РЕШЕНИЕ 2011/428/ОВППС НА СЪВЕТА
от 18 юли 2011 година
в подкрепа на дейностите на Службата на Организацията на обединените нации по въпросите на разоръжаването в изпълнение на Програмата за действие на Организацията на обединените нации за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 и член 31, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 20 юли 2001 г. държавите, участващи в ad hoc конференцията, приеха Програма за действие на Организацията на обединените нации за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти (наричана по-нататък „програмата за действие“). На 8 декември 2005 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Международен инструмент, позволяващ на държавите своевременно и надеждно да идентифицират и проследяват незаконното леко стрелково и малокалибрено оръжие (наричан по-нататък „Международният инструмент за проследяване“). В тези два инструмента се посочва, че държавите ще сътрудничат по подходящ начин с Организацията на обединените нации, за да подпомогнат ефективното прилагане на тези инструменти.
(2)
Третата двугодишна среща на държавите за преглед на изпълнението на Програмата за действие, състояла се през 2008 г., изтъкна в заключителния си доклад значението на регионалните подходи за изпълнението на Програмата за действие и съответно ползите от организирането на регионални срещи с финансовата подкрепа на заинтересованите държави и международни, регионални и подрегионални организации, които имат възможности за това. Заключителният доклад също така насърчи държавите да подкрепят и пълноценно да използват съществуващите механизми за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие и за съгласуване на потребностите с ресурсите, като Системата за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие.
(3)
На 15-16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях (наричана по-нататък „Стратегията на ЕС за МОЛВ“). Стратегията на ЕС за МОЛВ определя подкрепата за Програмата за действие на ООН като първостепенен приоритет за действия на международно равнище и призовава за приемане на правно обвързващ международен инструмент за проследяване и маркиране на МОЛВ и боеприпаси.
(4)
След приемането на Международния инструмент за проследяване Европейският съюз подкрепи неговото пълно прилагане чрез приемането и изпълнението на Съвместно действие 2008/113/ОВППС на Съвета от 12 февруари 2008 г. в подкрепа на Международния инструмент, позволяващ на държавите своевременно и надеждно да идентифицират и проследяват незаконното леко стрелково и малокалибрено оръжие (ЛСМО) (1). Изпълнението на това съвместно действие бе оценено положително от Съвета на Европейския съюз.
(5)
На 2 декември 2009 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Резолюция A/RES/64/50 относно „Незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти“, в която се насърчават всички инициативи, включително на международните, регионалните и подрегионалните организации, за успешно изпълнение на Програмата за действие и се изтъква, че инициативите на международната общност по отношение на международно сътрудничество и помощ продължават да бъдат от съществено значение и допълват усилията за изпълнение на национално равнище.
(6)
В Резолюция A/RES/64/50 също така се предвижда, че четвъртата двугодишна среща на държавите за преглед на изпълнението на Програмата за действие на национално, регионално и световно равнище следва да се състои в Ню Йорк от 14 до 18 юни 2010 г., и че не по-късно от 2012 г. в Ню Йорк ще бъде организирана двуседмична конференция за преглед на постигнатия напредък в изпълнението на Програмата за действие.
(7)
Също на 2 декември 2009 г. Общото събрание на Организацията на обединените нации прие Резолюция A/RES/64/51 относно „Проблеми, произтичащи от натрупването на излишък от запаси от конвенционални боеприпаси“, в която се насърчават държавите, които имат възможност за това, да съдействат за разработването в рамките на Организацията на обединените нации на технически насоки за управление на запаси от конвенционални боеприпаси, за да бъдат подпомогнати държавите при повишаване на техния национален капацитет за управление на запаси, като по този начин се предотврати нарастването на излишъка от конвенционални боеприпаси,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С оглед да се окаже подкрепа на подготовката на конференцията за преглед на Програмата за действие за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти, която ще се състои през 2012 г., Съюзът се стреми към постигането на следните цели:
-
насърчаване на изпълнението на Програмата за действие на ООН относно МОЛВ както на световно, така и на регионално равнище;
-
подкрепа за прилагането на Международния инструмент за проследяване;
-
подкрепа за разработването и изпълнението на техническите насоки на ООН за управление на запасите на боеприпаси.
