РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 11 август 2011 година
за разрешение на Испания временно да спре прилагането на членове 1-6 от Регламент (ЕС) № 492/2011 на Европейския парламент и на Съвета относно свободното движение на работници в Съюза по отношение на румънските работници
(2011/503/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Акта за присъединяване на България и Румъния (1), и по-специално член 23 и параграф 7, втора алинея от приложение VII, част 1 „Свободно движение на хора“, от него,
като взе предвид искането на Испания от 28 юли 2011 г.,
като има предвид, че:
(1)
От 1 януари 2009 г. Испания прилага напълно членове 1-6 от Регламент (ЕИО) № 1612/68 на Съвета от 15 октомври 1968 г. относно свободното движение на работници в Общността (2) по отношение на румънските граждани. Регламент (ЕИО) № 1612/68 беше кодифициран и заменен с Регламент (ЕС) № 492/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно свободното движение на работници в Съюза (3), който влезе в сила на 16 юни 2011 г.
(2)
Във връзка със сериозни смущения на испанския пазар на труда на 22 юли 2011 г. Испания уведоми Комисията съгласно параграф 7, трета алинея от приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г., че е решила на този ден да въведе отново ограничения на достъпа до пазара на труда за румънски работници главно поради необходимостта от предприемане на незабавни действия с оглед на сезонната ситуация в селскостопанския сектор през лятото. В противен случай, докато се очаква решение на Комисията съгласно параграф 7, втора алинея от посоченото приложение VII, опасността от увеличаване на броя на пристигналите румънски работници би застрашила по същество ефективността на въведените отново ограничения. В същото време испанското правителство внесе мотивирано уведомление с информация в потвърждение на смущенията на пазара на труда.
(3)
След уведомлението от 22 юли 2011 г., с писмо от 28 юли 2011 г. съгласно параграф 7, втора алинея от приложение VII към Акта за присъединяване от 2005 г. Испания поиска от Комисията да обяви, че се спира прилагането на членове 1-6 от Регламент (ЕС) № 492/2011 изцяло по отношение на румънските работници в цяла Испания и във всички сектори на пазара на труда и че решението, което подлежи да бъде взето, следва да бъде преразгледано до 31 декември 2012 г.
(4)
Испания обосновава искането си, като се позовава на настоящите сериозни смущения на пазара на труда в Испания, по-специално безпрецедентния спад в нивото на заетост след икономическата рецесия, започнала през 2008 г. и довела до голямо увеличение в равнището на безработица, като процентът на безработица понастоящем е над 20%, както и на трудността да създаде отново значителен брой работни места в краткосрочен план.
(5)
Испания заявява, че смущенията в испанския пазар на труда, които сериозно застрашават нивото на заетост, са от общ характер и не са ограничени до конкретен регион или сектор.
(6)
Испания също обосновава искането си със следните елементи: намаляване на процента на заетост на румънските граждани в Испания; постоянното нарастване на безработицата и голямото увеличение на броя на румънските граждани, пребиваващи в Испания, настъпило въпреки неблагоприятното развитие на пазара на труда в Испания и повлияло на капацитета на Испания да поеме нов приток на работници.
(7)
Параграф 7 от приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г. представлява предпазна клауза, чиято цел е да се позволи на държава-членка, която вече прилага напълно членове 1-6 от Регламент (ЕС) № 492/2011 за работниците, засегнати от преходните разпоредби на посоченото приложение, и изпитва или предвижда смущения на своя пазар на труда, да налага отново ограничения на свободното движение на работници, за да се възстанови нормалното състояние на пазара на труда, изпитващ смущения в даден регион или професия.
(8)
Параграф 7 от приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г. предвижда две свързани процедури: нормалната процедура съгласно параграф 7, втора алинея и спешната процедура съгласно параграф 7, трета алинея. Докато процедурата в параграф 7, втора алинея изисква държава-членка да поиска от Комисията да обяви в рамките на 2 седмици пълното или частичното спиране на прилагането на правото на Съюза на свободен достъп до пазара на труда в даден регион или професия, процедурата в параграф 7, трета алинея предвижда, че в неотложни или извънредни случаи, когато държавата-членка не може да изчака резултата от решение на Комисията по силата на параграф 7, втора алинея, тя може тогава едностранно да спре прилагането на правото на ЕС относно свободното движение на работници.
