РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 627/2012 НА СЪВЕТА
от 10 юли 2012 година
за прекратяване на частичното междинно преразглеждане и преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход от Китайската народна република и Тайланд, наложени с Регламент (ЕО) № 1425/2006
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 11, параграфи 2, 3, 5 и 6 и член 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, представено след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1425/2006 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход от Китайската народна република (КНР) и Тайланд.
(2)
Посоченият регламент впоследствие беше изменен с регламенти (ЕО) № 1356/2007 (3), (ЕО) № 249/2008 (4) и (ЕО) № 189/2009 (5) на Съвета и с регламенти за изпълнение (ЕС) № 474/2011 (6) и (ЕС) № 475/2011 (7) на Съвета.
2. Искания за преразглеждане и започване
(3)
На 18 май 2010 г. Комисията получи искане за частично междинно преразглеждане на Регламент (ЕО) № 1425/2006, отправено от Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, производител износител на някои пластмасови чували и торбички в КНР („заявителят“).
(4)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите окончателни антидъмпингови мерки Комисията получи искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на посочените мерки съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент, подадено на 30 юни 2011 г.
(5)
Искането бе подадено съвместно от 44 производители от Съюза, които представляват около 30 % от общия обем по разчетни данни на производството на някои пластмасови чували и торбички в Съюза.
(6)
Искането се основава на твърдението, че има вероятност изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и на вредата от него, ако се позволи отпадане на мерките.
(7)
Като установи, след обсъждане с консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства за започване на частично междинно преразглеждане и на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, Комисията обяви, че започва частично междинно преразглеждане съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент и преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от същия регламент, с известия, публикувани съответно на 21 септември 2010 г. и на 27 септември 2011 г. в Официален вестник на Европейския съюз.
3. Проучвания
3.1. Разследвани периоди
(8)
Разследването за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките във връзка с продължаването или повтарянето на дъмпинга и на вредата от него обхвана периода от 1 юли 2010 г. до 30 юни 2011 г. („разследваният период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2008 г. до края на РПП („разглежданият период“).
(9)
Разследваният период в рамките на преразглеждането за частичното междинно преразглеждане, ограничено по обхват до разследване на дъмпинга по отношение на Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, обхвана периода от 1 април 2009 г. до 30 юни 2010 г.
3.2. Разглеждан продукт и сходен продукт
(10)
Разглежданият и в двете разследвания продукт е пластмасови чували и торбички с тегловно съдържание на полиетилен най-малко 20 %, с дебелина на листа, непревишаваща 100 микрометра (μm), с произход от КНР и Тайланд („разглежданият продукт“), понастоящем класирани в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90.
(11)
Що се отнася до продукта, произвеждан и продаван на пазара на Съюза, не бе възможно да се стигне до окончателни заключения по отношение на член 1, параграф 4 от основния регламент поради недостатъчното съдействие на промишлеността на Съюза при преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките (вж. раздел Б).
(12)
Що се отнася до продукта, произвеждан и продаван на вътрешния пазар от заявителя за започването на междинното преразглеждане, както и до продукта, произвеждан и продаван в евентуална държава аналог в рамките на междинното преразглеждане, се отбелязва, че разследването не стигна до никакви заключения предвид прекратяването и на двете текущи разследвания и отмяната на съществуващите мерки (вж. раздел Б).
3.3. Страни, засегнати от разследването
(13)
Комисията официално уведоми Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd и представителите на КНР за започването на частичното междинно преразглеждане, ограничено по обхват до разследване на дъмпинга. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в рамките на срока, посочен в известието за започване.
(14)
Комисията уведоми официално производителите от Съюза, подали заявлението за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, другите известни производители от Съюза и сдруженията на производители от Съюза, производителите износители, вносителите и ползвателите от Съюза, за които се знаеше, че са засегнати, както и техните сдружения. Производителите във възможните държави аналог, т.е. Индия, Индонезия, Малайзия, Турция и САЩ, както и представителите на КНР и Тайланд, също бяха уведомени за започването на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни бе дадена възможност да представят становищата си в писмена форма и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане.
(15)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че са налице конкретни причини, поради които следва да бъдат изслушани, беше предоставена такава възможност.
3.4. Изготвяне на извадка от производители от Съюза
(16)
Предвид големия брой производители от Съюза, участващи в разследването с оглед изтичане на срока на действие на мерките, в съответното известие за започване бе предвидено изготвянето на извадка съгласно член 17 от основния регламент.
3.4.1. Определяне на промишлеността на Съюза
(17)
Секторът на производство на пластмасови чували и торбички в Съюза е силно фрагментиран: многобройни са производителите с различен мащаб на производство, в това число голям сектор с малки производители, разпръснати на територията на редица държави членки.
