ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1046/2014 НА КОМИСИЯТА
от 28 юли 2014 година
за допълнение на Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на критериите за изчисляване на допълнителните разходи на операторите във връзка с риболова, отглеждането, преработването и предлагането на пазара на определени продукти от риболов и аквакултури от най-отдалечените региони
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 72, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно глава V от Регламент (ЕС) № 508/2014 Европейският фонд за морско дело и рибарство може да подпомага компенсирането на допълнителните разходи на операторите във връзка с риболова, отглеждането, преработването и предлагането на пазара на определени продукти от риболов и аквакултури от най-отдалечените региони на Съюза, посочени в член 349 от Договора.
(2)
С цел да се запази конкурентоспособността на определени продукти от риболов и аквакултури от най-отдалечените региони на Съюза спрямо подобни продукти от други региони на Съюза, през 1992 г. Съюзът въведе мерки за компенсиране на съответните допълнителни разходи в сектора на рибарството и аквакултурите. Мерките за компенсиране през периода 2007-2013 г. бяха определени с Регламент (ЕО) № 791/2007 на Съвета (2). Поради структурната, социалната и икономическата ситуация в най-отдалечените региони на Съюза, усложнена от тяхната отдалеченост, островен характер, малка площ, трудна топография, икономическа зависимост от малко на брой продукти и специфични климатични условия, е необходимо да продължи предоставянето на помощ, за да се компенсират допълнителните разходи за риболова, отглеждането, преработването и предлагането на пазара на определени продукти от риболов и аквакултури, считано от 1 януари 2014 г. Компенсирането на допълнителните разходи, направени от операторите в тези региони, действително им помага да останат икономически жизнеспособни.
(3)
Тези допълнителни разходи следва да бъдат посочени в план за компенсации, както е посочено в член 72 от Регламент (ЕС) № 508/2014.
(4)
С цел да се осигури хармонизирано и равно третиране на всички засегнати региони, чрез по-добра съпоставимост между различните региони и между последователни години, и особено за да се избегне свръхкомпенсиране на допълнителни разходи, е необходимо да се определят критериите за изчисляване на допълнителните разходи, произтичащи от специфичните проблеми в най-отдалечените региони на Съюза. Общите критерии, които трябва да се използват, ще гарантират, че за всички засегнати региони се прилага хомогенен метод за изчисляване на допълнителните разходи.
(5)
Референтните разходи за продукти или категории продукти, направени от операторите в континенталната част на държавата членка или на територията на Съюза, въз основа на които се определят допълнителни разходи, следва да се оценят особено грижливо, за да се избегне свръхкомпенсиране.
(6)
Съществуват продукти или категории продукти, за които не съществуват критерии за сравнение или единици за измерване в континенталната част от територията на съответната държава членка. В такива случаи референтната стойност за изчисляване на допълнителните разходи се определя в сравнение с разходите за еквивалентен продукт или категории продукти, направени от оператори от континенталната част на Съюза.
(7)
Предвид различните пазарни условия в най-отдалечените региони, колебанията в улова и запасите, както и в пазарното търсене, съответните държави членки следва сами да определят продуктите (или категориите продукти) от риболов и аквакултури, отговарящи на изискванията за компенсиране, съответните максимални количества и размера на компенсацията в рамките на общото разпределение за държава членка.
(8)
Държавите членки следва да определят размера на компенсацията на ниво, което позволява да се компенсират подходящо допълнителните разходи, породени от специфичните проблеми на най-отдалечените региони, и да се избегне свръхкомпенсиране. За тази цел при определянето на размера на компенсацията следва да се вземат предвид и другите видове публична намеса, включително всякаква държавна помощ, нотифицирана съгласно член 108, параграф 3 от Договора и член 73 от Регламент (ЕС) № 508/2014, които оказват въздействие върху размера на допълнителните разходи.
(9)
С цел да се осигури хармонизирано представяне на допълнителните разходи е необходимо те да бъдат изразени на базата на тонове живо тегло, както е определено в Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета (3) и Регламент (ЕО) № 409/2009 на Комисията (4), с който се определят коефициенти на преобразуване и кодове на начините за представяне на прясна и прясно осолена преработена риба в Европейския съюз, използвани за преобразуване на теглото на съхранената или преработена риба в живо тегло за целите на наблюдението на улова.
