РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 812/2010 НА КОМИСИЯТА
от 15 септември 2010 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка с произход от Китайската народна република
ЕВРОПЕЙСКАТA КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 7 от него,
след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Откриване на процедура
(1)
На 17 декември 2009 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2), Комисията оповести откриването на антидъмпингова процедура относно вноса на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „КНР“ или „засегнатата държава“).
(2)
Процедурата беше открита след представяне на жалба на 3 ноември 2009 г. от Европейската асоциация на производителите на стъклени влакна (APFE) (наричана по-долу „жалбоподателят“) от името на производители, които представляват основен дял - в настоящия случай над 50 % - от общото производство на Съюза на някои продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка. В жалбата се съдържаше доказателствен материал за дъмпинг на посочения продукт и за произтичащата от това съществена вреда, което бе счетено за достатъчно основание за откриване на процедура
2. Страни, засегнати от процедурата
(3)
Комисията официално уведоми за откриването на процедурата жалбоподателя, другите известни производители от Съюза, производителите износители и представителите на КНР, вносителите, доставчиците и потребителите, за които е известно, че са засегнати, както и техните сдружения. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за откриване.
(4)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че има специални основания, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(5)
С оглед на видимо големия брой производители износители, вносители и производители от Съюза в известието за откриване бе предвидено изготвянето на представителна извадка за установяване на дъмпинга и вредата в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да реши дали е необходимо изготвянето на представителна извадка и, в случай че това е така, да направи подбор на такава извадка, от всички производители износители, вносители и производители от Съюза бе поискано да заявят себе си пред Комисията и да ѝ предоставят посочената в известието за откриване основна информация за дейността си, свързана с разглеждания продукт през разследвания период (1 октомври 2008 г. - 30 септември 2009 г.).
(6)
Осем китайски производители износители или групи от производители износители и седем производители или групи от производители от Съюза предоставиха исканата информация и се съгласиха да бъдат включени в представителната извадка. След проучване на предоставената информация и предвид големия брой производители износители и производители от Съюза, изявили готовност за съдействие, бе решено, че е необходима представителна извадка по отношение на тези производители (вж. съображения 12 и 13 по-долу).
(7)
Що се отнася до несвързаните вносители, на етапа на определянето на представителната извадка в рамките на разследването само трима вносители предоставиха исканата информация в рамките на сроковете, посочени в известието за откриване на процедурата. Поради това бе решено да не се изготвя представителна извадка и да не се изпращат въпросници на всички вносители, които са заявили себе си.
(8)
За да се даде възможност на включените в представителната извадка производители износители в КНР, ако пожелаят, да подадат заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (наричано по-долу „ТДПИ“), или за индивидуално третиране (наричано по-долу „ИТ“), Комисията изпрати формуляри за заявление до включените в представителната извадка производители износители. Всички включени в представителната извадка (групи от) дружества поискаха прилагането на ТДПИ по силата на член 2, параграф 7 от основния регламент или за ИТ, в случай че при разследването се установи, че те не отговарят на условията за прилагане на ТДПИ.
(9)
Комисията оповести официално резултатите от констатациите във връзка с прилагането на ТДПИ на засегнатите производители износители в КНР, властите на КНР и жалбоподателя. Беше им предоставена също така възможност да изложат в писмен вид становищата си и да поискат изслушване, ако са налице специални основания да бъдат изслушани.
(10)
Комисията изпрати въпросници до включените в представителната извадка производители износители и производители от Съюза, както и до вносителите и всички известни потребители и сдружения на потребители. Пълни отговори на въпросника бяха получени от включените в представителната извадка производители износители в КНР, от всички включени в представителната извадка производители от Съюза, от двама вносители и от 13 потребители.
(11)
Комисията проучи и провери цялата информация, която счете за необходима за временно определяне на дъмпинга, произтичащата от него вреда или опасността от причиняване на такава вреда и интереса на Съюза. Бяха направени проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
производители износители в КНР
-
Chongqing Polycomp International Corporation (CPIC)
-
Jushi Group (Jushi Group Co., Ltd.; Jushi Group Chengdu Co., Ltd.; Jushi Group Jiujiang Co. Ltd.; Jushi P-D Interglas Co. Ltd.; China National Building Materials & Equipment Import and Export Corporation; CNBM International Corporation; Tongxiang Leishi Mineral Powder Co., Ltd.; Tongxiang Juzhen Mining Co., Ltd.; Tongxiang Jinshi Precious Metal Equipment Co., Ltd.; Zhejiang Songyang Mingshi Mining Co., Ltd. и Zhenshi Group Zhejiang Yushi Int Logistics), и
-
New Changhai Group (Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. и Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd.)
