РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 октомври 2013 година
за предоставяне на превантивна средносрочна финансова помощ от Съюза на Румъния
(2013/531/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета (1) от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите членки, и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, отправено след консултация с Икономическия и финансов комитет,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2013/532/ЕС (2) Съветът реши да предостави взаимна помощ на Румъния.
(2)
Превантивната средносрочна финансова помощ за Румъния в рамките на механизма за финансова подкрепа на платежния баланс на държавите членки е целесъобразна предвид текущите обстоятелства, характеризиращи се с нестабилни капиталови потоци, които засягат по-специално нововъзникващите пазари, предвид рисковете за макроикономическия сценарий и оставащите слабости в банковия сектор. Въпреки че при сегашните пазарни условия Румъния не възнамерява да иска изплащането на транш от превантивната помощ, от последната може да се очаква да допринесе за укрепването на макроикономическата, бюджетната и финансовата стабилност и чрез реализиране на структурните реформи да увеличи устойчивостта и потенциала за растеж на румънската икономика.
(3)
Ако неблагоприятните рискове се реализират, може да се окаже, че Румъния е неспособна да покрива в пълна степен нуждите си от външно финансиране с наличните финансови ресурси. Тези рискове са свързани, наред с другото, със значително предоговаряне на външния дълг и на падежиращите задължения във финансовия сектор, силно отрицателната нетна инвестиционна позиция, както и с разпространението на ефектите от неблагоприятните промени в еврозоната. При такъв стресов сценарий може да се наложи остатъчните нужди от финансиране да бъдат покрити чрез задействането на превантивната средносрочна финансова помощ.
(4)
Целесъобразно е на Румъния да бъде предоставена превантивна подкрепа от Съюза в размер до 2 млрд. евро в рамките на механизма за осигуряване на средносрочна финансова помощ за платежния баланс на държавите-членки, установен с Регламент (ЕО) № 332/2002. Тази помощ следва да бъде предоставена наред с подкрепа от Международния валутен фонд (МВФ) под формата на стендбай споразумение в размер на 1 751,34 млн. специални права на тираж (около 2 милрд. евро, 170 % от квотата на Румъния в МВФ), одобрена на 27 септември 2013 г., която също ще се разглежда от властите като превантивна средносрочна финансова помощ. Световната банка отпусна 1 млрд. евро в рамките на заем за развитие с вариант за отсрочено усвояване, на разположение до юни 2015 г. Освен това Световната банка ще продължи да отпуска по-рано договореното финансиране в размер на 891 млн. евро, от които 514 млн. евро все още предстои да бъдат изплатени.
(5)
Превантивната средносрочна финансова помощ следва да бъде управлявана от Комисията, която след консултация с Икономическия и финансов комитет (ИФК) ще съгласува с румънските власти конкретните изисквания по отношение на икономическа политика, с които е обвързано предоставянето на тази помощ. Тези условия следва да се формулират в меморандум за разбирателство.
(6)
Предвид превантивния характер на средносрочната финансова помощ, Румъния няма да иска изплащането на транш от заема от Съюза, освен в случай че възникнат затруднения във връзка с нейния текущ платежен баланс или капиталови потоци. Ако Румъния поиска финансиране от Комисията, последната взема решение, след допитване до ИФК, дали да задейства програмата, както и периодите и размера на плащанията. Подробните финансови условия във връзка с евентуални плащания ще бъдат изложени в превантивно споразумение за заем.
(7)
Предоставянето на превантивната средносрочна финансова помощ следва да бъде в подкрепа на успешното изпълнение на правителствената икономическа програма и следва да подкрепи устойчивостта на платежния баланс на Румъния,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът отпуска на Румъния превантивна средносрочна финансова помощ на стойност до 2 млрд. евро. Ако механизмът бъде задействан и средствата - предоставени, тази помощ ще бъде отпусната под формата на заем с максимален среден матуритет от осем години.
2. До 30 септември 2015 г. може да се поиска задействане на превантивната средносрочна финансова помощ и на плащанията.
