РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 29 юни 2011 година
относно мярката за помощ SA.27106 (C 13/09 - ex N 614/08) която Франция възнамерява да приведе в действие в полза на пристанищния сектор
(нотифицирано под номер C(2011) 4391)
(само текстът на френски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/519/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 4, първа алинея,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство (1), и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
след като прикани заинтересованите страни да представят мненията си (2) в съответствие с член 108, параграф 2, първа алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) (3) и като взе предвид техните мнения,
като взе предвид следното:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
С писмо от 4 декември 2008 г., в съответствие с член 88, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, френските органи изпратиха уведомление относно схема за помощ, състояща се от фискални мерки, които съпътстват реформата на пристанищата, въведена със Закон № 2008-660 от 4 юли 2008 г. (4) Уведомлението е заведено под номер 614/08.
(2)
Целта на фискалния инструмент, за който е изпратено уведомление, е да съпътства предвиденото в реформата прехвърляне на оборудването за пристанищна обработка на товари към частни оператори. Инструментът се е състоял от две мерки: от една страна постепенно намаляване в срок до 5 години на наемната стойност, която служи като база за изчисляване на местните данъци на частните оператори, които поемат оборудването за пристанищна обработка на товари, а от друга страна - възможността за местните власти, които управляват морските пристанища, да освободят предприятията за пристанищна обработка на товари от патентен данък за срок до шест години.
(3)
С писмо от 11 декември 2008 г. Комисията прикани френските органи да предоставят допълнителна информация не само за фискалната мярка, за която е изпратено уведомление, но и за процедурата по преотстъпване на специализирано оборудване, апаратура и съоръжения за пристанищна обработка на товари от страна на големите морски пристанища. По искане на френските органи срокът за отговор беше удължен до 9 февруари 2009 г.
(4)
На 28 януари 2009 г. се състоя среща между френските органи и службите на Комисията. С писмо от 10 февруари 2009 г. френските органи изпратиха на Комисията допълнителна информация.
(5)
С писмо от 9 април 2009 г. (D/2165) Комисията уведоми френските органи за решението си от 8 април 2009 г. да открие предвидената в член 108, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) официална процедура за разследване. Това решение беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (5). То се отнася от една страна до фискалната мярка, за която е изпратено уведомление, а от друга до процедурата по преотстъпване на специализирано оборудване, апаратура и съоръжения за пристанищна обработка на товари. В края на решението Комисията прикани Франция и заинтересованите страни да представят мнения в определен срок.
(6)
На 11 май 2009 г. (A/18191) Комисията получи мненията на френските органи. В определения срок тя получи и мненията на една заинтересована страна, а именно Организацията на европейските морски пристанища (наричана по долу „EPSO“). Мненията на EPSO бяха препратени до френските органи с писмо от 16 юли 2009 г. (D/60307), които изпратиха коментари по тях с писмо от 27 август 2009 г. (A/28446).
(7)
На 30 ноември 2009 г. се състоя среща между френските органи и службите на Комисията. С писма от 25 януари 2010 г. (A/3263) и от 24 март 2010 г. (A/5136) френските органи изпратиха в Комисията допълнителна информация.
(8)
С писмо от 9 юни 2010 г. (D/7519) в рамките на проведената във Франция реформа на патентния данък Комисията поиска от френските органи да предоставят допълнителна информация. С това писмо Комисията искаше да получи разяснения за влиянието на премахването на патентния данък върху мярката, за която е изпратено уведомление, и върху процедурата.
(9)
С писмо от 2 юли 2010 г. френските органи поискаха удължаване на предоставения им срок за отговор, който им беше предоставен. Комисията получи отговора на френските органи с писмо от 4 август 2010 г. (A/11533).
(10)
В това писмо френските органи информираха Комисията, че оттеглят уведомлението си за частта от фискалната мярка, свързана с възможността, предоставена на местните власти, които управляват морски пристанища, да освободят предприятията за пристанищна обработка на товари от патентния данък за срок до шест години. В действителност в тази мярка се е предвиждала възможността, при определени условия и между 2010 г. и 2015 г., да не се взема предвид наемната стойност на специализираното оборудване, апаратура и съоръжения за пристанищна обработка на товари. Впрочем тази възможност стана безпредметна поради премахването на патентния данък и беше отменена със закона за бюджета за 2010 г.
(11)
По отношение на фискалната част от уведомлението, свързана с постепенното и ограничено във времето намаляване на наемната стойност, която служи за определяне на местните данъци на частните оператори, които поемат оборудване, апаратура и съоръжения от големите морски пристанища, френските органи съобщиха в писмото си от 2 юли 2010 г., че тя се прилага и към данъка върху недвижимото имущество на предприятията, които плащат местния икономически данък (6), който замества патентния данък. В този контекст френските органи съобщиха на Комисията за имената на четирите предприятия (7), които се възползват от тази мярка, и за размера на произтичащото от нея данъчно предимство за всяко от тях.
(12)
От актуализираното изчисление на получените данъчни предимства за три от засегнатите предприятия става ясно, че данъчното освобождаване е под тавана от двеста хиляди евро за период от три бюджетни години, определен с Регламент (ЕО) № 1998/2006 на Комисията от 15 декември 2006 година за прилагане на членове 87 и 88 от Договора към минималната помощ (8). Това не е така с четвъртото засегнато предприятие.
(13)
В този контекст и след различните контакти, установени с Комисията, френските органи решиха да ограничат предоставяното на предприятията предимство в съответствие с мярката, спомената в съображение 11, до определения таван и при спазване на разпоредбите на Регламент (ЕС) № 1998/2006.
(14)
Също така с писмо от 20 януари 2011 г. френските органи информираха Комисията за приемането на член 36 от Закон № 2010-1658 от 29 декември 2010 г. за изменение на закона за бюджета за 2010 г. (9), който подчинява ползването на предвиденото в рамките на реформата на пристанищата постепенно данъчно намаление на спазването на Регламент (ЕС) 1998/2006. Френските органи информираха Комисията и за оттеглянето на уведомлението им по отношение на фискалната част от реформата на пристанищата.
(15)
Комисията има предвид оттеглянето от френските органи на уведомлението по отношение на целия фискален инструмент, за който е изпратено уведомление. Настоящото решение се отнася само за процедурата по прехвърляне на специализирано оборудване, апаратура и съоръжения за пристанищна обработка на товари, която е била предмет на решението на Комисията от 8 април 2009 г. Настоящото решение не засяга условията за експлоатация на специализираното оборудване, апаратура и съоръжения за пристанищна обработка на товари преди или след преотстъпването им.
2. ОПИСАНИЕ НА ВЪПРОСНАТА МЯРКА
2.1. Елементи от контекста
(16)
Разглежданата мярка е част от реформата на пристанищата, която е предмет на закона за реформата на пристанищата (10). Целта на тази реформа е да подобри резултатите и конкурентоспособността на френските морски пристанища (Дюнкерк, Хавър, Нант Сен Назар, Ла Рошел, Бордо и Марсилия).
(17)
В този контекст законът за реформата на пристанищата има за цел:
-
да определи мисиите на автономните пристанища, които в континентална Франция стават „големи морски пристанища“ (11);
-
да модернизира управлението на големите морски пристанища;
-
да организира координацията между пристанищата с излаз на едно и също море или разположени на една и съща ос на вътрешни водни пътища;
-
да опрости и подобри пристанищната обработка на товари по модела на основните европейски пристанища с въвеждане на интегрирани оператори на терминали, отговорни за всички операции по обработката на товари.
(18)
Мисиите на големите морски пристанища ще съсредоточат върху институционални дейности (сигурност, безопасност и пристанищна полиция) и към свързаните с устройството на пристанищата функции. В замяна на това интегрираните оператори на терминали ще отговарят за всички операции по обработката на товари, за да се подобри ефективността на тези дейности.
(19)
Френските органи уточниха, че прехвърлянето на дейностите по пристанищна обработка на товари, които все още се изпълняват от големите морски пристанища, на частни оператори чрез процедура за преотстъпване на оборудването на големите морски пристанища, е част от опростяването и подобряването на пристанищната обработка на товари. Те също така посочиха, че реформата доближава френската система до европейския модел, при който съответните функции на пристанищния орган и на пристанищния оператор са ясно разграничени и при който последният най-често е частно предприятие.
2.2. Процедура по прехвърляне на оборудването
(20)
Големите морски пристанища спират да експлоатират специализираното оборудване, апаратурата и съоръженията за пристанищна обработка на товари (наричани по-долу „оборудването за обработка на товари“) и ги преотстъпват на частни предприятия в съответствие с описаната в член 9 от закона за реформата на пристанищата процедура за продажба.
(21)
Съгласно тази разпоредба (12) процедурата за продажба на оборудването за обработка на товари и преотстъпването на съответните вещни права се разделя на няколко етапа:
-
първоначално голямото морско пристанище договаря условията за прехвърляне на оборудването за обработка на товари с операторите, които редовно използват услугите на пристанището или които са направили значителни инвестиции в терминала.
