РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 5 януари 2011 година
за приключване на процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, засягащи вноса на текстилни продукти
(2011/2/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета от 22 декември 1994 г. за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (СТО) (1), и по-специално член 11, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРНА РЕТРОСПЕКЦИЯ
(1)
На 12 януари 1998 г. Febeltex (Fédération Belge du Textile/Белгийска текстилна федерация) депозира жалба на основание член 4 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(2)
Жалбоподателят твърдеше, че продажбите на текстилни продукти на Европейската общност в Бразилия са възпрепятствани от различни пречки пред търговията по смисъла на член 2, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94, включващи неавтоматична система от лицензи за внос и начина, по който системата се прилага, и по-специално задължителни условия за плащане на вноса и минимални цени при внос.
(3)
След консултация със създадения с регламент (ЕО) № 3286/94 консултативен комитет Комисията реши, че са налице достатъчно доказателства, за да бъде оправдано започването на процедура за проучване за установяване на свързаните със случая правни и фактически обстоятелства. В резултат на това на 27 февруари 1998 г. започна процедура за проучване (2).
Б. ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОТ ПРОЦЕДУРАТА ЗА ПРОУЧВАНЕ
(4)
Окончателният доклад с резултатите от процедурата по разследване бе предоставен на държавите-членки на ЕС на заседанието на Консултативния комитет на 9 ноември 1998 г.
(5)
В доклада се стига до заключението, че съществуващата в Бразилия неавтоматична система от лицензи за внос, прилагана заедно с изискване за минимална цена, видимо нарушава:
а)
член 1, член 3 и член 5 от Споразумението на СТО за процедурите по лицензиране на вноса, тъй като: а) прилагането ѝ не е неутрално; б) не се прилага по честен и справедлив начин; в) с нея не се прилагат никакви съвместими със СТО изисквания и поради това нейните обхват и продължителност на прилагане не са ограничени до мярката, която се прилага; и г) тя има допълнително ограничаващо търговията въздействие и негативно въздействие върху вноса Освен това, не е публикуван списъкът на продуктите, за които не се получава автоматично лиценз, а заявленията за лицензи за внос по минимална цена са били оставяни по няколко месеца без официален отговор;
б)
член Х.1 и член Х.3 от Общото споразумение за митата и търговията (GATT (1994), тъй като системата за неавтоматично издаване на лицензи за внос не е публикувана и не се прилага по еднакъв, безпристрастен и разумен начин;
в)
член Х.I от GATT (1994), тъй като системата от минимални цени представлява ограничение, различно от мита, такси или други налози, което се прилага чрез лицензи за внос спрямо всеки продукт, който се внася от територията на всяка друга страна по споразумението, без да е представена съвместима със СТО аргументация.
В. РАЗВИТИЕ СЛЕД ПРИКЛЮЧВАНЕ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО
(6)
На 17 март 1999 г. (3) Комисията реши да започне процедура по уреждане на спор пред СТО. На 19 ноември 1999 г. бяха проведени консултации в рамките на СТО. По този повод, въпреки че отричаше всички твърдения за практики по определяне на минимални цени както при лицензите за внос, така и при митническата оценка, Бразилия призна, че не изпълнява определени свои задължения по линия на СТО по отношение на нотифицирането във връзка със системата си за издаване на лицензи за внос.
(7)
Вследствие на консултациите, системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия претърпяха значителни промени и достъпът на промишлеността на Общността до бразилския пазар на текстилни продукти се подобри. Все още бе необходимо обаче някои аспекти на системите за издаване на лицензи за внос и за митническа оценка на Бразилия да бъдат изменени, за да се гарантира пълното спазване от страна на Бразилия на нейните задължения по съответните споразумения в рамките на СТО.
(8)
Поради това с Решение 2001/429/ЕО (4) Комисията реши да преустанови посочената по-горе процедура за проучване за период от 6 месеца, през който да наблюдава ефекта от промените в системата на Бразилия.
(9)
През първото тримесечие на 2002 г. бяха осъществени на няколко пъти контакти с бразилските официални органи с цел намиране на взаимно приемливо решение. На 6 ноември 2002 г. Европейската общност и Бразилия подписаха Меморандум за разбирателство, в който са определени договореностите в областта на достъпа до пазара на текстилни продукти и облекла и по силата на който двете страни се споразумяват да се въздържат от използване на нетарифни бариери. Освен това, в Меморандума за разбирателство е засегнат и проблемът за митническата оценка.
