РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 375/2012 НА КОМИСИЯТА
от 2 май 2012 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 885/2006 относно реда и начина на прилагане на Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета по отношение на акредитирането на агенциите платци и други стопански субекти, както и по отношение на клиринга на счетоводните сметки на ЕФГЗ и ЕЗФРСР
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (1), и по-специално член 42 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 6, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕО) № 1290/2005 акредитираните разплащателни агенции на държавите-членки гарантират, че документите по отношение на извършваните от тях плащания са достъпни и се съхраняват по начин, който гарантира тяхната изчерпателност, валидност и четливост. С цел да бъде отчетено развитието на информационните и комуникационните технологии, които позволяват подкрепящите документи за заявената помощ да се съхраняват в електронна форма по начин, който е сигурен и ефективен от гледна точка на разходите, следва да се разреши на държавите-членки да съхраняват подкрепящите документи за заявената помощ в електронен вид, а не на хартиен носител. Държавите-членки следва да могат да използват посочената възможност, когато националното право позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища. Електронните документи следва да бъдат защитени в съответствие с международните стандарти за информационна сигурност по същия начин, както останалата информация, държана от разплащателната агенция в съответствие с Регламент (ЕО) № 885/2006 на Комисията (2), за да се гарантира, че документите са на разположение за проверка от Комисията, когато е необходимо, във вид, който отразява точно оригиналните документи на хартиен носител.
(2)
Съгласно член 31, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, ако са извършени разходи по начин, нарушаващ правилата на Съюза, Комисията взема решение кои суми да бъдат изключени от финансирането от бюджета на Съюза. В интерес на ефективността и ефикасността на процедурата за уравняване по съответствие Комисията следва да може да прекрати разглеждането на случаите, при които констатациите от нейното разследване водят до заключението, че съответните предполагаеми максимални суми няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход.
(3)
С цел да се гарантира ефективността и прозрачността на процедурата за изпълнение на решенията, приети съгласно членове 30 и 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 в областта на ЕЗФРСР, е необходимо да се гарантира, че съответната държава-членка е в състояние да вземе предвид финансовите последици от тези решения, когато подава декларацията си за разходи, посочена в член 27 от същия регламент.
(4)
Като се има предвид възможността дадена държава-членка да изпитва тежки финансови затруднения в резултат на сериозно влошаване на международната икономическа среда, Комисията следва да има възможност да отложи удържането на суми от финансирането от Съюза за разходите, извършени по начин, нарушаващ правилата на Съюза, ако съответната държава-членка поиска това. Отлагане на удържането на суми за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, следва да се предостави също така на държавите-членки, които поискат това и които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (3), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (4), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., и Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност, подписан на 11 юли 2011 г. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на решението, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държава-членка, която се ползва от такова отлагане, не коригира недостатъците в съответствие с плана за действие и по този начин изложи бюджета на Съюза на допълнителни финансови рискове, Комисията следва да отмени решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.
(5)
Поради това Регламент (ЕО) № 885/2006 следва да бъде съответно изменен.
(6)
Комитетът по земеделските фондове не е представил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 885/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 9 се добавя следният параграф 5:
„5. Подкрепящите документи, посочени в параграфи 1-4, се държат на разположение на Комисията на хартиен носител, в електронна форма или и по двата начина.
Документите могат да бъдат съхранявани единствено в електронна форма само ако националното право на съответната държава-членка позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища.
Ако документите се съхраняват само в електронна форма, използваната за такова съхранение система трябва да отговаря на изискванията на точка 3, буква Б от приложение I.“
2)
В член 10, параграф 2, втора алинея, второто изречение се заменя със следния текст:
„Първото плащане, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, е, в зависимост от случая, намалено или увеличено от Комисията с посочените суми.“
3)
Член 11 се изменя, както следва:
а)
в параграф 3 се добавя следната четвърта алинея:
„Комисията може на всеки етап да прекрати процедурата без финансови последствия за съответната държава-членка, ако очаква, че евентуалните финансови последици от неспазването, установено в резултат на посоченото в параграф 1 разследване, няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход или от подлежащите на възстановяване суми.“;
б)
в параграф 4 втората и третата алинея се заменят със следното:
„Що се отнася до ЕЗФРСР, Комисията изважда сумите, изключени от финансирането на Съюза, от плащането, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
Въпреки това, по искане на държавата-членка и след консултации с Комитета по земеделските фондове, Комисията може да приеме решение, с което:
а)
се отнасят удръжките към друга дата или се разрешава тяхното възстановяване на една или повече вноски, когато това се оправдава от размера на удържаните суми, включени в акт за изпълнение, приет въз основа на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, или
б)
се отлага за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, считано от датата на приемане на решението, извършването на всички удръжки, подлежащи на извършване през този период, като същевременно се разрешава тяхното извършване след края на периода на отлагане на максимум три равни годишни вноски, за държавите-членки, които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета (5), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета (6), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., или Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност.
