ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2015/288 НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2014 година
за допълване на Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на срока и датите за недопустимост на заявленията
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 10, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Постигането на целите на общата политика в областта на рибарството (ОПОР) не бива да бъде заплашвано от оператори, нарушаващи правилата на ОПОР. В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) финансовата помощ от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) зависи от спазването от операторите на правилата на ОПОР.
(2)
Съгласно член 42, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 тежките нарушения на правилата на ОПОР от страна на операторите водят до временна или постоянна забрана за достъп до финансовата помощ от Съюза. Тези мерки трябва да са възпиращи, ефективни и пропорционални.
(3)
С цел да се защитят финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци, оператори, които през определен срок, преди да подадат заявление за финансово подпомагане, са извършили тежки нарушения, престъпления или измами, както са определени в член 10 от Регламент (ЕС) № 508/2014, не следва да могат да ползват финансово подпомагане от ЕФМДР.
(4)
Операторите, които подават заявления за подпомагане от ЕФМДР, следва да бъдат ясно идентифицируеми, за да може да се провери допустимостта на заявленията им. За да се осъществят целите на обвързаността на подпомагането от ЕФМДР с определени условия, уместно е да бъдат определени необходимите разпоредби, които да гарантират, че тези оператори спазват условията за допустимост за подпомагане от ЕФМДР по отношение на всички риболовни кораби, намиращи се под техния ефективен контрол.
(5)
В съответствие с член 10, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 508/2014 срокът на недопустимост трябва да е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тежкото нарушение, престъпление или измама. Следователно е необходимо да се установят правила за изчисляване на срока на недопустимост и за определяне на съответната начална и крайна дата на срока на недопустимост.
(6)
В съответствие с член 42, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 и член 10, параграф 4, буква а) от Регламент (ЕС) № 508/2014, когато компетентният орган е определил, че операторът е извършил тежко нарушение, заявлението на този оператор следва да бъде недопустимо за помощ от ЕФМДР за срок от най-малко 12 месеца. Тъй като Регламент (ЕС) № 508/2014 е в сила от 1 януари 2014 г., за да се гарантира пропорционалност и правна сигурност, само тежки нарушения, определени с решение, взето след 1 януари 2013 г., следва да бъдат взети предвид при изчисляване на срока на недопустимост.
(7)
Въпреки това непосредственото и автоматично задействане на недопустимостта за подпомагане от ЕФМДР ще бъде непропорционално в случаи на нарушения, посочени в член 90, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета (3), които, макар и от тежко естество съгласно определението на компетентните органи, не водят непременно до преки тежки щети за рибните ресурси и морската среда. Такива случаи включват например несъществени случаи на грешки при докладването на улова, които не трябва сами по себе си непосредствено да доведат до недопустимост на заявленията за подпомагане от ЕФМДР.
(8)
Тежките нарушения, свързани с вземане на борда, трансбордиране или разтоварване на маломерна риба, следва да бъдат оценявани във връзка с постепенното влизане в сила на премахването на изхвърлянето на улов, предвидено от ОПОР. Изглежда ненужно и неуместно заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори, извършили такива нарушения, непосредствено да се считат за недопустими.
(9)
В изключителните случаи, посочени в съображения 7 и 8, за да се гарантира съответствие на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, с принципа на пропорционалността, уместно е изчисляването на срока на недопустимост да става на базата на установената вече точкова система за някои тежки нарушения съгласно член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 126 и приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (4). В изключителните случаи, описани в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, началната дата на прилагането и изчисляването на срока на недопустимост следва да се определят във връзка с член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
(10)
В съответствие с член 92, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, ако притежателят на лицензия за риболов не извърши друго тежко нарушение в срок от три години след последното тежко нарушение, всички точки в лицензията за риболов се заличават. От това следва, че точките в лицензията за риболов остават валидни в течение най-малко на три години. Тъй като разпоредбите на ЕФМДР се прилагат от 1 януари 2014 г., с цел да се осигури пропорционалност и правна сигурност, точките за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, следва да се вземат предвид при изчисляването на срока на недопустимост, само ако са присъдени от 1 януари 2013 г. нататък.
(11)
Незаконният, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов представлява една от най-сериозните заплахи за устойчивата експлоатация на живите водни ресурси и е основна пречка за реализирането на целите на ОПОР. Ето защо е уместно да се определят правила относно недопустимостта на заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори на риболовни кораби с флагове на държави, включени в списъка на Съюза на кораби, участващи в ННН риболов, или на кораби с флагове на държави, определени като несътрудничещи трети държави.
