РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 27 април 2011 година
за определяне на валидни за целия Европейски съюз преходни правила за хармонизираното безплатно разпределяне на квоти за емисии съгласно член 10а от Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(нотифицирано под номер C(2011) 2772)
(2011/278/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 г. за установяване на Схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (1), и по-специално член 10а от нея,
като имат предвид, че:
(1)
В член 10а от цитираната директива е формулирано изискване, че чрез обхващащи цялата Общност и напълно хармонизирани приложни мерки по отношение на разпределянето на безплатните квоти за емисии следва, доколкото е възможно, да бъдат определени предварително зададени показатели (ex-ante benchmarks), за да се осигури провеждането на безплатното разпределяне на квотите по начин, който да насърчи намаляването на емисиите на парникови газове и прилагането на енергийно ефективни начини на работа, като се вземат предвид най-ефективните технологии, заместители и алтернативни производствени процеси, високоефективната когенерация, енергоефективното използване на отпадни газове, използването на биомаса и улавянето и съхранението на въглероден диоксид - когато съществуват съответни съоръжения, и без да се стимулира повишаване на емисиите. Разпределянето на квотите трябва да бъде направено преди началото на съответния период на търгуване, така че да се даде възможност за добро функциониране на пазара.
(2)
При дефиниране на принципите за определяне на ex-ante показатели за отделните отрасли и подотрасли, отправна точка следва да бъдат средните работни показатели за емисиите на най-ефективните 10 % от инсталациите в даден отрасъл или подотрасъл в ЕС за периода 2007-2008 г. Показателите следва да се изчисляват по-скоро за видове продукти, а не на база на входящите суровини и енергия - с оглед постигането на максимални намаления на емисиите на парникови газове и подобрения на енергийната ефективност в рамките на всеки производствен процес в дадения отрасъл или подотрасъл.
(3)
При определянето на показателите Комисията проведе консултации със съответните заинтересовани страни, включително засегнатите отрасли и подотрасли. Необходимата за определяне на показателите информация, включително данни за производството, емисиите и енергопотреблението на съответни инсталации, бе събрана във вида ѝ от февруари 2009 г. - респективно от индустриални асоциации, държави-членки и източници на платена информация, както и чрез анкета с участието на операторите на отделни инсталации.
(4)
Доколкото това бе възможно, Комисията разработи показатели за продуктите, както и за търгуваните между инсталациите междинни продукти, които се произвеждат при дейностите по приложение I към Директива 2003/87/ЕО. По принцип, за всеки продукт следва да бъде определен един показател. Ако някой продукт е пряк заместител на друг продукт, и за двата следва да бъде валиден един и същ продуктов показател, както и съответно определение на продукта.
(5)
Комисията прецени, че определянето на показател за даден продукт е възможно в тези случаи, при които - имайки предвид сложността на производствените процеси - съществуват определения и класификации, даващи възможност за верификация на производствените данни и за еднакво прилагане на продуктовия показател в целия Европейски съюз за целите на разпределянето на квоти за емисии. Не е правено каквото и да е разграничаване на база на географското разположение или на използваните технологии, суровини или горива, за да не се изкривява картината на „въглеродната“ ефективност в икономиката на Европейския съюз като цяло, както и за да се засили хармонизацията при преходното безплатно разпределяне на квоти за емисии.
(6)
Стойностите на показателите следва да обхващат всички свързани със съответното производство преки емисии, включително емисиите от генерирането на използвана в производството измерима топлинна енергия, независимо дали тази измерима топлинна енергия е генерирана в съответния обект, или от друга инсталация. Емисиите, дължащи се на електропроизводство и на подавана извън инсталацията измерима топлинна енергия, включително - в случаите на екзотермични процеси - избегнатите емисии от алтернативно генериране на топлинна енергия или електроенергия или, също така, избегнатите емисии в случаите на генериране на електроенергия без преки емисии, бяха приспаднати при определянето на стойностите на показателите. В случай че не е възможно да се приспаднат емисиите, дължащи се на подавана извън инсталацията измерима топлинна енергия, то за тази топлинна енергия не би следвало да могат да се разпределят безплатни квоти за емисии.
(7)
За да се осигури, че въздействието на показателите води до намаление на емисиите на парникови газове, за някои производствени процеси, при които до известна степен са взаимнозаменяеми преките емисии (отговарящи на условията за безплатно разпределяне на квоти) и непреките емисии от електропроизводството (неотговарящи на условията за безплатно разпределяне на квоти съгласно Директива 2003/87/ЕО), при определянето на стойностите на показателите са взети предвид общите емисии, включително и непреките емисии от електропроизводството, така че да се осигурят равностойни условия за инсталациите с интензивно използване съответно на електроенергия и на горива. Но при разпределянето на квоти за емисии въз основа на такива показатели следва да се взема под внимание само делът на преките емисии в общите емисии - за да не се разпределят безплатно квоти за емисии, генерирани при електропроизводство.
(8)
При определянето на стойностите на показателите Комисията използва като отправна точка средноаритметичната стойност на данните за емисиите на парникови газове през 2007 и 2008 г. на емисионно най-ефективните 10 % от инсталациите, за които са събрани данни. Също така, в съответствие с член 10а, параграф 1 от Директива 2003/87/ЕО, за всички отрасли, за които има посочен показател в приложение I, Комисията проведе анализи - въз основа на получена от различни източници допълнителна информация, както и въз основа на специализирано проучване за най-ефективните техники и за потенциала за намаление на емисиите на европейско и международно ниво - дали тези отправни точки достатъчно добре отразяват най-ефективните техники, заместителите, алтернативните производствени процеси, високоефективната когенерация, ефективното оползотворяване на енергията на отпадните газове, използването на биомаса и улавянето и съхранението на въглероден диоксид (в случаите, когато съществуват подобни съоръжения). Данните, използвани за определяне на стойностите на показателите, са събрани от широк кръг източници с оглед да покриват максимален брой инсталации, които през 2007 и 2008 г. са произвеждали съответния продукт. Най-напред данни за емисиите на парникови газове на инсталациите, влизащи в обхвата на Европейската схема за търговия с емисии и произвеждащи продукти, за които са определени показатели, бяха събрани от (или от името на) съответните европейски отраслови асоциации, в съответствие с определени правила - така наречените „отраслови правилници“ (sector rule books). В допълнение към тези правилници Комисията предостави указания за критериите за качество и верификация на данните, използвани за определяне на показателите в рамките на Европейската схема за търговия с емисии. Второ, в допълнение на данните от европейските отраслови асоциации, данни бяха събирани и от консултанти, действащи от името на Европейската комисия (специално за такива инсталации, за които отсъстваха данни от отрасловите асоциации), а също така бяха предоставени данни и анализи от компетентни органи на държави-членки.
(9)
За да се осигури, че стойностите на показателите се базират на верни и съответстващи данни, Комисията проведе, с помощта на консултанти, задълбочени проверки на съответствието на отрасловите правилници, както и проверки на достоверността на отправните стойности, получени въз основа на съответните данни. В съответствие с изискванията в указанията за качество и верификация данните бяха верифицирани в необходимата степен от независими верификатори.
(10)
В случаите, когато съществуват инсталации, произвеждащи по няколко продукта, и разпределянето на емисиите за отделните продукти е счетено за невъзможно, в данните и при определянето на показателите са включени само такива инсталации, които произвеждат по един продукт. Това се отнася за продуктовите показатели за производството на вар, доломитна вар, бутилки и буркани от безцветно стъкло, бутилки и буркани от цветно стъкло, облицовъчни тухли, настилъчни тухли, изсушени чрез пулверизация прахообразни материали, непокрита висококачествена хартия, хартия тип тишу, хартия за гладки пластове на велпапе и хартия за навълняване, непокрит картон и покрит картон. За да се подобри значимостта и да се провери достоверността на резултатите, стойностите за средните работни показатели за емисиите на най-ефективните 10 % от инсталациите бяха сравнени с литературни данни за най-ефективните техники.
(11)
В случаите на липса на данни или когато събраните данни не бяха в съответствие с методиката за определяне на показателите, бе използвана за тази цел информация относно настоящите равнища на емисии и консумация при използване на най-ефективните техники - главно въз основа на справочните документи за най-добрите налични техники (BREFs), съставени съгласно Директива 2008/1/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2008 г. за комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването (2). По-специално, поради липсата на данни за третирането на отпадните газове, подаваната извън инсталацията топлинна енергия и производството на електроенергия, стойностите на продуктовите показатели за кокса и течните черни метали (hot metal) са получени чрез изчисления на преките и непреките емисии на база на информация за съответните енергийни потоци от справочните документи за най-добрите налични техники (BREFs) и приетите обичайни стойности на коефициентите на емисиите, посочени в Решение 2007/589/ЕО на Комисията от 18 юли 2007 г. за формулиране на указания за мониторинг и докладване на емисиите на парникови газове съгласно Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3). При определянето на продуктовия показател за агломерат данните бяха също коригирани въз основа на информация за енергийните потоци на база на съответния справочен документ за най-добрите налични техники, като бе взето под внимание и използването като гориво на отпадни газове, което се практикува в този отрасъл.
(12)
В случаите, при които не е възможно извеждане на продуктов показател, но въпреки това съществуват емисии на парникови газове, отговарящи на условията за безплатно разпределяне на квоти, тези квоти следва да бъдат разпределяни на базата на непреки видове подход за определяне на емисиите (fallback approaches) за отделни видове производства. Разработена бе йерархична последователност от три вида непряк подход, с оглед да се постигнат максимални намаления на емисиите и енергоспестявания, поне в някои части от съответните производствени процеси. Топлинният показател (heat benchmark) е подходящ за тези съпроводени с консумация на топлинна енергия процеси, при които се използва измерим топлоносител. Горивният показател (fuel benchmark) е подходящ за случаите, когато използваната в процеса топлина не може да се мери. Стойностите на топлинните и горивните показатели бяха изведени в съответствие с принципите за прозрачност и простота, като бяха използвани референтни стойности на КПД, съответстващи на широко разпространени видове горива; тези подходи могат да бъдат характеризирани като следващата по ред най-добра възможност (след пряко определените продуктови показатели за емисиите) от гледна точка на постигането на емисионна ефективност, тъй като топлинните и горивните показатели отчитат прилагането на енергоефективни техники. За технологичните емисии (process emissions) е подходящо квотите да бъдат разпределяни въз основа на исторически данни за емисиите. За да се осигури, че безплатното разпределяне на квоти за такива емисии дава достатъчни стимули за намаляване на емисиите на парникови газове, както и за да се избегне различно третиране на технологичните емисии, за които се разпределят квоти на база на исторически данни за емисиите (от една страна) и на такива технологични емисии, които попадат в обхвата на продуктов показател (от друга страна), при определяне на броя на безплатните квоти за емисии историческото равнище на активността на всяка инсталация следва да се умножава по коефициент 0,9700.
(13)
От 2013 г. нататък всички безплатни разпределения на квоти по член 10а от Директива 2003/87/ЕО следва да се правят съгласно тези правила. За да бъде задействана преходната система (предвидена в член 10а, параграф 11 от Директива 2003/87/ЕО), при която безплатно разпределяните квоти за емисии следва да намаляват - от 80 % от общото количество квоти през 2013 г. до 30 % от това количество през 2020 г., с оглед през 2027 г. да се постигне прекратяване на безплатното разпределяне на квоти - се въвеждат коефициентите, посочени в приложение VI. В случаите, когато даден отрасъл или подотрасъл е включен в списъка, определен с Решение 2010/2/ЕС на Комисията от 24 декември 2009 г. за определяне, съгласно Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, на списък с отрасли и подотрасли, за които се смята, че са изложени на съществен риск от изместване на въглеродни емисии (4), тези коефициенти не се прилагат. Разпределените съгласно настоящото решение квоти ще бъдат вземани предвид при определянето на бъдещи списъци на отрасли и подотрасли, за които се смята, че за изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии.
(14)
За да се улеснят събирането на данни от операторите и изчисляването на количествата квоти за емисии, които следва да бъдат разпределени от държавите-членки, всяка инсталация (в случаите, когато това е необходимо) следва да бъде разделена на подинсталации. Държавите-членки следва да осигуряват правилно определяне на емисиите на съответните подинсталации, без да има припокриване между подинсталациите.
(15)
Също така държавите-членки следва да осигуряват пълнота, съответствие и възможно най-висока точност на данните, получавани от операторите и използвани за разпределянето на квоти. Тези данни следва да бъдат верифицирани от независим верификатор, така че да се гарантира, че безплатното разпределяне на квоти за емисии се основава на сигурни и надеждни данни. Настоящото решение следва да съдържа специфични минимални изисквания за събирането и верификацията на данни с оглед да се улесни хармонизираното и съгласувано прилагане на правилата за разпределяне на квоти.
(16)
Количеството безплатно разпределяни квоти на работещи инсталации следва да се основава на исторически данни за производството им. За да се осигури, че референтният период е във възможно най-голяма степен представителен за индустриалните цикли, че обхваща съответния период, за който има налични данни с добро качество и че отчита в най-малка степен въздействието на специални обстоятелства, като например временно спиране на инсталациите, историческите равнища на активност следва да се базират на статистическата медиана на обема на производството през периода от 1 януари 2005 г. до 31 декември 2008 г. или, в случай че дадено равнище на активност е станало впоследствие по-високо - на статистическата медиана на обема на производството в периода от 1 януари 2009 г. до 31 декември 2010 г. Също така е уместно да се взема предвид всяка значителна промяна в капацитета, настъпила през съответния период. За нови участници определянето на равнищата на активност следва да се базира на стандартно използване на капацитета, определено на база на информация за съответния сектор, или на специфично за дадената инсталация използване на капацитета.
(17)
Събраната от държавите-членки информация следва да улеснява прилагането на настоящото решение от компетентните органи и от Комисията.
(18)
С оглед да се избегне всякакво изкривяване на конкурентната среда и за да се осигури правилно функциониране на пазара за права на емисии, държавите-членки следва да осигурят при определянето на квотите за отделните инсталации отсъствие на каквото и да е двойно отчитане и дублирано разпределяне на квоти. Във връзка с това държавите-членки следва да обръщат особено внимание на случаите, когато един продукт (за който има определен показател) се произвежда в повече от една инсталация или когато повече от един продукт (за който има определени показатели) се произвеждат в една и съща инсталация, или когато има подаване на междинни продукти извън границите на съответните инсталации.
(19)
За да се осигури, че системата за търговия с емисии ще предизвиква намаления на емисиите във времето, в Директива 2003/87/ЕО е предвидено, че общото количество на квотите в ЕС следва да намалява линейно. Като се има предвид, че това намаляващо количество на квотите за целия ЕС се използва при определянето на максималното годишно количество квоти по член 10а, параграф 5 от Директива 2003/87/ЕО, следва също така всички безплатни квоти за емисии, разпределяни въз основа на настоящото решение на инсталации, чиито квоти не попадат в максималното годишно количество по член 10а, параграф 5, да бъдат коригирани по същата линейна зависимост както общото количество на квотите в ЕС, като за базова година се използва 2013 г.
(20)
Единният коефициент за междусекторна корекция (uniform cross-sectoral correction factor), който трябва да се прилага ежегодно в периода 2013-2020 г. за инсталациите, които не са определени като произвеждащи електроенергия и които не са нови участници съгласно член 10а, параграф 5 от Директива 2003/87/ЕО, следва да бъде определен въз основа на предварителното общо годишно количество на квотите за емисии през периода 2013-2020 г., изчислявано за тези инсталации съгласно настоящото решение, включително за инсталациите, които могат да бъдат изключени съгласно член 27 от цитираната директива. Това количество безплатни квоти за емисии, разпределяни за всяка година от посочения период, следва да бъде сравнявано с годишното количество на квотите, изчислявано съгласно член 10а, параграф 5 от Директива 2003/87/ЕО за инсталации, които не са производители на електроенергия или нови участници, като се взема предвид съответният дял в общото годишно количество квоти в ЕС, определено съгласно член 9 от цитираната директива, както и съответното количество емисии, които се включват в Европейската схема за търговия с емисии едва в периода от 2013 г. нататък.
(21)
В случаите на подаване на измерима топлинна енергия между две или повече инсталации разпределянето на безплатни квоти за емисии следва да се базира на потреблението на топлинна енергия на дадена инсталация, като се има предвид и рискът от изместване на въглеродни емисии. По този начин, за да се осигури, че броят на разпределяните безплатни квоти за емисии не зависи от структурата на снабдяването с топлинна енергия, квотите за емисии следва да се разпределят на потребителя на топлинна енергия.
(22)
За да се подобри значимостта на наличните данни за емисиите на парникови газове на инсталациите, обхванати от Европейската схема за търговия с емисии, продуктовите показатели за сулфитна, термомеханична и механична целулоза, както и за целулоза от вторично използвана хартия, се базират на информацията от справочни документи (BREF) за най-добрите налични техники, отразяващи използването на минерални разпалващи горива, както и използването на минерални горива (за сулфитната, термомеханичната и механичната целулоза) и на топлинна енергия (за вторичните хартиени суровини). Продуктовият показател за вестникарска хартия също се базира на най-ефективните техники, като в случая за получаването на достоверна стойност на показателя е отразено използването на топлинна енергия.
(23)
За да бъдат взети предвид допълнителните емисии на парникови газове, които не са отразени в данните, използвани при определяне на стойностите на показателите за някои видове инсталации, по-специално емисиите на метан, както и за да се осигури, че безплатното разпределяне на квоти за емисии на базата на съответните продуктови показатели отчита ефективността на процесите по отношение на емисиите на парникови газове и не създава стимули за увеличаване на емисиите, точките на индивидуалните данни по кривата на показателите за производството на азотна киселина бяха коригирани въз основа на предоставена от отрасъла информация за средната стойност на съответните емисии, както и информация от справочните документи за най-добри налични техники. Тази корекция е отразена в продуктовия показател за производството на азотна киселина.
(24)
За да се вземат предвид различията в конфигурациите на рафинериите, продуктовият показател за нефтохимическия отрасъл следва да се базира на подхода с използване на „приведени по СО2 тонове“ (наричан по-долу „CWT“). По този начин СWT се превръща в единствения продукт на рафинерията и съответният обем на производството се изчислява на база на определени видове производствени блокове, чиито продукти се „претеглят“ чрез емисионни коефициенти (отнесени спрямо емисиите при дестилация на суров нефт), наречени CWT коефициенти и изразяващи интензивността на емисиите на CO2 при средно равнище на енергийна ефективност, за един и същ стандартен вид гориво във всеки производствен блок с горивен процес и за средни технологични емисии на производствения блок. На тази база са получени изразяващите данните точки, използвани при определяне на продуктовия показател - чрез съпоставяне на действителните емисии на всяка рафинерия с нейното общо количество CWT. След което, за да се определи количеството на безплатните квоти за емисии, които да се разпределят на рафинериите, се прави корекция за изключване на потреблението и производството на електроенергия, за да бъде спазено изискването от член 10а, параграф 1 от Директива 2003/87/ЕО.
(25)
Като се има предвид широкият обхват на качествените характеристики на съответните продукти, продуктовите показатели за вар и доломитна вар се отнасят за вар със стандартно съдържание на калциев оксид и магнезиев оксид. Що се отнася до емисиите от горивния процес, използваните данни за специфичните емисии от горенето при производството на тези стандартни продукти са на база Решение 2007/589/ЕО.
(26)
При все че при определянето на редица продуктови показатели, като например тези за производството на амоняк и калцинирана сода, е прието, че всичкият получен при производствения процес CO2 се отделя в атмосферата, тези емисии следва да са обект на мониторинг и докладване в съответствие с регламента за мониторинг и докладване на емисиите от дейностите, посочени в приложение I, който следва да бъде приет до 31 декември 2011 г. съгласно член 14, параграф 1 от Директива 2003/87/ЕО, като се приема, че всичкият получен CO2 в резултат от тези производствени процеси се отделя в атмосферата, независимо от възможното използване на СО2 като суровина в химични производствени процеси.
(27)
Показателят за крекинг с водна пара не обхваща така наречените ценни химични вещества от добавъчно захранване, които не се произвеждат в рамките на основния процес, както и съответните емисии, но в съответните случаи на добавъчно захранване следва да се разглежда възможността за разпределяне на безплатни квоти за емисии, като се използват коефициентите за специфични емисии.
(28)
С оглед да се осигурят равностойни условия във връзка с производството на ароматни съединения в рафинериите и химичните заводи, разпределянето на безплатни квоти за емисии при производството на ароматни съединения следва да се базира на подхода CWT и да се прилага стойността на продуктовия показател за рафинерии.
(29)
Отчитайки, че при производството на винилхлориден мономер водородът се използва до известна степен и като гориво, замествайки конвенционални горива, например природен газ, като по този начин се намаляват преките емисии от горивния процес, но отчитайки също, че използването на водорода като суровина е за предпочитане от гледна точка на общата ефективност по отношение на емисиите на парникови газове, в показателя за винилхлоридния мономер използването на водород като гориво е отчетено като използване на природен газ.
(30)
С оглед да се осигурят равностойни условия във връзка с производството на водород и генераторен газ в рафинериите и химичните заводи, показателите за тези продукти следва да се базират на подхода CWT и на стойността на показателя за рафинерии. И за двата продукта продуктовите показатели се отнасят за определена обемна концентрация на водорода.
(31)
Тъй като от 2013 г. нататък по правило всички квоти за емисии от енергийния сектор ще се разпределят чрез тръжна продажба, имайки предвид възможностите на този отрасъл да прехвърля и на свои клиенти увеличените разходи за емисиите на въглероден диоксид, и че няма да има безплатно разпределяне на квоти за емисии за каквото и да е електропроизводство (с изключение на преходното безплатно разпределение в случаите на модернизация на генерирането на електроенергия и на електропроизводство от отпадни газове), в настоящото решение не следва да се разглежда безплатно разпределяне на квоти за емисии във връзка с производството или потреблението на електроенергия. От друга страна, съгласно член 10а, параграф 6 от Директива 2003/87/ЕО отраслите или подотраслите, за които се смята, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, могат да бъдат компенсирани за разходите във връзка с отразяването на емисиите на парникови газове в цените на електроенергията посредством финансови мерки, приети от държавите-членки в съответствие с действащите правила за държавната помощ, както и финансови мерки, които Комисията предстои да приеме в тази област.
(32)
Също така е уместно продуктовите показатели да отчитат ефективното оползотворяване на енергия от отпадни газове и емисиите, свързани с тяхното използване. За тази цел при определянето на стойностите на показателите за продукти, при чието производство се генерират отпадни газове, в голяма степен е отчетено въглеродното съдържание на тези отпадни газове. В случаите, когато отпадните газове при производствения процес се подават извън системните граници на съответния продуктов показател и се изгарят за производството на топлинна енергия извън системните граници на даден процес, определен в приложение I, съответните емисии следва да бъдат взети под внимание посредством разпределяне на допълнителни квоти за емисии на база на топлинния или горивния показател. Във връзка с общия принцип, че няма да се разпределят безплатни квоти за емисии от каквото и да е електропроизводство и за да се избегнат излишни изкривявания на конкурентната среда на пазара за електроснабдяване на промишлени инсталации и, също така, като се взема предвид наличието на въглеродна компонента в цената на електроенергията, е уместно в случаите, при които отпадни газове се подават при производствения процес извън системните граници на съответния продуктов показател и се изгарят с цел производство на електроенергия, да не се разпределят никакви допълнителни квоти, надхвърлящи въглеродното съдържание в отпадния газ, отразено в съответния продуктов показател.
(33)
Продуктовите показатели отчитат също така историческите емисии от изгаряне във факел на отпадни газове във връзка с производството на даден продукт, като горивото, използвано за необходимо за безопасността изгаряне във факел, следва да се разглежда като гориво, използвано за производството на неизмерима топлинна енергия, така че да бъде отчетен задължителният характер на наличието на такива факли.
(34)
За борбата с изменението на климата и намаляването на въглеродната интензивност на икономиките са необходими значителни инвестиции. Следователно настоящото решение следва да се прилага по начин, който да насърчава инвестициите в чисти технологии във всеки един отрасъл и подотрасъл. В съответствие с Директива 2003/87/ЕО е възможно в бъдеще други политики и мерки да допълнят настоящите цели и да насърчават ефективното използване на квотите за генериране на значителни инвестиции в енергийно по-ефективни технологии. По-специално ако окончателното годишно количество на безплатните квоти за всички работещи инсталации, определено в съответствие с настоящото решение, падне значително под максималното годишно количество на квотите по член 10а, параграф 5 от Директива 2003/87/ЕО, с изменение на настоящото решение би могло да се осигурят стимули за по-нататъшно намаляване на емисиите на парникови газове съгласно член 10а, параграф 1 от Директива 2003/87/ЕО чрез разпределяне на квоти на инсталации, които са в състояние да приложат новаторски технологии и допълнително да намалят емисиите на парникови газове.
(35)
Инвестициите в значителни увеличения на капацитета, даващи достъп до резерва за нови участници по член 10а, параграф 7 от Директива 2003/87/ЕО, следва да бъдат безспорни и в съответен размер, така че да се избегне ранно изчерпване на резерва от квоти, създаден за нови участници, а също изкривявания на конкурентната среда и излишни административни натоварвания, и да се осигури равноправно третиране на инсталациите в различните държави-членки. Ето защо е уместно да се определи праг за значителните промени на капацитета - да надхвърлят 10 % от инсталирания капацитет, както и да се въведе изискване, че промяната в инсталирания капацитет следва да води до значително по-висока или по-ниска активност на съответната инсталация. Също така при преценяването дали този праг е достигнат следва да бъдат вземани под внимание и постепенните увеличения или намаления на капацитета.
(36)
Като се има предвид, че броят на квотите в резерва за нови участници е ограничен, е уместно при предоставянето на значителни количества от такива квоти на нови участници да се прави оценка дали е гарантиран справедлив и равноправен достъп до оставащите количества квоти в този резерв. В зависимост от резултата от тази оценка може да бъде предвидена система за чакане на ред. В устройството на тази система и при определянето на съответните критерии за участие следва да бъдат отчетени различните разрешителни практики в държавите-членки, както и да се избегне всякаква злоупотреба и да не се предоставят стимули за използване на резервни квоти в неразумно продължителен период от време.
(37)
За да се осигури, че не се разпределят безплатни квоти за емисии на инсталации, които са излезли от експлоатация, в настоящото решение следва да бъдат предвидени мерки за дефиниране на такива инсталации и за забрана на издаването на квоти за тях, освен ако може да бъде установено, че съответната инсталация ще поднови своята работа след определен и разумно продължителен период от време.
(38)
За да може да се адаптира броят на квотите за емисии, разпределени на инсталация, която частично е излязла от експлоатация, са дефинирани специфични прагове за сравнение на намаленото и първоначалното равнище на активност. В такъв случай броят на разпределяните квоти за емисии следва да бъде уточнен, започвайки от следващата година след годината, в която инсталацията частично е излязла от експлоатация. В случай че такава инсталация отново достигне степен на активност над съответните прагове, първоначалният брой на квотите за емисии следва да бъде частично или дори изцяло възстановен, в зависимост от степента на експлоатация на инсталацията.
(39)
Където е необходимо, следва да се отчитат указанията за тълкуване на приложение I към Директива 2003/87/ЕО.
(40)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по изменение на климата,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет
В настоящото решение са формулирани валидни за целия Европейски съюз преходни правила за хармонизираното безплатно разпределяне на квоти за емисии съгласно Директива 2003/87/ЕО в периода от 2013 г. нататък.
Член 2
Обхват
Настоящото решение се отнася за безплатното разпределяне на квоти за емисии по глава III (стационарни инсталации) от Директива 2003/87/ЕО в периодите за търгуване от 2013 г. нататък, с изключение на преходното безплатно разпределяне на квоти за емисии за модернизация на електрогенериращи инсталации съгласно член 10в от Директива 2003/87/ЕО.
