РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 6 май 2010 година
относно хармонизирани технически условия за използването на радиочестотната лента 790-862 MHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Европейския съюз
(нотифицирано под номер C(2010) 2923)
(текст от значение за ЕИП)
(2010/267/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (1), и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
В съобщението на Комисията „Да превърнем цифровия дивидент в социални постижения и икономически растеж“ (2) се изтъква важността на съгласуваното отваряне на радиочестотната лента 790-862 MHz (наричана по-долу „лентата 800 MHz“) за електронни съобщителни услуги чрез приемане на технически условия за използване. Лентата 800 MHz представлява част от цифровия дивидент, т.е. радиочестоти, които са освободени в резултат на по-ефикасно използване на радиочестотния спектър чрез преминаването от аналогова към цифрова наземна телевизия. Установените социално-икономически ползи се основават на приемането от Общността на подход за освобождаване до 2015 г. на лентата 800 MHz и за налагане на технически условия, които да възпрепятстват трансгранични радиосмущения с голяма мощност.
(2)
Неутралността по отношение на технологиите и услугите бе потвърдена от Директива 2009/140/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 г. за изменение на директиви 2002/21/ЕО относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги, 2002/19/ЕО относно достъпа до електронни съобщителни мрежи и тяхната инфраструктура и взаимосвързаността между тях и 2002/20/ЕО относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги (3) (Директива за по-добро регулиране). Освен това в становището на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPG) от 18 септември 2009 г. относно цифровия дивидент се насърчава прилагането на принципите на „Политиката за безжичен достъп до електронните съобщителни услуги“ (WAPECS) и се препоръчва Комисията да реагира възможно най-бързо на съдържащите се в нея препоръки, за да се намали несигурността на равнище ЕС по отношение на способността на държавите-членки да предоставят на разположение лентата 800 MHz.
(3)
Европейският парламент в своята резолюция от 24 септември 2008 г. относно „Пълноценно използване на предимствата от цифровия дивидент в Европа: общ подход към използването на радиочестотния спектър, освободен при преминаване към цифрово радиоразпръскване“ настоява държавите-членки да освободят своите цифрови дивиденти във възможно най-кратки срокове и призова за съответни мерки на нивото на Общността. Заключенията на Съвета от 18 декември 2009 г. за превръщане на цифровия дивидент в социални ползи и икономически растеж потвърждават позицията на Съвета, изразена през 2008 г., в която Комисията бе приканена да подкрепя и подпомага държавите-членки в процеса на постигане на тясно сътрудничество между държавите-членки, както и с трети държави в координацията на използването на радиочестотния спектър и за пълно оползотворяване на предимствата от цифровия дивидент.
(4)
Като се отбелязва силното въздействие на широколентовите комуникации върху растежа, в Плана за икономическо възстановяване (4) бе заложена целта да се постигне 100 % покритие с широколентов достъп между 2010 и 2013 г. (5) Това не може да бъде постигнато без значителното участие на безжичните инфраструктури, включително в предоставянето на широколентов достъп в селските райони, което отчасти може да се осъществи чрез бързото осигуряване на достъп до цифровия дивидент в полза на тези райони.
(5)
Определянето на радиочестотната лента 800 MHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги, би било важна стъпка към сближаването на секторите за мобилна връзка, фиксирана връзка и радиоразпръскване, отразяваща навлизането на техническите нововъведения. Услугите, предоставяни в тази радиочестотна лента, следва да са насочени най-вече към достъпа на крайни потребители до широколентови комуникации, включително съдържание на радиотелевизионни програми.
(6)
В съответствие с член 4, параграф 2 от Решението за радиочестотния спектър на 3 април 2008 г. Комисията възложи мандат на Европейската конференция на пощенските и телекомуникационните администрации (наричана по-долу „CEPT“) да определи техническите условия, които да се прилагат за лентата 800 MHz, оптимизирани, но не само, за мрежи за фиксирани и/или мобилни комуникации, като се обърне особено внимание на общите и минималните (т.е. минимално рестриктивните) технически условия, на оптималното разпределение на честотите и на препоръка относно третирането на услугите по подготовка на програми и специални прояви (PMSE).
(7)
В отговор на този мандат CEPT прие четири доклада (доклади № 29, 30, 31 и 32 на CEPT). Те съдържат технически условия за базови станции и крайни устройства, функциониращи в лентата 800 MHz. Тези хармонизирани технически условия ще улеснят постигането на икономии от мащаба, без да се изисква използването на специална технология, въз основа на оптимизирани параметри за най-вероятното използване на лентата.
