РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 287/2011 НА СЪВЕТА
от 21 март 2011 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на волфрамов карбид, волфрамов карбид, просто смесен с метален прах, и сплави на волфрамов карбид с произход от Китайската народна република след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2,5 и 6 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия (наричана по-долу „Комисията“) след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕИО) № 2737/90 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито от 33 % върху вноса на волфрамов карбид и сплави на волфрамов карбид с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „КНР“). С Решение 90/480/ЕИО (3) Комисията прие гаранции, предоставени от двама основни износители, за продукта, предмет на мерките.
(2)
След оттеглянето на гаранциите от страна на двамата засегнати китайски износители, с Регламент (ЕО) № 2286/94 (4) Комисията наложи временно антидъмпингово мито върху вноса на разглеждания продукт.
(3)
С Регламент (ЕО) № 610/95 (5) Съветът измени Регламент (ЕИО) № 2737/90 и наложи окончателно мито от 33 % върху вноса на волфрамов карбид и сплави на волфрамов карбид. След преразглеждане, което бе започнато съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент (наричано по-долу „предишното разследване за преразглеждане“), с Регламент (ЕО) № 771/98 на Съвета (6) тези мерки бяха удължени за срок от още пет години.
(4)
След провеждане на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, с Регламент (ЕО) № 2268/2004 (7) Съветът наложи антидъмпингово мито от 33 % върху вноса на волфрамов карбид и сплави на волфрамов карбид с произход от КНР.
(5)
С Регламент (ЕО) № 1275/2005 (8) Съветът измени определения обхват на продукта, така че да включва и волфрамов карбид, просто смесен с метален прах.
2. Искане за преразглеждане
(6)
След публикуването на известие за предстоящо изтичане на срока (9) на действащите окончателни антидъмпингови мерки, на 30 септември 2009 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на посочените мерки съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от Европейската асоциация на металопроизводителите (Eurometaux) (наричана по-долу „заявителят“) от името на производители от Съюза, които съставляват съществен дял - в конкретния случай над 85 %, от общото производство на волфрамов карбид, волфрамов карбид, просто смесен с метален прах, и сплави на волфрамов карбид в Съюза.
(7)
Искането се основаваше на твърдението, че изтичането на срока на действие на мерките вероятно ще доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга и до повтаряне на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза.
3. Откриване на процедура
(8)
След като се консултира с Консултативния комитет и установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, Комисията обяви на 30 декември 2009 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (10) (наричано по-долу „известието за започване на преразглеждане“), че открива процедура по преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
4. Разследване
4.1. Разследван период
(9)
Разследването на продължаването или повтарянето на дъмпинга обхвана периода от 1 януари 2009 г. до 31 декември 2009 г. (наричан по-долу „разследваният период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността от повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2006 г. до края на РПП (наричан по-долу „разглежданият период“).
4.2. Засегнати от разследването страни
(10)
Комисията уведоми официално за започването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките заявителя, другите известни производители от Съюза, производителите износители, вносителите, ползвателите, за които се знаеше, че са засегнати, производителите в държавата аналог и представителите на КНР. На заинтересованите страни беше предоставена възможността да изложат в писмена форма становищата си и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане.
(11)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че са налице специални основания, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(12)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които се знаеше, че са засегнати, и до онези, които заявиха своя интерес в рамките на срока, посочен в известието за започване на преразглеждане. Отговори бяха получени от седем производители от Съюза, от един производител износител от КНР, от един производител износител от държавата аналог и от трима ползватели.
(13)
Нито един от вносителите не изпрати отговор във връзка с изготвянето на представителната извадка, не предостави информация на Комисията, нито заяви интереса си в хода на разследването. Тъй като само един производител износител от КНР се отзова, предоставяйки исканата информация, не бе необходимо да се изготвя представителна извадка.
(14)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, от една страна, и на интереса на Съюза, от друга страна. Извършени бяха проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
производители от Съюза
-
Wolfram Bergbau und Hütten-GmbH Nfg.KG., Санкт Петер, Австрия
-
H. C. Starck GmbH & Co. KG, Гослар, Германия
-
Eurotungstène poudres S.A., Гренобъл, Франция
-
Global Tungsten & Powders spol. s r.o, Брунтал, Чешка република
-
Treibacher Industrie AG, Алтхофен, Австрия;
б)
държава аналог
-
Global Tungsten & Powders Corp., САЩ
в)
ползвател
-
Sandvik Hard Materials, Епинуз, Франция
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(15)
Разглежданият продукт в рамките на настоящото преразглеждане е: волфрамов карбид, волфрамов карбид, просто смесен с метален прах, и сплави на волфрамов карбид с произход от КНР и класирани понастоящем в кодове по КН 2849 90 30 и ex 3824 30 00.
(16)
Волфрамовият карбид, волфрамовият карбид, просто смесен с метален прах, и сплавите на волфрамов карбид са съединения на въглерод и волфрам, получени чрез топлинна обработка (в първия случай - чрез насищане с въглерод, а в третия - чрез сплавяне). Тези продукти са междинни и се използват при производството на твърдосплавни елементи, като режещи инструменти и износоустойчиви елементи от цементиран карбид, на износоустойчиви покрития, за свредла на инструменти за нефтени сондажи и минни изкопи, както и за дюзи и режещи пластини за изтегляне и коване на метали.
(17)
При настоящото разследване бе потвърдено, че разглежданият продукт, произвеждан и продаван от производителя износител на Съюза, е идентичен от гледна точка на физическите и химическите характеристики, както и на видовете употреба с продукта, произвеждан от производителите от Съюза и продаван на пазара на Съюза, или с продукта, произвеждан и продаван в държавата аналог, като поради тази причина те се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТАРЯНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Предварителни бележки
(18)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучено дали в момента има дъмпинг и ако е така, дали има вероятност изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга. Следва да се припомни, че в контекста на разследването по посочения член третирането като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (наричано по-долу „ТДПИ“), не е предмет на преразглеждане.
(19)
Както бе обяснено по-горе, не бе необходимо да се изготвя представителна извадка по отношение на производителите износители от КНР.
(20)
На етапа на събирането на информация с оглед изготвяне на представителна извадка се оказа, че делът на единствения съдействащ китайски производител износител съставлява по-малко от 5 % от общия обем на износа от КНР за Съюза. Китайските органи и другите заинтересовани страни бяха уведомени за възможността да се приложи член 18 от основния регламент поради ниската степен на съдействие от страна на производителите износители. Комисията не получи никакъв отговор във връзка с това съобщение.
(21)
По-късно по време на разследването обаче в своя отговор на въпросника съдействащият производител износител поправи грешката, допусната при декларирането на осъществените от него експортни продажби за Съюза, като завиши данните за обема на своя износ за Съюза. Същевременно обемите на разглеждания продукт, изнасян от КНР за Съюза, бяха допълнително подложени на анализ въз основа на данни от Евростат. Вследствие на това и след проверка на отговорите на въпросника бе установено, че обемът на износа на съдействащия производител износител е много голям (11). Въз основа на тези констатации се стигна до заключението, че нивото на съдействие е високо.
2. Дъмпинг на вноса по време на РПП
2.1. Държава аналог
(22)
Тъй като при предишните разследвания на нито един производител износител от КНР не бе предоставено ТДПИ, нормалната стойност за Китай бе определена в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
(23)
В известието за започване на преразглеждане бе предвидено като подходяща държава аналог за целта на определянето на нормалната стойност за КНР да бъдат използвани САЩ. Заинтересованите страни бяха приканени да изразят становището си доколко този избор е подходящ. В това отношение не бяха получени коментари или възражения от никоя от страните. САЩ бяха използвани като държава аналог и при първоначалното разследване, като не бе установено наличието на нови или променени обстоятелства, които да обосноват евентуална промяна, нито на Комисията беше съобщено за такива обстоятелства. Счетено бе, че САЩ са представителна държава като референтен пазар, по-специално с оглед на отвореността и конкурентоспособността на нейния вътрешен пазар. Освен това един производител от САЩ се съгласи да съдейства в рамките на настоящото преразглеждане.
(24)
Поради това САЩ бяха използвани като държава аналог с пазарна икономика за целите на настоящото преразглеждане.
2.2. Нормална стойност
(25)
В съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент нормалната стойност бе определена на основата на проверената информация, получена от съдействащия американски производител в държавата аналог, т.е. на основата на реално платените или подлежащи на плащане цени на вътрешния пазар на САЩ за видовете на продукта, за които бе установено, че са били продавани при обичайни търговски условия.
(26)
В резултат на това нормалната стойност бе определена като среднопретеглената цена за продажби на вътрешния пазар за несвързани клиенти, осъществени от съдействащия производител в САЩ.
(27)
Най-напред бе определено дали осъществените от съдействащия американски производител общи продажби на вътрешния пазар на сходния продукт на независими клиенти са представителни съгласно член 2, параграф 2 от основния регламент, т.е. дали те възлизат на 5 или повече процента от общия обем на продажбите на разглеждания продукт, изнесен за Съюза. Продажбите на вътрешния пазар, осъществени от съдействащия американски производител, бяха счетени за достатъчно представителни по време на разследвания период в рамките на преразглеждането.
(28)
След това бе проучено дали продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт могат да се считат за извършени при обичайни търговски условия съгласно член 2, параграф 4 от основния регламент. За целта за сходния продукт, продаден на пазара на САЩ, бе определен делът на рентабилните продажби, осъществени на вътрешния пазар, на независими клиенти през РПП.
(29)
Тъй като обемът на рентабилните продажби на сходния продукт е представлявал по-малко от 80 % от общия обем на продажбите на сходния продукт, нормалната стойност бе определена на основата на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглена стойност на рентабилните продажби.
2.3. Експортна цена
(30)
Както бе обяснено по-горе, предвид факта, че делът на съдействащия производител износител съставлява над 90 % от общия обем на износа от КНР за Съюза, експортната цена бе проучена на основата на предоставените от този производител износител данни, т.е. надлежно коригираната реално платена или подлежаща на плащане цена на разглеждания продукт при продажбата му за износ за Съюза.
2.4. Сравнение
(31)
Среднопретеглената нормална стойност бе сравнена със среднопретеглената експортна цена за всеки вид на разглеждания продукт на базата на цена франко завода, при същото равнище на търговия и същото равнище на данъчно облагане. В съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент и с цел да се осигури обективно сравнение бяха отчетени разликите във факторите, за които се твърдеше и се доказа, че влияят върху цената и сравнимостта на цената. Направени бяха корекции по отношение на разходите за презокеански и вътрешни превози на товари, застраховка, банкови такси и опаковане. Освен това бе направена корекция от 5 % на експортната цена с цел отчитане на експортната такса, както и корекция на нормалната стойност с цел отчитане на данъка върху добавената стойност (ДДС).
2.5. Дъмпингов марж
(32)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж бе определен за всеки вид продукт на основата на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена при същото равнище на търговия. Това сравнение показа наличието на дъмпинг по време на РПП, възлизащ на над 80 %, т.е. на значително по-високо ниво, отколкото при последното разследване за преразглеждане (31 %). Точният дъмпингов марж не може да бъде разгласен поради съображения за поверителност. Изчисленията бяха направени на основата на данните, предоставени от един производител износител от КНР и един производител в държавата аналог. Разгласяването на дъмпинговия марж би позволило както на съдействащия производител износител от КНР, така и на производителя в държавата аналог да си направят изводи съответно за нормалната стойност и за експортната цена на другия, което би довело до явно нарушаване на правото на двете страни на поверителност на информацията.
3. Развитие на вноса, в случай че мерките бъдат отменени
3.1. Предварителна бележка
(33)
Включената в настоящия раздел информация е получена чрез анализ на данните, предоставени от съдействащия производител износител и от Евростат, както и на данните, посочени в искането за преразглеждане.
3.2. Свободен капацитет на китайските производители износители
(34)
Предоставените от съдействащия китайски производител износител данни за свободния капацитет бяха представени като стойности, завишени или намалени с 20 %, за да бъде спазена поверителността на информацията. Производственият капацитет на КНР през 2006 и 2007 г. е възлизал на около 21 000 тона, а през 2008 г. и РПП се е увеличил значително, достигайки около 35 000 тона, което представлява увеличение с над 80 % в рамките на разглеждания период. Може да се счита, че тези данни са по-скоро занижени, тъй като в искането за преразглеждане се посочва, че производственият капацитет възлиза на около 50 000 тона.
(35)
Освен това съдействащият производител износител отчете значително увеличение на капацитета през разглеждания период.
(36)
Въз основа на събраната по време на разследването информация бе установено, че общият производствен капацитет на Китай значително е надхвърлил действителното китайско производство (най-малко с 20 000 тона през 2008 г. и през РПП).
(37)
През РПП свободният капацитет на КНР е надвишавал шесткратно потреблението на Съюза (25 000 тона спрямо потребление на Съюза от 3 800 тона).
(38)
С оглед на горепосоченото е ясно, че при отсъствие на антидъмпингови мерки голяма част от наличния в КНР свободен капацитет би могъл да се използва за увеличаване на износа за Съюза.
(39)
Освен това представената по време на разследването информация сочи съществени нарушения на пазара на суровините, използвани за производството на разглеждания продукт. На първо място, за суровините са въведени квоти, предоставяни от китайските органи. На второ място, китайските органи ограничават достъпа до суровини посредством налагането на експортни такси и политики за намаление на ДДС, прилагани, както е посочено в съображение 31, и спрямо разглеждания продукт. Тези фактори представляват допълнителни елементи, които сочат, че в този случай е вероятно дъмпингът да продължи.
