ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 15. prosince 2006,
kterým Komise zavádí standardní bezpečnostní opatření a stupně pohotovosti a pozměňuje svůj jednací řád, pokud jde o operační postupy pro zvládání krizových situací
(2007/65/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 218 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 131 této smlouvy,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 28 odst. 1 a čl. 41 odst. 1 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Je vhodné, aby Komise zavedla operační postupy a opatření na zvládání krizí a nebezpečí (dále jen „krizové situace“), a zejména aby zajistila, že lze všechna nezbytná rozhodnutí přijmout co nejúčinněji a nejrychleji s tím, že ta přitom zůstanou předmětem politické kontroly.
(2)
Je nezbytné, aby Komise zavedla operační strukturu pro krizové řízení.
(3)
Ke zvládání bezpečnostních aspektů krizové situace je třeba mimo jiné zavést určité postupy a opatření. V zájmu srozumitelnosti by měly být stanoveny také postupy a opatření, které se použijí za normálních bezpečnostních podmínek.
(4)
Dobré zvládání krizových situací zahrnuje možnost rychlého varování personálu o povaze hrozby a o ochranných opatřeních, která je třeba přijmout.
(5)
Současná praxe v členských státech a dalších mezinárodních organizacích ukazuje, že vytvoření systému stupňů pohotovosti je nejúčinnějším způsobem jak zajistit, aby byla v reakci na vyhodnocenou úroveň rizika přijata vhodná a přiměřená bezpečnostní opatření. Měl by proto být zaveden systém sestávající ze standardních bezpečnostních opatření a tří stupňů pohotovosti. Měl by platit všude na půdě Komise.
(6)
Bezpečnostní předpisy Komise připojené k vnitřnímu jednacímu řádu rozhodnutím Komise 2001/844/ES, ESUO, Euratom (1) stanovují jednoho člena Komise odpovědným za otázky bezpečnosti a za provádění bezpečnostní politiky Komise.
(7)
Obecné zásady uvedené v oddílu 2 přílohy těchto bezpečnostních předpisů vytvářejí obecné zásady legality, transparentnosti, odpovědnosti a subsidiarity (proporcionality), které se použijí i na krizové řízení.
(8)
Přidělení pravomoci v rámci Komise a konkrétní situace delegací Společenství ve třetích zemích vyžadují zvláštní postupy a odlišné druhy akcí v závislosti na tom, zda se bezpečnostní opatření týkají prostor Komise v členských státech nebo ve třetích zemích.
(9)
Podle zásady kontinuity veřejné služby by měla být Komise schopna plnit své úkoly za všech okolností, jak je uvedeno ve Smlouvách. Následně v případě výjimečných a nepředvídatelných událostí, které Komisi znemožňují přijímat rozhodnutí jako kolegiu písemnou nebo ústní formou, jak je uvedeno v jejím jednacím řádu (2), by měl mít předseda Komise výjimečné pravomoci přijímat veškerá opatření, která se v souvislosti se zvláštní situací považují za nutná a nezbytná.
(10)
Předpisy Komise o operačních postupech pro řízení krizových situací, připojené k jejímu vnitřnímu jednacímu řádu 2003/246/ES, Euratom (3), budou proto patřičně pozměněny. Z důvodu srozumitelnosti by měly být nahrazeny tímto rozhodnutím,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
1. V souladu s odstavcem 2 bude krizový systém řízen řídicí skupinou. Podporu jí poskytne operační tým a provozní tým, oba vytvořené ředitelem generálního Bezpečnostního ředitelství Evropské komise.
2. Schůzi řídicí skupiny předsedá zástupce generálního tajemníka. Skupina je složena z člena kabinetu předsedy, člena kabinetu člena Komise odpovědného za bezpečnostní otázky, ředitele Bezpečnostního ředitelství Komise, generálního ředitele právní služby, generálního ředitele pro personál a administrativu, generálního ředitele pro rozpočet, generálního ředitele pro komunikaci, generálního ředitele pro svobodu, bezpečnost a právo a generálního ředitele pro vnější vztahy, generálního ředitele pro informatiku a z dalších osob, které zástupce generálního tajemníka uzná za daných okolností za potřebné.
