РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 април 2012 година
относно втория комплект общи критерии за безопасност във връзка с железопътната система
(нотифицирано под номер C(2012) 2084)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/226/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2004/49/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 година относно безопасността на железопътния транспорт в Общността и за изменение на Директива 95/18/ЕО на Съвета относно лицензирането на железопътните предприятия и Директива 2001/14/ЕО относно разпределяне на капацитета на железопътната инфраструктура и събиране на такси за ползване на железопътната инфраструктура и за сертифициране за безопасност (Директива относно безопасността на железопътния транспорт) (1), и по-специално член 7, параграф 3, втора алинея от нея,
като има предвид, че:
(1)
Комисията възложи мандат на Европейската железопътна агенция (наричана по-долу „Агенцията“) в съответствие с Директива 2004/49/ЕО, да изготви проект за общи критерии за безопасност (ОКБ) и съответен проект за общи методи за безопасност за периода от 2011 г. до 2015 г. Агенцията представи на Комисията своята препоръка относно втория комплект проектни ОКБ. Настоящото решение е въз основа на препоръката на Агенцията.
(2)
Съгласно методиката, установена с Решение 2009/460/ЕО от 5 юни 2009 г. за приемане на общ метод в областта на техниката за безопасност, с който да се оценява постигането на критериите за безопасност, посочени в член 6 от Директива 2004/49/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2), и с цел установяването на първия и втория комплекти ОКБ в съответствие с Директива 2004/49/ЕО, е необходимо да се определи количествено текущото ниво на безопасност на железопътните системи в държавите-членки чрез национални контролни стойности (НКС). В Решение 2009/460/ЕО националната контролна стойност (НКС) се определя като базова мярка, указваща за въпросната държава-членка максималното приемливо ниво на риска за дадена рискова категория в железопътната система. Ако обаче НКС е по-голяма от съответния ОКБ, изчислен въз основа на методиката, максималното приемливо ниво на риска за дадена държава-членка е съответният ОКБ, получен от националните контролни стойности в съответствие с методиката, определена в точка 2.2 от приложението към Решение 2009/460/ЕО.
(3)
Стойностите за първия комплект ОКБ, изчислени въз основа на данните от 2004 г. до 2007 г., бяха изложени в Решение 2010/409/ЕС на Комисията от 19 юли 2010 г. относно общите критерии за безопасност, посочени в член 7 от Директива 2004/49/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3).
(4)
В Директива 2004/49/ЕО се предвижда втори комплект общи критерии за безопасност, които следва да се основават на опита, придобит от първия комплект общи критерии за безопасност и тяхното прилагане. Те следва да отразяват всички приоритетни области, в които е необходимо по-нататъшно повишаване на безопасността. Стойностите за втория комплект ОКБ са изчислени въз основа на данните от 2004 г. до 2009 г., които са предоставени на Евростат от държавите-членки в съответствие с Регламент (ЕО) № 91/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2002 г. относно статистиката за железопътния транспорт (4). Те са изчислени с помощта на методиката, изложена в точки от 2.1.1 и 2.3.1 от приложението към Решение 2009/460/ЕО.
(5)
Тъй като първият комплект ОКБ беше публикуван през юли 2010 г., нямаше време за натрупване на достатъчно опит, за да бъдат променени рисковите категории. Следователно рисковите категории остават същите като за първия комплект ОКБ. Въпреки това въз основа на броя на злополуките и случаите със смъртен изход в железопътния транспорт, двете основни рискови категории са лица без разрешение в железопътни обекти (60 % от смъртните случаи) и лица, преминаващи през железопътен прелез (29 % от смъртните случаи).
(6)
Стойностите за втория комплект ОКБ покриват железопътна система на Съюза като цяло. Няма налични данни за изчисляване на ОКБ за различните части на железопътната система, както е определено в член 3, буква д) от Директива 2004/49/ЕО. Въпросната разпоредба определя ОКБ като минимални нива на безопасност, които трябва да бъдат достигнати от различните части на железопътната система (като например конвенционалната железопътна система, железопътната система за високоскоростни влакове или железопътните линии, използвани само за товарни превози), както и от системата като цяло, изразени като критерии за приемлив риск. Разработването на ОКБ за въпросните части от железопътната система в момента не е възможно поради липсата на хармонизирани и надеждни данни относно нивото на безопасност на части от железопътни системи, които са в експлоатация в държавите-членки. Въпреки това е целесъобразно вторият комплект ОКБ да бъде приет.
(7)
Следователно Решение 2010/409/ЕС трябва да бъде заменено от настоящото решение.
(8)
Мерките, предвидени в настоящата директива, са в съответствие със становището на комитета, посочен в член 27, параграф 1 от Директива 2004/49/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет и определения
Настоящото решение установява втория комплект общи критерии за безопасност за железопътната система в съответствие с Директива 2004/49/ЕО и Решение 2009/460/ЕО.
