РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1307/2014 НА КОМИСИЯТА
от 8 декември 2014 година
за определяне на критериите и географските райони на пасищата с висока степен на биоразнообразие за целите по член 7б, параграф 3, буква в) от Директива 98/70/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно качеството на бензиновите и дизеловите горива и за целите по член 17, параграф 3, буква в) от Директива 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 98/70/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 1998 г. относно качеството на бензиновите и дизеловите горива и за изменение на Директива 93/12/ЕИО на Съвета (1), изменена с Директива 2009/30/ЕО (2), и по-специално член 7б, параграф 3, буква в), алинея втора от нея,
като взе предвид Директива 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за насърчаване на използването на енергия от възобновяеми източници и за изменение и впоследствие за отмяна на директиви 2001/77/ЕО и 2003/30/ЕО (3), и по-специално член 17, параграф 3, буква в), алинея втора от нея,
като има предвид, че:
(1)
В Директиви 98/70/ЕО и 2009/28/ЕО е посочено, че транспортните биогорива и другите течни горива от биомаса могат да се отчитат във връзка с изпълнението на определените цели и съответните икономически оператори могат да ползват публична подкрепа при условие че са спазени критериите за устойчиво развито производство, формулирани в тези директиви. В рамките на тази схема транспортните биогорива и другите течни горива от биомаса могат да бъдат включвани в отчитането на постигане на целите само в случай че не са произведени от суровини, получени от земи, които през или след януари 2008 г. са били пасища с висока степен на биоразнообразие, освен в случаите на изкуствено създадени пасища с висока степен на биоразнообразие, за които има доказателства, че добивът на съответната суровина е необходим за запазване на тяхното състояние като пасища.
(2)
В член 17, параграф 3, буква в), последната алинея от Директива 2009/28/ЕО и в член 7б, параграф 3, буква в), последната алинея от Директива 98/70/ЕО има изискване към Комисията да зададе критерии и географски райони във връзка с определянето кои пасища представляват пасища с висока степен на биоразнообразие по член 7б, параграф 3, буква в) от Директива 98/70/ЕО и член 17, параграф 3, буква в) от Директива 2009/28/ЕО.
(3)
В зависимост от климатичните зони съществуват различни видове пасища с висока степен на биоразнообразие, които могат да включват, inter alia, райони с ниска храстовидна растителност, пасбища, ливади, райони в саванaта, степи, райони с ниски дървета и храсти, наречени „скръби“, тундра и прерии. В тези райони се развиват разнообразни отличителни характеристики, например по отношение на степента на залесеност и интензивността на ползването за паша и коситба. Следователно за целите по член 7б, параграф 3, буква в) от Директива 98/70/ЕО и член 17, параграф 3, буква в) от Директива 2009/28/ЕО е уместно да се използва широкообхватно определение за понятието „пасище“.
(4)
В Директиви 98/70/ЕО и 2009/28/ЕО се прави разлика между естествени и изкуствени пасища с висока степен на биоразнообразие и са дадени съответни дефиниции за тези два вида пасища. Във връзка с това е уместно в тези дефиниции да бъдат включени критерии, отнасящи се за стопанисването. Също така, за целите по настоящия регламент е уместно деградиралите пасища да се считат за пасища с обедняла степен на биоразнообразие.
(5)
Спазването на изискванията по член 7б, параграф 3, буква в) от Директива 98/70/ЕО и по член 17, параграф 3, буква в) от Директива 2009/28/ЕО се верифицира в съответствие с член 7в, параграфи 1 и 3 от Директива 98/70/ЕО и член 18, параграфи 1 и 3 от Директива 2009/28/ЕО.
(6)
На международно равнище липсва изчерпателна информация за географските райони на пасищата с висока степен на биоразнообразие. Ето защо посочените в настоящия регламент данни се отнасят само за тези пасища с висока степен на биоразнообразие, за които вече има информация.
