Rozhodnutí Rady
ze dne 13. června 2002
o přijetí akčního programu pro správní spolupráci v oblasti vnějších hranic, víz, azylu a přistěhovalectví (program ARGO)
(2002/463/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 66 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru regionů,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Správní spolupráce mezi členskými státy v oblastech, na které se vztahují články 62 a 63 Smlouvy, je součástí cíle Společenství postupně vytvořit prostor svobody, bezpečnosti a práva.
(2) Platnost společné akce 98/244/SVV ze dne 19. března 1998, přijaté Radou na základě článku K.3 Smlouvy o Evropské unii, kterou se zavádí program vzdělávání, výměn a spolupráce v oblasti azylu, přistěhovalectví a překračování vnějších hranic (program Odysseus) [3], nyní skončila, neboť přidělené rozpočtové prostředky byly v roce 2001 vyčerpány.
(3) Odpovědnost za kontroly na vnějších hranicích EU se stává nyní mnohem důležitější, neboť značné rozšíření unie je plánováno na dobu, kdy správní spolupráce v oblasti vnějších hranic, víz, azylu a přistěhovalectví (ARGO) bude funkční. Podle toho je třeba pohlížet na program ARGO pouze jako na skromného předchůdce rozsáhlejší činnosti v této oblasti.
(4) V souladu se závěry ze zasedání Evropské rady v Tampere ve dnech 15. a 16. října 1999 vymezila Komise ve svém sdělení Radě a Evropskému parlamentu o pololetní aktualizaci výsledkové tabulky k posouzení pokroku při vytváření prostoru svobody, bezpečnosti a práva v Evropské unii (v první polovině roku 2001) ctižádostivý legislativní program, který by měl vést k novým souborům pravidel Společenství v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, jež by měly být zavedeny členskými státy.
(5) Jednotnosti postupů členských států při uplatňování práva Společenství lze dosáhnout posílením vzájemné spolupráce členských států, spolupráce jejich vnitrostátních subjektů a spolupráce mezi nimi a Komisí.
(6) Samostatnými opatřeními správních orgánů nelze dosáhnout tohoto výsledku. Rámec Společenství je proto nezbytný pro zlepšení vzájemného porozumění mezi příslušnými vnitrostátními subjekty a pro způsob provádění použitelných právních předpisů Společenství, a rovněž pro stanovení prioritních oblastí potřebné správní spolupráce.
(7) K úspěšnému průběhu tohoto akčního programu je zapotřebí vysoké úrovně vzdělání rovnocenné kvality v celém Společenství, k čemuž lze využít zkušeností získaných v rámci programu Odysseus.
(8) Provádění akčního programu Společenství představuje jeden z nejúčinnějších způsobů dosažení těchto cílů a poskytuje Komisi základ pro zhodnocení toho, zda je zřízení společné instituce pro vzdělávání vhodný způsob, jak zlepšit vzdělávání zaměstnanců členských států v oblasti práva Společenství.
(9) Opatření nezbytná k provedení tohoto rozhodnutí by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi [4].
(10) Opatření v rámci tohoto programu musí být doplňková a koordinována s ostatními opatřeními v oblasti spolupráce a vzdělávání financovanými z rozpočtu Společenství.
(11) Podle článků 1 a 2 Protokolu o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o založení Evropského společenství, se Dánsko neúčastní přijetí tohoto rozhodnutí, a proto pro ně není závazné ani použitelné.
(12) Podle článku 3 Protokolu o postavení Spojeného království a Irska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o založení Evropského společenství, oznámilo Spojené království dopisem ze dne 29. ledna 2002 své přání účastnit se přijímání a používání toto rozhodnutí.
(13) Podle článku 1 Protokolu o postavení Spojeného království a Irska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o založení Evropského společenství, se Irsko neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí. V důsledku toho, a aniž je dotčen článek 4 uvedeného protokolu, se toto rozhodnutí na Irsko nevztahuje.
(14) Finanční referenční částka ve smyslu bodu 34 interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ze dne 6. května 1999 o rozpočtové kázni a o zdokonalení rozpočtového procesu [5] je obsažena v tomto rozhodnutí pro celou dobu trvání programu, aniž jsou dotčeny pravomoci rozpočtového orgánu stanovené ve Smlouvě,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
KAPITOLA I
ÚVODNÍ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět a doba platnosti
Toto rozhodnutí zavádí akční program Společenství nazvaný "program ARGO" na podporu a doplnění akcí prováděných Společenstvím a členskými státy při provádění právních předpisů Společenství založených na článcích 62, 63 a 66 Smlouvy.
Program ARGO zahrnuje období od 1. ledna 2002 do 31. prosince 2006.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto rozhodnutí se "vnitrostátními subjekty" rozumějí správní a soudní orgány členských států nebo jiné subjekty zmocněné těmito orgány k provádění právních předpisů Společenství založených na článcích 62 a 63 Smlouvy a na článku 66 Smlouvy, pokud se jedná o spolupráci mezi vnitrostátními subjekty v oblastech, na které se vztahují uvedené články 62 a 63.