3.3. Привлекателност на пазара на Съюза и експортни цени за трети държави
(40)
Предоставената от съдействащия износител информация за цените, която не може да бъде разгласена поради съображения за поверителност, сочи, че Съюзът със сигурност представлява интересен пазар за китайските производители износители. През разглеждания период цените, практикувани на пазарите на други трети държави, са били по-ниски (освен през 2007 г.) от цените, практикувани на пазара на Съюза (най-общо между 10 % и 20 % по-ниски в различните години през разглеждания период).
(41)
Поради тези причини може да се стигне до заключението, че що се отнася до цените, които могат да бъдат налагани, пазарът на ЕС определено представлява привлекателна алтернатива за китайските износители.
(42)
Въз основа на това, в случай че мерките бъдат отменени, китайските производители износители биха имали стимул да насочат износа си към пазара на Съюза. Преобладаващите на пазара на Съюза по-високи цени биха позволили на тези производители износители да реализират по-големи маржове на печалба.
3.4. Заобикаляне на мерките
(43)
През 2005 г. обхватът на мерките бе разширен, така че в него да бъде включен допълнителен код по КН, тъй като бе установено, че китайските износители заобикалят мерките, като добавят към волфрамовия карбид на прах малки количества от друг метален прах (предимно кобалт) (12). Тази практика на заобикаляне на мерките, която бе потвърдена, е поредният елемент в подкрепа на заключението, че е вероятно дъмпингът да продължи. Тя е ясно доказателство за това, че европейският пазар е все така привлекателен за китайските производители износители, които - при отсъствието на антидъмпингови мерки - вероятно биха насочили по-големи количества волфрамов карбид към пазара на ЕС.
3.5. Заключение относно вероятността за продължаване на дъмпинга
(44)
Направеният по-горе анализ показва, че вносът от КНР на пазара на Съюза е продължил да се осъществява на дъмпингови цени при много високи дъмпингови маржове. Като се имат предвид по-специално анализът на ценовите равнища на пазарите в ЕС и в други трети държави, както и наличният в КНР капацитет, може да се направи заключението, че, в случай че мерките бъдат премахнати, е вероятно дъмпингът да продължи.
Г. СИТУАЦИЯ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Дефиниране на „промишлеността на Съюза“
(45)
На територията на Съюза сходният продукт се произвежда от седем дружества или групи от дружества.
(46)
Поради това се счита, че те съставляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент и по-долу ще бъдат наричани „промишлеността на Съюза“.
2. Предварителна бележка
(47)
Необходимо бе данните относно вноса в Съюза на разглеждания продукт с произход от КНР да бъдат представени чрез индексиране, за да се запази поверителността на информацията по силата на член 19 от основния регламент.
(48)
Що се отнася до обемите на вноса по код по TARIC 3824300010, поради включването на продукти, различни от разглеждания продукт, в данните за вноса, предоставени от Евростат на ниво код по КН (код по КН 3824 30 00), посоченият по-долу анализ бе направен въз основа на данните за вноса на ниво код по TARIC, допълнени с информация от данните, събрани в съответствие с член 14, параграф 6 от основния регламент. Данните по TARIC се считат за поверителни, тъй като предоставената в тях информация е толкова подробна, че позволява идентифициране на страните. Поради тази причина някои данни са представени като стойности в интервал.
(49)
Данните за промишлеността на Съюза са получени от отговорите на въпросника, предоставени от седемте производители от Съюза.
3. Потребление на пазара на Съюза
(50)
Потреблението в Съюза бе установено на основата на обема на продажбите, реализирани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, и на данните на Евростат за вноса.
(51)
Между 2006 г. и РПП потреблението в Съюза е намаляло с 62 %, като основният спад е бил в периода между 2008 г. и РПП. През РПП потреблението е намаляло с 63 % в сравнение с 2008 г.
Таблица 1
Потребление
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Обем (в тонове)
+
общ обем на вноса
1 766
1 885
2 303
755
+
производство на ЕС, продадено на пазара на ЕС
8 281
8 334
7 981
3 024
=
потребление
10 047
10 218
10 284
3 779
Годишно увеличение
2 %
1 %
-63 %
4. Обем, пазарен дял и цени на дъмпинговия внос от Китайската народна република
(52)
Динамиката на обема, пазарните дялове и средните цени на дъмпинговия внос от КНР е посочена по-долу. Тенденциите относно количествата и цените са представени въз основа на данни от Евростат.
Таблица 2
Внос от КНР
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Обем на вноса от разглежданата държава (в тонове)
Над 700
Над 700
Над 400
Над 60
Индекс (2006 г. = 100)
100
104
60
11
Пазарен дял на вноса от разглежданата държава
7,1 %
7,3 %
4,2 %
2,1 %
Цени на вноса от разглежданата държава (в евро на тон)
25 622
21 883
22 434
22 110
Индекс (2006 г. = 100)
100
85
88
86
(53)
Обемът на дъмпинговия внос на разглеждания продукт с произход от КНР е намалял с 89 % през разглеждания период и е достигнал ниво от около 80 тона през РПП. Пазарният му дял също е намалял от 7,1 % през 2006 г. на 2,1 % през РПП.
(54)
Това намаляване би могло да се обясни със значителното увеличение на вътрешното потребление в КНР през разглеждания период. Освен това изглежда, че китайските органи водят политика на опазване на ресурсите от волфрам на КНР чрез прилагането на система от експортни квоти и мита върху износа.
(55)
През разглеждания период цените на вноса от Китай са намалели с 14 %. Тази промяна е в съответствие с общата тенденция, наблюдавана и по отношение на цените на промишлеността на Съюза.
(56)
Сравнението също така показа, че вносът от КНР е подбивал цените на промишлеността на Съюза с над 10 % след приспадането на съществуващото антидъмпингово мито. Тези резултати съвпадат с резултатите, получени при последното разследване за преразглеждане (13).
5. Внос от други държави
(57)
Обемът на вноса от други държави през разглеждания период е показан в таблицата по-долу. Тенденциите относно количествата и цените са представени въз основа на данни от Евростат.
Таблица 3
Внос от други държави
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Внос от други държави (в тонове)
1 050
1 138
1 873
675
Индекс (2006 г. = 100)
100
108
178
64
Пазарен дял на вноса от други държави
10,5 %
11,1 %
18,2 %
17,9 %
Средна цена (в евро на тон)
27 309,1
26 626,0
21 607,5
24 867,4
Индекс (2006 г. = 100)
100
97
79
91
Пазарен дял на САЩ
4,2 %
3,9 %
3,9 %
3,6 %
Средна цена (в евро на тон)
32 948,1
32 356,0
29 353,3
32 054,4
Пазарен дял на Южна Корея
2,2 %
2,4 %
2,6 %
4,4 %
Средна цена (в евро на тон)
33 733,8
29 969,5
25 789,0
24 503,7
(58)
Вносът от трети държави е намалял с 36 % през разглеждания период. Той е следвал обща тенденция на пазара, предизвикана от свиването на потреблението (спад с 62 %), но не със същите темпове. Затова пазарният дял на този внос е нараснал от 10,5 % на 17,9 %. Въздействието на този внос обаче върху промишлеността на Съюза не може да се счита за отрицателно, както това е доказано в съображения 85-88 по-долу.
(59)
Следва да се отбележи, че през разглеждания период пазарният дял на Република Корея (наричана по-долу „Корея“) се е удвоил, като е достигнал 4,4 %. През разглеждания период средните цени на вноса от Корея са се понижили, въпреки че са продължили да бъдат по-високи от средната продажна цена на продажбите за износ на КНР.
6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(60)
В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията разгледа всички съответни икономически фактори и показатели, които оказват влияние върху състоянието на промишлеността на Съюза.
6.1. Производство
(61)
Производството на промишлеността на Съюза първоначално се е увеличило с 5,8 % през 2007 г. и с 11,6 % през 2008 г. в сравнение с 2006 г., а след това рязко е намаляло през РПП - с 56 % в сравнение с 2008 г.
Таблица 4
Общо производство на Съюза
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Обем (в тонове)
Производство
10 094
10 679
11 268
4 861
Индекс (2006 г. = 100)
100
106
112
48
6.2. Капацитет и равнище на използване на капацитета
(62)
Производственият капацитет се е увеличил с 10,8 % в периода между 2006 г. и РПП. Тъй като производството е намаляло, по-специално през РПП, в произтичащото използване на капацитета е отбелязано общо намаление от 57 % в периода между 2006 г. и РПП, като през РПП използването на капацитета е паднало до 39 %.
Таблица 5
Производствен капацитет и използване на капацитета
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Обем (в тонове)
Производствен капацитет
11 110
11 610
12 230
12 310
Индекс (2006 г. = 100)
100
105
110
111
Използване на капацитета
91 %
92 %
92 %
39 %
Индекс (2006 г. = 100)
100
101
101
43
6.3. Складови наличности
(63)
Нивото на складовите наличности в края на периода, с които е разполагала промишлеността на Съюза, се е увеличило с 20 % през 2008 г. в сравнение с 2006 г., като впоследствие е намаляло с 26 % през РПП.
Таблица 6
Складови наличности
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Обем (в тонове)
Складови наличности в края на периода
1 714
1 808
2 054
1 514
Индекс (2006 г. = 100)
100
106
120
88
6.4. Обем на продажбите
(64)
Продажбите, осъществени от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза на несвързани клиенти, леко са се увеличили в периода между 2006 и 2008 г., като впоследствие са намалели с 61 % в периода между 2008 г. и РПП. Обемът на продажбите се е увеличил през 2007 и 2008 г., но през РПП рязко е намалял. Това развитие е в съответствие с общата тенденция към спад в потреблението на пазара на Съюза.
Таблица 7
Продажби на несвързани клиенти
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Обем (в тонове)
5 594
5 630
5 874
2 292
Индекс (2006 г. = 100)
100
101
105
41
6.5. Пазарен дял
(65)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза е бил относително стабилен в периода между 2006 и 2008 г., като впоследствие се е увеличил с 4 процентни пункта между 2008 г. и РПП. Като цяло през разглеждания период е отбелязано увеличение от 5 процентни пункта.
Таблица 8
Пазарен дял на ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Пазарен дял на ЕС
56 %
55 %
57 %
61 %
Индекс (2006 г. = 100)
100
99
103
109
6.6. Растеж
(66)
Тъй като спадът в продажбите е бил малко по-бавен от спада в потреблението, промишлеността на Съюза е успяла донякъде да увеличи пазарния си дял.
6.7. Трудова заетост
(67)
Равнището на заетостта в промишлеността на Съюза е спаднало със 17 % в периода между 2006 г. и РПП. При заетостта се наблюдава спад и в периода от 2006 г. до 2008 г., когато производството леко се е увеличило, което свидетелства за положените от промишлеността на Съюза усилия за повишаване на производителността. През РПП обаче резкият спад в производството е довел до силно влошаване на състоянието на заетостта.
Таблица 9
Трудова заетост
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Средно (разглеждан период)
Общо заети лица
674
667
653
557
Индекс (2006 г. = 100)
100
99
97
83
6.8. Производителност
(68)
Производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, измерена като произведена продукция на заето лице годишно, се е повишила през 2007 и 2008 г. съответно със 7 % и 15 % в сравнение с 2006 г., като впоследствие е намаляла с 49 % в периода между 2008 г. и РПП.
Таблица 10
Производителност
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Производителност (в тонове годишно на заето лице)
15
16
17
9
Индекс (2006 г. = 100)
100
107
115
58
6.9. Продажни цени
(69)
През разглеждания период средната продажна цена франко завод на промишлеността на Съюза на несвързани клиенти в Съюза е следвала тенденция към намаление. Като цяло промишлеността на Съюза е била принудена да намали цените си с 15,4 % в периода между 2006 г. и РПП.
(70)
Както бе обяснено в съображения 55 и 56, цените на дъмпинговия внос от КНР са следвали тенденция, подобна на наблюдаваната при промишлеността на Съюза, но са били значително по-ниски от цените на промишлеността на Съюза. През РПП цените на продуктите, внасяни от КНР, са били с над 10 % по-ниски от цените на промишлеността на Съюза.
Таблица 11
Единична цена на пазара на ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Единични цени на продажбите на Съюза (в евро на тон)
31 030
29 995
29 072
26 241
Индекс (2006 г. = 100)
100
97
94
85
6.10. Възнаграждения
(71)
В периода между 2006 г. и РПП средното възнаграждение на заето лице се е увеличило с 4,8 %.
Таблица 12
Разходи за труд
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Годишни разходи за труд на заето лице
53 614
54 613
56 564
56 221
Индекс (2006 г. = 100)
100
102
106
105
6.11. Инвестиции и способност за привличане на капитали
(72)
В периода между 2006 и 2008 г. годишният поток от инвестиции, направени от промишлеността на Съюза в разглеждания продукт, е нараснал с 18 %. Инвестициите в периода между 2007 и 2008 г. са се увеличили със 103 %. През РПП обаче инвестициите са намалели с 65 % в сравнение с 2008 г.
(73)
Инвестициите са били насочени предимно в изграждането на нови съоръжения за производството на волфрамов материал от употребявани материали и скрап. Наложило се е инвестициите да бъдат намалени поради следните причини: i) намаляването на общото ниво на производство на пазара на Съюза; ii) нарушенията на условията на пазара на суровините (вж. съображение 39); iii) икономическата криза.
(74)
През РПП не са били направени значителни инвестиции. Това до голяма степен може да бъде обяснено с икономическата криза, започнала през 2008 г. и достигнала връхната си точка по време на РПП, когато достъпът до нови капитали е бил по-труден от всякога.
