Nařízení Rady (ES) č. 743/2002
ze dne 25. dubna 2002
o vytvoření obecného rámce Společenství pro činnosti za účelem usnadnění soudní spolupráce v občanských věcech
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 61 písm. c) a čl. 67 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [3],
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Evropská unie si dala za cíl zachovávat a rozvíjet prostor svobody, bezpečnosti a práva, ve kterém je zaručen volný pohyb osob. Za tím účelem musí Společenství mimo jiné přijmout opatření v oblasti soudní spolupráce v občanských věcech nezbytná pro řádné fungování vnitřního trhu.
(2) Dne 3. prosince 1998 přijala Rada akční plán Rady a Komise na co nejlepší provádění ustanovení Amsterodamské smlouvy týkajících se prostoru svobody, bezpečnosti a práva (dále jen "Vídeňský akční plán") [4].
(3) Evropská rada přijala na svém zasedání v Tampere ve dnech 15. a 16. října 1999 závěry nazvané "Na cestě k unii svobody, bezpečnosti a práva: milníky z Tampere".
(4) Dne 30. listopadu 2000 přijala Rada společný program Komise a Rady o opatřeních k provádění zásady vzájemného uznávání rozhodnutí v občanských a obchodních věcech [5].
(5) Společnou akcí 96/636/SVV [6] byl zaveden program podpor a výměn právníků na roky 1996 až 2000 (Grotius).
(6) Nařízením (ES) č. 290/2001 [7] byl program podpor a výměn právníků v oblasti občanského práva (Grotius civil) prodloužen pouze o jednoleté přechodné období, dokud nebudou výsledky podrobného rozboru o budoucím zaměření akcí a podpory Společenství.
(7) Rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 1496/98/ES [8] byl zaveden akční program pro zvyšování povědomí právníků o právu Společenství (projekt Robert Schuman) na tříleté období.
(8) Má-li být dosaženo náročných cílů stanovených Smlouvou, Vídeňským akčním plánem a závěry z Tampere, je nezbytný pružný a účinný obecný rámec Společenství pro činnosti v oblasti občanského práva.
(9) Obecný rámec činností Společenství by měl zahrnovat iniciativy Komise, v souladu se zásadou subsidiarity, akce na pomoc organizacím podporujícím a usnadňujícím soudní spolupráci v občanských věcech, jakož i opatření na podporu zvláštních projektů.
(10) Další rozvoj soudní spolupráce v občanských věcech vyžaduje množství akcí, a tyto akce by tedy měly být provedeny v rámci programu Společenství pro činnosti. Zahrnutí těchto akcí do obecného rámce Společenství pro činnosti usnadní jejich plánování a provádění.
(11) Akce Komise by měly zahrnovat specifické akce, jako jsou studie, výzkumy, semináře, konference, setkání odborníků, publikace, manuály, databáze nebo internetové stránky, jakož i opatření k šíření výsledků projektů spolufinancovaných z obecného rámce Společenství pro činnosti.
(12) Obecný rámec Společenství pro činnosti určený ke zlepšování vzájemného porozumění právních a soudních systémů členských států přispěje ke zmenšení překážek soudní spolupráce v občanských věcech, což zlepší fungování vnitřního trhu.
(13) Jsou nezbytná opatření k zajištění řádného využití nástrojů Společenství v oblasti soudní spolupráce v občanských věcech. Tato opatření budou účinnější, budou-li koordinována v obecném rámci Společenství pro činnosti.
(14) Jelikož cílů navrhované činnosti nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států, a proto jich může být z důvodů nezbytného evropského rozměru pro jejich dosažení, očekávaných úspor z rozsahu a kumulativních účinků zamýšlených akcí lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou uvedeným článkem toto nařízení nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.
(15) Účast kandidujících zemí na přistoupení k Evropské unii v tomto obecném rámci Společenství pro činnosti bude užitečnou přípravou na přistoupení, zejména pokud jde o schopnost těchto zemí uplatňovat acquis communautaire.
(16) Je nezbytné stanovit některé zásady pro ukládání sankcí při zjištění nesrovnalostí nebo při nedodržení povinností vyplývajících z grantové dohody mezi Komisí a příjemci.
