РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 404/2010 НА КОМИСИЯТА
от 10 май 2010 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове колела от алуминий с произход от Китайската народна република
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 7 от него,
след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Откриване на процедура
(1)
На 13 август 2009 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2), Комисията оповести откриването на антидъмпингова процедура относно вноса в Съюза на някои видове колела от алуминий на превозни средства с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „засегнатата държава“ или „КНР“).
(2)
Процедурата беше открита след депозиране на жалба на 30 юни 2009 г. от Европейската асоциация на производителите на колела (EUWA) (наричана по-долу „жалбоподателят“) от името на производители, които съставляват основен дял - в настоящия случай над 50 % - от общото производство на Съюза на някои видове колела от алуминий. В жалбата се съдържаше доказателствен материал за дъмпинг на посочения продукт и за произтичащата от това съществена вреда, което бе счетено за достатъчно основание за откриване на антидъмпингова процедура.
2. Страни, засегнати от процедурата
(3)
Комисията официално уведоми за откриването на процедурата жалбоподателя, посочените в жалбата производители от Съюза, другите известни производители от Съюза, производителите износители в КНР, вносителите, търговците, потребителите, доставчиците и сдруженията, за които е известно, че са засегнати, както и представителите на КНР. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за откриване.
(4)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че има конкретни причини, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(5)
С оглед на големия брой производители износители в КНР, вносители и производители от Съюза в известието за откриване бе предвидено изготвянето на представителна извадка за установяване на дъмпинга и вредата в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да реши дали е необходимо изготвянето на представителна извадка и, в случай че това е така, да направи подбор на такава извадка, от всички производители износители, вносители и производители от Съюза бе поискано да се представят на Комисията и да ѝ предоставят посочената в известието за откриване информация.
(6)
Общо 36 дружества или групи от свързани дружества (наричани по-долу „групи“) от КНР се отзоваха и представиха исканата информация в определения срок. Тези 36 дружества или групи са произвеждали и/или изнасяли разглеждания продукт на пазара на Европейския съюз по време на разследвания период и изразиха желание да бъдат включени в представителната извадка. Те бяха счетени за оказващи съдействие дружества и беше проучено включването им в представителната извадка. Нивото на съдействие от КНР, т.е. процентът на износа за ЕС от оказващите съдействие китайски дружества, в сравнение с целия износ от Китай за ЕС, беше над 90 %.
(7)
След провеждане на консултации със засегнатите страни в съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент, Комисията извърши подбор в съответствие с член 17 от основния регламент на представителна извадка на базата на най-големия представителен обем износ, за който основателно би могло да се очаква, че може да бъде разследван в рамките на наличното време, като също така взе предвид географското разпределение на оказващите съдействие дружества или групи. Подбраната представителна извадка се състои от четири (групи от) дружества, представляващи 47 % от износа за ЕС на 36-те оказващи съдействие дружества или групи и около 43 % от общия износ за ЕС от КНР. Властите на КНР и Китайската търговска камара се съгласиха с направения от Комисията подбор на представителната извадка, но поискаха включването в нея на най-малко две допълнителни (групи от) дружества. Въпреки това предвид факта, че първоначално подбраната представителна извадка се състоеше от 20 дружества, принадлежащи към 4 групи, беше решено, че не могат да се добавят повече дружества или групи, тъй като това няма за позволи приключването на разследванията в рамките на законоустановените срокове.
(8)
Петима производители износители в КНР, които не бяха включени в представителната извадка, поискаха извършване на индивидуално разследване и предоставиха съответната информация в рамките на определения срок с оглед на прилагането на член 9, параграф 6 и член 17, параграф 3 от основния регламент. Въпреки това с оглед на размера на представителната извадка, която обхващаше 4 групи с голям брой дружества, Комисията стигна до заключение в съответствие с член 17, параграф 3 от основния регламент, че не може да бъде извършвано индивидуално разследване на производители износители в КНР, които не са включени в извадката, тъй като това би затруднило разследването неоправдано и би забавило приключването му в надлежен срок.
(9)
За да се даде възможност на производителите износители в КНР, ако пожелаят, да подадат заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (наричано по-долу „ТДПИ“), или за индивидуално разследване в съответствие с член 17, параграф 3 от основния регламент, Комисията изпрати формуляри за заявление до китайските производители износители, които отправиха подобно искане, и до китайските власти.
(10)
Известието за откриване бе изпратено на около 40 производители на колела от алуминий за превозни средства (наричани по-долу „КАПС“) от Съюза. Бяха получени 17 отговора. Пет групи от дружества бяха включени в представителната извадка, тъй като бе установено, че са представителни за цялото производство на Съюза по отношение на обемите на продажбите и производството в ЕС (повече от 75 %), географския обхват и вида дейност, т.е. производители на оригинално оборудване (ПОО) и така наречения следпродажбен (СП) сегмент, вж. съображение 19 и следващи за повече подробности. Въпреки че по-голямата част от продажбите на включените в представителната извадка производители от ЕС са били насочени към сегмента на ПОО, 2 от включените в извадката производители са продавали също и на СП сегмента. В представителната извадка бяха включени и дружества, които не са подавали оплакване.
(11)
По време на разследването страните изложиха допълнителни аргументи относно предполагаемите различия между ПОО и СП сегментите. С цел да се получи по-съществена информация, бе решено обхватът на представителната извадка да бъде разширен, като в нея бъде включен един допълнителен (основен) производител, активен в СП сегмента.
(12)
Жалбоподателите поискаха имената им да бъдат запазени в тайна, поради опасения че някои клиенти или конкуренти могат да предприемат ответни мерки срещу тях. Комисията изрази становището, че наистина съществува значителна възможност за предприемане на ответни мерки и прие имената да не бъдат разгласявани. След откриването на процедурата всички оказващи съдействие дружества дадоха съгласие имената им да бъдат разгласени в качеството им на оказващи съдействие, но не и в качеството им на жалбоподатели, когато е приложимо.
(13)
Известието за откриване бе изпратено на около 80 вносители и вносители-потребители на КАПС. Бяха получени 40 отговора от дружества, представляващи около една трета от общия износ от Китай. Дванадесет от тези отговори бяха изпратени от вносители, а останалата част - от вносители-потребители. Седем дружества бяха включени в представителната извадка (5 вносители и 2 вносители-потребители).
(14)
Комисията изпрати въпросници до 6-те подбрани за представителната извадка производители от Съюза, до подбраните за извадката производители износители от КНР, както и до поискалите индивидуално третиране и до 7-те подбрани за извадката вносители. В допълнение бяха изпратени въпросници до потребители и други оказващи съдействие производители.
(15)
Отговори на въпросника бяха получени от 4-мата включени в представителната извадка китайски производители износители и от 5-ма китайски производители износители, поискали индивидуално третиране в съответствие с член 17, параграф 3 от основния регламент. Бяха получени отговори и от 6-мата включени в представителната извадка производители от Съюза, от 3-ма вносители, несвързани с производител износител, от 9-ма други производители от ЕС и от 13 потребители. Бяха получени и коментари от Китайската търговска камара и от две сдружения на потребители.
(16)
Комисията проучи и провери цялата информация, която счете за необходима за временно определяне на дъмпинга, произтичащата от него вреда и интереса на Съюза и извърши проверки в помещенията на следните дружества:
а)
производители от Съюза
-
Група Borbet:
Borbet Solingen GmbH - Германия
-
Група Heyes Lemmerz:
-
Heyes Lemmerz Alukola, s.r.o. - Чешка република
-
Heyes Lemmerz Italy Holding s.r.l. - Италия
-
Група Ronal:
-
Ronal AG - Швейцария
-
Ronal Polska Sp. z o.o. - Полша
-
Speedline s.r.l. - Италия
-
Mapsa S. Coop. L. - Испания
-
AEZ - Германия
-
Française de Roues S.A.S.V. - Франция
б)
производители износители и свързани с тях дружества в КНР
-
Baoding Lizhong Wheels manufacturing Co.Ltd. (Baoding)
-
Zhejiang Wanfeng Auto Wheel Co. Ltd (Wanfeng)
-
YHI Manufacturing (Shanghai) Co., Ltd (YHI)
-
CITIC Dicastal Wheel Manufacturing (CITIC)
в)
свързани дружества в Съюза
-
OZ Deutschland, Biberbach (Германия)
-
OZ SpA, Bassano del Grappa (Италия)
г)
свързани дружества в Сингапур
-
OZ Asia
-
YHI Manufacturing
д)
потребители
-
Renault - Франция
-
BMW - Германия
(17)
С оглед на необходимостта от установяване на нормална стойност за производителите износители, на които може да не бъде предоставено ТДПИ, въз основа на данни от Турция като държава аналог беше направена проверка за установяване на нормалната стойност в помещенията на следните дружества:
е)
производители в Турция
-
CMS Jant ve Makina Sanayi A.Ș.
-
Hayes Lemmerz İnci Aluminyum.
3. Разследван период
(18)
Разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 юли 2008 г. до 30 юни 2009 г. (наричан по-долу „разследваният период“ или „РП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вредата, обхвана периода от 1 януари 2006 г. до края на РП (наричан по-долу „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(19)
Разглежданият продукт се определя като колела от алуминий за автомобилните превозни средства от позиции от 8701 до 8705 от КН, независимо дали са с техните принадлежности и дали са снабдени с гуми, с произход от Китайската народна република (наричан по-долу „разглежданият продукт“), понастоящем класирани в кодове по КН ex 8708 70 10 и ex 8708 70 50.
(20)
Разглежданият продукт се продава в Съюза посредством два канала за дистрибуция: на сегмента на производителите на оригинално оборудване (ПОО) и на така наречения следпродажбен (СП) сегмент. В сегмента на ПОО производителите на автомобили организират тръжни процедури за КАПС (около две години преди пускането на нов модел автомобил) и участват в процеса на разработване на нови колела, които ще носят тяхната търговска марка. Както производителите от Съюза, така и китайските износители се конкурират в рамките на едни и същи търгове. В СП сектора КАПС се проектират, разработват и им се определя търговска марка от производителите на КАПС, след което се продават на търговци на едро, търговци на дребно, фирми за тунинг, автосервизи и др.
(21)
Един от износителите заяви, че КАПС, които са предназначени за сегмента на ПОО, следва да бъдат изключени от обхвата на продукта, предмет на процедурата, защото те се монтират единствено на нови автомобили, а КАПС, които са предназначени за СП сегмента, са предназначени да заменят колелата на ПОО по време на експлоатационния живот на даден модел автомобил. Аргументът съдържа вътрешно противоречие, тъй като потвърждава, че „КАПС за СП сегмента“ са предназначени да бъдат монтирани и използвани по същия начин като „КАПС за сегмента на ПОО“. В действителност „КАПС за СП сегмента“ могат да бъдат произвеждани посредством различни производствени процеси (3), във всички диаметри и с всякакво тегло, с всички различни видове довършителни обработки и т.н. Разликата между КАПС за „ПОО и СП сегментите“ се състои единствено в различните канали на дистрибуция, което определя участието на автомобилната промишленост в процеса на разработване и проектиране на колелото. Също така бе заявено, че ценообразуването при КАПС за „ПОО и СП сегментите“ е различно, като първият е обвързан с променящата се цена на Лондонската метална борса (London Metal Exchange, наричана по-долу „LME“). Действително производителите на автомобили използват една така наречена формула на ценообразуване на нулева основа. Тя се състои от три елемента: 1. цената на алуминия (променлива, свързана с LME), 2. добавена стойност, разходи за преработка, и 3. фиксирана премия за качество. Този метод на ценообразуване е адаптиран спрямо нуждите на автомобилната промишленост, но разходните компоненти и за двата типа КАПС - за ПОО и СП сегментите - са еднакви.
(22)
Следователно макар че КАПС за „ПОО и СП сегментите“ имат различни канали на дистрибуция, те споделят едни и същи физически и технически характеристики и са взаимозаменяеми. Поради това те се разглеждат като един и същ хомогенен продукт. В допълнение КАПС се продават и внасят от Китай в значителни количества посредством двата канала за продажба. С оглед на тези констатации беше направено временното заключение, че изключването на „КАПС за сегмента на ПОО“ от обхвата на продукта, предмет на разследването, не е оправдано.
(23)
Една от заинтересованите страни заяви, че колелата за картове следва да бъдат изключени, тъй като картовете не попадат в позиции по КН от 8701 до 8705. Въпреки това тази страна не успя да докаже убедително, че картовете не могат да бъдат включени в горепосочените позиции от КН; следователно искането беше временно отхвърлено.
(24)
Същата страна заяви, че колелата за високопроходимите превозни средства (наричани по-долу „ВППС“) също следва да бъдат изключени от обхвата на продукта, тъй като тези колела са коренно различни от колелата, произвеждани за други моторни превозни средства. Въпреки това някои ВППС биха могли да бъдат класирани в позиции по КН от 8701 до 8705 и поради това техните колела попадат в обхвата на продукта, предмет на настоящото разследване. Вследствие на това искането беше временно отхвърлено.
2. Сходен продукт
(25)
Беше установено, че разглежданият продукт и колелата от алуминий за превозни средства, произвеждани и продавани на вътрешния пазар на КНР и на вътрешния пазар на Турция, която се използваше временно за държава аналог, както и колелата от алуминий за превозни средства, произвеждани и продавани в Съюза от промишлеността на Общността, имат еднакви основни физични, химични и технически характеристики и приложения. Поради това посочените продукти се приемат временно за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика
(26)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент при антидъмпинговите разследвания относно внос с произход от КНР нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи 1-6 от същия член за онези производители, за които се установи, че отговарят на критериите, посочени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент. Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са изложени обобщено по-долу:
-
бизнес решенията се вземат в отговор на сигнали от пазара, без значителна намеса на държавата, a разходите отразяват пазарните стойности;
-
дружествата разполагат с един-единствен точно определен комплект от счетоводна документация, която се подлага на независим одит в съответствие с Международните счетоводни стандарти (МСС) и се прилага във всички случаи;
-
няма съществени изкривявания, пренесени от предишната система на непазарна икономика;
-
законите относно несъстоятелността и собствеността гарантират стабилност и правна сигурност; и
-
обмяната на валута се извършва по пазарни курсове.
(27)
В настоящото разследване всички включени в представителната извадка групи от износители подадоха искане за ТДПИ в съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент и изпратиха формуляра за искане за ТДПИ в определените срокове.
(28)
За всички включени в представителната извадка групи от износители Комисията проучи цялата информация, която счете за необходима, и провери информацията, представена във формулярите за искане за ТДПИ, в помещенията на въпросните групи.
(29)
При разследването се установи, че не може да бъде предоставено ТДПИ на никоя от четирите китайски групи от дружества, тъй като никоя от тях не отговаря на всички критерии, посочени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, поради изложените по-долу причини.
(30)
Нито една от включените в представителната извадка групи от износители не е успяла да докаже, че изпълнява критерий 1 поради държавната намеса във вземането на решения, свързани с основната суровина (алуминий).
(31)
Както изглежда, действително във всички включени в представителната извадка групи по-голямата част от алуминия, използван за производството на колела от алуминий за превозни средства, се набавя на китайския вътрешен пазар въз основа на дългосрочни договори. Цените се базират на котировките на първичния алуминий на китайските спот-пазари плюс такса за преработка (а при едно дружество също и на Шанхайската фючърсна борса (Shanghai Futures Exchange, наричана по-долу „SHFE“)). В това отношение трябва да се отбележи, че тази котировка на спот-пазарите се прави успоредно с SHFE.
(32)
В това отношение трябва да се отбележи, че китайската държава има основна роля при определянето на цените на първичния алуминий и се намесва на пазара постоянно чрез редица инструменти.
(33)
На първо място, върху предназначения за износ първичен алуминий се налага 17 % ДДС (докато ДДС върху износа на готови продукти се възстановява) плюс 15 % експортна такса.
(34)
На второ място, държавата се намесва чрез механизмите на ценообразуването на Шанхайската фючърсна борса (SHFE), която е затворена борса за регистрирани в Китай дружества и китайски граждани. Тази намеса на държавата чрез механизмите на ценообразуване на SHFE е свързано с позицията ѝ едновременно на продавач на първичен алуминий и на купувач посредством Държавния резерв и други държавни органи. Освен това държавата определя пределни стойности на дневната цена чрез правилата на SHFE, които са одобрени от държавния регулаторен орган - Регулаторната комисия по ценни книжа на Китай (China Securities Regulatory Commission (CSRC)).
(35)
Друг пример за намесата на държавата е неотдавнашният пакет от стимули на китайското правителство, насочени към ограничаване на последиците от икономическата криза. В края на 2008 г. Държавният резерв започна да прилага схема за закупуване на алуминий от леярни с цел подпомагане на техните операции, тъй като световната финансова криза намали търсенето. Тези подкрепени от държавата покупки абсорбираха по-голямата част от запасите на вътрешния пазар, като доведоха до покачване на цените през първата половина на 2009 г.
(36)
Това бе отчетено като съществен фактор на държавна намеса при вземането на решения от дружествата по отношение на суровините. Без съмнение настоящата китайска система на високи износни мита и невъзстановяването на ДДС при износ на първичен алуминий и други суровини, съчетано с липсата на експортни такси и възстановяването на ДДС при износ на продукта надолу по производствената верига и намесата на държавата при определянето на цените на SHFE, по същество е довело до ситуация, при която цените на китайския алуминий продължават да бъдат резултат от намесата на държавата. Това e довело до ситуация, при която в исторически план цените на LME са се различавали значително от тези на китайския пазар (4). В периода от средата на 2005 г. и края на 2008 г. цените на LME са били значително по-високи в сравнение с тези на китайските пазари, като показват ясно липсата на каквито и да са значими арбитражни операции между китайските пазари и пазарите в останалата част на света.
(37)
По този начин предизвиканите от държавата многобройни изкривявания при формирането на цените на първичния алуминий оказват отражение върху решенията на китайските производители на колела от алуминий при снабдяването им със суровини. Също така те се ползват с предимство от тези изкривявания, в смисъл че обикновено правят покупките си на китайския пазар от местни доставчици, използвайки като база за сравнение цените на китайските спот-пазари (или на SHFE), но могат също да закупят определени количества на цените на LME, когато цените на китайския пазар са по-високи в резултат на намесата на държавата.
(38)
Освен това в допълнение към описаната по-горе обща ситуация, други три групи не отговарят на другите изисквания от критерий 1 поради значителната намеса на държавата по отношение на важни бизнес решения. При една от групите едно държавно дружество има права на вето, които са несъразмерни спрямо неговото дялово участие в две от нейните дружества по отношение на някои основни решения. За повечето от дружествата от друга група някои основни решения са обект на значителна държавна намеса, или защото дружествата са 100 % държавна собственост, или защото директорът, представляващ притежавания от държавата акционер, има права на вето върху важни за дружеството решения. Освен това противно на твърдението на дружеството, разследването установи, че местната държавна служба по труда има права на вето по отношение на заетостта на работниците в две от тези дружества. И на последно място, при една трета група семейството, което контролира групата, има връзки с управляващата партия и една от принадлежащите към групата компании е обект на значителна държавна намеса по отношение на някои важни решения, тъй като директорът, представляващ притежаван от държавата акционер, има право на вето върху важни за дружеството решения.
(39)
При една от групите има явно нарушаване на основни счетоводни принципи във всичките ѝ дружества. По-специално не са спазени МСС 1 (Представяне на финансови отчети), МСС 12 (Данъци върху дохода) и МСС 16 (Имоти, машини и съоръжения). Поради това бе счетено, че счетоводните отчети не са били изготвени и одитирани в съответствие с международните счетоводни стандарти. При друга група службите на Комисията установиха несъответствие с МСС 1 и МСС 31.
(40)
При една от групите има явни изкривявания по отношение на правата за ползване на земя и придобиване на дълготрайни активи за няколко дружества, а по-голямата част от принадлежащите към групата дружества са се ползвали от преференциални данъчни режими, възстановяване на данъци и субсидиране, което представлява изкривявания, пренесени от системата на непазарна икономика. Измерени по отношение на оборота например, тези изкривявания бяха значителни.
(41)
Що се отнася до една друга група, включена в представителната извадка, три от нейните дружества са се ползвали от преференциални данъчни режими, което представлява изкривявания, пренесени от системата на непазарна икономика. Тези изкривявания могат да бъдат счетени за значителни, например по отношение на оборота.
(42)
Също така относно една друга група изглежда, че две от нейните дружества не отговарят на критерий 3. Първото е платило правото за ползване на земя с голямо закъснение след датата на падежа, без да понесе някакви санкции, независимо от факта, че в договора изрично са предвидени санкции. Това означава пряка подкрепа от страна на държавата (която е крайният собственик на земята) в първоначалния етап от съществуване на дружеството. Що се отнася до второто дружество, беше установено, че са закупени активите на държавен производител на колела от алуминий при непазарни условия, което се изразява в неправомерно предимство в началния етап от живота на дружеството.
(43)
Една от групите заяви, че закупуването на активи от държавен производител е извършено при пазарни условия. Въпреки това тази страна не успя да докаже, че цялата операция може да се приеме като извършена без изкривявания, пренесени от предходната система на непазарна икономика.
(44)
И на последно място, дружества, принадлежащи към друга група, са се ползвали от значителни данъчни облекчения и финансова подкрепа, която е оказала значително отражение върху финансовото им състояние, измерено например по отношение на оборота.
(45)
Комисията разгласи официално резултатите от констатациите във връзка с предоставянето на ТДПИ на засегнатите групи от износители в КНР, на властите на КНР, на китайската търговска камара и на жалбоподателя. Беше им предоставена също така възможност да изложат в писмен вид мненията си и да поискат изслушване, ако са налице конкретни основания да бъдат изслушани.
(46)
Една група повдигна възражение във връзка с факта, че Комисията не е успяла да вземе решение за предоставянето на ТДПИ в рамките на определения в основния регламент тримесечен срок, като заяви, че износителите се предприели всички необходими стъпки преди изтичането на този срок, за да се даде възможност на Комисията да установи какъв ще е ефектът, който решението ѝ за предоставяне на този статут би могъл да има върху изчисляването на дъмпинговия марж. С други думи се твърди, че решение за ТДПИ следва да се взема в рамките на тримесечния срок, всеки път когато отговорите на антидъмпинговите въпросници са предоставени в рамките на този срок. В противен случай съществува риск информацията, предоставена в антидъмпинговия въпросник, да окаже отражение върху решението за предоставяне на ТДПИ.
(47)
Предвид обстоятелствата в конкретния случай обаче следва да се подчертае, че решение относно ТДПИ не можеше да бъде взето в рамките на 3-месечния срок, тъй като по-голямата част от информацията по отношение на ТДПИ бе събрана по време на проверките на място, които приключиха след изтичането на тримесечния срок. Във всеки случай, както е обяснено по-горе, решението да се откаже предоставяне на ТДПИ на групите от износители от представителната извадка се основава изключително на задълбочена оценка на съответните 5 критерии относно ТДПИ, определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
(48)
По отношение на критерий 1 бе заявено, че действително са осъществявани арбитражни операции между китайските пазари и LME, тъй като е имало износ на някои малки количества алуминий към/от Китай по време на разследвания период. Този аргумент не може да бъде приет поради разликите в ценовите равнища между китайските пазари и LME.
(49)
По отношение на критерий 2 бяха повдигнати някои въпроси, свързани с някои случаи на несъвместимост с различни МСС, установени от Комисията в счетоводните отчети на две дружества. Въпреки това нищо в изтъкнатите аргументи не позволява да се заключи, че някое от тези две дружества има точно определен комплект от счетоводна документация, която се подлага на независим одит в съответствие с Международните счетоводни стандарти.
(50)
По отношение на критерий 3 бяха изтъкнати няколко аргумента. На първо място, бе изтъкнато, че отражението от финансовата подкрепа, правата по отношение на земята и другите предимства, като например освобождаванията от данъци, не е предизвикало значително изкривяване на финансовото състояние на дружествата. Този аргумент не може да бъде приет, тъй като отражението на тези схеми е значително, ако бъде измерено по отношение на оборота.
(51)
Също така бе отбелязано, че някои от схемите за подпомагане и данъчните облекчения не са били специфични за определени дружества и следователно не може да се счита, че са резултат от ефекта на пренасяне от системата на непазарна икономика. В това отношение трябва да се подчертае, че анализът в рамките на ТДПИ се свежда до това дали има държавна намеса, без значение дали тя е специфична за някое дружество или не. Във всеки случай фактическата основа на твърдението е неправилна. Без съмнение използваните от дружествата предимства в настоящия случай могат да бъдат разглеждани като специфични за определени дружества, тъй като всички те са насочени към определен тип дружества: например в качеството им на чуждестранно дружество, в качеството им на дружество, установено в определена област и след преговори ad hoc с местните власти за получаване на субсидии, закупуване на национално произведено оборудване, подобряване на технологичното ниво, участие в панаири, инвестиции в изследователска и развойна дейност и т.н.
(52)
На последно място, бе изтъкнато, че освобождаванията от подоходен данък и намаленията му в полза на чуждестранни компании, които са влезли в сила през 2005 г., не представляват изкривяване, пренесено от системата на непазарна икономика. Това тълкуване не може да бъде прието. Без съмнение критерий 3 не се отнася до действия, които са ограничени във времето (до 1998 г., когато Китай започна да прилага правилата на пазарната икономика) или по своя обхват, а до действия, които предполагат участието на държавата в оформянето на бизнес средата чрез мерки, типични за непазарна икономика, като дискриминационните данъчни ставки.
(53)
Въз основа на горепосоченото никое от дружествата от КНР, подали искане за ТДПИ, не успя да докаже, че отговаря на критериите, определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент. Поради това беше счетено, че ТДПИ следва да бъде отказано на всичките дружества. Консултативният комитет бе консултиран и не направи възражения по отношение на тези заключения.
2. Индивидуално третиране
(54)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква a) от основния регламент за държавите, попадащи в обхвата на член 2, параграф 7 от основния регламент, се установява приложимо в национален мащаб мито, ако бъде взето решение за това, освен в случаите, когато дружествата са в състояние да докажат в съответствие с член 9, параграф 5 от основния регламент, че техните експортни цени и количества, както и условията и параметрите за продажба са свободно определени, че обменните курсове съответстват на пазарните и че държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако по отношение на износителите се определят различни митнически ставки.
(55)
Всички групи от износители, подали искане за ТДПИ, подадоха заявление и за индивидуално третиране, в случай че им бъде отказано ТДПИ. Въз основа на наличната информация бе установено временно, че две от четирите включени в представителната извадка групи в КНР отговарят на всички изисквания за индивидуално третиране. На две от включените в представителната извадка групи бе отказано индивидуално третиране. Няма съмнение, че държавната намеса в CITIC Dicastal и в Baoding е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако на отделните износители бъдат определени различни митнически ставки, особено предвид факта, че тези две групи имат две общи съвместни предприятия, произвеждащи разглеждания продукт.
(56)
От четирите включени в представителната извадка групи от износители в КНР индивидуално разследване следва да бъде предоставено на следните групи:
-
Zhejiang Wanfeng Auto Wheel Co. Ltd.
