РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 510/2010 НА СЪВЕТА
от 14 юни 2010 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито и окончателно събиране на временното мито, наложено върху вноса на някои видове системи за сканиране на товари с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), за отмяна на Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (2) („основният регламент“), и по-специално член 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия („Комисията“), представено след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ВРЕМЕННИ МЕРКИ
(1)
С Регламент (ЕС) № 1242/2009 (3) („временният регламент“) Комисията наложи временно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове системи за сканиране на товари с произход от Китайската народна република („КНР“).
(2)
Процедурата беше започната в резултат на жалба, подадена на 2 февруари 2009 г. от Smiths Detection Group Limited („жалбоподателят“) от името на производител, представляващ повече от 80 % от общото производство в Съюза на някои видове системи за сканиране на товари. Жалбата съдържа доказателства за наличие на дъмпинг и произтичащата от това значителна вреда, която беше счетена за достатъчна, за да се обоснове откриването на процедура.
2. ПОСЛЕДВАЩА ПРОЦЕДУРА
(3)
След разгласяването на съществените факти и съображения, на базата на които бе взето решението за налагане на временни антидъмпингови мерки („предварителни констатации“), няколко заинтересовани страни представиха своите писмени становища по предварителните констатации. Страните, които поискаха това, имаха възможност да бъдат изслушани.
(4)
Комисията продължи да търси и проверява всяка информация, която считаше за необходима за целите на окончателните си констатации. По-специално Комисията продължи своето разследване по отношение на отделни аспекти на потреблението на Съюза. В тази връзка Комисията се обърна към заинтересованите страни, а именно потребители, както и производители на съответния продукт, с оглед да провери твърденията на страните по отношение на поредица от сделки.
(5)
Припомня се, че както е посочено в съображение 9 от временния регламент, разследването на дъмпинга и нанесената вреда обхвана периода от 1 юли 2007 г. до 31 декември 2008 г. („период на разследване“ или „ПР“). Проучването на тенденциите, свързани с оценката на вредата, обхвана периода от 1 януари 2004 г. до края на периода на разследване („разглежданият период“).
(6)
Според единствения съдействащ китайски производител износител („китайският производител“) не е оправдано използването на ПР от 18 месеца вместо обичайно използваните при антидъмпингови разследвания 12 месеца. Китайският производител счита, че ПР е трябвало да обхване само календарната 2008 година.
(7)
В самото начало следва да се отбележи, че китайският производител не оспори използването на ПР от 18 месеца по време на предварителния етап на разследването. Възражението беше направено едва след приемането на временните мерки. ПР обаче беше вече обявен в известието за започване на процедурата и във въпросниците, т.е. в самото начало на разследването. Специфичните причини за избора на ПР от 18 месеца са обяснени в съображение 9 от временния регламент. Въпросната страна не представи доводи, които биха поставили под въпрос обосновката, свързана със съществуването на сравнително малко на брой сделки на този пазар.
(8)
За да се гарантира пълна сравнимост на числените данни от ПР с тези от предходните години, всички числени данни, посочени в частите за вредата и причинната връзка за нея и отнасящи се до ПР, бяха приведени на годишна основа.
(9)
Китайският производител твърдеше също, че изборът на ПР е направен с цел да бъдат манипулирани факторите за причиняване на вреда. Това твърдение трябва да бъде отхвърлено.
(10)
Комисията не е знаела и не е могла да знае при започването на разследването за сложния набор от данни и цифри, свързани с показателите за причиняване на вреда, в началото на разследването. Тези данни бяха установени едва в хода на разследването.
(11)
Накрая следва да се отбележи, че не за първи път ПР се определя за период, по-дълъг от 12 месеца (напр. 16-месечният ПР за метален калций с произход от КНР и Русия, определен с Регламент (ЕО) № 892/94 на Комисията (4), или 18-месечният ПР за динатриев карбонат с произход от САЩ, определен с Регламент (ЕО) № 823/95 на Комисията (5).
(12)
Китайският производител твърдеше също, че подписването на договора обхваща всички сделки в даден момент от времето, независимо дали продажбата се прави чрез тръжна процедура, така че не е необходимо удължаване на ПР. Този аргумент не е убедителен, тъй като той не дава отговор на основния проблем, свързан със сравнително малкия брой сделки на този пазар. Датата на подписване на договора е използвана единствено с цел да има достатъчно ясни сведения за материалните елементи на продажбите, както и да има точно определена дата, за да се разграничи това, което трябва да бъде част от ПР и предходните периоди съответно, от онова, което следва да не бъде взето под внимание.
(13)
При отсъствието на други коментари относно ПР, съображение 9 от временния регламент по този начин се потвърждава.
(14)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на базата на които се предвиждаше да се препоръча налагането на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове системи за сканиране на товари с произход от КНР и окончателното събиране на сумите, обезпечени чрез временното мито. Беше им дадено също време, през което да могат да изложат становищата си след настоящото оповестяване.
(15)
Устните и писмените коментари, представени от заинтересованите страни, бяха разгледани и взети под внимание по целесъобразност.
3. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(16)
След временните мерки определението на продукта беше преразгледано в светлината на коментарите на китайския производител и на подробно проучване на твърденията на промишлеността на Съюза. Този процес доведе до заключението, че за сканиране на товари не може да бъде използван продукт от алфа или бета технология. Поради това се счита за оправдано тези два вида технологии да бъдат изключени от обхвата на продукта. Не бяха представени други коментари, които биха могли да поставят под съмнение временните констатации, че всички останали технологии (освен алфа и бета), попадащи в обхвата на продукта, могат да бъдат използвани в скенерите за товари и че всички видове продукти служат за една и съща цел, а именно сканиране на товара с помощта на една и съща основна характеристика - излъчването на концентрирано лъчение с цел сканиране на товари. И действително, по време на ПР базираните на технология, използваща гама-лъчения, бройки на разглеждания продукт бяха продадени в ЕС.
(17)
С оглед на гореизложеното е направен изводът, че всички видове системи за сканиране на товари на базата на използване на неутронна технология или на базата на използване на рентгенови лъчи с източник на рентгенови лъчи от 250 KeV или повече, или на базата на използването на гама лъчения, понастоящем попадащи в кодове по КН ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 и ex 9030 10 00, и автомобилни превозни средства, оборудвани с такива системи, понастоящем попадащи в код по КН ex 8705 90 90, притежават едни и същи основни физически и технически характеристики, имат едни и същи основни крайни приложения и се конкурират помежду си на пазара на Съюза. Въз основа на това заключенията в съображения 10-15 на временния регламент по този начин са потвърдени, доколкото те не се отнасят до технологиите на базата на алфа и бета лъчения.
(18)
При отсъствието на други коментари относно сходния продукт, съображение 16 от временния регламент по този начин е потвърдено.
(19)
С оглед на гореизложеното бе направено окончателното заключение, че всички дефинирани по-горе видове системи за сканиране на товари са сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
4. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ)
(20)
Китайският производител не претендира за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ), а само за индивидуално третиране (ИТ). При отсъствието на всякакви коментари съображения 19 и 20 от временния регламент по този начин са потвърдени.
2. Индивидуално третиране (ИТ)
(21)
При отсъствието на всякакви коментари относно ИТ съображения 21-25 от временния регламент по този начин са потвърдени.
3. Нормална стойност
3.1. Държава аналог
(22)
Нито една от страните не оспори избора на Съединените американски щати (САЩ) като държава аналог.
(23)
Китайският производител изложи повторно коментарите си относно отказа за съдействие от страна на едно дружество, установено в САЩ и свързано с жалбоподателя. Този производител заяви, че жалбоподателят е използвал данни, отнасящи се до свързаното с него дружество от САЩ, за да изчисли нормалната стойност в жалбата, въпреки че по време на разследването жалбоподателят твърдеше, че свързаното с него дружество от САЩ не е производител на сходния продукт. Китайският производител износител изтъкна, че свързаното с жалбоподателя дружество от САЩ е трябвало да бъде задължено да съдейства на разследването и че отказът да направи това трябва да се разглежда като причина жалбоподателят да бъде третиран като несъдействащ, като по този начин бъде приключена процедурата. Също така той твърди, че Комисията е трябвало да изясни и провери дали дружеството от САЩ е производител на сходния продукт. Накрая китайският производител износител оспори използването на непреференциалните правила за произход на ЕС като показател дали един икономически оператор може да бъде считан за производител на даден продукт.
(24)
По отношение на коментарите, свързани с използването в жалбата на данни, взети от свързаното с жалбоподателя дружество от САЩ, се отбелязва, че информацията за нормалната стойност в жалбата се основава на общите цени в САЩ, които се публикуват на уебсайта на Администрацията за общи услуги на американското правителство (GSA Advantages). За два вида продукти от сходния продукт са липсвали такива публикувани цени и по тази причина нормалната стойност е трябвало да бъде конструирана от жалбоподателя въз основа на данни за неговите производствени разходи в ЕС, преизчислени към равнището в САЩ на основата на познанията на жалбоподателя за пазара в САЩ.
(25)
Освен това китайският производител не представи доказателства, които биха могли да поставят под въпрос констатациите, изложени в съображение 32 от временния регламент.
(26)
Във всеки случай в антидъмпинговото законодателство на ЕС няма правило, според което процедурата трябва да бъде приключена, тъй като производител в държавата аналог е решил да не сътрудничи на разследването. Обстоятелството, че производителят е свързан с жалбоподателя, не променя това заключение. Освен това съдебното дело, на което се позовава китайският производител, т.е. T-249/06 (Interpipe), е неприложимо в този контекст, тъй като в това дело разглежданият въпрос е бил до каква степен дъщерното дружество на производителя от Общността е билo длъжно да сътрудничи за целите на определянето на вредата. Това е различно от предоставяне на данни за установяване на нормалната стойност в държавата аналог.
(27)
По отношение на аргумента, изложен във връзка с определението на понятието „производител“, се изтъква, че разследването е установило, че жалбоподателят произвежда сходния продукт в ЕС и че тази производствена дейност придава произход в съответствие с непреференциалните правила за произход на ЕС. Законът не изисква да се дава заключение относно статута на юридически лица, които не са обект на разследване в настоящата процедура, не са установени в ЕС или чиито данни не са били използвани по време на разследването за установяване на една или друга констатация.
(28)
При отсъствието на други коментари относно избора на държавата аналог съображения 26-37 от временния регламент са по този начин потвърдени.
3.2. Определяне на нормалната стойност
(29)
Припомня се, че нормалната стойност е изчислена въз основа на данните, предоставени от единствения съдействащ производител в държавата аналог (т.е. Съединените американски щати) и от промишлеността на Съюза. Следователно за един вид продукт, внесен в ЕС, нормалната стойност е определена въз основа на цените на продажбите на вътрешния пазар на производителя в САЩ на сходния продукт, произведен в САЩ. Съдействащият производител в САЩ не е произвеждал други видове продукти, които да могат да бъдат сравнени с видовете продукти, внесени от Китай в ЕС. За да си осигури по-широка основа за нормалната стойност, Комисията проучи и въпроса дали за други видове продукти нормалната стойност може да бъде установена на друга основа в съответствие с разпоредбите на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент („на всяка друга разумна основа“). На предварителния етап беше установено, че за някои видове може да бъде използвана проверена информация относно разходите на промишлеността на Съюза.
(30)
След налагането на временни мерки китайският производител представи коментари относно нормалната стойност.
(31)
Китайският производител твърди, че нормалната стойност следва да бъде коригирана в низходяща посока със сума, представляваща разликата в цената между ускорители собствено производство и закупени отвън, тъй като китайското дружество произвежда ускорители, докато производителят в САЩ и промишлеността на Съюза ги закупуват.
(32)
По отношение на това възражение следва да се отбележи, че то не беше придружено от никакви фактически доказателства, въпреки че Комисията поиска такива доказателства в хода на разследването.
(33)
Китайският производител поиска от Комисията да представи точно описание на конкретните видове модели, използвани за изчисление на нормалната стойност. В това отношение се отбелязва, че промишлеността на Съюза и производителят в държавата аналог смятат този вид информация за поверителна. И наистина, ако бъдат разкрити точните наименования на моделите, като се има предвид, че моделите са само от една серия и че специфичните характеристики на тази серия са вече разкрити, и че само ограничен брой видове модели са използвани за целите на изчисленията на нормалната стойност, то страните, пред които са разгласени тези данни, биха могли да направят извод за действително фактурираните цени за конкретните видове модели или за разходите и цените, въз основа на които е била конструирана нормалната стойност за различните видове модели. Подобна информация е наистина поверителна по своето естество и по тази причина това искане се отхвърля.
(34)
Китайският производител изрази съмнение относно начина, по който Комисията е определила нормалната стойност, взета от данните за промишлеността на Съюза. Той твърди, че трябва да се използват действителните продажни цени, а не ценовите оферти за търгове. Преди всичко е уместно да се припомни, че данните от промишлеността на Съюза бяха използвани с цел да има по-висок процент представителност на сравнението между нормалната стойност и експортните продажби, извършени от китайският производител. Поради това, доколкото това е възможно, за съответните видове продукти, за които не можа да бъде установена нормална стойност въз основа на информацията, налична в САЩ, нормалната стойност беше установена въз основа на проверена информация от промишлеността на Съюза за същите видове продукти, които са внесени от Китай.
(35)
По този начин нормалната стойност беше конструирана за някои видове продукти (които във всички случаи не са мобилни системи за сканиране) на основата на стандартните разходи, без да се вземат предвид разходите за строителство или други разходи на обекта, и като се добави нормален процент печалба, който при всички случаи беше значително по-нисък от целевата печалба, използвана за определянето на маржа на вредата. Разследването установи, че промишлеността на Съюза прилага стандартни разходи за всички видове продукти, които предлага. Документите във връзка с подготовката на тези стандартни разходи, начинът, по който са изчислени, и тяхното сравнение с реалните разходи при стандартното калкулиране бяха проверени и беше установена тяхната редовност.
(36)
Освен това структурата на разходите на промишлеността на Съюза беше сравнена със структурата на разходите на производителя от САЩ на сходния продукт. Установено беше, че i) маржът на печалбата на производителя от САЩ е по-висок от маржа на печалбата, използван за конструиране на нормалната стойност на основата на данни от промишлеността на Съюза, и ii) структурата на разходите на промишлеността на Съюза е до голяма степен сходна с тази на производителя от държавата аналог (точната разлика не може да бъде разкрита от съображения за поверителност). Поради това използването на данни от промишлеността на Съюза за определяне на нормалната стойност е без съмнение в съответствие с разпоредбите на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
(37)
Китайският производител коментира също публичната тръжна процедура, въз основа на която производителят от САЩ на сходния продукт е продал мобилни системи за сканиране на товари на американския пазар. Той твърди, че ако Комисията е използвалa нормална стойност на основата на тръжна процедура, състояла се през 2005 г., и я сравнила с експортната цена за периода на разследване (ПР), то такова сравнение не би могло да бъде считано за справедливо. Това твърдение не се подкрепя от фактите, установени по време на разследването. В САЩ биват организирани публични търгове за възлагане на рамкови договори, по силата на които спечелилият търга може да продава в течение на определен период от време. Рамковият договор обаче не съдържаше никакви цени. През 2005 г. действително беше сключен такъв договор, при все че подаването на съответните отделни оферти за търга и подписването на договорите стана през 2007 г., т.е. вече в рамките на ПР. Поради това Комисията счете, че този търг трябва да бъде взет предвид в ПР и да стане част от данните за изчисление на дъмпинговия марж.
(38)
Китайският производител поиска също пояснения относно това защо нормалната стойност за мобилната система като продадената от него в Латвия не е била изведена от продажбите на американския производител, а от данни на промишлеността на Съюза. В това отношение се отбелязва, че Комисията не е могла да използва данни от държавата аналог, тъй като такива данни не са били налице при съдействащия производител в държавата аналог.
(39)
При отсъствието на други коментари съображения 38-42 от временния регламент по този начин са потвърдени.
4. Експортна цена
(40)
След налагането на временни мерки китайският производител представи коментари относно експортната цена.
(41)
Тези коментари бяха направени във връзка със сделки в Нидерландия, Финландия и Полша и се отнасяха до някои разходни елементи. Коментарите, които можаха да бъдат потвърдени от проверени данни, бяха приети и изчислението на дъмпинговия марж беше съответно коригирано. Коментарите относно някои разходи за инсталиране трябваше да бъдат отхвърлени. В това отношение се припомня, че, макар на различни етапи от разследването да бяха поискани съответните актуални данни за цената на различни елементи на разглеждания продукт, дружеството изобщо не направи опит да предложи убедителна разбивка. Сумите, посочени след разгласяването на временните констатации, представляват нова информация, неподкрепена от счетоводни данни, нито от други доказателства, които да могат да бъдат проверени.
(42)
Китайският производител поясни освен това, че е осъществил една продажба извън публичните тръжни процедури. Това твърдение е потвърдено. Въпреки това разследването установи, че тази продажба не е била извършена в рамките на нормалната търговска дейност. Всъщност става въпрос за заместващ продукт, цената за който е била уговорена няколко години преди ПР. Видът на заместващия продукт е бил съвсем различен от този на оригиналния продукт. Следователно това не е сделка, попадаща в обхвата на ПР, а уреждане на договор, който е бил сключен по-рано. Ето защо не беше възможно експортната цена по тази сделка да бъде взета предвид при изчислението.
(43)
При отсъствието на други коментари съображения 43-46 от временния регламент по този начин са потвърдени.
5. Сравнение
(44)
Китайският производител твърди, че сравнението е направено въз основа на съкратени продуктови контролни номера, които не отчитат физическите разлики между сравняваните продукти. Освен това китайското дружество заявява, че ускорителите, различните типове на рамата и енергийните нива е трябвало да бъдат взети под внимание при сравнението на цените.
