelleen arvioinnille lentoturvallisuuskomitean seuraavassa kokouksessa.
(46)
Jatkotoimena asetukselle (EU) N:o 590/2010 (9) komissio jatkoi aktiivisesti Indonesian toimivaltaisten viranomaisten kuulemista toimista, joihin ne ovat ryhtyneet ilmailun turvallisuuden ja voimassa olevien turvallisuusnormien noudattamisen parantamiseksi Indonesiassa.
(47)
Indonesian toimivaltaiset viranomaiset (DGCA) osallistuivat komission kanssa 11 päivänä maaliskuuta 2011 järjestettyyn videokonferenssiin ja ilmoittivat, että kaikki Indonesiassa sertifioidut lentoliikenteen harjoittajat oli Wing Airia lukuun ottamatta uudelleensertifioitu. DGCA ilmoitti myös, että vain 9 prosenttia Indonesiassa toimivasta ilma-aluskalustosta oli enää varustamatta ICAOn vaatimilla laitteilla, että DGCA oli myöntänyt poikkeuksen liikennöinnin sallimiseksi vuoden 2011 loppuun asti ja että ilma-alukset, joita ei kyseisen ajankohdan jälkeen ole varustettu mainituilla laitteilla, määrätään lentokieltoon.
(48)
Lentoturvallisuuskomitea panee merkille tämän kehityksen ja kannustaa Indonesian toimivaltaisia viranomaisia jatkamaan pyrkimyksiään niiden valvonnassa olevien lentoliikenteen harjoittajien valvonnan parantamiseksi.
(49)
DGCA pyysi yksinomaan rahtia kuljettavien lentoliikenteen harjoittajien Cardig Airin, Republic Expressin, Asia Linkin ja Air Maleon poistamista ja toimitti asiakirjatodisteita siitä, että näiden lentoliikenteen harjoittajien toiminta rajoittui pelkästään rahtiin eikä ulottunut matkustajaliikenteeseen ja että kyseiset viranomaiset toteuttivat aiheellisia täytäntöönpanotoimia rajoittaakseen näiden lentoliikenteen harjoittajien lentotoimintalupia siten, ettei niillä ollut oikeutta liikennöidä Euroopan unioniin eikä Euroopan unionista.
(50)
Sen vuoksi on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että Indonesian lentoliikenteen harjoittajat Cardig Air, Republic Express, Asia Link ja Air Maleo olisi poistettava liitteestä A.
(51)
EASAn analysoitua tuloksia, joita oli saatu EU:hun vuodesta 2008 alkaen liikennöineelle Israelissa sertifioidun lentoliikenteen harjoittajan Sun D’Orin ilma-alukselle tehdyistä asematasotarkastuksista, joissa paljastui toistuvia vakavia puutteita kansainvälisten turvallisuusnormien noudattamisessa, komissio aloitti viralliset neuvottelut Israelin toimivaltaisten viranomaisten kanssa ja kuuli lentoliikenteen harjoittajaa 16 päivänä maaliskuuta 2010. Neuvotteluissa ilmeni, että lentoliikenteen harjoittaja ei ollut Israelin toimivaltaisten viranomaisten asianmukaisesti sertifioima, sillä sille oli myönnetty lentotoimintalupa huolimatta siitä, ettei se voinut osoittaa pystyvänsä varmistamaan vastuullaan liikennöitävien lentokelpoisten ilma-alusten turvallista toimintaa (huolto ja toiminnanohjaus toteutetaan yrityksen ulkopuolella). Yhtiö ei pystynyt myöskään osoittamaan panneensa täytäntöön asianmukaisia korjaavia toimia löytääkseen kestäviä ratkaisuja SAFA-asematasotarkastusten aikana esiin tulleisiin lukuisiin ongelmiin. Neuvotteluissa ei voitu näin ollen varmistaa, että lentoliikenteen harjoittaja noudattaa asiaankuuluvia turvallisuusnormeja.
(52)
Komission ja Euroopan lentoturvallisuusviraston kanssa käytyjen neuvottelujen ja lentoliikenteen harjoittajan kanssa käytyjen jatkoneuvottelujen jälkeen Israelin toimivaltaiset viranomaiset päättivät peruuttaa Sun D’Orin lentotoimintaluvan 1 päivästä huhtikuuta 2011. Kyseisen päätöksen seurauksena kaikki ilma-alukset siirrettiin toisen israelilaisen lentoliikenteen harjoittajan lentotoimintalupaan, ja Sun D’Or harjoitti toimintaa ainoastaan lipunmyyjänä.
(53)
Israelin toimivaltaisia viranomaisia kehotettiin esittämään lentoturvallisuuskomitealle kantansa kyseisen lentoliikenteen harjoittajan valvonnasta. Kanta esitettiin 6 päivänä huhtikuuta 2011. Ne ilmoittivat kantanaan, että Sun D’Oria ei pitäisi (uudelleen)sertifioida. Israelin toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat samalla myös yleisistä toimistaan, joita ne ovat toteuttaneet valvontavalmiuksiensa parantamiseksi ja Israelin turvallisuusjärjestelmän uudenaikaistamiseksi.
(54)
Sen vuoksi on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, ettei jatkotoimia tarvita.
