РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 803/2011 НА СЪВЕТА
от 4 август 2011 година
за отмяна на изравнителното мито върху вноса на някои антибиотици с широк спектър на действие с произход от Индия и за прекратяване на свързаната с този внос процедура след прегледа, проведен в съответствие с член 18, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 597/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 597/2009 на Съвета от 11 юни 2009 г. относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 18 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия („Комисията“), представено след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Действащи мерки
(1)
През май 2005 г., след комбиниран междинен и краен преглед с оглед изтичането на срока на действие на мерките („комбинирания преглед“), с Регламент (ЕО) № 713/2005 (2) Съветът наложи окончателно изравнително мито върху вноса на някои антибиотици с широк спектър на действие, а именно амоксициклин трихидрат, ампицилин трихидрат и цефалексин, които не са разпределени в дози или в опаковки за продажба на дребно („разглеждания продукт“), понастоящем класирани в кодове по КН ex29411000 и ex29419000 и с произход от Индия. Наложените мерки са под формата на мито върху стойността (ad valorem), което варира между 17,3 и 32 %. Първоначалните мерки са били наложени с Регламент (ЕО) № 2164/98 на Съвета (3).
(2)
След частичен междинен преглед, с Регламент (ЕО) № 1176/2008 (4) Съветът измени ставката на изравнителното мито по отношение на един износител от Индия.
1.2. Искане за преглед с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(3)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие (5) на окончателните действащи мерки в Комисията постъпи искане за започването на преглед в съответствие с член 18, параграф 2 от основния регламент, с оглед изтичането на срока на прилагане на Регламент (ЕО) № 713/2005, от страна на двама производители от Съюза: DSM и Sandoz („заявителите“), които представляват съществен дял - в конкретния случай над 50 % - от общото производство на Съюза на някои антибиотици с широк спектър на действие.
(4)
Искането се основаваше на твърдението, че изтичането на срока на действие на мерките по всяка вероятност би доведело до продължаване или повтаряне на субсидирането и на вредата, причинена на индустрията на Съюза.
(5)
Преди започването на прегледа с оглед изтичането на срока на действие на мерките и в съответствие с член 10, параграф 9 и член 22, параграф 1 от основния регламент Комисията уведоми правителството на Индия („ПИ“), че е получила искане за преглед, надлежно подкрепено от необходимите документи. Правителството на Индия бе поканено за консултации с цел изясняване на ситуацията по отношение на съдържанието на молбата и постигане на взаимно съгласувано решение. Правителството на Индия отговори с твърде голямо закъснение на тази покана, поради което не бяха проведени такива консултации.
1.3. Започване на преглед с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(6)
След като се консултира с Консултативния комитет и установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преглед с оглед изтичането на срока на действие на мерките, Комисията обяви на 12 май 2010 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (6) („известие за започване на преразглеждането“), започването на преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките съгласно член 18 от основния регламент.
1.4. Разследване
1.4.1. Разследван период
(7)
Разследването на продължаването или повтарянето на субсидирането обхвана периода от 1 април 2009 г. до 31 март 2010 г. („разследвания период в рамките на преразглеждането“, или „РПП“). Прегледът на тенденциите, необходими, за да се направи оценка на вероятността за продължаване или повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2007 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането („разглеждания период“).
1.4.2. Засегнати от разследването страни
(8)
Комисията уведоми официално за започването на прегледа с оглед изтичането на срока на действие на мерките заявителите, другите известни производители от Съюза, производителите износители, вносителите, доставчиците нагоре по веригата, ползвателите, за които се знаеше, че са засегнати, и правителството на Индия. На заинтересованите страни бе дадена възможност да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на преразглеждането.
(9)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че са налице специални основания, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(10)
Предвид видимо големия брой производители износители на разглеждания продукт в Индия, поименно изброени в искането, бе счетено за целесъобразно, в съответствие с член 27 от основния регламент, да се проучи дали следва да се използва извадка. За да може Комисията да реши дали е необходима извадка и ако това е така - да направи извадка, в съответствие с член 27 от основния регламент от горепосочените страни беше поискано да заявят своя интерес в рамките на 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, изискана в известието за започване на преразглеждането. Само трима производители износители се отзоваха. Поради това не бе подбрана извадка.
(11)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които се знаеше, че са засегнати, както и до онези, които заявиха своя интерес в сроковете, посочени в известието за започване на преразглеждането. Отговори бяха получени от трима производители от Съюза, трима производители износители и от правителството на Индия. Нито един от останалите производители не отговори на въпросника, нито предостави каквато и да било информация. Нито един от вносителите не се отзова по време на изготвянето на представителна извадка, а в хода на разследването нито един друг вносител не предостави каквато и да било информация на Комисията, нито заяви своя интерес.
(12)
Един от производителите поиска оценката за състоянието на индустрията на Съюза да включва също така данни, предоставени от друг доказан производител от Съюза. Това искане обаче бе отхвърлено, понеже се оказа, че въпросното дружество не е производител на продукта, предмет на разследването.
(13)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността за продължаване или повтаряне на субсидирането и на произтичащата от него вреда, както и за определяне на интереса на Съюза. Бяха извършени контролни посещения в помещенията на следните заинтересовани страни:
а)
производители от Съюза:
-
DSM Anti-Infectives B.V., Delft (Нидерландия), което отговори на въпросника на Комисията и от името на DSM Anti-Infectives Chemferm S.A., Santa Perpetua de Mogoda (Испания). По-долу за тези две дружества се използва общото наименование „DSM“,
-
Deretil S.A. (с предишно наименование DSM Anti-Infectives Deretil S.A.), Almeria, Испания, наричано по-долу „Deretil“, както и
-
Sandoz GmbH, Kundl (Австрия), което отговори на въпросника на Комисията и от името на Sandoz Industrial Products S.A., Barcelona (Испания). По-долу за тези две дружества се използва общото наименование „Sandoz“;
б)
производители износители в Индия:
-
Lupin Limited, Mumbai,
-
M/s Surya Pharmaceuticals Ltd., Chandigarh and Baddi, както и
-
Ranbaxy Laboratories Limited, Gurgaon;
в)
правителство на Индия („ПИ“)
-
Министерство на търговията, New Delhi
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И ПОДОБЕН ПРОДУКТ
(14)
Продуктът, предмет на настоящия преглед, е същият, който е предмет и на Регламент (ЕО) № 713/2005, а именно амоксициклин трихидрат, ампицилин трихидрат и цефалексин, които не са разпределени в дози или в някаква форма или опаковка за продажба на дребно, понастоящем класирани в кодове по КН ex29411000 и ex29419000 и са с произход от Индия („разглежданият продукт“).
(15)
Разследването потвърди, че както и при предходното разследване в рамките на прегледа разглежданият продукт и продуктите, произвеждани и продавани от производителите износители на вътрешния пазар на Индия, а също и продуктите, произвеждани и продавани в Съюза от производителите от Съюза, имат едни и същи основни физически и технически характеристики, както и едни и същи употреби, поради което се считат за подобни продукти по смисъла на член 2, буква в) от основния регламент.
3. ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТАРЯНЕ НА СУБСИДИРАНЕТО
3.1. Въведение
(16)
Както бе споменато в съображение 11, трима производители износители се отзоваха и попълниха въпросника. Само двама обаче от тези трима производители износители декларираха извършени от тях продажби на разглеждания продукт за Съюза по време на РПП.
(17)
Въз основа на информацията, която се съдържа в искането за преглед и в отговорите на въпросника на Комисията, бяха разгледани следните режими, за които се твърди, че са свързани с предоставянето на субсидии:
Режими с национален обхват:
а)
режим на предварителни разрешения (Advance Authorization Scheme „AAS“);
б)
схема за кредитиране на заплащането на митнически задължения (Duty Entitlement Passbook Scheme, „DEPBS“);
в)
режим за насърчаване на експорта на средства за производство (Export Promotion Capital Goods Scheme, „EPCGS“);
г)
режим за фокусиране върху пазара (Focus Market Scheme, „FMS“);
д)
разрешение за безмитен внос (Duty Free Import Authorisation, „DFIA“);
е)
експортно ориентирани единици (Export Oriented Units, „EOUS“)/зони за преработка на продукцията за износ (Export Processing Zones, „ЕPZS“)/специални икономически зони (Special Economic Zones, „SEZ“);
ж)
режим на експортно кредитиране (Export Credit Scheme, „ECS“), както и
з)
режим на освобождаване от данък върху доходите (Income Tax Exemption Scheme, „ITES“).
Регионални режими:
и)
Пенджабски режим на промишлено стимулиране; както и
й)
Гуджаратски режим на промишлено стимулиране.
(18)
Изброените по-горе от а) до е) режими се основават на Закона от 1992 г. за (развитие и регулиране на) външната търговия (№ 22 от 1992 г.), който е в сила от 7 август 1992 г. („Закона за външната търговия“). Съгласно Закона за външната търговия ПИ има право да издава уведомления относно политиката в областта на износа и вноса. Те са обобщени в документите, посветени на „Външнотърговската политика“ („ВТП“), които се издават на всеки пет години от Министерството на търговията и редовно се актуализират. Два са ВТП документите, които са от значение за РПП в конкретния случай, а именно ВТП 04-09 и ВТП 09-14. Вторият документ е влязъл в сила през август 2009 г. В допълнение правителството на Индия определя също така процедурите, уреждащи ВТП 04-09 и ВТП 04-14, в „Наръчник на процедурите (НП), том I“ (съответно „НП I 04-09“ и „НП I 09-14“). Наръчникът на процедурите също се актуализира редовно.
(19)
Режимът по буква ж) се основава на раздели 21 и 35А от Закона за банките от 1949 г., които позволяват на Reserve Bank of India (RBI) да дава указания на търговските банки в областта на експортните кредити.
(20)
Режимът по буква з) се основава на Закона за данъка върху доходите от 1961 г., който се изменя всяка година със Закона за финансите.
(21)
Режимът по буква и) се осъществява под административното ръководство на правителството на Пенджаб и се основава на Кодекса на правителството на Пенджаб за промишлената политика и стимулирането ѝ.
(22)
Режимът по буква й) се осъществява под административното ръководство на правителството на Гуджарат и се основава на неговата политика за насърчаване на промишлеността.
3.2. Режим на предварителни разрешения („AAS“)
а) Правна основа
(23)
Подробно описание на режима се съдържа в параграфи 4.1.1-4.1.14 от ВТП 04-09 и ВТП 09-14, както и в параграфи 4.1-4.30А от НП I 04-09 и НП I 09-14.
б) Право на участие
(24)
AAS се състои от шест подрежима, описани по-подробно в съображение 25. Тези подрежими се различават, inter alia, по обхвата на допусканите до участие лица. Производителите износители и търговците износители, които са „обвързани“ с поддържащи производители, имат право да участват в подрежим AAS за физически износ и в подрежим AAS за годишни потребности. Производителите износители, извършващи доставки за крайния износител, имат право да участват в подрежим AAS за междинни доставки. Основните изпълнители, които извършват доставки в рамките на категориите, свързани с „планиран износ“, упоменати в параграф 8.2 от ВТП 04-09 и ВТП 09-14, като например доставчиците на експортно ориентирана единица („ЕОЕ“), имат право да участват в подрежим AAS за планиран износ. И накрая междинните доставчици на производителите износители имат право на участие по отношение на свързаните с „планирания износ“ ползи от подрежимите „предварително нареждане за освобождаване“ („ARO“, Advance Release Order) и „насрещен вътрешен акредитив“.
в) Практическо приложение
(25)
Предварителни разрешения могат да бъдат издавани за:
i)
физически износ: това е основният подрежим. Той позволява безмитен внос на суровини, необходими за производството на конкретен краен продукт, предназначен за износ. „Физически“ в този контекст означава, че продуктът, предназначен за износ, трябва да напусне територията на Индия. Допустимият внос и задължението за износ, включително видът на продукта, предназначен за износ, се посочват в предварителното разрешение;
ii)
годишни потребности: това предварително разрешение не е свързано с конкретен продукт, предназначен за износ, а с по-широкообхватна продуктова група (напр. химически и свързани с тях продукти). Притежателят на такова предварително разрешение може, до определен стойностен праг, определен на базата на предходната му експортна дейност, да внася безмитно всякакви суровини, предназначени за производството на който и да е от продуктите, които попадат в съответната продуктова група. Той може да изнася всеки краен продукт, включен в продуктовата група, при производството на който е била използвана подобна безмитно внесена суровина;
iii)
междинни доставки: този подрежим обхваща случаите, при които двама производители възнамеряват да произвеждат един-единствен продукт, предназначен за износ, и си поделят производствения процес. Производителят износител, който произвежда междинния продукт, може да внася безмитно суровините, като за целта може да получи разрешение по подрежим AAS за междинни доставки. Крайният износител завършва процеса на производство и е задължен да изнесе готовия продукт;
iv)
планиран износ: този подрежим позволява на основния изпълнител да внася безмитно суровини, необходими за производството на стоки, които ще бъдат продавани като „планиран износ“ на категориите клиенти, посочени в параграф 8.2, букви б)-е), ж), и) и й) от ВТП 04-09 и ВТП 09-14. Според ПИ планираният износ се отнася за онези сделки, при които доставяните стоки не напускат държавата. Няколко категории доставки се разглеждат като планиран износ, при условие че стоките са произведени в Индия, т.е. представляват доставка на стоки за ЕОЕ или за дружество, разположено в специална икономическа зона (СИЗ);
v)
предварително нареждане за освобождаване („ARO“): притежателят на предварително разрешение, който възнамерява да доставя суровини от местни източници вместо чрез пряк внос, има възможност да използва ARO. В такива случаи предварителните разрешения се потвърждават като предварителни нареждания за освобождаване и се прехвърлят в полза на местния доставчик при доставката на посочените в тях суровини. Чрез прехвърлянето на ARO местният доставчик получава правото да се ползва от предимствата на „планирания износ“, както е посочено в точка 8.3 от ВТП 04-09 и ВТП 09-14 (т.е. AAS за междинни доставки/планиран износ, възстановяване при планиран износ и възстановяване на крайни акцизи). Чрез механизма на ARO се възстановяват данъци и мита на доставчика, а не на крайния износител, под формата на възстановяване на мита. Възстановяването на данъци/мита е възможно както за местни, така и за вносни суровини;
vi)
насрещен вътрешен акредитив: този подрежим отново обхваща местните доставки на притежател на предварително разрешение. Притежателят на предварително разрешение може да се обърне към банка за откриване на вътрешен акредитив в полза на местен доставчик. Банката ще обезсили предварителното разрешение за пряк внос само що се отнася до стойността и обема на суровините, които са осигурени чрез местни доставки, вместо от внос. Местният доставчик ще има право да се ползва от предимствата на планирания износ, както е посочено в параграф 8.3 от ПВП 04-09 и ПВП 09-14 (т.е. AAS за междинни доставки/планиран износ, възстановяване при планиран износ и възстановяване на крайни акцизи).
(26)
По време на РПП единият от двамата оказали съдействие износители е получил отстъпки по режима AAS. Използваният от това дружество подрежим е и) физически износ Поради това не е необходимо да се определя дали останалите неизползвани подрежими подлежат на изравнителни мерки.
(27)
Внесените суровини не могат да се прехвърлят и трябва да се използват за производството на крайния продукт, предназначен за износ. Задължението за износ трябва да бъде изпълнено в рамките на предписания срок след издаването на предварителното разрешение. След приключването на комбинирания преглед този срок е удължен на 36 месеца (24 месеца с две удължавания по шест месеца).
(28)
За целите на извършването на проверки от страна на индийските власти притежателят на предварително разрешение е правно задължен да води за всяко предварително разрешение регистър на действителното потребление („верен и точен отчет“) на безмитно внесени стоки/стоки от вътрешния пазар в определен формат (параграфи 4.26, 4.30 и допълнение 23 към НП I 04-09 и НП I 09-14). Посоченият регистър трябва да бъде проверен от външен експерт-счетоводител/счетоводител, експерт по управленско счетоводство, който издава сертификат, удостоверяващ, че задължителните регистри и съответните документи са проверени и че предоставената съгласно допълнение 23 информация е вярна и точна във всяко едно отношение.
(29)
Що се отнася до използването на AAS за физически износ по време на РПП, както допустимият внос, така и задължението за износ са фиксирани по обем и стойност от ПИ и са отбелязани в предварителното разрешение. Освен това по време на вноса и износа съответните сделки трябва да бъдат отбелязвани от правителствени служители върху предварителното разрешение. Обемът на вноса, който се разрешава по този режим, се определя от ПИ въз основа на стандартни норми за съотношението между вложените суровини и крайните продукти („SION“, standard input-output norms). Такива SION съществуват за повечето продукти, включително за разглеждания продукт, и се публикуват от ПИ. След приключването на комбинирания преглед SION бяха занижавани на два пъти, като по време на РПП, по отношение на основните вложени суровини и в зависимост от продукта и маршрута, те бяха с 2,3 до 16,1 % по-ниски, отколкото по време на комбинирания преглед.
(30)
Независимо от това понижаване на SION бе установено, че за един от разглежданите видове продукти действителното потребление продължава да е под SION. Освен това бе установено, че въпреки че това е задължително, дружеството не е водело посочения в съображение 28 („допълнение 23“) регистър на потреблението, който подлежи на проверка от страна на външен експерт-счетоводител. Независимо от неспазването на това изискване дружеството се е възползвало от предимствата, които предоставят режимът AAS. Нещо повече, предвид констатираните завишени стойности на SION тези предимства са надвишавали предписаното от съответните правни разпоредби.
г) Коментари след оповестяването на информацията
(31)
ПИ и един производител износител представиха коментари по AAS.
(32)
ПИ твърди, че AAS работи като допустима схема за възстановяване на мита или като схема за възстановяване за заместители, с въведена система за проверка, която съответства на разпоредбите на приложения I, II и III към основния регламент и чрез която се наблюдава връзката между безмитно внесените суровини и крайните продукти, предназначени за износ. В допълнение ПИ изтъкна, че съгласно разпоредбите на основния регламент на изравнителни мерки може да подлежи само опрощаването или възстановяването на такси при внос, чийто размер превишава размера на тези, с които се облагат внесените суровини, използвани за производството на продуктите, предназначени на износ. Що се отнася до системата за проверка, то наблегна на това, че е въведена адекватна система за проверка. В тази връзка то се позова на определен брой елементи за проверка, с които е разполагало ПИ за извършването на подобна проверка, включително SION, информация за количествата, съдържаща се в документите за вноса и износа, и проверка на възстановяването след осъществяване на вноса и износа. ПИ също така припомня, че режимът предвижда в случай на неизползвани суровини да бъде заплатено пълно мито заедно с лихвите.
(33)
Производителят износител, използвал режима AAS за продажбите си в Съюза, не предостави коментари по обобщените в букви a)-в) констатации по отношение на описанието и прилагането на практика на режима, но оспори определен брой цифрови данни, използвани при изчисляването на размера на субсидията. След като бе направена проверка на изчисленията и не се наложи внасянето на каквито и да било корекции в тях, въпросът бе разяснен на въпросното дружество.
д) Заключение
(34)
Освобождаването от вносни мита е субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и параграф 2 от основния регламент, т.е. финансово участие от страна на ПИ, което е облагодетелствало разследвания износител.
(35)
Освен това режимът AAS за физически износ несъмнено зависи по закон от извършването на износа и поради това се счита за специфичен и подлежащ на изравнителни мерки съгласно член 4, параграф 4, първа алинея, буква а) от основния регламент. Никое дружество не може да се ползва с предимства по този режим, ако не е поело задължение за износ.
(36)
Поради това настоящият преглед с оглед изтичането на срока на действие на мерките потвърди, че използваният в конкретния случай основен подрежим не може да се разглежда като допустима схема за възстановяване на мита или като схема за възстановяване за заместители по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) от основния регламент. Той не съответства на правилата, посочени в приложение I (подточка i), приложение II (определение и правила за възстановяване на мита) и приложение III (определение и правила за възстановяване на мита за заместители) към основния регламент. Макар действително да съществува система или процедура за проверка, която да потвърждава дали и в какви количества суровините са били използвани за производството на изнасяния продукт (приложение II, част II, точка 4 към основния регламент, а ако става въпрос за схеми за възстановяване за заместители - приложение III, част II, точка 2 към основния регламент), ПИ не я е прилагало ефективно. Самите SION не могат да се смятат за система за проверка на действителното потребление, тъй като бяха счетени за твърде щедри и бе установено, че ПИ не търси да му бъдат възстановени ползите, които са били получени в повече. Действително от страна на ПИ не е бил осъществен ефективен контрол, който да се основава на надлежно воден регистър на действителното потребление. Освен това ПИ не е провело допълнителна проверка, основана на действително вложените суровини, въпреки че такава проверка по принцип е задължителна при липса на ефективно прилагана система за проверка (приложение II, част II, точка 5 и приложение III, част II, точка 3 към основния регламент). На последно място бе потвърдено, че макар да е задължително по закон, ангажирането на експерт-счетоводители в процеса на проверка на практика не е гарантирано.
(37)
Поради това подрежимът АAS за физически износ подлежи на изравнителни мерки.
е) Изчисляване на размера на субсидията
(38)
Поради липсата на допустима схема за възстановяване на мита или схема за възстановяване за заместители ползата, която подлежи на изравнителни мерки, е опрощаването на всички вносни мита, които по принцип са дължими при вноса на суровини. В този смисъл и по повод на изложеното в съображение 32 искане на ПИ следва да се отбележи, че в основния регламент се предвиждат не само изравнителни мерки за „прекомерното“ опрощаване на мита. Съгласно член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) от основния регламент и приложение I, буква и) към него прекомерно опрощаване на мита може да бъде обект на изравнителни мерки, само ако са спазени условията на приложения II и III към основния регламент. В конкретния случай обаче тези условия не са изпълнени. Следователно, ако бъде установено, че липсва адекватна процедура за наблюдение, няма да се прилага посоченото по-горе изключение за режимите за възстановяване на мита, а по-скоро обичайното правило за изравнителни мерки спрямо сумата на неплатените мита (приходи, от които правителството се е отказало), отколкото спрямо предполагаемо прекомерно опрощаване. Както е посочено в приложение II, част II и приложение III, част II към основния регламент, тежестта за изчисляване на такова прекомерно опрощаване не пада върху разследващия орган. Точно обратно, съгласно член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) от основния регламент разследващият орган трябва само да установи наличието на достатъчно доказателства, които да опровергаят целесъобразността на искана система за проверка.
(39)
Размерът на субсидиите за износителя, използвал AAS, бе изчислен въз основа на неполучените вносни мита (основно мито и специално допълнително мито) върху суровините, внесени по подрежима за производството на разглеждания продукт по време на РПП (числител). В съответствие с член 7, параграф 1, буква а) от основния регламент таксите, които са били необходими за получаването на субсидията, бяха приспаднати от размера на субсидията при подадено мотивирано искане за това. В съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент размерът на субсидията бе разпределен върху оборота от износа на разглеждания продукт по време на РПП, като подходящ знаменател, тъй като субсидията зависи от извършването на износа, а не е обвързана с изработените, произведените, изнесените или превозваните количества.
(40)
Ставката на субсидията, установена по отношение на този режим по време на РПП за единствения оказал съдействие производител, който го е използвал, възлиза на 12,3 %.
3.3. Схема за кредитиране на заплащането на митнически задължения (Duty Entitlement Passbook Scheme, „DEPBS“)
а) Правно основание
(41)
Подробно описание на DEPBS се съдържа в параграф 4.3 от ВТП 04-09 и ВТП 09-14, както и в глава 4 от НП I 04-09 и НП I 09-14.
б) Право на участие
(42)
Всеки производител износител или търговец износител има право да участва в този режим.
в) Практическо осъществяване
(43)
Всеки износител, който има право да участва в този режим, може да подаде молба за отпускане на кредити по DEPBS, които се изчисляват като процент от стойността на продуктите, изнасяни по този режим. Размерът на кредитите по DEPBS е установен от индийските власти за повечето продукти, включително и за разглеждания продукт. Този размер се определя въз основа на SION (вж. съображение 29) и подлежащите на облагане с мито категории при предполагаемия внос, независимо от това дали вносните мита са били действително платени или не. Размерът на кредитите по DEPBS за разглеждания продукт по време на РПП в рамките на настоящото разследване възлизаше на 8 % за амоксициклин трихидрат и на 7 % за ампицилин трихидрат и цефалексин, т.е. при всички случаи е бил по-висок от този по време на комбинирания преглед.
(44)
За да има право дадено дружество да се ползва от този режим, то трябва да извършва износ. В момента на сделката за износ износителят трябва да подаде декларация до индийските власти, в която да посочи, че осъществява износ по DEPBS. За да бъдат изнесени стоките, по време на процедурата по изпращането им индийските митнически власти издават товарителница за износ, в която се посочва, inter alia, размерът на кредита по DEPBS, който следва да бъде предоставен за тази сделка за износ. На този етап износителят знае каква точно полза ще получи. След издаването на товарителница за износ от митническите власти ПИ няма правомощия при отпускането на кредит по DEPBS. Размерът на DEPBS, който следва да се използва за изчисляването на ползата, е размерът, който се е прилагал по време на изготвянето на експортната декларация. Поради това няма възможност за изменение на размера на ползата със задна дата.
(45)
Беше установено, че в съответствие с индийските счетоводни стандарти кредитите по DEPBS могат да бъдат заведени с натрупване като приход по търговските сметки, след като е изпълнено задължението за износ. Такива кредити могат да се използват за плащането на мита върху последващ внос на всякакви стоки, които се внасят без ограничения, с изключение на средства за производство. Внесените по този начин стоки могат да бъдат продавани на местния пазар (като в такъв случай се облагат с данък върху продажбите) или да бъдат използвани по друг начин. Кредитите по DEPBS са свободно прехвърляеми и са валидни в рамките на 24 месеца от датата на отпускане.