Член 2
1. Превантивната средносрочна финансова помощ се управлява от Комисията по начин, съобразен със задълженията на Румъния и препоръките на Съвета, по-специално във връзка с изпълнението на националната програма за реформи на Румъния, както и с годишната актуализация на нейната конвергентна програма.
2. След консултация с ИФК Комисията съгласува с румънските власти конкретните изисквания по отношение на икономическата политика, с които е обвързана превантивната средносрочна финансова помощ, както е предвидено в член 3, параграф 3 от настоящото решение. Тези изисквания следва да се формулират в меморандум за разбирателство, който да е съобразен със задълженията и препоръките, посочени в параграф 1 от настоящия член. Подробните финансови условия се излагат от Комисията в превантивно споразумение за заем.
3. Комисията проверява на редовни интервали, в сътрудничество с ИФК, изпълнението на обвързаните с превантивната средносрочна финансова помощ изисквания по отношение икономическата политика.
Член 3
1. Задействането на превантивната средносрочна финансова помощ се разглежда от Комисията след отправяне на писмено искане от страна на Румъния. Комисията взема решение, след консултация с ИФК, дали задействането на помощта и искането за изплащането на средствата по нея е обосновано и определя също така размера и периодите на изплащане на средствата. Ако тази помощ се задейства, средства се изплащат в рамките на не повече от два транша. Всеки транш може да бъде изплатен наведнъж или на няколко пъти.
2. При задействане на превантивната средносрочна финансова помощ Комисията взема решение за пълното или частично изплащане на заема от Съюза след получаването на становище от ИФК.
3. Всяко плащане се извършва въз основа на задоволително изпълнение на мерките от икономическата програма на правителството, включени както в конвергентната програма, така и в националната програма за реформи.
Освен това конкретните изисквания по отношение на икономическата политика, формулирани в меморандум за разбирателство, включват inter alia:
а)
приемането на бюджети и провеждането на политика съобразно фискалната консолидация, произтичаща от задълженията на Румъния съгласно Пакта за стабилност и растеж, с цел Румъния да достигне средносрочната си бюджетна цел до 2015 г. и да задържи постигнатото равнище след това;
б)
запазването на всички мерки, приети в рамките на предходните две програми, и изпълняване на оставащите части от още неизпълнените условия;
в)
по-нататъшното укрепване на рамката на фискалното управление, включително чрез прилагането на член 3 от Договора за стабилност, координация и управление, за да се гарантира, че устоите на фискалната консолидация са добри. Следва да се обърне специално внимание на подобряването на многогодишното бюджетно планиране, на въвеждането на ефективна система за контрол на поетите задължения, на повишаването на събираемостта на данъците, както и на подобряването на процеса на капиталово бюджетиране;
г)
своевременното изпълнение на плановете за действие, приети в отговор на констатациите от функционалните прегледи, извършени от Световната банка през 2010-2011 г., и създаването на централно звено за привеждане в действие, за да се подобри приоритизирането на политиките в цялото правителство;
д)
изчистването на просрочените задължения и засилване на механизмите за контрол на бюджета в сектора на здравеопазването чрез подобрени рамки на докладване и мониторинг;
е)
прилагането на стратегическия план за действие в здравеопазването за рационализиране на структурата на болниците и увеличаване на обхвата на дейностите по оказване на първична медицинска помощ с цел подобряване на здравния статус на населението;
ж)
подобряването на управлението на държавния дълг с оглед намаляване на рисковете и консолидиране и разширяване на кривата на доходността за държавни дългови инструменти;
з)
по-нататъшното засилване на рамката за оздравяване на банките, плана за действие в извънредни ситуации на централната банка на Румъния и корпоративното управление на фонда за гарантиране на депозитите, както и въвеждането на мерки за ускоряване на процеса по изчистване на баланса на банките и запазването на кредитната дисциплина в банковия сектор;
и)
привеждането на законодателството относно органа за финансов надзор в съответствие с добрите международни практики, за да се засили надзорът върху небанковия финансов пазар;
й)
преструктурирането на държавните предприятия, включително чрез продажби на дялове в техния капитал, както и укрепване на корпоративното управление на държавните предприятия;
к)
продължаването на изпълнението на мерките за подобряване на бизнес средата, включително чрез намаляване на административната тежест за малките и средните предприятия и на мерките за улесняване на достъпа до финансиране а малките и средните предприятия.
