РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 467/2010 НА СЪВЕТА
от 25 май 2010 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций с произход от Китайската народна република, чийто обхват е разширен и към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея, след проведено преразглеждане с оглед изтичане срока на действие в съответствие с член 11, параграф 2 и частично междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 9 и член 11, параграфи 2 и 3 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
През март 2004 г. след провеждането на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие с Регламент (ЕО) № 398/2004 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций с произход от Китайската народна република (наричана по-нататък „КНР“). Ставката на окончателното мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, беше 49 %. Първоначалните мерки бяха наложени с Регламент (ЕО) № 2200/90 (3).
(2)
През януари 2007 г. с Регламент (ЕО) № 42/2007 на Съвета (4) обхватът на окончателното антидъмпингово мито беше разширен и към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие и за частично междинно преразглеждане
(3)
След публикуването през октомври 2008 г. на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими за вноса на силиций с произход от КНР (5), на 1 декември 2008 г. Комисията получи искане за преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Освен това на 18 декември 2008 г. Комисията получи искане за частично междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент.
(4)
Искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие бе подадено от Euroalliages (Посреднически комитет на металургичната индустрия) от името на производителите в Съюза, на които се пада основен дял, в конкретния случай - 100 %, от общото производство на силиций в Съюза. Искането се основаваше на вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и до повторение на вредата за промишлеността на Съюза.
(5)
Искането за частично междинно преразглеждане бе подадено от EUSMET (Европейски потребители на силициев метал) и обхватът му е ограничен до разглеждането на дъмпинга. Искането се основава на prima facie доказателства относно това,че обстоятелствата, въз основа на които са били определени мерките, са се променили и новите обстоятелства са с траен характер.
(6)
Комисията, след консултации с Консултативния комитет, стигна до заключението, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие и на междинно преразглеждане, съответно по член 11, параграф 2, и член 11, параграф 3 от основния регламент, и публикува известие за започване на тези преразглеждания в Официален вестник на Европейския съюз (6) (наричано по-нататък „известието за започване“).
3. Разследване
(7)
Комисията официално уведоми производителите заявители от Съюза, производителите износители от КНР, вносители/търговци, потребители от Съюза, за които е известно, че ще бъдат засегнати, и техните сдружения, както и властите в КНР за започването на преразглежданията.
(8)
С оглед на очевидно големия брой китайски производители износители, изброени в исканията, в известието за започване бе предвидена представителна извадка за определянето на дъмпинга и на вероятността от повторение или продължаване на дъмпинга, в съответствие с член 17 от основния регламент.
(9)
За да може Комисията да реши дали ще е необходима представителна извадка и, ако това е така, да подбере извадка, всички производители износители бяха помолени да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят, както е посочено в известието за започване, основна информация за своите дейности, свързани с разглеждания продукт, през периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2008 г.
(10)
Комисията получи отговори от 11 дружества или групи от дружества от КНР. При все това, след разглеждане на предоставената от тези дружества информация бе установено, че само малък брой от отговорите са от дружества, осъществили износ за Европейския съюз на произведен от тях силиций. Поради това бе взето решение, че не е необходима представителна извадка по отношение на китайските производители износители.
(11)
Всички горепосочени дружества или групи от дружества от КНР също така заявиха своето намерение да изискат индивидуално разглеждане в съответствие с член 17, параграф 3 от основния регламент.
(12)
Комисията изпрати на китайските производители износители, за които е известно, че са засегнати, формуляри за заявления за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“) или за индивидуално третиране („ИТ“). Заявления за ТДПИ, или за ИТ - ако разследването констатира, че производителите износители не отговарят на условията за ТДПИ, бяха получени от трима китайски износители. Един от тези износители обаче впоследствие оттегли заявлението си, докато за останалите двама беше установено, че по време на РП не са изнасяли за Европейския съюз произведен от тях силиций. Поради това заявленията от страна на тези две дружества не бяха разгледани.
(13)
Освен това, шест други китайски дружества или групи от дружества подадоха заявления за ИТ. В хода на разследването обаче три дружества прекратиха съдействието си. От останалите три групи от дружества една е извършила продажби на разглеждания продукт на несвързан търговец. Разследването не можа да установи със сигурност дали пазарът на Съюза е бил крайното местоназначение на продажбите. Тъй като поради това тази група от дружества не може да бъде разглеждана като производител износител, заявлението за индивидуално третиране трябваше да бъде отхвърлено. Както е посочено в съображение 30, за едно дружество, при което съдействието беше недостатъчно по смисъла на член 18 от основния регламент, констатациите се основаваха на наличните факти. Заявлението за ИТ на последното дружество бе определено като допустимо.
(14)
На последно място, от двете останали дружества, пожелали да бъдат включени в представителната извадка и поискали отделно разглеждане, само едно е отговорило на въпросника в рамките на сроковете, посочени в известието за започване. Това дружество обаче не е изнасяло разглеждания продукт за пазара на Съюза.
(15)
Комисията изпрати въпросници на всички страни, за които е известно, че ще бъдат засегнати, както и на онези, които бяха поискали въпросник в рамките на срока, предвиден в известието за започване.
(16)
Комисията също така даде възможност на заинтересованите страни да изразят писмено своето становище и да поискат да бъдат изслушани в рамките на срока, предвиден в известието за започване.
(17)
Отговори на въпросници бяха получени от производителите заявители от Съюза, 12 потребители, две сдружения на потребители, шест износители/производители от Китай и трима производители от държавата аналог.
(18)
Комисията проучи и провери цялата информация, която счете за необходима с цел определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и вредата от него, както и с цел определяне на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните дружества:
Производители заявители от Съюза:
-
Ferroatlantica SL, Мадрид, Испания
-
Ferropem SAS, Шамбери, Франция
-
RW Silicium GmbH, Покинг, Германия
Производители износители от КНР:
-
Jinneng Group
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Shanghai
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing
-
Bluestar Group
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Beijing
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu
-
Mudanjiang Group
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning
-
DC/JYKN group
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan
Производители от държавата аналог (Бразилия):
-
Globe Metais Industria e Comercio S.A., Breu Branco
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte
Потребители:
Алуминиева промишленост:
-
Trimet Aluminium AG, Есен, Германия
-
Raffmetal S.p.A., Бреша, Италия
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Милано, Италия
Химическа промишленост:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Леверкузен, Германия
-
Wacker Chemie AG, Мюнхен, Германия
-
Dow Corning Ltd, Кардиф, Обединеното кралство
4. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(19)
Разследването във връзка с продължаването или повторението на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2008 г. (наричан по-нататък „РПП“ или „разследваният период в рамките на преразглеждането“).
(20)
Разглеждането на тенденциите от значение за оценката на вероятността от продължаването или повторението на вредата обхвана периода от 1 януари 2005 г. до края на РПП (наричан по-нататък „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(21)
Разглежданият продукт е същият като този в предходните разследвания, а именно - силициев метал с произход от КНР, който понастоящем е класиран в код по КН 2804 69 00 (тегловно съдържание на силиций под 99,99 %). Единствено поради настоящата класификация, посочена в Комбинираната номенклатура, той следва да се разбира като „силиций“. Силицият с по-висока чистота, съдържащ тегловно не по-малко от 99,99 % силиций, който се използва предимно в промишлеността за електронни полупроводници, се класира в друг код по КН и не влиза в обхвата на настоящото разследване.
(22)
Силицият се произвежда в електродъгови пещи при карботермична редукция на кварц (силициев диоксид) при наличието на различни видове карборедуктори. Той се предлага под формата на късове, зърна, гранули или на прах, в зависимост от международно приетите технически спецификации по отношение на неговата чистота.
(23)
Силицият се използва предимно от два промишлени отрасъла: химическата промишленост - за производството на метилхлорсилани или трихлорсилани и тетрахлорсилиций, и алуминиевата промишленост - за производство на алуминиеви сплави, първични и вторични топилни агрегати, предназначени за производството на леярски сплави за различни промишлени отрасли, и по-специално за отраслите на автомобилостроенето и строителството.
2. Сходен продукт
(24)
Както при предходните преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие и настоящото разследване показа, че силицият, произвеждан в КНР и изнасян за Съюза, силицият, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на държавата аналог (Бразилия), и силицият, произвеждан и продаван в Съюза от производителите заявители от Съюза, имат еднакви основни физични и химични характеристики и еднакво основно приложение.
(25)
Поради това се стигна до заключение, че тези продукти трябва да бъдат разглеждани като сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика
(26)
Както бе посочено в съображение 12, в хода на разследването трите дружества, подали заявления за ТДПИ, или не са изнасяли произведен от тях силиций за Европейския съюз, или са оттеглили своите заявления за ТДПИ. Поради това ТДПИ не беше предоставено на нито едно дружество.
2. Индивидуално третиране („ИТ“)
(27)
По правило, в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, за държавите, попадащи в приложното поле на този член, се определя мито за цялата държава, ако изобщо трябва да се определя мито, с изключение на случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на критериите, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент, и следователно имат право да получат ИТ.
(28)
Накратко и единствено със справочна цел тези критерии са изложени в обобщена форма по-долу:
а)
при дружества или съвместни предприятия, които изцяло или частично са чуждестранна собственост, износителите са свободни да репатрират капитал и печалби;
б)
експортните цени и количества и търговските условията се определят свободно;
в)
мажоритарният пакет акции принадлежи на частни лица и трябва да бъде доказано, че дружеството е достатъчно независимо от държавна намеса;
г)
обменът на валута се извършва по пазарен курс;
д)
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако за отделни износители се прилагат различни митнически ставки.
(29)
На първо място следва да се отбележи, че посоченото в съображение 12 дружество, което първоначално подаде заявление за ТДПИ, но след това го оттегли, оттегли и своето искане за ИТ. По тази причина това заявление не бе разглеждано допълнително.
(30)
От шестте дружества или групи от дружества, които подадоха заявления само за ИТ, три прекратиха съдействието си, а едно не предостави необходимата информация в определените сроковете, поради което разследването беше значително възпрепятствано по смисъла на член 18 от основния регламент. Поради това тези дружества бяха счетени за неоказващи съдействие и констатациите за тях бяха основани на наличните факти в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент.
(31)
Четирите засегнати дружества или групи от дружества бяха уведомени за възможността от използване на наличните факти и за причините за това, като получиха възможност да предоставят допълнителни разяснения в съответствие с член 18, параграф 4 от основния регламент. При все това, не бяха получени никакви доказателства или информация от нито едно от четирите дружества, които можеха да отстранят пропуските в предоставените от тях отговори или да променят заключението, че по отношение на тях следва да бъде прилаган член 18 от основния регламент.
(32)
От останалите две групи от дружества и както е посочено в съображение 13, една група от дружества не може да бъде разглеждана като производител износител на разглеждания продукт и поради това нейното заявление за индивидуално третиране не бе разгледано.
(33)
За последния износител бе установено, че отговаря на всички критерии, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент.
(34)
Въз основа на гореизложеното може да се направи заключението, че ИТ следва да бъде предоставено на Jinneng Group.
3. Нормална стойност
3.1. Държава аналог
(35)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, трябва да бъде установена въз основа на цената или на изградената стойност в държава аналог. Въпреки че в първоначалното разследване и в последвалите преразглеждания с оглед изтичането на срока на действие Норвегия беше използвана като държава аналог, настоящата разследване установи, че обстоятелствата по отношение на норвежкия пазар значително са се променили оттогава. Така например вътрешното производство на Норвегия е намаляло с около 20 % между 2005 и 2008 г., а вносът на силиций в Норвегия е представлявал 97 % от вътрешното потребление. По време на РП е съществувал само един национален производител, който е снабдявал вътрешния пазар.
(36)
Поради това, както беше предложено от двамата заявители, в известието за започване Бразилия беше посочена като подходяща трета държава с пазарна икономика. На практика разследването констатира, че Бразилия е вторият по големина световен производител на силиций след КНР, както и че бразилският пазар е силно конкурентен при наличието на седем производители на силиций, произвеждащи няколко различни класа силиций. Бразилия беше счетена и за отворен пазар със значителни обеми на внос, предимно от КНР. Въпреки че бяха приканени да направят това, нито една от заинтересованите страни не направи коментари относно избора на Бразилия.
(37)
Като се има предвид горното и въз основа на наличната към момента на избора информация се стигна до заключението, че Бразилия е най-подходящата държава аналог.
3.2. Определяне на нормалната стойност в държавата аналог
(38)
Трима производители от Бразилия оказаха съдействие чрез предоставянето на информация относно разходите и продажбите на силиций на вътрешния пазар в Бразилия. В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, които не получиха ТДПИ, бе установена въз основа на проверената информация, получена от тези производители, както е изложено по-долу.
(39)
Бе проучено дали всеки вид от разглеждания продукт, продаван в представителни количества на бразилския вътрешен пазар, може да бъде считан за продаван в обичайни търговски условия по смисъла на член 2, параграф 4 от основния регламент. Това бе извършено, като за всеки вид на продукта бе установен делът на рентабилните продажби към независими клиенти на вътрешния пазар по време на разследвания период.
(40)
Когато обемът на продажбите на даден вид на продукта, реализиран на нетна продажна цена, равняваща се на или надвишаваща изчислените производствени разходи, представляваше повече от 80 % от общия обем на продажбите от този вид, и когато среднопретеглената цена на този вид се равняваше на или превишаваше производствените разходи, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар. Тази цена беше изчислена като среднопретеглената стойност на цените на всички осъществени продажби на вътрешния пазар на този вид на продукта по време на РП, независимо дали тези продажби са били рентабилни или не.
(41)
Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид на продукта съставляваше 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид или когато среднопретеглената цена на този вид беше по-ниска от производствените разходи, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглената стойност само на рентабилните продажби на този вид.
(42)
В зависимост от вида на продукта, нормалната стойност бе установена въз основа на среднопретеглените продажни цени от всички продажби или на среднопретеглените продажни цени само от рентабилните продажби на вътрешния пазар на държавата аналог, въз основа на проверени данни на трима производители от тази държава.
4. Експортна цена
(43)
Целият обем на износа за Европейския съюз от единствения производител износител, получил ИТ, е бил извършен чрез свързан търговец, намиращ се в КНР, и впоследствие е бил препродаден на несвързани клиенти в Съюза. В този случай експортната цена беше установена въз основа на член 2, параграф 8 от основния регламент.
(44)
От промишлеността на Съюза бе изразено твърдението, че експортните цени не са определяни свободно по смисъла на член 9, параграф 5, буква б) от основния регламент. По-специално бе заявено, че между китайските митнически органи и износителите са били провеждани ценови „преговори“ с цел определяне на „разумно“ ценово ниво. Представените в това отношение доказателства обаче не бяха свързани със силиций, а освен това беше счетено, че проведените според твърдението „преговори“ не са повлияли на начислената на крайния клиент цена, която е била резултат от свободни преговори между страните. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(45)
От промишлеността на Съюза бе изразено и твърдението, че дружеството, на което бе предоставено ИТ, е държавно, получавало е субсидии за материали и е извършвало значителна по мащаб търговска дейност, която би му позволила да осъществи заобикаляне на мерките. При разследването бе установено обаче, че през РПП въпросният износител вече не е бил държавна собственост, поради което в търговската му дейност не е осъществявана държавна намеса, която да позволи заобикалянето на мерките. По отношение на субсидиите за материали, твърдението бе счетено за необосновано. Поради това тези твърдения трябваше да бъдат отхвърлени.
5. Сравнение
(46)
Нормалната стойност и експортните цени бяха сравнени въз основа на цена франко завод. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, бяха взети предвид, под формата на корекции, разликите, засягащи цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Когато беше приложимо и обосновано, бяха направени поисканите корекции по отношение на транспортните разходи, физическите характеристики, разходите за проверка, обработка и опаковане. Беше направена и корекция съгласно член 2, параграф 10, подточка i), тъй като бе установено, че свързаният търговец изпълнява функции на търговски представител, работещ на комисиона.
(47)
Разследването установи, че през РП износът на силиций е бил облаган с износни мита. Тъй като митата са оказвали влияние върху сравнимостта на цените, бе счетено за подходящо експортната цена да бъде коригирана в съответствие с член 2, параграф 10, буква к) от основния регламент по отношение на други фактори, оказващи влияние върху сравнимостта на цените.
(48)
Следва да се отбележи, че нормалната стойност и експортната цена бяха сравнени при едно и също ниво на косвено облагане., т.е. с включен ДДС.
(49)
Бе изказано твърдението, че фактът, че платеният ДДС при покупки на суровината силикон е подлежал на възстановяване, следва да бъде отразен при изчисляването на нормалната стойност. Бе установено обаче, че платеният при такива покупки ДДС е подлежал на приспадане, независимо от режима на възстановяване на ДДС при износ на експортните стоки и без оглед на тяхното местоназначение. Така фактът, че платеният ДДС при покупки на суровината силикон е подлежал на възстановяване, се счита за неутрален по своя характер фактор, който не оказва влияние върху сравнимостта на експортната цена и нормалната стойност. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(50)
Бе изказано и твърдението, че използваната за отчитане на косвеното данъчно облагане методология е различна от използваната при други случаи и че ДДС върху продажби за износ е трябвало да бъде приспаднат от експортната цена. Следва да бъде отбелязано, че в член 2, параграф 10, буква б) от основния регламент е предвидено, че корекция за косвено данъчно облагане може да бъде направена единствено по отношение на нормалната стойност и при описаните в посочения член обстоятелства, които в този случай не са налице. Поради това твърдението бе отхвърлено.
6. Дъмпингов марж
6.1. За дружеството, получило ИТ
(51)
Дъмпинговият марж за единствения производител износител, получил ИТ, бе установен чрез сравняване на среднопретеглените експортни цени франко завод по номер на кода на продукта в Комбинираната номенклатура със съответната нормална стойност на държавата аналог, както бе установено по-горе.
(52)
Дъмпинговият марж за единствения производител износител, получил ИТ, изразен като процент от цената на вноса CIF на границата на Съюза преди обмитяване, е 16,3 %.
6.2. За всички останали износители/производители
(53)
За да се изчисли дъмпинговият марж за цялата държава, приложим за всички останали неоказали съдействие износители/производители от КНР, най-напред беше установено нивото на съдействие. Степента на съдействие беше ниска, а именно по-малка от 1 % от общия внос от КНР. Поради това дъмпинговият марж за неоказалите съдействие дружества бе установен чрез сравняване на средната импортна стойност на силиция от Китай, както е регистрирана в Евростат - надлежно коригирана, след приспадане на осъществените продажби от дружеството, получило ИТ, със съответната нормална стойност на държавата аналог, както бе установено по-горе.
(54)
Една от страните изказа твърдението, че нивото на съдействие не е било правилно оценено, тъй като един от съдействащите износители е изнесъл значителни количества силиций в Съюза. При тези обстоятелства се твърдеше, че получената от този износител информация е следвало да бъде използвана за изчисляване на дъмпинговия марж за цялата държава, както е било направено при посоченото в съображение 1 преразглеждане. Тези твърдения трябваше да бъдат отхвърлени въз основа на констатацията, че цените, които това дружество е начислявало на свързаното си дружество в Съюза, не са били формирани при договаряне между независими и равнопоставени страни.
(55)
Според друго твърдение, за определяне на дъмпинговия марж за цялата държава е следвало да бъдат използвани предоставените от съдействащите вносители данни. Както е посочено в съображение 54, голяма част от вноса на тези съдействащи страни не е бил осъществен при договаряне между независими и равнопоставени страни, поради което цените бяха счетени за ненадеждни. Останалата част от вноса не бе счетена за достатъчно представителна по отношение на количествата, за да може да послужи за основа на определянето на митото за цялата държава. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(56)
След разгласяването при определянето на дъмпинговия марж за цялата държава бяха взети предвид получените коментари по отношение на продуктовата гама, използвана за изчисляване на нормалната стойност. Така сравнението беше направено, като бе използвана представената от съдействащите вносители информация по отношение на видовете на продукта.
(57)
На тази основа дъмпинговият марж за цялата държава възлиза на 19,0 % от цената CIF на границата на Съюза преди обмитяване.
Г. ТРАЕН ХАРАКТЕР НА ПРОМЕНЕНИТЕ ОБСТОЯТЕЛСТВА И ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Траен характер на променените обстоятелства
(58)
В съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент бе проучено дали има разумно основание да се счете, че обстоятелствата относно дъмпинга имат траен характер.
(59)
За да се проучи дали установеното по време на РПП ниво на дъмпинговия марж има траен характер беше разгледано развитието на експортните цени и нормалната стойност.
(60)
На първо място следва да се отбележи, че дъмпинговият марж, констатиран в хода на последното преразглеждане (7), а именно 12,5 %, е по-близко до нивото, установено в хода на настоящата процедура, отколкото до сегашното ниво на мерките.
(61)
Що се отнася до експортните цени след РПП, по данни на Евростат те са намалели с около 15 % през първите девет месеца на 2009 г.
(62)
Що се отнася до нормалната стойност, в хода на разследването бе констатирано, че тя е намаляла в подобна степен през същия период. В резултат на това дъмпинговият марж за износа на силиций през първите девет месеца на 2009 г. би бил на подобно ниво като установения в рамките на РПП.
(63)
Горното показва, че китайските експортни цени са по-близко до световните цени, отколкото при първоначалното налагане на мерките (8).
(64)
Въз основа на горното бе направено заключението, че нивото на дъмпинга, констатирано в рамките на РПП, има траен характер.
2. Вероятност от продължаване на дъмпинга на нивата, установени при междинното преразглеждане
(65)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучена вероятността дъмпингът да продължи в случай на отмяна на мерките на нивото, констатирано при междинното преразглеждане.
(66)
По отношение на вероятността от продължаване на дъмпинга бе проучено развитието на производството и производствения капацитет, както и вероятното развитие на износа за Европейския съюз и за пазари на други трети държави.
3. Производствен капацитет, производствен обем и потребление в КНР
(67)
Трябваше да бъде направена приблизителна оценка на общия капацитет за производство на силиций в КНР. Докато според статистическите данни (9), предоставени от засегнатите страни, общият капацитет за 2008 г. възлиза на 2,2 милиона тона, разследването констатира, че тази стойност е очевидно завишена, тъй като не отчита значителен брой изведени от експлоатация пещи (например поради преструктуриране на промишлеността за производство на силиций, икономическата криза и земетресението в провинция Съчуан през 2008 г.), както и нестабилните доставки на електроенергия в някои региони, водещи на практика до по-нисък капацитет от посочения в наличните статистически данни. След извършването на подходящи корекции действителният производствен капацитет бе изчислен на около 1,5 милиона тона, което съответства на увеличение от най-малко 25 % в сравнение с капацитета през 2002 г. (разследваният период от предходното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, посочен в съображение 1 по-горе), когато е бил изчислен на 600 000 до 1,2 милиона тона (10).
