РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 248/2011 НА СЪВЕТА
от 9 март 2011 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито и за окончателно събиране на временното мито, наложено върху вноса на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия (наричана по-долу „Комисията“), представено след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ВРЕМЕННИ МЕРКИ
(1)
С Регламент (ЕС) № 812/2010 (2) (наричан по-долу „регламентът за временните мерки“) Комисията наложи временно антидъмпингово мито върху вноса на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „КНР“).
(2)
Процедурата беше открита в отговор на жалба, подадена на 3 ноември 2009 г. (наричана по-долу „жалбата“) от Европейската асоциация на производителите на стъклени влакна (APFE, която понастоящем се нарича „GlassFibreEurope“) (наричана по-долу „жалбоподателят“) от името на производители, които съставляват основен дял - в настоящия случай над 50 % - от общото производство на Съюза на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка.
(3)
Припомня се, както е посочено в съображение 14 от регламента за временните мерки, че разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 октомври 2008 г. до 30 септември 2009 г. (наричан по-долу „разследваният период“ или „РП“). Разглеждането на тенденциите от значение за оценката на вредата обхвана периода от 1 януари 2006 г. до края на разследвания период (наричан по-долу „разглежданият период“).
Б. ПОСЛЕДВАЩА ПРОЦЕДУРА
(4)
След разгласяването на основните факти и съображения, въз основа на които беше взето решението за налагане на временните мерки (наричано по-долу „разгласяване на временните мерки“), редица заинтересовани страни направиха писмени изявления, с които предоставиха своите становища относно предварителните заключения. Страните, които поискаха да бъдат изслушани, получиха тази възможност.
(5)
Комисията продължи да търси информацията, която считаше за необходима за изготвянето на своите окончателни заключения. Освен проверките, посочени в съображение 11 от регламента за временните мерки, бе извършена допълнителна проверка в помещенията на Saertex в Saerbeck, Германия - един от ползвателите на стъклени влакна, който оказа съдействие, като попълни въпросника за ползвателите.
(6)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча налагането на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка с произход от КНР и окончателното събиране на сумите, обезпечени посредством временното мито, както това е преразгледано в съответствие с настоящия регламент (наричано по-долу „разгласяване на окончателните мерки“). Беше им даден също така срок, в който да изложат становищата си вследствие на това разгласяване.
(7)
Устно и писмено представените от заинтересованите страни коментари бяха разгледани и взети под внимание при необходимост.
1. Обхват на разследването: внос с произход от Малайзия, Тайван и Турция
(8)
Един производител износител заяви, че вносът на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка с произход от Малайзия, Тайван и Турция е трябвало да бъде включен в обхвата на настоящото разследване. Според него изключването на тези държави е било дискриминационно, тъй като според предварителните заключения обемът на вноса от тези три държави не е бил незначителен и съществува prima facie доказателство за подбиване на цените.
(9)
В тази връзка на първо място следва да се отбележи, че на етапа на откриване на процедурата нямаше prima facie доказателство за дъмпинг, вреда и причинно-следствена връзка, както се изисква в съответствие с член 5, параграф 2 от основния регламент, което да обосновава откриването на антидъмпингова процедура спрямо вноса от тези държави. Точно обратното, по отношение на обема на внос жалбоподателите са предоставили информация, че от 2004 г. нататък вносът и пазарният дял от други държави са намалели.
(10)
Що се отнася до Малайзия, Тайван и Турция, анализът на предварителния етап потвърди, че през разглеждания период вносът от Тайван и Турция е намалял (съответно от 2,0 % на 1,5 % и от 2,9 % на 2,5 %), докато вносът от Малайзия леко е нараснал (от 1,0 % на 1,7 %). Въпреки че обемът на този внос надвишава de minimis равнищата на внос, изисквани в съответствие с член 5, параграф 7 от основния регламент, не са изпълнени други изисквания, за да бъдат включени тези държави в разследването. По-специално не е получена информация, която да свидетелства за наличието на дъмпинг от страна на някоя от държавите. Поради това искането за включване на Малайзия, Тайван и Турция се отхвърля.
В. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(11)
Припомня се, че, както е посочено в съображение 15 от регламента за временните мерки, разглежданият продукт, описан в известието за откриване на процедура, е следният: нарязани снопчета стъклено влакно с дължина, непревишаваща 50 mm; ровинги от стъклено влакно; снопчета и прежда от нишки от стъклено влакно; и матове от нишки от стъклено влакно, с изключение на матове от стъклена вата, и понастоящем е включен в кодове по КН 7019 11 00, 7019 12 00, 7019 19 10 и ex 7019 31 00 (наричан по-долу „разглежданият продукт“).
(12)
Освен това, както се посочва в съображение 19 от регламента за временните мерки, беше решено преждите да бъдат временно считани за част от разглеждания продукт, въпреки че този въпрос бе предмет на допълнително разследване и обсъждане по време на окончателния етап.
1.1. Прежди
(13)
След разгласяване на временните мерки искането за изключване на преждите бе допълнително разследвано. В тази връзка се припомня, че преди да бъдат наложени временните мерки, бяха подадени множество изявления, в които се настояваше за изключване на преждите (вж. съображения 18 и 19 от регламента за временните мерки). Освен това след налагането на временни мерки бе получена значителна по обем допълнителна и по-подробна информация, изпратена от заинтересованите страни. Всички тези становища бяха подробно анализирани, както е обяснено по-долу.
(14)
Редица заинтересовани страни заявиха, че преждите следва да бъдат разграничени от останалите три основни вида на продукта, посочени в съображение 17 от регламента за временните мерки, тъй като: i) преждите имат различни физични и химични характеристики; ii) производственият процес при преждите и при останалите три основни вида на продукта е различен; и iii) преждите се използват за различни цели.
(15)
По отношение на аргументи i) и ii) бяха представени доказателства, свидетелстващи за отличителните характеристики между ровингите, нарязаните снопчета и матовете, от една страна, и преждите, от друга страна. По-конкретно, според информацията, матовете и нарязаните снопчета обикновено се правят от ровинги, а не от прежди. След разгласяването на окончателните мерки промишлеността на Съюза оспори това разделение, като заяви, че някои специални нарязани снопчета всъщност се правят от прежди. Въпреки това съществуването на някои специални нарязани снопчета, направени от прежди, не означава, че следва да се смята, че преждите следва да се разглеждат като попадащи в обхвата на определението на разглеждания продукт (вж. също съображение 20 по-долу).
(16)
Във връзка с първото твърдение относно различията по отношение на основни химични и физични характеристики една заинтересована страна представи изследване, изготвено от водещ научноизследователски институт. В изследването се прави сравнение inter alia на физичните и химичните характеристики на ровингите и преждите. След разгласяването на окончателните мерки бяха изразени известни резерви относно констатациите от това сравнение, вследствие на които някои ползватели на прежди направиха важни коментари. От тази информация може да се направи заключението, че основна химична съставка на ровингите, матовете и нарязаните снопчета е „силан“ - химичен свързващ агент, който улеснява абсорбирането на смола за матрици. Обикновено преждите не се правят с такъв химичен агент, а вместо него като смазка и защитен агент се добавя химично вещество на базата на нишестено-маслена смес (покритие за стъклени влакна), което прави преждата устойчива при тъкане на високи обороти. За разлика от ровингите, където свързващият агент помага за абсорбирането на смолата, покритието за стъклени влакна възпрепятства поемането на смолата. По отношение на основните химични характеристики бе установено също така, че суровината от стъкло за прежди има по-здрава структура и частиците ѝ са с по-еднакъв размер, отколкото суровината за останалите видове на продукта.
(17)
От гледна точка на физичните характеристики изглежда, че основните физически характеристики на преждите не са същите като тези на останалите видове на продукта. На първо място, общоприето е, че като цяло преждите са по-фин материал с много по-малък диаметър на влакното и много по-малка линейна плътност, отколкото ровингите. На второ място, преждите са единственият вид на продукта, при който има усукване (въпреки че съществуват и прежди без усукване).
(18)
Във връзка с второто твърдение относно разликите по отношение на производствения процес всички страни признават, че четирите основни вида на продукта се произвеждат от разтопено стъкло, съдържащо кварцов пясък, калцинирана сода, варовик, каолин и доломит, което се прекарва през топлоустойчиви корита от платина и родий с множество дупки („дюзи за екструдиране“), но има някои съществени разлики в производствения процес на преждите в сравнение с останалите продукти, които са предмет на разследването. На първо място, за производството на прежди са необходими по-голяма прецизност и постоянен контрол на температурата, както и приток на енергия, като се използват по-строги параметри за контрол (производителност на дюзите за екструдиране и т.н.). Тъй като дупките на дюзите за екструдиране са по-малки, произведеното количество е значително по-малко, отколкото при останалите продукти. Поради тази причина обикновено пещите се използват за производството или на прежди, или на ровинги - поради съображения от икономически характер производителите на стъклени влакна не редуват производството на тези два продукта на една и съща пещ. Друга разлика в производствения процес е, че след като преминат през дюзите за екструдиране, преждите се подлагат на усукване.
(19)
Във връзка с аргумента в подточка iii) относно разликите в приложенията бе установено, че различните химични характеристики на преждите в сравнение с ровингите, нарязаните снопчета и матовете са свързани с различните предназначения на преждите. Въпреки че предварителното заключение беше, че „почти всички отделни видове на разглеждания продукт (…) основно се използват за едни и същи цели“, въз основа на становищата, получени след разгласяването на временните мерки, този въпрос бе допълнително разследван и бе установено, че ровингите, нарязаните снопчета и матовете се използват за подсилване на пластмасите в композитите, докато преждите се използват предимно за производството на много по-леки инженерингови материали с техническо приложение, като висококачествени изолация, защита и филтриране. Понякога преждите могат да бъдат подходящи и за подсилване, но само в много ограничени случаи, като дори тогава, предвид относително високата себестойност на преждите в сравнение с тази на ровингите, използването им в повечето случаи е малко вероятно поради съображения от икономически характер.
(20)
Предвид посочените по-горе разлики не е изненадващо, че и според пазара преждите се различават от останалите три продукта. Доклад за пазара, публикуван в независимо специализирано списание за композитни продукти, беше предоставен както от ползвателите, така и от промишлеността на Съюза. В доклада, който по никакъв начин не е свързан с настоящата антидъмпингова процедура, първо се обяснява, че поради съображения, свързани с производството и приложенията, следва да се направи разлика между прежди и ровинги. След това се прави подробен анализ на общия капацитет за производство на стъклени влакна за двете групи: i) за ровинги, нарязани снопчета и матове общо; и ii) за прежди (3).
(21)
Що се отнася до възможността за замяна на преждите с останалите основни видове на продукта, следва да се отбележи, че, както вече бе посочено в съображение 19 от регламента за временните мерки, това е възможно на теория, тъй като преждите могат да се използват в ограничен брой приложения вместо другите видове. След извършването на допълнителен анализ обаче Комисията установи, че на практика това съвсем не е икономически оправдана възможност заради значителната разлика в цената при производството на прежди в сравнение с цената при производството на останалите продукти, която може да се обясни с разликите в производствения процес, посочени в съображение 18 по-горе.
(22)
В жалбата, въз основа на която бе започнато настоящото разследване, изрично се посочва, че разглежданият продукт има една-единствена функция и следователно е предназначен за една-единствена цел или употреба, а именно подсилване на пластмасите в композитите. Въпреки това при посочения по-горе анализ бе установено, че разликите в производствения процес на прежди в сравнение с производствения процес на ровинги (и нарязани снопчета и матове) водят до съществени разлики в основните физични и химични характеристики предвид различните приложения на преждите, сред които и редица употреби, които не са свързани с композитен материал. Получените в тази връзка становища след разгласяването на окончателните мерки не бяха в състояние да променят това заключение.
(23)
Предвид горепосоченото искането за изключване на преждите поради различни физични и химични характеристики и различни употреби в сравнение с ровингите, нарязаните снопчета и матовете се приема. Поради тази причина заключението е, че преждите следва да се изключат от определението на разглеждания продукт, посочено в регламента за временните мерки. Следователно преждите окончателно се изключват от процедурата.
(24)
Следва също така да се отбележи, че заинтересована страна подаде искане за изключване на тънките прежди, но това вече няма значение предвид изключването на всички прежди от обхвата на продукта.
1.2. Тъкани ровинги
(25)
Една заинтересована страна поиска да бъдат изключени тъканите ровинги. Това искане се основаваше на твърдението, че тъканите ровинги следва да се третират според същия принцип като импрегнираните ровинги, тъй като продуктът вече не е ровинг, а по-скоро продукт надолу по веригата.
(26)
В тази връзка е важно да се припомни причината за изключването на някои импрегнирани ровинги. Някои ровинги и прежди действително бяха изключени, тъй като тези видове са специално третирани чрез промазване и импрегниране и имат загуба на маса при накаляване над 3 %, което им придава различни физични и химични характеристики.
(27)
Що се отнася до тъканите ровинги, те не се разглеждат нито като промазани, нито като импрегнирани ровинги и имат загуба на маса при накаляване между 0,3 % и 0,13 %. Следователно те определено са различни продукти в сравнение с импрегнираните ровинги, които бяха изключени на предварителния етап. На второ място, бе установено, че тъканите ровинги, също като останалите ровинги, нарязаните снопчета и матовете, се използват предимно за подсилване на пластмасите в композитите. Следователно те без съмнение попадат в определението на обхвата на продукта, дадено както в жалбата, така и в известието за откриване на настоящата процедура и явно не съществуват причини, които да оправдават изключването им.
(28)
Следователно се заключава, че тъканите ровинги попадат ясно и недвусмислено в обхвата на продукта, предмет на настоящата процедура, и че искането те да бъдат изключени от този обхват не е подкрепено с достатъчно факти и трябва да бъде отхвърлено.
1.3. Заключение
(29)
Не бяха внесени други искания относно обхвата на продукта.
(30)
Предвид горепосоченото бе счетено за целесъобразно да се преразгледа определението на обхвата на продукта, посочено в регламента за временните мерки. Следователно разглежданият продукт се определя окончателно като нарязани снопчета стъклено влакно с дължина, непревишаваща 50 mm; на ровинги от стъклено влакно, с изключение на ровинги от стъклено влакно, които са импрегнирани и промазани и имат загуба на маса при накаляване над 3 % (както е определено в стандарт ISO 1887); и матове от нишки от стъклено влакно, с изключение на матове от стъклена вата.
2. Сходен продукт
(31)
Поради отсъствието на искане или становище, свързано с този въпрос, и като се вземат предвид констатациите, съдържащи се в съображения 13-23 по-горе, заключенията в съображение 20 от регламента за временните мерки се потвърждават.
Г. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ)
(32)
След публикуването на временните мерки един производител износител/една група от производители износители, на който/която не е предоставено ТДПИ, отново е изразил/а несъгласието си с отхвърлянето на неговото/нейното искане за ТДПИ. Този производител износител/тази група от производители износители обаче просто е повторил/а исканията си, направени на по-ранен етап от процедурата, без да е представил/а нови аргументи. Припомня се, че, както е обяснено в регламента за временните мерки, тези аргументи вече бяха подробно обсъдени в отделна кореспонденция с производителя износител/групата от производители износители.
(33)
Освен това след разгласяването на окончателните мерки този производител износител/тази група от производители износители обяви, че Комисията е пренебрегнала нови факти, които той/тя е представил/а. В тази връзка се отбелязва, че фактите, за които става въпрос, са били само представяне на няколко документа, подкрепящи аргумента за състава на борда на директорите на дружеството - аргумент, който вече е бил представен и във връзка с който е бил получен отговор. Следователно не са били представени нови факти, които да поставят под въпрос решението за отхвърляне на искането за ТДПИ на този производител износител/тази група от производители износители.
(34)
Вследствие на това предварителните заключения относно искането за ТДПИ на този производител износител/тази група от производители износители се потвърждават окончателно.
(35)
Поради отсъствието на други становища съдържанието на съображения 21-29 от регламента за временните мерки относно свързаните с ТДПИ констатации се потвърждава окончателно.
2. Индивидуално третиране (ИТ)
(36)
След разгласяването на временните мерки същият производител износител/същата група от производители износители, който/която коментира решението за ТДПИ, изрази несъгласие и с отхвърлянето на подаденото от него/нея искане за ИТ. Според него/нея Комисията не е предоставила достатъчно доводи за отхвърлянето на подаденото от него/нея искане за ИТ.
(37)
В тази връзка отново се посочва, че, както е посочено в съображение 26 от регламента за временните мерки в частта за ТДИП, по-голямата част от директорите от съвета на директорите на това дружество са били назначени от дружество, в което държавата е мажоритарен собственик. Следователно не би могло да се изключи значително вмешателство от страна на държавата в процеса на вземане на решения на този производител износител.
(38)
Вследствие на това за този производител износител беше потвърдено, че след като той не е успял да докаже, че е независим от държавата в достатъчна степен, той не е изпълнил критериите по член 9, параграф 5 от основния регламент и поради тази причина искането му за ИТ трябва да бъде отхвърлено.
(39)
След разгласяването на окончателните мерки посоченият по-горе производител износител и другите производители износители, на които не бе предоставено ИТ, обявиха, че решението за отхвърляне на искането им за ИТ не е в съответствие с доклада на специализираната група на СТО по спор DS 397 относно налагането на окончателни антидъмпингови мерки върху някои скрепителни елементи от желязо или стомана от Китайската народна република. В тази връзка следва да се отбележи, че посоченият по-горе доклад на специализираната група все още не е окончателен, тъй като не е приет от Органа за уреждане на спорове. Освен това не е изтекъл срокът за внасяне на възражения срещу доклада на специализираната група. Следователно това твърдение се отхвърля.
(40)
Вследствие на това и поради отсъствието на други становища относно ИТ съдържанието на съображения 30-33 от регламента за временните мерки се потвърждава окончателно и се прави окончателното заключение, че ИТ не следва да се предоставя на нито един/една от включените в представителната извадка производители износители/групи от производители износители, на които е било отказано ТДПИ.
3. Нормална стойност
3.1. Определяне на нормалната стойност за производителя износител/групата от производители износители, на който/която е предоставено ТДПИ
(41)
След разгласяването на временните мерки производителят износител/групата от производители износители, на който/която е предоставено ТДПИ, обяви, че за онези видове на разглеждания продукт, които не се продават в представителни количества на вътрешния пазар (или изобщо не се продават), нормалната стойност на сходния продукт следва да бъде изчислена въз основа на конструираната нормална стойност, а не както направи Комисията на предварителния етап - като използва за нормалната стойност представителни цени на вътрешния пазар на много сходни видове (които бяха надлежно коригирани).
(42)
Искането бе прието, вследствие на което нормалната стойност за непредставителните видове (т.е. тези, чиито продажби на вътрешния пазар представляват по-малко от 5 % от експортните продажби за Съюза или които изобщо не се продават на вътрешния пазар) бе изчислена въз основа на производствените разходи по вид на продукта плюс сума за разходи за реализация, общи и административни разходи и за печалба. При наличието на продажби на вътрешния пазар бе използвана печалбата от рентабилните операции на вътрешния пазар по вид на продукта за всички разглеждани видове на продукта (тъй като всички продажби на тези видове на продукта на вътрешния пазар бяха определени за рентабилни, изискването за теста, посочен в член 2, параграф 4, бе ясно изпълнено). При отсъствието на продажби на вътрешния пазар бе използвана средната печалба. За един вид на продукта, за който не бяха предоставени производствени разходи, бе използвана конструираната нормална стойност на много сходен вид.
(43)
След това за останалите видове на продукта бе проверено дали продажбите на всеки вид на разглеждания продукт, осъществени на вътрешния пазар в представителни количества, могат да бъдат разглеждани като извършени при обичайни търговски условия в съответствие с член 2, параграф 4 от основния регламент и както е описано в съображения 37-40 от регламента за временните мерки.
(44)
По-нататъшното разследване установи, че рентабилните продажби на едва няколко сравними вида на продукта са били над 80 % от общия обем на продажбите на вътрешния пазар и следователно всички продажби на вътрешния пазар могат да бъдат използвани за изчисляването на средната цена на нормалната стойност за тези видове на продукта. За останалите видове са били използвани само рентабилните продажби.
(45)
След разгласяването на окончателните мерки производителят износител/групата от производители износители, на който/която бе предоставено ТДПИ, заяви, че описаната в съображение 42 по-горе методология за конструиране на нормалната стойност на непредставителните видове на продукта, а именно като се използва печалбата от рентабилните операции на съответните видове на продукта, би била в противоречие с буква от член 2, параграф 6 от основния регламент. Той/тя изтъкна също така, че стандартна практика при конструирането на нормалната стойност за определен вид на продукта е да се използва средната печалба от всички рентабилни операции на всички видове на продукта и че всяка промяна на тази практика ще наруши принципа на правна сигурност.
(46)
Следва да се отбележи, че описаната в съображение 42 методология е в съответствие с член 2, параграф 6 от основния регламент, съгласно който размерът на печалбата следва да се определя на основата на действителните данни за продажбите на сходен продукт при обичайни търговски условия, като данните се предоставят от износителя или производителя. Използването на думите „на сходен продукт“ не изключва разделянето на продукта, предмет на разследването, на видове, когато това е целесъобразно. Освен това съгласно действащата съдебна практика на СТО (4) действителният марж на печалба, изчислен за операциите при обичайни търговски условия на онези видове на продукта, за които трябва да бъде конструирана нормална стойност, не може да бъде пренебрегнат. В действителност производителят износител/групата от производители износители не е доказал/а, че за операциите на видовете на продукта, за които трябва да бъде конструирана нормална стойност, следва да се смята, че не са осъществени при обичайни търговски условия. Накрая следва да се отбележи, че описаната по-горе методика е справедлива. В действителност, когато маржът на печалба от продажбите на съответния вид на продукта, извършени при обичайни търговски условия, е по-нисък от среднопретеглената печалба за продажбите на всички видове на продукта, извършени при обичайни търговски условия, за конструирането на нормалната стойност се използва по-ниският марж на печалба на съответния вид на продукта. Поради това искането се отхвърля.
3.2. Определяне на нормалната стойност за производители износители/групи от производители износители, на които не е предоставено ТДПИ
а) Държава аналог
(47)
След разгласяването на временните мерки една заинтересована страна заяви, че Турция не трябва да се използва като държава аналог и предложи за тази цел да се използва Малайзия. Това становище не бе подкрепено с допълнителни доводи, вследствие на което не бе взето предвид.
(48)
Следва да се отбележи, че след изключването на преждите от обхвата на продукта, предмет на разследването (вж. по-горе), фактът, че в Турция не се произвеждат прежди, вече не пречи Турция да бъде избрана за държава аналог, тъй като няма да бъде нужно да се конструира нормална стойност за никой от разследваните видове на продукта (вж. също съображения 50 и 51 по-долу).
(49)
Като се има предвид посоченото по-горе, окончателно се прави заключението, че Турция следва да се използва за държава аналог в тази процедура.
