РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 889/2014 НА КОМИСИЯТА
от 14 август 2014 година
за изменение на Регламент (ЕИО) № 2454/93 с оглед признаване на общите изисквания за сигурност съгласно програмата за пълноправни контрольори и познати изпращачи и програмата за одобрени икономически оператори
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността (1), и по-специално член 247 от него,
като има предвид, че:
(1)
Както в областта на митниците, така и в областта на авиационната безопасност съответните законодателни актове, и по-специално Регламент (ЕИО) № 2913/92 и Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета (2), предвиждат възможност за сертифициране на стопански субекти, отговарящи на определени условия и изисквания, с цел да се осигури надеждна верига на доставки и да се допринася за нейното развитие.
(2)
Съществуващите разпоредби в областта на митниците и въздухоплаването предвиждат определено признаване на сертификатите съгласно съответните програми, по-конкретно по отношение на проверките за сигурност, извършвани за всяка от тях. В член 14к, параграф 2, буква б) и параграф 3 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (3) се предвижда, че ако заявителят за статут на одобрен икономически оператор (Authorised Economic Operator, AEO) вече е правоспособен представител, критерият „подходящи стандарти за сигурност и безопасност“ се счита за изпълнен по отношение на помещенията, за които икономическият оператор е получил статута на правоспособен представител. Съгласно точки 6.3.1.2 и 6.4.1.2 от приложението към Регламент (ЕС) № 185/2010 на Комисията (4) компетентният орган или независимият валидатор, който действа от негово име, следва да вземе предвид дали заявителят за статут на пълноправен контрольор или познат изпращач е титуляр на сертификат за одобрен икономически оператор.
(3)
Практическото прилагане както на разпоредбите на митническото законодателство, с които се регламентира статутът на одобрен икономически оператор, така и на разпоредбите на законодателството в областта на въздухоплаването, с които се регламентират статутът на пълноправен контрольор и статутът на познат изпращач, показва, че съществуващото признаване между програмите не е достатъчно, за да се осигури възможно най-голямо полезно взаимодействие между съответните програми за сигурност. Изискванията за сигурност за програмите за пълноправни контрольори и познати изпращачи в областта на сигурността на въздухоплаването, както и за програмата за одобрени икономически оператори в областта на митниците, са еквивалентни в степен, която позволява по-нататъшното им сближаване.
(4)
По-нататъшното сближаване между двете програми по отношение на еднаква степен на признаване, включително задължителен обмен на информация, е необходимо, за да се намали административната тежест за съответния икономически сектор и за държавните органи (както в областта на митниците, така и в областта на гражданското въздухоплаване), като същевременно допълнително се укрепи настоящата степен на сигурност.
(5)
Необходимо е Регламент (ЕИО) № 2454/93 да бъде изменен, за да се актуализират позоваванията на действащите разпоредби в областта на въздухоплаването, да се включи признаването на статута на познат изпращач, както и относимостта му към статута на одобрен икономически оператор, да се очертае обхватът на признаването на общите изисквания между съответните програми и да се даде възможност за извършване на необходимия обмен на информация между митническите органи и органите в областта на въздухоплаването.
(6)
Поради това Регламент (ЕИО) № 2454/93 следва да бъде съответно изменен.
(7)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕИО) № 2454/93 се изменя, както следва:
1)
Член 14к се изменя, както следва:
а)
в параграф 2 буква б) се заменя със следния текст:
„б)
да е пълноправен контрольор съгласно определението в член 3 от Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета (5) („пълноправен контрольор“) и да отговаря на изискванията, установени в Регламент (ЕС) № 185/2010 на Комисията (6);
(5) ОВ L 97, 9.4.2008 г., стр. 72." 						