(68)
EUSMET заяви, че е представило подробно изчисление на производствения капацитет в Китай, направено при използване на степен на натовареност на капацитета от 40 %. Според неговата оценка капацитетът възлиза на 1,16 млн. тона. Това твърдение обаче бе счетено за необосновано, по-специално поради непредоставянето на доказателства относно използваната степен на натовареност. Използваната от Комисията стойност на степента на натовареност се основава на проверени данни, предоставени от основните съдействащи производители в КНР, поради което беше счетена за най-надеждната налична информация в това отношение. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(69)
Същата страна заяви също така, че пещите с капацитет, ненадвишаващ определена прагова стойност, ще бъдат затворени с решение на правителството, в резултат на което общият капацитет в Китай ще намалее още повече. При разследването обаче беше установено, че въпросната правителствена политика не се прилага на цялата територия на Китай. EUSMET не представи данни за броя на съответните пещи и въздействието върху общия капацитет. При разследването също така не беше установено значително намаляване на капацитета по тази причина. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(70)
Според друго твърдение на EUSMET производственият капацитет е бил почти равен на обема на продажбите в КНР през 2008 г., т.е. 960 000 тона, без обаче да бъдат представени доказателства за това. Освен това върху обема на продажбите са оказвали влияние различни фактори (като например производство за складови запаси, снабдяване със суровини и логистични проблеми, свързани с олимпийските игри), поради което бе заключено, че обемът на продажбите не може да бъде счетен за равен на производствения капацитет. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(71)
Що се отнася до обема на производството на силиций, въз основа на наличната информация разследването констатира значително увеличение на производствения обем със 79 % - от 535 000 тона през 2002 г. до 960 000 тона по време на РПП. Поради това свободният капацитет е консервативно оценен на около 540 000 тона по време на РПП, която стойност се доближава до общото потребление в ЕС по време на РПП и представлява приблизително двойният размер на вътрешното потребление на силиций в Китай по време на същия период (вж. съображение 72).
(72)
Същевременно разследването констатира, че потреблението на Китай, представляващо около 280 000 тона през РПП, вероятно ще се увеличи през следващите години, както е посочено в съображение 73. Увеличеното потребление следва да се разглежда като комбинация от фактори и политически мерки по отношение на промишлеността за производство на силиций и други промишлени отрасли надолу по производствената верига. Промишлеността надолу по производствената верига в КНР се разширява и са реализирани и планирани за близкото бъдеще редица инвестиции, които да задоволят нарастващата потребност от продукти надолу по производствената верига. Освен това китайските власти са въвели ограничения за вноса от няколко държави (например Германия, Обединеното кралство, Япония и САЩ) по отношение на един важен продукт надолу по производствената верига (силоксан), който е бил доставян в значителни количества от тези държави.
(73)
Макар и да е трудно да се установи точното въздействие на политическите мерки, включително преструктурирането на промишлеността за производство на силиций, няколко заинтересовани страни посочиха, че търсенето в КНР ще достигне до около 580 000 тона до края на 2011 г. Тази прогноза бе счетена за разумна.
(74)
Независимо от това, дори да се вземе под внимание посочената прогноза за търсенето на вътрешния пазар и дори ако китайският износ за други пазари достигне високите нива от 2008 г. (вж. съображение 79), свръхкапацитетът все още ще бъде значителен (около 240 000 тона през 2011 г.). Следва също така да се отбележи, че с оглед на протичащия процес на преструктуриране вероятно в КНР ще се увеличи не само търсенето, но и производственият капацитет и производствените обеми.
(75)
По отношение на вероятното увеличение на производствения капацитет в КНР EUSMET представи информация за няколко планирани завода за силиций и изказа твърдението, че повечето от тези заводи няма да бъдат построени. Твърдението се основаваше основно на изявления на членове на EUSMET и не беше обосновано. EUSMET изказа и твърдението, че ако е вероятно китайският производствен капацитет да се увеличи, това би се дължало най-вече на планиран от производител на Съюза проект, който би добавил 100 000 метрични тона на година към производствения капацитет на КНР. Представената от EUSMET информация не беше обоснована, поради което неговото твърдение бе отхвърлено.
(76)
Във връзка с това EUSMET изказа твърдението, че темпът на растеж на потреблението на китайския вътрешен пазар е много по-голям от този на производството и ще продължи да се увеличава. Поради това производственият обем в КНР не може да задоволи напълно търсенето на китайския вътрешен пазар. Както беше заявено по-горе, не се оспорва това, че търсенето на китайския вътрешен пазар вероятно ще се увеличи в бъдеще. Също според изложеното по-горе обаче констатациите от разследването не потвърдиха направените от EUSMET твърдения. EUSMET не представи данни за количествата нито във връзка с увеличението на търсенето, нито във връзка с бъдещите производствени обеми в Китай, както и не представи друга информация или данни в подкрепа на твърдението си, което поради това трябваше да бъде пренебрегнато.
4. Обем и цена на вноса от КНР в ЕС и пазари на други трети държави
(77)
По време на разглеждания период китайският износ за ЕС се е увеличил със 113 % въпреки действащите мерки. Що се отнася до цените и независимо от тенденцията на нарастване по време на РПП, през разглеждания период в ЕС те са били под продажните цени на промишлеността на Съюза. Както е посочено в съображения 54 и 62, експортните цени на силиция за ЕС също са били на значителни дъмпингови нива както през РПП, така и след него.
(78)
Ценовото ниво в ЕС въпреки това е било по-високо, отколкото на пазари на други трети държави. Това отчасти обяснява силния интерес на китайските износители към пазара на Съюза въпреки действащите антидъмпингови мерки. В този контекст следва също така да се отбележи, че китайските износители са заобикаляли действащите антидъмпингови мерки чрез претоварване на стоките през Република Корея (11), което е допълнителен аргумент за заключението, че китайските износители проявяват силен интерес към пазара на Съюза.
5. Обем и цени на китайския износ за трети държави
(79)
Китайският износ за пазари на други трети държави е бил значителен по обем и е надвишавал количествата, изнасяни за Европейския съюз. При все това, следва да се отбележи също така че цените FOB за трети държави са били средно между 4 % и 14 % по-ниски от експортната цена за ЕС през 2008 г. и съответно през първите девет месеца на 2009 г. (12).
(80)
EUSMET изказа твърдението, че констатациите на Комисията за по-високи средни експортни цени на Китай за Съюза не са отчели продуктовата гама на други пазари. Следва да се отбележи, че EUSMET не представи никакви данни в подкрепа на това твърдение. Всъщност не представи никаква информация или обяснение за това в каква степен би се различавала продуктовата гама на износа за други трети държави. Освен това представените данни за ценови разлики между видове на продукта бяха свързани единствено с пазара на ЕС и се отнасяха за период много преди РПП, а именно 2001/2002 г. По тази причина това не можеше да бъде счетено за достатъчно точна база за определяне на ценови разлики между видове на продукта по време на РПП и след него. Във всеки случай свързаната с РПП налична информация не промени заключенията от съображение 79. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(81)
С изключение на САЩ, които са защитени с високи антидъмпингови мита (139,49 %) за силиций с произход от КНР, китайският износ се е ползвал със свободен достъп до пазари на други трети държави.
(82)
EUSMET заяви, че азиатският пазар ще бъде основното местоназначение за китайския силиций и че растежът на японския и на корейския пазар ще бъде значителен. Не се оспорва това, че Азия е основното местоназначение за китайския силиций. При все това, въпреки че потреблението на японския и на южнокорейския пазар може да се увеличи през следващите години, не се очаква това увеличение на потреблението да е такова, че да може да поеме значителния китайски свръхкапацитет. Освен това разследването показа, че на японския пазар, който е основният експортен пазар за Китай, има свръхпредлагане на китайски силиций.
(83)
EUSMET изрази твърдението, че ако мерките отпаднат, схемите на снабдяване на потребителите от химическата промишленост няма да се променят. Това твърдение обаче не беше подкрепено от разследването, тъй като различни потребители (химически и алуминиеви приложения) заявиха, че в действителност ще увеличат закупуваните от Китай количества, ако мерките отпаднат. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(84)
С оглед на горното се очаква китайският свободен капацитет да бъде насочен към пазара на Съюза, ако се допусне отпадане на мерките.
(85)
Предвид факта че вносът в ЕС по време на РПП е бил дъмпингов, е твърде вероятно дъмпингът да продължи, ако се допусне отпадане на мерките. Това се потвърждава от развитието след РПП, когато вносът на силиций от КНР продължава да се осъществява на ценови нива под тези по време на РПП (вж. съображение 131).
6. Заключение
(86)
Разследването показа, че обемите на износа на разглеждания продукт за ЕС са се увеличили значително и констатираното ниво на дъмпинга за този внос е било значително по време на РПП.
(87)
Предвид свободния капацитет в КНР по време на РПП и въпреки нарастващото търсене на вътрешния пазар, е много вероятно големи количества силиций да бъдат изнесени за ЕС на дъмпингови цени, ако се допусне отпадане на мерките. В действителност търсенето на вътрешния пазар в КНР няма да е в състояние да поеме свободния капацитет и пазарът на ЕС е единственият значителен пазар, към който може да бъде насочен свръхкапацитетът. Пазарът на ЕС в действителност е атрактивен пазар за китайския износ, тъй като цените за клиентите от ЕС са като цяло по-високи от тези за клиенти от трети държави. Интересът на китайските износители към пазара на ЕС също така се потвърждава от практики на заобикаляне на мерки в миналото.
(88)
Поради това се стига до заключението, че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга.
Д. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
(89)
Тримата производители жалбоподатели от Съюза отговориха на въпросниците и оказаха пълно съдействие в хода на разследването. Производството на жалбоподателите представлява общото производство на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
Е. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Предварителна забележка
(90)
Конкретните данни, свързани с промишлеността и потреблението на Съюза, трябваше да бъдат индексирани в съответствие с член 19 от основния регламент, тъй като промишлеността на Съюза обхваща само трима производители, двама от които принадлежат към една и съща група. Данните на Евростат трябваше да бъдат коригирани, за да се вземат под внимание данните, за които бе поискано поверително третиране от страна на държавите-членки по отношение на техния внос на силиций и по тази причина също трябваше да бъдат индексирани.
2. Потребление на Съюза
Таблица 1
Потребление на Съюза (въз основа обем на продажбите)
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
115
118
121
Промяна за годината
-
15 %
3 %
3 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза и коригирани статистически данни на Евростат.
(91)
Потреблението на Съюза бе основано на комбинирания обем на продажбите от промишлеността на Съюза в Съюза и обема на вноса от трети държави, въз основа на коригирани данни на Евростат.
(92)
На тази основа и както е показано в таблица 1 по-горе, потреблението на Съюза по време на разглеждания период се е увеличило значително, а именно с 21 %.
3. Обем, пазарен дял и цени на вноса от КНР
Таблица 2
Внос от Китай по обем, пазарен дял и вносна цена
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Обем на вноса
100
183
168
213
Пазарен дял
100
159
143
176
Вносна цена CIF EUR/тонове
100
106
120
188
Източник: Коригирани статистически данни на Евростат.
(93)
По време на разглеждания период обемът на вноса от КНР се е увеличил със 113 %, докато потреблението в Съюза е нараснало с 21 %. Данните включват вноса на силиций от Република Корея, тъй като през 2007 г. дейстивето на мерките бе разширено и по отношение на тази държава след процедура във връзка със заобикаляне на антидъмпингови мерки. Въпреки въведените антидъмпингови мерки китайският пазарен дял се е увеличил със 76 процентни пункта по време на разглеждания период и е доста над пазарния дял от 3,9 %, постигнат през 2002 г. - РПП за предходното разследване. По-голямата част от вноса от КНР обаче, а именно около 90 %, е бил осъществен в условията на режим на активно усъвършенстване с отложено плащане на митата.
(94)
Средните цени на вноса от КНР са се увеличили с 88 % през разглеждания период. По-голямо увеличение на цените обаче се е наблюдавало между 2007 г. и РПП.
(95)
Средните цени франко завод на промишлеността на Съюза бяха сравнени със средните цени CIF на китайския внос на границата на Съюза. Тези цени са извлечени от коригирани данни на Евростат и включват разходи след вноса, мита и антидъмпингови мита. Сравнението показа, че китайските цени на внос не подбиват продажните цени на промишлеността на Съюза по време на РПП. В средните цени на китайския внос са включени също така продажбите на китайски силиций, предназначен за активно усъвършенстване. Следва да се отбележи, че през РПП цените на силиция, предназначен за активно усъвършенстване и представляващ по-голямата част от китайския внос, са били средно с 15 % по-високи от цените на силиция за свободно обращение.
(96)
Въз основа на горното бе констатирано, че ако мерките не бяха въведени, цените на китайския внос за количества, предназначени за свободно обращение, биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 12 %.
4. Обем, пазарен дял и цени на вноса от други трети държави
Таблица 3
Внос от други трети държави (обем)
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Норвегия
100
114
100
113
Бразилия
100
113
123
93
Русия
100
39
114
116
Босна и Херцеговина
100
202
165
174
Други трети държави
100
110
101
118
Общо
100
112
112
110
Пазарен дял
100
97
95
91
Източник: Евростат.
Таблица 4
Внос от други трети държави (средни цени)
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Норвегия
100
93
101
128
Бразилия
100
98
108
149
Русия
100
130
116
170
Босна и Херцеговина
100
102
116
163
Други трети държави
100
112
116
119
Общо
100
100
108
145
Източник: Евростат.
(97)
Докато общият обем на вноса на силиций от трети държави, различни от КНР и Република Корея, се е увеличил с 10 % през разглеждания период, пазарният дял на този внос е намалял с девет процентни пункта през РПП. Основните износители за Съюза са били Бразилия, Норвегия и Русия, докато Босна и Херцеговина е била нов източник на доставки.
(98)
Цените на вноса от тези държави са се увеличили с 45 % през разглеждания период. Те са били средно с 15 % по-високи от китайските цени, освен през РПП, когато са били с 5 % по-ниски.
5. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
5.1. Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета
Таблица 5
Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета на Съюза
Индекс
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Производство
100
94
108
107
Промяна за годината
-
-6 %
14 %
0 %
Производствен капацитет
100
102
112
114
Промяна за годината
-
2 %
11 %
2 %
Степен на използване на капацитета
100
92
96
94
Промяна за годината
-
-8 %
3 %
-2 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(99)
Производството на промишлеността на Съюза се е увеличило със 7 % по време на разглеждания период. Производственият капацитет на промишлеността на Съюза е отбелязал общо увеличение от 14 % през разглеждания период в резултат на направените инвестиции. При все това, използването на капацитета е намаляло с 6 % по време на разглеждания период. Това развитие трябва да се разглежда в контекста на значителното увеличение на потреблението на Съюза през същия период с 21 %.
5.2. Запаси
Таблица 6
Запаси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
91
82
82
Промяна за годината
-
-9 %
-9 %
0 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(100)
Запасите са намалели с 18 % по време на разглеждания период. Това се е дължало на високото търсене, по-специално през 2007 г. и РПП, които са били изключително благоприятни периоди от икономическия цикъл. През 2005 г. запасите са представлявали около 27 % от обема на продажбите на промишлеността на Съюза в ЕС, докато по време на РПП те са намалели до 19 % от обема на продажбите в ЕС.
5.3. Продажби, пазарен дял и цени
Таблица 7
Обеми и стойности на продажбите
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Продажби в обем (индекс)
100
103
116
118
Промяна за годината
-
3 %
13 %
2 %
Продажби в стойност (индекс)
100
105
132
178
Промяна за годината
-
5 %
27 %
45 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 8
Пазарен дял на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
89
98
98
Промяна за годината
-
-11 %
9 %
-1 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза, коригирани статистически данни на Евростат.
Таблица 9
Единични продажни цени на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
102
114
150
Промяна за годината
-
2 %
12 %
37 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(101)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза се е увеличил с 18 % по време на разглеждания период. Същевременно стойността на продажбите се е увеличила със 78 %, като по-големи увеличения са отбелязани през 2007 г. и РПП като следствие от увеличеното търсене на пазара за силиций. При все това, пазарният дял на промишлеността на Съюза е спаднал с два процентни пункта през РПП. Намаляването на пазарния дял на промишлеността на Съюза, както и намаленото ниво на използване на капацитета през разглеждания период, както е посочено в съображение 99, показа, че промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва напълно от увеличеното търсене и потребление на пазара за силиций, по-специално по отношение на пазарния дял.
(102)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза са се увеличили значително през 2007 г. и РПП, тъй като през тези две години се е наблюдавало силно търсене на пазара за силиций, което е довело до изключително високи цени. По време на разглеждания период средните цени на промишлеността на Съюза са се увеличили с 50 %. Значителното увеличение на продажните цени в съчетание с по-малкото увеличение на производствените разходи са изиграли основна роля за същественото подобряване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза.
5.4. Фактори, които засягат цените на Съюза
(103)
Силното търсене по време на разглеждания период е довело до значително увеличение на цените. Ценовите нива на вноса от трети държави, включително от КНР, са следвали същата тенденция на увеличение, както и цените на промишлеността на Съюза.
(104)
По време на разглеждания период средната себестойност на единица продукция се е увеличила с 21 %, докато съответното увеличение на средната единична продажна цена е било 50 %.
5.5. Трудова заетост, производителност и заплати
Таблица 10
Трудова заетост
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
93
91
100
Промяна за годината
-
-7 %
-2 %
9 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 11
Производителност
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
101
119
108
Промяна за годината
-
1 %
18 %
-11 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 12
Заплати (EUR/служител)
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
94
107
117
Промяна за годината
-
-6 %
13 %
10 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(105)
Като цяло трудовата заетост остава стабилна през разглеждания период, докато средните работни заплати са се увеличили със 17 %. Производителността се е увеличила с 8 % по време на същия период в резултат на увеличаването на производствения обем.
5.6. Рентабилност
Таблица 13
Рентабилност
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
161
389
671
Промяна за годината
-
61 %
228 %
282 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(106)
Рентабилността на промишлеността на Съюза се е увеличила почти шесткратно от 2005 г. до РПП, достигайки високо ниво през РПП. Това увеличение на печалбите през 2007 г. и РПП е било в резултат на увеличените продажни цени вследствие на силното търсене на пазара за силиций, обусловено от преобладаващите изключително благоприятни икономически условия. Това се е наблюдавало въпреки увеличението на производствените разходи с 21 % през този период.
5.7. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
Таблица 14
Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
135
310
717
Промяна за годината
-
35 %
174 %
408 %
Възвръщаемост на инвестициите
7 %
14 %
47 %
96 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(107)
Инвестициите са се увеличили значително по време на разглеждания период, а именно шест пъти, което съответства на около 30 % от получените печалби. Промишлеността на Съюза е показала обвързаността си с пазара за силиций на Съюза, тъй като инвестициите са били свързани с увеличаване на производствения капацитет - или чрез инсталиране на нови съоръжения, или чрез модернизиране на съществуващите. Освен това промишлеността е инвестирала в металургичния процес за производство на силиций с висока чистота за използване в промишлените отрасли за слънчева енергия. Пред този нов продукт се разкриват много добри перспективи в бъдеще.
(108)
Разследването също така показа, че възвръщаемостта на инвестициите, т. е. нетната печалба от продукта преди данъчно облагане, изразена като процент от нетната балансова стойност на дълготрайните активи, определени за продукта, се е увеличила изключително по време на разглеждания период. При разследването не бяха намерени никакви доказателства, че промишлеността на Съюза е имала значителни проблеми при привличането на капитали.
5.8. Паричен поток
Таблица 15
Паричен поток
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
114
348
672
Промяна за годината
-
14 %
233 %
325 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(109)
Паричният поток се е подчинявал на подобна тенденция като рентабилността, като се е увеличил значително по време на разглеждания период.
5.9. Растеж
(110)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва напълно от значителния растеж на потреблението, като е използвала 80 % от производствения си капацитет и е загубила два процентни пункта от пазарния си дял. Въпреки действащите мерки, основно китайският внос е усвоил увеличението на потреблението, като по-голямата част от количествата са били в режим на активно усъвършенстване.
5.10. Ниво на дъмпинговия марж
(111)
Въпреки действащите мерки, по време на РПП значителният дъмпинг е продължил, макар и на по-ниски нива от установените при първоначалното разследване, като това личи както от данните, предоставени от единствения съдействащ производител износител, получил ИТ, така и от изчисленията, направени въз основа на наличните факти.
5.11. Възстановяване от последиците на предходния дъмпинг
(112)
Промишлеността на Съюза, в положителен икономически контекст, е успяла да се възстанови от предходния дъмпинг, по-специално по отношение на обема на продажбите, продажните цени и рентабилността. При все това следва да се припомни, че дъмпинговите маржове са останали значителни.
5.12. Износ на промишлеността на Съюза
Таблица 16
Обем на износа на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
72
168
27
Промяна за годината
-
-28 %
96 %
- 141 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(113)
Износът на силиций от промишлеността на Съюза е спаднал с повече от 50 % през разглеждания период, най-вече през РПП. Докато при сравнение този спад може да изглежда драстичен, в абсолютни стойности той не е така значителен, тъй като промишлеността на Съюза не е ориентирана към износ. Производителите от Съюза са силно обвързани с пазара на Съюза. Следва да се отбележи обаче, че някои производители от Съюза притежават свързани дружества извън Съюза, които произвеждат и пласират продукти на тези пазари, като по този начин се намалява нуждата от износ от Съюза.
5.13. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(114)
Антидъмпинговите мерки са имали безсъмнено положително въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза. По време на разглеждания период всички основни показатели по отношение на вредата като производство, производителност, запаси, обем на продажбите, продажни цени, инвестиции, рентабилност и паричен поток, са показали положително развитие. Реализираната по време на РПП печалба отразява факта, че това се е осъществило през един изключително благоприятен период от икономическия цикъл.
(115)
Що се отнася до пазарния дял на промишлеността на Съюза, тенденцията на лек спад би могла да се приеме за свидетелстваща за претърпяна вреда от гледна точка на факта, че въпреки наличния производствен капацитет промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва от увеличеното потребление.
(116)
В заключение, предвид положителното развитие на показателите, отнасящи се до промишлеността на Съюза, се счита, че промишлеността на Съюза не е претърпяла съществена вреда по време на разглеждания период. Поради това беше проучено дали съществува вероятност за повторение на вредата, ако се допусне от отпадане на мерките.
