РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 2 април 2014 година
за освобождаване на някои услуги от сектора на пощенските услуги в Австрия от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги
(нотифицирано под номер С(2014) 2093)
(само текстът на немски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/184/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (1), и по-специално член 30, параграфи 5 и 6 от нея,
като има предвид, че:
I. ФАКТИ
(1)
На 1 октомври 2013 г. Österreichische Post AG (наричани по-долу „австрийските пощи“) подадоха по електронен път искане до Комисията по член 30, параграф 5 от Директива 2004/17/ЕО. В съответствие с член 30, параграф 5, първа алинея от посочената директива Комисията уведоми австрийските власти за това чрез писмо от 18 октомври 2013 г. Комисията поиска допълнителна информация от австрийските власти с електронно писмо от 5 декември 2013 г., а от заявителя - с електронни писма от 4 ноември 2013 г., 28 ноември 2013 г., 10 януари 2014 г. и 13 януари 2014 г. Австрийските власти представиха допълнителна информация с електронно писмо от 18 декември 2013 г., а заявителят стори това с електронни писма съответно от 8 ноември 2013 г., 2 декември 2013 г. и 14 януари 2014 г.
(2)
Искането се отнася до определени пощенски услуги, а също така и до определени други услуги, различни от пощенските, предоставяни от австрийските пощи на територията на Австрия. В искането са посочени следните услуги:
а)
пощенски услуги, свързани с адресирани писма между бизнес клиенти (наричани по-долу „B2B“) и между бизнес клиенти и частни клиенти (наричани по-долу „B2C“) на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“);
б)
пощенски услуги, свързани с адресирани писма между частни клиенти (наричани по-долу „C2C“) и между частни клиенти и бизнес клиенти (наричани по-долу „C2B“) на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“);
в)
пощенски услуги, свързани с адресирани международни („изходящи“) писма B2B и B2C (наричани по-долу „B2X“), както и C2B и C2C (наричани по-долу „C2X“);
г)
пощенски услуги, свързани с адресирани рекламни писма на национално и международно равнище;
д)
пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма на национално и международно равнище;
е)
пощенски услуги, свързани с адресирани и неадресирани вестници;
ж)
разпределителни услуги в пощенски салон;
з)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
и)
услуги в областта на филателията - специални пощенски марки;
й)
финансови услуги.
II. НОРМАТИВНА УРЕДБА
(3)
В член 30 от Директива 2004/17/ЕО е посочено, че поръчките за изпълнение на някоя от дейностите, за които се отнася Директива 2004/17/ЕО, не попадат под обхвата на цитираната директива, ако в съответната държава членка, където се извършва дейността, тази дейност е пряко изложена на конкуренция на пазари, достъпът до които не е ограничен. Прякото излагане на конкуренция се оценява въз основа на обективни критерии, като се отчитат характерните особености на съответния сектор. Достъпът се счита за неограничен, ако държавата членка е изпълнила и приложила съответните разпоредби от законодателството на Съюза относно отварянето на даден сектор или на част от него. Тези законодателни разпоредби фигурират в приложение XI към Директива 2004/17/ЕО, което за сектора на пощенските услуги препраща към Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2).
(4)
Австрия е въвела и приложила Директива 97/67/ЕО, изменена с Директива 2002/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) и Директива 2008/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4). Никоя от услугите, предмет на настоящото искане, не е била резервирана към момента на подаване на искането. С оглед на факта, че Австрия е достигнала предвидената по законодателството в приложение XI към Директива 2004/17/ЕО степен на отваряне на пазара, пазарният достъп следва да се счита за свободен в съответствие с член 30, параграф 3, първа алинея от посочената директива.
(5)
Прякото излагане на конкуренция на конкретен пазар следва да се оценява въз основа на обективни критерии, нито един от които не е решаващ сам по себе си. По отношение на пазарите, за които се отнася настоящото решение, пазарният дял на основните участници на даден пазар представлява един от критериите, които следва да се вземат предвид. Друг критерий е степента на концентрация на тези пазари. Вследствие на различните условия за различните дейности, предмет на настоящото решение, при проучването на конкурентната среда следва да се отчете различното състояние на различните пазари.
(6)
Въпреки че в някои случаи може да се предвижда по-тясно или по-широко определяне на пазара, точното определяне на съответния пазар може да остане открито за целите на настоящото решение, доколкото постигнатите резултати са еднакви, независимо дали анализът е основан на по-тясно или на по-общо определяне.
(7)
Настоящото решение не засяга прилагането на правилата за защита на конкуренцията. По-специално критериите и методиката, използвани за оценка на прякото излагане на конкуренция по член 30 от Директива 2004/17/ЕО, не са непременно идентични на използваните за извършване на оценката по член 101 или член 102 от Договора или по Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета (5).
III. ОЦЕНКА
(8)
Следва да се отчете фактът, че целта на настоящото решение е да се установи дали конкуренцията (на пазари със свободен достъп по смисъла на член 30 от Директива 2004/17/ЕО) при обхванатите от искането услуги е в степен, която би гарантирала, че дори при липса на строгите правила от Директива 2004/17/ЕО по отношение на обществените поръчки, процедурите за възлагане на изпълнението на дейностите, за които става въпрос тук, ще бъдат провеждани по прозрачен и недискриминационен начин и според критерии, позволяващи на купувачите да изберат предложението, което като цяло е най-изгодно от икономическа гледна точка.
(9)
В тази връзка следва да се напомни, че определените продуктови пазари се характеризират като цяло с присъствието на няколко оператора. Според наличната информация обаче единственият възлагащ орган сред тези оператори по смисъла на Директива 2004/17/ЕО са австрийските пощи. Възлагането на поръчки за провеждане на дейностите, предмет на настоящото решение, от страна на конкурентите на австрийските пощи не е предмет на разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО. Следователно за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, анализът на пазара няма да обхваща общото равнище на конкуренция на даден пазар, а ще определи дали дейностите на австрийските пощи са изложени на конкуренция на пазари, до които достъпът не е ограничен.
(10)
В своята практика (6) Комисията е възприела становището, че пазарите за доставка на пощенски пратки и всички техни сегменти са национални по обхват. Това разделение се основава главно на факта, че подобни услуги се предоставят на национално равнище. Позицията на заявителя е в съответствие с тази практика на Комисията.
(11)
Като се има предвид, че по отношение на доставката на пощенски пратки липсват индикации за по-широк или по-тесен географски обхват на пазара, за да се оцени дали условията, предвидени в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, са изпълнени и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, се счита, че съответният географски пазар е територията на Австрия.
(12)
Що се отнася до другите услуги, различни от пощенски услуги, които са предмет на това искане, заявителят счита, че техните пазари са национални по обхват. Тъй като услугите, предмет на искането, се вътрешни, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията се счита, че съответният географски пазар е територията на Австрия.
(13)
Въз основа на досегашната си практика Комисията достигна до заключението, че пазарът за доставка на пощенски пратки може да бъде сегментиран по следния начин:
а)
вътрешна и трансгранична поща (7);
б)
входящи трансгранични пощенски услуги и изходящи трансгранични пощенски услуги (8);
в)
бизнес поща и пощенски пратки за частни потребители (9);
г)
адресирани и неадресирани пощенски пратки (10).
Пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“)
(14)
Според искането продуктовият пазар за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, е съставен главно от трансакционна поща и рекламна поща. По определение трансакционната поща представлява комуникацията между дружества или между дружества и физически лица по текущи договори/текущо предоставяни стоки и услуги. Към трансакционната поща спадат например фактури, изпращани от доставчици на комунални услуги, формуляри за плащания, месечни банкови извлечения по сметки и др. 74 % от цялата трансакционна поща в Австрия представляват фактури или финансови извлечения (11). Фактурите могат да бъдат доставяни на техните получатели по електронен път (електронно фактуриране) или по пощата.
(15)
Заявителят твърди, че начинът на доставка на бизнес пощата е технологически неутрален, т.е. и двата начина на доставка - електронен и пощенски - принадлежат към един съответен пазар. Това твърдение е в противоречие с прецедентите на Комисията.
(16)
След като надлежно бе отчетена фактическата и правната ситуация в Австрия, австрийските власти бяха приканени (12) да изразят своето становище относно заменяемостта между електронните и пощенските доставки, и по-точно относно определянето на съответния продуктов пазар. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (13) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(17)
Следва да се отбележи, че съгласно правилата в областта на конкуренцията на Съюза заменяемостта трябва да се анализира, наред с другото, въз основа на характеристиките, цените и предназначението на продукта.
(18)
Заявителят твърди, че интернет и широколентовият достъп са широко разпространени в Австрия, което дава възможност доставката на пощенски пратки да бъде заменена с електронни средства за комуникация. Въпреки това при изпращането и/или получаването на например електронни фактури, позволяващи автоматична обработка, може да е необходима допълнителна инфраструктура, особено при електронните фактури B2B. Тази инфраструктура може да изисква използването на външен доставчик на услуги или на специално вътрешно приложение (14), използване на електронен подпис и др. Освен това в съответствие с информацията, с която Комисията разполага, използването на електронно фактуриране може да бъде обвързано с редица услуги с добавена стойност (например то позволява автоматизирана обработка, дава възможност плащанията да бъдат финансирани от трети страни - така нареченото финансиране на веригата на доставка и др.) и предимства (например намаляване на разходите за подател и получател, намаляване на времето за обработка и разплащане, намаляване на разходите за архивиране, дава възможност за заплащане с отстъпка, ако вместо фактури на хартиен носител се използва електронно фактуриране и т.н.). С оглед на гореизложеното изглежда, че характеристиките и предвидената употреба на фактурите на хартиен носител и на електронните фактури се различават значително.
(19)
Във връзка с електронното фактуриране Комисията отбелязва, че от януари 2014 г. то е de jure задължително за отношенията между държавата и бизнеса на федерално равнище. В този случай въпросът за заменяемостта отпада, тъй като подателите нямат възможност да изберат доставка по пощата. Освен това съществуват други сходни ситуации, при които електронното фактуриране е de facto задължително по искане на големи клиенти или доставчици (15).