(10)
С цел да се докаже, че не съществува свръхкомпенсиране, държавите членки следва да включват съответна информация относно прилагането на компенсационния механизъм в рамките на годишния доклад за изпълнението, посочен в член 114, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 508/2014.
(11)
За да се осигури бързо прилагане на мерките, предвидени в настоящия регламент, при положение че разходите вече отговарят на условията за Европейския фонд за морско дело и рибарство от 1 януари 2014 г. в съответствие с член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
С настоящия регламент се установяват критериите за изчисляване на допълнителните разходи, направени в периода на допустимост, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 от операторите във връзка с риболова, отглеждането, преработването и предлагането на пазара на определени продукти от риболов и аквакултури от най-отдалечените региони на Съюза, посочени в член 349 от Договора, поради специфичните проблеми на най-отдалечените региони.
Член 2
1. Допълнителните разходи, посочени в член 1, се изчисляват отделно за всяка от следните дейности:
а)
риболов;
б)
отглеждане;
в)
преработване;
г)
предлагане на пазара.
2. В рамките на всяка от дейностите, посочени в параграф 1, допълнителните разходи се изчисляват като разходни позиции, изброени в плана за компенсации, посочен в член 72 от Регламент (ЕС) № 508/2014, за всеки продукт или категория продукти, определени от държавата членка като отговарящи на условията за компенсация.
3. Допълнителните разходи се определят за всяка разходна позиция като разликата между разходите, направени от операторите в съответните най-отдалечени региони, от които са приспаднати всички други видове публична намеса, които оказват въздействие върху равнището на допълнителните разходи, и съпоставимите разходи, направени от операторите в континенталната част на съответната държава членка.
4. Чрез дерогация от параграф 3 за разходни позиции, специфични за продукти или категории продукти, за които не съществуват критерии за сравнение, или единици за измерване в континенталната част от територията на държавата членка, допълнителните разходи следва да се определят въз основа на сравняване със съпоставимите разходи за еквивалентни продукти или категории продукти, направени от оператори от континенталната част на Съюза.
5. При изчисляването на допълнителните разходи се взема под внимание всяка публична намеса, включително всяка държавна помощ, нотифицирана съгласно член 108, параграф 3 от Договора и член 73 от Регламент (ЕС) № 508/2014.
Член 3
1. Изчисляването на допълнителните разходи се основава само на разходи, произтичащи от специфичните проблеми на най-отдалечените региони.
2. Изчисляването на допълнителните разходи се основава на средна годишна стойност на регистрираните цени.
3. Допълнителните разходи се изразяват в евро за тон живо тегло и, когато е необходимо, всички разходни компоненти на общите допълнителни разходи се изразяват в евро за тон живо тегло.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 28 юли 2014 година.
KOMISIJAS DELEĢĒTĀ REGULA (ES) Nr. 1046/2014
(2014. gada 28. jūlijs),
ar ko Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 508/2014 par Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu papildina attiecībā uz to papildu izmaksu aprēķināšanas kritērijiem, kas operatoriem rodas dažu tālākajos reģionos iegūtu zvejas un akvakultūras produktu zvejā, audzēšanā, apstrādē un tirdzniecībā
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 15. maija Regulu (ES) Nr. 508/2014 par Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un ar ko atceļ Padomes Regulas (EK) Nr. 2328/2003, (EK) Nr. 861/2006, (EK) Nr. 1198/2006 un (EK) Nr. 791/2007 un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1255/2011 (1) un jo īpaši tās 72. panta 4. punktu,
tā kā:
(1)
Saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 508/2014 V nodaļu Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fonds (EJZF) var atbalstīt kompensāciju par papildu izmaksām, kas operatoriem rodas dažu tādu zvejas un akvakultūras produktu zvejā, audzēšanā, apstrādē un tirdzniecībā, kurus iegūst Savienības tālākajos reģionos, kas minēti Līguma 349. pantā.
