РЕШЕНИЕ 2012/698/ОВППС НА СЪВЕТА
от 13 ноември 2012 година
за създаване на складова база за граждански мисии за управление на кризи
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, член 42, параграф 4 и член 43, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
През декември 2004 г. Съветът одобри Гражданска приоритетна цел („ГПЦ“) 2008, в която заяви, че Съюзът следва да бъде в състояние да вземе решение за стартиране на мисия в рамките на 5 дни след като Съветът е одобрил концепцията за управление на кризи и че конкретните граждански способности на Европейската политика за сигурност и отбрана („ЕПСО“) следва да могат да бъдат разполагани в срок от 30 дни от момента на вземане на решение за стартиране на мисията.
(2)
С одобряването на ГПЦ 2008 допълнителен политически тласък за решаването на въпроса за бързото гражданско разполагане бе даден с приемането от Съвета през ноември 2007 г. на ГПЦ 2010 и с Декларацията на Съвета относно укрепването на способностите, одобрена от Европейския съвет през декември 2008 г.
(3)
За да се осигури способност за бързо разполагане по устойчив и рентабилен начин, е необходимо да се създаде складова база за граждански мисии за управление на кризи. Проучване потвърди осъществимостта на складирането като ефикасен инструмент за създаване на средства за бързо разполагане на физическите активи, необходими за гражданските мисии за управление на кризи.
(4)
През януари 2010 г. беше намерено временно решение за съхраняване на активите, необходими за гражданските мисии за управление на кризи, чрез складиране на излишното оборудване в помещения на полицейската мисия на Европейския съюз в Босна и Херцеговина. Към момента в посочените помещения се съхраняват също активи, които позволяват персонал от 200 души да бъде разположен в рамките на нова мисия. Въпреки това, поради временното естество на тази договореност, е нужно да бъде намерено по-дългосрочно решение.
(5)
В съответствие с командната верига на гражданските мисии за управление на кризи е необходимо командващият гражданските операции, в сътрудничество с Комисията, да бъде в състояние да гарантира, че нуждите за бързо разполагане и оперативните изисквания на гражданските мисии за управление на кризи са удовлетворени.
(6)
За тази цел Съветът подчерта в заключенията си относно ЕПСО от 17 ноември 2009 г., че постоянният капацитет за съхраняване на нови и вече съществуващи стратегически материали е жизненоважен ресурс за осигуряване на бързо разполагане на оборудване за нови и текущи мисии, както и за осигуряване на стабилно финансово управление. Такава складова база следва да бъде създадена посредством процедура за възлагане на обществена поръчка, която да завърши с договор между Комисията и оператора на складовата база. В сътрудничество с Европейската служба за външна дейност („ЕСВД“) Комисията изготви необходимия мандат за процедурата за възлагане на обществена поръчка,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Цели
1. За целите на осигуряването на бързо разполагане на оборудване за текущи и бъдещи граждански мисии за управление на кризи Съюзът укрепва способностите си, по-специално като се стреми да осигури бърз и непрекъснат достъп до ключови активи.
2. За тази цел Съюзът взема подходящи мерки за подобряване на разполагането и функционирането на текущите и бъдещите си граждански мисии за управление на кризи посредством създаването на складова база с капацитет за съхранение на ново и използвано оборудване за такива мисии.
Член 2
Създаване на складова база
1. Създава се складова база за изложените в член 1 цели. Тя е разположена в държава членка и функционира в съответствие с договора и правилника за дейността, посочени в параграф 2.
2. Комисията сключва договор, съдържащ правилник за дейността, с оператор на складовата база, който се избира в съответствие с приложимите процедури за възлагане на обществени поръчки и в тясно сътрудничество с ЕСВД.
