РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 март 2011 година
за изключване от финансиране от страна на ЕС на някои разходи, направени от Унгария по програмата в подкрепа на предприсъединителните мерки за селското стопанство и развитието на селските райони (Сапард) за 2004 г.
(нотифицирано под номер C(2011) 1738)
(само текстът на унгарски език е автентичен)
(2011/192/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1268/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно подкрепата на Общността за предприсъединителните мерки за земеделие и развитие на селските райони в страните кандидатки от Централна и Източна Европа в предприсъединителния период (1),
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2222/2000 на Комисията от 7 юни 2000 г. относно определяне на финансови правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1268/1999 на Съвета относно подкрепата на Общността за предприсъединителните мерки за земеделие и развитие на селските райони в страните кандидатки от Централна и Източна Европа в предприсъединителния период (2), и по-специално член 14 от него,
като взе предвид Многогодишното финансово споразумение между Комисията на Европейските общности, действаща от името на Европейската общност, и Унгария, което беше подписано на 15 юни 2001 г., и по-специално член 12 от раздел А от приложението към него,
след консултации с Комитета по земеделските фондове,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1419/2004 на Комисията (3) урежда продължаването на прилагането на многогодишните финансови споразумения и на годишните финансови споразумения, сключени между Европейската комисия, като представител на Европейския съюз, от една страна, и Чешката република, Естония, Унгария, Латвия, Литва, Полша, Словакия и Словения, от друга, и за уреждане на определени дерогации от многогодишните финансови споразумения (наричани по-долу „МФС“) и от Регламент (ЕО) № 1266/1999 на Съвета (4) и Регламент (ЕО) № 2222/2000.
(2)
Регламент (ЕО) № 447/2004 на Комисията (5) определя правилата за улесняване на прехода от подкрепа по Регламент (ЕО) № 1268/1999 към тази, предвидена в регламенти (ЕО) № 1257/1999 (6) и (ЕО) № 1260/1999 (7) на Съвета за Чешката република, Естония, Латвия, Литва, Унгария, Полша, Словения и Словакия във връзка с МФС, както е посочено в приложение I, точка 1 от Регламент (ЕО) № 1419/2004 и в член 12 от раздел А от приложението към МФС.
(3)
Регламент (ЕО) № 248/2007 на Комисията (8) предвижда мерки относно МФС и годишните финансови споразумения, сключени по програмата Сапард, и преход от подпомагане по програмата Сапард към подпомагане в рамките на развитието на селските райони във връзка с МФС, както е посочено в приложение III към същия регламент.
(4)
Член 12, параграф 1 от раздел А от приложението към МФС, което остава в сила след присъединяването на Унгария към Европейския съюз по силата на Регламент (ЕО) № 248/2007, изисква от Комисията да вземе решение (наричано по-нататък „решение за уравняване по съответствие“) относно разходите, които следва да бъдат изключени от съфинансиране по линия на ЕС, когато установи, че тези разходи не са били извършени в съответствие с това споразумение.
(5)
Заключенията от годишния доклад за сертифициране за сметките по Сапард за финансовата 2004 година сочат, че агенция Сапард може би е нарушила някои разпоредби от МФС. По този повод Комисията започна проверка в съответствие с член 12 от раздел А от приложението към МФС.
(6)
В съответствие с член 12, параграф 3 от раздел А от приложението към МФС унгарските власти бяха поканени на двустранно обсъждане на 8 ноември 2005 г., на което двете страни се опитаха да постигнат споразумение относно необходимите мерки и относно оценката на тежестта на нарушението.
(7)
След двустранното обсъждане Комисията остана на мнението, че някои разходни позиции не са били използвани в съответствие с правилата на програма Сапард. За някои от плащанията за финансовите 2003 и 2004 година Унгария е нарушила тримесечния срок за плащане към бенефициерите, посочен в член 8, параграф 6 от раздел А от МФС. Съгласно тази разпоредба периодът между получаването на оправдателните документи, необходими за извършване на плащането, и издаването на платежното нареждане не следва да надхвърля 3 месеца.
(8)
С писмо от 16 октомври 2009 г. унгарските власти започнаха помирителна процедура в съответствие с член 12, параграф 3, трета алинея от раздел А и точка 9 от раздел Е от приложението към МФС. Помирителният орган подкрепи аргументите, представени от унгарските власти, и ги прие като изключителни обстоятелства, които позволяват дерогация от сроковете за извършване на плащания към бенефициерите, посочени в член 8, параграф 6 от раздел А от МФС.
(9)
Комисията не прие аргументите, представени от унгарските власти, като извънредни обстоятелства, които дават основания за дерогация от член 8, параграф 6 от раздел А от МФС, и предложи като финансово намаление сумата от 2 535 286 EUR.
