РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 118/2011 НА КОМИСИЯТА
от 10 февруари 2011 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на някои механизми за подвързване с халки с произход от Тайланд
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 7 от него,
след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Откриване
(1)
На 20 май 2010 г. Европейската комисия (наричана по-нататък „Комисията“) обяви с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2) (наричано по-нататък „известието за откриване на процедура“), започването на антидъмпингова процедура относно вноса в Съюза на някои механизми за подвързване с халки с произход от Тайланд (наричана по-нататък „разглежданата държава“).
(2)
Антидъмпинговата процедура беше открита вследствие на жалба, подадена на 6 април 2010 г. от Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH (наричан по-нататък „жалбоподателят“), от името на производители, които съставляват основен дял - в настоящия случай над 50 % - от общото производство на Съюза на някои механизми за подвързване с халки. В жалбата се съдържат prima facie доказателства за дъмпинг на посочения продукт и за произтичаща от него съществена вреда, което бе счетено за достатъчно основание за откриването на процедура.
1.2. Страни, засегнати от процедурата
(3)
Комисията официално уведоми жалбоподателя, другите известни производители от Съюза, известните производители износители от Тайланд, представителите на разглежданата държава, а също така и известните вносители и ползватели за откриването на процедурата. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за откриване на процедурата. На всички заинтересовани страни, които поискаха това и посочиха наличието на специални основания да бъдат изслушани, бе предоставена тази възможност.
(4)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които е известно, че са засегнати от процедурата, както и до всички останали страни, които са поискали въпросниците в сроковете, посочени в известието за откриване на процедурата, а именно до жалбоподателя, до другите известни производители от Съюза, до известния производител износител от Тайланд, до представителите на разглежданата държава, а така също до известните вносители и ползватели. На всички страни, които поискаха да бъдат изслушани в рамките на срока и посочиха наличието на специални основания за това, беше предоставена тази възможност.
(5)
Бяха получени отговори на въпросниците и други изявления от един производител износител от Тайланд, от подалия жалбата производител от Съюза, от петима несвързани вносители и търговци (един от които е и производител от Съюза), както и от един ползвател.
(6)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за временното определяне на дъмпинга, на произтичащата от него вреда и на интереса на Съюза. Извършени бяха проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
производител от Съюза
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Виена, Австрия
б)
производител износител от Тайланд
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Банкок, Тайланд
в)
дружества, свързани с производителя износител от Тайланд
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Хонконг
г)
вносители в Съюза
-
Giardini S.r.l., Сетимо Миланезе, Италия
-
Rendol enterprises, Райлинген, Германия
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Офаненго, Италия (също така производител в Съюза)
-
Winter Company Spain S.A., Испания
1.3. Разследван период и разглеждан период
(7)
Разследването относно дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 април 2009 г. до 31 март 2010 г. (наричан по-нататък „разследваният период“ или „РП“). Проучването на тенденциите от значение за оценката на вредата обхвана периода от 1 януари 2006 г. до края на РП (наричан по-нататък „разследваният във връзка с вредата период“).
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(8)
Разглежданият продукт е следният: механизми за подвързване с халки, които се състоят от поне два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак; механизмите могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки, и са с произход от Тайланд (наричани са по-долу „разглежданият продукт“ или „МПХ“) и понастоящем са класирани в код по КН ex 8305 10 00. Лостово-дъговите механизми, класирани в същия код по КН, не са включени в обхвата на настоящото разследване.
(9)
МПХ служат за подреждането на различни видове документи или хартиени листове. Използват се, inter alia, от производителите на папки с халки, на технически наръчници, на албуми за снимки и марки, на каталози и брошури.
(10)
Голям брой различни модели МПХ са били продадени по време на РП в Европейския съюз. Моделите варират съобразно размера, формата и броя на халките, размера на поддържащата плочка и системата за отваряне на халките (чрез издърпване на халките или с помощта на приспособление за отваряне). Предвид факта, че всички тези механизми имат еднакви физически и технически характеристики и че различните модели МПХ в определени рамки са взаимозаменяеми, Комисията определи, че за целите на настоящата процедура всички МПХ представляват един и същ продукт.
2.2. Сходен продукт
(11)
Установено бе, че произвежданият и продаван на вътрешния пазар в Тайланд продукт и продуктът, произвеждан и продаван в Съюза от производителите от Съюза, имат еднакви основни физически и технически характеристики, както и че са предназначени за едни и същи основни видове употреба. Поради това те временно се считат за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ПРЕДСТАВИТЕЛНА ИЗВАДКА
3.1. Представителна извадка от несвързани вносители
(12)
Предвид очевидно големия брой несвързани вносители в известието за откриване на процедура бе предвидено изготвянето на представителна извадка в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да реши дали ще е необходима представителна извадка и ако тя е необходима - да направи подбор, всички известни несвързани вносители бяха поканени да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят, както е посочено в известието за откриване на процедурата, основна информация за дейностите си, свързани с разглеждания продукт (описан в раздел 2.1 по-горе), в периода от 1 април 2009 г. до 31 март 2010 г.
(13)
След проучване на представената информация и предвид малкия брой вносители, изразили готовност да съдействат, беше решено, че изготвянето на представителна извадка не е необходимо.
4. ДЪМПИНГ
(14)
Едно дружество от Тайланд изпрати отговори на въпросника, предназначен за производители износители. Разположено в Хонконг дружество, което се занимава с продажбата на разглеждания продукт и е свързано с този производител износител, също попълни въпросника. Въз основа на данните за вноса, предоставени от Евростат, този производител износител (заедно със свързаното с него дружество) е осъществил целия износ от Тайланд за Съюза.
4.1. Нормална стойност
(15)
Разследването разкри, че производителят износител е представил непълна и невярна информация по отношение на важни елементи, свързани с производствените му разходи, като видимото потребление на никел и видимото потребление на други суровини. Освен това други данни, предоставени във връзка с производствените разходи и производствения капацитет, бяха противоречиви и не можаха да бъдат равнени. На последно място, разследването разкри, че съществува свързано дружество, разположено в Китайската народна република и което, противно на първоначалните твърдения на производителя износител, се занимава с продажбата и управлението на разглеждания продукт. Отчетените разходи не включваха съответните разходи на свързаното дружество и поради това бяха счетени за непълни.
(16)
Въз основа на гореизложеното беше направено заключението, че предоставените данни за разходите не се явяват достатъчно прецизна основа за определянето на нормалната стойност. Поради това бе решено, че констатациите трябва поне отчасти да се основават на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент.
(17)
Дружеството беше незабавно информирано, като му бе дадена възможност да предостави допълнителни разяснения в съответствие с член 18, параграф 4 от основния регламент. Предоставените от дружеството разяснения обаче бяха незадоволителни, тъй като те не доведоха до изясняване на констатираните несъответствия. Дружеството не съумя също така да опровергае доказателствата за това, че е предоставило непълна, невярна и подвеждаща информация. Нещо повече, дружеството пропусна да предостави съществена информация за гореспоменатото свързано дружество, което е разположено в Китайската народна република и се занимава с производството и продажбата на разглеждания продукт.
(18)
Предвид гореизложеното беше решено, че нормалната стойност за производителя износител следва да бъде временно определена въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент.
(19)
Поради липсата на друга по-надеждна информация нормалната стойност беше временно изчислена въз основа на предоставената в жалбата информация за производствените разходи в Тайланд. В съответствие с член 18, параграф 5 от основния регламент проверката на тази информация беше направена чрез съпоставяне с проверената получена по време на разследването информация, включително тази за разходите за персонал и енергия в Тайланд. Когато това бе счетено за целесъобразно, предоставената в жалбата информация беше коригирана в съответствие с проверената получена по време на разследването информация.
(20)
Към определените по-горе производствени разходи бяха добавени обосновани по размер разходи за реализация и общи и административни разходи, както и разходи за реализиране на печалба, съответно 16 % и 8 %, въз основа на предоставената в жалбата информация.
4.2. Експортна цена
(21)
Производителят износител е осъществявал експортни продажби за Съюза посредством свързаното с него търговско дружество, разположено извън Съюза.
(22)
Експортната цена беше определена въз основа на цените, на които свързаното търговско дружество е продавало продукта на Съюза, т.е. на независим купувач, в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, въз основа на реално платените или подлежащи на плащане цени.
4.3. Сравнение
(23)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завод.
(24)
С цел да се осигури обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които влияят върху цените и върху сравнимостта на цените. В случаите, в които това беше приложимо и обосновано, бяха направени корекции с оглед на разликите в разходите за транспорт и застраховки и в разходите за кредити.
4.4. Дъмпингов марж
(25)
Съгласно член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент дъмпинговият марж за оказалия съдействие производител износител беше определен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност по вид продукт и среднопретеглената експортна цена по вид продукт така, както са определени по-горе.
(26)
Въз основа на гореизложената методология временните дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, са, както следва:
Производител износител
Дъмпингов марж
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Банкок, Тайланд
17,2 %
(27)
След като бе установено, че съдействащият производител износител е осъществил целия износ на разглеждания продукт от Тайланд за Съюза, беше решено, че остатъчният дъмпингов марж следва да бъде фиксиран на нивото на дъмпинговия марж, установен за този съдействащ производител износител, а именно: 17,2 %.
5. ДЕФИНИРАНЕ НА „ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА“
(28)
По време на разследвания период МПХ са били произвеждани в ЕС от следните производители:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Виена, Австрия;
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Офаненго, Италия.
(29)
Първият производител е жалбоподателят, който оказа съдействие при разследването. При разследването беше установено, че на жалбоподателя са се падали над 50 % от общото количество МПХ, произведени в Съюза по време на РП.
(30)
Вторият (по-малък) производител също внася МПХ от Тайланд, като той се противопостави на разследването. Въз основа на предоставената от дружеството информация беше установено, че по време на целия период, разглеждан с оглед на анализа на вредата, обемът на закупуваните от него тайландски продукти средно е бил сравним с обема на собственото му производство.
(31)
Въз основа на гореизложеното бе решено, че в съответствие с член 4, параграф 1, буква а) вторият производител следва да бъде изключен от определението за „промишленост на Съюза“ и поради това единствено производителят жалбоподател следва да бъде разглеждан като съставляващ „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент. По-долу той е наричан „промишлеността на Съюза“.
(32)
Следва да се отбележи, че в миналото промишлеността на Съюза първоначално е била съставена от двама различни производители („Koloman Handler“ - Австрия, и „Robert Krause“ - Германия), които са били обявени в несъстоятелност и една австрийска група е придобила контрол върху тях. Тези дружества са претърпели значително преструктуриране, като сегашната структура „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH“ е била създадена през 2003 г. Централните офиси се намират в Австрия, а производството се извършва в Унгария.
6. ВРЕДА
6.1. Потребление в Съюза
(33)
Потреблението беше определено въз основа на следните данни:
-
провереният общ обем на продажбите на пазара на Съюза, отчетен от промишлеността на Съюза и от другия производител от ЕС;
-
провереният общ обем на износа на продуктите към ЕС от страна на съдействащия производител износител от Тайланд за посочените във въпросника периоди (2008 г., 2009 г. и РП) и данни от Евростат за останалите години;
-
данни от Евростат за вноса от други трети държави.
(34)
Въз основа на тези данни потреблението в ЕС на МПХ се е развило, както следва:
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Потребление (в хиляди бройки)
100
100
111
93
95
Източник: проверени отговори на въпросника и данни от Евростат.
(35)
Потреблението е намаляло с 5 % по време на целия разследван във връзка с вредата период (3). Следва обаче да се отбележи, че след повишаване с близо 10 % между 2006 г. и 2008 г., потреблението е спаднало с 15 % през следващия период.
6.2. Внос от Тайланд
а) Обем на вноса и пазарен дял
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Обем на вноса
100
65
153
116
119
Пазарен дял
12,0 %
7,8 %
16,5 %
15,0 %
15,0 %
Източник: проверени отговори на въпросника и данни от Евростат.
(36)
Данните за вноса от Тайланд за периода от 2008 г. до РП се базират на отговорите на въпросника, дадени от съдействащия производител износител - единственият известен тайландски износител - както и на данните, предоставени от Евростат, за останалите години. На основата на тези данни беше установено, че общият обем на вноса на МПХ от Тайланд е нараснал с близо 20 % между 2006 г. и РП. Нивото на вноса обаче значително е варирало през посочения период, като най-голямо е било нарастването между 2007 г. и 2008 г., когато обемът на вноса се е увеличил повече от два пъти.
(37)
Притежаваните от Тайланд пазарни дялове са следвали като цяло тенденция на повишаване и са нараснали с 3 процентни пункта в периода между 2006 г. и РП. Подобно на обема на продажбите, пазарните дялове са достигнали най-високо ниво през 2008 г., а именно 16,5 %.
б) Цена на вноса на разглеждания продукт/подбиване на цените
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Цена на вноса
100
103
123
113
113
(38)
Цените на вноса първоначално са се повишили с над 20 % между 2006 г. и 2008 г., след което са намалели.
(39)
Въпреки общото нарастване с 13 % по време на разследвания във връзка с вредата период, тайландските цени значително са подбили цените на производителите от Съюза по време на РП. Сравнението на цените на съответстващи модели, съответно коригирани при необходимост, наистина показа, че цените на вноса са били средно с над 30 % по-ниски от продажните цени на промишлеността на Съюза по време на РП. Сравнението на средното ниво на цените през останалите години сочи подобно равнище на подбиване на цените в периода 2006-2009 г.
(40)
Цените на вноса от Тайланд в абсолютно изражение са били също така систематично под цената на вноса от други страни и до голяма степен под цената на другия производител от Съюза.
6.3. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза (4)
а) Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Производство
100
130
131
80
83
Производствен капацитет
100
110
115
80
75
Използване на капацитета
79 %
94 %
90 %
79 %
88 %
(41)
По време на периода като цяло както производството, така и производственият капацитет са намалели съответно с близо 20 % и 25 %. Нарастващото използване на капацитета следва да се разглежда единствено като резултат от намаляването на производствения капацитет с 25 % за същия период. Това се дължи най-вече на уволненията (вж. раздела за заетостта по-долу).
(42)
Следва обаче да се отбележи, че обемът на производството и капацитетът първоначално са нараствали до 2008 г., след което значително са намалели.
б) Складови наличности
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Складови наличности в края на периода
100
137
153
124
126
(43)
Складовите наличности на промишлеността на Съюза са се увеличили като цяло с 26 % по време на разследвания във връзка с вредата период. Значителна част от производството на МПХ се състои от стандартни продукти и промишлеността на Съюза трябва да поддържа определено равнище на складови наличности, за да може бързо да отговаря на търсенето от страна на клиентите си. Всяко увеличаване обаче на складовите наличности в края на периода, което надхвърля средното равнище, е показател за трудности при продажбата на продуктите.
в) Обем на продажбите, пазарен дял и ръст
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Обем на продажбите в ЕС
100
105
113
79
77
Пазарни дялове
29,6 %
31,1 %
30,2 %
25,2 %
24,0 %
(44)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на ЕС е намалял с 23 % през разглеждания период, което съответства на спад в пазарните дялове от 29,6 % на 24,0 %, т.е. спад с повече от 5 процентни пункта. Обемът на продажбите и пазарните дялове действително са отбелязали спад от 2008 г. нататък.