Таблица 13
Инвестиции
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Нетни инвестиции (в хиляди евро)
18 403
10 711
21 756
7 568
Индекс (2006 г. = 100)
100
58
118
41
6.12. Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
(75)
Благодарение, от една страна, на действащите антидъмпингови мерки, а от друга страна, на усилията, положени от промишлеността на Съюза за разнообразяване на източниците на суровини, в периода между 2006 и 2008 г. промишлеността на Съюза е била в състояние да поддържа положителни стойности на рентабилност, независимо от факта, че през този период рентабилността ѝ като цяло е намаляла с 26 %. През РПП обаче промишлеността на Съюза е постигнала значително по-слаби резултати, което свидетелства за известна уязвимост в това отношение.
(76)
През целия разглеждан период възвръщаемостта на инвестициите до голяма степен е следвала тенденцията по отношение на рентабилността.
Таблица 14
Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Нетна печалба от продажбите на ЕС на несвързани клиенти (в процент от нетните продажби)
10,3 %
5,8 %
7,6 %
-19,5 %
Възвръщаемост на инвестициите (нетна печалба в процент от нетната счетоводна стойност на инвестициите)
34,8 %
22,1 %
28,8 %
-28,6 %
6.13. Паричен поток
(77)
Тенденцията по отношение на паричния поток, който отразява способността на промишлеността да самофинансира дейността си, се е запазила положителна през периода, предмет на разследването. Между 2006 г. и РПП обаче е бил отбелязан спад с около 35 %.
Таблица 15
Паричен поток
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Паричен поток (в хиляди евро)
36 125
39 868
44 102
23 540
Индекс (2006 г. = 100)
100
110
122
65
6.14. Размер на дъмпинговия марж
(78)
През РПП дъмпингът от страна на КНР е продължил на ниво, което значително надвишава сегашното ниво на мерките. Освен това, като се имат предвид нарушенията на условията на пазара на суровините, свободният капацитет и цените на вноса от КНР, въздействието на действителните дъмпингови маржове върху промишлеността на Съюза не може да се смята за несъществено.
6.15. Възстановяване от предишен дъмпинг
(79)
Анализирано бе дали промишлеността на Съюза се е възстановила от въздействието на предишния дъмпинг. Стигна се до заключението, че промишлеността на Съюза до голяма степен е съумяла да се възстанови от такова въздействие благодарение на факта, че действащите антидъмпингови мерки са се оказали ефикасни. Икономическата криза обаче е прекратила този процес и е довела да задълбочаване на трудностите, пред които е изправена промишлеността на Съюза.
7. Въздействие на дъмпинговия внос и други фактори
7.1. Въздействие на дъмпинговия внос
(80)
Едновременно със свиването на потреблението в Съюза пазарният дял на вноса от Китай е намалял от 7,1 на 2,1 % (вж. съображение 52). Наличната информация показва, че този внос е извършен на цени, по-ниски от цените на промишлеността на Съюза и също така по-ниски от цените на вноса с произход от други трети държави. Както бе посочено в съображение 56 по-горе, на основата на изчисление, при което бе изключено антидъмпинговото мито, бе установено, че през РПП вносът от Китай е подбивал цените на промишлеността на Съюза с 10,7 %. Следва да се припомни, че митническата ставка възлиза на 33 %. Следователно нивото на подбиване на цените свидетелства, от една страна, за ефикасността на действащите мита, а от друга страна - за необходимостта от запазване на мерките. В подкрепа на това заключение е и фактът, че констатираното подбиване на цените е на същото ниво, както при последното разследване за преразглеждане. Вследствие на това ценовото въздействие на дъмпинговия внос от КНР върху промишлеността на Съюза е останало непроменено и, при липсата на доказателства в подкрепа на противното, е вероятно то да продължи.
7.2. Въздействие на икономическата криза
(81)
Поради изключително неблагоприятните икономически условия, които са преобладавали през РПП в отрасъла, използващ волфрам - надолу по веригата - и по-специално в отрасъла на стоманата и цементираните карбиди, който съставлява по-голямата част от потреблението на волфрам в Съюза, промишлеността на Съюза е намалила драстично производството и продажбите на разглеждания продукт.
(82)
Преди кризата дружествата, заети в отрасъла надолу по веригата, са разполагали с големи складови наличности на волфрам, които не са били подновени през РПП, което допълнително е засегнало нивото на производство на промишлеността на Съюза.
(83)
Поради намаляването на производството и поради капиталоемкостта на промишлеността на Съюза, т.е. необходимостта да се произвеждат определени количества, за да се поддържат ниски постоянните разходи за единица продукция, рентабилността е била сериозно засегната.
(84)
Анализът обаче на промишлеността на Съюза преди кризата доказва ефикасността на действащите антидъмпингови мерки. Разследването показа, че най-големите производители от Съюза са осъществявали съществени инвестиции, за да избегнат нарушенията на условията на пазара на суровините, като същевременно са били конкурентоспособни на пазара, като са запазили своите стабилни позиции.
7.3. Внос от други държави
(85)
Според направените оценки обемът на вноса от други трети държави е намалял с 36 % - от около 1 500 тона през 2006 г. на 675 тона през РПП. Пазарният дял на вноса от други държави се е увеличил от 10,5 % през 2006 г. на 17,9 % през РПП. Средната цена на вноса от тези държави е намаляла с 8,9 % в периода между 2006 г. и РПП, като основните държави вносителки са били Южна Корея и САЩ.
(86)
През разглеждания период пазарният дял на вноса от Южна Корея се е удвоил (от 2,2 % на 4,4 %). Наличната информация обаче сочи, че през РПП този внос е бил извършван на цени, малко по-ниски от цените на промишлеността на Съюза (с 6,6 %), но по-високи (с 9,8 %) от цените на вноса с произход от КНР.
(87)
Пазарният дял на вноса от САЩ е намалял с 15,1 процентни пункта през разглеждания период (от 4,2 % до 3,6 %). Наличната информация сочи, че през РПП този внос е бил извършван на цени, по-високи от цените на промишлеността на Съюза и следователно - значително по-високи (с 31 %) от цените на вноса с произход от КНР.
(88)
В заключение, вносът от Южна Корея и САЩ - които са сред най-големите вносители на волфрамов карбид в ЕС - не е могъл да окаже отрицателно въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза основно поради съответните равнища на цените (подобни или дори по-високи от цените на промишлеността на Съюза), а що се отнася до САЩ - и поради намаляващия пазарен дял.
8. Заключение
(89)
Поради съществуващите ефективни антидъмпингови мита промишлеността на Съюза е съумяла да се възстанови до известна степен от въздействието на предишния вредоносен дъмпинг.
(90)
Въпреки това не може да се направи заключението, че вече не съществува риск за състоянието на промишлеността на Съюза. Макар през първите години на разглеждания период да е постигнато подобрение по почти всички показатели за вреда, свързани с финансовите резултати на производителите от Съюза - като рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и парични потоци - в хода на разследването също така бе установено, че през РПП всички показатели за вреда са се влошили.
(91)
Независимо от факта, че спадът в търсенето през РПП би могъл отчасти да се обясни с икономическата криза, при разследването внимателно бе анализирано въздействието на ниските дъмпингови цени на износа от КНР върху състоянието на промишлеността на Съюза.
(92)
Както е посочено в съображение 52, обемът на вноса от КНР действително е намалял в периода между 2006 г. и РПП. Цените на този внос са намалели с 14 % през същия период, което, при анализ от гледна точка на разглеждания четиригодишен период, точно отразява развитието на цените на промишлеността на Съюза. Следва обаче да се отбележи, че значителното намаление на цената на дъмпинговия внос от Китай е станало между 2006 и 2007 г. (с 15 %), т.е. доста преди икономическата криза, в периода, когато промишлеността на Съюза е била в процес на възстановяване. След това цените на дъмпинговия внос от КНР са се стабилизирали и изглежда, че свързаното с финансовата криза намаление е било ограничено. Моментът, в който е станало значителното намаление на цените от страна на китайските износители (преди кризата), би могъл да се разглежда като доказателство за въвеждането от тяхна страна на по-целенасочена и агресивна ценова стратегия за подбиване на цените на промишлеността на Съюза. На практика ценовата разлика между китайските експортни цени и цените на промишлеността на Съюза е достигнала съответно 27 % през 2007 г. и 22,8 % през 2008 г.
(93)
През 2008 г. експортните цени от Китай, са били с 22,8 % по-ниски от цените на промишлеността на Съюза. През РПП разликата е намаляла до 15,7 %. Поради резкия спад в потреблението производителите от Съюза са били принудени да намалят цените си, за да могат да запазят пазарния си дял.
(94)
Както е посочено в съображение 57, обемът на вноса от други трети държави е намалял с 36 %, в съответствие със спада в потреблението. Въпреки увеличението на пазарния дял въздействието на този внос върху състоянието на промишлеността на Съюза не може да се счита за отрицателно, както това бе показано в съображение 88 по-горе.
(95)
Що се отнася до жизнеспособността на промишлеността на Съюза, следва да се отбележи, че събраните по време на разследването доказателства сочат, че при нормални пазарни условия промишлеността на Съюза е била конкурентоспособна спрямо вноса от трети държави, като дори когато цените на този внос са били по-ниски от цените на производителите от Съюза, разликата не е била толкова съществена, колкото спрямо цените на вноса от Китай, както това бе показано в съображения 85-88 по-горе.
(96)
Вследствие на подобреното състояние на промишлеността на Съюза през годините преди РПП, промишлеността е инвестирала в нови водещи технологии, за да може да произвежда разглеждания продукт от скрап и отчасти да заобиколи съществуващите нарушения на условията на пазара на суровините.
(97)
Като се имат предвид цялостното състояние на промишлеността на Съюза и вносът от КНР в периода от 2006 г. до РПП, както и положителното развитие на някои показатели, свързани с промишлеността на Съюза, в заключение се счита, че на промишлеността на Съюза не е нанесена съществена вреда през разглеждания период. Поради това беше проучено дали съществува вероятност за повтаряне на вредата, в случай че се допусне срокът на действие на мерките да изтече.
Д. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТАРЯНЕ НА ВРЕДАТА
1. Предварителни бележки
(98)
Както бе описано в съображения 89-97, въвеждането на антидъмпинговите мерки е позволило на промишлеността на Съюза да се възстанови от нанесената ѝ вреда, но само до известна степен. В действителност, когато изключително високите нива на потребление в Съюза, отчетени през по-голямата част от разглеждания период, са намалели значително през РПП, промишлеността на Съюза се е оказала в несигурна и уязвима ситуация, като все още е била изложена на вредоносния ефект от дъмпинговия внос от КНР.
(99)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент вносът от разглежданата държава бе подложен на оценка, за да се установи дали съществува вероятност от повтаряне на вредата.
2. Обем и цени на износа от Китай за трети държави
(100)
Констатирано бе, че експортните цени на китайските продажби за пазарите на други трети държави също са били по-ниски от експортните цени, практикувани при износ за ЕС (най-общо с 10-20 % по-ниски през различните години в рамките на разглеждания период, освен през 2007 г.). Продажбите за износ от Китай в държави извън ЕС са съставлявали значителни количества, достигащи до над 80 % от неговия общия обем на експортните продажби. Поради това бе счетено, че, в случай че се допусне изтичане на срока на действие на мерките, китайските производители износители биха имали стимул да пренасочат значителни количества от износа за други трети държави към по-привлекателния пазар на Съюза.
3. Свободен капацитет на пазара на КНР
(101)
Както това е описано в съображения 34-42, събраните по време на разследването данни сочат, че КНР разполага със значителен свободен капацитет. Установени бяха явни доказателства, които позволяват да се направи заключението, че при отсъствието на антидъмпингови мерки голяма част от този свободен капацитет би могла да бъде използвана за увеличаване на износа за Съюза. Това се потвърждава по-специално от факта, че няма данни, че пазарите на трети държави или вътрешният пазар биха могли да поемат допълнително производство от КНР.
4. Заключение
(102)
От дълги години промишлеността на Съюза изпитва неблагоприятното въздействие на дъмпинговия внос от Китай и в момента все още се намира в несигурна икономическа ситуация.
(103)
Както бе показано по-горе, промишлеността на Съюза е съумяла да се възстанови от дъмпинговия внос, практикуван от страна на КНР, благодарение на действащите антидъмпингови мерки. През РПП обаче тя се е оказала в трудна икономическа ситуация, дължаща се основно на икономическата криза. В този контекст, в случай че промишлеността на Съюза бъде изложена на нарастващ по обем дъмпингов внос на ниски цени от страна на разглежданата държава, това вероятно би довело до допълнително влошаване на ситуацията по отношение на продажбите, пазарния дял и продажните цени на промишлеността на Съюза, както и до последващо влошаване на нейното финансово състояние.
(104)
Освен това, както е посочено в съображение 56 по-горе, бе констатирано, че фактът, че продажните цени, практикувани от китайските производители, подбиват цените на промишлеността на Съюза средно с близо 11 %, явно свидетелства за вероятността в случай на отсъствие на мерки китайските производители износители да изнасят разглеждания продукт за пазара на Съюза на цени, значително по-ниски от цените на промишлеността на Съюза.
(105)
С оглед на направените по време на разследването констатации, а именно - за свободния капацитет в КНР, за нарушенията на условията на пазара на суровините, за потенциала на производителите износители в разглежданата държава да увеличат и/или да пренасочат своите обеми на износ към пазара на Съюза, за практикуваната от КНР ценова политика в други трети държави, както и за привлекателността на пазара на Съюза, който е по-доходен - евентуална отмяна на мерките вероятно би довела до повтаряне на вредата. Този път вредата би била дори още по-сериозна, като се има предвид настоящата икономическа криза.
E. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(106)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки не би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза бе определен на основата на оценка на различните намесени интереси, т.е. тези на промишлеността на Съюза, на вносителите и на ползвателите.