Член 3
Определения
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„работеща инсталация“ („incumbent installation“) означава всяка инсталация, извършваща една или повече от дейностите, посочени в приложение I към Директива 2003/87/ЕО, или дейност, обхваната за пръв път от Европейската схема за търговия с емисии съгласно член 24 от цитираната директива, която:
i)
е получила разрешително за емисии на парникови газове преди 30 юни 2011 г.; или
ii)
реално се експлоатира, получила е преди 30 юни 2011 г. всички съответни екологични разрешителни, включително, ако е необходимо, комплексно разрешително по Директива 2008/1/ЕО, и е постигнала преди 30 юни 2011 г. съответствие с всички останали критерии, определени в националната нормативна уредба на съответната държава-членка, въз основа на които инсталацията е получила разрешително за емисии на парникови газове;
б)
„подинсталация с продуктов показател“ („product benchmark sub-installation“) се определя от входящите и изходящите потоци и съответните емисии, свързани с производството на даден продукт, за който е формулиран показател в приложение I;
в)
„подинсталация с топлинен показател“ („heat benchmark sub-installation“) се определя от входящите и изходящите потоци и съответните емисии, които не са обхванати от подинсталация с продуктов показател и са свързани с производство или получаване от друга инсталация или обект, попадаща/попадащ в обхвата на Европейската схема за търговия с емисии (или и производство, и получаване) на измерима топлинна енергия в границите на инсталацията, ако тази измерима топлинна енергия:
-
се използва за производството на продукти, за получаване на механична енергия (но не и механична енергия, използвана за електропроизводство), за отопление или охлаждане (но не и за електропроизводство), или
-
се подава на друга инсталация или обект, която/който е извън рамките на Европейската схема за търговия с емисии, но не и ако топлинната енергия се подава за производство на електроенергия;
г)
„подинсталация с горивен показател“ („fuel benchmark sub-installation“) се определя от входящите и изходящите потоци и съответните емисии, които не са обхванати от подинсталация с продуктов показател и са свързани с получаването или производството чрез изгаряне на горива на неизмерима топлинна енергия - ако тази неизмерима топлинна енергия се използва за производството на продукти или за получаване на механична енергия (но не и за електропроизводство), за отопление или охлаждане (но не и за електропроизводство), като се включва и поддържането на необходимо за безопасността изгаряне във факел;
д)
„измерима топлинна енергия“ („measurable heat“) означава нетен пренос на топлинна енергия по установими тръбопроводи или газоходи, като се използва топлоносител - например (по-специално) пара, горещ въздух, вода, масла, течни метали или соли - на чийто поток е инсталиран или може да бъде инсталиран топломер;
е)
„топломер“ („heat meter“) означава топломер по смисъла на приложение MI-004 към Директива 2004/22/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5) или всяко друго устройство, предназначено да измерва и записва количеството топлинна енергия на база на измерване на дебити и температури;
ж)
„неизмерима топлинна енергия“ („non-measurable heat“) означава всяка топлинна енергия, различна от измеримата топлинна енергия;
з)
„подинсталация с технологични емисии“ се определя от емисиите на различни от въглероден диоксид парникови газове, посочени в приложение I към Директива 2003/87/ЕО, отделяни извън системните граници на съответния продуктов показател по приложение I, или също така от емисиите на въглероден диоксид, отделяни извън системните граници на съответния продуктов показател по приложение I в резултат на някоя от посочените по-долу дейности, или също така емисии, дължащи се на изгарянето на недоокислен въглерод, получен в резултат от тези посочени по-долу дейности, което изгаряне се извършва с цел производство на измерима топлинна енергия, неизмерима топлинна енергия или електроенергия, при условие че бъдат извадени емисиите, които биха се отделили от изгарянето на такова количество природен газ, което е с еквивалентна топлотворна способност на технически използваемото енергийно съдържание на недоокисления въглерод:
i)
химична или електролитна редукция на металните съставки в руди, концентрати или вторични материали;
ii)
отстраняване на примеси от метали и метални съставки;
iii)
разлагане на карбонати, с изключение на карбонатите, използвани в скрубери за димни газове;
iv)
реакции на химичен синтез с участие на въглеродосъдържащ материал, ако основната цел на реакциите не е производство на топлинна енергия;
v)
използване на въглеродосъдържащи добавки или суровини, чиято основна цел не е производство на топлинна енергия;
vi)
химична или електролитна редукция на оксиди на металоидни (т.е. полуметални) и на неметални елементи, като например на силициеви оксиди и на фосфати;
и)
„значително увеличение на капацитета“ („significant capacity extension“) означава значително нарастване на първоначалния инсталиран капацитет на дадена подинсталация, свързано с наличието на всяко от следните събития:
i)
настъпили са една или повече определими физически промени във връзка с нейната техническа конфигурация и функциониране, по-значителни от обикновена замяна на съществуваща производствена линия; и
ii)
подинсталацията може да бъде експлоатирана при капацитет, който е поне с 10 % по-висок от първоначалния инсталиран капацитет на подинсталацията преди промяната; или
iii)
подинсталацията, за която се отнасят физическите промени, има значително по-високо равнище на активност, което води до допълнително разпределяне на квоти за емисии в размер на над 50 000 квоти годишно, представляващи поне 5 % от предварителния годишен брой на безплатните квоти за емисии, разпределени на тази подинсталация преди промяната;
й)
„значително намаление на капацитета“ („significant capacity reduction“) означава една или повече определими физически промени, довели до значително понижение на първоначалния инсталиран капацитет на дадена подинсталация и на нейното равнище на активност, сравнимо по големина със значително увеличение на капацитета;
к)
„значителна промяна на капацитета“ („significant capacity change“) означава значително увеличение или намаление на капацитета;
л)
„добавен капацитет“ („added capacity“) означава разликата между първоначалния инсталиран капацитет на дадена подинсталация и инсталирания капацитет на същата подинсталация след негово значително увеличение, определен на база средната стойност на двата най-големи месечни обема на производството в рамките на първите 6 месеца на експлоатация след промяната;
м)
„отпаднал капацитет“ („reduced capacity“) означава разликата между първоначалния инсталиран капацитет на дадена подинсталация и капацитета на същата подинсталация след негово значително намаление, определен на база средната стойност на двата най-големи месечни обема на производството в рамките на първите 6 месеца на експлоатация след промяната;
н)
„начало на нормална експлоатация“ („start of normal operation“) означава верифицираният и одобрен първи ден от 90-дневен период на непрекъсната работа или в случаите, когато производственият цикъл в съответния отрасъл не предвижда непрекъсната работа - първият ден от 90-дневен период, състоящ се от специфични за отрасъла производствени цикли, през който инсталацията се експлоатира с поне 40 % от капацитета, за който са проектирани съоръженията, като в случаите, когато това е уместно, се отчитат специфичните за съответната инсталация експлоатационни условия;
о)
„начало на променена експлоатация“ („start of changed operation“) означава верифицираният и одобрен първи ден от 90-дневен период на непрекъсната работа или в случаите, когато производственият цикъл в съответния отрасъл не предвижда непрекъсната работа - първият ден от 90-дневен период, състоящ се от специфични за отрасъла производствени цикли, през който инсталацията се експлоатира с поне 40 % от променения капацитет, за който са проектирани съоръженията, като в случаите, когато това е уместно, се отчитат специфичните за съответната инсталация експлоатационни условия;
п)
„необходимо за безопасността изгаряне във факел“ („safety flaring“) означава изгарянето на факелни горива (pilot fuels) и силно променливи количества технологични или остатъчни газове в открито за атмосферни въздействия устройство, което изрично се изисква от съответните разрешения за инсталацията по причини за осигуряване на безопасността;
р)
„частно жилище“ („private household“) означава жилищна единица, в рамките на която лицата уреждат, индивидуално или по групи, своето снабдяване с измерима топлинна енергия;
с)
„верификатор“ („verifier“) означава компетентно и независимо лице или верификационна организация, поело(а) задължение да извърши и докладва процеса на верификация в съответствие с подробните изисквания, формулирани от държавите-членки съгласно приложение V към Директива 2003/87/ЕО;
т)
„разумна убеденост“ („reasonable assurance“) означава висока, но не абсолютна степен на убеденост, изразена категорично във верификационното становище, че в подложените на верификация данни липсват съществени неистини;
у)
„степен на убеденост“ („level of assurance“) означава степента, в която верификаторът е убеден в заключенията от верификацията, че е доказано дали в представените данни за инсталацията липсват или присъстват съществени неистини;
ф)
„съществени неистини“ („material misstatement“) означава значими неистини (пропуски, неверни твърдения или грешки, надхвърлящи допустимата неопределеност) в предоставените данни, които, съгласно професионалната преценка на верификатора, биха могли да повлияят значително на последващото използване на данните от страна на компетентния орган при пресмятане на количеството разпределяни квоти за емисии.
Член 4
Компетентен орган и закръгляване на резултатите от изчисленията
1. Държавите-членки трябва да предприемат необходимите административни мерки, включително определяне на подходящ компетентен орган или органи съгласно член 18 от Директива 2003/87/ЕО, за прилагането на разпоредбите на настоящото решение.
2. Резултатите от всички изчисления относно броя на квотите, извършвани в съответствие с настоящото решение, се закръгляват до най-близкото цяло число квоти.
ГЛАВА II
РАБОТЕЩИ ИНСТАЛАЦИИ
Член 5
Идентифициране на инсталациите
1. Всяка държава-членка трябва да идентифицира всички инсталации на своя територия, отговарящи на условията за безплатно разпределяне на квоти по член 10а от Директива 2003/87/ЕО.
2. Също така всяка държава-членка трябва да идентифицира всички произвеждащи топлинна енергия електропроизводители и малките инсталации, които могат да бъдат изключени от Европейската схема за търговия с емисии съгласно член 27 от Директива 2003/87/ЕО.
Член 6
Разделяне на подинсталации
1. За целите на настоящото решение държавите-членки трябва да разделят условно всяка инсталация, отговаряща на условията за безплатно разпределяне на квоти за емисии по член 10а от Директива 2003/87/ЕО, на една или повече от следните видове подинсталации, както е необходимо в съответния случай:
а)
подинсталация с продуктов показател;
б)
подинсталация с топлинен показател;
в)
подинсталация с горивен показател;
г)
подинсталация с технологични емисии.
Тези подинсталации трябва да отговарят, доколкото е възможно, на реални физически части от инсталацията.
По отношение на подинсталациите с топлинен показател, горивен показател и технологични емисии държавите-членки трябва да правят ясно разграничение, въз основа на кодовете на NACE и Prodcom, по въпроса дали съответният процес е в отрасъл или подотрасъл, за който се смята, че е изложен на значителен риск от изместване на въглеродни емисии съгласно посоченото в Решение 2010/2/ЕС.
Когато дадена включена в Европейската схема за търговия с емисии инсталация е произвела и подала измерима топлинна енергия на инсталация или друга инсталация или обект, които не са включени в тази схема, държавите-членки ще считат, че съответният процес в подинсталацията с топлинен показател, водещ до производството на тази топлинна енергия, не обслужва отрасъл или подотрасъл, за който се смята, че е изложен на значителен риск от изместване на въглеродни емисии съгласно посоченото в Решение 2010/2/ЕС, освен ако компетентният орган е убеден, че потребителят на измеримата топлинна енергия принадлежи към отрасъл или подотрасъл, за който се смята, че е изложен на значителен риск от изместване на въглеродни емисии съгласно посоченото в Решение 2010/2/ЕС.
2. Сборът от входящите потоци, от изходящите потоци и от емисиите на всички подинсталации не трябва да надхвърля съответно входящите потоци, изходящите потоци и общите емисии на инсталацията.
Член 7
Събиране на базови данни
1. За всяка работеща инсталация, отговаряща на условията за безплатно разпределяне на квоти по член 10а от Директива 2003/87/ЕО, включително инсталациите, които се експлоатират само в отделни случаи, по-специално инсталациите които се държат в резерв или в готовност за включване, и инсталациите, работещи по сезонен график, държавите-членки трябва да съберат от съответния оператор цялата съответна информация и данни относно посочените в приложение IV параметри за периода, през който инсталацията е работила от 1 януари 2005 г. до 31 декември 2008 г. или съответно, в случаите, когато това е приложимо - от 1 януари 2009 г. до 31 декември 2010 г.
2. Държавите членки трябва да съберат отделни данни за всяка подинсталация. Ако е необходимо, държавите-членки могат да поискат от съответния оператор допълнителна информация.
В случаите, когато поне 95 % от входящите потоци, изходящите потоци и съответните емисии на подинсталация с топлинен показател, подинсталация с горивен показател или подинсталация с технологични емисии обслужват отрасли или подотрасли, за които се смята, съгласно посоченото в Решение 2010/2/ЕС, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, или когато поне 95 % от входящите потоци, изходящите потоци и съответните емисии на подинсталация с топлинен показател, подинсталация с горивен показател или подинсталация с технологични емисии съответно обслужват отрасли или подотрасли, за които се смята, че не са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, държавите-членки могат да освободят съответния оператор от задължението да предостави данни, даващи възможност да се определи доколко съществува такъв риск.
3. Държавите-членки трябва да изискат от операторите да представят стойността на първоначалния инсталиран капацитет на всяка подинсталация с продуктов показател, която се определя, както следва:
а)
по принцип първоначалният инсталиран капацитет се определя на база средната стойност на 2-та най-големи месечни обема на производството в периода от 1 януари 2005 г. до 31 декември 2008 г., като се приема, че подинсталацията работи при такова натоварване 720 часа месечно в течение на 12 месеца в годината;
б)
в случаите, когато не е възможно да се определи първоначалният инсталиран капацитет съгласно посоченото в буква а), трябва да се направи експериментална проверка на капацитета на подинсталацията под надзора на верификатор, за да се гарантира, че използваните параметри са типични за съответния отрасъл и че резултатите от експерименталната верификация са представителни.
4. В случаите, когато дадена подинсталация е имала значителна промяна на капацитета си в периода от 1 януари 2005 г. до 30 юни 2011 г., държавите-членки трябва да изискват от оператора да представи, в допълнение към първоначалния инсталиран капацитет на съответната инсталация, определен съгласно параграф 3 преди началото на експлоатацията след промяната, също и стойността на добавения или съответно на отпадналия капацитет, както и стойността на инсталирания капацитет на подинсталацията след настъпилата значима промяна в капацитета (определен на база средната стойност на двата най-големи месечни обема на производството в рамките на първите 6 месеца на експлоатация след промяната). Държавите-членки ще считат този инсталиран капацитет след настъпилата значителна промяна на капацитета за първоначален инсталиран капацитет при оценяването на всяка една последваща значителна промяна на капацитета.
5. Държавите-членки трябва да получават, съхраняват и документират данни по начин, позволяващ тяхното съответно използване от компетентния орган.
Държавите-членки могат да поискат от оператора да използва електронен образец за попълване на данните или да специфицират файловия формат за подаване на данните. Държавите-членки са длъжни обаче да приемат ползването от оператора на всякакъв електронен образец или всякаква спецификация на файлов формат, публикувани от Комисията за целите на събирането на данни по настоящия член, освен ако съответният образец или спецификация на файлов формат на държавата-членка не изискват попълването поне на същите данни.
6. Входящите потоци, изходящите потоци и съответните емисии, за които са налице само данни за инсталацията като цяло, трябва да бъдат разпределени пропорционално на съответните подинсталации, както следва:
а)
в случаите, когато в една и съща производствена линия се произвеждат един след друг различни продукти, входящите потоци, изходящите потоци и съответните емисии трябва да бъдат разпределени последователно, въз основа на времето на годишно използване на всяка подинсталация;
б)
в случаите, когато не е възможно да се разпределят входящите потоци, изходящите потоци и съответните емисии съгласно посоченото в буква а), те трябва да бъдат разпределени на база на масите или обемите на отделните произвеждани продукти или като се използват оценки на съотношението на стойностите на свободната енергия на Гибс (free reaction enthalpies) при съответните химични реакции, или на база на друг подходящ начин на разпределяне, базиращ се на обоснована научна методика.
7. Държавите-членки трябва да изискват от операторите да представят пълни и съответстващи данни и да гарантират, че няма припокривания между инсталациите и двойно отчитане. По-специално държавите-членки трябва да осигурят прилагането от страна на операторите на надлежно усърдие и подаването на данни с най-високата възможна точност, така че да бъде осигурена разумна убеденост в достоверността на данните.
За тази цел държавите-членки трябва да осигурят подаване от страна на всеки оператор на доклад за използваната методика, съдържащ по-специално описание на инсталацията, на използваната методика за компилиране на данните, на различните източници на данни, на стъпките в изчисленията и, където случаят е такъв, на направените допускания и приложената методика за разпределяне на емисиите на съответните подинсталации съгласно параграф 6. Държавите-членки могат да изискват от операторите да демонстрират точността и пълнотата на предоставените данни.
8. В случаите на липса на данни държавите-членки трябва да изискват от оператора надлежно да оправдае всяка липса на данни.
Държавите-членки трябва да изискват от съответния оператор да замести всички липсващи данни с консервативни оценки, които по-специално да се основават на най-добрата индустриална практика и на актуалните научно-технически знания - преди или най-късно по време на верификацията от страна на верификатора.
Ако са налице частични данни, консервативна оценка означава екстраполираната стойност да не надхвърля 90 % от стойността, получена въз основа на наличните данни.
В случай че липсват данни за измеримите топлинни потоци в подинсталация с топлинен показател, може да бъде получена приблизителна стойност въз основа на съответната вложена енергия, умножена по измерения КПД на топлопроизводството, верифициран от верификатор. Ако не са налице такива данни за КПД, трябва да се използва референтна стойност на КПД, равна на 70 %, и да се умножи по съответната вложена енергия за производството на топлинна енергия.
9. Всяка държава-членка трябва при поискване да предоставя на Комисията достъп до данните, събрани в съответствие с посоченото в параграфи 1-6.
Член 8
Верификация
1. В процеса на събиране на данните съгласно член 7 държавите-членки трябва да приемат само такива данни, които са верифицирани като задоволителни от верификатор. Процесът на верификация трябва да се отнася до доклада за използваната методика и докладваните параметри, посочени в член 7 и приложение IV. При верификацията трябва да се разгледат надеждността, достоверността и точността на данните, предоставени от оператора, и да се достигне до верификационно становище, в което с разумна убеденост да бъде заявено дали в представените данни присъстват или не съществени неистини.
2. Държавите-членки трябва да осигурят, че верификаторът е независим от оператора, че той извършва дейностите си по правилен и обективен професионален начин и че разбира всяко от следните положения:
а)
разпоредбите на настоящото решение, както и всички съответни стандарти и указания;
б)
законодателните, регулаторните и административните изисквания, свързани с дейностите, които се верифицират;
в)
генерирането на цялата информация, свързана с всеки параметър или източник на емисии в инсталацията, по-специално във връзка със събирането, измерването, изчисляването и докладването на данните.
3. В допълнение към изискванията, формулирани в Решение 2007/589/ЕО, държавите-членки трябва да осигурят спазването на всяко от следните минимални изисквания:
а)
верификаторът трябва да е планирал и извършил верификацията от позицията на професионална скептичност, осъзнавайки, че може да съществуват обстоятелства, които биха довели до съществени неистини в представените данни и информация;
б)
верификаторът трябва да е валидирал само такива докладвани параметри, които са определени с висока степен на сигурност. За постигането на висока степен на сигурност се изисква операторът да покаже, че:
i)
в докладваните параметри липсват несъответствия;
ii)
събирането на данните за параметрите е извършено в съответствие с приложимите научни стандарти или указания;
iii)
съответните записи на данни за инсталацията са пълни и съвместими помежду си;
в)
верификаторът трябва да е започнал верификационния процес със стратегически анализ на всички съответни дейности, извършвани в инсталацията, и да има общ поглед върху всички дейности и тяхното значение във връзка с разпределянето на квоти;
г)
верификаторът трябва да е взел предвид информацията, съдържаща се в разрешителното за емисии на парникови газове или в другите съответни екологични разрешителни, като например в комплексното разрешително съгласно Директива 2008/1/ЕО, по-специално във връзка с оценяването на първоначалния инсталиран капацитет на подинсталациите;
д)
верификаторът трябва да е анализирал присъщите рискове и рисковете при измерването и регулирането, свързани с обхвата и сложността на дейностите на оператора и във връзка с параметрите за разпределяне на квоти, които могат да доведат до съществени неистини, и да е съставил план за верификация в съответствие с този анализ на рисковете;
е)
верификаторът трябва, ако това е уместно, да е посетил обекта, за да инспектира работата на измервателните уреди и мониторинговите системи, да е провел срещи и да е събрал достатъчно информация и доказателства. Ако верификаторът е преценил, че не е необходимо посещение на обекта, той трябва да може изцяло да обоснове своето решение пред съответния компетентен орган;
ж)
верификаторът трябва да е изпълнил верификационния план, като е събрал данни в съответствие с определените методи за вземане на проби, проверки чрез обхождане, прегледи на документацията, аналитични процедури, процедури по преглед на данни, включително всякакви съответни доказателства, на които да бъде обосновано верификационното становище;
з)
верификаторът трябва да е поискал от оператора да предостави всякакви евентуално липсващи данни или да допълни липсващи раздели от одиторските проследявания, да обясни вариациите на параметрите или данните за емисиите, да преразгледа изчисленията или да коригира докладваните данни;
и)
верификаторът трябва да е изготвил вътрешен верификационен доклад. Във верификационния доклад трябва да са посочени данните, показващи, че стратегическият анализ, анализът на рисковете и верификационният план са изпълнени изцяло, както и да е дадена достатъчно информация в подкрепа на верификационните становища. Вътрешният верификационен доклад трябва да улеснява потенциална оценка при извършване на одит от страна на компетентния орган и акредитиращия орган;
й)
въз основа на констатациите от вътрешния верификационен доклад верификаторът трябва да е дал заключение дали докладваните параметри съдържат каквито и да са съществени неистини и дали са налице други въпроси, имащи отношение към верификационното становище;
к)
верификаторът трябва да е представил верификационната методика, своите констатации и верификационното становище във верификационния доклад, адресиран до оператора, който трябва да бъде подаден от оператора, заедно с доклада за методиката и докладваните параметри, до компетентния орган.
4. Държавите-членки трябва да не разпределят безплатни квоти за емисии на инсталация, за която съответните данни не са верифицирани като задоволителни.
Единственият случай, при който държава-членка може да реши да разпредели безплатни квоти за емисии на инсталация, при положение че данните за тази инсталация не са верифицирани като задоволителни, е ако държавата-членка се е убедила, че пропуските в данните, довели до отрицателно становище на верификатора, се дължат на изключителни или непредвидени обстоятелства, които не е било възможно да бъдат избегнати, дори и при полагане на всички надлежни грижи, и които са били извън контрола на оператора на съответната инсталация, по-специално обстоятелства от рода на природни бедствия, война, заплаха за война, терористични актове, революция, бунт, саботаж или актове на вандализъм.
5. Чрез верификациите държавите-членки трябва да осигуряват по-специално липса на припокривания между подинсталации и на двойно отчитане.
Член 9
Историческо равнище на активност
1. По отношение на работещите инсталации държавите-членки трябва да определят историческите равнища на активност на всяка инсталация за базовия период от 1 януари 2005 г. до 31 декември 2008 г. или, в случай че дадено равнище на активност е станало впоследствие по-високо - за базовия период от 1 януари 2009 г. до 31 декември 2010 г., въз основа на данните, събрани съгласно член 7.
2. Продуктовото историческо равнище на активност се определя за всеки продукт, за който има определен продуктов показател съгласно посоченото в приложение I, от статистическата медиана на годишния обем на производството на този продукт в съответната инсталация през базовия период.
3. Топлинното историческо равнище на активност се определя от статистическата медиана за базовия период на историческото годишно количество получена измерима топлинна енергия (идваща от инсталация, влизаща в Европейската схема за търговия с емисии) или произведена измерима топлинна енергия, или и двете, използвана в рамките на границите на инсталацията за производство на продукти, на механична енергия (но не и механична енергия, използвана за електропроизводство), за отопление или охлаждане (но не и за електропроизводство), или подадена на друга инсталация или обект, която/който е извън Европейската схема за търговия с емисии (но не и ако подадената топлинна енергия се използва за електропроизводство), като така определеното количество измерима топлинна енергия се изразява в тераджаули/година.
4. Горивното историческо равнище на активност се определя от статистическата медиана за базовия период на историческото годишно потребление на горива за производството на неизмерима топлинна енергия, използвана за производството на продукти, на механична енергия (но не и механична енергия, използвана за електропроизводство), за отопление и охлаждане (но не и за електропроизводство), включително за необходимо заради безопасността изгаряне във факел, като така определеното количество неизмерима топлинна енергия се изразява в тераджаули/година.
5. За технологичните емисии, дължащи се на производството на продукти през посочения в параграф 1 базов период, историческото равнище на активност се определя от статистическата медиана на годишните исторически технологични емисии през базовия период, изразени в тонове СО2 еквивалент/година.
6. За целите на определяне на стойностите на статистическата медиана по параграфи 1-5 трябва да се вземат предвид само такива календарни години, в които инсталацията е работила поне 1 ден.
Ако инсталацията е работила в по-малко от две календарни години по време на съответния базов период, историческите равнища на активност трябва да бъдат изчислени въз основа на първоначалния инсталиран капацитет на всяка подинсталация, определен съгласно методиката по член 7, параграф 3, умножен по съответния коефициент на използване на капацитета, определен съгласно член 18, параграф 2.
7. Въз основа на дерогация от посоченото в параграф 2 държавите-членки трябва да определят продуктовите исторически равнища на активност за продуктите, за които са формулирани продуктови показатели в приложение III, въз основа на статистическата медиана на годишните исторически обеми на производството, определени по посочените в същото приложение формули.
8. Работещите инсталации, които се експлоатират при известни случаи, включително, по-специално, поддържаните в резерв или в режим на готовност инсталации, както и инсталациите, които работят по сезонен график и не са били експлоатирани поне един ден в дадена календарна година от базовия период, се вземат предвид при определянето на стойностите на статистическата медиана по параграф 1, ако са изпълнени всички от следните условия:
а)
трябва да бъде ясно показано, че съответната инсталация се използва при известни случаи - по-специално че редовно се експлоатира в режим на готовност или като резервна мощност или че редовно се експлоатира по сезонен график;
б)
инсталацията трябва да е обхваната от разрешително за емисии на парникови газове и от всички останали разрешителни по националната нормативна уредба на държавата-членка, необходими за експлоатация на инсталацията;
в)
технически е възможно инсталацията бързо да бъде включена да работи и съответните ремонтни работи се провеждат редовно.
9. В случай че на дадена работеща инсталация е изпълнено значително увеличение или намаление на капацитета през периода от 1 януари 2005 г. до 30 юни 2011 г., историческите равнища на активност на съответната инсталация трябва да се определят като сбор от определените съгласно параграф 1 стойности на статистическата медиана от преди значителната промяна в капацитета и съответните исторически равнища на активност на добавения или отпадналия капацитет.
Историческите равнища на активност на добавения или отпадналия капацитет се определят, като се изчислят разликите между първоначално инсталираните капацитети (определени съгласно член 7, параграф 3, преди да е започнала експлоатацията след промяната) и инсталираните капацитети след промяната (определени съгласно член 7, параграф 4) на всяка подинсталация, в която е настъпила значителна промяна на капацитета, и тези разлики бъдат умножени по историческата средна стойност на използване на капацитета на съответната инслация в годините преди началото на експлоатацията на променения капацитет.
Член 10
Разпределяне на квоти за емисии на ниво инсталация
1. Въз основа на данните, събрани съгласно член 7, държавите-членки трябва да изчисляват за всяка година броя на квотите за емисии, разпределяни безплатно в периода от 2013 г. нататък на всяка работеща инсталация на тяхна територия, в съответствие с посоченото в параграфи 2-8.
