РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 368/2014 НА КОМИСИЯТА
от 10 април 2014 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаването на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4, параграф 2 от него (2),
като имат предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 (3) на Комисията бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, посочен в глава II от Регламент (EО) № 2111/2005.
(2)
В съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 някои държави членки и Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-долу „ЕААБ“) съобщиха на Комисията информация, която е от значение за актуализирането на списъка на Общността. Такава информация бе предоставена и от трети държави. Въз основа на тази информация списъкът на Общността следва да бъде актуализиран.
(3)
Комисията уведоми всички засегнати въздушни превозвачи директно или чрез органите, отговарящи за техния регулаторен надзор, относно най-важните факти и съображения, предвидени да залегнат в основата на решение за налагане на оперативна забрана за тях в границите на ЕС или за изменение на условията за оперативна забрана, наложена на даден въздушен превозвач, включен в списъка на Общността.
(4)
Комисията даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да прегледат предоставените от държавите членки документи, да изпратят писмени коментари и да направят устни изложения пред Комисията и пред Комитета, създаден с Регламент (ЕИО) № 3922/1991 на Съвета (Комитет за авиационна безопасност) (4).
(5)
Комитетът за авиационна безопасност получи актуализирана информация от Комисията за продължаващите съвместни консултации, в рамките на Регламент (ЕО) № 2111/2005 и на съответния Регламент за изпълнение (ЕО) № 473/2006 на Комисията (5), с компетентните органи и въздушните превозвачи на Грузия, Република Гвинея, Индия, Индонезия, Казахстан, Ливан, Мадагаскар, Ислямска република Мавритания, Мозамбик, Непал, Филипините, Судан, Кралство Свазиленд, Йемен и Замбия. Комисията изпрати на Комитета за авиационна безопасност и информация относно Афганистан, Иран и Киргизстан. Комитетът за авиационна безопасност също така получи актуализирана информация от Комисията относно техническите консултации с Руската федерация и наблюдението на Либия.
(6)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на одитните доклади, изготвени от Международната организация за гражданска авиация (ИКАО) в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност (USOAP). Държавите членки бяха приканени да дадат приоритет на наземните инспекции, осъществявани на борда на въздушни превозвачи, лицензирани от държави, по отношение на които ИКАО е формулирала сериозни опасения за безопасността (СОБ) или при които ЕААБ е установила значителни пропуски в системата за надзор на безопасността. Освен предприетите от Комисията консултации съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 отдаването на приоритет на наземните инспекции ще позволи набавянето на допълнителна информация относно показателите за безопасност на въздушните превозвачи, лицензирани в посочените държави.
(7)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на наземни инспекции, извършени в рамките на програмата за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (програмата „SAFA“) в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията (6).
(8)
ЕААБ представи на Комитета за авиационна безопасност проектите за техническа помощ, реализирани в държави, спрямо които са предприети мерки или наблюдение по Регламент (ЕО) № 2111/2005. Комитетът бе уведомен за плановете на ЕААБ и исканията за допълнителна техническа помощ и сътрудничество, за да се подобри административният и техническият капацитет на органите за гражданско въздухоплаване с оглед съдействие за отстраняване на несъответствията с приложимите международни стандарти. Държавите членки също бяха приканени да отговорят на тези искания на двустранна основа в сътрудничество с Комисията и ЕААБ. В тази връзка Комисията подчерта ползата от предоставянето на информация на международната авиационна общност, особено чрез базата данни SCAN на ИКАО, както и от предоставянето на техническа помощ от страна на ЕС и от държавите членки за подобряване на безопасността на въздухоплаването в целия свят.
(9)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша и изложение от ИКАО на текущата ѝ работа във връзка с наблюдението на безопасността в държавите членки, включително чрез програмата USOAP на ИКАО, което показа също инструментите на информационните технологии, разработени в тази рамка. Като се позовава на резолюция на Асамблеята A38-5 („Регионално сътрудничество и помощ за отстраняване на пропуски в безопасността, определяне на приоритети и поставяне на измерими цели“), ИКАО призова Комитета за авиационна безопасност да избегне, ако е възможно, дублирането на дейности, попадащи в обхвата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 и програмата USOAP на ИКАО, и насърчи по-нататъшното сътрудничество, което в крайна сметка би могло да доведе до преразглеждане на мандата на Комитета за авиационна безопасност.
(10)
Комитетът за авиационна безопасност също така изслуша представяне от Евроконтрол с актуална информация относно състоянието на функцията на SAFA за подаване на алармен сигнал. В допълнение към статистическата информация за предупреждения за забранени превозвачи, Евроконтрол постави акцент върху важността на правилно попълнения полетен план във връзка с подаването на алармен сигнал от SAFA. Предприети са първи стъпки за подобряване на качеството на архивирането на полетните планове. В процес на подготовка са по-нататъшни стъпки в тясно сътрудничество с Комисията с цел да се осигури постоянно усъвършенстване на функцията за предупреждение и подаване на алармен сигнал.
Въздушни превозвачи на Европейския съюз
(11)
След като ЕААБ анализира получената информация от проведени от SAFA наземни инспекции на въздухоплавателни средства на превозвачи от ЕС или от стандартизационни инспекции, извършени от ЕААБ, както и от специални инспекции и одити, проведени от националните въздухоплавателни органи, редица държави членки приеха известни принудителни мерки и уведомиха Комисията и Комитета за авиационна безопасност относно тези мерки. По отношение на въздушния превозвач Bingo Airways Полша уведоми, че проверява действителното изпълнение на плана за коригиращи действия от въздушния превозвач и че е увеличила инспекциите. По отношение на въздушния превозвач Sonnig Швейцария съобщи, че е започната за отнемане на свидетелството срещу Sonnig, след което въздушният превозвач се е отказал от свидетелството си за авиационен оператор (САО) и своя оперативен лиценз.
(12)
В случай че съответната информация за безопасността покаже, че има непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване от страна на въздушни превозвачи на ЕС на съответните стандарти за безопасност, държавите членки отново потвърдиха готовността си да предприемат необходимите действия.
Въздушни превозвачи от Грузия
(13)
В резултат на пропуските, констатирани по време на цялостния одит на ИКАО на системата на Грузия през октомври 2013 г., ИКАО уведоми всички договарящи държави по Чикагската конвенция за сериозно опасение относно безопасността, свързано с експлоатацията на въздухоплавателните средства.
(14)
Предвид това уведомление, Комисията започна официални консултации с компетентния орган на Грузия (GCAA), за да поиска допълнителна информация за предприетите от тях действия за отстраняване на свързаните с безопасността недостатъци, установени по време на одита на ИКАО.
(15)
За тази цел, на 17 март 2014 г. се проведе среща между GCAA, Комисията и ЕААБ. GCAA обясни основната причина за СОБ, както и подробности относно плана за коригиращи действия (ПКД), представен на ИКАО. Информацията, предоставена по време на срещата, показа силния ангажимент на GCAA да осъществи и наложи съответните стандарти за безопасност в съответствие с изискванията на Чикагската конвенция. GCAA обяви по време на заседанието, че всички действия, които бяха част от представения пред ИКАО план за коригиращи действия, са били извършени и че сега са в очакване на мисия за проверка, която трябва да се проведе от ИКАО по-късно тази година.
(16)
Въз основа на информацията, предоставена от GCAA, Комисията не счете за необходимо да поиска от GCAA да се яви пред Комитета за авиационна безопасност. Комисията докладва пред Комитета за авиационна безопасност относно прилагането на ПКД, разработен от GCAA.
(17)
В съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, и предвид предприетите от GCAA действия беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, като се включат превозвачи от Грузия. Въпреки това, ако резултатите от проведеното от Комисията подробно наблюдение на прилагането на плана за коригиращи действия от GCAA, относно което Комисията ще докладва на следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност, се окажат незадоволителни, Комисията ще бъде принудена да предприеме по-нататъшни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Република Гвинея
(18)
Както бе договорено на проведеното в Брюксел през януари 2013 г. заседание, компетентните органи на Република Гвинея (DNAC) редовно предоставяха информация за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия (ПКД), одобрен от ИКАО през декември 2012 г., както и за всички дейности, свързани с него.
(19)
В последния доклад за напредъка, получен на 27 февруари 2014 г., се изброяват най-новите дейности и промени по отношение на прилагането на ПКД. Преразгледаният закон за гражданското въздухоплаване бе приет от Парламента на 5 ноември 2013 г. и влезе в сила на 28 ноември 2013 г. Редица проекти на актове за изпълнение са предадени на правителството за приемане. Беше проведена съвместна мисия на ИКАО и Световната банка (2-6 декември 2013 г.) за оценка на прилагането на ПКД, както и за определяне на неразрешените въпроси от гледна точка на безопасността и сигурността. Писменият превод на френски на ръководствата за процедури за OPS, AIR и AGA е в процес на изготвяне и се очаква също да допринесе за повишаване на равнището на безопасност. Бяха проведени редица специфични обучения за инспектори в областта на отстраняването на опасения за безопасността, одобрението на оперативните спецификации на САО и аеронавигационното обслужване.
(20)
ПКД е актуализиран, за да отразява най-новите тенденции и е предоставен на ИКАО чрез онлайн приложението CMA. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО.
(21)
Всички предишни свидетелства на авиационни оператори са временно преустановени в края на март 2013 г., а пълното (5-етапно) лицензиране в съответствие с ИКАО на националния въздушен превозвач (PROBIZ Guinée, с едно въздухоплавателно средство тип BE90) се провежда понастоящем с помощта и подкрепата на специалната мисия CAFAC/BAGASOO, като паралелно се извършва професионално обучение на работното място на инспектори от DNAC за целия процес. Процесът на сертифициране понастоящем очаква одобрението на програмата за поддръжка от FAA - органа на държавата на регистрация на въздухоплавателното средство. PROBIZ Guinée не извършва полети до Европейския съюз.
(22)
DNAC е поискала координирана мисия за проверка, за да удостовери напредъка в прилагането на ПКД, и ИКАО планира да проведе такава през май 2014 г. Последните промени във висшето ръководство на Министерството на транспорта доведоха до закъснение и координираната мисия за проверка е условно предвидена за втората половина на септември 2014 г.
(23)
Следователно, в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Република Гвинея. В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Индия
(24)
Комисията предостави на Комитета за авиационна безопасност данните за последните промени по отношение на надзора върху въздушните превозвачи, сертифицирани в Индия от нейните компетентни органи. От пряко значение е фактът, че в резултат на посещението на Федералната авиационна администрация на Съединените щати (FAA) за оценка на безопасността на международно въздухоплаване (IASA) през септември 2013 г., на 31 януари 2014 г. FAA обяви понижаването на категорията на съответствие на Индия от степен 1 до степен 2 в резултат на недостатъците, открити при одита по IASA.
(25)
Преди това, през ноември 2013 г. Комисията предостави на Комитета за авиационна безопасност подробности по отношение на способността на компетентните органи на Индия да изпълняват своите задължения за надзор в съответствие с международните стандарти, включително тази на Чикагската конвенция. Бе направено конкретно позоваване на координирана мисия на ИКАО за проверка (ICVM) от декември 2012 г. и от последващата мисия през август 2013 г. В допълнение, бе направено позоваване на предхождащата кореспонденция между Комисията и индийските власти по отношение на опасенията във връзка с безопасността. След координираната мисия за проверка през август 2013 г. ИКАО официално приключи двете сериозни опасения относно безопасността, които бяха докладвани през ноември 2013 г. на Комитета за авиационна безопасност. Окончателният публикуван доклад от координираната мисия предоставя подробна информация за коригиращите действия, предприети от индийската Генерална дирекция за гражданско въздухоплаване (DGCA) за решаване на неуредените въпроси.
(26)
След съобщението на FAA за понижаване на категорията на съответствие на Индия по IASA, на 12 февруари 2014 г. Комисията се срещна с генералния директор на гражданското въздухоплаване и изрази своята загриженост по отношение на понижаването на категорията. Комисията поиска от индийските органи да обяснят ясно коригиращите действия, които са предприели във връзка с понижението по IASA от FAA. Освен това срещата беше използвана да потвърди мерките, които ще трябва да се предприемат съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(27)
Като последващи действия след предишната среща на 12 февруари 2014 г., генералният директор на гражданското въздухоплаване изпрати писмо до Комисията на 17 февруари 2014 г. В писмото бяха включени подробности за действията, които DGCA е предприела по отношение на понижаването на категорията. Предоставената информация показа, че са предприети действия по отношение на по-голямата част от констатациите и че е налице план за коригиращи действия за оставащите проблемни области.
(28)
На 6 март 2014 г. Комисията изпрати писмо, с което уведомява DGCA, че открива официални консултации с органите, отговарящи за регулаторния надзор върху съответните въздушни превозвачи, сертифицирани в Индия, в съответствие с разпоредбите, определени в член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006 на Комисията. Писмото подчерта отново необходимостта от траен ангажимент и поиска техническа среща, за да се даде възможност на Комисията и на държавите членки да оценят състоянието. На 18 март 2014 г. DGCA отговори, давайки съгласието си за такава среща.
(29)
С оглед на подготвеността на DGCA да се ангажира с Комисията и оценката на получената до момента информация беше преценено, че в съответствие с общите критерии на този етап списъкът на Общността на въздушните превозвачи не следва да бъде изменен, за да включва въздушни превозвачи от Индия. Положението ще бъде следено отблизо и в случай че каквато и да било имаща отношение към безопасността информация показва, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(30)
Държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез отдаване на приоритет на наземните инспекции на индийските въздушни превозвачи в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Индонезия
(31)
Консултациите с компетентните органи на Индонезия (DGCA) продължават с цел наблюдаване на напредъка на DGCA, за да се гарантира, че надзорът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Индонезия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(32)
На 14 януари 2014 г. Комисията изпрати писмо до DGCA, за да поиска актуализирана информация, свързана с въздушни превозвачи под техния надзор. В писмото си от 10 февруари 2014 г. DGCA информира Комисията, че от последната актуализация насам са сертифицирани трима нови въздушни превозвачи: САО № 121-028 е бил издаден за Sky Aviation на 25 октомври 2013 г., САО № 121-043 е бил издаден за Aviastar Mandiri на 1 ноември 2013 г. и САО № 121-058 е бил издаден за NAM Air на 29 ноември 2013 г. г. DGCA обаче не представи доказателства, че надзорът на безопасността на тези въздушни превозвачи се осигурява в съответствие с международните стандарти за безопасност и в съответствие с общите критерии беше преценено, че тези въздушни превозвачи следва да бъдат вписани в приложение А.
(33)
През 2012 г. DGCA започна кореспонденция с Комисията с цел заличаване на PT Citilink Indonesia от приложение А, както беше направено с дружеството-майка Garuda Indonesia. Вследствие отговора на Комисията беше получена кореспонденция във връзка с искането първо от Garuda Indonesia, а през 2013 г. - и от PT. Citilink Indonesia. След като PT. Citilink Indonesia представи на Комисията съществена документация във връзка със сертифицирането на превозвача, на 5 ноември 2013 г. в Брюксел беше проведена техническа среща. На тази среща присъстваха Комисията, ЕААБ и държавите членки. В края на срещата PT. Citilink Indonesia беше помолен да предостави допълнителни данни за надзорните дейности, упражнявани от DGCA върху него. Тази информация беше предоставена от PT. Citilink Indonesia на 20 февруари 2014 г.
(34)
В писмото от 10 февруари 2014 г. DGCA предостави на Комисията информация във връзка с искането си за отмяна на оперативната забрана за PT. Citilink Indonesia. В това писмо DGCA представи информация относно ресурсите и капацитета на PT. Citilink Indonesia, както и данни безопасността и за дейностите по надзор на безопасността на този превозвач, упражнени от DGCA. Въз основа на тази документация DGCA заяви, че по негово мнение PT. Citilink Indonesia провежда дейността си безопасно и в съответствие с международните стандарти в тази област.
(35)
На 25 март 2014 г. Комитетът за авиационна безопасност изслуша представяне от DGCA, състоящо се от актуализация по отношение на законодателството и надзора, както и информация за надзора на PT. Citilink Indonesia. Представянето от DGCA беше последвано от представяне от PT. Citilink Indonesia, което включваше планове за разширяване на флота и въпроси, свързани с наемането на пилоти, както и теми за управлението на безопасността.
(36)
Комитетът за авиационна безопасност зададе въпроси както на DGCA, така и на PT. Citilink Indonesia във връзка с управлението на безопасността, включително относно рисковете и опасностите, идентифицирани от въздушния превозвач. Въз основа на получените отговори Комитетът за авиационна безопасност изрази загриженост във връзка с начина, по който компетентните органи, PT. Citilink Indonesia и другите въздушни превозвачи, сертифицирани в Индонезия, контролират рисковете, свързани с високите темпове на експанзия на тези дружества. Комитетът за въздушна безопасност изрази загриженост също така във връзка със способността на PT. Citilink Indonesia да си направи изводи от информацията, събрана от нейната система за управление на безопасността, и да действа съобразно тази информация.
(37)
С оглед на предоставената информация и изразената загриженост относно способността на DGCA и PT. Citilink Indonesia да контролират рисковете, свързани с растежа на превозвача, както и опасенията, свързани със способността му да управлява безопасността, съгласно общите критерии Комитетът за авиационна безопасност не откри достатъчно доказателства, че PT. Citilink Indonesia е изцяло в съответствие с международните стандарти за безопасност и следователно заключи, че към настоящия момент този превозвач не може да бъде заличен от приложение А.
(38)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчитат усилията на DGCA за постигане на авиационна система, която съответства напълно на стандартите на ИКАО. Необходимата прозрачност, демонстрирана от DGCA, както и желанието да се споделя информация бяха взети под внимание.
(39)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност насърчават DGCA да обърне специално внимание на оставащите предизвикателства, пред които е изправено по-нататъшното развитие на системите за управление на безопасността и да намалят рисковете от бързото разрастване на сектора на въздухоплаването в Индонезия чрез подходяща стратегия.
Въздушни превозвачи от Казахстан
(40)
На заседанието на Комитета за авиационна безопасност от ноември 2013 г. беше постигнато съгласие, че Комисията ще подготви преглед на настоящите ограничения върху операциите на Air Astana за следващото заседание на Комитета.
(41)
Комисията, подпомагана от ЕААБ и държавите членки, се срещна с правителствени служители от Казахстан и с представители на въздушния превозвач Air Astana на 20 януари 2014 г.
(42)
В резултат на тази среща специално за Air Astana беше определен инспектор от авиационния орган на Казахстан - Комисията за гражданско въздухоплаване („САС“). Неговото име и биография са съобщени на Комисията. Този инспектор ще управлява надзора на държавния орган над оператора и ще поддържа чести контакти с управителните органи на оператора и неговия оперативен и технически персонал с цел оценяване на функционирането на организацията и работата на персонала по време на провеждането на операции, поддръжката и обучението. Всички установени от инспектора слабости се свеждат незабавно до знанието на оператора. Инспекторът ще изпраща на Комисията (или директно, или посредством звено за контакти) доклади за наблюденията си най-малко два пъти годишно, два месеца преди всяко заседание на Комитета за авиационна безопасност или допълнително по искане на Комисията. В резултат на това заседание беше определено и звено за контакти в CAC с цел улесняване на комуникацията по въпроси на безопасността между този орган и Комисията. Освен това на същото заседание ръководството на Air Astana се съгласи да продължи да информира Комисията съгласно настоящата практика за всички промени в дружеството, свързани с безопасността, включително (но без да се ограничава до) обновяване на флота и нови маршрути към ЕС.
(43)
На 7 февруари 2014 г. Комисията и ЕААБ проведоха втора среща с представители на САС (по-специално инспектора по безопасността и звеното за контакт) и с представители на Air Astana, за да се обсъдят допълнително технически въпроси въз основа на предварителните отговори от страна на Казахстан на въпросника на Комисията. По този повод беше договорено, че CAC ще представи своя план за инспекции за 2014 г., процедурите на вътрешния инспектор и актуализирана информация за свидетелствата за авиационен оператор, издадени в страната. САС се ангажира също така да приведе операционните спецификации на Air Astana в съответствие със стандартите на ИКАО, по-специално минимумите при намалена видимост. Air Astana беше помолен да предостави цялостен анализ на резултатите по SAFA. Цялата изискана документация беше предоставена на Комисията скоро след заседанието.
