РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 10 декември 2013 година
с което се констатира, че Полша не е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 21 юни 2013 г.
(2013/758/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 8 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 126 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) държавите членки трябва да избягват прекомерен бюджетен дефицит.
(2)
Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни публични финанси като средство за укрепване на предпоставките за ценова стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост.
(3)
В съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО), на 7 юли 2009 г. Съветът констатира, че в Полша е налице прекомерен бюджетен дефицит и отправи препоръка за коригирането му най-късно до 2012 г. в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО и член 3 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета (1). С цел дефицитът по консолидирания държавен бюджет да се сведе надеждно и трайно под 3 % от БВП, на полските власти бе препоръчано през 2009 г. да изпълнят заплануваните мерки за фискално стимулиране, от 2010 г. да осигурят средногодишна структурна бюджетна корекция от най-малко 1,25 процентни пункта от БВП, да предвидят конкретни мерки, които са необходими, за да може до 2012 г. дефицитът да се сведе под референтната стойност, както и да проведат реформи за ограничаване на текущите първични разходи през следващите години. Съветът определи като краен срок за предприемането на ефективни действия 7 януари 2010 г.
(4)
На 3 февруари 2010 г. Комисията излезе със заключение, че според нейната прогноза от есента на 2009 г. Полша е предприела необходимите действия в съответствие с препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. да сведе своя бюджетен дефицит под референтната стойност съгласно Договора, и изрази мнение, че в рамките на процедурата при прекомерен дефицит следователно не са необходими допълнителни действия. Въз основа на своята прогноза от есента на 2011 г. обаче Комисията прецени, че Полша не успява да постигне набелязаното и поиска допълнителни мерки, които Полша прие и оповести преди 10 януари 2012 г. На 11 януари 2012 г. Комисията потвърди, че полските власти са предприели ефективни действия за навременна и устойчива корекция на прекомерния дефицит и към момента не са необходими по-нататъшни мерки в рамките на процедурата при прекомерен дефицит.
(5)
На 21 юни 2013 г. Съветът излезе със заключение, че въпреки предприетите от Полша ефективни действия са настъпили неблагоприятни икономически събития със значими последици за публичните финанси, и отправи актуализирани препоръки (2). По този начин Полша изпълни условията за удължаване на крайния срок за коригиране на прекомерния дефицит по консолидирания държавен бюджет, посочени в член 3, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1467/97. Съветът препоръча на Полша да преодолее съществуващия прекомерен дефицит до 2014 г. Беше също така препоръчано Полша да постигне следните цели по отношение на номиналния дефицит по консолидирания държавен бюджет: през 2013 г. - 3,6 % от БВП, а през 2014 г. - 3,0 % от БВП, което съгласно актуализираната прогноза на Комисията от пролетта на 2013 г. съответства на годишно подобрение на структурното бюджетно салдо през 2013 г. и 2014 г. съответно с най-малко 0,8 % и 1,3 % от БВП. Съветът препоръча Полша да прилага стриктно вече приетите мерки, като ги съчетава с допълнителни мерки, чрез които прекомерният дефицит да бъде преодолян до 2014 г. Беше препоръчано освен това Полша да използва всички извънредни приходи за намаляване на дефицита. Като краен срок, в който Полша да предприеме ефективни действия и в съответствие с член 3, параграф 4а от Регламент (ЕО) № 1467/97 да докладва подробно за консолидационната стратегия, предвидена за постигане на поставените цели, Съветът определи 1 октомври 2013 г.
(6)
На 2 октомври 2013 г. Полша представи доклад относно предприетите ефективни действия. Макроикономическият сценарий, залегнал в основата на доклада, е подобен на използвания в Конвергентната програма от 2013 г. След като през периода 2001-2011 г. реалният БВП отбеляза среден годишен растеж от 4 %, през 2012 г. темпът на икономическата активност намаля на 1,9 %. В макроикономическия сценарий, от който изхожда докладът относно ефективните действия, се предвижда през 2013 г. растежът на реалния БВП да продължи да се забавя до 1,5 %, а през 2014 г. и 2015 г. отново да набере скорост и да достигне съответно 2,5 % и 3,8 %. Съгласно прогнозата на Комисията от есента на 2013 г., през 2013 г. се очаква реалният БВП да се увеличи с 1,3 %, а през 2014 г. и 2015 г. - съответно с 2,5 % и 2,9 %. За разлика от предвижданията на полските власти, предвижданията на Комисията относно растежа на вътрешното търсене през прогнозния период са по-малко оптимистични, особено що се отнася до частното търсене и частните инвестиции.