(17) Opatření nezbytná k provedení tohoto nařízení by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi [9].
(18) V zájmu zajištění určité institucionální rovnováhy, zejména s ohledem na to, že specifické akce stanovené v čl. 3 odst. 1 přijímá Komise, je roční pracovní program přijímán postupem řídícího výboru.
(19) Spojené království a Irsko v souladu s článkem 3 Protokolu o postavení Spojeného království a Irska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o založení Evropského společenství, oznámily své přání účastnit se přijímání a používání tohoto nařízení.
(20) Dánsko se v souladu s články 1 a 2 Protokolu o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o založení Evropského společenství, neúčastní přijímání tohoto nařízení, a proto pro ně není závazné ani použitelné,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
CÍLE A ČINNOSTI
Článek 1
Předmět
1. Tímto nařízením se na období od 1. ledna 2002 do 31. prosince 2006 stanoví obecný rámec Společenství pro činnosti za účelem usnadnění výkonu soudní spolupráce v občanských věcech (dále jen "obecný rámec").
2. Toto nařízení se nevztahuje na Dánsko.
Článek 2
Cíle
Obecný rámec činností má tyto cíle:
1. podporovat soudní spolupráci v občanských věcech, zejména prostřednictvím
a) zaručení právní jistoty a zlepšování přístupu ke spravedlnosti,
b) podpory vzájemného uznávání soudních rozhodnutí a rozsudků,
c) podpory nezbytného sbližování právních předpisů,
d) odstraňování překážek způsobených rozdíly v občanském právu a občanském řízení;
2. zlepšovat vzájemné znalosti právních a soudních systémů členských států v občanských věcech;
3. zajistit řádné provádění a používání nástrojů Společenství v oblasti soudní spolupráce v občanských věcech a
4. zlepšit informování veřejnosti o přístupu ke spravedlnosti, soudní spolupráci a o právních systémech členských států v občanských věcech.
Článek 3
Druhy činností
Činnosti finančně podporované nebo prováděné v tomto obecném rámci musí splňovat nejméně jeden z cílů uvedených v článku 2 a zahrnovat:
1. specifické akce Komise, nebo
2. akce poskytující finanční podporu zvláštním projektům v zájmu Společenství za podmínek článku 5, nebo
3. akce poskytující finanční podporu činnostem nevládních organizací za podmínek článku 6.
Článek 4
Účast třetích zemí
Tento obecný rámec je otevřen účasti těchto zemí:
1. kandidátských zemí střední a východní Evropy za podmínek určených v odpovídajících Evropských dohodách, v dodatkových protokolech k nim a v rozhodnutích příslušných rad přidružení,
2. Kypru, Malty a Turecka na základě dvoustranných dohod, které mají být s těmito zeměmi uzavřeny, a
3. jiných zemí, připouštějí-li to dohody a postupy.
Článek 5
Zvláštní projekty
1. Zvláštní projekty uvedené v čl. 3 odst. 2 zahrnují jednu nebo více z těchto akcí:
a) vzdělávání,
b) výměny a stáže,
c) studie a výzkum,
d) setkání a semináře,
e) šíření informací.
2. Projekty mohou být předkládány orgány a veřejnými nebo soukromými organizacemi, včetně profesních organizací, výzkumných ústavů a institucí pro právní a soudní vzdělávání a další vzdělávání právníků.
"Právníky" se rozumějí mimo jiné soudci, státní zástupci, advokáti, akademičtí a vědečtí pracovníci, ministerští úředníci, soudní úředníci, soudní vykonavatelé, soudní tlumočníci a další odborníci spojení se soudnictvím v oblasti občanského práva.
3. Pro spolufinancování jsou způsobilé pouze projekty, které zahrnují nejméně tři země účastnící se tohoto obecného rámce pro činnosti.
Na projektech se mohou podílet také právníci z Dánska, z kandidátských zemí, napomůže-li to jejich přípravě na přistoupení, nebo z jiných třetích zemí nezúčastněných na tomto rámci činností, pokud to slouží cílům těchto projektů.