(2)
Lai konkrēti zvejas un akvakultūras produkti no Savienības tālākajiem reģioniem arī turpmāk būtu spējīgi konkurēt ar līdzīgiem produktiem no citiem Savienības reģioniem, Savienība 1992. gadā ieviesa pasākumus attiecīgo papildu izmaksu kompensēšanai zvejas un akvakultūras nozarē. Kompensācijas pasākumi 2007.-2013. gadam bija noteikti Padomes Regulā (EK) Nr. 791/2007 (2). Ņemot vērā Savienības tālāko reģionu strukturālo, sociālo un ekonomisko stāvokli, ko vēl vairāk apgrūtina tādi faktori kā attālums, tas, ka tās ir salas, maza teritorija, sarežģīts reljefs, tautsaimniecības atkarība no dažiem produktiem un īpaši klimatiskie apstākļi, arī pēc 2014. gada 1. janvāra ir jāturpina sniegt atbalstu, lai atlīdzinātu papildu izmaksas, kas rodas dažu zvejas un akvakultūras produktu zvejā, audzēšanā, apstrādē un tirdzniecībā. Radušos papildu izmaksu kompensēšana patiešām palīdz minēto reģionu operatoriem saglabāt ekonomisko dzīvotspēju.
(3)
Minētās papildu izmaksas būtu jānosaka kompensācijas plānā, kas minēts Regulas (ES) Nr. 508/2014 72. pantā.
(4)
Lai nodrošinātu saskaņotu un vienlīdzīgu attieksmi pret visiem attiecīgajiem reģioniem, panākot dažādu reģionu un gadu labāku salīdzināmību, un lai nepieļautu papildu izmaksu pārmērīgu kompensēšanu, ir jānosaka kritēriji to papildu izmaksu aprēķināšanai, kas rodas Savienības tālākajiem reģioniem raksturīgo nelabvēlīgo apstākļu dēļ. Kopējie kritēriji, kas jāizmanto, nodrošinās to, ka visiem attiecīgajiem reģioniem tiek piemērota vienota papildu izmaksu aprēķināšanas metode.
(5)
Lai nepieļautu pārmērīgu kompensēšanu, īpaši rūpīgi būtu jāaprēķina produktu vai produktu kategoriju atsauces izmaksas, kuras rodas operatoriem dalībvalsts vai Savienības teritorijas kontinentālajā daļā un uz kuru bāzes tiek noteiktas papildu izmaksas.
(6)
Dažiem produktiem vai produktu kategorijām nav salīdzināšanas kritēriju vai mērvienību attiecīgās dalībvalsts teritorijas kontinentālajā daļā. Tādos gadījumos atsauce papildu izmaksu aprēķināšanas vajadzībām jānosaka, salīdzinot izmaksas ar līdzvērtīga produkta vai produktu kategorijas izmaksām, kas rodas operatoriem Savienības teritorijas kontinentālajā daļā.
(7)
Ņemot vērā dažādos tirdzniecības apstākļus tālākajos reģionos, nozvejas, krājumu un tirgus pieprasījuma svārstības, būtu jāļauj attiecīgajām dalībvalstīm noteikt kompensācijai atbilstīgos zvejas un akvakultūras produktus vai produktu kategorijas, to attiecīgos maksimālos daudzumus un kompensācijas apjomus, ievērojot katras dalībvalsts kopējā piešķīruma robežas.
(8)
Dalībvalstīm kompensācijas summas būtu jānosaka tādā apmērā, kas dotu iespēju pienācīgi atlīdzināt papildu izmaksas, kuras rodas tālākajiem reģioniem raksturīgo nelabvēlīgo apstākļu dēļ, un nepieļautu pārmērīgu kompensēšanu. Šajā nolūkā, nosakot kompensācijas summu, būtu jāņem vērā arī citi publiskās intervences veidi, kuri ietekmē papildu izmaksu apjomu, arī valsts atbalsts, kas paziņots saskaņā ar Līguma 108. panta 3. punktu un Regulas (ES) Nr. 508/2014 73. pantu.