(46)
Заявленията за кредити по DEPBS се попълват по електронен път и могат да обхващат неограничен брой сделки за износ. De facto не съществува строго определен краен срок за подаване на заявление за кредити по DEPBS.Използваната за управление на схемата DEPBS електронна система не изключва автоматично сделките за износ след изтичане на крайния срок за подаване на заявления, посочен в параграф 4.47 от НП I 04-09 и НП I 09-14. Освен това, както изрично е предвидено в параграф 9.3 от НП I 04-09 и НП I 09-14, заявленията, получени след изтичане на крайния срок за подаване на заявления, винаги могат да бъдат разгледани, като бъде наложена минимална наказателна такса (напр. 10 % от отпуснатия размер).
(47)
Установено бе, че един оказал съдействие производител износител е използвал този режим по време на РПП.
г) Коментари след оповестяването на информацията
(48)
ПИ изтъкна, че „помощта за получателя“ може да бъде измерена, а изравнителните мерки с оглед на субсидията - да бъдат определени, само когато лицензиите по DEPBS се продават на пазара, тъй като те предоставят полза, само ако и когато се продават на пазара. С други думи, кредитите по DEPBS няма да подлежат на изравнителни мерки, когато се използват за плащането на мито върху внасяните стоки, които се използват като суровина за производството на изнасяните стоки.
д) Заключения по отношение на DEPBS
(49)
В рамките на DEPBS се предоставят субсидии по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и параграф 2 от основния регламент. Кредитът по DEPBS представлява финансово участие от страна на ПИ, тъй като кредитът евентуално ще бъде използван за компенсиране на вносни мита, като по този начин се намаляват приходите на ПИ от мита, които иначе биха били дължими. Освен това от кредита по DEPBS се облагодетелства износителят, тъй като той подобрява неговата ликвидност не само когато лицензът се продава на пазара, както твърдеше ПИ, но също така и когато се използва за плащането на мита върху внасяните стоки.
(50)
Освен това DEPBS зависи в правен аспект от извършването на износа, поради което се счита за специфичен и подлежащ на изравнителни мерки по член 4, параграф 4, първа аления, буква а) от основния регламент.
(51)
Този режим не може да бъде считан за допустима схема за възстановяване на мита или като схема за възстановяване за заместители по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) от основния регламент. Той не съответства на стриктните правила, посочени в приложение I, буква и), приложение II (определение и правила за възстановяване на мита) и приложение III (определение и правила за възстановяване за заместители) към основния регламент. Износителят няма задължение действително да използва безмитно внесените стоки в производствения процес, а размерът на кредита не се изчислява в зависимост от действително вложените суровини. Нещо повече, не е въведена система или процедура, посредством която да се провери кои суровини са използвани в процеса на производство на изнасяния продукт или дали не е извършено прекомерно плащане на вносни мита по смисъла на приложение I, буква и) и приложения II и III към основния регламент. На последно място, даден износител има право да участва за полза по DEPBS, независимо от това дали изобщо внася някакви суровини. За да се възползва от режима, е достатъчно износителят само да изнася стоки, без да е нужно да доказва внос на суровини. По този начин дори износители, които доставят суровините си изцяло от местния пазар и не внасят стоки, които могат да бъдат използвани като суровини, имат право да се възползват от DEPBS.
е) Изчисляване на размера на субсидията
(52)
В съответствие с член 3, параграф 2 и член 5 от основния регламент размерът на субсидиите, които подлежат на изравнителни мерки, бе изчислен от гледна точка на ползата за получателя, за която е установено, че е налице през разследвания период в рамките на преразглеждането. В тази връзка бе прието, че ползата се прехвърля на получателя в момента, в който се осъществява сделка за износ по този режим. В този момент ПИ е длъжно да откаже да събира митата, което представлява финансово участие по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) от основния регламент.
(53)
С оглед на гореизложеното се счита за целесъобразно оценката на ползата по DEPBS да се извършва чрез сумиране на кредитите, получени за всички сделки за износ, осъществени по този режим по време на РПП.
(54)
При отправени обосновани искания таксите, които са били необходими за получаването на субсидията, бяха приспаднати от така установените кредити, така че да се получи размерът на субсидията като числител, в съответствие с член 7, параграф 1, буква а) от основния регламент.
(55)
В съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент размерът на субсидията бе разпределен върху целия оборот от износа по време на периода на разследването в рамките на преразглеждането като подходящ знаменател, тъй като субсидията зависи от извършването на износа, а не е обвързана с изработените, произведените, изнесените или превозваните количества.
(56)
С оглед на гореизложеното ставката на субсидията, установена по отношение на този режим за оказалия съдействие производител износител, който го е използвал по време на РПП, възлиза на 6,9 %.
3.4. Режим за насърчаване на износа чрез внос на средства за производство (Export Promotion Capital Goods scheme, „EPCGS“)
а) Правно основание
(57)
Подробното описание на EPCGS се съдържа в глава 5 от ВТП 04-09 и ВТП 09-14, както и в глава 5 от НП I 04-09 и НП I 09-14.
б) Право на участие
(58)
Право да участват в този режим имат производители износители, търговци износители, „обвързани“ с поддържащи производители и доставчици на услуги.
в) Практическо осъществяване
(59)
В случай че е спазено условието за задължение за износ, дадено дружество има право да внася средства за производство (нови и употребявани, но не по-стари от 10 години) с намалено мито. За тази цел след подаване на заявление и след заплащане на съответната такса ПИ издава лиценз за EPCGS. Режимът предвижда намалена ставка на вносното мито в размер на 5 %, приложима за всички средства за производство, внесени по този режим. С цел да бъде спазено задължението за износ внесените средства за производство трябва да бъдат използвани за производството на определено количество стоки за износ в рамките на определен период от време. Съгласно ВТП 09-14 средствата за производство могат да бъдат внасяни при нулева ставка на митото в рамките на режима EPCGS, но в този случай срокът за изпълнение на задължението за износ е по-кратък.
(60)
Притежателят на лиценз за EPCGS може да се снабдява със средства за производство и от местни доставчици. В такъв случай местният производител на средства за производство може също да се възползва от възможността за безмитен внос на компонентите, необходими за производството на средствата за производство. Като алтернативна възможност местният производител може да поиска да се ползва от предимствата на планирания износ за доставката на средства за производство на притежател на лиценз за EPCGS.
(61)
Беше установено, че и двамата оказали съдействие производители износители са използвали този режим по време на РПП.
г) Коментари след оповестяването на информацията
(62)
След оповестяването на информацията ПИ оспори прилагането на изравнителни мерки спрямо режима EPCGS. По-специално то изтъкна, че свързаните със закупуването на средства за производство субсидии по EPCGS, по отношение на които задължението за износ е било изпълнено още преди РПП, повече не следва да бъдат третирани като зависещи от извършването на износа. Един производител износител, за който бе установено, че е получавал субсидии по EPCGS, изтъкна, че тези субсидии не е трябвало да бъдат взети под внимание, тъй като е нямало да бъдат използвани за закупуването на средства за производство, използвани за производството на разглеждания продукт.
д) Заключение по отношение на EPCGS
(63)
В рамките на EPCGS се предоставят субсидии по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и параграф 2 от основния регламент. Намаляването на митото представлява финансово участие от страна на ПИ, тъй като тези отстъпки водят до намаляване на получаваните от ПИ постъпления от мита, които иначе са дължими. Освен това намаляването на митото облагодетелства износителя, тъй като спестените при вноса мита подобряват ликвидността на дружеството.
(64)
Твърдението, че свързаните със закупуването на средства за производство субсидии по EPCGS, по отношение на които задължението за износ е било изпълнено още преди РПП, би следвало вече да не зависят от извършването на износа, трябва да бъде отхвърлено. Действително не се оспорва фактът, че режимът EPCGS зависи по закон от извършването на износа, тъй като EPCGS лицензи не могат да бъдат получени без поемането на ангажимент за износ. Поради това той се счита за специфичен и подлежащ на изравнителни мерки по член 4, параграф 4, първа алинея, буква а) от основния регламент. Конкретният момент, когато задължението за износ действително ще бъде изпълнено, е без значение в това отношение. Що се отнася до това, дали средствата за производство се използват за производството на разглеждания продукт в съответствие с глава 5.2 от ВТП 09-14, режимът EPCGS позволява вноса на средства за предварително производство, същинско производство и следпроизводствени дейности (в това число напълно сглобени продукти (complete knock-down „CKD“)/ полусглобени продукти (semi knock-down „SKD“), както и компютърни софтуерни системи). Поради това е очевидно, че от режима EPCGS могат да се възползват дори стоките, неизползвани за производството на разглеждания продукт. Освен това беше установено, че задължението за износ в съответствие с режима EPCGS е било изпълнено, като е използван износът на разглеждания продукт. Поради това искането се отхвърля.
(65)
Режимът EPCGS не може да бъде считан за допустима схема за възстановяване на мита или за схема за възстановяване за заместители по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) от основния регламент. Средствата за производство не са включени в обхвата на допустимите схеми, посочени в приложение I, буква и) към основния регламент, тъй като те не се влагат в производството на изнасяните продукти.
е) Изчисляване на размера на субсидията
(66)
Размерът на субсидията бе изчислен в съответствие с член 7, параграф 3 от основния регламент въз основа на неплатените мита върху внесените средства за производство, разпределени за период, който съответства на нормалната амортизация на такива средства за производство в разглежданата индустрия. Към така изчисления размер бяха добавени лихви, за да се отрази пълната стойност на ползата през това време. За тази цел за подходящ бе сметнат търговският лихвен процент, прилаган в Индия за заеми в местна валута по време на РПП.
(67)
В съответствие с член 7, параграфи 2 и 3 от основния регламент размерът на тази субсидия бе разпределен върху оборота от износа по време на РПП като подходящ знаменател, тъй като субсидията зависи от извършването на износа.
(68)
Ставката на субсидията, установена по отношение на този режим за оказалите съдействие производители износители по време на РПП, възлиза на 0,1-0,5 %.
3.5. Режим за фокусиране върху пазара (Focus Market Scheme, „FMS“)
а) Правно основание
(69)
Подробното описание на FMS се съдържа в параграфи 3.9.1-3.9.2.2 от ВТП 04-09 и параграфи 3.14.1-3.14.3 от ВТП 09-14, както и в параграфи 3.20-3.20.3 от НП I 04-09 и параграфи 3.8-3.8.2 от НП I 09-14.
б) Право на участие
(70)
Всеки производител износител или търговец износител има право да участва в този режим.
в) Практическо осъществяване
(71)
При този режим износът на всички продукти за държавите, изброени в допълнение 37(С) към НП I 04-09 и НП I 09-14, има право на митнически кредит, който се равнява на 2,5 % от стойността FOB на изнасяните по този режим продукти. От режима са изключени някои видове експортни дейности, като износът на внесени или претоварени стоки, планираният износ, износът на услуги и оборотът за износ на единици, функциониращи в специални икономически зони/експортно ориентирани единици. От режима са изключени и някои видове продукти, като диаманти, благородни метали, руди, зърнени храни, захар и петролни продукти.
(72)
Митническите кредити по режима FMS са свободно прехвърляеми и са валидни в рамките на 24 месеца от датата на издаване на съответното удостоверение за право на кредита. Те могат да се използват за плащането на мита върху последващ внос на всякакви суровини или стоки, включително средства за производство.
(73)
Удостоверението за право на кредита се издава от пристанището, от което е направен износът, след осъществяването на износа или изпращането на стоките. Ако кандидатстващият за кредит представи пред органите копия на всички свързани с износа важни документи (напр. заповед за износ, фактури, товарителници, банкови удостоверения), ПИ няма правомощия при отпускането на митническите кредити.
г) Коментари след оповестяването на информацията
(74)
След оповестяването на информацията ПИ изтъкна, че докато удостоверението за право на кредита не бъде продадено на пазара, то няма да предоставя никакви предимства на получателя, поради което няма да подлежи на изравнителни мерки. Беше изтъкнато, че митническите кредити по FMS няма да подлежат на изравнителни мерки, когато се използват за плащането на мито върху внасяните стоки, които се използват като суровини за производството на изнасяните стоки. Оказалият съдействие производител износител, който се е облагодетелствал от FMS, изтъкна, че в географски аспект режимът е свързан с други държави, поради което не може да бъде предмет на изравнителни мерки от страна на Съюза.
д) Заключение по отношение на FMS
(75)
В рамките на FMS се предоставят субсидии по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и параграф 2 от основния регламент. Митническият кредит по FMS представлява финансово участие от страна на ПИ, тъй като кредитът рано или късно ще бъде използван за компенсиране на вносни мита, като по този начин се намаляват приходите на ПИ от мита, които иначе биха били дължими. В допълнение, независимо от това дали удостоверението за разрешение на кредита се използва за компенсиране на вносни мита, или се продава на пазара, митническият кредит по FMS облагодетелства износителя, тъй като подобрява неговата ликвидност.
(76)
Освен това FMS зависи по закон от извършването на износа, поради което се счита за специфичен и подлежащ на изравнителни мерки по член 4, параграф 4, първа алинея, буква а) от основния регламент. Фактът, че държавите от Съюза не попадат в обхвата на режима FMS, не противоречи нито на практическото осъществяване на режима, нито на начина, по който се използва ползата по FMS, както е посочено в съображения 72-74. Поради това искането трябваше да бъде отхвърлено.
(77)
Този режим не може да бъде считан за допустима схема за възстановяване на мита или схема за възстановяване за заместители по смисъла на член 2, параграф 1, буква а), подточка ii) от основния регламент. Той не съответства на стриктните правила, посочени в приложение I, буква и), приложение II (определение и правила за възстановяване на мита) и приложение III (определение и правила за възстановяване за заместители) към основния регламент. Износителят не е задължен действително да използва безмитно внесените стоки в производствения процес, а размерът на кредита не се изчислява въз основа на действително вложените суровини. Не е въведена система или процедура, посредством която да се потвърди кои суровини са вложени в производствения процес на изнасяния продукт или дали не е направено прекомерно плащане на вносни мита по смисъла на приложение I, буква и) и приложения II и III към основния регламент. Даден износител има право да участва за полза по FMS, независимо дали внася суровини или не. За да се възползва от режима, е достатъчно износителят просто да изнася стоки, без да е нужно да доказва внос на суровини. По този начин дори износителите, които доставят суровините си изцяло от местния пазар и не внасят стоки, които могат да бъдат използвани като суровини, имат право да се възползват от FMS. Освен това даден износител може да използва митническите кредити по FMS, за да внася средства за производство, въпреки че средствата за производство не попадат в обхвата на допустимите схеми за възстановяване на мита, посочени в приложение I, буква и) към основния регламент, защото не се влагат в производството на изнасяните продукти.
д) Изчисляване на размера на субсидията
(78)
Размерът на субсидиите, които подлежат на изравнителни мерки, бе изчислен от гледна точка на ползата за получателя, за която е установено, че е налице по време на РПП, както е осчетоводена с натрупване като приход от оказалия съдействие производител износител, използвал режима, при осъществяване на сделката за износ. В съответствие с член 7, параграфи 2 и 3 от основния регламент този размер на субсидията (числител) бе разпределен върху оборота на износа по време на РПП като подходящ знаменател, тъй като субсидията зависи от извършването на износа и не е обвързана с изработените, произведените, изнесените или превозваните количества.
(79)
Ставката на субсидията, установена по отношение на този режим по време на РПП за оказалия съдействие производител износител, използвал този режим, възлиза на 0,1 %.
3.6. Разрешение за безмитен внос (Duty Free Import Authorisation, „DFIA“)
(80)
В хода на разследването бе установено, че оказалите съдействие индийски производители не са получили никакви ползи от режима DFIA по време на РПП. Поради това не бе необходимо този режим да бъде допълнително анализиран в рамките на настоящото разследване.
3.7. Експортно ориентирани единици (Export Oriented Units, „EOU“)/зони за преработка на продукцията за износ (Export Processing Zones, „ЕPZ“)/специални икономически зони (Special Economic Zones, „SEZ“)
(81)
В хода на разследването бе установено, че оказалите съдействие индийски производители не са получили никакви ползи от режимите EOU/EPZ/SEZ по време на РПП. Поради това не бе необходимо тези режими да бъдат допълнително анализирани в рамките на настоящото разследване.
3.8. Режим за експортно кредитиране (Export Credit Scheme, „ECS“)
а) Правно основание
(82)
Режимът е подробно описан в ръководен циркулярен документ DBOD № DIR.(Exp). BC 07/04.02.02/2009-10 (Експортен кредит в рупии/чужда валута & предоставяне на услуги за износителите) на RBI, адресиран до всички търговски банки в Индия.
б) Право на участие
(83)
Производителите износители и търговците износители имат право да участват в този режим.
в) Практическо осъществяване
(84)
В рамките на този режим RBI задължително определя максимални прагове на лихвените проценти, приложими спрямо експортните кредити както в индийски рупии, така и в чужда валута, които търговските банки могат да налагат на износителя. ECS се състои от два подрежима: ECS преди експедиране („пакетен кредит“), който обхваща кредитите, предоставени на даден износител за финансиране на покупката, преработването, производството, опаковането и/или спедицията на стоките преди износа, и ECS след експедиране, по който се предоставят заеми на оборотен капитал с цел финансиране на вземанията по износа. RBI също така нарежда на банките да заделят известна част от нетния си банков кредит за експортно финансиране.
(85)
В резултат на циркулярното писмо на RBI износителите могат да получават експортни кредити с преференциални лихвени проценти в сравнение с лихвените проценти по обикновените търговски кредити („кешови кредити“), които се определят само от пазарните условия. Разликата в лихвените проценти може да бъде по-малка при дружества с добър кредитен рейтинг. Всъщност дружествата с висок рейтинг могат да успеят да се договорят за експортни кредити и кешови кредити при еднакви условия.
д) Заключение по отношение на режима ECS
(86)
Преференциалните лихвени проценти за кредит по ECS, определени в циркулярния документ на RBI, споменат в съображение 85, могат да намалят разходите по лихвите на даден износител в сравнение с разходите по кредита, които се определят само от пазарните условия, като в този случай износителят реализира полза по смисъла на член 3, параграф 2 от основния регламент. Само по себе си експортното финансиране не е по-сигурно от вътрешното финансиране. Всъщност обикновено то се възприема като по-рисковано, а степента на обезпечаване, която се изисква за определен кредит, независимо от предмета на финансиране, е чисто търговско решение на дадена търговска банка. Разликите в лихвените проценти при различните банки са резултат от методологията на RBI за определяне на максимални размери на лихвите по заемите за всяка търговска банка поотделно. Освен това търговските банки няма да са задължени да предоставят на заемателите експортно финансиране при евентуално по-изгодни лихвени проценти за експортните кредити в чужда валута.
(87)
Въпреки че преференциалните кредити по режима ECS се отпускат от търговските банки, получената полза представлява финансово участие от страна на правителството по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка iv) от основния регламент. В този контекст следва да се отбележи, че нито в член 3, параграф 1, буква а), подточка iv) от основния регламент, нито в Споразумението на СТО за субсидиите и изравнителните мерки се изисква таксуване на публичните сметки, т.e. възстановяване на средства на търговските банки от страна на ПИ, за да бъде установено наличието на субсидия, а е достатъчно само нареждане от страна на правителството за изпълняване на функциите, посочени в член 3, параграф 1, буква а), подточки i), ii) или iii) от основния регламент. RBI е публичноправен орган и следователно отговаря на определението за „правителство“, съдържащо се в член 2, буква б) от основния регламент. Тя е 100 % държавна собственост, обслужва целите на държавната политика, напр. паричната политика, а ръководството ѝ се назначава от ПИ. RBI дава нареждания на частноправните субекти по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка iv), второ тире от основния регламент, тъй като търговските банки са длъжни да спазват наложените от нея условия, inter alia, по отношение на максималните стойности на лихвените проценти по експортните кредити, определени в циркулярното писмо на RBI, и разпоредбите на RBI, съгласно които търговските банки трябва да заделят известна част от нетния си банков кредит за експортно финансиране. Това нареждане задължава търговските банки да изпълняват функциите, посочени в член 3, параграф 1, буква а), подточка i) от основния регламент, в конкретния случай - да предоставят заеми под формата на преференциално експортно финансиране. Такова пряко прехвърляне на средства под формата на заеми, отпускани при определени условия, обикновено е в правомощията на правителството, като на практика реално не се различава от обичайната практика на правителствата по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка iv) от основния регламент. Тази субсидия се счита за специфична и подлежаща на изравнителни мерки, тъй като преференциалните лихвени проценти са налични само във връзка с финансирането на експортните сделки и следователно зависят от извършването на износа в съответствие с член 4, параграф 4, буква а) от основния регламент.
д) Изчисляване на размера на субсидията
(88)
Размерът на субсидията бе изчислен въз основа на разликата между платените лихви за използваните експортни кредити по време на РПП и сумата, която би била платима за обикновени търговски кредити, използвани от единствения оказал съдействие производител износител, използвал този режим. Размерът на субсидията (числител) бе разпределен върху общия оборот от износа по време на РПП като подходящ знаменател в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент, тъй като субсидията зависи от извършването на износа, а не е обвързана с изработените, произведените, изнесените или произведените количества.
(89)
Ставката на субсидията, установена по отношение на този режим за РПП за оказалия съдействие производител износител, използвал този режим, беше пренебрежимо ниска.
3.9. Режим за освобождаване от данък върху доходите (Income Tax Exemption Scheme, „ITES“)
(90)
В хода на разследването бе установено, че оказалите съдействие индийски производители не са получили никакви ползи от режима ITES по време на РПП. Поради това не бе необходимо този режим да бъде допълнително анализиран в рамките на настоящото разследване.
3.10. Пенджабски режим за промишлено стимулиране
(91)
В хода на разследването бе установено, че оказалите съдействие индийски производители не са получили никакви ползи от Пенджабския режим за промишлено стимулиране по време на РПП. Поради това не бе необходимо този режим да бъде допълнително анализиран в рамките на настоящото разследване.
3.11. Гуджаратски режим за промишлено стимулиране
(92)
В хода на разследването бе установено, че оказалите съдействие индийски производители не са получили никакви ползи от Гуджаратския режим за промишлено стимулиране по време на РПП. Поради това не бе необходимо този режим да бъде допълнително анализиран в рамките на настоящото разследване.
3.12. Размер на субсидиите, които подлежат на изравнителни мерки
(93)
Размерът на субсидиите, които подлежат на изравнителни мерки в съответствие с разпоредбите на основния регламент, изразен ad valorem, за разследваните производители износители варира между 7,5 и 12,4 %. Тези размери на субсидиране превишават прага de minimis, посочен в член 14, параграф 5 от основния регламент.
(94)
Поради това се счита, че в съответствие с член 18 от основния регламент субсидирането е продължило и по време на РПП.
3.13. Заключения по отношение на вероятността за продължаване или повтаряне на субсидирането
(95)
В съответствие с член 18, параграф 2 от основния регламент беше разгледана вероятността изтичането на мерките, които са в сила в момента, да доведе до продължаване или повтаряне на субсидирането.
(96)
В това отношение следва да се припомни, че съдействие оказаха само двама известни на разследването производители износители на разглеждания продукт. От предоставената от Индия и Съюза налична статистическа информация делът на тези износители от общите продажби в Съюза на индийските производители износители на разглеждания продукт не може да бъде установен. При все това тези статистически данни подсказват, че съществуват и други производители, които е възможно да продават разглеждания продукт в Съюза.
(97)
Беше установено, че по време на РПП оказалите съдействие производители износители са продължили да се облагодетелстват от подлежащото на изравнителни мерки субсидиране от страна на индийското правителство. Анализираните по-горе режими на субсидиране предоставят нееднократни ползи и няма никакви признаци тези програми да приключат или да бъдат променени в близко бъдеще или оказалите съдействие производители износители да престанат да получават ползи от тези режими.
(98)
Няма налична информация за това, че другите производители износители няма да продължат да получават ползи от режимите за субсидиране, анализирани по-горе. Поради това се прави заключението, че субсидирането в национален мащаб е продължило.
(99)
С оглед на изложените по-горе констатации, бе направено заключението, че субсидирането е продължило по време на РПП и вероятно ще продължи и в бъдеще.
4. ПРОИЗВОДСТВО НА СЪЮЗА
(100)
По време на периода на разследване в рамките на преразглеждането сходният продукт е произвеждан в Съюза от следните производители от Съюза: Sandoz, DSM, Deretil, ACS Dobfar SpA и Antibioticos S.A. Заявителите подадоха искане за преглед с оглед изтичането на срока на действие на антисубсидийните мерки, които в момента са в сила. Цялата налична информация за производителите от Съюза, включително информацията, предоставена в искането, и данните, събрани от производителите от Съюза преди и след започването на разследването в рамките на преразглеждането, бяха използвани за установяване на общото производство на Съюза. На тази основа по приблизителна оценка общото производство на Съюза по време на РПП е възлизало на 7 093 тона.
(101)
Производителите от Съюза, представляващи общото производство на Съюза, съставляват индустрията на Съюза по смисъла на член 9, параграф 1 от основния регламент и са „индустрията на Съюза“. Тъй като сходният продукт, произвеждан от тримата производители от Съюза, които отговориха на въпросника по време на РПП, представляваше до 95 % от общото производство в Съюза на сходния продукт, данните на тези производители се считат за представителни за цялата индустрия на Съюза.
5. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
5.1. Предварителна бележка
(102)
За целите на анализа на обема на вноса и динамиката на цените бяха използвани статистическите данни за вноса на Евростат, отнасящи се до кодове по ТАРИК 2941101010, 2941102010 и 2941900030 за 2007 и 2008 г. и кодове по ТАРИК 2941100010 и 2941900030 за 2009 и последващите години, приложими по време на разглеждания период.
(103)
Предвид малкия брой производители от Съюза и факта, че един производител от Съюза е произвеждал сходния продукт по договор за ишлеме с друг производител, информацията за индустрията на Съюза е посочена, когато е необходимо, само под формата на индекси или диапазони, за да се запази поверителността на данните.
