ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 21. prosince 2005
o státní podpoře stanovené Itálií (autonomní provincie Trento) v odvětví dopravy
(oznámeno pod číslem K(2005) 5315)
(Pouze italské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2008/174/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 88 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
poté, co vyzvala zúčastněné strany k podání připomínek v souladu s uvedenými ustanoveními (1),
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dopisem ze dne 27. listopadu 2001, který byl zaevidován generálním sekretariátem dne 3. prosince 2001, uvědomily italské orgány v souladu s čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES Komisi o zvláštních ustanoveních pro odvětví dopravy přijatých na základě zákona autonomní provincie Trento č. 6 ze dne 13. prosince 1999 (dále jen „provinciální zákon č. 6/99“). Generální sekretariát Evropské komise oznámení zaevidoval pod číslem N 833/01.
(2)
Jelikož oznámení bylo neúplné, požádala Komise o doplnění informací dopisem D(02) 1665 ze dne 1. února 2002, na nějž bylo odpovězeno dopisem zaevidovaným dne 5. dubna 2002. Dne 11. března 2002 se uskutečnilo setkání zástupců Komise a autonomní provincie Trento. Dne 12. dubna 2002 požádala Komise dopisem italské orgány o další informace. Odpověď na tuto žádost byla zaslána dopisem s datem 17. května 2002 a zaevidována dne 28. května 2002 pod číslem SG A/5459. K druhému setkání zástupců Komise a autonomní provincie Trento došlo dne 30. května 2002.
(3)
Dne 24. července 2002 přijala Komise kladné rozhodnutí (2) týkající se většiny opatření obsažených v provinciálním zákoně č. 6/99 „Zvláštní ustanovení pro odvětví dopravy“ (3), jejichž cílem je podpořit převedení přepravy zboží ze silniční na jiné způsoby dopravy. Bylo však zahájeno vyšetřovací řízení ohledně jednoho z opatření uvedených v režimu, a sice investiční podpory pro železniční vagony a nová nebo opravená kolejová vozidla; řízení bylo zaevidováno pod jednacím číslem C 52/02.
(4)
Rozhodnutí Komise ze dne 24. července 2002 o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (4). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby k předmětnému opatření předložily svoje připomínky.
(5)
Dopisem ze dne 4. září 2002 předložila Itálie své připomínky. Komise neobdržela od zúčastněných stran žádné připomínky.
(6)
Dne 7. února 2003 oznámily italské orgány nový režim podpory s názvem „Režim podpory na rozvoj kombinované dopravy“, jehož cílem je podpora kombinované dopravy v autonomní provincii Trento. Tento režim podpory byl zaevidován pod číslem N 64/03 a schválen rozhodnutím Komise ze dne 1. října 2003 (5).
(7)
Další vysvětlení poslala autonomní provincie Trento dne 8. dubna 2005 a následně také stálé zastoupení Itálie při Evropské unii dopisem zaevidovaným dne 13. června 2005.
2. PODROBNÝ POPIS PODPORY
2.1 Druh podpory
(8)
Předmětný režim podpory, jenž byl důvodem k zahájení vyšetřovacího řízení, se týkal investiční podpory pro železniční vagony a nová nebo opravená kolejová vozidla, zatímco vůči ostatním opatřením obsaženým v obecném režimu zaměřeném na podporu převedení přepravy zboží ze silniční na jiné způsoby dopravy nebyly vzneseny žádné námitky.
(9)
Cílem obecného režimu je oslabit dopad silniční přepravy zboží na životní prostředí pomocí podpory na nákup dopravních prostředků vybavených technologií, která snižuje znečištění životního prostředí a přesahuje povinné ekologické normy. Režim poskytuje podporu malým a středním podnikům a konsorciím provozujícím dálkovou silniční dopravu jménem třetích stran, které vykonávají kombinované dopravní činnosti nebo železniční a pozemní dopravní činnosti, které jakýmkoli způsobem souvisejí s kombinovanou železniční dopravou nebo dopravou zboží a cestujících.
(10)
Prošetřované opatření zavedlo podporu pro malé a střední podniky působící v autonomní provincii Trento do výše 25 % na nákup železničních vagonů a nových nebo opravených kolejových vozidel (čl. 3 odst. 2 písm. e) provinciálního zákona č. 6/99.