Článek 6
Činnosti nevládních organizací
Finanční podpora pro akce uvedené v čl. 3 odst. 3 může být poskytnuta ve prospěch činností obsažených v ročních programech činností nevládních organizací, které splňují tato kritéria:
1. musí to být neziskové organizace;
2. musí být zřízeny v souladu s právními předpisy některého členského státu;
3. jejich činnost musí mít evropský rozměr a zpravidla zasahovat nejméně polovinu členských států;
4. mezi cíle jejich činností musí patřit jeden nebo více cílů uvedených v článku 2.
KAPITOLA II
FINANCOVÁNÍ, PROVÁDĚNÍ A POSTUPY
Článek 7
Financování
1. Spolufinancování činností v tomto obecném rámci vylučuje jakékoliv jiné financování z jiného programu financovaného ze souhrnného rozpočtu Evropské unie.
2. Roční rozpočtové položky se vyváženě rozdělují mezi činnosti uvedené v čl. 3 odst. 1 na jedné straně a činnosti uvedené v čl. 3 odst. 2 a 3 na straně druhé.
3. Podíl finanční podpory ze souhrnného rozpočtu Evropské unie zpravidla nepřekračuje 60 % celkových nákladů na akce uvedené v čl. 3 odst. 2 nebo 3. Za výjimečných okolností však může finanční podpora činit až 80 %.
Článek 8
Provádění
1. Každý rok, pokud možno před 30. červnem, Komise zveřejní roční pracovní program, který
a) stanoví přednostní cíle a druhy činností na následující rok,
b) popisuje akce uvedené v čl. 3 odst. 1, které má Komise v úmyslu podniknout, a
c) obsahuje popis kritérií výběru a přiznání a postupy pro předkládání a schvalování návrhů akcí uvedených v čl. 3 odst. 2 a 3.
2. Komise přijímá roční pracovní program postupem podle čl. 13 odst. 2.
3. Při hodnocení a výběru návrhů Komise věnuje pozornost zejména těmto kritériím:
a) schopnost přispět k dosažení cílů uvedených v článku 2,
b) zaměření na řešení problémů,
c) evropský rozměr,
d) plánovaná opatření k zajištění šíření výsledků,
e) doplňkovost s jinými minulými, současnými nebo budoucími činnostmi a
f) rozsah akce, zejména s ohledem na úspory z rozsahu a efektivnost nákladů.
4. Komise posoudí každý návrh akce uvedený v čl. 3 odst. 2 a 3, který je jí předložen. Rozhodnutí týkající se akcí se přijímají postupem podle čl. 12 odst. 2.
Článek 9
Rozhodnutí o financování
1. Rozhodne-li Komise o financování podle čl. 3 odst. 2 a 3, uzavře s příjemci grantovou dohodu.
2. Rozhodnutí o financování a na ně navazující grantové dohody podléhají finanční kontrole Komise a přezkoumání Účetním dvorem.
Článek 10
Sledování
1. Komise zajišťuje pravidelné sledování provádění akcí financovaných Společenstvím a dohled nad nimi. Sledování a dohled se provádějí na základě zpráv podle postupů dohodnutých mezi Komisí a příjemcem. Mezi tyto postupy mohou patřit namátkové kontroly na místě.
2. Příjemci předloží Komisi zprávu z každé akce do tří měsíců po jejím ukončení. Komise určí formu této zprávy, včetně druhu údajů, které v ní musí být obsaženy.
3. Po dobu pěti let od poslední platby týkající se akce uchovávají příjemci finanční podpory pro potřeby Komise veškeré podklady výdajů.
Článek 11
Šíření informací
1. Komise zajišťuje každoroční zveřejnění seznamu příjemců a činností financovaných v tomto obecném rámci, který obsahuje výši podpory.
2. Pokud součástí projektů financovaných na základě čl. 3 odst. 2 není šíření výsledků a pokud by to mohlo přispět k plnění některého z cílů v článku 2, může k tomu přijmout opatření Komise.
3. Na počátku každého roku poskytne Komise výboru v článku 12 informace o činnostech provedených na základě čl. 3 odst. 1 v předešlém roce.