б) Определяне на нормалната стойност
(50)
След разгласяването на временните мерки една заинтересована страна заяви, че нормалната стойност на сходния продукт в Турция може да не е точна, тъй като структурата на разходите на турското съдействащо дружество е неточна. При разследването действително бе установено, че съдействащото дружество в Турция има значителни финансови разходи, които може да доведат до неточности при изчисляването на нормалната стойност, особено когато тя е конструирана.
(51)
Следователно, за да се избегнат каквото и да било неточности в изчисляването, бе взето решение видовете на продукта да се групират и да се направи разграничение единствено на основните характеристики на продукта. Това групиране доведе до по-голяма съпоставимост по отношение на обема на продажбите между разглеждания продукт и турския сходен продукт и позволи да се използват действителните цени, а не конструираната нормална стойност, при която трябва да се използват разходите за реализация, както и общите и административните разходи (които евентуално могат да бъдат неточни поради финансовите разходи).
4. Експортна цена и сравнение на цените
(52)
Поради отсъствието на становища съдържанието на съображения 48-50 от регламента за временните мерки относно определянето на експортна цена и сравняването на експортните цени със съответната нормална стойност се потвърждава окончателно.
5. Дъмпингови маржове
(53)
При отсъствието на становища съдържанието на съображения 51-54 от регламента за временните мерки относно общата методология за изчисляване на дъмпинговите маржове се потвърждава окончателно.
(54)
Предвид посочените по-горе изменения при изчисляването на нормалните стойности и след коригиране на някои грешки в изчисленията размерът на окончателно определения дъмпинг, изразен като процент от нетната цена CIF на границата на Съюза преди налагането на мито, е следният:
Таблица 1
Дъмпингови маржове
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. и Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
9,6 %
Други съдействащи дружества
29,7 %
Д. ВРЕДА
(55)
Следва да се отбележи, че след изключването на преждите от обхвата на продукта (вж. съображения 13-23 по-горе) анализът на вредата трябваше да бъде адаптиран към останалите три основни вида на продукта: ровинги, нарязани снопчета и матове. За тази цел бе необходимо да се преразгледат някои показатели за вреда, обемът на дъмпинговия внос, изчисляването на подбиването на цените и нивото на отстраняване на вредата.
1. Промишленост на Съюза
(56)
По отношение на определението за промишлеността на Съюза и представителността на извадката от производители от Съюза не бяха получени нови становища или искания. Като се има предвид това, а и фактът, че видът на продукта, изключен от неговия обхват, а именно преждите, представлява ограничен дял от производството и продажбите на производителите от Съюза, заключенията в съображения 56-58 от регламента за временните мерки се потвърждават.
2. Потребление на Съюза
(57)
По отношение на потреблението на Съюза следва да се отбележи, че, както е посочено в съображение 55 по-горе, изключването на единия от четирите основни вида на продукта, а именно преждите, от неговия обхват доведе до преразглеждане на обема на потреблението на Съюза.
(58)
С оглед на посоченото по-горе преразглеждане общото потребление на Съюза през разглеждания период се разви по показания по-долу начин:
Таблица 2
Потребление на Съюза
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
903 351
944 137
937 373
697 128
Индекс
100
105
104
77
(59)
Показаната по-горе тенденция по отношение на потреблението е сходна с тенденцията, наблюдавана при продукта, предмет на разследването, определен в регламента за временните мерки, а именно увеличение с около 5 % през периода 2007-2008 г., последвано от значителен спад - с 23 % по време на РП в сравнение с 2006 г.
3. Внос от засегнатата държава
(60)
Предвид изключването на преждите от обхвата на продукта данните за вноса трябваше да бъдат преразгледани.
(61)
Една заинтересована страна заяви, че вносът от КНР, идващ от производители, свързани с промишлеността на Съюза, е трябвало да бъде изключен от разглеждания внос.
(62)
В тази връзка на първо място се припомня, че, както вече бе посочено в съображение 58 от регламента за временните мерки, по време на РП обемът на вноса от КНР на включените в представителната извадка производители е представлявал по-малко от 4 % от общия внос от КНР. След изключването на преждите от обхвата на продукта положението продължава да е същото.
(63)
Като се има предвид, че само двама производители от Съюза са внасяли разглеждания продукт от КНР през РП, точният обем на този внос не може да бъде оповестен от съображения за поверителност. Във всеки случай, дори количеството на този внос да се приспадне за всяка година от разглеждания период, тенденцията по отношение на обема на вноса и на пазарните дялове щеше да остане до голяма степен непроменена. Пазарният дял на дъмпинговия внос щеше да бъде по-нисък, но само с по-малко от един процентен пункт за всяка година от разглеждания период, което нямаше да се отрази на общата тенденция през разглеждания период.
(64)
След изключването на преждите преразгледаните данни за вноса са следните:
a) Обеми
Таблица 3
Внос от КНР (обеми)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
71 061
110 641
132 023
98 723
Индекс
100
156
186
139
б) Пазарен дял
Таблица 4
Внос от КНР (пазарен дял)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Пазарен дял (%)
7,9 %
11,7 %
14,1 %
14,2 %
Индекс
100
149
179
180
(65)
След тези промени тенденциите, наблюдавани на предварителния етап по отношение на обема на вноса на разглеждания продукт, се измениха донякъде. Въпреки това увеличаването на обема на вноса както като абсолютна, така и като относителна стойност продължава да бъде съществено. Този внос се е увеличил много бързо през разглеждания период, и по-специално между 2006 и 2008 г. (с 86 %), след което вносът от Китай е намалял заради общия спад в търсенето. Въпреки това пазарният дял на този внос е продължил да нараства между 2008 г. и РП, като за целия период се е увеличил с 6,3 процентни пункта.
в) Динамика на цените
(66)
След изключването на преждите средната цена CIF на вноса на разглеждания продукт намаля значително (с около 3 %):
Таблица 5
Внос от КНР (цени)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Средна цена/тон (EUR)
901
907
945
909
Индекс
100
101
105
101
(67)
Въпреки това таблицата по-горе показва, че тенденцията на значително стабилни цени по време на разглеждания период не се е променила, вследствие на което заключението относно тенденцията при цените на този внос, посочено в регламента за временните мерки, може да бъде потвърдено.
г) Подбиване на цените
(68)
Що се отнася до изчисляването на подбиването на цените, временните маржове трябваше да бъдат преразгледани, тъй като поради изключването на преждите от обхвата на продукта бе необходимо съответните продажби да не бъдат включвани при изчисляването на вредата.
(69)
Освен това, както това бе направено по отношение на дъмпинговия аспект на разследването (вж. съображения 50 и 51 по-горе), бе взето решение видовете на продукта да се групират и да се направи разграничение единствено на основните характеристики на продукта. Това доведе до увеличаване на обема на вноса от Китай, включен в сравнението с продажбите на сходния продукт, произвеждан от промишлеността на Съюза, като по този начин бе постигната по-голяма представителност на изчисленията, свързани с подбиването.
(70)
Накрая бяха направени корекции, за да се вземат предвид разходите след вноса, с оглед на това, че тези разходи са неизбежни за продажбата на разглеждания продукт.
(71)
Вследствие на промените при изчисляването на подбиването на цените, дължащи се на i) изключването на преждите; ii) групирането на видовете на продукта; и iii) корекцията, свързана с разходите след вноса, преразгледаните маржове на подбиване възлизат на 18,2 %, като средното подбиване на цените е 10,9 %. Посочените по-горе промени бяха приложени и при изчисляване на нивото на отстраняване на вредата - вж. съображение 134 от настоящия регламент.
(72)
Освен посочените по-горе промени и при отсъствието на други искания или становища, заключенията в съображения 61-65 от регламента за временните мерки се потвърждават.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
4.1. Преразглеждане на показателите за вредата вследствие на изключването на преждите
(73)
Поради изключването на преждите от обхвата на продукта бе необходимо да се направи корекция на някои таблици от раздел Г.4 от регламента за временните мерки. Освен това трябваше да бъде направена несъществена корекция в данните за продажбите на един от включените в представителната извадка производители. Следва да се отбележи, че присъствието на преждите в производството и продажбите на включените в представителната извадка производители бе относително ограничено. Следователно най-засегнати от тези корекции бяха показателите въз основа на всички производители от Съюза (обем на продажбите и пазарен дял). Средните продажни цени на включените в представителната извадка производители също бяха засегнати, но в по-ограничена степен. Въпреки това и за тези показатели наблюдаваните тенденции продължават да бъдат до голяма степен непроменени в сравнение с констатациите в регламента за временните мерки, както се вижда от таблиците по-долу. Като се има предвид ограниченото присъствие на прежди в представителната извадка на производителите, финансовите показатели (рентабилност, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и инвестиции) не са засегнати от изключването на преждите от обхвата на продукта. С цел постигането на прозрачност всички таблици относно показателите за вредата, посочени в раздел Г.4 от регламента за временните мерки, са дадени по-долу, включително тези, в които няма промени.
(74)
Тъй като изключването на преждите от обхвата на продукта засегна в много ограничена степен обема на производството на включените в представителната извадка производители в сравнение с данните от регламента за временните мерки (увеличение от 1 % за 2008 г. и РП), заключението в съображение 67 от регламента за временните мерки се потвърждава.
Таблица 6
Промишленост на Съюза - производство
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
488 335
503 711
498 739
310 257
Индекс
100
103
102
64
(75)
Като цяло изключването на преждите доведе до понижаване на цифрите за производствения капацитет на промишлеността на Съюза, но това не се отрази на тенденцията и на използването на капацитета. Следователно заключението в съображение 69 от регламента за временните мерки се потвърждава.
Таблица 7
Промишленост на Съюза - производствен капацитет
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Капацитет (в тонове)
567 067
567 822
580 705
506 509
Индекс
100
100
102
89
Използване на капацитета (%)
86 %
89 %
86 %
61 %
Индекс
100
103
100
71
(76)
Тъй като изключването на преждите от обхвата на продукта засегна в много ограничена степен движението в складовите наличности на включените в представителната извадка производители в сравнение с данните от регламента за временните мерки (увеличение от 1 % за 2007 г., 2008 г. и РП), заключението в съображение 70 от регламента за временните мерки се потвърждава.
Таблица 8
Промишленост на Съюза - складови наличности
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
87 603
72 282
122 926
81 485
Индекс
100
83
140
93
(77)
Въпреки че в сравнение с обема на продажбите, посочен в регламента за временните мерки, спадът на този обем от 2006 г. нататък е с 1 % по-голям през 2007 и 2008 г. и с 3 % по-малък през РП, обемът на продажбите е намалял с 27 % по време на разглеждания период и следователно заключенията в съображения 71 и 72 се потвърждават.
Таблица 9
Промишленост на Съюза - продажби в ЕС (обеми)
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
689 541
683 861
654 956
501 519
Индекс
100
99
95
73
(78)
След изключването на преждите от обхвата на продукта пазарният дял на промишлеността на Съюза в ЕС намаля от 76,3 % на 71,9 % (в сравнение със спада от 75,1 % на 69,5 %). Следователно заключенията в съображение 73 от регламента за временните мерки относно пазарния дял на промишлеността на Съюза се потвърждават.
Таблица 10
Промишленост на Съюза - пазарен дял на ЕС
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Пазарен дял на ЕС (%)
76,3 %
72,4 %
69,9 %
71,9 %
Индекс
100
95
92
94
(79)
Що се отнася до средните продажни цени, изключването на преждите от обхвата на продукта доведе до малко по-ниски средни продажни цени като цяло. Тази тенденция обаче е идентична с тенденцията при продажните цени, описана в регламента за временните мерки (цифрите за 2008 г. и за РП са само с 1 % по-високи), вследствие на което заключенията в съображение 74 от посочения регламент се потвърждават.
Таблица 11
Промишленост на Съюза - продажби в ЕС (средни цени)
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
EUR/тон
1 163
1 154
1 181
1 147
Индекс
100
99
102
99
(80)
Данните за заетостта на производителите от Съюза бяха коригирани, за да се изключи производството на прежди. Заради относително лекия спад в цифрите тенденцията остана непроменена (цифрите за 2008 г. и за РП са само с 1 % по-високи), вследствие на което заключенията в съображение 75 от регламента за временните мерки се потвърждават.
Таблица 12
Промишленост на Съюза - заетост
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Брой на заетите лица
4 050
3 851
3 676
3 275
Индекс
100
95
91
81
(81)
Производителността на промишлеността на Съюза не бе засегната от изключването на преждите, вследствие на което заключенията в съображение 76 от регламента за временните мерки могат да бъдат потвърдени.
Таблица 13
Промишленост на Съюза - производителност
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Тонове/заето лице
121
131
136
95
Индекс
100
108
113
79
(82)
Както вече бе посочено в съображение 73 по-горе, като се има предвид ограниченото присъствие на преждите в представителната извадка на производителите, изброените по-долу финансови показатели не се повлияха от изключването на преждите от обхвата на продукта.
(83)
Разходите за труд в смисъл на средни годишни заплати не бяха засегнати от изключването на преждите от обхвата на продукта, вследствие на което заключенията в съображение 77 от регламента за временните мерки се потвърждават.
Таблица 14
Промишленост на Съюза - разходи за труд
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Годишни заплати (EUR)
42 649
43 257
43 991
41 394
Индекс
100
101
103
97
(84)
Рентабилността и възвръщаемостта на инвестициите не бяха засегнати от изключването на преждите от обхвата на продукта, вследствие на което заключенията в съображения 78-81 от регламента за временните мерки се потвърждават.
Таблица 15
Промишленост на Съюза - рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Нетна печалба (като процент от оборота)
0,3
4,7
3,5
-15,0
Възвръщаемост на инвестициите
2,5 %
6,2 %
3,0 %
-16,8 %
(85)
Паричният поток на промишлеността на Съюза остана непроменен след изключването на преждите от обхвата на продукта, вследствие на което заключението в съображение 83 от регламента за временните мерки се потвърждава.
Таблица 16
Промишленост на Съюза - паричен поток
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Паричен поток (в евро)
34 261 986
17 230 139
7 452 912
-22 001 723
Индекс
100
50
22
-64
(86)
Равнището на инвестициите на промишлеността на Съюза остана непроменено след изключването на преждите от обхвата на продукта, вследствие на което заключенията в съображение 85 от регламента за временните мерки се потвърждават.
Таблица 17
Промишленост на Съюза - инвестиции
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Нетни инвестиции (EUR)
40 089 991
20 804 311
43 613 463
28 387 044
Индекс
100
52
109
71
4.2. Коментари, получени след разгласяването на предварителните констатации
(87)
Една заинтересована страна заяви, че Комисията е трябвало да направи анализ на вредата (а също и на причинно-следствената връзка) на база сегмент, т.е. за всеки от основните видове на продукта поотделно. Тази страна смята, че основните видове на продукта са прекалено различни един от друг, за да могат да бъдат анализирани като цяло.
(88)
На първо място следва да се припомни, че заключения относно дъмпинга и вредата могат да бъдат направени единствено за разглеждания продукт и за сходния продукт като цяло. Ако има искания, свързани с определението на разглеждания продукт, те следва да се анализират в този контекст, а не да водят до отделен анализ на вредата в зависимост от различните видове на продукта, които са предмет на разследването. Както бе посочено в съображения 13-23 по-горе, обхватът на продукта, предмет на настоящото разследване, беше променен на окончателния етап от разследването, като преждите бяха изключени. Заключения относно дъмпинга и вредата могат да бъдат направени единствено за новоопределения разглеждан продукт и за сходния продукт като цяло. Поради тези причини посоченото по-горе искане не може да се приеме.
(89)
Същата заинтересована страна обяви, че представените за промишлеността на Съюза данни не са последователни. По-конкретно тази страна смята, че Комисията греши, като в някои случаи предоставя данни от цялата промишленост на Съюза, а в други използва само проверените данни от включените в представителната извадка производители.
(90)
По отношение на това искане на първо място следва да се отбележи, че изготвянето на представителна извадка е процедура, която е изрично предвидена в член 17 от основния регламент и която се използва в случаите, когато е невъзможно да се проведе подробно разследване на някои групи икономически оператори. Смята се, че изготвената извадка на производители на Съюза е представителна за цялата промишленост на Съюза, а и заинтересованите страни не са подавали мотивирани искания, в които да се твърди обратното. Поради това, както вече бе посочено в съображение 66 от регламента за временните мерки, всички показатели за вредата, с изключение на тези относно обема на продажбите и пазарния дял, са изготвени въз основа на информацията, събрана и проверена на място при производителите от Съюза, които са включени в представителната извадка. Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза, която обхваща всички производители от Съюза, бе необходимо условие, за да се изчисли потреблението на Съюза, като на свой ред и обемът на продажбите, и потреблението на Съюза бяха необходими за определяне на пазарния дял на промишлеността на Съюза.
(91)
Друга заинтересована страна заяви, че вносът от КНР от производители, свързани с включените в представителната извадка производители от Съюза, както е посочено в съображение 58 от регламента за временните мерки, е трябвало да бъде добавен към продажбите на съответните производители.
(92)
Като се има предвид, че съответните производители от Съюза само препродават въпросните продукти, добавянето на този внос към техния обем на продажбите би изкривило картината и поради тази причина не е оправдано. Във всеки случай, както това бе вече посочено в съображения 62 и 63 по-горе, обемът на този внос е ограничен. Както се посочва в същите съображения, пазарните дялове също ще бъдат засегнати само в минимална степен, като и тенденциите по отношение на свързаните с тях показатели за вредата няма да се променят.
(93)
Една заинтересована страна посочи, че Комисията не е обяснила защо продажбите за собствено потребление са били включени в данните за продажбите на промишлеността на Съюза. Според нея Комисията е трябвало да направи анализ на пазара за собствено потребление отделно от свободния пазар.
(94)
В тази връзка е важно да се подчертае, че продажбите за собствено потребление бяха включени в анализа на обема на продажбите и на пазарния дял на промишлеността на Съюза, тъй като бе установено, че тези продажби се конкурират с вноса. При разследването действително бе установено, че количествата, използвани за собствено потребление от съответните дружества в Съюза, по принцип могат да бъдат заместени от закупени стъклени влакна, например ако пазарни обстоятелства и/или финансови съображения предизвикат подобна промяна. Поради тази причина те бяха включени в анализа на пазара на Съюза. Във всеки случай, дори и продажбите за собствено потребление да бъдат изключени от анализа, това няма да промени съществено тенденциите по отношение на продажбите.
(95)
Промишлеността на Съюза оспори средните продажни цени в Съюза, прилагани от промишлеността на Съюза, така както са обобщени в таблица 10 от регламента за временните мерки. Тя смята, че е допусната грешка при изчисляването и твърди, че в действителност понижаването на продажните цени през разглеждания период е било по-голямо от посочените 2 %. Предвид това твърдение изчисляването на средните продажни цени в Съюза на включените в представителната извадка производители от Съюза бе преразгледано. Изчисляването бе извършено въз основа на проверените продажни цени и бе установено, че то е вярно. Въпреки това, като се има предвид изключването на преждите от обхвата на продукта, средните продажни цени трябваше да бъдат преизчислени, като се изключат преждите, като преизчислените средни цени са посочени в таблица 11 по-горе.
(96)
Двама от включените в представителната извадка производители оспориха някои от корекциите, внесени в представените от тях данни за рентабилността. Оспорените корекции бяха свързани с вътрешнокорпоративни трансфери, с промени в счетоводството и с други необичайни елементи, които според Комисията ненужно изкривяват съответно получените данни за печалбата. Корекциите бяха оспорени, тъй като съответните производители считат, че вследствие на корекциите не са отразени значителни разходи, които все пак са били направени и които в някои случаи дори биха могли да са свързани с дъмпинговия внос. Корекциите, внесени в данните за рентабилността на двете дружества, бяха преразгледани и за тях отново бе установено, че са обосновани. Поради това искането бе отхвърлено.
(97)
Поради отсъствието на други искания или становища и като се имат предвид промените, посочени в съображения 55-80 по-горе, заключенията в съображения 66-86 от регламента за временните мерки се потвърждават.
5. Заключение относно вредата
(98)
Поради отсъствието на други искания или становища заключенията в съображения 87-89 от регламента за временните мерки се потвърждават.
Е. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
1. Въздействие на дъмпинговия внос
(99)
Някои страни отново заявиха, че като се имат предвид обемът и цените на вноса от КНР, няма причинно-следствена връзка между вредата, понесена от промишлеността на Съюза, и разглеждания внос. По-конкретно отново бе посочено, че като цяло средната цена на този внос се е запазила стабилна през разглеждания период и че промишлеността на Съюза е успяла да поддържа рентабилността на равнища, които са близки до посочената целева печалба през 2007 и 2008 г., когато обемът на вноса от Китай се е увеличил най-много.
(100)
В съображения 94 и 95 от регламента за временните мерки вече се съдържаше отговор на тези твърдения и тези съображения се потвърждават. Освен това, както вече бе посочено в съображение 107 от регламента за временните мерки, не може да се направи заключението, че причинно-следствената връзка е нарушена, единствено въз основа на това как са се изменили ограничен брой показатели за вредата, които са били наблюдавани за ограничено време от разглеждания период; точно обратното, необходимо е да се направи оценка на цялостното изменение на всички показатели за вредата през целия разглеждан период. Според предварителния анализ вносът на разглеждания продукт е предизвикал спад на цените на пазара на Съюза през разглеждания период и доста е подбил продажните цени на промишлеността на Съюза през разследвания период. Поради това промишлеността на Съюза не е съумяла да достигне необходимите равнища на рентабилност, дори когато търсенето е било относително високо, както през 2007 и 2008 г. Освен това пазарният дял, който заема вносът от КНР, постоянно е нараствал, и най-вече през 2007 г., когато пазарът на стъклени влакна в ЕС нарасна значително. Тази агресивна стратегия на увеличаване на пазарния дял чрез постоянно продаване на цени, подбиващи цените на промишлеността на Съюза, не доведе до сериозно влошаване на рентабилността на промишлеността на Съюза преди РП само благодарение на относително високото ниво на потребление на Съюза, което смекчи последиците от вредоносния дъмпинг. Въпреки това развитията през РП потвърждават, че при влошаване на пазарните условия съществената вреда, причинена от дъмпинговия внос, веднага се проявява с пълна сила. Поради това твърденията в съображение 99 по-горе се отхвърлят.
