РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 2/2012 НА СЪВЕТА
от 4 януари 2012 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои крепежни елементи от неръждаема стомана и части от тях с произход от Китайската народна република и Тайван след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките в съответствие с член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия („Комисията“) след консултации с консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1890/2005 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито и окончателно събра временните мита, наложени върху вноса на някои крепежни елементи от неръждаема стомана и части от тях, с произход от Китайската народна република, Индонезия, Тайван, Тайланд и Виетнам. В същото време процедурата във връзка с вноса на крепежни елементи от неръждаема стомана с произход от Малайзия и Филипините бе прекратена.
(2)
На 25 август 2009 г., вследствие на преразглеждане, открито съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент, Съветът, с Регламент (ЕО) № 768/2009 (3), измени посочените по-горе мерки по отношение на един производител износител от Виетнам.
(3)
Регламентът, който доведе до налагането на окончателното антидъмпингово мито върху вноса на някои крепежни елементи от неръждаема стомана, с произход, inter alia, от Китайската народна република (КНР) и Тайван, ще бъде наричан по-долу „първоначалният регламент“. Разследването, което доведе до мерките, наложени с първоначалния регламент на засегнатите държави, ще бъде наричано по-долу „първоначалното разследване“.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(4)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие (4) на действащите окончателни антидъмпингови мерки, на 19 август 2010 г. Комисията получи искане за откриване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от European Industrial Fasteners Institute (EIFI, Европейски съвет по промишлените крепежни елементи) („заявителят“) от името на петима производители от Съюза: Bulnava S.r.l., Inox Viti di Cattinori Bruno & C.s.n.c., Inox Bolt S.r.l., Bontempi Vibo S.p.A. и Ugivis S.A., които представляват основна част, в този случай повече от 25 % от общото производство на крепежни елементи от неръждаема стомана в Съюза.
(5)
Искането бе ограничено до антидъмпинговите мерки, наложени върху вноса с произход от КНР и Тайван („засегнатите държави“). Следователно антидъмпинговите мерки, наложени с първоначалния регламент върху вноса на крепежни елементи от неръждаема стомана, с произход от Виетнам, Индонезия и Тайланд, не са предмет на настоящото преразглеждане.
(6)
Искането се основава на твърдението, че изтичането на срока на действие на мерките, наложени върху вноса на крепежни елементи от неръждаема стомана с произход от засегнатите държави, вероятно ще доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга и на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза.
3. Откриване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(7)
Като установи, след обсъждане с консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства за откриване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, Комисията обяви на 19 ноември 2010 г., с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (5), че открива преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент („известието за откриване“).
4. Разследване
4.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(8)
Разследването на продължаването на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2009 г. до 30 септември 2010 г. („разследваният период в рамките на преразглеждането“ или РПП). Прегледът на тенденциите, необходими за да се направи оценка на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2007 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането („разглежданият период“).
4.2. Страни, засегнати от разследването
(9)
Комисията уведоми официално за откриването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие заявителя, другите известни производители от Съюза, производителите износители, вносителите, ползвателите, за които се знаеше, че са засегнати, и представителите на засегнатите държави.
(10)
Комисията също така даде възможност на заинтересованите страни да изразят писмено своето становище и да поискат да бъдат изслушани в рамките на срока, посочен в известието за откриване. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че са налице специални основания, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(11)
С оглед на видимо големия брой производители износители от засегнатите държави, несвързани вносители в Съюза и производители от Съюза, участващи в разследването, в известието за откриване беше предвидена представителна извадка в съответствие с член 17 от основния регламент.
(12)
За да може Комисията да реши дали е необходима представителна извадка и ако това е така - да подбере извадка, съгласно член 17 от основния регламент от горепосочените страни беше поискано да заявят своя интерес в рамките на 15 дни от публикуването на известието за откриване и да предоставят на Комисията информацията, изискана в известието за откриване. С оглед на получените отговори бе решено да се подбере представителна извадка по отношение на тайванските производители износители, несвързаните вносители в Съюза и производителите от Съюза. Що се отнася до КНР, нито един производител износител от КНР не оказа съдействие на разследването.
(13)
Тридесет и шест тайвански износители/групи от производители износители предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в представителната извадка. Десет от тях не можаха да бъдат взети предвид, тъй като изглежда, че те са само търговски дружества или не са изнасяли за Съюза по време на РПП. Въз основа на информацията, получена от оказалите съдействие тайвански дружества, Комисията подбра представителна извадка от четирима производители износители. Впоследствие едно включено в представителната извадка дружество прекрати своето съдействие. Останалите три дружества, включени в представителната извадка, представляваха 41,6 % от тайванския износ за ЕС по време на РПП.
(14)
Що се отнася до несвързаните вносители в Съюза, от осемте дружества, които предоставиха поисканата информация, трите най-големи, които представляваха почти 90 % от обема на вноса, съобщен от оказалите съдействие дружества, бяха подбрани за представителната извадка. Впоследствие само един вносител предостави отговор на въпросника.
(15)
Дванадесет производители от Съюза предоставиха поисканата информация и се съгласиха да бъдат включени в представителната извадка. Въз основа на информацията, получена от оказалите съдействие производители от Съюза, Комисията подбра представителна извадка от шестима производители от Съюза. Впоследствие един производител от Съюза, включен в представителната извадка, прекрати своето съдействие. Останалите петима производители, включени в представителната извадка, представляваха 38 % от продажбите, извършени от всички производители от Съюза на несвързани клиенти в ЕС по време на РПП.
(16)
Комисията изпрати въпросници на страните, включени в представителната извадка, и на всички ползватели, за които се знаеше, че са засегнати. Както бе посочено по-горе, отговори на въпросниците бяха получени от петима производители от Съюза, трима производители износители от Тайван и един вносител. По време на настоящото разследване нито един от ползвателите, с които бе осъществен контакт, не заяви своя интерес, нито се представи.
(17)
Както бе пояснено в съображения 13 и 15, един тайвански производител износител, включен в представителната извадка, и един производител от Съюза, включен в представителната извадка, решиха да не изпращат отговор на въпросника. В двата случая обаче бе преценено, че извадката, изготвена от останалите дружества, продължава да е представителна от гледна точка на съответните обеми на продажбите.
(18)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и на интереса на Съюза. Извършени бяха проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
производители от Съюза
-
Bulnava S.r.l, Suello, Италия;
-
Inox Viti di Cattinori Bruno & C.s.n.c, Grumello del Monte, Италия;
-
Bontempi Vibo S.p.A., Rodengo Saiano, Италия;
-
Reisser Schraubentechnik GmbH, Ingelfingen-Criesbach, Германия;
-
Ugivis S.A, Belley, Франция;
б)
производители износители от Тайван
-
Arrow Fastener Co., Ltd. и свързаните с него износители, Shu-Lin City;
-
Shekai Precision Co., Ltd. и свързания с него износител, Kaohsiung;
-
Yi Tai Shen Co., Ltd. Tainan Hsien;
в)
невързан вносител в Съюза:
-
Würth-Gruppe, Künzelsau, Германия.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(19)
Продуктът, предмет на настоящото преразглеждане, е същият като този, определен в първоначалния регламент, а именно някои крепежни елементи от неръждаема стомана и части от тях, с произход от КНР и Тайван, класирани понастоящем в кодове по КН 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 и 7318 15 70 („разглежданият продукт“).
(20)
Разследването в рамките на преразглеждането потвърди, че както и при първоначалното разследване, разглежданият продукт и продуктите, произвеждани и продавани от производителите износители на вътрешния пазар, както и продуктите, произвеждани и продавани в ЕС от производителите от Съюза, имат едни и същи основни физически и технически характеристики, както и една и съща употреба и следователно се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
(21)
Четири страни заявиха своя интерес и посочиха, че продуктите, класирани в кодове по КН 7318 12 10, 7318 14 10 и 7318 15 51, следва да бъдат изключени от обхвата на настоящото разследване, тъй като се твърди, че те не се произвеждат в Съюза. Това твърдение бе отхвърлено, тъй като i) не бяха представени доказателства за това, че тези продукти са различни от гледна точка на основните физически и технически характеристики, и ii) обхватът на продукта не може по никакъв начин да бъде променян в рамките на преразглеждане с оглед изтичане срока на действие на мерките.
(22)
След разгласяване на основните факти и съображения, на базата на които се препоръча запазване на съществуващите мерки („окончателното разгласяване“), един от тайванските производители износители заяви, че крепежните елементи, изработени от два метала, не следва да се включват в обхвата на продукта поради значителните различия между крепежните елементи, изработени от два метала, и крепежните елементи от неръждаема стомана от гледна точка на единичната продажна цена, производствените разходи, основните физически и технически характеристики и приложенията. Въпреки това, както бе пояснено в съображение 21 по-горе, обхватът на продукта не може да бъде променен в контекста на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. Това искане би могло да бъде разгледано в рамките на междинно преразглеждане на обхвата на продукта, което може да бъде поискано от дружеството.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТАРЯНЕ НА ДЪМПИНГА
(23)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга.
1. КНР
1.1. Предварителни бележки
(24)
Както бе пояснено по-горе, нито един производител износител от КНР не оказа съдействие при разследването.
(25)
Следователно констатациите относно вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга, изложени по-долу, трябваше да бъдат направени на базата на най-добрите налични данни, и по-специално на данните от Евростат и информацията, предоставена от промишлеността на Съюза в искането за преразглеждане. Официалните статистически данни на КНР за износа не можаха да бъдат използвани в този случай, тъй като разглежданият продукт представлява само малък дял от съобщените количества в съответните тарифни позиции на хармонизираната система.
1.2. Дъмпинг на вноса през РПП
(26)
Поради липсата на съдействие от страна на производителите износители от КНР не можаха да бъдат изчислени индивидуални дъмпингови маржове.
(27)
Съгласно искането за преразглеждане, износът от КНР за Съюза се е осъществявал на дъмпингови цени, като маржовете са варирали от 13,6 % до 61,8 %. Както бе посочено в известието за откриване, заявителят е сравнил експортните цени от КНР за Съюза с конструираната нормална стойност в Тайван, държавата аналог, използвана при първоначалното разследване.
(28)
Тъй като дружествата от КНР не оказаха съдействие, няма информация, която би позволила да се стигне до друго заключение. Освен това се посочва, че нормалната стойност, установена за единственото оказало съдействие тайванско дружество, бе сметната за значително по-висока от нормалната стойност, установена от заявителя в искането за разследване с оглед изтичането на срока на действие на мерките. Тъй като нищо не сочи, че експортните цени от КНР за Съюза са различни от тези в искането, вероятно е дъмпингът от КНР да е продължил да бъде упражняван на равнища, по-високи от тези, посочени в искането.
1.3. Развитие на вноса, в случай че мерките бъдат отменени
(29)
Освен анализа за наличие на дъмпинг през РПП, бе разгледана и вероятността от повтаряне на дъмпинга.
(30)
В това отношение бяха анализирани следните елементи: неизползваният капацитет на производителите износители от КНР, привлекателността на пазара на Съюза за производителите от КНР и техният износ за трети държави.
1.3.1. Неизползван капацитет на производителите износители от КНР
(31)
Тъй като няма достатъчно обществено достъпна информация за промишлеността в КНР в сектора на крепежните елементи от неръждаема стомана, информацията, включена в искането за преразглеждане, бе използвана, за да се направи преценка на капацитета на КНР От нея става ясно, че от 2003 г. в КНР са инсталирани нови производствени съоръжения за крепежни елементи от неръждаема стомана. Освен това вследствие на антидъмпинговите мерки, наложени върху вноса на някои крепежни елементи от желязо и стомана (6), и на последвалия спад на вноса от КНР на този вид крепежни елементи в Съюза от 2009 г. насам, производителите от КНР разполагат със значителен неизползван производствен капацитет, който би могъл да бъде използван за производството на разглеждания продукт, тъй като производството лесно може да се пренасочва между двата вида крепежни елементи.
1.3.2. Привлекателност на пазара на Съюза
(32)
Привлекателността на пазара на Съюза е видна от факта, че налагането на антидъмпингови мита не е попречило на разрастването на износа на разглеждания продукт от КНР. Дори напротив - по данни на Евростат обемът на вноса от КНР в Съюза е нараснал с 13 % между 2007 г. и РПП. Развитието на цените на вноса от КНР за същия период показа, че по данни на Евростат средната цена на вноса се е увеличила. По-подробен анализ обаче показа, че цената на крепежните елементи, декларирани в кода по КН, който представлява 59 % от общото количество, внесено по време на РПП, е спаднала с 24 % по време на разглеждания период. Това е доказателство, че въпреки действащите мерки, износителите от КНР са били в състояние да увеличат обема на износа си и да понижат още повече своите цени за по-голямата част от изнесения разглеждан продукт.
1.3.3. Износ за трети страни
(33)
По отношение на обема и цените на износа от КНР за трети държави, трябва да се отбележи, че данните за износа от КНР засягат цели кодове по ХС. В сравнение със статистическите данни за вноса на ЕС на равнище ТАРИК, разглежданият продукт представлява около 3 % в обемно изражение от вноса по тези кодове по ХС. Следователно експортните данни не са много полезен източник на информация. Поради липсата на съдействие от страна на производители износители от КНР, не можа да бъде получена никаква друга информация относно износа от КНР за трети държави.
1.4. Заключение за вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга
(34)
С оглед на описаните по-горе констатации може да се направи заключението, че износът от КНР все още е на дъмпингови цени и че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга на пазара на Съюза, ако сегашните антидъмпингови мерки бъдат премахнати. Действително, предвид съществуващия неизползван капацитет в КНР и факта, че вносът на разглеждания продукт в Съюза се е увеличил през разглеждания период, въпреки наличието на антидъмпингови мерки, производителите износители от КНР изглежда ще имат стимул да продължат да повишават своя износ за пазара на Съюза на дъмпингови цени, ако се позволи мерките да отпаднат.
2. Тайван
2.1. Предварителни бележки
(35)
Посочва се, че с оглед на големия брой тайвански производители износители, които изразиха готовност да съдействат, за разследването бе подбрана представителна извадка от четири дружества/групи от дружества. Впоследствие едно от тези четири дружества прекрати своето съдействие. Тъй като обаче останалите дружества представляваха 41,6 % от общия обем на тайванския износ (7) за Съюза по време на РПП, извадката продължи да бъде смятана за представителна.
(36)
Освен това се посочва, че при посещенията за проверка, извършени в помещенията на останалите три дружества, включени в представителната извадка, информацията, предоставена в отговора на въпросника от едно от тях не можа да бъде проверена, и бе установено, че другото дружество е предоставило подвеждаща информация. Въпросните производители износители бяха незабавно информирани за намерението на Комисията да приложи член 18 от основния регламент, което би довело до пренебрегване на предоставената информация и до прибягване до най-добрите налични данни. Дружествата получиха възможността да предоставят допълнителни коментари по този въпрос. Постъпилите коментари обаче не повлияха на решението на Комисията да използва наличните данни по отношение на тези двама производители износители. Вследствие на това индивидуален дъмпингов марж бе изчислен само за един тайвански производител износител.
(37)
С оглед на изложеното по-горе, по-голяма част от констатациите относно вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга, изложени по-долу, трябваше да стъпят на наличните данни, и по-специално на данните, предоставени от единствения оказал съдействие производител износител, от един оказал съдействие вносител, данните на Евростат и информацията, предоставена от заявителя в искането за преразглеждане. Официалните тайвански статистически данни за износа не можаха да бъдат използвани в този случай, тъй като разглежданият продукт представлява само малък дял от количествата, декларирани в съответните тарифни позиции на хармонизираната система.
2.2. Дъмпинг на вноса през РПП
2.2.1. Нормална стойност
(38)
Съгласно член 2, параграф 2 от основния регламент Комисията най-напред провери дали продажбите на сходния продукт, реализирани от оказалия съдействие тайвански производител износител на вътрешния пазар към независими клиенти, са били представителни, т.е. дали общият обем на тези продажби е бил равен на най-малко 5 % от общия обем на съответстващите експортни продажби за Съюза.
(39)
Впоследствие Комисията определи онези видове на сходния продукт, продавани на вътрешния пазар от дружеството, които са идентични или пряко сравними с видовете, продадени за износ към Съюза. Аспектите, които бяха взети предвид при определянето на видовете на продукта, са i) видът на крепежните елемент, ii) класът на използваната като суровина стомана, iii) стандартът DIN на крепежните елементи, iv) диаметърът на крепежните елементи и v) тяхната дължина.
(40)
Беше проучено допълнително дали продажбите на вътрешния пазар на оказалия съдействие производител износител са представителни за всички видове на продукта, т.е. дали продажбите на вътрешния пазар на всеки вид на продукта са съставлявали поне 5 % от обема на продажбите на същия продукт, осъществени за Съюза. За видовете на продукта, чиито продажби на вътрешния пазар са били в представителни количества, бе проверено дали тези продажби са били извършени при обичайни търговски условия в съответствие с член 2, параграф 4 от основния регламент.
(41)
Проверката дали вътрешните продажби на всеки вид на продукта, продаван на вътрешния пазар в представителни количества, могат да бъдат разглеждани като извършени при обичайни търговски условия беше извършена посредством установяването на дела на рентабилните продажби на въпросния вид на продукта на независими клиенти. Във всички случаи, когато продажбите на вътрешния пазар на даден вид на продукта бяха направени в достатъчно количество при обичайни търговски условия, нормалната стойност се основаваше на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглена стойност на всички продажби на вътрешния пазар на въпросния вид, извършени по време на РПП.