Článek 12
Poradní výbor
1. Komisi je nápomocen výbor (dále jen "výbor podle článku 12").
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 3 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES.
3. Výbor přijme svůj jednací řád.
Článek 13
Řídící výbor
1. Komisi je nápomocen výbor (dále jen "výbor podle článku 13").
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 4 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES.
Doba uvedená v čl. 4 odst. 3 rozhodnutí 1999/468/ES je tři měsíce.
3. Výbor přijme svůj jednací řád.
Článek 14
Sankce
1. Sankce jsou upraveny grantovými dohodami v souladu s tímto nařízením.
2. Komise může vypovědět grantovou dohodu uzavřenou v obecném rámci, zjistí-li nesrovnalosti nebo nejsou-li dodržovány povinnosti vyplývající z grantové dohody.
Jsou-li zjištěny nesrovnalosti nebo nejsou-li dodržovány povinnosti vyplývající z grantové dohody, může Komise pozastavit výplatu zůstatku finanční podpory. Komise vyzve příjemce, aby v přiměřené lhůtě, kterou Komise stanoví, podal vysvětlení nebo zjednal nápravu.
Není-li odpověď uspokojivá nebo není-li zjednána náprava, může Komise grantovou dohodu vypovědět a požadovat náhradu vyplacených částek včetně úroků z prodlení.
3. Nejsou-li dodržovány některé povinnosti vyplývající z grantové dohody, může Komise snížit zůstatek finanční podpory a požadovat náhradu jakýchkoliv již vyplacených částek včetně úroků z prodlení.
Článek 15
Podávání zpráv a hodnocení
1. Nejpozději do 30. června 2004 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění tohoto obecného rámce, včetně výsledků kontroly, zpráv a sledování činností.
2. V dostatečném předstihu před možným prodloužením tohoto obecného rámce nebo nejpozději do 31. prosince 2005 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě hodnotící zprávu o obecném rámci. Tato zpráva zahrnuje hodnocení efektivnosti nákladů a posouzení založené na ukazatelích výkonu, zda bylo dosaženo stanovených cílů.
Článek 16
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvou o založení Evropského společenství.
V Lucemburku dne 25. dubna 2002.
Neuvoston asetus (EY) N:o 743/2002,
annettu 25 päivänä huhtikuuta 2002,
yhteisön yleisistä toimintapuitteista oikeudellisen yhteistyön helpottamiseksi yksityisoikeuden alalla
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 61 artiklan c alakohdan ja 67 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen(1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(3),
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Euroopan unioni on asettanut tavoitteekseen pitää yllä ja kehittää unionia vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvana alueena, jossa henkilöiden vapaa liikkuvuus taataan. Tätä varten yhteisön olisi toteutettava muun muassa yksityisoikeudellisissa asioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön alalla toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan kannalta.
(2) Neuvosto hyväksyi 3 päivänä joulukuuta 1998 neuvoston ja komission toimintasuunnitelman parhaista tavoista panna täytäntöön Amsterdamin sopimuksen määräykset vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen toteuttamisesta(4), jäljempänä "Wienin toimintasuunnitelma".
(3) Tampereella 15 ja 16 päivänä lokakuuta 1999 kokoontunut Eurooppa-neuvosto hyväksyi päätelmät "Kohti vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvaa unionia: Tampereen virstanpylväät".
(4) Neuvosto hyväksyi 30 päivänä marraskuuta 2000 komission ja neuvoston yhteisen toimenpideohjelman tuomioiden vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen toteuttamisesta siviili- ja kauppaoikeuden alalla(5).
(5) Oikeusalalla toimivien tuki- ja vaihto-ohjelma (Grotius-ohjelma) perustettiin yhteisellä toiminnalla 96/636/YOS(6) vuosiksi 1996-2000.
(6) Siviilioikeuden alalla toimivien tuki- ja vaihto-ohjelmaa (siviilioikeuden alaa koskeva Grotius-ohjelma) jatkettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 290/2001(7) vain yhden vuoden siirtymäkaudeksi, kunnes käytettävissä ovat perusteellisen analysoinnin tulokset siitä, miten yhteisön toimia ja tukea olisi tulevaisuudessa kohdennettava.