Článek 3
Obecné cíle
Program ARGO přispívá k dosahování těchto cílů:
a) podpora spolupráce mezi vnitrostátními subjekty při provádění právních předpisů Společenství se zvláštním zřetelem na sdílení prostředků a na zavádění koordinovaných a jednotných postupů;
b) podpora jednotného uplatňování právních předpisů Společenství v zájmu harmonizace rozhodnutí přijímaných vnitrostátními subjekty členských států, aby se předešlo špatnému fungování, které by mohlo být na újmu postupného vytvoření prostoru svobody, bezpečnosti a práva;
c) zlepšení celkové výkonnosti vnitrostátních subjektů při provádění jejich úkolů při provádění právních předpisů Společenství;
d) zajištění toho, aby bylo náležitě přihlíženo k rozměru Společenství při organizaci vnitrostátních subjektů podílejících se na provádění právních předpisů Společenství;
e) zlepšení průhlednosti akcí prováděných vnitrostátními subjekty posílením jejich vztahů s příslušnými vnitrostátními a mezinárodními vládními a nevládními organizacemi.
KAPITOLA II
ČINNOSTI, NA KTERÉ SE VZTAHUJE ARGO
Článek 4
Opatření v oblasti vnějších hranic
K dosažení cílů stanovených v článku 3 podporuje program ARGO opatření členských států v oblasti vnějších hranic zaměřená na
a) provádění hraničních kontrol členskými státy v souladu se společnými zásadami a prováděcími pravidly stanovenými právními předpisy Společenství;
b) poskytování rovnocenné úrovně účinné ochrany a ostrahy na vnějších hranicích;
c) zesílení účinnosti kontrol na hraničních přechodech a ostrahy mezi hraničními přechody.
Článek 5
Opatření v oblasti víz
K dosažení cílů stanovených v článku 3 podporuje program ARGO opatření členských států v oblasti víz, zaměřená na:
a) zajištění toho, aby členské státy udělovaly víza v souladu se společnými zásadami a prováděcími pravidly stanovenými právními předpisy Společenství;
b) podporu rovnocenné úrovně kontroly a bezpečnosti při udělování víz;
c) podporu harmonizace při posuzování žádostí o udělení víza, a zejména podkladů týkajících se účelu cesty, prostředků k pobytu a ubytování;
d) podporu harmonizace výjimek uplatňovaných členskými státy u některých kategorií žadatelů o víza, aby se usnadnila kontrola na vnějších hranicích a volný pohyb mezi členskými státy;
e) rozšíření konzulární spolupráce mezi členskými státy obecně.
Článek 6
Opatření v oblasti azylu
K dosažení cílů stanovených v článku 3 podporuje program ARGO opatření členských států v oblasti azylu zaměřená na
a) podporu zavádění a fungování společného evropského azylového systému podporou opatření a norem vedoucích ke společnému azylovému řízení a k jednotnému postavení osob, kterým byl přiznán azyl, platnému na území Společenství;
b) usnadnění určení státu příslušného k posouzení žádosti o azyl;
c) podporu sbližování pravidel o přiznání a vymezení obsahu právního postavení uprchlíka, doplněné opatřeními o doplňkové formy ochrany poskytující vhodné právní postavení každé osobě, která takovou ochranu potřebuje;
d) posílení účinnosti a spravedlivosti azylového řízení a na větší sbližování rozhodování ve věcech žádostí o azyl;
e) rozvíjení podmínek usnadňujících přesídlení a vstup a právních nástrojů pro přijetí do členských států z humanitárních důvodů.
Článek 7
Opatření v oblasti přistěhovalectví
K dosažení cílů stanovených v článku 3 podporuje program ARGO opatření členských států v oblasti přistěhovalectví zaměřená na
a) zajištění toho, aby členské státy vydávaly povolení k pobytu a pracovní povolení v souladu se společnými zásadami a prováděcími pravidly stanovenými právními předpisy Společenství;
b) podporu znalosti právních předpisů týkajících se povolení k pobytu a pracovních povolení pro státní příslušníky třetích zemí;
c) podporu ověřování dopadů přistěhovalecké politiky Společenství a jejího vnímání v zemích původu přistěhovalců;
d) zajištění účinného, hospodárného a jednotného provádění příslušných společných pravidel a politik v oblasti nedovolených migračních toků a nedovoleného přistěhovalectví při zabezpečení dostatečné úrovně přístupu k mezinárodní ochraně;
e) rozšíření spolupráce v oblasti navracení státních příslušníků třetích zemí a osob bez státní příslušnosti, které nemají povolení k pobytu, a odmítnutých žadatelů o azyl včetně průjezdu přes ostatní členské státy a třetí země;
f) posílení boje proti sítím nedovoleného přistěhovalectví a předcházení nedovoleným tokům přistěhovalců.