(7)
Полските власти предвиждат през 2013 г. дефицитът по консолидирания държавен бюджет да бъде в размер на 4,8 % от БВП, което е увеличение спрямо отбелязаните през 2012 г. 3,9 % от БВП. Тази стойност представлява влошаване спрямо предвидените в актуализираната през 2013 г. Конвергентна програма 3,5 % от БВП и се дължи на значително намаляване на приходите с 1,2 % от БВП и превишаване на планираните разходи с 0,1 % от БВП. За 2014г. Министерството на финансите на Полша прогнозира планираната пенсионна реформа, която представлява еднократно прехвърляне на активи в размер на 8,5 % от БВП. да доведе до бюджетен излишък в размер на 4,5 % от БВП. Очаква се през 2015 г. бюджетът да отбележи дефицит в размер на 3 % от БВП.
(8)
Прогнозата на Комисията за 2013 г. и 2014 г. е подобна на тази на полските власти. За 2013 г. Комисията също прогнозира дефицит в размер на 4,8 % от БВП. Влошаването в сравнение с предвидените в базовия сценарий за процедурата при прекомерен дефицит 3,9 % от БВП се дължи предимно на намаляването на приходите. Като следствие от планираната пенсионна реформа се очаква през 2014 г. салдото по консолидирания държавен бюджет да отбележи излишък (+ 4,6 % от БВП). За 2015 г. Комисията изразява по-слаб оптимизъм в сравнение с полските власти и очаква дефицитът по консолидирания държавен бюджет да достигне 3,3 % от БВП. Разликата от 0,3 процентни пункта се дължи главно на по-ниските текущи приходи, основаващи се на прогноза за по-нисък растеж на номиналния БВП, както и на по-високите бюджетни разходи за междинно потребление. Възможно е изпълнението на целите по отношение на дефицита да бъде застрашено.
(9)
Както полските власти, така и Комисията, предвиждат през целия разглеждан период брутният консолидиран държавен дълг да остане под прага от 60 %. В прогнозата на Комисията от есента на 2013 г. се предвижда през 2014 г. съотношението на дълга към БВП да намалее от отчетените през 2012 г. 55,6 % на 51 %, в което ще се отрази най-вече оповестеното прехвърляне на активите на пенсионните фондове, възлизащо на 8,5 % от БВП, а за 2015 г. се очаква това съотношение да се повиши на 52,5 %.
(10)
В прогнозата на Комисията от есента на 2013 г. се предвижда през 2013 г. дефицитът по консолидирания държавен бюджет да достигне 4,8 % от БВП, което означава, че по отношение на номиналния дефицит Полша няма да успее да изпълни препоръчаната от Съвета цел от 3,6 % от БВП. За 2013 г. годишната структурна консолидация (0,3 % от БВП) също е значително по-ниска от препоръчаната годишна фискална консолидация (0,8 % от БВП). Анализът по възходящ подход на новите дискреционни мерки, както и оценката на динамиката на разходите, коригирани с размера на намиращите се извън контрола на правителството разходи, които са по-високи или по-ниски от планираните показват, че общата фискална консолидация възлиза на 0,2 % от БВП. Тази стойност е по-ниска от необходимите допълнителни мерки от 0,4 % от БВП, върху които се основава посочената в препоръката на Съвета фискална консолидация, и потвърждава факта, че през 2013 г. Полша не е постигнала препоръчаната от Съвета фискална консолидация.