2. За целите на това изчисляване държавите-членки трябва първо да определят предварителния годишен брой на безплатните квоти за емисии поотделно за всяка подинсталация, както следва:
а)
за всяка подинсталация с продуктов показател - предварителният годишен брой на безплатните квоти за емисии за дадена година се определя от стойността на този продуктов показател, посочена в приложение I, умножена по съответното историческо равнище на активност, отнасящо се за продукта;
б)
съответно за останалите видове подинсталации:
i)
за подинсталация с топлинен показател - предварителният годишен брой на безплатните квоти за емисии за дадена година се определя от стойността на топлинния показател за измерима топлинна енергия, посочена в приложение I, умножена по съответното историческо равнище на активност на консумацията на измерима топлинна енергия;
ii)
за подинсталация с горивен показател - предварителният годишен брой на безплатните квоти за емисии за дадена година се определя от стойността на горивния показател, посочена в приложение I, умножена по съответното историческо равнище на активност на консумацията на гориво;
iii)
за подинсталация с технологични емисии - предварителният годишен брой на безплатните квоти за емисии за дадена година трябва да съответства на стойността на историческата активност във връзка с технологичните емисии, умножена по 0,9700.
3. Доколкото се подава измерима топлинна енергия към частни жилища и предварителният годишен брой на квотите за емисии, определен съгласно параграф 2, буква б), подточка i) за 2013 г., е по-малък от медианната стойност на годишните исторически емисии във връзка с производството на измерима топлинна енергия за частни жилища от тази подинасталация в периода от 1 януари 2005 г. до 31 декември 2008 г., предварителният годишен брой на квотите за емисии за 2013 г. трябва да бъде уточнен със съответната разлика. За всяка от годините в периода от 2014 до 2020 г. предварителният годишен брой на квотите за емисии, определен съгласно параграф 2, буква б), подточка i), трябва да бъде уточнен с разликата, с която предварителният годишен брой на емисиите за тази година е по-малък от съответен процент от гореспоменатата медианна стойност на годишните исторически емисии. Този процент ще е съответно 90 % за 2014 г. и ще намалява с 10 процентни пункта за всяка следваща година.
4. За целите по прилагането на член 10а, параграф 11 от Директива 2003/87/ЕО трябва стойностите на предварителния годишен брой на безплатните квоти за емисии (определени за всяка подинсталация съгласно параграф 2 от настоящия член, за съответната година, в случаите, когато тези подинсталации обслужват отрасли и подотрасли, за които се смята, че не са изложени на риск от изместване на въглеродни емисии - съгласно посоченото в Решение 2010/2/ЕС) да бъдат умножени по съответния коефициент, посочен в приложение VI.
В случаите, когато процесите в тези подинсталации обслужват отрасли или подотрасли, за които се смята, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии - съгласно посоченото в Решение 2010/2/ЕС коефициентът, по който трябва да бъдат умножени тези стойности за 2013 и 2014 г., е 1. Отраслите и подотраслите, за които съответният коефициент ще продължи да бъде 1 и за периода 2015-2020 г., ще бъдат определени съгласно член 10а, параграф 13 от Директива 2003/87/ЕО.
5. В случаите, когато поне 95 % от историческото равнище на активност на подинсталация с топлинен показател, подинсталация с горивен показател или подинсталация с технологични емисии обслужва отрасли или подотрасли, за които съгласно посоченото в Решение 2010/2/ЕС се смята, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, се приема, че подинсталацията като цяло е изложена на такъв значителен риск от изместване на въглеродни емисии.
В случаите, когато поне 95 % от историческото равнище на активност на подинсталация с топлинен показател, подинсталация с горивен показател или подинсталация с технологични емисии обслужват отрасли или подотрасли, за които съгласно посоченото в Решение 2010/2/ЕС се смята, че не са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, се приема, че подинсталацията като цяло не е изложена на такъв значителен риск от изместване на въглеродни емисии.
6. Предварителният годишен брой на безплатните квоти за емисии за подинсталациите, получили измерима топлинна енергия от подинсталации, произвеждащи продукти, попадащи в обхвата на посочените в приложение I показатели за азотна киселина, трябва да бъде намален със стойността на историческата годишна консумация на такава топлина по време на базовия период (посочен в член 9, параграф 1), умножена по стойността на посочения в приложение I топлинен показател.
7. Предварителното годишно количество на безплатните квоти за емисии, които трябва да бъдат разпределени на всяка инсталация, се определя като сбор от съответните предварителни годишни количества на безплатните квоти за емисии на всяка от подинсталациите, изчислени съгласно посоченото в параграфи 2, 3, 4, 5 и 6.
В случаите, когато дадена инсталация включва подинсталации, произвеждащи целулоза (късовлакнеста сулфатна целулоза, дълговлакнеста сулфатна целулоза, термомеханична и механична целулоза, сулфитна целулоза или други видове целулоза, непопадащи в обхвата на продуктов показател) и подаващи измерима топлинна енергия към други технически свързани с тях подинсталации, при определянето на предварителния общ брой на безплатните квоти за емисии, без това да засяга предварителния годишен брой на безплатните квоти за емисии, предоставяни на други подинсталации на съответната инсталация, трябва да се отчита само предварителният годишен брой на емисиите за производството на тези продукти, които се продават на пазара и не се преработват в хартия в рамките на същата инсталация или на други технически свързани с нея инсталации.
8. При определянето на предварителния общ брой на безплатните квоти за емисии, разпределяни на всяка инсталация, държавите-членки трябва да осигурят, че емисиите не се отчитат двойно и че разпределяното количество квоти не е отрицателно. По-специално в случаите, когато даден междинен продукт, попадащ в обхвата на продуктов показател съгласно определението на съответните системни граници, както е посочено в приложение I, бива внесен в дадена инсталация, съответните емисии не трябва да бъдат двойно отчетени при определянето на първоначалния общ брой на безплатните квоти за емисии, разпределяни на двете съответни инсталации.
9. Окончателният общ годишен брой на безплатните квоти за емисии, разпределяни на всяка работеща инсталация, освен за инсталациите, попадащи в обхвата на посоченото в член 10а, параграф 3 от Директива 2003/87/ЕО, се определя чрез умножаване на предварителния общ годишен брой на безплатните квоти за емисии, определен съгласно посоченото в параграф 7, по общия коефициент за междусекторна корекция, определен съгласно член 15, параграф 3.
За инсталациите, попадащи в обхвата на член 10а, параграф 3 от Директива 2003/87/ЕО и отговарящи на условията за разпределяне на безплатни квоти за емисии, окончателният общ годишен брой на безплатните квоти за емисии трябва да отговаря на предварителния общ годишен брой на безплатните квоти за емисии за всяка инсталация, определен съгласно посоченото в параграф 7 и коригиран годишно с линейния коефициент, посочен в член 10а, параграф 4 от Директива 2003/87/ЕО, като се използва за базово количество предварителният общ годишен брой на безплатните квоти за емисии, разпределени за съответната инсталация за 2013 г.
Член 11
Разпределяне на квоти за емисии за крекинг с водна пара
Въз основа на дерогация от член 10, параграф 2, буква а) предварителният годишен брой на безплатните квоти за емисии на подинсталация с продуктов показател, разпределяни във връзка с производството на ценни химически вещества (high value chemicals - наричани по-долу „HVC“), трябва да отговаря на: стойността на посочения в приложение I продуктов показател за крекинг с водна пара, умножена по историческото равнище на активност, определено съгласно приложение III, и умножена по отношението между общите преки емисии (включително емисиите във връзка с нетната внесена топлинна енергия) през базовия период по член 9, параграф 1 от настоящото решение, изразени като тонове СО2 еквивалент, върху сбора на тези общи преки емисии и съответните косвени емисии през базовия период по член 9, параграф 1 от настоящото решение, изчислени съгласно член 14, параграф 2. Към резултата от това изчисление трябва да се добавят: 1,78 тона въглероден диоксид за тон водород от медианното историческо производство на водород от добавъчно захранване, изразено в тонове водород, 0,24 тона въглероден диоксид за тон етилен от медианното историческо производство на етилен от добавъчно захранване, изразено в тонове етилен, и 0,16 тона въглероден диоксид за тон други HVC от медианното историческо производство на други HVC (освен водород и етилен) от добавъчно захранване, изразено в тонове HVC.
Член 12
Разпределяне на квоти за емисии при производството на винилхлориден мономер
Въз основа на дерогация от член 10, параграф 2, буква а) предварителният годишен брой на безплатните квоти за емисии на подинасталация с продуктов показател, разпределяни във връзка с производството на винилхлориден мономер (наричан по-долу „VCM“), трябва да отговаря на стойността на продуктовия показател за VCM, умножена по историческото равнище на активност за производството на VCM, изразено в тонове, и умножена по отношението между: преките емисии за производството на VCM (включително емисиите за нетната получена отвън топлинна енергия) през базовия период по член 9, параграф 1 от настоящото решение, изчислени съгласно член 14, параграф 2 и изразени като тонове СО2 еквивалент, върху сбора на тези преки емисии и историческите косвени емисии във връзка с водорода, използван за производството на VCM през базовия период по член 9, параграф 1 от настоящото решение, изразени като тонове СО2 еквивалент и изчислени на база на историческата консумация на топлинна енергия, получена чрез изгаряне на водород и изразена в тераджаули (TJ), умножена по 56,1 тона въглероден диоксид за тераджаул.
Член 13
Подаване на топлинна енергия между инсталации
В случаите, когато подинсталация с продуктов показател включва измерима топлинна енергия, получена от инсталация или друг обект, които не са включени в Европейската схема за търговия с емисии, първоначалният годишен брой на безплатните квоти за емисии, разпределяни на подинсталацията с продуктов показател, определен съгласно член 10, параграф 2, буква а), трябва да бъде намален с историческото количество топлинна енергия, получено през съответната година от инсталация или друг обект, които не са включени в Европейската схема за търговия с емисии, умножено по стойността на посочения в приложение I показател за измерима топлинна енергия.
Член 14
Заменяемост на гориво и електроенергия
1. За всеки вид подинсталация с продуктов показател, посочена в приложение I, в раздела с отчитане на заменяемостта на горивото и електроенергията, предварителният годишен брой на безплатните квоти за емисии трябва да отговаря на: стойността на посочения в приложение I съответен продуктов показател, умножена по историческото равнище на активност за този продукт и умножена по отношението между общите преки емисии във връзка с нетната получена отвън топлинна енергия през базовия период по член 9, параграф 1 от настоящото решение, изразени като тонове СО2 еквивалент, върху сбора на тези общи преки емисии и съответните косвени емисии през базовия период по член 9, параграф 1 от настоящото решение.
2. За целите на изчислението по параграф 1 съответните косвени емисии се получават на база на съответното електропотребление (съгласно определението на обхванатите процеси и емисии в приложение I) през базовия период по член 9, параграф 1 от настоящото решение, предназначено за производството на съответния продукт и изразено в мегаватчасове, умножено по 0,465 тона въглероден диоксид за мегаватчас, което дава косвените емисии, изразени в тонове въглероден диоксид.
За целите на изчислението по параграф 1 емисиите за нетната получена отвън топлинна енергия се получават на база на количеството измерима топлинна енергия, използвана за производството на съответния продукт и получена от инсталации, влизащи в Европейската схема за търговия с емисии през базовия период по член 9, параграф 1 от настоящото решение, умножено по стойността на посочения в приложение I показател за топлинна енергия.
ГЛАВА III
РЕШЕНИЯ ЗА РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА КВОТИ
Член 15
Национални мерки за изпълнение
1. Съгласно член 11, параграф 1 от Директива 2003/87/ЕО държавите-членки трябва в срок до 30 септември 2011 г. да представят на Комисията списък на инсталациите на тяхна територия, попадащи в обхвата на Директива 2003/87/ЕО, включително инсталациите, идентифицирани в съответствие с член 5, като се използва предоставеният от Комисията електронен образец.
2. Списъкът по параграф 1 трябва да съдържа следните данни за всяка работеща инсталация:
а)
идентификация на инсталацията и нейните граници, като се използва идентификационният код на инсталацията в Независимия дневник на транзакциите в Общността (CITL);
б)
идентификация на всяка подинсталация в дадена инсталация;
в)
за всяка подинсталация с продуктов показател - първоначалния инсталиран капацитет и годишните обеми на производството на съответния продукт в периода от 1 януари 2005 г. до 31 декември 2008 г.;
г)
за всяка инсталация и подинсталация - информация дали тя принадлежи или не към отрасъл или подотрасъл, за който се смята, че е изложен на значителен риск от изместване на въглеродни емисии съгласно посоченото в Решение 2010/2/ЕС;
д)
за всяка подинсталация - предварителния годишен брой на безплатните квоти за емисии за периода от 2013 до 2020 г., определен съгласно член 10, параграф 2;
е)
в допълнение към данните по буква г), за инсталациите, които не обслужат отрасъл или подотрасъл, за който се смята, че е изложен на значителен риск от изместване на въглеродни емисии съгласно посоченото в Решение 2010/2/ЕС - предварителния годишен брой на безплатните квоти за емисии за периода от 2013 до 2020 г., намаляващ с еднакви годишни количества, от 80 % от съответното количество през 2013 г. до 30 % през 2020 г., съгласно член 10, параграф 4;
ж)
за всяка инсталация - предварителния общ годишен брой на безплатните квоти за емисии за периода от 2013 до 2020 г., определен съгласно член 10, параграф 6.
В списъка трябва също да са посочени всички произвеждащи топлинна енергия електропроизводители и малките инсталации, които могат да бъдат изключени от Европейската схема за търговия с емисии съгласно член 27 от Директива 2003/87/ЕО.
3. След получаване на списъка по параграф 1 от настоящия член Комисията трябва да направи оценка на включването на всяка инсталация в списъка и на съответния предварителен общ брой на безплатните квоти за емисии.
След нотификация от всички държави-членки на предварителния общ брой на безплатните квоти за емисии за разпределяне в периода от 2013 до 2020 г. Комисията трябва да определя единния коефициент за междусекторна корекция съгласно посоченото в член 10а, параграф 5 от Директива 2003/87/ЕО. Този корекционен коефициент ще бъде определян чрез сравняване на сбора на предварителните общи годишни количества безплатни квоти за емисии, разпределяни на инсталациите, които не са производители на електроенергия, за всяка година от периода 2013-2020 г. (без да са коригирани с коефициентите по приложение VI), с годишното количество на квотите, изчислявано съгласно член 10а, параграф 5 от Директива 2003/87/ЕО за инсталации, които не са производители на електроенергия или нови участници, като се взема предвид съответният дял в общото годишно количество квоти в ЕС, определено съгласно член 9 от цитираната директива, както и съответното количество емисии, които се включват в Европейската схема за търговия с емисии едва в периода от 2013 г. нататък.
4. Ако Комисията не отхвърли включването на дадена инсталация в този списък, включително съответните предварителни общи годишни количества безплатни квоти за емисии, разпределени на тази инсталация, съответната държава-членка трябва да продължи с определянето на окончателното количество безплатни квоти за емисии за всяка година в периода от 2013 до 2020 г., в съответствие с член 10, параграф 9 от настоящото решение.
5. След определянето на окончателния годишен брой на квотите за емисии за всички работещи инсталации на тяхна територия държавите-членки трябва да представят на Комисията списък на стойностите на окончателния годишен брой на безплатните квоти за емисии за периода от 2013 до 2020 г., определени съгласно член 10, параграф 9.
Член 16
Промени в степента на риска от изместване на въглеродни емисии
В рамките на 3 месеца след приемането на списъка по член 10а, параграф 13 от Директива 2003/87/ЕО за годините от 2015 до 2020 г. или след приемането на всякаква добавка на списъка по Решение 2010/2/ЕС за 2013 и 2014 г. всяка държава-членка трябва да преразгледа списъка по член 15, параграф 1 от настоящото решение, като ясно посочи промените в оценяваната степен на наличие на инсталациите и подинсталациите на риск от изместване на въглеродни емисии, както и съответните промени в предварителното годишно количество на безплатните квоти за емисии (в случаите, при които са необходими такива промени) и да представи този преразгледан списък на Комисията.
ГЛАВА IV
НОВИ УЧАСТНИЦИ И ЗАКРИВАНИЯ
Член 17
Заявка за безплатни квоти за емисии
1. При получаване на заявка от страна на нов участник държавите-членки трябва въз основа на настоящите правила да определят количеството на безплатните квоти за емисии, които трябва да бъдат разпределени, след като съответната инсталация влезе в нормална експлоатация и бъде определен нейният първоначален инсталиран капацитет.
2. Държавите-членки трябва да приемат само такива заявки, които са подадени на компетентния орган в рамките на една година след началото на нормална експлоатация на съответната инсталация или подинсталация.
3. Държавите-членки трябва да разделят съответната инсталация на подинсталации съгласно посоченото в член 6 от настоящото решение и трябва да изискват от оператора да подаде на съответния компетентен орган заедно със заявката по параграф 1 цялата съответна информация и данни относно всеки параметър, включен в списъка в приложение V, поотделно за всяка подинсталация. Ако е необходимо, държавите-членки могат да поискат от оператора да представи и по-детайлизирани данни.
4. За инсталациите по член 3, буква з) от Директива 2003/87/ЕО, с изключение на инсталациите, в които е настъпило значително увеличение на капацитета след 30 юни 2011 г., държавите-членки трябва да изискат от оператора да определи първоначалния инсталиран капацитет на всяка подинсталация съгласно методиката, зададена в член 7, параграф 3, като използва като основа непрекъснатия 90-дневен период, на база на който е определено началото на нормална експлоатация. Стойностите на първоначалния инсталиран капацитет на всяка подинсталация трябва да бъдат одобрени от съответната държава-членка, преди държавите-членки да изчисляват разпределяните квоти за емисии за съответната инсталация.
5. Държавите-членки трябва да приемат само такива данни, подадени съгласно настоящия член, които са верифицирани като задоволителни от верификатор съгласно изискванията по член 8, за да се осигури, че докладваните данни са надеждни и верни.
Член 18
Равнища на активност
1. За инсталациите по член 3, буква з) от Директива 2003/87/ЕО, с изключение на инсталациите със значително увеличение на капацитета след 30 юни 2011 г., държавите-членки трябва да определят равнищата на активност на всяка инсталация, както следва:
а)
продуктовото историческо равнище на активност се определя за всеки продукт, за който има определен продуктов показател съгласно посоченото в приложение I, от първоначалния инсталиран капацитет за производството на този продукт на съответната инсталация, умножен по стандартния коефициент на използване на капацитета;
б)
топлинното историческо равнище на активност се определя от първоначалния инсталиран капацитет за получаване от инсталации, влизащи в Европейската схема за търговия с емисии, за производство, или и за двете, на измерима топлинна енергия, използвана в границите на инсталацията за производство на продукти, за получаване на механична енергия (но не и за електропроизводство), за отопление или охлаждане (но не и за електропроизводство) или за подаване на топлинната енергия на друга инсталация или обект, които не влизат в Европейската схема за търговия с емисии (но не и ако подадената топлинна енергия се използва за електропроизводство), умножен по съответния коефициент на използване на капацитета;
в)
горивното равнище на активност се определя от първоначалния инсталиран капацитет за потребление на горива, използвани за производството на неизмерима топлинна енергия, консумирана за производството на продукти, за получаване на механична енергия (но не и за електропроизводство), за отопление и охлаждане (но не и за електропроизводство) в съответната инсталация, включително за необходимо заради безопасността изгаряне във факел, умножен по съответния коефициент на използване на капацитета;
г)
равнището на активност по отношение на технологичните емисии се определя от първоначалния инсталиран капацитет за генериране на технологични емисии на производствения блок, умножен по съответния коефициент на използване на капацитета.
2. Стандартният коефициент на използване на капацитета, споменат в параграф 1, буква а), трябва да бъде изчислен и публикуван от Комисията въз основа на данните, събрани от държавите-членки съгласно член 7 от настоящото решение. За всеки посочен в приложение I продуктов показател той ще е равен на 80-ия перцентил на средните стойности на годишните коефициенти на използване на капацитета за всички инсталации, произвеждащи съответния продукт. Средната стойност на годишния коефициент на използване на капацитета за всяка инсталация, произвеждаща съответния продукт, се определя, като се раздели средната годишна продукция за периода 2005-2008 г. на първоначалния инсталиран капацитет.
Съответният коефициент на използване на капацитета, споменат в параграф 1, букви б)-г), трябва да бъде определен от държавите-членки въз основа на надлежно обоснована и независимо верифицирана информация за прогнозната нормална експлоатация на инсталацията, ремонтите, обичайния производствен цикъл, енергоефективните техники и типичното използване на капацитета в съответния отрасъл, в съпоставка със специфична за отрасъла информация.
При определяне на съответния коефициент на използване на капацитета по параграф 1, буква г), в съответствие с посоченото в предходното изречение, държавите-членки трябва също да вземат предвид надлежно обоснована и независимо верифицирана информация за емисионната интензивност на входящите материали и за използването на емисионно ефективни техники.
3. За инсталациите, в които е настъпило значително увеличение на капацитета след 30 юни 2011 г., държавите-членки трябва да определят, в съответствие с параграф 1, равнищата на активност само на добавения капацитет на подинсталациите, за които се отнася значителното увеличение на капацитета.
За инсталациите, в които е настъпило значително намаление на капацитета след 30 юни 2011 г., държавите-членки трябва да определят, в съответствие с параграф 1, равнищата на активност само на добавения капацитет на подинсталациите, за които се отнася значителното намаление на капацитета.
Член 19
Разпределяне на квоти за емисии на нови участници
1. За целите на разпределянето на квоти за емисии на нови участници, с изключение на квотите за инсталации по член 3, буква з), трето тире от Директива 2003/87/ЕО, държавите-членки трябва да изчисляват предварителния годишен брой на безплатните квоти за емисии от момента на началото на нормална експлоатация на инсталацията, за всяка подинсталация поотделно, както следва:
а)
за всяка подинсталация с продуктов показател предварителният годишен брой на безплатните квоти за емисии за дадена година трябва да съответства на стойността на този продуктов показател, умножена по съответното равнище на активност, отнасящо се за продукта;
б)
за всяка подинсталация с топлинен показател предварителният годишен брой на безплатните квоти за емисии за дадена година се определя от стойността на този топлинен показател за измерима топлинна енергия съгласно посоченото в приложение I, умножена по съответното равнище на активност при консумацията на измерима топлинна енергия;
в)
за всяка подинсталация с горивен показател предварителният годишен брой на безплатните квоти за емисии за дадена година се определя от стойността на горивния показател съгласно посоченото в приложение I, умножена по съответното равнище на активност на консумацията на гориво;
г)
за всяка подинсталация с технологични емисии предварителният годишен брой на безплатните квоти за емисии за дадена година трябва да съответства на стойността на активност във връзка с технологичните емисии, умножена по 0,9700.
При изчисляването на предварителния годишен брой на безплатните квоти за емисии са валидни mutatis mutandis разпоредбите в член 10, параграфи 4-6 и 8 и в членове 11, 12, 13 и 14 от настоящото решение.
2. За независимо верифицираните емисии на нови участници, генерирани преди започването на нормална експлоатация, трябва да бъдат разпределени допълнителни квоти въз основа на историческите емисии, изразени в тонове СО2 еквивалент.
3. Предварителният общ годишен брой на безплатните квоти за емисии се определя като сбор от съответните предварителни годишни количества на безплатните квоти за емисии на всички подинсталации, изчислени съгласно посоченото в параграф 1, и допълнителните квоти по параграф 2. Трябва да се прилага разпоредбата от член 10, параграф 7, второ изречение.
4. Държавите-членки следва без забавяне да нотифицират до Комисията предварителния общ годишен брой на безплатните квоти за емисии. Квотите за емисии от резерва за нови участници, създаден съгласно член 10а, параграф 7 от Директива 2003/87/ЕО, се разпределят на база на принципа „пръв дошъл - пръв обслужен“, като се гледа датата на получаване на горепосочената нотификация.
Комисията може да отхвърли предварителния общ годишен брой на безплатните квоти за емисии за съответната инсталация. Ако Комисията не отхвърли този предварителен общ годишен брой на безплатните квоти за емисии, съответната държава-членка пристъпва към определянето на окончателния годишен брой на безплатните квоти за емисии.
5. Окончателният годишен брой на безплатните квоти за емисии трябва да съответства на предварителния общ годишен брой на безплатните квоти за всяка инсталация, определен в съответствие с параграф 3 от настоящия член и коригиран с коефициента на линейно намаление, посочен в член 10а, параграф 7 от Директива 2003/87/ЕО, като за базова стойност се използва окончателният годишен брой на безплатните квоти за емисии за 2013 г.
6. Когато бъдат издадени или планирани да бъдат издадени половината от квотите, заделени до 2020 г. като резерв за нови участници съгласно член 10а, параграф 7 от Директива 2003/87/ЕО, без да се смята количеството квоти, което е разполагаемо по член 10а, параграф 8 от Директива 2003/87/ЕО, Комисията ще прецени дали да въведе система за чакане на ред, така че да се осигури справедливост при управлението на резерва.
Член 20
Разпределяне на квоти за емисии по реда за нови участници при значително увеличение на капацитета
1. В случай че в някоя инсталация е настъпило значително увеличение на капацитета след 30 юни 2011 г., държавите-членки трябва, въз основа на заявка от оператора и без това да накърнява разпределянето на квоти на съответната инсталация по член 10, да определят въз основа на формулираната в член 19 методика броя на квотите за емисии, които трябва да бъдат разпределени във връзка с увеличението на капацитета.
2. Държавите-членки трябва да изискват от оператора да предостави заедно със заявката доказателства, показващи, че са изпълнени критериите за значително увеличение на капацитета, както и да предостави информацията по член 17, параграф 3, необходими като придружителна документация за всяко решение за разпределяне на квоти за емисии. По-специално държавите-членки трябва да изискват от оператора да представи допълнителния капацитет и инсталирания капацитет на съответната подинсталация, след като данните за нейното значително увеличение на капацитета бъдат верифицирани от верификатор като задоволителни, съгласно изискванията по член 8. При оценяване на следваща значителна промяна в капацитета държавите-членки трябва да считат този значително увеличен капацитет за първоначален инсталиран капацитет.
Член 21
Значително намаление на капацитета
1. В случай че в някоя инсталация е настъпило значително намаление на капацитета след 30 юни 2011 г., държавите-членки трябва да определят с колко трябва да бъде намалено количеството на безплатните квоти във връзка с това намаление на капацитета. За тази цел държавите-членки трябва да поискат от оператора да представи отпадналия капацитет и инсталирания капацитет на подинсталацията, след като данните за нейното значително намаление на капацитета бъдат верифицирани от верификатор като задоволителни, съгласно изискванията по член 8. При оценяване на следваща значителна промяна в капацитета държавите-членки трябва да считат този значително намален капацитет за първоначален инсталиран капацитет.
2. Държавите-членки трябва да намалят предварителния годишен брой на безплатните квоти за емисии за всяка подинсталация със съответния предварителен годишен брой на безплатните квоти за емисии на тази подинсталация, изчислен съгласно член 19, параграф 1, съответстващ на намалението на капацитета.
След това държавите-членки трябва да определят предварителния общ годишен брой квоти на съответната инсталация, като използват методиката, която е била приложена за определяне на предварителния общ годишен брой квоти преди значителното намаление на капацитета, както и окончателния общ годишен брой на безплатните квоти за емисии на съответната инсталация, в съответствие с член 10, параграф 9.
3. Количеството разпределени квоти за инсталацията трябва да бъде съответно коригирано, считано от следващата година след годината, в която е настъпило значителното намаление на капацитета, или ако значителното намаление на капацитета е настъпило преди 2013 г. - считано от 2013 г.
