РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 679/2011 НА КОМИСИЯТА
от 14 юли 2011 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1974/2006 за определянето на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 91 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1698/2005 установява единна правна рамка за подпомагане от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) на развитието на селските райони в Съюза. Посочената правна рамка беше допълнена от правила за прилагане, установени с Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията (2). Предвид събрания опит и проблемите, възникнали при изпълнението на програми за развитие на селските райони, е необходимо да се изменят някои разпоредби от посочения регламент и да се въведат някои допълнителни правила за прилагане.
(2)
Дейностите по производството на възобновяема енергия в земеделските стопанства съгласно член 26 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 може да останат извън обхвата на член 42 от Договора. За да се гарантира съответствие с правилата за държавни помощи за селското стопанство, следва да се включи специална разпоредба за инвестициите в производството на възобновяема енергия в земеделски стопанства.
(3)
Член 27, параграф 12 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 предвижда, че изменението на агроекологичните ангажименти и ангажиментите за хуманно отношение към животните може да се състои и в удължаване на времетраенето им. За да се избегне припокриване със следващия програмен период, такива изменения следва да се ограничат до края на премийния период, за който се отнася искането за плащане за 2013 г.
(4)
Член 47 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 предвижда, че задължения за опазване на околната среда в горите следва да се поемат като правило за период от пет до седем години. За да се избегне ситуация, в която подновените задължения се припокриват със следващия програмен период, следва да се даде възможност на държавите-членки да разрешават удължаването на подобни задължения до края на премийния период, към който се отнася платежното искане за 2013 г.
(5)
Член 62, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1698/2005 предвижда, че на ниво вземане на решения в местната група за действие икономическите и социалните партньори, както и другите представители на гражданското общество, трябва да представляват най-малко 50 % от местното партньорство. Държавите-членки следва да гарантират, че местните групи за действие отговарят на изискването за този минимален процент също и по отношение на гласуването, за да се предотврати доминирането на решенията от страна на обществения сектор. Освен това следва да се гарантира, че организаторите на проектите нямат възможност да оказват влияние върху решенията за подбор на проекти. Следва да се въведат ефективни предпазни мерки за избягване на конфликта на интереси по отношение на оценката и гласуването на предложените проекти. Прозрачността на вземането на решения следва да се осигури с подходящата откритост.
(6)
Член 38, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 предвижда възможността за авансови плащания за текущите разходи на местните групи за действие. Доказано е, че за да се обезпечат нуждите на местните групи за действие от парични потоци, е необходимо да се разшири възможността за авансови плащания, за да покрива и разходите, свързани с придобиване на умения и развитие на територията, както е описано в член 63, буква в) от Регламент (ЕО) № 1698/2005.
(7)
Член 44, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 позволява на държавите-членки да предприемат специфични мерки, гарантиращи, че малките промени в състоянието на едно стопанство не водят до неприемливи резултати във връзка с поети ангажименти по отношение на задължението на бенефициера да върне помощите, ако приемникът на част от стопанството не поеме тези ангажименти. За да се постигне правна сигурност, следва да се въведе определение за незначително изменение в случаите на намаляване на площта на стопанството.
(8)
Член 46 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 предвижда клауза за преразглеждане в случай на изменения в базисния сценарий за някои мерки. Клауза за преразглеждане следва да се предвиди и за случаите, когато срокът на задълженията по отношение на агроекологията, хуманното отношение към животните и опазването на околната среда в горите, поети за период между пет и седем години, се удължава след края на текущия програмен период, за да се избегне несъгласуваност с правната и политическата рамка, които предстои да се изградят за следващия програмен период.
(9)
За да се изясни прилагането на член 52, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1974/2006, следва да се оповести базата, на която се прилага процентът на съфинансиране в случай на финансово планиране.
(10)
По отношение на гаранционните фондове в контекста на финансовите механизми по глава IV, раздел 1, подраздел 3 от Регламент (ЕО) № 1974/2006, следва да се предвидят допълнителни подробности за метода на изчисляване на допустимите разходи по дейността във връзка с такива интервенции, за да се осигури най-ефективното използване на средствата на Съюза.
(11)
Като се отчитат особеностите на развитието на селските райони, свързани основно с малкия мащаб на финансираните дейности, с цел да се оползотвори максимално стимулиращият ефект на финансовия механизъм е необходимо да се изясни повторното използване на средствата, върнати към операцията на финансовия механизъм през програмния период, както и да се направи разлика между него и повторното използване след крайната дата за допустимост на програмата за развитие на селските райони.
(12)
Като се вземе предвид естеството на някои инвестиции в горското стопанство и фактът, че плащанията в някои случаи може да са обвързани с площите, следва да е възможно да се използват стандартни изчисления на разходите като алтернатива на плащанията на база фактура, за да се определи нивото на подпомагане за предвидената в член 27 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 мярка. Поради това член 53, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 следва да бъде съответно изменен.