5.2. Потребление на пазара на Съюза
(104)
Сходният продукт се продава от индустрията на Съюза на несвързани клиенти и се продава/прехвърля към свързани дружества за по-нататъшна преработка надолу по веригата.
(105)
Счетено бе, че продажбите на несвързани субекти оформят „свободния пазар“. Продажбите/прехвърлянето към свързани субекти бяха счетени за „вътрешна монополизирана употреба“.
(106)
При изчисляването на видимото потребление на Съюза на разглеждания продукт и на сходния продукт Комисията прибави:
-
общия обем на вноса на продукта, предмет на разследването, в Съюза по данни на Евростат,
-
обема на продажбите на сходния продукт в Съюза, произведен от индустрията на Съюза,
-
обема на вътрешната употреба на сходния продукт от индустрията на Съюза,
-
обема по приблизителна оценка на продажбите на сходния продукт в Съюза от други известни производители от Съюза.
(107)
Следва да се отбележи, че с цел да се избегне двойното отчитане на обема на продажбите, продажбите, извършени по договор за ишлеме между двама производители от Съюза, бяха изключени от споменатото по-горе изчисление.
(108)
Въз основа на гореизложеното потреблението в Съюза на разглеждания продукт и на сходния продукт е отбелязало плавен ръст в общ размер от 28 % по време на разглеждания период:
Потребление (в тонове)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Разглеждан продукт и сходен продукт
6 601
7 021
7 783
8 423
Индекс
100
106
118
128
5.3. Внос от Индия
5.3.1. Обем, пазарен дял и цени на вноса от Индия
Внос (в тонове)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Внос на разглеждания продукт за свободно обращение
32,6
16,1
1,9
1,4
Индекс
100
49
6
4
Внос на разглеждания продукт при режим активно усъвършенстване
45,5
3,7
15,5
14,5
Индекс
100
8
34
32
(109)
По данни на Евростат обемът на вноса на разглеждания продукт от Индия за свободно обращение е намалял с 96 % през разглеждания период. Значителен спад от 51 процентни пункта се наблюдава през 2008 г., последван от по-нататъшно намаление с 43 процентни пункта през 2009 г. и два процентни пункта по време на РПП.
(110)
Малко по-различна тенденция може да се наблюдава при вноса при режим активно усъвършенстване, който е свободен откъм изравнителни мерки и мита. След първоначален спад на вноса с 92 % между 2007 и 2008 г. вносът бележи увеличение през 2009 г. и остава относително стабилен по време на РПП.
Средна цена на вноса (EUR/t)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Внос на разглеждания продукт за свободно обращение
25 863
28 934
34 758
19 200
Индекс
100
112
134
74
Внос на разглеждания продукт при режим активно усъвършенстване
35 616
37 443
30 894
30 044
Индекс
100
105
87
84
(111)
Средната цена на вноса на разглеждания продукт от Индия за свободно обращение бележи увеличение от 34 % между 2007 и 2009 г., последвано от рязък спад по време на РПП, за да достигне ниво с 26 % по-ниско от нивото през 2007 г. Също така цените на вноса при режим активно усъвършенстване следват низходяща тенденция и се понижават с 16 % по време на разглеждания период. Различната динамика на цените при двата режима на внос може да се обясни с различния вид разглеждан продукт, който предимно е бил внасян, а именно цефалексин, който е сравнително по-скъп от другите видове.
Пазарен дял на вноса от Индия
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Разглеждан продукт, внос за свободно обращение
0,5 %
0,2 %
0,0 %
0,0 %
Индекс
100
46
5
3
Внос на разглеждания продукт при режим активно усъвършенстване
0,7 %
0,1 %
0,2 %
0,2 %
Индекс
100
8
29
25
(112)
Пазарният дял на вноса от Индия, осъществяван за свободно обращение или при режим активно усъвършенстване, е бил много малък през разглеждания период и бележи понижение и в двата случая.
(113)
Един производител от Съюза посочи, че вносът от Индия, който се основаваше на данни от Евростат, е бил погрешно изчислен, тъй като индийските статистически данни за износа сочат по-високи обеми на износа от предоставените от Евростат. В това отношение следва да се отбележи, че стандартна практика на Комисията е да използва Евростат като база за статистически данни за вноса. Освен това следва да се отбележи, че индийските статистически данни за износа не посочват крайното местоназначение на износа и дали той действително ще влезе в Съюза. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
5.3.2. Подбиване на цените
(114)
Предвид изключително ниското количество на вноса от Индия, влязъл на пазара на Съюза за свободно обращение, не беше възможно да се извлече смислен извод за подбиването на цените. Що се отнася до вноса при режим активно усъвършенстване, установеният марж на подбиване на цените беше с отрицателен знак. При все това този внос възлиза на по-малко от десет тона и се отнася само до един вид продукт (цефалексин), който същевременно е на най-скъпия и най-слабо разпространен вид продукт на пазара. Поради това бе направено заключението, че данните за сделките за внос при режим активно усъвършенстване не са представителни, за да се направи смислено изчисляване на подбиването, и не са подходящи за по-нататъшен анализ.
(115)
Един производител от Съюза посочи, че отделен анализ на двата вида внос - а именно за свободно обращение и при режим активно усъвършенстване - не е в съответствие с подхода, възприет при предишната процедура по преразглеждане, а също така противоречи на постоянната практика на Комисията.
(116)
В това отношение следва да се отбележи в съответствие с направеното в съображение 115 заключение, че количествата, внесени при режим активно усъвършенстване или за свободно обращение, не са достатъчни, за да позволят да се извлекат смислени изводи. Като се има предвид ниското ниво на сумарния обем, това заключение важи също така за този обем.
5.4. Внос от други трети държави
Внос с произход от трети държави
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Обем (в тонове)
Сингапур
1 557,7
1 448,2
2 030,5
2 425,3
Индекс
100
93
130
156
Китай
487,6
622,5
1 176,9
1 234,7
Индекс
100
128
241
253
Оман
373,4
438,5
301,7
287,9
Индекс
100
117
81
77
Други трети държави
67,8
327,5
74,2
73,2
Индекс
100
483
109
108
ОБЩО
2 486,5
2 836,7
3 583,3
4 021,1
Индекс
100
114
144
162
(117)
Вносът на продукта, предмет на преразглеждането, от държави, различни от Индия, бележи ръст от 62 % през разглеждания период, съпътстван от увеличение на пазарния дял с повече от 10 процентни пункта - от 37,6 % на 47,7 %, което съвпада с нарастването на потреблението на пазара на Съюза. Сред държавите износителки Сингапур, Китай и Оман са били най-големите доставчици на пазара на Съюза.
Средна цена на вноса на тон (в евро)
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Сингапур
44 218
36 590
27 007
22 485
Индекс
100
83
61
51
Китай
29 515
26 622
21 224
20 683
Индекс
100
90
72
70
Оман
29 875
27 665
23 440
22 597
Индекс
100
93
78
76
Други трети държави
38 324
35 987
45 628
46 938
Индекс
100
94
119
122
ОБЩО
39 020
32 953
25 193
22 385
Индекс
100
84
65
57
(118)
Средните цени на вноса от трети държави са се понижили значително с 43 % през разглеждания период. Въпреки че цените на основните държави износителки (Сингапур, Китай и Оман) са подбивали цените на Съюза с около 20 % през РПП за всеки отделен продукт, а обемът на вноса може да се разглежда като значителен, този внос на ниски цени явно не е навредил на рентабилността на индустрията на Съюза.
(119)
Един производител от Съюза заяви, че при анализа на динамиката на средните цени на вноса е трябвало да бъдат взети предвид различните видове продукти. В това отношение следва да се отбележи, че в съответствие със стандартната практика анализът, inter alia, на динамиката на цените трябва да се прави въз основа на разглеждания продукт, независимо от пазарния дял на всеки вид продукт. Освен това следва да се отбележи, че в конкретния случай не бе направено никакво заключение въз основа на динамиката на цените на вноса от трети държави през разглеждания период. Поради това горепосоченото искане трябваше да бъде отхвърлено.
(120)
Всички производители от Съюза изтъкнаха, че вносът с произход от, inter alia, Китай и Оман е предимно внос на амоксицилин трихидрат за ветеринарна употреба и това е следвало да бъде взето под внимание при анализа на горепосочените цени. В това отношение следва да се отбележи, че продуктът, предмет на преразглеждането, включва антибиотици както за хуманна, така и за ветеринарна употреба. Освен това информацията, предоставена в подкрепа на това твърдение, не бе подкрепена с доказателства. Поради това горепосоченото искане трябваше да бъде отхвърлено.
(121)
Един производител от Съюза постави под въпрос основата, върху която са били направени сравнения на цените на амоксицилин трихидрат и ампицилин трихидрат по време на РПП, предвид факта, че в данните на Евростат не се прави разлика между тези два вида продукти. В тази връзка, тъй като бе установено, че цените на индустрията на Съюза за тези два вида продукти са сходни, не беше неразумно да се направи сравнение на съвкупните цени.
(122)
Що се отнася до вноса от Сингапур, всички производители от Съюза изтъкнаха, че той е осъществен на трансферна цена между свързани страни. При тези обстоятелства евентуалното включване на този внос би изопачило средните цени на другите трети държави. Следва да се отбележи, че дори този внос да бъде изключен от сравнението на цените, гореизложеното заключение за маржа на подбиване няма да се промени съществено и констатацията, че вносът на ниски цени не е навредил на рентабилността на индустрията на Съюза, ще остане в сила.
5.5. Икономическо състояние на индустрията на Съюза
(123)
По отношение на следните икономически показатели, свързани с индустрията на Съюза, бе установено, че за да бъдат смислени, анализът и оценката трябва да се съсредоточат върху ситуацията, която преобладава на свободния пазар: обеми на продажбите и продажни цени на пазара на Съюза, пазарен дял и рентабилност. Когато бе възможно и оправдано, тези заключения впоследствие бяха сравнени с данните за монополизирания пазар, за да се получи пълна картина на състоянието на индустрията на Съюза.
(124)
По отношение на другите икономически показатели обаче разследването позволи да се направи заключението, че те могат да бъдат добре проучени, само ако се разгледа цялостната дейност. Действително производството (предназначено както за монополизирания, така и за свободния пазар), капацитетът, използването на капацитета, материално-производствените запаси, инвестициите, складовите наличности, заетостта, производителността, заплатите, растежът и способността за привличане на капитали зависят от цялостната дейност, независимо дали производството е монополизирано, или се предлага на свободния пазар.
(125)
Вследствие на коментарите, получени от един производител от Съюза, във връзка с окончателното оповестяване на фактите и съображенията, въз основа на които бе предложено процедурата да бъде прекратена, някои от икономическите показатели в следващите съображения бяха коригирани. Тези промени не бяха от такова естество, че да променят заключението по отношение на състоянието на индустрията на Съюза.
5.5.1. Производство, капацитет и използване на капацитета
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Капацитет (индекс)
100
100
104
107
Производство (индекс)
100
95
96
98
Използване на капацитета (индекс)
100
95
92
91
(126)
Производственият капацитет на индустрията на Съюза е бил стабилен между 2007 и 2008 г., преди да нарасне с 4 % от 2008 до 2009 г. и с още 3 процентни пункта по време на РПП.
(127)
Обемът на производството обаче не е следвал това увеличение поради непредвидени технически затруднения на един производител от Съюза през 2008 г., когато обемът на производството е спаднал с 5 %, преди да се възстанови постепенно до РПП.
(128)
В резултат на повишаването на производствения капацитет, съчетано с малък спад в производството, степента на използване на капацитета постоянно е спадала през разглеждания период, за да достигне по време на РПП ниво, което е с 9 % по-ниско от нивото през 2007 г.
5.5.2. Обем на продажбите, продажна цена и пазарен дял
5.5.2.1.
Продажби на несвързани страни в Съюза
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Обем (индекс)
100
97
93
99
Средна продажна цена (индекс)
100
121
104
104
Пазарен дял (индекс)
100
90
79
78
(129)
Обемът на продажбите на индустрията на Съюза на несвързани страни през РПП е малко под нивото от 2007 г., като се е понижил със 7 % през 2009 г., след което се е увеличил с шест процентни пункта по време на РПП.
(130)
Средната продажна цена на индустрията на Съюза на пазара на Съюза се е повишила с 4 % през разглеждания период. Цените първоначално рязко са се повишили - с 21 % през 2008 г., преди да спаднат със 17 процентни пункта през 2009 г. и да останат стабилни през РПП.
(131)
Един производител от Съюза изтъкна, че въздействието на цените на вноса от Индия върху индустрията на Съюза не е било правилно оценено. В тази връзка на първо място следва да се отбележи, че не беше установено подбиване, както е посочено и в съображение 115. Освен това, както е посочено в предходното съображение, цените на индустрията на Съюза са се повишили с 4 % през разглеждания период. При тези обстоятелства се счита, че вносът от Индия не е оказал отрицателно влияние върху състоянието на индустрията на Съюза.
(132)
Намаляването на продажбите на несвързани страни на пазара на Съюза се отрази върху развитието на пазарния дял, който се е понижил с 22 процентни пункта по време на РПП в сравнение с 2007 г.
5.5.2.2.
Монополизиран пазар в Съюза
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Обем (индекс)
100
115
122
128
Средна продажна цена на монополизираните продажби (индекс)
100
100
111
110
Пазарен дял (индекс)
100
109
104
100
(133)
Докато обемът на продажбите от страна на индустрията на Съюза на несвързани страни е намалявал, въпреки нарастващото търсене през разглеждания период, монополизираните продажби са се увеличили с 28 %.
(134)
Пазарният дял на монополизирания пазар на индустрията на Съюза се е увеличил с 9 процентни пункта през 2008 г., преди постепенно да намалее до нивото от 2007 г.
5.5.2.3.
Продажби на несвързани страни, монополизирани продажби и монополизирана употреба
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Обем (индекс)
100
107
108
114
Пазарен дял (индекс)
100
100
92
90
(135)
Пазарният дял на индустрията на Съюза като цяло е измерен чрез сумиране на обемите на свободния пазар и на монополизирания пазар в Съюза. Въпреки че този обем се е увеличил през разглеждания период с 14 %, пазарният дял на индустрията на Съюза се е свил с 10 процентни пункта, докато пазарното потребление е нараснало с 28 % през същия период. Това показва, че индустрията на Съюза не се е възползвала от ръста в потреблението.
5.5.3. Материални запаси
Складови наличности
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Обем (индекс)
100
74
63
46
(136)
Нивото на складовите наличности бележи спад с 54 % от 2007 г. до края на РПП, което се обяснява главно с нарастването на търсенето на монополизирания пазар.
5.5.4. Рентабилност
5.5.4.1.
Рентабилност на свободния пазар
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Индекс
100
447
218
253
(137)
Рентабилността на продажбите на индустрията на Съюза на несвързани страни на пазара на Съюза се е подобрила съществено със 153 пункта по време на РПП. Това развитие може да се обясни със средно увеличение на цените с 2 % и намаляване на производствените разходи. В сравнение с маржа на печалбата, постигнат по време на РПП на последното разследване с оглед изтичането на срока на действие на мерките, печалбата се е увеличила с над 400 процентни пункта.
(138)
Следва да се отбележи, че с изключение на 2007 г. равнището на печалбата на индустрията на Съюза е било по-високо от целевия марж на печалбата, установен при предишното разследване за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките, а именно 10 % („целевата печалба“) през разглеждания период.
(139)
Двама производители от Съюза заявиха, че рентабилността не е била оценена правилно, тъй като печалбата, реализирана от свързани доставчици нагоре по веригата, е била приспадната от разходите им. В тази връзка е постоянна практика да се приспадат печалбите, реализирани от свързани страни, заети с производството на суровини. При тези обстоятелства този довод трябваше да бъде отхвърлен.
5.5.4.2.
Рентабилност на монополизираните продажби
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Индекс
100
55
153
151
(140)
Рентабилността на монополизираните продажби на индустрията на Съюза на пазара на Съюза се е подобрила с 51 % по време на РПП. Това развитие до голяма степен се обяснява със средно увеличение на цените с 10 %. Тъй като тази динамика на цените обаче се основава на трансферни цени, от изложеното по-горе не бива да бъде изведено никакво смислено заключение.
5.5.5. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за привличане на капитали
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Инвестиции (индекс)
100
246
342
129
Възвръщаемост на инвестициите (индекс)
100
233
52
62
Паричен поток (индекс)
100
236
83
107
(141)
Инвестициите са се увеличили през разглеждания период. Инвестициите са били свързани с увеличаването на производствения капацитет с цел доставки както на монополизирания, така и на свободния пазар.
(142)
Разследването също така показа, че възвръщаемостта на инвестициите, т.е. нетната печалба от продукта преди данъчно облагане, изразена като процент от нетната балансова стойност на дълготрайните активи, разпределени за продукта, се е понижила по време на разглеждания период.
(143)
Паричният поток се е увеличил със 7 % през разглеждания период, тъй като спадът в рентабилността е бил успешно компенсиран с намаляване на материално-производствените запаси през втората половина на разглеждания период.
5.5.6. Заетост, производителност и заплати
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПП
Заетост (индекс)
100
106
111
109
Производителност (индекс)
100
89
87
89
Заплати (индекс)
100
104
106
106
(144)
Заетостта се е увеличила с 9 % през разглеждания период, успоредно с инвестициите в производствения капацитет, докато средната работна заплата се е увеличила само с 6 %. Производителността е намаляла с 11 % като цяло след неочакваните технически трудности, с които се е сблъскал един производител от Съюза.
5.5.7. Размер на подлежащите на изравнителни мерки субсидии и възстановяване от последиците на предишно субсидиране
(145)
Предвид обема на субсидирания внос от Индия влиянието на действителния размер на субсидиите не може да се счита за значимо.
(146)
Състоянието на индустрията на Съюза се е подобрило значително след последното разследване за преразглеждане и през разглеждания период. Поради това може да се заключи, че индустрията на Съюза е съумяла да се възстанови напълно от предишното субсидиране.
5.6. Заключение относно икономическото състояние на индустрията на Съюза
(147)
Между 2007 г. и периода на разследването в рамките на преразглеждането обемът на субсидирания внос на разглеждания продукт е бил пренебрежимо малък. С изключение на някои показатели за вреда, като например пазарен дял, обем на производството и възвръщаемост на инвестициите, повечето показатели за вредата, включително рентабилността (+ 153 %), продажната цена (+ 4 %), обемът на продажбите (+ 14 %), заетостта (+ 10 %) и инвестициите (+ 29 %), са претърпели положително развитие през разглеждания период. Постигнатите на пазара на Съюза нива на печалбата надхвърлят, с изключение на 2007 г., маржа на целевата печалба, установен при предишното разследване за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките, а именно 10 %. Положителната тенденция, наблюдавана при преобладаващата част от показателите, се дължи най-вече на надеждността на индустрията на Съюза, както и на дългогодишните отношения с клиентите, които тя е създала през последните години, но и на равнището на цените, което тя е успяла да постигне на пазара.
(148)
Един производител от Съюза изтъкна, че при анализа на динамиката на цените и на рентабилността следва да се вземе предвид недостигът на суровини през 2007 и 2008 г. Изтъкнато бе, че този недостиг е довел до необичайно увеличение на цените и печалбите през 2008 г. и в ограничена степен - през 2009 г. В тази връзка, както може да се види от таблици 5.5.2.1 и 5.5.4.1, необичайни нива на цените и на печалбата се наблюдават само през 2008 г. Постигнатите през 2009 г. и по време на РПП нива на печалбата видимо вече не са били засегнати от недостига на суровини. Остава в сила заключението, направено в съображение 139, според което печалбите през целия разглеждан период са надвишавали целевата печалба.
(149)
По отношение на продажбите на монополизирания пазар възможността, с която е разполагала индустрията на Съюза, да продава част от продукцията си на монополизирания пазар, е осигурила висока степен на използване на капацитета и е позволила на индустрията на Съюза да понижи фиксираните разходи и да запази своята ценова конкурентоспособност.
(150)
В заключение, предвид положителното развитие на показателите, характеризиращи индустрията на Съюза, се счита, че индустрията на Съюза не е понесла съществена вреда по време на разглеждания период.
5.7. Въздействие на субсидирания внос
(151)
Предвид малките обеми от разглеждания продукт, внесени в Съюза през разглеждания период, субсидираният внос не се е отразил неблагоприятно на резултатите на индустрията на Съюза. Всъщност предвид гореизложеното се счита, че индустрията не е понесла съществена вреда по време на разглеждания период.
6. ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПОВТОРНО НАНАСЯНЕ НА ВРЕДА
(152)
Следва да се припомни, че индустрията на Съюза не е понесла съществена вреда по време на разглеждания период, тъй като при повечето показатели за вреда се наблюдава благоприятно развитие през този период. Поради това в съответствие с член 18, параграф 2 от основния регламент бе проверено доколко е вероятно изтичането на срока на действие на прилаганите мерки да доведе до повторно нанасяне на вреда.
6.1. Свободен капацитет в разглежданата държава
(153)
Разследването показа, че използването на капацитета на тримата оказали съдействие индийски производители е достигнало много високи нива през РПП. На тази основа свободният капацитет, който би могъл да бъде насочен към пазара на Съюза при отсъствието на мерки, изглежда ограничен.
(154)
След оповестяването на информацията редица производители от Съюза заявиха, че свободният капацитет в Индия е висок и че процентът на използване на капацитета на оказалите съдействие индийски производители износители не е представителен за индийския сектор като цяло. Един производител от Съюза дори заяви, че свободният капацитет на седем водещи индийски износители достига обеми, надвишаващи значително потреблението на свободния пазар на Съюза.
(155)
В тази връзка на първо място следва да се подчертае, че степента на използване на капацитета на тримата оказали съдействие производители износители беше получена чрез изчисляване на среднопретеглената стойност въз основа на проверени данни, конкретно отнасящи се до разглеждания продукт. Освен това въпросните трима оказали съдействие производители износители са крупни производители и са сред седемте индийски износители, посочени от заявителя като „водещи“. Точно обратното, представените от производителите на Съюза данни за свободния капацитет на тези седем индийски производители се основаваха предимно на „познаване на пазара“ и въпреки че това беше изрично поискано, те не можаха да бъдат подкрепени със солидни конкретни доказателства. Поради това тази информация не беше взета предвид и беше потвърдено, че въз основа на проверените данни в досието свободният капацитет, с който разполагат индийските производители, видимо е ограничен.
6.2. Експортно поведение на индийските производители износители
(156)
Въз основа на индийски официални статистически данни бе установено, че цените на продажбите за износ към десетте основни пазара за износ в Индия са били средно с около 20 % по-ниски от цените на продажбите на индустрията на Съюза на пазара на Съюза през РПП. Тези индийски експортни цени са били в съответствие с цените на другите основни участници на пазара на Съюза, посочени в съображение 119. Установено бе, че ниските цени на вноса през разглеждания период от тези други държави не са имали отрицателен ефект върху резултатите на индустрията на Съюза. При тези обстоятелства се счита, че ако мерките отпаднат, индийските експортни цени вероятно няма да бъдат вредоносни за индустрията на Съюза, тъй като тя вече е изправена пред конкуренция от страна на други държави износителки със същото поведение по отношение на ценообразуването, без да понася съществена вреда.
(157)
Двама производители от Съюза също така изтъкнаха, че ако мерките отпаднат, индийските производители ще пренасочат износа си, който в момента се продава на други пазари, към Съюза поради привлекателността на пазара на Съюза от гледна точка на цените. На първо място следва да се отбележи, че ако се случи така, че индийските производители пренасочат износа си към Съюза, те ще влязат в конкуренция с други трети държави, които вече изнасят значителни количества за Съюза. Освен това, както бе посочено в съображение 119, бе направен изводът, че вносът от трети държави на цени, близки до индийските експортни цени, прилагани към други пазари, не е оказал влияние върху резултатите на индустрията на Съюза. Въз основа на това се счита, че ако изнасяните за Съюза количества с произход от Индия се увеличат на цени, близки до цените на други експортни пазари, индустрията на Съюза няма да понесе съществена вреда.
(158)
Двама производители от Съюза също така заявиха, че въведените в САЩ забрани за внос по отношение на някои предприятия за производство на антибиотици в Индия ще доведат до пренасочване на допълнителни количества към пазара на Съюза. В това отношение обаче заключенията, направени в предходното съображение относно възможното пренасочване на износа, остават в сила.
6.3. Монополизиран пазар
(159)
Докато монополизираният пазар представляваше 50-60 % от свободния и монополизирания пазар на индустрията на Съюза през разглеждания период, потреблението на монополизирания пазар на индустрията на Съюза бележи увеличение с повече от 20 % през същия период. Като се имат предвид характеристиките и мащабите на този пазар, се смята, че ако мерките отпаднат, монополизираният пазар няма да бъде засегнат от вероятното увеличение на индийския износ и поради това ще продължи да осигурява висока степен на използване на капацитета, както и на икономии от мащаба за индустрията на Съюза.
6.4. Заключение относно вероятността за повторно нанасяне на вреда
(160)
Въз основа на гореизложеното беше заключено, че ако мерките отпаднат, няма вероятност субсидираният внос от Индия да причини съществена вреда на индустрията на Съюза, тъй като при повечето показатели за вреда се наблюдава положително развитие през разглеждания период въпреки значителния и увеличаващ се внос от други държави на цени, близки до тези на индийския износ за други държави. Поради това беше направено заключението, че ако мерките отпаднат, няма вероятност повторно да се нанесе съществена вреда.
7. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(161)
Един производител от Съюза заяви, че е трябвало да бъде извършен анализ на интереса на Съюза. В тази връзка, тъй като беше заключено, че няма вероятност за нанасяне на повторна вреда, извършването на анализ на интереса на Съюза би било безпредметно. При тези обстоятелства искането беше отхвърлено.
