РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 14 август 2014 година
за предоставяне на Република Гърция на дерогация от определени разпоредби на Директива 2009/72/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(нотифицирано под номер С(2014) 5902)
(2014/536/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2009/72/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно общите правила за вътрешния пазар на електроенергия и за отмяна на Директива 2003/54/ЕО (1), и по-специално член 44, параграф 1 и член 48 от нея,
като взе предвид заявленията на Република Гърция от 17 януари 2012 г. и 5 декември 2013 г.,
след като информира държавите членки за заявлението,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
На 17 януари 2012 г. гръцкото Министерство на околната среда, енергетиката и климатичните промени (YPEKA) подаде заявление (по-долу наричано „заявлението“) до Комисията съгласно член 44, параграф 1 от Директива 2009/72/ЕО за дерогация от глави III и VIII от Директива 2009/72/ЕО за определени гръцки острови, които не са свързани с електроенергийната система на континентална Гърция (несвързаните с електроенергийната система острови, по-долу наричани „НЕСО“).
(2)
На 12 септември 2012 г. Комисията поиска от енергийния регулаторен орган (по-долу наричан „ЕРО“) на Гърция да представи коментари във връзка със заявлението. ЕРО отговори на искането на 16 ноември 2012 г. (по-долу този отговор е наричан „становището на ЕРО“).
(3)
ЕРО представи допълнителни доводи в подкрепа на заявлението на 17 декември 2013 г., 23 декември 2013 г., 4 февруари 2014 г., 28 февруари 2014 г. и 17 март 2014 г.
(4)
На 14 март 2014 г. (с допълнение, изпратено на 20 март 2014 г.) Комисията информира държавите членки за заявлението в съответствие с член 44, параграф 1 от Директива 2009/72/ЕО, с искане за представяне на становища до 25 март 2014 г. при необходимост. Не бяха представени становища.
(5)
Със заявлението си YPEKA поднови искането, подадено от Министерството на развитието на 5 декември 2003 г. в съответствие с член 26, параграф 1 от Директива 2003/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2) (по-долу наричано „първоначалното заявление“) за дерогация от определени разпоредби на Директива 2003/54/ЕО. Въпреки че бяха предприети предварителни стъпки за разглеждане на първоначалното заявление, дерогацията съгласно член 26, параграф 1 от Директива 2003/54/ЕО не беше нито предоставена, нито отказана.
2. ЗАЯВЛЕНИЕТО, ПОДАДЕНО ОТ YPEKA
2.1. ОБХВАТ НА ИСКАНАТА ДЕРОГАЦИЯ
(6)
В заявлението се иска дерогация от глави III и VIII от Директива 2009/72/ЕО.
(7)
Глава III от Директива 2009/72/ЕО се отнася до разрешителната процедура и обявяването на търгове за нови мощности. Глава VIII се отнася до достъпа на трети страни, отварянето на пазара и директните електропроводни линии.
2.2. НАСТОЯЩА ОРГАНИЗАЦИЯ НА ЕЛЕКТРОЕНЕРГИЙНАТА СИСТЕМА НА НЕСО
(8)
Гръцките енергийни пазари са регулирани основно от гръцкия Закон 4001/2011, с който се транспонира Директива 2009/72/ЕО. Закон 4001/2011 влезе в сила на 22 август 2011 г.
(9)
„DEDDIE“ SA (по-долу наричан „DEDDIE“) е основният гръцки електроенергиен системен оператор, който е 100 % собственост на предприятието „Public Power Corporation“ (по-долу наричано „PPC“), историческият гръцки производител и доставчик на електроенергия, но юридически и функционално е отделен от него. Свързаните с мрежата активи, управлявани от DEDDIE, са собственост на PPC.
(10)
Съгласно член 127 от Закон 4001/2011 DEDDIE отговаря за развитието, експлоатацията и поддръжката на електроразпределителната система на Гърция, която включва електроразпределителната система на НЕСО.
(11)
Освен това DEDDIE отговаря за експлоатацията на електроенергийните системи на НЕСО. Това включва: i) изготвянето на план за разработване на производствени мощности за изолирани микросистеми, включително програма за свързване с други НЕСО; ii) гарантиране на наличието на необходимите обекти за инсталиране на нови производствени мощности с цел увеличаване на съществуващия капацитет или за доставка на компоненти и разширяване на електроразпределителната система на Гърция към несвързаните с електроенергийната система острови и изолираните микросистеми; iii) сключване на договори с притежатели на разрешителни, регулиращи доставките на електроенергия от и за системата, предоставянето на допълнителни услуги за електроразпределителните системи на НЕСО и възнаграждението на производителите на електроенергия, таксите за клиентите и доставчиците за доставената им електроенергия, както и други кредити и дебити по специални сметки, като тези за възнаграждението за задължения за обществени услуги.
(12)
Член 137, параграф 1 от Закон 4001/2011 гласи, че всички потребители на електроенергия ще се класифицират като привилегировани клиенти с изключение на клиентите, установени в рамките на изолирани микросистеми, при спазване на член 139 от същия закон.
(13)
Съгласно член 133, параграф 3 от Закон 4001/2011:
„С изключение на случаите, в които електроенергията се произвежда от възобновяеми енергийни източници или от високоефективно комбинирано производство, или от хибридни електроцентрали, както и в случай на производители на енергия за собствени нужди, при предоставяне на дерогация съгласно разпоредбите на член 139 разрешение за производство се дава единствено на PPC SA в съответствие с определени разпоредби във връзка с разрешаването. PPC SA отговаря за непрекъснатото снабдяване на изолираните микросистеми, за които получава разрешение, както и за гарантирането на дългосрочното финансово управление на електроенергийните системи на тези острови.“
(14)
Съгласно член 134 от Закон 4001/2011:
„Без да се засягат разпоредбите на член 139 от настоящия закон, разрешения за снабдяване за изолирани микромрежи ще се издават единствено на PPC SA в съответствие с изискванията на разпоредбите във връзка с разрешенията. PPC SA трябва да снабдява непривилегированите клиенти с електроенергия при поискване.“
(15)
Съгласно член 139 от Закон 4001/2011 дерогации от разпоредбите на Закон 4001/2011 могат да се предоставят в съответствие с разпоредбите на член 44 от Директива 2009/72/ЕО.
(16)
В Министерско решение № PD5/EL/B/F IB/12924, прието в съответствие с член 28 от гръцкия Закон 3426/2005, се постановява, че снабдяването с електроенергия на клиенти от НЕСО от който и да е производител на електроенергия представлява задължение за обществена услуга за НЕСО („ЗОО за НЕСО“) от общ икономически интерес. По съображения във връзка със социалното сближаване доставчиците на електроенергия в НЕСО трябва да доставят електроенергия на цена, равна, според категориите потребители, на цената за взаимосвързаната система на Гърция.
(17)
Член 52 от гръцкия Закон 4001/2011 гласи, че клиентите от несвързани с електроенергийната система острови имат право на специални услуги както по отношение на цената, така и по отношение на качеството и сигурността на доставките, както и на прозрачност на договорните условия. В замяна на изпълнението на ЗОО доставчиците на ЗОО за НЕСО получават финансова компенсация, която се изчислява въз основа на методика, установена с Решение 24/2014 (3) на ЕРО. Тази методика се основава на разликата между пълните производствени разходи (променливи и постоянни) за несвързаните с електроенергийната система острови и пълната пазарна цена за доставчиците във взаимосвързаната система (пределни разходи на системата плюс всички други механизми във взаимосвързаната система на Гърция). Компенсацията за ЗОО за НЕСО се изчислява на месечна основа и за всяка автономна островна система и подлежи на контрол от страна на ЕРО. Компенсацията за ЗОО за НЕСО се набира чрез такса, наложена на всички клиенти, включително клиентите от НЕСО (4). Механизмът на ЗОО за НЕСО се управлява от LAGIE, гръцкия държавен пазарен оператор. В Министерско решение № D5-EL/B/F1/oik.27547 от декември 2011 г. (5), основаващо се на разпоредбите на член 55, параграф 3 от Закон 4001/2011, се постановява, че ЗОО за НЕСО се предлага от всички доставчици, следователно всички доставчици отговарят на условията за компенсация във връзка със ЗОО за НЕСО.
(18)
Вторичното законодателство урежда по-подробно доставките и производството на електроенергия за НЕСО. По-специално в своето Решение № 39/2014 от 28 януари 2014 г. ЕРО прие Кодекс за управление на електроенергийните системи на несвързаните с електроенергийната система острови („Кодексът за НЕСО“), който урежда много въпроси, свързани с функционирането на изолираните системи на НЕСО, включително отварянето на пазара, уреждането на финансовите отношения и производството на електроенергия. Кодексът за НЕСО влезе в сила в деня на публикуването му, т.е. на 17 февруари 2014 г.
2.3. Съществени проблеми във връзка с функционирането на изолираните системи
(19)
В заявлението се подчертават следните проблеми във връзка с функционирането на гръцките изолирани електроенергийни системи:
а)
големите разлики в потреблението на електроенергия в изолираните микросистеми, които още повече изпъкват на фона на: i) туристическия аспект на икономическото развитие на островите; и ii) навлизането на възобновяемите енергийни източници (ВЕИ).
Тези фактори оказват отрицателно въздействие както върху коефициента на натоварване на топлинните или конвенционалните производствени мощности, така и върху възможността за възстановяване на инвестиционните разходи за такива производствени мощности;
б)
големите разлики в метеорологичните условия на островите, които се отразяват на потреблението и причиняват неизправности във функционирането на системите за производство на електроенергия, като в резултат от това се изисква поддържане на значителни резерви.
(20)
В заявлението се подчертават следните проблеми във връзка с развитието на конвенционално производство на електроенергия в рамките на гръцките изолирани малки електроенергийни системи:
а)
затрудненията или дори невъзможността да се намерят подходящи местоположения за нови конвенционални електроцентрали в изолираните микросистеми, основно поради съпротивата от страна на обществеността;
б)
малкият размер на НЕСО, който поражда големи обрати в дългосрочното планиране в областта на развитието на топлинно производство на електроенергия в резултат на непредвидими инвестиции на потребителите на електроенергия (например големи туристически комплекси или пристанищни съоръжения), което изисква навременна и гъвкава реакция в отговор на потреблението на електроенергия;
в)
очаква се потреблението на електроенергия в изолираните системи на НЕСО да нараства с 2 % годишно до 2017 г. Въпреки че на PPC са предоставени разрешения да инсталира необходимите допълнителни мощности и тази инсталация вече е насрочена (очаква се 2017 г. тя да покрие потреблението на електроенергия на всички НЕСО заедно с необходимите резерви), спазването на времевия график невинаги е възможно;
г)
ниското натоварване, големите колебания в натоварването и все по-широкото навлизане на ВЕИ в повечето изолирани микросистеми ограничават достъпните технологични решения за конвенционално производство, ограничавайки избора до малки производствени инсталации, използващи за гориво мазут (котелно гориво) с ниско съдържание на сяра или леки дестилатни горива;
д)
процедурите за възлагане на обществени поръчки за нови мощности са времеемки. От момента на предоставянето на разрешение до пускането в експлоатацията на електроцентралите изминават между две и половина и три години;
е)
разработването на планове за изграждане на междусистемни връзки между взаимосвързаната система на Гърция и изолираните микросистеми на НЕСО намалява интереса към инвестиции в конвенционални мощности на НЕСО. Планирани са проекти за междусистемни връзки с Цикладските острови и остров Крит.
(21)
Вследствие на това редовно трябва да се намират решения при аварийни ситуации, като например наемането на мобилни дизелови генератори или газови турбини за производство на електроенергия. Необходимостта от искане на разрешение за производство на електроенергия при всяка аварийна ситуация е нежелателна, тъй като води до неизгодно икономически наемане вместо закупуване. В заявлението са предоставени редица примери, при които непредвидени обстоятелства са довели до по-дълговременно използване на мобилни генератори за производство на електроенергия.
(22)
В заявлението се подчертават следните проблеми във връзка с отварянето на пазара на изолираните електроенергийни системи на НЕСО:
а)
с цел да се позволи отваряне на пазара е необходимо да се разработи и инсталира специфична инфраструктура в изолираните системи на НЕСО. Тази инфраструктура включва изграждането на контролни центрове за: i) ежедневното планиране на производство; и ii) уреждането на финансовите отношения във всяка изолирана система чрез преразпределяне на производствените разходи във всяка изолирана система към активните доставчици в нея.
Необходимата инфраструктура е скъпа, а разходите се поемат от клиентите;
б)
вследствие на ЗОО за НЕСО цените на дребно на електроенергията са еднакви за всички категории клиенти на цялата територия на Гърция. Следователно по-високите производствени разходи в НЕСО в сравнение с производствените разходи във взаимосвързаната система трябва да се възстановяват на активните доставчици в НЕСО чрез преразпределяне на съответната част от компенсацията за ЗОО в зависимост от продажбите на електроенергия на техните клиенти.
Твърди се, че големите разлики в размера на средногодишните променливи производствени разходи за всеки НЕСО ще усложнят механизма за уреждане на финансовите отношения.
(23)
Впоследствие YPEKA изрази становището, че развитието на инфраструктурата, необходима за функционирането и надзора на електроенергийния пазар, в съчетание с отварянето на пазара на изолираните системи на НЕСО, води до разходи, които надвишават потенциалните ползи за потребителите от отварянето на пазара.
(24)
В заявлението не се посочва срок на действие на исканата дерогация.
3. СТАНОВИЩЕТО НА ЕРО
3.1. ОБХВАТ НА ДЕРОГАЦИЯТА
3.1.1. Дерогация от глава III от Директива 2009/72/ЕО
(25)
ЕРО счита, че дерогацията от глава III в съответствие с член 44, параграф 1 следва да не засяга инсталирането на нови производствени мощности, които могат да бъдат разработени в една изолирана система, а само преустройството, осъвременяването и разширяването на съществуващите производствени мощности. Съществуващите производствени мощности се състоят от електроцентрали, които вече са в експлоатация или са в процес на изграждане на НЕСО. Всяка нова електроцентрала, която ще бъде изградена на тези острови, се счита за нова производствена мощност.
(26)
ЕРО отбелязва, че през последните две десетилетия независимите производители на електроенергия (наричани по-долу „НПЕ“) (т.е. различни от PPC) са проявили силен интерес към разработването на ВЕИ и централи за комбинирано производство на електроенергия във всички изолирани микросистеми. Затова следва да не се ограничава достъпът на трети страни до електроенергийните системи на всички НЕСО с оглед разработването на ВЕИ и на комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия (ТЕЕ).
(27)
ЕРО посочва, че не възразява срещу предоставянето на дерогация за пускането в действие на нови конвенционални електроцентрали, ако бъдат спазени определени условия. В член 44, параграф 1 от Директива 2009/72/ЕО обаче не е предвидена възможността за дерогация за нови мощности.
(28)
ЕРО счита, че разширяването на мощностите на съществуващите конвенционални електроцентрали се отнася основно до краткосрочен недостиг на мощност в рамките на НЕСО, породен от неочаквани щети върху съществуващите мощности или от забавената инсталация на нови мощности, особено по време на периоди на засилено потребление (например върховите периоди през лятото). Тези разширения са предмет на открита тръжна процедура съгласно член 8 от Директива 2009/72/ЕО. Тази процедура е времеемка и не е подходяща с оглед неотложното естество на необходимите действия при аварийни ситуации.
(29)
ЕРО приема, че PPC следва да покрива такива аварийни ситуации. Като се има предвид, че PPC е в състояние да придвижва конвенционални мобилни агрегати за производство на електроенергия от острови, на които има излишък на мощности, към онези, страдащи от недостиг на мощности, това решение може да се окаже и икономически най-изгодно.
(30)
ЕРО подчертава, че всяка дерогация трябва да дава възможност за определяне на подходящите процедури за издаване на разрешение за случаи на аварийни ситуации, и по-специално кои от посочените в член 7 от Директива 2009/72/ЕО критерии трябва да бъдат проверени от издаващите разрешения компетентни органи.
(31)
ЕРО счита, че дерогацията следва да се предостави с ограничен срок на действие, например за не повече от 10 години.