(8)
В Доклад № 29 на CEPT се дават насоки относно въпроси на трансграничната координация, които са от особена важност на етапа на съвместното съществуване, т.е. когато някои държави-членки вече може да прилагат техническите условия, оптимизирани за мрежи за фиксирани и/или мобилни комуникации, докато други държави-членки все още експлоатират мощни радиотелевизионни предаватели в лентата 800 MHz. CEPT счита, че в Заключителните актове от Регионалната конференция по радиокомуникации на Международния съюз по далекосъобщения за планиране на цифровите наземни услуги за радиоразпръскване в части от региони 1 и 3 в радиочестотните ленти 174-230 MHz и 470-862 MHz (споразумението GE06) се съдържат необходимите регулаторни процедури за трансгранична координация.
(9)
В Доклад № 30 на CEPT се определят минимално рестриктивни технически условия чрез концепцията за маски за границите на блоковете (Block-Edge Masks - BEM), представляващи нормативни изисквания, с които се цели управление на риска от вредни радиосмущения между съседни мрежи, без да се засягат граничните стойности, зададени в стандартите за оборудване съгласно Директива 1999/5/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 1999 г. относно радионавигационното оборудване и далекосъобщителното крайно оборудване и взаимното признаване на тяхното съответствие (Директива R&TTE) (6). Въз основа на този доклад на CEPT маските за границите на блоковете са оптимизирани за мрежи за фиксирани и/или мобилни комуникации, при които се използва дуплексен режим с разделяне по честота (FDD) и/или дуплексен режим с разделяне по време (TDD), но без да са ограничени само за тези мрежи.
(10)
Когато са причинени вредни радиосмущения или обосновано се счита, че могат да бъдат причинени такива, посочените в Доклад № 30 на CEPT мерки могат да бъдат допълнени и с налагането на пропорционални мерки на национално равнище.
(11)
Избягването на вредни радиосмущения в телевизионни приемни устройства, включително в устройства за кабелна телевизия, може да зависи от по-ефективното потискане на радиосмущенията в тези устройства. Условията, отнасящи се до телевизионните приемни устройства, следва спешно да бъдат разгледани в рамките на Директива 2004/108/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 2004 г. за сближаването на законодателствата на държавите-членки относно електромагнитната съвместимост и за отмяна на Директива 89/336/ЕИО (Директива за електромагнитната съвместимост) (7).
(12)
Избягването на вредни радиосмущения в телевизионни приемни устройства, включително при кабелна телевизия, може да зависи и от граничните стойности на излъчването на крайните устройства в рамките на блока и извън лентата. Условията, отнасящи се до крайните устройства, следва спешно да бъдат разгледани в рамките на Директива R&TTE в съответствие с елементите, разработени в Доклад 30 на CEPT.
(13)
В Доклад № 31 на CEPT се заключава, че предпочитаното разпределение на честотите в лентата 800 MHz следва да се основава на режима FDD, за да се улесни трансграничната координация с услуги за радиоразпръскване, като се отбелязва, че това разпределение не би било в ущърб или в полза на която и да е предвиждана технология. Това не изключва възможността държавите-членки да използват друго разпределение на честотите с цел: а) постигане на цели от общ интерес; б) осигуряване на по-висока ефикасност чрез пазарно-ориентирано управление на радиочестотния спектър; в) осигуряване на по-висока ефикасност през период на съвместно съществуване; или г) избягване на вредни радиосмущения - например чрез координация с трети държави. Поради това държавите-членки трябва да използват предпочитаното разпределение на честотите или алтернативни разпределения, описани в Доклад № 31 на CEPT, когато определят или предоставят на разположение лентата 800 MHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги.
(14)
В Доклад № 32 на CEPT се потвърждава интересът към по-нататъшна експлоатация на приложения по подготовката на програми и на специални прояви (PMSE) и се посочват няколко потенциални радиочестотни ленти и иновативни технически разработки като решение за сегашното използване на лентата 800 MHz от тези приложения. Администрациите следва да продължат изучаването на съществуващите възможности и на ефикасността на системите за подготовката на програми и на специални прояви с цел да включат своите констатации в редовните доклади до Комисията относно ефективното използване на радиочестотния спектър.
(15)
Резултатите от изпълнението на мандата от CEPT следва да се приложат в Европейския съюз и да се въведат от държавите-членки от момента, в който те определят лентата 800 MHz за мрежи, различни от мрежите за радиоразпръскване с голяма мощност, предвид установената от Европейския парламент, Съвета и Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPG) спешност, както и установеното в проучвания на европейско и глобално ниво растящо търсене на наземни електронни съобщителни услуги, предоставящи широколентови комуникации.