(42)
За останалите видове на продукта, чиито продажби на вътрешния пазар не са били в представителни количества или не са били извършени при обичайни търговски условия, нормалната стойност беше определена в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент. Нормалната стойност беше определена, като към производствените разходи на изнасяния вид, коригирани при необходимост, се добави разумен процент за разходи за реализация, общи и административни разходи и разумен марж на печалбата на основата на действителните данни за производството и продажбите на сходния продукт при обичайни търговски условия в съответствие с първото изречение от член 2, параграф 6 от основния регламент.
2.2.2. Експортна цена
(43)
Всички продажби за износ за пазара на Съюза, с изключение на една, на оказалия съдействие тайвански производител износител, са извършени на независими клиенти. Следователно експортната цена бе определена въз основа на действително платените или платимите цени за разглеждания продукт съгласно член 2, параграф 8 от основния регламент.
(44)
В случая на експортни сделки, когато износът за Съюза е бил реализиран чрез свързано търговско дружество, експортната цена е била определена въз основа на цената на свързания търговец при първа препродажба на независими клиенти в Съюза в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент.
2.2.3. Сравнение
(45)
Среднопретеглената нормална стойност бе сравнена със среднопретеглената експортна цена на база цена франко завода и при същото равнище на търговия. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент бяха взети предвид разликите във факторите, за които беше доказано, че се отразяват върху цените и съпоставимостта им. За целта, когато беше приложимо и обосновано, под формата на корекции бяха взети предвид разликите по отношение на разходите за транспорт, застраховка, обработка, товарене и допълнителните разходи, финансовите разходи и разходите за опаковане, за комисиони и отстъпки.
2.2.4. Дъмпингов марж
(46)
Както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент, среднопретеглената нормална стойност по видове на продукта бе сравнена със среднопретеглената експортна цена за съответния вид на разглеждания продукт. Въз основа на описаната по-горе методология бе установено, че по време на РПП оказалият съдействие износител е продължил да упражнява дъмпинг. Въз основа на 4 от 12-те месеца на РПП, дъмпингът е възлизал на 22 %.
(47)
Припомня се, че базирането на изчислението на дъмпинга на период от 4 месеца от РПП е обичайно използваната от Комисията методология при преразглежданията с оглед изтичане на срока на действие на мерките, когато трябва да се определи дали има продължаване на дъмпинга или вероятност от повторение на дъмпинга. Действително, при преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие на мерките, не за всички сделки е необходимо да се определя дъмпингов марж, тъй като такова изчисление е нужно само за изменение на равнището на действащата антидъмпингова мярка, което не е целта на едно преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. Подбраните 4 месеца са последните от всяко тримесечие и следователно са равномерно разпределени през 12-месечния период на РПП.
(48)
След окончателното разгласяване единственият оказал съдействие тайвански производител износител заяви, че някои вътрешни сделки, отбелязани във въпросника, които са били взети предвид при изчисляването на нормалната стойност, всъщност са били предназначени за износ за Съюза, а не за вътрешно потребление. Дружеството заяви, че тези препродажби са били извършени от независими производители или търговци на крепежни елементи в Тайван.
(49)
Трябва да се отбележи, че това твърдение не бе подкрепено от никакви доказателства, които показват, че тези стоки са били предназначени за износ за Съюза. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(50)
С оглед на прилагането на член 18 от основния регламент по отношение на другите двама производители износители, включени в представителната извадка, за тях не бе изчислен никакъв дъмпингов марж. Съгласно искането за преразглеждане обаче износът от Тайван е бил по всяка вероятност извършван на дъмпингови цени, като маржовете са варирали между 14 % и 50 %. Няма налична информация, която би позволила да се направи различно заключение. Освен това, фактът, че за единственото разследвано дружество бе установено, че упражнява дъмпинг на пазара на Съюза и че средната цена на разглеждания продукт, внасян от Тайван, е по-ниска от средната експортна цена на посоченото дружество, потвърждава наличието на дъмпинг в национален мащаб, на базата на проверена информация.
2.3. Развитие на вноса, в случай че мерките бъдат отменени
(51)
Освен анализа за наличие на дъмпинг през РПП, за Тайван бе разгледана и вероятността продължаване на дъмпинга.
(52)
В това отношение бяха анализирани следните елементи: неизползваният капацитет на тайванските производители износители, привлекателността на пазара на Съюза за тайванските производители и техният износ за трети държави.
2.3.1. Неизползван капацитет на износителите
(53)
По отношение на неизползвания капацитет на износителите, предвид факта, че няма достатъчно обществено достъпна информация за тайванската промишленост в сектора на крепежните елементи от неръждаема стомана, следните заключения са направени основно на базата на информацията, включена в искането за преразглеждане, и на информацията, получена по време на посещенията за проверка. Съгласно искането за преразглеждане новите тайвански производители на крепежни елементи от неръждаема стомана са инвестирали в ново оборудване за повишаване на техния производствен капацитет. Наред с това проверката показа, че инвестициите в производствен капацитет се очаква да нараснат с 12 % през 2011 г., в сравнение с ПР от първоначалното разследване. По време на РПП неизползваният капацитет на оказалия съдействие производител е бил 7 % от общия производствен капацитет. Установено бе, че равнището на складовите наличности е твърде ниско, тъй като оказалото съдействие дружество е произвеждало разглеждания продукт само по поръчка.
2.3.2. Привлекателност на пазара на Съюза
(54)
Привлекателността на пазара на Съюза е видна от факта, че налагането на антидъмпингови мита не е засегнало тайванския износ за Съюза. По данни на Евростат и на проверени данни за износа, между 2007 г. и РПП обемът на вноса от Тайван е бил по-скоро стабилен, но през същия период стойността на този внос се е понижила с 16 %. Това показва, че средната продажна цена на крепежни елементи от неръждаема стомана с произход от Тайван е спаднала по време на РПП. Това е доказателство, че въпреки действащите мерки, тайванските износители са били в състояние да запазят обема на износа си и да понижат още повече своите цени.
(55)
В тази връзка една от заинтересованите страни от Тайван отбеляза, че понижението на тайванските експортни цени не е било в резултат на враждебното ценово поведение на износителите, а е последвало развитието на цените на основната суровина, т.е. на прътите за тел. Трябва да се отбележи, че понижението на цените на суровината е засегнало всички производители на крепежни елементи от неръждаема стомана по сходен начин. Независимо от това заключението, че пазарът на Съюза продължава да бъде привлекателен за тайванските производители остава непроменено, тъй като те са съумели да съхранят обема на своя износ, въпреки действащите антидъмпингови мерки.
2.3.3. Експортни цени към трети държави
(56)
По отношение на тайванския износ за трети държави трябва да се отбележи, че данните за тайванския износ, които можаха да бъда анализирани, засягат цели кодове по ХС. В сравнение със статистическите данни за вноса на ЕС на равнище ТАРИК, разглежданият продукт представлява около 2,6 % в обемно изражение от вноса по тези кодове по ХС. Следователно тези данни не са добър източник на информация за обема и цените на износа на разглеждания продукт от Тайван за трети държави. Проверените данни за износа, получени от тримата тайвански износители, включени в представителната извадка, показват обаче спад в обема на износа за трети държави. Това показва, че тайванските износители са по-скоро ориентирани към ЕС.
(57)
Освен това се посочва, че информацията, предоставена от оказалия съдействие тайвански износител, показва, че единичната продажна цена за Съюза е 10 % по-висока от тази за други държави и че обемът, който е изнесен за други държави, представлява само 20 % от обема на износа за Съюза.
2.4. Заключение за вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга
(58)
С оглед на описаните по-горе констатации може да се направи заключението, че износът от Тайван все още е на дъмпингови цени и че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга на пазара на Съюза, ако сегашните антидъмпингови мерки бъдат премахнати. И действително, предвид съществуващия в Тайван неизползван капацитет и привлекателността на пазара на Съюза изглежда съществува стимул за тайванските производители износители да увеличат износа си за пазара на Съюза на дъмпингови цени, ако се позволи мерките да отпаднат.
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
1. Производство на Съюза
(59)
Цялата налична информация за производителите от Съюза, включително информацията, предоставена в искането за преразглеждане, и данните, събрани от производителите от Съюза преди и след започването на разследването, бяха използвани за установяване на общото производство на Съюза.
(60)
Въз основа на тази информация общото производство на Съюза бе оценено на около 63 000 t по време на РП. Тази цифра включва производството на всички производители в Съюза, които заявиха своя интерес, и производствения обем по разчетни данни на производителите, които останаха неутрални по време на процедурата.
(61)
Както бе посочено в съображение 11, за разследването на производителите от Съюза бе използван подбор на представителна извадка. От 12-те производители, които предоставиха информация за подбора на представителната извадка, бе подбрана извадка от шестима производители. Впоследствие един производител прекрати съдействието си, както бе пояснено в съображение 17. Оказалите съдействие дружества, включени в представителната извадка, представляваха 31 % от разчетните данни за общото производство на Съюза.
2. Промишленост на Съюза
(62)
Всички производители от Съюза, посочени в съображение 59, съставляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент и ще бъдат наричани по-долу „промишлеността на Съюза“.
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Предварителна бележка
(63)
Съответните статистически данни на Евростат за вноса за кодове по КН 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 и 7318 15 70, заедно с данните, предоставени в искането за преразглеждане, и данните, събрани от производителите от Съюза преди и след откриването на разследването, допълнени от проверените отговори на въпросника на включените в представителната извадка производители от Съюза, бяха използвани за оценката на развитието на обема и цените.
2. Потребление в Съюза
(64)
Потреблението на Съюза бе установено на основата на данните за обема на продажбите на промишлеността на Съюза, посочени в искането за преразглеждане и допълнени от проверените данни, получени от оказалите съдействие производители, включени в представителната извадка, и на обема на вноса по данни на Евростат.
(65)
На тази основа потреблението на Съюза показва следното развитие:
Таблица 1
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Общо потребление в Съюза (в тонове)
123 224
120 598
101 143
121 402
Индекс (2007 г. = 100)
100
98
82
99
(66)
Между 2007 г. и РПП потреблението на Съюза е останало относително стабилно. Между 2007 и 2009 г. обаче се е наблюдавал съществен спад в размер от 18 % вследствие на глобалното отрицателно въздействие на финансовата криза. Между 2009 г. и РПП потреблението на Съюза отново се е повишило, като е отбелязало 20-процентен ръст.
3. Обем, пазарен дял и цени на вноса от засегнатите държави
3.1. Кумулиране
(67)
За да може да се направи оценка на кумулирането на вноса от засегнатите държави, бе проучена ситуацията на всяка една от тях през призмата на условията, определени в член 3, параграф 4 от основния регламент.
(68)
Установено бе, че вносът както от КНР, така и от Тайван, е над тавана de minimis, определен в член 5, параграф 7 от основния регламент, и не е пренебрежимо малък. Освен това през разглеждания период обемът на вноса от двете държави се е подчинявал на доста сходна тенденция, като между 2007 и 2009 г. е отбелязал спад, последван от ръст през РПП. По отношение на средните цени на вноса, както бе пояснено в съображение 32, развитието на цените на вноса от КНР показа, че, по данни на Евростат, средната цена на вноса се е повишила. По-подробен анализ обаче показа, че цената на крепежните елементи, декларирани в кода по КН, който представлява преобладаващ дял от общото количество, внесено по време на РПП, е спаднала с 24 % по време на разглеждания период. По време на разглеждания период тайванските цени са се понижили и са били на най-ниското си равнище за РПП. Разследването показа също така, че условията на конкуренция между съответните оператори са били сходни. Затова беше счетено, че условията за кумулиране са спазени.
3.2. Дъмпингов внос от КНР и Тайван
(69)
Вносът от КНР и Тайван се е развил по следния начин през разглеждания период:
Таблица 2
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Обем на вноса от засегнатите държави (в тонове)
8 559
6 636
6 154
8 795
Индекс (2007 г. = 100)
100
78
72
103
Пазарен дял на вноса от засегнатите държави
6,9 %
5,5 %
6,1 %
7,2 %
Индекс (2007 г. = 100)
100
79
88
104
Средна цена на вноса от засегнатите държави (в евро за тон)
4 998
4 709
4 656
4 730
Индекс (2007 г. = 100)
100
94
93
95
(70)
Както се вижда от таблицата по-горе, през разглеждания период обемът на вноса с произход от засегнатите държави е нараснал с 3 %. Подобно на потреблението, този обем е отбелязал спад през периода 2008-2009 г. Този спад обаче е бил по-слабо изразен, отколкото спада в потреблението през същия период. Между 2009 г. и РПП вносът отново се повишил, като ръстът е достигнал 43 %.
(71)
Средните цени на вноса са намалели с 5 % по време на разглеждания период. Подобно на обема, цените на вноса са достигнали най-ниското си равнище през 2009 г., след което леко са се повишили.
(72)
По време на разглеждания период пазарният дял на дъмпинговия внос е следвал развитието на потреблението и е останал стабилен на равнище от около 7 %.
3.3. Подбиване на цените
(73)
Поради липсата на съдействие от страна на производителите износители от КНР и ограниченото съдействие от страна на тайванските производители износители, налице е твърде малко информация по отношение на видовете крепежни елементи от неръждаема стомана, изнасяни за Съюза. Тази липса на информация и фактът, че разглеждания продукт обхваща набор от различни видове крепежни елементи от неръждаема стомана с голяма разлика в цената (например в категорията на винтове за дърво единичната цена на едни елементи може да бъде 30 пъти по-висока от цената на други), не дадоха възможност да се направи добро сравнение на цените, за да се определят маржовете на подбиване на цените. Сравнението на среднопретеглената продажна цена на промишлеността на Съюза на несвързани клиенти в Съюза, коригирана на ниво франко завода, със средната цена CIF на вноса от засегнатите държави, получена от данни на Евростат, не показа подбиване на цените по време на РПП. По отношение на Тайван единственият оказал съдействие производител износител е изнасял специфичен вид крепежни елементи от неръждаема стомана, чието производство в Съюза е много ограничено. Вследствие на това, поради липсата на съответстващи видове на продукта, за посоченото дружество не бе възможно да се извърши изчисление на подбиването на цените за отделните видове на продукта.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
4.1. Предварителни бележки
(74)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията проучи всички икономически фактори и показатели, които имаха влияние върху състоянието на промишлеността на Съюза.
(75)
Поради използването на представителна извадка, някои от показателите за вреда бяха определени за промишлеността на Съюза като цяло, а други - само за производителите от Съюза, включени в представителната извадка. Анализът на вредата се основава на данни за промишлеността на Съюза като цяло що се отнася до макроикономическите данни като пазарен дял, производство, капацитет и използване на капацитета, обем на продажбите, ръст, складови наличности, заетост и производителност. За останалите показатели (цената на сделката, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите, заплатите, рентабилността, паричния поток и способността за привличане на капитали), са използвани данни, отнасящи се до производителите от Съюза, включени в представителната извадка.
4.2. Производство
(76)
Таблицата по-долу показва, че производството е намаляло с 17 % по време на разглеждания период. Подобно на пониженото търсене, производството на промишлеността на Съюза първо рязко е намаляло с 24 % между 2007 и 2009 г., след което леко се е повишило с 10 % между 2009 г. и РПП.
Таблица 3
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Производство (в тонове)
74 514
69 514
56 396
62 213
Индекс (2006 г. = 100)
100
93
76
83
Източник: Макроданни
4.3. Капацитет и използване на капацитета
(77)
По време на разглеждания период производственият капацитет е спаднал с 13 % и, подобно на развитието на производството, равнището на използване на капацитета е отбелязало слаб спад от 4 % между 2007 г. и РПП.
Таблица 4
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Производствен капацитет (в тонове)
148 039
140 743
127 200
128 881
Индекс (2006 г. = 100)
100
95
86
87
Използване на капацитета
50 %
49 %
44 %
48 %
Индекс (2006 г. = 100)
100
98
88
96
Източник: Макроданни
4.4. Складови наличности
(78)
Равнището на крайните складови наличности на промишлеността на Съюза е спаднало през 2008 г. в сравнение с 2007 г., а след това е останало стабилно между 2008 г. и РПП. През РПП равнището на складовите наличности е нараснало незначително, но все още е било 26 % по-ниско, отколкото през 2007 г.
Таблица 5
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Крайни складови наличности (в тонове)
9 688
7 465
6 964
7 139
Индекс (2006 г. = 100)
100
77
72
74
Източник: Микроданни
4.5. Обем на продажбите
(79)
Продажбите от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза на несвързани клиенти са нараснали с 25 % през разглеждания период. Между 2007 и 2009 г. обемът на продажбите е намалял с 28 %, като през 2009 г. е достигнал най-ниското си равнище. По време на РПП обаче обемът на продажбите е нараснал и е отбелязал повишение от 5 % в сравнение с нивата от 2009 г. Трябва да се отбележи, че това повишение е много по-малко от повишението на търсенето (20 %) за същия период.
Таблица 6
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Обем на продажбите на ЕС към несвързани клиенти (в тонове)
62 326
56 042
44 627
46 851
Индекс (2007 г. = 100)
100
90
72
75
Източник: Макроданни
4.6. Пазарен дял
(80)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза е спаднал постепенно с 12 процентни пункта между 2007 г. и РПП.
Таблица 7
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Пазарен дял на промишлеността на Съюза
50,6 %
46,5 %
44,1 %
38,6 %
Индекс (2007 г. = 100)
100
92
87
76
Източник: Макроданни
4.7. Растеж
(81)
Както се вижда от таблица 1 в съображение 65, потреблението на Съюза е спаднало между 2007 и 2009 г., след което отново е нараснало и почти е достигнало нивото от 2007 г. По време на разглеждания период промишлеността на Съюза обаче е изгубила 12 процентни пункта пазарен дял, докато разглежданият внос е съумял да запази стабилен своя пазарен дял.