(12)
Съгласно член 10, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 заявления, подадени от оператори, които са извършили измама в контекста на Европейския фонд за рибарство (ЕФР) или на ЕФМДР, са недопустими през определен срок. Тъй като измамата представлява една от най-големите заплахи за финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци и с цел да се осигури хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки, следва да се определят правила, съответстващи на тежестта на такива заплахи, относно срока, през който заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама, ще бъдат недопустими.
(13)
С цел да се гарантира пропорционално и ефективно прилагане на правилата относно недопустимостта на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, уместно е да се определят правила за изчисляване на сроковете на недопустимост в случаите, когато един оператор е собственик на повече от един риболовен кораб. Тези правила следва да гарантират, че от подпомагането от ЕФМДР не се възползват риболовни кораби, които са били използвани за извършването на тежки нарушения, водещи до недопустимост на заявленията от тези оператори. Уместно е също така да се определят правила за преразглеждане на срока на недопустимост, когато допълнителни тежки нарушения са извършени от съответния оператор в срока на недопустимост.
(14)
Трябва да се определят правила, осигуряващи справедливо третиране на оператори, които са станали нови собственици на риболовни кораби в резултат на продажба или друго прехвърляне на собствеността, без същевременно да нарушават системата на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение, предвидена в Регламент (ЕО) № 1224/2009, която е необходима за реализиране на целите на ОПОР.
(15)
Ако лицензията за риболов на даден оператор е окончателно отнета поради голямата честота и тежест на извършените нарушения, въвеждането на забрана за достъп до подпомагане от ЕФМДР до края на срока на допустимост на разходите, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), е оправдано от необходимостта да бъдат защитени финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци. Забраната е оправдана дори ако съгласно метода на изчисляване, определен в настоящия регламент, срокът на недопустимост завършва преди края на срока на допустимост на разходите.
(16)
В съответствие с член 10, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 508/2014 държавите членки изискват операторите, които подават заявление по линия на ЕФМДР, да представят на управляващия орган подписана декларация с потвърждение, че отговарят на критериите, изброени в член 10, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 508/2014, и не са извършили измама във връзка с ЕФР или ЕФМДР, както е посочено в член 10, параграф 3 от посочения регламент. Държавите членки трябва също така да проверят верността на тази декларация. Държавите членки следва да гарантират, че прилагането на националните правила относно суспензивния ефект на производства по обжалване не прави неефективни правилата за определяне на срока на недопустимост.
(17)
Що се отнася до случаите на тежки нарушения и престъпления, посочени в член 10, параграф 1, букви в) и г) от Регламент (ЕС) № 508/2014, тези случаи трябва да бъдат допълнително оценени и анализирани, с цел да се гарантира, че срокът на недопустимост е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тези тежки нарушения и престъпления. След този анализ настоящият регламент следва да бъде преразгледан.
(18)
С оглед да се даде възможност за бързото прилагане на мерките, предвидени в настоящия регламент, и като се има предвид колко е важно да се гарантира хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки от самото начало на програмния период, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му и да се прилага, считано от първия ден на срока на допустимост на ЕФМДР, а именно 1 януари 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и обхват
Настоящият регламент се прилага за заявления за подпомагане от ЕФМДР и определя срока, през който заявления, подадени от оператори, които са извършили действия, посочени в член 10, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕС) № 508/2014 или в член 10, параграф 3 от посочения регламент, са недопустими („срок на недопустимост“).
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент:
1.
„точки за нарушение“ са точките, които получава операторът на риболовен кораб в контекста на точковата система за тежки нарушения, установена в член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
2.
„оператор“ означава оператор в смисъл на член 4, параграф 30 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, който подава заявление за подпомагане от ЕФМДР.
ГЛАВА II
ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ И НАЧАЛНА ДАТА НА СРОКА НА НЕДОПУСТИМОСТ
Член 3
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета (6) или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009
1. Когато даден компетентен орган определи, че даден оператор е извършил тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими за срок от 12 месеца.
2. Чрез дерогация от параграф 1, когато държава членка в съответствие с член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 присъжда точки за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, се прилагат следните правила:
а)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, остават под 9, заявленията за подпомагане от ЕФМДР от този оператор са допустими;
б)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, са 9, срокът на недопустимост е 12 месеца;
в)
всяка точка за нарушение, присъдена в допълнение на точките, събрани от даден оператор за един риболовен кораб съгласно буква б), води до удължаване на срока на недопустимост с 1 месец.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган, с което се определя, че е извършено тежко нарушение по смисъла на член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само тежките нарушения, извършени от 1 януари 2013 г. нататък, и за които е взето решение по смисъла на горната алинея, считано от тази дата.
