РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 април 2011 година
относно държавна помощ C 19/09 (ex N 64/09), която Дания възнамерява да приведе в действие във връзка с преструктурирането на TV2 Danmark A/S
(нотифицирано под номер C(2011) 2614)
(само текстът на датски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/109/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (1), и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби (2) и като взе предвид техните мнения,
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
На 4 август 2008 г. Комисията уведоми Дания за решението си да не повдига възражения срещу помощта за оздравяване, предназначена за TV2 Danmark A/S, под формата на кредитна линия в общ размер на 1 000 млн. DKK (наричано по-долу „решение за помощ за оздравяване“) (3). В това решение се констатира, че планираната помощ е съвместима с член 87, параграф 3, буква в) от Договора за ЕО, сега член 107, параграф 3, буква в) от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално с правилата, посочени в Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение (4) (наричани по-долу „насоките“).
(2)
Съгласно решението за помощ за оздравяване и насоките, на Комисията е трябвало да бъде предоставен план за преструктуриране или прекратяване на предприятието, или доказателство за това, че заемът е бил изплатен изцяло не по-късно от шест месеца след разрешаването на мярката за оздравяване, т.е. най-късно до 4 февруари 2009 г.
(3)
На 4 февруари 2009 г. Дания уведоми Комисията, в съответствие с член 88, параграф 3 от Договора за ЕО, сега член 108, параграф 3 от ДФЕС, за план за преструктуриране на TV2 Danmark A/S.
(4)
С писмо с дата 2 юли 2009 г. Комисията уведоми Дания, че е решила да открие процедурата, предвидена в член 88, параграф 2 от Договора за ЕО, сега член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на помощта.
(5)
Решението на Комисията да открие процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (5). Комисията покани заинтересованите страни да представят мненията си.
(6)
Комисията получи следните мнения от заинтересованите страни.
-
1.10.2009 г.
TDC A/S и You see
-
1.10.2009 г.
Canal Digital Danmark
-
1.10.2009 г.
MTV Networks
-
2.10.2009 г.
Niels Jorgen Langkilde
-
2.10.2009 г.
Boxer TV
-
2.10.2009 г.
Discovery Networks Nordic
-
2.10.2009 г.
TV2 Danmark (получател на помощта)
-
2.10.2009 г.
MTG Viasat (които представиха допълнителна информация с писмо от 15 октомври 2009 г.)
-
2.10.2009 г.
Danish Cable Television Association
-
2.10.2009 г.
SBS Broadcasting Networks Ltd и SBS TV A/S
-
7.10.2009 г.
Telia Stofa A/S
(7)
Тя ги препрати на Дания на 27 октомври 2009 г. Мнението, изпратено със закъснение от Telia Stofa, беше препратено на Дания на 30 ноември 2009 г. На Дания беше предоставена възможността да отговори и нейните мнения бяха получени с две писма, в които се разглеждат различни аспекти на мненията на третата страна: с писмо от датското правителство от 29 януари 2010 г., получено чрез постоянното представителство и регистрирано като получено на 23 февруари 2010 г. и с писмо от 29 март 2010 г., което е регистрирано като получено на 30 март 2010 г., а приложенията към това писмо са регистрирани като получени на 14 април 2010 г. На 8 юни 2010 г. датското правителство предостави допълнителна информация относно приемането на ново споразумение за медийната политика за 2011-2014 г.
(8)
На 9 юни 2010 г. TV2 Danmark A/S представи информационен меморандум относно продажбата на предавателната мрежа на TV2.
(9)
Комисията проведе среща с получателя на помощта TV2 Danmark A/S на 8 юни 2010 г. Като последващо действие след срещата на 30 юни 2010 г. Комисията изпрати въпроси на Дания, на които Дания отговори на 9 юли 2010 г.
(10)
Viasat представи допълнителна информация с писмо по електронната поща от 26 май 2010 г. и с писма, регистрирани като получени на 1 юни 2010 г. и 6 юли 2010 г.
(11)
Дания отговори на 17 август 2010 г. на допълнителните въпроси, отправени от Комисията на 23 и 28 юли 2010 г. Комисията проведе среща с Дания на 14 септември 2010 г., след което Дания предостави допълнителни мнения в писмено изложение от 15 октомври 2010 г.
(12)
Viasat представи допълнителна информация на Комисията на 22 декември 2010 г., а SBS - на 7 февруари 2011 г.
(13)
На 14 януари 2011 г. Комисията изпрати искане за информация на Дания, на което Дания отговори с писмо от 3 февруари 2011 г. Дания поиска провеждането на допълнителна среща с писмо от 28 януари 2011 г. Тази среща беше проведена на 7 февруари 2011 г. Допълнителна информация беше представена на 24 февруари 2011 г.
(14)
По искане на датските власти беше проведена допълнителна среща на 4 март 2011 г. След това Дания представи допълнителна информация с писма, регистрирани като получени на 11, 17 и 18 март 2011 г. и на 6 и 14 април 2011 г. В свое писмо от 11 март 2011 г. Дания уведоми Комисията, че части от плана за преструктуриране („TV2 Alene card“, за който е направено разяснение по-долу) няма да бъдат приложени. На 17 и 18 март и на 6 и 14 април 2011 г. Дания предостави изменени финансови данни като взе предвид това изменение.
(15)
Освен това следва да бъде отбелязано, че на 24 март 2009 г. Viasat Broadcasting UK Ltd подаде заявление за анулиране на решението за помощ за оздравяване в Първоинстанционния съд на Европейските общности (понастоящем Общия съд) (6). В допълнение, на 15 май 2009 г. Viasat Broadcasting UK Ltd поиска Комисията да започне процедура по член 108, параграф 2 от ДФЕС с цел отмяна на решението за помощ за оздравяване (7). Тези искания са свързани с различно решение и не възпрепятстват Комисията да изрази становище относно плана за преструктуриране. При все това с определение от 17 май 2010 процедурата по съдебното дело беше отложена до датата на вземането от Комисията на окончателно решение по делото за преструктуриране (8).
(16)
На 14 декември 2009 г. MTG/Viasat подаде жалба, в която се твърди, че Дания нарушава inter alia членове 106 и 102 от ДФЕС чрез въвеждането на потребителски такси за TV2.
II. ПОЛУЧАТЕЛЯТ: TV2 DANMARK A/S
(17)
TV2 Danmark A/S е учредено през 2003 г. като дружество с ограничена отговорност, което е притежавано изцяло от датската държава. Дружеството е поело дейността на автономната държавна институция TV2, която е създадена през 1986 г. Danmark A/S има участия в няколко различни дружества, включващи изцяло притежавани дъщерни дружества, асоциирани дружества, съвместни предприятия и миноритарни участия. TV2 Danmark A/S (наричано по-долу „TV2“) е дружество майка на групата TV2 и управлява обществения телевизионен канал TV2 (наричан по-долу също така „основният канал“).
(18)
Настоящ бизнес модел: В минали периоди основният канал TV2 се е финансирал чрез такси за телевизионен лиценз и приходи от реклама. При все това, макар че регионалните канали все още се финансират отчасти по този начин, финансирането чрез телевизионни лицензи за основния канал е приключило през юли 2004 г. и в сила е останало само финансиране чрез приходи от реклама. Понастоящем тези приходи от реклама са единственият източник на доходи за основния канал, освен печалбите от търговските канали. Понастоящем TV2 няма право да събира абонаментни такси за своя основен канал.
(19)
Задължения за обществена услуга: В раздел 38а, параграф 1 от Закона за телевизионното излъчване на Дания се предвижда задължение за обществена услуга за TV2 и в него се посочва, че „дейностите по излъчване на програми, представляващи обществена услуга, се предоставят на цялото население в съответствие с принципите, посочени в член 10“. Тези общи задължения се допълват от по-подробни описания в лиценза за обществена услуга и допълненията към него.
(20)
Комисията прие (9) и по тази точка беше потвърдено от Общия съд (10), че основният канал на TV2 изпълнява задължение за обществена услуга. Дейностите по обществената услуга, които извършва TV2, съставляват повече от […] (11) от неговите разходи (12).
(21)
Освен това основният канал TV2 поема задължение за обществена услуга за излъчване на регионални програми съгласно точка 2.5 от лиценза за обществена услуга на TV2 (13). Регионалното съдържание се доставя чрез регионалните станции на TV2. Осемте регионални станции са независими от TV2. Те се уреждат от раздел 31 et seq. от Закона за телевизионното излъчване на Дания (14). Всяка от осемте регионални станции на TV2 има Съвет на представителите, чийто състав отразява голямото разнообразие от аспекти на регионалната култура и общност. TV2 не може да участва на заседанията на тези Съвети на представителите. На регионалните станции са възложени дейности по обществената услуга съгласно раздел 31 et seq. от Закона за телевизионното излъчване на Дания и в излъчваните от тях програми трябва да се подчертава, че те са регионални подразделения на едно главно дружество. Извършваните от тях дейности се финансират главно чрез лицензни такси (15). TV2 е задължен да предава тези регионални програми в „прозорци“ в хода на излъчване на обичайната програма на TV2 (16). TV2 не може да оказва влияние върху избрания телевизионен формат, напр. за гарантиране на съгласуваност с обичайните телевизионни програми, излъчвания по основния канал. В периодите между националните и регионалните програми TV2 излъчва реклами, които са насочени към регионалния пазар, и задържа приходите от реклама.
(22)
Задължение за „задължителен пренос“: Понастоящем основният канал попада в обхвата на „задължителния пренос“ съгласно раздел 6 от Закона за телевизионното излъчване на Дания, съгласно който разпространителите на SMATV (колективни системи за приемане и разпространение на телевизионни сигнали) (включително кабелните разпространители-търговци) трябва да осигурят достъп до каналите, споменати в разпоредбата (т.е. TV2 и DR) във всички свои пакети (17).
Разпространителите на телевизия, които използват сателит като платформа за разпространение, не са били задължени да включат основния канал TV2 в пакетите от програми, но тъй като каналът е много популярен, те са решили да го включат (18).
(23)
Разпространение на телевизия в Дания: В Дания телевизията се разпространява по пет различни начина, базирани на алтернативни средства за получаване на телевизионен сигнал: разпространение по кабел (разпространители YouSee и Stofa), SMATV (разпространение по местна кабелна мрежа), разпространение чрез сателитна чиния (Viasat и Canal Digital), разпространение по широколентови мрежи (IPTV) и разпространение по наземна мрежа. Към 1 ноември 2009 г. аналоговият наземен сигнал беше изключен, а наземните телевизионни сигнали в Дания бяха цифровизирани. Дружеството Boxer спечели търга за търговски контрол на достъпа и отговаря за предаването на канали с абонамент по наземната мрежа. Понастоящем основният канал TV2 се излъчва безплатно (FTA) без да се събират абонаментни такси за гледането му (19).
(24)
Дейности на TV2: Основният предмет на дейност на TV2 е излъчването и продажбата на телевизионна реклама. Освен това дружеството придобива и продава аудиовизуални права на международните пазари (напр. за Евро 2008 или Олимпийските игри), които то може да излъчва по своите канали или да препродава. TV2 осъществява дейност почти изключително на пазара на телевизионните програми и на други пазари, свързани с медийна дейност в Дания. Основният канал TV2, заедно с радио Danmarks (публично предприятие, което се финансира изключително чрез лицензни такси и управлява два обществени канала), е най-големият телевизионен канал.
Основният канал TV2 понастоящем се конкурира на пазара на телевизионната реклама например с каналите на Viasat TV3 и TV3+. Viasat е собственост на шведското дружество Modern Times Group A/S (MTG), което осъществява дейност също така като разпространител в сателитния сегмент. Освен това TV2 се конкурира за приходи от реклама с SBS A/S, което е собственост на германското дружество ProSiebenSat. Платените телевизионни канали на TV2, каквито са TV2 Zulu и TV2 Charlie, се конкурират с други търговски канали на пазара на едро за разпространение на платени телевизионни пакети.
(25)
Търговски операции: TV2 управлява редица необществени търговски канали, включително TV2 Zulu, TV2 Charlie, TV2 Film и TV2 News. Освен това то притежава 50 % от TV2 Sports. TV2 Zulu, TV2 Charlie и TV2 News се финансират чрез абонаменти и реклама, докато TV2 Film се финансира изключително чрез абонаменти.
(26)
Както е потвърдено от Дания (20) и от TV2 Danmark A/S и неговия конкурент Viasat (21), работата на основния канал е от жизненоважно значение за постигане на приходите, реализирани от търговските канали.
(27)
От 2001 г. насам TV2 е задължено да води отделни счетоводни отчети за своите търговски дейности и дейностите по обществената услуга, вж. Наредба № 740 (22). Отчетите се проверяват от външни одитори.
(28)
Друга дейност: В допълнение TV2 Danmark A/S притежава няколко дъщерни дружества или е част от редица съвместни предприятия, свързани с телевизионна дейност, които излъчват на съдържание и радиопрограми, а в предходни периоди е разполагало също така и с мрежа за пренос на радио- и телевизионни сигнали (Broadcast Service Denmark (BDS), DTT/Digi-TV, 4M и Fordelingsnet), заедно с канала DR. Според информацията, предоставена от Дания, Broadcast Service Denmark е водещият излъчващ оператор-доставчик в Дания във връзка с планирането, изграждането, управлението и обслужването на предавателни мрежи. Предавателната мрежа е била съвместно притежание на Danske Radio и TV2 пряко или посредством съвместно притежавани сдружения (Fordelingsnet, 4M, Digi-TV). TV2 е продало обаче дяловете си в тази мрежа като част от своето преструктуриране.
(29)
Дела, водени на национално равнище, за нарушаване на антитръстовите правила от страна на TV2: Комисията отбелязва, че поведението на TV2 на рекламния пазар е предмет на разследване от страна на датските органи за защита на конкуренцията. На 21 декември 2005 г. датския Съвет по конкуренция реши, че TV2 е нарушило член 102 от ДФЕС и съответните национални законодателни разпоредби чрез използването на отстъпки за засилване на лоялността на рекламния пазар. Това решение беше анулирано от Трибунала по обжалване на спорове във връзка с конкуренцията (Competition Appeals Tribunal) на 1 ноември 2006 г., но след това беше потвърдено при апелативно обжалване пред Висшия съд на Източна Дания на 22 юни 2009 г. Жалба срещу последното съдебно решение беше внесена във Върховния съд, който потвърди решението на Висшия съд на 18 март 2011 г. Делото беше заведено във връзка с предходно дело от 29 ноември 2000 г., в рамките на което датският Съвет по конкуренция е установил, че отстъпките, предоставяни от TV2 през 2000 г., са представлявали злоупотреба с господстващо положение.
III. ДРУГИ НЕПРИКЛЮЧЕНИ СЪДЕБНИ ДЕЛА, СВЪРЗАНИ С TV2
(30)
Подкрепата за дейностите, извършвани от TV2 чрез публични средства преди неговото учредяване и последващата рекапитализация са били предмет на решения на Комисията от 19 май 2004 г. и съответно, 2 февруари 2005 г. (23) В първото си решение Комисията е постановила възстановяването на несъвместима помощ, предоставена на TV2 в размер на 628,1 млн. DKK. Дания е постановила възстановяване от получателя на помощта, ведно с присъщата лихва, и е възстановила сумата от 1 050 млн. DKK от TV2. Във второто решение не са били повдигнати никакви възражения по отношение на съвместимостта с общия пазар на рекапитализацията, която се е състояла от вливане на капитал в размер на 440 млн. DKK и допълнително преобразуване на дълг в капитал в размер на 394 млн. DKK.
(31)
На 22 октомври 2008 г. Общият съд анулира решението на Комисията за възстановяване (24). На 24 септември 2009 г. (25) Общият съд издаде определение във връзка с решението за рекапитализация, в което се заявява, че не е необходимо издаване на решение, тъй като решението за рекапитализация - основаващо се на решението за възстановяване - се основава на хипотези, които вече не са налице, и следователно е лишено от всякакво съдържание и смисъл. Съдът счете, че двете решения представляват два аспекта на един и същ правен въпрос.
(32)
Разследването на Комисията във връзка с гореспоменатото дело е било проведено паралелно с настоящата процедура и решението на Комисията по гореспоменатото дело ще бъде прието едновременно с приемането на настоящото решение.
IV. ПЛАНЪТ ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ
1. Контекст на първоначалния план за преструктуриране
(33)
Както е посочено в решението на Комисията за разрешаване на помощта за оздравяване в размер на 1 000 млн. DKK през 2008 г., TV2 Danmark е срещнало сериозни трудности, свързани с ликвидността, в резултат на големи инвестиции, по-специално в дейността на радиото, по-ниски от очакваните приходи от реклама и по-високи лихвени проценти. Тези потребности от ликвидни средства не могат да бъдат задоволени чрез осигуряване на заеми от частни кредитори (банки). След решението за помощ за оздравяване, Дания представи плана за преструктуриране в рамките на шестмесечния срок, предвиден в насоките.
(34)
Планът за преструктуриране, представен на Комисията на 4 февруари 2009 г. беше изготвен след сключването на споразумение между водещите политически партии в Дания относно добавка към споразумението за медийната политика за периода 2007-2010 г., което бе публично оповестено на 9 януари 2009 г.
(35)
В своето уведомление от 4 февруари 2009 г. Дания представи различни мерки за помощ за преструктуриране, тъй като, според нея, проблемите, свързани с краткосрочната ликвидност и задлъжнялост, посочени в решението на Комисията за помощ за оздравяване, все още са налице. Поради тези проблеми TV2 Danmark A/S беше определено като предприятие в затруднено положение по смисъла на насоките (26), като Комисията няма никакво основание да се разграничи от това определение в решението за откриване на процедурата, а според Дания TV2 продължава да бъде такова предприятие, дори след получаването на помощта за оздравяване. Това може да бъде доказано от данните, споменати в решението на Комисията за откриване на официална процедура по разследване (27).
(36)
По-късно в хода на производството, и по-специално като реакция на мненията на трети страни, Дания предостави друго актуализирано проучване на Прайс Уотърхаус Купърс (PWC) относно финансовото положение на TV2. Актуализираните данни са обобщени в таблицата по-долу (28).
Развитие на TV2 Danmark A/S
Ключови данни
(Млн. DKK)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Печалба преди данъчно облагане
142
- 213
18
-28
Оборот
1 980
2 251
2 206
2 029
Нетен паричен поток
79
- 550
-73
-60
Нетни лихвоносни дългове
232
564
622
659
Нетни лихвени проценти
10
19
41
31
Нетна стойност на активите
815
598
616
601
Според Дания проблемите на TV2 са резултат, inter alia, от това че предприятието е обществен канал (29), който става все по-нерентабилен и няма устойчив бизнес модел, както и от някои загуби, които произтичат от неуспешни инвестиции.
(37)
Загуби: Поради факта, че приходите от реклама са по-ниски от заложените в бюджета, в съчетание с поредицата от лоши инвестиции (най-вече в TV2 Radio), през 2007 г. TV2 Danmark A/S отчита значителна загуба (214 млн. DKK, възвръщаемост на собствения капитал минус 36 %). Освен това в края на март 2008 г. прогнозите за финансовия резултат за 2008 г. бяха за нова загуба преди данъчно облагане в размер до […] млн. DKK, макар че прогнозата беше считана за силно зависима от промените на рекламния пазар. По подобен начин дружеството отчита загуби и през 2009 г.
(38)
Оборот/пазарен дял: Пазарният дял на основния канал на TV2 претърпя спад години преди предоставянето на помощта за оздравяване и този процес продължава. Лишаването на ТВ2 от традиционното за него бизнес предимство чрез изключването на аналоговата наземна телевизия и въвеждането на DTT (цифрова наземна телевизия) е довело до по-равно разпределение на възможностите от ноември 2009 г. Премахването на задължението за „задължителен пренос“ (вж. съображение 52 по-долу) се очаква да доведе до допълнителни загуби на пазарния дял. От 2003 до 2009 г. „търговският“ пазарен дял на основния канал на TV2 (възрастовата група 21-50 години, която е най-интересната от търговска гледна точка зрителска група) вече е отбелязала спад с 19 % от 56,2 % на 45,6 % (30). Търговският пазарен дял на TV2 се очаква да бъде в размер до […] % през 2013 г. (31).
(39)
Нарастващи дългове/паричен поток/лихвени проценти: Както може да се види от таблицата, нетният лихвоносен дълг на TV2 Danmark A/S бележи значителен ръст от 232 млн. DKK през 2006 г. до 622 млн. DKK през 2008 г. (преди продажбата на мрежата и изплащането на по-голямата част от дълга, нетният лихвоносен дълг е заложен в бюджета в размер на […] млн. DKK през 2010 г.). Таблицата също така показва, че TV2 Danmark A/S е имало отрицателни парични потоци, нарастващи дългове, увеличаващи се лихвени проценти и намаляващи нетни стойности на активите за периода 31 декември 2006 г. - 31 декември 2009 г.
(40)
Анализ на най-благоприятния/най-неблагоприятния сценарий: Първоначалният план за преструктуриране съдържа базов сценарий, най-неблагоприятен и най-благоприятен сценарий с изчисления за чувствителността. Той се основава на пазарни прогнози, които са външни за дружеството (тъй като са изготвени от Прайс Уотърхаус Купърс). Сценариите прогнозират реален темп на нарастване на БВП, като от това произтича очакваният ръст (или спад) на пазара на телевизионната реклама, който, в комбинация с прогнозните стойности на пазарния дял, води до получаване на прогнозни стойности за приходите от реклама на TV2. При базовия сценарий е налице умерено увеличение на БВП ([…] % за 2009 г. и 2010 г., […] % за 2011 г. и […] % за 2012 г.). Прогнозите за пазара на телевизионната реклама бяха за […] в периода 2009-2012 г. от […] млн. DKK до […] млн. DKK в този период ([…] %). Според най-неблагоприятния сценарий ръстът на БВП е по-слабо положителен (нулев през 2009 и 2010 г. и ръст от […] % и […] % съответно през 2011 г. и 2012 г.) и освен това е налице […] в разходите за реклама от […] млн. DKK през 2009 г. до […] млн. DKK през 2012 г. ([…] %). Най-благоприятният сценарий прогнозира малко по-висок ръст на БВП спрямо прогнозата на базовия сценарий и следователно слаб ръст на пазара на телевизионната реклама от […] млн. DKK през 2009 г. до […] млн. DKK през 2012 г. ([…] %).. В комбинация с прогнозираната загуба на пазарен дял, беше прогнозирано, че приходите от реклама на TV2 ще […] с […] %, […] % и […] % за базовия, най-неблагоприятния и най-благоприятния сценарий за периода 2009-2012 г., което е равнозначно на […] от […] %, […] % и […] %.
(41)
Приходите от реклама на TV2 са отбелязали ръст при (геометрична средна) с 1,9 % за периода 1999-2009 г. със стандартно отклонение от 12 % (32). Следователно, предвид зависимостта на бизнес цикъла от приходите от реклама на TV2 и общите икономически перспективи към момента на оценката, прогнозите на PWC за периода 2009-2012 г. не могат да бъдат отхвърлени като неразумни.
(42)
Докладът на PWC беше актуализиран през септември 2009 г., за да се отчетат по-скорошни очаквания, свързани с приходите от реклама и в него се предвижда по-лош сценарий от очакваното в базовия сценарий (33). Пазарът на телевизионната реклама отбеляза спад през 2009 г. с 18,7 % в сравнение със стойността през 2008 г. (34). Приходите от реклама на TV2 спаднаха с 4 % през 2008 г. (от 1 667 млн. DKK до 1 597 млн. DKK) и с допълнителни 24 % през 2009 г. (от 1 597 млн. DKK до 1 220 млн. DKK) (35).
(43)
Дания изтъква, че затрудненията на TV2 се дължат на дълг, произтичащ от големи инвестиции в предходните години, несигурност по отношение на резултата от неприключеното дело за държавна помощ, свързано с TV2, и не на последно място, бизнес модел за обществения канал, който се основава единствено на прихода от реклама. По-специално дейността на радиото е довела до значителни загуби от момента на започването ѝ през 2007 г. През април 2008 г. беше взето решение за прекратяване на дейността на радиото.
(44)
Липса на външно финансиране от банки: В плана за преструктуриране се отчитат съмненията, които банките, финансиращи TV2, имат относно настоящия бизнес модел на основния канал и относно възможния резултат от водените понастоящем съдебни дела, свързани с помощ, предоставена на TV2 в миналото. Планът за преструктуриране ограничава излагането на банките на риск, свързан с дружеството, чрез допълнителни намаления на текущите заеми или кредитните улеснения. Дания е предоставила доказателства за това, че на 22 април 2009 г., след публикуването на отчетите на дружеството, основната банка на дружеството […] е поискала да намали размера на заема и кредитния инструмент, които е предоставила на дружеството (36).
(45)
TV2 беше изправено пред трудности с ипотекирането на своята сграда в Одензе и съобщи, че е намаляла не само стойността на сградите, а също така и потенциалната ипотечна стойност (37). Накрая TV2 обезпечи заем в размер на 80 млн. DKK, предоставен от Nordea bank, което е по-малко от очакваното. По-късно Дания предостави актуализирана информация, свързана с липсата на интерес от страна на банките за предоставяне на търговски заеми. От тази информация става ясно, че нито една от банките, с които е установен контакт ([…], […], […] и […]) не е счела TV2 за кредитоспособно дружество. Това се дължи на очаквания, свързани с развитието на рекламния пазар, който е единственият източник на доходи за TV2. Способността на TV2 за реализиране на приходи е била поставена под въпрос, а неприключените съдебни дела са били счетени за допълнителен рисков фактор (38).
2. Описание на първоначално представения план за преструктуриране и измененията към него
(46)
Според уведомлението представеният план за преструктуриране на TV2 следва да се осъществи в периода 4 февруари 2009 г.-31 декември 2012 г. Той е целял да предприеме мерки срещу слабостите в стопанската дейност на TV2, по-специално неравновесието по отношение на краткосрочните дългове в счетоводния баланс и бизнес модела за обществения канал, който се счита за неустойчив поради това, че се основава единствено на финансиране от циклични приходи от реклама. Планът се състои от следните пет основни компонента: i) финансово преструктуриране, засягащо счетоводния баланс, ii) оперативно преструктуриране, iii) ново финансиране на обществения канал TV2 чрез въвеждане на нов бизнес модел, iv) мерки за помощ и v) компенсаторна(и) мярка(мерки).
(47)
Мерките за финансово преструктуриране е следвало да се състоят главно от следните четири елемента: продажба на 50 % дялово участие в мрежата за пренос на радио- и телевизионни сигнали BSD (39), ипотекиране на търговските сгради в Одензе (Kvaegtorvet), с което се очаква реализирането на […] млн. DKK, отлагане и намаляване на планирани капитални инвестиции и преотстъпване на миноритарни участия, притежавани в някои дружества, които осъществяват дейност в близки медийни сектори, […], Momondo, […] и […]. Чрез тези мерки се е очаквало да се реализират постъпления, надвишаващи […] млн. DKK, част от които са щели да бъдат използвани за намаляване на краткосрочните заеми.
(48)
Обхватът на мерките за оперативно преструктуриране е разширен, за да включва мерки за намаляване на разходите на стойност 280 млн. DKK, които са инициирани през 2008 г. и включват закриване на East Production и неговото сливане с TV2, прекратяване или намаляване на размера на участието на TV2 в […] и допълнителни икономии на разходите в размер на 40 млн. DKK. Освен това след уведомлението TV2 е успяло да въведе допълнителни мерки за икономии на разходите в план, приет на 30 март 2009 г., което включва намаляване на капиталните инвестиции за 2009 г. с 30 млн. DKK, както и допълнителни периодични намаления на разходите в размер на 97 млн. DKK (40).
(49)
Нова мярка за финансиране (такса за крайния потребител) (41) има за цел да разшири обхвата на източниците на стабилен приход за обществения канал TV2. Решението за това беше прието със споразумение от 9 януари 2009 г., сключено между основните политически партии, относно добавка към споразумението за медийната политика за 2007-2010 г.
(50)
Събиране на абонаментни такси: Бизнес моделът за основния канал ще бъде направен устойчив като се позволи на TV2 да въведе от 1 януари 2012 г. такси за крайни потребители, т.е. абонаментни такси, за финансиране на обществения канал. В допълнение, TV2 ще продължи да получава приходи от реклама.
(51)
Таксите ще бъдат начислявани на крайните потребители от разпространителите. Таксата, подлежаща на плащане от крайния потребител, няма да се определя от правителството, а ще се договаря чрез обичайни търговски преговори между TV2 и разпространителите (напр. DTT Boxer). TV2 очаква, че месечната такса, която ще събира от разпространителите, ще бъде приблизително в размер на 10-12 DKK (без ДДС) на домакинство (42). Въвеждането на потребителски такси от 2012 г. има за цел да даде достатъчно време на домакинствата, понастоящем оборудвани с техника по технологията MPEG 2, която може да получава „безплатно“ цифрова наземна телевизия (DR1, DR2 и TV2) да преминат към оборудване с формат MPEG 4. Дания очаква, че въвеждането на този елемент от плана за преструктуриране ще възстанови дългосрочната жизнеспособност на TV2. TV2 очаква приблизително нетно увеличение в размер на […] млн. DKK на приходите от потребителски такси през 2012 г. (43).
(52)
Няма да съществува законодателен акт, задължаващ разпространителите да включат TV2 в своите пакети. Напротив, съществуващото задължение за „задължителен пренос“ ще бъде отменено при въвеждането на потребителските такси (44). Това следва от формулировката на глава 6, член 38, параграф 2, буква а) от действащия в момента Закон за телевизионното излъчване на Дания, който гласи, че ако министърът на културата позволи на TV2 да събира потребителски такси, съществуването на задължението за „задължителен пренос“ следва да бъде преустановено. С други думи, задължението за „задължителен пренос“ ще бъде прекратено автоматично с въвеждането на потребителските такси. Очаква се, че основният канал TV2 de facto ще се разпространява от кабелните мрежи и от асоциациите, пренасящи сигнали чрез антени, по същия начин, по който се разпространява понастоящем. Структурата на пакета може да бъде изменена от разпространителите, като TV2 заеме мястото на съществуващ платен канал.
(53)
Първоначално се е очаквало, че ще бъдат направени изключения от възможността за събиране на такси от крайни потребители, както и че TV2 няма да събира такси от крайни потребители, които не са получавали друг платен телевизионен канал (известен като системата „TV2 Alone card“). Това е трябвало да означава, че крайните потребители, които получават само безплатни (FTA) канали, все още могат да гледат TV2 безплатно. Тази възможност, която се е съдържала в проектопредложение на Министерството на културата от 18 ноември 2010 г., обаче няма да бъде реализирана. Следователно от 2012 г. TV2 ще събира такси от всички крайни потребители, които желаят да получават TV2, за да гледат обществения канал. Възможността за събиране на такси от крайните потребители изисква промяна в лицензните условия на TV2, която ще бъде извършена от Министерството на културата.
(54)
Мерки за помощ в първоначалното уведомление: Съгласно първоначалното уведомление са били са предвидени три типа мерки за помощ в размер на максимум 1 375 млн. DKK, които да придружават преструктурирането. Те са били:
-
подчинен заем в размер на 300 млн. DKK,
-
издаване на гаранция за продажбата на мрежата за пренос на радио- и телевизионни сигнали за очаквана стойност на продажбата от 475 млн. DKK, и
-
временен кредит в първоначален размер на 600 млн. DKK, ако TV2 не е в състояние осигури външно финансиране.
(55)
Дания заяви, че лихвените проценти и гаранционните такси ще бъдат подобни на тези за стабилни предприятия. Тези мерки не са били въведени. Допълнителни подробности могат да бъдат намерени в решението на Комисията за откриване на официална процедура по разследване (45).
(56)
Кредитът в размер на 1 000 млн. DKK, представляващ помощ за оздравяване, разрешен с решение на Комисията от 4 август 2008 г., остава в сила.
(57)
Дания предостави информация относно разходите за преструктуриране и предлага два различни варианта за изчисление в тази връзка. На първо място тя твърди, че преструктурирането на TV2 представлява финансово преструктуриране, при което разходите за покриване на недостига от ликвидни средства в действителност представляват разходи за преструктуриране, т.е. разходи за осигуряване на дългосрочна жизнеспособност. Дания счита, че каквито и да са тези разходи, те ще бъдат изцяло платени от самото предприятие TV2. Причината за това е, че Дания приема, че към датата на решението на Комисията всички мерки за помощ или няма да са приведени в действие, или ще са били възстановени изцяло (46). Освен това Дания заявява, че в специалния случай, свързан с преструктурирането на TV2, икономиите на разходите следва да бъдат приемани и като разходи за преструктуриране, тъй като икономиите на разходите имат за цел не само да увеличат конкурентоспособността, а също така и да осигурят финансовата жизнеспособност на TV2 от чисто търговска гледна точка (47). Като алтернативен вариант едно по-традиционно изчисление на разходите за преструктуриране, в което не са включени икономиите на разходите, би довело до съсредоточаване върху направените еднократни извънредни разходи, които Дания изчислява на […] млн. DKK за разходи по сделки за преносната мрежа, разходите, свързани с преминаването към платена телевизия (потребителски такси) и съдебните разноски и разходите за консултанти, както и разходите за прекратяване на трудови договори (48).
(58)
Като компенсаторна мярка TV2 първоначално пое задължение да не открива нови телевизионни канали в рамките на периода на преструктуриране, т.е. до 31 декември 2012 г. Дания посочва, че това представлява жертва от страна на дружеството, тъй като новите канали биха направили TV2 по-малко зависимо от приходи от реклама. В света на цифровата телевизия до зрителите по-често се достига чрез специализирани канали, а TV2 посочва, че неговите конкуренти откриват нови канали през този период.
(59)
По отношение на срока на плана за преструктуриране, за който е съобщено, че продължава до 31 декември 2012 г., датските власти изтъкнаха, че е в интерес на TV2 да замени всички държавни помощи на по-ранен етап, като по този начин то ще позволи на периода на преструктуриране по възможност да приключи по-рано (49).
3. Допълнителни промени по време на процеса на преструктуриране
(60)
Както е предвидено в плана за преструктуриране, TV2 е продало предавателната си мрежа на 30 септември 2010 г. на шведското дружество Teracom AB, собственик на Boxer. Реализираните постъпления от продажбата в полза на TV2 са в размер на приблизително 640 млн. DKK преди облагане с данъци, които са били използвани за намаление на дълга на TV2.
(61)
Освен това TV2 е било в състояние да ипотекира търговските си сгради в Одензе, но на по-ниска стойност от първоначално очакваната. Вместо […] млн. DKK, получената от TV2 ипотечна стойност е в размер на само 80 млн. DKK.
(62)
На 4 октомври 2010 г. TV2 е изплатило всички свои тегления от временната кредитна линия, която е била одобрена с решението на Комисията за помощ за оздравяване. TV2 е изтеглило общо 223 млн. DKK от заема, представляващ помощ за оздравяване. До края на 2008 г., т.е. през шестте месеца от периода на помощта за оздравяване, TV2 е изтеглило 208 млн. (50). В контекста на продажбата на предавателната мрежа, която е била по-успешна от прогнозираната в плана за преструктуриране, Дания е изпратила следните изменени данни относно финансовото положение на TV2 (основани на абонаментите за основния канал) (51).
(В млн. DKK)
Реализирани
2009 г.
Приблизително изчислени
2010 г.
Прогнозни данни
2011 г.
Прогнозни данни
2012 г.
Прогнозни данни
2013 г.
Приходи
2 029
2 147
[…]
[…]
[…]
Разходи
-1 910
-1 974
[…]
[…]
[…]
ППЛД (печалба преди облагане с данъци)
-2
25
[…]
[…]
[…]
Печалба преди данъчно облагане от запазени дейности
-28
42
[…]
[…]
[…]
Печалба преди данъчно облагане, от преотстъпени дейности
1
397
[…]
[…]
[…]
Печалба след данъчно облагане
-14
353
[…]
[…]
[…]
Собствен капитал в края на годината
601
952
[…]
[…]
[…]
Нетни лихвоносни дългове в края на годината
659
-84
[…]
[…]
[…]
(63)
На 13 октомври 2010 г., […] предложи да осигури на TV2 допълнителен кредит на стойност […] млн. DKK. Това би увеличило размера на дългосрочните заеми на TV2 към […] от […] млн. на […] млн. DKK (52). При все това предложението е предмет на следните две условия:
а)
[…]
б)
[…].
(64)
Въз основа на това до края на 2012 г. TV2 очаква да получи финансови инструменти в диапазон от около […]-[…] млн. DKK. Тези инструменти се състоят от […]-[…] млн. DKK и допълнителни външни кредити в размер на […] млн. DKK (53).
(65)
Освен това Дания е предоставила данни относно капиталовата структура на TV2. Поради проблемите при получаването на външно финансиране и, на свой ред, поради несигурността, свързана с неприключените съдебни дела и бизнес модела на TV2, който е чувствителен по отношение на приходите от рекламата, Дания заяви, че TV2 следва да разчита в по-малка степен на дълга, отколкото на собствения капитал. Освен това Комисията отбелязва несъответствия между размера на финансиране чрез собствен капитал на TV2 при съпоставяне със ситуацията при неговите партньори.
