РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 24 септември 2014 година
за удължаване на назначаването на органа за преглед на ефективността на Единното европейско небе
(2014/672/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (1), и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
С решение на Комисията от 29 юли 2010 г. (2) Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол), създадена с Международната конвенция от 13 декември 1960 г. за сътрудничество за безопасност на въздухоплаването, изменена на 12 февруари 1981 г. и преразгледана на 27 юни 1997 г., представлявана от нейната Комисия за преглед на ефективността и с подкрепа на звеното за преглед на ефективността, бе назначена като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе за период, приключващ на 30 юни 2015 г.
(2)
С писмо от 11 август 2010 г. Комисията назначи председателя на органа за преглед на ефективността, а с решение на Комисията от 25 юли 2013 г. (3) Комисията одобри членовете на този орган за срок, който и в двата случая изтича на 30 юни 2015 г.
(3)
Необходимо е Комисията и националните надзорни органи да получават експертна подкрепа и след 30 юни 2015 г. и следователно е необходимо да се назначи орган за преглед на ефективността за допълнителен период, предвид важните задачи, които изпълнява този орган съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004 и член 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4).
(4)
След приключването на първия референтен период, който изтича на 31 декември 2014 г., Комисията трябва да направи преглед на въздействието, обхвата и резултатите от схемата за ефективност, който обхваща и органа за преглед на ефективността. С оглед на това е целесъобразно допълнителният период на назначаване на органа за преглед на ефективността да приключи на 31 декември 2016 г., с цел да се изчакат резултатите от този процес на преглед, който може да доведе до промени в бъдещите задачи, назначаването и състава на този орган. Крайната дата 31 декември 2016 г. също така съответства на референтния период съгласно член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, доколкото тя позволява на органа за преглед на ефективността да приключи работата си във връзка с приемането на планове за ефективност за втория референтен период (2015-2019 г.), с разработването на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност с оглед на тяхното прилагане считано от 2017 г. по отношение на установените единични разходи за терминално аеронавигационно обслужване, както и да оцени през 2016 г. прогнозите за трафика, използвани за определянето на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност за втория референтен период.
(5)
Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, която към настоящия момент продължава да бъде най-подходящият орган за изпълнението на тези задачи, не е представила възражение срещу назначаването ѝ като орган за преглед на ефективността за допълнителен период от време. Председателят и членовете на този орган, които са били избрани съгласно процедурата, предвидена в член 4, параграф 4 и член 5, параграф 1 от решението на Комисията от 29 юли 2010 г., също изразиха своята готовност за подновен мандат. Като се има предвид ограничената продължителност на този допълнителен период, както и необходимостта да се осигури приемственост в началото на референтния период, на този етап не е целесъобразно да се започне нова процедура за подбор.
(6)
Поради това следва назначаването на органа за преглед на ефективността и на неговия председател и членовете му да бъде подновено за срок, който изтича на 31 декември 2016 г.
(7)
В съответствие с Регламент (ЕО) № 549/2004 органът за преглед на ефективността следва да бъде безпристрастен, да притежава необходимите правомощия за изпълнение на задачите, които са му поверени, и да действа независимо. Следва да бъдат предвидени адекватни предпазни мерки в това отношение. Следва също така да се уточни как този орган ще докладва на Комисията.
(8)
С цел да се гарантира правилното му функциониране, следва да бъдат определени подходящи правила относно правилника за дейността, необходимите изисквания за гласуване и финансирането на органа за преглед на ефективността.
(9)
От съображения за повече яснота решението на Комисията от 29 юли 2010 г. и решението на Комисията от 25 юли 2013 г. следва да бъдат отменени.
(10)
С цел да се гарантира непрекъснатост, настоящото решение следва да влезе в сила на 1 юли 2015 г.
(11)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, учреден по член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Назначаване на органа за преглед на ефективността
1. Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, подпомагана от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол, се назначава като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе до 31 декември 2016 г.
2. Назначаването подлежи на условието, че органът за преглед на ефективността поддържа общата компетентност в четирите главни за ефективността области - безопасност, капацитет, околна среда и разходна ефективност, и че получава достатъчна, независима и компетентна подкрепа от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол.
3. При изпълнението на задълженията си, възложени му съгласно настоящото решение, органът за преглед на ефективността, неговият председател и отделните му членове са безпристрастни и упражняват функциите си независимо, като избягват конфликт на интереси.
4. На органа за преглед на ефективността се осигурява достъп до данните, свързани с ефективността, посочени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, които са на разположение в рамките на Евроконтрол.