(44)
На 25 март 2014 г. Комитетът за авиационна безопасност изслуша CAC и Air Astana. По време на изслушването CAC предостави подробности относно напредъка в областта на законодателството за въздухоплаването, инфраструктурата, организацията на CAC и обучението на инспектори по безопасността. Air Astana осведоми Комитета за авиационна безопасност относно структурата си, състава на флота, краткосрочните планове за развитие на пазара и на системата за управление на безопасността.
(45)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че сегашното ниво на безопасност на Air Astana не предизвиква опасения по отношение на типовете въздухоплавателни средства, за които тя има право да извършва полети до Съюза. Въздушният превозвач е в състояние да се приспособява към промени и съществува система, позволяваща сигурни полети. Комитетът за авиационна безопасност обаче отбеляза, че казахстанските въздухоплавателни органи продължават да са изправени пред сериозни предизвикателства, свързани с прилагането на държавната система за надзор на безопасността, включително с недостига на квалифицирани инспектори, и на този етап не може да се гарантира непрекъснатият надзор в областта на летателните операции и летателната годност. Казахстанските органи се насърчават настоятелно да продължават да реформират своя въздухоплавателен сектор и да се стремят към съответствие с международните стандарти за безопасност.
(46)
Ето защо в съответствие с общите критерии беше установено, че ограничението на равнището на операциите, наложено на Air Astana през 2009 г. може да бъде премахнато, докато другите ограничения, предвидени в приложение Б, остават непроменени. Въз основа на общите критерии беше преценено, че всички други въздушни превозвачи, сертифицирани в Казахстан, следва да останат в приложение А.
(47)
Комисията и ЕААБ ще продължат да следят отблизо показателите за безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Казахстан, включително Air Astana. Компетентните органи на държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на Air Astana в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Ливан
(48)
Консултациите с компетентните органи на Ливан (LCAA) продължиха с цел да се потвърди, че Ливан работи за отстраняване на пропуските, установени от ИКАО по време на координираната мисия за проверка, извършена в Ливан от 5 до 11 декември 2012 г. LCAA създаде на план за коригиращи действия и е в процес на изпълнение на тези действия, особено по отношение на СОБ.
(49)
През ноември 2013 г. Комисията и ЕААБ получиха първия комплект документация от LCAA, съдържащ кореспонденцията между LCAA и ИКАО във връзка със съответните СОБ, списъка на одитите и проверките, извършени през 2013 г. в контекста на СОБ, надзорния одитен план на LCAA за въздушни превозвачи за 2014 г. и пътната карта на LCAA, свързана с държавната програма на Ливан за безопасността. Комисията и ЕААБ анализираха получената документация и поискаха допълнителна информация от LCAA с цел да се направи допълнителен анализ на кореспонденцията между LCAA и ИКАО за СОБ, капацитета за надзор на LCAA и допълнителни подробности относно пътната карта на LCAA, свързана с държавната програма за безопасността.
(50)
По отношение на кореспонденцията между LCAA и ИКАО по отстраняването на СОБ, Комисията и ЕААБ отбелязаха, че ИКАО са призовали LCAA да предприеме незабавни действия по отношение на СОБ и че валидирането от ИКАО на предложения от LCAA план за коригиращи действия не напредва достатъчно бързо.
(51)
По отношение на допълнителната документация, изискана с цел да се направи оценка на капацитета за надзор на LCAA, беше получена и анализирана документация за въздушните превозвачи TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet и IBEX Air Charter. Констатациите, направени от LCAA при тези въздушни превозвачи, се отнасят главно до проблеми с документация и съхраняването на данни. Други специфични технически области обаче, като например обучение на пилоти, изглежда не са били напълно оценени от LCAA.
(52)
Що се отнася до пътната карта по отношение на СОБ, в рамките на проекта за Средиземноморското звено за авиационна безопасност (MASC) LCAA представи план за приемане на регулаторна рамка в следващите шест месеца, който включва въвеждане на държавна програма за безопасност. Комисията и ЕААБ изразиха намерението си да следят отблизо приемането и прилагането на пътната карта и да информират Комитета за авиационна безопасност за това.
(53)
Бяха проведени допълнителни консултации между Комисията, държавите членки, ЕААБ и LCAA, включително на техническа среща, организирана в Брюксел на 27 февруари 2014 г., по време на което LCAA предостави допълнителна информация. LCAA показа подобрения в надзора над своите въздушни превозвачи и постепенно заработи за по-самостоятелна и устойчива организация. Първите стъпки в прилагането на държавната програма за безопасност са направени. Видно е, че LCAA използва техническата помощ, която получава от Съюза и от държавите членки, и търси начини за проверка на предприетите до момента коригиращи действия.
(54)
Въз основа на положението, описано в съображения от 48 до 53, консултациите с ливанските власти трябва да продължат в съответствие с член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006.
(55)
Ето защо беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Ливан. В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Либия
(56)
Продължават консултациите с компетентния орган на Либия (LYCAA) с оглед потвърждаване, че Либия напредва с реформата на своята система за безопасност на гражданското въздухоплаване, и по-специално за да се гарантира, че контролът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Либия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(57)
В рамките на Евро-средиземноморската програма EUROMED екип от консултанти посети Либия от 2 до 7 февруари 2014 г. с цел да докладва на Комисията своите забележки на фактическата ситуация в LYCAA, както и въздушните превозвачи Afriqiyah Airways и Libyan Airlines. Беше констатирано следното: LYCAA явно разполага с достатъчно персонал и служебни помещения, но работният процес е неефективен; както първичното, така и вторичното законодателство в областта на авиационната безопасност е много слабо и не се издават разпоредби за безопасност; управлението на безопасността не се прилага на ниво компетентен орган; LYCAA изглежда зависи от помощта на външни консултанти, за да подобри способността си за постигане на приемливи резултати в краткосрочен план, и няма изгледи да постигне устойчивост поради ограниченото въздействие върху изграждането на капацитет; не беше ясно дали всички въздушни превозвачи са подложени на сертифициране и надзор; Libyan Airlines е бил пресертифициран през декември 2013 г.; и на последно място, консултантите считат, че има данни за неправилно управление на безопасността в организацията.
(58)
На 4 март 2014 г. се проведе среща между Комисията, ЕААБ, държавите членки, представител на LYCAA и екип на въздушния превозвач Afriqiyah Airways. На тази среща Afriqiyah Airways съобщи за нов напредък по отношение на препоръките за безопасност, произтичащи от доклада за злополука след произшествието с фатален край на 12 май 2010 г. Предприети са няколко инициативи, но някои от тях са все още на много ранен етап. Представителите на въздушния превозвач поясниха, че са сключили договор с ирландски притежател на САО, за да прехвърлят два от своите самолети Airbus A 320 в ирландския регистър по споразумение за сух лизинг, и след това да ги вземат обратно на мокър лизинг, като частично използват екипаж от Afriqiyah Airways, който ще придобие съответния лиценз, валидиран за полети съгласно правото на Съюза.
(59)
На 13 март 2014 г. беше проведена среща между Комисията, ЕААБ, държавите членки, представители на LYCAA и Libyan Airlines. На тази среща LYCAA представи актуализирана информация за своя капацитет за осъществяване на надзор, за своите надзорни дейности, както и дейностите си по отношение на пресертифицирането на въздушните превозвачи. Освен това LYCAA представи своя напредък по отношение на управлението на безопасността. На тази основа в края на срещата отново LYCAA пледира за отмяната на ограниченията, тъй като по негово мнение всички договорени условия са изпълнени. Libyan Airlines не направи изложение, но му бяха зададени въпроси за управлението на безопасността. По мнение на Комисията отговорите показват, че тази област трябва да претърпи развитие.
(60)
В писмо до Комисията от 20 март 2014 г. LYCAA обобщи отново своите действия за изграждане на орган в съответствие с международните стандарти за безопасност, както и действията, предприети за да се даде възможност за отмяна на ограниченията, налагани понастоящем на либийските въздушни превозвачи съгласно договореностите с Комисията и Комитета за авиационна безопасност.
(61)
Въпреки това в същото писмо от 20 март 2014 г. LYCAA потвърждава, че няма да действа самостоятелно по отношение на настоящите експлоатационни ограничения и че „всяко действие ще бъде координирано с Комитета за авиационна безопасност“.
(62)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност са обнадеждени от постигнатия от LYCAA успех и заявиха, че по-нататъшното развитие трябва да се опира на изградените от настоящото ръководство основи.
(63)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха, че LYCAA продължава да защитава настоящите ограничения, наложени по искане на Комисията и Комитета за авиационна безопасност на всички либийски въздушни превозвачи за полет в рамките на Съюза.
(64)
Ето защо беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Либия. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност обаче заявиха, че преди LYCAA да реши да издаде разрешение за полети в рамките на Съюза за превозвачите си, той следва да докаже по задоволителен начин пред Комисията и Комитета за авиационна безопасност, че процесът на пресертифициране действително е завършен и че е налице устойчив постоянен надзор в съответствие със стандартите на ИКАО. С цел да получи тези уверения и при условие че се осигури адекватна сигурност, Комитетът за авиационна безопасност поиска от Комисията да организира посещение за оценка на място в Либия с екип от експерти от ЕААБ и държавите - членки на ЕС възможно най-скоро, за предпочитане преди следващото заседание на Комитета.
(65)
В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Мадагаскар
(66)
Въздушният превозвач Air Madagascar е предмет на оперативни ограничения и присъства в списъка в приложение Б съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2011 на Комисията (7). Оттогава започнаха консултации с компетентните органи на Мадагаскар (ACM) и Air Madagascar с цел получаване на актуална информация за напредъка в прилагането на коригиращи действия.
(67)
В отговор на многократните искания на ACM и въздушния превозвач Air Madagascar за повторна оценка на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕС) № 390/2011, Комисията, със съдействието на ЕААБ и представители на държавите членки, проведе посещение за оценка на безопасността в Мадагаскар между 10 и 13 февруари 2014 г. Целта на посещението беше да се провери дали мерките, предприети от ACM и Air Madagascar, са изпълнени задоволително, за да се отстранят опасенията във връзка с безопасността, описани в гореспоменатия регламент.
(68)
По време на посещението ACM не можа да предостави на екипа за оценка доказателства за ефективността на разработения и приложен план за коригиращи и превантивни действия, целящ преодоляване на липсата на адекватен надзор за безопасност на операциите на Air Madagascar. Екипът отбеляза, че в рамките на програмата за надзор на дейността на Air Madagascar, приета за 2013 г., са извършени едва 60 % от редовните инспекции в областите на операциите и лицензирането, и по-малко от 25 % в областта на летателната годност. Анализът на проверките, извършени от ACM, също така показа, че констатации са били приключвани въз основа само на планове за коригиращи действия, а не въз основа на проверка на предприетите действия.
(69)
Липсата на подходящо квалифициран персонал се посочва от ACM като основна причина за неуспеха на правилното прилагане на подходяща програма за надзор. Този въпрос вече е бил обсъждан по време на заседание на Комитета за авиационна безопасност през ноември 2012 г. По това време, както е описано в Регламент за изпълнение (ЕС) № 1146/2012 на Комисията (8), ACM информира Комитета за авиационна безопасност, че е сключил двугодишен договор за външна техническа помощ в подкрепа на своите задължения за надзор на безопасността. По време на посещението екипът отбеляза, че действието на този договор е спряно 6 месеца след датата на влизането му в сила.
(70)
Изпълнението на плана за коригиращи и превантивни действия, разработен от Air Madagascar в отговор на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕС) № 390/2011, беше оценено от екипа при посещението му на въздушния превозвач. Екипът получи доказателства за подобрения, постигнати от въздушния превозвач в системите за управление на летателната годност на въздухоплавателните средства, на документацията и на контрола на качеството. Тези системи за управление бяха посочени от въздушния превозвач като системите с най-много недостатъци, както показва анализът на причините за резултатите от програмата SAFA.
(71)
Извършената от екипа оценка не разкри значителни пропуски в експлоатацията и областите на лицензиране, въпреки че възникнаха някои опасения в областта на летателната годност, което показва, че все още са необходими подобрения в процедурите, установени от въздушния превозвач. Освен това броят и естеството на препоръките, които екипът трябваше да направи на Air Madagascar, подчертаха зависимостта на въздушния превозвач от резултатите от надзорни дейности от трети страни за непрекъснатото подобряване на неговите системи за безопасност.
(72)
За да реагират на констатациите, направени по време на посещението за оценка на безопасността от ЕС, ACM и Air Madagascar разработиха два различни плана за коригиращи и превантивни действия.
(73)
В отговор на искането на ACM и Air Madagascar за преразглеждане на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕС) № 390/2011, ACM и Air Madagascar бяха изслушани от Комитета за авиационна безопасност на 26 март 2014 г. По време на срещата ACM и Air Madagascar представиха подробности относно плана за коригиращи действия, целящ отстраняване на недостатъците, констатирани по време на посещението на място. ACM също обяви, че летателната експлоатация на всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Мадагаскар - с изключение на Air Madagascar - е ограничена до вътрешни полети. Единственото изключение от това правило са полетите за медицинска евакуация. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност подчертаха, че Комисията следва да бъде информирана за всяка промяна на тази политика.
(74)
Комитетът за авиационна безопасност отчете подобренията, постигнати от ACM и Air Madagascar в прилагането на международните стандарти за безопасност, но трябваше да заключи въз основа на доклада от посещението на ЕС за оценка на безопасността и информацията, представена от ACM и Air Madagascar по време на изслушването пред Комитета за авиационна безопасност, че все още са необходими по-нататъшни подобрения, особено при ACM по отношение на неговите надзорни дейности. Следователно, в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, се преценява, че Air Madagascar следва да остане в приложение Б.
(75)
Държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на превозвача Air Madagascar в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Ислямска република Мавритания
(76)
Държавите членки провериха ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез извършването на наземни инспекции на въздухоплавателните средства на въздушните превозвачи, лицензирани в Мавритания, в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. Най-новият анализ на ЕААБ в рамките на SAFA показва, че са били извършени единадесет инспекции на въздухоплавателни средства на Mauritania Airlines International (MAI). Макар че анализът на пропуските, установени по време на тези инспекции по SAFA, показва леко подобрение, ЕААБ препоръчва на участващите държави да продължат да съсредоточават инспекции върху този превозвач. Последните проверки подчертават тенденцията към недостатъци с редица констатации, включително от категория 3 (ниво по SAFA, според което констатацията може да има значително въздействие върху безопасността).
(77)
Комисията и ЕААБ поискаха допълнителна информация, по-специално редовни доклади за безопасността, от националните органи на Мавритания (ANAC) и от MAI по отношение на последващи действия във връзка с безопасността. MAI в крайна сметка изпрати предварителна информация относно прилагането и функционирането на своята система за управление на безопасността.
(78)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че ANAC и MAI трябва да продължат да подобряват положението, особено по отношение на предаването на Комисията на информация във връзка с безопасността. Комисията обяви, че ще подчертае отново пред Мавритания важността на ангажиментите, поети от нея по отношение на плана ѝ за коригиращи действия, необходимостта от провеждане на анализ на първопричините, както и нуждата да ѝ се предоставят редовните доклади от ANAC и MAI.
(79)
В съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Ислямска република Мавритания. В случай че резултатите от бъдещите наземни инспекции по SAFA или всяка друга имаща отношение към безопасността информация покажат влошаване на международните стандарти под приемливото ниво, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Мозамбик
(80)
Компетентните органи на Мозамбик (IACM) съобщиха за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия, представен на и одобрен от ИКАО. В последния доклад за постигнатия напредък, получен от Комисията и ЕААБ по време на телефонна конференция на 26 февруари 2014 г., и подкрепен с множество документи, подадени на 13 март 2014 г., се посочва, че IACM продължи да работи за актуализиране на правната рамка за укрепване на изискванията за задължително и доброволно докладване на събития, разследването на произшествия и инциденти, прихващането на въздухоплавателни средства и създаването на държавна програма за безопасността. Разделението между регулатора и доставчиците на услуги е в ход, аеронавигационните и информационни дейности се прехвърлят в момента от IACM на съществуващия доставчик на аеронавигационно обслужване Aeroportos de Moçambique. Набирането и обучението на персонал продължава с цел по-нататъшно засилване на капацитета за надзор, най-вече в областта на експлоатацията и лицензирането, навигацията и летищата, летателната годност, определянето и прилагането на правила, споразуменията за въздушен транспорт, управлението на въздушното движение и комуникациите, навигацията и надзора. Потвърждаване на валидността на разрешителните на целия персонал за обслужване на въздушното движение е в ход и ще приключи до юни 2014 г. Процедурата на сертифициране на летището в Мапуто ще започне през 2014 г. и ще бъде последвана от още три летища, обслужващи международен трафик. Сертифицирането на доставчиците на аеронавигационно обслужване ще започне през септември 2014 г. и ще се основава на актуализирани разпоредби, които ще влязат в сила в края на март 2014 г.
(81)
IACM продължава да работи по неприключените констатации от USOAP и свързаните с тях въпроси от протокола; повечето от изискваните разпоредби и процедури в подкрепа на отговорите са били създадени и въведени чрез използването на онлайн приложението CMA на ИКАО. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО.
(82)
Бюджетът на IACM за 2014 г. е увеличен с почти 20 %, което отразява продължаващата политическа подкрепа и ангажимент за укрепване на неговия капацитет и ефективност.
(83)
Авиационният оператор Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) претърпя катастрофа на 29 ноември 2013 г. Един от самолетите на оператора, Embraer ERJ-190, извършващ полет от Мапуто до Луанда, се разби в Намибия, при което загинаха всички на борда (28 пътници, включително 6 граждани на ЕС, както и 6-членния екипаж). Комисията за разследване на произшествия на Намибия публикува предварителния доклад от разследването на произшествието на 9 януари 2014 г. и предварителните ѝ заключения показват преднамерено действие от страна на капитана като причина за произшествието. Окончателният доклад от разследването на произшествието се очаква до края на 2014 г.
(84)
IACM съобщи също така, че въздушният превозвач LAM продължава да работи по осъществяването на напредналите фази, най-вече фаза III, от своята система за управление на безопасността (СУБ). Като първа реакция на катастрофата LAM засили оперативните процедури, за да гарантира, че са налице двама членове на екипажа в пилотската кабина по всяко време и през всички фази на полета.
(85)
IACM поиска от ИКАО координирана мисия за проверка, за да удостовери напредъка в прилагането на ПКД, и тази мисия е планирана за есента на 2014 г.
(86)
IACM съобщи също така, че е продължил процеса на пресертифициране на въздушните превозвачи в пълно съответствие със стандартите и препоръчаните практики (SARP) на ИКАО, и до момента 13 въздушни превозвачи (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda и OHI-Omni Helicópteros International Lda) са били пресертифицирани в съответствие със списъка, предоставен от IACM. Тъй като IACM не беше в състояние да предостави доказателства, че надзорът на безопасността на тези 13 оператора е осигурен съгласно международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии беше преценено, че всички те следва да бъдат вписани в приложение А.
(87)
Поради недостатъчен напредък в процеса на пресертифицирането им, IACM е прекратил временно САО на три въздушни превозвача (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL и Unique Air Charter Lda) и е спрял от експлоатация техните флоти. Тъй като прекратяването е временно, а не окончателно, и тъй като IACM не беше в състояние да предостави доказателства, че надзорът на безопасността на тези три оператора е осигурен съгласно международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии беше преценено, че всички те следва да бъдат вписани в приложение А.
(88)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстват значителния напредък на IACM при отстраняването на констатираните от ИКАО пропуски и насърчават усилията му за завършване на работата по въвеждането на система на въздухоплаване, която е в пълно съответствие с международните стандарти. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност също така отчитат и приветстват трайното подобрение, отчетено от LAM в техните продължаващи усилия да приемат и да спазват международните стандарти за безопасност. Отчитайки вече постигнатия значителен напредък и очаквайки той да продължи, беше преценено, че през четвъртото тримесечие на 2014 г. може да се проведе мисия на ЕС за оценка на безопасността.
Въздушни превозвачи от Непал
(89)
След приемането на Регламент за изпълнение (ЕС) № 1264/2013 на Комисията (9) всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Непал, бяха включени в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията.