(45)
Гореизложеното развитие е показател като цяло за липсата на растеж на промишлеността на Съюза в периода между 2006 г. и РП.
г) Продажни цени
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Продажна цена
100
99
99
110
107
(46)
Среднопретеглената продажна цена на промишлеността на Съюза е била относително стабилна до 2008 г. След това се е повишила с 10 % през 2009 г., преди да се понижи с 3 процентни пункта по време на РП. Това повишение на цената е резултат от съчетаването на два фактора: промяната на продуктовата гама поради намаляващия обем на продажбите на по-стандартизираните и съответно по-евтини продукти, както и опитът на промишлеността на Съюза да компенсира понесените през 2008 г. загуби. Този опит обаче е бил неуспешен, тъй като промишлеността на Съюза е продължила да работи на загуба по време на следващия период (вж. по-долу).
д) Рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и парични потоци
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Печалба/загуба като процент от оборота
100
9
135
167
146
Парични потоци
100
- 502
- 685
- 136
- 291
Възвръщаемост на нетните активи
100
87
104
146
176
(47)
Промишлеността на Съюза е регистрирала загуби по време на целия разследван във връзка с вредата период, като посочената по-горе тенденция свидетелства за увеличаване като цяло на нивото на загубите. Ситуацията леко се е подобрила през 2007 г. (когато почти е бил достигнат прагът на рентабилност), но се е влошила от 2008 г. нататък. Въпреки че спадът на паричните потоци е бил донякъде ограничен, тяхната стойност също е продължила да бъде отрицателна величина от 2007 г. нататък. Възвръщаемостта на нетните активи също е била отрицателна величина през целия период, като между 2006 г. и РП постоянно е намалявала.
е) Инвестиции и способност за привличане на капитали
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Инвестиции
100
45
50
17
26
(48)
При инвестициите се е наблюдавала тенденция на рязък спад, а именно - 75 % по време на целия разследван във връзка с вредата период.
(49)
Както е посочено по-горе, предвид нестабилното финансово състояние на промишлеността на Съюза може да се стигне до заключението, че нейната способност за привличане на капитали от независими източници е била сериозно засегната.
ж) Заетост, производителност и заплати
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Заетост
100
111
118
99
87
Производителност
100
117
111
81
95
Заплати
100
106
113
92
71
(50)
През целия период заетостта (единици на пълно работно време) се е понижила с 13 %, като най-голям спад е бил отбелязан след 2008 г. - годината, когато заетостта е била най-висока. Тенденцията при заплатите е била почти същата.
(51)
Производителността, която се измерва в хиляди бройки, произведени от заето лице по време на периода, като цяло е следвала същата тенденция, както и заетостта, но по време на РП е било постигнато ограничение на спада.
з) Размер на действителния дъмпингов марж
(52)
Въз основа на най-добрите налични факти при разследването беше установено, че през РП е съществувал дъмпинг от 17,2 %, т.е. - в значителен размер.
и) Възстановяване от въздействието на минал дъмпинг
(53)
От дълги години промишлеността на Съюза страда от въздействието на дъмпинговия внос. Тя успя все пак да се възползва от относително ефикасни мерки до 2008 г., но след това ситуацията отново се влоши. Това е обяснено по-подробно в раздела относно интереса на Съюза по-долу.
6.4. Заключение
(54)
Икономическото състояние на промишлеността на Съюза видимо се е влошило в периода между 2006 г. и РП. Това влошаване се характеризира най-вече със значително намаляване на производството и на обема на продажбите (съответно - 17 %, - 13 %), довело и до спад на пазарните дялове - от 29,6 % на 24 %. Финансовото състояние на промишлеността на Съюза също е било засегнато. Равнището на загубите, регистрирани от дружеството, наистина се е увеличило, като както паричните потоци, така и възвръщаемостта на нетните активи са следвали същата отрицателна тенденция. Опитът на промишлеността на Съюза да ограничи равнището на загубите като повиши цените си през 2009 г. е бил неуспешен, като ситуацията дори се е влошила.
(55)
Вследствие на това инвестициите са били понижени до минималното им ниво, а дружеството не е разполагало с друга възможност, освен да уволни значителен брой служители, за да може да се справи със ситуацията.
(56)
Въпреки това следва да се отбележи, че по време на целия разследван във връзка с вредата период състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило до известна степен между 2006 г. и 2008 г. Действително през посочения период по отношение на производството, на обема на продажбите и на заетостта са се наблюдавали тенденции към повишаване. По тези показатели обаче е отбелязан значителен спад от 2009 г. нататък. Показателите за рентабилност, от друга страна, през целия период са продължили да бъдат с отрицателна стойност, въпреки че прагът на рентабилност почти е бил достигнат през 2007 г.
(57)
Предвид гореизложеното се стига до временното заключение, че на промишлеността на Съюза е нанесена съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
7. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
7.1. Въведение
(58)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент беше проучено дали понесената от промишлеността на Съюза съществена вреда е била причинена от дъмпинговия внос от разглежданата държава. Нещо повече, бяха разгледани и други известни фактори, освен дъмпинговия внос, които бяха в състояние да нанесат вреда на промишлеността на Съюза, с цел да се гарантира, че причинената от тези фактори вреда няма да бъде приписана на дъмпинговия внос.
7.2. Въздействие на дъмпинговия внос
(59)
Следва да се отбележи, че пазарът на Съюза са характеризира с относително малко на брой източници на доставки (две дружества от Съюза, едно от Индия, едно от Тайланд и все още известно количество доставки от Китай) и че поради тази причина той е доста прозрачен от гледна точка на цените посредством информацията за ценовите котировки. Нещо повече, значителна част от търсенето в ЕС е за стандартните модели МПХ, за които именно цената играе решаваща роля при закупуването на продукта.
(60)
В този контекст разследването показа, че обемът на вноса на МПХ от Тайланд се е увеличил с близо 20 % по време на разследвания във връзка с вредата период и е достигнал пазарен дял от 15 % по време на РП. През същия период обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е намалял значително. Освен това беше установено, че по време на РП МПХ от Тайланд са подбили цените на промишлеността на Съюза с над 30 %, което е много съществена разлика в цената за този вид продукт.
(61)
Съчетаването на голямото количество внесени продукти и на ниското равнище на цените е довело до значителен ценови натиск върху пазара на Съюза. При отсъствието на дъмпинг тайландските цени - поне по време на РП - са щели да бъдат с близо 20 % по-високи в сравнение с реалното им равнище, което е могло да означава по-високи като цяло цени на пазара на Съюза.
(62)
Следователно се стигна до заключението, че дъмпинговият внос, като се имат предвид неговият обем и цени, е възпрепятствал опита на промишлеността на Съюза отново да започне да отчита печалби или поне да намали загубите си, като повиши обема на продажбите си и/или цените си до по-подходящо ниво в периода от 2009 г. до РП. Продължителният натиск, упражняван от дъмпинговия внос на ниски цени от Тайланд върху пазара на Съюза, следователно е довел до загуба по отношение на обема на продажбите и на пазарните дялове, до занижаване на цените и вследствие на това, до загуба по отношение на рентабилността на промишлеността на Съюза.
(63)
Следва да се припомни, че в неотдавнашно разследване за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие (5) бе направено заключението, че през 2008 г. промишлеността все още се е намирала в много нестабилно състояние и все още е била крайно уязвима по отношение на по-нататъшен дъмпингов внос.
(64)
Предвид гореизложеното се стигна до временното заключение, че дъмпинговият внос от Тайланд е оказал отрицателно въздействие върху икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
7.3. Въздействие на други фактори
7.3.1. Свиване на търсенето на пазара на Съюза
(65)
Търсенето на пазара на Съюза се е увеличило с 10 % през 2008 г., след което обаче през следващата година значително се е понижило - с близо 15 %. Това развитие следва да се разглежда в контекста на финансовата криза и на решението на редица дружества да понижат общите разходи, включително и разходите за канцеларски материали. Целият сектор на подвързването с халки е пострадал от това стечение на обстоятелствата: обемът на вноса от Индия и от Тайланд се е понижил в абсолютно изражение, също както и продажбите на промишлеността на Съюза.
(66)
Следва обаче да се отбележи, че в относително изражение промишлеността на Съюза е пострадала в по-голяма степен в сравнение с останалите участници, тъй като между 2008 г. и 2009 г. пазарният ѝ дял се е понижил от 30,2 % на 25,2 %. Предвид факта, че в сектора на подвързването с халки постоянните разходи са високи, загубата по отношение на обема на продажбите е оказала отрицателно въздействие върху финансовото състояние на жалбоподателя. Намаляването на потреблението обаче следва да се разглежда ведно с развитието на дъмпинговия внос от Тайланд. Пазарният дял на вноса от Тайланд действително е бил голям, като се е равнявал на близо три пъти количеството, съответстващо на понижаването на потреблението.
(67)
От тази гледна точка може да се заключи, че намаляването на потреблението, предизвикано от икономическата криза, може да е способствало за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза. Дори и да е имало въздействие обаче, то несъмнено е било засилено в значителна степен от вноса, който е предмет на разследването.
7.3.2. Внос от други трети държави
(68)
Производство и износ на МПХ се осъществяват също така от Индия и Китай. Развитието на този внос е било, както следва:
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РП
Индия
Обем на вноса
100
93
102
88
91
Пазарни дялове
47,6 %
44,3 %
43,5 %
45,2 %
45,3 %
Средна цена
100
99
118
116
113
Китай
Обем на вноса
100
91
153
150
151
Пазарни дялове
3,5 %
3,1 %
4,8 %
5,6 %
5,5 %
Средна цена
100
98
90
85
86
Източник: Евростат.
(69)
В Индия има само един производител износител на МПХ, като неговият обем на вноса се е понижил с близо 10 % по време на разследвания във връзка с вредата период. Въпреки това Индия заема значителен дял от пазара на Съюза, тъй като по време на разследвания във връзка с вредата период тя е притежавала средно 45 % от пазарните дялове. Освен това индийските цени на вноса са се повишили като цяло с 13 % - до равнище, което е малко над тайландските цени. Като се има предвид доминиращата позиция на Индия на пазара на Съюза и поради нейната конкурентоспособна цена на вноса, тя се явява сериозен конкурент за промишлеността на Съюза. При внимателното разглеждане обаче на описаната по-горе тенденция, а именно понижаване на обема, съчетано с повишаване на цените, нищо не показва, че Индия може да е способствала за влошаването на състоянието на промишлеността на Съюза по време на РП. Накрая следва да се отбележи, че определен дял от индийския внос, а именно около една трета, е бил директно закупен и продаден на пазара на Съюза от свързан с промишлеността на Съюза дистрибутор.
(70)
Вносът от Китай се облага с антидъмпингови мита в размер от 51,2 % до 78,8 % от 2004 г. насам. Обемът на вноса от Китай се е повишил с близо 50 % между 2006 г. и РП, което се равнява на нарастване на пазарния дял с 2 процентни пункта - от 3,5 % на 5,5 %. Макар и практикуваните от Китай цени на вноса да са следвали тенденция на спад по време на разследвания във връзка с вредата период, равнището им като цяло се е задържало далеч над тайландските цени. При това тази констатация е направена, без дори да е било взето предвид прилагането на антидъмпинговите мита. Поради това заключението е, че този внос не е способствал за влошаването на състоянието на промишлеността на Съюза по време на РП.
(71)
Въз основа на гореизложеното се стига до временното заключение, че вносът от тези трети държави не е способствал - или поне не в степен, която да не бъде пренебрежимо малка - за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
7.3.3. Износ, осъществен от промишлеността на Съюза
(72)
Осъщественият износ също беше разгледан като един от известните фактори, различни от дъмпинговия внос, които същевременно са били в състояние да навредят на промишлеността на Съюза.
(73)
Износът на промишлеността на Съюза е съставлявал средно 5 % от общия ѝ обем на продажбите на МПХ по време на разследвания във връзка с вредата период, като се е задържал на относително стабилно равнище. Поради това се стига до временното заключение, че това не би могло да причини вреда на промишлеността на Съюза.
7.4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(74)
Направеният по-горе анализ показа, че предвид обема и цените на вноса от Тайланд този внос е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по време на РП. Вносът действително е нараснал в абсолютно изражение, за него бе доказано, че е дъмпингов, а за нивото на цените му се установи, че са значително по-ниски от цените, практикувани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза за подобни видове продукти. На този чувствителен по отношение на цените пазар, където броят на доставчиците е относително ограничен, а и пазарът е доста прозрачен, надхвърлящо 30 % ниво на подбиване на цените определено е оказало голямо въздействие върху пазарните цени.
(75)
Разглеждането на другите известни фактори, които са могли да причинят вреда на промишлеността на Съюза, разкри, че свиването на търсенето може да е изиграло определена роля. Въпреки отрицателното въздействие на спада в търсенето върху пазара на Съюза обаче се стига до временното заключение, че този фактор не е от такова естество, че да прекъсне причинно-следствената връзка, установена между дъмпинговия внос от Тайланд и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза. Свиването на търсенето действително следва да се разглежда ведно с въздействието на дъмпинговия внос, което всъщност е задълбочило отрицателните последици от финансовата криза.
(76)
Въз основа на гореизложения анализ, при който ясно бе разграничено и отделено въздействието на всички известни фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза от вредоносния ефект на дъмпинговия внос, се стига до временното заключение, че дъмпинговият внос от Тайланд е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
8. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
8.1. Предварителна бележка
(77)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът дали, въпреки временното заключение за вредоносния дъмпинг, са налице основателни причини да се заключи, че в този конкретен случай не е в интерес на Съюза да се предприемат временни антидъмпингови мерки. За тази цел и в съответствие с член 21, параграф 1 от основния регламент евентуалното въздействие на възможните мерки върху всички участващи в настоящата процедура страни, както и евентуалните последствия от невъвеждането на такива мерки, бяха разгледани въз основа на всички представени доказателства.
(78)
За да се извърши оценка на вероятното въздействие на мерките, на всички заинтересовани страни беше предоставена възможност да изразят становищата си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент. Производителят жалбоподател от Съюза и четирима несвързани вносители изпратиха отговори на въпросника. Другият производител от Съюза, който е и вносител, предостави известна информация, а въпросникът беше попълнен и от един ползвател.
8.2. Описание на пазара на Съюза
(79)
За да се постигне по-добро разбиране на различните интереси, които са поставени на карта, се счита за важно първо да бъдат описани основните характеристики на пазара.
(80)
Антидъмпингови мерки бяха наложени за първи път през 1997 г. срещу вноса на някои механизми за подвързване с халки с произход от Китай (6). Първоначалната митническа ставка бе повишена три години по-късно вследствие на междинно преразглеждане. Посочените мерки неотдавна бяха продължени за втори път вследствие на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие, при което бе установено, че в противен случай дъмпинговият и вредоносният внос биха се възобновили (7).