Член 2
Докладване
1. Органът за преглед на ефективността действа по напълно прозрачен начин и се отчита директно на Комисията. Неговите доклади и препоръки са собственост на Комисията. Публикуването или разпространяването на тези доклади и препоръки изисква предварително писмено съгласие от страна на Комисията.
2. Веднъж годишно органът за преглед на ефективността докладва на Комисията:
а)
относно своето сътрудничество с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) и относно споразуменията за работа с доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летища и въздушните превозвачи, както е посочено в член 3, параграфи 7 и 8 съответно от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013;
б)
за работата, извършена съгласно настоящото решение, и за използването на своите ресурси.
Член 3
Определяне на председател и членове
1. Председателят и членовете на органа за преглед на ефективността са изброени в приложението.
2. При встъпването си в длъжност членовете подписват декларация, с която се задължават да изпълняват по независим начин функциите си в органа за преглед на ефективността.
3. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността го напуснат преди 31 декември 2016 г., за тях се избира заместник измежду кандидатите, показали необходимия опит и компетентност, както и независимост и отсъствие на конфликт на интереси. Тези заместници се назначават от Комисията в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
Член 4
Процедурен правилник
1. Органът за преглед на ефективността приема своя процедурен правилник, при условие че е одобрен предварително от Комисията, чрез гласуване с обикновено мнозинство.
2. Органът за преглед на ефективността приема своите доклади и препоръки чрез гласуване с обикновено мнозинство.
Член 5
Финансиране
1. Работата на органа за преглед на ефективността по изпълнение на задачите, посочени в член 3, параграфи 3, 4 и 5 и параграф 6, буква а) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, включително разходите за председателя и членовете на органа за преглед на ефективността, както и съответните разходи за персонала на звеното на Евроконтрол за преглед на ефективността, се финансират от бюджета на Съюза.
2. Задачите, посочени в член 3, параграф 6, букви б) и в) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, подлежат на специално финансиране от държавите членки, което покрива допълнителните разходи, направени в резултат на тяхно искане за съдействие от страна на органа за преглед на ефективността.
Член 6
Предсрочно прекратяване
1. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността не изпълняват разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да прекрати мандата им.
2. Ако Евроконтрол не изпълнява разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да преразгледа или прекрати мандата с тримесечно писмено предизвестие.
Член 7
Отмяна
Решенията на Комисията от 29 юли 2010 г. и от 25 юли 2013 г. се отменят.
Член 8
Влизане в сила и прилагане
Настоящото решение влиза в сила на 1 юли 2015 г. и се прилага до 31 декември 2016 г.
Съставено в Брюксел на 24 септември 2014 година.
KOMISIJAS ĪSTENOŠANAS LĒMUMS
(2014. gada 24. septembris)
par pilnvaru termiņa pagarināšanu Eiropas Vienotās gaisa telpas darbības izvērtēšanas iestādei
(2014/672/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 10. marta Regulu (EK) Nr. 549/2004, ar ko nosaka pamatu Eiropas Vienotās gaisa telpas izveidošanai (1), un jo īpaši tās 11. panta 2. punktu,
tā kā:
(1)
Ar Komisijas 2010. gada 29. jūlija lēmumu (2) Eiropas Aeronavigācijas drošības organizācija (Eirokontrole), kas izveidota ar 1960. gada 13. decembra Starptautisko konvenciju par sadarbību aeronavigācijas drošības jomā, kurā grozījumi izdarīti 1981. gada 12. februārī un kura pārskatīta 1997. gada 27. jūnijā, un kas rīkojas ar tās darbības pārskata komisijas starpniecību, kura savukārt saņem darbības novērtēšanas vienības atbalstu, tika noteikta par Eiropas Vienotās gaisa telpas darbības izvērtēšanas iestādi laikposmam, kas beidzas 2015. gada 30. jūnijā.
(2)
Ar 2010. gada 11. augusta vēstuli Komisija iecēla darbības izvērtēšanas iestādes priekšsēdētāju, un ar Komisijas 2013. gada 25. jūlija lēmumu (3) Komisija apstiprināja minētās iestādes locekļus, abos gadījumos uz laikposmu, kas beidzas 2015. gada 30. jūnijā.
(3)
Arī pēc 2015. gada 30. jūnija ir nepieciešams saņemt speciālistu atbalstu, lai palīdzētu Komisijai un valstu uzraudzības iestādēm, tādēļ, ņemot vērā šīs iestādes svarīgos uzdevumus, kas noteikti Regulas (EK) Nr. 549/2004 11. panta 2. punktā un Komisijas Īstenošanas regulas (ES) Nr. 390/2013 (4) 3. pantā, darbības izvērtēšanas iestādes darbības termiņu ir nepieciešams pagarināt uz papildu laikposmu.