(90)
Комисията, подпомагана от експерти на държавите членки и ЕААБ, проведе посещение за оценка в Непал между 3 и 8 февруари 2014 г., за да оцени допълнително възможностите на компетентните органи на Непал (CAAN) и на редица непалски въздушни превозвачи и да реши дали са възможни облекчения на оперативната забрана. Оценките включваха въздушните превозвачи Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines и Sita Air.
(91)
Комисията представи доклада от посещението за оценка на Комитета за авиационна безопасност. Основните заключения по отношение на оценката на въздушните превозвачи гласят, че Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air и Yeti Airlines са показали добро разбиране на въпросите на управлението на безопасността и са представили доказателства за съответствие с националните разпоредби за безопасност, докато Sita Air не е била в състояние да покаже нито своята способност да извършва безопасна експлоатация, нито пълната и трайна летателна годност на въздухоплавателните си средства. В допълнение, операторът не е приложил изцяло всички препоръки за безопасност след произшествието с фатален край през 2012 г., т.е. не използва симулатор за която и да е част от своето обучение.
(92)
По отношение на Nepal Airlines Corporation Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че макар основната рамка за управление на безопасността да е налице, операторът трябва да установи по-ефективни методи за насърчаване на безопасността, подобряване на докладването и по-добър анализ, както и да си постави целеви показатели за безопасност с цел постигане и количествено изражение на „приемливото ниво на безопасност“, обещано в неговата политика за безопасност. Комитетът по авиационна безопасност също така отбеляза амбициозните планове за разширяване на Nepal Airlines Corporation, които включват добавянето на три нови вида въздухоплавателни средства към флота в рамките на една година, и заяви, че тези планове трябва да бъдат правилно управлявани с цел ограничаване на рисковете за безопасността.
(93)
В допълнение, на 16 февруари 2014 г. е възникнало произшествие с фатален край с въздухоплавателно средство на Nepal Airlines Corporation, при което са загинали всичките 18 лица на борда, включително гражданин на Съюза. Комисията се обърна към CAAN на 3 март 2014 г. с писмено искане за информация за произшествието, както и информация за действията, предприети от CAAN за предотвратяване на подобни инциденти в бъдеще. CAAN отговори с писмо от 18 март 2014 г., в което обяснява предприетите действия. Информацията обаче не беше счетена за достатъчна, тъй като не позволи на Комисията да прецени дали действията, предприети от CAAN, са подходящи предвид сериозността на произшествието.
(94)
Във връзка с CAAN, оценката показа сериозни пропуски, по-специално в областта на лицензирането и обучението на персонала, сертифицирането на въздушни превозвачи, както и надзора на въздушните операции.
(95)
В областта на лицензиране и обучение на пилоти бе установено, че компетентните органи не следват изискванията на приложение 1 на ИКАО, по-специално по отношение на одобрението на организации за обучение, теоретичните познания, валидирането на чуждестранни лицензи и летателните тренажори. Поради това не може да бъде гарантирано, че пилотите са достатъчно квалифицирани за изпълнението на своите задължения в съответствие с приложимите стандарти на ИКАО.
(96)
Поради тези недостатъци не би могло да се гарантира, че оценените въздушни превозвачи, които са разчитали на сертифициране и лицензиране от CAAN, са били в съответствие със стандартите на ИКАО.
(97)
През юли 2013 г. ИКАО извърши координирана мисия за проверка, която доведе до формулирането на сериозно опасение за безопасността по отношение на експлоатацията на въздухоплавателни средства. Действията, набелязани в първоначалния план за коригиращи действия, който CAAN предложи пред ИКАО за отстраняване на недостатъците, отбелязани в СОБ, не бяха завършени в определения период, и СОБ остана в сила. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха също, че според ИКАО все още са налице значителни пропуски в прилагането, засягащи капацитета на държавата в областта на първичното законодателство за въздухоплаването и нормативната уредба на гражданското въздухоплаване, организацията на гражданското въздухоплаване и лицензирането и обучението на персонала.
(98)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчетоха, че CAAN е постигнал известен напредък след одита на ИКАО през 2009 г. и след ICVM на ИКАО през 2013 г. с въвеждането на изменения в Закона за въздухоплаването, както и нови и ревизирани изисквания, ръководства и процедури. Все пак, много от тези промени бяха непълни и още предстои да бъдат въведени по устойчив начин.
(99)
Комисията и Комитета за авиационна безопасност отчетоха трудностите, с които се сблъсква CAAN при постигането на устойчив напредък, и насърчават предоставянето на техническа помощ от Съюза и от държавите членки. Комисията изрази своя ангажимент да извърши оценка на възможностите за разширяване на вече съществуващата програма за техническо сътрудничество между CAAN и ЕААБ.
(100)
Предвид доклада на ЕС от посещението за оценка на място, нерешените СОБ на ИКАО и факта, че след последната актуализация възникна друго произшествие с фатален край, Комисията и Комитета за авиационна безопасност стигнаха до заключението, че компетентните органи на Непал не са в състояние да прилагат и изпълняват достатъчно добре съответните международни стандарти за безопасност до степен, която би могла да обоснове облекчаването на оперативната забрана за един или повече въздушни превозвачи.
(101)
Въз основа на общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Непал.
Въздушни превозвачи от Филипините
(102)
Комисията покани представители на компетентния орган за гражданско въздухоплаване на Филипините (CAAP) и въздушния превозвач Cebu Pacific Air на техническа среща на 28 януари 2014 г., за да обсъдят по-подробно дейностите по осигуряване на безопасността и други важни фактори във връзка с инцидента с отклоняването от пистата, възникнал на международно летище Давао на 2 юни 2013 г.
(103)
На срещата присъстваха представители на Комисията, експерти от ЕААБ и от държавите членки, както и висши представители от CAAP и Cebu Pacific Air.
(104)
CAAP представи подробности относно регулаторния надзор, упражняван над Cebu Pacific Air. Това включваше факта, че на 20 юни 2013 г. Надзорният и регулаторен съвет на CAAP е изпратил писмо до изпълнителния директор на Cebu Pacific Air с подробности за коригиращите действия на CAAP с оглед произшествието. Действията предвиждат отговорните ръководители и управители на Cebu Pacific Air да извършат повторна оценка с акцент върху експлоатацията, системата за управление на безопасността и корпоративната култура. CAAP докладва също така, че предстои да направи произволна проверка на уменията на полетния екипаж при необичайни ситуации в полетен тренажор. От организационна гледна точка, въздушният превозвач бе насърчен да промени своята политика за времето за техническо обслужване между полетите от 30 на 45 минути.
(105)
На 4 октомври 2013 г.Cebu Pacific Air отговориха на писмото от 20 юни 2013 г., като представиха резюме на вече предприетите действия. Тези действия включват преработена организационна структура на превозвача, обучение по СУБ за всички служители, създаване на групи за действие по безопасността във всички отдели по отношение на управлението на дейността, както и провеждането на оценка в тренажор на случаен принцип в центъра за обучение на въздушния превозвач между 3 и 19 юли 2013 г. Превозвачът представи конкретни данни относно промените в обучението, включително и в обучението за изпълнение на полети в рейсови условия (LOFT), както и относно факта, че екипажите ще преминават засилено обучение в симулатор, като се редуват LOFT и проверки на професионалната подготовка. Той също така отговори на организационната препоръка по отношение на времето за техническо обслужване на въздухоплавателните средства и обяви, че то ще бъде променено на 45 минути считано от зимния график за 2013 г.
(106)
Освен това CAAP изпрати писма до всички филипински въздушни превозвачи на 2 август 2013 г. във връзка с разследването на безопасността, провеждано върху самолети Airbus 319/320, като се позова на необходимостта от проактивни действия, включително подробности за обучението за неточен подход за кацане и минаване на втори кръг, което въздушните превозвачи трябва да осъществят. Cebu Pacific Air отговориха на 4 октомври 2013 г., като посочиха промените, които са осъществили в това отношение.
(107)
Освен това филипинската служба за разследване на произшествия във въздухоплаването започна разследване на инцидента на Cebu Pacific Air с отклоняване от пистата на летище Давао на 2 юни 2013 г. На 13 декември 2013 г. ръководителят на разследването информира директора по безопасността на Cebu Pacific Air, че разследването не е приключило, като същевременно му предостави части с данни от проекта на окончателния доклад, както и наличните подробности за заключенията и препоръките, насочени към CAAP и Cebu Pacific Air.
(108)
CAAP въведе програма за засилен надзор над Cebu Pacific Air. Изискваната минимална годишна програма за инспекции е увеличена от 34 редовни инспекции за надзор през 2013 г. до 62.
(109)
По отношение на произшествието от 2 юни 2013 г.Cebu Pacific Air предостави обобщение на предприетите действия. Действията включват отговори на CAAP по време на разследването и подробности по отношение на контрола и надзора на експлоатацията. Посочените допълнителни действия включват информация от анализа на полетните данни (FDA) и програмата на въздушния превозвач за намаляване на отклоненията от пистата. Програмата е разделена на незабавни, средносрочни и дългосрочни действия, като ключов компонент е подробната информация за програмата за подпомагане на Airbus. По отношение на тази програма за подпомагане беше проведена разширена оперативна мисия, която включваше FDA, както и наблюдения на полети и тренажори.
(110)
Cebu Pacific Air и CAAP също така представиха подробности от текущата програма за актуализиране на метода за зонална навигация, както и инфраструктурните и техническите промени, които вече са били направени. Стана ясно, че средносрочният план предвижда да се замени голяма част от съществуващите наземни помощни средства за неточен подход за кацане, като част от цялостния пакет за ограничаване на произшествията.
(111)
CAAP също така предостави някои подробности относно въвеждането на Airbus A330 в самолетния парк на Cebu Pacific Air, като посочи, че като част от съответната промяна в САО, въздушният превозвач е бил задължен да извърши 100 часа нетърговски полети за утвърждаване на маршрутите в Азия, преди да му бъде разрешено да извършва търговски операции. Cebu Pacific не е получил одобрение за полети с увеличена продължителност за самолети с два двигателя (ETOPS) от CAAP, защото предстои да бъдат направени по-нататъшни оценки и да се придобие експлоатационен опит.
(112)
На техническата среща на 28 януари 2014 г., въз основа на подробно запитване беше предоставена информация относно последните произшествия, конкретно за Cebu Pacific Air. Две от обсъдените произшествия включваха отклоняване от пистата на самолет на ATR на летище Давао на 2 юни 2013 г. и от Airbus 319 на 13 юни 2013 г. на летището в Манила. И в двата случая въздухоплавателно средство се е върнало на пистата след това отклонение. В изложението си CAAP също така направи обобщение на произшествия и инциденти по отношение на въздушни превозвачи, сертифицирани във Филипините, за периода 2010-2013 г.
(113)
Cebu Pacific Air също така представи данни за настоящия си флот и плановете за разширяване на флота и маршрутите.
(114)
По време на срещата на 28 януари 2014 г. както CAAP, така и Cebu Pacific Air дадоха също актуална информация за отговорите си на забележките, направени по време на проверката на място от ЕС между 3 и 7 юни 2013 г.
(115)
На 26 март 2014 г. CAAP и Cebu Pacific Air бяха изслушани от Комитета за авиационна безопасност. CAAP предостави подробности за обучението за осведоменост относно надзора, проведено с инспекторите му в рамките на системата за управление на безопасността (СУБ). Освен това CAAP докладва на Комисията, че са възложени обществени поръчки в областта на информационните технологии за системите за наблюдение и надзор. CAAP представи преглед на актуалното състояние на филипинската държавна програма за безопасността (ДПБ). По отношение на надзора на Cebu Pacific Air, като последващо действие от техническата среща на 28 януари 2014 г. CAAP подчерта, че е налице засилена програма за наблюдение.
(116)
На изслушването пред Комитета за авиационна безопасност на 26 март 2014 г.Cebu Pacific Air представи подробности за актуалната си организационна структура и докладва, че от януари 2014 г. експлоатира 50 въздухоплавателни средства, включително 3 Airbus A330. Въздушният превозвач представи извлечение от своя регистър за идентифициране на опасности и рискове, което включваше мерките за смекчаване, предприети от него, както и целите за 2014 г. по отношение на безопасността. Cebu Pacific Air докладва на Комитета за авиационна безопасност, че извличането на анализи на полетни данни е достигнало 94 %. Въздушният превозвач направи преглед на своята система за оценка и управление на безопасността, както и на направения от него подробен анализ на данни за преминаване на втори кръг и нестабилизиран заход. Въздушният превозвач също така представи подробности за културата на докладване, установена в Cebu Pacific Air, включително наличието на система за поверително докладване. Освен това Cebu Pacific Air представи информация за настоящата си програма за управление на ресурсите на екипажите. Cebu Pacific Air съобщи на Комитета за авиационна безопасност подробности за своите изисквания за опит на командира на полета в своя флот от Airbus както на дълги, така и на къси разстояния.
(117)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че на 4 ноември 2013 г.Philippine Airlines е възобновила извършването на полети към ЕС след премахването ѝ от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията през юли 2013 г. След подновяването на полетите към Съюза, докладите от наземните инспекции за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (SAFA) не показват неблагоприятни тенденции, които да пораждат опасения.
(118)
С оглед на данните, предоставени по отношение на надзора на CAAP над Cebu Pacific Air и способността на Cebu Pacific Air да спазва съответните разпоредби за безопасност на въздухоплаването, както и декларациите, представени от органа и въздушния превозвач по време на изслушването пред Комитета за авиационна безопасност, в съответствие с общите критерии беше преценено, че Cebu Pacific Air следва да бъде освободен от оперативната забрана на всички въздушни превозвачи, регистрирани във Филипините, и следва също така да бъде премахнат от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията.
(119)
Държавите членки се съгласиха да проверяват ефективното спазване от страна на Philippine Airlines и Cebu Pacific Air на съответните стандарти за безопасност чрез даване на приоритет на наземните инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. В случай че резултатите от подобни инспекции или всяка друга имаща отношение към безопасността информация показват, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Руската федерация
(120)
Комисията, ЕААБ и държавите членки продължиха да следят отблизо показателите на безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Руската федерация и извършващи полети към Съюза, включително чрез даване на приоритет на наземните инспекции на руски въздушни превозвачи, които се извършват в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
(121)
С цел да се потвърди, че констатациите от инспекциите по SAFA се разглеждат в достатъчна степан, Комисията, подпомагана от ЕААБ и държавите членки, проведе среща с Руската федерална агенция за въздушен транспорт („FATA“) на 10 март 2014 г. Представители на въздушния превозвач Kogalymavia също бяха поканени на среща с цел да докладват какви коригиращи мерки е предприел въздушният превозвач за подобряване на безопасността на полетите от предходните консултации през ноември 2013 г. насам.
(122)
По време на срещата, от FATA посочиха, че последните резултати от наземните инспекции по SAFA при руски въздушни превозвачи, които извършват полети до Съюза, не са открили основания за опасения, и поясниха също така, че при сериозни или повтарящи се констатации, те се намесват с непланирани инспекции и провеждат строг контрол до отстраняването на констатациите. FATA съобщи освен това, че след задълбочен одит на регионалната служба в Татарстан и на всички превозвачи под надзора на тази служба, свидетелствата за авиационен оператор на Tulpar Airlines и Tatarstan Airlines са отнети поради сериозни недостатъци в управлението на безопасността. По отношение на Kogalymavia FATA уведоми, че въздушният превозвач е бил подложен на няколко извънредни проверки за последните четири месеца, предизвикани от високото съотношение по SAFA през 2013 г. Според FATA, към настоящия момент въздушният превозвач е приключил всички предишни констатации и е в състояние да извършва вътрешни и международни полети при условията на свидетелството си за авиационен оператор.
(123)
По време на заседанието Kogalymavia направи представяне относно текущите коригиращи действия. Въздушният превозвач докладва, че показателите по SAFA са се подобрили, съотношението е спаднало до 3,49, и са направени важни структурни и технически промени, като например започването на значителен план за преоборудване на вътрешността на пътническата кабина; външното възлагане на всички дейности по управление на трайната летателна годност на организация, одобрена от ЕААБ; реорганизацията на веригата за доставка на резервни части; създаването на център за контрол на техническото обслужване; замяна на по-голямата част от персонала на отдела за техническо обслужване и назначаването на нов главен инженер с подходящ опит.
(124)
Въз основа на получената по време на тези консултации информация се стигна до заключението, че не е необходимо изслушването пред Комитета за авиационна безопасност на руските авиационни органи или въздушни превозвачи, сертифицирани в Руската федерация. От FATA бе поискано няколко въздушни превозвачи с високо съотношение по SAFA да бъдат подложени на засилен контрол и Комисията да бъде съответно уведомена. По отношение на Kogalymavia Комисията посочи, че въпреки подобренията, които бяха отбелязани, устойчивостта на предприетите от оператора мерки предстои да бъде потвърдена, както и ефективността на въведеното от него управление на безопасността.
(125)
Ето защо в съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Руската федерация. Ако обаче постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(126)
Нивото на безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Руската федерация, които извършват операции до Съюза, ще продължи да бъде предмет на строго наблюдение. В случай че резултатите от наземните инспекции или всяка друга имаща отношение към безопасността информация показват, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Судан
(127)
Комисията уведоми Комитета за авиационна безопасност за участието си в мероприятието, организирано от Органа за гражданско въздухоплаване на Судан (SCAA) на 5 и 6 декември 2013 г. в Хартум. Това участие позволи на Комисията да се увери, че SCAA е бил преструктуриран и че има политическа подкрепа за допълнителни инвестиции в безопасността. Тази подкрепа беше публично заявена от суданския министър, отговарящ за гражданското въздухоплаване, пред местната въздухоплавателна общност и представители на ИКАО.
(128)
Суданските компетентни органи постигнаха явен напредък по отношение на своята благонадеждност, по-специално благодарение на увеличения бюджет, който даде на SCAA възможност да наеме специализиран персонал и да обучи подобаващо своите служители.
(129)
Тези подобрения трябва да се утвърдят и сред въздушните превозвачи, които притежават суданско свидетелство за авиационен оператор. Двама от тях, Sudan Airways и Nova Airways, повишиха стандартите си и подложиха своите процедури на одит.
(130)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстваха полаганите усилия. Може да се предвиди мисия за проверка на място на Съюза, когато SCAA прецени, че неговите въздушни превозвачи са разработили надеждни процедури в съответствие с международните стандарти.
(131)
Ето защо беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Судан.
Въздушни превозвачи от Кралство Свазиленд
(132)
След одита по USOAP през 2007 г. органите на гражданското въздухоплаване на Свазиленд (SWACAA) поискаха нов код на страната от ИКАО и заличиха всички съществували преди това регистрации от техния регистър. SWACAA също така отмени всички издадени преди това САО и в резултат на това понастоящем в страната не съществуват валидни САО.
(133)
Тъй като новият директор встъпи в длъжност през декември 2009 г., SWACAA доказа категоричния си ангажимент за справяне с констатациите от USOAP на ИКАО през 2007 г. SWACAA получи нов код на страната по ICAO (3DC) за регистрация на въздухоплавателни средства.
(134)
Започната е широка реформа на цялата надзорна функция и вече са налице съществени постижения: завършено е преформулирането на правната рамка, регулаторният орган и доставчикът на летищни услуги са в процес на разделяне, а със съседните държави са подписани и влезли в сила различни партньорства.
(135)
На 21 януари 2014 г. Комисията покани SWACAA на техническа среща в Брюксел на 27 януари 2014 г. Макар първоначално да прие поканата, SWACAA по-късно отказа, като поиска повече време за по-нататъшна консолидация на подготовката си.
(136)
ЕААБ проведе мисия за техническо съдействие между 10 и 14 март 2014 г. С мисията се постави ударение върху предоставянето на помощ на SWACAA в укрепването на текущите му усилия за изграждане на капацитет и предоставяне на допълнителни насоки относно най-добрия начин за справяне с незавършените действия от одита по USOAP на ИКАО. Въпреки че не е одит, мисията на ЕААБ за техническо съдействие установи наличието на значителен брой важни подобрения.