(18)
Информацията, предоставена на началния етап, показва, че големите и средните предприятия представляват около 25 % от съдействащите производители и около 70 % от съдействащото производство на Съюза. Съответно малките предприятия представляват около 75 % от съдействащите производители и около 30 % от тяхното производство.
(19)
Освен това според информацията производството на Съюза е разпръснато на територията на редица държави членки, но е съсредоточено предимно в Германия, Франция, Испания и Италия.
3.4.2. Методология на изготвянето на извадката
(20)
В член 3, параграф 2 от основния регламент се предвижда, че установяването на вреда се основава на достоверни доказателства и включва обективно установяване на, inter alia, въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза. Следователно всички констатации на вреда, както и събраната за тази цел информация, трябваше да са представителни за цялата промишленост на Съюза.
(21)
Поради това при изготвянето на извадката трябваше да се вземе предвид високата степен на фрагментация на сектора на пластмасовите чували и торбички. За да може да се направят заключения, представителни за цялата промишленост на Съюза, беше счетено за необходимо да се гарантира правилното отразяване и на състоянието на малките предприятия.
(22)
По тази причина, за целите на подбора на представителна извадка от производители от Съюза, съдействащите производители от Съюза бяха разделени на два сегмента въз основа на обема на годишната им продукция: в едната - големите и средните предприятия с производство над 15 000 тона, а в другата - малките предприятия с производство под 15 000 тона. В извадката се предвижда включване на най-големите предприятия от всеки сегмент.
(23)
Освен това бе взета предвид и географската разпръснатост на производителите между държавите членки, както е описано в съображение 19.
3.4.3. Процедура за подбор на временната извадка
(24)
Процедурата за получаване на необходимата информация за подбора на извадката от производители от Съюза се основаваше на информацията, получена в началния етап. Освен това със съответното известие за започване всички други производители бяха приканени да заявят своя интерес, в случай, че желаят да бъдат включени в извадката. След публикуването на известието за започване нито едно дружество не се свърза с Комисията с искане да бъде включено в извадката.
(25)
След като бяха приложени критериите, посочени в съображения 20-23, за включване в извадката бяха подбрани петима производители от Съюза, развиващи дейност в четири държави членки. Те бяха най-големите предприятия от всеки един от двата сегмента предвид размера и географското им разположение. Три от включените в извадката дружества са от сегмента на големите и средните предприятия, а другите две - от сегмента на малките предприятия.
(26)
Подбраните дружества също така отразяваха географското разпределение между държавите членки по отношение на производството, като Германия и Франция представляват сегмента на големите и средните предприятия, а Испания и Италия - сегмента на малките предприятия.
(27)
Така подбраната извадка представляваше 22,5 % от общото производство на пластмасови чували и торбички на оказващи съдействие производители и 12,3 % от общия обем по разчетни данни на производството в Съюза, въз основа на посочените в искането данни за общия обем на производството в Съюза.
(28)
На началния етап всички известни производители от Съюза бяха информирани за състава на временната извадка и им беше дадена възможност да представят коментарите си. Коментари не бяха получени.
Б. СЪСТОЯНИЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(29)
Припомня се, че установяването на вреда трябва да се основава на подкрепена с доказателства оценка на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза.
(30)
Поради това фрагментацията на отрасъла трябваше да бъде взета предвид при изготвянето на извадката, като в допълнение на всички известни сдружения на производители от Съюза бяха изпратени въпросници с искане за общи данни, предимно във връзка с макроикономически показатели за държавите членки, за да се получи необходимата информация.
(31)
По отношение на извадката от производители от Съюза, нивото на представителност беше сериозно компрометирано поради факта, че най-големият включен в извадката производител от сегмента на големите и средните предприятия и един производител от сегмента на малките предприятия уведомиха Комисията, че не желаят да отговорят на въпросника. Това означаваше, че само три от петте включени в извадката дружества продължиха да оказват съдействие, както и че няма да бъде предоставена никаква информация или ще бъде предоставена само частична информация по отношение на набелязаните сегменти и държавите членки производители.
(32)
Поради това бяха направени многобройни опити за подбор на нова представителна извадка, която да спазва методологията за изготвяне на извадка, изложена в съображения 17-28.
(33)
За целта общо шестима допълнителни производители от Съюза, които бяха изразили желание за включване в извадката, бяха определени за евентуални заместители на двете дружества, оттеглили съгласието си за оказване на съдействие при извадката. Бе установен контакт с тези шест допълнителни дружества, които бяха помолени да съдействат, като попълнят въпросника за производители от Съюза.
(34)
Само един от шестимата допълнителни производители от Съюза, с които бе установен контакт, представляващ сегмента с големите и средни дружества, се съгласи да съдейства. Не бе открито дружество заместител, което да представлява производството в Германия, една от държавите с най-голямо производство на пластмасови чували и торбички.