3.1.2. Дерогация от глава VIII от Директивата
(32)
Според ЕРО снабдяването с електроенергия на НЕСО на практика е свързано със ЗОО за НЕСО и компенсацията за ЗОО за НЕСО, тъй като i) разходите за производство за електроенергия на НЕСО са значително по-високи отколкото на континенталната част на страната и ii) гръцката държава изисква единно ценообразуване на цялата територия на страната по категории клиенти.
(33)
В Кодекса за НЕСО се предвижда монтирането на определено измервателно и записващо оборудване на НЕСО за почасово измерване, центрове за енергийно управление и контрол, за наблюдение и свързани ИТ системи. ЕРО поддържа становището, че тази инфраструктура е крайно необходима с цел:
а)
гарантиране, че разходите за ЗОО са прозрачни, недискриминационни и могат да бъдат проверени;
б)
правилното функциониране и стабилното управление на самите електроенергийни системи, така че да се постигне най-икономичен режим на работа и оттам - по-голямо намаление на таксите за ЗОО за НЕСО за потребителите на електроенергия;
в)
осъществяване на по-широко навлизане на ВЕИ и на комбинираното производство на електроенергия, включително технологии за ВЕИ със сложни и специални изисквания във връзка с управлението им, например ВЕИ с акумулиране на електроенергията, слънчево-топлинни електроцентрали и т.н.;
г)
гарантиране на необходимата прозрачност в управлението на изолираните системи, като по този начин се гарантира недискриминационно отношение за всички участници на пазара, по-специално за производителите.
(34)
ЕРО съответно твърди, че независимо от това, дали един или повече доставчици имат разрешение да осъществяват дейност в рамките на изолирана микросистема, тази инфраструктура трябва да бъде инсталирана в изолираните системи на НЕСО.
(35)
Очаква се разходите за инсталиране на тази инфраструктура да не надхвърлят 20 до 30 млн. EUR за всички НЕСО, включително Крит и Родос. ЕРО счита тази сума за разумна, особено като се вземат предвид очакваните ползи, т.е. осигуряването на прозрачност и проверка на ЗОО за НЕСО, както и безпроблемното и контролирано функциониране на изолираните електроенергийни системи.
(36)
Противно на YPEKA, ЕРО счита, че предоставянето на разрешение на повече от един доставчик за осъществяване на дейност в определена изолирана система на НЕСО няма да доведе до значителни допълнителни разходи във връзка с необходимата инфраструктура, тъй като във всеки случай същата инфраструктура вече е необходима за ежедневното планиране на разположените на НЕСО инсталации за производство на електроенергия, за уреждането на финансовите отношения и за осигуряване на ЗОО за НЕСО.
(37)
Освен това ЕРО счита, че предоставянето на разрешение за осъществяване на дейност на повече от един доставчик ще донесе значителни допълнителни ползи за клиентите от НЕСО.
(38)
ЕРО съответно счита, че трайното изключване на алтернативни доставчици на пазарите на НЕСО не е оправдано. Инсталирането на необходимата инфраструктура, описана по-горе, се очаква да приключи в срок от 3 до 5 години. ЕРО не би възразил срещу възможна дерогация изрично за този срок, без допълнително удължаване.
(39)
ЕРО отбелязва също, че ако статутът на която и да е изолирана система на НЕСО се промени, така че тя повече да не попада в категорията на изолираните малки или микросистеми, прилагането на дерогацията следва автоматично да се прекрати. Това може да се случи, когато изолираните системи на НЕСО се свържат с взаимосвързаната система на Гърция.
4. ОЦЕНКА
4.1. ПРАВНО ОСНОВАНИЕ ЗА ЗАЯВЛЕНИЕТО
(40)
В член 44, параграф 1 от Директива 2009/72/ЕО се предвижда възможността за дерогация от определени разпоредби на Директивата, като дерогацията се прилага за малки изолирани системи и изолирани микросистеми.
(41)
Съгласно член 2, точка 26 от Директива 2009/72/ЕО малка изолирана система е система с потребление под 3 000 GWh през 1996 г., при която под 5 % от годишното потребление се получава чрез свързване с други системи.
(42)
Съгласно член 2, точка 27 от Директива 2009/72/ЕО изолирана микросистема е система с потребление под 500 GWh през 1996 г., която няма връзка с други системи.
(43)
Посочените в заявлението изолирани системи се състоят от една и, в някои случаи, от няколко НЕСО (вж. колони 1 и 2 от таблицата). Дори ако една изолирана система включва няколко НЕСО, които са взаимосвързани помежду си, съставената от тези взаимосвързани НЕСО електроенергийна система е изолирана, в смисъл че не е свързана с друга електроенергийна система.
(44)
В заявлението се твърди, че 31 от 32-те изолирани системи са изолирани микросистеми, най-голямата от които е остров Родос. Изолираните микросистеми, във връзка с които е подадено заявлението, представляват 5,24 % от общите продажби на електроенергия в Гърция за 2010 г. Изолираната система на остров Крит се счита за малка изолирана система. Крит представлява 3,01 % от потреблението на електроенергия в Гърция за 2010 г.
Годишно потребление в изолираната система (ИС)
Годишно потребление (MWh)
Годишно потребление през 1996 г.
Наименование на ИС
НЕСО, които са част от ИС
1996 г.
2003 г.
2010 г.
2013 г.
3 000 GWh
500 GWh
Крит
1 562 300
2 444 543
3 014 392
2 825 132
Да
Не
Родос
Родос
Халки
386 630
650 115
764 401
760 658
Да
Да
Кос-Калимнос
Кос
Калимнос
Липси
Лерос
Нисирос-Гиали
Тилос
Телендос
Псеримос
156 340
281 574
351 959
352 984
Да
Да
Лесбос
Лесбос
153 650
259 552
308 454
288 230
Да
Да
Хиос
Хиос
Псара
Инусес
110 480
180 868
214 449
200 042
Да
Да
Парос
Парос
Антипарос
Наксос
Ираклея
Куфонися
Схинуса
Иос
Сикинос
Фолегандрос
95 340
164 761
208 206
194 740
Да
Да
Самос
Самос
Фурни
Тимена
90 170
136 283
151 017
137 315
Да
Да
Сирос
Сирос
56 920
100 429
107 270
95 302
Да
Да
Тира
Тира
Тирасия
47 680
88 073
117 957
120 199
Да
Да
Миконос-Дилос
Миконос-Дилос
45 740
78 049
115 071
112 978
Да
Да
Лимнос
Лимнос
35 650
55 340
62 710
59 672
Да
Да
Карпатос
Карпатос
Касос
26 580
30 397
37 829
36 931
Да
Да
Милос
Милос
Кимолос
15 460
37 331
45 819
45 402
Да
Да
Икария
Икария
13 110
24 359
28 845
27 613
Да
Да
Скирос
Скирос
9 380
14 053
16 150
14 782
Да
Да
Патмос
Патмос
8 770
13 988
16 738
17 020
Да
Да
Сифнос
Сифнос
6 540
13 180
17 966
16 521
Да
Да
Сими
Сими
5 250
9 819
15 054
14 662
Да
Да
Аморгос
Аморгос
3 840
7 284
9 816
9 072
Да
Да
Китнос
Китнос
3 610
7 089
8 309
7 991
Да
Да
Серифос
Серифос
2 830
6 793
8 162
7 654
Да
Да
Астипалея
Астипалея
2 470
5 283
6 997
6 670
Да
Да
Мегисти
Мегисти
770
1 863
2 751
3 005
Да
Да
Агиос Ефстратиос
Агиос Ефстратиос
540
937
1 058
1 075
Да
Да
Анафи
Анафи
400
858
1 110
1 179
Да
Да
Отони
Отони
330
588
674
632
Да
Да
Ерикуса
Ерикуса
220
452
710
746
Да
Да
Агатониси
Агатониси
190
388
522
642
Да
Да
Донуса
Донуса
180
417
676
690
Да
Да
Антикитера
Антикитера
70
199
228
241
Да
Да
Арки-Марати
Арки-Марати
0
175
248
312
Да
Да
Гавдос
Гавдос
0
0
365
471
Да
Да
(45)
Таблицата по-горе съдържа изолираните системи, както са посочени в заявлението, и предоставя определена информация за всяка от тях. От тази информация може да се заключи, че потреблението на електроенергия през 1996 г. във всички изолирани системи, с изключение на Крит, ги квалифицира като изолирани микросистеми по смисъла на член 2, точка 27 от Директива 2009/72/ЕО. По отношение на Крит допълнително трябва да се посочи, че тъй като Крит не е бил и все още не е свързан с друга електроенергийна система, процентният дял на задоволеното търсене чрез междусистемни електропроводи е бил и все още е 0, т.е. по-нисък от 5 %. Следователно по смисъла на член 2, точка 26 от Директива 2009/72/ЕО Крит представлява малка изолирана система.
(46)
В становището на ЕРО не се коментират посочените в заявлението изолирани системи.
(47)
Поради това Комисията заключава, че всички изолирани системи, както са посочени в колона 1 на таблицата по-горе, са изолирани микросистеми по смисъла на член 2, точка 27 от Директива 2009/72/ЕО с изключение на Крит, който представлява малка изолирана система по смисъла на член 2, точка 26 от Директива 2009/72/ЕО.
4.2. СЪЩЕСТВЕНИ ПРОБЛЕМИ ЗА ФУНКЦИОНИРАНЕТО НА КОНВЕНЦИОНАЛНИТЕ ЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛИ В ИЗОЛИРАНИТЕ МИКРОСИСТЕМИ
(48)
Комисията счита, че са налице съществени проблеми за функционирането на конвенционалните електросистеми в изолираните микросистеми. Това се дължи по-специално на следните факти:
а)
Размерът на натоварването, което трябва да бъде достигнато на островите, не позволява инсталирането на по-големи, по-ефективни и по-рентабилни конвенционални електроцентрали, също и поради факта, че за да може дадена изолирана система да функционира в приемливи граници на безопасност, тя не може да разчита на една-единствена електроцентрала.
През 2013 г. годишното върхово натоварване на нито една от изолираните системи не е надвишило 188,5 MW. Средното номинално и средното реално върхово натоварване - съответно 20,8 и 4,2 MW, са много по-ниски.
Нито една от инсталираните към момента конвенционални електроцентрали в изолираните микросистеми не притежава мощност над 27 MW. Средният номинален и средният реален размер на електроцентралите - съответно 3,9 и 1,1 MW, са много по-малки.
Малкият размер на натоварването, което трябва да бъде достигнато, големите разлики в потреблението, засегнато допълнително от все по-широкото навлизане на ВЕИ, също намаляват избора на технологии за конвенционалните електроцентрали, които могат да се използват в рамките на изолираните микросистеми.
Всички конвенционални производствени мощности на изолираните системи на НЕСО използват дизелово гориво или мазут.
б)
Годишните коефициенти на натоварване на всички изолирани микросистеми са ниски. Коефициентът на натоварване за 2012 г. не надвишава 0,54 в нито една от изолираните микросистеми. Средното номинално и средното реално върхово натоварване - 0,38 и за двете, са още по-ниски. С оглед на приоритетния достъп до ВЕИ и на факта, че използваните тук коефициенти на натоварване отразяват цялата електроенергийна мрежа на изолираната микросистема, коефициентът на натоварване на конвенционалните електроцентрали на НЕСО е още по-нисък.
Годишният коефициент на натоварване на взаимосвързаната система на Гърция обикновено е около 50 % за всички инсталации за производство на електроенергия и 65 % за топлоелектрическите инсталации (6).
Годишният коефициент на натоварване е показателен за действителното потребление на електроенергия от електроцентралите за дадена година и следователно за способността им да реализират приходи.
Все по-широкото навлизане на ВЕИ ще намали още повече натоварването, което трябва да бъде достигнато от конвенционалните електроцентрали.
в)
Съществуват няколко проекта, чиято цел е свързването на НЕСО, по-специално Цикладските острови и остров Крит, с основната взаимосвързана система на Гърция. Както беше обяснено по-горе, конвенционалните електроцентрали на НЕСО не са толкова ефективни колкото електроцентралите, инсталирани във взаимосвързаната система, поради което е малко вероятно да бъдат икономически жизнеспособни след като НЕСО, на които са разположени, бъдат свързани с взаимосвързаната система.
Следователно възможността за свързване на дадена изолирана система представлява значителен възпиращ фактор за инвестициите в конвенционални мощности на НЕСО.
г)
Относително ниското натоварване, което трябва да бъде обслужвано, означава, че има вероятност сравнително малки обрати в потреблението да засегнат производствените мощности, необходими в рамките на дадена изолирана система. Липсата на капацитет за взаимосвързване означава, че всички промени в потреблението при необходимост трябва да съответстват на производствените мощности, разположени в рамките на изолираната микросистема.
Този фактор засилва необходимостта от бързина и гъвкавост на реакциите в отговор на по-дългосрочни обрати в потреблението.
Тази необходимост от гъвкавост се засилва още повече от затрудненията при намирането на подходящи местоположения за конвенционални електроцентрали на НЕСО, както и от продължителността на процедурите за предоставяне на разрешение.
д)
Съотношението на максималното спрямо минималното потребление през 2012 г. (7) във всички изолирани микросистеми е поне 3,35, но е по-високо, често много по-високо, за дадена изолирана микросистема. В действителност средноаритметичното и медианното съотношение на максималното спрямо минималното потребление е съответно 6,27 и 5,98.
През 2010 г. съотношението на максималното спрямо минималното потребление за взаимосвързаната система на Гърция е около 3.
По-високото съотношение на максималното спрямо минималното потребление отразява степента на гъвкавост и количеството резерви, които, дори в рамките на една година, трябва да са достъпни в рамките на производствените мощности, инсталирани в изолирана система.
В това отношение следва да се отбележи, че през 2012 г. около 60 % от потреблението в изолираните микросистеми е задоволено от мобилни генератори за производство на електроенергия.
(49)
Поради това Комисията заключава, че са налице съществени проблеми за функционирането на конвенционалните електроцентрали в рамките на изолираните системи на НЕСО, посочени в таблицата по-горе.
4.3. ОЦЕНКА НА ИСКАНАТА ДЕРОГАЦИЯ ОТ ГЛАВА III
4.3.1. Дерогацията от разпоредбите на глава III не може да се прилага за нови мощности.
(50)
Съгласно член 44, параграф 1 от Директива 2009/72/ЕО дерогации от разпоредбите на глава III могат да се предоставят единствено доколкото те се отнасят до преустройство, осъвременяване и разширяване на съществуващи мощности.
(51)
Следователно дерогации от глава III от Директива 2009/72/ЕО не могат да се предоставят за нови мощности.
(52)
Вместо това, предвид факта, че изолираните системи на НЕСО са електроразпределителни мрежи, в случай че посредством разрешителната процедура не успее да се осигури задоволително разрешение за нови мощности за изолираните системи на НЕСО, гръцките органи могат да обмислят прилагането на разпоредбите на член 7, параграф 3 от Директива 2009/72/ЕО и за нови малки конвенционални мощности. Такива нови малки конвенционални мощности включват например временни производствени мощности, които могат да са налични в дългосрочен план без постоянно конкретно местоположение.
4.3.2. Дерогацията от разпоредбите на глава III не може да се приложи за остров Крит.
(53)
Както бе посочено по-горе, всички НЕСО са изолирани микросистеми, с изключение на остров Крит, който е малка изолирана система.
(54)
Следователно дерогации от разпоредбите в глава III от Директива 2009/72/ЕО не могат да се предоставят за остров Крит.
4.3.3. Дерогацията от разпоредбите на глава III не обхващат ВЕИ и електроцентрали за ТЕЕ.
(55)
В заявлението не се посочва изрично, че исканата дерогация се отнася единствено за конвенционални електроцентрали.
(56)
Член 133, параграф 3 от Закон 4001/2011 обаче изрично изключва електроенергията, произведена чрез възобновяеми енергийни източници, чрез високоефективно комбинирано производство или от хибридни електроцентрали, както и случая на производители на енергия за собствени нужди, попадащи в обхвата на изключителното разрешение за производство, което може да бъде дадено на PPC. Същото следва и от член 225 от Кодекса за НЕСО.
(57)
Освен това представената обосновка е свързана единствено със съществените проблеми във функционирането на конвенционалните електроцентрали. Всъщност се твърди, че тези електроцентрали са изправени пред съществени проблеми, в резултат ина все по-разширеното използване на ВЕИ.