За целите на настоящото решение се прилагат определенията от Директива 2004/49/ЕО, Регламент (ЕО) № 91/2003 и Решение 2009/460/ЕО.
Член 2
Национални контролни стойности
Националните контролни стойности за държавите-членки и за различните рискови категории, които се използват за изчисляване на общите критерии за безопасност, са дадени в част 1 на приложението.
Член 3
Общи критерии за безопасност
Стойностите, които обхващат железопътната система като цяло, от втория комплект общи критерии за безопасност за различните рискови категории, са дадени в част 2 на приложението.
Член 4
Отмяна
Решение 2010/409/ЕС се отменя.
Член 5
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 23 април 2012 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 23ης Απριλίου 2012
σχετικά με τη δεύτερη δέσμη κοινών στόχων ασφαλείας για το σιδηροδρομικό σύστημα
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2012) 2084]
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2012/226/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την οδηγία 2004/49/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, για την ασφάλεια των κοινοτικών σιδηροδρόμων, η οποία τροποποιεί την οδηγία 95/18/ΕΚ του Συμβουλίου σχετικά με τις άδειες σε σιδηροδρομικές επιχειρήσεις και την οδηγία 2001/14/ΕΚ σχετικά με την κατανομή της χωρητικότητας των σιδηροδρομικών υποδομών και τις χρεώσεις για τη χρήση σιδηροδρομικής υποδομής καθώς και με την πιστοποίηση ασφάλειας (οδηγία για την ασφάλεια των σιδηροδρόμων) (1), και ιδίως το άρθρο 7 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η Επιτροπή διαβίβασε στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Σιδηροδρόμων (Οργανισμός) εντολή σύμφωνα με την οδηγία 2004/49/ΕΚ να εκπονήσει σχέδιο κοινών στόχων ασφαλείας («ΚΣΑ») και το σχετικό σχέδιο κοινών μεθόδων ασφαλείας για το χρονικό διάστημα από το 2011 έως το 2015. Ο Οργανισμός υπέβαλε στην Επιτροπή τις συστάσεις του σχετικά με τη δεύτερη δέσμη του σχεδίου ΚΣΑ. Η παρούσα απόφαση βασίζεται στις συστάσεις του Οργανισμού.
(2)
Σύμφωνα με τη μέθοδο που καθορίστηκε με την απόφαση 2009/460/ΕΚ της Επιτροπής, της 5ης Ιουνίου 2009, περί της έγκρισης κοινής μεθόδου ασφάλειας για την εκτίμηση της επίτευξης των στόχων ασφάλειας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 6 της οδηγίας 2004/49/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2), και προκειμένου να καθοριστούν η πρώτη και η δεύτερη δέσμη ΚΣΑ σύμφωνα με την οδηγία 2004/49/ΕΚ, είναι αναγκαίος ο ποσοτικός προσδιορισμός των σημερινών επιδόσεων ασφαλείας των σιδηροδρομικών συστημάτων στα κράτη μέλη μέσω εθνικών τιμών αναφοράς ΕΤΑ (NRV). Η απόφαση 2009/460/ΕΚ ορίζει την ΕΤΑ ως μέτρο αναφοράς που καταδεικνύει, όσον αφορά το οικείο κράτος μέλος, το μέγιστο ανεκτό επίπεδο για κατηγορία σιδηροδρομικού κινδύνου. Όμως εάν η ΕΤΑ είναι υψηλότερη από τον αντίστοιχο ΚΣΑ που υπολογίστηκε με τη μέθοδο, το μέγιστο ανεκτό επίπεδο κινδύνου για κράτος μέλος είναι ο αντίστοιχος ΚΣΑ που προκύπτει από τις ΕΤΑ, με τη μέθοδο που εκτίθεται στην ενότητα 2.2 του παραρτήματος της απόφασης 2009/460/ΕΚ.
(3)
Οι τιμές για την πρώτη δέσμη ΚΣΑ, που υπολογίστηκαν με βάση δεδομένα από το 2004 έως το 2007, παρατίθενται στην απόφαση 2010/409/ΕΕ της Επιτροπής, της 19ης Ιουλίου 2010, σχετικά με τους κοινούς στόχους ασφάλειας που αναφέρονται στο άρθρο 7 της οδηγίας 2004/49/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3).