(35)
Поради това не бе възможно да се изготви нова извадка съгласно член 17, параграф 4 от основния регламент, тъй като не можа да бъде постигната необходимата представителност по отношение на установените сегменти и държавите членки производители.
(36)
Поради слабото съдействие от страна на включените в извадката производители от Съюза, не можа да се стигне обосновано до заключението, че данните, събрани от оказващите съдействие дружества, отразяват състоянието на цялата промишленост на Съюза, поради което не бе възможно да се прецени добре дали са спазени условията, посочени в член 3, параграф 2 от основния регламент.
(37)
След опитите за подбор на нова извадка, една група производители потвърди желанието си да вземе активно участие в преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, като подчерта още веднъж, че за промишлеността на Съюза запазването на действащите антидъмпингови мерки е особено важно. Тази група производители изрази съжаление, че само един от тях е бил поканен от Комисията да попълни въпросника. В този контекст следва да се отбележи, че готовността на тези дружества да съдействат беше изцяло взета предвид и всички те бяха включени в групата дружества, които бяха взети предвид при подбора на новата извадка. Напомня се обаче, че с цел да се гарантира необходимата представителност, методологията за изготвяне на извадка, описана в съображения 17-28, трябваше да се спази и при новата извадка. Тъй като само едно от дружествата в тази група отговаряше на посочените по-горе критерии, само това дружество можеше да бъде поканено да участва в извадката. Останалите дружества бяха с такива размери и с местоположение в държави членки, които вече бяха достатъчно добре представени в извадката.
(38)
Определена информация за производството на национално равнище, за продажбите и за други ключови макроикономически показатели бе получена от националните сдружения в Нидерландия, Испания, Италия и отчасти Франция. Европейската асоциация на преработвателите на пластмаси (EuPC) обаче не предостави информацията, поискана в специалния изпратен до нея въпросник и поради това не можаха да бъдат събрани окончателни данни на макроикономическо равнище в рамките на Съюза.
В. ПРЕКРАТЯВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
(39)
С оглед на гореизложеното и в съответствие с член 9, параграф 2 от основния регламент преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките по отношение на вноса на пластмасови торбички от КНР и Тайланд следва да бъде прекратено.
(40)
Слабото ниво на съдействие от страна на производителите от Съюза, както и липсата на представителна извадка, попречиха Комисията да оцени дали са изпълнени условията, посочени в член 3, параграф 2 и член 11, параграф 2 от основния регламент. Поради това не може да се заключи дали има вероятност изтичането на срока на действие на действащите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на вредата, като на това основание разследването следва да бъде прекратено.
(41)
От изложеното по-горе следва, че междинното преразглеждане е безпредметно и също следва да бъде прекратено.
(42)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча прекратяването на двете разследвания. На страните също така бе даден срок да представят коментари след разгласяването на информацията. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(43)
Една заинтересована страна заяви, че предвид предложението за прекратяване на преразглеждането поради липса на съдействие от страна на производителите от Съюза, антидъмпинговите мерки следва да бъдат отменени с обратна сила, т.е. от 30 септември 2011 г., когато първоначално трябваше да изтекат действащите мерки.
(44)
В този контекст се припомня, че искането за преразглеждане бе подадено от производители от Съюза, които представляват над 30 % от общия обем на производството в Съюза в съответствие с основния регламент. Освен това в член 11, параграф 2 от основния регламент изрично се предвижда, че мерките остават в сила до приключване на преразглеждането. Изложените в съображение 40 констатации обаче не се отразиха на законността на започването на самото преразглеждане като такова, което означава, че продължават да се прилагат разпоредбите на член 11, параграф 2, съгласно които мерките остават в сила до приключване на преразглеждането. Поради това горният аргумент трябваше да бъде отхвърлен.
(45)
Редица производители от Съюза също така реагираха на оповестяването, като заявиха, че се оттеглят като производител жалбоподател. Като се има предвид обаче, че други производители от Съюза не промениха позицията си и предвид факта, че установените изисквания, описани в съображение 5, са били изпълнени към момента на започването на преразглеждането, това няма да се отрази на процедурата.
(46)
Предвид горното нито един от получените коментари не беше от такова естество, че да промени изложените по-горе заключения. Поради това се стигна до заключението, че антидъмпинговата процедура по отношение на вноса в Съюза на някои пластмасови чували и торбички с произход от КНР и Тайланд следва да бъде прекратена, а мерките да бъдат отменени. Следователно текущото междинно преразглеждане, посочено в съображение 3, ще бъде прекратено едновременно с настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Отменят се антидъмпинговите мерки по отношение на вноса на някои пластмасови чували и торбички, които понастоящем са класирани в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90 и са с произход от Китайската народна република и Тайланд, а процедурата във връзка с този внос се прекратява.