3. Pokud nastane krizová situace mimo Evropskou unii, bude k účasti na schůzce řídicí skupiny vyzván i člen kabinetu komisaře odpovědného za vnější vztahy.
4. Řídicí skupina má v případě krizové situace za úkol poskytnout Komisi, a zejména členu Komise odpovědnému za bezpečnostní otázky, poradenství v přijímání vhodných opatření na ochranu zaměstnanců a majetku Komise a má zajistit operační účinnost.
5. Předseda, člen Komise odpovědný za bezpečnostní otázky a každý člen Komise zapojený do krizové situace budou předsedou řídicí skupiny informováni o vývoji situace.
6. Bude fungovat nepřetržitá pohotovostní služba s neustálou přítomností nejméně dvou úředníků, aby Bezpečnostní ředitelství mohlo plnit své odpovědnosti.
Článek 2
1. V rámci Evropské unie může člen Komise odpovědný za bezpečnostní otázky kdykoli zadat řediteli Bezpečnostního ředitelství Komise, aby spustil systém krizového řízení.
2. Pokud krizová situace vznikne mimo Evropskou unii, přijmou rozhodnutí o spuštění systému krizového řízení společně členové Komise odpovědní za vnější vztahy a za bezpečnostní otázky.
Článek 3
1. Aby se umožnilo dostatečně rychlé přijímání rozhodnutí, která zajistí ochranu zaměstnanců Komise (včetně ochrany jejich zdraví na pracovišti), informací, budov a dalšího majetku před jakoukoli hrozbou a která zajistí provozní kapacitu v situacích, kdy naléhavost brání využít obvyklých rozhodovacích postupů, použijí se odstavce 2 a 3.
2. Pokud v rámci Evropské unie vznikne krizová situace, člen Komise odpovědný za bezpečnostní otázky může přijmout jakékoli rozhodnutí, které považuje za nezbytné pro ochranu zaměstnanců a majetku Komise před touto hrozbou.
V situacích krajní naléhavosti smí ředitel Bezpečnostního ředitelství Komise přijímat rozhodnutí obdobná těm, která jsou uvedena v prvním pododstavci, pokud možno po konzultaci s řídicí skupinou. Každé použití této pravomoci bude okamžitě předloženo k přezkumu, případně ke schválení, pozměnění nebo zamítnutí členu Komise odpovědnému za bezpečnostní otázky. Předseda řídicí skupiny bude informován zároveň se členem Komise odpovědným za bezpečnostní otázky.
3. Pokud krizová situace vznikne mimo Evropskou unii, smí v situacích krajní naléhavosti vedoucí mise Komise nebo delegace Společenství přijímat rozhodnutí obdobná těm, která jsou uvedena v prvním pododstavci odstavce 2. Každé použití této pravomoci bude oznámeno členu Komise odpovědnému za vnější vztahy, který okamžitě informuje člena Komise odpovědného za bezpečnostní otázky. Tito dva členové společně přezkoumají uvedená rozhodnutí a případně je schválí, pozmění nebo zamítnou. Předseda řídicí skupiny bude informován zároveň se členem Komise odpovědným za bezpečnostní otázky.
4. Každé rozhodnutí přijaté podle tohoto článku bude předloženo na další schůzi kolegia k přezkumu, případně ke schválení, pozměnění nebo zamítnutí.
Článek 4
1. V případě výjimečných a nepředvídatelných událostí, které Komisi znemožňují přijímat rozhodnutí jako kolegiu písemnou nebo ústní formou, jak je uvedeno v článku 4 jejího jednacího řádu, může předseda Komise jménem Komise a na její odpovědnost přijmout veškerá opatření, která jsou v souvislosti s konkrétní krizovou situací považována za nezbytná k ochraně veřejných zájmů Společenství, ke splnění právních závazků Společenství nebo k zamezení škod, kterým bylo možno se vyhnout, na institucích a orgánech Společenství, na členských státech nebo na občanech či podnicích Unie.
2. Předseda by měl pokud možno jednat až po konzultaci s útvary, které mají oprávněné zájmy, a se členy Komise, kterým nic nebrání ve výkonu jejich funkcí.
