РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 13 март 2012 година
за спиране на бюджетни задължения от Кохезионния фонд за Унгария, считано от 1 януари 2013 г.
(2012/156/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1084/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за създаване на Кохезионен фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1164/94 (1), и по-специално член 4 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
В член 174 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се отправя призив за това Съюзът да разработва и осъществява свои инициативи, които да водят до укрепването на неговото икономическо, социално и териториално сближаване, за да насърчи цялостното си хармонично развитие.
(2)
В съответствие с член 175 от ДФЕС държавите-членки трябва да осъществяват своите икономически политики и да ги координират по такъв начин, че да постигнат целите, предвидени в член 174 от ДФЕС. Формулирането и прилагането на политиките и дейностите на Съюза, както и осъществяването на вътрешния пазар също трябва да се съобразяват с целите, предвидени в член 174 от ДФЕС, и да допринасят за тяхното осъществяване.
(3)
В член 121, параграф 3 от ДФЕС Съветът се призовава да наблюдава икономическото развитие във всяка от държавите-членки и в Съюза, за да осигури тясната координация на икономическите политики и устойчива конвергенция на икономическите показатели на държавите-членки, както и да осигури съгласуваността между икономическите политики и общите насоки на икономическите политики на държавите-членки и на Съюза.
(4)
В съответствие с член 126 от ДФЕС държавите-членки трябва да избягват прекомерен държавен дефицит.
(5)
В съответствие с член 177 от ДФЕС Европейският парламент и Съветът определят задачите, приоритетните цели и организацията на Кохезионния фонд, който предоставя финансова помощ по проекти в областта на околната среда и на трансевропейските мрежи в областта на транспортната инфраструктура.
(6)
В протокола (№ 28) за икономическото, социалното и териториалното сближаване, приложен към Договора за Европейския съюз и към ДФЕС, държавите-членки се съгласиха, че Кохезионният фонд ще предоставя финансово участие на Съюза в проекти в областите на околната среда и трансевропейските мрежи в държавите-членки с БНП на глава от населението под 90 % от средното ниво за Съюза, които имат програма, водеща до изпълнение на условията за икономическо сближаване, определени в член 126 от ДФЕС.
(7)
В член 4 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 се посочват условията, приложими по отношение на помощта от Кохезионния фонд, и се определя, че условие за предоставяне на достъп до финансова помощ от Кохезионния фонд е избягването на прекомерен държавен дефицит, както е посочено в член 126 от ДФЕС (2). Съгласно член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 Съветът, по предложение на Комисията, може да вземе решение за частично или цялостно спиране на бюджетните задължения от Кохезионния фонд за държава-членка, която е бенефициер, когато: i) Съветът реши в съответствие с член 126, параграф 6 от ДФЕС (3), че е налице прекомерен бюджетен дефицит в съответната държава-членка; и ii) Съветът констатира в съответствие с член 126, параграф 8 от ДФЕС (4), че съответната държава-членка не е предприела ефективни действия в отговор на препоръка на Съвета в съответствие с член 126, параграф 7 от ДФЕС (5) за коригиране на прекомерния бюджетен дефицит в установения срок. Такова спиране на бюджетните задължения следва да породи действие от 1 януари на годината, следваща решението за спиране.
(8)
На 5 юли 2004 г. с Решение 2004/918/ЕО (6), в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕС), Съветът реши, че в Унгария съществува прекомерен дефицит. Съветът прие първа препоръка на 5 юли 2004 г., втора препоръка на 8 март 2005 г. и трета препоръка на 10 октомври 2006 г., отправени до Унгария в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО. На 7 юли 2009 г. Съветът прие четвърта препоръка към Унгария в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО (Препоръка на Съвета от 7 юли 2009 г.) с оглед на премахването на прекомерния държавен дефицит най-късно до 2011 г. По-конкретно на Унгария бе препоръчано i) да ограничи влошаването на фискалната позиция през 2009 г., като осигури стриктното прилагане на приетите и обявени коригиращи мерки за постигане на целта от 3,9 % от БВП; ii) считано от 2010 г. да прилага стриктно необходимите мерки за консолидация, за да се гарантира по-нататъшното намаление на структурния дефицит и възобновеното намаление на номиналния дефицит, като все повече се акцентира върху структурните мерки, осигуряващи трайно подобрение на публичните финанси; iii) да представи и приеме своевременно консолидационните мерки, необходими за постигане на корекцията на прекомерния дефицит до 2011 г.; iv) да осигури фискално подобрение от 0,5 % от БВП с натрупване за 2010 и 2011 г.; и v) да осигури съотношението на брутния държавен дълг да следва стабилна тенденция към намаляване.