-
YHI Manufacturing (Shanghai) Co., Ltd.
3. Нормална стойност
3.1. Избор на държава аналог
(57)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, се установява въз основа на цените на вътрешния пазар или на конструираната нормална стойност в държава аналог.
(58)
В известието за откриване Комисията посочи намерението си да използва Турция като подходяща държава аналог за целите на установяването на нормалната стойност, а заинтересованите страни бяха приканени да изложат своите коментари по този въпрос.
(59)
Само един износител възрази срещу този избор и предложи Малайзия като алтернативна държава, но на по-късен етап заяви, че малайзийските дружества не са изразили желание да съдействат на Комисията.
(60)
Комисията провери дали Турция е разумен избор за държава аналог. Беше направено заключението, че Турция, която има петима национални производители и значителен внос от трети държави, представлява пазар с висока степен на конкуренция. Освен това не съществуват значителни разлики в производствения процес между производителите в Турция и в Китайската народна република. Като се има предвид горепосоченото, разследването показа, че няма причина да се смята, че Турция не е подходяща за целите на установяването на нормалната стойност. Освен това турските производители продават видове на продукта, които са сравними с изнасяните от КНР.
(61)
Двама производители в Турция отговориха на въпросника, изпратен до всички производители на колела от алуминий в Турция.
(62)
Данните, представени в попълнения въпросник на оказващите съдействие турски производители, бяха проверени in situ и за тях беше установено, че представляват надеждна информация, на която може да се базира нормалната стойност.
(63)
Поради това беше направено временното заключение, че Турция е подходящ и разумен избор за държава аналог в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
3.2. Определяне на нормалната стойност
(64)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност беше установена въз основа на проверената информация, получена от производителя в държавата аналог, както е посочено по-долу:
(65)
Разглежданият продукт е бил продаван в представителни количества на турския вътрешен пазар.
(66)
Бе направен анализ дали той може да се счита за продаван при обичайни търговски условия в съответствие с член 2, параграф 4 от основния регламент. Това бе направено, като за всеки вид на продукта се установи процентът на рентабилните продажби на независими клиенти на вътрешния пазар по време на разследвания период.
(67)
Нормалната стойност се базираше на действителната цена на вътрешния пазар, когато обемът на продажбите на даден вид на продукта, продаван на нетна продажна цена, равна или по-висока от изчислената себестойност на производството, е представлявал над 80 % от общия обем на продажбите за дадения вид на продукта и когато среднопретеглената цена на този вид е била равна или по-висока от себестойността на производството. Тази цена беше изчислена като среднопретеглена стойност на цените на всички продажби на вътрешния пазар на дадения вид на продукта, осъществени през РП, независимо дали тези продажби са били рентабилни или не.
(68)
Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид на продукта е представлявал 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид или когато среднопретеглената цена на този вид е била по-ниска от себестойността на производството, нормалната стойност се базираше на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглена стойност само на рентабилните продажби на този вид.
(69)
За един вид на продукта, при който не са били извършени рентабилни продажби, нормалната стойност се основаваше на производствените разходи за вида на продукта, продаван на вътрешния пазар, плюс разходите за реализация и общите и административните разходи (наричани по-долу „разходи за РОА“) и разумна стойност за печалба на вътрешния пазар.
(70)
И на последно място, за ограничен брой видове на продукта нормалната стойност беше изчислена въз основа на нормалната стойност за сравними видове продукти, като бяха направени корекции за физически различия.
3.3. Експортни цени
(71)
Във всички случаи, при които разглежданият продукт е бил изнасян за независими клиенти в Съюза, експортната цена бе установена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, а по-специално въз основа на експортните цени, които са реално платени или подлежащи на плащане.
(72)
В случаите, когато продажбите са били реализирани чрез свързан вносител или търговец, експортните цени бяха конструирани в съответствие с член 2, параграф 9 от основния регламент въз основа на цените при препродажба от страна на този свързан вносител/вносител на първите независими клиенти в Съюза. Бяха направени корекции за всички разходи, извършени в периода между вноса и препродажбата, включително за разходите за реализация, общите и административните разходи и печалбата. По отношение на маржа на печалбата беше използвана печалбата, реализирана от несвързан вносител/търговец на разглеждания продукт, тъй като действителната стойност на печалбата на свързания вносител/търговец бе сметната за ненадеждна поради връзката между производителите износители и свързания вносител/търговец.
3.4. Сравнение
(73)
Нормалната стойност и експортните цени бяха сравнени на базата на цена франко завода. С цел да се осигури обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, под формата на корекции бяха отчетени разликите, отразяващи се върху цената и нейната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент.
(74)
Сравнението на цената на колелата, изнасяни от КНР, и тези, продавани на турския пазар от оказващите съдействие турски производители, беше направено чрез разграничаване на продажбите за сектора на ПОО и продажбите за СП сектора.
(75)
В допълнение към горното, бяха направени подходящи корекции по отношение на разходите за транспорт и застраховка, разходите по обработка и съпътстващите разходи, разходите за опаковане, кредити, косвено облагане и банковите такси във всички случаи, при които те бяха сметнати за обосновани, точни и подкрепени с проверени доказателства.
4. Дъмпингови маржове
4.1. За включените в представителната извадка оказващи съдействие производители износители, на които е предоставено ИТ
(76)
За двете включени в представителната извадка дружества, на които беше предоставено ИТ, бяха установени дъмпингови маржове посредством сравнение на среднопретеглената нормална стойност, установена за турските производители, които оказаха пълно съдействие, със среднопретеглената експортна цена за Съюза на всяко дружество, както е предвидено в член 2, параграф 11 от основния регламент.
(77)
Дъмпинговите маржове, изразени като процент от вносната цена на границата на Европейския съюз преди облагане с мито, са както следва:
Дружество
Дъмпингов марж
YHI Manufacturing (Shanghai) Co., Ltd
36,7 %
Zhejiang Wanfeng Auto Wheel Co. Ltd
61,8 %
4.2. За всички други оказващи съдействие производители износители
(78)
Дъмпинговият марж за включените в представителната извадка дружества, на които не бе предоставено ТДПИ или ИТ, и за невключените в представителната извадка оказващи съдействие дружества бе изчислен като среднопретеглена стойност на резултатите на всички включени в представителната извадка дружества. Изчисленията за двете дружества, на които не бе предоставено ТДПИ, нито ИТ, също бяха направени по начина, описан в параграф 76. Дъмпинговият марж, изразен като процент от нетната вносна цена на границата на Европейския съюз преди облагане с мито, е 48,7 %.
4.3. За всички други производители износители
(79)
Предвид факта че степента на оказаното от КНР съдействие беше много висока, дъмпинговият марж, приложим в национален мащаб по отношение на всички други износители в КНР, беше изчислен чрез използване на най-големия дъмпингов марж, установен на базата на сделките на един оказал съдействие производител износител. Поради това остатъчният дъмпингов марж, изразен като процент от вносната цена на границата на Европейския съюз преди облагане с мито, е в размер на 69,3 %.
Г. ВРЕДА
1. Производство на Съюза
(80)
КАПС се произвеждат от около 30 дружества, установени в много държави от ЕС. Дружествата, които подкрепиха жалбата и оказаха съдействие при разследването, представляваха повече от 85 % от общото производство на Съюза през РП.
(81)
Общото производство на Съюза и получената при разследването подкрепа бяха определени въз основа на цялата налична информация, включително представената в жалбата информация, данни, събрани от производителите от Съюза преди и след откриването на разследването, и информация, получена от включените в представителната извадка производители и от други съдействащи производители. Тази информация позволи да бъде потвърдено осъществяването на производствена дейност и нивото на производство също и на тези производители, които не оказаха съдействие при разследването.
(82)
За един от включените в извадката производители беше установено, че внася разглеждания продукт от КНР и го препродава на пазара на Съюза. В съпоставка с общите му продажби обаче вносът остава незначителен и не пречи той да бъде считан за производител от Съюза.
2. Потребление на Съюза
(83)
През разглеждания период потреблението на Съюза се променя, както следва:
Потребление на Съюза
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в хиляди)
58 607
62 442
58 313
49 508
Индекс 2006 г. = 100
100
107
99
84
(84)
Потреблението на Съюза (5) беше установено чрез прибавяне на вноса по данни на Евростат към продажбите в ЕС на производителите от Съюза. Вносът на КАПС попада в обхвата на два „ex“ кода по КН, които включват и други продукти. За да се определи частта на КАПС във всеки от кодовете по КН, делът им, внесен по кодове по КН 8708 70 10 и 8708 70 50, беше установен по отделни държави по предложената в жалбата методология. Тъй като вносът беше представен в тегловно изражение, трансформирането му в единици също беше извършено по предложената в жалбата методология (чрез използване на средно тегло на единица). Тези данни бяха съпоставени с данните, представени от включените в извадката китайски износители, и потвърдени от тях. Доставките в ЕС бяха изчислени чрез добавяне на доставките, извършените от включените в извадката производители от Съюза, към тези от други производители (данни, събрани по време на етапа преди откриването на процедурата и получени от жалбоподателя, някои оценки, извършени въз основа на данните от включените в представителната извадка производители).
(85)
Като цяло потреблението през разглеждания период намалява с 15,5 %, но това не става плавно, като в периода между 2008 г. и РП се наблюдава рязък спад от 15,1 %. То се увеличава от 58,6 млн. единици през 2006 г. на 62,4 млн. единици през 2007 г., след което спада на 58,3 млн. единици през 2008 г. и на 49,5 млн. единици през РП.
3. Внос от КНР
3.1. Обем и пазарен дял на вноса на разглеждания продукт
(86)
Промените на вноса от КНР по обем и пазарен дял са, както следва:
Обеми на вноса в хиляди единици
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
КНР
3 703
5 144
5 809
6 137
Индекс 2006 г. = 100
100
139
157
166
Пазарен дял (%)
6,3
8,2
10
12,4
Източник: Евростат и данни за продажбите в Съюза на производителите от Съюза.
(87)
Обемът на китайския внос се увеличава от 3,7 млн. единици през 2006 г. на 5,1 млн. единици през 2007 г., 5,8 млн. единици през 2008 г. и 6,1 млн. единици през РП. Така увеличението от 2006 г. до РП е повече от 66 %.
(88)
Пазарният дял на китайския внос се удвоява. Той се увеличава от 6,3 % през 2006 г. на 8,2 % през 2007 г., 10 % през 2008 г. и 12,4 % през РП. Като цяло пазарният дял на китайския внос се увеличава с 6,1 процентни пункта през разглеждания период.
3.2. Цени на вноса
(89)
В таблицата по-долу са сравнени средните китайски цени на вноса (по данни на Евростат, тъй като въпросниците на износителите се отнасят само за РП, но не и за предходните години) със средните продажни цени на включените в извадката производители от Съюза.
Евро/единица
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Китай
34,7
33,5
31,4
31,9
Включени в извадката производители от ЕС
49,7
49,7
48
46,5
Разлика
15
16,2
16,6
14,6
(90)
Средните цени на вноса от КНР показват постоянен спад от 9,5 % между 2006 г. и 2008 г., след което слабо се увеличават с 0,5 % през РП. За разглеждания период цените спадат с 8 %.
(91)
Въз основа на сравнението на цените може да бъде заключено, че през разглеждания период китайските цени на вноса са като цяло непрекъснато и значително под цените на включените в извадката производители, принуждавайки последните да намалят в значителна степен собствените си цени.
3.3. Подбиване на цените
3.3.1. Общи забележки
(92)
Разглежданият случай се характеризира с разделяне на сегмента на два различни канала за дистрибуция - сегмента на ПОО и СП сегмента. Освен това по-голямата част от продажбите на производителите от Съюза са съсредоточени в сегмента на ПОО, докато китайският внос е насочен предимно към СП сегмента (около 70 % от вноса от КНР). Поради това съществува асиметрия по отношение на насочването на продажбите в двата сегмента от промишлеността на Съюза, от една страна, и китайския внос, от друга, към различни канали за дистрибуция.
3.3.2. Подбиване на цените
(93)
Беше направено сравнение на продажните цени на пазара на Съюза между цените на включените в извадката производители от промишлеността на Съюза и на цените на вноса от засегната държава. Взетите под внимание в случая продажни цени на включената в представителната извадка промишленост на Съюза бяха цените за независими клиенти, коригирани при необходимост до равнище франко завод, т.е. без да включват транспортните разходи в Съюза и след приспадане на отстъпките и рабатите.
(94)
Тези цени бяха сравнени с начисляваните от китайските производители износители цени, без отстъпките и коригирани при необходимост до цена CIF до границата на Съюза, както и със съответната корекция за разходите за обмитяване и разходите след внасянето.
(95)
Сравнението показа, че през РП вносът на разглеждания продукт е бил продаван в Съюза на цени, които подбиват цените на промишлеността на Съюза, изразено като процент от последните, с между 22 % и 37 % въз основа на данните, предоставени от съдействащите производители износители. От това ниво на подбиване на цените и неблагоприятната ценова промяна за промишлеността на Съюза става ясно, че е настъпило значително потискане на цените.
(96)
Някои страни заявиха, че нивото на подбиване на цените следва да бъде изчислено единствено по отношение на ценовия компонент „добавена стойност“ (изключвайки разходите за алуминий). В действителност използването на тази методология би довело дори до по-високи нива на подбиване на цените. При положение обаче че дори изчислените по отношение на пълната цена нива на подбиване бяха значителни, този метод не беше разглеждан по-нататък.
(97)
Високото ниво на подбиване заедно с потискането на цените (вж. съображение 89 и следващите) по отношение на промишлеността на Съюза показва ясно изразеното влияние на дъмпинга в този случай.
(98)
С цел да се даде изпреварващ отговор на възможни въпроси по отношение на разликите между двата сегмента, беше извършен отделен анализ на двата сегмента въз основа на същата методология като описаната по-горе. Подбиването на цените и за двата сегмента остава значително (между 13 % и 30 % за продажбите в сегмента на ПОО и между 56 % и 63 % за продажбите в СП сегмента).
4. Внос от трети държави, различни от КНР
(99)
Таблицата по-долу показва промените на вноса от трети държави, различни от КНР.
Обеми на вноса в хиляди единици
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Турция
4 140
4 522
4 021
3 426
Индекс 2006 г. = 100
100
109
97
83
Пазарен дял (%)
7,1
7,2
6,9
6,9
Норвегия
1 079
1 210
1 106
520
Индекс 2006 г. = 100
100
112
102
48
Пазарен дял (%)
1,8
1,9
1,9
1,1
Южна Африка
490
851
790
700
Индекс 2006 г. = 100
100
173
161
143
Пазарен дял (%)
0,8
1,4
1,4
1,4
Други
3 746
4 029
3 690
2 928
Индекс 2006 г. = 100
100
108
99
78
Пазарен дял (%)
6,4
6,5
6,3
5,9
(100)
Както е видно от горепосоченото, Турция е вторият по големина вносител след КНР със значителен, но сравнително стабилен пазарен дял. Пазарният дял на вноса от трети държави, различни от КНР и Турция, намалява от 9 % през 2006 г. на 8,4 % през РП. Въздействието на цените на този внос върху състоянието на промишлеността на Съюза се обсъжда в съображения 136 и следващите.
5. Състояние на промишлеността на Съюза
5.1. Общи положения
(101)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент, проверката на въздействието на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически фактори и показатели, влияещи върху положението на промишлеността на Съюза от 2006 г. до РП.
(102)
Както е обяснено по-горе, трябваше да бъдат използвани разпоредбите за подбор на представителна извадка. За целта на анализа на вредата, показателите за вреда бяха анализирани на следните две нива.
-
Макроикономическите показатели (производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, заетост, производителност, заплати и размер на дъмпинговите маржове) бяха оценени на нивото на общото производство на Съюза. Те са получени основно от въпросниците, представени от шестте включени в извадката дружества, и от допълнителните „мини“ въпросници. Тези въпросници се отнасят до дружества, представляващи повече от 80 % от общото производство на Съюза. За да бъде обхванато общото производство на Съюза, е необходимо да бъдат направени някои екстраполации за останалото производство освен получените от различни източници данни, най-вече данни от жалбата и събрани преди откриването данни. Винаги когато имаше възможност, всички тези фактори бяха съпоставени с цялостната информация от съответните статистически източници.
-
Анализът на микроикономическите елементи (стокови наличности, продажни цени, рентабилност, паричен поток, възвръщаемост на инвестициите, способност за привличане на капитал и инвестиции и производствени разходи) беше извършен за отделни дружества, т.е. на нивото на онези производители от Съюза, които бяха включени в представителната извадка.
5.2. Макроикономически показатели
5.2.1. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(103)
Таблицата по-долу показва промените в производството, производствения капацитет и използването на капацитета въз основа на общото производство на Съюза:
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Производство (единици)
49 711
49 511
45 269
37 687
Индекс 2006 г. = 100
100
100
91
76
Производствен капацитет (единици)
53 762
53 378
53 819
51 588
Индекс 2006 г. = 100
100
99
100
96
Използване на капацитета (%)
92,5
92,8
84,1
73,1
Индекс 2006 г. = 100
100
100
91
79
(104)
Както е видно от таблицата по-горе, производството остава сравнително непроменено на ниво около 49,5 млн. единици през 2006 г. и 2007 г., след което намалява на 45,2 млн. единици през 2008 г. и на 37,6 млн. единици през РП - намаление от 24 % за разглеждания период. Степента на използване на капацитета намалява с 19,4 процентни пункта през същия период.
(105)
Основната причина за намалението на използването на капацитета, при положение че е налице намаление на капацитета, може да бъде единствено значителното намаление на производството.
5.2.2. Обем на продажбите и пазарен дял
(106)
Данните по-долу представят обема на продажбите, пазарния дял и средните единични продажни цени въз основа на всички производители от Съюза.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Общ обем на продажбите на цялата промишленост на Съюза в хиляди единици
45 447
46 684
42 895
35 794
Индекс 2006 г. = 100
100
103
94
79
Пазарен дял (%)
78
75
74
72
Индекс 2006 г. = 100
100
97
95
93
(107)
Продажбите в ЕС се увеличават от 45,4 млн. единици през 2006 г. на 46,6 млн. единици през 2007 г., след което намаляват на 42,8 млн. единици през 2008 г. и на 35,7 млн. единици през РП. Общо през разглеждания период продажбите в ЕС намаляват с 21 %.
(108)
Всички производители от ЕС непрекъснато губят пазарен дял - от 78 % през 2006 г. на 75 % през 2007 г., 74 % през 2008 г. и 72 % през РП. Общо за разглеждания период това представлява загуба от 6 процентни пункта. За същия период китайският внос увеличава пазарния си дял с около 6 процентни пункта.
5.2.3. Заетост, производителност и заплати
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Брой заети лица
14 204
14 818
14 309
12 981
Индекс 2006 г. = 100
100
104
101
91
Производителност (единици/заето лице)
3 500
3 341
3 164
2 903
Индекс 2006 г. = 100
100
95
90
83
Годишни заплати (EUR)
22 371
20 007
18 649
18 420
Индекс 2006 г. = 100
100
89
83
82
(109)
Заетостта се увеличава от 14 204 заети лица в края на 2006 г. на 14 818 заети лица в края на 2007 г., след което намалява на 14 309 заети лица в края на 2008 г. и намалява още повече на 12 981 заети лица в края на РП. Най-съществено е намалението между 2008 г. и РП, когато за шест месеца се губят 1 328 работни места, което съответства на една десета от работната сила.
(110)
Едновременно с това производителността се изменя от 3 500 единици на заето лице през 2006 г. на 3 341 единици на заето лице през 2007, 3 164 единици на заето лице през 2008 г. и 2 903 единици на заето лице през РП. Спадът на производителността особено между 2008 г. и РП може да бъде обяснен с факта, че коригирането на броя на заетите лица не следва същото темпо като спада на производството. Това се обяснява с ограничената възможност на тази промишленост за пренастройване или временно спиране на работата на машините и оборудването и с големите разходи, свързани с компенсирането на персонала в случай на временно освобождаване от работа. Разследването показа, че по-специално между 2008 г. и РП заетостта намалява. Разходите за заплати намаляват през разглеждания период. Очаква се направените от промишлеността на Съюза през РП инвестиции да увеличат допълнително нейната ефективност и производителност в средносрочен и дългосрочен план.
5.2.4. Размер на действителния дъмпингов марж
(111)
Дъмпинговите маржове са посочени по-горе в раздела за дъмпинга. Всички установени маржове са значително над нивото de minimis. Нещо повече, като се вземат предвид обемите и цените на дъмпинговия внос, въздействието на действителния дъмпингов марж не може да се смята за незначително.
5.2.5. Вид на сключените договори
(112)
Както е посочено в съображение 20 и следващите, повечето произведени в Съюза КАПС се продават чрез тръжни процедури, обикновено организирани две години преди пускането на нов модел автомобил. Поради това Комисията разследва също сключените през разглеждания период договори (които се очаква да бъдат изпълнени след РП), за да установи дали могат да бъдат направени някакви заключения за вероятните промени на доставките от страна на промишлеността на Съюза след РП. Събраните данни обаче не позволяват на този етап да бъдат направени добре обосновани заключения, поради което ще бъдат разследвани допълнително.
5.3. Микроикономически показатели
5.3.1. Обща забележка
(113)
Трима от шестимата включени в извадката производители са големи групи с производствени структури в няколко държави-членки, докато останалите трима имат по-малкомащабни структури, концентрирани в една или две държави-членки. По време на разследвания период са затворени 3 производствени обекта на включените в извадката производители - първият през 2006 г., вторият през 2008 г. малко преди РП и последният към края на РП.
5.3.2. Стокови наличности
(114)
Данните по-долу представят обема на стоковите наличности на включените в извадката производители от Съюза в края на всеки период:
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Стокови наличности (в хиляди единици)
2 204
2 444
2 359
2 173
Индекс 2006 г. = 100
100
111
107
99
(115)
Стоковите наличности остават под 12 % от производството. Следва да бъде припомнено, че този показател в случая не е много подходящ, тъй като производството на КАПС от промишлеността на Съюза се извършва в голяма степен по поръчка; стоковите запаси към даден момент се състоят най-вече от продадени, но все още недоставени стоки.
5.3.3. Продажни цени
(116)
Единичните продажни цени на включените в извадката производители от ЕС остават стабилни през 2006 г. и 2007 г. на около 49 евро за единица продукция, но намаляват на 48 евро на единица през 2008 г. и на 46,5 евро на единица през РП. Това съответства на намаление от над 6 % за разглеждания период и показва също много значителен спад през РП (вж. таблицата в съображение 89).
5.3.4. Рентабилност, паричен поток, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал и инвестиции
(117)
Рентабилността на сходния продукт беше установена чрез изразяване на чистата печалба преди данъци от продажбите на сходния продукт на включените в извадката дружества като процент от оборота на тези продажби. Въпреки че рентабилността за 2006 г. и 2007 г. е все още положителна величина, положението се променя коренно през 2008 г. и РП вследствие на комбинация от намаляващи обеми на продажбите и намаление на продажните цени поради нееластичната структура на разходите на промишлеността и високите ѝ постоянни разходи.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Рентабилност (%)
3,2
0,7
-1,5
-5,4
(118)
Тенденцията на промяна на инвестициите в разглеждания продукт на включените в извадката производители от Съюза е показана в таблицата по-долу.
EUR
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Инвестиции (в хил. евро)
96 335
99 279
161 803
153 724
Индекс 2006 г. = 100
100
103
168
160
(119)
От таблицата е видно, че промишлеността на Съюза е увеличила инвестициите си в разглеждания продукт дори в период на намаляваща рентабилност. Инвестициите са извършени предимно в машини и съоръжения с цел подобряване на ефективността. Тези увеличаващи се инвестиции показват, че промишлеността все още е имала способността да привлича капитал.
(120)
Въпреки тези усилия обаче възвращаемостта на инвестициите в разглеждания продукт намалява рязко през разглеждания период, достигайки величина от - 40 % през РП. Това потвърждава подкопаването на рентабилността на промишлеността и неспособността ѝ да генерира печалба от инвестициите.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Възвращаемост на инвестициите
50,8 %
12,2 %
-13,5 %
-40,8 %
Индекс 2006 г. = 100
100
24
-27
-80
Паричен поток (като процент от оборота)
9,3 %
4,4 %
3,6 %
1,2 %
Индекс 2006 г. = 100
100
47
39
13
(121)
Включените в извадката производители са засегнати също от спад на оперативния паричен поток от 8,1 процентни пункта за разглеждания период, който отразява в голяма степен намалението на рентабилността. Резкият спад на този показател не може да бъде обяснен с увеличението на инвестициите, а е резултат от генерирането на по-малко парични средства от оперативна дейност. В действителност, тъй като промишлеността има структурната необходимост от постоянно влагане на парични средства за дълготрайни активи, спадът на паричния поток разкрива отслабващата позиция на промишлеността на Съюза и неспособността ѝ да разчита на самофинансиране.
5.3.5. Производствени разходи и разходи за суровини
(122)
В таблицата по-долу е показана промяната на средните разходи на включените в извадката производители за тон от разглеждания продукт.
В евро
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Средни производствени разходи (за единица продукция)
49,3
49,7
50,5
49,2
(123)
Средните разходи остават непроменени през разглеждания период на ниво от около средно 50 евро на единица.
6. Заключение относно вредата
(124)
Въз основа на горепосоченото се заключава временно, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда. Това заключение се подкрепя действително от броя на дружествата или производствените обекти, които щяха да прекратят дейността си (5 в сегмента на ПОО) или за които щяха да бъдат открити производства за несъстоятелност (21 в СП сегмента и 4 в сегмента на ПОО) през разглеждания период.
Д. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
1. Въведение
(125)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент беше проучено дали понесената от промишлеността на Съюза съществена вреда е била причинена от дъмпинговия внос от засегнатите държави. Освен това бяха разгледани и други известни фактори, освен дъмпинговия внос, които е възможно да са нанесли вреда на промишлеността на Съюза, с цел да се гарантира, че евентуалната вреда, причинена от тези фактори, не се отдава на дъмпинговия внос.
2. Въздействие на вноса от КНР
2.1. Общи положения
(126)
Налице е явно съвпадение във времето между увеличението на пазарния дял на дъмпинговия внос със 6 процентни пункта между 2006 г. и РП и загубата на пазарен дял от 6 процентни пункта за производителите от Съюза за същия период. При разследването беше установено също наличието на неблагоприятно въздействие на цените на дъмпинговия внос, които постоянно подбиват тези на производителите от Съюза.
(127)
Една от страните заяви, че пазарният дял на китайския внос е твърде малък, за да може да причини съществена вреда. Общ пазарен дял от 12 % обаче на чувствителен по отношение на цените пазар (особено що се отнася до сегмента на ПОО) не може да бъде счетен за малък.