Článek 8
Druhy opatření
K dosažení cílů stanovených v článku 3 a provádění opatření stanovených v článcích 4, 5, 6 nebo 7 podporuje program ARGO tyto druhy opatření:
a) opatření v oblasti vzdělávání, zejména vypracování harmonizovaných studijních plánů a společných klíčových vzdělávacích programů organizovaných vnitrostátními subjekty a doplňková opatření zaměřená na seznámení vnitrostátních subjektů s optimálními pracovními metodami a technikami vyvinutými v ostatních členských státech;
b) vzájemná výměna pracovníků, při které je zajištěno, že se vyslaný pracovník skutečně podílí na práci vnitrostátních subjektů hostitelského státu;
c) opatření podporující na jedné straně používání elektronického zpracování spisů a postupů, včetně použití nejnovějších způsobů elektronické výměny informací, a na straně druhé shromažďování, analýza, distribuce a šíření informací s plným využitím informačních technologií, zejména vytváření informačních míst a internetových stránek;
d) hodnocení dopadu společných pravidel a postupů založených na článcích 62 a 63 Smlouvy;
e) opatření určená na podporu rozvoje nejlepších postupů pro zlepšení pracovních metod a zařízení, zjednodušení postupů a zkrácení lhůt;
f) operační činnosti, které mohou zahrnovat vytvoření společných operačních středisek a týmů sestavených z pracovníků ze dvou nebo více členských států;
g) studie, výzkumné práce, konference a semináře se zapojením pracovníků z členských států a Komise a popřípadě pracovníků z příslušných vnitrostátních a mezinárodních vládních a nevládních organizací;
h) mechanismy pro konzultování a zapojování příslušných vnitrostátních a mezinárodních vládních a nevládních organizací;
i) činnosti členských států ve třetích zemích, zejména mise zaměřené na zjišťování skutečností v zemích původu a průjezdu;
j) boj proti podvodům s veřejnými listinami.
Článek 9
Zvláštní opatření
Do programu ARGO mohou být zahrnuty jiné formy spolupráce mezi vnitrostátními subjekty v oblastech politiky, na které se vztahují články 62 a 63 Smlouvy, zejména naléhavá společná opatření omezeného rozsahu a trvání vycházející ze situací, které vyžadují okamžitou reakci. Roční pracovní program uvedený v článku 12 vymezuje rámec pro financování těchto zvláštních opatření včetně cílů a kritérií pro hodnocení.
KAPITOLA III
FINANČNÍ USTANOVENÍ, SPRÁVA A KONTROLA
Článek 10
Způsobilost
1. Opatření uvedená v článku 8 a navrhovaná vnitrostátním subjektem některého z členských států jsou způsobilá pro spolufinancování v rámci programu ARGO za těchto podmínek:
a) jsou prováděny za účasti
- nejméně dvou dalších členských států, nebo
- dalšího členského státu a kandidátské země, kde je účelem příprava k jejímu přistoupení, nebo
- dalšího členského státu a třetí země, pokud je to účelné z hlediska navrhovaného opatření;
b) sledují jeden z obecných cílů uvedených v článku 3;
c) slouží jednomu z opatření patřících do některé z oblastí politiky uvedených v článcích 4, 5, 6 nebo 7.
2. Do opatření uvedených v článku 8 mohou být zapojeni i účastníci z vnitrostátních subjektů kteréhokoli členského státu, na které se nevztahuje toto rozhodnutí.
3. Opatření navrhovaná Komisí podporují a usnadňují správní spolupráci při sledování obecných cílů uvedených v článku 3 a podporují opatření v různých oblastech politiky uvedených v článcích 4, 5, 6 nebo 7.
Článek 11
Financování
1. Finanční referenční částka pro provádění programu ARGO činí 25 milionů EUR.
2. Roční rozpočtové položky schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního výhledu.
3. Roční rozpočtové položky se vyváženě rozdělují mezi opatření uvedená v čl. 10 odst. 1 na jedné straně a opatření uvedená v čl. 10 odst. 3 na straně druhé.
4. Při spolufinancování opatření uvedených v čl. 10 odst. 1 programu ARGO je vyloučeno jakékoli další financování z jiného programu financovaného z rozpočtu Evropských společenství.
5. Finanční rozhodnutí týkající se opatření uvedených v čl. 10 odst. 1 jsou předmětem grantových dohod mezi Komisí a vnitrostátními subjekty navrhujícími opatření. Finanční rozhodnutí a smlouvy z nich vyplývající podléhají finanční kontrole Komise a přezkoumání Účetním dvorem.
6. Podíl finanční podpory z rozpočtu Evropských společenství u opatření uvedených v čl. 10 odst. 1 zpravidla nepřekračuje 60 % celkových nákladů na opatření. Za výjimečných okolností může být tento podíl zvýšen až na 80 %.
Článek 12
Provádění
1. Komise odpovídá za řízení a provádění programu ARGO spolu s členskými státy.
2. Komise řídí program ARGO v souladu s finančním nařízením.
3. K provádění programu ARGO Komise v rámci obecných cílů stanovených v článku 3
a) vypracovává roční pracovní program, který obsahuje podrobný rozpis konkrétních cílů, tématických priorit a popis opatření uvedených v čl. 10 odst. 3, které Komise zamýšlí provádět, a popřípadě přehled ostatních opatření;
b) zhodnotí a vybere opatření navrhovaná vnitrostátními subjekty.