-
в случай че няма налични оператори или ако договарянето не приключи в срок от три месеца, голямото морско пристанище отправя покана за представяне на кандидатури в рамките на прозрачна и недискриминационна процедура.
-
в случай че поканата за представяне на кандидатури не доведе до успешен резултат и когато в стратегическия проект на голямото морско пристанище е предвидено, пристанището може да създаде дъщерно дружество, на което да възложи въпросната дейност. След пет години се отправя нова покана за представяне на кандидатури. В резултат на поканата за представяне на кандидатури с одобрените оператори се сключват споразумения за експлоатация на терминал.
(22)
Съгласно член 9 от закона за реформата на пристанищата независима национална комисия (а именно националната комисия по оценяване на прехвърлянето на пристанищно оборудване, наричана по-долу „CNECOP“) има задължението да гарантира правилното провеждане и прозрачността на процедурата по прехвърляне на оборудването (13). Нейната роля е да издаде становище относно оценяването на имуществото преди прехвърлянето му. В този контекст тя трябва да отчете икономическия баланс и перспективите за развитие на дейността. За целите на това оценяване CNECOP може да покани експерт, който да оцени стойността на имуществото.
(23)
Становищата на CNECOP се издават въз основа на проектите на акта за прехвърляне, които задължително трябва да бъдат включени в представеното от председателите на съвети на директорите на големите морски пристанища досие съгласно член 9 от закона за реформата на пристанищата. В тези проекти се посочва описанието на оборудването, което се прехвърля, продажната му цена, както и условията за финансирането му.
(24)
Окончателен акт за прехвърляне не може да бъде подписан преди предварително становище на CNECOP. Това е обикновено становище (с незадължителен характер), което се оповестява на национално и местно равнище.
(25)
В състава на CNECOP участват длъжностно лице от Сметната палата, представител на местните власти и квалифицирано лице, избрано поради компетенциите си в областта на пристанищата. Функциите на член на CNECOP е несъвместима с друга отговорна длъжност в ръководните и надзорни органи на големите морски пристанища или в предприятията за пристанищна обработка на товари, които закупуват публичното оборудване, и за цялата продължителност на мандата и за срок от пет години след прекратяването му.
3. ПРИЧИНИ, ДОВЕЛИ ДО ОТКРИВАНЕТО НА ОФИЦИАЛНА ПРОЦЕДУРА ЗА РАЗСЛЕДВАНЕ
(26)
В решението си от 8 април 2009 г. Комисията счете, че не може да се изключи, че прехвърлянето на оборудването за обработка на товари в рамките на процедура по договаряне, включва елементи на помощ. В тази връзка Комисията установи, че становището на CNECOP не е обвързващо. При липсата на обвързващ характер Комисията изрази съмнения по отношение на продажбата на имуществото на пазарни цени. Комисията поставя също въпроса за независимостта на членовете на CNECOP.
(27)
По отношение на разглеждането на съвместимостта с вътрешния пазар на разглежданата процедура по прехвърляне на оборудването Комисията счете, че на този етап никоя от предвидените в член 107, параграфи 2 и 3 от ДФЕС дерогации не изглеждат приложими в специфичния случай.
(28)
В резултат на това Комисията реши да открие официалната процедура по разследване, за да разсее съмненията си относно определянето на процедурата по прехвърляне на оборудването като държавна помощ и относно съответствието на тези мерки с вътрешния пазар.
4. КОМЕНТАРИ НА ФРЕНСКИТЕ ОРГАНИ
(29)
По отношение на характера на издаденото от CNECOP становище френските органи припомнят, че в състава на тази комисия влизат четирима независими членове, като председателят ѝ се определя от първия председател на Сметната палата, измежду длъжностните лица от Сметната палата и че тя издава становище по досиетата за прехвърляне на публично оборудване, които ѝ представят председателите на съвети на директорите на големите морски пристанища. Тези досиета съдържат описание на провежданата процедура по договаряне, списък с прехвърленото имущество, проект на акта за прехвърляне, в който се указва по-специално предвидената продажна цена, както и предвидените условия за експлоатация на терминала.
(30)
Те припомнят също така, че задачата на CNECOP е по-специално да гарантира съгласно член L. 3211-18 от Общия кодекс за собствеността на публичноправните субекти, че публичното оборудване не се прехвърля „нито безплатно, нито на по-ниска от пазарнатa стойност цена“, като по този начин се спазва условието за прехвърляне на публичното имущество на пазарна цена.
(31)
Френските органи добавят, че тази комисия издава обикновено становище, което се оповестява публично, за да не се допусне прехвърляне на цена под пазарната, и в тази връзка поема ангажимент становището да бъде публикувано в официалния бюлетин на Министерството на екологията, енергетиката, устойчивото развитие и териториалното устройство на сайта на министерството, както и на местно равнище, като се постави известие във всяко голямо морско пристанище. Те твърдят от друга страна, че ще изпратят писмо до всеки председател на съвет на директорите на голямо морско пристанище - директорът на което носи отговорност за защитата на интересите на пристанището, за да припомнят условията за работата на CNECOP, както и за правилата за прехвърляне на публично имущество, които задължително трябва да се спазват.
(32)
Френските органи добавят, че в този контекст съгласно член L. 313-6 от Кодекса на финансовите юрисдикции председателите на съвети на директорите подлежат на глоба в размер до удвоеното им годишно брутно възнаграждение или заплата, които получават към датата на нарушението, за всяко необосновано предимство, което са се опитали да предоставят или са предоставили на други лица, независимо дали това предимство е финансово или в натура, и което носи вреда за хазната, местната власт или заинтересованата организация.
(33)
Френските органи освен това се задължават да уведомят Европейската комисия преди подписването на акта за прехвърляне за всяко решение на председател на съвет на директорите на голямо морско пристанище, което не е в съответствие със становището на CNECOP.
(34)
По отношение на компетентността и независимостта на членовете на CNECOP, френските органи изпращат до Комисията автобиографиите на четиримата членове на CNECOP, включително и на нейния председател, и описват подробно квалификациите на всеки от тях по отношение на компетенциите на CNECOP. Според френските органи всички тези лица са били предложени поради познанията си относно процесите по прехвърляне и приватизация или поради опита им в областта на пристанищата, както свидетелстват автобиографиите им.
(35)
Френските органи припомнят именно в този контекст, че независимостта на длъжностните лица от Сметната палата спрямо законодателната власт и спрямо изпълнителната власт е гарантирана от Конституцията от 4 октомври 1958 г. и потвърдена с Решение на Конституционния съвет 2001-448 DC от 25 юли 2001 г., както и че независимостта на депутатите по отношение на изпълнителната власт е гарантирана от член 16 от Декларацията за правата на човека и гражданските права от 26 август 1789 г., който прогласява принципа за разделение на властите и е включен в Преамбюла на Конституцията от 4 октомври 1958 г.
(36)
От друга страна френските органи припомнят, че в съответствие с член 6 от Указ № 2008-1032 от 9 октомври 2008 г., приет в приложение на Закон № 2008-660 (14), правилата за конфликт на интереси представляват допълнителна гаранция за независимостта на членовете на CNECOP, които са задължителни за членовете за целия срок на мандата им и за период от пет години след изтичането му:
-
с мандат на член на управителен съвет, на съвет на директорите или на надзорен съвет на дружество за пристанищна обработка на товари, което закупува публично пристанищно оборудване, както и с упражняване на дейност срещу възнаграждение от такива предприятия; и
-
с мандат на член на надзорен съвет или съвет на директорите на голямо морско пристанище.
(37)
На последно място френските органи припомнят, че експертният капацитет на CNECOP може да бъде засилен, тъй като в член 7 от Указ № 2008-1032 от 9 октомври 2008 г. се предвижда възможността експерт да определи по-точно стойността на имуществото преди прехвърлянето му на предприятия за обработка на товари.
(38)
Като се има предвид горепосоченото, френските органи считат, че предвидените в закона за реформата на пристанищата процедури по прехвърляне предвиждат достатъчни гаранции, за да е сигурно, че прехвърлянето на оборудването за пристанищна обработка на товари и свързаните с него вещни права ще се извърши по пазарна стойност и съответно няма да има елемент на държавна помощ.
5. КОМЕНТАРИ ОТ ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА И КОМЕНТАРИ НА ФРЕНСКИТЕ ОРГАНИ ПО КОМЕНТАРИТЕ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА
(39)
В подкрепа на позицията на френските органи организацията на европейските морски пристанища (EPSO) подчертава, че като въвежда така наречения „модел на собственика“(landlord model), разглежданата реформа допринася за подобряването на конкурентоспособността на френските пристанища, както и за цялостната работа на европейските пристанища. Прехвърлянето на дейности за пристанищна обработка на товари от големите морски пристанища на частни оператори на практика ще модернизира управлението на големите френски морски пристанища, като ги приспособи към най-разпространения в Европейския съюз и по света модел.
