РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 20 юни 2014 година
за отмяна на Решение 2010/282/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Австрия
(2014/404/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
На 2 декември 2009 г. въз основа на препоръка, отправена от Комисията, с Решение 2010/282/ЕС (1) Съветът реши, че в Австрия е налице прекомерен бюджетен дефицит. Съветът отбеляза, че се планира през 2009 г. бюджетният дефицит да достигне 3,9 % от БВП, т.е. да бъде над референтната стойност по Договора от 3 % от БВП, като се очаква брутният държавен дълг да достигне 68,2 % от БВП, т.е. да бъде над референтната стойност по Договора от 60 % от БВП. Данните за бюджетния дефицит и дълга през 2009 г. бяха впоследствие коригирани съответно на 5,5 % и 116,4 % от БВП.
(2)
На 2 декември 2009 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета (2) и по препоръка на Комисията Съветът отправи препоръка към Австрия за преодоляване на прекомерния дефицит най-късно до края на 2013 г. Препоръката на Съвета бе публично оповестена.
(3)
В съответствие с член 4 от Протоколо относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договорите, Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки предоставят данни за бюджетния дефицит и държавния дълг, както и за други свързани с тях показатели два пъти годишно - до 1 април и до 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета (3).
(4)
Когато преценява необходимостта от отмяна на дадено решение относно наличието на прекомерен дефицит, Съветът взема решение въз основа на предоставените данни. Същевременно дадено решение относно наличието на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че през прогнозния период дефицитът няма да превиши референтната стойност по Договора от 3 % от БВП (4).
(5)
Предвид данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след нотификацията, направена от Австрия през април 2014 г., Програмата за стабилност за периода 2014-2018 г. и прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. са обосновани следните заключения:
-
След като през 2010 г. бюджетният дефицит на Австрия достигна максималното си равнище от 4,5 % от БВП, още през 2011 г. той спадна до 2,5 %, т.е. под референтната стойност по Договора от 3 % от БВП. Това подобрение спрямо първоначално планираните фискални резултати се дължи отчасти на факта, че мерките по държавните разходи за рекапитализация на „проблемната банка“ KА Finanz (около 0,4 % от БВП) бяха отчетени в сметките за държавното управление за 2012 г., когато въздействието от тях бе потвърдено въз основа на финансовите отчети на банката. В по-малка степен намаляването на дефицита се дължи на по-ниски от планираните разходи на всички равнища на управление и по-благоприятни икономически условия, довели до по-висок от прогнозирания растеж на приходите. През 2012 г., за разлика от предвиденото в националните прогнози и тези на Комисията, бюджетният дефицит бе 2,6 % от БВП, като се задържа под 3 % от БВП. При все това, поради рисковете във връзка с евентуални по-нататъшни операции за реформа на финансовия сектор, в резултат на които дефицитът през следващите години можеше да надвиши прага от 3 % от БВП, Комисията не препоръча ранно прекратяване на процедурата при прекомерен дефицит. Тези рискове обаче се проявиха само частично и за 2013 г. Австрия отчете дефицит от 1,5 % от БВП. Този допълнителен спад на дефицита се дължи до голяма степен на неочаквано големия размер - почти 0,6 % от БВП - на еднократните мерки, включващи продажбата на радиочестотния спектър за мобилни мрежи.
-
Според Програмата за стабилност за периода 2014-2018 г., приета от австрийското правителство на 29 април 2014 г., се планира през 2014 г. бюджетният дефицит да се увеличи на 2,7 % от БВП, а през 2015 г. да спадне до 1,4 % от БВП. В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. се предвижда стойностите на дефицита за 2014 г. и 2015 г. да бъдат съответно 2,8 % от БВП и 1,5 % от БВП. Следователно се очаква през прогнозния период дефицитът да се задържи под референтната стойност по Договора от 3 % от БВП. Освен това в рамките на Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5) правителството обяви и в писмо до Комисията потвърди някои допълнителни икономии и по-високи приходи, възлизащи на 0,2 % от БВП по оценка на Комисията, с цел да се избегне очакваното значително отклонение от необходимия план за корекции за постигане на средносрочната бюджетна цел.