(107)
Следва да се припомни, че в хода на предишните разследвания бе счетено, че приемането на мерки не е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това фактът, че настоящото разследване представлява преразглеждане, в рамките на което съответно се анализира ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, позволява да се оцени всяко необичайно отрицателно въздействие на настоящите антидъмпингови мерки върху засегнатите страни.
(108)
На тази основа бе проучено дали, въпреки заключенията за вероятността от продължаване на дъмпинга и повтаряне на вредата от него, съществуват наложителни причини, които да доведат до заключението, че в този конкретен случай не е в интерес на Съюза мерките да се запазят.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(109)
С оглед на заключенията относно състоянието на промишлеността на Съюза, изложени в съображения 89-97 по-горе, и в съответствие с доводите, произтичащи от анализа на вероятността от повтаряне на вредата, представени в съображения 102-105, може да се приеме също така, че има вероятност от сериозно влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза, в случай че се допусне срокът на действие на антидъмпинговите мита да изтече.
(110)
Счита се, че продължаването на мерките би било от полза за промишлеността на Съюза, която в този случай би била в състояние да увеличи обема на своите продажби и, по всяка вероятност, своите продажни цени, като по този начин достигне необходимото ниво на възвръщаемост, което би ѝ позволило да продължи да инвестира в нови технологии за своите производствени съоръжения. За разлика от това прекратяването на мерките би преустановило възстановяването на промишлеността на Съюза, като сериозно би застрашило нейната жизнеспособност и в резултат на това би изложило на риск самото ѝ съществуване, като по този начин намали предлагането и конкуренцията на пазара.
3. Интерес на вносителите/ползвателите
(111)
Един ползвател се отзова и предостави отговори на въпросника. Съдействащият ползвател заяви, че продължаването на мерките не би имало отрицателно въздействие върху конкуренцията на пазара на Съюза, а напротив, би позволило на промишлеността надолу по веригата да разполага с по-голям брой доставчици, конкуриращи се при пазарни цени.
(112)
Следва да се припомни също така, че при предишните разследвания бе установено, че налагането на мерките няма да окаже значително въздействие върху ползвателите (14). Независимо от съществуването на мерките вносителите/ползвателите в Съюза са били в състояние да продължат да ползват като източник за своите доставки, inter alia, КНР. Не бяха представени никакви данни за трудности при намиране на алтернативни източници. Поради това се стига до заключението, че запазването на антидъмпинговите мерки вероятно няма да окаже сериозно въздействие върху вносителите/ползвателите в Съюза.
4. Заключение
(113)
Може да се очаква продължаването на мерките да помогне на промишлеността на Съюза, като впоследствие ще повлияе благоприятно върху условията на конкуренция на пазара на Съюза и ще намали заплахата от закриване на предприятия и съкращаване на работни места.
(114)
Освен това може да се очаква продължаването на мерките да бъде от полза за ползвателите/вносителите, като позволи запазването на голям брой доставчици на пазара на Съюза.
(115)
С оглед на гореизложения анализ се стига до заключението, че продължаването на мерките не е в противоречие с интереса на Съюза.
Ж. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(116)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазването на съществуващите мерки. На страните също така бе даден срок да представят коментари след разгласяването на информацията. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(117)
От гореизложеното следва, че, съгласно предвиденото в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на волфрамов карбид, волфрамов карбид, просто смесен с метален прах, и сплави на волфрамов карбид с произход от КНР, следва да бъдат запазени. Припомня се, че тези мерки се състоят от адвалорни мита,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на волфрамов карбид, волфрамов карбид, просто смесен с метален прах, и сплави на волфрамов карбид, класирани понастоящем в кодове по КН 2849 90 30 и ex 3824 30 00 (15) (код по TARIC 3824300010) и с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на митото, приложимо към нетната цена франко граница на Съюза, преди обмитяване, за продуктите, описани в параграф 1, е 33 %.
3. Прилагат се действащите разпоредби в областта на митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 21 март 2011 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 287/2011 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
της 21ης Μαρτίου 2011
για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές καρβιδίου του βολφραμίου, καρβιδίου του βολφραμίου απλώς αναμεμειγμένου με μεταλλική σκόνη και συντετηγμένου καρβιδίου του βολφραμίου, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, κατόπιν επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 4 και το άρθρο 11 παράγραφοι 2, 5 και 6,
Έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («η Επιτροπή»), κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Ισχύοντα μέτρα
(1)
Με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2737/90 (2), το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ 33 % στις εισαγωγές καρβιδίου βολφραμίου και συντετηγμένου καρβιδίου βολφραμίου, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ»). Με την απόφαση 90/480/ΕΟΚ (3), η Επιτροπή έκανε αποδεκτές τις αναλήψεις υποχρεώσεων που πρότειναν δύο σημαντικοί εξαγωγείς σχετικά με το προϊόν που υπόκειται στα μέτρα.
(2)
Κατόπιν της ανάκλησης των αναλήψεων υποχρεώσεων από τους δύο ενδιαφερόμενους κινέζους εξαγωγείς, η Επιτροπή επέβαλε, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2286/94 (4), προσωρινό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος.
(3)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 610/95 (5), το Συμβούλιο τροποποίησε τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2737/90 και επέβαλε οριστικό δασμό 33 % στις εισαγωγές καρβιδίου βολφραμίου και συντετηγμένου καρβιδίου βολφραμίου. Μετά τη διαδικασία επανεξέτασης, που είχε κινηθεί βάσει του άρθρου 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού («η προηγούμενη έρευνα επανεξέτασης»), τα εν λόγω μέτρα παρατάθηκαν κατά ακόμη μία πενταετή περίοδο με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 771/98 του Συμβουλίου (6).
(4)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2268/2004 (7), ύστερα από επανεξέταση λόγω λήξης ισχύος, το Συμβούλιο επέβαλε δασμό αντιντάμπινγκ ύψους 33 % στις εισαγωγές καρβιδίου βολφραμίου και συντετηγμένου καρβιδίου βολφραμίου, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
(5)
Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1275/2005 (8), το Συμβούλιο τροποποίησε τον ορισμό του πεδίου εφαρμογής του προϊόντος για να καλύψει και το καρβίδιο του βολφραμίου απλώς αναμεμειγμένο με μεταλλική σκόνη.
2. Αίτημα επανεξέτασης
(6)
Μετά τη δημοσίευση ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη (9) των ισχυόντων οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ, η Επιτροπή, στις 30 Σεπτεμβρίου 2009, έλαβε αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των εν λόγω μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Η αίτηση υποβλήθηκε από την European Association of Metals (Eurometaux) («ο αιτών») εξ ονόματος παραγωγών της Ένωσης που αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο ποσοστό, στη συγκεκριμένη περίπτωση πάνω από το 85 %, της συνολικής παραγωγής καρβιδίου του βολφραμίου, καρβιδίου του βολφραμίου απλώς αναμεμειγμένου με μεταλλική σκόνη και συντετηγμένου καρβιδίου του βολφραμίου της Ένωσης.
(7)
Η αίτηση βασίστηκε στους λόγους ότι η λήξη των μέτρων, ενδεχομένως να είχε ως αποτέλεσμα τη συνέχιση ή την επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ και την επανάληψη της ζημίας στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
3. Έναρξη
(8)
Η Επιτροπή, αφού διαπίστωσε, μετά από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υφίστανται επαρκή στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, ανήγγειλε, στις 30 Δεκεμβρίου 2009, με ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (10), την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.
4. Έρευνα
4.1. Περίοδος της έρευνας
(9)
Η έρευνα με αντικείμενο τη συνέχιση ή την επανάληψη του ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2009 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2009 («περίοδος έρευνας για την επανεξέταση» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων σχετικά με την εκτίμηση της πιθανότητας να συνεχισθεί ή να επαναληφθεί η ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2006 έως το τέλος της ΠΕΕ («εξεταζόμενη περίοδος»).
4.2. Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα
(10)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τον αιτούντα, τους λοιπούς γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς, τους εισαγωγείς και τους χρήστες που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, τους παραγωγούς στην ανάλογη χώρα και τους εκπροσώπους της ΛΔΚ σχετικά με την έναρξη επανεξέτασης λόγω της λήξης της ισχύος των μέτρων. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που καθορίσθηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(11)
Δόθηκε η δυνατότητα ακρόασης σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης.
(12)
Η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγια σε όλα τα μέρη που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται ή που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθορίζεται στην ανακοίνωση για την έναρξη. Ελήφθησαν απαντήσεις από επτά παραγωγούς της Ένωσης, έναν παραγωγό-εξαγωγέα στην ΛΔΚ, έναν παραγωγό-εξαγωγέα στην ανάλογη χώρα και τρεις χρήστες.
(13)
Κανένας από τους εισαγωγείς δεν απάντησε στο πλαίσιο της δειγματοληψίας ούτε υπέβαλε στην Επιτροπή πληροφορίες ούτε και αναγγέλθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας. Καθώς μόνο ένας παραγωγός-εξαγωγέας από τη ΛΔΚ παρείχε τις ζητούμενες πληροφορίες, δεν ήταν αναγκαίο να επιλεγεί δείγμα.
(14)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό, αφενός, της πιθανής συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ και της επακόλουθης ζημίας και, αφετέρου, του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:
α)
Παραγωγοί της Ένωσης
-
Wolfram Bergbau und Hütten-GmbH Nfg.KG., St Peter, Αυστρία
-
H. C. Starck GmbH & Co. KG, Goslar, Γερμανία
-
Eurotungstène poudres SA, Grenoble, Γαλλία
-
Global Tungsten & Powders spol. s r.o, Bruntál, Τσεχική Δημοκρατία
-
Treibacher Industrie AG, Althofen, Αυστρία
β)
Ανάλογη χώρα
-
Global Tungsten & Powders Corp., ΗΠΑ
γ)
Χρήστης
-
Sandvik Hard Materials, Epinouze, Γαλλία
B. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
(15)
Το προϊόν που αποτελεί αντικείμενο της επανεξέτασης είναι το καρβίδιο βολφραμίου, το καρβίδιο του βολφραμίου απλώς αναμεμειγμένο με μεταλλική σκόνη και το συντετηγμένο καρβίδιο του βολφραμίου καταγωγής ΛΔΚ («το υπό εξέταση προϊόν»), το οποίο επί του παρόντος υπάγεται στους κωδικούς ΣΟ 2849 90 30 και ex 3824 30 00.
(16)
Το καρβίδιο του βολφραμίου, το καρβίδιο του βολφραμίου απλώς αναμεμειγμένο με μεταλλική σκόνη και το συντετηγμένο καρβίδιο του βολφραμίου είναι ενώσεις άνθρακα και βολφραμίου που παράγονται με θερμική κατεργασία (ενανθράκωση στην πρώτη περίπτωση, σύντηξη στην τρίτη). Τα εν λόγω προϊόντα είναι ενδιάμεσα προϊόντα, που χρησιμοποιούνται ως πρώτες ύλες στην κατασκευή σκληρών μεταλλικών στοιχείων, όπως για κοπτικά εργαλεία και καρβιδιόδεμα και στοιχεία υψηλής αντοχής στη φθορά, επιχρίσματα ανθεκτικά στην τριβή, για εργαλεία γεωτρήσεων και εξόρυξης, καθώς και σε καλούπια και αιχμές για τη χάραξη και τη σφυρηλάτηση μετάλλων.
(17)
Η παρούσα έρευνα επιβεβαίωσε ότι το υπό εξέταση προϊόν που κατασκευάζεται και πωλείται από τον παραγωγό-εξαγωγέα στην Ένωση είναι πανομοιότυπο όσον αφορά τα φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά και χρήσεις με το προϊόν που παράγεται από παραγωγούς της Ένωσης και πωλείται στην αγορά της Ένωσης ή με εκείνο που παράγεται και πωλείται στην ανάλογη χώρα και, συνεπώς, θεωρούνται ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ Ή ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(18)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν υπήρχε πράγματι πρακτική ντάμπινγκ και αν, σε περίπτωση ύπαρξης τέτοιας πρακτικής, η λήξη της ισχύος των υφιστάμενων μέτρων θα ήταν ή όχι πιθανόν να οδηγήσει σε συνέχιση ή επανάληψη του ντάμπινγκ. Υπενθυμίζεται ότι στο πλαίσιο της έρευνας βάσει του εν λόγω άρθρου, δεν επανεξετάζεται η μεταχείριση οικονομίας της αγοράς («ΜΟΑ»).
(19)
Όπως εξηγήθηκε ανωτέρω, δεν ήταν αναγκαία η δειγματοληψία όσον αφορά τους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ.
(20)
Στο στάδιο της δειγματοληψίας, ο μοναδικός συνεργαζόμενος κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας εμφανίστηκε να αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 5 % των συνολικών κινεζικών εξαγωγών στην Ένωση. Οι κινεζικές αρχές και τα λοιπά ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν για τη δυνατότητα εφαρμογής του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού λόγω του χαμηλού επιπέδου συνεργασίας εκ μέρους των παραγωγών-εξαγωγέων. Η Επιτροπή δεν έλαβε απαντήσεις για την ανακοίνωση αυτή.
(21)
Ωστόσο, περαιτέρω στο πλαίσιο της έρευνας, στην απάντηση στο ερωτηματολόγιο, ο συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας διόρθωσε το λάθος στην έκθεση για τις εξαγωγικές πωλήσεις στην Ένωση και αναθεώρησε προς τα πάνω τον όγκο των εξαγωγών του στην Ένωση. Παράλληλα, ο όγκος του υπό εξέταση προϊόντος που εξήχθη στην Ένωση από τη ΛΔΚ αναλύθηκε περαιτέρω βάσει στοιχείων τηςΕurostat. Ως αποτέλεσμα, και μετά την επαλήθευση της απάντησης στο ερωτηματολόγιο, διαπιστώθηκε ότι ο όγκος εξαγωγών του συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα ήταν πολύ μεγάλος (11). Με βάση τα εν λόγω ευρήματα, εξήχθη το συμπέρασμα ότι η συνεργασία ήταν υψηλή.