(66)
По-конкретно капиталовата структура може да бъде оценена от гледна точка на показателя за платежоспособност, т.е. съотношението между балансовата стойност на собствения капитал и общата стойност на счетоводния баланс. PWC (финансов консултант на датските органи) показва, че средният (медианен) показател за платежоспособност на сродните на TV2 предприятия е приблизително […] % ([…] % в края на 2009 г.) (54). Средният показател за платежоспособност на сродните на TV2 предприятия е значително по-нисък от показателя за платежоспособност, който се очаква TV2 да има в края на периода на преструктуриране. След продажбата на предавателната мрежа, показателят за платежоспособност на TV2 в края на 2010 г. е […] %. Очаква се да достигне […] % в края на 2011 г. и […] % в края на 2012 г. Според последните прогнози, представени от TV2, нетният съотношението на задлъжнялост (нетният лихвоносен дълг към печалбата преди олихвяване, данъци, обезценяване и амортизация (EBITDA)), следва да бъде в приблизителен размер на […] в края на 2010 г., в приблизителен размер на […] в края на 2011 г. и в приблизителен размер на […] през 2012 г. Средният (медианен) нетен размер на съотношението между дълг и собствен капитал в края на 2009 г. е […] ([…]) в извадка, състояща се от сродните на TV2 предприятия (55).
4. Въздействие на новите финансови параметри върху представения план за преструктуриране
(67)
Дания потвърди, че никой от първоначално предложените в плана за преструктуриране три типа мерки за помощ не е бил въведен, но че Дания е изчаквала решението на Комисията в съответствие със задължението за отлагане, предвидено в член 3 от Регламент (ЕО) № 659/1999 (56). В контекста на неотдавнашните промени обаче, от практическо значение са само заемът и кредитните улеснения по плана за преструктуриране в настоящото му състояние (57). Представената мярка за помощ, състояща се от предложена гаранция по отношение на продажбата на предавателната мрежа, е станала неуместна и неприложима (58), тъй като продажбата е била извършена успешно без наличието на гаранция (59). Междувременно се прилага само временната кредитна линия.
С оглед на подобреното финансово положение на TV2 след продажбата на предавателната мрежа, Дания заяви, че всички мерки за помощ могат да бъдат отменени при единственото условие планът за преструктуриране да бъде одобрен (включително възможността за въвеждане на такси за крайния потребител), както и Комисията да приеме решение по „старите“ дела за държавна помощ, което да не включва каквото и да е допълнително изплащане на държавна помощ в полза на правителството на Дания (60). TV2 посочва, че при такъв сценарий то ще разполага с достатъчно средства до 2012 г., когато ще бъдат въведени плащанията на абонаменти за основния канал (61). Планът за преструктуриране като такъв не е оттеглен. По отношение на все още действащия заем, който представлява помощ за оздравяване, понастоящем TV2 не е в състояние да тегли средства от него, тъй като условията (потвърдена от експерт нужда от ликвидни средства), не са изпълнени (62).
(68)
В първоначалния план за преструктуриране Дания е поела ангажимент, че TV2 няма да открива нови телевизионни канали. Освен това по-късно е било разяснено, че този ангажимент е имал за цел да обхване и радиоканалите, но датските власти считат, че тази компенсаторна мярка следва да приключи, когато всички мерки за помощ бъдат отменени, тъй като те считат, че това е краят на периода на преструктуриране (63). По време на разследването на Комисията правителството на Дания взе решение да отправи покана за участие в процедура по възлагане на обществена поръчка за обществен радиоканал (64). Целта на този нов радиоканал е да създаде конкуренция на датския пазар за излъчване на обществени радио програми, на който понастоящем доминира общественият излъчващ оператор DR с дял от почти 80 % от аудиторията. Първоначално TV2 е имало намерение да участва в такава обществена поръчка, в която може да бъде представена оферта само след като мерките за помощ са приключили. При все това по време на разследването Дания потвърди, че TV2 няма да участва в тази обществена поръчка поради провежданото в момента разследване от страна на Комисията (65).
(69)
TV2 заявява, че докато не бъдат приключени съдебните дела само коефициентите на доходност представляват адекватен критерии за оценяване на финансовото положение на TV2 спрямо това на неговите конкуренти. При все това TV2 потвърждава, че капиталовите показатели (като показателя за платежоспособност) ще станат значими само когато несигурността, свързана с бизнес модела, и съдебните спорове бъдат решени (66). Правителството на Дания изрази своето намерение за това, че не следва капиталът на TV2 да бъде оценяван твърде високо и желае да въведе мерки, с които да гарантира, че тази цел ще бъде постигната веднага след въвеждане на таксите за крайните потребители през 2012 г. Правителството на Дания, в качеството си на собственик на TV2, ще гарантира, че веднага след въвеждане на таксата за крайния потребител и нормализирането на финансовото положение, TV2 ще има капиталова структура, която съответства на нормалните пазарни условия.
(70)
За тази цел Дания се е ангажирала да обучи независим финансов експерт в края на 2012 г. или началото на 2013 г., който да извърши анализ на капиталовата структура на TV2, като я сравни с капиталовата структура на други сравними медийни дружества. Ако капиталовата структура на TV2 се отклони значително от медианните или средните показатели на съответната група от сходни предприятия, правителството на Дания е поело ангажимент на заседанието на Общото събрание през април 2013 г. да коригира капиталовата структура, за да подобри положението. Ако са налице основателни причини да не бъде коригирана капиталовата структура, правителството на Дания ще уведоми Комисията за изменение на плана за преструктуриране. Правителството на Дания предприема преструктуриране на капиталовата база чрез плащания на дивиденти, което ще бъде прието на Общото събрание през април 2013 г., а не чрез повишаване на дълга на TV2, като по този начин ще бъде разширен обхватът на счетоводния баланс.
(71)
Освен това Дания се е ангажирала да представи анализа на Комисията, заедно с плановете на правителството за действие в съответствие с анализа, което ще бъде извършено своевременно преди заседанието през април 2013 г.
V. ОБОБЩЕНИЕ НА РЕШЕНИЕТО НА КОМИСИЯТА ОТ 2 ЮЛИ 2009 Г. ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА
(72)
В решението за откриване на официална процедура по разследване Комисията установи, че заемите и гаранцията, съобщени в плана за преструктуриране, представляват държавна помощ по смисъла на член 87, параграф 1 от Договора за ЕО, сега член 107, параграф 1 от ДФЕС и разгледа съвместимостта на плана за преструктуриране съгласно член 87, параграф 3, буква в) от Договора за ЕО, сега член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, във връзка с Насоките за преструктуриране на Комисията (67). При все това Комисията проведе консултации по въпроса дали прилагането на член 87 от Договора за ЕО (член 107 от ДФЕС) би възпрепятствало изпълнението на задачата, свързана с обществената услуга радио- и телевизионно разпространение, поверена на TV2.
(73)
Комисията изрази съмнения относно съвместимостта на представения план за преструктуриране по отношение на следното:
-
Ако за момента се приеме, че TV2 Danmark A/S е било предприятие в затруднено положение по смисъла на насоките, Комисията е приканила за представяне на коментари по този въпрос, като се отчете фактът, че конкурентите на TV2 са посочили, че проблемите с паричните потоци са възникнали по вина на самото TV2, били са лесно разрешими и не са имали въздействие върху фундаменталната жизнеспособност на дружеството. Освен това конкурентите са заявили, че през 2008 г. TV2 е било рентабилно.
-
Като се има предвид, че планът за преструктуриране трябва да включва преотстъпването на дейности, които дори след преструктурирането биха носили загуби в структурно отношение (68), Комисията си зададе въпроса дали мерките в плана за преструктуриране са можели сами по себе си да направят TV2 рентабилно дружество. Освен това Комисията не беше в състояние да потвърди достоверността на общите пазарни прогнози, които са в основата на плана (напр. промени на рекламния пазар, ръст на БВП, поддържане на дял от зрителската аудитория на TV2).
-
Предвид икономическата ситуация, в която започва изпълнението на плана, неговият дълъг срок беше поставен под въпрос.
-
Освен това, тъй като успешното привеждане в действие на мерките за финансово и оперативно преструктуриране, които се съдържат в плана за преструктуриране до 2010-2011 г. би могло да доведе до отпадане на необходимостта от въвеждане на потребителски такси за канал TV2 за осигуряването на дългосрочна жизнеспособност на TV2 Danmark A/S, и тъй като липсва оценка на въздействието на тези такси върху конкуренцията, възниква въпросът дали вече решеното автоматично поетапно въвеждане на таксите до 2012 г. е целесъобразно.
-
Комисията изрази опасения дали единствената компенсаторна мярка за отлагане относно пускането на нови телевизионни канали е пропорционална на помощта, размера и относителната важност на TV2 Danmark A/S на пазарите, на които дружеството извършва дейност (69).
-
Комисията повдигна въпроса дали помощта би могла да бъде използвана не само за покриване на разходите по преструктурирането, а и за финансиране на агресивно пазарно поведение.
VI. ОБОБЩЕНИЕ НА ГЛЕДНИТЕ ТОЧКИ НА ДАТСКИТЕ ВЛАСТИ
(74)
Следва да бъде отбелязано, че в следното обобщение на мненията на Дания и трети страни не са представени мнения, които се отнасят до функционирането на системата TV2 Alene card, тъй като тази част от плана за преструктуриране няма да бъде реализирана.
(75)
Датските власти твърдят, че TV2 е предприятие в затруднено положение, както е видно от доклада на PWC (70), който по-късно беше актуализиран (71). Тази гледна точка беше потвърдена също от реакцията на трети страни (72).
(76)
Съгласно доклада на PWC, изготвен малко преди уведомлението за преструктуриране, TV2 не може да се възстанови чрез собствени ресурси или чрез пазарно финансиране. Дания заявява също, че планът за преструктуриране, представен на Комисията, се базира на реалистични хипотези и сценарии, като същевременно показва, че ще бъде възстановена дългосрочната жизнеспособност на дружеството. Състоянието на рекламния пазар обаче се е влошило по отношение на базовия сценарий на плана за преструктуриране. Стойността на рекламния пазар е намаляла с 19 % през първата половина на 2009 г. и приходите от реклама на TV2 са спаднали с 24 % през 2009 г. Мерките за преструктуриране ще бъдат изпълнени възможно най-скоро, с изключение на въвеждането на потребителски такси, при което оперативните и техническите затруднения налагат отлагане до 2012 г. Освен това в по-късно писмено изложение Дания заяви, като отново се основава на прогнозните стойности на PWC, че прогнозата всъщност се е влошила след изготвянето на първоначалния план за преструктуриране и че ППЛД на TV2 през 2009 г. е била с […] млн. DKK по-ниска от разчетеното в плана за преструктуриране (73). Дания отбелязва също, че дружеството, както е доказано от извлечения от различни банки, не може да получи външно финансиране, тъй като банките поставят под съмнение бизнес модела на основния канал, настроени са критично към цикличните приходи от реклама като източник на приходи и считат за проблематична несигурността, произтичаща от неприключените съдебни дела.
(77)
Мерките за оперативно и финансово преструктуриране са анализирани като представляващи максимумът, който може да бъде осигурен, без да се компрометира качеството на излъчваните програми по обществения канал TV2. Мерките ще принудят TV2 да използва по-добре своите активи, като по този начин помощта се сведе до необходимия минимум.
(78)
След като продажбата на предавателната мрежа се оказа по-успешна от очакваното, по-късно правителството увери, че всички мерки за помощ могат да бъдат отменени и да не се изпълняват, след като Комисията одобри плана за преструктуриране и решението по неприключеното дело за държавна помощ от 19 май 2004 г. не изисква по-високи суми на изплащане (74).
(79)
Потребителските такси, които не представляват държавна помощ, осигуряват по-стабилен приход от дейността и ще представляват гаранция за банките по отношение на бизнес модела на TV2. Предполага се, че в резултат на преструктурирането маржът на ППЛД на дружеството като цяло би бил между […] и […] %, което би позволило на дружеството да се справи със свои собствени средства.
(80)
Въпреки че не е възможно да се предвидят промените в ценообразуването и структурата на пакетите на разпространителите, въвеждането на потребителски такси за TV2 не трябва да води до непряко финансиране от или намаление на капацитета за конкурентите на TV2. Това ново финансиране се счита за промяна в базовите условия за дългосрочно финансиране на TV2, която ще осигури на TV2 равнопоставеност с частните ѝ конкуренти (75).
(81)
На последно място датските власти заявяват, че предложената компенсаторна мярка за отлагане на пускането на нови телевизионни канали (понастоящем също радиоканали) представлява реална жертва за TV2 Danmark A/S поради неговата стратегия за диверсификация с цел запазване на цялостен пазарен дял, загубата на приходи и предимството на първия, което ще даде на своите конкуренти, които понастоящем пускат нови канали и ще продължат да правят това. По-късно Дания реши, че мярката следва да бъде прекратена, когато всички мерки за помощ са били отменени, т.е. считано от датата на настоящото решение.
(82)
По отношение на идеята, предложена в решението за откриване на процедурата - за изменяне на способността на TV2 да излъчва първокласно съдържание - Дания посочва, че задължението за предоставяне на обществена услуга на TV2 обхваща спорта, включително важните спортни събития, и помощта за филмови продукции. В допълнение Дания твърди, че стандартните договори пречат на TV2 да прехвърля права на трети страни, което фактически забранява провеждането на търгове.
(83)
Дания счита, че процесът на преструктуриране отговаря на разпоредбите на член 107, параграф 3, буква в) на ДФЕС. При все това Дания признава, че съгласно прогнозните стойности на PWC за приходите основният канал ще продължи да работи на загуба след края на периода на преструктуриране (76). Дания посочва, че TV2 е задължено да изпълнява мисия за обществена услуга, която не може да прекрати. Това специално положение на TV2, което се дължи на неговата мисия за обществена услуга, следва да бъде взето предвид при оценката на случая в съответствие с насоките за оздравяване и преструктуриране или член 106, параграф 2 от ДФЕС. Би било безсмислено от търговска гледна точка да се закрие общественият канал, тъй като той осигурява важни полезни взаимодействия между основните и нишовите канали.
VII. ОБОБЩЕНИЕ НА ГЛЕДНИТЕ ТОЧКИ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ ТРЕТИ СТРАНИ
(84)
В своите мнения TV2 се позовава най-общо първо на това, което счита за ключови аспекти при оценката на плана за преструктуриране.
(85)
TV2 заявява, че главната му дейност се основава на мащабни и скъпи задължения за обществена услуга, които регулират основния канал на предприятието. TV2 посочва, че тази дейност понастоящем представлява повече от […] % от разходите на главния канал.
(86)
TV2 се позовава на политическото решение, довело до настоящата ситуация. Датското правителство и страните, които подкрепиха текущото споразумение за медийна политика, се договориха, че съгласно плана за преструктуриране няма да бъде повторно въведена обществена компенсация на разходите, които TV2 прави при изпълнението на своите задължения за обществена услуга. От друга страна беше решено да се въведе устойчив пазарен бизнес модел за TV2, който би гарантирал, че предприятието може да се конкурира на съответните пазари въпреки своите задължения за обществена услуга - решение, което беше приветствано от TV2. TV2 твърди, че най-важният елемент в този контекст е отмяната на предишната забрана върху налагането на потребителски такси за основния обществен канал, което влиза в сила на 1 януари 2012 г. TV2 заявява, че помощта не включва оперативни или търговски преимущества, а единствено гарантира, че TV2 ще може да използва възможностите за финансиране, достъпни за неговите конкуренти. TV2 твърди, че неговият основен канал не може да бъде разглеждан изолирано, тъй като и основният канал, и нишовите канали допринасят за финансовия резултат на групата. TV2 няма право при никакви обстоятелства да не изпълнява своята мисия за обществена услуга, което следва да бъде взето предвид, когато се прилагат насоките или член 106, параграф 2 от ДФЕС.
(87)
TV2 отбелязва, че въпреки факта, че доминира на датския пазар на телевизионната реклама, конкуренцията на този пазар е силна и се характеризира с присъствието на финансово стабилни мултинационални групи. TV2 заявява също, че неговите основни конкуренти не са възпрепятствани от навлизане на пазара, тъй като са пуснали редица нови канали на датския телевизионен пазар (например SBS 6 (Pro 7), TV3 Puls (MTG) и Canal 9 (Bonnier).
(88)
Освен това във връзка с конкурентното положение на датския телевизионен пазар, TV2 заявява, че е претърпяло значителен спад както на пазарния дял, така и на дела на зрителската аудитория (77), което […], inter alia, се дължи на изключването на аналоговия сигнал през ноември 2009 г. TV2 твърди също, че забраната върху пускането на нови телевизионни канали до 2012 г. допълнително ще намали конкурентоспособността на TV2 и по този начин ще отслаби предприятието.
(89)
Що се отнася до пазара на платени телевизионни канали TV2 посочва, че групата няма господстващо положение на този пазар, като отбелязва също, че единственият голям търговски датски телевизионен канал, който не действа на пазара, е общественият канал на TV2. В допълнение към това TV2 изчислява, че нишовите канали понастоящем имат приблизителен дял от […] % от пазара на платени телевизионни канали, и очаква общият пазарен дял на станцията да се повиши до около […]-[…] %, след като TV2 започне да налага потребителски такси за основния обществен канал през 2012 г.
(90)
TV2 посочва, че не е могло да получи заеми от банки и че не е било лесно дори да ипотекира своето имущество в Kvaegtorvet. TV2 посочва, че несигурността, която произтича, inter alia, от неприключените дела за държавна помощ, е възпряла банките да предоставят необходимото финансиране. TV2 счита, че продължителността на плана за преструктуриране е подходяща и посочва, че всяко подобрение на неговото финансово положение ще засегне единствено усвояването на кредита, а не неговия бизнес модел, което следва да гарантира доходността на TV2 в средносрочен и в дългосрочен план.
(91)
TV2 твърди, че въвеждането на такси за крайни потребители за основния обществен канал не включва държавна помощ, а само осигурява на канала същите възможности, като тези на неговите конкуренти, да използва най-конвенционалните пазарни средства, за да действа на пазара, а именно да таксува потребителите, които са избрали да ползват неговите услуги. Нарушаването на конкуренцията би могло да бъде поправено чрез прилагане на член 101 или член 102 от ДФЕС. Според TV2 таксата за крайния потребител, наред с останалите елементи на плана за преструктуриране, не води до нарушаване на конкуренцията на съответните пазари. В това отношениe TV2 твърди, че планът ще гарантира, че групата TV2, по-конкретно основният обществен канал, ще разполага с необходимата ликвидност до въвеждането на такси за крайни потребители. TV2 заявява също, че повторното алтернативно въвеждане на непазарно финансиране като компенсация за обществена услуга не трябва да се предпочита пред въвеждането на такси за крайни потребители, като се има предвид законодателството за държавната помощ.
(92)
TV2 подчертава, че забраната да пусне нови канали представлява реална жертва. То посочва, че с преминаването към цифрова телевизия и продажбата на неговата мрежа то губи преимуществото, което е имало до този момент като съсобственик на мрежата. В отговор на въпроса от решението за откриване на процедурата дали продажбата на определени програми на трети страни или ограниченията върху телевизионното излъчване (например на спортни програми) следва да бъдат взети предвид, TV2 отговори, че стандартните договори възпрепятстват TV2 от прехвърляне на права на трети страни. Датските художествени и спортни програми са част от програмите на TV2, представляващи обществена услуга.
(93)
SBS не вижда причина поредицата от вероятно лоши управленски решения да доведе до промяна в модела на финансиране със значителен нарушаващ ефект върху конкуренцията. SBS констатира, че като се изключат лошите инвестиционни решения, TV2 е постигнало положителни резултати през периода 2004-2008 г. и има господстващо положение на пазара на телевизионната реклама. То счита също, че планът за преструктуриране далеч надхвърля необходимото. Нетната настояща стойност на правото да се изискват такси за крайни потребители е много по-голяма от разчетения оптимален собствен капитал, както е отбелязано в решението за рекапитализация. SBS посочва също, че помощта, отпусната на регионалните канали под формата на лицензни такси в размер на около 400 млн. DKK на година, следва да бъде включена в оценката на въздействието на плана за преструктуриране.
(94)
SBS заявява, че нито TV2, нито някое от неговите дъщерни дружества отговарят на условията за помощ съгласно насоките за преструктуриране. В това отношение SBS посочва, че в своя първи шестмесечен отчет за 2009 г. TV2 Denmark е имало нетен собствен капитал в размер на 644,9 млн. DKK и че дружеството не отговаря на критериите за процедура по несъстоятелност. Всяка загуба, произтичаща от задължението за обществена услуга, следва да бъде анализирана в съответствие с член 106, параграф 2 от ДФЕС, което не е приложено от датското правителство.
(95)
SBS твърди, че трябва да се направи правилна оценка на разпределението на разходите между различните части на групата TV2, особено като се има предвид, че разходите на нишовите канали са много ниски в сравнение с тези на конкурентите. Основният канал е считан за самостоятелна функция, която би могла да стане печеливша при подходящи стандарти за ценообразуване.
(96)
SBS твърди, че групата TV2 е била печеливша през периода 2004-2008 г., ако не се вземат предвид преустановените вече губещи дейности, като TV2 Radio, и последиците от решението на Комисията за възстановяване. Във всеки случай TV2 можеше да е печелившо, например чрез намаляване на разходите.
(97)
Освен това SBS оспорва пазарния анализ, представен от Дания. По-специално SBS изразява несъгласие с прогнозите за рекламния пазар, чиито стойности то очаква да нарастват от 2010 г. (78).
(98)
SBS заявява, че планът за преструктуриране, ако бъде одобрен изобщо, следва да бъде ограничен до срока, който ще бъде необходим, за да бъдат продадени активи с цел решаване на проблемите с ликвидността.
(99)
SBS заявява, че въвеждането на такси за крайни потребители ще има на практика същия ефект като увеличението на лицензните такси и следва да се счита за държавна помощ в съответствие с Дело C-206/06 Essent Netwerk Noord BV. Съществуват съществени разлики с Дело C-345/02 (Pearle), защото мярката е въведена по самостоятелната инициатива на Дания и TV2 и защото потребителските такси не са предназначени за конкретни цели, избрани от зрителите.
(100)
SBS подчертава значението на анализа на таксите за крайни потребители в рамките на помощта за преструктуриране. Евентуално споразумение за въвеждане на такси за крайни потребители вероятно ще засегне пазарното поведение на TV2 и поведението на съответни трети страни като банки, считано по-рано от датата на одобрението на плана за преструктуриране, отколкото от датата на въвеждането на такси за крайни потребители. То критикува също факта, че не съществува горна граница за размера на таксите за крайни потребители, които TV2 може да налага, нито условията за тяхното използване. Таксите за крайни потребители могат също да се използват за финансиране на търговски дейности.
(101)
SBS заявява също, че въвеждането на такси за крайни потребители не отговаря на понятието „обществена услуга“. Това означава, че помощта за преструктуриране като такава не може да бъде обоснована съгласно член 106, параграф 2 от ДФЕС, освен ако не бъдат изоставени плановете за въвеждане на потребителските такси. SBS заявява също, че са явни антиконкурентните последици от потребителските такси и по-специално, че те могат да принудят някои оператори да напуснат пазара, както и че ще позволят на TV2 да инвестира дори още по-агресивно в ново съдържание. Това би било неблагоприятно, тъй като TV2 се отличава с господстващо положение на рекламния пазар.
(102)
SBS заявява, че съществува необходимост от достатъчно строги компенсаторни мерки. Ето защо то предлага първо да не бъде разрешено на TV2 да въведе потребителски такси. Второ, следва да бъдат организирани публични търгове, за да се гарантира по-правилно ценообразуване при вътрешно прехвърляне, когато TV2 продава програми на свои дъщерни дружества. Трето, регионалните канали TV2 могат да бъдат прехвърлени на Danmarks Radio, тъй като регионалните канали получават значителна държавна помощ и тъй като домакинствата, които плащат лицензна такса и получават платени телевизионни канали, биха плащали повторно за регионалните канали на TV2. Четвърто, от TV2 следва да се изиска не само да не пуска нови търговски канали, но също да продаде поне някои от съществуващите канали. На последно място TV2 следва да бъде задължено да позволи в своята мрежа реклама от конкурентни оператори.
(103)
SBS предлага също да бъдат взети редица предпазни мерки, за да се гарантира, че TV2 няма да използва помощта и/или потребителските такси, за да нарушава конкуренцията. Първо, на Дания не трябва да бъде разрешено да прилага дискриминационни потребителски такси. Второ, на TV2 не трябва да бъде разрешено да обвързва основния канал с другите канали на пазара за разпространение и следва да бъде задължено да предлага TV2 като самостоятелен канал. Трето, на TV2 следва да бъде забранено да използва помощта или потребителските такси за друга дейност освен за основния канал, както и да прави дъмпинг на цените на рекламния пазар. Четвърто, TV2 следва да бъде задължено да поеме задължение да не използва лишени от прозрачност отстъпки.
(104)
Viasat настоява, че TV2 не е предприятие в затруднено положение, като посочва по-специално печалбата през 2008 г. То заявява, че TV2 ще бъде печелившо в бъдеще, като се позовава, inter alia, на печалбата на TV2 за първата половина на 2009 г. (която прогнозира печалба от 249 млн. DKK преди данъчното облагане). Предвид по-късната информация, че TV2 в действителност е реализирало загуба през 2009 г., Viasat счита, че тази малка загуба следва да се свърже с цялостен спад на рекламния пазар в размер на 18,7 % в сравнение с 2008 г. То посочва, че TV2 е успяло понастоящем да коригира разходите си спрямо текущата търговска и финансова среда. Що се отнася до загубите през 2007 г., Viasat посочва, че те се дължат основно на TV2 Radio, което впоследствие беше продадено. TV2 действително е регистрирало спад в оборота през 2008 г., но това са направили повечето предприятия, и TV2 все пак е успяло да увеличи своята печалба преди данъчното облагане.
(105)
Viasat заявява, че няма данни за необходимост от краткосрочни парични потоци. Напротив, TV2 неотдавна е изразходило значителна сума за купуване на нови филми, като също е увеличило своите разходи, което според Viasat се дължи на увеличение на броя на неговите програми, увеличение на разходите в областта на общите художествени предавания и на свръхинвестиции в скъпи датски художествени продукции (79).
(106)
Viasat подчертава по-подробно, че въпреки голяма част от лихвоносния дълг на TV2 да е все още краткосрочен, това не представлява проблем, при положение, че TV2 може да го рефинансира. Финансовите разходи на TV2 са намалели през 2009 г. от 49,2 млн. DKK на 19 млн. DKK. TV2 е изразходвало също значителен обем средства за купуване на ново съдържание. Освен това отрицателният паричен поток през периода 2006-2008 г. се е дължал основно на необичайно големите инвестиции, а не на разходи, свързани с оперативни дейности на TV2. Следователно отрицателният паричен поток е можел да бъде елиминиран чрез отлагане или намаляване на инвестициите. По същия начин причината за увеличаване на дълга на TV2 е в това, че TV2 е направило значителни инвестиции през периода 2006-2008 г.
(107)
Viasat посочва също, че тежестта на лихвата изглежда е намаляла от 2008 г. насам. Viasat поставя под съмнение също дали TV2 има проблеми при получаването на заеми, тъй като изглежда, че TV2 е опитало да получи заеми единствено от Danske Bank. Също така това се случва в момент, в който получаването на заем е било по-трудно от сега.
(108)
По отношение на външните фактори Viasat се съгласява с допускането за ръст на БВП от 1,02 % на година, посочено в решението за откриване на процедурата. Viasat отбелязва по-специално, че прогнозите, свързани с растежа на рекламния пазар, направени от PWC, на които разчита датското правителство, са значително по-консервативни от тези на другите, особено от прогнозите, направени от предприятия, които са активни на пазара. В своите мнения относно решението за откриване на процедурата Viasat представя своя собствена прогноза за групата TV2 за периода 2009-2019 г. (доклад Audon Partners), което показва, че TV2 няма да бъде принудено да напусне този бизнес в краткосрочен или средносрочен план.
(109)
По отношение на рентабилността на обществения канал Viasat подчертава, че в групата TV2 са налице такива взаимодействия, че е невъзможно да се разгледа рентабилността на всяка една дейност поотделно. Следователно основният канал не следва да бъде оценяван самостоятелно. Независимо от това, ценообразуването при прехвърляне между TV2 и нишовите канали е неправилно, тъй като цената е значително по-ниска от разходите. Viasat предоставя разчети за рентабилността, в които разходите са поделени спрямо оборота на каналите. Освен това Viasat заявява, че в сравнение с резултатите на подобни медийни дружества, финансовите резултати на нишовите канали сочат убедително, че отчитането по видове дейност в група TV2 следва да не бъде взето предвид. Накрая Viasat отбелязва, че TV2 би могло да продаде на търг правото за препредаване на своите най-атрактивни програми, с изключение на програмите за спортни мероприятия, напр. драматичните, художествените и документалните програми, за да увеличи печалбите за основния канал. Освен това Viasat изразява опасения, че помощта може да бъде използвана за агресивно пазарно поведение и заявява, че в миналото TV2 е инвестирало в придобивания на серии от драматични сериали чрез подбиване на цените на конкурентите, повишило е цените за новини на TV2 и е предоставило отстъпки.
(110)
В случай че Комисията стигне до заключението, че е налице необходимост от помощ, тази помощ следва да бъде насочена към прекия проблем, т.е. по-скоро проблема с паричните потоци, отколкото проблема с дейностите. Това означава, че на TV2 не следва да бъде разрешено да стане платен телевизионен канал, тъй като би било достатъчно да му бъде предоставен кредит. Освен това въвеждането на потребителски такси ще предостави на TV2 финансови средства, с които то ще може да продължи своето неправомерно поведение на рекламния пазар и се рискува елиминирането на конкурентите от пазара. Освен това Viasat изразява съмнение за това дали схемата е в съответствие със задължението на TV2 за предоставяне на универсална обществена услуга.
(111)
Viasat изтъква главно антиконкурентното въздействие на потребителските такси, тъй като те ще изместят програмите на другите оператори към по-скъпи пакети от програми, което за тях ще доведе до загуба на приходи от абонаменти и реклама.
(112)
В допълнение Viasat твърди, че в действителност предложените компенсаторни мерки не представляват жертва, тъй като така или иначе допълнителни канали не могат да бъдат включени. Както е посочено по-горе, Viasat отбелязва, че TV2 е можело да продаде на търг правото за препредаване на неговите най-атрактивни програми (с изключение на програмите за спортни мероприятия), напр. драматичните, художествените и документалните програми, за да увеличи печалбите за основния канал.
(113)
На последно място Viasat заявява също, че е малко вероятно член 106, параграф 2 да може да бъде приложен от датското правителство.
(114)
Boxer заявява, че въвеждането на потребителските такси отчасти ще помогне за преодоляване на текущото антиконкурентно положение, в което Boxer, за разлика от всеки друг доставчик на платформа, не може да използва от търговска гледна точка факта, че излъчва TV2. Boxer предлага ценообразуването на TV2 да бъде подложено на проверка, или политическа, или от страна на органите за защита на конкуренцията.
(115)
По отношение на помощта за преструктуриране, някои страни поставят въпроса дали TV2 е предприятие в затруднено положение (ASK) и дали компенсаторните мерки в ситуация на задоволен пазар не са твърде слаби (FDA). Някои обаче заявяват, че ако дружеството е в затруднено положение, налагането на потребителски такси би могло да бъде обсъдено (DI, TDC). Някои страни считат, че периодът на преструктуриране е твърде дълъг (Discovery). Други заявяват, че ако преди 2012 г. TV2 е икономически стабилно дружество, не следва да му бъде позволено да въведе потребителските такси.
(116)
Относно таксите за крайни потребители: Някои страни (Langkilde, MTV Networks AB, FDA, Discovery, Stofa) изтъкват, че потребителските такси ще доведат до изместване на малките канали от съществуващите платени телевизионни пакети или до задължаване на клиентите да плащат по-високи цени.
(117)
Някои страни считат, че такса за краен потребител в размер на 25 DKK е твърде висока (FDA, TDC). Освен това FDA счита, че събирането на такива такси от крайните потребители не е съвместимо с ролята на TV2 на обществен излъчващ оператор
VIII. ОЦЕНКА СЪГЛАСНО ПРАВИЛАТА ЗА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
1. Обхват на оценката
(118)
Както може да бъде видяно от писменото изложение на Дания, представеният план за преструктуриране не е бил оттеглен. Дания заявява, че не съществува необходимост от мерки за помощ, както и че всички мерки за помощ ще бъдат отменени веднага след като планът за преструктуриране, включващ таксите за крайните потребители, бъде одобрен и от TV2 не се изисква да извършва допълнителни плащания, произтичащи от двете разследвания, включващи TV2, които са били извършени от Комисията (80). С други думи Комисията все още не е получила безусловно потвърждение от Дания, че тези мерки вече не са част от плана за преструктуриране и следователно, че те вече не попадат в обхвата на официалното разследване на Комисията.
(119)
Единственото изключение е предложената гаранция за продажбата на предавателната мрежа, която няма да бъде предоставена, тъй като тази продажба вече е била осъществена и следователно вече не е от практическо значение за делото. Комисията вече не разглежда тази мярка като подлежаща на уведомяване.
(120)
Поради това по-долу Комисията все пак ще оцени останалите мерки, за които е постъпило уведомление (заем и временни кредити и кредити за преструктуриране), както и кредита от разрешението за помощ за оздравяване, който остава в сила.
2. Наличие на държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС
(121)
Член 107, параграф 1 от ДФЕС гласи:
„Освен когато е предвидено друго в Договорите, всяка помощ, предоставена от държава-членка или чрез ресурси на държава-членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите-членки, е несъвместима с вътрешния пазар.“
(122)
За да бъде приложим член 107, параграф 1 от ДФЕС, е необходимо да съществува мярка за помощ, която може да бъде приписана на държавата, предоставя се чрез ресурси на държавата-членка, засяга търговията между държавите-членки и нарушава конкуренцията на общия пазар като предоставя селективно икономическо предимство на определени предприятия. Прилагането на тези условия спрямо въпросните мерки е разгледано по-долу.
2.1. Ресурси на държавата-членка
(123)
Подчиненият заем и временните кредити от първоначалната помощ за оздравяване и съгласно плана за преструктуриране (81) включват финансови средства, отпуснати от правителството със съгласието на Folketinget от държавния бюджет на Дания, поради което те представляват ресурси на държавата-членка.
(124)
Дания изтъква, че лихвените проценти и таксите са такива, каквито се прилагат на пазара спрямо предприятията в добро състояние. Чрез прилагане на същите условия спрямо предприятие в затруднено положение, каквото е TV2, Дания жертва ресурси на държавата-членка. Причината е, че частният кредитор би отчел финансовите затруднения на TV2 и или изобщо не би предоставил заем или кредит, или би направил това при лихви, които по-високи от лихвите за предприятия в добро състояние.
(125)
Комисията констатира, че правото, предоставено на TV2 да събира такси за крайните потребители към 2012 г. не представлява ресурси на държавата-членка по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. Таксите за крайните потребители са с произход от частни лица (82) и се плащат директно от потребителите на разпространителя като възнаграждение за гледане на канала TV2. TV2 трябва да започне обикновени търговски преговори с разпространителя, за да включи своя канал в цифров пакет и да договори приемливо възнаграждение. Не съществува правна разпоредба, която принуждава разпространителя да включи основния канал на TV2 в своя пакет, тъй като съществуващото понастоящем задължение за „задължителен пренос“, предвидено в член 6 от Закона за телевизионното излъчване на Дания, ще бъде отменено с въвеждането на системата за събиране на такси от крайните потребители. Нито таксите за крайните потребители, нито техният размер подлежат на постоянен контрол от страна на правителството и на него не му се предоставя информация за тях (83). Правителството не участва в определянето на цени, което е търговско решение на TV2, нито пък събира таксите за TV2, не ги контролира и не разполага с тях по какъвто и да било начин.
(126)
Потребителските такси не могат да бъдат определени като тъждествени на лицензната такса, както е заявено от SBS. SBS твърди, че потребителските такси на практика ще имат същия ефект за домакинствата като увеличението на лицензните такси, тъй като оперативните пакети на разпространителите винаги ще включват TV2 Danmark. Този задължителен елемент, заедно с факта, че потребителските такси могат да бъдат изменени само чрез законодателно изменение (84), следва да ги определи като държавна помощ (85). Във връзка с това SBS цитира съдебната практика на съда по дело Essent Netwerks (86).
(127)
При все това, противно на съществуващото в предходен период споразумение за лицензните такси в Дания, което Комисията в действителност е счела за държавна помощ (87), крайните потребители не са задължени по закон да плащат таксите, а да плащат възнаграждение като част от договорно споразумение, което те сключват доброволно. Освен това таксите не се събират от публична институция, какъвто е бил случаят с лицензната такса, а от частния оператор Boxer и други частни разпространители на различните платформи. Държавата няма да участва в действия за правоприлагане в случаи, в които потребителите не плащат таксите; разпространителят ще трябва да заведе граждански иск, за да получи плащането.
