РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 970/2014 НА КОМИСИЯТА
от 12 септември 2014 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 677/2011 за определяне на подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (рамков регламент) (1), и по-специално член 11 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство) (2), и по-специално член 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 551/2004 се предвижда, че мрежовите функции трябва да са насочени към подобряване на цялостната ефективност на мрежата за УВД и към подпомагане на инициативи на национално равнище и на равнище функционални блокове въздушно пространство.
(2)
Съгласно своя Регламент (ЕС) № 677/2011 (3) до 31 декември 2013 г. Комисията трябваше да извърши преглед на ефективността на изпълнението на мрежовите функции, като надлежно отчете референтните периоди на схемата за ефективност. Първият преглед открои необходимостта от усъвършенстване на законодателната уредба в някои области - по-специално във връзка със задачите, управлението и бюджета на управителния орган на мрежата, както и отношенията с трети държави.
(3)
За изпълнението на задачите, възложени на управителния орган на мрежата, са необходими многогодишна работна програма и съответен бюджет, работни договорености между управителния орган на мрежата и управителния орган по разгръщането, както и ad hoc дейности за откриване на евентуални рискове за безопасността, засягащи цялата мрежа. Ето защо в тази насока следва да се предвидят подходящи мерки.
(4)
Оперативните заинтересовани страни следва надлежно да отразят в своите бизнеспланове целите на стратегическия план за мрежата. Следва да се изясни и процедурата за приемане на този план.
(5)
Изпълнителните директори на оперативните заинтересовани страни следва да предоставят становища на управителния съвет на мрежата във връзка с оперативни въпроси.
(6)
Въз основа на проектите, изготвени от управителния орган на мрежата, нейният управителен съвет следва да определи в окончателен вид многогодишната работна програма на управителния орган и плана за ефективност на мрежата. След това, съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4), планът за ефективност на мрежата следва да се представи на Комисията. Управителният съвет на мрежата следва да даде становище и относно допълнителните функции, които може да се възложат на нейния управителен орган, както и относно договореностите за сътрудничество с трети държави.
(7)
За да бъде в състояние да ограничава въздействието на евентуални кризи в мрежата, европейското звено за координация при кризи в авиацията (EACCC) следва да си сътрудничи с мрежа от звена за контакт в отделните държави и - в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време - да провежда учения за действия при кризи.
(8)
Управителният орган на мрежата следва да разполага с бюджет, който му дава възможност да изпълнява целите, заложени в схемата за ефективност, както и да осъществява работната си програма. Ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява и други дейности, този бюджет следва да бъде отчетливо разграничен от останалата част от неговия бюджет.
(9)
Поради това Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, създаден съгласно член 5 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията се изменя, както следва:
1)
В член 4 параграф 1 се изменя, както следва:
а)
буква и) се заменя със следния текст:
„и)
подпомагане на отделните оперативни заинтересовани страни при изпълнение на задълженията, които са им поверени, във внедряването на системи и процедури за управление на въздушното движение и/или аеронавигационно обслужване (УВД/АНО) в съответствие с Генералния план за УВД, и по-специално съвместните проекти, посочени в член 15а, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета (5);
(5) Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе (ОВ L 96, 31.3.2004 г., стр. 10).“" 						
;
б)
добавят се следните нови букви л) - р):
„л)
разработване и поддържане на работна програма и свързания с нея бюджет, като се гарантира техният многогодишен характер;
м)
подкрепа за разгръщането на SESAR в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията (6), и по-специално член 9, параграф 7, буква а) от него;
н)
изпълнение на работната програма и годишния бюджет;
о)
изготвяне на план за ефективност на мрежата в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
п)
определяне на рисковете за оперативната безопасност, засягащи цялата мрежа, и оценка на свързания с тях риск за безопасността на мрежата;
р)
предоставяне на Комисията на предупредителна система или система за сигнализиране, основана на анализ на полетните планове, с цел да се следи за спазването на оперативните забрани, които са наложени върху въздушни превозвачи по силата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета (7), и/или други мерки за безопасност и сигурност.
(6) Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията от 3 май 2013 г. за определянето на съвместни проекти, изграждането на структури за управление и определянето на стимули в подкрепа на изпълнението на Европейския генерален план за управление на въздушното движение (ОВ L 123, 4.5.2013 г., стр. 1)." 						