(20)
Заявителят проведе анализ за изпитване на хипотетичния монополист, използвайки данни от проучване върху 451 австрийски предприятия. Това проучване включва поредица от косвени въпроси, насочени към изясняване на предпочитанията за използване на конвенционална и електронна поща чрез техники за анализ на обвързаността. Според резултатите [… %] (16) увеличение на пощенските такси би довело до намаляване на търсенето на услуги по изпращане на писма с [… %]. Въпреки че тези резултати предполагат, че както писмата на хартиен носител, така и електронната поща спадат към един и същ съответен пазар, съществуват някои технически аспекти по организацията на проучването, които пораждат съмнения относно валидността на резултатите. Например наборът от характеристики за определяне на продуктите е избран по начин, който може да предизвика някои отклонения в полза на електронните средства за комуникация. В съответната икономическа литература, ползваща техники за обвързан анализ, не се срещат подобни противоречиви допускания, като не е възможно да се измери тяхното въздействие върху очакваното намаление от [… %].
(21)
Заявителят представи също графики (17) относно промените в количествата и цените (18), които предполагат далеч по-слаба чувствителност на количеството спрямо цената от отчетената в проучването. С цел да се изясни това явно противоречие, заявителят бе призован да предостави реалните данни, използвани за изготвяне на графиките и количественото определяне на чувствителността на търсенето. Чувствителността на търсенето, изчислена от заявителя въз основа на реалните данни, варираше между [… %] и [… %] в зависимост от използвания метод. При изготвянето на тези резултати обаче заявителят не е използвал стандартния иконометричен анализ (19). Предварителните резултати от независимия анализ, проведен от службите на Комисията въз основа на същия набор от данни и установените в икономическата литература стандартни иконометрични техники за прогнозиране на търсенето, показват, че чувствителността на количествата към промени в цената може би е едва [… %].
(22)
Следователно липсват надеждни и убедителни доказателства, че електронните и пощенските доставки наистина са взаимозаменяеми.
(23)
Клиентите (стопански субекти и частни лица), които не могат или не желаят да преминат към електронна комуникация, ще останат част от един сегментиран, обособен пазар, който вероятно ще бъде обслужван единствено от заявителя. Към момента австрийските пощи притежават основния дял от пазара за доставка на писма на хартиен носител (20). Постоянните разходи по навлизане и експлоатация на мрежата, необходима за доставка на тази услуга, може да се разглеждат като бариера за навлизане на пазара и за конкуренцията. Малко вероятно е тази позиция на австрийските пощи да бъде застрашена при бъдещо свиване на пазара, като може да се очаква, че трудностите, които навлизащите на пазара лица биха срещнали при реализирането на печалба, ще бъдат дори по-големи в сравнение с настоящите пазарни условия с оглед на размера на постоянните разходи. В тази почти монополна ситуация не може да се допусне, че съществуват някакви съществени стимули или ограничения, които биха принудили националния оператор да набавя необходимите му суровини при съблюдаване на принципите на конкуренцията.
(24)
Австрийските пощи биха могли да прехвърлят увеличението на разходите върху клиентите (21), които с оглед на присъщите си предпочитания към пощенските доставки не биха имали друг избор, освен да приемат повишението на цените. По същата причина вследствие на безспорното господстващо положение на австрийските пощи не може да бъде гарантирано, че потенциалното намаление на разходите ще бъде прехвърлено на потребителите.
(25)
Поради това не може да бъде прието твърдението на заявителя, че електронните и пощенските доставки принадлежат към един съответен пазар.
(26)
Въпреки че намаляването на общия размер на пазара за писма е основното последствие от по-широкото навлизане на електронните средства за комуникация, не може да се заключи, че електронните средства за комуникация са довели до повишаване на пряката конкуренция на пазара за пощенски доставки.
(27)
Може да се предвиди и друго разграничение въз основа на вида на получателите: в сегмент B2X се прави разграничение между доставки за предприятия (B2B) и доставки за потребители (B2C), тъй като доставките за потребители изискват по-гъста мрежа, отколкото доставките за предприятия.
(28)
Въпреки това е ясно, че и при двата сценария (ако бъдат разгледани два отделни пазара B2B и B2C или само един пазар B2X) резултатът от оценката на конкурентната среда би бил еднакъв.
(29)
Заявителят счита, че пощенските услуги, свързани с вътрешни и входящи адресирани писма B2X (22), са част от един и същ пазар. Тъй като резултатите от оценката ще бъдат еднакви независимо дали ги разглеждаме самостоятелно, или като част от един пазар, за целите на настоящото решение няма да се прави разделяне на съответния пазар, а неговото точно определяне ще остане открито.
(30)
Въз основа на горепосочената информацията, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар е пазарът за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, като точното определяне на съответния пазар може да остане открито.
(31)
Съгласно наличната информация (23) позицията на австрийските пощи на този пазар е доста силна, като техният пазарен дял се оценява на [… %].
(32)
Комисията отбелязва, че от януари 2011 г. пазарът на пощенските услуги е напълно либерализиран в съответствие с Директива 2008/6/ЕО, като до момента либерализацията е довела до увеличаване на съвкупния пазарен дял на конкурентите с едва около [… %], дори и в най-конкурентно ориентирания сегмент (услуги, свързани с адресирани писма B2X).
(33)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с адресирани писма C2X на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“)
(34)
По отношение на пощенските услуги, свързани с адресирани писма C2X, заявителят също така твърди, че и двата начина на доставка - електронен и пощенски - принадлежат към един и същ пазар. Това твърдение е в противоречие с прецедентите на Комисията.
(35)
Австрийските власти бяха приканени (24) да изразят своето становище относно заменяемостта между електронните и пощенските доставки на адресирани писма C2X, и по-точно относно определянето на съответния продуктов пазар. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (25) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(36)
Заявителят твърди, че интернет и широколентовият достъп са широко разпространени в Австрия, което обосновава заменяемостта на доставката на пощенски пратки с електронни средства за комуникация. Според актуално проучване (26) обаче почти 30 % от населението на Австрия никога не е използвало интернет, около 55 % от населението не ползва електронно банкиране, а 75 % от него не попълва административни формуляри онлайн.
(37)
Заявителят не представи допълнителни емпирични доказателства, за да подкрепи твърденията си и докаже заменяемостта.
(38)
Предвид гореизложеното не може да се заключи, че електронните и пощенските доставки на адресирани писма C2X принадлежат към един и същ пазар.
(39)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани с адресирани писма C2X.
(40)
Съгласно наличната информация (27) австрийските пощи имат пазарен дял от около [… %].
(41)
От януари 2011 г. пазарът е напълно либерализиран в съответствие с Директива 2008/6/ЕО. Комисията отбелязва, че до момента либерализацията е довела до увеличаване на съвкупния пазарен дял на конкурентите с едва около [… %].
(42)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани („изходящи“) писма B2X и C2X
(43)
Заявителят твърди, че и за този пазар начинът на доставка на трансгранична поща е технологически неутрален, т.е. услугите по електронни и пощенски доставки принадлежат към един съответен пазар. Това твърдение не може да бъде прието най-вече поради причините, описани във връзка с пощенските услуги, свързани с вътрешни и входящи адресирани писма B2X и C2X.
(44)
В предишни решения на Комисията (28) се прави разграничение между входящи трансгранични пощенски услуги и изходящи трансгранични пощенски услуги.
(45)
Както бе обяснено в съображение 29, за целите на настоящото решение входящите пощенски услуги се считат за част от вътрешния пазар за пощенски услуги, свързани с адресирани писма съответно от вида B2X и C2X. Поради това единствено изходящите пощенски услуги ще бъдат разгледани като принадлежащи към съответния пазар.
(46)
Конкуренцията в сферата на трансграничната доставка на писма за частни лица се отличава значително от тази при трансграничната доставка на писма за дружества. Частните лица на практика нямат друг избор, освен да изпратят международните си писма чрез националния си доставчик на универсална услуга. Обемите на изпращаната от частни лица поща са като цяло твърде малки, за да представляват стимул за навлизането на нови участници на пазара.
(47)
Следва да се отбележи, че конкурентната среда зависи също и от размера/населението на всеки отделен град поради факта, че доставчиците на трансгранични услуги не поддържат национална мрежа за достъп, а като цяло събират пощата директно от клиента.
(48)
В предишната практика на Комисията (29) се прави разграничение между пазара за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, и пазара за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани писма C2X.
(49)
Поради липсата на доказателства, че ситуацията в Австрия е различна, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, ще бъдат разгледани два отделни продуктови пазара, конкретно за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма B2X, и за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма C2X.
(50)
Австрийските власти не съумяха да предоставят подробна информация (30) относно съответните си пазарни дялове, нито относно тези на своите основни конкуренти. При липсата на информация относно степента на конкуренция на всеки от тези пазари не е възможно да се заключи дали са изпълнени условията за предоставяне на освобождаване по член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО за трансграничните пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма B2X, и за трансграничните пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма C2X, в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с адресирани рекламни писма на национално и международно равнище
(51)
По определение адресираната рекламна поща се състои само от рекламни или маркетингови материали и съдържа едно и също съобщение. Върху този вид рекламна поща, която може да бъде адресирана до дружества или частни лица, трябва да бъдат посочени името и адресът на клиента, който е дал съгласие за получаването на такава информация.
(52)
Заявителят твърди, че пазарът за адресирана рекламна поща може да бъде включен в пазара за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, но не предоставя никакви емпирични доказателства в подкрепа на това. Твърдението на заявителя е в противоречие с Решение 2007/564/ЕО на Комисията (31).
(53)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани с адресирани рекламни писма.
(54)
Според заявителя (32) неговият дял от пазара за адресирани рекламни писма възлиза на [… %].
(55)
От януари 2011 г. пощенският пазар за адресирани рекламни писма е напълно либерализиран. Комисията отбелязва, че до момента либерализацията е довела до увеличаване на общия съвкупен пазарен дял на конкурентите с едва около [… %].
(56)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма на национално и международно равнище
(57)
Неадресираната рекламна поща се характеризира с липсата на конкретен адрес на местоназначение. Това са непоискани рекламни писма, които отговарят на определени критерии, като например: стандартно тегло, формат, съдържание и оформление, и са предназначени за група от получатели.
(58)
Според заявителя съответният продуктов пазар за неадресирана рекламна поща включва реклами в други медии, като реклама в ежедневници, както и регионални седмични издания. Отправна точка бе фактът, че през 2009 г. австрийският съд по спорове в областта на картелното право реши (33), че както пряката реклама, така и неадресираната реклама може да бъдат разглеждани като част от един и същ съответен пазар за свободно разпространявани вестници. Съдът обаче призна заменяемостта единствено по отношение на големите клиенти (например големи търговци на дребно), като посочи някои различия в зависимост от съответния географски пазар (според вида на прилаганата рекламна кампания - местен, регионален и национален).
