РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 11 ноември 2011 година
за изменение на решения 2010/2/ЕС и 2011/278/ЕС по отношение на отраслите и подотраслите, за които се смята, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии
(нотифицирано под номер C(2011) 8017)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/745/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 г. за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (1), и по-специално член 10а, параграф 1 и параграф 13 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2010/2/ЕС на Комисията (2) е определен, в съответствие с Директива 2003/87/ЕО, списък на отраслите и подотраслите, за които се смята, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии.
(2)
С Решение 2011/278/ЕС на Комисията (3) са формулирани валидни за целия Европейски съюз преходни правила за хармонизирано разпределяне на безплатни квоти за емисии съгласно член 10а от Директива 2003/87/ЕО.
(3)
Съгласно член 10а, параграф 13, втора алинея от Директива 2003/87/ЕО Комисията може всяка година да добавя определен отрасъл или подотрасъл към списъка на отрасли и подотрасли, за които се смята, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии. За тази цел е необходимо да бъде доказано в аналитичен доклад, че съответният отрасъл или подотрасъл съответства на критериите, формулирани в член 10а, параграфи 14-17 от цитираната директива, след настъпването на промяна със значително въздействие върху дейностите в съответния отрасъл или подотрасъл.
(4)
С цел определяне на отраслите или подотраслите, за които се смята, че са изложени на съществен риск от изместване на въглеродни емисии, Комисията следва да оцени, на равнището на ЕС и при подходяща степен на детайлизиране на данните, до каква степен съответният отрасъл или подотрасъл е в състояние да включи в цената на продукта преките разходи за необходимите квоти за емисии и непреките разходи от повишените цени на електроенергията, произтичащи от прилагането на Директива 2003/87/ЕО, без да понесе значителна загуба на пазарни дялове в полза на инсталации извън ЕС, имащи по-ниска въглеродна ефективност. Тези оценки следва да се основават на средната цена на въглеродните емисии, съгласно изготвената от Комисията оценка на въздействието, придружаваща пакета от мерки за изпълнение на целите на ЕС за периода до 2020 г. в областта на изменението на климата и на енергията от възобновяеми източници, както и на данни, ако има такива, за търговията, производството и добавената стойност във всеки отрасъл или подотрасъл през последните три години.
(5)
Тъй като някои отрасли и подотрасли, като например производството на тухли и керемиди, не бяха цялостно анализирани - поради недостатъчното време и ограниченото качество и разполагаемост на данните, те не бяха включени в списъка, публикуван в приложението към Директива 2010/2/ЕС.
(6)
През 2010 г. бе направена повторна оценка за отрасъла „Производство на тухли, керемиди и други строителни изделия от печена глина“ (с код 2640 по Статистическата класификация на икономическите дейности - NACE). Тази качествена оценка показа наличието на неблагоприятни пазарни характеристики, като например увеличаващ се обем на търговията, по-специално с тенденция за нарастване на вноса от страни с ниски производствени разходи, нарастващ натиск от страна на международната конкуренция, значителен дял на малките и средните предприятия в производството в ЕС, както и много скромни печалби през разгледаните години (в сравнение с допълнителните разходи във връзка с емисиите на CO2), което ограничава възможностите на тези инсталации за инвестиции и намаляване на емисиите. Въз основа на комбинираното въздействие от тези фактори отрасълът следва да се смята за изложен на значителен риск от изместване на въглеродни емисии.
(7)
Също така беше доказано, че отрасълът „Производство на сол“ (с код 1440 по NACE) съответства на количествените критерии, формулирани в член 10а, параграфи 14-17 от Директива 2003/87/ЕО, след като бе установено наличието на допълнителни инсталации от този отрасъл в Независимия регистър на Общността за транзакциите (CITL), който бе използван като основен източник на информация при изчисляването на преките разходи за квоти за емисии. Следователно този отрасъл трябва да се добави към списъка на отраслите и подотраслите, за които се счита, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии. Установяването на допълнителни инсталации в CITL, които принадлежат към този отрасъл, не променя ситуацията по отношение на значителния риск от изместване на въглеродни емисии, съществуващ при други отрасли и подотрасли.
(8)
Някои отрасли, за които при приложеното във връзка с Решение 2010/2/ЕС четирицифрено ниво на детайлизиране в NACE не бе установено да са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, бяха допълнително детайлизирани, което доведе до констатацията, че при няколко от подотраслите редица специфични отличаващи ги характеристики водят до много различни резултати в сравнение с останалата част от съответния отрасъл. В случаите, когато този вид оценки водят до заключението, че някои отрасли или подотрасли могат да бъдат отчетливо разграничени от други отрасли или подотрасли въз основа на специфични характеристики, както и че тези отрасли или подотрасли съответстват на количествените критерии, формулирани в член 10а, параграф 15 или 16 от Директива 2003/87/ЕО, те могат да бъдат добавени към списъка на отраслите и подотраслите, за които се счита, че са изложени на значителен риск от изместване на емисии. Във връзка с горепосоченото към списъка следва да бъдат добавени отраслите „Производство на какаова маса (с изключение на съдържащата добавена захар или друг подсладител)“, „Какаово масло, мазнина и течно масло“ и „Какао на прах, без добавена захар или друг подсладител“.