(9)
Анализът на наличните икономическа данни показва, че Испания наистина е изправена пред сериозни смущения на пазара на труда, характеризирани с определено най-висок процент на безработица в ЕС (месечните данни на Евростат за безработицата показват 21,0 % спрямо 9,4 % средно в ЕС и 9,9 % в еврозоната през юни 2011 г.), особено изявена безработица сред младежите (45,7 % през юни 2011 г.) и бавно икономическо възстановяване (цифрите на Евростат сочат, че ръстът на БВП за първо тримесечие на 2011 г. в сравнение с предходното тримесечие е само 0,3 % спрямо 0,8 % за ЕС и еврозоната), възпрепятствано освен това от международните финансови сътресения, налагащи на Испания да осъществи допълнителни бюджетни съкращения, насочени към фискална консолидация, което би могло да има допълнителни краткосрочни отрицателни последици за възможностите за икономически растеж. Въздействието на спада на заетостта е общо и засяга всички региони и всички сектори на производството. Данните от проучването на работната сила за периода между 2008 и 2010 г. също показват общ спад на нивото на заетост от 9 % (в строителния сектор той дори е 33 %), който засяга всички региони и варира между 6 % в страната на баските и 13 % в автономната област Valenciana.
(10)
Следователно Комисията смята, че Испания е предоставила доказателства, че изпитва общи по характер смущения на пазара на труд, което се отразява сериозно на нивото на заетост във всички региони и всички сектори и е вероятно да продължи в близко бъдеще.
(11)
Освен това анализът на Комисията установи, че: румънските граждани, живеещи в Испания, са силно засегнати от безработица в размер на повече от 30 % (източник: Евростат, Данни от проучване на работната сила, първо тримесечие на 2011 г.). Притокът на румънски граждани, пристигащи в Испания, въпреки известно намаление вследствие на икономическата рецесия остава значителен независимо от ниското търсене на работна ръка в Испания. Броят на румънските граждани с обичайно местопребиваване в Испания се е увеличил от 388 000 на 1 януари 2006 г. до 823 000 на 1 януари 2010 г. (източник: статистика на Евростат за миграцията).
(12)
Има вероятност продължаващият неограничен приток на румънски работници да бъде фактор за нарастване на натиска на испанския пазар на труда.
(13)
Следователно, за да се възстанови нормалното състояние на испанския пазар на труда, е целесъобразно да се разреши на Испания да ограничи временно свободния достъп на румънски работници до пазара на труда.
(14)
Ограничения на достъпа до пазара на труда представляват дерогация от основен принцип на Договора за функционирането на Европейския съюз, а именно свободното движение на работници. В съответствие с добре установената съдебна практика на Съда на Европейския съюз тези мерки следва да се тълкуват и прилагат ограничително.
(15)
Следователно, въпреки че с оглед на спецификата на сегашното положение на испанския пазар на труда и предвид преместването и други последици, които се разпространяват между региони и сектори, в случай на селективно ограничение, е целесъобразно към настоящия момент ограниченията да се прилагат за дейности като заето лице на цялата територия на Испания, както и за всички сектори, обхватът на дерогацията може да бъде намален, ако Комисията установи, че съответните сведения, които са довели до приемането ѝ, са се променили или че нейните последици се окажат по-ограничаващи, отколкото е необходимо за нейната цел, по-специално за дейности като заето лице, които изискват университетска диплома и еквивалентни квалификации.
(16)
Също така, макар че, за да могат ограниченията, разрешени с настоящото решение, да имат предвидения ефект върху испанския пазар на труда, сега се смята за целесъобразно тези ограничения да бъдат в сила до 31 декември 2012 г., този срок може да бъде съкратен, ако Комисията определи, че съответните сведения, които са довели до приемането на настоящото решение, са се променили или че неговите последици се окажат по-ограничаващи, отколкото е необходимо за неговата цел.