(55)
EASAn analysoitua tuloksia, joita oli saatu EU:hun vuodesta 2008 alkaen liikennöineelle Israelissa sertifioidun lentoliikenteen harjoittajan Israirin ilma-alukselle tehdyistä asematasotarkastuksista, joissa paljastui toistuvia vakavia puutteita kansainvälisten turvallisuusnormien noudattamisessa, komissio aloitti viralliset neuvottelut Israelin toimivaltaisten viranomaisten kanssa ja kuuli lentoliikenteen harjoittajaa 16 päivänä maaliskuuta 2010. Neuvotteluissa kävi ilmi, että lentoliikenteen harjoittaja on ottanut käyttöön joukon rakenteellisia toimenpiteitä, joilla on tarkoitus varmistaa, että se noudattaa asiaankuuluvia turvallisuusnormeja kestävällä tavalla. Lentoliikenteen harjoittaja muutti hallintoaan (vastuuhenkilöitä) ottaakseen tehokkaasti käyttöön turvallisuushallintajärjestelmään perustuvan turvallisuuspolitiikan. Se poisti kalustostaan kolme Airbus A-320 -tyyppistä ilma-alusta (rekisteritunnukset 4X-ABH, 4X-ABD ja 4X-ABF), joista löytyi SAFA-asematasotarkastuksissa eniten vakavia huomautuksia. Tämän lisäksi se lisäsi pätevän henkilöstön koulutusta varmistaakseen, että lentoa edeltävät tarkastukset toteutetaan asianmukaisesti, se tarkasti sisäisiä toimintamenettelyjään ja otti käyttöön uuden laadunvarmistusjärjestelmän ja laadunvarmistustarkastusjärjestelmän. Lisäksi se tarkisti kokonaan uudelleen maatoimintaa koskevan käsikirjansa ja huoltokäsikirjansa ja otti käyttöön nykyaikaista toiminnanohjauskeskusta koskevan käsikirjan.
(56)
Nämä muutokset huomioon ottaen ja Israelin toimivaltaisten viranomaisten lentoturvallisuuskomiteassa 6 päivänä huhtikuuta 2011 esittämän kannan perusteella katsotaan, että lentoliikenteen harjoittaja pystyy jatkuvasti parantamaan toimintaansa. Jäsenvaltiot tarkastavat edelleen, noudattaako Israir tosiasiallisesti asianmukaisia turvallisuusnormeja kohdentamalla asematasotarkastukset ensisijaisesti tämän lentoliikenteen harjoittajan ilma-aluksiin asetuksen (EY) N:o 351/2008 mukaisesti.
(57)
Kazakstanin toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat komissiolle edistyvänsä vuonna 2009 lentoturvallisuuden parantamiseksi käynnistetyn kunnianhimoisen uudistuksen toteuttamisessa. Heinäkuussa 2010 hyväksytyn uuden siviili-ilmailulain seurauksena valmisteilla on yli 100 ilmailualan erityissäädöstä, joista suurin osa on jo hyväksytty. Toimivaltaiset viranomaiset ovat edistyneet myös valmiuksiensa parantamisessa uusien pätevien tarkastajien palkkaamisen myötä ja lisää edistystä on luvassa tulevina kuukausina.
(58)
Kazakstanin toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat jatkavansa täytäntöönpanotoimien toteuttamista. Ne ilmoittivat erityisesti peruuttaneensa seuraavien lentoliikenteen harjoittajien lentotoimintaluvat: Air Flamingo; Almaty Aviation; Atyrau Aye Zholy; Arkhabay; Asia Continental Avialines; Centr Pankh; Kazavia National Airlines; Kokhshetau Airlines, Orlan 2000; Zherzu Avia.
(59)
Kazakstanin toimivaltaiset viranomaiset totesivat ja toimittivat näyttöä siitä, että kyseiset lentoliikenteen harjoittajat eivät harjoita enää kaupallista lentoliikennettä eikä niiden hallussa ole enää asiaa koskevia voimassa olevia toimilupia. Sen vuoksi niitä ei katsota enää asetuksen (EY) N:o 2111/2005 2 artiklan a alakohdassa tarkoitetuiksi lentoliikenteen harjoittajiksi. Yhteisten perusteiden mukaisesti on katsottava, että kyseiset kymmenen yritystä olisi tästä syystä poistettava liitteestä A.
(60)
Kazakstanin toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat lisäksi tarkastelleensa uudestaan KazAirWest-lentoyhtiön tapausta. Kyseisen lentoyhtiön lentotoimintalupa oli aiemmin peruutettu, ja viranomaiset myönsivät sille uuden lentotoimintaluvan. Yhteisten perusteiden mukaisesti on katsottava, että kyseinen lentoliikenteen harjoittaja olisi sisällytettävä edelleen liitteeseen A.
(61)
Komissio tukee Kazakstanin viranomaisten toteuttamaa kunnianhimoista siviili-ilmailujärjestelmän uudistusta ja kehottaa kyseisiä viranomaisia jatkamaan määrätietoisesti toimiaan ICAOn kanssa sovitun korjaussuunnitelman toteuttamiseksi keskittyen erityisesti ratkaisemattomiin huomattaviin turvallisuusongelmiin ja kaikkien niiden valvonnassa olevien toimijoiden uudelleensertifiointiin. Komissio on valmis järjestämään ajallaan Euroopan lentoturvallisuusviraston avustuksella ja jäsenvaltioiden tuella arviointikäynnin Kazakstaniin toimintasuunnitelman täytäntöönpanossa saavutetun edistyksen toteamiseksi.