Член 22
Спиране на експлоатацията на дадена инсталация
1. За дадена инсталация се счита, че експлоатацията ѝ е спряла, ако е изпълнено някое от следните условия:
а)
изтекъл е срокът на разрешителното за емисии на парникови газове, на комплексното разрешително съгласно Директива 2008/1/ЕО или на всяко друго съответно екологично разрешително;
б)
разрешителното по буква а) е било оттеглено;
в)
експлоатацията на инсталацията е технически невъзможна;
г)
инсталацията не работи, въпреки че по-рано е работила, като подновяването на експлоатацията е технически невъзможно;
д)
инсталацията не работи, въпреки че по-рано е работила, като операторът не може да потвърди дали експлоатацията на тази инсталация ще бъде подновена в рамките на 6 месеца след спирането на експлоатацията. Държавите-членки могат да удължават този период до максимум 18 месеца, ако операторът може да се обоснове, че инсталацията не може да поднови дейността си в рамките на 6 месеца поради изключителни и непредвидими обстоятелства, които не е било възможно да бъдат избегнати при упражняване на цялото надлежно старание и които са извън контрола на оператора на съответната инсталация поради събития от рода на природни бедствия, войни, заплахи за война, терористични актове, революции, бунтове, саботажи или актове на вандализъм.
2. Условието в параграф 1, буква д) не е в сила по отношение на инсталации, които се държат в резерв или в режим на готовност, и на инсталации, които се експлоатират по сезонен график, ако са изпълнени всички условия, както следва:
а)
операторът има разрешително за емисии на парникови газове, както и всички други съответни разрешителни;
б)
технически е възможно да се започне експлоатация, без да се правят физически промени в инсталацията;
в)
провеждат се редовно ремонти.
3. В случаите, когато експлоатацията на дадена инсталация е спряна, съответната държава-членка трябва да не издава квоти за емисии от тази инсталация, считано от следващата година след спирането на експлоатацията.
4. Държавите-членки могат временно да прекратят издаването на квоти за емисии на инсталация в състоянието по параграф 1, буква д), докато не бъде установено, че експлоатацията на съответната инсталация ще бъде подновена.
Член 23
Частично спиране на експлоатацията на дадена инсталация
1. Счита се, че експлоатацията на дадена инсталация е частично спряла, ако една подинсталация, за която са разпределени поне 30 % от окончателния годишен брой на безплатните квоти за емисии на тази инсталация, или над 50 000 квоти, намали своето равнище на активност през дадена календарна година с поне 50 % в сравнение с равнището на активност, използвано за изчисляване на квотите за подинсталацията съгласно член 9, или в съответните случаи - съгласно член 18 (което равнище на активност по-долу се нарича „първоначално равнище на активност“).
2. Разпределените квоти за емисии на инсталация с частично спряла експлоатация трябва да бъдат коригирани, считано от следващата година след годината, в която експлоатацията частично е спряла, или ако частичното спиране е настъпило преди 1 януари 2013 г. - считано от 2013 г., както следва:
Ако равнището на активност на подинсталацията по параграф 1 е намаляло в интервала от 50 до 75 % от първоначалното равнище на активност, тази подинсталация трябва да получи само половината от първоначално разпределените квоти.
Ако равнището на активност на подинсталацията по параграф 1 е намаляло в интервала от 75 до 90 % от първоначалното равнище на активност, тази подинсталация трябва да получи само 25 % от първоначално разпределените квоти.
Ако равнището на активност на подинсталацията по параграф 1 е намаляло с 90 % или повече в сравнение с първоначалното равнище на активност, за тази подинсталация не трябва да се разпределят безплатни квоти.
3. Ако равнището на активност на подинсталацията по параграф 1 достигне стойност над 50 % от първоначалното равнище на активност, инсталацията с частично спряла експлоатация трябва да получи първоначално разпределените ѝ квоти, считано от годината, следваща след календарната година, в която равнището на активност е надхвърлило прага от 50 %.
4. Ако равнището на активност на подинсталацията по параграф 1 достигне стойност над 25 % от първоначалното равнище на активност, инсталацията с частично спряла експлоатация трябва да получи половината от първоначално разпределените ѝ квоти, считано от годината, следваща календарната година, в която равнището на активност е надхвърлило прага от 25 %.
Член 24
Промени в експлоатацията на дадена инсталация
1. Държавите-членки трябва да осигурят предоставяне от операторите на компетентния орган ежегодно - в срок до 31 декември, на цялата съответна информация за всякакви планирани или реално настъпили промени в капацитета, равнището на активност и експлоатацията на дадена инсталация.
2. В случай че има промяна в капацитета на инсталацията, равнището на активност или експлоатацията, които имат значение за разпределението на квоти за инсталацията, държавите-членки трябва да представят на Комисията, използвайки предоставения от Комисията електронен образец, цялата съответна информация, включително преразгледаното предварително общо годишно количество на безплатните квоти за емисии от съответната инсталация, определено в съответствие с настоящото решение, преди да определят окончателното общо годишно количество на безплатните квоти за емисии. Комисията може да отхвърли преразгледаното предварително общо количество на безплатните квоти за емисии от съответната инсталация.
ГЛАВА V
ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
Член 25
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 27 април 2011 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 27ης Απριλίου 2011
σχετικά με τον καθορισμό ενωσιακών μεταβατικών κανόνων για την εναρμονισμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής κατ’ εφαρμογή του άρθρου 10α της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2011) 2772]
(2011/278/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου (1), και ιδίως το άρθρο 10α,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Το άρθρο 10α της οδηγίας ορίζει ότι τα πλήρως εναρμονισμένα μέτρα εφαρμογής, που θα ισχύουν σε ολόκληρη την Κοινότητα, για τη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής πρέπει να καθορίζουν, στον βαθμό που αυτό είναι εφικτό, εκ των προτέρων δείκτες αναφοράς, ούτως ώστε να διασφαλίσουν ότι η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής πραγματοποιείται κατά τρόπο που παρέχει κίνητρα για μειώσεις των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, και ενεργειακά αποδοτικές τεχνικές, λαμβάνοντας υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές, υποκατάστατα, εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, υψηλής απόδοσης συμπαραγωγή θερμότητας-ηλεκτρικής ενέργειας, αποδοτική ανάκτηση ενέργειας από απαέρια, χρήση βιομάζας και δέσμευση και αποθήκευση διοξειδίου του άνθρακα, όπου διατίθενται τέτοιου είδους εγκαταστάσεις, και να μην παρέχουν κίνητρα για αύξηση των εκπομπών. Οι κατανομές πρέπει να καθορίζονται πριν από την περίοδο εμπορίας ούτως ώστε να καθιστούν δυνατή τη σωστή λειτουργία της αγοράς.
(2)
Κατά τον προσδιορισμό των αρχών καθορισμού των εκ των προτέρων δεικτών αναφοράς σε μεμονωμένους τομείς ή κλάδους, ως αφετηρία πρέπει να λαμβάνεται η μέση επίδοση του 10 % των εγκαταστάσεων σε έναν τομέα ή κλάδο στην ΕΕ που είχε την καλύτερη απόδοση κατά την περίοδο 2007-2008. Οι δείκτες αναφοράς θα πρέπει να καθορίζονται για τα προϊόντα και όχι για τις εισροές, ούτως ώστε να μεγιστοποιούνται οι μειώσεις των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και η εξοικονόμηση ενεργειακής απόδοσης στο σύνολο της παραγωγικής διαδικασίας του εμπλεκομένου τομέα ή κλάδου.
(3)
Για τον καθορισμό των δεικτών αναφοράς, η Επιτροπή πραγματοποίησε διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερόμενους φορείς, συμπεριλαμβανομένων των καλυπτόμενων τομέων και κλάδων. Συλλέχθηκαν πληροφορίες αναγκαίες για τον καθορισμό των δεικτών και δεδομένα εγκαταστάσεων σχετικά με την παραγωγή, τις εκπομπές και τη χρήση ενέργειας, που ήταν διαθέσιμα τον Φεβρουάριο του 2009, από κλαδικές ενώσεις, τα κράτη μέλη, δημόσιες και εμπορικά διαθέσιμες πηγές και μέσω έρευνας στην οποία κλήθηκαν να συμμετάσχουν οι εγκαταστάσεις.
(4)
Στον βαθμό που αυτό είναι εφικτό, η Επιτροπή εκπόνησε δείκτες αναφοράς για προϊόντα, καθώς και για ενδιάμεσα προϊόντα, τα οποία αποτελούν αντικείμενο εμπορίας μεταξύ εγκαταστάσεων και παράγονται από τις δραστηριότητες που απαριθμούνται στο παράρτημα I της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Καταρχήν, για κάθε προϊόν πρέπει να καθοριστεί ένας δείκτης αναφοράς. Εάν ένα προϊόν είναι άμεσο υποκατάστατο άλλου προϊόντος, πρέπει να καλύπτονται αμφότερα από τον ίδιο δείκτη αναφοράς προϊόντος και από τον σχετικό ορισμό προϊόντος.
(5)
Η Επιτροπή θεώρησε ότι ο καθορισμός δείκτη αναφοράς για ένα προϊόν ήταν εφικτός εφόσον, λαμβάνοντας υπόψη την πολυπλοκότητα των διεργασιών παραγωγής, υπήρχαν ορισμοί και ταξινομήσεις προϊόντων που επιτρέπουν την επαλήθευση των δεδομένων παραγωγής και την ενιαία εφαρμογή του δείκτη αναφοράς προϊόντος σε ολόκληρη την Ένωση για τους σκοπούς της κατανομής δικαιωμάτων εκπομπής. Δεν έγινε διαφοροποίηση βάσει γεωγραφικών κριτηρίων ή των χρησιμοποιούμενων τεχνολογιών, πρώτων υλών ή καυσίμων, ώστε να μην στρεβλωθούν τα συγκριτικά πλεονεκτήματα αποδοτικότητας από άποψη διοξειδίου του άνθρακα σε ολόκληρη την οικονομία της Ένωσης και να βελτιωθεί η εναρμόνιση της μεταβατικής δωρεάν κατανομής δικαιωμάτων εκπομπής.
(6)
Οι τιμές των δεικτών αναφοράς πρέπει να καλύπτουν όλες τις άμεσες εκπομπές που σχετίζονται με την παραγωγή, συμπεριλαμβανομένων των εκπομπών που σχετίζονται με την παραγωγή μετρήσιμης θερμότητας η οποία χρησιμοποιείται για παραγωγή, ανεξάρτητα από το κατά πόσον η μετρήσιμη θερμότητα παράγεται στην ίδια ή σε άλλη εγκατάσταση. Κατά τον καθορισμό των τιμών των δεικτών αναφοράς αφαιρέθηκαν οι εκπομπές που σχετίζονται με την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας και με την εξαγωγή μετρήσιμης θερμότητας, συμπεριλαμβανομένων της μείωσης των εκπομπών από εναλλακτική παραγωγή θερμότητας ή ηλεκτρικής ενέργειας, σε περιπτώσεις εξώθερμων διεργασιών, και της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας χωρίς άμεσες εκπομπές. Όπου δεν είναι εφικτή η αφαίρεση των εκπομπών που σχετίζονται με την εξαγωγή μετρήσιμης θερμότητας, η θερμότητα αυτή δεν πρέπει να είναι επιλέξιμη για δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής.
(7)
Προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι δείκτες αναφοράς θα έχουν ως αποτέλεσμα μειώσεις των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, για ορισμένες διεργασίες παραγωγής, στις οποίες άμεσες εκπομπές που είναι επιλέξιμες για δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής και έμμεσες εκπομπές από την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, που δεν είναι επιλέξιμες για δωρεάν κατανομή βάσει της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, είναι σε κάποιον βαθμό ανταλλάξιμες, ελήφθησαν υπόψη για τον προσδιορισμό των τιμών των δεικτών αναφοράς οι συνολικές εκπομπές, συμπεριλαμβανομένων των έμμεσων εκπομπών που σχετίζονται με την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, ώστε να διασφαλίζονται ίσοι όροι ανταγωνισμού για τις εγκαταστάσεις έντασης καυσίμων και ηλεκτρικής ενέργειας. Για την κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής βάσει των οικείων δεικτών αναφοράς, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη μόνο το μερίδιο των άμεσων εκπομπών στις συνολικές εκπομπές, ώστε να αποφεύγεται η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων για εκπομπές που σχετίζονται με την ηλεκτρική ενέργεια.
(8)
Για τον προσδιορισμό των τιμών των δεικτών αναφοράς, η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως σημείο αφετηρίας τον αριθμητικό μέσο όρο των επιδόσεων στο πεδίο των αερίων του θερμοκηπίου του 10 % των εγκαταστάσεων που είχε την υψηλότερη ως προς τα αέρια του θερμοκηπίου απόδοση το 2007 και το 2008, για το οποίο έχουν συλλεχθεί δεδομένα. Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 10α παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, η Επιτροπή εξέτασε, για όλους τους τομείς για τους οποίους προβλέπεται δείκτης αναφοράς προϊόντος στο παράρτημα I -βασιζόμενη σε συμπληρωματικές πληροφορίες από διάφορες πηγές και σε ειδική μελέτη, στο πλαίσιο της οποίας αναλύθηκαν οι αποδοτικότερες τεχνικές και το δυναμικό μείωσης σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο- το κατά πόσον η συγκεκριμένη αφετηρία αντικατοπτρίζει επαρκώς τις αποδοτικότερες τεχνικές, υποκατάστατα, εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, την υψηλής απόδοσης συμπαραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας-θερμότητας, την αποδοτική ανάκτηση ενέργειας από απαέρια, τη χρήση βιομάζας και τη δέσμευση και αποθήκευση διοξειδίου του άνθρακα, όπου διατίθενται τέτοιου είδους εγκαταστάσεις. Τα δεδομένα που χρησιμοποιήθηκαν για τον προσδιορισμό των τιμών των δεικτών αναφοράς συλλέχθηκαν από ευρύ φάσμα πηγών, προκειμένου να καλυφθεί ο μέγιστος δυνατός αριθμός εγκαταστάσεων που παρήγαγαν προϊόντα καλυπτόμενα από δείκτη αναφοράς προϊόντος το 2007 και το 2008. Πρώτον, συλλέχθηκαν δεδομένα για τις επιδόσεις στο πεδίο των αερίων του θερμοκηπίου εγκαταστάσεων που υπάγονται στο σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής (ΣΕΔΕ) και παράγουν προϊόντα καλυπτόμενα από δείκτη αναφοράς προϊόντος, από ή εξ ονόματος των αντίστοιχων ευρωπαϊκών κλαδικών οργανώσεων βάσει καθορισμένων κανόνων, των λεγόμενων «εγχειριδίων κανόνων κλάδου». Για τα εν λόγω εγχειρίδια κανόνων, η Επιτροπή παρέσχε καθοδήγηση παραπέμποντας στα κριτήρια ποιότητας και εξακρίβωσης που ισχύουν για τα δεδομένα συγκριτικής αξιολόγησης για το ΣΕΔΕ της ΕΕ. Δεύτερον, για τη συμπλήρωση της συλλογής δεδομένων από τις ευρωπαϊκές κλαδικές οργανώσεις κλάδων, σύμβουλοι συνέλεξαν δεδομένα εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής από εγκαταστάσεις που δεν καλύπτονται από τα δεδομένα των κλάδων. Επίσης, δεδομένα και αναλύσεις παρασχέθηκαν και από αρμόδιες αρχές των κρατών μελών.
(9)
Για να εξασφαλιστεί ότι οι τιμές των δεικτών αναφοράς βασίζονται σε ορθά και συμβατά δεδομένα, η Επιτροπή, με τη στήριξη συμβούλων, διενήργησε ενδελεχείς ελέγχους συμμόρφωσης των εγχειριδίων κανόνων κλάδου, καθώς και ελέγχους ευλογοφάνειας των τιμών αφετηρίας που προέκυψαν από τα δεδομένα. Όπως αναφέρεται στην καθοδήγηση σχετικά με την ποιότητα και την εξακρίβωση, τα δεδομένα επαληθεύτηκαν στον αναγκαίο βαθμό από ανεξάρτητους ελεγκτές.
(10)
Εάν σε μια εγκατάσταση παράγονται περισσότερα του ενός προϊόντα και ο καταλογισμός εκπομπών στα επιμέρους προϊόντα κρίθηκε ανέφικτος, καλύφθηκαν από τη συλλογή δεδομένων και συμπεριλήφθηκαν στον καθορισμό δείκτη αναφοράς μόνον εγκαταστάσεις παραγωγής ενός προϊόντος. Αυτό αφορά τους δείκτες αναφοράς προϊόντος για την άσβεστο, τον φρυγμένο δολομίτη, τις φιάλες και δοχεία από άχρωμο γυαλί, τις φιάλες και δοχεία από χρωματισμένο γυαλί, τους οπτόπλινθους για προσόψεις, τους οπτόπλινθους για επιστρώσεις δαπέδων, τη σκόνη που έχει ξηρανθεί με καταιονισμό, το χαρτί ποιότητας χωρίς επίχριση, το χαρτί υγιεινής, το πολύπτυχο χαρτί testliner και το αυλακωτό χαρτί fluting, το χαρτόνι χωρίς επίχριση καθώς και το επιχρισμένο χαρτόνι. Για να αυξηθεί η σημαντικότητα και να ελεγχθεί η ευλογοφάνεια των αποτελεσμάτων, οι τιμές μέσης επίδοσης του 10 % των εγκαταστάσεων που είχε την υψηλότερη απόδοση συγκρίθηκαν με τα βιβλιογραφικά δεδομένα για τις αποδοτικότερες τεχνικές.
(11)
Εάν δεν υπήρχαν δεδομένα ή τα υπάρχοντα δεδομένα δεν είχαν συλλεχθεί σύμφωνα με τη μέθοδο συγκριτικής αξιολόγησης, για τη συναγωγή των τιμών των δεικτών αναφοράς χρησιμοποιήθηκαν πληροφορίες σχετικά με τα σημερινά επίπεδα εκπομπών και κατανάλωσης και με τις αποδοτικότερες τεχνικές, οι οποίες προέρχονται κυρίως από τα έγγραφα αναφοράς για τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές (ΒREF) που καταρτίζονται σύμφωνα με την οδηγία 2008/1/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιανουαρίου 2008, σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης (2). Ειδικότερα, λόγω έλλειψης δεδομένων σχετικά με την επεξεργασία απαερίων, τις εξαγωγές θερμότητας και την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, οι τιμές των δεικτών αναφοράς προϊόντος για τον οπτάνθρακα και το θερμό μέταλλο προέκυψαν από υπολογισμούς των άμεσων και έμμεσων εκπομπών βάσει πληροφοριών σχετικά με τις οικείες ενεργειακές ροές, που παρέχουν τα σχετικά ΒREF, και των προκαθορισμένων συντελεστών εκπομπών, που παρατίθενται στην απόφαση 2007/589/ΕΚ της Επιτροπής, της 18ης Ιουλίου 2007, περί θεσπίσεως κατευθυντηρίων γραμμών για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου κατ’ εφαρμογή της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3). Για τον δείκτη αναφοράς προϊόντος για το πυροσυσσωματωμένο μετάλλευμα, τα δεδομένα επιπλέον διορθώθηκαν βάσει των οικείων ενεργειακών ροών που παρέχουν τα σχετικά ΒREF, λαμβάνοντας υπόψη την καύση απαερίων στον κλάδο.
(12)
Εάν δεν είναι εφικτή η συναγωγή δείκτη αναφοράς προϊόντος, αλλά υπάρχουν αέρια του θερμοκηπίου επιλέξιμα για δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής, τα εν λόγω δικαιώματα πρέπει να κατανέμονται βάσει γενικών εφεδρικών προσεγγίσεων. Για τη μεγιστοποίηση των μειώσεων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και της εξοικονόμησης ενέργειας, τουλάχιστον για μέρη των σχετικών διεργασιών παραγωγής, αναπτύχθηκε ιεραρχική κατάταξη τριών εφεδρικών προσεγγίσεων. Ο δείκτης αναφοράς θερμότητας εφαρμόζεται σε διεργασίες με κατανάλωση θερμότητας, όταν χρησιμοποιείται μετρήσιμος θερμοφορέας. Ο δείκτης αναφοράς καυσίμου εφαρμόζεται όταν καταναλώνεται μη μετρήσιμη ενέργεια. Οι τιμές των δεικτών αναφοράς θερμότητας και καυσίμου συνήχθησαν βάσει των αρχών της διαφάνειας και της απλότητας, με τη βοήθεια της απόδοσης αναφοράς ενός ευρέως διαθέσιμου καυσίμου, το οποίο μπορεί να θεωρηθεί ως δεύτερο κατά σειρά απόδοσης ως προς τα αέρια του θερμοκηπίου, λαμβάνοντας υπόψη ενεργειακά αποδοτικές τεχνικές. Για τις εκπομπές διεργασίας, τα δικαιώματα εκπομπής πρέπει να κατανέμονται βάσει των ιστορικών εκπομπών. Προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων για τις εν λόγω εκπομπές παρέχει επαρκή κίνητρα για μειώσεις των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και να αποφευχθεί η διαφορετική μεταχείριση των εκπομπών διεργασίας για τις οποίες κατανέμονται δικαιώματα βάσει των ιστορικών εκπομπών από εκείνες που περικλείονται εντός των ορίων συστήματος ενός δείκτη αναφοράς προϊόντος, το ιστορικό επίπεδο δραστηριότητας κάθε εγκατάστασης πρέπει να πολλαπλασιάζεται επί συντελεστή 0,9700 για τον καθορισμό του αριθμού των δωρεάν δικαιωμάτων εκπομπής.
(13)
Από το 2013 και έπειτα, όλες οι δωρεάν κατανομές κατ’ εφαρμογή του άρθρου 10α της οδηγίας 2003/87/ΕΚ πρέπει να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τους παρόντες κανόνες. Προκειμένου να τεθεί σε ισχύ το μεταβατικό σύστημα που προβλέπεται στο άρθρο 10α παράγραφος 11 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής πρέπει να μειωθεί από 80 % της ποσότητας που αντιστοιχεί στα δικαιώματα που πρόκειται να κατανεμηθούν το 2013 σε 30 % της εν λόγω ποσότητας το 2020, με την προοπτική να καταστεί μηδενική το 2027, εφαρμόζονται οι συντελεστές που παρατίθενται στο παράρτημα VI. Εάν ένας κλάδος ή επιμέρους κλάδος έχει περιληφθεί στον κατάλογο που καταρτίστηκε με την απόφαση 2010/2/ΕΕ της Επιτροπής, της 24ης Δεκεμβρίου 2009, που προσδιορίζει, σύμφωνα με την οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, κατάλογο τομέων και κλάδων οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα (4), οι εν λόγω συντελεστές δεν εφαρμόζονται. Οι κατανομές βάσει της παρούσας απόφασης θα λαμβάνονται υπόψη για την κατάρτιση μελλοντικών καταλόγων τομέων και κλάδων οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
(14)
Για τη διευκόλυνση της συλλογής δεδομένων από φορείς εκμετάλλευσης και του υπολογισμού των δικαιωμάτων εκπομπής που πρόκειται να κατανεμηθούν από τα κράτη μέλη, κάθε εγκατάσταση πρέπει να υποδιαιρεθεί σε υποεγκαταστάσεις, όπου απαιτείται. Τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίζουν ότι οι εκπομπές καταλογίζονται σωστά στις αντίστοιχες υποεγκαταστάσεις και ότι δεν υπάρχουν αλληλοεπικαλύψεις μεταξύ υποεγκαταστάσεων.
(15)
Τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίζουν ότι τα δεδομένα που συλλέγονται από τους φορείς εκμετάλλευσης και χρησιμοποιούνται για την κατανομή είναι πλήρη, συνεκτικά και εμφανίζουν τη μέγιστη εφικτή ακρίβεια. Πρέπει να επαληθεύονται από ανεξάρτητο ελεγκτή ώστε να εξασφαλίζεται ότι η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής βασίζεται σε ακλόνητα και αξιόπιστα δεδομένα. Η παρούσα απόφαση πρέπει να προβλέπει ειδικές ελάχιστες απαιτήσεις για τη συλλογή και την επαλήθευση των δεδομένων, ώστε να διευκολύνεται η εναρμονισμένη και συνεπής εφαρμογή των κανόνων κατανομής.
(16)
Η ποσότητα δικαιωμάτων που πρόκειται να κατανεμηθεί δωρεάν σε κατεστημένες εγκαταστάσεις πρέπει να βασίζεται σε ιστορικά δεδομένα παραγωγής. Προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι η περίοδος αναφοράς είναι όσο το δυνατόν πιο αντιπροσωπευτική των κύκλων της βιομηχανίας, ότι καλύπτει κατάλληλη περίοδο για την οποία υπάρχουν δεδομένα καλής ποιότητας και ότι μειώνει τον αντίκτυπο ειδικών περιστάσεων, όπως η προσωρινή παύση λειτουργίας εγκαταστάσεων, τα ιστορικά επίπεδα δραστηριότητας βασίστηκαν στη διάμεσο της παραγωγής κατά την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2005 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2008 ή, εάν είναι μεγαλύτερη, στη διάμεσο της παραγωγής κατά την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2009 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2010. Ενδείκνυται επίσης να λαμβάνεται υπόψη κάθε σημαντική μεταβολή της παραγωγικής ικανότητας, η οποία επήλθε κατά τη σχετική περίοδο. Για νεοεισερχόμενους, ο προσδιορισμός των επιπέδων δραστηριότητας πρέπει να βασίζεται στην τυπική χρήση παραγωγικής ικανότητας, βάσει ειδικών κατά τομέα πληροφοριών, ή στην ειδική κατά εγκατάσταση χρήση παραγωγικής ικανότητας.
(17)
Οι πληροφορίες που συλλέχθηκαν από τα κράτη μέλη αναμένεται να διευκολύνουν την εφαρμογή της παρούσας απόφασης από τις αρμόδιες αρχές και από την Επιτροπή.
(18)
Για την αποφυγή στρεβλώσεων του ανταγωνισμού και τη διασφάλιση της ομαλής λειτουργίας της αγοράς διοξειδίου του άνθρακα, τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίζουν ότι δεν γίνεται διπλή προσμέτρηση ούτε διπλή κατανομή κατά τον καθορισμό των δικαιωμάτων που πρόκειται να κατανεμηθούν στις επιμέρους εγκαταστάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, τα κράτη μέλη πρέπει να αποδίδουν ιδιαίτερη προσοχή σε περιπτώσεις στις οποίες ένα προϊόν καλυπτόμενο από δείκτη αναφοράς παράγεται σε περισσότερες από μία εγκαταστάσεις, περισσότερα του ενός προϊόντα καλυπτόμενα από δείκτη αναφοράς παράγονται στην ίδια εγκατάσταση ή ενδιάμεσα προϊόντα ανταλλάσσονται πέραν των ορίων εγκαταστάσεων.
(19)
Για να εξασφαλιστεί ότι το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αποφέρει μειώσεις σε βάθος χρόνου, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει γραμμική μείωση της ποσότητας δικαιωμάτων της Ένωσης. Καθώς αυτή η μειούμενη ποσότητα της Ένωσης λαμβάνεται υπόψη για τον καθορισμό της μέγιστης ετήσιας ποσότητας δικαιωμάτων δυνάμει του άρθρου 10α παράγραφος 5 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, όλα τα δικαιώματα εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν βάσει της παρούσας απόφασης σε εγκαταστάσεις που δεν καλύπτονται από την εν λόγω μέγιστη ετήσια ποσότητα, που αναφέρεται στο άρθρο 10α παράγραφος 5, πρέπει να προσαρμόζονται με τον ίδιο γραμμικό τρόπο όπως η ποσότητα δικαιωμάτων της Ένωσης, με τη χρήση του 2013 ως έτους αναφοράς.