(10)
За изминалите повече от седем години от подписването на Меморандума за разбирателство Комисията не е била уведомявана за наличието на особени проблеми или за нови пречки по отношение на достъпа на текстилни продукти до пазара на Бразилия.
Г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ
(11)
Предвид горния анализ се смята, че процедурата за проучване е довела до задоволително състояние по отношение на пречките, конкретно посочени в депозираната от Febeltex жалба. На горното основание процедурата за проверка следва да бъде приключена в съответствие с член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3286/94.
(12)
Беше проведена консултация с Консултативния комитет относно мерките, предвидени в настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата за проучване на наложените от Бразилия мерки, които засягат вноса на текстилни продукти, се прекратява.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 5 януари 2011 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 5ης Ιανουαρίου 2011
για την περάτωση της διαδικασίας εξέτασης σχετικά με τα μέτρα που επέβαλε η Βραζιλία στην εισαγωγή κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων
(2011/2/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 3286/94 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 1994, που καθορίζει κοινοτικές διαδικασίες στον τομέα της κοινής εμπορικής πολιτικής για να διασφαλιστεί η άσκηση των δικαιωμάτων της Κοινότητας στο πλαίσιο των κανόνων του διεθνούς εμπορίου, ιδίως αυτών που έχουν θεσπιστεί στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (1), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφος 1,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
Α. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ
(1)
Στις 12 Ιανουαρίου 1998 η Febeltex (Fédération Belge du Textile) υπέβαλε καταγγελία σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3286/94.
(2)
Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι οι πωλήσεις κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στη Βραζιλία εμποδίζονται από διάφορα εμπόδια στο εμπόριο κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3286/94, συμπεριλαμβανομένων του μη αυτόματου συστήματος αδειοδότησης εισαγωγών και του τρόπου με τον οποίο εφαρμόζεται αυτό το σύστημα μέσω, κυρίως, των υποχρεωτικών όρων πληρωμής εισαγωγών και της επιβολής ελάχιστων τιμών στις εισαγωγές.
(3)
Η Επιτροπή αποφάσισε, ύστερα από διαβουλεύσεις με τη συμβουλευτική επιτροπή που συγκροτήθηκε βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3286/94, ότι υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που δικαιολογούσαν την έναρξη εξεταστικής διαδικασίας για την ανάλυση των σχετικών νομικών και πραγματολογικών στοιχείων. Ως εκ τούτου, η διαδικασία εξέτασης ξεκίνησε στις 27 Φεβρουαρίου 1998 (2).
Β. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΞΕΤΑΣΗΣ
(4)
Η τελική έκθεση για τη διαδικασία εξέτασης διανεμήθηκε στα κράτη μέλη της ΕΕ στη συνεδρίαση της συμβουλευτικής επιτροπής της 9ης Νοεμβρίου 1998.
(5)
Η έκθεση κατέληγε στο συμπέρασμα ότι το σύστημα μη αυτόματης έκδοσης αδειών της Βραζιλίας, όπως εφαρμόζεται με απαίτηση ελάχιστης τιμής, φαινόταν ότι παραβίαζε:
α)
τα άρθρα 1, 3 και 5 της συμφωνίας του ΠΟΕ για τις διαδικασίες έκδοσης αδειών εισαγωγής, καθώς: α) δεν ήταν ουδέτερο ως προς την εφαρμογή· β) η διαχείρισή του δεν γινόταν κατά τρόπο δίκαιο και ισότιμο· γ) δεν εφάρμοσε κανένα περιορισμό συμβατό με τον ΠΟΕ και, συνεπώς, δεν ήταν περιορισμένο όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής και τη διάρκεια σε κάποιο μέτρο που εφάρμοζε· και δ) είχε πρόσθετες περιοριστικές και στρεβλωτικές ως προς το εμπόριο συνέπειες στις εισαγωγές. Επιπλέον, δεν δημοσιεύτηκε ο κατάλογος των προϊόντων που υποβάλλονται στο σύστημα μη αυτόματης έκδοσης άδειας, ενώ δεν δόθηκε και επίσημη απάντηση για αρκετούς μήνες στις αιτήσεις αδειών για εισαγωγές βάσει της ελάχιστης τιμής·
β)
τα άρθρα X.1 και X.3 της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου [GATT (1994)], καθώς το μη αυτόματο σύστημα αδειοδότησης εισαγωγών δεν δημοσιεύτηκε και δεν εφαρμοζόταν κατά τρόπο ομοιόμορφο, αμερόληπτο και λογικό·
γ)
το άρθρο XI.1 της GATT (1994), καθώς το σύστημα ελάχιστης τιμής συνιστούσε περιορισμό πέραν των δασμών, φόρων ή άλλων επιβαρύνσεων, ο οποίος εφαρμοζόταν μέσω αδειών εισαγωγής στις εισαγωγές προϊόντων στο έδαφος οποιουδήποτε άλλου συμβαλλόμενου μέρους χωρίς καμία δικαιολογία συμβατή με τη συμφωνία του ΠΟΕ.