(137)
На 26 март 2014 г., SWACAA се яви пред Комитета за авиационна безопасност. SWACAA обясни, че понастоящем се занимава с прилагането на преработения план за коригиращи действия, договорен с ИКАО през май 2013 г. Съгласно този план, и с помощта на силната политическа подкрепа и ангажимент, както и засиленото финансиране, е положено значително усилие за наемане и обучение на подходящ персонал. SWACAA също така се възползва от подкрепата по проект на бюрото на ИКАО за техническо сътрудничество, който е предназначен за осигуряване на обучение, правна и организационна поддръжка, както и увеличаване на капацитета на надзорната функция. Експертите на ИКАО, работещи по този проект, понастоящем оценяват липсата на ефективно прилагане (LEI) на 40 %, като целта е 35 % в края на проекта (края на юни 2014 г.). В допълнително усилие за гарантиране на устойчивост след края на проекта, от юли 2014 г. нататък Свазиленд ще бъде домакин на срещите на Организацията за авиационна безопасност (SASO) на Южноафриканската общност за развитие (ЮАОР). Те също така посочиха, че SWACAA не признава никое въздухоплавателно средство със стария код по ICAO (3D) за регистрация на въздухоплавателното средство, като попадащо под техния надзор.
(138)
SWACAA разгледа и отговори на повечето от откритите въпроси от протокола и представи доказателства, посредством използването на онлайн приложението CMA на ИКАО. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО и в резултат на това официалните показатели са все още същите като през 2007 г., въпреки значителните подобрения, въведени оттогава.
(139)
SWACAA поиска координирана мисия за проверка през ноември 2014 г., за да получи валидиране от ИКАО на множеството коригиращи действия, които вече са изпълнени.
(140)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстваха ангажимента на SWACAA за прилагане на преработения план за коригиращи действия и вече постигнатия значителен напредък, и насърчиха усилията на SWACAA за създаване на система на въздухоплаване, която е в пълно съответствие със стандартите на ИКАО.
(141)
С оглед на значителното подсилване на надзорната функция, което вече е постигнато, заедно с липсата на САО и бавното развитие на търсенето на нови САО, и в съответствие с общите критерии беше преценено, че Кралство Свазиленд следва да бъде заличено от списъка на Общността на въздушни превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в рамките на ЕС.
(142)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност ще продължат да следят отблизо развитието на капацитета на SWACAA за пълно упражняване на неговите надзорни отговорности. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност поискаха SWACAA да уведомява Комисията за всяко новоиздадено или изменено свидетелство за авиационен оператор. В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Йемен
(143)
Официалният доклад от разследването на произшествие с въздушния превозвач Yemen Airways („Yemenia“), възникнало на 29 юни 2009 г. в Морони, Коморски острови, беше публикуван на 25 юни 2013 г. Докладът предлага три основни препоръки: първо, органите на Коморските острови да въведат постоянни мерки за извънредни ситуации, насочени към разследването и последващите спасителни операции при самолетни произшествия в морето близо до своите летища; второ, йеменските власти да гарантират, че всички екипажи, изпълняващи полети до Морони, са правилно обучени за извършване на визуални маневри при предписан маршрут (MVI); и трето, йеменските власти да преразгледат обучението на пилотите на Yemenia, по-специално уменията им да реагират в извънредни ситуации.
(144)
На 7 ноември 2013 г. йеменският орган за гражданското въздухоплаване и метеорология (CAMA) изпрати писмо до Комисията. Това писмо съдържаше някои подробности за мерките за безопасност, предприети във връзка с произшествието. Комитетът за авиационна безопасност бе уведомен за тези действия и свързаните с тях промени по време на заседанието си през ноември 2013 г.
(145)
Комисията организира техническа среща, проведена на 9 януари 2014 г. в Брюксел. На срещата присъстваха представители на Комисията, експерти от ЕААБ и от държавите членки, както и представители от CAMA и Yemenia.
(146)
На 17 декември 2013 г., преди техническата среща, Комисията изпрати конкретни въпроси на CAMA по отношение не само на доклада за произшествието, но относно по-широките отговорности на CAMA, свързани с надзора по безопасността на въздушните превозвачи, сертифицирани в Йемен. Комисията също така изпрати на CAMA набор от конкретни въпроси, които трябваше да бъдат препратени на Yemenia. И двете групи въпроси бяха разработени така, че да помогнат на Комисията да оцени качеството на отговорите от CAMA и Yemenia на препоръките, съдържащи се в протокола за произшествието.
(147)
В отговор на конкретните препоръки, отправени към йеменските органи, CAMA обясни, че действията му включват засилване на надзора на безопасността на Yemenia, включително увеличаване на инспекциите в пилотската кабина и пътническата кабина и че на Yemenia е разпоредено да направи проверки на уменията на летището и по време на полет на всички екипажи, които оперират към летища, категоризирани като ниво „В“. Допълнителните действия включваха указания от CAMA към Yemenia да провежда по-често обучение за извеждане от сриване или сложно положение.
(148)
В отговор на конкретните препоръки, отправени към Yemenia, въздушният превозвач обясни, че е осъществил кадрови промени в управлението и издаването на свидетелства за авиационен оператор, както и преглед на политиката и процедурите и произтичащите от този преглед промени. Посочени бяха и подобрения в областта на одита, обучението и прилагането. Освен това Yemenia подчерта отново обучението на екипажите си за аварийни процедури, включено в периодичното обучение на тренажор, което се провежда в съответствие с учебната програма на Airbus.
(149)
На Комитета за авиационна безопасност бе предоставена допълнителна подробна информация за техническите дискусии, които възникнаха по време на срещата, както и обобщение на документацията, изпратена от CAMA и от Yemenia.
(150)
В съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Йемен. Въпреки това, безопасността на всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Йемен, включително Yemenia ще продължи да бъде следена отблизо. В случай че има данни, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(151)
Държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност от въздушни превозвачи, сертифицирани в Йемен, чрез отдаване на приоритет на наземните инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Замбия
(152)
Комисията уведоми Комитета за авиационна безопасност за неотдавнашната кореспонденция, получена от компетентните органи на Замбия, включително за писмо от Министерството на транспорта от 10 декември 2013 г. Писмото се позовава на предишно писмо от Комисията от 1 октомври 2013 г., съдържащо насоки в области, върху които компетентните органи следва да насочат вниманието си с цел постигането на по-нататъшен напредък и подобрения.
(153)
С писмо от 10 декември 2013 г. компетентните органи от Замбия информираха, че е назначен Съвет на директорите на органа за гражданско въздухоплаване, и че той възнамерява да назначи генерален директор на гражданското въздухоплаване до 31 януари 2014 г.
(154)
Комисията отговори на 21 януари 2014 г., като потвърди, че желае да поддържа конструктивен ангажимент към компетентните органи на Замбия. В този отговор Комисията също така предложи да се уреди техническа среща след встъпването в длъжност на новия генерален директор на гражданското въздухоплаване с цел да се получат данни за по-нататъшния напредък, за да може Комитетът за авиационна безопасност да бъде подробно информиран.
(155)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха трайния напредък, постигнат досега от департамент по гражданско въздухоплаване на Замбия, и насърчиха замбийските органи да продължат работата си, с оглед преразглеждане на актуалните оперативни ограничения в подходящия за това момент и след необходимата проверка.
(156)
В съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Замбия.
(157)
В член 8, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 се признава необходимостта от бързото вземане на решения и, когато е необходимо - дори по спешност, предвид последствията за безопасността. Поради това е необходимо, с цел защитата на чувствителна информация и свеждане до минимум на въздействието върху търговията, решенията в контекста на актуализирането на списъка на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана или ограничение в рамките на Съюза, да се публикуват и да влязат в сила незабавно след тяхното приемане.
(158)
Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(159)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1)
Приложение А се заменя с текста в приложение А към настоящия регламент.
2)
Приложение Б се заменя с текста в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след този на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 10 април 2014 година.
KOMISIJAS ĪSTENOŠANAS REGULA (ES) Nr. 368/2014
(2014. gada 10. aprīlis),
ar ko groza Regulu (EK) Nr. 474/2006 par darbības aizliegumam Kopienā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas saraksta izveidi
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2005. gada 14. decembra Regulu (EK) Nr. 2111/2005 par darbības aizliegumam Kopienā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas saraksta izveidi un gaisa transporta pasažieru informēšanu par apkalpojošā gaisa pārvadātāja identitāti un par Direktīvas 2004/36/EK 9. panta atcelšanu (1), un jo īpaši tās 4. panta 2. punktu (2),
tā kā:
(1)
Ar Komisijas Regulu (EK) Nr. 474/2006 (3) ir izveidots to gaisa pārvadātāju Kopienas saraksts, kam Savienībā noteikts Regulas (EK) Nr. 2111/2005 II nodaļā minētais darbības aizliegums.
(2)
Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 4. panta 3. punktu dažas dalībvalstis un Eiropas Aviācijas drošības aģentūra (EASA) ir paziņojušas Komisijai informāciju, kas attiecas uz Kopienas saraksta atjaunināšanu. Attiecīgu informāciju ir paziņojušas arī trešās valstis. Pamatojoties uz minēto informāciju, Kopienas saraksts būtu jāatjaunina.
(3)
Komisija ir informējusi visus attiecīgos gaisa pārvadātājus vai nu tieši, vai ar to iestāžu starpniecību, kuras ir atbildīgas par attiecīgo gaisa pārvadātāju regulatīvo uzraudzību, un norādījusi būtiskos faktus un apsvērumus, ar ko tā pamatos lēmumu noteikt šiem gaisa pārvadātājiem darbības aizliegumu Savienībā vai grozīt nosacījumus darbības aizliegumam, kas noteikts Kopienas sarakstā jau iekļautajiem gaisa pārvadātājiem.
(4)
Komisija attiecīgajiem gaisa pārvadātājiem ir devusi iespēju iepazīties ar dalībvalstu iesniegtajiem dokumentiem, iesniegt rakstiskas piezīmes un mutiski izklāstīt savus apsvērumus Komisijai, kā arī ar Padomes Regulu (EEK) Nr. 3922/1991 (4) izveidotajai komitejai (Aviācijas drošības komitejai).
(5)
Aviācijas drošības komiteja ir saņēmusi no Komisijas atjauninātu informāciju par notiekošajām kopīgajām apspriedēm saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005 un to īstenojošo Komisijas regulu (EK) Nr. 473/2006 (5) ar Filipīnu, Gruzijas, Gvinejas Republikas, Indijas, Indonēzijas, Jemenas, Kazahstānas, Libānas, Madagaskaras, Mauritānijas Islāma Republikas, Mozambikas, Nepālas, Sudānas, Svazilendas Karalistes un Zambijas kompetentajām iestādēm un gaisa pārvadātājiem. Aviācijas drošības komiteja ir saņēmusi no Komisijas informāciju arī par Afganistānu, Irānu un Kirgizstānu. Aviācijas drošības komiteja ir saņēmusi no Komisijas arī jaunāko informāciju par tehniskajām konsultācijām ar Krievijas Federāciju un par pārraudzību, kas īstenota attiecībā uz Lībiju.
(6)
Aviācijas drošības komiteja ir uzklausījusi EASA sagatavotos izklāstus par rezultātiem, kas gūti, analizējot ziņojumus par revīziju, ko veica Starptautiskā Civilās aviācijas organizācija (ICAO) ICAO Universālās drošuma uzraudzības revīzijas programmas (USOAP) ietvaros. Dalībvalstis tika aicinātas piešķirt prioritāti to gaisa pārvadātāju perona pārbaudēm, kas licencēti valstīs, attiecībā uz kurām ICAO konstatējusi nopietnas ar drošību saistītas problēmas (SSC) vai attiecībā uz kurām EASA ir secinājusi, ka pastāv būtiskas nepilnības drošuma uzraudzības sistēmā. Papildus apspriešanai, ko Komisija sākusi saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005, prioritātes piešķiršana perona pārbaudēm ļaus gūt papildu informāciju par to gaisa pārvadātāju darbības drošumu, kuri licencēti minētajās valstīs.
(7)
Aviācijas drošības komiteja ir uzklausījusi EASA sagatavotos izklāstus par rezultātiem, kas gūti, analizējot perona pārbaudes, kuras veiktas atbilstīgi Ārvalstu gaisa kuģu drošības novērtēšanas programmai (SAFA) saskaņā ar Komisijas Regulu (ES) Nr. 965/2012 (6).
(8)
Aviācijas drošības komiteja ir uzklausījusi EASA sagatavotos izklāstus par tehniskās palīdzības projektiem, ko īsteno valstīs, uz kurām attiecas Regulā (EK) Nr. 2111/2005 paredzētie pasākumi vai pārraudzība. Komiteja tika informēta par EASA plāniem un paustajiem lūgumiem arī turpmāk saņemt tehnisku palīdzību un turpināt sadarbību nolūkā uzlabot civilās aviācijas iestāžu administratīvās un tehniskās spējas, lai palīdzētu novērst jebkuru neatbilstību spēkā esošiem starptautiskajiem standartiem. Dalībvalstis tika arī aicinātas atbildēt uz minētajiem lūgumiem uz divpusējas vienošanās pamata, to koordinējot ar Komisiju un EASA. Šajā saistībā Komisija uzsvēra, ka ir lietderīgi informēt - jo īpaši ar ICAO kopīgā palīdzības tīkla drošības jomā (SCAN) datubāzu starpniecību - starptautiskās aviācijas aprindas par tehnisko palīdzību, ko Savienība un tās dalībvalstis sniedz nolūkā uzlabot aviācijas drošību visā pasaulē.
(9)
Aviācijas drošības komiteja ir arī uzklausījusi ICAO izklāstu par tās veikto darbu saistībā ar tās dalībvalstu drošības rādītāju uzraudzību, tostarp izmantojot ICAO USOAP programmu, demonstrējot arī informācijas tehnoloģiju rīkus, kas šajā saistībā izstrādāti. Atsaucoties uz Asamblejas Rezolūciju A38-5 (“Regional cooperation and assistance to resolve safety deficiencies, establishing priorities and setting measurable targets” (“Reģionālā sadarbība un palīdzība nolūkā novērst trūkumus drošības jomā, noskaidrot prioritātes un nospraust izmērojamus mērķus”)), ICAO aicināja Aviācijas drošības komiteju, cik vien iespējams, izvairīties no Regulā (EK) Nr. 2111/2005 un ICAO USOAP programmā ietverto darbību dublēšanās un mudināja turpināt sadarbību, kuras rezultātā varētu notikt Aviācijas drošības komitejas pilnvarojuma pārskatīšana.
(10)
Aviācijas drošības komiteja ir arī uzklausījusi Eurocontrol izklāstīto jaunāko informāciju par SAFA brīdināšanas funkcijas statusu. Eurocontrol ne tikai iepazīstināja ar statistiku par brīdinājuma ziņojumiem par pārvadātājiem, kuru darbībai piemērots aizliegums, bet arī uzsvēra to, ka saistībā ar SAFA brīdinājumu svarīgi ir pareizi iesniegt lidojuma plānu. Ir veikti pirmie pasākumi lidojuma plānu iesniegšanas kvalitātes uzlabošanai. Cieši sadarbojoties ar Komisiju, tiek gatavoti turpmāki pasākumi, kuru mērķis ir pastāvīgi uzlabot ziņošanas un brīdināšanas funkcijas.
Savienības gaisa pārvadātāji
(11)
Pēc EASA veiktās analīzes attiecībā uz informāciju, kuras pamatā ir Savienības gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem veiktās SAFA perona pārbaudes vai EASA veiktās standartizācijas inspekcijas, kā arī specifiskas valstu aviācijas iestāžu veiktas inspekcijas un revīzijas, vairākas dalībvalstis ir veikušas dažus izpildes nodrošināšanas pasākumus un informējušas Komisiju un Aviācijas drošības komiteju par šiem pasākumiem. Attiecībā uz gaisa pārvadātāju Bingo Airways Polija informēja, ka tā pārbauda, kā gaisa pārvadātājs faktiski īsteno savu korektīvo pasākumu plānu, un ka tā ir pastiprinājusi pārbaudes. Attiecībā uz gaisa pārvadātāju Sonnig Šveice informēja, ka pret Sonnig tika uzsākta atsaukšanas procedūra, pēc kuras gaisa pārvadātājs atteicās no savas gaisa kuģa ekspluatanta apliecības (AOC) un darbības licences.
(12)
Dalībvalstis atkārtoti apliecināja savu gatavību attiecīgi rīkoties, ja jebkāda drošības informācija liecinās par to, ka pastāv tiešs risks drošībai, kurš radies tāpēc, ka Savienības gaisa pārvadātāji nenodrošina atbilstību attiecīgajiem drošības standartiem.
Gruzijas gaisa pārvadātāji
(13)
Pamatojoties uz konstatējumiem, kas izdarīti Gruzijas sistēmas visaptverošās revīzijas (CSA) laikā, kuru ICAO veica 2013. gada oktobrī, ICAO paziņoja visām Čikāgas konvencijas līgumslēdzējām pusēm par vienu ar gaisa kuģu ekspluatāciju saistītu SSC.
(14)
Komisija, ņemot vērā šo paziņojumu, sāka oficiālas apspriedes ar Gruzijas kompetentajām iestādēm (GCAA), lai iegūtu sīkākas ziņas par to, kādus pasākumus GCAA ir veikušas, lai novērstu ICAO revīzijā konstatētos trūkumus drošības jomā.
(15)
Šādā nolūkā 2014. gada 17. martā notika GCAA, Komisijas un EASA tikšanās. GCAA paskaidroja SSC pamatcēloni, kā arī sniedza sīkāku informāciju par ICAO iesniegto korektīvo pasākumu plānu (CAP). Tikšanās laikā sniegtā informācija liecināja par GCAA stingru apņemšanos īstenot attiecīgos drošības standartus un nodrošināt to izpildi saskaņā ar Čikāgas konvencijas prasībām. Tikšanās laikā GCAA paziņoja, ka visi pasākumi, kas bija ietverti ICAO iesniegtajā korektīvo pasākumu plānā, ir izpildīti un ka GCAA tagad gaida ICAO verifikācijas apmeklējumu, kas notiks vēlāk šajā gadā.
(16)
Uz GCAA sniegtās informācijas pamata Komisija neuzskatīja par nepieciešamu uzaicināt GCAA uz noklausīšanos Aviācijas drošības komitejā. Komisija ziņoja Aviācijas drošības komitejai par GCAA izstrādātā CAP īstenošanu.
(17)
Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 pielikumā noteiktajiem kopējiem kritērijiem, kā arī ņemot vērā GCAA īstenotos pasākumus, ir secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu, iekļaujot tajā Gruzijas gaisa pārvadātājus. Tomēr, ja stingrās uzraudzības rezultāti attiecībā uz to, kā GCAA īsteno korektīvo pasākumu plānu, par ko Komisija ziņos Aviācijas drošības komitejas nākamajā sanāksmē, būs uzskatāmi par neapmierinošiem, Komisija būs spiesta veikt papildu pasākumus saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005.
Gvinejas Republikas gaisa pārvadātāji
(18)
Saskaņā ar vienošanos, kas panākta Briselē 2013. gada janvārī notikušajā sanāksmē, Gvinejas Republikas kompetentās iestādes (DNAC) ir regulāri sniegušas informāciju par ICAO 2012. gada decembrī apstiprinātā korektīvo pasākumu plāna un ar to saistīto darbību īstenošanu.
(19)
Jaunākajā progresa ziņojumā, kas saņemts 2014. gada 27. februārī, sīki aprakstītas nesenākās darbības un norises saistībā ar CAP īstenošanu. Parlaments 2013. gada 5. novembrī pieņēma pārskatīto Civilās aviācijas aktu, kas stājās spēkā 2013. gada 28. novembrī. Vairāki īstenošanas aktu projekti ir iesniegti valdībai pieņemšanai. ICAO un Pasaules Banka veica kopīgu apmeklējumu (no 2013. gada 2. līdz 6. decembrim), kura nolūks bija novērtēt CAP īstenošanu un apzināt atlikušās vajadzības drošuma un drošības ziņā. OPS, AIR un AGA procedūru rokasgrāmatas patlaban tiek tulkotas franču valodā, un arī tām vajadzētu palīdzēt drošības līmeņa paaugstināšanā. Ir notikušas vairākas īpaši inspektoriem paredzētas mācības tādās jomās kā drošības problēmu atrisināšana, AOC ekspluatācijas specifikāciju apstiprināšana un aeronavigācijas pakalpojumi.