3. Každé rozhodnutí přijaté podle tohoto článku bude předloženo kolegiu k přezkumu, případně ke schválení, pozměnění nebo zamítnutí, jakmile budou opět splněny podmínky nezbytné pro fungování kolegia.
Článek 5
Ustanovení o zastupování uvedená v jednacím řádu Komise a pravidla, kterými nabývají účinnosti, se použijí s příslušnými změnami podle tohoto rozhodnutí.
Článek 6
Je vytvořen systém zahrnující standardní bezpečnostní opatření a tři stupně pohotovosti. Systém a odpovídající bezpečnostní opatření budou stanoveny v příloze. Použijí se na veškeré prostory Komise.
Článek 7
Ustanovení Komise o operačních postupech pro řízení krizí, která jsou rozhodnutím 2003/246/ES, Euratom přiložena k jejímu jednacímu řádu, se zrušují.
Článek 8
Toto rozhodnutí nemá vliv na ustanovení Komise, kterým se zřizuje obecný systém včasného varování ARGUS, připojené rozhodnutím Komise 2006/25/ES (4) k jejímu jednacímu řádu.
Článek 9
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
Bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 15. prosince 2006.
KOMISSION PÄÄTÖS,
tehty 15 päivänä joulukuuta 2006,
komission perusturvatoimista ja valmiustiloista ja työjärjestyksen muuttamisesta kriisitilanteiden hallinnassa noudatettavien toimintamenettelyjen osalta
(2007/65/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 131 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 28 artiklan 1 kohdan ja 41 artiklan 1 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komission on aiheellista vahvistaa toimintamenettelyt ja toimenpiteet kriisien ja hätätilanteiden (jäljempänä ’kriisitilanteet’) hallinnoimiseksi ja erityisesti varmistaa, että kaikki tarpeelliset päätökset voidaan tehdä mahdollisimman tehokkaasti ja nopeasti samalla, kun niiden poliittinen valvonta varmistetaan.
(2)
Komission on tarpeen vahvistaa toimintarakenne kriisinhallintaa varten.
(3)
Olisi vahvistettava menettelyt ja toimenpiteet muun muassa kriisitilanteen turvallisuusnäkökohtien hallinnoimista varten. Myös tavanomaisissa olosuhteissa noudatettavat turvamenettelyt ja -toimenpiteet olisi selvyyden vuoksi aiheellista määrittää.
(4)
Jotta kriisitilanne saataisiin hallintaan, on oltava käytössä keino varoittaa nopeasti henkilöstöä uhan luonteesta ja ilmoittaa suojatoimista, joihin on ryhdyttävä.
(5)
Jäsenvaltioissa ja kansainvälisissä organisaatioissa omaksutut käytännöt ovat osoittaneet, että valmiustilajärjestelmä on tehokkain tapa varmistaa arvioidun vaaratason edellyttämien ja siihen suhteutettujen turvatoimien toteutuminen. Tästä syystä olisi perustettava järjestelmä, joka käsittää perusturvatoimet ja kolme valmiustilaluokkaa. Järjestelmää olisi sovellettava kaikissa komission tiloissa.
(6)
Komission päätöksellä 2001/844/EY, EHTY, Euratom (1) komission sisäiseen työjärjestykseen liitettyjen turvallisuutta koskevien komission säännösten mukaan jonkin komission jäsenen on vastattava turvallisuusasioista ja komission turvallisuuspolitiikan täytäntöönpanosta.
(7)
Turvallisuussäännösten liitteessä olevassa 2 jaksossa ”Yleiset periaatteet” säädetään laillisuuden, avoimuuden, tilintekovelvollisuuden ja toissijaisuuden (suhteellisuuden) yleisistä periaatteista, jotka pätevät yhtä lailla kriisinhallintaan.
(8)
Komission sisäisen tehtävienjaon ja yhteisön ulkopuolisissa maissa toimivien lähetystöjen erityisluonteen vuoksi menettelyjen ja toimintatapojen on oltava erilaisia riippuen siitä, koskevatko turvatoimet jäsenvaltioissa vai yhteisön ulkopuolisissa maissa sijaitsevia komission tiloja.