2. Въздействие на други фактори
(101)
Предвид изключването на преждите от обхвата на продукта данните за вноса трябваше да бъдат преразгледани, както следва:
Таблица 18
Внос от други държави
Държава
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Норвегия
Обеми (в тонове)
34 945
28 834
35 396
24 980
Пазарен дял (%)
3,9
3,0
3,8
3,6
Средна цена/тон (EUR)
1 255
1 412
1 359
1 256
Турция
Обеми (в тонове)
28 946
24 928
20 511
18 523
Пазарен дял (%)
3,2
2,6
2,2
2,6
Средна цена/тон (EUR)
1 088
1 151
1 202
1 074
САЩ
Обеми (в тонове)
16 757
15 821
12 145
8 726
Пазарен дял (%)
1,8
1,7
1,3
1,2
Средна цена/тон (EUR)
1 521
1 421
2 056
2 012
Малайзия
Обеми (в тонове)
9 541
25 569
35 118
12 601
Пазарен дял (%)
1,1
2,7
3,7
1,8
Средна цена/тон (EUR)
979
1 019
1 021
1 025
Тайван
Обеми (в тонове)
9 043
9 919
8 791
6 996
Пазарен дял (%)
1,0
1,0
0,9
1,0
Средна цена/тон (EUR)
928
925
928
854
Индия
Обеми (в тонове)
4 363
11 227
3 741
5 353
Пазарен дял (%)
0,5
1,2
0,4
0,8
Средна цена/тон (EUR)
1 304
1 228
1 292
1 230
Република Корея
Обеми (в тонове)
6 277
4 845
13 918
5 112
Пазарен дял (%)
0,7
0,5
1,5
0,7
Средна цена/тон (EUR)
1 037
1 109
886
999
Япония
Обеми (в тонове)
21 142
9 498
9 949
3 710
Пазарен дял (%)
2,3
1,0
1,1
0,5
Средна цена/тон (EUR)
1 125
1 164
1 336
1 580
Мексико
Обеми (в тонове)
1 017
2 977
1 803
1 763
Пазарен дял (%)
0,1
0,3
0,2
0,3
Средна цена/тон (EUR)
364
729
977
1 033
Канада
Обеми (в тонове)
3 930
3 096
2 123
2 029
Пазарен дял (%)
0,4
0,3
0,2
0,3
Средна цена/тон (EUR)
1 047
1 664
1 711
1 919
Други държави
Обеми (в тонове)
6 787
12 923
6 899
7 092
Пазарен дял (%)
0,7
1,4
0,7
1,0
Средна цена/тон (EUR)
1 521
1 402
1 635
1 586
(102)
С изключение на обемите на вноса от САЩ и от Тайван, които са спаднали с около 35 % (РП) в сравнение с обемите, посочен в таблица 17 от регламента за временните мерки, изключването на преждите повлия на вноса от други държави само в много малка степен.
(103)
Редица заинтересовани страни отново изтъкнаха, че вреда на промишлеността на Съюза е нанесла по-скоро икономическата криза, отколкото дъмпинговият внос, или казано по друг начин, че икономическата криза е основната причина за вредата, докато вносът от КНР е в най-лошия случай не повече от втори, допълнителен фактор. В този смисъл бе заявено, че съществува взаимосвързаност между потреблението и рентабилността и че рентабилността се е влошила едва когато търсенето се е понижило. Същевременно бе посочено, че не съществува взаимосвързаност между пазарния дял в ЕС, продажните цени и рентабилността на промишлеността на Съюза, от една страна, и пазарния дял в ЕС и продажните цени на вноса от Китай, от друга страна. Също така бе заявено, че Комисията не е направила правилна оценка на вредоносното въздействие на спада на потреблението в ЕС и по този начин е действала в нарушение на член 3, параграф 7 от основния регламент.
(104)
Първата част от посоченото по-горе твърдение бе подробно разгледана в съображения 99-102 от регламента за временните мерки. Въздействието на икономическата криза върху вредата действително бе разгледано и в съображение 101 от регламента за временните мерки се признава, че икономическият спад и свиването а търсенето са се отразили отрицателно на състоянието на промишлеността на Съюза и че са увеличили вредата, понесена от промишлеността на Съюза. Това обаче не намалява ощетяващото вредоносно въздействие на дъмпинговия внос на ниски цени от Китай върху пазара на Съюза през разглеждания период. С други думи, икономическата криза през РП е допринесла за засилването на вредата, нанесена на промишлеността на Съюза, но във всички случаи вносът от КНР е нанесъл вредата, която се смята за съществена по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент. Следователно това твърдение бе отхвърлено.
3. Заключение относно причинно-следствената връзка
(105)
Нито едно от твърденията, представени от заинтересованите страни, не доказва, че въздействието на фактори, различни от дъмпинговия внос от КНР, е от такова естество, че да се наруши причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и установената вреда. Предвид горепосоченото и поради отсъствието на други становища, които все още да не са били разгледани, се стига до заключението, че дъмпинговият внос от КНР е нанесъл съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
(106)
Заключенията относно причинно-следствената връзка, обобщени в съображения 117-119 от регламента за временните мерки, се потвърждават.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(107)
Предвид становищата на страните Комисията извърши допълнителен анализ на всички твърдения, които имат отношение към интереса на Съюза.
1. Интерес на промишлеността на Съюза
(108)
Жалбоподателите отново изтъкнаха, че налагането на антидъмпингови мерки е от основно значение, за да може промишлеността на Съюза да продължи да бъде жизнеспособна и да функционира и за в бъдеще, тъй като ерозията на цените, причинена от дъмпинговия внос от КНР, е засегнала сериозно продажбите, рентабилността и способността за инвестиране на промишлеността на Съюза. Поради отсъствието на други конкретни становища по този въпрос съображения 122-126 от регламента за временните мерки се потвърждават.
2. Интерес на несвързаните вносители в Съюза
(109)
Поради отсъствието на други конкретни становища по този въпрос съображения 127 и 128 от регламента за временните мерки се потвърждават.
3. Интерес на ползвателите
(110)
След налагането на временните мерки редица ползватели и асоциации на ползватели, които не бяха изразили становище по време на предварителния етап, заявиха своя интерес и изразиха становища.
(111)
Много ползватели изразиха същите общи становища по някои от въпросите, които вече бяха анализирани в регламента за временните мерки, без да предоставят нова информация за тях или допълнителни доказателства в подкрепа на твърденията си. По други въпроси обаче бе получена нова информация, която впоследствие бе анализирана.
(112)
Редица заинтересовани страни заявиха, че оказаното от ползвателите съдействие не е представително за сложността на сектора и че повечето ползватели са малки или средни дружества, чието положение и гледна точка не са били взети под внимание при анализа на интереса на Съюза.
(113)
В тази връзка на първи място следва да се припомни, че 13 ползватели попълниха въпросник, а няколко други представиха в допълнение и становища. Освен това редица асоциации, действащи от името на ползватели, представиха становища. Също така много от тези заинтересовани страни представиха вижданията си по време на изслушване. След коригиране на броя поради изключването на преждите от обхвата на продукта оказалите съдействие ползватели представляваха около 24 % от вноса на разглеждания продукт. Такова ниво на съдействие се смята за представително.
(114)
Въпреки това се признава, че повечето ползватели, попълнили предназначения за тях въпросник, са по-скоро големи по размер дружества. В това отношение Комисията е зависима от съдействието, което ѝ е било оказано в крайна сметка. Въпреки това се смята, че благодарение на съдействието, оказано от няколко асоциации (PlasticsEurope, EuCIA, EuPC, Plastindustrien, BPF), тревогите на малките и средните дружества са били изразени и са били взети под внимание.
(115)
Редица ползватели и една асоциация оспориха направената в съображение 130 от регламента за временните мерки оценка на Комисията относно броя на заетите лица в промишления сектор, който е ползвател на стъклени влакна. В тази връзка следва да се припомни, че в съображение 130 от регламента за временните мерки Комисията оценява общия брой на работещите в цялата промишленост надолу по веригата на промишлеността на Съюза, съставена от дружества, използващи продукти от стъклено влакно, включително производството на продукти надолу по веригата, на приблизително 50 000 до 75 000 души. Според посочените по-горе заинтересовани страни този брой може да достигне общо 200 000 до 250 000 души и от тях бе поискано да обосноват тези оценки. Въпреки че една асоциация (European Boating Industry) представи известни данни в подкрепа на тази оценка, свързани със сектора на строенето на лодки, не бяха представени убедителни доказателства, чрез които да се установи връзка между тези данни за заетостта и разглеждания продукт и сходния продукт.
(116)
Във всеки случай установяването на интереса на ползвателите на стъклени влакна въз основа на такива общи данни, които включват общия брой на заетите лица на всички равнища надолу по веригата на промишлеността на Съюза, включително подразделенията на мултинационални дружества, които нямат никаква връзка с продуктите от стъклено влакно, ще засегне сериозно правдоподобността на анализа на интереса на Съюза.
(117)
Следва също така да се припомни, че, както е посочено в съображение 130 от регламента за временните мерки, според Комисията броят на заетите лица в подразделенията, ползватели на стъклени влакна, на онези дружества, които са използвали китайски стъклени влакна през РП, е бил около 27 000 души. Тази оценка е изготвена въз основа на подробните данни, които ползвателите са представили в отговорите си на въпросника конкретно за заетостта на Съюза в тези подразделения. Тя е получена, като тези цифри са събрани и екстраполирани към целия внос на разглеждания продукт от Китай през РП. Екстраполирането е въз основа на дела на съдействащите ползватели по отношение на целия внос на разглеждания продукт от Китай през РП.
(118)
Накрая, в тази връзка следва също така да се отбележи, че вследствие на изключването на преждите от обхвата на продукта посочената по-горе оценка трябваше да бъде преразгледана. В резултат на преразглеждането заетостта бе изчислена на около 22 000 души.
3.1. Въздействие на произтичащите от митата разходи върху рентабилността на ползвателите
(119)
Редица ползватели заявиха, че в съображения 132-136 от регламента за временните мерки Комисията е подценила въздействието на временното антидъмпингово мито върху рентабилността, а оттам и върху жизнеспособността на европейския промишлен отрасъл с ползватели. Според тях действителното въздействие е много по-голямо, като нивото на временното мито е застрашило съществуването на много от тези предприятия в Съюза.
(120)
В тази връзка е важно да се отбележи, че икономическата оценка в регламента за временните мерки бе направена въз основа на икономическите данни, предоставени от ползвателите, оказали съдействие при разследването. В действителност това бе единствената налична информация по въпроса, която можеше да бъде проверена. Голям брой ползватели разкритикуваха оценката, но само един от тях предостави допълнителна информация, която би могла да се използва за изготвянето на по-точен анализ. Във всеки случай въпросната страна е ползвател на прежди и подадената от нея информация в крайна сметка не бе използвана при анализа на въздействието на разходите.
(121)
Направени бяха допълнителни заявления, според които въздействието върху малките и средните ползватели е по-голямо от посоченото. Въпреки това тези ползватели не оказаха пълно съдействие и конкретните доказателства, които бяха предоставени по този въпрос, бяха малко. Сред оказалите съдействие ползватели действително има няколко мултинационални дружества, по отношение на които отражението на митата вероятно е по-ограничено. Въпреки това, за да се изключи този изкривяващ ефект при изчисляването, на окончателния етап Комисията определи какво е средното въздействие върху разходите само за използващото стъклени влакна подразделение на съдействащите ползватели вместо на целите дружества - вж. съображение 123 по-долу.
(122)
Вследствие на изключването на преждите от обхвата на продукта оценката, направена на предварителния етап, трябваше да бъде преразгледана, като от анализа се изключват дружествата, използващи прежди. Освен това в оценката трябваше да бъдат внесени допълнителни изменения във връзка с нивата на митата, които следва да бъдат приложени (вж. съображение 139 по-долу).
(123)
Предвид посочените по-горе преразглеждания изчисленото въздействие на митото върху промишления отрасъл с ползватели ще бъде средно едва около 0,5 до 2,3 процентни пункта от печалбата на използващите стъклени влакна подразделения на ползвателите. Следователно въздействието ще се окаже много по-слабо от очакваното на предварителния етап, а може би дори и незначително, тъй като е малко вероятно слабо повишаване на себестойността като това, което евентуално ще бъде предизвикано от предварително наложените митнически ставки, да не може да бъде прехвърлено изцяло или поне частично.
(124)
Действително, що се отнася до способността за прехвърляне на повишаването на себестойността, от жалбоподателя бе получена информация във връзка с промените в себестойността на смолите - друг важен разход за ползвателите, който понякога представлява дори по-голямата част от себестойността на композитните крайни продукти. Според тази информация, ако продажната цена на стъклените влакна (себестойността за ползвателите) се е запазила стабилна за много дълъг период от време, то за същия период себестойността на смолите се е увеличила двойно. От края на 2009 г. увеличаването на цените на смолите отново ще е съществено. Въпреки това значително повишаване на цената ползвателите продължиха да купуват тази основна суровина и да продават крайните си продукти, като същевременно продължиха да са конкурентоспособни. Следователно има вероятност те да са успели да прехвърлят поне част от повишаването на себестойността върху клиентите си. Ако такова значително повишаване на себестойността може (отчасти) да бъде прехвърлено върху клиентите, няма причина това да не може да бъде направено и с антидъмпинговото мито върху стъклените влакна на нивото на отстраняване на вредата.
(125)
Някои страни изтъкнаха, че ползвателите, сред които и групи на световно равнище, преместват или ще преместят производството си извън Съюза, което може да доведе до изгубването на работни места сред ползвателите от Съюза; това може да има отражение и върху клиентите на ползвателите, както и върху производителите на пластмаси, които също доставят материали на ползвателите на стъклени влакна, произвеждащи композитни материали. Това обаче е възможна последица от налагането на мита върху който и да е междинен продукт, а не само върху стъклените влакна. Ползвателите надолу по веригата могат също така да кандидатстват за закрила в рамките на антидъмпинговата процедура, както това вече се случи за мрежестите тъкани от стъклени влакна. Във всеки случай изтъкването на всяко подобно въздействие ще се окаже много ограничено поради нивата на митата, които ще бъдат приложени (вж. съображение 139 по-долу).
(126)
Предвид посоченото по-горе може да се направи заключението, че оцеляването на нито един от ползвателите, оказали съдействие при разследването и представили икономически данни, които Комисията е успяла да разгледа, не е застрашено вследствие на увеличаването на разходите, предизвикано от предложените мерки.
3.2. Сигурност на доставките
(127)
Няколко ползватели изтъкнаха отново, че сигурността на доставките на пазара на Съюза е застрашена и че антидъмпинговите мерки допълнително са влошили тази ситуация. Те подкрепиха твърдението си с доказателства, като подчертаха неспособността на промишлеността на Съюза да осигури доставки на стъклени влакна за промишления отрасъл с ползватели в искания обем и на исканите цени. В същия дух изявлението на Комисията, че неизползваният капацитет на ЕС е достатъчно голям, за да замени вноса от КНР, бе окачествено като опростено и неоснователно.
(128)
Въпросът бе анализиран по-подробно. Жалбоподателят предостави също така нова информация за обема на производството, използването на капацитета и търсенето. От анализа на така получената информация бе потвърдено, че наистина през първата половина на 2010 г. е имало трудности при доставянето на някои продукти, произвеждани от промишлеността на Съюза, поради недостига на складови наличности вследствие на възстановяването на пазара след икономическата криза. Междувременно обаче и в съответствие с очакванията в това отношение, отразени в регламента за временните мерки (съображения 145-149), увеличаването на търсенето, изглежда, се е стабилизирало и бяха предоставени доказателства, че през 2010 г. доставчиците в ЕС значително са повишили производството си, което е налично незабавно. Също така бе съобщено за допълнително увеличаване на производствения капацитет на промишлеността на Съюза в краткосрочен и в средносрочен план. Освен това бяха представени доказателства за значително увеличаване на производствения капацитет в редица други държави производителки извън Съюза.
(129)
Актуализираните данни за производството и за производствения капацитет по отношение на преждите не бяха толкова успокоителни; в независимо пазарно проучване също се подчертава, че ситуацията по отношение на доставките на прежди определено не е толкова благоприятна. Поради изключването на преждите от обхвата на продукта обаче този проблем вече не е от значение.
(130)
Редица ползватели заявиха също така, че някои производители от Съюза са увеличили значително цените на някои продукти непосредствено преди публикуването на регламента за временните мерки и са започнали да настояват за увеличаване на цените при поискване на допълнителни количества от ползвателите. Също така бе посочено, че някои производители от Съюза са се съгласявали да подпишат само краткосрочни договори (за по-малко от една година) за разлика от преди. В подкрепа на това бяха предоставени някои доказателства, което беше възприето от ползвателите като потвърждение на факта, че промишлеността на Съюза няма да е в състояние да осигури исканите от пазара количества на приемливи цени.
(131)
В тази връзка следва да се отбележи, че след налагането на антидъмпинговите мерки може да се очаква известно повишаване на цените на пазара на Съюза. Следователно не е необичайно да се наблюдава и известно увеличаване на цените, практикувани от страна на производителите от Съюза. Що се отнася до краткосрочните договори, това е въпрос между купувача и продавача и не е непременно свързан с временен недостиг на доставките, а може да бъде обяснен с множество други фактори, засягащи пазара. Във всеки случай, както вече бе посочено в съображение 128 по-горе, ситуацията по отношение на доставката на стъклени влакна, изглежда, се нормализира през 2010 г. Поради тези причини посочените по-горе твърдения се отхвърлят.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(132)
Въз основа на посоченото по-горе заключенията в съображения 150 и 151 от регламента за временните мерки се потвърждават и се стига до окончателното заключение, че след претегляне на предимствата и недостатъците не съществуват неоспорими доводи срещу налагането на окончателни антидъмпингови мита върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР.
З. ОКОНЧАТЕЛНИ МЕРКИ
1. Ниво на отстраняване на вредата
(133)
Жалбоподателят заяви, че целевата печалба от 5 %, която бе определена на предварителния етап, е прекалено ниска и повтори виждането си, че ниво между 12 и 15 % е по-оправдано, като се има предвид фактът, че свързаната с производството на стъклени влакна промишленост е много капиталоемка. Според него за постигането на добра възвръщаемост на капитала и осъществяването на нови инвестиции е необходимо много по-високо ниво на рентабилност. Въпреки това не бяха представени убедителни доказателства за посоченото по-горе твърдение, вследствие на което се заключава, че определеният на предварителния етап марж на печалбата от 5 % следва да бъде запазен.
(134)
Що се отнася до определянето на нивото на отстраняване на вредата, както вече бе посочено в съображение 71 по-горе, промените в методологията, които се отразиха на изчисляването на подбиването на цените, а именно i) изключването на преждите; ii) групирането на видовете на продукта; и iii) корекцията, свързана с разходите след вноса, бяха приложени и по отношение на изчисляване на нивото на отстраняване на вредата.
(135)
За да се изключат преждите и да се вземат предвид особеностите на всяка група от продукти (ровинги, нарязани снопчета и матове) при анализа на вредата, Комисията използва подробната финансова информация, представена от включените в представителната извадка производители от Съюза за всеки вид на продукта. В тази връзка бяха използвани отделните финансови данни за основните групи от продукти (ровинги, нарязани снопчета и матове) вместо общите данни, които бяха използвани в предварителните изчисления и които включваха преждите (вж. съображение 155 от регламента за временните мерки). Полученият от изчислението резултат отразява по-добре ситуацията на пазара и взема под внимание, доколкото е възможно, преразгледания обхват на продукта и особеностите на основните видове на продукта.
(136)
Посочените по-горе промени доведоха до съществено преразглеждане на предварителните нива на отстраняване на вредата.
2. Окончателни мерки
(137)
В контекста на посоченото по-горе се смята, че в съответствие с член 9 от основния регламент следва да бъдат наложени окончателни антидъмпингови мерки върху вноса на разглеждания продукт.
(138)
Тъй като понастоящем нивата на отстраняване на вредата са по-ниски от установените дъмпингови маржове, окончателните мерки следва да бъдат въз основа на нивото на отстраняване на вредата.
(139)
Въз основа на посоченото по-горе митническата ставка, изразена като процент от цената CIF на границата на Съюза без платено мито, е следната:
Производител износител
Предложено антидъмпингово мито (%)
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. и Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
7,3
Всички останали дружества
13,8
(140)
Индивидуалната за всяко дружество ставка на антидъмпинговото мито, посочена в настоящия регламент, беше определена въз основа на заключенията от настоящото разследване. Следователно тя отразява ситуацията, установена по време на разследването по отношение на разглежданото дружество. Така тази митническа ставка (за разлика от митото, което се прилага в национален мащаб за „всички останали дружества“) се прилага изключително върху вноса на продукти с произход от засегнатата държава и произведени от посоченото дружество. Внасяните продукти, произведени от което и да е друго дружество, което не е конкретно посочено в постановителната част на настоящия регламент със своето наименование и адрес, включително и от субектите, свързани с конкретно посочените, не могат да се ползват от тази ставка и подлежат на обмитяване по ставката, приложима за „всички други дружества“.
(141)
Всяко искане за прилагане на тази индивидуална за всяко дружество ставка на антидъмпинговото мито (например след промяна на наименованието на субекта или след създаване на нови производствени или търговски единици) следва да се изпраща до Комисията (5). заедно с цялата съответна информация, по-специално относно всяка промяна в дейностите на дружеството, свързани с производството, продажбите на местния пазар и износа, свързани например с промяната на наименованието или с промяната в структурите за производство и продажби. При необходимост регламентът ще бъде съответно изменян посредством обновяване на препратката към дружеството, което се ползва от индивидуална митническа ставка.
(142)
За да се осигури правилното прилагане на антидъмпинговото мито, нивото на митото, приложимо за цялата държава, следва да се прилага не само за несъдействащите производители износители, но и за онези производители, които не са имали никакъв износ за Съюза през ПР.
3. Окончателно събиране на временните мита
(143)
С оглед размера на установения дъмпингов марж и предвид нивото на вредата, нанесена на промишлеността на Съюза, се смята за необходимо сумите, обезпечени посредством временното антидъмпингово мито, наложено с регламента за временните мерки, да се съберат окончателно до размера на сумата на наложените окончателни мита. Тъй като понастоящем преждите са изключени от обхвата на продукта (вж. съображения 13-24), сумите, които бяха временно обезпечени върху вноса на прежди, следва да бъдат освободени. Тъй като окончателните ставки на митото са по-ниски от временните ставки на митото, временно обезпечените суми, превишаващи окончателната ставка на антидъмпинговото мито, следва да бъдат освободени,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на нарязани снопчета стъклено влакно с дължина, непревишаваща 50 mm; на ровинги от стъклено влакно, с изключение на ровинги от стъклено влакно, които са импрегнирани и промазани и имат загуба на маса при накаляване над 3 % (както е определено в стандарт ISO 1887); и на матове от нишки от стъклено влакно, с изключение на матове от стъклена вата, понастоящем включени в кодове по КН 7019 11 00, ex 7019 12 00 и ex 7019 31 00 (кодове по ТАРИК 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019310029 и 7019310099), и с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от посочените по-долу дружества, е, както следва:
Дружество
Антидъмпингово мито (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. и Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
7,3
A983
Всички други дружества
13,8
A999
3. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
1. Освобождават се сумите, обезпечени чрез временните антидъмпингови мита в съответствие с Регламент (ЕС) № 812/2010 върху вноса на прежди от нишки от стъклено влакно, с изключение на прежди, които са импрегнирани и промазани и имат загуба на маса при накаляване над 3 % (както е определено от стандарт ISO 1887), понастоящем включени в код по КН ex 7019 19 10 (кодове по ТАРИК 7019191061, 7019191062, 7019191063, 7019191064, 7019191065, 7019191066 и 7019191079), и с произход от Китайската народна република.