(20)
CAP ir atjaunināts, lai atspoguļotu šīs jaunākās norises, un iesniegts ICAO, izmantojot tiešsaistes CMA rīku. ICAO šos pasākumus vēl nav apstiprinājusi.
(21)
2013. gada marta beigās tika apturēta visu iepriekš izdoto gaisa kuģa ekspluatanta apliecību darbība, bet vēl aizvien turpinās pilnīga ICAO prasībām atbilstīga (5 posmu) nacionālā gaisa pārvadātāja (PROBIZ Guinée, kuram ir viens BE90 tipa gaisa kuģis) sertifikācija, izmantojot īpašas CAFAC/BAGASOO misijas palīdzību un atbalstu un vienlaikus sniedzot DNAC inspektoriem mācības darbavietā par visu šo procesu. Sertifikācijas procesā patlaban tiek gaidīts tehniskās apkopes programmas apstiprinājums no gaisa kuģa reģistrācijas valsts iestādes FAA. PROBIZ Guinée lidojumus uz Savienību neveic.
(22)
DNAC ir pieprasījušas koordinētu validācijas apmeklējumu (ICVM), lai varētu validēt korektīvo pasākumu plāna īstenošanā sasniegto progresu, un ICAO plānoja šo apmeklējumu veikt 2014. gada maijā. Nesenās izmaiņas Transporta ministrijas augstākā līmeņa vadībā ir izraisījušas aizkavēšanos, un ICVM tagad provizoriski ieplānots 2014. gada septembra otrajā pusē.
(23)
Tāpēc saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 pielikumā noteiktajiem kopējiem kritērijiem ir secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu, iekļaujot tajā Gvinejas Republikas gaisa pārvadātājus. Ja jebkāda drošības informācija liecinās par to, ka pastāv tiešs risks drošībai, kurš radies starptautisko drošības standartu neievērošanas dēļ, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
Indijas gaisa pārvadātāji
(24)
Komisija sniedza Aviācijas drošības komitejai informāciju par nesenajām norisēm saistībā ar to gaisa pārvadātāju uzraudzību, kurus Indijā sertificējušas tās kompetentās iestādes. Būtisks ir fakts, ka pēc ASV Federālās aviācijas administrācijas (FAA) starptautiskās aviācijas drošības novērtējuma (IASA) vizītes 2013. gada septembrī FAA2014. gada 31. janvārī paziņoja, ka, ņemot vērā IASA revīzijā konstatētos trūkumus, Indijas atbilstības kategorija pazemināta no 1. uz 2. līmeni.
(25)
Pirms tam 2013. gada novembrī Komisija Aviācijas drošības komitejai bija sniegusi sīku informāciju par Indijas kompetento iestāžu spēju veikt savus uzraudzības pienākumus saskaņā ar starptautiskajiem standartiem, tostarp saskaņā ar Čikāgas konvenciju. Tika norādīta īpaša atsauce uz ICAO 2012. gada decembrī veikto koordinēto validācijas apmeklējumu (ICVM) un nākamo ICVM 2013. gada augustā. Tika norādīta atsauce arī uz Komisijas iepriekšējo saraksti ar Indijas iestādēm saistībā ar drošības problēmām. Pēc 2013. gada augustā veiktā ICVM ICAO oficiāli noslēdza jautājumu par divām nopietnām ar drošību saistītām problēmām, par ko 2013. gada novembrī tika ziņots Aviācijas drošības komitejai. Galīgajā publicētajā ziņojumā par ICVM sīki izklāstīta informācija par korektīvajiem pasākumiem, ko Indijas Civilās aviācijas ģenerāldirektorāts (DGCA) veicis nenokārtoto jautājumu atrisināšanai.
(26)
Pēc FAA paziņojuma par Indijas IASA atbilstības kategorijas pazemināšanu Komisija 2014. gada 12. februārī tikās ar civilās aviācijas ģenerāldirektoru un pauda bažas saistībā ar kategorijas pazemināšanu. Komisija prasīja Indijas iestādēm sniegt precīzu skaidrojumu par korektīvajiem pasākumiem, ko tās veic saistībā ar FAA IASA kategorijas pazemināšanu. Turklāt tikšanās laikā tika atkārtoti uzsvērti pasākumi, kas varētu būt nepieciešami saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 2111/2005.
(27)
Pēc 2014. gada 12. februāra tikšanās civilās aviācijas ģenerāldirektors 2014. gada 17. februārī nosūtīja Komisijai vēstuli. Šajā vēstulē tika sīki izklāstīti pasākumi, ko DGCA veicis saistībā ar kategorijas pazemināšanu. Sniegtā informācija liecināja, ka pasākumi ir veikti attiecībā uz lielāko daļu konstatēto trūkumu un ka ir izstrādāts korektīvo pasākumu plāns rīcībai atlikušajās problēmjomās.
(28)
Komisija 2014. gada 6. martā nosūtīja vēstuli Indijas DGCA, mudinot to veikt oficiālu apspriešanos ar iestādēm, kuras atbild par Indijā sertificēto gaisa pārvadātāju regulatīvo uzraudzību, saskaņā ar Komisijas Regulas (EK) Nr. 473/2006 3. panta 2. punkta notikumiem. Vēstulē tika atkārtoti uzsvērta pastāvīgas iesaistīšanās nepieciešamība un tika pieprasīta tehniska sanāksme, kas ļautu Komisijai un dalībvalstīm padziļināti novērtēt situāciju. DGCA2014. gada 18. martā atbildēja, piekrītot šādas sanāksmes rīkošanai.
(29)
Ņemot vērā DGCA gatavību sadarboties ar Komisiju un izvērtējot līdz šim saņemto informāciju, saskaņā ar kopējiem kritērijiem ir secināts, ka gaisa pārvadātāju Kopienas saraksts pašreiz nebūtu jāgroza, iekļaujot tajā Indijas gaisa pārvadātājus. Situācija tiks rūpīgi novērota, un, ja jebkāda drošības informācija liecinās par to, ka netiek ievēroti starptautiskie drošības standarti, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulas (EK) Nr. 2111/2005 noteikumiem.
(30)
Dalībvalstis turpinās pārbaudīt, vai tiek nodrošināta faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem, piešķirot prioritāti perona pārbaudēm, kas jāveic Indijas gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012.
Indonēzijas gaisa pārvadātāji
(31)
Turpinās apspriešanās ar Indonēzijas kompetentajām iestādēm (DGCA), kuras mērķis ir pārraudzīt DGCA sasniegto progresu visu Indonēzijā sertificēto gaisa pārvadātāju drošības uzraudzības nodrošināšanā atbilstīgi starptautiskajiem drošības standartiem.
(32)
Komisija 2014. gada 14. janvārī nosūtīja DGCA vēstuli, lai iegūtu atjauninātu informāciju par tās uzraudzībā esošajiem gaisa pārvadātājiem. 2014. gada 10. februāra vēstulē DGCA informēja Komisiju, ka kopš pēdējās atjauninātās informācijas sniegšanas sertificēti trīs jauni gaisa pārvadātāji: 2013. gada 25. oktobrīAOC Nr. 121-028 izsniegta Sky Aviation, 2013. gada 1. novembrīAOC Nr. 121-043 izsniegta Aviastar Mandiri un 2013. gada 29. novembrīAOC Nr. 121-058 izsniegta NAM Air. Tomēr, tā kā DGCA nesniedza pierādījumus tam, ka šo gaisa pārvadātāju drošības uzraudzība ir nodrošināta atbilstīgi starptautiskajiem drošības standartiem, saskaņā ar kopējiem kritērijiem ir secināts, ka šos gaisa pārvadātājus būtu jāiekļauj A pielikumā.
(33)
2012. gadā DGCA uzsāka saraksti ar Komisiju nolūkā panākt PT. Citilink Indonesia svītrošanu no A pielikuma, tāpat kā tas tika izdarīts ar tā mātes uzņēmumu Garuda Indonesia. Reaģējot uz Komisijas atbildi, šim lūgumam sekoja sarakste vispirms ar Garuda Indonesia un 2013. gadā - ar PT. Citilink Indonesia. Pēc tam, kad PT. Citilink Indonesia iesniedza Komisijai būtiskus dokumentus saistībā ar gaisa pārvadātāja sertifikāciju, 2013. gada 5. novembrī Briselē notika tehniska sanāksme. Šajā sanāksmē piedalījās Komisija, EASA un dalībvalstis. Sanāksmes beigās gaisa pārvadātājam PT. Citilink Indonesia lūdza sniegt papildu pierādījumus par DGCA veiktajiem PT. Citilink Indonesia uzraudzības pasākumiem. Šo informāciju PT. Citilink Indonesia sniedza 2014. gada 20. februārī.
(34)
2014. gada 10. februāra vēstulē DGCA sniedza Komisijai informāciju saistībā ar DGCA lūgumu atcelt PT. Citilink Indonesia darbības aizliegumu. Šajā vēstulē DGCA iesniedza ziņas par PT. Citilink Indonesia resursiem un iespējām, drošības reģistriem, kā arī pierādījumus attiecībā uz DGCA veiktajiem gaisa pārvadātāja drošības uzraudzības pasākumiem. Pamatojoties uz šiem dokumentiem, DGCA apgalvoja, ka tā uzskata, ka PT. Citilink Indonesia darbība ir droša un atbilst starptautiskajiem drošības standartiem.
(35)
2014. gada 25. martā Aviācijas drošības komiteja uzklausīja DGCA izklāstu par jaunumiem tiesību aktu un uzraudzības jomā, kā arī informāciju par PT. Citilink Indonesia uzraudzību. Pēc DGCA izklāsta sekoja PT. Citilink Indonesia izklāsts, kurā tika aplūkoti flotes paplašināšanas plāni un jautājumi, kas saistīti ar pilotu pieņemšanu darbā, kā arī drošības pārvaldības aspekti.
(36)
Aviācijas drošības komiteja izjautāja DGCA un PT. Citilink Indonesia par drošības pārvaldību, tostarp par gaisa pārvadātāja konstatētajiem riskiem un apdraudējumiem. Pamatojoties uz sniegtajām atbildēm, Aviācijas drošības komiteja pauda bažas par to, kā iestādes, PT. Citilink Indonesia un citi Indonēzijā sertificētie gaisa pārvadātāji pārvalda riskus, kas saistīti ar šo sabiedrību straujo paplašināšanos. Aviācijas drošības komiteja arī pauda bažas par PT. Citilink Indonesia spēju izdarīt secinājumus, pamatojoties uz tās drošības pārvaldības sistēmā apkopoto informāciju, un attiecīgi rīkoties.
(37)
Ņemot vērā sniegto informāciju un paustās bažas par DGCA un PT. Citilink Indonesia spēju pārvaldīt ar pārvadātāja izaugsmi saistītos riskus, kā arī bažas par pārvadātāja spēju īstenot drošības pārvaldību, saskaņā ar kopējiem kritērijiem Aviācijas drošības komiteja uzskatīja, ka nav pietiekamu pierādījumu par PT. Citilink Indonesia pilnīgu atbilstību starptautiskajiem drošības standartiem, un tāpēc nolēma, ka pašreiz šo pārvadātāju nevar svītrot no A pielikuma.
(38)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzīst DGCA centienus izveidot aviācijas sistēmu, kas pilnībā atbilstu ICAO standartiem. Tika atzinīgi ņemta vērā DGCA nodrošinātā nepieciešamā pārredzamība un gatavība sniegt informāciju.
(39)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja aicina DGCA īpaši rūpīgi pievērsties atlikušajām problēmām drošības pārvaldības sistēmu turpmākā attīstībā un izstrādāt piemērotu stratēģiju nolūkā mazināt riskus, ko rada aviācijas nozares straujā paplašināšanās Indonēzijā.
Kazahstānas gaisa pārvadātāji
(40)
Aviācijas drošības komitejas 2013. gada novembra sanāksmē klātesošie vienojās, ka Komisija līdz komitejas nākamajai sanāksmei sagatavos pārskatu par spēkā esošiem ierobežojumiem attiecībā uz Air Astana darbību.
(41)
Komisija ar EASA un dalībvalstu palīdzību 2014. gada 20. janvārī rīkoja sanāksmi ar Kazahstānas valdības amatpersonām un gaisa pārvadātāja Air Astana pārstāvjiem.
(42)
Tikšanās laikā tika pieņemts lēmums norīkot Kazahstānas aviācijas iestādes - Civilās aviācijas komisijas (CAC) - drošības inspektoru īpaši darbam ar Air Astana. Komisijai darīja zināmu viņa vārdu un nosūtīja CV. Šā inspektora uzdevums ir pārvaldīt iestādes veikto gaisa pārvadātāja uzraudzību un pastāvīgi sazināties ar gaisa pārvadātāja vadību un tā operatīvajiem un tehniskajiem darbiniekiem, lai izvērtētu struktūras funkcionēšanu un darbinieku sniegumu, veicot ekspluatāciju, tehnisko apkopi un mācības. Visi inspektora konstatētie trūkumi nekavējoties jādara zināmi gaisa pārvadātājam. Inspektoram jānosūta Komisijai (tieši vai ar kontaktpunkta starpniecību) ziņojumi par saviem novērojumiem vismaz divas reizes gadā divus mēnešus pirms katras Aviācijas drošības komitejas sanāksmes vai papildu ziņojumi pēc Komisijas pieprasījuma. Tikšanās laikā CAC ietvaros izveidoja arī kontaktpunktu, lai veicinātu saziņu starp minēto iestādi un Komisiju par drošības jautājumiem. Turklāt šīs tikšanās laikāAir Astana vadība arī piekrita turpināt informēt Komisiju atbilstīgi pašreizējai praksei par visām ar drošību saistītajām norisēm uzņēmumā, tostarp par, bet neaprobežojoties ar gaisa kuģu flotes atjaunošanu un jauniem maršrutiem uz Eiropas Savienību.
(43)
Komisijas un EASA amatpersonas 2014. gada 7. februārī rīkoja otro sanāksmi ar CAC pārstāvjiem (precīzāk, ar drošības inspektoru un kontaktpunkta pārstāvjiem), kā arī ar Air Astana pārstāvjiem, lai turpinātu diskusiju par tehniskiem jautājumiem, pamatojoties uz Kazahstānas puses iepriekš sniegtajām atbildēm uz Komisijas jautājumiem. Šajā tikšanās reizē tika panākta vienošanās, ka CAC iesniegs 2014. gada pārbaužu plānu, informāciju par iekšējās inspekcijas procedūrām un atjauninātu informāciju par valstī izdotajām gaisa kuģa ekspluatanta apliecībām. CAC arī apņēmās Air Astana ekspluatācijas specifikācijas saskaņot ar ICAO standartiem, it sevišķi attiecībā uz sliktas redzamības minimālajām robežvērtībām. Air Astana tika lūgts sniegt visaptverošu analīzi par ekspluatanta SAFA pārbaužu rezultātiem. Visi pieprasītie dokumenti tika iesniegti Komisijai drīz pēc sanāksmes.
(44)
Aviācijas drošības komiteja 2014. gada 25. martā uzklausīja CAC un Air Astana. Uzklausīšanā CAC sniedza informāciju par panākumiem aviācijas tiesību aktu, infrastruktūras, CAC organizācijas un drošības inspektoru mācību jomā. Air Astana sniedza Aviācijas drošības komitejai jaunāko informāciju par savu korporatīvo struktūru, flotes sastāvu, tirgus attīstības īstermiņa plāniem un drošības pārvaldības sistēmu.
(45)
Aviācijas drošības komiteja atzīmēja, ka Air Astana pašreizējie drošības rādītāji nerada bažas attiecībā uz gaisa kuģu tipu, ko tam atļauts ekspluatēt lidojumos uz Savienību. Gaisa pārvadātājs spēj pielāgoties pārmaiņām, un ir izveidota sistēma, kas ļauj veikt drošus lidojumus. Tomēr Aviācijas drošības komiteja atzīmēja, ka Kazahstānas aviācijas iestādēm vēl aizvien ir nopietnas grūtības īstenot valsts drošības uzraudzības sistēmu, tostarp nepietiek kvalificētu inspektoru, un iestādes patlaban nespēj nodrošināt lidojumu darbību un lidojumderīguma pastāvīgu uzraudzību. Kazahstānas iestādes tika neatlaidīgi aicinātas turpināt valsts aviācijas nozares reformas un tiekties panākt atbilstību starptautiskajiem drošības standartiem.
(46)
Tāpēc saskaņā ar kopējiem kritērijiem ir secināts, ka darbības apjoma ierobežojumu, kas Air Astana noteikts 2009. gadā, var atcelt, bet citi ierobežojumi, kas norādīti B pielikumā, jāatstāj bez izmaiņām. Pamatojoties uz kopējiem kritērijiem, ir secināts, ka visi citi Kazahstānā sertificētie gaisa pārvadātāji, jāatstāj A pielikumā.
(47)
Komisija un EASA turpinās rūpīgi uzraudzīt visu Kazahstānā sertificēto gaisa pārvadātāju, tostarp Air Astana, drošības situāciju. Dalībvalstu kompetentās iestādes pārbaudīs, vai tiek nodrošināta faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem, piešķirot prioritāti perona pārbaudēm, kas jāveic Air Astana gaisa kuģiem saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012.
Libānas gaisa pārvadātāji
(48)
Apspriešanās ar Libānas kompetentajām iestādēm (LCAA) turpinājās, lai gūtu apstiprinājumu tam, ka Libāna novērš trūkumus, ko ICAO konstatēja ICVM laikā Libānā no 2012. gada 5. līdz 11. decembrim. LCAA ir izstrādājušas korektīvo pasākumu plānu un pašreiz veic tajā minētos pasākumus, jo īpaši saistībā ar SSC.
(49)
Komisija un EASA 2013. gada novembrī no LCAA saņēma pirmo dokumentu kopumu, kas ietvēra LCAA un ICAO saraksti par attiecīgo SSC, 2013. gadā saistībā ar SSC veikto revīziju un pārbaužu sarakstu, LCAA veiktās gaisa pārvadātāju uzraudzības revīzijas plānu 2014. gadam, kā arī LCAA ceļvedi attiecībā uz Libānas valsts drošības programmu (SSP). Komisija un EASA analizēja saņemtos dokumentus un pieprasīja LCAA papildu informāciju, lai padziļināti izvērtētu LCAA un ICAO saraksti par SSC un LCAA uzraudzības spējas, kā arī papildu informāciju par LCAA ceļvedi attiecībā uz SSP.
(50)
Attiecībā uz LCAA un ICAO saraksti par SSC novēršanu Komisija un EASA norādīja, ka ICAO mudināja LCAA nekavējoties rīkoties saistībā ar SSC un ka LCAA ierosinātā CAP validācija, ko veic ICAO, nenoritēja laikus.
(51)
Attiecībā uz papildu dokumentiem, ko pieprasīja, lai izvērtētu LCAA uzraudzības spējas, jānorāda, ka tika saņemti un analizēti dokumenti attiecībā uz gaisa pārvadātājiem TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet un IBEX Air Charter. LCAA konstatējumi par minētajiem gaisa pārvadātājiem galvenokārt saistīti ar problēmām, kas attiecas uz dokumentiem un uzskaiti. Tomēr šķiet, ka LCAA nav pilnībā izvērtējušas citas specializētās tehniskās jomas, piemēram, pilotu mācības.
(52)
Runājot par LCAA ceļvedi attiecībā uz SSP, LCAA Vidusjūras reģiona aviācijas drošības struktūras (MASC) projekta satvarā ir nākušas klajā ar plānu turpmāko sešu mēnešu laikā pieņemt regulatīvu ceļvedi, ietverot tajā noteikumus par SSP ieviešanu. Komisija un EASA pauda apņemšanos rūpīgi uzraudzīt ceļveža pieņemšanu un īstenošanu un atbilstīgi informēt Aviācijas drošības komiteju.
(53)
Komisija, dalībvalstis, EASA un LCAA rīkoja vēl citas apspriedes, tostarp 2014. gada 27. februārī Briselē notika tehniska sanāksme, kurā LCAA sniedza papildu informāciju. LCAA informēja par uzlabojumiem to veiktajā gaisa pārvadātāju uzraudzībā un par to, ka pakāpeniski tiek veikts darbs, lai panāktu neatkarīgāku un ilgtspējīgāku organizāciju. Veikti pirmie pasākumi SSP īstenošanā. Tika konstatēts, ka LCAA pilnvērtīgi izmanto Savienības un dalībvalstu sniegto tehnisko palīdzību un meklē risinājumus, kā izvērtēt līdz šim veiktos korektīvos pasākumus.