(7) Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (ОВ L 344, 27.12.2005 г., стр. 15).“" 						
2)
Член 5 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Стратегическият план за мрежата се основава върху примерния образец, поместен в приложение IV. Той се приема от Комисията в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, след като управителният съвет на мрежата одобри проекта на стратегически план за мрежата.“
;
б)
добавя се следният параграф 5:
„5. Оперативните заинтересовани страни надлежно вземат предвид стратегическия план за мрежата.“
3)
В член 14, параграф 1 се добавя следното изречение:
„С цел за управителния съвет на мрежата да се осигурят оперативни становища, се създава работна група, която се състои от оперативни директори на оперативните заинтересовани страни и/или представители на съответните асоциации.“
4)
Член 16 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
буква а) се заменя със следния текст:
„а)
одобряване на проекта на стратегически план за мрежата;“
ii)
в параграф 1 се добавят следните букви:
„о)
одобряване на работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л), и наблюдение на изпълнението ѝ;
п)
одобряване на плана за ефективност на мрежата, посочен в член 4, параграф 1, буква о);
р)
предоставяне на становище относно евентуалните допълнителни функции, които може да бъдат възложени на управителния орган на мрежата въз основа на член 6, параграф 3 или параграф 4, буква в) от Регламент (ЕО) № 551/2004;
с)
одобряване на договореностите за сътрудничество, посочени в член 22.“
;
б)
параграф 8 се заменя със следния текст:
„8. Решенията, посочени в параграф 1, букви а - г), ж), и), л), м) и о) - с), се приемат от управителния съвет на мрежата с обикновено мнозинство от неговите членове.“
5)
В член 18 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Постоянните членове на EACCC включват по един представител на държавата членка, която председателства Съвета, на Комисията, на Агенцията, на Евроконтрол, на управителния орган на мрежата, на военния сектор, на доставчиците на аеронавигационно обслужване, на летищния сектор и на ползвателите на въздушното пространство.“
6)
В член 19 параграф 2 се изменя, както следва:
а)
буква б) се заменя със следния текст:
„б)
подпомагане на привеждането в действие и координирането на плановете на държавите членки за действие при извънредни случаи, по-специално чрез мрежа от звена за контакт на отделните държави;“
б)
добавя се следната буква:
„е)
организиране, създаване на условия за изпълнение и/или изпълнение на договорена програма - с участието на държавите членки и оперативните заинтересовани страни - за учения за действия при кризи в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време.“
7)
Член 22 се заменя със следния текст:
„Член 22
Отношения с трети държави
1. В дейността на управителния орган на мрежата може да участват трети държави, както и техните оперативни заинтересовани страни.
2. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата, нейният управителен орган може да сключва договорености за сътрудничество с доставчици на аеронавигационно обслужване, установени в трети държави от региони EUR и AFI на ИКАО, като тези трети държави са различни от посочените в член 2, параграф 21.
3. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата и с оглед по-ефективно изпълнение на посочената в член 3, параграф 5 функция по УПВД, управителният орган на мрежата може да сключва договорености за сътрудничество и с доставчици на аеронавигационно обслужване, които извършват дейност в региони, различни от региони EUR и AFI на ИКАО, ако дейностите в рамките на това сътрудничество са пряко свързани с повишаването на ефективността на мрежата.“
8)
Член 23 се заменя със следния текст:
„Член 23
Финансиране и бюджет на управителния орган на мрежата
1. Държавите членки предприемат необходимите мерки за финансиране на мрежовите функции, поверени на управителния орган на мрежата, посредством такси за аеронавигационно обслужване. Управителният орган на мрежата определя своите разходи по ясен и прозрачен начин.
2. Бюджетът на управителния орган на мрежата трябва по-специално:
а)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява целите за ефективност в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
б)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л) от настоящия регламент;
в)
да е структуриран в отделни сметки, ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява дейности, различни от посочените в член 4.
3. Ако бюджетът за текущата година не е одобрен, управителният орган на мрежата предприема подходящи мерки за осигуряване на механизми за действие при извънредни случаи с цел да се поддържа непрекъснатостта на мрежовите функции.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 септември 2014 година.
