РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 22 ноември 2010 година
относно отнемане на признаването на Грузия по отношение на образованието, обучението и освидетелстването на морските лица за признаване на свидетелствата за правоспособност
(нотифицирано под номер C(2010) 7966)
(текст от значение за ЕИП)
(2010/705/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/106/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно минималното ниво на обучение на морските лица (1), и по-специално член 20, параграф 2 от нея,
като взе предвид повторната оценка за съответствие на Грузия, извършена от Комисията съгласно член 21, параграф 1 от Директива 2008/106/ЕО,
като има предвид, че:
(1)
Държавите-членки може да вземат решение да потвърдят свидетелствата за правоспособност на морските лица, издадени от трети държави, при условие че съответната трета държава е призната от Комисията като държава, която гарантира спазване на изискванията на Международната конвенция за вахтената служба и нормите за подготовка и освидетелстване на моряците от 1978 г., с изменения (конвенция STCW) (2).
(2)
Грузия е призната на равнището на Европейския съюз според процедурата, установена в член 18, параграф 3, буква в) от Директива 2001/25/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 4 април 2001 г. относно минималната степен на обучение на морските лица (3), след като признаването на грузински свидетелства от страна на Италия и Гърция е публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4) и следователно остава в сила съобразно член 19, параграф 5 от Директива 2008/106/ЕО, въпреки че Директива 2001/25/ЕО е отменена.
(3)
В съответствие с член 21, параграф 1 от Директива 2008/106/ЕО Комисията оцени системите на образование, обучение и освидетелстване на морските лица в Грузия, за да се увери, че тази държава продължава да отговаря на изискванията на конвенцията STCW и че са взети подходящи мерки за предотвратяване на измами във връзка със свидетелствата. Оценката, която се основаваше на резултатите от информационна инспекция, проведена от експерти на Европейската агенция по морска безопасност през септември 2006 г., установи множество пропуски.
(4)
Комисията предостави на държавите-членки доклад за резултатите от оценката на съответствието.
(5)
След това с писма от 27 февруари 2009 г. и 23 март 2010 г. Комисията поиска от грузинските власти да предоставят доказателства за това дали пропуските, установени по време на оценяването, са били отстранени.
(6)
В случаите, в които са установени пропуски по време на оценката на съответствието с конвенцията STCW, грузинските власти предоставиха на Комисията по нейно искане, с писма от 1 май 2009 г., 12 януари 2010 г., 17 февруари 2010 г. и 14 април 2010 г., известна информация във връзка с прилагането на корективни мерки за решаване на тези проблеми.
(7)
Комисията извърши оценка на отговорите на грузинските власти, която потвърди, че предоставената информация се отнася само за минимална част от тези пропуски, докато повечето пропуски, установени по време на оценката на съответствието, не са отстранени. Тези пропуски са свързани с различни раздели на конвенцията „STCW“, и по-специално с липсата на национални разпоредби, с които да се транспонират някои изисквания на конвенцията, в частност такива като въвеждането на система за осигуряване на качеството и използването на тренажори, функционирането на системата за осигуряване на качеството както в администрацията, така и в някои институции за образование и обучение на моряците, наблюдението на тези институции от страна на администрацията, както и множество изисквания по отношение на освидетелстването както на палубните, така и на машинните команди.
(8)
Тези несъответствия засягат някои основни разпоредби от конвенцията STCW и могат да имат отражение върху общото ниво на компетентност на моряците, които притежават свидетелства, издадени от Грузия.
(9)
Резултатите от оценката за съответствие и оценката на информацията, предоставена от грузинските власти, показват, че Грузия не отговаря напълно на съответните изисквания на конвенцията STCW и затова нейното признаване от Европейския съюз следва да бъде отменено.
(10)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по морската безопасност и предотвратяването на замърсяването от кораби,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Отнема се признаването на Грузия, предоставено съгласно член 18, параграф 3, буква в) от Директива 2001/25/ЕО по отношение на образованието, обучението и освидетелстването на морските лица с цел признаване на свидетелствата за правоспособност, издадени от тази държава.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 22 ноември 2010 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 22ας Νοεμβρίου 2010
σχετικά με την απόσυρση της αναγνώρισης της Γεωργίας όσον αφορά την εκπαίδευση, την κατάρτιση και την πιστοποίηση των ναυτικών για την αναγνώριση των πιστοποιητικών ικανότητας
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2010) 7966]
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2010/705/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
την οδηγία 2008/106/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2008, για το ελάχιστο επίπεδο εκπαίδευσης των ναυτικών (1), και ιδίως το άρθρο 20 παράγραφος 2,
την επαναξιολόγηση της συμμόρφωσης της Γεωργίας, η οποία διενεργήθηκε από την Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 1 της οδηγίας 2008/106/ΕΚ,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Τα κράτη μέλη δύνανται να αποφασίζουν να θεωρήσουν πιστοποιητικά ναυτικής ικανότητας τα οποία έχουν εκδοθεί από τρίτες χώρες, εφόσον η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η οικεία τρίτη χώρα εξασφαλίζει τη συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις της διεθνούς σύμβασης του 1978 για τα πρότυπα εκπαίδευσης, έκδοσης πιστοποιητικών και τήρησης φυλακών των ναυτικών, όπως έχει τροποποιηθεί (σύμβαση STCW) (2).