(17)
За тази цел се изисква от Испания да предоставя на Комисията всяко тримесечие статистическите данни, необходими за преценка на развитието на пазара по сектори на дейност и професии. Първият тримесечен доклад трябва да бъде представен преди 31 декември 2011 г.
(18)
Решението да се разреши на Испания да въведе отново ограничения на свободния достъп на румънски граждани до испанския пазар на труда се взема освен това при определени условия, за да се гарантира, че тези ограничения са строго ограничени до това, което е необходимо за постигане на предвидената цел.
(19)
Следователно не е целесъобразно да се разреши въвеждането отново на ограничения по отношение на румънски граждани и членовете на техните семейства, които вече са наети на работа на испанския пазар на труда, както и по отношение на тези румънски граждани и членовете на техните семейства, които вече са регистрирани като търсещи работа от обществените служби по заетостта в Испания.
(20)
Принципите, уреждащи ограниченията на достъпа до пазара на труда, определени в приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г., като например клаузата за запазване на съществуващото положение и принципа на преференции на Съюза в параграф 14, също следва да се спазват.
(21)
Правото на членове на семействата на румънски работници да постъпват на работа в Испания следва да бъде уредено mutatis mutandis от параграф 8 от приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г.
(22)
Ограниченията на правата на румънските граждани и членовете на техните семейства да получат достъп до испанския пазар на труда, разрешени от настоящото решение, са строго ограничени до обхвата на настоящото решение и по никакъв начин не могат да засягат други права, от които румънските граждани и членовете на техните семейства се ползват по силата на правото на Съюза.
(23)
Трябва да бъде гарантиран процес на мониторинг и информация за развитието на испанския пазар на труда за всяко тримесечие.
(24)
За целите на мониторинга трябва да се гарантира задължение на Испания да предостави на Комисията подробна информация за мерките, които е предприела въз основа на настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Разрешава се на Испания при условията, посочени в членове 2-4 от настоящото решение, да спре прилагането на членове 1-6 от Регламент (ЕС) № 492/2011 по отношение на румънските граждани до 31 декември 2012 г.
Член 2
Настоящото решение не засяга румънските граждани и членовете на техните семейства:
1.
които са наети на работа в Испания към деня на влизане в сила на настоящото решение;
2.
които са регистрирани като търсещи работа от обществените служби по заетостта в Испания към деня на влизане в сила на настоящото решение.
Член 3
Прилагането на настоящото решение е предмет mutatis mutandis на условията на преходните договорености, определени в приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г.
Член 4
Испания предприема всички необходими мерки, за да продължи да следи отблизо развитието на пазара на труда. Тя предоставя на Комисията тримесечни статистически данни, показателни за развитието на пазара на труда по сектори на дейност и професии. Първият тримесечен доклад се представя преди 31 декември 2011 г.
В случай на значителна промяна Испания предоставя незабавно на Комисията и държавите-членки актуализация на съответните сведения, които е предоставила по отношение на искането си за решение на Комисията и по отношение на които е взето настоящото решение.
Член 5
Настоящото решение може да бъде изменено или отменено, по-специално ако съответните сведения, посочени в член 4 и довели до приемането на настоящото решение, са се променили или неговите последици се окажат по-ограничаващи, отколкото е необходимо за неговата цел.
Член 6
Испания предоставя на Комисията подробна информация относно мерките, които е предприела въз основа на настоящото решение, в рамките на два месеца от получаването му.