4. Roční pracovní program a zvláštní opatření podle článku 9, jakož i opatření navrhovaná Komisí se přijímají postupem podle čl. 13 odst. 2. Přehled vybraných opatření se schvaluje postupem podle čl. 13 odst. 3.
5. Komise zhodnotí a vybere opatření navrhovaná vnitrostátními subjekty na základě těchto kritérií:
a) soulad s ročním pracovním programem, obecnými cíli stanovenými v článku 3 a s opatřeními v oblastech uvedených v článcích 4, 5, 6 nebo 7;
b) evropský rozměr navrhovaných opatření nebo jejich otevření pro účast kandidátských zemí;
c) slučitelnost s činností prováděnou nebo plánovanou v rámci politických priorit Společenství v oblastech, na které se vztahují články 62 a 63 Smlouvy;
d) doplnění jiných předchozích, současných nebo budoucích opatření v rámci správní spolupráce;
e) způsobilost vnitrostátních subjektů provést navrhovaná opatření;
f) kvalita navrhovaných opatření z hlediska jejich návrhu, organizace, prezentace a očekávaných výsledků;
g) výše podpory požadované v rámci programu ARGO a úměrnost z hlediska očekávaných výsledků;
h) přínos očekávaných výsledků z hlediska obecných cílů stanovených v článku 3 a opatření přijatých v jednotlivých politikách uvedených v článcích 4, 5, 6 nebo 7.
KAPITOLA IV
OBECNÁ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 13
Výbor
1. Komisi je nápomocen výbor, dále jen "výbor ARGO".
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 4 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES.
Doba uvedená v čl. 4 odst. 3 rozhodnutí 1999/468/ES je tři měsíce.
3. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 3 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES.
4. Výbor ARGO přijme svůj jednací řád.
5. Komise může po schůzi výboru ARGO pozvat zástupce z kandidátských zemí na informační schůzku.
Článek 14
Kontrola a vyhodnocování
1. Komise a členské státy neustále kontrolují a vyhodnocují provádění programu ARGO.
2. Každý rok Komise předkládá Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění programu ARGO.
Zpráva analyzuje veškerý dosažený pokrok a v případě nutnosti obsahuje návrhy pro zajištění jednotného uplatňování právních předpisů Společenství založených na článcích 62 a 63 Smlouvy v členských státech. Komise předloží první zprávu nejpozději do 31. prosince 2003 a závěrečnou zprávu nejpozději do 31. prosince 2007.
Článek 15
Nabytí účinnosti
Toto rozhodnutí se použije ode dne zveřejnění v Úředním věstníku Evropských společenství.
Článek 16
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům v souladu se Smlouvou o založení Evropského společenství.
V Lucemburku dne 13. června 2002.
Neuvoston päätös,
tehty 13 päivänä kesäkuuta 2002,
unionin ulkorajojen sekä viisumi-, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan alan hallinnollisen yhteistyön toimintaohjelmasta (Argo-ohjelma)
(2002/463/EY)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 66 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen(1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon,
ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Jäsenvaltioiden hallinnollinen yhteistyö perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklaan sisältyvillä alueilla on osa yhteisön tavoitetta perustaa asteittain vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue.
(2) Yhteinen toiminta 98/244/YOS 19 päivältä maaliskuuta 1998, jonka neuvosto on hyväksynyt Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan sekä ulkorajojen ylittämisen alan koulutus-, vaihto- ja yhteistyöohjelmasta (Odysseus-ohjelma)(3), on päättynyt, koska sille osoitetut määrärahat on käytetty loppuun vuonna 2001.
(3) EU:n ulkorajojen valvontavastuun merkitys kasvaa entisestään, koska unionin on määrä laajentua merkittävästi ulkorajojen sekä viisumi-, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan alan hallinnollisen yhteistyön (Argo-ohjelma) toimintakaudella. Argo-ohjelmaa olisikin tämän vuoksi pidettävä tämän alan laajempia toimia edeltävänä välivaiheena.
(4) Tampereella 15 ja 16 päivänä lokakuuta 1999 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti komissio on määritellyt neuvostolle ja Euroopan parlamentille laatimassaan tiedonannossa "Tulostaulu vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen toteutumisen seuraamiseksi Euroopan unionissa: puolivuotispäivitys (vuoden 2001 alkupuolisko)" kunnianhimoisen lainsäädäntöohjelman, jonka tavoitteena on uusi oikeus- ja sisäasioiden alaa koskeva yhteisön normisto, joka jäsenvaltioiden on pantava täytäntöön.
(5) Jäsenvaltioiden käytäntöjen yhdenmukaisuus yhteisön lainsäädäntöä sovellettaessa voidaan saavuttaa vahvistamalla yhteistyötä sekä jäsenvaltioiden kansallisten viranomaisten välillä että kyseisten viranomaisten ja komission välillä.