KOMISIJAS ĪSTENOŠANAS REGULA (ES) Nr. 970/2014
(2014. gada 12. septembris),
ar kuru groza Regulu (ES) Nr. 677/2011, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus gaisa satiksmes pārvaldības (ATM) tīkla funkciju īstenošanai
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 10. marta Regulu (EK) Nr. 549/2004, ar ko nosaka pamatu vienotās Eiropas gaisa telpas izveidošanai (pamatregula) (1), un jo īpaši tās 11. pantu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 10. marta Regulu (EK) Nr. 551/2004 par gaisa telpas organizāciju un izmantošanu vienotajā Eiropas gaisa telpā (gaisa telpas regula) (2) un jo īpaši tās 6. pantu,
tā kā:
(1)
Saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 551/2004 tīkla funkciju mērķis ir uzlabot ATM tīkla kopējo darbību un atbalstīt iniciatīvas valsts un funkcionālā gaisa telpas bloka līmenī.
(2)
Saskaņā ar Komisijas Regulu (ES) Nr. 677/2011 (3) Komisijai vēlākais līdz 2013. gada 31. decembrim bija jāpārskata tīkla funkciju izpildes efektivitāte, attiecīgi ņemot vērā darbības uzlabošanas sistēmas pārskata periodus. Pirmajā pārskatā tika uzsvērta nepieciešamība dažās jomās uzlabot saistīto tiesisko regulējumu, jo īpaši attiecībā uz tīkla pārvaldnieka uzdevumiem, pārvaldību un budžetu, kā arī attiecībām ar trešām valstīm.
(3)
Tīkla pārvaldniekam uzticēto uzdevumu veikšanai nepieciešama daudzgadu darba programma un attiecīgs budžets, sadarbības mehānisms starp tīkla pārvaldnieku un izvēršanas pārvaldītāju, kā arī ad hoc pasākumi tīkla līmeņa drošības risku noteikšanai. Tādēļ šajā sakarā būtu jāveic atbilstīgi pasākumi.
(4)
Iesaistītajām ieinteresētajām personām uzņēmējdarbības plānos būtu pienācīgi jāņem vērā tīkla stratēģijas plāna stratēģiskie mērķi. Būtu jāprecizē arī procedūra šī plāna pieņemšanai.
(5)
Iesaistīto ieinteresēto personu izpilddirektoriem būtu jāsniedz ieteikumi par darbību Tīkla pārvaldības padomei.
(6)
Tīkla pārvaldības padomei, balstoties uz tīkla pārvaldnieka sagatavotiem projektiem, vajadzētu galīgi izveidot tīkla pārvaldnieka daudzgadu darba programmu un tīkla darbības uzlabošanas plānu. Tīkla darbības uzlabošanas plānu pēc tam iesniedz Komisijai saskaņā ar Komisijas Īstenošanas regulu (ES) Nr. 390/2013 (4). Tīkla pārvaldības padomei būtu arī jāsniedz atzinums par papildu funkcijām, ko varētu uzticēt tīkla pārvaldniekam, un par sadarbības nolīgumiem ar trešām valstīm.
(7)
Lai spētu mazināt tīkla krīzes ietekmi, Eiropas aviācijas krīzes koordinācijas vienībai (EACCC) būtu jāsadarbojas ar valstu kontaktiestāžu tīklu un jāorganizē krīzes mācības, lai sagatavotos reālā laika krīzei tīklā.
(8)
Tīkla pārvaldnieka budžetam jābūt tādam, lai tīkla pārvaldnieks varētu sasniegt darbības uzlabošanas sistēmā noteiktos mērķus un īstenot darba programmu. Ja iestāde, kas izraudzīta, lai darbotos kā tīkla pārvaldnieks, veic jebkādas citas darbības, tās tīkla pārvaldnieka budžetam būtu jābūt identificējamam atsevišķi no pārējā iestādes budžeta.
(9)
Tādēļ Regula (ES) Nr. 677/2011 būtu attiecīgi jāgroza.