Γ. ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΜΕΤΑ ΤΗΝ ΕΞΕΤΑΣΗ
(6)
Στις 17 Μαρτίου 1999 (3) η Επιτροπή αποφάσισε να κινήσει τη διαδικασία για την επίλυση της διαφοράς στο πλαίσιο του ΠΟΕ. Οι διαβουλεύσεις με τον ΠΟΕ πραγματοποιήθηκαν στις 19 Νοεμβρίου 1999. Με αυτήν την ευκαιρία, ενώ απέρριψε όλους τους ισχυρισμούς σχετικά με τις πρακτικές εφαρμογής ελάχιστων τιμών τόσο σε επίπεδο χορήγησης αδειών εισαγωγής όσο και δασμολογητέας αξίας, η Βραζιλία αναγνώρισε ότι δεν συμμορφώθηκε με αρκετές από τις υποχρεώσεις της στο πλαίσιο του ΠΟΕ όσον αφορά την κοινοποίηση σε σχέση με το σύστημα χορήγησης αδειών εισαγωγής.
(7)
Μετά τις ανωτέρω διαβουλεύσεις, επήλθαν σημαντικές αλλαγές στα συστήματα χορήγησης αδειών εισαγωγής και δασμολογητέας αξίας της Βραζιλίας και βελτιώθηκε η πρόσβαση του κοινοτικού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Βραζιλίας για κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα. Εντούτοις, υπάρχουν ακόμα διάφορες πτυχές των συστημάτων χορήγησης αδειών εισαγωγής και δασμολογητέας αξίας της Βραζιλίας που πρέπει να τροποποιηθούν προκειμένου να συμμορφωθούν πλήρως με τις υποχρεώσεις της Βραζιλίας στα πλαίσια των σχετικών συμφωνιών του ΠΟΕ.
(8)
Συνεπώς, η Επιτροπή αποφάσισε, με την απόφαση 2001/429/ΕΕ (4), να αναστείλει την προαναφερόμενη διαδικασία εξέτασης για περίοδο έξι μηνών, ενώ παράλληλα θα εποπτεύει το αποτέλεσμα των αλλαγών στο σύστημα της Βραζιλίας.
(9)
Κατά το πρώτο τρίμηνο του 2002, πραγματοποιήθηκαν ορισμένες επαφές με τις αρχές της Βραζιλίας με σκοπό την εξεύρεση αμοιβαία αποδεκτής λύσης. Στις 6 Νοεμβρίου 2002, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα και η Βραζιλία υπέγραψαν ένα μνημόνιο κατανόησης σχετικά με τις ρυθμίσεις στον τομέα της πρόσβασης στην αγορά για τα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα και τα προϊόντα ένδυσης, με βάση το οποίο και τα δύο μέρη συμφώνησαν να απέχουν από την εφαρμογή μη δασμολογικών φραγμών. Επιπλέον, το μνημόνιο κατανόησης αντιμετώπισε επίσης το πρόβλημα σχετικά με τη δασμολογητέα αξία.
(10)
Στα πάνω από επτά έτη από την υπογραφή του μνημονίου κατανόησης, η Επιτροπή δεν ενημερώθηκε για τυχόν ιδιαίτερα προβλήματα ή νέα εμπόδια σχετικά με την πρόσβαση στην αγορά στη Βραζιλία για κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα.
Δ. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
(11)
Με βάση την ανωτέρω ανάλυση θεωρείται ότι η διαδικασία εξέτασης κατέληξε σε μια ικανοποιητική κατάσταση όσον αφορά τα εμπόδια που αναφέρονται στην καταγγελία που υπέβαλε η Febeltex. Συνεπώς, η διαδικασία εξέτασης θα πρέπει να περατωθεί σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3286/94.
(12)
Ζητήθηκε η γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής για τα μέτρα που προβλέπει η παρούσα απόφαση,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Περατώνεται η διαδικασία εξέτασης σχετικά με τα μέτρα που επέβαλε η Βραζιλία στην εισαγωγή κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Βρυξέλλες, 5 Ιανουαρίου 2011.