2. Окончателно се събират сумите, обезпечени чрез временните антидъмпингови мита в съответствие с Регламент (ЕС) № 812/2010 върху вноса на нарязани снопчета стъклено влакно с дължина, непревишаваща 50 mm; на ровинги от стъклено влакно, с изключение на ровинги от стъклено влакно, които са импрегнирани и промазани и имат загуба на маса при накаляване над 3 % (както е определено от стандарт ISO 1887); и на матове от нишки от стъклено влакно, с изключение на матове от стъклена вата, понастоящем включени в кодове по КН 7019 11 00, ex 7019 12 00 и ex 7019 31 00 (кодове по ТАРИК 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019310029 и 7019310099), и с произход от Китайската народна република. Обезпечените суми, които превишават ставките на окончателните антидъмпингови мита, се освобождават.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 9 март 2011 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 248/2011 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 9ης Μαρτίου 2011
για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ και την οριστική είσπραξη του προσωρινού δασμού που επιβλήθηκε στις εισαγωγές ορισμένων προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 4,
Έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («Επιτροπή») κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
Α. ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 812/2010 (2) («προσωρινός κανονισμός»), η Επιτροπή επέβαλε προσωρινό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ»).
(2)
Η διαδικασία ξεκίνησε ως αποτέλεσμα καταγγελίας («καταγγελία») που υποβλήθηκε στις 3 Νοεμβρίου 2009 από τη European Glass Fibre Producers Association (Ένωση ευρωπαίων παραγωγών γυάλινων ινών - APFE, η οποία έχει μετονομαστεί σε «GlassFibreEurope») («καταγγέλλων») εξ ονόματος παραγωγών που αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στην προκειμένη περίπτωση άνω του 50 %, της συνολικής παραγωγής της Ένωσης ορισμένων προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες.
(3)
Υπενθυμίζεται ότι, σύμφωνα με την αιτιολογική σκέψη 14 του προσωρινού κανονισμού, η έρευνα για την πρακτική ντάμπινγκ και τη ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Οκτωβρίου 2008 έως την 30ή Σεπτεμβρίου 2009 («περίοδος έρευνας» ή «ΠΕ»). Η εξέταση των τάσεων που απαιτήθηκε για την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2006 έως το τέλος της ΠΕ («υπό εξέταση περίοδος»).
Β. ΕΠΑΚΟΛΟΥΘΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
(4)
Μετά τη γνωστοποίηση των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και των εκτιμήσεων βάσει των οποίων αποφασίστηκε η επιβολή προσωρινών μέτρων («γνωστοποίηση των προσωρινών συμπερασμάτων»), αρκετά ενδιαφερόμενα μέρη γνωστοποίησαν γραπτώς τις απόψεις τους σχετικά με τα προσωρινά πορίσματα. Τα μέρη τα οποία το ζήτησαν έγιναν δεκτά σε ακρόαση.
(5)
Η Επιτροπή εξακολούθησε να αναζητεί τις πληροφορίες που έκρινε αναγκαίες για τα οριστικά της πορίσματα. Πέραν των επαληθεύσεων που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 11 του προσωρινού κανονισμού, πραγματοποιήθηκε και μια άλλη επαλήθευση στις εγκαταστάσεις της εταιρείας Saertex στο Saerbeck, Γερμανία, ενός από τους χρήστες γυάλινων ινών που είχαν συνεργαστεί απαντώντας στο ερωτηματολόγιο χρήστη.
(6)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και για το σκεπτικό βάσει των οποίων επρόκειτο να προταθούν η επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες καταγωγής ΛΔΚ και η οριστική είσπραξη των ποσών που είχαν καταβληθεί ως εγγύηση υπό μορφή προσωρινού δασμού, όπως αναθεωρήθηκε δυνάμει του παρόντος κανονισμού («τελική γνωστοποίηση»). Στα μέρη παραχωρήθηκε επίσης προθεσμία εντός της οποίας μπορούσαν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους μετά την εν λόγω γνωστοποίηση.
(7)
Οι προφορικές και γραπτές παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη εξετάστηκαν και, όπου κρίθηκε σκόπιμο, ελήφθησαν υπόψη.
1. Πεδίο της έρευνας: εισαγωγές καταγωγής Μαλαισίας, Ταϊβάν και Τουρκίας
(8)
Ένας παραγωγός-εξαγωγέας υποστήριξε ότι οι εισαγωγές ορισμένων προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες καταγωγής Μαλαισίας, Ταϊβάν και Τουρκίας θα έπρεπε να είχαν συμπεριληφθεί στο πεδίο της παρούσας έρευνας. Σύμφωνα με τον εν λόγω παραγωγό-εξαγωγέα, ο αποκλεισμός των χωρών αυτών αποτελεί δυσμενή διάκριση δεδομένου ότι, σύμφωνα με τα προσωρινά πορίσματα, ο όγκος των εισαγωγών από τις τρεις αυτές χώρες δεν είναι αμελητέος και ότι υπάρχουν εκ πρώτης όψεως στοιχεία που αποδεικνύουν την πραγματοποίηση πωλήσεων σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές της Ένωσης.
(9)
Εν προκειμένω, πρέπει να σημειωθεί καταρχάς ότι, τη στιγμή ενάρξεως της έρευνας, δεν υπήρχαν εκ πρώτης όψεως αποδεικτικά στοιχεία για την ύπαρξη ντάμπινγκ, ζημίας και αιτιώδους συνάφειας, όπως απαιτείται από το άρθρο 5 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ώστε να δικαιολογείται η έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ για τις εισαγωγές από τις χώρες αυτές. Αντίθετα, όσον αφορά τους όγκους εισαγωγής, οι καταγγέλλοντες προσκόμισαν στοιχεία σύμφωνα με τα οποία τα μερίδια αγοράς άλλων χωρών είχαν μειωθεί από το 2004.
(10)
Όσον αφορά τη Μαλαισία, την Ταϊβάν και την Τουρκία, η ανάλυση που πραγματοποιήθηκε στο προσωρινό στάδιο επιβεβαίωσε ότι οι εισαγωγές από την Ταϊβάν και την Τουρκία μειώθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο (από 2,0 % έως 1,5 % και από 2,9 % έως 2,5 % αντίστοιχα) ενώ οι εισαγωγές από τη Μαλαισία αυξήθηκαν ελαφρά, από 1,0 % σε 1,7 %. Παρότι τα επίπεδα των εισαγωγών αυτών υπερβαίνουν τα ελάχιστα επίπεδα εισαγωγών που απαιτούνται δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, διάφορες άλλες απαιτήσεις που έπρεπε να εκπληρωθούν για τη συμπερίληψη των χωρών αυτών στην έρευνα δεν εκπληρώθηκαν. Ειδικότερα, δεν ελήφθησαν πληροφορίες που καταδεικνύουν ότι οι χώρες αυτές άσκησαν πρακτική ντάμπινγκ. Επομένως, οι αιτήσεις συμπερίληψης της Μαλαισίας, της Ταϊβάν και της Τουρκίας απορρίπτονται.
Γ. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. Υπό εξέταση προϊόν
(11)
Υπενθυμίζεται ότι, σύμφωνα με την αιτιολογική σκέψη 15 του προσωρινού κανονισμού, το υπό εξέταση προϊόν, όπως περιγράφεται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, είναι κομμένα νήματα από γυάλινες ίνες, μήκους όχι μεγαλύτερου των 50 χιλιοστών· νήματα από γυάλινες ίνες με πολλαπλές στρώσεις· φιτίλια και νήματα από γυάλινες ίνες· και πατάκια κατασκευασμένα από νήμα από γυάλινες ίνες, εκτός από τα πατάκια από υαλοβάμβακα, και τα οποία επί του παρόντος εμπίπτουν στους κωδικούς ΣΟ 7019 11 00, 7019 12 00, 7019 19 10 και ex 7019 31 00 («υπό εξέταση προϊόν»).
(12)
Επιπλέον, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 19 του προσωρινού κανονισμού, η Επιτροπή αποφάσισε να θεωρήσει προσωρινά ότι τα φιτίλια αποτελούν μέρος του υπό εξέταση προϊόντος, παρότι αυτό θα εξαρτηθεί από την περαιτέρω έρευνα και την εξέταση στο οριστικό στάδιο.
1.1. Φιτίλια
(13)
Μετά τη γνωστοποίηση των προσωρινών μέτρων, εξετάστηκε περαιτέρω η αίτηση για εξαίρεση των φιτιλιών. Εν προκειμένω, υπενθυμίζεται ότι πολλές προτάσεις υποστηρίζουν ότι θα πρέπει να εξαιρεθούν τα φιτίλια που ελήφθησαν πριν από την επιβολή των προσωρινών μέτρων (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 18 και 19 του προσωρινού κανονισμού). Επιπλέον, μετά την επιβολή των προσωρινών μέτρων, τα ενδιαφερόμενα μέρη έστειλαν σημαντική ποσότητα πρόσθετων και λεπτομερέστερων πληροφοριών. Όλες αυτές οι παρατηρήσεις εξετάστηκαν διεξοδικά, όπως περιγράφεται στη συνέχεια.
(14)
Διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι τα φιτίλια θα πρέπει να διακριθούν από τους άλλους τρεις βασικούς τύπους προϊόντων που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 17 του προσωρινού κανονισμού, επειδή: i) τα φιτίλια έχουν διαφορετικά φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά, ii) η διαδικασία παραγωγής των φιτιλιών και των άλλων τριών βασικών τύπων προϊόντων είναι διαφορετική και iii) τα φιτίλια χρησιμοποιούνται για διαφορετικούς σκοπούς.
(15)
Όσον αφορά τα επιχειρήματα i) και ii), προσκομίστηκαν αποδεικτικά στοιχεία που φανερώνουν διαφορετικά χαρακτηριστικά, αφενός, για τα νήματα με πολλαπλές στρώσεις, τα κομμένα νήματα και τα πατάκια, και αφετέρου, για τα φιτίλια. Ειδικότερα, οι πληροφορίες αυτές φανερώνουν ότι τα πατάκια και τα κομμένα νήματα κατασκευάζονται εν γένει από νήματα με πολλαπλές στρώσεις και όχι από φιτίλια. Μετά τη γνωστοποίηση των τελικών συμπερασμάτων, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης αμφισβήτησε τον διαχωρισμό αυτόν, υποστηρίζοντας ότι ορισμένα κομμένα νήματα κατασκευάζονται στην πράξη από φιτίλια. Ωστόσο, η ύπαρξη ορισμένων κομμένων νημάτων που κατασκευάζονται από φιτίλια δεν συνεπάγεται ότι τα φιτίλια θα πρέπει να συμπεριλαμβάνονται στον ορισμό του υπό εξέταση προϊόντος (βλέπε και αιτιολογική σκέψη 20 κατωτέρω).
(16)
Όσον αφορά τον πρώτο ισχυρισμό σχετικά με τις διαφορές στο επίπεδο των βασικών χημικών και φυσικών χαρακτηριστικών, ένα ενδιαφερόμενο μέρος υπέβαλε μελέτη κορυφαίου ερευνητικού ινστιτούτου. Η μελέτη αυτή συνέκρινε, μεταξύ άλλων, τα φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά των νημάτων με πολλαπλές στρώσεις και των φιτιλιών. Μετά τη γνωστοποίηση των οριστικών συμπερασμάτων, διατυπώθηκαν ορισμένες επιφυλάξεις όσον αφορά τα πορίσματα της σύγκρισης αυτής, γεγονός που προκάλεσε με τη σειρά του σημαντικές παρατηρήσεις από ορισμένους χρήστες φιτιλιών. Από τις πληροφορίες αυτές μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι ένα βασικό χημικό συστατικό των νημάτων με πολλαπλές στρώσεις, των πατακιών και των κομμένων νημάτων είναι το «σιλάνιο», χημικό συζευκτικό μέσο που διευκολύνει την απορρόφηση των ρητινών για τα υποθέματα. Τα φιτίλια δεν κατασκευάζονται συνήθως με αυτό το χημικό μέσο, αλλά με χημική ουσία από αμυλέλαιο («ουσία κολλαρίσματος») που προστίθεται ως λιπαντικό και προστατευτικό μέσο ώστε το φιτίλι να αντέχει στις καταπονήσεις της ύφανσης με υψηλή ταχύτητα. Σε αντίθεση με τα νήματα σε πολλαπλές στρώσεις, στα οποία το συνδετικό μέσο διευκολύνει την απορρόφηση των ρητινών, η «ουσία κολλαρίσματος» απωθεί τις ρητίνες. Όσον αφορά τα βασικά χημικά χαρακτηριστικά, διαπιστώθηκε επίσης ότι η πρώτη ύλη γυαλιού που χρησιμοποιείται για τα φιτίλια παρουσιάζει σταθερότερη σύνθεση και μεγαλύτερη ομοιομορφία στο μέγεθος των σωματιδίων σε σχέση με την πρώτη ύλη που χρησιμοποιείται για άλλους τύπους προϊόντων.
(17)
Από απόψεως φυσικών χαρακτηριστικών, τα φιτίλια δεν φαίνεται να έχουν τα ίδια βασικά χαρακτηριστικά με τους άλλους τύπους προϊόντων. Πρώτον, είναι γενικά παραδεκτό ότι τα φιτίλια συνίστανται σε λεπτότερο υλικό, με διάμετρο ίνας και γραμμική πυκνότητα πολύ περισσότερο περιορισμένα από των νημάτων με πολλαπλές στρώσεις. Δεύτερον, τα φιτίλια αποτελούν τον μοναδικό τύπο προϊόντος που είναι συνεστραμμένο (παρ’ ότι υπάρχουν και μη συνεστραμμένα νήματα με πολλαπλές στρώσεις).
(18)
Όσον αφορά το δεύτερο επιχείρημα σχετικά με τις διαφορές της διαδικασίας παραγωγής, ακόμη και αν όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη αναγνωρίζουν ότι οι τέσσερις βασικοί τύποι προϊόντων κατασκευάζονται από τήγμα γυαλιού που περιέχει πυριτική άμμο, ανθρακικό νάτριο, ασβεστόλιθο, καολίνη και δολομίτη, το οποίο διέρχεται από θερμοανθεκτικές πλάκες λευκόχρυσου-ροδίου, πολλαπλών οπών («έδρανα»), υπάρχουν ορισμένες σημαντικές διαφορές στη διαδικασία παραγωγής των φιτιλιών σε σύγκριση με τα λοιπά υπό εξέταση προϊόντα. Πρώτον, για την παραγωγή των φιτιλιών, απαιτείται μεγαλύτερη ακρίβεια, καθώς και έλεγχος σταθερής θερμοκρασίας και παροχής ενέργειας, ούτως ώστε να εφαρμόζονται αυστηρότερες παράμετροι ελέγχου (εκροές εδράνου κ.λπ.). Δεδομένου ότι οι οπές των εδράνων είναι μικρότερες, ο όγκος παραγωγής είναι αισθητά χαμηλότερος σε σύγκριση με τα λοιπά προϊόντα. Επομένως, οι κάμινοι χρησιμοποιούνται συνήθως για την παραγωγή φιτιλιών ή νημάτων με πολλαπλές στρώσεις - στην πραγματικότητα, για οικονομικούς λόγους, οι παραγωγοί γυάλινων ινών δεν εναλλάσσουν την παραγωγή των δύο αυτών προϊόντων στην ίδια κάμινο. Μια άλλη διαφορά στη διαδικασία παραγωγής είναι ότι, μετά τη διαδικασία εδράνου, τα φιτίλια υπόκεινται σε διαδικασία στριψίματος.
(19)
Όσον αφορά το επιχείρημα iii) σχετικά με τις διαφορές εφαρμογής, διαπιστώθηκε ότι τα διαφορετικά χημικά χαρακτηριστικά των φιτιλιών, σε σύγκριση με εκείνα των νημάτων με πολλαπλές στρώσεις, των κομμένων νημάτων και των πατακιών, συνδέονται με τις διαφορετικές χρήσεις των φιτιλιών. Ακόμη και αν συνήχθη προσωρινά το συμπέρασμα ότι «όλοι σχεδόν οι διαφορετικοί τύποι του υπό εξέταση προϊόντος […] χρησιμοποιούνται κατά βάση για τον ίδιο σκοπό», σύμφωνα με τις παρατηρήσεις που ελήφθησαν μετά τη γνωστοποίηση των προσωρινών συμπερασμάτων, το ζήτημα αυτό μελετήθηκε περαιτέρω και καθορίστηκε ότι τα νήματα με πολλαπλές στρώσεις, τα κομμένα νήματα και τα πατάκια χρησιμοποιούνται για την ενίσχυση των πλαστικών υλών στα σύνθετα υλικά, ενώ τα φιτίλια χρησιμοποιούνται κυρίως για την παραγωγή ελαφρύτερων υλικών, προοριζόμενων για τεχνικές εφαρμογές υφασμάτων, όπως η μόνωση, η προστασία και η διήθηση υψηλής επίδοσης. Τα φιτίλια μπορούν επίσης να είναι κατάλληλα για σκοπούς ενίσχυσης, αλλά σε πολύ περιορισμένες περιπτώσεις μόνο και, ακόμη και σε αυτές, λόγω της σχετικά πολύ υψηλής τιμής κόστους των φιτιλιών σε σχέση με τα νήματα με πολλαπλές στρώσεις, αυτό συμβαίνει σπάνια για οικονομικούς λόγους.
(20)
Λαμβανομένων υπόψη των ανωτέρω διαφορών, δεν εκπλήσσει το γεγονός ότι η αγορά θεωρεί τα φιτίλια διαφορετικά από τα άλλα τρία προϊόντα. Πράγματι, τόσο οι χρήστες όσο και ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δημοσίευσαν μια έκθεση της αγοράς σε ανεξάρτητο περιοδικό, ειδικευμένο στα σύνθετα προϊόντα. Η έκθεση αυτή, που δεν έχει καμία σχέση με τη διαδικασία αντιντάμπινγκ, εξηγεί καταρχάς ότι, για λόγους συνδεόμενους με την παραγωγή και τις χρήσεις, πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ των φιτιλιών και των νημάτων με πολλαπλές στρώσεις. Εν συνεχεία, η έκθεση αναλύει λεπτομερώς την παγκόσμια ικανότητα παραγωγής γυάλινων ινών για τις ακόλουθες δύο ομάδες: i) νήματα με πολλαπλές στρώσεις, κομμένα νήματα και πατάκια, στο σύνολό τους, και ii) φιτίλια (3).
(21)
Όσον αφορά τη δυνητική υποκαταστησιμότητα των φιτιλιών από άλλους τύπους βασικών προϊόντων, πρέπει να σημειωθεί ότι, όπως έχει ήδη αναφερθεί στην αιτιολογική σκέψη 19 του προσωρινού κανονισμού, μια τέτοια λύση είναι θεωρητικά εφικτή, δεδομένου ότι τα φιτίλια μπορούν να χρησιμοποιηθούν σε περιορισμένες εφαρμογές στη θέση προϊόντων άλλων τύπων. Ωστόσο, ύστερα από περαιτέρω αναλύσεις, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι, στην πράξη, η εναλλακτική αυτή δυνατότητα δεν θα ήταν καθόλου βιώσιμη από οικονομικής πλευράς, λόγω της σημαντική διαφοράς μεταξύ του κόστους παραγωγής των φιτιλιών και των λοιπών προϊόντων, η οποία μπορεί να εξηγηθεί από τις διαφορές της διαδικασίας παραγωγής που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 18 ανωτέρω.
(22)
Στην καταγγελία βάσει της οποίας κινήθηκε η παρούσα έρευνα, αναφερόταν ρητά ότι το υπό εξέταση προϊόν έχει μία μοναδική λειτουργία και, επομένως, έναν μοναδικό σκοπό ή χρήση, και συγκεκριμένα την ενίσχυση των πλαστικών υλών στα σύνθετα υλικά. Ωστόσο, στην προαναφερόμενη ανάλυση καθορίστηκε ότι οι διαφορές στη διαδικασία παραγωγής των φιτιλιών σε σχέση με εκείνη των νημάτων με πολλαπλές στρώσεις (καθώς και των κομμένων νημάτων και των πατακιών) συνεπάγονται ουσιωδώς διαφορετικά βασικά φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά, λόγω των διαφορετικών εφαρμογών των φιτιλιών, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται εφαρμογές διαφορετικές από εκείνες των σύνθετων υλικών. Οι παρατηρήσεις που ελήφθησαν εν προκειμένω μετά τη γνωστοποίηση των οριστικών συμπερασμάτων δεν είναι ικανές να τροποποιήσουν το συμπέρασμα αυτό.
(23)
Βάσει των ανωτέρω, η αίτηση εξαίρεσης των φιτιλιών λόγω των διαφορετικών φυσικών και χημικών χαρακτηριστικών, καθώς και λόγω των διαφορετικών χρήσεων σε σύγκριση με των νημάτων με πολλαπλές στρώσεις, των κομμένων νημάτων και των πατακιών, γίνεται δεκτή. Επομένως, συνάγεται το συμπέρασμα ότι τα φιτίλια θα πρέπει να εξαιρεθούν από τον ορισμό του υπό εξέταση προϊόντος, όπως ορίζεται στον προσωρινό κανονισμό. Συνεπώς, τα φιτίλια εξαιρούνται οριστικά από την παρούσα διαδικασία.
(24)
Θα πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι ένα ενδιαφερόμενο μέρος υπέβαλε αίτηση εξαίρεσης των λεπτών φιτιλιών, αλλά τούτο δεν έχει πλέον σημασία, επειδή έχουν εξαιρεθεί όλα τα φιτίλια από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος.
1.2. Υφασμένα νήματα με πολλαπλές στρώσεις
(25)
Ένα ενδιαφερόμενο μέρος ζήτησε να εξαιρεθούν τα υφασμένα νήματα με πολλαπλές στρώσεις. Η αίτηση αυτή βασίστηκε στο επιχείρημα σύμφωνα με το οποίο τα υφασμένα νήματα με πολλαπλές στρώσεις θα πρέπει να εξετάζονται με βάση την ίδια αρχή των εμποτισμένων νημάτων με πολλαπλές στρώσεις, δεδομένου ότι δεν πρόκειται πλέον για νήματα με πολλαπλές στρώσεις, αλλά για προϊόν μεταγενέστερης χρήσης.
(26)
Εν προκειμένω, είναι σκόπιμο να υπενθυμιστεί ο λόγος εξαίρεσης ορισμένων εμποτισμένων νημάτων με πολλαπλές στρώσεις. Πράγματι, ορισμένα νήματα με πολλαπλές στρώσεις και φιτίλια εξαιρέθηκαν, δεδομένου ότι οι τύποι αυτοί προϊόντων υφίστανται ειδική επεξεργασία επικάλυψης και εμποτισμό και παρουσιάζουν απώλεια στη διαπύρωση μεγαλύτερη του 3 %, γεγονός που τους προσδίδει διαφορετικά φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά.