(81)
Редица разследвания установиха, че мерките срещу Китай са били заобикаляни. Поради това обхватът на тези мерки бе разширен, така че да бъдат включени Виетнам и Лаоската народнодемократична република (съответно през 2004 г. и 2006 г.), като и да бъдат включени и някои леко изменени МПХ (8). На последно място следва да се спомене, че вносът на МПХ от Тайланд бе предмет на две различни разследвания за заобикаляне на мерките (през 2004 г. и през 2008 г.), както и на ново антидъмпингово разследване през 2008 г. Въпреки че посочените разследвания не доведоха до налагането на мерки, настоящото разследване ясно установи, че тайландският износител е предоставил невярна информация в отговорите си на въпросника.
(82)
Следва да се отбележи, че МПХ се внасят на пазара на Съюза или от дистрибутори и представители, или директно от ползвателите, т.е. от дружествата, които произвеждат папки.
(83)
Накрая следва да се припомни, че броят на производителите на МПХ, които осъществяват доставки на пазара на Съюза, е относително ограничен. В действителност освен двамата производители от ЕС съществува само един известен производител в Тайланд, един - в Индия и няколко - в Китай, като на последните са наложени антидъмпингови мерки, както беше обяснено по-горе. Дружеството, което е производител износител от Тайланд, и това от Индия са притежавани от дружества със седалище в Хонконг, съответно: Wah Hing Stationary (търговец на МПХ, който разполага с производствен обект в Китай) и World Wide Stationary (който има споразумение за доставка с Bensons - дистрибутор, притежаван от промишлеността на Съюза).
8.3. Промишленост на Съюза
(84)
Следва да се припомни, че още преди години промишлеността на Съюза е била изправена пред сериозни икономически трудности, породени - наред с другото - от вноса при нелоялни условия, при което е била принудена да се преструктурира, за да може да гарантира съществуванието си, както е обяснено по-долу.
(85)
При подаването на първата антидъмпингова жалба през 1995 г. промишлеността на Съюза всъщност се е състояла от двама производители: Koloman Handler GmbH, австрийско дружество, и Robert Krause GmbH & Co, германско дружество. Тези две дружества са присъствали на пазара на ЕС за МПХ от дълги години, но икономическото им състояние се е влошило до такава степен, че се е наложило и двете дружества да бъдат обявени в несъстоятелност. Robert Krause GmbH е обявено в несъстоятелност през 1998 г., като се е наложило същото да бъде направено и по отношение на правоприемника му през 2002 г., докато Koloman Handler обявява неплатежоспособност през 2001 г. Контролът и върху двете дружества е бил придобит от трето дружество - SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH, което на свой ред е било закупено от Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH - жалбоподателят в настоящия случай.
(86)
Оттогава дейността е била преструктурирана, за да бъде по-конкурентоспособна на световния пазар, но най-вече на основния пазар на жалбоподателя, а именно - пазарът на ЕС. Това преструктуриране е включвало придобиването на Bensons - дружество, търгуващо с МПХ, с утвърдени позиции в отрасъла, с подразделения в Нидерландия, Сингапур, Обединеното кралство и САЩ.
(87)
Усилията на промишлеността да подобри състоянието си обаче са били затруднени поради това, че положителният ефект от мерките срещу нелоялния внос е бил неутрализиран посредством практики за усвояване и за заобикаляне на мерките, както бе обяснено по-горе. Вследствие на това, въпреки значителното подобрение, по-специално до 2008 г., състоянието на промишлеността е продължило да бъде нестабилно, както бе заключено в разследването, довело до продължаването на антидъмпинговите мерки срещу Китай.
(88)
Настоящото разследване стигна до заключението, че през последните години на промишлеността на Съюза отново се нанася съществена вреда, причинена от дъмпинговия внос с произход от Тайланд.
(89)
Чрез усилията си за преструктуриране промишлеността на Съюза доказа, че е жизнеспособна промишленост и че все още е в състояние да снабдява с доставки значителен дял от пазара на ЕС. Тя обаче се нуждае от допълнителна и ефикасна защита срещу дъмпингов внос независимо от произхода, за да може да достигне стабилно и устойчиво състояние. Близо 60 работни места са били съкратени между 2008 г. и РП, а промишлеността на Съюза понесе големи загуби през последните години. Ако не бъдат взети мерки срещу вноса при нелоялни условия от Тайланд, не е изключено жалбоподателят да бъде принуден да прекъсне дейността си, което означава, че са застрашени още над 160 работни места.
(90)
Предвид факта, че вносът от Тайланд причинява съществена вреда на промишлеността на Съюза, че тя е положила всички необходими усилия за преструктуриране и е конкурентоспособна на пазар, на който вносът се осъществява при лоялни условия, се стига до заключението, че налагането на временни мерки срещу вноса на МПХ от Тайланд би било в интерес на промишлеността на Съюза.
8.4. Вносители и търговци
(91)
След започването на разследването петима вносители, в това число вторият производител от Съюза, заявиха своя интерес и предоставиха попълнен въпросник или друга информация. Посочените дружества са осъществили над 75 % от вноса на МПХ от Тайланд по време на разследвания период.
(92)
Един от вносителите, чийто дял съставлява близо 20 % от общия обем на вноса от Тайланд, е решил да прекрати всякаква дейност, свързана с МПХ, след разследвания период. При втори вносител обемът на продажбите на МПХ е намалял три пъти по време на разследвания във връзка с вредата период, като по време на РП е съставлявал само минимална част от общия му оборот (около 1 %). Освен това през 2008 г. същият вносител е прекратил покупките от Тайланд и се е прехвърлил към дистрибутор от ЕС. Поради това се стига до заключението, че налагането на мерки не би повлияло на състоянието на тези двама вносители.
(93)
Трети вносител, чийто дял съставлява по-малко от 10 % от общия обем на вноса от Тайланд, заяви, че ако срещу Тайланд бъдат наложени мерки, той няма да разполага с алтернативни източници на доставки, поради което ще бъде принуден да прекрати свързаната си с МПХ дейност. В това отношение на първо място следва да се припомни, че целта на антидъмпинговите мерки не е да се прекрати всякакъв внос на пазара на Съюза, а по-скоро да се позволи на вноса да продължи да се осъществява, но на недъмпингови цени. Следователно този вносител ще може да продължи да внася МПХ от Тайланд, независимо от това, че са предмет на антидъмпингови мита, като би могъл да прехвърли увеличението на разходите отчасти или изцяло на клиентите си.
(94)
В същото време следва да се признае, че това не може да стане така лесно, като се има предвид ценовата чувствителност на продукта, както и конкуренцията от страна на вноса от други държави, като например Индия. Нещо повече, предвид структурата на пазара на Съюза и ограничения брой производители в световен мащаб, наистина има вероятност този вносител да срещне трудности при прехвърлянето към други източници на доставки. Следва обаче да се отбележи, че делът на продажбите на МПХ в сравнение с общия оборот на дружеството е намалял по време на разследвания във връзка с вредата период - от около 40 % на 25 %, и което е по-важно, разследването разкри, че през последните години свързаната с МПХ дейност е довела до значителни загуби. С други думи, още отсега съществуват съмнения относно жизнеспособността на свързаната с МПХ дейност на този вносител.
(95)
Четвъртият вносител също заяви, че в случай на налагане на мерки ще трябва да спре търговията с МПХ поради липсата на алтернативни източници на доставки. При него обаче продажбите на МПХ са съставлявали много малък дял от общия оборот на дружеството по време на РП, като само едно лице е било заето с разглеждания продукт и е много вероятно дружеството да съумее относително лесно да продължи дейността си като цяло, макар и без търговията с МПХ, ако това стане неизбежно поради налагането на мерките.
(96)
Поради това се стига до заключението, че - макар че налагането на мерки наистина може да повлияе негативно на състоянието на споменатите по-горе двама вносители, тези мерки не биха повлияли съществено на икономическата им дейност като цяло.
(97)
Положението на последния вносител е по-трудно, тъй като близо половината от продажбите му на МПХ са свързани с тайландски продукти (те съставляват съществен дял от общия обем на внасяните в ЕС МПХ от Тайланд), а другата половина е произведена в ЕС. Освен това, въпреки че дружество продава преди всичко лостово-дъгови механизми, продажбите на МПХ съставляват съществен дял от общия оборот на дружеството (близо 15 %). Дружеството счита тези продажби за особено важни, защото клиентите му често се нуждаят от доставчици, които да са в състояние да ги снабдят с цялата гама продукти.
(98)
Поради това за значителна част от дейността си дружеството разчита на вноса на МПХ от Тайланд и по-специално, на не толкова сложните продукти, които са необходими, за да може предлаганата гама от продукти да е пълна - важно условие за поддържането на достатъчно на брой клиенти. Според дружеството налагането на мерки може да доведе до прекратяване на цялата му дейност и до закриване на близо 170 работни места. Следва обаче да се отбележи, че това е общият брой на работните места в дружеството, докато броят на лицата, заети в свързаната с МПХ дейност, се оценява на по-малко от 30 души.
(99)
В това отношение най-напред следва да се подчертае, че през последните години това дружество е съумяло да подобри състоянието си на пазара на МПХ - общият му пазарен дял от внесени продукти и от собствено производство е нараснал от 9 % на 15 % по време на разследвания във връзка с вредата период - именно поради факта, че се е възползвало от евтин и дъмпингов внос.
(100)
На второ място, може да се изтъкне, че дружеството би могло да продължи - поне донякъде - да внася от Тайланд, но на недъмпингови цени, или дори да възприеме мерките като възможност за повишаване на собственото си производство и/или на производствения си капацитет, както и на продажбите на произведени от него МПХ. Дружеството само се съгласи, че такава възможност съществува, с уговорката обаче, че при все това ще трябва да се сблъска със сериозна конкуренция от страна на индийските продукти, които обаче се внасят от редица дружества, а не само от свързания с промишлеността на Съюза търговец.
(101)
Ясно е, че дружеството наистина ще се сблъска със сериозна конкуренция от страна на индийските продукти, които по време на РП са били средно само малко по-скъпи от тайландския внос (+ 6 %). Въпреки това обаче, докато не бъде доказано, че вносът от Индия е дъмпингов, тази ситуация следва да се разглежда единствено като резултат от лоялна конкуренция.
(102)
На последно място, отрицателното въздействие на мерките срещу Тайланд би могло все пак да бъде ограничено донякъде, ако бъде възможно дружеството да постигне определен баланс между повишаването на собственото си производство и поддържането на определено ниво на вноса, но на недъмпингови цени. Припомняме също така, че 75 % от оборота на дружеството се реализират посредством продажбата на други продукти.
(103)
Предвид горното се стига до временното заключение, че налагането на временни мерки би могло да окаже значително отрицателно въздействие върху състоянието само на последния вносител, а именно другият производител от Съюза, като той обаче в миналото се е възползвал в голяма степен от дъмпинговия внос на ниски цени от Тайланд и отрицателното въздействие ще произтече най-вече от конкуренцията с механизми, внесени от Индия, което не може да се счита за нелоялна конкуренция.
8.5. Ползватели
(104)
Един ползвател е попълнил въпросника, като от отговорите му става ясно, че близо три четвърти от закупените от него МПХ са били внос от държави, различи от Тайланд, а последната четвърт е разпределена приблизително поравно между промишлеността на Съюза и Тайланд.
(105)
Ползвателят е заявил, че в случай на налагане на мерки източниците на доставки биха били ограничени и би възникнала монополна ситуация. Това се основава на твърдението, че промишлеността на Съюза и свързаният с нея търговец Bensons (вносител на индийски продукти) биха се превърнали в почти единствен източник на доставки на пазара на Съюза. Някои от вносителите изтъкнаха същите аргументи.
(106)
В това отношение на първо място следва да се отбележи, че фактът, че броят на доставчиците на пазара на Съюза е ограничен, не се явява сам по себе си причина за неналагането на антидъмпингови мерки за премахване на нелоялната търговия. Действително се счита, че при отсъствието на мерки има вероятност промишлеността на Съюза да изчезне, а посоченият производител съставлява все пак 25 % от продажбите, реализирани на пазара на Съюза, и може да доставя в ЕС специализирани и стандартни продукти. Поради това би било и в интерес на ползвателите посочената промишленост да продължи дейността си на пазара.
(107)
На второ място, не е изключено въпреки налагането на мерки вносът от Тайланд, който може и да намалее по обем, до продължи да присъства на пазара на Съюза. По същия начин, както беше обяснено по-горе, има вероятност и вторият производител от Съюза да съумее да запази, а дори и да разшири дейността си, свързана с МПХ.
(108)
На последно място, вносът от Индия ще продължи и ползвателите, в това число единственият съдействащ ползвател, ще бъдат в състояние да продължат да се снабдяват с МПХ от тази държава. Фактът, че свързаният с промишлеността на Съюза търговец разполага с договор за доставка с индийските производители, не означава, че той се явява изключителен вносител/дистрибутор на индийски продукти. Точно обратното. В действителност и други дружества разпространяват индийски МПХ на пазара на Съюза, а ползвателите могат да закупят МПХ и директно от Индия. В този контекст следва да се подчертае, че близо две трети от изнасяните от Индия за ЕС механизми се търгуват или закупуват от дружества, различни от Bensons - свързаният с промишлеността на Съюза търговец.
(109)
Въз основа на гореизложеното се стигна до временното заключение, че въздействието на антидъмпинговите мерки срещу вноса на МПХ с произход от Тайланд по всяка вероятност като цяло няма да окаже съществено отрицателно въздействие върху ползвателите на разглеждания продукт.
8.6. Заключение относно интереса на Съюза
(110)
Предвид гореизложеното се стига до временното заключение, че като цяло, според наличната информация по отношение на интереса на Съюза, не съществуват основателни доводи срещу налагането на временни мерки срещу вноса на МПХ с произход от Тайланд. Налагането на мерки може и да се отрази отрицателно върху състоянието на другия производител от Съюза (вж. в раздела за вносителите по-горе), който в миналото се е възползвал от дъмпингов внос, но се счита, че това не е достатъчен довод срещу необходимостта от премахване на отрицателното въздействие на нелоялния внос върху състоянието на промишлеността на Съюза.
9. ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
9.1. Ниво на отстраняване на вредата
(111)
Предвид направените заключения по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки, за да се предотврати по-нататъшното причиняване на вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
(112)
С цел определяне на нивото на тези мерки бяха взети под внимание установените дъмпингови маржове и размерът на митото, необходим за отстраняване на вредата, нанесена на производителите от Съюза.
(113)
При изчисляване на размера на митото, необходим за отстраняване на последиците от вредоносния дъмпинг, беше взето под внимание, че мерките следва да предоставят възможност на промишлеността на Съюза да покрива производствените си разходи и да реализира печалба преди облагане с данъци, каквато с основание може да се очаква да бъде реализирана при продажбата на сходния продукт в Съюза от производители на този вид продукт в отрасъла при нормални условия на конкуренция, т.е. в отсъствието на дъмпингов внос. Временно бе решено, че марж на печалбата в размер на 5 % от оборота би могъл да се счита за целесъобразен минимум, който промишлеността на Съюза е можела да очаква да реализира в отсъствието на вредоносен дъмпинг. Процентът е същият като използвания в предишни процедури, свързани със същия продукт, а и не съществува информация, която да показва, че обстоятелствата в това отношение са се променили и че това ниво не би било подходящо в настоящия случай. На тази основа беше изчислена непричиняваща вреда цена на сходния продукт за производителите от Съюза.