8. СПЕЦИАЛНО НАБЛЮДЕНИЕ
(162)
С оглед на заключението относно вероятността за продължаване на субсидирането, както бе посочено в съображение 100, и на влиянието, което то може да окаже върху бъдещите търговски потоци, Комисията ще следи обема на вноса на разглеждания продукт. При настъпване на значителна промяна в количествата Комисията ще разгледа какви евентуални мерки се налага да бъдат предприети.
(163)
Наблюдението ще бъде ограничено в рамките на период от 2 години след публикуването на настоящия регламент.
9. ПРЕКРАТЯВАНЕ
(164)
Предвид резултатите от настоящото разследване за преразглеждане се счита за целесъобразно да се отмени изравнителното мито върху вноса на някои антибиотици с широк спектър на действие с произход от Индия.
(165)
Заинтересованите страни бяха информирани за по-важните факти и съображения, въз основа на които бе предложено да се прекрати разследването, и им бе дадена възможност да представят коментарите си. Получените коментари бяха анализирани в съответните раздели по-горе и не са от такова естество, че да променят гореизложените заключения,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Започнатото в съответствие с член 18, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 597/2009 преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на изравнителните мерки, прилагани спрямо вноса на някои антибиотици с широк спектър на действие, понастоящем класирани в кодове по КН ex29411000 и ex29419000, с произход от Индия, се прекратява и се отменят мерките, които са в сила по отношение на вноса с произход от Индия.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 4 август 2011 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 803/2011 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 4ης Αυγούστου 2011
για την κατάργηση του αντισταθμιστικού δασμού στις εισαγωγές ορισμένων αντιβιοτικών ευρέος φάσματος καταγωγής Ινδίας και για την περάτωση της διαδικασίας όσον αφορά τέτοιου είδους εισαγωγές, σε συνέχεια της επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 597/2009
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 597/2009 του Συμβουλίου, της 11ης Ιουνίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο επιδοτήσεων εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 18,
Έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («Επιτροπή»), αφού ζήτησε τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1.1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Τον Μάιο του 2005, κατόπιν συνδυασμένης ενδιάμεσης επανεξέτασης και επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος («συνδυασμένη επανεξέταση»), το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 713/2005 (2), επέβαλε οριστικό αντισταθμιστικό δασμό στις εισαγωγές ορισμένων αντιβιοτικών ευρέος φάσματος, δηλαδή τριυδρική αμοξικιλλίνη, τριυδρική αμπικιλλίνη και κεφαλεξίνη που δεν παρέχονται σε μετρημένες δόσεις ή σε μορφές ή συσκευασίες για τη λιανική πώληση («υπό εξέταση προϊόν»), που υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex29411000 και ex29419000, καταγωγής Ινδίας. Τα μέτρα αυτά έλαβαν τη μορφή ενός κατ’ αξία δασμού που κυμαινόταν μεταξύ 17,3 % και 32 %. Τα αρχικά μέτρα είχαν επιβληθεί με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2164/98 του Συμβουλίου (3).
(2)
Κατόπιν μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης, το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1176/2008 (4), τροποποίησε τους αντισταθμιστικούς δασμούς που ίσχυαν για έναν ινδό εξαγωγέα.
1.2. Αίτηση επανεξέτασης λόγω της επικείμενης λήξης της ισχύος των μέτρων
(3)
Μετά τη δημοσίευση ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη της ισχύος (5) των οριστικών αντισταθμιστικών μέτρων, η Επιτροπή έλαβε αίτηση έναρξης επανεξέτασης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 713/2005, σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, από δύο παραγωγούς της Ένωσης: DSM και Sandoz («αιτούντες»), που αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στην προκειμένη περίπτωση πάνω από 50 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής ορισμένων αντιβιοτικών ευρέος φάσματος.
(4)
Η αίτηση βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη των μέτρων ενδεχομένως να είχε ως αποτέλεσμα τη συνέχιση ή την επανάληψη των επιδοτήσεων και της ζημίας στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
(5)
Πριν από την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων και σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 9 και το άρθρο 22 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή γνωστοποίησε στις δημόσιες αρχές της Ινδίας («ΔΑΙ») ότι είχε λάβει δεόντως τεκμηριωμένη αίτηση επανεξέτασης. Κάλεσε τις ΔΑΙ για διαβουλεύσεις με στόχο την αποσαφήνιση της κατάστασης όσον αφορά το περιεχόμενο της αίτησης και την εύρεση αμοιβαία αποδεκτής λύσης. Οι ΔΑΙ δεν απάντησαν εγκαίρως στην εν λόγω πρόκληση και, ως εκ τούτου, δεν έλαβαν χώρα τέτοιου είδους διαβουλεύσεις.
1.3. Έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων
(6)
Η Επιτροπή, αφού διαπίστωσε, έπειτα από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υφίστανται επαρκή στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, ανήγγειλε, στις 12 Μαΐου 2010, με ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (6) («ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας»), την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.
1.4. Έρευνα
1.4.1. Περίοδος της έρευνας
(7)
Η έρευνα με αντικείμενο τη συνέχιση ή την επανάληψη των επιδοτήσεων κάλυψε την περίοδο από την 1η Απριλίου 2009 έως τις 31 Μαρτίου 2010 («περίοδος έρευνας της επανεξέτασης» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων που είχαν σημασία για την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2007 έως το τέλος της περιόδου έρευνας επανεξέτασης («υπό εξέταση περίοδος»).
1.4.2. Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα
(8)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τους αιτούντες, τους λοιπούς γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς, τους εισαγωγείς, τους ανάντη προμηθευτές, τους χρήστες που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται και τις ΔΑΙ σχετικά με την έναρξη της επανεξέτασης λόγω της λήξης της ισχύος των μέτρων. Στα ενδιαφερόμενα μέρη δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(9)
Δόθηκε η δυνατότητα ακρόασης σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης.
(10)
Λόγω του μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων του υπό εξέταση προϊόντος στην Ινδία, οι οποίοι κατονομάζονται στην αίτηση, θεωρήθηκε σκόπιμο, σύμφωνα με το άρθρο 27 του βασικού κανονισμού, να εξεταστεί το ενδεχόμενο εφαρμογής δειγματοληψίας. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει κατά πόσον απαιτείται δειγματοληψία και, εφόσον απαιτείται, να επιλέξει δείγμα, κλήθηκαν τα προαναφερόμενα μέρη, δυνάμει του άρθρου 27 του βασικού κανονισμού, να αναγγελθούν εντός δεκαπέντε ημερών από την έναρξη των επανεξετάσεων και να παράσχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που ζητούνται στην ανακοίνωση για την έναρξη. Μόνο τρεις παραγωγοί-εξαγωγείς έσπευσαν να συνεργαστούν. Ως εκ τούτου, δεν πραγματοποιήθηκε δειγματοληψία.
(11)
Η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγια σε όλα τα μέρη που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται ή που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθορίζεται στην ανακοίνωση για την έναρξη. Ελήφθησαν απαντήσεις από τρεις παραγωγούς της Ένωσης, τρεις παραγωγούς-εξαγωγείς και τις ΔΑΙ. Κανένας από τους άλλους παραγωγούς δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο ούτε έδωσε πληροφορίες. Κανένας από τους εισαγωγείς δεν αναγγέλθηκε κατά τη διάρκεια της δειγματοληψίας και κανένας άλλος εισαγωγέας δεν έδωσε στην Επιτροπή πληροφορίες ούτε αναγγέλθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας.
(12)
Ένας από τους παραγωγούς ισχυρίστηκε ότι η εκτίμηση της κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης θα πρέπει να λάβει επίσης υπόψη στοιχεία και από έναν άλλο κατά τους ισχυρισμούς ενωσιακό παραγωγό. Ωστόσο, επειδή διαπιστώθηκε ότι η τελευταία αυτή εταιρεία δεν ήταν παραγωγός του προϊόντος που αποτέλεσε αντικείμενο της έρευνας, ο εν λόγω ισχυρισμός απορρίφθηκε.
(13)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό, αφενός, της πιθανής συνέχισης ή επανάληψης των επιδοτήσεων και της επακόλουθης ζημίας και, αφετέρου, του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων ενδιαφερόμενων μερών.
α)
Παραγωγοί της Ένωσης:
-
DSM Anti-Infectives BV, Delft (Κάτω Χώρες), η οποία επίσης απάντησε στο ερωτηματολόγιο της Επιτροπής για λογαριασμό της DSM Anti-Infectives Chemferm SA, Santa Perpetua de Mogoda, (Ισπανία). Οι εν λόγω δύο εταιρείες θα αναφέρονται εφεξής από κοινού ως «DSM»,
-
Deretil SA (πρώην DSM Anti-Infectives Deretil SA), Almeria, Ισπανία, εφεξής «Deretil», και
-
Sandoz GmbH, Kundl (Αυστρία), η οποία επίσης απάντησε στο ερωτηματολόγιο της Επιτροπής για λογαριασμό της Sandoz Industrial Products SA, Barcelona (Ισπανία). Οι εν λόγω δύο επιχειρήσεις θα αναφέρονται εφεξής από κοινού ως «Sandoz».
β)
Παραγωγοί-εξαγωγείς της Ινδίας:
-
Lupin Limited, Βομβάη
-
M/s Surya Pharmaceuticals Ltd, Chandigarh και Baddi, και
-
Ranbaxy Laboratories Limited, Gurgaon.
γ)
Δημόσιες αρχές της Ινδίας («ΔΑΙ»):
-
Υπουργείο Εμπορίου, Νέο Δελχί.
2. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
(14)
Το προϊόν που καλύπτει η παρούσα επανεξέταση είναι το ίδιο με εκείνο στο οποίο αναφερόταν ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 713/2005, δηλαδή τριυδρική αμοξικιλλίνη, τριυδρική αμπικιλλίνη και κεφαλεξίνη που δεν παρέχονται σε μετρημένες δόσεις ή σε μορφές ή συσκευασίες για λιανική πώληση που υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex29411000 και ex29419000, καταγωγής Ινδίας («υπό εξέταση προϊόν»).
(15)
Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι, όπως και στην προηγούμενη έρευνα επανεξέτασης, το υπό εξέταση προϊόν και τα προϊόντα που παράγονται και πωλούνται από τους παραγωγούς-εξαγωγείς στην εγχώρια αγορά στην Ινδία, καθώς και εκείνα που παράγονται και πωλούνται στην Ένωση από τους παραγωγούς της Ένωσης, έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά καθώς και τις ίδιες χρήσεις με το υπό εξέταση προϊόν και, ως εκ τούτου, θεωρούνται ότι είναι ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 2 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.
3. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ Ή ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΕΠΙΔΟΤΗΣΕΩΝ
3.1. Εισαγωγή
(16)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 11, τρεις παραγωγοί-εξαγωγείς έσπευσαν να συνεργαστούν και υπέβαλαν συμπληρωμένη απάντηση στο ερωτηματολόγιο. Ωστόσο, μόνο δύο από τους εν λόγω τρεις παραγωγούς-εξαγωγείς δήλωσαν πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά την ΠΕΕ.
(17)
Με βάση τα στοιχεία που περιέχει η αίτηση επανεξέτασης και τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο της Επιτροπής, εξετάστηκαν τα ακόλουθα καθεστώτα, τα οποία, κατά τους ισχυρισμούς, συνεπάγονται τη χορήγηση επιδοτήσεων:
Εθνικά καθεστώτα:
α)
Καθεστώς προκαταβολικής έγκρισης (Advance Authorisation Scheme - «AAS»)·
β)
Καθεστώς πιστώσεων εισαγωγικών δασμών (Duty Entitlement Passbook Scheme - «DEPBS»)·
γ)
Καθεστώς προώθησης των εξαγωγών των κεφαλαιουχικών αγαθών (Export Promotion Capital Goods Scheme - «EPCGS»)·
δ)
Καθεστώς επικέντρωσης στην αγορά (Focus Market Scheme - «FMS»)·
ε)
Έγκριση αδασμολόγητων εισαγωγών (Duty Free Import Authorisation - «DFIA»)·
στ)
Μονάδες εξαγωγικού προσανατολισμού (Export-Oriented Units - «EOU»)/Ελεύθερες βιομηχανικές ζώνες (Export Processing Zones - «EPZ»)/Ειδικές οικονομικές ζώνες (Special Economic Zones - «SEZ»)·
ζ)
Καθεστώς εξαγωγικών πιστώσεων (Credit Scheme - «ECS») και
η)
Καθεστώς απαλλαγής από τον φόρο εισοδήματος (Income Tax Exemption Scheme - «ITES»).
Περιφερειακά καθεστώτα:
θ)
Καθεστώς βιομηχανικών κινήτρων της πολιτείας του Πουντζάμπ (Punjab Industrial Incentive Scheme) και
ι)
Καθεστώς βιομηχανικών κινήτρων της πολιτείας του Γκουτζαράτ (Gujarat Industrial Incentive Scheme).
(18)
Τα καθεστώτα α) έως στ) που αναφέρονται ανωτέρω βασίζονται στον νόμο του 1992 περί αναπτύξεως και ρυθμίσεως του εξωτερικού εμπορίου (αριθ. 22 του 1992), ο οποίος άρχισε να ισχύει στις 7 Αυγούστου 1992 («νόμος περί εξωτερικού εμπορίου»). Ο νόμος για το εξωτερικό εμπόριο εξουσιοδοτεί τις ΔΑΙ να δημοσιεύουν ανακοινώσεις που αφορούν την πολιτική στον τομέα των εισαγωγών και εξαγωγών. Οι ανακοινώσεις αυτές συνοψίζονται στα έγγραφα με τίτλο «Πολιτική εξωτερικού εμπορίου» (FTP), που εκδίδονται από το Υπουργείο Εμπορίου ανά πενταετία και επικαιροποιούνται τακτικά. Δύο έγγραφα σχετικά με την πολιτική εξωτερικού εμπορίου είναι σχετικά με την ΠΕΕ αυτής της περίπτωσης, ήτοι το FTP 04-09 και το FTP 09-14. Το τελευταίο άρχισε να ισχύει τον Αύγουστο του 2009. Επιπλέον, οι ΔΑΙ περιγράφουν επίσης τις διαδικασίες που διέπουν τα έγγραφα FTP 04-09 και FTP 09-14 σε ένα «Εγχειρίδιο διαδικασιών, τόμος Θ'» -«Handbook of Procedures, Volume I») («ΕΔ I 04-09» και «ΕΔ I 09-14» αντίστοιχα). Το εγχειρίδιο διαδικασιών αναπροσαρμόζεται επίσης τακτικά.
(19)
Το καθεστώς ζ) βασίζεται στα τμήματα 21 και 35Α του νόμου περί τραπεζικού ελέγχου του 1949, που επιτρέπει στην Τράπεζα Καταθέσεων της Ινδίας («RBI») να δίνει εντολές σε εμπορικές τράπεζες στον τομέα των εξαγωγικών πιστώσεων.
(20)
Το καθεστώς η) βασίζεται στον νόμο περί απαλλαγής από τον φόρο εισοδήματος του 1961, ο οποίος τροποποιείται ετησίως από τον νόμο περί δημοσίων οικονομικών.
(21)
Το καθεστώς θ) εφαρμόζεται από την κυβέρνηση του Πουντζάμπ και βασίζεται στον κώδικα βιομηχανικής πολιτικής και κινήτρων της κυβέρνησης του Πουντζάμπ.
(22)
Το καθεστώς ι) εφαρμόζεται από την κυβέρνηση του Γκουτζαράτ και βασίζεται στην πολιτική βιομηχανικών κινήτρων του Γκουτζαράτ.
3.2. Καθεστώς προκαταβολικής έγκρισης (Advance Authorisation Scheme - «AAS»)
α) Νομική βάση
(23)
Η λεπτομερής περιγραφή του καθεστώτος βρίσκεται στις παραγράφους 4.1.1 έως 4.1.14 των εγγράφων FTP 04-09 και FTP 09-14 και στα κεφάλαια 4.1 έως 4.30Α των ΕΔ I 04-09 και ΕΔ I 09-14.
β) Επιλεξιμότητα
(24)
Το ΑΑS αποτελείται από έξι επιμέρους καθεστώτα, όπως περιγράφεται λεπτομερέστερα στην αιτιολογική σκέψη (25). Τα εν λόγω επιμέρους καθεστώτα διαφέρουν, μεταξύ άλλων, όσον αφορά την επιλεξιμότητα. Οι κατασκευαστές-εξαγωγείς και οι έμποροι-εξαγωγείς που είναι «υποχρεωμένοι» να υποστηρίζουν τους κατασκευαστές έχουν δικαίωμα να χρησιμοποιούν το καθεστώς AAS για τις πραγματικές εξαγωγές και το AAS για τις ετήσιες ανάγκες. Οι κατασκευαστές-εξαγωγείς που προμηθεύουν το προϊόν στον τελευταίο εξαγωγέα είναι επιλέξιμοι για το καθεστώς AAS όσον αφορά τις ενδιάμεσες προμήθειες. Οι κύριες επιχειρήσεις που προμηθεύουν το προϊόν στις κατηγορίες «προβλεπόμενων εξαγωγών» που αναφέρονται στην παράγραφο 8.2 των εγγράφων FTP 04-09 και FTP 09-14, ως προμηθευτές μιας μονάδας εξαγωγικού προσανατολισμού, είναι επιλέξιμοι για προβλεπόμενες εξαγωγές υπό καθεστώς AAS. Τελικά, οι ενδιάμεσοι προμηθευτές των κατασκευαστών-εξαγωγέων είναι επιλέξιμοι ως αποδέκτες των οφελών που προκύπτουν από «προβλεπόμενες εξαγωγές» στο πλαίσιο των επιμέρους καθεστώτων προκαταβολικών εντολών παράδοσης (ARO) και τριγωνικών εγχωρίων πιστώσεων.
γ) Πρακτική εφαρμογή
(25)
Προκαταβολικές εγκρίσεις δύνανται να εκδίδονται στις ακόλουθες περιπτώσεις:
i)
πραγματικές εξαγωγές: πρόκειται για το κύριο επιμέρους καθεστώς. Προβλέπει την εισαγωγή με δασμολογική απαλλαγή των συντελεστών παραγωγής για την παραγωγή συγκεκριμένου προϊόντος εξαγωγής. Ο όρος «πραγματικές» στο πλαίσιο αυτό σημαίνει ότι το προϊόν εξαγωγής πρέπει να εγκαταλείψει το ινδικό έδαφος. Οι επιτρεπόμενες εισαγωγές και η υποχρέωση για εξαγωγές, συμπεριλαμβανομένου του τύπου του προϊόντος εξαγωγής, διευκρινίζονται στην προκαταβολική έγκριση·
ii)
ετήσιες ανάγκες: αυτή η προκαταβολική έγκριση δεν αφορά συγκεκριμένο προϊόν εξαγωγής, αλλά ευρύτερη ομάδα προϊόντων (π.χ. χημικά και συναφή προϊόντα). Ο κάτοχος της προκαταβολικής έγκρισης μπορεί -μέχρι συγκεκριμένου ορίου αξίας που καθορίζεται βάσει της προηγούμενης εξαγωγικής επίδοσής του- να εισάγει ατελώς οποιονδήποτε συντελεστή παραγωγής χρειάζεται να χρησιμοποιήσει στην παραγωγή οποιουδήποτε είδους υπάγεται στην εν λόγω ομάδα προϊόντων. Μπορεί να επιλέξει να εξάγει οποιοδήποτε προϊόν υπάγεται στην ομάδα προϊόντων όπου χρησιμοποιούνται συντελεστές παραγωγής απαλλαγμένοι δασμών·
iii)
ενδιάμεσες προμήθειες: αυτό το επιμέρους καθεστώς καλύπτει περιπτώσεις όπου δύο κατασκευαστές σκοπεύουν να παράγουν ενιαίο εξαγωγικό προϊόν και να μοιρασθούν τη διαδικασία παραγωγής. Ο κατασκευαστής-εξαγωγέας που παράγει το ενδιάμεσο προϊόν μπορεί να εισάγει συντελεστές παραγωγής ατελώς και, για τον σκοπό αυτό, μπορεί να εξασφαλίζει AAS για τις ενδιάμεσες προμήθειες. Ο τελικός εξαγωγέας ολοκληρώνει την παραγωγή και είναι υποχρεωμένος να εξάγει το τελικό προϊόν·
iv)
προβλεπόμενες εξαγωγές: αυτό το επιμέρους καθεστώς επιτρέπει στην κύρια επιχείρηση να εισάγει ατελώς συντελεστές παραγωγής που είναι απαραίτητοι για να κατασκευασθούν προϊόντα που θα πωληθούν ως «προβλεπόμενες εξαγωγές» στις κατηγορίες πελατών που αναφέρονται στην παράγραφο 8.2 στοιχεία β) έως στ), ζ), θ) και ι) των εγγράφων FTP 04-09 και FTP 09-14. Σύμφωνα με τις ΔΑΙ, οι προβλεπόμενες εξαγωγές αφορούν τις συναλλαγές για τις οποίες τα παρεχόμενα προϊόντα δεν εγκαταλείπουν τη χώρα. Ορισμένες κατηγορίες προμήθειας θεωρούνται ως «προβλεπόμενες εξαγωγές» υπό τον όρο ότι τα προϊόντα παρασκευάζονται στην Ινδία, π.χ. αυτό ισχύει για την προμήθεια προϊόντων σε μονάδες εξαγωγικού προσανατολισμού ή σε εταιρεία που βρίσκεται σε SΕΖ·
v)
προκαταβολικές εντολές παράδοσης (ARO): ο κάτοχος προκαταβολικής έγκρισης που σκοπεύει να προμηθευτεί τους συντελεστές παραγωγής από εγχώριες πηγές, και όχι με απευθείας εισαγωγή, έχει τη δυνατότητα να τους προμηθεύεται με ARO. Στις περιπτώσεις αυτές, οι προκαταβολικές εγκρίσεις επικυρώνονται ως ARO και οπισθογραφούνται για τον εγχώριο προμηθευτή κατά την παράδοση των συντελεστών παραγωγής που αναφέρονται σε αυτές. Η οπισθογράφηση των ARO παρέχει το δικαίωμα στον προμηθευτή να συμμετάσχει στα οφέλη των προβλεπόμενων εξαγωγών, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 8.3 των εγγράφων FTP 04-09 και FTP 09-14 (ήτοι καθεστώς AAS για τις ενδιάμεσες προμήθειες/προβλεπόμενες εξαγωγές, επιστροφή των εξαγωγικών δασμών για τις προβλεπόμενες εξαγωγές και επιστροφή του τελικού ειδικού φόρου κατανάλωσης). Ο μηχανισμός ARO επιστρέφει φόρους και δασμούς στον προμηθευτή αντί να τους επιστρέφει στον τελευταίο εξαγωγέα υπό μορφή επιστροφής δασμών. Η επιστροφή φόρων/δασμών ισχύει τόσο για τους εγχώριους συντελεστές παραγωγής όσο και για τους εισαγόμενους·
vi)
τριγωνικές εγχώριες πιστώσεις: το εν λόγω επιμέρους καθεστώς καλύπτει εκ νέου εγχώριες προμήθειες σε κάτοχο προκαταβολικής έγκρισης. Ο κάτοχος προκαταβολικής έγκρισης μπορεί να απευθύνεται σε Τράπεζα για το άνοιγμα εγχώριας πιστώσεως προς όφελος ντόπιου προμηθευτή. Η προκαταβολική έγκριση επικυρώνεται από την Τράπεζα για άμεση εισαγωγή, μόνο όσον αφορά την αξία και τον όγκο των συντελεστών παραγωγής που αντλούνται από εγχώρια πηγή αντί να εισαχθούν. Ο ντόπιος προμηθευτής θα έχει τη δυνατότητα να αποκομίζει οφέλη από την προβλεπόμενη εξαγωγή, όπως ορίζει η παράγραφος 8.3 των εγγράφων FTP 04-09 και FTP 09-14 (ήτοι καθεστώς AAS για ενδιάμεσες προμήθειες/προβλεπόμενη εξαγωγή, επιστροφή εξαγωγικών δασμών για προβλεπόμενη εξαγωγή και επιστροφή τελικού ειδικού φόρου κατανάλωσης).
(26)
Κατά την ΠΕΕ, ένας από τους δύο συνεργασθέντες εξαγωγείς πέτυχε παραχωρήσεις στο πλαίσιο του AAS. Το επιμέρους καθεστώς που χρησιμοποίησε η εν λόγω επιχείρηση ήταν i) πραγματικές εξαγωγές. Συνεπώς, δεν είναι απαραίτητο να διαπιστωθεί ο αντισταθμιστικός χαρακτήρας των υπόλοιπων επιμέρους καθεστώτων που δεν χρησιμοποιήθηκαν.
(27)
Οι εισαγόμενοι συντελεστές παραγωγής δεν μπορούν να μεταβιβάζονται και πρέπει να χρησιμοποιούνται για την παραγωγή του προκύπτοντος προϊόντος εξαγωγής. Η υποχρέωση εξαγωγών πρέπει να τηρείται εντός της προκαθορισθείσας προθεσμίας μετά την έκδοση της προκαταβολικής έγκρισης. Μετά τη συνδυασμένη επανεξέταση, η εν λόγω προθεσμία παρατάθηκε στους 36 μήνες (24 μήνες με δύο παρατάσεις έξι μηνών η καθεμία).