(62)
Kirgisian toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat, että seuraavien neljän lentoliikenteen harjoittajan - Golden Rules Airlines (GRS), Max Avia (MAI), Tenir Airlines (TEB) ja Sky Gate International (SGD) - lentotoimintaluvat peruutettiin vuosina 2009 ja 2010, ja ICAO peruutti niille myöntämänsä lentoyhtiötunnukset. Sen vuoksi on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että nämä lentoliikenteen harjoittajat olisi poistettava liitteestä A.
(63)
Kirgisian toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat lisäksi, että kolmen muun lentoliikenteen harjoittajan - Itek Air, Trast Aero ja Asian Air - lentotoimintalupien voimassaolo oli päättynyt, mutta ne eivät esittäneet tästä todisteita. Sen vuoksi on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että nämä lentoliikenteen harjoittajat olisi sisällytettävä edelleen liitteeseen A.
(64)
Koska komissiolle ei ole toimitettu todisteita siitä, että Kirgisiassa sertifioidut muut lentoliikenteen harjoittajat ja niiden valvonnasta vastaavat viranomaiset olisivat tähän mennessä toteuttaneet tarvittavat korjaavat toimenpiteet kaikilta osin, on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että nämä lentoliikenteen harjoittajat olisi sisällytettävä edelleen liitteeseen A.
(65)
Komissio kehottaa Kirgisian toimivaltaisia viranomaisia jatkamaan pyrkimyksiään ICAOn huhtikuussa 2009 yleisen turvallisuusvalvonnan arviointiohjelman (USOAP) puitteissa suorittamassa tarkastuksessa todettujen kaikkien laiminlyöntien korjaamiseksi. Euroopan komissio on valmis Euroopan lentoturvallisuusviraston avustuksella ja jäsenvaltioiden tuella arvioimaan tilannetta paikan päällä heti, kun ICAOlle toimitetun toimintasuunnitelman täytäntöönpano on edistynyt riittävästi. Tarkastuskäynnin tavoitteena on varmistaa, että toimivaltaiset viranomaiset ja niiden valvonnassa olevat yritykset noudattavat sovellettavia turvallisuusvaatimuksia.
(66)
Madagaskarilla sertifioidun Air Madagaskarin useista turvallisuuspuutteista on olemassa todennettua näyttöä. Puutteet on todettu Ranskan toimivaltaisten viranomaisten suorittamissa SAFA-ohjelmaan kuuluvissa asematasotarkastuksissa. A-767 -tyyppisten ilma-alusten tulokset ovat selvästi huonompia kuin lentoliikenteen harjoittajan muiden ilma-alusten. Kussakin SAFA-tarkastuksessa tehtyjen havaintojen lukumäärä, toistuvat turvallisuuspuutteet ja se seikka, että tilanne on heikentymässä vuodesta 2010, ovat merkki vakavasta turvallisuusongelmasta.
(67)
ICAO toteutti yleisen turvallisuusvalvonnan arvioinnin helmikuussa 2008 ja raportoi lukuisista merkittävistä puutteista Madagaskarin siviili-ilmailuviranomaisten kyvyssä täyttää lentoturvallisuuden valvontavelvollisuuksiaan.
(68)
SAFA-tarkastusten ja ICAOn tarkastusraportin tulosten perusteella komissio aloitti 28 päivänä helmikuuta 2011 viralliset neuvottelut Madagaskarin toimivaltaisten viranomaisten kanssa ja ilmaisi olevansa vakavasti huolissaan Air Madagaskarin liikennöintiturvallisuudesta. Komissio kehotti asetuksen (EY) N:o 2111/2005 7 artiklan nojalla kyseistä lentoliikenteen harjoittajaa ja toimivaltaisia viranomaisia toteuttamaan toimenpiteitä ICAOn havaintojen vuoksi ja jotta SAFA-tarkastuksissa todetut turvallisuuspuutteet saadaan tyydyttävästi korjattua.
(69)
Komissio tapasi 16 päivänä maaliskuuta 2011 Madagaskarin siviili-ilmailuviranomaiset ja Air Madagaskarin edustajat saadakseen varmuuden siitä, että molemmat tahot ovat toteuttaneet toimia korjatakseen SAFA-tarkastusten aikana esille tulleet turvallisuuspuutteet tai että vähintäänkin on toteutettu tarvittavia toimenpiteitä määriteltyjen turvallisuusriskien lieventämiseksi. Tässä kokouksessa annetut tiedot eivät valitettavasti osoittaneet, että turvallisuuspuutteiden taustalla olevia syitä olisi analysoitu kattavasti ja että yhtiö olisi pannut täytäntöön yhtenäisen korjaus- ja ennaltaehkäisysuunnitelman tai että viranomaiset olisivat toteuttaneet asiaankuuluvan turvallisuusvalvontaohjelman. Sen vuoksi Madagaskarin siviili-ilmailuviranomaisia ja Air Madagaskar -lentoyhtiötä pyydettiin selventämään tilannetta huhtikuussa 2011 järjestettävässä lentoturvallisuuskomitean kokouksessa.
(70)
Lentoturvallisuuskomitea kuuli Air Madagaskaria ja Madagaskarin toimivaltaisia viranomaisia 5 päivänä huhtikuuta 2011. Air Madagascar esitti uuden parannetun korjaus- ja ennaltaehkäisysuunnitelman, joka perustui taustalla olevien syiden yhtenäiseen analyysiin muttei pystynyt antamaan todisteita siitä, että kyseisillä toimilla olisi saavutettu tähän mennessä tuloksia.