4. Ако финансирането на заема го изисква, се позволява разумното използване на лихвени суапове с контрагенти с възможно най-високо кредитно качество. Комисията уведомява Икономическия и финансов комитет за евентуално рефинансиране на заетите средства или предоговаряне на финансовите условия.
Член 4
Настоящото решение поражда действие в деня на нотифицирането му.
Член 5
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Люксембург на 22 октомври 2013 година.
PADOMES LĒMUMS
(2013. gada 22. oktobris)
par Savienības vidēja termiņa finansiālās palīdzības sniegšanu Rumānijai piesardzības pasākumu veidā
(2013/531/ES)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 332/2002 (2002. gada 18. februāris), ar ko izveido vidēja termiņa finansiālās palīdzības mehānismu attiecībā uz dalībvalstu maksājumu bilancēm (1), un jo īpaši tās 3. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu pēc apspriešanās ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
tā kā:
(1)
Saskaņā ar Lēmumu 2013/532/ES (2) Padome ir nolēmusi piešķirt Rumānijai savstarpēju palīdzību.
(2)
Vidēja termiņa finansiālā palīdzība Rumānijai piesardzības pasākumu veidā saskaņā ar maksājumu bilances mehānismu dalībvalstīm ir piemērota pašreizējos apstākļos, kad nestabilas kapitāla plūsmas jo īpaši skar jaunus tirgus, pastāv riski makroekonomiskajam scenārijam un vēl aizvien ir vājās vietas banku nozarē. Kaut arī pašreizējos tirgus apstākļos Rumānija neplāno pieprasīt maksājumu daļu izmaksu, sagaidāms, ka palīdzība piesardzības pasākumu veidā palīdzēs konsolidēt makroekonomisko, budžeta un finanšu stabilitāti un, īstenojot strukturālās reformas, palielinās Rumānijas ekonomikas izturētspēju un izaugsmes potenciālu.
(3)
Ja materializēsies negatīvie riski, Rumānija, iespējams, nevarēs segt savas ārējā finansējuma vajadzības no pieejamā finansējuma līdzekļiem. Šie riski ir saistīti, cita starpā, ar ārējā parāda un finanšu nozares nozīmīgu savstarpējo ietekmi, augsto negatīvo neto ieguldījumu pozīciju un ietekmi no nelabvēlīgiem notikumiem eurozonā. Šādā stresa scenārijā atlikušās finansējuma vajadzības, iespējams, būs jāsedz, aktivizējot vidēja termiņa finansiālo palīdzību piesardzības pasākumu veidā.
(4)
Ir piemēroti piešķirt Rumānijai Savienības atbalstu piesardzības pasākumu veidā līdz EUR 2 miljardu apmērā atbilstīgi vidēja termiņa finansiālās palīdzības mehānismam attiecībā uz dalībvalstu maksājumu bilancēm, kas izveidots ar Regulu (EK) Nr. 332/2002. Minētā palīdzība būtu jāsniedz kopā ar Starptautiskā valūtas fonda (SVF) atbalstuSDR 1 751,34 miljonu (apmēram EUR 2 miljardi, 170 % no Rumānijas SVF kvotas) apmērā saksaņā ar rezerves vienošanos, kas apstiprinātsa2013. gada 27. septembrī un kuru varas iestādēm arī jāuzskas par vidēja termiņa finansiālās palīdzības piesardzības pasākumu. Pasaules Banka ir darījusi pieejamu EUR 1 miljardu atbilstīgi savai attīstības aizdevumu programmai ar atliktas izmantošanas iespēju, kas būs spēkā līdz 2015. gada decembrim. Papildus tam Pasaules Banka turpinās sniegt iepriekš norunāto atbalstu EUR 891 miljona apmērā, no kura vēl jāizmaksā EUR 514 miljoni.