(16)
Докато съществува спешна нужда от общи технически условия за ефикасното използване на лентата 800 MHz от системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги, синхронизацията във времето има преки последствия за организацията на услуги за радиоразпръскване от държавите-членки на тяхната национална територия с оглед да се гарантира, че предприети в близко бъдеще действия от една или повече държави-членки не намаляват ползата от хармонизиран европейски подход.
(17)
Държавите-членки могат индивидуално да решават дали и кога да определят или предоставят лентата 800 MHz за мрежи, различни от мрежите за радиоразпръскване с голяма мощност, като това решение не е в ущърб на използването на лентата 800 MHz за целите на обществения ред, обществената сигурност и отбраната в някои държави-членки.
(18)
Не следва Комисията да определя краен срок, до който държавите-членки трябва да разрешат използването на лентата 800 MHz за системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги; това ще бъде решено, ако и когато е уместно, от Европейския парламент и Съвета въз основа на предложение от Комисията.
(19)
Определянето и предоставянето на лентата 800 MHz в съответствие с резултатите от мандата на CEPT е признаване на факта, че съществуват и други радиоприложения, които не са обхванати от настоящото решение. Доколкото в доклади № 29, 30, 31 или 32 на CEPT не се разглежда въпросът за съвместното съществуване с определени радиоприложения, подходящите критерии за съвместно ползване на радиочестоти може да се основават на национални съображения.
(20)
Оптималното използване на лентата 800 MHz в случаи, когато съседни държави-членки или трети държави са взели решение за различно ползване, ще изисква конструктивна координация на трансграничните предавания с цел прилагане на иновативен подход от всички страни, като се вземат под внимание становищата на Групата за политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPG) от 19 юни 2008 г. по въпроси, свързани с радиочестотния спектър и засягащи външните граници на ЕС, и от 18 септември 2009 г. относно цифровия дивидент. Държавите-членки следва надлежно да се съобразят с нуждата от координация с държави-членки, които продължават да се възползват от съществуващи права за радиоразпръскване с голяма мощност. Те следва също така да улесняват бъдеща реорганизация на лентата 800 MHz, което да позволи в дългосрочна перспектива оптимално използване от системи с малка и средна мощност, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги. В специалния случай на съвместно съществуване със системи за въздушна радионавигация, в който се изискват технически мерки в допълнение към маските за границите на блоковете (BEM), държавите-членки следва да разработят двустранни или многостранни споразумения.
(21)
Използването на лентата 800 MHz от други съществуващи приложения в трети държави може да ограничи въвеждането и използването в няколко държави-членки на тази лента за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги, като това ще трябва да бъде взето предвид в бъдещо решение за определяне на краен срок, в който държавите-членки трябва да разрешат използването на лентата 800 MHz за такива наземни системи. Информация за такива ограничения ще бъде съобщавана на Комисията съгласно член 7 и член 6, параграф 2 от Решението за радиочестотния спектър и публикувана в съответствие с член 5 от същото решение.
(22)
За да се осигури ефективно използване на радиочестотната лента 800 MHz и в по-дългосрочна перспектива, администрациите следва да продължават да проучват за решения, които могат да доведат до повишаване на ефикасността и иновационната употреба. Тези проучвания следва да бъдат взети предвид, когато се обмисля преразглеждане на настоящото решение.
(23)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Настоящото решение цели да се хармонизират техническите условия за предоставяне и ефикасно използване на радиочестотната лента 790-862 MHz (лентата 800 MHz) за наземни системи, позволяващи предоставянето на електронни съобщителни услуги в Общността.
Член 2
1. Когато държавите-членки определят или предоставят на разположение лентата 800 MHz за мрежи, различни от мрежите за радиоразпръскване с голяма мощност, те трябва да извършват това на неизключителен принцип за наземни системи, позволяващи предоставянето на електронни съобщителни услуги в съответствие с параметрите, посочени в приложението към настоящото решение.
2. Държавите-членки трябва да гарантират, че системите, посочени в параграф 1, осигуряват подходяща защита за системите, функциониращи в съседни радиочестотни ленти.
3. Държавите-членки трябва да улесняват постигането на споразумения за трансгранична координация с цел да се създават възможности за функционирането на системите, посочени в параграф 1, като се отчитат съществуващите регулаторни процедури и права.