(28)
Για λόγους επαλήθευσης από τις ινδικές αρχές, ο κάτοχος προκαταβολικής έγκρισης υποχρεούται διά νόμου να τηρεί ένα βιβλίο πραγματικής κατανάλωσης («πραγματικές και σύμφωνα με τον οριζόμενο τύπο καταχωρίσεις») των ατελώς εισαγόμενων/παραγόμενων εντός της χώρας εμπορευμάτων σε σχέση με κάθε προκαταβολική έγκριση, ανάλογα με την καθορισμένη μορφή (παράγραφοι 4.26, 4.30 και προσάρτημα 23 ΕΔ I 04-09 και ΕΔ I 09-14). Το εν λόγω βιβλίο πρέπει να ελέγχεται από εξωτερικό ορκωτό λογιστή/λογιστή ελέγχου δαπανών και εργασιών ο οποίος εκδίδει στη συνέχεια πιστοποιητικό όπου δηλώνει ότι εξετάστηκαν τα καθορισμένα βιβλία και συναφή αρχεία και ότι οι παρεχόμενες δυνάμει του προσαρτήματος 23 πληροφορίες είναι αληθείς και σωστές από όλες τις απόψεις.
(29)
Όσον αφορά τη χρήση AAS για πραγματικές εξαγωγές κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, τόσο οι επιτρεπόμενες εισαγωγές όσο και η υποχρέωση εξαγωγών καθορίζονται κατ’ όγκο και κατ’ αξία από τις ΔΑΙ και αναγράφονται στην προκαταβολική έγκριση. Επιπλέον, κατά τη στιγμή της εισαγωγής και της εξαγωγής, οι αντίστοιχες συναλλαγές πρέπει να αναγράφονται από τις δημόσιες αρχές στην προκαταβολική έγκριση. Ο όγκος των εισαγωγών υπό το εν λόγω καθεστώς καθορίζεται από τις ΔΑΙ με βάση τα συνήθη πρότυπα εισαγωγών-εξαγωγών («SION»). Πρότυπα SION υπάρχουν για τα περισσότερα προϊόντα, συμπεριλαμβανομένου του υπό εξέταση προϊόντος, και εκδίδονται από τις ΔΑΙ. Μετά τη συνδυασμένη επανεξέταση, τα SION μειώθηκαν και κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ ορίστηκαν, για την εισροή κύριας πρώτης ύλης και ανάλογα με το προϊόν και την οδό, από 2,3 % έως 16,1 % χαμηλότερα σε σχέση με την περίοδο της συνδυασμένης επανεξέτασης.
(30)
Παρά την εν λόγω μείωση των SION, διαπιστώθηκε ότι για έναν από τους υπό εξέταση τύπους προϊόντος, η πραγματική κατανάλωση εξακολουθούσε να υπολείπεται των SION. Επιπλέον, διαπιστώθηκε ότι η επιχείρηση, αν και ήταν υποχρεωμένη να το κάνει, δεν τηρούσε το βιβλίο πραγματικής κατανάλωσης που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 28 («Προσάρτημα 23»), το οποίο να ελέγχεται από εξωτερικό λογιστή. Παρά τη μη συμμόρφωση με την απαίτηση αυτή, η επιχείρηση επωφελήθηκε από τα οφέλη του AAS τα οποία, επιπλέον και με βάση τη διαπιστωμένη υπερεκτίμηση των SION, ήταν μεγαλύτερα απ’ όσο ορίζουν οι νομικές διατάξεις.
δ) Σχόλια μετά την κοινολόγηση
(31)
Οι ΔΑΙ και ένας παραγωγός-εξαγωγέας υπέβαλαν σχόλια για το καθεστώς AAS.
(32)
Οι ΔΑΙ υποστήριξαν ότι το AAS λειτουργεί ως επιτρεπόμενο καθεστώς επιστροφής ή καθεστώς επιστροφής σε περιπτώσεις υποκατάστασης και διαθέτει σύστημα ελέγχου που συμμορφώνεται στις διατάξεις των παραρτημάτων Ι, ΙΙ και ΙΙΙ του βασικού κανονισμού και που αποσκοπεί στην παρακολούθηση της σχέσεως μεταξύ των συντελεστών εισαγωγής που έχουν εισαχθεί ατελώς και των προϊόντων εξαγωγής. Οι ΔΑΙ ισχυρίστηκαν επίσης ότι, σύμφωνα με τον βασικό κανονισμό, μόνο η διαγραφή ή επιστροφή των εισαγωγικών επιβαρύνσεων πέραν αυτών που επιβάλλονται επί των εισαγόμενων συντελεστών παραγωγής που καταναλώνονται για την παραγωγή του εξαγόμενου προϊόντος μπορεί να αντισταθμίζεται. Όσον αφορά το σύστημα ελέγχου, επέμειναν ότι είχε το σύστημα που είχε καταρτισθεί ήταν κατάλληλο. Σε αυτό το πλαίσιο, ανέφεραν ορισμένα στοιχεία που είχαν στη διάθεσή τους οι ΔΑΙ για τον εν λόγω έλεγχο: τα πρότυπα SION, ποσοτικές πληροφορίες για τα έγγραφα εισαγωγής και εξαγωγής και επαλήθευση των επιστροφών μετά την ολοκλήρωση των εισαγωγών και εξαγωγών. Οι ΔΑΙ υπενθύμισαν επίσης ότι το καθεστώς προβλέπει ότι, σε περίπτωση που υπάρξουν αχρησιμοποίητες εισροές, ο δασμός πρέπει να καταβληθεί στο σύνολό του μαζί με τον τόκο.
(33)
Ο παραγωγός-εξαγωγέας που χρησιμοποίησε το καθεστώς AAS για τις πωλήσεις του στην Ένωση δεν υπέβαλε σχόλια ως προς τα πορίσματα σχετικά με την περιγραφή και την πρακτική εφαρμογή, όπως συνοψίζονται στα τμήματα α) έως γ), αλλά αμφισβήτησε ορισμένα αριθμητικά στοιχεία κατά τον υπολογισμό του ποσού της επιδότησης. Αφού ελέγχθηκε ο υπολογισμός και δεν χρειάστηκε να γίνει καμία διόρθωση, δόθηκαν στην εν λόγω εταιρεία διευκρινίσεις ως προς τα ζητήματα αυτά.
ε) Συμπεράσματα
(34)
Η απαλλαγή από τους εισαγωγικούς δασμούς ισοδυναμεί με επιδότηση κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) και του άρθρου 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, δηλαδή με χρηματοδοτική συνεισφορά των ΔΑΙ που παρείχε όφελος στον εξαγωγέα που αποτέλεσε αντικείμενο της έρευνας.
(35)
Επιπλέον, το καθεστώς AAS για τις πραγματικές εξαγωγές εξαρτάται σαφώς διά νόμου από την επίτευξη εξαγωγικής επίδοσης και, επομένως, θεωρείται ότι έχει ατομικό χαρακτήρα και είναι αντισταθμίσιμο βάσει του άρθρου 4 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο α) του βασικού κανονισμού. Χωρίς δέσμευση για εξαγωγές, μια εταιρεία δεν μπορεί να αποκομίζει οφέλη από αυτό το καθεστώς.
(36)
Συνεπώς, η παρούσα επανεξέταση ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων επιβεβαίωσε ότι το κύριο επιμέρους καθεστώς δεν μπορεί να θεωρηθεί επιτρεπόμενο σύστημα επιστροφής δασμού ή επιστροφής σε περίπτωση υποκατάστασης κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) του βασικού κανονισμού. Δεν είναι σύμφωνο με τους κανόνες που καθορίζονται στο παράρτημα I [στοιχείο θ)], στο παράρτημα II (ορισμός και κανόνες για την επιστροφή δασμών) και στο παράρτημα III (ορισμός και κανόνες για την επιστροφή φόρων σε περίπτωση υποκατάστασης) του βασικού κανονισμού. Παρόλο υπάρχει σύστημα ή διαδικασία επαλήθευσης για να επιβεβαιώνεται εάν και σε ποιο βαθμό καταναλώθηκαν συντελεστές παραγωγής κατά την παραγωγή του εξαχθέντος προϊόντος (παράρτημα II τμήμα II σημείο 4 του βασικού κανονισμού και, για τα καθεστώτα επιστροφής λόγω υποκατάστασης, παράρτημα III τμήμα II σημείο 2 του βασικού κανονισμού), οι ΔΑΙ δεν το εφήρμοσαν αποτελεσματικά. Τα ίδια τα πρότυπα SION δεν μπορούν να θεωρηθούν ως σύστημα επαλήθευσης της πραγματικής παραγωγής, καθώς διαπιστώθηκε ότι είναι υπερβολικά «γενναιόδωρα» και ότι οι ΔΑΙ δεν ζητούν να τους επιστραφούν τα πλεονάζοντα οφέλη. Όντως, οι ΔΑΙ δεν διενήργησαν περαιτέρω εξέταση βάσει των συντελεστών παραγωγής που πράγματι χρησιμοποιήθηκαν. Εκτός αυτού, οι ΔΑΙ δεν διενήργησαν περαιτέρω εξέταση βάσει των συντελεστών παραγωγής που πράγματι χρησιμοποιήθηκαν, παρόλο που θα ήταν κανονικά αναγκαία αυτή η εξέταση ελλείψει ενός αποτελεσματικά εφαρμοσμένου συστήματος επαλήθευσης (παράρτημα II τμήμα II σημείο 5 και παράρτημα III τμήμα II σημείο 3 του βασικού κανονισμού). Τέλος, επιβεβαιώθηκε ότι, αν και υποχρεωτική βάσει του νόμου, η ανάμειξη ορκωτών λογιστών στη διαδικασία επαλήθευσης δεν εφαρμόστηκε στην πράξη.
(37)
Ως εκ τούτου, το AAS για τις πραγματικές εξαγωγές είναι αντισταθμίσιμο.
στ) Υπολογισμός του ποσού της επιδότησης
(38)
Ελλείψει επιτρεπόμενου καθεστώτος επιστροφής των δασμών ή καθεστώτος επιστροφής λόγω υποκατάστασης, το αντισταθμίσιμο όφελος είναι η διαγραφή των συνολικών εισαγωγικών δασμών που ήταν κανονικά απαιτητοί κατά την εισαγωγή των συντελεστών παραγωγής. Ως προς αυτό και ως προς τον ισχυρισμό των ΔΑΙ στην αιτιολογική σκέψη 32, επισημαίνεται ότι ο βασικός κανονισμός δεν προβλέπει μόνο την αντιστάθμιση της καθ’ υπέρβαση διαγραφής δασμών. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) και το παράρτημα I στοιχείο θ) του βασικού κανονισμού, η καθ’ υπέρβαση διαγραφή των δασμών μπορεί να αντισταθμίζεται μόνο εφόσον πληρούνται οι όροι των παραρτημάτων ΙΙ και ΙΙΙ του βασικού κανονισμού. Εντούτοις, αυτοί οι όροι δεν πληρούνται στην προκειμένη περίπτωση. Συνεπώς, εάν διαπιστωθεί έλλειψη ικανοποιητικής διαδικασίας παρακολούθησης, η παραπάνω εξαίρεση για τα καθεστώτα επιστροφής δεν ισχύει, ενώ ισχύει αντίθετα ο συνήθης κανόνας αντιστάθμισης του ποσού των μη καταβληθέντων δασμών (διαφυγόντα έσοδα), και όχι η διατεινόμενη καθ’ υπέρβαση διαγραφή. Όπως αναφέρεται στο παράρτημα II τμήμα II και στο παράρτημα III τμήμα II του βασικού κανονισμού, δεν εμπίπτει στην αρμοδιότητα της αρχής που διεξάγει την έρευνα να υπολογίζει την εν λόγω καθ’ υπέρβαση διαγραφή. Αντίθετα, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) του βασικού κανονισμού, η εν λόγω αρχή πρέπει απλώς να συγκεντρώσει επαρκή στοιχεία για την αμφισβήτηση της καταλληλότητας του συστήματος επαλήθευσης που αναφέρει ο ισχυρισμός.
(39)
Το ποσό της επιδότησης του εξαγωγέα που χρησιμοποίησε το καθεστώς AAS υπολογίσθηκε με βάση τους εισαγωγικούς δασμούς που δεν εισπράχθηκαν (βασικός δασμός και ειδικός πρόσθετος τελωνειακός δασμός) επί των εισαγόμενων συντελεστών παραγωγής στο πλαίσιο του επιμέρους καθεστώτος που χρησιμοποιήθηκε για το υπό εξέταση προϊόν κατά την περίοδο έρευνας της επανεξέτασης (αριθμητής). Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, αφαιρέθηκαν από το ποσό της επιδότησης τα αναγκαία τέλη για τη λήψη της επιδότησης, στις περιπτώσεις που υποβλήθηκε σχετική αιτιολογημένη αίτηση. Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, το εν λόγω ποσό επιδότησης κατανεμήθηκε στον κύκλο εργασιών των εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος κατά την ΠΕΕ (παρονομαστής), διότι η επιδότηση εξαρτάται από την εξαγωγική επίδοση και χορηγήθηκε ανεξάρτητα από τις κατασκευασθείσες, παραχθείσες, εξαχθείσες ή μεταφερθείσες ποσότητες.
(40)
Το ποσοστό της επιδότησης που ορίστηκε στο πλαίσιο του συγκεκριμένου καθεστώτος κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ για τον μοναδικό συνεργαζόμενο παραγωγό ανέρχεται σε 12,3 %.
3.3. Καθεστώς πιστώσεων εισαγωγικών δασμών (Duty Entitlement Passbook Scheme - «DEPBS»)
α) Νομική βάση
(41)
Η λεπτομερής περιγραφή του καθεστώτος DEPBS βρίσκεται στις παραγράφους 4.3 των εγγράφων FTP 04-09 και FTP 09-14 και στο κεφάλαιο 4 των ΕΔ I 04-09 και ΕΔ I 09-14.
β) Επιλεξιμότητα
(42)
Όλοι οι κατασκευαστές-εξαγωγείς ή έμποροι-εξαγωγείς μπορούν να αποκομίζουν οφέλη από αυτό το καθεστώς.
γ) Πρακτική εφαρμογή
(43)
Κάθε επιλέξιμος εξαγωγέας μπορεί να ζητεί πιστώσεις στο πλαίσιο του καθεστώτος DEPBS οι οποίες υπολογίζονται ως ποσοστό της αξίας των εξαγόμενων προϊόντων στο πλαίσιο αυτού του καθεστώτος. Αυτά τα ποσοστά DEPBS καθορίσθηκαν από τις ΔΑΙ για τα περισσότερα προϊόντα, συμπεριλαμβανομένου του υπό εξέταση προϊόντος. Καθορίζονται με βάση τα πρότυπα SION (βλέπε αιτιολογική σκέψη 29) και την επίπτωση του τελωνειακού δασμού σ’ αυτές τις υποτιθέμενες εισαγωγές, ανεξάρτητα από το αν έχουν πράγματι καταβληθεί οι εισαγωγικοί δασμοί ή όχι. Τα ποσοστά DEPBS για το υπό εξέταση προϊόν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ της τρέχουσας έρευνας ανήλθαν σε 8 % για την τριυδρική αμοξικιλλίνη και σε 7 % για την τριυδρική αμπικιλλίνη και την κεφαλεξίνη, άρα σε όλες τις περιπτώσεις ήταν υψηλότερα από ό,τι κατά τη διάρκεια της συνδυασμένης επανεξέτασης.
(44)
Μια εταιρεία, για να είναι επιλέξιμη να χρησιμοποιήσει αυτό το καθεστώς, πρέπει να εξάγει προϊόντα. Κατά τη χρονική στιγμή της εξαγωγικής συναλλαγής, ο εξαγωγέας πρέπει να υποβάλει δήλωση στις ΔΑΙ στις οποίες θα αναφέρει ότι η εξαγωγή πραγματοποιείται βάσει του καθεστώτος DEPBS. Για την εξαγωγή των προϊόντων, οι ινδικές τελωνειακές αρχές εκδίδουν, κατά τη διαδικασία αποστολής, τιμολόγιο για φορτωθέντα εμπορεύματα προς εξαγωγή στο οποίο αναφέρεται, μεταξύ άλλων, το ποσό της πίστωσης στο πλαίσιο του καθεστώτος DEPBS που πρέπει να χορηγηθεί για την εν λόγω εξαγωγική συναλλαγή. Στη φάση αυτή της εξαγωγής, ο εξαγωγέας γνωρίζει το κέρδος που θα έχει. Μετά την έκδοση τιμολογίου για φορτωθέντα εμπορεύματα προς εξαγωγή από τις τελωνειακές αρχές, οι ΔΑΙ δεν έχουν δικαίωμα χορήγησης πίστωσης DEPBS. Το σχετικό ποσοστό DEPBS για τον υπολογισμό του οφέλους είναι εκείνο που εφαρμόζεται κατά τη στιγμή της υποβολής της δήλωσης εξαγωγής. Συνεπώς, δεν υπάρχει πιθανότητα αναδρομικής τροποποίησης του επιπέδου κέρδους.
(45)
Διαπιστώθηκε ότι, σύμφωνα με τα ινδικά λογιστικά πρότυπα, οι πιστώσεις DERBS μπορούν να καταχωριστούν, βάσει της αυτοτέλειας των χρήσεων, ως έσοδο στους εμπορικούς λογαριασμούς, κατά την πλήρωση της εξαγωγικής υποχρέωσης. Οι πιστώσεις αυτές μπορούν να χρησιμοποιούνται για την πληρωμή δασμών επί μεταγενέστερων εισαγωγών όλων των εμπορευμάτων που είναι δυνατόν να εισάγονται άνευ περιορισμών, εκτός των κεφαλαιουχικών αγαθών. Τα εμπορεύματα που εισάγονται έναντι των εν λόγω πιστώσεων μπορούν να πωλούνται στην εγχώρια αγορά (υπόκεινται σε φόρο επί των πωλήσεων) ή να χρησιμοποιούνται κατά διαφορετικό τρόπο. Οι πιστώσεις στο πλαίσιο του καθεστώτος DEPBS μπορούν να μεταβιβάζονται ελεύθερα και ισχύουν για περίοδο 24 μηνών από την ημερομηνία εκδόσεως.
(46)
Οι αιτήσεις για πιστώσεις DEPBS υποβάλλονται ηλεκτρονικά και μπορούν να καλύπτουν απεριόριστο αριθμό εξαγωγικών συναλλαγών. De facto, δεν υπάρχουν αυστηρές προθεσμίες που πρέπει να τηρούνται. Το ηλεκτρονικό σύστημα που χρησιμοποιείται για τη διαχείριση των πιστώσεων DEPBS δεν αποκλείει αυτομάτως τις εξαγωγικές συναλλαγές που υποβάλλονται εκτός των προβλεπόμενων στην παράγραφο 4.47 των ΕΔ I 04-09 και ΕΔ I 09-14 προθεσμιών υποβολής. Επιπλέον, όπως αναφέρεται σαφώς στην παράγραφο 9.3 των ΕΔ I 04-09 και ΕΔ I 09-14, οι αιτήσεις που λαμβάνονται μετά τη λήξη των προθεσμιών υποβολής μπορούν κάλλιστα να εξεταστούν με την επιβολή μικρού προστίμου (ήτοι 10 % επί του δικαιώματος).
(47)
Διαπιστώθηκε ότι ένας συνεργασθείς ινδός παραγωγός-εξαγωγέας χρησιμοποίησε αυτό το καθεστώς κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
δ) Σχόλια μετά την κοινολόγηση
(48)
ΟΙ ΔΑΙ ανέφεραν ότι το «όφελος στον δικαιούχο» μπορεί να υπολογιστεί και ο αντισταθμιστικός χαρακτήρας της επιδότησης μπορεί να προσδιοριστεί μόνο όταν οι άδειες DEPBS πωλούνται στην αγορά, καθώς θα παρείχαν όφελος μόνο εάν και εφόσον πωλούνταν στην αγορά. Με άλλα λόγια, οι πιστώσεις στο πλαίσιο του καθεστώτος DEPBS δεν είναι αντισταθμίσιμες όταν χρησιμοποιούνται για την πληρωμή των δασμών επί των εισαγόμενων εμπορευμάτων που χρησιμοποιούνται ως συντελεστές παραγωγής για την παραγωγή των εξαγόμενων εμπορευμάτων.
ε) Συμπεράσματα για το καθεστώς DEPBS
(49)
Το καθεστώς DEPBS παρέχει επιδοτήσεις κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) και του άρθρου 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Μια πίστωση DEPBS αποτελεί οικονομική συνεισφορά των ΔΑΙ, δεδομένου ότι η πίστωση θα χρησιμοποιηθεί τελικά για να εξουδετερώσει τους εισαγωγικούς δασμούς, μειώνοντας έτσι τα έσοδα των ΔΑΙ από τον δασμό που θα ήταν κανονικά απαιτητός. Επιπλέον, η πίστωση για το καθεστώς DEPBS αποφέρει όφελος στον εξαγωγέα, διότι βελτιώνει τα ρευστά διαθέσιμά του, όχι μόνο στην περίπτωση που μία άδεια πωλείται στην αγορά, όπως ισχυρίστηκαν οι ΔΑΙ, αλλά και στην περίπτωση που χρησιμοποιείται για την πληρωμή των δασμών επί των εισαγόμενων εμπορευμάτων.
(50)
Επιπλέον, το καθεστώς DEPBS εξαρτάται εκ του νόμου από την επίτευξη εξαγωγικής επίδοσης και, επομένως, θεωρείται ότι έχει ατομικό χαρακτήρα και είναι αντισταθμίσιμο βάσει του άρθρου 4 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
(51)
Αυτό το καθεστώς δεν μπορεί να θεωρηθεί επιτρεπόμενο σύστημα επιστροφής δασμού ή επιστροφής σε περίπτωση υποκατάστασης κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) του βασικού κανονισμού. Δεν είναι σύμφωνο με τους αυστηρούς κανόνες που καθορίζονται στο παράρτημα I στοιχείο θ), στο παράρτημα II (ορισμός και κανόνες για την επιστροφή δασμών) και στο παράρτημα III (ορισμός και κανόνες για την επιστροφή φόρων σε περίπτωση υποκατάστασης) του βασικού κανονισμού. Ο εξαγωγέας δεν έχει υποχρέωση να καταναλώσει πραγματικά τα εμπορεύματα που εισάγονται με δασμολογική ατέλεια κατά τη διαδικασία παραγωγής, και το ποσό της πίστωσης δεν υπολογίζεται σε συνάρτηση με τους πραγματικά χρησιμοποιηθέντες συντελεστές παραγωγής. Επίσης, δεν υπάρχουν άλλα εφαρμοζόμενα καθεστώτα ή διαδικασίες που να επιβεβαιώνουν ποιοι είναι οι συντελεστές παραγωγής που καταναλώνονται πραγματικά κατά τη διαδικασία παραγωγής του εξαγόμενου προϊόντος ή αν προέκυψε επιπλέον πληρωμή εισαγωγικών δασμών κατά την έννοια του στοιχείου θ) του παραρτήματος I και των παραρτημάτων ΙΙ και ΙΙΙ του βασικού κανονισμού. Τέλος, οι εξαγωγείς μπορούν να επωφελούνται από τα οφέλη που απορρέουν από το καθεστώς DEPBS ανεξάρτητα από το αν εισάγουν συντελεστές παραγωγής. Για να έχει δικαίωμα χρησιμοποίησης του καθεστώτος ένας εξαγωγέας, αρκεί να εξάγει απλώς εμπορεύματα χωρίς να υποχρεούται να αποδείξει ότι έχει εισαγάγει εισροές για την παραγωγή τους. Έτσι, ακόμη και οι εξαγωγείς που προμηθεύονται όλους τους συντελεστές παραγωγής από την τοπική αγορά και δεν εισάγουν προϊόντα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως συντελεστές παραγωγής, δικαιούνται επίσης να προσπορίζονται τα οφέλη που απορρέουν από το καθεστώς DEPBS.
στ) Υπολογισμός του ποσού της επιδότησης
(52)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 και το άρθρο 5 του βασικού κανονισμού, το ποσό των αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων υπολογίζεται με βάση το κέρδος που προσπορίζεται ο δικαιούχος, το οποίο διαπιστώνεται κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ως προς αυτό, θεωρήθηκε ότι ο δικαιούχος αποκόμισε όφελος κατά τη στιγμή της εξαγωγικής συναλλαγής βάσει αυτού του καθεστώτος. Επί του παρόντος, οι ΔΑΙ μπορούν να παραιτηθούν από την απαίτηση είσπραξης των δασμών, πράγμα που αποτελεί χρηματοδοτική συνδρομή κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) του βασικού κανονισμού.
(53)
Με βάση τα προαναφερόμενα, ενδείκνυται να θεωρηθεί το όφελος που αποκομίζεται από το καθεστώς DERBS ως το σύνολο των πιστώσεων που έχουν εισπραχθεί για όλες τις εξαγωγικές συναλλαγές που έχουν πραγματοποιηθεί στο πλαίσιο αυτού του καθεστώτος κατά την ΠΕΕ.
(54)
Στις περιπτώσεις που υποβλήθηκε σχετική αιτιολογημένη αίτηση, τα αναγκαία τέλη που καταβλήθηκαν για τη λήψη της επιδότησης αφαιρέθηκαν από τις καθορισμένες πιστώσεις έτσι ώστε να υπολογιστεί το ποσό της επιδότησης (αριθμητής), σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
(55)
Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, τα ποσά αυτά της επιδότησης κατανεμήθηκαν στο συνολικό κύκλο εξαγωγών που πραγματοποιήθηκε κατά την περίοδο έρευνας της επανεξέτασης (παρονομαστής), διότι η επιδότηση εξαρτάται από την εξαγωγική επίδοση και χορηγήθηκε ανεξάρτητα από τις κατασκευασθείσες, παραχθείσες, εξαχθείσες ή μεταφερθείσες ποσότητες.
(56)
Με βάση τα παραπάνω, το ποσοστό επιδότησης που ορίστηκε στο πλαίσιο του συγκεκριμένου καθεστώτος κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ για τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα ανέρχεται σε 6,9 %.