4.8. Заетост
(82)
Равнището на заетостта в промишлеността на Съюза е спаднало със 7 % в периода между 2007 г. и РПП.
Таблица 8
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Заетост във връзка с разглеждания продукт (в брой лица)
954
1 007
863
886
Индекс (2007 г. = 100)
100
106
90
93
Източник: Макроданни
4.9. Производителност
(83)
Производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, разглеждана като продукция на заето лице за една година, е намаляла с 10 % между 2007 г. и РПП. Тя е достигнала най-ниското си равнище през 2009 г. преди отново да нарасне през РПП.
Таблица 9
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Производителност (в тонове на заето лице)
78,1
69
65,3
70,2
Индекс (2007 г. = 100)
100
88
84
90
Източник: Макроданни
4.10. Продажни цени и фактори, които засягат цените на вътрешния пазар
(84)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза са отбелязали значителна низходяща тенденция в периода между 2007 и 2009 г., когато са се понижили с 50 %. Това се е дължало отчасти на значителното понижение на разходите за суровината, използвана за производството на крепежни елементи от неръждаема стомана. По време на РПП продажните цени са нараснали отново в сравнение с 2009 г., но все още са били 35 % по-ниски от цените, които са преобладавали в началото на разглеждания период.
(85)
Разследването показа, че понижението на продажните цени между 2007 и 2009 г. е отразило отчасти въздействието на икономическата криза, което е довело до понижение на разходите с 28 % през този период. Това понижение е отразило преди всичко развитието на цените на никела, основната суровина, използвана при производството на крепежни елементи от неръждаема стомана. Разследването обаче показа, че макар финансовата криза да е имала отрицателно въздействие върху продажните цени, натиск за намаляване на цените е бил оказан и от вноса, и по-специално вноса от други трети държави, който се е увеличил на пазара на Съюза въпреки слабото потребление и е упражнил ценови натиск върху основните видове на продукта, произвеждани и продавани от промишлеността на Съюза, която е била принудена да понижи продажните си цени в по-голяма степен от понижението на разходите. Това предизвика значително влошаване на резултатите на промишлеността на Съюза по време на посочения период. Въпреки че в сравнение с 2009 г. продажните цени по време на РПП са се увеличили, тяхното равнище не е било достатъчно да покрие всички разходи и да позволи на промишлеността на Съюза да реализира разумен марж на печалба.
(86)
Посочените в таблицата по-долу продажни цени, са средни цени за тон, които в голяма степен зависят от продуктовото съдържание. Както бе пояснено в съображение 73, цените на определени категории крепежни елементи от неръждаема стомана могат да бъдат до 30 пъти по-високи от цените на други.
Таблица 10
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Средни продажни цени (в евро за тон)
5 842
4 437
2 914
3 803
Индекс (2007 г. = 100)
100
76
50
65
Източник: Микроданни
4.11. Заплати
(87)
Между 2007 г. и РПП средната заплата на едно заето лице е спаднала с 12 %.
Таблица 11
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Годишни разходи за труд на работник (в хиляди евро)
47
44
41
42
Индекс (2007 г. = 100)
100
94
87
88
Източник: Микроданни
4.12. Инвестиции
(88)
През 2008 г. промишлеността на Съюза е направила сериозни инвестиции в производството на крепежни елементи от неръждаема стомана, в сравнение с предходните години, обхванати от разглеждания период. След посочената година, инвестициите са намалели.
Таблица 12
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Нетни инвестиции (в хиляди евро)
2 504
9 899
3 087
2 299
Индекс (2007 г. = 100)
100
395
123
92
Източник: Микроданни
4.13. Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
(89)
Както бе посочено в съображение 85 по-горе, разследването показа, че макар понижението на продажните цени да е отразило отчасти понижението на разходите, цените на промишлеността на Съюза са били подложени на натиска, упражняван от вноса на крепежни елементи от неръждаема стомана, и не са позволили да се покрият всички разходи, свързани с производството и продажбата на крепежни елементи от неръждаема стомана. Това е довело до значително влошаване на рентабилността, която през 2007 г. е била положителна, а след това - отрицателна, както се вижда от таблицата по-долу.
(90)
Възвръщаемостта на инвестициите значително е намаляла от 29 % през 2007 г. до - 17 % през РПП.
Таблица 13
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Нетна печалба от продажбите на ЕС към несвързани клиенти (в % от нетните продажби)
7 %
-9 %
-36 %
-3 %
Възвръщаемост на инвестициите (нетна печалба в % от нетната счетоводна стойност на инвестициите)
29 %
-16 %
-41 %
-17 %
Източник: Микроданни
4.14. Паричен поток и способност за привличане на капитали
(91)
Нетният паричен поток от оперативни дейности е намалял значително през разглеждания период. Той е достигнал най-ниското си равнище през 2009 г., след което леко се е повишил. Паричният поток през РПП обаче е бил значително по-нисък от този през 2007 г.
Таблица 14
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Паричен поток (в хиляди евро)
15 899
- 698
-12 357
-8 271
Индекс (2007 г. = 100)
100
-4
-78
-52
Източник: Микроданни
4.15. Размер на дъмпинговия марж
(92)
Въпреки действащите мерки е продължил да се наблюдава съществен дъмпинг на равнища от 13,6 % до 61,8 % за КНР и от 14 % до 50 % за Тайван, по данни от искането за преразглеждане и от оказалия съдействие производител износител от Тайван. Въздействието на действителните маржове на печалбата върху промишлеността на Съюза не може да счита за незначително.
4.16. Възстановяване от последиците на предходния дъмпинг
(93)
Почти всички прегледани показатели разкриха влошаване на икономическото и финансовото състояние на промишлеността на Съюза след 2007 г. Въпреки действащите мерки, вносът от засегнатите държави леко се е повишил и е съумял да се запази стабилен своя пазарен дял. През 2009 г., когато финансовата криза повлияя върху цялостното търсене в Съюза и продажните цени са били подложени на натиск, производителите от Съюза са изгубили съществен дял от своите клиенти. Само някои производители от Съюза са били в състояние да увеличат своя производствен обем, като са произвеждали други видове крепежни елементи (напр. крепежни елементи от въглеродна стомана), и са могли да се възползват от икономии от мащаба и да компенсират по този начин изгубения обем на продажбите в сектора на крепежните елементи от неръждаема стомана. В същото време производителите от Съюза са положили усилия да увеличат своите инвестиции, за да повишат ефективността на своето производство. По време на РПП промишлеността на Съюза е съумяла да подобри своите резултати, въпреки че е продължила да реализира загуби. Малко вероятно е състоянието да се подобри, предвид очакваното твърде ниско ниво на използване на капацитета.
5. Въздействие на дъмпинговия внос и други фактори
5.1. Въздействие на дъмпинговия внос
(94)
Разследването показа, че въпреки действащите мерки и спада на потреблението в Съюза по време на разглеждания период, вносът от КНР и Тайван по това време леко се повишил, като е запазил стабилен своя пазарен дял.
(95)
Както бе посочено в съображение 73, невъзможно бе да се направи добро сравнение между цените на вноса от засегнатите държави и продажните цени от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза поради липсата на информация за видовете на продукта, изнасяни от производителите износители от КНР и Тайван, и голямата разлика в цените на различните видове на продукта, които определят средната цена. В действителност експортните цени на единствения оказал съдействие тайвански производител не можаха да бъдат разумно сравнени с цените на включените в представителната извадка производители от Съюза, тъй като нямаше съответствие със сходни видове на продукта.
(96)
След окончателното разгласяване оказалият съдействие тайвански производител, посочен в съображение 22, заяви, че неговият износ не е причинил никаква вреда на заявителя, тъй като той произвежда видове крепежни елементи от неръждаема стомана, които са произвеждани само от няколко производители от Съюза и то в ограничени количества. В тази връзка се посочва, на първо място, че оценката на вредата е направена за цялата промишленост на Съюза, а не само за заявителя. На второ място, мерките се прилагат за обхвата на продукта, така както е бил определен при първоначалното разследване, и, както бе посочено в съображение 21, не е възможно, в контекста на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, обхватът на продукта да бъде променен.
5.2. Въздействие на икономическата криза
(97)
Поради положителните икономически условия, наблюдавани в сектора на стоманодобива и на свързаните промишлени сектори през 2007 г., промишлеността на Съюза е била в сравнително добро икономическо състояние, когато в края на 2008 г. е започнала икономическата криза. Дори когато пазарът е бил в стагнация, особено през 2009 г., някои производители от Съюза са продължили да инвестират в замяната на остарели машини и оборудване, с цел понижаване на производствените разходи и подобряване на тяхната конкурентоспособност с оглед на дъмпинговия внос от засегнатите държави и рязкото увеличение на вноса на ниски цени от други трети държави. Освен това, при спад в търсенето производителите от Съюза е трябвало да се съобразяват и със силните позиции на големите дистрибутори по отношение на договарянето на цените, които са започвали да упражняват по-голям ценови натиск, който се е отразил негативно върху икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
5.3. Внос от други държави
(98)
Анализирано бе и въздействието на вноса от други трети държави. Техният общ обем на внос е нараснал с 26 % по време на разглеждания период, от около 52 000 тона до около 66 000 тона. В същото време средните цени на вноса са се понижили с 28 % по време на разглеждания период, вследствие на което техният пазарен дял се е повишил от 42,5 % през 2007 г. до 54,2 % през РПП.
(99)
По-голяма част от вноса от други трети държави изглежда е идвал от Индия, Филипините и Малайзия. Вносът от тези три държави е представлявал общ пазарен дял от около 36 % по време на РПП.
(100)
По отношение на вноса от Индия, вносът е нараснал със 141 % по време на разглеждания период, от около 8 000 тона през 2007 г. до почти 20 000 тона през РПП. Средните вносни цени са се понижили с 32 % по време на същия период и са били значително под средната продажна цена на промишлеността на Съюза през РПП. Вследствие на това индийските износители са увеличили своя пазарен дял от 6,7 % през 2007 г. на 16,4 % по време на РПП.
(101)
Вносът от Филипините е показал тенденция, сходна на вноса от Индия, и през разглеждания период се е увеличил със 129 % - от около 6 000 тона през 2007 г. до почти 14 000 тона по време на РПП. Средните вносни цени са се понижили с 38 % по време на същия период и през РПП са подбивали средната продажна цена на промишлеността на Съюза. Вследствие на това пазарният дял на Филипините е нараснал от 4,9 % през 2007 г. на 11,4 % по време на РПП.
(102)
По отношение на вноса от Малайзия, въпреки низходящата тенденция на вноса по време на разглеждания период (- 27 %), по време на РПП малайзийските износители все още са разполагали с пазарен дял в размер на 8,2 % Освен това, по данни на Евростат, средните цени на вноса от Малайзия са били по-високи от цените от засегнатите държави в началото на разглеждания период, но във втората част те са били значително по-ниски.
(103)
В заключение, изглежда, че износителите от други трети държави, по-специално Индия, Филипините и Малайзия, са се възползвали от съществуването на антидъмпингови мерки спрямо КНР и Тайван. Във втората половина на разглеждания период вносът от Индия и Филипините се е увеличил повече от двойно на цени, по-ниски от тези на КНР и Тайван, докато вносът от Малайзия е отбелязал низходяща тенденция. Този допълнителен натиск върху цените е задълбочил отрицателното въздействие върху промишлеността на Съюза, чиито печалби и други финансови показатели са отбелязвали низходяща тенденция от 2008 г. насам. Поради това развитието на вноса от, по-специално, Индия и Филипините, несъмнено е допринесло за загубата на пазарен дял от промишлеността на Съюза и за отрицателното развитие на нейното финансово състояние.
Таблица 15
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Обем на вноса от други държави (в тонове)
52 339
57 920
50 362
65 756
Индекс (2007 г. = 100)
100
111
96
126
Пазарен дял на вноса от други държави
42,5 %
48,0 %
49,8 %
54,2 %
Цена на вноса от други държави (евро/тон)
5 830
4 993
4 384
4 196
Индекс (2007 г. = 100)
100
86
75
72
Обем на вноса от Индия (в тонове)
8 282
13 667
16 776
19 945
Индекс (2007 г. = 100)
100
165
203
241
Пазарен дял на вноса от Индия
6,7 %
11,3 %
16,6 %
16,4 %
Цена на вноса от Индия (евро/тон)
4 632
3 758
3 123
3 164
Индекс (2007 г. = 100)
100
81
67
68
Обем на вноса от Филипините (в тонове)
6 048
7 046
5 406
13 854
Индекс (2007 г. = 100)
100
117
89
229
Пазарен дял на вноса от Филипините
4,9 %
5,8 %
5,3 %
11,4 %
Цена на вноса от Филипините (евро/тон)
5 685
4 645
3 474
3 505
Индекс (2007 г. = 100)
100
82
61
62
Обем на вноса от Малайзия (в тонове)
13 548
13 712
9 810
9 933
Индекс (2007 г. = 100)
100
101
72
73
Пазарен дял на вноса от Малайзия
11,0 %
11,4 %
9,7 %
8,2 %
Цена на вноса от Малайзия (евро/тон)
5 062
4 203
2 963
3 068
Индекс (2007 г. = 100)
100
83
59
61
6. Заключение
(104)
И докато по време на разглеждания период потреблението е останало по-скоро стабилно, промишлеността на Съюза е изгубила 25 % от своя обем на продажбите в Съюза за същия период, което е довело до загуба на пазарен дял от 50,6 % през 2007 г. до 38,6 % през РПП. В същото време дъмпинговия внос от засегнатите държави е съумял да запази стабилен своя пазарен дял.
(105)
Между 2007 г. и РПП, въпреки съществуването на антидъмпинговите мерки, по-голяма част от показателите за вреда са претърпели неблагоприятно развитие: обемът на продукцията и на продажбите е намалял съответно със 17 % и 25 %, капацитетът и използването на капацитета са спаднали и са били последвани от намаление в нивата на заетост и на производителност. Рентабилността е спаднала от 7 % през 2007 г. до - 3 % през РПП, а паричният поток е отбелязал отрицателна тенденция.
(106)
Прави се заключението, че по време на разглеждания период състоянието на промишлеността на Съюза като цяло се е влошило и че в края на РПП то е било нестабилно, като в същото време усилията ѝ да запази обема на своите продажби и достатъчно равнище на цените са били възпрепятствани от увеличаващото се присъствие на дъмпингов внос от засегнатите държави и от вноса на ниски цени от други трети държави.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ВРЕДАТА
1. Връзка между обема и цените на износа от засегнатите държави за трети държави и обема и цените на износа за Съюза
(107)
Поради липсата на съдействие от страна на износителите от КНР, няма налична информация за експортните цени за други пазари. По отношение на Тайван, на базата на информацията, предоставена от проверените дружества, средните експортни цени за трети държави са били по-ниски от тези за пазара на Съюза. Поради това се счита, че, в случай че се допусне изтичане на срока на действие на мерките, тайванските износители биха имали стимул да пренасочат значителни количества от износа за други трети държави към по-привлекателния пазар на Съюза.
2. Неизползван капацитет в засегнатите държави
(108)
От наличната информация става ясно, че е налице голям производствен капацитет и в КНР, и в Тайван и че двете държави са в състояние бързо да увеличат своя производствен обем. В тази връзка се припомня, че налагането през 2009 г. на антидъмпингови мерки върху вноса на някои железни или стоманени крепежни елементи от КНР (8) доведе до понижаване на вноса от КНР и освободи капацитет, който би могъл да бъде използван за производството на крепежни елементи от неръждаема стомана. Освен това трябва да се отбележи, че наскоро приключено разследване за заобикаляне разшири обхвата на мерките, наложени върху вноса на някои железни и стоманени крепежни елементи с произход от КНР, до вноса, изпращан от Малайзия (9). Следователно съществува капацитет за значително увеличаване на износа към ЕС, по-специално поради това, че липсват всякакви признаци пазарите на трети държави или вътрешният пазар да са способни да поемат каквато и да било допълнителна продукция.
3. Заключение
(109)
Ясно е, че производителите в засегнатите държави имат потенциал да увеличат значително обема на своя износ за пазара на ЕС. Освен това, по отношение на Тайван изглежда, че експортните цени за трети държави, са по-ниски от тези за пазара на Съюза, което увеличава вероятността, при отсъствието на мерки, определен дял от износа за трети държави да бъде пренасочен за пазара на ЕС. Това по всяка вероятност би имало отрицателно въздействие върху икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
(110)
Както бе показано по-горе, състоянието на промишлеността на Съюза остава уязвимо. Ако промишлеността на Съюза бъде изправена пред по-голям обем на вноса от засегнатите държави на дъмпингови цени, това най-вероятно ще доведе до допълнително влошаване на нейните продажби, пазарен дял, продажни цени, както и до по-нататъшно влошаване на финансовото състояние. На тази основа се прави заключението, че отмяната на мерките най-вероятно ще доведе до влошаване на и без това нестабилното положение и до продължаване на нанасянето на съществена вреда за промишлеността на Съюза.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(111)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки не би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза беше определен въз основа на оценка на различните намесени интереси, т.е. тези на промишлеността от Съюза, на вносителите и на ползвателите. На всички заинтересовани страни бе предоставена възможност да изразят становището си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.
(112)
Следва да се припомни, че при първоначалното разследване се прие, че налагането на мерките не е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това фактът, че настоящото разследване представлява преразглеждане, в рамките на което съответно се анализира ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, позволява да се оцени всяко неоправдано отрицателно въздействие на настоящите антидъмпингови мерки върху засегнатите страни.