(9)
Тъй като допълнителният анализ, изискван съгласно член 1, втора алинея от Решение 2010/2/ЕС, вече е проведен, тази алинея следва да отпадне. Комисията не констатира данни за необходимата интензивност на търговията, която би обусловила включване на съответните отрасли в списъка на отраслите и подотраслите, за които се счита, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии.
(10)
Следователно решения 2010/2/ЕС и 2011/278/ЕС следва да бъдат съответно изменени.
(11)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по изменение на климата,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Изменения на Решение 2010/2/ЕС
Решение 2010/2/ЕС се изменя, както следва:
1.
В член 1 втората алинея се заличава.
2.
Приложението към Решение 2010/2/ЕС се изменя в съответствие с приложение I към настоящото решение.
Член 2
Изменения на приложение I към Решение 2011/278/ЕС
Приложение I към Решение 2011/278/ЕС се изменя в съответствие с приложение II към настоящото решение.
Член 3
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 11 ноември 2011 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 11ης Νοεμβρίου 2011
για την τροποποίηση των αποφάσεων 2010/2/ΕΕ και 2011/278/ΕΕ όσον αφορά τους τομείς και κλάδους που θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2011) 8017]
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2011/745/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου (1), και ιδίως το άρθρο 10α παράγραφοι 1 και 13,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Με την απόφαση 2010/2/ΕΕ της Επιτροπής (2) καταρτίστηκε, σύμφωνα με την οδηγία 2003/87/ΕΚ, κατάλογος τομέων και κλάδων οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
(2)
Με την απόφαση 2011/278/ΕΕ της Επιτροπής (3) καθορίστηκαν ενωσιακοί μεταβατικοί κανόνες για την εναρμονισμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής κατ’ εφαρμογή του άρθρου 10α της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.
(3)
Σύμφωνα με το άρθρο 10α παράγραφος 13 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, η Επιτροπή μπορεί κάθε έτος να προσθέτει τομείς ή κλάδους στον κατάλογο τομέων και κλάδων οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Πρέπει να καταδεικνύεται, με αναλυτική έκθεση, ότι οι σχετικοί τομείς ή κλάδοι πληρούν τα κριτήρια των παραγράφων 14 έως 17 του άρθρου 10α της εν λόγω οδηγίας, κατόπιν αλλαγής που έχει ουσιώδη επίπτωση στις δραστηριότητές τους.
(4)
Για τον προσδιορισμό των τομέων και κλάδων που θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, η Επιτροπή οφείλει να εκτιμά, σε επίπεδο Ένωσης, τον βαθμό στον οποίο είναι εφικτό για τον εκάστοτε τομέα ή κλάδο, στο αντίστοιχο επίπεδο διαχωρισμού, να μετακυλίσει στις τιμές των προϊόντων το άμεσο κόστος των απαιτούμενων δικαιωμάτων εκπομπής και το έμμεσο κόστος λόγω των υψηλότερων τιμών ηλεκτρικής ενέργειας που απορρέουν από την εφαρμογή της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, χωρίς σημαντική υποχώρηση του οικείου μεριδίου αγοράς προς όφελος εγκαταστάσεων εκτός Ένωσης οι οποίες παρουσιάζουν χαμηλότερη απόδοση ως προς τις ανθρακούχες εκπομπές. Οι εκτιμήσεις αυτές πρέπει να βασίζονται σε μια μέση τιμή διοξειδίου του άνθρακα, σύμφωνα με την εκ μέρους της Επιτροπής εκτίμηση επιπτώσεων που συνοδεύει τη δέσμη εκτελεστικών μέτρων για την επίτευξη των σχετικών με την κλιματική αλλαγή και τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας στόχων της Ένωσης για το 2020, καθώς και, εάν υπάρχουν, σε δεδομένα των τριών τελευταίων ετών που αφορούν την εμπορία, την παραγωγή και την προστιθέμενη αξία σε κάθε τομέα ή κλάδο.
(5)
Δεν συμπεριελήφθησαν στον κατάλογο του παραρτήματος της απόφασης 2010/2/ΕΕ ορισμένοι τομείς και κλάδοι, όπως η κατασκευή τούβλων και κεραμιδιών στέγης, για τους οποίους η ανάλυση δεν ήταν πλήρης, εξαιτίας χρονικών περιορισμών και της ανεπαρκούς ποιότητας και ποσότητας των διαθέσιμων δεδομένων.