(4)
Pēc pirmā pārskata perioda, kas beidzas 2014. gada 31. decembrī, Komisijai ir jāpārskata darbības uzlabošanas sistēmas ietekme, darbības joma un efektivitāte, tostarp darbības izvērtēšanas iestāde. Tādēļ ir lietderīgi, ka darbības izvērtēšanas iestādes pilnvaru termiņš beidzas 2016. gada 31. decembrī, lai neaizsteigtos priekšā minētajam pārskatīšanas procesam, kura rezultātā var notikt izmaiņas minētās iestādes uzdevumos, tās pilnvarojumā un sastāvā. Šis beigu datums - 2016. gada 31. decembris - atbilst arī pārskata periodam saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) Nr. 390/2013 3. panta 1. punktu, kas darbības izvērtēšanas iestādei ļauj pabeigt ar darbības uzlabošanas plānu izstrādi saistīto darbu otrajam pārskata periodam (2015-2019); izstrādāt Savienības mēroga darbības mērķus, ko piemērot no 2017. gada attiecībā uz termināla aeronavigācijas pakalpojumiem aprēķinātajām vienotajām izmaksām; un 2016. gadā novērtēt satiksmes prognožu pieņēmumus, kas tika izmantoti, nosakot Savienības mēroga darbības mērķus otrajam pārskata periodam.
(5)
Eirokontroles darbības pārskata komisija, kas vēl joprojām ir vispiemērotākā iestāde minēto uzdevumu veikšanai, nav paudusi iebildumus pret tās iecelšanu par darbības izvērtēšanas iestādi uz papildu laikposmu. Šīs iestādes priekšsēdētājs un locekļi, kas iepriekš tika izraudzīti saskaņā ar Komisijas 2010. gada 29. jūlija lēmuma 4. panta 4. punktā un 5. panta 1. punktā noteikto procedūru, arī ir pauduši gatavību uzņemties nākamā pilnvaru laika pienākumus. Ņemot vērā pašreizējā papildu perioda ierobežoto ilgumu un to, cik svarīgi ir pārskata perioda sākumā nodrošināt nepārtrauktību, šobrīd nav lietderīgi ierosināt jaunu atlases procedūru.
(6)
Tādēļ būtu jāatjauno darbības izvērtēšanas iestādes pilnvaru termiņš un tās priekšsēdētāja un locekļu amata pilnvaru termiņš uz laikposmu, kas beidzas 2016. gada 31. decembrī.
(7)
Saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 549/2004 darbības izvērtēšanas iestādei jābūt objektīvai un kompetentai tai uzticēto uzdevumu īstenošanā un tai jārīkojas neatkarīgi. Tādēļ šajā sakarā būtu jāparedz pienācīgi aizsardzības pasākumi. Būtu arī jāprecizē, kā šī iestāde ziņo Komisijai.
(8)
Lai nodrošinātu darbības izvērtēšanas iestādes pienācīgu darbību, ar reglamentu būtu jānosaka attiecīgi noteikumi, kā arī būtu jānosaka nepieciešamās balsošanas prasības un iestādes finansēšanas kārtība.
(9)
Lai nodrošinātu skaidrību, būtu jāatceļ Komisijas 2010. gada 29. jūlija lēmums un Komisijas 2013. gada 25. jūlija lēmums.
(10)
Lai nodrošinātu nepārtrauktību, šim lēmumam būtu jāstājas spēkā 2015. gada 1. jūlijā.
(11)
Šajā lēmumā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar atzinumu, ko sniegusi Vienotās gaisa telpas komiteja, kas izveidota ar Regulas (EK) Nr. 549/2004 5. panta 1. punktu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Darbības izvērtēšanas iestādes iecelšana
1. Eirokontroles darbības pārskata komisiju, kuru atbalsta Eirokontroles aģentūras darbības novērtēšanas vienība, ieceļ par Eiropas Vienotās gaisa telpas darbības izvērtēšanas iestādi uz laikposmu līdz 2016. gada 31. decembrim.
2. Uz šo iecelšanu attiecas nosacījums, ka darbības izvērtēšanas iestāde pastāvīgi nodrošina kolektīvu kompetenci četrās galvenajās darbības jomās - drošība, kapacitāte, vide un izmaksu efektivitāte - un ka Eirokontroles darbības novērtēšanas vienība sniedz tai pietiekamu, neatkarīgu un kompetentu atbalstu.