(114)
Необходимото увеличение на цената бе определено след това въз основа на сравнение за всеки вид продукт на използваната от производителя износител от Тайланд среднопретеглена цена на вноса с непричиняващата вреда цена на видовете продукти, продавани от производителите на Съюза на пазара на Съюза по време на РП. Всяка разлика, произтичаща от това сравнение, след това бе изразена като процент от средната CIF стойност на вноса на сравнените видове. Така полученият марж на вредата беше по-висок от дъмпинговия марж.
9.2. Временни мерки
(115)
С оглед на гореизложеното и в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент се счита, че върху вноса с произход от Тайланд следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки на нивото на по-ниската от двете стойности - установеният дъмпингов марж или маржът на вредата - в съответствие с правилото на по-ниското мито. В конкретния случай митническата ставка следва да бъде определена съответно на нивото на установения дъмпингов марж.
(116)
Следователно маржовете на отстраняване на вредата, дъмпинговите маржове и предложените ставки на временното антидъмпингово мито за Тайланд, изразени в цената CIF франко границата на Съюза преди заплащане на мито, са, както следва:
Производител износител
Ставка на временното антидъмпингово мито
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Банкок, Тайланд
17,2 %
Всички други дружества
17,2 %
10. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
(117)
В интерес на доброто управление следва да бъде определен период, в който заинтересованите страни, които са заявили интереса си в срока, определен в известието за откриване на процедурата, да могат да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани. Освен това следва да се уточни, че направените за целите на настоящия регламент констатации относно налагането на мита са временни и може да се наложи да бъдат преразгледани за налагането на окончателно мито,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящото се налага временно антидъмпингово мито върху механизмите за подвързване с халки, които понастоящем са класирани в кодове по КН ex 8305 10 00 (кодове по ТАРИК 8305100011, 8305100013, 8305100019, 8305100021, 8305100023, 8305100029, 8305100034, 8305100035 и 8305100036) и са с произход от Тайланд. За целите на настоящия регламент механизмите за подвързване с халки се състоят от поне два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко граница на Съюза преди обмитяване, на продуктите, описани в параграф 1, е в размер на 17,2 %
3. Допускането на продукта, посочен в параграф 1, за свободно обращение в Съюза става след представянето на обезпечение, равностойно на сумата на временното мито.
4. Прилагат се действащите разпоредби в областта на митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Без да се засяга член 20 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, заинтересованите страни могат да поискат разгласяване на основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент, да представят своите становища в писмена форма и да поискат да бъдат изслушани от Комисията в срок от един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент.
В съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 заинтересованите страни имат право на коментар по прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 10 февруари 2011 година.
ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 118/2011 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 10ης Φεβρουαρίου 2011
για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων, καταγωγής Ταϊλάνδης
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 7,
Κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1.1. Έναρξη
(1)
Στις 20 Μαΐου 2010 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (η «Επιτροπή») ανήγγειλε, με ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2) («ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας»), την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές στην Ένωση ορισμένων μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων, καταγωγής Ταϊλάνδης («ενδιαφερόμενη χώρα»).
(2)
Η διαδικασία αντιντάμπινγκ κινήθηκε έπειτα από καταγγελία που υποβλήθηκε στις 6 Απριλίου 2010 από την Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH («ο καταγγέλλων») εξ ονόματος παραγωγών που αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στη συγκεκριμένη περίπτωση πάνω από το 50 %, της συνολικής ενωσιακής παραγωγής ορισμένων μηχανισμών με δακτυλίους. Η καταγγελία περιείχε εκ πρώτης όψεως αποδεικτικά στοιχεία ως προς την ύπαρξη πρακτικής ντάμπινγκ όσον αφορά το εν λόγω προϊόν και τη σημαντική ζημία που προέκυψε από την πρακτική αυτή, τα οποία θεωρήθηκαν επαρκή για να δικαιολογήσουν την έναρξη διαδικασίας.
1.2. Μέρη που αφορά η διαδικασία
(3)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τον καταγγέλλοντα, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς της Ταϊλάνδης, τους αντιπροσώπους της ενδιαφερόμενης χώρας, γνωστούς εισαγωγείς και γνωστούς χρήστες σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που ορίστηκε με την ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Η δυνατότητα ακρόασης παραχωρήθηκε σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης.
(4)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια σε όλα τα γνωστά ως ενδιαφερόμενα μέρη και σε όλα τα άλλα μέρη που το ζήτησαν εντός των προθεσμιών που ορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, δηλαδή στον καταγγέλλοντα, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς στην Ταϊλάνδη, τους αντιπροσώπους της ενδιαφερόμενης χώρας, γνωστούς εισαγωγείς και γνωστούς χρήστες. Δόθηκε η δυνατότητα ακρόασης σε όλα τα μέρη που υπέβαλαν σχετική αίτηση εντός της προθεσμίας και ανέφεραν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης.
(5)
Απαντήσεις στα ερωτηματολόγια και άλλες παρατηρήσεις παρελήφθησαν από έναν παραγωγό-εξαγωγέα στην Ταϊλάνδη, τον καταγγέλλοντα παραγωγό της Ένωσης, πέντε μη συνδεδεμένους εισαγωγείς και εμπόρους (περιλαμβανομένου επίσης ενός παραγωγού στην Ένωση) και από έναν χρήστη.
(6)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες για τον προσωρινό καθορισμό του ντάμπινγκ, της ζημίας που προκλήθηκε και του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
α)
Παραγωγοί της Ένωσης
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Βιέννη, Αυστρία
β)
Παραγωγός-εξαγωγέας στην Ταϊλάνδη
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Μπανγκόκ, Ταϊλάνδη
γ)
Εταιρείες που συνδέονται με τους παραγωγούς-εξαγωγείς στην Ταϊλάνδη
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Χονγκ Κονγκ
δ)
Εισαγωγείς στην Ένωση
-
Giardini Srl, Settimo Milanese, Ιταλία
-
Rendol enterprises, Reilingen, Γερμανία
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Ιταλία (επίσης παραγωγός στην Ένωση)
-
Winter Company Spain SA, Ισπανία
1.3. Περίοδος έρευνας και εξεταζόμενη περίοδος
(7)
Η έρευνα για την πρακτική ντάμπινγκ και τη ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Απριλίου 2009 έως τις 31 Μαρτίου 2010 («περίοδος έρευνας» ή «ΠΕ»). Η ανάλυση των τάσεων που απαιτήθηκε για την αξιολόγηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2006 έως το τέλος της ΠΕ («περίοδος έρευνας της ζημίας»).
2. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
2.1. Υπό εξέταση προϊόν
(8)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι μηχανισμοί με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων που αποτελούνται από τουλάχιστον δύο χαλύβδινα φύλλα ή σύρματα που φέρουν τουλάχιστον τέσσερις ημιδακτυλίους από χαλύβδινο σύρμα προσαρμοσμένους σ’ αυτά και συγκρατούνται μαζί με χαλύβδινο κάλυμμα. Οι μηχανισμοί μπορούν να ανοίγουν είτε με το τράβηγμα των ημιδακτυλίων είτε με μικρό χαλύβδινο μηχανισμό ώθησης στερεωμένο στο μηχανισμό με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων, καταγωγής Ταϊλάνδης («το υπό εξέταση προϊόν» ή «ΜΔΦ»), και υπάγονται σήμερα στον κωδικό ΣΟ ex 8305 10 00. Οι αψιδοειδείς μηχανισμοί με μοχλίσκο, που υπάγονται στον ίδιο κωδικό ΣΟ, δεν περιλαμβάνονται στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας έρευνας.
(9)
Οι ΜΔΦ χρησιμοποιούνται για την ταξινόμηση διαφόρων ειδών εγγράφων ή χαρτιών. Χρησιμοποιούνται, μεταξύ άλλων, από παραγωγούς μηχανισμών με δακτυλίους, τεχνικά εγχειρίδια, άλμπουμ φωτογραφιών και γραμματοσήμων, καταλόγους και φυλλάδια.
(10)
Ένας μεγάλος αριθμός διαφορετικών μοντέλων ΜΔΦ πωλήθηκαν στην Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Τα μοντέλα διαφέρουν ως προς το μέγεθος, το σχήμα και τον αριθμό των δακτυλίων, το μέγεθος της βάσης και το σύστημα ανοίγματος των δακτυλίων (άνοιγμα με τράβηγμα ή με μηχανισμό ώθησης). Δεδομένου ότι όλα αυτά τα μοντέλα έχουν τα ίδια φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και, εντός ορισμένων ορίων, τα μοντέλα ΜΔΦ είναι εναλλάξιμα, η Επιτροπή καθόρισε ότι όλοι οι ΜΔΦ αποτελούν ένα ενιαίο προϊόν για το σκοπό της παρούσας διαδικασίας.
2.2. Ομοειδές προϊόν
(11)
Το προϊόν που παράγεται και πωλείται στην εγχώρια αγορά της Ταϊλάνδης, καθώς και το προϊόν που κατασκευάζεται και πωλείται στην Ένωση από τους παραγωγούς της Ένωσης διαπιστώθηκε ότι έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες βασικές χρήσεις. Ως εκ τούτου, τα προϊόντα αυτά θεωρούνται προσωρινά ως ομοειδή προϊόντα, κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
3. ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΨΙΑ
3.1. Δειγματοληψία των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων
(12)
Λόγω του εμφανώς μεγάλου αριθμού μη συνδεδεμένων εισαγωγέων, στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας προβλέφθηκε η διενέργεια δειγματοληψίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει αν η δειγματοληψία θα είναι απαραίτητη και, σε καταφατική περίπτωση, να επιλέξει δείγμα, ζητήθηκε από όλους τους γνωστούς μη συνδεδεμένους εισαγωγείς να αναγγελθούν στην Επιτροπή και να προσκομίσουν βασικά στοιχεία σχετικά με τις δραστηριότητές τους όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν (όπως ορίζεται στο σημείο 2.1 ανωτέρω) κατά την περίοδο από την 1η Απριλίου 2009 έως τις 31 Μαρτίου 2010, όπως ορίζεται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(13)
Μετά την εξέταση των πληροφοριών που υποβλήθηκαν και δεδομένου του μικρού αριθμού εισαγωγέων που εκδήλωσαν την επιθυμία τους να συνεργαστούν, αποφασίστηκε ότι δεν ήταν απαραίτητη η δειγματοληψία.
4. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(14)
Μία εταιρεία στην Ταϊλάνδη απήντησε στο ερωτηματολόγιο που προοριζόταν για τους παραγωγούς-εξαγωγείς. Μια εταιρεία εμπλεκόμενη στις πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος, με έδρα το Χονγκ Κονγκ και συνδεδεμένη με αυτόν τον παραγωγό-εξαγωγέα απάντησε επίσης στο ερωτηματολόγιο. Με βάση τα στοιχεία εισαγωγών που αναφέρει η Eurostat, ο παραγωγός-εξαγωγέας (από κοινού με τη συνδεδεμένη με αυτόν εταιρεία) αντιπροσώπευε το σύνολο των εξαγωγών της Ταϊλάνδης στην Ένωση.
4.1. Κανονική αξία
(15)
Από την έρευνα προέκυψε ότι ο παραγωγός-εξαγωγέας υπέβαλε ελλιπείς και εσφαλμένες πληροφορίες όσον αφορά σημαντικά στοιχεία του κόστους παραγωγής, όπως η φαινομένη κατανάλωση μετάλλου νικελίου και η φαινομένη κατανάλωση άλλων πρώτων υλών. Επίσης, άλλα στοιχεία που αναφέρθηκαν σχετικά με το κόστος παραγωγής και την παραγωγική ικανότητα ήταν αντιφατικά και δεν ήταν δυνατή η αντιστοίχησή τους. Τέλος, από την έρευνα προέκυψε ότι υπήρχε μια συνδεδεμένη εταιρεία με έδρα τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας, η οποία, σε αντίθεση με τους αρχικούς ισχυρισμούς του παραγωγού-εξαγωγέα, εμπλεκόταν στις πωλήσεις και στη διαχείριση του υπό εξέταση προϊόντος. Το αναφερθέν κόστος δεν περιελάμβανε το σχετικό κόστος της συνδεδεμένης εταιρείας και επομένως θεωρήθηκε ελλιπές.
(16)
Με βάση τα ανωτέρω, συνήχθη το συμπέρασμα ότι τα υποβληθέντα στοιχεία για το κόστος δεν αποτελούσαν επαρκώς ακριβή βάση για τον προσδιορισμό της κανονικής αξίας. Αποφασίστηκε επομένως να βασιστούν τα πορίσματα, τουλάχιστον εν μέρει, στα διαθέσιμα πραγματικά περιστατικά σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.
(17)
Η εταιρεία ενημερώθηκε αμέσως και της δόθηκε η δυνατότητα να παράσχει περαιτέρω εξηγήσεις, σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Ωστόσο, οι εξηγήσεις που δόθηκαν από την εταιρεία δεν ήταν ικανοποιητικές επειδή δεν διευκρινίστηκαν οι διαπιστωθείσες αντιφάσεις. Επίσης η εταιρεία δεν μπορεί να απορρίψει την απόδειξη ότι υποβλήθηκαν ελλιπείς, εσφαλμένες και παραπλανητικές πληροφορίες. Επιπλέον, η εταιρεία δεν προσκόμισε σημαντικές πληροφορίες για την προαναφερόμενη συνδεδεμένη εταιρεία, με έδρα τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας, που εμπλέκεται στην παραγωγή και τις πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος.
(18)
Με βάση τα ανωτέρω, αποφασίστηκε ότι η κανονική αξία για τον παραγωγό-εξαγωγέα θα πρέπει να προσδιοριστεί προσωρινά με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.
(19)
Επειδή δεν υπήρχε καμία άλλη αξιόπιστη πληροφορία, η κανονική αξία υπολογίστηκε προσωρινά με βάση τις πληροφορίες σχετικά με το κόστος κατασκευής στην Ταϊλάνδη όπως αναφέρεται στην καταγγελία. Σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, αυτή η πληροφορία διασταυρώθηκε με επαληθευμένες πληροφορίες που ελήφθησαν κατά τη διάρκεια της έρευνας, συμπεριλαμβανομένων εκείνων σχετικά με το κόστος προσωπικού και το κόστος ενέργειας στην Ταϊλάνδη. Όπου κρίθηκε σκόπιμο, οι πληροφορίες που περιλαμβάνονταν στην καταγγελία διορθώθηκαν με βάση τις πληροφορίες που επαληθεύτηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας.
(20)
Στο προαναφερόμενο κόστος κατασκευής προστέθηκε εύλογο περιθώριο για τα ΠΓ&Δ έξοδα και τα κέρδη, 16 % και 8 % αντίστοιχα, με βάση τις πληροφορίες που υπέβαλε ο καταγγέλλων.
4.2. Τιμή εξαγωγής
(21)
Ο παραγωγός-εξαγωγέας πραγματοποίησε εξαγωγικές πωλήσεις προς την Ένωση μέσω της συνδεδεμένης εμπορικής εταιρείας τους με έδρα εκτός της Ένωσης.