3.4. Καθεστώς προώθησης των εξαγωγών των κεφαλαιουχικών αγαθών (Export Promotion Capital Goods Scheme - «EPCGS»)
α) Νομική βάση
(57)
Λεπτομερής περιγραφή του εν λόγω καθεστώτος EPCGS βρίσκεται στο κεφάλαιο 5 των εγγράφων FTP 04-09 και FTP 09-14, καθώς και στο κεφάλαιο 5 των ΕΔ I 04-09 και ΕΔ I 09-14.
β) Επιλεξιμότητα
(58)
Οι κατασκευαστές-εξαγωγείς και οι έμποροι-εξαγωγείς που είναι «υποχρεωμένοι» να υποστηρίζουν τους κατασκευαστές έχουν δικαίωμα σ’ αυτό το καθεστώς.
γ) Πρακτική εφαρμογή
(59)
Με την επιφύλαξη υποχρέωσης εξαγωγής, επιτρέπεται στις εταιρείες να εισάγουν κεφαλαιουχικά αγαθά (νέα και μεταχειρισμένα κεφαλαιουχικά αγαθά μέχρι δέκα ετών) με μειωμένο δασμό. Για τον σκοπό αυτό, οι ΔΑΙ χορηγούν άδεια EPCGS, ύστερα από αίτηση και καταβολή ενός τέλους. Το καθεστώς αυτό προβλέπει την εφαρμογή μειωμένου εισαγωγικού δασμού 5 % σε όλα τα κεφαλαιουχικά αγαθά που εισάγονται στο πλαίσιό του. Για την εκπλήρωση της υποχρέωσης εξαγωγής, τα εισαγόμενα κεφαλαιουχικά αγαθά πρέπει να χρησιμοποιούνται για την παραγωγή ορισμένης ποσότητας εξαγωγικών προϊόντων εντός καθορισμένης περιόδου. Σύμφωνα με το έγγραφο FT-09-14, τα κεφαλαιουχικά αγαθά μπορούν να εισάγονται με δασμό 0 % στο πλαίσιο του καθεστώτος EPCGS, αλλά σε τέτοια περίπτωση, το χρονικό διάστημα για την εκπλήρωση της εξαγωγικής υποχρέωσης είναι συντομότερο.
(60)
Ο κάτοχος άδειας EPCGS μπορεί επίσης να εφοδιάζεται με τα κεφαλαιουχικά αγαθά στην εγχώρια αγορά. Στην περίπτωση αυτή, ο εγχώριος κατασκευαστής κεφαλαιουχικών αγαθών μπορεί να επωφελείται από το όφελος για την εισαγωγή με δασμολογική απαλλαγή των συστατικών μερών που απαιτούνται για την παραγωγή των εν λόγω κεφαλαιουχικών αγαθών. Εναλλακτικά, ο εγχώριος παραγωγός μπορεί να ζητεί από έναν κάτοχο άδειας EPCGS να εισπράττει για την προμήθεια κεφαλαιουχικών αγαθών το όφελος που σχετίζεται από την προβλεπόμενη εξαγωγή.
(61)
Διαπιστώθηκε ότι και οι δύο συνεργασθέντες ινδοί παραγωγοί-εξαγωγείς χρησιμοποίησαν αυτό το καθεστώς κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
δ) Σχόλια μετά την κοινολόγηση
(62)
Μετά την κοινολόγηση των πληροφοριών, οι ΔΑΙ αμφισβήτησαν τον αντισταθμιστικό χαρακτήρα του καθεστώτος EPCGS. Συγκεκριμένα, ισχυρίστηκαν ότι οι επιδοτήσεις EPCGS όσον αφορά την αγορά κεφαλαιουχικών αγαθών, όπου η εξαγωγική υποχρέωση είχε ήδη εκπληρωθεί πριν από την ΠΕΕ, δεν θα πρέπει να αντιμετωπίζονται πλέον ως εξαρτώμενες από την εξαγωγική επίδοση. Ένας παραγωγός-εξαγωγέας για τον οποίο διαπιστώθηκε ότι είχε λάβει επιδοτήσεις EPCGS ισχυρίστηκε ότι οι εν λόγω επιδοτήσεις δεν έπρεπε να ληφθούν υπόψη, καθώς δεν θα χρησιμοποιούνταν για την αγορά κεφαλαιουχικών αγαθών, τα οποία θα χρησιμοποιούνταν για την παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος.
ε) Συμπεράσματα σχετικά με το καθεστώς EPCG
(63)
Το καθεστώς EPCGS παρέχει επιδοτήσεις κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) και του άρθρου 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Η δασμολογική μείωση αποτελεί χρηματοδοτική συνεισφορά των ΔΑΙ, δεδομένου ότι, με αυτή την παραχώρηση, παραιτούνται οι ΔΑΙ από απαίτηση σε τελωνειακά έσοδα που θα οφείλονταν κανονικά. Επιπλέον, παρέχει όφελος στον εξαγωγέα στο μέτρο που οι δασμοί που εξοικονομούνται επί της εισαγωγής βελτιώνουν τα ρευστά του διαθέσιμα.
(64)
Ο ισχυρισμός ότι οι επιδοτήσεις EPCGS όσον αφορά την αγορά κεφαλαιουχικών αγαθών, όπου η εξαγωγική υποχρέωση είχε ήδη εκπληρωθεί πριν από την ΠΕΕ, δεν θα είναι πλέον εξαρτώμενες από την εξαγωγική επίδοση πρέπει να απορριφθεί. Πράγματι, δεν αμφισβητήθηκε το γεγονός ότι το καθεστώς EPCGS εξαρτάται εκ του νόμου από την εξαγωγική επίδοση, δεδομένου ότι οι εν λόγω άδειες EPCGS δεν μπορούν να χορηγούνται χωρίς δέσμευση για εξαγωγή. Για τον λόγο αυτό, το καθεστώς θεωρείται ότι έχει ατομικό χαρακτήρα δυνάμει του άρθρου 4 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο α) του βασικού κανονισμού. Η χρονική στιγμή της πραγματικής εκπλήρωσης της εξαγωγικής υποχρέωσης δεν έχει καμία σημασία. Όσον αφορά το ζήτημα ως προς το εάν τα κεφαλαιουχικά αγαθά χρησιμοποιούνται ή όχι για την παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος, σύμφωνα με το κεφάλαιο 5.2 του εγγράφου FTP 09-14, το καθεστώς EPCGS επιτρέπει τις εισαγωγές κεφαλαιουχικών αγαθών για το στάδιο πριν από την παραγωγή, την παραγωγή και το στάδιο μετά την παραγωγή [συμπεριλαμβανομένων των πλήρως αποσυναρμολογημένων προϊόντων («CKD»)/εν μέρει αποσυναρμολογημένων προϊόντων («SKD»), καθώς και των συστημάτων λογισμικού]. Είναι συνεπώς σαφές ότι και τα αγαθά που δεν χρησιμοποιούνται για την παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος μπορούν να επωφεληθούν από το καθεστώς EPCGS. Επιπλέον, καθορίστηκε ότι η εξαγωγική υποχρέωση στο πλαίσιο του καθεστώτος EPCGS εκπληρώθηκε μέσω εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος. Ο ισχυρισμός, συνεπώς, απορρίπτεται.
(65)
Το καθεστώς EPCGS δεν μπορεί να θεωρηθεί επιτρεπόμενο σύστημα επιστροφής δασμού ή σύστημα επιστροφής δασμού σε περίπτωση υποκατάστασης κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) του βασικού κανονισμού. Τα κεφαλαιουχικά αγαθά δεν υπάγονται στα επιτρεπόμενα συστήματα που καθορίζονται στο παράρτημα I στοιχείο θ) του βασικού κανονισμού, διότι δεν καταναλώνονται κατά τη διαδικασία παραγωγής των εξαγόμενων προϊόντων.
στ) Υπολογισμός του ποσού της επιδότησης
(66)
Το ποσό της επιδότησης υπολογίσθηκε, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, με βάση τους μη καταβληθέντες δασμούς για τα εισαχθέντα κεφαλαιουχικά αγαθά κατά τη διάρκεια περιόδου που αντιστοιχεί στην κανονική περίοδο απόσβεσης των εν λόγω κεφαλαιουχικών αγαθών στον υπό εξέταση κλάδο παραγωγής. Οι τόκοι προστέθηκαν στο εν λόγω ποσό, έτσι ώστε να αντικατοπτρίζει τη συνολική αξία του οφέλους διαχρονικά. Το εμπορικό επιτόκιο για δάνεια στο τοπικό νόμισμα κατά την περίοδο έρευνας επανεξέτασης στην Ινδία θεωρήθηκε κατάλληλο για τον σκοπό αυτό.
(67)
Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 και το άρθρο 7 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, το εν λόγω ποσό της επιδότησης κατανεμήθηκε στον κύκλο εργασιών που προέκυψε από τις εξαγωγές κατά την περίοδο της έρευνας της επανεξέτασης (παρονομαστής), διότι η επιδότηση εξαρτάται από την εξαγωγική επίδοση.
(68)
Το ποσοστό της επιδότησης που ορίστηκε στο πλαίσιο του συγκεκριμένου καθεστώτος κατά τη διάρκεια της περιόδου έρευνας επανεξέτασης για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς ανέρχεται σε 0,1 %-0,5 %.
3.5. Καθεστώς επικέντρωσης στην αγορά (Focus Market Scheme - «FMS»)
α) Νομική βάση
(69)
Η λεπτομερής περιγραφή του FMS περιέχεται στις παραγράφους 3.9.1 έως 3.9.2.2 του εγγράφου FTP 04-09, στις παραγράφους 3.14.1 έως 3.14.3 του FTP 09-14, στις παραγράφους 3.20 έως 3.20.3 του ΕΔ I 04-09 και στις παραγράφους 3.8 έως 3.8.2 του ΕΔ I 09-14.
β) Επιλεξιμότητα
(70)
Όλοι οι κατασκευαστές-εξαγωγείς ή έμποροι-εξαγωγείς μπορούν να αποκομίζουν οφέλη από αυτό το καθεστώς.
γ) Πρακτική εφαρμογή
(71)
Στο πλαίσιο αυτού του καθεστώτος οι εξαγωγές όλων των προϊόντων στις χώρες που αναφέρονται στο προσάρτημα 37(C) των ΕΔ I 04-09 και ΕΔ I 09-14 δικαιούνται δασμολογικές πιστώσεις της τάξεως του 2,5 % επί της τιμής FOB των εξαγόμενων υπό αυτό το καθεστώς προϊόντων. Από το καθεστώς αποκλείονται ορισμένοι τύποι εξαγωγικών δραστηριοτήτων, π.χ. εξαγωγές εισαγόμενων εμπορευμάτων ή μεταφορτωμένων εμπορευμάτων, προβλεπόμενες εξαγωγές, εξαγωγές υπηρεσιών και συναφής με τις εξαγωγές κύκλος εργασιών των μονάδων που δραστηριοποιούνται σε ειδικές οικονομικές ζώνες/μονάδες εξαγωγικού προσανατολισμού. Από το καθεστώς αποκλείονται επίσης ορισμένοι τύποι προϊόντων, π.χ. διαμάντια, πολύτιμα μέταλλα, μεταλλεύματα, σιτηρά, ζάχαρη και προϊόντα πετρελαίου.
(72)
Οι δασμολογικές πιστώσεις στο πλαίσιο του καθεστώτος FMS μπορούν να μεταβιβάζονται ελεύθερα και ισχύουν για περίοδο 24 μηνών από την ημερομηνία έκδοσης του συναφούς πιστοποιητικού χορήγησης πίστωσης. Μπορούν να χρησιμοποιούνται για την πληρωμή των δασμών επί των μελλοντικών εισαγωγών συντελεστών παραγωγής ή αγαθών, συμπεριλαμβανομένων των κεφαλαιουχικών αγαθών.
(73)
Το πιστοποιητικό χορήγησης πίστωσης εκδίδεται από τον λιμένα από τον οποίο πραγματοποιήθηκαν οι εξαγωγές και μετά την πραγματοποίηση των εξαγωγών ή την αποστολή των αγαθών. Εφόσον ο αιτών υποβάλλει στις αρχές αντίγραφα όλων των συναφών με τις εξαγωγές εγγράφων (π.χ. δελτίο εξαγωγής, τιμολόγια, φορτωτικές, τραπεζικά πιστοποιητικά), οι ΔΑΙ δεν έχουν δικαίωμα χορήγησης δασμολογικών πιστώσεων.
δ) Σχόλια μετά την κοινολόγηση
(74)
Μετά την κοινολόγηση των πληροφοριών, οι ΔΑΙ ανέφεραν ότι, μέχρι να πωληθεί στην αγορά, το πιστοποιητικό χορήγησης πίστωσης δεν επρόκειτο να παρέχει κανένα όφελος στον δικαιούχο και, συνεπώς, δεν ήταν αντισταθμίσιμο. Υποστηρίχθηκε ότι οι δασμολογικές πιστώσεις FMS δεν είναι αντισταθμίσιμες όταν χρησιμοποιούνται για την πληρωμή των δασμών επί των εισαγόμενων εμπορευμάτων που χρησιμοποιούνται ως συντελεστές παραγωγής για την παραγωγή των εξαγόμενων εμπορευμάτων. Ο συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας που επωφελήθηκε από τα οφέλη του FMS ισχυρίστηκε ότι το καθεστώς συνδέεται από γεωγραφικής άποψης με άλλες χώρες και, επομένως, δεν μπορεί να αντισταθμιστεί από την Ένωση.
ε) Συμπέρασμα σχετικά με το καθεστώς FMS
(75)
Το καθεστώς FMS παρέχει επιδοτήσεις κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) και του άρθρου 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Μια δασμολογική πίστωση FMS αποτελεί οικονομική συνεισφορά των ΔΑΙ, δεδομένου ότι η πίστωση θα χρησιμοποιηθεί τελικά για να εξουδετερώσει τους εισαγωγικούς δασμούς, μειώνοντας έτσι τα έσοδα των ΔΑΙ από τον δασμό που θα ήταν κανονικά απαιτητός. Επιπλέον, ανεξάρτητα από το κατά πόσο το πιστοποιητικό χορήγησης πίστωσης χρησιμοποιείται για να εξουδετερώσει τους εισαγωγικούς δασμούς ή πωλείται στην αγορά, η δασμολογική πίστωση για το καθεστώς για το καθεστώς FMS αποφέρει όφελος στον εξαγωγέα, διότι βελτιώνει τα ρευστά διαθέσιμά του.
(76)
Επιπλέον, το καθεστώς FMS εξαρτάται εκ του νόμου από την επίτευξη εξαγωγικής επίδοσης και, επομένως, θεωρείται ότι έχει ατομικό χαρακτήρα και είναι αντισταθμίσιμο βάσει του άρθρου 4 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο α) του βασικού κανονισμού. Το γεγονός ότι τα κράτη της Ένωσης δεν καλύπτονται υπό το καθεστώς FMS δεν έρχεται σε αντίθεση ούτε με τις πρακτικές εφαρμογές του καθεστώτος ούτε με τον τρόπο που χρησιμοποιούνται τα οφέλη που απορρέουν από αυτό, όπως αναφέρθηκε ανωτέρω στις αιτιολογικές σκέψεις 72 έως 74. Συνεπώς, αυτός ο ισχυρισμός έπρεπε να απορριφθεί.
(77)
Αυτό το καθεστώς δεν μπορεί να θεωρηθεί επιτρεπόμενο σύστημα επιστροφής δασμού ή επιστροφής σε περίπτωση υποκατάστασης κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο ii) του βασικού κανονισμού. Δεν είναι σύμφωνο με τους αυστηρούς κανόνες που καθορίζονται στο παράρτημα I στοιχείο θ), στο παράρτημα II (ορισμός και κανόνες για την επιστροφή δασμών) και στο παράρτημα III (ορισμός και κανόνες για την επιστροφή φόρων σε περίπτωση υποκατάστασης) του βασικού κανονισμού. Ο εξαγωγέας δεν έχει υποχρέωση να καταναλώσει πραγματικά τα εμπορεύματα που εισάγονται με δασμολογική ατέλεια κατά τη διαδικασία παραγωγής, και το ποσό της πίστωσης δεν υπολογίζεται σε συνάρτηση με τους πραγματικά χρησιμοποιηθέντες συντελεστές παραγωγής. Δεν υπάρχουν άλλα εφαρμοζόμενα καθεστώτα ή διαδικασίες που να επιβεβαιώνουν ποιοι είναι οι συντελεστές παραγωγής που καταναλώνονται πραγματικά κατά τη διαδικασία παραγωγής του εξαγόμενου προϊόντος ή αν προέκυψε επιπλέον πληρωμή εισαγωγικών δασμών κατά την έννοια του παραρτήματος I στοιχείο θ) και των παραρτημάτων ΙΙ και ΙΙΙ του βασικού κανονισμού. Οι παραγωγοί μπορούν να επωφελούνται από τα οφέλη που απορρέουν από το καθεστώς FMS, ανεξάρτητα από το αν εισάγουν συντελεστές παραγωγής. Για να έχει δικαίωμα χρησιμοποίησης του καθεστώτος ένας εξαγωγέας, αρκεί να εξάγει απλώς εμπορεύματα χωρίς να υποχρεούται να αποδείξει ότι έχει εισαγάγει εισροές για την παραγωγή τους. Έτσι, ακόμη και οι εξαγωγείς που προμηθεύονται όλους τους συντελεστές παραγωγής από την τοπική αγορά και δεν εισάγουν προϊόντα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως συντελεστές παραγωγής, δικαιούνται επίσης να προσπορίζονται τα οφέλη που απορρέουν από το καθεστώς FMS. Επιπλέον, οι εξαγωγείς μπορούν να χρησιμοποιήσουν τις δασμολογικές πιστώσεις FMS για την εισαγωγή κεφαλαιουχικών αγαθών παρότι τα κεφαλαιουχικά αγαθά δεν καλύπτονται από τα επιτρεπόμενα συστήματα επιστροφής δασμού, όπως ορίζεται στο παράρτημα I σημείο θ) του βασικού κανονισμού, διότι δεν καταναλώνονται στην παραγωγή των εξαγόμενων προϊόντων.
στ) Υπολογισμός του ποσού της επιδότησης
(78)
Το ποσό των αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων υπολογίζεται με βάση το κέρδος που προσπορίζεται ο δικαιούχος, το οποίο διαπιστώνεται κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ εφόσον καταχωρίστηκε από τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα, βάσει της αυτοτέλειας των χρήσεων, ως έσοδο στο στάδιο της εξαγωγής συναλλαγής. Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 και το άρθρο 7 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού το εν λόγω ποσό της επιδότησης (αριθμητής) κατανεμήθηκε στον κύκλο εργασιών που προέκυψε από τις εξαγωγές κατά την ΠΕΕ (παρονομαστής), διότι η επιδότηση εξαρτάται από την εξαγωγική επίδοση και χορηγήθηκε ανεξάρτητα από τις ποσότητες που κατασκευάσθηκαν, παρήχθησαν, εξήχθησαν ή μεταφέρθηκαν.
(79)
Το ποσοστό της επιδότησης που ορίστηκε στο πλαίσιο του συγκεκριμένου καθεστώτος κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ για τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα που χρησιμοποιεί αυτό το καθεστώς ανέρχεται σε 0,1 %.
3.6. Έγκριση αδασμολόγητων εισαγωγών (Duty Free Import Authorisation - «DFIA»)
(80)
Κατά την έρευνα διαπιστώθηκε ότι οι συνεργασθέντες ινδοί παραγωγοί δεν έλαβαν καμία παροχή οφέλους στο πλαίσιο του καθεστώτος DFIA κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ως εκ τούτου δεν κρίθηκε σκόπιμη η περαιτέρω ανάλυση του καθεστώτος αυτού στο πλαίσιο αυτής της έρευνας.
3.7. Μονάδες εξαγωγικού προσανατολισμού (Export-Oriented Units -«EOU») / Ελεύθερες βιομηχανικές ζώνες (Export Processing Zones -«EPZ») / Ειδικές οικονομικές ζώνες (Special Economic Zones -«SEZ»)
(81)
Κατά την έρευνα διαπιστώθηκε ότι οι συνεργασθέντες ινδοί παραγωγοί δεν έλαβαν καμία παροχή οφέλους στο πλαίσιο των EOU/EPZ/SEZ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ως εκ τούτου δεν κρίθηκε σκόπιμη η περαιτέρω ανάλυση των καθεστώτων αυτών στο πλαίσιο αυτής της έρευνας.
3.8. Καθεστώς εξαγωγικών πιστώσεων (Credit Scheme - «ECS»)
α) Νομική βάση
(82)
Οι λεπτομέρειες αυτού του καθεστώτος περιέχονται στη βασική εγκύκλιο για εξαγωγικές πιστώσεις σε ρουπίες / συνάλλαγμα και εξυπηρέτηση πελατών για εξαγωγείς DBOD αριθ. DIR.(Exp.) BC 07/04.02.02/2009-10 της RBI, που απευθύνονται στο σύνολο των ινδικών εμπορικών τραπεζών.
β) Επιλεξιμότητα
(83)
Επιλεξιμότητα σε αυτό το καθεστώς έχουν οι κατασκευαστές-εξαγωγείς και οι έμποροι-εξαγωγείς.
γ) Πρακτική εφαρμογή
(84)
Στο πλαίσιο αυτού του καθεστώτος, η RBI καθορίζει ανώτατα όρια για τα επιτόκια που εφαρμόζονται στις εξαγωγικές πιστώσεις σε ρουπίες και σε συνάλλαγμα, τα οποία οι εμπορικές τράπεζες πρέπει να τηρούν. Το καθεστώς ECS αποτελείται από δύο επιμέρους καθεστώτα, το καθεστώς εξαγωγικών πιστώσεων πριν από την αποστολή («packing credit»), που καλύπτει πιστώσεις που παρέχονται σε εξαγωγέα για τη χρηματοδότηση της αγοράς, της μεταποίησης, της παρασκευής, της συσκευασίας και/ή της αποστολής των εμπορευμάτων πριν από την εξαγωγή, και το καθεστώς εξαγωγικών πιστώσεων μετά την αποστολή, που προβλέπει δάνεια για κεφάλαια κίνησης με σκοπό τη χρηματοδότηση των εξαγωγικών αναγκών. Η RBI συστήνει επίσης στις τράπεζες να διαθέσουν ένα ποσό από τις καθαρές πιστώσεις τους για τη χρηματοδότηση των εξαγωγών.
(85)
Από την εν λόγω βασική εγκύκλιο της RBI προκύπτει ότι οι εξαγωγείς μπορούν να εξασφαλίζουν εξαγωγικές πιστώσεις με προτιμησιακό επιτόκιο σε σύγκριση με το επιτόκιο για τις συνήθεις εμπορικές πιστώσεις («ταμειακές πιστώσεις»), που έχουν απλώς καθορισθεί από τις συνθήκες της αγοράς. Η διαφορά των επιτοκίων μπορεί να μειώνεται για εταιρείες με καλή κατάταξη της πιστοληπτικής ικανότητας. Πράγματι, οι εταιρείες με καλή κατάταξη της πιστοληπτικής ικανότητας ενδέχεται να μπορούν να λαμβάνουν εξαγωγικές πιστώσεις και ταμειακές πιστώσεις με τους ίδιους όρους.
δ) Συμπεράσματα σχετικά με το καθεστώς ECS
(86)
Κατά πρώτον, το προτιμησιακό επιτόκιο που καθόρισε η βασική εγκύκλιος της RBI που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 85 για τις πιστώσεις που χορηγούνται στο πλαίσιο του εν λόγω καθεστώτος μπορεί να μειώνουν το κόστος τόκου ενός εξαγωγέα σε σχέση με το κόστος της πίστωσης που έχει καθορισθεί αποκλειστικά με βάση τις συνθήκες της αγοράς, παρέχοντας έτσι όφελος κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Αυτή καθεαυτή, η χρηματοδότηση των εξαγωγών δεν είναι ασφαλέστερη από την εγχώρια χρηματοδότηση. Πράγματι, συνήθως θεωρείται ως υψηλότερου κινδύνου και το ύψος της εγγύησης που απαιτείται για μια δεδομένη πίστωση, ανεξαρτήτως του αντικειμένου της χρηματοδότησης, αποτελεί καθαρά εμπορική απόφαση που λαμβάνει η δεδομένη εμπορική τράπεζα. Η διαφορά τόκου από μια τράπεζα στην άλλη προκύπτει από τη μέθοδο της RBI που συνίσταται στον καθορισμό ανωτάτων επιτοκίων δανεισμού για κάθε εμπορική τράπεζα ξεχωριστά. Επιπλέον, οι εμπορικές τράπεζες δεν θα ήταν υποχρεωμένες να εφαρμόζουν για τους δανειζόμενους τα ίσως ευνοϊκότερα επιτόκια για τις εξαγωγικές πιστώσεις σε συνάλλαγμα.