3. Darbības izvērtēšanas iestāde, tās priekšsēdētājs un locekļi, pildot pienākumus, kas tiem uzticēti ar šo lēmumu, ir objektīvi un savas funkcijas īsteno neatkarīgi, izvairoties no interešu konfliktiem.
4. Darbības izvērtēšanas iestādei jādod piekļuve ar darbību saistītiem datiem, kas minēti Īstenošanas regulā (ES) Nr. 390/2013 un pieejami Eirokontrolē.
2. pants
Ziņošana
1. Darbības izvērtēšanas iestāde darbojas pilnīgi pārredzami un ziņo tieši Komisijai. Tās ziņojumi un ieteikumi ir Komisijas īpašums. Lai publicētu vai izplatītu minētos ziņojumus un ieteikumus, nepieciešama Komisijas iepriekšēja rakstiska piekrišana.
2. Darbības izvērtēšanas iestāde reizi gadā Komisijai ziņo par:
a)
sadarbību ar Eiropas Aviācijas drošības aģentūru (EASA) un par sadarbošanos ar aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējiem, lidostu ekspluatantiem, lidostu koordinatoriem un gaisa pārvadātājiem, kā minēts Īstenošanas regulas (ES) Nr. 390/2013 3. panta 7. un attiecīgi 8. punktā;
b)
darbu, kas veikts saskaņā ar šo lēmumu, un par tās resursu izmantojumu.
3. pants
Priekšsēdētāja un locekļu iecelšana
1. Darbības izvērtēšanas iestādes priekšsēdētājs un locekļi ir norādīti pielikumā.
2. Iestādes priekšsēdētājs un locekļi paraksta deklarāciju, ar kuru tie apņemas neatkarīgi īstenot savas funkcijas darbības izvērtēšanas iestādē.
3. Ja darbības izvērtēšanas iestādes priekšsēdētājs vai kāds tās loceklis atkāpjas no amata pirms 2016. gada 31. decembra, viņa aizstājēju izvēlas no kandidātiem, kas pierādījuši atbilstīgu pieredzi un kompetenci, kā arī neatkarību un interešu konflikta neesamību. Minēto aizstājēju Komisija ieceļ saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) Nr. 390/2013 3. panta 1. punktu.
4. pants
Reglaments
1. Darbības izvērtēšanas iestāde ar vienkāršu balsu vairākumu pieņem savu reglamentu, ko iepriekš apstiprinājusi Komisija.
2. Darbības izvērtēšanas iestāde ar vienkāršu balsu vairākumu pieņem savus ziņojumus un ieteikumus.
5. pants
Finansējums
1. Darbības izvērtēšanas iestādes darbu Īstenošanas regulas (ES) Nr. 390/2013 3. panta 3., 4. un 5. punktā un 6. punkta a) apakšpunktā minēto uzdevumu veikšanai, ieskaitot darbības izvērtēšanas iestādes priekšsēdētāja un locekļu izmaksas, kā arī Eirokontroles darbības novērtēšanas vienības attiecīgās personāla izmaksas, finansē no Savienības budžeta.
2. Īstenošanas regulas (ES) Nr. 390/2013 3. panta 6. punkta b) un c) apakšpunktā minētos uzdevumus finansē ar īpašu tās (to) dalībvalsts(-u) finansējumu, kas lūgusi(-ušas) palīdzību darbības izvērtēšanas iestādei; šis finansējums sedz tās papildu izmaksas, kas darbības izvērtēšanas iestādei radušās sakarā ar minēto palīdzības lūgumu.
6. pants
Pirmstermiņa izbeigšana
1. Ja darbības izvērtēšanas iestādes priekšsēdētājs vai kāds tās loceklis nepilda šā lēmuma noteikumus, Komisijai ir tiesības pirms laika izbeigt viņa amata pilnvaras.
2. Ja Eirokontrole nepilda šā lēmuma noteikumus, Komisijai ir tiesības pārskatīt vai izbeigt tās pilnvaras, par to rakstiski paziņojot trīs mēnešus iepriekš.
7. pants
Atcelšana
Komisijas 2010. gada 29. jūlija lēmums un Komisijas 2013. gada 25. jūlija lēmums tiek atcelts.
8. pants
Stāšanās spēkā un piemērošana
Šis lēmums stājas spēkā 2015. gada 1. jūlijā, un to piemēro līdz 2016. gada 31. decembrim.
Briselē, 2014. gada 24. septembrī