(10)
В съответствие с член 12, параграф 7 от раздел А от приложението към МФС сумата, която следва да бъде възстановена, се съобщава на националния оторизиращ служител, който от името на Унгария гарантира кредитирането на сметката в евро на програма Сапард в срок от два месеца от датата на вземане на решението. Поради факта обаче, че е приключило прилагането на програма Сапард, възстановяването на изключената сума се извършва под формата на нареждане за събиране,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
С настоящото се изключва от финансиране по линия на ЕС сумата от 2 535 286 EUR, платена от унгарската агенция Сапард, тъй като съответните транзакции не съответстват на правилата за програма Сапард.
Изчисляването на корекцията е представено в приложението.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Унгария.
Съставено в Брюксел на 28 март 2011 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 28ης Μαρτίου 2011
για τον αποκλεισμό από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από την Ουγγαρία βάσει του προγράμματος στήριξης για τα προενταξιακά μέτρα που αφορούν τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη (Sapard) το 2004
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2011) 1738]
(Το κείμενο στην ουγγρική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)
(2011/192/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1268/1999 του Συμβουλίου, της 21ης Ιουνίου 1999, σχετικά με την κοινοτική στήριξη για τα προενταξιακά μέτρα που αφορούν τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη στις υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης κατά την προενταξιακή περίοδο (1),
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2222/2000 της Επιτροπής, της 7ης Ιουνίου 2000, για τον καθορισμό των χρηματοδοτικών κανόνων για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1268/1999 του Συμβουλίου για την κοινοτική στήριξη για τα προενταξιακά μέτρα που αφορούν τη γεωργία και την αγροτική ανάπτυξη σε υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης κατά την προενταξιακή περίοδο (2), και ιδίως το άρθρο 14,
Έχοντας υπόψη την πολυετή συμφωνία χρηματοδότησης μεταξύ της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που ενεργεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και της Ουγγαρίας, η οποία έχει συναφθεί στις 15 Ιουνίου 2001, και ιδίως το άρθρο 12 τμήμα A του παραρτήματός της,
Μετά από διαβούλευση με την επιτροπή των γεωργικών ταμείων,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1419/2004 της Επιτροπής (3) προβλέπει τη συνέχιση της εφαρμογής των πολυετών συμφωνιών χρηματοδότησης και των ετήσιων συμφωνιών χρηματοδότησης που έχουν συναφθεί μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Εσθονίας, της Ουγγαρίας, της Λεττονίας, της Λιθουανίας, της Πολωνίας, της Σλοβακίας και της Σλοβενίας, αφετέρου, και ορισμένες παρεκκλίσεις από τις πολυετείς συμφωνίες χρηματοδότησης και τους κανονισμούς (ΕΚ) αριθ. 1266/1999 του Συμβουλίου (4) και (ΕΚ) αριθ. 2222/2000,
(2)
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 447/2004 της Επιτροπής (5), καθορίζει τους κανόνες για τη διευκόλυνση της μετάβασης από τη στήριξη με βάση τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1268/1999 στις στηρίξεις που προβλέπονται από τους κανονισμούς του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 (6) και (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 (7) όσον αφορά την Τσεχική Δημοκρατία, την Εσθονία, τη Λεττονία, τη Λιθουανία, την Ουγγαρία, την Πολωνία, τη Σλοβενία και τη Σλοβακία, σε συνδυασμό με τις ΠΣΧ, όπως αναφέρεται στο παράρτημα I σημείο 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1419/2004, και με το άρθρο 12 του τμήματος A του παραρτήματος των ΠΣΧ,
(3)
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 248/2007 της Επιτροπής (8), θεσπίζει μέτρα σχετικά με τις συμφωνίες πολυετούς χρηματοδότησης και τις συμφωνίες ετήσιας χρηματοδότησης που έχουν συναφθεί βάσει του προγράμματος Sapard και τη μετάβαση από το Sapard στην αγροτική ανάπτυξη, σε συνδυασμό με τις ΠΣΧ, όπως αναφέρεται στο παράρτημα III του εν λόγω κανονισμού,
(4)
Το άρθρο 12 παράγραφος 1 του τμήματος A του παραρτήματος των ΠΣΧ, το οποίο εξακολουθεί να ισχύει μετά την προσχώρηση της Ουγγαρίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 248/2007, επιβάλλει στην Επιτροπή την υποχρέωση έκδοσης απόφασης (η οποία καλείται στο εξής «απόφαση συμφωνίας εκκαθάρισης») σχετικά με τις δαπάνες που εξαιρούνται από τη συγχρηματοδότηση με την ΕΕ, όποτε θεωρεί ότι οι δαπάνες δεν πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα την παρούσα συμφωνία.