(7)
Предвидените в настоящия регламент мерки са съобразени със становището на Комитета по устойчиво развитото производство на транспортни биогорива и други течни горива от биомаса, учреден с член 25, параграф 2 от Директива 2009/28/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
За целите по член 7б, параграф 3, буква в) от Директива 98/70/ЕО и член 17, параграф 3, буква в) от Директива 2009/28/ЕО се прилагат следните критерии и определения:
1)
„пасище“ означава разположени на сушата екосистеми, в които в продължение на период от поне пет години преобладава непрекъснато тревиста или храстовидна растителност. Понятието включва ливади или пасбища, използвани за добив на сено, но не включва обработваемите земи, използвани за отглеждане на други култури, и земеделските земи, оставени временно като угари. Също така понятието не включва и трайно залесените зони съгласно определението в член 17, параграф 4, буква б) от Директива 2009/28/ЕО, освен ако те представляват агро-горски системи, включващи системи за земеползване, в които се отглеждат съвместно дървета и селскостопански култури или системи за отглеждане на фауна в селскостопански условия. Преобладаването на тревиста и храстовидна растителност означава, че тяхната сумарна заета площ е по-голяма от покритата от короните на дърветата площ в съответния участък.
2)
„човешка намеса“ означава организирана паша, коситба, подрязване, реколтиране или изгаряне.
3)
„естествено пасище с висока степен на биоразнообразие“ означава такова пасище, което:
а)
би престанало да бъде пасище при отсъствие на човешка намеса; и
б)
запазва своя състав от естествени биологични видове и екологични характеристики и процеси.
4)
„изкуствено пасище с висока степен на биоразнообразие“ означава такова пасище, което:
а)
би престанало да бъде пасище при отсъствие на човешка намеса; и
б)
не е деградирало, т.е. не се характеризира с дълготрайна загуба на биоразнообразие, дължаща се например на прекалено голямо използване за паша, механично увреждане на растителността, почвена ерозия или влошаване на качеството на почвата; и
в)
е богато на биологични видове, т.е. представлява:
i)
местообитание от голямо значение за опазването на критично застрашени, застрашени или уязвими биологични видове, класифицирани в Червения списък на застрашените видове на Международния съюз за опазване на природата, или в други списъци с подобно предназначение на застрашени видове или местообитания, формулирани в националното законодателство или признати от компетентен национален орган в страната на произход на суровината; или
ii)
местообитание от голямо значение за ендемични видове или видове с ограничен ареал на разпространение; или
iii)
местообитание от голямо значение за поддържане на вътрешновидово генетично разнообразие; или
iv)
местообитание от голямо значение за глобално значими концентрации на мигриращи видове или видове, живеещи в общности; или
v)
регионално или национално значима екосистема или силно застрашена екосистема.
Член 2
Без това да засяга посоченото в член 3, пасищата в следните географски райони на Европейския съюз се считат винаги за пасища с висока степен на биоразнообразие:
1)
местообитанията, посочени в приложение I към Директива 92/43/ЕО на Съвета (4);
(2)
местообитанията, имащи съществено значение за животински и растителни видове от значение за ЕС, посочени в приложение II и приложение IV към Директива 92/43/ЕИО;
(3)
местообитанията, имащи съществено значение за видовете диви птици, посочени в приложение I към Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5).
Пасищата с висока степен на биоразнообразие в Европейския съюз не са ограничени само в географските райони, посочени в параграфи 1, 2 и 3 от настоящия член. Други пасища също биха могли да съответстват на критериите за пасища с висока степен на биоразнообразие, посочени в член 1.
Член 3
Ако бъдат представени доказателства, че реколтирането на суровината е необходимо за запазването на състоянието на пасището, не е необходимо да се дават допълнителни доказателства за съответствие с изискванията по член 7б, параграф 3, буква в), подточка ii) от Директива 98/70/ЕО и с изискванията по член 17, параграф 3, буква в), подточка ii) от Директива 2009/28/ЕО.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 октомври 2015 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите членки в съответствие с Договорите.
Съставено в Брюксел на 8 декември 2014 година.