(128)
Фактът, че на TV2 е предоставено правото за събиране на абонаментни такси чрез промяна на лиценза, предоставен от Министерството на културата, не е достатъчен, за да се установи наличието на ресурси на държавата-членка. Това не е случай на държавна намеса, който води до загуба на ресурси на държавата-членка. Във връзка с това позоваването от страна на SBS на делото Essent Netwerks не е от практическо значение. В параграф 73 от цитираното съдебно решение се установява разграничение между ситуацията по дело Essent и тази по дело Pearle (88), като се посочва, че в първото от тези дела, въпросната такса е била включена в политика, определена от властите. За да се направи разграничение между делата, в дело Essent съдът споменава въвеждането на таксата от законодателните органи, но не предвижда, че всяка държавна намеса по закон автоматично води до участие на ресурси на държавата-членка. Това става ясно от цитирането на самото съдебно решение по дело Essent, тъй като в параграф 74 от това решение се прави допълнително разграничение на делото от делото Preussen Elektra, което включва законодателен акт (и в което не е установено наличието на държавна помощ), задължаващ доставчиците на електроенергия да закупуват електроенергия, произведена в областта, в която те извършват доставки, от възобновяеми енергийни източници на минимална цена. Съдът заявява, че по дело Essent въпросните предприятия са били назначени за „управление на ресурс на държавата-членка“, противно на ситуацията по дело Preussen Elektra (89). В разглеждания случай TV2 не е призовано от държавата да управлява ресурс на държавата-членка. Промяната в лиценза привежда в действие само вече съществуващо право на допълнителен източник на доход (за законодателството вж. раздел 38а, параграф 2 от Закона за телевизионното излъчване на Дания).
(129)
Поради това Комисията констатира, че таксите за крайните потребители не представляват ресурси на държавата-членка по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
2.2. Селективно предимство
(130)
Включените ресурси на държавата-членка предоставят икономическо предимство на TV2 поради това, че едни и същи финансови инструменти при пазарни условия биха довели до по-високи стойности на заемите или по-високи такси, ако пазарните оператори са се споразумели да предоставят допълнителни средства на получателя в предвидения размер. Според доказателствата, представени от Дания, нито един оператор не е пожелал да направи това.
2.3. Нарушаване на конкуренцията и отражение върху търговията
(131)
Тези ресурси ще позволят на TV2 да продължи да оперира на пазари, на които понастоящем то осъществява дейност. Тези пазари включват пазара(ите) за продажба и закупуване на права за излъчване, пазара(ите) за платени телевизионни услуги и пазара на телевизионната реклама в Дания. На тези пазари TV2 се конкурира с излъчващи оператори, каквито са SBS или Viasat, наред с други. От това следва, че чрез поставянето на TV2 в по-благоприятно положение въпросната помощ нарушава или заплашва да наруши конкуренцията на тези пазари.
(132)
Засегнатите пазари, какъвто е пазарът на закупуване и продажба на права за излъчване и пазара на телевизионната реклама за продукти от други държави-членки, предназначени за продажба в Дания, са част от търговията между държавите-членки (90). Освен това някои конкуренти на TV2 Danmark A/S излъчват своите канали от Обединеното кралство и/или са дъщерни дружества на групи, учредени в други държави-членки, чието решение за оставане или увеличаване на техните дейности на датския пазар може да бъде повлияно от планираната помощ. Следователно въпросната държавна помощ засяга, или рискува да засегне модели на търговия между държавите-членки.
(133)
Тъй като се прилага член 107, параграф 1 от ДФЕС, е необходимо пакетът на помощта за преструктуриране да бъде оценен от гледна точка на неговата съвместимост с вътрешния пазар.
3. Задължение за отлагане
(134)
Дания е спазила задължението за отлагане, споменато в член 3 от Регламент (ЕО) № 659/1999 (91), тъй като е направила уведомление за мерките за помощ съгласно плана за преструктуриране и към настоящия момент все още не ги е привела в действие. Привеждането в действие на помощта за оздравяване е било разрешено с решение на Комисията от 4 август 2008 г.
4. Съвместимост на държавната помощ с вътрешния пазар
4.1. Правно основание
(135)
Съвместимостта на мерките ще бъде оценена съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС във връзка с Насоките. Прилагането на член 106, параграф 2 от ДФЕС по отношение на въпросните мерки във връзка с финансиране на обществената услуга радио- и телевизионно разпространение не е анализирано. Докато финансовите затруднения на TV2 се дължат главно на предоставянето на обществени канали и на липсата на бизнес модел с източници на стабилен доход, мерките за държавна помощ не се ограничават до предоставянето на обществена услуга, а са насочени към TV2 като група, т.е. включително към нейните търговски дейности. Освен това датските власти не са изложили подробна информация за това, че мерките за държавна помощ са съвместими с вътрешния пазар въз основа на член 106, параграф 2 от ДФЕС и Комисията не е получила достатъчно информация, която би ѝ дала възможност да извърши оценката съгласно член 106, параграф 2 от ДФЕС, във връзка със Съобщението относно радио- и телевизионно разпространение (92).
(136)
Насоките предвиждат възможността за предоставяне на помощ за оздравяване като временна помощ за фирми в затруднено положение в периода на очакване на изготвянето на план за преструктуриране или за предприемане на мерки срещу сериозна криза, свързана с ликвидността. Съгласно точка 26 от насоките крайният срок за прекратяване на помощта се удължава до момента, в който Комисията вземе решение относно плана. Фактът, че заемът, който представлява помощ за оздравяване и все още е действащ по отношение на TV2, е в съответствие с тази разпоредба, тъй като TV2 е представило план за преструктуриране в рамките на предвидения срок.
(137)
Помощта за преструктуриране трябва да се основава на осъществим, съгласуван и широкообхватен план за възстановяване на дългосрочната жизнеспособност на предприятието в рамките на разумен период от време. Преструктурирането обикновено включва следните елементи: преструктуриране на всички аспекти на функционирането на дружеството, реорганизация и рационализация на дейностите на предприятието, включително преустановяване на водещи до загуба дейности, и финансово преструктуриране. Въпреки това ако за дейностите по преструктуриране се ползва държавна помощ, те не могат да бъдат ограничени до финансова помощ за компенсиране на предишни загуби без отстраняване на причините за тези загуби. Освен това преструктурирането трябва да бъде финансирано поне частично със собствените средства на дружеството. На последно място, трябва да бъдат приети компенсаторни мерки за намаляване до минимум на отрицателното въздействие от помощта. По-долу Комисията ще провери дали тези условия са изпълнени.
4.2. Допустимост - предприятие в затруднено положение
(138)
Съгласно точка 9 от насоките дадено предприятие е в затруднено положение, когато е неспособно, било чрез свои собствени ресурси или чрез средства, които може да получи от своите собственици/акционери, да се справи със загуби, които без външна намеса от страна на публичните власти почти сигурно могат да го изкарат извън бизнеса. В точка 11 от насоките се посочват определени критерии, съгласно които дадено предприятие се намира в затруднено положение, дори когато не е налице нито един от критериите, изброени в точка 10 от насоките. Точка 11 предвижда, че „във всеки случай дадено предприятие в затруднение може да бъде избрано за обект на помощ само когато очевидно не може да се възстанови със свои собствени ресурси или със средства, получени от своите собственици/акционери или от пазарни източници“.
(139)
Комисията стига до заключението, че към момента на уведомяването за плана за преструктуриране TV2 е представлявало такова предприятие в затруднено положение. Това може да стане ясно от данните, съдържащи се в решението на Комисията за откриване на официалната процедура по разследване, и по-специално от данните, посочени в съображения 36-42 от настоящото решение, които са били предоставени на по-късен етап през януари 2010 г. и които описват дружество със загуби, намаляващи пазарни дялове, нарастващи дългове, и по-специално, отрицателни парични потоци, дължащи се на намаляващи приходи от реклама, лоши инвестиции и увеличаващи се лихвени проценти. Докато на по-късен етап се е оказало в съответствие с прогнозите на конкурентите, че дружеството в действителност е реализирало печалба през 2008 г. (прогнозните данни в края на март 2008 г. все още са отразявали […] от […] DKK), тази печалба е била минимална и сама по себе си не променя констатацията, че дружеството не може да продължи да осъществява своята дейност без външно финансиране. Частните кредити, които са на разположение на дружеството, са били краткосрочни и е можело да бъдат оттеглени по всяко време. Дружеството е имало сериозна необходимост от ликвидни средства, на която то не е можело да отговори със собствени ресурси.
(140)
То не е можело да получи и външно финансиране. Имало е опасност от оттегляне на краткосрочните кредити. Както вече е посочено в решението за откриване на процедурата, основната финансираща банка на TV2, […], е поискала да намали през 2008 г. размера на предоставените от нея заем и кредити. В допълнение към затрудненията на TV2, които дори са включвали затруднение при ипотекиране на неговите собствени сгради в Одензе, Дания е предоставила доказателства за това, че другите банки също са отказали да предоставят на TV2 дългосрочни заеми (вж. съображение 44 et seq. от настоящото решение). Банките са насочили вниманието към потока от циклични доходи, основани на приходи от реклама, което е било счетено за неустойчив бизнес модел. Неприключените съдебни дела са се явили един допълнителен проблем. В резултат на това финансирането на TV2 е започнало все повече да бъде осигурявано чрез краткосрочни задължения и следователно е станало нестабилно. С други думи, TV2 не е било в състояние, по смисъла на точка 11 от насоките, да се възстанови от ситуацията чрез използване на финансови средства, които могат да бъдат получени от пазарни източници.
(141)
Тези констатации не са поставени под въпрос в писмените изложения на конкурентите. За по-голяма изчерпателност следва да бъде посочено, че съгласно насоките не се изисква дружеството да се намира в действителна процедура по несъстоятелност. Напротив, може да бъде предоставена помощ - при строги условия - именно за предотвратяване на тази процедура.
(142)
Що се отнася до аргументите на конкурентите, че TV2 е рентабилно дружество или би могло да стане рентабилно, горепосочените резултати за TV2 показват, че дружеството е реализирало печалба през 2008 г., но противно на приблизителната преценка на Viasat то е натрупало загуба за 2009 г. в размер на 27 млн. DKK - стойност, отклоняваща се значително от прогнозата на Viasat за печалба в размер на 249 млн. DKK. Печалбата за 2010 г. също е изчислена като много по-малка от тази, която Viasat е допуснало. Комисията не е установила никакви грешки в методиките, използвани от TV2 и неговия консултант PWC (вж. също така съображение 41 от настоящото решение).
(143)
Що се отнася до проучването на кредитния рейтинг на TV2, представено от Viasat и осъществено от Audon partners (93), според което TV2 е можело да получи кредит, реакциите на банките показват, че действителното положение е различно. Освен това анализът се основава само на данни и хипотези, които не са били проверени в TV2. Някои от данните се разминават с действителните, както може да бъде видяно от данните за 2009 и 2010 г. В самия доклад се подчертава, че това не е пълномащабен анализ (тъй като, поради обективни причини, не е бил установен никакъв контакт с TV2) и поради това използваният модел има своите ограничения (94).
(144)
Фактът, че дружеството е изтеглило много по-малка сума от кредита от тази, която е можело да изтегли, не означава, че то не може да бъде считано за предприятие в затруднено положение. Би било абсурдно да се заключи, че даден получател на помощ за оздравяване и преструктуриране следва да се обяви като неотговарящ на условията за получаване на помощта, ако мерките за намаляване на разходите и други мерки, предвидени в плана за преструктуриране, се окажат успешни на по-късен етап и помогнат на дружеството да се справи със своите проблеми, свързани с финансирането главно чрез използване на собствени ресурси. Това обаче би могло да доведе до резултат, изразяващ се в това, че на определен етап от периода на прилагане на държавната помощ тя вече не е необходима, което ще бъде обсъдено по-долу (вж. съображение 149). Във всеки случай механизмът за кредитиране винаги е бил изграждан по такъв начин, че дружеството би могло да има достъп до него единствено ако докаже необходимостта от това. Това е било направено, за да се сведе до минимум размерът на помощта, а поведението на TV2, свързано с опитите за постигане на процеса на преструктуриране чрез използване на колкото е възможно повече собствени ресурси, е в съответствие с това изискване.
(145)
Освен това следва да се подчертае, че многобройните твърдения от страна на Viasat и SBS, че слабото финансово положение на TV2 е възникнало от само себе си поради лоши управленски решения или лоши инвестиции, не са от практическо значение за определяне на неговата допустимост съгласно насоките, в които не се търси причината за финансовите проблеми на получателя на помощта, а се цели да се установи дали получателят на помощта в действителност е предприятие в затруднено положение.
(146)
В това отношение конкурентите също така са потвърдили, че проблемите на TV2 произхождат в голяма степен от обществения канал, както и че коригирането на вътрешните разходи и вътрешното ценообразуване би могло да промени това положение. При все това Комисията не счита този аргумент за приложим в ситуация, в която помощта се предоставя на групата като такава, включително за нейните търговски операции. Комисията обаче отбелязва, че TV2 разполага с отделни и одитирани отчети за дейността по обществената услуга и други дейности, както и напълно документирана и одитирана политика за ценообразуване при прехвърляне, която е относително проста, прозрачна и цели да представи точно положението, свързано с различните дейности въз основа на цените за прехвърляне при пазарни условия.
(147)
По отношение на външните фактори, Viasat е съгласно с предположението за ръст на БВП от 1,02 %. По отношение на развитието на рекламния пазар страните се съгласяват, че приходите от реклама на TV2 са намалели с 19 % през 2008 г. При все това Viasat и SBS тълкуват погрешно прогнозата на Дания относно бъдещото развитие на рекламния пазар. В противовес на тяхното разбиране, Дания не е прогнозирала, че рекламният пазар ще бележи спад с 10 % всяка година в периода 2009-2013 г., а само посочи, че тя е изчислила приблизително, че рекламният пазар ще […].
(148)
Във връзка с аргумента, че лицензните такси, наложени на регионалните станции, е трябвало да бъдат включени в оценката на финансовото положение на TV2 Комисията констатира, че лицензните такси финансират продуцирането на програми на регионалните оператори и са от практическо значение единствено във връзка с това. Във връзка с това Комисията отбелязва, че регионалните телевизионни станции са независими от TV2 и се подчиняват на своите собствени задължения за обществена услуга съгласно Закона за телевизионното излъчване на Дания, за които те получават финансиране чрез лицензни такси. Във връзка с аргумента на SBS, че зрителите ще плащат два пъти за програмата, следва да бъде подчертано, че едно от плащанията - абонаментните такси за основния канал на TV2 - е резултат от избора на клиента и е било установено, че те не включват държавна помощ. Във всеки случай по-горе е показано, че TV2, в качеството си на група, е било предприятие в затруднено положение, което е имало сериозни потребности от финансиране, тъй като не е могло да получи каквото и да било външно финансиране от банки. Това е всички потенциални ползи, произтичащи от неговото задължение за излъчване на тези програми.
(149)
Трудната ситуация, в която се е намирало TV2, обаче се е променила с продажбата на мрежата за пренос на телевизионни и радио сигнали. Използвайки постъпленията от продажбата на предавателната мрежа, TV2 е било в състояние да изплати част от своя дълг, а финансовата прогноза е станала много по-изразено положителна, както може да се види от данните, посочени в съображения 62-64 от настоящото решение. Тенденциите на рекламния пазар също са по-изразено положителни (95). TV2 е било в състояние да изплати своя държавен заем, изтеглен от заема, представляващ помощ за оздравяване. В очакване на резултата от висящите дела за държавни помощи и одобрението на плана за преструктуриране, TV2 очаква да разполага с достатъчно финансиране до януари 2012 г., когато ще бъдат въведени абонаментните такси (96).
(150)
Предвид новата ситуация Комисията не счита, че понастоящем TV2 все още може да бъде класифицирано като предприятие в затруднено положение. Поради това не е необходима мярка за помощ след одобрението на настоящото решение, а съобщените и неприведени в действие заеми и кредити, които се съдържат в плана за преструктуриране, следва да бъдат отменени. По същата причина съществуващият заем, представляващ помощ съгласно решението за помощ за оздравяване, също следва да бъде прекратен.
4.3. Възстановяване на дългосрочната жизнеспособност
(151)
Съгласно точка 34 от насоките предоставянето на помощ зависи от изпълнението на план за преструктуриране, който трябва да възстанови жизнеспособността на предприятието в рамките на разумен срок. В плана за преструктуриране се описват обстоятелства, които са довели до затрудненията на дружеството, произтичащи от новите дейности, които не са се оказали рентабилни, и от нерентабилния във все по-голяма степен обществен канал. Според Комисията тези въпроси се разглеждат адекватно в плана за преструктуриране.
(152)
Комисията отбелязва, че в плана за преструктуриране се предвиждат финансови и оперативни мерки за преструктуриране, които заедно с изменения бизнес модел ще позволят на дружеството да възстанови своята жизнеспособност. Във връзка с това Комисията отбелязва на първо място, че посоченото в плана за преструктуриране изискване за продажба на активи е довело до успешната продажба на предавателната мрежа, което е осигурило на TV2 достатъчно средства за изплащане на неговите дългове. Освен това то е възстановило помощта, изтеглена от заема, представляващ помощ за оздравяване, на 4 октомври 2010 г. Самото дружество заявява, че понастоящем то разполага с достатъчно средства, за да издържи до приемането на таксите за крайните потребители (97). Принос за постигане на дългосрочната жизнеспособност на предприятието се осъществява и от други мерки под формата на мерки за намаляване на разходите (вж. съображения 47 и 48 по-горе).
(153)
Освен това дружеството престава да извършва губещи дейности; през 2008 г. то е продало на групата SBS своята губеща радио дейност.
(154)
Очаква се дружеството да реши структурните проблеми, които пораждат неговите нужди от ликвидни средства, посредством разрешението за събиране на абонаментни такси, считано от януари 2012 г. Липсата на рентабилност на обществения канал се дължи на факта, че той разчита на един източник на доходи под формата на приход от реклама, който е цикличен и се влияе от икономическата обстановка. Това личи и от реакциите на банките, които са отказали да предоставят финансиране поради опасения във връзка с тенденциите на рекламния пазар и съмненията относно способността на TV2 да реализира приходи. Новият бизнес модел ще осигури на TV2 по-стабилна приходна основа чрез начисляване на абонаментни такси за гледането на неговия основен канал. TV2 е прогнозирало допълнителен доход от таксите за крайните потребители в размер на […] млн. DKK през 2012 г. Освен това то предвижда печалби за групата в размер на […] през 2012 г. Комисията отбелязва, че освен […], вторият източник на приходи под формата на такси за крайните потребители ще намали уязвимостта на дружеството от спадове в цикличните дейности. Комисията отбелязва, че мерките за постигане на печалби произтичат от самия план за преструктуриране, а не от външни фактори.
(155)
Първоначално съобщената продължителност на плана за преструктуриране до 31 декември 2012 г. обхваща период от почти четири години. Този период беше избран въз основа на убеждението на датското правителство, че с въвеждането на нов бизнес модел и първите практически резултати от него банките отново биха пожелали да отпуснат заем на TV2, т.е. че е избран достатъчно дълъг период за натрупване на този опит. При все това, предвид факта, че всички помощи ще бъдат отменени с приемането на настоящото решение (вж. по-горе), понастоящем датското правителство счита, че периодът на преструктуриране следва да приключи при отменяне на всички мерки за помощ.
(156)
Комисията е на друго мнение. Съгласно насоките преструктурирането следва да доведе до възстановяване на дългосрочната жизнеспособност на дружеството. Комисията счита, че периодът на преструктуриране продължава до момента, в който дружеството изпълни всички мерки за преструктуриране, и така гарантира тази дългосрочна жизнеспособност. Макар че всички мерки за държавна помощ ще бъдат прекратени незабавно с приемането на настоящото решение, възстановяването на дългосрочната жизнеспособност на TV2 няма да бъде гарантирано от този момент, докато TV2 все още не разполага с устойчив бизнес модел. Такъв бизнес модел ще бъде установен само с въвеждането на такси за крайните потребители. Въвеждането на такси за крайните потребители също така е основната мярка за преструктуриране, насочена пряко към най-сериозната причина за финансовите затруднения на TV2. Поради това Комисията заключава, че периодът на преструктуриране приключва на 31 декември 2012 г. или в момента, в който TV2 е в състояние да събира абонаментни такси от крайния потребител, в случай че това събитие настъпи преди 31 декември 2012 г. Понастоящем изглежда, че TV2 ще бъде оправомощено по закон да събира потребителски такси едва когато неговият лиценз бъде променен (макар че в действащия понастоящем Закон за телевизионното излъчване на Дания вече се предвижда възможност за TV2 да събира такси от крайните потребители, това не е разрешено в настоящия лиценз).
4.4. Избягване на ненужно нарушаване на конкуренцията
(157)
Съгласно точка 38 от насоките трябва да се предприемат компенсаторни мерки, за да се гарантира, че неблагоприятните ефекти на помощта по отношение на условията на търговия са сведени до минимум, така че търсените положителни ефекти да надхвърлят отрицателните. Тези мерки могат да включват продажба на активи или намаляване на капацитета или присъствието на пазара. Съгласно точка 40 от насоките те трябва да са пропорционални на нарушаващото въздействие на помощта и относителното значение на предприятието на неговите пазари.
(158)
По принцип ангажиментът да не се откриват нови канали (т.е. за ограничаване на присъствието на пазара) може да се счете за компенсаторна мярка, тъй като той изключва TV2 от конкурирането за нови клиенти и така се облагодетелстват неговите конкуренти. Откриването на нови търговски канали би било от полза за TV2, тъй като каналите ще се финансират от устойчив източник на приходи, основан на нециклични абонаментни такси и тъй като те ще осигурят необходимия доход за групата, като отчасти ще неутрализират ефекта от отрицателните резултати от обществения канал. Според пазарния анализ, предоставен в плана за преструктуриране, пазарът на платената телевизия се разраства (98). При все това конкурентите на TV2 твърдят, че вариантът за откриване на нови търговски канали така или иначе не е бил достъпен за TV2, тъй като пазарът е бил задоволен.
(159)
Във връзка с това Комисията отбелязва, че самите конкуренти на TV2 са пуснали канали през 2009 г. (SBS пусна 6erene, Canal Digital ще пусне спортен канал, Viasat пусна канал на 23 март 2009 г., а група TV4 пусна Canal 9 през юли 2009 г.).
(160)
Освен това Дания потвърди, че поради преструктурирането TV2 ще бъде възпрепятствано да пуска и радиоканали (99). Този ангажимент е от голямо значение поради това, че предстои провеждането на тръжна процедура за лиценза за обслужване за новата радиостанция FM 4. Първоначално Дания изрази интерес към евентуалното участие на TV2 в тази тръжна процедура, но по-късно потвърди, че такава оферта няма да бъде подадена с оглед на провежданото понастоящем проучване на плана за преструктуриране от страна на Комисията, въпреки факта, че плановете за това вече са били изготвени. С други думи, в противовес на твърденията на конкурентите, ангажиментът да не се откриват нови канали има истинско значение и представлява жертва за дружеството. Комисията счита, че този ангажимент е важен в контекста на точка 45 от насоките, съгласно която помощта не трябва да се използва за нови инвестиции, които не са необходими за възстановяване на жизнеспособността на предприятието.
(161)
Освен това Комисията счита, че предложените компенсаторни мерки са пропорционални на нарушаващото въздействие на мерките за помощ. Следва да се изтъкне, че всички тези мерки приключват на датата на приемане на настоящото решение. Във връзка с това Комисията подчертава, че нито една от представените мерки за помощ за преструктуриране не е била или няма да бъде приведена в действие. Както може да се види от съображение 150 et seq., заемът, представляващ помощ за преструктуриране, също ще бъде отменен при приемането на настоящото решение. Това означава, че дружеството няма да получи никаква държавна помощ. При все това действителните плащания по заема, представляващ помощ за преструктуриране, са били ограничени (изтеглени 223 млн. DKK от налични 1 000 млн. DKK). По-голямата част от помощта в действителност е била изтеглена като помощ за оздравяване (208 млн. DKK от 223 млн. DKK са били изтеглени до края на 2008 г., т.е. в рамките на шестмесечния период на оздравяване), а всички средства, които действително са били изтеглени по кредита, вече са възстановени на държавата. Освен това действителната изтеглена сума от кредита - 223 млн. DKK - не надвишава оборота на TV2 за 2008 г. ([…] %). В този контекст Комисията не счита, че е необходимо да изиска допълнителни компенсаторни мерки от Дания и получателя на помощта. Поради тази причина Комисията не счита, че е налице необходимост от допълнителни компенсаторни мерки, както е предложено от конкурентите.
(162)
При все това Комисията не е съгласна с предложението на Дания ангажиментът да бъде преустановен, когато всички мерки за помощ бъдат прекратени (100). На първо място самата Дания е предвидила по-дълъг период на преструктуриране, до 31 декември 2012 г. На второ място, никъде в насоките не се предвижда, че продължителността на компенсаторната мярка трябва да бъде идентична на наличието на текущи мерки за помощ. На трето място планът за преструктуриране е основан на предпоставката, че дружеството ще има достъп до външно финансиране едва когато таксите за крайните потребители бъдат въведени през 2012 г.; едва тогава ще бъде възстановена дългосрочната жизнеспособност. Самата Дания заяви, че мерките за помощ, включително заемът, представляващ помощ за оздравяване, който все още е в сила, ще бъдат необходими за запълване на недостига от ликвидни средства, докато бъде въведен по-устойчив бизнес модел за обществения канал. Следователно функцията на заема, представляващ помощ за оздравяване, е била да запази дружеството стабилно, докато започне прилагането на нов бизнес модел. В този контекст Комисията не счита, че ангажиментът за компенсаторната мярка може да бъде прекратен с приключването на помощта или от датата на настоящото решение. При все това Комисията счита, че е възможно задължението да не се пускат нови канали да отпадне преди крайната дата на плана за преструктуриране (31 декември 2012 г.), а именно когато бъдат въведени таксите за крайните потребители (посредством промяната на лиценза) и TV2 е в състояние да ги събира
4.5. Помощ, ограничена до минимум
(163)
Съгласно точка 43 от насоките размерът и интензитетът на помощта трябва да бъдат сведени до абсолютния минимум на разходите по преструктурирането, необходими за неговото осъществяване. Идеята на тази разпоредба е, че в края на преструктурирането дружеството не разполага с излишни ликвидни средства, които да използва за агресивно пазарно поведение. От получателите се очаква да направят значителен принос към плана за преструктуриране от техните собствени ресурси, включително чрез продажбата на активи, които не са от жизненоважно значение за оцеляването на предприятието. Приносът трябва да е действителен и не може да включва очаквани бъдещи печалби като парични потоци. Той трябва да е колкото се може по-висок, най-малко 50 % за големи предприятия. Комисията счита, че TV2 е голямо предприятие по смисъла на насоките.
(164)
Комисията не споделя мнението на датското правителство, че всички разходи като цяло, и по-специално мерките за икономии, автоматично се определят като мерки за преструктуриране. Едно дружество може да направи разходи в стремежа си да постигне икономии. Икономиите, описани от Дания в настоящия случай, сами по себе си не представляват разходи за преструктуриране. Дания е предоставила списък с „класически“ разходи за преструктуриране в размер на […] млн. DKK, които обхващат разходите по транзакции, свързани с продажбата на продавателната мрежа ([…] млн. DKK), разходите, свързани с преминаването към новия бизнес модел ([…]-[…] млн. DKK), и разходите за персонала за прекратяване на договори, съдебни разноски и разходи за консултации ([…] млн. DKK). Комисията приема тези разходи като разходи за преструктуриране.
(165)
В съответствие със съществуващата практика на Комисията разходите за преструктуриране включват всички извънредни разходи, направени с цел възстановяване на жизнеспособността на дружеството, но не и обичайните оперативни разходи, направени по време на периода на преструктуриране. При все това настоящият случай е свързан с нуждата на дружество от ликвидни средства, с които то да се справи със затрудненията по време на преходен период, докато бъде въведен нов устойчив бизнес модел. Както е посочено по-горе, TV2 е имало истинска нужда от финансиране, тъй като не е имало достъп до външно финансиране. В този специален случай, включващ само финансово преструктуриране, докато дружеството премине към по-стабилен бизнес план, Комисията може също така да счете тази нужда от финансиране за разход за преструктуриране. Именно кредитът съгласно решението за помощ за оздравяване (1 000 млн. DKK) е осигурил необходимия временен резервен запас за преодоляване на финансовия недостиг. При все това този кредит е бил само временен и достъпът до него е бил възможен само ако TV2 е било в състояние да докаже нужда от финансиране, удостоверена от външен одитор. В крайна сметка TV2 не е изтеглило голяма сума от кредита (само […] % от него). В допълнение по-голямата част от изтегления кредит ([…] млн. DKK) е била изтеглена по време на периода, обхванат от решението за помощ за оздравяване на Комисията, т.е. в рамките на шестмесечния период на оздравяване преди представянето на плана за преструктуриране.
(166)
TV2 допринесе за покриването на горепосочените разходи за преструктуриране с продажбата на активи, продажбата на предавателната мрежа срещу сумата от 640 млн. DKK и чрез външно финансиране посредством ипотекиране на своите помещения в Одензе за сумата от 80 млн. DKK. Приносът в размер на 720 млн. DKK надхвърля с много прага от 50 % за големи предприятия. Както е посочено по-горе, TV2 е използвало постъпленията от продажбата на мрежата, за да намали своя дълг. Изразходваните по този начин средства не могат да бъдат използвани за други цели. Освен това, както става ясно от изложеното по-горе, всички мерки за помощ ще бъдат прекратени от датата на настоящото решение и няма да бъдат въведени никакви нови мерки, представени в плана за преструктуриране (вж. съображение 150 от настоящото решение). Поради това няма никаква опасност да се предостави помощ над размера на средствата, необходими за самото дружество, което е в съответствие с точка 45 от насоките.
4.6. Други условия
(167)
Съгласно точка 46 от насоките Комисията може да изиска допълнителни мерки от държавата-членка с оглед да се гарантира, че помощта не нарушава конкуренцията до степен, която противоречи на общия интерес.
(168)
Комисията взема предвид аргументите, представени от Дания в рамките на официалната процедура по разследване, както и намерението, изразено от получателя на помощта в придружаващите документи, планът за преструктуриране да позволи на TV2 да се възползва от търговски възможности в съответствие със своите партньори, както и да събира абонаментни такси. Освен това Дания и TV2 подчертават, че големият понастоящем резервен запас от собствен капитал на TV2 с показатели за платежоспособност (и нетен лихвоносен дълг), които са значително по-високи (съответно по-нисък) от тези на конкурентите, са необходими само поради несигурността, свързана с неприключените дела за държавни помощи и очаквания бизнес модел. TV2 и Дания изразяват общо желание за възстановяване на капиталовата структура, така че тя да съответства на капиталовата структура на партньорите на TV2, веднага след приключване на разследванията във връзка с държавните помощи.
(169)
От своя страна Комисията не вижда никаква необходимост капиталовата структура на TV2 да се различава от тази на сходните му предприятия след постановяването на решения във връзка с бизнес модела и неприключените съдебни дела. Капиталовите структури, основани на (изкуствено) завишен собствен капитал, са благоприятни за дружеството, тъй като то ще бъде в състояние да привлече финансиране при относително ниски лихвени проценти. Също толкова важно е TV2 да възстанови своята капиталовата структура до равнище, което гарантира, че конкуренцията не се нарушава. Комисията иска TV2 да възстанови своята нормална капиталова структура посредством плащания на дивиденти към държавата вместо чрез агресивно разширяване на обхвата на баланса си чрез финансиране на дългове.
4.7. Мониторинг и годишен доклад
(170)
В съответствие с точки 49 и 50 от насоките Дания се е ангажирала да предава доклади на Комисията не по-късно от шест месеца след одобрението на помощта.
4.8. Въпроси, свързани с нарушаване на антитръстовите правила
(171)
Комисията отбелязва, че конкурентите на TV2 са подали жалба за нарушаване на антитръстовите правила във връзка с планираното въвеждане на таксите за крайните потребители. На Комисията е известно, че аспекти на помощ, които са в противоречие с конкретни разпоредби на Договора, различни от разпоредбите относно държавната помощ, може да са толкова тясно свързани с предмета на помощта, че да е невъзможно да бъдат оценени поотделно (101). Съдът подчерта, че задължението да се гарантира, че правилата за държавна помощ се прилагат съгласувано с други разпоредби на договора, е още по-необходимо в случаите, когато тези разпоредби целят и ненарушена конкуренция. При все това в практиката на Съда се признава, че процедурите по отношение на държавната помощ и нарушаване на антитръстовите правила са независими процедури, които се уреждат съгласно специфични правила. Съдът посочва, че „при приемането на решение за съвместимостта на една държавна помощ с общия пазар, Комисията не е длъжна да изчака резултата от паралелна процедура, открита по Регламент № [1], след като се убеди на базата на икономически анализ на положението и без очевидна грешка в оценката на фактите, че бенефициерът на помощта не се намира в ситуация на нарушение на членове [101 и 102 от ДФЕС]“ (102). Следователно не е задължително делото, свързано с нарушаване на антитръстовите правила, първо да приключи официално и едва тогава Комисията да вземе решение по делото за държавна помощ.
(172)
Комисията би желала да подчертае, че в настоящото дело не самата помощ (заема, представляващ помощ за оздравяване), а друг елемент от плана за преструктуриране (таксите за крайните потребители) е повод за подаване на жалбата за нарушаване на антитръстовите правила. Таксите за крайните потребители ще бъдат въведени в началото на 2012 г., т.е. след отмяната на помощта за оздравяване, чрез изменение на условията на лиценза на TV2. Следва да се вземе предвид, че по-голямата част от помощта всъщност е била изтеглена по време на периода на оздравяване и е била одобрена в решението на Комисията за помощ за оздравяване от 4 август 2008 г., както и че помощта ще бъде отменена с влизането в сила на настоящото решение.
(173)
Ако жалбата за нарушаване на антитръстовите правила или мненията на третите страни по настоящата процедура бъдат счетени и за жалба срещу това, че TV2 се превръща в платен телевизионен канал, достатъчно е да се каже, че самото въвеждане на такси за потребителите за основния канал не може да представлява нарушение на антитръстовото законодателство. Когато основният канал на TV2 стане платен телевизионен канал, това ще доведе до навлизането на този канал на пазара на платени телевизионни канали. Навлизането на основния канал на TV2 най-вероятно ще засегне само конкурентите, които са активни на този пазар, и например може да доведе до излизането на някои участници от този пазар (съответните платени телевизионни пакети) или да ги принуди да намалят цените си. Тези последици обаче са обичайни, когато на пазара навлиза жизнеспособен конкурент. Следователно самият факт, че се въвеждат такси за потребители и че това ще доведе повишена конкуренция, не е в разрез с членове 102 и 106 от ДФЕС.
(174)
Жалбоподателят и някои конкуренти в мненията на третите страни посочват, че планираното въвеждане на „TV2 Alene card“ би оказало неблагоприятни ефекти върху конкуренцията, като също така ще постави в благоприятно положение дистрибуторът Boxer. Накратко, моделът TV2 Alene означава, че клиентите биха получили безплатно TV2, ако клиентът не закупи други платени телевизионни услуги. Според жалбоподателя по този начин TV2 Alene card ще обезкуражи клиентите, които планират за закупят платени телевизионни услуги, което е в ущърб на конкурентите на TV2. Тъй като Дания е оттеглила предлаганата TV2 Alene card, доводите за това дали тя би била в нарушение на антитръстовите правила не са от значение и следователно нямат отношение към законността на плана за преструктуриране.
(175)
Що се отнася до опасенията на някои конкуренти, че помощта като такава може да се използва за агресивно пазарно поведение, Комисията подчертава, че няма признаци, че самата държавна помощ води до нарушаване на други разпоредби от ДФЕС или че автоматично ще доведе до поведение на TV2, с което се нарушава конкуренцията.
(176)
Комисията счита, че представеният план за преструктуриране е съвместим с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС във връзка с Насоките на Комисията за оздравяване и преструктуриране при следните условия.
(177)
Тъй като дружеството се намира в по-добро финансово положение след продажбата на предавателната мрежа, Комисията констатира, че не следва да се привеждат в действие други мерки за помощ от плана за преструктуриране (заем и кредит) и че кредитът в сила (разрешен с Решение № 287/08 на Комисията от 4 август 2008 г.) следва да бъде отменен незабавно, считано от датата на влизане в сила на настоящото решение. Комисията взема предвид факта, че първоначално представената гаранция за продажбата на предавателната мрежа вече не е приложима, тъй като продажбата на мрежата бе извършена без гаранцията.
(178)
Освен това Комисията взема предвид ангажимента на Дания, че компенсаторната мярка да не се пускат нови канали обхваща както телевизионни, така и радиоканали. Мярката следва да остане в сила до 31 декември 2012 г. или, ако получателят на помощта е в състояние да събира такси от крайните потребители преди тази дата, до въвеждането на таксите за крайните потребители. Въвеждането на таксите за крайните потребители се счита за момента, от който TV2 е оправомощено по закон да изисква такова възнаграждение.