(20)
Ο ενιαίος διατομεακός διορθωτικός συντελεστής που εφαρμόζεται σε κάθε έτος της περιόδου 2013-2020 σε εγκαταστάσεις οι οποίες δεν χαρακτηρίζονται ως παραγωγοί ηλεκτρικής ενέργειας και δεν είναι νεοεισερχόμενες, δυνάμει του άρθρου 10α παράγραφος 5 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, πρέπει να καθορίζεται βάσει της προκαταρκτικής συνολικής ετήσιας ποσότητας δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για την περίοδο από το 2013 έως το 2020, η οποία υπολογίζεται για τις εν λόγω εγκαταστάσεις σύμφωνα με την παρούσα απόφαση, συμπεριλαμβανομένων των εγκαταστάσεων που ενδέχεται να εξαιρούνται σύμφωνα με το άρθρο 27 της εν λόγω οδηγίας. Αυτή η ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν σε κάθε έτος της περιόδου πρέπει να συγκρίνεται με την ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων που υπολογίζεται σύμφωνα με το άρθρο 10α παράγραφος 5 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ για εγκαταστάσεις οι οποίες δεν είναι παραγωγοί ηλεκτρικής ενέργειας ούτε νεοεισερχόμενες, λαμβάνοντας υπόψη το σχετικό μερίδιο της ετήσιας συνολικής ποσότητας της Ένωσης όπως προσδιορίζεται δυνάμει του άρθρου 9 της εν λόγω οδηγίας, και τη σχετική ποσότητα εκπομπών που εντάσσονται στο σύστημα της Ένωσης μόνον από το 2013 και έπειτα.
(21)
Όταν ανταλλάσσεται μετρήσιμη θερμότητα μεταξύ δύο ή περισσότερων εγκαταστάσεων, η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής πρέπει να βασίζεται στην κατανάλωση θερμότητας σε μια εγκατάσταση και να λαμβάνει υπόψη τον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Έτσι, προκειμένου να διασφαλίζεται ότι ο αριθμός των δικαιωμάτων εκπομπής που πρόκειται να κατανεμηθούν δωρεάν είναι ανεξάρτητος από τη δομή παροχής θερμότητας, τα δικαιώματα εκπομπής πρέπει να κατανέμονται στον καταναλωτή θερμότητας.
(22)
Για τη βελτίωση της σημαντικότητας των διαθέσιμων δεδομένων σχετικά με τις επιδόσεις των εγκαταστάσεων που καλύπτονται από το σύστημα της Ένωσης στο πεδίο των αερίων του θερμοκηπίου, οι δείκτες αναφοράς προϊόντος για τον θειώδη χαρτοπολτό, τον θερμομηχανικό και τον μηχανικό χαρτοπολτό, καθώς και για το ανακτημένο χαρτί βασίζονται σε πληροφορίες από τα έγγραφα BREF σχετικά με τις αποδοτικότερες τεχνικές που αντικατοπτρίζουν τη χρήση ορυκτών καυσίμων εκκίνησης, τη χρήση ορυκτών καυσίμων (για τον θειώδη χαρτοπολτό, τον θερμομηχανικό και τον μηχανικό χαρτοπολτό) και τη χρήση θερμικής ενέργειας (για το ανακτημένο χαρτί). Ο δείκτης αναφοράς προϊόντος για το δημοσιογραφικό χαρτί βασίζεται επίσης στις αποδοτικότερες τεχνικές που αντικατοπτρίζουν τη χρήση θερμικής ενέργειας για τη συναγωγή σημαντικής τιμής δείκτη αναφοράς.
(23)
Για να ληφθούν υπόψη οι πρόσθετες εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου, οι οποίες δεν αποτυπώνονται στα δεδομένα που χρησιμοποιήθηκαν για τον προσδιορισμό των τιμών των δεικτών αναφοράς για ορισμένες εγκαταστάσεις, ιδίως οι εκπομπές μεθανίου, και για να εξασφαλιστεί ότι η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής βάσει του δείκτη αναφοράς προϊόντος λαμβάνει υπόψη την αποτελεσματικότητα της εν λόγω διαδικασίας ως προς τα αέρια θερμοκηπίου και δεν παρέχει κίνητρα για αύξηση των εκπομπών, τα επιμέρους σημεία δεδομένων των εγκαταστάσεων στην καμπύλη δείκτη αναφοράς για το νιτρικό οξύ διορθώθηκαν βάσει των πληροφοριών σχετικά με τον μέσο όρο των εν λόγω εκπομπών που παρέσχε η βιομηχανία και βάσει πληροφοριών που αντλήθηκαν από τα BREF. Ο δείκτης αναφοράς προϊόντος για το νιτρικό οξύ αντικατοπτρίζει τη διόρθωση αυτή.
(24)
Για να ληφθούν υπόψη διαφορές στις διατάξεις διύλισης, ο δείκτης αναφοράς προϊόντος για τον τομέα των διυλιστηρίων πρέπει να βασίζεται στην προσέγγιση του «σταθμισμένου βάσει του CO2 τόνου» (CO2 weighted tonne, στο εξής «CWT»). Βάσει αυτής, το μοναδικό προϊόν του διυλιστηρίου είναι ο CWT και η παραγωγή του έχει υπολογιστεί βάσει καθορισμένων μονάδων γενικών διεργασιών, καθεμία εκ των οποίων έχει σταθμιστεί με συντελεστή εκπομπών σχετικό με την απόσταξη αργού πετρελαίου -ο οποίος αναφέρεται ως συντελεστής CWT και είναι αντιπροσωπευτικός της έντασης εκπομπών CO2 σε ένα μέσο επίπεδο ενεργειακής απόδοσης- για τον ίδιο βασικό τύπο καυσίμου κάθε μονάδας διεργασιών καύσης και για μέσες εκπομπές διεργασίας της μονάδας διεργασιών. Στη βάση αυτή, τα σημεία δεδομένων που χρησιμοποιούνται για τον καθορισμό του δείκτη αναφοράς προϊόντος προέκυψαν με σύγκριση των πραγματικών εκπομπών προς τον συνολικό CWT κάθε διυλιστηρίου. Η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής σε διυλιστήρια διορθώνεται ακολούθως ώστε να εξαιρεθούν η χρήση και η παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, για λόγους συνέπειας προς το άρθρο 10α παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.
(25)
Με δεδομένο το ευρύ φάσμα ποιοτήτων προϊόντος που μπορούν να επιτευχθούν, οι δείκτες αναφοράς προϊόντος για την άσβεστο και τον φρυγμένο δολομίτη (dolime) παραπέμπουν σε πρότυπη σύσταση όσον αφορά το οξείδιο του ασβεστίου και το οξείδιο του μαγνησίου. Για τις εκπομπές καύσης, χρησιμοποιήθηκαν δεδομένα σχετικά με τις ειδικές εκπομπές καύσης που οφείλονται στην παραγωγή των πρότυπων αυτών προϊόντων, βάσει της απόφασης 2007/589/ΕΚ.
(26)
Παρότι πολλοί δείκτες αναφοράς προϊόντων, όπως οι δείκτες αναφοράς για την αμμωνία και το ανθρακικό νάτριο, βασίζονται στην υπόθεση ότι το σύνολο του CO2 που προκύπτει από τις παραγωγικές διαδικασίες εκλύεται στην ατμόσφαιρα, οι εκπομπές πρέπει να παρακολουθούνται και να αναφέρονται σύμφωνα με τον κανονισμό για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων περί των εκπομπών από τις δραστηριότητες που απαριθμούνται στο παράρτημα I, ο οποίος θα εκδοθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2011 δυνάμει του άρθρου 14 παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, με την παραδοχή ότι το σύνολο του CO2 που σχηματίζεται κατά τις παραγωγικές διαδικασίες εκλύεται στην ατμόσφαιρα, άσχετα με την πιθανή χρήση του CO2 ως τροφοδοτικής ύλης για διάφορες χημικές διαδικασίες παραγωγής.
(27)
Ο δείκτης αναφοράς για την ατμοπυρόλυση δεν καλύπτει τις λεγόμενες συμπληρωματικές τροφοδοτικές ύλες, χημικές ουσίες υψηλής αξίας οι οποίες δεν παράγονται κατά την κύρια διεργασία, καθώς και τις σχετικές εκπομπές, αλλά, όπου συντρέχει περίπτωση, οι συμπληρωματικές τροφοδοτικές ύλες πρέπει να λαμβάνονται υπόψη για τη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής με τη βοήθεια ειδικών συντελεστών εκπομπών.
(28)
Για τη διασφάλιση ίσων όρων ανταγωνισμού στην παραγωγή αρωματικών ενώσεων σε διυλιστήρια και σε μονάδες της χημικής βιομηχανίας, η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής για αρωματικές ενώσεις πρέπει να βασίζεται στην προσέγγιση CWT και πρέπει να εφαρμόζεται η τιμή του δείκτη αναφοράς προϊόντος για τα διυλιστήρια.
(29)
Λαμβανομένου υπόψη ότι στην παραγωγή μονομερούς βινυλοχλωριδίου χρησιμοποιείται σε κάποιον βαθμό υδρογόνο ως υποκατάστατο συμβατικών καυσίμων, όπως το φυσικό αέριο, μειώνοντας με τον τρόπο αυτό τις άμεσες εκπομπές της διεργασίας καύσης, αλλά λαμβανομένου επίσης υπόψη ότι η χρήση υδρογόνου ως καυσίμου είναι προτιμότερη από πλευράς συνολικής απόδοσης ως προς τα αέρια θερμοκηπίου, στον δείκτη αναφοράς του μονομερούς βινυλοχλωριδίου έχει ληφθεί υπόψη η χρήση του υδρογόνου ως καυσίμου σαν να επρόκειτο για φυσικό αέριο.
(30)
Για τη διασφάλιση ίσων όρων ανταγωνισμού στην παραγωγή υδρογόνου και αερίου σύνθεσης σε διυλιστήρια και σε μονάδες της χημικής βιομηχανίας, ο δείκτης αναφοράς για τα προϊόντα αυτά πρέπει να βασίζεται στην προσέγγιση CWT και η τιμή του στην τιμή του δείκτη αναφοράς των διυλιστηρίων. Αμφότεροι οι δείκτες αναφοράς προϊόντος παραπέμπουν σε καθορισμένη κατ’ όγκο συγκέντρωση υδρογόνου.
(31)
Δεδομένου ότι ο πλειστηριασμός του συνόλου των δικαιωμάτων αναμένεται να αποτελεί τον κανόνα από το 2013 και έπειτα για τον κλάδο της ηλεκτρικής ενέργειας, λαμβάνοντας υπόψη την ικανότητά του να μετακυλίει το αυξημένο κόστος του διοξειδίου του άνθρακα, και ότι δεν πρέπει να κατανεμηθούν δικαιώματα δωρεάν για παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, με εξαίρεση τη μεταβατική δωρεάν κατανομή για τον εκσυγχρονισμό της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας και για την ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται από απαέρια, η παρούσα απόφαση δεν πρέπει να καλύπτει τη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής για παραγωγή ή κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας. Παρ’ όλα αυτά, σύμφωνα με το άρθρο 10α παράγραφος 6 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, το κόστος που σχετίζεται με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου και μετακυλίεται στις τιμές της ηλεκτρικής ενέργειας, όταν επιβαρύνει τομείς και κλάδους που θεωρούνται εκτεθειμένοι σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, επιτρέπεται να αντισταθμιστεί με οικονομικά μέτρα που θα θεσπίσουν τα κράτη μέλη σύμφωνα με τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων οι οποίοι εφαρμόζονται και πρόκειται να θεσπιστούν από την Επιτροπή στον τομέα αυτό.
(32)
Ενδείκνυται επίσης να συνεκτιμώνται στους δείκτες αναφοράς προϊόντος η αποδοτική ανάκτηση ενέργειας από απαέρια και οι εκπομπές που σχετίζονται με τη χρήση τους. Για τον σκοπό αυτό, στον προσδιορισμό των τιμών των δεικτών αναφοράς για προϊόντα κατά την παραγωγή των οποίων σχηματίζονται απαέρια, ελήφθη υπόψη σε μεγάλο βαθμό η περιεκτικότητα των εν λόγω απαερίων σε άνθρακα. Όταν απαέρια εξάγονται από τη διεργασία παραγωγής εκτός των ορίων συστήματος του οικείου δείκτη αναφοράς προϊόντος και υποβάλλονται σε καύση για την παραγωγή θερμότητας εκτός των ορίων συστήματος μιας διεργασίας που καλύπτεται από δείκτη αναφοράς, όπως ορίζεται στο παράρτημα I, οι σχετικές εκπομπές πρέπει να λαμβάνονται υπόψη με την κατανομή πρόσθετων δικαιωμάτων εκπομπής βάσει του δείκτη αναφοράς θερμότητας ή καυσίμου. Με γνώμονα τη γενική αρχή σύμφωνα με την οποία δεν πρέπει να κατανέμονται δωρεάν δικαιώματα εκπομπής σε σχέση με την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, για την αποφυγή αδικαιολόγητων στρεβλώσεων του ανταγωνισμού στις αγορές ηλεκτρικής ενέργειας που παρέχεται σε βιομηχανικές εγκαταστάσεις και λαμβάνοντας υπόψη την εγγενή τιμή του διοξειδίου του άνθρακα στην ηλεκτρική ενέργεια, είναι σκόπιμο, όταν εξάγονται απαέρια από τη διεργασία παραγωγής εκτός των ορίων συστήματος του οικείου δείκτη αναφοράς προϊόντος και υποβάλλονται σε καύση για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, να μην κατανέμονται πρόσθετα δικαιώματα πέραν του μεριδίου της περιεκτικότητας των απαερίων σε άνθρακα που έχει συνεκτιμηθεί στον σχετικό δείκτη αναφοράς προϊόντος.
(33)
Στους δείκτες αναφοράς προϊόντος λαμβάνονται επίσης υπόψη οι ιστορικές εκπομπές από τους πυρσούς καύσης απαερίων που σχετίζονται με την παραγωγή συγκεκριμένου προϊόντος και, προκειμένου να ληφθεί υπόψη ο υποχρεωτικός χαρακτήρας των εν λόγω πυρσών, το καύσιμο που χρησιμοποιείται στους πυρσούς ασφάλειας πρέπει να θεωρείται καύσιμο που χρησιμοποιείται για την παραγωγή μη μετρήσιμης θερμότητας.
(34)
Για την καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος και την εξοικονόμηση πόρων μέσω της μείωση της έντασης άνθρακα στην οικονομία απαιτούνται σημαντικές επενδυτικές προσπάθειες. Επομένως, η παρούσα απόφαση πρέπει να εφαρμοστεί κατά τρόπο που να προάγει τις επενδύσεις σε καθαρές τεχνολογίες σε κάθε τομέα και κλάδο. Σύμφωνα με την οδηγία 2003/87/ΕΚ, άλλες πολιτικές και μέτρα ενδέχεται να συμπληρώσουν στο μέλλον τον στόχο αυτό και να ενθαρρύνουν την αποτελεσματική χρήση των δικαιωμάτων ώστε να γίνουν σημαντικές επενδύσεις σε ενεργειακά αποδοτικότερες τεχνολογίες. Ειδικότερα, εάν η τελική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων που κατανέμονται δωρεάν για όλες τις κατεστημένες εγκαταστάσεις, όπως καθορίζεται στην παρούσα απόφαση, είναι σημαντικά κατώτερη από τη μέγιστη ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων που αναφέρεται στο άρθρο 10α παράγραφος 5 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, μια τροποποίηση της παρούσας απόφασης θα μπορούσε να παράσχει κίνητρα για περαιτέρω μειώσεις των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου σύμφωνα με το άρθρο 10α παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, με την κατανομή δικαιωμάτων σε εγκαταστάσεις οι οποίες μπορούν να εφαρμόσουν καινοτόμους τεχνολογίες που μειώνουν περαιτέρω τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου.
(35)
Οι επενδύσεις σε σημαντικές επεκτάσεις της παραγωγικής ικανότητας, που παρέχουν πρόσβαση στο απόθεμα για τους νεοεισερχομένους το οποίο προβλέπεται στο άρθρο 10α παράγραφος 7 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, πρέπει να είναι αναμφισβήτητες και ορισμένης κλίμακας, ώστε να αποφευχθούν η πρόωρη εξάντληση του αποθέματος δικαιωμάτων εκπομπής που δημιουργείται για τους νεοεισερχομένους, οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και ο περιττός διοικητικός φόρτος και να διασφαλιστεί η ίση μεταχείριση των εγκαταστάσεων σε όλα τα κράτη μέλη. Για τον λόγο αυτό, το όριο σημαντικής μεταβολής της παραγωγικής ικανότητας πρέπει να καθοριστεί σε 10 % της εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας της εγκατάστασης και να τεθεί ο όρος ότι η μεταβολή της εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας πρέπει να συνεπάγεται σημαντικά υψηλότερο ή χαμηλότερο επίπεδο δραστηριότητας στην οικεία εγκατάσταση. Ωστόσο, όταν κρίνεται αν έχει συμπληρωθεί το ως άνω όριο, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι επαυξητικές επεκτάσεις ή μειώσεις της παραγωγικής ικανότητας.
(36)
Λαμβανομένου υπόψη του περιορισμένου αριθμού δικαιωμάτων εκπομπής που περιέχει το απόθεμα για τους νεοεισερχόμενους, ενδείκνυται να εκτιμηθεί, όταν εκχωρηθεί σε νεοεισερχόμενους σημαντική ποσότητα από τα δικαιώματα αυτά, κατά πόσο διασφαλίζεται η δίκαιη και ισότιμη πρόσβαση στα εναπομένοντα δικαιώματα του εν λόγω αποθέματος. Ανάλογα με το πόρισμα της εκτίμησης αυτής, ενδέχεται να προβλεφθεί σύστημα σειράς αναμονής. Η μελέτη και ο καθορισμός των κριτηρίων επιλεξιμότητας για το σύστημα αυτό θα πρέπει να συνυπολογίζουν τις διαφορετικές πρακτικές των κρατών μελών όσον αφορά την αδειοδότηση, να αποτρέπουν κάθε κατάχρηση και να μην παρέχουν κίνητρα για αποθεματοποίηση δικαιωμάτων επί αδικαιολόγητο χρονικό διάστημα.
(37)
Για να εξασφαλιστεί ότι δεν κατανέμονται δωρεάν δικαιώματα εκπομπών σε εγκαταστάσεις οι οποίες έχουν διακόψει τη λειτουργία τους, η παρούσα απόφαση πρέπει να προβλέπει μέτρα που ορίζουν τις εν λόγω εγκαταστάσεις και απαγορεύουν την εκχώρηση δικαιωμάτων, εκτός εάν μπορεί να αποδειχθεί ότι η εγκατάσταση θα επαναλειτουργήσει εντός καθορισμένου και εύλογου χρονικού διαστήματος.
(38)
Για την προσαρμογή του αριθμού των δικαιωμάτων εκπομπής που πρόκειται να κατανεμηθούν σε εγκατάσταση που έχει παύσει εν μέρει να λειτουργεί, καθορίστηκαν ειδικά όρια τα οποία συγκρίνουν το μειωμένο επίπεδο δραστηριότητας με το αρχικό. Ο αριθμός των κατανεμητέων δικαιωμάτων εκπομπής πρέπει ακολούθως να προσαρμόζεται αναλόγως από το έτος που έπεται εκείνου κατά το οποίο η εγκατάσταση έπαυσε εν μέρει να λειτουργεί. Όταν μια τέτοια εγκατάσταση επανέρχεται σε επίπεδο δραστηριότητας το οποίο υπερβαίνει τα όρια, ο αρχικός αριθμός των κατανεμητέων δικαιωμάτων εκπομπής πρέπει να αποκαθίσταται εν μέρει, ή ακόμη και πλήρως, ανάλογα με το επίπεδο λειτουργίας της εγκατάστασης.
(39)
Όπου συντρέχει περίπτωση, ελήφθησαν υπόψη οι κατευθύνσεις για την ερμηνεία του παραρτήματος I της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.
(40)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής για την κλιματική αλλαγή,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
ΚΕΦΑΛΑΙΟ I
ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
Άρθρο 1
Αντικείμενο
Με την παρούσα απόφαση θεσπίζονται μεταβατικοί ενωσιακοί κανόνες για την εναρμονισμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής βάσει της οδηγίας 2003/87/ΕΚ από το 2013 και έπειτα.
Άρθρο 2
Πεδίο εφαρμογής
Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται στη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής βάσει του κεφαλαίου III (σταθερές εγκαταστάσεις) της οδηγίας 2003/87/ΕΚ κατά τις περιόδους εμπορίας από το 2013 και έπειτα, με εξαίρεση τη μεταβατική δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής για τον εκσυγχρονισμό της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας κατ’ εφαρμογή του άρθρου 10γ της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.
Άρθρο 3
Ορισμοί
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:
α) «κατεστημένη εγκατάσταση»: κάθε εγκατάσταση η οποία ασκεί μία ή περισσότερες από τις δραστηριότητες που απαριθμούνται στο παράρτημα I της οδηγίας 2003/87/ΕΚ ή δραστηριότητα που εντάσσεται στο σύστημα της Ένωσης για πρώτη φορά σύμφωνα με το άρθρο 24 της εν λόγω οδηγίας και η οποία:
β) «υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς προϊόντος»: οι εισροές, οι εκροές και οι αντίστοιχες εκπομπές, που σχετίζονται με την παραγωγή ενός προϊόντος για το οποίο καθορίζεται δείκτης αναφοράς στο παράρτημα Ι·
γ) «υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς θερμότητας»: οι εισροές, οι εκροές και οι αντίστοιχες εκπομπές, οι οποίες δεν καλύπτονται από υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς προϊόντος και σχετίζονται με την παραγωγή ή την εισαγωγή από εγκατάσταση ή άλλη οντότητα υπαγόμενη στο σύστημα της Ένωσης, ή και τα δύο, μετρήσιμης θερμότητας, που είτε:
καταναλώνεται εντός των ορίων της εγκατάστασης για την παραγωγή προϊόντων, για την παραγωγή άλλης μηχανικής ενέργειας πλην της χρησιμοποιούμενης για ηλεκτροπαραγωγή, και για θέρμανση ή ψύξη, με εξαίρεση την κατανάλωση για παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, είτε
εξάγεται σε εγκατάσταση ή άλλη οντότητα μη υπαγόμενη στο σύστημα της Ένωσης, εξαιρούμενων των εξαγωγών για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας·
δ) «υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς καυσίμου»: οι εισροές, οι εκροές και οι αντίστοιχες εκπομπές, οι οποίες δεν καλύπτονται από υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς προϊόντος και σχετίζονται με την παραγωγή μη μετρήσιμης θερμότητας, με καύση καυσίμου, που καταναλώνεται για την παραγωγή προϊόντων, για την παραγωγή άλλης μηχανικής ενέργειας πλην της χρησιμοποιούμενης για ηλεκτροπαραγωγή, και για θέρμανση ή ψύξη, με εξαίρεση την κατανάλωση για ηλεκτροπαραγωγή, συμπεριλαμβανομένων των πυρσών ασφαλείας·
ε) «μετρήσιμη θερμότητα»: καθαρή ροή θερμότητας, η οποία μεταφέρεται μέσω αναγνωρίσιμων αγωγών ή σωλήνων με τη βοήθεια μέσου μεταφοράς της θερμότητας, όπως, ειδικότερα, ατμός, θερμός αέρας, νερό, πετρέλαιο, ρευστά μέταλλα και άλατα, και για την οποία έχει εγκατασταθεί ή μπορεί να εγκατασταθεί θερμιδόμετρο·
στ) «θερμιδόμετρο»: θερμιδόμετρο κατά την έννοια του παραρτήματος MI-004 της οδηγίας 2004/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) ή οποιαδήποτε άλλη συσκευή μέτρησης και καταγραφής της παραγόμενης ποσότητας θερμικής ενέργειας με βάση τον όγκο και τη θερμοκρασία ροής·
ζ) «μη μετρήσιμη θερμότητα»: κάθε άλλη θερμότητα εκτός της μετρήσιμης·
η) «υποεγκατάσταση εκπομπών διεργασίας»: οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου που απαριθμούνται στο παράρτημα I της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, εκτός του διοξειδίου του άνθρακα, και προκύπτουν εκτός των ορίων συστήματος ενός δείκτη αναφοράς προϊόντος που περιλαμβάνεται στο παράρτημα I ή οι εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα οι οποίες προκύπτουν εκτός των ορίων συστήματος ενός δείκτη αναφοράς προϊόντος που περιλαμβάνεται στο παράρτημα I ως αποτέλεσμα των ακόλουθων δραστηριοτήτων, διαζευκτικά, και οι εκπομπές που οφείλονται στην καύση ατελώς οξειδωμένου άνθρακα, ο οποίος έχει παραχθεί μέσω των κάτωθι δραστηριοτήτων, με σκοπό την παραγωγή θερμότητας, μετρήσιμης ή μη, ή ηλεκτρικής ενέργειας, υπό τον όρο ότι αφαιρούνται οι εκπομπές που θα προέκυπταν από την καύση ποσότητας φυσικού αερίου ισοδύναμης με το ενεργειακό περιεχόμενο του καιόμενου ατελώς οξειδωμένου άνθρακα:
θ) «σημαντική επέκταση παραγωγικής ικανότητας»: σημαντική αύξηση της αρχικής εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας υποεγκατάστασης, με την οποία συμβαίνουν σωρευτικά τα ακόλουθα:
ι) «σημαντική μείωση παραγωγικής ικανότητας»: μία ή περισσότερες αναγνωρίσιμες υλικές μεταβολές που οδηγούν σε σημαντική ελάττωση της αρχικής εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας υποεγκατάστασης και του οικείου επιπέδου δραστηριότητας κατά την τάξη μεγέθους που θεωρείται ότι αποτελεί σημαντική επέκταση της παραγωγικής ικανότητας·
ια) «σημαντική μεταβολή παραγωγικής ικανότητας»: σημαντική επέκταση ή σημαντική μείωση της παραγωγικής ικανότητας·
ιβ) «πρόσθετη παραγωγική ικανότητα»: η διαφορά μεταξύ της αρχικής εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας μιας υποεγκατάστασης και της εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας της ίδιας υποεγκατάστασης μετά από σημαντική επέκταση παραγωγικής ικανότητας, καθοριζόμενη βάσει του μέσου όρου των δύο υψηλότερων μηνιαίων όγκων παραγωγής κατά το πρώτο εξάμηνο μετά από τις αλλαγές στη λειτουργία·
ιγ) «μειωμένη παραγωγική ικανότητα»: η διαφορά μεταξύ της αρχικής εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας μιας υποεγκατάστασης και της εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας της ίδιας υποεγκατάστασης μετά από σημαντική μείωση παραγωγικής ικανότητας, καθοριζόμενη βάσει του μέσου όρου των δύο υψηλότερων μηνιαίων όγκων παραγωγής κατά το πρώτο εξάμηνο μετά από τις αλλαγές στη λειτουργία·
ιδ) «έναρξη κανονικής λειτουργίας»: η εξακριβωμένη και εγκεκριμένη πρώτη ημέρα συνεχούς περιόδου ενενήντα ημερών ή, εάν ο συνήθης κύκλος παραγωγής στον οικείο τομέα δεν προβλέπει συνεχή παραγωγή, η πρώτη ημέρα περιόδου ενενήντα ημερών, υποδιαιρούμενης σε ειδικούς κατά τομέα κύκλους παραγωγής, κατά την οποία η εγκατάσταση λειτουργεί σε ποσοστό τουλάχιστον 40 % της παραγωγικής ικανότητας που εξυπηρετεί ο εξοπλισμός βάσει του σχεδιασμού του, λαμβανομένων υπόψη, όπου ενδείκνυται, των ειδικών συνθηκών λειτουργίας της εγκατάστασης·
ιε) «έναρξη μεταβληθείσας λειτουργίας»: η εξακριβωμένη και εγκεκριμένη πρώτη ημέρα συνεχούς περιόδου ενενήντα ημερών ή, εάν ο συνήθης κύκλος παραγωγής στον οικείο τομέα δεν προβλέπει συνεχή παραγωγή, η πρώτη ημέρα περιόδου ενενήντα ημερών, υποδιαιρούμενης σε ειδικούς κατά τομέα κύκλους παραγωγής, κατά την οποία η μεταβληθείσα υποεγκατάσταση λειτουργεί σε ποσοστό τουλάχιστον 40 % της παραγωγικής ικανότητας που εξυπηρετεί ο εξοπλισμός βάσει του σχεδιασμού του, λαμβανομένων υπόψη, όπου ενδείκνυται, των ειδικών συνθηκών λειτουργίας της υποεγκατάστασης
ιστ) «πυρσός ασφαλείας»: η καύση πιλοτικών καυσίμων και ποσοτήτων αερίων διεργασιών ή υπολειμματικών αερίων που παρουσιάζουν μεγάλες διακυμάνσεις σε μονάδα εκτεθειμένη στις διαταραχές της ατμόσφαιρας, η οποία επιβάλλεται ρητά για λόγους ασφαλείας από τις κατάλληλες άδειες για την εγκατάσταση·
ιζ) «νοικοκυριό»: οικιστική μονάδα στην οποία άτομα προβαίνουν σε χωριστές ή συλλογικές ρυθμίσεις για τον εφορδιασμό τους με μετρήσιμη θερμότητα·
ιη) «ελεγκτής»: αρμόδιο, ανεξάρτητο πρόσωπο ή φορέας εξακρίβωσης, επιφορτισμένο με τη διεκπεραίωση της διαδικασίας εξακρίβωσης και την υποβολή σχετικών εκθέσεων, σύμφωνα με τις λεπτομερείς απαιτήσεις που θεσπίζονται από τα κράτη μέλη κατ’ εφαρμογή του παραρτήματος V της οδηγίας 2003/87/ΕΚ·
ιθ) «εύλογη βεβαιότητα»: υψηλός βαθμός βεβαιότητας, όχι όμως απόλυτη βεβαιότητα, η οποία εκφράζεται με θετικές κρίσεις στη γνωμάτευση εξακρίβωσης, για το κατά πόσον τα δεδομένα που υποβλήθηκαν για επαλήθευση είναι απαλλαγμένη από ουσιώδεις ανακρίβειες·
κ) «βαθμός βεβαιότητας»: ο βαθμός στον οποίο ο ελεγκτής εμπιστεύεται τα πορίσματα της εξακρίβωσης, σύμφωνα με την οποία αποδείχθηκε ότι τα δεδομένα που υποβλήθηκαν για μια εγκατάσταση είναι απαλλαγμένα από ουσιώδεις ανακρίβειες·
κα) «ουσιώδης ανακρίβεια»: σημαντικά ανακριβής δήλωση (παραλείψεις, παραποιήσεις και σφάλματα, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η επιτρεπτή αβεβαιότητα) στα υποβληθέντα δεδομένα η οποία, κατά την επαγγελματική κρίση του ελεγκτή, θα μπορούσε να επηρεάσει τη μετέπειτα χρήση των δεδομένων από την αρμόδια αρχή για τον υπολογισμό των κατανεμητέων δικαιωμάτων εκπομπών.
