РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 371/2010 НА КОМИСИЯТА
от 16 април 2010 година
за замяна на приложения V, X, XV и XVI към Директива 2007/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за одобрение на моторните превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства (Рамкова директива)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2007/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 септември 2007 г. за създаване на рамка за одобрение на моторните превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства (Рамкова директива) (1), и по-специално член 41, параграф 6, член 11, параграф 5 и член 39, параграф 2 от нея,
като имат предвид, че:
(1)
С Директива 2007/46/ЕО се създава хармонизирана рамка, съдържаща административните разпоредби и общите технически изисквания по отношение на всички нови превозни средства, системи, компоненти и отделни технически възли. По-специално, тя включва описание на процедурите, които трябва да бъдат следвани по отношение на типовото одобрение, включително практическите мерки, които трябва да бъдат взети, за да се гарантира, че превозните средства се произвеждат в съответствие с документацията по типовото одобрение, както и разпоредби относно това как трябва да бъдат провеждани изпитванията, за да бъде предоставено типово одобрение.
(2)
При изследване на основните области на политиката, които влияят на конкурентоспособността на европейската автомобилна индустрия, Групата на високо равнище CARS 21, създадена от Комисията през 2005 г., за да очертае пътя за постигане на устойчиво развитие на една конкурентоспособна европейска автомобилна индустрия, постигна споразумение по някои препоръки, целящи да се подобри глобалната конкурентоспособност на индустрията и положението със заетостта в нея, като едновременно с това се продължи напредъкът по отношение на безопасността и околната среда. В областта на опростяването групата препоръча да се даде възможност даден производител да провежда сам необходимите за одобрението изпитвания, което предполага определянето му за техническа служба (наричано по-нататък „самостоятелно изпитване“). Тя препоръча също така възможността да се използват компютърни симулации, вместо да се провеждат физически изпитвания (наричано по-нататък „виртуално изпитване“).
(3)
Една от основните характеристики на системата за типово одобрение е високото ниво на доверието, което трябва да съществува между органа по одобряването и назначените от него технически служби. Поради това е важно документите, обменени между техническите служби и органа по одобряването, да гарантират прозрачност и яснота. По тази причина форматът на протоколите от изпитванията, както и информацията, която е необходимо да бъде включена в тях, следва да бъдат ясно определени в приложение V към Директива 2007/46/ЕО, свързано с процедурите, които трябва да бъдат следвани при типовото одобрение.
(4)
Проверката на съответствието на превозните средства, компонентите или отделните технически възли през целия производствен процес е основен механизъм на системата за типово одобрение. Един от начините за проверка на съответствието на продукцията се състои в провеждането на физически изпитвания на взети от производството превозни средства, компоненти или отделни технически възли, за да се гарантира, че те продължават да съответстват на техническите изисквания. Дори когато за целите на типовото одобрение са били използвани методи на виртуално изпитване, следва да бъде пояснено, че когато органът избере мостри чрез случаен подбор, могат да бъдат провеждани единствено физически изпитвания.
(5)
Необходимите с оглед на предоставянето на типово одобрение изпитвания се провеждат от техническите служби и се нотифицират надлежно от органите по одобряването на държавите-членки, след като техните умения и компетентност са били оценени по съответните международни стандарти. Тези стандарти съдържат необходимите изисквания, които дават възможност производителят или действащият от негово име подизпълнител да бъде определен от органа по одобряването за техническа служба по смисъла на Директива 2007/46/ЕО. Важно е все пак да се определят точните отговорности на производителите, за да се предотврати появата на евентуален конфликт на интереси, особено при възлагането на провеждането на изпитвания на подизпълнители.
(6)
Списък на регулаторните актове, за които производител може да бъде определен за техническа служба, е включен в приложение XV към Директива 2007/46/ЕО. За да се изпълнят препоръките на Групата на високо равнище CARS 21, е необходимо този списък да бъде изменен.