(71)
Vaikka komitea pani tyytyväisenä merkille kyseisen lentoliikenteen harjoittajan rohkaisevat toimet, se ilmaisi myös olevansa huolissaan jatkuvista vakavista heikkouksista kaikkien Air Madagaskarin liikennöimien ilma-alusten lentokelpoisuuden ylläpidon suhteen. Lentoliikenteen harjoittaja myönsi puutteet, jotka liittyivät sen Boeing B-767 -tyyppisiin ilma-aluksiin. Se ilmoitti katsovansa, että tällä hetkellä voimassa olevilla toimenpiteillä pystytään lieventämään sen muulle kalustolle aiheutuvia turvallisuusriskejä alhaisemman lentovuorojen määrän ja/tai kyseisten ilma-alusten iän ansiosta.
(72)
Komitea tunnusti lentoliikenteen harjoittajan pyrkimykset löytää kestäviä ratkaisuja SAFA-tarkastusten aikana esille tulleisiin turvallisuuspuutteisiin ja kehotti Madagaskarin toimivaltaisia viranomaisia lisäämään valvontatoimiaan varmistaakseen, että toimija panee korjaus- ja ennaltaehkäisysuunnitelman tosiasiallisesti täytäntöön ilman tarpeettomia viiveitä.
(73)
Ottaen huomioon Air Madagaskarin liikennöimien Boeing B-767 -tyyppisten ilma-alusten asematasotarkastuksissa todetut monet ja toistuvat turvallisuuspuutteet ja kyseisen yhtiön riittämättömät valmiudet panna tähän mennessä täytäntöön aiheellinen korjaus- ja ennaltaehkäisysuunnitelma sekä Madagaskarin toimivaltaisten viranomaisten kyvyttömyys valvoa riittävällä tavalla kyseisen lentoliikenteen harjoittajan toimintaa, komissio katsoo lentoturvallisuuskomitean lausunnon perusteella, että kyseisen lentoliikenteen harjoittajan ei pitäisi saada liikennöidä unioniin Boeing B-767 -tyyppisillä ilma-aluksillaan. Sen vuoksi on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että Air Madagaskar olisi sisällytettävä liitteeseen B ja sen toimintaa olisi rajoitettava siten, ettei sillä olisi oikeutta liikennöidä millään Boeing B-767 -ilma-aluksella. Lentoliikenteen harjoittajan tulisi sallia lentää unioniin muuntyyppisillä lentotoimintalupaansa sisältyvillä ilma-aluksilla, jotka mainitaan liitteessä B.
(74)
Jäsenvaltiot tarkastavat edelleen, noudattaako Air Madagaskar tosiasiallisesti asianmukaisia turvallisuusnormeja kohdentamalla asematasotarkastukset ensisijaisesti tämän lentoliikenteen harjoittajan ilma-aluksiin asetuksen (EY) N:o 351/2008 mukaisesti.
(75)
ICAOn yleisen turvallisuusvalvonnan arviointiohjelman (USOAP) puitteissa tammikuussa 2010 suorittamassa tarkastuksessa saatiin todennettua näyttöä siitä, ettei Mosambikissa sertifioitujen lentoliikenteen harjoittajien valvonnasta vastaavilla viranomaisilla ole riittäviä valmiuksia panna täytäntöön ja valvoa asianmukaisia turvallisuusnormeja. Tarkastuksessa raportoitiin lukuisista merkittävistä puutteista Mosambikin siviili-ilmailuviranomaisten kyvyssä täyttää lentoturvallisuuden valvontavelvollisuutensa. ICAOn loppuraportin antamisajankohtana yli 77 prosenttia ICAOn normeista oli panematta täytäntöön. Tietyillä kriittisillä osa-alueilla, kuten pätevän teknisen henkilöstön tarjoaminen, yli 98 prosenttia ICAOn normeista oli panematta täytäntöön. Turvallisuusongelmien ratkaisemisen osalta yli 93 prosenttia ICAOn normeista oli panematta täytäntöön.
(76)
Mosambikissa tehdyn USOAP-tarkastuksen jälkeen ICAO on ilmoittanut kaikille Chicagon yleissopimuksen sopimuspuolina oleville valtioille merkittävästä turvallisuusongelmasta, joka vaikuttaa Mosambikissa toimiluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien turvallisuusvalvontaan. (10) Tämän perusteella sertifiointimenettely, jota Mosambikissa käytetään lentotoimintaluvan myöntämiseen, ei kata kaikkia sovellettavia ICAOn liitteen 6 sääntöjä. Erityisesti on todettu, että 15 lentoliikenteen harjoittajaa, joiden joukossa on myös kansainvälisiä lentoliikenteen harjoittajia, harjoittaa Mosambikissa edelleen toimintaa lentotoimintaluvilla, jotka on myönnetty aiempien, jo kumottujen säädösten mukaisesti. Mosambikin toimivaltaiset viranomaiset (IACM) eivät olleet arvioineet kaikkia sertifiointimenettelyyn liittyviä erityiskysymyksiä ennen lentotoimintaluvan myöntämistä, eikä IACM voi varmistaa, että kaikki 15 lentotoimintaluvan haltijaa noudattavat liitteen 6 sääntöjä ja kansallisia säädöksiä ennen kansainvälisen toiminnan harjoittamista. IACM ei ole myöskään yli kahteen vuoteen valvonut lentoliikenteen harjoittajia riittävästi.