Член 2
Прекратява се частичното междинно преразглеждане на антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на някои пластмасови чували и торбички, които понастоящем са класирани в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90 и са с произход от Китайската народна република, започнато съгласно член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 10 юли 2012 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 627/2012 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 10ης Ιουλίου 2012
για την περάτωση της μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης και της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊλάνδης που επιβλήθηκαν από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1425/2006
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, σχετικά με την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφοι 2, 3, 5 και 6 και το άρθρο 9,
Έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1425/2006 (2) το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ») και Ταϊλάνδης.
(2)
Ο εν λόγω κανονισμός τροποποιήθηκε στη συνέχεια με τους κανονισμούς του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1356/2007 (3), (ΕΚ) αριθ. 249/2008 (4) και (ΕΚ) αριθ. 189/2009 (5) και με τους εκτελεστικούς κανονισμούς του Συμβουλίου (ΕΕ) αριθ. 474/2011 (6) και (ΕΕ) αριθ. 475/2011 (7).
2. Αιτήσεις επανεξετάσεων και έναρξη
(3)
Στις 18 Μαΐου 2010 η Επιτροπή έλαβε αίτηση για μερική ενδιάμεση επανεξέταση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1425/2006 από την εταιρεία Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd, έναν παραγωγό-εξαγωγέα ορισμένων σάκων και σακουλών στη ΛΔΚ («ο αιτών»).
(4)
Συνεπώς, μετά τη δημοσίευση της ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη ισχύος των ισχυόντων οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ, η Επιτροπή έλαβε, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, αίτηση για την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος, η οποία υποβλήθηκε στις 30 Ιουνίου 2011.
(5)
Η αίτηση υποβλήθηκε από 44 παραγωγούς της Ένωσης, που αντιπροσωπεύουν το 30 % περίπου της συνολικής εκτιμώμενης παραγωγής της Ένωσης ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών.
(6)
Η αίτηση βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη ισχύος των μέτρων είναι πιθανό να έχει ως αποτέλεσμα τη συνέχιση της πρακτικής ντάμπινγκ και της ζημίας, σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων.
(7)
Η Επιτροπή, αφού κατέληξε στο συμπέρασμα, κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που δικαιολογούν την έναρξη διαδικασίας μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης και επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, ανακοίνωσε την κίνηση διαδικασίας μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του εν λόγω κανονισμού και επανεξέτασης εν όψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού με ανακοίνωση που δημοσιεύτηκε στις 21 Σεπτεμβρίου 2010 και στις 27 Σεπτεμβρίου 2011, αντιστοίχως, στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
3. Έρευνες
3.1. Περίοδοι της έρευνας
(8)
Η έρευνα για την επανεξέταση της λήξης ισχύος των μέτρων με αντικείμενο τη συνέχιση ή την επανάληψη του ντάμπινγκ και της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιουλίου 2010 έως τις 30 Ιουνίου 2011 («περίοδος έρευνας για την επανεξέταση» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων σχετικά με την εκτίμηση του ενδεχομένου να συνεχιστεί ή να επαναληφθεί η ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2008 έως το τέλος της ΠΕΕ («υπό εξέταση περίοδος»).
(9)
Η περίοδος έρευνας της επανεξέτασης για τη μερική ενδιάμεση επανεξέταση, το πεδίο της οποίας περιορίστηκε στην εξέταση του ντάμπινγκ όσον αφορά την εταιρεία Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd., κάλυψε την περίοδο από 1η Απριλίου 2009 μέχρι τις 30 Ιουνίου 2010.
3.2. Υπό εξέταση προϊόν και ομοειδές προϊόν
(10)
Το προϊόν στο οποίο αναφέρονται και οι δύο έρευνες είναι πλαστικοί σάκοι και σακούλες, που περιέχουν κατά βάρος τουλάχιστον 20 % πολυαιθυλένιο και έχουν πάχος που δεν υπερβαίνει τα 100 μικρόμετρα (μm), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊλάνδης («το υπό εξέταση προϊόν») και εμπίπτουν επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 και ex 3923 29 90.
(11)
Όσον αφορά το προϊόν που παράχθηκε και πωλήθηκε στην αγορά της Ένωσης, δεν προέκυψαν τελικά συμπεράσματα σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, λόγω της ανεπαρκούς συνεργασίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην επανεξέταση ενόψει λήξης της ισχύος των μέτρων (βλέπε ενότητα B).