(113)
На тази основа бе проучено дали, въпреки заключенията за вероятността от продължаване на вредоносния дъмпинг, съществуват убедителни доводи, които биха довели до заключението, че запазването на мерките в този конкретен случай противоречи на интереса на Съюза.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(114)
Промишлеността на Съюза е доказала своята жизнеспособност в структурно отношение. Това се потвърждава от относително стабилното икономическо състояние, наблюдавано в началото на разглеждания период. По време на разглеждания период обаче промишлеността на Съюза е изгубила обем на продажбите и пазарен дял, а продажните цени са се понижили, докато вносът от засегнатите държави леко се е повишил въпреки действащите мерки. По време на същия период финансовото състояние на промишлеността на Съюза се е влошило и е започнало да генерира загуби. В отсъствието на мерките промишлеността на Съюза най-вероятно би била в още по-лошо състояние.
3. Интерес на вносителите/ползвателите
(115)
Нито един от 20-мата ползватели, с които бе осъществен контакт, не заяви своя интерес да окаже съдействие. Припомня се, че при първоначалното разследване само един ползвател оказа съдействие и бе заключено, че ползвателите биха могли да получат продукта, предмет на разследване, не само от засегнатите държави, но и от други източници на доставка. Освен това, предвид ограниченото въздействие на крепежните елементи от неръждаема стомана върху разходите за продуктите надолу по веригата, бе заключено, че мерките не биха оказали неблагоприятно въздействие върху промишлеността на ползвателите.
(116)
Само един вносител от тримата вносители, включени в представителната извадка, отговори на въпросника. Делът на неговия внос от засегнатите държави е бил твърде ограничен и по време на РПП е възлизал на 1,1 %. Освен това разследването показа, че вносителят е постигнал добри равнища на рентабилност (между 5 % и 10 %), докато делът на разглеждания продукт по отношение на общата дейност на дружеството е бил под 10 %. Следователно може да се заключи, че продължаването на мерките би имало твърде ограничено въздействие върху посочения вносител.
4. Заключение
(117)
Предвид изложеното по-горе се стига до заключението, че няма убедителни основания настоящите антидъмпингови мерки да не бъдат запазени.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(118)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазване на съществуващите мерки. На страните също така бе даден срок да представят коментари след разгласяването на информацията. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(119)
От изложеното по-горе следва, че, съгласно предвиденото в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на някои крепежни елементи от неръждаема стомана и части от тях с произход от Китайската народна република и Тайван, наложени с Регламент (ЕО) № 1890/2005, следва да бъдат запазени,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои крепежни елементи от неръждаема стомана и части от тях, класирани понастоящем в кодове по КН 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 и 7318 15 70, с произход от Китайска народна република и Тайван.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза, преди обмитяване, за продукти, произведени от дружествата, изброени по-долу, е, както следва:
Държава
Дружества
Антидъмпингова митническа ставка (%)
Допълнителен код по ТАРИК
КНР
Tengzhou Tengda Stainless Steel Product Co. Ltd., Tengzhou City
11,4
A650
Tong Ming Enterprise (Jiaxing) Co. Ltd., Zhejiang
12,2
A651
Всички други дружества
27,4
A999
Тайван
Arrow Fasteners Co. Ltd., Taipei
15,2
A653
Jin Shing Stainless Ind. Co. Ltd, Tao Yuan
8,8
A654
Min Hwei Enterprise Co. Ltd, Pingtung
16,1
A655
Tong Hwei Enterprise, Co. Ltd., Kaohsiung
16,1
A656
Yi Tai Shen Co. Ltd., Tainan
11,4
A657
Дружества, изброени в приложението
15,8
A649
Всички други дружества
23,6
A999
3. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 4 януари 2012 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 2/2012 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 4ης Ιανουαρίου 2012
για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα, προέλευσης Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊβάν, κατόπιν επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφος 2,
Έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («η Επιτροπή»), κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
Α. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1890/2005 (2), το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ και εισέπραξε οριστικά τους επιβληθέντες προσωρινούς δασμούς στις εισαγωγές ορισμένων συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα, προέλευσης Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, Ινδονησίας, Ταϊβάν, Ταϊλάνδης και Βιετνάμ. Παράλληλα, περατώθηκε η διαδικασία όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα, προέλευσης Μαλαισίας και Φιλιππίνων.
(2)
Στις 25 Αυγούστου 2009, έπειτα από επανεξέταση που πραγματοποιήθηκε βάσει του άρθρου 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 768/2009 του Συμβουλίου (3) τροποποίησε τα προαναφερθέντα μέτρα όσον αφορά έναν παραγωγό-εξαγωγέα στο Βιετνάμ.
(3)
Ο κανονισμός που οδήγησε στην επιβολή του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων συνδετήρων και μερών αυτών, από ανοξείδωτο χάλυβα, προέλευσης, μεταξύ άλλων, Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ») και Ταϊβάν, θα αναφέρεται εφεξής ως «ο αρχικός κανονισμός». Η έρευνα που οδήγησε στα μέτρα που επιβλήθηκαν με τον αρχικό κανονισμό στις εν λόγω χώρες θα αναφέρεται εφεξής ως «η αρχική έρευνα».
2. Αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων
(4)
Μετά τη δημοσίευση ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη (4) των ισχυόντων οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ, η Επιτροπή, στις 19 Αυγούστου 2010, έλαβε αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των εν λόγω μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Η αίτηση υποβλήθηκε από το European Industrial Fasteners Institute (EIFI) («ο αιτών»), εξ ονόματος πέντε παραγωγών της Ένωσης: Bulnava S.r.l., Inox Viti di Cattinori Bruno & C.s.n.c., Inox Bolt S.r.l., Bontempi Vibo S.p.A. και Ugivis S.A., που αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στην περίπτωση αυτή πάνω από το 25 %, της ενωσιακής παραγωγής ορισμένων συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα.
(5)
Η αίτηση περιορίστηκε στα μέτρα αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν στις εισαγωγές προέλευσης ΛΔΚ και Ταϊβάν («οι εν λόγω χώρες»). Ως εκ τούτου, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν από τον αρχικό κανονισμό στις εισαγωγές ορισμένων συνδετήρων και μερών αυτών, από ανοξείδωτο χάλυβα, προέλευσης Βιετνάμ, Ινδονησίας και Ταϊλάνδης δεν υπόκεινται στην εν λόγω επανεξέταση.
(6)
Η αίτηση βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη της ισχύος των μέτρων που επιβλήθηκαν στις εισαγωγές ορισμένων συνδετήρων και μερών αυτών, από ανοξείδωτο χάλυβα, προέλευσης των εν λόγω χωρών είναι πιθανόν να οδηγήσει στη συνέχιση ή στην επανάληψη του ντάμπινγκ και της ζημίας για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
3. Έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων
(7)
Έχοντας διαπιστώσει, έπειτα από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, η Επιτροπή ανακοίνωσε, στις 19 Νοεμβρίου 2010, με ανακοίνωση που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (5), την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού («ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας»).
4. Έρευνα
4.1. Περίοδος έρευνας ενόψει επανεξέτασης και υπό εξέταση περίοδος
(8)
Η έρευνα με αντικείμενο τη συνέχιση του ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Οκτωβρίου 2009 έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2010 («περίοδος έρευνας για την επανεξέταση» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων που είχαν σημασία για την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2007 έως το τέλος της περιόδου έρευνας επανεξέτασης («η υπό εξέταση περίοδος»).
4.2. Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα
(9)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τον αιτούντα, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς, τους εισαγωγείς και τους χρήστες στην Ένωση που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, καθώς και τις ενώσεις τους, όπως επίσης και τους αντιπροσώπους των ενδιαφερόμενων χωρών για την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων.
(10)
Η Επιτροπή έδωσε επίσης τη δυνατότητα στα ενδιαφερόμενα μέρη να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να ακουσθούν, δόθηκε η δυνατότητα ακρόασης.
(11)
Ενόψει του κατά τα φαινόμενα μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων από τις εν λόγω χώρες, μη συνδεδεμένων εισαγωγέων στην Ένωση και παραγωγών της Ένωσης που ενέχονται στην παρούσα έρευνα, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας εξετάστηκε η πιθανότητα διενέργειας δειγματοληψίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.
(12)
Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει κατά πόσον απαιτείται δειγματοληψία και, εφόσον απαιτείται, να επιλέξει δείγμα, κλήθηκαν τα προαναφερόμενα μέρη, δυνάμει του άρθρου 17 του βασικού κανονισμού, να αναγγελθούν εντός 15 ημερών από τη δημοσίευση της ανακοίνωσης για την έναρξη και να παράσχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που ζητούνται στην ανακοίνωση για την έναρξη. Βάσει των απαντήσεων που ελήφθησαν, αποφασίστηκε να εφαρμοστεί δειγματοληψία όσον αφορά τους παραγωγούς-εξαγωγείς της Ταϊβάν, τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς της Ένωσης και τους παραγωγούς της Ένωσης. Όσον αφορά τη ΛΔΚ, δεν συνεργάστηκε στην έρευνα κανένας παραγωγός-εξαγωγέας από τη ΛΔΚ.
(13)
Τριάντα έξι εξαγωγείς/όμιλοι εξαγωγέων προσκόμισαν τις ζητούμενες πληροφορίες και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Δέκα από αυτούς δεν ήταν δυνατόν να ληφθούν υπόψη, επειδή εμφανίζονταν ως εμπορικές εταιρείες μόνο ή δεν πραγματοποίησαν εξαγωγές στην Ένωση κατά την ΠΕΕ. Με βάση τις πληροφορίες που ελήφθησαν από τις συνεργασθείσες εταιρείες της Ταϊβάν, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα τεσσάρων παραγωγών-εξαγωγέων. Κατόπιν, μία εταιρεία του δείγματος απέσυρε τη συνεργασία της. Οι υπόλοιπες τρεις εταιρείες του δείγματος αντιπροσώπευαν το 41,6 % των εξαγωγών της Ταϊβάν προς την ΕΕ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(14)
Όσον αφορά τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς στην Ένωση, από τις οκτώ εταιρείες που προσκόμισαν τις ζητούμενες πληροφορίες, επιλέχθηκαν για το δείγμα οι τρεις μεγαλύτερες οι οποίες αντιπροσώπευαν σχεδόν το 90 % του όγκου των εισαγωγών που αναφέρθηκε από τις συνεργασθείσες εταιρείες. Κατόπιν, μόνο ένας εισαγωγέας απάντησε στο ερωτηματολόγιο.
(15)
Δώδεκα παραγωγοί της Ένωσης προσκόμισαν τις ζητούμενες πληροφορίες και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Βάσει των πληροφοριών που συλλέχθηκαν από τους συνεργασθέντες παραγωγούς της Ένωσης, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα έξι παραγωγών της Ένωσης. Κατόπιν, ένας παραγωγός της Ένωσης που ανήκε στο δείγμα απέσυρε τη συνεργασία του. Οι υπόλοιποι πέντε παραγωγοί του δείγματος αντιπροσώπευαν το 38 % των πωλήσεων όλων των παραγωγών της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην ΕΕ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(16)
Η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγια στα δειγματοληπτικά επιλεγέντα μέρη και σε όλους τους χρήστες που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται. Όπως εξηγήθηκε ανωτέρω, απαντήσεις στα ερωτηματολόγια ελήφθησαν από πέντε παραγωγούς της Ένωσης, τρεις παραγωγούς-εξαγωγείς από την Ταϊβάν και έναν εισαγωγέα. Κανένας από τους χρήστες που έλαβαν ερωτηματολόγια δεν αναγγέλθηκε ούτε γνωστοποίησε το ενδιαφέρον του κατά τη διάρκεια της έρευνας.
(17)
Όπως εξηγήθηκε στις αιτιολογικές σκέψεις 13 και 15, ένας παραγωγός-εξαγωγέας της Ταϊβάν και ένας παραγωγός της Ένωσης που ανήκε στο δείγμα αποφάσισαν να μην απαντήσουν στο ερωτηματολόγιο. Ωστόσο, και στις δύο περιπτώσεις, το δείγμα των υπόλοιπων εταιρειών θεωρήθηκε ότι εξακολουθεί να είναι αντιπροσωπευτικό όσον αφορά τους σχετικούς όγκους πωλήσεων.
(18)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό, αφενός, της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ και της επακόλουθης ζημίας και, αφετέρου, του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
α)
Παραγωγοί της Ένωσης
-
Bulnava S.r.l, Suello, Ιταλία,
-
Inox Viti di Cattinori Bruno & C.s.n.c, Grumello del Monte, Ιταλία,
-
Bontempi Vibo S.p.A., Rodengo Saiano, Ιταλία,
-
Reisser Schraubentechnik GmbH, Ingelfingen-Criesbach, Γερμανία,
-
Ugivis S.A, Belley, Γαλλία.
β)
Παραγωγοί-εξαγωγείς στην Ταϊβάν
-
Arrow Fastener Co., Ltd. and its related exporters, Shu-Lin City,
-
Shekai Precision Co., Ltd. and its related exporter, Kaohsiung,
-
Yi Tai Shen Co., Ltd. Tainan Hsien.
γ)
Μη συνδεδεμένος εισαγωγέας στην Ένωση:
-
Würth Gruppe, Künzelsau, Deutschland.
Β. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
(19)
Το προϊόν που αποτελεί αντικείμενο της παρούσας επανεξέτασης είναι το ίδιο με το προϊόν που ορίζεται στον αρχικό κανονισμό, ήτοι ορισμένοι συνδετήρες από ανοξείδωτο χάλυβα και τα μέρη αυτών προέλευσης ΛΔΚ και Ταϊβάν που υπάγονται προς το παρόν στους κωδικούς ΣΟ 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 και 7318 15 70 («το υπό εξέταση προϊόν»).
(20)
Η έρευνα επανεξέτασης επιβεβαίωσε ότι, όπως και στην αρχική έρευνα, το υπό εξέταση προϊόν και τα προϊόντα που παράγονται και πωλούνται από τους παραγωγούς-εξαγωγείς στις εγχώριες αγορές, καθώς και εκείνα που παράγονται και πωλούνται στην ΕΕ από τους παραγωγούς της Ένωσης έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά καθώς και τις ίδιες χρήσεις με το υπό εξέταση προϊόν και, ως εκ τούτου, θεωρούνται ότι είναι ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
(21)
Τέσσερα ενδιαφερόμενα μέρη αναγγέλθηκαν και ισχυρίστηκαν ότι τα προϊόντα που υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ 7318 12 10, 7318 14 10 και 7318 15 51 θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο εφαρμογής της έρευνας, επειδή, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς, δεν παράγονται στην Ένωση. Ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε, επειδή i) δεν προσκομίστηκαν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι τα εν λόγω προϊόντα είναι διαφορετικά ως προς τα βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και ii) εν πάση περιπτώσει, το πεδίο ορισμού του προϊόντος δεν μπορεί να τροποποιηθεί στο πλαίσιο μιας επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων.
(22)
Μετά την αποκάλυψη των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού βάσει των οποίων προτάθηκε η διατήρηση των υφιστάμενων μέτρων (η «τελική αποκάλυψη»), ένας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς της Ταϊβάν ισχυρίστηκε ότι οι διμεταλλικοί συνδετήρες δεν θα πρέπει να συμπεριλαμβάνονται στο πεδίο ορισμού του προϊόντος λόγω των σημαντικών διαφορών που υπάρχουν μεταξύ των διμεταλλικών συνδετήρων και των συνδετήρων από ανοξείδωτο χάλυβα όσον αφορά τη μοναδιαία τιμή πώλησης, το κόστος παραγωγής, τα βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, καθώς και τις εφαρμογές. Ωστόσο, όπως εξηγήθηκε στην αιτιολογική σκέψη 21, το πεδίο ορισμού του προϊόντος δεν μπορεί να τροποποιηθεί στο πλαίσιο μιας επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων. Ο ισχυρισμός αυτός θα μπορούσε να εξεταστεί σε μια ενδιάμεση επανεξέταση ως προς το πεδίο ορισμού του προϊόντος, η οποία μπορεί να ζητηθεί από την εταιρεία.
Γ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ Ή ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΟΥ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(23)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν η λήξη της ισχύος των μέτρων θα οδηγούσε ενδεχομένως στη συνέχιση ή στην επανάληψη του ντάμπινγκ.
1. ΛΔΚ
1.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(24)
Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, κανένας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ δεν συνεργάστηκε στην έρευνα.
(25)
Συνεπώς, τα πορίσματα σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ που παρατίθενται κατωτέρω έπρεπε να βασιστούν στα βέλτιστα διαθέσιμα στοιχεία, ιδίως τα στοιχεία της Eurostat και τις πληροφορίες που υπέβαλε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης στην αίτηση επανεξέτασης. Οι επίσημες στατιστικές εξαγωγών της ΛΔΚ δεν μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν σ’ αυτή την περίπτωση, αφού το υπό εξέταση προϊόν αντιπροσωπεύει μόνο ένα μικρό τμήμα των ποσοτήτων που αναφέρονται στις σχετικές δασμολογικές κλάσεις του εναρμονισμένου συστήματος.
1.2. Ντάμπινγκ στις εισαγωγές που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ
(26)
Λόγω της μη συνεργασίας των παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ, δεν ήταν δυνατόν να υπολογιστούν ατομικά περιθώρια ντάμπινγκ.
(27)
Σύμφωνα με τη νέα αίτηση, υποστηρίχθηκε ο ισχυρισμός ότι οι εξαγωγές από τη ΛΔΚ προς την Ένωση αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, με περιθώρια που κυμαίνονταν από 13,6 % έως 61,8 %. Όπως αναφέρθηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, ο αιτών σύγκρινε τις τιμές εξαγωγής από τη ΛΔΚ προς την Ένωση με την κατασκευασμένη κανονική αξία στην Ταϊβάν, την ανάλογη χώρα που χρησιμοποιήθηκε στην αρχική έρευνα.