Άρθρο 4
Αρμόδια αρχή και στρογγυλοποίηση
1. Τα κράτη μέλη προβαίνουν στις ενδεδειγμένες διοικητικές ρυθμίσεις, συμπεριλαμβανομένου του ορισμού μιας ή περισσότερων αρμόδιων αρχών, σύμφωνα με το άρθρο 18 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, προκειμένου να τηρούνται οι κανόνες της παρούσας απόφασης.
2. Όλοι οι υπολογισμοί που σχετίζονται με τον αριθμό των δικαιωμάτων και εκτελούνται σύμφωνα με την παρούσα απόφαση στρογγυλοποιούνται στο πλησιέστερο δικαίωμα.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ II
ΚΑΤΕΣΤΗΜΕΝΕΣ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΕΙΣ
Άρθρο 5
Προσδιορισμός εγκαταστάσεων
1. Κάθε κράτος μέλος προσδιορίζει όλες τις εγκαταστάσεις που λειτουργούν στην επικράτειά του και είναι επιλέξιμες για δωρεάν κατανομή βάσει του άρθρου 10α της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.
2. Κάθε κράτος μέλος προσδιορίζει επίσης όλους τους παραγωγούς ηλεκτρικής ενέργειας οι οποίοι παράγουν θερμότητα και τις μικρές εγκαταστάσεις, που είναι δυνατόν να εξαιρεθούν από το σύστημα της Ένωσης βάσει του άρθρου 27 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.
Άρθρο 6
Διαίρεση σε υποεγκαταστάσεις
1. Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, τα κράτη μέλη διαιρούν κάθε εγκατάσταση που είναι επιλέξιμη για δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής βάσει του άρθρου 10α της οδηγίας 2003/87/ΕΚ σε μία ή περισσότερες από τις ακόλουθες υποεγκαταστάσεις, όπως απαιτείται:
α)
υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς προϊόντος·
β)
υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς θερμότητας·
γ)
υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς καυσίμου·
δ)
υποεγκατάσταση εκπομπών διεργασίας.
Οι υποεγκαταστάσεις αντιστοιχούν, στο μέτρο του δυνατού, σε υλικά τμήματα της εγκατάστασης.
Για τις υποεγκαταστάσεις δείκτη αναφοράς θερμότητας, τις υποεγκαταστάσεις δείκτη αναφοράς καυσίμου και τις υποεγκαταστάσεις εκπομπών διεργασίας, τα κράτη μέλη κάνουν σαφή διάκριση, βάσει των κωδικών NACE και Prodcom, μεταξύ του αν η εκάστοτε διεργασία εξυπηρετεί ή όχι τομέα ή κλάδο που θεωρείται ότι εκτίθεται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, όπως καθορίζεται στην απόφαση 2010/2/ΕΕ.
Όταν μια εγκατάσταση που έχει ενταχθεί στο σύστημα της Ένωσης παράγει και εξάγει μετρήσιμη θερμότητα σε εγκατάσταση ή άλλη οντότητα η οποία δεν υπάγεται στο σύστημα της Ένωσης, τα κράτη μέλη θεωρούν ότι η σχετική διεργασία της υποεγκατάστασης δείκτη αναφοράς θερμότητας για τη συγκεκριμένη θερμότητα δεν εξυπηρετεί τομέα ή κλάδο που θεωρείται ότι εκτίθεται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, όπως καθορίζεται στην απόφαση 2010/2/ΕΕ, εκτός εάν η αρμόδια αρχή πιστεύει βάσιμα ότι ο καταναλωτής της μετρήσιμης θερμότητας ανήκει σε τομέα ή κλάδο που θεωρείται ότι εκτίθεται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, όπως καθορίζεται στην απόφαση 2010/2/ΕΕ.
2. Το άθροισμα των εισροών, εκροών και εκπομπών κάθε υποεγκατάστασης δεν υπερβαίνει τις εισροές, εκροές και συνολικές εκπομπές της εγκατάστασης.
Άρθρο 7
Συλλογή δεδομένων βάσης
1. Για κάθε κατεστημένη εγκατάσταση η οποία είναι επιλέξιμη για δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής κατ’ εφαρμογή του άρθρου 10α της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, συμπεριλαμβανομένων των εγκαταστάσεων που λειτουργούν μόνο περιστασιακά, και ειδικότερα, των εγκαταστάσεων που διατηρούνται σε εφεδρεία ή σε ετοιμότητα και εκείνων που λειτουργούν βάσει εποχιακού προγραμματισμού, τα κράτη μέλη συλλέγουν από τον φορέα εκμετάλλευσης, για όλα τα έτη της περιόδου από την 1η Ιανουαρίου 2005 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2008 ή, κατά περίπτωση, από την 1η Ιανουαρίου 2009 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2010, κατά τα οποία η εγκατάσταση λειτουργούσε, όλες τις σχετικές πληροφορίες και τα δεδομένα που αφορούν κάθε παράμετρο του παραρτήματος IV.
2. Τα κράτη μέλη συλλέγουν δεδομένα για κάθε υποεγκατάσταση χωριστά. Εάν είναι απαραίτητο, τα κράτη μέλη μπορεί να απαιτήσουν από τον φορέα εκμετάλλευσης να υποβάλει περισσότερα δεδομένα.
Όταν το 95 % των εισροών, εκροών και αντίστοιχων εκπομπών της υποεγκατάστασης δείκτη αναφοράς θερμότητας, της υποεγκατάστασης δείκτη αναφοράς καυσίμου ή της υποεγκατάστασης εκπομπών διεργασίας εξυπηρετεί τομείς ή κλάδους που θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, όπως καθορίζεται στην απόφαση 2010/2/ΕΕ, ή όταν το 95 % των εισροών, εκροών και αντίστοιχων εκπομπών της υποεγκατάστασης δείκτη αναφοράς θερμότητας, της υποεγκατάστασης δείκτη αναφοράς καυσίμου ή της υποεγκατάστασης εκπομπών διεργασίας εξυπηρετεί τομείς ή κλάδους που δεν θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, τα κράτη μέλη μπορούν να απαλλάσσουν τον φορέα εκμετάλλευσης από την υποχρέωση παροχής των δεδομένων που επιτρέπουν να γίνει διάκριση όσον αφορά την έκθεση σε κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
3. Τα κράτη μέλη απαιτούν από τον φορέα εκμετάλλευσης να υποβάλλει την αρχική εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα κάθε υποεγκατάστασης δείκτη αναφοράς προϊόντος, προσδιοριζόμενη ως εξής:
α)
καταρχήν, η αρχική εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα είναι ο μέσος όρος των δύο υψηλότερων όγκων μηνιαίας παραγωγής κατά την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2005 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2008, με την παραδοχή ότι η υποεγκατάσταση λειτουργούσε με το φορτίο αυτό 720 ώρες μηνιαία επί δώδεκα μήνες ετησίως·
β)
εάν δεν είναι εφικτό να προσδιοριστεί η αρχική εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα σύμφωνα με το στοιχείο α), διενεργείται πειραματική εξακρίβωση της παραγωγικής ικανότητας της υποεγκατάστασης υπό την επίβλεψη ελεγκτή, ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι χρησιμοποιούμενες παράμετροι είναι χαρακτηριστικές του σχετικού τομέα και ότι τα αποτελέσματα της πειραματικής εξακρίβωσης είναι αντιπροσωπευτικά.
4. Εφόσον σε υποεγκαταστάσεις πραγματοποιήθηκε σημαντική μεταβολή παραγωγικής ικανότητας στο διάστημα από την 1η Ιανουαρίου 2009 έως τις 30 Ιουνίου 2011, τα κράτη μέλη απαιτούν από τον φορέα εκμετάλλευσης να υποβάλλει, πέραν της αρχικής εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας της οικείας υποεγκατάστασης, η οποία προσδιορίζεται σύμφωνα με την παράγραφο 3, μέχρι την έναρξη του μεταβληθέντος εγχειρήματος, την πρόσθετη ή, κατά περίπτωση, τη μειωμένη παραγωγική ικανότητα, καθώς και την εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα της υποεγκατάστασης μετά από σημαντική μεταβολή παραγωγικής ικανότητας η οποία καθορίζεται βάσει του μέσου όρου των δύο υψηλότερων μηνιαίων ποσοτήτων παραγωγής εντός των πρώτων έξι μηνών από την έναρξη του μεταβληθέντος εγχειρήματος. Τα κράτη μέλη θεωρούν την εν λόγω εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα της υποεγκατάστασης μετά τη σημαντική μεταβολή παραγωγικής ικανότητας ως αρχική εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα της υποεγκατάστασης, όταν αξιολογούν οποιαδήποτε σημαντική μεταβολή παραγωγικής ικανότητας.
5. Τα κράτη μέλη αποκτούν, καταχωρίζουν και τεκμηριώνουν τα δεδομένα κατά τρόπο που επιτρέπει την κατάλληλη χρήση τους από την αρμόδια αρχή.
Τα κράτη μέλη μπορεί να απαιτήσουν από τον φορέα εκμετάλλευσης να χρησιμοποιήσει ηλεκτρονικό πρότυπο ή να προσδιορίσουν ένα μορφότυπο αρχείου για την υποβολή των δεδομένων. Ωστόσο, αποδέχονται τη χρήση, από τους φορείς εκμετάλλευσης, κάθε ηλεκτρονικού προτύπου ή προδιαγραφής μορφότυπου αρχείου που δημοσιεύεται από την Επιτροπή για τη συλλογή δεδομένων βάσει του παρόντος άρθρου, εκτός εάν το πρότυπο ή οι προδιαγραφές μορφότυπου αρχείου του κράτους μέλους απαιτούν την εισαγωγή τουλάχιστον των ίδιων δεδομένων.
6. Οι εισροές, εκροές και αντίστοιχες εκπομπές, για τις οποίες υπάρχουν δεδομένα μόνο για το σύνολο της εγκατάστασης, καταλογίζονται αναλογικά στις αντίστοιχες υποεγκαταστάσεις, ως εξής:
α)
όταν παράγονται διαδοχικά, στην ίδια γραμμή παραγωγής, διαφορετικά προϊόντα, οι εισροές, εκροές και αντίστοιχες εκπομπές καταλογίζονται ακολουθιακά, βάσει του χρόνου χρήσης ετησίως για κάθε υποεγκατάσταση·
β)
όταν δεν είναι εφικτός ο καταλογισμός των εισροών, εκροών και αντίστοιχων εκπομπών σύμφωνα με το στοιχείο α), χρησιμοποιούνται η μάζα ή ο όγκος των επιμέρους προϊόντων που παράγονται ή εκτιμήσεις που βασίζονται στον λόγο των ελεύθερων ενθαλπιών αντίδρασης των οικείων χημικών αντιδράσεων ή σε άλλη κατάλληλη κλείδα κατανομής, η οποία επιβεβαιώνεται με έγκυρη επιστημονική μέθοδο.
7. Τα κράτη μέλη απαιτούν από τους φορείς εκμετάλλευσης να υποβάλλουν πλήρη και συνεπή μεταξύ τους δεδομένα και να εξασφαλίζουν ότι δεν υπάρχει αλληλοεπικάλυψη μεταξύ υποεγκαταστάσεων ούτε διπλή προσμέτρηση. Τα κράτη μέλη μεριμνούν, ειδικότερα, ώστε οι φορείς εκμετάλλευσης να επιδεικνύουν τη δέουσα επιμέλεια και να υποβάλλουν δεδομένα τα οποία εμφανίζουν τη μέγιστη εφικτή ακρίβεια, ώστε να είναι δυνατή η εύλογη βεβαιότητα για την αρτιότητα των δεδομένων.
Για τον σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι κάθε φορέας εκμετάλλευσης υποβάλλει επίσης μεθοδολογική έκθεση, η οποία περιέχει, ειδικότερα, περιγραφή της εγκατάστασης, την εφαρμοζόμενη μέθοδο συλλογής δεδομένων, τις διάφορες πηγές δεδομένων, τα στάδια υπολογισμού και, όπου συντρέχει περίπτωση, τις παραδοχές που χρησιμοποιούνται και τη μέθοδο που εφαρμόζεται για τον καταλογισμό των εκπομπών στις αντίστοιχες υποεγκαταστάσεις σύμφωνα με την παράγραφο 6. Τα κράτη μέλη μπορούν να απαιτήσουν από τον φορέα εκμετάλλευσης να αποδείξει την ακρίβεια και την πληρότητα των παρεχόμενων δεδομένων.
8. Σε περίπτωση ελλιπών δεδομένων, τα κράτη μέλη απαιτούν από τον φορέα εκμετάλλευσης να αιτιολογήσει δεόντως την απουσία των δεδομένων.
Πριν από την εξακρίβωση από τον ελεγκτή ή, το αργότερο, κατά τη διάρκειά της, τα κράτη μέλη απαιτούν από τον φορέα εκμετάλλευσης να υποκαταστήσει όλα τα ελλείποντα δεδομένα με συντηρητικές εκτιμήσεις, ιδίως βάσει της βέλτιστης πρακτικής του κλάδου και πρόσφατων επιστημονικών και τεχνικών γνώσεων,.
Όταν τα δεδομένα είναι εν μέρει διαθέσιμα, συντηρητική εκτίμηση σημαίνει ότι η τιμή που προκύπτει με παρέκταση δεν υπερβαίνει το 90 % της τιμής που προκύπτει από τα διαθέσιμα δεδομένα.
Όταν δεν υπάρχουν δεδομένα σχετικά με τις ροές μετρήσιμης θερμότητας για την υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς θερμότητας, είναι δυνατόν να συναχθεί υποκατάστατη τιμή από την αντίστοιχη εισροή ενέργειας, πολλαπλασιαζόμενη επί τη μετρούμενη απόδοση της παραγωγής θερμότητας που έχει εξακριβωθεί από ελεγκτή. Εάν δεν υπάρχουν δεδομένα απόδοσης, εφαρμόζεται απόδοση αναφοράς 70 % στην αντίστοιχη εισροή ενέργειας για την παραγωγή μετρήσιμης θερμότητας.
9. Εφόσον ζητηθεί, κάθε κράτος μέλος θέτει στη διάθεση της Επιτροπής τα δεδομένα που συλλέγει βάσει των παραγράφων 1 έως 6.
Άρθρο 8
Εξακρίβωση
1. Κατά τη διαδικασία συλλογής δεδομένων σύμφωνα με το άρθρο 7, τα κράτη μέλη αποδέχονται μόνο δεδομένα τα οποία έχουν κριθεί ικανοποιητικά από ελεγκτή. Η διαδικασία εξακρίβωσης σχετίζεται με τη μεθοδολογική έκθεση και τις δηλωθείσες παραμέτρους που αναφέρονται στο άρθρο 7 και στο παράρτημα IV. Η εξακρίβωση αφορά την εγκυρότητα, την αξιοπιστία και την ακρίβεια των δεδομένων που παρέχονται από τον φορέα εκμετάλλευσης, και καταλήγει σε γνωμάτευση εξακρίβωσης, η οποία αναφέρει με εύλογη βεβαιότητα κατά πόσον τα υποβληθέντα δεδομένα είναι απαλλαγμένα από ουσιώδεις ανακρίβειες.
2. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι ο ελεγκτής είναι ανεξάρτητος από τον φορέα εκμετάλλευσης, ασκεί τις δραστηριότητές του με ορθό και αντικειμενικό επαγγελματικό τρόπο και κατανοεί όλα τα ακόλουθα:
α)
τις διατάξεις της παρούσας απόφασης, καθώς και τα σχετικά πρότυπα και κατευθύνσεις·
β)
τις νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές απαιτήσεις που σχετίζονται με τις δραστηριότητες που εξακριβώνονται·
γ)
την παραγωγή όλων των πληροφοριών που σχετίζονται με κάθε παράμετρο ή πηγή εκπομπών της εγκατάστασης, ιδίως σε σχέση με τη συλλογή, τη μέτρηση, τον υπολογισμό και την αναφορά των δεδομένων.
3. Επιπλέον των απαιτήσεων της απόφασης 2007/589/ΕΚ, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες ελάχιστες απαιτήσεις:
α)
ο ελεγκτής προγραμμάτισε και διενήργησε την εξακρίβωση με επαγγελματική επιφυλακτικότητα, αναγνωρίζοντας ότι ενδέχεται να υπάρχουν περιστάσεις οι οποίες συνεπάγονται ουσιώδεις ανακρίβειες στις πληροφορίες και στα δεδομένα που υποβλήθηκαν·
β)
ο ελεγκτής επικύρωσε δηλωθείσες παραμέτρους που είχαν προσδιοριστεί με υψηλό βαθμό βεβαιότητας. Ο υψηλός βαθμός βεβαιότητας απαιτεί από τον φορέα εκμετάλλευσης να αποδεικνύει ότι:
i)
οι δηλωθείσες παράμετροι είναι απαλλαγμένες αναντιστοιχιών,
ii)
τα δεδομένα των παραμέτρων συλλέχθηκαν σύμφωνα με τα ισχύοντα πρότυπα ή κατευθύνσεις,
iii)
τα σχετικά αρχεία της εγκατάστασης είναι πλήρη και συνεπή μεταξύ τους·
γ)
ο ελεγκτής ξεκίνησε τη διαδικασία εξακρίβωσης με στρατηγική ανάλυση όλων των σχετικών δραστηριοτήτων που ασκούνται στην εγκατάσταση και διαμόρφωσε γενική εικόνα όλων των δραστηριοτήτων και της σημαντικότητάς τους για την κατανομή·
δ)
ο ελεγκτής έλαβε υπόψη τις πληροφορίες που περιλαμβάνονται στη άδεια εκπομπών αερίων θερμοκηπίου ή άλλες σχετικές περιβαλλοντικές άδειες, όπως η προβλεπόμενη στην οδηγία 2008/1/ΕΚ, ιδίως κατά την εξέταση της αρχικής εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας των υποεγκαταστάσεων·
ε)
ο ελεγκτής ανέλυσε τους εγγενείς κινδύνους και τους κινδύνους του ελέγχου οι οποίοι σχετίζονται με το πεδίο και την πολυπλοκότητα των δραστηριοτήτων του φορέα εκμετάλλευσης και με τις οικείες παραμέτρους κατανομής και μπορεί να συνεπάγονται ουσιώδεις ανακρίβειες, και κατάρτισε σχέδιο εξακρίβωσης βάσει αυτής της ανάλυσης κινδύνων·
στ)
ο ελεγκτής επισκέφθηκε τον χώρο των εγκαταστάσεων, εφόσον το έκρινε σκόπιμο, με σκοπό να επιθεωρήσει τη λειτουργία των μετρητών και των συστημάτων παρακολούθησης, να λάβει συνεντεύξεις και να συγκεντρώσει επαρκείς πληροφορίες και αποδεικτικά στοιχεία. Εάν ο ελεγκτής δεν έκρινε σκόπιμο να επισκεφθεί τον χώρο των εγκαταστάσεων, πρέπει να μπορεί να αιτιολογήσει πλήρως την απόφασή του στην κατάλληλη αρχή·
ζ)
ο ελεγκτής εφάρμοσε το σχέδιο εξακρίβωσης συγκεντρώνοντας δεδομένα σύμφωνα με τις καθορισμένες μεθόδους δειγματοληψίας, δοκιμές με καθοδήγηση (walkthrough tests), εξέταση εγγράφων, αναλυτικές διαδικασίες και διαδικασίες επισκόπησης δεδομένων, καθώς και τυχόν συμπληρωματικά σχετικά αποδεικτικά στοιχεία, στα οποία θα βασισθεί η γνωμάτευση εξακρίβωσης του ελεγκτή·
η)
ο ελεγκτής ζήτησε από τον φορέα εκμετάλλευσης να παράσχει τυχόν ελλείποντα δεδομένα ή να συμπληρώσει ελλείποντα τμήματα διαδικασιών ελέγχου, να εξηγήσει διακυμάνσεις των παραμέτρων ή των δεδομένων για τις εκπομπές, να αναθεωρήσει υπολογισμούς ή να αναπροσαρμόσει αναφερθέντα δεδομένα·
θ)
ο ελεγκτής εκπόνησε εσωτερική έκθεση εξακρίβωσης. Στην έκθεση εξακρίβωσης καταγράφονται τα αποδεικτικά στοιχεία από τα οποία προκύπτει η πλήρης εκτέλεση της στρατηγικής ανάλυσης, της ανάλυσης κινδύνου και του σχεδίου εξακρίβωσης και παρέχονται επαρκείς πληροφορίες για την υποστήριξη των γνωματεύσεων εξακρίβωσης. Η εσωτερική έκθεση εξακρίβωσης πρέπει επίσης να διευκολύνει τη δυνητική αξιολόγηση του ελέγχου από την αρμόδια αρχή και τον φορέα διαπίστευσης·
ι)
ο ελεγκτής έκρινε κατά πόσον οι δηλωθείσες παράμετροι περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες και κατά πόσον ανέκυψαν άλλα ζητήματα που έχουν σημασία για τη γνωμάτευση εξακρίβωσης βάσει των διαπιστώσεων που περιέχονται στην εσωτερική έκθεση εξακρίβωσης·
ια)
ο ελεγκτής κατέγραψε τη μεθοδολογία εξακρίβωσης, τις διαπιστώσεις του και τη γνωμάτευση εξακρίβωσης σε έκθεση εξακρίβωσης, η οποία απευθύνεται στον φορέα εκμετάλλευσης και την οποία ο τελευταίος συνυποβάλλει με την έκθεση μεθοδολογίας και τις δηλωθείσες παραμέτρους στην αρμόδια αρχή.
4. Τα κράτη μέλη δεν κατανέμουν δωρεάν δικαιώματα εκπομπής σε εγκατάσταση εάν τα δεδομένα που αφορούν τη συγκεκριμένη εγκατάσταση δεν έχουν κριθεί ικανοποιητικά.
Τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίζουν να κατανείμουν δωρεάν δικαιώματα εκπομπής σε εγκατάσταση, όταν τα δεδομένα που την αφορούν δεν έχουν κριθεί ικανοποιητικά, μόνον εάν πιστεύουν βάσιμα ότι οι ελλείψεις δεδομένων που οδήγησαν στην κρίση του ελεγκτή οφείλονται σε έκτακτες και απρόβλεπτες περιστάσεις, οι οποίες δεν μπορούσαν να έχουν αποφευχθεί ακόμη και εάν είχε επιδειχθεί κάθε δέουσα επιμέλεια και εκφεύγουν του ελέγχου του φορέα εκμετάλλευσης της οικείας εγκατάστασης, ιδίως σε περιστάσεις όπως φυσικές καταστροφές, πόλεμος, απειλή πολέμου, τρομοκρατικές ενέργειες, επανάσταση, εξέγερση, δολιοφθορά ή βανδαλισμοί.
5. Κατά την εξακρίβωση, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν, ειδικότερα, ότι δεν υπάρχουν αλληλοεπικαλύψεις μεταξύ υποεγκαταστάσεων ούτε διπλές προσμετρήσεις.
Άρθρο 9
Ιστορικό επίπεδο δραστηριότητας
1. Για τις κατεστημένες εγκαταστάσεις, τα κράτη μέλη προσδιορίζουν τα ιστορικά επίπεδα δραστηριότητας κάθε εγκατάστασης για την περίοδο αναφοράς από την 1η Ιανουαρίου 2005 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2008 ή, εάν είναι υψηλότερα, για την περίοδο αναφοράς από την 1η Ιανουαρίου 2009 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2010, βάσει των δεδομένων που έχουν συλλεχθεί σύμφωνα με το άρθρο 7.
2. Το ιστορικό επίπεδο δραστηριότητας που σχετίζεται με προϊόν παραπέμπει, για κάθε προϊόν για το οποίο καθορίστηκε δείκτης αναφοράς προϊόντος που αναφέρεται στο παράρτημα I, στη διάμεσο της ετήσιας ιστορικής παραγωγής του συγκεκριμένου προϊόντος στην οικεία εγκατάσταση κατά την περίοδο αναφοράς.
3. Το ιστορικό επίπεδο δραστηριότητας που σχετίζεται με θερμότητα παραπέμπει στη διάμεσο της ετήσιας ιστορικής εισαγωγής από εγκατάσταση ή άλλη οντότητα κατά την περίοδο αναφοράς υπαγόμενη στο σύστημα της Ένωσης ή παραγωγής, ή και των δύο, μετρήσιμης θερμότητας που είτε καταναλώνεται εντός των ορίων της εγκατάστασης για την παραγωγή προϊόντων, για την παραγωγή άλλης μηχανικής ενέργειας πλην της χρησιμοποιούμενης για ηλεκτροπαραγωγή, και για θέρμανση ή ψύξη, με εξαίρεση την κατανάλωση για ηλεκτροπαραγωγή, είτε εξάγεται σε εγκατάσταση ή άλλη οντότητα μη υπαγόμενη στο σύστημα της Ένωσης, εξαιρουμένων των εξαγωγών για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας εκφρασμένη σε terajoule ανά έτος.
