РЕШЕНИЕ 2012/121/ОВППС НА СЪВЕТА
от 27 февруари 2012 година
в подкрепа на дейностите за насърчаване на диалога и сътрудничеството между ЕС, Китай и Африка за контрол на конвенционалното оръжие
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
На своето заседание, проведено на 15 и 16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с малки оръжия и леки въоръжения (по-нататък „МОЛВ“) и боеприпаси за тях (по-нататък „Стратегия на ЕС за МОЛВ“). В стратегията Африканският континент е посочен като един от регионите, засегнати в най-голяма степен от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ.
(2)
Стратегията на ЕС за МОЛВ определя няколко задачи, които Съюзът трябва да изпълни, включително постигането на консенсус с държавите износителки, с цел малки оръжия да се доставят на правителства единствено съобразно ограниченията и съответните регионални и международни критерии за износ на оръжие.
(3)
Освен това в Стратегията на ЕС за МОЛВ се препоръчва МОЛВ да бъдат включени като тема за разглеждане в политическия диалог с трети държави и международни, регионални или субрегионални организации, като се отделя специално внимание на координирането на действията с основните партньори на Съюза и основни износители на МОЛВ, включително Китай.
(4)
През 2005, 2006, 2007 и 2010 г. Съветът на Европейския съюз прие заключения на Съвета в подкрепа на преговорите по договор за търговията с оръжие - правно обвързващ международен инструмент, който да установява общи международни стандарти за трансфер на конвенционално оръжие. Съветът подчерта значението на сътрудничеството в този процес с други държави и регионални организации.
(5)
От момента на стартирането си през 2005 г. стратегическият диалог между ЕС и Китай включва разпоредби за диалог по въпросите на неразпространението и износа на конвенционално оръжие. По време на срещата на високо равнище през 2006 г. Китай и Съюзът се договориха да започнат нов диалог за мира, стабилността и устойчивото развитие на Африка, за да се насърчи разбирателството между партньорите, да се обсъждат дейности и приоритети и да се предостави възможност за интегрирането на Китай в международните усилия за подобряване и координиране на дейностите за сътрудничество. В стратегическия документ ЕС-Китай за периода 2007-2013 г. основният подход на Съюза към Китай се определя като подход на ангажираност и партньорство, а сътрудничеството за предотвратяване на незаконната търговия с МОЛВ се извежда като приоритет.
(6)
През декември 2004 г. Китай и Съюзът подписаха съвместна декларация за неразпространение и разоръжаване, която включва и сътрудничеството в областта на конвенционалното оръжие. В съвместната декларация Съюзът и Китай отбелязаха, че „трябва да се полагат положителни и активни усилия и за засилване на контрола върху износа на конвенционално оръжие. Режимите за контрол на въоръженията, засягащи някои конвенционални оръжия, трябва да бъдат засилени. Следва да се увеличат усилията за предотвратяване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения и на движението на такива оръжия, което може да застраши регионалния мир и стабилност.“
(7)
Съвместното стратегическо партньорство между Африка и ЕС от 2007 г. определя предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ като област за действие чрез укрепване на капацитета, изграждане на мрежи, сътрудничество и обмен на информация. Китай беше поканен и участва като наблюдател в срещата на високо равнище ЕС-Африка през 2010 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът се стреми да развива сътрудничеството между гражданското общество, промишления сектор и правителствените представители на Китай, Съюза и африканските държави, включително чрез диалог между гражданските общества и промишлените сектори, с цел да се разработят общи подходи за отстраняване на заплахите, породени от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ, и за преодоляване на липсата на регулиране на търговията с конвенционално оръжие на международно равнище. Развитието на това сътрудничество следва да се изразява и в по-голяма подкрепа и прилагане на солиден и стриктен договор за търговията с оръжие.
2. Съюзът следва целите, посочени в параграф 1, посредством следните проекти и мерки:
-
създаване и развитие на съвместна експертна работна група Африка-ЕС-Китай по въпросите на конвенционалното оръжие, както и на съвместен научноизследователски център Африка-ЕС-Китай по въпросите на конвенционалното оръжие. Експертната работна група и научноизследователският център имат за цел да повишат осведомеността и ангажираността на политическата общност в Китай, Африка и ЕС, отговорна за конвенционалното оръжие и контрола върху износа му, по отношение на проблемите, свързани с незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ, и липсата на регулиране на законната търговия с конвенционално оръжие на международно равнище. Повишената осведоменост и ангажираност с тези въпроси ще допринесе за успешното договаряне и прилагане на солиден и стриктен договор за търговията с оръжие,
-
провеждане на кампании за застъпничество и научноизследователска дейност с цел в рамките на сътрудничеството между ЕС и Китай да се установят възможности за подпомагане на африканските държави при предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ.