б)
производители от Съюза
-
Johns Manville Slovakia, Trnava, Словакия
-
European Owens Corning Fiberglas, Bruxelles, Белгия
-
Owens Corning France, Chambéry, Франция
-
PPG Industries BV, Hoogezand, Нидерландия
в)
потребители от Съюза
-
Sabic Europe BV, Sittard, Нидерландия и Genk, Белгия
-
Sabic Innovative Plastics BV, Bergen op Zoom, Нидерландия
г)
производител в държавата аналог
-
Cam Elyaf Sanayii A.Ș, Турция.
3. Представителна извадка
(12)
Комисията, в съответствие с член 17 от основния регламент, изготви представителна извадка от осемте китайски производители износители или групи от производители износители, които са заявили себе си, на базата на най-големия представителен обем износ, разследването на който би могло да се приеме за възможно в рамките на наличното време. Подбраната представителна извадка се състои от три (групи от свързани) дружества, представляващи над 70 % от обема на износа на съдействащите страни от КНР за ЕС. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент бяха проведени консултации със засегнатите страни, които не повдигнаха възражения
(13)
Що се отнася до производителите от Съюза, седем производители предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в представителната извадка. Въз основа на информацията, получена от тези оказали съдействие производители от Съюза, Комисията подбра представителна извадка от тримата най-големи по отношение на продажбите и производството (групи от) производители от Съюза, които представляват 64 % от продажбите на всички съдействащи производители от Съюза.
4. Разследван период
(14)
Разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 октомври 2008 г. до 30 септември 2009 г. (наричан по-долу „разследваният период“ или „РП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вредата, обхвана периода от 2006 г. до края на разследвания период (наричан по-долу „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(15)
Разглежданият продукт, както е описан в известието за откриване, представлява нарязани снопчета стъклено влакно с дължина, непревишаваща 50 mm; ровинги от стъклено влакно; снопчета и прежди от нишки от стъклено влакно и матове от нишки от стъклено влакно, с изключение на матове от стъклена вата, и понастоящем се класира в кодове по КН 7019 11 00, 7019 12 10, 7019 19 10 и ex 7019 31 00 (наричан по-долу „разглежданият продукт“).
(16)
Разглежданият продукт представлява суровина, която най-често се използва за подсилване на термопластични и термореактивни смоли в промишлеността на композитните материали. Получаваните като резултат композитни материали (пластмаси, подсилени със стъклени влакна) се използват в голям брой промишлености: автомобилната промишленост, електрическата/електронната промишленост, в лопатките на вятърни електрогенератори, сградостроителството/строителните дейности, резервоарите/тръбопроводите, потребителските стоки, космическата/военната промишленост и т.н.
(17)
Съществуват четири базови типа продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка, които са обхванати от настоящата процедура - нарязани влакна, ровинги, матове (различни от стъклената вата) и прежди. При разследването се установи, че почти всички отделни видове на разглеждания продукт имат еднакви основни физични, химични и технически характеристики и основно се използват за едни и същи цели, въпреки разликите във външния вид и възможните разлики в крайните приложения на различните видове. Въпреки това беше установено, че снопчетата нямат същите основни химични, физични и технически характеристики, тъй като не са стъклени влакна с непрекъсната нишка, а прекъснати влакна с неравномерна дължина. Разследването показа също, че някои много специфични видове ровинги и някои много специфични видове прежди, които понастоящем са обхванати съответно от кодове по КН 7019 12 00 и 7019 19 10, следва да бъдат изключени, тъй като тези видове са специално третирани чрез промазване и импрегниране и имат загуба на маса при накаляване над 3 %, което им придава различни физични и химични характеристики.
(18)
Няколко потребители на прежди надолу по веригата заявиха, че последните следва да бъдат изключени напълно от обхвата на продукта, предмет на процедурата, като се има предвид почти несъществуващата производствена база в Съюза, както и липсата на заменяемост между преждите и другите видове на продукта.
(19)
При разследването обаче се установи, че съществува най-малко един вид заменяемост на търсенето в една посока (т.е. преждата може да бъде използвана в редица приложения вместо други видове, макар че, като се има предвид относително високата цена на преждите, това не винаги би било икономически оправдана възможност) и че ограничената производствена база за определен вид на продукта не може сама по себе си да бъде причина за изключване на този вид от обхвата на продукта, при условие че той има същите основни физични, химични и технически характеристики и приложения като другите видове. Предвид това, че преждите от стъклено влакно с непрекъсната нишка имат еднакви основни характеристики като другите продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка и че те са взаимозаменяеми до определена степен, бе направено временното заключение, че няма основания за изключването на преждата от определението на продукта. Отбелязва се обаче, че на допълнителната оценка на това твърдение ще бъде отделено специално внимание.