Периодът на отлагане, посочен в трета алинея, буква б), не може да бъде удължаван и не може да се приема ново решение за разрешаване на отлагане по отношение на същата държава-членка. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на приемане на решението за отлагане, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държавата-членка не предприеме необходимите мерки за коригиране на тези недостатъци, както е предвидено в плана за действие, ако напредъкът на коригиращите мерки е недостатъчен според показателите за напредък или ако крайният резултат от мерките е незадоволителен, Комисията отменя решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 2 май 2012 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 375/2012 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 2ας Μαΐου 2012
περί τροποποιήσεως του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 885/2006 για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 του Συμβουλίου σχετικά με τη διαπίστευση των οργανισμών πληρωμών και άλλων οργανισμών και την εκκαθάριση των λογαριασμών του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 του Συμβουλίου, της 21ης Ιουνίου 2005, για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής (1), και ιδίως το άρθρο 42,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Δυνάμει του άρθρου 6 παράγραφος 1 στοιχείο ε) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005, οι οργανισμοί πληρωμών των κρατών μελών παρέχουν επαρκή εχέγγυα ότι τα έγγραφα για τις πληρωμές στις οποίες προβαίνουν είναι προσπελάσιμα και διατηρούνται με τρόπο που διασφαλίζει την πληρότητα, την εγκυρότητα και την αναγνωσιμότητά τους διαχρονικώς. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η εξέλιξη της τεχνολογίας πληροφοριών και επικοινωνιών, η οποία καθιστά δυνατή την αποθήκευση, σε ηλεκτρονική μορφή, των παραστατικών που υποβάλλονται με την αίτηση ενίσχυσης, με ασφαλή και αποδοτικό τρόπο, θα πρέπει να επιτραπεί στα κράτη μέλη να φυλάσσουν τα εν λόγω παραστατικά σε ηλεκτρονική αντί για έντυπη μορφή. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι σε θέση να κάνουν χρήση της δυνατότητας αυτής στις περιπτώσεις στις οποίες η εθνική νομοθεσία επιτρέπει τη χρήση ηλεκτρονικών εγγράφων ως αποδεικτικών στοιχείων των υποκείμενων πράξεων ενώπιον των εθνικών δικαστηρίων. Τα ηλεκτρονικά έγγραφα θα πρέπει να προστατεύονται σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας των πληροφοριών κατά τον ίδιο τρόπο που προστατεύονται και οι λοιπές πληροφορίες τις οποίες κατέχει ο οργανισμός πληρωμών κατ’ εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 885/2006 της Επιτροπής (2), προκειμένου να διασφαλίζεται ότι είναι διαθέσιμα για έλεγχο από την Επιτροπή, όπως απαιτείται, σε μορφή που αντικατοπτρίζει ακριβώς τα πρωτότυπα έγγραφα σε έντυπη μορφή.
(2)
Σύμφωνα με το άρθρο 31 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005, εάν οι δαπάνες έχουν πραγματοποιηθεί κατά τρόπο που παραβιάζει τους κανόνες της Ένωσης, η Επιτροπή αποφασίζει τι ποσά πρέπει να αποκλειστούν από τη χρηματοδότηση της Ένωσης. Χάριν της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση, η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να μην παρεμβαίνει σε περιπτώσεις στις οποίες τα ευρήματα της έρευνάς της οδηγούν στο συμπέρασμα ότι τα εικαζόμενα ανώτατα ποσά δεν υπερβαίνουν τις 50 000 ευρώ και το 10 % των σχετικών δαπανών.
(3)
Για να διασφαλιστεί ότι η διαδικασία εκτέλεσης των αποφάσεων που λαμβάνονται σύμφωνα με τα άρθρα 30 και 31 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005, στον τομέα του ΕΓΤΑΑ, είναι αποτελεσματική και διαφανής, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί ότι το οικείο κράτος μέλος είναι σε θέση να λαμβάνει υπόψη τις δημοσιονομικές επιπτώσεις των αποφάσεων αυτών κατά την υποβολή της δήλωσης δαπανών που αναφέρεται στο άρθρο 27 του εν λόγω κανονισμού.