(6) Tällaisia tuloksia ei voida saavuttaa kansallisten hallintoelimien yksittäisillä toimilla. Tämän vuoksi tarvitaan yhteisön kehys toimivaltaisten kansallisten viranomaisten yhteisymmärryksen ja asianomaisen yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanon parantamiseksi ja tarvittavan hallinnollisen yhteistyön painopistealueiden määrittämiseksi.
(7) Tämän toimintaohjelman onnistumisen takaamiseksi tarvitaan koko yhteisössä laajaa ja tasalaatuista koulutusta, jossa hyödynnetään Odysseus-ohjelmasta saatuja kokemuksia.
(8) Yhteisön toimintaohjelman täytäntöönpano on yksi tehokkaimmista tavoista saavuttaa kyseiset tavoitteet, ja se antaa komissiolle perustan, jonka avulla se voi arvioida, olisiko yhteisen oppilaitoksen perustaminen sopiva keino parantaa yhteisön lainsäädäntöä koskevaa jäsenvaltioiden virkamiesten koulutusta.
(9) Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY(4) mukaisesti.
(10) Tämän ohjelman mukaisilla toimilla täydennetään ja yhteensovitetaan muita yhteisön talousarviosta rahoitettavia yhteistyö- ja koulutusohjelmia.
(11) Tanskan asemaa koskevan, Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän päätöksen tekemiseen. Tämä päätös ei siten sido Tanskaa, eikä sitä sovelleta siihen.
(12) Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemaa koskevan, Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn pöytäkirjan 3 artiklan mukaisesti Yhdistynyt kuningaskunta on ilmoittanut 29 päivänä tammikuuta 2002 päivätyllä kirjeellä haluavansa osallistua tämän päätöksen tekemiseen ja soveltamiseen.
(13) Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemaa koskevan, Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn pöytäkirjan 1 artiklan mukaisesti Irlanti ei osallistu tämän päätöksen tekemiseen. Tämän päätöksen määräyksiä ei näin ollen sovelleta Irlantiin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainitun pöytäkirjan 4 artiklan soveltamista.
(14) Tähän päätökseen sisältyy talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen(5) 34 kohdassa tarkoitettu rahoitusohje koko ohjelman keston ajaksi, tämän kuitenkaan vaikuttamatta perustamissopimuksessa määriteltyyn budjettivallan käyttäjän toimivaltaan,
ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
I LUKU
JOHDANTOSÄÄNNÖKSET
1 artikla
Sisältö ja kesto
Tällä päätöksellä perustetaan yhteisön toimintaohjelma nimeltään Argo-ohjelma, jonka avulla tuetaan ja täydennetään toimia, joita yhteisö ja jäsenvaltiot ovat toteuttaneet perustamissopimuksen 62, 63 ja 66 artiklan mukaisen yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanon yhteydessä.
Argo-ohjelma on voimassa 1 päivästä tammikuuta 2002 aina 31 päivään joulukuuta 2006.
2 artikla
Määritelmä
Tässä päätöksessä tarkoitetaan "kansallisilla viranomaisilla" jäsenvaltioiden hallinto- tai oikeusviranomaisia tai muita elimiä, jotka kyseiset viranomaiset ovat valtuuttaneet panemaan täytäntöön perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklan mukaisen yhteisön lainsäädännön sekä perustamissopimuksen 66 artiklan mukaisen yhteisön lainsäädännön siltä osin kuin se koskee kansallisten viranomaisten välistä yhteistyötä mainituissa 62 ja 63 artiklassa tarkoitetuilla aloilla.
3 artikla
Yleiset tavoitteet
Argo-ohjelmalla on seuraavat tavoitteet:
a) edistää yhteisön sääntöjen täytäntöönpanoon liittyvää yhteistyötä kansallisten viranomaisten välillä kiinnittämällä erityistä huomiota resurssien yhdistämiseen sekä käytäntöjen koordinointiin ja yhdenmukaistamiseen,
b) edistää yhteisön lainsäädännön yhdenmukaista soveltamista, jotta eri jäsenvaltioiden kansallisten viranomaisten tekemät päätökset olisivat entistä yhdenmukaisempia, ja tällä tavoin voitaisiin välttää ongelmat, jotka todennäköisesti haittaavat vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen asteittaista luomista,
c) yleensäkin parantaa kansallisten viranomaisten tehokkuutta niiden toteuttaessa yhteisön sääntöjen täytäntöönpanoon liittyviä tehtäviään,
d) varmistaa, että yhteisön ulottuvuus otetaan asianmukaisella tavalla huomioon niiden kansallisten viranomaisten organisoinnissa, jotka osallistuvat yhteisön sääntöjen täytäntöönpanoon,
e) edistää kansallisten viranomaisten toteuttamien toimien avoimuutta vahvistamalla niiden ja muiden asianmukaisten kansallisten ja kansainvälisten valtiollisten ja valtioista riippumattomien järjestöjen välisiä suhteita.