(45)
Що се отнася до първото възражение, следва да бъдат изтъкнати следните аспекти: във връзка с данните, взети от промишлеността на Съюза, се припомня, че изчисленията са направени, като данните са непосредствено отнесени към съответните оферти в публичните тръжни процедури, т.е. за видове продукти, които са се конкурирали на едно и също ниво на търговията и по едно и също време и които са счетени от тръжните органи за сравними. Колкото до данните, взети от производителя на сходния продукт в САЩ, разследването установи, че сравняваният вид продукт и изпълнил строгите правила, изложени в член 1, параграф 4 от основния регламент, т.е. той е във всяко отношение сходен продукт с разглеждания продукт. На това основание фактът, че не всички физически разлики са отразени в продуктовия контролен номер или в съкратения продуктов контролен номер, не е пречка за Комисията да направи справедливо сравнение между нормалната стойност и експортната цена. И което е още по-важно, взети бяха предвид разликите, които биха могли да повлияят на сравнимостта на цената. Събраната информация показва, че продуктите, доставени от съдействащия китайски производител износител, често съдържат допълнителни характеристики в сравнение с използваните като основа за нормалната стойност. В резултат нормалната стойност беше установена с известна доза предпазливост.
(46)
Що се отнася до ускорителите, типовете рама и енергийните нива, следва да се отбележи, че поисканите корекции попадат в обхвата на член 2, параграф 10 от основния регламент, но не е доказано, че твърдяните разлики във факторите влияят на цената и на сравнимостта на цената, тъй като от китайският производител не беше представена информация, която да оправдава такава корекция.
(47)
Китайският производител твърди, че ускорителят е важен компонент на разглеждания продукт и би трябвало да бъде включен в структурата на продуктовия контролен номер. Комисията не включи ускорителя в структурата на продуктовия контролен номер, тъй като никоя от заинтересованите страни не представи доказателства, че ускорителят е фактор, който отличава различните видове продукти.
(48)
Китайският производител поиска също идентифициране и количествено определяне на извършените корекции на нормалната стойност, с цел тя да бъде преизчислена към основа „франко завода“. Корекции за гаранционните и кредитните разходи бяха извършени на нормалната стойност, определена на основата на продажните цени на вътрешния пазар на единствения американски производител на сходния продукт. Корекции за разходите за транспорт, гаранционните разходи, разходите за обучение, разходите за документи и таксите за посредници бяха извършени на нормалната стойност, определена на основата на данни от промишлеността на Съюза. По отношение на искането за количествено определяне на тези корекции Комисията не може да огласи тези данни, тъй като информацията се смята за поверителна по своето естество. Трябва да се отбележи, че по подобен начин, при изчисляване на експортната цена франко завода съответните данни не бяха разгласени пред промишлеността на Съюза.
(49)
При отсъствието на други коментари съображения 47 и 48 от временния регламент са по този начин потвърдени.
6. Дъмпингови маржове
(50)
Китайският производител критикува това, че някои продажби са били изключени от изчислението на дъмпинга. В това отношение се отбелязва, че продажните стойности на въпросните сделки първоначално бяха взети под внимание при определянето на експортните цени. Нормалната стойност за тези сделки не можа обаче да бъде установена. Ето защо не можа да бъде направено сравнение между нормалната стойност и експортната цена.
(51)
Китайският производител твърди също, че CIF стойностите на продажбите, посочени в съображение 50, е трябвало да бъдат включени в общата CIF стойност, служила като знаменател при изчисленията на дъмпинга. Това твърдение не може да бъде прието. Изчислението на общия дъмпинг е резултат от разделяне на сбора на установения в различните случаи дъмпинг (където е възможно да се сравнят цените) на сбора на съответните CIF стойности. Включването в изчисленията на CIF стойностите на продажбите, за които не можe да бъде направено сравнение между нормалната стойност и експортната цена поради липсата на установена нормална стойност, би внесло аритметическа грешка в тези изчисления, тъй като числителят и знаменателят няма да се отнасят вече към сравними сделки.
(52)
При отсъствието на други коментари съображения 49 и 50 от временния регламент са по този начин потвърдени.
(53)
Като се има предвид гореизложеното, окончателният дъмпингов марж, изразен в процент от цена CIF на граница на Съюза, преди облагане с мито, е 38,8 %.
5. ВРЕДА
(54)
Коментари относно констатациите във връзка с вреда бяха получени само от китайския производител, като някои от тях просто повтаряха коментарите, отговор на които вече бе даден във временния регламент.
(55)
Аргументите относно коментарите, на които вече беше отговорено във временния регламент, не се повтарят в настоящия регламент.
1. Общи забележки
(56)
Припомня се, че в настоящия случай предоставената информация се отнася до двама производители на Съюза и един производител износител, които са до голяма степен представителни за пазара на Съюза. Като се има предвид гореизложеното, не могат да бъдат предоставени конкретни числени данни, за да не бъде нарушена поверителността на бизнес информацията. При тези обстоятелства показателите се дават под формата на индекси или диапазони.
(57)
В отговора си на предварителното разгласяване китайският производител поиска анализът на вредата да бъде приведен на годишна основа. Въпреки че това не променя същността на данните, а само тяхното представяне, искането беше сметнато за основателно и поради тази причина представеният по-долу анализ е приведен навсякъде на годишна основа.
(58)
Китайският производител оспори данните, представени в специалния документ на дружеството за предварително разгласяване на обема на неговите продажби през разглеждания период (от 2004 г. до края на ПР). Припомня се, че Комисията предостави на китайския производител изчерпателна и пълна разбивка на събраните данни. Отзивите, получени от китайския производител, бяха сравнени кръстосано с наличната информация, предоставена от властите на държавите-членки като потребители на разглеждания продукт и от производителите в Съюза. Следователно на окончателния етап от разследването бяха известни подробностите за китайските продажби в Съюза и съответното им въздействие.
(59)
Китайският производител твърди, че когато няма оферта от промишлеността на Съюза, нейните продажби трябва да бъдат изключени от анализа на вредата и на причинно-следствената връзка. Следва обаче да се отбележи, че институциите не могат да претендират, че обстоятелството, че по време на ПР промишлеността на Съюза не е представила оферти в дадена тръжна процедура, докато китайският производител износител е представил такива, означава, че в посочения случай това автоматично е нанесло вреда до степен да наруши причинно-следствената връзка между вреда и дъмпинг. Освен това участието в тръжна процедура не е възможно без определени разходи (за превод, посредник, понякога такса за участие и пр.), затова дружествата не подават оферти, ако не са сигурни, че имат изгледи за успех.
(60)
Твърди се също, че когато жалбоподателят (Smiths Detection Group Limited) е подал оферти, надхвърлящи ценовия таван, определен в тръжната документация, тези оферти е трябвало да бъдат изключени от анализа на вредата и причинно-следствената връзка. Въпреки това разследването не откри достоверна информация, потвърждаваща съществуването на такива оферти.
(61)
Китайският производител твърди, че има асиметрия на данните за вреда. Това е защото обемите на продажбите, пазарният дял и печалбата се отнасят до продажби по датата на договора, докато някои други фактори на вредата са взети от финансовото счетоводство на жалбоподателя и поради това може да не съответстват по време. В началото на настоящото разследване службите на Комисията трябваше да определят ясно очертана отправна точка за продажбите, която да е приложима за всички дружества, съдействащи на процедурата. Решено беше, че датата на договора представлява най-добрата отправна точка, тъй като често има голямо разминаване във времето между началото на тръжната процедура и датата на договора, както и между датата на договора и датата на крайната фактура. Освен това няколко оферти често се отнасят до един договор, а един договор може да продължи няколко години.
(62)
След като датата на договора беше избрана като отправна точка, не беше уместно да се иска от производителите на Съюза да преизчислят всичките си отговори на въпросника на основата на датите на договорите. Това би означавало да преработят изцяло счетоводството си по начин, който не е обичайна практика и би довел до множество неясноти с отрицателни последици за качеството на тези данни. Като се има предвид, че използването на датите на фактурите като отправна точка е ненадеждно, в този случай данните за вреда бяха представени по възможно най-добрия начин за този продукт.
(63)
Докато течеше десетият месец от разследването, т.е. в своя отговор на предварителното разгласяване, единственият китайският производител оспори също и това, че ПР обхваща 18-месечен период, заявявайки, че той е трябвало да бъде ограничен до календарната 2008 година. Това твърдение се отхвърля поради основанията в подкрепа на 18-месечния период, установен във временния регламент, както и по-горе в съображения 5-11. Освен това такава промяна би попречила на своевременното приключване на разследването, защото би означавала да се поиска от всички съдействащи дружества да представят отново отговорите си на въпросника въз основа на преразгледания ПР.
(64)
Китайският производител поставя също под съмнение дали многобройните дружества в ЕС, свързани с жалбоподателя, са включени по правилен начин в анализа на вредата, извършен от Комисията. Проверката на отговорите на въпросника от страна на жалбоподателя обаче беше извършена при пълното сътрудничество на цялата група и Комисията се увери, че показателите за вреда и изчисленията са анализирани правилно за цялата група. Както бе обяснено на китайския производител преди приемането на временните мерки, дружествата на ЕС, за които то се отнася, имат незначителна роля, ако изобщо имат такава, при производството и продажбата на разглеждания продукт. Всъщност тяхната роля се свежда до някои функции, свързани с продажбите на разследвания продукт (напр. обслужването) и с продажбата на продукти, които не попадат в обхвата на настоящия регламент.
(65)
Китайският производител накрая възразява, че доколкото промишлеността на Съюза не е могла да отговори на техническите изисквания на някои тръжни процедури или изобщо не е участвала в търговете, при тези сделки не е имало дъмпинг, довел до вреда за промишлеността на ЕС. Това възражение не може да бъде прието.
(66)
На първо място се припомня, че невъзможността да бъде определена нормална стойност за някои експортни сделки не поставя под въпрос констатацията за причинени от дъмпинга вреди, доколкото основата за изчислението се счита за представителна. Такъв без съмнение е настоящият случай (вж. съображение 50). Специално за въпросните сделки следва да се отбележи следното. Сделката, свързана с проблеми с техническите изисквания, се отнася до един вид продукт, продаден въз основа на една тръжна процедура. Китайският производител, от една страна, и двамата производители от Съюза, от друга, тълкуват по коренно различен начин тръжната процедура. Китайският производител заяви към края на разследването, че въпросният вид продукт е твърде различен от мобилен скенер, докато промишлеността на Съюза е на друго мнение. Ясно е следователно, че промишлеността на Съюза е участвала в тази тръжна процедура със справедливото убеждение, че трябва да предложи конкретен вид продукт. И което е още по-важно, нейното участие е било свързано с разходи (превод, посредник, такса за участие и пр.). Следователно фактът, че според окончателното заключение на тръжната процедура промишлеността на Съюза не е представила оферта при същите условия, не означава автоматично, че този внос не е допринесъл за нанасяне на вреда.
(67)
Що се отнася до останалите сделки, китайският производител се позовава на сделка, непопадаща в обхвата на ПР, която, както е обяснено в съображение 42, е всъщност уреждане на договор, който е бил сключен по-рано. Той също се позовава на сделка, при която промишлеността на Съюза не е участвала в тръжната процедура. По отношение на първата сделка не е направена констатация за вреда. По отношение на втората сделка се прилагат заключенията от съображение 59.
2. Производство на Съюза и промишленост на Съюза
(68)
В течение на единадесетия месец от разследването едно румънско дружество заяви, че по време на ПР е било производител на ЕС на някои видове системи за сканиране на товари. Комисията издири и провери информация относно действителния статут на това дружество. Съгласно информацията, предоставена както от дружеството, така и от други субекти на този пазар, включително китайския производител, участието на това дружество в сходния продукт е тясно свързано с производствената дейност на утвърден производител от Съюза на системи за сканиране на товари. Следователно в контекста на настоящото разследване единствената продажба, извършена от румънското дружество през ПР, се смята за осъществена от производителя от Съюза на системи за сканиране на товари, с който то е работило.
(69)
Във връзка с макроикономическите показатели, като потребление, производство, използване на капацитета, запаси, обем на продажбите, пазарен дял, заетост, производителност и заплати, както и експортни продажби, следва да се отбележи, че те са анализирани по отношение на всички производители от Съюза.
(70)
При отсъствието на други коментари констатациите, изложени в съображения 52-56 от временния регламент, са по този начин потвърдени.
3. Потребление на Съюза
(71)
Китайският производител твърди, че равнището на потреблението на Съюза, посочено във временния регламент, е неточно. В това отношение Комисията се обърна към заинтересованите страни, в частност потребители, с оглед да събере допълнителна информация за потреблението на ЕС през разглеждания период. Въз основа на допълнителни данни, предоставени от страните, се счита, че потреблението на ЕС се развива, както следва:
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Индекс: 2004 г. = 100
100
62
114
110
111
Източник: Отговори на въпросниците и последващи данни.
(72)
Потреблението на разглеждания продукт и на сходния продукт в ЕС се е увеличило с 11 % през разглеждания период.
(73)
Китайският производител твърди, че трябва да бъдат разгласени действителните данни за потреблението, а не индексирана информация. В това отношение се отбелязва, че както е вече ясно обяснено в съображение 54 от временния регламент, броят на страните, участващи в производството на някои видове системи за сканиране на товари в ЕС, е много ограничен и всяко разгласяване на конкретни числени данни за потреблението би довело до разгласяване на действителните продажби на страните, което се счита за информация, която е поверителна по своето естество.
(74)
Твърди се също, че потреблението трябва да вземе предвид всички бройки на разглеждания продукт, закупени на пазара на ЕС. В това отношение се отбелязва, че числените данни за потреблението на Съюза вземат под внимание всички продажби на продукта, обект на разследването (независимо дали са в резултат на тръжна процедура, или не), на всички страни (доколкото те са известни на Комисията). Данните бяха подложени на кръстосана проверка и сравнени с всички налични източници. Числените данни за потреблението включват обаче само действителните продажби, а не малкия брой сделки, за които е докладвано на Комисията и които са били или лизинг, или дарение. Ако тези сделки бяха включени, китайският пазарен дял щеше да бъде дори още по-висок.
(75)
При отсъствието на други коментари съображения 57 и 58 от временния регламент, изменени съгласно съображения 71-74 по-горе, са по този начин потвърдени.
4. Внос от засегнатата държава
а) Обем, цена и пазарен дял на дъмпинговия внос на разглеждания продукт
(76)
Както е обяснено в съображения 57 и 58, обемите и пазарният дял на дъмпинговия внос на разглеждания продукт бяха преразгледани. Привеждането на данните на годишна основа и актуализирането на обемите потвърждават заключенията във временния регламент, че вносът и неговият пазарен дял нарастват значително от 2004 г. насам. Китайската страна поставя под въпрос методологията, използвана за индексирането на тези данни. Важно е да се подчертае, че използваните действителни, макар и индексирани данни показват както на предварителния, така и на окончателния етап значителен ръст на обема и пазарния дял на вноса от засегнатата държава.
(77)
Обемът на вноса на разглеждания продукт се е увеличил с повече от 150 % през разглеждания период.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Обем на вноса
100
75
250
200
267
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросниците и последващи данни.
(78)
Както е посочено в съображение 60 от временния регламент, средната експортна цена варира силно в зависимост от вида на внесения скенер за товари и от това не могат да се направят съдържателни заключения.
(79)
Пазарният дял на вноса от засегнатата държава се е увеличил повече от двойно през разглеждания период.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Пазарен дял на КНР
15-25 %
20-30 %
40-50 %
30-40 %
40-50 %
Индекс: 2004 г. = 100
100
121
219
183
240
Източник: Отговори на въпросниците и последващи данни.
(80)
Китайският производител твърди, че обемите след ПР (под формата на тръжни процедури, спечелени през ПР и довели до подписване на договори след ПР) трябва също да бъдат разгледани. В съответствие с разпоредбите на основния регламент събитията след ПР не се вземат под внимание, освен при извънредни обстоятелства. Китайският производител не се позова на такива извънредни обстоятелства. Освен това по съображения за сравнимост би трябвало също да се пренасочат и продажбите през периодите, предшестващи ПР. Искането следователно не се приема. Като се имат предвид увеличенията на вноса по отношение на обем и пазарен дял, приведени по-горе, това решение няма в никакъв случай да повлияе на факторите, разглеждани в настоящия случай.
б) Подбиване на цените
(81)
Китайският производител твърди, че методиката за установяване на подбиване на цените, използвана на предварителния етап, е погрешна. Според него не е възможно да се сравнят неговите действителни продажни цени с тръжните цени, предложени в офертите на промишлеността на Съюза. В това отношение се отбелязва, че тази методика е счетена за най-подходяща поради необходимостта от справедливо сравнение на продукт, който е много сложен по своето естество и е обект на възлагане на обществени поръчки. От заинтересованите страни не са посочени други надеждни методи.
(82)
Следва да се посочи, че макар методиката да е остана същата като описаната по-горе, внесени бяха малки корекции в изчислението, което намали цените на промишлеността на Съюза, и те бяха разгласени пред заинтересованите страни.
(83)
Преразгледаното сравнение показва, че през ПР вносът на разглеждания продукт е продаван в Съюза на цени, които подбиват цените на промишлеността на Съюза в диапазон от 15 до 20 %. Следва да се отбележи, че китайският производител твърди в представените коментари, че една от причините, поради които е печелил договори, е предлаганата от него по-добра спецификация на продукта. По отношение на подбиването (и занижаването) на цените това би могло да доведе до внасяне на корекции и изчисление на по-високи маржове на вредата. Такава корекция не е правена, тъй като това не беше доказано и липсваха данни, които да позволят количественото им определяне.
(84)
При отсъствието на други коментари останалата част от информацията в съображения 59-62 от временния регламент, изменени съгласно съображения 76-83 по-горе, са по този начин потвърдени.