(11)
През 2014 г. Комисията очаква бюджетен излишък в размер на 4,6 % от БВП. Предвид това се очаква целта по отношение на номиналния дефицит да бъде постигната единствено благодарение на еднократното прехвърляне на активи от пенсионните фондове. За 2014 г. очакваната годишна структурна консолидация в размер на 1,4 % от БВП надвишава препоръчаната годишна фискална консолидация в размер на 1,3 % от БВП.
(12)
Като цяло може да се обобщи, че Полша не е спазила препоръчаните за 2013 г. бюджетни цели, но според прогнозите посочените в препоръката на Съвета от 21 юни 2013 г. цели за 2014 г. ще бъдат изпълнени. Според предвижданията на Комисията за 2015 г. обаче не може да се очаква корекцията на прекомерния дефицит през 2014 г. да има траен характер, тъй като се прогнозира дефицитът да достигне 3,3 % от БВП,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
През 2013 г. Полша не е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 21 юни 2013 г.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Полша.
Съставено в Брюксел на 10 декември 2013 година.
PADOMES LĒMUMS
(2013. gada 10. decembris),
ar ko konstatē, ka Polija nav efektīvi rīkojusies, reaģējot uz Padomes 2013. gada 21. jūnija ieteikumu
(2013/758/ES)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta 8. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
tā kā:
(1)
Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 126. pantu dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga valdības budžeta deficīta.
(2)
Stabilitātes un izaugsmes pakta pamatā ir mērķis panākt stabilu valdības finansiālo stāvokli, kas ir veids, kā stiprināt priekšnosacījumus cenu stabilitātei un spēcīgai, ilgtspējīgai izaugsmei, kura ir labvēlīga jaunu darbvietu radīšanai.
(3)
Saskaņā ar Eiropas Kopienas dibināšanas līguma (EK līguma) 104. panta 6. punktu Padome 2009. gada 7. jūlijā nolēma, ka Polijā pastāv pārmērīgs budžeta deficīts, un sniedza ieteikumu novērst pārmērīgo budžeta deficītu ne vēlāk kā līdz 2012. gadam saskaņā ar EK līguma 104. panta 7. punktu un 3. pantu Padomes Regulā (EK) Nr. 1467/97 (1). Lai ticamā un ilgtspējīgā veidā vispārējās valdības budžeta deficītu samazinātu tā, lai tas nepārsniegtu 3 % no IKP, Polijas iestādēm ieteica fiskālās stimulēšanas pasākumus 2009. gadā īstenot atbilstoši plānotajam, no 2010. gada vidējo gada strukturālo budžeta korekciju nodrošināt vismaz 1¼ % apmērā no IKP, paredzēt sīki izstrādātus pasākumus, kas vajadzīgi, lai līdz 2012. gadam deficītu samazinātu zem atsauces vērtības, un ieviest reformas, ar kurām ierobežot primāro kārtējo izdevumu līmeni nākamajos gados. Padome noteica, ka termiņš efektīvai rīcībai ir 2010. gada 7. janvāris.
(4)
Komisija 2010. gada 3. februārī, pamatojoties uz Komisijas 2009. gada rudens prognozi, secināja, ka Polija ir veikusi vajadzīgos pasākumus, lai izpildītu Padomes 2009. gada 7. jūlija ieteikumu valdības budžeta deficītu samazināt zem atsauces vērtības 3 % no IKP, un uzskatīja, ka tāpēc pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūrā papildu pasākumi nav vajadzīgi. Turklāt, pamatojoties uz 2011. gada rudens prognozi, Komisija secināja, ka Polija atpaliek no noteiktā mērķa, un pieprasīja veikt papildu pasākumus, kurus Polija pieņēma un publiski paziņoja līdz 2012. gada 10. janvārim. Tādējādi 2012. gada 11. janvārī Komisija apstiprināja, ka Polijas iestādes ir efektīvi rīkojušās, lai laikus un ilgtspējīgā veidā novērstu pārmērīgo budžeta deficītu, un ka tobrīd Polijas pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūrā turpmāki pasākumi nebija jāveic.