Ж. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРЕНИЕ НА ВРЕДАТА
1. Обобщение на анализа на вероятността от продължаване на дъмпинга и за повторение на причиняващия вреда дъмпинг
(117)
Следва да се припомни, че въпреки действащите мерки китайският внос се е увеличил значително и е придобил основната част от пазарния дял, загубен от вноса от трети държави. Производителите износители от КНР са продължили да осъществяват дъмпинг на значителни нива. С оглед на това няма основание да се счита, че производителите износители от КНР ще спрат да осъществяват дъмпинг. Освен това, ако мерките не бяха въведени по време на РПП, цените на предназначения за свободно обращение китайски внос биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 12 %.
(118)
Следва също така да се отбележи, че през 2007 г., след процедура с оглед заобикаляне на мерките, действието на мерките е разширено към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея. Разширяването на действието на мерките е имало положително въздействие, тъй като вносът на силиций от Република Корея е спаднал рязко.
(119)
Разследването показа, че китайските производители са разполагали със значителен свободен капацитет по време на РПП, а именно около 540 000 тона. Въпреки очакваното увеличение на търсенето в КНР се очаква, както е обяснено в съображение 74, свръхкапацитетът да се запази през следващите години.
(120)
Както вече беше посочено, пазарът на Съюза е основен за КНР, тъй като на другия ключов пазар за износ - САЩ, са въведени строги антидъмпингови мерки срещи КНР и поради това той е практически недостъпен за китайския износ.
(121)
Бе констатирано, че китайските цени на внос са средно с 15 % по-ниски от вносните цени на трети държави и само през РПП са били по-високи с 5 %. Предвид интереса на китайските производители износители към пазара на Съюза се очаква, че ако мерките бъдат отменени, огромен обем износ на цени под тези на трети държави ще бъде насочен към пазара на Съюза, което ще доведе до силно понижаване на цените.
(122)
EUSMET изказа твърдението, че 56-процентният пазарен дял на вноса от трети държави на фона на сравнително малкия пазарен дял на китайския внос е оказал по-решаващо въздействие върху пазарния дял на производителите на Съюза през РПП, особено при положение че вносът от трети държави е бил на цени с 5 % по-ниски от китайските. В това отношение беше констатирано, че въпреки по-ниските с 5 % цени на вноса от трети държави в сравнение с тези на вноса от КНР през РПП, пазарният дял на вноса от трети държави е намалял с 4 % между 2007 г. и РПП, докато пазарният дял на вноса от КНР се е увеличил с 34 % (вж. таблици 2 и 3 по-горе). Пазарният дял на промишлеността на Съюза е останал непроменен през същия период. При тези обстоятелства не може да бъде заключено, че вносът от трети държави е оказал решаващо въздействие върху пазарния дял на промишлеността на Съюза през РПП.
(123)
Бе изказано твърдението, че при оценяването на вероятното развитие на китайските експортни цени Комисията не е взела предвид вероятното увеличение на производствените разходи, дължащо се по-специално на по-високи разходи за електроенергия, недостиг на електроенергия, увеличени инвестиционни разходи, висока инфлация и увеличение на цените на суровините и на разходите за международен превоз. Дори разходите за електроенергия в Китай да се увеличат, те не са единственият значителен разходен елемент. Освен това не бяха представени данни относно размера на подобно увеличение и точното му въздействие върху общите разходи и произтичащите от това продажни цени. Що се отнася до останалите елементи на разходите, те или се основават единствено на очаквания, или не са достатъчно обосновани и количествено изразени, за да позволят извличането от тях на обосновани заключения. Следва също да бъде отбелязано, че е погрешно да се допуска, че експортните цени се основават непременно на нивото на производствените разходи, тъй като различни други фактори, като например държавни политики или въпроси, свързани с предлагането и търсенето, също могат да окажат влияния върху ценовото ниво.
(124)
Бе констатирано също така, че на пазарите на трети държави, където не са наложени антидъмпингови мита, китайските експортни цени по време на РПП са били на по-ниски нива от тези в Съюза.
(125)
Поради това се стигна до заключението, че е налице продължаване на дъмпинга, както и вероятност от увеличаване на обема на дъмпинговия внос, оказващ натиск за понижаване на цените в Съюза, най-малкото в краткосрочен план, ако мерките бъдат отменени. С оглед на горното няма никакво основание да се счита, че цените на КНР ще се увеличат. Следователно съществува вероятност от повторение на вредата, тъй като това би оказало отрицателно въздействие върху рентабилността на промишлеността на Съюза, както и върху нейното финансово възстановяване, наблюдавано по време на РПП.
2. Въздействие на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза - показатели и вероятно развитие по време на периода след РПП
(126)
По време на период на увеличаващо се потребление пазарният дял на промишлеността на Съюза и пазарният дял на вноса от трети държави са намалели, докато пазарният дял на китайския внос се е увеличил значително. Предвид тези противоречиви показатели (т. е. възстановяване на промишлеността на Съюза като цяло, но загуба на пазарен дял) и факта, че РПП е бил изключително благоприятен период от икономическия цикъл, развитието след РПП бе проучено с цел да се добие по-ясна представа за вероятните бъдещи тенденции. Следва също така да се припомни, че вероятността от повторение на вредата вследствие на натиска за понижаване на цените може да бъде подсилена също така от развитието на глобалната икономика и от оказаното от нея въздействие върху търсенето и потреблението.
(127)
Въз основа на коригирани данни на Евростат и на информацията, предоставена от промишлеността на Съюза относно развитието на обема на продажбите и на цените в Съюза за периода от януари 2009 г. до септември 2009, се наблюдава ясна и продължителна тенденция на спад в обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Обемът на продажбите е възлизал на 52 % от продадените количества през съответните девет месеца от 2008 г., въпреки че средните продажни цени са запазили нивата си от 2008 г. поради дългосрочни договори и съкращаване на производството.
(128)
Що се отнася до рентабилността на промишлеността на Съюза, отчетено е силно отрицателно развитие. Нивата на печалбите постоянно са се свивали и са достигнали ниски нива, дори под целевата печалба от 6,5 %, определена по време на първоначалното разследване.
(129)
Следва да се отбележи, че поради световната икономическа криза търсенето в Съюза е намаляло значително. Това е оказало отрицателно въздействие върху обема на продажбите и рентабилността на пазара на Съюза. Финансовото състояние на промишлеността на Съюза се е влошило, като е повишило уязвимостта на промишлеността на Съюза. При тези обстоятелства промишлеността на Съюза не би била в състояние да преодолее отрицателното въздействие на увеличения дъмпингов внос от КНР. Това състояние вероятно би се влошило допълнително поради натиска на подобен внос.
(130)
Китайският внос е намалял както по отношение на обема, така и на цените, като първото намаление е по-значително. По отношение на цените, тези на вноса от Китай са намалели в по-голяма степен от цените на промишлеността на Съюза (8 % спрямо съответно 2 %). За периода след РПП не е констатирано подбиване или занижаване на цените. При все това, ако мерките не бяха въведени, цените на вноса от Китай биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 3 % и биха довели до занижаване на цените в размер на 11 %. Освен това бе констатирано, че ако мерките бъдат отменени, вносните цени за количествата, предназначени за свободния пазар, биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 22 % и занижаването на цените би достигнало 38 %.
(131)
Бе констатирано също така, че през РПП китайските експортни цени на пазарите на трети държави, които не са защитени с антидъмпингови мита, са били много по-ниски от тези за Съюза, както е посочено в съображение 123. Това показва, че по време на икономически спад натискът за понижаване на цените се увеличава.
(132)
Въз основа на горното и предвид ясната тенденция на влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза се стигна до заключението, че ако се допусне отпадане на мерките, е вероятно повторение на вредата.
3. Заключения относно вероятността от повторение на вредата
(133)
Бе преценено, че ако мерките бъдат отменени, ще съществува вероятност от значително увеличаване на дъмпинговия внос от КНР в Съюза, съпътстван от натиск за понижаване на цените. Подобно състояние би застрашило не само направените от промишлеността на Съюза инвестиции за развитие и модернизиране на нейното производство, но и развитието на ново производство на силиций за промишления отрасъл за слънчева енергия, което представлява един бъдещ пазар. Нещо повече, вероятността от повторение на вредата се засилва от наблюдавания напоследък икономически спад.
З. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Предварителна забележка
(134)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше проучено дали продължаването на съществуващите антидъмпингови мерки би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза се основаваше на преценка на всички съответни интереси, т.е. на промишлеността на Съюза, на вносителите/търговците и на потребителите на разглеждания продукт.
(135)
Следва да се припомни, че при предишните преразглеждания не бе счетено, че приемането на мерки е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това, тъй като настоящото разследване представлява преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, то изисква анализ на ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, и оценка на всякакво прекомерно отрицателно въздействие върху страните, засегнати от настоящите антидъмпингови мерки.
(136)
Въз основа на това беше проучено дали въпреки заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга и от повторение на вредата, са налице убедителни основания, които в конкретния случай биха довели до заключението, че запазването на мерките не е в интерес на Съюза.
2. Интереси на промишлеността на Съюза
(137)
Следва да се припомни, че високите маржове на печалба, достигнати през 2007 г. и РПП, са били в резултат на увеличението на продажните цени. Не се очаква този фактор да се запази през следващите години.
(138)
Промишлеността на Съюза е доказала, че е жизнеспособна и конкурентоспособна промишленост, която е в състояние да се адаптира към променящите се пазарни условия. По-специално това бе потвърдено от положителното развитие на всички основни показатели по отношение на вредата по време на разглеждания период. Продължаването на действието на мерките след последното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действието им допринесе за възстановяването на финансовото състояние на промишлеността на Съюза, и по-специално на ценовите нива на пазара на Съюза.
(139)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза показа своята обвързаност с пазара за силиций на Съюза и подобри значително своята ефективност. Промишлеността на Съюза направи значителни инвестиции не само за увеличаване на своя производствен капацитет, но и за развиване на научните изследвания и технологии, свързани с металургичния процес за производството на силиций с висока чистота за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(140)
Пазарът за силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия е нов и изключително перспективен пазар поради очакваното повишено използване на слънчева енергия през следващите години. Поради това участието на промишлеността на Съюза на този нов пазар е от съществено значение. В тази връзка двама производители от Съюза планират изграждането в Съюза на два нови завода за силиций за промишления отрасъл за слънчева енергия, които да задоволят част от нуждите на пазара на Съюза. Следва да се отбележи, че осъществените инвестиции в тази нова пазарна ниша са силно зависими от съществуването в ЕС на традиционното производство на силиций, който е основна суровина за производството на силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(141)
Нещо повече, един от производителите от Съюза обяви своите планове за инвестиции в нови съоръжения в КНР, с цел да бъдат задоволени очакваните нараснали нужди на китайския пазар както от традиционен силиций, така и от силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(142)
Както беше посочено по-горе, ако се допусне отпадане на мерките, рискът от повторение на вредата би бил много голям и би застрашил направените напоследък инвестиции от страна на промишлеността на Съюза. Следователно в интерес на промишлеността на Съюза е мерките срещу дъмпинговия внос от КНР да бъдат запазени.
3. Интереси на несвързани вносители/търговци
(143)
Комисията изпрати въпросници на всички известни несвързани вносители/търговци. Отговори бяха получени от двама несвързани вносители, които също така са потребители на разглеждания продукт. Становищата на тези дружества са разгледани в раздела за интересите на потребителите по-долу. Един вносител/търговец заяви интерес, но не отговори на въпросника.
(144)
Предвид факта, че освен снабдяването от КНР вносителите имат достъп също така до доставки на силиций както от производителите от Съюза, така и от източници от трети държави, които не са въвели антидъмпингови мита, като например Норвегия и Бразилия, на които се падат над 56 % от пазарния дял на Съюза, се счита, че конкуренцията на пазара на Съюза не е застрашена.
(145)
Въз основа на горното и предвид липсата на съдействие от всички търговци или на каквито и да било данни за обратното, се стигна до заключението, че действащите понастоящем мерки не са оказали съществено отрицателно въздействие върху тяхното финансово състояние, както и че продължаването на мерките не би засегнало вносителите.
4. Интереси на потребителите
(146)
Следва да се припомни, че EUSMET - сдружение на потребители в химическия сектор, подаде искането за настоящото междинно преразглеждане, ограничено до разглеждане на дъмпинга. Комисията изпрати въпросници до всички известни несвързани потребители и техните сдружения. Дванадесет потребители оказаха съдействие в разследването, като някои от тях са основните вносители на силиций от Китай, поставен в режим на активно усъвършенстване. Освен това едно друго сдружение на потребители оказа съдействие, като представи коментари.
(147)
Основните промишлени потребители на силиций в Съюза са химическата и алуминиевата промишленост, които представляват съответно 60 % и 40 % от потреблението на Съюза.
(148)
За химическата промишленост силицият е основната суровина за производството както на силикони с многобройни сфери на приложение, по-специално в отраслите на автомобилостроенето и строителството, така и на полисилиций, използван в електрониката и отрасъла за слънчева енергия. Делът на силиция в разходите за производство на различните видове силикони и полисилиций е бил между 2 % и 35 % в зависимост от производствения процес за всеки вид продукт надолу по производствената верига. В средно изражение обаче делът на силиция в общите разходи за производство на силикони е бил между 11 % и 21 %, а този за полисилиций - между 2 % и 10 %. При антидъмпингово мито от 19 % въздействието върху производствените разходи на потребителите от химическата промишленост, които получават цялото необходимо количество силиций от КНР, се очаква да бъде между 2 % и 4 %. За останалите потребители от химическата промишленост въздействието ще бъде по-слабо.
(149)
Някои от химическите дружества, оказали съдействие в разследването, са основните вносители на силиций от Китай, поставен в режим на активно усъвършенстване и поради това освободен от антидъмпингови мита. При все това те заявиха, че не са могли да преодолеят въздействието на митото или да го прехвърлят на своите клиенти, както и че режимът на активно усъвършенстване не ги е освободил от тежестта, наложена от действащите мерки, тъй като е трябвало да вложат значителни ресурси в тромави митнически и други административни процедури. Нещо повече, те считаха, че са били принудени да инвестират в нови съоръжения в КНР с цел да бъдат близо до източника на евтини суровини и да повишат своята конкурентоспособност на азиатския пазар.
(150)
За алуминиевата промишленост силицият също е важна суровина за производството на леярски сплави от алуминиеви рафинерии. Тези сплави се използват предимно от отраслите на автомобилостроенето и строителството. Делът на силиция в техните производствени разходи е между 8 % и 10 % в зависимост от качеството на използвания скрап със съдържание на силиций. Повечето от алуминиевите рафинерии, оказали съдействие при разследването, са закупували силиций от други трети държави, в които не са въведени антидъмпингови мита, поради факта, че основното местоназначение на продуктите им е пазарът на Съюза, и по тази причина те не могат да се ползват от режима на активно усъвършенстване. При антидъмпингово мито от 19 % въздействието върху производствените разходи на потребителите от алуминиевата промишленост, които получават цялото необходимо количество силиций от КНР, се очаква да бъде около 2 %. За останалите потребители от алуминиевата промишленост въздействието ще бъде по-слабо. Разследването показа, че рентабилността на алуминиевите рафинерии не е особено висока и следователно увеличението на цените на силиция оказва отрицателно въздействие върху техните печалби поради ограничения им марж.
(151)
В химическата промишленост работят около 14 000 души, а в алуминиевата - 6 000. По време на разглеждания период трудовата заетост в химическата промишленост се е увеличила с 8 %, докато в алуминиевата нивото се е запазило стабилно.
(152)
Всички потребители изразиха силно несъгласие с продължаването на действието на мерките, позовавайки се на факта, че те са били приложими твърде дълго, изкуствено са повишили ценовите нива за силиция на пазара на Съюза, независимо от произхода, и промишлеността на Съюза не е претърпяла вреда по време на РПП. При все това, предвид изключително високия пазарен дял на китайските износители на силиций, предназначен за активно усъвършенстване, и конкуренцията в областта на силиция, предназначен за свободно обращение, това становище не може да бъде счетено за основателно. Макар в действителност да беше констатирано, че като цяло на промишлеността на Съюза не е била нанесена вреда, въпросът за вероятността от повторение на вредата трябва да бъде разгледан и в рамките на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие. Както бе посочено по-горе (вж. по-специално съображение 133), подобна вероятност бе констатирана в настоящия случай.
(153)
EUSMET заяви, че през РПП на пазара на Съюза е имало недостиг на силиций, което е доказано с твърдението на сдружението, че поръчки на някои от членовете му не са били изпълнени от производители от трети държави. Това твърдение обаче не бе обосновано. При оценяването на наличния капацитет на пазара EUSMET е взел предвид единствено капацитета на производителите от Съюза, без да отчете вноса от трети държави, включително от Китай, поставен под режима на активно усъвършенстване. Следователно в заключение се поддържа стоновището, че не е имало недостиг и че търсенето на пазара е можело да бъде задоволено чрез продажбите на промишлеността на Съюза и количествата от внос.
(154)
EUSMET изрази също твърдението, че промишлеността на Съюза целенасочено ограничава производството чрез сезонно спиране на работата и така ограничава продажбите на пазара на Съюза, за да контролира продажните цени. Един производител от Съюза е имал периоди на престой, но през тях той е разполагал с достатъчно складови наличности, за да може да осъществява доставки за клиентите си в съответствие с действащите дългосрочни договори. Друг производител от Съюза е осъществил някои намаления на производството, но само след РПП и то без да ги повтори. Поради това твърдението на EUSMET, че спирането на производството е имало за цел контролиране на цените, бе счетено за неоснователно.
(155)
Разбираемо е, че потребителите искат да имат свободен достъп до евтини суровини с цел да повишат своята конкурентоспособност. Те считат свободата на избор на източник на доставка за съществена, тъй като неограниченият достъп до силиций според тях ще придобива все по-голямо значение в бъдеще поради очакването увеличение на търсенето на силиций до 2013 г., което до голяма степен се дължи на проектите в сферата на промишления отрасъл за слънчева енергия. EUSMET заяви, че с очакваното увеличение на търсенето на пазара на Съюза за силиций през периода до 2013 г. твърдяният недостиг ще се увеличи. При все това, представените данни, на които са основани допусканията, показват, че дори през 2013 г. потреблението в Съюза ще бъде на по-ниско ниво от потреблението през разглеждания период. Поради това не съществува причина бъдещото търсене на силиций да не може да бъде задоволено. Освен това свободата на избор на източник на доставка не може сама по себе си да оправдае приемането на дъмпингови практики. Конкуренцията на пазара на Съюза изисква равнопоставеност за всички оператори.
(156)
Потребителите от химическата промишленост посочиха също така, че промишлеността на Съюза ще продължи да бъде важен източник на доставки като гаранция за бързо снабдяване с разглеждания продукт, надеждност на доставките и по-високо качество на продукта в сравнение с това на китайския продукт.
(157)
Независимо от това, разследването показа, че действащите мерки не са оказали някакво съществено отрицателно въздействие върху тяхната стопанска дейност. По-специално, някои потребители от химическата промишленост значително са увеличили своя внос на силиций от КНР по време на разглеждания период и повечето от тях са били в добро финансово състояние. Накратко, бе счетено, както и при предишните преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие, че продължаването на мерките не би оказало съществено отрицателно въздействие върху промишлените потребители, имайки предвид и факта, че нивото на предложените мерки ще бъде намалено съществено.
5. Заключение относно интереса на Съюза
(158)
С оглед на горното се стига до заключението, че не съществуват убедителни аргументи срещу продължаването на действието на антидъмпинговите мерки.
И. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(159)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основаваше намерението да се направи препоръка за запазване на мерките, но на по-ниски нива. Също така им беше даден срок за представяне на становища и искания след разгласяване на основните факти и съображения. Съответните направени постъпки бяха анализирани, но не доведоха до промяна на съществените факти и съображения, въз основа на които бе взето решение за запазване на антидъмпинговите мерки.
(160)
В резултат на междинното преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент и в съответствие с член 9, параграф 4 от основния регламент, следва да бъде наложено антидъмпингово мито върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР на нивото на по-ниското от двете - маржа на вредата, върху който са основани действащите мерки, и дъмпинговите маржове, констатирани при настоящото преразглеждане.
(161)
Следователно мерките ще бъдат установени на нивото на констатираните дъмпингови маржове, т.е.16,3 % за единственото дружество, получило ИТ, и 19,0 % за всички останали дружества.
(162)
Въз основа на това мерките, чийто обхват на действие е разширен с Регламент (ЕО) № 42/2007 на Съвета (13) към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея, след проведено разследване в съответствие с член 13 от основния регламент, следва да бъдат запазени, но на нивата, посочени в съображение 161.
(163)
От износителите от Република Корея, които възнамеряват да подадат искане за освобождаване от разширеното по обхват антидъмпингово мито в съответствие с член 13, параграф 4 от основния регламент, ще бъде поискано да попълнят въпросник с цел на Комисията да бъде дадена възможност да прецени дали такова освобождаване е основателно. Такова освобождаване може да бъде предоставено след оценка на пазарната ситуация на разглеждания продукт, производствения капацитет и степента на използване на капацитета, снабдяването и продажбите, а също и вероятността от продължаване на практиките, за които не съществува достатъчно основание или икономическа обосновка, както и доказателства за дъмпинг. Обикновено Комисията извършва и посещение за проверка на място. Искането следва да бъде изпратено до Комисията, заедно с цялата необходима информация, и по-специално всяко изменение в дейностите на дружеството, свързани с производството и продажбите за износ на разглеждания продукт,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций, понастоящем класиран в код по КН 2804 69 00, с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от дружествата, изброени по-долу, е следната:
Дружество
Митническа ставка
Допълнителен код по ТАРИК
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Всички останали дружества
19 %
A999
3. Запазва се разширяването на обхвата на окончателното антидъмпингово мито, приложимо за вноса от „всички останали дружества“ в Китайската народна република (т.е. 19,0 %), към вноса на продукта, описан в параграф 1, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея (код по ТАРИК 2804690010).
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби в областта на митническото облагане.
Член 2
1. Исканията за освобождаване от разширеното по обхват мито, посочено в член 1, параграф 3, се подават в писмен вид на един от официалните езици на Съюза и трябва да бъдат подписани от упълномощен представител на заявителя.