5. Състояние на промишлеността на Съюза
(85)
Трябва да се отбележи, че данните за показателите за вреда са представени различно в окончателния регламент, за да бъдат взети под внимание две неща, както е посочено в съображения 57 и 69, а именно искането на китайския производител за привеждане на годишна основа на данните за 18-месечния ПР и включването в анализа на макропоказателите на данните, взети от втория производител от Съюза.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Производство
100
75
94
173
151
Капацитет
100
83
90
185
200
Използване на капацитета
100
90
104
94
76
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросника.
(86)
Обемът на производството на промишлеността на Съюза се е увеличил с 51 % през разглеждания период. Тази положителна тенденция се дължи главно на доброто ниво на продажби за износ на сходния продукт. По същата причина производственият капацитет на промишлеността на Съюза се е увеличил двукратно през разглеждания период. Използването на капацитета на промишлеността на Съюза е спаднало с 24 % през разглеждания период.
(87)
Като се има предвид, че горните числени данни се отнасят до продукция, голяма част от която се продава на пазари извън ЕС, тези показатели не се смятат за важни в настоящия случай.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Запаси
100
164
155
127
136
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросника.
(88)
През разглеждания период равнището на запасите на промишлеността на Съюза показва възходяща и колеблива тенденция. Този показател не беше обаче сметнат за важен, тъй като тази промишленост се характеризира с производство по поръчка, запасите се поддържат винаги на много ниско равнище и съществена част от тези запаси са предназначени за експортния пазар.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Обем на продажбите на Съюза
100
67
93
100
76
Пазарен дял
65-75 %
70-80 %
55-65 %
60-70 %
45-55 %
Индекс на пазарния дял
100
108
82
91
68
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросниците и последващи данни.
(89)
Продажбите на промишлеността на Съюза намаляват през разглеждания период и през ПР те са били почти с 25 % по-малко от първоначалния си обем. Между 2004 г. и края на ПР промишлеността на Съюза губи около 20 процентни пункта от пазарния си дял.
(90)
Потвърждават се констатациите за продажните цени от съображение 69 от временния регламент.
(91)
Китайският производител повтори своето искане да получи информация за публичните тръжни процедури, спечелени от жалбоподателя, и за това до каква степен някои тръжни процедури са взети предвид в рамките на настоящото разследване. Предоставянето на толкова подробна информация бе счетено обаче за неуместно поради съображения за поверителност. Той поиска също допълнително потвърждение, че датата на подписване на договорите за продажба по тръжните процедури е използвана като определящ фактор за изчисление на потреблението на Съюза. Във връзка с това институциите потвърждават, че методиката, обяснена в съображение 57 от временния регламент, е използвана за всички страни. Същата страна поиска освен това пояснение, че данните на жалбоподателя се отнасят и до двата му производствени обекта. В това отношение, както е заявено в съображение 7, буква а) от временния регламент, се потвърждава, че данните, предоставени от жалбоподателя, са събрани и от двата му производствени обекта.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Марж на печалбата преди облагане с данък
100
85
90
7
-50
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросника.
(92)
През разглеждания период промишлеността на Съюза започна да реализира загуби. Положението е особено лошо през ПР.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Инвестиции
100
164
100
354
105
Възвращаемост на инвестициите
110-120 %
85-95 %
210-220 %
215-225 %
60-70 %
Паричен поток
100
124
257
186
-71
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросника.
(93)
Инвестициите продължават да са с ниски нива през разглеждания период. Значителна част от инвестициите е предназначена за поддържането на производствените обекти на промишлеността на Съюза. Най-голяма част от инвестициите, направени през 2007 г., се отнася до нов патент, целящ подобряване на качеството на разглеждания продукт. Нека да припомним, че тази стопанска дейност се основава предимно на ноу-хау, а не на инвестиции.
(94)
Възвръщаемостта на инвестициите, изразена посредством нетната печалба на промишлеността на Съюза и нетната балансова стойност на инвестициите ѝ, отбелязва спад през разглеждания период, но не е подходящ показател за вреда, тъй като отразява преди всичко активи, които вече са амортизирани.
(95)
Състоянието на промишлеността на Съюза по отношение на паричните потоци се влоши рязко през разглеждания период.
(96)
Като се има предвид, че производството на системи за сканиране на товари е малка част от дейността на жалбоподателя, способността за привличане на капитал не беше сметната за важен показател в настоящия случай.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Заетост
100
110
129
160
167
Средни разходи за труд на работник
100
98
102
106
106
Производителност на работник
100
68
73
109
135
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросника.
(97)
Заетостта, средните разходи за труд на работник и производителността на работник нарастват през разглеждания период. Тези показатели обаче не се смятат за важни показатели в настоящия случай, тъй като голяма част от заетостта е свързана с производството на някои видове системи за сканиране на товари, продавани на експортния пазар.
(98)
Заключенията, изложени в съображение 76 от временния регламент, се потвърждават.
(99)
При отсъствието на други коментари останалата част от информацията в съображения 64-76 от временния регламент, изменени съгласно съображения 85-98 по-горе, са по този начин потвърдени.
6. Заключение относно вредата
(100)
Констатациите, съдържащи се във временния регламент по отношение на различната степен на важност на показателите за вреда, остават валидни специално в настоящата процедура. За най-важни фактори за нанасяне на вреда се смятат рентабилността, пазарният дял и подбиването на цените, тъй като те влияят непосредствено върху съдбата на промишлеността на Съюза по отношение на неговата дейност на пазара на Съюза. Причините за определянето на някои други показатели като маловажни са обяснени по-горе.
(101)
По отношение на рентабилността промишлеността на Съюза започва да реализира загуби през разглеждания период и пазарният дял на производителите на Съюза отбелязва спад с 24 %. Освен това китайският производител подбива цените на жалбоподателя с около 15 до 20 %.
(102)
Всъщност през разглеждания период китайският пазарен дял по отношение на съответния продукт в Съюза се е увеличил със 140 %, докато в същото време промишлеността на Съюза показва значителен спад на обема на продажбите (- 4 %) и на пазарния дял (с 20 процентни пункта).
(103)
Както е обяснено в общите забележки, предшестващи анализа на вредата, данните са представени по различен начин във временния регламент. Ясно е, че независимо дали данните са показани във формат на годишна основа или не, това не променя същността им, а само тяхното представяне. Представените по-горе данни за вреда обаче (по отношение на макропоказателите) включват данни и от втория производител в Съюза. Може следователно да се заключи, че приведените по-горе преразгледани данни потвърждават временните заключения за вреда, т.е. че през разглеждания период е нанасяна вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
(104)
Като се има предвид гореизложеното, смята се, че заключенията от временния регламент относно значителната вреда, нанесена на промишлеността на Съюза, не се променят в резултат на промененото представяне съгласно съображение 85. При отсъствието на други коментари в това отношение съображения 77-80 от временния регламент, изменени съгласно съображения 100-103 по-горе, са по този начин потвърдени.
6. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
(105)
Коментари във връзка с констатациите относно причинно-следствената връзка бяха получени само от китайския производител.
(106)
Припомня се, че влиянието на дъмпинговия внос и на други фактори е приведено на годишна основа по причини, обяснени в съображение 85.
1. Влияние на дъмпинговия внос
(107)
Пазарният дял на дъмпинговия внос се е увеличил със 140 % през разглеждания период, докато този на промишлеността на Съюза е намалял с 32 %. Тези неблагоприятни за промишлеността на Съюза промени настъпват между 2004 г. и ПР - период, в който потреблението на ЕС се увеличава с 11 % (числени данни на годишна основа).
2. Влияние на други фактори
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Експортни продажби на продукция на Съюза
100
93
123
245
233
Експортна цена на продажбите
100
107
60
63
70
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросника.
(108)
Обемът на износа на промишлеността на Съюза се е увеличил през разглеждания период. Износът съставлява преобладаващата част (между 85 и 95 %) от общия обем на продукцията на ЕС през ПР.
(109)
Китайският производител твърди, че Комисията не е направила анализ на вноса от САЩ и че през ПР повече скенери за товари са продадени на ЕС от американски дружества, отколкото от КНР, но това твърдение не се потвърждава от фактически данни и конкретни доказателства, които могат да бъдат проверени.
(110)
След временните мерки Комисията активно търсеше повече информация за вноса от САЩ, но в крайна сметка тя потвърди числените данни за обема на вноса от САЩ, установени на предварителния етап.
(111)
Китайският производител критикува последиците от неучастието на промишлеността на Съюза в някои тръжни процедури. В това отношение отбелязваме, че разследването разгледа факта, че не всички страни (промишлеността на Съюза, китайският производител, други производители на някои видове системи за сканиране на товари) са представили оферти във всяка една тръжна процедура. Не бе установен фактор, който без съмнение да сочи, че очевидната вреда от разглеждания период се дължи на неучастието на промишлеността на Съюза в търгове, които не са били преценени като смислени бизнес възможности. Съществуването на смислена бизнес възможност като определящ фактор за участие в даден търг се потвърждава от факта, че участието в една тръжна процедура е свързано с разходи (превод, посредник, понякога такса за участие и пр.); затова дружествата не представят оферти, ако не са сигурни, че имат изгледи за успех.
(112)
Китайският производител иска настоятелно вредното въздействие на фактори, несвързани с цената, като например други технически фактори, да бъде допълнително анализирано за причинно-следствена връзка.
(113)
Наистина промишлеността на Съюза би имала техническата възможност да предложи същите характеристики, като тези на китайския продукт. Това би означавало обаче, че промишлеността на Съюза би трябвало да предложи продукта на по-висока цена. Действително този факт разкрива цялото въздействие от дъмпинга на китайския производител. Част от дъмпинга се дължи на това, че китайският производител просто предлага продукт с повече характеристики. Тъй като Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки (6) допуска прилагането само на два критерия за възлагане на обществена поръчка: „най-ниска цена“ и „икономически най-изгодна оферта“, договорът би трябвало почти автоматично да бъде възложен на китайския производител, извършващ дъмпинг. Офертите, подадени от китайския производител, нямаше да бъдат вече икономически изгодни, ако не бяха дъмпингови, т.е. ако бяха най-малкото по-високи, за да отразят допълнителните характеристики.
(114)
Накрая трябва да се отбележи, че разследването показа, че жалбоподателят е спазил всички технически спецификации в тръжните процедури, където както жалбоподателят, така и китайският производител са представили оферти при едни и същи условия.
(115)
Китайският производител твърди освен това, че има случаи, когато договори по тръжни процедури са били възлагани на китайския производител, въпреки че той е предложил по-висока цена от жалбоподателя. Следователно за такива сделки не трябва да се счита, че са причинили вреда.
(116)
В това отношение следва да се отбележи, че разследването установи съществуването само на един случай на тръжна процедура, когато на пръв поглед изглежда, че китайският производител е спечелил търг въпреки това, че е предложил по-висока цена от жалбоподателя. Разследването разкри обаче, че в действителност случаят не е такъв, тъй като офертата, подадена от китайското дружество, включва много допълнителни характеристики за същата цена. Ако се направят корекции за всички тези допълнителни характеристики, експортната цена ще бъде по-ниска и ще доведе до по-голям дъмпингов марж. Не бе представена друга информация, която да може да бъде проверена, в подкрепа на твърдението, че има други тръжни процедури, при които китайското дружество е предложило по-висока цена от жалбоподателя.
(117)
Китайският производител твърди, че другият производител на Съюза е прилагал хищнически практики на ценообразуване, с което е нанесъл значителна вреда на промишлеността на Съюза, и че тази страна не е понесла вреди от вноса от Китай, тъй като е прекъснала активното си сътрудничество.
(118)
Преди всичко припомняме, че другият производител в Съюза предостави информация във връзка с настоящата процедура и анализът на вреда се извършва за цялата промишленост на Съюза. Уместно е освен това да се отбележи, че твърденията на китайския производител за хищнически практики на ценообразуване не се подкрепят от фактически доказателства и не могат да поставят под въпрос констатациите на разследването, изложени в съображение 89 от временния регламент.
3. Заключение относно причинно-следствената връзка
(119)
При отсъствието на други коментари съображения 81-95 от временния регламент, изменени съгласно съображения 105-118 по-горе, са по този начин потвърдени.
(120)
Имайки предвид гореизложеното, предварителната констатация, че на промишлеността на Съюза е нанесена значителна вреда от дъмпинговия внос, се потвърждава.
7. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Интерес на потребителите
(121)
Двамата потребители, които изпратиха вече становища на предварителния етап, потвърдиха първоначалните си коментари. Те подчертаха своята загриженост относно конкуренцията и технологичното развитие, ако бъдат наложени окончателни мерки. И двата повдигнати от тях въпроса обаче бяха разгледани във временния регламент, като не бе представено нищо ново, което би могло да потвърди, че конкуренцията и технологичното развитие ще понесат вреда от налагането на окончателно мито поне в краткосрочен до средносрочен план.
2. Заключение относно интереса на Съюза
(122)
Двете посочени по-горе становища не промениха временните заключения. При отсъствието на други коментари съображения 96-113 от временния регламент са по този начин потвърдени.
8. ОКОНЧАТЕЛНИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
1. Ниво на отстраняване на вредата
(123)
Единственият съдействащ китайски производител износител направи коментари относно изчисляването на по-ниски цени. Когато това бе оправдано, на окончателния етап бяха направени корекции.
(124)
Китайският производител представи възражение относно маржа на вредата, което е подобно на установеното в съображение 51 от настоящия регламент. Това твърдение се отхвърля поради същите причини като приведените в съображение 51.
(125)
Китайският производител поиска също пояснения относно метода, използван за определяне на маржа на печалбата преди облагането с данък, и по-специално за коя година се отнася този марж на печалбата. В това отношение се отбелязва, че определянето на печалбата преди облагането с данък е резултат от анализа на данните за финансови години 2006 и 2007.
(126)
Направените изчисления на окончателния марж на дъмпинга и на окончателното равнище на отстраняване на вредата показаха, че последното е по-ниско от първия. При отсъствието на други коментари съображения 114-117 от временния регламент изменени съгласно съображения 123-126 от настоящия регламент, се потвърждават.
2. Окончателни мерки
(127)
С оглед на заключенията, до които се стигна във връзка с дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза, и в съответствие с член 9, параграф 4 от основния регламент следва да бъде наложено окончателно антидъмпингово мито, равно на по-ниската от установените стойности на дъмпинговия марж и маржа на вредата в съответствие с правилото за по-ниското мито. В конкретния случай ставката на митото съответно следва да бъде на равнището на установената вреда. Това равнище бе изчислено в размер на 34 %, т.е. значително по-ниско спрямо това на предварителния етап, когато ставката на митото беше установена на равнището на констатирания дъмпинг.
(128)
Въз основа на изложеното по-горе ставката на окончателното антидъмпингово мито за КНР се определя на 34 %.
(129)
В съответствие със съображение 120 от временния регламент по съображения за стриктен мониторинг на ефективността на мерките, от съответните органи на държавите-членки се иска да предоставят на Комисията, периодично и при спазването на поверителност, информация относно процедурите за обществени поръчки, водещи до продажби на системи за сканиране на товари.
9. ОКОНЧАТЕЛНО СЪБИРАНЕ НА ВРЕМЕННОТО МИТО
(130)
С оглед на степента на установения дъмпингов марж и предвид равнището на причинената вреда на промишлеността на Съюза се счита за необходимо сумите, обезпечени чрез временното антидъмпингово мито, наложено с временния регламент, да се съберат окончателно до размера на сумата на митото, наложено окончателно с настоящия регламент. Тъй като окончателното мито е по-ниско от временното мито, обезпечените суми, които превишават окончателните ставки на антидъмпинговото мито, следва да бъдат освободени,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на системи за сканиране на товари на базата на използване на неутронна технология или на базата на използване на рентгенови лъчи с източник на рентгенови лъчи от 250 KeV или повече, или на базата на използването на гама лъчения, понастоящем попадащи в кодове по КН ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 и ex 9030 10 00 (кодове по ТАРИК 9022190010, 9022290010, 9027801710 и 9030100091), и автомобилни превозни средства, оборудвани с такива системи, понастоящем попадащи в код по КН ex 8705 90 90 (код по ТАРИК 8705909010), с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо по отношение на нетната цена франко границите на Съюза преди облагане с мито на продуктите, описани в параграф 1, е 34 %.
3. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Сумите, обезпечени чрез временното антидъмпингово мито в съответствие с Регламент (ЕС) № 1242/2009 (7) върху вноса на системи за сканиране на товари на базата на използване на неутронна технология или на базата на използване на рентгенови лъчи с източник на рентгенови лъчи от 250 KeV или повече, или на базата на използването на гама лъчения, понастоящем попадащи в кодове по КН ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 и ex 9030 10 00 (кодове по ТАРИК 9022190010, 9022290010, 9027801710 и 9030100091), и автомобилни превозни средства, оборудвани с такива системи, понастоящем попадащи в код по КН ex 8705 90 90 (код по ТАРИК 8705909010), с произход от Китайската народна република, се събират окончателно при наложената с член 1 ставка на окончателното мито. Обезпечените суми, които превишават ставката на окончателното антидъмпингово мито, се освобождават.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след датата на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 14 юни 2010 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 510/2010 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 14ης Ιουνίου 2010
για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ και την οριστική είσπραξη του προσωρινού δασμού που επιβλήθηκε στις εισαγωγές ορισμένων συστημάτων ελέγχου φορτίου καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1), καθώς και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 384/96 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 1995, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (2) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,
την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («η Επιτροπή») κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή,.
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
1. ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ
(1)
Η Επιτροπή, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1242/2009 (3) («ο κανονισμός για την επιβολή προσωρινού δασμού»), επέβαλε προσωρινό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων συστημάτων ελέγχου φορτίου καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ»).