2.2 Důvody pro zahájení řízení
(11)
Rozhodnutí Komise zahájit řízení stanovené v čl. 88 odst. 2 Smlouvy a vyžádat si od italských orgánů vysvětlení bylo výsledkem předběžného přezkoumání oznámeného režimu.
(12)
Obavy se týkaly zejména slučitelnosti opatření s ustanoveními čl. 4 odst. 2 a odst. 5 nařízení Komise (ES) č. 70/2001 ze dne 12. ledna 2001 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podpory malým a středním podnikům (6), kterým se povoluje investiční podpora na železniční vagony malým a středním podnikům do výše 15 % pro malé podniky a 7,5 % pro střední podniky.
(13)
Komise vyjádřila pochybnosti, zda míra oznámené podpory ve výši 25 % může být slučitelná s maximální mírou podpory stanovenou v čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 70/2001. Nedodržení mezních hodnot uvedených v nařízení (ES) č. 70/2001 bylo jediným důvodem zahájení vyšetřovacího řízení.
(14)
Komise neobdržela od zúčastněných stran žádné připomínky.
3. PŘIPOMÍNKY ZE STRANY ITÁLIE
(15)
V dopise ze dne 4. září 2004 vyjádřily italské orgány prostřednictvím svého stálého zastoupení záměr poskytnout podporu malým podnikům v maximální výši 15 % a středním podnikům v maximální výši 7,5 % pořizovacích nákladů na železniční vagony a nová nebo opravená kolejová vozidla.
(16)
Záměr Itálie spočíval v tom, že se tato podpora bude kumulovat s financováním 25 % nákladů souvisejících s leasingem, amortizací nebo pronájmem zvláštních snížených železničních vagonů určených na průvodní služby kombinované dopravy maximálně na dobu tří let.
(17)
Podniky, které využívají dotace, budou nadále zodpovědné za tu část výdajů, která není krytá ze státní podpory. Provincie Trento požádá příjemce, aby zajistili, že ceny, které účtují, budou veřejné a nebudou diskriminační, tj. budou stejné pro všechny uživatele a úseky tratě.
(18)
Příslušné orgány prohlásily, že vzhledem k nedostatečným intermodálním strukturám měla provincie Trento v úmyslu financovat všechny podnikatelské iniciativy, jejichž cílem je poskytnout velmi nízké železniční vagony, aniž by bylo nutné podávat žádost (zásada „kdo dřív přijde, je dřív na řadě“) a až do vyčerpání rozpočtových zdrojů. Pokud se však ukáže, že rozpočet nepostačuje, provincie si vyhrazuje právo vyhlásit veřejné výzvy k žádostem o podporu, přičemž přednost dostanou ty činnosti, které poskytují nejvyšší denní frekvenci překládek ze silniční na železniční dopravu na vagony vypravované z míst překládky nacházejících se na území provincie.
(19)
Je však třeba poznamenat, že toto posledně jmenované opatření nebylo v původním oznámení uvedeno. Dne 8. dubna 2005 autonomní provincie Trento nicméně potvrdila, že uvedené opatření nebylo nikdy uskutečněno a že už nemá v úmyslu ho uskutečnit.
4. HODNOCENÍ OPATŘENÍ
4.1 Existence podpory ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES
(20)
Podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES jsou podpory poskytované členským státem, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné se společným trhem, nestanoví-li Smlouva jinak.
(21)
Podle navrhovaného opatření by vybraní příjemci podpory (malé a střední podniky působící v autonomní provincii Trento) dostávali státní příspěvky na uskutečněné investiční náklady na železniční vagony a kolejová vozidla, zatímco ostatní podniky, italské nebo z jiných členských států, které jsou činné v tomto odvětví, by takové příspěvky nedostávaly. Předmětná podpora tedy posiluje konkurenceschopnost příjemců podpory ve srovnání s ostatními podniky působícími v odvětví obchodu mezi členskými státy.
(22)
Komise se vzhledem k uvedeným skutečnostem domnívá, že oznámený režim obsahuje prvky podpory ve smyslu čl. 87 odst. 1 a že je tedy v zásadě zakázaný.