2. За постигане на целите, посочени в параграф 1, Съюзът предприема следните мерки:
-
разработване на Системата за подкрепа на изпълнението на Програмата за действие като ефективно средство за координиране на международните усилия за изпълнение на Програмата за действие на ООН, включително чрез подкрепа за неформалната група на заинтересованите страни по въпросите на МОЛВ;
-
организиране на до осем на брой двудневни регионални срещи относно напредъка по изпълнението на Програмата за действие на регионално равнище;
-
организиране за държавите от Западна Африка на регионални курсове за обучение на обучаващи по въпросите на Международния инструмент за проследяване, както и осигуряване на съоръжения за маркиране и на експертен опит в държавите от региона, в които липсва такова оборудване;
-
съдействие за разработването на технически насоки на ООН за управление на запасите от боеприпаси;
-
подкрепа за изпълнението на насоките чрез регионални курсове за обучение на обучаващи, предназначени за служители на правоприлагащите органи от региона на Големите езера в Африка, Латинска Америка и Карибския басейн;
-
подкрепа за отделни държави, които неотложно се нуждаят от помощ при управлението на техните запаси от боеприпаси, чрез предоставяне на помощ от техническо, правно и политическо естество, както и на специализирано обучение.
Подробно описание на тези мерки се съдържа в приложението.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Изпълнението на мерките, посочени в член 1, параграф 2, се осъществява от Службата на ООН по въпросите на разоръжаването (наричана по-нататък „СВР ООН“).
3. ВП отговаря за изпълнението на задачите на СВР ООН. За тази цел ВП постига необходимите договорености със СВР ООН.
Член 3
1. Референтната сума за изпълнение на мерките, посочени член 1, параграф 2, е в размер на 2 150 000 EUR.
2. Разходите, финансирани чрез сумата, определена в параграф 1, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор за правилното управление на разходването на сумата, посочени в параграф 1. За тази цел тя сключва споразумение за финансиране със СВР ООН. В него се предвижда, че СВР ООН осигурява видимост на участието на Съюза, съответстваща на неговия размер.
4. Комисията полага усилия да сключи споразумението за финансиране, посочено в параграф 3, възможно най-бързо след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всички трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране.
Член 4
ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на редовни двумесечни доклади, изготвяни от СВР ООН. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на мерките, посочени в член 1, параграф 2.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 24 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3. Срокът на действие на решението обаче изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако към този момент все още не е сключено споразумение за финансиране.
Съставено в Брюксел на 18 юли 2011 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ 2011/428/ΚΕΠΠΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 18ης Ιουλίου 2011
προς υποστήριξη της υπηρεσίας των Ηνωμένων Εθνών για δραστηριότητες σε θέματα αφοπλισμού για την εφαρμογή του προγράμματος δράσης των Ηνωμένων Εθνών για την πρόληψη, την καταπολέμηση και την εξάλειψη του λαθρεμπορίου φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού σε όλες του τις πτυχές
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και ιδίως το άρθρο 26 παράγραφος 2 και το άρθρο 31 παράγραφος 1,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Στις 20 Ιουλίου 2001, τα κράτη που συμμετέχουν στην ad hoc διάσκεψη ενέκριναν το πρόγραμμα δράσης των Ηνωμένων Εθνών για την πρόληψη, την καταπολέμηση και την εξάλειψη του λαθρεμπορίου φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού σε όλες του τις πτυχές («το πρόγραμμα δράσης»). Στις 8 Δεκεμβρίου 2005, η γενική συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών εξέδωσε Διεθνή Πράξη που επιτρέπει στα κράτη να εντοπίζουν και να επισημαίνουν, κατά τρόπο έγκαιρο και αξιόπιστο, τα παράνομα φορητά όπλα και τον ελαφρό οπλισμό («Διεθνής Πράξη Επισήμανσης»). Στις δύο αυτές διεθνείς πράξεις, υποδηλώνεται ότι τα κράτη θα συνεργάζονται, όπως ενδείκνυται, στα πλαίσια των Ηνωμένων Εθνών προκειμένου να υποστηρίξουν την αποτελεσματική τους εφαρμογή.
(2)
Η τρίτη διετής συνεδρίαση των κρατών του 2008 για την εξέταση της εφαρμογής του προγράμματος δράσης επισημαίνει στην τελική της έκθεση τη σημασία των περιφερειακών προσεγγίσεων για την εφαρμογή του προγράμματος δράσης καθώς και τη χρησιμότητα, συνεπώς, της σύγκλισης περιφερειακών συνεδριάσεων που χρηματοδοτούνται από ενδιαφερόμενα κράτη και διεθνείς, περιφερειακές και υποπεριφερειακές οργανώσεις που είναι σε θέση να ενεργήσουν ανάλογα. Στην τελική έκθεση ενθαρρύνονται επίσης τα κράτη να υποστηρίζουν και να προβαίνουν σε πλήρη χρήση των υφισταμένων μηχανισμών που στηρίζουν την εφαρμογή του προγράμματος δράσης και την αντιμετώπιση των αναγκών τους με πόρους, όπως το σύστημα στήριξης στην εφαρμογή του προγράμματος δράσης.