(54)
Pamatojoties uz situāciju, kas aprakstīta 48. līdz 53. apsvērumā, jāturpina apspriešanās ar Libānas iestādēm saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 473/2006 3. panta 2. punktu.
(55)
Tāpēc tiek secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu, iekļaujot tajā Libānas gaisa pārvadātājus. Ja jebkāda drošības informācija liecinās par to, ka pastāv tiešs risks drošībai, kurš radies starptautisko drošības standartu neievērošanas dēļ, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
Lībijas gaisa pārvadātāji
(56)
Apspriešanās ar Lībijas kompetentajām iestādēm (LYCAA) turpinās, lai gūtu apstiprinājumu tam, ka Lībija ir pavirzījusies uz priekšu darbā, ko tā iegulda civilās aviācijas drošības sistēmas reformēšanā, jo īpaši nolūkā nodrošināt, lai visu Lībijā sertificēto gaisa pārvadātāju drošības uzraudzība noritētu atbilstīgi starptautiskajiem drošības standartiem.
(57)
Saistībā ar EUROMED programmas īstenošanu konsultantu grupa 2014. gada 2.-7. februārī apmeklēja Lībiju, lai sagatavotu ziņojumu Komisijai par saviem novērojumiem saistībā ar LYCAA, kā arī gaisa pārvadātāju Afriqiyah Airways un Libyan Airlines faktisko situāciju. Galvenie novērojumi ir šādi: šķita, ka LYCAA ir pietiekami personāla resursi un piemēroti biroji, taču darba procesi ir neefektīvi; gan primārie, gan arī sekundārie tiesību akti aviācijas drošības jomā ir ļoti vāji, turklāt nav pieņemti drošības noteikumi; kompetentās iestādes līmenī nav īstenota drošības pārvaldība; šķita, ka LYCAA ir atkarīgas no ārējo konsultantu atbalsta, lai varētu uzlabot savu spēju sasniegt pieņemamus rezultātus īstermiņā, turklāt nekas neliecināja par ilgtspējību, jo atbalstam bija ierobežota ietekme uz spēju veidošanu; nebija skaidrs, vai tiek veikta visu gaisa pārvadātāju sertifikācija un uzraudzība; Libyan Airlines atkārtoti saņēma sertifikātu 2013. gada decembrī, un, visbeidzot, konsultantiem šķita, ka ir pierādījumi par to, ka organizācijā ir atbilstīga drošības pārvaldības sistēma.
(58)
2014. gada 4. martā notika sanāksme, kurā piedalījās Komisijas, EASA un dalībvalstu pārstāvji, LYCAA pārstāvis un gaisa pārvadātāja Afriqiyah Airways pārstāvju grupa. Šajā sanāksmē Afriqiyah Airways informēja par panākto progresu saistībā ar ieteikumiem drošības jomā, kas izstrādāti, pamatojoties uz ziņojumu par 2010. gada 12. maijā notikušo nelaimes gadījumu ar fatālu iznākumu. Sāktas vairākas iniciatīvas, taču dažu īstenošana joprojām ir ļoti agrīnā posmā. Gaisa pārvadātājs paskaidroja, ka tas noslēdzis līgumu ar Īrijas AOC turētāju nolūkā divus tā Airbus A320 sērijas gaisa kuģus iekļaut Īrijas reģistrā saskaņā ar līgumu par nomāšanu bez apkalpes, lai pēc tam tos nomātu no Īrijas AOC turētāja ar apkalpi, daļēji izmantojot Afriqiyah Airways apkalpi, tādējādi panākot atbilstīgu licences validāciju lidojumiem saskaņā ar Savienības tiesību aktiem.
(59)
2014. gada 13. martā notika sanāksme, kurā piedalījās Komisijas, EASA un dalībvalstu pārstāvji, LYCAA un Libyan Airlines pārstāvji. Šajā sanāksmē LYCAA sniedza jaunāko informāciju par to uzraudzības spēju, uzraudzības darbībām un darbībām saistībā ar gaisa pārvadātāju atkārtotu sertificēšanu. Turklāt LYCAA izklāstīja drošības pārvaldības jomā gūtos panākumus. Pamatojoties uz šo informāciju, LYCAA sanāksmes noslēgumā atkal iestājās par ierobežojumu atcelšanu, jo LYCAA uzskatīja, ka ir izpildīti visi nosacījumi, par kuriem bija panākta vienošanās. Libyan Airlines pārstāvji neuzstājās ar izklāstu, bet viņiem tika uzdoti jautājumi par drošības pārvaldību. Komisija uzskatīja, ka sniegtās atbildes liecina par to, ka šajā jomā vēl jāturpina darbs.
(60)
Vēstulē, kas 2014. gada 20. martā nosūtīta Komisijai, LYCAA vēlreiz sniedza kopsavilkumu par darbību nolūkā pilnveidot iestādi saskaņā ar starptautiskajiem drošības standartiem, kā arī par pasākumiem, kas veikti, lai būtu iespējams atcelt ierobežojumus, kurus tās patlaban noteikušas Lībijas gaisa pārvadātājiem pēc vienošanās ar Komisiju un Aviācijas drošības komiteju.
(61)
Tomēr tajā pašā 2014. gada 20. marta vēstulē LYCAA apstiprina, ka tā nerīkosies patstāvīgi attiecībā uz pašreizējiem ekspluatācijas ierobežojumiem un ka “visas darbības tiks saskaņotas ar Aviācijas drošības komiteju”.
(62)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzinīgi novērtēja LYCAA panākto progresu un norādīja, ka turpmākā attīstība jāveido uz pašreizējās vadības izveidotā pamata.
(63)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja norādīja, ka LYCAA turpina īstenot pašreizējos ierobežojumus, ko tā pēc Komisijas un Aviācijas drošības komitejas pieprasījuma piemēro visiem Lībijas gaisa pārvadātājiem, kuri veic lidojumus Savienībā.
(64)
Tāpēc tiek secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu attiecībā uz Lībijas gaisa pārvadātājiem. Taču Komisija un Aviācijas drošības komiteja norādīja, ka, pirms LYCAA grasās izdot atļauju saviem pārvadātājiem lidojumu veikšanai uz Savienību, tai būtu uzskatāmi jāpierāda Komisijai un Aviācijas drošības komitejai, ka atkārtotās sertifikācijas process ir patiešām pabeigts un ka tiek īstenota noturīga, nepārtraukta uzraudzība saskaņā ar ICAO standartiem. Lai iegūtu šādus pierādījumus, turklāt ar nosacījumu, ka tiek veiktas atbilstīgas drošības procedūras, Aviācijas drošības komiteja lūdza Komisijai sākt drošības novērtējuma apmeklējumu uz vietas, pēc iespējas drīzāk - vēlams, līdz komitejas nākamajai sanāksmei - nosūtot uz Lībiju EASA un ES dalībvalstu ekspertu grupu.
(65)
Ja jebkāda drošības informācija liecinās par to, ka pastāv tiešs risks drošībai, kurš radies starptautisko drošības standartu neievērošanas dēļ, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
Madagaskaras gaisa pārvadātāji
(66)
Gaisa pārvadātājam Air Madagascar ir noteikti ekspluatācijas ierobežojumi, un tas ir iekļauts B pielikuma sarakstā saskaņā ar Komisijas Īstenošanas regulu (ES) Nr. 390/2011 (7). Kopš tā laika apspriedes ar Madagaskaras kompetentajām iestādēm (ACM) un Air Madagascar ir turpinājušās nolūkā gūt atjauninātu informāciju par to, kas paveikts korektīvo pasākumu īstenošanā.
(67)
Reaģējot uz ACM un gaisa pārvadātāja Air Madagascar atkārtotajiem lūgumiem vēlreiz izvērtēt ekspluatācijas ierobežojumus, kas noteikti saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 390/2011, Komisijas pārstāvji, kam palīdzēja EASA pārstāvji un dalībvalstu eksperti, 2014. gada 10.-13. februārī devās drošības novērtējuma apmeklējumā uz Madagaskaru. Apmeklējuma mērķis bija pārbaudīt, vai tiek sekmīgi īstenoti pasākumi, ko ACM un Air Madagascar veic, lai risinātu iepriekšminētajā regulā raksturotās drošības problēmas.
(68)
Apmeklējuma laikā ACM nespēja novērtētāju grupai sniegt pierādījumus par tā korektīvo un preventīvo pasākumu plāna efektivitāti, kas izstrādāts un īstenots, lai novērstu Air Madagascar darbības pienācīgas drošības uzraudzības trūkumu. Novērtētāju grupa konstatēja, ka no 2013. gadam pieņemtās Air Madagascar darbības uzraudzības programmas īstenoti tikai 60 % ieplānoto pārbaužu ekspluatācijas un licencēšanas jomās kopā un mazāk nekā 25 % pārbaužu lidojumderīguma jomā. ACM veikto pārbaužu analīzē arī atklājās, ka konstatējumi tika slēgti, pamatojoties uz korektīvo pasākumu plāniem, nevis pēc īstenoto pasākumu pārbaudes.
(69)
ACM norādīja, ka pienācīgi kvalificētu resursu nepietiekamība ir galvenais pamatcēlonis, kas neļauj pareizi īstenot adekvātu uzraudzības programmu. Šo jautājumu Aviācijas drošības komiteja jau apsprieda 2012. gada novembrī. Tolaik, kā noteikts Komisijas Īstenošanas regulā (ES) Nr. 1146/2012 (8), ACM informēja Aviācijas drošības komiteju, ka tās uz diviem gadiem noslēgušas līgumu par ārējās tehniskās palīdzības saņemšanu drošības uzraudzības pienākumu atbalstam. Novērtētāju grupa apmeklējuma laikā konstatēja, ka šā līguma darbība pārtraukta 6 mēnešus pēc līguma stāšanās spēkā.
(70)
Novērtētāju grupa gaisa pārvadātāja apmeklējuma laikā novērtēja, kā tiek īstenots korektīvo un preventīvo pasākumu plāns, ko Air Madagascar izstrādāja, reaģējot uz ekspluatācijas ierobežojumiem, kas noteikti saskaņā ar Īstenošanas Regulu (ES) Nr. 390/2011. Grupa saņēma pierādījumus tam, ka gaisa pārvadātājs uzlabojis gaisa kuģu lidojumderīguma, dokumentu un kvalitātes kontroles pārvaldības sistēmas. Gaisa pārvadātājs norādīja, ka, veicot SAFA programmas rezultātu pamatcēloņu analīzi, tika konstatēts, ka šīm pārvaldības sistēmām piemita visvairāk trūkumu.
(71)
Grupas veiktā novērtējuma rezultātā neatklājās nekādi nozīmīgi konstatējumi ekspluatācijas un licencēšanas jomās, tomēr zināmas bažas radās lidojumderīguma jomā, un tas liecina, ka gaisa pārvadātāja īstenotajā procesā vēl vajadzīgi uzlabojumi. Turklāt to ieteikumu skaits un būtība, kurus novērtētāju grupai nācās dot Air Madagascar, atklāja to, ka gaisa pārvadātājs savu drošības sistēmu pastāvīgā uzlabošanā ir atkarīgs no trešo personu veiktu uzraudzības darbību rezultātiem.
(72)
Lai risinātu ES drošības novērtējuma apmeklējumā konstatētās problēmas, ACM un Air Madagascar izstrādāja divus dažādus korektīvo un preventīvo pasākumu plānus.
(73)
Pēc ACM un Air Madagascar lūguma atkārtoti izvērtēt ekspluatācijas ierobežojumus, kas noteikti saskaņā ar Īstenošanas Regulu (ES) Nr. 390/2011, ACM un Air Madagascar2014. gada 26. martā uzklausīja Aviācijas drošības komitejā. Šajā uzklausīšanā ACM un Air Madagascar sniedza sīkāku informāciju par korektīvo pasākumu plānu, kas sagatavots, lai novērstu problēmas, kuras tika konstatētas apmeklējumā uz vietas. ACM arī paziņoja, ka visu Madagaskarā sertificēto gaisa pārvadātāju - izņemot Air Madagascar - lidojumu darbības ir ierobežotas, ļaujot tiem veikt tikai vietējos lidojumus. Turklāt vienīgais izņēmums no šā likuma attiecas uz medicīniskās evakuācijas lidojumiem. Komisija un Aviācijas drošības komiteja uzsvēra, ka Komisija būtu jāinformē par šīs politikas izmaiņām.
(74)
Lai gan Aviācijas drošības komiteja atzina ACM un Air Madagascar panāktos uzlabojumus starptautisko drošības standartu īstenošanā, tai nācās secināt, ka, pamatojoties uz ES drošības novērtējuma apmeklējuma ziņojumu un informāciju, kuru ACM un Air Madagascar sniedza uzklausīšanā Aviācijas drošības komitejā, vēl aizvien ir vajadzīgi turpmāki uzlabojumi, it sevišķi attiecībā uz ACM uzraudzības darbību. Tāpēc saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 2111/2005 pielikumā noteiktajiem kopējiem kritērijiem ir secināts, ka Air Madagascar būtu jāpaliek B pielikumā.
(75)
Dalībvalstis pārbaudīs, vai tiek nodrošināta faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem, piešķirot prioritāti perona pārbaudēm, kas jāveic gaisa pārvadātāja Air Madagascar gaisa kuģiem saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012.
Mauritānijas Islāma Republikas gaisa pārvadātāji
(76)
Saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012 dalībvalstis, veicot perona pārbaudes Mauritānijā licencēto gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem, pārbaudīja, vai tiek nodrošināta faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem. EASA jaunākā SAFA analīze liecina par to, ka ir veiktas gaisa pārvadātāja Mauritania Airlines International (MAI) trīs gaisa kuģu vienpadsmit pārbaudes. Lai gan šajās SAFA pārbaudēs konstatēto trūkumu analīze norāda uz to, ka panākti nelieli uzlabojumi, EASA ieteica iesaistītajām valstīm turpināt veikt šā gaisa pārvadātāja pārbaudes. Nesenākajās pārbaudēs atklājies, ka konstatējumu skaita izmaiņu tendence ir svārstīga, tostarp 3. kategorijā (SAFA konstatējumi, kas var būtiski ietekmēt drošību).
(77)
Komisija un EASA ir pieprasījušas no Mauritānijas valsts iestādēm (ANAC) un gaisa pārvadātāja MAI papildu informāciju par turpmākajiem pasākumiem drošības jomā, jo īpaši regulārus drošības ziņojumus. Gaisa pārvadātājs MAI beidzot ir nosūtījis sākotnējo informāciju par tā drošības pārvaldības sistēmas ieviešanu un darbību.
(78)
Aviācijas drošības komiteja norādīja, ka ANAC un MAI būtu jāturpina uzlabot situāciju, jo īpaši saistībā ar drošības informācijas nosūtīšanu Komisijai. Komisija norādīja, ka tā atkārtoti atgādinās Mauritānijai, cik svarīgas ir saistības, ko Mauritānija uzņēmusies attiecībā uz korektīvo pasākumu plānu, un to, ka jāanalizē pamatcēloņi, kā arī to, ka ANAC un MAI regulāri jāsniedz ziņojumi Komisijai.
(79)
Tāpēc saskaņā ar kopējiem kritērijiem tiek secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu attiecībā uz Mauritānijas Islāma Republikas gaisa pārvadātājiem. Ja turpmāko SAFA perona pārbaužu rezultāti vai jebkura cita drošības informācija liecinās par to, ka drošības standarti pasliktinās zemāk par pieņemamo līmeni, Komisija būs spiesta apsvērt iespēju rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
Mozambikas gaisa pārvadātāji
(80)
Mozambikas kompetentās iestādes (IACM) ir ziņojušas par korektīvo pasākumu plāna, kas tika iesniegts ICAO un ko ICAO apstiprināja, notiekošo īstenošanu. Jaunākais progresa ziņojums, ko Komisija un EASA saņēma telekonferences laikā 2014. gada 26. februārī un ko pamato vairāki 2014. gada 13. martā iesniegti pamatojuma dokumenti, liecina par to, ka IACM turpinājusi atjaunināt tiesisko regulējumu, pastiprinot prasības par obligātu un brīvprātīgu ziņošanu par notikumiem, avāriju un starpgadījumu izmeklēšanu, gaisa kuģu pārtveršanu un valsts drošības programmas izveidi. Patlaban tiek veikta regulatora un pakalpojumu sniedzēju nošķiršana, aeronavigācijas informācijas darbības no IACM nodot esošajam aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējam (ANSP) Aeroportos de Moçambique. Turpinās personāla pieņemšana darbā un mācības nolūkā pastiprināt uzraudzības spēju galvenokārt tādās jomās kā ekspluatācija un licencēšana, navigācija un lidlauki, lidojumderīgums, noteikumu izstrāde un izpildes nodrošināšana, gaisa transporta nolīgumi, gaisa satiksmes pārvaldība un sakari, navigācija un novērošana. Tiek atkārtoti validētas visa gaisa satiksmes pakalpojumu personāla licences, un šis process tiks pabeigts līdz 2014. gada jūnijam. 2014. gadā sāksies Maputo lidostas lidlauka sertifikācijas process, un pēc tam tas tiks veikts vēl trīs lidostās, kas apkalpo starptautiskos pārvadājumus. ANSP sertifikācija sāksies 2014. gada septembrī un pamatosies uz atjauninātiem noteikumiem, kam jābūt pieņemtiem 2014. gada marta beigās.
(81)
IACM turpināja risināt vēl nenovērstās USOAP neatbilstības, atbildot uz ar to saistītā protokola jautājumiem, un lielākā daļa prasīto noteikumu un procedūru atbilžu atbalstam ir sagatavoti un augšupielādēti, izmantojot ICAO tiešsaistes CMA rīku. ICAO šos pasākumus vēl nav apstiprinājusi.
(82)
IACM 2014. gada budžets palielināts par gandrīz 20 %, atspoguļojot nepārtraukto politisko atbalstu un apņemšanos pastiprināt IACM spējas un efektivitāti.
(83)
Gaisa pārvadātāja Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) gaisa kuģis 2013. gada 29. novembrī cieta avāriju. Viens no gaisa pārvadātāja gaisa kuģiem Embraer ERJ-190, kas veica lidojumu no Maputo uz Luandu, cieta avāriju Namībijā, un visas personas gaisa kuģī gāja bojā (28 pasažieri, tostarp 6 Eiropas Savienības valstspiederīgie, un 6 apkalpes locekļi). Namībijas Nelaimes gadījumu izmeklēšanas komisija 2014. gada 9. janvārī sniedza sākotnējo nelaimes gadījuma izmeklēšanas ziņojumu, un tās sākotnējie secinājumi norāda uz kapteiņa tīšu darbību. Galīgais nelaimes gadījuma izmeklēšanas ziņojums gaidāms līdz 2014. gada beigām.
(84)
IACM arī ziņoja par to, ka gaisa pārvadātājs LAM turpināja īstenot savas drošības pārvaldības sistēmas (SMS) turpmākos posmus, galvenokārt III posmu. Reaģējot uz avāriju, LAM pirmām kārtām pastiprināja ekspluatācijas procedūras, lai nodrošinātu, ka pilotu kabīnē visu laiku un visos lidojuma posmos ir divi apkalpes locekļi.
(85)
IACM ir lūgušas ICAO veikt ICVM, lai validētu korektīvo pasākumu plāna īstenošanā sasniegto progresu, un pašreiz šis koordinētais validācijas apmeklējums paredzēts 2014. gada rudenī.
(86)
IACM arī ziņoja, ka tā turpinājusi gaisa pārvadātāju atkārtotas sertificēšanas procesu pilnīgā atbilstībā ar ICAO SARPS un, saskaņā ar IACM iesniegto sarakstu, līdz šim ir atkārtoti sertificēti 13 gaisa pārvadātāji (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-SAFAri Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda un OHI-Omni Helicópteros International Lda). Tā kā IACM nevarēja sniegt pierādījumus tam, ka šo 13 gaisa pārvadātāju drošības uzraudzība ir nodrošināta atbilstīgi starptautiskajiem drošības standartiem, saskaņā ar kopējiem kritērijiem ir secināts, ka visi šie gaisa pārvadātāji būtu jāiekļauj A pielikumā.