4.2 Posouzení slučitelnosti podpory
(23)
Po zahájení vyšetřovacího řízení italské orgány souhlasily se snížením plánované míry podpory ve výši 25 % na nákup železničních vagonů a nových nebo opravených kolejových vozidel na 15 % pro malé podniky a 7,5 % pro střední podniky. Podpora se týká pouze financování malých a středních podniků.
(24)
Podpora tedy může být považována za slučitelnou s čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 70/2001.
(25)
Na základě uvedených skutečností proto Komise nyní může předmětnou podporu považovat za slučitelnou se Smlouvou.
5. ZÁVĚR
Komise
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Státní podpora stanovená Itálií (autonomní provincie Trento) v odvětví dopravy je slučitelná se společným trhem.
Uvedená podpora může být tedy uskutečněna.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Italské republice.
V Bruselu dne 21. prosince 2005.
KOMISSION PÄÄTÖS
tehty 21 päivänä joulukuuta 2005
valtiontuesta, jonka Italia (Trenton itsehallintoalue) aikoo myöntää liikenteen alalla
(tiedoksiannettu numerolla K(2005) 5315)
(Ainoastaan italiankielinen teksti on todistusvoimainen)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2008/174/EY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 88 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan,
ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 62 artiklan 1 kohdan a alakohdan,
on mainittujen artiklojen mukaisesti kehottanut asianomaisia esittämään huomautuksensa (1),
sekä katsoo seuraavaa:
1. MENETTELY
(1)
Italian viranomaiset ilmoittivat EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaisesti komissiolle 27 päivänä marraskuuta 2001 päivätyllä ja 3 päivänä joulukuuta 2001 pääsihteeristöön saapuneeksi kirjatulla kirjeellä 13 päivänä joulukuuta 1999 annetun Trenton itsehallintoalueen lain nro 6, jäljempänä ’aluehallintolaki nro 6/99’, nojalla annetuista liikennealaa koskevista erityissäännöksistä. Euroopan komission pääsihteeristö kirjasi tuki-ilmoituksen saapuneeksi numerolla N 833/01.
(2)
Koska ilmoitus oli puutteellinen, komissio pyysi asiasta lisätietoja 1 päivänä helmikuuta 2002 päivätyllä kirjeellä D(02) 1665. Pyyntöön vastattiin 5 päivänä huhtikuuta 2002 päivätyllä kirjeellä. Komission ja Trenton itsehallintoalueen edustajat pitivät kokouksen 11 päivänä maaliskuuta 2002. Komissio pyysi Italian viranomaisilta vielä lisää tietoja 12 päivänä huhtikuuta 2002 päivätyllä kirjeellä. Pyyntöön saatiin vastaus 17 päivänä toukokuuta 2002 päivätyllä kirjeellä, joka kirjattiin saapuneeksi 28 päivänä toukokuuta 2002 numerolla SG A/5459. Komission ja Trenton itsehallintoalueen edustajat pitivät toisen kokouksen 30 päivänä toukokuuta 2002.
(3)
Komissio teki 24 päivänä heinäkuuta 2002 myönteisen päätöksen (2) useimmista toimenpiteistä, joita oli sisällytetty aluehallintolakiin N:o 6/99 ”Liikennealaa koskevat erityissäännökset” (3), jotta edistettäisiin tavarankuljetusten siirtämistä maantieliikenteestä muihin kuljetusmuotoihin. Komissio päätti kuitenkin aloittaa tutkintamenettelyn yhdestä järjestelmän toimenpiteestä: rautatievaunuja ja uutta tai kunnostettua liikkuvaa kalustoa varten myönnettävä investointituki, joka on kirjattu numerolla C 52/02.
(4)
Komission 24 päivänä heinäkuuta 2002 tekemä päätös menettelyn aloittamisesta julkaistiin Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä (4). Komissio kehotti asianomaisia esittämään huomautuksensa tästä toimenpiteestä.
(5)
Italia esitti huomautuksensa 4 päivänä syyskuuta 2002 päivätyllä kirjeellä. Komissio ei saanut huomautuksia asianomaisilta.