(128)
Припомня се също така, че през разглеждания период обемите на вноса от КНР нарастват с около 65 %, а пазарният му дял почти се удвоява. Освен това, както беше обяснено в съображение 86 и следващите, цените на вноса от КНР са спаднали с 8 % (вж. съображение 89 и следващите) и се наблюдава значително подбиване на цените (вж. съображение 93 и следващите). Действително основните фактори, които трябва да бъдат взети предвид в разглеждания случай, са рязкото увеличение на вноса и установеното значително подбиване на цените.
(129)
Промишлеността на Съюза реагира на нанасящия вреда дъмпинг, като намалява цените си от 2007 г. насам. Поради оказвания от китайския внос натиск върху цените обаче промишлеността на Съюза не беше в състояние да запази пазарния си дял дори с намалени цени. Беше установено, че при тръжните процедури в сегмента на ПОО китайските оферти на ниски цени оказват определящо влияние за намалението на оферираните от промишлеността на Съюза цени. Въпреки намалението на цените от страна на промишлеността на Съюза обаче средната продажна цена на китайския внос е останала по-ниска от цените на промишлеността на Съюза. В резултат на това продажбите на промишлеността на Съюза намаляват значително през разглеждания период. При положение че китайските цени през РП намаляват още повече в сравнение с тези през 2006 г., промишлеността на Съюза отново е трябвало да намали цените си, за да остане на пазара. Рентабилността ѝ намалява до отрицателни стойности, което няма да ѝ даде възможност да продължи дейността си занапред.
(130)
Поради това е видно, че съществува непосредствена връзка между значителното увеличение на обема на вноса при все по-ниски цени и вредата, понесена от промишлеността на Съюза. По тази причина на настоящия етап може да се заключи, че между китайския внос на ниски цени и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза, съществува причинно-следствена връзка.
2.2. Разделяне по сегменти на разглеждания продукт
(131)
Беше заявено, че ПОО и СП сегментите са два отделни канала за продажба, между които няма съществено взаимодействие. На това по-специално беше основано твърдението, че вредата, понесена от промишлеността на Съюза, повечето от продажбите на която са насочени към сегмента на ПОО (85 % за включените в извадката производители), не е могла да бъде причинена от китайския внос, който е фокусиран най-вече върху СП сегмента и има ограничено присъствие в сегмента на ПОО.
(132)
Въпреки че каналите за дистрибуция са действително отделни, според констатациите на Комисията е възможно между тях да се осъществява известно взаимодействие, макар и непряко. С цел да се постигне най-пълно разбиране на положението обаче, двата сегмента бяха разгледани и поотделно.
(133)
На СП сегмента констатираната вреда със сигурност може да бъде отдадена на големите обеми китайски внос на ниски цени, които съставляват до 34 % от този сегмент. На сегмента на ПОО, който представлява основната част от потреблението в ЕС (35 млн. от около 50 млн. единици), китайското присъствие, изразено като обем на продажбите, е доста по-малко (най-много 6 %). Както вече беше обяснено обаче, трябва да се има предвид, че вредата, понесена във връзка с продажбите на сегмента на ПОО, е пряко следствие от ниските китайски цени и е действително ценово обусловено. По-специално има данни за това, че производителите на автомобили използват китайските оферти като референтна база, с което се оказва натиск към понижение на цените на КАПС на производителите от ЕС при тръжните процедури. За да запазят присъствието си на пазара, производителите от Съюза действително нямат друг избор, освен да се поддадат на натиска и да намалят цените си.
(134)
Освен това не може да бъде изключена вероятността тенденциите към намаляване на цените на СП сегмента да оказват влияние на цените на сегмента на ПОО. Действително сравнение между средните цени на СП и ПОО сегментите показа, че макар последните да са като цяло по-високи от първите до 2007 г., положението през 2008 г. и РП се променя. Това показва, че натискът към намаление на цените на сегмента на ПОО е доста по-ясно изразен през последните години.
(135)
Поради това се счита временно, че китайският внос е причинил вреда на промишлеността на Съюза както на СП сегмента, така и на сегмента на ПОО. При всички положения разследването по този въпрос ще продължи.
3. Влияние на други фактори
3.1. Въздействие на вноса от трети държави, различни от КНР
3.1.1. Въздействие на вноса от Турция
(136)
Както е показано в съображение 99 и следващите, Турция е вторият по значимост вносител след Китай. Пазарният дял на турския внос за разглеждания период е около 7 % от пазара на ЕС. В таблицата по-долу са сравнени цените на вноса от всички трети държави с тези на производителите от ЕС.
В евро/единица
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Турция
40,8
42,6
52,4
40,7
Включени в извадката производители от ЕС
49,7
49,7
48
46,5
Китай
34,7
33,5
31,4
31,9
Разлика производители от Турция/ЕС
8,9
7,1
4,4
5,8
Разлика производители от Китай/ЕС
15
16,2
16,6
14,6
(137)
През разглеждания период турските цени са непрекъснато по-ниски от тези на включените в извадката производители от ЕС, освен през 2008 г. През РП разликата между цените на производителите от Турция и от Съюза е 5,7 EUR (+/- 12,3 % от цените в ЕС), докато съответната разлика в цените за Китай възлиза на 14,5 EUR (+/- 31 %). По тези съображения е обосновано да бъде заключено временно, че през РП по-ниските цени на вноса от Турция са оказали известно неблагоприятно въздействие върху положението на промишлеността на Съюза, но не до толкова значима степен, че да е възможно да бъде прекъсната причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос от Китай и понесената от промишлеността на Съюза вреда.
3.1.2. Въздействие на вноса от трети държави, различни от Турция
(138)
Що се отнася до вноса от държави, различни от Китай и Турция, общият им пазарен дял намалява от 9 % през 2006 г. на 8,3 % през РП (вж. съображение 99). Съответните цени за същия период остават близки до тези на производителите от Съюза. Въз основа на това се счита, че вносът от трети държави, различни от Китай и Турция, не е допринесъл за понесената от промишлеността на Съюза вреда.
3.2. Въздействие на икономическата криза
(139)
Някои от страните заявиха, че вносът от Китай е усвоен от увеличение на потреблението в ЕС през 2007 г. и че намалението на потреблението през 2008 г. съвпада с икономическата криза и едновременно настъпилото свиване на продажбите на автомобилната промишленост. Според това твърдение посочените фактори са основните причини за слабите резултати на промишлеността на Съюза.
(140)
Икономическата криза действително оказва неблагоприятно влияние върху положението на промишлеността на Съюза поради свиващите се нива на потреблението и намаляващите цени. Между 2008 г. и РП потреблението намалява с 14,5 %.
(141)
Производителите на КАПС осъществяват своята дейност в близко сътрудничество с автомобилната промишленост, която е сериозно засегната от кризата. В таблицата по-долу са показани промените на производствените обеми в областта на автомобилостроенето в Европа през разглеждания период. Вярно е, че автомобилите се оборудват с колела или от алуминий, или от стомана, като съотношение между двата вида е трудно да бъде установено. Няма данни обаче, че това съотношение се е променило значително през разглеждания период. Поради това не може да бъде изключено, че спадът в обемите на производство на автомобили - който действително е драстичен от края на 2008 г. до РП - се е отразил на обема на продажбите на производителите на КАПС. В таблицата по-долу е показано, че намалението на производствения обем е действително повече от 15 % между 2008 г. и РП.
В ЕС-27
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Производство в Европа (в хиляди единици)
16 198
17 103
15 947
13 443
(142)
Анализът на икономическите показатели на промишлеността на Съюза обаче показва, че тенденцията към намаление започва доста преди икономическата криза и съвпада във времето с началото на увеличението на пазарния дял на китайския внос. Данните за рентабилността например показват, че тенденцията към намаление започва между 2006 г. и 2007 г. (намаление с 2,5 процентни пункта), продължава между 2007 г. и 2008 г. (отново намаление с 2,2 процентни пункта) и достига върхова стойност от 6,9 процентни пункта спад между 2008 г. и РП.
(143)
Освен това китайският внос е продължил да увеличава присъствието си на пазара въпреки свиващото се потребление, като достига 12,4 % през РП. Обемът и пазарният му дял са нараствали постоянно, а цените му непрекъснато са подбивали тези на промишлеността на Съюза. Нормално е било да се очаква обаче, че кризата ще засегне по подобен начин всички участници на пазара. При все това, както беше обяснено по-горе, в разглежданата ситуация китайският внос се увеличава при цени, които подбиват значително цените в ЕС. Поради това не е необосновано да се заключи, че ако не беше настъпила икономическата криза, обемите и пазарният дял на китайския внос щяха да се увеличат дори повече.
(144)
По тези съображения е обосновано да се заключи, че не изглежда вероятно икономическият спад, дори да е допринесъл за понесената от промишлеността на Съюза вреда, сам по себе си да е фактор, който прекъсва причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и съществената вреда. Точно обратното - логично би било обемът на вноса от Китай да намалее заедно със спада на потреблението, както е станало с вноса от други трети държави и най-вече с продажбите на промишлеността на Съюза (които, както следва да бъде припомнено, намаляват пропорционално на увеличението на китайския внос).
3.3. Въздействие на промените в представянето на промишлеността на Съюза по отношение на износа
(145)
Експортната дейност на производителите от Съюза остава слаба през разглеждания период (по-малко от 2 % от общите продажби на включените в извадката производители от ЕС). Поради това не е възможно да е оказала неблагоприятно въздействие върху недоброто положение на промишлеността на Съюза и не може да прекъсне причинно-следствената връзка.
3.4. Конкуренция между производителите от Съюза и концентрация на пазара на ЕС
(146)
Броят на производителите на КАПС (около тридесет), осъществяващи дейност на пазара на ЕС, предполага, че пазарът на ЕС е много конкурентен, макар че се характеризира също с висока степен на промишлена концентрация, като 3-те най-големи дружества имат дял от 60 % от общото производство, 2 други дружества - около 8 %, а следващите 4 дружества - около 4 %. Наличните данни за производствените обеми показват, че другите производители са малки или средни по големина дружества.
(147)
Следва да бъде отбелязано, че някои по-малки производители прекратиха производствената си дейност преди 2008 г., през 2008 г. и през РП. Това би могло да означава, че конкуренцията сред производителите от Съюза, както и явно продължаващият процес на концентрация, са допринесли за понесената от промишлеността на Съюза вреда. Данните от разследването обаче показват, че са засегнати не само малките производители. Действително по-големите и по-малките производители са засегнати по подобен начин от наблюдаваните промени. Поради това не може да бъде заключено, че конкуренцията сред производителите от Съюза е допринесла по какъвто и да е значителен начин за понесената от промишлеността на Съюза съществена вреда.
3.5. Потребителски предпочитания относно колелата за превозни средства от стомана и от алуминий
(148)
Беше заявено, че намаляващото търсене на КАПС би могло да е свързано с икономическата криза промяна на потребителските предпочитания, които е възможно да се насочат към по-евтините колела от стомана. Не бяха представени обаче данни в подкрепа на това твърдение. На този етап и при липсата в досието на каквито и да било данни в подкрепа на твърдението, тази промяна не може да бъде потвърдена.
3.6. Продуктов микс
(149)
Някои от страните заявиха, че увеличението на китайския внос се е дължало на увеличено търсене на определени високотехнологични видове колела, произвеждани в КНР (т.е. ковани или спининговани колела), които не са произвеждани в ЕС (в значителни количества). Поради това не е възможно вносът от КНР да е нанесъл вреда на промишлеността на Съюза. При разследването беше установено обаче, че посоченият вид внос е представлявал само много малка част от общия внос от КНР. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(150)
Следва да бъде припомнено, че при разглеждания случай беше установено наличието на значително намаление на производството и продажбите, загуба на пазарен дял, както и потискане на цените, водещи до загуби за промишлеността на Съюза. Обемите на вноса от КНР, който подбива значително цените на промишлеността на Съюза, както и пазарният дял на този внос се увеличават през същия период.
(151)
Комисията анализира също всички други фактори, които е възможно да са допринесли за понесената от промишлеността на Съюза съществена вреда. В това отношение беше констатирано, че е възможно икономическата криза, вносът от Турция и конкуренцията между производителите от Съюза, водещи до процес на концентрация, да са оказали известно въздействие върху свързаното с вредата положение. При все това се заключава временно, че тяхното въздействие не е от такова естество, че да прекъсне причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и констатираната вреда, както е подробно изложено по-горе.
(152)
Поради това въз основа на гореизложения анализ на влиянието на всички известни фактори върху положението на промишлеността на Съюза се заключава временно, че между дъмпинговия внос от КНР и понесената от промишлеността на Съюза съществена вреда съществува причинно-следствена връзка.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Интерес на промишлеността на Съюза
(153)
В разглеждания случай беше констатирано високо ниво на съдействие и подкрепа от страна на производителите от Съюза (повече от 70 %). Това предполага, че налагането на мерки явно е в интерес на производителите от ЕС.
(154)
Разследването показа, че промишлеността на Съюза понася съществена вреда поради влиянието на подбиващия цените ѝ дъмпингов внос, както е подробно изложено в съображение 93 и следващите.
(155)
Може да се очаква, че промишлеността на Съюза ще извлече ползи от мерките, които вероятно ще предотвратят по-нататъшното рязко увеличение на дъмпинговия внос на ниски цени.
(156)
В случай че мерките не бъдат наложени, може да се очаква увеличението на вноса на КАПС на ниски дъмпингови цени, особено в СП сегмента, да продължи със същите, ако не и с по-големи темпове. Освен това не може да бъде изключена вероятността увеличаващият се натиск върху цените и увеличаващият се пазарен дял на СП сегмента да окажат поне непряко влияние върху положението на сегмента на ПОО. В това отношение беше констатирано, че някои производители от засегнатата държава пренасочват или вече са пренасочили дейността си към средно и високо позиционираната част на СП сегмента, а впоследствие и към сегмента на ПОО, при това при много ниски цени. Може да се очаква тази тенденция да продължи и е много вероятно тя на свой ред да застраши също голямата група производители от Съюза, извършващи дейност в сегмента на ПОО. Тъй като финансовото положение и рентабилността на тези производители не са достатъчно стабилни, за да могат да устоят на по-нататъшния натиск върху цените, оказван от значително подбиващия цените им дъмпингов внос, е много вероятно това да доведе до постепенното изчезване на голям брой производители от Съюза, ако не и на всички тях.
2. Интерес на вносителите
(157)
При сформирането на представителната извадка (вж. съображение 13 по-горе) бяха избрани 5 несвързани вносители и 2 потребители вносители въз основа на обема на техния внос.
(158)
Съдействието на несвързаните вносители като цяло съответства на по-малко от 10 % от общия обем на вноса от КНР.
(159)
Разследването показа, че повечето от вносителите са специализирани в автомобилните принадлежности търговци. Сред тях могат да бъдат разграничени 2 категории. Едната категория се състои от дружества, които внасят и препродават КАПС със собствена търговска марка, производството на които е прехвърлено в КНР. Те обаче не са свързани с китайските износители. За тази категория вносители обикновено не може да се каже, че не извършват дейност в ЕС със значителна „добавена стойност“ (напр. проектиране, изследователска и развойна дейност), и понякога дори разполагат със собствен канал за дистрибуция и съответното ниво на заетост. Втората категория се състои от вносители/дистрибутори, които са търговци с насоченост по-скоро към обемите, отколкото към търговската марка. Тези вносители като цяло имат по-ниска структура на разходите и извършват дейност в Съюза с по-малко добавена стойност.
(160)
Ниското ниво на съдействие от страна на несвързаните вносители предполага, че налагането на мерки не би оказало значително въздействие върху дейността им. Действително за съдействащите вносители/дистрибутори беше констатирано, че препродажбата на китайски КАПС представлява между 1 % и 6 % от общия им оборот. Положението на дружествата с изнесено производство е по-сложно, тъй като препродажбата на китайски КАПС може са представлява почти целият им бизнес. Евентуалните мерки със сигурност биха оказали въздействие върху дейността им, макар че точната степен на това въздействие е трудно да бъде преценена на сегашния етап. Разследването по този въпрос ще продължи.
3. Интерес на потребителите
3.1. Общи положения
(161)
На около 20 установени потребители бяха изпратени въпросници за потребители. Тринадесет производители на автомобили оказаха съдействие при разследването. Съдействие оказаха също две сдружения, представляващи потребители и вносители на КАПС за „ПОО и СП сегментите“.
(162)
Въз основа на данни от Евростат вносът на съдействащите потребители представлява 19 % от общия внос от КНР. Данните от Евростат не дават възможност за точно определяне на това, дали продажбите от внос са осъществени за сегмента на ПОО или за СП сегмента. Както е посочено по-горе в съображение 133, все пак беше възможно да се направи разграничение между сегмента на ПОО и СП сегмента, което показа, че делът на сегмента на ПОО в общия внос от КНР е между 20 % и 30 %. По тези съображения е обосновано да се приеме, че съдействието от страна на сегмента на ПОО е било на много високо ниво.
(163)
Изглежда, че по принцип производителите на автомобили разчитат на китайски доставки само в ограничена степен. Индивидуалното разглеждане показва, че съдействащите производители на автомобили прилагат различни бизнес модели. Някои изобщо не извършват внос от Китай, вносът на други посреща по-малко от 5 % от нуждите им, но за някои той покрива до 30 % от тези нужди.
(164)
Както потребителите вносители, така и неосъществяващите внос потребители не подкрепят налагането на мерки. Един от основните им аргументи е, че производителите на автомобили имат интерес от запазването на разнообразието от източници на доставка и извличат ползи от конкуренцията на пазара на колела. Мерките биха ги направили прекалено зависими от ограничен брой европейски производители. Сам по себе си обаче този аргумент не изглежда да е от решаващо значение поради наличието на значителен по обем внос от други трети държави.
3.2. Разходи, свързани с мерките
(165)
КАПС представляват около 1 % от разходите за един автомобил. Така мярка от 20 % върху КАПС би довела до увеличение на разходите с 0,2 %. За производителите на автомобили, които внасят от Китай най-много 5 % от необходимите им КАПС, следователно, общото увеличение на разходите по отношение на цялото производство на автомобили би било 5 % от 0,2 %, т.е. 0,01 %. Дори за онези производители на автомобили, които внасят от Китай до 30 % от необходимите им КАПС, общото увеличение на разходите би било 30 % от 0,2 %, т.е. 0,06 %. Следователно мерките биха оказали много ограничено въздействие върху разходите. Освен това очевидно не е необичайна практиката внасяни от производители на автомобили КАПС на дадена цена (например 50 евро) да бъдат продавани на крайния потребител на три до четири пъти по-висока цена (т.е. 200 евро).
3.3. Разходи, свързани с промяна на доставчика
(166)
Както беше обяснено по-горе, КАПС за сегмента на ПОО обикновено се разработват 2 години преди пускането на нов модел автомобил. Всяка промяна на доставчика изисква време (поне 6 месеца) и може да е непосредствена причина за възникването на допълнителни разходи за оборудване и настройване на машини. Разследването показа обаче, че повечето производители на автомобили диверсифицират по правило източниците си на доставка, т.е. разпределят производството на даден модел КАПС между 2-ма (или повече) производители. Това разпределяне между повече от един източник се предприема и по отношение на онези модели, които се доставят от КНР, с цел гарантиране на сигурността на доставките. Поради това изглежда, че рискът от необходимостта да се промени доставчикът вече е отчетен като фактор при вземането на решението за доставяне от КНР. Освен това събраните по време на разследването договори показват, че в общия случай производителите на автомобили могат да прекратят съответния договор по всяко време без неустойка.
3.4. Други твърдения, направени от страните
(167)
Някои страни заявиха, че налагането на мита върху КАПС с произход от КНР би дало допълнително предимство на производителите на автомобили от Южна Корея освен митото с нулева ставка по предстоящото да влезе в сила Споразумение за свободна търговия (ССТ). Според това твърдение производителите на автомобили от Южна Корея биха продължили да имат достъп до евтини китайски КАПС и дори биха се ползвали от възстановяване на митото за изнасяните в ЕС автомобили (за платеното при вноса на някои части за автомобили мито може да бъде поискано възстановяване при износа на съответния автомобил). Евентуална антидъмпингова мярка върху китайските КАПС би поставила европейските производители на автомобили в конкурентно неизгодно положение спрямо южнокорейските автомобили, внасяни в ЕС при нулева ставка на митото.
(168)
В това отношение трябва да бъде отбелязано, че пазарният дял на автомобилите с произход от Южна Корея възлиза понастоящем само на 3 % от автомобилния пазар на ЕС. Въпреки че промяната във времето на вноса на корейски автомобили е трудна за предвиждане, отчитайки много ограниченото пряко въздействие на мерките върху разходите на производителите на автомобили от ЕС, на сегашния етап не може да бъде заключено, че налагането на антидъмпингови мерки върху КАПС от Китай би изиграло някаква съществена роля в това отношение.
4. Интерес на потребителите
(169)
Не бяха представени аргументи относно въздействието на евентуалните мерки върху крайните потребители. Този факт, както и ограниченото въздействие върху разходите и стратегиите за ценообразуване на производителите на автомобили, установени при разследването, не подкрепят, действително, вероятността за някакво съществено въздействие върху потребителските цени.
5. Интерес на доставчиците
(170)
Петима доставчици на суровини/оборудване за производителите на КАПС в Съюза отговориха на въпросниците за доставчици. Те доставят алуминиеви/първични леярски блокове, боя/грунд или машини с ниско налягане. По отношение на доставчиците на блокове, продажбите за промишлеността на Съюза представляват само малка част от тяхната дейност (под 6 % от общия им оборот), което показва сравнително ограничения им интерес към определянето на антидъмпингови мерки спрямо КАПС от Китай. Продажбите на други доставчици (на оборудване или на боя или на машини с ниско налягане) за промишлеността на Съюза варират между 30 % и 50 % от общия им оборот. При положение че тези дружества са малки или средни предприятия, жизнеспособността на промишлеността на Съюза е от основно значение за дейността им.
6. Заключение относно интереса на Съюза
(171)
С оглед на гореизложеното беше направено временното заключение, че като цяло, въз основа на наличната информация по отношение на интереса на Съюза, не съществуват убедителни основания срещу налагането на временни мерки върху вноса на КАПС с произход от КНР.
Ж. ВРЕМЕННИ МЕРКИ
1. Ниво на отстраняване на вредата
(172)
Предвид заключенията, направени по отношение на дъмпинга, произтичащата вреда, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза, следва да бъдат наложени временни мерки с цел предотвратяване на по-нататъшното нанасяне на вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос от КНР.
(173)
С цел определяне на нивото на тези мита бяха взети под внимание установените дъмпингови маржове и размерът на митото, необходимо за отстраняване на понесената от промишлеността на Съюза вреда.
(174)
Както е посочено в съображение 20, пазарът на КАПС се характеризира със съществуването на два сравнително обособени пазарни сегмента. При разследването беше установено също, че продажбите на производителите от Съюза са били насочени основно към сегмента на ПОО, на който се реализират 85 % от всички продажби на промишлеността на Съюза.
(175)
С оглед на налагането на временни мерки беше счетено за целесъобразно да бъде направена оценка на маржа на вредата, при който се отчита тази особеност на пазара.
(176)
В сегмента на ПОО купувачите на КАПС (които са производители на автомобили) обикновено изготвят поръчките си в съответствие с тръжни процедури. В резултат на това един и същ модел колела, предназначен за монтиране на един и същ модел автомобили, може в немалък брой случаи да бъде поръчан на няколко доставчика, често едновременно на доставчик от Китай и от ЕС. Беше счетено временно, че този тръжен процес отразява точно и надеждно обичайно съществуващата ценова конкуренция през РП между доставчиците от Китай и от Съюза, когато те се конкурират в рамките на една и съща тръжна процедура.
(177)
Поради това беше счетено за целесъобразно маржът на намаляване на цените да бъде изчислен въз основа на цените, установени по данните, представени от производители от ЕС и китайски износители, когато са се конкурирали в рамките на едни и същи тръжни процедури.
(178)
При изчисляване на митото, необходимо за премахване на влиянието на вредоносния дъмпинг, беше счетено, че каквато и да е мярката, тя следва да даде възможност на промишлеността на Съюза да покрие производствените си разходи и да постигне разумна печалба. Що се отнася до производствените разходи, беше направена корекция за отчитане на действителната загуба, понесена от промишлеността на Съюза през РП (- 5,4 %). Освен това беше счетено, че разумната печалба от продажбите на сходния продукт в Съюза преди данъчно облагане, която може да се очаква да бъде постигната от промишленост от дадения вид при нормални условия на конкуренция, т.е. при липсата на дъмпингов внос, следва да бъде оценена в съпоставка с постигнатата през 2006 г. рентабилност, която е възлизала на + 3,2 %. Действително обемът на вноса от Китай през посочената година е бил все още сравнително малък. На тази основа беше изчислена непричиняваща вреда цена на сходния продукт за промишлеността на Съюза.
(179)
Полученият въз основа на гореизложеното марж на намаляване на цените е 20,6 %.
(180)
Този резултат беше потвърден и чрез допълнително изчисление въз основа на сравнение на някои тръжни договори, представени от някои производители на автомобили в хода на разследването. Действително в случаите, когато производители на автомобили са поръчвали един и същ модел КАПС както на китайски производител, така и на производител от Съюза, размерът на установения марж на намаляване на цените след отчитане на направените корекции, както е обяснено в съображение 93 и следващите по-горе, беше от същия порядък като установения в предходното съображение.
(181)
Отбелязва се, че посоченият марж на намаляване на цените е по-нисък от дъмпинговите маржове, установени по-горе в съображение 76 и следващите, и поради това следва да послужи за основа за определяне на нивото на митото в съответствие с правилото за по-малкото мито.
(182)
Предвид прилаганата в случая методология за определяне на нивото на отстраняване на вредата се счита за практически невъзможно да бъдат определяни индивидуални ставки на антидъмпинговото мито в съответствие с второто изречение от член 9, параграф 5 от основния регламент. Това се дължи по-специално на липсата на надеждни данни за провеждане на анализ по отделни дружества. Вследствие на това се взема временното решение да бъде наложено антидъмпингово мито за цялата държава върху целия внос от Китай на нивото на маржа на намаляване на цените от 20,6 %.
2. Временни мерки
(183)
Предвид гореизложеното се счита, че в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент върху вноса с произход от КНР следва да бъде наложено временно антидъмпингово мито. В този случай митническата ставка следва да бъде определена на нивото на установения марж на вредата.
(184)
Поради това предложеното антидъмпингово мито възлиза на 20,6 %.
З. РАЗГЛАСЯВАНЕ
(185)
Гореизложените временни констатации ще бъдат оповестени на всички заинтересовани страни, които ще бъдат приканени да изложат становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани. Техните коментари ще бъдат анализирани и взети под внимание, когато това е обосновано, преди да бъдат взети окончателни решения. Освен това следва да се отбележи, че констатациите относно налагането на антидъмпингови мита, направени за целите на настоящия регламент, са временни и е възможно да се наложи да бъдат преразгледани за целите на изготвянето на окончателни констатации,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се временно антидъмпингово мито върху вноса на колела от алуминий за автомобилните превозни средства от позиции от 8701 до 8705 от КН, независимо дали са с техните принадлежности и дали са снабдени с гуми, понастоящем класирани в кодове по КН ex 8708 70 10 и ex 8708 70 50 (кодове по ТАРИК 8708701010 и 8708705010) и с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на описания в параграф 1 продукт е 20,6 %.