(27)
Όσον αφορά τα υφασμένα νήματα με πολλαπλές στρώσεις, πρόκειται για νήματα με πολλαπλές στρώσεις χωρίς επικάλυψη ή εμποτισμό με απώλεια στη διαπύρωση μεταξύ 0,3 % και 0,13 %. Επομένως, πρόκειται για σαφώς διαφορετικά προϊόντα σε σύγκριση με τα εμποτισμένα νήματα με πολλαπλές στρώσεις που είχαν εξαιρεθεί από το προσωρινό στάδιο. Δεύτερον, αποδείχθηκε ότι, όπως και τα λοιπά νήματα με πολλαπλές στρώσεις, τα κομμένα νήματα και τα πατάκια, τα υφασμένα νήματα με πολλαπλές στρώσεις χρησιμοποιούνται κυρίως για την ενίσχυση των πλαστικών υλών στα σύνθετα υλικά. Επομένως, καλύπτονται σαφώς από το πεδίο ορισμού του προϊόντος, όπως προκύπτει από την καταγγελία και την ανακοίνωση για την έναρξη της παρούσας διαδικασίας, και δεν φαίνεται να υπάρχουν λόγοι που δικαιολογούν την εξαίρεσή τους.
(28)
Επομένως, συνάγεται το συμπέρασμα ότι τα υφασμένα νήματα με πολλαπλές στρώσεις εμπίπτουν σαφώς και αναμφισβήτητα στο πεδίο κάλυψης του προϊόντος της παρούσας διαδικασίας και η αίτηση εξαίρεσής τους από το πεδίο αυτό πρέπει να απορριφθεί, λόγω ελλείψεως επαρκούς πραγματικού ερείσματος.
1.3. Συμπέρασμα
(29)
Όσον αφορά το πεδίο κάλυψης του προϊόντος, δεν υποβλήθηκαν άλλα αιτήματα.
(30)
Βάσει των ανωτέρω, κρίθηκε σκόπιμο να αναθεωρηθεί ο ορισμός του πεδίου κάλυψης του προϊόντος, όπως καθορίζεται στον προσωρινό κανονισμό. Επομένως, το υπό εξέταση προϊόν αποτελείται οριστικά από κομμένα νήματα από γυάλινες ίνες, μήκους όχι μεγαλύτερου των 50 χιλιοστών· νήματα με πολλαπλές στρώσεις, εξαιρουμένων των νημάτων γυάλινων ινών με πολλαπλές στρώσεις που υφίστανται ειδική επεξεργασία εμποτισμού και επικάλυψης και παρουσιάζουν απώλεια στη διαπύρωση μεγαλύτερη του 3 % (όπως καθορίζεται βάσει του προτύπου ISO 1887)· και πατάκια που είναι κατασκευασμένα από νήμα από γυάλινες ίνες, εκτός από τα πατάκια από υαλοβάμβακα.
2. Ομοειδές προϊόν
(31)
Δεδομένου ότι δεν υποβλήθηκαν άλλα αιτήματα ή άλλες παρατηρήσεις και λαμβανομένων υπόψη των πορισμάτων που εκτίθενται στις αιτιολογικές σκέψεις 13 έως 23 ανωτέρω, επιβεβαιώνονται τα συμπεράσματα της αιτιολογικής σκέψης 20 του προσωρινού κανονισμού.
Δ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Καθεστώς οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ»)
(32)
Μετά τη δημοσίευση των προσωρινών μέτρων, ένας παραγωγός-εξαγωγέας/όμιλος στον οποίο δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ, επανέλαβε ότι διαφωνεί με την απόρριψη της αίτησης για την αναγνώριση ΚΟΑ. Ωστόσο, ο εν λόγω παραγωγός-εξαγωγέας/όμιλος επανέλαβε απλώς τα ήδη υποβληθέντα κατά τη διαδικασία αιτήματα, χωρίς να παρουσιάσει νέα επιχειρήματα. Υπενθυμίζεται ότι, όπως εξηγείται στον προσωρινό κανονισμό, τα επιχειρήματα αυτά έχουν ήδη εξεταστεί διεξοδικά στο πλαίσιο προσωπικής επικοινωνίας με τον εν λόγω παραγωγό-εξαγωγέα/όμιλο.
(33)
Επιπλέον, μετά τη γνωστοποίηση των οριστικών συμπερασμάτων, ο εν λόγω παραγωγός-εξαγωγέας/όμιλος ισχυρίστηκε ότι η Επιτροπή δεν έλαβε υπόψη νέα αποδεικτικά στοιχεία που είχε υποβάλει. Εν προκειμένω, πρέπει να σημειωθεί ότι τα εν λόγω αποδεικτικά στοιχεία περιορίζονταν στην υποβολή ορισμένων εγγράφων που υποστήριζαν το επιχείρημα που είχε ήδη προβληθεί και στο οποίο είχε ήδη δοθεί απάντηση όσον αφορά τη σύνθεση του διοικητικού συμβουλίου της εταιρείας. Επομένως, δεν υποβλήθηκε κανένα νέο αποδεικτικό στοιχείο που θα μπορούσε να αμφισβητήσει την απόφαση απόρριψης της αίτησης για την αναγνώριση ΚΟΑ του εν λόγω παραγωγού-εξαγωγέα/ομίλου.
(34)
Συνεπώς, επιβεβαιώνονται οριστικά τα προσωρινά πορίσματα όσον αφορά την αίτηση για την αναγνώριση ΚΟΑ που υπέβαλε ο εν λόγω παραγωγός-εξαγωγέας/όμιλος.
(35)
Επειδή δεν υποβλήθηκαν άλλες παρατηρήσεις, επιβεβαιώνεται οριστικά το περιεχόμενο των αιτιολογικών σκέψεων 21 έως 29 του προσωρινού κανονισμού σχετικά με τα συμπεράσματα για την αναγνώριση ΚΟΑ.
2. Ατομική μεταχείριση («ΑΜ»)
(36)
Μετά τη γνωστοποίηση των προσωρινών συμπερασμάτων, ο ίδιος παραγωγός-εξαγωγέας/όμιλος που είχε διατυπώσει παρατηρήσεις σχετικά με την απόφαση για την αναγνώριση ΚΟΑ διαφώνησε με την απόρριψη της αίτησή του για αναγνώριση ΑΜ. Όπως ισχυρίστηκε, η Επιτροπή δεν είχε αιτιολογήσει επαρκώς την απόφαση απόρριψης της αίτησής του για αναγνώριση ΑΜ.
(37)
Εν προκειμένω, επαναλαμβάνεται ότι, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 26 του προσωρινού κανονισμού, στο μέρος που αφορά την ανάλυση του ΚΟΑ, η πλειονότητα των διευθυντών του διοικητικού συμβουλίου του εν λόγω ομίλου διορίζονταν από κρατικά ελεγχόμενη εταιρεία. Συνεπώς, δεν μπορούσε να αποκλειστεί σημαντική κρατική παρέμβαση στη διαδικασία λήψεως αποφάσεων του εν λόγω παραγωγού-εξαγωγέα.
(38)
Επομένως, επιβεβαιώθηκε, στην περίπτωση του εν λόγω παραγωγού-εξαγωγέα ότι, επειδή δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι πληροί το κριτήριο που ορίζεται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, ήτοι ότι είναι επαρκώς ανεξάρτητος από το κράτος, η αίτησή του για αναγνώριση ΑΜ πρέπει να απορριφθεί.
(39)
Μετά τη γνωστοποίηση των οριστικών συμπερασμάτων, ο προαναφερόμενος παραγωγός-εξαγωγέας και οι λοιποί παραγωγοί-εξαγωγείς στους οποίους δεν αναγνωρίστηκε ΑΜ υποστήριξαν ότι η απόφαση απόρριψης της αίτησής τους δεν ήταν σύμφωνη με την έκθεση της ομάδας του ΠΟΕ στην υπόθεση DS 397 σχετικά με τα οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ σε ορισμένους συνδετήρες από σίδηρο ή χάλυβα Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας. Εν προκειμένω, πρέπει να σημειωθεί ότι η προαναφερόμενη έκθεση της ομάδας του ΠΟΕ δεν έχει ακόμη οριστικοποιηθεί, δεδομένου ότι δεν έχει εγκριθεί από το όργανο επίλυσης των διαφορών. Επιπλέον, η προθεσμία προσφυγής κατά της έκθεσης της ομάδας δεν έχει ακόμη λήξει. Επομένως, ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε.
(40)
Συνεπώς, και ελλείψει άλλων σχετικών παρατηρήσεων σχετικά με την αναγνώριση ΑΜ, επιβεβαιώνεται οριστικά το περιεχόμενο των αιτιολογικών σκέψεων 30 έως 33 του προσωρινού κανονισμού και συνάγεται οριστικά το συμπέρασμα ότι δεν πρέπει να χορηγηθεί ΑΜ σε κανέναν από τους παραγωγούς-εξαγωγείς/ομίλους του δείγματος, στους οποίους δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ.
3. Κανονική αξία
3.1. Προσδιορισμός της κανονικής αξίας για τον παραγωγό-εξαγωγέα/όμιλο εταιρειών στον οποίο χορηγήθηκε ΚΟΑ
(41)
Μετά τη γνωστοποίηση των προσωρινών συμπερασμάτων, ο παραγωγός-εξαγωγέας/όμιλος εταιρειών στον οποίο χορηγήθηκε ΚΟΑ υποστήριξε ότι, στην περίπτωση των τύπων του προϊόντος που δεν είχαν πωληθεί σε αντιπροσωπευτικές τιμές στην εγχώρια αγορά (ή που δεν είχαν καν πωληθεί), η κανονική αξία του ομοειδούς προϊόντος έπρεπε να υπολογιστεί με βάση την κατασκευασμένη κανονική αξία και όχι όπως έπραξε η Επιτροπή κατά το προσωρινό στάδιο - δηλαδή χρησιμοποιώντας ως κανονική αξία τις εγχώριες αντιπροσωπευτικές τιμές παραπλήσιων τύπων (με τις δέουσες προσαρμογές).
(42)
Το αίτημα αυτό έγινε αποδεκτό και, επομένως, η κανονική αξία για τους μη αντιπροσωπευτικούς τύπους προϊόντων (ήτοι τους τύπους των οποίων οι εγχώριες πωλήσεις αντιπροσώπευαν λιγότερο από 5 % των εξαγωγικών πωλήσεων στην Ένωση ή τους τύπους που δεν είχαν πωληθεί στην εγχώρια αγορά) υπολογίστηκε με βάση το κόστος παραγωγής ανά τύπο προϊόντος, συν ένα εύλογο ποσό για τα έξοδα πώλησης, τα γενικά και διοικητικά έξοδα και τα κέρδη. Στην περίπτωση των υφιστάμενων εγχώριων πωλήσεων, χρησιμοποιήθηκαν τα κέρδη όλων των συναλλαγών που πραγματοποιήθηκαν στην εγχώρια αγορά ανά τύπο προϊόντος για τους υπό εξέταση τύπους προϊόντων (επειδή όλες οι συναλλαγές εγχώριων πωλήσεων για αυτούς τους τύπους προϊόντων αποδείχθηκαν κερδοφόρες, οι όροι του άρθρου 2 παράγραφος 4 τηρήθηκαν σαφώς). Στην περίπτωση που δεν πραγματοποιήθηκαν εγχώριες πωλήσεις, χρησιμοποιήθηκε μέσο κέρδος. Στην περίπτωση ενός τύπου προϊόντος, για το οποίο δεν παρεσχέθη κανένα στοιχείο σχετικά με το κόστος παραγωγής, χρησιμοποιήθηκε η κατασκευασμένη κανονική αξία για έναν παραπλήσιο τύπο προϊόντος.
(43)
Για τους υπόλοιπους τύπους προϊόντων, η Επιτροπή εξέτασε εν συνεχεία κατά πόσον οι εγχώριες πωλήσεις κάθε τύπου του υπό εξέταση προϊόντος που επωλήθη στην εγχώρια αγορά σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες μπορούσαν να θεωρηθούν ότι πραγματοποιήθηκαν κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού και όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 37 έως 40 του προσωρινού κανονισμού.
(44)
Από τη συνέχεια της έρευνας προέκυψε ότι οι κερδοφόρες πωλήσεις μικρού μόνο αριθμού συγκρίσιμων τύπων προϊόντων υπερέβαιναν το 80 % των συνολικών εγχώριων πωλήσεων και, συνεπώς, μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν όλες οι εγχώριες πωλήσεις για τον υπολογισμό της μέσης τιμής για την κανονική αξία αυτών των τύπων προϊόντων. Για τους υπόλοιπους τύπους χρησιμοποιήθηκαν μόνο οι κερδοφόρες πωλήσεις.
(45)
Μετά τη γνωστοποίηση των οριστικών συμπερασμάτων, ο παραγωγός-εξαγωγέας/όμιλος εταιρειών στον οποίο χορηγήθηκε ΚΟΑ υποστήριξε ότι η μέθοδος που χρησιμοποιήθηκε για την κατασκευή της κανονικής αξίας των μη αντιπροσωπευτικών τύπων προϊόντων, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 42 ανωτέρω, ήτοι η χρησιμοποίηση του κέρδους των κερδοφόρων συναλλαγών των τύπων του υπό εξέταση προϊόντος, αντιβαίνει στο γράμμα του άρθρου 2 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού. Επιπλέον, υποστήριξε ότι είναι πάγια πρακτική να χρησιμοποιείται μέσο κέρδος όλων των κερδοφόρων συναλλαγών όλων των τύπων προϊόντων για την κατασκευή της κανονικής αξίας ενός συγκεκριμένου τύπου προϊόντος και ότι κάθε μεταβολή της πρακτικής αυτής παραβιάζει την αρχής της ασφάλειας δικαίου.
(46)
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η μέθοδος που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 42 είναι σύμφωνη με το άρθρο 2 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού, σύμφωνα με το οποίο τα ποσά που αντιστοιχούν στα κέρδη υπολογίζονται με βάση πραγματικά στοιχεία για τις πωλήσεις, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, του ομοειδούς προϊόντος, που έχει πραγματοποιήσει ο εξαγωγέας ή ο παραγωγός. Η χρησιμοποίηση της έκφρασης «του ομοειδούς προϊόντος» δεν αποκλείει, ενδεχομένως, την κατανομή του υπό εξέταση προϊόντος σε τύπους προϊόντων. Επιπλέον, η εφαρμοστέα νομολογία του ΠΟΕ (4) προβλέπει ότι δεν είναι δυνατόν να μη ληφθούν υπόψη τα πραγματικά περιθώρια κέρδους που έχουν καθοριστεί κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις για τους υπό εξέταση τύπους προϊόντων των οποίων η κανονική αξία πρέπει να κατασκευαστεί. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι ο παραγωγός-εξαγωγέας/όμιλος δεν απέδειξε ότι οι συναλλαγές που πραγματοποιήθηκαν για τους τύπους προϊόντος των οποίων η κανονική αξία έπρεπε να κατασκευαστεί ήταν δυνατό να θεωρηθεί ότι δεν πραγματοποιήθηκαν κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις. Τέλος, πρέπει να σημειωθεί ότι η μέθοδος που περιγράφεται ανωτέρω είναι αμερόληπτη. Πράγματι, στις περιπτώσεις που το περιθώριο κέρδους των πωλήσεων κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις του υπό εξέταση τύπου προϊόντος είναι χαμηλότερο από το σταθμισμένο μέσο κέρδος των πωλήσεων όλων των τύπων του προϊόντος κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, για την κατασκευή της κανονικής αξίας θα πρέπει να χρησιμοποιείται το χαμηλότερο περιθώριο κέρδους του υπό εξέταση τύπου προϊόντος. Επομένως, ο ισχυρισμός αυτός απορρίπτεται.
3.2. Προσδιορισμός της κανονικής αξίας για τους παραγωγούς-εξαγωγείς/ομίλους στους οποίους δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ
α) Ανάλογη χώρα
(47)
Μετά τη γνωστοποίηση των προσωρινών συμπερασμάτων, ένα ενδιαφερόμενο μέρος παρατήρησε ότι η Τουρκία δεν θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί ως ανάλογη χώρα και πρότεινε, αντίθετα, να χρησιμοποιηθεί η Μαλαισία. Η παρατήρηση αυτή δεν τεκμηριώθηκε περαιτέρω και, επομένως, δεν ελήφθη υπόψη.
(48)
Είναι σκόπιμο να σημειωθεί ότι μετά την εξαίρεση των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του υπό εξέταση προϊόντος (βλέπε ανωτέρω), το γεγονός ότι τα φιτίλια δεν παράγονται στην Τουρκία δεν αποτελεί πλέον εμπόδιο για την επιλογή της Τουρκίας ως ανάλογης χώρας, δεδομένου ότι δεν είναι πλέον αναγκαίο να κατασκευαστεί κανονική αξία για οποιονδήποτε από τους υπό εξέταση τύπους του προϊόντος (βλέπε επίσης αιτιολογικές σκέψεις 50 και 51 κατωτέρω).
(49)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται οριστικά το συμπέρασμα ότι η Τουρκία θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί ως ανάλογη χώρα στην παρούσα διαδικασία.
β) Προσδιορισμός της κανονικής αξίας
(50)
Μετά τη γνωστοποίηση των προσωρινών συμπερασμάτων, ένα μέρος υποστήριξε ότι η κανονική αξία του ομοειδούς προϊόντος στην Τουρκία μπορεί να μην είναι ακριβής, δεδομένου ότι η δομή του κόστους της συνεργαζόμενης τουρκικής επιχείρησης έχει υποστεί στρεβλώσεις. Πράγματι, η έρευνα κατέδειξε ότι η συνεργασθείσα τουρκική επιχείρηση αντιμετώπιζε σημαντικές χρηματοοικονομικές δαπάνες που θα μπορούσαν να στρεβλώσουν τον υπολογισμό της κανονικής αξίας, ιδίως κατά την κατασκευή της.
(51)
Συνεπώς, για να αποφευχθεί κάθε πιθανή στρέβλωση του υπολογισμού, αποφασίστηκε να ομαδοποιηθούν οι τύποι του προϊόντος και να γίνει διάκριση μόνο μεταξύ των κυριότερων χαρακτηριστικών του προϊόντος. Η ομαδοποίηση αυτή επέτρεψε να αυξηθεί η συγκρισιμότητα ως προς τον όγκο των πωλήσεων μεταξύ του υπό εξέταση προϊόντος και του τουρκικού ομοειδούς προϊόντος και επέτρεψε να χρησιμοποιηθούν πραγματικές τιμές αντί για την κατασκευασμένη κανονική αξία για την οποία θα έπρεπε να χρησιμοποιηθούν τα έξοδα πωλήσεως, τα γενικά και διοικητικά έξοδα (που ενδεχομένως θα είχαν υποστεί στρεβλώσεις από τα χρηματοοικονομικά έξοδα).
4. Τιμή εξαγωγής και σύγκριση τιμών
(52)
Ελλείψει άλλων παρατηρήσεων, επιβεβαιώνεται το περιεχόμενο των αιτιολογικών σκέψεων 48 έως 50 του προσωρινού κανονισμού σχετικά με τον καθορισμό της τιμής εξαγωγής και τη σύγκριση μεταξύ των τιμών εξαγωγής και της αντίστοιχης κανονικής αξίας.
5. Περιθώρια ντάμπινγκ
(53)
Επειδή δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις, επιβεβαιώνεται οριστικά το περιεχόμενο των αιτιολογικών σκέψεων 51 έως 54 του προσωρινού κανονισμού σχετικά με τη γενική μέθοδο υπολογισμού των περιθωρίων ντάμπινγκ.
(54)
Με βάση τις προαναφερόμενες μεταβολές στον υπολογισμό των κανονικών αξιών και ύστερα από τη διόρθωση ορισμένων σφαλμάτων υπολογισμού, το οριστικό ύψος του ντάμπινγκ που εκφράζεται ως εκατοστιαίο ποσοστό επί της καθαρής τιμής CIF, ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την επιβολή δασμού, είναι ως εξής:
Πίνακας 1
Περιθώρια ντάμπινγκ
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. and Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
9,6 %
Άλλες συνεργασθείσες εταιρείες
29,7 %
Ε. ΖΗΜΙΑ
(55)
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι, μετά την εξαίρεση των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 13 έως 23 ανωτέρω), η ανάλυση της ζημίας έπρεπε να προσαρμοστεί στους υπόλοιπους τρεις κύριους τύπους προϊόντων, ήτοι: τα νήματα με πολλαπλές στρώσεις, τα κομμένα νήματα και τα πατάκια. Για τον λόγο αυτό απαιτήθηκε η αναθεώρηση ορισμένων δεικτών ζημίας, του όγκου των εισαγωγών με πρακτική ντάμπινγκ, καθώς και του υπολογισμού της απόκλισης των τιμών από τις τιμές της Ένωσης, και του επιπέδου εξάλειψης της ζημίας.
1. Κλάδος παραγωγής της Ένωσης
(56)
Όσον αφορά τον ορισμό του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και την αντιπροσωπευτικότητα του δείγματος των παραγωγών της Ένωσης, δεν παρελήφθησαν νέες παρατηρήσεις ή ισχυρισμοί. Επομένως, και επειδή ο τύπος του προϊόντος που εξαιρέθηκε από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος, ήτοι τα φιτίλια, αντιπροσώπευε περιορισμένο ποσοστό παραγωγής και πωλήσεων των παραγωγών της Ένωσης, επιβεβαιώνονται τα συμπεράσματα των αιτιολογικών σκέψεων 56 έως 58 του προσωρινού κανονισμού.
2. Κατανάλωση της Ένωσης
(57)
Όσον αφορά την κατανάλωση της Ένωσης, θα πρέπει να σημειωθεί ότι, όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 55 ανωτέρω, η εξαίρεση ενός από τους τέσσερις κυριότερους τύπους του προϊόντος, ήτοι των φιτιλιών, από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος, οδήγησε σε αναθεώρηση του όγκου κατανάλωσης της Ένωσης.
(58)
Λαμβανομένης υπόψη της προαναφερόμενης αναθεώρησης, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η συνολική κατανάλωση της Ένωσης εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 2
Κατανάλωση της Ένωσης
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
903 351
944 137
937 373
697 128
Σε μορφή δείκτη
100
105
104
77
(59)
Η ανωτέρω τάση κατανάλωσης είναι παρόμοια με την τάση που παρατηρήθηκε για το υπό εξέταση προϊόν, όπως ορίζεται αυτό στον προσωρινό κανονισμό, και συγκεκριμένα, σε σχέση με το 2006, σημείωσε αύξηση 5 % περίπου, κατά το διάστημα 2007-2008, και εν συνεχεία απότομη πτώση 23 %, κατά την ΠΕ.
3. Εισαγωγές από την υπό εξέταση χώρα
(60)
Λόγω της εξαίρεσης των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος, ήταν αναγκαίο να αναθεωρηθούν τα στοιχεία των εισαγωγών.
(61)
Ένα ενδιαφερόμενο μέρος υποστήριξε ότι οι εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ που προέρχονταν από παραγωγούς συνδεόμενους με τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης θα έπρεπε να είχαν εξαιρεθεί από τις επίμαχες εισαγωγές.