(28)
Δεδομένου ότι δεν υπήρξε συνεργασία από εταιρείες της ΛΔΚ, δεν υπάρχουν διαθέσιμες πληροφορίες οι οποίες θα επέτρεπαν διαφορετικό συμπέρασμα. Επιπλέον, σημειώνεται ότι η κανονική αξία που καθορίστηκε για τη μοναδική συνεργασθείσα εταιρεία της Ταϊβάν διαπιστώθηκε ότι είναι σημαντικά υψηλότερη από την κανονική αξία που είχε καθοριστεί από τον αιτούντα στην αίτηση έρευνας ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων. Δεδομένου ότι δεν υπάρχει ένδειξη περί του ότι οι τιμές εξαγωγής από τη ΛΔΚ προς την Ένωση είναι διαφορετικές από εκείνες στην αίτηση, είναι πιθανό ότι το ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ συνεχίστηκε σε επίπεδα υψηλότερα από εκείνα που αναφέρθηκαν στην αίτηση.
1.3. Εξέλιξη των εισαγωγών σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων
(29)
Εκτός από την εξέταση της ύπαρξης ντάμπινγκ κατά την ΠΕΕ, εξετάστηκε επίσης η πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ.
(30)
Από την άποψη αυτή, αναλύθηκαν τα ακόλουθα στοιχεία: η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ· η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης για τους παραγωγούς της ΛΔΚ και οι εξαγωγές τους σε τρίτες χώρες.
1.3.1. Πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ
(31)
Δεδομένου ότι υπάρχουν λίγες διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τη βιομηχανία συνδετήρων της ΛΔΚ και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα, οι πληροφορίες που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης χρησιμοποιήθηκαν για να εκτιμηθεί η παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ. Σ’ αυτή τη βάση, φαίνεται ότι από το 2003 και μετά δημιουργήθηκαν στη ΛΔΚ νέες εγκαταστάσεις παραγωγής συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα. Επιπλέον, λόγω των μέτρων αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν στις εισαγωγές ορισμένων συνδετήρων από σίδηρο και χάλυβα (6) και λόγω της πτώσης των εισαγωγών αυτού του τύπου από τη ΛΔΚ στην Ένωση που ακολούθησε από το 2009 και μετά, οι παραγωγοί της ΛΔΚ έχουν σημαντική μη χρησιμοποιηθείσα παραγωγική ικανότητα, η οποία θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για την κατασκευή του υπό εξέταση προϊόντος, αφού η παραγωγή μπορεί να αλλάξει εύκολα από τον ένα τύπο συνδετήρων στον άλλο.
1.3.2. Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης
(32)
Η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης μπορεί να καταδειχθεί από το γεγονός ότι η επιβολή των δασμών αντιντάμπινγκ δεν σταμάτησε την επέκταση των εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ. Αντίθετα, σύμφωνα με τα στοιχεία της Eurostat, ο όγκος των εισαγωγών από τη ΛΔΚ προς την Ένωση αυξήθηκε κατά 13 % μεταξύ του 2007 και της ΠΕΕ. Η εξέλιξη των τιμών των εισαγωγών από τη ΛΔΚ για την ίδια περίοδο κατέδειξε ότι η μέση τιμή εισαγωγής, σύμφωνα με την Eurostat, αυξήθηκε. Εντούτοις, μια λεπτομερέστερη ανάλυση κατέδειξε ότι η τιμή των συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα που δηλώθηκε στον κωδικό της ΣΟ και αντιπροσώπευε το 59 % της συνολικής ποσότητας που εισήχθη κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ μειώθηκε κατά 24 % κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου. Αυτό καταδεικνύει ότι, παρά τα ισχύοντα μέτρα, οι εξαγωγείς της ΛΔΚ εξακολουθούσαν να είναι σε θέση να αυξήσουν τον όγκο των εξαγωγών και να μειώσουν περαιτέρω τις τιμές τους για το μεγαλύτερο μέρος του εξαγόμενου υπό εξέταση προϊόντος.
1.3.3. Εξαγωγές προς τρίτες χώρες
(33)
Όσον αφορά τους όγκους και τις τιμές των εξαγωγών της ΛΔΚ σε τρίτες χώρες, πρέπει να σημειωθεί ότι τα στοιχεία της ΛΔΚ σχετικά με τις εξαγωγές αφορούν ολόκληρους κωδικούς του ΕΣ. Σε σύγκριση με τις στατιστικές εισαγωγών της ΕΕ σε επίπεδο TARIC, το υπό εξέταση προϊόν αποτελεί περίπου το 3 % του όγκου εντός των εν λόγω κωδικών του ΕΣ. Επομένως, τα στοιχεία σχετικά με τις εξαγωγές δεν αποτελούν πηγή πληροφοριών με μεγάλη αξία. Λόγω της μη συνεργασίας των παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ, δεν ήταν δυνατόν να ληφθούν άλλες σχετικές πληροφορίες όσον αφορά τις εξαγωγές της ΛΔΚ σε τρίτες χώρες.
1.4. Συμπέρασμα όσον αφορά την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ
(34)
Με βάση τα πορίσματα που περιγράφηκαν ανωτέρω, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι οι εξαγωγές από τη ΛΔΚ εξακολουθούν να αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και ότι υπάρχει πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ στην αγορά της Ένωσης αν καταργηθούν τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ. Πράγματι, λαμβανομένων υπόψη της υπάρχουσας πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στη ΛΔΚ και του γεγονότος ότι οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση αυξήθηκαν κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου, παρά την ύπαρξη των μέτρων αντιντάμπινγκ, φαίνεται να υπάρχει κίνητρο για τους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ να αυξήσουν ακόμη περισσότερο τις εξαγωγές στην αγορά της Ένωσης σε τιμές ντάμπινγκ, αν λήξει το ισχύον μέτρο.
2. Ταϊβάν
2.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(35)
Σημειώνεται ότι, ενόψει του μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων της Ταϊβάν που εξέφρασαν προθυμία να συνεργαστούν, επιλέχθηκε ένα αντιπροσωπευτικό δείγμα τεσσάρων εταιρειών/ομίλων για περαιτέρω έρευνα. Μία από τις εν λόγω τέσσερις εταιρείες απέσυρε κατόπιν τη συνεργασία της. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι υπόλοιπες εταιρείες αντιπροσώπευαν, ως προς τον όγκο, το 41,6 % των συνολικών εξαγωγών της Ταϊβάν (7) προς την Ένωση κατά την ΠΕΕ, το δείγμα εξακολούθησε να θεωρείται αντιπροσωπευτικό.
(36)
Σημειώνεται περαιτέρω ότι κατά τη διάρκεια των επισκέψεων επαλήθευσης που πραγματοποιήθηκαν στις εγκαταστάσεις των υπολοίπων τριών εταιρειών του δείγματος δεν κατέστη δυνατόν να επαληθευτούν τα στοιχεία που παρασχέθηκαν στις απαντήσεις του ερωτηματολογίου από μία από αυτές, ενώ διαπιστώθηκε ότι η δεύτερη εταιρεία προσκόμισε παραπλανητικά στοιχεία. Οι εν λόγω παραγωγοί-εξαγωγείς ενημερώθηκαν αμέσως για την πρόθεση της Επιτροπής να εφαρμόσει το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, πράγμα που θα είχε ως αποτέλεσμα να μη ληφθούν υπόψη οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν και, ως εκ τούτου, να χρησιμοποιηθούν τα βέλτιστα διαθέσιμα στοιχεία. Δόθηκε στις εν λόγω εταιρείες η ευκαιρία να υποβάλουν περαιτέρω παρατηρήσεις σχετικά με αυτή την κατάσταση. Ωστόσο, οι παρατηρήσεις που ακολούθησαν δεν άλλαξαν την απόφαση της Επιτροπής να βασιστεί στα διαθέσιμα στοιχεία όσον αφορά τους δύο αυτούς παραγωγούς-εξαγωγείς. Συνεπώς, υπολογίστηκε ατομικό περιθώριο ντάμπινγκ μόνο για έναν παραγωγό-εξαγωγέα από την Ταϊβάν.
(37)
Βάσει των ανωτέρω, τα περισσότερα από τα πορίσματα σχετικά με το ενδεχόμενο συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ που παρατίθενται στη συνέχεια έπρεπε να βασιστούν στα διαθέσιμα στοιχεία, ιδίως στα στοιχεία που υποβλήθηκαν από τον μόνο συνεργασθέντα παραγωγό-εξαγωγέα της Ταϊβάν, έναν συνεργασθέντα εισαγωγέα, τα στοιχεία της Eurostat και τα στοιχεία που υπέβαλε ο αιτών στην αίτηση επανεξέτασης. Οι επίσημες στατιστικές εξαγωγών της Ταϊβάν δεν ήταν δυνατόν να χρησιμοποιηθούν σ’ αυτή την περίπτωση, δεδομένου ότι το υπό εξέταση προϊόν αντιπροσωπεύει μόνο ένα μικρό τμήμα των ποσοτήτων που δηλώθηκαν στις σχετικές δασμολογικές κλάσεις του εναρμονισμένου συστήματος.
2.2. Ντάμπινγκ στις εισαγωγές που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ
2.2.1. Κανονική αξία
(38)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε πρώτα κατά πόσον οι εγχώριες πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος από τον ινδό συνεργασθέντα παραγωγό-εξαγωγέα από την Ταϊβάν σε ανεξάρτητους πελάτες ήταν αντιπροσωπευτικές, δηλαδή κατά πόσον ο συνολικός όγκος των εν λόγω πωλήσεων ήταν ίσος με τουλάχιστον το 5 % του συνολικού όγκου των αντίστοιχων εξαγωγικών πωλήσεων στην Ένωση.
(39)
Κατόπιν, η Επιτροπή προσδιόρισε τους τύπους του ομοειδούς προϊόντος που πωλούνται από την εταιρεία στην εγχώρια αγορά, οι οποίοι ήταν πανομοιότυποι ή άμεσα συγκρίσιμοι με τους τύπους που πωλούνται προς εξαγωγή στην Ένωση. Τα στοιχεία που ελήφθησαν υπόψη για τον καθορισμό των τύπων του προϊόντος ήταν i) ο τύπος των συνδετήρων, ii) η ποιότητα του χάλυβα που χρησιμοποιήθηκε ως πρώτη ύλη, iii) το πρότυπο DIN των συνδετήρων, iv) η διάμετρος των συνδετήρων και v) το μήκος τους.
(40)
Εν συνεχεία, εξετάστηκε αν οι εγχώριες πωλήσεις του συνεργασθέντος παραγωγού-εξαγωγέα ήταν αντιπροσωπευτικές για κάθε τύπο προϊόντος, δηλαδή αν οι πωλήσεις κάθε τύπου προϊόντος στην εγχώρια αγορά αντιστοιχούσαν τουλάχιστον στο 5 % του όγκου των πωλήσεων του ιδίου τύπου προϊόντος στην Ένωση. Για τους τύπους του προϊόντος που πωλήθηκαν σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες εξετάστηκε, κατόπιν, αν οι πωλήσεις αυτές πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο των συνήθων εμπορικών πράξεων, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
(41)
Επίσης, εξετάστηκε κατά πόσον οι εγχώριες πωλήσεις κάθε τύπου προϊόντος, που πραγματοποιήθηκαν σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες, θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο των συνήθων εμπορικών πράξεων, με τον προσδιορισμό της αναλογίας των επικερδών πωλήσεων του εν λόγω τύπου σε ανεξάρτητους πελάτες. Σε όλες τις περιπτώσεις στις οποίες οι εγχώριες πωλήσεις ενός συγκεκριμένου τύπου προϊόντος είχαν πραγματοποιηθεί σε επαρκείς ποσότητες και στο πλαίσιο των συνήθων εμπορικών πράξεων, η κανονική αξία βασίστηκε στην πραγματική εγχώρια τιμή, η οποία υπολογίστηκε ως σταθμισμένος μέσος όρος όλων των εγχώριων πωλήσεων αυτού του τύπου οι οποίες πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(42)
Για τους υπόλοιπους τύπους του προϊόντος όπου οι εγχώριες πωλήσεις δεν ήταν αντιπροσωπευτικές ή δεν πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο των συνήθων εμπορικών πράξεων, η κανονική αξία κατασκευάστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Η κανονική αξία κατασκευάστηκε με την προσθήκη στο κόστος παραγωγής των εξαγόμενων τύπων, προσαρμοσμένου όπου αυτό κρίθηκε αναγκαίο, ενός εύλογου ποσοστού για να ληφθούν υπόψη τα έξοδα πώλησης και τα γενικά και διοικητικά έξοδα και ενός εύλογου περιθωρίου κέρδους, με βάση τα πραγματικά στοιχεία που αφορούν την παραγωγή και τις πωλήσεις, στο πλαίσιο των συνήθων εμπορικών πράξεων, του ομοειδούς προϊόντος, σύμφωνα με την πρώτη περίοδο του άρθρου 2 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
2.2.2. Τιμή εξαγωγής
(43)
Όλες, εκτός από μία, οι εξαγωγικές πωλήσεις του συνεργασθέντα παραγωγού-εξαγωγέα της Ταϊβάν προς την αγορά της Ένωσης έγιναν απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες. Συνεπώς, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε βάσει των πράγματι καταβληθεισών τιμών ή των καταβλητέων τιμών για το υπό εξέταση προϊόν, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.
(44)
Στην περίπτωση που η εξαγωγική πώληση προς την Ένωση πραγματοποιήθηκε μέσω συνδεδεμένης εμπορικής εταιρείας, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε βάσει της τιμής της πρώτης μεταπώλησης από τον συνδεδεμένο έμπορο σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού.
2.2.3. Σύγκριση
(45)
Η σύγκριση μεταξύ της σταθμισμένης μέσης κανονικής αξίας και της σταθμισμένης μέσης τιμής εξαγωγής πραγματοποιήθηκε σε βάση εκ του εργοστασίου και στο ίδιο επίπεδο εμπορίου. Για να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, ελήφθησαν υπόψη, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού, οι διαφορετικοί παράγοντες που, όπως απεδείχθη, επηρέασαν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών. Για τον σκοπό αυτό, ελήφθησαν δεόντως υπόψη, υπό μορφή προσαρμογών, οι διαφορές στα έξοδα μεταφοράς, ασφάλισης, διεκπεραίωσης, φόρτωσης και στα πρόσθετα έξοδα, στα χρηματοπιστωτικά έξοδα, στα έξοδα συσκευασίας, καθώς και στις προμήθειες και τις μειώσεις των τιμών, όπου ενδείκνυται και δικαιολογείται.
2.2.4. Περιθώριο ντάμπινγκ
(46)
Όπως προβλέπεται στο άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού, η μέση σταθμισμένη κανονική αξία ανά τύπο συγκρίθηκε με τη σταθμισμένη τιμή εξαγωγής του αντίστοιχου τύπου του υπό εξέταση προϊόντος. Με βάση την ανωτέρω μεθοδολογία, διαπιστώθηκε ότι ο συνεργασθείς εξαγωγέας εξακολούθησε να εφαρμόζει πρακτικές ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Με βάση 4 από τους 12 μήνες της ΠΕΕ, το ντάμπινγκ ανήλθε σε 22 %.
(47)
Υπενθυμίζεται ότι ο υπολογισμός του ντάμπινγκ με βάση 4 μήνες της ΠΕΕ είναι μια μεθοδολογία που χρησιμοποιεί η Επιτροπή κατά κανόνα στις επανεξετάσεις ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, όπου πρέπει να καθοριστεί εάν υπάρχει συνέχιση του ντάμπινγκ ή πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ. Πράγματι, στις επανεξετάσεις ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων δεν απαιτείται καθορισμός περιθωρίου ντάμπινγκ για όλες τις συναλλαγές, δεδομένου ότι ένας τέτοιος υπολογισμός απαιτείται μόνο για την τροποποίηση του επιπέδου του ισχύοντος μέτρου αντιντάμπινγκ, πράγμα που δεν αποτελεί σκοπό μιας επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων. Οι επιλεγέντες 4 μήνες ήταν οι τελευταίοι μήνες κάθε τριμήνου και, επομένως, ήταν ομαλά κατανεμημένοι μέσα στη 12μηνη περίοδο της ΠΕΕ.
(48)
Μετά την τελική αποκάλυψη, ο μόνος συνεργασθείς παραγωγός-εξαγωγέας της Ταϊβάν ισχυρίστηκε ότι ορισμένες εγχώριες συναλλαγές που αναφέρονταν στο ερωτηματολόγιο, οι οποίες ελήφθησαν υπόψη για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας, προορίζονταν στην πραγματικότητα για τις εξαγωγές προς την Ευρωπαϊκή Ένωση και όχι για την εγχώρια κατανάλωση. Η εταιρεία ισχυρίστηκε ότι οι εν λόγω μεταπωλήσεις πραγματοποιήθηκαν μέσω ανεξάρτητων κατασκευαστών ή εμπόρων συνδετήρων της Ταϊβάν.
(49)
Σημειώνεται ότι ο ισχυρισμός αυτός δεν υποστηρίχθηκε από κανένα αποδεικτικό στοιχείο περί του ότι τα εν λόγω εμπορεύματα επρόκειτο να εξαχθούν στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ως εκ τούτου, ο εν λόγω ισχυρισμός απορρίφθηκε.