3. Допускането на посочения в параграф 1 продукт за свободно обращение в Съюза става след представянето на гаранция, равностойна на сумата на временното мито.
4. Освен ако е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Без да се нарушава член 20 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, в срок от един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент заинтересованите страни могат да поискат разгласяване на основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент, да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани от Комисията.
В съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 засегнатите страни могат да представят коментари относно прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на неговото влизане в сила.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Регламентът е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 10 май 2010 година.
ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 404/2010 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 10ης Μαΐου 2010
για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων τροχών από αλουμίνιο καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) (εφεξής «ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 7,
Κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
Α. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Έναρξη
(1)
Στις 13 Αυγούστου 2009 η Επιτροπή, με ανακοίνωση που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2), ανήγγειλε την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές στην Ένωση ορισμένων τροχών από αλουμίνιο για μηχανοκίνητα οχήματα καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (εφεξής «η υπό εξέταση χώρα» ή «ΛΔΚ»).
(2)
Η διαδικασία ξεκίνησε κατόπιν καταγγελίας, η οποία υποβλήθηκε στις 30 Ιουνίου 2009 από τον Σύνδεσμο των Ευρωπαίων Κατασκευαστών Τροχών (EUWA) (εφεξής «ο καταγγέλλων») εξ ονόματος παραγωγών που αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στη συγκεκριμένη περίπτωση πάνω από το 50 %, της συνολικής ενωσιακής παραγωγής ορισμένων τροχών από αλουμίνιο. Η καταγγελία περιείχε αποδεικτικά στοιχεία ως προς το ντάμπινγκ που ασκήθηκε στο υπό εξέταση προϊόν και ως προς τη σημαντική ζημία που προέκυψε, τα οποία κρίθηκαν επαρκή για να δικαιολογήσουν την έναρξη διαδικασίας.
2. Μέρη που αφορά η διαδικασία
(3)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τον καταγγέλλοντα, τους παραγωγούς της Ένωσης που αναφέρονται στην καταγγελία, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ, τους εισαγωγείς, τους εμπόρους, τους χρήστες, τους προμηθευτές και τις γνωστές ενδιαφερόμενες ενώσεις, καθώς και τους αντιπροσώπους της ΛΔΚ για την έναρξη της διαδικασίας. Δόθηκε η δυνατότητα στα ενδιαφερόμενα μέρη να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που ορίστηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.
(4)
Κλήθηκαν σε ακρόαση όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη που το ζήτησαν και απέδειξαν ότι είχαν συγκεκριμένους λόγους να διατυπώσουν τις απόψεις τους.
(5)
Λόγω του μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ, εισαγωγέων και παραγωγών της Ένωσης, στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας εξετάστηκε το ενδεχόμενο εφαρμογής δειγματοληψίας για τον καθορισμό του ντάμπινγκ και της ζημίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει εάν θα ήταν απαραίτητη η δειγματοληψία και, εάν ήταν, να επιλέξει δείγμα, όλοι οι παραγωγοί-εξαγωγείς, οι εισαγωγείς και οι παραγωγοί της Ένωσης κλήθηκαν να αναγγελθούν στην Επιτροπή και να παράσχουν πληροφορίες όπως διευκρινίζεται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(6)
Συνολικά παρουσιάστηκαν και έδωσαν εμπρόθεσμα τις αναγκαίες πληροφορίες 36 εταιρείες ή όμιλοι συνδεδεμένων εταιρειών (εφεξής «όμιλοι») στη ΛΔΚ. Οι εν λόγω 36 εταιρείες ή όμιλοι παρήγαν και/ή εξήγαν το υπό εξέταση προϊόν στην αγορά της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά την περίοδο έρευνας και εξέφρασαν την επιθυμία να περιληφθούν στο δείγμα. Θεωρήθηκαν συνεργαζόμενες εταιρείες και ελήφθησαν υπόψη για να περιληφθούν στο δείγμα. Το επίπεδο συνεργασίας με τη ΛΔΚ, ήτοι το ποσοστό εξαγωγών των συνεργαζόμενων κινεζικών εταιρειών προς την ΕΕ σε σχέση με το σύνολο των κινεζικών εξαγωγών προς την ΕΕ, ήταν πάνω από 90 %.
(7)
Κατόπιν διαβούλευσης με τα ενδιαφερόμενα μέρη σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, βάσει του μεγαλύτερου αντιπροσωπευτικού όγκου εξαγωγών που μπορεί εύλογα να ερευνηθεί εντός του διαθέσιμου χρόνου και λαμβάνοντας επίσης υπόψη τη γεωγραφική διασπορά των συνεργαζόμενων εταιρειών και ομίλων. Το επιλεγμένο δείγμα αποτελείται από τέσσερις (ομίλους από) εταιρείες, αντιπροσωπεύοντας το 47% των εξαγωγών των 36 συνεργαζόμενων εταιρειών και ομίλων προς την ΕΕ, καθώς και περίπου το 43 % των συνολικών εξαγωγών της ΛΔΚ προς την ΕΕ. Οι αρχές της ΛΔΚ και το Εμπορικό Επιμελητήριο της Κίνας συμφώνησαν με την επιλογή του δείγματος που έκανε η Επιτροπή, αλλά ζήτησαν την ένταξη τουλάχιστον δύο πρόσθετων (ομίλων) εταιρειών στο δείγμα. Ωστόσο, δεδομένου ότι το αρχικώς επιλεγμένο δείγμα αποτελείται από 20 εταιρείες που ανήκουν σε 4 ομίλους, αποφασίστηκε να μην προστεθούν άλλες εταιρείες ή όμιλοι καθώς μια τέτοια προσθήκη δεν θα επέτρεπε την ολοκλήρωση των ερευνών εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών.
(8)
Πέντε παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ, οι οποίοι δεν συμπεριελήφθησαν στο δείγμα, ζήτησαν ατομική εξέταση και παρείχαν τις σχετικές πληροφορίες εντός της καθορισθείσας προθεσμίας, με σκοπό την εφαρμογή των άρθρων 9 παράγραφος 6 και 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Εντούτοις, λόγω του μεγέθους του δείγματος που αφορούσε 4 ομίλους με πολλές υπαγόμενες εταιρείες, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα, σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, ότι δεν μπορεί να γίνει ατομική εξέταση παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ που δεν περιλαμβάνονται στο δείγμα διότι αυτό θα συνεπαγόταν υπερβολικό φόρτο εργασίας και θα εμπόδιζε την έγκαιρη ολοκλήρωση της έρευνας.
(9)
Για να επιτρέψει στους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ να υποβάλουν, εάν το επιθυμούσαν, αίτηση για αναγνώριση καθεστώτος οικονομίας της αγοράς (εφεξής «ΚΟΑ») ή για ατομική εξέταση σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή απέστειλε έντυπα αίτησης στους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς που έθεσαν τέτοιο αίτημα, καθώς και στις κινεζικές αρχές.
(10)
Η ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας απεστάλη σε περίπου 40 παραγωγούς τροχών αλουμινίου για μηχανοκίνητα οχήματα (εφεξής «ΤΑΜΟ») της Ένωσης. Παρελήφθησαν 17 απαντήσεις. Στο δείγμα εντάχθηκαν 5 όμιλοι εταιρειών αφού διαπιστώθηκε ότι είναι αντιπροσωπευτικοί της συνολικής ενωσιακής παραγωγής από την άποψη του όγκου πωλήσεων και της παραγωγής στην ΕΕ (άνω του 75 %), της γεωγραφικής κάλυψης και του είδους δραστηριότητας, δηλ. κατασκευαστής αρχικού εξοπλισμού (ΚΑΕ) και πωλήσεις στη λεγόμενη δευτερογενή αγορά (ΔΑ) ανταλλακτικών, βλ. αιτιολογική σκέψη 19 και επόμενες για περισσότερες λεπτομέρειες. Μολονότι το μεγαλύτερο μέρος των πωλήσεων που πραγματοποιούσαν οι ενταγμένοι στο δείγμα παραγωγοί της ΕΕ κατευθύνονταν στο τμήμα ΚΑΕ, 2 από τους ενταγμένους στο δείγμα παραγωγούς έκαναν πωλήσεις και προς το τμήμα της ΔΑ. Στο δείγμα αντιπροσωπεύονταν και εταιρείες που δεν περιλαμβάνονται στους καταγγέλλοντες.
(11)
Κατά τη διάρκεια της έρευνας, τα μέρη παρέθεσαν και άλλα επιχειρήματα σχετικά με διαφορές, όπως ισχυρίστηκαν, μεταξύ των τμημάτων ΚΑΕ και ΔΑ. Προκειμένου να αντληθούν πιο αντιπροσωπευτικές πληροφορίες, αποφασίστηκε η επέκταση του δείγματος ώστε να συμπεριληφθεί και ένας ακόμη (μεγάλος) παραγωγός που δραστηριοποιείται στο τμήμα της ΔΑ.
(12)
Οι καταγγέλλοντες ζήτησαν να παραμείνουν οι επωνυμίες τους μυστικές φοβούμενοι το ενδεχόμενο αντιποίνων από πελάτες ή ανταγωνιστές. Η Επιτροπή έκρινε ότι πράγματι υπήρχε σοβαρή πιθανότητα αντιποίνων και δέχτηκε να μην δημοσιοποιηθούν οι επωνυμίες. Μετά την έναρξη της διαδικασίας, όλες οι συνεργαζόμενες εταιρείες συμφώνησαν να ανακοινωθούν οι επωνυμίες τους με την ιδιότητα του συνεργαζόμενου αλλά όχι, κατά περίπτωση, και με την ιδιότητα του καταγγέλλοντος.
(13)
Η ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας απεστάλη σε περίπου 80 εισαγωγείς και εισαγωγείς/χρήστες ΤΑΜΟ. Παρελήφθησαν 40 απαντήσεις από εταιρείες που αντιπροσωπεύουν περίπου το ένα τρίτο των συνολικών εισαγωγών από την Κίνα. Από αυτές, οι 12 προήλθαν από εισαγωγείς και οι υπόλοιπες από χρήστες που κάνουν και εισαγωγές. Στο δείγμα εντάχθηκαν 7 εταιρείες (5 εισαγωγικές και 2 που κάνουν εισαγωγή και χρήση του προϊόντος).
(14)
Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια στους 6 παραγωγούς της Ένωσης που επιλέχθηκαν για το δείγμα, στους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος που επιλέχθηκαν για τη ΛΔΚ και σε εκείνους που ζήτησαν ΑΜ, στους 7 εισαγωγείς που επιλέχθηκαν για το δείγμα. Επί πλέον, ερωτηματολόγια απεστάλησαν στους χρήστες και σε άλλους συνεργαζόμενους παραγωγούς.
(15)
Συμπληρωμένα ερωτηματολόγια παρελήφθησαν από τους 4 παραγωγούς-εξαγωγείς της Κίνας που είναι ενταγμένοι στο δείγμα και από τους 5 παραγωγούς-εξαγωγείς της Κίνας που ζήτησαν ΑΜ σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Απαντήσεις παρελήφθησαν επίσης από τους 6 παραγωγούς της Ένωσης που είναι στο δείγμα, από τους 3 εισαγωγείς που δεν σχετίζονται με παραγωγό-εξαγωγέα, από τους 9 άλλους παραγωγούς της ΕΕ και από τους 13 χρήστες. Παρελήφθησαν επίσης παρατηρήσεις από το Εμπορικό Επιμελητήριο της Κίνας, καθώς και από δύο συνδέσμους χρηστών.
(16)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που θεώρησε απαραίτητες για τον προσωρινό καθορισμό του ντάμπινγκ, της προκύπτουσας ζημίας και του συμφέροντος της Ένωσης και διεξήγαγε επαληθεύσεις στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
α)
Παραγωγοί της Ένωσης
-
Όμιλος Borbet:
Borbet Solingen GmbH - Γερμανία
-
Όμιλος Heyes Lemmerz:
-
Heyes Lemmerz Alukola, s.r.o. - Τσεχική Δημοκρατία
-
Heyes Lemmerz Italy Holding s.r.l. - Ιταλία
-
Όμιλος Ronal:
-
Ronal AG - Ελβετία
-
Ronal Polska Sp. z o.o. - Πολωνία
-
Speedline s.r.l. - Ιταλία
-
Mapsa S. Coop. L. - Ισπανία
-
AEZ - Γερμανία
-
Française de Roues S.A.S.V. - Γαλλία
β)
Παραγωγοί-εξαγωγείς και οι συνδεδεμένες εταιρείες τους στη ΛΔΚ
-
Baoding Lizhong Wheels manufacturing Co.Ltd. (Μπάοντινγκ)
-
Zhejiang Wanfeng Auto Wheel Co. Ltd (Γουανφένγκ)
-
YHI Manufacturing (Σανγκάη) Co., Ltd (YHI)
-
CITIC Dicastal Wheel Manufacturing (CITIC)
γ)
Συνδεδεμένες εταιρείες στην Ένωση
-
OZ Deutschland, Biberbach (Γερμανία)
-
OZ SpA, Bassano del Grappa (Ιταλία)
δ)
Συνδεδεμένες εταιρείες στη Σιγκαπούρη
-
OZ Asia
-
YHI Manufacturing
ε)
Χρήστες
-
Renault - Γαλλία
-
BMW - Γερμανία
(17)
Επειδή ήταν αναγκαίο να καθοριστεί η κανονική αξία όσον αφορά τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους υπήρχε πιθανότητα να μην αναγνωριστεί ΚΟΑ, διεξήχθη επαλήθευση για τον καθορισμό της κανονικής αξίας με βάση στοιχεία της Τουρκίας ως ανάλογης χώρας, στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
στ)
Παραγωγοί στην Τουρκία
-
CMS Jant ve Makina Sanayi A.Ș.
-
Hayes Lemmerz İnci Aluminyum.
3. Περίοδος της έρευνας
(18)
Η έρευνα σχετικά με το ντάμπινγκ και τη ζημία κάλυψε το διάστημα από την 1η Ιουλίου 2008 έως τις 30 Ιουνίου 2009 (εφεξής «περίοδος έρευνας» ή «ΠΕ»). Η εξέταση των τάσεων που απαιτήθηκε για την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από 1 Ιανουαρίου 2006 έως το τέλος της ΠΕ (εφεξής «η υπό εξέταση περίοδος»).
Β. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. Το υπό εξέταση προϊόν
(19)
Το υπό εξέταση προϊόν ορίζεται ως τροχοί από αλουμίνιο μηχανοκίνητων οχημάτων των διακρίσεων ΣΟ 8701 έως 8705, ανεξάρτητα αν συνοδεύονται από τα εξαρτήματά τους ή όχι και ανεξάρτητα αν είναι εξοπλισμένοι με ελαστικά καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας ή όχι (εφεξής «το υπό εξέταση προϊόν»), και επί του παρόντος υπάγεται στους κωδικούς ΣΟ ex 8708 70 10 και ex 8708 70 50.
(20)
Το υπό εξέταση προϊόν πωλείται στην Ένωση μέσω δύο διαύλων διανομής: στο τμήμα των κατασκευαστών αρχικού εξοπλισμού (ΚΑΕ) και στο τμήμα της λεγόμενης δευτερογενούς αγοράς (ΔΑ) ανταλλακτικών. Στο τμήμα ΚΑΕ, οι αυτοκινητοβιομηχανίες διοργανώνουν διαγωνισμούς με υποβολή προσφορών για ΤΑΜΟ (περίπου δύο χρόνια πριν από την κυκλοφορία ενός νέου μοντέλου αυτοκινήτου) και συμμετέχουν στη διαδικασία ανάπτυξης νέου τροχού που θα φέρει τη δική τους εμπορική επωνυμία. Τόσο οι παραγωγοί της Ένωσης όσο και οι εξαγωγείς της Κίνας ανταγωνίζονται στο πλαίσιο των ίδιων διαγωνισμών. Στο τμήμα ΔΑ, οι ΤΑΜΟ σχεδιάζονται, αναπτύσσονται και λαμβάνουν εμπορική επωνυμία από τους παραγωγούς ΤΑΜΟ και στη συνέχεια πωλούνται σε εμπόρους χονδρικής, εμπόρους λιανικής, εταιρείες βελτίωσης αυτοκινήτων, συνεργεία αυτοκινήτων κ.λπ.
(21)
Ένας εξαγωγέας υποστήριξε ότι οι ΤΑΜΟ που προορίζονται για το τμήμα ΚΑΕ πρέπει να αποκλειστούν από το φάσμα προϊόντων της διαδικασίας διότι τοποθετούνται μόνο σε καινούργια αυτοκίνητα ενώ οι ΤΑΜΟ που προορίζονται για το τμήμα ΔΑ χρησιμοποιούνται για την αντικατάσταση των τροχών ΚΑΕ κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής ενός μοντέλου αυτοκινήτου. Το επιχείρημα είναι αντιφατικό διότι επιβεβαιώνει ότι οι «ΤΑΜΟ ΔΑ» κατασκευάζονται για να τοποθετούνται και να αποδίδουν στον ίδιο βαθμό με τους «ΤΑΜΟ ΚΑΕ». Κατ' ακρίβεια, οι «ΤΑΜΟ ΔΑ» μπορούν να παραχθούν με διαφορετικές παραγωγικές διεργασίες (3), σε όλες τις διαμέτρους και τα βάρη, με όλα τα διαφορετικά είδη φινιρίσματος κ.λπ. Η διαφορά μεταξύ των ΤΑΜΟ «ΚΑΕ και ΔΑ» έγκειται μόνο στους διαφορετικούς διαύλους διανομής, πράγμα που έχει ως αποτέλεσμα την ανάμειξη των αυτοκινητοβιομηχανιών στη διαδικασία ανάπτυξης και σχεδιασμού του τροχού. Υποστηρίχθηκε επίσης ότι διαφέρει ο καθορισμός της τιμής των ΤΑΜΟ «ΚΑΕ και ΔΑ», καθώς οι πρώτοι είναι συνδεδεμένοι με τη μεταβαλλόμενη τιμή στο Χρηματιστήριο Μετάλλων του Λονδίνου (LME). Πράγματι, οι αυτοκινητοβιομήχανοι χρησιμοποιούν τον λεγόμενο τύπο μηδενικής βάσης για τον καθορισμό της τιμής. Αυτός αποτελείται από τρία στοιχεία: 1) τιμή αλουμινίου (μεταβαλλόμενη, συνδεδεμένη με το LME), 2) προστιθέμενη αξία, κόστος μεταποίησης, και 3) πριμοδότηση σταθερής ποιότητας. Αυτή η μέθοδος καθορισμού της τιμής προσαρμόζεται στις ανάγκες της αυτοκινητοβιομηχανίας, αλλά τα στοιχεία κόστους των ΤΑΜΟ «ΚΑΕ και ΔΑ» είναι τα ίδια.
(22)
Κατά συνέπεια, μολονότι οι ΤΑΜΟ «ΚΑΕ και ΔΑ» έχουν διαφορετικούς διαύλους διανομής, διαθέτουν τα ίδια φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και είναι μεταξύ τους εναλλάξιμοι. Επομένως, θεωρείται ότι αποτελούν ένα ενιαίο, ομογενές προϊόν. Επί πλέον, ΤΑΜΟ πωλούνται και εισάγονται από την Κίνα σε σημαντικές ποσότητες μέσω και των δύο διαύλων πωλήσεων. Με βάση αυτές τις διαπιστώσεις, συμπεραίνεται προσωρινά ότι ο αποκλεισμός των «ΤΑΜΟ ΚΑΕ» από το φάσμα προϊόντων της έρευνας δεν δικαιολογείται.
(23)
Ένα ενδιαφερόμενο μέρος υποστήριξε ότι οι τροχοί για οχήματα καρτ πρέπει να αποκλειστούν διότι τα οχήματα καρτ δεν εμπίπτουν στις διακρίσεις ΣΟ 8701 έως 8705. Ωστόσο, το μέρος δεν κατάφερε να αποδείξει με πειστικό τρόπο ότι τα οχήματα καρτ δεν μπορούν να συμπεριληφθούν στις προαναφερθείσες διακρίσεις της ΣΟ. Συνεπώς, το αίτημα απορρίφθηκε προσωρινά.
(24)
Το ίδιο μέρος υποστήριξε ότι και οι τροχοί για οχήματα παντός εδάφους (ΟΠΕ) πρέπει επίσης να αποκλειστούν από το φάσμα προϊόντων, διότι οι εν λόγω τροχοί είναι ουσιωδώς διαφορετικοί από τους τροχούς που κατασκευάζονται για άλλα μηχανοκίνητα οχήματα. Ωστόσο, ορισμένα ΟΠΕ μπορούν να ταξινομηθούν στις διακρίσεις ΣΟ 8701 έως 8705 και κατά συνέπεια οι τροχοί τους εμπίπτουν στο φάσμα προϊόντων της παρούσας έρευνας. Συνεπώς, αυτό το αίτημα απορρίφθηκε προσωρινά.
2. Ομοειδές προϊόν
(25)
Το υπό εξέταση προϊόν και οι τροχοί αλουμινίου για μηχανοκίνητα οχήματα που παράγονται και πωλούνται στην εγχώρια αγορά της ΛΔΚ και στην εγχώρια αγορά της Τουρκίας, η οποία χρησίμευσε προσωρινά ως ανάλογη χώρα, καθώς και οι τροχοί αλουμινίου για μηχανοκίνητα οχήματα που παράγονται και πωλούνται στην Ένωση από τον βιομηχανικό κλάδο παραγωγής της Ένωσης διαπιστώθηκε ότι έχουν τα ίδια βασικά φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και χρήσεις. Ως εκ τούτου, τα προϊόντα αυτά θεωρούνται προσωρινά ομοειδή προϊόντα, κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Καθεστώς οικονομίας της αγοράς
(26)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, στις έρευνες αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ, η κανονική αξία καθορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 1 έως 6 του εν λόγω άρθρου για τους παραγωγούς που διαπιστώνεται ότι πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού. Εν συντομία και για ευκολότερη αναφορά και μόνον, τα κριτήρια αυτά απαριθμούνται συνοπτικά παρακάτω:
-
οι επιχειρηματικές αποφάσεις λαμβάνονται σε συνάρτηση με τις ενδείξεις της αγοράς και χωρίς σημαντική κρατική παρέμβαση, και το κόστος εκφράζει τις τιμές στην αγορά·
-
οι επιχειρήσεις διαθέτουν ένα σαφές σύνολο βασικών λογιστικών βιβλίων, υποκείμενων σε ανεξάρτητο έλεγχο βάσει των διεθνών λογιστικών προτύπων (ΔΛΠ), τα οποία τηρούνται με συνέπεια σε κάθε περίπτωση·
-
δεν υπάρχουν σημαντικές στρεβλώσεις, κατάλοιπα του προηγούμενου συστήματος το οποίο δεν στηριζόταν στην οικονομία της αγοράς·
-
η ασφάλεια δικαίου και η σταθερότητα διασφαλίζονται μέσω νομοθεσίας περί πτώχευσης και ιδιοκτησιακού καθεστώτος, και
-
οι μετατροπές του συναλλάγματος πραγματοποιούνται με τις ισοτιμίες της αγοράς.
(27)
Στην παρούσα έρευνα, όλοι οι εξαγωγικοί όμιλοι του δείγματος ζήτησαν ΚΟΑ σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού και συμπλήρωσαν το έντυπο της αίτησης για την αναγνώριση ΚΟΑ εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών.
(28)
Για όλους τους εξαγωγικούς ομίλους του δείγματος, η Επιτροπή αναζήτησε όλες τις πληροφορίες που θεώρησε απαραίτητες και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που είχαν υποβληθεί στην αίτηση για αναγνώριση ΚΟΑ στις εγκαταστάσεις των εν λόγω ομίλων.
(29)
Η έρευνα αποκάλυψε ότι δεν μπορούσε να χορηγηθεί ΚΟΑ σε κανέναν από τους τέσσερις κινεζικούς ομίλους εταιρειών, καθώς κανένας από αυτούς δεν πληρούσε όλα τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού, για τους ακόλουθους λόγους.
(30)
Κανένας από τους εξαγωγικούς ομίλους του δείγματος δεν κατάφερε να αποδείξει ότι πληροί το κριτήριο 1 εξαιτίας της κρατικής παρέμβασης στις αποφάσεις που αφορούν τη βασική πρώτη ύλη (αλουμίνιο).
(31)
Όντως, σε όλους τους ομίλους του δείγματος, φαίνεται ότι το μεγαλύτερο μέρος των ποσοτήτων αλουμινίου που χρησιμοποιείται για την παραγωγή ΤΑΜΟ αγοράζεται στην εγχώρια αγορά της Κίνας βάσει μακροχρόνιων συμβάσεων. Οι τιμές βασίζονται στη διαμόρφωση των τιμών για το πρωτογενές αλουμίνιο στις κινεζικές αγορές άμεσης παράδοσης (σποτ) συν ένα τέλος μεταποίησης [και στην περίπτωση μιας εταιρείας, βασίζονται και στο Χρηματιστήριο Συμβολαίων Μελλοντικής Εκπλήρωσης της Σανγκάης (SHFE)]. Εν προκειμένω πρέπει να επισημανθεί ότι η διαμόρφωση των τιμών στις αγορές άμεσης παράδοσης (σποτ) διενεργείται παράλληλα με τη λειτουργία του SHFE.
(32)
Από αυτή την άποψη, πρέπει να σημειωθεί ότι το κινεζικό κράτος παίζει βασικό ρόλο στον καθορισμό των τιμών του πρωτογενούς αλουμινίου και παρεμβαίνει στην αγορά διαρκώς μέσω μιας σειράς «εργαλείων».
(33)
Πρώτον, το πρωτογενές αλουμίνιο για εξαγωγή υπόκειται σε ΦΠΑ 17 % (ενώ ο ΦΠΑ επί των εξαγωγών τελικών προϊόντων επιστρέφεται) συν ένα 15 % φόρο εξαγωγής.
(34)
Δεύτερον, το κράτος παρεμβαίνει με τους μηχανισμούς καθορισμού των τιμών μέσα από το Χρηματιστήριο Συμβολαίων Μελλοντικής Εκπλήρωσης της Σανγκάης (SHFE), το οποίο είναι μια κλειστή αγορά συναλλαγών για εισηγμένες κινεζικές επιχειρήσεις και κινέζους πολίτες. Αυτή η κρατική παρέμβαση με τους μηχανισμούς καθορισμού τιμών στο SHFE συνδέεται με τη θέση που λαμβάνει το κράτος τόσο ως πωλητής πρωτογενούς αλουμινίου όσο και ως αγοραστής μέσω της Κρατικής Υπηρεσίας Αποθεματικού και άλλων κρατικών φορέων. Επιπροσθέτως, το κράτος καθορίζει ημερήσια όρια τιμών μέσω των κανόνων του SHFE, τους οποίους έχει εγκρίνει η κρατική ρυθμιστική αρχή, η Ρυθμιστική Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς της Κίνας (εφεξής «η ΡΕΚΚ»).