4. За специфичните цели на параграф 2 обаче началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган за присъждане на точки за нарушение на оператора съгласно член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, в резултат на което на този оператор са присъдени общо 9 или повече точки за нарушение за един риболовен кораб.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само точките за извършени от 1 януари 2013 г. нататък нарушения, които са присъдени с официално решение, взето от тази дата насетне.
Член 4
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, включени в списъка на Съюза на кораби, които извършват ННН риболов, или чийто кораб е с флаг на несътрудничеща трета държава
1. Срокът на недопустимост за оператор, чийто риболовен кораб е включен в списъка на Съюза на риболовните кораби, които извършват незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов, посочен в член 27 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, е целият период, през който риболовният кораб е включен в този списък, и във всички случаи не по-малко от 24 месеца от датата на вписване в него.
2. Оператори, чийто риболовен кораб е с флаг на държава, определена като несътрудничеща трета държава съгласно член 33 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, са недопустими през целия период, през който тази страна е в списъка, и във всички случаи за не по-малко от 12 месеца.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) № 648/2010 на Комисията (7) за създаване на списък на Съюза на корабите, извършващи ННН риболов, или на Решение за изпълнение 2014/170/ЕС на Съвета (8), с което се създава списък на несътрудничещи трети държави, или датата на изменение на посочения регламент или на посоченото решение, с което даден риболовен кораб или дадена държава се добавят към въпросния списък.
Член 5
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР
1. Когато компетентен орган установи, че даден оператор е извършил измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими, считано от датата на първото официално решение, установяващо измамата, съгласно определението в член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности (9).
2. Срокът на недопустимост продължава до края на срока на допустимост на разходите за финансиране от ЕФМДР, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
ГЛАВА III
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 6
Изчисляване на срока на недопустимост, когато операторът е собственик на повече от един риболовен кораб
1. Когато операторът притежава или контролира повече от един риболовен кораб, срокът на недопустимост на заявление, подадено от този оператор, се определя поотделно за всеки от риболовните кораби съгласно член 3 или член 4.
2. Обаче заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, също са недопустими:
а)
ако заявленията във връзка с повече от половината риболовни кораби, притежавани или контролирани от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР съгласно член 3 и член 4, или
б)
ако в случай на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, средният брой на точките, присъдени за нарушения на един риболовен кораб, притежаван или контролиран от оператора, е 7 или повече.
3. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2, когато тежкото нарушение, извършено от оператора, не е свързано с нито един от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими.
Член 7
Прехвърляне на собствеността
1. В случай на продажба или друг вид прехвърляне на собствеността на риболовен кораб срокът на недопустимост, определен за оператора, който прехвърля риболовния кораб, в резултат на тежки нарушения, извършени преди промяната в собствеността, не се прехвърля на новия оператор. Недопустимостта на заявленията, подадени от новия оператор, може да бъде резултат само на нови тежки нарушения, извършени от този нов оператор.
2. Когато обаче точките за нарушение са присъдени за тежки нарушения по смисъла на член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 и извършени преди промяната в собствеността на риболовния кораб, тези точки се вземат предвид за целите на изчисляването на срока на недопустимост на новия оператор съгласно член 3, параграф 2 и член 6, параграф 2, буква б), ако този оператор извърши ново тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 8
Окончателно отнемане на лицензията за риболов
Чрез дерогация от член 6, когато лицензията за риболов на оператора е окончателно отнета за който и да е от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор:
а)
в съответствие с член 129, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011; или, когато е приложимо,
б)
в резултат на санкции за тежки нарушения, наложени от държавите членки в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1005/2008,
всички заявления, подадени от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР, считано от датата на отнемане до края на срока на допустимост, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 9
Преразглеждане на срока на недопустимост
При условие, че продължава общо не по-малко от 12 месеца, срокът на недопустимост:
а)
се намалява в случая на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, с 2 месеца, ако 2 точки за такива тежки нарушения са заличени в съответствие с член 133, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011;
б)
се удължава с 12 месеца за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009; или
в)
чрез дерогация от буква б) се удължава в съответствие с правилата, определени в член 3, параграф 2, буква в) за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 и посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 10
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2014 година.