2. Сходен продукт
(20)
Беше установено, че разглежданият продукт и продуктите от стъклено влакно с непрекъсната нишка, произвеждани и продавани на вътрешния пазар на КНР и на вътрешния пазар на Турция, която се използваше временно като държава аналог, както и продуктите от стъклено влакно с непрекъсната нишка, произвеждани и продавани в Съюза от промишлеността на Съюза, имат еднакви основни физични, химични и технически характеристики и приложения. Поради това посочените продукти се приемат временно за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ)
(21)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент при антидъмпинговите разследвания относно внос с произход от КНР нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи 1-6 от същия член за онези производители, за които се установи, че отговарят на критериите, посочени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
(22)
Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са изложени обобщено по-долу:
1.
бизнес решенията се вземат и разходите се извършват в зависимост от пазарните условия и без значителна намеса на държавата;
2.
счетоводната документация подлежи на независим одит в съответствие с международните счетоводни стандарти и се прилага във всички случаи;
3.
няма значителни нарушения, пренесени от предходната система на непазарна икономика;
4.
правната сигурност и стабилност се осигуряват от законодателство относно несъстоятелността и собствеността;
5.
обмяната на валута се извършва по пазарния курс.
(23)
В настоящото разследване и тримата включени в представителната извадка производители износители или групи от производители износители подадоха искане за ТДПИ в съответствие с член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент и изпратиха формуляра за искане за ТДПИ в определените срокове:
-
Chongqing Polycomp International Corporation (CPIC)
-
Jushi Group и
-
New Changhai Group.
(24)
Комисията проучи цялата информация, която счете за необходима, относно всички гореупоменати включени в представителната извадка производители износители или групи от производители износители и провери информацията, представена във формулярите за искане за ТДПИ, както и всяка друга информация, която счете за необходима, в помещенията на въпросните дружества.
(25)
При разследването се установи, че двама включени в представителната извадка производители износители/групи от производители износители от КНР не отговарят на изискванията на критериите, предвидени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент за предоставяне на ТДПИ.
(26)
По-специално един производител износител/група от производители износители не успя да докаже, че при вземането на бизнес решенията му(ѝ) в достатъчна степен липсва държавна намеса. По-голямата част от директорите от неговия(нейния) съвет на директорите са били назначени от дружество, в което държавата е мажоритарен собственик. Вследствие на това държавата би могла успешно да възпрепятства вземането на всяко решение. Така че става ясно, че държавата играе основна роля в процеса на вземане на решения от страна на дружеството. Освен това дружеството не бе в състояние да докаже, че има точно определен комплект от счетоводна документация, която се подлага на независим одит и е в съответствие с Международните счетоводни стандарти, тъй като облагаемият доход на дружеството не бе посочен правилно във финансовите отчети.
(27)
Другият включен в представителната извадка производител износител/група от производители износители също не успя да докаже, че при вземането на бизнес решенията му(ѝ) в достатъчна степен липсва държавна намеса. Двама търговци от групата представляват държавни предприятия. Държавата може също така да оказва значително влияние при процеса на вземане на решения от страна на един производител износител от групата, поради имплицитното право на налагане на вето чрез директора, представляващ държавното дружество майка. Този производител на свой ред е дружество майка и основен акционер на двама други производители износители в групата и по този начин държавата също може значително да се намесва в техния процес на вземане на решения. Освен това трима производители износители от групата не можаха да докажат, че изпълняват критерий 2, тъй като двама от тях не бяха посочили във финансовите отчети ползваното от тях преференциално данъчно третиране, а одитът на третия изглежда, че не е бил независим. В допълнение пет дружества от групата не успяха да покрият критерий 3 (основно поради несъответстващите на пазарните условия цени, свързани с правата за ползване на земята).
(28)
Един включен в представителната извадка производител износител, състоящ се от група от две свързани дружества, доказа, че отговаря на всички критерии по член 2, параграф 7, буква в) и може да му се предостави ТДПИ.
(29)
След разгласяването на констатациите относно ТДПИ бяха получени коментари от промишлеността на Съюза и от двамата включени в представителната извадка производители износители/групи от производители износители, по отношение на които бе предложено да не се предоставя ТДПИ. Нито един от получените коментари обаче не бе от вид, който да промени заключенията по отношение на тях.
2. Индивидуално третиране (ИТ)
(30)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква a) от основния регламент за държавите, попадащи в обхвата на посочения член, се установява приложимо в национален мащаб мито, ако бъде взето решение за това, освен в случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на всички критерии, предвидени в член 9, параграф 5 от основния регламент. Накратко и единствено с цел по-лесна справка тези критерии са обобщени по-долу:
-
в случая на предприятия, притежавани изцяло или частично от чуждестранни лица, или на съвместни предприятия, износителите са свободни да репатрират капитала и печалбите;
-
експортните цени, количествата, условията и параметрите на продажбата са определени свободно;
-
по-голямата част от акциите принадлежи на частни лица. Държавните служители, участващи в борда на директорите или заемащи ключови позиции в управлението са или малцинство, или трябва да се докаже, че дружеството въпреки това е достатъчно независимо от държавна намеса;
-
обменът на валута се извършва по пазарния курс; и
-
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако на отделните износители се определят различни митнически ставки.