(35)
Άλλο παράδειγμα κρατικής παρέμβασης είναι η πρόσφατη δέσμη κινήτρων της κινεζικής κυβέρνησης που αποσκοπεί στον περιορισμό των επιπτώσεων της οικονομικής κρίσης. Στα τέλη του 2008, η Κρατική Υπηρεσία Αποθεματικού ξεκίνησε ένα πρόγραμμα για την αγορά αλουμινίου από μεταλλουργεία για να τα βοηθήσει στη λειτουργία τους καθώς η παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση μείωσε τη ζήτηση. Αυτές οι στηριζόμενες από το κράτος αγορές απορρόφησαν το μεγαλύτερο μέρος των αποθεμάτων στην εγχώρια αγορά και οδήγησαν σε άνοδο των τιμών κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου του 2009.
(36)
Αυτό θεωρήθηκε βασικός παράγοντας κρατικής παρέμβασης στις αποφάσεις των εταιρειών όσον αφορά τις πρώτες ύλες. Πράγματι, το ισχύον κινεζικό σύστημα υψηλών εξαγωγικών δασμών και μη επιστροφής του ΦΠΑ για τις εξαγωγές πρωτογενούς αλουμινίου και άλλων πρώτων υλών, σε συνδυασμό με την απουσία εξαγωγικών φόρων, τη μη επιστροφή του ΦΠΑ επί των εξαγωγών του προϊόντος επόμενου σταδίου και την κρατική παρέμβαση στον καθορισμό των τιμών στο SHFE, οδήγησε ουσιαστικά σε μια κατάσταση όπου οι τιμές του κινεζικού αλουμινίου εξακολουθούν να είναι αποτέλεσμα κρατικής παρέμβασης. Συνέπεια όλων αυτών ήταν να δημιουργηθεί, για πρώτη φορά στα ιστορικά δεδομένα, μια κατάσταση όπου οι τιμές του LME παρουσίασαν σημαντική απόκλιση από τις τιμές της κινεζικής αγοράς (4). Από τα μέσα του 2005 και έως τα τέλη του 2008, οι τιμές του LME ήταν σημαντικά υψηλότερες σε σύγκριση με αυτές των κινεζικών αγορών, πράγμα που υπογραμμίζει την απουσία οποιουδήποτε ουσιώδους αρμπιτράζ ανάμεσα στις κινεζικές αγορές και τις αγορές του υπόλοιπου κόσμου.
(37)
Επομένως, οι πολλαπλές στρεβλώσεις που προκαλούνται από την κρατική παρέμβαση στις τιμές του κινεζικού πρωτογενούς αλουμινίου επηρεάζουν τις αποφάσεις των κινέζων παραγωγών τροχών αλουμινίου κατά την προμήθεια πρώτων υλών. Επί πλέον, οι ίδιοι παραγωγοί αντλούν και ένα πλεονέκτημα από αυτές τις στρεβλώσεις, με την έννοια ότι συνήθως κάνουν τις αγορές τους στην κινεζική αγορά από τοπικούς προμηθευτές με σημείο αναφοράς τις τιμές των κινεζικών αγορών άμεσης παράδοσης (σποτ) (ή του SHFE), αλλά μπορούν να αγοράσουν και ορισμένες ποσότητες σε τιμές LME όταν οι τιμές στην κινεζική αγορά είναι υψηλότερες λόγω της κρατικής παρέμβασης.
(38)
Επί πλέον, εκτός από τη γενική εικόνα που περιγράφεται ανωτέρω, τρεις άλλοι όμιλοι δεν πληρούν άλλες απαιτήσεις του κριτηρίου 1 λόγω σημαντικής κρατικής παρέμβασης σε σχέση με σοβαρές επιχειρηματικές αποφάσεις. Σε έναν από αυτούς τους ομίλους, μια εταιρεία κρατικής ιδιοκτησίας έχει επί δύο εκ των εταιρειών του ομίλου δυσανάλογα, σε σχέση με το μερίδιο μετοχών της, δικαιώματα αρνησικυρίας για ορισμένες βασικές αποφάσεις. Στις περισσότερες εταιρείες ενός άλλου ομίλου, ορισμένες βασικές αποφάσεις υπόκεινται σε σημαντική κρατική παρέμβαση είτε διότι οι εταιρείες είναι 100 % κρατικές είτε διότι ο διευθυντής που εκπροσωπεί τον κρατικό μέτοχο έχει δικαιώματα αρνησικυρίας επί σημαντικών εταιρικών αποφάσεων. Επί πλέον, παρά τις περί του αντιθέτου διαβεβαιώσεις των εταιρειών, η έρευνα αποκάλυψε ότι οι τοπικές υπηρεσίες της κρατικής Επιθεώρησης Εργασίας έχουν δικαιώματα αρνησικυρίας όσον αφορά την απασχόληση εργαζομένων σε δύο εξ αυτών των εταιρειών. Τέλος, στην περίπτωση ενός τρίτου ομίλου, η οικογένεια που ελέγχει τον όμιλο έχει διασυνδέσεις με το κυβερνών κόμμα και μία από τις εταιρείες που ανήκουν στον όμιλο υπόκειται σε σημαντική κρατική παρέμβαση για ορισμένες σοβαρές αποφάσεις, δεδομένου ότι ο διευθυντής που εκπροσωπεί έναν κρατικό μέτοχο έχει δικαίωμα αρνησικυρίας επί σημαντικών εταιρικών αποφάσεων.
(39)
Σε έναν όμιλο, υπάρχει σαφής παραβίαση των βασικών λογιστικών αρχών σε όλες τις εταιρείες του. Συγκεκριμένα, δεν τηρούνταν το ΔΛΠ 1 (Παρουσίαση Οικονομικών Καταστάσεων), το ΔΛΠ 12 (Φόροι Εισοδήματος) και το ΔΛΠ 16 (Ενσώματες Ακινητοποιήσεις). Ως εκ τούτου, κρίνεται ότι οι λογαριασμοί δεν είχαν καταρτιστεί και ελεγχθεί σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα. Σε έναν άλλο όμιλο, οι υπηρεσίες της Επιτροπής διαπίστωσαν μη συμμόρφωση με το ΔΛΠ 1 και το ΔΛΠ 31.
(40)
Σε έναν όμιλο, υπάρχουν σαφείς στρεβλώσεις σε σχέση με τα δικαιώματα χρήσης γης και την απόκτηση πάγιων στοιχείων ενεργητικού για αρκετές εταιρείες, ενώ οι περισσότερες εταιρείες που ανήκουν στον όμιλο έχουν επωφεληθεί από ευνοϊκά φορολογικά καθεστώτα, επιστροφές φόρων και επιδοτήσεις που αποτελούν στρεβλώσεις προερχόμενες από το παλαιό σύστημα που δεν ακολουθούσε την οικονομία της αγοράς. Αυτές οι στρεβλώσεις ήταν σημαντικές, μετρούμενες για παράδειγμα στο πλαίσιο του κύκλου εργασιών.
(41)
Όσον αφορά έναν άλλο όμιλο του δείγματος, τρεις από τις εταιρείες του επωφελήθηκαν από ευνοϊκά φορολογικά καθεστώτα τα οποία αποτελούν στρεβλώσεις προερχόμενες από το παλαιό σύστημα που δεν ακολουθούσε την οικονομία της αγοράς. Αυτές οι στρεβλώσεις μπορούν να θεωρηθούν σημαντικές, για παράδειγμα όσον αφορά τον κύκλο εργασιών.
(42)
Φαίνεται επίσης ότι σε έναν άλλο όμιλο, οι δύο από τις εταιρείες του δεν συμμορφώνονται με το κριτήριο 3. Η πρώτη εταιρεία κατέβαλε το δικαίωμα χρήσης γης με μεγάλη καθυστέρηση μετά τη λήξη της προθεσμίας, χωρίς να καταβάλει καμία ποινική ρήτρα, παρά το γεγονός ότι στη σύμβαση υπήρχε σαφής αναφορά σε ποινικές ρήτρες. Αυτό σημαίνει ευθεία υποστήριξη από το κράτος (το οποίο είναι ο τελικός ιδιοκτήτης της γης) κατά τη φάση έναρξης λειτουργίας της εταιρείας. Όσο για τη δεύτερη εταιρεία, ιδρύθηκε έπειτα από την αγορά των περιουσιακών στοιχείων ενός κρατικού παραγωγού τροχών αλουμινίου με μη αγοραίους όρους, γεγονός που μετατράπηκε σε αδικαιολόγητο πλεονέκτημα κατά την εναρκτήρια φάση του κύκλου ζωής της εταιρείας.
(43)
Ένας όμιλος ισχυρίστηκε ότι η αγορά περιουσιακών στοιχείων από κρατικό παραγωγό διενεργήθηκε με όρους που ισχύουν στην αγορά. Ωστόσο, το ενδιαφερόμενο μέρος δεν κατάφερε να αποδείξει ότι η όλη συναλλαγή μπορεί να θεωρηθεί απαλλαγμένη από στρεβλώσεις προερχόμενες από το προηγούμενο σύστημα που δεν στηριζόταν στην οικονομία της αγοράς.
(44)
Τέλος, εταιρείες που ανήκουν σε άλλο όμιλο επωφελήθηκαν από σημαντικές φοροαπαλλαγές και οικονομική υποστήριξη με σοβαρή επίδραση στην οικονομική τους κατάσταση, μετρούμενη για παράδειγμα στο πλαίσιο του κύκλου εργασιών.
(45)
Η Επιτροπή γνωστοποίησε επισήμως τα αποτελέσματα των πορισμάτων σχετικά με το ΚΟΑ στους ενδιαφερόμενους εξαγωγικούς ομίλους της ΛΔΚ, στις αρχές της ΛΔΚ, στο Εμπορικό Επιμελητήριο της Κίνας και στον καταγγέλλοντα. Σε αυτούς τους αποδέκτες δόθηκε επίσης η ευκαιρία να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους γραπτώς και να ζητήσουν ακρόαση εάν υπήρχαν συγκεκριμένοι λόγοι για μια τέτοια ακρόαση.
(46)
Ένας όμιλος αμφισβήτησε το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν κατάφερε να αποφασίσει για το ΚΟΑ εντός της τρίμηνης προθεσμίας που ορίζει ο βασικός κανονισμός, ισχυριζόμενος ότι οι εξαγωγείς είχαν προβεί σε όλες τις αναγκαίες ενέργειες πριν από την παρέλευση της εν λόγω προθεσμίας ώστε να δοθεί στην Επιτροπή η δυνατότητα να γνωρίζει τον ενδεχόμενο αντίκτυπο που θα είχε η απόφασή της για αυτό το καθεστώς επί του υπολογισμού του περιθωρίου ντάμπινγκ. Με άλλα λόγια, υποστηρίζεται ότι η χορήγηση ΚΟΑ πρέπει να εξετάζεται εντός της τρίμηνης προθεσμίας σε περίπτωση που οι απαντήσεις στα ερωτηματολόγια για το αντιντάμπινγκ έχουν δοθεί εντός αυτής της προθεσμίας. Διαφορετικά, υπάρχει κίνδυνος οι πληροφορίες που δόθηκαν μέσω του ερωτηματολογίου για το αντιντάμπινγκ να επηρεάσουν την απόφαση για χορήγηση ΚΟΑ.
(47)
Ωστόσο, υπό τις περιστάσεις της παρούσας υπόθεσης, πρέπει να τονιστεί ότι η απόφαση για το ΚΟΑ δεν μπορούσε να ληφθεί εντός της 3μηνης προθεσμίας διότι οι περισσότερες πληροφορίες σχετικά με το ΚΟΑ συγκεντρώθηκαν κατά τη διάρκεια των επιτόπιων επαληθεύσεων, οι οποίες περατώθηκαν μετά τη λήξη της τρίμηνης προθεσμίας. Σε κάθε περίπτωση, όπως εξηγείται ανωτέρω, η απόφαση να μην αναγνωριστεί ΚΟΑ στους εξαγωγικούς ομίλους του δείγματος βασίστηκε αποκλειστικά στη διεξοδική εξέταση των 5 σχετικών κριτηρίων ΚΟΑ που ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.
(48)
Όσον αφορά το κριτήριο 1, υποστηρίχθηκε ότι υπάρχει όντως αρμπιτράζ ανάμεσα στις κινεζικές αγορές και το LME διότι έγιναν κάποιες μικρές εξαγωγές αλουμινίου από και προς την Κίνα κατά τη διάρκεια της περιόδου έρευνας. Το επιχείρημα αυτό δεν μπορεί να γίνει δεκτό, έχοντας υπόψη τις αποκλίσεις στα επίπεδα τιμών μεταξύ των κινεζικών αγορών και του LME.
(49)
Όσον αφορά το κριτήριο 2, ετέθη μια σειρά από ζητήματα σχετικά με ορισμένες από τις ασυμβατότητες με τα διάφορα ΔΛΠ, τις οποίες διαπίστωσε η Επιτροπή μετά τον έλεγχο στους λογαριασμούς δύο εταιρειών. Ωστόσο, κανένα στοιχείο στα επιχειρήματα που προτάχθηκαν δεν επιτρέπει να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι κάποια από αυτές τις δύο εταιρείες διαθέτει ένα σαφές σύνολο λογιστικών βιβλίων, υποκείμενων σε ανεξάρτητο έλεγχο βάσει των διεθνών λογιστικών προτύπων.
(50)
Σε σχέση με το κριτήριο 3, διατυπώθηκαν αρκετά επιχειρήματα. Κατά πρώτον, υποστηρίχθηκε ότι η επίδραση που είχαν η οικονομική υποστήριξη, τα δικαιώματα γης και άλλα πλεονεκτήματα όπως οι φοροαπαλλαγές, δεν προκάλεσε σημαντικές στρεβλώσεις στην οικονομική κατάσταση των εταιρειών. Αυτό το επιχείρημα δεν μπορεί να γίνει δεκτό, δεδομένου ότι ο αντίκτυπος αυτών των προγραμμάτων είναι σημαντικός εάν μετρηθεί από την άποψη του κύκλου εργασιών.
(51)
Επισημάνθηκε επίσης ότι μια σειρά προγραμμάτων υποστήριξης και φορολογικών ωφελημάτων δεν απευθύνονταν σε συγκεκριμένη εταιρεία και επομένως μπορεί να θεωρηθεί ότι πρόκειται για το αποτέλεσμα της μεταγενέστερης επίδρασης των καταλοίπων του παλαιότερου συστήματος που δεν λειτουργούσε με όρους οικονομίας της αγοράς. Ως προς αυτό, πρέπει να τονιστεί ότι η ανάλυση για το ΚΟΑ γίνεται για να διαπιστωθεί εάν υπάρχει κρατική παρέμβαση, ασχέτως του αν απευθύνεται σε κάποια συγκεκριμένη εταιρεία ή όχι. Σε κάθε περίπτωση, η βάση των πραγματικών δεδομένων του ισχυρισμού είναι εσφαλμένη. Όντως, τα ωφελήματα που απολαμβάνουν οι εταιρείες στην παρούσα υπόθεση μπορούν να θεωρηθούν ως απευθυνόμενα σε συγκεκριμένη εταιρεία διότι όλα στοχεύουν σε ένα συγκεκριμένο είδος εταιρειών, π.χ. να είναι ξένες εταιρείες, να έχουν εγκατασταθεί σε συγκεκριμένη περιοχή και να έχουν κάνει ειδικές επί τούτου διαπραγματεύσεις με τις τοπικές αρχές για να λάβουν επιδοτήσεις, να αγοράζουν εγχώριο εξοπλισμό, να κάνουν τεχνολογικές αναβαθμίσεις, να συμμετέχουν σε εμπορικές εκθέσεις, να κάνουν επενδύσεις Ε&Α κ.λπ.
(52)
Τέλος, υποστηρίχθηκε ότι οι απαλλαγές και οι μειώσεις στον φόρο εισοδήματος για τις ξένες εταιρείες, οι οποίες άρχισαν να ισχύουν το 2005, δεν αποτελούν στρέβλωση προερχόμενη από το παλαιότερο σύστημα που δεν λειτουργούσε με όρους οικονομίας της αγοράς. Αυτή η ερμηνεία δεν μπορεί να γίνει δεκτή. Πράγματι, το κριτήριο 3 δεν αναφέρεται σε ενέργειες με όρια ως προς τον χρόνο (έως το 1998, όταν η Κίνα άρχισε να εφαρμόζει κανόνες οικονομίας της αγοράς) ή ως προς το εύρος εφαρμογής τους, αλλά σε ενέργειες που υποδηλώνουν ανάμειξη του κράτους στη διαμόρφωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος μέσα από μέτρα χαρακτηριστικά μιας οικονομίας που δεν λειτουργεί με όρους οικονομίας της αγοράς, όπως οι φορολογικοί συντελεστές που συνιστούν διακριτική μεταχείριση.
(53)
Βάσει των ανωτέρω, καμία από τις εταιρείες της ΛΔΚ που είχαν ζητήσει ΚΟΑ δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι πληροί τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού. Επομένως, κρίθηκε ότι σε καμία από τις εν λόγω εταιρείες δεν μπορούσε να αναγνωριστεί ΚΟΑ. Έγιναν διαβουλεύσεις με τη συμβουλευτική επιτροπή, η οποία δεν έφερε αντίρρηση στα συμπεράσματα της Επιτροπής.
2. Ατομική μεταχείριση
(54)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, καθορίζεται, κατά περίπτωση, ενιαίος δασμός σε εθνική κλίμακα για τις χώρες στις οποίες εφαρμόζεται το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, εκτός από τις περιπτώσεις εκείνες που οι εταιρείες είναι σε θέση να αποδείξουν, σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, ότι οι τιμές εξαγωγής και οι ποσότητές τους, καθώς και οι όροι και οι προϋποθέσεις πώλησης καθορίζονται ελεύθερα, ότι οι συναλλαγματικές ισοτιμίες καθορίζονται σε αγοραίες τιμές και ότι δεν υφίστανται κρατικές παρεμβάσεις τέτοιες που να επιτρέπουν την καταστρατήγηση των μέτρων, όταν εφαρμόζονται στους εξαγωγείς διαφορετικοί συντελεστές δασμού.
(55)
Όλοι οι εξαγωγικοί όμιλοι που ζήτησαν αναγνώριση ΚΟΑ, ζήτησαν επίσης ατομική μεταχείριση σε περίπτωση που δεν θα τους χορηγηθεί ΚΟΑ. Με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, κρίθηκε προσωρινά ότι δύο από τους τέσσερις ομίλους του δείγματος στη ΛΔΚ πληρούν όλες τις απαιτήσεις για ατομική μεταχείριση. Σε δύο ομίλους του δείγματος απορρίφθηκε το αίτημα για ατομική μεταχείριση. Όντως, η κρατική παρέμβαση στους ομίλους CITIC Dicastal και Baoding είναι τέτοια που επιτρέπει την καταστρατήγηση των μέτρων σε περίπτωση που καθοριστούν διαφορετικοί δασμολογικοί συντελεστές για τους μεμονωμένους εξαγωγείς, έχοντας ειδικότερα υπόψη το γεγονός ότι αυτοί οι δύο όμιλοι διαθέτουν δύο κοινές επιχειρήσεις που παράγουν το υπό εξέταση προϊόν.
(56)
Από τους τέσσερις εξαγωγικούς ομίλους του δείγματος στη ΛΔΚ, ατομικής εξέτασης πρέπει να τύχουν οι ακόλουθοι όμιλοι:
-
Zhejiang Wanfeng Auto Wheel Co. Ltd.
-
YHI Manufacturing (Shanghai) Co., Ltd
3. Κανονική αξία
3.1. Επιλογή της ανάλογης χώρας
(57)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ πρέπει να καθοριστεί με βάση τις εγχώριες τιμές ή την κατασκευασμένη κανονική αξία στην ανάλογη χώρα.
(58)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας η Επιτροπή εξέφρασε την πρόθεσή της να χρησιμοποιήσει την Τουρκία ως κατάλληλη ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής αξίας και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να διατυπώσουν εν προκειμένω τις παρατηρήσεις τους.
(59)
Μόνον ένας εξαγωγέας έφερε αντίρρηση σε αυτή την επιλογή και πρότεινε τη Μαλαισία ως εναλλακτική επιλογή για αυτό τον ρόλο, αλλά σε μεταγενέστερο στάδιο δήλωσε ότι οι μαλαισιανές εταιρείες δεν ήταν διατεθειμένες να συνεργαστούν με την Επιτροπή.
(60)
Η Επιτροπή εξέτασε εάν η Τουρκία αποτελεί βάσιμη επιλογή ανάλογης χώρας. Εξήχθη το συμπέρασμα ότι η Τουρκία, με πέντε εγχώριους παραγωγούς και σημαντικές εισαγωγές από τρίτες χώρες, αποτελεί αγορά με υψηλό βαθμό ανταγωνισμού. Επί πλέον, δεν βρέθηκαν σημαντικές διαφορές στη διαδικασία παραγωγής μεταξύ των παραγωγών της Τουρκίας και της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας. Έχοντας υπόψη τα ανωτέρω, από την έρευνα δεν προέκυψε ουδείς λόγος για τον οποίο να κριθεί ότι η Τουρκία δεν είναι κατάλληλη για τον καθορισμό της κανονικής αξίας. Επί πλέον, οι τούρκοι παραγωγοί πωλούν τύπους του προϊόντος που είναι συγκρίσιμοι με τους αντίστοιχους εξαγόμενους από τη ΛΔΚ.
(61)
Δύο παραγωγοί στην Τουρκία απάντησαν στο ερωτηματολόγιο που απεστάλη σε όλους τους παραγωγούς τροχών αλουμινίου της Τουρκίας.
(62)
Τα στοιχεία που παρασχέθηκαν με τις απαντήσεις των συνεργαζόμενων τούρκων παραγωγών επαληθεύτηκαν επί τόπου και διαπιστώθηκε ότι αποτελούν αξιόπιστες πληροφορίες στις οποίες μπορεί να βασιστεί ο καθορισμός της κανονικής αξίας.
(63)
Επομένως, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι η Τουρκία είναι κατάλληλη και εύλογη ανάλογη χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
3.1. Προσδιορισμός της κανονικής αξίας
(64)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία καθορίστηκε βάσει επαληθευμένων πληροφοριών που διαβίβασε ο παραγωγός από την ανάλογη χώρα, όπως εκτίθεται κατωτέρω.
(65)
Το υπό εξέταση προϊόν πωλείτο σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες στην εγχώρια αγορά της Τουρκίας.
(66)
Έγινε ανάλυση ως προς το κατά πόσον θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι πωλείτο στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Αυτό έγινε προσδιορίζοντας το ποσοστό των κερδοφόρων πωλήσεων κάθε τύπου του προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά κατά την περίοδο έρευνας.
(67)
Στις περιπτώσεις που ο όγκος πωλήσεων ενός τύπου του προϊόντος, ο οποίος πωλήθηκε σε καθαρή τιμή πώλησης ίση ή μεγαλύτερη του υπολογισμένου κόστους παραγωγής, αντιπροσώπευε πάνω από το 80% του συνολικού όγκου πωλήσεων αυτού του τύπου, και στις περιπτώσεις που η σταθμισμένη μέση τιμή αυτού του τύπου ήταν ίση ή μεγαλύτερη του κόστους παραγωγής, τότε η κανονική αξία καθορίστηκε με βάση την πραγματική εγχώρια τιμή. Αυτή η τιμή υπολογίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών όλων των εγχώριων πωλήσεων του συγκεκριμένου τύπου κατά την περίοδο έρευνας, ανεξάρτητα από το εάν οι πωλήσεις ήταν κερδοφόρες ή όχι.
(68)
Στις περιπτώσεις που ο όγκος των κερδοφόρων πωλήσεων ενός τύπου του προϊόντος αντιπροσωπεύει το 80 % ή λιγότερο του συνολικού όγκου πωλήσεων του εν λόγω τύπου, όπως και στις περιπτώσεις που η σταθμισμένη μέση τιμή του εν λόγω τύπου ήταν χαμηλότερη από το κόστος παραγωγής, η κανονική αξία βασίστηκε στην πραγματική εγχώρια τιμή, υπολογιζόμενη ως σταθμισμένος μέσος όρος των κερδοφόρων πωλήσεων του εν λόγω τύπου του προϊόντος και μόνον.
(69)
Για έναν τύπο του προϊόντος ο οποίος δεν σημείωσε κερδοφόρες πωλήσεις, η κανονική αξία βασίστηκε στο κόστος παραγωγής του τύπου του προϊόντος που πωλήθηκε στην εγχώρια αγορά, συν τα έξοδα πώλησης και τα γενικά και διοικητικά έξοδα («έξοδα Π&ΓΔ») και μια εύλογη τιμή για το κέρδος στην εγχώρια αγορά.
(70)
Τέλος, για ένα μικρό αριθμό τύπων του προϊόντος, η κανονική αξία υπολογίστηκε με βάση την κανονική αξία άλλων συγκρίσιμων τύπων προϊόντων και με κάποιες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι φυσικές διαφορές.
3.2. Τιμές εξαγωγής
(71)
Σε όλες τις περιπτώσεις στις οποίες το υπό εξέταση προϊόν εξάχθηκε σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού, δηλαδή με βάση τις πραγματικά καταβληθείσες ή πληρωτέες τιμές εξαγωγής.
(72)
Στις περιπτώσεις όπου οι πωλήσεις πραγματοποιήθηκαν μέσω συνδεδεμένου εισαγωγέα ή εμπόρου, οι τιμές εξαγωγής κατασκευάστηκαν σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού βάσει των τιμών μεταπώλησης του συγκεκριμένου συνδεδεμένου εισαγωγέα/εμπόρου σε πρώτους ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση. Έγιναν προσαρμογές για όλες τις δαπάνες που προέκυψαν μεταξύ εισαγωγής και μεταπώλησης, όπου περιλαμβάνονται τα έξοδα πώλησης και τα γενικά και διοικητικά έξοδα και το κέρδος. Όσον αφορά το περιθώριο κέρδους, χρησιμοποιήθηκε το κέρδος που πραγματοποίησε ένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας/έμπορος του υπό εξέταση προϊόντος, αφού το πραγματικό κέρδος του συνδεδεμένου εισαγωγέα/εμπόρου δεν κρίθηκε αξιόπιστο εξαιτίας της σχέσης μεταξύ των παραγωγών-εξαγωγέων και του συνδεδεμένου εισαγωγέα/εμπόρου.
3.3. Σύγκριση
(73)
Η κανονική αξία και οι τιμές εξαγωγής συγκρίθηκαν βάσει τιμών εργοστασίου. Προκειμένου να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, έγιναν οι δέουσες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού.