(40)
Като има предвид сложността на една такава реформа, както и социалните и финансови последици от нея, ESPO посочва, че предвиждането на придружаващи мерки от съответната държава-членка при реформа с такъв мащаб най-често е единственото средство, за да бъде приемлива за всички участници.
(41)
Макар и да не желае да представи подробна оценка относно определянето като държавна помощ на разглежданите мерки, ESPO отбелязва, че условията за оценяване на оборудването са такива, че прехвърлянето на пазарна цена е гарантирано.
(42)
Френските органи вземат под внимание мненията на ESPO.
6. ОЦЕНКА НА МЯРКАТА
(43)
След откриването на предвидената в член 108, параграф 2 от ДФЕС официална процедура по разследване и като се имат предвид представените в този контекст доводи от френските органи и заинтересованата страна Комисията счита, че въпросната мярка не представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
(44)
Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС „всяка помощ, предоставена от държава-членка или чрез ресурси на държава-членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите-членки, е несъвместима с вътрешния пазар“.
(45)
Определянето на една национална мярка като държавна помощ предполага, че трябва да бъдат изпълнени следните кумулативни условия: 1) въпросната мярка предоставя предимство чрез държавни ресурси, 2) това предимство е селективно и 3) въпросната мярка нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и може да засегне търговията между държавите-членки (15).
(46)
Първо, уместно е да се отбележи, че в настоящия контекст, за да се изключи всякакво предимство, въпросното публично имущество, а именно оборудването за пристанищна обработка на товари, трябва да бъде продадено на пазарна цена.
(47)
В тази връзка Комисията отбелязва, че продажбата на оборудването за пристанищна обработка на товари не се извършва в рамките на открита, прозрачна, недискриминационна и безусловна тръжна процедура, тъй като, това е само в случай че договарянето с вече наличните оператори не приключи успешно или няма наличен оператор, се прилага такава процедура (вж. съображение 20 по-горе).
(48)
При все това Комисията установява, че при продажба с договаряне предложената процедура предвижда създаването на национална комисия за оценяване на прехвърленото имущество, а именно CNECOP. Комисията отбелязва, че преди продажбата CNECOP трябва да издаде публично становище относно стойността на имуществото, предмет на продажбата.
(49)
В рамките на решението си от 8 април 2009 г. за откриване на официалната процедура по разследване Комисията отбеляза, че тъй като издаденото становище на CNECOP не е било обвързващо, не може да се изключи продажба на имуществото на по-ниска от пазарната цена.
(50)
Като вземат предвид изразените от Комисията съмнения, с писма от 20 януари 2010 г. и 24 март 2010 г. френските органи съобщиха, че директорът на транспортните служби е изпратил писма до всички председатели на съвети на директорите на големите морски пристанища на 16 март 2009 г. и 18 март 2010 г., в които разяснява рамката на договарянето за прехвърляне на оборудване за пристанищна обработка на товари и уточнява условията, които трябва да се спазват, за да бъде изпълнено прехвърлянето.
(51)
В тези писма председателите на съвети на директорите на големите морски пристанища се информират от една страна, че CNECOP системно ще изисква от големите морски пристанища да извършват експертиза с цел оценяване на имуществото, което ще се прехвърля. В този контекст преди сезирането на CNECOP се изисква извършване на независима техническа оценка на пазарната стойност на пристанищното оборудване от независим експерт, която да бъде включена в представеното на CNECOP досие.
(52)
Председателите на съвети на директорите на големите морски пристанища от друга страна се информират, че „дори и законът да не му придава характер на съгласувано становище, е изключено да не се спази“, така че акт за прехвърляне, който не е в съответствие с издадено от CNECOP становище, не може да бъде подписан. Следователно при хипотезата за отрицателно становище на CNECOP е уместно или „да се поднови договарянето, ако в съответствие с датата на сезиране на CNECOP […] остава време, и да се представи, ако се налага, ново досие“, или „да се констатира, че договарянето е завършило неуспешно, и да се приложи процедура за покана за представяне на кандидатури“.
(53)
Посочва също, че участващите в управлението на големите морски пристанища лица методично ще се противопоставят на всяко решение на надзорния съвет на пристанището, което не е в съответствие със становище на CNECOP, а на председателите на съвети на директорите на големите морски пристанища се припомнят налаганите санкции, ако предоставят необосновано предимство на трети лица при упражняване на функциите си.
(54)
Комисията счита, че изпратените на председателите на съвети на директорите на големите морски пристанища предписания по отношение от необходимостта от извършване на независимо оценяване на оборудването за обработка на товари, което ще се прехвърля, и по отношение на обвързващия характер на становището на CNECOP, гарантират, че въпросното оборудване няма да бъде продадено на по-ниска от пазарната цена.
(55)
Комисията отбелязва, че тези факти се подкрепят и от изискването становището на CNECOP да бъде оповестено както на национално, така и на местно равнище от съответните пристанища. Оповестяването има за цел да се позволи, когато е целесъобразно, да бъдат оспорени условията по прехвърлянето на въпросното оборудване за обработка на товари.
(56)
По отношение на независимостта и квалификациите на членовете на CNECOP за целите на оценяването на прехвърленото имущество, френските органи изпратиха на Комисията автобиографиите на четиримата ѝ членове, включително и на председателя.
(57)
В тази връзка е уместно е да се посочи, че един от членовете, този от Сметната палата, е бил предложен от първия председател на Сметната палата за председател на CNECOP и че той притежава професионален опит, пряко свързан с морското дело. Френските органи припомнят в този контекст, че независимостта на длъжностните лица от Сметната палата спрямо законодателната власт и спрямо изпълнителната власт е гарантирана от Конституцията от 4 октомври 1958 г. и потвърдена с Решение на Конституционния съд 2001-448 DC от 25 юли 2001 г.
(58)
Членът на CNECOP, на когото е възложено да представлява местните власти, притежава от своя страна експертни познания, пряко свързани с морските пристанища. Френските органи припомнят в този контекст, че независимостта на депутатите по отношение на изпълнителните власт е гарантирана с член 16 от Декларацията за правата на човека и гражданските права от 26 август 1789 г., който прогласява принципа за разделение на властите и е включен в Конституцията от 4 октомври 1958 г.
(59)
Що се отнася до двамата членове, предложени в качеството им на квалифицирани лица, от автобиографиите им става ясно, че единият притежава компетенции в областта на пристанищата, а другият компетенции в областта на прехвърлянето на публично имущество.
(60)
Френските органи също така посочват, че съгласно член 6 от Указ № 2008-1032 от 9 октомври 2008 г. (16) правилата за конфликт на интереси са задължителни за членовете на CNECOP за целия срок на мандата им и за период от пет години след изтичането му (вж. съображение 36).
(61)
Комисията установява, че тези правила за конфликт на интереси в настоящия случай са още една гаранция за независимостта на членовете на CNECOP.
(62)
Въз основа на тези данни и предвид конкретните обстоятелства по случая Комисията счита, че задължението за оценяване на пазарната стойност от независим експерт, въз основа на която квалифицираните и независими членове на CNECOP издават обвързващо становище, дава възможност по принцип да се гарантира, че прехвърлянията ще бъдат извършени съгласно пазарните условия.
(63)
Чрез стриктното спазване на условията и обстоятелствата, споменати в точка 6. Оценка на мярката става ясно, че няма причина да се счита, че прехвърлянето на оборудване за пристанищна обработка на товари, което се извършва в рамките на продажба чрез договаряне, предоставя икономическо предимство на купувачите на това оборудване. В противния случай това не би било случая с евентуални индивидуални трансакции, които няма да са в точно съответствие с изброените условия.
7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(64)
Като се имат предвид гореизложените съображения, Комисията
-
отбелязва оттеглянето на уведомлението за двете придружаващи мерки, за които е изпратено уведомление, като част от фискалната част на реформата на пристанищата, и които са посочени в съображение 2 от настоящото решение;
-
счита, че процедурата по прехвърляне на специализираното оборудване, апаратура и съоръжения за пристанищна обработка на товари, която беше предмет и на решението на Комисията от 8 април 2009 г. и която е описана в съображения 16-25 от настоящото решение, не представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
ПРИЕ СЛЕДНОТО РЕШЕНИЕ:
Член първи
Мярката за прехвърляне на пристанищно оборудване към частните оператори, която Франция възнамерява да приведе в действие в рамките на пристанищната реформа, предвидена от закон № 2008-660 от 4 юли 2008 г., не представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.
Следователно привеждането в действие на мярката е разрешено.
Член втори
Адресат на настоящото решение е Република Франция.
Съставено в Брюксел на 29 юни 2011 година.
ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 29ης Ιουνίου 2011
σχετικά με το μέτρο SA.27106 (C 13/09 - ex N 614/08) που σχεδιάζει να εφαρμόσει η Γαλλία υπέρ του γαλλικού λιμενικού κλάδου
[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2011) 4391]
(Το κείμενο στη γαλλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2011/519/ΕΕ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο,
Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (1), και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),
Αφού κάλεσε τους ενδιαφερομένους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους (2) σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο, της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (3) και με βάση τις παρατηρήσεις αυτές,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
(1)
Με επιστολή της 4ης Δεκεμβρίου 2008, οι γαλλικές αρχές κοινοποίησαν, βάσει του άρθρου 108 παράγραφος 3 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), καθεστώς ενισχύσεων που συνίσταται σε συνοδευτικά φορολογικά μέτρα της προβλεπόμενης από το νόμο αριθ. 2008-660 της 4ης Ιουλίου 2008 (4) μεταρρύθμισης του λιμενικού τομέα. Η κοινοποίηση καταχωρήθηκε με τον αριθμό Ν 614/08.
(2)
Σκοπός της κοινοποιηθείσας φορολογικής ρύθμισης ήταν να πλαισιώσει την προβλεπόμενη από τη μεταρρύθμιση μεταβίβαση σε ιδιωτικούς φορείς του λιμενικού μηχανολογικού εξοπλισμού διακίνησης φορτίου. Η ρύθμιση αυτή περιελάμβανε δύο μέτρα: αφενός, την προοδευτική μείωση, για περιορισμένο διάστημα πέντε ετών, του τεκμαρτού μισθώματος που χρησιμεύει ως βάση για τον υπολογισμό των τοπικών φόρων στις ιδιωτικές επιχειρήσεις οι οποίες αγοράζουν λιμενικό μηχανολογικό εξοπλισμό διακίνησης φορτίου και, αφετέρου, τη δυνατότητα των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης που διαχειρίζονται θαλάσσιους λιμένες να απαλλάσσουν τις επιχειρήσεις διακίνησης φορτίου από το φόρο επιτηδεύματος για περιορισμένο διάστημα έξι ετών.
(3)
Με επιστολή της 11ης Δεκεμβρίου 2008, η Επιτροπή κάλεσε τις γαλλικές αρχές να υποβάλουν συμπληρωματικές πληροφορίες όχι μόνο σχετικά με την κοινοποιηθείσα φορολογική ρύθμιση, αλλά και για τη διαδικασία εκχώρησης από τους μεγάλους θαλάσσιους λιμένες ειδικού λιμενικού μηχανολογικού εξοπλισμού και εγκαταστάσεων διακίνησης φορτίου. Με αίτηση των γαλλικών αρχών, η προθεσμία απάντησης παρατάθηκε μέχρι τις 9 Φεβρουαρίου 2009.
(4)
Στις 28 Ιανουαρίου 2009, πραγματοποιήθηκε συνεδρίαση μεταξύ των γαλλικών αρχών και των υπηρεσιών της Επιτροπής. Με επιστολή της 10ης Φεβρουαρίου 2009, οι γαλλικές αρχές διαβίβασαν στην Επιτροπή συμπληρωματικές πληροφορίες.
(5)
Με επιστολή της 9ης Απριλίου 2009 (έγγραφο D/2165), η Επιτροπή κοινοποίησε στις γαλλικές αρχές την απόφασή της, της 8ης Απριλίου 2009, να κινήσει επίσημη διαδικασία έρευνας, κατ’ εφαρμογή του άρθρου 108 παράγραφος 2 ΣΛΕΕ. Η απόφαση αυτή δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (5). Αφορά αφενός την κοινοποιηθείσα φορολογική ρύθμιση και αφετέρου τη διαδικασία εκχώρησης του ειδικού λιμενικού μηχανολογικού εξοπλισμού και εγκαταστάσεων διακίνησης φορτίου. Σύμφωνα με αυτήν την απόφαση, η Επιτροπή καλούσε τη Γαλλία και τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους εντός καθορισμένης προθεσμίας.
(6)
Η Επιτροπή έλαβε, στις 11 Μαΐου 2009 (έγγραφο A/18191), τις παρατηρήσεις των γαλλικών αρχών. Έλαβε ακόμη, εντός της ορισθείσας προθεσμίας, τις παρατηρήσεις ενός ενδιαφερόμενου μέρους, της οργάνωσης ευρωπαϊκών θαλάσσιων λιμένων (στο εξής «ESPO»). Οι παρατηρήσεις της ESPO διαβιβάστηκαν στις γαλλικές αρχές με επιστολή της 16ης Ιουλίου 2009 (D/60307) οι οποίες διατύπωσαν τα σχόλιά τους με επιστολή της 27ης Αυγούστου 2009 (A/28446).
(7)
Στις 30 Νοεμβρίου 2009, πραγματοποιήθηκε συνεδρίαση μεταξύ των γαλλικών αρχών και των υπηρεσιών της Επιτροπής. Με επιστολές της 25ης Ιανουαρίου 2010 (A/3263) και της 24ης Μαρτίου 2010 (A/5136) οι γαλλικές αρχές διαβίβασαν στην Επιτροπή συμπληρωματικές πληροφορίες.
(8)
Με επιστολή της 9ης Ιουνίου 2010 (D/7519), στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του φόρου επιτηδεύματος που πραγματοποιήθηκε στη Γαλλία, η Επιτροπή ζήτησε από τις γαλλικές αρχές συμπληρωματικές πληροφορίες. Με την επιστολή αυτή, η Επιτροπή επιθυμούσε να λάβει διευκρινίσεις σχετικά με την επίπτωση της κατάργησης του φόρου επιτηδεύματος στην κοινοποιηθείσα ρύθμιση και στη διαδικασία.
(9)
Με επιστολή της 2ας Ιουλίου 2010, οι γαλλικές αρχές ζήτησαν να παραταθεί η προθεσμία απάντησης που τους είχε χορηγηθεί. Η Επιτροπή έλαβε την απάντηση των γαλλικών αρχών με επιστολή της 4ης Αυγούστου 2010 (A/11533).
(10)
Με την επιστολή τους, οι γαλλικές αρχές ενημέρωσαν την Επιτροπή ότι ανακαλούσαν την κοινοποίησή τους ως προς το φορολογικό σκέλος που παρείχε τη δυνατότητα στους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης που διαχειρίζονται λιμενικές εγκαταστάσεις να απαλλάσσουν τις επιχειρήσεις διακίνησης φορτίου από τον φόρο επιτηδεύματος για περιορισμένο διάστημα έξι ετών. Το μέτρο αυτό προέβλεπε, πράγματι, τη δυνατότητα να μην λαμβάνεται υπόψη κατά τον υπολογισμό του φόρου επιτηδεύματος, υπό ορισμένες προϋποθέσεις και για το διάστημα από το 2010 έως το 2015, το τεκμαρτό μίσθωμα του ειδικού λιμενικού μηχανολογικού εξοπλισμού και των εγκαταστάσεων διακίνησης φορτίου. Όμως, η δυνατότητα αυτή κατέστη άνευ αντικειμένου στο πλαίσιο της κατάργησης του φόρου επιτηδεύματος και, εξάλλου, καταργήθηκε με το νόμο του προϋπολογισμού του 2010.
(11)
Όσον αφορά το φορολογικό σκέλος της κοινοποίησης σχετικά με την προοδευτική και περιορισμένης χρονικής διάρκειας μείωση του τεκμαρτού μισθώματος που λαμβάνεται υπόψη για τον καθορισμό των τοπικών φόρων των ιδιωτικών επιχειρήσεων που αγοράζουν ειδικά εργαλεία, εξοπλισμό ή εγκαταστάσεις των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων, οι γαλλικές αρχές γνωστοποίησαν με την επιστολή τους της 2ας Ιουλίου 2010 ότι η εν λόγω μείωση εφαρμόζεται επίσης και στον φόρο ακίνητης περιουσίας των επιχειρήσεων οι οποίες υπόκεινται σε τοπικό τέλος επιχειρηματικής δραστηριότητας (6) που αντικαθιστά τον φόρο επιτηδεύματος. Σε σχέση με αυτό, οι γαλλικές αρχές κοινοποίησαν στην Επιτροπή τα στοιχεία των τεσσάρων επιχειρήσεων (7) που επωφελούνται από αυτό το μέτρο και το ποσό του φορολογικού πλεονεκτήματος που προκύπτει από αυτό το μέτρο για κάθε μία από τις εν λόγω επιχειρήσεις.
(12)
Το επικαιροποιημένο ποσό των αποκομισθέντων φορολογικών πλεονεκτημάτων δείχνει ότι η φορολογική απαλλαγή για τρεις από τις εν λόγω επιχειρήσεις είναι κατώτερη από το ανώτατο όριο των διακοσίων χιλιάδων ευρώ σε περίοδο τριών διαδοχικών οικονομικών ετών που ορίζει ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1998/2006 της Επιτροπής, της 15ης Δεκεμβρίου 2006, για την εφαρμογή των άρθρων 87 και 88 της συνθήκης στις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας (8). Αυτό δεν ίσχυε για την τέταρτη εξεταζόμενη επιχείρηση.
(13)
Σε αυτό το πλαίσιο και σε συνέχεια διαφόρων επαφών με την Επιτροπή, οι γαλλικές αρχές αποφάσισαν να περιορίσουν το παρεχόμενο στις επιχειρήσεις πλεονέκτημα κατ’ εφαρμογήν του μέτρου που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 11 μέχρι το ανώτατο όριο και υπό τις προϋποθέσεις που προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1998/2006.