(179)
Комисията взема предвид ангажимента на Дания да инструктира независим експерт да сравни капиталовата структура на TV2 и структурите на други медийни дружества и да коригира капиталовата структура, ако тя се различава значително от средните или медианните показатели на съответната група от партньори. Ако са налице основателни причини да не се коригира капиталът, правителството на Дания може да уведоми Комисията за изменение на плана за преструктуриране,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Заемът, който Дания предостави на TV2 и който беше разрешен като помощ за оздравяване от Комисията с нейното решение от 4 август 2008 г., е съвместим с вътрешния пазар при пълно спазване на плана за преструктуриране, предмет на уведомлението от 4 февруари 2009 г. и на условията, изложени в членове 2, 3 и 4.
Член 2
Заемът, представляващ помощ за оздравяване, който Дания предостави на TV2 и който беше разрешен от Комисията с нейното решение от 4 август 2008 г., се отменя, считано от датата на настоящото решение. Не се разрешава привеждането в действие на другите мерки за помощ, за които Дания уведоми Комисията на 4 февруари 2009 г.
Член 3
Компенсаторната мярка, предложена от Дания, с която на TV2 се забранява да открива нови телевизионни или радиоканали, остава в сила до крайната дата на периода на преструктуриране, съгласно уведомлението -31 декември 2012 г. При все това, ако на TV2 бъде позволено да увеличи абонаментните такси (таксите за крайните потребители) преди тази дата, задължението да не се откриват нови радио- и телевизионни канали отпада, считано от тази дата.
Член 4
Датското правителство натовари независим финансов експерт да анализира в края на 2012 г. или началото на 2013 г. капиталовата структура на TV2 и да я сравни с капиталовата структура на други сходни медийни дружества. Ако капиталовата структура на TV2 се отклонява значително от средните или медианните показатели на съответната група от сходни предприятия, правителството на Дания коригира капиталовата структура на заседанието на Общото събрание през април 2013 г., така че да поправи това отклонение.
Член 5
Дания уведомява Комисията в срок от два месеца от уведомлението на настоящото решение за мерките, предприети за неговото изпълнение.
Член 6
Адресат на настоящото решение е Кралство Дания.
Съставено в Брюксел на 20 април 2011 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 20ής Απριλίου 2011
για την κρατική ενίσχυση C 19/09 (πρώην N 64/09) την οποία η Δανία σκοπεύει να χορηγήσει για την αναδιάρθρωση της TV2 Danmark A/S
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2011) 2614]
(Το κείμενο στη δανική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2012/109/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1), ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,
Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),
Αφού κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με τα εν λόγω άρθρα (2), και αφού ελήφθησαν υπόψη αυτές οι παρατηρήσεις,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
I. ΙΣΤΟΡΙΚΟ
(1)
Την 4η Αυγούστου 2008 η Επιτροπή κοινοποίησε στη Δανία την απόφασή της να μην εγείρει αντιρρήσεις σχετικά με την ενίσχυση διάσωσης, η οποία θα χορηγείτο στην TV2 Danmark A/S με τη μορφή πιστωτικής διευκόλυνσης συνολικού ύψους 1 δισεκατ. DKK (στο εξής «απόφαση για την ενίσχυση διάσωσης») (3). Σύμφωνα με αυτή την απόφαση, η σχεδιαζόμενη ενίσχυση ήταν συμβατή με το άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης ΕΚ, τώρα άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), ιδίως με τους κανόνες του «Κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων» (4) (στο εξής «κατευθυντήριες γραμμές»).
(2)
Σύμφωνα με την απόφαση για την ενίσχυση διάσωσης και τις κατευθυντήριες γραμμές, θα έπρεπε να υποβληθεί στην Επιτροπή ένα σχέδιο αναδιάρθρωσης ή σχέδιο εκκαθάρισης ή αποδεικτικά στοιχεία ότι το δάνειο είχε εξοφληθεί στο ακέραιο το αργότερο έξι μήνες μετά την έγκριση του μέτρου ενίσχυσης για τη διάσωση, δηλαδή το αργότερο την 4η Φεβρουαρίου 2009.
(3)
Την 4η Φεβρουαρίου 2009 η Δανία κοινοποίησε στην Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης ΕΕ, τώρα άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, ένα σχέδιο αναδιάρθρωσης για την TV2 Danmark A/S.
(4)
Με επιστολή της 2ας Ιουλίου 2009, η Επιτροπή κοινοποίησε στη Δανία την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 88 παράγραφος 2 της Συνθήκης ΕΚ, τώρα άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, σχετικά με το μέτρο ενίσχυσης.
(5)
Η απόφαση της Επιτροπής να κινήσει τη διαδικασία δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (5). Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους.
(6)
Η Επιτροπή έλαβε τις ακόλουθες παρατηρήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη.
-
1.10.2009
TDC A/S και You see
-
1.10.2009
Canal Digital Danmark
-
1.10.2009
MTV Networks
-
2.10.2009
Niels Jørgen Langkilde
-
2.10.2009
Boxer TV
-
2.10.2009
Discovery Networks Nordic
-
2.10.2009
TV2 Danmark (αποδέκτης ενίσχυσης)
-
2.10.2009
MTG Viasat (η οποία διαβίβασε περαιτέρω παραρτήματα με επιστολή στις 15 Οκτωβρίου 2009)
-
2.10.2009
Forenede Danske Antenneanlæg (Δανική Ένωση Καλωδιακής Τηλεόρασης)
-
2.10.2009
SBS Broadcasting Networks Ltd og SBS TV A/S
-
7.10.2009
Telia Stofa A/S
(7)
Η Επιτροπή διαβίβασε αυτές τις παρατηρήσεις στη Δανία στις 27 Οκτωβρίου 2009. Οι καθυστερημένες παρατηρήσεις της Telia Stofa διαβιβάστηκαν στη Δανία στις 30 Νοεμβρίου 2009. Η Δανία είχε την ευκαιρία να απαντήσει σε αυτές και η Επιτροπή έλαβε τις παρατηρήσεις της Δανίας σε δύο επιστολές, οι οποίες έθιγαν διάφορες πτυχές των παρατηρήσεων από τρίτους: με επιστολή από την κυβέρνηση της Δανίας στις 29 Ιανουαρίου, η οποία έγινε δεκτή από τη Μόνιμη Αντιπροσωπεία και καταχωρίσθηκε στις 23 Φεβρουαρίου 2010 και με επιστολή στις 29 Μαρτίου 2010, η οποία καταχωρίσθηκε στις 30 Μαρτίου, ενώ το αντίστοιχο παράρτημα αυτής της επιστολής καταχωρίσθηκε αργότερα στις 14 Απριλίου 2010. Στις 8 Ιουνίου 2010 η δανική κυβέρνηση διαβίβασε περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με τη σύναψη μιας νέας συμφωνίας για την πολιτική των μέσων μαζικής ενημέρωσης 2011-2014.
(8)
Στις 9 Ιουνίου 2010 η TV2 Danmark A/S διαβίβασε ένα ενημερωτικό υπόμνημα σχετικά με την πώληση του δικτύου εκπομπών της TV2.
(9)
Η Επιτροπή είχε συνάντηση με τον αποδέκτη της ενίσχυσης, την TV2 Danmark A/S, στις 8 Ιουνίου 2010. Σε συνέχεια της συνάντησης, η Επιτροπή διαβίβασε στη Δανία μια σειρά από ερωτήματα στις 30 Ιουνίου 2010, στα οποία η Δανία απάντησε στις 9 Ιουλίου 2010.
(10)
Η Viasat διαβίβασε περισσότερες πληροφορίες μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου στις 26 Μαΐου 2010 και με επιστολές που καταχωρίσθηκαν την 1η Ιουνίου 2010 και την 6η Ιουλίου 2010.
(11)
Η Επιτροπή διαβίβασε στη Δανία περαιτέρω ερωτήσεις στις 23 και 28 Ιουλίου 2010, στις οποίες η Δανία απάντησε στις 17 Αυγούστου 2010. Η Επιτροπή είχε συνάντηση με τη Δανία στις 14 Σεπτεμβρίου 2010, μετά την οποία η Δανία παρέσχε περισσότερες παρατηρήσεις στις 15 Οκτωβρίου 2010.
(12)
Στις 22 Δεκεμβρίου 2010 η Viasat διαβίβασε περαιτέρω πληροφορίες. Στις 7 Φεβρουαρίου 2011 η SBS διαβίβασε περαιτέρω πληροφορίες στην Επιτροπή.
(13)
Στις 14 Ιανουαρίου 2011, η Επιτροπή έστειλε αίτημα για πληροφορίες στη Δανία, η οποία απάντησε με την επιστολή της 3ης Φεβρουαρίου 2011. Η Δανία ζήτησε μία ακόμη συνάντηση με την επιστολή της 28ης Ιανουαρίου 2011. Αυτή η συνάντηση πραγματοποιήθηκε στις 7 Φεβρουαρίου 2011. Απεστάλησαν περαιτέρω πληροφορίες στις 24 Φεβρουαρίου 2011.
(14)
Κατόπιν αιτήματος των δανικών αρχών, πραγματοποιήθηκε μία ακόμη συνάντηση στις 4 Μαρτίου 2011. Η Δανία διαβίβασε κατόπιν περισσότερες πληροφορίες με επιστολές, οι οποίες καταχωρίσθηκαν στις 11 Μαρτίου 2011, 17 και 18 Μαρτίου καθώς και 6 και 14 Απριλίου 2011. Με την επιστολή της 11ης Μαρτίου 2011, η Δανία κοινοποίησε στην Επιτροπή ότι ένα μέρος του σχεδίου αναδιάρθρωσης (η αποκαλούμενη κάρτα μόνο για την TV2, όπως περιγράφεται κατωτέρω) δεν θα τεθεί σε εφαρμογή. Η Δανία διαβίβασε στις 17 και 18 Μαρτίου, καθώς και στις 6 και 14 Απριλίου 2011, τροποποιημένες οικονομικές πληροφορίες που λαμβάνουν υπόψη αυτή την αλλαγή.
(15)
Θα πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι η Viasat Broadcasting UK Ltd στις 24 Μαρτίου 2009 άσκησε προσφυγή ενώπιον του Ευρωπαϊκού Πρωτοδικείου (τώρα Γενικό Δικαστήριο) με αίτημα για ακύρωση της απόφασης για την ενίσχυση διάσωσης (6). Επίσης η Viasat Broadcasting UK Ltd στις 15 Μαΐου 2009 ζήτησε από την Επιτροπή να κινήσει τη διαδικασία βάσει του άρθρου 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, με σκοπό να ανακαλέσει την απόφαση για την ενίσχυση διάσωσης (7). Αυτές οι αναφορές αφορούν μια άλλη απόφαση και δεν εμποδίζουν την Επιτροπή να λάβει θέση σχετικά με το σχέδιο αναδιάρθρωσης. Η εν λόγω δίκη όμως ανεβλήθη με τη διάταξη της 17ης Μαΐου 2010, έως ότου η Επιτροπή θεσπίσει τελική απόφαση σχετικά με την υπόθεση της αναδιάρθρωσης (8).
(16)
Στις 14 Δεκεμβρίου 2009 η MTG/Viasat κατέθεσε προσφυγή με τον ισχυρισμό ότι η Δανία με την εισαγωγή τελών χρήσης για την TV2 παραβιάζει μεταξύ άλλων τα άρθρα 106 και 102 της ΣΛΕΕ.
II. ΑΠΟΔΕΚΤΗΣ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ: TV2 DANMARK A/S
(17)
Η TV2 Danmark A/S ιδρύθηκε το 2003 ως ανώνυμη εταιρεία, η οποία ανήκει κατά 100 % στο δανικό κράτος. Η επιχείρηση ανέλαβε τις δραστηριότητες από το αυτόνομο δημόσιο ίδρυμα TV 2, που ιδρύθηκε το1986. Η TV2 Danmark A/S έχει συμφέροντα σε πολλές διαφορετικές επιχειρήσεις, μεταξύ άλλων θυγατρικές που της ανήκουν εξ ολοκλήρου, συγγενείς επιχειρήσεις, κοινοπραξίες και μειοψηφικές συμμετοχές. Η TV2 Danmark A/S (στο εξής «TV2») είναι η μητρική εταιρεία του ομίλου TV2 και λειτουργεί το δημόσιο τηλεοπτικό κανάλι TV2 (που ονομάζεται επίσης κύριο κανάλι παρακάτω στο κείμενο).
(18)
Τρέχον επιχειρηματικό μοντέλο: Το κύριο κανάλι TV2 προηγουμένως χρηματοδοτείτο μέσω εισφορών τηλεόρασης και διαφημιστικών εσόδων. Παρόλο που τα περιφερειακά κανάλια εξακολουθούν να χρηματοδοτούνται εν μέρει με αυτό τον τρόπο, το κύριο κανάλι έπαυσε τον Ιούλιο του 2004 να χρηματοδοτείται από τις εισφορές τηλεόρασης και από τότε χρηματοδοτείται μόνο μέσω των διαφημιστικών εσόδων. Αυτά τα διαφημιστικά έσοδα σήμερα αποτελούν τη μοναδική πηγή εισοδήματος του κύριου καναλιού, αν δεν ληφθούν υπόψη τα κέρδη από τα εμπορικά κανάλια. Η TV2 σήμερα δεν έχει δικαίωμα να εισπράξει τέλη συνδρομής για το κύριο κανάλι της.
(19)
Υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας: Η TV2 σύμφωνα με το άρθρο 38α παράγραφος 1 του δανικού νόμου περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών έχει υποχρέωση παροχής δημόσιας υπηρεσίας. Αυτός αναφέρει ότι «η δραστηριότητα (οι δραστηριότητες) προγράμματος δημόσιας υπηρεσίας ασκείται (ασκούνται) για όλο τον πληθυσμό, σύμφωνα με τις αρχές που αναφέρονται στο άρθρο 10». Αυτές οι γενικότερες υποχρεώσεις συμπληρώνονται από πιο λεπτομερείς περιγραφές στην άδεια δημόσιας υπηρεσίας και στις προσθήκες της.
(20)
Η Επιτροπή δέχτηκε (9) ότι το κύριο κανάλι της TV2 εκπληρώνει μια υποχρέωση παροχής δημόσιας υπηρεσίας, πράγμα που επικυρώθηκε από το Δικαστήριο (10). Οι δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας της TV2 αντιπροσωπεύουν πάνω από το […] (11) του κόστους της TV2 (12).
(21)
Το κύριο κανάλι της TV2 έχει επίσης υποχρέωση παροχής δημόσιας υπηρεσίας για τη μετάδοση περιφερειακών προγραμμάτων, σύμφωνα με το σημείο 2.5 της άδειας δημόσιας υπηρεσίας της TV2 (13). Το περιφερειακό περιεχόμενο παράγεται από τις περιφερειακές επιχειρήσεις της TV2. Οι οκτώ περιφερειακές επιχειρήσεις είναι ανεξάρτητες από την TV2. Διέπονται από το άρθρο 31 κ.ε. του νόμου περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών (14). Με κάθε επιμέρους επιχείρηση είναι συνδεδεμένη μια επιτροπή εκπροσώπων, συγκροτημένη με πολύπλευρη εκπροσώπηση της πολιτιστικής και κοινωνικής ζωής της περιφέρειας. Η TV2 δεν μπορεί να είναι μέλος αυτών των επιτροπών εκπροσώπων. Οι περιφερειακές επιχειρήσεις, σύμφωνα με το άρθρο 31 κ.ε. του νόμου περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών, ασκούν δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας και κατά το σχεδιασμό του προγράμματός τους δίνουν έμφαση στη σύνδεση με την περιφέρεια. Οι δραστηριότητές τους χρηματοδοτούνται κυρίως από πόρους προερχόμενους από εισφορές (15). Η TV2 έχει υποχρέωση να εκπέμπει αυτά τα περιφερειακά προγράμματα σε «παρενθέσεις» στην κανονική πλατφόρμα προγράμματος της TV2 (16). Η TV2 δεν έχει καμία επιρροή στην επιλογή των αναλογιών της τηλεοπτικής εικόνας, όσον αφορά π.χ. τη διασφάλιση της συνοχής σε σχέση με τα γενικά τηλεοπτικά προγράμματα του κύριου καναλιού. Η TV2 εκπέμπει διαφημίσεις στα εθνικά και περιφερειακά προγράμματα που απευθύνονται στην περιφερειακή αγορά και εισπράττει τα διαφημιστικά έσοδα.
(22)
Υποχρέωση έμμεσης μετάδοσης (must-carry): Σύμφωνα με το άρθρο 6 του νόμου περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών, για το κύριο κανάλι ισχύει η λεγόμενη διάταξη έμμεσης μετάδοσης (must-carry), που σημαίνει ότι οι διανομείς των συλλογικών κεραιών (SMTV) (περιλαμβανομένων των εμπορικών καλωδιακών διανομέων) επιτρέπουν την πρόσβαση στα κανάλια που αναφέρονται στη διάταξη (δηλαδή TV2 και DR), σε όλα τα πακέτα τους (17).
Οι διανομείς τηλεόρασης που χρησιμοποιούν δορυφόρο ως πλατφόρμα διανομής δεν ήταν υποχρεωμένοι να συμπεριλαμβάνουν το κύριο κανάλι της TV2 στα πακέτα προγραμμάτων, αλλά επέλεγαν να το πράττουν, διότι το κανάλι είναι πολύ δημοφιλές (18).
(23)
Τηλεοπτική διανομή στη Δανία: Η τηλεόραση στη Δανία διανέμεται με πέντε διαφορετικούς τρόπους, με βάση εναλλακτικούς τρόπους λήψης του τηλεοπτικού σήματος. Υπάρχει διανομή μέσω καλωδίου (διανομείς YouSee και Stofa), μέσω συλλογικών κεραιών (SMTV, τοπική καλωδιακή διανομή), διανομή μέσω δορυφορικής κεραίας (Viasat και Canal Digital), διανομή μέσω ευρυζωνικού διαδικτύου (IPTV) και επίγεια διανομή. Το αναλογικό επίγειο σήμα έκλεισε την 1η Νοεμβρίου 2009 και τα δανικά επίγεια τηλεοπτικά σήματα ψηφιοποιήθηκαν. Η εταιρεία Boxer κέρδισε το διαγωνισμό για να γίνει ο εμπορικός ελεγκτής πύλης και είναι υπεύθυνη για τη μετάδοση συνδρομητικών καναλιών μέσω του επίγειου δικτύου. Το κύριο κανάλι TV2 αυτή τη στιγμή είναι ελεύθερης πρόσβασης («Free to air» - FTA) χωρίς τέλος συνδρομής (19).
(24)
Δραστηριότητες της TV2: Η TV2 δραστηριοποιείται κατά κύριο λόγο στον τομέα των τηλεοπτικών εκπομπών και της πώλησης τηλεοπτικών διαφημίσεων. Η TV2 αγοράζει και πωλεί επίσης οπτικοακουστικά δικαιώματα στις διεθνείς αγορές (π.χ. ευρώ 2008 και Ολυμπιακοί Αγώνες), τα οποία το κανάλι μπορεί να χρησιμοποιήσει το ίδιο ή να τα μεταπωλήσει. Η TV2 λειτουργεί σχεδόν αποκλειστικά στην αγορά τηλεοπτικών εκπομπών και άλλες αγορές μέσων ενημέρωσης στη Δανία. Μαζί με τη Danmarks Radio (δανική ραδιοφωνία), που είναι δημόσια επιχείρηση που χρηματοδοτείται αποκλειστικά με τη βοήθεια εισφοράς τηλεόρασης και λειτουργεί δύο σταθμούς δημόσιας υπηρεσίας, το κύριο κανάλι TV2 είναι το μεγαλύτερο τηλεοπτικό κανάλι.
Το κύριο κανάλι TV2 ανταγωνίζεται αυτή τη στιγμή στην αγορά τηλεοπτικής διαφήμισης π.χ. με τα κανάλια TV3 και TV3+. Η Viasat ανήκει στο σουηδικό όμιλο Modern Times Group A/S (MTG), ο οποίος είναι επίσης διανομέας του δορυφορικού τμήματος. Η TV2 ανταγωνίζεται επίσης για τα διαφημιστικά έσοδα με την SBS A/S, η οποία ανήκει στη γερμανική ProSiebenSat. Τα συνδρομητικά τηλεοπτικά κανάλια της TV2, όπως π.χ. το TV2 Zulu και το TV2 Charlie, ανταγωνίζονται με άλλα εμπορικά κανάλια στην αγορά της χονδρικής διανομής για συνδρομητικά τηλεοπτικά πακέτα.
(25)
Εμπορικές δραστηριότητες: Η TV2 λειτουργεί ορισμένα εμπορικά κανάλια που δεν εμπίπτουν στα καθήκοντα δημόσιας υπηρεσίας, όπως τα TV2 Zulu, TV2 Charlie, TV2 Film και TV2 News. Στη TV2 ανήκει επίσης το 50 % του TV2 Sports. Τα TV2 Zulu, TV2 Charlie και TV2 News χρηματοδοτούνται μέσω εσόδων από συνδρομές και διαφημίσεις, ενώ το TV2 Film χρηματοδοτείται αποκλειστικά μέσω συνδρομών.
(26)
Όπως αναγνωρίζεται από τη Δανία (20) και την TV2 Danmark A/S, καθώς και την ανταγωνίστρια Viasat (21), η λειτουργία του κύριου καναλιού αποτελεί βασική προϋπόθεση για την επίτευξη των εσόδων που προκύπτουν από τα εμπορικά κανάλια.
(27)
Η TV2 από το 2001, βλέπε διάταγμα αριθ. 740 (22), είχε την υποχρέωση να τηρεί χωριστή λογιστική για τις εμπορικές δραστηριότητες και τις δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας της. Οι λογαριασμοί ελέγχονται από εξωτερικούς ελεγκτές.
(28)
Άλλες δραστηριότητες: Στην TV2 Danmark A/S ανήκουν επίσης πολλές θυγατρικές εταιρείες και έχει πολλές κοινοπραξίες σχετικές με την τηλεόραση, μεταξύ άλλων στον τομέα του περιεχομένου των προγραμμάτων και του ραδιοφώνου, και παλαιότερα είχε επίσης ένα δίκτυο εκπομπών (Broadcast Service Denmark (BDS), DTT/Digi-TV, 4M και δίκτυο διανομής) μαζί με την DR. Σύμφωνα με τις πληροφορίες από τη Δανία, η Broadcast Service Denmark είναι ο μεγαλύτερος ραδιοτηλεοπτικός παροχέας όσον αφορά το σχεδιασμό, την εγκατάσταση και τη λειτουργία των δικτύων εκπομπών. Το δίκτυο εκπομπών ανήκε από κοινού στη Δανική Ραδιοφωνία και την TV2, άμεσα ή μέσω εταιρικών σχέσεων συνιδιοκτησίας (δίκτυο διανομής, 4M, Digi-TV). Ωστόσο η TV2, ως μέρος της αναδιάρθρωσης, πώλησε τις μετοχές της στο δίκτυο εκπομπών.
(29)
Εθνικές υποθέσεις ανταγωνισμού που αφορούν την TV2: Η Επιτροπή σημειώνει ότι οι δανικές αρχές ανταγωνισμού διεξάγουν έρευνα ως προς τη συμπεριφορά της TV2 στην αγορά διαφήμισης. Στις 21 Δεκεμβρίου 2005, το Συμβούλιο Ανταγωνισμού στην απόφασή του έκρινε ότι η TV2 είχε παραβιάσει το άρθρο 102 της ΣΛΕΕ και τις αντίστοιχες διατάξεις της δανικής νομοθεσίας με τη χορήγηση εκπτώσεων που στοχεύουν στη δημιουργία πιστών πελατών στην αγορά της διαφήμισης. Αυτή η απόφαση ακυρώθηκε από την επιτροπή προσφυγών ανταγωνισμού την 1η Νοεμβρίου 2006, αλλά αργότερα επιβεβαιώθηκε με απόφαση του Østre Landsret (Κοπεγχάγη, Δανία) της 22ας Ιουνίου 2009. Για την τελευταία αυτή απόφαση υπεβλήθη προσφυγή στο Ανώτατο Δικαστήριο, το οποίο επικύρωσε την απόφαση του Landsret στις 18 Μαρτίου 2011. Η υπόθεση ακολουθεί μια προηγούμενη υπόθεση από την 29η Νοεμβρίου 2000, όταν το Συμβούλιο Ανταγωνισμού έκρινε ότι εκπτώσεις της TV2 κατά το 2000 αποτελούσαν κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης.
III. ΑΛΛΕΣ ΕΚΚΡΕΜΟΥΣΕΣ ΝΟΜΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ TV2
(30)
Η δημόσια ενίσχυση για τη δραστηριότητα της TV2 πριν από τη μετατροπή της TV2 σε ανώνυμη εταιρεία και τη συνακόλουθη ανακεφαλαιοποίησή της ήταν το αντικείμενο αποφάσεων της Επιτροπής της 19ης Μαΐου 2004 και αντίστοιχα της 2ας Φεβρουαρίου 2005 (23). Στην πρώτη από τις προαναφερθείσες αποφάσεις, η Επιτροπή διέταξε την ανάκτηση ποσού ύψος 628,1 εκατ. DKK ασυμβίβαστης ενίσχυσης στην TV2. Η Δανία ανέκτησε την ενίσχυση από τον αποδέκτη της ενίσχυσης εντόκως και εισέπραξε το ποσό των 1 050 εκατ. DKK από την TV2. Στη δεύτερη απόφαση δεν ηγέρθησαν αιτιάσεις κατά της ανακεφαλαιοποίησης, η οποία αποτελείτο από εισφορά κεφαλαίου 440 εκατ. DKK και μετατροπή δανείων ύψους 394 εκατ. DKK σε μετοχές και κρίθηκε συμβατή με την κοινή αγορά.
(31)
Στις 22 Οκτωβρίου 2008 το Δικαστήριο ακύρωσε την απόφαση της Επιτροπής για ανάκτηση (24). Στις 24 Σεπτεμβρίου 2009 (25) το Δικαστήριο εξέδωσε μια διάταξη σχετικά με την απόφαση για ανακεφαλαιοποίηση, στην οποία διαπίστωνε ότι παρέλκει η λήψη απόφασης, αφού η απόφαση για ανακεφαλαιοποίηση - η οποία βασίστηκε στην απόφαση για επιστροφή - βασίστηκε σε σκέψεις που δεν υφίστανται πλέον, και γι’ αυτό το λόγο δεν υπάρχει πλέον βάση για μια τέτοια απόφαση. Το Δικαστήριο έκρινε ότι οι δύο αποφάσεις αποτελούν δύο πτυχές της ίδιας υπόθεσης.
(32)
Η έρευνα της Επιτροπής στην προαναφερόμενη υπόθεση πραγματοποιήθηκε παράλληλα με την παρούσα διαδικασία. Η απόφαση της Επιτροπής στην προαναφερόμενη υπόθεση θα εγκριθεί ταυτόχρονα με την παρούσα απόφαση.
IV. ΣΧΕΔΙΟ ΑΝΑΔΙΑΡΘΡΩΣΗΣ
1. Πλαίσιο του αρχικού σχεδίου αναδιάρθρωσης
(33)
Όπως αναφέρεται στην απόφαση της Επιτροπής για την έγκριση της ενίσχυσης διάσωσης ύψους 1 000 εκατ. DKK, η TV2 Danmark είχε σοβαρά προβλήματα ρευστότητας το 2008, ως αποτέλεσμα σημαντικών επενδύσεων, ιδίως σε σχέση με ραδιοφωνικές δραστηριότητες, διαφημιστικά έσοδα χαμηλότερα από τα αναμενόμενα και μεγαλύτερες δαπάνες για τόκους. Αυτές οι ανάγκες ρευστότητας δεν θα μπορούσαν να καλυφθούν με την εξασφάλιση των απαραίτητων δανείων από ιδιώτες δανειστές (τράπεζες). Μετά την απόφαση για την ενίσχυση διάσωσης, η Δανία κοινοποίησε ένα σχέδιο αναδιάρθρωσης εντός της προθεσμίας των έξι μηνών που προβλέπεται στις κατευθυντήριες γραμμές.
(34)
Το σχέδιο αναδιάρθρωσης, που κοινοποιήθηκε στην Επιτροπή στις 4 Φεβρουαρίου 2009, ήταν αποτέλεσμα μιας συμφωνίας μεταξύ μιας μεγάλης πλειοψηφίας των πολιτικών κομμάτων της Δανίας για ένα προσάρτημα στη συμφωνία για την πολιτική των μέσων μαζικής ενημέρωσης 2007-2010, η οποία δημοσιεύθηκε στις 9 Ιανουαρίου 2009.
(35)
Στην ανακοίνωση της 4ης Φεβρουαρίου 2009, η Δανία κοινοποίησε μια σειρά μέτρων ενίσχυσης της αναδιάρθρωσης, δεδομένου ότι τα προβλήματα ρευστότητας και χρέους που εντοπίστηκαν στην απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την ενίσχυση διάσωσης, σύμφωνα με την Δανία εξακολουθούσαν να υφίστανται. Αυτά τα προβλήματα ήταν ο λόγος για τον οποίο η TV2 Danmark A/S θεωρήθηκε προβληματική επιχείρηση κατά την έννοια των κατευθυντηρίων γραμμών (26), γεγονός από το οποίο η Επιτροπή δεν είχε κανένα λόγο να αποκλίνει στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας και το οποίο σύμφωνα με τη Δανία εξακολουθεί να ισχύει, ακόμη και μετά την ενίσχυση διάσωσης, την οποία εισέπραξε η TV2. Αυτό προκύπτει σαφώς από τις πληροφορίες τις οποίες αναφέρει η απόφαση της Επιτροπής κατά την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας (27).
(36)
Αργότερα, κατά την εξέλιξη και κυρίως ως αντίδραση στις παρατηρήσεις από τρίτους, η Δανία παρουσίασε μια περαιτέρω ενημερωμένη μελέτη της οικονομικής κατάστασης της TV2 από την PWC. Τα ενημερωμένα δεδομένα παρατίθενται στον παρακάτω πίνακα (28).
Εξέλιξη των βασικών στοιχείων της TV2 Danmark A/S
(σε εκατ. DKK)
2006
2007
2008
2009
Αποτελέσματα προ φόρων
142
- 213
18
-28
Κύκλος εργασιών
1 980
2 251
2 206
2 029
Καθαρές ταμειακές ροές
79
- 550
-73
-60
Έντοκο καθαρό χρέος
232
564
622
659
Καθαρές δαπάνες τόκων
10
19
41
31
Καθαρή αξία ενεργητικού
815
598
616
601
Σύμφωνα με τη Δανία, τα προβλήματα της TV2 οφείλονται μεταξύ άλλων σε ένα όλο και πιο ζημιογόνο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας (29) χωρίς βιώσιμο επιχειρηματικό μοντέλο και με ζημιές λόγω αποτυχημένων επενδύσεων.
(37)
Ζημιές: Η TV2 Danmark A/S είχε σημαντικές ζημιές το 2007 (214 εκατ. DKK, απόδοση ιδίων κεφαλαίων -36 %) λόγω των χαμηλότερων διαφημιστικών εσόδων από ότι είχε προβλεφθεί στον προϋπολογισμό σε συνδυασμό με μια σειρά από λανθασμένες επενδύσεις (ιδίως TV2 Radio). Στα τέλη Μαρτίου 2008 η πρόβλεψη των οικονομικών αποτελεσμάτων έδειξε επίσης προς την κατεύθυνση μιας ακόμη ζημιάς προ φόρων ύψους […] εκατ. DKK, αν και η πρόβλεψη θεωρήθηκε πολύ ευαίσθητη στις εξελίξεις στην αγορά της διαφήμισης. Η εταιρεία είχε επίσης ζημιές το 2009.
(38)
Κύκλος εργασιών/μερίδιο της αγοράς: Το κύριο κανάλι της TV2 έχανε μερίδιο αγοράς κατά τα έτη πριν από την παροχή ενίσχυσης διάσωσης και μέχρι σήμερα. Η αφαίρεση των ιστορικών επιχειρηματικών πλεονεκτημάτων της TV2 κατά τη μετάβαση από την αναλογική επίγεια στην ψηφιακή επίγεια τηλεόραση από τον Νοέμβριο 2009 δημιούργησε δυνατότητες διανομής. Η κατάργηση της υποχρέωσης έμμεσης μετάδοσης (βλέπε αιτιολογική σκέψη 52 κατωτέρω) αναμένεται επίσης να οδηγήσει σε απώλεια περαιτέρω μεριδίου αγοράς. Από το 2003 έως το 2009 το «εμπορικό» μερίδιο αγοράς για το κύριο κανάλι της TV2 (άτομα 21-50 ετών, τα οποία από οικονομική άποψη αποτελούν την πιο ενδιαφέρουσα ομάδα τηλεθεατών) έχει ήδη μειωθεί κατά 19 % από 56,2 % σε 45,6 % (30). Το εμπορικό μερίδιο αγοράς για το κύριο κανάλι της TV2 αναμένεται […]% το 2013 (31).
(39)
Αυξανόμενο χρέος/αρνητικές ταμειακές ροές/επιβαρύνσεις τόκων: Όπως προκύπτει από τον παραπάνω πίνακα, το έντοκο καθαρό χρέος της TV2 Danmark A/S αυξήθηκε σταθερά από 232 εκατ. DKK το 2006 σε 622 εκατ. DKK το 2008 (πριν πράγματι εκποιηθεί το δίκτυο εκπομπών και εξοφληθεί το μεγαλύτερο μέρος του χρέους, το έντοκο καθαρό χρέος είχε προβλεφθεί στον προϋπολογισμό σε […] εκατ. DKK το 2010). Ο πίνακας δείχνει επίσης ότι η TV2 Danmark A/S είχε αρνητικές ταμειακές ροές, αυξανόμενο χρέος, αυξανόμενες επιβαρύνσεις τόκων και φθίνουσα καθαρή αξία ενεργητικού κατά την περίοδο από τις 31 Δεκεμβρίου 2006 έως την 31η Δεκεμβρίου 2009.
(40)
Ανάλυση καλύτερου σεναρίου/χειρότερου σεναρίου: Το αρχικό σχέδιο αναδιάρθρωσης περιλαμβάνει ένα βασικό σενάριο, ένα χειρότερο σενάριο και ένα καλύτερο σενάριο με υπολογισμούς ευαισθησίας. Βασίζεται στις προβλέψεις της αγοράς, οι οποίες είναι εκτός του ελέγχου της επιχείρησης (συντάχθηκε από την PricewaterhouseCoopers). Τα σενάρια περιλαμβάνουν προβλέψεις για αύξηση του ΑΕΠ σε σταθερές τιμές, βάσει των οποίων καταρτίζονται οι εκτιμήσεις για την ανάπτυξη (ή υποχώρηση) της αγοράς τηλεοπτικών διαφημίσεων, η οποία, μαζί με τις προβλέψεις για τα μερίδια της αγοράς, χρησιμοποιείται για την κατάρτιση προβλέψεων για τα έσοδα της TV2 από διαφημίσεις. Στο βασικό σενάριο είναι μια μέτρια αύξηση του ΑΕΠ ([…]% για το 2009 και το 2010, […]% για το 2011 και […]% για το 2012). Σύμφωνα με τις προβλέψεις, θα είναι […] - στην αγορά τηλεοπτικής διαφήμισης κατά την περίοδο 2009-2012 από […] εκατ. DKK σε […] εκατ. DKK κατά την εν λόγω περίοδο ([…]%). Το απαισιόδοξο σενάριο περιλαμβάνει μια λιγότερο θετική αύξηση του ΑΕΠ σε σταθερές τιμές (μηδενική αύξηση το 2009 και το 2010 και αύξηση […]% και […]% το 2011 και αντίστοιχα το 2012) και […] στη διαφημιστική δαπάνη από […] εκατ. DKK το 2009 σε […] εκατ. DKK το 2012 ([…]%). Το αισιόδοξο σενάριο βασίζεται σε μια λίγο υψηλότερη αύξηση του ΑΕΠ από το βασικό σενάριο και κατά συνέπεια μια μικρή αύξηση στην αγορά τηλεοπτικής διαφήμισης από […] εκατ. DKK το 2009 σε […] εκατ. DKK το 2012 ([…]%). Σε συνδυασμό με μια αναμενόμενη μείωση του μεριδίου αγοράς, τα έσοδα της TV2 από διαφημίσεις εκτιμήθηκε ότι θα […] κατά […]%, […]% και […]% αντίστοιχα στο βασικό σενάριο, το σενάριο στρες και το αισιόδοξο σενάριο κατά την περίοδο 2009-2012, που ισοδυναμούν με […] κατά […]%, […]% και […]%.