(7) Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1496/98/EY(8) vahvistettiin kolme vuotta kattava toimintaohjelma yhteisön oikeuden tuntemuksen parantamiseksi lakimiesten keskuudessa (Robert Schuman -ohjelma).
(8) Yksityisoikeuden alalla tarvitaan joustavat ja tehokkaat yhteisön yleiset toimintapuitteet, jotta perustamissopimuksessa, Wienin toimintasuunnitelmassa ja Tampereen päätelmissä asetetut kunnianhimoiset tavoitteet voidaan saavuttaa.
(9) Yhteisön yleisissä toimintapuitteissa olisi säädettävä komission tekemistä aloitteista toissijaisuusperiaatteen mukaisesti, yksityisoikeuden alan oikeudellista yhteistyötä edistävien ja helpottavien organisaatioiden tukitoimista sekä yksittäisten hankkeiden tukitoimista.
(10) Edistyminen oikeudellisen yhteistyön toteuttamisessa yksityisoikeuden alalla edellyttää lukuisia toimia, ja ne olisi sen vuoksi toteutettava yhteisön toimintaohjelman puitteissa. Toimien suunnittelulle ja toteuttamiselle on hyödyksi, että ne kootaan yhteisön yleisiin toimintapuitteisiin.
(11) Komission toimiin voisi sisältyä erityistoimia, kuten selvitykset, tutkimukset, seminaarit, konferenssit, asiantuntijatapaamiset, julkaisut, käsikirjat, tietokannat ja/tai www-sivustot sekä yhteisön yleisissä toimintapuitteissa yhteisrahoitettujen hankkeiden tulosten levittämiseksi toteutettavat toimet.
(12) Yhteisön yleiset toimintapuitteet, joilla lisätään jäsenvaltioiden oikeusjärjestelmien ja oikeuslaitosten keskinäistä tuntemusta, auttavat vähentämään yksityisoikeuden alan oikeudellisen yhteistyön esteitä, mikä parantaa sisämarkkinoiden toimintaa.
(13) Yksityisoikeuden alan oikeudellista yhteistyötä koskevien yhteisön säädösten moitteettoman soveltamisen takaavat toimenpiteet ovat välttämättömiä, ja ne ovat tehokkaampia, jos ne sovitetaan yhteen yhteisön yleisissä toimintapuitteissa.
(14) Suunnitellun toiminnan tavoitteita ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, vaan ne voidaan, sen vuoksi että niiden toteuttaminen on väistämättä Euroopan laajuista, sekä odotettavissa olevien taloudellisten säästöjen ja suunnitellun toiminnan kumulatiivisten vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, joten yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Kyseisessä artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen.
(15) Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneiden maiden osallistuminen näihin yhteisön yleisiin toimintapuitteisiin on hyödyllistä valmistautumista jäsenyyteen, erityisesti niiden yhteisön säännöstön soveltamisvalmiuksien osalta.
(16) On säädettävä eräistä niitä seuraamuksia koskevista periaatteista, joita on sovellettava silloin kun todetaan väärinkäytöksiä tai kun komission ja tuen saajien välisestä avustussopimuksesta johtuvia sopimusvelvoitteita ei noudateta.
(17) Tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä on päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY(9) mukaisesti.
(18) Vuosittainen työohjelma hyväksytään hallintokomiteamenettelyn mukaisesti siten, että varmistetaan riittävä toimielinten välinen tasapaino ottamalla erityisesti huomioon se, että 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut erityistoimet toteuttaa komissio.
(19) Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti ovat Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemaa koskevan pöytäkirjan 3 artiklan mukaisesti ilmoittaneet, että ne haluavat osallistua tämän asetuksen antamiseen ja soveltamiseen.