(74)
Η σύγκριση τιμών μεταξύ των τροχών που εξάγονται από τη ΛΔΚ και εκείνων που πωλούνται στην τουρκική αγορά από τους Τούρκους συνεργαζόμενους παραγωγούς έγινε κάνοντας διάκριση μεταξύ πωλήσεων σε ΚΑΕ και πωλήσεων στη δευτερογενή αγορά.
(75)
Πέραν των ανωτέρω, έγιναν οι κατάλληλες προσαρμογές όσον αφορά τα έξοδα μεταφοράς, ασφάλισης, διακίνησης φορτίου και παρεπόμενων δαπανών, συσκευασίας, πίστωσης, έμμεσης φορολόγησης και όσον αφορά τα τραπεζικά έξοδα, σε όλες τις περιπτώσεις που θεωρήθηκαν εύλογες, ακριβείς και στηριζόμενες σε επαληθευμένα στοιχεία.
4. Περιθώρια ντάμπινγκ
4.1. Για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος στους οποίους χορηγήθηκε ΑΜ
(76)
Για τις δύο εταιρείες του δείγματος στις οποίες χορηγήθηκε ΑΜ, τα περιθώρια ντάμπινγκ καθορίστηκαν με τη σύγκριση της σταθμισμένης μέσης κανονικής αξίας που υπολογίστηκε για τους Τούρκους παραγωγούς οι οποίοι συνεργάστηκαν πλήρως με τη σταθμισμένη μέση τιμή εξαγωγής προς την Ένωση από κάθε εταιρεία, όπως προβλέπεται στο άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού.
(77)
Τα περιθώρια ντάμπινγκ, εκφρασμένα ως ποσοστό της τιμής εισαγωγής στα σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πριν από την καταβολή δασμού, είναι τα εξής:
Εταιρεία
Περιθώριο ντάμπινγκ
YHI Manufacturing (Shanghai) Co., Ltd
36,7 %
Zhejiang Wanfeng Auto Wheel Co. Ltd
61,8 %
4.2. Για όλους τους άλλους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς
(78)
Το περιθώριο ντάμπινγκ για τις εταιρείες του δείγματος στις οποίες δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ ή ΑΜ και για τις συνεργαζόμενες εταιρείες που δεν εντάχθηκαν στο δείγμα υπολογίστηκε ως σταθμισμένος μέσος όρος των αποτελεσμάτων όλων των εταιρειών του δείγματος. Για τις δύο εταιρείες στις οποίες δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ ή ΑΜ, οι υπολογισμοί έγιναν με τον ίδιο τρόπο που περιγράφεται και στην παράγραφο 76. Το περιθώριο ντάμπινγκ, εκφρασμένο ως ποσοστό της τιμής εισαγωγής στα σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πριν από την καταβολή δασμού, είναι 48,7 %.
4.3. Για όλους τους υπόλοιπους παραγωγούς-εξαγωγείς
(79)
Δεδομένου ότι η συνεργασία από τη ΛΔΚ κινήθηκε σε υψηλά επίπεδα, το εθνικό περιθώριο ντάμπινγκ που εφαρμόζεται σε όλους τους άλλους εξαγωγείς της ΛΔΚ υπολογίστηκε με τη χρησιμοποίηση του μέγιστου περιθωρίου ντάμπινγκ που καθορίστηκε βάσει των συναλλαγών ενός συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα. Ως εκ τούτου, το υπολειπόμενο περιθώριο ντάμπινγκ, εκφρασμένο ως ποσοστό της τιμής εισαγωγής στα σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πριν από την καταβολή δασμού, ανέρχεται στο 69,3 %.
Δ. ΖΗΜΙΑ
1. Παραγωγή της Ένωσης
(80)
ΤΑΜΟ παράγουν περίπου 30 εταιρείες, οι οποίες εδρεύουν σε πολλές χώρες της ΕΕ. Οι εταιρείες που υποστήριξαν την καταγγελία και συνεργάστηκαν στην έρευνα αντιπροσωπεύουν πάνω από το 85% της συνολικής ενωσιακής παραγωγής κατά την ΠΕ.
(81)
Η συνολική παραγωγή της Ένωσης και η υποστήριξη για την έρευνα καθορίστηκαν με βάση όλες τις διαθέσιμες πληροφορίες, στις οποίες περιλαμβάνονται οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν με την καταγγελία, τα δεδομένα που συγκεντρώθηκαν από τους παραγωγούς της Ένωσης πριν και μετά την έναρξη της έρευνας, καθώς και οι πληροφορίες που αντλήθηκαν από τους παραγωγούς του δείγματος και άλλους συνεργαζόμενους παραγωγούς. Οι πληροφορίες αυτές έδωσαν τη δυνατότητα να επιβεβαιωθεί η ύπαρξη και τα επίπεδα παραγωγής ακόμα και εκείνων των παραγωγών που δεν συνεργάστηκαν στο πλαίσιο της έρευνας.
(82)
Διαπιστώθηκε ότι ένας παραγωγός του δείγματος έκανε εισαγωγή από τη ΛΔΚ και μεταπώληση του υπό εξέταση προϊόντος στην αγορά της Ένωσης. Ωστόσο, σε σύγκριση με τις συνολικές πωλήσεις του, οι εισαγωγές παραμένουν αμελητέες και δεν επηρεάζουν την ιδιότητά του ως παραγωγού της Ένωσης.
2. Κατανάλωση της Ένωσης
(83)
Κατά την εξεταζόμενη περίοδο η κατανάλωση της Ένωσης εξελίχθηκε ως εξής:
Κατανάλωση της Ένωσης
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (σε 000)
58 607
62 442
58 313
49 508
Δείκτης 2006 = 100
100
107
99
84
(84)
Η κατανάλωση της Ένωσης (5) καθορίστηκε προσθέτοντας τις εισαγωγές βάσει των δεδομένων της Eurostat στις πωλήσεις εντός ΕΕ από παραγωγούς της Ένωσης. Οι εισαγωγές ΤΑΜΟ καλύπτονται από 2 κωδικούς ΣΟ ex, οι οποίοι περιλαμβάνουν και άλλα προϊόντα. Προκειμένου να εκτιμηθεί το κομμάτι των ΤΑΜΟ σε κάθε κωδικό ΣΟ, καθορίστηκε το μερίδιο των εισαγωγών τους με κωδικούς ΣΟ 8708 70 10 και 8708 70 50 για κάθε χώρα με βάση τη μεθοδολογία που προτάθηκε στην καταγγελία. Δεδομένου ότι οι εισαγωγές δηλώνονταν σε βάρος, η μετατροπή σε μονάδες έγινε και αυτή με αναφορά στη μεθοδολογία που προτάθηκε στην καταγγελία (με βάση ένα μέσο βάρος ανά μονάδα). Τα δεδομένα αυτά διασταυρώθηκαν με δεδομένα που παρασχέθηκαν από τους κινέζους εξαγωγείς του δείγματος και επιβεβαιώθηκαν. Οι παραδόσεις στην ΕΕ υπολογίστηκαν προσθέτοντας αυτές που έκαναν οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος με εκείνες που έκαναν οι άλλοι παραγωγοί (δεδομένα συγκεντρώθηκαν κατά το στάδιο πριν από την έναρξη της διαδικασίας, αντλήθηκαν επίσης από την καταγγελία, ενώ έγιναν και ορισμένες εκτιμήσεις με βάση τα δεδομένα των παραγωγών του δείγματος).
(85)
Σε γενικές γραμμές, η κατανάλωση μειώθηκε κατά 15,5 % κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου αλλά εξελίχθηκε με ανομοιόμορφο τρόπο καθώς σημείωσε μεγάλη πτώση κατά 15,1 % μεταξύ 2008 και ΠΕ. Αυξήθηκε από 58,6 εκατομμύρια μονάδες το 2006 σε 62,4 εκατομμύρια μονάδες το 2007 για να πέσει στη συνέχεια στις 58,3 εκατομμύρια μονάδες το 2008 και στις 49,5 εκατομμύρια μονάδες κατά την ΠΕ.
3. Εισαγωγές από τη ΛΔΚ
3.1. Όγκος και μερίδιο αγοράς των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος
(86)
Ο όγκος και το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ σημείωσαν την ακόλουθη εξέλιξη:
Όγκοι εισαγωγών σε 000 μονάδες
2006
2007
2008
ΠΕ
ΛΔΚ
3 703
5 144
5 809
6 137
Δείκτης 2006 = 100
100
139
157
166
Μερίδιο αγοράς (%)
6,3
8,2
10
12,4
Πηγή: Eurostat και δεδομένα για τις πωλήσεις στην Ένωση από παραγωγούς της Ένωσης.
(87)
Ο όγκος των κινεζικών εισαγωγών αυξήθηκε από 3,7 εκατομμύρια μονάδες το 2006 σε 5,1 εκατομμύρια μονάδες το 2007, σε 5,8 εκατομμύρια μονάδες το 2008 και σε 6,1 εκατομμύρια μονάδες κατά την ΠΕ. Επομένως, αυξήθηκε κατά περισσότερο από 66% μεταξύ 2006 και ΠΕ.
(88)
Το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών διπλασιάστηκε. Αυξήθηκε από 6,3 % το 2006 σε 8,2 % το 2007, σε 10 % το 2008 και στο 12,4 % κατά την ΠΕ. Σε γενικές γραμμές, οι κινεζικές εισαγωγές ανέβηκαν κατά 6,1 ποσοστιαίες μονάδες ως προς το μερίδιο αγοράς κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου.
3.2. Τιμές των εισαγωγών
(89)
Στον κατωτέρω πίνακα συγκρίνονται οι μέσες τιμές των κινεζικών εισαγωγών (βάσει στοιχείων της Eurostat, διότι τα ερωτηματολόγια για τους εξαγωγείς αφορούν μόνο την ΠΕ και όχι τα προγενέστερα έτη) με τις μέσες τιμές πωλήσεων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος.
ευρώ/μονάδα
2006
2007
2008
ΠΕ
Κίνα
34,7
33,5
31,4
31,9
Παραγωγοί ΕΕ του δείγματος
49,7
49,7
48
46,5
Διαφορά
15
16,2
16,6
14,6
(90)
Οι μέσες τιμές εισαγωγής από τη ΛΔΚ έπεφταν συνεχώς μεταξύ 2006 και 2008 κατά 9,5 % για να αυξηθούν στη συνέχεια ελαφρώς κατά τη διάρκεια της ΠΕ κατά 0,5 %. Κατά την υπό εξέταση περίοδο οι τιμές μειώθηκαν κατά 8 %.
(91)
Με βάση αυτή τη σύγκριση τιμών, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι οι κινεζικές τιμές εισαγωγής, σε γενικές γραμμές, ήταν διαρκώς σημαντικά χαμηλότερες από τις τιμές των παραγωγών του δείγματος κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, αναγκάζοντας τους τελευταίους να κάνουν σημαντικές μειώσεις στις δικές τους τιμές.
3.3. Πώληση σε τιμές χαμηλότερες από τις κοινοτικές
3.3.1. Γενικές παρατηρήσεις
(92)
Η παρούσα υπόθεση χαρακτηρίζεται από τμηματικό διαχωρισμό σε δύο διαύλους διανομής, δηλ. το τμήμα ΚΑΕ και το τμήμα ΔΑ. Επί πλέον, η πλειονότητα των πωλήσεων των ενωσιακών παραγωγών συγκεντρώνεται στο τμήμα ΚΑΕ, ενώ οι κινεζικές εισαγωγές απευθύνονται κυρίως στο τμήμα ΔΑ (περίπου το 70 % των εισαγωγών από τη ΛΔΚ). Επομένως, υπάρχει μια ασυμμετρία στην τμηματική διοχέτευση των πωλήσεων από πλευράς ενωσιακού κλάδου παραγωγής αφενός και από πλευράς κινεζικών εισαγωγών αφετέρου.
3.3.2. Υποτιμολόγηση
(93)
Έγινε σύγκριση των τιμών πώλησης στην αγορά της Ένωσης μεταξύ των τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής του δείγματος και των εισαγωγών από την υπό εξέταση χώρα. Οι σχετικές τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής του δείγματος ήταν οι τιμές πώλησης σε ανεξάρτητους πελάτες, προσαρμοσμένες κατά περίπτωση στο επίπεδο της τιμής «εκ του εργοστασίου», δηλαδή εξαιρουμένων των εξόδων μεταφοράς στην Ένωση και αφαιρουμένων των εκπτώσεων και των μειώσεων τιμών.
(94)
Οι τιμές αυτές συγκρίθηκαν με τις τιμές που χρεώνουν οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς μετά την αφαίρεση των εκπτώσεων και προσαρμοσμένες κατά περίπτωση στην τιμή CIF στα σύνορα της Ένωσης, η οποία και πάλι είναι καταλλήλως προσαρμοσμένη για να ληφθεί υπόψη το κόστος εκτελωνισμού και τα έξοδα μετά την εισαγωγή.
(95)
Από τη σύγκριση φάνηκε ότι κατά τη διάρκεια της ΠΕ το εισαγόμενο υπό εξέταση προϊόν πωλείτο στην Ένωση σε τιμές που υπολείπονταν των τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, εκφραζόμενες ως ποσοστό των τελευταίων, κατά 22 % έως 37 % με βάση τα στοιχεία που υποβλήθηκαν από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς. Εξ αυτού του βαθμού υποτιμολόγησης και εκ της αρνητικής εξέλιξης των τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής καθίσταται σαφές ότι είχε σημειωθεί σημαντική συμπίεση των τιμών.
(96)
Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι το επίπεδο της υποτιμολόγησης πρέπει να υπολογιστεί με αναφορά μόνον στο στοιχείο «προστιθέμενη αξία» της τιμής (αποκλείοντας το κόστος του αλουμινίου). Είναι γεγονός ότι με αυτή τη μεθοδολογία το εξαγόμενο αποτέλεσμα θα έδειχνε ακόμη μεγαλύτερο βαθμό υποτιμολόγησης. Ωστόσο, δεδομένου ότι τα επίπεδα της υποτιμολόγησης που υπολογίστηκαν με αναφορά στην πλήρη τιμή ήταν ήδη σημαντικά, η μέθοδος αυτή δεν διερευνήθηκε περαιτέρω.
(97)
Ο μεγάλος βαθμός υποτιμολόγησης σε συνδυασμό με τη συμπίεση των τιμών (βλ. αιτιολογική σκέψη 89 και επόμενες) από την πλευρά του ενωσιακού κλάδου παραγωγής καταδεικνύουν εν προκειμένω τις έντονες επιπτώσεις του ντάμπινγκ.
(98)
Προκειμένου να προληφθούν πιθανά ερωτήματα ως προς τις διαφορές μεταξύ των δύο τμημάτων της αγοράς, έγινε χωριστή ανάλυση και για τα δύο τμήματα με βάση την ίδια μεθοδολογία όπως αυτή περιγράφεται ανωτέρω. Η υποτιμολόγηση παραμένει σημαντική και για τα δύο αυτά τμήματα (μεταξύ 13 % και 30 % για τις πωλήσεις ΚΑΕ και μεταξύ 56 % και 63 % για τις πωλήσεις ΔΑ).
4. Εισαγωγές από τρίτες χώρες εκτός της ΛΔΚ
(99)
Ο ακόλουθος πίνακας δείχνει την εξέλιξη των εισαγωγών από τρίτες χώρες εκτός της ΛΔΚ.
Όγκοι εισαγωγών σε 000 μονάδες
2006
2007
2008
ΠΕ
Τουρκία
4 140
4 522
4 021
3 426
Δείκτης 2006 = 100
100
109
97
83
Μερίδιο αγοράς (%)
7,1
7,2
6,9
6,9
Νορβηγία
1 079
1 210
1 106
520
Δείκτης 2006 = 100
100
112
102
48
Μερίδιο αγοράς (%)
1,8
1,9
1,9
1,1
Νότια Αφρική
490
851
790
700
Δείκτης 2006 = 100
100
173
161
143
Μερίδιο αγοράς (%)
0,8
1,4
1,4
1,4
Άλλες
3 746
4 029
3 690
2 928
Δείκτης 2006 = 100
100
108
99
78
Μερίδιο αγοράς (%)
6,4
6,5
6,3
5,9
(100)
Όπως φαίνεται ανωτέρω, η Τουρκία είναι ο δεύτερος μεγαλύτερος εισαγωγέας μετά τη ΛΔΚ με ένα σημαντικό αλλά σχετικά σταθερό μερίδιο αγοράς. Οι εισαγωγές από τρίτες χώρες εκτός της ΛΔΚ και της Τουρκίας σημείωσαν πτώση στο μερίδιο αγοράς τους από 9 % το 2006 σε 8,4 % κατά την ΠΕ. Ο αντίκτυπος των τιμών αυτών των εισαγωγών στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παρουσιάζεται στην αιτιολογική σκέψη 136 και επόμενες.
5. Κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
5.1. Γενικά
(101)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η εξέταση του αντίκτυπου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής περιέλαβε και αξιολόγηση όλων των οικονομικών παραγόντων και δεικτών που επηρέασαν την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής από το 2006 έως την ΠΕ.
(102)
Όπως εξηγείται ανωτέρω, έπρεπε να γίνει χρήση των διατάξεων για τη δειγματοληψία. Για την ανάλυση της ζημίας πραγματοποιήθηκε ανάλυση των δεικτών ζημίας στα ακόλουθα δύο επίπεδα:
-
Οι μακροοικονομικοί δείκτες (παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρήση παραγωγικής ικανότητας, όγκοι πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, απασχόληση, παραγωγικότητα, μισθοί και μέγεθος των περιθωρίων ντάμπινγκ) εκτιμήθηκαν στο επίπεδο ολόκληρης της ενωσιακής παραγωγής. Προέρχονται κατά κύριο λόγο από τα ερωτηματολόγια που υπέβαλαν οι έξι εταιρείες του δείγματος και από τα πρόσθετα μίνι ερωτηματολόγια. Αυτά τα ερωτηματολόγια αφορούν εταιρείες που αντιπροσωπεύουν πάνω από το 80 % του συνόλου της ενωσιακής παραγωγής. Προκειμένου να καλυφθεί ολόκληρη η παραγωγή της Ένωσης, έγιναν ορισμένες παρεκτάσεις για την εναπομείνασα παραγωγή παράλληλα με τα δεδομένα που ήταν διαθέσιμα από διάφορες πηγές, και κυρίως δεδομένα από την καταγγελία και δεδομένα που συγκεντρώθηκαν κατά το στάδιο πριν από την έναρξη της διαδικασίας. Όλοι αυτοί οι παράγοντες διασταυρώθηκαν, όπου αυτό ήταν δυνατόν, με τα συνολικά στοιχεία που προέρχονταν από τις σχετικές στατιστικές.
-
Η ανάλυση των μικροοικονομικών στοιχείων (αποθέματα, τιμές πώλησης, κερδοφορία, ταμειακές ροές, απόδοση επένδυσης, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων και επενδύσεων, κόστος παραγωγής) πραγματοποιήθηκε για μεμονωμένες εταιρείες, δηλ. στο επίπεδο των ενωσιακών παραγωγών που είχαν περιληφθεί στο δείγμα.
5.2. Μακροοικονομικοί δείκτες
5.2.1. Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρήση της παραγωγικής ικανότητας
(103)
Ο κατωτέρω πίνακας δείχνει την εξέλιξη της παραγωγής, της παραγωγικής ικανότητας και της χρήσης της παραγωγικής ικανότητας με βάση τη συνολική παραγωγή της Ένωσης:
2006
2007
2008
ΠΕ
Παραγωγή (μονάδες)
49 711
49 511
45 269
37 687
Δείκτες 2006 = 100
100
100
91
76
Παραγωγική ικανότητα (μονάδες)
53 762
53 378
53 819
51 588
Δείκτες 2006 = 100
100
99
100
96
Χρήση παραγωγικής ικανότητας (%)
92,5
92,8
84,1
73,1
Δείκτες 2006 = 100
100
100
91
79
(104)
Όπως φαίνεται στον ανωτέρω πίνακα, η παραγωγή παρέμεινε σχετικά σταθερή στις περίπου 49,5 εκατομμύρια μονάδες το 2006 και το 2007 και στη συνέχεια έπεσε στις 45,2 εκατομμύρια μονάδες το 2008 και στις 37,6 εκατομμύρια μονάδες κατά την ΠΕ, σημειώνοντας μείωση κατά 24 % στο διάστημα της υπό εξέταση περιόδου. Ο βαθμός χρήσης της παραγωγικής ικανότητας έπεσε κατά 19,4 ποσοστιαίες μονάδες κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου.
(105)
Βασική αιτία της μείωσης στη χρήση της παραγωγικής ικανότητας, τη στιγμή που παρατηρείται μείωση της παραγωγικής ικανότητας, δεν μπορεί παρά να είναι μόνον η σημαντική μείωση της παραγωγής.
5.2.2. Όγκοι πωλήσεων και μερίδιο αγοράς
(106)
Οι κατωτέρω αριθμοί δείχνουν τον όγκο πωλήσεων, το μερίδιο αγοράς και τις μέσες τιμές πώλησης μονάδας με βάση το σύνολο των παραγωγών της Ένωσης.
2006
2007
2008
ΠΕ
Όγκος πωλήσεων όλου του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σε 000 μονάδες
45 447
46 684
42 895
35 794
Δείκτες 2006 = 100
100
103
94
79
Μερίδιο αγοράς (%)
78
75
74
72
Δείκτες 2006 = 100
100
97
95
93
(107)
Οι πωλήσεις της ΕΕ αυξήθηκαν από τις 45,4 εκατομμύρια μονάδες το 2006 στις 46,6 εκατομμύρια μονάδες το 2007 και στη συνέχεια έπεσαν στις 42,8 εκατομμύρια μονάδες το 2008 και στις 35,7 εκατομμύρια μονάδες κατά την ΠΕ. Συνολικά, οι πωλήσεις της ΕΕ μειώθηκαν κατά 21 % στο διάστημα της υπό εξέταση περιόδου.
(108)
Όλοι οι παραγωγοί της ΕΕ έχαναν συνεχώς μερίδιο αγοράς, από 78 % το 2006 στο 75 % το 2007, στο 74 % το 2008 και στο 72 % κατά την ΠΕ. Πρόκειται για συνολική απώλεια 6 ποσοστιαίων μονάδων κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Κατά την ίδια περίοδο, οι κινεζικές εισαγωγές κατέκτησαν περίπου 6 ποσοστιαίες μονάδες μεριδίου αγοράς.
5.2.3. Απασχόληση, παραγωγικότητα και μισθοί
2006
2007
2008
ΠΕ
Αριθμός μισθωτών
14 204
14 818
14 309
12 981
Δείκτες 2006 = 100
100
104
101
91
Παραγωγικότητα (μονάδα/μισθωτό)
3 500
3 341
3 164
2 903
Δείκτες 2006 = 100
100
95
90
83
Ετήσιες αποδοχές (σε ευρώ)
22 371
20 007
18 649
18 420
Δείκτες 2006 = 100
100
89
83
82
(109)
Η απασχόληση αυξήθηκε από 14 204 μισθωτούς στα τέλη του 2006 σε 14 818 μισθωτούς στα τέλη του 2007, μειώθηκε στους 14 309 μισθωτούς στα τέλη του 2008 και υποχώρησε κι άλλο στους 12 981 μισθωτούς στα τέλη της ΠΕ. Κυρίως μεταξύ 2008 και ΠΕ, σημειώθηκε απώλεια 1 328 θέσεων εργασίας που αντιστοιχούν σε πάνω από ένα δέκατο του εργατικού δυναμικού μέσα σε έξι μήνες.
(110)
Παράλληλα, η παραγωγικότητα εξελίχθηκε από 3 500 μονάδες ανά μισθωτό το 2006 σε 3 341 μονάδες ανά μισθωτό το 2007, σε 3 164 μονάδες ανά μισθωτό το 2008 και σε 2 903 μονάδες ανά μισθωτό κατά την ΠΕ. Η πτώση της παραγωγικότητας, ιδίως μεταξύ 2008 και ΠΕ, μπορεί να εξηγηθεί από το γεγονός ότι η αλλαγή των αριθμών του εργατικού δυναμικού δεν συμβάδιζε με τον ρυθμό πτώσης της παραγωγής. Τούτο εξηγείται με βάση την περιορισμένη δυνατότητα αυτού του βιομηχανικού κλάδου για αναδιάρθρωση ή προσωρινή διακοπή λειτουργίας μηχανημάτων και το μεγάλο κόστος όσον αφορά τις εισφορές του προσωπικού σε περίπτωση απολύσεων. Η έρευνα έδειξε ότι ιδίως μεταξύ 2008 και ΠΕ οι αριθμοί απασχόλησης παρουσίασαν πτώση. Το μισθολογικό κόστος μειώθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο. Οι επενδύσεις που έγιναν από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά τη διάρκεια της ΠΕ αναμένεται να αυξήσουν ακόμα περισσότερο την αποδοτικότητα και την παραγωγικότητά του σε μεσομακροπρόθεσμη βάση.
5.2.4. Μέγεθος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ
(111)
Τα περιθώρια ντάμπινγκ προσδιορίζονται παραπάνω στην ενότητα για το ντάμπινγκ. Όλα τα καθορισθέντα περιθώρια βρίσκονται αισθητά πάνω από το ελάχιστο επίπεδο. Επί πλέον, λόγω των όγκων και των τιμών των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, ο αντίκτυπος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος.
5.2.5. Το τοπίο των συμβάσεων
(112)
Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 20 και επόμενες, η πλειονότητα των ΤΑΜΟ που παράγονται στην Ένωση πωλούνται μέσω διαγωνισμών υποβολής προσφορών, οι οποίοι διοργανώνονται κατά μέσο όρο δύο χρόνια πριν από την κυκλοφορία ενός νέου μοντέλου αυτοκινήτου. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή διερεύνησε και τις συμβάσεις που υπογράφηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο (και που θα εκτελούνταν μετά την ΠΕ) προκειμένου να διαπιστωθεί εάν είναι δυνατή η εξαγωγή συμπερασμάτων για την πιθανή εξέλιξη των παραδόσεων από την πλευρά του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μετά την ΠΕ. Ωστόσο, τα δεδομένα που συγκεντρώθηκαν δεν επιτρέπουν βάσιμα συμπεράσματα σε αυτό το στάδιο και επομένως θα διερευνηθούν περαιτέρω.
5.3. Μικροοικονομικοί δείκτες
5.3.1. Γενική παρατήρηση
(113)
Οι 3 από τους 6 παραγωγούς του δείγματος είναι μεγάλοι όμιλοι με παραγωγικές μονάδες σε αρκετά κράτη μέλη, ενώ οι υπόλοιποι τρεις έχουν πιο απλή διάρθρωση και είναι συγκεντρωμένοι σε ένα ή δύο κράτη μέλη. Κατά τη διάρκεια της υπό διερεύνηση περιόδου, έκλεισαν 3 μονάδες παραγωγής των παραγωγών του δείγματος, η πρώτη το 2006, η δεύτερη το 2008 μόλις λίγο πριν από την ΠΕ και η τελευταία προς τα τέλη της ΠΕ.