2. Искането трябва да бъде изпратено на следния адрес:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: N-105 04/17
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Φакс +32 22956505
3. В съответствие с член 13, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 Комисията, след консултация с Консултативния комитет, може с решение да разреши освобождаването на вноса от дружества, които не заобикалят антидъмпинговите мерки, наложени с настоящия регламент, от разширеното по обхват мито, посочено в член 1, параграф 3.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз, като срокът му на действие е пет години.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 25 май 2010 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 467/2010 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 25ης Μαΐου 2010
για επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πυριτίου, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, όπως επεκτείνεται στις εισαγωγές πυριτίου που αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας, είτε δηλώνονται ως καταγωγής της Δημοκρατίας της Κορέας είτε όχι, κατόπιν επανεξέτασης ενόψει της λήξης σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 και κατόπιν μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) (ο «βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 9 και το άρθρο 11 παράγραφοι 2 και 3,
την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Τον Μάρτιο του 2004, κατόπιν επανεξέτασης ενόψει λήξης, το Συμβούλιο, επέβαλε, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 398/2004 (2), οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πυριτίου, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ»). Ο συντελεστής του οριστικού δασμού που επιβλήθηκε στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την επιβολή δασμού, ανερχόταν σε 49 %. Τα αρχικά μέτρα καταργήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2200/90 (3).
(2)
Τον Ιανουάριο του 2007, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 42/2007του Συμβουλίου (4), ο οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ επεκτάθηκε στις εισαγωγές πυριτίου που αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας, είτε δηλώνονται ως καταγωγής της Δημοκρατίας της Κορέας είτε όχι.
2. Αίτημα για επανεξέταση ενόψει της λήξης και για μερική ενδιάμεση επανεξέταση
(3)
Μετά τη δημοσίευση, τον Οκτώβριο του 2008, ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ επί των εισαγωγών πυριτίου, καταγωγής ΛΔΚ (5), η Επιτροπή έλαβε, την 1η Δεκεμβρίου 2008, αίτηση επανεξέτασης, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Επιπλέον, η Επιτροπή έλαβε, στις 18 Δεκεμβρίου 2008, αίτηση για τη διενέργεια μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.
(4)
Η αίτηση επανεξέτασης της λήξης υποβλήθηκε από την Euroalliages (Επιτροπή σύνδεσης της βιομηχανίας σιδηροκράματος), εξ ονόματος των παραγωγών της Ένωσης, που αντιπροσωπεύουν σημαντική αναλογία, στην παρούσα περίπτωση το 100 %, της συνολικής παραγωγής πυριτίου της Ένωσης. Η αίτηση βασίστηκε στο λόγο ότι η λήξη των μέτρων θα κατέληγε ενδεχομένως στη συνέχιση του ντάμπινγκ και στην επανάληψη της ζημίας για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
(5)
Η αίτηση ενδιάμεσης μερικής επανεξέτασης υποβλήθηκε από την Eusmet (Ευρωπαϊκοί χρήστες πυριτιούχων μετάλλων) και περιορίζεται στην εξέταση της πρακτικής ντάμπινγκ. Η αίτηση βασίζεται σε αρχικά αποδεικτικά στοιχεία του αιτούντα, σύμφωνα με τα οποία οι συνθήκες βάσει των οποίων καθορίστηκαν τα μέτρα έχουν μεταβληθεί και οι νέες συνθήκες είναι διαρκούς χαρακτήρα.
(6)
Η Επιτροπή, αφού διαπίστωσε, κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που δικαιολογούν την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης και ενδιάμεσης επανεξέτασης, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφοι 2 και 3, αντιστοίχως, του βασικού κανονισμού, δημοσίευσε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (6) ανακοίνωση σχετικά με την έναρξη των εν λόγω επανεξετάσεων («ανακοίνωση έναρξης»).
3. Έρευνα
(7)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα για την έναρξη των επανεξετάσεων τους παραγωγούς της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ, τους εισαγωγείς-εμπόρους, τους χρήστες στην Ένωση που ήταν γνωστό ότι ενδιαφέρονται και τις οργανώσεις τους, καθώς επίσης και τις αρχές της ΛΔΚ.
(8)
Λόγω του προφανώς μεγάλου αριθμού των Κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων που περιλαμβάνονται στις αιτήσεις, στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας εξετάσθηκε το ενδεχόμενο εφαρμογής δειγματοληψίας για τον προσδιορισμό του ντάμπινγκ και της πιθανότητας επανάληψης ή συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.
(9)
Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει εάν η δειγματοληψία θα ήταν απαραίτητη και, εάν ναι, να επιλέξει δείγμα, όλοι οι παραγωγοί-εξαγωγείς κλήθηκαν να αναγγελθούν στην Επιτροπή και να προσκομίσουν βασικά στοιχεία σχετικά με τις δραστηριότητές τους, όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν, κατά την περίοδο από 1 Ιανουαρίου 2008 έως 31 Δεκεμβρίου 2008, όπως διευκρινίζεται στην ανακοίνωση έναρξης της διαδικασίας.
(10)
Η Επιτροπή έλαβε απαντήσεις από 11 επιχειρήσεις ή ομίλους επιχειρήσεων στην ΛΔΚ. Εντούτοις, μετά την εξέταση των πληροφοριών που υποβλήθηκαν από αυτές τις επιχειρήσεις κατέστη προφανές ότι μόνον ένας μικρός αριθμός απαντήσεων υποβλήθηκε από επιχειρήσεις που εξήγαν ιδίας παραγωγής τους πυρίτιο στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Επομένως, αποφασίστηκε ότι η δειγματοληψία δεν ήταν απαραίτητη για τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς.
(11)
Όλες οι προαναφερθείσες επιχειρήσεις ή όμιλοι επιχειρήσεων στη ΛΔΚ δήλωσαν επίσης την πρόθεσή τους να ζητήσουν ατομική εξέταση κατ’ εφαρμογή του άρθρου 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.
(12)
Η Επιτροπή έστειλε τα σχετικά έντυπα αιτήσεων αναγνώρισης καθεστώτος οικονομίας της αγοράς (εφεξής «ΚΟΑ») ή ατομικής μεταχείρισης (εφεξής «ΑΜ») στους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς που ήταν γνωστό ότι ενδιαφέρονταν. Αιτήσεις για αναγνώριση ΚΟΑ ή για ΑΜ σε περίπτωση που από την έρευνα θα προέκυπτε ότι δεν πληρούν τους όρους αναγνώρισης ΚΟΑ ελήφθησαν από τρεις κινέζους εξαγωγείς. Εντούτοις, ένας από αυτούς τους εξαγωγείς απέσυρε την αίτησή του στη συνέχεια, ενώ άλλοι δύο διαπιστώθηκε ότι δεν εξήγαν πυρίτιο δικής τους παραγωγής στην Ευρωπαϊκή Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Κατά συνέπεια, οι ισχυρισμοί των εν λόγω δύο εταιρειών απορρίφθηκαν.
(13)
Επιπλέον, έξι άλλες κινεζικές επιχειρήσεις ή όμιλοι επιχειρήσεων υπέβαλαν έντυπα αιτήσεων για ΑΜ. Εντούτοις, κατά τη διάρκεια της έρευνας τρεις επιχειρήσεις έπαυσαν τη συνεργασία. Από τους τρεις ομίλους επιχειρήσεων, ο ένας πώλησε το υπόψη προϊόν σε έναν μη συνδεδεμένο έμπορο. Η έρευνα δεν μπορούσε να διαπιστώσει με βεβαιότητα εάν η αγορά της Ένωσης ήταν ο τελικός προορισμός των πωλήσεων. Δεδομένου ότι ο εν λόγω όμιλος επιχειρήσεων δεν μπορεί κατόπιν τούτου να θεωρηθεί ως παραγωγός εξαγωγέας, η αίτηση για ατομική μεταχείριση θα πρέπει να απορριφθεί. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 30, για μια επιχείρηση όπου η συνεργασία ήταν ανεπαρκής κατά την έννοια του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού, τα συμπεράσματα βασίστηκαν στα διαθέσιμα στοιχεία. Η αίτηση για ΑΜ της εναπομένουσας επιχείρησης κρίθηκε αποδεκτή.
(14)
Τέλος, από τις δύο εναπομένουσες επιχειρήσεις που ζητούν να περιληφθούν στο δείγμα και ζητούν ατομική εξέταση, μόνο η μία υπέβαλε την απάντηση στο ερωτηματολόγιο εντός των προθεσμιών που τέθηκαν με την ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Αυτή η επιχείρηση, εντούτοις, δεν εξήγαγε το υπόψη προϊόν στην αγορά της Ένωσης.
(15)
Η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγια σε όλα τα γνωστά ως ενδιαφερόμενα μέρη και σε όλους όσοι ζήτησαν ερωτηματολόγιο εντός της προθεσμίας που είχε καθορισθεί στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(16)
Η Επιτροπή έδωσε επίσης τη δυνατότητα στα ενδιαφερόμενα μέρη να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(17)
Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο ελήφθησαν από τους αιτούντες παραγωγούς της Ένωσης, δώδεκα χρήστες, δύο ενώσεις χρηστών, έξι παραγωγούς-εξαγωγείς στην Κίνα και τρεις παραγωγούς στην ανάλογη χώρα.
(18)
Η Επιτροπή ζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προκαταρκτικό προσδιορισμό την πιθανότητα να συνεχισθεί ή να επαναληφθεί το ντάμπινγκ και η ζημία, καθώς και για τον προσδιορισμό του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επίσης επιτόπιες επαληθεύσεις στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
Αιτούντες παραγωγοί της Ένωσης:
-
Ferroatlαntica SL, Μαδρίτη, Ισπανία,
-
Ferropem SAS, Chambery, Γαλλία,
-
RW Silicium GmbH, Pocking, Γερμανία.
Παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ:
-
Όμιλος Jinneng,
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong,
-
Shanghai Jinneng International Trade Co. Ltd., Shanghai,
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group,
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang,
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing,
-
Όμιλος Bluestar,
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou,
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Πεκίνο,
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu,
-
Όμιλος Mudanjiang,
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang,
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning,
-
Όμιλος DC/JYKN,
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan.
Παραγωγοί στην ανάλογη χώρα (Βραζιλία):
-
Globe Metais Industria e Comercio SA, Breu Branco,
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont,
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte.
Χρήστες:
Βιομηχανικός Κλάδος παραγωγή αλουμινίου
-
Trimet Aluminium AG, Essen, Γερμανία,
-
Raffmetal SpA., Brescia, Ιταλία,
-
Vedani Carlo Metalli SpA, Milan, Ιταλία.
Χημική βιομηχανία:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Leverkusen, Γερμανία,
-
Wacker Chemie AG, Munich, Γερμανία,
-
Dow Corning Ltd, Cardiff, Ηνωμένο Βασίλειο.
4. Περίοδος έρευνας ενόψει επανεξέτασης και εξεταζόμενη περίοδος
(19)
Η έρευνα σχετικά με τη συνέχιση ή επανάληψη του ντάμπινγκ και της ζημίας, κάλυψε την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 2008 έως 31 Δεκεμβρίου 2008 (εφεξής «ΠΕΕ» ή «περίοδος έρευνας ενόψει επανεξέτασης»).
(20)
Η εξέταση των τάσεων σχετικά με την εκτίμηση του ενδεχομένου να συνεχισθεί ή να επαναληφθεί η ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2005 έως το τέλος της ΠΕΕ (εφεξής «υπό εξέταση περίοδος»).
B. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. Υπό εξέταση προϊόν
(21)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι το ίδιο με το προϊόν που αποτέλεσε το αντικείμενο της αρχικής έρευνας, δηλαδή πυρίτιο, καταγωγής ΛΔΚ, που δύναται επί του παρόντος να υπαχθεί στον κωδικό ΣΟ 2804 69 00 (περιεκτικότητα σε πυρίτιο μικρότερη από 99,99 % κατά βάρος). Απλά και μόνον λόγω της τρέχουσας κατάταξης που καθορίζεται στην τελωνειακή ονοματολογία, θα πρέπει να αναφέρεται ως «πυρίτιο». Το πυρίτιο με μεγαλύτερο βαθμό καθαρότητας, που περιέχει κατά βάρος τουλάχιστον 99,99 % πυριτίου, το οποίο χρησιμοποιείται κυρίως στη βιομηχανία παραγωγής ηλεκτρονικών ημιαγωγών, υπάγεται σε διαφορετικό κωδικό της ΣΟ και δεν καλύπτεται από την παρούσα διαδικασία.
(22)
Το πυρίτιο παράγεται σε ηλεκτρικές καμίνους καταβυθιζόμενων βολταϊκών τόξων με ανθρακοθερμική αναγωγή του χαλαζία (πυρίτιο) παρουσία διάφορων τύπων αναγωγέων άνθρακα. Διατίθεται στο εμπόριο υπό μορφή τεμαχίων, σπόρων, κόκκων ή σκόνης σύμφωνα με τις διεθνώς αποδεκτές τεχνικές προδιαγραφές, όσον αφορά την καθαρότητά του.
(23)
Το πυρίτιο χρησιμοποιείται κυρίως από δύο βιομηχανίες, τη χημική βιομηχανία παραγωγής μεθυλοχλωροσιλανίων ή τριχλωροσιλανίων και τετραχλωροπυριτίου, καθώς και τη βιομηχανία αλουμινίου, για την παραγωγή κραμάτων αλουμινίου, σε εγκαταστάσεις πρωτογενούς και δευτερογενούς τήξεως, προοριζόμενων για την παραγωγή κραμάτων χύτευσης για διάφορες βιομηχανίες, και ιδίως για την αυτοκινητοβιομηχανία και τον οικοδομικό κλάδο.
2. Ομοειδές προϊόν
(24)
Όπως και κατά την προηγούμενη έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξεως ισχύος των μέτρων, με την παρούσα έρευνα διαπιστώθηκε ότι το πυρίτιο που παράγεται στη ΛΔΚ και εξάγεται στην Ένωση, το πυρίτιο που παράγεται και πωλείται στην εγχώρια αγορά της ανάλογης χώρας (Βραζιλίας) και εκείνο που παράγεται και πωλείται στην Ένωση από τους αιτούντες παραγωγούς της Ένωσης, παρουσιάζουν τα ίδια βασικά φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά και προορίζονται για τις ίδιες βασικές χρήσεις.
(25)
Συνεπώς, συνήχθη το συμπέρασμα ότι τα προϊόντα αυτά αποτελούν ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Καθεστώς οικονομίας της αγοράς
(26)
Όπως αναφέρεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 12, κατά τη διάρκεια της έρευνας, οι τρεις επιχειρήσεις που ζητούν ΚΟΑ είτε δεν εξήγαγαν πυρίτιο ιδίας παραγωγής τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση είτε απέσυραν το αίτημά τους για ΚΟΑ. Επομένως, δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ σε καμία επιχείρηση.
2. Ατομική μεταχείριση («ΑΜ»)
(27)
Κατά γενικό κανόνα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, καθορίζεται, ενδεχομένως, ενιαίος δασμός σε εθνική κλίμακα, για τις χώρες στις οποίες εφαρμόζεται το εν λόγω άρθρο, εκτός από τις περιπτώσεις στις οποίες οι εταιρείες είναι σε θέση να αποδείξουν ότι πληρούν όλα τα κριτήρια του άρθρου 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού και μπορεί, ως εκ τούτου, να τους αναγνωρισθεί ΑΜ.
(28)
Τα εν λόγω κριτήρια περιγράφονται συνοπτικά κατωτέρω, αποκλειστικά για λόγους αναφοράς:
α)
σε περίπτωση εταιρειών ή κοινών επιχειρήσεων που ελέγχονται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει από αλλοδαπούς, οι εξαγωγείς είναι ελεύθεροι να επαναπατρίζουν κεφάλαια και κέρδη·
β)
οι τιμές εξαγωγής και οι ποσότητες των εξαγόμενων προϊόντων καθώς και οι όροι και οι προϋποθέσεις πώλησης καθορίζονται ελεύθερα·
γ)
η πλειοψηφία των μετοχών ανήκει σε ιδιώτες και πρέπει να αποδεικνύεται ότι η εταιρεία είναι επαρκώς ανεξάρτητη από κρατική παρέμβαση·
δ)
οι πράξεις μετατροπής του συναλλάγματος πραγματοποιούνται σε τιμές της αγοράς·
ε)
η κρατική παρέμβαση δεν πρέπει να είναι τέτοια ώστε να επιτρέπει την καταστρατήγηση των μέτρων σε περίπτωση που θα καθορισθούν διαφορετικοί δασμολογικοί συντελεστές για τους μεμονωμένους εξαγωγείς.
(29)
Κατ’ αρχάς σημειώνεται ότι η επιχείρηση που αναφέρθηκε στην ανωτέρω αιτιολογική σκέψη (12) ζήτησε πρώτα να της χορηγηθεί ΚΟΑ αλλά στη συνέχεια απέσυρε το αίτημα της καθώς επίσης και το αίτημά της για ΑΜ. Επομένως, το αίτημα αυτό δεν εξετάστηκε περαιτέρω.
(30)
Από τις έξι επιχειρήσεις ή ομίλους επιχειρήσεων που ζήτησαν μόνο ΑΜ, τρεις διέκοψαν τη συνεργασία και μία δεν παρέσχε τις απαραίτητες πληροφορίες εντός των προθεσμιών που είχαν ορισθεί και, επομένως, παρεμπόδισαν σημαντικά την έρευνα κατά την έννοια του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού. Επομένως, θεωρήθηκαν ως μη συνεργαζόμενες και τα συμπεράσματα που τις αφορούν βασίστηκαν στα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.
(31)
Οι τέσσερις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις ή όμιλοι επιχειρήσεων ειδοποιήθηκαν για την πιθανή χρήση των διαθέσιμων στοιχείων και των σχετικών λόγων και τους δόθηκε η ευκαιρία να παράσχουν περαιτέρω εξηγήσεις σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Εντούτοις, κανένα νέο στοιχείο ή πληροφορία δεν παραλήφθηκε από καμία από τις τέσσερις επιχειρήσεις ώστε να συμπληρωθούν οι ελλείψεις των υποβληθεισών απαντήσεων ή να αλλάξει το συμπέρασμα ότι το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού θα έπρεπε να εφαρμοστεί σε αυτές τις επιχειρήσεις.
(32)
Από τους δύο εναπομένοντες ομίλους επιχειρήσεων, και όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (13), ένας επιχειρηματικός όμιλος δεν μπορεί να θεωρηθεί ως παραγωγός-εξαγωγέας του εν λόγω προϊόντος και, επομένως, το αίτημά του για ατομική μεταχείριση δεν εξετάστηκε.
(33)
Ο εναπομένων εξαγωγέας διαπιστώθηκε ότι πληροί ι όλα τα κριτήρια που θέτει το άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
(34)
Από τα ανωτέρω συνάγεται το συμπέρασμα ότι ΑΜ θα πρέπει να χορηγηθεί στον όμιλο Jinneng.
3. Κανονική αξία
3.1. Ανάλογη χώρα
(35)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς για τους οποίους δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ πρέπει να προσδιορίζεται βάσει των τιμών ή της κατασκευασμένης αξίας σε ανάλογη χώρα. Αν και η Νορβηγία χρησιμοποιήθηκε ως ανάλογη χώρα στην αρχική έρευνα και στις επακόλουθες επανεξετάσεις ενόψει λήξης, η τρέχουσα έρευνα αποκάλυψε ότι οι περιστάσεις όσον αφορά τη νορβηγική αγορά είχαν αλλάξει από τότε σημαντικά. Συγκεκριμένα, η εσωτερική παραγωγή στη Νορβηγία μειώθηκε κατά περίπου 20 % μεταξύ 2005 και 2008 και οι εισαγωγές του πυριτίου στη Νορβηγία αντιπροσώπευαν το 97 % της εγχώριας κατανάλωσης. Κατά τη διάρκεια της ΠΕ, υπήρχε μόνο ένας εγχώριος παραγωγός που προμήθευε την εγχώρια αγορά.
(36)
Επομένως, η Βραζιλία, όπως προτάθηκε και από τους δύο υποψηφίους, προβλέφθηκε ως κατάλληλη τρίτη χώρα με οικονομία της αγοράς στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Πράγματι, η έρευνα αποκάλυψε ότι η Βραζιλία είναι ο δεύτερος μεγαλύτερος παγκόσμιος παραγωγός πυριτίου μετά τη ΛΔΚ και ότι η βραζιλιανή αγορά είναι ιδιαίτερα ανταγωνιστική με 7 παραγωγούς πυριτίου, που παράγουν ποικίλες διαφορετικές ποιότητες πυριτίου. Η Βραζιλία θεωρήθηκε επίσης ως ελεύθερη αγορά με σημαντικούς όγκους εισαγωγών, κυρίως από τη ΛΔΚ. Αν και κλήθηκαν νατο πράξουν, κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν σχολίασε την επιλογή της Βραζιλίας.
(37)
Εξετάζοντας τα ανωτέρω, βάσει των διαθέσιμων πληροφοριών κατά τη διάρκεια της επιλογής, συνήχθη το συμπέρασμα ότι η Βραζιλία ήταν η πιο κατάλληλη ανάλογη χώρα.
3.2. Καθορισμός της κανονικής αξίας στην ανάλογη χώρα
(38)
Τρεις παραγωγοί στη Βραζιλία συνεργάστηκαν με υποβολή πληροφοριών σχετικά με το κόστος και τις πωλήσεις του πυριτίου στη βραζιλιανή εγχώρια αγορά. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ καθορίστηκε με βάση επαληθευμένα στοιχεία που έστειλαν οι εν λόγω παραγωγοί.
(39)
Εξετάστηκε εάν κάθε τύπος του υπό εξέταση προϊόντος που πωλήθηκε σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες στην εγχώρια αγορά της Βραζιλίας μπορούσε να θεωρηθεί ότι πωλήθηκε στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Αυτό έγινε με τον προσδιορισμό του ποσοστού των κερδοφόρων πωλήσεων κάθε τύπου προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά κατά την περίοδο της έρευνας.
(40)
Όταν ο όγκος των πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος, το οποίο πωλήθηκε σε καθαρή τιμή πώλησης ίση με ή υψηλότερη από το υπολογισθέν κόστος παραγωγής, αντιπροσώπευε περισσότερο από το 80 % του συνολικού όγκου πωλήσεων αυτού του τύπου, και όταν η μέση σταθμισμένη τιμή αυτού του τύπου ήταν ίση με ή υψηλότερη από το κόστος παραγωγής του, τότε η κανονική αξία καθορίστηκε με βάση την πραγματική εγχώρια τιμή. Αυτή η τιμή υπολογίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών όλων των εγχώριων πωλήσεων αυτού του τύπου κατά την ΠΕ, ανεξάρτητα από το αν αυτές οι πωλήσεις ήταν επικερδείς ή όχι.