Член 3
Изпълнение
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност („върховният представител“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Комисията и командващият гражданските операции сключват подробни договорености за изпълнението на настоящото решение, включително за правилника за дейността на складовата база. Тези договорености не засягат съответните роли на Комисията и на командващия гражданските операции по време на граждански мисии за управление на кризи. По-специално командващият гражданските операции има достъп до складовата база, за да упражнява технически и оперативен контрол с цел да се гарантира способността за разполагане и правилното функциониране на гражданските мисии за управление на кризи. Командващият гражданските операции оценява и техническата пригодност на използваните активи за складиране и бъдеща употреба и дава информация относно необходимостта от подновяване и попълване на запасите.
Член 4
Финансови разпоредби
1. Референтната финансова сума за изпълнението на настоящото решение за срока на договора, посочен в член 2, параграф 2, е 4 312 234 EUR.
2. Разходите, финансирани от посочената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза, включително принципа на добро финансово управление.
Член 5
Докладване
1. Върховният представител докладва на Съвета два пъти годишно за изпълнението на настоящото решение.
2. Комисията предоставя на Съвета информация относно финансовите аспекти на функционирането на складовата база.
Член 6
Преразглеждане
Настоящото решение ще бъде преразгледано до края на 2014 г. Това преразглеждане оценява полезността, ефективността и рентабилността на складовата база в контекста на другите механизми за управление на активи за граждански операции за управление на кризи.
Член 7
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Брюксел на 13 ноември 2012 година.
PADOMES LĒMUMS 2012/698/KĀDP
(2012. gada 13. novembris)
par noliktavas izveidi krīžu civilas pārvarēšanas misiju vajadzībām
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienību un jo īpaši tā 26. pantu, 42. panta 4. punktu un 43. panta 2. punktu,
tā kā:
(1)
Padome 2004. gada decembrī apstiprināja 2008. gada civilo pamatmērķi (“CHG”), nosakot, ka Savienībai būtu jāspēj “pieņemt lēmumu sākt misiju 5 dienu laikā pēc tam, kad Padome ir apstiprinājusi krīzes pārvarēšanas koncepciju” un ka “30 dienu laikā pēc tam, kad ir pieņemts lēmums par misijas sākšanu, vajadzētu nodrošināt, ka nosūtīšanas gatavībā ir īpašas civilas Eiropas drošības un aizsardzības politikas (“EDAP”) spējas”.
(2)
Nākamais politiskais solis civilo spēku ātras nosūtīšanas jautājuma risināšanā, kas sekoja 2008. gada CHG apstiprināšanai, bija 2010. gada CHG pieņemšana Padomē 2007. gada novembrī un Padomes deklarācija par spēju stiprināšanu, kuru Eiropadome apstiprināja 2008. gada decembrī.
(3)
Lai gatavība ātrai nosūtīšanai tiktu nodrošināta ilgtspējīgā un izmaksu ziņā lietderīgā veidā, ir nepieciešams izveidot krīžu civilas pārvarēšanas misijām paredzētu noliktavu. Veicot pētījumu, apstiprinājās, ka noliktavas izmantošana ir piemērots risinājums, jo tā ir efektīvs veids, kā nodrošināt krīžu civilas pārvarēšanas misijām nepieciešamo fizisko līdzekļu ātru nosūtīšanu.
(4)
Pagaidu risinājums jautājumam par krīžu civilas pārvarēšanas misijām nepieciešamo līdzekļu glabāšanu bija rasts 2010. gada janvārī, pārpalikušo ekipējumu nododot glabāt Eiropas Savienības Policijas misijas telpās Bosnijā un Hercegovinā. Patlaban minētajās telpās glabā arī līdzekļus, ar kuriem iespējams nodrošināt 200 personāla locekļu nosūtīšanu jaunā misijā. Tomēr, ņemot vērā šādas kārtības pagaidu raksturu, ir nepieciešams rast ilgtermiņa risinājumu.
(5)
Saskaņā ar krīžu civilas pārvarēšanas misiju komandķēdi civilajam operāciju komandierim sadarbībā ar Komisiju ir jāspēj nodrošināt, ka tiek izpildītas krīžu civilas pārvarēšanas misiju vajadzības, kas ir saistītas ar ātru nosūtīšanu, kā arī šo misiju operacionālās vajadzības.