(13)
Член 54, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 предвижда условията, при които нефинансовият принос може да се счита за допустим разход. В настоящата си форма член 54, параграф 1 разглежда нефинансовия принос като допустим само за инвестиционни операции. Опитът показва, че това условие е твърде ограничаващо за ефективното прилагане на мерките. Ето защо следва да се предвиди, че нефинансовият принос може да бъде допустим за всички видове операции.
(14)
Член 55 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 предвижда набор от правила за определянето на допустимите разходи за инвестиционни операции. За доизясняване на прилагането на този член придобиването на права на плащане следва изрично да се изключи от допустимостта. Следва също така да се изясни, че като се има предвид същността им, инвестициите, заменящи земеделски производствен потенциал след природни бедствия, представляват допустими разходи.
(15)
За да се засили въздействието на авансовите плащания в контекста на продължаващата финансова криза, като се има предвид специфичната роля на регионалните администрации в изпълнението на политиката за развитие на селските райони, възможността за авансови плащания, предвидена в член 56 от Регламент (ЕО) № 1974/2006, следва да стане достъпна и за местните власти.
(16)
За да се улесни осъществяването на инвестиционни проекти в контекста на настоящата икономическа и финансова криза, таванът за авансовите плащания беше увеличен на 50 % за инвестициите през 2009 и 2010 г. За да се отчете продължаващото негативно влияние на икономическата и финансова криза, този по-висок таван следва да се запази до края на програмния период. За да се осигури приемственост в прилагането на програмите за развитие на селските райони между края на 2010 г. и влизането в сила на настоящия регламент, съответната разпоредба следва да се прилага със задна дата, считано от 1 януари 2011 г.
(17)
За да се вземе предвид сравнително малкият размер на проектите за развитие на селските райони и трудността, която срещат такива проекти при получаване на банкови гаранции за авансови плащания, следва да се вземат мерки, които да позволяват тези гаранции да се заменят с писмени гаранции от публичноправни органи.
(18)
За да се оползотворят възможно най-добре авансовите плащания, компетентната разплащателна агенция следва да определи кога се освобождават гаранциите.
(19)
Поради това Регламент (ЕО) № 1974/2006 следва да бъде съответно изменен.
(20)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1974/2006 се изменя, както следва:
1)
Вмъква се следният член 16a:
„Член 16a
За целите на член 26 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 при инвестиции в производството на топлинна енергия и/или електроенергия от възобновяеми източници в земеделски стопанства съоръженията за производство на възобновяема енергия са допустими за подпомагане само ако производственият им капацитет не надвишава еквивалента на общото средно годишно потребление на топлинна енергия и електроенергия от земеделското стопанство, включително и от домакинството на земеделското стопанство.
При инвестиции в производството на биогорива по смисъла на Директива 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) от страна на земеделските стопанства съоръженията за производство на възобновяема енергия са допустими за подпомагане само ако производственият им капацитет не надвишава еквивалента на средното годишно потребление на транспортно гориво от земеделското стопанство.
2)
В член 27, параграф 12 втората алинея се заменя със следното:
„Тези корекции могат също да бъдат под формата на удължаване на времетраенето на ангажимента. Удължаването не може да надхвърли края на периода, за който се отнася искането за плащане за 2013 г.“
3)
Вмъква се следният член 32a:
„Член 32a
За целите на член 47 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 държавите-членки могат да разрешат ангажиментите по опазване на околната среда в горите да се удължават до края на периода, към който се отнася платежното искане за 2013 г.“
4)
В член 37 се добавя следният параграф:
„5. За целите на член 62, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 решенията за подбор на проекти от органа за вземане на решения на местните групи за действие се вземат чрез гласуване, при което икономическите и социалните партньори, както и другите представители на гражданското общество, както е предвидено в член 62, параграф 1, буква б) от посочения регламент, съставляват поне 50 % от гласуващите. По отношение на процеса на вземане на решения относно подбора на проекти следва да се спазват подходящи правила, гарантиращи прозрачност и избягващи конфликта на интереси.“
5)
Член 38, параграф 2 се заменя със следното:
„2. Държавите-членки могат да изплащат аванс на местните групи за действие по тяхна молба. Размерът на авансовото плащане не може да надхвърля 20 % от публичната помощ във връзка с разходите по член 63, буква в) от Регламент (ЕО) № 1698/2005, а необходимо условие за изплащането следва да бъде издаването на банкова или еквивалентна на нея гаранция в размер на 110 % от сумата на авансовото плащане. Гаранцията се освобождава не по-късно от датата на закриване на местната стратегия за развитие.
По отношение на плащането, посочено в първа алинея, няма да се прилага член 24, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 65/2011 на Комисията (4).