(59)
Заявителят разшири обхвата на това заключение върху всички вестници, като приема допускането, че доставката на свободна/неадресирана поща се конкурира с рекламата във всички вестници. Заявителят проведе анализ за изпитване на хипотетичния монополист, използвайки данни от проучване върху 248 предприятия. Резултатите от това изпитване бяха надлежно взети под внимание. Твърде общото тълкуване на решението на австрийския съд по спорове в областта на картелното право, прилагано от заявителя, обаче е в противоречие с прецедентите на Комисията (34), според които различните видове медии (електронни, телевизионни, радио или печатни) се допълват, но не са взаимно заменяеми.
(60)
Австрийските власти бяха призовани (35) да изразят своето становище по отношение на предложеното от заявителя определяне на пазара за пощенски услуги, свързани с неадресирана рекламна поща, като се вземе предвид горепосоченото решение на съда по спорове в областта на картелното право и фактическата и правната ситуация в Австрия. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (36) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(61)
Следователно информацията, с която понастоящем разполага Комисията, не е достатъчно изчерпателна, за да бъде подкрепено предложеното от заявителя определяне на пазара.
(62)
Поради това, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар се определя като пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма.
(63)
Според заявителя (37) неговият дял от пазара за неадресирани рекламни писма възлиза на [… %]. Заявителят не съумя да предостави данни за отделните пазарни дялове на своите основни конкуренти. Според наличната информация обаче услугите, предлагани от по-голямата част от конкурентите, нямат национално покритие.
(64)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани със стандартното разпространение на адресирани и неадресирани вестници
(65)
В Решение 2007/564/ЕО беше направено разграничение между ранно разпространение на вестници и стандартно разпространение.
(66)
Заявителят извършва единствено стандартно, но не и ранно разпространение на вестници (38).
(67)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани със стандартното разпространение на адресирани и неадресирани вестници.
(68)
Делът на австрийските пощи от този пазар е [… %] (39). Основни конкуренти са организираните от издателствата национални или регионални мрежи, които разпространяват адресирани и неадресирани вестници сред населението. Кумулативният пазарен дял на всички тези конкуренти обаче възлиза на едва [… %].
(69)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Разпределителни услуги в пощенски салон
Услуги в пощенски салон („разпределителни услуги“)
(70)
Клиентите, които ползват тези разпределителни услуги, търсят решения, свързани с обработката на пощата в рамките на дадена организация. В зависимост от конкретните нужди биват изготвени индивидуални решения, които включват възлагането на външни изпълнители на отделни дейности или дори на цялостната обработка на пощата.
(71)
Пазарът за разпределителни услуги в пощенски салон включва всички услуги, подпомагащи вътрешната обработка на пощата в рамките на дадено дружество. Тези вътрешни процеси често се възлагат на външни изпълнители с цел повишаване на ефективността, като тези външни изпълнители често ги съчетават с допълнителни дейности с оглед максимално използване на капацитета на лицата, извършващи тази дейност. Ето защо в допълнение към услугите по обработка на пощата се предлагат и различни офис услуги, като например сканиране, копиране и телефонни услуги.
(72)
Услугите в пощенски салон може да бъдат предоставяни под формата на договори за услуги или временно наемане на персонал. Следователно пазарът обхваща извършването на дейности посредством договори за услуги или временно наемане на персонал. Заявителят предоставя тези услуги под формата на договори за услуги.
(73)
Съгласно определянето на пазара за разпределителни услуги в пощенски салон, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според искането (40) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(74)
Кумулативният пазарен дял на първите два конкурента е възлизал на съответно [… %] през 2010 г. и 2011 г. и [… %] през 2012 г. Това равнище свидетелства, че те могат да оказват значителен конкурентен натиск върху австрийските пощи.
(75)
Поради това факторите, изброени в горните две съображения, следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Услуги по отпечатване
(76)
Според определението услугите по отпечатване включват отпечатване, поставяне в пликове, логистика и обработка на материали, необходими за повтарящи се бизнес процеси (фактури, предупреждения, кореспонденция, протоколи и фишове за заплати).
(77)
С цел увеличаване на ефективността на разходите дружествата често възлагат подобни вътрешни процеси на външни изпълнители.
(78)
Съществува пазар за електронен и цифров печат, където клиентът изпраща по електронен път печатните данни, а всички други допълнителни услуги по отпечатване, сгъване, поставяне в пликове и т.н. се предоставят от доставчика на услуги. По този начин не се налага потребителят да закупува машините, необходими за тези услуги.
(79)
Съгласно определянето на пазара за услуги по отпечатване, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според искането (41) съответно [… %] през 2010 г. и 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(80)
В Австрия този пазар се характеризира с голяма разпокъсаност. На него оперират голям брой дружества. Въпреки това само един конкурент притежава пазарен дял, надхвърлящ [… %].
(81)
Поради това факторите, изброени в горните две съображения, следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии
Продажба на адреси, данни и услуги по сравняване („търговия с адреси“)
(82)
Заявителят предоставя редица услуги за адресни данни на дружества, които желаят да подобрят качеството на данните относно адресите на своите клиенти.
(83)
Съгласно определянето на пазара за търговия с адреси, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според наличната информация (42) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г. Най-големият конкурент е имал пазарен дял от [… %], който от 2010 г. постоянно нараства.
(84)
Поради това изброените фактори следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Електронна поща
(85)
Австрийските пощи оперират на пазара за електронни средства за комуникация, като сред предлаганите от тях услуги спадат: модул за изпращане (напълно автоматизирана и сигурна доставка на писмени документи на физически лица); електронно фактуриране; електронни фишове за заплати (фишовете за заплати се изготвят пряко от системата за осчетоводяване на работните заплати и биват предоставени на служителите чрез електронно банкиране). Основният оборот на пазара за електронна поща се формира от електронните фактури.
(86)
Съгласно определянето на пазара за електронна поща, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на заявителя от този пазар е бил според наличната информация (43) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(87)
Поради това изброените фактори следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Филателни услуги
(88)
За целите на настоящото решение и в съответствие с предишната практика на Комисията (44) филателни услуги са определени като „продажби на пощенски марки и свързаните с тях продукти предимно на филателисти, а в по-ограничена степен и на купувачи на подаръци и сувенири“.
(89)
Австрийските пощи са дружеството, което отговаря за издаването на нови тематични австрийски пощенски марки. Чуждестранни доставчици на пощенски услуги също издават тематични пощенски марки, предназначени за филателния пазар. Освен издаването на нови тематични пощенски марки, филателният пазар обхваща също търговията с пощенски марки, осъществявана чрез аукционни къщи, търговци и онлайн продажби и търгове.
(90)
Според оценките (45) делът на австрийските пощи от общия пазар за филателни услуги, чието определяне не засяга разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, е възлизал на съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(91)
С оглед на този фактор се счита, че филателните услуги са пряко изложени на конкуренция.
Финансови услуги
(92)
В съответствие с член 6, параграф 2, буква в) от Директива 2004/17/ЕО предоставянето на финансови услуги, както са определени в четвъртото тире от посочената буква в), е обхванато от тази директива единствено в степента, в която такива услуги се предоставят от субекти, които предоставят също пощенски услуги по смисъла на буква б) от същата разпоредба.
(93)
Австрийските пощи предоставят следните финансови услуги:
а)
предоставяни от свое име: платежни услуги - събиране на пари в брой (при доставката на колети от тип „Nachnahme“ и услуги по събиране на задължения, извършвани от доставящите пощата лица - „Postauftrag“);
б)
предоставяни от името на Bank fur Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (BAWAG PSK): теглене и депозиране на пари в брой.
(94)
В съответствие с прецедентите на Комисията (46), за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар се определя като платежни услуги, услуги по теглене на пари в брой и посреднически услуги по спестовни сметки.
(95)
Австрийските пощи предоставят от свое име платежните услуги, посочени в буква а) от съображение 93. Пазарният дял на австрийските пощи не надхвърля [… %], като предоставяните от тях платежни услуги се конкурират с платежните услуги, предлагани от банки и финансови институции, които биха могли да оказват значителен конкурентен натиск върху австрийските пощи.
(96)
Предвид тези фактори се счита, че предоставяните от името на австрийските пощи платежни услуги са пряко изложени на конкуренция.
(97)
По отношение на услугите, предоставяни от името на BAWAG PSK - теглене и депозиране на пари в брой - австрийските пощи не съумяха да представят (47) информация за пазарните си дялове и за пазарните дялове на своите основни конкуренти.
(98)
При липсата на информация относно степента на конкуренция на всеки от тези пазари за услуги, предоставяни от името на BAWAG PSK, не е възможно да се заключи дали са изпълнени условията за предоставяне на освобождаване по член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО. Следователно член 30, параграф 1 от въпросната директива не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
(99)
Предвид факторите, разгледани в съображения 2-98, условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, се счита за изпълнено по отношение на следните услуги, предлагани в Австрия:
а)
разпределителни услуги в пощенски салон;
б)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
в)
филателни услуги;
г)
платежни услуги, предоставяни от свое име.
(100)
Тъй като условието за свободен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2004/17/ЕО не се прилага нито при възлагане на поръчки от възложителите с оглед предоставянето на услугите, посочени в съображение 99, букви а)-г), в Австрия, нито при организирането на конкурси за проекти за упражняване на такава дейност в тази държава членка.
(101)
Настоящото решение е основано на фактическото и правното положение от октомври 2013 г. до януари 2014 г., както е посочено в предоставената от австрийските пощи и австрийските власти информация. То може да бъде преразгледано, ако условията за прилагането на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО престанат да бъдат изпълнени вследствие на съществени промени във фактическото или правното положение.
(102)
При все това следва да се счита, че условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, не е изпълнено на територията на Австрия по отношение на другите дейности, предмет на отправеното от австрийските пощи искане.