(10)
Šajā regulā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar atzinumu, ko sniegusi Vienotās gaisa telpas komiteja, kas izveidota ar Regulas (EK) Nr. 549/2004 5. pantu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Regulu (ES) Nr. 677/2011 groza šādi:
1)
regulas 4. panta 1. punktu groza šādi:
a)
punkta i) apakšpunktu aizstāj ar šādu:
“i)
atbalsta dažādas iesaistītās ieinteresētās personas tām uzlikto pienākumu veikšanā, gaisa satiksmes pārvaldības un/vai aeronavigācijas pakalpojumu (ATM/ANS) sistēmu un procedūru izvēršanā saskaņā ar ATM ģenerālplānu, jo īpaši attiecībā uz Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK) Nr. 550/2004 15.a panta 3. punktā noteiktajiem kopējiem projektiem (5);
(5) Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 10. marta Regula (EK) Nr. 550/2004 par aeronavigācijas pakalpojumu sniegšanu vienotajā Eiropas gaisa telpā (OV L 96, 31.3.2004., 10. lpp.).”" 						
;
b)
pievieno šādu l) līdz q) apakšpunktu:
“l)
izstrādā un uztur daudzgadu darba programmu un attiecīgo budžetu;
m)
sniedz ieguldījumu SESAR izvēršanā saskaņā ar Komisijas Īstenošanas regulu (ES) Nr. 409/2013 (6), un jo īpaši tās 9. panta 7. punkta a) apakšpunktu;
n)
izpilda darba programmu un gada budžetu;
o)
izveido tīkla darbības uzlabošanas plānu saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) Nr. 390/2013 6. pantu;
p)
nosaka darbības drošības apdraudējumus tīkla līmenī un novērtē attiecīgos tīkla drošības riskus;
q)
balstoties un lidojuma plānu analīzi, nodrošina Komisijai brīdināšanas sistēmu, lai uzraudzītu, kā tiek ievēroti darbības aizliegumi, kas piemēroti gaisa pārvadātājiem saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes regulu (EK) Nr. 2111/2005 (7), un/vai citu drošuma un drošības prasību ievērošanu.
(6) Komisijas 2013. gada 3. maija Īstenošanas regula (ES) Nr. 409/2013 par kopprojektu definēšanu, pārvaldības izveidi un tādu stimulu apzināšanu, kuri atbalsta Eiropas gaisa satiksmes pārvaldības ģenerālplāna īstenošanu (OV L 123, 4.5.2013., 1. lpp.)." 						
(7) Eiropas Parlamenta un Padomes 2005. gada 14. decembra Regula (EK) Nr. 2111/2005 par darbības aizliegumam Kopienā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas saraksta izveidi un gaisa transporta pasažieru informēšanu par apkalpojošā gaisa pārvadātāja identitāti un par Direktīvas 2004/36/EK 9. panta atcelšanu (OV L 344, 27.12.2005., 15. lpp.).”" 						
;
2)
regulas 5. pantu groza šādi:
a)
panta 2. punktu aizstāj ar šādu:
“2. Tīkla stratēģijas plānu izstrādā, balstoties uz IV pielikumā norādīto orientējošo paraugu. Komisija tīkla stratēģijas plānu pieņem saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 549/2004 5. panta 3. punktu pēc tam, kad tā projektu ir apstiprinājusi Tīkla pārvaldības padome.”
;
b)
pievieno šādu 5. punktu:
“5. Iesaistītās ieinteresētās personas ņem vērā Tīkla stratēģijas plānu.”
;
3)
regulas 14. panta 1. punktam pievieno šādu teikumu:
“Jāizveido darba grupa, kas sastāv no iesaistīto ieinteresēto personu izpilddirektoriem un/vai attiecīgo asociāciju pārstāvjiem, lai Tīkla pārvaldības padomei sniegtu rīcības ieteikumus.”
;
4)
regulas 16. pantu groza šādi:
a)
panta 1. punktu groza šādi:
i)
punkta a) apakšpunktu aizstāj ar šādu:
“a)
tīkla stratēģijas plāna projekta apstiprināšanu;”
;
ii)
panta 1. punktam pievieno šādus apakšpunktus:
“o)
4. panta 1. punkta l) apakšpunktā minētās darba programmas apstiprināšanu un tās izpildes uzraudzīšanu;
p)
4. panta 1. punkta o) apakšpunktā minētā tīkla darbības uzlabošanas plāna apstiprināšanu;
q)
atzinuma sniegšanu attiecībā uz iespējamām papildu funkcijām, kas varētu tikt piešķirtas tīkla pārvaldniekam, piemērojot Regulas (EK) Nr. 551/2004 6. panta 3. punktu vai 6. panta 4. punkta c) apakšpunktu;
r)
22. pantā minēto sadarbības nolīgumu apstiprināšanu.”