(2)
Η διαδικασία κινήθηκε κατόπιν καταγγελίας που υποβλήθηκε στις 2 Φεβρουαρίου 2009 από την εταιρεία Smiths Detection Group Limited («ο καταγγέλλων») εκ μέρους παραγωγού που αντιπροσωπεύει περισσότερο από το 80 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής ορισμένων συστημάτων ελέγχου φορτίου. Η καταγγελία περιείχε αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με το ντάμπινγκ και τη σημαντική ζημία που προκλήθηκε από αυτό, τα οποία θεωρήθηκαν επαρκή για να δικαιολογήσουν την έναρξη διαδικασίας.
2. ΕΠΑΚΟΛΟΥΘΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
(3)
Μετά την κοινοποίηση των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού βάσει των οποίων αποφασίστηκε η επιβολή προσωρινών μέτρων αντιντάμπινγκ («κοινοποίηση προσωρινών συμπερασμάτων»), αρκετά ενδιαφερόμενα μέρη υπέβαλαν γραπτώς παρατηρήσεις για να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους σχετικά με τα προσωρινά συμπεράσματα. Τα μέρη τα οποία το ζήτησαν, έγιναν δεκτά σε ακρόαση.
(4)
Η Επιτροπή συνέχισε να αναζητεί και να επαληθεύει όλες τις πληροφορίες που έκρινε αναγκαίες για τα οριστικά συμπεράσματά της. Ειδικότερα, η Επιτροπή συνέχισε την έρευνά της όσον αφορά τις πτυχές που αφορούν την κατανάλωση στην Ένωση. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή επικοινώνησε με τα ενδιαφερόμενα μέρη, κυρίως τους χρήστες αλλά και τους παραγωγούς του υπό εξέταση προϊόντος, για να εξακριβώσει τους ισχυρισμούς των μερών σχετικά με μια σειρά συναλλαγών.
(5)
Υπενθυμίζεται ότι, σύμφωνα με την αιτιολογική σκέψη (9) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού, η έρευνα για την πρακτική ντάμπινγκ και τη ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιουλίου 2007 έως την 31ή Δεκεμβρίου 2008 («περίοδος έρευνας» ή «ΠΕ»). Η εξέταση των συναφών τάσεων για την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε το διάστημα από την 1η Ιανουαρίου 2004 έως το τέλος της περιόδου έρευνας («εξεταζόμενη περίοδος»).
(6)
Ο μοναδικός κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας («κινέζος παραγωγός») που συνεργάστηκε υποστήριξε ότι δεν αιτιολογείται η χρήση μιας ΠΕ 18 μηνών αντί για 12 μηνών που συνήθως χρησιμοποιείται στις έρευνες αντιντάμπινγκ. Σύμφωνα με τον κινέζο παραγωγό, η ΠΕ έπρεπε να καλύπτει απλώς το ημερολογιακό έτος 2008.
(7)
Αρχικά, πρέπει να επισημανθεί ότι ο κινέζος παραγωγός δεν είχε αμφισβητήσει τη χρήση ΠΕ 18 μηνών κατά το προσωρινό στάδιο της έρευνας. Ο ισχυρισμός αυτός διατυπώθηκε μόνον μετά την έγκριση των προσωρινών μέτρων. Ωστόσο, η ΠΕ είχε ήδη εξαγγελθεί στην ανακοίνωση έναρξης της διαδικασίας και στα ερωτηματολόγια, δηλαδή από την αρχή της έρευνας. Οι συγκεκριμένοι λόγοι για την επιλογή ΠΕ 18 μηνών εξηγούνται στην αιτιολογική σκέψη (9) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού. Το μέρος δεν προέβαλε κανένα απολύτως λόγο που να θέτει υπό αμφισβήτηση την αιτιολόγηση όσον αφορά την ύπαρξη λιγότερων σχετικά συναλλαγών στην εν λόγω αγορά.
(8)
Για να εξασφαλιστεί πλήρως η συμβατότητα των στοιχείων που αφορούν την ΠΕ με τα στοιχεία των προηγούμενων ετών, οποιαδήποτε στοιχεία που δίνονται στα τμήματα που αφορούν τη ζημία και την αιτιώδη συνάφεια για την ΠΕ έχουν αναχθεί σε ετήσια βάση.
(9)
Ο κινέζος παραγωγός ισχυρίστηκε επίσης ότι η επιλογή της ΠΕ έγινε με σκοπό την παραποίηση των παραγόντων ζημίας. Ο ισχυρισμός αυτός πρέπει να απορριφθεί.
(10)
Η Επιτροπή δεν γνώριζε ούτε μπορούσε να γνωρίζει κατά τη στιγμή της έναρξης της έρευνας το πολύπλοκο σύνολο δεδομένων και στοιχείων που αφορούσαν τους δείκτες ζημίας κατά την αρχή της έρευνας. Τα στοιχεία αυτά καταρτίστηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας.
(11)
Πρέπει, τέλος, να επισημανθεί ότι κατά την έρευνα αυτή δεν είναι η πρώτη φορά που η ΠΕ καθορίζεται για περίοδο μεγαλύτερη των 12 μηνών (π.χ. η ΠΕ ήταν, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 892/94 της Επιτροπής, 16 μήνες για το μεταλλικό ασβέστιο καταγωγής ΛΔΚ και Ρωσίας (4) ή 18 μήνες, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 823/95 της Επιτροπής για το ανθρακικό νάτριο καταγωγής ΗΠΑ (5).
(12)
Η κινέζική εταιρεία δήλωσε επίσης ότι η υπογραφή της σύμβασης καλύπτει όλες της συναλλαγές που πραγματοποιούνται σε μία συγκεκριμένη χρονική στιγμή ανεξάρτητα από το εάν η πώληση γίνεται μέσω μειοδοτικής διαδικασίας ή όχι και συνεπώς, δεν απαιτείται μια παρατεταμένη ΠΕ. Το επιχείρημα αυτό δεν είναι πειστικό διότι δεν αντιμετωπίζει το βασικό πρόβλημα του σχετικά μικρού αριθμού συναλλαγών για την εν λόγω αγορά. Η ημερομηνία υπογραφής της σύμβασης χρησιμοποιήθηκε μόνον για να υπάρχει επαρκώς σαφής βάση σχετικά με τα πραγματικά στοιχεία των πωλήσεων και, παράλληλα, για να υπάρχει μια σαφώς καθορισμένη ημερομηνία για να γίνεται διάκριση μεταξύ του τμήματος που ανήκει στην ΠΕ και στις προηγούμενες περιόδους αντιστοίχως και του τμήματος που δεν πρέπει να συμπεριληφθεί.
(13)
Ελλείψει άλλων παρατηρήσεων σχετικά με την ΠΕ, επιβεβαιώνεται η αιτιολογική σκέψη (9) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού.
(14)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και για το σκεπτικό βάσει των οποίων επρόκειτο να προταθεί η επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές συστημάτων ελέγχου φορτίου καταγωγής ΛΔΚ και η οριστική είσπραξη των ποσών που είχαν καταβληθεί ως εγγύηση υπό μορφήν προσωρινού δασμού. Επίσης, τους παραχωρήθηκε προθεσμία εντός της οποίας μπορούσαν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους μετά την εν λόγω κοινοποίηση.
(15)
Όλα τα προφορικά και γραπτά σχόλια που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη εξετάστηκαν με προσοχή και ελήφθησαν υπόψη όπου ήταν σκόπιμο.
3. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
(16)
Ύστερα από τα προσωρινά μέτρα, ο ορισμός του προϊόντος επανεξετάστηκε με βάση τα σχόλια του κινέζου παραγωγού που συνεργάστηκε και τη λεπτομερή εξέταση των ισχυρισμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Η διαδικασία αυτή οδήγησε στο συμπέρασμα ότι δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τον έλεγχο του φορτίου προϊόν με ακτινοβολίες άλφα ή βήτα. Συνεπώς, θεωρείται δικαιολογημένο να αποκλειστούν οι δύο αυτοί τύποι τεχνολογίας από το φάσμα των προϊόντων. Δεν υποβλήθηκε κανένα άλλο σχόλιο που θα μπορούσε να αντικρούσει τα προσωρινά πορίσματα σύμφωνα με τα οποία όλες οι άλλες τεχνολογίες (εκτός από τις άλφα και βήτα) που καλύπτονται από το φάσμα των προϊόντων μπορούν να χρησιμοποιούνται στα συστήματα ελέγχου φορτίου και ότι όλοι οι τύποι προϊόντων εξυπηρετούν τον ίδιο σκοπό που συνίσταται στον έλεγχο του φορτίου με τη χρήση της ίδιας βασικής ιδιότητας, δηλαδή της εκπομπής ακτινοβολίας η οποία εστιάζεται στον έλεγχο του φορτίου. Πράγματι, κατά την ΠΕ πουλήθηκαν στην ΕΕ μονάδες του προϊόντος που βασίζονται στην ακτινοβολία γάμμα.
(17)
Με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι όλοι οι τύποι συστημάτων ελέγχου φορτίου, που βασίζονται στη χρήση τεχνολογίας νετρονίου ή στη χρήση ακτίνων Χ με πηγή ακτίνων Χ ίση ή ανώτερη από 250 KeV ή στη χρήση ακτινοβολιών γάμμα, τα οποία επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 και ex 9030 10 00, και μηχανοκίνητα οχήματα εξοπλισμένα με τέτοια συστήματα που υπάγονται στον κωδικό ΣΟ ex 8705 90 90 έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, έχουν τους ίδιους βασικούς τελικούς χρήστες και συναγωνίζονται μεταξύ τους στην αγορά της Ένωσης. Με βάση τα παραπάνω, τα συμπεράσματα που διατυπώνονται στις αιτιολογικές σκέψεις (10) έως (15) του κανονισμού για τον προσωρινό δασμό επιβεβαιώνονται στο βαθμό που δεν αναφέρονται στις τεχνολογίας ακτινοβολίας άλφα ή βήτα.
(18)
Ελλείψει άλλων παρατηρήσεων σχετικά με το ομοειδές προϊόν, επιβεβαιώνεται η αιτιολογική σκέψη (16) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού.
(19)
Με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται οριστικά το συμπέρασμα ότι όλοι οι τύποι συστημάτων ελέγχου φορτίου, όπως ορίζονται παραπάνω, είναι παρόμοιοι με την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
4. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Καθεστώς οικονομίας της αγοράς (ΚΟΑ)
(20)
Ο κινέζος παραγωγός δεν ζήτησε να του χορηγηθεί καθεστώς οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ») αλλά μόνον ατομική μεταχείριση («ΑΜ»). Ελλείψει άλλων παρατηρήσεων, επιβεβαιώνονται οι αιτιολογικές σκέψεις (19) έως (20) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού.
2. Ατομική μεταχείριση (ΑΜ)
(21)
Ελλείψει άλλων παρατηρήσεων σχετικών με την ΑΜ, επιβεβαιώνονται οι αιτιολογικές σκέψεις 21 έως 25 του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού.
3. Κανονική αξία
3.1. Ανάλογη χώρα
(22)
Κανένα μέρος δεν αμφισβήτησε την επιλογή των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής (ΗΠΑ) ως ανάλογης χώρας.
(23)
Ο κινέζος παραγωγός επανέλαβε τα σχόλιά του για τη μη συνεργασία μιας εταιρείας που είναι εγκαταστημένη στις ΗΠΑ και συνδέεται με τον καταγγέλλοντα. Ισχυρίστηκε ότι ο καταγγέλλων χρησιμοποίησε στοιχεία σχετικά με τη συνδεδεμένη εταιρεία του στις ΗΠΑ για να υπολογίσει την κανονική αξία που αναφέρεται στην καταγγελία ενώ κατά την έρευνα ο καταγγέλλων δήλωσε ότι η συνδεδεμένη εταιρεία των ΗΠΑ δεν είναι παραγωγός του ομοειδούς προϊόντος. Ο κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας δήλωσε ότι η συνδεδεμένη εταιρεία του καταγγέλλοντα στις ΗΠΑ θα έπρεπε να είχε υποχρεωθεί να συνεργαστεί με την έρευνα και η μη συνεργασία του πρέπει να θεωρηθεί ως αιτία για την αντιμετώπιση του καταγγέλλοντα ως μη συνεργαζόμενου και, συνεπώς, για τον τερματισμό της διαδικασίας. Υποστηρίχθηκε επίσης ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να διευκρινίσει και να ελέγξει εάν η εταιρεία των ΗΠΑ είναι παραγωγός του ομοειδούς προϊόντος. Τέλος, ο κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας αμφισβήτησε τη χρήση εκ μέρους της ΕΕ των μη προτιμησιακών κανόνων καταγωγής ως δείκτη για το εάν μια εταιρεία θα μπορούσε να θεωρηθεί παραγωγός του προϊόντος.
(24)
Όσον αφορά τα σχόλια σχετικά με τη χρήση στο πλαίσιο της καταγγελίας στοιχείων που προέρχονται από τη συνδεδεμένη εταιρεία του καταγγέλλοντα στις ΗΠΑ, επισημαίνεται ότι οι πληροφορίες για την κανονική αξία που περιέχονται στην καταγγελία βασίστηκαν στις γενικές τιμές των ΗΠΑ οι οποίες δημοσιεύονται στο δικτυακό τόπο GSA Advantages της κυβέρνησης των ΗΠΑ. Για δύο τύπους του ομοειδούς προϊόντος δεν είχαν δημοσιοποιηθεί τιμές και, ως εκ τούτου, η κανονική αξία κατασκευάστηκε από τον καταγγέλλοντα με βάση τις πληροφορίες από το κόστος παραγωγής στην ΕΕ κατόπιν αναπροσαρμογής στα επίπεδα των ΗΠΑ με βάση τη γνώση του καταγγέλλοντα για την αγορά των ΗΠΑ.
(25)
Επιπλέον, ο κινέζος παραγωγός δεν προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία που θα μπορούσαν να θέσουν υπό αμφισβήτηση τα πορίσματα που διατυπώνονται στην αιτιολογική σκέψη (32) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού.
(26)
Η νομοθεσία αντιντάμπινγκ της ΕΕ δεν περιλαμβάνει, σε καμία περίπτωση, κανόνα σύμφωνα με τον οποίο να μπορεί να τερματιστεί η διαδικασία επειδή ο παραγωγός της ανάλογης χώρας αποφάσισε να μη συνεργαστεί με την έρευνα. Το γεγονός ότι ο εν λόγω παραγωγός συνδέεται με τον καταγγέλλοντα δεν αλλάζει το εν λόγω συμπέρασμα. Επιπλέον, η δικαστική υπόθεση στην οποία αναφέρθηκε ο κινέζος παραγωγός, δηλαδή η υπόθεση T-249/06 (Interpipe), δεν είναι σχετική εν προκειμένω διότι στην εν λόγω υπόθεση το ζητούμενο ήταν σε ποιο βαθμό η θυγατρική του κοινοτικού παραγωγού ήταν υποχρεωμένη να συνεργαστεί για τον προσδιορισμό της ζημίας. Αυτό διαφέρει από την υποβολή στοιχείων για τον καθορισμό της κανονικής αξίας στην ανάλογη χώρα.
(27)
Όσον αφορά το επιχείρημα που προβλήθηκε σχετικά με τον ορισμό της έννοιας του παραγωγού, επισημαίνεται ότι από την έρευνα προέκυψε ότι ο καταγγέλλων παράγει τ ο ομοειδές προϊόν στην ΕΕ και αυτή η κατασκευαστική δραστηριότητα προσδίδει καταγωγή σύμφωνη με τους μη προτιμησιακούς κανόνες καταγωγής της ΕΕ. Ο νόμος δεν επιβάλλει να παρέχεται οιοδήποτε συμπέρασμα όσον αφορά το καθεστώς των νομικών προσώπων τα οποία δεν υπόκεινται σε έρευνα στο πλαίσιο της τρέχουσας διαδικασίας, δεν είναι εγκατεστημένα στην ΕΕ και των οποίων τα στοιχεία δεν χρησιμοποιήθηκαν κατά την έρευνα για την εξαγωγή οιουδήποτε πορίσματος.
(28)
Ελλείψει άλλων παρατηρήσεων όσον αφορά την επιλογή της ανάλογης χώρας, οι αιτιολογικές σκέψεις (26) έως (37) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού επιβεβαιώνονται.
3.2. Προσδιορισμός της κανονικής αξίας
(29)
Υπενθυμίζεται ότι η κανονική αξία υπολογίστηκε με βάση τα στοιχεία που προσκόμισαν ο μοναδικός συνεργασθείς παραγωγός της ανάλογης χώρας (δηλαδή των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής) και ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης. Συνεπώς, για έναν τύπο προϊόντος που εισάγεται στην ΕΕ, η κανονική αξία κατασκευάστηκε με βάση τις τιμές των εγχώριων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος του αμερικανού παραγωγού που παράγεται στις ΗΠΑ. Ο συνεργασθείς παραγωγός των ΗΠΑ δεν παρήγαγε τύπους προϊόντος που να μπορούν να συγκριθούν με τους τύπους προϊόντων που εισήχθησαν από την Κίνα στην ΕΕ. Συνεπώς, για να διαμορφωθεί μια ευρύτερη βάση για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας, η Επιτροπή εξέτασε επίσης κατά πόσον για άλλους τύπους προϊόντος η κανονική αξία θα μπορούσε να καθοριστεί σε οποιαδήποτε άλλη βάση, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού («κάθε άλλη λογική βάση»). Κατά το προσωρινό στάδιο, διαπιστώθηκε ότι θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για ορισμένους τύπους προϊόντων τα εξακριβωμένα στοιχεία σχετικά με το κόστος του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(30)
Μετά την επιβολή των προσωρινών μέτρων, ο κινέζος παραγωγός υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με την κανονική αξία.
(31)
Ο κινέζος παραγωγός ισχυρίστηκε ότι η κανονική αξία πρέπει αναπροσαρμοστεί προς τα κάτω κατά το ποσό που αντιστοιχεί στη διαφορά κόστους μεταξύ των επιταχυντών που παράγει ο ίδιος και αυτών που αγοράζονται από τρίτους διότι η κινεζική εταιρεία παράγει επιταχυντές ενώ ο παραγωγός των ΗΠΑ και ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής τους αγοράζουν.