(58)
Следователно дори и със заявлението да се иска предоставяне на дерогация от разпоредбите на глава III от Директива 2009/72/ЕО за електроцентрали, различни от конвенционалните електроцентрали, дерогацията не може да бъде предоставена, тъй като не са представени причини, които да я обосновават.
4.3.4. Дерогацията за разрешението за преустройство, осъвременяване и разширяване на съществуващи мощности може да бъде предоставена.
(59)
С оглед на горепосочените съществени проблеми във функционирането на конвенционалните електроцентрали в рамките на малките изолирани системи дерогация може да се предостави за разрешението за съществуващи конвенционални мощности, доколкото това се отнася до преустройство, осъвременяване и разширяване на съществуващи конвенционални мощности. Такова разрешение може да се предостави пряко на PPC.
(60)
За целите на настоящата дерогация:
а)
съществуващите конвенционални производствени мощности обхващат проекти за изграждане на конвенционални производствени мощности, за които вече е предоставено разрешение от страна на ЕРО, което не е отменено към датата на влизане в сила на настоящото решение;
б)
пълното извеждане от експлоатация на основната производствена мощност на съществуващ обект и нейната замяна с нова инсталация за производство на електроенергия се счита за изграждане на нова мощност;
в)
разполагането на временна производствена мощност в периметъра на съществуващата мощност представлява разширяване на съществуваща мощност.
(61)
Въпреки това няма основания за дерогация от критериите и условията, например определените в член 7, параграф 2 от Директива 2009/72/ЕО, съгласно които се предоставя разрешение на PPC.
(62)
Нещо повече, в случай че дерогацията се предоставя пряко на PPC, е важно условията да предвиждат задълженията по отношение на датата, от която конвенционалната електроцентрала, за която е получено разрешение, трябва да функционира пълноценно, както и да включват разпоредби за гарантиране на пълно и ефективно съответствие с тези задължения. В случай на изтичане на срока на действие, по самостоятелна преценка на ЕРО такова пряко разрешение може да бъде удължено, но само ако изтичането на срока на действието му се дължи на причини, които са изцяло извън контрола на PPC. В случай на изтичане на срока на действие ЕРО следва да организира разрешителна процедура в пълно съответствие с член 7, параграф 1 от Директива 2009/72/ЕО, т.е. включваща участие на трети страни.
4.3.5. Дерогацията не може да обхваща обявяването на търгове за нови мощности
(63)
По определение обявяването на търгове по смисъла на член 8 от Директива 2009/72/ЕО се отнася до мощностите, които предстои да бъдат изградени и разрешени и които следователно представляват нови мощности.
(64)
Поради вече изложените по-горе причини не следва да се предоставя дерогация за нови мощности съгласно член 44, параграф 1 от Директива 2009/72/ЕО.
4.4. ОЦЕНКА НА ИСКАНАТА ДЕРОГАЦИЯ ОТ ГЛАВА VIII
4.4.1. Дерогацията от разпоредбите на глава VIII не обхваща член 32 относно достъпа на трети страни
(65)
ЗАЯВЛЕНИЕТО СЕ ОТНАСЯ ДО ДЕРОГАЦИЯТА ОТ ГЛАВА VIII ОТ ДИРЕКТИВА 2009/72/ЕО И СЛЕДОВАТЕЛНО МОЖЕ ДА СЕ СЧИТА, ЧЕ ВКЛЮЧВА ИСКАНЕ ЗА ДЕРОГАЦИЯ ОТ РАЗПОРЕДБИТЕ НА ЧЛЕН 32 ОТНОСНО ДОСТЪПА НА ТРЕТИ СТРАНИ („ДТС“).
(66)
В заявлението не се посочва конкретно дали исканата дерогация обхваща и член 32 от Директива 2009/72/ЕО, нито се представят причини, които да я обосновават. Вместо това Закон 4001/2011 и Кодексът за НЕСО задължават DEDDIE да предоставя недискриминационен достъп на трети страни до разпределителната система, управлявана от DEDDIE (напр. член 127 от Закон 4001/2011). Следователно такава дерогация не може да бъде предоставена.
4.4.2. Дерогация от член 33 относно отварянето на пазара и реципрочността
4.4.2.1. Няма основания за трайна дерогация от член 33 от Директива 2009/72/ЕО
(67)
В заявлението се твърди най-общо, че PPC следва да остане единственият доставчик с разрешение да снабдява клиентите от НЕСО въз основа на факта, че разработването на необходимата инфраструктура за функционирането и надзора на електроенергийния пазар в изолираните микросистеми, заедно с тази, необходима за отварянето на пазара за доставки от трети страни, включва оперативни разходи за оператора от НЕСО, които може да надвишат ползите, които отварянето на пазара би донесло за клиентите.
(68)
Както става ясно от становището на ЕРО, инсталираната на НЕСО инфраструктура има за цел да гарантира изпълнението на ЗОО за НЕСО в съответствие със съществуващото законодателство по един прозрачен, подлежащ на проверка и недискриминационен начин. Нещо повече, тази инфраструктура е необходима за експлоатацията на изолираните системи на НЕСО от техническа и икономическа гледна точка. Следователно, тъй като инфраструктурата е необходима за спазване на тези изисквания във всички случаи, независимо от броя на доставчиците, притежаващи разрешение за извършване на дейност на НЕСО, отварянето на пазара не увеличава разходите за инфраструктурата.
(69)
Дори ако се изисква сходна инфраструктура, отварянето на пазара не е неразривно свързано с техническото функциониране на изолираните системи на НЕСО или ЗОО за НЕСО, тъй като няма причинно-следствена връзка между техническата и икономическата експлоатация на тези системи и изпълнението на ЗОО за НЕСО съгласно съответните законови изисквания, от една страна, и въпросът, дали един или няколко доставчици имат разрешение да снабдяват потребителите на електроенергия от НЕСО, от друга страна.
(70)
Вярно е, че увеличените производствени разходи в НЕСО в сравнение с производствените разходи във взаимосвързаната система трябва да бъдат възстановени от страна на доставчиците, които осъществяват дейност в НЕСО, чрез преразпределяне на съответната част от компенсацията за ЗОО за НЕСО в зависимост от продажбите на електроенергия на техните клиенти. Въпреки това установяването на производствените разходи на НЕСО във всеки случай е необходимо за определяне на финансовата компенсация за ЗОО за НЕСО, независимо от броя на доставчиците, които осъществяват дейност в НЕСО.
(71)
Единственото допълнително изискване за отваряне на пазара е преразпределянето на съответните части от ЗОО за НЕСО към всеки доставчик в зависимост от продажбите на електроенергия на неговите клиенти. Дори свързаните клиентски данни, по-специално данните от измервания, се изискват независимо дали един или повече доставчици имат разрешение да снабдяват клиентите от НЕСО.
(72)
Следователно предоставянето на компенсацията за ЗОО за НЕСО на доставчиците включва единствено възможността за разпределяне на клиентските данни от измерванията към определен доставчик с разрешение, което представлява най-вече административен процес, основаващ се на информация, събирана изцяло или до голяма степен независимо от това, дали е налице отваряне на пазара на НЕСО или не. Второ, тази способност е предварително условие за правилното функциониране на който и да е пазар за доставки на електроенергия. Следователно такива разходи не могат да се приемат като основание за дерогация за отваряне на пазара, тъй като не са специфични за експлоатацията на изолираните системи на НЕСО и не са свързани със съществен проблем в тяхната експлоатация.
(73)
Важно е да се отбележи, че изготвянето на регистри за разпределяне към доставчиците на информацията от измервания е част от инфраструктурата, която предстои да бъде въведена. Докато въвеждането на цялата предвиждана инфраструктура ще улесни оптималната работа на изолираните електроенергийни системи, пълната реализация на свързаните с нея инвестиции не е задължително условие за постигане на отварянето на пазара.
(74)
Фактът, че може да съществува голяма разлика в стойностите на средните годишни променливи производствени разходи за различните НЕСО, е несъществен. В действителност, дори да бъде доказана, тази разлика се отнася до разходите за производство на електроенергия в рамките на изолираните системи на НЕСО. Установяването на тази сума вече се изисква за изпълнението на ЗОО за НЕСО в съответствие със законовите изисквания и освен това не е засегнато по никакъв начин от броя на доставчиците с разрешение да снабдяват клиентите от НЕСО. Нещо повече, с оглед на факта, че изпълнението на ЗОО за НЕСО вече се основава на месечна система отделно за всяка изолирана система, е трудно да се повярва, че големите годишни разлики за отделните НЕСО може да породят съществени проблеми.
(75)
От горепосоченото следва, че броят на доставчиците с разрешение да снабдяват клиенти от НЕСО не е неразривно свързан нито с техническата и икономическата експлоатация на изолираните системи, нито с изпълнението на ЗОО за НЕСО съгласно съответните законови изисквания.
(76)
Може също така да се отбележи, че отварянето на пазара ще донесе ползи, надвишаващи разходите, ако такива възникнат, за отварянето на пазара. Както отбелязва ЕРО, алтернативните доставчици на НЕСО могат да предоставят значителни допълнителни ползи за клиентите от НЕСО чрез комбиниране на предоставянето на други услуги със снабдяването с електроенергия.
(77)
Следователно исканата трайна дерогация от член 33 следва да не се предостави.
4.4.2.2. Ограничение на срока на действие на дерогацията за изолирана система във връзка с член 33 от Директива 2009/72/ЕО
(78)
С оглед на горепосоченото трябва да се признае, че отварянето на пазара изисква въвеждането на практически договорености, за да може изолираните системи на НЕСО да функционират изцяло в съответствие с кодекса за НЕСО. Практическите проблеми, свързани с отварянето на пазара, може да включват както недостъпността на необходимите регистри за разпределяне на електромерите и данните от измерванията между доставчиците, или факта, че оптималната инфраструктурна конфигурация все още не е въведена. Въз основа на това може да се предвиди предоставянето на ограничена във времето дерогация от член 33 от Директива 2009/72/ЕО.
(79)
При оценката на срока на действие на тази дерогация от глава VIII трябва да се вземат под внимание следните две съображения:
а)
както вече бе изтъкнато, най-важният елемент, необходим, за да се позволи отварянето на пазара на НЕСО, е наличието на регистър на НЕСО, който позволява разпределянето на данните от измерванията към даден доставчик. Член 327, параграф 4 от Кодекса за НЕСО постановява, че необходимият за тази цел регистър трябва да бъде завършен не по-късно от две години след влизането в сила на Кодекса за НЕСО. Наличието на регистъра е необходимо условие за практическото отваряне на пазара;
б)
цялостното изпълнение на инвестиционната програма за инфраструктурата, която предстои да бъде въведена на НЕСО, определено би улеснило практическата работа по отварянето на пазара на НЕСО. Това обаче не е необходимо изискване. В член 237, параграф 7 от Кодекса за НЕСО е изложен график, съгласно който се очаква всички НЕСО да бъдат оборудвани с допълнителната инфраструктура, която предстои да бъде инсталирана на НЕСО, не по-късно от 5 години след влизането в сила на Кодекса за НЕСО.
(80)
Следователно дерогацията от изискването за отваряне на пазара следва да се предостави за най-малко 2 години след влизането в сила на Кодекса за НЕСО, т.е. до 17 февруари 2016 г., с цел установяването на регистрите, които са необходими за отварянето на пазара. Тъй като цялостната инфраструктура трябва да бъде инсталирана не по-късно от 5 години след влизането в сила на Кодекса за НЕСО, срокът на действие на дерогацията следва във всеки случай да бъде ограничен до 5 години от влизането в сила на Кодекса за НЕСО, т.е. до 17 февруари 2019 г. за всяка от изолираните системи на НЕСО. Въпреки това, тъй като дерогацията е обоснована единствено в случаите, когато пред отварянето на пазара продължават да са налице съществени проблеми, които са пряко свързани с неизпълнението на инфраструктурната инвестиционна програма на НЕСО, следва да се извършва редовна проверка, дали тези проблеми продължават да съществуват в дадена изолирана система на НЕСО. При тази проверка като база за сравнение следва да се използва инвестиционен план, изготвен от DEDDIE и одобрен от компетентните гръцки органи, за инсталирането на изискваната инфраструктура на НЕСО. Следователно този план следва да бъде напълно завършен и одобрен до 17 февруари 2015 г.
(81)
С цел да се избегне ненужно забавяне на отварянето на пазара инфраструктурният инвестиционен план на DEDDIE следва да бъде одобрен от ЕРО и следва да включва като приоритет изолираните системи на Крит и Родос, тъй като те са най-гъсто населените НЕСО.
(82)
Ежегодно от 17 февруари 2016 г. до 17 февруари 2019 г. DEDDIE следва да изготвя доклад, който следва да бъде одобрен от ЕРО, като в него се посочва на какви основания все още не е извършено отваряне на пазара в дадена изолирана система на НЕСО. Този доклад следва да бъде публикуван и изпратен на Комисията.
4.4.3. Дерогацията от разпоредбите на глава VIII не обхваща член 34
(83)
Заявлението се отнася до дерогация от глава VIII от Директива 2009/72/ЕО и следователно може да се счита, че включва искане за дерогация от член 34 по отношение на директните електропроводни линии по смисъла на член 2, точка 15 от Директива 2009/72/ЕО.
(84)
В заявлението не се посочва дали исканата дерогация обхваща и член 34 от Директива 2009/72/ЕО.
(85)
Следователно дори в заявлението да се иска дерогация от член 34 от Директива 2009/72/ЕО, тази дерогация следва да не се предоставя, тъй като не са представени причини, които да я обосновават.
4.4.4. Междусистемни електропроводи - заявление за дерогация от глави III и VIII
(86)
Настоящата дерогация се отнася до изолираните микросистеми, които се характеризират с факта, че нямат или, в случая на малките изолирани системи, имат много ограничена връзка с други електроенергийни системи.
(87)
Въпреки това:
а)
съгласно одобрения наскоро десетгодишен план за развитие на гръцкия оператор на преносната система - Независимия оператор на енергийната преносна система („ADMIE“ S.A, или ADMIE) - се очаква свързването на Цикладските острови да приключи до 2018 г. на три етапа, като някои от Цикладските острови ще бъдат свързани с взаимосвързаната система на Гърция много преди тази дата;
б)
нещо повече, очаква се свързването на Крит да приключи до 2020 г. Съответните части от проекта за първите три години са включени в одобрения десетгодишен план за развитите на ADMIE от 2013 г. Окончателният план трябва да бъде включен в десетгодишния план за развитие, който предстои да бъде одобрен през 2014 г.
(88)
Необходимо е да се предвиди изрично, че настоящата дерогация за дадена изолирана система се прекратява автоматично веднага щом влязат в пълна експлоатация междусистемните електропроводи между дадена изолирана система и взаимосвързаната система на Гърция.
(89)
DEDDIE, макар и юридически и функционално самостоятелен, е 100 % собственост на PPC. В противовес на задачите на оператор на разпределителна система по смисъла на Директива 2009/72/ЕО DEDDIE има възложени и разширени задачи, свързани с експлоатацията на изолираните системи на НЕСО и управлението на производството на електроенергия на НЕСО, включително от конвенционалните производствени мощности, притежавани от PPC, и следователно - на тяхната икономическа възвръщаемост. Както бе посочено по-горе, взаимното свързване засяга икономическата жизнеспособност на конвенционалните електрически централи, които понастоящем са изградени в изолираните системи на НЕСО.
(90)
Дерогациите следва да се предоставят единствено ако са пропорционални и не надхвърлят строго необходимото. Поради това е необходимо да се осигурят ясни стимули и прозрачност по отношение на решенията, дали да се създаде връзка с изолираните системи на НЕСО.
