РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 627/2011 НА КОМИСИЯТА
от 27 юни 2011 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана с произход от Китайската народна република
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 7 от него,
след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Откриване на процедура
(1)
На 30 септември 2010 г. Европейската комисия (наричана по-долу „Комисията“) обяви чрез известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2), откриването на антидъмпингова процедура по отношение на вноса на някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „КНР“ или „засегнатата държава“).
(2)
Процедурата бе открита в отговор на жалба, подадена на 16 август 2010 г. от Комитета за защита на промишлеността на безшевни тръби от неръждаема стомана на Европейския съюз (наричан по-долу „Комитетът за защита“), от името на две групи производители от Съюза (наричани по-долу „жалбоподателите“), представляващи основен дял, в случая повече от 50 % от общото производство на безшевни тръби от неръждаема стомана на Съюза. Жалбата съдържаше prima facie доказателства за дъмпинг на посочения продукт и за произтичаща от него съществена вреда, което бе счетено за достатъчно основание за започване на процедурата.
2. Страни, засегнати от процедурата
(3)
Комисията официално уведоми жалбоподателя, другите известни производители от Съюза, известните производители износители и представителите на КНР, известните вносители, доставчици и потребители, както и техните асоциации, за започването на процедурата. Комисията уведоми също и производителите в Съединените щати (наричани по-долу „САЩ“), тъй като те бяха разгледани като възможна държава аналог. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за откриване на процедура.
(4)
Всички заинтересовани страни, които пожелаха и показаха, че имат конкретни основания да бъдат изслушани, получиха това право.
(5)
С оглед на видимо големия брой производители износители, несвързани вносители и производители от Съюза, в известието за откриване бе предвидено изготвянето на представителна извадка за определяне на дъмпинга и вредата в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да прецени доколко е наложително изготвянето на представителна извадка и, ако случаят се окаже такъв, да подбере извадка, всички производители износители, вносители и производители от Съюза бяха приканени да се представят пред Комисията и да предоставят, както се посочва в известието за откриване на процедурата, основни сведения за дейността си, свързана с продукта, предмет на разследване, в периода на разследване от 1 юли 2009 г. до 30 юни 2010 г. Проведена бе консултация и с властите на КНР.
a) Изготвяне на представителна извадка от китайски производители износители
(6)
От 31 китайски производители износители или групи производители износители, които се представиха, Комисията избра, в съответствие с член 17 от основния регламент, представителна извадка въз основа на най-големия представителен обем на износ, който разумно би могъл да бъде разследван в рамките на наличното време. Представителната извадка се състоеше от три (групи) дружества, представляващи 25 % от общия внос, регистриран в Евростат по време на ПР и над 38 % от общия брой оказали съдействие износители по време на ПР. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент бяха проведени консултации със засегнатите страни и китайските власти, но те не повдигнаха възражения по предложената представителна извадка.
б) Изготвяне на представителна извадка от производители от Съюза
(7)
От 21 производители от Съюза, с които се свърза Комисията, единадесет предоставиха необходимата информация и се съгласиха да бъдат включени в представителната извадка. Въз основа на информацията, получена от оказалите съдействие производители от Съюза, Комисията подбра представителна извадка от две групи, представляващи петима производители от Съюза. Извадката беше подбрана въз основа на обема на продажбите и производството. Включените в представителната извадка производители от Съюза представляваха 48 % от общите продажби в ЕС на всички производители от Съюза и 80 % от производителите, които се представиха.
(8)
От 62 несвързани вносители, с които се свърза Комисията, само пет дружества отговориха на въпросите, свързани с изготвянето на представителната извадка, в срок. Ето защо беше прието, че не е необходимо изготвяне на извадка и на всички тези дружества бяха изпратени въпросници. В крайна сметка само двама вносители отговориха на въпросника и оказаха пълно съдействие в разследването.
в) Отговори на въпросниците и проверки
(9)
За да се даде възможност на включените в представителната извадка производители износители от КНР, ако пожелаят, да подадат заявление за получаване на статут за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (наричано по-долу „ТДПИ“) или за индивидуално третиране (наричано по-долу „ИТ“), Комисията изпрати формуляри за заявление на включените в представителната извадка производители износители. Всички групи производители износители поискаха ТДПИ в съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент или ИТ, в случай че разследването установи, че не отговарят на условията за ТДПИ.
(10)
Три (групи) дружества поискаха индивидуално разследване. Разглеждането на тези заявления на временния етап бе невъзможно да бъде извършено в определения срок. Решението дали да бъде извършено индивидуално разследване на тези дружества ще бъде взето на окончателния етап на процедурата.
(11)
Комисията официално разгласи резултатите от констатациите за ТДПИ пред съответните включени в представителната извадка производители износители от КНР, както и пред производителите от Съюза.
(12)
Отговори на въпросника бяха получени от включените в представителната извадка производители износители от Китай, от всички включени в представителната извадка производители от Съюза, двама несвързани вносители от Съюза и един потребител.
(13)
Комисията поиска и провери цялата информация, която счете за необходима за целите на анализа на ТДПИ и ИТ и за временното определяне на дъмпинга, произтичащата от него вреда и интереса на Съюза. Бяха проведени проверки на място в помещенията на следните дружества.
-
Changshu Walsin Specialty Steel Co., Ltd., Haiyu Town, Changshu City и свързаните с него дружества: Shanghai Baihe Walsin Lihwa Specialty Steel Products Co., Ltd., Baihe Town, Qingpu District, Shanghai; Yantai Jin Cheng Precision Wire Rod Co., Ltd., ETDZ Yantai City, провинция Shandong; Yantai Dazhong Recycling Resource Co., Ltd., ETDZ Yantai City, провинция Shandong,
-
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing Co., Ltd., Situan Town, Fengxian District, Shanghai и свързаните с него дружества: Shanghai Jinchang International Trade Co., Ltd., Situan Town, Fengxian District, Shanghai; Shanghai Jinchang international trading Chongqing Co., Ltd., Jieshi Town, Banan District, Chongqing,
-
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing Co., Ltd.,Yongzhong, Longwan district, Wenzhou.
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes Headquarters; Mülheim an der Ruhr, Германия,
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes Deutschland; Remscheid, Германия,
-
Tubacex Tubos Inoxidables, S.A., Llodio, Испания.
-
PEXCO, Scranton, Пенсилвания,
-
Salem Tube, Greenville, Пенсилвания,
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes USA, Houston, Тексас,
-
Sandvik Materials Technology, Scranton, Пенсилвания.
3. Период на разследване
(14)
Разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 юли 2009 г. до 30 юни 2010 г. (наричан по-долу „периодът на разследване“ или „ПР“). Проучването на тенденциите, имащи отношение към оценката на вредата, обхвана периода от 2006 г. до края на периода на разследване (наричан по-долу „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(15)
Разглежданият продукт, както е описан в известието за откриване, са някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана, различни от тези с принадлежности, подходящи за пренос на газове или течности, използвани в гражданската авиация, класирани понастоящем в кодове по КН: 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 и ex 7304 90 00 (наричани по-долу „разглежданият продукт“). Това включва неокончателно обработени кухи полуфабрикати, горещо обработени продукти и студено обработени продукти.
(16)
В производствения процес обикновено като суровина се използват цилиндри („заготовки“) от неръждаема стомана. На първия етап от производството неокончателно обработен кух полуфабрикат се получава било чрез екструдираща преса, било чрез горещо пробиване. След това кухият полуфабрикат може да бъде първоначално подложен на гореща обработка, от която се получава горещо обработена тръба, след което се подлага на студена обработка (студен пилигримов процес) или процес на студено изтегляне, от които се получава студено обработена тръба. Всички видове продукти (кухи полуфабрикати, горещо обработени тръби и студено обработени тръби) имат същите основни физични, химични и технически характеристики и същите основни приложения.
(17)
Безшевните тръби от неръждаема стомана се използват предимно в следните промишлености: химическата и нефтохимическата промишленост, производството на торове, производството на електроенергия, строително инженерство и строителството, фармакологията и медицинските технологии, биотехнологията, обработката на води и изгарянето на отпадъци, проучванията и добива на нефт и газ, обработка на въглища и газ, обработка на храни.
(18)
Един производител от Съюза, който допълнително обработва безшевни тръби от неръждаема стомана, заяви, че при необходимост от налагане на мерки кодът по КН 7304 49 10 следва да бъде изключен от техния обхват, тъй като той покрива неокончателно обработени кухи полуфабрикати, използвани само за допълнителна обработка. Въпреки това разследването показа, че доставчиците както от Съюза, така и от Китай на този производител от Съюза са декларирали продадените на този производител стоки като горещо обработени или студено обработени стоки.
(19)
Действително декларирането на тези продукти като „неокончателно обработени кухи полуфабрикати, които се използват само за производството на тръби с други напречни сечения и дебелини на стените“ засяга стоки, които не винаги имат различни физични характеристики, а просто различно приложение. Временно беше заключено, че няма причини „необработени кухи полуфабрикати“ да бъдат изключени от определението на продукта.
2. Сходен продукт
(20)
Разглежданият продукт и някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана, продавани на вътрешния пазар в КНР, както и някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана, продавани в Съюза от промишлеността на Съюза, имат същите основни физични, химични и технически характеристики и същите основни приложения. Следователно временно се считат за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика
(21)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент при антидъмпинговите разследвания относно вноса с произход от КНР, нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи 1-6 от посочения член за производителите, за които се установи, че отговарят на всички критерии, установени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
(22)
Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са изложени обобщено по-долу:
1.
бизнес решенията се вземат и разходите се правят в зависимост от пазарните условия и без значителна държавна намеса, а разходите отразяват пазарните стойности;
2.
дружествата имат един ясен комплект счетоводна документация, която се подлага на независим одит в съответствие с международните счетоводни стандарти и се прилага във всички случаи;
3.
няма съществени нарушения, пренесени от предишната система на непазарна икономика;
4.
правната сигурност и стабилност се осигуряват от законодателство относно несъстоятелността и собствеността;
5.
обмяната на валута се осъществява по пазарния курс.
(23)
В настоящото разследване всички три включени в представителната извадка (групи) производители поискаха третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ), в съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент и попълниха с формуляра за заявление за ТДПИ в определения срок.
(24)
Разследването установи, че нито един от включените в представителната извадка (групи) производители износители от КНР не отговаря на изискванията на критериите, установени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, и следователно не може да бъде третиран като дружество, работещо в условията на пазарна икономика.
(25)
Никое от дружествата не е изпълнило изискванията на критерий 1, поради държавна намеса при вземането на решения във връзка с придобиването на основната суровина (а именно заготовки, слитъци и кръгли пръти от неръждаема стомана). Тези суровини представляват доста над 50 % от производствените разходите на разглеждания продукт (безшевни тръби от неръждаема стомана). Следователно тези суровини са основната суровина за производството на разглеждания продукт.
(26)
Китайската държава има основна роля в определянето на цените на суровините за безшевни тръби от неръждаема стомана и осъществява непрекъсната намеса на пазара, като използва следните средства: прилага се експортна такса и не се възстановява ДДС. На първо място, от 1 януари 2008 г. основните суровини за производството на безшевни тръби от неръждаема стомана, подлежат на 15 % експортна такса. На второ място, държавата не възстановява ДДС върху износа на тези суровини.
(27)
Включените в представителната извадка дружества получават своите основни суровини за производството на безшевни тръби от неръждаема стомана на вътрешния китайски пазар. Разследването установи, че средно, в зависимост от класа на стоманата, китайските цени на суровините са с около 30 % по-ниски от тези на световните пазари (САЩ или ЕС).
(28)
При положение, че КНР трябва да внася по-голямата част от желязната руда на международни пазарни цени, ясно е, че страната не извлича полза от никакви природни сравнителни предимства, които биха обяснили ниската цена на основните суровини на китайския вътрешен пазар. В същото време, в продължение на няколко години, различни проучвания говорят за значителна държавна намеса в този сектор. (3) Тези доклади посочват, че китайското правителство е определило 14 „ключови“ промишлености и седем „опорни“ промишлености. Основните консуматори по веригата на специална стомана са сред седемте „опорни“ промишлености, подкрепяни от китайското правителство чрез неговата промишлена политика. (4) Негативното влияние на експортната такса и частичното възстановяване на ДДС също бяха подчертани в прегледите от СТО на търговските политики и практики на КНР. (5)
(29)
Както беше посочено в Прегледа на търговската политика от СТО, експортните такси и възстановяването на ДДС са политически инструменти, чиято употреба намалява обема на износа на въпросните суровини, отклонява запасите към вътрешния пазар и води до натиск към снижаване на цените на тези продукти на вътрешния пазар. (6) Действително настоящото разследване установи значителна ценова разлика между цените на вътрешния и на световния пазар. Тази разлика представлява косвена помощ за националните промишлености надолу по веригата, като по този начин им дава конкурентно предимство. Този аргумент допълнително се подкрепя от факта, че няма наложена експортна такса върху износа на разглеждания продукт (безшевни тръби от неръждаема стомана), за който се прилага и възстановяване на ДДС.
(30)
Настоящото разследване, установявайки различното приложение на експортните такси и възстановяването на ДДС за промишленостите както нагоре, така и надолу по веригата, демонстрира държавна намеса, което може да бъде заключено от значителната ценова разлика на суровини от неръждаема стомана (а именно заготовки, слитъци и кръгли пръти от неръждаема стомана) на китайския и на световния пазар.
(31)
Като се има предвид ценовата разлика между вътрешния китайски пазар и световния пазар, при липсата на държавна намеса, националните производители на посочените по-горе суровини ще бъдат склонни да изнасят своята продукция на пазари с по-високи цени, където ще получат по-добра печалба. Статистическите данни на китайските митнически служби потвърждават, че почти няма износ на заготовки от неръждаема стомана от КНР към останалия свят. През 2009 г. износът на слитъци от неръждаема стомана и други първични форми на неръждаема стомана възлиза на по-малко от 2 тона, а през 2010 г. - на по-малко от 5 тона. Това е още един факт, демонстриращ държавна намеса на пазара на суровини.
(32)
Тези китайски практики следва да бъдат считани като основен фактор за държавна намеса при вземането на решения на дружества относно суровините. Действително настоящата система на Китай за високи експортни мита и невъзстановяване на ДДС за износ на суровини до голяма степен води до ситуация, при която цените на китайските суровини продължават да се регулират от държавата и най-вероятно и в бъдеще ще продължат да осигуряват подкрепа на китайските производители на безшевни тръби от неръждаема стомана.
(33)
Освен това, във връзка с критерий 1, едно от дружествата не включи в информацията за представителната извадка и искането за ТДПИ два свързани доставчика на суровини. Дружеството заяви, че тези доставчици осигуряват малки количества, като по този начин фактът, че не са докладвани, не би могъл и няма да има някакво съществено влияние върху резултатите от разследването. Беше отбелязано, че преди всичко Комисията трябва да получи пълна картина за всички дружества в група, занимаваща се с производство или продажба на разглеждания продукт, независимо от размера на тези дружества или на техните продажби. Освен това беше посочено, че доставките на суровини са доста фрагментирани, разпръснати между няколко малки доставчици. Беше направено заключението, че дружеството, без да се има предвид изопачаването на основната информация, описано по-горе, не успя да покаже, че неговите бизнес решения са взети в отговор на пазарните сигнали, без значителна държавна намеса и цените са отразявали пазарните стойности.
(34)
Освен критерий 1, някои дружества не успяха да покажат, че отговарят на критерии 2 и 3. Две дружества не успяха да покажат, че имат ясен набор от счетоводни документи, които са одитирани от независим експерт в съответствие с международните счетоводни стандарти. За едното дружество несъответствията във финансовите отчети не бяха отразени в одиторския доклад. Друго дружество не успя да представи финансови отчети за няколко години от своята дейност.
(35)
И накрая едно дружество е получило заеми от държавни банки на преференциални цени, значително по-ниски от пазарните. Това показа, че разходите за производство и финансовата ситуация са значително изкривени от системата на непазарна икономика.
(36)
След разгласяването на констатациите относно ТДПИ, бяха получени коментари от промишлеността на Съюза и три включени в представителната извадка (групи) производители износители.
(37)
Едно дружество заяви, че решението на Комисията да отхвърли ТДПИ е повлияно и следователно предубедено от изчислението на дъмпинговия марж. В тази връзка трябва да бъде отбелязано, че определянето на ТДПИ предшества всякакви дъмпингови изчисления и всички проверки, които бяха направени, са свързани единствено с данните за определяне на ТДПИ. Следователно жалбата е неоснователна.
(38)
Едно дружество заяви, че от него не е било поискано да подаде заявление за ТДПИ за свързани доставчици на суровини. Този аргумент трябваше да бъде отхвърлен. В известието ясно се посочва, че имената и точните дейности на всички свързани дружества в производството и/или продажбата (за износ и/или на вътрешния пазар) на разследвания продукт, трябва да бъдат съобщавани на Комисията.
(39)
Освен това същото дружество заяви, че нередностите на пазара на суровини не са били значителни, защото 17,5 % от суровините се внасят от несвързани международни доставчици, а останалата част се купува предимно от свързани дружества. Според информация, с която разполага Комисията, около 30 % от суровините се купуват на местния пазар , а останалата част се внася предимно от свързани доставчици. В този контекст трябва да бъде отбелязано, че трансферните цени от свързани доставчици обикновено не се считат за достоверна информация. Освен това, като цяло, цените, на които дружеството купува суровините от независими доставчици са значително по-ниски от цените в ЕС или в САЩ, както за останалите разследвани производители износители. Следователно жалбата се отхвърля.
(40)
Едно дружество оспори изчисленията, направени от Комисията на ценовата разлика между цените на суровините на вътрешния китайски и на световния пазар. След проверка Комисията потвърди изчислението. По-конкретно дружеството не взе предвид увеличението за сплави, прилагано от доставчици от САЩ и ЕС. Жалбата трябваше да бъде отхвърлена.
(41)
Едно дружество заяви, че несъответствията между декларацията за данък върху дохода и финансовия отчет са нормални, незначителни и следователно обясненията в бележките към финансовия отчет не са задължителни. Ето защо това не следва да е повлияло на решението на Комисията. Посочва се, че несъответствията по отношение на годишната печалба са близо 30 милиона RMB, които следователно е трябвало да бъдат счетени за значителни и да бъдат обясненi в бележките към финансовия отчет.
(42)
Друга жалба е свързана с предполагаемото нарушение на Споразумението на СТО за субсидиите и изравнителните мерки и основния антисубсидиен регламент на ЕС (7). Дружеството заяви, че отхвърлянето на заявление за ТДПИ въз основа на факта, че дружествата могат да получават субсидии, ощетява износителя, заради субсидии, считани за незаконни, без всякаква обосновка. Този аргумент трябва да бъде отхвърлен. Заявленията за ТДПИ не са били отхвърлени от съображения за евентуални субсидии, а на базата на конкретни основания, изложени в съображенията по-горе, както и в подробните документи, за разгласяване на ТДПИ, изпратени на страните. Основната причина за отхвърлянето на ТДПИ са били нередности на пазара на суровини. Освен това трябва да бъде подчертано, че някои дружества са получавали заеми от държавни банки на преференциални лихвени проценти, значително по-ниски от пазарните, което ясно показва връзката с предишната непазарна икономика.
(43)
В заключение никой от получените коментари не беше такъв, че да промени констатациите по отношение на определянето на ТДПИ.
2. Индивидуално третиране
(44)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква a) от основния регламент за държавите, попадащи в обхвата на посочения член, се установява мито, което се прилага в национален мащаб, ако бъде взето решение за това, освен в случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на всички критерии, установени в член 9, параграф 5 от основния регламент. Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са изложени обобщено по-долу:
-
при изцяло или частично контролирани от чуждестранни лица предприятия или при съвместни предприятия износителите имат право да репатрират капитала и печалбите,
-
експортните цени, количества, условията и параметрите на продажбата са определят свободно,
-
повечето от акциите принадлежат на частни лица. Държавните служители, участващи в борда на директорите или заемащи ключови позиции в управлението, са или малцинство, или трябва да се докаже, че дружеството въпреки това е достатъчно независимо от държавна намеса,
-
обмяната на валута се извършва по пазарен курс, и
-
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако на отделните износители се определят различни митнически ставки.
(45)
Трите включени в представителната извадка (групи) дружества, упоменати по-горе, на които е отказано ТДПИ, също са поискали индивидуално третиране (ИТ). В крайна сметка беше установено, че всички три включени в представителната извадка (групи) дружества отговарят на условията на член 9, параграф 5 от основния регламент и следователно може да им бъде предоставено индивидуално третиране.