6)
В член 44, параграф 3 се добавя следната алинея:
„Намаляването на площта на стопанството с максимум 10 % от площта, за която е поет ангажимент, се счита за незначително изменение за целите на първа алинея.“
7)
В член 46 се добавя следната алинея:
„От 2012 г. нататък се предвижда клауза за преразглеждане на ангажименти, поети за период от пет до седем години съгласно членове 39, 40 и 47 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, които се удължават след края на текущия програмен период, за да е възможно адаптирането им към правната рамка на следващия програмен период. Държавите-членки обаче могат да решат да въведат такава клауза за изменение още през 2011 г. Втората алинея се прилага и по отношение на настоящата алинея.“
8)
Член 52 се заменя със следния текст:
„Член 52
1. По отношение на действията по финансовите механизми, посочени в член 51 от настоящия регламент, разходите, декларирани пред Комисията съобразно член 26, параграф 3, буква а) от Регламент (ЕО) № 1290/2005, представляват общите разходи, направени за създаването или за участието с финансов принос в тези фондове.
При изплащане на баланса и закриване на програмата за развитие на селските райони съгласно член 28 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, за допустими разходи се признава сумата на:
а)
всички плащания за инвестиции в предприятия, извършени от всеки от съответните фондове, или предоставените гаранции, включително сумите, дадени като гаранции от гаранционните фондове;
б)
допустимите управленски разходи.
Приложимият процент на съфинансиране съответства на процента на съфинансиране на мярката, в която фондът участва с финансов принос. Ако фондът участва с финансов принос в няколко мерки с различни проценти на съфинансиране, съответните проценти се прилагат пропорционално към съответните допустими разходи.
Разликата между реално направените от ЕЗФРСР плащания съгласно първа алинея и допустимите разходи по буква а) или б) от втора алинея е предмет на уравняване в контекста на годишните сметки за последната година от изпълнението на програмата. Тези сметки включват необходимата подробна финансова информация.
2. Ако ЕЗФРСР съфинансира операции, включващи гаранционни фондове за възвръщаеми инвестиции съгласно член 50 от настоящия регламент, се провежда подходяща ex ante оценка на очакваните загуби, която взема предвид актуалните пазарни практики за подобни операции за съответния тип инвестиции и съответния пазар. Оценката на очакваните загуби може да се преразгледа, ако са налице последвали промени в пазарните условия. Ресурсите, отделени за гаранции, отразяват такава оценка.
3. Ресурсите, върнати на операцията по време на програмния период от инвестициите, предприети от фондовете, или останали след изплащането на гаранция, се използват отново от фонда съгласно споразумението за финансиране, посочено в член 51, параграф 6 от настоящия регламент, или се уравняват в контекста на годишните сметки. След крайния срок на допустимост на програмата за селско развитие средствата, върнати на операцията от направени от фондовете инвестиции, или останали след покриването на всички гаранции, се използват отново от съответните държави-членки в полза на индивидуални предприятия.
Лихвата, начислена върху плащания от програмите за развитие на селските райони към фондове, се използва съгласно първа алинея.“
9)
В член 53, параграф 1 първата алинея се заменя със следното:
„Когато е приложимо, държавите-членки могат да определят равнището на подпомагане, предвидено в членове 27, 31, 37-41 и 43-49 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, въз основа на стандартни разходи и стандартни оценки за пропуснати приходи.“
10)
В член 54, параграф 1, първа алинея встъпителното изречение се заменя със следното:
„Нефинансовият принос на публичноправен или частноправен бенефициер, а именно предоставянето на стоки или услуги, за които не се извършва плащане в брой, подкрепено от фактури или документи с еквивалентна доказателствена стойност, може да се приеме за допустим разход, ако са спазени следните условия:“
11)
В член 55 параграф 2 се заменя със следното:
„2. В случая на селскостопански инвестиции, закупуването на права за производство на селскостопанска продукция, права на плащане, животни, едногодишни растения и тяхното засаждане не се признават за допустими за инвестиционно подпомагане.
Инвестициите за обикновена подмяна не се признават за допустим разход.
В случаите на възстановяване на земеделския производствен потенциал, нарушен от природни бедствия по смисъла на член 20, буква б), подточка vi) от Регламент (ЕО) № 1698/2005 обаче, закупуването на животни и инвестициите за подмяна могат да се признаят за допустим разход.“
12)
Член 56 се заменя със следния текст:
„Член 56
1. Чрез дерогация от член 24, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 65/2011 държавите-членки могат при поискване да извършват авансови плащания на бенефициерите на инвестиционни помощи. По отношение на публичноправни бенефициери такова авансово плащане може да се предостави на общини и техни сдружения, на регионални власти и на публичноправни органи.
2. Размерът на авансовото плащане следва да не надхвърля 50 % от публичната помощ, свързана с инвестицията, и неговото изплащане се извършва при условие на издаването на банкова или еквивалентна на нея гаранция в размер на 110 % от сумата на авансовото плащане.
Средство, предоставено като гаранция от публичноправен орган, се счита за еквивалентно на гаранцията, посочена в първата алинея, при условие че органът се задължава да плати сумата, покрита от тази гаранция, ако не се установи право за получаване на изплатения аванс.