(91)
Член 108 от Закон 4001/2011 предвижда следното:
„До 31 март всяка година „ADMIE“ SA представя десетгодишен план за развитие на гръцката електропреносна система […]. В десетгодишния план за развитие на гръцката електропреносна система се предвижда по-конкретно: […] в) технически и финансов анализ на разходите и ползите за важни дейности по преноса на електроенергия […], по-специално […] свързващи електропроводи между островите и преносната система, включително времева рамка, очакван паричен поток и финансови изисквания за всички инвестиционни проекти.“
(92)
За да се гарантира наличието на ясни стимули и прозрачност по отношение на решенията, дали да се създаде връзка с изолираните системи на НЕСО, гръцките органи следва да гарантират, че:
а)
при издаване на разрешение или обявяване на търг за обществена поръчка за съществуващи или нови мощности за дадена изолирана система на НЕСО, ADMIE, DEDDIE и RAE систематично обмислят алтернативата за създаване на връзка с изолираната система, от която е част съответният НЕСО. Такова разрешение за съществуващи или нови мощности следва да се отказва, ако изграждането на междусистемен електропровод е по-ефективно от гледна точка на разходите. Разходите следва да включват всички разходи за снабдяване на крайните клиенти с електроенергия в изолираната система, включително компенсацията за ЗОО за НЕСО;
б)
в анализа на разходите и ползите за важните дейности по преноса на електроенергия от ADMIE, предвиден в член 108 от Закон 4001/2011, се включват само действителните разходи за инвестиции и за функционирането на междусистемния електропровод. По-специално в него следва да не се включват пропуснатите приходи или обезценяването на активите на конвенционалните мощности, които вече са инсталирани на НЕСО;
в)
заедно с десетгодишния инвестиционен план на ADMIE, предвиден в член 108 от Закон 4001/2011, ЕРО публикува общите разходи, включително компенсацията за ЗОО за НЕСО за снабдяване на клиентите с електроенергия за всяка от изолираните системи на НЕСО. Освен ако изграждането на междусистемен електропровод е част от десетгодишния инвестиционен план на ADMIE, който е предвиден в член 108 от Закон 4001/2011 и одобрен от ЕРО, последният ще организира, по своя инициатива или след обикновено искане от страна на трета страна, тръжна процедура, както е предвидено в член 22, параграф 7, буква б) от Директива 2009/72/ЕО, за изграждането на междусистемен електропровод, свързващ една или няколко изолирани системи от НЕСО. Междусистемният електропровод следва да се изгради, ако изграждането му ще понижи общите разходи, включително компенсацията за ЗОО за НЕСО, за снабдяването с електроенергия на клиентите, намиращи се на НЕСО;
г)
ЕРО определя ясен срок за приключване на изграждането на междусистемен електропровод. Ако междусистемният електропровод не е изграден или не е довършен в срока, заложен от ЕРО, следва да се изиска обезщетение за нереализираните икономии на разходи.
4.5. СРОК НА ДЕЙСТВИЕ
(93)
Необходимо е да се направи преглед на фактите, на които се основава настоящата дерогация, по-специално след предвиденото изпълнение на плановете за свързване чрез междусистемни електропроводи на някои изолирани системи и изтичането на сроковете за инсталиране на инфраструктурата, както е предвидено в член 237 от Кодекса за НЕСО.
(94)
Следователно евентуалната дерогация ще има срок на действие до 1 януари 2021 г.
4.6. ОБРАТНО ДЕЙСТВИЕ
(95)
Както бе посочено по-горе, със заявлението от 17 януари 2012 г. беше подновено първоначалното заявление, подадено през 2003 г.
(96)
Член 26, параграф 1 от Директива 2003/54/ЕО, отменена от Директива 2009/72/ЕО, също съдържа разпоредби, позволяващи на държавите членки да подават заявления за дерогации от определени разпоредби на тази директива в случай на съществени проблеми във функционирането на малки изолирани системи и изолирани микросистеми. Съгласно член 48 от Директива 2009/72/ЕО позоваванията на отменения член 26, параграф 1 от Директива 2003/54/ЕО ще се тълкуват като позовавания на член 44, параграф 1 от Директива 2009/72/ЕО.
(97)
Определенията за малка изолирана система и изолирана микросистема, използвани в член 2, точки 26 и 27 от Директива 2003/54/ЕО са идентични с използваните в член 2, точки 26 и 27 от Директива 2009/72/ЕО.
(98)
И двете определения се отнасят до потреблението на електроенергия в изолирани системи през 1996 г., което не се е променило. Нещо повече, Крит не е свързан с взаимосвързаната система на Гърция нито през 2003 г., нито през 2012 г., нито към момента на влизане в сила на настоящото решение за дерогация.
(99)
Следователно всички изолирани микросистеми и малки изолирани системи, които отговарят на условията за изолирани микросистеми и малки изолирани системи в заявлението, са отговаряли на тези условия при подаването на първоначалното заявление и към момента на влизане в сила на настоящото решение за дерогация.
(100)
Следователно не са настъпили юридически и фактически промени по отношение на малките изолирани системи и изолираните микросистеми, които може да отговарят на условията за дерогация съгласно Директива 2003/54/ЕО и Директива 2009/72/ЕО.
(101)
Член 26, параграф 1 от Директива 2003/54/ЕО позволяваше предоставянето на дерогация от глава III на Директивата, която съдържа разпоредби като тези в глава III от Директива 2009/72/ЕО по отношение на разрешителните процедури за нови мощности и обявяване на търгове за нови мощности.
(102)
Член 26, параграф 1 от Директива 2003/54/ЕО позволяваше предоставянето на дерогация от глава VII на Директивата, която съдържа разпоредби като тези в глава VIII от Директива 2009/72/ЕО по отношение на достъпа на трети страни, отварянето на пазара и директните електропроводни линии.
(103)
Ако Комисията бе предоставила дерогация в отговор на първоначалното заявление, това щеше да стане при същите условия както настоящата дерогация съгласно Директива 2009/72/ЕО.
(104)
Освен това от 2003 г. насам не е настъпила промяна във фактическите обстоятелства. В действителност географското положение на НЕСО, икономическите фактори, оказващи въздействие върху функционирането на електроенергийните системи на НЕСО, както и характерът на съществуващите съществени проблеми във функционирането на конвенционалните електроцентрали в рамките на изолираните системи на НЕСО не са претърпели съществена промяна от 2003 г. насам.
(105)
Решението по първоначалното заявление се очаква от 2003 г. насам. Непредприемането на действия от страна на Комисията следва да не бъде в ущърб на Република Гърция. Република Гърция е спазила задълженията си съгласно член 26, параграф 1 от Директива 2003/54/ЕО и член 44, параграф 1 от Директива 2009/72/ЕО и е подала надлежно обосновано заявление за дерогация съгласно тези членове за изолираните системи на НЕСО.
(106)
Поради това е целесъобразно настоящото решение за дерогация да влезе в сила от датата на уведомлението за първоначалното заявление, т.е. от 5 декември 2003 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Настоящото решение се прилага за малките изолирани системи и изолираните микросистеми, посочени в таблицата.
За целите на настоящото решение Крит е малка изолирана система, а всички останали изолирани системи са изолирани микросистеми.
Член 2
1. Предоставя се дерогация от разпоредбите на член 33 от Директива 2009/72/ЕО за малките изолирани системи и изолираните микросистеми.
2. Настоящата дерогация има срок на действие до 17 февруари 2016 г. или до цялостното инсталиране на инфраструктурата, предвидено в член 237, параграф 7 от Кодекса за НЕСО, което от двете настъпи по-късно. Във всеки случай срокът на действие на настоящата дерогация изтича на 17 февруари 2019 г.
3. До 17 февруари 2015 г. гръцките органи трябва да изготвят план за инфраструктурните инвестиции, предвидени в член 237, параграф 7 от Кодекса за НЕСО, в който отделно за всяка изолирана система на НЕСО да се посочва до коя дата инфраструктурата ще бъде напълно инсталирана. В плана приоритет трябва да се отдаде на Крит и Родос.
4. От 17 февруари 2016 г. нататък, ежегодно до 17 февруари 2019 г., гръцките органи трябва да изготвят доклад, в който отделно за всяка изолирана система на НЕСО да се посочва: a) дали е настъпило отваряне на пазара; б) състоянието на инфраструктурните инвестиции във връзка със съответния план; в) съществените проблеми, възпрепятстващи отварянето на пазара; и г) дали тези проблеми могат да бъдат пряко свързани с неизпълнението на инфраструктурните инвестиции, предвидени в член 237, параграф 7 от Кодекса за НЕСО.
Член 3
1. Предоставя се дерогация от разпоредбите на член 7, параграф 1 от Директива 2009/72/ЕО, по силата на която разрешения за преустройство, осъвременяване и разширяване на съществуваща конвенционална мощност може да се предостави пряко на PPC.
2. За целите на настоящата дерогация:
а)
съществуващите конвенционални производствени мощности включват проекти за преустройство, осъвременяване и разширяване на съществуваща конвенционална мощност, за която издадено от ЕРО валидно разрешение е налично към датата на уведомлението за настоящото решение;
б)
пълното извеждане от експлоатация на основната производствена мощност на съществуващ обект и нейната замяна с нова инсталация за производство на електроенергия не се счита за съществуваща мощност, а за изграждане на нова мощност;
в)
разполагането на временна производствена мощност в периметъра на съществуващата мощност се счита за разширяване на съществуваща мощност.
3. В случай на изтичане на срока на действие на разрешение, издадено в съответствие с първия параграф, по самостоятелна преценка на ЕРО това разрешение може да бъде удължено, при условие че закъснението се дължи на причини, които са изцяло извън контрола на PPC.
4. Настоящата дерогация няма да се прилага в бъдеще за разрешения, издадени съгласно първия параграф, които са с изтекъл срок на действие или са отменени.
5. Всички други разпоредби на член 7 от Директива 2009/72/ЕО продължават да се прилагат.
6. Настоящата дерогация е в сила до 1 януари 2021 г.
Член 4
1. Предвидените в настоящото решение дерогации спират да се прилагат за малките изолирани системи и изолираните микросистеми след свързването им с взаимосвързаната система.
2. Гръцките органи:
а)
при провеждане на процедура за издаване на разрешение или тръжна процедура за нови мощности за дадена изолирана система на НЕСО систематично обмислят алтернативата за свързване с междусистемен електропровод на изолираната система, от която е част съответният НЕСО. Разрешение за нови мощности следва да се отказва, ако изграждането на междусистемен електропровод е по-разходоефективно. Разходите следва да включват всички разходи за снабдяване на крайните клиенти с електроенергия в изолираната система, включително компенсацията за ЗОО за НЕСО;
б)
гарантират, че в анализа на разходите и ползите за важните дейности по преноса на електроенергия от ADMIE, както е предвидено в член 108 от Закон 4001/2011, се включват само действителните разходи за инвестиции и за функционирането на междусистемния електропровод. В него следва да не се включват пропуснатите приходи във връзка с конвенционалните мощности, които вече са инсталирани на НЕСО, нито обезценяването на активите им;
в)
заедно с десетгодишния инвестиционен план на ADMIE, предвиден в член 108 от Закон 4001/2011, ЕРО публикува общите разходи, включително компенсацията за ЗОО за НЕСО за снабдяване на клиентите с електроенергия за всяка от изолираните системи на НЕСО. Освен ако изграждането на междусистемен електропровод е част от десетгодишния инвестиционен план на ADMIE, който е предвиден в член 108 от Закон 4001/2011 и одобрен от ЕРО, гръцките органи организират по своя инициатива или след обикновено искане от страна на трета страна по член 22, параграф 7, буква б) от Директива 2009/72/ЕО тръжна процедура за изграждането на междусистемен електропровод, свързващ една или няколко изолирани системи от НЕСО. Междусистемен електропровод се изгражда, ако това ще доведе до намаление на общите разходи, включително компенсацията за ЗОО за НЕСО, за снабдяване с електроенергия на клиентите, намиращи се на НЕСО;
г)
определят ясен срок за приключване на изграждането на междусистемен електропровод. Ако междусистемният електропровод не е изграден или не е довършен в заложения срок, гръцките органи изискват обезщетение за нереализираните икономии на разходи.
Член 5
Настоящото решение се прилага от 5 декември 2003 г.
Член 6
Адресат на настоящото решение е Република Гърция.
Съставено в Брюксел на 14 август 2014 година.
KOMISIJAS LĒMUMS
(2014. gada 14. augusts),
ar ko Grieķijas Republikai piešķir atkāpi no vairākiem Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2009/72/EK noteikumiem
(izziņots ar dokumenta numuru C(2014) 5902)
(2014/536/ES)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību;
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2009/72/EK (2009. gada 13. jūlijs) par kopīgiem noteikumiem attiecībā uz elektroenerģijas iekšējo tirgu un par Direktīvas 2003/54/EK atcelšanu (1) un jo īpaši tās 44. panta 1. punktu un 48. pantu;
ņemot vērā Grieķijas Republikas 2012. gada 17. janvāra un 2003. gada 5. decembra pieteikumus;
pēc dalībvalstu informēšanas par šo pieteikumu,
tā kā:
1. PROCEDŪRA
(1)
Grieķijas Vides, enerģētikas un klimata pārmaiņu ministrija (turpmāk tekstā - YPEKA) 2012. gada 17. janvārī iesniedza Komisijai pieteikumu (turpmāk tekstā - “pieteikums”) saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punktu par atkāpi no Direktīvas 2009/72/EK III un VIII nodaļas prasībām vairākām Grieķijas salām, kas nav savienotas ar kontinentālās Grieķijas elektroenerģijas sistēmu (turpmāk tekstā - “nesavienotās salas” jeb NII).
(2)
Komisija 2012. gada 12. septembrī lūdza Grieķijas enerģētikas regulatoru (turpmāk tekstā - RAE) iesniegt piezīmes par šo pieteikumu. RAE uz šo lūgumu atbildēja 2012. gada 16. novembrī (turpmāk tekstā - “RAE atzinums”).
(3)
RAE sniedza papildu informāciju pieteikuma pamatošanai 2013. gada 17. decembrī, 2013. gada 23. decembrī, 2014. gada 4. februārī, 2014. gada 28. februārī un 2014. gada 17. martā.
(4)
Komisija 2014. gada 14. martā (ar papildinājumu, kas tika nosūtīts 2014. gada 20. martā) informēja dalībvalstis par šo pieteikumu saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punktu, aicinot vajadzības gadījumā iesniegt apsvērumus līdz 2014. gada 25. martam. Netika saņemts neviens apsvērums.
(5)
YPEKA, iesniedzot šo pieteikumu, atjaunināja pieteikumu, ko Attīstības ministrija bija iesniegusi 2003. gada 5. decembrī saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2003/54/EK 26. panta 1. punktu (2) (turpmāk tekstā - “sākotnējais pieteikums”) par atkāpi no vairākiem Direktīvas 2003/54/EK noteikumiem. Kaut arī bija veikti provizoriski pasākumi sākotnējā pieteikuma izpētei, atkāpe saskaņā ar Direktīvas 2003/54/EK 26. panta 1. punktu netika ne piešķirta, ne arī atteikta.
2. YPEKA IESNIEGTAIS PIETEIKUMS
2.1. PIEPRASĪTĀS ATKĀPES APJOMS
(6)
Pieteikumā tika prasīta atkāpe no Direktīvas 2009/72/EK III un VIII nodaļas prasībām.
(7)
Direktīvas 2009/72/EK III nodaļa attiecas uz atļaujas izsniegšanas un konkursa procedūrām attiecībā uz jaunām jaudām. VIII nodaļa attiecas uz trešo personu piekļuvi, tirgus atvērtību un tiešajām līnijām.
2.2. PAŠREIZĒJĀ ELEKTROENERĢIJAS SISTĒMAS ORGANIZĀCIJA NII
(8)
Grieķijas enerģijas tirgu lielākoties regulē Grieķijas likums Nr. 4001/2011, kas transponē Direktīvu 2009/72/EK. Likums Nr. 4001/2011 stājās spēkā 2011. gada 22. augustā.
(9)
DEDDIE SA (turpmāk tekstā - DEDDIE) ir Grieķijas sadales sistēmas operators, kas 100 % pieder, bet juridiski un funkcionāli nav piesaistīts Valsts enerģētikas korporācijai (turpmāk tekstā - PPC), vēsturiskajam Grieķijas elektroenerģijas ražotājam un piegādātājam. Tīkla aktīvi, kurus ekspluatē DEDDIE, pieder PPC.
(10)
Saskaņā ar Likuma Nr. 4001/2011 127. pantu DEDDIE atbild par Grieķijas elektroenerģijas sadales sistēmas izveidi, ekspluatāciju un uzturēšanu, tostarp par elektroenerģijas sadales sistēmu NII.