(41)
Στην περίπτωση που ο όγκος των κερδοφόρων πωλήσεων ενός τύπου του προϊόντος αντιπροσώπευε 80 % ή λιγότερο του συνολικού όγκου πωλήσεων του εν λόγω τύπου, ή εφόσον ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών των εν λόγω πωλήσεων ήταν κατώτερος από το κόστος παραγωγής, η κανονική αξία βασίστηκε στην πραγματική εγχώρια τιμή, υπό μορφή σταθμισμένου μέσου όρου των κερδοφόρων πωλήσεων μόνο του εν λόγω τύπου του προϊόντος.
(42)
Ανάλογα με τον τύπο του προϊόντος, η κανονική αξία υπολογίστηκε βάσει των μέσων σταθμισμένων τιμών πώλησης όλων των πωλήσεων ή των μέσων σταθμισμένων τιμών πώλησης μόνον των κερδοφόρων πωλήσεων στην εγχώρια αγορά της ανάλογης χώρας με βάση τα επαληθευμένα στοιχεία τριών παραγωγών στη χώρα αυτή.
4. Τιμή εξαγωγής
(43)
Όλες οι πωλήσεις προς εξαγωγή στην Ευρωπαϊκή Ένωση από τον μόνο παραγωγό-εξαγωγέα στον οποίο χορηγήθηκε ΑΜ, πραγματοποιήθηκαν μέσω ενός συνδεδεμένου εμπόρου εγκατεστημένου στη ΛΔΚ και, στη συνέχεια, μεταπωλήθηκαν σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση. Σ’ αυτήν την περίπτωση η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.
(44)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ισχυρίστηκε ότι οι τιμές εξαγωγής δεν καθορίζονταν ελεύθερα κατά την έννοια του άρθρου 9 παράγραφος 5 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Ειδικότερα προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι «διαπραγματεύσεις» τιμής διεξάγονταν μεταξύ των κινεζικών τελωνειακών αρχών και των εξαγωγέων για τον καθορισμό ενός «ευλόγου» επιπέδου τιμής. Εντούτοις, τα αποδεικτικά στοιχεία που υποβλήθηκαν σχετικώς δεν αφορούν το πυρίτιο και θεωρήθηκε επίσης ότι αυτές οι υποτιθέμενες «διαπραγματεύσεις» δεν είχαν αντίκτυπο στην τιμή που χρεώθηκε στον τελικό πελάτη, η οποία υπήρξε το αποτέλεσμα ελεύθερης διαπραγμάτευσης μεταξύ των μερών. Επομένως, ο εν λόγω ισχυρισμός έπρεπε να απορριφθεί.
(45)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ισχυρίστηκε επίσης ότι η εταιρεία στην οποία χορηγήθηκε ΑΜ ήταν κρατικής ιδιοκτησίας, έλαβε επιδοτήσεις μέσων παραγωγής και είχε σημαντικές εμπορικές δραστηριότητες, οι οποίες θα μπορούσαν να της επιτρέψουν να καταστρατηγήσει τα μέτρα. Εντούτοις, η έρευνα έδειξε ότι ο υπόψη εξαγωγέας δεν ήταν πλέον κρατικής ιδιοκτησίας κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ και, επομένως, δεν υπήρχε κρατική εμπλοκή στις εμπορικές του δραστηριότητες κατά τρόπο ώστε να μπορέσει να καταργήσει τα μέτρα. Σε ό,τι αφορά την επιδότηση μέσων παραγωγής, διαπιστώθηκε ότι ο σχετικός ισχυρισμός ήταν αβάσιμος. Επομένως, οι ισχυρισμοί αυτοί έπρεπε να απορριφθούν.
5. Σύγκριση
(46)
Πραγματοποιήθηκε σύγκριση της κανονικής αξίας και των τιμών εξαγωγής στη βάση εκ του εργοστασίου. Προκειμένου να εξασφαλισθεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν οι ζητηθείσες προσαρμογές για λόγους μεταφορικού κόστους, φυσικών χαρακτηριστικών, δαπανών επιθεώρησης, κόστους διαχείρισης και συσκευασίας όπου ήταν αναγκαίο και δικαιολογημένο. Έγινε επίσης προσαρμογή σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 σημείο i) δεδομένου ότι ο συνδεδεμένος έμπορος βρέθηκε να έχει το ρόλο πράκτορα που εργάζεται βάσει προμήθειας.
(47)
Η έρευνα αποκάλυψε ότι δασμοί εξαγωγής επιβλήθηκαν στις εξαγωγές πυριτίου κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Δεδομένου ότι οι δασμοί είχαν επίδραση στη συγκρισιμότητα των τιμών, θεωρήθηκε σωστό να διορθωθεί η τιμή εξαγωγής σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 ια) του βασικού κανονισμού για άλλους παράγοντες που επηρεάζουν τη συγκρισιμότητα τιμών.
(48)
Σημειώνεται ότι η κανονική αξία και η τιμή εξαγωγής συγκρίθηκαν στο ίδιο επίπεδο έμμεσης φορολογίας, ήτοι συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ.
(49)
Προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι το γεγονός ότι ο ΦΠΑ που καταβάλλεται σε αγορές πρώτης ύλης πυριτίου ήταν ανακτήσιμος θα έπρεπε να αντικατοπτρίζεται στον υπολογισμό της κανονικής αξίας. Εντούτοις, ο ΦΠΑ που καταβάλλεται στις αγορές αυτές διαπιστώθηκε ότι μπορούσε να εκπέσει ανεξάρτητα του καθεστώτος επιστροφής του ΦΠΑ εξαγωγής των εξαγόμενων αγαθών και ανεξάρτητα του προορισμού αυτών των τελευταίων. Το γεγονός ότι ο ΦΠΑ που καταβάλλεται σε αγορές πρώτης ύλης πυριτίου ήταν ανακτήσιμος αποτελεί, κατά συνέπεια, ουδέτερο παράγοντα που δεν έχει αντίκτυπο στη συγκρισιμότητα της τιμής εξαγωγής και της κανονικής αξίας. Επομένως, ο ισχυρισμός αυτός έπρεπε να απορριφθεί.
(50)
Προβλήθηκε επίσης ο ισχυρισμός ότι η μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε για να ληφθεί υπόψη η έμμεση φορολογία ήταν διαφορετική από εκείνη που χρησιμοποιείται σε άλλες περιπτώσεις και ότι ο ΦΠΑ επί των εξαγωγικών πωλήσεων θα έπρεπε να έχει αφαιρεθεί από την τιμή εξαγωγής. Σημειώνεται ότι το άρθρο 2 παράγραφος 10 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού προβλέπει ότι διόρθωση για την έμμεση φορολόγηση δύναται να εκτελείται μόνο επί της κανονικής αξίας και υπό τις συνθήκες που περιγράφονται στο προαναφερθέν άρθρο, οι οποίες δεν ισχύουν στην παρούσα περίπτωση. Επομένως, ο ισχυρισμός απορρίφθηκε.
6. Περιθώριο ντάμπινγκ
6.1. Για την επιχείρηση ΑΜ
(51)
Το περιθώριο ντάμπινγκ για τον μόνο παραγωγό-εξαγωγέα στον οποίο χορηγήθηκε ΑΜ καθορίστηκε με σύγκριση του σταθμισμένου μέσου όρου των τιμών εξαγωγής εκ του εργοστασίου, από τον αριθμό ελέγχου προϊόντων (PCN) με την αντίστοιχη κανονική αξία της ανάλογης χώρας, όπως ορίζεται ανωτέρω.
(52)
Το περιθώριο ντάμπινγκ για τον μοναδικό παραγωγό-εξαγωγέα στον οποίο χορηγήθηκε ΑΜ, εκφρασμένο ως εκατοστιαίο ποσοστό της τιμής εισαγωγής CIF στα σύνορα της Ένωσης, προ δασμών, είναι 16,3 %.
6.2. Για όλους τους λοιπούς παραγωγούς-εξαγωγείς
(53)
Προκειμένου να υπολογισθεί το περιθώριο ντάμπινγκ που εφαρμόζεται σε εθνική κλίμακα σε όλους τους άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ, καθορίστηκε καταρχάς το επίπεδο συνεργασίας. Το επίπεδο συνεργασίας είναι δυνατόν να θεωρηθεί χαμηλό, δηλαδή χαμηλότερο από το 1 % των συνολικών εισαγωγών από τη ΛΔΚ. Επομένως, το περιθώριο ντάμπινγκ για τις μη συνεργαζόμενες επιχειρήσεις καθορίστηκε με τη σύγκριση του μέσου όρου της αξίας των εισαγωγών πυριτίου από την Κίνα, όπως καταγράφεται από την Eurostat, κατάλληλα διορθωμένο μετά την αφαίρεση των πωλήσεων που πραγματοποιήθηκαν από την επιχείρηση ΑΜ με την αντίστοιχη κανονική αξία της ανάλογης χώρας, όπως προσδιορίζεται ανωτέρω.
(54)
Μια πλευρά υποστήριξε ότι το επίπεδο συνεργασίας δεν αξιολογήθηκε σωστά καθώς ένας συνεργαζόμενος εξαγωγέας είχε εξαγάγει σημαντικές ποσότητες πυριτίου προς την Ένωση. Υπό αυτές τις συνθήκες, προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι οι πληροφορίες από τον εν λόγω εξαγωγέα θα έπρεπε να έχουν χρησιμοποιηθεί για τον υπολογισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ για ολόκληρη τη χώρα, όπως είχε γίνει κατά την επανεξέταση που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (1). Οι ισχυρισμοί αυτοί έπρεπε να απορριφθούν λόγω του ότι διαπιστώθηκε ότι οι τιμές που χρέωνε η εν λόγω εταιρεία στη συνδεδεμένη εταιρεία της στην Ένωση δεν ήταν επί ίσοις όροις.
(55)
Εναλλακτικά, προβλήθηκε το επιχείρημα ότι τα στοιχεία που παρασχέθηκαν από τους συνεργαζόμενους εισαγωγείς θα πρέπει να έχουν χρησιμοποιηθεί για τον προσδιορισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ για ολόκληρη τη χώρα. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (54), μεγάλο μέρος των ποσοτήτων που εισήχθησαν από αυτά τα συνεργαζόμενα μέρη δεν ήταν επί ίσοις όροις και, ως εκ τούτου, οι τιμές θεωρήθηκαν μη αξιόπιστες. Οι υπόλοιπες εισαγωγές θεωρήθηκαν ανεπαρκώς αντιπροσωπευτικές από πλευράς ποσοτήτων ώστε να βασισθεί σ’ αυτές δασμός που θα ισχύει για το σύνολο της χώρας. Επομένως, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.
(56)
Μετά την ανακοίνωση, παρελήφθησαν τα σχόλια σχετικά με το μείγμα προϊόντος κανονικής αξίας τα οποία ελήφθησαν υπόψη κατά τον προσδιορισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ για το σύνολο της χώρας. Η σύγκριση, συνεπώς, έγινε με χρήση των πληροφοριών που υποβλήθηκαν από τους συνεργαζόμενους εισαγωγείς όσον αφορά τους τύπους προϊόντος.
(57)
Βάσει αυτών, το περιθώριο ντάμπινγκ σε εθνική κλίμακα ανέρχεται στο 19,0 % της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την επιβολή δασμού.
Δ. ΔΙΑΡΚΗΣ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑΣ ΤΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ ΤΩΝ ΣΥΝΘΗΚΩΝ ΚΑΙ ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Διαρκής χαρακτήρας της αλλαγής των συνθηκών
(58)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε επίσης κατά πόσον η μεταβολή των συνθηκών ήταν δυνατόν να θεωρηθεί εύλογα μόνιμου χαρακτήρα.
(59)
Προκειμένου να εξετασθεί εάν το επίπεδο του περιθωρίου ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ είναι διαρκούς χαρακτήρα, εξετάστηκε η εξέλιξη των τιμών εξαγωγής και της κανονικής αξίας.
(60)
Αρχικά διαπιστώνεται ότι το περιθώριο ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε κατά την τελευταία επανεξέταση (7), δηλαδή 12,5 %, βρίσκεται πλησιέστερα στο επίπεδο που διαπιστώθηκε στην τρέχουσα διαδικασία απ’ ό,τι στο υπάρχον επίπεδο μέτρων.
(61)
Όσον αφορά τις τιμές εξαγωγής μετά την ΠΕΕ, τα στοιχεία της Eurostat δείχνουν ότι έχουν μειωθεί κατά περίπου 15 % κατά τη διάρκεια των πρώτων εννέα μηνών του 2009.
(62)
Όσον αφορά την κανονική αξία, η έρευνα αποκάλυψε ότι η κανονική αξία είχε μειωθεί σε παρόμοιες αναλογίες κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου. Κατά συνέπεια, το περιθώριο ντάμπινγκ για τις εξαγωγές πυριτίου κατά τη διάρκεια των πρώτων εννέα μηνών του 2009 θα ήταν σε παρόμοιο επίπεδο με αυτό που διαπιστώθηκε κατά την ΠΕΕ.
(63)
Τα ανωτέρω καταδεικνύουν ότι οι κινεζικές τιμές εξαγωγής βρίσκονται πλησιέστερα στις διεθνείς τιμές από όταν επιβλήθηκαν αρχικά τα μέτρα (8).
(64)
Με βάση τα ανωτέρω, συνήχθη το συμπέρασμα ότι το επίπεδο πρακτικής ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ είναι διαρκούς χαρακτήρα.
2. Πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ στα επίπεδα που διαπιστώθηκαν κατά την ενδιάμεση επανεξέταση.
(65)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε εάν ήταν πιθανό να συνεχιστεί η πρακτική ντάμπινγκ στο επίπεδο που διαπιστώθηκε κατά την ενδιάμεση επανεξέταση εάν ακυρωθούν τα μέτρα.
(66)
Σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ εξετάστηκε η εξέλιξη της παραγωγής και της παραγωγικής ικανότητας καθώς επίσης και η πιθανή εξέλιξη των εξαγωγών στην Ευρωπαϊκή Ένωση και σε άλλες αγορές τρίτων χωρών.
3. Παραγωγική ικανότητα, όγκος παραγωγής και κατανάλωση στη ΛΔΚ
(67)
Έπρεπε να εκτιμηθεί η συνολική παραγωγική ικανότητα πυριτίου στη ΛΔΚ. Ενώ οι στατιστικές (9) που παρασχέθηκαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη έδειξαν μια συνολική ικανότητα 2,2 εκατ. τόνων κατά το 2008, η έρευνα αποκάλυψε ότι αυτός ο αριθμός σαφώς υπερεκτιμήθηκε επειδή δεν έλαβε υπόψη έναν σημαντικό αριθμό διακοπής λειτουργίας καμίνων (λόγω π.χ. της αναδιάρθρωσης της βιομηχανίας πυριτίου, της οικονομικής κρίσης και του σεισμού στην επαρχία του Sichuan το 2008) και επίσης δεν έλαβε υπόψη τον ασταθή ενεργειακό ανεφοδιασμό σε μερικές περιοχές παράγοντες που οδηγούν πρακτικά σε χαμηλότερη ικανότητα από αυτή που καταγράφεται στις διαθέσιμες στατιστικές. Ύστερα από τις κατάλληλες διορθώσεις, η πραγματική παραγωγική ικανότητα εκτιμήθηκε, σε περίπου 1,5 εκατ. τόνους που αντιστοιχούσαν σε αύξηση τουλάχιστον 25 % σε σύγκριση με την παραγωγική ικανότητα του 2002 (η περίοδος έρευνας της προηγούμενης επανεξέτασης ενόψει λήξης που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 1) που είχε εκτιμηθεί μεταξύ 600 000 τόνους και 1,2 εκατ. τόνους (10).
(68)
Η Eusmet ισχυρίστηκε ότι είχε υποβάλει λεπτομερή υπολογισμό της παραγωγικής ικανότητας της Κίνας κάνοντας χρήση ενός επιχειρησιακού ποσοστού 40 %. Η από μέρους της εκτίμηση της παραγωγικής ικανότητας ήταν 1,16 εκατ. τόνοι. Ο ισχυρισμός αυτός διαπιστώθηκε, εντούτοις, ότι δεν ήταν τεκμηριωμένος, επειδή, ειδικότερα, δεν παρασχέθηκε κανένα έγγραφο που να υποστηρίζει την άποψη σχετικά με το επιχειρησιακό ποσοστό που χρησιμοποιήθηκε. Το επιχειρησιακό ποσοστό που χρησιμοποιήθηκε από την Επιτροπή προκύπτει από ελεγμένα στοιχεία που παρασχέθηκαν ως οι πλέον αξιόπιστες πληροφορίες που διατίθενται στο θέμα αυτό. Επομένως, ο ισχυρισμός αυτός έπρεπε να απορριφθεί.
(69)
Η ίδια πλευρά επίσης ισχυρίστηκε ότι υψικάμινοι παραγωγικής ικανότητας ίσης ή χαμηλότερης ενός ορισμένου επιπέδου θα έπρεπε να κλείσουν ως αποτέλεσμα κυβερνητικής απόφασης και λόγω αυτού, θα μειωνόταν ακόμη περισσότερο η συνολική παραγωγική ικανότητα στην Κίνα. Εντούτοις, η έρευνα έδειξε ότι η εν λόγω κυβερνητική πολιτική δεν εφαρμοζόταν στο σύνολο της Κίνας. Η Eusmet δεν παρέσχε οιαδήποτε αποδεικτικά στοιχεία που να δείχνουν τον αριθμό των υπόψη υψικαμίνων και τον αντίκτυπο επί της συνολικής παραγωγικής ικανότητας. Η έρευνα επίσης δεν αποκάλυψε καμία σημαντική μείωση της παραγωγικής ικανότητας στη βάση αυτή. Επομένως, ο ισχυρισμός αυτός έπρεπε να απορριφθεί.
(70)
Η Eusmet ισχυρίστηκε περαιτέρω ότι η παραγωγική ικανότητα θα έπρεπε να προσεγγίζει τον όγκο πωλήσεων της ΛΔΚ κατά το 2008: ήτοι 960 000 τόνους, χωρίς, εντούτοις, να τεκμηριώσει την εν λόγω δήλωση με οιαδήποτε στοιχεία. Επιπρόσθετα, διάφοροι παράγοντες άσκησαν αντίκτυπο στον όγκο πωλήσεων (όπως η παραγωγή για αποθεματοποίηση, τα προβλήματα στον εφοδιασμό με πρώτες ύλες και σε επίπεδο λογιστικής υποστήριξης λόγω των Ολυμπιακών Αγώνων) και, επομένως, θεωρήθηκε ότι ο όγκος πωλήσεων δεν μπορεί να ληφθεί ως ίσος προς την παραγωγική ικανότητα. Επομένως, το επιχείρημα αυτό έπρεπε να απορριφθεί.
(71)
Όσον αφορά τον όγκο παραγωγής πυριτίου, βάσει των διαθέσιμων πληροφοριών, η έρευνα αποκάλυψε ότι ο όγκος παραγωγής αυξήθηκε σημαντικά κατά 79 % από 535 000 τόνους το 2002 σε 960 000 τόνους κατά την ΠΕΕ. Οι εφεδρικές ικανότητες, επομένως, εκτιμήθηκαν συντηρητικά ότι είναι περίπου 540 000 τόνοι κατά την ΠΕΕ, ποσότητα που βρίσκεται κοντά στη συνολική κατανάλωση της ΕΕ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ και αντιπροσώπευε σχεδόν το διπλάσιο της κινεζικής εγχώριας κατανάλωσης πυριτίου κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου (βλέπε αιτιολογική σκέψη 72).
(72)
Η έρευνα αποκάλυψε συγχρόνως ότι η κινεζική κατανάλωση, που αντιπροσώπευε περίπου 280 000 τόνους κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, είναι πιθανό να αυξηθεί στα ερχόμενα έτη όπως υποδεικνύεται κατωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 73. Η αύξηση στην κατανάλωση πρέπει να θεωρηθεί ως συνδυασμός παραγόντων και πολιτικών μέτρων στη βιομηχανία πυριτίου και την κατάντη βιομηχανία της. Η κατάντη βιομηχανία στη ΛΔΚ αναπτύσσεται και διάφορες επενδύσεις έχουν γίνει και προγραμματίζονται στο εγγύς μέλλον για να ικανοποιήσουν την αυξανόμενη ανάγκη για τα κατάντη προϊόντα. Επιπλέον, οι κινεζικές αρχές έχουν εισαγάγει περιορισμούς εισαγωγών για διάφορες πηγές (π.χ. Γερμανία, Ηνωμένο Βασίλειο, Ιαπωνία και ΗΠΑ) όσον αφορά ένα σημαντικό κατάντη προϊόν (σιλοξάνιο) που προερχόταν σε σημαντικές ποσότητες από αυτές τις χώρες.
(73)
Ενώ είναι δύσκολο να υπολογισθεί ο ακριβής αντίκτυπος των πολιτικών μέτρων, συμπεριλαμβανομένης της αναδιάρθρωσης της βιομηχανίας πυριτίου, διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη υπέδειξαν ότι η ζήτηση στην ΛΔΚ θα μπορούσε να φτάσει περίπου τους 580 000 τόνους μέχρι το τέλος του 2011. Αυτή η εκτίμηση θεωρήθηκε λογική.
(74)
Εντούτοις, ακόμα κι αν ληφθεί υπόψη η προαναφερθείσα πρόβλεψη της εγχώριας ζήτησης και ακόμα κι αν οι κινεζικές εξαγωγές προς άλλες αγορές φθάσουν στα υψηλά επίπεδά του 2008 (βλέπε την αιτιολογική σκέψη 79) η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα θα ήταν ακόμα σημαντική (περίπου 240 000 τόνοι για το 2011). Επίσης, διαπιστώνεται ότι δεδομένης της τρέχουσας διαδικασίας αναδιάρθρωσης όχι μόνο είναι πιθανό να αυξηθεί η ζήτηση στην ΛΔΚ αλλά και η παραγωγική ικανότητα και ο όγκος παραγωγής.