(9)
На 24 януари 2012 г. в съответствие с член 126, параграф 8 от ДФЕС Съветът прие Решение 2012/139/ЕС (7), в което се посочва, че Унгария не е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. В решението бе посочено, че до 2011 г. Унгария официално е спазила референтната стойност от 3 % от БВП, но това не се основава на структурна и устойчива корекция. Бюджетният излишък през 2011 г. се дължи на значителни еднократни приходи в размер на над 10 % от БВП и е придружен от кумулативно структурно влошаване през 2010 г. и 2011 г. в размер на 2,75 % от БВП въпреки препоръчаното кумулативно фискално подобрение от 0,5 % от БВП. Освен това докато през 2012 г. властите възнамеряват да приложат значителни структурни мерки за намаляване на структурния дефицит до 2,6 % от БВП, референтната стойност от 3 % от БВП ще бъде спазена отново само благодарение на еднократни мерки в размер на близо 1 % от БВП. Накрая, през 2013 г. се очаква дефицитът (от 3,25 % от БВП) да надхвърли отново референтната стойност в ДФЕС, дори и ако бъдат отчетени допълнителните мерки, обявени след изготвяне на прогнозата на службите на Комисията от есента на 2011 г. По-високият дефицит през 2013 г. би бил свързан главно с факта, че временните еднократни приходи постепенно ще намаляват, както е планирано, докато не всички планирани структурни реформи ще бъдат достатъчно добре уточнени. Като цяло Съветът заключи, че действията на унгарските власти в отговор на препоръката на Съвета по член 126, параграф 7 от ДФЕС, приета на 7 юли 2009 г., са недостатъчни.
(10)
Следователно в случая с Унгария двете условия, определени в член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1084/2006, са изпълнени. Съветът, по предложение на Комисията, може да спре всички или част от бюджетните задължения от Кохезионния фонд, считано от 1 януари 2013 г. Решението за размера на бюджетните задължения, които трябва да бъдат спрени, следва да гарантира, че спирането е едновременно ефективно и съразмерно, като същевременно се вземе предвид текущото общо икономическо положение в Европейския съюз и относителното значение на Кохезионния фонд за икономиката на засегнатата държава-членка. Съответно е целесъобразно при първи случай на прилагане на член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 спрямо дадена държава-членка размерът да се определи на 50 % от определените за 2013 г. средства от Кохезионния фонд, без да се превишава максимално ниво от 0,5 % от номиналния БВП на съответната държава-членка по прогноза на службите на Комисията.
(11)
Тъй като спирането се отнася единствено до бюджетните задължения, осъществяването на проектите в областта на транспорта и околната среда или бюджетните задължения, които към момента на спирането вече са поети, няма да бъдат засегнати, ако необходимите корективни действия се предприемат незабавно. Чрез спирането на бюджетните задължения, което влиза в сила от следващата година, изпълнението на текущите проекти няма да бъде засегнато за продължителен период от време, като по този начин на властите се предоставя необходимото време, за да приемат мерки, които да възстановят макроикономическите и фискалните предпоставки за устойчив растеж и заетост.
(12)
В съответствие с член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1084/2006, ако до 22 юни 2012 г. или на по-късна дата Съветът установи, че Унгария е предприела необходимото корективно действие, той незабавно ще вземе решение за прекратяване на спирането на съответните бюджетни задължения,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Сумата от 495 184 000 EUR (по текущи цени) бюджетни задължения от Кохезионния фонд за Унгария се спират, считано от 1 януари 2013 г.
Член 2
Настоящото решение поражда действие в деня на нотифицирането му.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Унгария.