(4)
Λαμβάνοντας υπόψη ότι τα κράτη μέλη ενδέχεται να αντιμετωπίσουν σοβαρές οικονομικές δυσχέρειες λόγω σοβαρής επιδείνωσης του διεθνούς οικονομικού περιβάλλοντος, η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να μεταθέτει χρονικά την εξαίρεση από τη χρηματοδότηση της Ένωσης των δαπανών που έχουν πραγματοποιηθεί κατά παράβαση της ενωσιακής νομοθεσίας, κατόπιν αιτήματος του οικείου κράτους μέλους. Αναβολή της επιβολής των μειώσεων για χρονικό διάστημα που δεν υπερβαίνει τους δεκαοκτώ μήνες θα πρέπει επίσης να παρέχεται στα κράτη μέλη που υποβάλλουν σχετικό αίτημα, στα οποία χορηγείται χρηματοδοτική ενίσχυση σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 332/2002 του Συμβουλίου, της 18ης Φεβρουαρίου 2002, για τη θέσπιση ενός μηχανισμού μεσοπρόθεσμης οικονομικής στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών των κρατών μελών (3), με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 407/2010 του Συμβουλίου, της 11ης Μαΐου 2010, για τη θέσπιση ευρωπαϊκού μηχανισμού χρηματοοικονομικής σταθεροποίησης (4), με τη συμφωνία-πλαίσιο για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοοικονομικής Σταθερότητας, η οποία υπεγράφη στις 7 Ιουνίου 2010 και με τη Συνθήκη για τη θέσπιση του ευρωπαϊκού μηχανισμού σταθερότητας, η οποία υπεγράφη στις 11 Ιουλίου 2011. Τα κράτη μέλη για τα οποία λαμβάνεται απόφαση αναβολής θα πρέπει να διασφαλίσουν την κάλυψη των ελλείψεων που οδήγησαν στην επιβολή των μειώσεων και εξακολουθούν να υφίστανται κατά τον χρόνο λήψης της απόφασης, βάσει σχεδίου δράσης που καταρτίζεται κατόπιν διαβούλευσης με την Επιτροπή, με σαφείς δείκτες προόδου. Εάν ένα κράτος μέλος για το οποίο έχει ληφθεί απόφαση αναβολής δεν καλύψει τις ελλείψεις βάσει σχεδίου δράσης και, κατά συνέπεια, εκθέσει τον προϋπολογισμό της Ένωσης σε πρόσθετους χρηματοοικονομικούς κινδύνους, η Επιτροπή θα πρέπει να ανακαλέσει την απόφασή της σχετικά με τη χρονική μετάθεση της ημερομηνίας επιβολής των μειώσεων, τηρώντας την αρχή της αναλογικότητας.
(5)
Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 885/2006 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.
(6)
Η επιτροπή των γεωργικών ταμείων δεν διατύπωσε γνώμη εντός της προθεσμίας που όρισε ο πρόεδρός της,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 885/2006 τροποποιείται ως εξής:
1)
Στο άρθρο 9, προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 5:
«5. Τα παραστατικά που αναφέρονται στις παραγράφους 1 έως 4 φυλάσσονται στη διάθεση της Επιτροπής σε έντυπη ή ηλεκτρονική μορφή και/ή στις δύο μορφές.
Τα εν λόγω έγγραφα μπορούν να φυλάσσονται αποκλειστικά σε ηλεκτρονική μορφή μόνο αν το εθνικό δίκαιο του οικείου κράτους μέλους επιτρέπει τη χρήση ηλεκτρονικών εγγράφων ως αποδεικτικών στοιχείων για τις υποκείμενες πράξεις ενώπιον των εθνικών δικαστηρίων.
Εάν τα έγγραφα φυλάσσονται μόνο σε ηλεκτρονική μορφή, το χρησιμοποιούμενο για τον σκοπό αυτό σύστημα πληροί τις απαιτήσεις του παραρτήματος I σημείο 3 (Β).».
2)
Στο άρθρο 10 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο, η δεύτερη περίοδος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:
«Η Επιτροπή αφαιρεί ή προσθέτει το εν λόγω ποσό στην πρώτη πληρωμή για την οποία υποβάλλεται δήλωση δαπανών από το κράτος μέλος, μετά τη λήψη της απόφασης δυνάμει του άρθρου 30 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005.».