(6)
Το 2010 διενεργήθηκε νέα εκτίμηση για τον τομέα «Κατασκευή τούβλων, πλακιδίων και δομικών προϊόντων, από οπτή γη (ψημένο πηλό)» (κωδικός 2640 της NACE). Η ποιοτική αυτή εκτίμηση κατέδειξε χαρακτηριστικά αγοράς που συνιστούν προκλήσεις, όπως ο αυξανόμενος όγκος εμπορικών συναλλαγών -ιδίως η ανοδική τάση των εισαγωγών από χώρες παραγωγής με χαμηλό κόστος-, η εντεινόμενη πίεση του διεθνούς ανταγωνισμού, η κατοχή σημαντικού μεριδίου της παραγωγής στην Ένωση από μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, καθώς και τα χαμηλά περιθώρια κέρδους σε σχέση με το πρόσθετο κόστος του CO2 κατά τα έτη που κάλυψε η αξιολόγηση, και τα οποία χαρακτηριστικά περιορίζουν την ικανότητα των εγκαταστάσεων να επενδύσουν και να μειώσουν τις εκπομπές. Με βάση τον συνδυασμό των επιπτώσεων των παραγόντων αυτών, θα πρέπει να θεωρηθεί ότι ο συγκεκριμένος τομέας εκτίθεται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
(7)
Παράλληλα, καταδείχθηκε ότι ο τομέας «Παραγωγή αλατιού» (κωδικός 1440 της NACE) πληροί τα ποσοτικά κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 10α παράγραφοι 14 έως 17 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, αφού εντοπίστηκαν πρόσθετες εγκαταστάσεις του τομέα αυτού στο κοινοτικό ανεξάρτητο ημερολόγιο συναλλαγών (CITL), το οποίο χρησιμοποιήθηκε ως κύρια πηγή δεδομένων για τον υπολογισμό του άμεσου κόστους των δικαιωμάτων εκπομπής. Συνεπώς, ο εν λόγω τομέας θα πρέπει να προστεθεί στον κατάλογο τομέων και κλάδων οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Ο εντοπισμός εγκαταστάσεων του συγκεκριμένου τομέα μέσω του CITL δεν έχει επίπτωση στην κατάσταση άλλων τομέων και κλάδων από πλευράς έκθεσης σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
(8)
Υποδιαιρέθηκαν ορισμένοι τομείς τετραψήφιου επιπέδου οικονομικής δραστηριότητας κατά NACE, για τους οποίους είχε διαπιστωθεί, στο πλαίσιο της απόφασης 2010/2/ΕΕ, ότι δεν εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα, και διενεργήθηκαν εκτιμήσεις για ορισμένους κλάδους τους με ειδικά διακριτικά χαρακτηριστικά τα οποία συνεπάγονται σημαντικά διαφορετικές επιπτώσεις απ’ ό,τι για τον λοιπό εκάστοτε τομέα. Στις περιπτώσεις που η εκτίμηση αυτή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι είναι δυνατόν να γίνει σαφής διάκριση μεταξύ τομέων ή κλάδων με βάση ειδικά χαρακτηριστικά και ότι οι διακρινόμενοι τομείς και κλάδοι πληρούν τα ποσοτικά κριτήρια του άρθρου 10α παράγραφος 15 ή 16 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, οι εν λόγω τομείς και κλάδοι μπορούν να προστίθενται στον κατάλογο προϊόντων που θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Θα πρέπει συνεπώς να προστεθούν στον κατάλογο οι τομείς «Πάστα κακάου (κακαόμαζα) (εκτός εκείνης που περιέχει πρόσθετη ζάχαρη ή άλλη γλυκαντική ύλη)», «Βούτυρο, λίπος και λάδι κακάου» και «Κακάο σε σκόνη, που δεν περιέχει πρόσθετη ζάχαρη ή άλλη γλυκαντική ύλη».
(9)
Δεδομένου ότι διενεργήθηκε η περαιτέρω ανάλυση που προβλέπεται στο δεύτερο εδάφιο του άρθρου 1 της απόφασης 2010/2/ΕΕ, το εδάφιο αυτό θα πρέπει να απαλειφθεί. Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε την αναγκαία ένταση συναλλαγών που θα δικαιολογούσε την προσθήκη των σχετικών τομέων στον κατάλογο τομέων και κλάδων οι οποίοι θεωρείται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα.
(10)
Συνεπώς, θα πρέπει να τροποποιηθούν αναλόγως οι αποφάσεις 2010/2/ΕΕ και 2011/278/ΕΕ.
(11)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής για την κλιματική αλλαγή,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Τροποποιήσεις της απόφασης 2010/2/ΕΕ
Η απόφαση 2010/2/ΕΕ τροποποιείται ως εξής:
1.
Στο άρθρο 1, το δεύτερο εδάφιο απαλείφεται.
2.
Το παράρτημα της απόφασης 2010/2/ΕΕ τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα I της παρούσας απόφασης.
Άρθρο 2
Τροποποιήσεις του παραρτήματος I της απόφασης 2011/278/ΕΕ
Το παράρτημα I της απόφασης 2011/278/ΕΕ τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα II της παρούσας απόφασης.
Άρθρο 3
Αποδέκτες
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 11 Νοεμβρίου 2011.