(62)
Εν προκειμένω, υπενθυμίζεται καταρχάς ότι, όπως έχει ήδη αναφερθεί στην αιτιολογική σκέψη 58 του προσωρινού κανονισμού, κατά την ΠΕ, ο όγκος των εισαγωγών που εισήγαγαν οι παραγωγοί του δείγματος από τη ΛΔΚ αντιπροσώπευε λιγότερο από το 4 % του συνόλου των κινεζικών εισαγωγών. Η κατάσταση αυτή παραμένει αμετάβλητη μετά την εξαίρεση των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος.
(63)
Δεδομένου ότι δύο μόνο παραγωγοί της Ένωσης εισήγαγαν το υπό εξέταση προϊόν από τη ΛΔΚ κατά την ΠΕ, δεν μπορεί να δημοσιοποιηθεί ο ακριβής όγκος των εν λόγω εισαγωγών για λόγους εμπιστευτικότητας. Εν πάση περιπτώσει, ακόμη και αν ο όγκος των εισαγωγών αυτών είχε αφαιρεθεί για κάθε έτος της υπό εξέταση περιόδου, η τάση των όγκων εισαγωγής και των μεριδίων αγοράς θα παρέμενε σε μεγάλο βαθμό αμετάβλητη. Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών με ντάμπινγκ θα ήταν χαμηλότερο, αν και λιγότερο από μία ποσοστιαία μονάδα κάθε έτος της υπό εξέταση περιόδου, γεγονός που δεν θα επηρέαζε, επομένως, τη γενική τάση κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(64)
Μετά την εξαίρεση των φιτιλιών, τα αναθεωρημένα στοιχεία των εισαγωγών είναι τα εξής:
α) Όγκοι
Πίνακας 3
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ (όγκοι)
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
71 061
110 641
132 023
98 723
Σε μορφή δείκτη
100
156
186
139
β) Μερίδιο αγοράς
Πίνακας 4
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ (μερίδιο αγοράς)
2006
2007
2008
ΠΕ
Μερίδιο αγοράς (%)
7,9 %
11,7 %
14,1 %
14,2 %
Σε μορφή δείκτη
100
149
179
180
(65)
Μετά τις μεταβολές αυτές, οι τάσεις που παρατηρήθηκαν κατά το προσωρινό στάδιο όσον αφορά τον όγκο των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος άλλαξαν σε περιορισμένο βαθμό. Ωστόσο, η αύξηση του όγκου των εισαγωγών, τόσο σε απόλυτες όσο και σε σχετικές τιμές, παραμένει σημαντική. Οι εισαγωγές αυτές αυξήθηκαν ταχύτατα κατά την υπό εξέταση περίοδο, ιδίως μεταξύ του 2006 και του 2008 (κατά 86 %), και εν συνεχεία οι κινεζικές εισαγωγές μειώθηκαν λόγω γενικής κάμψης της ζήτησης. Ωστόσο, το μερίδιο αγοράς των εν λόγω εισαγωγών εξακολούθησε να αυξάνεται μεταξύ του 2008 και της ΠΕ, με αύξηση 6,3 % κατά τη συνολική περίοδο.
γ) Εξέλιξη των τιμών
(66)
Μετά την εξαίρεση των φιτιλιών, η μέση τιμή εισαγωγής CIF του υπό εξέταση προϊόντος μειώθηκε αισθητά (κατά 3 % περίπου):
Πίνακας 5
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ (τιμές)
2006
2007
2008
ΠΕ
Μέση τιμή/τόνο (EUR)
901
907
945
909
Σε μορφή δείκτη
100
101
105
101
(67)
Ωστόσο, ο ανωτέρω πίνακας δείχνει ότι η τάση συνολικής σταθερότητας των τιμών κατά την υπό εξέταση περίοδο δεν μεταβλήθηκε και, επομένως, το συμπέρασμα σχετικά με την τάση της τιμής των εισαγωγών αυτών, όπως καθορίστηκε στον προσωρινό κανονισμό, μπορεί να επιβεβαιωθεί.
δ) Πωλήσεις σε χαμηλότερες τιμές
(68)
Όσον αφορά τον υπολογισμό της απόκλισης των τιμών από τις τιμές της Ένωσης, έπρεπε να αναθεωρηθούν τα προσωρινά περιθώρια, δεδομένου ότι η εξαίρεση των φιτιλιών από τον ορισμό του προϊόντος κατέστησε αναγκαία την εξάλειψη των αντίστοιχων πωλήσεων από τον υπολογισμό της ζημίας.
(69)
Επιπλέον, όπως έγινε ήδη στο μέρος της έρευνας για το ντάμπινγκ (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 50 έως 51 ανωτέρω), αποφασίστηκε να ομαδοποιηθούν οι τύποι του προϊόντος και να γίνει διάκριση μόνο μεταξύ των κυριότερων χαρακτηριστικών του προϊόντος. Τούτο οδήγησε σε αύξηση του όγκου των κινεζικών εισαγωγών που ελήφθησαν υπόψη στη σύγκριση με τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος που παράγεται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, εξασφαλίζοντας με τον τρόπο αυτόν καλύτερη αντιπροσωπευτικότητα των υπολογισμών της απόκλισης των τιμών από τις τιμές της Ένωσης.
(70)
Τέλος, έγινε προσαρμογή για να ληφθούν υπόψη οι δαπάνες μετά την εισαγωγή, δεδομένου ότι οι δαπάνες αυτές ήταν απαραίτητες για την πώληση του υπό εξέταση προϊόντος.
(71)
Μετά τις μεταβολές που επήλθαν στον υπολογισμό της απόκλισης των τιμών από τις τιμές της Ένωσης λόγω i) της εξαίρεσης των φιτιλιών, ii) της ομαδοποίησης των τύπων προϊόντων και iii) της προσαρμογής για τις δαπάνες μετά την εισαγωγή, τα αναθεωρημένα περιθώρια των χαμηλότερων από τις ενωσιακές τιμών ανέρχονται σε 18,2 %, ενώ το μέσο περιθώριο πώλησης σε τιμές χαμηλότερες από τις ενωσιακές ανέρχεται σε 10,9 %. Οι προαναφερόμενες μεταβολές εφαρμόστηκαν επίσης στον υπολογισμό του επιπέδου εξάλειψης της ζημίας - βλέπε αιτιολογική σκέψη 134 του παρόντος κανονισμού.
(72)
Πέραν των προαναφερόμενων μεταβολών και ελλείψει άλλων αιτημάτων ή παρατηρήσεων, επιβεβαιώνονται τα συμπεράσματα τα οποία συνάγονται στις αιτιολογικές σκέψεις 61 έως 65 του προσωρινού κανονισμού.
4. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
4.1. Αναθεώρηση των δεικτών ζημίας λόγω της εξαίρεσης των φιτιλιών
(73)
Λόγω της εξαίρεσης των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος, κατέστη αναγκαία η προσαρμογή ορισμένων πινάκων στο τμήμα Δ.4 του προσωρινού κανονισμού. Επιπλέον, ένας από τους παραγωγούς του δείγματος επέφερε μια μικρή διόρθωση στα στοιχεία των πωλήσεων. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η παρουσία των φιτιλιών στην παραγωγή και τις πωλήσεις των παραγωγών του δείγματος ήταν σχετικά περιορισμένη. Επομένως, οι προσαρμογές αυτές επηρέασαν κυρίως τους δείκτες που βασίζονται στο σύνολο των παραγωγών της Ένωσης (όγκοι πωλήσεων και μερίδιο αγοράς). Σε μικρότερο βαθμό, επηρεάστηκαν επίσης οι μέσες τιμές πώλησης των παραγωγών του δείγματος. Ωστόσο, οι τάσεις που παρατηρήθηκαν, και για τους εν λόγω δείκτες, παραμένουν ουσιαστικά αμετάβλητες σε σχέση με τα πορίσματα του προσωρινού κανονισμού, όπως καταδεικνύεται στους ακόλουθους πίνακες. Λόγω της περιορισμένης παρουσίας φιτιλιών στο δείγμα των παραγωγών, οι χρηματοοικονομικοί δείκτες (κερδοφορία, απόδοση επενδύσεων (ΑΕ), ταμειακές ροές και επενδύσεις) δεν επηρεάστηκαν από την εξαίρεση των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Για λόγους διαφάνειας, όλοι οι πίνακες σχετικά με τους δείκτες της ζημίας που αναφέρονται στο τμήμα Δ.4 του προσωρινού κανονισμού παρατίθενται κατωτέρω, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που παρέμειναν αμετάβλητοι.
(74)
Δεδομένου ότι η εξέλιξη των όγκων παραγωγής των παραγωγών του δείγματος, σε σχέση με τα ποσά που παρέχονται στον προσωρινό κανονισμό, επηρεάστηκε σε πολύ περιορισμένο βαθμό (αύξηση 1 % για το 2008 και την ΠΕ) με την εξαίρεση των φιτιλιών από τον ορισμό του προϊόντος, επιβεβαιώνεται το συμπέρασμα της αιτιολογικής σκέψης 67 του προσωρινού κανονισμού.
Πίνακας 6
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - Παραγωγή
Παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
488 335
503 711
498 739
310 257
Σε μορφή δείκτη
100
103
102
64
(75)
Τα στοιχεία τα σχετικά με την παραγωγική ικανότητα του σχετικού κλάδου της Ένωσης μειώθηκαν συνολικά λόγω της εξαίρεσης των φιτιλιών, αλλά η εξαίρεση αυτή δεν επηρέασε ούτε την τάση ούτε τη χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας. Επομένως, επιβεβαιώνεται το συμπέρασμα που περιέχεται στην αιτιολογική σκέψη 69 του προσωρινού κανονισμού.
Πίνακας 7
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - Παραγωγική ικανότητα
Παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Ικανότητα (τόνοι)
567 067
567 822
580 705
506 509
Σε μορφή δείκτη
100
100
102
89
Χρησιμοποίηση της ικανότητας (%)
86
89
86
61
Σε μορφή δείκτη
100
103
100
71
(76)
Δεδομένου ότι η εξέλιξη των αποθεμάτων των παραγωγών του δείγματος, σε σχέση με τα ποσά που παρέχονται στον προσωρινό κανονισμό, επηρεάστηκε σε πολύ περιορισμένο βαθμό (αύξηση 1 % για το 2007, το 2008 και την ΠΕ) με την εξαίρεση των φιτιλιών από τον ορισμό του προϊόντος, επιβεβαιώνεται το συμπέρασμα της αιτιολογικής σκέψης 70 του προσωρινού κανονισμού.
Πίνακας 8
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - Αποθέματα
Παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
87 603
72 282
122 926
81 485
Σε μορφή δείκτη
100
83
140
93
(77)
Ωστόσο, σε σχέση με τους όγκους πωλήσεων που αναφέρονται στον προσωρινό κανονισμό, η μείωση των όγκων πωλήσεων που παρατηρήθηκε από το 2006 αυξήθηκε κατά 1 % το 2007 και το 2008 και μειώθηκε κατά 3 % κατά την ΠΕ, ενώ οι όγκοι πωλήσεων μειώθηκαν ακόμη κατά 27 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, και επομένως επιβεβαιώνονται τα συμπεράσματα των αιτιολογικών σκέψεων 71 και 72.
Πίνακας 9
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - Πωλήσεις ΕΕ (όγκοι)
Όλοι οι παραγωγοί της ΕΕ
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
689 541
683 861
654 956
501 519
Σε μορφή δείκτη
100
99
95
73
(78)
Μετά την εξαίρεση των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος, το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην ΕΕ μειώθηκε από 76,3 % σε 71,9 % (ενώ στο παρελθόν είχε μειωθεί από 75,1 % σε 69,5 %). Επομένως, επιβεβαιώνονται τα συμπεράσματα που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 73 του προσωρινού κανονισμού όσον αφορά το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
Πίνακας 10
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - Μερίδιο αγοράς ΕΕ
Όλοι οι παραγωγοί της ΕΕ
2006
2007
2008
ΠΕ
Μερίδιο αγοράς ΕΕ (%)
76,3
72,4
69,9
71,9
Σε μορφή δείκτη
100
95
92
94
(79)
Όσον αφορά τις μέσες τιμές πώλησης, η εξαίρεση των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος εκφράστηκε με συνολικά ελαφρά μείωση των μέσων τιμών πώλησης. Ωστόσο, η τάση είναι ακριβώς η ίδια με την τάση των τιμών πώλησης που αναφέρεται στον προσωρινό κανονισμό (αύξηση των ποσών κατά 1 % μόνο για το 2008 και την ΠΕ) και, επομένως, επιβεβαιώνονται τα συμπεράσματα της αιτιολογικής σκέψης 74 του εν λόγω κανονισμού.
Πίνακας 11
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - Πωλήσεις ΕΕ (μέσες τιμές)
Παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
EUR/τόνο
1 163
1 154
1 181
1 147
Σε μορφή δείκτη
100
99
102
99
(80)
Τα ποσοστά απασχόλησης των παραγωγών της Ένωσης προσαρμόστηκαν για να εξαιρεθεί η παραγωγή φιτιλιών. Η σχετικά μικρή μείωση των αριθμών δεν άλλαξε την τάση (αύξηση των ποσοστών κατά 1 % μόνο για το 2008 και την ΠΕ) και, επομένως, επιβεβαιώνονται τα συμπεράσματα της αιτιολογικής σκέψης 75 του εν λόγω κανονισμού.
Πίνακας 12
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - Απασχόληση
Παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Αριθμός εργαζομένων
4 050
3 851
3 676
3 275
Σε μορφή δείκτη
100
95
91
81
(81)
Η παραγωγικότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης δεν επηρεάστηκε από την εξαίρεση των φιτιλιών και, επομένως, μπορούν να επιβεβαιωθούν τα συμπεράσματα της αιτιολογικής σκέψης 76 του προσωρινού κανονισμού.
Πίνακας 13
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - Παραγωγικότητα
Παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Τόνοι/εργαζόμενο
121
131
136
95
Σε μορφή δείκτη
100
108
113
79
(82)
Όπως έχει ήδη αναφερθεί στην αιτιολογική σκέψη 73 ανωτέρω, λόγω της περιορισμένης παρουσίας φιτιλιών στο δείγμα των παραγωγών, οι χρηματοοικονομικοί δείκτες που παρατίθενται κατωτέρω δεν επηρεάστηκαν από την εξαίρεση των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος.
(83)
Το εργατικό κόστος, κατά την έννοια των μέσων ετήσιων αμοιβών, δεν επηρεάστηκε από την εξαίρεση των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος και, επομένως, μπορούν να επιβεβαιωθούν τα συμπεράσματα της αιτιολογικής σκέψης 77 του προσωρινού κανονισμού.
Πίνακας 14
Κλάδος της Ένωσης - Εργατικό κόστος
Παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Ετήσιες αμοιβές (EUR)
42 649
43 257
43 991
41 394
Σε μορφή δείκτη
100
101
103
97
(84)
Η κερδοφορία και η ΑΕ δεν επηρεάστηκαν από την εξαίρεση των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος και, επομένως, μπορούν να επιβεβαιωθούν τα συμπεράσματα των αιτιολογικών σκέψεων 78 έως 81 του προσωρινού κανονισμού.
Πίνακας 15
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - Κερδοφορία και ΑΕ
Παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Καθαρό κέρδος (ως ποσοστό % του κύκλου εργασιών)
0,3
4,7
3,5
-15,0
ΑΕ
2,5 %
6,2 %
3,0 %
-16,8 %
(85)
Η κατάσταση σχετικά με τις ταμειακές ροές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης δεν επηρεάστηκε από την εξαίρεση των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος και, επομένως, μπορούν να επιβεβαιωθούν τα συμπεράσματα της αιτιολογικής σκέψης 83 του προσωρινού κανονισμού.
Πίνακας 16
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - Ταμειακές ροές
Παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Ταμειακές ροές (EUR)
34 261 986
17 230 139
7 452 912
-22 001 723
Σε μορφή δείκτη
100
50
22
-64
(86)
Το επίπεδο των επενδύσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης δεν επηρεάστηκε από την εξαίρεση των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος και, επομένως, μπορούν να επιβεβαιωθούν τα συμπεράσματα της αιτιολογικής σκέψης 85 του προσωρινού κανονισμού.
Πίνακας 17
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - Επενδύσεις
Παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Καθαρές επενδύσεις (EUR)
40 089 991
20 804 311
43 613 463
28 387 044
Σε μορφή δείκτη
100
52
109
71
4.2. Παρατηρήσεις που ελήφθησαν μετά τη γνωστοποίηση των προσωρινών πορισμάτων
(87)
Ένα ενδιαφερόμενο μέρος υποστήριξε ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να είχε αναλύσει τη ζημία (καθώς και την αιτιώδη συνάφεια) με βάση συγκεκριμένα τμήματα της αγοράς, δηλαδή χωριστά για κάθε κύριο τύπο του προϊόντος. Το μέρος αυτό θεώρησε ότι οι κυριότεροι τύποι προϊόντων διέφεραν πολύ μεταξύ τους για να αναλυθούν συνολικά.
(88)
Θα πρέπει, καταρχάς, να υπενθυμιστεί ότι οποιοδήποτε συμπέρασμα σχετικά με το ντάμπινγκ και τη ζημία μπορεί να συναχθεί μόνο για το υπό εξέταση προϊόν και το ομοειδές προϊόν στο σύνολό τους. Αν διατυπωθούν ισχυρισμοί σχετικά με τον ορισμό του υπό εξέταση προϊόντος, οι ισχυρισμοί αυτοί θα πρέπει να εξεταστούν σ’ αυτό το πλαίσιο και δεν πρέπει να οδηγήσουν σε χωριστή ανάλυση της ζημίας σε συνάρτηση με τους διάφορους τύπους προϊόντων που καλύπτονται από την έρευνα. Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 13 έως 23 ανωτέρω, το πεδίο κάλυψης του προϊόντος στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας τροποποιήθηκε κατά την οριστική φάση της έρευνας με την εξαίρεση των φιτιλιών. Οποιοδήποτε συμπέρασμα σχετικά με το ντάμπινγκ και τη ζημία μπορεί να συναχθεί μόνο για το νεοπροσδιορισθέν υπό εξέταση προϊόν και το ομοειδές προϊόν στο σύνολό τους. Για τους λόγους αυτούς, ο ανωτέρω ισχυρισμός δεν μπορεί να γίνει αποδεκτός.
(89)
Το ίδιο ενδιαφερόμενο μέρος προέβαλε το επιχείρημα ότι τα στοιχεία που προσκόμισε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν ήταν συνεκτικά. Ειδικότερα, θεώρησε ότι η Επιτροπή είχε υποπέσει στο σφάλμα να παρέχει ορισμένες φορές στοιχεία για το σύνολο του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, ενώ, σε άλλες περιπτώσεις, να χρησιμοποιεί μόνο επαληθευμένα στοιχεία για τους παραγωγούς του δείγματος.
(90)
Όσον αφορά τον ισχυρισμό αυτόν, θα πρέπει, πρώτον, να σημειωθεί ότι η δειγματοληψία αποτελεί διαδικασία που προβλέπεται ρητά στο άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, για την αντιμετώπιση των περιπτώσεων στις οποίες δεν είναι δυνατό να εξεταστούν λεπτομερώς ορισμένες ομάδες οικονομικών φορέων. Το επιλεγέν δείγμα των παραγωγών της Ένωσης θεωρήθηκε ως αντιπροσωπευτικό του συνολικού κλάδου παραγωγής, και τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν υπέβαλαν κανένα αιτιολογημένο ισχυρισμό περί του αντιθέτου. Επομένως, όπως έχει ήδη αναφερθεί στην αιτιολογική σκέψη 66 του προσωρινού κανονισμού, όλοι οι δείκτες ζημίας, με εξαίρεση τους δείκτες που αφορούν τον όγκο των πωλήσεων και το μερίδιο της αγοράς, καθορίστηκαν με βάση τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν και επαληθεύθηκαν στις εγκαταστάσεις των παραγωγών της Ένωσης που αποτέλεσαν αντικείμενο δειγματοληψίας. Ο όγκος πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, που περιλαμβάνει όλους τους παραγωγούς της Ένωσης, αποτελούσε προαπαιτούμενο για τον υπολογισμό της κατανάλωσης της Ένωσης και, επομένως, τόσο ο όγκος των πωλήσεων όσο και η κατανάλωση της Ένωσης ήταν αναγκαία για τον προσδιορισμό του μεριδίου της αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(91)
Ένα άλλο ενδιαφερόμενο μέρος προέβαλε το επιχείρημα ότι οι εισαγωγές ΛΔΚ από παραγωγούς συνδεδεμένους με ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 58 του προσωρινού κανονισμού, θα πρέπει να είχαν προστεθεί στις πωλήσεις των ενδιαφερόμενων παραγωγών.
(92)
Δεδομένου ότι τα υπό εξέταση προϊόντα επαναπωλούνται απλώς στους ενδιαφερόμενους ενωσιακούς παραγωγούς, η προσθήκη των εισαγωγών αυτών στον όγκο των πωλήσεών τους θα συνεπαγόταν στρέβλωση του εξεταζόμενου πλαισίου και, επομένως, δεν θεωρείται δικαιολογημένη. Εν πάση περιπτώσει, όπως έχει ήδη αναφερθεί στις αιτιολογικές σκέψεις 62 και 63 ανωτέρω, ο όγκος των εισαγωγών αυτών είναι περιορισμένος. Όπως έχει αναφερθεί στις ίδιες αιτιολογικές σκέψεις, τα μερίδια της αγοράς θα επηρεάζονταν επίσης ελάχιστα, χωρίς να μεταβληθούν οι τάσεις των σχετικών δεικτών ζημίας.
(93)
Ένα ενδιαφερόμενο μέρος ανέφερε ότι η Επιτροπή δεν είχε εξηγήσει τον λόγο για τον οποίο οι πωλήσεις για ενδιάμεση χρήση είχαν συμπεριληφθεί στα στοιχεία πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Υποστήριξε ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να έχει αναλύσει τη δεσμευμένη αγορά ανεξάρτητα από την ελεύθερη αγορά.
(94)
Εν προκειμένω, είναι σκόπιμο να υπογραμμιστεί ότι οι πωλήσεις για δεσμευμένη χρήση είχαν συμπεριληφθεί στην ανάλυση του όγκου πωλήσεων και του μεριδίου αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, επειδή διαπιστώθηκε ότι οι πωλήσεις αυτές ανταγωνίζονταν πράγματι τις εισαγωγές. Πράγματι, η έρευνα κατέδειξε ότι οι ποσότητες που χρησιμοποιούνταν για δεσμευμένη χρήση, από τις εξεταζόμενες εταιρείες στην Ένωση, μπορούσαν καταρχήν να υποκατασταθούν με αγορασμένες γυάλινες ίνες, π.χ. αν οι περιστάσεις της αγοράς και/ή οικονομικοί παράγοντες προκαλούσαν μια τέτοια αλλαγή. Ως εκ τούτου, συμπεριλήφθηκαν στην ανάλυση αγοράς της Ένωσης. Εν πάση περιπτώσει, ακόμη και αν είχαν εξαιρεθεί οι πωλήσεις για δεσμευμένη χρήση από την ανάλυση, οι τάσεις των πωλήσεων δεν θα είχαν υποστεί καμία ουσιαστική αλλαγή.