(9)
Lai papildu izmaksas tiktu norādītas saskaņoti, papildu izmaksas ir jāizsaka, pamatojoties uz dzīvsvara tonnām, kā noteikts Padomes Regulā (EK) Nr. 1224/2009 (3) un Komisijas Regulā (EK) Nr. 409/2009 (4), kurās noteikti Eiropas Savienības pārrēķina koeficienti svaigām un svaigi sālītām zivīm un sagatavošanas veidu kodi apstrādātām zivīm, kurus izmanto, lai uzglabātu vai apstrādātu zivju svaru nozveju uzraudzības nolūkos pārrēķinātu zivju dzīvsvarā.
(10)
Lai pierādītu, ka netiek maksāta pārmērīga kompensācija, dalībvalstīm attiecīgā informācija par kompensācijas mehānisma īstenošanu būtu jāietver gada īstenošanas ziņojumā, kas paredzēts Regulas (ES) Nr. 508/2014 114. panta 2. punktā.
(11)
Lai būtu iespējams tūlītēji piemērot šajā regulā paredzētos pasākumus, ņemot vērā to, ka par izdevumiem jau kopš 2014. gada 1. janvāra ir tiesības pretendēt uz Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fonda atbalstu saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1303/2013 (5) 65. panta 2. punktu, šai regulai būtu jāstājas spēkā nākamajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Šajā regulā ir noteikti kritēriji to papildu izmaksu aprēķināšanai, kas Regulas (ES) Nr. 1303/2013 65. panta 2. punktā noteiktajā atbilstības periodā radušās operatoriem dažu tādu zvejas un akvakultūras produktu zvejā, audzēšanā, apstrādē un tirdzniecībā, kurus iegūst Savienības tālākajos reģionos, kas minēti Līguma 349. pantā, minētajiem tālākajiem reģioniem raksturīgo nelabvēlīgo apstākļu dēļ.
2. pants
1. Papildu izmaksas, kas minētas 1. pantā, aprēķina atsevišķi par katru no šādām darbībām:
a)
zveja;
b)
audzēšana;
c)
apstrāde;
d)
tirdzniecība.
2. Attiecībā uz katru no 1. punktā minētajām darbībām papildu izmaksas aprēķina pa atsevišķiem izdevumu posteņiem, kas uzskaitīti Regulas (ES) Nr. 508/2014 72. pantā minētajos kompensācijas plānos, katram produktam vai produktu kategorijai, kuru dalībvalsts atzinusi par tiesīgu pretendēt uz kompensāciju.
3. Papildu izmaksas par katru attiecīgo izdevumu posteni nosaka kā starpību starp izmaksām, kuras radušās operatoriem attiecīgajos tālākajos reģionos un no kurām atskaitīta jebkāda veida publiskā intervence, kas ietekmē papildu izmaksu apjomu, un salīdzināmajām izmaksām, kas radušās attiecīgās dalībvalsts kontinentālās daļas operatoriem.
4. Atkāpjoties no 3. punkta, attiecībā uz izdevumu posteņiem, kas ir specifiski tādiem produktiem vai produktu kategorijām, kurām nav salīdzināšanas kritēriju vai mērvienību dalībvalsts teritorijas kontinentālajā daļā, papildu izmaksas nosaka, veicot salīdzinājumu ar līdzvērtīgu produktu vai produktu kategoriju salīdzināmajām izmaksām, kas rodas operatoriem Savienības teritorijas kontinentālajā daļā.
5. Aprēķinot papildu izmaksas, ņem vērā publisko intervenci, tostarp valsts atbalstu, kas paziņots saskaņā ar Līguma 108. panta 3. punktu un Regulas (ES) Nr. 508/2014 73. pantu.
3. pants
1. Papildu izmaksas aprēķina, pamatojoties tikai uz izmaksām, kas rodas tālākajiem reģioniem raksturīgo nelabvēlīgo apstākļu dēļ.
2. Papildu izmaksas aprēķina, pamatojoties uz gada vidējām reģistrētajām cenām.
3. Papildu izmaksas izsaka euro par dzīvsvara tonnu, un vajadzības gadījumā visus kopējo papildu izmaksu elementus konvertē euro par dzīvsvara tonnu.
4. pants
Šī regula stājas spēkā nākamajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē, 2014. gada 28. jūlijā