5.3.2. Αποθέματα
(114)
Τα ακόλουθα αριθμητικά στοιχεία αντιστοιχούν στον όγκο των αποθεμάτων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος στο τέλος της κάθε περιόδου:
2006
2007
2008
ΠΕ
Αποθέματα (σε 000 μονάδες)
2 204
2 444
2 359
2 173
Δείκτης 2006 = 100
100
111
107
99
(115)
Τα αποθέματα παρέμειναν σε επίπεδο κάτω από το 12% της παραγωγής. Υπενθυμίζεται ότι αυτός ο δείκτης δεν είναι πολύ αντιπροσωπευτικός, δεδομένου ότι η παραγωγή ΤΑΜΟ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής γίνεται σε πολύ μεγάλο βαθμό κατόπιν παραγγελίας και το απόθεμα σε συγκεκριμένη χρονική στιγμή είναι κατά κύριο λόγο το αποτέλεσμα πωληθέντων αλλά όχι ακόμα παραδοθέντων προϊόντων.
5.3.3. Τιμές πωλήσεων
(116)
Οι τιμές πώλησης μονάδας των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος ήταν σταθερές το 2006 και το 2007 περίπου στα 49 ευρώ ανά μονάδα, αλλά μειώθηκαν στα 48 ευρώ ανά μονάδα το 2008 και στα 46,5 ευρώ ανά μονάδα κατά την ΠΕ. Τούτο αντιστοιχεί σε μείωση άνω του 6 % κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου και δείχνει επίσης μια πολύ σημαντική πτώση κατά την ΠΕ (βλ. πίνακα στην αιτιολογική σκέψη 89).
5.3.4. Κερδοφορία, ταμειακές ροές, απόδοση επένδυσης, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων και επενδύσεων
(117)
Η κερδοφορία για το ομοειδές προϊόν καθορίστηκε με την έκφραση του καθαρού προ φόρων κέρδους από τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος, από τις εταιρείες του δείγματος, ως ποσοστού του τζίρου αυτών των πωλήσεων. Ενώ η κερδοφορία για το 2006 και το 2007 ήταν ακόμα πάνω από το νεκρό σημείο εκμετάλλευσης, η κατάσταση άλλαξε δραματικά το 2008 και κατά την ΠΕ λόγω του συνδυασμού μειούμενων όγκων πωλήσεων και μείωσης στις τιμές πώλησης, με μια ανελαστική διάρθρωση του κόστους του κλάδου με υψηλές πάγιες δαπάνες.
2006
2007
2008
ΠΕ
Κερδοφορία (%)
3,2
0,7
-1,5
-5,4
(118)
Η τάση για τις επενδύσεις στο υπό εξέταση προϊόν των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος παρουσιάζεται στον ακόλουθο πίνακα.
EUR
2006
2007
2008
ΠΕ
Επενδύσεις (σε 000 ευρώ)
96 335
99 279
161 803
153 724
Δείκτες 2006 = 100
100
103
168
160
(119)
Ο πίνακας δείχνει ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αύξησε τις επενδύσεις του στο υπό εξέταση προϊόν, ακόμα και όταν αντιμετώπιζε πτωτική κερδοφορία. Οι επενδύσεις έγιναν κυρίως σε μηχανήματα με σκοπό τη βελτίωση της αποδοτικότητας. Αυτές οι αυξανόμενες επενδύσεις δείχνουν ότι ο κλάδος είχε ακόμα την ικανότητα να αντλεί κεφάλαια.
(120)
Ωστόσο, παρά τις προσπάθειες αυτές, η απόδοση των επενδύσεων στο υπό εξέταση προϊόν κατέρρευσε κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, φτάνοντας στο -40 % κατά την ΠΕ. Αυτό επιβεβαιώνει τη διάβρωση της κερδοφορίας του κλάδου και την αδυναμία του να αποκομίσει κέρδος από τις επενδύσεις.
2006
2007
2008
ΠΕ
Απόδοση επένδυσης
50,8 %
12,2 %
-13,5 %
-40,8 %
Δείκτες 2006 = 100
100
24
-27
-80
Ταμειακές ροές (ως ποσοστό του τζίρου)
9,3 %
4,4 %
3,6 %
1,2 %
Δείκτες 2006 = 100
100
47
39
13
(121)
Οι παραγωγοί του δείγματος υπέστησαν επίσης μια πτώση στη λειτουργική ταμειακή ροή κατά 8,1 ποσοστιαίες μονάδες κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, γεγονός που αποτυπώνει σε μεγάλο βαθμό τη μείωση της κερδοφορίας. Η κατάρρευση ενός τέτοιου δείκτη δεν μπορεί να αποδοθεί στην αύξηση των επενδύσεων, αλλά πρέπει να βρει εξήγηση στο γεγονός ότι η επιχειρηματική λειτουργία απέδωσε λιγότερα μετρητά. Όντως, επειδή ο κλάδος απαιτεί λόγω διάρθρωσης συνεχείς ενέσεις μετρητών για τα πάγια στοιχεία ενεργητικού, η πτώση στις ταμειακές ροές αποκαλύπτει την αυξανόμενη εξασθένιση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και την αδυναμία του να στηριχθεί στην αυτοχρηματοδότηση.
5.3.5. Κόστος παραγωγής και κόστος πρώτων υλών
(122)
Ο κατωτέρω πίνακας δείχνει το μέσο κόστος ανά τόνο του υπό εξέταση προϊόντος για τους παραγωγούς του δείγματος.
Σε ευρώ
2006
2007
2008
ΠΕ
Μέσο κόστος παραγωγής (ανά μονάδα)
49,3
49,7
50,5
49,2
(123)
Το μέσο κόστος παρέμεινε σταθερό κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, στο επίπεδο των περίπου 50 ευρώ ανά μονάδα κατά μέσο όρο.
6. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(124)
Βάσει των προεκτεθέντων, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη σημαντική ζημία. Το συμπέρασμα αυτό ενισχύεται μάλιστα από τον αριθμό των εταιρειών ή των μονάδων παραγωγής που θα είχαν κλείσει (5 στο τμήμα ΚΑΕ) ή θα είχαν μπει σε διαδικασία αφερεγγυότητας (21 στο τμήμα ΔΑ και 4 στο τμήμα ΚΑΕ) κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου.
Ε. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
1. Εισαγωγή
(125)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφοι 6 και 7 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον η σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προκλήθηκε από τις εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ από τις υπό εξέταση χώρες. Επίσης, εξετάστηκαν διάφοροι άλλοι γνωστοί παράγοντες, εκτός των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ, που μπορεί να προκάλεσαν ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, ώστε να εξασφαλιστεί ότι η όποια προκληθείσα από αυτούς τους παράγοντες ζημία δεν αποδόθηκε στις εισαγωγές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ.
2. Επιπτώσεις των εισαγωγών από τη ΛΔΚ
2.1. Γενικά
(126)
Υπάρχει σαφής χρονική σύμπτωση ανάμεσα στην αύξηση των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ που κέρδισαν 6 ποσοστιαίες μονάδες στο μερίδιο αγοράς μεταξύ 2006 και ΠΕ αφενός, και στην παράλληλη απώλεια μεριδίου αγοράς κατά 6 ποσοστιαίες μονάδες που υπέστησαν οι ενωσιακοί παραγωγοί κατά την ίδια περίοδο αφετέρου. Από την έρευνα διαπιστώθηκε επίσης η ύπαρξη αρνητικών επιπτώσεων ως προς τις τιμές από τις εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ, οι οποίες διαρκώς υπολείπονταν των τιμών των ενωσιακών παραγωγών.
(127)
Ένα ενδιαφερόμενο μέρος ισχυρίστηκε ότι το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών είναι πάρα πολύ μικρό για να έχει προκαλέσει σημαντική ζημία. Ωστόσο, ένα συνολικό μερίδιο αγοράς 12% σε μια αγορά ευαίσθητη στις τιμές (και τούτο ισχύει ιδίως στο τμήμα ΚΑΕ) δεν μπορεί να θεωρείται μικρό.
(128)
Υπενθυμίζεται επί πλέον ότι οι όγκοι των εισαγωγών από τη ΛΔΚ αυξήθηκαν κατά περίπου 65 % και το εκτιμώμενο μερίδιο αγοράς που κατέχουν σχεδόν διπλασιάστηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Επιπροσθέτως, όπως εξηγήθηκε στην αιτιολογική σκέψη 86 και επόμενες, οι τιμές εισαγωγής από τη ΛΔΚ έπεσαν κατά 8 % (βλ. αιτιολογική σκέψη 89 και επόμενες) και οι πωλήσεις γίνονταν με σημαντική υποτιμολόγηση (βλ. αιτιολογική σκέψη 93 και επόμενες). Όντως, η διαπιστωθείσα απότομη αύξηση των εισαγωγών και η σημαντική υποτιμολόγησή τους είναι οι κύριοι παράγοντες που πρέπει να ληφθούν υπόψη σε αυτή την υπόθεση.
(129)
Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αντέδρασε στο επιζήμιο ντάμπινγκ μειώνοντας τις τιμές της από το 2007. Ωστόσο, λόγω της πίεσης τιμών που άσκησαν οι κινεζικές εισαγωγές, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν ήταν σε θέση, ακόμη και με μειωμένες τιμές, να διατηρήσει το μερίδιο αγοράς που κατείχε. Στις διαδικασίες υποβολής προσφορών στο τμήμα ΚΑΕ διαπιστώθηκε ότι οι κινεζικές προσφορές σε χαμηλές τιμές έπαιξαν καίριο ρόλο στη μείωση των τιμών με τις οποίες συμμετείχε στους διαγωνισμούς ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Ωστόσο, παρά τις μειώσεις τιμών από την πλευρά του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, η μέση τιμή πώλησης των κινεζικών εισαγωγών παρέμενε χαμηλότερη από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Κατά συνέπεια, οι πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής έπεσαν σημαντικά κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Δεδομένου ότι οι κινεζικές τιμές κατά την ΠΕ είχαν πέσει κι άλλο σε σύγκριση με το 2006, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ήταν και πάλι υποχρεωμένος να μειώσει τις τιμές του προκειμένου να παραμείνει ζωντανός στην αγορά. Η κερδοφορία του έπεσε κάτω από το νεκρό σημείο εκμετάλλευσης - πράγμα που δεν θα του επιτρέψει να συνεχίσει τις δραστηριότητές του σε βάθος χρόνου.
(130)
Είναι επομένως προφανές ότι υπάρχει στενή σχέση ανάμεσα στη σημαντική αύξηση των όγκων των εισαγωγών σε όλο και χαμηλότερες τιμές και στη ζημία που παρατηρήθηκε στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Ως εκ τούτου, σε αυτή τη φάση, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι υπάρχει αιτιώδης συνάφεια ανάμεσα στις κινεζικές εισαγωγές σε χαμηλές τιμές και στη σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
2.2. Τμηματικός διαχωρισμός στο πλαίσιο του υπό εξέταση προϊόντος
(131)
Υποστηρίχθηκε ότι τα τμήματα ΚΑΕ και ΔΑ είναι δύο χωριστοί δίαυλοι πωλήσεων, χωρίς κάποια ουσιαστική αλληλεπίδραση μεταξύ τους. Σε αυτή τη βάση, υποστηρίχθηκε κυρίως ότι η ζημία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, ο οποίος διοχετεύει το μεγαλύτερο μέρος των πωλήσεών του στο τμήμα ΚΑΕ (85 % για τους παραγωγούς του δείγματος), δεν μπορεί να προκλήθηκε από τις κινεζικές εισαγωγές που επικεντρώνονται σε μεγάλο βαθμό στο τμήμα ΔΑ και έχουν περιορισμένη παρουσία στο τμήμα ΚΑΕ.
(132)
Μολονότι οι δίαυλοι διανομής είναι όντως χωριστοί, σύμφωνα με τις διαπιστώσεις της Επιτροπής μπορεί ωστόσο να υπάρχει κάποια αλληλεπίδραση, αν και όχι άμεση. Όμως, προκειμένου να αποτυπωθεί η πληρέστερη δυνατή εικόνα της συγκεκριμένης κατάστασης, τα δύο τμήματα υποβλήθηκαν και σε χωριστή εξέταση.
(133)
Στο τμήμα ΔΑ, η διαπιστωθείσα ζημία μπορεί ασφαλώς να αποδοθεί στους μεγάλους όγκους κινεζικών εισαγωγών σε χαμηλή τιμή, οι οποίες αντιπροσωπεύουν έως και το 34 % σε αυτό το τμήμα. Στο τμήμα ΚΑΕ, το οποίο αποτελεί το κύριο μέρος της κατανάλωσης στην ΕΕ (35 εκατομμύρια μονάδες επί συνόλου περίπου 50 εκατομμυρίων), η κινεζική παρουσία όσον αφορά τους όγκους είναι πολύ μικρότερη (με μέγιστο ποσοστό το 6 %). Ωστόσο, όπως εξηγήθηκε ήδη, δεν πρέπει να μας διαφεύγει το γεγονός ότι η ζημία που καταγράφηκε σε σχέση με τις πωλήσεις ΚΑΕ προκαλείται από τις χαμηλές κινεζικές τιμές και είναι όντως συνδεόμενη με τις τιμές. Πιο συγκεκριμένα, υπάρχουν ενδείξεις ότι οι αυτοκινητοβιομηχανίες χρησιμοποιούν τις κινεζικές προσφορές ως σημείο αναφοράς με αποτέλεσμα να πιέζουν προς τα κάτω τις τιμές των ενωσιακών παραγωγών ΤΑΜΟ στις διαδικασίες υποβολής προσφορών. Προκειμένου να διατηρήσουν την παρουσία τους στην αγορά, οι παραγωγοί της Ένωσης δεν έχουν όντως άλλη επιλογή από το να υποχωρήσουν και να μειώσουν τις τιμές τους.
(134)
Επί πλέον, δεν μπορεί να αποκλειστεί το ενδεχόμενο οι πτωτικές τάσεις των τιμών στο τμήμα ΔΑ να έχουν κάποια επίπτωση στις τιμές ΚΑΕ. Πράγματι, η σύγκριση των μέσων τιμών ΔΑ και ΚΑΕ έδειξε ότι αν και οι δεύτερες ήταν κατά μέσο όρο υψηλότερες από τις πρώτες έως το 2007, αυτό άλλαξε το 2008 και κατά την ΠΕ. Τούτο δείχνει ότι η πίεση τιμών πάνω στο τμήμα ΚΑΕ ήταν πολύ πιο έντονη κατά τα τελευταία χρόνια.
(135)
Ως εκ τούτου, θεωρείται προσωρινά ότι οι κινεζικές εισαγωγές προκάλεσαν ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, τόσο στο τμήμα της ΔΑ όσο και στο τμήμα των ΚΑΕ. Αυτό το συμπέρασμα σε κάθε περίπτωση θα διερευνηθεί περαιτέρω.
3. Επιπτώσεις άλλων παραγόντων
3.1. Επιπτώσεις των εισαγωγών από τρίτες χώρες εκτός της ΛΔΚ
3.1.1. Επιπτώσεις των εισαγωγών από την Τουρκία
(136)
Όπως εμφαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 99 και επόμενες, η Τουρκία είναι ο δεύτερος μεγαλύτερος εισαγωγέας μετά την Κίνα. Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, οι τουρκικές εισαγωγές κατείχαν μερίδιο αγοράς περίπου 7 % στην αγορά της ΕΕ. Στον κατωτέρω πίνακα συγκρίνονται οι τιμές εισαγωγής από όλες τις τρίτες χώρες με τις τιμές των παραγωγών της ΕΕ.
Σε ευρώ/μονάδα
2006
2007
2008
ΠΕ
Τουρκία
40,8
42,6
52,4
40,7
Παραγωγοί ΕΕ του δείγματος
49,7
49,7
48
46,5
Κίνα
34,7
33,5
31,4
31,9
Διαφορά παραγωγών Τουρκίας/ΕΕ
8,9
7,1
4,4
5,8
Διαφορά παραγωγών Κίνας/ΕΕ
15
16,2
16,6
14,6
(137)
Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, οι τουρκικές τιμές ήταν διαρκώς χαμηλότερες από τις τιμές των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος, εκτός από το 2008. Κατά την ΠΕ, η διαφορά τιμής μεταξύ Τούρκων και ενωσιακών παραγωγών ανερχόταν σε 5,7 ευρώ (+/- 12,3 % των τιμών της ΕΕ), ενώ η αντίστοιχη διαφορά τιμής με την Κίνα ανερχόταν σε 14,5 ευρώ (+/- 31 %). Βάσει των προεκτεθέντων, είναι λογικό να συναχθεί προσωρινά το συμπέρασμα ότι κατά την ΠΕ οι χαμηλότερες τιμές των εισαγωγών από την Τουρκία είχαν κάποιες αρνητικές επιπτώσεις για την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της ΕΕ, αλλά όχι σε τόσο σημαντικό βαθμό που να τείνει να διακόψει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ από την Κίνα και ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
3.1.2. Επιπτώσεις των εισαγωγών από τρίτες χώρες εκτός της Τουρκίας
(138)
Όσον αφορά τις εισαγωγές από άλλες χώρες εκτός της Κίνας και της Τουρκίας, το σωρευτικό μερίδιο αγοράς που κατέχουν μειώθηκε από το 9 % το 2006 στο 8,3 % κατά την ΠΕ (βλ. αιτιολογική σκέψη 99). Οι αντίστοιχες τιμές παρέμειναν κοντά στο επίπεδο των τιμών των ενωσιακών παραγωγών κατά την ίδια περίοδο. Βάσει των ανωτέρω, θεωρείται ότι οι εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες εκτός της Κίνας και της Τουρκίας δεν συνέβαλαν στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
3.2. Επιπτώσεις της οικονομικής κρίσης
(139)
Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι οι εισαγωγές από την Κίνα απορροφήθηκαν από την αύξηση στην κατανάλωση της ΕΕ το 2007 και ότι η μείωση στην κατανάλωση το 2008 συνέπεσε με την οικονομική κάμψη και την παράλληλη συρρίκνωση των πωλήσεων των αυτοκινητοβιομηχανιών. Σύμφωνα με αυτό το επιχείρημα, οι παράγοντες αυτοί ήταν οι βασικές αιτίες των χαμηλών επιδόσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(140)
Η οικονομική κρίση όντως επηρέασε αρνητικά την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής λόγω των καθοδικών επιπέδων κατανάλωσης και των συνεπειών από την πτωτική κίνηση των τιμών. Μεταξύ 2008 και ΠΕ, η κατανάλωση υποχώρησε κατά 14,5 %.
(141)
Οι παραγωγοί ΤΑΜΟ δραστηριοποιούνται συμβιωτικά με την αυτοκινητοβιομηχανία, η οποία επηρεάστηκε σοβαρά από την κρίση. Ο κατωτέρω πίνακας δείχνει την εξέλιξη των όγκων παραγωγής αυτοκινήτων στην Ευρώπη κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Είναι γεγονός ότι τα αυτοκίνητα περιλαμβάνουν στα μέρη τους αλουμινένιους ή χαλύβδινους ΤΑΜΟ, αλλά η αναλογία των δύο υλικών είναι δύσκολο να προσδιοριστεί. Ωστόσο, δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι αυτή η αναλογία άλλαξε σημαντικά κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Ως εκ τούτου, δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι η πτώση στον όγκο της παραγωγής αυτοκινήτων - ο οποίος όντως μειώθηκε δραματικά από τα τέλη του 2008 έως την ΠΕ - είχε επίπτωση στον όγκο πωλήσεων των παραγωγών ΤΑΜΟ. Ο κατωτέρω πίνακας δείχνει ότι η μείωση στον όγκο παραγωγής ήταν όντως πάνω από 15 % μεταξύ 2008 και ΠΕ.
Στην ΕΕ27
2006
2007
2008
ΠΕ
Παραγωγή στην Ευρώπη (σε 000 μονάδες)
16 198
17 103
15 947
13 443
(142)
Ωστόσο, η ανάλυση των οικονομικών δεικτών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής δείχνει ότι η πτωτική τάση ξεκίνησε αρκετά πριν από την οικονομική κρίση και συνέπεσε χρονικά με την έναρξη της διείσδυσης των κινεζικών εισαγωγών στην αγορά. Τα αριθμητικά στοιχεία για την κερδοφορία, π.χ., δείχνουν ότι η πτωτική τάση ξεκίνησε μεταξύ του 2006 και του 2007 (μείωση κατά 2,5 ποσοστιαίες μονάδες), συνεχίστηκε μεταξύ 2007 και 2008 (άλλη μια μείωση κατά 2,2 ποσοστιαίες μονάδες) και έφτασε σε μια ακραία μείωση κατά 6,9 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ 2008 και ΠΕ.
(143)
Επί πλέον, οι κινεζικές εισαγωγές συνέχισαν να αυξάνουν την παρουσία τους στην αγορά παρά την υποχωρούσα κατανάλωση, φτάνοντας στο 12,4% κατά την ΠΕ. Οι όγκοι τους και το κατεχόμενο μερίδιο αγοράς αυξάνονταν σταθερά και οι τιμές τους υπολείπονταν διαρκώς των τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Ωστόσο, εύλογα θα περίμενε κανείς ότι η κρίση θα επηρέαζε όλους τους συντελεστές της αγοράς κατά παρόμοιο τρόπο. Όμως, όπως εξηγήθηκε ανωτέρω, οι κινεζικές εισαγωγές αυξήθηκαν πωλούμενες σε τιμές που υπολείπονταν ουσιωδώς των τιμών της ΕΕ στη συγκεκριμένη περίσταση. Ως εκ τούτου, δεν είναι παράλογο να συναχθεί το συμπέρασμα ότι εάν δεν είχε συμβεί η οικονομική κρίση, οι όγκοι και το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών θα είχαν αυξηθεί ακόμη περισσότερο.
(144)
Με βάση τα προεκτεθέντα, είναι λογικό να υποθέσει κανείς ότι η οικονομική κάμψη, ακόμα και αν συνέβαλε στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, δεν εμφανίζεται αυτή καθαυτή να αποτελεί παράγοντα που θα διέκοπτε την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ και της σημαντικής ζημίας. Αντιθέτως, οι όγκοι των εισαγωγών από την Κίνα θα έπρεπε κανονικά να μειωθούν ακολουθώντας την πτώση της κατανάλωσης, όπως συνέβη με τις εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες και κυρίως με τις πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής (οι οποίες, υπενθυμίζεται, μειώθηκαν αντιστρόφως ανάλογα προς την αύξηση των κινεζικών εισαγωγών).
3.3. Επιπτώσεις των μεταβολών των εξαγωγικών επιδόσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
(145)
Η εξαγωγική δραστηριότητα των ενωσιακών παραγωγών παρέμεινε σε χαμηλά επίπεδα κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου (λιγότερο από 2% των συνολικών πωλήσεων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος). Επομένως, δεν θα μπορούσε να έχει οποιαδήποτε αρνητική επίπτωση στην επισφαλή κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και δεν μπορεί να διακόψει την αιτιώδη συνάφεια.
3.4. Ανταγωνισμός μεταξύ ενωσιακών παραγωγών και συγκέντρωση στην αγορά της ΕΕ
(146)
Ο αριθμός των παραγωγών ΤΑΜΟ (περίπου τριάντα) που δραστηριοποιούνται στην αγορά της ΕΕ υποδηλώνει ότι η αγορά της ΕΕ είναι πολύ ανταγωνιστική, μολονότι χαρακτηρίζεται επίσης από μεγάλο βαθμό βιομηχανικής συγκέντρωσης με τις 3 μεγαλύτερες εταιρείες να κατέχουν μερίδιο 60 % της συνολικής παραγωγής, 2 άλλες περίπου το 8 % και ακόμα 4 περίπου το 4 %. Τα διαθέσιμα στοιχεία για τους όγκους παραγωγής δείχνουν ότι οι υπόλοιποι παραγωγοί είναι μικρομεσαίες επιχειρήσεις.
(147)
Πρέπει να σημειωθεί ότι μια σειρά μικρότερων παραγωγών σταμάτησαν την παραγωγική τους δραστηριότητα πριν από το 2008, μέσα στο 2008 και κατά την ΠΕ. Αυτό μπορεί να υποδηλώνει ότι ο ανταγωνισμός ανάμεσα στους ενωσιακούς παραγωγούς - και η εμφανής συνεχιζόμενη διαδικασία συγκέντρωσης - έχουν συμβάλει στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Ωστόσο, τα στοιχεία της έρευνας δείχνουν ότι δεν επηρεάστηκαν μόνο οι μικροί παραγωγοί. Πράγματι, τόσο οι μεγαλύτεροι όσο και οι μικρότεροι παραγωγοί επηρεάζονται κατά παρόμοιο τρόπο από τις συγκεκριμένες εξελίξεις. Ως εκ τούτου, δεν μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι ο ανταγωνισμός ανάμεσα στους ενωσιακούς παραγωγούς συνέβαλε σε κάποιο σοβαρό βαθμό στη σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
3.5. Καταναλωτικές προτιμήσεις όσον αφορά τους χαλύβδινους τροχούς και τους ΤΑΜΟ
(148)
Υποστηρίχθηκε ότι η συρρικνούμενη ζήτηση για ΤΑΜΟ μπορεί να αποτελεί μια οφειλόμενη στην οικονομική κρίση μεταβολή των καταναλωτικών προτιμήσεων που ίσως να στρέφονται προς τους φθηνότερους χαλύβδινους τροχούς. Ωστόσο, δεν υποβλήθηκε κανένα στοιχείο προς υποστήριξη αυτού του ισχυρισμού. Σε αυτή τη φάση, και χωρίς να έχουν υποβληθεί οποιαδήποτε στοιχεία για την υποστήριξη του επιχειρήματος, δεν στάθηκε δυνατό να επιβεβαιωθεί τέτοια εξέλιξη.
3.6. Φάσμα προϊόντων
(149)
Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι η αύξηση των κινεζικών εισαγωγών οφειλόταν στην αυξημένη ζήτηση για συγκεκριμένους υψηλής τεχνολογίας τύπους τροχών που παράγονται στη ΛΔΚ (δηλ. σφυρήλατους ή υδραυλικά διαμορφωμένους τροχούς), οι οποίοι δεν επρόκειτο να παραχθούν (σε σημαντικές ποσότητες) στην ΕΕ. Συνεπώς, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ δεν μπορεί να προκάλεσαν ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Από την έρευνα ωστόσο διαπιστώθηκε ότι αυτές οι εισαγωγές αποτελούσαν μόνο ένα πολύ μικρό κλάσμα των συνολικών εισαγωγών από τη ΛΔΚ. Κατά συνέπεια, το επιχείρημα έπρεπε να απορριφθεί.