2. Ντάμπινγκ στις εισαγωγές που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ
2.1. Ανάλογη χώρα
(22)
Καθώς κανένας παραγωγός-εξαγωγέας από τη ΛΔΚ δεν έλαβε καθεστώς ΜΟΑ στην προηγούμενη έρευνα, η κανονική αξία για την Κίνα καθορίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.
(23)
Στην ανακοίνωση έναρξης της διαδικασίας, προβλέφθηκε να χρησιμοποιηθούν οι ΗΠΑ ως κατάλληλη ανάλογη χώρα για το σκοπό του καθορισμού της κανονικής αξίας για τη ΛΔΚ. Τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να υποβάλλουν τις παρατηρήσεις τους όσον αφορά την καταλληλότητα της επιλογής αυτής. Κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν διατύπωσε παρατηρήσεις ή αντιρρήσεις επ’ αυτού. Οι ΗΠΑ χρησιμοποιήθηκαν επίσης ως ανάλογη χώρα στην αρχική έρευνα, ενώ νέες ή μεταβληθείσες συνθήκες που θα δικαιολογούσαν μεταβολή δεν προέκυψε να υπάρχουν ούτε ανακοινώθηκαν στην Επιτροπή. Εκτιμήθηκε ότι οι ΗΠΑ ήταν αντιπροσωπευτικές ως αγορά αναφοράς, ιδίως με βάση τη διαφάνεια και την ανταγωνιστικότητα της εγχώριας αγοράς των ΗΠΑ. Επιπλέον, ένας παραγωγός από τις ΗΠΑ συμφώνησε να συνεργασθεί στο πλαίσιο της παρούσας επανεξέτασης.
(24)
Ως εκ τούτου, οι ΗΠΑ χρησιμοποιήθηκαν ως ανάλογη χώρα οικονομίας της αγοράς για τον σκοπό της παρούσας επανεξέτασης.
2.2. Κανονική αξία
(25)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία καθορίσθηκε με βάση επαληθευμένα στοιχεία που δόθηκαν από τον συνεργαζόμενο παραγωγό των ΗΠΑ στην ανάλογη χώρα, δηλαδή βάσει της πράγματι πληρωθείσας ή πληρωτέας τιμής στην εγχώρια αγορά των ΗΠΑ, για τους τύπους προϊόντων που διαπιστώθηκε ότι πωλήθηκαν κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις.
(26)
Κατά συνέπεια, η κανονική αξία καθορίστηκε ως η μέση σταθμισμένη τιμή των εγχώριων πωλήσεων που εφάρμοσε προς τους μη συνδεδεμένους πελάτες ο συνεργασθείς παραγωγός των ΗΠΑ.
(27)
Κατ’ αρχάς, εξακριβώθηκε κατά πόσον οι συνολικές εγχώριες πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος προς ανεξάρτητους πελάτες του συνεργαζόμενου παραγωγού των ΗΠΑ ήταν αντιπροσωπευτικές σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, δηλαδή εάν αντιπροσώπευαν τουλάχιστον το 5 % του συνολικού όγκου πωλήσεων του υπό εξέταση προϊόντος όταν εξάγεται στην Ένωση. Οι εγχώριες πωλήσεις του συνεργαζόμενου παραγωγού των ΗΠΑ θεωρήθηκαν αρκετά αντιπροσωπευτικές κατά την περίοδο έρευνας επανεξέτασης.
(28)
Η Επιτροπή, στη συνέχεια, εξέτασε κατά πόσον μπορεί να θεωρηθεί ότι οι εγχώριες πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Για τον σκοπό αυτό, καθορίσθηκε για το ομοειδές προϊόν που πωλείται στην αγορά των ΗΠΑ το ποσοστό επικερδών εγχώριων πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
(29)
Καθώς ο όγκος των επικερδών πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος αντιπροσώπευε 80 % ή λιγότερο του συνολικού όγκου των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος, η κανονική αξία υπολογίστηκε με βάση την πραγματική εγχώρια τιμή, υπολογιζόμενη ως σταθμισμένη μέση τιμή των επικερδών πωλήσεων.
2.3. Τιμή εξαγωγής
(30)
Όπως εξηγείται ανωτέρω, με βάση το γεγονός ότι ο συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας αντιπροσώπευε περισσότερο από το 90 % των συνολικών κινεζικών εισαγωγών στην Ένωση, η τιμή εξαγωγής εξετάστηκε με βάση τα στοιχεία που παρασχέθηκαν από τον εν λόγω παραγωγό-εξαγωγέα, δηλαδή την τιμή που πράγματι καταβάλλεται ή πρέπει να καταβληθεί για το προϊόν κατά την πώληση για εξαγωγή στην ΕΕ, δεόντως προσαρμοσμένη.
2.4. Σύγκριση
(31)
Η σταθμισμένη μέση κανονική αξία συγκρίθηκε με τον σταθμισμένο μέσο όρο τιμών για τις εξαγωγές για κάθε τύπο του υπό εξέταση προϊόντος, σε επίπεδο «εκ του εργοστασίου» και στο ίδιο στάδιο εμπορίας. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού, και με σκοπό να διασφαλισθεί δίκαιη σύγκριση, ελήφθησαν υπόψη οι διαφορές όσον αφορά τους παράγοντες που, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς και βάσει αποδεικτικών στοιχείων, επηρέασαν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών. Έγιναν προσαρμογές για τα έξοδα της εγχώριας μεταφοράς και της μεταφοράς διά θαλάσσης, το κόστος ασφάλισης, πίστωσης, χειρισμού και συσκευασίας. Περαιτέρω, έγινε 5 % προσαρμογή στην τιμή εξαγωγής για τον φόρο εξαγωγής και προσαρμογή για τον φόρο προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) επί της κανονικής τιμής.
2.5. Περιθώριο ντάμπινγκ
(32)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ προσδιορίστηκε για κάθε τύπο προϊόντος με βάση τη σύγκριση της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας με τον σταθμισμένο μέσο όρο τιμών για τις εξαγωγές στο ίδιο στάδιο εμπορίας. Η σύγκριση αυτή έδειξε την ύπαρξη πρακτικής ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ που ανέρχεται σε πάνω από 80 %, δηλαδή σε σημαντικά υψηλότερο επίπεδο από ό,τι στην τελευταία έρευνα επανεξέτασης (31 %). Το επακριβές περιθώριο ντάμπινγκ δεν μπορεί να αποκαλυφθεί για λόγους εμπιστευτικότητας. Οι υπολογισμοί βασίστηκαν σε στοιχεία που παρασχέθηκαν από έναν παραγωγό-εξαγωγέα στη ΛΔΚ και έναν παραγωγό στην ανάλογη χώρα. Η αποκάλυψη του περιθωρίου ντάμπινγκ θα επέτρεπε τόσο στον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα στην ΛΔΚ όσο και στον παραγωγό στην ανάλογη χώρα να αφαιρέσουν αντίστοιχα την κανονική τιμή και την τιμή εξαγωγής του άλλου, γεγονός που θα αποτελούσε σαφή παραβίαση του δικαιώματος και των δύο μερών στην εμπιστευτικότητα.
3. Εξέλιξη των εισαγωγών σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων
3.1. Προκαταρκτική παρατήρηση
(33)
Τα στοιχεία που περιλαμβάνονται στο παρόν τμήμα ελήφθησαν μέσω της ανάλυσης των στοιχείων που παρασχέθηκαν από τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα, από τη Εurostat, με την αίτηση της επανεξέτασης.
3.2. Πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων
(34)
Τα στοιχεία για την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που παρασχέθηκαν από τον συνεργαζόμενο κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα παρουσιάστηκαν με 20 % αύξηση ή μείωση για την τήρηση της εμπιστευτικότητας. Η παραγωγική ικανότητα στην ΛΔΚ ανερχόταν σε περίπου 21 000 τόνους το 2006 και το 2007 και αυξήθηκε σημαντικά σε περίπου 35 000 τόνους το 2008 και την ΠΕΕ, αύξηση μεγαλύτερη του 80 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Τα στοιχεία αυτά μπορούν να θεωρηθούν συντηρητικά, καθώς η αίτηση επανεξέτασης ανέφερε παραγωγική ικανότητα περίπου 50 000 τόνους.
(35)
Επιπλέον, ο συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας ανέφερε σημαντική αύξηση της ικανότητας κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
(36)
Με βάση τις πληροφορίες που συνελέγησαν κατά τη διάρκεια της έρευνας, η συνολική κινεζική παραγωγική ικανότητα υπερέβη σημαντικά την πραγματική κινεζική παραγωγή (κατά περισσότερους από 20 000 τόνους τουλάχιστον το 2008 και την ΠΕΕ).
(37)
Κατά την ΠΕΕ, η ΛΔΚ είχε πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που ανερχόταν στο εξαπλάσιο της κατανάλωσης της Ένωσης (25 000 τόνοι σε σχέση με τους 3 800 τόνους της κατανάλωσης της Ένωσης).
(38)
Ενόψει των ανωτέρω, δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι ένα μεγάλο μέρος της πλεονάζουσας ικανότητας στην ΛΔΚ θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για την αύξηση των εξαγωγών στην Ένωση αν λήξουν τα μέτρα αντιντάμπινγκ.
(39)
Επιπλέον, οι πληροφορίες που υποβλήθηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας επισήμαναν σημαντικές στρεβλώσεις στην αγορά των πρώτων υλών που χρησιμοποιούνται για την κατασκευή του υπό εξέταση προϊόντος. Πρώτον, οι πρώτες ύλες υπόκεινται σε ποσοστώσεις που χορηγούνται από τις κινεζικές αρχές. Δεύτερον, οι κινεζικές αρχές περιορίζουν την πρόσβαση σε πρώτες ύλες μέσω της επιβολής φόρων εξαγωγής και πολιτικών μείωσης του Φ.Π.Α, που, όπως προσδιορίζεται στην αιτιολογική σκέψη 31, εφαρμόζονται επίσης στο υπό εξέταση προϊόν. Οι εν λόγω παράγοντες συνιστούν πρόσθετα στοιχεία που τονίζουν την πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ στην παρούσα περίπτωση.
3.3. Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης και τιμές εξαγωγής σε τρίτες χώρες
(40)
Οι πληροφορίες σχετικά με τις τιμές που παρασχέθηκαν από τον συνεργαζόμενο εξαγωγέα, που δεν μπορούν να αποκαλυφθούν για λόγους εμπιστευτικότητας, δείχνουν ότι η Ένωση συνιστά πράγματι μια ενδιαφέρουσα αγορά για τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς. Σε όλη την εξεταζόμενη περίοδο οι τιμές που επιτεύχθηκαν σε αγορές άλλων τρίτων χωρών ήταν κατώτερες (πλην του 2007) από εκείνες που χρεώθηκαν στην Ένωση (χονδρικά μεταξύ 10 και 20 % χαμηλότερες σε διάφορα έτη σε ολόκληρη την εξεταζόμενη περίοδο).
(41)
Για τους λόγους αυτούς, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι όσον αφορά τις τιμές που επιτυγχάνονται, η αγορά της ΕΕ είναι σαφώς ελκυστική εναλλακτική επιλογή για τους κινέζους εξαγωγείς.
(42)
Στο πλαίσιο αυτό, οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς έχουν ένα κίνητρο για να διοχετεύσουν τις εξαγωγές τους στην αγορά της Ένωσης, εφόσον καταργηθούν τα μέτρα. Οι υψηλότερες τιμές στην αγορά της Ένωσης θα επέτρεπαν σε κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς να επιτύχουν καλύτερα περιθώρια κέρδους.
3.4. Παράκαμψη των μέτρων
(43)
Το 2005 τα μέτρα επεκτάθηκαν σε έναν πρόσθετο κωδικό CN, καθώς διαπιστώθηκε ότι οι κινέζοι εξαγωγείς παρέκαμπταν τα μέτρα προσθέτοντας μικρές ποσότητες άλλης μεταλλικής σκόνης (συνήθως κοβάλτιο) στη σκόνη καρβιδίου του βολφραμίου (12). Η διαπίστωση αυτή επιβεβαίωσε ότι η πρακτική παράκαμψης είναι ακόμη ένα στοιχείο που τονίζει το συμπέρασμα της πιθανότητας της συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ. Συνιστά δε σαφή απόδειξη ότι η ευρωπαϊκή αγορά εξακολουθεί να είναι ελκυστική για τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς που θα διοχέτευαν πιθανώς υψηλότερο όγκο καρβιδίου του βολφραμίου στην ΕΕ απουσία μέτρων αντιντάμπινγκ.
3.5. Συμπέρασμα για την πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ
(44)
Η προηγούμενη ανάλυση δείχνει ότι οι κινεζικές εισαγωγές εξακολούθησαν να εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ με πολύ υψηλά περιθώρια ντάμπινγκ. Δεδομένης, κυρίως, της ανάλυσης των επιπέδων τιμών στην ΕΕ και στις αγορές άλλων τρίτων χωρών καθώς και ικανότητες που είναι διαθέσιμες στην ΛΔΚ, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι υπάρχει πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ, αν καταργηθούν τα μέτρα.