3. Нормална стойност
а) Държава аналог
(46)
В съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, се установява въз основа на цените на вътрешния пазар или на конструираната нормална стойност в държава аналог.
(47)
В известието за откриване на процедура Комисията посочи намерението си да използва САЩ като държава аналог за установяването на нормалната стойност за КНР. Една страна заяви, че пазарът на Индия е по-сходен на този на Китай поради сходното ниво на развитие. Комисията не получи съдействие от индийските производители. САЩ изглеждаха подходящи първоначално, като се има предвид тяхната отвореност към конкуренция (митнически тарифи в размер от 0 % в сравнение с 10 % в Индия) и сравнително добро ниво на конкуренция на вътрешния пазар с 15 до 20 американски производители.
(48)
Въпреки това отговорите на въпросника и проверката на място разкриха, че САЩ не са подходяща държава аналог. Всички оказали съдействие американски производители, разчитат на внос на основни суровини и готови продукти от техните дружества-майки в ЕС и поддържат ограничена производствена дейност в САЩ, главно, за да отговорят на специфични или изключително спешни поръчки. В действителност производственият обем на американските производители е част от този на дружествата-майки в Европа. И най-важното е, че американските производители имат високи разходи за обработка, които отразяват техните конкретни производствени обстоятелства. Тези разходи водят до високи цени на вътрешния пазар на САЩ.
б) Определяне на нормална стойност
(49)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, нормалната стойност се определя въз основа на цената или нормалната стойност в трета страна с пазарна икономика или експортните цени от такава страна до други страни, включително ЕС. Като се има предвид, че нормалната стойност не можа да се определи на базата на цените или конструираните стойности в САЩ поради причините, изложени в предходното съображение, беше проучен втория метод. Но поради причините, изложени по-долу, този метод също не е подходящ за настоящия случай. Точно както продажните цени на вътрешния пазар в САЩ, износните цени на САЩ също са засегнати от високите производствени разходи и от ограничен обем на износа, т.е., по-малко от 2 % от китайския износ за ЕС. Става ясно също, че част от износа се прави за свързани дружества и затова е ненадежден за определяне на нормалната стойност.
(50)
Като алтернатива на двата метода, посочени по-горе, член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент предвижда нормалната стойност да може да се определя на всяка друга разумна база, включително цената, действително платена или подлежаща на плащане в Съюза за сходен продукт, надлежно коригирана, ако бъде необходимо, за да включва разумна печалба. Този метод е временно използван в настоящия случай, като се има предвид, че разследването установи на този етап, че САЩ не е подходяща държава аналог.
(51)
За видовете продукти, изнасяни от включените в представителната извадка китайски (групи) производители износители, които не са продавани от включените в представителната извадка производители от Съюза, Комисията временно използва цени, действително платени или подлежащи на плащане в Съюза за сходен продукт, надлежно регулирани, ако е необходимо, така че да включват разумна печалба, на най-близко наподобяващите видове продукти със същия диаметър, клас стомана и вид на продукта (например студено или топло обработен).
4. Експортна цена
(52)
Във всички случаи разглежданият продукт е изнасян за независими клиенти в Съюза и следователно експортната цена е определяна в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, а именно на базата на действително платените или подлежащи на плащане експортни цени.
5. Сравнение
(53)
Дъмпинговите маржове бяха определени чрез сравняване на отделните експортни цени франко завода на включените в представителната извадка износители с продажните цени на вътрешния пазар на включените в представителната извадка производители от Съюза, установени съгласно изложеното в съображение 50 по-горе.
(54)
За да се осигури обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, под формата на корекции надлежно бяха отчетени разликите, които влияят върху цените и върху тяхната съпоставимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Бяха предвидени съответните корекции във всички случаи, в които се счетоха за уместни, точни и подкрепени от проверени доказателства. По-конкретно беше направена корекция за косвените данъци, морското навло и застраховка, транспорта в държавата износител, разходите за гаранции, комисиони, разходите по кредити, банковите такси, нивото на търговия и съгласно изложеното в съображение 70 по-долу, гаранция за качество.
6. Дъмпингови маржове
(55)
Временните дъмпингови маржове са изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито.
а) За оказалите съдействие производители износители, включени в представителната извадка, на които бе предоставено ИТ
(56)
Съгласно член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент дъмпинговите маржове за оказалите съдействие производители износители, включени в представителната извадка, на които бе предоставено ИТ, са определени на базата на сравнение на среднопретеглената нормална стойност, определена въз основа на действително платените или подлежащите на плащане цени в Съюза за сходния продукт, надлежно коригирани така, че да включват разумна печалба, както подробно бе описано в съображения 50 и 51 по-горе със среднопретеглената експортна цена на разглеждания продукт на всяко дружество за Съюза, както бе посочено по-горе.
(57)
Въз основа на това временните дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, са, както следва:
Дружества, включени в представителната извадка
Временни дъмпингови маржове
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
83,2 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
62,5 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
66,5 %
б) За всички други оказали съдействие производители износители
(58)
Дъмпинговият марж за другите оказали съдействие производители износители от КНР, които не са включени в представителната извадка, бе изчислен като среднопретеглена стойност от дъмпинговите маржове на производителите износители, включени в представителната извадка, в съответствие с член 9, параграф 6 от основния регламент.
(59)
Въз основа на това, временните дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, е 71,1 %.
в) Всички други (неоказали съдействие) производители износители
(60)
Като се има предвид високата степен на съдействие по време на разследването (оказалите съдействие дружества представляват около 64 % от общия внос, регистриран в Евростат за периода на разследване), маржът, който се прилага в национален мащаб за неоказалите съдействие производители износители беше определен, като се използва най-високият от маржовете, установен за включените в представителната извадка (група) дружества.
(61)
Въз основа на това временното ниво на дъмпинга за цялата страна, като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагането с мито, е 83,2 %.
Г. ВРЕДА
1. Производство на Съюза и промишленост на Съюза
(62)
По време на ПР сходният продукт беше произведен от 21 производители в Съюза. По смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент, всичките 21 съществуващи производители в Съюза представляват промишлеността в Съюза и следователно по-долу ще бъдат наричани „промишлеността на Съюза“.
(63)
Както беше посочено в съображение 7 по-горе, две групи производители от Съюза, състоящи се от петима производители от Съюза, представляващи повече от 50 % от производството на сходния продукт в Съюза, бяха избрани в представителната извадка. От останалите оказали съдействие производители от Съюза дружеството, което поиска ограничаване на обхвата на продукта (вж. съображения 16 и 17 по-горе), не се съгласи с подбора на представителна извадка. По-конкретно производителят критикува факта, че извадката включва само дружества, присъстващи както на „пазара на обработени продукти“, така и на този на „полуготови продукти“ и че представителната извадка се състои само от дружества жалбоподатели. Отново се посочва, че въпросното дружество купува полуготови продукти както от Китай, така и от Съюза. Но производителят не успя да докаже, че действително съществуват два отделни пазара. Освен това производителят е представлявал по-малко от 2 % от общото производство на Съюза през ПР, докато двете групи дружества бяха подбрани на базата на обективните критерии, изложени в съображения 7 и 8 по-горе.
2. Потребление на Съюза
(64)
Потреблението на Съюза беше определено на база на обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, въз основа на информацията, получена от комитета за защита, представляващ жалбоподателите (вж. съображение 2 по-горе) и данните за обема на вноса за пазара на Съюза, взети от Евростат. Последните данни трябваше да бъдат леко променени по отношение на вноса от Южна Африка и Япония за определени периоди, имайки предвид, че данните включваха някои неточности в резултат на подадена некоректна информация.
(65)
Потреблението на Съюза спадна значително с 35 % между 2006 г. и ПР. Въпреки това между 2006 г. и 2007 г. се забеляза леко увеличение на потреблението, което достигна своя връх през 2007 г. и след това продължително започна да спада година след година, до ПР.
Таблица 1
Потребление на Съюза
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Единици (в тонове)
131 965
153 630
133 711
102 865
85 629
Индексирани
100
116
101
78
65
(66)
Действително разглежданият период обхваща значителни промени на пазара, дължащи се предимно на огромно непостоянство в търсенето на тръби от неръждаема стомана. 2007 г., а също и първите три тримесечия на 2008 г. се характеризират със силно процъфтяващ пазар. В крайна сметка икономическата криза оказа голямо въздействие върху търсенето. Това въздействие започна да става видимо през последната четвърт на 2008 г., през 2009 г. стана още по-силно и продължи дори през първата половина на 2010 г. като засегна и целия ПР. Всичко това е добре отразено в тенденцията на потребление на Съюза, която достигна своя връх през 2007 г., след което започна да намалява година след година.
3. Внос от засегнатата държава
3.1. Обем на дъмпинговия внос
(67)
Обемът на вноса на разглеждания продукт от КНР на пазара на Съюза нарасна през разглеждания период. Като цяло през разглеждания период вносът от Китай се е увеличил с 14 %. В действителност между 2006 г. и 2007 г. вносът от Китай почти се е удвоил, докато между 2007 г. и ПР е започнал да намалява година след година, най-вече поради спад в потреблението (тъй като пазарният дял е останал стабилен между 2008 г. и ПР - вж. съображение 68 по-долу).
Таблица 2
Внос от КНР (обем)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Единици (в тонове)
13 804
26 790
25 186
17 043
15 757
Индексирани
100
194
182
123
114
3.2. Пазарен дял на дъмпинговия внос
(68)
Пазарният дял на дъмпинговия внос от Китай почти се е удвоил през разглеждания период, като се е увеличил със 76 % или 7,9 процентни точки. Този растеж на пазарния дял се забелязва най-вече между 2006 г. и 2007 г. като впоследствие запазва високото си ниво.
Таблица 3
Внос от КНР (пазарен дял)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Пазарен дял (%)
10,5 %
17,4 %
18,8 %
16,6 %
18,4 %
Индексиран
100
167
180
158
176
3.3. Цени
a) Развитие на цените
(69)
Таблицата по-долу показва средната цена на дъмпинговия внос от КНР на европейската граница, преди облагане с мито, според предоставената от Евростат информация. През разглеждания период средната цена на вноса от КНР се е увеличавала до 2008 г., след което между 2008 г. и ПР е започнала да спада.
Таблица 4
Внос от КНР (цени)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Средна цена за тон (в евро)
4 354
5 129
5 506
4 348
3 954
Индексирана
100
118
126
100
91
б) Подбиване на цените
(70)
Беше извършено сравнение на цените по видове между продажната цена на китайските производители износители и продажните цени на включените в представителната извадка производители от Съюза, в рамките на Съюза. За тази цел цените на включените в представителната извадка производители от Съюза към несвързани клиенти бяха сравнени с цените на включените в представителната извадка производители-износители от засегнатата страна. Приложени са корекции, където е необходимо, за да се вземат предвид разликите в пазарните възприятия за качество на продукта, нивото на търговия и разходите след вноса.
(71)
Сравнението показа, че по време на ПР, вносът на засегнатия продукт с произход от КНР е продаван на цени, подбиващи цените на промишлеността на Съюза, когато са изразени като процент от тях, с 21 % - 32 %.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
4.1. Предварителни бележки
(72)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент, Комисията проучи всички съответни икономически фактори и показатели, които влияят върху състоянието на промишлеността в Съюза. Представените по-долу данни се отнасят за продажбите и пазарните дялове на всички производители в Съюза и за всички останали показатели за включените в представителната извадка производители от Съюза. Що се отнася до показателите, базирани на включените в представителната извадка производители, предвид това, че извадката се състои само от две групи производители, поради съображения за поверителност, действителните общи данни не могат да бъдат разкрити в свързаните таблици по-долу; вместо това, са представени само индексите, за да се покажат тенденциите на тези показатели.
4.2. Производство
(73)
Производственият обем на Съюза се е увеличил между 2006 г. и 2008 г., но е спаднал рязко между 2008 г. и ПР. Това значително намаляване на производството беше причинено както от свиването на пазара, така и от увеличения натиск на дъмпинговия внос.
Таблица 5
Производство
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Производство (индексирано)
100
107
121
84
66
4.3. Производствен капацитет и използване на капацитета
(74)
Производственият капацитет на промишлеността на Съюза се е запазил сравнително стабилен през разглеждания период. Въпреки това нивото на използване на капацитета е намаляло с 35 % между 2006 г. и ПР. През разглеждания период нивото на използване на капацитета спадна до малко повече от половината на нивото, достигнато през 2008 г.
Таблица 6
Производствен капацитет
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Капацитет (индексиран)
100
98
101
102
101
Използване на капацитета (индексирано)
100
109
120
82
65
4.4. Складови наличности
(75)
Таблицата по-долу показва, че складовите наличности първо са се увеличили през 2008 г., когато производството в Съюза е в своя връх, но след това са започнали да намаляват, поради намаленото ниво на производствена дейност.
Таблица 7
Складови наличности
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Складови наличности (индексирани)
100
124
168
138
118
4.5. Обем на продажбите на Съюза (общо за промишлеността на Съюза)
(76)
Обемът на продажбите на всички производители от Съюза на пазара на ЕС намаля като цяло с 39 %, докато в същото време китайският износ се е увеличил с 14 %, съгласно посоченото в съображение 68 по-горе. Обемът на продажбите в Съюза от промишлеността на Съюза се е развил, както следва:
Таблица 8
Продажби на Съюза (обем)
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Продажби на Съюза (в тонове)
82 743
91 043
79 418
63 223
50 569
Индексирани
100
110
96
76
61
4.6. Пазарен дял (общо за промишлеността на Съюза)
(77)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалял с 3,4 процентни пункта между 2006 г. и 2007 г. и остана сравнително стабилен през останалата част от разглеждания период, с малко временно увеличение през 2009 г. Като цяло промишлеността на Съюза е изгубил 3,6 процентни пункта пазарен дял, докато пазарният дял на дъмпинговия внос от Китай, както бе посочено в таблица 3 по-горе, почти се е удвоил за разглеждания период.
Таблица 9
Пазарен дял на Съюза
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Пазарен дял (%)
62,7 %
59,3 %
59,4 %
61,5 %
59,1 %
Индексиран
100
95
95
98
94
4.7. Продажни цени
(78)
Що се отнася до средните продажни цени, таблицата по-долу показва, че през 2007 г. промишлеността на Съюза е увеличила своите продажни цени и след това постепенно ги е намалила, година след година, до ПР, когато е достигнала ценови нива под тези от 2006 г. Развитието и високата променливост на техните продажни цени се дължат частично на сериозни промени в цените на суровините.
Таблица 10
Продажби на Съюза (средни цени)
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Средна цена за тон (индексирана)
100
135
126
100
92
4.8. Трудова заетост
(79)
Нивото на трудова заетост до голяма степен е следвало развитието на производствения обем (вж. таблица 5 по-горе), което сочи, че промишлеността на Съюза се е опитала да рационализира производствените разходи, когато е било необходимо. Промишлеността на Съюза се е опитала да адаптира работната сила към влошените пазарни условия като е намалила работните часове, вместо да прави съкращения. Следователно таблицата по-долу посочва нивото на заетост при „еквивалент на пълно работно време“ (наричано по-долу „ЕПРВ“). Трудовата заетост на ЕПРВ на производителите в Съюза се е увеличила с 11 процентни пункта между 2006 г. и 2008 г., последвана от спад с 19 процентни пункта от 2008 г. до ПР. Като цяло броят на заетите при еквивалент на пълно работно време е намалял с 8 % за разглеждания период.
Таблица 11
Трудова заетост
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Еквивалент на трудова заетост на пълно работно време (индексиран)
100
106
111
95
92
4.9. Производителност
(80)
Независимо от представените по-горе усилия на промишлеността на Съюза, производителността на база ЕПРВ на производителите от Съюза е спаднала значително, общо с 29 %. Сериозното влияние на дъмпинговия внос от Китай през периода на сриващо се пазарно търсене не е дало възможност на промишлеността на Съюза да запази своите нива на производителност.
Таблица 12
Производителност
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Обем на продукцията на база еквивалент на пълна заетост (индексиран)
100
102
109
88
71
4.10. Разходи за труд
(81)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза е успяла да контролира развитието на разходите за труд. Действително таблицата по-долу показва, че средните годишни разходи за труд леко са се повишили през 2007 г. и 2008 г., но са се понижили през 2009 г. и ПР. За целия период разходите за единица труд са спаднали с 2 %. Това намаление би било много по-ясно изразено, ако размерът на обезщетенията за прекратяване на трудови правоотношения беше изключен от горната тенденция.
Таблица 13
Разходи за труд
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Годишен разход за труд на служител (индексиран)
100
103
109
100
98
4.11. Рентабилност и възвращаемост на инвестициите (ВНИ)
(82)
Рентабилността на промишлеността на Съюза бе определена с изразяване на необложената с данък нетна печалба от продажбите на сходния продукт на пазара на ЕС на несвързани клиенти като процент от оборота на тези продажби. В резултат на това маржовете на рентабилност на промишлеността на Съюза са се развили, както следва през разглеждания период:
Таблица 14
Рентабилност и възвращаемост на инвестициите (ВНИ)
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Нетна печалба (индексирана)
100
202
89
- 147
- 188
ВНИ (индексирана)
100
289
215
- 107
- 153
(83)
Както показва горната таблица, рентабилността на промишлеността на Съюза е достигнала своя връх през 2007 г., поради извънредните пазарни условия, от които всички участници на пазара са могли да извлекат полза. Средната рентабилност се е влошила значително през 2007 г., като през 2009 г. и ПР печалбите са отстъпили място на значителни загуби.
(84)
Относно възвращаемостта на инвестициите (ВНИ), изразена като печалба под формата на процент от нетната балансова стойност на инвестициите, този показател явно е следвал тенденцията на рентабилността.
4.12. Паричен поток и способност за привличане на капитали
(85)
Нетният паричен поток от оперативна дейност се е развил, както следва (предвид отрицателната сума през 2006 г., по изключение за тази таблица, 2007 г. беше определена за годината, използвана за справки за развитието на паричните потоци):
Таблица 15
Паричен поток
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Паричен поток (индексиран)
отрицателен
100
685
175
53
(86)
Таблицата по-горе показва, че паричният поток на промишлеността на Съюза е достигнал своя връх през 2008 г. и след това е започнал да намалява до края на разглеждания период, като е достигнал доста ниско ниво през ПР.
4.13. Инвестиции
(87)
През разглеждания период инвестициите на включените в представителната извадка производители от Съюза са се развили, както следва:
Таблица 16
Инвестиции
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Нетни инвестиции (индексирани)
100
192
406
286
183
(88)
Както се вижда от таблицата по-горе, производителите от Съюза са решили да продължат да инвестират, въпреки тяхната деликатна финансова ситуация през 2009 г. и ПР. Причините за това са, че i) този вид промишленост по принцип изисква определени многогодишни инвестиции, които трябва да бъдат направени, независимо от положението на пазара, и че ii) в този сектор честото подновяване на машините е предпоставка за по-висока производителност на по-качествени продукти (като усилие за поддържане на конкурентоспособност спрямо другите производители).
4.14. Размер на действителния дъмпингов марж
(89)
Дъмпинговите маржове за вноса от КНР, упоменати в съображение 57 по-горе, са много високи. Предвид обема, пазарния дял и цените на дъмпинговия внос, влиянието на дъмпинговите маржове може да се счита за съществено.
5. Заключение за вредата
(90)
Показателите за вредата са се развили отрицателно през разглеждания период. Това се забелязва най-вече по отношение на показателите за рентабилност, производствен обем, използване на капацитета, обем на продажбите и пазарен дял, всеки от които показва ясно изразена тенденция на спад.
(91)
В същото време вносът на тръби от неръждаема стомана от КНР е подбил цените на промишлеността на Съюза с до 32 % по време на ПР (вж. съображение 71 по-горе).
(92)
В светлината на гореизложеното би могло да се направи временното заключение, че промишлеността на Съюза е претърпяла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
Д. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
1. Въведение
(93)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент, Комисията провери дали дъмпинговият внос е причинил вреда на промишлеността на Съюза, до степен, която би могла да се класифицира като „съществена“. Освен това бяха разгледани и други известни фактори, освен дъмпинговия внос, които е възможно да са нанесли вреда на промишлеността на Съюза, с цел да се гарантира, че евентуалната вреда, причинена от тези фактори, не се отдава на дъмпинговия внос.
2. Въздействие на дъмпинговия внос
(94)
Между 2006 г. и ПР обемът на дъмпинговия внос на разглеждания продукт се е увеличил с 14 % на пазар, който се е свил с 35 %, което доведе до увеличаване на пазарния дял на Съюза със 76 %, от 10,5 % до 18,4 %.