(22)
Η τιμή εξαγωγής υπολογίστηκε με βάση τις τιμές του προϊόντος που πωλήθηκε από τη συνδεδεμένη εμπορική εταιρεία στην Ένωση, δηλαδή σε ανεξάρτητο αγοραστή, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού, με βάση τις πράγματι καταβληθείσες ή καταβλητέες τιμές.
4.3. Σύγκριση
(23)
Η σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου.
(24)
Προκειμένου να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν προσαρμογές για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές του κόστους μεταφοράς, των εξόδων ασφάλισης και του κόστους πίστωσης, όπου κρίθηκε απαραίτητο και δικαιολογημένο.
4.4. Περιθώριο ντάμπινγκ
(25)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ για τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα καθορίστηκε με βάση τη σύγκριση, ανά τύπο προϊόντος, μεταξύ της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας και της μέσης σταθμισμένης τιμής εξαγωγής, οι οποίες καθορίστηκαν σύμφωνα με τις προαναφερόμενες μεθόδους.
(26)
Βάσει της ανωτέρω μεθοδολογίας, τα προσωρινά περιθώρια ντάμπινγκ, εκφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή δασμού, είναι τα εξής:
Παραγωγός-εξαγωγέας
Περιθώριο ντάμπινγκ
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Μπαγκόκ, Ταϊλάνδη
17,2 %
(27)
Επειδή ο συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας αντιπροσώπευε το σύνολο των εξαγωγών της Ταϊλάνδης στην Ένωση του υπό εξέταση προϊόντος, αποφασίστηκε ότι το υπολειπόμενο περιθώριο ντάμπινγκ θα πρέπει να οριστεί στο επίπεδο του περιθωρίου ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε για τον εν λόγω συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα, δηλαδή 17,2 %.
5. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΝΩΣΙΑΚΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ
(28)
Κατά την περίοδο έρευνας, οι ΜΔΦ κατασκευάζονταν στην ΕΕ από τους ακόλουθους παραγωγούς:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Wien, Αυστρία,
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Ιταλία.
(29)
Ο πρώτος παραγωγός είναι ο αιτών και συνεργάστηκε στο πλαίσιο της έρευνας. Σύμφωνα με την έρευνα διαπιστώθηκε ότι ο αιτών αντιπροσώπευε περισσότερο από το 50 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής ΜΔΦ κατά την ΠΕ.
(30)
Ο δεύτερος (μικρότερος) παραγωγός είναι επίσης εισαγωγέας ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη και διαφώνησε με τη διαδικασία. Με βάση τις πληροφορίες που υπέβαλε η εταιρεία, διαπιστώθηκε ότι κατά τη διάρκεια όλης της εξεταζόμενης περιόδου για την ανάλυση της ζημίας ο όγκος των αγορών ταϊλανδικών προϊόντων από την εταιρεία ήταν κατά μέσο όρο ανάλογος με τον όγκο της δικής της παραγωγής.
(31)
Με βάση τα ανωτέρω, κρίνεται ότι σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α), ο δεύτερος παραγωγός θα πρέπει να εξαιρεθεί από τον ορισμό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και, επομένως, μόνο ο αιτών παραγωγός θα πρέπει να αποτελεί τον ενωσιακόι κλάδο παραγωγής κατά την έννοια του άρθρου 5 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Ο εν λόγω παραγωγός αποκαλείται εφεξής «ενωσιακός κλάδος παραγωγής».
(32)
Πρέπει να σημειωθεί ότι, στο παρελθόν, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής περιελάμβανε αρχικά δύο διαφορετικούς παραγωγούς (Koloman Handler - Αυστρία και Robert Krause - Γερμανία) που χρεοκόπησαν και μεταβιβάστηκαν στην κυριότητα αυστριακού ομίλου. Αυτές οι εταιρείες υποβλήθηκαν σε ριζική αναδιάρθρωση και η σημερινή «Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH» συγκροτήθηκε το 2003. Η έδρα της εταιρείας βρίσκεται στην Αυστρία, ενώ η παραγωγή πραγματοποιείται στην Ουγγαρία.
6. ΖΗΜΙΑ
6.1. Κατανάλωση της Ένωσης
(33)
Η κατανάλωση καθορίστηκε με βάση τα ακόλουθα:
-
επαληθευμένος συνολικός όγκος πωλήσεων στην αγορά της Ένωσης που αναφέρεται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και τον άλλο παραγωγό της Ένωσης,
-
επαληθευμένος συνολικός όγκος εξαγωγών στην ΕΕ του συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα στην Ταϊλάνδη με βάση τα ερωτηματολόγια για τις περιόδους που αναφέρονται σε αυτά (έτη 2008, 2009 και ΠΕ), και με βάση τα στοιχεία της Eurostat για τα λοιπά έτη,
-
τη Eurostat για τις εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες.
(34)
Με βάση τα ανωτέρω, η κατανάλωση ΜΔΦ της Ένωσης εξελίχθηκε ως εξής:
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Κατανάλωση (χιλιάδες τεμάχια)
100
100
111
93
95
Πηγή: επαληθευμένες απαντήσεις στα ερωτηματολόγια και Eurostat.
(35)
Η κατανάλωση μειώθηκε κατά 5 % κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου έρευνας της ζημίας (3). Πρέπει ωστόσο να σημειωθεί ότι ύστερα από αύξηση ύψους περίπου 10 % μεταξύ του 2006 και του 2008, η κατανάλωση μειώθηκε κατά 15 % κατά την επόμενη περίοδο.
6.2. Εισαγωγές από την Ταϊλάνδη
α) Όγκος εισαγωγών και μερίδιο αγοράς
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Όγκος εισαγωγών
100
65
153
116
119
Μερίδιο αγοράς
12,0 %
7,8 %
16,5 %
15,0 %
15,0 %
Πηγή: επαληθευμένες απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και Eurostat.
(36)
Οι εισαγωγές από την Ταϊλάνδη για την περίοδο 2008-ΠΕ βασίζονται στην απάντηση στο ερωτηματολόγιο του συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα - του μοναδικού γνωστού ταϊλανδού εξαγωγέα - και για τα λοιπά έτη βασίζονται στα στοιχεία της Eurostat. Βάσει των ανωτέρω, καθορίστηκε ότι ο συνολικός όγκος των εισαγωγών ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη αυξήθηκε κατά σχεδόν 20 % μεταξύ του 2006 και της ΠΕ. Ωστόσο, το επίπεδο των εισαγωγών αυξομειώθηκε σημαντικά κατά την ίδια περίοδο και η μεγαλύτερη αύξηση παρατηρήθηκε μεταξύ του 2007 και του 2008, όταν οι εισαγωγές υπερδιπλασιάστηκαν.
(37)
Τα μερίδια αγοράς της Ταϊλάνδης ακολούθησαν μια γενικά αυξητική τάση και κέρδισαν 3 μονάδες μεταξύ του 2006 και της ΠΕ. Παρόμοια με τον όγκο πωλήσεων, τα μερίδια αγοράς έφθασαν στο υψηλότερο ποσοστό το 2008, με 16.5 %.
β) Τιμή εισαγωγής του υπό εξέταση προϊόντος / χαμηλότερη τιμή
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Τιμή εισαγωγής
100
103
123
113
113
(38)
Οι τιμές εισαγωγής κατ’ αρχάς αυξήθηκαν κατά περισσότερο από 20 % μεταξύ του 2006 και του 2008 και στη συνέχεια μειώθηκαν.
(39)
Παρά μια συνολική αύξηση ύψους 13 % κατά την περίοδο έρευνας της ζημίας, οι τιμές της Ταϊλάνδης ήταν σημαντικά χαμηλότερες από τις τιμές των παραγωγών της Ένωσης κατά την ΠΕ. Πράγματι, η σύγκριση των τιμών αντίστοιχων μοντέλων, μετά από αναπροσαρμογή, όπου χρειάστηκε, έδειξε ότι κατά μέσο όρο οι τιμές εισαγωγής ήταν πάνω από 30 % χαμηλότερες από τις τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την ΠΕ. Από τη σύγκριση του μέσου επιπέδου τιμών κατά τα άλλα έτη προκύπτουν παρόμοια ποσοστά διαφοράς με τη χαμηλότερη τιμή για τα έτη 2006-2009.
(40)
Το απόλυτο επίπεδο των τιμών εισαγωγής της Ταϊλάνδης ήταν επίσης συστηματικά χαμηλότερο από την τιμή άλλων εισαγωγών και -σε μεγαλύτερο βαθμό- χαμηλότερο από την τιμή του άλλου παραγωγού της Ένωσης.
6.3. Οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής (4)
α) Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Παραγωγή
100
130
131
80
83
Παραγωγική ικανότητα
100
110
115
80
75
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
79 %
94 %
90 %
79 %
88 %
(41)
Κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου, η παραγωγή και η παραγωγική ικανότητα μειώθηκαν κατά σχεδόν 20 % και 25 % αντίστοιχα. Η αύξηση της χρησιμοποίησης τη παραγωγικής ικανότητας θα πρέπει να θεωρηθεί μόνο ως αποτέλεσμα της μείωσης της παραγωγικής ικανότητας κατά 25 % κατά την ίδια περίοδο. Αυτό οφείλεται κυρίως στις απολύσεις (βλέπε κατωτέρω «απασχόληση»).
(42)
Ωστόσο, θα πρέπει να σημειωθεί ότι κατ’ αρχάς έως το 2008 ο όγκος παραγωγής και η παραγωγικής ικανότητα βελτιώθηκαν και κατόπιν μειώθηκαν σημαντικά.
β) Αποθέματα
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Αποθέματα στη λήξη της περιόδου
100
137
153
124
126
(43)
Κατά την περίοδο έρευνας της ζημίας τα αποθέματα του ενωσιακής κλάδου παραγωγής αυξήθηκαν συνολικά κατά 26 %. Ένα σημαντικό μερίδιο της παραγωγής ΜΔΦ αποτελείται από τυποποιημένα προϊόντα και ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής πρέπει να διατηρήσει ένα ορισμένο επίπεδο αποθεμάτων ώστε να είναι σε θέση να καλύψει γρήγορα τη ζήτηση των πελατών του. Ωστόσο, κάθε αύξηση των αποθεμάτων στη λήξη της περιόδου πάνω από το μέσο επίπεδο δείχνει ότι υπάρχουν δυσκολίες πώλησης των προϊόντων.
γ) Όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς και μεγέθυνση
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Όγκος πωλήσεων της ΕΕ
100
105
113
79
77
Μερίδια αγοράς
29,6 %
31,1 %
30,2 %
25,2 %
24,0 %
(44)
Ο όγκος των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της ΕΕ μειώθηκε κατά 23 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, και αυτό αντιστοιχεί σε μείωση των μεριδίων αγοράς από 29,6 % σε 24,0 %, δηλαδή πτώση κατά περισσότερες από 5 μονάδες. Πράγματι, ο όγκος των πωλήσεων και τα μερίδια αγοράς επιδεινώθηκαν από το 2008.
(45)
Η εξέλιξη αυτή δείχνει γενικά έλλειψη μεγέθυνσης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μεταξύ του 2006 και της ΠΕ.
δ) Τιμές πώλησης
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Τιμές πώλησης
100
99
99
110
107
(46)
Η μέση σταθμισμένη τιμή πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν σχετικά σταθερά έως το 2008. Στη συνέχεια αυξήθηκε κατά 10 % το 2009 και μειώθηκε κατά 3 εκατοστιαίες μονάδες κατά την ΠΕ. Η αύξηση αυτής της τιμής οφείλεται στο συνδυασμό δύο παραγόντων: αλλαγή στα φάσματα προϊόντων λόγω της μείωσης του όγκου των πωλήσεων των πιο τυποποιημένων - και φθηνών - προϊόντων, και της προσπάθειας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να την αντιστάθμιση των απωλειών του 2008. Ωστόσο, η τελευταία προσπάθεια δεν ήταν επιτυχημένη επειδή ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής συνέχισε να λειτουργεί με απώλειες κατά την επόμενη περίοδο (βλέπε κατωτέρω).
ε) Αποδοτικότητα, απόδοση των επενδύσεων και ταμειακές ροές
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Κέρδος και απώλειες: ποσοστό του κύκλου εργασιών
100
9
135
167
146
Ταμειακή ροή
100
- 502
- 685
- 136
- 291
Απόδοση των καθαρών περιουσιακών στοιχείων
100
87
104
146
176
(47)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ήταν ζημιογόνος κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου έρευνας της ζημίας, και η ανωτέρω τάση παρουσιάζει συνολική αύξηση του επιπέδου των απωλειών. Παρότι η κατάσταση βελτιώθηκε το 2007 (σχεδόν νεκρό σημείο εκμετάλλευσης), από το 2008 επιδεινώθηκε. Η μείωση των ταμειακών ροών θα μπορούσαν να περιοριστεί με κάποιο τρόπο, αλλά από το 2007 οι ταμειακές ροές παρέμειναν επίσης αρνητικές. Η απόδοση των καθαρών περιουσιακών στοιχείων ήταν επίσης αρνητική κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου και μειωνόταν συνεχώς μεταξύ του 2006 και της ΠΕ.
στ) Επενδύσεις και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Επενδύσεις
100
45
50
17
26
(48)
Οι επενδύσεις ακολούθησαν έντονα καθοδική τάση, δηλαδή - 75 % κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου έρευνας της ζημίας.
(49)
Όπως προαναφέρθηκε, δεδομένης της ασθενούς οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, μπορεί να συναχθεί ότι επηρεάστηκε σοβαρά η ικανότητά του για συγκέντρωση κεφαλαίων από ανεξάρτητες πηγές.
ζ) Απασχόληση, παραγωγικότητα και μισθοί
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Απασχόληση
100
111
118
99
87
Παραγωγικότητα
100
117
111
81
95
Αμοιβές
100
106
113
92
71
(50)
Κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου, η απασχόληση (μονάδες πλήρους απασχόλησης) μειώθηκε κατά 13 % και η μεγαλύτερη μείωση συνέβη μετά το 2008 όταν η απασχόληση έφθασε στο υψηλότερο ποσοστό. Οι αμοιβές ακολούθησαν ως επί το πλείστον την ίδια τάση.
(51)
Η παραγωγικότητα, σε χιλιάδες τεμάχια ανά εργαζόμενο κατά την ίδια περίοδο, ακολούθησε γενικά την ίδια τάση με την απασχόληση, αλλά η μείωση μπόρεσε να περιοριστεί κατά την ΠΕ.
η) Μέγεθος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ
(52)
Με βάση τα βέλτιστα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία, η έρευνα επισήμανε την ύπαρξη πρακτικής ντάμπινγκ κατά την ΠΕ σε ποσοστό 17,2 %, το οποίο είναι σημαντικό.
θ) Ανάκαμψη από τις συνέπειες παλαιών πρακτικών ντάμπινγκ
(53)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υφίσταται εδώ και πολλά χρόνια τις συνέπειες εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Μπόρεσε ωστόσο να επωφεληθεί από σχετικά αποτελεσματικά μέτρα έως 2008, αλλά στη συνέχεια η κατάσταση επιδεινώθηκε εκ νέου. Το θέμα αυτό εξηγείται λεπτομερώς κατωτέρω στο τμήμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης.