В приложението се съдържа подробно описание на проектите и мерките, посочени в настоящия параграф.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (по-нататък „ВП“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2, се извършва от неправителствената организация „Saferworld“.
3. Saferworld изпълнява задачите си под ръководството на ВП. За тази цел ВП сключва необходимите договорености със Saferworld.
Член 3
1. Референтната финансова сума за изпълнение на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2, е в размер на 830 000 EUR.
2. Разходите, финансирани чрез посочената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор върху правилното управление на разходите, посочени в параграф 2. За тази цел тя сключва споразумение за финансиране със Saferworld. Споразумението предвижда, че Saferworld следва да осигури публичност на приноса на ЕС в съответствие с неговия размер.
4. Комисията прави необходимото да сключи посоченото в параграф 3 споразумение за финансиране възможно най-скоро след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всякакви трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране.
Член 4
ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение на базата на редовни тримесечни доклади, изготвяни от Saferworld. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 24 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3. Срокът на действие на решението обаче изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако към този момент споразумението за финансиране не е сключено.
Съставено в Брюксел на 27 февруари 2012 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ 2012/121/ΚΕΠΠΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 27ης Φεβρουαρίου 2012
προς υποστήριξη των δραστηριοτήτων για προώθηση του διαλόγου και της συνεργασίας ΕΕ-Κίνας-Αφρικής σχετικά με ελέγχους συμβατικών όπλων
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και ιδίως το άρθρο 26 παράγραφος 2,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Κατά τη συνάντηση που έλαβε χώρα στις 15 και 16 Δεκεμβρίου 2005, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υιοθέτησε τη στρατηγική της ΕΕ για την καταπολέμηση της παράνομης συσσώρευσης και διακίνησης φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού (εφεξής «SALW») και των πυρομαχικών τους (εφεξής «στρατηγική ΕΕ για τα SALW»). Η στρατηγική προσδιορίζει την αφρικανική ήπειρο ως μια από τις περιοχές που δοκιμάζονται περισσότερο από το λαθρεμπόριο και την υπέρμετρη συσσώρευση SALW.
(2)
Η στρατηγική SALW της ΕΕ προσδιορίζει ορισμένα καθήκοντα που θα αναληφθούν από την Ένωση, στα οποία περιλαμβάνεται η επίτευξη συναίνεσης μεταξύ των χωρών εξαγωγής ώστε να προμηθεύουν φορητά όπλα και ελαφρό οπλισμό μόνο σε κυβερνήσεις, σύμφωνα με τα κατάλληλα διεθνή και περιφερειακά περιοριστικά κριτήρια όσον αφορά την εξαγωγή όπλων,
(3)
Η στρατηγική SALW της ΕΕ εισηγείται επίσης την ενσωμάτωση των SALW ως ζήτημα που θα εξετασθεί στον πολιτικό διάλογο με τρίτες χώρες και διεθνείς, περιφερειακές ή υποπεριφερειακές οργανώσεις, αποδίδοντας ιδιαίτερη σημασία στο συντονισμό των δράσεων με τους κυριότερους εταίρους της Ένωσης και τις σημαντικότερες χώρες εξαγωγής SALW, στις οποίες περιλαμβάνεται η Κίνα.
(4)
Το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης ενέκρινε τα συμπεράσματα του Συμβουλίου του 2005, 2006, 2007 και 2010 στα οποία υποστηρίζεται η διαπραγμάτευση της συνθήκης για το εμπόριο όπλων, μιας νομικά δεσμευτικής διεθνούς πράξης που θεσπίζει κοινά διεθνή πρότυπα για τις μεταφορές συμβατικών όπλων. Το Συμβούλιο τόνισε τη σημασία της συνεργασίας με άλλα κράτη και περιφερειακές οργανώσεις στα πλαίσια της διαδικασίας αυτής.