(12)
Όσον αφορά το προϊόν που παράχθηκε και πωλήθηκε στην εγχώρια αγορά από τον αιτούντα την ενδιάμεση επανεξέταση, καθώς και το προϊόν που παράχθηκε και πωλήθηκε σε πιθανή ανάλογη χώρα στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης, σημειώθηκε ότι η έρευνα δεν κατέληξε σε συμπεράσματα λόγω της περάτωσης και των δύο τρεχουσών ερευνών και της κατάργησης των ισχυόντων μέτρων (βλέπε ενότητα B).
3.3. Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα
(13)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα την εταιρεία Greenwood Houseware (Zhuhai) Ltd και τους αντιπροσώπους της ΛΔΚ σχετικά με την κίνηση μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης, το πεδίο της οποίας περιορίστηκε στην εξέταση του ντάμπινγκ. Και στα δύο μέρη δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την κίνηση διαδικασίας.
(14)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τους παραγωγούς της Ένωσης οι οποίοι υπέβαλαν την αίτηση για την επανεξέταση της λήξης ισχύος των μέτρων, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης και οργανώσεις των παραγωγών της Ένωσης, παραγωγούς-εξαγωγείς, εισαγωγείς και χρήστες για τους οποίους είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται καθώς και τις οργανώσεις τους. Οι παραγωγοί στις πιθανές ανάλογες χώρες, π.χ. στην Ινδία, στην Ινδονησία, στη Μαλαισία, στην Τουρκία και στις ΗΠΑ και οι αντιπρόσωποι της ΛΔΚ και της Ταϊλάνδης ενημερώθηκαν επίσης σχετικά με την κίνηση της διαδικασίας επανεξέτασης ενόψει λήξης ισχύος των μέτρων. Στα ενδιαφερόμενα μέρη δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(15)
Η δυνατότητα ακρόασης παραχωρήθηκε σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης.
3.4. Δειγματοληψία παραγωγών της Ένωσης
(16)
Λόγω του μεγάλου αριθμού παραγωγών της Ένωσης που αφορούσε η έρευνα ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, στη σχετική ανακοίνωση έναρξης διαδικασίας προβλεπόταν η δυνατότητα εφαρμογής τεχνικών δειγματοληψίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.
3.4.1. Περιγραφή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(17)
Ο κλάδος παραγωγής πλαστικών σάκων και σακουλών της Ένωσης είναι άκρως κατακερματισμένος, με πολύ μεγάλο αριθμό παραγωγών διαφόρων μεγεθών, συμπεριλαμβανομένου μεγάλου κλάδου μικρομεσαίων παραγωγών που είναι διασκορπισμένοι σε διάφορα κράτη μέλη.
(18)
Τα στοιχεία που υποβλήθηκαν στο στάδιο έναρξης της διαδικασίας στην αίτηση υποδεικνύουν ότι οι μεγάλες και οι μεσαίες εταιρείες αντιπροσωπεύουν περίπου 25 % των συνεργαζόμενων παραγωγών και περίπου το 70 % του συνεργαζόμενου κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ομοίως, οι μικρές εταιρείες αντιπροσωπεύουν περίπου το 75 % των συνεργαζόμενων παραγωγών και περίπου το 30 % της παραγωγής τους.
(19)
Επιπλέον, οι πληροφορίες απέδειξαν ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης είναι διασκορπισμένος σε διάφορα κράτη μέλη, αλλά είναι σε μεγάλο βαθμό συγκεντρωμένος στη Γερμανία, στη Γαλλία, στην Ισπανία και στην Ιταλία.
3.4.2. Μεθοδολογία δειγματοληψίας
(20)
Το άρθρο 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού απαιτεί ο καθορισμός της ζημίας να βασίζεται σε θετικά στοιχεία και να περιλαμβάνει αντικειμενικό καθορισμό, μεταξύ άλλων, του αντίκτυπου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Τυχόν πορίσματα ζημίας και τα στοιχεία που συλλέχθηκαν για αυτόν τον σκοπό θα έπρεπε συνεπώς να είναι αντιπροσωπευτικά για ολόκληρο τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
(21)
Συνεπώς, πρέπει να ληφθεί υπόψη ο κατακερματισμός του κλάδου παραγωγής πλαστικών σάκων και σακουλών κατά τη διαδικασία δειγματοληψίας. Προκειμένου να γίνει δυνατή η εξαγωγή συμπερασμάτων που θα είναι αντιπροσωπευτικά για ολόκληρο τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, κρίθηκε αναγκαίο να εξασφαλιστεί ότι θα αντικατοπτρίζεται σωστά και η κατάσταση των μικρών επιχειρήσεων.
(22)
Συνεπώς, προκειμένου να επιλεγεί αντιπροσωπευτικό δείγμα των παραγωγών της Ένωσης οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί της Ένωσης χωρίστηκαν σε δύο τμήματα με βάση τον όγκο της ετήσιας παραγωγής τους: μεγάλες και μεσαίες εταιρείες με παραγωγή άνω των 15 000 τόνων, αφενός, και μικρές εταιρείες με παραγωγή κατώτερη των 15 000 τόνων, αφετέρου. Προβλέφθηκε να συμπεριληφθούν στο δείγμα οι μεγαλύτερες εταιρείες σε κάθε τμήμα.