6.4. Συμπέρασμα
(54)
Η οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής επιδεινώθηκε σαφώς μεταξύ του 2006 και της ΠΕ. Αυτή η επιδείνωση χαρακτηριζόταν κυρίως από σημαντική μείωση των όγκων παραγωγής και πωλήσεων (- 17 % και - 13 % αντίστοιχα), που είχε επίσης ως αποτέλεσμα τη μείωση του μεριδίου αγοράς από 29,6 % σε 24 %. Επηρεάστηκε επίσης η οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Το επίπεδο των απωλειών που υπέστη η εταιρεία αυξήθηκε και τόσο οι ταμειακές ροές όσο και η απόδοση των καθαρών περιουσιακών στοιχείων ακολούθησαν την ίδια αρνητική τάση. Η προσπάθεια του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να περιορίσει των επίπεδο των απωλειών μέσω της αύξησης των τιμών του το 2009 απέτυχε, και η κατάσταση επιδεινώθηκε.
(55)
Συνεπώς, οι επενδύσεις μειώθηκαν στο ελάχιστο επίπεδο και η εταιρεία δεν είχε άλλη επιλογή από την απόλυση σημαντικού αριθμού ατόμων για την αντιμετώπιση της κατάστασης.
(56)
Πρέπει ωστόσο να σημειωθεί ότι κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου έρευνας της ζημίας η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής βελτιώθηκε σε ορισμένο βαθμό μεταξύ του 2006 και του 2008. Πράγματι, κατά την περίοδο αυτή η παραγωγή, ο όγκος των πωλήσεων και η απασχόληση ακολούθησαν αυξητική τάση. Ωστόσο, αυτοί οι δείκτες ελαττώθηκαν σημαντικά από το 2009. Οι δείκτες αποδοτικότητας από την άλλη παρέμειναν αρνητικοί κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου, ενώ η αποδοτικότητα προσέγγιζε το νεκρό σημείο εκμετάλλευσης το 2007.
(57)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστησαν σημαντική ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
7. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
7.1. Εισαγωγή
(58)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφοι 6 και 7 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον η σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προκλήθηκε από τις εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ από την ενδιαφερόμενη χώρα. Επίσης, εξετάστηκαν άλλοι γνωστοί παράγοντες εκτός των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ που θα μπορούσαν να είχαν προκαλέσει ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, ώστε να εξασφαλιστεί ότι τυχόν προκληθείσα ζημία από αυτούς τους άλλους παράγοντες δεν αποδόθηκε στις εισαγωγές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ.
7.2. Οι συνέπειες των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(59)
Σημειώνεται ότι η αγορά της Ένωσης χαρακτηρίζεται από σχετικά μικρό αριθμό πηγών εφοδιασμού (δύο στην Ένωση, μία στην Ινδία, μία στην Ταϊλάνδη και ακόμη μερικές πηγές εφοδιασμού στην Κίνα) και ότι για το λόγο αυτό υπάρχει στην αγορά αρκετή διαφάνεια των τιμών από καθορισμούς τιμών. Επίσης, σημαντικό μέρος της ζήτησης στην ΕΕ αφορά συνήθεις τύπους ΜΔΦ των οποίων η τιμή είναι ο πλέον καθοριστικός παράγοντας κατά την αγορά του προϊόντος.
(60)
Στο πλαίσιο αυτό, η έρευνα έδειξε ότι ο όγκος των εισαγωγών ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη αυξήθηκε κατά σχεδόν 20 % κατά την περίοδο έρευνας της ζημίας, και έφθασε σε μερίδιο αγοράς ύψους 15 % κατά την ΠΕ. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής απώλεσε σημαντικό όγκο πωλήσεων κατά την ίδια περίοδο. Επίσης, διαπιστώθηκε ότι κατά την ΠΕ οι ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη είχαν χαμηλότερες τιμές από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά πάνω από 30 %, ποσοστό πολύ σημαντικό για αυτό το είδος προϊόντος.
(61)
Ο συνδυασμός του σημαντικού όγκου εισαγωγών και του χαμηλού επιπέδου τιμών οδήγησε σε σημαντική άσκηση πίεσης στις τιμές στην αγορά της Ένωσης. Χωρίς ντάμπινγκ οι τιμές της Ταϊλάνδης θα ήταν -τουλάχιστον κατά την ΠΕ- σχεδόν 20 % υψηλότερες από το πραγματικό τους επίπεδο, και αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει σε συνολικά υψηλότερη τιμή στην αγορά της Ένωσης.
(62)
Δεδομένου του όγκου και του επιπέδου των τιμών των εισαγωγών, κρίνεται ότι με τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ υπονομεύθηκε η προσπάθεια του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να καταστεί εκ νέου κερδοφόρος, ή τουλάχιστον να μειώσει τις απώλειές του, μέσω της αύξησης των ποσοτήτων των πωλήσεων και/ή την αύξηση των τιμών σε πιο κατάλληλο επίπεδο κατά την περίοδο 2009-ΠΕ. Η συνεχής πίεση που ασκήθηκε λόγω των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ σε χαμηλές τιμές από την Ταϊλάνδη στην αγορά της Ένωσης είχε επομένως ως αποτέλεσμα τη μείωση των ποσοτήτων πωλήσεων, την απώλεια μεριδίων αγοράς, πιέσεις στις τιμές και, κατά συνέπεια, την απώλεια αποδοτικότητας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(63)
Υπενθυμίζεται ότι σε πρόσφατη επανεξέταση ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων (5), συνήχθη το συμπέρασμα ότι η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παραμένει επισφαλής το 2008 και ακόμη εξαιρετικά ευαίσθητη έναντι σε κάθε περαιτέρω εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(64)
Με βάση τα παραπάνω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι η αύξηση των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ σε χαμηλές τιμές από τη ΛΔΚ είχε σημαντική αρνητική επίπτωση στην οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
7.3. Οι επιπτώσεις από άλλους παράγοντες
7.3.1. Η μείωση της ζήτησης στην αγορά της Ένωσης
(65)
Η ζήτηση στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε κατά 10 % το 2008, αλλά κατά τα επόμενα έτη μειώθηκε σημαντικά, κατά περίπου 15 %. Η εξέλιξη αυτή θα πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο της οικονομικής κρίσης, και της απόφασης πολλών εταιρειών να περικόψουν τα γενικά έξοδα, μεταξύ άλλων των εξόδων για είδη γραφείου. Η κατάσταση αυτή προκάλεσε ζημία σε ολόκληρο τον κλάδο των μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων: Οι εισαγωγές από την Ινδία και την Ταϊλάνδη μειώθηκαν σε απόλυτες τιμές όπως και οι πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(66)
Ωστόσο, θα πρέπει να σημειωθεί ότι σε σχετικές τιμές ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη μεγαλύτερη ζημία από άλλους παράγοντες επειδή το μερίδιο αγοράς του μειώθηκε από 30,2 % σε 25,2 % μεταξύ του 2008 και του 2009. Δεδομένου ότι ο κλάδος των μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων έχει υψηλές πάγιες δαπάνες, η απώλεια όγκου πωλήσεων είχε αρνητικές επιπτώσεις στην οικονομική κατάσταση του αιτούντος. Όμως η μείωση της κατανάλωσης θα πρέπει να εξεταστεί σε συνάρτηση με την ανάπτυξη των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Ταϊλάνδη. Πράγματι, οι εισαγωγές από την Ταϊλάνδη είχαν σημαντικό μερίδιο αγοράς που ήταν σχεδόν τριπλάσιο της ποσότητας που αντιστοιχούσε στη μείωση της κατανάλωσης.
(67)
Από την άποψη αυτή, μπορεί να συναχθεί ότι η μείωση της κατανάλωσης, που προκλήθηκε από την οικονομική κρίση, μπορεί να συντέλεσε στη σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Ωστόσο, αν υπήρχαν τέτοιες επιπτώσεις τότε θα είχαν οπωσδήποτε επιδεινωθεί σημαντικά λόγω των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας.
7.3.2. Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες
(68)
Οι ΜΔΦ παράγονται και εξάγονται επίσης από την Ινδία και την Κίνα. Οι εισαγωγές αυτές εξελίχθηκε ως εξής:
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Ινδία
Όγκος εισαγωγών
100
93
102
88
91
Μερίδια αγοράς
47,6 %
44,3 %
43,5 %
45,2 %
45,3 %
Μέση τιμή
100
99
118
116
113
Κίνα
Όγκος εισαγωγών
100
91
153
150
151
Μερίδια αγοράς
3,5 %
3,1 %
4,8 %
5,6 %
5,5 %
Μέση τιμή
100
98
90
85
86
Πηγή: Eurostat.
(69)
Υπάρχει μόνο ένας παραγωγός-εξαγωγέας ΜΔΦ στην Ινδία, και ο όγκος των εισαγωγών του στην Ένωση μειώθηκε κατά σχεδόν 10 % κατά την περίοδο έρευνας της ζημίας. Ωστόσο, στην Ινδία αντιστοιχεί σημαντικό μερίδιο της ενωσιακής αγοράς δεδομένου ότι κατά την περίοδο έρευνας της ζημίας κατείχε κατά μέσο όρο το 45 % των μεριδίων αγοράς. Επίσης, οι τιμές εισαγωγής από την Ινδία αυξήθηκαν συνολικά κατά 13 %, δηλαδή σε επίπεδο ελαφρά υψηλότερο από τις τιμές της Ταϊλάνδης. Λόγω της ισχυρής θέσης της στην ενωσιακή αγορά και της ανταγωνιστικής τιμής εισαγωγής, η Ινδία είναι σημαντικός ανταγωνιστής για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Ωστόσο, από τις τάσεις που περιγράφονται ανωτέρω, δηλαδή μείωση του όγκου με αύξηση των τιμών, δεν προκύπτει καμία ένδειξη ότι η Ινδία συνέβαλε στην επιδείνωση της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την ΠΕ. Τέλος, θα πρέπει να σημειωθεί ότι ένα σημαντικό ποσοστό των ινδικών εισαγωγών, δηλαδή περίπου το ένα τρίτο, αγοράστηκε απευθείας από διανομέα συνδεμένο με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και πουλήθηκε στην αγορά της Ένωσης.
(70)
Από το 2004 οι κινέζοι εισαγωγείς υπόκεινται σε δασμούς αντιντάμπινγκ που κυμαίνεται από 51,2 % έως 78,8 %. Ο όγκος των κινεζικών εισαγωγών αυξήθηκε κατά περίπου 50 % μεταξύ του 2006 και της ΠΕ, δηλαδή αύξηση του μεριδίου αγοράς κατά 2 μονάδες, από 3,5 % σε 5,5 %. Παρότι οι τιμές των εισαγωγών από την Κίνα ακολούθησαν καθοδική τάση κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου έρευνας της ζημίας, συνολικά το επίπεδό τους παρέμεινε πολύ πάνω από τιςτιμές της Ταϊλάνδης. Αυτό ισχύει ακόμη και αν δεν ληφθεί υπόψη η εφαρμογή των δασμών αντιντάμπινγκ. Έτσι συνήχθη το συμπέρασμα ότι αυτές οι εισαγωγές δεν συντέλεσαν στην επιδείνωση της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την ΠΕ.
(71)
Με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από αυτές τις τρίτες χώρες δεν συντέλεσαν, τουλάχιστον όχι σημαντικά, στη σοβαρή ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
7.3.3. Εξαγωγικές επιδόσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
(72)
Εξετάστηκαν επίσης οι εξαγωγικές επιδόσεις ως ένας από τους γνωστούς παράγοντες πλην των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ, οι οποίοι θα μπορούσαν κατά το ίδιο χρονικό διάστημα να είχαν προκαλέσει ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
(73)
Οι εξαγωγές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αντιπροσώπευαν κατά μέσο όρο περίπου το 5 % των συνολικών της πωλήσεων ΜΔΦ κατά ην περίοδο έρευνας της ζημία και παρέμειναν σχετικά σταθερές. Έτσι συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι αυτό δεν μπορεί να έχει προκαλέσει καμία ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
7.4. Συμπέρασμα για την αιτιώδη συνάφεια
(74)
Η ανωτέρω ανάλυση αποδεικνύει ότι οι εισαγωγές από την Ταϊλάνδη προκάλεσαν σοβαρή ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά την ΠΕ, λόγω του όγκου και του επιπέδου των τιμών τους. Πράγματι, οι εισαγωγές αυξήθηκαν σε απόλυτους αριθμούς, διαπιστώθηκε ότι πραγματοποιήθηκαν με τιμές ντάμπινγκ οι οποίες ήταν χαμηλότερες από τις τιμές που χρέωνε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής στην αγορά της Ένωσης για παρόμοιους τύπους προϊόντων. Σε αυτή την ευαίσθητη στις τιμές αγορά, στην οποία ο αριθμός των εφοδιαστών είναι σχετικά περιορισμένος και η οποία είναι αρκετά διαφανής, η προσφορά χαμηλότερης τιμής κατά περισσότερο από 30 % είχε τελικά σημαντική επίπτωση στις τιμές της αγοράς.
(75)
Η εξέταση των άλλων γνωστών παραγόντων που θα μπορούσαν να έχουν προκαλέσει ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, έδειξε ότι η μείωση της ζήτησης μπορεί να έπαιξε κάποιο ρόλο. Ωστόσο, παρά το αρνητικό αποτέλεσμα της μείωσης της ζήτησης στην αγορά της ΕΕ, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι αυτός ο παράγοντας δεν άλλαξε η σχέση αιτιώδους συνάφειας μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Ταϊλάνδη και της σοβαρής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Πράγματι, η μείωση της ζήτησης θα πρέπει να εξεταστεί σε συνάρτηση με τις συνέπειες των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίες επιδείνωσαν τις αρνητικές επιπτώσεις της οικονομικής κρίσης.
(76)
Βάσει της ανωτέρω ανάλυσης, με την οποία διακρίθηκαν και διαχωρίστηκαν σαφώς οι επιπτώσεις όλων των γνωστών παραγόντων στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής από τις ζημιογόνες επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές με ντάμπινγκ από την Ταϊλάνδη προκάλεσαν σοβαρή ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
8. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
8.1. Προκαταρκτική παρατήρηση
(77)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε εάν, παρά το προσωρινό συμπέρασμα για την ύπαρξη ζημιογόνου ντάμπινγκ, υφίστανται σοβαροί λόγοι που να οδηγούν στο συμπέρασμα ότι η θέσπιση προσωρινών μέτρων αντιντάμπινγκ στη συγκεκριμένη περίπτωση δεν εξυπηρετεί το συμφέρον της Ένωσης. Προς το σκοπό αυτό, και σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, ο πιθανός αντίκτυπος ενδεχόμενων μέτρων σε όλα τα μέρη που συμμετέχουν στην παρούσα διαδικασία καθώς και οι πιθανές συνέπειες της μη λήψης μέτρων εξετάστηκαν βάσει όλων των στοιχείων που υποβλήθηκαν.