(77)
On saatu todennettua näyttöä Mosambikin toimivaltaisten viranomaisten riittämättömistä valmiuksista korjata tehokkaasti ICAOn havaitsemia laiminlyöntejä. Tästä todistaa se seikka, että ICAO ei pitänyt hyväksyttävänä huomattavaa osaa korjaussuunnitelmista, joita kyseiset viranomaiset ovat ehdottaneet ICAOn havaitsemien puutteiden korjaamiseksi. Tämä pätee erityisesti ICAOn toteamaan merkittävään turvallisuusongelmaan, joka on edelleen ratkaisematta. Mosambikin toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat lisäksi, että korjaussuunnitelmien täytäntöönpanossa on ollut viivästyksiä.
(78)
Komissio on ICAOn USOAP-tarkastustulosten perusteella tuonut maaliskuussa 2010 Mosambikin toimivaltaisten viranomaisten (IACM) tietoon vakavan huolensa Mosambikissa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien toiminnan turvallisuudesta ja pyytää selvitystä toimivaltaisten viranomaisten ICAOn havaitsemien puutteiden korjaamiseksi toteuttamista toimista.
(79)
IACM toimitti huhtikuun 2010 ja huhtikuun 2011 välillä asiakirjoja ja antoi selvityksiä lentoturvallisuuskomiteassa 6 päivänä huhtikuuta 2011. IACM ilmoitti aloittaneensa edellä mainitun korjaussuunnitelman täytäntöönpanon toimitettuaan sen ICAOlle. IACM ilmoitti erityisesti, että sitä ollaan parhaillaan uudistamassa tarkoituksena lisätä merkittävästi sen riippumattomatta ja valvontakapasiteettia, ja että ennen riittävän pätevien tarkastajien palvelukseen ottamista IACM oli tehnyt ulkopuolisten konsulttien kanssa valvontatoimiensa tueksi sopimuksia. Lentoturvallisuuskomitean näkemyksen mukaan IACM ei kuitenkaan toimittanut todisteita siitä, että IACM:llä itsellään on tällä hetkellä riittävästi resursseja kaikkien Mosambikissa sertifioitujen lentoliikenteen harjoittajien valvonnan varmistamiseksi. IACM ilmoitti, että Mosambikissa on sertifioitu 13 lentoliikenteen harjoittajaa, ja että IACM on mainittujen konsulttien avulla pystynyt vuonna 2010 uudelleensertifioimaan Mosambikin siviili-ilmailusäännösten mukaisesti näistä kahdeksan, mukaan luettuina kolme kansainvälisillä reiteillä liikennöivää lentoliikenteen harjoittajaa - Mozambique Airlines, Mozambique Express ja Trans Airways. Lentoturvallisuuskomitean näkemyksen mukaan IACM ei kuitenkaan toimittanut todisteita siitä, että kyseisiin lentoliikenteen harjoittajiin kohdistetaan sovellettavien turvallisuusnormien mukaista jatkuvaa valvontaa. IACM vahvisti myös, että viisi lentoliikenteen harjoittajaa, joiden ilmoitettiin harjoittavan pelkästään kotimaan liikennettä, jatkavat toimintaansa lentotoimintaluvilla, jotka oli myönnetty aiempien, sittemmin kumottujen säännösten mukaisesti. IACM ei kuitenkaan toimittanut näitä lupia. ICAOn ilmoittamia merkittäviä turvallisuusongelmia ei myöskään ole tältä osin vielä ratkaistu.
(80)
Mozambique Airlines (LAM) toimitti kirjallista aineistoa ja antoi selvityksiä lentoturvallisuuskomitean kokouksessa 6 päivänä huhtikuuta 2011. LAM vahvisti, että se uudelleensertifioitiin 6 päivänä huhtikuuta 2010 Mosambikin siviili-ilmailusäännösten mukaisesti. IACM uusi 6 päivänä huhtikuuta 2011 tämän 5 päivänä huhtikuuta umpeutuneen lentotoimintaluvan kuitenkin sillä rajoituksella, että kategorian III lähestyminen kielletään huonoissa näkyvyysoloissa, koska se vahvisti, että kyseisellä lentoliikenteen harjoittajalla ei ollut hyväksyntää tällaisten lähestymisten harjoittamiseksi. Mozambique Express (MEX) toimitti kirjallista aineistoa ja antoi selvityksiä lentoturvallisuuskomitean kokouksessa 6 päivänä huhtikuuta 2011. MEX vahvisti, että se uudelleensertifioitiin huhtikuussa 2010 Mosambikin siviili-ilmailusäännösten mukaisesti, vaikka neljää Embraer 120 -tyyppistä ilma-alusta liikennöidään ilman E-GPWS-laitteita (TAWS).
(81)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea panevat merkille toimet Mosambikin siviili-ilmailujärjestelmän uudistamiseksi ja ensiaskeleet ICAOn toteamien turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi. Yhteisten perusteiden nojalla, niin kauan kuin ICAOn toteamia puutteita ei tosiasiallisesti ole ratkaistu asianmukaisilla korjaavilla toimilla, katsotaan kuitenkin, etteivät Mosambikin toimivaltaiset viranomaiset kykene tässä vaiheessa panemaan täytäntöön ja valvomaan asianmukaisia turvallisuusnormeja kaikkien niiden turvallisuusvalvonnan piiriin kuuluvien lentoliikenteen harjoittajien osalta. Sen vuoksi kaikki Mosambikissa sertifioidut lentoliikenteen harjoittajat olisi asetettava toimintakieltoon ja sisällytettävä näin ollen liitteeseen A.