Δ. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Ορισμός του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(45)
Εντός της Ένωσης, το ομοειδές προϊόν κατασκευάζεται από επτά εταιρείες ή ομίλους εταιρειών.
(46)
Επομένως, θεωρείται ότι αποτελούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού και καλούνται εφεξής «κλάδος παραγωγής της Ένωσης».
2. Προκαταρκτική παρατήρηση
(47)
Στοιχεία σχετικά με τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση, καταγωγής ΛΔΚ, έπρεπε να παρουσιασθούν με μορφή δεικτών, προκειμένου να τηρηθεί το απόρρητο, σύμφωνα με το άρθρο 19 του βασικού κανονισμού.
(48)
Λόγω της συμπερίληψης προϊόντων διαφορετικών από το υπό εξέταση προϊόν στα στοιχεία για τις εισαγωγές που είναι διαθέσιμα από την Eurostat σε επίπεδο κωδικού ΣΟ, η ακόλουθη ανάλυση έγινε με βάση τα στοιχεία για τις εισαγωγές σε επίπεδο κωδικού Taric, τα οποία συμπληρώθηκαν από πληροφορίες από τα στοιχεία που συλλέγηκαν σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού. Τα στοιχεία TARIC θεωρούνται εμπιστευτικά, καθώς παρέχουν επίπεδο λεπτομέρειας που προβλέπει τον προσδιορισμό των μερών. Για τον λόγο αυτό, ορισμένες πληροφορίες παρουσιάστηκαν σε σύνολα.
(49)
Τα στοιχεία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ελήφθησαν από απαντήσεις των επτά παραγωγών της Ένωσης σε ερωτηματολόγιο.
3. Κατανάλωση στην αγορά της Ένωσης
(50)
Η κατανάλωση στην Ένωση προσδιορίστηκε βάσει του όγκου των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης και στοιχεία εισαγωγών από τη Eurostat.
(51)
Μεταξύ του 2006 και της ΠΕΕ, η κατανάλωση της Ένωσης μειώθηκε κατά σχεδόν 62 %, η δε σημαντικότερη μείωση σημειώθηκε μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ. Στην ΠΕΕ, η παραγωγή μειώθηκε κατά 63 % σε σύγκριση με το 2008.
Πίνακας 1
Κατανάλωση
2006
2007
2008
ΠΕΕ
Όγκος (σε τόνους)
+
Συνολικές εισαγωγές
1 766
1 885
2 303
755
+
Παραγωγή της ΕΕ που πωλείται στην αγορά της ΕΕ
8 281
8 334
7 981
3 024
=
Κατανάλωση
10 047
10 218
10 284
3 779
ετήσια αύξηση
2 %
1 %
-63 %
4. Όγκος, μερίδιο αγοράς και τιμές των εισαγωγών από τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας
(52)
Οι ποσότητες, τα μερίδια αγοράς και οι μέσες τιμές των εισαγωγών από τη Ρωσία εξελίχθηκαν όπως αναφέρεται παρακάτω. Οι συνολικές ποσότητες και οι τάσεις τιμών βασίζονται σε στοιχεία της Eurostat.
Πίνακας 2
Εισαγωγές από τις ΗΠΑ
2006
2007
2008
ΠΕΕ
Όγκος των εισαγωγών από την εν λόγω χώρα (τόνοι)
Άνω των 700
Άνω των 700
Άνω των 400
Άνω των 60
Δείκτης (2006 = 100)
100
104
60
11
Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από την εν λόγω χώρα
7,1 %
7,3 %
4,2 %
2,1 %
Τιμή εισαγωγών από την εν λόγω χώρα (EUR/τόνο)
25 622
21 883
22 434
22 110
Δείκτης (2006 = 100)
100
85
88
86
(53)
Ο όγκος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ μειώθηκε κατά 89 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο και έφτασε ένα επίπεδο περίπου 80 τόνων κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Το μερίδιό τους στην αγορά μειώθηκε επίσης από 7,1 % το 2006 σε 2,1 % κατά την ΠΕΕ.
(54)
Μια πιθανή εξήγηση για τη μείωση αυτή είναι η σημαντική αύξηση της εγχώριας κατανάλωσης της ΛΔΚ κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Επιπλέον, μέσω ενός συστήματος εξαγωγικών ποσοστώσεων και δασμών οι κινεζικές αρχές φαίνεται ότι επιδιώκουν μια πολιτική διατήρησης των πόρων βολφραμίου της ΛΔΚ.
(55)
Οι τιμές των κινεζικών εισαγωγών μειώθηκαν κατά 14 % κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Η εξέλιξη αυτή εκφράζει τη γενική τάση που παρατηρήθηκε επίσης όσον αφορά τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(56)
Η σύγκριση έδειξε επίσης ότι οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ είχαν τιμές χαμηλότερες από αυτές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά περισσότερο από 10 %, μετά την αφαίρεση του υφιστάμενου δασμού αντιντάμπινγκ. Τα αποτελέσματα αυτά είναι τα ίδια όπως και στην τελευταία έρευνα επανεξέτασης (13).
5. Εισαγωγές από άλλες χώρες
(57)
Ο όγκος των εισαγωγών από λοιπές τρίτες χώρες, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, εμφαίνεται στον πίνακα που ακολουθεί. Οι συνολικές ποσότητες και οι τάσεις τιμών βασίζονται σε στοιχεία της Eurostat.
Πίνακας 3
Εισαγωγές από άλλες χώρες
2006
2007
2008
ΠΕΕ
Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες (τόνοι)
1 050
1 138
1 873
675
Δείκτης (2006 = 100)
100
108
178
64
Μερίδιο αγοράς εισαγωγών από άλλες χώρες
10,5 %
11,1 %
18,2 %
17,9 %
Μέση τιμή (EUR/τόνο)
27 309,1
26 626,0
21 607,5
24 867,4
Δείκτης (2006 = 100)
100
97
79
91
Μερίδιο αγοράς ΗΠΑ
4,2 %
3,9 %
3,9 %
3,6 %
Μέση τιμή (EUR/τόνο)
32 948,1
32 356,0
29 353,3
32 054,4
Μερίδιο αγοράς Νότιας Κορέας
2,2 %
2,4 %
2,6 %
4,4 %
Μέση τιμή (EUR/τόνο)
33 733,8
29 969,5
25 789,0
24 503,7
(58)
Οι εισαγωγές από τις ενδιαφερόμενες χώρες μειώθηκαν κατά 36 % κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Ακολούθησαν τη γενική τάση της αγοράς που προκλήθηκε από τη μειωμένη κατανάλωση (μείωση κατά 62 %), αλλά όχι με τον ίδιο ρυθμό. Με αυτόν τον τρόπο, το μερίδιο αγοράς αυτών των εισαγωγών αυξήθηκε από 10,5 % σε 17,9 %. Ωστόσο, ο αντίκτυπος αυτών των εισαγωγών στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης δεν μπορεί να θεωρηθεί αρνητικός, όπως καταδεικνύεται στις αιτιολογικές σκέψεις 85 έως 88.
(59)
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι το μερίδιο αγοράς της Δημοκρατίας της Κορέας («Κορέα») διπλασιάστηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο, φτάνοντας το 4,4 %. Οι κορεατικές μέσες τιμές εισαγωγής μειώθηκαν κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, ωστόσο παραμένουν σταθερά υψηλότερες από τη μέση τιμή πώλησης των κινεζικών εξαγωγικών πωλήσεων.
6. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(60)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε όλους τους σχετικούς οικονομικούς παράγοντες και δείκτες που έχουν επίπτωση στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
6.1. Παραγωγή
(61)
Η παραγωγή του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατ'αρχάς αυξήθηκε κατά 5,8 % το 2007 και κατά 11,6 % το 2008 σε σύγκριση με το 2006 και, στη συνέχεια, μειώθηκε απότομα, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, κατά 56 % σε σύγκριση με το 2008.
Πίνακας 4
Συνολική παραγωγή της Ένωσης
2006
2007
2008
ΠΕΕ
Όγκος (τόνοι)
Παραγωγή
10 094
10 679
11 268
4 861
Δείκτης (2006 = 100)
100
106
112
48
6.2. Παραγωγική ικανότητα και συντελεστές χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας
(62)
Η παραγωγική ικανότητα αυξήθηκε ελαφρώς (κατά 10,8 %) μεταξύ του 2006 και της ΠΕΕ. Καθώς η παραγωγή μειώθηκε, ιδίως κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, η προκύπτουσα χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας έδειξε συνολική μείωση ύψους 57 % μεταξύ 2006 και ΠΕΕ, φτάνοντας στο 39 % της χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
Πίνακας 5
Παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίησή της
2006
2007
2008
ΠΕΕ
Όγκος (τόνοι)
Παραγωγική ικανότητα
11 110
11 610
12 230
12 310
Δείκτης (2006 = 100)
100
105
110
111
Χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας
91 %
92 %
92 %
39 %
Δείκτης (2006 = 100)
100
101
101
43
6.3. Αποθέματα
(63)
Το επίπεδο των αποθεμάτων στη λήξη της περιόδου του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε κατά 20 % το 2008 σε σύγκριση με το 2006 και, στη συνέχεια, μειώθηκε κατά 26 % κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.
Πίνακας 6
Αποθέματα
2006
2007
2008
ΠΕΕ
Όγκος (τόνοι)
Αποθέματα στη λήξη της περιόδου
1 714
1 808
2 054
1 514
Δείκτης (2006 = 100)
100
106
120
88
6.4. Όγκος πωλήσεων
(64)
Οι πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης σε μη συνδεόμενους πελάτες αυξήθηκε ελαφρώς μεταξύ 2006 και 2008 και, στη συνέχεια, μειώθηκε κατά 61 % μεταξύ 2008 και της ΠΕΕ. Ο όγκος πωλήσεων αυξήθηκε το 2007 και το 2008, αλλά μειώθηκε απότομα κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Η εξέλιξη αυτή συμβαδίζει με τη γενική τάση μείωσης της κατανάλωσης στην κοινοτική αγορά.
Πίνακας 7
Πωλήσεις σε μη συνδεόμενους πελάτες
2006
2007
2008
ΠΕΕ
Όγκος (τόνοι)
5 594
5 630
5 874
2 292
Δείκτης (2006 = 100)
100
101
105
41
6.5. Μερίδιο αγοράς
(65)
Το μερίδιο αγοράς του ενωσαικού κλάδου παραγωγής ήταν μάλλον σταθερός μεταξύ 2006 και 2008, για να αυξηθεί στη συνέχεια κατά 4 εκατοστιαίες μονάδες μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ. Συνολικά, σημειώθηκε αύξηση 5 εκατοστιαίων μονάδων κατά την εξεταζόμενη περίοδο.
Πίνακας 8
Μερίδιο αγοράς της ΕΕ
2006
2007
2008
ΠΕΕ
Μερίδιο αγοράς της ΕΕ
56 %
55 %
57 %
61 %
Δείκτης (2006 = 100)
100
99
103
109
6.6. Ανάπτυξη
(66)
Δεδομένου ότι η μείωση στις πωλήσεις ήταν ελαφρά χαμηλότερη από τη μείωση της κατανάλωσης, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κέρδισε κάποιο μερίδιο αγοράς.
6.7. Απασχόληση
(67)
Το επίπεδο της απασχόλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε κατά 17 % μεταξύ του 2006 και της ΠΕΕ. Η απασχόληση μειώθηκε επίσης την περίοδο 2006-2008, όταν η παραγωγή αυξήθηκε ελαφρώς, δείχνοντας τις προσπάθειες που κατέβαλε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης για να βελτιώσει την παραγωγικότητά του. Ωστόσο, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ η δραστική μείωση της παραγωγής είχε ως αποτέλεσμα την έντονη επιδείνωση της απασχόλησης.
Πίνακας 9
Απασχόληση
2006
2007
2008
ΠΕΕ
Μέση περίοδος
ΠΕΕ
674
667
653
557
Δείκτης (2006 = 100)
100
99
97
83
6.8. Παραγωγικότητα
(68)
Η παραγωγικότητα του εργατικού δυναμικού της Ένωσης, μετρώμενη ως παραγωγή ανά απασχολούμενο ανά έτος, αυξήθηκε το 2007 και το 2008 κατά 7 % και 15 %, αντίστοιχα, σε σύγκριση με το 2006 και, στη συνέχεια, μειώθηκε κατά 49 % μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ.
Πίνακας 10
Παραγωγικότητα
2006
2007
2008
ΠΕΕ
Παραγωγικότητα (τόνοι ανά έτος και απασχολούμενο)
15
16
17
9
Δείκτης (2006 = 100)
100
107
115
58
6.9. Τιμές πώλησης
(69)
Οι μέσες τιμές εκ του εργοστασίου στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης προς μη συνδεόμενους πελάτες στην Ένωση σημείωσαν πτωτική τάση κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Συνολικά, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έπρεπε να μειώσει τις τιμές του κατά 15,4 % μεταξύ του 2006 και της ΠΕΕ.
(70)
Όπως εξηγήθηκε στις αιτιολογικές σκέψεις 55 και 56, οι τιμές των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους της ΛΔΚ ακολούθησαν τάση παρόμοια με εκείνη του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, αλλά ήταν σταθερά χαμηλότερες από ό,τι οι τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, οι τιμές εκ μέρους της ΛΔΚ ήταν πάνω από 10 % χαμηλότερες από εκείνες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
Πίνακας 11
Τιμή μονάδας στην αγορά ΕΕ
2006
2007
2008
ΠΕΕ
Τιμές μονάδας των πωλήσεων στην Ένωση (EUR/τόνο)
31 030
29 995
29 072
26 241
Δείκτης (2006 = 100)
100
97
94
85
6.10. Μισθοί
(71)
Μεταξύ του 2006 και της ΠΕΕ ο μέσος μισθός ανά εργαζόμενο αυξήθηκε κατά 4,8 %.
