РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 15 юли 2014 година
за определяне на приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол в рамките на Европейския фонд за морско дело и рибарство
(2014/464/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 17, параграф 3 от него,
след консултация с Комитета на Европейския фонд за морско дело и рибарство,
като има предвид, че:
(1)
Необходимо е да се определят приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол, за да се даде възможност на държавите членки да изготвят оперативните програми за мерките, финансирани в съответствие с Регламент (ЕС) № 508/2014.
(2)
При предоставянето на подкрепа от страна на Съюза следва да се даде приоритет на най-ефективните действия с цел да се подобри ефикасността на дейностите за контрол, като се вземат предвид постигнатите от държавите членки резултати при прилагането на регламенти (ЕО) № 1005/2008 (2) и (ЕО) № 1224/2009 (3) на Съвета.
(3)
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол следва да включват:
-
осъществяване на създадените съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
-
предприемане на специфични действия за спазване на определени предварителни условия, установени в приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014 съгласно предвиденото в член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4). Съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 когато приложимите предварителни условия не са спазени, програмата включва описание на действията, които трябва да бъдат предприети, включително подлежащите на финансиране мерки;
-
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, насочени към установяване на оперативна съвместимост между съответните системи на държавите членки, тъй като наличието на цялостна и надеждна система за докладване на улова и риболовното усилие е от решаващо значение за управлението на рибните ресурси на Съюза;
-
изпълнение и контрол на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5). Това ново задължение представлява изключително важно допълнение към новата обща политика в областта на рибарството, тъй като целта на въвеждането му е да се подпомогне устойчивата експлоатация на рибните запаси. Във връзка с него ще е необходимо адаптиране на системите за контрол на държавите членки, което ще доведе до допълнителни разходи;
-
изпълнение и контрол на схемата за сертифициране на улова по отношение на вноса и износа на рибни продукти съгласно глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008. Прилагането на схемата за сертифициране на улова е от решаващо значение в борбата срещу ННН риболов;
-
ефективни действия за изпълнение по отношение на ограниченията на капацитета на риболовния флот. С цел да се осигури баланс между възможностите за риболов и риболовния капацитет, е необходимо държавите членки да гарантират спазването на ограниченията на капацитета и да осъществяват проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите, за които се изисква финансиране;
-
прилагане на специални програми за контрол и инспекции или координиране на контрола по отношение на риболовна дейност или зона, която не е обхваната от тези специални програми, съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005 на Съвета (6). Тези действия подпомагат развитието на култура на спазване на изискванията, укрепването на сътрудничеството между държавите членки и установяването на полезно взаимодействие между различните инструменти за контрол;
-
изпълнение и контрол на изискванията за проследимост, посочени в член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (7). В член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 се съдържа изискване всички партиди рибни продукти и продукти от аквакултури да са проследими на всички етапи на производството, преработката и разпространението - от улова или събирането до продажбата на дребно. В член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 се изисква операторите да поставят информацията за рибните продукти и продуктите от аквакултури, посочена в член 58, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, чрез идентификационен инструмент като код, баркод, електронен чип или подобно устройство или маркираща система; от 1 януари 2013 г. това изискване се прилага за рибните продукти, които са включени в многогодишен план, а от 1 януари 2015 г. - за другите рибни продукти и продукти от аквакултури. Изпълнението и контролът на изискванията за проследимост следва да бъдат приоритет на Съюза. Прилагането на системата за проследимост е в основата на политиката за контрол в областта на рибарството, като целта е да се осигури прозрачност на произхода на рибните продукти.
(4)
Приоритетите на Съюза следва да се прилагат по гъвкав начин в зависимост от силните и слабите страни на политиката за изпълнение и контрол във всяка държава членка. Ако дадена държава членка вече е предприела мерки по отношение на определени приоритети, тя следва по принцип да предприеме мерки по отношение на други приоритети.
(5)
В съответствие с член 20, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 508/2014 и с оглед на приспособяването им към променящите се потребности от упражняване на контрол приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол могат да се изменят на всеки две години чрез актове за изпълнение.
(6)
За да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените в настоящото решение мерки, то следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол съгласно член 17, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 са следните:
а)
осъществяване на приетите съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
б)
предприемане на действията, определени съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, с цел да се осигури административен капацитет за прилагането на система на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение съгласно приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014;
в)
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, в рамките на които се използват общи стандартни формати или се засилва оперативната съвместимост между системите на държавите членки;
г)
контрол и изпълнение на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, включително промени в системите за контрол на държавите членки, свързани със спазването на това задължение;
д)
контрол и изпълнение на схемата за сертифициране на улова, предвидена в глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008;
е)
осъществяване на проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите;
ж)
прилагане на специалните програми за контрол и инспекции, приети съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
з)
координиране на контрола в съответствие с член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005;
и)
контрол и изпълнение на изискванията за проследимост, включително системите за етикетиране, с цел да се осигури надеждна информация за потребителите съгласно член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 15 юли 2014 година.