4. Държавите-членки не са обвързани да изпълняват задълженията по настоящото решение в географски области, в които координацията с трети държави изисква отклонение от параметрите, посочени в приложението към настоящото решение, при условие че те съобщят съответната информация на Комисията, включително за засегнатите географски области, и я публикуват съгласно Решението за радиочестотния спектър. Държавите-членки трябва да полагат всички възможни усилия за разрешаване на проблема с подобни отклонения и да информират Комисията за това.
Член 3
Държавите-членки трябва да следят внимателно използването на лентата 800 MHz и да докладват своите констатации на Комисията при поискване. Ако е необходимо, Комисията пристъпва към преразглеждане на настоящото решение.
Член 4
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 6 май 2010 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 6ης Μαΐου 2010
σχετικά με τους εναρμονισμένους τεχνικούς όρους χρήσης στη ζώνη συχνοτήτων των 790-862 MHz για επίγεια συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2010) 2923]
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2010/267/ΕΕ)
H ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
την απόφαση αριθ. 676/2002/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με ένα κανονιστικό πλαίσιο για την πολιτική του ραδιοφάσματος στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα (απόφαση για το ραδιοφάσμα) (1), και ιδίως το άρθρο 4 παράγραφος 3,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Στην ανακοίνωση της Επιτροπής «Μετάπλαση του ψηφιακού μερίσματος σε κοινωνικά οφέλη και οικονομική μεγέθυνση» (2) τονίστηκε η σημασία του συνεκτικού ανοίγματος της ζώνης των 790-862 MHz («ζώνη των 800 MHz») για τις υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών με τη θέσπιση τεχνικών όρων χρήσης. Η ζώνη των 800 MHz είναι μέρος του ψηφιακού μερίσματος, δηλαδή των ραδιοσυχνοτήτων που ελευθερώνονται ως αποτέλεσμα αποδοτικότερης χρήσης του ραδιοφάσματος λόγω της μετάβασης από την αναλογική στην ψηφιακή επίγεια τηλεόραση. Τα προσδιοριζόμενα κοινωνικοοικονομικά οφέλη βασίζονται στην παραδοχή κοινοτικής προσέγγισης κατά την οποία η ζώνη των 800 MHz θα έχει ελευθερωθεί έως το 2015 και θα επιβληθούν τεχνικοί όροι που θα αποτρέπουν διασυνοριακές παρεμβολές υψηλής ισχύος.
(2)
Η τεχνολογική ουδετερότητα και η ουδετερότητα των υπηρεσιών έχουν επιβεβαιωθεί από την οδηγία 2009/140/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Νοεμβρίου 2009, για την τροποποίηση των οδηγιών 2002/21/ΕΚ σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, 2002/19/ΕΚ σχετικά με την πρόσβαση σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες καθώς και με τη διασύνδεσή τους, και 2002/20/ΕΚ για την αδειοδότηση δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών (3) (οδηγία για τη βελτίωση της νομοθεσίας). Εξάλλου, η γνώμη της RSPG (ομάδα για την πολιτική ραδιοφάσματος) της 18ης Σεπτεμβρίου 2009 σχετικά με το ψηφιακό μέρισμα ενθαρρύνει την εφαρμογή των αρχών της WAPECS και συνιστά στην Επιτροπή να αναλάβει δράση το ταχύτερο δυνατό βάσει των εκεί διατυπωνόμενων συστάσεων ώστε να ελαχιστοποιηθεί η αβεβαιότητα σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά τη δυνατότητα των κρατών μελών να διαθέτουν τη ζώνη των 800 MHz.
(3)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμά του της 24ης Σεπτεμβρίου 2008, με τίτλο «Να επωφεληθούμε πλήρως από το ψηφιακό μέρισμα στην Ευρώπη: κοινή προσέγγιση για τη χρήση του φάσματος που απελευθερώνεται από την ψηφιακή μετάβαση», προτρέπει τα κράτη μέλη να απελευθερώσουν το ταχύτερο δυνατό το οικείο ψηφιακό τους μέρισμα και ζητεί απάντηση σε κοινοτικό επίπεδο. Τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2009, σχετικά με τη μετατροπή του ψηφιακού μερίσματος σε οφέλη για την κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη, επιβεβαιώνουν τη θέση που έλαβε το Συμβούλιο το 2008, να καλέσει την Επιτροπή να στηρίξει και να βοηθήσει τα κράτη μέλη στη διαδικασία για επίτευξη στενής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και με τρίτες χώρες για τον συντονισμό της χρήσης του ραδιοφάσματος και την πλήρη αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων του ψηφιακού μερίσματος.