(11)
Turklāt DEDDIE atbild par elektroenerģijas sistēmu ekspluatāciju NII. Šie uzdevumi ietver: i) ražošanas attīstības plāna sagatavošanu izolētām mikrosistēmām, tostarp izstrādājot programmu to savienošanai ar citām NII, ii) nepieciešamo objektu pieejamības nodrošināšanu jaunu ražošanas jaudu uzstādīšanai, lai varētu palielināt esošās jaudas vai piegādes elementus un paplašināt Grieķijas elektrosadales sistēmu, pieslēdzot tai savstarpēji nesavienotās salas un izolētās mikrosistēmas, iii) līgumu slēgšanu ar licenču īpašniekiem, regulējot elektroapgādi uz un no sistēmas, papildu pakalpojumu sniegšanu NII sadales sistēmām un kompensācijas elektroenerģijas ražotājiem par lietotājiem un piegādātājiem piegādātās elektroenerģijas izdevumiem un par citiem īpašiem mērķiem paredzētiem ieņēmumiem un izdevumiem, piemēram, kompensācijas par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas saistībām.
(12)
Likuma Nr. 4001/2011 137. panta 1. punkts paredz, ka visi elektroenerģijas lietotāji jāklasificē kā tiesīgie lietotāji, izņemot izolēto mikrotīklu lietotājus saskaņā ar tā paša likuma 139. pantu.
(13)
Saskaņā ar Likuma Nr. 4001/2011 133. panta 3. punktu:
“Izņemot gadījumus, kad elektroenerģiju ražo no atjaunojamiem energoresursiem vai augsti efektīvās koģenerācijas vai hibrīda stacijās, un pašpatēriņam, ja atkāpe ir piešķirta saskaņā ar 139. panta noteikumiem, ražošanas licenci piešķir tikai PPC SA saskaņā ar noteiktām licencēšanas prasībām. PPC SA atbild par nepārtrauktu piegādi izolētām mikrosistēmām, kurām tā iegūst licenci, un par ilglaicīgu minēto izolēto elektroenerģijas sistēmu finansiālās darbības nodrošināšanu.”
(14)
Saskaņā ar Likuma Nr. 4001/2011 134. pantu:
“Neskarot šā likuma 139. panta noteikumus, piegādes licences izolētiem mikrotīkliem piešķir tikai PPC SA saskaņā ar Licencēšanas noteikumu prasībām. PPC SA jāpiegādā elektroenerģija netiesīgiem lietotājiem pēc pieprasījuma.”
(15)
Saskaņā ar Likuma Nr. 4001/2011 139. pantu atkāpes no Likuma Nr. 4001/2011 noteikumiem var piešķirt saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 44. panta noteikumiem.
(16)
Ministrijas Lēmums Nr. PD5/EL/B/F IB/12924, kas pieņemts saskaņā ar Grieķijas Likuma Nr. 3426/2005 28. pantu, paredz, ka jebkura elektroenerģijas ražotāja veiktā elektroenerģijas piegāde lietotājiem NII ir sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas saistības (turpmāk tekstā - NII PSO) sabiedrības ekonomiskās interesēs. Pamatojoties uz sociālo kohēziju, elektroenerģijas piegādātājiem NII katrai lietotāju kategorijai ir jāpiegādā elektroenerģija par tādu pašu cenu kā Grieķijas apvienotajā energosistēmā.
(17)
Grieķijas Likuma Nr. 4001/2011 52. pants paredz, ka lietotājiem nesavienotajās salās ir tiesības uz īpašiem pakalpojumiem attiecībā uz cenu un piegādes kvalitāti un drošību, kā arī līguma noteikumu pārredzamību. NII PSO pakalpojumu sniedzēji par PSO sniegšanu saņem finansiālu kompensāciju, ko aprēķina saskaņā ar metodoloģiju, kas noteikta ar RAE Lēmumu Nr. 24/2014 (3). Šī metodoloģija ir balstīta uz starpību starp pilnajām (mainīgajām un fiksētajām) ražošanas izmaksām nesavienotajās salās un pilno tirgus cenu piegādātājiem apvienotajā energosistēmā (sistēmas robežizmaksām, kam pieskaita visus citus mehānismus Grieķijas apvienotajā energosistēmā). NII PSO kompensāciju aprēķina katru mēnesi un katrai autonomajai salu sistēmai, un to kontrolē RAE. NII PSO kompensāciju iegūst, iekasējot nodevu no visiem lietotājiem, arī tiem, kuri atrodas NII. (4) NII PSO mehānismu administrē LAGIE, Grieķijas valstij piederošs tirgus operators. Ministrijas 2011. gada decembra Lēmums Nr. D5-EL/B/F1/oik.27547 (5), pamatojoties uz Likuma Nr. 4001/2011 55. panta 3. punkta noteikumiem, paredz, ka NII PSO piedāvā visi piegādātāji, tādēļ visiem piegādātājiem ir tiesības uz NII PSO kompensāciju.
(18)
Sekundārie tiesību akti plašāk regulē elektroenerģijas piegādi un ražošanu NII. Jo īpaši ar 2014. gada 28. janvāra Lēmumu Nr. 39/2014 RAE apstiprināja Nesavienoto salu elektroenerģijas sistēmu vadības kodeksu (turpmāk tekstā - “NII kodekss”), kas regulē daudzus jautājumus attiecībā uz izolēto sistēmu ekspluatāciju NII, tostarp tirgus atvēršanu, tirgus norēķinus un elektroenerģijas ražošanu. NII kodekss stājās spēkā tā publicēšanas datumā, t. i., 2014. gada 17. februārī.
2.3. BŪTISKĀS PROBLĒMAS IZOLĒTO SISTĒMU EKSPLUATĀCIJĀ
(19)
Saistībā ar Grieķijas izolēto elektroenerģijas sistēmu ekspluatāciju pieteikumā ir minētas šādas problēmas:
a)
lielas elektroenerģijas pieprasījuma svārstības izolētajās mikrosistēmās, ko pastiprina i) salu ekonomikas attīstības tūrisma aspekts; un ii) atjaunojamo energoresursu (turpmāk tekstā - RES) pieaugošā izmantošana.
Šie apstākļi negatīvi ietekmē termisko vai konvencionālo ražošanas jaudu noslodzi un iespēju atgūt izmaksas no ieguldījumiem šādās ražošanas jaudās;
b)
ļoti daudzveidīgie laika apstākļi salās, kas ietekmē pieprasījumu un rada bojājumus ražošanas sistēmās, un tādēļ ir nepieciešamas lielas rezerves.
(20)
Saistībā ar konvencionālās ražošanas attīstību Grieķijas mazajās, izolētajās elektroenerģijas sistēmās pieteikumā ir minētas šādas problēmas:
a)
grūtības vai pat neiespējamība atrast piemērotas vietas jaunām konvencionālām ražotnēm izolētajās mikrosistēmās, galvenokārt sabiedrības pretestības dēļ;
b)
NII mazais izmērs, kas termiskās ražošanas ilgtermiņa attīstības plānos noved pie virzienmaiņas, kad notiek iepriekš neparedzami elektroenerģijas lietotāju ieguldījumi (piemēram, lieliem tūrisma kompleksiem vai tūrisma kuģu apkalpošanas iekārtām), un nepieciešama ātra reakcija un elastība, reaģējot uz elektroenerģijas pieprasījumu;
c)
paredzams, ka elektroenerģijas pieprasījums NII izolētajās sistēmās līdz 2017. gadam palielināsies par 2 % gadā. Kaut arī PPC ir piešķirtas atļaujas uzstādīt nepieciešamās papildu jaudas un to uzstādīšana jau ir ieplānota (paredzams, ka tā segs visu NII pieprasījumu, kā arī nodrošinās nepieciešamās rezerves līdz 2017. gadam), ne vienmēr ir iespējams ievērot laika grafiku;
d)
nelielā noslodze, lielās slodzes svārstības un augošā RES izmantošana lielākajā daļā izolēto mikrosistēmu ierobežo konvencionālajai ražošanai pieejamos tehnoloģiskos risinājumus, liekot ierobežot izvēli ar mazām ražošanas iekārtām, ko darbina ar zema sēra satura mazutu vai dīzeļdegvielu;
e)
jaunu elektroenerģijas ražošanas iekārtu iepirkuma procedūras ir laikietilpīgas. No atļaujas piešķiršanas brīža līdz elektroenerģijas ražošanas iekārtu nodošanai ekspluatācijā paiet no divarpus līdz trim gadiem;
f)
plānu izstrāde par starpsavienojumu būvi, kas savienotu Grieķijas apvienoto energosistēmu un izolētās mikrosistēmas NII, mazina ieinteresētību ieguldīt līdzekļus konvencionālās ražošanas jaudās NII. Jau ir ieplānoti starpsavienojuma projekti ar Kiklādu (Cyclades) salām un Krētu (Crete).
(21)
Līdz ar to regulāri ir jāizmanto ārkārtas risinājumi, piemēram, pārvietojamu dīzeļģeneratoru vai gāzes turbīnu noma. Nepieciešamība katru reizi prasīt atļauju elektroenerģijas ražošanai ārkārtas situāciju vajadzībām nav vēlama, jo tā liek izšķērdīgi nomāt iekārtas, tā vietā, lai šīs iekārtas nopirktu. Pieteikumā ir minēti vairāki piemēri, kad neparedzēti notikumi lika ilglaicīgi izmantot pārvietojamos ģeneratorus.
(22)
Saistībā ar tirgus atvēršanu izolētajām elektroenerģijas sistēmām NII pieteikumā ir minētas šādas problēmas:
a)
lai nodrošinātu tirgus atvērtību, izolētajās sistēmās NII ir jāizveido un jāattīsta īpaša infrastruktūra. Šī infrastruktūra ietver vadības centrus, lai pārvaldītu: i) ražošanas ikdienas plānošanu; un ii) tirgus norēķinus katrai izolētajai sistēmai, sadalot ražošanas izmaksas katrā izolētajā sistēmā starp piegādātājiem, kas tajā darbojas.
Nepieciešamā infrastruktūra ir dārga, un tās izmaksas sedz lietotāji;
b)
pateicoties NII PSO, elektroenerģijas mazumtirdzniecības cenas katras lietotāju kategorijas ietvaros ir vienādas visā Grieķijas teritorijā. Tādējādi augstākās ražošanas izmaksas NII, salīdzinot ar ražošanas izmaksām apvienotajā energosistēmā, ir jāsedz piegādātājiem, kuri darbojas NII, sadalot attiecīgo PSO kompensācijas daļu, atkarībā no lietotājiem pārdotā elektroenerģijas daudzuma.
Tiek apgalvots, ka mainīgo ražošanas izmaksu vidējo gada vērtību lielās atšķirības starp NII padarītu tirgus norēķinu mehānismu sarežģītu.
(23)
Līdz ar to YPEKA uzskata, ka nepieciešamās infrastruktūras izveide elektroenerģijas tirgus darbībai un uzraudzībai apvienojumā ar tirgus atvērtību NII izolētajās sistēmās radītu izmaksas, kas pārsniegtu tos labumus, ko lietotājiem varētu radīt tirgus atvēršana.
(24)
Pieteikumā nav norādīts pieprasītās atkāpes piemērošanas beigu datums.
3. RAE ATZINUMS
3.1. ATKĀPES APJOMS
3.1.1. Atkāpe no Direktīvas 2009/72/EK III nodaļas prasībām.
(25)
RAE uzskata, ka atkāpei no III nodaļas prasībām saskaņā ar 44. panta 1. punktu nebūtu jāattiecas uz jaunu elektroenerģijas jaudu uzstādīšanu, ko var izveidot izolētā sistēmā, bet gan tikai uz esošo ražošanas jaudu renovāciju, modernizāciju vai paplašināšanu. Esošās ražošanas jaudas sastāv no elektrostacijām, kas jau darbojas vai tiek būvētas NII. Jebkura jauna elektrostacija, kas tiks uzbūvēta šajās salās, tiks uzskatīta par jaunu ražošanas jaudu.
(26)
RAE atzīmē, ka neatkarīgie elektroenerģijas ražotāji (turpmāk tekstā - IPP) (t. i., tie, kuri nav PPC) pēdējās divās desmitgadēs ir izrādījuši lielu interesi par RES un koģenerācijas staciju izveidi visās izolētajās mikrosistēmās. Līdz ar to nebūtu jāierobežo trešo personu piekļuve elektroenerģijas sistēmām visās NII attiecībā uz RES un kombinēto siltuma un elektroenerģijas iekārtu (turpmāk tekstā - CHP) uzstādīšanu.
(27)
RAE uzskata, ka tas neliedz piešķirt atkāpi attiecībā uz jaunu konvencionālo elektrostaciju iedarbināšanu, ja tiek ievēroti vairāki nosacījumi. Tomēr Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punkts neparedz atkāpes piešķiršanas iespēju jaunām jaudām.
(28)
RAE uzskata, ka esošo konvencionālo elektrostaciju jaudas palielināšana galvenokārt palīdzētu novērst īstermiņa jaudas iztrūkumus NII, ko rada negaidīti bojājumi esošajās jaudās vai jaunu jaudu novēlota uzstādīšana, jo īpaši liela pieprasījuma apstākļos (piemēram, vasaras maksimumslodžu laikā). Šādai palielināšanai jānotiek, izmantojot atklātu konkursa procedūru saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 8. pantu. Minētā procedūra ir laikietilpīga un nav piemērota ārkārtas situāciju steidzamībai.
(29)
RAE piekrīt, ka PPC būtu jāatrisina jebkura šāda ārkārtas situācija. Ņemot vērā to, ka PPC spēj pārvietot pārvietojamās konvencionālās iekārtas no salām, kurās ir jaudas pārpalikums, uz salām, kurās jaudas pietrūkst, šīs risinājums būtu arī visekonomiskākais risinājums.
(30)
RAE uzsver, ka jebkurai atkāpei ir jāļauj noteikt ārkārtas situācijām piemērotu licencēšanas procedūru un jo īpaši - kurš no kritērijiem, kas minēts Direktīvas 2009/72/EK 7. pantā, jāizvērtē kompetentajām licencēšanas iestādēm.
(31)
RAE uzskata, ka atkāpe būtu jāpiešķir ar ierobežotu termiņu, piemēram, ne ilgāk kā uz desmit gadiem.
3.1.2. Atkāpe no direktīvas VIII nodaļas
(32)
Pēc RAE domām, elektroapgāde NII praksē ir saistīta ar NII PSO un NII PSO kompensāciju, jo i) elektroenerģijas ražošanas izmaksas NII ir ievērojami lielākas nekā izmaksas kontinentālajā daļā un ii) Grieķijas valsts pieprasa noteikt vienādu cenu katras lietotāju kategorijas ietveros visā tās teritorijā.
(33)
NII kodekss paredz uzstādīt NII noteiktu uzskaites un reģistrēšanas aparatūru uzskaites mērījumu veikšanai reizi stundā, enerģijas pārvaldības un vadības centriem, monitoringam un ar to saistītām IT sistēmām. RAE atzīst, ka šī infrastruktūra ir nepieciešama, lai varētu:
a)
nodrošināt PSO izmaksu pārredzamību, nediskriminējošo raksturu un verificējamību;
b)
pareizi ekspluatēt un pienācīgi vadīt pašas elektrosistēmas, lai nodrošinātu visekonomiskāko ekspluatācijas režīmu un tādējādi lielāku izmaksu samazinājumu NII PSO elektroenerģijas lietotājiem;
c)
īstenot plašāku RES un koģenerācijas izmantošanu, tostarp attiecībā uz RES tehnoloģijām ar sarežģītām un īpašām prasībām vadības jomā, piemēram, RES ar uzkrāšanas iespējām, saules elektrostacijām utt.;
d)
nodrošināt nepieciešamo pārredzamību izolēto sistēmu vadībā, tādējādi nodrošinot nediskriminējošu attieksmi pret visiem tirgus dalībniekiem, jo īpaši ražotājiem.
(34)
Tādēļ RAE apgalvo, ka, neatkarīgi no tā, vai darbībai izolētā mikrosistēmā ir licencēts viens vai vairāki piegādātāji, izolētajās sistēmās NII ir jāizveido minētā infrastruktūra.