(6) ОВ L 55, 5.3.2010 г., стр. 1.“;" 						
б)
в параграф 2 се добавя следната алинея:
„Ако въздушният превозвач е пълноправен контрольор, условията, посочени в параграф 1, се считат за изпълнени по отношение на местата и операциите, за които заявителят е получил статут на пълноправен контрольор, до степента, в която условията за предоставяне на статут на пълноправен контрольор са идентични или съответстват на условията, посочени в параграф 1.“;
в)
параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Ако заявителят е установен на митническата територия на Общността, е пълноправен контрольор или познат изпращач съгласно определението в член 3 от Регламент (ЕО) № 300/2008 и отговаря на изискванията, установени в Регламент (ЕС) № 185/2010, условията, посочени в параграф 1, се считат за изпълнени по отношение на местата и операциите, за които заявителят е получил статут на пълноправен контрольор или познат изпращач, до степента, в която условията за предоставяне на статут на пълноправен контрольор или познат изпращач са идентични или съответстват на условията, посочени в параграф 1.“
2)
В член 14ц се добавя следният параграф 4:
„4. Издаващият митнически орган незабавно предоставя на съответния национален орган, отговарящ за сигурността на гражданското въздухоплаване, като минимум следната информация относно статута на одобрен икономически оператор, с която разполага:
а)
сертификат „АЕО - Сигурност и безопасност“ (сертификат AEOS) и сертификат „АЕО - Опростени митнически процедури/Сигурност и безопасност“ (сертификат AEOF), включително наименованието на титуляря на сертификата, и когато е приложимо - изменението или отмяната на тези сертификати, или прекратяването на статута на одобрен икономически оператор, както и причините за това;
б)
информация за това дали съответното място е посещавано от митническите органи, датата на последното посещение, както и неговата цел (процес на разрешение; преразглеждане; наблюдение);
в)
каквото и да било преразглеждане на сертификати AEOS и AEOF, както и резултатите от него.
Националните митнически органи в сътрудничество със съответния национален орган, отговарящ за сигурността на гражданското въздухоплаване, определят най-късно до 1 март 2015 г. подробни условия за обмена на посочената в първата алинея информация, която не е обхваната от електронната информационна и комуникационна система, упомената в член 14ч.
Националните органи, отговарящи за сигурността на гражданското въздухоплаване, които обработват посочената информация, я използват единствено за целите на съответните програми за пълноправни контрольори или познати изпращачи и прилагат подходящи технически и организационни мерки, за да гарантират сигурността на тази информация“.
3)
В член 14ч се вмъква следният параграф 2а:
„2а. Когато е приложимо, и по-специално когато статутът на одобрен икономически оператор се счита за основание за предоставяне на одобрение, разрешения или улеснения съгласно други разпоредби на Съюза, достъп до информацията, посочена в член 14ц, параграф 4, букви а) и в), може да се предостави и на съответния национален орган, отговарящ за сигурността на гражданското въздухоплаване.“
4)
Приложение 1В се изменя, както следва:
а)
заглавието на клетка 15 се заменя със следното:
б)
заглавието на обяснителните бележки към клетка 15 се заменя със следното:
„15.
Предоставени опростени процедури или улеснения, сертификати, упоменати в член 14к, параграф 4, и/или статут на пълноправен контрольор или познат изпращач, придобит съгласно член 14к, параграфи 2 и 3:“;
в)
обяснителните бележки към клетка 15 се заменят със следното:
„В случай на вече предоставени опростени процедури посочете типа опростяване, съответната митническа процедура и номера на разрешението.Съответният митнически режим се вписва чрез буквите, използвани като заглавия на колони (от A до K), за идентификация на митническите режими в таблицата в приложение 37, дял I, буква Б.
В случаите, упоменати в член 14к, параграфи 2 и 3, посочете получения статут:пълноправен контрольор или познат изпращач, както и номера на сертификата.
В случай че заявителят притежава един или повече сертификати, упоменати в член 14к, параграф 4, посочете типа и номера на сертификата/сертификатите.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 14 август 2014 година.
KOMISIJAS ĪSTENOŠANAS REGULA (ES) Nr. 889/2014
(2014. gada 14. augusts),
ar ko groza Regulu (EEK) Nr. 2454/93 attiecībā uz kopējo drošības prasību atzīšanu saskaņā ar pilnvaroto pārstāvju un zināmo nosūtītāju programmu un atzīto uzņēmēju programmu
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes 1992. gada 12. oktobra Regulu (EEK) Nr. 2913/92 par Kopienas Muitas kodeksa izveidi (1) un jo īpaši tās 247. pantu,
tā kā:
(1)
Gan muitas, gan aviācijas drošības jomā attiecīgajos tiesību aktos, jo īpaši Regulā (EEK) Nr. 2913/92 par Kopienas Muitas kodeksa izveidi un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (EK) Nr. 300/2008 (2) par kopīgiem noteikumiem civilās aviācijas drošības jomā, paredzēts, ka uzņēmumus, kas atbilst konkrētiem nosacījumiem, var sertificēt, lai nodrošinātu un veicinātu drošu piegādes ķēdi.