(87)
IACM ir apturējusi trīs gaisa pārvadātāju (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL un Unique Air Charter Lda) AOC darbību, jo to atkārtotas sertificēšanas process nenorisinājās pietiekami raiti, un to attiecīgajām flotēm aizliedza veikt lidojumus. Tā kā šī darbības apturēšana nav galīga un IACM nevarēja sniegt pierādījumus tam, ka šo trīs gaisa pārvadātāju drošības uzraudzība ir nodrošināta atbilstīgi starptautiskajiem drošības standartiem, saskaņā ar kopējiem kritērijiem ir secināts, ka visi šie gaisa pārvadātāji būtu jāiekļauj A pielikumā.
(88)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzinīgi novērtēja ievērojamo progresu, par kuru ziņoja IACM, attiecībā uz centieniem novērst ICAO konstatētos trūkumus, un mudināja turpināt centienus, lai pabeigtu aizsākto darbu - tādas aviācijas sistēmas izveidi, kas pilnībā atbilstu starptautiskajiem standartiem. Komisija un Aviācijas drošības komiteja arī atzinīgi novērtēja un uzslavēja LAM ziņotos noturīgos uzlabojumus pastāvīgajos centienos pieņemt starptautiskos drošības standartus un ievērot tos. Atzīstot jau panākto ievērojamo progresu un gaidāmos turpmākos panākumus, tiek lēsts, ka ES drošības novērtējuma apmeklējums varētu notikt 2014. gada ceturtajā ceturksnī.
Nepālas gaisa pārvadātāji
(89)
Pēc Komisijas Īstenošanas regulas (ES) Nr. 1264/2013 (9) pieņemšanas visi Nepālā sertificētie gaisa pārvadātāji tika iekļauti Komisijas Regulas (EK) Nr. 474/2006 A pielikumā.
(90)
Komisija ar EASA un dalībvalstu ekspertu palīdzību laikposmā no 2014. gada 3. līdz 8. februārim veica drošības novērtējuma apmeklējumu uz Nepālu, lai padziļināti novērtētu Nepālas kompetentās iestādes (CAAN) un vairāku Nepālas gaisa pārvadātāju spējas nolūkā noskaidrot, vai būtu iespējams noteikt jebkādus darbības aizliegumu atvieglojumus. Novērtējumus veica gaisa pārvadātājiem Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines un Sita Air.
(91)
Komisija iepazīstināja Aviācijas drošības komiteju ar novērtējuma apmeklējuma ziņojumu. Galvenie secinājumi gaisa pārvadātāju novērtējumā bija, ka Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air un Yeti Airlines spēja parādīt labu izpratni par drošības pārvaldības jautājumiem un sniedza pierādījumus, kas liecināja par atbilstību valsts drošības noteikumiem, taču gaisa pārvadātājs Sita Air nespēja uzskatāmi pierādīt nedz spēju veikt drošas darbības, nedz arī ekspluatēto gaisa kuģu pilnīgu un nepārtrauktu lidojumderīgumu. Turklāt minētais gaisa pārvadātājs nebija pilnīgi īstenojis visus drošības ieteikumus, kas tika sniegti saistībā ar 2012. gadā notikušo nelaimes gadījumu ar fatālu iznākumu, proti, šis gaisa pārvadātājs nevienā mācību posmā neizmantoja lidojuma trenažieri.
(92)
Attiecībā uz Nepal Airlines Corporation Aviācijas drošības komiteja norādīja, ka, lai gan bija izveidota drošības pārvaldības pamatsistēma, gaisa pārvadātājam jāievieš efektīvākas metodes drošības uzlabošanai, jāuzlabo ziņojumu sniegšana, jāveic rūpīgāka analīze un jānosaka savi drošības rādītāju mērķi, lai panāktu un kvantitatīvi izteiktu tā drošības politikā solīto “pieņemamo drošības līmeni”. Aviācijas drošības komiteja atzīmēja arī Nepal Airlines Corporation vērienīgos paplašināšanās plānus, kas cita starpā paredzēja viena gada laikā gaisa pārvadātāja floti papildināt ar trim jaunu tipu gaisa kuģiem, un norādīja, ka šādi plāni atbilstīgi jāpārvalda, lai ierobežotu drošības riskus.
(93)
Turklāt 2014. gada 16. februārī ar Nepal Airlines Corporation gaisa kuģi notika nelaimes gadījums ar fatālu iznākumu, kurā gāja bojā visas 18 gaisa kuģī esošās personas, tostarp Savienības valstspiederīgais. Komisija 2014. gada 3. martā nosūtīja vēstuli CAAN un prasīja sniegt informāciju par nelaimes gadījumu, kā arī informāciju par CAAN veiktajiem pasākumiem, lai turpmāk novērstu līdzīgus nelaimes gadījumus. CAAN2014. gada 18. marta atbildes vēstulē izskaidroja veiktos pasākumus. Tomēr informācija netika uzskatīta par pietiekamu, jo tā neļāva Komisijai novērtēt, vai CAAN veiktie pasākumi ir atbilstīgi nelaimes gadījuma smagumam.
(94)
Attiecībā uz CAAN novērtējumā tika konstatēti nopietni trūkumi, it sevišķi tādās jomās kā personāla licencēšana un mācības, gaisa pārvadātāju sertificēšana, kā arī uzraudzība gaisa kuģu ekspluatācijas jomā.
(95)
Pilotu licencēšanas un mācību jomā tika konstatēts, ka kompetentās iestādes neievēroja ICAO 1. pielikuma prasības, jo īpaši attiecībā uz mācību iestāžu apstiprināšanu, teorētiskajām zināšanām, ārvalstu licenču validāciju un lidojumu simulācijas trenažieru iekārtām. Tādēļ nebija iespējams garantēt, ka piloti ir pietiekami kvalificēti savu pienākumu veikšanai saskaņā ar piemērojamiem ICAO standartiem.
(96)
Šo trūkumu dēļ nebija iespējams garantēt, ka novērtētie gaisa pārvadātāji, kurus sertificējusi un licencējusi CAAN, atbilst attiecīgajiem ICAO standartiem.
(97)
ICAO 2013. gada jūlijā veica ICVM apmeklējumu, kura rezultātā tika konstatētas SSC saistībā ar gaisa kuģu ekspluatāciju. Noteiktajā laikā netika izpildīti pasākumi, kas bija paredzēti sākotnējā korektīvo pasākumu plānā, kuru CAAN bija iesniegusi ICAO, lai novērstu SSC norādītos trūkumus, un SSC joprojām nav izdevies novērst. Komisija un Aviācijas drošības komiteja arī atzīmēja, ka, saskaņā ar ICAO viedokli, īstenošanā vēl aizvien ir nopietnas nepilnības, kas ietekmē valsts spējas tādās jomās kā primārie aviācijas tiesību akti un civilās aviācijas noteikumi, civilās aviācijas organizācija un personāla licencēšana un mācības.
(98)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzina, ka kopš ICAO revīzijas 2009. gadā un nesenā ICAO ICVM apmeklējuma 2013. gadā CAAN panākusi zināmu progresu, grozot Aviācijas likumu, kā arī izstrādājot jaunas un pārskatītas prasības, rokasgrāmatas un procedūras. Tomēr daudzas no šīm izmaiņām nebija pabeigtas, turklāt tās vēl arī bija jāīsteno ilgtspējīgi.
(99)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzina, ka CAAN saskārās ar grūtībām, cenšoties panākt ilgtspējīgu progresu, un mudināja Savienību un dalībvalstis sniegt tehnisko palīdzību. Komisija atkārtoti pauda apņemšanos izvērtēt iespējas paplašināt esošo CAAN un EASA tehniskās sadarbības programmu.
(100)
Ņemot vērā ziņojumu par ES novērtējuma apmeklējumu uz vietas, nenovērstās ICAO konstatētās SSC, kā arī to, ka kopš pēdējās saraksta atjaunināšanas noticis vēl viens nelaimes gadījums ar fatālu iznākumu, Komisija un Aviācijas drošības komiteja secināja, ka Nepālas kompetentās iestādes nespēj pietiekami īstenot un izpildīt attiecīgos starptautiskos drošības standartus tādā līmenī, kas pamatotu darbības aizlieguma atvieglojumu piemērošanu vienam vai vairākiem gaisa pārvadātājiem.
(101)
Tāpēc saskaņā ar kopējiem kritērijiem tiek secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu attiecībā uz Nepālas gaisa pārvadātājiem.
Filipīnu gaisa pārvadātāji
(102)
Komisija uzaicināja Filipīnu Civilās aviācijas iestādes (CAAP) un gaisa pārvadātāja Cebu Pacific Air pārstāvjus piedalīties tehniskajā sanāksmē, kas notika 2014. gada 28. janvārī, lai plašāk apspriestu drošības pasākumus un citus būtiskos aspektus saistībā ar nelaimes gadījumu Davao starptautiskajā lidostā 2013. gada 2. jūnijā, kad gaisa kuģis novirzījās no skrejceļa.
(103)
Šajā sanāksmē piedalījās Komisijas pārstāvji, EASA un dalībvalstu eksperti, kā arī CAAP un Cebu Pacific Air augstākā līmeņa pārstāvji.
(104)
CAAP sniedza sīku informāciju par Cebu Pacific Air regulatīvo uzraudzību. CAAP cita starpā informēja, ka 2013. gada 20. jūnijāCAAP Uzraudzības un regulatīvā padome nosūtīja vēstuli Cebu Pacific Air izpilddirektoram ar informāciju par CAAP ierosinātajiem korektīvajiem pasākumiem saistībā ar nelaimes gadījumu. Viens no pasākumiem paredzēja veikt atkārtotu novērtējumu Cebu Pacific Air atbildīgajiem vadītājiem un tehniskās apkopes staciju vadītājiem, galveno uzmanību pievēršot ekspluatācijai, drošības pārvaldības sistēmai un korporatīvajai kultūrai. CAAP arī ziņoja, ka tā gatavojas lidojuma trenažierī veikt lidojumu apkalpes spēju izlases veida pārbaudes neierastās situācijās. No organizatoriskās puses gaisa pārvadātāju mudināja pielāgot savu politiku tā, lai gaisa kuģa sagatavošanās laiku kārtējam lidojumam palielinātu no 30 līdz 45 minūtēm.
(105)
Cebu Pacific Air atbildēja 2013. gada 20. jūnija un 2013. gada 4. oktobra vēstulē, sniedzot kopsavilkumu par veiktajiem pasākumiem. Šie pasākumi cita starpā bija pārvadātāja organizatoriskās struktūras pārskatīšana, mācības par SMS visiem darbiniekiem, rīcības grupu drošības jomā (SAG) izveide visās ar ekspluatācijas pārvaldību saistītajās struktūrvienībās un izlases veidā veikta novērtēšana lidojuma trenažierī gaisa pārvadātāja mācību centrā laikposmā no 2013. gada 3. jūlija līdz 19. jūlijam. Cebu Pacific Air sniedza konkrētu informāciju par izmaiņām mācību procesā, tostarp apmācības lidojumam reisa apstākļos (LOFT) programmā, kā arī par to, ka apkalpes piedalīsies pilnveidotās mācībās ar lidojuma trenažieri, pārmaiņus veicot LOFT un prasmju pārbaudes. Gaisa pārvadātājs sniedza atbildi arī uz organizatorisko ieteikumu par gaisa kuģa sagatavošanās laiku kārtējam lidojumam, norādot, ka 2013. gada ziemas grafikā to nomainīs uz 45 minūtēm.
(106)
Turklāt CAAP2013. gada 2. augustā nosūtīja vēstuli visiem Filipīnu gaisa pārvadātājiem saistībā ar drošības izmeklēšanu, ko veic gaisa kuģim Airbus 319/320, aicinot aktīvi rīkoties un iekļaujot minētajā vēstulē sīku informāciju attiecībā uz mācībām par neprecīzo pieeju un par “otrā riņķa” procedūrām, ko gaisa pārvadātājiem būtu jāveic. Cebu Pacific Air sniedza atbildi 2013. gada 4. oktobrī, informējot par izmaiņām, ko tas veicis šajā saistībā.
(107)
Turklāt Filipīnu Gaisa kuģu nelaimes gadījumu izmeklēšanas padomes birojs (AAIIB) sāka izmeklēšanu saistībā ar Cebu Pacific Air nelaimes gadījumu Davao 2013. gada 2. jūnijā, kad gaisa kuģis novirzījās no skrejceļa. Par izmeklēšanu atbildīgais darbinieks 2013. gada 13. decembrī informēja Cebu Pacific Air drošības direktoru par notiekošo izmeklēšanu, pievienojot izrakstus no nobeiguma ziņojuma projekta, kā arī pieejamo informāciju par secinājumiem un ieteikumiem, kas adresēti gan CAAP, gan arī Cebu Pacific Air.
(108)
CAAP attiecībā uz Cebu Pacific Air ir īstenojusi stingrāku uzraudzības programmu. Obligāti nepieciešamo ikgadējo pārbaužu programmā (MRAI) paredzēto uzraudzības pārbaužu skaits 2013. gadā palielināts no 34 līdz 62 pārbaudēm.
(109)
Attiecībā uz 2013. gada 2. jūnijā notikušo nelaimes gadījumu Cebu Pacific Air sniedza veikto pasākumu kopsavilkumu. Cita starpā šie pasākumi bija atbilžu sniegšana CAAP tās veiktās izmeklēšanas laikā, kā arī informācijas sniegšana par ekspluatācijas kontroli un uzraudzību. Tika minēti arī tādi papildu pasākumi kā sīkas informācijas sniegšana par lidojuma datu analīzi un gaisa pārvadātāja programma nolūkā mazināt gaisa kuģu novirzīšanos no skrejceļa. Programmā paredzēti tūlītēji, vidēja termiņa un ilgtermiņa pasākumi, un tās galvenais komponents ir sīka informācija par Airbus atbalsta programmu. Attiecībā uz šo atbalsta programmu ir veikts paplašināts ekspluatācijas izvērtēšanas apmeklējums, kura laikā tika veikta lidojuma datu analīze, kā arī novēroti lidojumi un mācības ar lidojuma trenažieri
(110)
Cebu Pacific Air un CAAP sniedza arī informāciju par īstenojamo zonālās navigācijas (RNAV) pieejas pilnveidošanas programmu, kā arī par veiktajām infrastruktūras un tehniskajām izmaiņām. Tika secināts, ka to pasākumu ietvaros, kas paredzēti gaisa kuģu novirzīšanās no skrejceļa mazināšanai, vidējā termiņā plānots aizstāt lielāko daļu uz zemes esošo neprecīzās pieejas līdzekļu.
(111)
CAAP sniedza arī nelielu ieskatu par Airbus A330 ieviešanu Cebu Pacific Air flotē, norādot, ka saskaņā ar attiecīgo AOC variantu gaisa pārvadātājam pirms atļaujas saņemšanas komerclidojumu veikšanai 100 stundas jāveic nekomerciāli gaisa pārvadājumi Āzijā. CAAP nav izsniegušas Cebu Pacific Air atļauju īpaši tālo lidojumu veikšanai ar divdzinēju gaisa kuģiem (ETOPS), kamēr notiek papildu novērtējums un gūta ekspluatācijas pieredze.
(112)
Tehniskajā sanāksmē, kas notika 2014. gada 28. janvārī, pamatojoties uz rūpīgu iztaujāšanu, tika sniegta informācija par nesenajiem Cebu Pacific Air starpgadījumiem. Divi no apspriestajiem starpgadījumiem bija ATR tipa gaisa kuģa novirzīšanās no skrejceļa Davao 2013. gada 2. jūnijā un gaisa kuģa Airbus 319 novirzīšanās no skrejceļa Manilā 2013. gada 13. jūnijā. Abos gadījumos gaisa kuģi pēc novirzīšanās atgriezās uz skrejceļa. CAAP savā izklāstā arī sniedza kopsavilkumu par avārijām un starpgadījumiem, kas ar Filipīnās sertificēto gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem notika 2010.-2013. gadā.
(113)
Cebu Pacific Air arī sniedza aktuālo informāciju par savu floti, kā arī par flotes un maršrutu paplašināšanas plāniem.
(114)
Sanāksmē, kas notika 2014. gada 28. janvārī, gan CAAP, gan Cebu Pacific Air arī precizēja atbildes saistībā ar 2013. gada 3.-7. jūnijā notikušā ES pārbaudes apmeklējumā uz vietas veiktajiem novērojumiem.
(115)
Aviācijas drošības komiteja 2014. gada 26. martā uzklausīja CAAP un Cebu Pacific Air. CAAP sniedza informāciju par drošības pārvaldības sistēmas (SMS) uzraudzības mācībām, ko tās rīko saviem inspektoriem. Turklāt CAAP ziņoja komitejai, ka ir iepirktas informācijas tehnoloģijas (IT) CAAP uzraudzības un novērošanas sistēmām. CAAP sniedza pārskatu par Filipīnu valsts drošības programmas (SSP) statusu. Attiecībā uz Cebu Pacific Air uzraudzību pēc 2014. gada 28. janvāra tehniskās sanāksmes CAAP uzsvēra, ka ir ieviesta stingrāka uzraudzības programma.
(116)
Uzklausīšanā Aviācijas drošības komitejā 2014. gada 26. martāCebu Pacific Air sniedza informāciju par tā pašreizējo organizatorisko struktūru un ziņoja, ka kopš 2014. gada janvāra tas ekspluatē 50 gaisa kuģus, tostarp 3 Airbus A330 gaisa kuģus. Gaisa pārvadātājs sniedza izvilkumu no sava apdraudējuma identifikācijas un riska reģistrācijas žurnāla, tostarp informāciju par tā veiktajiem riska mazināšanas pasākumiem, kā arī par tā drošības mērķiem 2014. gadam. Cebu Pacific Air ziņoja Aviācijas drošības komitejai, ka gaisa pārvadātāja FDA izguves līmenis ir 94 %. Gaisa pārvadātājs sniedza pārskatu par savu drošības novērtēšanas un pārvaldības sistēmu, kā arī par “otrā riņķa” procedūru un nestabilas pieejas datu detalizēto analīzi, ko tas veicis. Gaisa pārvadātājs arī sniedza informāciju par Cebu Pacific Air valdošo ziņojumu sniegšanas kultūru, tostarp to, ka pastāv konfidenciāla ziņošanas sistēma. Turklāt Cebu Pacific Air sniedza informāciju par tā pašreizējo apkalpes resursu pārvaldības (CRM) programmu. Cebu Pacific Air Aviācijas drošības komitejai sniedza informāciju par prasībām, kas noteiktas attiecībā uz gaisa pārvadātāja gaisa kuģa kapteiņa pieredzes līmeni gan tālos, gan tuvos lidojumos ar Airbus gaisa kuģu floti.
(117)
Aviācijas drošības komiteja norādīja, ka gaisa pārvadātājs Philippine Airlines2013. gada 4. novembrī ir atsācis lidojumus uz Savienību pēc tam, kad to 2013. gada jūlijā svītroja no Komisijas Regulas (EK) Nr. 474/2006 A pielikuma. Kopš lidojumu atsākšanas uz Savienību ārzemju gaisa kuģu drošības novērtēšanas (SAFA) perona pārbaužu ziņojumos nav atklājušās negatīvas tendences, kas varētu radīt bažas.
(118)
Ņemot vērā iesniegtos pierādījumus par Cebu Pacific Air uzraudzību, ko veic CAAP, un Cebu Pacific Air spēju izpildīt attiecīgos aviācijas drošības noteikumus, kā arī ņemot vērā apgalvojumus, ko iestāde un gaisa pārvadātājs pauda uzklausīšanā Aviācijas drošības komitejā, saskaņā ar kopējiem kritērijiem ir secināts, ka Cebu Pacific Air būtu jāatbrīvo no visiem Filipīnās reģistrētajiem gaisa pārvadātājiem piemērotā darbības aizlieguma, kā arī būtu jāsvītro no Komisijas Regulas (EK) Nr. 474/2006 A pielikuma.