(7)
Автоматизирани компютърни техники, по-специално компютърното проектиране, се използват широко през целия инженерен процес, като се започне от концептуалното проектиране и дизайн на компонентите и оборудването, мине се през якостния и динамичния анализ на монтажните възли и се стигне до определянето на производствените методи. Наличният софтуер прави възможно използването на основаващи се на тези техники методи на виртуално изпитване, чието въвеждане в практиката беше определено от Групата на високо равнище CARS 21 като средство за намаляване на разходите на производителите чрез премахване на задължението за произвеждане на прототипи за целите на типовото одобрение. За да се изпълнят препоръките на Групата е необходимо да се създаде списък на регулаторните актове, за които се разрешава виртуално изпитване.
(8)
Даден метод на виртуално изпитване следва да предоставя същото ниво на сигурност по отношение на резултатите, каквото осигурява физическото изпитване. Поради това е целесъобразно да се определят съответните условия, за да се гарантира провеждането на правилно валидиране на математическите модели.
(9)
С оглед гарантиране на доброто функциониране на системата за типово одобрение е целесъобразно да се актуализират приложенията към Директива 2007/46/ЕО, с цел да бъдат адаптирани към развитието на научните и техническите познания. Поради това че разпоредбите в посочените приложения са достатъчно подробни и не налагат по-нататъшни мерки за транспониране от държавите-членки, е целесъобразно те да бъдат заменени с регламент в съответствие с член 39, параграф 8 от Директива 2007/46/ЕО.
(10)
Приложения V, X, XV и XVI към Директива 2007/46/ЕО следва да бъдат съответно изменени.
(11)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Техническия комитет по моторните превозни средства,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Директива 2007/46/ЕО се изменя, както следва:
1.
Приложение V се заменя с текста в приложение I към настоящия регламент.
2.
Приложение X се заменя с текста в приложение II към настоящия регламент.
3.
Приложение XV се заменя с текста в приложение III към настоящия регламент.
4.
Приложение XVI се заменя с текста в приложение IV към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.]
Настоящият регламент се прилага от 29 април 2010 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 16 април 2010 година.
ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 371/2010 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 16ης Απριλίου 2010
για αντικατάσταση των παραρτημάτων V, X, XV και XVI της οδηγίας 2007/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση πλαισίου για την έγκριση μηχανοκίνητων οχημάτων και των ρυμουλκούμενων τους, και των συστημάτων, κατασκευαστικών στοιχείων και χωριστών τεχνικών μονάδων που προορίζονται για τα οχήματα αυτά («οδηγία-πλαίσιο»)
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
την οδηγία 2007/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Σεπτεμβρίου 2007, για τη θέσπιση πλαισίου για την έγκριση μηχανοκίνητων οχημάτων και των ρυμουλκούμενων τους, και των συστημάτων, κατασκευαστικών στοιχείων και χωριστών τεχνικών μονάδων που προορίζονται για τα οχήματα αυτά (οδηγία-πλαίσιο) (1), και ιδίως το άρθρο 41 παράγραφος 6, το άρθρο 11 παράγραφος 5 και το άρθρο 39 παράγραφος 2,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Η οδηγία 2007/46/ΕΚ θεσπίζει ένα εναρμονισμένο πλαίσιο που περιέχει τις διοικητικές διατάξεις και γενικές τεχνικές απαιτήσεις για όλα τα νέα οχήματα, τα συστήματα, τα κατασκευαστικά στοιχεία και τις χωριστές τεχνικές μονάδες. Συγκεκριμένα, περιλαμβάνει περιγραφή των διαδικασιών που πρέπει να ακολουθούνται για την έγκριση τύπου, συμπεριλαμβανομένων των πρακτικών μέτρων που πρέπει να ληφθούν ώστε να εξασφαλιστεί ότι τα οχήματα παράγονται σύμφωνα με την οικεία τεκμηρίωση έγκρισης τύπου, καθώς και διατάξεις για τον τρόπο διεξαγωγής των δοκιμών ώστε να χορηγηθεί η έγκριση τύπου.
