РЕШЕНИЕ № 458/2010/ЕС НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 19 май 2010 година
за изменение на Решение № 573/2007/ЕО за създаване на Европейски фонд за бежанци за периода от 2008 до 2013 г. относно премахване на финансирането на някои дейности на Общността и промяна на границата за финансиране на тези дейности
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 78, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (1),
като имат предвид, че:
(1)
Политиката на Съюза по отношение на общата европейска система за убежище (ОЕСУ) е разработена съгласно Хагската програма да създаде общо пространство за убежище посредством ефективна хармонизирана процедура в съответствие с ценностите и хуманитарната традиция на Европейския съюз.
(2)
Благодарение на прилагането на общи минимални стандарти през последните години бе направен голям напредък в посока на изграждане на ОЕСУ. Между държавите-членки обаче продължават да съществуват значителни различия по отношение на предоставянето на международна закрила и нейните форми.
(3)
В своя план за политика в областта на убежището, приет през юни 2008 г., Комисията обяви намерението си да работи за развитието на ОЕСУ, като предложи да се преразгледат съществуващите правни инструменти, за да се постигне по-голямо хармонизиране на приложимите стандарти, и като засили подкрепата за практическото сътрудничество между държавите-членки, по-специално чрез законодателно предложение за създаване на Европейска служба за подкрепа в областта на убежището (службата за подкрепа), с която да се повиши съгласуваността на оперативното сътрудничество между държавите-членки с оглед ефективното прилагане на общите правила.
(4)
В Европейския пакт за имиграцията и убежището, приет през септември 2008 г., Европейският съвет тържествено припомни, че всеки преследван чужденец има право да получи помощ и закрила на територията на Европейския съюз в прилагане на Женевската конвенция от 28 юли 1951 г. за статута на бежанците, изменена с Протокола от Ню Йорк от 31 януари 1967 г. и други договори в тази област. Освен това бе постигнато изрично съгласие Европейската служба за подкрепа да бъде създадена през 2009 г.
(5)
С практическото сътрудничество в сферата на убежището се цели по-пълно сближаване и осигуряване на постоянно качество на процедурите на държавите-членки за вземане на решения в тази област в европейска законодателна рамка. През последните години бяха предприети значителен брой мерки за практическо сътрудничество, по-специално приемането на общ подход към информацията относно държавите на произход и създаването на общ европейски учебен план в областта на убежището. Службата за подкрепа следва да бъде създадена, за да се укрепят и развият тези мерки на сътрудничество.
(6)
В интерес на опростяването на дейностите за подкрепа на практическото сътрудничество в областта на убежището и доколкото на Службата за подкрепа следва да бъдат възложени някои от задачите, които понастоящем се финансират от Европейския бежански фонд, е необходимо прехвърлянето на отговорност за някои от дейностите на Общността, предвидени в член 4 от Решение № 573/2007/ЕО (2), от Европейския фонд за бежанците на Службата за подкрепа, за да се гарантира възможно най-доброто практическо сътрудничество в областта на убежището.
(7)
За да се отчете ограниченият обхват на дейностите на Общността, предвиденият в Решение № 573/2007/ЕО лимит за тяхното финансиране следва да се намали от 10 на 4 % от наличните средства на Фонда.
(8)
Размерът на финансовия пакет за изпълнение на Решение № 573/2007/ЕО следва да бъде намален с цел да се освободят средства за финансирането на Службата за подкрепа.
(9)
В съответствие с член 3 от Протокола относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, Обединеното кралство и Ирландия са нотифицирали желанието си да участват в приемането и прилагането на настоящото решение.
(10)
В съответствие с членове 1 и 2 от Протокола относно позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, Дания не участва в приемането на настоящото решение, не е обвързана от него, нито от неговото прилагане,
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Решение № 573/2007/ЕО се изменя, както следва:
1.
Член 4 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 цифрата и знакът „10 %“ се заменят с „4 %“;
б)
в параграф 2 букви а) и е) се заличават.
2.
Член 12, параграф 1 се заменя със следното:
„1. Финансовият пакет за изпълнение на настоящото решение от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2013 г. се определя на 614 милиона евро.“
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите-членки в съответствие с договорите.
Член 4
Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Страсбург на 19 май 2010 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ αριθ. 458/2010/ΕΕ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΫ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΊΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 19ης Μαΐου 2010
για την τροποποίηση της απόφασης αριθ. 573/2007/ΕΚ σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσφύγων, για την περίοδο 2008 έως 2013, όσον αφορά την κατάργηση της χρηματοδότησης ορισμένων κοινοτικών δράσεων και την αλλαγή του ορίου για τη χρηματοδότησή τους
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 78 παράγραφος 2,
την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία (1),
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η πολιτική της Ένωσης σχετικά με το κοινό ευρωπαϊκό σύστημα ασύλου (ΚΕΣΑ) αποβλέπει, σύμφωνα με το πρόγραμμα της Χάγης, στη δημιουργία κοινού χώρου ασύλου μέσω αποτελεσματικής εναρμονισμένης διαδικασίας συνεπούς προς τις αξίες και την ανθρωπιστική παράδοση της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(2)
Τα τελευταία χρόνια, χάρις στην εισαγωγή κοινών ελάχιστων προτύπων, πραγματοποιήθηκε μεγάλη πρόοδος, όσον αφορά τη θέσπιση του ΚΕΣΑ. Ωστόσο, παραμένουν σημαντικές αποκλίσεις μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά την παροχή διεθνούς προστασίας και τις μορφές τις οποίες αυτή η προστασία λαμβάνει.