KOMISIJAS ĪSTENOŠANAS LĒMUMS
(2014. gada 15. jūlijs),
ar ko Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fonda satvarā nosaka Savienības prioritātes noteikumu izpildes un kontroles politikas jomā
(2014/464/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 15. maija Regulu (ES) Nr. 508/2014 par Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un ar ko atceļ Padomes Regulas (EK) Nr. 2328/2003, (EK) Nr. 861/2006, (EK) Nr. 1198/2006 un (EK) Nr. 791/2007 un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1255/2011 (1), un jo īpaši tās 17. panta 3. punktu,
apspriedusies ar Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fonda komiteju,
tā kā:
(1)
Lai dalībvalstis varētu sagatavot darbības programmas attiecībā uz pasākumiem, kurus finansē saskaņā ar Regulu (ES) Nr. 508/2014, ir jādefinē Savienības prioritātes noteikumu izpildes un kontroles politikas jomā.
(2)
Savienības atbalsts būtu prioritāri jāpiešķir tādām darbībām, kuras visvairāk uzlabo kontroles pasākumu efektivitāti, un ņemot vērā dalībvalstu panākumus Padomes Regulas (EK) Nr. 1005/2008 (2) un Padomes Regulas (EK) Nr. 1224/2009 (3) īstenošanā.
(3)
Savienības prioritātēm noteikumu izpildes un kontroles politikas jomā būtu jāietver:
-
tādu rīcības plānu īstenošana, kuri izveidoti saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1224/2009 102. panta 4. punktu un kuru mērķis ir novērst nepilnības dalībvalsts kontroles sistēmā,
-
tādu konkrētu darbību īstenošana, kas ļauj izpildīt zināmus ex ante nosacījumus, kuri saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1303/2013 (4) 19. panta 2. punktu noteikti Regulas (ES) Nr. 508/2014 IV pielikumā. Kā paredz Regulas (ES) Nr. 1303/2013 19. panta 2. punkts, ja piemērojamie ex ante nosacījumi nav izpildīti, programmā ietver aprakstu par veicamajām darbībām, to skaitā par finansējamajiem pasākumiem,
-
tādu datu apstiprināšanas sistēmu īstenošana, kā paredzēts Regulas (EK) Nr. 1224/2009 109. pantā, it īpaši attiecībā uz projektiem, kuru mērķis ir dalībvalstu attiecīgo sistēmu sadarbspējas nodrošināšana, jo pilnīga un uzticama nozvejas un zvejas piepūles ziņošanas sistēma ir Savienības zvejas resursu pārvaldības stūrakmens,
-
Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1380/2013 (5) 15. pantā paredzētā visu nozveju izkraušanas pienākuma izpilde un kontrole. Šis jaunais pienākums ir ļoti svarīgs jaunās kopējās zivsaimniecības politikas papildinājums, kura mērķis ir vairot zivju krājumu izmantošanas ilgtspējīgumu. Minētā jaunā pienākuma īstenošana prasīs dalībvalstu kontroles sistēmu pielāgošanu, un tas ietvers jaunus izdevumus,
-
tās nozvejas sertifikācijas sistēmas izpilde un kontrole, kas Regulas (EK) Nr. 1005/2008 III nodaļā paredzēta attiecībā uz zvejas produktu importu un eksportu. Šīs nozvejas sertifikācijas sistēmas īstenošana ir galvenais ierocis cīņā pret NNN zvejas darbībām,
-
reāla rīcība, lai izpildītu noteikumus par flotes kapacitātes ierobežošanu. Lai nodrošinātu līdzsvaru starp zvejas iespējām un zvejas kapacitāti, dalībvalstīm jānodrošina tas, ka tiek ievēroti kapacitātes ierobežojumi, un tām būtu jāīsteno projekti, kuru mērķis ir sertificēt, verificēt un izmērīt tās dzinēja jaudas, par kurām tiek prasīts finansējums,
-
īpašu kontroles un inspekcijas programmu (ĪKIP) īstenošana vai kontroles koordinēšana saistībā ar ĪKIP neaptvertu zvejniecību vai zvejas apgabalu saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1224/2009 95. panta 4. punktu un Padomes Regulas (EK) Nr. 768/2005 (6) 15. pantu. Šāda veida darbības sekmē noteikumu ievērošanas kultūras veidošanos, nostiprina dalībvalstu sadarbību un rada sinerģiju starp dažādajiem kontroles instrumentiem,
-