(103)
Тъй като някои от обхванатите от това искане услуги продължават да бъдат предмет на разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО, се напомня, че обществените поръчки, обхващащи няколко дейности, следва да се разглеждат в съответствие с член 9 от Директива 2004/17/ЕО. Това означава, че когато даден възложител участва в „смесена“ обществена поръчка, т.е. поръчка, използвана за подпомагане както на изпълнението на дейностите, освободени от прилагането на Директива 2004/17/ЕО, така и на дейностите, които не са освободени, следва да се обърне внимание на дейностите, за които поръчката е била първоначално предназначена. В случай на такава смесена обществена поръчка, чието основно предназначение е да способства за осъществяването на дейностите, които не са освободени, се прилагат разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО. Ако действително е невъзможно да се определи за коя дейност е предназначена първоначално, поръчката се възлага в съответствие с правилата, посочени в член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2004/17/ЕО.
(104)
Мерките, изложени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Консултативния комитет за обществени поръчки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, възложени от възложители на поръчки и предназначени да способстват осъществяването на следните услуги в Австрия:
а)
разпределителни услуги в пощенски салон;
б)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
в)
филателни услуги;
г)
платежни услуги, предоставяни от свое име.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Австрия.
Съставено в Брюксел на 2 април 2014 година.
KOMISIJAS ĪSTENOŠANAS LĒMUMS
(2014. gada 2. aprīlis),
ar kuru dažiem pakalpojumiem pasta nozarē Austrijā piemēro atbrīvojumu no Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2004/17/EK, ar ko koordinē iepirkuma procedūras, kuras piemēro subjekti, kas darbojas ūdensapgādes, enerģētikas, transporta un pasta pakalpojumu nozarēs
(izziņots ar dokumenta numuru C(2014) 2093)
(Autentisks ir tikai teksts vācu valodā)
(Dokuments attiecas uz EEZ)
(2014/184/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 31. marta Direktīvu 2004/17/EK, ar ko koordinē iepirkuma procedūras, kuras piemēro subjekti, kas darbojas ūdensapgādes, enerģētikas, transporta un pasta pakalpojumu nozarēs (1), un jo īpaši tās 30. panta 5. un 6. punktu,
tā kā:
I. FAKTI
(1)
2013. gada 1. oktobrīÖsterreichische Post AG (turpmāk - “Austrijas Pasts”) pa e-pastu nosūtīja Komisijai pieprasījumu atbilstīgi Direktīvas 2004/17/EK 30. panta 5. punktam. Saskaņā ar minētās direktīvas 30. panta 5. punkta pirmo daļu Komisija 2013. gada 18. oktobra vēstulē par to informēja Austrijas iestādes. Komisija pieprasīja papildu informāciju no Austrijas iestādēm 2013. gada 5. decembra e-pasta vēstulē un no pieprasījuma iesniedzēja - 2013. gada 4. novembra, 2013. gada 28. novembra, 2014. gada 10. janvāra un 2014. gada 13. janvāra e-pasta vēstulēs. Papildu informācija tika saņemta no Austrijas iestādēm 2013. gada 18. decembra e-pasta vēstulē un no pieprasījuma iesniedzēja - attiecīgi 2013. gada 8. novembra, 2013. gada 2. decembra un 2014. gada 14. janvāra e-pasta vēstulēs.
(2)
Pieprasījums attiecas uz dažiem pasta pakalpojumiem, kā arī uz dažiem pakalpojumiem, kas nav pasta pakalpojumi, kurus sniedz Austrijas Pasts Austrijas teritorijā. Attiecīgie pakalpojumi pieprasījumā aprakstīti šādi:
a)
pasta pakalpojumi saistībā ar adresētām vēstulēm starp uzņēmumiem (turpmāk - “B2B”) un starp uzņēmumiem un privātiem klientiem (turpmāk - “B2C”) valsts līmenī (“iekšzemes sūtījumi” un “ienākošie sūtījumi”);
b)
pasta pakalpojumi saistībā ar adresētām vēstulēm starp privātiem klientiem (turpmāk - “C2C”) un starp privātiem klientiem un uzņēmumiem (turpmāk - “C2B”) valsts līmenī (“iekšzemes sūtījumi” un “ienākošie sūtījumi”);
c)
pasta pakalpojumi saistībā ar adresētām starptautiskām (“izejošajām”) B2B un B2C vēstulēm (turpmāk - “B2X”), kā arī C2B un C2C vēstulēm (turpmāk - “C2X”);
d)
pasta pakalpojumi saistībā ar adresētām reklāmas vēstulēm valsts un starptautiskā līmenī;
e)
pasta pakalpojumi saistībā ar neadresētām reklāmas vēstulēm valsts un starptautiskā līmenī;
f)
pasta pakalpojumi saistībā ar adresētiem un neadresētiem laikrakstiem;
g)
pasta šķirošanas pārvaldības pakalpojumi;
h)
papildvērtības pakalpojumi, kas saistīti ar elektroniskajiem plašsaziņas līdzekļiem un kurus nodrošina tikai ar šādiem plašsaziņas līdzekļiem;
i)
filatēlija - īpašās pastmarkas;
j)
finanšu pakalpojumi.
II. TIESISKAIS REGULĒJUMS
(3)
Direktīvas 2004/17/EK 30. pantā noteikts, ka direktīva neattiecas uz līgumiem, kas paredzēti, lai dotu tiesības veikt kādu no darbībām, uz kurām attiecas minētā direktīva, ja dalībvalstī, kurā attiecīgo darbību veic, tā ir pakļauta tiešai konkurencei tirgos ar neierobežotu piekļuvi. To, vai uz kādu darbību attiecas tieša konkurence, novērtē, pamatojoties uz objektīviem kritērijiem un ņemot vērā attiecīgās nozares īpatnības. Piekļuvi tirgum uzskata par neierobežotu, ja dalībvalsts ir īstenojusi un piemēro attiecīgos Savienības tiesību aktus par konkrētās nozares vai tās daļas atvēršanu. Šie tiesību akti ir uzskaitīti Direktīvas 2004/17/EK XI pielikumā, kurā attiecībā uz pasta nozari minēta Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 97/67/EK (2).
(4)
Austrija ir īstenojusi un piemēro Direktīvu 97/67/EK, kas grozīta ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2002/39/EK (3) un Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2008/6/EK (4). Neviens no pakalpojumiem, uz kuriem attiecas šis pieprasījums, pieprasījuma iesniegšanas laikā nebija rezervēts. Tā kā Austrija ir sasniegusi tādu tirgus atvērtības pakāpi, kāda paredzēta saskaņā ar Direktīvas 2004/17/EK XI pielikumā minētajiem tiesību aktiem, piekļuve tirgum būtu jāuzskata par neierobežotu atbilstīgi minētās direktīvas 30. panta 3. punkta pirmajai daļai.
(5)
Tas, vai uz darbību konkrētā tirgū attiecas tieša konkurence, būtu jānovērtē, pamatojoties uz dažādiem kritērijiem, no kuriem neviens pats par sevi nav izšķirīgs. Tirgiem, uz kuriem attiecas šis lēmums, viens no vērā ņemamiem kritērijiem ir galveno tirgus dalībnieku tirgus daļa konkrētajā tirgū. Vēl viens kritērijs varētu būt koncentrācijas līmenis šajos tirgos. Tā kā atšķiras to nosacījumi attiecībā uz dažādajām darbībām, uz kurām attiecas šis lēmums, konkurences analīzē būtu jāņem vērā atšķirīgā situācija katrā atsevišķā tirgū.
(6)
Kaut arī dažos gadījumos varētu izmantot šaurāku vai plašāku tirgus definīciju, šā lēmuma vajadzībām konkrēto tirgu var precīzi nedefinēt tiktāl, ciktāl analīzes rezultāts būtu tas pats neatkarīgi no tā, vai analīze pamatotos uz šauru vai plašāku definīciju.
(7)
Šis lēmums neskar konkurences noteikumu piemērošanu. Konkrētāk, kritēriji un metodika, kas izmantoti, lai novērtētu tiešu konkurenci saskaņā ar Direktīvas 2004/17/EK 30. pantu, ne vienmēr ir identiski tiem, kurus izmanto, lai veiktu novērtējumu saskaņā ar Līguma 101. un 102. pantu vai Padomes Regulu (EK) Nr. 139/2004 (5).
III. NOVĒRTĒJUMS
(8)
Būtu jāpatur prātā, ka šā lēmuma mērķis ir noteikt, vai pakalpojumi, uz kuriem attiecas pieprasījums, ir pakļauti tādam konkurences līmenim (tirgos, piekļuve kuriem nav ierobežota Direktīvas 2004/17/EK 30. panta nozīmē), kas nodrošinās - arī tad, ja nav disciplīnas, ko nosaka sīki izstrādāti iepirkuma noteikumi, kas izklāstīti Direktīvā 2004/17/EK -, ka iepirkums attiecīgo darbību īstenošanai šajā procesā būs veikts pārredzamā un nediskriminējošā veidā, pamatojoties uz kritērijiem, kas ļauj pircējiem identificēt risinājumu, kas kopumā ir ekonomiski visizdevīgākais.
(9)
Šajā sakarā būtu jāatgādina, ka iepriekš definētajiem produktu tirgiem parasti raksturīgi ir tas, ka ir vairāki tirgus dalībnieki. Tomēr saskaņā ar pieejamo informāciju no šiem tirgus dalībniekiem tikai Austrijas Pasts ir līgumslēdzēja iestāde Direktīvas 2004/17/EK nozīmē. Direktīvas 2004/17/EK noteikumi neattiecas uz līgumslēgšanas tiesību piešķiršanu Austrijas Pasta konkurentiem, lai tie varētu veikt darbības, uz kurām attiecas šis lēmums. Tāpēc šā lēmuma vajadzībām un neskarot konkurences tiesību aktus, tirgus analīze netiks vērsta uz vispārējo konkurences līmeni attiecīgajā tirgū, bet tiks pārbaudīts, vai Austrijas Pasta darbības ir pakļautas konkurencei tirgos, piekļuve kuriem nav ierobežota.
(10)
Savā praksē (6) Komisija ir uzskatījusi, ka pasta sūtījumu piegādes pakalpojumu tirgi un visi tā segmenti ir valsts mēroga tirgi. Šīs segmentācijas pamatā galvenokārt ir tas, ka šādi pakalpojumi tiek sniegti valstu līmenī. Pieprasījuma iesniedzēja nostāja ir saskaņā ar Komisijas praksi.