(95)
Увеличаването на дъмпинговия внос на разглеждания продукт от КНР по време на разглеждания период е съвпаднало с тенденцията на понижаване при повечето показатели за вреда на промишлеността на Съюза. Промишлеността на Съюза е загубила 3,6 процентни пункта от пазарния си дял и нейните продажни цени са намалели с 8 % поради ценовия натиск, упражняван от дъмпинговия внос на ниски цени на пазара на Съюза. Значителното подбиване на цените не е позволило на промишлеността на Съюза да отрази увеличението на производствени разходи в продажните цени в приемлива степен, което е довело до отрицателни нива на рентабилност по време на ПР.
(96)
Въз основа на гореизложеното временно се заключава, че дъмпинговият внос на ниски цени от Китай, постъпил на пазара на Съюза в големи и като цяло увеличаващи се мащаби, който значително е подбил цените на промишлеността на Съюза през разглеждания период, нанася съществена вреда на промишлеността на Съюза.
3. Влияние на други фактори
3.1. Внос от други трети държави
(97)
По време на разглеждания период, е имало ограничен внос от други трети държави. Общият пазарен дял на вноса от страни, различни от КНР, е намалял с 4,3 процентни пункта, от 26,8 % до 22,5 %.
(98)
Следващите най-големи вносители през ПР са били Япония и Украйна. Всяка от двете държави е имала 5,2 % пазарен дял. Индия е имала 3,0 % пазарен дял, докато през ПР пазарният дял на вноса от САЩ е бил 2,7 %. Следната таблица показва развитието на обема на вноса, цените и пазарните дялове на четирите най-големи вносителки след Китай и тези на вноса от останалите трети държави, въз основа на данни от Евростат. Както беше вече упоменато в съображение 64 по-горе, данните от Евростат за вноса от Япония се нуждаеха от лека корекция, за да се изключи несъответствие в резултат на неточно подаване на данни.
Таблица 17
Внос от други държави
Държава
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Япония
Обем (в тонове)
5 801
7 211
6 955
6 753
4 445
Пазарен дял (%)
4,4 %
4,7 %
5,2 %
6,6 %
5,2 %
Средна цена (в евро)
7 981
7 396
8 591
11 634
9 596
Украйна
Обем (е тонове)
7 820
8 536
7 904
4 659
4 431
Пазарен дял (%)
5,9 %
5,6 %
5,9 %
4,5 %
5,2 %
Средна цена (в евро)
6 775
9 212
8 100
6 336
6 031
Индия
Обем (в тонове)
3 664
4 323
3 461
3 265
2 540
Пазарен дял (%)
2,8 %
2,8 %
2,6 %
3,2 %
3,0 %
Средна цена (в евро)
5 519
6 874
6 789
3 929
4 111
САЩ
Обем (в тонове)
3 739
6 019
2 724
2 740
2 344
Пазарен дял (%)
2,8 %
3,9 %
2,0 %
2,7 %
2,7 %
Средна цена (в евро)
16 235
5 597
12 892
11 175
11 054
Други държави
Обем (в тонове)
14 394
9 709
8 063
5 183
5 542
Пазарен дял (%)
10,9 %
6,3 %
6,0 %
5,0 %
6,5 %
Средна цена (в евро)
6 643
7 880
8 553
6 695
6 497
Общо за всички трети страни, с изключение на КНР
Обем (в тонове)
35 418
35 797
29 107
22 600
1 303
Пазарен дял (%)
26,8 %
23,3 %
21,8 %
22,0 %
22,5 %
Средна цена (в евро)
5 586
7 540
8 453
8 392
7 484
(99)
Както беше посочено в горната таблица, през разглеждания период Япония е увеличила умерено своя пазарен дял с 0,8 процентни пункта, от 4,4 % до 5,2 %. Въпреки това цените на японския внос изглеждат много по-съпоставими с цените на Съюза, в сравнение с цените на вноса от КНР. И най-важното - през ПР цените на вноса от Япония са били значително по-високи от тези на промишлеността на Съюза.
(100)
Вносът от САЩ по време на разглеждания период е бил осъществяван на цени, значително по-високи от тези на промишлеността на Съюза (освен за 2007 г.). Що се отнася до вноса от Украйна и Индия, въпреки че средните цени от тези държави са били като цяло по-ниски от цените в Съюза, и двете са запазили сравнително стабилен пазарен дял на пазара на Съюза: пазарният дял на Украйна е намалял от 5,9 % на 5,2 %, докато този на Индия се е увеличил от 2,8 % на 3,0 % за разглеждания период.
(101)
В заключение пазарният дял на вноса от всички трети държави, с изключение на КНР, е намалял с 4,3 процентни пункта (от 26,8 % на 22,5 %) по време на разглеждания период. Като цяло средната цена на вноса от всички трети държави, различни от КНР, се е увеличила с 34 % по време на разглеждания период (от 5 586 EUR на 7 484 EUR за тон), което е в ярък контраст с 9-процентното намаление на вече доста ниските китайски импортни цени и 8-процентния спад на средните продажни цени на Съюза.
(102)
Въз основа на гореизложеното може да се направи заключението, че вносът от трети държави, различни от КНР, не изглежда да е допринесъл за вредата, понесена от промишлеността на Съюза по време на ПР.
3.2. Въздействие на колебанията на пазара и икономическата криза
(103)
Докато 2007 г. и първите три тримесечия на 2008 г. могат да се характеризират с процъфтяващ пазар на тръбите от неръждаема стомана, в крайна сметка финансовата и икономическата криза оказаха голямо въздействие и върху този сектор. Икономическият спад започна през последното тримесечие на 2008 г., продължи през 2009 г. и засегна дори първата половина на 2010 г., т.е. целия ПР. Всичко това е отразено в тенденцията на потребление на Съюза, което бе достигнало своя връх през 2007 г., след което започна да намалява година след година (вж. таблица 1 по-горе).
(104)
Без съмнение гореспоменатият спад в потреблението в резултат на икономическия спад оказа въздействие и върху състоянието на промишлеността на Съюза. Трябва да се отбележи обаче, че този негативен ефект беше значително подсилен от дъмпинговия внос от КНР, който значително подби цените на промишлеността на Съюза. Следователно, дори и ако икономическият спад би могъл да се разглежда като фактор, допринасящ за вредата по време на ПР, това по никакъв начин не би могло да омаловажи причиняващия вреда ефект от дъмпинговия внос на ниски цени от КНР на пазара на Съюза. В отсъствието на такава нелоялна конкуренция от страна на КНР и на упражнявания от нея натиск върху обема и цените върху производителите от Съюза, те биха могли да запазят нивото на своите продажни цени и рентабилност на сравнително приемливи равнища, дори и в ситуация на намаляващо търсене.
(105)
Всъщност влиянието на дъмпинговия внос от КНР, който сериозно подби продажните цени в Съюза по време на ПР, може да се счита за причиняващ още по-голяма вреда в период на икономическа криза, когато обемите и цените на продажбите и без друго са подложени на натиск от по-слабото потребление.
(106)
Предвид гореизложените обстоятелства икономическият спад не може да се счита за възможен фактор, който би могъл да наруши причинно-следствената връзка между вредата, претърпяна от промишлеността в Съюза и дъмпинговия внос от КНР.
3.3. Равнище на износа на промишлеността на Съюза
(107)
По отношение на развитието на продажбите за износ на промишлеността на Съюза, износът е намалял по-малко от продажбите на вътрешния пазар, независимо дали се проучват всички производители от Съюза или само включените в представителната извадка. По отношение на обема на продажбите за износ би могло да се установи следната тенденция за промишлеността на Съюза по време на разглеждания период:
Таблица 18
Промишленост на Съюза - продажби за износ (в тонове) за несвързани клиенти
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Индексирани
100
99
108
88
64
(108)
Следва да се отбележи, че продажбите за износ на промишлеността на Съюза са намалели по-бавно, отколкото продажбите на пазара на Съюза. Това може да означава, че натискът от дъмпингов внос от КНР е особено силен на пазара на Съюза. Като се има предвид тази индикация, както и значителният дял на износа в общия обем продажби, реализирани от промишлеността на Съюза (постоянно между 39 % и 45 % по време на разглеждания период), всякаква липса на конкурентоспособност на производителите от Съюза на световния пазар може без съмнение да бъде изключена.
3.4. Конкурентоспособност на дъмпинговия внос от КНР и производствени разходи на промишлеността на Съюза
(109)
Високата степен на променливост на цените на сплавите, както и цялостното развитие на пазарното търсене доведе до значителни колебания в цените на основната суровина за производството на разследвания продукт. По време на разглеждания период средната единична цена за производство на промишлеността на Съюза се е развивала, както следва:
Таблица 19
Промишленост на Съюза - производствени разходи (евро за тон)
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
ПР
Индексирани
100
120
119
124
118
(110)
Както вече беше посочено в съображение 78 по-горе, пазарът на основните суровини в КНР е доста изкривен. Поради това изкривяване производителите износители от Китай изглежда имат възможността да извършват продажби за износ на разглеждания продукт на пазара на Съюза на цена, която изглежда по-малко зависима от цените на суровините, което води до цени, до голяма степен подбиващи тези на пазара на Съюза. С други думи благодарение на изкривяването на китайския пазар за суровини, производителите на тръби от неръждаема стомана в КНР имат нелоялно конкурентно предимство спрямо промишлеността на Съюза. Това изкривяване е допринесло за това китайските производители да запазят ниското ниво на цената на дъмпинговия внос от КНР.
4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(111)
В заключение горният анализ показва, че вносът от КНР се е увеличил по отношение на количества и е спечелил значителен пазарен дял в разглеждания период. Освен това тези увеличени количества, които са влезли на пазара в Съюза на дъмпингови цени, значително са подбили цените на промишлеността на Съюза. Въпреки че за определен период промишлеността на Съюза е била в състояние да компенсира отрицателните последици от този натиск, благодарение на изключително благоприятните пазарни условия през 2007 г. и 2008 г., това вече не е било възможно, когато икономическата криза значително е понижила нивото на търсенето.
(112)
Другите фактори, които са могли да причинят вреда на промишлеността на Съюза, също бяха анализирани. В това отношение беше установено, че вносът от други трети държави, влиянието на икономическата криза, износът на промишлеността на Съюза и други фактори, включително тези, свързани с някои изкривявания на пазара на суровини в КНР, не изглежда да са такива, че да прекъснат причинно-следствената връзка, установена между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза по време на ПР.
(113)
Въз основа на изложения по-горе анализ, който ясно разграничи и отдели влиянието на всички известни фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза от причиняващо вреда влияние на дъмпинговия внос, се прави временното заключение, че вносът от КНР е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(114)
В съответствие с член 21 от основния регламент, Комисията проучи дали, независимо от заключенията за дъмпинг, вреда и причинно-следствена връзка, съществуват основания, които биха довели Комисията до ясното заключение, че не е в интерес на Съюза да предприема мерки в този конкретен случай. За тази цел и в съответствие с член 21, параграф 1 от основния регламент, Комисията разгледа вероятното влияние на евентуалните мерки върху всички заинтересовани страни, както и вероятните последствия от непредприемането на мерки.
(115)
Комисията изпрати въпросници до независими вносители и потребители. В крайна сметка двама вносители и един потребител отговориха на въпросниците в определения срок.
1. Интерес на промишлеността на Съюза
(116)
Един производител от Съюза се противопостави на налагането на антидъмпингови мерки, тъй като дружеството частично доставя необработени кухи полуфабрикати от неръждаема стомана от КНР, за да ги преработи в обработени тръби. Въпреки това този производител представлява по-малко от 2 % общото производство от Съюза.
(117)
Припомня се, че показателите за вреда са отбелязали цялостна отрицателна тенденция и че в частност показателите за вреда, свързани с производството и обема на продажбите, пазарния дял, както и финансовите резултати на промишлеността на Съюза, като рентабилност и възвращаемост на инвестициите, са били сериозно засегнати.
(118)
Ако бъдат наложени мерки се очаква понижението на цените и загубата на пазарен дял да бъдат намалени и продажните цени на промишлеността на Съюза да започнат да се възстановяват, което ще доведе до значително подобрение на финансовото състояние на промишлеността на Съюза.
(119)
От друга страна, ако не бъдат наложени антидъмпингови мерки съществува вероятност влошаването на пазарното и финансовото състояние на промишлеността на Съюза да продължи. При такъв сценарий промишлеността на Съюза би изгубила още пазарен дял, тъй като няма да бъде в състояние да следва пазарните цени, наложени от дъмпинговия внос от Китай. Вероятните последици биха били допълнително намаляване на производството и затваряне на производствени съоръжения в Съюза, което би довело до значителна загуба на работни места.
(120)
Предвид всички горепосочени фактори, бе направено временното заключение, че налагането на антидъмпингови мерки би било в интерес на промишлеността на Съюза.
2. Интерес на несвързани вносители от Съюза
(121)
Както беше посочено по-горе, представителна извадка не беше приложена за несвързани вносители, тъй като само двама несвързани вносители оказаха пълно съдействие при това разследване, като отговориха на въпросника. Само малка част от оборота на тези двама вносители беше свързана с препродажбата на разглеждания продукт от КНР.
(122)
Вносът, деклариран от тези двама вносители, представлява сравнително малка част от целия внос от КНР през ПР (доста по-малко от 10 %). Като се имат предвид високите маржове, които вносителите са достигнали при препродажбата на разглеждания продукт през ПР, може да се предположи, че налагането на антидъмпингови мита може да доведе до по-ниска печалба за тях. Въпреки това никой от вносителите не изтъкна аргументи, според които налагането на антидъмпингови мита би било срещу техния интерес. В допълнение, тъй като и двамата препродават тръби от неръждаема стомана с некитайски произход (включително тръби с произход от Съюза), те може да решат и да прехвърлят покупките към некитайски доставчици, които не са засегнати от митата.
(123)
Никои други вносители не оказаха съдействие, чрез представяне на отговори на въпросника или на обосновани коментари. Въз основа на това бе направено временното заключение, че налагането на временни мерки няма да има съществен негативен ефект върху интереса на вносителите от Съюза.
3. Интерес на потребителите
(124)
Безшевните тръби от неръждаема стомана, предмет на настоящата процедура, имат редица приложения (вж. съображение 17 по-горе). Въпреки това беше оказано съдействие само от един потребител, който използва тръби от неръждаема стомана за производството на оребрени откъм въздушната страна охладители и кондензатори с въздушно охлаждане, представляващи по-малко от 1 % от общия внос от Китай по време на ПР. Въпреки това може да бъде направено временно заключение, че изключително ограниченото съдействие от страна на потребителите показва, че като цяло въздействието върху рентабилността и икономическото състояние на промишлените потребители ще бъде доста ограничено.
(125)
От отговорите на въпросника на този потребител става ясно, че дружеството няма да бъде сериозно засегнато от антидъмпинговите мерки, нито дори по отношение на неговия отдел, използващ тръби от неръждаема стомана. При сравнение на стойността на вноса на разглеждания продукт с оборота на отдела, използващ внасяните стоки, ефектът може да се счита за незначителен.
(126)
С оглед на данните, предоставени от този потребител, не може да се изключи, че определени потребителски дружества, които използват по-значителни количества тръби от неръждаема стомана, внос от Китай, могат да бъдат негативно засегнати от антидъмпинговите мерки.
(127)
От информацията, предоставена от единствения оказал съдействие потребител, не е възможно да се определи общата трудова заетост на целия потребителския отрасъл на промишлеността в Съюза, като се има предвид нейната ограничена представителност и голямото разнообразие от приложения.
(128)
Следва също да се отбележи, че е малко вероятно нивото на мерките да прекрати китайския внос на пазара на Съюза, макар и на по-висока, непричиняваща вреда цена. Освен това неизползваният производствен капацитет на промишлеността на Съюза, както и алтернативните източници на внос от различни трети държави показват, че няма риск за сигурността на доставките на тръби от неръждаема стомана на пазара на Съюза.
(129)
Освен това въпреки скорошните трудности на промишлеността на Съюза, тя продължава да бъде най-големият доставчик на промишлените потребители в Съюза. Без налагането на мерки, в случай на допълнително влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза, нейното съществуване може да бъде застрашено, което би довело до риск за доставките и за потребителите в Съюза.
(130)
В крайна сметка, когато се преценява цялостното въздействие на антидъмпинговите мерки, положителният ефект върху промишлеността на Съюза ясно превъзхожда потенциалния негативен ефект върху другите заинтересовани групи. Следователно временно се прави заключението, че антидъмпинговите мита не са против интереса на Съюза.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(131)
Може да бъде направено заключението, че се очаква налагането на мерки върху дъмпинговия внос на разглеждания продукт от КНР да даде възможност на промишлеността на Съюза да подобри състоянието си като увеличи обема на продажбите, продажните цени и пазарния си дял. Въпреки че е възможно известно негативно влияние под формата на по-високи разходи за определени потребители, е по-вероятно те да бъдат компенсирани от очакваните ползи за производителите и техните доставчици.
(132)
С оглед на изложеното по-горе временно се прави заключението, че в крайна сметка няма непреодолими основания срещу налагането на временни мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР.
Ж. ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(133)
Предвид заключенията, направени по-горе по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза, следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от Китайската народна република, за да се предотврати по-нататъшното нанасяне на вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
1. Степен на отстраняване на вредата
(134)
Временните мерки върху вноса с произход от КНР следва да бъдат наложени на ниво, достатъчно да отстрани дъмпинга, без да превишава вредата, причинена на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос. При изчисляване на размера на митото, необходимо да отстрани ефекта на причиняващия вреда дъмпинг, се отчита факта, че всички мерки трябва да позволяват на промишлеността на Съюза да покрива своите производствени разходи и да получава печалба преди облагане с данък, която може разумно да бъде постигната при нормални конкурентни условия, т.е. при липса на дъмпингов внос.
(135)
Промишлеността на Съюза заяви, че за определянето на степента на отстраняване на вредата, следва да се използва целева печалба в размер от 12 %. Въпреки това доказателствата, представени до момента, не са показали, че тази рентабилност може да бъде постигната при нормални пазарни условия. Дори и през 2007 г., която е била изключителна, промишлеността на Съюза не е успяла да достигне такова високо ниво на рентабилност. Въз основа на данните, получени при разследването, временно беше прието, че 5 % печалба е уместна за определяне на степента на отстраняване на вредата.
(136)
На тази основа беше изчислена цена на сходния продукт за промишлеността на Съюза, която не води до вреда. Тази непричиняваща вреда цена беше определена, като от цената франко завода беше приспаднат действителният марж на печалбата и към така изчислената равновесна цена беше прибавен горепосоченият целеви марж на печалбата.
(137)
В резултат на това бяха получени следните степени на отстраняване на вредата:
Дружество/дружества
Степен на отстраняване на вредата
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
Дружествата, изброени в приложение I
56,6 %
Всички други дружества
71,5 %
2. Временни мерки
(138)
С оглед на изложеното по-горе и в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент се счита, че върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки на равнището на по-ниската от двете стойности - дъмпинговия марж или степента на отстраняване на вредата, в съответствие с правилото за по-ниското мито, което във всички случаи е маржът на вредата.
(139)
Като се има предвид високата степен на съдействие на китайските производители износители, ставката за всички други дружества е фиксирана на нивото на оказалото съдействие дружеството с най-висока ставка в представителната извадка. За оказалите съдействие дружествата, невключени в представителната извадка, изброени в приложението, ставката на временното мито се определя на среднопретеглената стойност на ставките на включените в представителната извадка дружества. Въз основа на горепосоченото, предложените митнически ставки са, както следва:
Дружество/дружества
Временно мито
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
Дружества, изброени в приложение I
56,6 %
Всички други дружества
71,5 %
(140)
Индивидуалните антидъмпингови митнически ставки за отделните дружества, определени в настоящия регламент, са приети въз основа на констатациите, направени от настоящото разследване. Следователно те отразяват състоянието, констатирано по време на разследването по отношение на тези дружества. Тези митнически ставки (за разлика от митото, което се прилага в национален мащаб за „всички други дружества“), се прилагат изключително за вноса на продукти с произход от засегнатата държава и произведени от дружествата, т.е. от конкретните упоменати юридически субекти. Внесени продукти, произведени от друго дружество, което не е конкретно упоменато в постановителната част на настоящия регламент със своето наименование и адрес, включително юридически субекти, свързани с конкретно посочените тук, не могат да се възползват от тези ставки и се облагат с митото, приложимо за „всички други дружества“.