KOMISIJAS DELEĢĒTĀ REGULA (ES) 2015/288
(2014. gada 17. decembris),
ar ko Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 508/2014 par Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu papildina attiecībā uz pieteikumu nepieņemamības laikposmu un tā sākuma un beigu dienu
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 15. maija Regulu (ES) Nr. 508/2014 par Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un ar ko atceļ Padomes Regulas (EK) Nr. 2328/2003, (EK) Nr. 861/2006, (EK) Nr. 1198/2006 un (EK) Nr. 791/2007 un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1255/2011 (1) un jo īpaši tās 10. panta 4. punktu,
tā kā:
(1)
Kopējās zivsaimniecības politikas (KZP) mērķu sasniegšanu nedrīkstētu traucēt operatori, kas pārkāpj KZP noteikumus. Saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1380/2013 (2) 42. panta 1. punktu Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fonda (EJZF) finansiālo palīdzību piešķir ar nosacījumu, ka operatori izpilda KZP noteikumus.
(2)
Regulas (ES) Nr. 1380/2013 42. panta 2. punktā noteikts, ka tad, ja operatori izdara smagus KZP noteikumu pārkāpumus, tiem uz laiku vai pastāvīgi tiek liegta piekļuve Savienības finansiālajai palīdzībai. Šādiem pasākumiem jābūt atturošiem, iedarbīgiem un samērīgiem.
(3)
Lai aizsargātu Savienības un tās nodokļu maksātāju finansiālās intereses, operatori, kuri noteiktu laiku pirms finansiālās palīdzības pieteikuma iesniegšanas ir izdarījuši smagus pārkāpumus, noziedzīgu nodarījumu vai krāpniecisku darbību, kā minēts Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. pantā, nedrīkstētu gūt labumu no EJZF finansiālās palīdzības.
(4)
Lai pārliecinātos par operatoru pieteikumu pieņemamību, tiem operatoriem, kas piesakās uz EJZF atbalstu, vajadzētu būt skaidri identificējamiem. Lai sasniegtu EJZF atbalsta saņemšanai izvirzīto nosacījumu mērķus, ir lietderīgi paredzēt noteikumus, kas vajadzīgi, lai nodrošinātu to, ka šādi operatori ievēro EJZF atbalsta pieteikumu pieņemamības nosacījumus attiecībā uz visiem zvejas kuģiem, kas ir to faktiskā kontrolē.
(5)
Saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. panta 4. punktu nepieņemamības laikposma ilgums ir samērīgs ar smagā pārkāpuma, noziedzīgā nodarījuma vai krāpnieciskas darbības veidu, smagumu, ilgumu un atkārtošanos. Tāpēc ir jāparedz noteikumi par nepieņemamības ilguma aprēķināšanu un jānosaka nepieņemamības laikposma attiecīgā sākuma un beigu diena.
(6)
Regulas (ES) Nr. 1380/2013 42. panta 3. punktā un Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. panta 4. punkta a) apakšpunktā noteikts, ka gadījumos, kad kompetentā iestāde ir konstatējusi, ka operators ir izdarījis smagu pārkāpumu, minētā operatora pieteikums EJZF atbalsta saņemšanai nav pieņemams vismaz 12 mēnešus. Tā kā Regulu (ES) Nr. 508/2014 piemēro no 2014. gada 1. janvāra, samērīguma un juridiskās noteiktības apsvērumu dēļ nepieņemamības laikposma aprēķinos būtu jāņem vērā tikai tie smagie pārkāpumi, kuriem šāds statuss noteikts ar lēmumu, kas pieņemts, sākot no 2013. gada 1. janvāra.
(7)
Tomēr EJZF atbalsta pieteikuma tūlītēja un automātiska atzīšana par nepieņemamu būtu nesamērīga ar pārkāpumu gadījumos, kad saskaņā ar kompetento iestāžu konstatējumu ir izdarīts pēc būtības smags pārkāpums, kas tomēr tieši nenodara smagu kaitējumu zvejas resursiem un jūras videi, kā minēts Padomes Regulas (EK) Nr. 1224/2009 (3) 90. panta 4. punktā. Piemēram, tie varētu būt nenozīmīgi gadījumi, kad sniegti nepatiesi nozvejas ziņojumi, un tad pieteikums EJZF atbalsta saņemšanai nebūtu tūlīt atzīstams par nepieņemamu.
(8)
Smagi pārkāpumi, kas saistīti ar mazizmēra zivju pacelšanu uz kuģa, pārkraušanu citā kuģī vai izkraušanu, būtu jāizvērtē saistībā ar KZP paredzētās izmetumu pakāpeniskas izskaušanas stāšanos spēkā. Šķiet nevajadzīgi un nelietderīgi tūlīt atzīt par nepieņemamiem EJZF atbalsta pieteikumus, kurus iesnieguši operatori, kas izdarījuši šādus pārkāpumus.