(32)
Όσον αφορά τον ισχυρισμό αυτό, πρέπει να επισημανθεί ότι δεν συνοδευόταν από αποδεικτικά στοιχεία, παρά το γεγονός ότι η Επιτροπή ζήτησε τέτοια στοιχεία κατά τη διάρκεια της έρευνας.
(33)
Ο κινέζος παραγωγός ζήτησε από την Επιτροπή να δώσει τις ακριβείς προδιαγραφές των συγκεκριμένων τύπων μοντέλων που χρησιμοποιήθηκαν για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας. Ως προς αυτό, επισημαίνεται ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης και ο παραγωγός της ανάλογης χώρας θεωρούν τα στοιχεία αυτά εμπιστευτικά. Πράγματι, εάν αποκαλυφθεί το πραγματικό όνομα των μοντέλων, δεδομένου ότι τα μοντέλα ανήκουν μόνον σε μία σειρά και ότι τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά της εν λόγω σειράς έχουν ήδη αποκαλυφθεί και δεδομένου ότι μόνον ένας περιορισμένος αριθμός τύπων μοντέλων χρησιμοποιήθηκαν για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας, τα μέρη που έχουν λάβει τις πληροφορίες αυτές ατές θα είναι σε θέση να υπολογίσουν τις πραγματικές τιμές που χρεώνονται για κάθε συγκεκριμένο τύπο μοντέλου ή το κόστος και τις τιμές βάσει των οποίων έχει κατασκευαστεί η κανονική αξία για διάφορους τύπους μοντέλων. Τα στοιχεία αυτά είναι όντως εμπιστευτικά από τη φύση τους και, συνεπώς, το αίτημα αυτό έπρεπε να απορριφθεί.
(34)
Ο κινέζος παραγωγός εξέφρασε αμφιβολίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή καθόρισε την κανονική αξία που προέκυψε από τα στοιχεία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ισχυρίστηκε ότι πρέπει να χρησιμοποιηθούν οι πραγματικές τιμές πώλησης και όχι οι προσφορές τιμών για το διαγωνισμό. Πρώτον, είναι σκόπιμο να υπενθυμιστεί ότι τα στοιχεία που προσκόμισε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής χρησιμοποιήθηκαν για να επιτευχθεί μεγαλύτερο ποσοστό αντιπροσωπευτικότητας της σύγκρισης μεταξύ της κανονικής αξίας και των εξαγωγικών πωλήσεων που έγιναν από τον κινέζο παραγωγό. Συνεπώς, στο βαθμό του δυνατού, για τους τύπους του υπό εξέταση προϊόντος για τους οποίους δεν ήταν δυνατό να καθοριστεί η κανονική αξία βάσει των στοιχείων που ήταν διαθέσιμα στις ΗΠΑ, η κανονική αξία καθορίστηκε με βάση τα εξακριβωμένα στοιχεία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής για τους ίδιους τύπους προϊόντων που εισήχθησαν από την Κίνα.
(35)
Επομένως, η κανονική αξία κατασκευάστηκε για ορισμένους τύπους προϊόντος (σε κάθε περίπτωση διαφορετικών από τα κινητά συστήματα ελέγχου φορτίου) με βάση τις πάγιες δαπάνες, χωρίς να ληφθούν υπόψη τα δημόσια έργα ή άλλες επιτόπου δαπάνες, και με την προσθήκη ενός κανονικού ποσοστού κέρδους το οποίο, πάντως, ήταν σημαντικά χαμηλότερο από το στοχευόμενο κέρδος που χρησιμοποιείται για τον καθορισμό του περιθωρίου ζημίας. Από την έρευνα προέκυψε ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης εφαρμόζει πάγιες δαπάνες για όλους τους τύπους των παρεχόμενων προϊόντων. Τα αρχεία που αφορούν την προπαρασκευή των εν λόγω πάγιων δαπανών, ο τρόπος με τον οποίο υπολογίζονται και η σύγκρισή τους με τις πραγματικές δαπάνες σε κανονικές συνθήκες κοστολόγησης ελέγχθηκαν και διαπιστώθηκε ότι συμμορφώνονται με τα απαιτούμενα.
(36)
Επιπλέον, η διάρθρωση του κόστους του ενωσιακού κλάδου παραγωγής συγκρίθηκε με τη διάρθρωση του κόστους του παραγωγού του ομοειδούς προϊόντος από τις ΗΠΑ. Διαπιστώθηκε ότι i) το περιθώριο κέρδους του παραγωγού των ΗΠΑ ήταν μεγαλύτερο από το περιθώριο κέρδους που χρησιμοποιήθηκε για την κατασκευή της κανονικής αξίας με βάση τα στοιχεία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και ii) η διάρθρωση του κόστους του ενωσιακού κλάδου παραγωγής είναι εν γένει παρόμοια με τη διάρθρωση του κόστους του παραγωγού της ανάλογης χώρας (η ακριβής διαφορά δεν μπορεί να αποκαλυφθεί για λόγους εμπιστευτικότητας). Τέλος, η χρήση στοιχείων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής για τον καθορισμό της κανονικής αξίας ευθυγραμμίζεται σαφώς με τις διατάξεις του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
(37)
Ο κινέζος παραγωγός σχολίασε επίσης το δημόσιο διαγωνισμό βάσει του οποίου ο αμερικανός παραγωγός του ομοειδούς προϊόντος πούλησε κινητά συστήματα ελέγχου φορτίου στην αγορά των ΗΠΑ. Ισχυρίστηκε ότι, εάν η Επιτροπή χρησιμοποιήσει μια κανονική αξία βάσει διαγωνισμού που πραγματοποιήθηκε το 2005 και τη συγκρίνει με την τιμή εξαγωγής που αφορά την ΠΕ, τότε η σύγκριση αυτή δεν θα μπορούσε να θεωρηθεί δίκαιη. Ο ισχυρισμός αυτός καταρρίφθηκε από τα γεγονότα που διαπιστώθηκαν κατά την έρευνα. Στις ΗΠΑ διοργανώνονται δημόσιοι διαγωνισμοί για την ανάθεση σύμβασης πλαισίου βάσει της οποίας ο επιλεγείς μπορεί να πωλεί για ορισμένο χρονικό διάστημα. Ωστόσο, η σύμβαση-πλαίσιο δεν περιείχε καμία τιμή. Τέτοια σύμβαση συνήφθη όντως το 2005, αλλά οι αντίστοιχες ατομικές προσφορές για το διαγωνισμό και η υπογραφή των συμβάσεων πραγματοποιήθηκαν το 2007, δηλαδή κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Επομένως, η Επιτροπή πιστεύει ότι ο εν λόγω διαγωνισμός μπορεί να ληφθεί υπόψη κατά την ΠΕ και ότι αποτελεί μέρος των στοιχείων που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ.
(38)
Ο κινέζος παραγωγός ζήτησε επίσης διευκρινίσεις σχετικά με το λόγο για τον οποίο η κανονική αξία για το μετατοπήσιμο σύστημα όπως αυτό που πουλήθηκε στη Λεττονία από τον κινέζο παραγωγό δεν προήλθε από τις πωλήσεις του παραγωγού των ΗΠΑ αλλά από τα στοιχεία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, Ως προς το σημείο αυτό, επισημαίνεται ότι η Επιτροπή δεν μπορούσε να χρησιμοποιήσει στοιχεία από την ανάλογη χώρα διότι τα στοιχεία αυτά δεν είχαν διατεθεί από τον συνεργασθέντα παραγωγό της ανάλογης χώρας.
(39)
Ελλείψει άλλων σχετικών παρατηρήσεων, επιβεβαιώνονται οι αιτιολογικές σκέψεις (38) έως (42) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού.
4. Τιμή εξαγωγής
(40)
Μετά την επιβολή των προσωρινών μέτρων, ο κινέζος παραγωγός υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με την κανονική αξία.
(41)
Οι παρατηρήσεις αυτές αφορούσαν τις συναλλαγές με τις κάτω Χώρες, τη Φινλανδία και την Πολωνία ως προς συγκεκριμένα στοιχεία του κόστους. Οι παρατηρήσεις που ήταν δυνατό να επαληθευτούν με εξακριβωμένα στοιχεία έγιναν δεκτές και ο υπολογισμός του περιθωρίου ντάμπινγκ αναθεωρήθηκε αναλόγως. Οι παρατηρήσεις που αφορούν ορισμένες δαπάνες εγκατάστασης απορρίφθηκαν. Ως προς το σημείο αυτό, υπενθυμίζεται ότι, αν και ζητήθηκαν, σε διάφορα στάδια της έρευνας, σχετικά πραγματικά στοιχεία σχετικά με την τιμή των διαφόρων στοιχείων του υπό εξέταση προϊόντος, η εταιρεία δεν κατέβαλε ποτέ καμία προσπάθεια να υποβάλει κάποια πρόταση για μια οριστική κατανομή του κόστους. Τα ποσά που δόθηκαν ύστερα από την αποκάλυψη των προσωρινών πορισμάτων αποτελούν νέο δεδομένο, το όποιο δεν υποστηρίζεται από λογιστικά στοιχεία ή οποιαδήποτε άλλο στοιχείο που θα μπορούσε να επαληθευτεί.
(42)
Ο κινέζος παραγωγός διευκρίνισε επίσης ότι έχει διαπιστώσει ότι έγινε μία πώληση εκτός των δημοσίων συμβάσεων. Η παρατήρηση αυτή επιβεβαιώθηκε. Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι η πώληση αυτή δεν πραγματοποιήθηκε κατά τις συνήθεις εμπορικές εργασίες. Στην πραγματικότητα, επρόκειτο για υποκατάστατο προϊόν και η τιμή στην οποία αναφέρεται η εταιρεία είχε συμφωνηθεί ορισμένα έτη πριν από την ΠΕ. Το υποκατάστατο προϊόν ήταν εντελώς διαφορετικού τύπου από το αρχικό προϊόν. Συνεπώς, δεν πρόκειται για συναλλαγή που πραγματοποιήθηκε εντός της ΠΕ αλλά για διακανονισμό μιας σύμβασης που είχε συναφθεί παλαιότερα Επομένως, η τιμή εξαγωγής που συνδέεται με την εν λόγω συναλλαγή δεν μπορεί να ληφθεί υπόψη κατά τον υπολογισμό.
(43)
Ελλείψει άλλων σχετικών παρατηρήσεων, επιβεβαιώνονται οι αιτιολογικές σκέψεις (43) έως (46) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού.
5. Σύγκριση
(44)
Ο κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας ισχυρίστηκε ότι η σύγκριση έγινε με βάση περιορισμένους στο αριθμό ελέγχους προϊόν, οι οποίοι δεν έλαβα υπόψη τις φυσικές διαφορές μεταξύ των προς σύγκριση προϊόντων. Επιπλέον, η κινεζική εταιρεία δήλωσε ότι οι επιταχυντές, οι διαφορές στους τύπους πλαισίων και τα επίπεδα ενέργειας πρέπει να είχαν ληφθεί υπόψη κατά τη σύγκριση των τιμών.
(45)
Όσον αφορά τον προηγούμενο ισχυρισμό πρέπει να επισημανθούν τα εξής. Σε σχέση με τα στοιχεία που προήλθαν από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, υπενθυμίζεται ότι οι υπολογισμοί έγιναν με στοιχεία που συνδέονται απευθείας με τις αντίστοιχες προσφορές σε δημόσιες συμβάσεις, δηλαδή για τύπους προϊόντων που συναγωνίστηκαν στο ίδιο εμπορικό επίπεδο στην ίδια χρονική στιγμή και που θεωρήθηκαν συγκρίσιμα από τις αρχές της σύμβασης. Όσον αφορά τα στοιχεία που προήλθαν από τον παραγωγό του ομοειδούς προϊόντος στις ΗΠΑ, η έρευνα έδειξε ότι ο τύπος προϊόντος που συγκρίθηκε πληροί τους αυστηρούς κανόνες που ορίζονται στο άρθρο 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, δηλαδή είναι προϊόν όμοιο από κάθε άποψη με το εξεταζόμενο προϊόν. Συνεπώς, το γεγονός ότι δεν αντανακλούνται όλες οι φυσικές διαφορές στον αριθμό ελέγχων του προϊόντος ή το γεγονός ότι ήταν περιορισμένος ο αριθμός των ελέγχων των προϊόντων δεν εμποδίζει την Επιτροπή να πραγματοποιήσει μια δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής. Πιο σημαντικό είναι το γεγονός ότι εξετάστηκαν οι διαφορές εκείνες που θα μπορούσαν να επηρεάζουν τη συγκρισιμότητα των τιμών. Οι πληροφορίες που περιέχονται στο φάκελο δείχνουν ότι τα προϊόντα που διέθεσε ο συνεργασθείς κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας έχουν συχνά επιπρόσθετα χαρακτηριστικά σε σύγκριση με αυτά που χρησιμοποιήθηκαν ως βάση για την κανονική αξία. Ως εκ τούτου, η κανονική αξία καθορίστηκε με τρόπο συντηρητικό.
(46)
Όσον αφορά τους επιταχυντές, τους τύπους του πλαισίου και τα επίπεδα ενέργειας, πρέπει να επισημανθεί ότι οι αναπροσαρμογές που ζητήθηκαν εμπίπτουν στο άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού αλλά οι διαφορές ως προς του παράγοντες που ζητήθηκαν δεν έχει αποδειχθεί ότι επηρεάζουν την τιμή και τη συγκρισιμότητα των τιμών, δεδομένου ότι δεν έχουν ληφθεί από τον κινέζο παραγωγό τέτοιες πληροφορίες που θα δικαιολογούσαν μια αναπροσαρμογή.
(47)
Ο κινέζος παραγωγός δήλωσε ότι ο επιταχυντής αποτελεί σημαντικό συστατικό του υπό εξέταση προϊόντος και πρέπει να συμπεριληφθεί στη διάρθρωση του αριθμού ελέγχων του προϊόντος. Η Επιτροπή δεν συμπεριέλαβε τον επιταχυντή στη διάρθρωση του αριθμού ελέγχου του προϊόντος διότι κανένα από τα μέρη που εξετάστηκαν δεν παρουσίασε στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι ο επιταχυντής αποτελεί παράγοντα διάκρισης των διαφόρων τύπων του προϊόντος.
(48)
Ο κινέζος παραγωγός ζήτησε επίσης να προσδιοριστούν και να καθοριστούν ποσοτικά οι αναπροσαρμογές της κανονικής αξίας ώστε να ευθυγραμμιστεί αυτή εκ νέου με βάση την τιμή «εκ του εργοστασίου3». Πραγματοποιήθηκαν αναπροσαρμογές στην κανονική αξία για έξοδα ασφάλισης και πιστωτικές δαπάνες με βάση τις εγχώριες τιμές πώλησης του μοναδικού αμερικανού παραγωγού του ομοειδούς προϊόντος. Πραγματοποιήθηκαν αναπροσαρμογές στην κανονική αξία που καθορίστηκε με βάση τα στοιχεία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής για μεταφορικά έξοδα, δαπάνες εγγύησης, έξοδα κατάρτισης, έξοδα τεκμηρίωσης και έξοδα διαμεσολάβησης Όσον αφορά το αίτημα για ποσοτικό καθορισμό των εν λόγω αναπροσαρμογών, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να αποκαλύψει τα στοιχεία αυτά διότι οι πληροφορίες αυτές θεωρούνται από τη φύση τους απόρρητες. Πρέπει να επισημανθεί ότι ούτε τα αντίστοιχα στοιχεία κατά τον υπολογισμό της τιμής εξαγωγής «εκ του εργοστασίου» δεν έχουν ανακοινωθεί στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
(49)
Ελλείψει άλλων σχετικών παρατηρήσεων, επιβεβαιώνονται οι αιτιολογικές σκέψεις (47) έως (48) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού.
6. Περιθώρια ντάμπινγκ
(50)
Ο μοναδικός συνεργασθείς κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας επέκρινε το γεγονός ότι ορισμένες πωλήσεις αποκλείονται από τον υπολογισμό του ντάμπινγκ. Ως προς αυτό, επισημαίνεται ότι οι όγκοι των πωλήσεων των εν λόγω συναλλαγών είχαν αρχικά ληφθεί υπόψη για τον καθορισμό των τιμών εξαγωγής. Ωστόσο, δεν ήταν δυνατόν να καθοριστεί η κανονική αξία των εν λόγω συναλλαγών. Επομένως, δεν ήταν δυνατόν να γίνει οιαδήποτε σύγκριση της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής.
(51)
Ο κινέζος παραγωγός ισχυρίστηκε ότι οι αξίας CIF των πωλήσεων που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη (50) πρέπει να συμπεριληφθούν στη συνολική αξία CIF που χρησιμοποιήθηκε ως παρονομαστής για τους υπολογισμούς του ντάμπινγκ. Αυτός ο ισχυρισμός δεν μπορεί να γίνει δεκτός. Ο υπολογισμός του συνολικού ντάμπινγκ προήλθε από τη διαίρεση του ποσού του διαφορετικού ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε (όπου ήταν δυνατόν να γίνει σύγκριση των τιμών3) με το ποσό των αντίστοιχων αξιών CIF. Η συμπερίληψη στους υπολογισμούς των αξιών CIF των πωλήσεων για τις οποίες δεν ήταν δυνατόν να γίνει σύγκριση μεταξύ κανονικής αξίας και τιμής εξαγωγής, εξαιτίας της έλλειψης μιας καθορισμένης κανονικής αξίας, θα μπορούσε να οδηγήσει σε αριθμητικό σφάλμα στους υπολογισμούς καθώς ο αριθμητής και ο παρονομαστής δεν θα αναφέρονται πλέον σε συγκρίσιμες συναλλαγές.