(95)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έθεσε υπό αμφισβήτηση τις μέσες τιμές πώλησης που εφαρμόζει στην Ένωση ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης, όπως συνοψίζονται στον πίνακα 10 του προσωρινού κανονισμού. Υποπτευόταν σφάλμα υπολογισμού και υποστήριξε ότι, στην πράξη, η πτώση των τιμών πωλήσεων κατά την υπό εξέταση περίοδο ήταν σημαντικότερος από το 2 % που είχε αναφερθεί. Λόγω του ισχυρισμού αυτού, επανεξετάστηκε ο υπολογισμός των μέσων τιμών πώλησης της Ένωσης από τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος. Ο υπολογισμός είχε βασιστεί σε επαληθευμένες τιμές πώλησης και διαπιστώθηκε ότι ήταν ακριβής. Ωστόσο, λαμβανομένης υπόψη της εξαίρεσης των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος, έπρεπε να υπολογιστούν εκ νέου οι μέσες τιμές πώλησης με την εξαίρεση των φιτιλιών, και οι αναθεωρημένες μέσες τιμές πώλησης αναφέρονται στον πίνακα 11 ανωτέρω.
(96)
Δύο από τους παραγωγούς του δείγματος αμφισβήτησαν ορισμένες από τις προσαρμογές που επήλθαν στα στοιχεία κερδοφορίας που είχαν προσκομίσει. Οι επίμαχες προσαρμογές αφορούσαν ενδοεπιχειρησιακές μεταφορές, λογιστικές τροποποιήσεις και ορισμένα έκτακτα στοιχεία που, όπως έκρινε η Επιτροπή, θα προκαλούσαν περιττή στρέβλωση των στοιχείων κερδοφορίας που θα προέκυπταν. Οι προσαρμογές αυτές αμφισβητήθηκαν, δεδομένου ότι οι ενδιαφερόμενοι παραγωγοί θεώρησαν ότι, με τον τρόπο αυτόν, δεν είχαν ληφθεί υπόψη σημαντικά έξοδα που είχαν πραγματοποιήσει, και τα οποία μπορούσαν, σε ορισμένες περιπτώσεις, ακόμη και να συσχετιστούν με τις εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ. Οι προσαρμογές που πραγματοποιήθηκαν στους αριθμούς κερδοφορίας των δύο επιχειρήσεων επανεξετάστηκαν και θεωρήθηκαν εκ νέου δικαιολογημένες. Ως εκ τούτου, το επιχείρημα έπρεπε να απορριφθεί.
(97)
Ελλείψει άλλων ισχυρισμών ή παρατηρήσεων, και λαμβανομένων υπόψη των τροποποιήσεων που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 55 έως 80 ανωτέρω, επιβεβαιώνονται τα συμπεράσματα των αιτιολογικών σκέψεων 66 έως 86 του προσωρινού κανονισμού.
5. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(98)
Ελλείψει άλλων ισχυρισμών ή παρατηρήσεων, επιβεβαιώνονται τα συμπεράσματα των αιτιολογικών σκέψεων 87 έως 89 του προσωρινού κανονισμού.
ΣΤ. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
1. Οι συνέπειες των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(99)
Ορισμένα μέρη υποστήριξαν εκ νέου ότι, λόγω του όγκου και των τιμών των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, δεν υπήρχε αιτιώδης συνάφεια μεταξύ της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης και των εξεταζόμενων εισαγωγών. Ειδικότερα, υποστηρίχθηκε και πάλι ότι η μέση τιμή των εισαγωγών αυτών είχε παραμείνει αισθητά σταθερή καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο, και ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης είχε κατορθώσει να διατηρήσει την κερδοφορία σε επίπεδα που πλησίαζαν το αναφερθέν στοχευμένο περιθώριο κέρδους κατά τα έτη 2007 και 2008, όταν ο όγκος των κινεζικών εισαγωγών είχε σημειώσει τη μέγιστη αύξηση.
(100)
Οι αιτιολογικές σκέψεις 94 και 95 του προσωρινού κανονισμού περιείχαν ήδη απάντηση στους ισχυρισμούς αυτούς και επιβεβαιώνονται. Επιπλέον, όπως έχει ήδη αναφερθεί στην αιτιολογική σκέψη 107 του προσωρινού κανονισμού, δεν είναι δυνατό να συναγάγουμε το συμπέρασμα ότι έχει διακοπεί η αιτιώδης συνάφεια βασιζόμενοι μόνο στην εξέλιξη περιορισμένου αριθμού δεικτών ζημίας που εξετάστηκαν για ένα κλάσμα της υπό εξέταση περιόδου. Αντιθέτως, πρέπει εκτιμηθεί η συνολική εξέλιξη όλων των δεικτών ζημίας καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο. Η προσωρινή ανάλυση είχε ήδη καταδείξει ότι οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος είχαν προκαλέσει συμπίεση των τιμών στην αγορά της Ένωσης καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο και ότι οι τιμές τους ήταν σε μεγάλο βαθμό χαμηλότερες από τις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την ΠΕ. Επομένως, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν ήταν σε θέση να επιτύχει τα απαιτούμενα επίπεδα κερδοφορίας, ακόμη και στις περιόδους που η ζήτηση ήταν σχετικά μεγάλη, όπως κατά τα έτη 2007 και 2008. Επιπλέον, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ κέρδιζαν συνεχώς μερίδια αγοράς, κυρίως το 2007, όταν η αγορά γυάλινων ινών της ΕΕ σημείωσε αισθητή ανάπτυξη. Το γεγονός ότι η επιθετική αυτή στρατηγική για την απόκτηση μεριδίων αγοράς με τη συστηματική πώληση σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης δεν προκάλεσε σοβαρή επιδείνωση της κερδοφορίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης πριν από την ΠΕ, οφείλεται αποκλειστικά και μόνο στα σχετικά υψηλά επίπεδα κατανάλωσης της Ένωσης, τα οποία μετρίασαν τις ζημιογόνες επιπτώσεις του ντάμπινγκ. Ωστόσο, οι εξελίξεις κατά την ΠΕ επιβεβαιώνουν ότι, μόλις επιδεινώθηκαν οι εμπορικές συνθήκες, έγιναν φανερές όλες οι επιπτώσεις της σημαντικής ζημίας που προκλήθηκε από τις εισαγωγές με ντάμπινγκ. Επομένως, οι ισχυρισμοί που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 99 απορρίπτονται.
2. Επιπτώσεις άλλων παραγόντων
(101)
Λόγω της εξαίρεσης των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος, ήταν αναγκαίο να αναθεωρηθούν τα στοιχεία των εισαγωγών, ως εξής:
Πίνακας 18
Εισαγωγές από άλλες χώρες
Χώρα
2006
2007
2008
ΠΕ
Νορβηγία
Όγκοι (τόνοι)
34 945
28 834
35 396
24 980
Μερίδιο αγοράς (%)
3,9
3,0
3,8
3,6
Μέση τιμή/τόνο (EUR)
1 255
1 412
1 359
1 256
Τουρκία
Όγκοι (τόνοι)
28 946
24 928
20 511
18 523
Μερίδιο αγοράς (%)
3,2
2,6
2,2
2,6
Μέση τιμή/τόνο (EUR)
1 088
1 151
1 202
1 074
ΗΠΑ
Όγκοι (τόνοι)
16 757
15 821
12 145
8 726
Μερίδιο αγοράς (%)
1,8
1,7
1,3
1,2
Μέση τιμή/τόνο (EUR)
1 521
1 421
2 056
2 012
Μαλαισία
Όγκοι (τόνοι)
9 541
25 569
35 118
12 601
Μερίδιο αγοράς (%)
1,1
2,7
3,7
1,8
Μέση τιμή/τόνο (EUR)
979
1 019
1 021
1 025
Ταϊβάν
Όγκοι (τόνοι)
9 043
9 919
8 791
6 996
Μερίδιο αγοράς (%)
1,0
1,0
0,9
1,0
Μέση τιμή/τόνο (EUR)
928
925
928
854
Ινδία
Όγκοι (τόνοι)
4 363
11 227
3 741
5 353
Μερίδιο αγοράς (%)
0,5
1,2
0,4
0,8
Μέση τιμή/τόνο (EUR)
1 304
1 228
1 292
1 230
Δημοκρατία της Κορέας
Όγκοι (τόνοι)
6 277
4 845
13 918
5 112
Μερίδιο αγοράς (%)
0,7
0,5
1,5
0,7
Μέση τιμή/τόνο (EUR)
1 037
1 109
886
999
Ιαπωνία
Όγκοι (τόνοι)
21 142
9 498
9 949
3 710
Μερίδιο αγοράς (%)
2,3
1,0
1,1
0,5
Μέση τιμή/τόνο (EUR)
1 125
1 164
1 336
1 580
Μεξικό
Όγκοι (τόνοι)
1 017
2 977
1 803
1 763
Μερίδιο αγοράς (%)
0,1
0,3
0,2
0,3
Μέση τιμή/τόνο (EUR)
364
729
977
1 033
Καναδάς
Όγκοι (τόνοι)
3 930
3 096
2 123
2 029
Μερίδιο αγοράς (%)
0,4
0,3
0,2
0,3
Μέση τιμή/τόνο (EUR)
1 047
1 664
1 711
1 919
Λοιπές χώρες
Όγκοι (τόνοι)
6 787
12 923
6 899
7 092
Μερίδιο αγοράς (%)
0,7
1,4
0,7
1,0
Μέση τιμή/τόνο (EUR)
1 521
1 402
1 635
1 586
(102)
Εξαιρουμένων των όγκων εισαγωγών από τις ΗΠΑ και την Ταϊβάν, που υποχώρησαν κατά περίπου 35 % (ΠΕ) σε σύγκριση με τους όγκους που αναφέρονται στον πίνακα 17 του προσωρινού κανονισμού, οι εισαγωγές από τις άλλες χώρες φαίνεται ότι επηρεάστηκαν σε πολύ περιορισμένο μόνο βαθμό από την εξαίρεση των φιτιλιών.
(103)
Πολλά ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν εκ νέου ότι η οικονομική κρίση ήταν αυτή που προκάλεσε τη ζημία στον κλάδο παραγωγής της και όχι οι εισαγωγές με ντάμπινγκ - ή, εναλλακτικά, ότι η οικονομική κρίση ήταν η κυριότερη αιτία της ζημίας, ενώ οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ ήταν, το πολύ, ένας δευτερεύων μόνο, πρόσθετος παράγοντας. Εν προκειμένω, προβλήθηκε το επιχείρημα ότι υπήρχε συσχετισμός μεταξύ της κατανάλωσης και της κερδοφορίας και ότι η κερδοφορία επιδεινώθηκε μόνο όταν κατέρρευσε η ζήτηση. Συγχρόνως, υποστηρίχθηκε ότι δεν υπήρχε συσχετισμός μεταξύ του μεριδίου αγοράς της ΕΕ, των τιμών πώλησης και της κερδοφορίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, αφενός, και του μεριδίου αγοράς της ΕΕ και των τιμών πώλησης των κινεζικών εισαγωγών, αφετέρου. Υποστηρίχθηκε επίσης ότι η Επιτροπή δεν εκτίμησε ορθά τις ζημιογόνες επιπτώσεις της κάμψης της κατανάλωσης στην ΕΕ και ότι, επομένως, ενήργησε κατά παράβαση του άρθρου 3 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού.
(104)
Το πρώτο μέρος του ανωτέρω ισχυρισμού εξετάστηκε διεξοδικά στις αιτιολογικές σκέψεις 99-102 του προσωρινού κανονισμού. Πράγματι, εξετάστηκαν οι επιπτώσεις της οικονομικής κρίσης στη ζημία, και αναγνωρίστηκε, στην αιτιολογική σκέψη 101 του προσωρινού κανονισμού, ότι η οικονομική ύφεση και η πτώση της ζήτησης είχαν αρνητικές επιπτώσεις στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, συμβάλλοντας με τον τρόπο αυτόν στη ζημία που υπέστη ο τελευταίος. Ωστόσο, τούτο δεν μετριάζει τις ζημιογόνες επιπτώσεις των κινεζικών προϊόντων που εισήχθησαν στην αγορά της Ένωσης σε χαμηλές τιμές και με πρακτικές ντάμπινγκ καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο. Με άλλους λόγους, η οικονομική κρίση κατά την ΠΕ επιδείνωσε μεν τη ζημία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, αλλά οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ είναι αυτές που προκάλεσαν τη ζημία, η οποία θεωρείται σημαντική κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού. Επομένως, ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε.
3. Συμπέρασμα για την αιτιώδη συνάφεια
(105)
Κανένα από τα επιχειρήματα που προέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν αποδεικνύει ότι η επίδραση παραγόντων άλλων από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ είναι ικανή να διακόψει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ και της διαπιστωθείσας ζημίας. Βάσει των ανωτέρω και ελλείψει άλλων παρατηρήσεων που δεν έχουν ακόμη εξεταστεί, συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές με ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ προκάλεσαν σημαντική ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
(106)
Επιβεβαιώνονται τα συμπεράσματα για την αιτιώδη συνάφεια που συνοψίζονται στις αιτιολογικές σκέψεις 117 έως 119 του προσωρινού κανονισμού.
Ζ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(107)
Έχοντας υπόψη τις παρατηρήσεις των μερών, η Επιτροπή διεξήγαγε πρόσθετη ανάλυση όλων των επιχειρημάτων σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης.
1. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(108)
Οι καταγγέλλοντες επανέλαβαν ότι η επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ ήταν ουσιαστικής σημασίας για να μπορέσει ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης να εξακολουθήσει να είναι βιώσιμος και να συνεχίσει τη λειτουργία του στο μέλλον, δεδομένου ότι η διάβρωση των τιμών που προκάλεσαν οι εισαγωγές με πρακτική ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ έθιξαν σοβαρά τις πωλήσεις, την κερδοφορία και την ικανότητα πραγματοποίησης επενδύσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ελλείψει άλλων ειδικών παρατηρήσεων για το ζήτημα αυτό, επιβεβαιώνονται οι αιτιολογικές σκέψεις 122 έως 126 του προσωρινού κανονισμού.
2. Συμφέρον των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων στην Ένωση
(109)
Ελλείψει άλλων ειδικών παρατηρήσεων για το ζήτημα αυτό, επιβεβαιώνονται οι αιτιολογικές σκέψεις 127 και 128 του προσωρινού κανονισμού.
3. Συμφέρον των χρηστών
(110)
Μετά την επιβολή των προσωρινών μέτρων, ορισμένοι χρήστες και ενώσεις χρηστών που δεν ήταν γνωστοί κατά το προσωρινό στάδιο γνωστοποιήθηκαν και διατύπωσαν παρατηρήσεις.
(111)
Διάφοροι χρήστες επανέλαβαν γενικές παρατηρήσεις σχετικά με ορισμένα από τα ζητήματα που είχαν ήδη αναλυθεί στον προσωρινό κανονισμό, χωρίς να παράσχουν νέα στοιχεία εν προκειμένω ή πρόσθετα αποδεικτικά στοιχεία για την τεκμηρίωση των ισχυρισμών τους. Για ορισμένα άλλα ζητήματα, ωστόσο, ελήφθησαν νέα στοιχεία και, εν συνεχεία, αναλύθηκαν.
(112)
Διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι η συνεργασία των χρηστών δεν ήταν αντιπροσωπευτική της πολυπλοκότητας του τομέα και ότι οι περισσότεροι χρήστες ήταν μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, των οποίων η κατάσταση και οι απόψεις δεν είχαν ληφθεί υπόψη στην ανάλυση για το συμφέρον της Ένωσης.
(113)
Εν προκειμένω, πρέπει πρώτον να υπενθυμιστεί ότι 13 χρήστες υπέβαλαν απάντηση σε ερωτηματολόγιο και ότι διάφοροι άλλοι χρήστες υπέβαλαν, επίσης, παρατηρήσεις. Επιπλέον, διάφορες ενώσεις που ενεργούν εξ ονόματος των χρηστών υπέβαλαν παρατηρήσεις. Πολλά από αυτά τα ενδιαφερόμενα μέρη γνωστοποίησαν επίσης τις απόψεις τους στο πλαίσιο ακρόασης. Μετά την προσαρμογή του υπολογισμού λόγω της εξαίρεσης των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος, οι χρήστες που συνεργάστηκαν στην έρευνα αντιπροσώπευαν περίπου το 24 % των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος. Η συνεργασία αυτή θεωρείται αντιπροσωπευτική.
(114)
Ωστόσο, είναι αληθές ότι οι περισσότεροι χρήστες που συμπλήρωσαν το ερωτηματολόγιο των χρηστών ήταν αρκετά μεγάλες επιχειρήσεις. Η Επιτροπή εξαρτάται στην προκειμένη περίπτωση από τη συνεργασία που επιτυγχάνει σε τελική ανάλυση. Ωστόσο, θεωρείται ότι, μέσω της συνεργασίας διαφόρων ενώσεων (PlasticsEurope, EuCIA, EuPC, Plastindustrien, BPF), εκφράστηκαν πράγματι οι ανησυχίες των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων και ελήφθησαν υπόψη.
(115)
Ορισμένοι χρήστες και μία ένωση αμφισβήτησαν την εκτίμηση της Επιτροπής όσον αφορά τον αριθμό των απασχολούμενων στη βιομηχανία-χρήστη γυάλινων ινών που διατυπώθηκε στην αιτιολογική σκέψη 130 του προσωρινού κανονισμού. Εν προκειμένω, πρέπει να υπενθυμιστεί ότι, στην αιτιολογική σκέψη 130 του προσωρινού κανονισμού, η Επιτροπή εκτίμησε σε 50 000 έως 75 000 περίπου το συνολικό αριθμό των ατόμων που εργάζονται σε όλες τις επιχειρήσεις μεταγενέστερης χρήσης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης που χρησιμοποιούν προϊόντα γυάλινων ινών, συμπεριλαμβανομένης της παραγωγής και άλλων προϊόντων μεταγενέστερης χρήσης. Τα ανωτέρω ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι ο αριθμός αυτός θα μπορούσε να ανέλθει συνολικά σε 200 000 έως 250 000 άτομα, και ζητήθηκε από αυτά να τεκμηριώσουν τις εν λόγω εκτιμήσεις. Παρότι μία ένωση, η European Boating Industry, παρέσχε πράγματι ορισμένα στοιχεία σχετικά με τη ναυπηγική βιομηχανία, δεν προσκομίστηκε κανένα αποδεικτικό στοιχείο που θα μπορούσε να συνδέσει τα εν λόγω στοιχεία απασχόλησης με το υπό εξέταση προϊόν και το ομοειδές προϊόν.
(116)
Εν πάση περιπτώσει, ο καθορισμός του συμφέροντος των χρηστών γυάλινων ινών με βάση τόσο γενικά δεδομένα, τα οποία καλύπτουν το σύνολο των ατόμων που απασχολούνται σε όλα τα επίπεδα μεταγενέστερης χρήσης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων τμημάτων των πολυεθνικών εταιρειών που δεν έχουν την παραμικρή σχέση με τα προϊόντα γυάλινων ινών, θα έθιγε σοβαρά την αξιοπιστία της ανάλυσης του συμφέροντος της Ένωσης.
(117)
Πρέπει επίσης να υπενθυμιστεί, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 130 του προσωρινού κανονισμού, ότι η Επιτροπή εκτίμησε επίσης σε περίπου 27 000 άτομα τον αριθμό των μισθωτών των τμημάτων που χρησιμοποιούν γυάλινες ίνες στο εσωτερικό των επιχειρήσεων που χρησιμοποίησαν τις κινεζικές γυάλινες ίνες κατά την ΠΕ. Η εκτίμηση αυτή βασίστηκε σε λεπτομερή δεδομένα, όπως τα δεδομένα που υπέβαλαν οι χρήστες στις απαντήσεις τους στο ερωτηματολόγιο όσον αφορά ειδικά την απασχόληση στα τμήματα αυτά στην Ένωση. Η εκτίμηση έγινε με τη συγκέντρωση των στοιχείων αυτών και, εν συνεχεία, με την προβολή τους σε όλες τις κινεζικές εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος κατά την ΠΕ. Η προβολή βασίστηκε στο μερίδιο των συνεργασθέντων χρηστών σε σχέση με τις συνολικές κινεζικές εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος κατά την ΠΕ.
(118)
Τέλος, θα πρέπει επίσης να σημειωθεί εν προκειμένω ότι, μετά την εξαίρεση των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος, η ανωτέρω εκτίμηση έπρεπε να αναθεωρηθεί. Η εκτίμηση που προέκυψε από την αναθεώρηση ανέρχεται σε περίπου 22 000 άτομα.
3.1. Επιπτώσεις του δασμού στην κερδοφορία των χρηστών
(119)
Διάφοροι χρήστες υποστήριξαν ότι η Επιτροπή, στις αιτιολογικές σκέψεις 132 έως 136 του προσωρινού κανονισμού, είχε υποτιμήσει τις επιπτώσεις του προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στην κερδοφορία και, επομένως, στη βιωσιμότητα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας-χρήστη. Υποστήριξαν ότι οι πραγματικές επιπτώσεις ήταν πολύ σημαντικότερες και ότι το επίπεδο του προσωρινού δασμού έθετε σε κίνδυνο την ύπαρξη πολλών από τις εν λόγω επιχειρήσεις της Ένωσης.
(120)
Εν προκειμένω, είναι σκόπιμο να σημειωθεί ότι η οικονομική αξιολόγηση στον προσωρινό κανονισμό βασίστηκε στα οικονομικά δεδομένα που υπέβαλαν οι χρήστες που συνεργάστηκαν στην έρευνα. Πράγματι, επρόκειτο για τα μοναδικά επαληθεύσιμα στοιχεία που ήταν διαθέσιμα στον τομέα αυτόν. Παρότι η εκτίμηση αυτή επικρίθηκε από πολυάριθμους χρήστες, μόνο ένας εξ αυτών υπέβαλε πρόσθετα στοιχεία που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για να προσδώσουν μεγαλύτερη ακρίβεια στην ανάλυση. Εν πάση περιπτώσει, το εν λόγω μέρος είναι χρήστης φιτιλιών και, επομένως, οι παρατηρήσεις του δεν ελήφθησαν τελικά στην ανάλυση των επιπτώσεων κόστους.