(5)
Από την καθιέρωσή του το 2005, ο στρατηγικός διάλογος ΕΕ-Κίνας περιλαμβάνει διατάξεις για διάλογο σχετικά με τη μη διάδοση και τις εξαγωγές συμβατικών όπλων. Κατά τη Διάσκεψη Κορυφής το 2006, η Κίνα και η Ένωση συμφώνησαν να συστήσουν ένα νέο διάλογο σχετικά με την ειρήνη της Αφρικής και την αειφόρο ανάπτυξη, προκειμένου να προωθήσουν την κατανόηση μεταξύ εταίρων, να συζητήσουν για δραστηριότητες και προτεραιότητες, και να παράσχουν τη δυνατότητα ενσωμάτωσης της Κίνας στις διεθνείς προσπάθειες για τη βελτίωση και το συντονισμό των δραστηριοτήτων συνεργασίας. Το έγγραφο στρατηγικής ΕΕ-Κίνα 2007-2013 καθορίζει την κύρια προσέγγιση της Ένωσης προς την Κίνα που είναι αυτή της δέσμευσης και της εταιρικής σχέσης και ξεχωρίζει την συνεργασία για την πρόληψη του παράνομου εμπορίου SALW ως βασική προτεραιότητα.
(6)
Το Δεκέμβριο του 2004, η Κίνα και η Ένωση υπέγραψαν κοινή δήλωση για τη μη διάδοση και τον αφοπλισμό που καλύπτει επίσης τη συνεργασία στον τομέα των συμβατικών όπλων. Στην κοινή δήλωση, η Ένωση και η Κίνα σημειώνουν ότι «πρέπει να καταβάλλονται επίσης απτές και έντονες προσπάθειες για ενίσχυση των ελέγχων όσον αφορά τις εξαγωγές συμβατικών όπλων. Πρέπει να ενισχυθούν τα καθεστώτα ελέγχου όπλων όσον αφορά ορισμένα συμβατικά όπλα. Θα πρέπει να ενισχυθούν οι προσπάθειες που αποσκοπούν στην πρόληψη του παράνομου εμπορίου φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού και διακίνησης των όπλων αυτών που θα βλάψουν την ειρήνη και τη σταθερότητα της περιοχής».
(7)
Το 2007, η κοινή στρατηγική εταιρική σχέση Αφρικής- ΕΕ καθόρισε την πρόληψη του λαθρεμπορίου και της υπέρμετρης συσσώρευσης SALW ως τομέα δράσης μέσω της ενίσχυσης της οικοδόμησης ικανοτήτων, της δικτύωσης της συνεργασίας και της ανταλλαγής πληροφοριών. Η Κίνα ήταν προσκεκλημένη και συμμετείχε ως παρατηρητής στην διάσκεψη κορυφής ΕΕ-Αφρικής 2010,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
1. Η Ένωση εξακολουθεί να αναπτύσσει τη συνεργασία μεταξύ της κοινωνίας των πολιτών, της βιομηχανίας και των κυβερνητικών εκπροσώπων της Κίνας, της Ένωσης και των αφρικανικών κρατών, και μέσω διαλόγου μεταξύ των αντιστοίχων κοινωνιών των πολιτών και της βιομηχανίας για την ανάπτυξη κοινών προσεγγίσεων για την αντιμετώπιση των απειλών τις οποίες δημιουργούν το λαθρεμπόριο και η υπέρμετρη συσσώρευση SALW, και της απουσίας ρύθμισης του εμπορίου συμβατικών όπλων, σε διεθνές επίπεδο. Η ανάπτυξη της συνεργασίας αυτής θα πρέπει επίσης να αντικατοπτρίζεται στην αυξημένη στήριξη και εφαρμογή μιας ισχυρής και εύρωστης συνθήκης για το εμπόριο όπλων.