(87)
Αν και οι προτιμησιακές πιστώσεις βάσει του καθεστώτος ECS χορηγούνται από εμπορικές τράπεζες, το όφελος αντιστοιχεί σε χρηματοδοτική συνεισφορά των δημοσίων αρχών κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο iv) του βασικού κανονισμού. Είναι σκόπιμο να παρατηρήσουμε στο σημείο αυτό ότι ούτε το άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο iv) του βασικού κανονισμού ούτε η συμφωνία του ΠΟΕ για τις συμβάσεις και τα αντισταθμιστικά μέτρα δεν απαιτούν, για τη διαπίστωση επιδότησης, επιβάρυνση με δημόσια κεφάλαια π.χ. απόδοση από τις δημόσιες αρχές της Ινδίας των καταβληθέντων στις εμπορικές τράπεζες. Αρκεί, για τον σκοπό αυτό, να απαιτήσουν οι δημόσιες αρχές την εκτέλεση αρμοδιοτήτων που περιγράφονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημεία i), ii) ή iii) του βασικού κανονισμού. Η RBI είναι δημόσιος φορέας και, συνεπώς, υπάγεται στον ορισμό των «δημοσίων αρχών» που αναφέρεται στο άρθρο 2 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Ανήκει 100 % στο κράτος, επιδιώκει στόχους δημόσιας πολιτικής, π.χ. νομισματικής, και τα διευθυντικά στελέχη διορίζονται από τις ΔΑΙ. Η RBI διευθύνει ιδιωτικούς φορείς, κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο iv) δεύτερη περίπτωση του βασικού κανονισμού, δεδομένου ότι οι εμπορικές τράπεζες τηρούν τους όρους που επιβάλλει, και ιδίως τα ανώτατα όρια επιτοκίου, που καθορίζονται στη βασική εγκύκλιο της RBI για τις εξαγωγικές πιστώσεις, καθώς και τις διατάξεις της RBI σύμφωνα με τις οποίες οι εμπορικές τράπεζες οφείλουν να διαθέσουν ένα ποσό των καθαρών πιστώσεών τους για τη χρηματοδότηση των εξαγωγών. Αυτή η απαίτηση υποχρεώνει τις εμπορικές τράπεζες να ασκούν τις αρμοδιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο i) του βασικού κανονισμού, στη προκειμένη περίπτωση, δάνεια υπό μορφή προτιμησιακής χρηματοδότησης εξαγωγών. Αυτή η άμεση μεταφορά κεφαλαίων υπό μορφή δανείων, υπό ορισμένες συνθήκες, υπάγεται κανονικά στην αρμοδιότητα των δημοσίων αρχών, και η πρακτική δεν διαφέρει ουσιαστικά από τις πρακτικές που ακολουθούν κανονικά οι δημόσιες αρχές, κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημείο iv) του βασικού κανονισμού. Η εν λόγω επιδότηση θεωρείται ότι έχει ατομικό χαρακτήρα και είναι αντισταθμίσιμη, δεδομένου ότι το προτιμησιακό επιτόκιο εφαρμόζεται μόνο στη χρηματοδότηση των εξαγωγών, και συνεπώς εξαρτάται από τις εξαγωγικές επιδόσεις, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 4 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
ε) Υπολογισμός του ποσού της επιδότησης
(88)
Το ποσό της επιδότησης υπολογίσθηκε με βάση τη διαφορά μεταξύ του τόκου που καταβλήθηκε για τις εξαγωγικές πιστώσεις που χρησιμοποιήθηκαν κατά την ΠΕΕ και του τόκου που θα έπρεπε να είχε καταβληθεί για τις συνήθεις εμπορικές πιστώσεις του μοναδικού συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα που χρησιμοποιεί το καθεστώς. Το ποσό αυτό της επιδότησης (αριθμητής) κατανεμήθηκε στον συνολικό κύκλο εργασιών των εξαγωγών κατά την ΠΕΕ (παρανομαστής) σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, διότι η επιδότηση εξαρτάται από τις εξαγωγικές επιδόσεις και χορηγήθηκε ανεξάρτητα από τις κατασκευασθείσες, παραχθείσες, εξαχθείσες ή μεταφερθείσες ποσότητες.
(89)
Το ποσοστό της επιδότησης που ορίστηκε στο πλαίσιο του συγκεκριμένου καθεστώτος κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ για τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα που χρησιμοποιεί αυτό το καθεστώς ήταν αμελητέο.
3.9. Καθεστώς απαλλαγής από τον φόρο εισοδήματος (Income Tax Exemption Scheme -«ITES»)
(90)
Κατά την έρευνα διαπιστώθηκε ότι οι συνεργασθέντες ινδοί παραγωγοί δεν έλαβαν καμία παροχή οφέλους στο πλαίσιο του καθεστώτος ITES κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ως εκ τούτου, δεν κρίθηκε σκόπιμη η περαιτέρω ανάλυση του καθεστώτος αυτού στο πλαίσιο αυτής της έρευνας.
3.10. Καθεστώς βιομηχανικών κινήτρων της πολιτείας του Πουντζάμπ (Punjab Industrial Incentive Scheme)
(91)
Κατά την έρευνα διαπιστώθηκε ότι οι συνεργασθέντες ινδοί παραγωγοί δεν έλαβαν καμία παροχή οφέλους στο πλαίσιο του καθεστώτος βιομηχανικών κινήτρων της πολιτείας του Πουντζάμπ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ως εκ τούτου, δεν κρίθηκε σκόπιμη η περαιτέρω ανάλυση του καθεστώτος αυτού στο πλαίσιο αυτής της έρευνας.
3.11. Καθεστώς βιομηχανικών κινήτρων της πολιτείας του Γκουτζαράτ (Gujarat Industrial Incentive Scheme)
(92)
Κατά την έρευνα διαπιστώθηκε ότι οι συνεργασθέντες ινδοί παραγωγοί δεν έλαβαν καμία παροχή οφέλους στο πλαίσιο του καθεστώτος βιομηχανικών κινήτρων της πολιτείας του Γκουτζαράτ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Ως εκ τούτου δεν κρίθηκε σκόπιμη η περαιτέρω ανάλυση του καθεστώτος αυτού στο πλαίσιο αυτής της έρευνας.
3.12. Ποσό των αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων
(93)
Το ποσό των αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων που καθορίστηκε σύμφωνα με τις διατάξεις του βασικού κανονισμού, εκφραζόμενο κατ’ αξίαν, για τους παραγωγούς-εξαγωγείς που αποτέλεσαν αντικείμενο της έρευνας κυμάνθηκε μεταξύ 7,5 % και 12,4 %. Αυτό το ποσό της επιδότησης υπερβαίνει το ελάχιστο κατώτατο όριο που αναφέρεται στο άρθρο 14 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
(94)
Επομένως, θεωρήθηκε ότι, δυνάμει του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού, η πρακτική επιδοτήσεων συνεχίστηκε κατά την ΠΕΕ.
3.13. Συμπεράσματα όσον αφορά την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης των επιδοτήσεων
(95)
Σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν η λήξη ισχύος των μέτρων θα οδηγούσε ενδεχομένως στη συνέχιση ή στην επανάληψη των επιδοτήσεων.
(96)
Σ’ αυτό το πλαίσιο, υπενθυμίζεται ότι μόνο δύο από τους δύο γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς του υπό εξέταση προϊόντος συνεργάστηκαν. Με βάση τις διαθέσιμες στατιστικές πληροφορίες για την Ινδία και την Ένωση, δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστεί το μερίδιο των εν λόγω εξαγωγέων στις συνολικές πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση από ινδούς παραγωγούς-εξαγωγείς. Ωστόσο, τα εν λόγω στατιστικά δεδομένα υποδηλώνουν ότι υπάρχουν και άλλοι παραγωγοί που θα μπορούσαν να πωλούν το υπό εξέταση προϊόν στην Ένωση.
(97)
Διαπιστώθηκε ότι, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, ο συνεργασθείς παραγωγός-εξαγωγέας εξακολούθησε να επωφελείται από αντισταθμίσιμες επιδοτήσεις από την ινδική κυβέρνηση. Τα καθεστώτα επιδοτήσεων που αναλύθηκαν παραπάνω παρέχουν επαναλαμβανόμενα οφέλη, και δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι τα προγράμματα αυτά θα καταργηθούν ή θα τροποποιηθούν στο προβλέψιμο μέλλον, ή ότι ο συνεργασθείς παραγωγός-εξαγωγέας θα σταματήσει να λαμβάνει οφέλη στο πλαίσιο των εν λόγω καθεστώτων.
(98)
Δεν υπάρχουν διαθέσιμες πληροφορίες που να συνηγορούν υπέρ της άποψης ότι οι άλλοι παραγωγοί-εξαγωγείς δεν θα εξακολουθήσουν να επωφελούνται από τα καθεστώτα επιδοτήσεων που αναλύθηκαν παραπάνω. Ως εκ τούτου, συμπεραίνεται ότι οι επιδοτήσεις σε επίπεδο χώρας συνεχίστηκαν.
(99)
Με βάση τα προαναφερόμενα πορίσματα, συμπεραίνεται ότι οι επιδοτήσεις συνεχίστηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ και υπάρχει το ενδεχόμενο να συνεχιστούν και στο μέλλον.
4. ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΣΤΗΝ ΕΝΩΣΗ
(100)
Κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, το ομοειδές προϊόν κατασκευάσθηκε στην Ένωση από τους ακόλουθους ενωσιακούς παραγωγούς: Sandoz, DSM, Deretil, ACS Dobfar SpA και Antibioticos SA. Οι αιτούντες ζήτησαν επανεξέταση ενόψει της λήξεως των ισχυόντων μέτρων κατά των επιδοτήσεων. Όλες οι διαθέσιμες πληροφορίες που αφορούν ενωσιακούς παραγωγούς, συμπεριλαμβανομένων των πληροφοριών που παρασχέθηκαν στις αιτήσεις και τα δεδομένα τα οποία συγκεντρώθηκαν από ενωσιακούς παραγωγούς πριν και μετά την έναρξη της έρευνας επανεξέτασης, χρησιμοποιήθηκαν με σκοπό να προσδιοριστεί η συνολική παραγωγή στην Ένωση. Σε αυτήν τη βάση, η εκτιμώμενη συνολική παραγωγή στην Ένωση κατά την ΠΕΕ ανήλθε σε 7 093 τόνους.
(101)
Οι ενωσιακοί παραγωγοί που αντιπροσωπεύουν τη συνολική παραγωγή στην Ένωση αντιστοιχούν στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 9 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού και εφεξής αναφέρονται ως «κλάδος παραγωγής της Ένωσης». Δεδομένου ότι το ομοειδές προϊόν που παράγεται από τους τρεις ενωσιακούς παραγωγούς οι οποίοι υπέβαλαν απάντηση στο ερωτηματολόγιο κατά την ΠΕΕ ανέρχεται σε έως και 95 % της συνολικής παραγωγής ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση, τα εν λόγω δεδομένα των παραγωγών θεωρούνται αντιπροσωπευτικά του συνολικού κλάδου παραγωγής στην Ένωση.
5. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
5.1. Προκαταρκτική παρατήρηση
(102)
Για την ανάλυση των όγκων εισαγωγών και των τάσεων των τιμών, χρησιμοποιήθηκαν στατιστικά στοιχεία εισαγωγών της Eurostat για τους κωδικούς TARIC 2941101010, 2941102010 και 2941900030 για τα έτη 2007 και 2008, καθώς και για τους κωδικούς TARIC 2941100010 και 2941900030 για το έτος 2009 και έπειτα, ως κατάλληλα για την υπό εξέταση περίοδο.
(103)
Λαμβάνοντας υπόψη τον αριθμό των ενωσιακών παραγωγών και το γεγονός ότι ένας ενωσιακός παραγωγός παρήγαγε το ομοειδές προϊόν στο πλαίσιο συμφωνίας επιβολής δασμών με έναν άλλο, οι πληροφορίες που αφορούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, όπου κρίνεται απαραίτητο, παρουσιάζονται μόνο με τη μορφή δεικτών ή εύρους τιμών, με σκοπό να προστατευθεί η εμπιστευτικότητα των δεδομένων.
5.2. Κατανάλωση στην αγορά της Ένωσης
(104)
Το ομοειδές προϊόν πωλείται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες και πωλείται/μεταφέρεται σε συνδεδεμένες επιχειρήσεις με σκοπό τη μεταποίησή του σε σκευάσματα.
(105)
Οι πωλήσεις σε μη συνδεδεμένες οντότητες θεωρήθηκε ότι αποτελούν την «ελεύθερη αγορά». Οι πωλήσεις/μεταφορά σε συνδεδεμένες οντότητες θεωρήθηκε ότι προορίζονται για δέσμια χρήση.
(106)
Για τον υπολογισμό της φαινόμενης ενωσιακής κατανάλωσης του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος, η Επιτροπή πρόσθεσε:
-
τον όγκο των συνολικών εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση, σύμφωνα με τα στοιχεία της Eurostat,
-
τον όγκο των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση που παρήγαγε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης,
-
τον όγκο της δέσμιας χρήσης του ομοειδούς προϊόντος από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης και
-
τον υπολογιζόμενο όγκο των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση από άλλους γνωστούς ενωσιακούς παραγωγούς.
(107)
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι, προκειμένου να αποφευχθούν οι διπλές εγγραφές κατά τον υπολογισμό των όγκων πωλήσεων, οι πωλήσεις που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο συμφωνίας επιβολής δασμών μεταξύ δύο ενωσιακών παραγωγών εξαιρέθηκαν από τον εν λόγω υπολογισμό.
(108)
Με βάση τα παραπάνω, η ενωσιακή κατανάλωση του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος αυξήθηκαν κατά 28 % κατά την υπό εξέταση περίοδο:
Κατανάλωση (σε τόνους)
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Υπό εξέταση προϊόν και ομοειδές προϊόν
6 601
7 021
7 783
8 423
Δείκτης
100
106
118
128
5.3. Εισαγωγές από την Ινδία
5.3.1. Όγκος, μερίδιο αγοράς και τιμές των εισαγωγών από την Ινδία
Εισαγωγές (σε τόνους)
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία των εισαγωγών των σχετικών προϊόντων
32,6
16,1
1,9
1,4
Δείκτης
100
49
6
4
Εισαγωγές των σχετικών προϊόντων υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης
45,5
3,7
15,5
14,5
Δείκτης
100
8
34
32
(109)
Σύμφωνα με τα στοιχεία της Eurostat, ο όγκος των εισαγωγών των σχετικών προϊόντων από την Ινδία που τίθενται σε ελεύθερη κυκλοφορία μειώθηκε κατά 96 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Το 2008 παρατηρήθηκε σημαντική πτώση κατά 51 ποσοστιαίες μονάδες, ενώ το 2009 σημειώθηκε περαιτέρω πτώση κατά 43 ποσοστιαίες μονάδες και κατά δύο ποσοστιαίες μονάδες κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(110)
Μια ελαφρώς διαφορετική τάση μπορεί να παρατηρηθεί για τις εισαγωγές που υπόκεινται σε καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης και οι οποίες είναι απαλλαγμένες από αντισταθμιστικούς και τελωνειακούς δασμούς. Ύστερα από μια αρχική πτώση των εισαγωγών κατά 92 % την περίοδο 2007-2008, οι εισαγωγές αυξήθηκαν το 2009 και παρέμειναν σχετικά σταθερές κατά την ΠΕΕ.
Μέσος όρος της τιμής εισαγωγής (ευρώ/τόνο)
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία των εισαγωγών των σχετικών προϊόντων
25 863
28 934
34 758
19 200
Δείκτης
100
112
134
74
Εισαγωγές των σχετικών προϊόντων υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης
35 616
37 443
30 894
30 044
Δείκτης
100
105
87
84
(111)
Ο μέσος όρος της τιμής εισαγωγής από την Ινδία του υπό εξέταση προϊόντος για ελεύθερη κυκλοφορία αυξήθηκε κατά 34 % την περίοδο 2007-2009 και στη συνέχεια μειώθηκε απότομα κατά την ΠΕΕ, για να φτάσει σε ένα επίπεδο κατά 26 % χαμηλότερο από αυτό του 2007. Επίσης, οι τιμές εισαγωγής υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης ακολούθησαν πτωτική τάση και μειώθηκαν κατά 16 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Οι διαφορετικές τάσεις μεταξύ των δύο καθεστώτων εισαγωγής μπορούν να αποδοθούν στους διαφορετικούς τύπους του υπό εξέταση προϊόντος που εισήχθησαν κατά κύριο λόγο, δηλαδή η κεφαλεξίνη είναι συγκριτικά ακριβότερη από άλλους τύπους.
Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από την Ινδία
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία των εισαγωγών των σχετικών προϊόντων
0,5 %
0,2 %
0,0 %
0,0 %
Δείκτης
100
46
5
3
Εισαγωγές των σχετικών προϊόντων υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης
0,7 %
0,1 %
0,2 %
0,2 %
Δείκτης
100
8
29
25
(112)
Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από την Ινδία για ελεύθερη κυκλοφορία ή υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης ήταν πολύ χαμηλό κατά την υπό εξέταση περίοδο, ενώ και στις δύο περιπτώσεις μειώθηκε.
(113)
Ένας ενωσιακός παραγωγός επεσήμανε ότι οι εισαγωγές από την Ινδία, οι οποίες βασίστηκαν σε στοιχεία της Eurostat υπολογίστηκαν εσφαλμένα, καθώς από τα στατιστικά στοιχεία εξαγωγών της Ινδίας προκύπτουν υψηλότεροι όγκοι εξαγωγών σε σχέση με αυτούς που αναφέρει η Eurostat. Ως προς αυτό, πρέπει να σημειωθεί ότι αποτελεί πάγια πρακτική της Επιτροπής να χρησιμοποιεί τα στοιχεία της Eurostat ως βάση για τα στατιστικά στοιχεία εισαγωγών. Σημειώνεται ακόμα ότι τα στατιστικά στοιχεία εξαγωγών της Ινδίας δεν προσδιορίζουν τον τελικό προορισμό των εξαγωγών ούτε εάν πρόκειται να εισέλθουν πράγματι στην Ένωση. Αυτός ο ισχυρισμός πρέπει, συνεπώς, να απορριφθεί.
5.3.2. Πραγματοποίηση πωλήσεων σε χαμηλότερες τιμές
(114)
Λαμβάνοντας υπόψη την εξαιρετικά χαμηλή ποσότητα εισαγωγών από την Ινδία προς την αγορά της Ένωσης για ελεύθερη κυκλοφορία, δεν μπορεί να συναχθεί κάποιο εύλογο συμπέρασμα σχετικά με χαμηλότερες τιμές. Όσον αφορά τις εισαγωγές υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης, το περιθώριο για χαμηλότερες τιμές ήταν αρνητικό. Ωστόσο, οι εν λόγω εισαγωγές ανήλθαν σε λιγότερο από δέκα τόνους και αφορούσαν μόνο έναν τύπο προϊόντος (κεφαλεξίνη), ο οποίος είναι επίσης ο ακριβότερος και λιγότερο αντιπροσωπευτικός τύπος προϊόντος στην αγορά. Ως εκ τούτου, συνάχθηκε το συμπέρασμα ότι τα δεδομένα συναλλαγών που αφορούσαν εισαγωγές υπό καθεστώς εσωτερικής τελειοποίησης δεν ήταν αντιπροσωπευτικά για τον υπολογισμό εύλογων χαμηλότερων τιμών και επομένως ακατάλληλα για περαιτέρω ανάλυση.
(115)
Ένας ενωσιακός παραγωγός επεσήμανε ότι η ξεχωριστή ανάλυση των δύο κατηγοριών εισαγωγών, δηλαδή των εισαγωγών για ελεύθερη κυκλοφορία και των εισαγωγών υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης, δεν ήταν σύμφωνη με την προσέγγιση της προηγούμενης διαδικασίας επανεξέτασης και ότι ακόμη ήταν αντίθετη με την πάγια πρακτική της Επιτροπής.
(116)
Ως προς το σημείο αυτό, πρέπει να σημειωθεί ότι, όπως συνάχθηκε στην αιτιολογική σκέψη 115, οι ποσότητες των εισαγωγών είτε υπό καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης είτε για ελεύθερη κυκλοφορία δεν επαρκούσαν ώστε να συναχθεί κάποιο εύλογο συμπέρασμα. Δεδομένου του χαμηλού συνολικού όγκου, το συμπέρασμα αυτό ισχύει και για τον όγκο αυτό.
5.4. Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες
Εισαγωγές από τρίτες χώρες
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Όγκος (τόνοι)
Σιγκαπούρη
1 557,7
1 448,2
2 030,5
2 425,3
Δείκτης
100
93
130
156
Κίνα
487,6
622,5
1 176,9
1 234,7
Δείκτης
100
128
241
253
Ομάν
373,4
438,5
301,7
287,9
Δείκτης
100
117
81
77
Άλλες τρίτες χώρες
67,8
327,5
74,2
73,2
Δείκτης
100
483
109
108
Σύνολο
2 486,5
2 836,7
3 583,3
4 021,1
Δείκτης
100
114
144
162
(117)
Οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από χώρες άλλες από την Ινδία αυξήθηκαν κατά 62 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, με το μερίδιο της αγοράς να αυξάνεται κατά περισσότερες από δέκα ποσοστιαίες μονάδες, από 37,6 % σε 47,7 %, αύξηση που συνέπεσε με την αυξημένη κατανάλωση στην αγορά της Ένωσης. Μεταξύ των χωρών εξαγωγέων, η Σιγκαπούρη, η Κίνα και το Ομάν ήταν οι κύριοι προμηθευτές για την αγορά της Ένωσης.
Μέσος όρος της τιμής εισαγωγής ανά τόνο (EUR)
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Σιγκαπούρη
44 218
36 590
27 007
22 485
Δείκτης
100
83
61
51
Κίνα
29 515
26 622
21 224
20 683
Δείκτης
100
90
72
70
Ομάν
29 875
27 665
23 440
22 597
Δείκτης
100
93
78
76
Άλλες τρίτες χώρες
38 324
35 987
45 628
46 938
Δείκτης
100
94
119
122
Σύνολο
39 020
32 953
25 193
22 385
Δείκτης
100
84
65
57
(118)
Οι μέσες τιμές εισαγωγής από τρίτες χώρες μειώθηκαν σημαντικά, κατά 43 %, στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Παρότι οι τιμές των κύριων χωρών εξαγωγέων (Σιγκαπούρη, Κίνα και Ομάν) ήταν μικρότερες από τις τιμές της Ένωσης κατά περίπου 20 % την ΠΕΕ σε βάση ανά προϊόν και οι όγκοι εισαγωγών μπορούν να θεωρηθούν σημαντικοί, οι εισαγωγές σε τόσο χαμηλές τιμές δεν φαίνεται να επηρέασαν την οικονομική αποδοτικότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(119)
Ένας ενωσιακός παραγωγός ισχυρίστηκε ότι η ανάλυση των τάσεων του μέσου όρου της τιμής εισαγωγής θα έπρεπε να είχε λάβει υπόψη τους διάφορους τύπους προϊόντων. Ως προς αυτό, πρέπει να σημειωθεί ότι, σύμφωνα με την πάγια πρακτική, η ανάλυση, μεταξύ άλλων, των τάσεων των τιμών, πρέπει να γίνεται βάσει του υπό εξέταση προϊόντος, ανεξαρτήτως του μεριδίου κάθε τύπου προϊόντος. Επισημαίνεται ακόμα ότι, στη συγκεκριμένη περίπτωση, δεν συνάχθηκε κανένα συμπέρασμα από την τάση των τιμών εισαγωγής τρίτων χωρών στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Ο παραπάνω ισχυρισμός έπρεπε, συνεπώς, να απορριφθεί.
(120)
Όλοι οι ενωσιακοί παραγωγοί υποστήριξαν ότι οι εισαγωγές, μεταξύ άλλων, από την Κίνα και το Ομάν αφορούσαν κατά κύριο λόγο την τριυδρική αμοξικιλλίνη για κτηνιατρική χρήση και ότι αυτό το γεγονός έπρεπε να είχε ληφθεί υπόψη κατά την ανάλυση των παραπάνω τιμών. Ως προς αυτό, σημειώνεται ότι το υπό εξέταση προϊόν καλύπτει αντιβιοτικά που προορίζονται τόσο για ανθρώπινη όσο και για κτηνιατρική χρήση. Επιπροσθέτως, τα στοιχεία που προσκομίστηκαν προς υποστήριξη του εν λόγω ισχυρισμού δεν ήταν τεκμηριωμένα. Συνεπώς, ο παραπάνω ισχυρισμός έπρεπε να απορριφθεί.
(121)
Ένας ενωσιακός παραγωγός αμφισβήτησε τη βάση πάνω στην οποία στηρίχθηκαν οι συγκρίσεις τιμών της τριυδρικής αμοξικιλλίνης και της τριυδρικής αμπικιλλίνης κατά την ΠΕΕ, δεδομένου ότι στα στοιχεία της Eurostat δεν υπάρχει διάκριση μεταξύ αυτών των δύο τύπων προϊόντων. Ως προς το τελευταίο, επειδή διαπιστώθηκε ότι οι τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης για τα δύο αυτά προϊόντα ήταν παρόμοιες, θεωρήθηκε εύλογο να γίνει μια συνολική σύγκριση τιμών.
(122)
Όσον αφορά τις εισαγωγές από τη Σιγκαπούρη, όλοι οι ενωσιακοί παραγωγοί υποστήριξαν ότι πραγματοποιήθηκαν σε τιμή μεταβίβασης μεταξύ συνδεδεμένων μερών. Υπό αυτές τις συνθήκες, ο συνυπολογισμός των εν λόγω εισαγωγών θα συνεπαγόταν στρέβλωση του μέσου όρου τιμών των άλλων τρίτων χωρών. Σημειώνεται ότι, αν εξαιρούνταν οι εν λόγω εισαγωγές από τη σύγκριση τιμών, το προαναφερόμενο πόρισμα σχετικά με το περιθώριο για τιμές χαμηλότερες από τις κοινοτικές δεν θα άλλαζε σημαντικά και το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές σε χαμηλές τιμές δεν επηρέασαν την οικονομική αποδοτικότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης θα εξακολουθούσε να είναι βάσιμο.