(2)
Κατά την εξέταση των κύριων τομέων πολιτικής με αντίκτυπο στην ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής αυτοκινητοβιομηχανίας, η ομάδα υψηλού επιπέδου CARS 21, η οποία συγκροτήθηκε το 2005 από την Επιτροπή ώστε να δρομολογήσει τη βιώσιμη ανάπτυξη μιας ανταγωνιστικής ευρωπαϊκής αυτοκινητοβιομηχανίας, συμφώνησε σε σειρά συστάσεων με σκοπό την ενίσχυση της γενικής ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης στον κλάδο παραγωγής, με παράλληλη στήριξη της περαιτέρω προόδου στον τομέα της ασφάλειας και της περιβαλλοντικής απόδοσης. Σε ό,τι αφορά την απλούστευση, η ομάδα συνέστησε να δοθεί η δυνατότητα στον κατασκευαστή να διεξάγει ο ίδιος τις δοκιμές που απαιτούνται για την έγκριση, γεγονός το οποίο συνεπάγεται τον διορισμό του ως τεχνικής υπηρεσίας («αυτοδοκιμές»). Επίσης, αντί της διενέργειας πραγματικών δοκιμών, συνέστησε την πραγματοποίηση προσομοιώσεων σε ηλεκτρονικό υπολογιστή («εικονικές δοκιμές»).
(3)
Ένα από τα βασικά στοιχεία του συστήματος έγκρισης τύπου έγκειται στο υψηλό επίπεδο εμπιστοσύνης που πρέπει να υφίσταται μεταξύ της αρχής έγκρισης και των τεχνικών υπηρεσιών που έχει διορίσει. Συνεπώς, είναι σημαντικό να εξασφαλίζεται διαφάνεια και σαφήνεια κατά την ανταλλαγή εγγράφων μεταξύ των τεχνικών υπηρεσιών και της αρχής έγκρισης. Γι’ αυτόν τον λόγο, το μορφότυπο των εκθέσεων δοκιμής καθώς και οι πληροφορίες προς συμπερίληψη στις εν λόγω εκθέσεις πρέπει να καθορίζονται σαφώς στο παράρτημα V της οδηγίας 2007/46/ΕΚ σχετικά με τις διαδικασίες που πρέπει να ακολουθούνται για την έγκριση τύπου.
(4)
Η εξακρίβωση της συμμόρφωσης των οχημάτων, των κατασκευαστικών στοιχείων ή των χωριστών τεχνικών μονάδων καθ’ όλη τη διαδικασία παραγωγής αποτελεί βασικό μηχανισμό του συστήματος έγκρισης τύπου. Ένας από τους τρόπους εξακρίβωσης της συμμόρφωσης της παραγωγής συνίσταται στη διεξαγωγή δοκιμών σε οχήματα, κατασκευαστικά στοιχεία ή χωριστές τεχνικές μονάδες που λαμβάνονται από την παραγωγή ώστε να εξασφαλιστεί ότι εξακολουθούν να καλύπτουν τις τεχνικές απαιτήσεις. Ακόμη και στις περιπτώσεις που έχουν εφαρμοστεί μέθοδοι εικονικών δοκιμών για την έγκριση τύπου, πρέπει να διευκρινίζεται ότι πρέπει να διενεργούνται πραγματικές δοκιμές όταν η αρχή επιλέγει τυχαία δείγματα.
(5)
Οι απαιτούμενες δοκιμές για τη χορήγηση έγκρισης τύπου διεξάγονται από τεχνικές υπηρεσίες που κοινοποιούνται δεόντως από τις αρχές έγκρισης των κρατών μελών μετά από αξιολόγηση των δεξιοτήτων και των ικανοτήτων τους σύμφωνα με τα σχετικά διεθνή πρότυπα. Τα εν λόγω πρότυπα περιλαμβάνουν τις απαραίτητες απαιτήσεις ώστε να παρασχεθεί η δυνατότητα σε κατασκευαστή ή υπεργολάβο που ενεργεί για λογαριασμό του, να διοριστεί ως τεχνική υπηρεσία από την αρχή έγκρισης με την έννοια της οδηγίας 2007/46/ΕΚ. Ωστόσο, είναι σκόπιμο να καθοριστούν οι ευθύνες των κατασκευαστών με σκοπό την πρόληψη της ενδεχόμενης σύγκρουσης συμφερόντων, ειδικότερα όταν οι δοκιμές ανατίθενται με υπεργολαβία.