(4)
Η οδηγία 2004/49/ΕΚ προβλέπει δεύτερη δέσμη ΚΣΑ, οι οποίοι πρόκειται να βασίζονται στην πείρα που θα αποκτηθεί από την πρώτη δέσμη κοινών στόχων ασφαλείας και την εφαρμογή τους. Η δεύτερη δέσμη πρέπει να αντικατοπτρίζει όλους τους τομείς προτεραιότητας στους οποίους είναι αναγκαία περαιτέρω βελτίωση της ασφάλειας. Οι τιμές για τη δεύτερη δέσμη ΚΣΑ έχουν υπολογιστεί με βάση τα δεδομένα από 2004 έως 2009, τα οποία έχουν διαβιβάσει στη ΣΥΕΕ (Eurostat) τα κράτη μέλη σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 91/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2002, για τις στατιστικές σχετικά με τις σιδηροδρομικές μεταφορές (4). Οι υπολογισμοί εκτελέστηκαν με χρήση της μεθόδου που περιγράφεται στα σημεία 2.1.1 και 2.3.1 του παραρτήματος της απόφασης 2009/460/ΕΚ.
(5)
Δεδομένου ότι η πρώτη δέσμη ΚΣΑ δημοσιεύτηκε τον Ιούλιο του 2010, δεν ήταν αρκετός ο χρόνος ώστε να αποκτηθεί επαρκής πείρα για την τροποποίηση των κατηγοριών κινδύνου. Γι’ αυτό οι κατηγορίες κινδύνου παραμένουν οι ίδιες, όπως στην πρώτη δέσμη ΚΣΑ. Με βάση πάντως το πλήθος ατυχημάτων και θανάτων στη σιδηροδρομική κυκλοφορία, οι δύο κύριες κατηγορίες κινδύνου είναι οι παρόντες χωρίς άδεια σε σιδηροδρομικές εγκαταστάσεις (60 % των θανάτων) και οι χρήστες ισόπεδων διαβάσεων (29 % των θανάτων).
(6)
Οι τιμές για τη δεύτερη δέσμη ΚΣΑ καλύπτουν το σιδηροδρομικό σύστημα της Ένωσης ως σύνολο. Δεν υπάρχουν διαθέσιμα δεδομένα για τον υπολογισμό ΚΣΑ όσον αφορά τα διάφορα μέρη του σιδηροδρομικού συστήματος όπως αναφέρονται στο στοιχείο ε) του άρθρου 3 της οδηγίας 2004/49/ΕΚ. Η εν λόγω διάταξη ορίζει τους ΚΣΑ ως τα επίπεδα ασφάλειας που πρέπει κατ’ ελάχιστον να επιτυγχάνονται στα διάφορα τμήματα του σιδηροδρομικού συστήματος (όπως φέρ’ ειπείν το συμβατικό σιδηροδρομικό σύστημα, το σιδηροδρομικό σύστημα υψηλών ταχυτήτων, τις μακρές σιδηροδρομικές σήραγγες ή τις γραμμές που χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για εμπορευματικές μεταφορές) καθώς και στο σύστημα ως σύνολο, εκφραζόμενα ως κριτήρια αποδοχής κινδύνου. Η εκπόνηση ΚΣΑ για τα εν λόγω μέρη του σιδηροδρομικού συστήματος δεν είναι προς στιγμή εφικτή, λόγω έλλειψης εναρμονισμένων και αξιόπιστων δεδομένων σχετικά με τις επιδόσεις ασφαλείας μερών σιδηροδρομικών συστημάτων που λειτουργούν στα κράτη μέλη. Εντούτοις, είναι σκόπιμη η θέσπιση της δεύτερης δέσμης ΚΣΑ.
(7)
Συνεπώς, η απόφαση 2010/409/ΕΚ πρέπει να αντικατασταθεί από την παρούσα απόφαση.
(8)
Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής του άρθρου 27 παράγραφος 1 της οδηγίας 2004/49/ΕΚ,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Αντικείμενο και ορισμοί
Η παρούσα απόφαση καθορίζει τη δεύτερη δέσμη κοινών στόχων ασφαλείας για το σιδηροδρομικό σύστημα σύμφωνα με την οδηγία 2004/49/ΕΚ και την απόφαση 2009/460/ΕΚ.
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης εφαρμόζονται οι ορισμοί της οδηγίας 2004/49/ΕΚ, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 91/2003 και της απόφασης 2009/460/ΕΚ.
Άρθρο 2
Εθνικές τιμές αναφοράς
Οι εθνικές τιμές αναφοράς για τα κράτη μέλη και για τις διάφορες κατηγορίες κινδύνου που χρησιμοποιούνται στον υπολογισμό των κοινών στόχων ασφαλείας δίδονται στο μέρος 1 του παραρτήματος.
Άρθρο 3
Κοινοί στόχοι ασφαλείας
Οι τιμές, οι οποίες καλύπτουν το σιδηροδρομικό σύστημα ως σύνολο, της δεύτερης δέσμης κοινών στόχων ασφαλείας για τις διάφορες κατηγορίες κινδύνου δίδονται στο μέρος 2 του παραρτήματος.
Άρθρο 4
Κατάργηση
Η απόφαση 2010/409/ΕΚ καταργείται.
Άρθρο 5
Αποδέκτες
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.
Βρυξέλλες, 23 Απριλίου 2012.