-
Увеличението на бюджетния дефицит е в резултат на създаването на структура за поемане на обезценени активи (ликвидационна структура - Abbaueinheit) с цел ликвидиране на обезценените активи на Hypo Alpe Adria. По оценка на назначена от правителството външна експертна консултантска група въздействието от създаването на ликвидационната структура за Hypo Alpe Adria може да достигне 4 милиарда евро (1,2 % от БВП), в които се включва въздействието на вече предприетата през 2014 г. капиталова инжекция в размер на 750 милиона евро. Окончателното отчитане на увеличението на дефицита ще зависи от независим анализ на качеството на активите на Hypo Alpe Adria, който ще се проведе по-късно тази година и ще позволи на Евростат да оцени статистическото въздействие на операцията. Текущата оценка на експертната група се характеризира със значителна степен на консервативност, поради което може да се счита за достоверна; не може обаче да се изключи вероятността посочената операция да окаже по-голямо въздействие върху дефицита. Това представлява основният риск за отклоняване от предвиждания дефицит за 2014 г. В същото време, като се вземат под внимание и допълнителните дискреционни мерки, които бяха обявени от правителството след публикуването на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. и които би следвало да доведат до допълнително намаляване на номиналния дефицит, рисковете за дефицита за 2014 г. изглеждат като цяло балансирани.
-
През периода 2011-2013 г. структурното салдо, т.е. салдото по консолидирания държавен бюджет след корекция спрямо фазата на икономическия цикъл и без отчитане на еднократните и другите временни мерки, се е подобрявало средно с почти 0,7 % от БВП годишно, което е в съответствие с препоръките на Съвета. Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. и нейната оценка на представения на 29 април 2014 г. актуализиран проект на бюджетен план и на допълнителните мерки, обявени от правителството на 12 май 2014 г., се очаква известно подобрение в структурното салдо през 2014 г. В този контекст се наблюдава ново несъответствие в размер на 0,5 % от БВП спрямо корекцията на структурното салдо, необходима за постигане на средносрочната бюджетна цел през 2014 г., което показва, че с оглед на новия риск за значително отклонение от необходимия план за корекции е необходимо подсилване на бюджетните мерки, за да се гарантира пълно спазване на изискванията на превантивната част на Пакта за стабилност и растеж.
-
В периода 2009-2013 г. съотношението на дълга към БВП се увеличи от 69,2 % на 74,5 %. Очаква се през 2014 г. брутният държавен дълг да се увеличи на приблизително 80 % от БВП - основно поради включването в държавния дълг на задълженията, възникнали във връзка с прехвърлянето на обезценените активи на Hypo Alpe Adria към ликвидационната структура.
(6)
От 2014 г., т.е. годината след коригирането на прекомерния дефицит, по отношение на Австрия се прилага превантивната част на Пакта за стабилност и растеж и тя следва да напредва с подходящ темп към постигането на средносрочната бюджетна цел, включително като спазва индикативния размер на разходите, и да постигне достатъчен напредък по отношение на спазването на критерия за дълга по член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97.
(7)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решенията на Съвета относно наличието на прекомерен дефицит се отменят, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(8)
Съветът счита, че прекомерният бюджетен дефицит в Австрия е бил коригиран, поради което Решение 2010/282/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Въз основа на цялостната оценка прекомерният дефицит в Австрия се счита за коригиран.
Член 2
Решение 2010/282/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Австрия.
Съставено в Люксембург на 20 юни 2014 година.
PADOMES LĒMUMS
(2014. gada 20. jūnijs),
ar ko atceļ Lēmumu 2010/282/ES par pārmērīga budžeta deficīta situāciju Austrijā
(2014/404/ES)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta 12. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
tā kā:
(1)
Padome 2009. gada 2. decembrī, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, Lēmumā 2010/282/ES (1) nolēma, ka Austrijā pastāv pārmērīgs budžeta deficīts. Padome atzīmēja, ka 2009. gadam plānotais vispārējās valdības budžeta deficīts bija 3,9 % no IKP, tādējādi pārsniedzot Līgumā noteikto atsauces vērtību 3 % no IKP, savukārt plānotais vispārējās valdības bruto parāds 2009. gadā bija 68,2 % no IKP, tādējādi pārsniedzot Līgumā noteikto atsauces vērtību 60 % no IKP. Vispārējās valdības budžeta deficīta un parāda rādītāji 2009. gadam vēlāk tika pārskatīti, nosakot tos attiecīgi 5,5 % no IKP un 116,4 % no IKP.
(2)
Saskaņā ar Līguma 126. panta 7. punktu un Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 (2) 3. panta 4. punktu Padome 2009. gada 2. decembrī, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, pieņēma Austrijai adresētu ieteikumu novērst pārmērīga budžeta deficīta situāciju, vēlākais, līdz 2013. gadam. Minētais Padomes ieteikums tika publiskots.