(11)
Ņemot vērā to, ka pasta sūtījumu piegādes pakalpojumu gadījumā nav nekādu norāžu par plašāku vai šaurāku ģeogrāfiskā tirgus tvērumu, lai izvērtētu, vai ir izpildīti Direktīvas 2004/17/EK 30. panta 1. punktā paredzētie nosacījumi un neskarot konkurences tiesību aktus, par konkrēto ģeogrāfisko tirgu uzskatāma Austrijas teritorija.
(12)
Attiecībā uz citiem pakalpojumiem, kas nav pasta pakalpojumi un uz kuriem attiecas šis pieprasījums, pieprasījuma iesniedzējs uzskata, ka to tirgi ir valsts mēroga tirgi. Tā kā pakalpojumi, uz kuriem attiecas pieprasījums, ir iekšzemes pakalpojumi, šā lēmuma vajadzībām un neskarot konkurences tiesības, par konkrēto ģeogrāfisko tirgu uzskatāma Austrijas teritorija.
(13)
Komisija piemēroja savu līdzšinējo praksi, saskaņā ar kuru pasta piegādes pakalpojumi var būt segmentēti šādi:
a)
iekšzemes un pārrobežu pasta sūtījumi (7);
b)
ienākošie pārrobežu pasta sūtījumi un izejošie pārrobežu pasta sūtījumi (8);
c)
uzņēmumu pasta sūtījumi un pasta sūtījumi privātiem patērētājiem (9);
d)
adresēti un neadresēti pasta sūtījumi (10).
Pasta pakalpojumi saistībā ar adresētām vēstulēm B2X valsts līmenī (“iekšzemes” un “ienākošie” sūtījumi)
(14)
No pieprasījuma izriet, ka adresētu vēstuļu B2X pasta pakalpojumu produktu tirgu galvenokārt veido darījumu pasta sūtījumi un reklāmas pasta sūtījumi. Darījumu pastu definē kā saziņu starp uzņēmumiem vai starp uzņēmumiem un privātpersonām, kas saistīta ar jau spēkā esošiem līgumiem/jau uzsāktu preču piegādi un pakalpojumu sniegšanu. Darījumu pastu veido, piemēram, komunālo pakalpojumu uzņēmumu sūtīti rēķini, maksājumu veidlapas, banku sūtīti ikmēneša kontu pārskati utt. Austrijā 74 % visa darījumu pasta veido rēķini vai finanšu pārskati (11). Rēķinus to saņēmējiem var nosūtīt elektroniski (e-rēķini) vai pa pastu.
(15)
Pieprasījuma iesniedzējs apgalvo, ka uzņēmumu pasta sūtījumu piegādes režīms ir tehnoloģiskā ziņā neitrāls; tas nozīmē, ka abi piegādes veidi - gan elektroniskā, gan pa pastu - pieder pie viena un tā pašu konkrētā tirgus. Šis apgalvojums nav saskaņā ar Komisijas līdzšinējiem lēmumiem.
(16)
Pienācīgi ņemot vērā pašreizējo juridisko un faktisko situāciju Austrijā, Austrijas iestādes tika aicinātas (12) paust savu viedokli attiecībā uz elektroniskās un pasta piegādes savstarpēju aizstājamību un konkrētāk - par attiecīgā produkta tirgus definīciju. Austrijas iestādes nevarēja sniegt papildu informāciju (13), kas atbalstītu pieprasījuma iesniedzēja apgalvojumus.
(17)
Jāatzīmē, ka saskaņā ar Savienības konkurences noteikumiem aizstājamība būtu jāanalizē, citstarp pamatojoties uz produkta īpašībām, cenām un paredzēto izmantojumu.
(18)
Pieprasījuma iesniedzējs apgalvo, ka Austrijā interneta un platjoslas pakalpojumu izplatība ir ļoti augsta, kas ļauj aizstāt pasta piegādes ar elektronisko saziņas līdzekļu pakalpojumiem. Tomēr, lai varētu nosūtīt un/vai saņemt, piemēram, elektronisko rēķinu, kas ļauj veikt automatizētu apstrādi, var būt vajadzīgas dažas papildu infrastruktūras; tas jo īpaši attiecas uz B2B e-rēķiniem. Šādām infrastruktūrām var būt nepieciešamība izmantot ārpakalpojumus vai īpašu lietojumprogrammu (14), elektronisko parakstu utt. Turklāt saskaņā ar Komisijai pieejamo informāciju e-rēķinu izmantošana varētu būt saistīta ar vairākiem papildvērtības pakalpojumiem (piemēram, iespēja veikt automatizētu apstrādi, iespēja, ka maksājumus finansē trešā persona, - tā sauktā piegādes ķēdes finansēšana utt.), un ieguvumiem (piemēram, mazākas izmaksas gan sūtītājam, gan saņēmējam, īsāks apstrādes laiks un mazāks maksājumu ilgums, zemākas dažādas arhivēšanas izmaksas, iespējama atlaižu piemērošana, ja papīra rēķinu vietā tiek izmantoti e-rēķini, utt.). Ņemot vērā iepriekš minēto, ir redzams, ka papīra rēķinu un e-rēķinu īpašības un paredzētais izmantojums ievērojami atšķiras.
(19)
Attiecībā uz e-rēķiniem Komisija norāda, ka kopš 2014. gada janvāra e-rēķini ir kļuvuši juridiski obligāti uzņēmumu-valdības attiecībās federālajā līmenī. Šajā gadījumā aizstājamības jautājums nav svarīgs, jo nosūtītājiem nav iespējas izvēlēties piegādi pa pastu. Turklāt, iespējams, ir atrodamas arī citas līdzīgas situācijas, kurās de facto obligāta ir e-rēķinu izmantošana pēc liela klienta vai liela piegādātāja pieprasījuma (15).
(20)
Pieprasījuma iesniedzējs veica hipotētisku monopolista testu, izmantojot no 451 Austrijas uzņēmumiem savāktus apsekojuma datus. Pētījumā bija iekļauta virkne netiešu jautājumu, lai ar saistītu analīzes metožu palīdzību noskaidrotu, vai priekšroka tiek dota papīra vai elektroniskajam pastam. No tā rezultātiem, šķiet, izriet, ka, pasta tarifiem pieaugot par [… %] (16), vēstuļu sūtīšanas apmēri samazinātos par [… %]. Lai gan no minētajiem rezultātiem izriet, ka papīra un elektroniskais pasts pieder tam pašam konkrētajam tirgum, daži apsekojuma struktūras aspekti rada šaubas par tā rezultātu derīgumu. Piemēram, īpašību kopums produktu definēšanai ir izraudzīts tādā veidā, kas varētu rosināt zināmu noslieci par labu elektroniskajiem saziņas līdzekļiem. Šķiet, ka strīdīgie pieņēmumi nav izmantoti attiecīgajā ekonomikas literatūrā, kurā izmantotas saistītās analīzes metodes, un nav iespējams novērtēt to ietekmi uz paredzamo samazinājumu [… %] apmērā.
(21)
Pieprasījuma iesniedzējs iesūtīja arī diagrammas (17) attiecībā uz daudzumu un cenu attīstību (18), kuras liek secināt, ka daudzumu jutīgums pret cenām ir daudz zemāks, nekā apgalvots apsekojuma analīzē. Lai noskaidrotu šo acīmredzamo pretrunu, pieprasījuma iesniedzēju lūdza iesniegt datus, kuri faktiski tikuši izmantoti diagrammu sagatavošanai un pieprasījuma jutīguma noteikšanai. Pamatojoties uz šiem faktiski izmantotajiem datiem, pieprasījuma iesniedzēja aprēķinātais pieprasījuma jutīgums svārstījās robežās no [… %] līdz [… %] atkarībā no izmantotās metodes. Tomēr pieprasījuma iesniedzējs šo rezultātu iegūšanai neizmantoja standarta ekonometrisko analīzi (19). Provizoriskie rezultāti, kas iegūti, mūsu dienestiem veicot atsevišķu analīzi, kurā izmantota tā pati datu kopa un ekonomikas literatūrā paredzētās standarta ekonometriskās metodes pieprasījumu novērtējuma veikšanai, liecina, ka daudzumu jutīgums pret cenu izmaiņām varētu būt tikai [… %].
(22)
Tādēļ nav skaidru un neapstrīdamu pierādījumu tam, ka elektroniskās un pasta piegādes patiešām ir savstarpēji aizstājoši pakalpojumi.
(23)
Patērētāji - gan uzņēmumi, gan privātpersonas -, kuri nevar vai nav gatavi pāriet uz elektronisko saziņu, paliks kā tirgus segmenti vai tirgus nišas, kuras, domājams, apkalpos tikai pieprasījuma iesniedzējs. Austrijas Pastam pašlaik pieder liela daļa papīra vēstuļu pasta tirgus. (20) Fiksētās izmaksas, lai piekļūtu pakalpojumu sniegšanai nepieciešamajam tīklam un nodrošinātu tā darbību, var uzskatīt par šķērsli ienākšanai tirgū un konkurencei. Ņemot vērā tirgus sarukšanu nākotnē, kad potenciālajiem tirgus jaunpienācējiem salīdzinājumā ar pašreizējo tirgus situāciju augsto fiksēto izmaksu dēļ varētu būt jārēķinās pat vēl ar lielākām grūtībām gūt peļņu, šo Austrijas Pasta nostāju acīmredzot nevarētu apstrīdēt. Šādā praktiski monopola situācijā nevar pieņemt, ka valsts vēsturiskajam pasta uzņēmumam būtu spēcīgs stimuls vai ierobežojumi, kas to motivētu uz konkurenci orientētai rīcībai, iegādājoties savus ražošanas līdzekļus.
(24)
Austrijas Pasts varētu izmaksu kāpumu novirzīt uz klientiem (21), kuriem, ņemot vērā to doto priekšroku pasta piegādēm, nebūtu citas izvēles kā akceptēt cenu pieaugumu. Tā paša iemesla dēļ Austrijas Pasta nepārprotami dominējošais stāvoklis negarantē to, ka klienti varēs gūt labumu no iespējamā izmaksu samazinājuma.
(25)
Tāpēc pieprasījuma iesniedzēja apgalvojums, ka elektroniskās un pasta piegādes pieder pie viena konkrētā tirgus, nav pieņemams.