KOMISIJAS REGULA (ES) Nr. 1307/2014
(2014. gada 8. decembris)
par zālāju ar augstu bioloģisko daudzveidību kritēriju un ģeogrāfisko apgabalu definēšanu, kas vajadzīga, lai izpildītu Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 98/70/EK, kas attiecas uz benzīna un dīzeļdegvielu kvalitāti, 7.b panta 3. punkta c) apakšpunktu un Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2009/28/EK par atjaunojamo energoresursu izmantošanas veicināšanu 17. panta 3. punkta c) apakšpunktu
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 1998. gada 13. oktobra Direktīvu 98/70/EK, kas attiecas uz benzīna un dīzeļdegvielu kvalitāti un ar ko groza Padomes Direktīvu 93/12/EEK (1), un kurā grozījumi izdarīti ar Direktīvu 2009/30/EK (2), un jo īpaši tās 7.b panta 3. punkta c) apakšpunkta otro daļu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 23. aprīļa Direktīvu 2009/28/EK par atjaunojamo energoresursu izmantošanas veicināšanu un ar ko groza un sekojoši atceļ Direktīvas 2001/77/EK un 2003/30/EK (3), un jo īpaši tās 17. panta 3. punkta c) apakšpunkta otro daļu,
tā kā:
(1)
Direktīvas 98/70/EK un 2009/28/EK nosaka, ka biodegvielu un bioloģisko šķidro kurināmo var ieskaitīt noteiktajos mērķos un ekonomikas dalībnieki var gūt labumu no publiskā atbalsta tikai tad, ja tie atbilst minētajās direktīvās izklāstītajiem ilgtspējas kritērijiem. Šīs shēmas ietvaros biodegvielu un bioloģisko šķidro kurināmo var ieskaitīt noteiktajos mērķos un gūt labumu no publiskā atbalsta var gadījumā, ja tie nav ražoti no izejvielām, kas iegūtas no zemes, kas 2008. gada janvārī vai vēlāk bijusi zālājs ar augstu bioloģisko daudzveidību, ja vien - gadījumā ar zālāju ar augstu bioloģisko daudzveidību, kas nav dabisks, - netiek sniegti pierādījumi, ka izejvielu novākšana ir nepieciešama, lai saglabātu tā zālāja statusu.
(2)
Direktīvas 2009/28/EK 17. panta 3. punkta c) apakšpunkta pēdējā daļa un Direktīvas 98/70/EK 7.b panta 3. punkta c) apakšpunkta pēdējā daļa prasa, lai Komisija noteiktu kritērijus un ģeogrāfiskos apgabalus, kas noteiktu, kuri zālāji kvalificējami kā zālāji ar augstu bioloģisko daudzveidību atbilstīgi Direktīvas 98/70/EK 7.b panta 3. punkta c) apakšpunktam un Direktīvas 2009/28/EK 17. panta 3. punkta c) apakšpunktam.
(3)
Zālāji ar augstu bioloģisko daudzveidību var atšķirties pa klimata joslām, un cita starpā tie var būt virsāji, ganības, pļavas, savannas, stepes, krūmāju zemes, tundra un prērijas. Šajos apgabalos izstrādājas skaidri nošķiramas pazīmes, piemēram, attiecībā uz koku seguma pakāpi un noganīšanas un pļaušanas intensitāti. Tādēļ Direktīvas 98/70/EK 7.b panta 3. punkta c) apakšpunkta un Direktīvas 2009/28/EK 17. panta 3. punkta c) apakšpunkta izpildes vajadzībām ir lietderīgi izmantot plašu jēdziena “zālājs” definīciju.
(4)
Direktīvās 98/70/EK un 2009/28/EK ir nošķirtas bioloģiski daudzveidīgas pļavas (zālāji), kas ir dabiskas, un tādas, kas nav dabiskas, un sniegtas to definīcijas. Tādēļ ir lietderīgi šajās definīcijās iekļaut darbības kritērijus. Šīs regulas vajadzībām ir lietderīgi degradētu zālāju uzskatīt par bioloģiskās daudzveidības ziņā noplicinātu.
(5)
Atbilstību Direktīvas 98/70/EK 7.b panta 3. punkta c) apakšpunktam un Direktīvas 2009/28/EK 17. panta 3. punkta c) apakšpunktam verificē saskaņā ar Direktīvas 98/70/EK 7.c panta 1. un 3. punktu un Direktīvas 2009/28/EK 18. panta 1. un 3. punktu.
(6)
Starptautiskā līmenī nav pieejama visaptveroša informācija par zālāju ar augstu bioloģisko daudzveidību ģeogrāfiskajiem apgabaliem. Tādēļ šajā regulā ģeogrāfiskie apgabali noteikti tikai tiem zālājiem ar augstu bioloģisko daudzveidību, par kuriem informācija jau ir pieejama.
