РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 29 септември 2014 година
за даване на разрешение на Италия да прилага в определени географски зони намалени ставки при данъчното облагане на газьол и втечнен нефтен газ (ВНГ), използвани за отопление, в съответствие с член 19 от Директива 2003/96/ЕО
(2014/695/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2003/96/ЕО на Съвета от 27 октомври 2003 г. относно преструктурирането на правната рамка на Общността за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията (1), и по-точно член 19, параграф 1 от нея,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 19, параграф 1 от Директива 2003/96/ЕО Италия получи разрешение да прилага в определени „зони в особено неблагоприятно положение“ намалени ставки при облагането с акцизи на газьол и ВНГ, използвани за отопление. Последното разрешение беше предоставено за срок до 31 декември 2012 г. с Решение 2008/318/ЕО на Съвета (2).
(2)
С писмо от 31 май 2012 г. италианските органи поискаха разрешение да прилагат в определени географски зони в особено неблагоприятно положение намалени данъчни ставки при облагането на газьол и ВНГ, използвани за отопление, продължавайки практиката, следвана съгласно Решение 2008/318/ЕО преди изтичането на срока на действие на посоченото решение. Италианските органи предоставиха допълнителна информация и разяснения на 4 декември 2012 г., 16 юли 2013 г., 31 декември 2013 г. и 22 януари 2014 г. С писмо от 19 март 2014 г. италианските власти поискаха подновяване на разрешението, предоставено с Решение 2008/318/ЕО, без промени в неговия териториален обхват, за периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2018 г.
(3)
Италия има много разнородна територия с променливи климатични и географски условия. Отчитайки особеностите на своята територия, Италия въведе намалени ставки за данъчно облагане на газьол и ВНГ с цел да компенсира частично прекомерно високите разходи за отопление на жителите в определени географски региони.
(4)
Въвеждането на различия в данъка в Италия се основава на обективни критерии и цели да постави населението от отговарящите на критериите зони в по-съпоставими условия с останалата част на населението чрез намаляване на прекомерно високите им разходи за отопление, които се дължат на суровите климатични условия или затруднения в снабдяването с гориво.
(5)
Намалените данъчни ставки се прилагат в географски зони, отговарящи на един от следните критерии: а) много сурови климатични условия в рамките на територията на Италия, т.е. общини, попадащи в зона F, определена с Президентски указ № 412 от 1993 г. (3), б) сурови климатични условия в комбинация със затруднения в снабдяването с гориво, т.е. общини, попадащи в зона Е, определена с Президентски указ № 412 от 1993 г., и в) географска изолация в комбинация с трудно и скъпоструващо снабдяване с гориво, т.е. Сардиния и малките острови. Тъй като изграждането на мрежата за снабдяване с природен газ би намалило в значителна степен допълнителните разходи за отопление и би довело до по-голямо разнообразие на доставките на гориво, когато е уместно, намалените данъчни ставки следва да се прилагат до завършване на мрежата за природен газ във въпросните общини.
(6)
Исканата мярка беше прегледана от Комисията и беше счетено, че не нарушава правилата на конкуренцията, не възпрепятства функционирането на вътрешния пазар и не се смята за несъвместима с политиката на ЕС за околната среда, енергетиката и транспорта. Намалената данъчна ставка за облагане както на газьола, така и на ВНГ, остава по-висока от минималните равнища на данъчно облагане в ЕС, определени в Директива 2003/96/ЕО, и само частично компенсира допълнителните разходи за отопление във въпросните географски зони.
(7)
Исканата мярка се прилага само за целите на отоплението на помещения (за лични и служебни цели) и не се прилага за други форми на професионална употреба на газьол и ВНГ. Съгласно италианските власти за данъчното облекчение за професионалните потребители ще се прилага във всеки конкретен случай Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията (4). Все пак, ако печалбата за определено предприятие превиши прага, определен в посочения регламент, Комисията следва да бъде уведомена за това в съответствие с Регламент (ЕС) № 734/2013 (5).
(8)
С цел да се гарантира непрекъснатото прилагане на мярката по отношение на разрешението да се прилагат намалени ставки на акцизите съгласно Решение 2008/318/ЕО, чийто срок на действие изтече на 31 декември 2012 г., е уместно настоящото решение да се прилага от 1 януари 2013 г. Непрекъснатото прилагане на режима на намалените ставки на акцизите би допринесло за гарантиране на правната сигурност и би взело предвид оправданите правни очаквания на населението в отговарящите на условията зони. Поради това изглежда уместно да се предостави разрешение за срок от шест години. Този период на прилагане ще осигури на италианските органи достатъчно време за оценка на въздействието на мярката върху околната среда. Също така ще покаже, че в бъдеще ще трябва да се въведат повече целенасочени мерки за икономия на енергия с цел подобряване на енергийната ефективност и осигуряване на положително въздействие върху околната среда,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С настоящото на Италия се разрешава да прилага намалени ставки за данъчно облагане на газьол и ВНГ, използвани за отопление, в следните географски райони в неблагоприятно положение:
а)
общини, попадащи в климатична зона F, определена с Президентски указ № 412 от 26 август 1993 г.;
б)
общини, попадащи в климатична зона E, определена с Президентски указ № 412 от 26 август 1993 г.;
в)
общини в Сардиния и на малки острови, т.е. всички италиански острови с изключение на Сицилия.