(14)
Επίσης, με επιστολή της 20ής Ιανουαρίου 2011, οι γαλλικές αρχές ενημέρωσαν την Επιτροπή ότι εγκρίθηκε το άρθρο 36 του διορθωτικού για το 2010 (9) νόμου του προϋπολογισμού υπ. αριθ. 2010-1658 της 29ης Δεκεμβρίου 2010, βάσει του οποίου το όφελος της προοδευτικής φορολογικής μείωσης που προβλέπεται στο πλαίσιο μεταρρύθμισης του λιμενικού τομέα υπόκειται στην τήρηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1998/2006. Οι γαλλικές αρχές ενημέρωσαν επίσης την Επιτροπή ότι απέσυραν την κοινοποίησή τους σε ό,τι αφορά αυτό το τελευταίο φορολογικό στοιχείο της μεταρρύθμισης του λιμενικού τομέα.
(15)
Η Επιτροπή σημειώνει την ανάκληση από τις γαλλικές αρχές της κοινοποίησης σε ό,τι αφορά την κοινοποιηθείσα φορολογική ρύθμιση συνολικά. Η παρούσα απόφαση αφορά μόνο τη διαδικασία εκχώρησης του ειδικού λιμενικού μηχανολογικού εξοπλισμού και των εγκαταστάσεων διακίνησης φορτίου, την οποία αφορούσε η απόφαση της Επιτροπής της 8ης Απριλίου 2009. Η παρούσα απόφαση δεν αφορά τους όρους εκμετάλλευσης του ειδικού λιμενικού μηχανολογικού εξοπλισμού και των εγκαταστάσεων διακίνησης φορτίου πριν ή μετά την εκχώρησή τους.
2. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΜΕΤΡΟΥ
2.1. Στοιχεία ευρύτερου πλαισίου
(16)
Το υπό εξέταση μέτρο εντάσσεται στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του λιμενικού τομέα που αποτελεί αντικείμενο του νόμου περί μεταρρύθμισης του λιμενικού τομέα (10). Στόχος αυτής της μεταρρύθμισης είναι η βελτίωση των αποδοτικότητας και της ανταγωνιστικότητας των γαλλικών θαλάσσιων λιμένων (Δουνκέρκης, Χάβρης, Nantes Saint Nazaire, La Rochelle, Μπορντό και Μασσαλίας).
(17)
Σ’ αυτό το πλαίσιο, ο νόμος περί μεταρρύθμισης του λιμενικού τομέα αποσκοπεί:
-
στον επαναπροσδιορισμό των αποστολών των αυτόνομων λιμένων της μητροπολιτικής Γαλλίας που καθίστανται «μεγάλοι θαλάσσιοι λιμένες» (11).
-
στον εκσυγχρονισμό της διαχείρισης των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων·
-
στην οργάνωση του συντονισμού μεταξύ των λιμένων που βρίσκονται στην ίδια ακτογραμμή ή στον ίδιο ποτάμιο άξονα·
-
στην απλούστευση και ορθολογική οργάνωση της διακίνησης φορτίου στους λιμένες με βάση το πρότυπο των μεγάλων ευρωπαϊκών λιμένων, με τη δημιουργία καθετοποιημένων εταιρειών εκμετάλλευσης τερματικών σταθμών υπεύθυνων για το σύνολο των εργασιών διακίνησης φορτίου.
(18)
Οι αποστολές των αρχών των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων θα εστιαστούν στις λειτουργίες που υπάγονται στην αρμοδιότητα του κράτους (ασφάλεια, προστασία και λιμενική αστυνομία) και σε καθήκοντα χωροταξικής διευθέτησης των λιμένων. Αντίθετα, οι καθετοποιημένες επιχειρήσεις εκμετάλλευσης τερματικών σταθμών θα είναι υπεύθυνες για το σύνολο των υπηρεσιών διακίνησης φορτίου, με στόχο τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας αυτών των δραστηριοτήτων.
(19)
Οι γαλλικές αρχές διευκρίνισαν ότι η μεταβίβαση σε ιδιωτικές εταιρείες των δραστηριοτήτων διακίνησης φορτίου οι οποίες εξακολουθούν να ασκούνται από τις διοικήσεις των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων, μέσω διαδικασίας εκχώρησης του μηχανολογικού εξοπλισμού των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων, εντασσόταν στο πλαίσιο της απλούστευσης και ορθολογικής οργάνωσης των υπηρεσιών διακίνησης φορτίου στους λιμένες. Ανέφεραν επίσης ότι, με αυτήν τη μεταρρύθμιση, το γαλλικό σύστημα θα προσεγγίσει το ευρωπαϊκό πρότυπο το οποίο κάνει σαφή διάκριση ανάμεσα στα καθήκοντα της λιμενικής αρχής και του φορέα εκμετάλλευσης ο οποίος είναι συνήθως ιδιωτική επιχείρηση.
2.2. Η διαδικασία εκχώρησης του μηχανολογικού εξοπλισμού
(20)
Οι διοικήσεις των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων παύουν να ασκούν την εκμετάλλευση του ειδικού μηχανολογικού εξοπλισμού και των εγκαταστάσεων διακίνησης φορτίου (στο εξής «εξοπλισμός διακίνησης φορτίου») και τα παραχωρούν σε ιδιωτικές επιχειρήσεις με τη διαδικασία πώλησης που περιγράφεται στο άρθρο 9 του νόμου για τη μεταρρύθμιση του λιμενικού τομέα.
(21)
Σύμφωνα με τους όρους αυτής της διάταξης (12), η διαδικασία πώλησης του εξοπλισμού διακίνησης φορτίου και εκχώρησης των ενσωματωμένων σε αυτόν εμπράγματων δικαιωμάτων περιλαμβάνει διάφορα στάδια:
-
Σε ένα πρώτο στάδιο, η διοίκηση του μεγάλου θαλάσσιου λιμένα διαπραγματεύεται τους τρόπους μεταβίβασης του εξοπλισμού διακίνησης φορτίου με τους φορείς που κάνουν τακτική χρήση των υπηρεσιών του λιμένα ή έχουν πραγματοποιήσει σημαντικές επενδύσεις στον τερματικό σταθμό.
-
Σε περίπτωση που δεν υπάρχουν φορείς εκμετάλλευσης ή δεν τελεσφορήσουν οι διαπραγματεύσεις εντός τριών μηνών, η διοίκηση του μεγάλου θαλάσσιου λιμένα προκηρύσσει πρόσκληση υποβολής υποψηφιοτήτων στο πλαίσιο διαφανούς και χωρίς διακρίσεις διαγωνισμού.
-
Εάν η πρόσκληση υποβολής υποψηφιοτήτων αποβεί άκαρπη, και εφόσον το προβλέπει το στρατηγικό σχέδιο του μεγάλου θαλάσσιου λιμένα, η διοίκησή του μπορεί να συστήσει θυγατρική εταιρεία στην οποία αναθέτει την εξεταζόμενη δραστηριότητα. Στο τέλος μιας περιόδου πέντε ετών, θα οργανωθεί νέα διαδικασία υποβολής υποψηφιοτήτων. Μετά την υποβολή υποψηφιοτήτων θα συναφθούν με τους επιτυχόντες επιχειρηματίες συμβάσεις εκμετάλλευσης τερματικού σταθμού.
(22)
Σύμφωνα με το άρθρο 9 του νόμου περί μεταρρύθμισης του λιμενικού τομέα, ανατίθεται σε μια ανεξάρτητη εθνική επιτροπή (συγκεκριμένα, η εθνική επιτροπή αποτίμησης της αξίας των προς εκχώρηση λιμενικών εξοπλισμών στο εξής («CNECOP») να μεριμνά για τη σωστή διεξαγωγή και τη διαφάνεια της διαδικασίας εκχώρησης του μηχανολογικού εξοπλισμού (13). Αποστολή της είναι να εκδώσει γνώμη σχετικά με την αποτίμηση της αξίας των στοιχείων ενεργητικού πριν την εκχώρησή τους. Προς τούτο, οφείλει να λάβει υπόψη την οικονομική ισορροπία και τις αναπτυξιακές προοπτικές της δραστηριότητας. Για τους σκοπούς της εν λόγω αποτίμησης, η CNECOP μπορεί να κάνει χρήση των υπηρεσιών εμπειρογνώμονα για την αποτίμηση της αξίας των στοιχείων ενεργητικού.
(23)
Η γνώμη της CNECOP εκδίδεται βάσει των σχεδίων πράξης εκχώρησης τα οποία πρέπει να περιλαμβάνονται υποχρεωτικά στο φάκελο που διαβιβάζουν οι πρόεδροι των διοικήσεων των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων, κατ’ εφαρμογή του άρθρου 9 του νόμου για τη μεταρρύθμιση του λιμενικού τομέα. Τα εν λόγω σχέδια παραθέτουν την περιγραφή του προς εκχώρηση μηχανολογικού εξοπλισμού, τις τιμές πώλησής του καθώς και τους όρους χρηματοδότησής του.