(82)
Portugalin toimivaltaiset viranomaiset raportoivat suostuneensa antamaan Mosambikin toimivaltaisille viranomaisille teknistä apua ja alkaneensa jo antaa sitä. Tämä tekninen apu kattaa erityisesti pätevän henkilöstön koulutuksen ja valvonnan harjoittamiseen liittyvät menettelyt.
(83)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea kannustavat Mosambikia tekemään jatkossakin kaikilta osin yhteistyötä ICAOn kanssa validoidakseen asianmukaisen korjaussuunnitelman, jolla on määrä korjata kyseisen järjestön havaitsemat puutteet, ja validoidakseen kyseisen korjaussuunnitelmansa täytäntöönpanossa saavutetun edistymisen aikanaan suoritettavan ICVM-varmistuskäynnin avulla. Euroopan komissio on Euroopan lentoturvallisuusviraston ja jäsenvaltioiden tuella valmis harkitsemaan teknisen avun antamista, jos se on tältä osin tarpeen.
(84)
Komissio on lentoturvallisuuskomitean lausunnon perusteella valmis arvioimaan tilannetta uudelleen, kun on saatu todennettua näyttöä siitä, että ICAOlle toimitetun korjaussuunnitelman täytäntöönpanossa on edistytty riittävästi.
(85)
Komission tehtyä Venäjän federaatioon joulukuussa 2010 tarkastuskäynnin Venäjän federaation toimivaltaiset viranomaiset toimittivat tietoja eräiden sellaisten venäläisten lentoliikenteen harjoittajien lentotoimintaluvista, joiden SAFA-asematasotarkastuksen tuloksista paljastui useita suuria ongelmia tarkastusta kohden. Venäjän federaation toimivaltaisten viranomaisten kanssa 8 päivänä maaliskuuta käydyissä neuvotteluissa viranomaiset sitoutuivat lisäksi toimittamaan komissiolle seuraavat tiedot: a) tiedot Venäjän viranomaisten asianomaisille venäläisille lentoliikenteen harjoittajille tekemien valvontatarkastusten tuloksista; b) tiedot kyseisten lentoliikenteen harjoittajien toteuttamista korjaavista toimista SAFA-asematasotarkastuksissa havaittujen ongelmien ratkaisemiseksi; ja c) luettelon eräiden EU:hun liikennöivien venäläisten lentoliikenteen harjoittajien lentotoimintaluvista.
(86)
Venäjän federaation toimivaltaisten viranomaisten toimittamien tietojen perusteella seuraavat eräiden lentoliikenteen harjoittajien lentotoimintalupiin kuuluvat ilma-alukset eivät tällä hetkellä täytä ICAOn normeja, ja lentoturvallisuuskomitea kehottaa komissiota selvittämään Venäjän federaation toimivaltaisten viranomaisten kanssa kyseisten ilma-alusten kansainvälisten toiminnan:
a)
Aircompany Yakutia: Antonov AN-140, rekisteritunnus RA-41250; AN-24RV, rekisteritunnukset RA-46496, RA-46665, RA-47304, RA-47352, RA-47353, RA-47360; RA-47363AN-26, rekisteritunnus RA-26660; Tupolev TU-154M, rekisteritunnukset RA-85007, RA-85707 ja 85794.
b)
Atlant Soyuz: Tupolev TU-154M, rekisteritunnukset RA-85672 ja RA-85682; molempia näitä aiemmin Atlant Soyuzin liikennöimiä ilma-aluksia liikennöivät nykyisin toiset Venäjän federaatiossa sertifioidut lentoliikenteen harjoittajat.
c)
Gazpromavia: Tupolev TU-154M, rekisteritunnukset RA-85625 ja RA-85774; Yakovlev Yak-40, rekisteritunnukset RA-87511, RA- 88300 ja RA-88186; Yak-40K, rekisteritunnukset RA-21505, RA-98109 ja RA-8830; Yak-42D, rekisteritunnukset RA-42437; kaikki (22) Kamov Ka-26 -helikopterit (rekisteritunnuksia ei tiedossa); kaikki (49) Mi-8-helikopterit (rekisteritunnuksia ei tiedossa); kaikki (11) Mi-171-helikopterit (rekisteritunnuksia ei tiedossa); kaikki (8) Mi-2-helikopterit (rekisteritunnuksia ei tiedossa); kaikki (1) EC-120B-helikopterit: RA-04116.
d)
Kavminvodyavia: Tupolev TU-154B: rekisteritunnukset RA-85494 ja RA-85457.
e)
Krasnoyarsky Airlines: TU-154M-tyyppistä ilma-alusta RA-85672, joka sisältyi aiemmin Krasnoyarsky Airlinesin lentotoimintalupaan, joka peruutettiin vuonna 2009, liikennöi nykyään Atlant Soyuz; samantyyppistä ilma-alusta, jonka rekisteritunnus on RA-85682, liikennöi toinen Venäjän federaatiossa sertifioitu lentoliikenteen harjoittaja.
f)
Kuban Airlines: Yakovlev Yak-42, rekisteritunnukset RA-42331, RA-42350, RA-42538 ja RA-42541.
g)
Orenburg Airlines: Tupolev TU-154B, rekisteritunnus RA-85602; kaikki TU-134-tyyppiset ilma-alukset (rekisteritunnuksia ei tiedossa); kaikki Antonov An-24 -tyyppiset ilma-alukset (rekisteritunnuksia ei tiedossa); kaikki An-2-tyyppiset ilma-alukset (rekisteritunnuksia ei tiedossa); kaikki Mi-2-helikopterit (rekisteritunnuksia ei tiedossa); kaikki Mi-8-helikopterit (rekisteritunnuksia ei tiedossa).