(35)
Paredzams, ka šīs infrastruktūras izveides aplēstās izmaksas visām NII nepārsniegs EUR 20-30 miljonus, tostarp Krētai (Crete) un Rodai (Rhodes). RAE atzīst šo summu par pamatotu, jo īpaši ņemot vērā paredzamās priekšrocības, t. i., NII PSO pārredzamības un verificēšanas nodrošināšanu, kā arī izolēto elektroenerģijas sistēmu pareizu un kontrolētu ekspluatāciju.
(36)
Pretēji YPEKA, RAE uzskata, ka, licencējot vairāk nekā vienu piegādātāju darbībai konkrētā izolētā sistēmā NII, neradīsies būtiskas papildu izmaksas par nepieciešamo infrastruktūru, jo jebkurā gadījumā šī infrastruktūra jau ir nepieciešama NII izvietoto ražošanas iekārtu ikdienas plānošanai, tirgus norēķiniem un NII PSO nodrošināšanai.
(37)
Turklāt RAE uzskata, ka būtiskas papildu priekšrocības NII lietotājiem rada iespēja darboties vairāk nekā vienam piegādātājam.
(38)
Līdz ar to RAE atzīst, ka alternatīvu piegādātāju pastāvīga izslēgšana no NII tirgiem nav garantēta. Paredzams, ka nepieciešamās infrastruktūras izveide, kā iepriekš minēts, tiks pabeigta trīs līdz piecu gadu laikposmā. Attiecībā uz šo laikposmu RAE stingri neiebilstu pret iespējamo atkāpi, taču bez jebkādas turpmākas pagarināšanas.
(39)
RAE arī atzīmē, ka gadījumā, ja kādas izolētas sistēmas statuss NII izmainītos tā, ka tā vairs neatbilstu mazo, izolēto sistēmu vai mikrosistēmu kategorijai, atkāpe būtu automātiski jāpārtrauc piemērot. Tā var notikt, kad izolētās sistēmas NII tiks savienotas ar Grieķijas apvienoto energosistēmu.
4. VĒRTĒJUMS
4.1. PIETEIKUMA JURIDISKAIS PAMATS
(40)
Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punkts paredz iespēju atkāpties no vairākiem direktīvas noteikumiem, ja šo atkāpi piemēro mazām, izolētām sistēmām un izolētām mikrosistēmām.
(41)
Saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 26. punktu maza, izolēta sistēma ir jebkura sistēma, kuras patēriņš 1996. gadā bija mazāks par 3 000 GWh un kurā mazāk nekā 5 % gada patēriņa iegūst no starpsavienojuma ar citām sistēmām
(42)
Saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 27. punktu izolēta mikrosistēma ir sistēma, kuras patēriņš 1996. gadā bija mazāks par 500 GWh un kurai nav savienojumu ar citām sistēmām
(43)
Izolētās sistēmas, kas minētas pieteikumā, sastāv no vienas vai retumis - vairākām NII (skatīt tabulas 1. un 2. aili). Pat, ja izolētā sistēma sastāv no vairākām NII, kas savstarpēji savienotas, elektroenerģijas sistēma, ko veido šīs savienotās NII, ir izolēta, jo tā nav savienota ne ar vienu citu elektroenerģijas sistēmu.
(44)
Pieteikumā apgalvots, ka 31 no 32 izolētajām sistēmām ir izolēta mikrosistēma, un lielākā no tām atrodas Rodā (Rhodes). Izolētās mikrosistēmas, par kurām tika iesniegts pieteikums, 2010. gadā pārstāvēja 5,24 % Grieķijas kopējā pārdotā elektroenerģijas apjoma. Izolētā sistēma Krētā (Crete) ir uzskatāma par izolētu mazu sistēmu. Krēta (Crete) 2010. gadā veidoja 3,01 % no Grieķijas elektroenerģijas pieprasījuma.
Gada pieprasījums katrā izolētajā sistēmā
Gada pieprasījums (MWh)
Gada pieprasījums 1996. gadā
Izolētās sistēmas nosaukums
NII, kas ietilpst izolētajā sistēmā
1996
2003
2010
2013
3 000 GWh
500 GWh
Crete
1 562 300
2 444 543
3 014 392
2 825 132
Jā
Nē
Rhodes
Rhodes
Chalki
386 630
650 115
764 401
760 658
Jā
Jā
Kos-Kalymnos
Kos
Kalymnos
Lipsi
Leros
Nisyros-Giali
Tilos
Telendos
Pserimos
156 340
281 574
351 959
352 984
Jā
Jā
Lesvos
Lesvos
153 650
259 552
308 454
288 230
Jā
Jā
Chios
Chios
Psara
Oinousses
110 480
180 868
214 449
200 042
Jā
Jā
Paros
Paros
Antiparos
Naxos
Iraklia
Koufonisia
Schinousa
Ios
Sikinos
Folegandros
95 340
164 761
208 206
194 740
Jā
Jā
Samos
Samos
Fournoi
Thymena
90 170
136 283
151 017
137 315
Jā
Jā
Syros
Syros
56 920
100 429
107 270
95 302
Jā
Jā
Thira
Thira
Thirasia
47 680
88 073
117 957
120 199
Jā
Jā
Mykonos-Dilos
Mykonos-Dilos
45 740
78 049
115 071
112 978
Jā
Jā
Limnos
Limnos
35 650
55 340
62 710
59 672
Jā
Jā
Karpathos
Karpathos
Kasos
26 580
30 397
37 829
36 931
Jā
Jā
Milos
Milos
Kimolos
15 460
37 331
45 819
45 402
Jā
Jā
Ikaria
Ikaria
13 110
24 359
28 845
27 613
Jā
Jā
Skyros
Skyros
9 380
14 053
16 150
14 782
Jā
Jā
Patmos
Patmos
8 770
13 988
16 738
17 020
Jā
Jā
Sifnos
Sifnos
6 540
13 180
17 966
16 521
Jā
Jā
Symi
Symi
5 250
9 819
15 054
14 662
Jā
Jā
Amorgos
Amorgos
3 840
7 284
9 816
9 072
Jā
Jā
Kythnos
Kythnos
3 610
7 089
8 309
7 991
Jā
Jā
Serifos
Serifos
2 830
6 793
8 162
7 654
Jā
Jā
Astypalea
Astypalea
2 470
5 283
6 997
6 670
Jā
Jā
Megisti
Megisti
770
1 863
2 751
3 005
Jā
Jā
Ag. Efstratios
Ag. Efstratios
540
937
1 058
1 075
Jā
Jā
Anafi
Anafi
400
858
1 110
1 179
Jā
Jā
Othoni
Othoni
330
588
674
632
Jā
Jā
Erikousa
Erikousa
220
452
710
746
Jā
Jā
Agathonisi
Agathonisi
190
388
522
642
Jā
Jā
Donousa
Donousa
180
417
676
690
Jā
Jā
Antikithyra
Antikithyra
70
199
228
241
Jā
Jā
Arkii-Marathi
Arkii-Marathi
0
175
248
312
Jā
Jā
Gavdos
Gavdos
0
0
365
471
Jā
Jā
(45)
Iepriekšējā tabulā ir iekļautas izolētās sistēmas, kas minētas pieteikumā, un tabula sniedz noteiktu informāciju par katru no tām. No šīs informācijas var secināt, ka visās izolētajās sistēmās, izņemot Krētu (Crete), 1996. gadā bija tāds elektroenerģijas pieprasījums, kas tās iedala izolēto mikrosistēmu kategorijā Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 27. punkta nozīmē. Attiecībā uz Krētu (Crete) turklāt ir jāpiebilst, ka, tā kā Krēta (Crete) nebija un joprojām nav savienota ne ar vienu citu elektroenerģijas sistēmu, pieprasījuma īpatsvars, ko nodrošina starpsavienojumi, bija un joprojām ir nulle, t. i., mazāks par 5 %. Tādēļ Krēta (Crete) ir maza, izolēta sistēma Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 26. punkta nozīmē.
(46)
RAE atzinumā nav piezīmju par izolētajām sistēmām, kas minētas pieteikumā.
(47)
Tādējādi Komisija secina, ka izolētās sistēmas, kas minētas iepriekšējās tabulas 1. ailē, visas ir izolētas mikrosistēmas Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 27. punkta nozīmē, izņemot Krētu (Crete), kas ir maza, izolēta sistēma Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 26. punkta nozīmē.
4.2. BŪTISKĀS PROBLĒMAS KONVENCIONĀLO ELEKTROSTACIJU EKSPLUATĀCIJĀ IZOLĒTĀS MIKROSISTĒMĀS
(48)
Komisija uzskata, ka konvencionālo elektrostaciju ekspluatācijā izolētās mikrosistēmās rodas būtiskas problēmas. Iemesli jo īpaši ir saistīti ar turpmāk minēto.
a)
Slodzes lielums, kas jānodrošina salās, neļauj uzstādīt lielākas, efektīvākas un lētākas konvencionālās elektrostacijas, arī tādēļ, ka, lai izolētā sistēma spētu darboties pieņemamās drošības robežās, tā nedrīkst izmantot tikai vienu elektrostaciju.
Gada maksimumslodze 2013. gadā nevienā izolētajā mikrosistēmā nepārsniedza 188,5 MW. Maksimumslodzes vidējā un mediānas vērtības bija daudz mazākas, attiecīgi 20,8 un 4,2 MW.
Nevienai konvencionālajai stacijai, kas pašlaik uzstādīta izolētajās mikrosistēmās, jauda nav lielāka par 27 MW. Elektrostaciju vidējā un mediānas jauda ir daudz mazāka, attiecīgi 3,9 un 1,1 MW.
Nelielā nodrošināmā slodze un plašās pieprasījuma svārstības, ko papildus ietekmē pieaugošā RES izmantošana, sašaurina arī tehnoloģiju izvēli konvencionālajās elektrostacijās, kuras var izmantot izolētās mikrosistēmās.
Visas konvencionālās ražošanas jaudas NII izolētajās sistēmās darbina ar dīzeļdegvielu vai mazutu.
b)
Gada noslodzes koeficienti visās izolētajās mikrosistēmās ir zemi. Nevienā izolētajā mikrosistēmā 2012. gadā noslodzes koeficients nepārsniedza 0,54. Maksimumslodzes vidējā un mediānas vērtība - abas 0,38 - bija vēl mazāka. Ņemot vērā RES prioritāti un faktu, ka šeit minētie noslodzes koeficienti raksturo visu elektroenerģijas sistēmu izolētajās mikrosistēmās, noslodzes koeficients konvencionālajām elektrostacijām NII ir vēl zemāks.
Gada noslodzes koeficients Grieķijas apvienotajā energosistēmā parasti ir aptuveni 50 % visām elektrostacijām un 65 % termoelektrostacijām (6).
Gada noslodzes koeficients raksturo faktisko elektrostaciju izmantojumu attiecīgā gadā un līdz ar to arī to spēju gūt ieņēmumus.
Pieaugošā RES izmantošana arī turpmāk samazinās konvencionālo elektrostaciju nodrošināmo slodzi.
c)
Ir izstrādāti vairāki projekti ar mērķi savienot NII, jo īpaši Kiklādu (Cyclades) salas un Krētu (Crete), ar Grieķijas apvienoto energosistēmu. Kā iepriekš teikts, konvencionālās elektrostacijas NII nav tik efektīvas kā elektrostacijas, kas uzstādītas apvienotajā energosistēmā, tādēļ visticamāk, ka tās nebūs ekonomiski dzīvotspējīgas pēc NII, kurās tās atrodas, savienošanas.
Tādējādi iespēja, ka izolētā sistēma tiks savienota, būtiski attur no ieguldīšanas konvencionālajās jaudās NII.
d)
Salīdzinoši nelielā nodrošināmā slodze nozīmē, ka relatīvi nelielas pieprasījuma izmaiņas var ietekmēt ražošanas jaudas, kas nepieciešamas konkrētā izolētā sistēmā. Starpsavienojuma jaudas neesamība nozīmē, ka visas pieprasījuma izmaiņas obligāti ir jānodrošina ar ražošanas jaudām, kas atrodas izolētajā mikrosistēmā.
Šis apstāklis palielina nepieciešamību pēc lietderīguma un elastības, reaģējot uz ilglaicīgā pieprasījuma izmaiņām.
Šo nepieciešamību pēc elastības papildus pastiprina priekšstati par grūtībām atrast piemērotas vietas konvencionālajām elektrostacijām NII un par ilgajām licencēšanas un atļauju saņemšanas procedūrām.
e)
Attiecība starp maksimālo un minimālo gada pieprasījumu 2012. gadā (7) visās izolētajās mikrosistēmās kopumā bija vismaz 3,35, bet tā bija lielāka, bieži vien daudz lielāka, konkrētās izolētās mikrosistēmās. Konkrēti, vidējā un mediānas attiecība starp maksimālo un minimālo pieprasījumu bija 6,27 un 5,98.
Attiecība starp maksimālo un minimālo pieprasījumu 2010. gadā Grieķijas apvienotajā energosistēmā bija aptuveni 3.
Lielāka attiecība starp maksimālo un minimālo pieprasījumu raksturo elastīguma pakāpi un rezerves, kuras arī konkrētajā gadā ir jānodrošina tās ražošanas jaudas ietvaros, kas uzstādīta izolētajā sistēmā.
Attiecībā uz to ir jāpiebilst, ka 2012. gadā aptuveni 60 % izolēto mikrosistēmu tika izmantoti pārvietojamie ģeneratori.
(49)
Tādējādi Komisija secina, ka konvencionālo elektrostaciju ekspluatācijā NII izolētajās sistēmās, kas minētas iepriekšējā tabulā, rodas būtiskas problēmas.
4.3. VĒRTĒJUMS PAR PIEPRASĪTO ATKĀPI NO III NODAĻAS PRASĪBĀM
4.3.1. Atkāpi no III nodaļas prasībām nevar piemērot jaunām jaudām.
(50)
Saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punktu atkāpes no III nodaļas prasībām var piešķirt tikai esošo jaudu renovācijai, modernizācijai un paplašināšanai.
(51)
Līdz ar to atkāpi no Direktīvas 2009/72/EK III nodaļas noteikumiem nevar piešķirt jaunām jaudām.
(52)
Tā vietā, ņemot vērā to, ka izolētās sistēmas NII ir sadales tīkli, gadījumā, ja atļaujas izsniegšanas procedūra jaunai jaudai nenodrošina šīs jaunās jaudas sekmīgu atļaušanu izolētām sistēmām NII, Grieķijas iestādes var apsvērt Direktīvas 2009/72/EK 7. panta 3. punkta noteikumu piemērošanu arī jaunai nelielai konvencionālai jaudai. Šāda jauna neliela konvencionālā jauda var, piemēram, ietvert pagaidu ražošanas jaudu, kuru var darīt pieejamu ilglaicīgi, bez pastāvīgas piesaistes konkrētai vietai.
4.3.2. Atkāpi no III nodaļas prasībām nevar piemērot Krētai (Crete).
(53)
Kā iepriekš teikts, visas NII ir izolētas mikrosistēmas, izņemot Krētu (Crete), kas ir maza, izolēta sistēma.
(54)
Līdz ar to atkāpi no Direktīvas 2009/72/EK III nodaļas noteikumiem nevar piešķirt Krētai (Crete).
4.3.3. Atkāpe no III nodaļas noteikumiem neattiecas uz RES un CHP stacijām.
(55)
Pieteikumā nav nepārprotami norādīts, ka pieprasītā atkāpe attiecas tikai uz konvencionālajām elektrostacijām.
(56)
Tomēr Likuma Nr. 4001/2011 133. panta 3. punkts nepārprotami izslēdz elektroenerģiju, kas saražota no atjaunojamajiem energoresursiem, augstas efektivitātes koģenerācijas stacijās vai hibrīdražotnēs, kā arī pašpatēriņam, no ekskluzīvās ražošanas licences apjoma, kuru var piešķirt PPC. Tas pats izriet no NII kodeksa 225. panta.
(57)
Turklāt iesniegtais pamatojums attiecas tikai uz būtiskajām problēmām, kas rodas konvencionālo elektrostaciju ekspluatācijā. Faktiski tiek pamatots, ka minētās elektrostacijas saskaras ar būtiskām problēmām, ko, inter alia, rada pieaugošā RES izmantošana.