(78)
Για να εκτιμηθεί ο πιθανός αντίκτυπος των μέτρων, δόθηκε η δυνατότητα σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους δυνάμει του άρθρου 21 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Ο αιτών παραγωγός της Ένωσης και τέσσερις μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς απάντησαν στο ερωτηματολόγιο. Ο άλλος παραγωγός της Ένωσης, ο οποίος είναι επίσης εισαγωγέας, υπέβαλε ορισμένες πληροφορίες και ένας χρήστης υπέβαλε απάντηση στο ερωτηματολόγιο.
8.2. Περιγραφή της αγοράς της Ένωσης
(79)
Για καλύτερη κατανόηση των συμφερόντων όλων των εμπλεκομένων, θεωρείται σημαντικό να γίνει κατ’ αρχάς περιγραφή των κύριων χαρακτηριστικών της αγοράς.
(80)
Τα μέτρα αντιντάμπινγκ επιβλήθηκαν για πρώτη φορά κατά των εισαγωγών ορισμένων μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων καταγωγής Κίνας το 1997 (6). Ο αρχικός δασμολογικός συντελεστής αυξήθηκε τρία χρόνια αργότερα μετά από ενδιάμεση επανεξέταση. Προσφάτως τα μέτρα αυτά επεκτάθηκαν για δεύτερη φορά ύστερα από επανεξέταση ενόψει της λήξης της ισχύος τους όπου διαπιστώθηκε ότι οι εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και οι ζημιογόνες εισαγωγές θα επαναληφθούν διαφορετικά (7).
(81)
Από πολλές έρευνες προέκυψε ότι τα μέτρα κατά της Κίνας καταστρατηγήθηκαν, το 2004 επεκτάθηκαν στο Βιετνάμ και το 2006 στη Λαϊκή Δημοκρατία του Λάος, το δε πεδίο εφαρμογής των μέτρων έπρεπε επίσης να επεκταθεί σε ορισμένους ελαφρώς τροποποιημένους ΜΔΦ (8). Τέλος, θα πρέπει να αναφερθεί ότι οι εισαγωγές ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη αποτέλεσαν αντικείμενο δύο διαφορετικών ερευνών κατά της καταστρατήγησης, το 2004 και το 2008, και μιας νέας έρευνας αντιντάμπινγκ το 2008. Παρόλο που αυτές οι έρευνες δεν κατέληξαν σε κανένα μέτρο, από την τρέχουσα έρευνα διαπιστώθηκε σαφώς ότι ο εξαγωγέας της Ταϊλάνδης έδωσε εσφαλμένα στοιχεία στην απάντησή του στο ερωτηματολόγιο.
(82)
Σημειώνεται ότι οι ΜΔΦ εισάγονται στην αγορά της Ένωσης είτε από διανομείς, ενδιαμέσους ή απευθείας από χρήστες, δηλαδή τις εταιρείες που παράγουν δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων.
(83)
Τέλος, υπενθυμίζεται ότι ο αριθμός των παραγωγών ΜΔΦ που εφοδιάζουν την αγορά της Ένωσης είναι σχετικά περιορισμένος. Πράγματι, εκτός από τους δύο παραγωγούς στην ΕΕ, υπάρχει μόνο ένα γνωστός παραγωγός στην Ταϊλάνδη, ένας στην Ινδία και ορισμένοι στην Κίνα· οι τελευταίοι αποτέλεσαν αντικείμενο μέτρων αντιντάμπινγκ όπως εξηγήθηκε ανωτέρω. Οι παραγωγοί-εξαγωγείς στην Ταϊλάνδη και στην Ινδία ανήκουν σε εταιρείες με έδρα το Χονγκ Κονγκ: την Wah Hing Stationary, που εμπορεύεται ΜΔΦ και διαθέτει εγκατάσταση παραγωγής στην Κίνα, και την World Wide Stationary, με σύμβαση παροχής με την εταιρεία Bensons, έναν διανομέα που ανήκει στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
8.3. Ενωσιακός κλάδος παραγωγής
(84)
Υπενθυμίζεται ότι πριν μερικά χρόνια ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αντιμετώπισε ήδη σοβαρές οικονομικές δυσκολίες, μεταξύ άλλων εξαιτίας αθέμιτων εισαγωγών και έτρεπε να προβεί σε αναδιαρθρώσεις προκειμένου να εξασφαλίσει τη συνέχιση της ύπαρξής του, όπως εξηγείται κατωτέρω.
(85)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής περιλάμβανε δύο παραγωγούς όταν υποβλήθηκε η πρώτη καταγγελία αντιντάμπινγκ το 1995: την «Koloman Handler GmbH», αυστριακή εταιρεία, και την «Robert Krause GmbH & Co», γερμανική εταιρεία. Αυτές οι δύο εταιρείες ήταν ήδη παρούσες στην αγορά ΜΔΦ της ΕΕ για μεγάλο χρονικό διάστημα αλλά η οικονομική τους κατάσταση επιδεινώθηκε σε βαθμό που κήρυξαν πτώχευση. Ενώ η Robert Krause GmbH κήρυξε πτώχευση το 1998 και η διάδοχος εταιρεία της υποχρεώθηκε επίσης να κάνει το ίδιο το 2002, η Koloman Hander κατέστη αφερέγγυος το 2001. Την κυριότητα και των δύο εταιρειών ανέλαβε άλλη εταιρεία, η «SX Bürowaren Produktions und Handels GmbH», της οποίας η κυριότητα μεταβιβάστηκε στη συνέχεια στην «Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH», αιτούντα στο πλαίσιο της παρούσας επανεξέτασης.
(86)
Έκτοτε, η δραστηριότητά της αναδιαρθρώθηκε με σκοπό τον καλύτερο ανταγωνισμό σε παγκόσμιο επίπεδο, ιδίως στην κύρια αγορά του αιτούντος, δηλαδή στην αγορά της ΕΕ. Αυτή η αναδιάρθρωση περιλάμβανε την εξαγορά της Bensons, μιας εδραιωμένης εμπορικής εταιρείας ΜΔΦ με εταιρείες στις Κάτω Χώρες, τη Σιγκαπούρη, το Ηνωμένο Βασίλειο και τις ΗΠΑ.
(87)
Ωστόσο, οι προσπάθειες που κατέβαλε ο κλάδος παραγωγής για να βελτιώσει την κατάστασή του υπονομεύτηκαν, δεδομένου ότι ο θετικός αντίκτυπος των μέτρων κατά των αθέμιτων εισαγωγών μετριάστηκε από πρακτικές απορρόφησης και καταστρατήγησης, όπως εξηγείται ανωτέρω. Κατά συνέπεια, παρά τη σημαντική βελτίωση ιδίως έως το 2008, η κατάσταση του κλάδου παραγωγής παραμένει ευάλωτη, σύμφωνα με την έρευνα που καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ κατά της Κίνας πρέπει να παραταθούν.
(88)
Η τρέχουσα έρευνα κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα τελευταία έτη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη εκ νέου σοβαρή ζημία και ότι αυτό προκλήθηκε από εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ καταγωγής Ταϊλάνδης.
(89)
Μέσω των προσπαθειών του αναδιάρθρωσης, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής απέδειξε ότι είναι βιώσιμος κλάδος παραγωγής που είναι ακόμη σε θέση να εφοδιάζει σημαντικό μερίδιο της αγοράς της ΕΕ. Χρειάζεται όμως πρόσθετη και αποτελεσματική προστασία κατά των εισαγωγών με ντάμπινγκ από όλες τις πηγές έτσι ώστε να επιτευχθεί σταθερή και υγιής κατάσταση. Μεταξύ του 2008 και της ΠΕ χάθηκαν σχεδόν 60 θέσεις εργασίας και ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είχε σημαντικές απώλειες τα τελευταία χρόνια. Χωρίς μέτρα κατά των αθέμιτων εμπορικών εισαγωγών από την Ταϊλάνδη δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι ο αιτών θα υποχρεωθεί να διακόψει τη δραστηριότητά του και πάνω από 160 περαιτέρω θέσεις εργασίας κινδυνεύουν να χαθούν.
(90)
Επειδή διαπιστώθηκε ότι οι εισαγωγές από την Ταϊλάνδη προκαλούν σοβαρή ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής κατέβαλε όλες τις απαραίτητες προσπάθειες για αναδιάρθρωση και είναι σε θέση να ανταγωνιστεί σε μια αγορά στην οποία οι εισαγωγές πραγματοποιούνται στο πλαίσιο θεμιτών συναλλαγών, συνάγεται το συμπέρασμα ότι θα είναι προς το συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να επιβληθούν προσωρινά μέτρα κατά των εισαγωγών ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη.
8.4. Εισαγωγείς και έμποροι
(91)
Μετά την έναρξη της έρευνας, πέντε εισαγωγείς, μεταξύ των οποίων ο δεύτερος παραγωγός της Ένωσης, αναγγέλθηκαν και υπέβαλαν είτε απάντηση στο ερωτηματολόγιο ή άλλες πληροφορίες. Σε αυτές οι εταιρείες αντιστοιχεί το 75 % των εισαγωγών ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη κατά την περίοδος έρευνας.
(92)
Ένας από τους ανωτέρω εισαγωγείς, που αντιπροσωπεύει περίπου το 20 % των συνολικών εισαγωγών από την Ταϊλάνδη, αποφάσισε να διακόψει όλες τις δραστηριότητές του σχετικά με τους ΜΔΦ μετά την περίοδο έρευνας. Στην περίπτωση ενός δεύτερου εισαγωγέα ο όγκος των πωλήσεων ΜΔΦ μειώθηκε στο ένα τρίτο κατά τη διάρκεια όλης της περιόδου έρευνας της ζημίας και αντιπροσώπευαν μόνο μικρό ποσοστό του συνολικού κύκλου εργασιών του κατά την ΠΕ (περίπου 1 %). Επιπλέον, ο τελευταίος σταμάτησε να αγοράζει από την Ταϊλάνδη το 2008 και προσανατολίστηκε σε διανομέα στην ΕΕ. Επομένως, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων δεν θα επηρεάσει την κατάσταση αυτών των δύο εισαγωγέων.
(93)
Ένας άλλος εισαγωγέας, που αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 10 % των συνολικών εισαγωγών από την Ταϊλάνδη, ισχυρίστηκε ότι αν επιβληθούν μέτρα κατά της Ταϊλάνδης δεν θα είχε καμία εναλλακτική πηγή εφοδιασμού και θα διέκοπτε τη δραστηριότητά του σχετικά με τους ΜΔΦ. Στο θέμα αυτό πρέπει κατ’ αρχάς να τονιστεί ότι ο στόχος των μέτρων αντιντάμπινγκ δεν είναι να αποκλειστούν οι εισαγωγές στην αγορά της Ένωσης, αλλά μάλλον να εξακολουθήσουν να επιτρέπονται οι εισαγωγές, όμως σε τιμές που δεν αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ. Αυτός ο εισαγωγέας μπορεί επομένως να συνεχίσει να εισάγει ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη, αλλά υπόκειται στην καταβολή δασμών αντιντάμπινγκ, και μπορεί να μετακυλίσει στους πελάτες του εν μέρει ή εξ ολοκλήρου αυτή την αύξηση του κόστους.
(94)
Αναγνωρίζεται ωστόσο ότι αυτό δεν θα επιτευχθεί τόσο εύκολα λόγω της ευαισθησίας των τιμών του προϊόντος και του ανταγωνισμού από τις εισαγωγές από άλλες χώρες όπως η Ινδία. Επίσης, δεδομένης της δομής της αγοράς της Ένωσης και του περιορισμένου αριθμού παραγωγών παγκοσμίως, είναι πιθανό αυτό ο εισαγωγέας να αντιμετωπίσει δυσκολίες στον προσανατολισμό του σε άλλες πηγές εφοδιασμού. Θα πρέπει ωστόσο να σημειωθεί ότι το ποσοστό των πωλήσεων ΜΔΦ της εταιρείας στο συνολικό κύκλο εργασιών της μειώθηκε κατά την περίοδο έρευνας της ζημίας από περίπου 40 % σε 25 %, και, ακόμη πιο σημαντικό, σύμφωνα με την έρευνα, ότι η δραστηριότητα σχετικά με τους ΜΔΦ προκάλεσε σημαντικές απώλειες τα τελευταία χρόνια. Με άλλα λόγια, υπάρχουν ήδη σήμερα αμφιβολίες για τη βιωσιμότητα της επιχειρηματικής δραστηριότητας αυτού του εισαγωγέα σχετικά με τους ΜΔΦ.
(95)
Ο τέταρτος εισαγωγέας ισχυρίστηκε επίσης ότι στην περίπτωση επιβολής μέτρων θα πρέπει να σταματήσει το εμπόριο των ΜΔΦ λόγω έλλειψης εναλλακτικών πηγών εφοδιασμού. Ωστόσο, σε αυτή την περίπτωση οι πωλήσεις ΜΔΦ αποτελούσαν μόνο ένα πολύ μικρό ποσοστό του συνολικού κύκλου εργασιών της εταιρείας κατά την ΠΕ, με μόνο 1 άτομο να ασχολείται με το υπό εξέταση προϊόν. Αν λόγω της επιβολής μέτρων είναι αναπόφευκτο, είναι πολύ πιθανό να μπορέσει η εταιρεία σχετικά εύκολα να διατηρήσει τη γενική της δραστηριότητα ακόμη και χωρίς το εμπόριο ΜΔΦ.
(96)
Επομένως, συνάγεται το συμπέρασμα ότι ακόμη και αν η επιβολή μέτρων μπορεί πράγματι να επηρεάσει αρνητικά την κατάσταση των δύο προαναφερόμενων εισαγωγέων, δεν θα πλήξει σημαντικά τις συνολικές οικονομικές τους δραστηριότητες.
(97)
Η κατάσταση του τελευταίου εισαγωγέα είναι λιγότερο σαφής επειδή περίπου το ήμισυ των πωλήσεών του ΜΔΦ είναι προϊόντα από την Ταϊλάνδη (αποτελούν σημαντικό ποσοστό των συνολικών εισαγωγών ΜΔΦ της ΕΕ από την Ταϊλάνδη), το άλλο ήμισυ παράγεται στην ΕΕ. Επίσης, ακόμη και αν η εταιρεία πωλεί κυρίως αψιδοειδείς μηχανισμούς με μοχλίσκο, οι πωλήσεις ΜΔΦ αποτελούν ένα μη αμελητέο ποσοστό του συνολικού κύκλου εργασιών της εταιρείας (περίπου 15 %). Αυτές οι πωλήσεις θεωρούνται επίσης βασικής σημασίας από την εταιρεία επειδή οι πελάτες της ζητούν συχνά προμηθευτές που να είναι σε θέση να τους εφοδιάζουν με πλήρες φάσμα προϊόντων.