(5)
Padome 2013. gada 21. jūnijā secināja, ka Polija ir efektīvi rīkojusies, taču norisinājušies negaidīti nelabvēlīgi ekonomikas notikumi, kas lielā mērā negatīvi ietekmēja valsts finanses, un pieņēma pārskatītus ieteikumus (2). Tādējādi Polija atbilda nosacījumiem, laipagarinātu pārmērīga vispārējās valdības budžeta deficīta novēršanas termiņu, kā noteikts 3. panta 5. punktā Regulā (EK) Nr. 1467/97. Padome ieteica Polijai līdz 2014. gadam novērst pārmērīga budžeta deficīta situāciju. Tā arī ieteica, ka Polijai būtu jāsasniedz vispārējās valdības budžeta deficīta mērķis 3,6 % no IKP 2013. gadā un 3,0 % no IKP 2014. gadā, kas, pamatojoties uz Komisijas atjaunināto 2013. gada pavasara prognozi, atbilst strukturālās budžeta bilances gada uzlabojumam attiecīgi 2013. un 2014. gadā vismaz 0,8 % no IKP un 1,3 % apmērā no IKP. Tā ieteica, ka Polijai būtu strikti jāīsteno jau pieņemtie pasākumi, vienlaikus papildinot tos ar papildu pasākumiem, kas būtu pietiekami, lai līdz 2014. gadam novērstu pārmērīgo budžeta deficītu. Turklāt ta ieteikca, ka Polijai būtu jāizmanto visi papildu ieguvumi budžeta deficīta samazināšanai. Padome noteica 2013. gada 1. oktobri kā termiņu, līdz kuram Polijai efektīvi jārīkojas un saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta 4.a punktu jāsniedz detalizēts ziņojums par konsolidācijas stratēģiju, kas paredzēta šo mērķu sasniegšanai.
(6)
Polija 2013. gada 2. oktobrī iesniedza ziņojumu par efektīvu rīcību. Ziņojuma pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs ir līdzīgs scenārijam, kas izmantots 2013. gada Konverģences programmā. Laikposmā no 2001. līdz 2011. gadam vidējais reālais IKP pieaugums bija 4 % gadā, 2012. gadā ekonomiskās darbības ritms palēninājās, samazinoties līdz 1,9 %. Saskaņā ar ziņojuma par efektīvu rīcību pamatā esošo makroekonomisko scenāriju 2013. gadā reālajam IKP pieaugumam vēl būtu jāsamazinās līdz 1,5 % un pēc tam 2014. un 2015. gadā jāpalielinās līdz reālā IKP rādītājam attiecīgi 2,5 % un 3,8 % apmērā. Saskaņā ar Komisijas 2013. gada rudens prognozi ir paredzams reālā IKP pieaugums 1,3 % apmērā, kas pēc tam paātrināsies, lai sasniegtu 2,5 % 2014. gadā un 2,9 % 2015. gadā. Salīdzinājumā ar Polijas iestādēm Komisijas skatījums nav tik optimistisks attiecībā uz iekšzemes pieprasījuma pieaugumu prognozes periodā un jo īpaši privāto patēriņu un privātajiem ieguldījumiem.
(7)
Polijas iestādes paredz 2013. gadā vispārējās valdības budžeta deficītu 4,8 % apmērā no IKP salīdzinājumā ar 3,9 % no IKP 2012. gadā. Šis skaitlis ir lielāks nekā 3,5 % no IKP, kas paredzēti konverģences programmas 2013. gada atjauninājumā, un tas skaidrojams ar ieņēmumu ievērojamo samazināšanos par 1,2 % no IKP un izdevumu novirzi par 0,1 % no IKP. 2014. gadā Polijas Finanšu ministrija paredz pārpalikumu 4,5 % apmērā no IKP, kas rastos pensiju reformas projekta rezultātā, kas ietver aktīvu, kuru vērtība ir 8,5 % no IKP,vienreizēju nodošanu. Gaidāms, ka 2015. gadā vispārējās valdības budžeta bilancē atkal būs deficīts 3 % apmērā no IKP.