4. Το ιστορικό επίπεδο δραστηριότητας που σχετίζεται με καύσιμο παραπέμπει στη διάμεσο της ετήσιας ιστορικής κατανάλωσης καυσίμων για την παραγωγή μη μετρήσιμης θερμότητας η οποία καταναλώνεται για την παραγωγή προϊόντων, για την παραγωγή άλλης μηχανικής ενέργειας πλην της χρησιμοποιούμενης για ηλεκτροπαραγωγή, και για θέρμανση ή ψύξη, με εξαίρεση την κατανάλωση για ηλεκτροπαραγωγή, συμπεριλαμβανομένων των πυρσών ασφαλείας, κατά την περίοδο αναφοράς, εκφρασμένη σε terajoule ανά έτος.
5. Για τις εκπομπές διεργασίας οι οποίες προέκυψαν σε σχέση με την παραγωγή προϊόντων στην οικεία εγκατάσταση κατά την περίοδο αναφοράς που αναγράφεται στην παράγραφο 1, το ιστορικό επίπεδο δραστηριότητας που σχετίζεται με διεργασία παραπέμπει στη διάμεσο των ετήσιων ιστορικών εκπομπών διεργασίας, εκφρασμένη σε τόνους ισοδυνάμου διοξειδίου του άνθρακα.
6. Για τους σκοπούς του προσδιορισμού των διάμεσων τιμών που αναφέρονται στις παραγράφους 1 έως 5, λαμβάνονται υπόψη μόνο τα ημερολογιακά έτη κατά τα οποία η εγκατάσταση λειτούργησε μία τουλάχιστον ημέρα.
Εάν η εγκατάσταση λειτούργησε λιγότερο από δύο ημερολογιακά έτη κατά τη διάρκεια της αντιστοίχου περιόδου αναφοράς, τα ιστορικά επίπεδα δραστηριότητας υπολογίζονται βάσει του γινομένου της αρχικής εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας κάθε υποεγκατάστασης, καθοριζόμενης σύμφωνα με τη μεθοδολογία του άρθρου 7 παράγραφος 3, επί τον σχετικό συντελεστή χρήσης παραγωγικής ικανότητας που καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2.
7. Κατά παρέκκλιση της παραγράφου 2, τα κράτη μέλη προσδιορίζουν το ιστορικό επίπεδο δραστηριότητας που σχετίζεται με προϊόν για τα προϊόντα στα οποία εφαρμόζονται οι δείκτες αναφοράς προϊόντος που αναφέρονται στο παράρτημα III βάσει της διαμέσου της ετήσιας ιστορικής παραγωγής σύμφωνα με τους μαθηματικούς τύπους που παρατίθενται στο ίδιο παράρτημα.
8. Οι κατεστημένες εγκαταστάσεις οι οποίες λειτουργούν μόνο περιστασιακά, συμπεριλαμβανομένων ειδικότερα των εγκαταστάσεων που διατηρούνται σε εφεδρεία ή σε ετοιμότητα και των εκείνων που λειτουργούν βάσει εποχιακού προγραμματισμού, και δεν λειτούργησαν για μία τουλάχιστον ημέρα σε δεδομένο ημερολογιακό έτος κατά την περίοδο αναφοράς, λαμβάνονται υπόψη κατά τον προσδιορισμό των διάμεσων τιμών που αναφέρονται στην παράγραφο 1, όταν πληρούνται σωρευτικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις:
α)
καταδεικνύεται σαφώς ότι η εγκατάσταση χρησιμοποιείται περιστασιακά, και ειδικότερα ότι λειτουργεί τακτικά ως παραγωγική ικανότητα σε ετοιμότητα ή εφεδρική ή λειτουργεί τακτικά με εποχιακό προγραμματισμό·
β)
η εγκατάσταση καλύπτεται από άδεια εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου και από όλες τις άλλες σχετικές άδειες που επιβάλλει η εθνική έννομη τάξη του κράτους μέλους για τη λειτουργία της εγκατάστασης·
γ)
η έναρξη της λειτουργίας είναι τεχνικά εφικτή εντός σύντομου χρονικού διαστήματος και γίνεται τακτική συντήρηση.
9. Εάν σε κατεστημένη εγκατάσταση έχει πραγματοποιηθεί σημαντική επέκταση ή σημαντική μείωση παραγωγικής ικανότητας την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2005 έως τις 30 Ιουνίου 2011, τα ιστορικά επίπεδα δραστηριότητας της εγκατάστασης αυτής είναι το άθροισμα των διάμεσων τιμών που προσδιορίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 1, χωρίς τη σημαντική μεταβολή παραγωγικής ικανότητας, και των ιστορικών επιπέδων δραστηριότητας της πρόσθετης ή της μειωμένης παραγωγικής ικανότητας.
Τα ιστορικά επίπεδα δραστηριότητας της πρόσθετης ή της μειωμένης παραγωγικής ικανότητας είναι το γινόμενο της διαφοράς μεταξύ της αρχικής εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας κάθε υποεγκατάστασης στην οποία σημειώθηκε ουσιαστική αλλαγή ικανότητας, υπολογιζόμενης σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 3 μέχρι την έναρξη της αλλαγής λειτουργίας, και της εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας μετά τη σημαντική μεταβολή παραγωγικής ικανότητας, υπολογιζόμενης σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 4, πολλαπλασιαζόμενη επί τη μέση ιστορική χρήση παραγωγικής ικανότητας της οικείας εγκατάστασης κατά τα έτη πριν από την έναρξη της μεταβληθείσας λειτουργίας.
Άρθρο 10
Κατανομή σε επίπεδο εγκατάστασης
1. Βάσει των δεδομένων που έχουν συλλεχθεί σύμφωνα με το άρθρο 7, τα κράτη μέλη υπολογίζουν, για κάθε έτος, τον αριθμό των δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν, από το 2013 και έπειτα, σε κάθε κατεστημένη εγκατάσταση στην επικράτειά τους σύμφωνα με τις παραγράφους 2 έως 8.
2. Για τον υπολογισμό αυτό, τα κράτη μέλη προσδιορίζουν πρώτα τον προκαταρκτικό ετήσιο αριθμό δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για κάθε υποεγκατάσταση χωριστά ως εξής:
α)
για κάθε υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς προϊόντος, ο προκαταρκτικός ετήσιος αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για δεδομένο έτος αντιστοιχεί στο γινόμενο της τιμής του εν λόγω δείκτη αναφοράς προϊόντος, που αναφέρεται στο παράρτημα I, επί το σχετικό ιστορικό επίπεδο δραστηριότητας που συνδέεται με προϊόν·
β)
για:
i)
την υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς θερμότητας, ο προκαταρκτικός ετήσιος αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για δεδομένο έτος αντιστοιχεί στο γινόμενο της τιμής του δείκτη αναφοράς θερμότητας για μετρήσιμη θερμότητα, που αναφέρεται στο παράρτημα I, επί το ιστορικό επίπεδο δραστηριότητας που σχετίζεται με θερμότητα για την κατανάλωση μετρήσιμης θερμότητας,
ii)
την υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς καυσίμου, ο προκαταρκτικός ετήσιος αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για δεδομένο έτος αντιστοιχεί στο γινόμενο της τιμής του δείκτη αναφοράς καυσίμου, που αναφέρεται στο παράρτημα I, επί το ιστορικό επίπεδο δραστηριότητας που σχετίζεται με καύσιμο για το καύσιμο που καταναλώθηκε,
iii)
την υποεγκατάσταση εκπομπών διεργασίας, ο προκαταρκτικός ετήσιος αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για ένα δεδομένο έτος αντιστοιχεί στο γινόμενο του ιστορικού επιπέδου δραστηριότητας που σχετίζεται με διεργασία επί τον συντελεστή 0,9700.
3. Στον βαθμό που η μετρήσιμη θερμότητα εξάγεται σε νοικοκυριά και ο προκαταρκτικός αριθμός ετήσιων δικαιωμάτων εκπομπής που υπολογίζεται σύμφωνα με την παράγραφο 2 στοιχείο β) σημείο i), για το 2013 είναι χαμηλότερος της διαμέσου τιμής των ετήσιων ιστορικών εκπομπών που αφορούν την παραγωγή μετρήσιμης θερμότητας εξαχθείσας σε νοικοκυριά από την υποεγκατάσταση την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 2005 έως 31 Δεκεμβρίου 2008, ο προκαταρκτικός αριθμός ετήσιων δικαιωμάτων εκπομπής για το 2013 θα προσαρμόζεται κατά τη διαφορά. Για κάθε έτος από το 2014 έως το 2020, ο προκαταρκτικός αριθμός ετήσιων δικαιωμάτων εκπομπής που υπολογίζεται σύμφωνα με την παράγραφο 2 στοιχείο β) σημείο i), προσαρμόζεται στον βαθμό που ο προκαταρκτικός αριθμός ετήσιων δικαιωμάτων εκπομπής για το εν λόγω έτος είναι χαμηλότερος από το ποσοστό της προαναφερόμενης διαμέσου τιμής των ετήσιων ιστορικών εκπομπών. Το ποσοστό αυτό θα ανέλθει σε 90 % το 2014 και θα μειώνεται κατά 10 ποσοστιαίες μονάδες επί τοις εκατό ετησίως τα μετέπειτα χρόνια.
4. Για την εφαρμογή του άρθρου 10α παράγραφος 11 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, οι συντελεστές που αναφέρονται στο παράρτημα VI εφαρμόζονται στον προκαταρκτικό ετήσιο αριθμό δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν, ο οποίος προσδιορίζεται για κάθε υποεγκατάσταση σύμφωνα με την παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου για το οικείο έτος, όταν οι διεργασίες στις εν λόγω υποεγκαταστάσεις εξυπηρετούν τομείς ή κλάδους που θεωρείται ότι δεν εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, όπως καθορίζεται στην απόφαση 2010/2/ΕΕ.
Όταν οι διεργασίες στις εν λόγω υποεγκαταστάσεις εξυπηρετούν τομείς ή κλάδους που θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, όπως καθορίζεται στην απόφαση 2010/2/ΕΕ, ο εφαρμοστέος συντελεστής για τα έτη 2013 και 2014 είναι 1. Οι τομείς ή κλάδοι για τους οποίους ο συντελεστής είναι 1 για τα έτη 2015 έως 2020 καθορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 10α παράγραφος 13 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.
5. Όταν τουλάχιστον το 95 % του ιστορικού επιπέδου δραστηριότητας της υποεγκατάστασης δείκτη αναφοράς θερμότητας, της υποεγκατάστασης δείκτη αναφοράς καυσίμου ή της υποεγκατάστασης εκπομπών διεργασίας εξυπηρετεί τομείς ή κλάδους που θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, όπως καθορίζεται στην απόφαση 2010/2/ΕΕ, η υποεγκατάσταση στο σύνολό της θεωρείται ότι εκτίθεται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
Όταν τουλάχιστον το 95 % του ιστορικού επιπέδου δραστηριότητας της υποεγκατάστασης δείκτη αναφοράς θερμότητας, της υποεγκατάστασης δείκτη αναφοράς καυσίμου ή της υποεγκατάστασης εκπομπών διεργασίας εξυπηρετεί τομείς ή κλάδους που δεν θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, όπως καθορίζεται στην απόφαση 2010/2/ΕΕ, η υποεγκατάσταση στο σύνολό της δεν θεωρείται ότι εκτίθεται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
6. Ο προκαταρκτικός ετήσιος αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για υποεγκαταστάσεις στις οποίες παραδόθηκε μετρήσιμη θερμότητα από υποεγκαταστάσεις παραγωγής προϊόντων τα οποία καλύπτονται από τους δείκτες αναφοράς του νιτρικού οξέος, που αναφέρονται στο παράρτημα I, μειώνεται κατά το γινόμενο της ετήσιας ιστορικής κατανάλωσης της συγκεκριμένης θερμότητας κατά την περίοδο αναφοράς που αναγράφεται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 επί την τιμή του δείκτη αναφοράς θερμότητας για την εν λόγω μετρήσιμη θερμότητα, ο οποίος αναφέρεται στο παράρτημα I.
7. Η προκαταρκτική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για κάθε εγκατάσταση είναι το άθροισμα των προκαταρκτικών ετήσιων αριθμών δικαιωμάτων εκπομπής τα οποία κατανέμονται δωρεάν για όλες τις υποεγκαταστάσεις, όπως υπολογίζονται σύμφωνα με τις παραγράφους 2, 3, 4, 5 και 6.
Όταν μια εγκατάσταση περιλαμβάνει υποεγκαταστάσεις που παράγουν προϊόντα χαρτοπολτού (βραχύινος χαρτοπολτός κραφτ, μακρόινος χαρτοπολτός κραφτ, θερμομηχανικός και μηχανικός χαρτοπολτός, θειώδης χαρτοπολτός ή άλλος χαρτοπολτός που δεν καλύπτεται από δείκτη αναφοράς προϊόντος) και εξάγουν μετρήσιμη θερμότητα σε άλλες τεχνικά συνδεδεμένες υποεγκαταστάσεις, ο προκαταρτικός ετήσιος αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν, υπό την επιφύλαξη των προκαταρκτικών ετήσιων αριθμών δικαιωμάτων εκπομπής που διανέμονται δωρεάν για τις άλλες υποεγκαταστάσεις της εν λόγω εγκατάστασης, λαμβάνεται υπόψη στον προκαταρκτικό αριθμό δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν, μόνον εφόσον τα προϊόντα χαρτοπολτού που παράγονται από τη συγκεκριμένη υποεγκατάσταση διατίθενται στην αγορά και δεν μεταποιούνται σε χαρτί στην ίδια εγκατάσταση ή σε άλλες, τεχνικά συνδεδεμένες με αυτή εγκαταστάσεις, με την επιφύλαξη των προκαταρκτικών ετήσιων αριθμών δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για άλλες υποεγκαταστάσεις της εν λόγω εγκατάστασης.
8. Κατά τον καθορισμό της προκαταρκτικής ετήσιας συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για κάθε εγκατάσταση, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι εκπομπές δεν προσμετρώνται δύο φορές και ότι η κατανομή δεν έχει αρνητικό πρόσημο. Ειδικότερα, όταν μια εγκατάσταση εισάγει ενδιάμεσο προϊόν το οποίο καλύπτεται από δείκτη αναφοράς προϊόντος, σύμφωνα με τον ορισμό των αντίστοιχων ορίων συστήματος που παρατίθεται στο παράρτημα I, οι εκπομπές δεν προσμετρώνται δύο φορές κατά τον καθορισμό της προκαταρκτικής συνολικής ετήσιας ποσότητας δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για αμφότερες τις σχετικές εγκαταστάσεις.
9. Η τελική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για κάθε κατεστημένη εγκατάσταση, εκτός των εγκαταστάσεων που καλύπτονται από το άρθρο 10α παράγραφος 3 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, είναι το γινόμενο της προκαταρκτικής συνολικής ετήσιας ποσότητας δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για κάθε εγκατάσταση, η οποία προσδιορίζεται σύμφωνα με την παράγραφο 7, επί τον διατομεακό διορθωτικό συντελεστή, ο οποίος καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 3.
Για τις εγκαταστάσεις που καλύπτονται από το άρθρο 10α παράγραφος 3 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ και είναι επιλέξιμες για δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής, η τελική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής τα οποία κατανέμονται δωρεάν αντιστοιχεί στην προκαταρκτική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για κάθε εγκατάσταση, η οποία προσδιορίζεται σύμφωνα με την παράγραφο 7, προσαρμοσμένη ετησίως με τον γραμμικό συντελεστή που αναφέρεται στο άρθρο 10α παράγραφος 4 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, ενώ ως σημείο αναφοράς χρησιμοποιείται η προκαταρκτική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για την εκάστοτε εγκατάσταση για το 2013.
Άρθρο 11
Κατανομή για την ατμοπυρόλυση
Κατά παρέκκλιση του άρθρου 10 παράγραφος 2 στοιχείο α), ο προκαταρκτικός ετήσιος αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς προϊόντος σχετιζόμενη με την παραγωγή χημικών ουσιών υψηλής αξίας (high value chemicals, στο εξής «HVC») αντιστοιχεί στο γινόμενο της τιμής του δείκτη αναφοράς προϊόντος για την ατμοπυρόλυση, που αναφέρεται στο παράρτημα I, επί το ιστορικό επίπεδο δραστηριότητας που προσδιορίζεται σύμφωνα με το παράρτημα III και επί το πηλίκο των συνολικών άμεσων εκπομπών, συμπεριλαμβανομένων των εκπομπών από καθαρή εισαγόμενη θερμότητα, κατά την περίοδο αναφοράς που αναγράφεται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 της παρούσας απόφασης, εκφρασμένων σε τόνους ισοδυνάμου διοξειδίου του άνθρακα, διά του αθροίσματος των εν λόγω συνολικών άμεσων εκπομπών και των σχετικών έμμεσων εκπομπών κατά την περίοδο αναφοράς που αναγράφεται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 της παρούσας απόφασης, οι οποίες υπολογίζονται σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 2. Στο αποτέλεσμα του υπολογισμού αυτού προστίθενται τα ακόλουθα γινόμενα: 1,78 τόνοι διοξειδίου του άνθρακα ανά τόνο υδρογόνου επί τη διάμεσο της ιστορικής παραγωγής υδρογόνου από συμπληρωματική τροφοδοτική ύλη, εκφρασμένης σε τόνους υδρογόνου, 0,24 τόνοι διοξειδίου του άνθρακα ανά τόνο αιθυλενίου επί τη διάμεσο της ιστορικής παραγωγής αιθυλενίου από συμπληρωματική τροφοδοτική ύλη, εκφρασμένης σε τόνους αιθυλενίου, και 0,16 τόνοι διοξειδίου του άνθρακα ανά τόνο HVC επί τη διάμεσο της ιστορικής παραγωγής άλλων χημικών ουσιών υψηλής αξίας, εκτός υδρογόνου και αιθυλενίου, από συμπληρωματική τροφοδοτική ύλη, εκφρασμένης σε τόνους HVC.
Άρθρο 12
Κατανομή για το μονομερές βινυλοχλωρίδιο
Κατά παρέκκλιση του άρθρου 10 παράγραφος 2 στοιχείο α), ο προκαταρκτικός ετήσιος αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για υποεγκατάσταση σχετιζόμενη με την παραγωγή μονομερούς βινυλοχλωριδίου (vinyl chloride monomer, στο εξής «VCM») αντιστοιχεί στο γινόμενο της τιμής του δείκτη αναφοράς του VCM επί το ιστορικό επίπεδο δραστηριότητας για την παραγωγή VCM, εκφρασμένο σε τόνους, και επί το πηλίκο των άμεσων εκπομπών από την παραγωγή VCM, συμπεριλαμβανομένων των εκπομπών από καθαρή εισαγόμενη θερμότητα, κατά την περίοδο αναφοράς που αναγράφεται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 της παρούσας απόφασης, οι οποίες υπολογίζονται σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 2 και εκφράζονται σε τόνους ισοδυνάμου διοξειδίου του άνθρακα, διά του αθροίσματος των εν λόγω άμεσων εκπομπών και των εκπομπών από την παραγωγή VCM που σχετίζονται με υδρογόνο κατά την περίοδο αναφοράς που αναγράφεται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 της παρούσας απόφασης, οι οποίες εκφράζονται σε τόνους ισοδυνάμου διοξειδίου του άνθρακα και υπολογίζονται με βάση το γινόμενο της ιστορικής κατανάλωσης θερμότητας προερχόμενης από την καύση υδρογόνου, εκφρασμένης σε terajoules (TJ), επί 56,1 τόνους διοξειδίου του άνθρακα ανά TJ.
Άρθρο 13
Ροές θερμότητας μεταξύ εγκαταστάσεων
Όταν μια υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς προϊόντος περιλαμβάνει μετρήσιμη θερμότητα που εισάγεται από εγκατάσταση ή άλλη οντότητα η οποία δεν υπάγεται στο σύστημα της Ένωσης, ο προκαταρκτικός ετήσιος αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για την εν λόγω υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς προϊόντος, ο οποίος προσδιορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 στοιχείο α), μειώνεται κατά το γινόμενο της ποσότητας της ιστορικής εισαγωγής θερμότητας από εγκατάσταση ή άλλη οντότητα μη υπαγόμενη στο σύστημα της Ένωσης, κατά το οικείο έτος, επί την τιμή του δείκτη αναφοράς θερμότητας για τη μετρήσιμη θερμότητα, που παρατίθεται στο παράρτημα I.
Άρθρο 14
Ανταλλαξιμότητα καυσίμου και ηλεκτρικής ενέργειας
1. Για κάθε υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς προϊόντος που αναφέρεται στο παράρτημα I με συνεκτίμηση της ανταλλαξιμότητας καυσίμου και ηλεκτρικής ενέργειας, ο προκαταρκτικός ετήσιος αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν αντιστοιχεί στο γινόμενο της τιμής του αντίστοιχου δείκτη αναφοράς προϊόντος, που παρατίθεται στο παράρτημα I, επί το ιστορικό επίπεδο δραστηριότητας που σχετίζεται με το προϊόν και επί το πηλίκο των συνολικών άμεσων εκπομπών, συμπεριλαμβανομένων των εκπομπών από καθαρή εισαγόμενη θερμότητα κατά την περίοδο αναφοράς που αναγράφεται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 της παρούσας απόφασης, εκφρασμένων σε τόνους ισοδυνάμου διοξειδίου του άνθρακα, διά του αθροίσματος των εν λόγω συνολικών άμεσων εκπομπών και των σχετικών έμμεσων εκπομπών κατά την περίοδο αναφοράς που αναγράφεται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 της παρούσας απόφασης.
2. Για τους σκοπούς του υπολογισμού κατ’ εφαρμογή της παραγράφου 1, οι σχετικές έμμεσες εκπομπές παραπέμπουν στη σχετική κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας, όπως εξειδικεύεται στον ορισμό των καλυπτόμενων διεργασιών και εκπομπών στο παράρτημα I, κατά την περίοδο αναφοράς που αναγράφεται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 της παρούσας απόφασης, εκφρασμένη σε μεγαβατώρες (MWh), για την παραγωγή του εκάστοτε προϊόντος, πολλαπλασιαζόμενη επί 0,465 τόνους διοξειδίου του άνθρακα ανά μεγαβατώρα, και εκφράζονται σε τόνους διοξειδίου του άνθρακα.
Για τους σκοπούς του υπολογισμού κατ’ εφαρμογή της παραγράφου 1, οι εκπομπές από καθαρή εισαγόμενη θερμότητα παραπέμπουν στην ποσότητα μετρήσιμης θερμότητας που εισάγεται από εγκαταστάσεις καλυπτόμενες από το σύστημα της Ένωσης για την παραγωγή του εκάστοτε προϊόντος, κατά την περίοδο αναφοράς που αναγράφεται στο άρθρο 9 παράγραφος 1 της παρούσας απόφασης, πολλαπλασιαζόμενη επί την τιμή του δείκτη αναφοράς θερμότητας, που παρατίθεται στο παράρτημα I.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ III
ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΚΑΤΑΝΟΜΗΣ
Άρθρο 15
Εθνικά μέτρα εφαρμογής
1. Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, τα κράτη μέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2011, κατάλογο των εγκαταστάσεων που υπάγονται στην οδηγία 2003/87/ΕΚ στην επικράτειά τους, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που προσδιορίζονται κατ’ εφαρμογή του άρθρου 5, χρησιμοποιώντας ηλεκτρονικό πρότυπο που διατίθεται από την Επιτροπή.
2. Ο κατάλογος που αναφέρεται στην παράγραφο 1 περιλαμβάνει ιδίως τα ακόλουθα, για κάθε κατεστημένη εγκατάσταση:
α)
προσδιορισμό της εγκατάστασης και των ορίων της με τον αναγνωριστικό κωδικό εγκατάστασης που χρησιμοποιείται στο CITL (ανεξάρτητο κοινοτικό ημερολόγιο συναλλαγών)·
β)
προσδιορισμό κάθε υποεγκατάστασης της εγκατάστασης·
γ)
για κάθε υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς προϊόντος, την αρχική εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα και τους ετήσιους όγκους παραγωγής του εκάστοτε προϊόντος κατά την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2005 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2008·
δ)
για κάθε εγκατάσταση και υποεγκατάσταση, πληροφορίες σχετικά με το κατά πόσον ανήκει ή όχι σε τομέα ή κλάδο που θεωρείται ότι εκτίθεται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, όπως καθορίζεται στην απόφαση 2010/2/ΕΕ·
ε)
για κάθε υποεγκατάσταση, τον προκαταρκτικό ετήσιο αριθμό δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν κατά την περίοδο 2013-2020, όπως προσδιορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2·
στ)
επιπλέον του στοιχείου δ), για τις υποεγκαταστάσεις που δεν εξυπηρετούν τομέα ή κλάδο ο οποίος θεωρείται ότι εκτίθεται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, όπως καθορίζεται στην απόφαση 2010/2/ΕΕ, τον προκαταρκτικό ετήσιο αριθμό δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν κατά την περίοδο 2013-2020, ο οποίος μειώνεται ισόποσα από 80 % της ποσότητας το 2013 σε 30 % το 2020 και προσδιορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 4·
ζ)
για κάθε εγκατάσταση, την προκαταρκτική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν κατά την περίοδο 2013-2020, όπως προσδιορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 6.
Στον κατάλογο προσδιορίζονται επίσης όλοι οι παραγωγοί ηλεκτρικής ενέργειας οι οποίοι παράγουν θερμότητα και οι μικρές εγκαταστάσεις, που είναι δυνατόν να εξαιρεθούν από το σύστημα της Ένωσης βάσει του άρθρου 27 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.
3. Μετά τη λήψη του καταλόγου που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου, η Επιτροπή αξιολογεί την εγγραφή κάθε εγκατάστασης στον κατάλογο και τις σχετικές προκαταρκτικές συνολικές ετήσιες ποσότητες δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν.
Μετά την κοινοποίηση, από όλα τα κράτη μέλη, των προκαταρκτικών συνολικών ετήσιων ποσοτήτων δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν κατά την περίοδο 2013-2020, η Επιτροπή καθορίζει τον ενιαίο διατομεακό διορθωτικό συντελεστή που αναφέρεται στο άρθρο 10α παράγραφος 5 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Ο συντελεστής καθορίζεται με σύγκριση του αθροίσματος των προκαταρκτικών συνολικών ετήσιων ποσοτήτων δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν σε εγκαταστάσεις που δεν παράγουν ηλεκτρική ενέργεια, κάθε έτος της περιόδου 2013-2020, χωρίς εφαρμογή των συντελεστών που αναφέρονται στο παράρτημα VI, προς την ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων που υπολογίζεται σύμφωνα με το άρθρο 10α παράγραφος 5 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ για εγκαταστάσεις οι οποίες δεν είναι παραγωγοί ηλεκτρικής ενέργειας ούτε νεοεισερχόμενοι, λαμβάνοντας υπόψη το σχετικό μερίδιο της ετήσιας συνολικής ποσότητας για ολόκληρη την Ένωση, όπως προσδιορίζεται βάσει του άρθρου 9 της εν λόγω οδηγίας, και τη σχετική ποσότητα εκπομπών οι οποίες εντάσσονται στο σύστημα της Ένωσης μόνον από το 2013 και έπειτα.