(20) Tanska ei Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Tanskan asemaa koskevan pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan mukaisesti osallistu tämän asetuksen antamiseen, eikä asetus sido Tanskaa eikä sitä sovelleta tässä valtiossa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
I LUKU
TAVOITTEET JA TOIMET
1 artikla
Kohde
1. Tällä asetuksella luodaan 1 päivän tammikuuta 2002 ja 31 päivän joulukuuta 2006 väliseksi ajaksi yhteisön yleiset toimintapuitteet oikeudellisen yhteistyön toteuttamisen helpottamiseksi yksityisoikeuden alalla, jäljempänä "yleiset puitteet".
2. Tätä asetusta ei sovelleta Tanskaan.
2 artikla
Tavoitteet
Yleisillä puitteilla on seuraavat tavoitteet:
1) yksityisoikeudellisissa asioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön edistäminen pyrkien erityisesti:
a) takaamaan oikeusvarmuus ja parantamaan oikeussuojan saatavuutta;
b) edistämään oikeudenpäätösten ja tuomioiden vastavuoroista tunnustamista;
c) edistämään tarvittavaa lainsäädännön lähentämistä; ja
d) poistamaan esteet, jotka johtuvat yksityisoikeuden ja riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyjen eroista;
2) oikeusjärjestelmien ja oikeuslaitosten keskinäisen tuntemuksen parantaminen yksityisoikeudellisissa asioissa;
3) yhteisön säädösten asianmukaisen soveltamisen takaaminen yksityisoikeudellisissa asioissa tehtävän yhteistyön alalla; ja
4) oikeussuojan saatavuutta, oikeudellista yhteistyötä ja jäsenvaltioiden oikeusjärjestelmiä koskevan kansalaistiedotuksen parantaminen yksityisoikeudellisissa asioissa.
3 artikla
Toimintatyypit
Yleisten puitteiden nojalla rahoitettavien tai toteutettavien toimien on täytettävä ainakin yksi 2 artiklan tavoitteista ja niihin on kuuluttava:
1) komission erityistoimia; tai
2) toimia, joilla annetaan rahoitustukea yhteisön edun mukaisiin erityishankkeisiin 5 artiklan mukaisin edellytyksin; taikka
3) toimia, joilla annetaan rahoitustukea valtioista riippumattomien järjestöjen toimintaan 6 artiklassa säädetyin edellytyksin.
4 artikla
Kolmansien maiden osallistuminen
Yleisiin puitteisiin voivat osallistua seuraavat maat:
1) Keski- ja Itä-Euroopan ehdokasmaat (KIE-maat) Eurooppa-sopimuksissa, niiden lisäpöytäkirjoissa ja asianomaisten assosiaationeuvostojen päätöksissä vahvistettujen edellytysten mukaisesti;
2) Kypros, Malta ja Turkki niiden kanssa tehtävien kahdenvälisten sopimusten mukaisesti; ja
3) muut maat, kun sopimukset ja menettelyt sen sallivat.
5 artikla
Erityishankkeet
1. Edellä 3 artiklan 2 alakohdassa tarkoitettuihin erityishankkeisiin on sisällyttävä yksi tai useampi seuraavista toimista:
a) koulutus;
b) henkilövaihto ja työharjoittelu;
c) tutkimus;
d) tapaamiset ja seminaarit;
e) tietojen levittäminen.
2. Hankkeita voivat ehdottaa julkiset tai yksityiset laitokset ja järjestöt, mukaan lukien ammatilliset järjestöt ja tutkimuslaitokset sekä oikeudellista perus- tai jatkokoulutusta oikeudellisissa ammateissa toimiville antavat oppilaitokset.
Oikeudellisissa ammateissa toimivilla tarkoitetaan muun muassa tuomareita, mukaan lukien tutkintatuomarit, syyttäjiä, asianajajia, yliopistollista opetushenkilöstöä, tutkimushenkilöstöä, ministeriöiden virkamiehiä, tuomioistuinten avustavaa henkilöstöä, haastemiehiä, tuomioistuinten tulkkeja ja muita oikeudenhoitoon yksityisoikeuden alalla liittyviä ammatteja.
3. Jotta hankkeelle voidaan myöntää yhteisrahoitusta, sen on koskettava vähintään kolmea sellaista maata, joissa näitä yleisiä puitteita sovelletaan.