Πίνακας 12
Κόστος εργασίας
2006
2007
2008
ΠΕΕ
Ετήσιο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο
53 614
54 613
56 564
56 221
Δείκτης (2006 = 100)
100
102
106
105
6.11. Επενδύσεις και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
(72)
Μεταξύ του 2006 και του 2008, η ετήσια ροή επενδύσεων από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης στο υπό εξέταση προϊόν αυξήθηκε κατά 18 %. Οι επενδύσεις, μεταξύ του 2007 και του 2008, αυξήθηκαν κατά 103 %. Ωστόσο, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ οι επενδύσεις μειώθηκαν κατά 65 % σε σύγκριση με το 2008.
(73)
Οι επενδύσεις έγιναν κυρίως στην κατασκευή νέων εγκαταστάσεων για την παραγωγή βολφραμίου από χρησιμοποιημένα υλικά και παλιοσίδερα. Οι επενδύσεις έπρεπε να μειωθούν λόγω: i) της μείωσης επί του γενικού επιπέδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης, ii) των στρεβλώσεων επί των πρώτων υλών (βλέπε αιτιολογική σκέψη 39), iii) της οικονομικής κρίσης.
(74)
Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, δεν έγινε ουσιαστικά καμία επένδυση. Αυτό μπορεί να εξηγηθεί σε μεγάλο βαθμό από την οικονομική κρίση η οποία άρχισε το 2008 και έφτασε στο χαμηλότερο σημείο της κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, όταν η πρόσβαση σε νέο κεφάλαιο ήταν ακόμη πιο δύσκολη.
Πίνακας 13
Επενδύσεις
2006
2007
2008
ΠΕΕ
Καθαρές επενδύσεις (000 EUR)
18 403
10 711
21 756
7 568
Δείκτης (2006 = 100)
100
58
118
41
6.12. Κερδοφορία και απόδοση επενδύσεων
(75)
Λόγω εν μέρει των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ και εν μέρει των προσπαθειών που καταβάλλονται από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να διαφοροποιηθούν οι πηγές πρώτων υλών, μεταξύ 2006 και 2008 ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ήταν σε θέση να διατηρήσει θετικό επίπεδο κερδοφορίας, ακόμη και αν συνολικά μειώθηκε κατά 26 % κατά τη διάρκεια της περιόδου αυτής. Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, ωστόσο, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης είχε πολύ λιγότερο ευνοϊκό αποτέλεσμα, παρουσιάζοντας κάποια ευπάθεια στο πλαίσιο αυτό.
(76)
Η απόδοση των επενδύσεων ακολούθησε γενικά την τάση κερδοφορίας σε όλη την εξεταζόμενη περίοδο.
Πίνακας 14
Κερδοφορία και απόδοση των επενδύσεων
2006
2007
2008
ΠΕΕ
Καθαρό κέρδος των πωλήσεων της ΕΕ σε μη συνδεδεμένους πελάτες (% των καθαρών πωλήσεων)
10,3 %
5,8 %
7,6 %
-19,5 %
Απόδοση των επενδύσεων (καθαρό κέρδος επί % της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων)
34,8 %
22,1 %
28,8 %
-28,6 %
6.13. Ταμειακές ροές
(77)
Η τάση της ταμειακής ροής, που είναι η ικανότητα του κλάδου να αυτοχρηματοδοτήσει τις δραστηριότητές του, παρέμεινε θετική κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Ωστόσο, μεταξύ του 2006 και της ΠΕΕ, μειώθηκε κατά περίπου 35 %.
Πίνακας 15
Ταμειακή ροή
2006
2007
2008
ΠΕΕ
Ταμειακές ροές (000 EUR)
36 125
39 868
44 102
23 540
Δείκτης (2006 = 100)
100
110
122
65
6.14. Μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ
(78)
Η πρακτική ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ εξακολούθησε κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ σε επίπεδο που είναι σημαντικά υψηλότερο από το τρέχον επίπεδο των μέτρων. Περαιτέρω, δεδομένων των στρεβλώσεων επί των πρώτων υλών, της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας και των τιμών των εισαγωγών από την ΛΔΚ, ο αντίκτυπος στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης των πραγματικών περιθωρίων του ντάμπινγκ δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος.
6.15. Ανάκαμψη από παλαιότερες πρακτικές ντάμπινγκ
(79)
Αναλύθηκε κατά πόσον ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ανέκαμψε μετά τις επιπτώσεις από παλαιότερες πρακτικές ντάμπινγκ. Εξήχθη το συμπέρασμα ότι ο κλάδος κατόρθωσε να ανακάμψει σε μεγάλο βαθμό από τις επιπτώσεις αυτές, δεδομένου ότι τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ αποδείχτηκαν αποτελεσματικά. Ωστόσο, η οικονομική κρίση σταμάτησε την εν λόγω διεργασία και επέτεινε τις δυσκολίες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
7. Αντίκτυπος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και άλλοι παράγοντες
7.1. Αντίκτυπος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(80)
Παράλληλα με τη μειωμένη κατανάλωση στην Ένωση, το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών μειώθηκε από 7,1 % σε 2,1 % (βλέπε αιτιολογική σκέψη 52). Οι διαθέσιμες πληροφορίες δείχνουν ότι οι εν λόγω εισαγωγές πραγματοποιήθηκαν σε τιμές χαμηλότερες από εκείνες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και, επίσης, χαμηλότερες από εκείνες των εισαγωγών καταγωγής τρίτων χωρών. Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 56, βάσει υπολογισμού εκτός του δασμού αντιντάμπινγκ, οι κινεζικές εισαγωγές ήταν σε τιμές χαμηλότερες των τιμών του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά 10,7 % κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Υπενθυμίζεται ότι το ποσοστό δασμού ανέρχεται σε 33 %. Κατά συνέπεια, το επίπεδο μείωσης δείχνει, αφενός, την αποτελεσματικότητα των ισχυόντων δασμών και, αφετέρου, την αναγκαιότητα να συνεχιστούν τα μέτρα. Το συμπέρασμα αυτό ενισχύεται από το γεγονός ότι η μείωση που διαπιστώθηκε ήταν στο ίδιο επίπεδο με αυτό της προηγούμενης έρευνας επανεξέτασης. Για τον λόγο αυτό, ο αντίκτυπος της τιμής των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την ΛΔΚ στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης παρέμεινε αμετάβλητος και, ελλείψει τυχόν στοιχείων που να δείχνουν το αντίθετο, είναι πιθανόν να συνεχισuεί.
7.2. Αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης
(81)
Λόγω των πολύ αρνητικών οικονομικών συνθηκών που επικρατούσαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ στον μεταγενέστερο τομέα του βολφραμίου, ιδίως στον τομέα του χάλυβα και των καρβιδιοδεμάτων, που αντιπροσωπεύει την πλειονότητα της κατανάλωσης βολφραμίου στην Ένωση, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης μείωσε δραστικά την παραγωγή και τις πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος.
(82)
Πριν από την κρίση, οι εταιρείες που δραστηριοποιούνταν στον κατάντη τομέα είχαν υψηλό επίπεδο αποθεμάτων βολφραμίου που δεν σχηματίστηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, επηρεάζοντας περαιτέρω το επίπεδο παραγωγής του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(83)
Καθώς η παραγωγή μειωνόταν και επειδή ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης είναι έντασης κεφαλαίου, απαιτώντας έτσι την παραγωγή ορισμένου όγκου προκειμένου να διατηρηθεί το σταθερό κόστος μονάδας, η κερδοφορία επηρεάστηκε σοβαρά.
(84)
Ωστόσο, η ανάλυση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης πριν από την κρίση αποδεικνύει την αποτελεσματικότητα των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ. Η έρευνα έδειξε ότι οι μεγαλύτεροι παραγωγοί της Ένωσης έκαναν σημαντικές επενδύσεις προκειμένου να αποφευχθούν οι στρεβλώσεις πρώτων υλών, ενώ ταυτόχρονα ήταν σε θέση να ανταγωνιστούν στην αγορά διατηρώντας μια υγιή θέση.
7.3. Εισαγωγές από άλλες χώρες
(85)
Εκτιμάται ότι ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες μειώθηκε κατά 36 %, από 1 500 τόνους το 2006 σε 675 τόνους την ΠΕΕ. Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από άλλες χώρες αυξήθηκε από 10,5 % το 2006 σε 17,9 % την ΠΕΕ. Οι μέσες τιμές εισαγωγών μειώθηκαν κατά 8,9 % μεταξύ της 2006 και της ΠΕΕ. Οι κύριες χώρες εισαγωγής ήταν η Νότια Κορέα και οι ΗΠΑ.
(86)
Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τη Νότια Κορέα διπλασιάστηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο (από 2,2 % σε 4,4 %). Ωστόσο, οι διαθέσιμες πληροφορίες δείχνουν ότι κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ οι εν λόγω εισαγωγές έγιναν σε τιμές ελαφρώς μόνον χαμηλότερες από εκείνες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης (κατά 6,6 %), αλλά υψηλότερες (κατά 9,8 %) από τις τιμές των εισαγωγών καταγωγής ΛΔΚ.
(87)
Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τις ΗΠΑ κατά την εξεταζόμενη περίοδο μειώθηκε κατά 15,1 ποσοστιαίες μονάδες (από 4,2 % σε 3,6 %). Οι διαθέσιμες πληροφορίες δείχνουν ότι κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ οι εν λόγω εισαγωγές έγιναν σε τιμές που ήταν μεγαλύτερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και, έτσι, σημαντικά υψηλότερες (κατά 31 %) από τις τιμές των εισαγωγών καταγωγής ΛΔΚ.
(88)
Εν κατακλείδι, μεταξύ των μεγαλύτερων εισαγωγέων καρβιδίου του βολφραμίου στην Ένωση, οι εισαγωγές από τη Νότια Κορέα και τις ΗΠΑ δεν μπορούν να έχουν αρνητικό αντίκτυπο στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κυρίως λόγω των επιπέδων τιμών τους (παρόμοιες ή ακόμη υψηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης) και, στην περίπτωση των ΗΠΑ, επίσης λόγω του μειούμενου μεριδίου αγοράς.
8. Συμπέρασμα
(89)
Λόγω των ισχυόντων αποτελεσματικών δασμών αντιντάμπινγκ, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ήταν σε θέση να ανακάμψει σε κάποιο βαθμό από τις επιπτώσεις της ζημιογόνου πρακτικής ντάμπινγκ του παρελθόντος.
(90)
Εντούτοις, δεν μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης είναι ασφαλής. Παρόλο που όλοι σχεδόν οι δείκτες ζημίας που αφορούν τις χρηματοοικονομικές αποδόσεις των παραγωγών της Ένωσης -όπως η κερδοφορία, οι αποδόσεις των επενδύσεων και οι ταμειακές ροές- βελτιώθηκαν κατά τη διάρκεια των πρώτων ετών της εξεταζόμενης περιόδου, η έρευνα έδειξε επίσης ότι κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ όλοι οι δείκτες ζημίας επιδεινώθηκαν.
(91)
Παρά το γεγονός ότι η μείωση της ζήτησης κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ μπορεί εν μέρει να αποδοθεί στην οικονομική κρίση, η έρευνα ανέλυσε προσεκτικά τον αντίκτυπο των χαμηλών εξαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ από την ΛΔΚ στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(92)
Όπως φαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 52 ο όγκος των εισαγωγών από τη ΛΔΚ πράγματι μειώθηκε μεταξύ του 2006 και της ΠΕΕ. Οι τιμές των εν λόγω εισαγωγών μειώθηκαν κατά 14 % κατά την ίδια περίοδο, που αν αναλυθεί από την προοπτική της εξεταζόμενης τετραετούς περιόδου αντικατοπτρίζει την εξέλιξη των τιμών του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Είναι αξιοσημείωτο, ωστόσο, ότι η σημαντική μείωση της τιμής των κινεζικών εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ συνέβη μεταξύ 2006 και 2007 (κατά 15 %), δηλαδή πολύ πριν την οικονομική κρίση στην περίοδο κατά την οποία ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης βρισκόταν στη διαδικασία της ανάκαμψης. Οι τιμές των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την ΛΔΚ σταθεροποιήθηκε στη συνέχεια και η μείωση που συνδέεται με τη χρηματοοικονομική κρίση φαίνεται να είναι περιορισμένη. Η χρονική στιγμή της σημαντικής μείωσης της τιμής των κινέζων εξαγωγέων (πριν από την κρίση) μπορεί να δείχνει ότι εφάρμοζαν πιο επικεντρωμένη και σθεναρή στρατηγική τιμών για να αποκλίνουν σημαντικά από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Πράγματι η διαφορά τιμών μεταξύ των κινεζικών τιμών εξαγωγής και των τιμών του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ανερχόταν σε 27 % και σε 22,8 % το 2007 και το 2008,αντιστοίχως.
(93)
Το 2008 οι τιμές εξαγωγής από την Κίνα ήταν 22,8 % χαμηλότερες από τις τιμές στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, το άνοιγμα της ψαλίδας μειώθηκε στο 15,7 %. Με την απότομη μείωση της κατανάλωσης, οι παραγωγοί της Ένωσης έπρεπε να μειώσουν τις τιμές τους για να διατηρήσουν το μερίδιο της αγοράς.