(5)
Vidēja termiņa finansiālā palīdzība piesardzības pasākumu veidā būtu jāpārvalda Komisijai, kas pēc apspriešanās ar Ekonomikas un finanšu komiteju (EFK) vienojas ar Rumānijas iestādēm par īpašiem ekonomikas politikas nosacījumiem, kas saistīti ar minēto palīdzību. Minētie nosacījumi būtu jāparedz Saprašanās memorandā.
(6)
Ņemot vērā ar vidēja termiņa finansiālo palīdzību saistītos piesardzības pasākumus, Rumānija nelūgs Savienības aizdevuma daļas izmaksu, ja vien tai neradīsies grūtības saistībā ar savu kārtējo maksājumu vai kapitāla kustības bilanci. Ja Rumānija lūgs Komisijai finansējumu, Komisija pēc apspriešanās ar EFK lems par programmas aktivizēšanu un par šādas aizdevuma daļas izmaksas summu un laiku. Sīkāki finanšu noteikumi, kas saistīti ar potenciālām izmaksām, jānosaka Piesardzības aizdevumu mehānisma nolīgumā (PLFA).
(7)
Vidēja termiņa finansiālā palīdzība piesardzības pasākumu veidā būtu jāsniedz, lai veicinātu valdības ekonomikas programmas veiksmīgu īstenošanu un tādējādi tai būtu jāatbalsta Rumānijas maksājumu bilances ilgtspējība,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
1. Savienība piešķir Rumānijai vidēja termiņa finansiālu palīdzību piesardzības pasākumu veidā, kuras maksimālais apjoms ir EUR 2 miljardi. Ja mehānisms tiek aktivizēts un tiek veiktas izmaksas, minēto palīdzību piešķir kā aizdevumu ar maksimālo vidējo dzēšanas termiņu astoņi gadi.
2. Pieprasījumu aktivizēt vidēja termiņa finansiālo palīdzību piesardzības pasākumu veidā un maksājumus var iesniegt līdz 2015. gada 30. septembrim.
2. pants
1. Vidēja termiņa finansiālo palīdzību piesardzības pasākumu veidā Komisija pārvalda tā, lai tā atbilstu Rumānijas saistībām un Padomes ieteikumiem, jo īpaši saistībā ar Rumānijas valsts reformu programmas (VRP) īstenošanu un tās konverģences programmas (KP) ikgadējo atjaunināšanu.
2. Komisija pēc apspriešanās ar EFK vienojas ar Rumānijas iestādēm par īpašiem ekonomikas politikas nosacījumiem, kas saistīti ar vidēja termiņa finansiālo palīdzību piesardzības pasākumu veidā un kas uzskaitītišā lēmuma 3. panta 3. punktā. Minētos nosacījumus paredz Saprašanās memorandā (SM) atbilstīgi šā panta 1. punktā minētajām saistībām un ieteikumiem. Komisija nosaka sīkākus finanšu noteikumus PLFA.
3. Sadarbībā ar EFK Komisija regulāri pārbauda, vai tiek ievēroti ekonomikas politikas nosacījumi, kas saistīti ar vidēja termiņa finansiālo palīdzību piesardzības pasākumu veidā.
3. pants
1. Komisija pārbauda vidēja termiņa finansiālās palīdzības piesardzības pasākumu veidā aktivizēšanu pēc Komisijai iesniegta rakstiska Rumānijas lūguma. Pēc apspriešanās ar EFK Komisija lemj, vai palīdzības aktivizēšana un lūgums veikt izmaksas saskaņā ar minēto palīdzību ir pamatoti, un lemj par šādu izmaksu summu un laiku. Ja minētā finansiālā palīdzība tiek aktivizēta, līdzekļus drīkst izmaksāt ne vairāk kā divos maksājumos daļās. Katru maksājumu drīkst izmaksāt kā vienu maksājumu vai vairākās daļās.