(119)
Dalībvalstis ir vienojušās pārbaudīt, vai tiek nodrošināta Philippine Airlines un Cebu Pacific Air faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem, piešķirot prioritāti perona pārbaudēm saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012. Ja šādu pārbaužu rezultāti vai jebkura cita drošības informācija liecinās par to, ka starptautiskie drošības standarti netiek izpildīti, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
Krievijas Federācijas gaisa pārvadātāji
(120)
Komisija, EASA un dalībvalstis turpināja rūpīgi uzraudzīt to gaisa pārvadātāju drošības rādītājus, kuri sertificēti Krievijas Federācijā un veic lidojumus uz Savienību, tostarp piešķīra prioritāti perona pārbaudēm, kas jāveic Krievijas gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012.
(121)
Lai pārliecinātos par to, ka tiek pienācīgi risinātas SAFA pārbaudēs konstatētās problēmas, Komisija ar EASA un dalībvalstu palīdzību 2014. gada 10. martā tikās ar Krievijas Federālo gaisa transporta aģentūru (FATA). Sanāksmē tika aicināti piedalīties arī gaisa pārvadātāja Kogalymavia pārstāvji, lai ziņotu, kādus korektīvos pasākumus šis gaisa pārvadātājs pēc iepriekšējām apspriedēm 2013. gada novembrī veicis lidojumu drošības uzlabošanas nolūkā.
(122)
Sanāksmes laikā FATA uzsvēra, ka jaunākie rezultāti SAFA perona pārbaudēs, kas veiktas Krievijas gaisa pārvadātāju gaisa kuģiem, kuri veic lidojumus uz Savienību, nav devuši pamatu bažām, tomēr norādīja, ka gadījumos, kad konstatētās problēmas bija nopietnas vai atkārtojās, tā veikusi neplānotas pārbaudes un rūpīgi kontrolējusi, kā problēmas tiek novērstas. FATA arī informēja par to, ka pēc Tatarstānas reģionālā biroja un visu šā biroja uzraudzībā esošo gaisa pārvadātāju visaptverošas revīzijas ir atsauktas Tulpar Airlines un Tatarstan Airlines gaisa kuģa ekspluatanta apliecības, jo konstatēti nopietni trūkumi to drošības pārvaldībā. Attiecībā uz Kogalymavia FATA norādīja, ka iepriekšējos četros mēnešos veiktas vairākas šā gaisa pārvadātāja neplānotas pārbaudes, ko izraisīja 2013. gadā SAFA pārbaudēs konstatēto neatbilstību augstā attiecība pret pārbaužu skaitu. Saskaņā ar FATA teikto tagad gaisa pārvadātājs ir atrisinājis visas iepriekš konstatētās problēmas un spēj veikt vietējos un starptautiskos lidojumus saskaņā ar savas AOC nosacījumiem.
(123)
Sanāksmes laikā Kogalymavia sniedza izklāstu par korektīvajiem pasākumiem, kas tiek veikti. Gaisa pārvadātājs ziņoja, ka tā SAFA pārbaužu rezultāti ir uzlabojušies, jo neatbilstību attiecība samazinājusies līdz 3,49, un ka ir veiktas ievērojamas strukturālas un tehniskas izmaiņas, piemēram, uzsākts vērienīgs salona iekšienes uzlabošanas plāns; noslēgts apakšuzņēmuma līgums ar EASA apstiprinātu organizāciju par visām nepārtrauktā lidojumderīguma pārvaldības organizēšanas darbībām; reorganizēta rezerves daļu piegādes ķēde, izveidots tehniskās apkopes vadības centrs; nomainīta lielākā daļa tehniskās apkopes struktūrvienības personāla un iecelts jauns vecākais mehāniķis, kuram ir atbilstīga pieredze.
(124)
Pamatojoties uz šīs sanāksmes laikā gūto informāciju, tika secināts, ka nav vajadzīga Krievijas aviācijas iestāžu vai Krievijas Federācijā sertificēto gaisa pārvadātāju uzklausīšana Aviācijas drošības komitejā. FATA tika aicināta pastiprināt uzraudzību attiecībā uz vairākiem gaisa pārvadātājiem, kuru SAFA pārbaudēs konstatēta augsta neatbilstību attiecība pret pārbaužu skaitu, un attiecīgi informēt Komisiju. Attiecībā uz Kogalymavia Komisija norādīja, ka, neraugoties uz atzīmētajiem uzlabojumiem, pārvadātāja veikto pasākumu ilgtspējība un tā drošības pārvaldības efektivitāte vēl ir jāvalidē.
(125)
Tāpēc saskaņā ar kopējiem kritērijiem tika secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu, iekļaujot tajā Krievijas Federācijas gaisa pārvadātājus. Tomēr, ja jebkāda drošības informācija liecinās par to, ka pastāv tiešs risks drošībai, kurš radies starptautisko drošības standartu neievērošanas dēļ, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
(126)
To gaisa pārvadātāju drošības rādītāji, kuri sertificēti Krievijas Federācijā un veic lidojumus uz Savienību, arī turpmāk tiks rūpīgi uzraudzīti. Ja perona pārbaužu rezultāti vai jebkura cita drošības informācija liecinās par to, ka starptautiskie drošības standarti netiek ievēroti, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
Sudānas gaisa pārvadātāji
(127)
Komisija informēja Aviācijas drošības komiteju par savu dalību ar aviāciju saistītā pasākumā, ko 2013. gada 5. un 6. decembrī Hartūmā organizēja Sudānas Civilās aviācijas iestāde (SCAA). Dalība minētajā pasākumā deva iespēju Komisijai novērot, ka SCAA ir veikta pārstrukturizācija un ka tā saņem politisko atbalstu, lai turpinātu veikt ieguldījumus drošības jomā. Par civilo aviāciju atbildīgais Sudānas ministrs vietējiem aviācijas nozares pārstāvjiem un ICAO pārstāvjiem sniedza publisku paziņojumu par šo politisko atbalstu.
(128)
Sudānas iestādes guvušas nepārprotamus panākumus centienos kļūt par uzticamām iestādēm, un tas lielā mērā bijis iespējams, pateicoties lielākam budžetam, kas ļāvis SCAA piesaistīt speciālistus un atbilstīgi izglītot savu personālu.
(129)
Šiem uzlabojumiem jāatspoguļojas to gaisa pārvadātāju darbībā, kuriem piešķirta Sudānas AOC. Divi no šiem gaisa pārvadātājiem, proti, Sudan Airways un Nova Airways, ir pilnveidojuši savus standartus un veikuši savu procedūru revīziju.
(130)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzinīgi novērtēja šos pastāvīgos centienus. Kad SCAA uzskatīs, ka tās uzraudzībā esošie gaisa pārvadātāji ir izstrādājuši stingras procedūras atbilstīgi starptautiskajiem standartiem, Savienība varēs ieplānot pārbaudes apmeklējumu uz vietas.
(131)
Tāpēc tiek secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu attiecībā uz Sudānas gaisa pārvadātājiem.
Svazilendas Karalistes gaisa pārvadātāji
(132)
Pēc USOAP revīzijas 2007. gadā Svazilendas civilās aviācijas iestādes (SWACAA) pieprasīja ICAO jaunu valsts kodu un svītroja no reģistra visus iepriekšējos reģistrācijas ierakstus. SWACAA arī atsauca visas iepriekš izdotās AOC, tāpēc valstī patlaban nav derīgu AOC.
(133)
Kopš 2009. gada decembra, kad amata stājās jaunais ģenerāldirektors, SWACAA ir pierādījusi nepārprotamu apņemšanos risināt 2007. gadā veiktajā ICAO USOAP revīzijā konstatētās problēmas. SWACAA ir saņēmusi jaunu ICAO valsts kodu (3DC) gaisa kuģu reģistrācijai.
(134)
Uzsāktas vērienīgas visu uzraudzības funkciju reformas, kas jau krietni pavirzījušās uz priekšu, proti, ir pabeigta tiesiskā regulējuma pārformulēšana, notiek regulatora un lidostas pakalpojumu sniedzēja nošķiršana, parakstīti un stājušies spēkā dažādi partnerības nolīgumi ar kaimiņvalstīm.
(135)
Komisija 2014. gada 21. janvārī uzaicināja SWACAA piedalīties tehniskajā sanāksmē, kas notika 2014. gada 27. janvārī Briselē. SWACAA sākotnēji pieņēma uzaicinājumu, taču vēlāk to noraidīja, lūdzot vairāk laika, lai labāk sagatavotos.
(136)
EASA laikposmā no 2014. gada 10. līdz 14. martam organizēja tehniskās palīdzības apmeklējumu. Apmeklējumā galvenā uzmanība tika pievērsta palīdzības sniegšanai SWACAA, atbalstot to pašreizējos spēju veidošanas centienus un sniedzot papildu norādes par to, kā labāk atrisināt tās ICAO USOAP revīzijā konstatētās problēmas, kuras vēl nav novērstas. EASA tehniskās palīdzības apmeklējums gan nebija revīzija, tomēr tā laikā tika konstatēts ievērojams skaits svarīgu uzlabojumu.
(137)
Aviācijas drošības komiteja uzklausīja SWACAA2014. gada 26. martā. SWACAA paskaidroja, ka tās pašreiz nodarbojas ar pārskatītā un ar ICAO 2013. gada maijā saskaņotā korektīvo pasākumu plāna (CAP) īstenošanu. Saskaņā ar šo CAP un izmantojot spēcīgo politisko atbalstu un saistības, kā arī palielināto finansējumu, lielas pūles tiek veltītas atbilstīgai personāla pieņemšanai darbā un mācībām. SWACAA arī izmantojusi atbalstu, kas sniegts no ICAO Tehniskās sadarbības biroja (TCB) projekta, kura mērķis ir nodrošināt mācību, juridisku un organizatorisku palīdzību un uzraudzības funkciju spējas uzlabošanu. ICAO eksperti, kas darbojas šajā projektā, lēš, ka patlaban faktiskās neizpildes rādītājs ir 40 %, un ir izvirzīts mērķis 35 % šā projekta beigās (2014. gada jūnija beigās). Tiecoties vēl labāk nodrošināt ilgtspējību pēc projekta beigām, Svazilendā no 2014. gada jūlija izvietos SADC (Dienvidāfrikas attīstības kopienas) Aviācijas drošības organizāciju (SASO). SWACAA arī norādīja, ka nevienu gaisa kuģi ar veco ICAO valsts kodu (3D) gaisa kuģu reģistrācijai, tās neatzīst par tādu gaisa kuģi, kas ietilpst to uzraudzības jomā.
(138)
SWACAA ir atrisinājusi lielāko daļu atvērto protokola jautājumu un atbildējusi uz tiem, kā arī sniegusi attiecīgus pierādījumus, izmantojot ICAO tiešsaistes CMA rīku. ICAO patlaban veic šo pasākumu validēšanu, tāpēc oficiālie rādītāji vēl aizvien ir tādi paši kā 2007. gadā, neraugoties uz ievērojamajiem uzlabojumiem, kas kopš tā laika ir panākti.
(139)
SWACAA ir pieprasījusi ICVM 2014. gada novembrī, lai saņemtu ICAO validāciju daudzajiem jau īstenotajiem korektīvajiem pasākumiem.
(140)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzinīgi novērtēja SWACAA apņemšanos īstenot pārskatīto korektīvo pasākumu plānu, kā arī jau gūtos ievērojamos panākumus un atbalstīja SWACAA centienus izveidot ICAO standartiem pilnībā atbilstīgu aviācijas sistēmu.
(141)
Ņemot vērā jau panākto ievērojamo uzraudzības funkciju pastiprināšanu apvienojumā ar to, ka nav izsniegtu AOC un tikai tagad pamazām attīstās pieprasījums pēc jaunām AOC, saskaņā ar kopējiem kritērijiem tika secināts, ka Svazilendas Karaliste būtu jāsvītro no darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas saraksta.
(142)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja turpinās rūpīgi novērot SWACAA spēju pilnībā īstenot savu uzraudzības atbildību. Komisija un Aviācijas drošības komiteja pieprasīja SWACAA paziņot Komisijai par katru jaunizsniegtu vai grozītu AOC. Ja jebkāda drošības informācija liecinās par to, ka pastāv tiešs risks drošībai, kurš radies starptautisko drošības standartu neievērošanas dēļ, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
Jemenas gaisa pārvadātāji
(143)
Oficiālo nelaimes gadījuma izmeklēšanas ziņojumu saistībā ar gaisa pārvadātāja Yemen Airways (Yemenia) nelaimes gadījumu, kas 2009. gada 29. jūnijā notika Moroni, Komoru salās, publicēja 2013. gada 25. jūnijā. Ziņojumā bija formulēti trīs galvenie ieteikumi: pirmkārt, lai Komoru iestādes ieviestu tādus pastāvīgus pasākumus rīcībai ārkārtas apstākļos, kuri būtu pielāgoti meklēšanai un sekojošajai glābšanai, ja gaisa kuģa nelaimes gadījums noticis jūrā tās lidlauku tuvumā; otrkārt, lai Jemenas iestādes nodrošinātu, ka visas apkalpes, kas veic lidojumus uz Moroni, būtu pareizi apmācītas vizuālu manevru veikšanā atbilstīgi noteiktajām procedūrām (MVI); un, treškārt, lai Jemenas iestādes pārskatītu Yemenia pilotu sagatavošanu, jo īpaši attiecībā uz to spēju reaģēt ārkārtas situācijās.
(144)
2013. gada 7. novembrī Jemenas Civilās aviācijas un meteoroloģijas iestāde (CAMA) nosūtīja vēstuli Komisijai. Šajā vēstulē bija sniegts neliels ieskats par drošības pasākumiem, kas veikti saistībā ar nelaimes gadījumu. Aviācijas drošības komiteja par minētajiem pasākumiem un ar tiem saistītajām norisēm tika informēta 2013. gada novembra sanāksmē.
(145)
Komisija organizēja tehnisko sanāksmi, kas notika 2014. gada 9. janvārī Briselē. Šajā sanāksmē piedalījās Komisijas pārstāvji, EASA un dalībvalstu eksperti, kā arī CAMA un Yemenia pārstāvji.
(146)
2013. gada 17. decembrī pirms tehniskās sanāksmes Komisija bija nosūtījusi CAMA konkrētus jautājumus ne tikai par nelaimes gadījuma ziņojumu, bet arī par plašāku CAMA atbildības jomu saistībā ar Jemenā sertificēto gaisa pārvadātāju drošības uzraudzību. Komisija nosūtīja CAMA arī konkrētus jautājumus, kas bija jāpārsūta gaisa pārvadātājam Yemenia. Abi jautājumu kopumi tika izstrādāti, lai palīdzētu Komisijai novērtēt gan CAMA, gan arī Yemenia rīcības kvalitāti attiecībā uz nelaimes gadījuma ziņojumā iekļautajiem ieteikumiem.
(147)
Atbildot uz konkrētajiem ieteikumiem Jemenas iestādēm, CAMA paskaidroja, ka tā veikusi šādus pasākumus: pastiprinājusi Yemenia drošības uzraudzību, tostarp palielinājusi salona un pilotu kabīnes pārbaužu skaitu, un uzdevusi Yemenia veikt avioreisu un lidostu kvalifikācijas pārbaudes attiecībā uz visām apkalpēm, kuras veic lidojumus uz C līmeņa lidostām. CAMA bija arī uzdevusi Yemenia biežāk veikt mācības ātruma zaudēšanas gadījumā un iziešanai no neparasta stāvokļa.
(148)
Reaģējot uz konkrētajiem gaisa pārvadātājam Yemenia sniegtajiem ieteikumiem, gaisa pārvadātājs paskaidroja, ka tas veicis izmaiņas saistībā ar tās amatpersonas (Post Holder) iecelšanu, kas atbildīga par pārvaldību un gaisa kuģa ekspluatanta apliecību, kā arī pārskatījis politiku un procedūras un veicis tajās attiecīgās izmaiņas. Tika minēti uzlabojumi arī saistībā ar revīziju, mācībām un izpildi. Turklāt Yemenia atkārtoti uzsvēra, ka ir notikušas periodiskas mācības, izmantojot trenažierus, kuru laikā apkalpes apmācītas darbam ārkārtas apstākļos, un tas noticis saskaņā ar Airbus mācību programmu.
(149)
Aviācijas drošības komitejai tika sniegta papildu informācija par tehniskajām apspriedēm sanāksmes laikā, kā arī to dokumentu kopsavilkums, kurus iesniedza CAMA un Yemenia.
(150)
Saskaņā ar kopējiem kritērijiem tiek secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu, iekļaujot tajā Jemenas gaisa pārvadātājus. Tomēr visu Jemenā sertificēto gaisa pārvadātāju, tostarp Yemenia, drošības rādītāji arī turpmāk tiks rūpīgi uzraudzīti. Ja būs kādas liecības par to, ka starptautiskie drošības standarti netiek ievēroti, Komisija būs spiesta rīkoties atbilstīgi Regulai (EK) Nr. 2111/2005.
(151)
Dalībvalstis turpinās pārbaudīt, vai tiek nodrošināta Jemenā sertificēto gaisa pārvadātāju faktiska atbilstība attiecīgajiem drošības standartiem, piešķirot prioritāti perona pārbaudēm saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 965/2012.
Zambijas gaisa pārvadātāji
(152)
Komisija informēja Aviācijas drošības komiteju par neseno saraksti, ko tā saņēmusi no Zambijas iestādēm, tostarp par Transporta ministrijas 2013. gada 10. decembra vēstuli. Vēstulē bija apstiprināta agrāk nosūtītās Komisijas 2013. gada 1. oktobra vēstules saņemšana, kurā bija sniegtas norādes par jomām, kurām iestādēm jāpievērš uzmanība, lai panāktu turpmāko progresu un uzlabojumus.
(153)
Zambijas iestādes 2013. gada 10. decembra vēstulē informēja par Zambijas Civilās aviācijas iestādes valdes iecelšanu, kā arī par nodomu līdz 2014. gada 31. janvārim iecelt civilās aviācijas ģenerāldirektoru.
(154)
Komisija sniedza atbildi 2014. gada 21. janvārī, apstiprinot, ka tā vēlas uzturēt konstruktīvu sadarbību ar Zambijas iestādēm. Šajā atbildē Komisija arī ierosināja pēc jaunā civilās aviācijas ģenerāldirektora iecelšanas organizēt tehnisko sanāksmi, lai gūtu informāciju par turpmāko progresu un nodrošinātu to, ka ir iespējams sniegt pilnīgu informāciju Aviācijas drošības komitejai.
(155)
Komisija un Aviācijas drošības komiteja atzīmēja Zambijas Civilās aviācijas departamenta sasniegto pastāvīgo progresu un skubināja Zambijas iestādes turpināt darbu, lai attiecīgā brīdī, kad būs veikta nepieciešamā verifikācija, būtu iespējams atkārtoti izskatīt pašreiz noteiktos ekspluatācijas ierobežojumus.
(156)
Tāpēc saskaņā ar kopējiem kritērijiem tiek secināts, ka pašreiz nav iemesla grozīt darbības aizliegumam Savienībā pakļauto gaisa pārvadātāju Kopienas sarakstu attiecībā uz Zambijas gaisa pārvadātājiem.
(157)
Regulas (EK) Nr. 2111/2005 8. panta 2. punktā ir atzīts, ka lēmumi ir jāpieņem bez kavēšanās un vajadzības gadījumā pat steidzami atkarībā no tā, kā tie ietekmē drošību. Tāpēc sensitīvas informācijas aizsardzībai un komerciālo seku mazināšanai ir svarīgi, lai lēmumi, kas saistīti ar to gaisa pārvadātāju saraksta atjaunināšanu, kuriem Savienībā piemērots darbības aizliegums vai ierobežojumi, tiktu publicēti un stātos spēkā nekavējoties pēc to pieņemšanas.
(158)
Tāpēc attiecīgi būtu jāgroza Regula (EK) Nr. 474/2006.
(159)
Šajā regulā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar Aviācijas drošības komitejas atzinumu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Regulu (EK) Nr. 474/2006 groza šādi:
1)
regulas A pielikumu aizstāj ar šīs regulas A pielikuma tekstu;
2)
regulas B pielikumu aizstāj ar šīs regulas B pielikuma tekstu.
2. pants
Šī regula stājas spēkā nākamajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē, 2014. gada 10. aprīlī