(24)
Καμία οριστική πράξη εκχώρησης δεν είναι δυνατό να υπογραφεί χωρίς την προηγούμενη γνώμη της CNECOP. Πρόκειται για απλή γνώμη (μη δεσμευτική) που δημοσιοποιείται σε εθνικό και τοπικό επίπεδο.
(25)
Μεταξύ των μελών της CNECOP είναι ένας δικαστής του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ένας εκπρόσωπος των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και ένας ειδικός σε λιμενικά θέματα αναγνωρισμένου κύρους, που επιλέγεται βάσει των προσόντων του. Τα καθήκοντα μέλους της CNECOP είναι ασυμβίβαστα με άλλη υπεύθυνη θέση σε διευθυντικά ή εποπτικά όργανα των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων ή των επιχειρήσεων διακίνησης φορτίου οι οποίες αγοράζουν δημόσιο μηχανολογικό εξοπλισμό, για όλη τη διάρκεια της θητείας τους και για πέντε έτη μετά τη λήξη της.
3. ΛΟΓΟΙ ΠΟΥ ΕΠΕΒΑΛΑΝ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΣΗΜΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΡΕΥΝΑΣ
(26)
Στην απόφασή της, της 8ης Απριλίου 2009, η Επιτροπή έκρινε ότι δεν μπορούσε να αποκλειστεί το ενδεχόμενο η απευθείας εκχώρηση του μηχανολογικού εξοπλισμού διακίνησης φορτίου να ενέχει στοιχεία ενίσχυσης. Σχετικά με αυτό, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η γνώμη της CNECOP δεν είναι δεσμευτική. Εξαιτίας όμως της έλλειψης ενός τέτοιου δεσμευτικού χαρακτήρα, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες αν τα στοιχεία ενεργητικού θα πωλούνταν στις τιμές της αγοράς. Η Επιτροπή διατύπωσε επίσης επιφυλάξεις ως προς την ανεξαρτησία των μελών της CNECOP.
(27)
Όσον αφορά την εξέταση του συμβιβάσιμου αυτής της διαδικασίας εκχώρησης του μηχανολογικού εξοπλισμού διακίνησης φορτίου με την εσωτερική αγορά, η Επιτροπή έκρινε ότι, στη συγκεκριμένη περίπτωση, δεν φαίνεται να συντρέχει κανένας από τους λόγους εξαίρεσης που προβλέπονται στο άρθρο 107 παράγραφοι 2 και 3 ΣΛΕΕ.
(28)
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή, αποφάσισε να κινήσει επίσημη διαδικασία έρευνας, ώστε να αρθούν οι αμφιβολίες της ως προς τον χαρακτηρισμό της διαδικασίας εκχώρησης του εξοπλισμού διακίνησης φορτίου ως κρατική ενίσχυση και ως προς τη συμβατότητα αυτού του μέτρου με την εσωτερική αγορά.
4. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΓΑΛΛΙΚΩΝ ΑΡΧΩΝ
(29)
Αναφορικά με τον χαρακτήρα της γνώμης που εξέδωσε η CNECOP, οι γαλλικές αρχές υπενθυμίζουν ότι το όργανο αυτό αποτελείται από τέσσερα ανεξάρτητα μέλη, ο πρόεδρος του οποίου ορίζεται μεταξύ των δικαστών του Ελεγκτικού Συνεδρίου από τον πρώτο Πρόεδρο του Συνεδρίου, και εκδίδει γνώμη για τους φακέλους εκχώρησης δημόσιων στοιχείων ενεργητικού που του διαβιβάζουν οι πρόεδροι των διοικήσεων των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων. Οι φάκελοι αυτοί περιέχουν περιγραφή της ακολουθούμενης διαδικασίας απευθείας εκχώρησης, κατάσταση των προς εκχώρηση περιουσιακών στοιχείων, το σχέδιο πράξης εκχώρησης που αναφέρει ιδίως την προβλεπόμενη τιμή πώλησης, καθώς και τους προβλεπόμενους όρους εκμετάλλευσης του τερματικού σταθμού.
(30)
Υπενθυμίζουν επίσης ότι βασική αποστολή της CNECOP, σύμφωνα με το άρθρο L. 3211-18 του γενικού κώδικα στοιχείων ενεργητικού των δημοσίων οργανισμών, είναι να διασφαλίζει ότι ο δημόσιος μηχανολογικός εξοπλισμός δεν εκχωρείται «ούτε δωρεάν ούτε σε τιμή χαμηλότερη από την αγοραία τιμή του», γεγονός που ανταποκρίνεται στην απαίτηση εκχώρησης των στοιχείων ενεργητικού του δημοσίου στην αγοραία τιμή.
(31)
Προσθέτουν ότι η επιτροπή αυτή εκδίδει απλή γνώμη η οποία δημοσιοποιείται με στόχο να αποτραπεί κάθε εκχώρηση σε τιμή κατώτερη από την αγοραία τιμή και αναλαμβάνει τη δέσμευση ως προς αυτό να δημοσιοποιείται η γνώμη στην επίσημη εφημερίδα του Υπουργείου Οικολογίας, Ενέργειας, Βιώσιμης Ανάπτυξης και Χωροταξίας στον διαδικτυακό τόπο του Υπουργείου, καθώς και, σε τοπικό επίπεδο, με τοιχοκόλληση σε κάθε μεγάλο θαλάσσιο λιμένα. Οι γαλλικές αρχές επιβεβαιώνουν ότι θα διαβιβάσουν επιστολή σε όλους τους προέδρους των διοικήσεων των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων, ο διευθυντής των οποίων είναι υπεύθυνος για τη διασφάλιση των συμφερόντων του λιμένα, υπενθυμίζοντας τους τρόπους λειτουργίας της CNECOP καθώς και τους κανόνες εκχώρησης στοιχείων ενεργητικού του δημοσίου, με τους οποίους οφείλουν να συμμορφώνονται υποχρεωτικά.
(32)
Οι γαλλικές αρχές προσθέτουν ως προς αυτό ότι, σύμφωνα με το άρθρο L. 313-6 του κώδικα των αρμόδιων για χρηματοοικονομικές υποθέσεις δικαστηρίων, μπορεί να επιβληθεί στους προέδρους της διοίκησης πρόστιμο μέχρι το διπλάσιο της αμοιβής ή των ετήσιων μεικτών μισθών τους κατά την ημερομηνία της παράβασης για κάθε αδικαιολόγητο πλεονέκτημα που θα επιχειρούσαν να παραχωρήσουν ή παραχώρησαν σε τρίτο, ανεξάρτητα αν αυτό το πλεονέκτημα είναι χρηματικό ή σε είδος και προκαλεί ζημία στο Δημόσιο Ταμείο, στον οργανισμό τοπικής αυτοδιοίκησης ή τον οικείο οργανισμό.
(33)
Επιπλέον, Οι γαλλικές αρχές αναλαμβάνουν τη δέσμευση να κοινοποιήσουν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, πριν την υπογραφή της πράξης εκχώρησης, κάθε απόφαση προέδρου διοίκησης μεγάλου θαλάσσιου λιμένα η οποία θα αποκλίνει από τη γνώμη της CNECOP.
(34)
Όσον αφορά τα προσόντα και την ανεξαρτησία των μελών της CNECOP, οι γαλλικές αρχές διαβιβάζουν στην Επιτροπή τα βιογραφικά σημειώματα των τεσσάρων μελών της CNECOP, μεταξύ των οποίων και του προέδρου της, και παραθέτουν τα προσόντα του κάθε μέλους σε σχέση με τις αρμοδιότητες της CNECOP. Κατά την άποψη των γαλλικών αρχών, όλα τα πρόσωπα αυτά προτάθηκαν επειδή γνωρίζουν τις διαδικασίες μεταβίβασης και ιδιωτικοποίησης ή έχουν εμπειρία στον λιμενικό τομέα, όπως αποδεικνύει και το βιογραφικό τους.
(35)
Οι γαλλικές αρχές υπενθυμίζουν κυρίως, σε αυτό το πλαίσιο, ότι η ανεξαρτησία των δικαστών του Ελεγκτικού Συνεδρίου έναντι της νομοθετικής εξουσίας και της εκτελεστικής εξουσίας διασφαλίζεται από το Σύνταγμα της 4ης Οκτωβρίου 1958 και έχει επιβεβαιωθεί με την απόφαση του Συμβουλίου Επικρατείας αριθ. 2001-448 DC της 25ης Ιουλίου 2001 και ότι η ανεξαρτησία των μελών του Κοινοβουλίου έναντι της εκτελεστικής εξουσίας διασφαλίζεται με το άρθρο 16 της Διακήρυξης των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και του Πολίτη της 26ης Αυγούστου 1789, η οποία προβλέπει την αρχή της διάκρισης των εξουσιών και περιλαμβάνεται στο προοίμιο του Συντάγματος της 4ης Οκτωβρίου 1958.