(23)
Επιπλέον, ελήφθη, επίσης, υπόψη η γεωγραφική κατανομή των παραγωγών στα κράτη μέλη όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 19.
3.4.3. Διαδικασία για την επιλογή του προσωρινού δείγματος
(24)
H διαδικασία για την απόκτηση των αναγκαίων στοιχείων για την επιλογή του δείγματος των παραγωγών της Ένωσης ξεκίνησε με τις πληροφορίες που προέκυψαν στο προκαταρκτικό στάδιο. Επιπλέον, στη σχετική ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας κλήθηκαν όλοι οι άλλοι παραγωγοί να αναγγελθούν αν επιθυμούσαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Μετά τη δημοσίευση της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας, καμία εταιρεία δεν ήλθε σε επαφή με την Επιτροπή ζητώντας να συμπεριληφθεί στο δείγμα.
(25)
Ως αποτέλεσμα των κριτηρίων που εξηγούνται στις αιτιολογικές σκέψεις 20 έως 23, πέντε παραγωγοί της Ένωσης που λειτουργούν σε τέσσερα κράτη μέλη επιλέχθηκαν για να συμμετάσχουν στο δείγμα. Ήταν οι μεγαλύτεροι παραγωγοί από τα δύο μεγάλα τμήματα της αγοράς, λαμβάνοντας υπόψη το μέγεθος και τη γεωγραφική θέση. Τρεις εταιρείες του δείγματος ανήκουν στο τμήμα μεγάλων και μεσαίων εταιρειών, δύο στο τμήμα των μικρών εταιρειών.
(26)
Οι επιλεγμένες εταιρείες αντικατοπτρίζουν επίσης τη γεωγραφική κατανομή μεταξύ των κρατών μελών σε όρους παραγωγής, με τη Γερμανία και τη Γαλλία να αντιπροσωπεύουν τις εταιρείες που ανήκουν στο τμήμα μεγάλων και μεσαίων εταιρειών και με την Ισπανία και την Ιταλία να αντιπροσωπεύουν εκείνες που ανήκουν στο τμήμα των μικρών εταιρειών.
(27)
Το δείγμα που επιλέχθηκε, συνεπώς, αντιπροσώπευε το 22,5 % της συνολικής παραγωγής πλαστικών σάκων και σακουλών από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς και το 12,3 % της συνολικής εκτιμώμενης παραγωγής της Ένωσης, με βάση τα στοιχεία της συνολικής παραγωγής της Ένωσης που αναφέρονται στην αίτηση.
(28)
Στο στάδιο της διαδικασίας έναρξης, όλοι οι γνωστοί παραγωγοί της Ένωσης ενημερώθηκαν σχετικά με τη σύνθεση του προσωρινού δείγματος και είχαν τη δυνατότητα να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. Δεν έχει ληφθεί καμία παρατήρηση.
B. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΕΝΩΣΙΑΚΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ
(29)
Υπενθυμίζεται ότι ο καθορισμός της ζημίας πρέπει να βασίζεται σε εκτίμηση βάσει στοιχείων σχετικά με την επίδραση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
(30)
Συνεπώς, στο δείγμα έπρεπε να ληφθεί υπόψη ο κατακερματισμός του κλάδου παραγωγής και επιπλέον απεστάλησαν ερωτηματολόγια σε όλες τις γνωστές ενώσεις παραγωγών της Ένωσης για την υποβολή γενικών στοιχείων κυρίως όσον αφορά τους μακροοικονομικούς δείκτες ανά κράτος μέλος, προκειμένου να αποκτηθούν τα αναγκαία στοιχεία.
(31)
Όσον αφορά το δείγμα των παραγωγών της Ένωσης, το επίπεδο της αντιπροσωπευτικότητας επηρεάστηκε σοβαρά από το γεγονός ότι ο μεγαλύτερος παραγωγός που συμπεριλήφθηκε στο δείγμα των μεγάλων και μεσαίων εταιρειών και ένας παραγωγός που ανήκε στο τμήμα των μικρών εταιρειών ενημέρωσαν την Επιτροπή ότι δεν επιθυμούν να απαντήσουν στο ερωτηματολόγιο. Αυτό σημαίνει ότι μόνον τρεις από τις πέντε εταιρείες που συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα εξακολούθησαν να συνεργάζονται και ότι δεν υποβλήθηκαν στοιχεία ή υποβλήθηκαν εν μέρει για τα εντοπισμένα τμήματα και τα κράτη μέλη-παραγωγούς.