(3)
Στις 15 και 16 Δεκεμβρίου 2005, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υιοθέτησε τη στρατηγική της ΕΕ για την καταπολέμηση της παράνομης συσσώρευσης και διακίνησης φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού («SALW»)και των πυρομαχικών τους («στρατηγική SALW της ΕΕ»). Η στρατηγική SALW της ΕΕ καθορίζει την υποστήριξη προς το πρόγραμμα δράσης των ΗΕ ως την πρώτη προτεραιότητα δράσης σε διεθνές επίπεδο και απευθύνει έκκληση για την έκδοση μιας νομικά δεσμευτικής διεθνούς πράξης για τον εντοπισμό και τη σήμανση των SALW και των πυρομαχικών τους.
(4)
Μετά την έκδοση της Διεθνούς Πράξης Επισήμανσης, η Ευρωπαϊκή Ένωση υποστήριξε την πλήρη εφαρμογή της μέσω της θέσπισης και εφαρμογής της κοινής δράσης 2008/113/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2008, προς υποστήριξη της Διεθνούς Πράξης που επιτρέπει στα κράτη να εντοπίζουν και να επισημαίνουν, κατά τρόπο έγκαιρο και αξιόπιστο, τα παράνομα φορητά όπλα και τον ελαφρό οπλισμό (SALW) (1). Η εφαρμογή της εν λόγω κοινής δράσης αξιολογήθηκε θετικά από το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
(5)
Στις 2 Δεκεμβρίου 2009, η γενική συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών εξέδωσε το ψήφισμα Α/RES/64/50 «Λαθρεμπόριο φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού σε όλες του τις πτυχές», το οποίο ενθαρρύνει όλες τις πρωτοβουλίες, συμπεριλαμβανομένων των πρωτοβουλιών των διεθνών, περιφερειακών και υποπεριφερειακών οργανώσεων, για την επιτυχή εφαρμογή του προγράμματος δράσης και τονίζει ότι οι πρωτοβουλίες της διεθνούς κοινότητας σε σχέση με τη διεθνή συνεργασία και συνδρομή παραμένουν ουσιαστικής σημασίας και συμπληρωματικές προς τις εθνικές προσπάθειες εφαρμογής.
(6)
Το ψήφισμα Α/RES/64/50 προβλέπει επίσης ότι η τέταρτη διετής συνεδρίαση των κρατών για την εξέταση της εθνικής, περιφερειακής και παγκόσμιας εφαρμογής του προγράμματος δράσης θα πρέπει να πραγματοποιηθεί στη Νέα Υόρκη από 14 μέχρι 18 Ιουνίου 2010 και ότι θα συγκληθεί στη Νέα Υόρκη διάσκεψη για την επισκόπηση της προόδου που σημειώθηκε ως προς την εφαρμογή του προγράμματος δράσης για μια περίοδο δύο εβδομάδων, μέχρι το 2012, το αργότερο.
(7)
Εξάλλου, στις 2 Δεκεμβρίου 2009, η γενική συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών εξέδωσε το ψήφισμα Α/RES/64/50 «Προβλήματα που προκύπτουν από τη συσσώρευση πλεονασματικών αποθεμάτων συμβατικών πυρομαχικών», το οποίο ενθαρρύνει τα κράτη που ευρίσκονται σε θέση να ενεργήσουν ανάλογα, να συμβάλλουν στην ανάπτυξη τεχνικών κατευθυντήριων γραμμών, στα πλαίσια των Ηνωμένων Εθνών, για τη διαχείριση αποθεμάτων συμβατικών πυρομαχικών, προκειμένου να συνδράμουν τα κράτη για τη βελτίωση της εθνικής τους ικανότητας διαχείρισης των αποθεμάτων, για την πρόληψη της αύξησης των πλεονασμάτων των συμβατικών πυρομαχικών,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
1. Με στόχο την υποστήριξη της προετοιμασίας της διάσκεψης Επισκόπησης του προγράμματος δράσης για την πρόληψη, την καταπολέμηση και την εξάλειψη του λαθρεμπορίου φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού σε όλες του τις πτυχές που θα πραγματοποιηθεί το 2012, η Ένωση επιδιώκει τους ακόλουθους στόχους:
-
προώθηση της εφαρμογής του προγράμματος δράσης των ΗΕ για τα SALW, τόσο σε παγκόσμιο, όσο και σε περιφερειακό επίπεδο,
-
υποστήριξη της εφαρμογής της Διεθνούς Πράξης Επισήμανσης (ΙΤΙ),
-
υποστήριξη της ανάπτυξης και εφαρμογής των τεχνικών κατευθυντήριων γραμμών των ΗΕ για τη διαχείριση των αποθεμάτων πυρομαχικών.
2. Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι που αναφέρονται στην παράγραφο 1, η Ένωση λαμβάνει τα ακόλουθα μέτρα:
-
ανάπτυξη του συστήματος στήριξης στην εφαρμογή του προγράμματος δράσης, ως αποτελεσματικού εργαλείου για τον συντονισμό διεθνών προσπαθειών για την εφαρμογή του προγράμματος δράσης των ΗΕ, μεταξύ άλλων μέσω στήριξης προς την άτυπη ομάδα ενδιαφερομένων κρατών για τα SALW,
-
οργάνωση οκτώ το πολύ διήμερων περιφερειακών συνεδριάσεων για την προώθηση της εφαρμογής του προγράμματος δράσης σε περιφερειακό επίπεδο,
-
οργάνωση μαθημάτων σε περιφερειακό επίπεδο για την κατάρτιση των εκπαιδευτών σχετικά με τη Διεθνή Πράξη Επισήμανσης για χώρες της Δυτικής Αφρικής και δημιουργία εγκαταστάσεων επισήμανσης και εμπειρογνωμοσύνης σε χώρες της περιοχής που δεν διαθέτουν τέτοιον εξοπλισμό,
-
υποστήριξη της ανάπτυξης τεχνικών κατευθυντήριων γραμμών των ΗΕ για τη διαχείριση των αποθεμάτων πυρομαχικών,
-
υποστήριξη της εφαρμογής των κατευθυντήριων γραμμών μέσω περιφερειακών προγραμμάτων κατάρτισης των εκπαιδευτών για υπαλλήλους των αρχών επιβολής της εφαρμογής του νόμου στην περιοχή των αφρικανικών Μεγάλων Λιμνών και στη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική,
-
υποστήριξη προς τα κράτη που ευρίσκονται σε μεγάλη ανάγκη βοήθειας ως προς τη διαχείριση των αποθεμάτων τους πυρομαχικών, με την παροχή τεχνικής, νομικής και αστυνομικής συνδρομής και ειδικευμένης κατάρτισης.
Λεπτομερής περιγραφή των εν λόγω μέτρων περιλαμβάνεται στο παράρτημα.
Άρθρο 2
1. Ο ύπατος εκπρόσωπος της Ένωσης για θέματα κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας («ΥΕ») είναι υπεύθυνος για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης.
2. Η εφαρμογή των μέτρων που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 διεξάγεται από την υπηρεσία των ΗΕ για θέματα αφοπλισμού («UN ODA»).
3. Η UN ODA υλοποιεί τα καθήκοντά της υπό την ευθύνη του ΥΕ. Για τον σκοπό αυτό, ο ΥΕ συνομολογεί τις απαραίτητες ρυθμίσεις με την UN ODA.
Άρθρο 3
1. Το ποσό δημοσιονομικής αναφοράς για την εφαρμογή των μέτρων που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 ανέρχεται σε 2 150 000 ευρώ.
2. Η διαχείριση των δαπανών που χρηματοδοτούνται από το οριζόμενο στην παράγραφο 1 ποσό γίνεται σύμφωνα με τις διαδικασίες και τους κανόνες που εφαρμόζονται επί του προϋπολογισμού της Ένωσης.
3. Η Επιτροπή επιβλέπει την ορθή διαχείριση της δαπάνης του ποσού που αναφέρονται στην παράγραφο 1. Για τον σκοπό αυτό, συνάπτει χρηματοδοτική συμφωνία με την UN ODA. Η συμφωνία ορίζει ότι η UN ODA εξασφαλίζει την προβολή της συνεισφοράς της Ένωσης, ανάλογα προς το ύψος της.
4. Η Επιτροπή προσπαθεί να συνάψει τη χρηματοδοτική συμφωνία της παραγράφου 3 το ταχύτερο δυνατό μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας απόφασης. Ενημερώνει το Συμβούλιο για τυχόν δυσκολίες στη διαδικασία αυτή και για την ημερομηνία σύναψης της χρηματοδοτικής συμφωνίας.
Άρθρο 4
Ο ΥΕ υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας απόφασης βάσει διμηνιαίων τακτικών εκθέσεων που εκπονεί η UN ODA. Οι εν λόγω εκθέσεις αποτελούν τη βάση για την αξιολόγηση που πραγματοποιεί το Συμβούλιο. Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση σχετικά με τις χρηματοδοτικές πτυχές της εφαρμογής των μέτρων που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2.
Άρθρο 5
1. Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημερομηνία της έκδοσής της.
2. Η παρούσα απόφαση λήγει 24 μήνες μετά την ημερομηνία σύναψης της χρηματοδοτικής συμφωνίας του άρθρου 3 παράγραφος 3. Ωστόσο, λήγει έξι μήνες μετά την ημερομηνία της έναρξης ισχύος της, εάν δεν έχει συναφθεί ως τότε η εν λόγω χρηματοδοτική συμφωνία.
Βρυξέλλες, 18 Ιουλίου 2011.