(141)
Всяко искане за прилагане на тези индивидуални антидъмпингови митнически ставки за отделните дружества (например след промяна на наименованието на субекта или след основаване на нови производствени или търговски единици) следва да се изпращат до Комисията (8), заедно с цялата съответна информация, по-специално относно всяка промяна в дейностите на дружеството, свързани с производството, продажбите на вътрешния пазар и износа, например при промяна на наименованието или промяна в производствените или търговските единици. Ако бъде уместно, регламентът ще бъде съответно изменян, като се актуализира списъкът с дружества, които могат да се възползват от индивидуалните митнически ставки.
(142)
За да се гарантира правилно изпълнение на антидъмпинговото мито, нивото на митото за всички други дружества следва да се прилага не само за неоказалите съдействие производители износители, но и за тези производители, които не са осъществявали износ за Съюза по време на ПР.
З. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
(143)
В интерес на доброто административно управление следва да се определи срок, в който заинтересованите страни, които са заявили своя интерес в срока, определен в известието за откриване на процедурата, да могат да представят своите становища в писмена форма и да поискат да бъдат изслушани. Освен това следва да се уточни, че констатациите относно налагането на мита, направени за целите на настоящия регламент, са временни и могат да бъдат преразгледани при определянето на окончателни мерки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се временно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове безшевни тръби от неръждаема стомана, различни от тези с принадлежности, подходящи за пренос на газове или течности, използвани в гражданската авиация, класирани понастоящем в кодове по КН: 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 и ex 7304 90 00 (кодове по ТАРИК: 7304410090, 7304499390, 7304499590, 7304499990 и 7304900091), и с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване с мито, на продуктите описани в параграф 1 и произведени от изброените по-долу дружества, е следната:
Дружество/дружества
Временно мито
Допълнителен код по ТАРИК
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
B120
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
B118
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
B119
Дружества, изброени в приложение I
56,6 %
B121
Всички други дружества
71,5 %
B999
3. Прилагането на индивидуалните митнически ставки, посочени за дружествата, изброени в параграф 2, зависи от представянето пред митническите органи на държавите-членки на валидна търговска фактура, която да отговаря на изискванията, определени в приложение II. Ако такава фактура не бъде представена, се прилага митническата ставка, приложима за всички други дружества.
4. Допускането на посочения в параграф 1 продукт за свободно обращение в Съюза се извършва след представянето на гаранция, равностойна на размера на временното мито.
5. Прилагат се действащите митнически разпоредби, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Без да се засягат разпоредбите на член 20 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, в срок от един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент заинтересованите страни могат да поискат разгласяване на подробностите, подкрепящи основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент, да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани от Комисията.
Съгласно член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 заинтересованите страни могат да представят коментари относно прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 27 юни 2011 година.
ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 627/2011 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 27ης Ιουνίου 2011
περί επιβολής προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές oρισμένων σωλήνων κάθε είδους χωρίς συγκόλλησησωλήνων κάθε είδους χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) (εφεξής «ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 7,
Κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Έναρξη
(1)
Στις 30 Σεπτεμβρίου 2010, η Επιτροπή ανήγγειλε, με ανακοίνωσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2), την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων σωλήνων κάθε είδους χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (εφεξής «ΛΔΚ» ή η «οικεία χώρα»).
(2)
Η διαδικασία ξεκίνησε ως αποτέλεσμα καταγγελίας που υποβλήθηκε στις 16 Αυγούστου 2010 από την Defence Committee of the Seamless Stainless Steel Tubes Industry (Επιτροπή Άμυνας της βιομηχανίας σωλήνων χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα) της Ευρωπαϊκής Ένωσης («η επιτροπή άμυνας») εξ ονόματος δύο ομίλων παραγωγών της Ένωσης (εφεξής «οι καταγγέλλοντες») που αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στην προκειμένη περίπτωση άνω του 50 %, της συνολικής παραγωγής σωλήνων κάθε είδους χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα της Ένωσης. Η καταγγελία περιείχε εκ πρώτης όψεως αποδείξεις ντάμπινγκ του εν λόγω προϊόντος και υλικής ζημίας που προέκυψε εξαιτίας του, οι οποίες θεωρήθηκαν ικανοποιητικές για την έναρξη της διαδικασίας.
2. Ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία αφορά η διαδικασία
(3)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επισήμως τον καταγγέλλοντα, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς και τους εκπροσώπους της ΛΔΚ, τους γνωστούς εισαγωγείς, προμηθευτές και χρήστες, καθώς και τις σχετικές ενώσεις τους, σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας. Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσης παραγωγούς στις Ηνωμένες Πολιτείες (εφεξής «οι ΗΠΑ»), επειδή θεωρήθηκε πιθανή ανάλογη χώρα. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που καθορίστηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(4)
Δόθηκε η δυνατότητα ακρόασης σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης.
(5)
Λόγω του φαινομενικά μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων, μη συνδεδεμένων εισαγωγέων και ενωσιακών παραγωγών, στην ανακοίνωση για την έναρξη προβλέφθηκε η τεχνική της δειγματοληψίας για τον καθορισμό του ντάμπινγκ και της ζημίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει εάν η δειγματοληψία θα ήταν απαραίτητη και, εάν ναι, να επιλέξει δείγμα, όλοι οι παραγωγοί-εξαγωγείς, οι εισαγωγείς και οι παραγωγοί της Ένωσης κλήθηκαν να αναγγελθούν στην Επιτροπή και να προσκομίσουν βασικά στοιχεία σχετικά με τις δραστηριότητές τους όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν κατά την περίοδο έρευνας (1η Ιουλίου 2009 έως 30 Ιουνίου 2010), όπως διευκρινίζεται στην ανακοίνωση έναρξης της διαδικασίας. Επίσης πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις και με τις αρχές της ΛΔΚ.
α) Δειγματοληψία των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων
(6)
Από τους 31 κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς ή ομάδες παραγωγών-εξαγωγέων που αναγγέλθηκαν, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα με βάση το μεγαλύτερο αντιπροσωπευτικό όγκο εξαγωγών, που θα μπορούσε εύλογα να αποτελέσει αντικείμενο έρευνας εντός της διαθέσιμης προθεσμίας. Το δείγμα που επιλέχθηκε αποτελείται από τρεις ομίλους εταιρειών, που αντιπροσωπεύουν το 25 % των συν ολικών εξαγωγών που καταγράφηκαν από την Eurostat κατά τη διάρκεια της ΠΕ και πάνω από 38% του συνολικού όγκου των συνεργαζόμενων εξαγωγέων κατά την ΠΕ. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη των ενδιαφερόμενων μερών και των κινεζικών αρχών, που δεν είχαν καμία αντίρρηση ως προς το προτεινόμενο δείγμα.
β) Δειγματοληψία των παραγωγών της Ένωσης
(7)
Από τους 21 παραγωγούς της Ένωσης με τους οποίους επικοινώνησε η Επιτροπή, οι έντεκα παρείχαν τις ζητούμενες πληροφορίες και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Βάσει των πληροφοριών που συλλέχθηκαν από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς της Ένωσης, η Επιτροπή επέλεξε ένα δείγμα δύο ομίλων που αντιπροσωπεύουν πέντε παραγωγούς της Ένωσης. Το δείγμα επιλέχθηκε βάσει όγκου πωλήσεων και παραγωγής. Οι παραγωγοί της Ένωσης που συμμετείχαν στο δείγμα αντιστοιχούν στο 48% των συνολικών πωλήσεων της ΕΕ όλων των παραγωγών της Ένωσης, και στο 80% όλων των παραγωγών που εμφανίστηκαν.
(8)
Από τους 62 μη συνδεδεμένους εισαγωγείς με τους οποίους επικοινώνησε η Επιτροπή, μόνον πέντε εταιρείες απάντησαν στις ερωτήσεις της δειγματοληψίας εντός της προθεσμίας. Συνεπώς θεωρήθηκε ότι δεν υφίστατο ανάγκη δειγματοληψίας και εστάλησαν ερωτηματολόγια σε όλες τις εν λόγω εταιρείες. Τελικά, μόνον δύο εισαγωγείς απάντησαν στο ερωτηματολόγιο και συνεργάστηκαν πλήρως στην έρευνα.
γ) Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και έλεγχοι
(9)
Για να επιτρέψει στους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ να υποβάλουν, εάν το επιθυμούσαν, αίτηση για την αναγνώριση καθεστώτος οικονομίας αγοράς (ΚΟΑ) ή για χορήγηση ατομικής μεταχείρισης (ΑΜ), η Επιτροπή απέστειλε έντυπα αίτησης στους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος. Όλοι οι όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων ζήτησαν αναγνώριση ΚΟΑ σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού ή ΑΜ στην περίπτωση που από την έρευνα προκύψει ότι δεν πληρούν τις προϋποθέσεις για ΚΟΑ.
(10)
Τρεις όμιλοι εταιρειών ζήτησαν ατομική εξέταση. Η εξέταση των ως άνω αιτήσεων στο προσωρινό στάδιο ήταν αδύνατη εντός του χρονικού πλαισίου. Η απόφαση σχετικά με το αν θα παραχωρηθεί ατομική εξέταση σε οποιαδήποτε από τις ανωτέρω εταιρείες θα ληφθεί στο οριστικό στάδιο.
(11)
Η Επιτροπή γνωστοποίησε επισήμως τα αποτελέσματα των πορισμάτων ΚΟΑ στους ενδιαφερόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ, καθώς και στους παραγωγούς της Ένωσης που συμμετείχαν στο δείγμα.
(12)
Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο ελήφθησαν από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος στη ΛΔΚ, από όλους τους παραγωγούς της Ένωσης του δείγματος, δύο μη συνδεδεμένους εισαγωγείς της Ένωσης και ένα χρήστη.
(13)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες για την ανάλυση ΚΟΑ ή ΑΜ και για τον προσωρινό προσδιορισμό της πρακτικής ντάμπινγκ, της ζημίας που προέκυψε και του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επιτόπιοι έλεγχοι στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών.
-
Changshu Walsin Specialty Steel Co., Ltd., Haiyu Town, Changshu City και οι συνδεδεμένες εταιρείες του: Shanghai Baihe Walsin Lihwa Specialty Steel Products Co., Ltd., Baihe Town, Qingpu District, Shanghai· Yantai Jin Cheng Precision Wire Rod Co., Ltd., ETDZ Yantai City, Shandong Province· Yantai Dazhong Recycling Resource Co., Ltd., ETDZ Yantai City, Shandong Province·
-
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing Co., Ltd., Situan Town, Fengxian District, Shanghai και οι συνδεδεμένες εταιρείες του: Shanghai Jinchang International Trade Co., Ltd., Situan Town, Fengxian District, Shanghai; Shanghai Jinchang international trading Chongqing Co., Ltd., Jieshi Town, Banan District, Chongqing;
-
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing Co., Ltd.,Yongzhong, Longwan district, Wenzhou.
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes Headquarters; Mülheim an der Ruhr, Γερμανία·
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes Deutschland; Remscheid, Γερμανία·
-
Tubacex Tubos Inoxidables, S.A., Llodio, Ισπανία.
-
PEXCO, Scranton, Pennsylvania·
-
Salem Tube, Greenville, Pennsylvania·
-
Salzgitter Mannesmann Stainless Tubes USA, Houston, Texas·
-
Sandvik Materials Technology, Scranton, Pennsylvania.
3. Περίοδος έρευνας
(14)
Η έρευνα για διαπίστωση πρακτικής ντάμπινγκ και ζημίας κάλυψε την περίοδο από 1ης Ιουλίου 2009 έως 30 Ιουνίου 2010 (εφεξής «περίοδος έρευνας» ή «ΠΕ»). Η εξέταση των συναφών τάσεων για την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε το διάστημα από το 2006 έως το τέλος της περιόδου έρευνας (εφεξής «υπό εξέταση περίοδος»).
B. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. Υπό εξέταση προϊόν
(15)
Το υπό εξέταση προϊόν, όπως περιγράφεται στην ανακοίνωση για την έναρξη, είναι ορισμένοι σωλήνες κάθε είδους χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα, εκτός από σωλήνες κάθε είδους που φέρουν εξαρτήματα για τη διοχέτευση αερίων ή υγρών, που προορίζονται για πολιτικά αεροσκάφη, τα οποία δηλώνονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 και ex 7304 90 00 (εφεξής «το υπό εξέταση προϊόν»). Στο υπό εξέταση προϊόν περιλαμβάνονται ακατέργαστα «κοίλα είδη», τελικά προϊόντα θερμής και ψυχρής έλασης.
(16)
Για τη διαδικασία παραγωγής ως πρώτη ύλη συνήθως χρησιμοποιούνται κύλινδροι («πρίσματα») ανοξείδωτου χάλυβα. Στο πρώτο στάδιο της παραγωγής, παράγεται ένα ακατέργαστο «κοίλο» χρησιμοποιώντας είτε πρέσα εξώθησης είτε διαδικασία θερμής διάτρησης. Στη συνέχεια, το κοίλο μπορεί αρχικά να υποστεί μια διαδικασία θερμής έλασης που καταλήγει σε σωλήνα θερμής έλασης και μια περαιτέρω διαδικασία ψυχρής έλασης (διαδικασία ψυχρής έλασης με έλαστρο με βήμα προσκυνητή) ή μια διαδικασία ψυχρής όλκησης, που καταλήγει σε σωλήνα ψυχρής έλασης. Όλα τα είδη προϊόντων (κοίλα είδη, σωλήνες θερμής και ψυχρής έλασης) έχουν τα ίδια βασικά φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες βασικές χρήσεις.
(17)
Οι σωλήνες χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα χρησιμοποιούνται κυρίως στους ακόλουθους κλάδους: κλάδος χημικών και πετροχημικών προϊόντων, παραγωγή λιπασμάτων, παραγωγή ενέργειας, έργα πολιτικού μηχανικού και κατασκευές, φαρμακολογία και ιατρικές τεχνολογίες, βιοτεχνολογία, επεξεργασία των υδάτων και αποτέφρωση των αποβλήτων, εκμετάλλευση και παραγωγή πετρελαίου και φυσικού αερίου, επεξεργασία άνθρακα και αερίου, μεταποίηση τροφίμων.
(18)
Ένας παραγωγός της Ένωσης, ο οποίος ασχολείται με την περαιτέρω επεξεργασία σωλήνων από ανοξείδωτο χάλυβα, ζήτησε σε περίπτωση επιβολής μέτρων να αποκλειστεί ο κωδικός ΣΟ 7304 49 10 από το πεδίο εφαρμογής τους γιατί αφορά ακατέργαστα κοίλα είδη που χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για περαιτέρω επεξεργασία. Εντούτοις, η έρευνα έδειξε ότι τόσο οι προμηθευτές της Ένωσης όσο και οι κινέζοι προμηθευτές του οικείου παραγωγού της Ένωσης δήλωσαν τα εμπορεύματα που πωλούν στον εν λόγω παραγωγό ως εμπορεύματα θερμής ή ψυχρής έλασης.
(19)
Πράγματι, η δήλωση των εν λόγω προϊόντων ως «ακατέργαστοι, που προορίζονται αποκλειστικά για την κατασκευή σωλήνων άλλης μορφής και με διαφορετικό πάχος τοιχώματος» αφορά εμπορεύματα που δεν έχουν απαραίτητα διαφορετικά φυσικά χαρακτηριστικά, αλλά απλώς διαφορετική χρήση. Προέκυψε προσωρινά το συμπέρασμα ότι δεν υπήρχε λόγος να αποκλειστούν τα «ακατέργαστα κοίλα είδη» από τον ορισμό του προϊόντος.
2. Ομοειδές προϊόν
(20)
Διαπιστώθηκε ότι το υπό εξέταση προϊόν και ορισμένοι σωλήνες κάθε είδους χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα που πωλούνται στην εγχώρια αγορά της ΛΔΚ καθώς και ορισμένοι σωλήνες κάθε είδους χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα που πωλούνται στην Ένωση από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης είχαν τα ίδια βασικά φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες βασικές χρήσεις. Ως εκ τούτου, τα προϊόντα αυτά θεωρούνται προσωρινά ομοειδή προϊόντα, κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Καθεστώς οικονομίας της αγοράς
(21)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, στις έρευνες αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ, η κανονική αξία καθορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 1 έως 6 του εν λόγω άρθρου για τους παραγωγούς που διαπιστώνεται ότι πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.
(22)
Εν συντομία, και για σκοπούς ευκολότερης αναφοράς και μόνον, τα εν λόγω κριτήρια παρατίθενται συνοπτικά κατωτέρω:
1.
οι επιχειρηματικές αποφάσεις και το κόστος καθορίζονται σε συνάρτηση με τις συνθήκες της αγοράς και χωρίς σημαντική κρατική παρέμβαση, και το κόστος αντικατοπτρίζει τις αγοραίες αξίες·
2.
οι εταιρείες διαθέτουν σαφή σειρά λογιστικών αρχείων, τα οποία ελέγχονται από εξωτερικό ελεγκτή σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα και εφαρμόζονται για όλες τις περιπτώσεις·
3.
δεν υπάρχουν σημαντικές στρεβλώσεις, κατάλοιπα του προηγούμενου συστήματος το οποίο δεν στηριζόταν στην οικονομία της αγοράς·
4.
η ασφάλεια δικαίου και η σταθερότητα διασφαλίζονται μέσω νομοθεσίας περί πτωχεύσεως και ιδιοκτησιακού καθεστώτος·
5.
οι πράξεις μετατροπής του συναλλάγματος πραγματοποιούνται σε τιμές αγοράς.
(23)
Στην παρούσα έρευνα, και οι τρεις όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος ζήτησαν αναγνώριση καθεστώτος οικονομίας αγοράς (ΚΟΑ) σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού και απάντησαν στην αίτηση για την αναγνώριση ΚΟΑ εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών.
(24)
Από την έρευνα προέκυψε ότι κανένας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος στη ΛΔΚ δεν πληρούσαν τις προϋποθέσεις των κριτηρίων του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού, και συνεπώς δεν είναι δυνατόν να τους χορηγηθεί ΚΟΑ.
(25)
Καμία από τις εταιρείες δεν πληροί τις απαιτήσεις του κριτηρίου 1, λόγω της κρατικής παρέμβασης σε αποφάσεις που αφορούν την αγορά των κύριων πρώτων υλών (ιδίως πρίσματα ανοξείδωτου χάλυβα, πλινθώματα, ράβδοι κυκλικής διατομής). Αυτές οι πρώτες ύλες αντιπροσωπεύουν πολύ περισσότερο από 50% του κόστους παραγωγής του υπό εξέταση προϊόντος (σωλήνες κάθε είδους χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα). Κατά συνέπεια, οι εν λόγω πρώτες ύλες είναι μακράν το σημαντικότερο κόστος στην παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος.
(26)
Το κινεζικό κράτος διαδραματίζει πρωτεύοντα ρόλο στον καθορισμό των τιμών των πρώτων υλών των σωλήνων κάθε είδους χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα και παρεμβαίνει συνεχώς στην αγορά με τα κατωτέρω εργαλεία: φόρος εξαγωγής και μηδενική απόδοση ΦΠΑ. Καταρχήν, οι κύριες πρώτες ύλες για την κατασκευή σωλήνων κάθε είδους χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα, υπόκεινται από την 1η Ιανουαρίου 2008 σε φόρο εξαγωγής 15%. Δεύτερον, το κράτος δεν επιστρέφει τον ΦΠΑ των εξαγωγών των συγκεκριμένων πρώτων υλών.
(27)
Οι εταιρείες του δείγματος αγοράζουν τις κύριες πρώτες ύλες που χρησιμοποιούν για την παραγωγή σωλήνων κάθε είδους χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα από την εγχώρια αγορά της Κίνας. Από την έρευνα διαπιστώθηκε ότι κατά μέσο όρο και ανάλογα με την ποιότητα του χάλυβα οι κινεζικές τιμές των πρώτων υλών είναι περίπου 30% χαμηλότερες από την τιμή τους στις παγκόσμιες αγορές (ΗΠΑ ή ΕΕ).