2. С цел да се избегне каквото и да било свръхкомпенсиране, намалението не превишава допълнителните разходи за отопление във въпросните зони. В конкретния случай на Сардиния и малките острови, като последствие намалението на данъка не води до падане на цената под цената на същите горива в континенталната част на Италия.
3. Намалената ставка е в съответствие с изискванията, предвидени в Директива 2003/96/ЕО, и в частност с минималните нива за данъчно облагане, предвидени в член 9 от нея.
Член 2
Допустимостта на географските зони, посочени в член 1, параграф 1, букви б) и в), е обусловена от липсата на мрежа за снабдяване с природен газ в съответната община.
Член 3
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2018 г.
Член 4
Адресат на настоящото решение е Италианската република.
Съставено в Брюксел на 29 септември 2014 година.
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS
(2014. gada 29. septembris),
ar ko Itālijai saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. pantu atļauj noteiktos ģeogrāfiskos apgabalos piemērot samazinātas nodokļu likmes apkurē izmantojamai gāzeļļai un sašķidrinātai naftas gāzei
(2014/695/ES)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes Direktīvu 2003/96/EK (2003. gada 27. oktobris), kas pārkārto Kopienas noteikumus par nodokļu uzlikšanu energoproduktiem un elektroenerģijai (1), un jo īpaši tās 19. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)
Saskaņā ar Direktīvas 2003/96/EK 19. panta 1. punktu Itālijai noteiktos apgabalos, kas atrodas īpaši neizdevīgā situācijā, bija atļauts piemērot samazinātas akcīzes nodokļa likmes apkurē izmantojamai gāzeļļai un sašķidrinātai naftas gāzei (LPG). Pēdējā atļauja ar Padomes Lēmumu 2008/318/EK (2) bija piešķirta līdz 2012. gada 31. decembrim.
(2)
Ar 2012. gada 31. maija vēstuli Itālijas iestādes lūdza atļauju noteiktos ģeogrāfiskos apgabalos, kas atrodas īpaši neizdevīgā situācijā, piemērot samazinātas nodokļu likmes apkurē izmantojamai gāzeļļai un LPG, pagarinot ar Lēmumu 2008/318/EK iedibināto praksi, pirms minētais lēmums zaudētu spēku. Papildu informāciju un precizējumu Itālijas iestādes sniedza 2012. gada 4. decembrī, 2013. gada 16. jūlijā, 2013. gada 31. decembrī un 2014. gada 22. janvārī. Ar 2014. gada 19. marta vēstuli Itālijas iestādes lūdza atjaunot atļauju, kas piešķirta ar Lēmumu 2008/318/EK, nemainot tās teritoriālo piemērošanu, uz laiku no 2013. gada 1. janvāra līdz 2018. gada 31. decembrim.
(3)
Itālijai ir ļoti neviendabīga teritorija ar atšķirīgiem klimata un ģeogrāfiskiem apstākļiem. Ņemot vērā Itālijas teritoriālās īpatnības, tā ieviesa samazinātas nodokļu likmes gāzeļļai un LPG, lai iedzīvotājiem noteiktos ģeogrāfiskos apgabalos daļēji kompensētu pārmērīgi augstās izmaksas par apkuri.
(4)
Itālijā nodokļa diferenciācijas pamatā ir objektīvi kritēriji, un tās mērķis ir nostādīt to apgabalu iedzīvotājus, kuros piemēro nodokļu samazinājumu, vienlīdzīgākā situācijā ar pārējiem iedzīvotājiem, samazinot pārmērīgi augstās izmaksas par apkuri, ko rada bargi klimatiskie apstākļi vai lielākas grūtības sagādāt kurināmo.