(5)
Όπως προκύπτει από τα πορίσματα που περιλαμβάνονται στην ετήσια έκθεση πιστοποίησης για τους λογαριασμούς του Sapard κατά το οικονομικό έτος 2004, ο οργανισμός Sapard ενδέχεται να έχει παραβιάσει ορισμένες διατάξεις των ΠΣΧ. Η Επιτροπή κίνησε για το θέμα αυτό τη διαδικασία έρευνας, σύμφωνα με το άρθρο 12 τμήμα A του παραρτήματος των ΠΣΧ.
(6)
Οι ουγγρικές αρχές κλήθηκαν σε διμερή σύσκεψη στις 8 Νοεμβρίου 2005, βάσει του άρθρου 12 παράγραφος 3 τμήμα A του παραρτήματος των ΠΣΧ, κατά την οποία και οι δύο πλευρές προσπάθησαν να καταλήξουν σε συμφωνία όσον αφορά τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν, καθώς και όσον αφορά την εκτίμηση της σοβαρότητας της παράβασης.
(7)
Μετά από τις διμερείς διαβουλεύσεις, η Επιτροπή εξακολουθεί να είναι της άποψης ότι ορισμένα στοιχεία των δαπανών δεν είχαν εκτελεσθεί σύμφωνα με τους κανόνες που διέπουν το πρόγραμμα Sapard. Για ορισμένες από τις πληρωμές που έγιναν κατά τα οικονομικά έτη 2003 και 2004, η Ουγγαρία παρέβη την τρίμηνη προθεσμία για τις πληρωμές προς τους δικαιούχους, η οποία προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος 6 τμήμα A, των ΠΣΧ. Σύμφωνα με τη διάταξη αυτή, το χρονικό διάστημα μεταξύ της παραλαβής των δικαιολογητικών εγγράφων που απαιτούνται για την πραγματοποίηση της πληρωμής και της έκδοσης της εντολής πληρωμής δεν πρέπει να υπερβαίνει τους τρεις μήνες.
(8)
Με επιστολή τής 16ης Οκτωβρίου 2009, οι ουγγρικές αρχές κίνησαν τη διαδικασία συμβιβασμού σύμφωνα με το τρίτο εδάφιο του άρθρου 12 παράγραφος 3 τμήμα A, και το στοιχείο 9 του τμήματος ΣΤ του παραρτήματος των ΠΣΧ. Το όργανο συμβιβασμού υποστήριξε τα επιχειρήματα που επικαλέστηκαν οι ουγγρικές αρχές και έκρινε ότι συνιστούν εξαιρετικές περιστάσεις, οι οποίες δικαιολογούν την παρέκκλιση από την προθεσμία για τις πληρωμές προς τους δικαιούχους που θεσπίζεται από τη διάταξη του άρθρου 8 παράγραφος 6 τμήμα A, των ΠΣΧ.
(9)
Η Επιτροπή δεν ήταν δυνατόν να θεωρήσει ότι τα επιχειρήματα που επικαλέστηκαν οι ουγγρικές αρχές συνιστούν εξαιρετικές περιστάσεις, με αποτέλεσμα να δικαιολογούν την παρέκκλιση από το άρθρο 8 παράγραφος 6 τμήμα A των ΠΣΧ, και πρότεινε το ποσό των 2 535 286 ευρώ ως δημοσιονομική μείωση.
(10)
Όπως ορίζεται στο άρθρο 12 παράγραφος 7 του τμήματος A του παραρτήματος των ΠΣΧ, το ποσό που ανακτάται κοινοποιείται στον εθνικό διατάκτη, ο οποίος μεριμνά, εξ ονόματος της Ουγγαρίας, για την πίστωση του ποσού στο λογαριασμό σε ευρώ του Sapard εντός δύο μηνών από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης. Εντούτοις, εξαιτίας του γεγονότος ότι η εκτέλεση του προγράμματος Sapard έχει οριστικοποιηθεί, η ανάκτηση του εξαιρούμενου ποσού γίνεται με τη μορφή του εντάλματος ανάκτησης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Το ποσό των 2 535 286 ευρώ, το οποίο έχει καταβληθεί από τον οργανισμό Sapard της Ουγγαρίας, αποκλείεται από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει της παρούσας απόφασης, δεδομένου ότι οι σχετικές πράξεις δεν συμμορφώνονται με τους κανόνες που διέπουν το πρόγραμμα Sapard.
Ο υπολογισμός της διόρθωσης παρατίθεται στο παράρτημα.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Δημοκρατία της Ουγγαρίας.
Βρυξέλλες, 28 Μαρτίου 2011.