(9)
Lai 7. un 8. apsvērumā minētajos izņēmuma gadījumos nodrošinātu to, ka operatoru iesniegto EJZF atbalsta pieteikumu nepieņemamība atbilst proporcionalitātes principam, ir lietderīgi nepieņemamības laikposmu aprēķināt, pamatojoties uz jau izveidoto sistēmu, kādā piešķirami punkti par konkrētiem smagiem pārkāpumiem saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1224/2009 92. pantu un Komisijas Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 (4) 126. pantu un XXX pielikumu. Izņēmuma gadījumos, kas norādīti Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā, nepieņemamības laikposma piemērošanas sākuma diena un ilgums būtu jānosaka, ņemot vērā Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 126. panta 4. punktu.
(10)
Regulas (EK) Nr. 1224/2009 92. panta 4. punktā noteikts, ka tad, ja zvejas licences turētājs trīs gados pēc pēdējā smagā pārkāpuma dienas neizdara citu smagu pārkāpumu, visi punkti tā zvejas licencē būtu jādzēš. Tātad punkti zvejas licencē paliek spēkā vismaz trīs gadus. Tā kā EJZF noteikumus piemēro no 2014. gada 1. janvāra, samērīguma un juridiskās noteiktības apsvērumu dēļ punkti par smagiem pārkāpumiem, kas norādīti Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā, nepieņemamības laikposma aprēķinos būtu jāņem vērā tikai tad, ja punkti piešķirti, sākot no 2013. gada 1. janvāra.
(11)
Nelegāla, nereģistrēta un neregulēta (NNN) zveja ir viens no nopietnākajiem ūdeņu dzīvo resursu ilgtspējīgas izmantošanas apdraudējumiem un būtiski traucē KZP mērķu sasniegšanu. Tāpēc ir lietderīgi paredzēt noteikumus par tādu EJZF atbalsta pieteikumu nepieņemamību, ko iesnieguši zvejas kuģu operatori, kuru kuģa karoga valsts ir iekļauta Savienības sarakstā ar kuģiem, kas iesaistījušies NNN zvejā, vai kuru kuģa karoga valstij ir noteikts nesadarbīgas trešās valsts statuss.
(12)
Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. panta 3. punktā paredzēts, ka pieteikumi, ko iesnieguši operatori, kuri veikuši krāpniecisku darbību saistībā ar Eiropas Zivsaimniecības fondu (EZF) vai EJZF, nav pieņemami konkrēti noteiktu laikposmu. Tā kā krāpšana ir viens no lielākajiem Savienības un tās nodokļu maksātāju finansiālo interešu apdraudējumiem un lai nodrošinātu saskaņotu un vienlīdzīgu attieksmi pret operatoriem visās dalībvalstīs, būtu jānosaka šāda apdraudējuma smagumam atbilstoši noteikumi par laikposmu, kurā nav pieņemami pieteikumi, ko iesnieguši operatori, kuri veikuši šādu krāpniecisku darbību.
(13)
Lai nodrošinātu to, ka noteikumi par operatoru iesniegto EJZF atbalsta pieteikumu nepieņemamību tiek piemēroti samērīgā un rezultatīvā veidā, ir lietderīgi paredzēt noteikumus par nepieņemamības laikposmu aprēķināšanu gadījumos, kad vienam operatoram pieder vairāki zvejas kuģi. Šiem noteikumiem būtu jānodrošina, ka zvejas kuģi, kas izmantoti tā smagā pārkāpuma izdarīšanā, kura rezultātā minēto operatoru pieteikumi vairs nav pieņemami, negūst labumu no EJZF atbalsta. Ir lietderīgi paredzēt arī noteikumus par nepieņemamības laikposma pārskatīšanu gadījumos, kad operators nepieņemamības laikposmā izdara jaunus smagus pārkāpumus.
(14)
Būtu jāparedz noteikumi, kas nodrošinātu taisnīgu attieksmi pret operatoriem, kuri pēc pārdošanas vai cita veida īpašumtiesību nodošanas kļūst par jauniem zvejas kuģu īpašniekiem, bet tajā pašā laikā nevājinātu ar Regulu (EK) Nr. 1224/2009 izveidoto Savienības kontroles, inspekcijas un noteikumu izpildes sistēmu, kas ir nepieciešama KZP mērķu sasniegšanai.