(8)
Komisijas prognozes attiecībā uz 2013. un 2014. gadu ir līdzīgas Polijas iestāžu prognozēm. Komisija arī paredz deficītu 4,8 % apmērā no IKP 2013. gadā. Pasliktināšanās salīdzinājumā ar skaitli 3,9 % no IKP, kas norādīts pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras pamata scenārijā, galvenokārt ir saistīta ar ieņēmumu samazināšanos. 2014. gadā vispārējās valdības budžeta bilancē vajadzētu būt pārpalikumam (+4,6 % no IKP), ņemot vērā plānoto pensiju reformu. Attiecībā uz 2015. gadu Komisija nav tik optimistiska kā Polijas iestādes un sagaida vispārējās valdības budžeta deficītu 3,3 % apmērā no IKP. Atšķirība 0,3 procentpunktu apmērā no IKP ir galvenokārt skaidrojama ar mazāku pašreizējo ieņēmumu apjomu, pamatojoties uz zemāku nominālā IKP pieauguma prognozi, kā arī lielākiem valdības starppatēriņa izdevumiem. Mērķu sasniegšana deficīta jomā ir arī pakļauta riskiem īstenošanas jomā.
(9)
Gan Polijas iestādes, gan Komisija paredz, ka valsts kopējais parāds saglabāsies zem atsauces vērtības - 60 % no IKP - visā attiecīgajā periodā. Saskaņā ar Komisijas 2013. gada rudens prognozi parāda attiecība pret IKP samazināsies no 55,6 % 2012. gadā līdz 51 % 2014. gadā, galvenokārt, ņemot vērā paziņoto pensijas fondu kapitāla nodošanu 8,5 % apmērā no IKP, un pēc tam 2015. gadā atkal nedaudz palielināsies, sasniedzot 52,5 %.
(10)
Tā kā saskaņā ar Komisijas 2013. gada rudens prognozi Polijas vispārējās valdības budžeta deficītam būtu jāsasniedz 4,8 % no IKP, šī valsts nevarēs ievērot Padomes ieteikto nominālā deficīta mērķi 3,6 % apmērā no IKP. Turklāt koriģēto strukturālo pasākumu rādītājs 2013. gadā (0,3 % no IKP) ir krietni mazāks nekā ieteiktie fiskālie pasākumi gadā (0,8 % no IKP). Jauno diskrecionāro pasākumu augšupvērstā analīze, ko papildināja izdevumu attīstības izvērtējums ar korekciju attiecībā uz izdevumu pārāk lielo vai nepilnīgo izpildi, ko valdība nevar kontrolēt parāda kopējos fiskālos pasākumus 0,2 % apmērā no IKP. Šis skaitlis nav pietiekams salīdzinājumā ar pieprasītajiem papildu pasākumiem 0,4 % apmērā no IKP, kas noteikti Padomes ieteikumā, un apstiprina, ka Polija 2013. gadā nav īstenojusi Padomes ieteikto fiskālos pasākumus.
(11)
Attiecībā uz 2014. gadu Komisija paredz vispārējās valdības budžeta pārpalikumu 4,6 % apmērā no IKP. Tādējādi nominālā deficīta mērķis tiktu sasniegts, pamatojoties tikai uz pensijas fondu aktīvu vienreizēju nodošanu. Turklāt plānotais koriģēto strukturālo pasākumu rādītājs 2014. gadā 1,4 % apmērā no IKP ir lielāks nekā ieteiktie fiskālie pasākumi gadā - 1,3 % no IKP.
(12)
Tādējādi kopumā Polija nav panākusi atbilstību 2013. gadam ieteiktajiem fiskālajiem mērķiem, savukārt tiek prognozēts, ka 2014. gadā būtu jāsasniedz mērķi, kas norādīti Padomes 2013. gada 21. jūnija ieteikumā. Tomēr Komisija prognozē, ka 2014. gada pārmērīga deficīta labojums nebūs ilgtspējīgs, norādot, ka 2015. gadā deficītam būtu jāsasniedz 3,3 % no IKP,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Polija nav efektīvi rīkojusies, reaģējot uz Padomes 2013. gada 21. jūnija ieteikumu.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts Polijas Republikai.
Briselē, 2013. gada 10. decembrī