(26)
Lai gan elektronisko saziņas līdzekļu pieaugošā izmantojuma rezultātā vēstuļu piegādes tirgus kopējais apjoms samazinās, no tā nevar secināt, ka elektroniskā saziņa ir radījusi tiešu konkurenci pasta sūtījumu piegādēm.
(27)
Vēl varētu paredzēt turpmāku nodalīšanu pēc saņēmēju veidiem - B2X segmentā varētu izšķirt piegādes uzņēmumiem (B2B) un piegādes privātpersonām (B2C), jo B2C piegādēm ir vajadzīgs blīvāks tīkls nekā B2B piegādēm.
(28)
Tomēr šķiet, ka abos scenārijos (ja B2B un B2C uzskata par diviem atsevišķiem tirgiem vai par tikai vienu tirgu B2X) konkurences situācijas novērtējuma rezultāts būtu tāds pats.
(29)
Pieprasījuma iesniedzējs uzskata, ka iekšzemes un ienākošo adresēto vēstuļu B2X pasta piegādes pakalpojumi (22) ir daļa no viena tirgus. Tā kā novērtējuma rezultāts būtu tāds pats neatkarīgi no tā, vai uzskatām šos pasta pakalpojumus par atsevišķiem tirgiem vai vienu tirgu, šā lēmuma nolūkā tie netiek izšķirti un netiek piemērota precīza konkrētā tirgus definīcija.
(30)
Pamatojoties uz iepriekš minēto informāciju, šā lēmuma vajadzībām un neskarot konkurences tiesību aktus, var uzskatīt, ka konkrētais produkta tirgus ir adresētu vēstuļu B2X pasta pakalpojumu tirgus, lai gan konkrēto tirgu var precīzi nedefinēt.
(31)
Saskaņā ar pieejamo informāciju (23) Austrijas Pastam šajā tirgū ir ļoti spēcīgas pozīcijas un tā lēstā tirgus daļa ir [… %].
(32)
Komisija atzīmē, ka pasta tirgus ir pilnībā liberalizēts kopš 2011. gada janvāra saskaņā ar Direktīvu 2008/6/EK un ka līdz šim liberalizācijas rezultātā pat tajos segmentos, kur konkurence ir vislielākā (B2X adresētu vēstuļu piegādes pakalpojumi), konkurenti ir ieguvuši kopā tikai [… %] no tirgus.
(33)
Tāpēc nevar secināt, ka uz attiecīgo pakalpojumu kategoriju Austrijā attiecas tieša konkurence. Tādējādi Direktīvas 2004/17/EK 30. panta 1. punkts nav piemērojams līgumiem, kas paredzēti, lai dotu tiesības Austrijā veikt minētās darbības.
Pasta pakalpojumi saistībā ar adresētām vēstulēm C2X valsts līmenī (“iekšzemes” un “ienākošie” sūtījumi)
(34)
Attiecībā uz pasta pakalpojumiem saistībā ar adresētām vēstulēm C2X pieprasījuma iesniedzējs arī apgalvo, ka abi piegādes veidi - gan elektroniskās, gan pasta piegādes - pieder pie viena tirgus. Šis apgalvojums nav saskaņā ar Komisijas līdzšinējiem lēmumiem.
(35)
Austrijas iestādes tika aicinātas (24) paust savu viedokli attiecībā uz elektronisko un pasta piegāžu savstarpējo aizstājamību attiecībā uz adresētām vēstulēm C2X un konkrētāk - par konkrētā produkta tirgus definīciju. Austrijas iestādes nevarēja sniegt papildu informāciju (25), kas atbalstītu pieprasījuma iesniedzēja apgalvojumus.
(36)
Pieprasījuma iesniedzējs apgalvo, ka Austrijā interneta un platjoslas pakalpojumu izplatība ir ļoti augsta, kas nozīmē, ka pasta piegādes ir aizstājamas ar elektronisko saziņas līdzekļu pakalpojumiem. Tomēr nesen veikts pētījums (26) liecina, ka gandrīz 30 % Austrijas iedzīvotāju nekad nav izmantojuši internetu, aptuveni 55 % iedzīvotāju neizmanto interneta bankas un 75 % administratīvo veidlapu aizpildīšanu neveic tiešsaistē.
(37)
Pieprasījuma iesniedzējs nesniedza turpmākus empīriskus pierādījumus, kas pamatotu tā apgalvojumus un pierādītu aizstājamību.
(38)
Ņemot vērā iepriekš minēto, nevar secināt, ka adresētu vēstuļu C2X elektroniskās un pasta piegādes pieder pie viena konkrētā tirgus.
(39)
Šā lēmuma vajadzībām un neskarot konkurences tiesību aktus, var uzskatīt, ka konkrētais produkta tirgus ir pasta pakalpojumi saistībā ar adresētām vēstulēm C2X.
(40)
Saskaņā ar pieejamo informāciju (27) Austrijas Pasta tirgus daļa bija aptuveni [… %].
(41)
Tirgus ir pilnībā liberalizēts kopš 2011. gada janvāra atbilstīgi Direktīvai 2008/6/EK. Komisija atzīmē, ka līdz šim liberalizācijas rezultātā konkurenti ir ieguvuši kopā tikai [… %] no tirgus.
(42)
Tāpēc nevar secināt, ka uz attiecīgo pakalpojumu kategoriju Austrijā attiecas tieša konkurence. Tādējādi Direktīvas 2004/17/EK 30. panta 1. punkts nav piemērojams līgumiem, kas paredzēti, lai dotu tiesības Austrijā veikt minētās darbības.
Pārrobežu pasta pakalpojumi saistībā ar adresētām (“izejošajām”) B2X un C2X vēstulēm
(43)
Pieprasījuma iesniedzējs apgalvo, ka arī šajā tirgū pārrobežu pasta sūtījumu piegādes režīms ir tehnoloģiskā ziņā neitrāls un ka elektroniskās un pasta piegādes pakalpojumi pieder pie viena konkrētā tirgus. Šo apgalvojumu nevar pieņemt galvenokārt to pašu iemeslu dēļ, kuri ir aprakstīti attiecībā uz pasta pakalpojumiem saistībā ar iekšzemes un ienākošajām adresētajām vēstulēm B2X un C2X.
(44)
Iepriekšējos Komisijas lēmumos (28) tika nošķirti pasta pakalpojumi saistībā ar ienākošajiem pārrobežu sūtījumiem un pasta pakalpojumi saistībā ar izejošajiem pārrobežu sūtījumiem.
(45)
Kā paskaidrots 29. apsvērumā, šā lēmuma vajadzībām ienākošo sūtījumu pasta pakalpojumi tiek uzskatīti par daļu no adresētu pastu sūtījumu B2X un C2X iekšzemes tirgus). Tāpēc tikai izejošie pasta pakalpojumi tiks uzskatīti par konkrēto tirgu.
(46)
Konkurence pārrobežu vēstuļu pasta pakalpojumu jomā ir ļoti atšķirīga attiecībā uz privātpersonām un uzņēmumiem. Privātpersonām nav citas reālas izvēles kā nosūtīt starptautisko sūtījumu ar savas valsts universālā pakalpojuma sniedzēja starpniecību. Privātpersonu sūtītie apjomi ir pārāk nelieli, lai stimulētu jaunu dalībnieku ienākšanu tirgū.
(47)
Jāatzīmē, ka konkurences situācija ir atkarīga arī no katras pilsētas lieluma/iedzīvotāju skaita, ņemot vērā to, ka pārrobežu pakalpojumu sniedzēji neuztur valsts mēroga piekļuves tīklu, bet gan parasti savāc pastu tieši no klientiem.
(48)
Saskaņā ar Komisijas līdzšinējo praksi (29) tika izšķirts pārrobežu pasta pakalpojumu tirgus saistībā ar adresētām B2X vēstulēm un pārrobežu pasta pakalpojumu tirgus saistībā ar adresētām C2X vēstulēm.
(49)
Tā kā nav pierādījumu tam, ka situācija Austrijā ir atšķirīga, šā lēmuma vajadzībām un neskarot konkurences tiesību aktus, tiks apskatīti divi atsevišķi produktu tirgi, proti, pārrobežu pasta pakalpojumi saistībā ar izejošajām B2X adresētām vēstulēm un pārrobežu pasta pakalpojumi saistībā ar izejošajām C2X adresētām vēstulēm.
(50)
Austrijas Pasts nevarēja sniegt detalizētu informāciju (30) ne par savu attiecīgo tirgus daļu katrā tirgū, ne par tā galveno konkurentu tirgus daļām. Trūkstot informācijai par konkurences pakāpi katrā no šiem tirgiem, nav iespējams secināt, ka Austrijā ir izpildīti nosacījumi atbrīvojuma piešķiršanai saskaņā ar Direktīvas 2004/17/EK 30. panta 1. punktu attiecībā uz pārrobežu pasta pakalpojumiem saistībā ar izejošajām B2X adresētām vēstulēm un pārrobežu pasta pakalpojumiem saistībā ar izejošajām C2X adresētām vēstulēm. Tādējādi Direktīvas 2004/17/EK 30. panta 1. punkts nav piemērojams līgumiem, kas paredzēti, lai dotu tiesības Austrijā veikt minētās darbības.
Pasta pakalpojumi saistībā ar adresētām reklāmas vēstulēm valsts un starptautiskā līmenī
(51)
Adresētus reklāmas pasta sūtījumus definē kā pasta sūtījumus, kas sastāv tikai no reklāmas, tirdzniecības vai publicitātes materiāla un satur identisku ziņojumu. Uz šāda veida reklāmas pasta sūtījumiem, kas var būt adresēti uzņēmumiem vai privātpersonām, ir jābūt norādītam klienta nosaukumam/uzvārdam un adresei, un klientam ir jābūt devušam piekrišanu saņemt šādu informāciju.
(52)
Pieprasījuma iesniedzējs apgalvo, ka adresētu reklāmas pasta sūtījumu tirgu varētu iekļaut adresēto vēstuļu B2X pasta pakalpojumu B2X tirgū, bet nesniedza empīriskus pierādījumus attiecībā uz to. Pieprasījuma iesniedzēja apgalvojums nav saskaņā ar Komisijas Lēmumu 2007/564/EK. (31)
(53)
Šā lēmuma vajadzībām un neskarot konkurences tiesību aktus, var uzskatīt, ka konkrētais produkta tirgus ir adresētu reklāmas vēstuļu pasta pakalpojumu tirgus.