(32)
Συνεπώς, καταβλήθηκαν πολυάριθμες προσπάθειες για την επιλογή νέου αντιπροσωπευτικού δείγματος που θα πληρούσε τα κριτήρια της μεθοδολογίας επιλογής που περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 17 έως 28.
(33)
Σχετικά με αυτό, συνολικά έξι επιπρόσθετοι παραγωγοί της Ένωσης, που εξέφρασαν την προθυμία τους να συμπεριληφθούν στο δείγμα εντοπίστηκαν ως πιθανοί αντικαταστάτες για τις δύο εταιρείες του δείγματος οι οποίες αρνήθηκαν τη συνεργασία στο δείγμα. Αυτές οι έξι επιπλέον εταιρείες προσεγγίστηκαν και ζητήθηκε η συνεργασία τους με τη συμπλήρωση του ερωτηματολογίου για τους παραγωγούς της Ένωσης.
(34)
Από τους έξι πρόσθετους παραγωγούς της Ένωσης, μόνον ένας παραγωγός, που ανήκει στο τμήμα των μεγάλων και μεσαίων εταιρειών, συμφώνησε πράγματι να συνεργαστεί. Δεν βρέθηκε αντικαταστάτης για την αντιπροσώπευση της παραγωγής στη Γερμανία, ένα από τα μεγαλύτερα κράτη μέλη από την άποψη της παραγωγής πλαστικών σάκων και σακουλών.
(35)
Συνεπώς, δεν ήταν δυνατό να επιλεγεί νέο δείγμα σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, αφού δεν μπόρεσε να επιτευχθεί η προϋπόθεση της αντιπροσωπευτικότητας όσον αφορά τα εντοπισμένα τμήματα της αγοράς και τα κράτη μέλη-παραγωγούς.
(36)
Λόγω της χαμηλής συνεργασίας από την πλευρά των παραγωγών της Ένωσης που συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα, δεν θα μπορούσε λογικά να βγει το συμπέρασμα ότι τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν από τις συνεργαζόμενες εταιρείες αντικατοπτρίζουν την κατάσταση του συνολικού κλάδου παραγωγής της Ένωσης και συνεπώς δεν ήταν δυνατό να αξιολογηθεί σωστά αν πληρούνται οι όροι που διευκρινίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
(37)
Μετά τις προσπάθειες να επιλεγεί νέο δείγμα, μια ομάδα παραγωγών επανέλαβαν τη δέσμευσή τους να λάβουν ενεργό μέρος στην επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, τονίζοντας εκ νέου τη σημασία που έχει η διατήρηση της ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Αυτή η ομάδα παραγωγών εξέφρασε λύπη για το γεγονός ότι μόνον ένας από αυτούς κλήθηκε από την Επιτροπή να συμπληρώσει το ερωτηματολόγιο. Στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει να σημειωθεί ότι η προθυμία αυτών των εταιρειών για συνεργασία ελήφθη πλήρως υπόψη και ότι οι παραγωγοί αυτοί συμπεριλήφθηκαν στην ομάδα των εταιρειών που ελήφθησαν υπόψη για την επιλογή του νέου δείγματος. Ωστόσο, υπενθυμίζεται ότι, προκειμένου να εξασφαλιστεί η απαιτούμενη αντιπροσωπευτικότητα, η μέθοδος επιλογής, όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 17 έως 28 πρέπει να τηρηθεί επίσης και στο νέο δείγμα. Επειδή μία μόνο από τις εταιρείες αυτής της ομάδας πληρούσε τα προαναφερόμενα κριτήρια, μπόρεσε να κληθεί μόνον η εν λόγω εταιρεία για να λάβει μέρος στο δείγμα. Οι άλλες εταιρείες είχαν μέγεθος ή έδρα σε κράτη μέλη τα οποία αντιπροσωπεύονταν ήδη επαρκώς στο δείγμα.
(38)
Ορισμένες πληροφορίες σχετικά με την παραγωγή ανά χώρα, τα στοιχεία πωλήσεων και άλλους θεμελιώδεις μακροοικονομικούς δείκτες απεστάλησαν από τις εθνικές οργανώσεις των Κάτω Χωρών, της Ισπανίας, της Ιταλίας και εν μέρει της Γαλλίας. Ωστόσο, η Ευρωπαϊκή Συνομοσπονδία Μεταποιητών Πλαστικών (European Plastics Converters Association - EuPC) δεν προσκόμισε τις πληροφορίες που ζητήθηκαν στο ειδικό ερωτηματολόγιο που τους απεστάλη και, συνεπώς, δεν μπόρεσαν να συγκεντρωθούν πειστικά στοιχεία σχετικά με το μακροοικονομικό επίπεδο σε όλη την Ένωση.