(4)
Σημειώνοντας τον ισχυρό αντίκτυπο των ευρυζωνικών επικοινωνιών στην οικονομική μεγέθυνση, το σχέδιο οικονομικής ανάκαμψης (4) έχει θέσει ως στόχο την επίτευξη 100 % ευρυζωνικής κάλυψης μεταξύ 2010 και 2013 (5). Αυτό δεν μπορεί να επιτευχθεί χωρίς σημαντικό ρόλο των ασύρματων υποδομών, συμπεριλαμβανομένης της παροχής ευρυζωνικών υπηρεσιών σε αγροτικές περιοχές, που μπορεί να υλοποιηθεί εν μέρει με έγκαιρη πρόσβαση στο ψηφιακό μέρισμα προς όφελος των περιοχών αυτών.
(5)
Ο καθορισμός της ζώνης των 800 MHz για επίγεια συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών θα αποτελέσει σημαντικό στοιχείο στην αντιμετώπιση της σύγκλισης των κλάδων της κινητής και της σταθερής τηλεφωνίας, καθώς και των ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών, αντικατοπτρίζοντας την τεχνολογική καινοτομία. Οι υπηρεσίες που παρέχονται στην εν λόγω ζώνη συχνοτήτων πρέπει να στοχεύουν κατά κύριο λόγο στην πρόσβαση των τελικών χρηστών σε ευρυζωνικές επικοινωνίες, συμπεριλαμβανομένου του περιεχομένου ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων.
(6)
Κατ’ εφαρμογή του άρθρου 4 παράγραφος 2 της απόφασης για το ραδιοφάσμα, στις 3 Απριλίου 2008 η Επιτροπή εξέδωσε εντολή προς την Ευρωπαϊκή Διάσκεψη Διοικήσεων Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών (εφεξής CEPT) για τον καθορισμό των τεχνικών όρων που πρέπει να ισχύσουν στη ζώνη των 800 MHz ώστε να βελτιστοποιηθεί - χωρίς να περιοριστεί - για δίκτυα σταθερών ή/και κινητών επικοινωνιών, με ιδιαίτερη εστίαση σε κοινούς και ελάχιστους (λιγότερο περιοριστικούς) τεχνικούς όρους, την πλέον ενδεδειγμένη ρύθμιση συχνοτήτων και σύσταση για τον χειρισμό των υπηρεσιών προγραμματισμού και ειδικών εκδηλώσεων (PMSE).
(7)
Ανταποκρινόμενη στην εν λόγω εντολή, η CEPT εξέδωσε τέσσερις εκθέσεις (εκθέσεις 29, 30, 31 και 32 της CEPT). Περιλαμβάνουν τις τεχνικές προϋποθέσεις για σταθμούς βάσης και τερματικούς σταθμούς που λειτουργούν στη ζώνη των 800 MHz. Οι εν λόγω εναρμονισμένοι τεχνικοί όροι θα διευκολύνουν οικονομίες κλίμακας χωρίς να απαιτείται χρήση συγκεκριμένης τεχνολογίας, με βάση βελτιστοποιημένες παραμέτρους για την πιθανότερη χρήση της ζώνης.
(8)
Η έκθεση 29 της CEPT παρέχει καθοδήγηση σχετικά με θέματα διασυνοριακού συντονισμού, ιδιαίτερης σημασίας κατά τη φάση της συνύπαρξης, δηλαδή όταν ορισμένα κράτη μέλη ενδέχεται να έχουν εφαρμόσει τους βελτιστοποιημένους τεχνικούς όρους για δίκτυα σταθερών ή/και κινητών επικοινωνιών, ενώ άλλα κράτη μέλη θα εξακολουθούν να έχουν σε λειτουργία πομπούς υψηλής ισχύος για ραδιοτηλεοπτικές εκπομπές στη ζώνη συχνοτήτων των 800 MHz. Η CEPT θεωρεί ότι οι τελικές πράξεις της περιφερειακής διάσκεψης της Διεθνούς Ένωσης Τηλεπικοινωνιών για τον σχεδιασμό των ψηφιακών επίγειων ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών σε τμήματα των περιφερειών 1 και 3, στις ζώνες συχνοτήτων των 174-230 MHz και των 470-862 MHz (συμφωνία GE06), προβλέπουν τις απαραίτητες κανονιστικές διαδικασίες για τον διασυνοριακό συντονισμό.