(3)
Saskaņā ar 4. pantu Līgumiem pievienotajā Protokolā par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru Komisija sniedz datus šīs procedūras īstenošanai. Piemērojot minēto protokolu, dalībvalstīm saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 479/2009 (3) 3. pantu divreiz gadā, proti, līdz 1. aprīlim un līdz 1. oktobrim, jāpaziņo valdības budžeta deficīta un parāda dati un citi saistītie rādītāji.
(4)
Apsverot, vai lēmums par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu ir jāatceļ, Padomei lēmums ir jāpieņem, pamatojoties uz paziņotajiem datiem. Turklāt lēmums par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu būtu jāatceļ tikai tad, ja Komisijas prognozes liecina, ka prognožu laikposmā budžeta deficīts nepārsniegs Līgumā noteikto atsauces vērtību 3 % no IKP (4).
(5)
Pamatojoties uz Komisijas (Eurostat) datiem, kas sniegti saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 479/2009 14. pantu, pēc Austrijas 2014. gada aprīļa paziņojuma, kā arī pamatojoties uz Stabilitātes programmu 2014.-2018. gadam un Komisijas dienestu 2014. gada pavasara prognozi, var izdarīt šādus secinājumus:
-
pēc tam, kad 2010. gadā Austrijas vispārējās valdības deficīts sasniedza maksimālo apmēru, proti, 4,5 % no IKP, tas jau 2011. gadā samazinājās līdz 2,5 %, kas ir mazāk par Līgumā noteikto atsauces vērtību 3 % no IKP. Šis uzlabojums salīdzinājumā ar sākotnēji plānoto fiskālo rezultātu daļēji bija saistīts ar to, ka valdības izdevumu pasākumi “sliktās bankas”KA Finanz rekapitalizācijai (aptuveni 0,4 % no IKP) tika atspoguļoti 2012. gada valdības kontos, kad radītā ietekme bija apstiprināta, pamatojoties uz bankas finanšu pārskatiem. Mazākā mērā deficīta samazinājumu izraisīja izdevumi, kas visos valdības līmeņos bija mazāki par plānoto, un labvēlīgākie ekonomikas apstākļi, kuru rezultātā ieņēmumu pieaugums bija lielāks par prognozēto. Pretstatā gan valsts, gan Komisijas prognozēm 2012. gadā vispārējās valdības deficīts 2,6 % no IKP saglabājās mazāks nekā 3 % no IKP. Tomēr, ņemot vērā draudošos riskus, kas bija saistīti ar iespējamiem turpmākiem finanšu sektora nostiprināšanas pasākumiem, kuri varēja izraisīt deficītu apmērā virs 3 % no IKP nākamajos gados, Komisija neieteica priekšlaicīgi izbeigt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru. Tomēr minētie riski īstenojās tikai daļēji, un 2013. gadā Austrija ir paziņojusi par deficītu 1,5 % apmērā no IKP. Šī turpmākā deficīta samazināšanās lielākoties notika, pateicoties ar mobilo tālruņu frekvenču spektra pārdošanu saistīto vienreizējo pasākumu negaidītajam apmēram, kas veidoja gandrīz 0,6 % no IKP,
-
Stabilitātes programmā 2014.-2018. gadam, ko Austrijas valdība pieņēma 2014. gada 29. aprīlī, plānota vispārējās valdības deficīta palielināšanās līdz 2,7 % no IKP 2014. gadā un pēc tam - samazināšanās līdz 1,4 % no IKP 2015. gadā. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2014. gada pavasara prognozi deficīts 2014. gadā būs 2,8 % no IKP un 2015. gadā tas būs 1,5 % no IKP. Tādējādi ir gaidāms, ka prognozes periodā budžeta deficīts saglabāsies zem Līgumā noteiktās atsauces vērtības 3 % no IKP. Turklāt atbilstīgi Eiropas Parlamenta un Padomes Regulai (ES) Nr. 473/2013 (5) valdība, lai izvairītos no plānotas būtiskas atkāpes no nepieciešamās korekcijas vidējā termiņa budžeta mērķa (VTM) sasniegšanai, paziņoja par un Komisijai adresētā vēstulē apstiprināja papildu ietaupījumu un lielāku ieņēmumu pasākumu kopumu, kas saskaņā ar Komisijas novērtējumu atbilst 0,2 % no IKP,
-