(2)
Esošajos muitas un aviācijas jomas tiesību aktos ir paredzēta konkrētu attiecīgajām programmām atbilstošu sertifikāciju atzīšana, jo īpaši attiecībā uz drošības pārbaudēm, ko veic saistībā ar katru no tām. Komisijas Regulas (EEK) Nr. 2454/93 (3) 14.k panta 2. punkta b) apakšpunktā un 3. punktā noteikts, ka gadījumā, ja persona, kas iesniedz pieteikumu atzīta uzņēmēja statusa iegūšanai, jau ir pilnvarots pārstāvis, kritēriju “pienācīgi drošības un drošuma standarti” uzskata par izpildītu saistībā ar telpām, attiecībā uz kurām uzņēmējs ieguvis pilnvarota pārstāvja statusu. Komisijas Regulas (ES) Nr. 185/2010 (4) pielikuma 6.3.1.2. un 6.4.1.2. punktā noteikts, ka attiecīgajai iestādei vai neatkarīgam vērtētājam, kas rīkojas tās vārdā, būtu jāņem vērā tas, vai uzņēmējam, kas iesniedz pieteikumu, lai iegūtu pilnvarota pārstāvja vai zināma nosūtītāja statusu, ir atzīta uzņēmēja sertifikāts.
(3)
Gan muitas jomas tiesību aktu, kas reglamentē atzīta uzņēmēja statusu, gan aviācijas tiesību aktu, kas reglamentē pilnvarota pārstāvja un zināma nosūtītāja statusu, praktiskā īstenošana liecina par to, ka esošā savstarpējā atzīšana starp programmām nav pietiekama, lai nodrošinātu pēc iespējas lielāku sinerģiju starp attiecīgajām drošības programmām. Drošības prasības gan attiecībā uz aviācijas drošības jomas pilnvaroto pārstāvju un zināmo nosūtītāju programmu, gan uz muitas jomas atzīto uzņēmēju programmu ir līdzvērtīgas tādā mērā, ka abu programmu savstarpējā pielīdzināšana var tikt turpināta.
(4)
Abu programmu turpmāka pielīdzināšana, lai sasniegtu līdzvērtīgu atzīšanas līmeni, tostarp attiecībā uz informācijas apmaiņu, ir nepieciešama, lai samazinātu administratīvo slogu, kas gulstas uz attiecīgajām ekonomikas nozarēm un valsts iestādēm (gan muitas un civilās aviācijas jomā), vienlaikus paaugstinot arī esošo drošības līmeni.
(5)
Ir vajadzīgs grozījums Regulā (EEK) Nr. 2454/93, lai aktualizētu atsauces uz spēkā esošajiem tiesību aktiem aviācijas jomā, iekļautu zināma nosūtītāja statusa atzīšanu, ciktāl tas saistīts ar atzītu uzņēmēju, noteiktu kopējo prasību atzīšanas robežas starp attiecīgajām programmām un darītu iespējamu vajadzīgo informācijas apmaiņu starp muitas un aviācijas iestādēm.
(6)
Tādēļ būtu attiecīgi jāgroza Regula (EEK) Nr. 2454/93.
(7)
Šajā regulā paredzētie pasākumi ir saskaņā ar Muitas kodeksa komitejas atzinumu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Regulu (EEK) Nr. 2454/93 groza šādi:
1)
regulas 14.k pantu groza šādi:
a)
panta 2. punkta b) apakšpunktu aizstāj ar šādu:
“b)
tai jābūt pilnvarotam pārstāvim Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (EK) Nr. 300/2008 (5) 3. panta izpratnē un jāatbilst prasībām, kas izklāstītas Komisijas Regulā (EK) Nr. 185/2010 (6);
(5) OV L 97, 9.4.2008., 72. lpp." 						