(28)
Δεδομένου ότι η ΛΔΚ υποχρεούται να εισαγάγει την πλειοψηφία του σιδηρομεταλλεύματός της σε τιμές διεθνών αγορών, καθίσταται σαφές ότι δεν επωφελείται από κανένα φυσικό συγκριτικό πλεονέκτημα, το οποίο θα μπορούσε να εξηγήσει τις χαμηλές τιμές των κύριων πρώτων υλών στην εγχώρια αγορά της Κίνας. Παράλληλα και εδώ και αρκετά χρόνια, διάφορες μελέτες επισημαίνουν τη σημαντική κρατική παρέμβαση στον εν λόγω τομέα. (3) Οι σχετικές αναφορές αναφέρουν ότι η κινεζική κυβέρνηση έχει προσδιορίσει 14 «βασικούς» κλάδους και επτά κλάδους «πυλώνες». Οι κύριοι μεταγενέστεροι χρήστες ειδικού χάλυβα συγκαταλέγονται στους επτά κλάδους «πυλώνες» που υποστηρίζει η κινεζική κυβέρνηση μέσω των βιομηχανικών πολιτικών της. (4) Ο αρνητικός αντίκτυπος των φόρων εξαγωγής και της μερικής επιστροφής του ΦΠΑ υπογραμμίζεται επίσης στις ανασκοπήσεις εμπορικών πολιτικών του ΠΟΕ σχετικά με τις εμπορικές πολιτικές και πρακτικές της Κίνας. (5)
(29)
Όπως αναφέρεται στις ανασκοπήσεις εμπορικών πολιτικών του ΠΟΕ, οι φόροι εξαγωγής και οι επιστροφές ΦΠΑ είναι πολιτικά εργαλεία, η χρήση των οποίων μειώνει τον όγκο των εξαγωγών των εν λόγω πρώτων υλών και οδηγεί σε μια πτωτική πίεση στις εγχώριες τιμές των σχετικών προϊόντων. (6) Πράγματι, η τρέχουσα έρευνα διαπίστωσε σημαντικό χάσμα μεταξύ των εγχώριων και των παγκόσμιων τιμών. Ένα τέτοιο χάσμα αποτελεί έμμεση βοήθεια στους εγχώριους μεταγενέστερους κλάδους και κατά συνέπεια τους προσφέρει ένα ανταγωνιστικό πλεονέκτημα. Το ανωτέρω επιχείρημα ενισχύεται περαιτέρω από το γεγονός ότι δεν επιβάλλεται φόρος εξαγωγών στις εξαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος (σωλήνες κάθε είδους χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα), το οποίο επωφελείται επίσης από επιστροφή ΦΠΑ.
(30)
Η τρέχουσα έρευνα, διαπιστώνοντας τη διαφορετική χρήση των φόρων εξαγωγής και των επιστροφών ΦΠΑ τόσο στους ανάντη όσο και στους κατάντη βιομηχανικούς κλάδους αποδεικνύει την κρατική παρέμβαση, η οποία προκύπτει από τη σημαντική διαφορά στην τιμή των πρώτων υλών του ανοξείδωτου χάλυβα (ιδίως πρίσματα ανοξείδωτου χάλυβα, πλινθώματα, ράβδοι κυκλικής διατομής) στην κινεζική αγορά και στις παγκόσμιες αγορές.
(31)
Δεδομένης της διαφοράς στην τιμή μεταξύ της κινεζικής εγχώριας αγοράς και των παγκόσμιων αγορών, εάν δεν υπήρχε η κρατική παρέμβαση, η εγχώριοι παραγωγοί των προαναφερόμενων πρώτων υλών θα είχαν την τάση να εξάγουν τα προϊόντα τους σε αγορές με υψηλότερες τιμές, όπου θα μπορούσαν να επιτύχουν υψηλότερα κέρδη. Πράγματι, όπως επιβεβαιώνουν και τα στατιστικά στοιχεία των κινεζικών τελωνείων, οι εξαγωγές πρισμάτων ανοξείδωτου χάλυβα από την ΛΔΚ στον υπόλοιπο κόσμο είναι μηδαμινές. Το 2009, οι εξαγωγές πλινθωμάτων και άλλων πρωταρχικών μορφών ανοξείδωτου χάλυβα ανήλθαν σε λιγότερους από 2 τόνους και το 2010 σε λιγότερους από 5 τόνους. Αυτό είναι ένα ακόμα επιχείρημα που αποδεικνύει την κρατική παρέμβαση στην αγορά πρώτων υλών.
(32)
Οι ανωτέρω κινεζικές πρακτικές πρέπει να θεωρούνται ως παράγοντας κρατικής παρέμβασης στις αποφάσεις των εταιρειών όσον αφορά τις πρώτες ύλες. Πράγματι, το τρέχον σύστημα της Κίνας, που περιλαμβάνει υψηλούς φόρους εξαγωγής και καμία επιστροφή ΦΠΑ για την εξαγωγή πρώτων υλών έχει ουσιαστικά οδηγήσει σε μία κατάσταση όπου οι τιμές των κινεζικών πρώτων υλών εξακολουθούν να είναι αποτέλεσμα της κρατικής παρέμβασης, και, κατά πάσα πιθανότητα, το σύστημα θα συνεχίσει και στο μέλλον να παρέχει υποστήριξη στους κινέζους παραγωγούς σωλήνων κάθε είδους χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα.
(33)
Επιπλέον, όσον αφορά το κριτήριο 1, μία από τις εταιρείες δεν συμπεριέλαβε στις πληροφορίες δειγματοληψίας της και στην αίτηση για ΚΟΑ δύο συνδεδεμένους προμηθευτές πρώτων υλών. Η εταιρεία ισχυρίστηκε ότι οι εν λόγω προμηθευτές την προμηθεύουν με μικρές ποσότητες και συνεπώς το γεγονός ότι δεν τους ανέφερε δεν θα μπορούσε να έχει και δεν είχε σημαντικό αντίκτυπο στο αποτέλεσμα της έρευνας. Σημειώνεται ότι πρώτα από όλα η Επιτροπή οφείλει να αποκομίσει μια πλήρη εικόνα όλων των εταιρειών ενός ομίλου που ασχολείται με την παραγωγή ή τις πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος, ανεξάρτητα από το μέγεθος των εν λόγω εταιρειών ή τον όγκο των πωλήσεών τους. Επιπλέον, σημειώνεται ότι οι προμήθειες πρώτων υλών είναι αρκετά αποσπασματικές και διεσπαρμένες μεταξύ διαφόρων μικρών προμηθευτών. Προέκυψε το συμπέρασμα ότι η εταιρεία, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η στρέβλωση του βασικού κόστους παραγωγής που αναφέρθηκε ανωτέρω, δεν απέδειξε ότι οι επιχειρηματικές αποφάσεις της καθορίζονται σε συνάρτηση με τα σημάδια της αγοράς και χωρίς σημαντική κρατική παρέμβαση, και ότι το κόστος αντικατοπτρίζει τις αγοραίες αξίες.
(34)
Εκτός από το κριτήριο 1, ορισμένες εταιρείες δεν κατάφεραν να αποδείξουν και ότι πληρούν τα κριτήρια 2 και 3. Δύο από τις εταιρείες δεν μπόρεσαν να αποδείξουν ότι διέθεταν σαφή σειρά λογιστικών αρχείων, τα οποία ελέγχονται από εξωτερικό ελεγκτή σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα. Στην περίπτωση μιας εταιρείας, οι ανακολουθίες των οικονομικών τους αρχείων δεν αντικατοπτρίζονταν στην έκθεση του ελεγκτή. Μια άλλη εταιρεία δεν μπόρεσε να προσκομίσει οικονομικές καταστάσεις για κάποια έτη λειτουργίας.
(35)
Τέλος, μια εταιρεία έλαβε δάνεια από κρατικές τράπεζες με προνομιακά επιτόκια, σημαντικά χαμηλότερα από τα επιτόκια της αγοράς. Τα ανωτέρω στοιχεία δείχνουν ότι το κόστος παραγωγής και η οικονομική κατάσταση υπόκεινται σε σημαντικές στρεβλώσεις, κατάλοιπα του προηγούμενου συστήματος το οποίο δεν στηριζόταν στην οικονομία της αγοράς.
(36)
Μετά τη γνωστοποίηση των πορισμάτων ΚΟΑ, η Επιτροπή έλαβε σχόλια από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης και από τρεις ενδιαφερόμενους ομίλους παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος.
(37)
Μια εταιρεία ισχυρίστηκε ότι η απόφαση της Επιτροπής να απορρίψει το αίτημα ΚΟΑ επηρεάστηκε από τον υπολογισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ και συνεπώς ήταν μεροληπτική. Ως προς αυτόν τον ισχυρισμό πρέπει να σημειωθεί ότι ο προσδιορισμός του ΚΟΑ προηγείται οποιουδήποτε υπολογισμού ντάμπινγκ και ότι όλοι οι έλεγχοι που πραγματοποιήθηκαν αφορούσαν αποκλειστικά τα δεδομένα που σχετίζονται με τον προσδιορισμό του ΚΟΑ. Κατά συνέπεια, ο ισχυρισμός είναι αβάσιμος.
(38)
Μια εταιρεία ισχυρίστηκε ότι δεν ήταν απαραίτητη η υποβολή αιτήσεων ΚΟΑ για τους συνδεδεμένους προμηθευτές πρώτων υλών. Το ανωτέρω επιχείρημα πρέπει να απορριφθεί. Στην ανακοίνωση για την έναρξη αναφερόταν σαφώς ότι πρέπει να προσκομιστούν στην Επιτροπή τα ονόματα και οι ακριβείς δραστηριότητες όλων των συνδεδεμένων εταιρειών που ασχολούνται με την παραγωγή ή/και τις πωλήσεις (εξαγωγικές ή/και εγχώριες) του υπό εξέταση προϊόντος.
(39)
Επιπλέον, η ίδια εταιρεία ισχυρίστηκε ότι οι στρεβλώσεις στην αγορά πρώτων υλών δεν ήταν σημαντικές, γιατί το 17,5% των πρώτων υλών εισάγεται από μη συνδεδεμένους διεθνείς προμηθευτές και το υπόλοιπο αγοράζεται κατά κύριο λόγο από συνδεδεμένες εταιρείες. Από τις πληροφορίες που έχει στη διάθεσή της η Επιτροπή προκύπτει ότι κατά προσέγγιση 30% των πρώτων υλών αγοράζονται σε τοπικό επίπεδο και το υπόλοιπο εισάγεται κατά κύριο λόγο από συνδεδεμένους προμηθευτές. Σε αυτό το πλαίσιο, πρέπει να σημειωθεί ότι οι τιμές μεταφοράς από τους συνδεδεμένους προμηθευτές δεν θεωρούνται συνήθως αξιόπιστες πληροφορίες. Επιπλέον, συνολικά οι τιμές αγοράς πρώτων υλών της εταιρείας από ανεξάρτητους προμηθευτές είναι σημαντικά χαμηλότερες από τις τιμές στην ΕΕ ή στις ΗΠΑ όπως και για τους άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς που αποτελούν αντικείμενο έρευνας. Κατά συνέπεια, ο ισχυρισμός απορρίπτεται.
(40)
Μια εταιρεία αμφισβήτησε τον υπολογισμό εκ μέρους της Επιτροπής της διαφοράς στην τιμή μεταξύ των τιμών των πρώτων υλών στην εγχώρια αγορά της Κίνας και στις παγκόσμιες αγορές. Μετά την επαλήθευση, η Επιτροπή επιβεβαιώνει τον υπολογισμό της. Συγκεκριμένα, η εταιρεία δεν έλαβε υπόψη της τις πρόσθετες χρεώσεις για κράματα που εφαρμόζονται από τους προμηθευτές των ΗΠΑ και της ΕΕ. Κατά συνέπεια ο ισχυρισμός πρέπει να απορριφθεί.
(41)
Επιπλέον, μια εταιρεία ισχυρίστηκε ότι οι αποκλίσεις μεταξύ της δήλωσης του φόρου εισοδήματος και της οικονομικής κατάστασης ήταν φυσιολογικές, δεν ήταν σημαντικές και συνεπώς δεν υφίστατο λόγος εξήγησής τους στις σημειώσεις των οικονομικών καταστάσεων. Κατά συνέπεια, το γεγονός αυτό δεν θα έπρεπε να έχει αντίκτυπο στην απόφαση της Επιτροπής. Σημειώνεται ότι οι αποκλίσεις που αφορούν τα ετήσια κέρδη αγγίζουν τα 30 εκατομμύρια RMB και συνεπώς θα έπρεπε να θεωρηθούν σημαντικές και να εξηγηθούν στο παράρτημα των οικονομικών καταστάσεων.
(42)
Ένας άλλος ισχυρισμός αφορούσε την φερόμενη παραβίαση της συμφωνίας του ΠΟΕ για τις επιδοτήσεις και τα αντισταθμιστικά μέτρα και του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων. (7) Η εταιρεία δήλωσε ότι η απόρριψη του αιτήματος ΚΟΑ λόγω της ενδεχόμενης λήψης επιδοτήσεων από τις εταιρείες οδηγεί στην τιμωρία του εξαγωγέα για επιδοτήσεις που θεωρούνται παράνομες χωρίς τεκμηρίωση. Το ανωτέρω επιχείρημα πρέπει να απορριφθεί. Οι αιτήσεις ΚΟΑ δεν απορρίφθηκαν βάσει πιθανών επιδοτήσεων αλλά για συγκεκριμένους λόγους που αναφέρονται στις ανωτέρω αιτιολογικές σκέψεις καθώς και στα λεπτομερή έγγραφα γνωστοποίησης ΚΟΑ που εστάλησαν στους ενδιαφερόμενους. Η κύρια αιτία για την απόρριψη της ΚΟΑ ήταν οι στρεβλώσεις που διαπιστώθηκαν στην αγορά πρώτων υλών. Περαιτέρω πρέπει να επισημανθεί ότι για παράδειγμα το γεγονός ότι οι εταιρείες έλαβαν δάνεια από κρατικές τράπεζες με προνομιακά επιτόκια, σημαντικά χαμηλότερα από τα επιτόκια της αγοράς, αναδεικνύει σαφώς τα κατάλοιπα του προηγούμενου συστήματος το οποίο δεν στηριζόταν στην οικονομία της αγοράς.
(43)
Συμπερασματικά, κανένα από τα σχόλια που ελήφθησαν δεν μπόρεσε να τροποποιήσει τα πορίσματα που αφορούν την αναγνώριση ΚΟΑ.
2. Ατομική μεταχείριση
(44)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, επιβάλλεται ενδεχομένως δασμός σε επίπεδο χώρας για τις χώρες που υπάγονται στο εν λόγω άρθρο, εκτός από τις περιπτώσεις στις οποίες οι εταιρείες είναι σε θέση να αποδείξουν ότι πληρούν όλα τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού. Εν συντομία, και για σκοπούς ευκολότερης αναφοράς και μόνον, τα εν λόγω κριτήρια παρατίθενται κατωτέρω:
-
σε περίπτωση εταιρειών που ελέγχονται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει από αλλοδαπούς ή από κοινές επιχειρήσεις, οι εξαγωγείς είναι ελεύθεροι να επαναπατρίζουν κεφάλαια και κέρδη·
-
οι τιμές εξαγωγής και οι ποσότητες των εξαγόμενων προϊόντων, καθώς και οι όροι και προϋποθέσεις πώλησης καθορίζονται ελεύθερα·
-
η πλειοψηφία των μετοχών ανήκει σε ιδιώτες. Οι κρατικοί υπάλληλοι που έχουν καθήκοντα στο διοικητικό συμβούλιο ή κατέχουν βασικές διευθυντικές θέσεις πρέπει να αποτελούν μειονότητα, ή διαφορετικά πρέπει να αποδειχθεί ότι η εταιρεία είναι παρόλα αυτά επαρκώς ανεξάρτητη από κρατική παρέμβαση·
-
οι πράξεις μετατροπής του συναλλάγματος πραγματοποιούνται σε τιμές της αγοράς· και
-
η κρατική παρέμβαση δεν είναι τέτοια ώστε να επιτρέπει την καταστρατήγηση των μέτρων σε περίπτωση που καθορισθούν διαφορετικοί δασμολογικοί συντελεστές για τους μεμονωμένους εξαγωγείς.
(45)
Οι τρεις προαναφερθέντες όμιλοι εταιρειών του δείγματος, που δεν έλαβαν αναγνώριση ΚΟΑ ζήτησαν επίσης ατομική μεταχείριση (ΑΜ). Διαπιστώθηκε προσωρινά ότι και οι τρεις εν λόγω όμιλοι εταιρειών ικανοποιούν τις προϋποθέσεις του άρθρου 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού και συνεπώς είναι δυνατόν να τους χορηγηθεί ΑΜ.
3. Κανονική αξία
a) Ανάλογη χώρα
(46)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν αναγνωρίζεται ΚΟΑ, η κανονική αξία καθορίζεται με βάση την εγχώρια τιμή ή την κατασκευασμένη κανονική αξία σε ανάλογη χώρα.
(47)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή επισήμανε την πρόθεσή της να χρησιμοποιήσει τις ΗΠΑ ως ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής αξίας όσον αφορά τη ΛΔΚ. Ένα ενδιαφερόμενο μέρος ισχυρίστηκε ότι η Ινδία αποτελεί καταλληλότερη ανάλογη αγορά γιατί διαθέτει επίπεδο ανάπτυξης ανάλογο με το επίπεδο της ΛΔΚ. Η Επιτροπή δεν εξασφάλισε τη συνεργασία των ινδών παραγωγών. Οι ΗΠΑ αρχικά θεωρήθηκαν ακατάλληλες λόγω της ανοιχτής τους στάσης έναντι του ανταγωνισμού των εισαγωγών (τελωνειακοί δασμοί 0% σε αντίθεση με το 10% που ισχύει στην Ινδία) και αρκετά καλό επίπεδο ανταγωνισμού στην εγχώρια αγορά με 15 έως 20 παραγωγούς των ΗΠΑ.
(48)
Εντούτοις, από τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και από τον επιτόπιο έλεγχο διαπιστώθηκε ότι οι ΗΠΑ δεν είναι κατάλληλη αγορά ανάλογης χώρας. Όλοι οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί των ΗΠΑ βασίζονται στις εισαγωγές βασικών πρώτων υλών και τελικών προϊόντων από τις μητρικές εταιρείες τους στην ΕΕ και συντηρούν περιορισμένη παραγωγική δραστηριότητα στις ΗΠΑ, κατά κύριο λόγο για την ικανοποίηση εξατομικευμένων ή πιεστικών παραγγελιών. Στην πραγματικότητα, ο όγκος της παραγωγής των συνεργαζόμενων παραγωγών των ΗΠΑ αποτελεί κλάσμα των μητρικών παραγωγών τους στην Ευρώπη. Ωστόσο, το σημαντικότερο είναι ότι οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί των ΗΠΑ έχουν υψηλό κόστος επεξεργασίας που αντανακλά τις ιδιαίτερες περιστάσεις της παραγωγής τους. Το εν λόγω κόστος έχει ως αποτέλεσμα υψηλές εγχώριες τιμές στην αγορά των ΗΠΑ.
β) Προσδιορισμός της κανονικής αξίας
(49)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία καθορίζεται με βάση την τιμή ή την κατασκευασμένη αξία σε τρίτη χώρα με οικονομία αγοράς, ή την τιμή από αυτή την τρίτη χώρα προς άλλες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της ΕΕ. Δεδομένου ότι η κανονική αξία δεν κατέστη δυνατό να καθοριστεί βάσει των τιμών ή των υπολογισμένων αξιών στις ΗΠΑ για τους λόγους που αναφέρονται στην ανωτέρω αιτιολογική σκέψη, εξετάστηκε η δεύτερη μέθοδος. Εντούτοις, για τους λόγους που αναφέρονται κατωτέρω, ούτε η δεύτερη μέθοδος είναι κατάλληλη για την παρούσα περίπτωση. Όπως και οι εγχώριες τιμές πώλησης των ΗΠΑ, έτσι και οι τιμές εξαγωγής επηρεάζονται από το υψηλό κόστος παραγωγής και από το γεγονός ότι οι όγκοι εξαγωγής θα ήταν περιορισμένοι (ήτοι λιγότερο από 2% των κινεζικών εξαγωγών στην ΕΕ). Φαίνεται επίσης ότι ορισμένες από τις ανωτέρω εξαγωγές απευθύνονται σε συνδεδεμένες εταιρείες, και κατά συνέπεια είναι αναξιόπιστες για τον προσδιορισμό της κανονικής τιμής.