3. Гаранцията може да бъде освободена, когато компетентната разплащателна агенция установи, че размерът на реалния разход, който съответства на публичната помощ, свързана с инвестицията, надхвърля размера на авансовото плащане.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1, точка 12 се прилага от 1 януари 2011 г. по отношение на член 56, параграф 2, първа алинея от Регламент (ЕО) № 1974/2006.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 14 юли 2011 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 679/2011 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 14ης Ιουλίου 2011
σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου, της 20ής Σεπτεμβρίου 2005, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (1), και ιδίως το άρθρο 91,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 θεσπίστηκε ενιαίο νομικό πλαίσιο για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) σε ολόκληρη την Ένωση. Το εν λόγω νομικό πλαίσιο συμπληρώθηκε με τους κανόνες εφαρμογής που καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 της Επιτροπής (2). Με βάση την πείρα που αποκτήθηκε και τα προβλήματα που προέκυψαν από την εφαρμογή των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης, είναι αναγκαίο να τροποποιηθούν ορισμένες διατάξεις του εν λόγω κανονισμού και να θεσπιστούν ορισμένοι συμπληρωματικοί κανόνες εφαρμογής.
(2)
Οι δραστηριότητες σχετικά με την παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις, σύμφωνα με το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 μπορεί να μην εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 42 της Συνθήκης. Προκειμένου να εξασφαλιστεί η συμμόρφωση με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις στον γεωργικό τομέα, είναι αναγκαία η θέσπιση ειδικής διάταξης για επενδύσεις στην παραγωγή ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις.
(3)
Το άρθρο 27 παράγραφος 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 προβλέπει ότι η αναπροσαρμογή των γεωργοπεριβαλλοντικών δεσμεύσεων ή των δεσμεύσεων για την καλή διαβίωση των ζώων μπορεί να λάβει τη μορφή παράτασης της διάρκειας ισχύος της δέσμευσης. Προκειμένου να αποφευχθεί οποιαδήποτε αλληλεπικάλυψη με την επόμενη περίοδο προγραμματισμού, η αναπροσαρμογή αυτή θα πρέπει να περιοριστεί στο τέλος της περιόδου πριμοδότησης την οποία αφορά η αίτηση ενίσχυσης για το 2013.
(4)
Το άρθρο 47 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 προβλέπει ότι οι δασοπεριβαλλοντικές δεσμεύσεις πρέπει να αναλαμβάνονται, κατά γενικό κανόνα, για περίοδο μεταξύ πέντε και επτά ετών. Προκειμένου να αποφευχθεί οι ανανεωμένες δεσμεύσεις να επικαλύπτουν την επόμενη περίοδο προγραμματισμού, θα πρέπει να προβλεφθεί ότι τα κράτη μέλη μπορούν να επιτρέπουν την παράταση των δεσμεύσεων αυτών έως το τέλος της περιόδου πριμοδότησης την οποία αφορά η αίτηση ενίσχυσης για το 2013.
(5)
Το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 προβλέπει ότι στο επίπεδο λήψης αποφάσεων της ομάδας τοπικής δράσης, οι οικονομικοί και κοινωνικοί εταίροι, καθώς και άλλοι εκπρόσωποι της κοινωνίας των πολιτών πρέπει να αποτελούν τουλάχιστον το 50 % της τοπικής εταιρικής σχέσης. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίζουν ότι οι ομάδες τοπικής δράσης πληρούν το ελάχιστο αυτό ποσοστό όσον αφορά επίσης τις ψήφους, ώστε να αποφεύγεται η δεσπόζουσα θέση του δημόσιου τομέα στη λήψη αποφάσεων. Επιπλέον, θα πρέπει να εξασφαλιστεί ότι οι φορείς υλοποίησης έργων δεν είναι σε θέση να επηρεάζουν την απόφαση επιλογής έργων. Θα πρέπει να προβλεφθούν αποτελεσματικές διασφαλίσεις ώστε να αποφεύγεται οποιαδήποτε σύγκρουση συμφερόντων όσον αφορά την αξιολόγηση και την ψηφοφορία για τις προτάσεις των έργων. Η διαφάνεια της λήψης αποφάσεων θα πρέπει επίσης να εξασφαλίζεται με την κατάλληλη προβολή.
(6)
Το άρθρο 38 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 προβλέπει τη δυνατότητα καταβολής προκαταβολών για τα έξοδα λειτουργίας των ομάδων τοπικής δράσης. Έχει αποδειχθεί ότι για να εξασφαλιστούν οι ανάγκες ταμειακής ροής των ομάδων τοπικής δράσης, είναι απαραίτητο να επεκταθεί η δυνατότητα καταβολής προκαταβολών για την κάλυψη των δαπανών που αφορούν την απόκτηση δεξιοτήτων και την εμψύχωση στην περιοχή, όπως αναφέρεται στο άρθρο 63 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005.