(15)
Ja operatora zvejas licence ir galīgi anulēta izdarīto pārkāpumu biežās atkārtošanās un smaguma dēļ, nepieciešamība aizsargāt Savienības un tās nodokļu maksātāju finansiālās intereses ir pamats tam, lai ieviestu aizliegumu piekļūt EJZF atbalstam līdz Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1303/2013 (5) 65. panta 2. punktā noteiktā atbilstības perioda beigām. Aizliegums būtu pamatots arī tad, ja saskaņā ar šajā regulā noteikto aprēķina metodi nepieņemamības laikposms beigtos agrāk nekā atbilstības periods.
(16)
Saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. panta 5. punktu dalībvalstīm ir jāpieprasa operatoriem, kuri iesniedz pieteikumu EJZF, iesniegt vadošajai iestādei parakstītu apliecinājumu, ar ko apstiprina, ka viņi ievēro Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. panta 1. punktā norādītos kritērijus un nav veikuši krāpniecisku darbību saistībā ar EZF vai EJZF, kā minēts tās pašas regulas 10. panta 3. punktā. Dalībvalstīm jāpārliecinās arī par minētā apliecinājuma patiesumu. Dalībvalstīm būtu jānodrošina, ka, piemērojot valsts noteikumus par pārskatīšanas procedūras apturošo iedarbību, noteikumi par nepieņemamības laikposma noteikšanu netiek padarīti par neiedarbīgiem.
(17)
Kas attiecas uz Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. panta 1. punkta c) un d) apakšpunktā minētajiem smagajiem pārkāpumiem un noziedzīgajiem nodarījumiem, ir jāturpina sīkāk novērtēt un analizēt šādus gadījumus, lai nodrošinātu to, ka nepieņemamības laikposma ilgums ir samērīgs ar minēto smago pārkāpumu un noziedzīgo nodarījumu veidu, smagumu, ilgumu un atkārtošanos. Pēc šādas analīzes šī regula būtu jāgroza.
(18)
Lai būtu iespējams nekavējoties piemērot šajā regulā paredzētos pasākumus un ņemot vērā to, cik svarīgi ir jau no plānošanas perioda sākuma nodrošināt saskaņotu un vienlīdzīgu attieksmi pret operatoriem visās dalībvalstīs, šai regulai būtu jāstājas spēkā nākamajā dienā pēc tās publicēšanas, un tā būtu jāpiemēro no EJZF atbilstības perioda pirmās dienas, proti, no 2014. gada 1. janvāra,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
I NODAĻA
VISPĀRĪGI NOTEIKUMI
1. pants
Priekšmets un darbības joma
Šo regulu piemēro EJZF atbalsta pieteikumiem, un tajā nosaka laikposmu, kurā nav pieņemami tādu operatoru iesniegtie pieteikumi, kas veikuši Regulas (ES) Nr. 508/2014 10. panta 1. punkta a) un b) apakšpunktā vai tās pašas regulas 10. panta 3. punktā minētās darbības (“nepieņemamības laikposms”).
2. pants
Definīcijas
Šajā regulā:
1)
“pārkāpumu uzskaites punkti” ir punkti, kas zvejas kuģa operatoram piešķirti saskaņā ar smagiem pārkāpumiem piemērojamo punktu sistēmu, kura aprakstīta Regulas (EK) Nr. 1224/2009 92. pantā;
2)
“operators” ir operators, kurš atbilst definīcijai Regulas (ES) Nr. 1380/2013 4. panta 30. punktā un iesniedz pieteikumu EJZF atbalsta saņemšanai.
II NODAĻA
NEPIEŅEMAMĪBAS LAIKPOSMA ILGUMS UN SĀKUMA DIENA
3. pants
Tādu operatoru pieteikumu nepieņemamība, kuri izdarījuši smagus pārkāpumus, kas minēti Padomes Regulas (EK) Nr. 1005/2008 (6) 42. panta 1. punktā vai Regulas (EK) Nr. 1224/2009 90. panta 1. punktā
1. Ja kompetentā iestāde ir konstatējusi, ka operators ir izdarījis smagu pārkāpumu, kas minēts Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punktā vai Regulas (EK) Nr. 1224/2009 90. panta 1. punktā, attiecīgā operatora pieteikumi EJZF atbalsta saņemšanai nav pieņemami 12 mēnešus.
2. Atkāpjoties no 1. punkta, ja dalībvalsts saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punkta a) apakšpunktu piešķir pārkāpumu uzskaites punktus par smagiem pārkāpumiem, kas norādīti Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā, piemēro šādus noteikumus:
a)
ja operators attiecībā uz zvejas kuģi ir uzkrājis mazāk par deviņiem pārkāpumu uzskaites punktiem, minētā operatora EJZF atbalsta pieteikumi ir pieņemami;
b)
ja operators attiecībā uz zvejas kuģi ir uzkrājis deviņus pārkāpumu uzskaites punktus, nepieņemamības laikposms ilgst 12 mēnešus;
c)
par katru pārkāpumu uzskaites punktu, kas piešķirts papildus b) apakšpunktā minētajiem punktiem, kurus operators uzkrājis attiecībā uz zvejas kuģi, nepieņemamības laikposmu pagarina par vienu mēnesi.