(50)
Λόγω της εφαρμογής του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού, όσον αφορά τους υπόλοιπους δύο παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, δεν υπολογίστηκε περιθώριο ντάμπινγκ γι’ αυτούς. Ωστόσο, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς της αίτησης επανεξέτασης, οι εξαγωγές από την Ταϊβάν αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ με περιθώρια που κυμαίνονταν από 14 % έως 50 %. Δεν υπάρχουν διαθέσιμες πληροφορίες που θα επέτρεπαν να συναχθεί διαφορετικό συμπέρασμα. Επιπλέον, το γεγονός ότι η μόνη εταιρεία που αποτέλεσε αντικείμενο έρευνας διαπιστώθηκε ότι χρησιμοποιούσε πρακτική ντάμπινγκ στην αγορά της Ένωσης και ότι η μέση τιμή του υπό εξέταση προϊόντος που εισάγεται από την Ταϊβάν είναι χαμηλότερη από τη μέση τιμή εξαγωγής της εν λόγω εταιρείας, επιβεβαιώνει την ύπαρξη ντάμπινγκ σε επίπεδο ολόκληρης της χώρας, με βάση τις επαληθευμένες πληροφορίες.
2.3. Εξέλιξη των εισαγωγών σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων
(51)
Πέρα από την εξέταση της ύπαρξης ντάμπινγκ κατά την ΠΕΕ, εξετάστηκε επίσης η πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ για την Ταϊβάν.
(52)
Από την άποψη αυτή, αναλύθηκαν τα ακόλουθα στοιχεία: η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των παραγωγών-εξαγωγέων της Ταϊβάν, η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης για τους παραγωγούς της Ταϊβάν και οι εξαγωγές τους προς τρίτες χώρες.
2.3.1. Πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των εξαγωγέων
(53)
Όσον αφορά την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των εξαγωγέων, δεδομένου ότι υπάρχουν λίγες διαθέσιμες δημόσιες πληροφορίες σχετικά με τον κλάδο παραγωγής συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα της Ταϊβάν, τα συμπεράσματα που ακολουθούν βασίζονται κυρίως στις πληροφορίες που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης και στις πληροφορίες που ελήφθησαν κατά τη διάρκεια των επισκέψεων επαλήθευσης. Σύμφωνα με την αίτηση επανεξέτασης, νέοι παραγωγοί συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα της Ταϊβάν έχουν επενδύσει σε νέους εξοπλισμούς προκειμένου να αυξήσουν την παραγωγική ικανότητά τους. Επιπλέον, από την επαλήθευση προέκυψε ότι οι επενδύσεις στην παραγωγική ικανότητα αναμένεται να αυξηθούν κατά 12 % το 2011 σε σύγκριση με την ΠΕ της αρχικής έρευνας. Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα του συνεργασθέντα παραγωγού ήταν 7 % της συνολικής παραγωγικής ικανότητας. Τα επίπεδα των αποθεμάτων διαπιστώθηκε ότι ήταν πολύ χαμηλά, αφού η συνεργασθείσα εταιρεία παρήγαγε το υπό εξέταση προϊόν μόνο βάσει παραγγελιών.
2.3.2. Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης
(54)
Η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης μπορεί να καταδειχθεί από το γεγονός ότι η επιβολή των δασμών αντιντάμπινγκ δεν επηρέασε τις εξαγωγές της Ταϊβάν στην Ένωση. Σύμφωνα με την Eurostat και επαληθευμένα στοιχεία εισαγωγών, οι όγκοι των εισαγωγών από την Ταϊβάν ήταν μάλλον σταθεροί μεταξύ του 2007 και της ΠΕΕ, αλλά η αξία των εισαγωγών αυτών μειώθηκε κατά 16 % στην ίδια περίοδο. Αυτό σημαίνει ότι η μέση τιμή πώλησης των συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα καταγωγής Ταϊβάν μειώθηκε κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Τα ανωτέρω καταδεικνύουν ότι, παρά τα ισχύοντα μέτρα, οι εξαγωγείς της Ταϊβάν εξακολουθούσαν να είναι σε θέση να διατηρήσουν τον όγκο των εξαγωγών και να μειώσουν ακόμη περισσότερο τις τιμές τους.
(55)
Σ’ αυτό το πλαίσιο, ένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη της Ταϊβάν επεσήμανε ότι η μείωση των τιμών εξαγωγής της Ταϊβάν δεν ήταν αποτέλεσμα εχθρικής συμπεριφοράς των εξαγωγέων όσον αφορά τις τιμές, αλλά μάλλον προσαρμογή στην εξέλιξη των τιμών της βασικής πρώτης ύλης, δηλαδή των συρμάτινων ράβδων. Αξίζει να σημειωθεί ότι η μείωση των τιμών της πρώτης ύλης επηρέασε όλους τους παραγωγούς συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα με παρόμοιο τρόπο. Ωστόσο, το συμπέρασμα ότι η αγορά της Ένωσης παραμένει ελκυστική για τους εξαγωγείς της Ταϊβάν εξακολουθεί να ισχύει, αφού οι εν λόγω εξαγωγείς κατόρθωσαν να διατηρήσουν τον όγκο των εξαγωγών τους παρά τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ.
2.3.3. Τιμές εξαγωγής προς τρίτες χώρες
(56)
Όσον αφορά τις εξαγωγές της Ταϊβάν σε τρίτες χώρες, πρέπει να σημειωθεί ότι τα στοιχεία εξαγωγών της Ταϊβάν που κατέστη δυνατόν να αναλυθούν αφορούν ολόκληρους κωδικούς του ΕΣ. Σε σύγκριση με τις στατιστικές εισαγωγών της ΕΕ σε επίπεδο TARIC, το υπό εξέταση προϊόν ανήλθε σε περίπου 2,6 % όσον αφορά τον όγκο εντός των εν λόγω κωδικών του ΕΣ. Ως εκ τούτου, τα στοιχεία αυτά είναι άνευ αξίας ως πηγή πληροφοριών σχετικά με τους όγκους και τις τιμές των εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από την Ταϊβάν προς τρίτες χώρες. Εντούτοις, τα επαληθευμένα στοιχεία εξαγωγών που ελήφθησαν από τους τρεις εξαγωγείς του δείγματος από την Ταϊβάν δείχνουν μείωση του όγκου των εξαγωγών προς τρίτες χώρες. Αυτό καταδεικνύει ότι οι εξαγωγείς της Ταϊβάν είναι περισσότερο προσανατολισμένοι προς την ΕΕ.
(57)
Σημειώνεται επίσης ότι οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τον συνεργασθέντα εξαγωγέα της Ταϊβάν δείχνουν ότι η μοναδιαία τιμή πώλησης είναι 10 % υψηλότερη όταν η πώληση γίνεται στην Ένωση σε σύγκριση με άλλες χώρες και ότι ο όγκος που εξάγεται προς άλλες χώρες αντιπροσωπεύει μόνο το 20 % του όγκου των εξαγωγών προς την Ένωση.
2.4. Συμπέρασμα όσον αφορά την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ
(58)
Με βάση τα πορίσματα που περιγράφηκαν ανωτέρω, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι οι εξαγωγές από την Ταϊβάν εξακολουθούν να αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και ότι υπάρχει πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ στην αγορά της Ένωσης αν καταργηθούν τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ. Πράγματι, λαμβανομένων υπόψη της υπάρχουσας πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στην Ταϊβάν και της ελκυστικότητας της αγοράς της Ένωσης, φαίνεται ότι υπάρχει κίνητρο για τους παραγωγούς-εξαγωγείς της Ταϊβάν να αυξήσουν τις εξαγωγές τους προς την αγορά της Ένωσης σε τιμές ντάμπινγκ, αν λήξει το ισχύον μέτρο.
Δ. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Παραγωγή της Ένωσης
(59)
Όλες οι διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τους παραγωγούς της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των πληροφοριών που παρέχονται στην αίτηση επανεξέτασης και των δεδομένων που συλλέχτηκαν από τους παραγωγούς της Ένωσης πριν από και μετά την έναρξη της έρευνας, χρησιμοποιήθηκαν για τον προσδιορισμό της συνολικής παραγωγής της Ένωσης.
(60)
Σ’ αυτή τη βάση, η συνολική παραγωγή της Ένωσης υπολογίσθηκε σε περίπου 63 000 τόνους περίπου κατά την ΠΕ. Η ποσότητα αυτή περιλαμβάνει την παραγωγή όλων των παραγωγών της Ένωσης που αναγγέλθηκαν και την εκτιμώμενη παραγωγή των παραγωγών που δεν έδωσαν στοιχεία κατά τη διαδικασία.
(61)
Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 11, χρησιμοποιήθηκε δειγματοληψία για την έρευνά σχετικά με τους παραγωγούς της Ένωσης. Από τους 12 παραγωγούς που προσκόμισαν πληροφορίες για την επιλογή του δείγματος, επιλέχθηκε δείγμα έξι παραγωγών. Κατόπιν, όπως εξηγήθηκε στην αιτιολογική σκέψη 17, ένας παραγωγός δεν συνεργάστηκε. Οι συνεργασθείσες εταιρείες του δείγματος αντιπροσώπευαν περίπου το 31 % της συνολικής εκτιμώμενης παραγωγής της Ένωσης.
2. Κλάδος παραγωγής της Ένωσης
(62)
Όλοι οι παραγωγοί της Ένωσης που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 59 θεωρείται ότι αποτελούν τον κοινοτικό κλάδο παραγωγής κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού και καλούνται εφεξής «κλάδος παραγωγής της Ένωσης».
Ε. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Προκαταρκτική παρατήρηση
(63)
Οι σχετικές στατιστικές εισαγωγών της Eurostat για τους κωδικούς ΣΟ 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 και 7318 15 70, μαζί με τα στοιχεία που παρασχέθηκαν στην αίτηση επανεξέτασης και τα στοιχεία που συλλέχθηκαν από τους παραγωγούς της Ένωσης πριν και μετά την έναρξη της έρευνας, τα οποία συμπληρώθηκαν από τις επαληθευμένες απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο των παραγωγών της Ένωσης που ανήκαν στο δείγμα χρησιμοποιήθηκαν στην εκτίμηση του όγκου και των τάσεων των τιμών.
2. Κατανάλωση της Ένωσης
(64)
Η κατανάλωση της Ένωσης καθορίστηκε με βάση τους όγκους των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην Ένωση, που ελήφθησαν από την αίτηση επανεξέτασης και συμπληρώθηκαν από επαληθευμένα στοιχεία τα οποία ελήφθησαν από τους συνεργασθέντες παραγωγούς του δείγματος και από τον όγκο των εισαγωγών με βάση τα στοιχεία της Eurostat.
(65)
Σ’ αυτή τη βάση, η κατανάλωση στην Ένωση εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 1
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Συνολική κατανάλωση της Ένωσης (τόνοι)
123 224
120 598
101 143
121 402
Δείκτης (2007 = 100)
100
98
82
99
(66)
Από το 2007 μέχρι την ΠΕΕ η κατανάλωση της Ένωσης παρέμεινε σχετικά σταθερή. Ωστόσο, μεταξύ του 2007 και του 2009 σημειώθηκε δραματική μείωση κατά 18 % στο πλαίσιο των παγκόσμιων επιπτώσεων της χρηματοπιστωτικής κρίσης. Μεταξύ του 2009 και της ΠΕΕ η κατανάλωση της Ένωσης ανέκαμψε και πάλι, σημειώνοντας αύξηση 20 %.
3. Όγκος, μερίδιο της αγοράς και τιμές των εισαγωγών από τις εν λόγω χώρες
3.1. Σώρευση
(67)
Για να αξιολογηθεί η σώρευση των εισαγωγών από τις εν λόγω χώρες εξετάστηκε η επιμέρους κατάσταση και των δύο χωρών με κριτήριο τις προϋποθέσεις που ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
(68)
Διαπιστώθηκε ότι οι όγκοι των εισαγωγών τόσο από τη ΛΔΚ όσο και από την Ταϊβάν ήταν μεγαλύτεροι από το ελάχιστο όριο που καθορίζεται στο άρθρο 5 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού και όχι αμελητέοι. Επιπλέον, οι όγκοι των εισαγωγών από τις δύο χώρες ακολούθησαν γενικώς παρόμοια τάση στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, καθώς μειώθηκαν μεταξύ 2007 και 2009 και στη συνέχεια αυξήθηκαν στην ΠΕΕ. Όσον αφορά τις μέσες τιμές εισαγωγής, όπως εξηγήθηκε στην αιτιολογική σκέψη 32, η εξέλιξη των τιμών των εισαγωγών από τη ΛΔΚ έδειξε ότι η μέση τιμή εισαγωγής, σύμφωνα με την Eurostat, αυξήθηκε. Ωστόσο, μια λεπτομερέστερη ανάλυση έδειξε ότι η τιμή των συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα που δηλώθηκαν στον κωδικό ΣΟ και αντιπροσωπεύουν την πλειονότητα της συνολικής ποσότητας που εισήχθη κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ μειώθηκε κατά 24 % κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Οι τιμές της Ταϊβάν μειώθηκαν κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου και έφθασαν στο χαμηλότερο επίπεδό τους στην ΠΕΕ. Η έρευνα έδειξε επίσης ότι οι συνθήκες ανταγωνισμού μεταξύ των σχετικών φορέων εκμετάλλευσης ήταν παρόμοιες, ιδιαίτερα στη διάρκεια της ΠΕ. Επομένως, θεωρήθηκε ότι πληρούνταν οι προϋποθέσεις σώρευσης.
3.2. Εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν
(69)
Οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν εξελίχθηκαν ως εξής κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου:
Πίνακας 2
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Όγκος των εισαγωγών από τις εν λόγω χώρες (τόνοι)
8 559
6 636
6 154
8 795
Δείκτης (2007 = 100)
100
78
72
103
Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τις εν λόγω χώρες
6,9 %
5,5 %
6,1 %
7,2 %
Δείκτης (2007 = 100)
100
79
88
104
Μέσες τιμές εισαγωγής από τις εν λόγω χώρες (ευρώ/τόνο)
4 998
4 709
4 656
4 730
Δείκτης (2007 = 100)
100
94
93
95
(70)
Όπως φαίνεται στον ανωτέρω πίνακα, ο όγκος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ καταγωγής των ενδιαφερόμενων χωρών αυξήθηκε κατά 3 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Όπως και στην περίπτωση της εξέλιξης της κατανάλωσης, σημειώθηκε μείωση στην περίοδο 2008-2009. Ωστόσο, η εν λόγω μείωση ήταν λιγότερο σημαντική από τη μείωση της κατανάλωσης που σημειώθηκε κατά την ίδια περίοδο. Μεταξύ του 2009 και της ΠΕΕ οι εισαγωγές αυξήθηκαν και πάλι κατά 43 %.
(71)
Οι μέσες τιμές εισαγωγής μειώθηκαν κατά 5 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Όσον αφορά τους όγκους, οι τιμές εισαγωγής ήταν επίσης στο χαμηλότερο επίπεδό τους κατά το 2009, μετά το οποίο αυξήθηκαν ελαφρώς.
(72)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ ακολούθησε την εξέλιξη της κατανάλωσης και παρέμεινε σταθερό γύρω στο 7 %.
3.3. Πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές της Ένωσης
(73)
Λόγω της μη συνεργασίας των παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ και της περιορισμένης συνεργασίας των παραγωγών-εξαγωγέων της Ταϊβάν, υπάρχουν πολύ λίγες διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τους τύπους των συνδετήρων και των μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα που εξήχθησαν στην Ένωση. Το στοιχείο αυτό, μαζί με το γεγονός ότι το υπό εξέταση προϊόν καλύπτει μια ποικιλία διαφόρων τύπων συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα με μεγάλη διακύμανση τιμών (π.χ., οι μοναδιαίες τιμές στην κατηγορία των ξυλόβιδων μπορεί να διαφέρουν μεταξύ τους κατά 30 φορές), καθιστά αδύνατη την πραγματοποίηση σύγκρισης τιμών που να έχει αξία για τον καθορισμό των περιθωρίων πώλησης σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές της Ένωσης. Η σύγκριση της σταθμισμένης μέσης τιμής πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση, προσαρμοσμένης σε επίπεδο τιμών «εκ του εργοστασίου», με τη μέση τιμή εισαγωγής CIF των εν λόγω χωρών που δόθηκε από την Eurostat δεν έδειξε πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές της Ένωσης κατά την ΠΕΕ. Όσον αφορά την Ταϊβάν, ο μόνος συνεργασθείς παραγωγός-εξαγωγέας εξήγε έναν ειδικό τύπο συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα για τον οποίο υπάρχει πολύ περιορισμένη παραγωγή στην Ένωση. Επομένως, αφού δεν υπήρξαν κατάλληλοι τύποι προϊόντος, δεν κατέστη δυνατόν να γίνει υπολογισμός των πωλήσεων σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές της Ένωσης ανά τύπο προϊόντος για την εν λόγω εταιρεία.
4. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
4.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(74)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε όλους τους οικονομικούς παράγοντες και δείκτες που επηρεάζουν την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(75)
Λόγω της χρήσης δειγματοληψίας, οι δείκτες ζημίας καθορίστηκαν εν μέρει για τον κοινοτικό κλάδο παραγωγής στο σύνολό του και εν μέρει μόνο για τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος. Η ανάλυση της ζημίας όσον αφορά τα μακροοικονομικά στοιχεία, όπως το μερίδιο αγοράς, η παραγωγή, η παραγωγική ικανότητα και η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, ο όγκος των πωλήσεων, η ανάπτυξη, τα αποθέματα, η απασχόληση και η παραγωγικότητα, βασίζεται στα στοιχεία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στο σύνολό του. Αντίθετα, όσον αφορά τους υπόλοιπους δείκτες (τιμές συναλλαγών, επενδύσεις και απόδοση των επενδύσεων, μισθοί, αποδοτικότητα, ταμειακές ροές και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων), χρησιμοποιήθηκαν τα στοιχεία τα σχετικά με τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος.