II LUKU
ARGO-OHJELMAN KATTAMAT TOIMET
4 artikla
Toimet ulkorajojen alalla
Edellä 3 artiklassa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi Argo-ohjelmasta myönnetään tukea ulkorajoilla toteutettaviin jäsenvaltioiden toimiin, joiden tarkoituksena on:
a) varmistaa, että jäsenvaltiot toteuttavat rajatarkastukset yhteisön lainsäädännössä vahvistettujen yhteisten periaatteiden ja täytäntöönpanosääntöjen mukaisesti;
b) luoda ulkorajoille yhdenmukainen ja tehokas suojelu ja valvonta;
c) tehostaa tarkastuksia rajanylityspaikoissa ja valvontaa rajanylityspaikkojen välillä.
5 artikla
Toimet viisumipolitiikan alalla
Edellä 3 artiklassa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi Argo-ohjelmasta myönnetään tukea viisumipolitiikan alalla toteutettaviin jäsenvaltioiden toimiin, joiden tarkoituksena on:
a) varmistaa, että jäsenvaltiot myöntävät viisumeja yhteisön lainsäädännössä vahvistettujen yhteisten periaatteiden ja täytäntöönpanosääntöjen mukaisesti;
b) edistää yhdenmukaista valvontaa ja turvallisuutta viisumien myöntämisessä;
c) edistää viisumihakemusten ja erityisesti matkan tarkoitusta, toimeentulomahdollisuuksia ja majoitusta koskevien liiteasiakirjojen käsittelyn yhdenmukaistamista;
d) lisätä yhdenmukaisuutta niiden poikkeusten käsittelyssä, joita jäsenvaltiot soveltavat tiettyihin hakijaryhmiin viisumien myöntämisessä helpottaakseen ulkorajoilla suoritettavia tarkastuksia ja vapaata liikkuvuutta jäsenvaltioiden välillä;
e) vahvistaa yleisesti jäsenvaltioiden konsuliyhteistyötä.
6 artikla
Toimet turvapaikkapolitiikan alalla
Edellä 3 artiklassa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi Argo-ohjelmasta myönnetään tukea turvapaikkapolitiikan alalla toteutettaviin jäsenvaltioiden toimiin, joiden tarkoituksena on:
a) edistää yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän luomista ja toimintaa tukemalla toimenpiteitä ja normeja, joiden perusteella voidaan muodostaa yhteinen turvapaikkamenettely ja turvapaikan saaneille yhtenäinen asema koko yhteisössä;
b) helpottaa turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa olevan valtion määräämistä;
c) tukea pakolaisaseman tunnustamista ja sisältöä koskevien sääntöjen lähentämistä, mitä täydennetään toissijaista suojelua koskevilla toimenpiteillä, joiden perusteella myönnetään asianmukainen asema kaikille tällaista suojelua tarvitseville henkilöille;
d) lisätä turvapaikkamenettelyn tehokkuutta ja oikeudenmukaisuutta ja turvapaikkahakemuksia koskevien päätösten yhdenmukaisuutta;
e) kehittää uudelleen sijoittamista ja maahanpääsyä koskevia menettelyjä sekä säädöksiä, joiden perusteella maahanpääsy voidaan sallia humanitaarisista syistä.
7 artikla
Toimet maahanmuuttopolitiikan alalla
Edellä 3 artiklassa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi Argo-ohjelmasta myönnetään tukea maahanmuuttopolitiikan alalla toteutettaviin jäsenvaltioiden toimiin, joiden tarkoituksena on:
a) varmistaa, että jäsenvaltiot myöntävät oleskelu- ja työlupia yhteisön lainsäädännössä vahvistettujen yhteisten periaatteiden ja täytäntöönpanosääntöjen mukaisesti;
b) edistää kolmansien maiden kansalaisille myönnettäviä oleskelu- ja työlupia koskevien sääntöjen tuntemusta;
c) kannustaa tarkastelemaan yhteisön maahanmuuttopolitiikan vaikutuksia ja siitä saatavaa kuvaa maahanmuuttajien lähtömaissa;
d) varmistaa laittomia siirtolaisvirtoja ja laitonta siirtolaisuutta koskevien yhteisten sääntöjen ja politiikkojen vaikuttava, tehokas ja yhdenmukainen soveltaminen ja turvata samalla riittävä kansainvälisen suojelun taso;
e) parantaa yhteistyötä kolmansien maiden kansalaisten ja oleskeluoikeutta vailla olevien kansalaisuudettomien henkilöiden sekä kielteisen päätöksen saaneiden turvapaikanhakijoiden palauttamisen alalla, mukaan luettuna kauttakulku muiden jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden kautta;
f) tehostaa laittomien maahanmuuttoverkostojen torjumista ja laittoman maahanmuuton ehkäisyä.