Γ. ΠΕΡΑΤΩΣΗ ΤΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ
(39)
Λόγω των ανωτέρω και σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, θα πρέπει να περατωθεί η επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σχετικά με τις εισαγωγές πλαστικών σάκων και σακουλών από τη ΛΔΚ και την Ταϊλάνδη.
(40)
Το χαμηλό επίπεδο συνεργασίας των παραγωγών της Ένωσης και η έλλειψη αντιπροσωπευτικού δείγματος εμπόδισαν την Επιτροπή να αξιολογήσει σε ποιο βαθμό πληρούνται οι όροι που διευκρινίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 και στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Συνεπώς, δεν μπορεί να κριθεί αν η λήξη ισχύος των υφιστάμενων μέτρων θα είχε ενδεχομένως συνέπεια τη συνέχιση ή την επανάληψη της ζημίας και για τους λόγους αυτούς η έρευνα θα πρέπει να περατωθεί.
(41)
Από τα ανωτέρω συνεπάγεται ότι η ενδιάμεση επανεξέταση είναι άνευ αντικειμένου και θα πρέπει επίσης να περατωθεί.
(42)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν σχετικά με τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και τις εκτιμήσεις βάσει των οποίων επρόκειτο να υποβληθεί σύσταση για την περάτωση των δύο ερευνών. Επίσης, τους δόθηκε χρόνος για να υποβάλουν παρατηρήσεις μετά την εν λόγω ενημέρωση. Οι παρατηρήσεις και τα σχόλια ελήφθησαν δεόντως υπόψη, εφόσον κρίθηκε δικαιολογημένο.
(43)
Ένα ενδιαφερόμενο μέρος ισχυρίστηκε ότι, εφόσον προτάθηκε να περατωθεί η επανεξέταση λόγω της έλλειψης συνεργασίας των παραγωγών της Ένωσης, τα μέτρα αντιντάμπινγκ θα πρέπει να καταργηθούν με αναδρομική ισχύ, δηλαδή από τις 30 Σεπτεμβρίου 2011, όταν θα έπρεπε να είχαν λήξει κανονικά τα ισχύοντα μέτρα.
(44)
Στη συνάρτηση αυτή υπενθυμίζεται ότι η αίτηση για την επανεξέταση υποβλήθηκε από παραγωγούς της Ένωσης που αντιπροσώπευαν πάνω από το 30 % της συνολικής παραγωγής της Ένωσης σύμφωνα με τον βασικό κανονισμό. Επιπλέον, το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού ορίζει ρητώς ότι τα μέτρα θα εξακολουθούν να ισχύουν όσο εκκρεμεί το αποτέλεσμα της επανεξέτασης. Τα πορίσματα που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 40, ωστόσο, δεν επηρεάζουν την νομιμότητα αυτής καθεαυτήν έναρξης επανεξέτασης, γεγονός που σημαίνει ότι εξακολουθούν να ισχύουν οι διατάξεις του άρθρου 11 παράγραφος 2 που ορίζουν ότι τα μέτρα θα εξακολουθούν να ισχύουν όσο εκκρεμεί το αποτέλεσμα της επανεξέτασης. Συνεπώς, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.
(45)
Επίσης, ορισμένοι παραγωγοί της Ένωσης απάντησαν στην κοινοποίηση δηλώνοντας ότι αποσύρονται ως καταγγέλλοντες παραγωγοί. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη ότι οι άλλοι παραγωγοί της Ένωσης διατήρησαν τη θέση τους και δεδομένου ότι είχαν εκπληρωθεί οι σχετικές απαιτήσεις που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 5 τη στιγμή της έναρξης της διαδικασίας, αυτό δεν θα είχε αντίκτυπο στη διαδικασία.
(46)
Λόγω των προαναφερομένων, καμία από τις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν δεν θα μπορούσε να ανατρέψει τα ανωτέρω συμπεράσματα. Συνεπώς, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η διαδικασία αντιντάμπινγκ που αφορά τις εισαγωγές στην Ένωση ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής ΛΔΚ και Ταϊλάνδης θα πρέπει να περατωθεί και τα μέτρα να καταργηθούν. Επομένως, η τρέχουσα ενδιάμεση επανεξέταση που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 3, θα περατωθεί ταυτόχρονα με την επανεξέταση ενόψει λήξης της ισχύος των μέτρων.
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Τα μέτρα αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών, που επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 και ex 3923 29 90, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊλάνδης, καταργούνται, και η διαδικασία όσον αφορά τις εν λόγω εισαγωγές περατώνεται.
Άρθρο 2
Περατώνεται η μερική ενδιάμεση επανεξέταση των μέτρων αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών, που επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 και ex 3923 29 90, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊλάνδης, η οποία κινήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 10 Ιουλίου 2012.