(6)
Το παράρτημα XV της οδηγίας 2007/46/ΕΚ περιλαμβάνει κατάλογο των κανονιστικών πράξεων για τις οποίες είναι δυνατόν να διορίζεται κατασκευαστής ως τεχνική υπηρεσία. Κρίνεται σκόπιμη η τροποποίηση του εν λόγω καταλόγου με σκοπό τη συμμόρφωση με τις συστάσεις της ομάδας υψηλού επιπέδου CARS 21.
(7)
Οι τεχνικές με τη βοήθεια υπολογιστή, ειδικότερα ο σχεδιασμός με τη βοήθεια υπολογιστή, είναι διαδεδομένες καθ’ όλο το μηχανολογικό μέρος της διαδικασίας και καλύπτουν στάδια όπως τα αρχικά σχέδια και τη διάταξη των κατασκευαστικών στοιχείων και του εξοπλισμού, την αντοχή και τη δυναμική ανάλυση των συναρμολογημένων συνόλων, καθώς και τον καθορισμό των μεθόδων κατασκευής. Το διαθέσιμο λογισμικό καθιστά δυνατή τη χρήση μεθόδων εικονικών δοκιμών με βάση τις εν λόγω τεχνικές, τις οποίες η ομάδα υψηλού επιπέδου CARS 21 επισήμανε ως μέσο μείωσης του κόστους για τους κατασκευαστές με την κατάργηση της υποχρέωσης της κατασκευής πρωτοτύπων για τους σκοπούς της έγκρισης τύπου. Για τη συμμόρφωση με τις συστάσεις της ομάδας, κρίνεται σκόπιμη η κατάρτιση του καταλόγου των κανονιστικών πράξεων για τις οποίες επιτρέπονται οι εικονικές δοκιμές.
(8)
Η μέθοδος εικονικής δοκιμής πρέπει να παράγει ως προς τα αποτελέσματα το ίδιο επίπεδο εμπιστοσύνης με την πραγματική δοκιμή. Συνεπώς, κρίνεται σκόπιμο να θεσπιστούν οι σχετικές προϋποθέσεις ώστε να εξασφαλιστεί η σωστή επικύρωση των μαθηματικών μοντέλων.
(9)
Με σκοπό την εξασφάλιση της σωστής λειτουργίας του συστήματος έγκρισης τύπου, κρίνεται σκόπιμη η επικαιροποίηση των παραρτημάτων της οδηγίας 2007/46/ΕΚ προκειμένου να προσαρμοστούν στην εξέλιξη των επιστημονικών και τεχνικών γνώσεων. Καθώς οι διατάξεις των εν λόγω παραρτημάτων είναι αρκετά λεπτομερείς και δεν απαιτούν από τα κράτη μέλη περαιτέρω μέτρα μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο, κρίνεται επομένως σκόπιμη η αντικατάστασή τους με κανονισμό σύμφωνα με το άρθρο 39 παράγραφος 8 της οδηγίας 2007/46/ΕΚ.
(10)
Συνεπώς, τα παραρτήματα V, X, XV και XVI της οδηγίας 2007/46/ΕΚ πρέπει να τροποποιηθούν ανάλογα.
(11)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της τεχνικής επιτροπής για τα μηχανοκίνητα οχήματα,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Η οδηγία 2007/46/ΕΚ τροποποιείται ως εξής:
1.
Το παράρτημα V αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος I του παρόντος κανονισμού.
2.
Το παράρτημα X αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος II του παρόντος κανονισμού.
3.
Το παράρτημα XV αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος III του παρόντος κανονισμού.
4.
Το παράρτημα XVI αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος IV του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Εφαρμόζεται από τις 29 Απριλίου 2010.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 16 Απριλίου 2010.