(58)
Līdz ar to, pat ja pieteikums mēģinātu pieprasīt atkāpi no Direktīvas 2009/72/EK III nodaļas noteikumiem citām ražotnēm, kas nav konvencionālās elektrostacijas, šādu atkāpi nevarētu piešķirt, jo nav iesniegts nekāds pamatojums, kas liktu tā rīkoties.
4.3.4. Ir iespējams piešķirt atkāpi attiecībā uz atļaujām esošo jaudu renovācijai, modernizācijai un paplašināšanai.
(59)
Ņemot vērā iepriekš minētās būtiskās problēmas konvencionālo elektrostaciju ekspluatācijā mazās, izolētās sistēmās, atkāpi var piešķirt attiecībā uz atļaujām esošajām konvencionālajām jaudām tādā mērā, kādā tā attiecas uz esošo konvencionālo jaudu renovāciju, modernizāciju un paplašināšanu. Minētās atļaujas var piešķirt tieši PPC.
(60)
Šajā atkāpē:
a)
esošās konvencionālās ražošanas jaudas ietver projektus tādu konvencionālo ražošanas jaudu izbūvei, kurām RAE jau ir piešķīrusi licenci, ja tā nav anulēta datumā, kad šis lēmums stājas spēkā;
b)
galvenās ražošanas jaudas pilnīga demontāža esošajā vietā un tās aizstāšana ar jaunu elektroenerģijas ražošanas iekārtu ir uzskatāma par jaunas jaudas izbūvi;
c)
pagaidu ražošanas jaudas novietošana esošās jaudas perimetrā ir uzskatāma par esošās jaudas paplašināšanu.
(61)
Tomēr nav pamata piešķirt atkāpi no kritērijiem un nosacījumiem, piemēram, tiem, kas minēti Direktīvas 2009/72/EK 7. panta 2. punktā, saskaņā ar kuriem atļauja ir piešķirta PPC.
(62)
Turklāt gadījumos, kad atkāpe ir piešķirta tieši PPC, ir svarīgi, lai noteikumos būtu paredzēti pienākumi attiecībā uz termiņu, līdz kuram atļautajai konvencionālajai elektrostacijai ir jābūt pilnībā gatavai darbam, un iekļauti noteikumi, kas nodrošina minēto pienākumu pilnīgu un efektīvu izpildi. Atļaujas termiņam iestājoties, pēc RAE ieskatiem, šādu tiešu atļauju var pagarināt, taču tikai gadījumos, kad termiņš iestājies tādu iemeslu dēļ, kurus pilnībā kontrolē PPC. Termiņam iestājoties, RAE jāorganizē atļaujas izsniegšanas procedūra, kas pilnībā atbilst Direktīvas 2009/72/EK 7. panta 1. punktam, tādējādi pieļaujot trešo personu līdzdalību.
4.3.5. Atkāpe nedrīkst ietvert jaunu jaudu konkursa procedūras.
(63)
Pēc definīcijas, konkurss Direktīvas 2009/72/EK 8. panta nozīmē attiecas uz to jaudu, kas joprojām ir jāizbūvē un par ko ir jāsaņem atļauja, tādējādi tā ir uzskatāma par jaunu jaudu.
(64)
Jau iepriekš minēto iemeslu dēļ atkāpi attiecībā uz jaunu jaudu nedrīkst piešķirt saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punktu.
4.4. VĒRTĒJUMS PAR PIEPRASĪTO ATKĀPI NO VIII NODAĻAS PRASĪBĀM
4.4.1. Atkāpe no VIII nodaļas prasībām neattiecas uz 32. pantu par trešo personu piekļuvi.
(65)
Pieteikums attiecas uz atkāpi no Direktīvas 2009/72/EK VIII nodaļas, un tādējādi var uzskatīt, ka tas ietver pieprasījumu par atkāpi no 32. panta noteikumiem attiecībā uz trešo personu piekļuvi (turpmāk tekstā - TPA).
(66)
Pieteikumā nav norādīts, vai pieprasītā atkāpe ietver arī Direktīvas 2009/72/EK 32. pantu, un tajā nav nekāda pamatojuma šādai atkāpei. Tā vietā Likums Nr. 4001/2011 un NII kodekss uzdod DEDDIE pienākumu nodrošināt nediskriminējošu trešo personu piekļuvi sadales sistēmai, kuru ekspluatē DEDDIE (piemēram, Likuma Nr. 4001/2011 127. pants). Līdz ar to šādu atkāpi nevar piešķirt.
4.4.2. Atkāpe no 33. panta prasībām par tirgus atvērtību un savstarpīgumu.
4.4.2.1. Nav pamata pastāvīgai atkāpei no Direktīvas 2009/72/EK 33. panta prasībām.
(67)
Pieteikumā būtībā tiek apgalvots, ka PPC būtu jāpaliek vienīgajam piegādātājam, kas ir licencēts veikt piegādes lietotājiem NII, pamatojoties uz to, ka nepieciešamās infrastruktūras izveide elektroenerģijas tirgus darbībai un uzraudzībai izolētajās mikrosistēmās, kā arī tās infrastruktūras izveide, kas nepieciešama tirgus atvērtībai trešajām personām kā piegādātājiem, NII operatoram rada ekspluatācijas izmaksas, kas ir lielākas nekā ieguvumi, ko tirgus atvērtība var radīt lietotājiem.
(68)
Kā redzams no RAE atzinuma, NII uzstādītās infrastruktūras mērķis ir nodrošināt, lai NII PSO varētu administrēt saskaņā ar esošajiem tiesību aktiem, pārredzamā, pārbaudāmā un nediskriminējošā veidā. Turklāt NII izolēto sistēmu ekspluatēšanai šī infrastruktūra ir nepieciešama no tehniskā un ekonomiskā viedokļa. Līdz ar to, tā kā šī infrastruktūra jebkurā gadījumā ir nepieciešama, lai varētu izpildīt minētās prasības, neatkarīgi no piegādātāju skaita, kas licencēti darbībai NII, tirgus atvērtība nepalielina infrastruktūras izmaksas.
(69)
Pat ja ir nepieciešama līdzīga infrastruktūra, tirgus atvērtība nav nesaraujami saistīta ar izolēto sistēmu tehnisko ekspluatāciju NII vai NII PSO, jo nav cēlonības saites starp šo izolēto sistēmu tehnisko un ekonomisko ekspluatāciju un NII PSO darbību saskaņā ar attiecīgām tiesību aktu prasībām, no vienas puses, un jautājumu par to, vai NII elektroenerģijas piegādei lietotājiem ir licencēts viens vai vairāki piegādātāji, no otras puses.
(70)
Ir tiesa, ka augstākās ražošanas izmaksas NII, salīdzinot ar ražošanas izmaksām apvienotajā energosistēmā, ir jāsedz piegādātājiem, kuri darbojas NII, sadalot attiecīgo PSO kompensācijas daļu, atkarībā no lietotājiem pārdotā elektroenerģijas daudzuma. Tomēr jebkurā gadījumā ir nepieciešams noteikt ražošanas izmaksas NII, lai varētu noteikt finansiālo kompensāciju par NII PSO, neatkarīgi no piegādātāju skaita, kuri darbojas NII.
(71)
Vienīgā papildu prasība attiecībā uz tirgus atvērtību ir attiecīgo NII PSO kompensācijas daļu sadalīšana katram piegādātājam, atkarībā no lietotājiem pārdotā elektroenerģijas daudzuma. Pat saistītie lietotāju dati, jo īpaši uzskaites mērījumu dati, ir nepieciešami, neatkarīgi no tā, vai piegādei NII lietotājiem ir licencēts viens vai vairāki piegādātāji.
(72)
Līdz ar to NII PSO kompensācijas piešķiršana piegādātājiem rada tikai iespēju piesaistīt lietotāju uzskaites mērījumu datus konkrētam licencētam piegādātājam, un galvenokārt tas ir administratīvs process, balstoties uz informāciju, kas pilnībā vai ļoti lielā mērā tiek vākta, neatkarīgi no tirgus atvērtības NII esamības vai neesamības. Otrkārt, šī iespēja ir priekšnosacījums jebkura elektroapgādes tirgus pareizai darbībai. Tādējādi minētās izmaksas nav klasificējamas kā tādas, kas nodrošina pamatojumu atkāpei attiecībā uz tirgus atvērtību, jo tās nav raksturīgas tikai izolēto sistēmu ekspluatācijai NII vien un nav saistītas ar šo sistēmu ekspluatācijas būtiskām problēmām.
(73)
Svarīgi piebilst, ka reģistru izveide, lai varētu piesaistīt uzskaites mērījumu informāciju piegādātājiem, ir veidojamās infrastruktūras sastāvdaļa. Tā kā plānotās infrastruktūras pilnīga izveide sekmēs izolēto elektroenerģijas sistēmu optimālu darbību, ar to saistīto ieguldījumu veikšana pilnā apjomā nav nepieciešams nosacījums, lai nodrošinātu tirgus atvērtību.
(74)
Apstāklis, ka var notikt lielas svārstības attiecībā uz mainīgo ražošanas izmaksu gada vidējo lielumu katrā NII, nav būtisks. Patiesi, pat šīs svārstības ir pamatotas, tās attiecas tikai uz elektroenerģijas ražošanas izmaksām NII izolētajās sistēmās. Minētā apjoma noteikšana jau ir nepieciešama NII PSO administrēšanai saskaņā ar tiesību aktu prasībām, turklāt to nekādā veidā neietekmē piegādātāju skaits, kuri licencēti piegādēm NII lietotājiem. Turklāt, ņemot vērā faktu, ka NII PSO administrēšana jau pašlaik balstās uz ikmēneša procedūru katrā izolētajā sistēmā atsevišķi, grūti iedomāties, ka lielas gada svārstības konkrētos NII varētu radīt būtiskas problēmas.
(75)
No iepriekš teiktā izriet, ka piegādātāju skaits, kuri licencēti piegādēm NII lietotājiem, nav obligāti saistīts ar šo izolēto sistēmu tehnisko un ekonomisko ekspluatāciju un NII PSO darbību saskaņā ar attiecīgām tiesību aktu prasībām.
(76)
Turklāt var piebilst, ka tirgus atvērtības priekšrocības pārsniedz tirgus atvērtības izmaksas, ja tādas vispār ir. Kā atzīmē RAE, alternatīvi piegādātāji NII varētu radīt būtiskas papildu priekšrocības NII lietotājiem, apvienojot elektroenerģijas piegādi ar citiem pakalpojumiem.
(77)
Līdz ar to lūgums piešķirt pastāvīgu atkāpi saskaņā ar 33. pantu nebūtu jāapmierina.
4.4.2.2. Atkāpes no Direktīvas 2009/72/EK 33. panta prasībām ilguma ierobežojums izolētai sistēmai
(78)
Ņemot vērā iepriekš teikto, jāatzīst, ka tirgus atvērtībai ir nepieciešams izveidot praktiskus mehānismus, lai NII izolētās sistēmas varētu ekspluatēt pilnīgā saskaņā ar NII kodeksu. Ar tirgus atvērtību saistītās praktiskās problēmas var vai nu liegt piekļuvi reģistriem, kas nepieciešami uzskaites mērierīču un mērījumu datu piesaistīšanai piegādātājiem, vai arī radīt situāciju, kurā optimāla infrastruktūras konfigurācija vēl nav izveidota. Pamatojoties uz to, var paredzēt laikā ierobežotas atkāpes no Direktīvas 2009/72/EK 33. panta piešķiršanu.
(79)
Novērtējot minētās atkāpes no VIII nodaļas ilgumu, būtiski ir šādi divi apsvērumi:
a)
kā jau minēts, vissvarīgākais elements, kas nepieciešams tirgus atvērtības nodrošināšanai NII, ir NII reģistra pieejamība, lai uzskaites mērījumu datus varētu piesaistīt konkrētiem piegādātājiem. NII kodeksa 327. panta 4. punkts paredz, ka šim nolūkam nepieciešamais reģistrs tiek izveidots vēlākais divu gadu laikā pēc NII kodeksa stāšanās spēkā. Minētā reģistra pieejamība ir nepieciešams nosacījums praktiskai tirgus atvērtībai;
b)
pilnīga ieguldījumu programmas pabeigšana infrastruktūrai, kas jāizveido NII, noteikti sekmētu tirgus atvērtības praktisko īstenošanu NII. Tomēr tā nav obligāta prasība. NII kodeksa 237. panta 7. punkts paredz laika grafiku, saskaņā ar kuru visās pašreizējās NII ir paredzēts izveidot papildu infrastruktūru, kas jāizveido NII vēlākais piecu gadu laikā pēc NII kodeksa stāšanās spēkā.
(80)
Līdz ar to atkāpe no tirgus atvērtības prasības būtu jāpiešķir vismaz uz diviem gadiem pēc NII kodeksa stāšanās spēkā, t. i., līdz 2016. gada 17. februārim, lai varētu izveidot reģistrus, kas nepieciešami tirgus atvērtībai. Tā kā pilna infrastruktūra ir jāizveido vēlākais piecu gadu laikā pēc NII kodeksa stāšanās spēkā, atkāpes derīgums jebkurā gadījumā tiktu ierobežots ar pieciem gadiem pēc NII kodeksa stāšanās spēkā, t. i., līdz 2019. gada 17. februārim, attiecībā uz jebkuru NII izolēto sistēmu. Tomēr, tā kā šī atkāpe ir pamatota tikai gadījumos, kad tirgus atvērtības jautājumā saglabājas būtiskas un svarīgas problēmas, kas ir tieši saistāmas ar infrastruktūras ieguldījumu programmas nepabeigšanu NII, ir regulāri jāpārbauda, vai šādas problēmas konkrētās NII izolētās sistēmās vēl joprojām eksistē. Minētajās pārbaudēs kā kritērijs jāizmanto DEDDIE ieguldījumu plāns, kuru kompetentās Grieķijas iestādes apstiprinājušas attiecībā uz nepieciešamās infrastruktūras izveidi NII. Tādēļ šā plāna izstrāde jāpabeidz un tas jāapstiprina līdz 2015. gada 17. februārim.
(81)
Lai tirgus atvērtību lieki neaizkavētu, RAE jāapstiprina DEDDIE infrastruktūras ieguldījumu plāns un kā prioritāras jānosaka Krētas (Crete) un Rodas (Rhodes) izolētās sistēmas, jo tās ir visvairāk apdzīvotās NII.
(82)
No 2016. gada 17. februāra un turpmāk katru gadu līdz 2019. gada 17. februārimDEDDIE būtu jāsagatavo ziņojums, ko apstiprina RAE, norādot iemeslus, kādēļ tirgus atvērtība vēl nav nodrošināta konkrētās NII izolētās sistēmās. Šis ziņojums jāpublicē un jāiesniedz Komisijai.
4.4.3. Atkāpe no VIII nodaļas prasībām neattiecas uz 34. pantu.
(83)
Pieteikums attiecas uz atkāpi no Direktīvas 2009/72/EK VIII nodaļas, un tādējādi var uzskatīt, ka tas ietver pieprasījumu par atkāpi no 34. panta noteikumiem attiecībā uz tiešajām līnijām Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 15. punkta nozīmē.
(84)
Pieteikumā nav norādīts, vai pieprasītā atkāpe ietver arī Direktīvas 2009/72/EK 34. pantu.
(85)
Līdz ar to, pat ja pieteikums ir paredzēts atkāpes no Direktīvas 2009/72/EK 34. panta pieprasīšanai, šādu atkāpi nevar piešķirt, jo nav iesniegts nekāds tās pamatojums.
4.4.4. Starpsavienojumi - pieteikums par atkāpi no III un VIII nodaļas
(86)
Šī atkāpe attiecas uz izolētām mikrosistēmām, kas precīzi raksturo apstāklis, ka tās nav savienotas vai arī - mazo, izolēto sistēmu gadījumā - tikai ļoti ierobežotā mērā ir savienotas ar citām elektroenerģijas sistēmām.