(41)
Τα έσοδα της TV2 από διαφημίσεις αυξήθηκαν σε (γεωμετρικό) μέσο όρο κατά 1,9 % κατά την περίοδο 1999-2009 με τυπική απόκλιση 12 % (32). Λαμβάνοντας υπόψη την εξάρτηση από την οικονομική συγκυρία που χαρακτηρίζει τα έσοδα της TV2 από διαφημίσεις και τις γενικές οικονομικές προοπτικές κατά τη στιγμή της εκτίμησης, αυτές οι προβλέψεις της PWC για την περίοδο 2009-2012 δεν μπορούν να απορριφθούν ως αδικαιολόγητες.
(42)
Η έκθεση της PWC ενημερώθηκε τον Σεπτέμβριο 2009 για να ληφθούν υπόψη οι τελευταίες προσδοκίες για τα διαφημιστικά έσοδα και εξήγγειλε ένα χειρότερο σενάριο από το αναμενόμενο βασικό σενάριο (33). Η αγορά τηλεοπτικής διαφήμισης μειώθηκε το 2009 κατά 18,7 % σε σύγκριση με το 2008 (34). Τα διαφημιστικά έσοδα της TV2 μειώθηκαν κατά 4 % το 2008 (από 1 667 εκατ. DKK σε 1 597 εκατ. DKK) και επιπλέον 24 % το 2009 (από 1 597 εκατ. DKK σε 1 220 εκατ. DKK) (35).
(43)
Η Δανία ισχυρίζεται ότι οι δυσκολίες της TV2 οφείλονται στο χρέος, ως συνέπεια των μεγάλων επενδύσεων κατά τα προηγούμενα έτη, στην αβεβαιότητα για το αποτέλεσμα των εκκρεμών κρατικών ενισχύσεων σχετικά με την TV2 και ιδιαίτερα σε ένα επιχειρηματικό μοντέλο για το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας, το οποίο βασίζεται αποκλειστικά στα διαφημιστικά έσοδα. Ιδίως οι ραδιοφωνικές δραστηριότητες έχουν προκαλέσει σημαντικές ζημιές από την εκκίνηση το 2007. Τον Απρίλιο 2008 αποφασίστηκε να διακοπεί η λειτουργία ραδιοφώνου.
(44)
Έλλειψη εξωτερικής χρηματοδότησης από τις τράπεζες: Το σχέδιο αναδιάρθρωσης λαμβάνει υπόψη τις αμφιβολίες που διατηρούν οι τράπεζες για την εταιρεία όσον αφορά το σημερινό επιχειρηματικό μοντέλο του κύριου καναλιού και όσον αφορά το αποτέλεσμα των εν εξελίξει διαδικασιών για παλαιότερη κρατική ενίσχυση στην TV2. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης περιορίζει την έκθεση των τραπεζών σε κίνδυνο για την TV2 λόγω περαιτέρω μειώσεων των τρεχουσών δανειακών και πιστωτικών διευκολύνσεων. Η Δανία έχει τεκμηριώσει ότι η κύρια τράπεζα της εταιρείας, η […], στις 22 Απριλίου 2009, μετά τη δημοσίευση των λογαριασμών της εταιρείας, θέλησε να περιορίσει τις δανειακές και πιστωτικές διευκολύνσεις στην εταιρεία (36).
(45)
Η TV2 δυσκολεύτηκε να υποθηκεύσει το ακίνητό της στο Odense και ανακοίνωσε ότι δεν είχε μειωθεί μόνο η αξία των κτιρίων, αλλά και το πιθανό ποσό δανείου (37). Η TV2 τελικά έλαβε δάνειο ύψους 80 εκατ. DKK από τη Nordea Bank, το οποίο ήταν χαμηλότερο από το αναμενόμενο. Η Δανία διαβίβασε αργότερα ενημερωμένες πληροφορίες σχετικά με την έλλειψη ενδιαφέροντος των τραπεζών για την παροχή εμπορικών δανείων. Από αυτές τις πληροφορίες προκύπτει ότι καμία από τις τράπεζες με τις οποίες ήρθε σε επαφή ([…] […] […] και […]), δεν έκρινε ότι η TV2 ήταν φερέγγυα. Αυτό οφείλεται στις αναμενόμενες εξελίξεις στη διαφημιστική αγορά, η οποία είναι η μοναδική πηγή εσόδων της TV2. Αμφισβητήθηκε η ικανότητα παραγωγής κέρδους της TV2, ενώ οι εκκρεμούσες νομικές διαδικασίες θεωρήθηκαν ένα επιπλέον στοιχείου κινδύνου (38).
2. Περιγραφή του αρχικού σχεδίου αναδιάρθρωσης και των παραλλαγών του
(46)
Το κοινοποιούμενο σχέδιο αναδιάρθρωσης για την TV2 ισχύει κατά την περίοδο από την 4η Φεβρουαρίου 2009 έως την 31η Δεκεμβρίου 2012. Είχε ως στόχο να διορθώσει τις επιχειρηματικές αδυναμίες της TV2, ιδιαίτερα το υπερβολικό βραχυπρόθεσμο χρέος στον ισολογισμό της TV2 και το επιχειρηματικό μοντέλο του καναλιού δημόσιας υπηρεσίας το οποίο δεν κρίθηκε βιώσιμο, λόγω της πλήρους εξάρτησης της εταιρείας από τη χρηματοδότηση μέσω διαφημιστικών εσόδων εξαρτώμενων από την οικονομική συγκυρία. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης αποτελείτο από τις εξής πέντε κύριες συνιστώσες: i) οικονομική αναδιάρθρωση με αντίκτυπο στον ισολογισμό, ii) λειτουργική αναδιάρθρωση, iii) νέα χρηματοδότηση για το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας TV2, με εισαγωγή ενός νέου επιχειρηματικού μοντέλου iv) μέτρα ενίσχυσης και v) αντισταθμιστικό (-ά) μέτρο (-α).
(47)
Τα χρηματοοικονομικά μέτρα αναδιάρθρωσης θα αποτελούνταν κυρίως από τα ακόλουθα τέσσερα στοιχεία: Πώληση του 50 % των ιδιοκτησιακών συμφερόντων στο δίκτυο εκπομπών BSD (39), υποθήκευση της περιουσίας της εταιρείας στο Odense (Kvægtorvet), η οποία αναμένεται να αποδώσει […] εκατ. DKK, αναβολή και αναθεώρηση προς τα κάτω των προγραμματισμένων επενδύσεων κεφαλαίου και εκποίηση των δικαιωμάτων μειοψηφίας σε ορισμένες εταιρείες οι οποίες δραστηριοποιούνται σε παρεμφερείς τομείς των μέσων ενημέρωσης […], Momondo, […] και […]. Αυτά τα μέτρα αναμένεται να αποφέρουν έσοδα πάνω από […] εκατ. DKK, ένα μέρος των οποίων θα χρησιμοποιηθεί για τον περιορισμό των βραχυπρόθεσμων δανείων.
(48)
Τα επιχειρησιακά μέτρα αναδιάρθρωσης συμπληρώνουν τα μέτρα περιορισμού του κόστους ύψους 280 εκατ. DKK, τα οποία είχαν ήδη τεθεί σε εφαρμογή το 2008 και περιλαμβάνουν το κλείσιμο της East Production και την ενσωμάτωσής της στην TV2, το κλείσιμο ή τον περιορισμό της συμμετοχής της TV2 στην […] και την περαιτέρω εξοικονόμηση κόστους ύψους 40 εκατ. DKK. Επιπλέον, η TV2 μετά την κοινοποίηση έχει επιτύχει να εισαγάγει περαιτέρω μείωση του κόστους σε ένα σχέδιο που εγκρίθηκε στις 30 Μαρτίου 2009 και περιλαμβάνει περιορισμούς στις επενδύσεις κεφαλαίου το 2009 ύψους 30 εκατ. DKK, καθώς και περαιτέρω συνέχιση των περικοπών των δαπανών συνολικού ύψους 97 εκατ. DKK (40).
(49)
Ένα νέο μέτρο χρηματοδότησης (τέλη χρήσης) (41) θα δημιουργήσει μια ευρύτερη βάση για σταθερό εισόδημα για το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας TV2. Η σχετική απόφαση ελήφθη σε συμφωνία που συνήφθη μεταξύ των μεγαλύτερων πολιτικών κομμάτων στις 9 Ιανουαρίου 2009 για τροποποίηση της συμφωνίας για την πολιτική των μέσων μαζικής ενημέρωσης 2007-2010.
(50)
Είσπραξη τελών συνδρομής: Για να διασφαλιστεί στο κύριο κανάλι ένα οικονομικά βιώσιμο επιχειρηματικό μοντέλο, η TV2 έχει τη δυνατότητα να εισαγάγει τέλη χρήσης, δηλαδή συνδρομή για τη χρηματοδότηση του καναλιού δημόσιας υπηρεσίας από την 1η Ιανουαρίου 2012. Επιπλέον η TV2 θα εξακολουθεί να έχει έσοδα από διαφημίσεις.
(51)
Τα τέλη θα εισπράττονται από τους διανομείς σε επίπεδο τελικού χρήστη. Το τέλος που θα καταβάλλεται από τον τελικό καταναλωτή δεν θα καθορίζεται από την κυβέρνηση, αλλά θα συμφωνείται με τις συνήθεις εμπορικές διαπραγματεύσεις μεταξύ της TV2 και των διανομέων (δηλαδή της DTT Boxer). Η TV2 αναμένει ότι η μηνιαία τιμή την οποία θα εισπράττει η TV2 από τον διανομέα θα είναι περίπου 10-12 DKK (χωρίς ΦΠΑ) ανά νοικοκυριό (42). Η αναβολή για το 2012 στοχεύει να δώσει στα νοικοκυριά τα οποία σήμερα είναι εξοπλισμένα με τεχνολογικό εξοπλισμό MPEG 2 που μπορεί να λαμβάνει ελεύθερη (free-to-air) ψηφιακή επίγεια τηλεόραση (DR1, DR2 και TV2) το χρόνο να μεταβούν σε εξοπλισμό μορφής MPEG 4. Η Δανία αναμένει ότι με την εισαγωγή αυτού του στοιχείου στο σχέδιο αναδιάρθρωσης θα μπορέσει να αποκαταστήσει τη βιωσιμότητά της TV2 μακροπρόθεσμα. Η TV2 αναμένει καθαρή αύξηση ύψους […] εκατ. DKK στα έσοδα από τα τέλη χρήσης το 2012 (43).
(52)
Δεν θα θεσπιστεί κάποιος νόμος που να αναγκάζει τους διανομείς να συμπεριλάβουν την TV2 στα πακέτα τους. Αντίθετα, η υφιστάμενη υποχρέωση «must carry» θα καταργηθεί με την εισαγωγή των τελών χρήσης (44). Συνεπώς, από το κεφάλαιο 6 άρθρο 38a παράγραφος 2 του υφιστάμενου νόμου περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών προκύπτει ότι, εφόσον ο υπουργός Πολιτισμού χορηγήσει στην TV2 άδεια να εισπράττει τέλη χρήσης, παύει να υπάρχει το καθεστώς «must carry» της TV2. Δηλαδή η υποχρέωση «must carry» καταργείται αυτόματα με την εισαγωγή των τελών χρήσης. Αναμένεται το κύριο κανάλι TV2 στην πράξη να μεταδίδεται μέσω του καλωδιακού δικτύου και κεντρικών εγκαταστάσεων κεραιών με τον ίδιο τρόπο όπως σήμερα. Η διάρθρωση των πακέτων θα τροποποιηθεί πιθανώς από τους διανομείς, ούτως ώστε η TV2 να αντικαταστήσει ένα υφιστάμενο συνδρομητικό κανάλι.
(53)
Είχαν προβλεφθεί αρχικά εξαιρέσεις από τη δυνατότητα είσπραξης τελών χρήσης και είχε προβλεφθεί η TV2 να μην εισπράττει τέλη από τους τελικούς χρήστες που δεν έχουν πρόσβαση σε άλλα κανάλια συνδρομητικής τηλεόρασης (το αποκαλούμενο σύστημα κάρτας μόνο για την TV2). Αυτό θα σήμαινε ότι οι τελικοί χρήστες που θα είχαν πρόσβαση μόνο σε ελεύθερα κανάλια θα εξακολουθούσαν να μπορούν να βλέπουν την TV2, χωρίς να πληρώνουν για το κανάλι. Όμως αυτή η δυνατότητα που αναφερόταν σε ένα σχέδιο πρότασης του Υπουργείου Πολιτισμού της 18ης Νοεμβρίου 2010 δεν θα υλοποιηθεί. Κατά συνέπεια η TV2 από το 2012 θα εισπράττει τέλη από όλους τους τελικούς χρήστες που επιθυμούν να λαμβάνουν την TV2, για το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας. Η πρόσβαση στην είσπραξη τελών τελικού χρήστη απαιτεί τροποποίηση των όρων της άδειας της TV2 που θα πραγματοποιηθεί από το Υπουργείο Πολιτισμού.
(54)
Αρχικά κοινοποιημένα μέτρα ενίσχυσης: Τα ακόλουθα τρία μέτρα ενίσχυσης ύψους 1 375 εκατ. DKK, όπως κοινοποιήθηκε αρχικά, είχαν στόχο να συνοδεύσουν την αναδιάρθρωση:
-
300 εκατ. DKK με τη μορφή δανείων μειωμένης εξασφάλισης
-
χορήγηση εγγύησης για την πώληση του δικτύου μεταφοράς αντί αναμενόμενου ποσού 475 εκατ. DKK και
-
προσωρινή πιστωτική διευκόλυνση ύψους 600 εκατ. DKK σε πρώτο στάδιο, αν η TV2 Danmark A/S δεν είναι σε θέση να εξασφαλίσει εξωτερική χρηματοδότηση.
(55)
Η Δανία ανακοίνωσε ότι οι τόκοι και η προμήθεια εγγύησης θα είναι τα ίδια όπως και για μια υγιή επιχείρηση. Αυτά τα μέτρα ποτέ δεν εφαρμόστηκαν. Περισσότερες πληροφορίες βρίσκονται στην απόφαση της Επιτροπής να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας (45).
(56)
Η ενίσχυση διάσωσης με τη μορφή πιστωτικής διευκόλυνσης ύψους 1 000 DKK, η οποία εγκρίθηκε με την απόφαση της Επιτροπής της 4ης Αυγούστου 2008, εξακολουθεί να ισχύει.
(57)
Η Δανία διαβίβασε πληροφορίες για τις δαπάνες αναδιάρθρωσης και παρουσίασε σε αυτό το πλαίσιο δύο διαφορετικές δυνατότητες υπολογισμού. Η Δανία υποστηρίζει καταρχάς ότι η αναδιάρθρωση της TV2 είναι μια χρηματοοικονομική αναδιάρθρωση, όπου οι δαπάνες για την αντιμετώπιση της έλλειψης ρευστότητας αποτελούν τις δαπάνες αναδιάρθρωσης, δηλαδή τις δαπάνες της διασφάλισης της βιωσιμότητας μακροπρόθεσμα. Η Δανία θεωρεί ότι αυτές οι δαπάνες, ανεξάρτητα από τις δαπάνες για τις οποίες πρόκειται, θα έχουν καλυφθεί πλήρως από την TV2. Συγκεκριμένα η Δανία θεωρεί ότι όλα τα μέτρα ενίσχυσης κατά την ημερομηνία της απόφασης της Επιτροπής είτε δεν θα έχουν εφαρμοστεί, είτε θα έχουν ανακτηθεί πλήρως (46). Η Δανία υποστηρίζει επίσης ότι στην ειδική περίπτωση της αναδιάρθρωσης της TV2 οι οικονομίες κόστους θα πρέπει να μπορούν να γίνουν δεκτές ως δαπάνες αναδιάρθρωσης, αφού η εξοικονόμηση κόστους δεν έχει στόχο μόνο την αύξηση της ανταγωνιστικότητας, αλλά και - από καθαρά εμπορική άποψη - τη διασφάλιση της οικονομικής βιωσιμότητας της TV2 (47). Εναλλακτικά, ένας πιο κλασικός υπολογισμός των δαπανών αναδιάρθρωσης, όπου δεν συνυπολογίζεται η εξοικονόμηση δαπανών, θα είχε ως αποτέλεσμα να δίνεται έμφαση σε έκτακτες εφάπαξ δαπάνες, τις οποίες η Δανία υπολογίζει σε […] εκατ. DKK για τις δαπάνες συναλλαγής που συνδέονται με το δίκτυο εκπομπής, τις δαπάνες μετάβασης στη συνδρομητική τηλεόραση (τέλη χρήσης), τα έξοδα των δικηγόρων και των συμβουλευτικών υπηρεσιών και τις δαπάνες που συνδέονται με την καταγγελία των συμβάσεων εργασίας (48).
(58)
Ως αντισταθμιστικό μέτρο η TV2 αρχικά δεσμεύτηκε να μην ανοίξει νέα τηλεοπτικά κανάλια καθ’ όλη τη διάρκεια της αναδιάρθρωσης, δηλαδή έως την 31η Δεκεμβρίου 2012. Η Δανία επισημαίνει ότι αυτό αποτελεί θυσία για την εταιρεία, αφού νέα κανάλια θα μπορούσαν να καταστήσουν την TV2 λιγότερο εξαρτημένη από τα διαφημιστικά έσοδα. Στον ψηφιοποιημένο κόσμο προσφέρονται στους τηλεθεατές σε όλο και μεγαλύτερο βαθμό θεματικά κανάλια και η TV2 επισημαίνει ότι οι ανταγωνιστές έχουν ήδη αρχίσει να ιδρύουν νέα κανάλια.
(59)
Όσον αφορά τη διάρκεια του σχεδίου αναδιάρθρωσης που κοινοποιήθηκε ότι θα είναι έως τις 31 Δεκεμβρίου 2012, οι δανικές αρχές παρατήρησαν ότι θα είναι προς το συμφέρον της TV2 αν το σύνολο της κρατικής ενίσχυσης αντικατασταθεί νωρίτερα, ούτως ώστε η περίοδος αναδιάρθρωσης να μπορέσει ίσως να διακοπεί νωρίτερα (49).
3. Περαιτέρω εξελίξεις κατά τη διάρκεια της διαδικασίας αναδιάρθρωσης
(60)
Όπως αναφέρεται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης, η TV2 πώλησε στις 30 Σεπτεμβρίου 2010 το δίκτυο εκπομπών της στη σουηδική εταιρεία Teracom AB, στην οποία ανήκει η Boxer. Τα έσοδα της TV2 από την πώληση είναι περίπου 640 εκατ. DKK προ φόρων, τα οποία χρησιμοποιήθηκαν για τη μείωση του χρέους της TV2.
(61)
Η TV2 ήταν επίσης σε θέση να υποθηκεύσει το ακίνητό της στο Odense, αλλά για μικρότερο δάνειο από ότι είχε προβλεφθεί αρχικά. Αντί […] εκατ. DKK η TV2 πέτυχε δάνειο ύψους μόνο 80 εκατ. DKK.
(62)
Στις 4 Οκτωβρίου 2010 η TV2 επέστρεψε όλα τα ποσά που είχε πάρει από την προσωρινή πιστωτική διευκόλυνση την οποία είχε εγκρίνει η Επιτροπή στην απόφασή της σχετικά με την ενίσχυση διάσωσης. Η TV2 είχε λάβει συνολικά 223 εκατ. DKK από τη διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης. Η TV2 στα τέλη του 2008, δηλαδή στους έξι μήνες κατά τους οποίους παρεχόταν ενίσχυση διάσωσης, είχε λάβει 208 εκατ. (50). Με βάση τις πωλήσεις του δικτύου εκπομπών, οι οποίες ήταν πιο επιτυχείς από ότι είχε υπολογιστεί στο σχέδιο αναδιάρθρωσης, η Δανία υπέβαλε τα ακόλουθα αναθεωρημένα στοιχεία για την οικονομική κατάσταση της TV2 (με βάση τις συνδρομές στο κύριο κανάλι) (51).
(σε εκατ. DKK)
Πραγματικά
2009
Εκτίμηση
2010
Πρόβλεψη
2011
Πρόβλεψη
2012
Πρόβλεψη
2013
Έσοδα
2 029
2 147
[…]
[…]
[…]
Έξοδα
-1 910
-1 974
[…]
[…]
[…]
Αποτελέσματα χρήσεως προ τόκων και φόρων
-2
25
[…]
[…]
[…]
Κέρδη προ φόρων από συνεχιζόμενες δραστηριότητες
-28
42
[…]
[…]
[…]
Κέρδη προ φόρων από διακοπείσες δραστηριότητες
1
397
[…]
[…]
[…]
Κέρδη μετά τους φόρους
-14
353
[…]
[…]
[…]
Ίδια κεφάλαια στο τέλος του έτους
601
952
[…]
[…]
[…]
Έντοκο καθαρό χρέος στο τέλος του έτους
659
-84
[…]
[…]
[…]
(63)
Στις 13 Οκτωβρίου 2010 η […] προσεφέρθη να θέσει περαιτέρω πιστωτικές διευκολύνσεις στη διάθεση της TV2 αξίας […] εκατ. DKK. Αυτό θα αυξήσει τις μακροπρόθεσμες διευκολύνσεις της TV2 το […] από […] σε […] εκατ. DKK (52). Η πρόταση υπόκειται στους εξής δύο όρους:
α)
[…]
β)
[…].
(64)
Η TV2 αναμένει σε αυτή τη βάση να έχει στη διάθεσή της χρηματοδοτικές διευκολύνσεις τάξης μεγέθους περίπου […]-[…] εκατ. DKK έως το τέλος του 2012. Αυτές οι διευκολύνσεις αποτελούνται από […]-[…] εκατ. DKK και τις περαιτέρω εξωτερικές πιστωτικές διευκολύνσεις ύψους […] εκατ. DKK (53).
(65)
Η Δανία διαβίβασε επίσης πληροφορίες σχετικά με την κεφαλαιακή διάρθρωση της TV2. Λόγω των προβλημάτων στη διασφάλιση εξωτερικής χρηματοδότησης, τα οποία με τη σειρά τους οφείλονται στην αβεβαιότητα όσον αφορά τις εκκρεμούσες νομικές διαδικασίες και το επιχειρηματικό μοντέλο της TV2, το οποίο είναι ευαίσθητο στα διαφημιστικά έσοδα, η Δανία υποστήριξε ότι η TV2 θα πρέπει να βασίζεται λιγότερο στο χρέος από ότι στα ίδια κεφάλαια. Η Επιτροπή θεωρεί πράγματι ότι η χρηματοδότηση ιδίων κεφαλαίων της TV2 διαφέρει πολύ από εκείνη συγκρίσιμων εταιρειών.
(66)
Πιο συγκεκριμένα, η κεφαλαιακή διάρθρωση αξιολογείται με βάση το δείκτη φερεγγυότητας που υπολογίζεται ως τα καταχωρημένα ίδια κεφάλαια σε σύγκριση με το συνολικό ισολογισμό. Η PWC (οικονομικός σύμβουλος της Δανίας) επισημαίνει ότι ο μέσος δείκτης φερεγγυότητας (διάμεση τιμή) για συγκρίσιμες εταιρείες που ήταν περίπου […]% ([…]%) στα τέλη του 2009 (54). Ο μέσος δείκτης φερεγγυότητας για συγκρίσιμες εταιρείες είναι σημαντικά χαμηλότερος από το επίπεδο το οποίο η TV2 αναμένεται να φθάσει στο τέλος της περιόδου αναδιάρθρωσης. Μετά την εκποίηση του δικτύου εκπομπών, ο δείκτης φερεγγυότητας της TV2 είναι […]% το 2010. Αναμένεται να βρίσκεται στο […] % στο τέλος του 2011 και […]% στο τέλος του 2012. Σύμφωνα με τις τελευταίες προβλέψεις που έχουν διαβιβαστεί από την TV2, ο δείκτης χρέους (η αναλογία ανάμεσα στο έντοκο καθαρό χρέος και τα κέρδη προ τόκων, φόρων και αποσβέσεων) θα είναι περίπου […], στο τέλος του 2010, […] στο τέλος του 2011 και […] το 2012. Ο μέσος δείκτης χρέους (διάμεση τιμή) σε ένα δείγμα συγκρίσιμων εταιρειών είναι […] ([…]) στο τέλος του 2009 (55).
4. Επιπτώσεις των νέων χρηματοδοτικών παραμέτρων στο κοινοποιούμενο σχέδιο αναδιάρθρωσης
(67)
Η Δανία επιβεβαίωσε ότι κανένα από τα τρία αρχικά προταθέντα μέτρα ενίσχυσης του σχεδίου αναδιάρθρωσης δεν είχε εφαρμοστεί ποτέ, αλλά ότι η Δανία ανέμενε την απόφαση της Επιτροπής σύμφωνα με τη ρήτρα αναστολής του άρθρου 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 (56). Ωστόσο, η τελευταία εξέλιξη δείχνει ότι μόνο η δανειακή και πιστωτική διευκόλυνση του σχεδίου αναδιάρθρωσης στην τρέχουσα μορφή του έχει σημασία (57). Το κοινοποιούμενο μέτρο ενίσχυσης με τη μορφή μιας προτεινόμενης εγγύησης σε σχέση με την εκποίηση του δικτύου εκπομπών δεν είναι πλέον σημαντικό ή εφαρμόσιμο (58), δεδομένου ότι η εκποίηση ολοκληρώθηκε με επιτυχία, χωρίς να συσταθεί εγγύηση (59). Στο μεταξύ μόνο η προσωρινή πιστωτική διευκόλυνση παραμένει.
Δεδομένου ότι η TV2 επιτυγχάνει καλύτερη οικονομική κατάσταση μετά την εκποίηση του δικτύου εκπομπών, η Δανία υποστήριξε ότι όλα τα μέτρα ενίσχυσης μπορούν να καταργηθούν υπό τον μοναδικό όρο να εγκριθεί το σχέδιο αναδιάρθρωσης (περιλαμβανομένης της δυνατότητας καθιέρωσης τελών χρήσης) και να θεσπίσει η Επιτροπή απόφαση για τις «παλαιές» υποθέσεις κρατικών ενισχύσεων οι οποίες δεν συνεπάγονται περαιτέρω επιστροφή των κρατικών ενισχύσεων στο δανικό κράτος (60). Η TV2 λέει ότι σε ένα τέτοιο σενάριο θα έχει επαρκή χρηματοδότηση έως το 2012, όπου θα καθιερωθούν τέλη συνδρομής στο κύριο κανάλι (61). Το σχέδιο αναδιάρθρωσης αυτό καθεαυτό δεν αποσύρεται. Η TV2 αυτή τη στιγμή δεν μπορεί να λάβει ποσά από τη διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης, η οποία εξακολουθεί να εφαρμόζεται, δεδομένου ότι δεν πληρούνται οι όροι (τεκμηριωμένη ανάγκη ρευστότητας πιστοποιημένη από εμπειρογνώμονα) (62).
(68)
Η Δανία στο αρχικό σχέδιο αναδιάρθρωσης είχε δεσμευτεί να δώσει εντολή στην TV2 να μην ανοίξει νέα τηλεοπτικά κανάλια. Αργότερα διευκρινίστηκε ότι αυτή η υποχρέωση περιελάμβανε επίσης τους ραδιοφωνικούς σταθμούς, αλλά αυτό το μέτρο αντιστάθμισης σύμφωνα με την άποψη των δανικών αρχών πρέπει να διακοπεί όταν θα καταργηθούν όλα τα μέτρα ενίσχυσης, πράγμα που τώρα θεωρούν ότι θα γίνει στο τέλος της περιόδου αναδιάρθρωσης (63). Η δανική κυβέρνηση κατά τη διάρκεια της διεκπεραίωσης της διαδικασίας από την Επιτροπή αποφάσισε να παράσχει ένα ραδιοφωνικό σταθμό δημόσιας υπηρεσίας (64). Αυτός ο νέος ραδιοφωνικός σταθμός έχει στόχο να δημιουργήσει ανταγωνισμό στη δανική αγορά ραδιοφωνικών προγραμμάτων δημόσιας υπηρεσίας, η οποία αυτή τη στιγμή κυριαρχείται από το δημόσιο ραδιοφωνικό και τηλεοπτικό σταθμό DR με μερίδιο ακρόασης σχεδόν 80 %. Η TV2 αρχικά είχε την πρόθεση να συμμετάσχει σε ένα τέτοιο διαγωνισμό, αφού δεν θα μπορούσαν να υποβληθούν προσφορές παρά μόνο μετά τη διακοπή των μέτρων ενίσχυσης. Ωστόσο η Δανία κατά τη διεκπεραίωση της διαδικασίας επιβεβαίωσε ότι η TV2 δεν συμμετέχει σε αυτό το διαγωνισμό, λόγω της εν εξελίξει έρευνας της Επιτροπής (65).
(69)
Η TV2 αναφέρει ότι σε όλο αυτό το διάστημα όπου υπάρχουν εκκρεμούσες νομικές διαδικασίες, τα στοιχεία για τα κέρδη είναι το μόνο κριτήριο αναφοράς που μπορεί να δώσει μια εικόνα της οικονομικής κατάστασης της TV2 σε σχέση με τους ανταγωνιστές. Η TV2 αναγνωρίζει ωστόσο ότι τα οικονομικά μεγέθη που βασίζονται στο κεφάλαιο (όπως ο δείκτης φερεγγυότητας) θα έχουν νόημα όταν δεν θα επικρατεί πλέον αβεβαιότητα σχετικά με το επιχειρηματικό μοντέλο και θα έχουν τελεσιδικήσει οι νομικές διαδικασίες (66). Η δανική κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι η TV2 δεν θα λάβει περισσότερα κεφάλαια από όσα χρειάζεται και ότι είναι πρόθυμη να εισαγάγει μέτρα για να το διασφαλίσει, όταν θα καθιερωθούν τα τέλη χρήσης το 2012. Η δανική κυβέρνηση ως ιδιοκτήτης της TV2 θα διασφαλίσει ότι η TV2 θα έχει τέτοια κεφαλαιακή διάρθρωση που να είναι σύμφωνη με τις κανονικές συνθήκες της αγοράς, όταν θα καθιερωθούν τα τέλη χρήσης και θα ομαλοποιηθεί με αυτό τον τρόπο η οικονομική κατάσταση.
(70)
Η Δανία στο θέμα αυτό έχει δεσμευτεί να αναθέσει στα τέλη του 2012 ή στις αρχές του 2013 σε έναν ανεξάρτητο χρηματοοικονομικό εμπειρογνώμονα να προβεί σε ανάλυση της κεφαλαιακής διάρθρωσης της TV2, συγκρίνοντας τη με την κεφαλαιακή διάρθρωση άλλων συναφών εταιρειών μέσων μαζικής ενημέρωσης. Αν η κεφαλαιακή διάρθρωση της TV2 αποκλίνει σημαντικά από τη διάμεση τιμή ή το μέσο όρο των συναφών εταιρειών μέσων μαζικής ενημέρωσης, η δανική κυβέρνηση υπόσχεται να προσαρμόσει την κεφαλαιακή διάρθρωση στη γενική συνέλευση τον Απρίλιο 2013 για να επανορθώσει αυτή την κατάσταση. Αν υπάρχουν ουσιαστικοί λόγοι να μην προσαρμοστεί η κεφαλαιακή διάρθρωση, η δανική κυβέρνηση θα κοινοποιήσει στην Επιτροπή τροποποίηση του σχεδίου αναδιάρθρωσης. Η δανική κυβέρνηση δεσμεύεται να επιτύχει αναδιάρθρωση της κεφαλαιακής βάσης με καταβολή μερισμάτων, η οποία θα εγκριθεί στη γενική συνέλευση τον Απρίλιο 2013, και όχι με αύξηση του χρέους της TV2, με την οποία ο ισολογισμός θα διευρυνόταν.
(71)
Η Δανία έχει επίσης δεσμευθεί ότι η ανάλυση θα υποβληθεί στην Επιτροπή μαζί με τα σχέδια της κυβέρνησης για το πώς μπορεί να εφαρμοστεί η ανάλυση εγκαίρως πριν από τη συνεδρίαση τον Απρίλιο 2013.
V. ΣΥΝΟΨΗ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΝΑ ΚΙΝΗΣΕΙ ΤΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ 2ΑΣ ΙΟΥΛΙΟΥ 2009
(72)
Η Επιτροπή στην απόφαση να κινηθεί η επίσημη διαδικασία έρευνας έκρινε ότι τα κοινοποιούμενα δάνεια και εγγυήσεις για το σχέδιο αναδιάρθρωσης αποτελούσαν κρατική ενίσχυση, όπως αναφέρεται στο άρθρο 87 παράγραφος 1 της Συνθήκης ΕΚ, τώρα άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Η Επιτροπή εξέτασε τη συμβατότητα του σχεδίου αναδιάρθρωσης με την κοινή αγορά σύμφωνα με το άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης ΕΚ, τώρα άρθρο 107 παράγραφος 3, στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για την αναδιάρθρωση (67). Ωστόσο, η Επιτροπή προσκάλεσε επίσης για υποβολή παρατηρήσεων για το κατά πόσο η εφαρμογή του άρθρου 87 της Συνθήκης ΕΚ (107 της ΣΛΕΕ) εμποδίζει την εκπλήρωση των καθηκόντων δημόσιας τηλεοπτικής υπηρεσίας, τα οποία είχαν ανατεθεί στην TV2.
(73)
Η Επιτροπή αμφισβήτησε ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης είναι συμβατό με την κοινή αγορά, όσον αφορά τις ακόλουθες πτυχές:
-
Η Επιτροπή δέχτηκε προς το παρόν ότι η TV2 Danmark A/S ήταν προβληματική επιχείρηση, όπως προβλέπεται στις κατευθυντήριες γραμμές, αλλά κάλεσε να υποβληθούν παρατηρήσεις σχετικά με αυτό, δεδομένου ότι οι ανταγωνιστές της TV2 είχαν επισημάνει ότι τα προβλήματα ταμειακών ροών είχαν δημιουργηθεί από την ίδια, ήταν εύκολο να επιλυθούν και δεν είχαν σημασία για τη θεμελιώδη βιωσιμότητα της εταιρείας και ισχυρίστηκαν ότι η TV2 ήταν κερδοφόρος το 2008.
-
Δεδομένου ότι ένα σχέδιο αναδιάρθρωσης πρέπει να περιλαμβάνει την παύση όλων των δραστηριοτήτων, οι οποίες ακόμη και μετά την αναδιάρθρωση θα συνέχιζαν να είναι ζημιογόνες για διαρθρωτικούς λόγους (68), η Επιτροπή έθεσε επιπλέον το ερώτημα κατά πόσον τα μέτρα του σχεδίου αναδιάρθρωσης θα μπορούσαν να καταστήσουν την TV2 κερδοφόρα από μόνη της. Επίσης η Επιτροπή δεν μπόρεσε να ελέγξει την εγκυρότητα των γενικών υποθέσεων της αγοράς που αποτελούν τη βάση του σχεδίου αναδιάρθρωσης (όπως η ανάπτυξη της διαφημιστικής αγοράς, η αύξηση του ΑΕΠ, η διατήρηση της τηλεθέασης της TV2).
-
Δεδομένης της οικονομικής κατάστασης στην οποία υλοποιείται το σχέδιο αναδιάρθρωσης, αμφισβητήθηκε η μεγάλη διάρκεια της.
-
Επειδή μια επιτυχής εφαρμογή των οικονομικών και επιχειρησιακών μέτρων αναδιάρθρωσης που περιλαμβάνονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης 2010-2011 θα μπορούσε να καταστήσει περιττή την επιβολή τελών χρήσης για το κανάλι TV2 για να διασφαλιστεί η βιωσιμότητα της TV2 Danmark A/S μακροπρόθεσμα και επειδή δεν υπάρχει αξιολόγηση των επιπτώσεων που θα έχουν τα τέλη χρήσης στον ανταγωνισμό, το ερώτημα ήταν επίσης αν είναι σκόπιμη η ήδη εγκεκριμένη αυτόματη σταδιακή εισαγωγή τους το αργότερο 2012.
-
Η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον η υποχρέωση να μην ανοίξουν νέα τηλεοπτικά κανάλια, που είναι το μόνο αντισταθμιστικό μέτρο, είναι ανάλογη προς την ενίσχυση, καθώς και το μέγεθος και τη σχετική σημασία της TV2 Danmark A/S στις αγορές όπου δραστηριοποιείται η εταιρεία. (69)
-
Η Επιτροπή έθεσε το ζήτημα κατά πόσον η ενίσχυση, πέρα από τη συνεισφορά στο κόστος αναδιάρθρωσης, θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για να χρηματοδοτήσει μια επιθετική συμπεριφορά στην αγορά.
VI. ΣΥΝΟΨΗ ΤΩΝ ΑΠΟΨΕΩΝ ΤΩΝ ΔΑΝΙΚΩΝ ΑΡΧΩΝ
(74)
Πρέπει να σημειωθεί ότι στην παρακάτω σύνοψη των παρατηρήσεων της Δανίας και των τρίτων δεν έχουν περιληφθεί παρατηρήσεις σχετικά με το σύστημα κάρτας μόνο για την TV2, αφού αυτό το μέρος του σχεδίου αναδιάρθρωσης δεν θα εφαρμοσθεί.