4. Συμπέρασμα σχετικά με την αιτιώδη συνάφεια
(150)
Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι στην προκειμένη περίπτωση διαπιστώθηκε σημαντική μείωση παραγωγής και πωλήσεων, απώλεια μεριδίου αγοράς, καθώς και συμπίεση τιμών που οδήγησαν σε απώλειες για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Οι όγκοι των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, οι τιμές των οποίων υπολείπονται αισθητά των τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, όπως και το μερίδιο αγοράς που κατέχουν, παρουσίασαν αύξηση κατά τη διάρκεια της ίδιας χρονικής περιόδου.
(151)
Η Επιτροπή ανέλυσε επίσης όλους τους υπόλοιπους παράγοντες που ίσως να συνέβαλαν στη σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Από αυτή την άποψη, διαπιστώθηκε ότι η οικονομική κρίση, οι εισαγωγές από την Τουρκία και ο ανταγωνισμός μεταξύ ενωσιακών παραγωγών που οδήγησε σε διαδικασία συγκέντρωσης μπορεί να είχαν κάποια επίδραση στην όλη προκληθείσα ζημία. Ωστόσο, συμπεραίνεται προσωρινά ότι η επίδρασή τους δεν είναι τέτοια που να διακόπτει τον αιτιώδη σύνδεσμο μεταξύ των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ και της διαπιστωθείσας ζημίας, όπως εκτέθηκε αναλυτικά ανωτέρω.
(152)
Σύμφωνα με την ανωτέρω ανάλυση των επιπτώσεων όλων των γνωστών παραγόντων όσον αφορά την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, συνάγεται επομένως προσωρινά το συμπέρασμα ότι υπάρχει αιτιώδης συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών με ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ και της σημαντικής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
ΣΤ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής
(153)
Στην υπόθεση αυτή υπήρξε μεγάλος βαθμός συνεργασίας και υποστήριξης από την πλευρά της ενωσιακής παραγωγής (άνω του 70 %). Αυτό σημαίνει ότι η επιβολή μέτρων είναι σαφώς προς το συμφέρον των παραγωγών της ΕΕ.
(154)
Η έρευνα έδειξε ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υφίσταται σημαντική ζημία εξαιτίας των επιπτώσεων από τις εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ που υπολείπονται των δικών του τιμών, όπως περιγράφηκε λεπτομερώς στην αιτιολογική σκέψη 93 και επόμενες.
(155)
Είναι εύλογα αναμενόμενο να ωφεληθεί ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής από τα μέτρα που είναι πιθανό να αποσοβήσουν μια νέα απότομη αύξηση των εισαγωγών ντάμπινγκ σε χαμηλές τιμές.
(156)
Εάν δεν επιβληθούν μέτρα, μπορεί να αναμένει κανείς ότι η αύξηση των ΤΑΜΟ σε χαμηλές τιμές ντάμπινγκ, ιδίως στο τμήμα της ΔΑ, θα συνεχιστεί αν δεν είναι ραγδαία κιόλας. Επί πλέον, δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι η αυξανόμενη πίεση τιμών και η διείσδυση στο τμήμα της ΔΑ θα έχει τουλάχιστον έμμεση επίπτωση στην κατάσταση που επικρατεί στο τμήμα των ΚΑΕ. Ως προς αυτό, διαπιστώθηκε ότι ορισμένοι παραγωγοί στην υπό εξέταση χώρα μετακινούνται τώρα ή έχουν ήδη μετακινηθεί προς τη μέση και το άνω άκρο του τμήματος της ΔΑ και μετά πιο πέρα στο τμήμα των ΚΑΕ - με πολύ χαμηλές τιμές. Αυτή η εξέλιξη μπορεί να αναμένεται ότι θα συνεχιστεί και μετά είναι πολύ πιθανό να θέσει σε κίνδυνο και τη μεγάλη ομάδα των ενωσιακών παραγωγών που δραστηριοποιούνται στο τμήμα των ΚΑΕ. Καθώς η οικονομική κατάσταση και η κερδοφορία αυτών των παραγωγών δεν είναι αρκετά στιβαρή για να αντέξει περαιτέρω την πίεση τιμών που ασκούν οι εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ σημαντικά υπολειπόμενες των δικών τους τιμών, τα πράγματα θα οδηγήσουν κατά πάσα πιθανότητα στον σταδιακό αφανισμό μεγάλου αριθμού ενωσιακών παραγωγών, αν όχι και συλλήβδην όλων.
2. Συμφέρον των εισαγωγέων
(157)
Στη διαδικασία της δειγματοληψίας (βλ. αιτιολογική σκέψη 13 ανωτέρω), επιλέχθηκαν 5 μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς και 2 εισαγωγείς-χρήστες με βάση τους όγκους των εισαγωγών τους.
(158)
Η συνεργασία των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων γενικά αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 10 % του συνολικού όγκου εισαγωγών από τη ΛΔΚ.
(159)
Η έρευνα έδειξε ότι οι περισσότεροι εισαγωγείς είναι έμποροι που ειδικεύονται στα εξαρτήματα αυτοκινήτων. Διακρίνονται 2 κατηγορίες εισαγωγέων. Η μία κατηγορία αποτελείται από εταιρείες οι οποίες εισάγουν και μεταπωλούν ΤΑΜΟ με το δικό τους εμπορικό σήμα, την παραγωγή των οποίων έχουν αναθέσει εργολαβικά στη ΛΔΚ. Ωστόσο δεν σχετίζονται με τους Κινέζους εξαγωγείς. Αυτή η κατηγορία εισαγωγέων συνήθως έχουν διόλου αμελητέες δραστηριότητες προστιθέμενης αξίας στην ΕΕ (π.χ. σχεδιασμό, έρευνα και ανάπτυξη), και μερικές φορές ακόμα και δική τους αλυσίδα διανομής, με το αντίστοιχο επίπεδο απασχόλησης. Η δεύτερη κατηγορία αποτελείται από εισαγωγείς/διανομείς, οι οποίοι είναι έμποροι που επικεντρώνονται περισσότερο στους όγκους και λιγότερο στο εμπορικό σήμα. Οι εισαγωγείς αυτοί έχουν γενικά δομές χαμηλότερου κόστους και λιγότερες δραστηριότητες προστιθέμενης αξίας στην Ένωση.
(160)
Το χαμηλό επίπεδο συνεργασίας των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων υποδηλώνει ότι η επιβολή μέτρων δεν θα είχε σημαντική επίπτωση στη δραστηριότητά τους. Όντως, για τους συνεργαζόμενους εισαγωγείς/διανομείς διαπιστώθηκε ότι οι μεταπωλήσεις κινεζικών ΤΑΜΟ αντιπροσωπεύουν από 1 % έως 6 % του συνολικού τζίρου τους. Η κατάσταση των εταιρειών που αναθέτουν υπεργολαβίες είναι πιο περίπλοκη αφού οι μεταπωλήσεις κινεζικών ΤΑΜΟ μπορεί να αντιπροσωπεύουν σχεδόν το σύνολο της επιχειρηματικής τους δραστηριότητας. Τα μέτρα αν μη τι άλλο θα είχαν ασφαλώς κάποια επίπτωση στη δραστηριότητά τους - ακόμα και αν είναι δύσκολο να εκτιμηθεί το ακριβές μέγεθος της επίπτωσης σε αυτή τη φάση. Το ζήτημα αυτό θα διερευνηθεί περαιτέρω.
3. Συμφέρον των χρηστών
3.1. Γενικά
(161)
Ερωτηματολόγια χρηστών απεστάλησαν σε περίπου 20 γνωστοποιημένους χρήστες. Στην έρευνα συνεργάστηκαν 13 αυτοκινητοβιομηχανίες. Συνεργάστηκαν επίσης δύο σύνδεσμοι που εκπροσωπούν χρήστες και εισαγωγείς ΤΑΜΟ «ΚΑΕ και ΔΑ».
(162)
Οι εισαγωγές των συνεργαζόμενων χρηστών αντιπροσωπεύουν το 19% των συνολικών εισαγωγών από τη ΛΔΚ, με βάση στοιχεία της Eurostat. Τα στοιχεία της Eurostat δεν επιτρέπουν επακριβή προσδιορισμό ως προς το εάν οι πωλήσεις των εισαγόμενων προϊόντων έγιναν στο τμήμα ΚΑΕ ή στο τμήμα ΔΑ. Όπως αναφέρεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 133, στάθηκε δυνατόν παρ' όλα αυτά να γίνει μια διαφοροποίηση μεταξύ των τμημάτων ΚΑΕ και ΔΑ, η οποία δείχνει ότι το τμήμα ΚΑΕ αντιπροσωπεύει το 20 % έως 30 % των συνολικών εισαγωγών από τη ΛΔΚ. Βάσει αυτού, είναι λογικό να υποθέσει κανείς ότι η συνεργασία από το τμήμα ΚΑΕ κινήθηκε σε πολύ υψηλά επίπεδα.
(163)
Οι αυτοκινητοβιομηχανίες κατά μέσον όρο φαίνεται να εξαρτώνται μόνο σε περιορισμένο βαθμό από τις κινεζικές προμήθειες. Από την ατομική εξέταση των συνεργαζόμενων αυτοκινητοβιομηχανιών προκύπτει ότι εφαρμόζουν διαφορετικά επιχειρηματικά μοντέλα. Ορισμένες δεν κάνουν καν εισαγωγές από την Κίνα, άλλες εισάγουν λιγότερο από το 5 %, ενώ κάποιες εισάγουν έως και το 30 % των αναγκών τους.
(164)
Όλοι οι χρήστες, και αυτοί που κάνουν εισαγωγές και αυτοί που δεν κάνουν, είναι αντίθετοι με τα μέτρα. Ένα από τα κύρια επιχειρήματά τους είναι ότι οι αυτοκινητοβιομηχανίες έχουν συμφέρον να διατηρούν διαφορετικές πηγές εφοδιασμού και να επωφελούνται από τον ανταγωνισμό στην αγορά τροχών. Τα μέτρα θα τις ανάγκαζαν σε υπερβολική εξάρτηση από έναν περιορισμένο αριθμό Ευρωπαίων παραγωγών. Ωστόσο, τούτο το επιχείρημα καθαυτό δεν μοιάζει να είναι αποφασιστικής σημασίας λόγω της ύπαρξης σημαντικών εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες.
3.2. Κόστος των μέτρων
(165)
Οι ΤΑΜΟ αντιπροσωπεύουν περίπου το 1% του κόστους ενός αυτοκινήτου. Ένα μέτρο με ποσοστό 20 % επί των ΤΑΜΟ θα οδηγούσε επομένως σε αύξηση του κόστους κατά 0,2 %. Για τις αυτοκινητοβιομηχανίες που εισάγουν έως 5 % το πολύ των ΤΑΜΟ τους από την Κίνα, η συνολική αύξηση κόστους όσον αφορά τη συνολική παραγωγή αυτοκινήτων θα ήταν επομένως 5 % επί του 0,2 %, δηλ. 0,01 %. Αλλά ακόμα και για τις αυτοκινητοβιομηχανίες που εισάγουν έως και το 30 % των ΤΑΜΟ τους από την Κίνα, η συνολική αύξηση του κόστους θα ήταν 30 % επί του 0,2 %, δηλ. 0,06%. Επομένως, τα μέτρα θα είχαν πολύ περιορισμένο αντίκτυπο στο κόστος. Επί πλέον, προφανώς δεν είναι ασυνήθιστο το φαινόμενο οι ΤΑΜΟ που εισάγονται από αυτοκινητοβιομηχανίες σε συγκεκριμένη τιμή (έστω για παράδειγμα 50 ευρώ) να πωλούνται στον τελικό καταναλωτή σε τριπλάσια έως τετραπλάσια τιμή (δηλ. 200 ευρώ).
3.3. Κόστος αλλαγής προμηθευτή
(166)
Όπως εξηγείται ανωτέρω, η διαδικασία ανάπτυξης των ΤΑΜΟ των ΚΑΕ συνήθως ξεκινά 2 έτη πριν από την κυκλοφορία ενός νέου μοντέλου αυτοκινήτου. Τυχόν αλλαγή προμηθευτή απαιτεί χρόνο (τουλάχιστον 6 μήνες) και θα μπορούσε να προκαλέσει και πρόσθετο κόστος για τα σχετικά εργαλεία. Ωστόσο, η έρευνα έδειξε ότι οι περισσότερες αυτοκινητοβιομηχανίες διαφοροποιούν από μόνες τους τις πηγές των προμηθειών τους, δηλ. επιμερίζουν την παραγωγή ενός συγκεκριμένου ΤΑΜΟ μεταξύ 2 (ή περισσότερων) παραγωγών. Αυτός ο διπλός εφοδιασμός γίνεται επίσης σε σχέση με τα μοντέλα που αντλούνται από τη ΛΔΚ προκειμένου να υπάρχει ασφάλεια στον εφοδιασμό. Φαίνεται επομένως ότι ο κίνδυνος αναγκαστικής αλλαγής προμηθευτή έχει ήδη συνυπολογιστεί στο πλαίσιο της απόφασης για άντληση προμηθειών από τη ΛΔΚ. Επί πλέον, οι συμβάσεις που συγκεντρώθηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας δείχνουν ότι οι αυτοκινητοβιομηχανίες μπορούν κατά κανόνα να καταγγείλουν τη σύμβαση ανά πάσα στιγμή χωρίς ποινική ρήτρα.
3.4. Πρόσθετα επιχειρήματα των ενδιαφερόμενων μερών
(167)
Ορισμένα μέρη υποστήριξαν ότι η επιβολή δασμών στους ΤΑΜΟ καταγωγής ΛΔΚ θα δώσει πλεονέκτημα στις νοτιοκορεατικές αυτοκινητοβιομηχανίες, πέραν του δασμού 0% επί των αυτοκινήτων στο πλαίσιο της επικείμενης συμφωνίας ελεύθερων συναλλαγών (ΣΕΣ). Σύμφωνα με αυτό το επιχείρημα, οι νοτιοκορεατικές αυτοκινητοβιομηχανίες θα εξακολουθήσουν να έχουν πρόσβαση σε χαμηλής τιμής κινεζικούς ΤΑΜΟ και θα μπορούν ακόμα και να ζητήσουν επιστροφή δασμών για τα αυτοκίνητα που εξάγονται στην ΕΕ (για τον καταβαλλόμενο δασμό για τις εισαγωγές ορισμένων μερών αυτοκινήτου μπορεί να ζητηθεί επιστροφή κατά την εξαγωγή του συγκεκριμένου αυτοκινήτου). Ένα μέτρο αντιντάμπινγκ επί των κινεζικών ΤΑΜΟ θα έφερνε τις ευρωπαϊκές αυτοκινητοβιομηχανίες σε θέση ανταγωνιστικού μειονεκτήματος ως προς τα νοτιοκορεατικά αυτοκίνητα που εισάγονται στην ΕΕ με 0% δασμό.
(168)
Ως προς αυτό, πρέπει να σημειωθεί ότι το μερίδιο αγοράς των αυτοκινήτων καταγωγής Νότιας Κορέας ανέρχεται αυτή τη στιγμή μόνο στο 3 % της αγοράς αυτοκινήτου της ΕΕ. Αν και είναι δύσκολο να προβλεφθεί η εξέλιξη των εισαγωγών κορεατικών αυτοκινήτων, αλλά έχοντας υπόψη τον πολύ περιορισμένο άμεσο κοστολογικό αντίκτυπο των μέτρων στις αυτοκινητοβιομηχανίες της ΕΕ, δεν μπορεί σε αυτή τη φάση να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι η επιβολή αντιντάμπινγκ στους ΤΑΜΟ καταγωγής Κίνας θα παίξει κάποιο ουσιώδη ρόλο εν προκειμένω.
4. Συμφέρον των καταναλωτών
(169)
Δεν διατυπώθηκε κανένα επιχείρημα όσον αφορά τον αντίκτυπο των μέτρων στους τελικούς καταναλωτές. Το γεγονός αυτό, καθώς και ο μικρός κοστολογικός αντίκτυπος και οι τιμολογιακές στρατηγικές των αυτοκινητοβιομηχανιών που διαπιστώθηκαν κατά την έρευνα, όντως συνηγορούν κατά της πιθανότητας για οποιαδήποτε υπολογίσιμη επίδραση στις τιμές καταναλωτή.
5. Συμφέρον των προμηθευτών
(170)
Στο ερωτηματολόγιο προμηθευτών απάντησαν 5 προμηθευτές πρώτων υλών/εξοπλισμού που εφοδιάζουν ενωσιακούς παραγωγούς ΤΑΜΟ. Προμηθεύουν πλινθώματα αλουμινίου/πρωτογενούς χύτευσης, μηχανήματα βαφής/πρώτης επίστρωσης και χαμηλής πίεσης. Όσον αφορά τους προμηθευτές πλινθωμάτων, οι πωλήσεις στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής αποτελούν μόνο ένα μικρό κλάσμα της δραστηριότητάς τους (κάτω από 6% του συνολικού τους κύκλου εργασιών), πράγμα που δείχνει το σχετικά περιορισμένο συμφέρον τους για τον καθορισμό μέτρων αντιντάμπινγκ επί των ΤΑΜΟ καταγωγής Κίνας. Όσον αφορά άλλους προμηθευτές (μηχανολογικού εξοπλισμού ή μηχανημάτων βαφής ή μηχανημάτων χαμηλής πίεσης), οι πωλήσεις τους προς τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κυμαίνονται από 30 % έως 50 % του συνολικού κύκλου εργασιών τους. Δεδομένου ότι αυτές οι εταιρείες είναι ΜΜΕ, η βιωσιμότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής έχει μεγάλη σημασία για τη λειτουργία τους.
6. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(171)
Με βάση τα ανωτέρω, εξήχθη προσωρινά το συμπέρασμα ότι συνολικά, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης, δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που να συγκλίνουν ενάντια στην επιβολή προσωρινών μέτρων επί των εισαγωγών ΤΑΜΟ καταγωγής ΛΔΚ.
Ζ. ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ
1. Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας
(172)
Με βάση τα συμπεράσματα που έχουν συναχθεί σχετικά με την πρακτική ντάμπινγκ, τη ζημία που προέκυψε, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης, κρίνεται σκόπιμο να επιβληθούν προσωρινά μέτρα ώστε να αποφευχθεί η πρόκληση περαιτέρω ζημίας στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής από τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ σε τιμές ντάμπινγκ.
(173)
Για να καθοριστεί το επίπεδο αυτών των δασμών, ελήφθησαν υπόψη τα περιθώρια ντάμπινγκ που διαπιστώθηκαν και το ποσό του δασμού που είναι αναγκαίος για να εξαλειφθεί η ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.
(174)
Όπως εκτέθηκε στην αιτιολογική σκέψη 20, η αγορά ΤΑΜΟ χαρακτηρίζεται από την ύπαρξη δύο σχετικά διακριτών τμημάτων. Από την έρευνα διαπιστώθηκε επίσης ότι οι πωλήσεις των ενωσιακών παραγωγών ήταν συγκεντρωμένες στο τμήμα των ΚΑΕ, αφού αντιπροσωπεύουν το 85% του συνόλου των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.
(175)
Προς διευκόλυνση της επιβολής προσωρινών μέτρων, κρίθηκε συνεπώς σκόπιμο να υπολογιστεί ένα περιθώριο ζημίας που να λαμβάνει υπόψη αυτή την κατάσταση στη συγκεκριμένη αγορά.
(176)
Στο τμήμα ΚΑΕ, οι αγοραστές ΤΑΜΟ (οι οποίοι είναι αυτοκινητοβιομηχανίες) συνήθως κάνουν τις παραγγελίες τους μετά την προκήρυξη διαγωνισμού με προσφορές. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα μια κατάσταση όπου το ίδιο μοντέλο τροχού, προοριζόμενο να τοποθετηθεί σε ένα και το αυτό μοντέλο αυτοκινήτου, μπορεί σε έναν διόλου αμελητέο αριθμό περιπτώσεων να παραγγελθεί από αρκετές πηγές, συνήθως από κάποιον Κινέζο και από κάποιον ενωσιακό προμηθευτή ταυτόχρονα. Θεωρήθηκε προσωρινά ότι αυτή η διαδικασία υποβολής προσφορών αποτύπωνε με ακρίβεια και αξιοπιστία τον ανταγωνισμό μέσης τιμής που υπήρχε κατά τη διάρκεια της ΠΕ ανάμεσα στους Κινέζους και τους ενωσιακούς προμηθευτές όταν συμμετείχαν στον ίδιο διαγωνισμό.
(177)
Κρίθηκε επομένως σκόπιμο να υπολογιστεί το περιθώριο απόκλισης των τιμών πώλησης με βάση τις τιμές που εξακριβώθηκαν από τα στοιχεία τα οποία υποβάλλουν οι παραγωγοί της ΕΕ και οι εξαγωγείς της Κίνας όταν ανταγωνίζονται στο πλαίσιο τέτοιων διαγωνισμών.
(178)
Κατά τον υπολογισμό του αναγκαίου ποσού του δασμού για την εξάλειψη των αποτελεσμάτων του ζημιογόνου ντάμπινγκ, θεωρήθηκε ότι τα όποια μέτρα πρέπει να επιτρέψουν στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να καλύπτει το κόστος παραγωγής και να πραγματοποιεί εύλογο κέρδος. Ως προς το κόστος παραγωγής, έγινε προσαρμογή για την πραγματική απώλεια που επιβάρυνε τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά τη διάρκεια της ΠΕ (-5,4 %). Επίσης, κρίθηκε ότι ένα εύλογο κέρδος προ φόρων, που θα μπορούσε λογικά να επιτευχθεί από ένα βιομηχανικό κλάδο αυτού του είδους υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού, δηλ. χωρίς εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ, επί των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση πρέπει να υπολογιστεί με αναφορά στην κερδοφορία που επιτεύχθηκε το 2006, η οποία ανήλθε στο +3,2 %. Όντως εκείνη τη χρονιά ο όγκος των εισαγωγών από την Κίνα ήταν ακόμα σχετικά μικρός. Σε αυτή τη βάση υπολογίστηκε η μη ζημιογόνος τιμή του ομοειδούς προϊόντος για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.
(179)
Βάσει των προεκτεθέντων, το περιθώριο απόκλισης των τιμών πώλησης είναι 20,6 %.
(180)
Το αποτέλεσμα αυτό επιβεβαιώθηκε περαιτέρω και από έναν πρόσθετο υπολογισμό με βάση τη σύγκριση ορισμένων συμβάσεων που δόθηκαν από μερικές αυτοκινητοβιομηχανίες κατά την πορεία της έρευνας. Πράγματι, όταν οι αυτοκινητοβιομηχανίες έκαναν παραγγελίες για το ίδιο μοντέλο ΤΑΜΟ και σε Κινέζο παραγωγό και σε παραγωγό της Ένωσης, το διαπιστωθέν περιθώριο απόκλισης των τιμών πώλησης, λαμβάνοντας υπόψη τις προσαρμογές που έγιναν όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 93 και επόμενες ανωτέρω, ήταν της ίδιας τάξης μεγέθους όπως αυτό που καθορίστηκε στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη.
(181)
Σημειώνεται ότι αυτό το περιθώριο απόκλισης των τιμών πώλησης είναι χαμηλότερο από τα περιθώρια ντάμπινγκ που καθορίστηκαν ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 76 και επόμενες και πρέπει συνεπώς να αποτελέσει τη βάση για τον καθορισμό του επιπέδου του δασμού σύμφωνα με τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού.
(182)
Έχοντας υπόψη τη μεθοδολογία που εφαρμόστηκε σε αυτή την περίπτωση για να προσδιοριστεί το επίπεδο εξάλειψης της ζημίας, θεωρείται ανέφικτος ο προσδιορισμός ατομικών δασμολογικών συντελεστών αντιντάμπινγκ σύμφωνα με τη δεύτερη φράση του άρθρου 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού. Τούτο οφείλεται ειδικότερα στην απουσία αξιόπιστων δεδομένων για τη διεξαγωγή της ανάλυσης στη βάση συγκεκριμένης κάθε φορά εταιρείας. Κατά συνέπεια, αποφασίζεται προσωρινά η επιβολή δασμού αντιντάμπινγκ για όλη τη χώρα επί όλων των εισαγωγών από την Κίνα στο ίδιο επίπεδο με το περιθώριο απόκλισης τιμών πώλησης του 20,6 %.
2. Προσωρινά μέτρα
(183)
Βάσει των ανωτέρω κρίνεται ότι, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, πρέπει να επιβληθεί προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ. Στην προκειμένη περίπτωση, ο δασμολογικός συντελεστής πρέπει επομένως να οριστεί στο επίπεδο του διαπιστωθέντος περιθωρίου ζημίας.
(184)
Ο προτεινόμενος δασμός αντιντάμπινγκ ανέρχεται επομένως στο 20,6 %.
Η. ΓΝΩΣΤΟΠΟΙΗΣΗ
(185)
Τα ανωτέρω προσωρινά πορίσματα θα γνωστοποιηθούν σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, τα οποία θα κληθούν να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους γραπτώς και να ζητήσουν ακρόαση. Οι παρατηρήσεις τους θα αναλυθούν και θα ληφθούν υπόψη, εφόσον κριθούν δικαιολογημένες, πριν από τη λήψη οποιασδήποτε οριστικής απόφασης. Επί πλέον, πρέπει να αναφερθεί ότι τα διατυπωθέντα πορίσματα σχετικά με την επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού είναι προσωρινά και ίσως χρειαστεί να επανεξεταστούν για να εξαχθούν τυχόν οριστικά συμπεράσματα,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές τροχών αλουμινίου για μηχανοκίνητα οχήματα που υπάγονται στις διακρίσεις ΣΟ 8701 έως 8705, ανεξάρτητα αν συνοδεύονται από τα εξαρτήματά τους ή όχι και ανεξάρτητα αν είναι εξοπλισμένοι με ελαστικά ή όχι, οι οποίοι επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 8708 70 10 και ex 8708 70 50 (κωδικοί TARIC 8708701010 και 8708705010) και είναι καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται επί της καθαρής τιμής «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την καταβολή δασμού, του προϊόντος που περιγράφεται στην παράγραφο 1 είναι 20,6%.
3. Η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία στην Ένωση του προϊόντος που αναφέρεται στην παράγραφο 1 εξαρτάται από τη σύσταση εγγύησης ισοδύναμης με το ποσό του προσωρινού δασμού.
4. Εφαρμόζονται οι ισχύουσες διατάξεις για τους τελωνειακούς δασμούς, εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά.
Άρθρο 2
Με την επιφύλαξη του άρθρου 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να ζητήσουν τη γνωστοποίηση των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και των εκτιμήσεων βάσει των οποίων εγκρίθηκε ο παρών κανονισμός, να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή εντός ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.
Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού εντός ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του κανονισμού.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της ημέρας δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 1 του παρόντος κανονισμού εφαρμόζεται για μια περίοδο έξι μηνών.
Ο κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 10 Μαΐου 2010.