(87)
Tomēr:
a)
saskaņā ar nesen apstiprināto Grieķijas elektroenerģijas pārvades sistēmas operatora, neatkarīgā elektroenerģijas pārvades operatora ADMIE S.A (turpmāk tekstā - ADMIE), desmitgadu attīstības plānu Kiklādu salu (Cyclades) pievienošanu trijos posmos ir paredzēts pabeigt līdz 2018. gadam, un jau ilgi pirms šā datuma vairākas Kiklādu salas (Cyclades) tiks savienotas ar Grieķijas apvienoto energosistēmu;
b)
turklāt paredzams, ka Krētas (Crete) pievienošana tiks pabeigta līdz 2020. gadam. Attiecīgās projekta daļas pirmajiem trim gadiem ir iekļautas 2013. gadā apstiprinātajā ADMIE desmitgadu attīstības plānā. Galīgais plāns jāiekļauj desmitgadu attīstības plānā, kas tiks apstiprināts 2014. gadā.
(88)
Nepieciešams skaidri norādīt, ka šo atkāpi automātiski pārtrauc piemērot konkrētai izolētai sistēmai, tiklīdz savienojums starp šo izolēto sistēmu un Grieķijas apvienoto energosistēmu sāk pilnībā darboties.
(89)
DEDDIE 100 % pieder PPC, kaut arī juridiski un funkcionāli ir nošķirts no tās. Atšķirībā no sadales sistēmas operatora Direktīvas 2009/72/EK nozīmē, DEDDIE ir jāpilda arī plaši uzdevumi NII izolēto sistēmu ekspluatācijā un elektroenerģijas ražošanas nodrošināšanā NII, tostarp attiecībā uz konvencionālajām ražošanas jaudām, kas pieder PPC, un tādēļ arī ekonomisko kompensēšanu. Kā iepriekš teikts, starpsavienojums ietekmē konvencionālo elektrostaciju, kas pašlaik uzstādītas NII izolētajās sistēmās, ekonomisko dzīvotspēju.
(90)
Atkāpes būtu jāpiešķir tikai gadījumos, kad tās ir samērīgas un nepārsniedz stingri nepieciešamo minimumu. Tādēļ ir nepieciešams nodrošināt skaidrus stimulus un pārredzamību attiecībā uz lēmumiem par to, vai veidot NII izolēto sistēmu starpsavienojumus.
(91)
Likuma Nr. 4001/2011 108. pants paredz, ka:
“ADMIE SA iesniedz Grieķijas elektroenerģijas pārvades sistēmas desmitgadu attīstības plānu RAE līdz katra gada 31. martam. […] Grieķijas elektroenerģijas pārvades sistēmas desmitgadu attīstības plāns jo īpaši: […] c) nodrošina tehnisku un finansiālu izmaksu un ieguvumu analīzi lieliem pārvades darbiem […], jo īpaši par […] savienojumiem starp salām un pārvades sistēmu, tostarp laika grafiku, aplēsto naudas plūsmu un finansiālajām prasībām visiem ieguldījumu projektiem.”
(92)
Lai nodrošinātu skaidrus stimulus un pārredzamību attiecībā uz lēmumiem par NII izolēto sistēmu starpsavienojumiem, Grieķijas iestādēm jānodrošina, lai:
a)
izdodot atļaujas vai rīkojot konkursus par esošām vai jaunām jaudām konkrētā izolētā sistēmā NII, ADMIE, DEDDIE un RAE sistemātiski izskatītu alternatīvas to izolēto sistēmu starpsavienojumiem, kurām konkrētā NII pieder. Šāda atļauja esošām vai jaunām jaudām jāatsaka, ja starpsavienojuma izbūve ir lētāka. Izmaksās jāiekļauj visas izmaksas, ko rada elektroenerģijas piegāde gala lietotājiem izolētajā sistēmā, tostarp NII PSO kompensācija;
b)
izmaksu un ieguvumu analīze attiecībā uz lieliem pārvades darbiem, ko īsteno ADMIE, kā paredzēts Likuma Nr. 4001/2011 108. pantā, attiektos tikai uz faktiskajām ieguldījumu un starpsavienojuma ekspluatācijas izmaksām. Jo īpaši tajā nedrīkst ņemt vērā neiegūto peļņu vai vērtības samazināšanos saistībā ar konvencionālajām elektroenerģijas ražošanas iekārtām, kas jau uzstādītas NII;
c)
RAE publicētu saistībā ar ADMIE desmitgadu ieguldījumu plānu, kā paredzēts Likuma Nr. 4001/2011 108. pantā, vispārējās izmaksas, tostarp NII PSO kompensācijas, ko rada elektroenerģijas piegāde lietotājiem katrā NII izolētajā sistēmā. Ja vien starpsavienojuma izbūve nav iekļauta RAE apstiprinātajā ADMIE desmitgadu ieguldījumu plānā, kā paredzēts Likuma Nr. 4001/2011 108. pantā, RAE pēc savas iniciatīvas vai pēc vienkārša trešās personas lūguma organizē konkursu, kā paredzēts Direktīvas 2009/72/EK 22. panta 7. punkta b) apakšpunktā, par starpsavienojuma izbūvi, lai pievienotu vienu vai vairākas NII izolētās sistēmas. Starpsavienojums jābūvē, ja tā izbūve samazina vispārējās izmaksas, tostarp NII PSO kompensācijas, ko rada elektroenerģijas piegāde lietotājiem, kuri atrodas NII;
d)
RAE noteiktu skaidru termiņu starpsavienojuma izbūves pabeigšanai. Ja starpsavienojums netiek izbūvēts vai neiekļaujas termiņā, ko noteikusi RAE, jāprasa zaudējumu atlīdzināšana par nenotikušajiem izmaksu ietaupījumiem.
4.5. ILGUMS
(93)
Nepieciešams pārskatīt faktus, uz kuriem tiek balstīta šī atkāpe, jo īpaši pēc tam, kad plāni par noteiktu izolēto sistēmu savienošanu ir jāpabeidz un iestājas termiņi infrastruktūras izveidei, kas paredzēta NII kodeksa 237. pantā.
(94)
Līdz ar to visas atkāpes būs derīgas līdz 2021. gada 1. janvārim.
4.6. ATPAKAĻEJOŠAIS SPĒKS
(95)
Kā iepriekš teikts, 2012. gada 17. janvāra pieteikums atjaunināja sākotnējo pieteikumu, kas tika iesniegts 2003. gadā.
(96)
Direktīvas 2003/54/EK 26. panta 1. punkts, kuru atcēla Direktīva 2009/72/EK, arī paredzēja noteikumus, kas ļāva dalībvalstīm pieprasīt atkāpes no vairākām minētās direktīvas prasībām, ja radās būtiskas problēmas mazo, izolēto sistēmu un mikrosistēmu ekspluatācijā. Saskaņā ar Direktīvas 2009/72/EK 48. pantu atsauces uz atcelto Direktīvas 2003/54/EK 26. panta 1. punktu jāinterpretē kā atsauces uz Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punktu.
(97)
Mazas, izolētas sistēmas un izolētas mikrosistēmas definīcijas, kas iekļautas Direktīvas 2003/54/EK 2. panta 26. un 27. punktā, ir vienādas ar tām, kas iekļautas Direktīvas 2009/72/EK 2. panta 26. un 27. punktā.
(98)
Abas šīs definīcijas attiecas uz elektroenerģijas pieprasījumu izolētās sistēmās 1996. gadā, un šis apstāklis nemainījās. Turklāt Krēta (Crete) nebija savienota ar Grieķijas apvienoto energosistēmu ne 2003. gadā, ne 2012. gadā, ne arī laikā, kad šis lēmums par atkāpi stājās spēkā.
(99)
Līdz ar to visas mazās, izolētās elektroenerģijas sistēmas un mikrosistēmas, kas pieteikumā klasificētas kā mazās, izolētas vai mikrosistēmas, bija uzskatāmas par tādām arī sākotnējā pieteikuma iesniegšanas un šā lēmuma par atkāpi spēkā stāšanās laikā.
(100)
Tādējādi nenotika nekādas juridiskas vai faktiskas izmaiņas attiecībā uz mazajām, izolētajām un mikrosistēmām, kurām var piešķirt atkāpi saskaņā ar Direktīvu 2003/54/EK un Direktīvu 2009/72/EK.
(101)
Direktīvas 2003/54/EK 26. panta 1. punkts atļāva piešķirt atkāpi no III nodaļas, kura satur tādas pašas prasības kā Direktīvas 2009/72/EK III nodaļa attiecībā uz atļaujas izdošanas procedūrām jaunām jaudām un konkursa rīkošanu par jaunām jaudām.
(102)
Direktīvas 2003/54/EK 26. panta 1. punkts atļāva piešķirt atkāpi no VII nodaļas, kas satur tādas pašas prasības kā Direktīvas 2009/72/EK VIII nodaļa attiecībā uz trešo personu piekļuvi, tirgus atvērtību un tiešajām līnijām.
(103)
Ja Komisija būtu piešķīrusi atkāpi saistībā ar sākotnējo pieteikumu, tās noteikumi būtu tādi paši kā šīs atkāpes noteikumi saskaņā ar Direktīvu 2009/72/EK.
(104)
Turklāt laikā pēc 2003. gada faktiskie apstākļi nav mainījušies. Laikā pēc 2003. gada nav būtiski mainījusies NII ģeogrāfiskā situācija, ekonomikas faktori, kas regulē elektroapgādes sistēmu ekspluatāciju NII izolētajās sistēmās, un to būtisko problēmu raksturs, kas rodas konvencionālo elektrostaciju ekspluatācijā NII izolētajās sistēmās.
(105)
Sākotnējā pieteikuma izskatīšana laikā pēc 2003. gada netika pabeigta. Komisijas bezdarbībai nebūtu jārada kaitējums Grieķijas Republikai. Grieķijas Republika izpildīja savus pienākumus saskaņā ar Direktīvas 2003/54/EK 26. panta 1. punktu un Direktīvas 2009/72/EK 44. panta 1. punktu un iesniedza pienācīgi pamatotu atkāpes pieprasījumu saskaņā ar minētajiem pantiem attiecībā uz izolētajām sistēmām NII.
(106)
Tādēļ būtu pareizi, ja šis lēmums par atkāpi stātos spēkā no sākotnējā pieteikuma iesniegšanas datuma, t. i., no 2003. gada 5. decembra,
IR PIEŅĒMUSI ŠĀDU LĒMUMU.
1. pants
Šo lēmumu piemēro mazām, izolētām sistēmām un mikrosistēmām, kas minētas tabulā.
Šajā lēmumā Krēta (Crete) ir maza, izolēta sistēma, bet visas pārējās izolētās sistēmas ir izolētas mikrosistēmas.
2. pants
1. Atkāpi piešķir no Direktīvas 2009/72/EK 33. panta noteikumiem attiecībā uz mazām, izolētām sistēmām un mikrosistēmām.
2. Šī atkāpe būs spēkā līdz 2016. gada 17. februārim vai līdz brīdim, kad būs pilnībā izveidota infrastruktūra, kā paredzēts NII kodeksa 237. panta 7. punktā, atkarībā no tā, kas iestājas vēlāk. Jebkurā gadījumā šo atkāpi pārtrauc piemērot 2019. gada 17. februārī.
3. Grieķijas iestādēm līdz 2015. gada 17. februārim ir jāizstrādā infrastruktūras ieguldījumu plāns, kā paredzēts NII kodeksa 237. panta 7. punktā, atsevišķi katrai NII izolētajai sistēmai norādot, līdz kuram datumam šī infrastruktūra būs pilnībā izveidota. Plānā kā prioritātes jānorāda Krēta (Crete) un Roda (Rhodas).
4. No 2016. gada 17. februāra un turpmāk katru gadu līdz 2019. gada 17. februārim Grieķijas iestādēm jāizstrādā ziņojums, par katru NII izolēto sistēmu norādot: a) vai ir nodrošināta tirgus atvērtība; b) kāds ir infrastruktūras ieguldījumu statuss saistībā ar attiecīgo plānu; c) kādas ir būtiskās un svarīgās problēmas, kas joprojām kavē tirgus atvērtību; un d) vai šīs problēmas ir tieši saistāmas ar infrastruktūras ieguldījumu nepietiekamību, kā minēts NII kodeksa 237. panta 7. punktā.
3. pants
1. Atkāpi piešķir no Direktīvas 2009/72/EK 7. panta 1. punkta noteikumiem, saskaņā ar kuriem atļaujas esošo konvencionālo jaudu renovācijai, modernizācijai un paplašināšanai izolētās mikrosistēmās var piešķirt tieši PPC.
2. Šajā atkāpē:
a)
esošās konvencionālās ražošanas jaudas ietver arī konvencionālo ražošanas jaudu renovācijas, modernizācijas un paplašināšanas projektus, ja šā lēmuma paziņošanas dienā tām ir RAE izdota derīga licence;
b)
galvenās ražošanas jaudas pilnīga demontāža esošajā vietā un tās aizstāšana ar jaunu elektroenerģijas ražošanas iekārtu nav uzskatāma par esošu jaudu, bet gan par jaunas jaudas izbūvi;
c)
pagaidu konvencionālās ražošanas jaudas novietošana esošās jaudas perimetrā ir uzskatāma par esošās jaudas paplašināšanu.
3. Kad izbeidzas termiņš atļaujai, kas izdota saskaņā ar 1. punktu, minēto atļauju var pagarināt pēc RAE lēmuma, ja kavēšanās iemesli ir pilnībā ārpus PPC kontroles.
4. Šo atkāpi pārtrauc piemērot atļaujām, kas piešķirtas saskaņā ar 1. punktu, ja tām beidzies termiņš vai tās anulētas.
5. Visus pārējos Direktīvas 2009/72/EK 7. panta noteikumus turpina piemērot pilnā apjomā.
6. Šī atkāpe ir spēkā līdz 2021. gada 1. janvārim.
4. pants
1. Šajā lēmumā minētās atkāpes pārtrauc piemērot mazām, izolētām sistēmām un mikrosistēmām, tiklīdz tās tiek pievienotas apvienotajai energosistēmai.
2. Grieķijas iestādes:
a)
izdodot atļaujas vai rīkojot konkursus par jaunām jaudām konkrētā izolētā sistēmā NII, sistemātiski izskata alternatīvas to izolēto sistēmu starpsavienojumiem, kurām konkrētā NII pieder. Atļauja jaunām jaudām jāatsaka, ja starpsavienojuma izbūve ir lētāka. Izmaksās iekļauj visas izmaksas, ko rada elektroenerģijas piegāde gala lietotājiem izolētajā sistēmā, tostarp NII PSO kompensāciju;
b)
nodrošina, lai izmaksu un ieguvumu analīze attiecībā uz lieliem pārvades darbiem, ko īsteno ADMIE, kā paredzēts Likuma Nr. 4001/2011 108. pantā, attiektos tikai uz projektētā starpsavienojuma faktiskajām ieguldījumu un ekspluatācijas izmaksām. Tajā nedrīkst ņemt vērā neiegūto peļņu vai vērtības samazināšanos saistībā ar konvencionālajām elektroenerģijas ražošanas iekārtām, kas jau uzstādītas NII;
c)
publicē saistībā ar ADMIE desmitgadu ieguldījumu plānu, kā paredzēts Likuma Nr. 4001/2011 108. pantā, vispārējās izmaksas, tostarp NII PSO kompensācijas, ko rada elektroenerģijas piegāde lietotājiem katrā NII izolētajā sistēmā. Ja vien starpsavienojuma izbūve nav iekļauta RAE apstiprinātajā ADMIE desmitgadu ieguldījumu plānā, kā paredzēts Likuma Nr. 4001/2011 108. pantā, Grieķijas iestādes pēc savas iniciatīvas vai pēc vienkārša trešās personas lūguma organizē konkursu, kā paredzēts Direktīvas 2009/72/EK 22. panta 7. punkta b) apakšpunktā, par starpsavienojuma izbūvi, lai pievienotu vienu vai vairākas NII izolētās sistēmas. Starpsavienojums jābūvē, ja tā izbūve samazina vispārējās izmaksas, tostarp NII PSO kompensācijas, ko rada elektroenerģijas piegāde lietotājiem, kuri atrodas NII;
d)
nosaka skaidru termiņu starpsavienojuma izbūves pabeigšanai. Ja starpsavienojums netiek izbūvēts vai neiekļaujas noteiktajā termiņā, Grieķijas iestādes pieprasa atlīdzināt zaudējumus par nenotikušajiem izmaksu ietaupījumiem.
5. pants
Šo lēmumu piemēro no 2003. gada 5. decembra.
6. pants
Šis lēmums ir adresēts Grieķijas Republikai.
Briselē, 2014. gada 14. augustā