(52)
Ελλείψει άλλων σχετικών παρατηρήσεων, επιβεβαιώνονται οι αιτιολογικές σκέψεις (49) έως (50) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού.
(53)
Με βάση τα παραπάνω, τα οριστικά περιθώρια ντάμπινγκ, εκφραζόμενα ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, καθορίζονται στο 38.8 %.
5. ΖΗΜΙΑ
(54)
Παρατηρήσεις σχετικά με τα πορίσματα που αφορούν τη ζημία απέστειλε μόνον ο μοναδικός συνεργασθείς κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας· ορισμένες από τις παρατηρήσεις αυτές αποτελούν απλώς επανάληψη των σχολίων που είχαν ήδη διατυπωθεί στον κανονισμό για την επιβολή προσωρινού δασμού..
(55)
Τα επιχειρήματα σχετικά με τα σχόλια που ήδη απευθύνονται στον κανονισμό για την επιβολή προσωρινού δασμού δεν επαναλαμβάνονται στον παρόντα κανονισμό.
1. Γενικές παρατηρήσεις
(56)
Υπενθυμίζεται ότι, στην περίπτωση αυτή, οι πληροφορίες που δόθηκε αναφέρονται σε δύο παραγωγούς της Ένωσης και σε έναν παραγωγό εξαγωγέα που αντιπροσωπεύει κυρίως την αγορά της Ένωσης. Με βάση τα ανωτέρω, δεν είναι δυνατόν να δοθούν ακριβή στοιχεία, προκειμένου να προστατευθούν εμπορικές πληροφορίες. Συνεπώς, τα στοιχεία παρουσιάζονται με μορφή δεικτών ή ως εύρος τιμών.
(57)
Στην απάντησή του σχετικά με την προσωρινή αποκάλυψη, οκινέζος παραγωγός ζήτησε να παρουσιαστεί η ανάλυση της ζημίας με αναγωγή σε ετήσια βάση. Αν και αυτό δεν αλλάζει την ουσία των στοιχείων, αλλά μόνον την παρουσίασή τους, το αίτημα θεωρήθηκε αιτιολογημένο και, επομένως, η ανάλυση που παρουσιάζεται παντού στο παρόν έγγραφο έχει αναχθεί σε ετήσια βάση.
(58)
Ο κινέζος παραγωγός αμφισβήτησε τα στοιχεία που δόθηκαν στην ειδική προσωρινή ανακοίνωση της εταιρείας σχετικά με τον όγκο των πωλήσεών της για την υπό εξέταση περίοδο (2004 έως τα τέλη της ΠΕ). Επισημαίνεται ότι η Επιτροπή έδωσε στο ενδιαφερόμενο μέρος μια εξαντλητική και ολοκληρωμένη ανάλυση των συγκεντρωθέντων στοιχείων. Η ανάδραση που έστειλε ο κινέζος παραγωγός επαληθεύθηκε, στη συνέχεια, με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία που παρέσχεσαν οι αρχές των κρατών μελών ως χρήστες του υπό εξέταση προϊόντος και οι παραγωγοί της Ένωσης. Επομένως, κατά το οριστικό στάδιο της έρευνας είναι γνωστά τα λεπτομερή στοιχεία που αφορούν τις πωλήσεις της Κίνας στην Ένωση και τον αντίκτυπο τους.
(59)
Ο κινέζος παραγωγός ισχυρίστηκε ότι στην περίπτωση που δεν υπάρχει προσφορά από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, οι πωλήσεις του πρέπει να αποκλείονται από την ανάλυση της ζημίας και της αιτιώδους συνάφειας. Ωστόσο, πρέπει να επισημανθεί ότι τα όργανα δεν μπορούν να ισχυριστούν πως το γεγονός ότι κατά τη διάρκεια της ΠΕ ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν υπέβαλε προσφορά σε ένα συγκεκριμένο διαγωνισμό, σε αντίθεση με τον κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα, είχε στην περίπτωση αυτή ως συνέπεια την αυτοπροκληθείσα ζημία στο βαθμό που διαρρηγνύεται η αιτιώδεις συνάφεια μεταξύ ζημίας και ντάμπινγκ. Επιπλέον, η συμμετοχή σε διαγωνισμό συνεπάγεται έξοδα (μεταφράσεις, διαμεσολαβητής, ενίοτε έξοδα για την υποβολή προσφοράς κ.λπ.) και, για το λόγο αυτό, οι εταιρείες δεν υποβάλλουν προσφορά εάν δεν είναι σίγουρες ότι έχουν μια δυνατότητα να επιλεγούν.
(60)
Υποστηρίχθηκε επίσης ότι στις περιπτώσεις που ο καταγγέλλων (Smiths Detection Group Limited) υποβάλλει προσφορές που υπερέβαιναν την ανώτατη τιμή που ορίζονται στην προκήρυξη του διαγωνισμού, οι προσφορές αυτές πρέπει να αποκλείονται από την ανάλυση της ζημίας και της αιτιώδους συνάφειας. Ωστόσο, η έρευνα δεν έφερε στο φως κανένα επαληθεύσιμο στοιχείο που να επιβεβαιώνει ότι είχε υποβληθεί τέτοια προσφορά.
(61)
Οκινέζος παραγωγός δήλωσε ότι υπάρχει ασυμμετρία των στοιχείων που αφορούν τη ζημία. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι όγκοι των πωλήσεων, το μερίδιο αγοράς και το κέρδος αφορούν τις πωλήσεις έως την ορισθείσα από τη σύμβαση ημερομηνία ενώ άλλοι παράγοντες ζημίας προέκυψαν από τη λογιστική του καταγγέλλοντα και, συνεπώς, μπορεί να μην αντιστοιχούν στην ίδια χρονική περίοδο. Κατά την έναρξη της εν λόγω έρευνας, οι υπηρεσίες της Επιτροπής έπρεπε να καθορίσουν ένα σαφές σημείο αναφοράς για τις πωλήσεις που θα μπορούσε να εφαρμοστεί σε όλες τις εταιρείες που συνεργάζονταν στη διαδικασία αυτή. Αποφασίστηκε ότι η ημερομηνία σύμβασης αποτελεί το καλύτερο σημείο αναφοράς διότι συχνά μεσολαβεί μεγάλο χρονικό περιθώριο μεταξύ της ημερομηνίας προκήρυξης ενός δημόσιου διαγωνισμού και της ημερομηνίας υπογραφής της σύμβασης, όπως επίσης και μεταξύ της ημερομηνίας υπογραφής της σύμβασης και της ημερομηνίας του τελικού τιμολογίου. Επιπλέον, περισσότερα του ενός τιμολόγια καλύπτουν συχνά μια σύμβαση και μια σύμβαση μπορεί να καλύπτει περισσότερα του ενός έτη.
(62)
Αφού καθορίστηκε ως σημείο αναφοράς η ημερομηνία σύναψης της σύμβασης, δεν ήταν πλέον σκόπιμο να ζητηθεί από τους παραγωγούς της Ένωσης να συντάξουν όλες τις απαντήσεις τους στο ερωτηματολόγιο με βάση τις ημερομηνίες υπογραφής της σύμβασης. Αυτό θα σήμαινε ότι θα έπρεπε να επανεξετάσουν πλήρως τη λογιστική τους κατά τρόπο που δεν αποτελεί συνήθη πρακτική και που θα οδηγούσε σε πολυάριθμες αβεβαιότητες με συνακόλουθο αρνητικό αντίκτυπο στην ποιότητα των εν λόγω στοιχείων. Δεδομένου ότι δεν ήταν βιώσιμο να χρησιμοποιηθούν ως σημείο αναφοράς οι ημερομηνίες τιμολογίου, η ημερομηνία ζημίας δόθηκε στην περίπτωση αυτή κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο για το εν λόγω προϊόν.
(63)
Κατά τη διάρκεια του δέκατου μήνα της έρευνας, δηλαδή κατά την κοινοποίηση των προσωρινών συμπερασμάτων, ο κινέζος παραγωγός αμφισβήτησε επίσης το γεγονός ότι η ΠΕ κάλυπτε περίοδο 18 μηνών αναφέροντας ότι θα έπρεπε να περιορίζεται στο ημερολογιακό έτος 2008. Ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε για τους λόγους με τους οποίους υποστηρίζεται η επιλογή της 18μηνης περιόδου, όπως προβάλλονται στον κανονισμό για την επιβολή προσωρινού δασμού και στις αιτιολογικές σκέψεις (5) έως (11) ανωτέρω. Επιπλέον, μια τέτοια αλλαγή δεν θα επέτρεπε την έγκαιρη ολοκλήρωση της έρευνας διότι θα είχε ως συνέπεια να ζητηθεί από όλες τις συνεργαζόμενες εταιρείες να υποβάλουν εκ νέου τις απαντήσεις τους στο ερωτηματολόγιο με βάση την αναθεωρημένη ΠΕ.
(64)
Ο κινέζος παραγωγός αμφισβήτησε επίσης κατά πόσο οι πολυάριθμες εταιρείες της ΕΕ που συνδέονται με τον καταγγέλλοντα έχουν συμπεριληφθεί σωστά στην ανάλυση της ζημίας που διενέργησε η Επιτροπή. Ωστόσο, ο έλεγχος των απαντήσεων του καταγγέλλοντα στο ερωτηματολόγιο διενεργήθηκε με απόλυτη συνεργασία όλης της ομάδας και η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι η ανάλυση των δεικτών ζημίας και των υπολογισμών ήταν σωστή για όλη την ομάδα. Όπως διευκρινίστηκε στον κινέζο παραγωγό πριν από την έγκριση των προσωρινών μέτρων, οι εταιρείες της ΕΕ στις οποίες αναφέρεται διαδραματίζουν μηδενικό έως αμελητέο ρόλο στην κατασκευή και την εμπορία του οικείου προϊόντος. Πράγματι, ο ρόλος τους περιορίζεται σε ορισμένα καθήκοντα που αφορούν τις πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος (π.χ. εξυπηρέτηση) και η πώληση του προϊόντος δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού.
(65)
Ο κινέζος παραγωγός ισχυρίστηκε ότι, στο βαθμό που η βιομηχανία της Ένωσης δεν πληροί τις τεχνικές απαιτήσεις ορισμένων διαγωνισμών ή δεν συμμετείχε καθόλου σε διαγωνισμούς, δεν υπήρξε ζημιογόνο ντάμπινγκ για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής για τις εν λόγω συναλλαγές. Αυτό το επιχείρημα δεν μπορούσε να γίνει αποδεκτό.
(66)
Πρώτον, επισημάνθηκε ότι το γεγονός ότι για ορισμένες εξαγωγικές συναλλαγές δεν μπορεί να καθοριστεί κανονική αξία δεν θέτει υπό αμφισβήτηση το πόρισμα περί ζημιογόνου ντάμπινγκ διότι η βάση για τον υπολογισμό θεωρείται αντιπροσωπευτική. Αυτό συνέβη δίχως αμφιβολία στην προκειμένη περίπτωση (βλέπε ανωτέρω αιτιολογική σκέψη (50). Για τις συγκεκριμένες υπό εξέταση συναλλαγές πρέπει να επισημανθούν τα εξής. Η συναλλαγή που αναφέρεται σε προβλήματα τεχνικών απαιτήσεων αφορά έναν τύπο προϊόντος που πωλήθηκε βάσει ενός διαγωνισμού. Ο κινέζος παραγωγός, αφενός, και δύο παραγωγοί της Ένωσης, αφετέρου, ερμήνευσαν το διαγωνισμό εντελώς διαφορετικά. Ο κινέζος παραγωγός ισχυρίστηκε προς το τέλος της έρευνας ότι ο υπό εξέταση τύπος προϊόντος διαφέρει σημαντικά από την κινητή συσκευή ελέγχου ενώ ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είχε διαφορετική γνώμη. Επομένως, είναι σαφές ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής συμμετείχε στον εν λόγω διαγωνισμό πιστεύοντας ότι έπρεπε να προσφέρει έναν συγκεκριμένο τύπο προϊόντος. Ακόμα πιο σημαντικό είναι το γεγονός ότι η συμμετοχή του είχε ως συνέπεια την πρόκληση εξόδων (μεταφράσεις, διαμεσολαβητής, έξοδα για την υποβολή προσφοράς κ.λπ.). Ως κε τούτου, το γεγονός ότι η κατάληξη της διαδικασίας υποβολής προσφορών ήταν ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν υπέβαλε προσφορά υπό τους ίδιους όρους δεν σημαίνει ότι οι εισαγωγές αυτές δεν προκάλεσαν αυτομάτως ζημία.
(67)
Όσον αφορά τις υπόλοιπες συναλλαγές, ο κινέζος παραγωγός αναφέρεται σε μια συναλλαγή που δεν εμπίπτει στην ΠΕ, η οποία όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη (42), αποτελεί, στην πράξη, εκτέλεση μιας προηγουμένως συναφθείσας σύμβασης, καθώς και σε μια συναλλαγή για την οποία ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν συμμετείχε στην υποβολή προσφορών. Όσον αφορά την πρώτη εκ των δύο συναλλαγή, δεν υπήρξε πόρισμα ως προς τη ζημία. Όσον αφορά τη δεύτερη συναλλαγή, ισχύουν τα συμπεράσματα της αιτιολογικής σκέψης (59).
2. Παραγωγή της Ένωσης και κλάδος παραγωγής της Ένωσης
(68)
Κατά τη διάρκεια του ενδέκατου μήνα της έρευνας, παρουσιάστηκε μια ρουμανική εταιρεία η οποία ισχυρίστηκε ότι ήταν κατά την ΠΕ παραγωγός ορισμένων συστημάτων ελέγχου φορτίου της ΕΕ. Η Επιτροπή ερεύνησε και εξακρίβωσε τα στοιχεία σχετικά με το πραγματικό καθεστώς της εταιρείας. Σύμφωνα με την πληροφορία που υποβλήθηκε τόσο από την εταιρεία όσο και από άλλους παράγοντες της αγοράς, μεταξύ άλλων και από τον κινέζο παραγωγό, η συμμετοχή της εν λόγω εταιρείας στο ομοειδές προϊόν συνδέεται στενά με τις δραστηριότητες παραγωγής ενός εδραιωμένου ενωσιακού παραγωγού συστημάτων ελέγχου φορτίου. Κατά συνέπεια, στο πλαίσιο της τρέχουσας έρευνας, η μοναδική πώληση που έγινε από τη ρουμανική εταιρεία κατά την ΠΕ θεωρήθηκε ότι έγινε από τον ενωσιακό παραγωγό συστημάτων ελέγχου φορτίου με τον οποίο συνεργάστηκε.
(69)
Όσον αφορά μακροοικονομικούς δείκτες όπως η κατανάλωση, η παραγωγή, η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, τα αποθέματα, ο όγκος πωλήσεων, το μερίδιο αγοράς, η απασχόληση, η παραγωγικότητα και οι μισθοί, καθώς και οι εξαγωγικές πωλήσεις, πρέπει να επισημανθεί ότι αναλύθηκαν σε σχέση με όλους τους ενωσιακούς παραγωγούς.
(70)
Ελλείψει άλλων παρατηρήσεων, επιβεβαιώνονται τα συμπεράσματα όπως καθορίζονται στις αιτιολογικές σκέψεις (52) έως (56) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού.
3. Κατανάλωση στην Ένωση
(71)
Οκινέζος παραγωγόςισχυρίστηκε ότι το επίπεδο της κατανάλωσης στην Ένωση που καθορίστηκε στον κανονισμό για την επιβολή προσωρινού δασμού δεν ήταν ακριβές. Ως προς αυτό το σημείο, η Επιτροπή επικοινώνησε με τα ενδιαφερόμενα μέρη, κυρίως τους χρήστες, για να συγκεντρώσει περαιτέρω πληροφορίες για την κατανάλωση της ΕΕ κατά την υπό εξέταση περίοδο. Με βάση τις συμπληρωματικές πληροφορίες που παρέσχεσαν τα ενδιαφερόμενα μέρη, κρίθηκε ότι η κατανάλωση της ΕΕ εξελίχθηκε ως εξής:
2004
2005
2006
2007
ΠΕ
Δείκτης: 2004 = 100
100
62
114
110
111
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και μεταγενέστερη υποβολή πληροφοριών
(72)
Η κατανάλωση του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος στην ΕΕ αυξήθηκε κατά 11 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(73)
Ο κινέζος παραγωγός ισχυρίστηκε ότι πρέπει να κοινοποιηθούν τα πραγματικά στοιχεία κατανάλωσης και όχι οι δείκτες. Ως προς αυτό, επισημαίνεται ότι, όπως ήδη εξηγήθηκε σαφώς στην αιτιολογική σκέψη (54) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού, πολύ μικρός αριθμός μερών συμμετείχαν στην παραγωγή ορισμένων συστημάτων ελέγχου φορτίου στην ΕΕ και κάθε κοινοποίηση των πραγματικών στοιχείων κατανάλωσης θα οδηγούσε στην αποκάλυψη των πραγματικών πωλήσεών τους, στοιχείων που θεωρούνται από τη φύση τους απόρρητες πληροφορίες.
(74)
Αναφέρθηκε επίσης ότι η κατανάλωση πρέπει να λαμβάνει υπόψη όλες τις μονάδες του υπό εξέταση προϊόντος που καταναλώθηκε στην αγορά της ΕΕ. Ως προς αυτό, επισημαίνεται ότι τα στοιχεία κατανάλωσης της Ένωσης λαμβάνουν υπόψη όλες τις πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος (είτε προέρχονται από διαδικασία ανάθεσης συμβάσεων είτε όχι) από όλα τα μέρη (με την προϋπόθεση ότι είναι γνωστά στην Επιτροπή). Τα στοιχεία διασταυρώθηκαν και ελέχθησαν με βάση τις διάφορες διαθέσιμες πηγές. Ωστόσο, τα στοιχεία της κατανάλωσης αφορούν μόνον τις πραγματικές πωλήσεις και όχι τον μικρό αριθμό των συναλλαγών που αναφέρθηκαν στην Επιτροπή που αφορούσαν είτε χρηματομισθώσεις είτε δωρεές. Εάν είχαν συμπεριληφθεί αυτές οι συναλλαγές, το κινεζικό μερίδιο αγοράς θα ήταν ακόμα μεγαλύτερο.