tādu izsekojamības prasību izpilde un kontrole, kā noteikts Regulas (EK) Nr. 1224/2009 58. pantā un Komisijas Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 (7) 67. panta 6. punktā. Regulas (EK) Nr. 1224/2009 58. pantā prasīts, lai visas zvejas un akvakultūras produktu partijas no nozvejas vai ieguves līdz mazumtirdzniecības vietai būtu izsekojamas visos ražošanas, apstrādes un izplatīšanas posmos. Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 67. panta 6. punkts prasa, lai Regulas (EK) Nr. 1224/2009 58. panta 5. punktā minēto informāciju par zvejas un akvakultūras produktiem operatori piestiprinātu, izmantojot tādus identifikācijas līdzekļus kā kods, svītrkods, elektroniska mikroshēma vai tiem līdzīga ierīce vai marķēšanas sistēma; šo prasību piemēro no 2013. gada 1. janvāra attiecībā uz produktiem no zvejniecībām, uz kurām attiecas daudzgadu plāns, un no 2015. gada 1. janvāra attiecībā uz citiem zvejas un akvakultūras produktiem. Izsekojamības prasību izpildei un kontrolei vajadzētu būt Savienības prioritātei. Izsekojamības sistēmas īstenošana, lai nodrošinātu zvejas produktu izcelsmes pārredzamību, ir zvejniecības kontroles politikas pamatu pamats.
(4)
Savienības prioritātes būtu jāpiemēro elastīgi un ņemot vērā noteikumu izpildes un kontroles politikas stiprās un vājās puses katrā dalībvalstī. Ja dalībvalsts jau ir strādājusi ar noteiktām prioritātēm, principā tai būtu jāizvēlas citas prioritātes.
(5)
Saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 508/2014 20. panta 2. punktu, lai pielāgotos aktuālajām kontroles vajadzībām, noteikumu izpildes un kontroles politikas jomā noteiktās Savienības prioritātes reizi divos gados var grozīt ar īstenošanas aktiem.
(6)
Lai būtu iespējams nekavējoties piemērot šajā lēmumā paredzētos pasākumus, šim lēmumam būtu jāstājas spēkā nākamajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Regulas (ES) Nr. 508/2014 17. panta 3. punktā minētās Savienības prioritātes noteikumu izpildes un kontroles politikas jomā ir šādas:
a)
tādu rīcības plānu īstenošana, kas pieņemti saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1224/2009 102. panta 4. punktu un kuru mērķis ir novērst nepilnības dalībvalsts kontroles sistēmā;
b)
tādu darbību īstenošana, kas noteiktas saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1303/2013 19. panta 2. punktu, lai nodrošinātu to, ka ir pieejama administratīvā spēja īstenot Savienības kontroles, inspekcijas un noteikumu izpildes sistēmu, kā noteikts Regulas (ES) Nr. 508/2014 IV pielikumā;
c)
tādu datu apstiprināšanas sistēmu īstenošana, kas minētas Regulas (EK) Nr. 1224/2009 109. pantā, it īpaši tādu projektu īstenošana, kuros izmantoti kopīgi standarta formāti vai pastiprināta sadarbspēja starp dalībvalstu sistēmām;
d)
Regulas (ES) Nr. 1380/2013 15. pantā paredzētā visu nozveju izkraušanas pienākuma kontrole un noteikumu izpilde, tostarp dalībvalstu kontroles sistēmu pielāgošana šā pienākuma izpildes vajadzībām;
e)
Regulas (EK) Nr. 1005/2008 III nodaļā paredzētās nozvejas sertifikācijas sistēmas kontrole un noteikumu izpilde;
f)
tādu projektu īstenošana, kuru mērķis ir dzinēja jaudas sertificēšana, verificēšana un izmērīšana;
g)
tādu īpašu kontroles un inspekcijas programmu īstenošana, kas izveidotas saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1224/2009 95. panta 4. punktu;
h)
kontroles koordinēšana saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 768/2005 15. pantu;
i)
Regulas (EK) Nr. 1224/2009 58. pantā un Īstenošanas regulas (ES) Nr. 404/2011 67. panta 6. punktā paredzēto izsekojamības prasību kontrole un noteikumu izpilde, tostarp attiecībā uz marķēšanas sistēmām, kas izveidotas, lai nodrošinātu patērētājus ar uzticamu informāciju.
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā nākamajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Briselē, 2014. gada 15. jūlijā