(6)
Italian viranomaiset ilmoittivat komissiolle 7 päivänä helmikuuta 2003 uudesta tukijärjestelmästä yhdistettyjen kuljetusten kehittämiseksi Trenton itsehallintoalueella nimikkeellä ”Yhdistettyjen kuljetusten tukeminen”. Tämä tukijärjestelmä kirjattiin numerolla N 64/03 ja hyväksyttiin 1 päivänä lokakuuta 2003 tehdyllä komission päätöksellä (5).
(7)
Trenton itsehallintoalueen edustajat lähettivät lisäselvityksiä 8 päivänä huhtikuuta 2005 päivätyllä kirjeellä, samoin kuin Italian pysyvä edustusto Euroopan unionissa kirjeellä, joka kirjattiin saapuneeksi 13 päivänä kesäkuuta 2005.
2. YKSITYISKOHTAINEN KUVAUS TUESTA
2.1 Tukimuoto
(8)
Tukitoimenpide, jota varten tutkintamenettely aloitettiin, koskee rautatievaunuja ja uutta tai kunnostettua liikkuvaa kalustoa varten myönnettävää investointitukea. Komissio ei vastustanut järjestelmän muita toimenpiteitä, joiden tavoitteena on edistää tavarankuljetusten siirtämistä maantieliikenteestä muihin kuljetusmuotoihin.
(9)
Tukijärjestelmällä pyritään vähentämään maantiekuljetusten ympäristövaikutuksia tukemalla sellaisella tekniikalla varustettujen liikennevälineiden ostoa, jonka avulla voidaan vähentää ympäristön pilaantumista ja täyttää pakollisia ympäristönormeja tiukemmat normit. Järjestelmästä myönnetään tukea pienille ja keskisuurille yrityksille ja yhteenliittymille, jotka harjoittavat maantieliikennettä kolmansien osapuolten lukuun ja suorittavat yhdistettyjä kuljetuksia tai rautatie- ja maakuljetuksia millä tahansa tavalla, joka liittyy yhdistettyihin rautatiekuljetuksiin tai tavara- tai henkilöliikenteeseen.
(10)
Tutkinnan kohteena olleella tukitoimenpiteellä tuetaan Trenton itsehallintoalueella toimivia pieniä ja keskisuuria yrityksiä rautatievaunujen ja uuden tai kunnostetun liikkuvan kaluston hankinnassa 25 prosenttiin asti (aluehallintolain nro 6/99 3 pykälän 2 momentin e kohta).
2.2 Menettelyn aloittamisen syyt
(11)
Komission päätös aloittaa perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdan mukainen menettely ja pyytää lisäselvitystä Italian viranomaisilta perustui ilmoitetun hankkeen alustavaan tarkasteluun.
(12)
Komissio epäili erityisesti sitä, onko toimenpide Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta pienille ja keskisuurille yrityksille myönnettyyn valtiontukeen 12 päivänä tammikuuta 2001 annetun komission asetuksen (EY) N:o 70/2001 (6) 4 artiklan 2 ja 5 kohdan mukainen. Kyseisessä artiklassa sallitaan investointituen myöntäminen pk-yrityksille rautatievaunuja varten enintään 15 prosenttiin asti pienten ja 7,5 prosenttiin asti keskisuurten yritysten osalta.
(13)
Komission mielestä on kyseenalaista, voidaanko ilmoitetun tuen intensiteetin (25 prosenttia) katsoa täyttävän asetuksen (EY) N:o 70/2001 4 artiklan 2 kohdassa asetetun, tuen enimmäisintensiteettiä koskevan vaatimuksen. Asetuksessa (EY) N:o 70/2001 säädettyjen rajoitusten noudattamatta jättäminen oli ainoa syy tutkintamenettelyn aloittamiselle.
(14)
Komissio ei saanut huomautuksia asianomaisilta.
3. ITALIAN HUOMAUTUKSET
(15)
Italian viranomaiset ilmoittivat pysyvän edustustonsa kautta 4 päivänä syyskuuta 2004 päivätyllä kirjeellä aikomuksestaan myöntää rautatievaunujen ja uuden tai kunnostetun liikkuvan kaluston hankintakustannuksiin tukea, joka on pienten yritysten tapauksessa enintään 15 prosentin ja keskisuurten yritysten tapauksessa enintään 7,5 prosentin suuruinen.