h)
Moscovia Airlines: Antonov AN-12, rekisteritunnukset RA-12193 ja RA-12194.
i)
Tatarstan Airlines: Yakovlev Yak-42D, rekisteritunnukset RA-42374 ja RA-42433.
j)
Ural Airlines: Tupolev TU-154B, rekisteritunnus RA-85508 (ilma-aluksia RA-85319, RA-85337, RA-85357, RA-85375, RA-85374 ja RA-85432 ei tällä hetkellä käytetä taloudellisista syistä).
k)
UTAir: Tupolev TU-154M, rekisteritunnukset RA-85733, RA-85755, RA-85806 ja RA-85820; kaikki (24) TU-134-tyyppiset ilma-alukset: RA-65024, RA-65033, RA-65127, RA-65148, RA-65560, RA-65572, RA-65575, RA-65607, RA-65608, RA-65609, RA-65611, RA-65613, RA-65616, RA-65620, RA-65622, RA-65728, RA-65755, RA-65777, RA-65780, RA-65793, RA-65901, RA-65902 ja RA-65977; ilma-aluksia, joiden rekisteritunnukset ovat RA-65143 ja RA-65916, liikennöi toinen venäläinen lentoliikenteen harjoittaja; kaikki (1) TU-134B-tyyppiset ilma-alukset: RA-65726; kaikki (10) Yakovlev Yak-40 -tyyppiset ilma-alukset: RA-87348 (ei tällä hetkellä liikennöidä taloudellisista syistä), RA-87907, RA-87941, RA-87997, RA-88209, RA-88227 ja RA-88280; samantyyppiset ilma-alukset, joiden rekisteritunnukset ovat RA-87292 ja RA-88244, on poistettu käytöstä; kaikki Mil-26-helikopterit: (rekisteritunnuksia ei tiedossa); kaikki Mil-10-helikopterit: (rekisteritunnuksia ei tiedossa); kaikki Mil-8-helikopterit (rekisteritunnuksia ei tiedossa); kaikki AS-355-helikopterit (rekisteritunnuksia ei tiedossa); kaikki BO-105-helikopterit (rekisteritunnuksia ei tiedossa); AN-24B-tyyppisiä ilma-aluksia, joiden rekisteritunnukset ovat RA-46388 ja RA-87348, ei liikennöidä taloudellisista syistä; ilma-aluksia, joiden rekisteritunnukset ovat RA-46267 ja RA-47289, ja AN-24RV-tyyppisiä ilma-aluksia, joiden rekisteritunnukset ovat RA-46509, RA-46519 ja RA-47800, liikennöi toinen venäläinen lentoliikenteen harjoittaja.
l)
Rossija (STC Russia): Tupolev TU-134, rekisteritunnus RA-65979, ilma-aluksia RA-65904, RA-65905, RA-65911, RA-65921 ja RA-65555 liikennöi toinen venäläinen liikenteenharjoittaja; ilma-alusta Ilyushin IL-18, jonka rekisteritunnus on RA-75454, liikennöi toinen venäläinen liikenteenharjoittaja; ilma-aluksia Yakovlev Yak-40, joiden rekisteritunnukset ovat RA-87203, RA-87968, RA-87971, RA-87972 ja RA-88200, liikennöi toinen venäläinen liikenteenharjoittaja.
m)
Russair: Tupolev TU-134A, rekisteritunnukset RA 65124, RA-65908, RA-65087, RA-65790, RA-65576, RA-65102, RA-65550 ja RA-65691.
n)
Kosmos: Tupolev TU-134-A3, rekisteritunnukset RA-65805, RA-65010, RA-65097, RA-65557, RA-65566, ja TU-134-B, rekisteritunnus RA-65574.
o)
The 224th-Flight Unit State Airlines: Ilyushin IL-76MD, rekisteritunnukset RA-76638 ja RA-78750.
p)
Daghestan Airlines: Tupolev TU-134B, rekisteritunnus RA-65569.
q)
Kogalymavia: Tupolev TU-134A3, rekisteritunnukset RA-65943, RA-65045, RA-65943, RA65944 ja RA-65944; Tupolev TU-154B2, rekisteritunnus RA-85522.
(87)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea panevat merkille Venäjän federaation toimivaltaisten viranomaisten antamat selvitykset ja etsivät edelleen pysyvää ratkaisua todettuihin turvallisuuspuutteisiin järjestämällä lisää teknisiä kuulemisia Venäjän federaation toimivaltaisten viranomaisten kanssa.
(88)
Siihen saakka jäsenvaltiot tarkastavat edelleen, noudattavatko venäläiset lentoliikenteen harjoittajat tosiasiallisesti asianmukaisia turvallisuusnormeja kohdentamalla asematasotarkastukset ensisijaisesti tämän lentoliikenteen harjoittajan ilma-aluksiin asetuksen (EY) N:o 351/2008 mukaisesti, ja komissio seuraa edelleen tarkasti niiden toteuttamia toimia.
(89)
Ukrainian Mediterranean Airlines (UMAir) pyysi saada tulla lentoturvallisuuskomitean kuulemaksi ja toimitti etukäteen kirjallista aineistoa. Se ilmoitti, ettei se kalustonsa uusimissuunnitelmien seurauksena enää liikennöinyt DC-9-51-tyyppisiä ilma-aluksia. Se ilmoitti myös, että Ukrainan siviili-ilmailuviranomainen (UKR SAA) sertifioi tammikuussa 2011 kyseisen lentoliikenteen harjoittajan uudelleen ja myönsi sille kaksi vuotta voimassa olevan lentotoimintaluvan.