(121)
Διατυπώθηκαν και διάφοροι άλλοι ισχυρισμοί, σύμφωνα με τους οποίους οι επιπτώσεις στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις που χρησιμοποιούν τα προϊόντα είναι μεγαλύτερες από αυτές που διαπιστώθηκαν. Ωστόσο, ελάχιστα ήταν τα αποδεικτικά στοιχεία που προσκομίστηκαν εν προκειμένω, εξαιτίας της έλλειψης πλήρους συνεργασίας εκ μέρους των εν λόγω χρηστών. Πράγματι, μεταξύ των συνεργασθέντων χρηστών περιλαμβάνονται ορισμένες πολυεθνικές επιχειρήσεις επί των οποίων οι επιπτώσεις των δασμών ενδέχεται να είναι περισσότερο περιορισμένες. Ωστόσο, για να αποκλειστούν οι στρεβλωτικές αυτές επιπτώσεις στον υπολογισμό, η Επιτροπή καθόρισε στο οριστικό στάδιο τις επιπτώσεις μόνο του μέσου κόστους για τα τμήματα των συνεργασθέντων χρηστών που κάνουν χρήση γυάλινων ινών και όχι για την επιχείρηση στο σύνολό της (βλέπε αιτιολογική σκέψη 123 κατωτέρω).
(122)
Μετά την εξαίρεση των φιτιλιών από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος, η εκτίμηση που πραγματοποιήθηκε κατά το προσωρινό στάδιο έπρεπε να αναθεωρηθεί με την εξάλειψη, από την ανάλυση, των εταιρειών που χρησιμοποιούν φιτίλια. Επιπλέον, ήταν αναγκαίο να επέλθουν περαιτέρω τροποποιήσεις στην εκτίμηση όσον αφορά τα επίπεδα των δασμών που πρέπει να επιβληθούν (βλέπε αιτιολογική σκέψη 139 κατωτέρω).
(123)
Λαμβανομένων υπόψη των ανωτέρω αναθεωρήσεων, οι επιπτώσεις επί του δασμού που υπολογίστηκαν για τη βιομηχανία-χρήστη θα καθοριστούν κατά μέσο όρο μόνο σε περίπου 0,5 έως 2,3 ποσοστιαίες μονάδες επί του κέρδους των τμημάτων των χρηστών που χρησιμοποιούν γυάλινες ίνες. Οι επιπτώσεις αυτές θα είναι επομένως πολύ μικρότερες απ’ ό,τι είχε προβλεφθεί στο προσωρινό στάδιο, αν όχι αμελητέες, δεδομένου ότι είναι μάλλον απίθανο μια μικρή άνοδος των τιμών, όπως η άνοδος που θα προκληθεί ενδεχομένως από τους προκαθορισμένους δασμολογικούς συντελεστές, να μην μπορεί να μετακυλιθεί πλήρως ή, τουλάχιστον εν μέρει.
(124)
Πράγματι, όσον αφορά την ικανότητα μετακύλισης των αυξήσεων των τιμών κόστους, ο καταγγέλλων διαβίβασε στοιχεία σχετικά με την εξέλιξη της τιμής κόστους των ρητινών, ένα άλλο καθοριστικό στοιχείο του κόστους για τους χρήστες που αντιπροσωπεύει μερικές φορές ακόμη και το σημαντικότερο μερίδιο της τιμής των τελικών σύνθετων προϊόντων. Σύμφωνα με τα εν λόγω στοιχεία, ενώ η τιμή πωλήσεων των γυάλινων ινών (τιμή κόστους για τους χρήστες) θα έμενε σταθερή για μεγάλο χρονικό διάστημα, το κόστος των ρητινών, αντίθετα, διπλασιάζονταν κατά το ίδιο χρονικό διάστημα. Η αύξηση αυτή της τιμής των ρητινών θα ανερχόταν εκ νέου σε υψηλό επίπεδο από το τέλος του 2009. Παρά τις σημαντικότατες αυτές αυξήσεις των τιμών, οι χρήστες εξακολούθησαν να αγοράζουν τη βασική αυτή πρώτη ύλη και να πωλούν τα τελικά προϊόντα τους, διατηρώντας συγχρόνως την ανταγωνιστικότητά τους. Επομένως, είναι πιθανό ότι κατόρθωσαν να μετακυλήσουν τουλάχιστον ένα μέρος της αύξησης της τιμής κόστους στους πελάτες τους. Αν μια τόσο σημαντική αύξηση της τιμής κόστους μπορεί (εν μέρει) να μετακυλιθεί στους πελάτες, δεν υπάρχει λόγος να μην μπορεί να γίνει το ίδιο στην περίπτωση δασμού αντιντάμπινγκ για τις γυάλινες ίνες στο επίπεδο της εξάλειψης της ζημίας.
(125)
Ορισμένα μέρη υποστήριξαν ότι ορισμένοι χρήστες, περιλαμβανομένων διεθνών ομίλων, έχουν αρχίσει να μεταφέρουν την παραγωγή τους εκτός της Ένωσης, ή ετοιμάζονται να το πράξουν, γεγονός που μπορεί να συνεπάγεται απώλειες θέσεων εργασίας για τους χρήστες της Ένωσης. Επιπλέον, μπορεί να υπάρξουν επιπτώσεις και στους πελάτες των χρηστών, καθώς και στους παραγωγούς πλαστικών υλών που προμηθεύουν επίσης υλικά στους χρήστες γυάλινων ινών που παράγουν σύνθετα υλικά. Ωστόσο, πρόκειται για δυνητική συνέπεια της επιβολής των δασμών σε ενδιάμεσο προϊόν και όχι στις ίδιες τις γυάλινες ίνες. Οι μεταγενέστεροι χρήστες μπορούν επίσης να ζητήσουν προστασία στο πλαίσιο διαδικασίας αντιντάμπινγκ, όπως έχει ήδη συμβεί για ορισμένα υφάσματα ινών από γυαλί ανοιχτής βραχώδες. Εν πάση περιπτώσει, κάθε τέτοια επίπτωση θα ήταν πολύ περιορισμένης έκτασης, λόγω των επιπέδων δασμών που πρέπει να εφαρμοστούν (βλέπε αιτιολογική σκέψη 139 κατωτέρω).
(126)
Βάσει των ανωτέρω, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι κανένας από τους χρήστες που συνεργάστηκαν στην έρευνα και υπέβαλαν οικονομικά στοιχεία που μπόρεσε να εξετάσει η Επιτροπή δεν θα θεωρούσε ότι ενδέχεται να απειληθεί η επιβίωσή του λόγω της αύξησης του κόστους που θα προκληθεί από τα προτεινόμενα μέτρα.
3.2. Ασφάλεια του εφοδιασμού
(127)
Ορισμένοι χρήστες επανέλαβαν το επιχείρημα σύμφωνα με το οποίο η ασφάλεια εφοδιασμού στην αγορά της Ένωσης διατρέχει κίνδυνο και ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ θα επιδεινώσουν ακόμη περισσότερο την κατάσταση αυτή. Για να υποστηρίξουν το επιχείρημα αυτό, υπέβαλαν ορισμένα αποδεικτικά στοιχεία, τονίζοντας την αδυναμία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης να εξασφαλίσει τον εφοδιασμό της βιομηχανίας-χρήστη με γυάλινες ίνες στους απαιτούμενους όγκους και τιμές. Με το ίδιο πνεύμα, ο ισχυρισμός της Επιτροπής σύμφωνα με τον οποίο η αχρησιμοποίητη παραγωγική ικανότητα στο πλαίσιο της ΕΕ είναι αρκετά σημαντική για να αντικαταστήσει τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ θεωρήθηκε απλοϊκός και αδικαιολόγητος.
(128)
Το ζήτημα εξετάστηκε διεξοδικότερα. Ο καταγγέλλων διαβίβασε επίσης νέα στοιχεία σχετικά με τους όγκους παραγωγής, τη χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας και τη ζήτηση. Τα στοιχεία που ελήφθησαν με τον τρόπο αυτόν και αναλύθηκαν επιβεβαιώνουν ότι υπήρχαν πράγματι δυσχέρειες εφοδιασμού, κατά το πρώτο εξάμηνο του 2010, για ορισμένα προϊόντα που κατασκευάζει ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης, λόγω των ελλείψεων αποθεμάτων που ακολούθησαν την ανάκαμψη της αγοράς μετά την οικονομική κρίση. Εν τω μεταξύ, ωστόσο, και σύμφωνα με τις σχετικές προβλέψεις στον προσωρινό κανονισμό (αιτιολογικές σκέψεις 145 έως 149), η αύξηση της ζήτησης φαίνεται ότι σταθεροποιήθηκε, και προσκομίστηκαν αποδεικτικά στοιχεία σύμφωνα με τα οποία οι προμηθευτές της ΕΕ αύξησαν αισθητά την παραγωγή τους που ήταν άμεσα διαθέσιμη κατά τη διάρκεια του 2010. Ανακοινώθηκαν και διάφορες άλλες αυξήσεις της παραγωγικής ικανότητας του κλάδου της Ένωσης βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα. Επιπλέον, προσκομίστηκε αποδεικτικό στοιχείο για αισθητή αύξηση της παραγωγικής ικανότητας σε διάφορες άλλες χώρες παραγωγής εκτός της Ένωσης.
(129)
Τα επικαιροποιημένα στοιχεία για την παραγωγή και την παραγωγική ικανότητα φιτιλιών είναι λιγότερο καθησυχαστικά, και μία ανεξάρτητη μελέτη της αγοράς παρουσιάζει επίσης σαφώς λιγότερο ευνοϊκή κατάσταση όσον αφορά τον εφοδιασμό φιτιλιών. Ωστόσο, επειδή τα φιτίλια εξαιρέθηκαν από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος, το ζήτημα αυτό δεν έχει πλέον σημασία.
(130)
Διάφοροι χρήστες υποστήριξαν επίσης ότι ορισμένοι παραγωγοί της Ένωσης αύξησαν σημαντικά τις τιμές ορισμένων προϊόντων, αμέσως μετά τη δημοσίευση του προσωρινού κανονισμού και ότι άρχισαν να απαιτούν υψηλότερες τιμές όταν ζητήθηκαν επιπλέον ποσότητες από τους χρήστες. Υποστηρίχθηκε επίσης ότι ορισμένοι παραγωγοί της Ένωσης ήταν διατεθειμένοι να υπογράψουν μόνο βραχυπρόθεσμες συμβάσεις (κάτω του ενός έτους) αντίθετα με ό,τι συνέβαινε στο παρελθόν. Προσκομίστηκαν ορισμένα αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με την κατάσταση αυτή, η οποία ερμηνεύθηκε από τους χρήστες ως ένδειξη του γεγονότος ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν είναι σε θέση να παράσχει τις ποσότητες που ζητεί η αγορά σε εύλογες τιμές.
(131)
Εν προκειμένω, είναι σκόπιμο να σημειωθεί ότι, μετά την επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ, μπορούμε να αναμένουμε σχετικές αυξήσεις των τιμών στην αγορά της Ένωσης. Δεν είναι, επομένως, παράξενο να παρατηρείται και σχετική αύξηση των τιμών που εφαρμόζουν οι παραγωγοί της Ένωσης. Όσον αφορά τις βραχυπρόθεσμες συμβάσεις, πρόκειται για ένα ζήτημα που αφορά τον αγοραστή και τον πωλητή και δεν συνδέεται κατ’ ανάγκη με προσωρινή έλλειψη αποθεμάτων, αλλά μπορεί να οφείλεται σε πολλούς άλλους παράγοντες που επηρεάζουν την αγορά. Εν πάση περιπτώσει, όπως έχει ήδη αναφερθεί στην αιτιολογική σκέψη 128 ανωτέρω, η κατάσταση σχετικά με τον εφοδιασμό σε γυάλινες ίνες φαίνεται ότι εξομαλύνθηκε κατά τη διάρκεια του έτους 2010. Για τους λόγους αυτούς, τα ανωτέρω επιχειρήματα απορρίπτονται.
4. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(132)
Βάσει των ανωτέρω, επιβεβαιώνονται τα συμπεράσματα των αιτιολογικών σκέψεων 150 και 151 του προσωρινού κανονισμού και συνάγεται οριστικά το συμπέρασμα ότι, σε τελική ανάλυση, δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι κατά της επιβολής οριστικών δασμών αντιντάμπινγκ για τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ.
Η. ΟΡΙΣΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ
1. Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας
(133)
Ο καταγγέλλων υποστήριξε ότι το επίπεδο 5 % του στοχευμένου κέρδους, όπως καθορίστηκε κατά το προσωρινό στάδιο, είναι ιδιαίτερα χαμηλό και επανέλαβε την άποψή του σύμφωνα με την οποία ένα επίπεδο μεταξύ 12 % και 15 % θα ήταν περισσότερο δικαιολογημένο, δεδομένου ότι ο κλάδος των γυάλινων ινών χαρακτηρίζεται από μεγάλη ένταση κεφαλαίου. Υποστήριξε ότι ένα τέτοιο υψηλότερο επίπεδο κερδοφορίας θα ήταν αναγκαίο για να επιτευχθεί καλή απόδοση κεφαλαίου και να καταστούν δυνατές νέες επενδύσεις. Ωστόσο, το ανωτέρω επιχείρημα δεν τεκμηριώθηκε με πειστικά αποδεικτικά στοιχεία και, επομένως, συνάγεται το συμπέρασμα ότι πρέπει να διατηρηθεί το στοχευμένο περιθώριο κέρδους 5 % που καθορίστηκε στο προσωρινό στάδιο.
(134)
Όσον αφορά τον προσδιορισμό του επιπέδου εξάλειψης της ζημίας, σύμφωνα με τα στοιχεία που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 71 ανωτέρω, οι αλλαγές της μεθόδου που επηρέασαν τον υπολογισμό της απόκλισης των τιμών από τις τιμές της Ένωσης -δηλαδή i) η εξαίρεση των φιτιλιών, ii) η ομαδοποίηση των τύπων προϊόντων και iii) η προσαρμογή δαπανών μετά την εισαγωγή- εφαρμόστηκαν επίσης στον υπολογισμό του επιπέδου εξάλειψης της ζημίας.
(135)
Για να εξαιρεθούν τα φιτίλια και για να ληφθούν υπόψη οι ιδιαιτερότητες κάθε ομάδας προϊόντων (νημάτων με πολλαπλές στρώσεις, κομμένων νημάτων και πατακιών) στην ανάλυση της ζημίας, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα λεπτομερή χρηματοοικονομικά στοιχεία που υποβλήθηκαν χωριστά ανά τύπο προϊόντος από τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος. Εν προκειμένω, χρησιμοποιήθηκαν τα χωριστά χρηματοοικονομικά στοιχεία των κυριότερων ομάδων προϊόντων (νημάτων με πολλαπλές στρώσεις, κομμένων νημάτων και πατακιών) αντί για τα συνολικά στοιχεία που είχαν χρησιμοποιηθεί στους προσωρινούς υπολογισμούς και που ελάμβαναν υπόψη τα φιτίλια (βλέπε αιτιολογική σκέψη 155) του προσωρινού κανονισμού. Ο υπολογισμός που προέκυψε αντανακλά καλύτερα την κατάσταση της αγοράς και λαμβάνει υπόψη το αναθεωρημένο πεδίο κάλυψης του προϊόντος, καθώς και, στο μέτρο του δυνατού, τις ιδιαιτερότητες των κυριότερων τύπων προϊόντων.
(136)
Οι ανωτέρω μεταβολές οδήγησαν σε σημαντική αναθεώρηση των προσωρινών επιπέδων εξάλειψης της ζημίας.
2. Οριστικά μέτρα
(137)
Βάσει των ανωτέρω, θεωρείται ότι, σύμφωνα με το άρθρο 9 του βασικού κανονισμού, θα πρέπει να επιβληθεί οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος.
(138)
Επειδή το επίπεδο εξάλειψης της ζημίας είναι τώρα χαμηλότερο από το καθορισθέν περιθώριο ντάμπινγκ, τα οριστικά μέτρα θα πρέπει να βασιστούν στο επίπεδο εξάλειψης της ζημίας.
(139)
Βάσει των ανωτέρω, ο δασμός εκφρασμένος ως εκατοστιαίο ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή δασμών, είναι ο εξής:
Παραγωγός εξαγωγέας
Προτεινόμενος δασμός αντιντάμπινγκ (%)
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. and Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
7,3
Όλες οι άλλες επιχειρήσεις
13,8
(140)
Ο ατομικός συντελεστής δασμού αντιντάμπινγκ για εταιρείες που προσδιορίζεται στον παρόντα κανονισμό καθορίστηκε βάσει των πορισμάτων της παρούσας έρευνας. Επομένως, αντικατοπτρίζει την κατάσταση που διαπιστώθηκε κατά την έρευνα όσον αφορά την εν λόγω εταιρεία. Ο δασμός αυτός (σε αντίθεση με τον δασμό σε εθνικό επίπεδο που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εταιρείες») εφαρμόζεται, επομένως, αποκλειστικά στις εισαγωγές προϊόντων καταγωγής της ενδιαφερόμενης χώρας, που παράγονται από την αναφερόμενη εταιρεία. Εισαγόμενα προϊόντα που παράγονται από οποιαδήποτε άλλη εταιρεία που δεν αναφέρεται ειδικά στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού με την επωνυμία και τη διεύθυνσή της, συμπεριλαμβανομένων οντοτήτων που συνδέονται με τις εταιρείες που αναφέρονται ρητά, δεν δύνανται να επωφεληθούν από τον συντελεστή αυτόν και υπόκεινται στον συντελεστή δασμού που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εταιρείες».
(141)
Οποιοδήποτε αίτημα για την εφαρμογή του εν λόγω ατομικού συντελεστή δασμού αντιντάμπινγκ για εταιρείες (π.χ. κατόπιν αλλαγής της επωνυμίας της οντότητας ή μετά τη δημιουργία νέας οντότητας παραγωγής ή πωλήσεων) θα πρέπει να απευθύνεται αμέσως στην Επιτροπή (5) μαζί με όλες τις σχετικές πληροφορίες, ιδίως για οποιαδήποτε αλλαγή των δραστηριοτήτων της εταιρείας που σχετίζεται με την παραγωγή και τις εγχώριες ή τις εξαγωγικές πωλήσεις, όπως, παραδείγματος χάριν, αλλαγή της επωνυμίας ή των εν λόγω οντοτήτων παραγωγής και πωλήσεων. Ενδεχομένως, ο κανονισμός τροποποιείται ανάλογα με την επικαιροποίηση της μνείας της εταιρείας που τυγχάνει ατομικού δασμού.
(142)
Για να εξασφαλιστεί η ορθή επιβολή του δασμού αντιντάμπινγκ, το ύψος του δασμού σε εθνικό επίπεδο δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνον στους παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν συνεργάστηκαν στην έρευνα, αλλά και στους παραγωγούς εκείνους που δεν πραγματοποίησαν εξαγωγές στην Ένωση κατά την ΠΕ.
3. Οριστική είσπραξη των προσωρινών δασμών
(143)
Δεδομένου του μεγέθους των διαπιστωθέντων περιθωρίων ντάμπινγκ και λαμβανομένου υπόψη του επιπέδου της ζημίας που προκλήθηκε στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, θεωρείται απαραίτητο τα ποσά που καταβλήθηκαν ως εγγύηση υπό μορφή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ, που επιβλήθηκε με τον προσωρινό κανονισμό, να εισπραχθούν οριστικά στο ύψος του οριστικά επιβαλλόμενου δασμού. Δεδομένου ότι τα φιτίλια εξαιρούνται τώρα από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 13 έως 24), θα πρέπει να αποδεσμευθούν τα ποσά που έχουν κατατεθεί προσωρινά ως εγγύηση για τις εισαγωγές φιτιλιών. Επειδή ο οριστικός δασμός είναι χαμηλότερος από τον προσωρινό, τα ποσά που καταβλήθηκαν ως εγγύηση πέραν του οριστικού συντελεστή του δασμού αντιντάμπινγκ θα πρέπει να αποδεσμευθούν,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές κομμένων νημάτων από γυάλινες ίνες, μήκους όχι μεγαλύτερου των 50 χιλιοστών· στα νήματα με πολλαπλές στρώσεις, εξαιρουμένων των νημάτων γυάλινων ινών με πολλαπλές στρώσεις που υφίστανται ειδική επεξεργασία εμποτισμού και επικάλυψης και παρουσιάζουν απώλεια στη διαπύρωση μεγαλύτερη του 3 % (όπως καθορίζεται βάσει του προτύπου ISO 1887)· και στα πατάκια από ίνες γυάλινων ινών εξαιρουμένων των πατακιών από υαλοβάμβακα που εμπίπτουν επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ 7019 11 00, ex 7019 12 00 και ex 7019 31 00 (κωδικοί Taric 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019310029 και 7019310099) με καταγωγή Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την καταβολή δασμού, για το προϊόν που περιγράφεται στην παράγραφο 1 και παράγεται από τις εταιρείες που παρατίθενται κατωτέρω, καθορίζεται ως εξής:
Εταιρεία
Δασμός αντιντάμπινγκ (%)
Πρόσθετος κωδικός Ταric
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. and Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
7,3
A983
Όλες οι άλλες επιχειρήσεις
13,8
A999
3. Εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
1. Τα ποσά που είχαν καταβληθεί ως εγγύηση υπό μορφή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 812/2010 στις εισαγωγές συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες, εξαιρουμένων των φιτιλιών που υφίστανται ειδική επεξεργασία εμποτισμού και επικάλυψης και παρουσιάζουν απώλεια στη διαπύρωση μεγαλύτερη του 3 % (όπως καθορίζεται βάσει του προτύπου ISO 1887) που εμπίπτουν επί του παρόντος στον κωδικό ΣΟ ex 7019 19 10 (κωδικοί Taric 7019191061, 7019191062, 7019191063, 7019191064, 7019191065, 7019191066 και 7019191079), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, αποδεσμεύονται.
2. Εισπράττονται οριστικά τα ποσά που είχαν καταβληθεί ως εγγύηση υπό μορφή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 812/2010 στις εισαγωγές κομμένων νημάτων από γυάλινες ίνες, μήκους όχι μεγαλύτερου των 50 χιλιοστών· νημάτων από γυάλινες ίνες με πολλαπλές στρώσεις, εξαιρουμένων των νημάτων από γυάλινες ίνες με πολλαπλές στρώσεις που υφίστανται ειδική επεξεργασία εμποτισμού και επικάλυψης και παρουσιάζουν απώλεια στη διαπύρωση μεγαλύτερη του 3 % (όπως καθορίζεται βάσει του προτύπου ISO 1887) και πατακιών που είναι κατασκευασμένα από νήμα από γυάλινες ίνες, εκτός από τα πατάκια από υαλοβάμβακα τα οποία εμπίπτουν επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ 7019 11 00, ex 7019 12 00 και ex 7019 31 00 (κωδικοί Taric 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019310029 και 7019310099), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας. Τα ποσά που έχουν καταβληθεί ως εγγύηση και υπερβαίνουν το ποσό των οριστικών δασμών αντιντάμπινγκ αποδεσμεύονται.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 9 Μαρτίου 2011.