(16)
Italian aikomus oli, että tämä tuki kumuloituisi 25 prosentin rahoitusosuuteen kustannuksissa, jotka liittyvät erikoisvalmisteisten matalalattiaisten rautatievaunujen liisaukseen, kuolettamiseen tai vuokraamiseen; vaunut on tarkoitettu täydentämään yhdistettyjä liikennepalveluja enintään kolmen vuoden ajan.
(17)
Avustuksista hyötyvät yritykset ovat viranomaisten mukaan edelleen vastanneet kustannuksista julkisen tuen kattamattomalta osalta. Trenton itsehallintoalue on pyytänyt tuensaajia varmistamaan, että näiden veloittamat maksut ovat julkisia ja syrjimättömiä eli että ne ovat samat kaikille käyttäjille ja kaikille reitin osille.
(18)
Toimivaltaisten viranomaisten mukaan Trenton itsehallintoalue aikoi puutteellisen intermodaali-infrastuktuurin johdosta rahoittaa kaikkia liiketoiminta-aloitteita, joilla tarjotaan matalalattiaisia rautatievaunuja, tuen hakemisjärjestyksessä ja kunnes käytettävissä oleva budjetti on käytetty. Siltä varalta, että budjetti kuitenkin osoittautuisi riittämättömäksi, itsehallintoalue varasi oikeuden julkaista julkisia tuenhakupyyntöjä ja asettaa etusijalle toiminnot, joihin liittyy eniten päivittäisiä uudelleenlastauksia maantieliikenteestä rautatievaunuille, jotka lähtevät itsehallintoalueella sijaitsevista uudelleenlastauspisteistä.
(19)
On kuitenkin huomattava, että tämä viimeksi mainittu toimenpide ei sisältynyt alkuperäiseen ilmoitukseen. Lisäksi Trenton itsehallintoalue vahvisti 8 päivänä huhtikuuta 2005, että tätä toimenpidettä ei pantu koskaan täytäntöön eikä sitä enää aiottukaan panna täytäntöön.
4. TOIMENPITEEN ARVIOINTI
4.1 Onko kyseessä EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu tuki
(20)
EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltion myöntämä tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua, ei sovellu yhteismarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan, jollei perustamissopimuksessa toisin määrätä.
(21)
Ehdotetun tukitoimenpiteen seurauksena valitut tuensaajat (Trenton itsehallintoalueella toimivat pienet ja keskisuuret yritykset) saisivat valtiolta tukea kustannuksiin, joita aiheutuu investoinneista rautatievaunuihin ja liikkuvaan kalustoon, kun taas muut alalla aktiivisesti toimivat - kansalliset ja muista jäsenvaltioista peräisin olevat - yritykset eivät tällaista tukea saa. Toimenpiteet vahvistavat siten tuensaajien kilpailutilannetta muihin jäsenvaltioiden välisen kaupan alalla toimiviin yrityksiin nähden.
(22)
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että ilmoitetussa tukitoimenpiteessä on kyse perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta tuesta, jota ei periaatteessa voida hyväksyä.
4.2 Tukitoimenpiteen soveltuvuuden arviointi
(23)
Tutkintamenettelyn aloittamisen jälkeen Italian viranomaiset suostuivat alentamaan rautatievaunujen ja uuden tai kunnostetun liikkuvan kaluston hankintakustannuksiin suunniteltua tuen intensiteettiä 25 prosentista 15 prosenttiin pienten yritysten ja 7,5 prosenttiin keskisuurten yritysten osalta. Tukitoimenpide koskee ainoastaan pieniä ja keskisuuria yrityksiä.
(24)
Tukitoimenpiteen voidaan näin ollen katsoa olevan asetuksen (EY) N:o 70/2001 4 artiklan 2 kohdan mukainen.
(25)
Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että toimenpide on perustamissopimuksen mukainen.
5. PÄÄTELMÄ
Komissio
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
1 artikla
Valtiontuki, jonka Italia (Trenton itsehallintoalue) aikoo myöntää liikenteen alalla, soveltuu yhteismarkkinoille.
Kyseinen tuki voidaan panna täytäntöön.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Italian tasavallalle.
Tehty Brysselissä 21 päivänä joulukuuta 2005.