5.5. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(123)
Για τους ακόλουθους οικονομικούς δείκτες σχετικά με τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, διαπιστώθηκε ότι για να έχουν νόημα η ανάλυση και η αξιολόγηση θα πρέπει να εστιαστούν στην κατάσταση που κυριαρχεί στην ελεύθερη αγορά: ήτοι στον όγκο των πωλήσεων και στις τιμές των πωλήσεων στην ενωσιακή αγορά, στο μερίδιο αγοράς, και στην αποδοτικότητα. Στις περιπτώσεις που ήταν εφικτό και δικαιολογημένο, τα πορίσματα αυτά συγκρίθηκαν στη συνέχεια με τα στοιχεία για τη δέσμια αγορά, για να σχηματισθεί πλήρης εικόνα της κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(124)
Εντούτοις, όσον αφορά άλλους οικονομικούς δείκτες, διαπιστώθηκε με βάση την έρευνα, ότι τα παραπάνω στοιχεία μπορούσαν να εξετασθούν μόνο με αναφορά στη συνολική δραστηριότητα. Πράγματι, η παραγωγή (τόσο για τη δέσμια όσο και για την ελεύθερη αγορά), η παραγωγική ικανότητα, η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, οι απογραφές, οι επενδύσεις, τα αποθέματα, η απασχόληση, η παραγωγικότητα, οι μισθοί, η αύξηση, η ικανότητα δημιουργίας κεφαλαίου εξαρτώνται από τη συνολική δραστηριότητα, είτε η παραγωγή είναι δέσμια είτε πωλείται στην ελεύθερη αγορά.
(125)
Κατόπιν των σχολίων που ελήφθησαν από έναν ενωσιακό παραγωγό μετά την τελική κοινολόγηση των πραγματικών περιστατικών και παρατηρήσεων βάσει των οποίων προτάθηκε να περατωθεί η διαδικασία, διορθώθηκαν ορισμένοι από τους οικονομικούς δείκτες στις αιτιολογικές σκέψεις που ακολουθούν. Οι εν λόγω μεταβολές δεν οδήγησαν σε αλλαγή των συμπερασμάτων σχετικά με την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
5.5.1. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης παραγωγικής ικανότητας
100
100
104
107
Δείκτης παραγωγής
100
95
96
98
Δείκτης χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας
100
95
92
91
(126)
Η παραγωγική ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης παρέμεινε σταθερή την περίοδο 2007-2008 και στη συνέχεια αυξήθηκε κατά 4 % την περίοδο 2008-2009 και κατά τρεις ακόμα ποσοστιαίες μονάδες την ΠΕΕ.
(127)
Ωστόσο, ο όγκος παραγωγής δεν ακολούθησε την ίδια ανοδική πορεία λόγω απρόβλεπτων τεχνικών δυσκολιών ενός παραγωγού στην Ένωση το 2008, όταν ο όγκος παραγωγής μειώθηκε κατά 5 % και ανέκαμψε σταδιακά έως την ΠΕΕ.
(128)
Ως αποτέλεσμα της αύξησης στην παραγωγική ικανότητα σε συνδυασμό με μια μικρή μείωση στην παραγωγή, η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας παρουσίασε σταθερή πτωτική τάση κατά την υπό εξέταση περίοδο και έφτασε, την ΠΕΕ, σε ένα επίπεδο κατά 9 % χαμηλότερο από αυτό του 2007.
5.5.2. Όγκος πωλήσεων, τιμή πώλησης, μερίδιο της αγοράς
5.5.2.1.
Πωλήσεις σε μη συνδεδεμένα μέρη στην Ένωση
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης «Όγκος»
100
97
93
99
Δείκτης «Μέσος όρος των τιμών πώλησης»
100
121
104
104
Δείκτης «Μερίδιο αγοράς»
100
90
79
78
(129)
Ο όγκος πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε μη συνδεδεμένα μέρη την ΠΕΕ ήταν ελαφρώς χαμηλότερος από τα επίπεδα του 2007, εμφανίζοντας μείωση κατά 7 % το 2009 και στη συνέχεια αύξηση κατά έξι ποσοστιαίες μονάδες την ΠΕΕ.
(130)
Ο μέσος όρος των τιμών πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε κατά 4 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Αρχικά, οι τιμές παρουσίασαν απότομη αύξηση κατά 21 % το 2008 και, στη συνέχεια, μείωση κατά δεκαεφτά ποσοστιαίες μονάδες το 2009, ενώ παρέμειναν σταθερές την ΠΕΕ.
(131)
Ένας ενωσιακός παραγωγός ισχυρίστηκε ότι δεν εκτιμήθηκε σωστά ο αντίκτυπος που είχαν οι εισαγωγές από την Ινδία στις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ως προς αυτόν τον ισχυρισμό, επισημαίνεται αρχικά ότι δεν διαπιστώθηκε πώληση σε χαμηλότερες τιμές, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 115 ανωτέρω. Επιπλέον, όπως αναφέρθηκε στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη, οι τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκαν κατά 4 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Υπό αυτές τις συνθήκες, θεωρείται ότι οι εισαγωγές από την Ινδία δεν είχαν αρνητικό αντίκτυπο στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(132)
Η πτώση των πωλήσεων σε μη συνδεδεμένα μέρη στην αγορά της Ένωσης αντανακλάται στην εξέλιξη του μεριδίου αγοράς που μειώθηκε κατά 22 ποσοστιαίες μονάδες την ΠΕΕ σε σύγκριση με το 2007.
5.5.2.2.
Δέσμια αγορά στην Ένωση
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης «Όγκος»
100
115
122
128
Δείκτης «Μέσος όρος τιμής πώλησης στη δέσμια αγορά»
100
100
111
110
Δείκτης «Μερίδιο αγοράς»
100
109
104
100
(133)
Ενώ ο όγκος πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε μη συνδεδεμένα μέρη μειώθηκε παρά την αυξανόμενη ζήτηση κατά την υπό εξέταση περίοδο, οι πωλήσεις στη δέσμια αγορά αυξήθηκαν κατά 28 %.
(134)
Το μερίδιο αγοράς της δέσμιας αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε κατά εννέα ποσοστιαίες μονάδες το 2008 και στη συνέχεια μειώθηκε προοδευτικά στα επίπεδα του 2007.
5.5.2.3.
Πωλήσεις σε μη συνδεδεμένα μέρη, πωλήσεις στη δέσμια αγορά και δέσμια χρήση
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης «Όγκος»
100
107
108
114
Δείκτης «Μερίδιο αγοράς»
100
100
92
90
(135)
Το συνολικό μερίδιο αγοράς στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης μετρήθηκε ως το άθροισμα των όγκων στην ελεύθερη αγορά και στη δέσμια αγορά στην Ένωση. Παρότι αυτός ο όγκος αυξήθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο κατά 14 %, το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε κατά δέκα ποσοστιαίες μονάδες ενώ η κατανάλωση στην αγορά αυξήθηκε κατά 28 % την ίδια περίοδο. Αυτό υποδηλώνει ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν επωφελήθηκε από την αύξηση στην κατανάλωση.
5.5.3. Απογραφές
Αποθέματα
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης «Όγκος»
100
74
63
46
(136)
Το επίπεδο αποθεμάτων μειώθηκε κατά 54 % από το 2007 έως το τέλος της ΠΕΕ, γεγονός το οποίο αποδίδεται κυρίως στην αυξημένη δέσμια ζήτηση.
5.5.4. Αποδοτικότητα
5.5.4.1.
Αποδοτικότητα στην ελεύθερη αγορά
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης
100
447
218
253
(137)
Η αποδοτικότητα των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε μη συνδεδεμένα μέρη βελτιώθηκε σημαντικά κατά 153 ποσοστιαίες μονάδες την ΠΕΕ. Αυτή η εξέλιξη μπορεί να αποδοθεί σε μια μέση αύξηση στις τιμές κατά 2 % και στη μείωση του κόστους παραγωγής. Σε σύγκριση με το περιθώριο κέρδους που επιτεύχθηκε κατά την περίοδο έρευνας της επανεξέτασης της τελευταίας έρευνας ενόψει της λήξης ισχύος, το κέρδος αυξήθηκε κατά περισσότερες από 400 ποσοστιαίες μονάδες.
(138)
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι, με εξαίρεση το έτος 2007, τα επίπεδα κέρδους του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ξεπέρασαν τον στόχο περιθωρίου κέρδος που είχε καθοριστεί κατά την προηγούμενη έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης, ήτοι 10 % («στόχος αποδοτικότητας»), κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(139)
Δύο ενωσιακοί παραγωγοί υποστήριξαν ότι δεν εκτιμήθηκε σωστά η αποδοτικότητα, καθώς το κέρδος που επιτεύχθηκε από συνδεδεμένους προμηθευτές προϊόντων προηγούμενου σταδίου αφαιρέθηκε από τις δαπάνες τους. Ως προς αυτό, είναι πάγια πρακτική να αφαιρούνται τα κέρδη που επιτυγχάνονται από συνδεδεμένα μέρη που συμμετέχουν στην παραγωγή πρώτων υλών. Υπό αυτές τις συνθήκες, αυτός ο ισχυρισμός έπρεπε να απορριφθεί.
5.5.4.2.
Αποδοτικότητα πωλήσεων στη δέσμια αγορά
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης
100
55
153
151
(140)
Η αποδοτικότητα των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στη δέσμια αγορά της Ένωσης βελτιώθηκε κατά 51 % την ΠΕΕ. Αυτή η εξέλιξη αποδίδεται σε μεγάλο βαθμό σε μια μέση αύξηση στις τιμές ίση με 10 %. Ωστόσο, δεδομένου ότι αυτή η τάση βασίζεται σε τιμές μεταβίβασης, δεν θα πρέπει να συναχθεί κάποιο εύλογο συμπέρασμα από τα παραπάνω.
5.5.5. Επενδύσεις, απόδοση των επενδύσεων, ταμειακές ροές και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης «Επενδύσεις»
100
246
342
129
Δείκτης «Απόδοση των επενδύσεων»
100
233
52
62
Δείκτης «Ταμειακές ροές»
100
236
83
107
(141)
Οι επενδύσεις αυξήθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο. Οι επενδύσεις σχετίζονται με τις αυξήσεις στην παραγωγική ικανότητα με σκοπό την παράδοση τόσο σε δέσμιες όσο και σε ελεύθερες αγορές.
(142)
Από την έρευνα προέκυψε επίσης ότι η απόδοση των επενδύσεων, δηλαδή το καθαρό κέρδος προ φόρων του προϊόντος εκφρασμένο ως ποσοστό της καθαρής λογιστικής αξίας των πάγιων στοιχείων του ενεργητικού που αποδίδονται στο προϊόν, μειώθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(143)
Οι ταμειακές ροές αυξήθηκαν κατά 7 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, καθώς η μείωση στην αποδοτικότητα θα μπορούσε να αντισταθμιστεί με τη μείωση στις απογραφές κατά το δεύτερο μισό της υπό εξέταση περιόδου.
5.5.6. Απασχόληση, παραγωγικότητα και μισθοί
2007
2008
2009
ΠΕΕ
Δείκτης «Απασχόληση»
100
106
111
109
Δείκτης «Παραγωγικότητα»
100
89
87
89
Δείκτης «Μισθοί»
100
104
106
106
(144)
Η απασχόληση αυξήθηκε κατά 9 % στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, παράλληλα με τις επενδύσεις στην παραγωγική ικανότητα, ενώ ο μέσος μισθός αυξήθηκε κατά μόλις 6 %. Η παραγωγικότητα αυξήθηκε κατά 11 % συνολικά, ύστερα από απρόσμενες τεχνικές δυσκολίες που αντιμετώπισε ένας παραγωγός της Ένωσης.
5.5.7. Μέγεθος των αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων και ανάκαμψη από παλαιότερη επιδότηση
(145)
Δεδομένου του όγκου των επιδοτούμενων εισαγωγών από την Ινδία, ο αντίκτυπος του πραγματικού ποσού της επιδότησης δεν μπορεί να θεωρηθεί σημαντικός.
(146)
Η κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης βελτιώθηκε σημαντικά μετά την τελευταία έρευνα επανεξέτασης και κατά την υπό εξέταση περίοδο. Συνεπώς, μπορεί να εκτιμηθεί ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατόρθωσε να ανακάμψει πλήρως από παλαιότερη επιδότηση.
5.6. Συμπέρασμα για την οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(147)
Μεταξύ του 2007 και της περιόδου έρευνας της επανεξέτασης, ο όγκος των επιδοτούμενων εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος ήταν αμελητέος. Με εξαίρεση ορισμένους δείκτες ζημίας, όπως το μερίδιο αγοράς, ο όγκος παραγωγής και η απόδοση των επενδύσεων, οι περισσότεροι δείκτες ζημίας, συμπεριλαμβανομένης της αποδοτικότητας (+ 153 %), της τιμής πώλησης (+ 4 %), του όγκου πωλήσεων (+ 14 %), της απασχόλησης (+ 10 %) και των επενδύσεων (+ 29 %), παρουσίασαν θετική εξέλιξη κατά την υπό εξέταση περίοδο. Τα επίπεδα αποδοτικότητας που επιτεύχθηκαν στην αγορά της Ένωσης ξεπέρασαν, με εξαίρεση το έτος 2007, τον στόχο περιθωρίου κέρδους που είχε καθοριστεί κατά την προηγούμενη έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης, ήτοι 10 %. Οι θετικές τάσεις που εμφάνισε η συντριπτική πλειοψηφία των δεικτών οφείλεται κυρίως στην αξιοπιστία και στις μακροχρόνιες πελατειακές σχέσεις που έχει αναπτύξει ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης τα τελευταία χρόνια, αλλά επίσης και στο επίπεδο τιμών που κατόρθωσε να πετύχει στην αγορά.
(148)
Ένας ενωσιακός παραγωγός ισχυρίστηκε ότι η ανάλυση των τάσεων των τιμών και του κέρδους θα πρέπει να λάβει υπόψη τις ελλείψεις σε πρώτες ύλες του 2007 και 2008. Υποστηρίχθηκε ότι οι ελλείψεις αυτές οδήγησαν σε έκτακτες αυξήσεις των τιμών και του κέρδους το 2008 και, σε περιορισμένο βαθμό, το 2009. Ως προς αυτό, όπως προκύπτει από τους πίνακες 5.5.2.1 και 5.5.4.1, τα υψηλά επίπεδα τιμών και κέρδους αφορούσαν μόνο το 2008. Τα επίπεδα κέρδους που επιτεύχθηκαν το 2009 και κατά την ΠΕΕ δεν φαίνεται να επηρεάζονται πλέον από τις ελλείψεις σε πρώτες ύλες. Το συμπέρασμα της αιτιολογικής σκέψης 139, ότι τα κέρδη στη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου ξεπέρασαν τον στόχο περιθωρίου κέρδους, εξακολουθεί να είναι βάσιμο.
(149)
Όσον αφορά τις δέσμιες πωλήσεις, η επιλογή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης να πωλήσει μέρος της παραγωγής του στη δέσμια αγορά εξασφάλισε υψηλά επίπεδα χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας και επέτρεψε στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να μειώσει τις πάγιες δαπάνες και να διατηρήσει το κόστος του σε ανταγωνιστικά επίπεδα.
(150)
Εν κατακλείδι, λαμβάνοντας υπόψη τη θετική εξέλιξη των δεικτών που αφορούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, θεωρείται ότι ο εν λόγω κλάδος δεν υπέστη σημαντική ζημία κατά την υπό εξέταση περίοδο.
5.7. Επιπτώσεις των επιδοτούμενων εισαγωγών
(151)
Δεδομένου του χαμηλού όγκου εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά την υπό εξέταση περίοδο, οι επιδοτούμενες εισαγωγές δεν επηρέασαν αρνητικά την επίδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Πράγματι, όπως προαναφέρθηκε, θεωρείται ότι ο κλάδος παραγωγής δεν υπέστη σημαντική ζημία κατά την υπό εξέταση περίοδο.
6. ΕΝΔΕΧΟΜΕΝΟ ΕΚ ΝΕΟΥ ΕΜΦΑΝΙΣΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
(152)
Υπενθυμίζεται ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν υπέστη σημαντική ζημία κατά την υπό εξέταση περίοδο, δεδομένου ότι οι περισσότεροι δείκτες ζημίας εμφάνισαν θετικές τάσεις την εν λόγω περίοδο. Σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε επομένως αν η λήξη ισχύος των μέτρων θα οδηγούσε ενδεχομένως στην εκ νέου εμφάνιση της ζημίας.
6.1. Πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην υπό εξέταση χώρα
(153)
Η έρευνα έδειξε ότι η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας των τριών συνεργασθέντων ινδών παραγωγών έφτασε σε πολύ υψηλά επίπεδα κατά την ΠΕΕ. Σε αυτή τη βάση, η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που θα μπορούσε να διοχετευθεί στην αγορά της Ένωσης απουσία μέτρων φαίνεται να είναι περιορισμένη.
(154)
Μετά την κοινολόγηση, αρκετοί ενωσιακοί παραγωγοί υποστήριξαν ότι η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα της Ινδίας ήταν υψηλή και ότι το ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας των συνεργαζόμενων ινδών παραγωγών-εξαγωγέων δεν ήταν αντιπροσωπευτικό για τον ινδικό κλάδο στο σύνολό του. Ένας ενωσιακός παραγωγός μάλιστα ισχυρίστηκε ότι η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα επτά κύριων εξαγωγέων από την Ινδία αντιστοιχούσε σε όγκους κατά πολύ μεγαλύτερους από την κατανάλωση στην ελεύθερη αγορά της Ένωσης.
(155)
Ως προς αυτό, θα πρέπει αρχικά να υπογραμμιστεί ότι το ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας τριών συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων ήταν αποτέλεσμα του υπολογισμού ενός σταθμισμένου μέσου όρου με βάση στοιχεία που είχαν επαληθευθεί και αφορούσαν συγκεκριμένα το υπό εξέταση προϊόν. Επιπλέον, οι εν λόγω τρεις συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς ήταν μεγάλοι παραγωγοί και περιλαμβάνονταν στους επτά προαναφερόμενους εξαγωγείς από την Ινδία οι οποίοι χαρακτηρίστηκαν ως «κύριοι». Αντιθέτως, τα στοιχεία που παρουσίασαν οι ενωσιακοί παραγωγοί σχετικά με την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των επτά αυτών ινδών παραγωγών βασίστηκαν κυρίως στη «γνώση της αγοράς» και, παρόλο που αυτό ζητήθηκε συγκεκριμένα, δεν ήταν δυνατόν να τεκμηριωθούν με πραγματικά αποδεικτικά στοιχεία. Συνεπώς, οι πληροφορίες αυτές έπρεπε να μην ληφθούν υπόψη και επιβεβαιώθηκε ότι, με βάση τα επαληθευμένα στοιχεία στον φάκελο, η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα της Ινδίας εμφανίζεται περιορισμένη.
6.2. Εξαγωγική συμπεριφορά των ινδών παραγωγών-εξαγωγέων
(156)
Με βάση τα στοιχεία από επίσημες ινδικές στατιστικές, προσδιορίστηκε ότι οι τιμές των εξαγωγικών πωλήσεων προς τις δέκα κύριες εξαγωγικές αγορές της Ινδίας ήταν κατά μέσο όρο 20 % περίπου χαμηλότερες από τις τιμές των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης κατά την ΠΕΕ. Οι εν λόγω ινδικές εξαγωγικές πωλήσεις είχαν παράλληλη πορεία με τις τιμές των άλλων κύριων παραγόντων στην αγορά της Ένωσης όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 119. Διαπιστώθηκε ότι οι εισαγωγές σε χαμηλές τιμές κατά την υπό εξέταση περίοδο από τις εν λόγω άλλες χώρες δεν είχαν αρνητικό αντίκτυπο στην επίδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Υπό αυτές τις συνθήκες, θεωρείται ότι, σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη των μέτρων, οι τιμές ινδικών εξαγωγών δεν αναμένεται να προκαλέσουν ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, καθώς ήδη αντιμετωπίζει ανταγωνισμό από άλλες χώρες εξαγωγείς με την ίδια συμπεριφορά ως προς τις τιμές χωρίς να υποστεί σημαντική ζημία.
(157)
Δύο ενωσιακοί παραγωγοί ανέφεραν επίσης ότι σε περίπτωση λήξης των μέτρων, οι ινδοί παραγωγοί θα ανακατεύθυναν τις εξαγωγές που επί του παρόντος διατίθενται σε άλλες αγορές στην Ένωση λόγω της ελκυστικότητας της αγοράς της Ένωσης από την άποψη των τιμών. Πρώτα από όλα σημειώνεται ότι, εάν οι ινδοί παραγωγοί ανακατεύθυναν τις εξαγωγές τους στην Ένωση, θα ανταγωνίζονταν άλλες τρίτες χώρες που ήδη εξάγουν σημαντικές ποσότητες στην Ένωση. Επίσης, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 119, διαπιστώθηκε ότι οι εισαγωγές από τρίτες χώρες, με τιμές παρόμοιες με τις τιμές των ινδικών εξαγωγών σε άλλες αγορές, δεν επηρέασαν τις επιδόσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Στη βάση αυτή, θεωρείται ότι εάν οι ποσότητες των ινδικών εξαγωγών προς την Ένωση αυξηθούν με τιμές παρόμοιες με εκείνες προς άλλες εξαγωγικές αγορές, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν θα υποστεί σημαντική ζημία.
(158)
Δύο ενωσιακοί παραγωγοί ισχυρίστηκαν επίσης ότι το γεγονός της επιβολής απαγόρευσης εισαγωγών στις ΗΠΑ από συγκεκριμένες μονάδες παραγωγής αντιβιοτικών της Ινδίας θα είχε ως αποτέλεσμα την ανακατεύθυνση επιπρόσθετων ποσοτήτων στην αγορά της Ένωσης. Ωστόσο, ως προς αυτό, τα συμπεράσματα της προηγούμενης αιτιολογικής σκέψης επί της ενδεχόμενης ανακατεύθυνσης των εξαγωγών εξακολουθούν να είναι βάσιμα.
6.3. Δέσμια αγορά
(159)
Ενώ η δέσμια αγορά αντιστοιχεί στο 50 έως 60 % της ελεύθερης και της δέσμιας αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την υπό εξέταση περίοδο, η κατανάλωση στη δέσμια αγορά του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε κατά περισσότερο από 20 % την ίδια περίοδο. Λαμβάνοντας υπόψη τα χαρακτηριστικά και το μέγεθος της εν λόγω αγοράς, εκτιμάται ότι, σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη των μέτρων, η δέσμια αγορά δεν θα επηρεαστεί από την πιθανή αύξηση των ινδικών εξαγωγών και επομένως θα συνεχίσει να εξασφαλίζει υψηλά ποσοστά χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας και οικονομίες κλίμακας για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
6.4. Συμπεράσματα όσον αφορά την πιθανότητα εκ νέου εμφάνισης ζημίας
(160)
Με βάση τα παραπάνω, προέκυψε το συμπέρασμα ότι, σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη των μέτρων, οι επιδοτούμενες εισαγωγές από την Ινδία δεν αναμένεται να προκαλέσουν σημαντική ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, καθώς οι περισσότεροι δείκτες ζημίας εμφάνισαν θετική εξέλιξη κατά την υπό εξέταση περίοδο παρά τις σημαντικές και αυξανόμενες εισαγωγές από άλλες χώρες με τιμολόγηση παρόμοια με αυτή των ινδικών εξαγωγών σε άλλες χώρες. Ως εκ τούτου, προέκυψε το συμπέρασμα ότι δεν αναμένεται εκ νέου εμφάνιση σημαντικής ζημίας, σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη των μέτρων.
7. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(161)
Ένας ενωσιακός παραγωγός ισχυρίστηκε ότι θα έπρεπε να διενεργηθεί ανάλυση του συμφέροντος της Ένωσης. Ως προς αυτό, δεδομένου ότι συνάχθηκε το συμπέρασμα ότι δεν υπάρχει καμία πιθανότητα εκ νέου εμφάνισης ζημίας, η εξέταση του συμφέροντος της Ένωσης δεν θα εξυπηρετούσε κανέναν σκοπό. Υπό αυτές τις συνθήκες, αυτός ο ισχυρισμός απορρίφθηκε.
8. ΕΙΔΙΚΗ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ
(162)
Με βάση το πόρισμα επί της πιθανότητας συνέχισης των επιδοτήσεων που παρατίθεται στην αιτιολογική σκέψη 100 και τις επιπτώσεις που θα μπορούσε να έχει στις μελλοντικές εμπορευματικές ροές, η Επιτροπή θα παρακολουθεί τους όγκους εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος. Εάν υπάρξει σημαντική μεταβολή στους όγκους αυτούς, η Επιτροπή θα εξετάσει σε ποιες ενέργειες θα χρειαστεί ενδεχομένως να προβεί.
(163)
Η διάρκεια της παρακολούθησης θα είναι δύο έτη από την έκδοση του παρόντος κανονισμού.
9. ΠΕΡΑΤΩΣΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ
(164)
Βάσει των αποτελεσμάτων της παρούσας έρευνας επανεξέτασης, κρίθηκε σκόπιμο να καταργηθεί ο αντισταθμιστικός δασμός στις εισαγωγές ορισμένων αντιβιοτικών ευρέος φάσματος καταγωγής Ινδίας.
(165)
Τα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν για τα βασικά πραγματικά περιστατικά και παρατηρήσεις βάσει των οποίων προτάθηκε να περατωθεί η έρευνα και τους παραχωρήθηκε η δυνατότητα να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. Οι παρατηρήσεις που ελήφθησαν εξετάστηκαν στις σχετικές ενότητες παραπάνω και δεν ήταν τέτοιες που να μεταβάλουν τα παραπάνω συμπεράσματα,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Η επανεξέταση ενόψει της λήξης της ισχύος των αντισταθμιστικών μέτρων που ισχύουν για τις εισαγωγές ορισμένων αντιβιοτικών ευρέος φάσματος, που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex29411000 και ex29419000 καταγωγής Ινδίας, και η οποία ξεκίνησε σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 597/2009, περατώνεται διά του παρόντος και τα μέτρα που ισχύουν για τις εισαγωγές καταγωγής Ινδίας καταργούνται.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 4 Αυγούστου 2011.