(75)
Οι δανικές αρχές ισχυρίζονται ότι η TV2 είναι προβληματική επιχείρηση, όπως προκύπτει από μια έκθεση της PWC (70), η οποία επικαιροποιήθηκε αργότερα (71). Αυτή η άποψη διατηρήθηκε επίσης μετά τις παρατηρήσεις τρίτων (72).
(76)
Η TV2 δεν μπορεί να αντιμετωπίσει την κρίση με τη βοήθεια των δικών της πόρων ή της χρηματοδότησης της αγοράς, όπως προκύπτει από την έκθεση που συντάχθηκε από την PWC αμέσως πριν από την κοινοποίηση της αναδιάρθρωσης. Η Δανία ισχυρίζεται επίσης ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης που υποβλήθηκε στην Επιτροπή βασίζεται σε ρεαλιστικές υποθέσεις και σενάρια, ενώ ταυτόχρονα δείχνει ότι η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της εταιρείας θα αποκατασταθεί. Είχε παρουσιαστεί ακόμη και επιδείνωση στη διαφημιστική αγορά σε σχέση με το βασικό σενάριο του σχεδίου αναδιάρθρωσης. Η διαφημιστική αγορά μειώθηκε κατά 19 % κατά το πρώτο εξάμηνο του 2009 και τα διαφημιστικά έσοδα της TV2 μειώθηκαν κατά 24 % το 2009. Τα μέτρα αναδιάρθρωσης θα εφαρμοστούν το συντομότερο δυνατό, με εξαίρεση όσον αφορά την εισαγωγή των τελών χρήσης, η οποία λόγω επιχειρησιακών και τεχνικών δυσκολιών μπορεί να αναβληθεί για το 2012. Σε μια μεταγενέστερη επιστολή η Δανία, η οποία με τη σειρά της στηρίχθηκε στις προβλέψεις της PWC, ισχυρίστηκε επίσης ότι υπήρξε επιδείνωση των προβλέψεων από το αρχικό σχέδιο αναδιάρθρωσης και ότι τα αποτελέσματα χρήσεως προ τόκων και φόρων της TV2 το 2009 ήταν […] εκατ. DKK χαμηλότερα από τις εκτιμήσεις του σχεδίου αναδιάρθρωσης (73). Η Δανία επισημαίνει επίσης ότι η εταιρεία, όπως προκύπτει από τις δηλώσεις διάφορων τραπεζών, δεν μπορεί να επιτύχει εξωτερική χρηματοδότηση, αφού οι τράπεζες έχουν αμφιβολίες ως προς το επιχειρηματικό μοντέλο του κύριου καναλιού, επικρίνει τα εξαρτώμενα από την οικονομική συγκυρία διαφημιστικά έσοδα ως πηγή εσόδων και θεωρεί προβληματική την αβεβαιότητα σχετικά με τις εκκρεμούσες νομικές διαδικασίες.
(77)
Τα λειτουργικά και χρηματοοικονομικά μέτρα αναδιάρθρωσης αναλύονται ως το μέγιστο που μπορεί να εφαρμοστεί χωρίς να διακυβευτεί η ποιότητα του προγραμματισμού του καναλιού δημόσιας υπηρεσίας. Αυτά τα μέτρα θα αναγκάσουν την TV2 να αξιοποιεί καλύτερα τα περιουσιακά της στοιχεία, γεγονός που θα μειώσει την ενίσχυση στην ελάχιστη απαραίτητη.
(78)
Επειδή η εκποίηση του δικτύου εκπομπών ήταν περισσότερο επικερδής από ότι αναμενόταν, η κυβέρνηση διαβεβαίωσε αργότερα ότι όλα τα μέτρα ενίσχυσης μπορούσαν να καταργηθούν και να μην εφαρμοστούν, όταν το σχέδιο αναδιάρθρωσης θα εγκρινόταν από την Επιτροπή και θα λαμβανόταν απόφαση στην εκκρεμούσα διαδικασία περί κρατικών ενισχύσεων, της 19ης Μαΐου 2004, χωρίς πρόσθετη ανάκτηση (74).
(79)
Τα τέλη χρήσης που δεν μπορούν να θεωρηθούν κρατική ενίσχυση, διασφαλίζουν πιο σταθερά λειτουργικά έσοδα και δίνουν στις τράπεζες τη διαβεβαίωση ότι το επιχειρηματικό μοντέλο της TV2 είναι βιώσιμο. Ως αποτέλεσμα της αναδιάρθρωσης, τα αποτελέσματα χρήσεως προ τόκων και φόρων της εταιρείας συνολικά, σύμφωνα με πληροφορίες, είναι μεταξύ […] και […]%, γεγονός που θα επιτρέψει στην εταιρεία να τα βγάλει πέρα με δικούς της πόρους.
(80)
Παρόλο που είναι αδύνατον να προβλεφθούν οι αλλαγές στην τιμολόγηση και τη δομή των πακέτων διανομέα, η εισαγωγή των τελών χρήσης για την TV2 δεν θα οδηγήσει σε έμμεση χρηματοδότηση από τους ανταγωνιστές της TV2 ή σε μειώσεις της δυναμικότητας αυτών. Αυτή η νέα χρηματοδότηση θεωρείται αλλαγή των όρων πλαίσιο της TV2 για μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση, η οποία θα θέσει την εταιρεία σε ισότιμη θέση με τους ιδιώτες ανταγωνιστές της (75).
81.
Τέλος, οι δανικές αρχές ισχυρίζονται ότι το προτεινόμενο αντισταθμιστικό μέτρο όσον αφορά τη διακοπή της έναρξης λειτουργίας νέων τηλεοπτικών καναλιών (τώρα και ραδιοφωνικών σταθμών) αποτελεί μια πραγματική θυσία για την TV2 Danmark A/S, λόγω του συμφέροντος της εταιρείας να υπάρχει διαφοροποίηση, προκειμένου να διατηρήσει το συνολικό μερίδιο αγοράς της, της απώλειας εσόδων και του οφέλους που αποκτούν οι ανταγωνιστές με το να μπορούν πρώτοι να ιδρύουν νέα κανάλια και να συνεχίζουν να το πράττουν. Η Δανία αργότερα υιοθέτησε τη στάση ότι τα μέτρο θα πρέπει να διακοπεί όταν όλα τα μέτρα ενίσχυσης θα έχουν καταργηθεί, δηλαδή την ημερομηνία θέσπισης της παρούσας απόφασης.
(82)
Όσον αφορά την πρόταση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας να αλλάξει η δυνατότητα της TV2 να εκπέμπει περιεχόμενο υψηλής ζήτησης, η Δανία επισημαίνει ότι η υποχρέωση δημόσιας υπηρεσίας της TV2 καλύπτει τον αθλητισμό, περιλαμβανομένων των σημαντικών αθλητικών εκδηλώσεων, καθώς και την ενίσχυση της κινηματογραφικής παραγωγής. Η Δανία υποστηρίζει επίσης ότι οι τυποποιημένες συμβάσεις δεν επιτρέπουν στην TV2 να μεταβιβάζει αργότερα τα δικαιώματα σε τρίτους, γεγονός που εμποδίζει κάθε δημοπράτηση.
(83)
Η Δανία θεωρεί ότι η διαδικασία αναδιάρθρωσης πληροί τους όρους του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. Η Δανία αναγνωρίζει, ωστόσο, ότι το κύριο κανάλι, σύμφωνα με τις προβλέψεις που καταρτίστηκαν από την PWC, θα συνεχίσει να παράγει ζημία μετά το τέλος της περιόδου της αναδιάρθρωσης (76). Η Δανία επισημαίνει ότι η TV2 έχει την υποχρέωση να ασκεί καθήκοντα δημόσιας υπηρεσίας την οποία δεν μπορεί να παραλείψει να εκπληρώνει. Αυτό πρέπει να ληφθεί υπόψη για την ειδική κατάσταση στην οποία βρίσκεται η TV2, λόγω των καθηκόντων δημόσιας υπηρεσίας της, όταν η υπόθεση κρίνεται σύμφωνα με το πλαίσιο για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση ή σύμφωνα με το άρθρο 106 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ. Δεν έχει νόημα από επιχειρηματική άποψη να κλείσει το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας, αφού δημιουργεί σημαντικές συνέργειες μεταξύ του κύριου καναλιού και των θεματικών καναλιών.
VII. ΣΥΝΟΨΗ ΤΩΝ ΑΠΟΨΕΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΤΡΙΤΩΝ
(84)
Η TV2 στις παρατηρήσεις της παραπέμπει μόνο γενικά στα σημεία τα οποία κατά την αντίληψή της είναι καθοριστικά στην αξιολόγηση του σχεδίου αναδιάρθρωσης.
(85)
Η TV2 ισχυρίζεται ότι η κύρια δραστηριότητά της συνίσταται στις εκτενείς και δαπανηρές υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας, οι οποίες ρυθμίζουν το κύριο κανάλι της εταιρείας. Η TV2 ισχυρίζεται ότι αυτή η δραστηριότητα αυτή τη στιγμή αντιπροσωπεύει το […]% του κόστους του κύριου καναλιού.
(86)
Η TV2 παραπέμπει στην πολιτική απόφαση που οδήγησε στην τωρινή κατάσταση. Η δανική κυβέρνηση και τα κόμματα που βρίσκονται πίσω από την ισχύουσα συμφωνία για την πολιτική των μέσων μαζικής ενημέρωσης συμφώνησαν σε σχέση με το σχέδιο αναδιάρθρωσης να μην επαναφέρουν τη δημόσια αποζημίωση για το κόστος που βαρύνει την TV2 σε σχέση με την εκπλήρωση των υποχρεώσεων δημόσιας υπηρεσίας της. Αντίθετα, αποφασίστηκε να καθιερωθεί για την TV2 ένα επιχειρηματικό μοντέλο μακράς διαρκείας, βασιζόμενο στην αγορά, το οποίο να διασφαλίζει ότι η επιχείρηση, παρά τις υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας, μπορεί να αντιμετωπίζει τον ανταγωνισμό στις σχετικές αγορές - μια απόφαση που χαιρετίστηκε από την TV2. Η TV2 υποστηρίζει ότι το σημαντικότερο στοιχείο σε αυτό το πλαίσιο είναι η κατάργηση μιας ήδη υφιστάμενης απαγόρευσης είσπραξης τελών συνδρομής για το κύριο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας από την 1η Ιανουαρίου 2012. Η TV2 ισχυρίζεται ότι η ενίσχυση δεν συνεπάγεται λειτουργικά ή επιχειρησιακά πλεονεκτήματα, αλλά ότι απλώς διασφαλίζει ότι η TV2 θα μπορεί να χρησιμοποιεί τις ίδιες δυνατότητες χρηματοδότησης όπως οι ανταγωνιστές της. Η TV2 ισχυρίζεται ότι το κύριο κανάλι της δεν μπορεί να εξεταστεί μεμονωμένα, αφού το κύριο κανάλι και τα θεματικά κανάλια μαζί διασφαλίζουν τα αποτελέσματα του ομίλου. Η TV2 σε κάθε περίπτωση δεν μπορεί να παραλείψει την εκπλήρωση του καθήκοντος δημόσιας υπηρεσίας της, η οποία πρέπει να αναγνωριστεί κατά την εφαρμογή των κατευθυντηρίων γραμμών ή του άρθρου 106 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ.
(87)
Η TV2 σημειώνει ότι παρόλο που κατέχει δεσπόζουσα θέση στη δανική αγορά τηλεοπτικής διαφήμισης, ο ανταγωνισμός στην αγορά είναι έντονος και χαρακτηρίζεται από την παρουσία οικονομικά ισχυρών πολυεθνικών ομίλων. Η TV2 ισχυρίζεται επίσης ότι οι κύριοι ανταγωνιστές της δεν εμποδίζονται να εισέλθουν στην αγορά, αφού έχουν θέσει σε λειτουργία διάφορα νέα κανάλια στη δανική τηλεοπτική αγορά (π.χ. SBS 6’eren (Pro 7), TV3 Puls (MTG) και Canal 9 (Bonnier)).
(88)
Όσον αφορά τον ανταγωνισμό στη δανική τηλεοπτική αγορά, η TV2 ισχυρίζεται επίσης ότι έχει χάσει σημαντικό μερίδιο αγοράς όσο και μερίδιο τηλεθέασης (77), γεγονός που […] μεταξύ άλλων λόγω της διακοπής λειτουργίας του αναλογικού σήματος, το Νοεμβρίου 2009. Η TV2 υποστηρίζει επίσης ότι η απαγόρευση ίδρυσης νέων τηλεοπτικών καναλιών κατά την περίοδο έως το 2012 θα μειώσει περαιτέρω την ανταγωνιστικότητα της TV2 και κατά συνέπεια θα αποδυναμώσει την επιχείρηση.
(89)
Όσον αφορά την αγορά της συνδρομητικής τηλεόρασης, η TV2 επισημαίνει ότι ο όμιλος δεν έχει δεσπόζουσα θέση στην αγορά, ενώ σημειώνει ότι το μόνο μεγάλο δανικό εμπορικό τηλεοπτικό κανάλι που δεν δραστηριοποιείται στην αγορά είναι ακριβώς το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας της TV2. Η TV2 εκτιμά επίσης ότι τα θεματικά κανάλια σήμερα έχουν μερίδιο αγοράς στην αγορά της συνδρομητικής τηλεόρασης περίπου […]% και αναμένει το συνολικό μερίδιο αγοράς του σταθμού να αυξηθεί περίπου σε […] - […]%, όταν η TV2 θα μπορέσει να εισπράξει τέλη συνδρομής για το κύριο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας το 2012.
(90)
Η TV2 επισημαίνει ότι δεν μπόρεσε να πάρει δάνεια από τράπεζες, παρά μόνο ένα ενυπόθηκο δάνειο για το ακίνητό της στο Kvægtorvet κι αυτό όχι τόσο εύκολα. Η TV2 επισημαίνει ότι η αβεβαιότητα μεταξύ άλλων για τις υποθέσεις κρατικών ενισχύσεων που έχουν κινηθεί αποθαρρύνει τις τράπεζες να παρέχουν την απαραίτητη χρηματοδότηση. Η TV2 διαπιστώνει ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης διαθέτει εύλογη διάρκεια και επισημαίνει ότι μια πιθανή βελτίωση της οικονομικής κατάστασης της TV2 θα έχει συνέπειες μόνο για τα ποσά που λαμβάνει η TV2 από τις πιστωτικές διευκολύνσεις και όχι για το επιχειρηματικό μοντέλο της TV2, το οποίο θα διασφαλίζει την αποδοτικότητα της TV2 μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα.
(91)
Η TV2 ισχυρίζεται ότι η εισαγωγή των τελών χρήσης για το κύριο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας δεν συνεπάγεται κρατική ενίσχυση, παρά μόνο δίνει στο κανάλι τις ίδιες δυνατότητες με τους ανταγωνιστές του να χρησιμοποιεί τα πιο παραδοσιακά μέσα για να μπορεί να δραστηριοποιείται στην αγορά, συγκεκριμένα για να μπορεί να εισπράττει τέλη από τους χρήστες που επιλέγουν να κάνουν χρήση των παροχών της. Μια στρέβλωση του ανταγωνισμού θα μπορούσε να αντιμετωπιστεί με την εφαρμογή του άρθρου 101 ή 102 της ΣΛΕΕ. Σύμφωνα με την TV2, η καταβολή τελών χρήστη μαζί με τα άλλα στοιχεία του σχεδίου αναδιάρθρωσης δεν συνεπάγεται στρέβλωση του ανταγωνισμού στις σχετικές αγορές. Η TV2 σε αυτό το πλαίσιο αναφέρει ότι το σχέδιο θα διασφαλίσει μόνο ότι ο όμιλος TV2, ιδίως το κύριο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας, θα διαθέτει την απαραίτητη ρευστότητα έως την εισαγωγή των τελών χρήσης. Η TV2 σημειώνει επίσης ότι μια εναλλακτική επανεισαγάγει ενός μέσου μη συμβατού με την αγορά, όπως η αποζημίωση για τις υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας, βάσει της νομοθεσίας για τις κρατικές ενισχύσεις δεν θα ήταν προτιμότερη από την εισαγωγή τελών χρήσης.
(92)
Η TV2 υπογραμμίζει ότι η έλλειψη δυνατότητας ίδρυσης νέων καναλιών σημαίνει μια πραγματική θυσία. Η TV2 επισημαίνει ότι με τη μετάβαση στην ψηφιακή διανομή και την εκποίηση του δικτύου εκπομπών θα χάσει το πλεονέκτημα που είχε έως τώρα δυνάμει της συμμετοχής της στην ιδιοκτησία του δικτύου διανομής. Σε απάντηση στο ερώτημα της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας σχετικά με το κατά πόσον θα πρέπει να εξεταστούν η πώληση ορισμένων προγραμμάτων σε τρίτους ή οι περιορισμοί στη μετάδοση (π.χ. αθλητικά), η TV2 απάντησε ότι οι τυποποιημένες συμβάσεις εμποδίζουν την TV2 να μεταβιβάζει αργότερα τα δικαιώματα σε τρίτους. Τόσο τα δανικά έργα μυθοπλασίας όσο και τα αθλητικά περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα δημόσιας υπηρεσίας της TV2.
(93)
Η SBS δεν βλέπει το λόγο για τον οποίο μερικές πιθανώς κακές διαχειριστικές αποφάσεις θα οδηγήσουν σε αλλαγή του μοντέλου χρηματοδότησης προκαλώντας σημαντική στρέβλωση του ανταγωνισμού. Η SBS ισχυρίζεται ότι, αν εξαιρεθούν οι κακές επενδυτικές αποφάσεις, η TV2 πέτυχε θετικά αποτελέσματα κατά την περίοδο 2004-2008 και έχει δεσπόζουσα θέση στην αγορά τηλεοπτικής διαφήμισης. Η SBS θεωρεί επίσης ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης εκτείνεται πολύ περισσότερο απ’ ότι είναι απαραίτητο. Η καθαρή παρούσα αξία του δικαιώματος είσπραξης τελών χρήσης είναι μεταξύ άλλων πολύ μεγαλύτερη από τα υπολογισμένα βέλτιστα ίδια κεφάλαια, όπως αναφέρονται στην απόφαση για ανακεφαλαιοποίηση. Η SBS υποστηρίζει επίσης ότι η ενίσχυση με τη μορφή πόρων προερχόμενων από εισφορές ύψους περίπου 400 εκατ. DKK στα περιφερειακά κανάλια θα πρέπει να περιληφθεί στην ανάλυση συνεπειών του σχεδίου αναδιάρθρωσης.
(94)
Η SBS ισχυρίζεται ότι ούτε η TV2 ούτε οι θυγατρικές της δεν είναι επιλέξιμες για ενίσχυση σύμφωνα με το πλαίσιο για την αναδιάρθρωση. Η SBS επισημαίνει σε αυτό το πλαίσιο ότι η TV2 Danmark, σύμφωνα με την έκθεσή της για το πρώτο εξάμηνο του 2009, είχε καθαρά κεφάλαια ύψους 644,9 εκατ. DKK και ότι η επιχείρηση δεν πληροί τα κριτήρια για τη διαδικασία πτώχευσης. Οι ζημιές λόγω της υποχρέωσης δημόσιας υπηρεσίας θα πρέπει να αναλυθούν σύμφωνα με το άρθρο 106 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, το οποίο η δανική κυβέρνηση δεν επικαλέστηκε.
(95)
Η SBS ισχυρίζεται ότι η κατανομή του κόστους μεταξύ των διαφόρων τμημάτων του ομίλου TV2 θα πρέπει να αξιολογηθεί σωστά, ιδίως διότι ότι το κόστος των θεματικών καναλιών είναι πολύ χαμηλό σε σύγκριση με το κόστος των ανταγωνιστών. Το κύριο κανάλι θεωρήθηκε αυτόνομη επιχείρηση που θα μπορούσε να γίνει κερδοφόρα με τη βοήθεια κατάλληλων κανόνων τιμολόγησης.
(96)
Η SBS ισχυρίζεται ότι ο όμιλος TV2 ήταν κερδοφόρος κατά την περίοδο 2004-2008, αν εξαιρεθούν οι τώρα διακοπείσες μη κερδοφόρες δραστηριότητες, όπως π.χ. TV2 Radio και οι επιπτώσεις της απόφασης της Επιτροπής για ανάκτηση. Η TV2 θα μπορούσε σε κάθε περίπτωση να γίνει κερδοφόρος π.χ. μειώνοντας το κόστος.
(97)
Η SBS αμφισβητεί επίσης την ανάλυση αγοράς, την οποία υπέβαλε η Δανία. Η SBS δεν συμφωνεί ιδίως με τις προοπτικές της διαφημιστικής αγοράς, όπου αναμένει αύξηση από το 2010 (78).
(98)
Η SBS αναφέρει ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης, εφόσον εγκριθεί, θα πρέπει να περιορίζεται στο χρονικό διάστημα που χρειάζεται για να εκποιηθούν περιουσιακά στοιχεία ώστε να λυθούν τα προβλήματα ρευστότητας.
(99)
Η SBS υποστηρίζει ότι η εισαγωγή τελών χρήσης στην πράξη, θα έχει το ίδιο αποτέλεσμα με την αύξηση των εσόδων από εισφορές και ως εκ τούτου πρέπει να θεωρηθεί κρατική ενίσχυση, σύμφωνα με υπόθεση C-206/06 Essent Netwerk Noord BV. Υπάρχουν σημαντικές διαφορές σε σύγκριση με την υπόθεση C-345/02 (Pearle), αφού το μέτρο εισήχθη με ίδια πρωτοβουλία της Δανίας και της TV2 και τα τέλη χρήσης δεν προορίζονται για συγκεκριμένους σκοπούς επιλεγμένους από τους τηλεθεατές.
(100)
Η SBS υπογραμμίζει τη σημασία της ανάλυσης των τελών χρήσης στο πλαίσιο της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης. Μια συμφωνία για την εισαγωγή τελών χρήσης είναι πιθανό να αλλάξει τη συμπεριφορά στην αγορά της TV2 και άλλων σχετικών τρίτων όπως π.χ. των τραπεζών από την ημερομηνία έγκρισης του σχεδίου αναδιάρθρωσης και όχι από την ημερομηνία εισαγωγής των τελών χρήσης. Η SBS επέκρινε επίσης το γεγονός ότι δεν υπάρχει ανώτατο όριο για το ποσό των τελών χρήσης που μπορεί να εισπράττει η TV2, ούτε και όροι σχετικά με τη χρήση του. Τα τέλη χρήσης μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση εμπορικών δραστηριοτήτων.
(101)
Η SBS υποστηρίζει επίσης ότι η εισαγωγή τελών χρήσης είναι ασύμβατη με τον όρο «δημόσια υπηρεσία». Αυτό σημαίνει ότι η ενίσχυση αναδιάρθρωσης ως τέτοια δεν μπορεί να εγκριθεί βάσει του άρθρου 106 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, εκτός αν εγκαταλειφθούν τα σχέδια για τέλη χρήσης. Η SBS ισχυρίζεται επίσης ότι τα τέλη χρήσης έχουν σαφείς επιπτώσεις περιορισμού του ανταγωνισμού, ιδίως μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης να αναγκαστούν να αποχωρήσουν από την αγορά, ενώ θα είναι δυνατό για την TV2 να επενδύσει ακόμη περισσότερο επιθετικά σε νέο περιεχόμενο. Αυτό είναι ιδιαίτερα αρνητικό, αφού η TV2 είναι μοναδική λόγω του ότι κατέχει δεσπόζουσα θέση στη διαφημιστική αγορά.
(102)
Η SBS ισχυρίζεται ότι υπάρχει ανάγκη για αρκετά αυστηρά αντισταθμιστικά μέτρα. Γι’ αυτό η SBS προτείνει η TV2 πρώτον να μην έχει τη δυνατότητα να καθιερώσει τέλη χρήσης. Δεύτερον, θα πρέπει να γίνει χρήση των δημόσιου διαγωνισμού για να διασφαλιστεί μια πιο ακριβής εσωτερική τιμολόγηση, όταν τα προγράμματα πωλούνται από την TV2 στις θυγατρικές της. Τρίτον, τα περιφερειακά κανάλια της TV2 θα μπορούσαν να μεταβιβαστούν στην Danmarks Radio, αφού τα περιφερειακά κανάλια λαμβάνουν σημαντική κρατική ενίσχυση και τα νοικοκυριά που καταβάλλουν εισφορές τηλεόρασης και λαμβάνουν επίσης συνδρομητική τηλεόραση θα πληρώνουν διπλά για τα περιφερειακά κανάλια της TV2. Τέταρτον, στην TV2 θα μπορούσε όχι μόνο να επιβληθεί να μην ιδρύσει νέα εμπορικά κανάλια, αλλά και να εκποιήσει τουλάχιστον ορισμένα από τα υφιστάμενα κανάλια. Τέλος, η TV2 υποχρεούται να δίνει τη δυνατότητα στους ανταγωνιστικούς φορείς εκμετάλλευσης να εκπέμπουν διαφημίσεις στο δίκτυό της.
(103)
Η SBS προτείνει επίσης να εισαχθεί μια σειρά από εγγυήσεις για να διασφαλιστεί ότι η TV2 δεν θα χρησιμοποιεί την ενίσχυση ή/και τα τέλη χρήσης για να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό. Η Δανία πρέπει πρώτον να μην έχει τη δυνατότητα να εφαρμόζει τέλη χρήσης που εισάγουν διακρίσεις. Δεύτερον, η TV2 θα πρέπει να μην έχει τη δυνατότητα να βάζει σε πακέτο το κύριο κανάλι μαζί με τα λοιπά κανάλια της αγοράς διανομής και η TV2 θα πρέπει να υποχρεούνται να παρέχει την TV2 ως ανεξάρτητο κανάλι. Τρίτον, στην TV2 πρέπει να αποκλειστεί η χρήση της ενίσχυσης ή των τελών χρήσης για άλλες δραστηριότητες εκτός από το κύριο κανάλι, καθώς και η άσκηση πρακτικών ντάμπινγκ στην αγορά της διαφήμισης. Τέταρτον, η TV2 θα πρέπει να υποχρεωθεί να αναλάβει τη δέσμευση ότι δεν θα εφαρμόζει αδιαφανείς εκπτώσεις.
(104)
Η Viasat ισχυρίζεται ότι η TV2 δεν είναι προβληματική επιχείρηση, παραπέμποντας κυρίως στα κέρδη του 2008. Η Viasat πιστεύει ότι η TV2 θα είναι κερδοφόρα στο μέλλον, μεταξύ άλλων με παραπομπή στα κέρδη της TV2 για το πρώτο εξάμηνο του 2009 (σύμφωνα με τις προβλέψεις κέρδη 249 DKK προ φόρων). Υπό το πρίσμα των τελευταίων πληροφοριών ότι η TV2 είχε ζημιά το 2009, η Viasat συνδέει αυτή τη μικρή ζημιά με μια γενική πτώση στη διαφημιστική αγορά κατά 18,7 % σε σύγκριση με το 2008. Αυτό δείχνει ότι η TV2 τώρα μπορεί να προσαρμόσει τα έξοδά της στο τρέχον εμπορικό και οικονομικό περιβάλλον. Η Viasat επισημαίνει ότι οι ζημιές το 2007 οφείλονται κυρίως στην TV2 Radio, η οποία στη συνέχεια εκποιήθηκε. Η TV2 είχε μείωση του κύκλου εργασιών το 2008, αλλά μείωση είχαν οι περισσότερες επιχειρήσεις και η TV2 κατάφερε να αυξάνει διαρκώς τα κέρδη της προ φόρων.
(105)
Η Viasat ισχυρίζεται ότι δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία για βραχυπρόθεσμη ανάγκη για ταμειακές ροές. Αντίθετα, η TV2 πρόσφατα δαπάνησε ένα σημαντικό ποσό για την αγορά νέων κινηματογραφικών ταινιών. Η TV2 ταυτόχρονα αύξησε τα έξοδά της, τα οποία σύμφωνα με τη Viasat οφείλονται στην αύξηση του αποθέματος προγραμμάτων της, στην αύξηση των δαπανών για γενικά έργα μυθοπλασίας και στις υπερεπενδύσεις σε ακριβά δανικά έργα μυθοπλασίας (79).
(106)
Η Viasat υπογραμμίζει λεπτομερέστερα ότι παρόλο που ένα μεγάλο μέρος του έντοκου χρέους της TV2 εξακολουθεί να είναι βραχυπρόθεσμο, αυτό δεν αποτελεί πρόβλημα, εφόσον η TV2 μπορεί να το αναχρηματοδοτεί. Τα έξοδα χρηματοδότησης της TV2 μειώθηκαν το 2009 από 49,2 εκατ. DKK σε 19 εκατ. DKK. Η TV2 έχει επίσης δαπανήσει σημαντικούς πόρους για την αγορά νέου περιεχομένου προγραμμάτων. Επιπλέον οι αρνητικές ταμειακές ροές κατά την περίοδο 2006-2008 οφείλονται κυρίως στις ασυνήθιστα μεγάλες επενδυτικές δραστηριότητες και όχι στα έξοδα που συνδέονται με τις λειτουργικές δραστηριότητες της TV2. Με αυτό τον τρόπο οι αρνητικές ταμειακές ροές θα μπορούσαν να έχουν αντισταθμιστεί με την αναβολή ή τη μείωση των επενδύσεων. Ο λόγος για το αυξανόμενο χρέος TV2 ήταν επίσης ότι η TV2 επένδυσε έντονα κατά την περίοδο 2006-2008.
(107)
Η Viasat επισημαίνει επίσης ότι η επιβάρυνση από τόκους φαίνεται ότι έχει πέσει από το 2008. Η Viasat αμφισβητεί επίσης ότι η TV2 έχει προβλήματα στη λήψη δανείων, διότι υπάρχουν ενδείξεις ότι η TV2 προσπάθησε να πάρει δάνεια μόνο από την Danske Bank, αλλά όχι από άλλες τράπεζες. Αυτό συνέβη επίσης σε μια εποχή όπου η λήψη δανείων ήταν πιο δύσκολη από ότι τώρα.
(108)
Όσον αφορά τους εξωγενείς παράγοντες, η Viasat συμφωνεί ότι η αύξηση του ΑΕΠ, όπως εκτιμάται στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, θα είναι 1,02 % ετησίως. Η Viasat σημειώνει ιδιαίτερα ότι οι προβλέψεις για την ανάπτυξη της διαφημιστικής αγοράς που έχουν καταρτιστεί από την PWC και στις οποίες βασίζεται η δανική κυβέρνηση είναι πολύ πιο συντηρητικές από τις προβλέψεις που έχουν καταρτιστεί από άλλους, ιδίως τις ειδικές προβλέψεις που έχουν καταρτιστεί από επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στην αγορά. Η Viasat στις παρατηρήσεις της για την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας υποβάλλει τις δικές της προβλέψεις για τον όμιλο TV2 κατά την περίοδο 2009-2019 (έκθεση της Audon Partners), οι οποίες δείχνουν ότι η TV2 δεν θα υποχρεωθεί να διακόψει τη δραστηριότητά της, βραχυπρόθεσμα ή μεσοπρόθεσμα.
(109)
Όσον αφορά την αποδοτικότητα του καναλιού δημόσιας υπηρεσίας, η Viasat υπογραμμίζει ότι ο όμιλος TV2 παρουσιάζει τέτοιες συνέργειες ώστε να είναι αδύνατο να εξεταστεί μεμονωμένα η αποδοτικότητα της κάθε επιμέρους δραστηριότητας. Συνεπώς, το κύριο κανάλι δεν θα πρέπει να αξιολογείται μεμονωμένα. Παρ’ όλα αυτά, η εσωτερική μεταβίβαση μεταξύ της TV2 και των θεματικών καναλιών είναι στρεβλή, δεδομένου ότι η τιμή βρίσκεται σημαντικά κάτω του κόστους. Η Viasat υποβάλλει υπολογισμούς αποδοτικότητας, όπου το κόστος κατανέμεται ανάλογα με τον κύκλο εργασιών του καναλιού. Η Viasat αναφέρει επίσης ότι σε μια σύγκριση των οικονομικών αποτελεσμάτων των θεματικών καναλιών με άλλες, παρόμοιες επιχειρήσεις μέσων μαζικής ενημέρωσης υπάρχει σε μεγάλο βαθμό κάτι που υποδηλώνει ότι πρέπει να μην λαμβάνεται υπόψη η κατακερματισμένη υποβολή εκθέσεων στον όμιλο TV2. Τέλος, η Viasat σημειώνει ότι η TV2 θα μπορούσε να δημοπρατήσει το δικαίωμα αναμετάδοσης των πιο ελκυστικών προγραμμάτων της, εκτός από αθλητικές εκδηλώσεις, π.χ. στον τομέα του δράματος, των έργων μυθοπλασίας και των ντοκιμαντέρ, προκειμένου να αυξηθούν τα κέρδη του κύριου καναλιού. Η Viasat φοβάται επίσης ότι η ενίσχυση θα χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση μιας επιθετικής συμπεριφοράς στην αγορά και σημειώνει ότι η TV2 παλαιότερα επένδυε στην αγορά δραματικών σειρών πλειοδοτώντας έναντι των ανταγωνιστών, αύξανε τις τιμές για το TV2 News και παρείχε εκπτώσεις.
(110)
Εφόσον η Επιτροπή καταλήξει στο συμπέρασμα ότι υπάρχει ανάγκη για ενίσχυση, αυτή η ενίσχυση πρέπει να στοχεύει στο άμεσο πρόβλημα, δηλαδή το πρόβλημα ταμειακών ροών, αντί της λειτουργίας. Αυτό σημαίνει ότι η TV2 δεν θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να γίνει κανάλι συνδρομητικής τηλεόρασης, αφού θα αρκεί να δοθεί στην TV2 μια πιστωτική διευκόλυνση. Εκτός αυτού, η εισαγωγή τελών χρήσης θα παράσχει στην TV2 μέσα που θα της επιτρέψουν να συνεχίσει να καταχράται τη θέση της στη διαφημιστική αγορά και θα υπάρχει ο κίνδυνος οι ανταγωνιστές να εκτοπιστούν από την αγορά. Η Viasat αμφισβητεί επίσης ότι η διευθέτηση είναι σύμφωνη με την καθολική υποχρέωση δημόσιας υπηρεσίας της TV2.
(111)
Η Viasat επισημαίνει κυρίως τις επιπτώσεις περιορισμού του ανταγωνισμού των τελών χρήσης, αφού θα ωθήσει τα προγράμματα άλλων φορέων εκμετάλλευσης προς ακριβότερα πακέτα προγραμμάτων, όπου θα χάσουν έσοδα από συνδρομές και διαφημίσεις.
(112)
Η Viasat ισχυρίζεται επίσης ότι τα προτεινόμενα αντισταθμιστικά μέτρα δεν συνεπάγονται κάποια θυσία, δεδομένου ότι παρ’ όλα αυτά δεν υπάρχει χώρος για επιπλέον κανάλια. Όπως προαναφέρθηκε, η Viasat σημειώνει ότι η TV2 θα μπορούσε να δημοπρατήσει το δικαίωμα αναμετάδοσης των πιο ελκυστικών προγραμμάτων της, εκτός από αθλητικές εκδηλώσεις, π.χ. στον τομέα του δράματος, των έργων μυθοπλασίας και των ντοκιμαντέρ, προκειμένου να αυξηθούν τα κέρδη του κύριου καναλιού.
(113)
Τέλος, η Viasat αναφέρει ότι είναι απίθανο ότι το δανικό κράτος να μπορέσει να επικαλεστεί το άρθρο 106 παράγραφος 2.
(114)
Η Boxer υποστηρίζει ότι η εισαγωγή των τελών χρήσης θα αποκαταστήσει εν μέρει τα σημερινά προβλήματα ανταγωνισμού, όπου η Boxer, σε αντίθεση με άλλους προμηθευτές πλατφόρμας, δεν μπορεί να αποκομίσει εμπορικό όφελος από το γεγονός ότι μεταδίδει την TV2. Η Boxer προτείνει η τιμολόγηση της TV2 να υπόκειται σε έλεγχο, είτε από την πλευρά της πολιτικής είτε από τις αρχές ανταγωνισμού.
(115)
Όσον αφορά την ενίσχυση αναδιάρθρωσης, κάποια μέρη αμφισβήτησαν ότι η TV2 είναι προβληματική επιχείρηση (ASK) και ότι τα αντισταθμιστικά μέτρα δεν είναι πολύ αδύναμα σε μια κορεσμένη αγορά (FDA). Ορισμένοι υποστηρίζουν ωστόσο ότι θα μπορούσαν να εξεταστούν τέλη χρήσης, αν η επιχείρηση είναι προβληματική (DI, TDC). Ορισμένοι θεωρούν ότι η περίοδος αναδιάρθρωσης είναι πολύ μεγάλη (Discovery). Άλλοι υποστηρίζουν ότι η TV2 δεν θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να εισαγάγει τέλη χρήσης αν καταστεί οικονομικά σταθερή επιχείρηση πριν από το 2012.