4.2. Παραγωγή
(76)
Από τον κατωτέρω πίνακα συνάγεται ότι η παραγωγή μειώθηκε κατά 17 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Όπως και στην περίπτωση της μειωμένης ζήτησης, η παραγωγή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης πρώτα μειώθηκε απότομα κατά 24 % μεταξύ του 2007 και του 2009 και κατόπιν αυξήθηκε ελαφρά κατά 10 % μεταξύ του 2009 και της ΠΕΕ.
Πίνακας 3
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Παραγωγή (τόνοι)
74 514
69 514
56 396
62 213
Δείκτης (2006 = 100)
100
93
76
83
Πηγή: Μακροδεδομένα
4.3. Παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
(77)
Η παραγωγική ικανότητα μειώθηκε κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου κατά 13 %, ακολουθώντας την ίδια τάση με την εξέλιξη της παραγωγής, ενώ το ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας σημείωσε ελαφρά μείωση κατά 4 % μεταξύ του 2007 και της ΠΕΕ.
Πίνακας 4
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Παραγωγική ικανότητα (τόνοι)
148 039
140 743
127 200
128 881
Δείκτης (2006 = 100)
100
95
86
87
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
50 %
49 %
44 %
48 %
Δείκτης (2006 = 100)
100
98
88
96
Πηγή: Μακροδεδομένα
4.4. Αποθέματα
(78)
Το επίπεδο των τελικών αποθεμάτων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε το 2008 σε σύγκριση με το 2007 και κατόπιν παρέμεινε σταθερό μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ. Στην ΠΕΕ το επίπεδο των αποθεμάτων αυξήθηκε ελαφρώς, αλλά ήταν κατά 26 % χαμηλότερο από ό,τι το 2007.
Πίνακας 5
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Αποθέματα στο τέλος του οικονομικού έτους (τόνοι)
9 688
7 465
6 964
7 139
Δείκτης (2006 = 100)
100
77
72
74
Πηγή: Μικροδεδομένα
4.5. Όγκος πωλήσεων
(79)
Οι πωλήσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες μειώθηκαν κατά 25 % κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Οι όγκοι των πωλήσεων μειώθηκαν κατά 28 % μεταξύ του 2007 και 2009, έφθασαν δε στο κατώτατο επίπεδό τους το 2009. Ωστόσο, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ οι όγκοι των πωλήσεων ανέκαμψαν και σημείωσαν αύξηση κατά 5 % σε σύγκριση με τα επίπεδα του 2009. Αξίζει να σημειωθεί ότι η αύξηση αυτή ήταν πολύ μικρότερη από την αύξηση της ζήτησης (20 %) την ίδια περίοδο.
Πίνακας 6
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Όγκος πωλήσεων της ΕΕ σε μη συνδεδεμένους πελάτες (τόνοι)
62 326
56 042
44 627
46 851
Δείκτης (2007 = 100)
100
90
72
75
Πηγή: Μακροδεδομένα
4.6. Μερίδιο αγοράς
(80)
Το μερίδιο αγοράς που κατέχει ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε προοδευτικά κατά 12 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ του 2007 και της ΠΕΕ.
Πίνακας 7
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
50,6 %
46,5 %
44,1 %
38,6 %
Δείκτης (2007 = 100)
100
92
87
76
Πηγή: Μακροδεδομένα
4.7. Ανάπτυξη
(81)
Όπως φαίνεται στον πίνακα 1 στην αιτιολογική σκέψη 65, η κατανάλωση της Ένωσης μειώθηκε μεταξύ του 2007 και του 2009 και κατόπιν αυξήθηκε και πάλι, φθάνοντας σχεδόν στο ίδιο επίπεδο που ήταν το 2007. Ωστόσο, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης απώλεσε 12 ποσοστιαίες μονάδες από το μερίδιο αγοράς κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ενώ οι υπό εξέταση εισαγωγές κατόρθωσαν να διατηρήσουν το μερίδιο αγοράς τους σταθερό.
4.8. Απασχόληση
(82)
Το επίπεδο απασχόλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε κατά 7 % μεταξύ του 2007 και της ΠΕΕ.
Πίνακας 8
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Απασχόληση για το υπό εξέταση προϊόν (άτομα)
954
1 007
863
886
Δείκτης (2007 = 100)
100
106
90
93
Πηγή: Μακροδεδομένα
4.9. Παραγωγικότητα
(83)
Η παραγωγικότητα του εργατικού δυναμικού του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, εκφραζόμενη ως όγκος παραγωγής ανά απασχολούμενο ετησίως, μειώθηκε κατά 10 % μεταξύ του 2007 και της ΠΕΕ. Έφθασε στο χαμηλότερο επίπεδό της το 2009, πριν ανακάμψει κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
Πίνακας 9
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Παραγωγικότητα (τόνοι ανά απασχολούμενο)
78,1
69
65,3
70,2
Δείκτης (2007 = 100)
100
88
84
90
Πηγή: Μακροδεδομένα
4.10. Τιμές πώλησης και παράγοντες που επηρεάζουν τις εγχώριες τιμές
(84)
Οι μοναδιαίες τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σημείωσαν σημαντική πτωτική τάση μεταξύ του 2007 και του 2009, όταν μειώθηκαν κατά 50 % Αυτό οφειλόταν εν μέρει στη σημαντική μείωση του κόστους των πρώτων υλών που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα. Ωστόσο, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ οι τιμές πώλησης ανέκαμψαν σε σύγκριση με το 2009, αλλά εξακολούθησαν να είναι κατά 35 % χαμηλότερες σε σύγκριση με τις τιμές που επικρατούσαν στην αρχή της υπό εξέταση περιόδου.
(85)
Η έρευνα έδειξε ότι η μείωση των τιμών πώλησης μεταξύ του 2007 και του 2009 αντικατόπτριζε εν μέρει τον αντίκτυπο της οικονομικής κρίσης η οποία οδήγησε σε μείωση του κόστους κατά 28 % την εν λόγω περίοδο. Η μείωση αυτή αντικατόπτριζε κυρίως την εξέλιξη της τιμής του νικελίου, της βασικής πρώτης ύλης που χρησιμοποιείται στην παραγωγή συνδετήρων από ανοξείδωτο χάλυβα. Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι, ακόμη και αν η χρηματοπιστωτική κρίση είχε αρνητικό αντίκτυπο στις τιμές πώλησης, υπήρξε επίσης πίεση προς τα κάτω από τις εισαγωγές ιδίως από άλλες τρίτες χώρες, οι οποίες επεκτάθηκαν στην αγορά της Ένωσης παρά τη σταθερή κατανάλωση και άσκησαν πίεση τιμών στους βασικούς τύπους του προϊόντος που κατασκευάζονται και πωλούνται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, ο οποίος υποχρεώθηκε να μειώσει τις τιμές πώλησης περισσότερο από τη μείωση του κόστους. Αυτό οδήγησε σε σημαντική επιδείνωση της απόδοσης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου. Μολονότι οι τιμές πώλησης αυξήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ σε σύγκριση με το 2009, τα επίπεδά τους δεν ήταν επαρκή για να καλύψουν όλες τις μορφές κόστους και να επιτρέψουν στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να εξασφαλίσει ένα εύλογο περιθώριο κέρδους.
(86)
Οι τιμές πώλησης που παρατίθενται στον πίνακα που ακολουθεί είναι μέσες τιμές ανά τόνο, οι οποίες εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από το μείγμα του προϊόντος. Όπως εξηγήθηκε στην αιτιολογική σκέψη 73, οι τιμές σε ορισμένες κατηγορίες συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα μπορεί να διαφέρουν μεταξύ τους έως 30 φορές.
Πίνακας 10
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Μέσες τιμές πώλησης (ευρώ/τόνο)
5 842
4 437
2 914
3 803
Δείκτης (2007 = 100)
100
76
50
65
Πηγή: Μικροδεδομένα
4.11. Αμοιβές
(87)
Μεταξύ του 2007 και της ΠΕ η μέση αμοιβή ανά απασχολούμενο μειώθηκε κατά 12 %.
Πίνακας 11
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Ετήσιο κόστος εργασίας ανά απασχολούμενο (000 ευρώ)
47
44
41
42
Δείκτης (2007 = 100)
100
94
87
88
Πηγή: Μικροδεδομένα
4.12. Επενδύσεις
(88)
Το 2008 ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης πραγματοποίησε μεγάλες επενδύσεις στην παραγωγή συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα, σε σύγκριση με τα υπόλοιπα έτη που καλύπτονται από την υπό εξέταση περίοδο. Μετά το έτος αυτό, οι επενδύσεις μειώθηκαν.
Πίνακας 12
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Νέες επενδύσεις (000 ευρώ)
2 504
9 899
3 087
2 299
Δείκτης (2007 = 100)
100
395
123
92
Πηγή: Μικροδεδομένα
4.13. Κερδοφορία και απόδοση των επενδύσεων
(89)
Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 81, η έρευνα έδειξε ότι, παρά το γεγονός ότι η μείωση των τιμών πώλησης αντικατόπτριζε εν μέρει τη μείωση του κόστους, η τιμή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ήταν υπό την πίεση που ασκούσαν οι εισαγωγές συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα και δεν υπήρχε δυνατότητα κάλυψης όλων των μορφών κόστους στην παραγωγή και πώληση των συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα. Αυτό οδήγησε σε σημαντική επιδείνωση της κερδοφορίας, η οποία ήταν θετική το 2007 και αρνητική στη συνέχεια, όπως φαίνεται στον πίνακα που ακολουθεί.
(90)
Η απόδοση των επενδύσεων μειώθηκε σημαντικά από 29 % το 2007 σε - 17 % κατά την ΠΕΕ.
Πίνακας 13
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Καθαρό κέρδος των πωλήσεων της ΕΕ σε μη συνδεδεμένους πελάτες (% των καθαρών πωλήσεων)
7 %
-9 %
-36 %
-3 %
Απόδοση των επενδύσεων (καθαρό κέρδος επί % της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων)
29 %
-16 %
-41 %
-17 %
Πηγή: Μικροδεδομένα
4.14. Ταμειακές ροές και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
(91)
Οι καθαρές ταμειακές ροές από δραστηριότητες εκμετάλλευσης μειώθηκαν σημαντικά κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Έφθασαν στο χαμηλότερο επίπεδό τους το 2009, μετά το οποίο αυξήθηκαν ελαφρώς. Ωστόσο, οι ταμειακές ροές στην ΠΕΕ εξακολούθησαν να είναι σημαντικά χαμηλότερες από ό,τι το 2007.
Πίνακας 14
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Ταμειακές ροές (000 ευρώ)
15 899
- 698
-12 357
-8 271
Δείκτης (2007 = 100)
100
-4
-78
-52
Πηγή: Μικροδεδομένα
4.15. Το μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ
(92)
Παρά τα ισχύοντα μέτρα, εξακολούθησε να εφαρμόζεται σημαντικό ντάμπινγκ στα επίπεδα του 13,6 % έως 61,8 % για τη ΛΔΚ και 14 % έως 50 % για την Ταϊβάν, σύμφωνα με τα στοιχεία που ελήφθησαν τόσο από την αίτηση επανεξέτασης όσο και από τον μόνο συνεργασθέντα παραγωγό-εξαγωγέα της Ταϊβάν. Ο αντίκτυπος των πραγματικών περιθωρίων ντάμπινγκ στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος.
4.16. Ανάκαμψη από τις συνέπειες παλαιών πρακτικών ντάμπινγκ
(93)
Σχεδόν όλοι οι δείκτες που εξετάστηκαν δείχνουν επιδείνωση της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μετά το 2007. Παρά τα ισχύοντα μέτρα, οι εισαγωγές από τις εν λόγω χώρες αυξήθηκαν ελαφρώς και κατόρθωσαν να διατηρήσουν σταθερό το μερίδιο αγοράς. Το 2009, όταν η χρηματοπιστωτική κρίση επηρέασε ολόκληρη τη ζήτηση στην Ένωση και οι τιμές πώλησης ήταν υπό πίεση, οι παραγωγοί της Ένωσης απώλεσαν ένα σημαντικό μέρος των πελατών τους. Μόνο ορισμένοι παραγωγοί της Ένωσης κατόρθωσαν να αυξήσουν τους όγκους παραγωγής τους, παράγοντας άλλους τύπους συνδετήρων (π.χ. συνδετήρες από ανθρακοχάλυβα), και κατόρθωσαν να επωφεληθούν από οικονομίες κλίμακας και, ως εκ τούτου, να αντισταθμίσουν τον απολεσθέντα όγκο πωλήσεων όσον αφορά τους συνδετήρες και μέρη αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα. Παράλληλα, οι παραγωγοί της Ένωσης κατέβαλαν προσπάθειες για να αυξήσουν τις επενδύσεις τους ώστε να επιτύχουν αποτελεσματικότερη παραγωγή. Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατόρθωσε να βελτιώσει την απόδοσή του, μολονότι εξακολούθησε να έχει απώλειες. Η κατάσταση δεν αναμένεται να βελτιωθεί, λαμβανομένης υπόψη της πρόβλεψης για πολύ χαμηλό επίπεδο χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας.
5. Αντίκτυπος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και άλλοι παράγοντες
5.1. Αντίκτυπος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(94)
Η έρευνα έδειξε ότι, παρά τα ισχύοντα μέτρα και τη μείωση της κατανάλωσης στην Ένωση κατά την υπό εξέταση περίοδο, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ και την Ταϊβάν αυξήθηκαν ελαφρώς κατά την υπό εξέταση περίοδο, διατηρώντας σταθερό το μερίδιο αγοράς.
(95)
Όπως περιγράφηκε στην αιτιολογική σκέψη 73, δεν κατέστη δυνατόν να πραγματοποιηθεί σύγκριση τιμών που να έχει αξία μεταξύ των τιμών εισαγωγής των εν λόγω χωρών και των τιμών πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης, λόγω της απουσίας πληροφοριών σχετικά με τους τύπους του προϊόντος που εξάγονται από τους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ και της Ταϊβάν και της μεγάλης διακύμανσης τιμών των διαφόρων τύπων του προϊόντος στο πλαίσιο αυτής της μέσης τιμής. Πράγματι, οι τιμές εξαγωγής του μόνου συνεργασθέντα παραγωγού της Ταϊβάν δεν ήταν δυνατόν να συγκριθούν με αποδοτικό τρόπο με τις τιμές των παραγωγών της Ένωσης που ανήκαν στο δείγμα, αφού δεν υπήρχαν κοινοί ή παρόμοιοι τύποι προϊόντος.
(96)
Μετά την τελική αποκάλυψη, ο συνεργασθείς παραγωγός της Ταϊβάν που αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 22 ισχυρίστηκε ότι οι εξαγωγές του δεν προκάλεσαν καμία ζημιά στον αιτούντα, αφού παράγει τύπους συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα οι οποίοι παράγονται μόνο από ορισμένους παραγωγούς της Ένωσης σε περιορισμένες ποσότητες. Σ’ αυτό το πλαίσιο, σημειώνεται, πρώτον, ότι η εκτίμηση της ζημίας πραγματοποιείται για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης στο σύνολό του και όχι μόνο για τον αιτούντα και, δεύτερον, ότι τα μέτρα ισχύουν για το πεδίο ορισμού του προϊόντος όπως ορίζεται στην αρχική έρευνα και, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 21, δεν είναι δυνατόν να τροποποιηθεί το πεδίο ορισμού του προϊόντος στο πλαίσιο μιας επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων.
5.2. Αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης
(97)
Λόγω των ευνοϊκών οικονομικών συνθηκών που επικρατούσαν στη βιομηχανία του χάλυβα και στις σχετικές βιομηχανίες το 2007, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ήταν σε σχετικά καλή οικονομική κατάσταση όταν ξεκίνησε η οικονομική κρίση στο τέλος του 2008. Ακόμη και όταν η αγορά παρέμεινε στάσιμη, ιδίως το 2009, ορισμένοι παραγωγοί της Ένωσης συνέχισαν τις επενδύσεις τους για την αντικατάσταση των πεπαλαιωμένων μηχανημάτων και εξοπλισμών, έτσι ώστε να μειώσουν το κόστος παραγωγής και να είναι πιο ανταγωνιστικοί έναντι των εισαγωγών με ντάμπινγκ από τις εν λόγω χώρες και της αύξησης των εισαγωγών με χαμηλές τιμές από άλλες τρίτες χώρες. Επιπλέον, όταν έγινε αντιληπτή η πτωτική τάση της ζήτησης, οι παραγωγοί της Ένωσης ήρθαν επίσης αντιμέτωποι με τη διαπραγματευτική ισχύ των μεγάλων διανομέων, που άρχισαν να ασκούν μεγαλύτερη πίεση στις τιμές, η οποία είχε αρνητικό αντίκτυπο στην οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
5.3. Εισαγωγές από άλλες χώρες
(98)
Αναλύθηκε επίσης ο αντίκτυπος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες. Ο συνδυασμένος όγκος των εισαγωγών τους αυξήθηκε κατά 26 % κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, από περίπου 52 000 τόνους σε περίπου 66 000 τόνους. Παράλληλα, οι μέσες τιμές εισαγωγής μειώθηκαν κατά 28 % κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου και, ως εκ τούτου, το μερίδιο αγοράς τους αυξήθηκε ελαφρώς από 42,5 % το 2007 σε 54,2 % την ΠΕΕ.