8 artikla
Millaisiin toimiin rahoitusta myönnetään
Edellä 3 artiklassa asetettujen tavoitteiden ja 4, 5, 6 tai 7 artiklassa määriteltyjen toimien toteuttamiseksi Argo-ohjelmasta voivat saada tukea seuraavanlaiset toimet:
a) koulutustoimet, joihin kuuluu muun muassa yhdenmukaisten koulutusohjelmien ja yhteisten koulutussisältöjen laatiminen, jonka kansalliset viranomaiset organisoivat, sekä täydentäviä toimia, joiden tarkoituksena on parantaa kansallisten viranomaisten edellytyksiä ottaa käyttöön muissa jäsenvaltioissa kehitettyjä parhaita menetelmiä ja tekniikoita;
b) henkilöstövaihto, jonka tarkoituksena on varmistaa, että tilapäisesti siirretty henkilöstö voi osallistua tehokkaasti isäntänä toimivan kansallisen viranomaisen työskentelyyn;
c) toimet, jotka edistävät ensinnäkin asiakirjojen ja menettelyjen käsittelyä tietotekniikan avulla, uusimpien sähköisten tiedonsiirtotekniikkojen soveltaminen mukaan luettuna, ja toiseksi tiedon keräämistä, analysointia, levittämistä ja käyttöä hyödyntämällä mahdollisimman laajasti tietotekniikkaa ja erityisesti perustamalla tietokeskuksia ja Internet-sivustoja;
d) perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklan mukaisten yhteisten sääntöjen ja menettelyjen vaikutusten arviointi;
e) toimet, joiden tarkoituksena on edistää parhaiden käytäntöjen luomista työmenetelmien ja -välineiden kehittämistä, menettelyjen yksinkertaistamista ja määräaikojen lyhentämistä varten;
f) operatiiviset toimet, joihin voi kuulua sellaisten yhteisten toimintakeskusten ja työryhmien perustaminen, joissa on henkilöstöä kahdesta tai useammasta jäsenvaltiosta;
g) selvitykset, tutkimukset, konferenssit ja seminaarit, joihin osallistuu henkilöstöä jäsenvaltioista ja komissiosta ja tarvittaessa kyseisiä asioita käsittelevistä kansallisista ja kansainvälisistä valtiollisista ja valtioista riippumattomista järjestöistä;
h) järjestelyt, joiden mukaan toiminnassa kuullaan ja siihen nivotaan asianmukaisia kansallisia ja kansainvälisiä valtiollisia ja valtioista riippumattomia järjestöjä;
i) jäsenvaltioiden toimet kolmansissa maissa, erityisesti virkamatkat, joiden tarkoituksena on tutkia lähtö- ja kauttakulkumaissa vallitsevaa tilannetta;
j) asiakirjarikosten torjuminen.
9 artikla
Erityistoimet
Argo-ohjelmaan voi sisältyä myös muita kansallisten viranomaisten yhteistyön muotoja perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklan mukaisilla politiikan aloilla, erityisesti kiireellisiä yhteisiä toimia ja toimenpiteitä, joiden soveltamisala ja kesto on rajoitettu ja jotka liittyvät välitöntä toimintaa edellyttäviin tilanteisiin. Jäljempänä 12 artiklassa tarkoitetussa vuosittaisessa työohjelmassa esitetään näiden erityistoimien rahoitusta koskevat säännöt, joihin sisältyvät myös tavoitteet ja arviointikriteerit.
III LUKU
RAHOITUSTA, HALLINTOA JA VALVONTAA KOSKEVAT SÄÄNNÖKSET
10 artikla
Tukikelpoisuus
1. Jotta 8 artiklassa tarkoitetuille ja jonkin jäsenvaltion kansallisen viranomaisen ehdottamille toimille voidaan myöntää rahoitusta Argo-ohjelmasta, niiden tulee:
a) käsittää:
- ainakin kaksi muuta jäsenvaltiota, tai
- yksi toinen jäsenvaltio ja ehdokasmaa, jos tarkoituksena on valmistella viimeksi mainitun liittymistä yhteisöön, tai
- yksi toinen jäsenvaltio ja kolmas maa, jos tämä edistää ehdotetun toimen tavoitteiden toteutumista,
b) tähdätä 3 artiklassa tarkoitettujen yleisten tavoitteiden saavuttamiseen,
c) muodostua jonkin 4, 5, 6 tai 7 artiklassa tarkoitettuun politiikan alaan liittyvän toiminnan toteuttamisesta.
2. Niiden jäsenvaltioiden kansalliset viranomaiset, joita tämä päätös ei sido, voivat osallistua 8 artiklassa tarkoitettuihin toimiin.
3. Komission ehdottamilla toimilla edistetään ja helpotetaan hallinnollista yhteistyötä 3 artiklassa tarkoitettujen yleisten tavoitteiden saavuttamiseksi ja tuetaan 4, 5, 6 tai 7 artiklassa tarkoitetuilla politiikan aloilla toteuttavia toimia.
11 artikla
Rahoitus
1. Argo-ohjelman täytäntöönpanemiseen tarkoitettu rahoitusohje on 25 miljoonaa euroa.
2. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuotuiset määrärahat rahoitusnäkymien puitteissa.