(5)
Samazinātās nodokļu likmes piemēro ģeogrāfiskiem apgabaliem, kuri atbilst vienam no šādiem kritērijiem: a) visbargākie klimata apstākļi Itālijas teritorijā, proti, komūnas, kuras klasificētas F joslā, kā tas noteikts Prezidenta 1993. gada Dekrētā Nr. 412 (3); b) bargi klimatiskie apstākļi apvienojumā ar kurināmā sagādes grūtībām, proti, komūnas, kuras ir klasificētas E joslā, kā noteikts Prezidenta 1993. gada Dekrētā Nr. 412; un c) ģeogrāfiskā izolētība apvienojumā ar kurināmā sagādes grūtībām un kurināmā sagādes dārdzību, proti, Sardīnija un mazās salas. Tā kā dabasgāzes tīkla izbūve ievērojami samazinātu papildu izmaksas par apkuri un jo īpaši uzlabotu patērētājiem pieejamo kurināmo izvēles klāstu, samazinātās nodokļu likmes vajadzības gadījumā būtu jāpiemēro tikai līdz brīdim, kad attiecīgajā komūnā būs izbūvēts dabasgāzes tīkls.
(6)
Komisija ir izskatījusi pieprasīto pasākumu un secinājusi, ka tas nekropļo konkurenci un nekavē iekšējā tirgus darbību, kā arī to nevar uzskatīt par nesaderīgu ar ES vides, enerģētikas un transporta politiku. Samazinātā nodokļu likme gāzeļļai un LPG vēl aizvien būtu augstāka par ES minimālajiem nodokļu līmeņiem, kuri noteikti ar Direktīvu 2003/96/EK, un tikai daļēji kompensētu papildu izmaksas par apkuri, kas rodas attiecīgajos ģeogrāfiskajos apgabalos.
(7)
Pieprasīto pasākumu piemērotu tikai telpu apkures mērķiem (gan privātpersonām, gan uzņēmumiem), un to nepiemērotu cita veida gāzeļļas un LPG komerciālai izmantošanai. Saskaņā ar Itālijas iestāžu sniegto informāciju nodokļu atvieglojuma summu uzņēmējiem katrā atsevišķā gadījumā reglamentētu Komisijas Regula (ES) Nr. 1407/2013 (4). Tomēr, ja nodokļu atvieglojums atsevišķam uzņēmumam pārsniedz minētajā regulā noteikto maksimālo robežu, par to būtu jāinformē Komisija saskaņā ar Padomes Regulu (ES) Nr. 734/2013 (5).
(8)
Lai nodrošinātu, ka pasākums attiecībā uz atļauju piemērot ar Lēmumu 2008/318/EK piešķirtās samazinātās akcīzes nodokļa likmes, kura termiņš beidzās 2012. gada 31. decembrī, tiktu piemērots bez pārtraukuma, būtu lietderīgi, ka šo lēmumu piemēro no 2013. gada 1. janvāra. Samazinātu akcīzes nodokļa likmju režīma nepārtraukta piemērošana palīdzētu garantēt juridisko noteiktību un negrautu to apgabalu iedzīvotāju tiesisko paļāvību, kuros tās var piemērot. Tādēļ būtu lietderīgi piešķirt atļauju uz sešiem gadiem. Šis piemērošanas laikposms sniegtu Itālijas iestādēm pietiekami daudz laika, lai izvērtētu pasākuma ietekmi uz vidi. Tas norādītu arī to, ka nākotnē ir jāievieš mērķtiecīgāki enerģijas taupīšanas pasākumi, lai uzlabotu energoefektivitāti un nodrošinātu pozitīvu ietekmi uz vidi,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
1. Ar šo Itālijai atļauj piemērot samazinātas nodokļu likmes apkurē izmantojamai gāzeļļai un LPG šādos ģeogrāfiskos apgabalos, kas atrodas īpaši neizdevīgā situācijā:
a)
komūnās, kas atrodas F klimata joslā, kā noteikts ar Prezidenta 1993. gada 26. augusta Dekrētu Nr. 412;
b)
komūnās, kas atrodas E klimata joslā, kā noteikts ar Prezidenta 1993. gada 26. augusta Dekrētu Nr. 412;
c)
Sardīnijas un mazo salu komūnās, tas ir, visās Itālijas salās, izņemot Sicīliju.
2. Lai izvairītos no pārmērīgas kompensācijas, samazinājums nav lielāks par papildu izmaksām par apkuri attiecīgajos apgabalos. Tādējādi nodokļa samazinājums Sardīnijā un mazajās salās neizraisa cenas krišanos līdz līmenim, kas ir zemāks par tā paša kurināmā cenu Itālijas kontinentālajā daļā.
3. Samazinātā likme atbilst Direktīvā 2003/96/EK noteiktajām prasībām un jo īpaši tās 9. pantā minētajiem minimālajiem nodokļu līmeņiem.
2. pants
Šā lēmuma 1. panta 1. punkta b) un c) apakšpunktā minēto ģeogrāfisko apgabalu atbilstība ir atkarīga no dabasgāzes tīkla nepieejamības komūnā.
3. pants
Šo lēmumu piemēro no 2013. gada 1. janvāra līdz 2018. gada 31. decembrim.
4. pants
Šis lēmums ir adresēts Itālijas Republikai.
Briselē, 2014. gada 29. septembrī