(50)
Ως εναλλακτική στις προαναφερθείσες μεθόδους, το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού ορίζει ότι η κανονική αξία μπορεί να καθοριστεί πάνω σε κάθε άλλη λογική βάση, συμπεριλαμβανομένης της τιμής που έχει πράγματι πληρωθεί ή πρέπει να πληρωθεί στην Ένωση για το ομοειδές προϊόν, δεόντως προσαρμοσμένης αν χρειάζεται ώστε να συμπεριλαμβάνει ένα εύλογο περιθώριο κέρδους. Η εν λόγω μέθοδος χρησιμοποιήθηκε προσωρινά στην παρούσα περίπτωση δεδομένου ότι η έρευνα κατέληξε σε αυτό το στάδιο ότι οι ΗΠΑ δεν είναι κατάλληλη ανάλογη χώρα.
(51)
Για τους τύπους προϊόντων που εξάγονται από τους κινεζικούς ομίλους παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος, για τους οποίους δεν πραγματοποιήθηκαν πωλήσεις από τους παραγωγούς της Ένωσης που συμμετείχαν στο δείγμα, η Επιτροπή χρησιμοποίησε προσωρινά τιμές που έχουν πράγματι πληρωθεί ή πρέπει να πληρωθούν στην Ένωση για το ομοειδές προϊόν, δεόντως προσαρμοσμένες αν χρειάζεται ώστε να συμπεριλαμβάνουν ένα εύλογο περιθώριο κέρδους, για τους τύπους προϊόντων με τη μεγαλύτερη ομοιότητα, που έχουν την ίδια διάμετρο, ποιότητα χάλυβα και τύπο προϊόντος (π.χ. ψυχρή ή θερμή όλκηση).
4. Τιμή εξαγωγής
(52)
Σε όλες τις περιπτώσεις το υπό εξέταση προϊόν εξήχθη σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση και, συνεπώς, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού, δηλαδή με βάση τις πράγματι πληρωθείσες ή πληρωτέες τιμές εξαγωγής.
5. Σύγκριση
(53)
Τα περιθώρια ντάμπινγκ καθορίστηκαν μέσω της σύγκρισης των μεμονωμένων τιμών εξαγωγής εκ του εργοστασίου των εξαγωγέων του δείγματος με τις εγχώριες τιμές πώλησης των παραγωγών της Ένωσης του δείγματος που καθορίστηκαν όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 50 ανωτέρω.
(54)
Προκειμένου να εξασφαλιστεί η δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν οι κατάλληλες προσαρμογές σε όλες τις περιπτώσεις όπου θεωρήθηκαν εύλογες, ακριβείς και υποστηριζόμενες από επαληθευμένα στοιχεία. Ειδικότερα, χορηγήθηκε προσαρμογή για την έμμεση φορολογία, τα έξοδα μεταφοράς διά θαλάσσης και την ασφάλεια, τα έξοδα μεταφοράς στη χώρα εξαγωγής, τα έξοδα εγγύησης, τις προμήθειες, το πιστωτικό κόστος, τις τραπεζικές χρεώσεις, το στάδιο εμπορίας και, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 70 κατωτέρω, την αντίληψη της ποιότητας.
6. Περιθώρια ντάμπινγκ
(55)
Το προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ εκφράστηκε ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, χωρίς την καταβολή δασμών.
(a) Για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος στους οποίους χορηγήθηκε ΑΜ
(56)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 και 12 του βασικού κανονισμού, τα περιθώρια ντάμπινγκ για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος στους οποίους χορηγήθηκε ΑΜ καθορίστηκαν με βάση τη σύγκριση μιας μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας που προσδιορίστηκε βάσει των τιμών που έχουν πράγματι πληρωθεί ή πρέπει να πληρωθούν στην Ένωση για το ομοειδές προϊόν, δεόντως προσαρμοσμένης αν χρειάζεται ώστε να συμπεριλαμβάνει ένα εύλογο περιθώριο κέρδους, όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 50 και 51 ανωτέρω, με το σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής κάθε εταιρείας του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση όπως προσδιορίζεται ανωτέρω.
(57)
Σε αυτή τη βάση, το προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ εκφραζόμενο ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, χωρίς την καταβολή δασμών, είναι:
Εταιρείες του δείγματος
Προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
83,2 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
62,5 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
66,5 %
β) Για όλους τους υπόλοιπους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς
(58)
Το περιθώριο ντάμπινγκ για τους άλλους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς στην ΛΔΚ, οι οποίοι δεν συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα, υπολογίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των περιθωρίων ντάμπινγκ των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος, σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
(59)
Σε αυτή τη βάση, το προσωρινό περιθώριο πρακτικής ντάμπινγκ εκφραζόμενο ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, χωρίς την καταβολή δασμών, είναι 71,1%.
γ) Όλοι οι υπόλοιποι (μη συνεργαζόμενοι) παραγωγοί-εξαγωγείς
(60)
Λόγω του υψηλού επιπέδου συνεργασίας στην έρευνα, (οι συνεργαζόμενες εταιρείες αντιπροσωπεύουν περίπου 64 % όλων των εισαγωγών που καταγράφτηκαν από την Eurostat κατά τη διάρκεια της ΠΕ), για τυχόν μη συνεργαζόμενες εταιρείες, το περιθώριο σε επίπεδο χώρας προσδιορίστηκε χρησιμοποιώντας το υψηλότερο περιθώριο που διαπιστώθηκε για τους ομίλους των εταιρειών του δείγματος.
(61)
Σε αυτή τη βάση, το προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ σε επίπεδο χώρας εκφραζόμενο ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, χωρίς την καταβολή δασμών, είναι 83,2 %.
Δ. ΖΗΜΙΑ
1. Παραγωγή και κλάδος παραγωγής της Ένωσης
(62)
Κατά τη διάρκεια της ΠΕ, το ομοειδές προϊόν κατασκεύαζαν 21 παραγωγοί της Ένωσης. Κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, και οι 21 υφιστάμενοι παραγωγοί της Ένωσης θεωρείται ότι αποτελούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης και επομένως καλούνται στο εξής «κλάδος παραγωγής της Ένωσης».
(63)
Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 7 ανωτέρω, επιλέχτηκαν για το δείγμα δύο όμιλοι παραγωγών της Ένωσης, αποτελούμενοι από πέντε παραγωγούς της Ένωσης, οι οποίοι αντιπροσωπεύουν περισσότερο από 50% της συνολικής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος της Ένωσης. Από τους εναπομένοντες συνεργαζόμενους παραγωγούς της Ένωσης, η εταιρεία που ζήτησε τον περιορισμό του πεδίου εφαρμογής του προϊόντος (βλ. αιτιολογικές σκέψεις 16 και 17 ανωτέρω) δεν συμφώνησε με την επιλογή του δείγματος. Ειδικότερα, ο παραγωγός επέκρινε το γεγονός ότι το δείγμα περιλαμβάνει αποκλειστικά εταιρείες με παρουσία τόσο στην «αγορά τελικών προϊόντων» όσο και στην αγορά «μητρικού υλικού» καθώς και ότι το δείγμα αποτελείται μόνον από καταγγέλλουσες εταιρείες. Αναφέρεται για άλλη μια φορά ότι η εν λόγω εταιρεία αγοράζει μητρικό υλικό και από την ΛΔΚ και από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Ωστόσο, ο παραγωγός δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι υπάρχουν πράγματι δύο τέτοιες διακριτές αγορές. Επιπλέον, ο παραγωγός αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 2% της συνολικής παραγωγής της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕ, ενώ οι δύο όμιλοι εταιρειών επιλέχθηκαν βάσει των αντικειμενικών κριτηρίων που περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 7 και 8 ανωτέρω.
2. Κατανάλωση της Ένωσης
(64)
Η κατανάλωση της Ένωσης προσδιορίστηκε βάσει του όγκου των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης βάσει των πληροφοριών που παρείχε η επιτροπή άμυνας που εκπροσωπεί τους καταγγέλλοντες (βλ. αιτιολογική σκέψη 2 ανωτέρω) και των στοιχείων του όγκου εισαγωγών για την αγορά της Ένωσης που λήφθηκαν από την Eurostat. Τα δεδομένα της Eurostat χρειάστηκε να προσαρμοστούν ελαφρώς όσον αφορά τις εισαγωγές από την Νότιο Αφρική και την Ιαπωνία για ορισμένες περιόδους δεδομένου ότι περιείχαν ορισμένες στρεβλώσεις λόγω εσφαλμένης αναφοράς των πληροφοριών.
(65)
Η κατανάλωση της Ένωσης μειώθηκε σημαντικά κατά 35 % μεταξύ του 2006 και της ΠΕ. Ωστόσο, η κατανάλωση είχε αυξηθεί ελαφρώς μεταξύ του 2006 και του 2007, έφτασε στο απόγειό της το 2007 και στη συνέχεια εξακολούθησε να μειώνεται κάθε έτος μέχρι την ΠΕ.
Πίνακας 1
Κατανάλωση της Ένωσης
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
131 965
153 630
133 711
102 865
85 629
Σε μορφή δείκτη
100
116
101
78
65
(66)
Είναι γεγονός ότι στην υπό εξέταση περίοδο εμπίπτουν σημαντικές διακυμάνσεις της αγοράς, κυρίως λόγω της τεράστιας μεταβλητότητας στη ζήτηση για σωλήνες από ανοξείδωτο χάλυβα. Το έτος 2007 καθώς και τα τρία πρώτα τέταρτα του 2008 μπορούν να χαρακτηριστούν ως μια σθεναρή αγορά σε άνθηση. Τελικά, η οικονομική κρίση είχε σημαντικό αντίκτυπο στη ζήτηση. Ο εν λόγω αντίκτυπος άρχισε να γίνεται εμφανής το τελευταίο τρίμηνο του 2008, έγινε ακόμα πιο μεγάλος στη διάρκεια του 2009 και συνεχίστηκε ακόμα και το πρώτο εξάμηνο του 2010, επηρεάζοντας έτσι και το σύνολο της ΠΕ. Όλες οι ανωτέρω εξελίξεις αντικατοπτρίζονται στην τάση της κατανάλωσης της Ένωσης που βρέθηκε στο απόγειό της το 2007 και στη συνέχεια ελαττωνόταν από έτος σε έτος.
3. Εισαγωγές από την οικεία χώρα
3.1. Όγκος εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(67)
Ο όγκος των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο. Συνολικά, κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ αυξήθηκαν πάνω από 14 %. Συγκεκριμένα, μεταξύ του 2006 και του 2007, οι εισαγωγές από την ΛΔΚ σχεδόν διπλασιάστηκαν, ενώ μειώνονταν από έτος σε έτος μεταξύ του 2007 και της ΠΕ, σε μεγάλο βαθμό λόγω της μείωσης της κατανάλωσης (το μερίδιο αγοράς παρέμεινε σταθερό μεταξύ του 2008 και της ΠΕ - βλ. αιτιολογική σκέψη 68 κατωτέρω).
Πίνακας 2
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ (όγκοι)
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
13 804
26 790
25 186
17 043
15 757
Σε μορφή δείκτη
100
194
182
123
114
3.2. Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(68)
Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την ΛΔΚ σχεδόν διπλασιάστηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο, καθώς αυξήθηκε κατά 76% ή 7,9 ποσοστιαίες μονάδες. Η ανωτέρω αύξηση του μεριδίου αγοράς έλαβε χώρα κατά κύριο λόγο μεταξύ του 2006 και του 2007 και στη συνέχεια το μερίδιο αγοράς διατήρησε το υψηλό του επίπεδο.
Πίνακας 3
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ (μερίδιο αγοράς)
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Μερίδιο αγοράς (%)
10,5 %
17,4 %
18,8 %
16,6 %
18,4 %
Σε μορφή δείκτη
100
167
180
158
176
3.3. Τιμές
a) Εξέλιξη των τιμών
(69)
Ο κατωτέρω πίνακας δείχνει τη μέση τιμή των εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ, στα ευρωπαϊκά σύνορα χωρίς την καταβολή δασμών, όπως αναφέρθηκε από την Eurostat. Κατά την υπό εξέταση περίοδο η μέση τιμή των εισαγωγών από την ΛΔΚ αυξήθηκε μέχρι το 2008 και στη συνέχεια μειώθηκε μεταξύ του 2008 και της ΠΕ.
Πίνακας 4
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ (τιμές)
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Μέση τιμή/τόνο (ευρώ)
4 354
5 129
5 506
4 348
3 954
Σε μορφή δείκτη
100
118
126
100
91
β) Πωλήσεις σε χαμηλότερες τιμές
(70)
Πραγματοποιήθηκε σύγκριση τιμών για συγκρίσιμους τύπους μεταξύ των τιμών πώλησης των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων και των παραγωγών της Ένωσης του δείγματος στην Ένωση. Για το σκοπό αυτό, έγινε σύγκριση των τιμών των παραγωγών της Ένωσης του δείγματος προς μη συνδεδεμένους πελάτες με τις τιμές των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος της οικείας χώρας. Έγιναν προσαρμογές, όπου χρειάστηκε, για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές στην αντίληψη της αγοράς για την ποιότητα του προϊόντος, στο στάδιο εμπορίας και στα έξοδα μετά την εισαγωγή.
(71)
Από τη σύγκριση προέκυψε ότι κατά τη διάρκεια της ΠΕ, οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ πωλούνταν στην Ένωση σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, οι οποίες εκφραζόμενες ως ποσοστό των τελευταίων αντιστοιχούν σε 21 % έως 32 %.
4. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
4.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(72)
Δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε όλους τους σχετικούς οικονομικούς παράγοντες και δείκτες που επηρεάζουν την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Τα δεδομένα που παρουσιάζονται κατωτέρω αφορούν το σύνολο των παραγωγών της Ένωσης για πωλήσεις και μερίδια αγοράς καθώς και τους παραγωγούς του δείγματος για όλους τους υπόλοιπους δείκτες. Όσον αφορά τους δείκτες που βασίζονται στους παραγωγούς του δείγματος, δεδομένου ότι το δείγμα αποτελείται από δύο μόνον ομίλους παραγωγών, για λόγους εμπιστευτικότητας δεν ήταν δυνατή η αναφορά των πραγματικών συνολικών στοιχείων· αντί αυτών, παρουσιάζονται μόνον οι δείκτες ούτως ώστε να γίνει εμφανής η τάση των ως άνω δεικτών.
4.2. Παραγωγή
(73)
Οι όγκοι παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκαν μεταξύ του 2006 και του 2008, αλλά σημείωσαν έντονη πτώση μεταξύ του 2008 και της ΠΕ. Η ανωτέρω ουσιαστική μείωση της παραγωγής προκλήθηκε τόσο από την συρρίκνωση της αγοράς όσο και από την αυξανόμενη πίεση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
Πίνακας 5
Παραγωγή
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Παραγωγή (σε μορφή δείκτη)
100
107
121
84
66
4.3. Παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίησή της
(74)
Η παραγωγική ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης παρέμεινε σχετικά σταθερή καθόλη τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Ωστόσο, το ποσοστό χρησιμοποίησης της ικανότητας μειώθηκε κατά 35% μεταξύ του 2006 και της ΠΕ. Κατά τη διάρκεια της ΠΕ, το ποσοστό χρησιμοποίησης της ικανότητας μειώθηκε σε επίπεδο λίγο μεγαλύτερο από το ήμισυ του επιπέδου που άγγιξε το 2008.
Πίνακας 6
Παραγωγική ικανότητα
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Ικανότητα (σε μορφή δείκτη)
100
98
101
102
101
Χρησιμοποίηση της ικανότητας (σε μορφή δείκτη)
100
109
120
82
65
4.4. Αποθέματα
(75)
Ο κατωτέρω πίνακας δείχνει ότι τα τελικά αποθέματα αυξήθηκαν αρχικά το 2008, όταν η κατανάλωση ήταν στα υψηλότερα επίπεδα, αλλά στη συνέχεια άρχισαν να μειώνονται λόγω των μειωμένων επιπέδων βιομηχανικής δραστηριότητας.
Πίνακας 7
Αποθέματα
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Αποθέματα (σε μορφή δείκτη)
100
124
168
138
118
4.5. Όγκοι πωλήσεων της Ένωσης (σύνολο κλάδου παραγωγής της Ένωσης)
(76)
Ο όγκος των πωλήσεων όλων των παραγωγών της Ένωσης στην αγορά της ΕΕ μειώθηκε συνολικά κατά 39%, ενώ ταυτόχρονα οι κινεζικές εξαγωγές αυξήθηκαν κατά 14%, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 68 ανωτέρω. Οι όγκοι πωλήσεων στην Ένωση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 8
Πωλήσεις της Ένωσης (όγκοι)
όλοι οι παραγωγοί της ΕΕ
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Πωλήσεις της Ένωσης (τόνοι)
82 743
91 043
79 418
63 223
50 569
Σε μορφή δείκτη
100
110
96
76
61
4.6. Μερίδιο αγοράς (σύνολο κλάδου παραγωγής της Ένωσης)
(77)
Το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε κατά 3,4 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ του 2006 και του 2007 και παρέμεινε σχετικά σταθερό κατά το υπόλοιπο της υπό εξέταση περιόδου, με μια ελαφριά προσωρινή αύξηση το 2009. Σε γενικές γραμμές, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχασε 3,6 ποσοστιαίες μονάδες του μεριδίου αγοράς, ενώ όπως φαίνεται στον πίνακα 3 ανωτέρω, το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την ΛΔΚ σχεδόν διπλασιάστηκε κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου.
Πίνακας 9
Μερίδιο αγοράς της Ένωσης
όλοι οι παραγωγοί της ΕΕ
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Μερίδιο αγοράς (%)
62,7 %
59,3 %
59,4 %
61,5 %
59,1 %
Σε μορφή δείκτη
100
95
95
98
94
4.7. Τιμές πώλησης
(78)
Όσον αφορά τις μέσες τιμές πώλησης, ο κατωτέρω πίνακας δείχνει ότι το 2007 ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης αύξησε τις τιμές πώλησης και στη συνέχεια τις μείωνε σταδιακά από έτος σε έτος μέχρι την ΠΕ, αγγίζοντας επίπεδα τιμών χαμηλότερα από αυτά του 2006. Η εξέλιξη και η έντονη μεταβλητότητα των τιμών πώλησής τους οφείλονταν κατά κύριο λόγο σε σοβαρές διακυμάνσεις του κόστους των πρώτων υλών.
Πίνακας 10
Πωλήσεις της Ένωσης (μέσες τιμές)
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Μέση τιμή/τόνο (σε μορφή δείκτη)
100
135
126
100
92
4.8. Απασχόληση
(79)
Το επίπεδο απασχόλησης ακολούθησε σε μεγάλο βαθμό την εξέλιξη των όγκων παραγωγής (βλ. πίνακα 5 ανωτέρω), γεγονός που υποδηλώνει ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης προσπάθησε να εξορθολογίσει το κόστος κατασκευής όταν κρίθηκε απαραίτητο. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης προσπάθησε να προσαρμόσει το εργατικό του δυναμικό στις επιδεινούμενες συνθήκες της αγοράς μειώνοντας τις ώρες εργασίας αντί για τον αριθμό των εργαζομένων. Κατά συνέπεια, ο κατωτέρω πίνακας αποτυπώνει το επίπεδο απασχόλησης σε ισοδύναμα πλήρους απασχόλησης («ΙΠΑ»). Η απασχόληση ΙΠΑ των παραγωγών της Ένωσης αυξήθηκε κατά 11 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ του 2006 και του 2008 και στη συνέχεια ακολούθησε η πτώση της κατά 19 ποσοστιαίες μονάδες από το 2008 έως την ΠΕ. Συνολικά, ο αριθμός των ΙΠΑ μειώθηκε κατά 8% κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου.
Πίνακας 11
Απασχόληση
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Απασχόληση σε ισοδύναμα πλήρους απασχόλησης (σε μορφή δείκτη)
100
106
111
95
92
4.9. Παραγωγικότητα
(80)
Παρά τις ανωτέρω προσπάθειες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, η παραγωγή ανά ΙΠΑ των παραγωγών της Ένωσης μειώθηκε σημαντικά, συνολικά κατά 29%. Οι σοβαρές συνέπειες των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την ΛΔΚ την περίοδο της κατάρρευσης της ζήτησης της αγοράς δεν επέτρεψαν στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να διατηρήσει τα επίπεδα παραγωγικότητάς του.
Πίνακας 12
Παραγωγικότητα
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Όγκος παραγωγής ανά ΙΠΑ (σε μορφή δείκτη)
100
102
109
88
71
4.10. Εργατικό κόστος
(81)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατάφερε να ελέγξει την εξέλιξη του εργατικού κόστους. Πράγματι, ο κατωτέρω πίνακας δείχνει ότι το μέσο ετήσιο εργατικό κόστος αυξήθηκε σημαντικά το 2007 και το 2008, αλλά μειώθηκε το 2009 και κατά την ΠΕ. Καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου, το μοναδιαίο εργατικό κόστος μειώθηκε κατά 2 %. Η εν λόγω μείωση θα ήταν πιο έντονη αν τα ποσά των αποζημιώσεων είχαν αφαιρεθεί από την ανωτέρω τάση.