Съставено в Брюксел на 13 март 2012 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΉ ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 13ης Μαρτίου 2012
για την αναστολή αναλήψεων υποχρεώσεων από το Ταμείο Συνοχής για την Ουγγαρία από την 1η Ιανουαρίου 2013
(2012/156/ΕΕ)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1084/2006 του Συμβουλίου, της 11ης Ιουλίου 2006, για την ίδρυση Ταμείου Συνοχής και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1164/94 (1), και ιδίως το άρθρο 4,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Το άρθρο 174 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) καλεί την Ένωση να αναπτύσσει και να συνεχίζει τη δράση της με σκοπό την ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής προκειμένου να προαχθεί η αρμονική ανάπτυξη του συνόλου της.
(2)
Σύμφωνα με το άρθρο 175 της ΣΛΕΕ, τα κράτη μέλη ασκούν και συντονίζουν την οικονομική τους πολιτική με σκοπό, μεταξύ άλλων, να επιτύχουν τους στόχους του άρθρου 174 της ΣΛΕΕ. Η διαμόρφωση και η υλοποίηση των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης καθώς και η υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τους στόχους του άρθρου 174 της ΣΛΕΕ και να συμβάλλουν στην πραγματοποίησή τους.
(3)
Το άρθρο 121 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ καλεί το Συμβούλιο να παρακολουθεί τις οικονομικές εξελίξεις σε κάθε κράτος μέλος και στην Ένωση προκειμένου να εξασφαλισθεί στενότερος συντονισμός των οικονομικών πολιτικών και συνεχής σύγκλιση των οικονομικών επιδόσεων των κρατών μελών και να εξασφαλισθεί η συνοχή των οικονομικών πολιτικών με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Ένωσης.
(4)
Σύμφωνα με το άρθρο 126 της ΣΛΕΕ, τα κράτη μέλη πρέπει να αποφεύγουν τα υπερβολικά δημοσιονομικά ελλείμματα.
(5)
Σύμφωνα με το άρθρο 177 της ΣΛΕΕ, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πρέπει να ορίζουν τα καθήκοντα, τους πρωταρχικούς στόχους και την οργάνωση του Ταμείου Συνοχής το οποίο συμμετέχει χρηματοδοτικά σε σχέδια περιβάλλοντος και διευρωπαϊκών δικτύων στον τομέα της υποδομής των μεταφορών.
(6)
Στο πρωτόκολλο (αριθ. 28) σχετικά με την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, που προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στη ΣΛΕΕ, τα κράτη μέλη συμφωνούν να χορηγεί το Ταμείο Συνοχής χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης σε σχέδια για το περιβάλλον και τα διευρωπαϊκά δίκτυα στα κράτη μέλη στα οποία το κατά κεφαλήν ΑΕΠ είναι χαμηλότερο από το 90 % του μέσου όρου της Ένωσης και τα οποία έχουν θεσπίσει πρόγραμμα με στόχο την εκπλήρωση των όρων της οικονομικής σύγκλισης, όπως ορίζονται στο άρθρο 126 της ΣΛΕΕ.
(7)
To άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1084/2006 καθορίζει τις προϋποθέσεις χορήγησης συνδρομής από το Ταμείο Συνοχής και παρέχει πρόσβαση σε χρηματοδοτική συνδρομή από το Ταμείο με την προϋπόθεση να αποφεύγεται το υπερβολικό δημόσιο έλλειμμα όπως ορίζεται στο άρθρο 126 της ΣΛΕΕ (2). Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1084/2006, το Συμβούλιο μπορεί να αποφασίσει, βάσει προτάσεως της Επιτροπής, να αναστείλει εν όλω ή εν μέρει την ανάληψη υποχρεώσεων από το Ταμείο Συνοχής ως προς το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος στην περίπτωση που i) το Συμβούλιο αποφασίσει σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 6 της ΣΛΕΕ (3) ότι υφίσταται υπερβολικό δημοσιονομικό έλλειμμα στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, και ii) το Συμβούλιο διαπιστώσει, σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 8 της ΣΛΕΕ (4), ότι το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, παρά τη σύσταση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ (5), δεν έλαβε αποτελεσματικά μέτρα, προκειμένου να διορθώσει εμπρόθεσμα το υπερβολικό δημόσιο έλλειμμα. Η εν λόγω αναστολή της ανάληψης υποχρεώσεων θα πρέπει να έχει αποτελέσματα από την 1η Ιανουαρίου του έτους που έπεται της αποφάσεως περί αναστολής.