3. Nepieņemamības laikposms sākas dienā, kad kompetentā iestāde ir pieņēmusi pirmo oficiālo lēmumu, ar ko nosaka, ka ir izdarīts smags pārkāpums Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punkta vai Regulas (EK) Nr. 1224/2009 90. panta 1. punkta nozīmē.
Aprēķinot nepieņemamības laikposmu, ņem vērā tikai tos smagos pārkāpumus, kuri izdarīti, sākot no 2013. gada 1. janvāra, un par kuriem lēmums iepriekšējās daļas nozīmē ir pieņemts, sākot no minētā datuma.
4. Tomēr 2. punkta piemērošanas vajadzībām nepieņemamības laikposms sākas dienā, kad kompetentā iestāde ir pieņēmusi pirmo oficiālo lēmumu, ar kuru operatoram piešķir pārkāpumu uzskaites punktus saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 126. panta 4. punktu un kura rezultātā minētajam operatoram attiecībā uz zvejas kuģi ir piešķirti deviņi pārkāpumu uzskaites punkti vai vairāk.
Lai aprēķinātu nepieņemamības laikposmu, ņem vērā tikai punktus, kas attiecas uz pārkāpumiem, kuri izdarīti, sākot no 2013. gada 1. janvāra, un kas piešķirti ar oficiālu lēmumu, kurš pieņemts, sākot no minētā datuma.
4. pants
Tādu operatoru pieteikumu nepieņemamība, kuru kuģis ir iekļauts Savienības NNN zvejas kuģu sarakstā vai kuru kuģim ir nesadarbīgas trešās valsts karogs
1. Laikposms, kurā nav pieņemami tāda operatora pieteikumi, kura zvejas kuģis ir iekļauts Regulas (EK) Nr. 1005/2008 27. pantā minētajā Savienības sarakstā ar zvejas kuģiem, kas iesaistījušies nelegālā, nereģistrētā un neregulētā (NNN) zvejā, ir viss laikposms, kurā zvejas kuģis ir iekļauts attiecīgajā sarakstā, un tas katrā ziņā ilgst ne mazāk par 24 mēnešiem no sarakstā iekļaušanas dienas.
2. Tādu operatoru pieteikumi, kuru zvejas kuģa karoga valstij ir noteikts Regulas (EK) Nr. 1005/2008 33. pantā paredzētais nesadarbīgas trešās valsts statuss, nav pieņemami visā laikposmā, kurā minētā valsts ir iekļauta šajā sarakstā, un tas katrā ziņā ilgst vismaz 12 mēnešus.
3. Nepieņemamības laikposms sākas dienā, kad stājas spēkā Komisijas Regula (ES) Nr. 468/2010 (7), ar ko izveido Savienības sarakstu ar NNN zvejas kuģiem, vai Padomes Īstenošanas lēmums 2014/170/ES (8), ar ko izveido nesadarbīgu trešo valstu sarakstu, vai dienā, kad izdarīts šādas regulas vai lēmuma grozījums, ar ko zvejas kuģis vai valsts ir pievienota attiecīgajam sarakstam.
5. pants
Tādu operatoru pieteikumu nepieņemamība, kuri veikuši krāpniecisku darbību saistībā ar EZF vai EJZF
1. Ja kompetentā iestāde ir konstatējusi, ka operators ir veicis krāpniecisku darbību saistībā ar EZF vai EJZF, neviens minētā operatora pieteikums EJZF atbalsta saņemšanai nav pieņemams no dienas, kad pieņemts pirmais oficiālais lēmums, ar kuru konstatēta krāpšana, kas definēta Konvencijas par Eiropas Kopienu finansiālo interešu aizsardzību (9) 1. pantā.
2. Nepieņemamības laikposms ilgst līdz Regulas (ES) Nr. 1303/2013 65. panta 2. punktā noteiktā EJZF atbilstības perioda beigām.
III NODAĻA
KOPĪGI NOTEIKUMI
6. pants
Nepieņemamības laikposma aprēķināšana gadījumos, kad operatoram pieder vairāki zvejas kuģi
1. Ja operatora īpašumā vai kontrolē ir vairāki zvejas kuģi, laikposmu, kurā minētā operatora pieteikumi nav pieņemami, nosaka saskaņā ar 3. vai 4. pantu katram zvejas kuģim atsevišķi.