Hankkeissa voi olla mukana alan toimijoita myös Tanskasta tai ehdokasmaista, jotta edistettäisiin näiden valmistautumista jäsenyyteen, taikka muista maista, jotka eivät osallistu näihin yleisiin puitteisiin, jos niiden mukanaolo palvelee hankkeen päämääriä.
6 artikla
Valtioista riippumattomien järjestöjen toiminta
Edellä 3 artiklan 3 alakohdassa tarkoitettujen toimien avulla annettavaa rahoitustukea voidaan myöntää vuosittaisiin toimintaohjelmiin sisältyvän toiminnan tukemiseksi valtioista riippumattomille järjestöille, jotka täyttävät seuraavat edellytykset:
1) niiden on oltava voittoa tavoittelemattomia;
2) niiden on oltava jonkin jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti perustettuja;
3) niiden toiminnalla on oltava eurooppalainen ulottuvuus siten, että niihin yleensä osallistuu vähintään puolet jäsenvaltioista; ja
4) niiden toiminnan päämääriin on kuuluttava yksi tai useampi 2 artiklassa tarkoitetuista tavoitteista.
II LUKU
RAHOITUS, TOTEUTTAMINEN JA MENETTELYT
7 artikla
Rahoitus
1. Toimia, joille on myönnetty yhteisrahoitusta näiden yleisten puitteiden nojalla, ei saa rahoittaa muusta Euroopan yhteisöjen talousarviosta rahoitettavasta ohjelmasta.
2. Vuotuiset määrärahat jaetaan tasapuolisesti 3 artiklan 1 alakohdassa tarkoitettujen toimien ja 3 artiklan 2 alakohdassa ja 3 artiklan 3 alakohdassa tarkoitettujen toimien kesken.
3. Euroopan unionin talousarviosta tuleva rahoitusosuus ei saa periaatteessa olla suurempi kuin 60 prosenttia 3 artiklan 2 alakohdassa tai 3 artiklan 3 alakohdassa tarkoitettujen hankkeiden kustannuksista. Poikkeustapauksissa rahoitusosuus voi kuitenkin olla jopa 80 prosenttia.
8 artikla
Toteuttaminen
1. Komissio julkaisee vuosittain, jos mahdollista ennen kesäkuun 30 päivää, työohjelman, jossa:
a) vahvistetaan seuraavan vuoden tärkeimmät tavoitteet ja toimintamuodot;
b) esitetään 3 kohdan 1 kohdan mukaiset toimet, jotka komissio aikoo toteuttaa; ja
c) esitetään valinta- ja myöntämisperusteet sekä menettelyt 3 artiklan 2 ja 3 alakohdan mukaisia toimia koskevien ehdotusten tekemiseksi ja hyväksymiseksi.
2. Komissio hyväksyy vuotuisen työohjelman 13 artiklan 2 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen.
3. Arvioidessaan ja valitessaan ehdotuksia komissio kiinnittää erityistä huomiota seuraaviin perusteisiin:
a) ehdotuksen merkitys 2 artiklassa mainittujen tavoitteiden saavuttamisessa;
b) ehdotuksen ongelmanratkaisuun tähtäävä ote;
c) ehdotuksen eurooppalainen ulottuvuus;
d) tulosten laajemmalle levittämiseksi suunnitellut toimenpiteet;
e) täydentävyys muiden toteutettujen, parhaillaan toteutettavien tai tulevien toimien kanssa; ja
f) toimen laajuus erityisesti mittakaavaetujen ja kustannusvaikuttavuuden kannalta.
4. Komissio tarkastelee jokaista sille toimitettua 3 artiklan 2 ja 3 alakohdassa tarkoitettua toimintahanketta. Kyseisiin toimiin liittyvät päätökset tehdään 12 artiklan 2 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen.
9 artikla
Rahoituspäätökset
1. Komission 3 artiklan 2 ja 3 alakohdan nojalla tekemän rahoituspäätöksen jälkeen tehdään komission ja tuensaajien välinen avustussopimus.