(7)
Šajā regulā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar atzinumu, ko sniegusi ar Direktīvas 2009/28/EK 25. panta 2. punktu izveidotā Biodegvielas un bioloģiskā šķidrā kurināmā ilgtspējas komiteja,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Direktīvas 98/70/EK 7.b panta 3. punkta c) apakšpunkta un Direktīvas 2009/28/EK 17. panta 3. punkta c) apakšpunkta izpildes vajadzībām piemēro šādus kritērijus un definīcijas:
1)
“zālāji” ir sauszemes ekosistēmas, kurās vismaz piecus gadus bez pārtraukuma dominē zālaugu un krūmu veģetācija. Tajos ietilpst pļavas vai ganības, kurās novāc sienu, bet neietilpst zeme, kurā audzē citas kultūras, un uz laiku atmatā atstāta aramzeme. Tajos neietilpst arī Direktīvas 2009/28/EK 17. panta 4. punkta b) apakšpunktā definētās pastāvīgās mežaudzes, ja vien tās nav agromežsaimniecības sistēmas, kas aptver zemes izmantojuma sistēmas, kurās kopā ar kultūraugiem apsaimnieko kokus, vai lopkopības sistēmas lauksaimnieciskā vidē. Zālaugu un krūmu veģetācijas dominance nozīmē, ka to kopējais zemes segums ir lielāks nekā koku vainagu klājs;
2)
“cilvēka iejaukšanās” ir saimnieciska noganīšana, pļaušana, ciršana, novākšana vai dedzināšana;
3)
“dabiski zālāji ar augstu bioloģisko daudzveidību” ir zālāji, kas:
a)
paliktu zālāji arī bez cilvēka iejaukšanās; un
b)
uztur dabisko sugu sastāvu, kā arī ekoloģiskus parametrus un procesus;
4)
“zālāji ar augstu bioloģisko daudzveidību, kas nav dabiski” ir zālāji, kas:
a)
bez cilvēka iejaukšanās nepaliktu zālāji; un
b)
nav degradēti, t. i., tiem nav raksturīga bioloģiskās daudzveidības ilgtermiņa samazināšanās, piemēram, pārmērīgas noganīšanas, mehānisku veģetācijas bojājumu, augsnes erozijas vai kvalitātes pasliktināšanās dēļ; un
c)
ir sugām bagāti, proti, ir:
i)
nozīmīga dzīvotne īpaši apdraudētām, apdraudētām un neaizsargātām sugām, kas klasificētas saskaņā ar Starptautiskās Dabas un dabas resursu saglabāšanas savienības “Apdraudēto sugu sarkano sarakstu” vai citiem ar līdzīgu mērķi izstrādātiem sugu vai dzīvotņu sarakstiem, kas noteikti valsts tiesību aktos vai ko atzīst kompetentā valsts iestāde izejvielas izcelsmes valstī; vai
ii)
nozīmīga dzīvotne endēmiskām sugām vai sugām ar ierobežotu areālu; vai
iii)
dzīvotne, kas nozīmīga sugas iekšējai ģenētiskajai daudzveidībai; vai
iv)
nozīmīga dzīvotne pasaules nozīmes migrējošu vai pulcējošos sugu koncentrācijām; vai
v)
reģionālas vai valsts nozīmes vai ļoti apdraudēta vai unikāla ekosistēma.
2. pants
Neskarot 3. pantu, par zālājiem ar augstu bioloģisko daudzveidību vienmēr uzskata zālājus šādos Eiropas Savienības ģeogrāfiskajos apgabalos:
1)
dzīvotnēs, kas iekļautas Padomes Direktīvas 92/43/EEK (4) I pielikumā;
2)
dzīvotnēs, kas ir būtiskas Savienības nozīmes dzīvnieku un augu sugām, kuras iekļautas Direktīvas 92/43/EEK II un IV pielikumā;
3)
dzīvotnēs, kas ir būtiskas savvaļas putnu sugām, kuras iekļautas Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2009/147/EK (5) I pielikumā.
Zālāji ar augstu bioloģisko daudzveidību Eiropas Savienībā atrodas ne tikai ģeogrāfiskajos apgabalos, uz kuriem norādīts šā panta 1), 2) un 3) punktā. Citi zālāji var atbilst 1. pantā noteiktajiem kritērijiem attiecībā uz zālājiem ar augstu bioloģisko daudzveidību.
3. pants
Ja tiek sniegti pierādījumi, ka novākt izejvielas ir nepieciešams, lai saglabātu zālāja statusu, nav jāiesniedz nekādi citi pierādījumi, kas apliecina atbilstību Direktīvas 98/70/EK 7.b panta 3. punkta c) apakšpunkta ii) punktam un Direktīvas 2009/28/EK 17. panta 3. punkta c) apakšpunkta ii) punktam.
4. pants
Šī regula stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
To piemēro no 2015. gada 1. oktobra.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama dalībvalstīs saskaņā ar Līgumiem.
Briselē, 2014. gada 8. decembrī