(36)
Εξάλλου, οι γαλλικές αρχές υπενθυμίζουν ότι, σύμφωνα με το άρθρο 6 του διατάγματος αριθ. 2008-1032 της 9ης Οκτωβρίου 2008, που εκδόθηκε κατ’ εφαρμογή του νόμου αριθ. 2008-660 (14), τα μέλη της CNECOP υπόκεινται σε διατάξεις ασυμβίβαστου που παρέχουν πρόσθετη εγγύηση της ανεξαρτησίας τους καθ’ όλη τη διάρκεια της θητείας τους και για διάστημα πέντε ετών μετά τη λήξη της θητείας:
-
με κάθε εντολή μέλους του διοικητικού συμβουλίου, της διεύθυνσης ή του εποπτικού συμβουλίου μιας εταιρείας διακίνησης φορτίου σε λιμένες η οποία αγοράζει δημόσιους λιμενικούς εξοπλισμούς καθώς και με την άσκηση δραστηριότητας παρόμοιας επιχείρησης, και
-
με κάθε εντολή μέλους εποπτικού συμβουλίου ή διοίκησης ενός μεγάλου θαλάσσιου λιμένα.
(37)
Τέλος, υπενθυμίζεται ότι η ικανότητα πραγματογνωμοσύνης της CNECOP μπορεί να ενισχυθεί, εφόσον το άρθρο 7 του διατάγματος αριθ. 2008-1032 της 9ης Οκτωβρίου 2008 προβλέπει δυνατότητα προσφυγής σε υπηρεσίες συμβούλου για την ακριβέστερη αποτίμηση της αξίας των στοιχείων ενεργητικού πριν από την εκχώρησή τους στις επιχειρήσεις διακίνησης φορτίου.
(38)
Με βάση τα ανωτέρω, οι γαλλικές αρχές θεωρούν ότι οι προβλεπόμενες από το νόμο για τη μεταρρύθμιση του λιμενικού τομέα διαδικασίες εκχώρησης παρέχουν όλες τις εγγυήσεις που είναι επαρκείς ώστε να διασφαλιστεί ότι η εκχώρηση του λιμενικού μηχανολογικού εξοπλισμού διακίνησης φορτίου και των ενσωματωμένων σε αυτόν εμπράγματων δικαιωμάτων πραγματοποιείται στην αγοραία αξία και, ως εκ τούτου, δεν ενέχει κανένα στοιχείο κρατικής ενίσχυσης.
5. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΟΥ ΜΕΡΟΥΣ ΚΑΙ ΣΧΟΛΙΑ ΤΩΝ ΓΑΛΛΙΚΩΝ ΑΡΧΩΝ ΕΠΙ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΤΟΥ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΟΥ ΜΕΡΟΥΣ
(39)
Η ESPO υποστηρίζει, στηρίζοντας τη θέση των γαλλικών αρχών, ότι η εξεταζόμενη μεταρρύθμιση, με το να θεσπίζει ένα πρότυπο του τύπου «landlord model», συμβάλλει στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των γαλλικών λιμένων και της συνολικής αποδοτικότητας των ευρωπαϊκών λιμένων. Η μεταβίβαση δραστηριοτήτων διακίνησης φορτίου από τους μεγάλους θαλάσσιους λιμένες σε ιδιωτικές εταιρείες θα εκσυγχρονίσει πράγματι τη διαχείριση των μεγάλων θαλάσσιων γαλλικών λιμένων, προσαρμόζοντάς τους στο πρότυπο που επικρατεί στην Ευρωπαϊκή Ένωση και στον κόσμο.
(40)
Δεδομένου του σύνθετου χαρακτήρα μιας τέτοιας μεταρρύθμισης καθώς και των κοινωνικών και οικονομικών επιπτώσεών της, η ESPO επισημαίνει ότι η συμμετοχή του οικείου κράτους μέλους σε μια τόσο μεγάλης κλίμακας μεταρρύθμιση αποτελεί συχνά το μόνο μέσο για να γίνει αυτή αποδεκτή απ’ όλους τους εμπλεκόμενους φορείς.
(41)
Αν και δεν επιθυμεί να προβεί σε αναλυτική εκτίμηση όσον αφορά τον χαρακτηρισμό των υπό εξέταση μέτρων ως κρατική ενίσχυση, η ESPO υποστηρίζει ότι οι όροι αποτίμησης της αξίας του εξοπλισμού εγγυώνται ότι η εκχώρησή τους θα πραγματοποιηθεί στις τιμές της αγοράς.
(42)
Οι γαλλικές αρχές λαμβάνουν υπόψη τις παρατηρήσεις της ESPO.
6. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ
(43)
Μετά την κίνηση της επίσημης διαδικασίας έρευνας βάσει του άρθρου 108 παράγραφος 2 ΣΛΕΕ και λαμβάνοντας υπόψη τα επιχειρήματα που υπέβαλαν σε αυτό το πλαίσιο οι γαλλικές αρχές και το ενδιαφερόμενο μέρος, η Επιτροπή κρίνει ότι το εν λόγω μέτρο δεν συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ.
(44)
Σύμφωνα με το άρθρο 107, παράγραφος 1 ΣΛΕΕ «ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ των κρατών συναλλαγές».
(45)
Ο χαρακτηρισμός ενός εθνικού μέτρου ως κρατική ενίσχυση προϋποθέτει ότι πληρούνται σωρευτικά οι ακόλουθοι όροι: 1) το υπό εξέταση μέτρο προσδίδει πλεονέκτημα μέσω κρατικών πόρων, 2) το πλεονέκτημα αυτό είναι επιλεκτικό και 3) το εν λόγω μέτρο νοθεύει ή απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και μπορεί να επηρεάσει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών (15).
(46)
Πρέπει καταρχήν να επισημανθεί ότι, υπό τις παρούσες συνθήκες, για να αποκλειστεί η ύπαρξη πλεονεκτήματος, τα εξεταζόμενα δημόσια στοιχεία ενεργητικού, συγκεκριμένα ο μηχανολογικός εξοπλισμός διακίνησης φορτίου σε λιμένες, πρέπει να πωληθεί στις τιμές της αγοράς.
(47)
Ως προς αυτό, η Επιτροπή παρατηρεί ότι η πώληση του μηχανολογικού εξοπλισμού διακίνησης φορτίου δεν διεξάγεται στο πλαίσιο ανοικτής, διαφανούς και χωρίς διακρίσεις και όρους διαδικασίας διαγωνισμού, εφόσον μια τέτοια διαδικασία θα εφαρμοστεί μόνο αν αποβούν άκαρπες οι διαπραγματεύσεις για απευθείας ανάθεση με τους ήδη παρόντες φορείς της αγοράς, ή εάν δεν υπάρξει ενδιαφερόμενος φορέας (βλέπε αιτιολογική σκέψη 21 ανωτέρω).
(48)
Εντούτοις, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι, σε περίπτωση άμεσης μεταβίβασης, η προτεινόμενη διαδικασία προβλέπει τη συγκρότηση μιας εθνικής επιτροπής αποτίμησης της αξίας των εκχωρούμενων στοιχείων ενεργητικού, της CNECOP. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η CNECOP οφείλει να εκδώσει, πριν από την εκχώρηση, δημόσια γνωμοδότηση σχετικά με την αξία των προς πώληση στοιχείων ενεργητικού.
(49)
Στην απόφασή της, της 8ης Απριλίου 2009, να κινήσει την επίσημη διαδικασία έρευνας, η Επιτροπή επισήμανε ότι, εφόσον η γνώμη που διατύπωσε η CNECOP δεν είναι δεσμευτική, δεν μπορούσε να αποκλειστεί το ενδεχόμενο πώλησης των περιουσιακών στοιχείων σε τιμή κατώτερη από την αγοραία τιμή.
(50)
Εξετάζοντας τις αμφιβολίες που διατύπωσε η Επιτροπή, οι γαλλικές αρχές την ενημέρωσαν, με επιστολές της 20ής Ιανουαρίου 2010 και 24ης Μαρτίου 2010, για την ανταλλαγή μεταξύ του διευθυντή των υπηρεσιών μεταφορών και όλων των προέδρων των διοικήσεων των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων επιστολών, στις 16 Μαρτίου 2009 και 18 Ιανουαρίου 2010, που διασαφηνίζουν το πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για την εκχώρηση λιμενικού μηχανολογικού εξοπλισμού διακίνησης φορτίου και διευκρινίζοντας τους όρους που πρέπει να τηρηθούν για τους σκοπούς αυτής της εκχώρησης.