(7)
Το άρθρο 44 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 προβλέπει ότι τα κράτη μέλη δύνανται να λαμβάνουν ειδικά μέτρα ώστε να διασφαλίζεται ότι ήσσονος σημασίας μεταβολές στην κατάσταση της εκμετάλλευσης δεν παράγουν αποτελέσματα ασυμβίβαστα προς την ανειλημμένη δέσμευση, όσον αφορά την υποχρέωση του δικαιούχου να επιστρέψει την ενίσχυση σε περίπτωση που μία δέσμευση δεν αναλαμβάνεται από τον διάδοχο γεωργό ενός μέρους της εκμετάλλευσης. Για λόγους ασφάλειας δικαίου, θα πρέπει να προβλεφθεί ο ορισμός της ήσσονος σημασίας μεταβολής στις περιπτώσεις που η έκταση της εκμετάλλευσης μειώνεται.
(8)
Το άρθρο 46 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 προβλέπει ρήτρα αναθεώρησης σε περίπτωση τροποποίησης των ελάχιστων απαιτήσεων ορισμένων μέτρων. Θα πρέπει επίσης να προβλεφθεί ρήτρα αναθεώρησης σε περίπτωση που η διάρκεια των νέων γεωργοπεριβαλλοντικών δεσμεύσεων, των δεσμεύσεων καλής διαβίωσης των ζώων ή των δασοπεριβαλλοντικών δεσμεύσεων που έχουν αναληφθεί για περίοδο μεταξύ πέντε και επτά ετών επεκτείνεται μετά το τέλος της υφιστάμενης περιόδου προγραμματισμού προκειμένου να αποφεύγονται οι ασυνέπειες με το νομικό και πολιτικό πλαίσιο που πρέπει να καθοριστεί για την περίοδο που έπεται της υφιστάμενης περιόδου προγραμματισμού.
(9)
Για να αποσαφηνιστεί η εφαρμογή του άρθρου 52 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006, θα πρέπει να καθοριστεί η βάση στην οποία εφαρμόζεται το ποσοστό συγχρηματοδότησης στην περίπτωση χρηματοοικονομικής τεχνικής.
(10)
Όσον αφορά τα ταμεία εγγυήσεων στο πλαίσιο της χρηματοοικονομικής τεχνικής δυνάμει του κεφαλαίου IV τμήμα 1 επιμέρους τμήμα 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006, θα πρέπει να παρασχεθούν συμπληρωματικά στοιχεία για τη μέθοδο υπολογισμού των επιλέξιμων δαπανών της πράξης σε σχέση με τις παρεμβάσεις αυτές για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότερη χρησιμοποίηση των πόρων της Ένωσης.
(11)
Λαμβανομένων υπόψη των ιδιαιτεροτήτων αγροτικής ανάπτυξης, όσον αφορά κυρίως τη μικρή κλίμακα των στηριζόμενων πράξεων, είναι αναγκαίο για τη μεγιστοποίηση του αποτελέσματος μόχλευσης του μέσου χρηματοοικονομικής τεχνικής, να αποσαφηνιστεί η επαναχρησιμοποίηση των πόρων που επιστρέφονται στην πράξη χρηματοοικονομικής τεχνικής κατά την περίοδο προγραμματισμού και να γίνει διαχωρισμός μεταξύ της επαναχρησιμοποίησης κατά την περίοδο προγραμματισμού και της επαναχρησιμοποίησης μετά την τελική ημερομηνία επιλεξιμότητας του προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης.
(12)
Λαμβάνοντας υπόψη το είδος ορισμένων επενδύσεων στη δασοκομία και το γεγονός ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι ενισχύσεις μπορεί να βασίζονται στην έκταση, θα πρέπει να είναι δυνατόν να χρησιμοποιούνται υπολογισμοί με κλίμακες τιμών ως εναλλακτική λύση στο σύστημα με βάση τα τιμολόγια που χρησιμοποιείται για τον καθορισμό του επιπέδου στήριξης για το μέτρο που αναφέρεται στο άρθρο 27 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005. Συνεπώς, το άρθρο 53 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 πρέπει να προσαρμοστεί αναλόγως.
(13)
Το άρθρο 54 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 προβλέπει τους όρους υπό τους οποίους οι συνεισφορές σε είδος μπορούν να θεωρούνται επιλέξιμες δαπάνες. Με την παρούσα μορφή του, το άρθρο 54 παράγραφος 1 προβλέπει ότι οι συνεισφορές σε είδος μπορούν να είναι επιλέξιμες μόνο για τις επενδυτικές πράξεις. Η πείρα έδειξε ότι ο όρος αυτός είναι πολύ περιοριστικός για την αποτελεσματική εφαρμογή των μέτρων. Συνεπώς, θα πρέπει να προβλεφθεί ότι οι συνεισφορές σε είδος μπορούν να είναι επιλέξιμες για όλα τα είδη των πράξεων.
(14)
Το άρθρο 55 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 καθορίζει σειρά κανόνων για τον ορισμό των επιλέξιμων δαπανών για τις επενδυτικές πράξεις. Προκειμένου να αποσαφηνιστεί περαιτέρω η εφαρμογή του εν λόγω άρθρου, η απόκτηση δικαιωμάτων ενίσχυσης θα πρέπει να αποκλείεται ρητά από την επιλεξιμότητα. Θα πρέπει επίσης να διευκρινιστεί ότι, δεδομένου του είδους τους, οι επενδύσεις για την αποκατάσταση του γεωργικού δυναμικού ύστερα από φυσικές καταστροφές αποτελούν επιλέξιμες δαπάνες.