(54)
Saskaņā ar pieprasījuma iesniedzēja sniegto informāciju (32) tā tirgus daļa adresētu reklāmas vēstuļu piegādes pakalpojumu tirgū ir [… %].
(55)
Adresētu reklāmas vēstuļu pasta pakalpojumu tirgus ir pilnībā liberalizēts kopš 2011. gada janvāra. Komisija atzīmē, ka līdz šim liberalizācijas rezultātā konkurenti ir ieguvuši kopā tikai [… %] no tirgus.
(56)
Tāpēc nevar secināt, ka uz attiecīgo pakalpojumu kategoriju Austrijā attiecas tieša konkurence. Tādējādi Direktīvas 2004/17/EK 30. panta 1. punkts nav piemērojams līgumiem, kas paredzēti, lai dotu tiesības Austrijā veikt minētās darbības.
Pasta pakalpojumi saistībā ar neadresētām reklāmas vēstulēm gan valsts, gan starptautiskā līmenī
(57)
Neadresētiem reklāmas pasta sūtījumiem raksturīga iezīme ir tas, ka nav konkrētas galamērķa adreses. Tie ir nepieprasīti reklāmas pasta sūtījumi, kas atbilst noteiktiem kritērijiem (piemēram, vienāds svars un formāts, saturs un izskats) un ir paredzēti izplatīšanai noteiktai saņēmēju grupai.
(58)
Pieprasījuma iesniedzējs uzskata, ka neadresētu reklāmas sūtījumu konkrētajā produkta tirgū ietilpst arī reklāma citos plašsaziņas līdzekļos, piemēram, reklāma dienas laikrakstos, kā arī iknedēļas reģionālajos laikrakstos. Izejas punkts bija fakts, ka 2009. gadā Austrijas Karteļa tiesa atzina (33), ka gan tiešā reklāma, gan neadresēta reklāma ir uzskatāmas par daļu no viena un tā paša brīvi izplatītu laikrakstu konkrētā tirgus. Tomēr tiesa atzina, ka aizstājamība attiecas tikai uz lieliem klientiem (piemēram, lieliem vairumtirgotājiem), un, pamatojoties uz konkrēto ģeogrāfisko tirgu (atkarībā no reklāmas kampaņas veida), nošķīra vietējo, reģionālo vai valsts tirgu.
(59)
Pieprasījuma iesniedzējs attiecināja šo secinājumu uz visiem laikrakstiem un norādīja, ka bezmaksas/neadresētu sūtījumu piegāde konkurē ar reklāmu visos laikrakstos. Pieprasījuma iesniedzējs veica hipotētisku monopolista testu, izmantojot no 248 personām savāktus apsekojuma datus. Testa rezultāti tika pienācīgi ņemti vērā. Tomēr tas, kā pieprasījuma iesniedzējs plaši interpretē Austrijas Karteļa tiesas nolēmumu, neatbilst Komisijas līdzšinējiem lēmumiem (34), saskaņā ar kuriem dažādi plašsaziņas līdzekļu veidi (elektroniskie plašsaziņas līdzekļi, televīzija, radio vai prese) ir savstarpēji papildinoši, nevis savstarpēji aizstājami.
(60)
Austrijas iestādes tika aicinātas (35) paust savu viedokli attiecībā uz ierosināto neadresētu reklāmas sūtījumu tirgus definīciju, ņemot vērā iepriekš minēto Karteļa tiesas nolēmumu un pašreizējo juridisko un faktisko situāciju Austrijā. Austrijas iestādes nevarēja sniegt papildu informāciju (36), kas atbalstītu pieprasījuma iesniedzēja apgalvojumus.
(61)
Tādējādi šobrīd Komisijai pieejamā informācija nav pietiekami pārliecinoša, lai pamatotu pieprasījuma iesniedzēja piedāvāto tirgus definīciju.
(62)
Tādēļ šā lēmuma vajadzībām un neskarot konkurences tiesību aktus, attiecīgais produkta tirgus ir definēts kā neadresētu reklāmas vēstuļu pasta pakalpojumu tirgus.
(63)
Saskaņā ar pieprasījuma iesniedzēja sniegto informāciju (37) tā tirgus daļa neadresētu reklāmas vēstuļu piegādes pakalpojumu tirgū ir [… %]. Pieprasījuma iesniedzējs nevarēja sniegt informāciju par atsevišķu tā galveno konkurentu tirgus daļām. Tomēr saskaņā ar pieejamo informāciju lielākā daļa konkurentu nedarbojas visā valstī.
(64)
Tāpēc nevar secināt, ka uz attiecīgo pakalpojumu kategoriju Austrijā attiecas tieša konkurence. Tādējādi Direktīvas 2004/17/EK 30. panta 1. punkts nav piemērojams līgumiem, kas paredzēti, lai dotu tiesības Austrijā veikt minētās darbības.
Pasta pakalpojumi saistībā ar adresētu un neadresētu laikrakstu standarta piegādēm
(65)
Lēmumā 2007/564/EK tika nošķirta laikrakstu agrā piegāde un standarta piegāde.
(66)
Pieprasījuma iesniedzējs aktīvi nedarbojas laikrakstu agrās piegādes jomā (38), bet darbojas laikrakstu standarta piegādes jomā.
(67)
Šā lēmuma vajadzībām un neskarot konkurences tiesību aktus, attiecīgais produkta tirgus ir definēts kā adresētu un neadresētu laikrakstu standarta piegādes pakalpojumu tirgus.
(68)
Austrijas Pasta daļa šajā tirgū ir [… %]. (39) Galvenie konkurenti ir izdevniecību organizēti valsts vai reģionālie tīkli, kas nodrošina adresētu un neadresētu laikrakstu piegādi mājsaimniecībām. Tomēr šo konkurentu kopējā tirgus daļa ir tikai [… %].
(69)
Tāpēc nevar secināt, ka uz attiecīgo pakalpojumu kategoriju Austrijā attiecas tieša konkurence. Tādējādi Direktīvas 2004/17/EK 30. panta 1. punkts nav piemērojams līgumiem, kas paredzēti, lai dotu tiesības Austrijā veikt minētās darbības.
Pasta šķirošanas pārvaldības pakalpojumi
Pasta šķirošanas pakalpojumi (“pasta šķirošanas pārvaldība”)
(70)
Pasta šķirošanas pārvaldība piedāvā klientiem risinājumus pasta sūtījumu apstrādei organizācijas ietvaros. Atkarībā no attiecīgā pieprasījuma tiek izstrādāti individuālām vajadzībām pielāgoti risinājumi, kas ietver atsevišķu darbību vai pat visa pasta sūtījumu apstrādes cikla deleģēšanu ārpakalpojumu sniedzējiem.
(71)
Pasta šķirošanas pakalpojumu tirgū ietilpst visi pakalpojumi, kas nodrošina atbalstu pasta sūtījumu apstrādei uzņēmumā. Šo iekšējo procesu veikšanai bieži vien tiek izmantoti trešo personu ārpakalpojumi, lai palielinātu efektivitāti, un šīs trešās personas bieži vien tos kombinē ar papildu darbībām, lai optimāli izmantotu attiecīgās darbības veicošo personu kapacitāti. Tādēļ papildus pasta sūtījumu apstrādes pakalpojumiem tiek sniegti dažādi biroja pakalpojumi, piemēram, skenēšana, pavairošana un tālruņu pakalpojumi.
(72)
Pasta šķirošanas pakalpojumus var sniegt, izmantojot iznomātu personālu vai saskaņā ar pakalpojumu līgumiem. Tāpēc tirgus aptver darbību veikšanu saskaņā ar pakalpojumu līgumiem, kā arī personāla nomas veidā. Pieprasījuma iesniedzējs sniedz šos pakalpojumus saskaņā ar pakalpojumu līgumiem.
(73)
Piemērojot pasta šķirošanas pakalpojumu tirgus definīciju, kas balstīta uz iepriekšējiem punktiem un neskar konkurences tiesību aktus, Austrijas Pasta tirgus daļa atbilstoši pieprasījumam (40) 2010. gadā bija [… %], 2011. gadā [… %] un 2012. gadā [… %].
(74)
Divu galveno konkurentu kopējā tirgus daļa 2010. gadā un 2011. gadā bija [… %] un 2012. gadā [… %]. Tādējādi šie konkurenti spēj radīt būtisku konkurences spiedienu uz Austrijas Pastu.
(75)
Tāpēc faktorus, kas minēti abos iepriekšējos apsvērumos, uzskata par norādi uz to, ka uz Austrijas Pastu attiecas tieša konkurence.
Iespiešanas pakalpojumi
(76)
Iespiešanas pakalpojumi ir definēti kā iespiešana, ievietošana aploksnēs, atkārtotiem uzņēmējdarbības procesiem (rēķini, atgādinājuma vai informatīvas vēstules, protokoli un algas lapas) nepieciešamo materiālu loģistika un apstrāde.
(77)
Lai palielinātu rentabilitāti, šādus iekšējus procesus uzņēmumi bieži vien deleģē trešām personām - ārpakalpojumu sniedzējiem.
(78)
Eksistē elektronisko un digitālo iespiešanas procesu tirgus - klients nodod iespiežamos datus elektroniski, un visus pārējos pakalpojumus, piemēram, iespiešanu, locīšanu, ievietošanu aploksnēs utt., veic pakalpojumu sniedzējs. Tādējādi klientam nav nepieciešams pirkt iekārtas, kas vajadzīgas šādu pakalpojumu sniegšanai.
(79)
Piemērojot iespiešanas pakalpojumu tirgus definīciju, kas balstīta uz iepriekšējiem punktiem un neskar konkurences tiesību aktus, Austrijas Pasta tirgus daļa atbilstoši pieprasījumam (41) 2010. un 2011. gadā bija [… %] un 2012. gadā [… %].
(80)
Austrijas konkrētais tirgus ir ļoti sadrumstalots. Šajā tirgū darbojas daudz uzņēmumu, tomēr tikai viena konkurenta tirgus daļa pārsniedz [… %].
(81)
Tāpēc faktorus, kas minēti abos iepriekšējos apsvērumos, uzskata par norādi uz to, ka uz Austrijas Pastu attiecas tieša konkurence.