vispārējās valdības deficīta pieaugumu 2014. gadā izraisīja aktīvu pārvaldības struktūras izveide (likvidācijas struktūra, Abbaueinheit), lai likvidētu Hypo Alpe Adria samazinātas vērtības aktīvus. Valdības norīkota ārējo ekspertu padomdevēju grupa lēš, ka Hypo Alpe Adria likvidācijas struktūras izveidošanas ietekme ir līdz pat 4 miljardiem euro (1,2 % no IKP), ieskaitot ietekmi, ko radīja 2014. gadā jau uzsāktā 750 miljonu euro vērtā kapitāla iepludināšana. Galīgais deficītu palielinošās ietekmes aprēķins būs atkarīgs no Hypo Alpe Adria aktīvu kvalitātes neatkarīgas pārskatīšanas, ko uzsāks vēlāk šajā gadā, lai ļautu Eurostat novērtēt šīs operācijas statistisko ietekmi. Pašreizējais novērtējums, ko sagatavojusi ekspertu grupa, šķiet, ir pietiekami piesardzīgs, un tādējādi to var uzskatīt par ticamu. Tomēr nevar izslēgt, ka šī operācija radīs lielāku ietekmi uz deficītu. Tas ir galvenais negatīvais risks saistībā ar 2014. gada deficīta prognozēm. Vienlaikus, arī ņemot vērā papildu diskrecionāros pasākumus, par kuriem valdība paziņojusi pēc Komisijas dienestu 2014. gada pavasara prognozes publicēšanas un kuriem būtu vēl vairāk jāsamazina nominālais deficīts, šķiet, ka ar 2014. gada deficītu saistītie riski kopumā ir līdzsvaroti,
-
strukturālā bilance, t. i., vispārējās valdības bilance pēc korekcijām saistībā ar ekonomikas ciklu un vienreizēju un citu pagaidu pasākumu atņemšanas, laikposmā no 2011. līdz 2013. gadam katru gadu ir vidēji uzlabojusies par gandrīz 0,7 % no IKP, atbilstoši Padomes ieteikumiem. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2014. gada pavasara prognozi, tās novērtējumu, kas sniegts par 2014. gada 29. aprīlī iesniegto atjaunināto budžeta plāna projektu un papildu pasākumiem, par kuriem valdība paziņoja 2014. gada 12. maijā, ir gaidāms, ka 2014. gadā strukturālā bilance nedaudz uzlabosies. Šajā ziņā šķiet, ka pašlaik veidojas starpība 0,5 % apmērā no IKP salīdzinājumā ar strukturālās bilances korekciju, kas virzībai uz VTM nepieciešama 2014. gadā; tas liecina, ka Stabilitātes un izaugsmes pakta preventīvās daļas pilnīgai ievērošanai ir nepieciešams nostiprināt budžeta pasākumus, ņemot vērā pieaugošo risku, ka notiks būtiska atkāpe no nepieciešamās korekcijas,
-
parāda attiecība pret IKP laikposmā no 2009. līdz 2013. gadam palielinājās no 69,2 % līdz 74,5 %. Tiek prognozēts, ka valdības bruto parāds 2014. gadā palielināsies līdz aptuveni 80 % no IKP, galvenokārt tāpēc, ka vispārējās valdības parādā tiek iekļautas saistības, kas radušās Hypo Alpe Adria samazinātas vērtības aktīvu pārvešanas uz likvidācijas struktūru rezultātā.
(6)
Sākot no 2014. gada, kas ir gads pēc pārmērīgā deficīta novēršanas, Austrijai tiek piemērota Stabilitātes un izaugsmes pakta preventīvā daļa un tai būtu jāvirzās uz VTM sasniegšanu atbilstošā tempā, tai skaitā ievērojot izdevumu robežvērtību, un jāgūst pietiekami panākumi virzībā uz parāda kritērija ievērošanu saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1467/97 2. panta 1.a punktu.
(7)
Saskaņā ar Līguma 126. panta 12. punktu Padomes lēmums par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu jāatceļ, ja Padome atzīst, ka pārmērīgs budžeta deficīts attiecīgajā dalībvalstī ir novērsts.
(8)
Padome atzīst, ka pārmērīgais budžeta deficīts Austrijā ir novērsts, un tāpēc Lēmums 2010/282/ES būtu jāatceļ,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
No vispārējā novērtējuma izriet, ka pārmērīga budžeta deficīta situācija Austrijā ir novērsta.
2. pants
Ar šo atceļ Lēmumu 2010/282/ES.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Austrijas Republikai.
Luksemburgā, 2014. gada 20. jūnijā