;
b)
panta 8. punktu aizstāj ar šādu:
“8. Lēmumus, kas minēti 1. punkta a) līdz d) apakšpunktā, g), i), l), m) un o) līdz r) apakšpunktā, Tīkla pārvaldības padome pieņem ar tās locekļu vienkāršu balsu vairākumu.”
;
5)
regulas 18. panta 2. punktu aizstāj ar šādu:
“2. EACCC pastāvīgie locekļi ir - viens tās dalībvalsts pārstāvis, kurai ir prezidentūra Padomē, viens Komisijas pārstāvis, viens Aģentūras pārstāvis, viens Eirokontroles pārstāvis, viens tīkla pārvaldnieka pārstāvis, viens militāro iestāžu pārstāvis, viens aeronavigācijas pakalpojumu sniedzēju pārstāvis, viens lidostu pārstāvisun viens gaisa telpas izmantotāju pārstāvis.”
;
6)
regulas 19. panta 2. punktu groza šādi:
a)
punkta b) apakšpunktu aizstāj ar šādu:
“b)
ārkārtas rīcības plānu darbības uzsākšanas un koordinācijas atbalstu dalībvalstu līmenī, jo īpaši ar valstu kokntaktiestāžu starpniecību;”
;
b)
pievieno šādu f) apakšpunktu:
“f)
krīzes mācību organizēšanu, veicināšanu un/vai mācību realizēšanu saskaņā ar apstiprinātu programmu, iesaistot dalībvalstis un iesaistītās ieinteresētās personas, lai sagatavotos reālā laika krīzei tīklā.”
;
7)
regulas 22. pantu aizstāj ar šādu:
“22. pants
Attiecības ar trešām valstīm
1. Trešās valstis kopā ar to iesaistītajām ieinteresētajām personām var piedalīties tīkla pārvaldnieka darbā.
2. Tīkla pārvaldnieks var, ja tam ir tieša ietekme uz tīkla darbību, slēgt vienošanos par sadarbību ar aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējiem, kas reģistrēti trešās valstīs, kuras nav 2. panta 21. punktā minētās valstis ICAO EUR un AFI reģionos.
3. Lai uzlabotu 3. panta 5. punktā minēto ATFM funkciju, tīkla pārvaldnieks var, ja tam ir tieša ietekme uz tīkla darbību, slēgt vienošanos par sadarbību arī ar aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējiem, kas darbojas reģionos, kuri nav ICAO EUR un AFI reģioni, ciktāl minētās sadarbības aktivitātes ir tieši saistītas ar tīkla darbības uzlabošanu.”
;
8)
Regulas 23. pantu aizstāj ar šādu:
“23. pants
Tīkla pārvaldnieka finansējums un budžets
1. Dalībvalstis veic vajadzīgos pasākumus, lai, pamatojoties uz aeronavigācijas maksājumiem, finansētu tīkla pārvaldniekam uzticētās tīkla funkcijas. Tīkla pārvaldnieks skaidrā un pārredzamā veidā nosaka savas izmaksas.
2. Tīkla pārvaldnieka budžets, jo īpaši:
a)
ir atbilstošs tīkla pārvaldnieka darbības mērķu sasniegšanai saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) Nr. 390/2013 6. pantu;
b)
ir atbilstošs tīkla pārvaldnieka darba programmas īstenošanai, kas minēta šīs regulas 4. panta 1. punkta l) apakšpunktā;
c)
tiek uzskaitīts atsevišķi, ja iestāde, kas izraudzīta, lai darbotos kā tīkla pārvaldnieks, veic darbības, kas nav 4. pantā minētās darbības.
3. Ja attiecīgā gada budžets nav apstiprināts, tīkla pārvaldnieks piemēro attiecīgus pasākumus, lai nodrošinātu ārkārtas rīcības mehānismus tīkla funkciju darbības nepārtrauktībai.”
2. pants
Šī regula stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē, 2014. gada 12. septembrī