Член 7
Настоящото решение влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 11 август 2011 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 11ης Αυγούστου 2011
που επιτρέπει στην Ισπανία να αναστείλει προσωρινά την εφαρμογή των άρθρων 1 έως 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 492/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, που αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων στο εσωτερικό της Ένωσης, όσον αφορά τους ρουμάνους εργαζομένους
(2011/503/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη την πράξη προσχώρησης της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας (1), και ιδίως το άρθρο 23 και το σημείο 7 δεύτερο εδάφιο του παραρτήματος VII μέρος 1 «Ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων»,
Έχοντας υπόψη το αίτημα που υπέβαλε η Ισπανία στις 28 Ιουλίου 2011,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Από την 1η Ιανουαρίου 2009, η Ισπανία εφαρμόζει πλήρως στους ρουμάνους υπηκόους τα άρθρα 1 έως 6 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1612/68 του Συμβουλίου, της 15ης Οκτωβρίου 1968, περί της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων στο εσωτερικό της Κοινότητας (2). Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1612/68 κωδικοποιήθηκε και αντικαταστάθηκε από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 492/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Απριλίου 2011, που αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων στο εσωτερικό της Ένωσης (3), ο οποίος άρχισε να ισχύει στις 16 Ιουνίου 2011.
(2)
Η Ισπανία, επικαλούμενη σοβαρή διαταραχή της αγοράς εργασίας της, γνωστοποίησε στην Επιτροπή στις 22 Ιουλίου 2011, σύμφωνα με το σημείο 7 τρίτο εδάφιο του παραρτήματος VII μέρος 1 της πράξης προσχώρησης του 2005, ότι αποφάσισε να επανεισαγάγει, από την εν λόγω ημερομηνία, περιορισμούς στην πρόσβαση των ρουμάνων εργαζομένων στην αγορά εργασίας της, κυρίως λόγω της ανάγκης να ληφθούν άμεσα μέτρα για την αντιμετώπιση της εποχικής κατάστασης του γεωργικού τομέα κατά τη διάρκεια του θέρους· διαφορετικά, ο κίνδυνος αύξησης του αριθμού των αφίξεων ρουμάνων εργαζομένων, μέχρι να εκδοθεί απόφαση της Επιτροπής, σύμφωνα με το σημείο 7 δεύτερο εδάφιο του παραρτήματος VII, θα υπονόμευε την αποτελεσματικότητα των επανεισαγόμενων περιορισμών. Συγχρόνως, η ισπανική κυβέρνηση υπέβαλε αιτιολογημένη εκ των υστέρων γνωστοποίηση με αποδεικτικά στοιχεία που καταδεικνύουν τη διαταραχή της αγοράς εργασίας.
(3)
Με επιστολή της 28ης Ιουλίου 2011, σύμφωνα με το σημείο 7 δεύτερο εδάφιο του παραρτήματος VII της πράξης προσχώρησης του 2005, η Ισπανία έδωσε συνέχεια στη γνωστοποίηση της 22ας Ιουλίου 2011, ζητώντας από την Επιτροπή να δηλώσει ότι τα άρθρα 1 έως 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 492/2011 αναστέλλονται πλήρως για τους ρουμάνους υπηκόους σε όλη την Ισπανία και σε όλους τους τομείς της αγοράς εργασίας και ότι η απόφαση που θα ληφθεί θα πρέπει να επανεξεταστεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2012.
(4)
Η Ισπανία δικαιολογεί το αίτημά της επικαλούμενη τη σημερινή σοβαρή διαταραχή της αγοράς εργασίας της, και ιδίως την άνευ προηγουμένου πτώση του επιπέδου απασχόλησης μετά την οικονομική ύφεση η οποία ξεκίνησε το 2008 και οδήγησε σε μεγάλη αύξηση του ποσοστού ανεργίας, το οποίο σήμερα υπερβαίνει το 20 %, καθώς και τη δυσχέρεια επαναδημιουργίας σημαντικού αριθμού θέσεων απασχόλησης βραχυπρόθεσμα.
(5)
Η Ισπανία επισημαίνει ότι η διαταραχή της ισπανικής αγοράς εργασίας, η οποία απειλεί σοβαρά το επίπεδο απασχόλησης, έχει γενικό χαρακτήρα και δεν περιορίζεται σε μια συγκεκριμένη περιφέρεια ή σε κάποιον συγκεκριμένο τομέα.