Papildvērtības pakalpojumi, kas saistīti ar elektroniskajiem plašsaziņas līdzekļiem un kurus nodrošina tikai ar šādiem plašsaziņas līdzekļiem
Adrešu, datu un salīdzināšanas pakalpojumu pārdošana (“adrešu tirdzniecība”)
(82)
Pieprasījuma iesniedzējs sniedz dažādus adrešu datu pakalpojumus uzņēmumiem, kas vēlas iegūt kvalitatīvākus datus par savu klientu adrešu kopumu.
(83)
Piemērojot adrešu tirdzniecības tirgus definīciju, kas balstīta uz iepriekšējiem punktiem un neskar konkurences tiesību aktus, Austrijas Pasta tirgus daļa saskaņā ar pieejamo informāciju (42) 2010. gadā bija [… %], 2011. gadā [… %] un 2012. gadā [… %]. Lielākā konkurenta tirgus daļa bija [… %], kas kopš 2010. gada ir pastāvīgi palielinājusies.
(84)
Tāpēc iepriekš minētos faktorus uzskata par norādi uz to, ka uz Austrijas Pastu attiecas tieša konkurence.
Elektroniskais pasts
(85)
Austrijas Pasts darbojas elektronisko sakaru tirgū, sniedzot tādus pakalpojumus kā, piemēram, nosūtīšanas modulis (pilnībā automatizēta un droša rakstveida dokumentu nosūtīšana privātpersonām), elektroniskie rēķini un elektroniskās algas lapas (algas lapas tiek sagatavotas tieši no algu grāmatvedības sistēmas un darītas pieejamas darbiniekiem ar interneta bankas starpniecību). Lielāko daļu darījumu elektroniskā pasta tirgū veido elektroniskie rēķini.
(86)
Piemērojot elektroniskā pasta tirgus definīciju, kas balstīta uz iepriekšējiem punktiem un neskar konkurences tiesību aktus, Austrijas Pasta tirgus daļa saskaņā ar pieejamo informāciju (43) 2010. gadā bija [… %], 2011. gadā [… %] un 2012. gadā [… %].
(87)
Tāpēc iepriekš minētos faktorus uzskata par norādi uz to, ka uz Austrijas Pastu attiecas tieša konkurence.
Filatēlijas pakalpojumi
(88)
Šā lēmuma vajadzībām un saskaņā ar Komisijas līdzšinējo praksi (44) filatēlijas pakalpojumi ir definēti kā “pastmarku un ar pastmarkām saistītu ražojumu pārdošana galvenokārt pastmarku kolekcionāriem un ierobežotā apmērā arī dāvanu un suvenīru pircējiem”.
(89)
Austrijas Pasts ir uzņēmums, kurš ir atbildīgs par jaunu īpašo Austrijas pastmarku izdošanu. Arī ārvalstu pasta pakalpojumu sniedzēji izdod īpašas pastmarkas filatēlijas tirgum. Tomēr filatēlijas tirgus neaprobežojas tikai ar jaunu īpašo pastmarku izdošanu, bet ietver arī pastmarku tirdzniecību, ko veic izsoļu nami un pastmarku tirgotāji, kā arī pastmarku pārdošanu tiešsaistē un ar izsoļu starpniecību.
(90)
Austrijas Pasta lēstā daļa (45) vispārējā filatēlijas pakalpojumu tirgū, piemērojot tirgus definīciju, kas neskar konkurences tiesību aktus, 2010. gadā bija [… %], 2011. gadā [… %] un 2012. gadā [… %].
(91)
Tāpēc šis faktors būtu jāuzskata par norādi uz tiešu konkurenci filatēlijas pakalpojumu jomā.
Finanšu pakalpojumi
(92)
Saskaņā ar Direktīvas 2004/17/EK 6. panta 2. punkta c) apakšpunktu šī direktīva aptver minētā c) apakšpunkta ceturtajā ievilkumā definēto finanšu pakalpojumu sniegšanu tikai tiktāl, ciktāl šādus pakalpojumus sniedz subjekti, kas sniedz arī pasta pakalpojumus minētā punkta b) apakšpunkta izpratnē.
(93)
Austrijas Pasts sniedz šādus finanšu pakalpojumus:
a)
(savā vārdā) maksājumu pakalpojumi - skaidras naudas iekasēšana (piegādājot pakas ar pēcmaksu un pasta piegādes personālam saņemot maksājumus inkaso pakalpojumu ietvaros);
b)
Bank für Arbeit und Wirtschaft un Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (BAWAG PSK) vārdā un par to līdzekļiem - skaidras naudas izņemšana un skaidras naudas uzkrājumi.
(94)
Saskaņā ar Komisijas līdzšinējiem lēmumiem (46), šā lēmuma vajadzībām un neskarot konkurences tiesību aktus, uzskata, ka konkrētais produkta tirgus ir maksājumu pakalpojumi, skaidrās naudas izņemšanas pakalpojumi un starpniecības pakalpojumi krājkontiem.
(95)
Austrijas Pasts savā vārdā sniedz maksājumu pakalpojumus, kas uzskaitīti 93. apsvēruma a) punktā. Austrijas Pasta tirgus daļa ir mazāka par [… %], un, sniedzot šādus pakalpojumus, tas konkurē ar banku un finanšu iestāžu sniegtajiem maksājumu pakalpojumiem, kas var radīt nopietnu konkurences spiedienu uz Austrijas Pastu.
(96)
Tāpēc šie faktori būtu jāuzskata par norādi uz tiešu konkurenci attiecībā uz maksājumu pakalpojumiem, ko Austrijas Pasts sniedz savā vārdā.
(97)
Attiecībā uz pakalpojumiem, kas tiek sniegti BAWAG PSK vārdā, proti, skaidras naudas izņemšanu un skaidras naudas uzkrājumiem, Austrijas Pasts nevarēja sniegt informāciju (47) par savām tirgus daļām un par tā galveno konkurentu tirgus daļām.
(98)
Trūkstot informācijai par konkurences pakāpi katrā no šiem produktu tirgiem attiecībā uz pakalpojumiem, kas sniegti BAWAG PSK vārdā, nav iespējams secināt, ka Austrijā ir izpildīti nosacījumi atbrīvojuma piešķiršanai saskaņā ar Direktīvas 2004/17/EK 30. panta 1. punktu. Tādējādi minētās direktīvas 30. panta 1. punkts nav piemērojams līgumiem, kas paredzēti, lai dotu tiesības Austrijā veikt minētās darbības.
IV. SECINĀJUMI
(99)
Ņemot vērā 2. līdz 98. apsvērumā izvērtētos faktorus, jāuzskata, ka Direktīvas 2004/17/EK 30. panta 1. punktā paredzētais nosacījums par tiešu konkurenci ir izpildīts attiecībā uz turpmāk norādītajiem Austrijā sniegtajiem pakalpojumiem:
a)
pasta šķirošanas pārvaldības pakalpojumi;
b)
papildvērtības pakalpojumi, kas saistīti ar elektroniskajiem plašsaziņas līdzekļiem un kurus nodrošina tikai ar šādiem plašsaziņas līdzekļiem;
c)
filatēlijas pakalpojumi;
d)
savā vārdā sniegti maksājumu pakalpojumi.
(100)
Tā kā nosacījums par neierobežotu piekļuvi tirgum uzskatāms par izpildītu, Direktīva 2004/17/EK nebūtu jāpiemēro ne tajos gadījumos, kad līgumslēdzēji piešķir līgumus, kas paredzēti, lai dotu tiesības Austrijā sniegt 99. apsvēruma a) līdz d) punktā uzskaitītos pakalpojumus, ne arī tad, kad tiek organizēti projektu konkursi tādas darbības veikšanai šajā valstī.
(101)
Šā lēmuma pamatā ir juridiskā un faktiskā situācija laikposmā no 2013. gada oktobra līdz 2014. gada janvārim, kas izklāstīta Austrijas Pasta un Austrijas iestāžu iesniegtajā informācijā. Lēmumu var pārskatīt, ja pēc krasām juridiskās vai faktiskās situācijas pārmaiņām Direktīvas 2004/17/EK 30. panta 1. punkta piemērošanas nosacījumi vairs nav izpildīti.
(102)
Tomēr būtu jāuzskata, ka nosacījums par tiešu konkurenci, kas noteikts Direktīvas 2004/17/EK 30. panta 1. punktā, Austrijas teritorijā nav izpildīts attiecībā uz citām darbībām, uz kurām attiecas Austrijas Pasta pieprasījums.
(103)
Tā kā uz dažiem pakalpojumiem, uz kuriem attiecas Austrijas Pasta pieprasījums, joprojām attiecas Direktīva 2004/17/EK, jāatgādina, ka uz iepirkuma līgumiem, kas aptver vairākas darbības, būtu jāattiecina Direktīvas 2004/17/EK 9. pants. Tātad, ja līgumslēdzējs ir iesaistīts “jauktā” iepirkumā (proti, tādā, ko izmanto, lai atbalstītu gan tās darbības, kuras ir atbrīvotas no Direktīvas 2004/17/EK piemērošanas, gan tās, kuras nav atbrīvotas), ir jāņem vērā tās darbības, kuru veikšanai līgums galvenokārt paredzēts. Šāda jaukta iepirkuma gadījumā, ja mērķis galvenokārt ir atbalstīt darbības, uz kurām neattiecas atbrīvojums, ir jāpiemēro Direktīvas 2004/17/EK noteikumi. Ja nav iespējams objektīvi noteikt, kura darbība paredzēta kā līguma galvenā darbība, līguma slēgšanas tiesības jāpiešķir saskaņā ar Direktīvas 2004/17/EK 9. panta 2. un 3. punktā minētajiem noteikumiem.
(104)
Šajā lēmumā noteiktie pasākumi ir saskaņā ar Publiskā iepirkuma padomdevējas komitejas atzinumu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Direktīva 2004/17/EK neattiecas uz līgumslēdzēju piešķirtiem līgumiem, kas paredzēti, lai dotu tiesības Austrijā sniegt šādus pakalpojumus:
a)
pasta šķirošanas pārvaldības pakalpojumi;
b)
papildvērtības pakalpojumi, kas saistīti ar elektroniskajiem plašsaziņas līdzekļiem un kurus nodrošina tikai ar šādiem plašsaziņas līdzekļiem;
c)
filatēlijas pakalpojumi;
d)
savā vārdā sniegti maksājumu pakalpojumi.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts Austrijas Republikai.
Briselē, 2014. gada 2. aprīlī