(75)
Αναφορικά με την πιθανή αύξηση της παραγωγικής ικανότητας στην ΛΔΚ, η Eusmet παρέσχε πληροφορίες σχετικά με διάφορες σχεδιαζόμενες εγκαταστάσεις παραγωγής πυριτίου και προέβαλε τον ισχυρισμό ότι δεν θα υλοποιηθούν οι περισσότερες από αυτές. Η υπόθεση αυτή βασίστηκε απλώς σε σχόλια που υποβλήθηκαν από τα μέλη της και δεν ήταν τεκμηριωμένη. Προβλήθηκε επίσης ο ισχυρισμός ότι αν η κινεζική παραγωγική ικανότητα είναι πιθανό να αυξηθεί, αυτό θα γίνει κυρίως στη βάση ενός σχεδίου που προβλέπεται από έναν παραγωγό της Ένωσης και πρόκειται να προσθέσει 100 000 ΜΤ/έτος στην παραγωγική ικανότητα της ΛΔΚ. Οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν από την Eusmet δεν ήταν τεκμηριωμένες και, επομένως, ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε.
(76)
Ως προς τούτο, η Eusmet ισχυρίστηκε ότι η κινεζική εγχώρια κατανάλωση είχε κατά πολύ υπερβεί την αύξηση της παραγωγής και θα συνεχίσει να αυξάνεται. Επομένως, ο όγκος παραγωγής στην ΛΔΚ δεν μπορεί να ανταποκριθεί επαρκώς στη ζήτηση της κινεζικής εγχώριας αγοράς. Όπως προαναφέρθηκε, είναι αναμφισβήτητο ότι η κινεζική εγχώρια ζήτηση είναι πιθανόν να αυξηθεί στο μέλλον. Εντούτοις, όπως επίσης τονίστηκε παραπάνω, τα αποτελέσματα της έρευνας δεν επιβεβαίωσαν τους ισχυρισμούς της Eusmet. Η Eusmet δεν ποσοτικοποίησε ούτε την αύξηση της ζήτησης ούτε τον μελλοντικό όγκο παραγωγής στην Κίνα ούτε παρέσχε οιεσδήποτε άλλες πληροφορίες ή στοιχεία σε επίρρωση του ισχυρισμού της, ο οποίος, επομένως, δεν θα πρέπει να ληφθεί υπόψη.
4. Όγκος και τιμή των εισαγωγών από ΛΔΚ στην ΕΕ και άλλες αγορές τρίτων χωρών.
(77)
Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, οι κινεζικές εξαγωγές στην ΕΕ αυξήθηκαν κατά 113 % παρά τα ισχύοντα μέτρα. Όσον αφορά στις τιμές και παρά μια αυξανόμενη τάση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, αν οι εν λόγω τιμές ήταν, καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου που εξετάστηκε, κάτω από τις τιμές πώλησης του αντίστοιχου ενωσιακού κλάδου στην ΕΕ. Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 54 και 62 οι τιμές εξαγωγής πυριτίου στην ΕΕ ήταν επίσης σε σημαντικό βαθμό υποκείμενες σε ντάμπινγκ και κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ και μετά από αυτήν.
(78)
Το επίπεδο τιμών στην ΕΕ ήταν ακόμα σε υψηλότερα επίπεδα απ’ ό,τι σε άλλες αγορές τρίτων χωρών. Αυτό εξηγεί, εν μέρει, το μεγάλο ενδιαφέρον των κινέζων εξαγωγέων για την αγορά της Ένωσης παρά τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ. Σε αυτό το πλαίσιο, διαπιστώνεται επίσης ότι οι κινέζοι εξαγωγείς καταστρατηγούσαν τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ με τη βοήθεια μεταφόρτωσης μέσω της Δημοκρατίας της Κορέας (11), πράγμα που ενισχύει περαιτέρω το συμπέρασμα ότι οι κινέζοι εξαγωγείς έχουν υψηλό ενδιαφέρον για την αγορά της Ένωσης.
5. Όγκος και τιμές των κινεζικών εξαγωγών σε τρίτες χώρες
(79)
Οι κινεζικές εξαγωγές σε αγορές άλλων τρίτων χωρών ήταν σημαντικές σε όγκο, υπερβαίνοντας τους όγκους που εξήχθησαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Εντούτοις, πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι οι τιμές FOB σε τρίτες χώρες ήταν κατά μέσον όρο μεταξύ 4 % και 14 % χαμηλότερες από την τιμή εξαγωγής στην ΕΕ το 2008 και τους πρώτους εννέα μήνες του 2009 (12), αντίστοιχα.
(80)
Η Eusmet ισχυρίστηκε ότι οι διαπιστώσεις της Επιτροπής περί υψηλότερου μέσου όρου τιμών των κινεζικών εξαγωγών προς την Ένωση δεν λαμβάνουν υπόψη το μείγμα προϊόντος σε άλλες αγορές. Σημειώνεται ότι η Eusmet δεν υπέβαλε στοιχεία για την υποστήριξη του ισχυρισμού αυτού. Δεν παρέσχε πληροφορίες ή εξηγήσεις ως προς το βαθμό που το μείγμα προϊόντος εξαγωγών προς άλλες τρίτες χώρες ήταν όντως διαφορετικό. Τα στοιχεία που υποβλήθηκαν αφορούσαν διαφορές στην τιμή μεταξύ τύπων προϊόντος σχετιζόμενων περαιτέρω με την αγορά της ΕΕ μόνο και για περίοδο πολύ ενωρίτερα της ΠΕΕ, ήτοι 2001-2002. Επομένως, δεν θα μπορούσε να θεωρηθεί ως επαρκώς ακριβής βάση για τον προσδιορισμό των διαφορών τιμής μεταξύ τύπων προϊόντος κατά τη διάρκεια και μετά την ΠΕΕ. Σε κάθε περίπτωση, οι διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με την ΠΕΕ, δεν μετέβαλαν τα συμπεράσματα της αιτιολογικής σκέψης 79. Επομένως, ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε.
(81)
Με εξαίρεση τις ΗΠΑ, που προστατεύονται από υψηλούς δασμούς αντιντάμπινγκ (139,49 %) έναντι του πυριτίου, καταγωγής ΛΔΚ, οι κινεζικές εξαγωγές είχαν ελεύθερη πρόσβαση σε άλλες σημαντικές αγορές τρίτων χωρών.
(82)
Η Eusmet διατύπωσε την άποψη ότι η ασιατική αγορά πρόκειται να είναι ο κυριότερος προορισμός του κινεζικού πυριτίου και ότι η ανάπτυξη της ιαπωνικής και κορεατικής αγοράς πρόκειται να είναι σημαντική. Δεν αμφισβητείται ότι η Ασία αποτελεί τον κυριότερο προορισμό για το κινεζικό πυρίτιο. Εντούτοις, έστω και αν η κατανάλωση αυξηθεί κατά τα προσεχή έτη στην ιαπωνική και νοτιοκορεατική αγορά, η εν λόγω αύξηση της κατανάλωσης δεν αναμένεται να είναι τέτοια ώστε να μπορέσει να απορροφήσει το σημαντικό κινεζικό πλεόνασμα παραγωγικής ικανότητας. Επιπλέον, η έρευνα έδειξε ότι η ιαπωνική αγορά, που αποτελεί την κύρια εξαγωγική αγορά για την Κίνα, έχει κορεσθεί από κινεζικό πυρίτιο.
(83)
Η Eusmet ισχυρίστηκε ότι, αν καταργηθούν τα μέτρα, τα πρότυπα εφοδιασμού για τους χρήστες χημικών δεν πρόκειται να επηρεασθούν. Εντούτοις, η έρευνα δεν επιβεβαίωσε τον ισχυρισμό αυτό δεδομένου ότι διάφοροι χρήστες (εφαρμογών του χημικού τομέα και του κλάδου αλουμινίου) δήλωσαν ότι θα προμηθεύονταν όντως αυξημένες ποσότητες από την Κίνα σε περίπτωση που καταργούνταν τα μέτρα. Επομένως, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.
(84)
Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, αναμένεται ότι οι κινεζικές εφεδρικές ικανότητες θα διοχετευθούν στην αγορά της Ένωσης, εάν ελλείπουν τα μέτρα.
(85)
Δεδομένου ότι οι εισαγωγές στην ΕΕ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ υπόκειντο σε ντάμπινγκ, είναι πολύ πιθανό η πρακτική ντάμπινγκ να συνεχισθεί επίσης εάν λείψουν τα μέτρα. Αυτό επιβεβαιώνεται από την εξέλιξη μετά την ΠΕΕ, όπου οι εισαγωγές του πυριτίου από τη ΛΔΚ συνέχισαν σε επίπεδα τιμών χαμηλότερα από εκείνα που ίσχυαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ (βλέπε την αιτιολογική σκέψη 131).
6. Συμπέρασμα
(86)
Η έρευνα έδειξε ότι οι όγκοι εξαγωγής του εν λόγω προϊόντος στην ΕΕ αυξήθηκαν σημαντικά κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου και ότι το επίπεδο πρακτικής ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε για τις εισαγωγές αυτές, ήταν σημαντικό κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(87)
Λαμβάνοντας υπόψη τις εφεδρικές ικανότητες που διατίθεντο στη ΛΔΚ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ και παρά την αυξανόμενη εγχώρια ζήτηση, υπάρχει ισχυρή πιθανότητα μεγάλες ποσότητες πυριτίου να εξαχθούν στην ΕΕ σε τιμές ντάμπινγκ εάν παύσουν να υπάρχουν τα μέτρα. Πράγματι, η εγχώρια ζήτηση στη ΛΔΚ δεν θα είναι σε θέση να απορροφήσει τις εφεδρικές ικανότητες και η αγορά της ΕΕ είναι η μόνη σημαντική αγορά όπου οι πλεονάζουσες ποσότητες θα μπορούσαν να εξαχθούν. Η αγορά της ΕΕ είναι πράγματι μια ελκυστική αγορά για τις κινεζικές εξαγωγές, δεδομένου ότι οι τιμές που χρεώνονται στους πελάτες της ΕΕ είναι κατά μέσον όρο υψηλότερες από εκείνες που χρεώνονται στους πελάτες τρίτων χωρών. Το ενδιαφέρον των κινέζων εξαγωγέων για την αγορά της ΕΕ επιβεβαιώνεται επίσης από πρακτικές παράκαμψης που εφαρμόστηκαν στο παρελθόν.
(88)
Κατά συνέπεια, συνήχθη το συμπέρασμα ότι υπάρχει πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ.
E. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(89)
Οι τρεις καταγγέλλοντες παραγωγοί της Ένωσης απάντησαν στα ερωτηματολόγια και συνεργάσθηκαν πλήρως στην έρευνα. Η παραγωγή των καταγγελλόντων αντιπροσωπεύει το σύνολο της παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.
ΣΤ. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΝΩΣΙΑΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ
1. Προκαταρκτική παρατήρηση
(90)
Τα συγκεκριμένα στοιχεία σχετικά με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και την κατανάλωση της Ένωσης έπρεπε να παρουσιασθούν υπό τη μορφή δεικτών, σύμφωνα με το άρθρο 19 του βασικού κανονισμού, δεδομένου ότι η βιομηχανία της Ένωσης περιλαμβάνει μόνο τρεις παραγωγούς, δύο από τους οποίους ανήκουν στον ίδιο όμιλο. Τα στοιχεία της Eurostat έπρεπε να διορθωθούν για να λάβουν υπόψη τα στοιχεία για τα οποία ζητήθηκε εμπιστευτικός χειρισμός από τα κράτη μέλη σχετικά με τις εισαγωγές πυριτίου σε αυτά, και, για τον λόγο αυτό, έπρεπε επίσης να παρουσιασθούν υπό τη μορφή δεικτών.
2. Κατανάλωση στην Ένωση
Πίνακας 1
Κατανάλωση στην Ένωση (βάσει του όγκου των πωλήσεων)
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
115
118
121
Τάση από έτος σε έτος
-
15 %
3 %
3 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και διορθωμένες στατιστικές της Eurostat
(91)
Η κατανάλωση στην Ένωση βασίστηκε στον συνδυασμένο όγκο των πωλήσεων από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής στην Ένωση και τον όγκο των εισαγωγών από τρίτες χώρες, με βάση τα διορθωμένα στοιχεία της Eurostat.
(92)
Με βάση τα στοιχεία αυτά και όπως φαίνεται στον πίνακα 1, η κατανάλωση στην Ένωση αυξήθηκε σημαντικά στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, δηλαδή κατά 21 %.
3. Όγκος, μερίδιο αγοράς και τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ
Πίνακας 2
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ σε όγκο, μερίδιο αγοράς και τιμές εισαγωγών
Δείκτες
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Όγκος εισαγωγών
100
183
168
213
Μερίδιο αγοράς
100
159
143
176
Τιμή εισαγωγής CIF σε ευρώ/τόνο
100
106
120
188
Πηγή: Διορθωμένες στατιστικές της Eurostat
(93)
Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου οι όγκοι εισαγωγών από τη ΛΔΚ αυξήθηκαν κατά 113 %, ενώ η κατανάλωση στην Ένωση αυξήθηκε κατά 21 %. Τα αριθμητικά στοιχεία περιλαμβάνουν τις εισαγωγές πυριτίου από τη Δημοκρατία της Κορέας, καθώς το 2007 τα μέτρα επεκτάθηκαν στη χώρα αυτή κατόπιν διαδικασίας που αναλήφθηκε κατά της καταστρατήγησης των μέτρων. Παρά τα μέτρα αντιντάμπινγκ που ήταν σε ισχύ, το κινεζικό μερίδιο αγοράς αυξήθηκε κατά εβδομήντα έξι ποσοστιαίες μονάδες κατά τη διάρκεια της υπόψη περιόδου και αυτό είναι σαφώς ανώτερο από το μερίδιο αγοράς της τάξης του 3,9 % το 2002, ΠΕΕ της προηγούμενης έρευνας. Εντούτοις, η μεγάλη πλειοψηφία, δηλαδή περίπου 90 % των ποσοτήτων που εισήχθησαν από την ΛΔΚ, υπήχθη στο καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης με αναστολή πληρωμής δασμών.
(94)
Ο μέσος όρος τιμών εισαγωγής από τη ΛΔΚ αυξήθηκε κατά 88 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Εντούτοις, η υψηλότερη αύξηση στις τιμές πραγματοποιήθηκε μεταξύ του 2007 και της ΠΕΕ.
(95)
Ο μέσος όρος τιμών εκ του εργοστασίου του ενωσιακού κλάδου παραγωγής συγκρίθηκε με τον μέσο όρο των κινεζικών τιμών εισαγωγών CIF στα σύνορα της Ένωσης. Αυτές οι τιμές προέκυψαν από διορθωμένα αριθμητικά στοιχεία της Eurostat και περιέλαβαν τις δαπάνες μετά την εισαγωγή, και τους τελωνειακούς και αντιντάμπινγκ δασμούς. Η σύγκριση έδειξε ότι οι κινεζικές τιμές εισαγωγών δεν ήταν χαμηλότερες της τιμής πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ο μέσος όρος των κινεζικών τιμών εισαγωγών περιέλαβε επίσης τις πωλήσεις του κινεζικού πυριτίου που προορίζονταν για ενεργητική τελειοποίηση. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι τιμές του πυριτίου που προορίζονταν για ενεργητική τελειοποίηση, και αντιπροσώπευε τη μεγάλη πλειονότητα των κινεζικών εισαγωγών, βρέθηκαν, κατά μέσον όρο, να είναι κατά 15 % υψηλότερες από τις τιμές του πυριτίου που προοριζόταν για ελεύθερη κυκλοφορία κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(96)
Με βάση τα ανωτέρω, διαπιστώθηκε ότι εάν δεν ίσχυαν τα μέτρα, οι κινεζικές τιμές εισαγωγών για ποσότητες προοριζόμενες για ελεύθερη κυκλοφορία θα ήταν χαμηλότερες εκείνων της βιομηχανίας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 12 %.
4. Όγκος, μερίδιο αγοράς και τιμές εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες
Πίνακας 3
Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες (σε όγκο)
Δείκτες
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Νορβηγία
100
114
100
113
Βραζιλία
100
113
123
93
Ρωσία
100
39
114
116
Βοσνία Ερζεγοβίνη
100
202
165
174
Άλλες τρίτες χώρες
100
110
101
118
Σύνολο
100
112
112
110
Μερίδιο αγοράς
100
97
95
91
Πηγή: Eurostat.
Πίνακας 4
Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες (μέσος όρος τιμής)
Δείκτες
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Νορβηγία
100
93
101
128
Βραζιλία
100
98
108
149
Ρωσία
100
130
116
170
Βοσνία Ερζεγοβίνη
100
102
116
163
Άλλες τρίτες χώρες
100
112
116
119
Σύνολο
100
100
108
145
Πηγή: Eurostat.
(97)
Ενώ οι συνολικοί όγκοι εισαγωγών πυριτίου από τρίτες χώρες, εκτός ΛΔΚ και Δημοκρατίας της Κορέας, αυξήθηκαν κατά 10 % κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, το μερίδιο αγοράς αυτών των εισαγωγών μειώθηκε κατά εννέα ποσοστιαίες μονάδες στη διάρκεια της ΠΕΕ. Οι σημαντικότεροι εξαγωγείς στην Ένωση ήταν η Βραζιλία, η Νορβηγία και η Ρωσία, ενώ η Βοσνία-Ερζεγοβίνη ήταν μια νέα πηγή εφοδιασμού.
(98)
Οι τιμές εισαγωγής από τις εν λόγω χώρες αυξήθηκαν κατά 45 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ήταν κατά μέσον όρο 15 % υψηλότερες των κινεζικών, εκτός από την ΠΕΕ όπου ήταν κατά 5 % χαμηλότερες.
5. Οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
5.1. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
Πίνακας 5:
Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
Δείκτης
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Παραγωγή
100
94
108
107
Τάση από έτος σε έτος
-
-6 %
14 %
0 %
Παραγωγική ικανότητα
100
102
112
114
Τάση από έτος σε έτος
-
2 %
11 %
2 %
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
100
92
96
94
Τάση από έτος σε έτος
-
-8 %
3 %
-2 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(99)
Η παραγωγή του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά 7 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Η παραγωγική ικανότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παρουσίασε γενική αύξηση 14 % στην υπό εξέταση περίοδο ως αποτέλεσμα των επενδύσεων. Η χρησιμοποίηση του δυναμικού, εντούτοις, μειώθηκε κατά 6 % κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Η εν λόγω εξέλιξη πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο της σημαντικής αύξησης της κατανάλωσης στην Ένωση κατά 21 % στη διάρκεια της ίδιας περιόδου.
5.2. Απογραφές
Πίνακας 6
Απογραφές
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
91
82
82
Τάση από έτος σε έτος
-
-9 %
-9 %
0 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(100)
Τα αποθέματα αυξήθηκαν κατά 18 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Αυτό οφειλόταν στην υψηλή ζήτηση, ειδικότερα κατά τη διάρκεια του 2007 και της ΠΕΕ που ήταν εξαιρετικά ευνοϊκές περίοδοι στον οικονομικό κύκλο. Τα αποθέματα, τα οποία αντιστοιχούσαν περίπου στο 27 % των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην ΕΕ κατά το 2005, κατά τη διάρκεια της ΠΕ έπεσαν στο 19 % των πωλήσεων της ΕΕ.
5.3. Πωλήσεις, μερίδιο αγοράς και τιμές
Πίνακας 7
Όγκοι πωλήσεων και τιμές
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Πωλήσεις σε όγκο (δείκτης)
100
103
116
118
Τάση από έτος σε έτος
-
3 %
13 %
2 %
Πωλήσεις σε αξία (δείκτης)
100
105
132
178
Τάση από έτος σε έτος
-
5 %
27 %
45 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
Πίνακας 8
Μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
89
98
98
Τάση από έτος σε έτος
-
-11 %
9 %
-1 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο, διορθωμένες στατιστικές Eurostat.
Πίνακας 9
Τιμές πώλησης μονάδας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
102
114
150
Τάση από έτος σε έτος
-
2 %
12 %
37 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(101)
Ο όγκος των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά 18 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Συγχρόνως, η αξία των πωλήσεων αυξήθηκε κατά 78 %, με σημαντικές αυξήσεις που πραγματοποιούνται το 2007 και, κατά την ΠΕΕ, ως αποτέλεσμα της αυξανόμενης ζήτησης στην αγορά πυριτίου. Ωστόσο, το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε κατά δύο ποσοστιαίες μονάδες κατά την ΠΕΕ. Η μείωση στο μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής καθώς επίσης και η μείωση στη χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητάς του κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (99), έδειξαν ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν κατόρθωσε να εκμεταλλευθεί πλήρως την αυξημένη ζήτηση και κατανάλωση στην αγορά πυριτίου, από την άποψη του μεριδίου αγοράς ειδικότερα.
(102)
Οι τιμές πώλησης μονάδας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκαν αισθητά κατά το 2007 και κατά την ΠΕΕ, καθόσον υπήρξε έντονη ζήτηση στην αγορά πυριτίου κατά τη διάρκεια αυτών των δύο ετών που οδήγησε σε εξαιρετικά υψηλές τιμές. Στη διάρκεια όλης της εξεταζόμενης περιόδου, ο μέσος όρος τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά 50 %. Η ουσιαστική αύξηση στις τιμές πώλησης που συνδυάστηκε με χαμηλότερη αύξηση στο κόστος παραγωγής διαδραμάτισε σημαντικό ρόλο στην αξιοσημείωτη βελτίωση της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
5.4. Παράγοντες που επηρεάζουν τις τιμές στην Ένωση
(103)
Η υψηλή ζήτηση καθ’ όλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου οδήγησε σε σημαντική αύξηση στις τιμές. Τα επίπεδα των τιμών εισαγωγών από τρίτες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της ΛΔΚ, ακολούθησαν την ίδια αυξητική τάση με τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(104)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου το μέσο μοναδιαίο κόστος παραγωγής αυξήθηκε κατά 21 %, ενώ η αντίστοιχη αύξηση στη μέση τιμή πώλησης μονάδας ήταν 50 %.
5.5. Απασχόληση, παραγωγικότητα και μισθοί
Πίνακας 10
Απασχόληση
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
93
91
100
Τάση από έτος σε έτος
-
-7 %
-2 %
9 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
Πίνακας 11
Παραγωγικότητα
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
101
119
108
Τάση από έτος σε έτος
-
1 %
18 %
-11 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
Πίνακας 12
Αμοιβές (ευρώ/εργαζόμενο)
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
94
107
117
Τάση από έτος σε έτος
-
-6 %
13 %
10 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(105)
Η απασχόληση παρέμεινε γενικά σταθερή κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, ενώ ο μέσος όρος των μισθών αυξήθηκε κατά 17 %. Η παραγωγικότητα αυξήθηκε κατά 8 % κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου ως αποτέλεσμα της αύξησης του όγκου παραγωγής.