(9)
Komission pitäisi julkisen palvelun keskeytymättömyyttä koskevan periaatteen mukaisesti pystyä hoitamaan kaikki perussopimusten mukaan sille kuuluvat tehtävät kaikissa olosuhteissa. Tästä syystä jos komissio ei poikkeuksellisten ja ennakoimattomien tapahtumien vuoksi pysty tekemään päätöksiä kollegiona kirjallisessa tai suullisessa menettelyssä, kuten työjärjestyksessä (2) määrätään, komission puheenjohtajalla pitäisi olla poikkeusvaltuudet ryhtyä kaikkiin sellaisiin toimenpiteisiin, joita kyseisessä erityistilanteessa pidetään kiireellisinä ja välttämättöminä.
(10)
Päätöksellä 2003/246/EY, Euratom (3) komission sisäiseen työjärjestykseen liitettyjä kriisitilanteiden hallinnan toimintamenettelyistä annettuja komission säännöksiä on muutettava tämän mukaisesti. Selvyyden vuoksi ne olisi korvattava tällä päätöksellä,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
1. Kriisijärjestelmää johtaa johtoryhmä 2 kohdan mukaisesti. Sitä avustavat komission turvallisuuslinjan johtajan asettama toimintaryhmä ja seurantaryhmä.
2. Johtoryhmä kokoontuu apulaispääsihteerin johdolla. Sen jäseninä ovat joku komission puheenjohtajan kabinetin jäsenistä, turvallisuusasioista vastaava komission jäsen, komission turvallisuuslinjan johtaja, oikeudellisen yksikön, henkilöstön ja hallinnon pääosaston, budjettipääosaston, viestinnän pääosaston, oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden pääosaston, ulkosuhteiden pääosaston ja tietotekniikan pääosaston pääjohtajat sekä apulaispääsihteerin tilanteen mukaan sopiviksi katsomat henkilöt.
3. Euroopan unionin ulkopuolella syntyvässä kriisitilanteessa johtoryhmän kokouksiin kutsutaan myös joku ulkosuhteista vastaavan komission jäsenen kabinetin jäsenistä.
4. Johtoryhmä antaa komissiolle ja erityisesti turvallisuusasioista vastaavalle komission jäsenelle neuvoja aiheellisista toimenpiteistä, joita on toteutettava kriisitilanteissa komission henkilöstön ja omaisuuden turvaamiseksi ja komission tehokkaan toiminnan varmistamiseksi.
5. Johtoryhmän puheenjohtaja tiedottaa kriisitilanteen kehittymisestä komission puheenjohtajalle, turvallisuusasioista vastaavalle komission jäsenelle ja niille komission jäsenille, joita kriisi koskee.
6. Turvallisuuslinjan on velvollisuuksistaan huolehtimiseksi varmistettava ympärivuorokautinen toiminta viikon jokaisena päivänä siten, että läsnä on aina vähintään kaksi virkamiestä.
2 artikla
1. Turvallisuusasioista vastaava komission jäsen voi Euroopan unionin sisällä syntyvissä kriisitilanteissa milloin tahansa määrätä komission turvallisuuslinjan johtajan käynnistämään kriisinhallintajärjestelmän.
2. Jos kriisitilanne syntyy Euroopan unionin ulkopuolella, päätöksen kriisinhallintajärjestelmän käynnistämisestä tekevät ulkosuhteista vastaava ja turvallisuusasioista vastaava komission jäsen yhdessä.
3 artikla
1. Jotta päätökset voidaan tehdä niin nopeasti, että on mahdollista suojata komission henkilöstöä (myös heidän terveyttään työpaikalla), tietoja, rakennuksia ja muuta omaisuutta mahdollisilta uhkilta ja varmistaa komission toimintakyky tilanteissa, joissa tavanomaisia päätöksentekomenettelyjä ei voida soveltaa tilanteen kiireellisyyden vuoksi, sovelletaan 2 ja 3 kohtaa.
2. Turvallisuusasioista vastaava komission jäsen voi Euroopan unionin sisällä syntyvässä kriisitilanteessa tehdä tarpeellisiksi katsomansa päätökset komission henkilöstön ja omaisuuden suojelemiseksi tällaiselta uhalta.