(15)
Για να αυξηθεί ο αντίκτυπος των προκαταβολών στο πλαίσιο της συνεχιζόμενης οικονομικής κρίσης, λαμβανομένου δεόντως υπόψη του ειδικού ρόλου των περιφερειακών αρχών στην εφαρμογή της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης, η δυνατότητα καταβολής προκαταβολών που προβλέπεται στο άρθρο 56 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 θα πρέπει να παρέχεται και στις περιφερειακές αρχές.
(16)
Για να διευκολυνθεί η εκτέλεση επενδυτικών σχεδίων στο πλαίσιο της τρέχουσας οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, το ανώτατο όριο των προκαταβολών αυξήθηκε σε 50 % για τις επενδύσεις τα έτη 2009 και 2010. Προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι συνεχιζόμενες αρνητικές συνέπειες της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, το εν λόγω υψηλότερο ανώτατο όριο θα πρέπει να διατηρηθεί έως το τέλος της περιόδου προγραμματισμού. Για να εξασφαλιστεί η συνέχιση της εφαρμογής των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης μεταξύ του τέλους του 2010 και της έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού, η σχετική διάταξη θα πρέπει να εφαρμοστεί αναδρομικά από την 1η Ιανουαρίου 2011.
(17)
Θα πρέπει να ληφθούν μέτρα που να επιτρέπουν οι τραπεζικές εγγυήσεις για την κάλυψη προκαταβολών να αντικαθίστανται από γραπτές εγγυήσεις των δημοσίων αρχών, ώστε να λαμβάνεται υπόψη η σχετικά μικρή κλίμακα των σχεδίων αγροτικής ανάπτυξης και η δυσκολία παροχής τραπεζικών εγγυήσεων για τα σχέδια αυτά.
(18)
Για την καλύτερη δυνατή χρήση των προκαταβολών, θα πρέπει να εναπόκειται στον αρμόδιο οργανισμό πληρωμών να ορίζει πότε αποδεσμεύονται οι εγγυήσεις.
(19)
Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.
(20)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής αγροτικής ανάπτυξης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 τροποποιείται ως εξής:
1)
Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο 16α:
«Άρθρο 16a
Για τους σκοπούς του άρθρου 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, στην περίπτωση επενδύσεων για την παραγωγή θερμικής ενέργειας και/ή ηλεκτρισμού από ανανεώσιμες πηγές στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις, οι εγκαταστάσεις παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές είναι επιλέξιμες για στήριξη μόνο εάν η ικανότητα παραγωγής τους δεν είναι μεγαλύτερη από την αντίστοιχη συνδυασμένη μέση ετήσια κατανάλωση θερμικής ενέργειας και ηλεκτρισμού στη γεωργική εκμετάλλευση, συμπεριλαμβανομένου του αγροτικού νοικοκυριού.
Στην περίπτωση επενδύσεων για την παραγωγή βιοκαυσίμων, κατά την έννοια της οδηγίας 2009/28/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3), στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις, οι εγκαταστάσεις παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές είναι επιλέξιμες για στήριξη μόνο εάν η ικανότητα παραγωγής τους δεν είναι μεγαλύτερη από την αντίστοιχη μέση ετήσια κατανάλωση καυσίμων μεταφορών στη γεωργική εκμετάλλευση.
2)
Στο άρθρο 27 παράγραφος 12, το δεύτερο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Οι αναπροσαρμογές αυτού του είδους μπορούν επίσης να λάβουν τη μορφή παράτασης της διάρκειας ισχύος της δέσμευσης. Η παράταση δεν μπορεί να υπερβαίνει το τέλος της περιόδου την οποία αφορά η αίτηση ενίσχυσης για το 2013.».
3)
Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο 32α:
«Άρθρο 32a
Για τους σκοπούς του άρθρου 47 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, τα κράτη μέλη μπορούν να επιτρέψουν την παράταση των δασοπεριβαλλοντικών δεσμεύσεων έως το τέλος της περιόδου την οποία αφορά η αίτηση ενίσχυσης για το 2013.».
4)
Στο άρθρο 37 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος:
«5. Για τους σκοπούς του άρθρου 62 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, οι αποφάσεις για την επιλογή των έργων από τον φορέα λήψης αποφάσεων των ομάδων τοπικής δράσης λαμβάνονται με ψηφοφορία στην οποία οι οικονομικοί και κοινωνικοί εταίροι, καθώς και άλλοι εκπρόσωποι της κοινωνίας των πολιτών αποτελούν τουλάχιστον το 50 % των ψήφων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο β) του εν λόγω κανονισμού. Όσον αφορά τη διαδικασία λήψης αποφάσεων σε σχέση με την επιλογή των έργων θα πρέπει να τηρούνται κατάλληλοι κανόνες για την εξασφάλιση της διαφάνειας και την αποφυγή καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων.».