(3)
Η Επιτροπή, στο σχέδιο πολιτικής για το άσυλο που εξέδωσε τον Ιούνιο του 2008, ανήγγειλε την πρόθεσή της για την ανάπτυξη του ΚΕΣΑ, προτείνοντας την αναθεώρηση των υφισταμένων νομοθετικών μέσων με σκοπό την επίτευξη μεγαλύτερης εναρμόνισης των εφαρμοστέων προτύπων και ενισχύοντας την υποστήριξη που παρέχει στην πρακτική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών, ιδίως υποβάλλοντας νομοθετική πρόταση για την ίδρυση Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο («Υπηρεσία Υποστήριξης») με σκοπό την αύξηση του συντονισμού στην επιχειρησιακή συνεργασία μεταξύ κρατών μελών έτσι ώστε να εφαρμόζονται αποτελεσματικά οι κοινοί κανόνες.
(4)
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, με το ευρωπαϊκό σύμφωνο για τη μετανάστευση και το άσυλο που εξέδωσε τον Σεπτέμβριο του 2008, επανέλαβε επισήμως ότι κάθε καταδιωκόμενος αλλοδαπός έχει το δικαίωμα να λαμβάνει βοήθεια και προστασία στο έδαφος της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατ’ εφαρμογή της σύμβασης της Γενεύης, της 28ης Ιουλίου 1951, περί του καθεστώτος των προσφύγων, όπως τροποποιήθηκε με το πρωτόκολλο της Νέας Υόρκης της 31ης Ιανουαρίου 1967, και άλλες συναφείς συνθήκες. Εξάλλου, συμφωνήθηκε ρητώς να ιδρυθεί το 2009 Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης.
(5)
Η πρακτική συνεργασία για το άσυλο αποσκοπεί στην επαύξηση της σύγκλισης και στην εξασφάλιση διαρκούς ποιότητας των διαδικασιών λήψης αποφάσεων των κρατών μελών στον τομέα αυτό, εντός ευρωπαϊκού νομοθετικού πλαισίου. Τα τελευταία χρόνια, έχουν ήδη ληφθεί πολυάριθμα μέτρα πρακτικής συνεργασίας, κυρίως όσον αφορά την υιοθέτηση κοινής προσέγγισης σχετικά με τις πληροφορίες για τις χώρες καταγωγής και τη θέσπιση κοινού ευρωπαϊκού εκπαιδευτικού προγράμματος για το άσυλο. Η Υπηρεσία Υποστήριξης θα πρέπει να συσταθεί προκειμένου να ενισχύσει και να αναπτύξει τα εν λόγω μέτρα συνεργασίας.
(6)
Χάριν απλούστευσης των δράσεων στήριξης στην πρακτική συνεργασία σε θέματα ασύλου, και στον βαθμό που η Υπηρεσία Υποστήριξης θα πρέπει να επιφορτισθεί με ορισμένα από τα καθήκοντα που χρηματοδοτούνται επί του παρόντος δυνάμει του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσφύγων, είναι ανάγκη να μεταφερθεί το πεδίο ευθύνης για ορισμένες από τις κοινοτικές δράσεις που προβλέπονται στο άρθρο 4 της απόφασης αριθ. 573/2007/ΕΚ (2) από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσφύγων στην Υπηρεσία Υποστήριξης με σκοπό να εξασφαλισθεί η βέλτιστη πρακτική συνεργασία σε θέματα ασύλου.
(7)
Προκειμένου να ληφθεί υπόψη ο περιορισμός του πεδίου εφαρμογής των κοινοτικών δράσεων, το όριο για τη χρηματοδότησή τους, το οποίο ορίζεται με την απόφαση αριθ. 573/2007/ΕΚ, θα πρέπει να μειωθεί από το 10 % των διαθέσιμων πόρων του Ταμείου στο 4 % αυτών.
(8)
Το χρηματοδοτικό πλαίσιο για την εφαρμογή της απόφασης αριθ. 573/2007/ΕΚ θα πρέπει να μειωθεί, έτσι ώστε να αποδεσμευθούν πόροι για τη χρηματοδότηση της Υπηρεσίας Υποστήριξης.
(9)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 του πρωτοκόλλου για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας, όσον αφορά τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, το οποίο προσαρτάται στη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία κοινοποίησαν την επιθυμία τους να μετάσχουν στην έκδοση και στην εφαρμογή της παρούσας απόφασης.
(10)
Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του Πρωτοκόλλου για τη θέση της Δανίας, το οποίο προσαρτάται στη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Δανία δεν συμμετέχει στην έκδοση της παρούσας απόφασης και δεν δεσμεύεται από αυτήν ούτε υπόκειται στην εφαρμογή της,
ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η απόφαση αριθ. 2007/573/ΕΚ τροποποιείται ως εξής:
1)
Το άρθρο 4 τροποποιείται ως εξής:
α)
στην παράγραφο 1, το όριο 10 % αντικαθίσταται από το όριο 4 %·
β)
στην παράγραφο 2, τα στοιχεία α) και στ) απαλείφονται.
2)
Στο άρθρο 12, η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«1. Το δημοσιονομικό πλαίσιο για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης, από την 1η Ιανουαρίου 2008 έως την 31η Δεκεμβρίου 2013, ανέρχεται σε 614 εκατ. EUR.».
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη σύμφωνα με τις Συνθήκες.
Άρθρο 4
Η παρούσα απόφαση δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Στρασβούργο, 19 Μαΐου 2010.