(8)
Στις 5 Ιουλίου 2004, με την απόφαση 2004/918/ΕΚ (6), το Συμβούλιο αποφάσισε σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 6 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (ΣΕΚ) ότι υπήρχε στην Ουγγαρία υπερβολικό έλλειμμα. Το Συμβούλιο εξέδωσε πρώτη σύσταση στις 5 Ιουλίου 2004, δεύτερη σύσταση στις 8 Μαρτίου 2005 και τρίτη σύσταση στις 10 Οκτωβρίου 2006 προς την Ουγγαρία σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7 της ΣΕΚ. Στις 7 Ιουλίου 2009 το Συμβούλιο εξέδωσε τέταρτη σύσταση προς την Ουγγαρία σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7 της ΣΕΚ («σύσταση του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 2009») και με στόχο να τερματίσει την κατάσταση υπερβολικού δημοσίου ελλείμματος το αργότερο έως το 2011. Συγκεκριμένα, απευθύνθηκε σύσταση στην Ουγγαρία i) να περιορίσει την επιδείνωση της δημοσιονομικής κατάστασης κατά το 2009, διασφαλίζοντας αυστηρή εφαρμογή των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν και ανακοινώθηκαν για την τήρηση του στόχου του 3,9 % του ΑΕΠ· ii) αρχής γενομένης από το 2010, να εφαρμόσει αυστηρά τα απαραίτητα μέτρα εξυγίανσης για να διασφαλίσει συνεχή μείωση του διαρθρωτικού ελλείμματος και την εκ νέου μείωση του ονομαστικού ελλείμματος, λαμβάνοντας πρόσθετα διαρθρωτικά μέτρα, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί η μακροχρόνια βελτίωση των δημόσιων οικονομικών· επίσης iii) να εκπονήσει και να εφαρμόσει εγκαίρως τα απαραίτητα μέτρα εξυγίανσης για την επίτευξη της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2011· iv) να διασφαλίσει συνολικά σωρευτική δημοσιονομική προσπάθεια ύψους 0,5 % του ΑΕΠ κατά τη διάρκεια του 2010 και του 2011· και v) να διασφαλίσει ότι ο δείκτης ακαθάριστου δημοσίου χρέους θα τεθεί σε σταθερά φθίνουσα πορεία.
(9)
Στις 24 Ιανουαρίου 2012 το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση 2012/139/ΕΕ (7), σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 8 της ΣΛΕΕ, στην οποία διαπίστωσε ότι η Ουγγαρία δεν έχει λάβει αποτελεσματικά μέτρα σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 2009. Στην απόφαση παρατηρήθηκε ότι, μολονότι η Ουγγαρία τυπικά τηρεί την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ έως το 2011, το γεγονός αυτό δεν βασίζεται σε διαρθρωτική και διατηρήσιμη διόρθωση. Το δημοσιονομικό πλεόνασμα του 2011 βασίζεται σε σημαντικά έκτακτα έσοδα άνω του 10 % του ΑΕΠ και συνοδεύεται από σωρευτική διαρθρωτική επιδείνωση, το 2010 και το 2011, ύψους 2,75 % του ΑΕΠ, σε σύγκριση με τη συνιστώμενη σωρευτική δημοσιονομική βελτίωση ύψους 0,5 % του ΑΕΠ. Επιπλέον, ενώ οι αρχές σκόπευαν να εφαρμόσουν σημαντικά διαρθρωτικά μέτρα το 2012, μειώνοντας το διαρθρωτικό έλλειμμα στο 2,6 % του ΑΕΠ, η τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ θα μπορούσε να τηρηθεί πάλι μόνον χάρη σε έκτακτα μέτρα, που προσεγγίζουν το 1% του ΑΕΠ. Τέλος, το 2013 το έλλειμμα (στο 3,25 % του ΑΕΠ) αναμενόταν να υπερβεί και πάλι την τιμή αναφοράς που ορίζεται στη ΣΛΕΕ, ακόμη και μετά τον συνυπολογισμό των επιπρόσθετων μέτρων που εξαγγέλθηκαν έπειτα από τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2011. Το υψηλότερο έλλειμμα του 2013 θα οφείλεται κυρίως στο γεγονός ότι τα προσωρινά έκτακτα έσοδα καταργούνται σταδιακά όπως έχει προγραμματιστεί, ενώ δεν διευκρινίζονται επαρκώς όλες οι προγραμματισμένες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Γενικά, το Συμβούλιο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν επαρκεί η απάντηση των ουγγρικών αρχών στη σύσταση του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 2009, δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ.