(116)
Όσον αφορά τα τέλη χρήσης: Ορισμένα μέρη (Langkilde, MTV Networks AB, FDA, Discovery, Stofa) υποστηρίζουν ότι τα τέλη χρήσης θα έχουν ως αποτέλεσμα να εκτοπιστούν τα μικρότερα κανάλια από τα υφιστάμενα πακέτα συνδρομητικής τηλεόρασης ή να πληρώνουν περισσότερο οι χρήστες.
(117)
Ορισμένα μέρη θεωρούν ότι τα τέλη τελικού χρήστη ύψους 25 DKK είναι πολύ υψηλά (FDA, TDC). Η FDA θεωρεί επίσης ότι η επιβολή τέτοιων τελών τελικού χρήστη δεν είναι συμβατή με το ρόλο της TV2 ως επιχείρησης ραδιοτηλεόρασης δημόσιας υπηρεσίας.
VIII. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΒΑΣΕΙ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΓΙΑ ΤΙΣ ΚΡΑΤΙΚΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ
1. Έκταση της εκτίμησης
(118)
Όπως προκύπτει από τις παρατηρήσεις της Δανίας, το κοινοποιούμενο σχέδιο αναδιάρθρωσης δεν έχει αποσυρθεί. Η Δανία υποστηρίζει ότι δεν υπάρχει ανάγκη για μέτρα ενίσχυσης και ότι όλα τα μέτρα ενίσχυσης θα καταργηθούν όταν θα εγκριθεί το σχέδιο αναδιάρθρωσης, περιλαμβανομένων των τελών τελικής χρήσης, καθώς και ότι η TV2 δεν θα κάνει πρόσθετες πληρωμές, ως αποτέλεσμα των δύο προηγούμενων ερευνών της Επιτροπής για την TV2 (80). Με άλλα λόγια, η Επιτροπή μέχρι σήμερα δεν έχει λάβει άνευ όρων επιβεβαίωση από τη Δανία ότι αυτά τα μέτρα δεν περιλαμβάνονται πλέον στο σχέδιο αναδιάρθρωσης σήμερα και κατά συνέπεια δεν εμπίπτουν πλέον στην επίσημη έρευνα της Επιτροπής.
(119)
Η μόνη εξαίρεση είναι η προτεινόμενη εγγύηση σχετικά με την πώληση του δικτύου εκπομπών που δεν είναι επίκαιρη, αφού η πώληση έχει ήδη γίνει και κατά συνέπεια δεν είναι πλέον σημαντική σε αυτήν την υπόθεση. Η Επιτροπή δεν θεωρεί πλέον κοινοποιημένο αυτό το μέτρο.
(120)
Γι’ αυτό το λόγο η Επιτροπή στη συνέχεια θα εξακολουθήσει να αξιολογεί τα υπόλοιπα κοινοποιούμενα μέτρα (δάνεια, προσωρινές πιστωτικές διευκολύνσεις και πιστωτικές διευκολύνσεις αναδιάρθρωσης) και την πιστωτική διευκόλυνση από την εγκεκριμένη ενίσχυση διάσωσης, η οποία εξακολουθεί να υφίσταται.
2. Ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ
(121)
Στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης αναφέρεται:
«Ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές, εκτός αν οι Συνθήκες ορίζουν άλλως».
(122)
Για να έχει εφαρμογή το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, θα πρέπει να πρόκειται για μέτρο ενίσχυσης το οποίο μπορεί να αποδοθεί στο κράτος και χορηγείται από κρατικούς πόρους, επηρεάζει το εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών, νοθεύει τον ανταγωνισμό στην κοινή αγορά και δίνει σε ορισμένες επιχειρήσεις επιλεκτικά πλεονεκτήματα. Η εφαρμογή αυτών των όρων στα υπό συζήτηση μέτρα εξετάζεται πιο κάτω.
2.1. Κρατικοί πόροι
(123)
Το οιονεί ίδιο κεφάλαιο και οι προσωρινές πιστωτικές διευκολύνσεις που περιλαμβάνονται στην αρχική ενίσχυση διάσωσης, (81) καθώς και το σχέδιο αναδιάρθρωσης αφορούν πόρους τους οποίους η κυβέρνηση με την υποστήριξη του Κοινοβουλίου αποδεσμεύει από το δανικό κρατικό προϋπολογισμό, άρα πρόκειται για κρατικούς πόρους.
(124)
Η Δανία αναφέρει ότι τα επιτόκια και τα τέλη είναι αυτά που ισχύουν στην αγορά για τις υγιείς επιχειρήσεις. Με την εφαρμογή των ίδιων όρων σε μια προβληματική επιχείρηση όπως η TV2, η Δανία εξακολουθεί να χάνει κρατικούς πόρους. Ο λόγος γι’ αυτό είναι ότι ένας ιδιώτης πιστωτής θα ελάμβανε υπόψη τις οικονομικές δυσκολίες της TV2 και θα επέλεγε είτε να μην χορηγήσει καθόλου δάνειο ή πιστωτικές διευκολύνσεις, είτε να τα χορηγήσει με υψηλότερο επιτόκιο από ότι για τις υγιείς επιχειρήσεις.
(125)
Η Επιτροπή θεωρεί ότι το δικαίωμα που έχει αποκτήσει η TV2 να εισπράττει τέλη τελικού χρήστη από το 2012 δεν αφορά τους κρατικούς πόρους που αναφέρονται στο άρθρο 107 παράγραφος 1, της ΣΛΕΕ. Τα τέλη τελικού χρήστη είναι ιδιωτικής προέλευσης (82) και πληρώνονται απευθείας από τους καταναλωτές στο διανομέα για να μπορούν να βλέπουν το κανάλι της TV2. Η TV2 θα πραγματοποιήσει τις συνήθεις εμπορικές διαπραγματεύσεις με το διανομέα για να συμπεριληφθεί το κανάλι της σε ένα ψηφιακό πακέτο και να δώσει τη συγκατάθεσή της σε μια αποδεκτή πληρωμή. Δεν υπάρχει καμία νομική διάταξη που να υποχρεώνει το διανομέα να εισαγάγει το κύριο κανάλι TV2 στο πακέτο του, αφού η σημερινή υποχρέωση must-carry του άρθρου 6 του νόμου περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών θα καταργηθεί με την εισαγωγή του συστήματος των τελών τελικού χρήστη. Τα τέλη τελικού χρήστη και το ύψος τους δεν είναι υπό το μόνιμο έλεγχο του κράτους, ούτε είναι στη διάθεσή του (83). Το κράτος δεν συμμετέχει στην τιμολόγηση, η οποία αποτελεί εμπορική απόφαση που λαμβάνει η TV2, ούτε εισπράττει τέλη για την TV2 ή μπορεί να ελέγξει ή να διαθέσει αυτούς τους πόρους με οποιονδήποτε τρόπο.
(126)
Τα τέλη χρήσης δεν μπορούν να εξισωθούν με τις εισφορές τηλεόρασης, όπως ισχυρίζεται η SBS. Η SBS ισχυρίζεται ότι τα τέλη χρήσης στην πράξη θα έχουν τις ίδιες επιπτώσεις στα νοικοκυριά, όπως μια αύξηση των εισφορών τηλεόρασης, αφού οι διανομείς που προσφέρουν τα πακέτα θα περιλαμβάνουν πάντα το TV2 Danmark. Αυτό το υποχρεωτικό στοιχείο και το γεγονός ότι τα τέλη χρήσης μπορούν να μεταβληθούν μόνο με τροποποιήσεις της νομοθεσίας (84) σημαίνουν ότι μπορούν να θεωρηθούν κρατική ενίσχυση (85). Η SBS επικαλείται σε σχέση με αυτό τη νομολογία του Δικαστηρίου στην υπόθεση Essent Networks (86).
(127)
Σε αντίθεση με το προηγούμενο καθεστώς για τις εισφορές τηλεόρασης στη Δανία, το οποίο είχε θεωρηθεί κρατική ενίσχυση από την Επιτροπή (87), οι τελικοί χρήστες δεν είναι νομικά υποχρεωμένοι να καταβάλλουν το τέλος, αλλά καταβάλλουν ένα ποσό στο πλαίσιο συμφωνίας την οποία έχουν συνάψει εθελοντικά. Επίσης τα τέλη δεν χρεώνονται από κάποιο δημόσιο ίδρυμα, όπως συνέβαινε με τις εισφορές τηλεόρασης, αλλά από τον ιδιωτικό φορέα εκμετάλλευσης Boxer και άλλους ιδιωτικούς διανομείς, στην άλλη πλατφόρμα. Το κράτος δεν θα συμμετέχει στην είσπραξη αν οι χρήστες δεν πληρώνουν τα τέλη, αλλά ο διανομέας θα πρέπει να προβεί σε ενέργειες σύμφωνα με το αστικό δίκαιο για να επιτύχει την πληρωμή.
(128)
Το γεγονός ότι η TV2 αποκτά το δικαίωμα να εισπράττει τέλη συνδρομής σε περίπτωση τροποποίησης της άδειας που έχει εκδοθεί από το Υπουργείο Πολιτισμού δεν αρκεί για να διαπιστωθεί ότι εμπλέκονται κρατικοί πόροι. Δεν οδηγούν όλα τα κρατικά μέτρα σε απώλεια κρατικών πόρων. Η παραπομπή της SBS στην απόφαση Essent Network δεν είναι σημαντική σε σχέση με αυτό. Στη σκέψη 75 της προαναφερόμενης απόφασης γίνεται διάκριση ανάμεσα στην κατάσταση της υπόθεσης Essent και εκείνη της υπόθεσης Pearle (88), αφού διαπιστώνεται ότι το τέλος στην πρώτη υπόθεση εντασσόταν σε μια πολιτική καθορισμένη από τις αρχές. Για να διακρίνει τις υποθέσεις, το Δικαστήριο στην υπόθεση Essent αναφέρει ότι η εισαγωγή του τέλους θεσπίστηκε από το νομοθέτη, αλλά δεν καθορίζει ότι κάθε κρατικό μέτρο που έχει θεσπιστεί στη νομοθεσία συνεπάγεται αυτόματα κρατικούς πόρους. Αυτό προκύπτει σαφώς από την προαναφερθείσα απόφαση στην υπόθεση Essent, αφού στη σκέψη 75 γίνεται περαιτέρω διάκριση μεταξύ αυτής της υπόθεσης και της υπόθεσης Preussen Elektra, όπου επρόκειτο για νομοθετική πράξη (και όπου σύμφωνα με την απόφαση δεν υπήρχε κρατική ενίσχυση), σύμφωνα με την οποία οι φορείς που διανέμουν ηλεκτρισμό ήταν υποχρεωμένοι να αγοράζουν τον ηλεκτρισμό που παράγεται στην περιοχή διανομής τους από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας σε ελάχιστες τιμές. Το Δικαστήριο απεφάνθη στην υπόθεση Essent ότι οι εν λόγω φορείς, σε αντίθεση με την υπόθεση Preussen Elektra, είχαν οριστεί για να «διαχειρίζονται κρατικούς πόρους» (89). Η TV2 στην εν προκειμένω υπόθεση δεν έχει οριστεί από το κράτος για να διαχειρίζεται κρατικούς πόρους, αλλά η τροποποίηση της άδειας απλώς εφαρμόζει ένα προϋπάρχον δικαίωμα (σε νομοθετικό επίπεδο, βλέπε άρθρο 38α παράγραφος 2 του νόμου περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών) σε μια περαιτέρω πηγή εσόδων.
(129)
Γι’ αυτό η Επιτροπή θεωρεί ότι τα τέλη τελικού χρήστη δεν αφορούν κρατικούς πόρους, όπως αναφέρονται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.
2.2. Επιλεκτικό πλεονέκτημα
(130)
Οι κρατικοί πόροι παρέχουν στην TV2 οικονομικό πλεονέκτημα, δεδομένου ότι τα ίδια χρηματοπιστωτικά μέσα σε συνθήκες της αγοράς θα είχαν ως αποτέλεσμα υψηλότερο κόστος δανεισμού ή υψηλότερα τέλη, και αυτό αν οι παράγοντες της αγοράς δέχονταν να θέσουν περαιτέρω πόρους στη διάθεση του αποδέκτη έως το προβλεπόμενο ποσό, πράγμα που σύμφωνα με την τεκμηρίωση, την οποία υπέβαλε η Δανία, δεν θα δέχονταν.
2.3. Στρέβλωση του ανταγωνισμού και επιπτώσεις στις συναλλαγές
(131)
Αυτοί οι πόροι θα δώσουν στην TV2 τη δυνατότητα να συνεχίσει να λειτουργεί στις αγορές στις οποίες η εταιρεία δραστηριοποιείται σήμερα. Αυτές οι αγορές περιλαμβάνουν την αγορά (τις αγορές) για την αγορά και την πώληση των δικαιωμάτων μετάδοσης για υπηρεσίες συνδρομητικής τηλεόρασης και για τηλεοπτικές διαφημίσεις στη Δανία. Σε αυτές τις αγορές η TV2 ανταγωνίζεται με άλλες τηλεοπτικές εταιρείες, όπως η SBS, η Viasat κ.λπ. Επομένως, αυτή η ενίσχυση με την ευνοϊκή μεταχείριση στην TV2 στρεβλώνει ή απειλεί να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό σε αυτές τις αγορές.
(132)
Στις θιγόμενες αγορές, όπως οι αγορές για την αγορά και την πώληση δικαιωμάτων μετάδοσης και τηλεοπτικών διαφημίσεων για προϊόντα που προέρχονται από άλλα κράτη μέλη και προορίζονται να πωληθούν στη Δανία, διεξάγεται εμπόριο μεταξύ κρατών μελών (90). Επιπλέον, μερικοί από τους ανταγωνιστές της TV2 Danmark A/S εκπέμπουν από το Ηνωμένο Βασίλειο και/ή είναι θυγατρικές εταιρείες ομίλων που εδρεύουν σε άλλα κράτη μέλη, των οποίων η απόφαση να παραμείνουν ή να αυξήσουν τις δραστηριότητές τους στη δανική αγορά μπορεί να επηρεαστεί από τη σχεδιαζόμενη ενίσχυση. Γι’ αυτό αυτή η κρατική ενίσχυση επηρεάζει ή απειλεί να επηρεάσει τα εμπορικά πρότυπα μεταξύ των κρατών μελών.
(133)
Δεδομένου ότι εφαρμόζεται το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, το πακέτο ενίσχυσης αναδιάρθρωσης αξιολογείται ως προς τη συμβατότητά του με την εσωτερική αγορά.
3. Υποχρέωση αναστολής
(134)
Η Δανία έχει τηρήσει την υποχρέωση αναστολής βάσει του άρθρου 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου (91), αφού η Δανία κοινοποίησε τα μέτρα ενίσχυσης στο σχέδιο αναδιάρθρωσης και μέχρι σήμερα δεν τα έχει υλοποιήσει. Η εφαρμογή της ενίσχυσης διάσωσης εγκρίθηκε με απόφαση της Επιτροπής της 4ης Αυγούστου 2008.
4. Συμβιβάσιμο της κρατικής ενίσχυσης με την εσωτερική αγορά
4.1. Νομική βάση
(135)
Η συμβατότητα του μέτρου με την εσωτερική αγορά θα εκτιμηθεί σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ και με τις κατευθυντήριες γραμμές. Δεν αναλύεται κατά πόσον το άρθρο 106 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ εφαρμόζεται στα εν λόγω μέτρα σε σχέση με τη χρηματοδότηση της τηλεοπτικής δραστηριότητας δημόσιας υπηρεσίας. Παρόλο που οι οικονομικές δυσκολίες της TV2 οφείλονται κυρίως στο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας και στην έλλειψη επιχειρηματικού μοντέλου που να διασφαλίζει σταθερές πηγές εσόδων, τα μέτρα κρατικής ενίσχυσης δεν περιορίζονται στα καθήκοντα δημόσιας υπηρεσίας, αλλά κατευθύνονται στην TV2 ως όμιλο, δηλαδή και στις εμπορικές δραστηριότητές της. Επιπλέον, οι δανικές αρχές δεν προέβαλαν λεπτομερέστερα επιχειρήματα ότι τα μέτρα κρατικής ενίσχυσης ήταν συμβατά με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 106 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, ούτε έχει λάβει η Επιτροπή επαρκείς πληροφορίες για να μπορέσει να προβεί σε εκτίμηση βάσει του άρθρου 106 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ και της ανακοίνωσης περί ραδιοτηλεόρασης (92).
(136)
Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές, ενίσχυση διάσωσης μπορεί να χορηγείται ως προσωρινή ενίσχυση σε προβληματικές επιχειρήσεις, μέχρι να καταρτιστεί ένα σχέδιο αναδιάρθρωσης ή για να αντιμετωπιστεί μια επείγουσα κρίση ρευστότητας. Σύμφωνα με το σημείο 26 των κατευθυντηρίων γραμμών, η προθεσμία για την κατάργηση της ενίσχυσης παρατείνεται έως ότου η Επιτροπή λάβει θέση σχετικά με το σχέδιο αναδιάρθρωσης. Το γεγονός ότι η διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης εξακολουθεί να ισχύει για την TV2 είναι σύμφωνο με αυτή τη διάταξη, αφού η TV2 έχει υποβάλει σχέδιο αναδιάρθρωσης πριν από τη λήξη της προθεσμίας.
(137)
Η ενίσχυση αναδιάρθρωσης πρέπει να βασίζεται σε ένα ρεαλιστικό, συνεκτικό και εκτενές σχέδιο αποκατάστασης της μακροπρόθεσμης αποδοτικότητας της επιχείρησης μέσα σε εύλογο χρονικό ορίζοντα. Η αναδιάρθρωση συνήθως περιλαμβάνει τα εξής στοιχεία: αναδιάρθρωση όλων των πτυχών της λειτουργίας της επιχείρησης, αναδιοργάνωση και εξορθολογισμό των δραστηριοτήτων της επιχείρησης, όπου περιλαμβάνεται η εγκατάλειψη των ζημιογόνων δραστηριοτήτων και η χρηματοοικονομική αναδιάρθρωση. Όμως αν χορηγείται κρατική ενίσχυση για αναδιάρθρωση, αυτό δεν πρέπει να γίνεται μόνο με σκοπό να αντισταθμιστούν οι μέχρι στιγμής ζημιές, χωρίς να αντιμετωπίζονται οι αιτίες τους. Επιπλέον, τουλάχιστον ένα μέρος της αναδιάρθρωσης πρέπει να χρηματοδοτείται με ίδια κεφάλαια της επιχείρησης. Τέλος, πρέπει να ληφθούν αντισταθμιστικά μέτρα για να μειωθούν οι στρεβλωτικές επιπτώσεις της ενίσχυσης. Η Επιτροπή στη συνέχεια θα εξετάσει λεπτομερέστερα αν πληρούνται αυτοί οι όροι.
4.2. Επιλεξιμότητα - προβληματική επιχείρηση
(138)
Σύμφωνα με το σημείο 9 των κατευθυντηρίων γραμμών, μια επιχείρηση θεωρείται προβληματική όταν δεν είναι σε θέση, με δικούς της πόρους ή με τους πόρους τους οποίους μπορεί να αποκτήσει από τους ιδιοκτήτες ή μετόχους της, να διακόψει τις ζημιές οι οποίες χωρίς την παρέμβαση των δημόσιων αρχών σχεδόν με βεβαιότητα θα προκαλέσουν τη διακοπή λειτουργίας της επιχείρησης. Στο σημείο 11 των κατευθυντηρίων γραμμών αναφέρονται ορισμένα κριτήρια βάσει των οποίων μια επιχείρηση μπορεί να θεωρηθεί προβληματική, ακόμη αν και δεν πληρούνται τα κριτήρια του σημείου 10 των κατευθυντηρίων γραμμών. Το σημείο 11 αναφέρει: «Σε κάθε περίπτωση, μία προβληματική επιχείρηση είναι επιλέξιμη μόνο εφόσον αποδεδειγμένα αδυνατεί να εξασφαλίσει την ανάκαμψή της με δικούς της πόρους ή με τη λήψη κεφαλαίων από τους ιδιοκτήτες/μετόχους ή από πηγές της αγοράς».
(139)
Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η TV2 αποτελούσε μια τέτοια προβληματική επιχείρηση με την κοινοποίηση του σχεδίου αναδιάρθρωσης. Αυτό προκύπτει από τα στοιχεία της απόφασης της Επιτροπής να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας και, ακόμη σημαντικότερο, από τα στοιχεία που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 36-42 της παρούσας απόφασης που διαβιβάστηκαν σε μεταγενέστερη ημερομηνία του Ιανουαρίου 2010 και περιγράφουν μια εταιρεία με ζημιά, συρρικνούμενο μερίδιο αγοράς, αυξανόμενο χρέος και κυρίως αρνητικές ταμειακές ροές, λόγω της μείωσης των διαφημιστικών εσόδων, κακών επενδύσεων και αυξανόμενων επιβαρύνσεων τόκων. Παρόλο που αργότερα απεδείχθη ότι η εταιρεία, όπως εκτιμάται από τους ανταγωνιστές, είχε πλεόνασμα το 2008 (προβλέψεις από τα τέλη Μαρτίου του 2008 έδειχναν ακόμη […] εκατ. DKK), επρόκειτο για ένα μικρό πλεόνασμα, το οποίο δεν αλλάζει από μόνο του τίποτα στο συμπέρασμα ότι η εταιρεία δεν μπορούσε να συνεχίσει τη λειτουργία χωρίς εξωτερική χρηματοδότηση. Οι ιδιωτικές πιστωτικές διευκολύνσεις που ήταν διαθέσιμες στην επιχείρηση ήταν βραχυπρόθεσμες και θα μπορούσαν να αποσυρθούν οποτεδήποτε. Η επιχείρηση είχε επείγουσα ανάγκη ρευστότητας, η οποία δεν θα μπορούσε να καλυφθεί με δικούς της πόρους.
(140)
Η επιχείρηση δεν μπορούσε ούτε να επιτύχει εξωτερική χρηματοδότηση. Υπήρχε ο κίνδυνος να αποσυρθούν τα βραχυπρόθεσμα δάνεια της TV2. Όπως ήδη αναφέρθηκε στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, ο κύριος τραπεζικός συνεργάτης της TV2, η […], το 2008 θέλησε να περιορίσει τις δανειακές και πιστωτικές διευκολύνσεις στην TV2. Πέραν από τα προβλήματα της TV2, ακόμη και για την απόκτηση ενυπόθηκου δανείου από την περιουσία της στο Odense, η Δανία υπέβαλε έγγραφα που αποδεικνύουν ότι και άλλες τράπεζες αρνήθηκαν να παράσχουν στην TV2 μακροπρόθεσμα δάνεια (βλέπε αιτιολογική σκέψη 44 κ.ε. της παρούσας απόφασης). Οι τράπεζες παρέπεμψαν στις αδυναμίες στα εξαρτώμενα από την οικονομική συγκυρία έσοδα της TV2 από διαφημίσεις, τα οποία θεωρήθηκαν ζημιογόνο επιχειρηματικό μοντέλο. Οι εκκρεμούσες νομικές διαδικασίες συνέβαλαν σε αυτό. Γι’ αυτό η χρηματοδότηση της TV2 κατευθυνόταν σε αυξανόμενο βαθμό προς βραχυπρόθεσμα δάνεια και ως εκ τούτου ήταν εύθραυστη. Με άλλα λόγια, η TV2, όπως αναφέρεται στο σημείο 11 των κατευθυντηρίων γραμμών, αδυνατούσε να εξασφαλίσει την ανάκαμψή της με τη λήψη κεφαλαίων από πηγές της αγοράς.
(141)
Οι παρατηρήσεις των ανταγωνιστών δεν εγείρουν αμφιβολίες σχετικά με αυτά τα συμπεράσματα. Για λόγους πληρότητας, θα πρέπει να σημειωθεί ότι η επιχείρηση σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για την ενίσχυση διάσωσης και αναδιάρθρωσης δεν χρειάζεται απαραιτήτως να είναι σε διαδικασία πτώχευσης. Αντιθέτως μπορεί - υπό αυστηρές προϋποθέσεις - να χορηγηθεί ενίσχυση προκειμένου ακριβώς να αποφευχθεί μια τέτοια κατάσταση.
(142)
Όσον αφορά τα επιχειρήματα των ανταγωνιστών ότι η TV2 είναι ή θα μπορούσε να γίνει κερδοφόρα επιχείρηση, τα προαναφερόμενα αποτελέσματα για την TV2 δείχνουν ότι η επιχείρηση είχε πλεόνασμα το 2008, αλλά σε αντίθεση με την εκτίμηση της Viasat είχε ζημιά 27 εκατ. DKK το 2009, η οποία διέφερε σημαντικά από το εκτιμώμενο από τη Viasat πλεόνασμα ύψους 249 εκατ. DKK. Το πλεόνασμα για το 2010 εκτιμάται επίσης ότι θα είναι σημαντικά μικρότερο από την υπόθεση της Viasat. Η Επιτροπή δεν βρήκε κανένα λάθος στις μεθόδους που χρησιμοποιούνται από την TV2 και το σύμβουλο της επιχείρησης, την PWC (βλέπε επίσης αιτιολογική σκέψη 41 της παρούσας απόφασης).
(143)
Όσον αφορά την έρευνα της πιστοληπτικής ικανότητας της TV2 η οποία διεξήχθη από την Audon partners, την οποία υπέβαλε η Viasat (93), και σύμφωνα με την οποία η TV2 μπορούσε να έχει λάβει δάνεια, η πραγματικότητα είναι διαφορετική, όπως προκύπτει από τις αντιδράσεις των τραπεζών. Επιπλέον η ανάλυση βασίζεται μόνο σε στοιχεία και υποθέσεις που δεν έχουν διασταυρωθεί με την TV2. Μερικά από τα στοιχεία αυτά απέχουν πολύ από την πραγματικότητα, πράγμα που μαρτυρούν τα στοιχεία για το 2009 και το 2010. Στην ίδια την έκθεση επισημαίνεται ότι δεν πρόκειται για πλήρη ανάλυση (διότι για προφανείς λόγους δεν έγινε επαφή με την TV2) και ότι γι’ αυτό το λόγο το μοντέλο που εφαρμόζεται έχει τους περιορισμούς του (94).
(144)
Το γεγονός ότι η επιχείρηση έχει λάβει από τη διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης πολύ λιγότερα ποσά απ’ ότι θα μπορούσε να είχε λάβει δεν σημαίνει ότι δεν μπορεί να θεωρηθεί προβληματική επιχείρηση. Θα ήταν παράλογο συμπέρασμα να αποκλειστεί ένας παραλήπτης ενίσχυσης διάσωσης και αναδιάρθρωσης από το να είναι επιλέξιμος, αν οι οικονομίες κόστους και τα άλλα μέτρα του σχεδίου αναδιάρθρωσης αποδειχθεί αργότερα ότι είναι επιτυχή και βοηθούν την επιχείρηση να επιλύσει τα χρηματοδοτικά της προβλήματα, κυρίως με δικούς της πόρους. Αντιθέτως αυτό μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα κάποια στιγμή να μην χρειάζεται πλέον διαρκής κρατική ενίσχυση και αυτό το ζήτημα αναλύεται πιο κάτω (βλέπε αιτιολογική σκέψη 149). Σε κάθε περίπτωση, η πιστωτική διευκόλυνση ήταν πάντα διαμορφωμένη με τέτοιο τρόπο ώστε η επιχείρηση να μπορεί να έχει πρόσβαση σε αυτήν μόνο σε περίπτωση τεκμηριωμένης και πιστοποιημένης ανάγκης. Αυτό θα ελαχιστοποιούσε την ενίσχυση, και οι προσπάθειες της TV2 να εφαρμόσει τη διαδικασία αναδιάρθρωσης, στο μέτρο του δυνατού, με δικούς της πόρους είναι σύμφωνες με αυτό τον όρο.
(145)
Πρέπει επίσης να υπογραμμιστεί ότι οι ισχυρισμοί της Viasat και της SBS, ότι η ασθενής οικονομική κατάσταση της TV2 έχει προκληθεί από την ίδια ως αποτέλεσμα κακών διαχειριστικών αποφάσεων και λανθασμένων επενδύσεων, δεν είναι καθοριστικοί για το αν η επιχείρηση είναι επιλέξιμη σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές, το οποίο δεν ενδιαφέρεται για την αιτία των χρηματοδοτικών προβλημάτων του αποδέκτη της ενίσχυσης, παρά μόνο επιδιώκει να προσδιορίσει αν ο αποδέκτης είναι προβληματική επιχείρηση.
(146)
Οι ανταγωνιστές υποστήριξαν επίσης, σε σχέση με το γεγονός ότι τα προβλήματα της TV2 οφείλονται σε μεγάλο βαθμό στο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας, ότι οι προσαρμογές του εσωτερικού κόστους και των τιμών μεταβίβασης θα μπορούσαν να επανορθώσουν αυτή την κατάσταση. Εντούτοις η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι αυτό το επιχείρημα είναι σημαντικό σε μια κατάσταση όπου η ενίσχυση πηγαίνει στον όμιλο ως τέτοιο, περιλαμβανομένων των εμπορικών δραστηριοτήτων. Η Επιτροπή επισημαίνει όμως ότι η TV2 έχει χωριστούς και ελεγμένους λογαριασμούς για τις δραστηριότητες δημόσιας υπηρεσίας και τις άλλες δραστηριότητες και ακολουθεί μια πλήρως τεκμηριωμένη και ελεγμένη τιμολόγηση για τις εσωτερικές μεταβιβάσεις, η οποία είναι σχετικά απλή και διαφανής και στοχεύει να παρέχει μια ακριβή εικόνα των διάφορων δραστηριοτήτων με βάση τις τιμές μεταβίβασης σε συνθήκες αγοράς.
(147)
Όσον αφορά τους εξωγενείς παράγοντες, η Viasat συμφωνεί ότι η αύξηση του ΑΕΠ μπορεί να θεωρηθεί ότι θα είναι 1,02 %. Όσον αφορά την εξέλιξη στη διαφημιστική αγορά, οι ανταγωνιστές συμφωνούν ότι τα διαφημιστικά έσοδα της TV2 μειώθηκαν κατά 19 % το 2008. Η Viasat και η SBS παρερμηνεύουν ωστόσο τις προβλέψεις της Δανίας για τη μελλοντική εξέλιξη στη διαφημιστική αγορά. Σε αντίθεση με την άποψή τους, η Δανία δεν προέβλεψε ότι η διαφημιστική αγορά θα μειωνόταν κατά 10 % ετησίως κατά την περίοδο 2009-2013, αλλά δήλωσε απλώς ότι εκτιμάτο ότι η διαφημιστική αγορά […].
(148)
Όσον αφορά το επιχείρημα ότι οι προερχόμενοι από εισφορές πόροι που διοχετεύονται στους περιφερειακούς τηλεοπτικούς σταθμούς θα έπρεπε να συμπεριληφθούν στην αξιολόγηση της οικονομικής κατάστασης της TV2, η Επιτροπή θεωρεί οι προερχόμενοι από εισφορές πόροι χρηματοδοτούν την παραγωγή προγράμματος των περιφερειακών τηλεοπτικών σταθμών και έχουν σημασία μόνο σε σχέση με αυτούς. Η Επιτροπή επισημαίνει σε αυτό το πλαίσιο ότι οι περιφερειακοί σταθμοί της TV2 είναι ανεξάρτητοι από την TV2 και ότι, σύμφωνα με το νόμο περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών, υπόκεινται στις δικές τους υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας για τις οποίες λαμβάνουν τα αντίστοιχα τέλη από εισφορές. Όσον αφορά τον ισχυρισμό της SBS ότι οι τηλεθεατές θα πρέπει να πληρώνουν δύο φορές για το πρόγραμμα, πρέπει να υπογραμμιστεί ότι ένα από τα τέλη - τα τέλη συνδρομής για το κύριο κανάλι της TV2 - είναι αποτέλεσμα της επιλογής των καταναλωτών και όπως διαπιστώθηκε πιο πάνω, δεν αφορά κρατική ενίσχυση. Από τα παραπάνω προκύπτει σε κάθε περίπτωση ότι η TV2 ως όμιλος ήταν προβληματική επιχείρηση με επείγουσα ανάγκη χρηματοδότησης, αφού δεν μπόρεσε να λάβει εξωτερική χρηματοδότηση από τις τράπεζες. Αυτό περιελάμβανε τα πιθανά οφέλη που προκύπτουν από την υποχρέωσή της να εκπέμπει αυτά τα προγράμματα.
(149)
Όμως η επισφαλής κατάσταση της TV2 άλλαξε με την πώληση του δικτύου εκπομπών. Τα έσοδα από την πώληση του δικτύου εκπομπών έδωσαν στην TV2 τη δυνατότητα να εξοφλήσει ένα μέρος των χρεών της και οι οικονομικές προοπτικές της εταιρείας βελτιώθηκαν κατά πολύ, όπως προκύπτει από τα στοιχεία των αιτιολογικών σκέψεων 62-64 της παρούσας απόφασης. Επίσης στη διαφημιστική αγορά οι προοπτικές διαγράφησαν πιο θετικές (95). Η TV2 ήταν σε θέση να εξοφλήσει τα κρατικά δάνειά της από τη διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης. Ανάλογα με το αποτέλεσμα των εκκρεμουσών διαδικασιών για τις κρατικές ενισχύσεις και την έγκριση του σχεδίου αναδιάρθρωσης, η TV2 αναμένει να μπορέσει να καλύψει τις ανάγκες χρηματοδότησής της έως τον Ιανουάριο 2012, όταν θα εισαχθεί η πληρωμή συνδρομής (96).
(150)
Λόγω αυτής της νέας κατάστασης, η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι η TV2 μπορεί πλέον να χαρακτηρίζεται προβληματική επιχείρηση. Γι’ αυτό το λόγο μετά τη θέσπιση της παρούσας απόφασης δεν υπάρχει ανάγκη για μέτρα ενίσχυσης και οι δανειακές και πιστωτικές διευκολύνσεις που έχουν κοινοποιηθεί αλλά δεν έχουν εφαρμοστεί και περιλαμβάνονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης πρέπει να καταργηθούν. Για τον ίδιο λόγο πρέπει να διακοπεί επίσης η υπάρχουσα διευκόλυνση ενίσχυσης, η οποία εγκρίθηκε στην απόφαση για την ενίσχυση διάσωσης.
4.3. Αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας
(151)
Σύμφωνα με το σημείο 34 των κατευθυντηρίων γραμμών, η ενίσχυση πρέπει να χορηγηθεί υπό τον όρο να εφαρμοστεί ένα σχέδιο αναδιάρθρωσης που θα δώσει στην επιχείρηση τη δυνατότητα να αποκαταστήσει τη βιωσιμότητά της μέσα σε εύλογο χρονικό ορίζοντα. Το σχέδιο αναδιάρθρωσης περιγράφει τις περιστάσεις που προκάλεσαν δυσκολίες στην επιχείρηση, ως προκληθείσες από νέες δραστηριότητες που αποδείχτηκε ότι δεν ήταν κερδοφόρες και από αυξανόμενες ζημιές στο κανάλι δημόσιας υπηρεσίας. Κατά την άποψη της Επιτροπής, αυτές οι δυσκολίες αντιμετωπίζονται με ικανοποιητικό τρόπο στο σχέδιο αναδιάρθρωσης.
(152)
Η Επιτροπή σημειώνει ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης περιέχει οικονομικά και επιχειρησιακά μέτρα αναδιάρθρωσης, τα οποία μαζί με το τροποποιημένο επιχειρηματικό μοντέλο θα επιτρέψουν στην εταιρεία να λειτουργεί με δικούς της πόρους. Η Επιτροπή στο πλαίσιο αυτό επισημαίνει ιδίως ότι η απαίτηση του σχεδίου αναδιάρθρωσης για εκποίηση περιουσιακών στοιχείων είχε ως αποτέλεσμα την επιτυχή εκποίηση του δικτύου εκπομπών, η οποία έδωσε στην TV2 επαρκείς πόρους για να μπορέσει να αποπληρώσει το χρέος της. Η εταιρεία εξόφλησε επίσης την ενίσχυση που είχε λάβει μέσω της διευκόλυνσης ενίσχυσης διάσωσης στις 4 Οκτωβρίου 2010. Σύμφωνα με δική της δήλωση, η εταιρεία τώρα έχει επαρκείς πόρους για να ανταπεξέλθει κατά την περίοδο έως την εισαγωγή των τελών χρήσης (97). Άλλα μέτρα με τη μορφή μείωσης του κόστους θα συμβάλουν επίσης στην αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης αποδοτικότητας (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 47 και 48 ανωτέρω).
(153)
Η TV2 έχει εγκαταλείψει επίσης ζημιογόνες δραστηριότητες, αφού η εταιρεία το 2008 πώλησε τη ζημιογόνο ραδιοφωνική δραστηριότητά της στον όμιλο SBS.