(94)
Όπως φαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 57, ο όγκος των εισαγωγών από λοιπές τρίτες χώρες μειώθηκε κατά 36 %, ανάλογα με τη μείωση της κατανάλωσης. Παρά την αύξηση στο μερίδιο της αγοράς, ο αντίκτυπος των εν λόγω εισαγωγών στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης δεν μπορεί να θεωρηθεί αρνητικός όπως αποδεικνύεται στην αιτιολογική σκέψη 88.
(95)
Όσον αφορά τη βιωσιμότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, πρέπει να σημειωθεί ότι τα στοιχεία που συνελέγησαν κατά τη διάρκεια της έρευνας έδειξαν ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ήταν σε θέση να ανταγωνισθεί υπό κανονικές συνθήκες αγοράς έναντι των εισαγωγών από τρίτες χώρες και ακόμη και όταν οι τιμές ήταν χαμηλότερες από τις τιμές των παραγωγών της Ένωσης το άνοιγμα της ψαλίδας δεν ήταν τόσο σημαντικό όσο με τις τιμές από την Κίνα όπως καταδείχθηκε στις αιτιολογικές σκέψεις 85 έως 88.
(96)
Ως αποτέλεσμα της βελτίωσης της κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης τα χρόνια πριν από την ΠΕΕ, ο κλάδος επένδυσε σε νέα πρωτοποριακή τεχνολογία για να παράγει το υπό εξέταση προϊόν από παλιοσίδερα και, εν μέρει, παρακάμπτει τις υφιστάμενες στρεβλώσεις στις πρώτες ύλες.
(97)
Λαμβάνοντας υπόψη τη συνολική κατάσταση του κλάδου της Ένωσης καθώς και τις εισαγωγές από την ΛΔΚ την περίοδο από το 2006 έως την ΠΕΕ, εν κατακλείδι, με βάση τις θετικές εξελίξεις ορισμένων δεικτών που αφορούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, θεωρείται ότι ο κλάδος της Ένωσης δεν υπέστη σημαντική ζημία κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Ως εκ τούτου, εξετάστηκε αν υπάρχει η πιθανότητα επανάληψης της ζημίας, αν λήξουν τα μέτρα.
Ε. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(98)
Όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 89 έως 97, η επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ επέτρεψε στον κλάδο της Ένωσης να ανακάμψει από τη ζημία που υπέστη, αλλά μόνο σε κάποιο βαθμό. Πράγματι, όταν τα υψηλά επίπεδα της κατανάλωσης της Ένωσης, τα οποία σημειώθηκαν κατά τη διάρκεια του μεγαλύτερου μέρους της εξεταζόμενης περιόδου, μειώθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης βρέθηκε σε ευάλωτη κατάσταση και ακόμη εκτεθειμένος στις επιζήμιες επιπτώσεις των εισαγωγών από τη ΛΔΚ σε τιμές ντάμπινγκ.
(99)
Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, οι εισαγωγές από τις χώρες που αποτελούν αντικείμενο της παρούσας επανεξέτασης αξιολογήθηκαν για να διαπιστωθεί εάν υπήρχε πιθανότητα να επαναληφθεί η ζημία.
2. Όγκος και τιμές κινεζικών εξαγωγών σε τρίτες χώρες
(100)
Διαπιστώθηκε ότι οι τιμές εξαγωγής των κινεζικών πωλήσεων σε λοιπές τρίτες χώρες ήταν επίσης χαμηλότερες από εκείνες που χρεώνονταν στην ΕΕ (χονδρικά μεταξύ 10 και 20 % χαμηλότερες κατά τα χρόνια της εξεταζόμενης περιόδου, πλην του 2007). Οι πωλήσεις του κινέζου εξαγωγέα σε χώρες εκτός ΕΕ πραγματοποιήθηκαν σε σημαντικές ποσότητες και αντιστοιχούσαν στο 80 % και άνω των συνολικών εξαγωγικών πωλήσεων. Συνεπώς, θεωρήθηκε ότι, εάν λήξουν τα μέτρα, οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς θα είχαν ένα κίνητρο για να μεταβιβάσουν σημαντικές ποσότητες εξαγωγών από λοιπές τρίτες χώρες στην πιο ελκυστική αγορά της Ένωσης.
3. Πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην αγορά της ΛΔΚ
(101)
Όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 34 έως 42, τα στοιχεία που συνελέγησαν κατά τη διάρκεια της έρευνας έδειξαν ότι υπάρχει σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα διαθέσιμη στη ΛΔΚ. Διαπιστώθηκαν σαφείς ενδείξεις που υποστηρίζουν το συμπέρασμα ότι μεγάλο μέρος αυτής της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για να αυξήσει τις εξαγωγές στην Ένωση, εάν δεν υπάρχουν μέτρα αντιντάμπινγκ. Αυτό επιβεβαιώνεται, ιδίως επειδή δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι οι αγορές τρίτων χωρών ή η εγχώρια αγορά θα μπορούσε να απορροφήσει τυχόν πρόσθετη παραγωγή στη ΛΔΚ.
4. Συμπέρασμα
(102)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχει υποστεί πολυετή ζημία από τις επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα και σήμερα εξακολουθεί να βρίσκεται σε δυσχερή οικονομική κατάσταση.
(103)
Όπως φαίνεται ανωτέρω, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατόρθωσε να ανακάμψει από την κινεζική πρακτική ντάμπινγκ χάρη στα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ. Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, ωστόσο, βρέθηκε σε δύσκολη οικονομική κατάσταση κυρίως λόγω της οικονομικής κρίσης. Στο πλαίσιο αυτό, εάν ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης εκτεθεί σε αυξημένους όγκους εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ σε χαμηλές τιμές από την οικεία χώρα, αυτό θα είναι πιθανό να έχει ως αποτέλεσμα περαιτέρω επιδείνωση των πωλήσεών του, του μεριδίου αγοράς του και των τιμών πωλήσεων του, καθώς και σταθερή επιδείνωση της χρηματοοικονομικής του κατάστασης.
(104)
Επιπλέον, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 56, διαπιστώθηκε επίσης ότι το γεγονός ότι οι τιμές πωλήσεων των κινέζων παραγωγών απέκλιναν από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σχεδόν 11 % κατά μέσον όρο, φαίνεται να δείχνει ότι, αν δεν υπάρχουν μέτρα, οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς είναι πιθανόν να εξάγουν το υπό εξέταση προϊόν στην αγορά της Ένωσης σε τιμές σημαντικά χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(105)
Με βάση τα πορίσματα της έρευνας, δηλαδή την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην ΛΔΚ, τις στρεβλώσεις που διαπιστώθηκαν στην αγορά πρώτων υλών, το δυναμικό των παραγωγών-εξαγωγέων στην υπό εξέταση χώρα για να αυξήσουν και/ή να ανακατευθύνουν τους όγκους των εξαγωγών τους προς την αγορά της Ένωσης, την τιμολογιακή συμπεριφορά των Κινέζων σε λοιπές τρίτες χώρες και την ελκυστικότητα της πιο επικερδούς αγοράς της Ένωσης, τυχόν κατάργηση των μέτρων θα υποστήριζε την πιθανότητα επανάληψης της ζημίας. Η ζημία αυτή θα ήταν ακόμη πιο σοβαρή αν ληφθεί υπόψη η παρούσα οικονομική κρίση.
ΣΤ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
1. Εισαγωγή
(106)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ θα είναι αντίθετη προς το συμφέρον της Ένωσης συνολικά. Ο καθορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε στην εκτίμηση των διαφόρων επιμέρους συμφερόντων, δηλαδή των συμφερόντων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, των εισαγωγέων και των χρηστών.
(107)
Θα πρέπει να γίνει υπόμνηση ότι, στις προηγούμενες έρευνες, είχε θεωρηθεί ότι η θέσπιση μέτρων δεν αντίκειτο στο συμφέρον της Ένωσης. Επιπλέον, το γεγονός ότι η παρούσα έρευνα αποτελεί επανεξέταση, δηλαδή αναλύει μια κατάσταση στην οποία έχουν ήδη εφαρμοσθεί μέτρα αντιντάμπινγκ, επιτρέπει την αξιολόγηση τυχόν αδικαιολόγητου αρνητικού αντικτύπου που είχαν στα ενδιαφερόμενα μέρη τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ.
(108)
Σ’ αυτή τη βάση, εξετάστηκε, επίσης, κατά πόσον, παρά τα συμπεράσματα σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης του ζημιογόνου ντάμπινγκ, υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που θα οδηγούσαν στο συμπέρασμα ότι η διατήρηση μέτρων στη συγκεκριμένη περίπτωση αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης.
2. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(109)
Λαμβάνοντας υπόψη τα συμπεράσματα σχετικά με την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης που καθορίζεται στις αιτιολογικές σκέψεις 89 έως 97, και σύμφωνα με τα επιχειρήματα σχετικά με την ανάλυση ως προς την πιθανότητα επανάληψης της ζημίας, όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 102 έως 105, μπορεί επίσης να θεωρηθεί ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα ήταν πιθανό να υποστεί σοβαρή επιδείνωση της οικονομικής κατάστασής του σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη των δασμών αντιντάμπινγκ.
(110)
Θεωρείται ότι η συνέχιση των μέτρων θα είναι επωφελής για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, ο οποίος θα πρέπει, στη συνέχεια, να είναι σε θέση να αυξήσει τον όγκο και ίσως τις τιμές πώλησης, δημιουργώντας κατ’ αυτόν τον τρόπο το απαραίτητο επίπεδο αποδοτικότητας που θα του επιτρέψει να συνεχίσει τις επενδύσεις στις εγκαταστάσεις παραγωγής του. Αντίθετα, η διακοπή των μέτρων θα ανέστειλε την ανάκαψη του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, απειλώντας σοβαρά τη βιωσιμότητά του και, κατά συνέπεια, διακινδυνεύοντας την ύπαρξή του, μειώνοντας με τον τρόπο αυτό την προσφορά και τον ανταγωνισμό στην αγορά.
3. Συμφέρον των εισαγωγέων/χρηστών
(111)
Ένας χρήστης αναγγέλθηκε και υπέβαλε απάντηση στο ερωτηματολόγιο. Ο συνεργαζόμενος χρήστης υποστήριξε ότι η συνέχιση των μέτρων δεν θα έχει αρνητικό αντίκτυπο στον ανταγωνισμό στην αγορά της Ένωσης, αλλά ότι, αντίθετα, θα επιτρέψει στον κατάντη κλάδο παραγωγής να έχει ευρύτερο φάσμα προμηθευτών που ανταγωνίζονται σε τιμές αγοράς.
(112)
Υπενθυμίζεται ότι, στις προηγούμενες έρευνες, διαπιστώθηκε ότι ο αντίκτυπος της επιβολής των μέτρων δεν θα είναι σημαντικός για τους χρήστες (14). Παρά την ύπαρξη μέτρων, οι εισαγωγείς/χρήστες στην Ένωση ήταν σε θέση να συνεχίσουν να προμηθεύονται το προϊόν, μεταξύ άλλων, από τη ΛΔΚ. Δεν βρέθηκε καμία ένδειξη για το αν θα υπήρχαν δυσκολίες για την ανεύρεση άλλων πηγών. Συνεπώς, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η διατήρηση των μέτρων αντιντάμπινγκ δεν θα έχει σοβαρές επιπτώσεις στους εισαγωγείς/χρήστες στην Ένωση.
4. Συμπέρασμα
(113)
Οι επιπτώσεις της συνέχισης των μέτρων είναι δυνατόν να αναμένεται ότι θα βοηθήσουν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, με συνεπακόλουθα οφέλη στην ανταγωνιστική της θέση στην αγορά της Ένωσης και ότι θα περιορισθεί η απειλή να κλείσουν οι εγκαταστάσεις και να μειωθούν οι θέσεις απασχόλησης.
(114)
Περαιτέρω, η συνέχιση των μέτρων είναι δυνατόν να αναμένεται ότι θα ωφελήσει τους χρήστες/εισαγωγείς, διατηρώντας ένα ευρύ φάσμα προμηθευτών στην αγορά της Ένωσης.
(115)
Δεδομένης της ανωτέρω ανάλυσης, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η συνέχιση των μέτρων δεν αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης.
Ζ. ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(116)
Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και τους ισχυρισμούς βάσει των οποίων επρόκειτο να προταθεί η διατήρηση της ισχύος των υφιστάμενων μέτρων. Επίσης, τους δόθηκε χρόνος για να υποβάλλουν παρατηρήσεις μετά την εν λόγω ενημέρωση. Οι παρατηρήσεις και τα σχόλια ελήφθησαν δεόντως υπόψη, εφόσον κρίθηκε δικαιολογημένο.
(117)
Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές καρβιδίου του βολφραμίου, καρβιδίου του βολφραμίου απλώς αναμεμειγμένου με μεταλλική σκόνη και συντετηγμένου καρβιδίου του βολφραμίου, καταγωγής ΛΔΚ, θα πρέπει να διατηρηθούν. Υπενθυμίζεται ότι αυτά τα μέτρα συνίστανται σε δασμούς κατ’ αξίαν,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές καρβιδίου του βολφραμίου, καρβιδίου του βολφραμίου απλώς αναμεμειγμένου με μεταλλική σκόνη και συντετηγμένου καρβιδίου του βολφραμίου που υπάγονται προς το παρόν στους κωδικούς ΣΟ 2849 90 30 και ex 3824 30 00 (15) (κωδικός TARIC 3824300010), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του δασμού αντιντάμπινγκ που επιβάλλεται επί της καθαρής τιμής «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την επιβολή δασμού, για τα προϊόντα που περιγράφονται στην παράγραφο 1,ορίζεται σε 33 %.
3. Εκτός αν άλλως ορίζεται, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 21 Μαρτίου 2011.