(99)
Το μεγαλύτερο μέρος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες φαίνεται ότι είναι από την Ινδία, τις Φιλιππίνες και τη Μαλαισία. Οι εισαγωγές από τις τρεις αυτές χώρες ανήλθαν σε συνολικό μερίδιο αγοράς ύψους περίπου 36 % την ΠΕΕ.
(100)
Όσον αφορά τις εισαγωγές από την Ινδία, αυξήθηκαν κατά 141 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, από περίπου 8 000 τόνους το 2007 σε σχεδόν 20 000 τόνους την ΠΕΕ. Οι μέσες τιμές εισαγωγής μειώθηκαν κατά 32 % κατά την ίδια περίοδο και ήταν κατά πολύ χαμηλότερες από τις μέσες τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την ΠΕΕ. Επίσης, οι ινδοί εξαγωγείς που συμπεριελήφθησαν στο δείγμα αύξησαν το μερίδιο αγοράς τους από 6,7 % το 2007 σε 16,4 % την ΠΕΕ.
(101)
Οι εισαγωγές από τις Φιλιππίνες σημειώνουν παρόμοια τάση με εκείνες από την Ινδία και αυξήθηκαν κατά 129 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, από περίπου 6 000 τόνους το 2007 σε σχεδόν 14 000 τόνους την ΠΕΕ. Οι μέσες τιμές εισαγωγής μειώθηκαν κατά 38 % κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου και την ΠΕΕ ήταν χαμηλότερες από τη μέση τιμή πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Παράλληλα, το μερίδιο αγοράς των Φιλιππίνων αυξήθηκε από 4,9 % το 2007 σε 11,4 % την ΠΕΕ.
(102)
Όσον αφορά τις εισαγωγές από τη Μαλαισία, μολονότι υπήρξε πτωτική τάση των εισαγωγών κατά την υπό εξέταση περίοδο (-27 %), οι εξαγωγείς της Μαλαισίας εξακολούθησαν να έχουν μερίδιο αγοράς ύψους 8,2 % την ΠΕΕ. Επιπλέον, σύμφωνα με τα στοιχεία της Eurostat, οι μέσες τιμές εισαγωγής από τη Μαλαισία ήταν υψηλότερες από εκείνες από τις εν λόγω χώρες στην αρχή της υπό εξέταση περιόδου. Ωστόσο, στο δεύτερο μέρος, οι τιμές ήταν κατά πολύ χαμηλότερες.
(103)
Εν κατακλείδι, φαίνεται ότι οι εξαγωγείς σε άλλες τρίτες χώρες, ιδίως στην Ινδία, στις Φιλιππίνες και στη Μαλαισία, επωφελήθηκαν από την ύπαρξη των μέτρων αντιντάμπινγκ κατά της ΛΔΚ και της Ταϊβάν. Στο δεύτερο μέρος της υπό εξέταση περιόδου οι εισαγωγές από την Ινδία και τις Φιλιππίνες υπερδιπλασιάστηκαν σε τιμές χαμηλότερες από εκείνες της ΛΔΚ και της Ταϊβάν, ενώ οι εισαγωγές από τη Μαλαισία σημείωσαν πτωτική τάση. Αυτή η πρόσθετη πίεση στις τιμές είχε περαιτέρω αρνητικό αντίκτυπο στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, του οποίου τα κέρδη και οι λοιποί χρηματοοικονομικοί δείκτες σημείωσαν έντονη αρνητική τάση από το 2008 και μετά. Επομένως, η εξέλιξη των εισαγωγών ιδίως από την Ινδία και τις Φιλιππίνες συνέβαλαν σαφώς στην απώλεια μεριδίου αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και στην αρνητική εξέλιξη της χρηματοοικονομικής κατάστασής του.
Πίνακας 15
2007
2008
2009
RIP
Όγκος εισαγωγών από άλλες χώρες (τόνοι)
52 339
57 920
50 362
65 756
Δείκτης (2007 = 100)
100
111
96
126
Μερίδιο αγοράς εισαγωγών από τις άλλες χώρες
42,5 %
48,0 %
49,8 %
54,2 %
Τιμή εισαγωγών από τις άλλες χώρες (ευρώ/τόνο)
5 830
4 993
4 384
4 196
Δείκτης (2007 = 100)
100
86
75
72
Όγκος εισαγωγών από την Ινδία (τόνοι)
8 282
13 667
16 776
19 945
Δείκτης (2007 = 100)
100
165
203
241
Μερίδιο αγοράς εισαγωγών από την Ινδία
6,7 %
11,3 %
16,6 %
16,4 %
Τιμή εισαγωγών από την Ινδία (ευρώ/τόνο)
4 632
3 758
3 123
3 164
Δείκτης (2007 = 100)
100
81
67
68
Όγκος εισαγωγών από τις Φιλιππίνες (τόνοι)
6 048
7 046
5 406
13 854
Δείκτης (2007 = 100)
100
117
89
229
Μερίδιο αγοράς εισαγωγών από τις Φιλιππίνες
4,9 %
5,8 %
5,3 %
11,4 %
Τιμή εισαγωγών από τις Φιλιππίνες (ευρώ/τόνο)
5 685
4 645
3 474
3 505
Δείκτης (2007 = 100)
100
82
61
62
Όγκος των εισαγωγών από τη Μαλαισία (τόνοι)
13 548
13 712
9 810
9 933
Δείκτης (2007 = 100)
100
101
72
73
Μερίδιο αγοράς εισαγωγών από τη Μαλαισία
11,0 %
11,4 %
9,7 %
8,2 %
Τιμή εισαγωγών από τη Μαλαισία (ευρώ/τόνο)
5 062
4 203
2 963
3 068
Δείκτης (2007 = 100)
100
83
59
61
6. Συμπέρασμα
(104)
Ενώ η κατανάλωση της Ένωσης παρέμεινε μάλλον σταθερή κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης απώλεσε το 25 % του όγκου πωλήσεών του στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου, με απώλεια μεριδίου αγοράς από 50,6 % το 2007 σε 38,6 % την ΠΕΕ. Παράλληλα, οι εισαγωγές με ντάμπινγκ από τις εν λόγω χώρες κατόρθωσαν να διατηρήσουν σταθερό το μερίδιο αγοράς.
(105)
Μεταξύ του 2007 και της ΠΕΕ, παρά την ύπαρξη των μέτρων αντιντάμπινγκ, οι περισσότεροι δείκτες ζημίας εξελίχθηκαν αρνητικά: οι όγκοι παραγωγής και πωλήσεων μειώθηκαν κατά 17 % και κατά 25 % αντίστοιχα, η παραγωγική ικανότητα και η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας μειώθηκαν και τις ακολούθησε μείωση των επιπέδων απασχόλησης και παραγωγικότητας. Η κερδοφορία μειώθηκε από 7 % το 2007 σε - 3 % την ΠΕΕ και οι ταμειακές ροές σημείωσαν παρόμοια αρνητική τάση.
(106)
Το συμπέρασμα είναι ότι η κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης επιδεινώθηκε συνολικά κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου και ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ήταν σε ευάλωτη κατάσταση στο τέλος της ΠΕΕ, όταν οι προσπάθειές του να διατηρήσει τους όγκους των πωλήσεων και επαρκές επίπεδο τιμών εμποδίστηκαν και από την όλο και μεγαλύτερη παρουσία των εισαγωγών με ντάμπινγκ και από τις εν λόγω χώρες καθώς και από τις εισαγωγές με χαμηλές τιμές από άλλες τρίτες χώρες.
ΣΤ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
1. Σχέση μεταξύ των όγκων και των τιμών των εξαγωγών των εν λόγω χωρών σε τρίτες χώρες και των όγκων και των τιμών των εξαγωγών προς την Ένωση
(107)
Λόγω μη συνεργασίας των εξαγωγέων της ΛΔΚ, δεν υπάρχουν διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τις τιμές εξαγωγής τους σε άλλες αγορές. Όσον αφορά την Ταϊβάν, με βάση τις πληροφορίες που είναι διαθέσιμες από τις επαληθευμένες εταιρείες, οι μέσες τιμές εξαγωγής προς τρίτες χώρες είναι χαμηλότερες από εκείνες που εφαρμόζονται στην αγορά της Ένωσης. Συνεπώς, θεωρήθηκε ότι, αν λήξει η ισχύς των μέτρων, οι εξαγωγείς της Ταϊβάν θα έχουν ένα κίνητρο για να μεταβιβάσουν σημαντικές ποσότητες εξαγωγών από άλλες τρίτες χώρες στην πιο ελκυστική αγορά της Ένωσης.
2. Μη χρησιμοποιηθείσα παραγωγική ικανότητα στις εν λόγω χώρες
(108)
Με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, φαίνεται ότι υπάρχει μεγάλη διαθέσιμη παραγωγική ικανότητα τόσο στη ΛΔΚ όσο και στην Ταϊβάν και, επιπλέον, και οι δύο χώρες έχουν την ικανότητα να αυξήσουν ταχέως τους όγκους παραγωγής τους. Σ’ αυτό το πλαίσιο, υπενθυμίζεται ότι η επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων συνδετήρων από σίδηρο ή χάλυβα από τη ΛΔΚ το 2009 (8) οδήγησε σε μείωση των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και απελευθέρωσε παραγωγική ικανότητα η οποία μπόρεσε να χρησιμοποιηθεί για την παραγωγή συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα. Επιπλέον, αξίζει να σημειωθεί ότι βάσει έρευνας περί καταστρατήγησης η οποία ολοκληρώθηκε προσφάτως, επεκτάθηκαν τα μέτρα που επιβλήθηκαν σε ορισμένους συνδετήρες από σίδηρο και χάλυβα καταγωγής ΛΔΚ στις εισαγωγές που αποστέλλονται από τη Μαλαισία (9). Συνεπώς, υπάρχει η ικανότητα να αυξηθούν σημαντικά οι εξαγωγικές ποσότητες προς την ΕΕ, ειδικότερα επειδή δεν υπάρχουν ενδείξεις για το ότι οι αγορές τρίτων χωρών ή η εγχώρια αγορά θα μπορούσαν να απορροφήσουν πρόσθετη παραγωγή.
3. Συμπέρασμα
(109)
Είναι σαφές ότι οι παραγωγοί στις εν λόγω χώρες έχουν το δυναμικό να αυξήσουν σημαντικά τους όγκους των εξαγωγών τους προς την αγορά της ΕΕ. Επιπλέον, όσον αφορά την Ταϊβάν, φαίνεται ότι οι τιμές εξαγωγής προς τρίτες χώρες είναι χαμηλότερες από εκείνες που εφαρμόζονται στην αγορά της Ένωσης, πράγμα που αυξάνει την πιθανότητα ένα μερίδιο των εξαγωγών προς τρίτες χώρες να κατευθυνθεί εκ νέου στην αγορά της ΕΕ, αν δεν υπάρχουν μέτρα. Κάτι τέτοιο, κατά πάσα πιθανότητα, θα είχε αρνητικό αντίκτυπο στην οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(110)
Όπως φαίνεται ανωτέρω, η κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης παραμένει ευάλωτη. Αν ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης εκτεθεί σε αυξημένους όγκους εισαγωγών από τις εν λόγω χώρες σε τιμές ντάμπινγκ, είναι πιθανόν να επιδεινωθούν περαιτέρω οι πωλήσεις του, το μερίδιο αγοράς, οι τιμές πώλησης καθώς και, κατά συνέπεια, η οικονομική κατάστασή του. Σ’ αυτή τη βάση, συνάγεται επομένως το συμπέρασμα ότι η κατάργηση των μέτρων θα καταλήξει πιθανόν στην επιδείνωση της ήδη ευάλωτης κατάστασής του και στη συνέχιση της ζημίας στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
Ζ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Εισαγωγή
(111)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ θα ήταν αντίθετη προς τα συμφέροντα της Ένωσης συνολικά. Ο καθορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε στην εκτίμηση των διαφόρων επιμέρους συμφερόντων, δηλαδή των συμφερόντων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, των εισαγωγέων και των χρηστών. Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(112)
Θα πρέπει να υπενθυμιστεί ότι, στην αρχική έρευνα, είχε θεωρηθεί ότι η επιβολή μέτρων δεν αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης. Επιπλέον, το γεγονός ότι η παρούσα έρευνα αποτελεί επανεξέταση, δηλαδή αναλύει μια κατάσταση στην οποία έχουν ήδη εφαρμοσθεί μέτρα αντιντάμπινγκ, επιτρέπει την αξιολόγηση τυχόν αδικαιολόγητων αρνητικών επιπτώσεων που είχαν στα ενδιαφερόμενα μέρη τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ.
(113)
Βάσει αυτών, εξετάστηκε επίσης κατά πόσον, παρά τα συμπεράσματα τα σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης του ζημιογόνου ντάμπινγκ, υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που οδηγούν στο συμπέρασμα ότι η διατήρηση της ισχύος των μέτρων στη συγκεκριμένη περίπτωση αντίκειται προς το συμφέρον της Ένωσης.
2. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(114)
Έχει αποδειχθεί ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης είναι διαρθρωτικά βιώσιμος. Αυτό επιβεβαιώθηκε από τη μάλλον υγιή οικονομική κατάσταση που παρατηρήθηκε στην αρχή της υπό εξέταση περιόδου. Ωστόσο, καθ’ όλη τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης απώλεσε όγκο πωλήσεων και μερίδιο αγοράς, οι δε τιμές πώλησης μειώθηκαν, ενώ οι εισαγωγές από τις εν λόγω χώρες αυξήθηκαν ελαφρώς, παρά τα ισχύοντα μέτρα. Κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου η χρηματοοικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης επιδεινώθηκε και άρχισε να σημειώνει απώλειες. Χωρίς την ύπαρξη των μέτρων, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα ήταν, κατά πάσα πιθανότητα, σε ακόμη χειρότερη κατάσταση.
3. Συμφέρον των εισαγωγέων/χρηστών
(115)
Κανένας από τους 20 χρήστες με τους οποίους υπήρξαν επαφές δεν προθυμοποιήθηκε να συνεργαστεί. Υπενθυμίζεται ότι στην αρχική έρευνα μόνο ένας χρήστης συνεργάστηκε, και συνήχθη το συμπέρασμα ότι οι χρήστες μπορούσαν να λάβουν το προϊόν που αποτελούσε αντικείμενο της έρευνας όχι μόνο από τις εν λόγω χώρες αλλά και από άλλες πηγές εφοδιασμού. Επιπλέον, δεδομένου του περιθωριακού αντικτύπου των συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα στο κόστος των κατάντη προϊόντων, συνήχθη το συμπέρασμα ότι τα μέτρα δεν θα είχαν αρνητικό αντίκτυπο στον κλάδο των χρηστών.
(116)
Μόνο ένας εισαγωγέας από τους τρεις εισαγωγείς του δείγματος απάντησε στο ερωτηματολόγιο. Το μερίδιο εισαγωγών του από τις εν λόγω χώρες ήταν πολύ περιορισμένο και ανερχόταν σε 1,1 % κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Επιπλέον, η έρευνα έδειξε ότι ο εισαγωγέας είχε εύλογη κερδοφορία (μεταξύ 5 % και 10 %), ενώ το μερίδιο του υπό εξέταση προϊόντος σε σχέση με τη συνολική δραστηριότητα της εταιρείας είναι χαμηλότερο του 10 %. Συνεπώς, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η συνέχιση των μέτρων θα είχε πολύ περιορισμένο αντίκτυπο στον εν λόγω εισαγωγέα.
4. Συμπέρασμα
(117)
Βάσει των ανωτέρω, συμπεραίνεται ότι δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι κατά της διατήρησης των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ.
Η. ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(118)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων επρόκειτο να προταθεί η διατήρηση της ισχύος των υφιστάμενων μέτρων. Επίσης, τους δόθηκε χρόνος για να υποβάλουν παρατηρήσεις μετά την εν λόγω ενημέρωση. Οι παρατηρήσεις και τα σχόλια ελήφθησαν δεόντως υπόψη, εφόσον κρίθηκε δικαιολογημένο.
(119)
Από τα ανωτέρω στοιχεία συνάγεται το συμπέρασμα ότι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές ορισμένων συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα, προέλευσης ΛΔΚ και Ταϊβάν, και που επιβλήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1890/2005, θα πρέπει να διατηρηθούν,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων συνδετήρων και μερών αυτών από ανοξείδωτο χάλυβα, που υπάγονται προς το παρόν στους κωδικούς ΣΟ 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 και 7318 15 70, προέλευσης Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊβάν.
2. Ο συντελεστής του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την επιβολή δασμού» για τα προϊόντα που παράγονται από τις κατωτέρω απαριθμούμενες εταιρείες έχει ως εξής:
Χώρα
Εταιρείες
Συντελεστής δασμού αντιντάμπινγκ (%)
Πρόσθετος κωδικός TARIC
ΛΔΚ
Tengzhou Tengda Stainless Steel Product Co. Ltd., Tengzhou City
11,4
A650
Tong Ming Enterprise (Jiaxing) Co. Ltd., Zhejiang
12,2
A651
Όλες οι άλλες εταιρείες
27,4
A999
Ταϊβάν
Arrow Fasteners Co. Ltd., Taipei
15,2
A653
Jin Shing Stainless Ind. Co. Ltd., Tao Yuan
8,8
A654
Min Hwei Enterprise Co. Ltd., Pingtung
16,1
A655
Tong Hwei Enterprise, Co. Ltd., Kaohsiung
16,1
A656
Yi Tai Shen Co. Ltd., Tainan
11,4
A657
Οι εταιρείες που απαριθμούνται στο παράρτημα
15,8
A649
Όλες οι υπόλοιπες εταιρείες
23,6
A999
3. Εκτός αν άλλως ορίζεται, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 4 Ιανουαρίου 2012.