2. Tomēr minētā operatora pieteikumi EJZF atbalsta saņemšanai nav pieņemami arī tad:
a)
ja pieteikumi attiecībā uz vairāk nekā pusi no zvejas kuģiem, kas ir minētā operatora īpašumā vai kontrolē, saskaņā ar 3. un 4. pantu nav pieņemami EJZF atbalsta saņemšanai; vai
b)
ja par smagiem pārkāpumiem, kas atbilst Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punkta a) apakšpunktam un ir norādīti Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā, piešķirto pārkāpumu uzskaites punktu vidējais skaits vienam zvejas kuģim, kas ir operatora īpašumā vai kontrolē, ir septiņi vai vairāk.
3. Atkāpjoties no 1. un 2. punkta, ja operatora izdarītais smagais pārkāpums nav saistīts ar zvejas kuģi, kas ir minētā operatora īpašumā vai kontrolē, neviens minētā operatora pieteikums EJZF atbalsta saņemšanai nav pieņemams.
7. pants
Īpašumtiesību nodošana
1. Zvejas kuģa pārdošanas vai cita veida īpašumtiesību nodošanas gadījumā nepieņemamības laikposms, kas attiecas uz operatoru, kurš nodod zvejas kuģi, un kas izriet no smagiem pārkāpumiem, kuri izdarīti pirms īpašumtiesību maiņas, netiek nodots jaunajam operatoram. Jaunā operatora pieteikumu nepieņemamības iemesls var būt tikai jauni smagi pārkāpumi, ko izdarījis attiecīgais jaunais operators.
2. Tomēr tad, ja pārkāpumu uzskaites punkti ir piešķirti par tādiem smagiem pārkāpumiem Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punkta a) apakšpunkta nozīmē, kas ir norādīti Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā un izdarīti pirms zvejas kuģa īpašumtiesību maiņas, minētos punktus ņem vērā, aprēķinot nepieņemamības laikposmu jaunajam operatoram saskaņā ar 3. panta 2. punktu un 6. panta 2. punkta b) apakšpunktu, ja attiecīgais operators izdara jaunu smagu pārkāpumu, kas atbilst Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punkta a) apakšpunktam un ir norādīts Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā.
8. pants
Zvejas licences galīga anulēšana
Atkāpjoties no 6. panta, ja operatora zvejas licence attiecībā uz kādu no zvejas kuģiem, kas ir minētā operatora īpašumā vai kontrolē, ir galīgi anulēta:
a)
saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 129. panta 2. punktu; vai attiecīgā gadījumā
b)
atbilstīgi sankcijām par smagiem pārkāpumiem, ko dalībvalstis noteikušas saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1005/2008 45. pantu,
neviens minētā operatora pieteikums EJZF atbalsta saņemšanai nav pieņemams no anulēšanas dienas līdz Regulas (ES) Nr. 1303/2013 65. panta 2. punktā noteiktā atbilstības perioda beigām.
9. pants
Nepieņemamības laikposma pārskatīšana
Ar nosacījumu, ka nepieņemamības laikposms ilgst vismaz 12 mēnešus, to:
a)
saīsina par diviem mēnešiem, ja ir izdarīti smagi pārkāpumi, kas atbilst Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punkta a) apakšpunktam un ir norādīti Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā, un ja saskaņā ar Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 133. panta 3. punktu tiek dzēsti divi pārkāpumu uzskaites punkti, kas piešķirti par šādiem smagiem pārkāpumiem;
b)
pagarina par 12 mēnešiem par katru papildu smago pārkāpumu, ko operators izdarījis nepieņemamības laikposmā un kas minēts Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punktā vai Regulas (EK) Nr. 1224/2009 90. panta 1. punktā; vai
c)
atkāpjoties no b) punkta, saskaņā ar 3. panta 2. punkta c) apakšpunktā izklāstītajiem noteikumiem pagarina par katru papildu smago pārkāpumu, ko operators izdarījis nepieņemamības laikposmā un kas atbilst Regulas (EK) Nr. 1005/2008 42. panta 1. punkta a) apakšpunktam un ir norādīts Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 XXX pielikuma 1., 2. un 5. punktā.
IV NODAĻA
NOBEIGUMA NOTEIKUMI
10. pants
Stāšanās spēkā
Šī regula stājas spēkā nākamajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
To piemēro no 2014. gada 1. janvāra.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē, 2014. gada 17. decembrī