(10)
Συνεπώς, στην περίπτωση της Ουγγαρίας, δεν πληρούνται οι δύο όροι που καθορίζονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1084/2006. Το Συμβούλιο, κατόπιν πρότασης της Επιτροπής, μπορεί έτσι να αναστείλει μέρος ή το σύνολο των αναλήψεων υποχρεώσεων από το Ταμείο Συνοχής από την 1η Ιανουαρίου 2013. Η απόφαση σχετικά με το ποσό της ανάληψης υποχρέωσης που θα ανασταλεί θα πρέπει να εξασφαλίζει ότι η αναστολή είναι τόσο αποτελεσματική όσο και αναλογική, λαμβάνοντας ταυτόχρονα υπόψη την τρέχουσα συνολική κατάσταση στην Ευρωπαϊκή Ένωση και τη σχετική σημασία του Ταμείου Συνοχής για την οικονομία του οικείου κράτους μέλους. Αντίστοιχα, είναι σκόπιμο, στην περίπτωση της πρώτης εφαρμογής του άρθρου 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1084/2006 σε κάποιο δεδομένο κράτος μέλος, να οριστεί το ποσό στο 50 % της χορήγησης των ταμείων συνοχής για το 2013, χωρίς να υπερβαίνει ένα ανώτατο όριο ύψους 0,5 % του ονομαστικού ΑΕΠ του οικείου κράτους μέλους όπως προβλέφθηκε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής.
(11)
Δεδομένου ότι η αναστολή αφορά μόνο ανάληψη υποχρεώσεων, η υλοποίηση των έργων στον τομέα των μεταφορών και του περιβάλλοντος ή οι αναλήψεις υποχρεώσεων που είχαν ήδη πραγματοποιηθεί κατά την περίοδο αναστολής δεν θα διακυβευθούν αν οι αναγκαίες διορθωτικές πράξεις εφαρμοστούν γρήγορα. Με την αναστολή των αναλήψεων υποχρεώσεων που τίθενται σε ισχύ από το επόμενο έτος, η υλοποίηση των υπό εξέλιξη σχεδίων δεν θα επηρεαστεί για παρατεταμένη περίοδο, παρέχοντας στις αρχές τον αναγκαίο χρόνο για την έγκριση μέτρων που θα αποκαταστήσουν τους μακροοικονομικούς και τους φορολογικούς όρους που οδηγούν σε βιώσιμη ανάπτυξη και απασχόληση.
(12)
Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1084/2006, εάν, μέχρι τις 22 Ιουνίου 2012, ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία, το Συμβούλιο διαπιστώσει ότι η Ουγγαρία έλαβε τα αναγκαία διορθωτικά μέτρα, θα αποφασίσει, αμελλητί, την άρση της αναστολής των αναλήψεων υποχρεώσεων,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Το ποσό των 495 184 000 ευρώ (σε τρέχουσες τιμές) αναλήψεων υποχρεώσεων εκ μέρους του Ταμείου Συνοχής για την Ουγγαρία αναστέλλεται από την 1η Ιανουαρίου 2013.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση τίθεται σε ισχύ την ημέρα της κοινοποίησής της.
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ουγγαρία.
Βρυξέλλες, 13 Μαρτίου 2012.