Πίνακας 13
Εργατικό κόστος
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Ετήσιο εργατικό κόστος ανά εργαζόμενο (σε μορφή δείκτη)
100
103
109
100
98
4.11. Κερδοφορία και απόδοση επενδύσεων (ΑΕ)
(82)
Η κερδοφορία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης προσδιορίστηκε εκφράζοντας το καθαρό κέρδος των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος προ φόρων σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της ΕΕ ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των εν λόγω πωλήσεων. Ως αποτέλεσμα, τα περιθώρια κερδοφορίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής κατά την υπό εξέταση περίοδο:
Πίνακας 14
Κερδοφορία και απόδοση επενδύσεων (ΑΕ)
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Καθαρό κέρδος (σε μορφή δείκτη)
100
202
89
- 147
- 188
ΑΕ (σε μορφή δείκτη)
100
289
215
- 107
- 153
(83)
Όπως φαίνεται στον ανωτέρω πίνακα, η κερδοφορία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης έφτασε στο απόγειό της το 2007 λόγω των εξαιρετικών συνθηκών της αγοράς από τις οποίες μπορούσαν να επωφεληθούν όλοι οι παράγοντες της αγοράς. Η μέση κερδοφορία μειώθηκε σημαντικά μετά το 2007 και τα κέρδη μετατράπηκαν σε σημαντική ζημία κατά τη διάρκεια του 2009 και της ΠΕ.
(84)
Η απόδοση των επενδύσεων («ΑΕ»), εκφραζόμενη ως ποσοστό κέρδους επί της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων, ακολούθησε την τάση της κερδοφορίας.
4.12. Ταμειακή ροή και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
(85)
Η καθαρή ταμειακή ροή από τις δραστηριότητες λειτουργίας εξελίχθηκε ως εξής (λόγω του αρνητικού ποσού το 2006, κατ’ εξαίρεση για αυτόν τον πίνακα, το 2007 θεωρήθηκε το έτος αναφοράς ως ένδειξη της εξέλιξης της ταμειακής ροής):
Πίνακας 15
Ταμειακή ροή
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Ταμειακή ροή (σε μορφή δείκτη)
αρνητική
100
685
175
53
(86)
Ο ανωτέρω πίνακας δείχνει ότι η ταμειακή ροή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης έφτασε στο απόγειό της το 2008 και ότι στη συνέχεια μειώθηκε μέχρι το τέλος της υπό εξέταση περιόδου, φτάνοντας σε αρκετά χαμηλά επίπεδα κατά την ΠΕ.
4.13. Επενδύσεις
(87)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, οι επενδύσεις των παραγωγών της Ένωσης του δείγματος εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 16
Επενδύσεις
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Καθαρές επενδύσεις (σε μορφή δείκτη)
100
192
406
286
183
(88)
Όπως φαίνεται στον ανωτέρω πίνακα, οι παραγωγοί της Ένωσης αποφάσισαν να συνεχίσουν τις επενδύσεις τους παρά την προαναφερθείσα εύθραυστη οικονομική τους κατάσταση το 2009 και την ΠΕ. Οι λόγοι για αυτή την απόφαση είναι ότι i) αυτό το είδος δραστηριότητας συνήθως απαιτεί ορισμένες πολυετείς επενδύσεις οι οποίες έπρεπε να ολοκληρωθούν ανεξάρτητα από την κατάσταση της αγοράς, και ii) στον τομέα αυτό οι τακτικές αναβαθμίσεις των μηχανημάτων είναι μια προϋπόθεση για την παραγωγή μεγαλύτερων ποσοτήτων προϊόντων ανώτατης ποιότητας (ως προσπάθεια διατήρησης της ανταγωνιστικότητας έναντι άλλων παραγωγών).
4.14. Μέγεθος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ
(89)
Τα περιθώρια ντάμπινγκ για εισαγωγές από τη ΛΔΚ, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 57 ανωτέρω, είναι πολύ υψηλά. Δεδομένου του όγκου, του μεριδίου αγοράς και των τιμών των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, ο αντίκτυπος των περιθωρίων ντάμπινγκ μπορεί να θεωρηθεί ουσιώδης.
5. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(90)
Οι δείκτες ζημίας εξελίχθηκαν αρνητικά κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Ιδιαίτερα χαρακτηριστική ήταν η εξέλιξη των δεικτών που αφορούν την κερδοφορία, τους όγκους παραγωγής, τη χρησιμοποίηση της ικανότητας, τους όγκους των πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς, οι οποίοι έδειξαν τη γενικότερη επιδείνωση της κατάστασης.
(91)
Ταυτόχρονα, οι τιμές των εισαγωγών σωλήνων από ανοξείδωτο χάλυβα από την ΛΔΚ ήταν κατά 32% χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕ (βλ. αιτιολογική σκέψη 71 ανωτέρω).
(92)
Δεδομένων των ανωτέρω, συμπεραίνεται προσωρινά ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη σοβαρή ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
E. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
1. Εισαγωγή
(93)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφοι 6 και 7 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε εάν οι εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ προκάλεσαν στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης ζημία σε βαθμό που να μπορεί να θεωρηθεί σημαντική. Εξετάστηκαν επίσης γνωστοί παράγοντες, πέρα από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίοι θα μπορούσαν την ίδια χρονική περίοδο να ζημιώσουν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, ώστε να διασφαλιστεί ότι η ζημία που προκλήθηκε πιθανώς από τους εν λόγω άλλους παράγοντες δεν αποδόθηκε στις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
2. Επίπτωση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(94)
Μεταξύ του 2006 και της ΠΕ, ο όγκος των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ αυξήθηκε κατά 14 % από άποψη όγκου σε μια αγορά που συρρικνώθηκε κατά 35%, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα την αύξηση του μεριδίου αγοράς της Ένωσης κατά 76 %, από 10,5 % σε 18,4 %.
(95)
Η αύξηση των εισαγωγών από τη ΛΔΚ του υπό εξέταση προϊόντος που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ κατά την υπό εξέταση περίοδο συνέπεσε με μια πτωτική τάση στους δείκτες ζημίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχασε 3,6 ποσοστιαίες μονάδες του μεριδίου αγοράς και οι τιμές πώλησής του μειώθηκαν κατά 8 % λόγω της πίεσης που άσκησαν στις τιμές οι φθηνές εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ στην αγορά της Ένωσης. Η σημαντική απόκλιση των τιμών δεν επέτρεψε στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να μεταφέρει το αυξημένο κόστος παραγωγής στις τιμές πώλησης σε ικανοποιητικό βαθμό, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα αρνητικά επίπεδα κερδοφορίας κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
(96)
Βάσει των ανωτέρω προκύπτει το προσωρινό συμπέρασμα ότι οι φθηνές εισαγωγές από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίες εισήλθαν στην αγορά της Ένωσης σε μεγάλους και συνεχώς αυξανόμενους όγκους και οι οποίες απέκλιναν σημαντικά από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά τη διάρκεια της υπό εξέτασης περιόδου, προκαλούν σοβαρή ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
3. Επίπτωση άλλων παραγόντων
3.1. Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες
(97)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, σημειώθηκαν περιορισμένες εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες. Το συνολικό μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τρίτες χώρες πλην της ΛΔΚ μειώθηκε κατά 4,3 ποσοστιαίες μονάδες, από 26,8 % σε 22,5 %.
(98)
Οι αμέσως επόμενες πηγές εισαγωγών κατά την ΠΕ ήταν η Ιαπωνία και η Ουκρανία. Και οι δύο χώρες είχαν μερίδιο αγοράς 5,2% έκαστη. Η Ινδία είχε μερίδιο αγοράς 3,0% ενώ το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τις ΗΠΑ ήταν 2,7% κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Ο ακόλουθος πίνακας δείχνει την εξέλιξη των όγκων εισαγωγών, των τιμών και των μεριδίων αγοράς των τεσσάρων μεγαλύτερων χωρών προέλευσης εισαγωγών μετά την ΛΔΚ και των μεριδίων των εισαγωγών από τις υπόλοιπες τρεις χώρες, βάσει των δεδομένων της Eurostat. Όπως αναφέρθηκε ήδη στην αιτιολογική σκέψη 64 ανωτέρω, τα δεδομένα της Eurostat που αφορούν τις εισαγωγές από την Ιαπωνία χρειάστηκαν μικρές προσαρμογές ώστε να αποκλειστούν οι στρεβλώσεις που προκύπτουν από εσφαλμένη καταγραφή των συναλλαγών.
Πίνακας 17
Εισαγωγές από τρίτες χώρες
Χώρα
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Ιαπωνία
Όγκοι (τόνοι)
5 801
7 211
6 955
6 753
4 445
Μερίδιο αγοράς (%)
4,4 %
4,7 %
5,2 %
6,6 %
5,2 %
Μέση τιμή (ευρώ)
7 981
7 396
8 591
11 634
9 596
Ουκρανία
Όγκοι (τόνοι)
7 820
8 536
7 904
4 659
4 431
Μερίδιο αγοράς (%)
5,9 %
5,6 %
5,9 %
4,5 %
5,2 %
Μέση τιμή (ευρώ)
6 775
9 212
8 100
6 336
6 031
Ινδία
Όγκοι (τόνοι)
3 664
4 323
3 461
3 265
2 540
Μερίδιο αγοράς (%)
2,8 %
2,8 %
2,6 %
3,2 %
3,0 %
Μέση τιμή (ευρώ)
5 519
6 874
6 789
3 929
4 111
ΗΠΑ
Όγκοι (τόνοι)
3 739
6 019
2 724
2 740
2 344
Μερίδιο αγοράς (%)
2,8 %
3,9 %
2,0 %
2,7 %
2,7 %
Μέση τιμή (ευρώ)
16 235
5 597
12 892
11 175
11 054
Λοιπές χώρες
Όγκοι (τόνοι)
14 394
9 709
8 063
5 183
5 542
Μερίδιο αγοράς (%)
10,9 %
6,3 %
6,0 %
5,0 %
6,5 %
Μέση τιμή (ευρώ)
6 643
7 880
8 553
6 695
6 497
Σύνολο όλων των τρίτων χωρών πλην της ΛΔΚ
Όγκοι (τόνοι)
35 418
35 797
29 107
22 600
19 303
Μερίδιο αγοράς (%)
26,8 %
23,3 %
21,8 %
22,0 %
22,5 %
Μέση τιμή (ευρώ)
5 586
7 540
8 453
8 392
7 484
(99)
Όπως αποτυπώνεται στον ανωτέρω πίνακα, κατά την υπό εξέταση περίοδο η Ιαπωνία αύξησε ελαφρά το μερίδιο αγοράς της κατά 0,8 ποσοστιαίες μονάδες από 4,4% σε 5,2%. Εντούτοις, οι τιμές των εισαγωγών από την Ιαπωνία φαίνεται να είναι πολύ πιο συγκρίσιμες με τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε σύγκριση με τις τιμές της ΛΔΚ. Το σημαντικότερο είναι ότι κατά την ΠΕ οι τιμές των εισαγωγών από την Ιαπωνία ήταν σημαντικά υψηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(100)
Οι εισαγωγές από τις ΗΠΑ έγιναν σε σημαντικά υψηλότερες τιμές από αυτές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την υπό εξέταση περίοδο (εκτός από το έτος 2007). Όσον αφορά τις εισαγωγές από την Ουκρανία και την Ινδία, παρότι οι μέσες τιμές από αυτές τις χώρες ήταν γενικά χαμηλότερες από τις τιμές της Ένωσης, το μερίδιο αγοράς τους στην αγορά της Ένωσης διατηρήθηκε σχετικά σταθερό: το μερίδιο αγοράς της Ουκρανίας μειώθηκε από 5,9% σε 5,2% ενώ το μερίδιο της Ινδίας αυξήθηκε από 2,8% σε 3,0% κατά την διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου.
(101)
Συμπερασματικά, το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από όλες τις τρίτες χώρες πλην της ΛΔΚ μειώθηκε κατά 4,3 ποσοστιαίες μονάδες (από 26,8% σε 22,5%) κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Γενικά, η μέση τιμή των εισαγωγών από όλες τις τρίτες χώρες πλην της ΛΔΚ αυξήθηκε κατά 34% κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου (από 5 586 ευρώ σε 7 484 ευρώ ανά τόνο), αύξηση που έρχεται σε αντίθεση με την μείωση κατά 9% των ήδη εξαιρετικά χαμηλών τιμών της Κίνας και κατά 8% της μέσης τιμής πώλησης της Ένωσης.
(102)
Βάσει των ανωτέρω στοιχείων προκύπτει το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από τρίτες χώρες πλην της ΛΔΚ δεν φαίνεται να έχουν συνεισφέρει στη ζημία που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
3.2. Αντίκτυπος των διακυμάνσεων της αγοράς και της οικονομικής κρίσης
(103)
Παρότι το 2007 και τα τρία πρώτα τρίμηνα του 2008 μπορούν να χαρακτηριστούν ως μια σθεναρή αγορά σε άνθηση για τους σωλήνες από ανοξείδωτο χάλυβα, η χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση είχε σοβαρό αντίκτυπο και σε αυτόν τον κλάδο. Η οικονομική ύφεση ξεκίνησε το τελευταίο τρίμηνο του 2008, συνεχίστηκε στη διάρκεια του 2009 και επηρέασε ακόμα και το πρώτο εξάμηνο του 2010, ήτοι το σύνολο της ΠΕ. Όλες οι ανωτέρω εξελίξεις αντικατοπτρίζονται στην τάση της κατανάλωσης της Ένωσης που βρέθηκε στο απόγειό της το 2007 και στη συνέχεια ελαττωνόταν από έτος σε έτος (βλ. πίνακα 1 ανωτέρω).
(104)
Αναμφίβολα, η ανωτέρω πτώση στην κατανάλωση που προέκυψε από την οικονομική ύφεση είχε επίσης αντίκτυπο στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Εντούτοις, πρέπει να σημειωθεί ότι η εν λόγω αρνητική επίπτωση επιδεινώθηκε ιδιαίτερα από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την ΛΔΚ, οι οποίες είχαν σημαντικά χαμηλότερα τιμές από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Κατά συνέπεια, ακόμα και αν η οικονομική ύφεση θα μπορούσε να θεωρηθεί παράγοντας που συνεισέφερε στη ζημία κατά τη διάρκεια της ΠΕ, σε καμία περίπτωση δεν θα μπορούσε να μειώσει τις επιζήμιες επιπτώσεις των χαμηλών τιμών των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την ΛΔΚ στην αγορά της Ένωσης. Εάν δεν υπήρχε ο εν λόγω αθέμιτος ανταγωνισμός της ΛΔΚ και η πίεση που άσκησε στους παραγωγούς της Ένωσης από άποψη όγκου και τιμών, ο κλάδος της Ένωσης θα μπορούσε να διατηρήσει το επίπεδο των τιμών πώλησής του και την κερδοφορία του σε σχετικά αποδεκτά επίπεδα ακόμα και σε μια κατάσταση μειούμενης ζήτησης.
(105)
Στην πραγματικότητα, ο αντίκτυπος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την ΛΔΚ σε πολύ χαμηλότερες τιμές από τις τιμές της Ένωσης κατά την ΠΕ μπορεί να θεωρηθεί ακόμα πιο επιζήμιος σε μια περίοδο οικονομικής κρίσης, όπου οι όγκοι και οι τιμές των πωλήσεων υφίστανται ούτως ή άλλως πιέσεις λόγω της πτώσης της κατανάλωσης.
(106)
Δεδομένων των ανωτέρω περιστάσεων, η οικονομική ύφεση δεν μπορεί να θεωρηθεί πιθανός παράγοντας ο οποίος διαρρηγνύει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης και των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ.
3.3. Εξαγωγική απόδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(107)
Όσον αφορά την εξέλιξη των εξαγωγικών πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, οι εξαγωγές σημείωσαν μικρότερη μείωση από τις εγχώριες πωλήσεις, είτε εξετάσουμε όλους τους παραγωγούς της Ένωσης είτε μόνον τους παραγωγούς του δείγματος. Αναφορικά με την εξέλιξη των όγκων των εξαγωγικών πωλήσεων, διαπιστώνεται η ακόλουθη τάση για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την υπό εξέταση περίοδο:
Πίνακας 18
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - εξαγωγικές πωλήσεις (τόνοι) σε μη συνδεδεμένους πελάτες
όλοι οι παραγωγοί της ΕΕ
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Σε μορφή δείκτη
100
99
108
88
64
(108)
Πρέπει να σημειωθεί ότι οι εξαγωγικές πωλήσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης συρρικνώθηκαν με πιο αργούς ρυθμούς από ότι οι πωλήσεις στην αγορά της Ένωσης. Η διαφορά αυτή ενδέχεται να οφείλεται στο γεγονός ότι η πίεση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την ΛΔΚ είναι ιδιαίτερα έντονη στην αγορά της Ένωσης. Δεδομένης αυτής της ένδειξης καθώς και του σημαντικού μεριδίου των εξαγωγών στις συνολικές πωλήσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης (που παρέμεινε σταθερό μεταξύ του 39% και του 45% κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου), μπορεί να αποκλειστεί με βεβαιότητα οποιαδήποτε έλλειψη ανταγωνιστικότητας των παραγωγών της Ένωσης στην παγκόσμια αγορά.
3.4. Ανταγωνιστικότητα των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την ΛΔΚ και κόστος παραγωγής του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(109)
Η έντονη μεταβλητότητα των τιμών των κραμάτων καθώς και οι γενικές εξελίξεις στην ζήτηση της αγοράς είχαν ως αποτέλεσμα σημαντικές διακυμάνσεις του κόστους της κύριας πρώτης ύλης για την κατασκευή του υπό εξέταση προϊόντος. Το μέσο κόστος παραγωγής μονάδας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής κατά την υπό εξέταση περίοδο:
Πίνακας 19
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - κόστος παραγωγής (ευρώ ανά τόνο)
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
2009
ΠΕ
Σε μορφή δείκτη
100
120
119
124
118
(110)
Όπως αναφέρθηκε ήδη στην αιτιολογική σκέψη 78 ανωτέρω, η αγορά κύριων πρώτων υλών της ΛΔΚ είναι ιδιαίτερα στρεβλωμένη. Λόγω της εν λόγω στρέβλωσης, φαίνεται ότι οι παραγωγοί-εξαγωγείς στην ΛΔΚ έχουν τη δυνατότητα να προβαίνουν σε εξαγωγικές πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος στην αγορά της Ένωσης σε τιμές που είναι πιθανόν να είναι λιγότερο ελαστικές ως προς τις τιμές των πρώτων υλών, με αποτέλεσμα τιμές πολύ χαμηλότερες από αυτές της αγοράς της Ένωσης. Με άλλα λόγια, λόγω της στρέβλωσης της κινεζικής αγοράς πρώτων υλών, οι κατασκευαστές σωλήνων από ανοξείδωτο χάλυβα στην ΛΔΚ έχουν αθέμιτο συγκριτικό πλεονέκτημα σε σύγκριση με τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Οι εν λόγω στρεβλώσεις βοήθησαν τους κινέζους παραγωγούς να διατηρήσουν τα χαμηλά επίπεδα τιμών των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την ΛΔΚ.
4. Συμπεράσματα σχετικά με την αιτιώδη συνάφεια
(111)
Συμπερασματικά, η ανωτέρω ανάλυση έδειξε ότι οι εισαγωγές από την ΛΔΚ έχουν αυξηθεί σημαντικά από άποψη ποσοτήτων και έχουν ενισχύσει σημαντικά το μερίδιο αγοράς τους κατά την υπό εξέταση περίοδο. Επιπλέον, οι εν λόγω αυξημένες ποσότητες που εισήλθαν στην αγορά της Ένωσης σε τιμές ντάμπινγκ απέκλιναν σημαντικά από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Παρότι για κάποια περίοδο ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατάφερε να αντισταθμίσει τις αρνητικές επιπτώσεις της εν λόγω πίεσης μέσω των εξαιρετικά θετικών συνθηκών της αγοράς το 2007 και το 2008, η αντιστάθμιση αυτή δεν ήταν πλέον δυνατή όταν η οικονομική κρίση μείωσε ουσιαστικά το επίπεδο της ζήτησης.