2. Η ένωση επιδιώκει τον στόχο που αναφέρεται στην παράγραφο 1, διαμέσου των ακόλουθων σχεδίων και μέτρων:
-
τη σύσταση και ανάπτυξη κοινής ομάδας εμπειρογνωμόνων μεταξύ Αφρικής-ΕΕ-Κίνας σχετικά με τα συμβατικά όπλα, και κοινού Κέντρου Ερευνών μεταξύ Αφρικής-ΕΕ-Κίνας για τα συμβατικά όπλα. Η ομάδα εμπειρογνωμόνων και το Κέντρο Ερευνών αποσκοπούν, στη μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση και δέσμευση των φορέων πολιτικής της Κίνας, της Αφρικής, και της Ένωσης, που είναι αρμόδιοι για θέματα συμβατικών όπλων και ελέγχου των εξαγωγών τους, όσον αφορά προβλήματα που αφορούν το παράνομο εμπόριο και την υπέρμετρη συσσώρευση SALW και την απουσία ρύθμισης του νόμιμου εμπορίου συμβατικών όπλων, σε διεθνές επίπεδο. Μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση και δέσμευση για τα θέματα αυτά, θα οδηγήσει στην επιτυχή διαπραγμάτευση και εφαρμογή μιας ισχυρής και εύρωστης συνθήκης για το εμπόριο όπλων.
-
την παροχή συμβουλών και τη διεξαγωγή ερευνητικών δραστηριοτήτων με στόχο τον εντοπισμό ευκαιριών για συνεργασία ΕΕ-Κίνας για την υποστήριξη των αφρικανικών κρατών στην πρόληψη του παράνομου εμπορίου και της υπέρμετρης συσσώρευσης SALW.
Στο παράρτημα περιγράφονται λεπτομερώς τα σχέδια και τα μέτρα που αναφέρονται στην παρούσα παράγραφο.
Άρθρο 2
1. Ο Ύπατος Εκπρόσωπος της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας(στο εξής «ΥΕ») είναι υπεύθυνος για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης.
2. Η μη κυβερνητική οργάνωση «Saferworld» αναλαμβάνει την τεχνική εφαρμογή των σχεδίων και μέτρων που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2.
3. Η Saferworld εκτελεί αυτά τα καθήκοντα υπό την ευθύνη του ΥΕ. Προς τούτο, ο ΥΕ συνομολογεί τις απαραίτητες ρυθμίσεις με την Saferworld.
Άρθρο 3
1. Το ποσό δημοσιονομικής αναφοράς για την εκτέλεση των σχεδίων και μέτρων που προβλέπονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 είναι 830 000 ευρώ.
2. Η διαχείριση των δαπανών που χρηματοδοτούνται με το οριζόμενο στην παράγραφο 1 ποσό γίνεται σύμφωνα με τις διαδικασίες και τους κανόνες που ισχύουν για το γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης.
3. Η Επιτροπή επιβλέπει την ορθή διαχείριση των δαπανών που αναφέρονται στην παράγραφο 2. Προς το σκοπό αυτό, η Επιτροπή συνάπτει χρηματοδοτική συμφωνία με τη Saferworld. Η συμφωνία ορίζει ότι η Saferworld εξασφαλίζει την προβολή της συνεισφοράς της ΕΕ, ανάλογα με το μέγεθός της.
4. Η Επιτροπή προσπαθεί να συνάψει τη χρηματοδοτική συμφωνία της παραγράφου 3 το ταχύτερο δυνατό μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας απόφασης. Η Επιτροπή ενημερώνει το Συμβούλιο σχετικά με τυχόν δυσκολίες που συναντά κατά την εν λόγω διαδικασία και σχετικά με την ημερομηνία σύναψης της χρηματοδοτικής συμφωνίας.
Άρθρο 4
Ο ΥΕ υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας απόφασης βάσει τακτικών τριμηνιαίων εκθέσεων που εκπονεί η Saferworld. Οι εν λόγω εκθέσεις αποτελούν τη βάση αξιολόγησης από το Συμβούλιο. Η Επιτροπή παρέχει ενημέρωση επί των δημοσιονομικών πτυχών της εφαρμογής των σχεδίων και μέτρων που προβλέπονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2.
Άρθρο 5
1. Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημερομηνία της έκδοσής της.
2. Η παρούσα απόφαση λήγει 24 μήνες μετά την ημερομηνία σύναψης της χρηματοδοτικής συμφωνίας του άρθρου 3 παράγραφος 3. Ωστόσο, η απόφαση λήγει έξι μήνες μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος της, εάν δεν έχει συναφθεί ως τότε η εν λόγω χρηματοδοτική συμφωνία.
Βρυξέλλες, 27 Φεβρουαρίου 2012.