(51)
Με τις ανωτέρω επιστολές, οι πρόεδροι των διοικήσεων των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων ενημερώθηκαν ότι η CNECOP απαιτεί συστηματικά από τις διοικήσεις των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων να κάνουν χρήση των υπηρεσιών εκτιμητή για την αποτίμηση της αξίας των προς εκχώρηση στοιχείων ενεργητικού. Σε αυτό το πλαίσιο, απαιτείται η διενέργεια, πριν από την έκδοση της γνώμης της CNECOP, ανεξάρτητης τεχνικής αποτίμησης της αγοραίας αξίας του μηχανολογικού εξοπλισμού διακίνησης φορτίου από ανεξάρτητη εταιρεία συμβούλων, η οποία θα περιλαμβάνεται στο φάκελο που υποβάλλεται στη CNECOP.
(52)
Οι πρόεδροι των διοικήσεων των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων ενημερώθηκαν επίσης ότι δεν είναι δυνατό να υπογραφεί καμία πράξη εκχώρησης που αποκλίνει από τη γνώμη της CNECOP, εφόσον «μολονότι ο νόμος δεν προσδίδει σε αυτήν τον χαρακτήρα σύμφωνης γνώμης, η γνώμη αυτή δεν είναι δυνατό να αγνοηθεί». Έτσι, σε περίπτωση αρνητικής γνώμης της CNECOP, πρέπει είτε να «αρχίσει εκ νέου η διαπραγμάτευση, εφόσον η ημερομηνία έκδοσης της γνώμης της CNECOP […] παρέχει το χρονικό περιθώριο και να υποβληθεί, κατά περίπτωση, νέος φάκελος» είτε να «διαπιστωθεί η αποτυχία της διαπραγμάτευσης και να κινηθεί διαδικασία πρόσκλησης υποβολής υποψηφιοτήτων».
(53)
Αναφέρεται επίσης ότι οι κυβερνητικοί επίτροποι των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων αντιτίθενται συστηματικά σε κάθε απόφαση του εποπτικού συμβουλίου του λιμένα που αγνοεί τη γνώμη της CNECOP και υπενθυμίζονται στους προέδρους των διοικήσεων των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων οι κυρώσεις που επιβάλλονται σε περίπτωση που αυτοί θα παραχωρούσαν αδικαιολόγητο πλεονέκτημα σε τρίτο κατά την άσκηση των καθηκόντων τους.
(54)
Η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτές οι οδηγίες προς τους προέδρους των διοικήσεων των μεγάλων θαλάσσιων λιμένων, σχετικά με την ανάγκη διενέργειας ανεξάρτητης αποτίμησης της αξίας του προς εκχώρηση μηχανολογικού εξοπλισμού διακίνησης φορτίου και τον δεσμευτικό χαρακτήρα της γνώμης της CNECOP, εγγυώνται ότι αυτός ο εξοπλισμός δεν θα πωληθεί σε τιμή κατώτερη από την αγοραία τιμή.
(55)
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι αυτός ο τρόπος δράσης ενισχύεται από το γεγονός ότι η γνώμη της CNECOP πρέπει να δημοσιοποιείται τόσο σε εθνικό επίπεδο, με ευθύνη των εθνικών αρχών, όσο και σε τοπικό, με την ευθύνη των οικείων λιμενικών αρχών. Οι δημοσιεύσεις αυτές παρέχουν τη δυνατότητα, εάν χρειαστεί, αμφισβήτησης των όρων εκχώρησης του εν λόγω μηχανολογικού εξοπλισμού διακίνησης φορτίων.
(56)
Όσον αφορά την ανεξαρτησία και τα προσόντα των μελών της CNECOP για την αξιολόγηση των προς εκχώρηση περιουσιακών στοιχείων, οι γαλλικές αρχές διαβίβασαν στην Επιτροπή τα βιογραφικά των τεσσάρων μελών της, μεταξύ των οποίων και του προέδρου της.
(57)
Πρέπει να διαπιστωθεί, ως προς αυτό, ότι ένα από τα μέλη της επιτροπής, μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, προτάθηκε από τον πρώτο πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου για πρόεδρος της CNECOP και το μέλος αυτό διαθέτει επαγγελματική εμπειρία που έχει άμεση σχέση με τις θαλάσσιες υποθέσεις. Οι γαλλικές αρχές υπενθυμίζουν ως προς αυτό ότι η ανεξαρτησία των δικαστών του Ελεγκτικού Συνεδρίου έναντι της νομοθετικής εξουσίας και της εκτελεστικής εξουσίας διασφαλίζεται από το Σύνταγμα της 4ης Οκτωβρίου 1958 και έχει επιβεβαιωθεί από την απόφαση του Συμβουλίου Επικρατείας αριθ. 2001-448 DC της 25ης Ιουλίου 2001.
(58)
Το μέλος της CNECOP που εκπροσωπεί τους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης και περιφερειακής διοίκησης διαθέτει εμπειρία που σχετίζεται άμεσα με τους θαλάσσιους λιμένες. Οι γαλλικές αρχές υπενθυμίζουν σχετικά ότι η ανεξαρτησία των κοινοβουλευτικών μελών έναντι της εκτελεστικής εξουσίας διασφαλίζεται με το άρθρο 16 της Διακήρυξης των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και του Πολίτη, της 26ης Αυγούστου 1789, που θεσπίζει την αρχή της διάκρισης των εξουσιών και παρατίθεται στο προοίμιο του Συντάγματος της 4ης Οκτωβρίου 1958.
(59)
Όσον αφορά τα δύο μέλη που προτείνονται ως προσωπικότητες κύρους, από τα βιογραφικά τους προκύπτει σαφώς ότι το ένα μέλος διαθέτει ικανότητες και γνώσεις στον λιμενικό τομέα και το άλλο ικανότητες και γνώσεις στον τομέα των μεταβιβάσεων στοιχείων ενεργητικού του δημοσίου.
(60)
Οι γαλλικές αρχές υποστήριξαν επίσης ότι, σύμφωνα με το άρθρο 6 του διατάγματος αριθ. 2008-1032 της 9ης Οκτωβρίου 2008 (16), τα μέλη ψ υπάγονται στις διατάξεις του ασυμβίβαστου για όλη τη διάρκεια της θητείας τους και για διάστημα πέντε ετών μετά τη λήξη της (βλέπε αιτιολογική σκέψη 36).
(61)
Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι οι εν λόγω διατάξεις περί του ασυμβίβαστου αποτελούν, στη συγκεκριμένη περίπτωση, πρόσθετη εγγύηση της ανεξαρτησίας των μελών CNECOP.
(62)
Βάσει των ανωτέρω στοιχείων και υπό τις ειδικές περιστάσεις της εξεταζόμενης περίπτωσης, η Επιτροπή θεωρεί ότι η υποχρέωση διενέργειας εκτίμησης της αγοραίας αξίας του εξοπλισμού από ανεξάρτητη εταιρεία συμβούλων, εκτίμηση βάσει της οποίας τα ανεξάρτητα και ικανά μέλη της CNECOP θα εκδώσουν δεσμευτική γνώμη, επιτρέπει, καταρχήν, να κατοχυρωθεί ότι οι εκχωρήσεις θα γίνουν σύμφωνα με τις συνθήκες της αγοράς.
(63)
Υπό την προϋπόθεση της αυστηρής τήρησης των όρων και συνθηκών που αναφέρονται στον τίτλο 6. Εκτίμηση του μέτρου, συνάγεται ότι δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι η εκχώρηση λιμενικού μηχανολογικού εξοπλισμού διακίνησης φορτίου που πραγματοποιείται στο πλαίσιο μιας απευθείας πώλησης μπορεί να προσφέρει οικονομικό πλεονέκτημα στους αγοραστές αυτού του εξοπλισμού. Αντιθέτως, αυτό δεν θα ίσχυε για τις ενδεχόμενες μεμονωμένες συναλλαγές που δεν θα τηρούσαν αυστηρά τους συγκεκριμένους όρους.
7. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
(64)
Με βάση το σύνολο των ανωτέρω εκτιμήσεων, η Επιτροπή
-
λαμβάνει υπόψη την ανάκληση της κοινοποίησης όσον αφορά τα κοινοποιηθέντα δύο συνοδευτικά μέτρα που αφορούν το φορολογικό σκέλος της μεταρρύθμισης του λιμενικού τομέα και προσδιορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 2 της παρούσας απόφασης·
-
θεωρεί ότι η διαδικασία εκχώρησης λιμενικού μηχανολογικού εξοπλισμού διακίνησης φορτίου, για την οποία έχει επίσης εκδοθεί απόφαση της Επιτροπής της 8ης Απριλίου 2009 και περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 16 έως 25 της παρούσας απόφασης, δεν συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Το μέτρο της μεταβίβασης σε ιδιωτικούς φορείς του λιμενικού μηχανολογικού εξοπλισμού διακίνησης φορτίου το οποίο προτίθεται να θέσει σε εφαρμογή η Γαλλία στο πλαίσιο της λιμενικής μεταρρύθμισης που προβλέπεται από το νόμο αριθ. 2008-660 της 4ης Ιουλίου 2008 δεν συνιστά ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Κατά συνέπεια, επιτρέπεται η θέση σε εφαρμογή του μέτρου αυτού.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Γαλλική Δημοκρατία.
Βρυξέλλες, 29 Ιουνίου 2011.