(6)
Η Ισπανία δικαιολογεί επίσης το αίτημά της με τα ακόλουθα στοιχεία: μείωση του ποσοστού απασχόλησης ρουμάνων υπηκόων στην Ισπανία· σταθερή αύξηση της ανεργίας και μεγάλη αύξηση του αριθμού των ρουμάνων υπηκόων που διαμένουν στην Ισπανία, πράγμα που συνέβη παρά την αρνητική εξέλιξη των πραγμάτων στην αγορά εργασίας της Ισπανίας και το οποίο επηρέασε την ικανότητα της Ισπανίας να απορροφά νέες εισροές εργαζομένων.
(7)
Το σημείο 7 του παραρτήματος VII μέρος 1 της πράξης προσχώρησης του 2005 αποτελεί ρήτρα διασφάλισης, σκοπός της οποίας είναι να δίνει τη δυνατότητα σε κράτος μέλος το οποίο εφαρμόζει ήδη πλήρως τα άρθρα 1 έως 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 492/2011 σε εργαζομένους που καλύπτονται από τις μεταβατικές ρυθμίσεις του εν λόγω παραρτήματος και το οποίο κράτος αντιμετωπίζει ή προβλέπει ότι θα αντιμετωπίσει σοβαρή διαταραχή της αγοράς εργασίας του, να επανεισαγάγει περιορισμούς στην ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων, προκειμένου να αποκαταστήσει τη φυσιολογική κατάσταση της διαταραχθείσας αγοράς εργασίας σε συγκεκριμένη περιοχή ή συγκεκριμένο επάγγελμα.
(8)
Το σημείο 7 του παραρτήματος VII μέρος 1 της πράξης προσχώρησης του 2005 προβλέπει δύο αλληλένδετες διαδικασίες: την κανονική διαδικασία, η οποία περιγράφεται στο σημείο 7 δεύτερο εδάφιο, και την επείγουσα διαδικασία, η οποία περιγράφεται στο σημείο 7 τρίτο εδάφιο. Ενώ η διαδικασία που προβλέπεται στο σημείο 7 δεύτερο εδάφιο επιβάλλει στο κράτος μέλος την υποχρέωση να ζητήσει από την Επιτροπή να δηλώσει εντός 2 εβδομάδων την πλήρη ή μερική αναστολή του δικαίου της Ένωσης του σχετικού με την ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά εργασίας σε συγκεκριμένη περιοχή ή συγκεκριμένο επάγγελμα, η διαδικασία που περιγράφεται στο σημείο 7 τρίτο εδάφιο προβλέπει ότι, σε επείγουσες και έκτακτες περιπτώσεις, στις οποίες το κράτος μέλος δεν μπορεί να περιμένει την έκδοση απόφασης της Επιτροπής βάσει του σημείου 7 δεύτερο εδάφιο, το εν λόγω κράτος μπορεί να αναστείλει μονομερώς το δίκαιο της Ένωσης όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων.