(98)
Επομένως, ένα σημαντικό μέρος της δραστηριότητας της εταιρείας βασίζεται στις εισαγωγές ΜΔΦ από την Ταϊλάνδη, και ιδίως τα πιο απλά προϊόντα που είναι απαραίτητα για την προσφορά πλήρους φάσματος προϊόντων, που είναι σημαντική προϋπόθεση για τη διατήρηση αρκετά μεγάλου αριθμού πελατών. Σύμφωνα με εταιρεία, κάθε επιβολή μέτρων μπορεί να έχει ως συνέπεια τη λήξη της συνολικής τους δραστηριότητας και την απώλεια περίπου 170 θέσεων εργασίας. Θα πρέπει ωστόσο να σημειωθεί ότι αυτός είναι ο συνολικός αριθμός των εργαζομένων της εταιρείας και ότι εκτιμάται ότι η δραστηριότητα ΜΔΦ απασχολεί λιγότερα από 30 άτομα.
(99)
Στο θέμα αυτό θα πρέπει να τονιστεί πρώτον, ότι αυτή η εταιρεία μπόρεσε να βελτιώσει την κατάστασή της στην αγορά ΜΔΦ τα τελευταία χρόνια - το συνολικό μερίδιο αγοράς των εισαγόμενων προϊόντων και ίδιων προϊόντων αυξήθηκε από 9 % σε 15 % κατά την περίοδο έρευνας της ζημίας - επειδή επωφελήθηκε από τις φθηνές εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(100)
Δεύτερον, μπορεί να διατυπωθεί ο ισχυρισμός ότι αυτή η εταιρεία μπορεί - τουλάχιστον εν μέρει - να συνεχίσει να εισάγει από την Ταϊλάνδη, αν και σε τιμές που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, ή ακόμη να θεωρήσει τα μέτρα ως ευκαιρία για την αύξηση της παραγωγής της, και/ή της παραγωγικής της ικανότητας, και των πωλήσεων των ΜΔΦ που παράγει η ίδια. Η εταιρεία αποδέχτηκε αυτή τη δυνατότητα, αν και με μια επιφύλαξη, ότι θα εξακολουθήσει να αντιμετωπίζει τον ισχυρό ανταγωνισμό των ινδικών προϊόντων, τα οποία όμως εισάγονται από πολλές εταιρείες και όχι μόνο από τον συνδεδεμένο έμπορο με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
(101)
Είναι σαφές ότι η εταιρεία θα αντιμετωπίσει οπωσδήποτε τον ισχυρό ανταγωνισμό των ινδικών προϊόντων τα οποία ήταν κατά την ΠΕ μόνο λίγο δαπανηρότερα από τις εισαγωγές από την Ταϊλάνδη (+ 6 %). Ωστόσο, εφόσον δεν αποδειχθεί ότι οι εισαγωγές από την Ινδία αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, αυτό θα θεωρείται αποτέλεσμα θεμιτού ανταγωνισμού.
(102)
Τέλος, οι αρνητικές επιπτώσεις των μέτρων κατά της Ταϊλάνδης μπορούν παρ’ όλα αυτά να περιοριστούν αν θα είναι δυνατό να επιτευχθεί ισορροπία σε ορισμένο βαθμό μεταξύ της αύξησης της δικής της παραγωγής και της συνέχισης των εισαγωγών ορισμένων ποσοτήτων, όμως σε τιμές που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Υπενθυμίζεται επίσης ότι το 75 % του κύκλου εργασιών της εταιρείας αντιστοιχεί σε πωλήσεις άλλων προϊόντων.
(103)
Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή προσωρινών μέτρων μπορεί να έχει σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις μόνο στην κατάσταση του τελευταίου εισαγωγέα, δηλαδή του άλλου παραγωγού της Ένωσης. Αλλά αυτός ο εισαγωγέας επωφελήθηκε στο παρελθόν σε μεγάλο βαθμό από τις χαμηλές τιμές και τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Ταϊλάνδη, και οι αρνητικές επιπτώσεις θα είναι ουσιαστικά το αποτέλεσμα του ανταγωνισμού με τις εισαγωγές από την Ινδία, οι οποίες δεν μπορούν να θεωρηθούν αθέμιτος ανταγωνισμός.
8.5. Χρήστες
(104)
Ένας χρήστης απάντησε στο ερωτηματολόγιο και ανέφερε ότι περίπου τα τρία τέταρτα των αγορών του ΜΔΦ ήταν εισαγωγές από άλλες χώρες εκτός της Ταϊλάνδης, ενώ το υπόλοιπο κατανέμεται περίπου ισομερώς μεταξύ του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και της Ταϊλάνδης.
(105)
Αυτός ο χρήστης ισχυρίστηκε ότι στην περίπτωση επιβολής μέτρων, οι πηγές εφοδιασμού θα περιοριστούν και θα δημιουργηθεί μονοπωλιακή κατάσταση. Αυτό βασίζεται στον ισχυρισμό ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής και ο συνδεδεμένος με αυτόν έμπορος Bensons, ένας εισαγωγέας προϊόντων από την Ινδία, θα καταστούν η κατά κάποιο τρόπο μοναδική πηγή εφοδιασμού της αγοράς της Ένωσης. Ορισμένοι από τους εισαγωγείς υποστήριξαν τα ίδια επιχειρήματα.
(106)
Στο ζήτημα αυτό θα πρέπει να σημειωθεί πρώτον, ότι το γεγονός ότι ο αριθμός των προμηθευτών της αγοράς της Ένωσης είναι περιορισμένος δεν μπορεί να δικαιολογήσει την μη επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ για την εξάλειψη πρακτικών αθέμιτου εμπορίου. Πράγματι, θεωρείται ότι αν δεν ληφθούν μέτρα ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είναι πιθανόν να παύσει να υπάρχει, και αυτός ο παραγωγός, που αντιπροσωπεύει ακόμη το 25 % των πωλήσεων στην αγορά της ΕΕ, μπορεί να διαθέτει εξειδικευμένα και τυποποιημένα προϊόντα στην ΕΕ. Επομένως θα είναι προς το συμφέρον των χρηστών να συνεχιστεί η λειτουργία αυτού του κλάδου παραγωγής στην αγορά.
(107)
Δεύτερον, παρά την επιβολή των μέτρων, δεν αποκλείεται να συνεχιστούν οι εισαγωγές στην αγορά της Ένωσης από την Ταϊλάνδη, ακόμη και αν μειωθεί ο όγκος τους. Παρομοίως, όπως εξηγείται ανωτέρω, πιθανώς ο δεύτερος παραγωγός στην Ένωση μπορεί να είναι επίσης σε θέση να διατηρήσει ή και να επεκτείνει τη δραστηριότητά του σχετικά με τους ΜΔΦ.
(108)
Τέλος, οι εισαγωγές από την Ινδία θα συνεχιστούν και οι χρήστες, συμπεριλαμβανομένου του μοναδικού συνεργαζόμενου χρήστη, θα είναι σε θέση να συνεχίσουν να προμηθεύονται ΜΔΦ από αυτή τη χώρα. Ακόμη και αν ο συνδεδεμένος με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής έμπορος έχει σύμβαση προμηθειών με τους παραγωγούς στην Ινδίας, αυτό δεν σημαίνει ότι είναι ο αποκλειστικός εισαγωγέας/διανομέας ινδικών προϊόντων. Αντιθέτως. Άλλες εταιρείες διανέμουν επίσης ΜΔΦ από την Ινδία στην αγορά της Ένωσης, και οι χρήστες μπορούν να αγοράσουν απευθείας ΜΔΦ από την Ινδία. Σε αυτό το πλαίσιο, θα πρέπει να υπογραμμιστεί ότι περίπου τα δύο τρίτα των ινδικών εξαγωγών στην ΕΕ πωλούνται ή αγοράζονται από άλλες εταιρείες εκτός της Bensons, που είναι ο συνδεδεμένος έμπορος με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
(109)
Με βάση τα ανωτέρω, συνήχθη προσωρινά το συμπέρασμα ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ κατά των εισαγωγών ΜΔΦ καταγωγής Ταϊλάνδης πιθανότατα δεν θα έχουν σημαντική αρνητική επίπτωση στους χρήστες του υπό εξέταση προϊόντος.
8.6. Συμπέρασμα σχετικά με το ενωσιακό συμφέρον
(110)
Βάσει των ανωτέρω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι συνολικά, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης, δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι για τους οποίους δεν θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα στις εισαγωγές ΜΔΦ καταγωγής Ταϊλάνδης. Ακόμη και αν η επιβολή μέτρων μπορεί να έχει αρνητικές επιπτώσεις στην κατάσταση του άλλου παραγωγού της Ένωσης (βλέπε ανωτέρω στο τμήμα για τους εισαγωγείς) που επωφελήθηκε στο παρελθόν από εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, θεωρείται ότι αυτό δεν αντισταθμίζει την ανάγκη εξάλειψης του αρνητικού αποτελέσματος των αθέμιτων εισαγωγών στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
9. ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
9.1. Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας
(111)
Με βάση τα συμπεράσματα που συνάχθηκαν όσον αφορά το ντάμπινγκ, τη ζημία, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης, πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα αντιντάμπινγκ ώστε να αποτραπεί η περαιτέρω ζημία σε βάρος του κλάδου παραγωγής της Ένωσης από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(112)
Για τον καθορισμό του επιπέδου αυτών των μέτρων, ελήφθησαν υπόψη τα περιθώρια ντάμπινγκ που διαπιστώθηκαν και το ποσό του δασμού που είναι αναγκαίο για να εξαλειφθεί η ζημία που υπέστησαν οι παραγωγοί της Ένωσης.
(113)
Κατά τον υπολογισμό του ποσού του δασμού που απαιτείται για την εξάλειψη των επιπτώσεων του ζημιογόνου ντάμπινγκ, κρίθηκε ότι τα μέτρα θα πρέπει να επιτρέψουν στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να καλύψει το κόστος παραγωγής και να πραγματοποιήσει κέρδος πριν από την καταβολή των φόρων το οποίο θα μπορούσε λογικά να επιτευχθεί από παραγωγούς αυτού του τύπου στον εν λόγω τομέα υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού, δηλαδή χωρίς εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, από τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση. Κρίνεται προσωρινά ότι ένα περιθώριο κέρδους ύψους 5 % του κύκλου εργασιών θα μπορούσε να θεωρηθεί ως κατάλληλο ελάχιστο όριο το οποίο θα μπορούσε να αναμένει ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής χωρίς ζημιογόνο ντάμπινγκ. Πρόκειται για το ίδιο ποσοστό με εκείνο που χρησιμοποιήθηκε σε προηγούμενες διαδικασίες σχετικά με το ίδιο προϊόν, και δεν υπάρχουν πληροφορίες που να αναφέρουν ότι άλλαξαν οι σχετικές συνθήκες και ότι αυτό το ποσοστό δεν είναι κατάλληλο σε αυτή την περίπτωση. Σε αυτή τη βάση υπολογίστηκε μη ζημιογόνος τιμή του ομοειδούς προϊόντος για τους παραγωγούς της Ένωσης.
(114)
Στη συνέχεια, καθορίστηκε η αναγκαία αύξηση τιμών βάσει σύγκρισης, ανά τύπο προϊόντος, της μέσης σταθμισμένης τιμής εισαγωγής του παραγωγού-εξαγωγέα στην Ταϊλάνδη, και της μη ζημιογόνου τιμής των τύπων προϊόντων που πωλήθηκαν από τους παραγωγούς της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Οι τυχόν διαφορές που προέκυψαν από την εν λόγω σύγκριση εκφράστηκαν στη συνέχεια ως ποσοστό της μέσης αξίας εισαγωγής CIF των συγκρινόμενων τύπων. Το περιθώριο ζημίας που προέκυψε ήταν υψηλότερο από το περιθώριο ντάμπινγκ.
9.2. Προσωρινά μέτρα
(115)
Με βάση τα ανωτέρω και σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, θεωρείται ότι θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινοί δασμοί αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές καταγωγής Ταϊλάνδης ίσοι με το χαμηλότερο από τα διαπιστωθέντα περιθώρια ζημίας και ντάμπινγκ, σύμφωνα με τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού. Στην προκειμένη περίπτωση, ο δασμολογικός συντελεστής θα πρέπει επομένως να οριστεί στο επίπεδο του διαπιστωθέντος περιθωρίου ντάμπινγκ.
(116)
Επομένως, τα περιθώρια εξάλειψης της ζημίας, τα περιθώρια ντάμπινγκ και οι προτεινόμενοι προσωρινοί συντελεστές δασμού αντιντάμπινγκ για την Ταϊλάνδη, σε τιμή CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή δασμού, είναι τα εξής:
Παραγωγός-εξαγωγέας
Συντελεστής προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Μπανγκόκ, Ταϊλάνδη
17,2 %
Όλες οι άλλες εταιρίες
17,2 %
10. ΤΕΛΙΚΗ ΔΙΑΤΑΞΗ
(117)
Για λόγους χρηστής διοίκησης, θα πρέπει να ταχθεί προθεσμία εντός της οποίας τα ενδιαφερόμενα μέρη που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθοριζόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, μπορούν να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση. Επιπλέον, πρέπει να αναφερθεί ότι τα συμπεράσματα τα σχετικά με την επιβολή δασμών, που διατυπώνονται για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, είναι προσωρινά και ενδέχεται να επανεξεταστούν για την ενδεχόμενη επιβολή οριστικού δασμού,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στους μηχανισμούς με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων, καταγωγής Ταϊλάνδης, που υπάγονται σήμερα στον κωδικό ΣΟ ex 8305 10 00 (κωδικοί Taric 8305100011, 8305100013, 8305100019, 8305100021, 8305100023, 8305100029, 8305100034, 8305100035 και 8305100036). Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, οι μηχανισμοί με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων αποτελούνται από τουλάχιστον δύο χαλύβδινα φύλλα ή σύρματα που φέρουν τουλάχιστον τέσσερις ημιδακτυλίους από χαλύβδινο σύρμα προσαρμοσμένους σ’ αυτά και συγκρατούνται μαζί με χαλύβδινο κάλυμμα. Οι μηχανισμοί μπορεί να ανοίγουν είτε με το τράβηγμα των ημιδακτυλίων είτε με μικρό χαλύβδινο μηχανισμό ώθησης στερεωμένο στο μηχανισμό με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων.
2. Ο συντελεστής του προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται επί της καθαρής τιμής «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την καταβολή δασμού, του προϊόντος που περιγράφεται στην παράγραφο 1 είναι 17,2 %.
3. Η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία στην Ένωση του προϊόντος που αναφέρεται στην παράγραφο 1 εξαρτάται από την παροχή εγγύησης, ίσης με το ποσό που αντιστοιχεί στον προσωρινό δασμό.
4. Με την επιφύλαξη τυχόν διαφορετικής ρύθμισης, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
Με την επιφύλαξη του άρθρου 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, τα ενδιαφερόμενα μέρη δύνανται να ζητήσουν να κοινοποιηθούν όλα τα στοιχεία των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού, βάσει των οποίων θεσπίστηκε ο παρών κανονισμός, να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή εντός ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.
Δυνάμει του άρθρου 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού εντός ενός μηνός από την ημερομηνία ενάρξεως ισχύος του.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 1 του παρόντος κανονισμού εφαρμόζεται για περίοδο έξι μηνών.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 10 Φεβρουαρίου 2011.