2. Pēc vidēja termiņa finansiālās palīdzības piesardzības pasākumu veidā aktivizēšanas lēmumu par Savienības aizdevuma vai tā daļas izmaksu pieņem Komisija pēc EFK atzinuma saņemšanas.
3. Jebkāda izmaksa tiek veikta, ja apmierinoši tiek izpildīta valdības ekonomikas programma, kas jāiekļauj KP un VRP.
Turklāt īpašie ekonomikas politikas nosacījumi, kas paredzēti SM, inter alia, ietver:
a)
pieņemt budžetu un īstenot politiku atbilstīgi fiskālās konsolidācijas plānam, kas izriet no Rumānijas saistībām saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes paktu, nolūkā sasniegt Rumānijas vidējā termiņa mērķi līdz 2015. gadam un noturēt to arī turpmāk;
b)
pilnībā ievērot visus pasākumus, par kuriem bija vienošanās abās iepriekšējās programmās, un īstenot visus vēl neizpildītos nosacījumus;
c)
vēl vairāk nostiprināt fiskālās pārvaldības sistēmu, tostarp īstenojot Līgumu par stabilitāti, koordināciju un pārvaldību, lai nodrošinātu, ka fiskālā konsolidācija ir labi nostabilizēta. Īpaša uzmanība jāpievērš daudzgadu budžeta plānošanas nostiprināšanas, efektīvas saistību kontroles sistēmas īstenošanai, nodokļu iekasēšanas uzlabošanai un kapitāla budžeta izstrādes uzlabošanai;
d)
laikus īstenot rīcības plānus, kas pieņemti, reaģējot uz konstatējumiem Pasaules Bankas 2010.-2011. gadā sagatavotajos darbības pārskatos, un izveidotu centrālu īstenošanas struktūru, lai uzlabotu politiku prioritāšu noteikšanu valdības līmenī;
e)
nokārtot kavētos maksājumus un nostiprināt budžeta kontroles mehānismus veselības aprūpes nozarē, uzlabojot ziņošanas un uzraudzības sistēmas;
f)
īstenot stratēģisku rīcības plānu, racionalizējot slimnīcu struktūru un paplašinot primārās veselības aprūpes darbības jomu nolūkā uzlabot rezultātus veselības aprūpes jomā;
g)
uzlabot valsts parāda pārvaldību, lai mazinātu riskus un konsolidētu un pagarinātu valsts parāda ienesīguma līkni;
h)
turpināt nostiprināt banku noregulējuma sistēmu, Rumānijas centrālās bankas rīcības plānus ārkārtas gadījumiem un ieguldījumu garantiju fonda korporatīvo pārvaldību, kā arī īstenot pasākumus, kas paātrinātu valsts banku bilanču attīrīšanu un kredītdisciplīnas nostiprināšanu banku nozarē;
i)
pielāgot tiesību aktus par finanšu uzraudzības iestādi starptautiski atzītai labākajai praksei, lai nostiprinātu ar bankām nesaistīto finanšu tirgu uzraudzību;
j)
pārstrukturēt valstij piederošos uzņēmumus, tostarp pārdot to kapitāla daļas, un stiprināt valstij piederošo uzņēmumu korporatīvo pārvaldību;
k)
turpmāka to pasākumu īstenošana, kuru mērķis ir uzlabot uzņēmējdarbības vidi, samazinot administratīvo slogu maziem un vidējiem uzņēmumiem (MVU), un atvieglot MVU piekļuvi finansējumam.
4. Ja tas nepieciešams aizdevuma finansēšanai, ir pieļaujams izmantot piesardzīgus procentu likmju mijmaiņas darījumus ar partneriem, kuriem ir visaugstākā kredītu kvalitāte. Komisija informē EFK par aizņēmumu iespējamu refinansēšanu vai finanšu nosacījumu pārstrukturēšanu.
4. pants
Šis lēmums stājas spēkā tā paziņošanas dienā.
5. pants
Šis lēmums ir adresēts Rumānijai.
Luksemburgā, 2013. gada 22. oktobrī