(154)
Η TV2 αναμένεται να επιλύσει τα διαρθρωτικά προβλήματα που ήταν η αιτία των προβλημάτων ρευστότητάς της, όταν από τον Ιανουάριο 2012 θα της επιτραπεί να εισπράττει τέλη συνδρομής. Η έλλειψη κερδοφορίας του καναλιού δημόσιας υπηρεσίας οφείλεται στο ότι εξαρτάται από μία μόνο πηγή εσόδων με τη μορφή διαφημιστικών εσόδων, τα οποία εξαρτώνται από την οικονομική συγκυρία και είναι ευαίσθητα στο οικονομικό κλίμα. Αυτό προκύπτει επίσης από τις αντιδράσεις των τραπεζών που αρνήθηκαν να χορηγήσουν δάνεια εξαιτίας της έλλειψης εμπιστοσύνης στην ανάπτυξη της διαφημιστικής αγοράς και στην ικανότητα είσπραξης εσόδων της TV2. Το νέο επιχειρηματικό μοντέλο θα δώσει στην TV2 μια πιο σταθερή βάση εσόδων με πληρωμή τελών χρήσης για το κύριο κανάλι. Η TV2 αναμένει περαιτέρω καθαρά έσοδα από τα τέλη χρήσης ύψους […] εκατ. DKK το 2012. Επιπλέον η εταιρεία αναμένει […] για τον όμιλο το 2012. Η Επιτροπή σημειώνει ότι […] η δεύτερη πηγή εσόδων με τη μορφή τελών χρήσης θα την καταστήσει επίσης πιο ανεξάρτητη από την πτώση των δραστηριοτήτων που εξαρτώνται από την οικονομική συγκυρία. Η Επιτροπή παρατηρεί ότι τα μέτρα που θα αντιστρέψουν την εξέλιξη περιλαμβάνονται στο ίδιο το σχέδιο αναδιάρθρωσης και δεν βασίζονται σε εξωτερικούς παράγοντες.
(155)
Όπως είχε αρχικά κοινοποιηθεί, το σχέδιο αναδιάρθρωσης εκτείνεται σε τέσσερα περίπου έτη, έως την 31/12/2012. Η περίοδος αυτή επελέγη, διότι η δανική κυβέρνηση θεώρησε ότι μετά την εισαγωγή του νέου επιχειρηματικού μοντέλου και τις πρώτες εμπειρίες με αυτό στην πράξη, οι τράπεζες θα ήταν και πάλι διατεθειμένες να δανείσουν χρήματα στην TV2 και κατά συνέπεια αυτή η περίοδος θα έπρεπε να είναι αρκετά μεγάλη για να δώσει αυτή την πείρα. Αλλά δεδομένου ότι κάθε ενίσχυση θα καταργηθεί όταν θα θεσπιστεί αυτή η απόφαση (βλέπε ανωτέρω), η δανική κυβέρνηση τώρα θεωρεί ότι η περίοδος αναδιάρθρωσης θα πρέπει να διακοπεί με την κατάργηση όλων των μέτρων ενίσχυσης.
(156)
Η Επιτροπή έχει διαφορετική άποψη. Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές, η αναδιάρθρωση θα έχει ως αποτέλεσμα η επιχείρηση να μπορέσει να αποκαταστήσει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητά της. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η περίοδος αναδιάρθρωσης εκτείνεται έως τη στιγμή όπου η επιχείρηση θα έχει εφαρμόσει όλα τα μέτρα αναδιάρθρωσης για να εξασφαλιστεί μια τέτοια μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα. Παρόλο που όλα τα μέτρα κρατικής ενίσχυσης καταργούνται αμέσως με αυτή την απόφαση, δεν είναι ήδη δεδομένο αυτή τη στιγμή ότι η TV2 θα αποκαταστήσει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητά της, εφόσον εξακολουθεί να μην έχει εισαχθεί ένα βιώσιμο επιχειρηματικό μοντέλο για την TV2. Ένα τέτοιο επιχειρηματικό μοντέλο πρέπει να εισαχθεί, αφού πρώτα εισαχθούν τέλη χρήσης. Η εισαγωγή των τελών χρήσης είναι επίσης το κυριότερο μέτρο αναδιάρθρωσης που αντιμετωπίζει άμεσα τον κύριο λόγο των οικονομικών δυσκολιών της TV2. Γι’ αυτό το λόγο η Επιτροπή συμπεραίνει ότι η περίοδος αναδιάρθρωσης λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2012 ή την ημερομηνία κατά την οποία η TV2 θα είναι σε θέση να εισπράττει τέλη συνδρομής από τους τελικούς χρήστες, αν αυτό συμβεί πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2012. Αυτή τη στιγμή φαίνεται ότι η TV2 από καθαρά νομική άποψη θα έχει δικαίωμα να εισπράττει τέλη χρήσης μόνο όταν τροποποιηθεί η άδειά της, διότι παρόλο που ο τώρα ισχύων νόμος περί ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών δίνει ήδη στην TV2 τη δυνατότητα να εισπράττει τέλη χρήσης, η υφιστάμενη άδεια της TV2 αποκλείει αυτή τη δυνατότητα.
4.4. Πρόληψη των αδικαιολόγητων στρεβλώσεων του ανταγωνισμού
(157)
Σύμφωνα με το σημείο 38 των κατευθυντηρίων γραμμών, πρέπει να ληφθούν αντισταθμιστικά μέτρα για να εξασφαλιστεί ότι θα ελαχιστοποιηθούν όσο το δυνατόν περισσότερο οι επιβλαβείς συνέπειες της ενίσχυσης στους όρους των συναλλαγών, ούτως ώστε τα θετικά αποτελέσματα που επιδιώκονται να αντισταθμίσουν τις επιβλαβείς συνέπειες. Τα μέτρα αυτά μπορούν να περιλαμβάνουν την εκποίηση περιουσιακών στοιχείων, τη μείωση της παραγωγικής ικανότητας ή περιορισμούς του επιπέδου δραστηριότητας στην αγορά. Πρέπει (σημείο 40 των κατευθυντηρίων γραμμών) να είναι ανάλογα με τις στρεβλωτικές επιπτώσεις που έχει η ενίσχυση στον ανταγωνισμό και με το μέγεθος και το βάρος της επιχείρησης στις αγορές της.
(158)
Κατ’ αρχήν, η εντολή να μην ιδρυθούν νέα κανάλια (που περιορίζει το επίπεδο δραστηριότητας στην αγορά) θεωρείται αντισταθμιστικό μέτρο, δεδομένου ότι εμποδίζει την TV2 να ανταγωνίζεται για νέους πελάτες και κατά συνέπεια είναι προς όφελος των ανταγωνιστών. Θα μπορούσε να είναι προς όφελος της TV2 να ανοίξει νέα εμπορικά κανάλια, διότι αυτά τα κανάλια θα χρηματοδοτούνταν με μια σταθερή ροή εισοδήματος βασιζόμενη στα τέλη συνδρομής τα οποία δεν εξαρτώνται από την οικονομική συγκυρία, και ως εκ τούτου θα διασφάλιζε στον όμιλο τα απαραίτητα έσοδα που θα μπορούσαν να συμβάλουν στην αντιστάθμιση των αρνητικών αποτελεσμάτων από το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας. Σύμφωνα με τις αναλύσεις της αγοράς του σχεδίου αναδιάρθρωσης, η αγορά της συνδρομητικής τηλεόρασης είναι μια αναπτυσσόμενη αγορά (98). Εντούτοις, οι ανταγωνιστές της TV2 υποστηρίζουν ότι η δυνατότητα ίδρυσης νέων εμπορικών καναλιών σε κάθε περίπτωση δεν θα ήταν σκόπιμη για την TV2, αφού η αγορά είναι κορεσμένη.
(159)
Σε αυτό το πλαίσιο η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι ανταγωνιστές της TV2 ίδρυσαν ακόμη και νέα κανάλια το 2009 (η SBS ξεκίνησε το 6eren, η Canal Digital θα ανοίξει ένα αθλητικό κανάλι, η Viasat ξεκίνησε ένα νέο κανάλι στις 23 Μαρτίου 2009 και ο όμιλος TV4 ξεκίνησε το Canal 9 τον Ιούλιο 2009).
(160)
Επιπλέον η Δανία επιβεβαίωσε ότι η TV2 λόγω της αναδιάρθρωσης δεν θα μπορούσε να ανοίξει ραδιοφωνικούς σταθμούς (99). Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό, δεδομένου του επικείμενου διαγωνισμού για την άδεια εκπομπής στο νέο ραδιοφωνικό σταθμό FM 4. Η Δανία είχε εκφράσει αρχικά ενδιαφέρον για να μπορεί η TV2 να συμμετάσχει σε αυτό το διαγωνισμό, αλλά μετά επιβεβαίωσε ότι αυτό δεν θα συνέβαινε λόγω της εν εξελίξει έρευνας του σχεδίου αναδιάρθρωσης από την Επιτροπή, παρά το γεγονός ότι ήδη υπήρχαν σχετικά σχέδια. Άρα, σε αντίθεση με όσα ισχυρίζονται οι ανταγωνιστές, η εντολή να μην ιδρυθούν νέα κανάλια είχε ήδη σημασία και αποτελούσε θυσία για την επιχείρηση. Η Επιτροπή θεωρεί αυτή την εντολή σημαντική υπό το πρίσμα του σημείου 46 των κατευθυντηρίων γραμμών, όπου ορίζεται ότι η ενίσχυση δεν επιτρέπεται να χρησιμοποιείται για τη χρηματοδότηση νέων επενδύσεων που δεν είναι απαραίτητες για την αποκατάσταση της βιωσιμότητα της επιχείρησης.
(161)
Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα προτεινόμενα αντισταθμιστικά μέτρα είναι επίσης ανάλογα προς τα στρεβλωτικά αποτελέσματα των μέτρων ενίσχυσης. Πρέπει να σημειωθεί ότι όλα αυτά τα μέτρα θα καταργηθούν την ημερομηνία θέσπισης της παρούσας απόφασης. Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή επισημαίνει ότι κανένα από τα κοινοποιούμενα μέτρα ενίσχυσης αναδιάρθρωσης δεν έχει εφαρμοστεί και δεν θα εφαρμοστεί. Όπως προκύπτει από την αιτιολογική σκέψη 150 κ.ε., η διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης θα καταργηθεί επίσης κατά τη θέσπιση της παρούσας απόφασης. Αυτό σημαίνει ότι η εταιρεία δεν θα λάβει καμία κρατική ενίσχυση. Όμως τα ποσά που πράγματι ελήφθησαν κάτω από τη διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης ήταν περιορισμένα (ελήφθησαν 223 εκατ. DKK από τα 1 000 εκατ. DKK που ήταν διαθέσιμα), το μεγαλύτερο μέρος στην πραγματικότητα ελήφθη ως ενίσχυση διάσωσης (208 εκατ. DKK από τα 223 εκατ. DKK ελήφθησαν πριν από το τέλος του 2008, δηλαδή εντός της εξάμηνης περιόδου διάσωσης) και όλα τα χρήματα που πράγματι ελήφθησαν από την πιστωτική διευκόλυνση έχουν ήδη επιστραφεί στο κράτος. Η πραγματική λήψη από την πιστωτική διευκόλυνση είναι 223 εκατ. DKK, τα οποία δεν είναι δυσανάλογα πολλά σε σύγκριση με κύκλο εργασιών της TV2 το 2008 ([…] %). Υπό το πρίσμα αυτό, η Επιτροπή δεν θεωρεί απαραίτητο να απαιτήσει περαιτέρω αντισταθμιστικά μέτρα από τη Δανία και τον αποδέκτη της ενίσχυσης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι υπάρχει ανάγκη για κάποιο από τα περαιτέρω αντισταθμιστικά μέτρα, τα οποία έχουν προτείνει οι ανταγωνιστές.
(162)
Όμως η Επιτροπή δεν συμφωνεί με τη Δανία ότι αυτή η υποχρέωση θα πρέπει να διακοπεί όταν θα καταργηθούν όλα τα μέτρα ενίσχυσης (100). Πρώτον, η Δανία είχε καθορίσει ακόμη και μεγαλύτερη περίοδο αναδιάρθρωσης, έως την 31η Δεκεμβρίου 2012. Δεύτερον, πουθενά στις κατευθυντήριες γραμμές δεν προβλέπεται ότι τα αντισταθμιστικά μέτρα πρέπει να έχουν την ίδια διάρκεια με τα μέτρα ενίσχυσης που έχουν εφαρμοστεί. Τρίτον, το σχέδιο αναδιάρθρωσης στηρίζεται στην προϋπόθεση ότι μόνο τη στιγμή όπου το 2012 θα εισαχθούν τα τέλη χρήσης θα έχει η επιχείρηση πρόσβαση σε εξωτερική χρηματοδότηση. Μόνο τότε θα αποκατασταθεί η μακροπρόθεσμη αποδοτικότητα. Η Δανία έχει ισχυριστεί ακόμη και ότι τα μέτρα ενίσχυσης, περιλαμβανομένης και της διευκόλυνσης διάσωσης που εξακολουθεί να υφίσταται, θα ήταν απαραίτητα για την κάλυψη των αναγκών ρευστότητας, μέχρι να δημιουργηθεί ένα πιο σταθερό επιχειρηματικό μοντέλο για το κανάλι δημόσιας υπηρεσίας. Άρα η διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης είχε τη λειτουργία ότι κράτησε την εταιρεία στα πόδια της, μέχρι να έρθει ένα νέο επιχειρηματικό μοντέλο. Βάσει αυτών, η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι αυτή η υποχρέωση αντιστάθμισης μπορεί να διακοπεί κατά την κατάργηση της ενίσχυσης ή τη θέσπιση της παρούσας απόφασης. Όμως η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι πιθανό η υποχρέωση να μην ιδρυθούν νέα κανάλια να μπορεί να διακοπεί νωρίτερα από τη λήξη του σχεδίου αναδιάρθρωσης (31η Δεκεμβρίου 2012), συγκεκριμένα όταν (μετά από μια τροποποίηση της άδειας της TV2) θα εισαχθούν τέλη χρήσης και η TV2 θα είναι σε θέση να τα εισπράττει.
4.5. Περιορισμός της ενίσχυσης στο ελάχιστο
(163)
Σύμφωνα με το σημείο 43 των κατευθυντηρίων γραμμών, το ποσό και η ένταση της ενίσχυσης περιορίζονται στο απόλυτο ελάχιστο των δαπανών αναδιάρθρωσης που είναι απαραίτητες για την εφαρμογή της αναδιάρθρωσης. Στόχος αυτής της διάταξης είναι να αποφευχθεί να βρεθεί η επιχείρηση κατά τη λήξη της αναδιάρθρωσης με πλεόνασμα ρευστότητας, το οποίο θα μπορούσε να εκμεταλλευθεί για να δραστηριοποιηθεί επιθετικά στην αγορά. Οι αποδέκτες της ενίσχυσης πρέπει ακόμη και να συμβάλουν σημαντικά στο σχέδιο αναδιάρθρωσης με δικούς του πόρους, περιλαμβανομένης της εκποίησης στοιχείων του ενεργητικού δεν είναι απαραίτητα για την επιβίωση της επιχείρησης. Η συνεισφορά πρέπει να είναι πραγματική, δηλαδή πραγματική συνεισφορά που αποκλείει τα αναμενόμενα μελλοντικά κέρδη, όπως οι ταμειακές ροές. Και θα πρέπει να είναι όσο το δυνατόν μεγαλύτερη, τουλάχιστον το 50 % όταν πρόκειται για μεγάλη επιχείρηση. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η TV2 είναι μεγάλη επιχείρηση κατά την έννοια των κατευθυντηρίων γραμμών.
(164)
Η Επιτροπή δεν συμμερίζεται την άποψη της δανικής κυβέρνησης ότι οποιεσδήποτε δαπάνες, ιδίως οι οικονομίες κόστους, πρέπει αυτομάτως να θεωρείται ότι αποτελούν δαπάνες αναδιάρθρωσης. Οι οικονομίες κόστους είναι μέτρο αναδιάρθρωσης και μία επιχείρηση μπορεί να έχει έξοδα από την εφαρμογή οικονομιών κόστους. Οι οικονομίες κόστους, τις οποίες η Δανία έχει περιγράψει σε αυτή την υπόθεση, δεν αποτελούν από μόνες τους δαπάνες αναδιάρθρωσης. Η Δανία έχει υποβάλει μια λίστα με «κλασικές» δαπάνες αναδιάρθρωσης που ανέρχονται σε […] εκατ. DKK και περιλαμβάνουν το κόστος των συναλλαγών σε σχέση με την πώληση του δικτύου εκπομπών ([…] εκατ. DKK), το κόστος της μετάβασης στο νέο επιχειρηματικό μοντέλο ([…] -. […] εκατ. DKK) και το κόστος που συνδέεται με την καταγγελία συμβάσεων εργασίας, δικηγορικά έξοδα και δαπάνες συμβουλών ([..] εκατ. DKK). Η Επιτροπή δέχεται αυτές τις δαπάνες ως δαπάνες αναδιάρθρωσης.
(165)
Σύμφωνα με την πρακτική λήψης αποφάσεων της Επιτροπής, οι δαπάνες αναδιάρθρωσης περιλαμβάνουν όλες τις έκτακτες δαπάνες που συνδέονται με την αποκατάσταση της αποδοτικότητας, αλλά όχι τις συνήθεις λειτουργικές δαπάνες που πραγματοποιούνται κατά την περίοδο αναδιάρθρωσης. Ωστόσο, αυτή η υπόθεση αφορά την ανάγκη μιας επιχείρησης για ρευστότητα για να μπορεί να αντεπεξέλθει σε μια μεταβατική περίοδο μέχρι να δημιουργηθεί ένα νέο, βιώσιμο επιχειρηματικό μοντέλο. Όπως περιγράφεται πιο πάνω, η TV2 είχε πραγματικά χρηματοδοτικά προβλήματα, αφού δεν είχε πρόσβαση σε εξωτερική χρηματοδότηση. Σε αυτή την ειδική περίπτωση, όπου πρόκειται για μια καθαρά χρηματοοικονομική αναδιάρθρωση μέχρι η εταιρεία να μεταβεί σε ένα πιο σταθερό επιχειρηματικό σχέδιο, η Επιτροπή μπορεί επίσης να δεχθεί αυτή την ανάγκη χρηματοδότησης ως δαπάνες αναδιάρθρωσης. Η πιστωτική διευκόλυνση που προβλέπεται στην απόφαση για την ενίσχυση διάσωσης (1 000 εκατ. DKK) ήταν εκείνη που έδωσε στην εταιρεία το απαραίτητο προσωρινό αποθεματικό για την κάλυψη αυτής της ανάγκης. Αλλά αυτή η διευκόλυνση ήταν προσωρινή και θα μπορούσαν να ληφθούν ποσά από αυτήν μόνο όταν η TV2 θα μπορούσε να αποδείξει μια ανάγκη χρηματοδότησης πιστοποιημένη από εξωτερικό ελεγκτή. Τελικά η TV2 δεν έλαβε μεγάλο μέρος αυτής της πιστωτικής διευκόλυνσης (μόνο […]% αυτής). Επιπλέον, το μεγαλύτερο μέρος ([…] εκατ.. DKK) ελήφθη κατά την περίοδο που καλύπτεται από την απόφαση της Επιτροπής στην υπόθεση για την ενίσχυση διάσωσης, δηλαδή εντός της εξάμηνης περιόδου διάσωσης έως την υποβολή του σχεδίου αναδιάρθρωσης.
(166)
Η TV2 συνεισφέρει στις προαναφερόμενες δαπάνες αναδιάρθρωσης με πώληση στοιχείων του ενεργητικού, με τη μορφή εκποίησης του δικτύου εκπομπών, η οποία απέφερε 640 εκατ. DKK, και με εξωτερική χρηματοδότηση με τη μορφή ενυπόθηκου δανείου για την περιουσία της στο Odense ύψους 80 εκατ. DKK. Η συνεισφορά ύψους συνολικά 720 εκατ. DKK βρίσκεται αρκετά πάνω από το 50 % που ισχύει για τις μεγάλες επιχειρήσεις. Όπως προαναφέρθηκε, η TV2 χρησιμοποίησε τα χρήματα από την πώληση του δικτύου εκπομπών για να μειώσει το χρέος της. Αυτά τα χρήματα δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν για άλλους σκοπούς. Όπως προκύπτει από τα πιο πάνω, επιπλέον όλα τα μέτρα ενίσχυσης θα καταργηθούν κατά την ημερομηνία θέσπισης της παρούσας απόφασης και δεν θα εφαρμοστούν νέα μέτρα ενίσχυσης που αναφέρονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης, βλέπε αιτιολογική σκέψη 150 της παρούσας απόφασης. Γι’ αυτό, σε σχέση με το σημείο 45 των κατευθυντηρίων γραμμών, δεν υπάρχει κίνδυνος να παραμείνει στην εταιρεία κάποια ενίσχυση που να υπερβαίνει ό,τι είναι απαραίτητο.
4.6. Άλλοι όροι
(167)
Για να διασφαλιστεί ότι η ενίσχυση δεν στρεβλώνει τον ανταγωνισμό σε αντίθεση με το κοινό συμφέρον, η Επιτροπή, σύμφωνα με το σημείο 46 των κατευθυντηρίων γραμμών, μπορεί να απαιτήσει να ληφθούν περαιτέρω μέτρα από το κράτος μέλος.
(168)
Η Επιτροπή έχει λάβει υπόψη τα επιχειρήματα που προέβαλε η Δανία κατά τη διάρκεια της επίσημης έρευνας, καθώς και τις προθέσεις που εξέφρασε ο αποδέκτης της ενίσχυσης στην παρέμβασή του, ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης θα δώσει στην TV2 τη δυνατότητα να αξιοποιεί τις επιχειρηματικές ευκαιρίες σε ισότιμη βάση με τους άλλους και να εισπράττει τέλη συνδρομής. Η Δανία και η TV2 επισημαίνουν επίσης ότι η τρέχουσα βάση ιδίων κεφαλαίων της TV2 με δείκτη φερεγγυότητας των [και έντοκο καθαρό χρέος], που είναι σημαντικά υψηλότερα [χαμηλότερα] από εκείνα των ανταγωνιστών, είναι απαραίτητα μόνο λόγω των αβεβαιοτήτων σχετικά με τις εκκρεμούσες διαδικασίες κρατικής ενίσχυσης και με το επιχειρηματικό μοντέλο. Τόσο η TV2 όσο και η Δανία εκφράζουν μια γενική βούληση να φέρουν την κεφαλαιακή διάρθρωση στο ίδιο επίπεδο με τους ανταγωνιστές της TV2, αφού πρώτα ολοκληρωθούν οι υποθέσεις κρατικής ενίσχυσης.
(169)
Η Επιτροπή δεν βλέπει ούτε εδώ ανάγκη να έχει η TV2 κεφαλαιακή διάρθρωση διαφορετική από εκείνη των ανταγωνιστών, αφού πρώτα αποσαφηνιστεί η αβεβαιότητα σχετικά με το επιχειρηματικό μοντέλο και τις εκκρεμούσες διαδικασίες. Μια κεφαλαιακή διάρθρωση βασιζόμενη σε (τεχνητά) μεγάλα ίδια κεφάλαια αποτελεί πλεονέκτημα για μια επιχείρηση, διότι με αυτό τον τρόπο θα είναι σε θέση να προσελκύει χρηματοδότηση με σχετικά χαμηλό επιτόκιο. Γι’ αυτό το λόγο είναι εξίσου σημαντικό η TV2 να επαναφέρει την κεφαλαιακή της διάρθρωση σε ένα επίπεδο που να διασφαλίζει ότι δεν θα στρεβλώνεται ο ανταγωνισμός. Η Επιτροπή θα ήθελε η TV2 να επιστρέψει σε μια κανονική κεφαλαιακή διάρθρωση με πληρωμές μερισμάτων στο κράτος, αντί να επεκτείνει επιθετικά τον ισολογισμό της με δανειακή χρηματοδότηση.
4.7. Παρακολούθηση και ετήσια έκθεση
(170)
Σύμφωνα με τα σημεία 49 και 50 των κατευθυντηρίων γραμμών, η Δανία έχει δεσμευτεί να υποβάλλει εκθέσεις στην Επιτροπή το αργότερο έξι μήνες μετά την έγκριση της ενίσχυσης.
4.8. Θέματα αντιμονοπωλιακού χαρακτήρα
(171)
Η Επιτροπή γνωρίζει ότι ένας από τους ανταγωνιστές της TV2 έχει υποβάλει προσφυγή στην Επιτροπή κατά της σχεδιαζόμενης εισαγωγής τελών χρήσης. Η Επιτροπή παρατηρεί ότι ενδέχεται να υπάρχουν πτυχές μιας κρατικής ενίσχυσης που αντιβαίνουν άλλες ειδικές διατάξεις της Συνθήκης, εκτός από τους κανόνες για την κρατική ενίσχυση, αλλά είναι τόσο άρρηκτα συνδεδεμένες με τους στόχους της ενίσχυσης, ώστε να μην είναι δυνατόν να αξιολογηθούν μεμονωμένα (101). Το Δικαστήριο έκρινε ότι η υποχρέωση να διασφαλιστεί ότι οι κανόνες για την κρατική ενίσχυση εφαρμόζονται σύμφωνα με άλλες ισχύουσες διατάξεις ισχύει ειδικά σε σχέση με τους κανόνες ανταγωνισμού, οι οποίοι αποσκοπούν επίσης στην αποτροπή της στρέβλωσης του ανταγωνισμού εντός της κοινής αγοράς. Όμως το Δικαστήριο στη νομολογία του έχει αναγνωρίσει ότι οι διαδικασίες σε υποθέσεις κρατικής ενίσχυσης και ανταγωνισμού υπόκεινται σε ανεξάρτητους και ειδικούς κανόνες. Συνεπώς το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι «κατά τη λήψη αποφάσεως περί του συμβιβάσιμου κρατικής ενισχύσεως προς την κοινή αγορά, η Επιτροπή δεν υποχρεούται να αναμείνει το αποτέλεσμα παράλληλης διαδικασίας κινηθείσας βάσει του προπαρατεθέντος κανονισμού [1], εφόσον σχημάτισε τη στηριζόμενη επί της οικονομικής αναλύσεως της καταστάσεως και μη πάσχουσα από τυχόν προφανή πλάνη εκτιμήσεως πεποίθηση ότι η κατάσταση του ενισχυομένου δεν είναι τέτοια που να επάγεται παράβαση των άρθρων [101 και 102 της ΣΛΕΕ]». (102) Συνεπώς η υπόθεση ανταγωνισμού δεν χρειάζεται να έχει ολοκληρωθεί επίσημα πριν μπορέσει η Επιτροπή να λάβει απόφαση για την υπόθεση κρατικής ενίσχυσης.
(172)
Η Επιτροπή θα ήθελε να υπογραμμίσει ότι σε αυτή την υπόθεση η προσφυγή δεν κατευθύνεται κατά της ίδιας της ενίσχυσης (διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης), αλλά κατά ενός άλλου στοιχείου του σχεδίου αναδιάρθρωσης (τέλη χρήσης). Τα τέλη χρήσης θα εισαχθούν στις αρχές του 2012, δηλαδή μετά τη λήξη της διευκόλυνσης ενίσχυσης, με τροποποίηση της άδειας της TV2. Πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι το μεγαλύτερο μέρος της ενίσχυσης που πράγματι καταβλήθηκε χορηγήθηκε κατά τη διάρκεια της περιόδου διάσωσης και εγκρίθηκε από την Επιτροπή στην απόφαση για την ενίσχυση διάσωσης της 4ης Αυγούστου 2008 και ότι η ενίσχυση θα καταργηθεί, όταν θα τεθεί σε ισχύ η παρούσα απόφαση.
(173)
Αν αυτή η προσφυγή ή οι παρατηρήσεις από τρίτους σε αυτή την υπόθεση πρέπει επίσης να εκληφθούν ως προσφυγή για το ότι η TV2 καθίσταται συνδρομητικό τηλεοπτικό κανάλι, αρκεί να διαπιστωθεί ότι η απλή εισαγωγή τελών χρήσης για το κύριο κανάλι δεν μπορεί να αποτελέσει παραβίαση των κανόνων του ανταγωνισμού. Όταν το κύριο κανάλι της TV2 καταστεί συνδρομητικό κανάλι, θα προστεθεί ένα νέο κανάλι στην αγορά της συνδρομητικής τηλεόρασης. Αυτό ενδέχεται να επηρεάσει τους ανταγωνιστές που δραστηριοποιούνται σε αυτή την αγορά και να έχει ως αποτέλεσμα π.χ. κάποιοι από αυτούς να πρέπει να αποχωρήσουν από την αγορά (τα αντίστοιχα πακέτα συνδρομητικής τηλεόρασης) ή να μειώσουν τις τιμές τους. Ωστόσο απλώς πρόκειται για συνήθεις επιπτώσεις της εισόδου ενός κερδοφόρου ανταγωνιστή στην αγορά. Γι’ αυτό το λόγο το γεγονός ότι εισάγονται τέλη χρήσης και ότι αυτό θα οδηγήσει σε αύξηση του ανταγωνισμού δεν αντιβαίνει αυτό καθαυτό τα άρθρα 102 και 106 της ΣΛΕΕ.
(174)
Ο προσφεύγων, στο ίδιο πνεύμα με μερικούς από τους άλλους ανταγωνιστές οι οποίοι υπέβαλαν παρατηρήσεις, υποστήριξε ότι η σχεδιαζόμενη εισαγωγή της αποκαλούμενης κάρτας μόνο για την TV2 θα έχει βλαβερές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό, ενώ ταυτόχρονα θα ευνοεί το διανομέα Boxer. Η διευθέτηση με την κάρτα μόνο για την TV2 σημαίνει ότι οι πελάτες θα μπορούσαν να λαμβάνουν την TV2 δωρεάν, αν δεν αγόραζαν άλλες παροχές συνδρομητικής τηλεόρασης. Γι’ αυτό σύμφωνα με τον προσφεύγοντα, η κάρτα μόνο για την TV2 θα μπορούσε να κάνει τους πελάτες που σκέπτονταν να εγγραφούν συνδρομητές της συνδρομητικής τηλεόρασης να μην το πράξουν, πράγμα που θα ήταν επιζήμιο για τους ανταγωνιστές της TV2. Αλλά επειδή η Δανία έχει εγκαταλείψει την εισαγωγή αυτής της κάρτας μόνο για την TV2, οι ισχυρισμοί ότι θα ήταν αντίθετη προς τους κανόνες ανταγωνισμού είναι άνευ σημασίας και δεν μπορούν να έχουν επίδραση στην αξιολόγηση του σχεδίου αναδιάρθρωσης.
(175)
Όσον αφορά τους φόβους κάποιων ανταγωνιστών ότι η ενίσχυση ως τέτοια μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση μιας επιθετικής πολιτικής στην αγορά, η Επιτροπή επισημαίνει ότι δεν υπάρχει τίποτα που να υποδηλώνει ότι η κρατική ενίσχυση από μόνη της θα προκαλούσε παραβίαση άλλων διατάξεων της ΣΛΕΕ ή θα έκανε αυτόματα την TV2 να ασκεί αντιανταγωνιστική συμπεριφορά.
(176)
Η Επιτροπή κρίνει ότι το κοινοποιούμενο σχέδιο αναδιάρθρωσης είναι συμβατό με την εσωτερική αγορά, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων, υπό τους παρακάτω όρους.
(177)
Δεδομένου ότι η εταιρεία μετά την πώληση του δικτύου εκπομπών έχει περιέλθει σε καλύτερη οικονομική κατάσταση, η Επιτροπή θεωρεί ότι κανένα από τα μέτρα ενίσχυσης που περιλαμβάνονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης (δανειακές και πιστωτικές διευκολύνσεις) δεν πρέπει να εφαρμοστεί και ότι η υφιστάμενη πιστωτική διευκόλυνση (η οποία εγκρίθηκε με την απόφαση της Επιτροπής N 287/09 της 4ης Αυγούστου 2008) θα πρέπει να καταργηθεί με άμεση ισχύ από την ημερομηνία θέσπισης της παρούσας απόφασης. Η Επιτροπή σημειώνει ότι η αρχικά κοινοποιηθείσα εγγύηση σε σχέση με την πώληση του δικτύου εκπομπών - μετά την πραγματοποιηθείσα πώληση του δικτύου εκπομπών χωρίς εγγύηση - δεν είναι πλέον επίκαιρη.
(178)
Η Επιτροπή σημείωσε επίσης τη δέσμευση της Δανίας ότι το αντισταθμιστικό μέτρο με τη μορφή της εντολής να μην ιδρυθούν νέα κανάλια να περιλαμβάνει τόσο τους ραδιοφωνικούς σταθμούς όσο και τα τηλεοπτικά κανάλια. Αυτό το μέτρο θα πρέπει να ισχύσει έως την 31/12/2012 ή έως την εισαγωγή των τελών χρήσης, εφόσον ο αποδέκτης της ενίσχυσης θα έχει τη δυνατότητα να χρεώνει τέλη χρήσης πριν από αυτή την ημερομηνία. Η εισαγωγή των τελών χρήσης θεωρείται ότι πραγματοποιείται τη στιγμή όπου η TV2 θα αποκτήσει νομικό δικαίωμα στα εν λόγω τέλη.
(179)
Η Επιτροπή σημειώνει τη δέσμευση της Δανίας να αναθέσει σε ανεξάρτητο χρηματοοικονομικό εμπειρογνώμονα να συγκρίνει την κεφαλαιακή διάρθρωση της TV2 με την κεφαλαιακή διάρθρωση άλλων εταιρειών μέσων ενημέρωσης και να προσαρμόσει την κεφαλαιακή της διάρθρωση, αν αποκλίνει σημαντικά από τη διάμεση τιμή ή το μέσο όρο των σχετικών εταιρειών μέσων μαζικής ενημέρωσης. Αν υπάρχουν ουσιαστικοί λόγοι να μην προσαρμοστεί το κεφάλαιο, η δανική κυβέρνηση μπορεί να κοινοποιήσει στην Επιτροπή τροποποίηση του σχεδίου αναδιάρθρωσης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η διευκόλυνση, την οποία χορήγησε η Δανία στην TV2 και εγκρίθηκε από την Επιτροπή ως ενίσχυση διάσωσης με την απόφαση της 4ης Αυγούστου 2008, είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά, υπό την προϋπόθεση το σχέδιο αναδιάρθρωσης που κοινοποιήθηκε στις 4 Φεβρουαρίου 2009 να εφαρμοστεί πλήρως και υπό τους όρους που προβλέπονται στα άρθρα 2, 3 και 4.
Άρθρο 2
Με ισχύ από την ημερομηνία της παρούσας απόφασης, καταργείται η διευκόλυνση ενίσχυσης διάσωσης την οποία χορήγησε η Δανία στην TV2 και η οποία εγκρίθηκε από την Επιτροπή με την απόφαση της 4ης Αυγούστου 2008. Όλα τα λοιπά μέτρα ενίσχυσης τα οποία κοινοποίησε η Δανία στην Επιτροπή στις 4 Φεβρουαρίου 2009 δεν επιτρέπεται να εφαρμοστούν.
Άρθρο 3
Το προτεινόμενο από τη Δανία αντισταθμιστικό μέτρο με τη μορφή της εντολής να μην επιτρέπεται η TV2 να ιδρύσει νέα τηλεοπτικά κανάλια ή ραδιοφωνικούς σταθμούς ισχύει έως τη λήξη της κοινοποιηθείσας περιόδου αναδιάρθρωσης στις 31 Δεκεμβρίου 2012. Όμως εφόσον η TV2 λάβει τη δυνατότητα να εισπράττει τέλη συνδρομής (τέλη χρήσης) πριν από αυτή την ημερομηνία, η εντολή για μη ίδρυση νέων ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών σταθμών παύει εκείνη τη στιγμή.
Άρθρο 4
Η δανική κυβέρνηση στα τέλη του 2012 ή στις αρχές του 2013 θα αναθέσει σε έναν ανεξάρτητο χρηματοοικονομικό εμπειρογνώμονα να προβεί σε ανάλυση της κεφαλαιακής διάρθρωσης της TV2, συγκρίνοντας τη με την κεφαλαιακή διάρθρωση άλλων συναφών εταιρειών μέσων μαζικής ενημέρωσης. Αν η κεφαλαιακή διάρθρωση της TV2 αποκλίνει σημαντικά από τη διάμεση τιμή ή το μέσο όρο των συναφών εταιρειών μέσων μαζικής ενημέρωσης, η δανική κυβέρνηση θα προσαρμόσει την κεφαλαιακή διάρθρωση στη γενική συνέλευση τον Απρίλιο 2013 για να επανορθώσει αυτή την κατάσταση.
Άρθρο 5
Δανία ενημερώνει την Επιτροπή εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση της παρούσας απόφασης σχετικά με τα μέτρα που έχει λάβει προκειμένου να συμμορφωθεί με αυτήν.
Άρθρο 6
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο της Δανίας.
Βρυξέλλες, 20 Απριλίου 2011.