(2)
Η Γεωργία αναγνωρίζεται στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει της διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της οδηγίας 2001/25/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 4ης Απριλίου 2001, για το ελάχιστο επίπεδο εκπαίδευσης των ναυτικών (3), εφόσον έχουν δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης αναγνωρίσεις από την Ιταλία και την Ελλάδα πιστοποιητικών εκδοθέντων από τη Γεωργία (4) και, επομένως, παραμένουν σε ισχύ σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 5 της οδηγίας 2008/106/ΕΚ, παρόλο ότι έχει καταργηθεί η οδηγία 2001/25/ΕΚ.
(3)
Η Επιτροπή αξιολόγησε τα συστήματα εκπαίδευσης, κατάρτισης και πιστοποίησης των ναυτικών στη Γεωργία, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 1 της οδηγίας 2008/106/ΕΚ, ώστε να εξακριβώσει αν η εν λόγω χώρα εξακολουθεί να συμμορφώνεται προς τις απαιτήσεις της σύμβασης STCW και αν έχουν ληφθεί τα κατάλληλα μέτρα για την πρόληψη της απάτης όσον αφορά τα πιστοποιητικά. Από την εν λόγω αξιολόγηση, η οποία βασίστηκε στα αποτελέσματα διερευνητικής επιθεώρησης και διενεργήθηκε από εμπειρογνώμονες του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα, τον Σεπτέμβριο του 2006, διαπιστώθηκαν διάφορες ελλείψεις.
(4)
Η Επιτροπή διαβίβασε στα κράτη μέλη έκθεση με τα αποτελέσματα της αξιολόγησης της συμμόρφωσης.
(5)
Στη συνέχεια, η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές της Γεωργίας, με τις επιστολές της 27ης Φεβρουαρίου 2009 και της 23ης Μαρτίου 2010, να παράσχουν στοιχεία τα οποία να αποδεικνύουν ότι αντιμετωπίστηκαν με κατάλληλο τρόπο οι ελλείψεις που είχαν διαπιστωθεί κατά την αξιολόγηση.
(6)
Όσον αφορά τις ελλείψεις που είχαν εντοπιστεί κατά τη διάρκεια της αξιολόγησης της συμμόρφωσης προς τη σύμβαση STCW, οι αρχές της Γεωργίας παρείχαν στην Επιτροπή, κατόπιν υποβολής αιτήματός της, με τις επιστολές της 1ης Μαΐου 2009, της 12ης Ιανουαρίου 2010, της 17ης Φεβρουαρίου 2010 και της 14ης Απριλίου 2010, ορισμένες πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή διορθωτικών μέτρων για τα προβλήματα αυτά.
(7)
Από την αξιολόγηση των απαντήσεων των αρχών της Γεωργίας, την οποία διενήργησε η Επιτροπή, επιβεβαιώθηκε ότι οι παρασχεθείσες πληροφορίες αφορούσαν μόνον ελάχιστο μέρος των ελλείψεων αυτών, κατέδειξε δε ότι η πλειονότητα των ελλείψεων που εντοπίστηκαν κατά τη διάρκεια της αξιολόγησης της συμμόρφωσης δεν έχουν αντιμετωπισθεί ακόμη. Οι εν λόγω ελλείψεις αφορούν διάφορα τμήματα της σύμβασης STCW και, ειδικότερα, την απουσία εθνικών διατάξεων για την εφαρμογή ορισμένων απαιτήσεων της σύμβασης STCW, όπως συγκεκριμένα την εφαρμογή συστήματος ποιοτικών προτύπων και τη χρήση προσομοιωτών, τη λειτουργία του συστήματος ποιοτικών προτύπων τόσο στη διοίκηση, όσο και σε κάποια από τα ινστιτούτα ναυτικής εκπαίδευσης και κατάρτισης, την παρακολούθηση των ινστιτούτων αυτών από τη διοίκηση, καθώς και πολλές απαιτήσεις πιστοποίησης σχετικά με τις υπηρεσίες καταστρώματος και μηχανοστασίου.
(8)
Οι ανωτέρω περιπτώσεις μη συμμόρφωσης αφορούν διάφορες από τις βασικές διατάξεις της σύμβασης STCW και ενδέχεται να επηρεάζουν το εν γένει επίπεδο ικανότητας των ναυτικών που είναι κάτοχοι πιστοποιητικού εκδοθέντος στη Γεωργία.
(9)
Η έκβαση της αξιολόγησης της συμμόρφωσης και η αξιολόγηση των πληροφοριών που παρείχαν οι αρχές της Γεωργίας αποδεικνύουν ότι η Γεωργία δεν συμμορφώνεται πλήρως προς τις σχετικές απαιτήσεις της σύμβασης STCW και, συνεπώς, πρέπει να αποσυρθεί η αναγνώρισή της από την Ευρωπαϊκή Ένωση.
(10)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής ασφάλειας στη ναυτιλία και πρόληψης της ρύπανσης από τα πλοία,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Αποσύρεται η αναγνώριση της Γεωργίας, η οποία χορηγήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της οδηγίας 2001/25/ΕΚ, όσον αφορά την εκπαίδευση, την κατάρτιση και την πιστοποίηση των ναυτικών, με σκοπό την αναγνώριση των πιστοποιητικών ικανότητας που εκδίδει η εν λόγω χώρα.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 22 Νοεμβρίου 2010.