Jos tilanne on äärimmäisen kiireellinen, komission turvallisuuslinjan johtaja voi tehdä ensimmäisessä alakohdassa säädettyjä päätöksiä vastaavat päätökset kuultuaan mahdollisuuksien mukaan johtoryhmää. Näiden valtuuksien käytöstä on viipymättä ilmoitettava turvallisuusasioista vastaavalle komission jäsenelle, joka käsittelee ja tilanteen mukaan vahvistaa, muuttaa tai kumoaa päätökset. Johtoryhmän puheenjohtajalle ilmoitetaan asiasta samaan aikaan kuin turvallisuusasioista vastaavalle komission jäsenelle.
3. Jos kriisi puhkeaa Euroopan unionin ulkopuolella ja tilanne on äärimmäisen kiireellinen, komission ulkomaanedustuston tai yhteisön lähetystön päällikkö voi tehdä 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa säädettyjä päätöksiä vastaavat päätökset. Näiden valtuuksien käytöstä on ilmoitettava ulkosuhteista vastaavalle komission jäsenelle, joka ilmoittaa asiasta viipymättä turvallisuusasioista vastaavalle komission jäsenelle. Kyseiset kaksi komission jäsentä käsittelevät päätökset ja tilanteen mukaan vahvistavat tai muuttavat tai kumoavat ne. Johtoryhmän puheenjohtajalle ilmoitetaan asiasta samaan aikaan kuin turvallisuusasioista vastaavalle komission jäsenelle.
4. Tämän artiklan nojalla tehdyt päätökset on esiteltävä kollegion seuraavassa kokouksessa, jossa ne käsitellään ja tilanteen mukaan vahvistetaan, muutetaan tai kumotaan.
4 artikla
1. Jos komissio ei poikkeuksellisten ja ennakoimattomien tapahtumien vuoksi pysty tekemään päätöksiä kollegiona kirjallisessa tai suullisessa menettelyssä, kuten työjärjestyksen 4 artiklassa määrätään, komission puheenjohtaja voi päättää komission puolesta ja sen vastuulla toimenpiteistä, joita kyseisessä kriisitilanteessa pidetään kiireellisinä ja välttämättöminä yhteisön yleisen edun turvaamiseksi, yhteisön oikeudellisten velvoitteiden täyttämiseksi tai yhteisön toimielimiin tai elimiin, jäsenvaltioihin tai unionin kansalaisiin ja yrityksiin kohdistuvien vältettävissä olevien vahinkojen torjumiseksi.
2. Puheenjohtaja tekee päätökset kuultuaan mahdollisuuksien mukaan niitä yksiköitä, joiden perustelluista eduista on kyse, ja niitä komission jäseniä, jotka eivät ole estyneet hoitamasta tehtäviään.
3. Tämän artiklan nojalla tehdyt päätökset on esiteltävä kollegiolle, kun kollegion kokoontuminen on jälleen mahdollista, ja kollegio käsittelee ne ja tilanteesta riippuen vahvistaa, muuttaa tai kumoaa ne.
5 artikla
Komission työjärjestyksessä ja sen täytäntöön panemiseksi annetuissa säännöissä vahvistettuja sijaisjärjestelyjä koskevia säännöksiä sovelletaan tähän päätökseen soveltuvin osin.
6 artikla
Perustetaan järjestelmä, joka käsittää perusturvatoimet ja kolme valmiustilaluokitusta. Järjestelmä ja siihen liittyvät turvatoimet kuvataan liitteessä. Sitä sovelletaan kaikissa komission tiloissa.
7 artikla
Kumotaan päätöksellä 2003/246/EY, Euratom komission työjärjestykseen liitetyt kriisitilanteiden hallinnan toimintamenettelyistä annetut komission säännökset.
8 artikla
Tämä päätös ei vaikuta ARGUS-yleishälytysjärjestelmää koskeviin komission säännöksiin, jotka on liitetty komission työjärjestykseen komission päätöksellä 2006/25/EY, Euratom (4).
9 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se tehdään.
Se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 15 päivänä joulukuuta 2006.