5)
Στο άρθρο 38, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«2. Τα κράτη μέλη μπορούν, ύστερα από αίτηση, να καταβάλουν προκαταβολή στις ομάδες τοπικής δράσης. Το ποσό της προκαταβολής δεν μπορεί να υπερβαίνει το 20 % της δημόσιας ενίσχυσης για τις δαπάνες που αναφέρονται στο άρθρο 63 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, και η καταβολή της υπόκειται στη σύσταση τραπεζικής εγγύησης ή ισοδύναμης εγγύησης που αντιστοιχεί στο 110 % του ποσού της προκαταβολής. Η εγγύηση αποδεσμεύεται το αργότερο κατά την ολοκλήρωση της στρατηγικής τοπικής ανάπτυξης.
Το άρθρο 24 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 65/2011 της Επιτροπής (4) δεν εφαρμόζεται για την πληρωμή που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο.
6)
Στο άρθρο 44 παράγραφος 3, προστίθεται το ακόλουθο εδάφιο:
«Η μείωση της έκτασης της εκμετάλλευσης έως 10 % της έκτασης που καλύπτεται από την ανάληψη δέσμευσης θεωρείται ήσσονος σημασίας μεταβολή για τους σκοπούς του πρώτου εδαφίου.».
7)
Στο άρθρο 46 προστίθεται το ακόλουθο εδάφιο:
«Προβλέπεται ρήτρα αναθεώρησης από το 2012 και μετά για τις δεσμεύσεις που αναλαμβάνονται για περίοδο μεταξύ πέντε και επτά ετών, σύμφωνα με τα άρθρα 39, 40 και 47 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, η οποία παρατείνεται μετά το τέλος της υφιστάμενης περιόδου προγραμματισμού ώστε να καταστεί δυνατή η αναπροσαρμογή τους στο νομικό πλαίσιο της επόμενης περιόδου προγραμματισμού. Ωστόσο, τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν την εισαγωγή της ρήτρας αναθεώρησης ήδη το 2011. Το δεύτερο εδάφιο εφαρμόζεται επίσης στον παρόν εδάφιο.».
8)
Το άρθρο 52 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Άρθρο 52
1. Όσον αφορά τις δράσεις χρηματοοικονομικής τεχνικής που αναφέρονται στο άρθρο 51 του παρόντος κανονισμού, οι δαπάνες που δηλώνονται στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 26 παράγραφος 3 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 είναι οι καταβληθείσες συνολικές δαπάνες για τη σύσταση ή τη συνεισφορά στα εν λόγω ταμεία.
Εντούτοις, κατά την εξόφληση του υπολοίπου και την περάτωση του προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης, σύμφωνα με το άρθρο 28 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005, οι επιλέξιμες δαπάνες είναι το σύνολο:
α)
των πληρωμών από έκαστο εκ των σχετικών ταμείων για επενδύσεις σε επιχειρήσεις, ή των χορηγηθεισών εγγυήσεων, περιλαμβανομένων των ποσών που έχουν δεσμευθεί ως εγγυήσεις από ταμεία εγγυήσεων·
β)
των επιλέξιμων δαπανών διαχείρισης.
Το ποσοστό συγχρηματοδότησης που πρέπει να εφαρμόζεται αντιστοιχεί στο ποσοστό συγχρηματοδότησης του μέτρου στο οποίο συνεισφέρει το ταμείο. Εάν το ταμείο συνεισφέρει σε περισσότερα μέτρα με διαφορετικά ποσοστά συγχρηματοδότησης, τα ποσοστά αυτά εφαρμόζονται κατ’ αναλογία της αντίστοιχης επιλέξιμης δαπάνης.
Η διαφορά μεταξύ της συνεισφοράς του ΕΓΤΑΑ που έχει όντως καταβληθεί, σύμφωνα με το πρώτο εδάφιο, και των επιλέξιμων δαπανών σύμφωνα με τα στοιχεία α) ή β) του δεύτερου εδαφίου εκκαθαρίζεται στο πλαίσιο των ετήσιων λογαριασμών του τελευταίου έτους εφαρμογής του προγράμματος. Οι λογαριασμοί αυτοί περιλαμβάνουν τα αναγκαία λεπτομερή δημοσιονομικά στοιχεία.
2. Σε περίπτωση που το ΕΓΤΑΑ συγχρηματοδοτεί πράξεις που περιλαμβάνουν ταμεία εγγυήσεων για αποπληρωτέες επενδύσεις σύμφωνα με το άρθρο 50 του παρόντος κανονισμού, διενεργείται η κατάλληλη αξιολόγηση ex ante των αναμενόμενων απωλειών, λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων πρακτικών της αγοράς για παρόμοιες πράξεις του είδους των επενδύσεων και της σχετικής αγοράς. Η αξιολόγηση των αναμενόμενων απωλειών μπορεί να αναθεωρηθεί, εάν δικαιολογείται από μεταγενέστερες συνθήκες της αγοράς. Οι πόροι που προορίζονται για την κάλυψη εγγυήσεων αντικατοπτρίζουν την αξιολόγηση αυτή.