(9)
Από την ανάλυση των διαθέσιμων οικονομικών στοιχείων προκύπτει ότι η Ισπανία αντιμετωπίζει όντως σοβαρή διαταραχή της αγοράς εργασίας της, η οποία χαρακτηρίζεται από το -με μεγάλη διαφορά- υψηλότερο ποσοστό ανεργίας στην ΕΕ (τα μηνιαία στοιχεία της Eurostat για την ανεργία εμφανίζουν για την Ισπανία ποσοστό 21,0 %, έναντι ποσοστού 9,4 % κατά μέσο όρο στην ΕΕ και 9,9 % στην ευρωζώνη τον Ιούνιο του 2011), από την ιδιαίτερα δραματική αύξηση της ανεργίας των νέων (45,7 % τον Ιούνιο του 2011) και από τη βραδεία ανάκαμψη της οικονομίας (από τα στοιχεία της Eurostat προκύπτει ότι κατά το πρώτο τρίμηνο του 2011 η αύξηση του ΑΕγχΠ σε σχέση με το προηγούμενο τρίμηνο ήταν μόνο 0,3 %, έναντι ποσοστού 0,8 % για την ΕΕ και για την ευρωζώνη), κατάσταση η οποία γίνεται ακόμη πιο δύσκολη λόγω της τρέχουσας διεθνούς χρηματοπιστωτικής κρίσης, η οποία αναγκάζει την Ισπανία να προβεί σε πρόσθετες δημοσιονομικές περικοπές, με στόχο τη δημοσιονομική εξυγίανση, πράγμα που ενδέχεται να έχει, σε βραχυπρόθεσμο επίπεδο, περαιτέρω αρνητικές συνέπειες στις δυνατότητες ανάπτυξης της ισπανικής οικονομίας. Η πτώση της απασχόλησης ήταν γενική και επηρέασε όλες τις περιφέρειες και όλους τους τομείς παραγωγής. Στοιχεία που προκύπτουν από έρευνα εργατικού δυναμικού για την περίοδο 2008-2010 δείχνουν επίσης ότι το επίπεδο απασχόλησης υποχώρησε γενικά κατά 9 % (μάλιστα δε στον κατασκευαστικό τομέα κατά 33 %), πράγμα που επηρέασε όλες τις περιφέρειες σε ποσοστά που κυμαίνονται από 6 % στη χώρα των Βάσκων έως 13 % στην αυτόνομη κοινότητα της Βαλένθιας.
(10)
Συνεπώς, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Ισπανία απέδειξε ότι αντιμετωπίζει γενικευμένη διαταραχή της αγοράς εργασίας της, η οποία επηρεάζει σοβαρά το επίπεδο απασχόλησης σε όλες τις περιφέρειες και σε όλους τους τομείς και είναι πιθανόν να συνεχιστεί και στο εγγύς μέλλον.
(11)
Επιπλέον, από την ανάλυση της Επιτροπής προέκυψε ότι οι ρουμάνοι υπήκοοι που ζουν στην Ισπανία πλήττονται έντονα από την ανεργία σε ποσοστό άνω του 30 % (πηγή: στοιχεία από την έρευνα εργατικού δυναμικού της Eurostat για το πρώτο τρίμηνο του 2011). Οι αφίξεις ρουμάνων υπηκόων στην Ισπανία, παρά μια κάποια μείωση οφειλόμενη στην οικονομική ύφεση, παραμένουν σε σημαντικά επίπεδα, παρά το γεγονός ότι η ζήτηση εργατικού δυναμικού στην Ισπανία είναι χαμηλή. Ο αριθμός των ρουμάνων υπηκόων που έχουν τη συνήθη διαμονή τους στην Ισπανία αυξήθηκε από 388 000 την 1η Ιανουαρίου 2006 σε 823 000 την 1η Ιανουαρίου 2010 (πηγή: στατιστικές της Eurostat για τη μετανάστευση).
(12)
Η συνέχιση της απεριόριστης εισροής ρουμάνων εργαζομένων είναι πιθανόν να συμβάλει στην αύξηση της πίεσης στην ισπανική αγορά εργασίας.
(13)
Ως εκ τούτου, για να αποκατασταθεί η φυσιολογική κατάσταση της ισπανικής αγοράς εργασίας, ενδείκνυται να επιτραπεί στην Ισπανία να περιορίσει προσωρινά την ελεύθερη πρόσβαση ρουμάνων εργαζομένων στην αγορά εργασίας της.
(14)
Οι περιορισμοί πρόσβασης στην αγορά εργασίας αποτελούν παρέκκλιση από θεμελιώδη αρχή της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και συγκεκριμένα από την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων. Σύμφωνα με την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα μέτρα αυτού του είδους θα πρέπει να ερμηνεύονται και να εφαρμόζονται συσταλτικά.