(90)
UMAir toimitti myös asiakirjoja osoittaakseen, että kaikki EU:n touko- ja lokakuussa 2009 tekemiin tarkastuskäynteihin perustuvat korjaavat toimet on saatettu loppuun. Se toimitti myös asiakirjoja UKR SAA:n valvontatoimien yhteydessä havaitsemien puutteiden korjaustoimien täytäntöönpanon varmistamisesta. Lisäksi se on toimittanut tarkastusraportin vakavasta vaaratilanteesta, joka tapahtui Beirutissa 21 päivänä syyskuuta 2010. Raportin mukaan ilma-alus DC-9-51, jonka rekisteritunnus on UR-CBY, joutui tekemään hieman nousun jälkeen hätälaskun, joka johtui luultavimmin lintutörmäyksen aiheuttamasta moottorin sammumisesta. Raportti paljasti kuitenkin myös, että erästä kriittistä menettelyä, jota sovelletaan moottorin ollessa epäkunnossa, ei ollut sisällytetty UMAirin toimintakäsikirjaan.
(91)
Ottaen huomioon, että kyseisen lentoliikenteen harjoittajan EU:ssa ilma-alukselle UR-CHN 28 päivänä helmikuuta 2011 tekemästä asematasotarkastuksesta (11) laadittu raportti paljasti vakavia puutteita, komissio pyysi lentoliikenteen harjoittajalta lisätietoja. Tämän tietopyynnön seurauksena lentoliikenteen harjoittaja toimitti ilma-aluksen MD83, jonka rekisteritunnus on UR-CHN, toimintaspesifikaatioita ja lentokelpoisuustodistusta koskevia asiakirjoja, jotka osoittivat, että kyseiseen ilma-alukseen on asennettu ICAOn normien mukaiset pakolliset laitteet.
(92)
Lentoliikenteen harjoittaja kutsuttiin 25 päivänä maaliskuuta 2011 järjestettyyn tekniseen kokoukseen selvittämään avoinna olevia kysymyksiä. Se toimitti kyseisen kokouksen aikana ja sen jälkeen yksityiskohtaisia tietoja sisäisten tarkastuksen, tarkastusten ja asematasotarkastusten tuloksista ja vastaavista toteutetuista korjaavista toimenpiteistä ja ilmoitti, että sen nykyisessä toimintakäsikirjassa määritellään kaikki tavalliset, tavallisuudesta poikkeavat ja hätätilannemenetelmät ja määrätään simulaattoreissa toteutettavasta toistuvasta koulutuksesta.
(93)
UKR SAA pyysi saada esittää kantansa lentoturvallisuuskomitealle ja teki niin 6 päivänä huhtikuuta 2011, jolloin se esitteli turvallisuusvalvontaansa kuuluvien lentoliikenteen harjoittajien, mukaan lukien UMAir, noudattamaa tarkastusprosessia ja raportointia korjaavien toimenpiteiden toteuttamisesta. UKR SAA vahvisti, että UMAir oli korjannut kaikki puutteet, jotka oli havaittu touko- ja lokakuussa 2009 tehtyjen EU:n tarkastuskäyntien yhteydessä. UKR SAA ilmoitti myös hoitavansa edelleenkin rekisteröintivaltioon ja lentoliikenteen harjoittajan kotivaltioon liittyviä velvollisuuksiaan UMAirin huoltovuokraustoimintojen suhteen.
(94)
Lentoturvallisuuskomitea pani tyytyväisenä merkille parannukset, jotka UMAir oli saavuttanut kansainvälisten turvallisuusnormien täytäntöönpanossa ja DC-9-51-tyyppisten ilma-alusten toiminnan keskeyttämisessä samoin kuin UKR SAA:n antamat ilmoitukset, ja katsoi, että kyseisen lentoliikenteen harjoittajan toimintaan ei pitäisi enää soveltaa mitään rajoituksia. Sen vuoksi on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että Ukrainian Mediterranean Airlines (UMAir) olisi poistettava liitteestä B.
(95)
Jäsenvaltiot tarkastavat edelleen, noudattaako UMAir tosiasiallisesti asianmukaisia turvallisuusnormeja kohdentamalla asematasotarkastukset ensisijaisesti tämän lentoliikenteen harjoittajan ilma-aluksiin asetuksen (EY) N:o 351/2008 mukaisesti.
(96)
Komission nimenomaisista pyynnöistä huolimatta sille ei ole toimitettu todisteita siitä, että muut 22 päivänä marraskuuta 2010 päivitettyyn yhteisön luetteloon sisällytetyt lentoliikenteen harjoittajat ja niiden valvonnasta vastaavat viranomaiset olisivat panneet asianmukaiset korjaussuunnitelmat kaikilta osin täytäntöön. Sen vuoksi on yhteisten perusteiden mukaisesti katsottava, että näiden lentoliikenteen harjoittajien toimintakieltoa (liite A) tai toimintarajoituksia (liite B) olisi jatkettava.
(97)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat lentoturvallisuuskomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 474/2006 seuraavasti:
1)
Korvataan liite A tämän asetuksen liitteessä A olevalla tekstillä.
2)
Korvataan liite B tämän asetuksen liitteessä B olevalla tekstillä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 19 päivänä huhtikuuta 2011.