(6)
Lai to panāktu, Padome 2009. gada 17. novembra secinājumos par EDAP uzsvēra, ka pastāvīgas spējas glabāt jaunu un esošu stratēģisko materiālu ir būtisks resurss, lai nodrošinātu ekipējuma ātru nosūtīšanu jaunām un esošām misijām, kā arī lai nodrošinātu pienācīgu finanšu pārvaldību. Šādas noliktavas izveidē vajadzētu izmantot iepirkuma procedūru, kuras rezultātā Komisija varētu noslēgt līgumu ar noliktavas operatoru. Komisija sadarbībā ar Eiropas Ārējās darbības dienestu (“EĀDD”) ir sagatavojusi iepirkuma procedūrai nepieciešamo darba uzdevumu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Mērķi
1. Lai ātri nosūtītu ekipējumu esošām un turpmākām krīžu civilas pārvarēšanas misijām, Savienība stiprina savas spējas, it īpaši - cenšoties nodrošināt ātru un nepārtrauktu piekļuvi svarīgākajiem līdzekļiem.
2. Šādā nolūkā Savienība veic piemērotus pasākumus, lai uzlabotu esošo un turpmāko krīžu civilas pārvarēšanas misiju nosūtīšanu un darbību, izveidojot noliktavu, kurā iespējams glabāt jaunu un lietotu ekipējumu šādu misiju vajadzībām.
2. pants
Noliktavas izveide
1. Lai sasniegtu 1. pantā izklāstītos mērķus, izveido noliktavu. Tā atrodas kādā dalībvalstī un darbojas saskaņā ar 2. punktā minēto līgumu un darba uzdevumu.
2. Komisija noslēdz līgumu, tostarp arī darba uzdevumu, ar noliktavas operatoru, kuru izvēlas saskaņā ar piemērojamām iepirkuma procedūrām un cieši sadarbojoties ar EĀDD.
3. pants
Īstenošana
1. Par šā lēmuma īstenošanu atbild Savienības Augstais pārstāvis ārlietās un drošības politikas jautājumos (“Augstais pārstāvis”).
2. Komisija un civilais operāciju komandieris vienojas par šā lēmuma, tostarp noliktavas darba uzdevuma, sīkāk izstrādātu īstenošanas kārtību. Šāda kārtība neskar Komisijas un civilā operāciju komandiera attiecīgās funkcijas krīžu civilas pārvarēšanas misijās. It īpaši civilajam operāciju komandierim ir piekļuve noliktavai, lai veiktu tehnisku un operacionālu pārraudzību, lai nodrošinātu gatavību nosūtīšanai un krīžu civilas pārvarēšanas misiju pienācīgu darbību. Civilais operāciju komandieris izvērtē arī izmantoto līdzekļu tehnisko piemērotību glabāšanai un turpmākai izmantošanai un informē, ja nepieciešams atjaunot un papildināt krājumus.
4. pants
Finanšu noteikumi
1. Šā lēmuma īstenošanai paredzētā finanšu atsauces summa 2. panta 2. punktā minētā līguma darbības laikā ir EUR 4 312 234.
2. Izdevumus, ko finansē no 1. punktā minētās summas, pārvalda saskaņā ar procedūrām un noteikumiem, kurus piemēro Savienības vispārējam budžetam, tostarp ievērojot pareizas finanšu pārvaldības principu.
5. pants
Ziņošana
1. Augstais pārstāvis divas reizes gadā ziņo Padomei par šā lēmuma īstenošanu.
2. Komisija informē Padomi par noliktavas darbības finanšu aspektiem.
6. pants
Pārskatīšana
Šo lēmumu pārskata līdz 2014. gada beigām. Šajā pārskatā izvērtē noliktavas lietderību, efektivitāti un izmaksu lietderību saistībā ar citiem mehānismiem, ko izmanto krīžu civilas pārvarēšanas operācijām paredzētu līdzekļu pārvaldībai.
7. pants
Stāšanās spēkā
Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā.
Briselē, 2012. gada 13. novembrī