4. Εάν η Επιτροπή δεν απορρίψει την εγγραφή μιας εγκατάστασης στον εν λόγω κατάλογο, συμπεριλαμβανομένων των αντίστοιχων προκαταρκτικών συνολικών ετήσιων ποσοτήτων δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για τη συγκεκριμένη εγκατάσταση, το οικείο κράτος προσδιορίζει την τελική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για κάθε έτος της περιόδου 2013-2020, σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 9 της παρούσας απόφασης.
5. Μετά τον προσδιορισμό της τελικής ετήσιας ποσότητας για όλες τις κατεστημένες εγκαταστάσεις της επικράτειάς τους, τα κράτη μέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή κατάλογο των τελικών ετήσιων ποσοτήτων δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν κατά την περίοδο 2013-2020, όπως προσδιορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 9.
Άρθρο 16
Μεταβολές όσον αφορά την έκθεση σε κίνδυνο διαρροής άνθρακα
Εντός τριών μηνών από την έγκριση του καταλόγου που αναφέρεται στο άρθρο 10α παράγραφος 13 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ για τα έτη 2015 έως 2020 ή την έγκριση ενδεχόμενων προσθηκών στον κατάλογο που καταρτίστηκε με την απόφαση 2010/2/ΕΕ για τα έτη 2013 και 2014, κάθε κράτος μέλος αναθεωρεί τον κατάλογο που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 1 της παρούσας απόφασης, αναφέροντας επακριβώς τις μεταβολές όσον αφορά τη θεωρούμενη έκθεση εγκαταστάσεων και υποεγκαταστάσεων σε κίνδυνο διαρροής άνθρακα και τις σχετικές προκαταρκτικές ετήσιες ποσότητες που κατανέμονται δωρεάν, όπου συντρέχει περίπτωση, και υποβάλλει τον εν λόγω κατάλογο στην Επιτροπή.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV
ΝΕΟΕΙΣΕΡΧΟΜΕΝΟΙ ΚΑΙ ΠΑΥΣΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΕΩΝ
Άρθρο 17
Αίτηση για δωρεάν κατανομή
1. Κατόπιν αίτησης νεοεισερχόμενου, τα κράτη μέλη προσδιορίζουν βάσει των παρόντων κανόνων την ποσότητα δικαιωμάτων που πρόκειται να κατανεμηθούν δωρεάν μετά την έναρξη κανονικής λειτουργίας της οικείας εγκατάστασης και τον προσδιορισμό της αρχικής εγκατεστημένης παραγωγικής της ικανότητας.
2. Τα κράτη μέλη αποδέχονται μόνον αιτήσεις που έχουν υποβληθεί στην αρμόδια αρχή εντός έτους από την έναρξη κανονικής λειτουργίας της σχετικής εγκατάστασης ή υποεγκατάστασης.
3. Τα κράτη μέλη διαιρούν τη σχετική εγκατάσταση σε υποεγκαταστάσεις σύμφωνα με το άρθρο 6 της παρούσας απόφασης και απαιτούν από τον φορέα εκμετάλλευσης να συνυποβάλει στην αρμόδια αρχή με την αίτηση που αναφέρεται στην παράγραφο 1 όλες τις πληροφορίες και δεδομένα που αφορούν κάθε παράμετρο του παραρτήματος V για κάθε υποεγκατάσταση χωριστά. Εάν είναι αναγκαίο, τα κράτη μέλη μπορούν να απαιτήσουν από τον φορέα εκμετάλλευσης να υποβάλει πιο αναλυτικά δεδομένα.
4. Για τις εγκαταστάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 3 στοιχείο η) της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, εξαιρουμένων εκείνων στις οποίες πραγματοποιήθηκε σημαντική επέκταση μετά τις 30 Ιουνίου 2011, τα κράτη μέλη απαιτούν από τον φορέα εκμετάλλευσης να προσδιορίσει την αρχική εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα κάθε υποεγκατάστασης με τη μέθοδο που καθορίζεται στο άρθρο 7 παράγραφος 3, χρησιμοποιώντας ως σημείο αναφοράς τη συνεχή περίοδο ενενήντα ημερών βάσει της οποίας καθορίζεται η έναρξη κανονικής λειτουργίας. Τα κράτη μέλη εγκρίνουν την εν λόγω αρχική εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα κάθε υποεγκατάστασης πριν από τον υπολογισμό των κατανεμητέων στην εγκατάσταση δικαιωμάτων.
5. Τα κράτη μέλη αποδέχονται μόνο δεδομένα που έχουν υποβληθεί σύμφωνα με το παρόν άρθρο και έχουν κριθεί ικανοποιητικά από ελεγκτή, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του άρθρου 8, ώστε να διασφαλίζεται η υποβολή αξιόπιστων και ορθών δεδομένων.
Άρθρο 18
Επίπεδα δραστηριότητας
1. Για τις εγκαταστάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 3 στοιχείο η) της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, εξαιρουμένων εκείνων στις οποίες πραγματοποιήθηκε σημαντική επέκταση μετά τις 30 Ιουνίου 2011, τα κράτη μέλη προσδιορίζουν τα επίπεδα δραστηριότητας κάθε εγκατάστασης ως εξής:
α)
το επίπεδο δραστηριότητας που σχετίζεται με προϊόν είναι, για κάθε προϊόν για το οποίο καθορίζεται δείκτης αναφοράς προϊόντος, αναφερόμενος στο παράρτημα I, το γινόμενο της αρχικής εγκατεστημένης ικανότητας της εγκατάστασης να παράγει το συγκεκριμένο προϊόν επί τον συντελεστή τυπικής χρήσης παραγωγικής ικανότητας·
β)
το επίπεδο δραστηριότητας που σχετίζεται με τη θερμότητα είναι το γινόμενο της αρχικής εγκατεστημένης ικανότητας εισαγωγής από εγκαταστάσεις υπαγόμενες στο σύστημα της Ένωσης ή παραγωγής, ή και των δύο, μετρήσιμης θερμότητας που είτε καταναλώνεται εντός των ορίων της εγκατάστασης για την παραγωγή προϊόντων, για την παραγωγή άλλης μηχανικής ενέργειας πλην της χρησιμοποιούμενης για ηλεκτροπαραγωγή, και για θέρμανση ή ψύξη, με εξαίρεση την κατανάλωση για ηλεκτροπαραγωγή, είτε εξάγεται σε εγκατάσταση ή άλλη οντότητα μη υπαγόμενη στο σύστημα της Ένωσης, εξαιρούμενων των εξαγωγών για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, επί τον σχετικό συντελεστή χρήσης παραγωγικής ικανότητας·
γ)
το επίπεδο δραστηριότητας που σχετίζεται με το καύσιμο είναι το γινόμενο της αρχικής εγκατεστημένης ικανότητας κατανάλωσης καυσίμων της εγκατάστασης, τα οποία χρησιμοποιούνται για την παραγωγή μη μετρήσιμης θερμότητας που καταναλώνεται για την παραγωγή προϊόντων, για την παραγωγή άλλης μηχανικής ενέργειας πλην της χρησιμοποιούμενης για ηλεκτροπαραγωγή, και για θέρμανση ή ψύξη, με εξαίρεση την κατανάλωση για ηλεκτροπαραγωγή, συμπεριλαμβανομένων των πυρσών ασφαλείας, επί τον σχετικό συντελεστή χρήσης παραγωγικής ικανότητας·
δ)
το επίπεδο δραστηριότητας που σχετίζεται με εκπομπές διεργασίας είναι το γινόμενο της αρχικής εγκατεστημένης ικανότητας παραγωγής εκπομπών διεργασίας της μονάδας διεργασίας επί τον σχετικό συντελεστή χρήσης παραγωγικής ικανότητας.
2. Ο συντελεστής τυπικής χρήσης παραγωγικής ικανότητας, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α), καθορίζεται και δημοσιεύεται από την Επιτροπή βάσει της συλλογής δεδομένων από τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 7 της παρούσας απόφασης. Για κάθε δείκτη αναφοράς προϊόντος που καθορίζεται στο παράρτημα I, είναι το ογδοηκοστό εκατοστημόριο των συντελεστών μέσης ετήσιας χρήσης παραγωγικής ικανότητας όλων των εγκαταστάσεων που παράγουν το εκάστοτε προϊόν. Ο συντελεστής μέσης ετήσιας χρήσης παραγωγικής ικανότητας κάθε εγκατάστασης που παράγει το εκάστοτε προϊόν αντιστοιχεί στο πηλίκο της μέσης ετήσιας παραγωγής κατά την περίοδο 2005-2008 διά της αρχικής εγκατεστημένης παραγωγικής ικανότητας.
Ο σχετικός συντελεστής χρήσης παραγωγικής ικανότητας, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχεία β) έως δ), καθορίζεται από τα κράτη μέλη βάσει δεόντως τεκμηριωμένων και ανεξάρτητα ελεγμένων πληροφοριών σχετικά με τη σκοπούμενη κανονική λειτουργία, συντήρηση, συνήθη κύκλο παραγωγής και ενεργειακά αποδοτικές τεχνικές της εγκατάστασης και με την τυπική χρήση παραγωγικής ικανότητας στον συγκεκριμένο τομέα, σε σύγκριση με ειδικές κατά κλάδο πληροφορίες.
Κατά τον καθορισμό του σχετικού συντελεστή χρήσης παραγωγικής ικανότητας που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο δ), σύμφωνα με το προηγούμενο εδάφιο, τα κράτη μέλη συνεκτιμούν επίσης δεόντως τεκμηριωμένες και ανεξάρτητα ελεγμένες πληροφορίες σχετικά με την ένταση εκπομπών των εισροών και τις αποδοτικές ως προς τα αέρια του θερμοκηπίου τεχνικές.
3. Για τις εγκαταστάσεις όπου πραγματοποιήθηκε σημαντική επέκταση παραγωγικής ικανότητας μετά τις 30 Ιουνίου 2011, τα κράτη μέλη προσδιορίζουν τα επίπεδα δραστηριότητας, σύμφωνα με την παράγραφο 1, μόνο για την πρόσθετη παραγωγική ικανότητα των υποεγκαταστάσεων τις οποίες αφορά η σημαντική επέκταση παραγωγικής ικανότητας.
Για τις εγκαταστάσεις όπου πραγματοποιήθηκε σημαντική μείωση παραγωγικής ικανότητας μετά τις 30 Ιουνίου 2011, τα κράτη μέλη προσδιορίζουν τα επίπεδα δραστηριότητας, σύμφωνα με την παράγραφο 1, μόνο για τη μειωμένη παραγωγική ικανότητα των υποεγκαταστάσεων τις οποίες αφορά η σημαντική μείωση παραγωγικής ικανότητας.
Άρθρο 19
Κατανομή σε νεοεισερχόμενους
1. Για τους σκοπούς της κατανομής δικαιωμάτων εκπομπής σε νεοεισερχόμενους, με εξαίρεση τις κατανομές στις εγκαταστάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 3 στοιχείο η) τρίτη περίπτωση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, τα κράτη μέλη υπολογίζουν τον προκαταρκτικό ετήσιο αριθμό δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν από την έναρξη της κανονικής λειτουργίας της εγκατάστασης για κάθε υποεγκατάσταση χωριστά, ως εξής:
α)
για κάθε υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς προϊόντος, ο προκαταρκτικός ετήσιος αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για δεδομένο έτος αντιστοιχεί στο γινόμενο της τιμής του συγκεκριμένου δείκτη αναφοράς προϊόντος επί το επίπεδο δραστηριότητας που σχετίζεται με το προϊόν·
β)
για κάθε υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς θερμότητας, ο προκαταρκτικός ετήσιος αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν αντιστοιχεί στο γινόμενο της τιμής του δείκτη αναφοράς για τη μετρήσιμη θερμότητα, η οποία αναφέρεται στο παράρτημα I, επί το επίπεδο δραστηριότητας που σχετίζεται με τη θερμότητα·
γ)
για κάθε υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς καυσίμου, ο προκαταρκτικός ετήσιος αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν αντιστοιχεί στο γινόμενο της τιμής του δείκτη αναφοράς καυσίμου, η οποία αναφέρεται στο παράρτημα I, επί το επίπεδο δραστηριότητας που σχετίζεται με το καύσιμο·
δ)
για κάθε υποεγκατάσταση εκπομπών διεργασίας, ο προκαταρκτικός ετήσιος αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για δεδομένο έτος αντιστοιχεί στο γινόμενο του επιπέδου δραστηριότητας που σχετίζεται με τη διεργασία επί τον συντελεστή 0,9700.
Στον υπολογισμό του προκαταρκτικού ετήσιου αριθμού δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν εφαρμόζονται, τηρουμένων των αναλογιών, το άρθρο 10 παράγραφοι 4 έως 6 και 8, και τα άρθρα 11, 12, 13 και 14 της παρούσας απόφασης.
2. Για τις ανεξάρτητα ελεγμένες εκπομπές του νεοεισερχόμενου που προέκυψαν πριν από την έναρξη της κανονικής λειτουργίας, κατανέμονται πρόσθετα δικαιώματα βάσει των ιστορικών εκπομπών, εκφρασμένων σε τόνους ισοδυνάμου διοξειδίου του άνθρακα.
3. Η προκαταρκτική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν είναι το άθροισμα των προκαταρκτικών ετήσιων αριθμών δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για όλες τις υποεγκαταστάσεις, οι οποίοι υπολογίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 1, και των πρόσθετων δικαιωμάτων που αναφέρονται στην παράγραφο 2. Εφαρμόζεται το άρθρο 10 παράγραφος 7 δεύτερη πρόταση.
4. Τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή, χωρίς καθυστέρηση, την προκαταρκτική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν. Τα δικαιώματα εκπομπής από το απόθεμα για τους νεοεισερχόμενους, το οποίο δημιουργείται κατ’ εφαρμογή του άρθρου 10α παράγραφος 7 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, κατανέμονται με σειρά προτεραιότητας ανάλογα με την ημερομηνία λήψης της εν λόγω κοινοποίησης.
Η Επιτροπή μπορεί να απορρίψει την προκαταρκτική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για τη συγκεκριμένη εγκατάσταση. Εάν η Επιτροπή δεν απορρίψει την εν λόγω προκαταρκτική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν, το οικείο κράτος μέλος προσδιορίζει την τελική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν.
5. Η τελική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν αντιστοιχεί στην προκαταρκτική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για κάθε εγκατάσταση, η οποία προσδιορίζεται σύμφωνα με την παράγραφο 3 του παρόντος άρθρου, προσαρμοσμένη ετησίως με το γραμμικό συντελεστή μείωσης που αναφέρεται στο άρθρο 10α παράγραφος 7 της οδηγίας 2008/87/ΕΚ, όπου ως σημείο αναφοράς χρησιμοποιείται η προκαταρκτική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για τη συγκεκριμένη εγκατάσταση για το 2013.
6. Όταν το ήμισυ της ποσότητας δικαιωμάτων που έχει δεσμευθεί για τους νεοεισερχόμενους κατ’ εφαρμογή του άρθρου 10α παράγραφος 7 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, ανεξάρτητα από την ποσότητα δικαιωμάτων που είναι διαθέσιμη βάσει του άρθρου 10α παράγραφος 8 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, έχει εκχωρηθεί ή πρόκειται να εκχωρηθεί σε νεοεισερχόμενους έως το 2020, η Επιτροπή εκτιμά το κατά πόσον πρέπει να θεσπιστεί σύστημα σειράς αναμονής, προκειμένου να διασφαλίζεται δίκαιη διαχείριση της πρόσβασης στο απόθεμα.
Άρθρο 20
Κατανομή σύμφωνα με τους κανόνες για τους νεοεισερχόμενους, κατόπιν σημαντικής επέκτασης παραγωγικής ικανότητας
1. Στην περίπτωση των εγκαταστάσεων όπου πραγματοποιήθηκε σημαντική επέκταση παραγωγικής ικανότητας μετά τις 30 Ιουνίου 2011, τα κράτη μέλη προσδιορίζουν τον αριθμό των δικαιωμάτων εκπομπής που πρόκειται να κατανεμηθούν δωρεάν όσον αφορά την επέκταση, με τη μέθοδο που περιγράφεται στο άρθρο 19, κατόπιν αίτησης του φορέα εκμετάλλευσης και με την επιφύλαξη της κατανομής σε εγκαταστάσεις βάσει του άρθρου 10.
2. Για την τεκμηρίωση κάθε απόφασης κατανομής, τα κράτη μέλη απαιτούν από τον φορέα εκμετάλλευσης να συνυποβάλλει με την αίτηση στοιχεία που αποδεικνύουν ότι πληρούνται τα κριτήρια σημαντικής επέκτασης παραγωγικής ικανότητας και να παράσχει τις πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 17 παράγραφος 3. Ειδικότερα, τα κράτη μέλη απαιτούν από τον φορέα εκμετάλλευσης να υποβάλει στοιχεία για την πρόσθετη παραγωγική ικανότητα, καθώς και την εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα της υποεγκατάστασης μετά τη σημαντική επέκταση παραγωγικής ικανότητας, τα οποία έχουν κριθεί ικανοποιητικά από ελεγκτή σύμφωνα με τις απαιτήσεις του άρθρου 8. Τα κράτη μέλη θεωρούν την εν λόγω εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα της υποεγκατάστασης μετά τη σημαντική επέκταση παραγωγικής ικανότητας ως αρχική εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα της υποεγκατάστασης, όταν αξιολογούν οποιαδήποτε μεταγενέστερη σημαντική μεταβολή παραγωγικής ικανότητας.
Άρθρο 21
Σημαντική μείωση παραγωγικής ικανότητας
1. Στην περίπτωση των εγκαταστάσεων όπου πραγματοποιήθηκε σημαντική μείωση παραγωγικής ικανότητας μετά τις 30 Ιουνίου 2011, τα κράτη μέλη καθορίζουν την ποσότητα κατά την οποία μειώνεται ο αριθμός των δικαιωμάτων που πρόκειται να κατανεμηθούν δωρεάν, όσον αφορά τη συγκεκριμένη μείωση. Προς τούτο, τα κράτη μέλη απαιτούν από τον φορέα εκμετάλλευσης να υποβάλλει στοιχεία για τη μειωμένη παραγωγική ικανότητα, καθώς και την εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα της υποεγκατάστασης μετά τη σημαντική μείωση παραγωγικής ικανότητας, τα οποία έχουν κριθεί ικανοποιητικά από ελεγκτή σύμφωνα με τις απαιτήσεις του άρθρου 8. Τα κράτη μέλη θεωρούν την εν λόγω εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα της υποεγκατάστασης μετά τη σημαντική μείωση παραγωγικής ικανότητας ως αρχική εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητα της υποεγκατάστασης, όταν αξιολογούν οποιαδήποτε μεταγενέστερη σημαντική μεταβολή παραγωγικής ικανότητας
2. Τα κράτη μέλη μειώνουν τον προκαταρκτικό ετήσιο αριθμό δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για κάθε υποεγκατάσταση κατά τον προκαταρκτικό ετήσιο αριθμό δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για την εν λόγω υποεγκατάσταση ο οποίος υπολογίζεται σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 1, όσον αφορά τη σημαντική μείωση παραγωγικής ικανότητας.
Ακολούθως, τα κράτη μέλη προσδιορίζουν την προκαταρκτική συνολική ετήσια ποσότητα για τη συγκεκριμένη εγκατάσταση, με τη μέθοδο που εφαρμόστηκε για τον προσδιορισμό της προκαταρκτικής συνολικής ετήσιας ποσότητας πριν από τη σημαντική μείωση παραγωγικής ικανότητας, και την τελική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν στη συγκεκριμένη εγκατάσταση σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 9.
3. Η κατανομή στην εγκατάσταση προσαρμόζεται αναλόγως από το έτος που έπεται εκείνου κατά το οποίο μειώθηκε η παραγωγική ικανότητα ή από το 2013, εάν η σημαντική μείωση παραγωγικής ικανότητας επήλθε πριν από την 1η Ιανουαρίου 2013.
Άρθρο 22
Παύση λειτουργίας εγκαταστάσεων
1. Μια εγκατάσταση θεωρείται ότι έπαυσε να λειτουργεί, εάν πληρούνται διαζευκτικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις:
α)
έχει λήξει η άδεια εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου, η ισχύουσα άδεια σύμφωνα με την οδηγία 2008/1/ΕΚ ή οποιαδήποτε άλλη σχετική περιβαλλοντική άδεια·
β)
έχουν ανακληθεί οι άδειες που αναφέρονται στο στοιχείο α)·
γ)
η λειτουργία της εγκατάστασης είναι τεχνικά ανέφικτη·
δ)
η εγκατάσταση δεν λειτουργεί, αλλά έχει λειτουργήσει στο παρελθόν και είναι τεχνικά εφικτό να επαναλειτουργήσει·
ε)
η εγκατάσταση δεν λειτουργεί, αλλά έχει λειτουργήσει στο παρελθόν και ο φορέας εκμετάλλευσης δεν μπορεί να βεβαιώσει ότι η συγκεκριμένη εγκατάσταση θα επαναλειτουργήσει το αργότερο εντός έξι μηνών από την παύση της λειτουργίας της. Τα κράτη μέλη μπορούν να παρατείνουν το χρονικό αυτό διάστημα με μέγιστο όριο τους δεκαοκτώ μήνες, εάν ο φορέας εκμετάλλευσης μπορεί να βεβαιώσει ότι η αδυναμία επαναλειτουργίας της εγκατάστασης εντός έξι μηνών οφείλεται σε έκτακτες και απρόβλεπτες περιστάσεις, οι οποίες δεν μπορούσαν να έχουν αποφευχθεί ακόμη και εάν είχε επιδειχθεί κάθε δέουσα επιμέλεια, και εκφεύγουν του ελέγχου του φορέα εκμετάλλευσης της εν λόγω εγκατάστασης, ιδίως σε περιστάσεις όπως φυσικές καταστροφές, πόλεμος, απειλή πολέμου, τρομοκρατικές ενέργειες, επανάσταση, εξέγερση, δολιοφθορά ή βανδαλισμοί.
2. Η παράγραφος 1 στοιχείο ε) δεν εφαρμόζεται σε εγκαταστάσεις οι οποίες διατηρούνται σε εφεδρεία ή σε ετοιμότητα και σε εγκαταστάσεις που λειτουργούν βάσει εποχιακού προγραμματισμού, εφόσον πληρούνται σωρευτικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις:
α)
ο φορέας εκμετάλλευσης διαθέτει άδεια εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου και κάθε άλλη σχετική άδεια·
β)
είναι τεχνικά εφικτή η έναρξη λειτουργίας χωρίς να επέλθουν υλικές μεταβολές στην εγκατάσταση·
γ)
γίνεται τακτική συντήρηση.
3. Όταν μια εγκατάσταση παύσει να λειτουργεί, το οικείο κράτος μέλος δεν εκχωρεί δικαιώματα εκπομπής στην εν λόγω εγκατάσταση από το έτος που έπεται εκείνου της παύσης λειτουργίας.
4. Τα κράτη μέλη μπορούν να αναστέλλουν την εκχώρηση δικαιωμάτων εκπομπής στις εγκαταστάσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 στοιχείο ε), εφόσον δεν βεβαιώνεται ότι η εγκατάσταση θα επαναλειτουργήσει.
Άρθρο 23
Μερική παύση λειτουργίας εγκαταστάσεων
1. Μια εγκατάσταση θεωρείται ότι έπαυσε εν μέρει να λειτουργεί, υπό τον όρο ότι μια υποεγκατάσταση η οποία συνεισφέρει σε ποσοστό τουλάχιστον 30 % στην τελική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν στην εγκατάσταση ή συνεισφέρει στην κατανομή άνω των 50 000 δικαιωμάτων, μειώσει το επίπεδο δραστηριότητάς της σε δεδομένο ημερολογιακό έτος κατά τουλάχιστον 50 % σε σύγκριση με το επίπεδο δραστηριότητας που χρησιμοποιήθηκε για τον υπολογισμό των κατανεμητέων δικαιωμάτων για την υποεγκατάσταση σύμφωνα με το άρθρο 9 ή, κατά περίπτωση, το άρθρο 18 (στο εξής «αρχικό επίπεδο δραστηριότητας»).
2. Η κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής σε εγκατάσταση που παύει εν μέρει να λειτουργεί προσαρμόζεται από το έτος που έπεται εκείνου κατά το οποίο έπαυσε εν μέρει να λειτουργεί ή από το 2013, εάν η μερική παύση λειτουργίας σημειώθηκε πριν από την 1η Ιανουαρίου 2013, ως εξής:
Εάν το επίπεδο δραστηριότητας της υποεγκατάστασης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 μειωθεί κατά 50 % έως 75 % σε σύγκριση με το αρχικό επίπεδο δραστηριότητας, η υποεγκατάσταση λαμβάνει μόνο το ήμισυ των αρχικά κατανεμηθέντων δικαιωμάτων.
Εάν το επίπεδο δραστηριότητας της υποεγκατάστασης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 μειωθεί κατά 75 % έως 90 % σε σύγκριση με το αρχικό επίπεδο δραστηριότητας, η υποεγκατάσταση λαμβάνει μόνο 25 % των αρχικά κατανεμηθέντων δικαιωμάτων.
Εάν το επίπεδο δραστηριότητας της υποεγκατάστασης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 μειωθεί κατά τουλάχιστον 90 % σε σύγκριση με το αρχικό επίπεδο δραστηριότητας, δεν κατανέμονται δωρεάν δικαιώματα για την εν λόγω υποεγκατάσταση.
3. Εάν το επίπεδο δραστηριότητας της υποεγκατάστασης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 υπερβεί το 50 % του αρχικού επιπέδου δραστηριότητας, η εγκατάσταση που έπαυσε εν μέρει να λειτουργεί λαμβάνει τα δικαιώματα που είχαν κατανεμηθεί αρχικά σε αυτή από το έτος που έπεται του ημερολογιακού έτους κατά το οποίο το επίπεδο δραστηριότητας υπερέβη το όριο του 50 %.
4. Εάν το επίπεδο δραστηριότητας της υποεγκατάστασης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 υπερβεί το 25 % του αρχικού επιπέδου δραστηριότητας, η εγκατάσταση που έπαυσε εν μέρει να λειτουργεί λαμβάνει το ήμισυ των δικαιωμάτων που είχαν κατανεμηθεί αρχικά σε αυτή από το έτος που έπεται του ημερολογιακού έτους κατά το οποίο το επίπεδο δραστηριότητας υπερέβη το όριο του 25 %.
Άρθρο 24
Μεταβολές στη λειτουργία εγκαταστάσεων
1. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν την υποβολή όλων των κατάλληλων πληροφοριών σχετικά με προγραμματισμένη ή πραγματική μεταβολή της παραγωγικής ικανότητας, του επιπέδου δραστηριότητας και της λειτουργίας μιας εγκατάστασης από τον φορέα εκμετάλλευσης στην αρμόδια αρχή έως τις 31 Δεκεμβρίου κάθε έτους.
2. Όταν επέρχεται μεταβολή στην παραγωγική ικανότητα, στο επίπεδο δραστηριότητας ή στη λειτουργία μιας εγκατάστασης, η οποία έχει αντίκτυπο στην κατανομή δικαιωμάτων σε αυτή, τα κράτη μέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή, χρησιμοποιώντας ηλεκτρονικό πρότυπο που διατίθεται από αυτήν, όλες τις σχετικές πληροφορίες, καθώς και την αναθεωρημένη προκαταρκτική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για την εν λόγω εγκατάσταση, η οποία προσδιορίζεται σύμφωνα με την παρούσα απόφαση, προτού καθορίσουν την τελική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν. Η Επιτροπή μπορεί να απορρίψει την αναθεωρημένη προκαταρκτική συνολική ετήσια ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής που κατανέμονται δωρεάν για τη συγκεκριμένη εγκατάσταση.
ΚΕΦΑΛΑΙΟ V
ΤΕΛΙΚΗ ΔΙΑΤΑΞΗ
Άρθρο 25
Αποδέκτες
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 27 Απριλίου 2011.