(9)
Η έκθεση 30 της CEPT καθορίζει τους λιγότερο περιοριστικούς τεχνικούς όρους μέσω της έννοιας της μάσκας άκρων φασματικού τμήματος (BEM), δηλαδή κανονιστικές απαιτήσεις που αποβλέπουν στη διαχείριση του κινδύνου επιζήμιων παρεμβολών μεταξύ γειτονικών δικτύων, με την επιφύλαξη των ορίων στα πρότυπα εξοπλισμού που θεσπίζει η οδηγία 1999/5/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Μαρτίου 1999, σχετικά με τον ραδιοεξοπλισμό και τον τηλεπικοινωνιακό τερματικό εξοπλισμό και την αμοιβαία αναγνώριση της πιστότητας των εξοπλισμών αυτών (6) (οδηγία Ρ&TTE). Βάσει της εν λόγω έκθεσης CEPT, οι BEM βελτιστοποιούνται - χωρίς να περιορίζονται - σε δίκτυα σταθερών ή/και κινητών επικοινωνιών με χρήση συχνοδιαιρετικής αμφιδρόμησης (FDD) ή/και χρονοδιαιρετικής αμφιδρόμησης (TDD).
(10)
Στις περιπτώσεις που έχουν προκληθεί ή εφόσον κρίνεται ευλόγως ότι θα μπορούσαν να προκληθούν επιζήμιες παρεμβολές, τα μέτρα που προσδιορίζονται στην έκθεση 30 της CEPT θα μπορούσαν επίσης να συμπληρώνονται ανάλογα με τα εθνικά μέτρα που θα ήταν δυνατό να επιβληθούν.
(11)
Η αποφυγή βλαβερών παρεμβολών και διαταραχών σε εξοπλισμό τηλεοπτικής λήψης, συμπεριλαμβανομένου εξοπλισμού καλωδιακής τηλεόρασης, μπορεί να εξαρτάται από τη δυνατότητα αποτελεσματικότερης αποτροπής παρεμβολών σε τέτοιο εξοπλισμό. Οι όροι που συνδέονται με εξοπλισμό τηλεοπτικής λήψης πρέπει να αντιμετωπιστούν ως επείγον ζήτημα στο πλαίσιο της οδηγίας 2004/108/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Δεκεμβρίου 2004, για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με την ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα και για την κατάργηση της οδηγίας 89/336/ΕΟΚ (7) (οδηγία EMC).
(12)
Η αποφυγή βλαβερών παρεμβολών σε εξοπλισμό τηλεοπτικής λήψης, συμπεριλαμβανομένου εξοπλισμού καλωδιακής τηλεόρασης, μπορεί επίσης να εξαρτάται από τις οριακές τιμές για εκπομπές εντός τμήματος και για εξωζωνικές εκπομπές. Οι όροι που συνδέονται με τερματικούς σταθμούς πρέπει να αντιμετωπιστούν ως ζήτημα επείγουσας ανάγκης, στο πλαίσιο της οδηγίας Ρ&TTE, σύμφωνα με τα στοιχεία που αναπτύχθηκαν στην έκθεση 30 της CEPT.
(13)
Η έκθεση 31 της CEPT καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η προτιμητέα ρύθμιση συχνοτήτων για τη ζώνη των 800 MHz πρέπει να βασίζεται σε τρόπο μετάδοσης FDD, προκειμένου να διευκολύνεται ο διασυνοριακός συντονισμός με τις υπηρεσίες ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης, επισημαίνοντας ότι μια τέτοια ρύθμιση δεν εισάγει διακρίσεις υπέρ ή κατά οποιασδήποτε σήμερα προβλεπόμενης τεχνολογίας. Αυτό δεν αποκλείει τη δυνατότητα των κρατών μελών να χρησιμοποιούν άλλες ρυθμίσεις συχνοτήτων, για να εξασφαλίσουν α) την επίτευξη στόχων γενικού συμφέροντος, β) μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα με βάση αγοραστρεφή διαχείριση του ραδιοφάσματος, γ) μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα μέσω κοινής χρήσης με υφιστάμενα δικαιώματα κατά τη διάρκεια μιας περιόδου συνύπαρξης ή δ) αποφυγή βλαβερών παρεμβολών, π.χ. σε συνεργασία με τρίτες χώρες. Κατά τον καθορισμό ή τη διάθεση της ζώνης των 800 MHz για επίγεια συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, πρέπει επομένως τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν την προτιμώμενη ρύθμιση συχνοτήτων ή εναλλακτικές ρυθμίσεις που περιγράφονται στην έκθεση 31 της CEPT.