(15)
Συνεπώς, μολονότι στην παρούσα φάση ενδείκνυται να ισχύσουν οι περιορισμοί για το σύνολο των μισθωτών δραστηριοτήτων σε όλο το έδαφος της Ισπανίας και σε όλους τους τομείς, με δεδομένη τη συγκεκριμένη τρέχουσα κατάσταση της ισπανικής αγοράς εργασίας και λαμβανομένων υπόψη των κινδύνων που θα μπορούσε να προκαλέσει ένας επιλεκτικός περιορισμός για διασπορά του προβλήματος και των άλλων πιθανών επιπτώσεων μεταξύ περιφερειών και τομέων, το πεδίο της παρέκκλισης μπορεί να περιοριστεί, αν η Επιτροπή διαπιστώσει ότι τα στοιχεία που οδήγησαν στην αποδοχή της μεταβλήθηκαν ή ότι τα αποτελέσματά της αποδεικνύονται πιο περιοριστικά απ’ όσο επιβάλλει ο σκοπός της, ιδίως για μισθωτές δραστηριότητες που απαιτούν πανεπιστημιακό πτυχίο και ισοδύναμα προσόντα.
(16)
Ομοίως, μολονότι, για να έχουν οι περιορισμοί που προτείνονται με την παρούσα απόφαση το προσδοκώμενο αποτέλεσμα στην ισπανική αγορά εργασίας κρίνεται τώρα ενδεδειγμένο να παραμείνουν οι περιορισμοί αυτοί σε ισχύ έως τις 31 Δεκεμβρίου 2012, το χρονοδιάγραμμα αυτό ενδέχεται να συντομευθεί, αν η Επιτροπή κρίνει ότι τα στοιχεία που οδήγησαν στην έκδοση της παρούσας απόφασης μεταβλήθηκαν ή ότι τα αποτελέσματά της αποδεικνύονται πιο περιοριστικά απ’ όσο επιβάλλει ο σκοπός της.
(17)
Για τον σκοπό αυτόν, η Ισπανία θα είναι υποχρεωμένη να παρέχει κάθε τρεις μήνες στην Επιτροπή στατιστικά στοιχεία που να παρουσιάζουν την εξέλιξη της αγοράς εργασίας κατά τομέα δραστηριότητας και κατά επάγγελμα. Η πρώτη τριμηνιαία έκθεση πρέπει να υποβληθεί πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2011.
(18)
Η απόφαση με την οποία επιτρέπεται στην Ισπανία να επανεισαγάγει περιορισμούς στην ελεύθερη πρόσβαση των ρουμάνων υπηκόων στην ισπανική αγορά εργασίας υπόκειται περαιτέρω σε ορισμένους όρους, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι περιορισμοί αυτοί περιορίζονται αυστηρά στο απολύτως αναγκαίο για την επίτευξη του επιδιωκόμενου σκοπού επίπεδο.
(19)
Συνεπώς, δεν ενδείκνυται να επιτραπεί η επανεισαγωγή περιορισμών για τους ρουμάνους υπηκόους και τα μέλη των οικογενειών τους που απασχολούνται ήδη στην ισπανική αγορά εργασίας, καθώς και για τους ρουμάνους υπηκόους και τα μέλη των οικογενειών τους που είναι ήδη εγγεγραμμένοι ως αιτούντες απασχόληση στα μητρώα των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης της Ισπανίας.
(20)
Πρέπει επίσης να τηρούνται οι αρχές που διέπουν τους περιορισμούς πρόσβασης στην αγορά εργασίας οι οποίες καθορίζονται στο παράρτημα VII μέρος 1 της πράξης προσχώρησης του 2005, όπως η ρήτρα διατήρησης της ισχύουσας κατάστασης (ρήτρα standstill) και η αρχή της προτίμησης των εργαζομένων που είναι υπήκοοι κρατών μελών της ΕΕ, η οποία θεσπίζεται στο σημείο 14.
(21)
Το δικαίωμα των μελών των οικογενειών ρουμάνων εργαζομένων να αναλαμβάνουν απασχόληση στην Ισπανία πρέπει να διέπεται mutatis mutandis από το σημείο 8 του παραρτήματος VII μέρος 1 της πράξης προσχώρησης του 2005.