5.6. Αποδοτικότητα
Πίνακας 13
Αποδοτικότητα
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
161
389
671
Τάση από έτος σε έτος
-
61 %
228 %
282 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(106)
Η αποδοτικότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σχεδόν εξαπλασιάστηκε από το 2005 έως την ΠΕΕ και έφθασε σε ένα υψηλό επίπεδο κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Αυτά τα αυξανόμενα κέρδη το 2007 και κατά την ΠΕΕ προέκυψαν από τις αυξημένες τιμές πώλησης λόγω ισχυρής ζήτησης στην αγορά πυριτίου ως αποτέλεσμα της επικράτησης, εξαιρετικά ευνοϊκών, οικονομικών συνθηκών. Τούτο συνέβη παρά μια αύξηση 21 % στο κόστος παραγωγής κατά τη διάρκεια της περιόδου.
5.7. Επενδύσεις, απόδοση των επενδύσεων και δυνατότητα άντλησης κεφαλαίων
Πίνακας 14
Επενδύσεις και απόδοση των επενδύσεων
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
135
310
717
Τάση από έτος σε έτος
-
35 %
174 %
408 %
ΑΤΕ
7 %
14 %
47 %
96 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(107)
Οι επενδύσεις αυξήθηκαν σημαντικά κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ήτοι εξαπλασιάστηκαν, αντιπροσωπεύσουν περίπου το 30 % των επιτευχθέντων κερδών. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατέδειξε τη δέσμευσή του στην αγορά πυριτίου της Ένωσης επενδύοντας στην αύξηση της παραγωγικής ικανότητας είτε με την εγκατάσταση νέων μηχανημάτων είτε με την αναβάθμιση των υπαρχόντων μηχανημάτων. Επιπλέον, επένδυσαν στη μεταλλουργική διαδικασία του πυριτίου υψηλής καθαρότητας για χρήση σε βιομηχανίες ηλιακής ενέργειας. Αυτό το νέο προϊόν έχει πολύ καλές προοπτικές για το μέλλον.
(108)
Από την έρευνα προέκυψε επίσης ότι η απόδοση των επενδύσεων, δηλαδή το καθαρό πριν από το φόρο κέρδος του προϊόντος, εκφραζόμενο ως ποσοστό της καθαρής λογιστικής αξίας των πάγιων στοιχείων ενεργητικού που διατέθηκαν για το προϊόν, αυξήθηκε σημαντικά στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Από την έρευνα δεν προέκυψαν στοιχεία ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης είχε αντιμετωπίσει σοβαρές δυσκολίες στην άντληση κεφαλαίων.
5.8. Ταμειακή ροή
Πίνακας 15
Ταμειακή ροή
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
114
348
672
Τάση από έτος σε έτος
-
14 %
233 %
325 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(109)
Η ταμειακή ροή ακολούθησε παρόμοια θετική τάση, όπως και η αποδοτικότητα, παρουσιάζοντας σημαντική αύξηση στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου.
5.9. Ανάπτυξη
(110)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν κατόρθωσε να εκμεταλλευθεί πλήρως τη σημαντική αύξηση της κατανάλωσης χρησιμοποιώντας το 80 % της παραγωγικής ικανότητάς του και χάνοντας δύο ποσοστιαίες μονάδες από το μερίδιο του της αγοράς. Παρά τα ισχύοντα μέτρα, οι κινεζικές εισαγωγές απορρόφησαν κυρίως την αύξηση στην κατανάλωση με τις τεράστιες ποσότητες που διατέθηκαν υπό το καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης.
5.10. Μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ
(111)
Στη διάρκεια της ΠΕΕ συνεχίστηκαν, παρά τα ισχύοντα μέτρα, σημαντικές πρακτικές ντάμπινγκ αν και σε χαμηλότερα επίπεδα από αυτά που διαπιστώθηκαν στην αρχική έρευνα, βάσει τόσο των στοιχείων που υπέβαλε ο μοναδικός συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας στον οποίο χορηγήθηκε ΑΜ όσο και των υπολογισμών με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία.
5.11. Ανάκαμψη από τις συνέπειες παλαιών πρακτικών ντάμπινγκ
(112)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης, σε ένα θετικό οικονομικό πλαίσιο, κατόρθωσε να ανακάμψει από τις πρακτικές ντάμπινγκ του παρελθόντος, ειδικότερα όσον αφορά τον όγκο πωλήσεων, τις τιμές πωλήσεων και την αποδοτικότητα. Υπενθυμίζεται, εντούτοις, ότι τα περιθώρια ντάμπινγκ παρέμειναν σημαντικά.
5.12. Εξαγωγική δραστηριότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
Πίνακας 16
Όγκος εξαγωγών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
2005
2006
2007
ΠΕΕ
Δείκτης
100
72
168
27
Τάση από έτος σε έτος
-
-28 %
96 %
- 141 %
Πηγή: Επαληθευμένες απαντήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στο ερωτηματολόγιο
(113)
Οι εξαγωγές πυριτίου από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής μειώθηκαν περισσότερο από το ήμισυ, κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, κυρίως κατά την ΠΕ. Ενώ, με συγκριτικούς όρους, αυτή η πτώση θα μπορούσε να φανεί πολύ σημαντική, σε απόλυτες τιμές είναι λιγότερο σημαντική, δεδομένου ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν είναι προσανατολισμένος στις εξαγωγές. Οι παραγωγοί της Ένωσης είναι έντονα προσηλωμένοι στην αγορά της Ένωσης. Θα πρέπει να σημειωθεί, εντούτοις, ότι μερικοί από τους παραγωγούς της Ένωσης κατέχουν επιχειρήσεις εκτός της Ένωσης παράγοντας και πωλώντας σε αυτές τις αγορές, μειώνοντας κατά συνέπεια την ανάγκη για εξαγωγές από την Ένωση.
5.13. Συμπέρασμα για την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
(114)
Τα μέτρα αντιντάμπινγκ είχαν σαφώς θετικό αντίκτυπο στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, όλοι οι κύριοι δείκτες ζημίας, όπως η παραγωγή, η παραγωγικότητα, τα αποθέματα, ο όγκος πωλήσεων, οι τιμές πωλήσεων, οι επενδύσεις, η κερδοφορία και οι ταμειακές ροές, παρουσίασαν θετικές εξελίξεις. Το κέρδος που επετεύχθη στη διάρκεια της ΠΕΕ αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι αυτό συνέβη κατά τη διάρκεια μιας εξαιρετικά ευνοϊκής περιόδου στον οικονομικό κύκλο.
(115)
Όσον αφορά στο μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, η παραμικρή φθίνουσα τάση μπορεί να θεωρηθεί ότι αναφέρει τη ζημία υπό την έννοια ότι, παρά τη διαθέσιμη παραγωγική ικανότητα, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν κατόρθωσε να εκμεταλλευθεί την αυξημένη κατανάλωση.
(116)
Συμπερασματικά, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης, λαμβανομένης υπόψη της θετικής εξέλιξης των δεικτών που τον αφορούν, θεωρείται ότι δεν υπέστη υλική ζημία κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ως εκ τούτου, εξετάστηκε αν υπάρχει η πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ, αν λήξουν τα μέτρα.
Ζ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
1. Περίληψη της ανάλυσης σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ και επανάληψης του ζημιογόνου ντάμπινγκ
(117)
Υπενθυμίζεται ότι παρά τα ισχύοντα μέτρα, οι κινεζικές εισαγωγές αυξήθηκαν αισθητά και απορρόφησαν το σημαντικότερο μέρος του μεριδίου της αγοράς που χάθηκε από τις εισαγωγές από τρίτες χώρες. Οι παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ συνέχισαν την πρακτική ντάμπινγκ σε σημαντικά επίπεδα. Βάσει αυτού, δεν υπάρχει κανένας λόγος να θεωρηθεί ότι οι Κινέζοι δεν θα συνεχίσουν την άσκηση ντάμπινγκ. Επιπλέον, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, εάν δεν είχαν ληφθεί μέτρα, οι κινεζικές τιμές εισαγωγών των ποσοτήτων που προορίζονταν για την ελεύθερη κυκλοφορία θα ήταν χαμηλότερες εκείνων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 12 %.
(118)
Σημειώνεται επίσης ότι κατά το 2007, μετά από διαδικασία καταπολέμησης της καταστρατήγησης, τα μέτρα επεκτάθηκαν στις εισαγωγές πυριτίου που αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας, είτε δηλώνονται ως καταγωγής της Δημοκρατίας της Κορέας είτε όχι. Η επέκταση των μέτρων είχε θετική επίδραση καθώς οι εισαγωγές πυριτίου από τη Δημοκρατία της Κορέας έπεσαν αισθητά.
(119)
Η έρευνα έδειξε ότι οι κινέζοι παραγωγοί είχαν σημαντικές εφεδρικές παραγωγικές ικανότητες κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, ήτοι περίπου 540 000 τόνους. Παρά την αναμενόμενη αύξηση της ζήτησης στη ΛΔΚ, η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη (74), αναμένεται να συνεχίσει να υπάρχει κατά τα ερχόμενα έτη.
(120)
Όπως αναφέρθηκε ενωρίτερα, η αγορά της Ένωσης είναι μια σημαντική διέξοδος για τη ΛΔΚ, αφότου η άλλη σημαντική αγορά εξαγωγών, οι ΗΠΑ, έλαβε υψηλά μέτρα αντιντάμπινγκ έναντι της ΛΔΚ και, επομένως, κατέστη σχεδόν απρόσιτη για τις κινεζικές εξαγωγές.
(121)
Διαπιστώθηκε ότι οι κινεζικές τιμές εισαγωγών είναι χαμηλότερες από τις τιμές εισαγωγών τρίτων χωρών κατά 15 % κατά μέσον όρο και μόνο κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ ήταν υψηλότερες κατά 5 %. Λαμβάνοντας υπόψη το ενδιαφέρον των κινεζικών παραγωγών-εξαγωγέων για την αγορά της Ένωσης, αναμένεται ότι, εάν τα μέτρα καταργηθούν, ένας τεράστιος όγκος εξαγωγών σε τιμές χαμηλότερες των εξαγωγών τρίτων χωρών θα κατευθυνόταν στην αγορά της Ένωσης, με αποτέλεσμα τη μεγάλη συμπίεση συνολικά των τιμών.
(122)
Η Eusmet ισχυρίστηκε ότι το 56 % του μεριδίου αγοράς που κατέχουν οι εισαγωγές από τρίτες χώρες σε σύγκριση με το σχετικά χαμηλό μερίδιο αγοράς που κατέχουν οι κινεζικές εισαγωγές, θα είχε αποφασιστικότερο αντίκτυπο στο μερίδιο αγοράς των παραγωγών της Ένωσης κατά την ΠΕΕ, ιδίως δεδομένου ότι οι εισαγωγές από τρίτες χώρες ήταν κατά 5 % χαμηλότερες από ό,τι οι κινεζικές. Σχετικά με αυτό, διαπιστώθηκε ότι, παρά το γεγονός ότι οι τιμές των εισαγωγών από τρίτες χώρες κατά την ΠΕΕ ήταν κατά 5 % χαμηλότερες από εκείνες των εισαγωγών από την ΛΔΚ, το μερίδιο αγοράς των πρώτων εισαγωγών έπεσε κατά 4 % μεταξύ 2007 και της RIP σε σύγκριση με άνοδο στο μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από την ΛΔΚ κατά 34 % (βλέπε πίνακες 2 και 3 ανωτέρω). Κατά την ίδια περίοδο, το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παρέμεινε σταθερό. Κάτω από αυτές τις συνθήκες, δεν μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από τρίτες χώρες είχαν αποφασιστικό αντίκτυπο στο μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την ΠΕΕ.
(123)
Προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι η Επιτροπή δεν έλαβε υπόψη την πιθανή αύξηση του κόστους παραγωγής, ειδικότερα λόγω του υψηλού κόστους της ηλεκτρικής ενέργειας, των ελλείψεων στην προμήθεια ηλεκτρικού ρεύματος, του αυξημένου επενδυτικού κόστους, του υψηλού πληθωρισμού, της ανόδου των τιμών των πρώτων υλών και του κόστους των διεθνών μεταφορών, κατά την εκτίμηση της πιθανής εξέλιξης των τιμών των κινεζικών εξαγωγών. Ακόμη και αν το κόστος ηλεκτρικής ενέργειας αυξηθεί στην Κίνα, αυτό δεν αποτελεί το μόνο σημαντικό στοιχείο κόστους. Περαιτέρω, δεν παρασχέθηκαν ενδείξεις αναφορικά με την έκταση της εν λόγω αύξησης και τον ακριβή της αντίκτυπο στο συνολικό κόστος και τις προκύπτουσες τιμές πώλησης. Όσον αφορά τα λοιπά στοιχεία, αυτά είναι είτε καθαρά υποθετικά και/ή δεν ήταν επαρκώς τεκμηριωμένα ή ποσοτικά εκφρασμένα ώστε να εξαχθεί οιοδήποτε αξιόλογο συμπέρασμα από αυτά. Θα πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι είναι εσφαλμένη η υπόθεση ότι οι τιμές εξαγωγής βασίζονται κατ’ ανάγκην στο ύψος του κόστους παραγωγής, δεδομένου ότι διάφοροι άλλοι παράγοντες δύνανται επίσης να έχουν επίδραση στο επίπεδο των τιμών, όπως οι κυβερνητικές πολιτικές ή θέματα προσφοράς και ζήτησης.
(124)
Επίσης, διαπιστώθηκε ότι στις αγορές τρίτων χωρών όπου δεν ισχύουν δασμοί αντιντάμπινγκ, οι κινεζικές τιμές εξαγωγής κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ βρισκόταν σε επίπεδα χαμηλότερα από εκείνα στην Ένωση.
(125)
Επομένως, συνάγεται το συμπέρασμα ότι το ντάμπινγκ συνεχίστηκε και υπάρχει πιθανότητα αύξησης του όγκου των εισαγωγών με άσκηση ντάμπινγκ, γεγονός που θα ασκήσει πτωτική πίεση στις τιμές στην Ένωση, τουλάχιστον βραχυπρόθεσμα, αν καταργηθούν τα μέτρα. Με βάση τα ανωτέρω, δεν υπάρχει κανένας λόγος να θεωρηθεί ότι οι τιμές της ΛΔΚ θα αυξηθούν. Συνεπώς, υπάρχει πιθανότητα επανάληψης της ζημίας, δεδομένου ότι αυτό θα είχε δυσμενείς επιπτώσεις στην αποδοτικότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής καθώς επίσης και στην οικονομική ανάκαμψή του που παρατηρήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
2. Αντίκτυπος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης - Ενδείξεις και πιθανή εξέλιξη στη διάρκεια της περιόδου μετά την ΠΕΕ
(126)
Κατά τη διάρκεια μιας περιόδου αυξανόμενης κατανάλωσης, το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τρίτες χώρες μειώθηκαν, ενώ το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών αυξήθηκε σημαντικά. Λαμβάνοντας υπόψη αυτούς τους μεικτούς δείκτες (δηλαδή γενική ανάκαμψη του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, αλλά απώλεια μεριδίου αγοράς) και το γεγονός ότι η ΠΕΕ ήταν μια εξαιρετικά ευνοϊκή περίοδος στον οικονομικό κύκλο, εξετάστηκαν οι μετά την ΠΕΕ εξελίξεις προκειμένου να αποκτηθεί μια σαφέστερη εικόνα των πιθανών μελλοντικών τάσεων. Επίσης, υπενθυμίζεται ότι η πιθανότητα επανάληψης της ζημίας που προκάλεσε η καθοδική πίεση στις τιμές ενδέχεται επίσης να ενταθεί από την εξέλιξη της παγκόσμιας οικονομίας και τις επιδράσεις της στη ζήτηση και στην κατανάλωση.
(127)
Με βάση τα διορθωμένα στοιχεία της Eurostat και τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης για την αύξηση των όγκων και των τιμών πωλήσεων στην Ένωση, για την περίοδο από τον Ιανουάριο του 2009 έως τον Σεπτέμβριο του 2009, θα μπορούσε να παρατηρηθεί μια σαφής και συνεχής προς τα κάτω τάση στον όγκο πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης. Ο όγκος πωλήσεων ανήλθε στο 52 % της ποσότητας που πωλήθηκε τους αντίστοιχους εννέα μήνες του 2008, αν και οι μέσοι όροι των τιμών πώλησης παρέμειναν στο ίδιο επίπεδο, όπως το 2008, λόγω μακροπρόθεσμων συμβάσεων και περικοπών στην παραγωγή.
(128)
Όσον αφορά την αποδοτικότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, η αρνητική εξέλιξη υπήρξε σημαντική. Τα επίπεδα κέρδους συρρικνώνονται συνεχώς και έπεσαν σε χαμηλά επίπεδα και ακόμη και κάτω από το κέρδος-στόχο, της τάξης του 6,5 % που τέθηκε κατά τη διάρκεια της αρχικής έρευνας.
(129)
Διαπιστώνεται ότι λόγω της παγκόσμιας οικονομικής κρίσης, η ζήτηση στην Ένωση μειώθηκε σημαντικά. Αυτό άσκησε αρνητική επίδραση στους όγκους πωλήσεων και την αποδοτικότητα στην αγορά της Ένωσης. Η οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής επιδεινώθηκε, καθιστώντας τον εν λόγω κλάδο πιο ευάλωτο. Κάτω από αυτές τις περιστάσεις, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν θα είναι σε θέση να υπερβεί τον αρνητικό αντίκτυπο των αυξημένων εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την ΛΔΚ. Αυτή η κατάσταση είναι πιθανό να επιδεινωθεί περαιτέρω λόγω της πίεσης που προέρχεται από τις εν λόγω εισαγωγές.
(130)
Οι κινεζικές εισαγωγές μειώθηκαν τόσο από την άποψη των όγκων όσο και των τιμών με τους πρώτους να είναι ουσιαστικότεροι. Από την άποψη των τιμών οι κινεζικές τιμές εισαγωγών μειώθηκαν περισσότερο απ’ ότι οι τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής (8 % έναντι 2 % αντίστοιχα). Δεν διαπιστώθηκε καμία περικοπή τιμών ή πώληση σε χαμηλότερες τιμές για τη μετά ΠΕΕ περίοδο. Εντούτοις, εάν τα μέτρα δεν ήταν σε ισχύ, οι κινεζικές τιμές εισαγωγής θα ήταν χαμηλότερες εκείνων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 3 % και οι τιμές πώλησης θα ήταν φθηνότερες κατά 11 %. Επιπλέον, διαπιστώθηκε ότι, εάν τα μέτρα δεν υπήρχαν, οι τιμές εισαγωγής των ποσοτήτων που προορίζονταν για την ελεύθερη αγορά θα ήταν χαμηλότερες εκείνων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 22 % και οι τιμές πώλησης θα ήταν χαμηλότερες μέχρι 38 %.
(131)
Επίσης διαπιστώθηκε ότι οι κινεζικές τιμές εξαγωγής στις αγορές τρίτων χωρών που δεν προστατεύονται από δασμούς αντιντάμπινγκ ήταν σε πολύ χαμηλότερα επίπεδα από εκείνες στην Ένωση έναντι εκείνων που διαπιστώθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 123. Αυτό δείχνει ότι σε περιόδους οικονομικής κάμψης αυξάνεται η προς τα κάτω πίεση στις τιμές.
(132)
Βάσει των ανωτέρω και λόγω της σαφούς καθοδικής τάσης της χρηματοπιστωτικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η επανάληψη της ζημίας είναι πιθανή αν επιτραπεί να παύσουν να ισχύουν τα μέτρα.
3. Συμπέρασμα για την πιθανότητα επανάληψης της ζημίας
(133)
Θεωρείται ότι εάν καταργηθούν τα μέτρα, θα υπάρχει πιθανότητα σημαντικής αύξησης στις εισαγωγές από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στην Ένωση, με προς τα κάτω πίεση στις τιμές. Μια τέτοια κατάσταση θα έθετε σε κίνδυνο όχι μόνο τις σημαντικές επενδύσεις που γίνονται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης για να αναπτύξει και να αναβαθμίσει την παραγωγή του αλλά και την ανάπτυξη μιας νέας παραγωγής για ηλιακό πυρίτιο, που αποτελεί μια μελλοντική αγορά. Επιπλέον, η πιθανότητα επανάληψης της ζημίας μεγεθύνεται από την πρόσφατη οικονομική κάμψη.
Η. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Προκαταρκτική παρατήρηση
(134)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν η παράταση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ θα ήταν αντίθετη προς το συμφέρον της Ένωσης συνολικά. Ο προσδιορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε σε εκτίμηση του συμφέροντος όλων των εμπλεκομένων φορέων, δηλαδή, του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, των εισαγωγέων/εμπόρων και των χρηστών του υπό εξέταση προϊόντος.
(135)
Υπενθυμίζεται ότι, στις προηγούμενες έρευνες, είχε θεωρηθεί ότι η θέσπιση μέτρων δεν αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης. Επιπλέον, επειδή η παρούσα έρευνα αποτελεί επανεξέταση ενόψει της λήξης, απαιτεί την ανάλυση μιας κατάστασης στην οποία έχουν ήδη εφαρμοσθεί μέτρα αντιντάμπινγκ και την αξιολόγηση των ενδεχόμενων αθέμιτων αρνητικών επιπτώσεων που θα είχαν στα ενδιαφερόμενα μέρη, τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ.
(136)
Με βάση τα στοιχεία αυτά εξετάστηκε αν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που θα οδηγούσαν στο συμπέρασμα ότι, στη συγκεκριμένη αυτή περίπτωση, η διατήρηση των μέτρων δεν είναι προς το συμφέρον της Ένωσης, ανεξάρτητα από τα παραπάνω συμπεράσματα σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ και επανάληψης της ζημίας.
2. Συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
(137)
Υπενθυμίζεται ότι τα υψηλά περιθώρια κέρδους που επιτεύχθηκαν το 2007 και κατά την ΠΕΕ, ήταν το αποτέλεσμα της αύξησης στις τιμές πώλησης. Αυτός ο παράγοντας δεν αναμενόταν να συνεχισθεί κατά τα επόμενα έτη.