(14)
Η έκθεση 32 της CEPT αναγνωρίζει το ενδιαφέρον για τη συνέχιση της λειτουργίας των εφαρμογών PMSE και προσδιορίζει σειρά από πιθανές ζώνες συχνοτήτων και καινοτόμες τεχνικές εξελίξεις ως λύση για την τρέχουσα χρήση της ζώνης των 800 MHz από τις εν λόγω εφαρμογές. Συνιστάται στις διοικήσεις να συνεχίσουν να μελετούν τις διαθέσιμες επιλογές και την απόδοση των συστημάτων PMSE με σκοπό τη συμπερίληψη των ευρημάτων τους στις τακτικές εκθέσεις που υποβάλλουν στην Επιτροπή σχετικά με την αποδοτική χρήση του ραδιοφάσματος
(15)
Τα αποτελέσματα της εντολής προς την CEPT πρέπει να τεθούν σε ισχύ στην Ευρωπαϊκή Ένωση και να εφαρμοστούν από τα κράτη μέλη από τη στιγμή που ορίζουν τη ζώνη των 800 MHz για δίκτυα εκτός των δικτύων για εκπομπές υψηλής ισχύος, λόγω της επείγουσας ανάγκης που αναγνώρισε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η RSPG, καθώς και της αυξανόμενης ζήτησης που διαπιστώθηκε σε μελέτες ευρωπαϊκής και παγκόσμιας κλίμακας για τις επίγειες υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών που παρέχουν ευρυζωνικές επικοινωνίες
(16)
Μολονότι υπάρχει επείγουσα ανάγκη για κοινούς τεχνικούς όρους για αποδοτική χρήση της ζώνης των 800 MHz από συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οποιαδήποτε μέτρα ληφθούν στο άμεσο μέλλον από ένα ή περισσότερα κράτη μέλη δεν θα ελαττώσουν τα οφέλη της εναρμονισμένης ευρωπαϊκής προσέγγισης, η επιλογή του κατάλληλου χρόνου έχει άμεσες συνέπειες για την οργάνωση των υπηρεσιών ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών από τα κράτη μέλη στην εθνική τους επικράτεια.
(17)
Τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν μεμονωμένα αν και πότε θα καθορίσουν ή θα διαθέσουν τη ζώνη των 800 MHz για δίκτυα εκτός των δικτύων εκπομπών υψηλής ισχύος, ενώ η παρούσα απόφαση δεν θίγει τη χρήση της ζώνης των 800 MHz για σκοπούς δημόσιας τάξης, δημόσιας ασφάλειας και άμυνας σε ορισμένα κράτη μέλη.
(18)
Δεν πρέπει να καθοριστεί από την Επιτροπή καταληκτική ημερομηνία, μετά την οποία τα κράτη μέλη πρέπει να επιτρέπουν τη χρήση της ζώνης των 800 MHz για συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών· εάν κριθεί απαραίτητο, τούτο θα αποφασιστεί από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, έπειτα από πρόταση της Επιτροπής.
(19)
Ο καθορισμός και η διάθεση της ζώνης των 800 MHz σύμφωνα με τα αποτελέσματα της εντολής στην CEPT γίνονται με αναγνώριση του γεγονότος ότι η παρούσα απόφαση δεν καλύπτει άλλες ραδιοεφαρμογές. Εφόσον η συνύπαρξη με ραδιοεφαρμογές δεν εξετάζεται στις εκθέσεις 29, 30, 31 ή 32 της CEPT, τα ενδεδειγμένα κριτήρια συνύπαρξης μπορούν να βασίζονται σε εθνικές σκοπιμότητες.
(20)
Για τη βέλτιστη χρήση της ζώνης των 800 MHz σε περιπτώσεις όπου γειτονικά κράτη μέλη ή τρίτες χώρες έχουν αποφασίσει διαφορετική χρήση, θα απαιτηθεί εποικοδομητικός συντονισμός διασυνοριακών εκπομπών αποβλέποντας σε καινοτομική προσέγγιση από όλα τα μέρη, λαμβάνοντας υπόψη τις γνώμες της RSPG της 19ης Ιουνίου 2008 για θέματα ραδιοφάσματος που αφορούν εξωτερικά σύνορα της ΕΕ και της 18ης Σεπτεμβρίου 2009 σχετικά με το ψηφιακό μέρισμα. Τα κράτη μέλη πρέπει να λαμβάνουν δεόντως υπόψη την ανάγκη συντονισμού με κράτη μέλη που συνεχίζουν να επωφελούνται από υφιστάμενα δικαιώματα εκπομπών υψηλής ισχύος. Πρέπει επίσης να διευκολύνουν τη μελλοντική αναδιοργάνωση της ζώνης των 800 MHz ώστε, μακροπρόθεσμα, να είναι δυνατή η βέλτιστη χρήση από συστήματα χαμηλής και μέσης ισχύος που είναι ικανά για παροχή υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Στη συγκεκριμένη περίπτωση της συνύπαρξης με συστήματα αεροναυτικής ραδιοναυσιπλοΐας, όπου εκτός των ΒΕΜ απαιτείται και η λήψη τεχνικών μέτρων, τα κράτη μέλη πρέπει να συνάπτουν διμερείς ή πολυμερείς συμφωνίες.