3)
Το άρθρο 11 τροποποιείται ως εξής:
α)
Στην παράγραφο 3, προστίθεται το ακόλουθο τέταρτο εδάφιο:
«Η Επιτροπή δύναται, ανά πάσα στιγμή, να θέσει τέλος στη διαδικασία, χωρίς χρηματοοικονομικές συνέπειες για το οικείο κράτος μέλος, αν εκτιμά ότι οι ενδεχόμενες χρηματοοικονομικές επιπτώσεις της μη συμμόρφωσης που διαπιστώθηκε στο πλαίσιο έρευνας, οι οποίες αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο, δεν υπερβαίνουν τα 50 000 ευρώ και το 10 % των σχετικών δαπανών ή των προς ανάκτηση ποσών.».
β)
Στην παράγραφο 4, το δεύτερο και το τρίτο εδάφιο αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο:
«Όσον αφορά το ΕΓΤΑΑ, η Επιτροπή επιβάλλει τις μειώσεις από την ενωσιακή χρηματοδότηση στην πληρωμή για την οποία υποβάλλεται δήλωση δαπανών από το κράτος μέλος, μετά τη λήψη της απόφασης δυνάμει του άρθρου 31 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005.
Ωστόσο, μετά από αίτημα του κράτους μέλους και κατόπιν διαβούλευσης με την επιτροπή των γεωργικών ταμείων, η Επιτροπή δύναται να λάβει απόφαση για:
α)
τον καθορισμό διαφορετικής ημερομηνίας για τις μειώσεις ή την έγκριση της ανάκτησης σε μία ή περισσότερες δόσεις και εφόσον αυτό δικαιολογείται από τη σπουδαιότητα των μειώσεων που περιλαμβάνονται σε εκτελεστική πράξη η οποία εκδίδεται βάσει του άρθρου 31 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005· ή
β)
την αναβολή, μέχρι τη λήξη περιόδου δεκαοκτώ μηνών κατ’ ανώτατο όριο από την ημερομηνία έκδοσής της, της εκτέλεσης όλων των προς εκτέλεση μειώσεων κατά τη διάρκεια της περιόδου αυτής και, ταυτόχρονα, την έγκριση της εκτέλεσής τους, μετά τη λήξη της αναβολής, σε τρεις το πολύ ισόποσες ετήσιες δόσεις, για τα κράτη μέλη στα οποία χορηγείται χρηματοοικονομική ενίσχυση δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 332/2002 (5) του Συμβουλίου, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 407/2010 (6) του Συμβουλίου, της συμφωνίας-πλαισίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοοικονομικής Σταθερότητας, η οποία υπεγράφη στις 7 Ιουνίου 2010 ή της Συνθήκης για τη θέσπιση του ευρωπαϊκού μηχανισμού σταθερότητας.
Η χρονική περίοδος της αναβολής που αναφέρεται στο τρίτο εδάφιο στοιχείο β) δεν μπορεί να παραταθεί, ούτε μπορεί να εκδοθεί απόφαση περαιτέρω αναβολής για το ίδιο κράτος μέλος. Το κράτος μέλος για το οποίο εκδίδεται απόφαση αναβολής διασφαλίζει ότι οι ελλείψεις που οδήγησαν στην επιβολή μειώσεων και οι οποίες εξακολουθούν να υφίστανται κατά τον χρόνο λήψης της απόφασης αναβολής αντιμετωπίζονται βάσει σχεδίου δράσης, το οποίο καταρτίζεται κατόπιν διαβούλευσης με την Επιτροπή, με σαφείς δείκτες προόδου. Εάν το κράτος μέλος δεν λάβει τα απαραίτητα μέτρα για την αντιμετώπιση των ελλείψεων, όπως προβλέπεται στο σχέδιο δράσης, εάν η πρόοδος των διορθωτικών μέτρων δεν είναι επαρκής, σύμφωνα με τους δείκτες προόδου, ή εάν το αποτέλεσμα της δράσης δεν είναι ικανοποιητικό, η Επιτροπή ανακαλεί την απόφασή της για μετάθεση της ημερομηνίας εκτέλεσης των μειώσεων, τηρώντας την αρχή της αναλογικότητας.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την έβδομη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 2 Μαΐου 2012.