(75)
Ελλείψει άλλων σχετικών παρατηρήσεων, επιβεβαιώνονται οι αιτιολογικές σκέψεις (57) έως (58) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού, όπως τροποποιούνται στις ανωτέρω αιτιολογικές σκέψεις (70) έως (73).
4. Εισαγωγές από την εξεταζόμενη χώρα
α) Όγκος, τιμή και μερίδιο αγοράς των εισαγωγών με ντάμπινγκ που προέρχονται από την οικεία χώρα
(76)
Όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις (56) και (57) ανωτέρω, επανεξετάστηκαν οι όγκοι και το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ. Ο υπολογισμός σε ετήσια βάση των στοιχείων και η επικαιροποίηση των όγκων επιβεβαίωσαν τα συμπεράσματα του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού ότι οι εισαγωγές και το μερίδιο αγορά αυξήθηκαν σημαντικά από το 2004 και μετά. Η κινεζική εταιρεία αμφισβήτησε τη μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε για την κατάρτιση των στοιχείων. Είναι σημαντικό να υπογραμμιστεί ότι τα πραγματικά στοιχεία που χρησιμοποιήθηκαν, με όποιο τρόπο και να καταρτίστηκαν, τόσο στο προσωρινό όσο και στο οριστικό στάδιο δείχνουν μια σημαντική αύξηση του όγκου και του μεριδίου αγοράς των εισαγωγών από την υπό εξέταση χώρα,.
(77)
O όγκος των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος αυξήθηκε κατά περισσότερο από 150 % καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο.
2004
2005
2006
2007
ΠΕ
Όγκος των εισαγωγών
100
75
250
200
267
Δείκτης: 2004 = 100
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και μεταγενέστερη υποβολή πληροφοριών
(78)
Όπως αναφέρεται στον κανονισμό για την επιβολή προσωρινού δασμού στην αιτιολογική σκέψη (60), η μέσο τιμή εξαγωγών παρουσιάζει σημαντικές διακυμάνσεις ανάλογα με τους τύπους των συστημάτων ελέγχου φορτίου που εισάγονται και δεν ήταν να αντληθούν ουσιαστικά συμπεράσματα από αυτή.
(79)
Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από την οικεία χώρα υπερδιπλασιάστηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
2004
2005
2006
2007
ΠΕ
Μερίδιο αγοράς ΛΔΚ
15-25 %
20-30 %
40-50 %
30-40 %
40-50 %
Δείκτης: 2004 = 100
100
121
219
183
240
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και μεταγενέστερη υποβολή πληροφοριών
(80)
Οκινέζος παραγωγός ισχυρίστηκε ότι πρέπει επίσης να εξεταστούν και οι όγκοι κατά τη μετά την ΠΕ (υπό τη μορφή διαγωνισμών στους οποίους συμμετείχε επιτυχώς κατά την ΠΕ οι οποίοι οδήγησαν στην υπογραφή συμβάσεων μετά την ΠΕ). Σύμφωνα με τις διατάξεις του βασικού κανονισμού, γεγονότα που συμβαίνουν μετά το πέρας της ΠΕ δεν λαμβάνονται υπόψη, εκτός από εξαιρετικές περιπτώσεις. Ο κινέζος παραγωγός δεν επικαλέστηκε τέτοιες εξαιρετικές περιστάσεις. Επιπλέον, για λόγους συγκρισιμότητας θα ήταν αναγκαίο να ανακατανεμηθούν οι πωλήσεις στις περιόδους που προηγούνται της ΠΕ. Λαμβανομένων υπόψη των αυξήσεων των εισαγωγών σε όγκο και σε μερίδιο αγοράς όπως παρουσιάζεται ανωτέρω, η απόφαση αυτή δεν είχε σε καμία περίπτωση επίπτωση στους παράγοντες που εξετάζονται στην περίπτωση αυτή.
β) Πώληση σε τιμές χαμηλότερες από τις κοινοτικές
(81)
Ο κινέζος παραγωγός δήλωσε ότι η μεθοδολογία υπολογισμού των επιπέδων πώλησης σε χαμηλότερες τιμές από τις κοινοτικές που χρησιμοποιήθηκε κατά το προσωρινό στάδιο παρουσιάζει ελαττώματα. Κατά τη γνώμη του, δεν ήταν δυνατόν να συγκριθούν οι πραγματικές του τιμές πώλησης με τις τιμές που προσέφερε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης Ως προς αυτό, επισημαίνεται ότι η μεθοδολογία αυτή θεωρήθηκε ότι ήταν η πλέον κατάλληλη εξαιτίας της ανάγκης δίκαιης σύγκρισης ενός προϊόντος που είναι πολύ πολύπλοκο από τη φύση του και αποτελεί αντικείμενο δημόσιου διαγωνισμού. Τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν ανέφεραν άλλες βιώσιμες μεθόδους.
(82)
Πρέπει να αναφερθεί ότι, αν και η μεθοδολογία παρέμεινε η ίδια με αυτή που περιγράφεται ανωτέρω, έγιναν ορισμένες ήσσονος σημασίας αναπροσαρμογές στον υπολογισμό σύμφωνα με τις οποίες μειώθηκαν οι τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και οι εν λόγω τιμές αποκαλύφθηκαν στα ενδιαφερόμενα μέρη.
(83)
Η αναθεωρημένη σύγκριση δείχνει ότι, κατά την ΠΕ, οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος πωλήθηκαν στην Ένωση σε τιμές χαμηλότερων των τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 15 έως 20 %. Επισημαίνεται ότι ο κινέζος παραγωγός ισχυρίστηκε στις δηλώσεις του ότι ένας από τους λόγους για τους οποίους του ανατέθηκαν οι συμβάσεις ήταν ότι προσέφερε ανωτέρων προδιαγραφών προϊόντα. Όσον αφορά την πώληση σε χαμηλότερες τιμές, αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει σε αναπροσαρμογές και σε υπολογισμό υψηλότερων περιθωρίων ζημίας. Τέτοιες αναπροσαρμογές δεν έγιναν διότι δεν αποδείχθηκαν ότι ήταν αναγκαίες και δεν υπήρχαν στοιχεία για τον ποσοτικό καθορισμό τους.
(84)
Ελλείψει άλλων σχετικών παρατηρήσεων, επιβεβαιώνονται οι αιτιολογικές σκέψεις (59) έως (62) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού, όπως τροποποιούνται στις ανωτέρω αιτιολογικές σκέψεις (82) έως (82).
5. Κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(85)
Πρέπει να τονιστεί ότι τα στοιχεία σχετικά με τους δείκτες ζημίας παρουσιάζονται διαφορετικά στον οριστικό κανονισμό για να ληφθούν υπόψη δύο ζητήματα, όπως αναφέρεται ανωτέρω στις αιτιολογικές σκέψεις (57) και (69), συγκεκριμένα το αίτημα του κινέζου παραγωγού για αναγωγή σε ετήσια βάση των στοιχείων που αφορούν την ΠΕ των 18 μηνών και για την κατάρτιση στο πλαίσιο της ανάλυσης των μακροοικονομικών δεικτών των στοιχείων που προέρχονται από το δεύτερο ενωσιακό παραγωγό.
2004
2005
2006
2007
ΠΕ
Παραγωγή
100
75
94
173
151
Ικανότητα παραγωγής
100
83
90
185
200
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
100
90
104
94
76
Δείκτης: 2004 = 100
Πηγή: Απαντήσεις σε ερωτηματολόγια
(86)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο όγκος παραγωγής του ενωσιακού κλάδου αυξήθηκε κατά 51 %. Αυτή η θετική τάση οφείλεται κυρίως στις ικανοποιητικές εξαγωγές του ομοειδούς προϊόντος. Ο ενωσιακός κλάδος διπλασίασε την παραγωγική ικανότητά του κατά την εξεταζόμενη περίοδο για τον ίδιο λόγο. Η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας του κοινοτικού κλάδου μειώθηκε κατά 24 % στη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου.
(87)
Λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ανωτέρω στοιχεία αφορούν την παραγωγή, ένα σημαντικό μέρος της οποίας πωλείται σε αγορές εκτός της ΕΕ, κρίθηκε ότι τα εν λόγω στοιχεία δεν αποτελούν εν προκειμένω σημαντικούς δείκτες.
2004
2005
2006
2007
ΠΕ
Αποθέματα
100
164
155
127
136
Δείκτης: 2004 = 100
Πηγή: Απαντήσεις σε ερωτηματολόγια
(88)
Το επίπεδο αποθεμάτων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής έδειξε μια ανοδική και κυμαινόμενη τάση καθ’ όλη την εξεταζόμενη περίοδο. Ωστόσο, αυτό δεν κρίθηκε σημαντικός δείκτης διότι ο εν λόγω κλάδος παραγωγής λειτουργεί με βάση την παραγωγή κατόπιν παραγγελίας, τα αποθέματα παραμένουν πάντα σε πολύ χαμηλά επίπεδα και ένα σημαντικό μέρος των αποθεμάτων αυτών προορίζεται για την εξαγωγική αγορά.
2004
2005
2006
2007
ΠΕ
Όγκος πωλήσεων της Ένωσης
100
67
93
100
76
Μερίδιο αγοράς
65-75 %
70-80 %
55-65 %
60-70 %
45-55 %
Δείκτης μεριδίου αγοράς
100
108
82
91
68
Δείκτης: 2004 = 100
Πηγή: Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και μεταγενέστερη υποβολή πληροφοριών
(89)
Οι πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο και στην ΠΕ ήταν σχεδόν 25 % λιγότερες του αρχικού όγκου τους. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής απώλεσε περίπου 20 ποσοστιαίες μονάδες του μεριδίου αγοράς του μεταξύ του 2004 και του τέλους της ΠΕ.
(90)
Επιβεβαιώνονται οι διαπιστώσεις όσον αφορά τις τιμές πώλησης της αιτιολογικής σκέψης (69) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού.
(91)
Ο κινέζος παραγωγός επανέλαβε το αίτημά του να λάβει τα στοιχεία σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις που ανατέθηκαν στο καταγγέλλοντα και το βαθμό στον οποίο οι συμβάσεις αυτές ελήφθησαν υπόψη στο πλαίσιο της εν λόγω έρευνας. Ωστόσο, δεν κρίθηκε σωστό να δοθούν τόσες λεπτομέρειες για λόγους προστασίας του απορρήτου. Ζητήθηκε επίσης περαιτέρω επιβεβαίωση ότι η ημερομηνία υπογραφής των συμβάσεων πώλησης της διαδικασίας υποβολής προσφορών χρησιμοποιήθηκε ως καθοριστικός παράγοντας για τον υπολογισμό της κατανάλωσης της Ένωσης. Ως προς το σημείο αυτό, τα όργανα επιβεβαίωσαν ότι η μυθολογία που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη (57) του προσωρινού κανονισμού χρησιμοποιήθηκε για όλα τα μέρη. Το ίδιο μέρος ζήτησε επίσης να διευκρινιστεί ότι τα στοιχεία του καταγγέλλοντα αφορούν και τους δύο χώρους παραγωγής που διαθέτει. Ως προς αυτό, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (7) στοιχείο α) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού, επιβεβαιώνεται ότι τα στοιχεία που αναφέρθηκαν από τον καταγγέλλοντα συγκεντρώθηκαν και από τους δύο χώρους παραγωγής του.
2004
2005
2006
2007
ΠΕ
Περιθώριο κέρδους προ φόρων
100
85
90
7
-50
Δείκτης: 2004 = 100
Πηγή: Απαντήσεις σε ερωτηματολόγια
(92)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έγινε ζημιογόνος. Η κατάσταση ήταν ιδιαίτερα αρνητική κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
2004
2005
2006
2007
ΠΕ
Επενδύσεις
100
164
100
354
105
Απόδοση επενδύσεων
110-120 %
85-95 %
210-220 %
215-225 %
60-70 %
Ταμειακές ροές
100
124
257
186
-71
Δείκτης: 2004 = 100
Πηγή: Απαντήσεις σε ερωτηματολόγια
(93)
Οι επενδύσεις παρέμειναν σε χαμηλά επίπεδα κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Σημαντικό μέρος των επενδύσεων διατέθηκε για τη συντήρηση των εγκαταστάσεων λειτουργίας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Το υψηλότερο επίπεδο επενδύσεων το οποίο παρατηρήθηκε το 2007 αφορά ένα νέο δίπλωμα ευρεσιτεχνίας για τη βελτίωση της απόδοσης του υπό εξέταση προϊόντος. Υπενθυμίζεται ότι οι εργασίες αυτές είναι έντασης τεχνογνωσίας και όχι έντασης επενδύσεων.
(94)
Η απόδοση επένδυσης, εκφρασμένη με βάση τα καθαρά κέρδη του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και την καθαρή λογιστική αξία των επενδύσεών του, εμφανίζει μια μείωση κατά την εξεταζόμενη περίοδο, αλλά αυτό δεν αποτελεί ασφαλή δείκτη ζημίας, διότι κυρίως αντανακλά στοιχεία του ενεργητικού που είχαν ήδη αποσβεσθεί.
(95)
Η κατάσταση όσον αφορά τις ταμειακές ροές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης επιδεινώθηκε σημαντικά κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(96)
Λαμβανομένου υπόψη ότι η παραγωγή συστημάτων ελέγχου φορτίου αποτελεί ένα μικρό μέρος της δραστηριότητας της καταγγέλλουσας εταιρείες, η ικανότητα συγκέντρωσης κεφαλαίου δεν κρίθηκε ότι αποτελεί σημαντικό δείκτη για τη συγκεκριμένη περίπτωση.
2004
2005
2006
2007
ΠΕ
Απασχόληση
100
110
129
160
167
Μέσο κόστος απασχόλησης ανά εργαζόμενο
100
98
102
106
106
Παραγωγικότητα ανά εργαζόμενο
100
68
73
109
135
Δείκτης: 2004 = 100
Πηγή: Απαντήσεις σε ερωτηματολόγια
(97)
Η απασχόληση, το μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο και η παραγωγικότητα ανά εργαζόμενο αυξήθηκαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Ωστόσο, οι δείκτες αυτοί δεν θεωρούνται σημαντικοί στη συγκεκριμένη περίπτωση, διότι μεγάλο μέρος της απασχόλησης αφορά την παραγωγή ορισμένων συστημάτων ελέγχου φορτίου που πωλήθηκαν στην εξαγωγική αγορά.
(98)
Επιβεβαιώνονται επομένως οι διαπιστώσεις της αιτιολογικής σκέψης (76) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού.
(99)
Ελλείψει άλλων σχετικών παρατηρήσεων, επιβεβαιώνονται οι αιτιολογικές σκέψεις (64) έως (76) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού, όπως τροποποιούνται στις ανωτέρω αιτιολογικές σκέψεις (85) έως (98).
6. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(100)
Τα συμπεράσματα που περιέχονται στον κανονισμό για την επιβολή προσωρινού δασμού σχετικά με τη διαφορετική σημασία των δεικτών ζημίας όσον αφορά τη συγκεκριμένη διαδικασία εξακολουθούν να ισχύουν. Οι πιο σημαντικοί δείκτες ζημίας θεωρούνται ότι είναι η κερδοφορία, το μερίδιο αγοράς και η πώληση σε χαμηλότερες τιμές διότι αντανακλούν άμεσα την τύχη του ενωσιακού κλάδου παραγωγής όσον αφορά τη δραστηριότητά του στην αγορά της Ένωσης. Ανωτέρω επεξηγούνται οι λόγοι για τους οποίους ορισμένοι άλλοι δείκτες δεν είναι τόσο σημαντικοί.
(101)
Όσον αφορά την κερδοφορία, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής κατέστη ζημιογόνος κατά την εξεταζόμενη περίοδο και το μερίδιο αγοράς των παραγωγών της Ένωσης μειώθηκε κατά 24 %. Επιπλέον, ο κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας πραγματοποίησε πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες από αυτές του καταγγέλλοντα κατά 15 έως 20 %.
(102)
Πράγματι, το κινεζικό μερίδιο αγοράς του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση αυξήθηκε κατά 140 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο ενώ, παράλληλα, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής σημείωσε σημαντική μείωση σε όγκους πώλησης (- 24 %) και σε μερίδιο αγοράς (20 ποσοστιαίες μονάδες).
(103)
Όπως εξηγείται στις γενικές παρατηρήσεις που προηγούνται της ανάλυσης της ζημίας, τα στοιχεία παρουσιάστηκαν με διαφορετικό τρόπο στον κανονισμό για την επιβολή προσωρινού δασμού. Είναι σαφές ότι, το αν τα στοιχεία παρουσιάζονται σε ετήσια βάση ή όχι, δεν αλλάζει η ουσία των στοιχείων αλλά μόνον η παρουσίασή τους. Ωστόσο, τα στοιχεία της ζημίας που παρουσιάζονται ανωτέρω (σε σχέση με τους μακροοικονομικούς δείκτες) περιλαμβάνουν επίσης στοιχεία του δεύτερου ενωσιακού παραγωγού. Συνεπώς, εξάγεται το συμπέρασμα ότι τα αναθεωρημένα στοιχεία που παρουσιάζονται ανωτέρω επιβεβαιώνουν τα προσωρινά συμπεράσματα περί ζημίας, δηλαδή ότι υπήρχε μια ζημιογόνος κατάσταση κατά την εξεταζόμενη περίοδο υπό την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
(104)
Με βάση τα παραπάνω, θεωρείται ότι τα συμπεράσματα που αφορούν την ουσιαστική ζημία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής όπως περιγράφονται στον κανονισμό για την επιβολή προσωρινού δασμού δεν έχουν μεταβληθεί εξαιτίας της αλλαγής της παρουσίασης όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (85). Ελλείψει άλλων σχετικών παρατηρήσεων, επιβεβαιώνονται οι αιτιολογικές σκέψεις (77) έως (80) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού, όπως τροποποιούνται στις ανωτέρω αιτιολογικές σκέψεις (99) έως (102).
6. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
(105)
Παρατηρήσεις για τα πορίσματα που αφορούν την αιτιώδη συνάφεια απέστειλε μόνον ο κινέζος παραγωγός που συνεργάστηκε.
(106)
Υπενθυμίζεται ότι τα αποτελέσματα των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και άλλοι παράγοντες έχουν αναχθεί σε ετήσια βάση για λόγους που εξηγήθηκαν στην αιτιολογική σκέψη (85).
1. Επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(107)
Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ αυξήθηκε κατά 140 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ενώ το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε κατά 32 %. Οι αρνητικές αυτές αλλαγές για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής συνέβησαν τη στιγμή που αυξήθηκε η κατανάλωση της ΕΕ κατά 11 % μεταξύ του 2004 και της ΠΕ (αναγωγή των στοιχείων σε ετήσια βάση).
2. Επιπτώσεις άλλων παραγόντων
2004
2005
2006
2007
ΠΕ
Εξαγωγικές πωλήσεις της κοινοτικής παραγωγής
100
93
123
245
233
Τιμή εξαγωγικών πωλήσεων
100
107
60
63
70
Δείκτης: 2004 = 100
Πηγή: Απαντήσεις σε ερωτηματολόγια
(108)
Ο όγκος εξαγωγών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Οι εξαγωγές αντιπροσώπευαν τη συντριπτική πλειονότητα (μεταξύ 85 και 95 %) του συνολικού όγκου της παραγωγής της ΕΕ κατά την ΠΕ.
(109)
Ο κινέζος παραγωγός δήλωσε ότι η Επιτροπή δεν κατάφερε να αναλύσει τις εισαγωγές από τις ΗΠΑ και ότι περισσότερα συστήματα ελέγχου φορτίου στην ΕΕ πωλήθηκαν κατά την ΠΕ από εταιρείες των ΗΠΑ σε σύγκριση με τη ΛΔΚ, όμως ο ισχυρισμός αυτός δεν υποστηρίχθηκε από πραγματικά γεγονότα και συγκεκριμένα εξακριβώσιμα αποδεικτικά στοιχεία.
(110)
Ύστερα από την επιβολή προσωρινών μέτρων, η Επιτροπή επεδίωξε ενεργώς να λάβει περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις εισαγωγές από τις ΗΠΑ, αλλά επιβεβαίωσε τελικά ότι τα στοιχεία για τον όγκο των εισαγωγών από τις ΗΠΑ που καταρτίστηκαν στο προσωρινό στάδιο.
(111)
Ο κινέζος παραγωγός επέκρινε τις συνέπειες της μη συμμετοχής σε ορισμένους διαγωνισμούς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ως προς αυτό, επισημαίνουμε ότι η έρευνα έλαβε υπόψη το γεγονός ότι δεν υπέβαλαν προσφορές σε κάθε διαδικασία διαγωνισμού όλα τα μέρη (ο ενωσιακός κλάδος παραγωγός, ο κινέζος παραγωγός, άλλοι παραγωγού ορισμένων συστημάτων ελέγχου φορτίου). Δεν διαπιστώθηκε κάποιος επιτακτικός λόγος για τον οποίο η αδιαμφισβήτητα παρατηρούμενη ζημία κατά την εξεταζόμενη περίοδο οφείλεται στη μη συμμετοχή του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σε διαδικασίες πρόσκλησης υποβολής προσφορών που δεν θεωρήθηκαν εύλογες εμπορικές επιλογές. Η ύπαρξη μιας εύλογης επιχειρηματικής επιλογής ως καθοριστικού παράγοντα κατά τη συμμετοχή στην υποβολή προσφορών επιβεβαιώνεται από το γεγονός ότι η συμμετοχή σε διαγωνισμό συνεπάγεται κόστος (μεταφράσεις, διαμεσολαβητή, ενίοτε πληρωμή ποσών για την υποβολή προσφορών κ.λπ.) και οι εταιρείες δεν υποβάλουν προσφορές εάν δεν είναι σίγουρες ότι έχουν μια ευκαιρία να επιλεγούν.
(112)
Ο κινέζος παραγωγός επέμεινε στον ισχυρισμό ότι πρέπει να αναλυθούν στο πλαίσιο της αιτιώδους συνάφειας τα ζημιογόνα αποτελέσματα της μη ύπαρξης τιμών σχετικών με παράγοντες όπως άλλοι τεχνικοί παράγοντες.
(113)
Πράγματι, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής θα ήταν από τεχνική άποψη σε θέση να ικανοποιήσει τις ίδιες προδιαγραφές με αυτές του κινεζικού προϊόντος. Ωστόσο, αυτό θα σήμαινε ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής θα έπρεπε να προσφέρει το προϊόν σε υψηλότερη τιμή. Πράγματι, το ζήτημα αυτό αποκαλύπτει τον πλήρη αντίκτυπο του ντάμπινγκ εκ μέρους του κινέζου παραγωγού. Μέρος του ντάμπινγκ οφείλεται στο γεγονός ότι ο κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας απλώς προσφέρει ένα προϊόν με περισσότερα χαρακτηριστικά. Δεδομένου ότι η οδηγία 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών (6) επιτρέπει την εφαρμογή μόνον δύο κριτηρίων ανάθεσης: «της χαμηλότερης τιμής» και «της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς», η σύμβαση έπρεπε να ανατεθεί σχεδόν αυτόματα στον κινέζο παραγωγό που πραγματοποιεί ντάμπινγκ. Οι προσφορές που έκανε ο κινέζος παραγωγός δεν θα ήταν πλέον οικονομικά συμφέρουσες εάν δεν αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, δηλαδή εάν ήταν τουλάχιστον υψηλότερες για να αντανακλούν τα επιπλέον χαρακτηριστικά.
(114)
Τέλος, πρέπει να επισημανθεί ότι, σύμφωνα με την έρευνα, ο καταγγέλλων πληροί όλες τις τεχνικές προδιαγραφές που ορίζονται για διαγωνισμούς υποβολής προσφορών στους οποίους τόσο ο καταγγέλλων όσο και ο κινέζος παραγωγόςυπέβαλαν προσφορά επί ίσοις όροις.
(115)
Ο κινέζος παραγωγός ισχυρίστηκε επίσης ότι υπήρχαν περιπτώσεις στις οποίες ανατέθηκαν συμβάσεις στην κινεζική εταιρεία παρά το γεγονός ότι προσέφερε υψηλότερη τιμή από τον καταγγέλλοντα. Συνεπώς, οι συναλλαγές αυτές δεν πρέπει να κριθούν ζημιογόνες.
(116)
Ως προς το σημείο αυτό, πρέπει να σημειωθεί ότι η έρευνα κατέδειξε την ύπαρξη μόνον μιας περίπτωσης υποβολής προσφορών κατά την οποία, εκ πρώτης όψεως, φαίνεται ότι ο μοναδικός συνεργασθείς κινέζος παραγωγός - εξαγωγέας επελέγη για την ανάθεση σύμβασης παρά το γεγονός ότι προσέφερε υψηλότερη τιμή από τον καταγγέλλοντα. Εντούτοις, η έρευνα αποκάλυψε ότι, στην πραγματικότητα, αυτό δεν συνέβη διότι η προσφορά που έγινε από την κινεζική εταιρεία περιλαμβάνει πολλά επιπλέον στοιχεία που καλύπτονται από την ίδια τιμή. Εάν έπρεπε να γίνουν αναπροσαρμογές για όλα αυτά τα επιπλέον στοιχεία, η τιμή εξαγωγής θα ήταν χαμηλότερη με συνέπεια ένα μεγαλύτερο περιθώριο ντάμπινγκ. Καμία εξακριβώσιμη πληροφορία δεν προσκομίστηκε για να υποστηριχθεί ο ισχυρισμός ότι υπήρξαν και άλλοι διαγωνισμοί στους οποίους η κινεζική εταιρεία προσέφερε υψηλότερη τιμή από τον καταγγέλλοντα.
(117)
Ο κινέζος παραγωγός δήλωσε ότι ο άλλος παραγωγός της Ένωσης επιδόθηκε σε εξοντωτική τιμολόγηση, προκαλώντας, έτσι, σημαντική ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και ότι το εν λόγω μέρος δεν ζημιώνεται από τις εισαγωγές από την Κίνα διότι έχει διακόψει την ενεργό συνεργασία του.
(118)
Πρώτον, υπενθυμίζεται ότι ο άλλος παραγωγός της Ένωσης έχει δώσει στοιχεία σχετικά με τη διαδικασία αυτή και η ανάλυση της ζημιάς εκτιμάται για το σύνολο του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Ωστόσο, είναι σκόπιμο να σημειωθεί ότι οι ισχυρισμοί της κινεζικής εταιρείας περί εξοντωτικής τιμολόγησης δεν υποστηρίζονται από καμία πραγματική απόδειξη και δεν μπορούν να υπονομεύσουν τα πορίσματα της έρευνας όπως παρουσιάζονται στην αιτιολογική σκέψη (89) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού.
3. Συμπέρασμα σχετικά με την αιτιώδη συνάφεια
(119)
Ελλείψει άλλων σχετικών παρατηρήσεων, επιβεβαιώνονται οι αιτιολογικές σκέψεις (81) έως (95) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού, όπως τροποποιούνται στις ανωτέρω αιτιολογικές σκέψεις (104) έως (117).
(120)
Με βάση τα παραπάνω, επιβεβαιώνεται το προσωρινό συμπέρασμα ότι η σημαντική ζημία που προκλήθηκε στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής οφείλεται στις εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ.
7. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΕ
1. Συμφέρον των χρηστών
(121)
Δύο χρήστες που είχαν ήδη στείλει παρατηρήσεις κατά το προσωρινό στάδιο επέμειναν στα αρχικά τους σχόλια. Υπογραμμίζουν τις ανησυχίες τους σχετικά με τον ανταγωνισμό και τις τεχνολογικές εξελίξεις, στην περίπτωση που δεν επιβληθούν οριστικά μέτρα. Εντούτοις, και οι δύο αυτές ανησυχίες εξετάστηκαν στον κανονισμό για την επιβολή προσωρινού δασμού και δεν παρουσιάστηκε κανένα νέο στοιχείο που να μπορούσε να επιβεβαιώσει ότι ο ανταγωνισμός και οι τεχνολογικές εξελίξεις θα επηρεάζονταν αρνητικά, τουλάχιστον βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα, από την επιβολή οριστικού δασμού.
2. Συμπέρασμα σχετικά με το ενωσιακό συμφέρον
(122)
Οι δύο παραπάνω παρατηρήσεις δεν άλλαξαν τα προσωρινά συμπεράσματα. Ελλείψει άλλων σχετικών παρατηρήσεων, επιβεβαιώνονται οι αιτιολογικές σκέψεις (96) έως (113) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού.
8. ΟΡΙΣΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Επίπεδο εξάλειψης ζημίας
(123)
Ο κινέζος παραγωγός διατύπωσε παρατηρήσεις σχετικά με τον υπολογισμό των πωλήσεων σε τιμές χαμηλότερες από τις κοινοτικές. Όπου κρίθηκε δικαιολογημένο, έγιναν αναπροσαρμογές στο οριστικό στάδιο.
(124)
Ο κινέζος παραγωγός διατύπωσε τον ισχυρισμό σε σχέση με το περιθώριο ζημίας ότι ήταν παρόμοιο με αυτό που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (51) του παρόντος κανονισμού, Αυτός ο ισχυρισμός απορρίφθηκε για τους ίδιους λόγους με εκείνους που αναφέρονται στην ανωτέρω αιτιολογική σκέψη (51).
(125)
Ο κινέζος παραγωγός ζήτησε επίσης να λάβει διευκρινίσεις σχετικά με τη μέθοδο που χρησιμοποιείται για τον καθορισμό του περιθωρίου κέρδους προ φόρων και, ιδιαίτερα, σε ποιο έτος αναφέρεται αυτό το περιθώριο κέρδους. Ως προς αυτό, επισημαίνεται ότι ο καθορισμός του κέρδους προ φόρων προήλθε από την ανάλυση των στοιχείων που αναφέρονται στα δημοσιοοικονομικά έτη 2006 και 2007.
(126)
Οι υπολογισμοί που έγιναν σχετικά με το οριστικό περιθώριο ντάμπινγκ και το οριστικό επίπεδο εξάλειψης της ζημίας έδειξαν ότι το δεύτερο είναι χαμηλότερο από το πρώτο. Ελλείψει άλλων σχετικών παρατηρήσεων, επιβεβαιώνονται οι αιτιολογικές σκέψεις (114) έως (117) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού, όπως τροποποιούνται στις ανωτέρω αιτιολογικές σκέψεις (123) έως (126) του παρόντος κανονισμού.
2. Οριστικά μέτρα
(127)
Λαμβάνοντας υπόψη τα συμπεράσματα που συνάγονται όσον αφορά την πρακτική ντάμπινγκ, τη ζημία, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης, και σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού, πρέπει να επιβληθεί οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στο επίπεδο του χαμηλότερου των περιθωρίων πρακτικής ντάμπινγκ και ζημίας που διαπιστώθηκαν, σύμφωνα με τον κανόνα χαμηλότερου δασμού. Στην προκειμένη περίπτωση, ο δασμολογικός συντελεστής πρέπει να οριστεί στο επίπεδο της διαπιστωθείσας ζημίας. Υπολογίστηκε στο 34 % και παρουσιάζει σημαντική μείωση από το προσωρινό στάδιο όταν ο δασμολογικός συντελεστής ανερχόταν στο επίπεδο του ντάμπινγκ που είχε διαπιστωθεί.
(128)
Βάσει των προαναφερομένων, ο συντελεστής του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ για τη ΛΔΚ είναι 34 %.
(129)
Σύμφωνα με την αιτιολογική σκέψη (120) του κανονισμού για την επιβολή προσωρινού δασμού, για λόγους προσεκτικής παρακολούθησης της αποτελεσματικότητας των μέτρων, ζητήθηκε από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών να παράσχουν στην Επιτροπή εμπιστευτικά και σε περιοδική βάση πληροφορίες σχετικά με τις διαδικασίες δημόσιων διαγωνισμών της ΕΕ που οδηγούν σε πωλήσεις συστημάτων ελέγχου φορτίου.
9. ΟΡΙΣΤΙΚΗ ΕΙΣΠΡΑΞΗ ΤΟΥ ΠΡΟΣΩΡΙΝΟΥ ΔΑΣΜΟΥ
(130)
Λόγω του εύρους του περιθωρίου ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε και με δεδομένο το επίπεδο της ζημίας που προκλήθηκε στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, θεωρείται ότι τα ποσά που κατατέθηκαν ως εγγύηση υπό μορφήν προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ, που επιβλήθηκε με τον κανονισμό για την επιβολή προσωρινού δασμού, πρέπει να εισπραχθούν οριστικά μέχρι του ποσού του οριστικού δασμού που επιβάλλεται με τον παρόντα κανονισμό. Επειδή ο οριστικός δασμός είναι χαμηλότερος από τον προσωρινό, τα ποσά που καταβλήθηκαν ως εγγύηση πέραν του οριστικού συντελεστή του δασμού αντιντάμπινγκ αποδεσμεύονται.
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στα συστήματα για τον έλεγχο φορτίου, τα οποία βασίζονται στη χρήση τεχνολογίας νετρονίου ή στη χρήση ακτίνων Χ με πηγή ακτίνων ίση ή ανώτερη από 250 KeV ή στη χρήση ακτινοβολιών γάμμα, τα οποία υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 και ex 9030 10 00 (κωδικοί TARIC 9022190010, 9022290010, 9027801710 και 9030100091) και μηχανοκίνητα οχήματα εξοπλισμένα με τέτοια συστήματα που υπάγονται επί του παρόντος στον κωδικό ΣΟ ex 8705 90 90 (κωδικός TARIC 8705909010) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που επιβάλλεται επί της καθαρής τιμής «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την επιβολή δασμού, για τα προϊόντα που περιγράφονται στην παράγραφο 1 ορίζεται σε 34 %.
3. Εάν δεν υπάρχει διαφορετική διάταξη, εφαρμόζονται οι ισχύουσες διατάξεις για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
Εισπράττονται οριστικά, στο ποσοστό του οριστικού δασμού που επιβάλλεται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1242/2009 (7), τα ποσά που έχουν κατατεθεί ως εγγύηση υπό μορφή προσωρινών δασμών αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές συστημάτων ελέγχου φορτίου, τα οποία βασίζονται στη χρήση τεχνολογίας νετρονίου ή στη χρήση ακτίνων Χ με πηγή ακτίνων ίση ή ανώτερη από 250 KeV ή στη χρήση ακτινοβολιών γάμμα, τα οποία υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 και ex 9030 10 00 (κωδικοί TARIC 9022190010, 9022290010, 9027801710 και 9030100091) και μηχανοκίνητα οχήματα εξοπλισμένα με τέτοια συστήματα που υπάγονται επί του παρόντος στον κωδικό ΣΟ ex 8705 90 90 (κωδικός TARIC 8705909010) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας. Τα ποσά που έχουν καταβληθεί ως εγγύηση και υπερβαίνουν το ποσό του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ αποδεσμεύονται.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Λουξεμβούργο, 14 Ιουνίου 2010.