(138)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης αποδείχθηκε βιώσιμος και ικανός να προσαρμοσθεί στις μεταβαλλόμενες συνθήκες της αγοράς. Αυτό επιβεβαιώθηκε ειδικότερα από τη θετική ανάπτυξη όλων των κύριων δεικτών ζημίας κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Η συνέχιση των μέτρων από την τελευταία επανεξέταση ενόψει της λήξης, είχε συμβάλει στην αποκατάσταση της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, και ειδικότερα των επιπέδων τιμών στην αγορά της Ένωσης.
(139)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατέδειξε τη δέσμευσή του στην αγορά πυριτίου της Ένωσης και βελτίωσε σημαντικά την αποδοτικότητά του. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης προέβη σε ουσιαστικές επενδύσεις όχι μόνο για την αύξηση της παραγωγικής ικανότητάς του αλλά και για την ανάπτυξη της έρευνας και της τεχνολογίας στη μεταλλουργική διεργασία για την παραγωγή πυριτίου υψηλής καθαρότητας για τον κλάδο της ηλιακής ενέργειας.
(140)
Η αγορά πυριτίου για ηλιακές χρήσεις είναι μια νέα αγορά με άριστες μελλοντικές προοπτικές λόγω της αναμενόμενης αύξησης στη χρήση της ηλιακής ενέργειας κατά τα ερχόμενα έτη. Είναι, επομένως, ζωτικής σημασίας για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να συμμετέχει σε αυτή τη νέα αγορά. Ως προς τούτο, δύο από τους παραγωγούς της Ένωσης σχεδιάζουν να κατασκευάσουν δύο νέες εγκαταστάσεις για παραγωγή ηλιακού πυριτίου στην Ένωση για να καλύψουν μέρος των αναγκών της ενωσιακής αγοράς. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι επενδύσεις που γίνονται σ’ αυτήν τη νέα εξειδικευμένη αγορά, εξαρτώνται σε υψηλό βαθμό από την ύπαρξη της παραδοσιακής παραγωγής πυριτίου στην ΕΕ που είναι η κύρια πρώτη ύλη που χρησιμοποιείται για την παραγωγή του ηλιακού πυριτίου.
(141)
Επιπλέον, ένας από τους παραγωγούς της Ένωσης έχει αναγγείλει τα σχέδιά του για επένδυση σε νέες εγκαταστάσεις στη ΛΔΚ για να καλύψει τις αναμενόμενες αυξημένες ανάγκες της κινεζικής αγοράς, τόσο σε παραδοσιακό όσο και σε ηλιακό πυρίτιο.
(142)
Όπως προαναφέρθηκε, εάν τα μέτρα καταργηθούν ο κίνδυνος επανάληψης της ζημίας είναι πολύ πιθανός και οι πρόσφατες επενδύσεις που πραγματοποιήθηκαν από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης θα τεθούν σε κίνδυνο. Είναι, επομένως, προς το συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής η διατήρηση των μέτρων κατά των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
3. Συμφέροντα των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων/εμπόρων
(143)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια σε όλους τους γνωστούς μη συνδεδεμένους εισαγωγείς/εμπόρους. Απαντήσεις παραλήφθηκαν από δύο μη συνδεδεμένους εισαγωγείς, που ήταν επίσης χρήστες του εν λόγω προϊόντος. Τα σχόλια αυτών των επιχειρήσεων εξετάζονται στο πλαίσιο του τμήματος για τα συμφέροντα των χρηστών κατωτέρω. Ένας εισαγωγέας-έμπορος αναγγέλθηκε αλλά δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο.
(144)
Λαμβάνοντας υπόψη ότι, εκτός από τον εφοδιασμό από τη ΛΔΚ, οι εισαγωγείς έχουν επίσης πρόσβαση για ανεφοδιασμό σε πυρίτιο, τόσο σε παραγωγούς της Ένωσης όσο και σε πηγές τρίτων χωρών χωρίς δασμούς αντιντάμπινγκ, όπως η Νορβηγία και η Βραζιλία, οι οποίοι κατέχουν περισσότερο από 56 % του μεριδίου αγοράς της Ένωσης, θεωρείται ότι ο ανταγωνισμός στην αγορά της Ένωσης είναι εξασφαλισμένος.
(145)
Βάσει των ανωτέρω και λαμβάνοντας υπόψη την έλλειψη συνεργασίας από οποιοδήποτε έμπορο ή οποιασδήποτε ένδειξης περί του αντιθέτου, συνήχθη το συμπέρασμα ότι τα ισχύοντα μέτρα δεν είχαν καμία αξιόλογη αρνητική επίπτωση στην οικονομική κατάστασή τους και ότι η συνέχιση των μέτρων δεν πρόκειται να έχει επιπτώσεις στους εισαγωγείς.
4. Συμφέροντα των χρηστών
(146)
Υπενθυμίζεται ότι η Eusmet, κατέθεσε την τρέχουσα ενδιάμεση επανεξέταση που περιορίστηκε στην πρακτική ντάμπινγκ. Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια σε όλους τους γνωστούς μη συνδεδεμένους χρήστες και τις ενώσεις τους. Δώδεκα χρήστες συνεργάστηκαν στην έρευνα, ορισμένοι από τους οποίους είναι οι κύριοι εισαγωγείς κινεζικού πυριτίου που διατίθεται υπό το καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης. Επιπλέον, άλλη μια ένωση χρηστών συνεργάστηκε με την υποβολή σχολίων.
(147)
Οι κύριοι βιομηχανικοί χρήστες πυριτίου στην Ένωση είναι οι χημικές βιομηχανίες και οι βιομηχανίες αλουμινίου που αντιπροσωπεύουν 60 % και 40 % της κατανάλωσης της Ένωσης, αντίστοιχα.
(148)
Για τη χημική βιομηχανία, το πυρίτιο αποτελεί την κύρια πρώτη ύλη για την παραγωγή τόσο των δύο σιλικόνων που χρησιμοποιούνται σε μεγάλο αριθμό εφαρμογών, ειδικότερα στην αυτοκινητοβιομηχανία και τον κλάδο των κατασκευών, όσο και του πολυπυρίτιου που χρησιμοποιείται στις βιομηχανίες ηλεκτρονικών και ηλιακής ενέργειας. Η αναλογία του πυριτίου στο κόστος παραγωγής των διαφόρων τύπων σιλικόνων και πολυσιλικόνων κυμαίνεται από 2 % έως 35 % ανάλογα με τη μέθοδο παραγωγής του κάθε τύπου κατάντη προϊόντος. Κατά μέσον όρο, εντούτοις, η αναλογία πυριτίου στο συνολικό κόστος παραγωγής σιλικόνη κυμαίνεται μεταξύ 11 και 21 %, ενώ για τις πολυσιλικόνες κυμαίνεται μεταξύ 2 % και 10 %. Με έναν δασμό αντιντάμπινγκ ύψους 19 %, ο αντίκτυπος στο κόστος παραγωγής των χρηστών του χημικού τομέα που αντλούν το σύνολο των προμηθειών τους πυριτίου από την ΛΔΚ εκτιμάται μεταξύ 2 % και 4 %. Για τους υπόλοιπους χρήστες, ο αντίκτυπος θα είναι μικρότερος.
(149)
Μερικές από τις εταιρείες του χημικού κλάδου που συνεργάστηκαν στην έρευνα ήταν οι σημαντικότεροι εισαγωγείς κινεζικού πυριτίου που τέθηκε κάτω από το καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης και, κατά συνέπεια, χωρίς δασμούς αντιντάμπινγκ. Εντούτοις, υποστήριξαν ότι δεν θα μπορούσαν να απορροφήσουν τον δασμό ή να τον μετακυλήσουν στους πελάτες τους και ότι το καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης δεν αφαίρεσε την επιβάρυνση που δημιουργήθηκε από τα ισχύοντα μέτρα δεδομένου ότι έπρεπε να αφιερώσουν σημαντικούς πόρους σε βαριές τελωνειακές και άλλες διοικητικές διαδικασίες. Επιπλέον, ανέφεραν ότι αναγκάστηκαν να επενδύσουν σε νέες εγκαταστάσεις στη ΛΔΚ προκειμένου να είναι κοντά στην πηγή φθηνών πρώτων υλών και να γίνουν ανταγωνιστικότεροι στην ασιατική αγορά.
(150)
Για τη βιομηχανία αλουμινίου, το πυρίτιο είναι επίσης μια σημαντική πρώτη ύλη για την παραγωγή κραμάτων χύτευσης από εγκαταστάσεις καθαρισμού αλουμινίου. Αυτά τα κράματα χρησιμοποιούνται κυρίως από την αυτοκινητοβιομηχανία και τον κατασκευαστικό κλάδο. Το ποσοστό του πυριτίου στο κόστος παραγωγής τους κυμαίνεται από 8 % έως 10 %, ανάλογα με την ποιότητα των παλαιών μετάλλων που χρησιμοποιούνται και τα οποία περιέχουν ήδη πυρίτιο. Οι περισσότερες από τις εγκαταστάσεις καθαρισμού αλουμινίου που συνεργάστηκαν στην έρευνα, αγόρασαν πυρίτιο από άλλες τρίτες χώρες μη υποκείμενες σε δασμούς αντιντάμπινγκ., λόγω του ότι τα προϊόντα τους προορίζονται κυρίως για την ενωσιακή αγορά και δεν μπορούν, επομένως, να κάνουν χρήση του καθεστώτος της ενεργητικής τελειοποίησης. Με ένα δασμό αντιντάμπινγκ 19 %, ο αντίκτυπος στο κόστος παραγωγής των χρηστών του κλάδου αλουμινίου που προμηθεύονται όλο τους το πυρίτιο από την ΛΔΚ εκτιμάται ότι είναι περίπου 2 %. Για άλλους χρήστες του κλάδου αλουμινίου, ο αντίκτυπος θα είναι χαμηλότερος. Η έρευνα έδειξε ότι η αποδοτικότητα των εγκαταστάσεων καθαρισμού αλουμινίου δεν ήταν ιδιαίτερα υψηλή και, κατά συνέπεια, οι αυξήσεις στις τιμές του πυριτίου ασκούν αρνητική επίδραση στα κέρδη τους λόγω του περιορισμένου περιθωρίου τους.
(151)
Η χημική βιομηχανία απασχολούσε περίπου 14 000 υπαλλήλους και η βιομηχανία αλουμινίου 6 000. Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, η απασχόληση στη χημική βιομηχανία αυξήθηκε κατά 8 %, ενώ στη βιομηχανία αλουμινίου παρέμεινε σταθερή.
(152)
Όλοι οι χρήστες αντιτάχθηκαν έντονα στη συνέχιση των μέτρων λόγω του ότι τα μέτρα ήταν σε ισχύ για υπερβολικά μεγάλο χρονικό διάστημα, ότι αύξησαν τεχνητά τα επίπεδα τιμών πυριτίου στην αγορά της Ένωσης ανεξάρτητα από την καταγωγή του, και ότι η ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν είχε υποστεί ζημιά κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Εντούτοις, λαμβάνοντας υπόψη το εξαιρετικά υψηλό μερίδιο αγοράς που κατέχουν οι κινέζοι εξαγωγείς όσον αφορά το πυρίτιο που προορίζεται για την ενεργητική τελειοποίηση και τον ανταγωνισμό για το πυρίτιο που προορίζεται για την ελεύθερη κυκλοφορία, αυτή η δήλωση δεν τεκμηριώνεται. Ενώ πράγματι διαπιστώθηκε ότι ως επί το πλείστον ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν υπέστη ζημιά, το θέμα της πιθανότητας επανάληψης της ζημιάς πρέπει επίσης να εξετασθεί σε μια επανεξέταση ενόψει λήξης. Όπως αναφέρθηκε προηγουμένως (βλέπε ειδικότερα την αιτιολογική σκέψη 133), διαπιστώθηκε η ύπαρξη τέτοιας πιθανότητα στην εν λόγω περίπτωση.
(153)
Η Eusmet ισχυρίστηκε ότι υπήρχε έλλειψη πυριτίου κατά την ΠΕΕ στην αγορά της Ένωσης, όπως φάνηκε από τον ισχυρισμό της ότι παραγγελίες ορισμένων από τα μέλη της δεν πραγματοποιήθηκαν από παραγωγούς τρίτων χωρών. Εντούτοις, ο ισχυρισμός αυτός δεν ήταν τεκμηριωμένος. Αξιολογώντας τη διαθέσιμη παραγωγική ικανότητα στην αγορά, η Eusmet έλαβε υπόψη μόνο την παραγωγική ικανότητα των παραγωγών του ενωσιακού κλάδου και όχι τις εισαγωγές από τρίτες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Κίνας, που είχαν τεθεί υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης. Επομένως, διαπιστώνεται τελικά ότι δεν υπήρχε έλλειψη και ότι η ζήτηση στην αγορά μπορούσε να καλυφθεί στη βάση των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και του όγκου εισαγωγών.
(154)
Η Eusmet ισχυρίστηκε επίσης ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης περιορίζει ηθελημένα την παραγωγή μέσω εποχικών διακοπών λειτουργίας των μονάδων παραγωγής και, επομένως, περιορίζει τις πωλήσεις στην αγορά της Ένωσης ώστε να ελέγχει τις τιμές πώλησης. Ένας παραγωγός της Ένωσης προχώρησε σε περιοδικές διακοπές της παραγωγής αλλά κατά τη διάρκεια των περιόδων αυτών υπήρχε επαρκές απόθεμα για την κάλυψη των αναγκών των πελατών σύμφωνα με τις ισχύουσες μακροπρόθεσμες συμβάσεις τους. Ένας άλλος παραγωγός της Ένωσης είχε κάποιες περικοπές παραγωγής αλλά μόνο μετά την ΠΕΕ και αυτές δεν επαναλήφθηκαν. Επομένως, ο ισχυρισμός της Eusmet ότι οι διακοπές λειτουργίας ήταν σκόπιμες για να υπάρξει έλεγχος των τιμών κρίθηκε αβάσιμη.
(155)
Είναι κατανοητό ότι οι χρήστες επιθυμούν να έχουν ελεύθερη πρόσβαση σε φθηνές πρώτες ύλες προκειμένου να είναι ανταγωνιστικότεροι. Θεωρούν την ελευθερία του εφοδιασμού ουσιώδη, δεδομένου ότι η απεριόριστη πρόσβαση στο πυρίτιο, κατά την άποψή τους, θα καταστεί σημαντικότερη στο μέλλον λόγω της αναμενόμενης αύξησης της ζήτησης πυριτίου μέχρι το 2013, πράγμα που κατά ένα μεγάλο μέρος θα συνδέεται με τα σχετικά με την ηλιακή ενέργεια προγράμματα. Η Eusmet προέβαλε το επιχείρημα ότι με την αναμενόμενη αυξημένη ζήτηση στην αγορά πυριτίου της Ένωσης κατά τα έτη μέχρι το 2013, η υποτιθέμενη έλλειψη θα αυξηθεί. Εντούτοις, τα αριθμητικά στοιχεία που παρασχέθηκαν και στα οποία στηρίχθηκαν οι υποθέσεις, δείχνουν ότι η κατανάλωση της Ένωσης ακόμη και κατά το 2013 θα βρίσκεται σε χαμηλότερο επίπεδο από εκείνη της υπό εξέταση περιόδου. Επομένως, δεν υφίσταται λόγος να μην καλυφθεί η μελλοντική ζήτηση πυριτίου. Επιπρόσθετα, η ελευθερία της πρόσβασης στην πρώτη ύλη δεν μπορεί από μόνη της να δικαιολογεί την αποδοχή πρακτικών ντάμπινγκ. Ο ανταγωνισμός στην αγορά της Ένωσης απαιτεί ένα ισότιμο πεδίο δραστηριότητας για όλους τους επιχειρηματίες.
(156)
Οι χημικοί χρήστες επίσης επισήμαναν ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα παρέμενε μια σημαντική πηγή ανεφοδιασμού ως εγγύηση για τη βραχυπρόθεσμη διαθεσιμότητα του εν λόγω προϊόντος, την αξιοπιστία του ανεφοδιασμού και ένα ποιοτικά ανώτερο προϊόν από το αντίστοιχο κινεζικό.
(157)
Εντούτοις, η έρευνα έδειξε ότι τα ισχύοντα μέτρα δεν είχαν οποιαδήποτε σημαντικά αρνητικά αποτελέσματα στην επιχείρηση των χρηστών. Ειδικότερα, μερικοί χρήστες στη χημική βιομηχανία αύξησαν αρκετά τις εισαγωγές τους πυριτίου από τη ΛΔΚ, κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, και οι περισσότεροι από αυτούς βρίσκονταν σε υγιή οικονομική κατάσταση. Εν συντομία, θεωρήθηκε ότι, όπως στις προηγούμενες επανεξετάσεις ενόψει λήξης, η συνέχιση των μέτρων δεν θα είχε σημαντικά αρνητική επίπτωση στους βιομηχανικούς χρήστες, υπενθυμίζοντας επίσης ότι το επίπεδο των προτεινόμενων μέτρων πρόκειται να μειωθεί σημαντικά.
5. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(158)
Για τους προαναφερόμενους λόγους, θεωρείται ότι δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι για τους οποίους δεν θα πρέπει να παραταθούν τα μέτρα αντιντάμπινγκ.
H. ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(159)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει του οποίου επρόκειτο να προταθεί η διατήρηση της ισχύος των υφιστάμενων μέτρων αλλά σε χαμηλότερο επίπεδο. Επίσης τους δόθηκε χρόνος για να υποβάλουν παρατηρήσεις και επιχειρήματα μετά την κοινοποίηση. Οι σχετικές παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν αναλύθηκαν, αλλά δεν οδήγησαν σε μεταβολή των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού βάσει των οποίων αποφασίστηκε η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ.
(160)
Ως αποτέλεσμα της ενδιάμεσης επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 και το άρθρο 9 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, ένας δασμός αντιντάμπινγκ θα επιβληθεί στις εισαγωγές του εν λόγω προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ στο επίπεδο του χαμηλότερου περιθωρίου ζημίας στο οποίο βασίστηκαν τα ισχύοντα μέτρα και τα περιθώρια ντάμπινγκ που διαπιστώθηκαν στην παρούσα επανεξέταση.
(161)
Συνεπώς, τα μέτρα θα ορισθούν στο επίπεδο των διαπιστωθέντων περιθωρίων ντάμπινγκ, δηλαδή σε 16,3 % για τον μόνο όμιλο επιχειρήσεων στον οποίο χορηγήθηκε ΑΜ και σε 19,0 % για όλες τις άλλες επιχειρήσεις.
(162)
Με βάση τα στοιχεία αυτά, τα μέτρα που επεκτείνονται με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 42/2007 (13) στις εισαγωγές του πυριτίου που αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας, είτε δηλώνονται καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας είτε όχι, μετά από έρευνα που διενεργήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 13 του βασικού κανονισμού, θα πρέπει να διατηρηθούν αλλά στα επίπεδα που καθορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 161.
(163)
Οι εξαγωγείς από τη Δημοκρατία της Κορέας που προτίθενται να υποβάλουν αίτημα απαλλαγής από την επέκταση του δασμού αντιντάμπινγκ σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, θα πρέπει να συμπληρώσουν ένα ερωτηματολόγιο προκειμένου η Επιτροπή να μπορέσει να εξακριβώσει κατά πόσον η απαλλαγή αυτή είναι δικαιολογημένη. Η απαλλαγή αυτή μπορεί να χορηγηθεί ύστερα από αξιολόγηση της κατάστασης της αγοράς του υπό εξέταση προϊόντος, της παραγωγικής ικανότητας και της χρησιμοποίησης αυτής, των προμηθειών και των πωλήσεων, της πιθανότητας συνέχισης της άσκησης πρακτικών για τις οποίες δεν υφίσταται ικανός αποχρών λόγος ή άλλη οικονομική αιτιολόγηση και των αποδεικτικών στοιχείων για την άσκηση πρακτικής ντάμπινγκ. Η Επιτροπή προβαίνει, κατά κανόνα και σε επιτόπιες επαληθεύσεις. Η αίτηση πρέπει να αποσταλεί στην Επιτροπή συνοδευόμενη από όλες τις σχετικές πληροφορίες, ιδίως από κάθε μεταβολή των δραστηριοτήτων της εταιρείας σε σχέση με την παραγωγή ή τις εξαγωγικές πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές πυριτίου, το οποίο υπάγεται στον κωδικό ΣΟ 2804 69 00, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την επιβολή δασμού, για το προϊόν που περιγράφεται στην παράγραφο 1 και παρασκευάζεται από τις εταιρείες που απαριθμούνται κατωτέρω, καθορίζεται ως εξής:
Εταιρεία
Δασμός
Πρόσθετος κωδικός Taric
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Όλες οι άλλες εταιρείες
19 %
A999
3. Η επέκταση του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που επιβάλλεται στις εισαγωγές από «όλες τις άλλες εταιρείες» στη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας (ήτοι 19,0 %) στις εισαγωγές του προϊόντος που περιγράφεται στην παράγραφο 1, οι οποίες αποστέλλονται από τη Δημοκρατία της Κορέας, είτε δηλώνονται ως καταγωγής Δημοκρατίας της Κορέας είτε όχι, διατηρείται (κωδικός TARIC 2804690010).
4. Εκτός αν άλλως ορίζεται, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
1. Οι αιτήσεις απαλλαγής από τον επεκταθέντα δασμό, ο οποίος αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 3, υποβάλλονται εγγράφως, σε μία από τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης και πρέπει να υπογράφονται από πρόσωπο εξουσιοδοτημένο να αντιπροσωπεύει τον αιτούντα.
2. Η αίτηση πρέπει να αποστέλλεται στην ακόλουθη διεύθυνση:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: Ν- 105 04/17
1049 Brussels
Belgium
Φαξ 32 22956505.
3. Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009, η Επιτροπή, κατόπιν διαβουλεύσης με τη συμβουλευτική επιτροπή, μπορεί να επιτρέπει, με απόφαση, την απαλλαγή των εισαγωγών, από τον επεκταθέντα δασμό, ο οποίος αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 3, από εταιρείες οι οποίες δεν καταστρατηγούν τα μέτρα αντιντάμπινγκ που επιβάλλονται με τον παρόντα κανονισμό.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και παραμένει σε ισχύ για περίοδο πέντε ετών.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 25 Μαΐου 2010.