(6) OV L 55, 5.3.2010., 1. lpp.”;" 						
b)
panta 2. punktam pievieno šādu daļu:
“Ja aviosabiedrība ir pilnvarots pārstāvis, 1. punktā paredzētos nosacījumus uzskata par izpildītiem attiecībā uz objektiem un darbībām, attiecībā uz kuriem pieteikuma iesniedzējs ieguvis pilnvarota pārstāvja statusu, ciktāl nosacījumi pilnvarota pārstāvja statusa piešķiršanai ir identiski vai atbilstoši tiem, kas noteikti 1. punktā.”;
c)
panta 3. punktu aizstāj ar šādu:
“3. Ja pieteikuma iesniedzējs veic uzņēmējdarbību Kopienas muitas teritorijā un ir pilnvarots pārstāvis vai zināms nosūtītājs Regulas (EK) Nr. 300/2008 3. panta izpratnē, un atbilst Regulā (EK) Nr. 185/2010 noteiktajām prasībām, 1. punktā paredzētos nosacījumus uzskata par izpildītiem attiecībā uz objektiem un darbībām, attiecībā uz kuriem pieteikuma iesniedzējs ieguvis pilnvarota pārstāvja vai zināma nosūtītāja statusu, ciktāl nosacījumi pilnvarota pārstāvja statusa piešķiršanai ir identiski vai atbilstoši tiem, kas noteikti 1. punktā.”;
2)
regulas 14.w pantam pievieno šādu 4. punktu:
“4. Izdevējs muitas dienests nekavējoties dara pieejamu attiecīgajai valsts iestādei, kas atbild par civilās aviācijas drošību, šādu tā rīcībā esošu informācijas minimumu saistībā ar atzītā uzņēmēja statusu:
a)
informāciju par atzītā uzņēmēja (AEO) sertifikātu - drošība un drošums (AEOS) - un AEO sertifikātu - muitas procedūru vienkāršojumi (AEOF) -, tostarp sertifikāta turētāja nosaukumu un attiecīgā gadījumā informāciju par atzītā uzņēmēja statusa grozīšanu, atcelšanu vai apturēšanu un to iemesliem;
b)
informāciju par to, vai konkrēto objektu ir apmeklējuši muitas dienesti, pēdējā apmeklējuma datumu un apmeklējuma mērķi (sertifikācijas process, atkārtota novērtēšana, uzraudzība);
c)
informāciju par AEOS un AEOF sertifikātu atkārtotām novērtēšanām un to rezultātiem.
Valsts muitas dienesti, vienojoties ar attiecīgo valsts iestādi, kas atbild par civilās aviācijas drošību, vēlākais līdz 2015. gada 1. martam izstrādā detalizētus nosacījumus kārtībai, kādā notiek tādas pirmajā daļā minētās informācijas apmaiņa, kura nav pieejama 14.x pantā minētajā elektroniskajā informācijas un saziņas sistēmā.
Valsts iestādes, kas atbild par civilās aviācijas drošību, rīkojoties ar attiecīgo informāciju, izmanto to tikai nolūkos, kas saistīti ar attiecīgo pilnvaroto pārstāvju un zināmo nosūtītāju programmām, un īsteno pienācīgus tehniskos un organizatoriskos pasākumus, lai nodrošinātu šīs informācijas drošību.”;
3)
regulas 14.x pantā iekļauj šādu 2.a punktu:
“2.a Attiecīgā gadījumā, jo īpaši tad, ja atzītā uzņēmēja statusu uzskata par pamatu apstiprinājumu, atļauju vai atvieglojumu piešķiršanai saskaņā ar citiem Savienības tiesību aktiem, attiecīgajai valsts iestādei, kas atbild par civilās aviācijas drošību, arī var piešķirt pieeju 14.w panta 4. punkta a) un c) apakšpunktā minētajai informācijai.”;
4)
regulas 1.c pielikumu groza šādi:
a)
15. ailes nosaukumu aizstāj ar šādu:
b)
15. ailes paskaidrojuma nosaukumu aizstāj ar šādu:
“15.
Jau piešķirtie vienkāršojumi vai atvieglojumi, 14.k panta 4. punktā minētie sertifikāti un/vai iegūts pilnvarota pārstāvja vai zināma nosūtītāja statuss, kā minēts 14.k panta 2. un 3. punktā”;
c)
15. ailes paskaidrojumu aizstāj ar šādu:
“Ja vienkāršojumi jau piešķirti, norādiet vienkāršojuma veidu, attiecīgo muitas procedūru un atļaujas numuru.Attiecīgo muitas procedūru apzīmē ar burtiem, kas izmantoti kā aiļu nosaukumi (no A līdz K), lai identificētu muitas procedūras tabulā 37. pielikuma I sadaļas B punktā.
14.k panta 2. un 3. punktā minētajos gadījumos norāda iegūto statusu -pilnvarots pārstāvis vai zināms nosūtītājs - un sertifikāta numuru.
Ja pieteikuma iesniedzējs ir viena vai vairāku 14.k panta 4. punktā minēto sertifikātu turētājs, norādiet šāda(-u) sertifikāta(-u) veidu un numuru.”
2. pants
Šī regula stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē, 2014. gada 14. augustā