3. Vuotuiset määrärahat jaetaan tasapuolisesti 10 artiklan 1 ja 3 kohdassa tarkoitettujen toimien kesken.
4. Jos jollekin 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle toimelle on myönnetty yhteisön rahoitusta Argo-ohjelmasta, se ei voi saada rahoitusta mistään muusta Euroopan yhteisöjen talousarviosta rahoitettavasta ohjelmasta.
5. Rahoituspäätöksistä, jotka koskevat 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja toimia, on sovittava komission ja toimia ehdottavien kansallisten viranomaisten välisillä tukisopimuksilla. Komissio valvoo rahoituspäätöksiä ja -sopimuksia, ja tilintarkastustuomioistuin toimittaa niitä koskevat tarkastukset.
6. Euroopan yhteisöjen talousarviosta maksettavan rahoituksen osuus voi 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen toimien osalta olla yleensä enintään 60 prosenttia toimen kokonaiskustannuksista. Poikkeustapauksissa osuutta voidaan kuitenkin korottaa 80 prosenttiin.
12 artikla
Täytäntöönpano
1. Komissio vastaa Argo-ohjelman hallinnoinnista ja täytäntöönpanosta yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa.
2. Komissio hallinnoi Argo-ohjelmaa varainhoitoasetuksen mukaisesti.
3. Pannakseen Argo-ohjelman täytäntöön 3 artiklassa esitettyjen yleistavoitteiden mukaisesti komissio
a) valmistelee vuosittaisen työohjelman, joka koostuu erityisistä tavoitteista, aihekohtaisista painopistealueista, sellaisten 10 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen toimien kuvauksesta, jotka komissio aikoo toteuttaa, ja tarpeen mukaan muiden toimien luettelosta;
b) arvioi ja valitsee kansallisten viranomaisten ehdottamat toimet.
4. Vuosittainen työohjelma samoin kuin 9 artiklan mukaiset erityistoimet sekä komission ehdottamat toimet hyväksytään 13 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti. Luettelo valituista toimista hyväksytään 13 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti.
5. Komissio arvioi ja valitsee kansallisten viranomaisten ehdottamat hankkeet seuraavien perusteiden mukaan:
a) yhdenmukaisuus vuosittaisen työohjelman, 3 artiklassa esitettyjen yleistavoitteiden sekä 4, 5, 6 tai 7 artiklassa tarkoitetuilla aloilla toteutettavien toimien kanssa;
b) ehdotetun toimen eurooppalainen ulottuvuus ja/tai ehdokasmaiden osallistumismahdollisuudet;
c) ehdotetun toimen yhteensopivuus niiden toimien kanssa, joita toteutetaan tai suunnitellaan yhteisön poliittisten painopisteiden mukaisesti perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklan mukaisilla aloilla;
d) muita aiempia, parhaillaan tai myöhemmin toteutettavia hallinnollisen yhteistyön toimia täydentävä toimi;
e) kansallisten viranomaisten kyky panna ehdotettu toimi täytäntöön;
f) ehdotetun toimen suunnittelun, organisoinnin, esittelyn ja odotettujen tulosten laatu;
g) Argo-ohjelmasta haettavan yhteisön rahoituksen määrä ja sen suhde odotettuihin tuloksiin;
h) odotettujen tulosten vaikutus 3 artiklassa esitettyihin yleistavoitteisiin sekä 4, 5, 6 tai 7 artiklassa tarkoitetuilla aloilla toteutettaviin toimiin.
IV LUKU
YLEISET JA LOPPUSÄÄNNÖKSET
13 artikla
Komitea
1. Komissiota avustaa komitea, jäljempänä "Argo-komitea".
2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/486/EY 4 ja 7 artiklassa säädettyä menettelyä.
Päätöksen 1999/468/EY 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu määräaika vahvistetaan kolmeksi kuukaudeksi.
3. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/486/EY 3 ja 7 artiklassa säädettyä menettelyä.
4. Argo-komitea vahvistaa työjärjestyksensä.
5. Komissio voi kutsua ehdokasmaiden edustajia Argo-komitean kokousten jälkeen pidettäviin tiedotuskokouksiin.
14 artikla
Seuranta ja arviointi
1. Komissio ja jäsenvaltiot seuraavat ja arvioivat jatkuvasti Argo-ohjelman täytäntöönpanoa.
2. Komissio laatii Argo-ohjelman toteuttamisesta vuosittain kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
Kertomuksessa tarkastellaan saavutettua kehitystä ja esitetään tarvittaessa ehdotuksia perustamissopimuksen 62 ja 63 artiklaan perustuvan yhteisön lainsäädännön yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi jäsenvaltioissa. Komissio esittää ensimmäisen kertomuksen viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2003 ja loppukertomuksen viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2007.
15 artikla
Soveltaminen
Tätä päätöstä sovelletaan siitä päivästä alkaen, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
16 artikla
Osoitus
Tämä päätös on osoitettu jäsenvaltioille Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti.
Tehty Luxemburgissa 13 päivänä kesäkuuta 2002.