2. Rahoituspäätökset ja niihin perustuvat avustussopimukset kuuluvat komission varainhoidon valvontaan, ja tilintarkastustuomioistuin tekee niitä koskevia tilintarkastuksia.
10 artikla
Valvonta
1. Komissio varmistaa, että yhteisön rahoittamien toimien toteuttamista seurataan ja valvotaan säännöllisesti. Tämä tehdään komission ja tuensaajan sopimien menettelyjen mukaisesti laadittujen kertomusten perusteella, ja siihen voi kuulua myös otannan perusteella paikalla tehtäviä tarkastuksia.
2. Tuensaajien on toimitettava komissiolle kertomus kustakin toimesta kolmen kuukauden kuluessa toimen päättymisestä. Komissio määrittää kertomuksen muodon sekä erityisesti siihen sisällytettävät tiedot.
3. Rahoitustuen saajien on pidettävä komission saatavilla kaikki kustannuksiin liittyvät tositteet viiden vuoden ajan viimeisen tointa koskevan maksuerän suorittamisesta.
11 artikla
Tiedon levittäminen
1. Komissio varmistaa, että vuosittain julkaistaan luettelo tuensaajista ja yleisten puitteiden perusteella rahoitetuista toimista, mukaan lukien rahoitustuen määrä.
2. Jos tulosten levittäminen ei kuulu 3 artiklan 2 alakohdan perusteella rahoitettavaan hankkeeseen, mutta tulosten levittäminen edistäisi 2 artiklan tavoitteita, komissio voi ryhtyä asiaa koskeviin toimenpiteisiin.
3. Komissio antaa 12 artiklan komitealle jokaisen vuoden alussa tiedot edellisenä vuonna 3 artiklan 1 alakohdan nojalla toteutetuista toimista.
12 artikla
Neuvoa-antava komitea
1. Komissiota avustaa komitea, jäljempänä "12 artiklan komitea".
2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 3 ja 7 artiklaa.
3. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä.
13 artikla
Hallintokomitea
1. Komissiota avustaa komitea, jäljempänä "13 artiklan komitea".
2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 4 ja 7 artiklaa.
Päätöksen 1999/468/EY 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu määräaika vahvistetaan kolmeksi kuukaudeksi.
3. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä.
14 artikla
Seuraamukset
1. Seuraamuksista määrätään avustussopimuksessa ottaen huomioon tämä asetus.
2. Komissio voi irtisanoa toimien puitteissa tehdyn avustussopimuksen, jos se toteaa väärinkäytöksiä tai jos avustussopimuksen velvoitteita rikotaan.
Jos todetaan väärinkäytöksiä tai jos avustussopimuksen velvoitteita ei noudateta, komissio voi keskeyttää taloudellisen tuen jäljellä olevan osan maksamisen. Komissio pyytää tuensaajalta selitystä tai tilanteen korjaamista asettamassaan kohtuullisessa määräajassa.
Jos tuensaajan vastaus ei ole tyydyttävä tai jos tilannetta ei ole korjattu, komissio voi sanoa avustussopimuksen irti ja pyytää jo maksettujen määrien takaisinmaksua. Määrään lisätään viivästyskorko.
3. Jos avustussopimuksen velvoitteita rikotaan osittain, komissio voi vähentää taloudellisen tuen jäljellä olevaa määrää ja periä takaisin osan kaikista jo maksetuista määristä. Määriin lisätään viivästyskorko.
15 artikla
Kertomukset ja arviointi
1. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2004 kertomuksen näiden yleisten puitteiden täytäntöönpanosta, erityisesti valvonnan, kertomusten ja toiminnan seurannan tuloksista.
2. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle näitä yleisiä puitteita koskevan arviointikertomuksen, jonka on oltava käytettävissä ajoissa yleisten puitteiden voimassaolon mahdollista jatkamista varten, kuitenkin viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2005. Kertomukseen on sisällytettävä arviointi kustannusvaikuttavuudesta ja suoritusindikaattoreihin perustuva arviointi tavoitteiden saavuttamisesta.
16 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti.
Tehty Luxemburgissa 25 päivänä huhtikuuta 2002.