(22)
Οι περιορισμοί τους οποίους επιτρέπει η παρούσα απόφαση όσον αφορά τα δικαιώματα πρόσβασης των ρουμάνων υπηκόων και των μελών των οικογενειών τους στην ισπανική αγορά εργασίας περιορίζονται αυστηρά στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας απόφασης και δεν θίγουν με κανένα τρόπο τυχόν άλλα δικαιώματα που έχουν, βάσει του δικαίου της Ένωσης, οι ρουμάνοι υπήκοοι και τα μέλη των οικογενειών τους.
(23)
Πρέπει να προβλεφθεί μια τριμηνιαία διαδικασία παρακολούθησης και ενημέρωσης για την εξέλιξη της ισπανικής αγοράς εργασίας.
(24)
Για σκοπούς παρακολούθησης, πρέπει να προβλεφθεί η υποχρέωση να παρέχονται στην Επιτροπή λεπτομερή στοιχεία των μέτρων που λαμβάνει η Ισπανία βάσει της παρούσας απόφασης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Επιτρέπεται στην Ισπανία, υπό τους όρους που καθορίζονται στα άρθρα 2 έως 4 της παρούσας απόφασης, να αναστείλει την εφαρμογή των άρθρων 1 έως 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 492/2011 όσον αφορά τους ρουμάνους υπηκόους έως τις 31 Δεκεμβρίου 2012.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση δεν θίγει τους ρουμάνους υπηκόους και τα μέλη των οικογενειών τους
1)
που απασχολούνται στην Ισπανία κατά την ημερομηνία έναρξης ισχύος της παρούσας απόφασης·
2)
που είναι εγγεγραμμένοι ως αιτούντες απασχόληση στα μητρώα των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης της Ισπανίας κατά την ημερομηνία έναρξης ισχύος της παρούσας απόφασης.
Άρθρο 3
Η εφαρμογή της παρούσας απόφασης υπόκειται mutatis mutandis στους όρους περί μεταβατικών ρυθμίσεων που καθορίζονται στο παράρτημα VII μέρος 1 της πράξης προσχώρησης του 2005.
Άρθρο 4
Η Ισπανία λαμβάνει όλα τα αναγκαία μέτρα για να εξακολουθήσει να παρακολουθεί προσεκτικά την εξέλιξη της αγοράς εργασίας. Παρέχει στην Επιτροπή τριμηνιαία στατιστικά στοιχεία που παρουσιάζουν την εξέλιξη της αγοράς εργασίας κατά τομέα δραστηριότητας και κατά επάγγελμα. Η πρώτη τριμηνιαία έκθεση πρέπει να υποβληθεί πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2011.
Σε περίπτωση σημαντικής μεταβολής των στοιχείων που προσκόμισε προς υποστήριξη του αιτήματός της για έκδοση απόφασης από την Επιτροπή και των στοιχείων βάσει των οποίων εκδόθηκε η παρούσα απόφαση, η Ισπανία παρέχει χωρίς καθυστέρηση στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη επικαιροποιημένα σχετικά στοιχεία.
Άρθρο 5
Η παρούσα απόφαση μπορεί να τροποποιηθεί ή να καταργηθεί, ιδίως αν τα στοιχεία για τα οποία γίνεται λόγος στο άρθρο 4 και τα οποία οδήγησαν στην έκδοσή της έχουν μεταβληθεί ή αν τα αποτελέσματά της αποδειχθούν πιο περιοριστικά απ’ όσο επιβάλλει ο σκοπός της.
Άρθρο 6
Η Ισπανία παρέχει στην Επιτροπή λεπτομερή στοιχεία για τα μέτρα που έχει λάβει βάσει της παρούσας απόφασης εντός δύο μηνών από την παραλαβή της.
Άρθρο 7
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Βρυξέλλες, 11 Αυγούστου 2011.