(21)
Η χρήση της ζώνης των 800 MHz και από άλλες υφιστάμενες εφαρμογές σε τρίτες χώρες μπορεί να περιορίσει την εισαγωγή και χρήση της εν λόγω ζώνης για επίγεια συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών σε διάφορα κράτη μέλη, και τούτο πρέπει να ληφθεί υπόψη σε οποιαδήποτε μελλοντική απόφαση για καθορισμό καταληκτικής ημερομηνίας μετά την οποία τα κράτη μέλη πρέπει να επιτρέπουν τη χρήση της ζώνης των 800 MHz για τα εν λόγω επίγεια συστήματα. Πληροφορίες για τέτοιους περιορισμούς πρέπει να κοινοποιούνται στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 7 και το άρθρο 6 παράγραφος 2 της απόφασης για το ραδιοφάσμα και να δημοσιεύονται σύμφωνα με το άρθρο 5 της παρούσας απόφασης.
(22)
Προκειμένου να εξασφαλιστεί και μακροπρόθεσμα η αποδοτική χρήση της ζώνης των 800 MHz, οι διοικήσεις πρέπει να συνεχίσουν να μελετούν λύσεις που μπορούν να αυξήσουν την απόδοση και την καινοτομική χρήση. Οι μελέτες αυτές πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την επανεξέταση της παρούσας απόφασης.
(23)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής ραδιοφάσματος,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Σκοπός της παρούσας απόφασης είναι η εναρμόνιση των τεχνικών όρων για τη διάθεση και την αποδοτική χρήση της ζώνης των 790-862 MHz (ζώνη των 800 MHz) για επίγεια συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση.
Άρθρο 2
1. Τα κράτη μέλη καθορίζουν ή διαθέτουν τη ζώνη των 800 MHz για δίκτυα εκτός δικτύων ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών υψηλής ισχύος σε μη αποκλειστική βάση, για επίγεια συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, τηρουμένων των παραμέτρων που παρατίθενται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης.
2. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι τα συστήματα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 παρέχουν κατάλληλη προστασία σε συστήματα παρακείμενων ζωνών.
3. Τα κράτη μέλη διευκολύνουν τη σύναψη συμφωνιών διασυνοριακού συντονισμού με σκοπό να καταστεί δυνατή η λειτουργία των συστημάτων που αναφέρονται στην παράγραφο 1, λαμβάνοντας υπόψη τυχόν υφιστάμενες κανονιστικές διαδικασίες και δικαιώματα.
4. Τα κράτη μέλη δεν δεσμεύονται να εφαρμόζουν τις υποχρεώσεις βάσει της παρούσας απόφασης σε γεωγραφικές περιοχές όπου ο συντονισμός του ραδιοφάσματος με τρίτες χώρες επιβάλλει αποκλίσεις από τις παραμέτρους που καθορίζονται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης, υπό την προϋπόθεση ότι γνωστοποιούν τις σχετικές πληροφορίες στην Επιτροπή, περιλαμβανομένων των επηρεαζόμενων γεωγραφικών περιοχών, και τις δημοσιοποιούν κατ’ εφαρμογή της απόφασης για το ραδιοφάσμα. Τα κράτη μέλη καταβάλλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για να εξομαλύνουν τις παραπάνω αποκλίσεις και ενημερώνουν σχετικά την Επιτροπή.
Άρθρο 3
Τα κράτη μέλη επιτηρούν εκ του σύνεγγυς τη χρήση της ζώνης των 800 MHz και, όταν τους ζητηθεί, αναφέρουν τις διαπιστώσεις τους στην Επιτροπή. Κατά περίπτωση, η Επιτροπή προχωρεί σε αναθεώρηση της παρούσας απόφασης.
Άρθρο 4
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 6 Μαΐου 2010.