3. Οι πόροι που επιστρέφονται στην πράξη κατά την περίοδο προγραμματισμού από επενδύσεις ταμείων ή που απομένουν αφού καλυφθεί η εγγύηση, επαναχρησιμοποιούνται από το ταμείο σύμφωνα με τη συμφωνία χρηματοδότησης που αναφέρεται στο άρθρο 51 παράγραφος 6 του παρόντος κανονισμού, ή εκκαθαρίζονται στο πλαίσιο των ετήσιων λογαριασμών. Μετά την τελική ημερομηνία επιλεξιμότητας του προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης, οι πόροι που επιστρέφονται στην πράξη από επενδύσεις ταμείων ή που απομένουν αφού καλυφθούν όλες οι εγγυήσεις, επαναχρησιμοποιούνται από τα σχετικά κράτη μέλη προς όφελος μεμονωμένων επιχειρήσεων.
Οι τόκοι που αποφέρουν τα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης στα ταμεία πρέπει να χρησιμοποιούνται σύμφωνα με το πρώτο εδάφιο.».
9)
Στο άρθρο 53 παράγραφος 1, το πρώτο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Τα κράτη μέλη καθορίζουν, κατά περίπτωση, το ύψος της ενίσχυσης που προβλέπεται στα άρθρα 27, 31, 37 έως 41, και 43 έως 49 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 βάσει των κλιμάκων τιμών και των συνήθων υποθέσεων διαφυγόντος εισοδήματος.».
10)
Στο άρθρο 54 παράγραφος 1, η εισαγωγική πρόταση του πρώτου εδαφίου αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Οι συνεισφορές δικαιούχων του δημοσίου ή του ιδιωτικού τομέα σε είδος, συγκεκριμένα η παροχή αγαθών ή υπηρεσιών για τα οποία πραγματοποιούνται πληρωμές τοις μετρητοίς χωρίς να τεκμηριώνονται από τιμολόγια ή έγγραφα ισοδύναμης αποδεικτικής αξίας, μπορούν να είναι επιλέξιμες δαπάνες υπό την προϋπόθεση ότι πληρούνται οι ακόλουθοι όροι:».
11)
Στο άρθρο 55, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«2. Στην περίπτωση των γεωργικών επενδύσεων, η αγορά δικαιωμάτων παραγωγής γεωργικών προϊόντων, δικαιωμάτων ενίσχυσης, ζώων, ετήσιων φυτών και φύτευσής τους δεν είναι επιλέξιμη για επενδυτική στήριξη.
Οι επενδύσεις με σκοπό την απλή αντικατάσταση δεν είναι επιλέξιμες.
Ωστόσο, στις περιπτώσεις αποκατάστασης του γεωργικού δυναμικού που έχει πληγεί από φυσικές καταστροφές, σύμφωνα με το άρθρο 20 στοιχείο β) σημείο vi) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005, οι δαπάνες για την αγορά ζώων και για επενδύσεις αντικατάστασης μπορούν να θεωρηθούν επιλέξιμες δαπάνες.».
12)
Το άρθρο 56 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Άρθρο 56
1. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 24 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 65/2011, τα κράτη μέλη δύνανται, ύστερα από αίτηση, να καταβάλουν προκαταβολή σε δικαιούχους επενδυτικής στήριξης. Όσον αφορά τους δικαιούχους του δημόσιου τομέα, η προκαταβολή αυτή είναι δυνατόν να παρασχεθεί στους δήμους και στις ενώσεις τους, στις περιφερειακές αρχές και στους οργανισμούς δημοσίου δικαίου.
2. Το ύψος της προκαταβολής δεν υπερβαίνει το 50 % της δημόσιας ενίσχυσης που συνδέεται με την επένδυση, η δε πληρωμή της εξαρτάται από την παροχή τραπεζικής εγγύησης ή ισοδύναμης εγγύησης, η οποία αντιστοιχεί στο 110 % του ποσού της προκαταβολής.
Η διευκόλυνση που παρέχεται ως εγγύηση από δημόσια αρχή θεωρείται ισοδύναμη με την εγγύηση που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, υπό τον όρο ότι η αρχή αναλαμβάνει την υποχρέωση να καταβάλει το καλυπτόμενο από την εγγύηση ποσό σε περίπτωση που δεν θεμελιώνεται δικαίωμα στην καταβληθείσα προκαταβολή.
3. Η εγγύηση μπορεί να αποδεσμευτεί όταν ο αρμόδιος οργανισμός πληρωμής εξακριβώσει ότι το ποσό της πραγματικής δαπάνης που αντιστοιχεί στη δημόσια ενίσχυση που σχετίζεται με την επένδυση υπερβαίνει το ποσό της προκαταβολής.».
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 1 παράγραφος 12, όσον αφορά το άρθρο 56 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006, εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2011.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2011.