(112)
Αναλύθηκαν επίσης και άλλοι παράγοντες που θα μπορούσαν να προκαλέσουν ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Από αυτή την άποψη, διαπιστώθηκε ότι οι εισαγωγές από τρίτες χώρες, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης, η εξαγωγική απόδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και άλλοι παράγοντες συμπεριλαμβανομένων όσων σχετίζονται με τις στρεβλώσεις στην αγορά πρώτων υλών της ΛΔΚ, δεν ήταν ικανοί να διαρρήξουν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατά την ΠΕ.
(113)
Βάσει της ανωτέρω ανάλυσης, η οποία διαχώρισε και διέκρινε τις επιπτώσεις όλων των γνωστών παραγόντων που επιδρούν στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης από τη ζημιογόνο επίπτωση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, προκύπτει προσωρινά το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ έχουν προκαλέσει σοβαρή ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
ΣΤ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(114)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον, παρά τα συμπεράσματα σχετικά με το ντάμπινγκ, τη ζημία και την αιτιώδη συνάφεια, υπήρχαν λόγοι που οδηγούσαν στο σαφές συμπέρασμα ότι η λήψη μέτρων στη συγκεκριμένη περίπτωση δεν εξυπηρετεί το συμφέρον της Ένωσης. Γι’ αυτό το σκοπό και βάσει του άρθρου 21 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε τον πιθανό αντίκτυπο ενδεχόμενων μέτρων για όλα τα εμπλεκόμενα μέρη, καθώς και τις πιθανές συνέπειες της μη λήψης μέτρων.
(115)
Η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγια σε ανεξάρτητους εισαγωγείς και χρήστες. Τελικά, δύο εισαγωγείς και ένας χρήστης απάντησαν στο ερωτηματολόγιο εντός της προσδιορισμένης προθεσμίας.
1. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(116)
Ένας παραγωγός της Ένωσης αντιτάχθηκε στην επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ, γιατί η εταιρεία εισάγει εν μέρει ακατέργαστα κοίλα είδη από ανοξείδωτο χάλυβα από την ΛΔΚ για να τα επεξεργαστεί περαιτέρω για την κατασκευή σωλήνων. Ωστόσο, ο εν λόγω παραγωγός αντιπροσωπεύει λιγότερο από 2% της συνολικής παραγωγής της Ένωσης.
(117)
Υπενθυμίζεται ότι οι δείκτες ζημίας σημείωσαν γενική αρνητική τάση και ότι ιδιαίτερα οι δείκτες που αφορούν την παραγωγή, τους όγκους πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς, καθώς και την οικονομική απόδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, όπως την κερδοφορία και την απόδοση των επενδύσεων, επηρεάστηκαν σοβαρά.
(118)
Αν επιβληθούν μέτρα, αναμένεται ότι η πτώση των τιμών και η απώλεια του μεριδίου αγοράς θα μετριαστεί και ότι οι τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης θα αρχίσει να ανακάμπτει, με αποτέλεσμα σημαντική βελτίωση της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(119)
Από την άλλη, θεωρείται πιθανόν να συνεχιστεί η επιδείνωση της αγοράς και της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εάν δεν επιβληθούν μέτρα αντιντάμπινγκ. Σε μια τέτοια περίπτωση, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα χάσει περαιτέρω μερίδιο αγοράς, καθώς δεν είναι πλέον σε θέση να ακολουθήσει τις τιμές της αγοράς που ορίζουν οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ. Στις πιθανές επιπτώσεις συγκαταλέγεται η περαιτέρω μείωση στην παραγωγή και το κλείσιμο εγκαταστάσεων παραγωγής στην Ένωση, γεγονός που θα οδηγήσει σε σημαντικές απώλειες θέσεων εργασίας.
(120)
Λαμβάνοντας υπόψη όλους τους ανωτέρω παράγοντες, προκύπτει προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ συμφέρει τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
2. Συμφέροντα των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων στην Ένωση
(121)
Όπως αναφέρεται ανωτέρω, δεν έγινε δειγματοληψία για τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς, καθώς μόνο δύο μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς συνεργάστηκαν πλήρως στην παρούσα έρευνα υποβάλλοντας τις απαντήσεις τους στο ερωτηματολόγιο. Μικρό μόνο μέρος του κύκλου εργασιών των εν λόγω δύο εισαγωγέων προέρχεται από την επαναπώληση του υπό εξέταση προϊόντος από την ΛΔΚ.
(122)
Οι εισαγωγές που δήλωσαν οι εν λόγω δύο εισαγωγείς ωστόσο αντιπροσωπεύουν σχετικά μικρό ποσοστό του συνόλου των εισαγωγών από τη ΛΔΚ κατά την ΠΕ (πολύ λιγότερο από 10 %). Δεδομένων των μεγάλων περιθωρίων που πέτυχαν οι εισαγωγείς από την επαναπώληση του υπό εξέταση προϊόντος κατά την ΠΕ, προκύπτει το συμπέρασμα ότι η επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα χαμηλότερα επίπεδα κερδοφορίας για αυτούς. Ωστόσο, κανένας από τους ανωτέρω εισαγωγείς δεν προέβαλε επιχειρήματα σύμφωνα με τα οποία η επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ αντίκειται στα συμφέροντά τους. Επιπλέον, καθώς και οι δύο παραγωγοί επαναπωλούν σωλήνες από ανοξείδωτο χάλυβα που δεν προέρχονται από την Κίνα (συμπεριλαμβανομένων και σωλήνων καταγωγής από την Ένωση), μπορούν να επιλέξουν να αγοράζουν από μη κινέζους προμηθευτές, ώστε να μην επιβαρύνονται από τους δασμούς.
(123)
Δεν συνεργάστηκαν άλλοι εισαγωγείς υποβάλλοντας απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο ή εμπεριστατωμένα σχόλια. Σε αυτή τη βάση, προκύπτει προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή προσωρινών μέτρων δεν θα έχει ουσιώδεις αρνητικές επιπτώσεις στο συμφέρον των εισαγωγών της ΕΕ.
3. Συμφέρον των χρηστών
(124)
Οι σωλήνες κάθε είδους χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα που υπόκεινται στην παρούσα διαδικασία χρησιμοποιούνται για μεγάλο αριθμό εφαρμογών (βλ. αιτιολογική σκέψη 17 ανωτέρω). Παρόλα αυτά, εξασφαλίστηκε η συνεργασία ενός μόνον χρήστη, ο οποίος χρησιμοποιεί σωλήνες από ανοξείδωτο χάλυβα για την κατασκευή συσκευών ψύξης με πτερύγια και αερόψυκτων συμπυκνωτών και αντιστοιχεί μόλις σε 1% των συνολικών εισαγωγών από την Κίνα κατά την ΠΕ. Ωστόσο, μπορεί προσωρινά να προκύψει το συμπέρασμα ότι η πολύ περιορισμένη συνεργασία των χρηστών φαίνεται να σημαίνει ότι γενικά ο αντίκτυπος στην κερδοφορία και την οικονομική κατάσταση του κλάδου των χρηστών θα είναι αρκετά περιορισμένος.
(125)
Από τις απαντήσεις του εν λόγω χρήστη στο ερωτηματολόγιο φαίνεται ότι η εταιρεία δεν θα επηρεαστεί σοβαρά από τη λήψη μέτρων αντιντάμπινγκ, ούτε καν όσον αφορά το τμήμα της εταιρείας που χρησιμοποιεί τους σωλήνες από ανοξείδωτο χάλυβα. Αν συγκρίνουμε την αξία των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος με τον κύκλο εργασιών του τμήματος που χρησιμοποιεί τα εισαγόμενα εμπορεύματα, η επίπτωση μπορεί να θεωρηθεί ασήμαντη.
(126)
Ωστόσο, με βάση τα δεδομένα του εν λόγω χρήστη, δεν είναι δυνατόν να αποκλειστεί η πιθανότητα ορισμένες εταιρείες χρηστών που χρησιμοποιούν πιο σημαντικές ποσότητες σωλήνων από ανοξείδωτο χάλυβα εισαγωγής από την ΛΔΚ να επηρεαστούν αρνητικά από τα μέτρα αντιντάμπινγκ.
(127)
Από τις πληροφορίες που υπέβαλε ο μοναδικός συνεργαζόμενος χρήστης είναι αδύνατον να υπολογιστεί η συνολική απασχόληση του συνολικού κλάδου των χρηστών εντός της Ένωσης, δεδομένης της περιορισμένης αντιπροσωπευτικότητας και του ευρέος φάσματος εφαρμογών.
(128)
Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι δεν είναι πιθανόν το επίπεδο των μέτρων να αποτρέψει την προμήθεια της αγοράς της Ένωσης με κινεζικές εισαγωγές, αν και σε αυξημένες, μη επιζήμιες τιμές. Επιπλέον, η αδρανής παραγωγική ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης καθώς και οι εναλλακτικές πηγές εισαγωγών από διάφορες άλλες τρίτες χώρες σημαίνουν ότι δεν υπάρχει κίνδυνος ασφάλειας προμηθειών για τους σωλήνες από ανοξείδωτο χάλυβα στην αγορά της Ένωσης.
(129)
Επιπλέον, παρά τις πρόσφατες δυσκολίες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, ο εν λόγω κλάδος εξακολουθεί να είναι ο μεγαλύτερος προμηθευτής του κλάδου των χρηστών στην Ένωση. Χωρίς την επιβολή μέτρων, σε περίπτωση περαιτέρω επιδείνωσης της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, η ύπαρξη του κλάδου παραγωγής της Ένωσης θα βρισκόταν σε κίνδυνο, γεγονός που θα επέφερε κίνδυνο προμηθειών και για τους χρήστες εντός της Ένωσης.
(130)
Σε γενικές γραμμές, κατά την εξέταση του συνολικού αντικτύπου των μέτρων αντιντάμπινγκ, οι θετικές επιπτώσεις για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης είναι σαφώς σημαντικότερες από τις αρνητικές επιπτώσεις για άλλες ομάδες συμφερόντων. Κατά συνέπεια, προκύπτει προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ δεν αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης.
4. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(131)
Συμπερασματικά, αναμένεται ότι η επιβολή των μέτρων για εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ θα προσφέρει μια ευκαιρία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να βελτιώσει την κατάστασή του μέσω αυξημένων όγκων πωλήσεων, τιμών πώλησης και μεριδίου αγοράς. Παρότι ενδέχεται να προκύψουν ορισμένες αρνητικές επιπτώσεις με τη μορφή αύξησης του κόστους για ορισμένους χρήστες, αναμένεται ότι αυτές θα αντισταθμιστούν από τα αναμενόμενα οφέλη για τους παραγωγούς και τους προμηθευτές τους.
(132)
Εν όψει των ανωτέρω, προκύπτει προσωρινά το συμπέρασμα ότι σε τελική ανάλυση δεν υφίστανται επιτακτικοί λόγοι κατά της επιβολής προσωρινών μέτρων για τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ.
Ζ. ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(133)
Δεδομένων των συμπερασμάτων που προέκυψαν όσον αφορά το ντάμπινγκ, την ζημία, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης, πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα για τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας προκειμένου να αποτραπεί περαιτέρω ζημία για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
1. Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας
(134)
Τα προσωρινά μέτρα στις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ θα πρέπει να επιβληθούν σε επίπεδο επαρκές για την αποσόβηση του ντάμπινγκ, χωρίς υπέρβαση της πρόκλησης ζημίας στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Κατά τον υπολογισμό του ύψους του δασμού που είναι αναγκαίος για την άρση των συνεπειών των ζημιογόνων πρακτικών ντάμπινγκ, λαμβάνεται υπόψη το γεγονός ότι τα μέτρα θα πρέπει να επιτρέπουν στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να καλύψει το κόστος του και να επιτύχει συνολικά κέρδη προ φόρων που θα μπορούσε εύλογα να επιτύχει υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού, δηλαδή χωρίς τις εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(135)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ισχυρίστηκε ότι για τον προσδιορισμό του επιπέδου εξάλειψης της ζημίας πρέπει να χρησιμοποιηθεί ως στόχος κέρδος 12 %. Ωστόσο, τα στοιχεία που παρασχέθηκαν μέχρι στιγμής δεν έδειξαν ότι μπορεί να επιτευχθεί η ανωτέρω κερδοφορία σε κανονικές συνθήκες αγοράς. Ούτε και το εξαιρετικά κερδοφόρο 2007 δεν θα μπορούσε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης να επιτύχει τόσο υψηλό επίπεδο κερδοφορίας. Βάσει των δεδομένων που συλλέχθηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας θεωρήθηκε προσωρινά ότι ένα κέρδος 5% είναι κατάλληλο για τον προσδιορισμό του επιπέδου εξάλειψης της ζημίας.
(136)
Σε αυτή τη βάση, υπολογίστηκε μια μη ζημιογόνος τιμή για τον κλάδο παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος της Ένωσης. Η μη ζημιογόνος τιμή προσδιορίστηκε με αφαίρεση του περιθωρίου κέρδους από την τιμή εκ του εργοστασίου και προσθήκη στην υπολογισθείσα τιμή αντιστάθμισης του προαναφερθέντος στοχευμένου περιθωρίου κέρδους.
(137)
Σαν αποτέλεσμα, προσδιορίστηκαν προσωρινά τα ακόλουθα επίπεδα εξάλειψης της ζημίας:
Εταιρεία/εταιρείες
Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
Εταιρείες που περιλαμβάνονται στο παράρτημα I
56,6 %
Όλες οι άλλες εταιρείες
71,5 %
2. Προσωρινά μέτρα
(138)
Βάσει των προαναφερομένων και σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εκτιμάται ότι πρέπει να επιβληθεί προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ, που θα αντιστοιχεί στο κατώτατο περιθώριο ντάμπινγκ και στο επίπεδο εξάλειψης ζημίας που προσδιορίστηκε, σύμφωνα με τον κανόνα του ήσσονος δασμού, που αποτελεί σε κάθε περίπτωση το περιθώριο ζημίας.
(139)
Λόγω του υψηλού επιπέδου συνεργασίας των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων, ο συντελεστής για όλες τις άλλες εταιρείες είναι ο συντελεστής της συνεργαζόμενης εταιρείας του δείγματος με το μεγαλύτερο δασμολογικό συντελεστή. Για τις συνεργαζόμενες εταιρείες που δεν συμμετέχουν στο δείγμα και αναφέρονται στο παράρτημα, ο προσωρινός δασμολογικός συντελεστής ορίζεται ως ο σταθμισμένος μέσος συντελεστής όλων των εταιρειών του δείγματος. Βάσει των ανωτέρω, οι προτεινόμενοι δασμολογικοί συντελεστές είναι οι ακόλουθοι:
Εταιρεία/εταιρείες
Προσωρινός δασμός
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
Εταιρείες που περιλαμβάνονται στο παράρτημα I
56,6 %
Όλες οι άλλες εταιρείες
71,5 %
(140)
Οι ατομικοί δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ σε επίπεδο εταιρείας, που προσδιορίζονται στον παρόντα κανονισμό, καθορίστηκαν βάσει των διαπιστώσεων της παρούσας έρευνας. Συνεπώς, αντικατοπτρίζουν την κατάσταση που διαπιστώθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας όσον αφορά τις εν λόγω εταιρείες. Αυτοί οι δασμολογικοί συντελεστές (σε αντίθεση με το δασμό σε επίπεδο χώρας που εφαρμόζεται σε«όλες τις άλλες εταιρείες») εφαρμόζονται επομένως αποκλειστικά στις εισαγωγές προϊόντων καταγωγής της οικείας χώρας, που παράγονται από τις εταιρείες και συνεπώς από τα συγκεκριμένα αναφερόμενα νομικά πρόσωπα. Τα εισαγόμενα προϊόντα που παράγονται από οποιαδήποτε άλλη εταιρεία η οποία δεν αναφέρεται ρητά στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού με την επωνυμία και τη διεύθυνσή της, συμπεριλαμβανομένων των φορέων που συνδέονται με τις εταιρείες που αναφέρονται ρητά, δεν δύνανται να επωφελούνται από τους εν λόγω συντελεστές και υπόκεινται στο δασμολογικό συντελεστή που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εταιρείες».
(141)
Οποιοδήποτε αίτημα για την εφαρμογή αυτών των ατομικών δασμολογικών συντελεστών αντιντάμπινγκ σε επίπεδο εταιρείας (π.χ. μετά από αλλαγή της επωνυμίας της επιχείρησης ή μετά τη δημιουργία νέας επιχείρησης παραγωγής ή πωλήσεων) θα πρέπει να υποβάλλεται αμέσως στην Επιτροπή (8) μαζί με όλες τις σχετικές πληροφορίες και, ιδίως, οποιαδήποτε αλλαγή των δραστηριοτήτων της εταιρείας σχετικά με την παραγωγή, τις εγχώριες και εξαγωγικές πωλήσεις, όπως, για παράδειγμα, αλλαγή της επωνυμίας ή αλλαγή της επιχείρησης παραγωγής και πωλήσεων. Αν κριθεί απαραίτητο, ο κανονισμός θα τροποποιηθεί αναλόγως με την επικαιροποίηση του καταλόγου των εταιρειών που επωφελούνται από ατομικούς δασμολογικούς συντελεστές.
(142)
Για να εξασφαλιστεί η ορθή επιβολή του δασμού αντιντάμπινγκ, το επίπεδο δασμού για όλες τις άλλες εταιρείες δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνο στους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς, αλλά επίσης και στους παραγωγούς εκείνους οι οποίοι δεν είχαν πραγματοποιήσει εξαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά την ΠΕ.
Η. ΤΕΛΙΚΗ ΔΙΑΤΑΞΗ
(143)
Για λόγους χρηστής διοίκησης, θα πρέπει να ταχθεί προθεσμία εντός της οποίας τα ενδιαφερόμενα μέρη που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθοριζόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, μπορούν να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση. Επιπλέον, θα πρέπει να επισημανθεί ότι τα συμπεράσματα σχετικά με την επιβολή δασμών, που συνάγονται για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, είναι προσωρινά και ότι μπορεί να χρειαστεί να αναθεωρηθούν ενόψει της επιβολής οριστικών μέτρων,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων σωλήνων κάθε είδους χωρίς συγκόλληση από ανοξείδωτο χάλυβα, εκτός από σωλήνες κάθε είδους που φέρουν εξαρτήματα για τη διοχέτευση αερίων ή υγρών, που προορίζονται για πολιτικά αεροσκάφη, οι οποίοι δηλώνονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 και ex 7304 90 00 (κωδικοί TARIC 7304410090, 7304499390, 7304499590, 7304499990 και 7304900091), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την επιβολή δασμού, για τα προϊόντα που περιγράφονται στην παράγραφο 1 και παράγονται από τις εταιρείες που απαριθμούνται κατωτέρω, καθορίζεται ως εξής:
Εταιρεία/εταιρείες
Προσωρινός δασμός
Πρόσθετος κωδικός TARIC
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,5 %
B120
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,2 %
B118
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,0 %
B119
Εταιρείες που αναφέρονται στο παράρτημα Ι
56,6 %
B121
Όλες οι άλλες εταιρείες
71,5 %
B999
3. Η εφαρμογή των ατομικών δασμολογικών συντελεστών που ορίστηκαν για τις εταιρείες που αναφέρονται στην παράγραφο 2 υπόκεινται στην προσκόμιση στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών έγκυρου εμπορικού τιμολογίου, το οποίο συμμορφώνεται με τις απαιτήσεις που ορίζονται στο παράρτημα ΙΙ. Σε περίπτωση μη προσκόμισης του εν λόγω τιμολογίου, θα εφαρμοστεί ο δασμός που ισχύει για όλες τις άλλες εταιρείες.
4. Η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία εντός της Ένωσης του προϊόντος που αναφέρεται στην παράγραφο 1 υπόκειται στην παροχή εγγύησης, η οποία ισοδυναμεί με το ποσό του προσωρινού δασμού.
5. Εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
Με την επιφύλαξη του άρθρου 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, τα ενδιαφερόμενα μέρη δύνανται να ζητήσουν να κοινοποιηθούν όλα τα στοιχεία των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού, βάσει των οποίων θεσπίστηκε ο παρών κανονισμός, να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή εντός ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.
Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού εντός προθεσμίας ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της ημέρας δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 1 του παρόντος κανονισμού εφαρμόζεται για περίοδο έξι μηνών.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 27 Ιουνίου 2011.