(31)
Горепосочените две включени в представителната извадка дружества/групи от дружества, на които бе отказано ТДПИ, подадоха заявление и за индивидуално третиране, в случай че им бъде отказано ТДПИ.
(32)
Въз основа на наличната информация бе установено, че двете засегнати дружества/групи от дружества не са успели да докажат, че отговарят на всички изисквания за ИТ, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент. По-специално беше установено, че дружествата не отговарят на критерия, посочен в член 9, параграф 5, буква в) от основния регламент, според който по-голямата част от акциите принадлежат на частни лица или дружеството трябва да е достатъчно независимо от държавна намеса, понеже, както се пояснява в съображения 26 и 27, за всички дружества беше установено, че в крайна сметка в по-голямата си част те са собственост на държавата или са контролирани от нея. Както е посочено по-горе, бе установено също, че тези две (групи от) дружества не са успели да докажат, че отговарят на критерия, посочен в член 9, параграф 5, буква д), по-специално че при процеса на вземане на решения няма значителна държавна намеса, която да позволи заобикаляне на мерките, ако на дружествата се определят различни митнически ставки. Следователно техните заявления за ИТ трябваше да бъдат отхвърлени.
(33)
Поради това бе направено заключението, че на никой от включените в представителната извадка производители износители/групи от производители износители, на които е отказано ТДПИ, не следва да се предоставя ИТ.
3. Нормална стойност
3.1. Определяне на нормалната стойност за производителя износител/групата от производители износители, на който(която) е предоставено ТДПИ
(34)
В съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент Комисията първо установи за този производител износител дали общият обем на продажбите му на вътрешния пазар на продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка е бил представителен, т.е. дали общият обем на тези продажби е представлявал поне 5 % от общия обем на неговите експортни продажби на разглеждания продукт за Съюза. Разследването установи, че продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт са представителни.
(35)
Комисията впоследствие определи онези видове на продукта, продавани на вътрешния пазар от дружествата, имащи като цяло представителни продажби на вътрешния пазар, които са идентични или много сходни с видовете, които се продават за износ за Съюза.
(36)
За всеки вид изделие, продавано от производителя износител на неговия вътрешен пазар, за което се установи, че е сравнимо с вида на продуктите от стъклено влакно с непрекъсната нишка, продавани за износ за Съюза, бе преценено дали продажбите на вътрешния пазар са достатъчно представителни за целите на член 2, параграф 2 от основния регламент. Продажбите на вътрешния пазар на конкретен вид на продукта бяха счетени за достатъчно представителни в случаите, когато обемът на този вид на продукта, продаван на вътрешния пазар на независими клиенти през РП, е представлявал около 5 % от общия обем на сравнимия вид на продукт, продаван за износ за Съюза. Разследването установи, че за всички видове на продукта, с изключение на четири от тях, продажбите на вътрешния пазар са представителни.
(37)
След това Комисията провери дали продажбите на всеки вид на разглеждания продукт, осъществени на вътрешния пазар в представителни количества, могат да бъдат разглеждани като извършени при обичайни търговски условия в съответствие с член 2, параграф 4 от основния регламент. Това бе направено, като за всеки вид на продукта се установи делът на рентабилните продажби на независими клиенти на вътрешния пазар по време на разследвания период.
(38)
Когато обемът на продажбите на даден вид на продукта, продаван на нетна продажна цена, която е равна или по-висока от изчислените производствени разходи, представляваше повече от 80 % от общия обем на продажбите от този вид, и когато среднопретеглената продажна цена беше равна или по-висока от разходите за единица продукция, нормалната стойност за всеки вид на продукта бе изчислена като среднопретеглената стойност на всички продажни цени на вътрешния пазар за въпросния вид.
(39)
Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид на продукта представляваше 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид на продукта или когато среднопретеглената цена на този вид беше по-ниска от разходите за единица продукция, нормалната стойност се основаваше на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглената цена само на рентабилните продажби на вътрешния пазар за въпросния вид.
(40)
Когато всички видове на продукта са били продавани на загуба, бе счетено, че те не са били продавани при обичайните търговски условия.
(41)
Разследването установи, че рентабилните продажби на всички сравними видове на продукта освен един бяха над 80 % от общия обем на продажбите на вътрешния пазар и следователно всички продажби на вътрешния пазар бяха използвани за изчисление на средната цена на нормалната стойност. За един вид на продукта бяха използвани само рентабилните продажби. За продажбите на четирите вида на продукта, който не са били продавани в представителни количества на вътрешния пазар, Комисията използва като нормална стойност представителните цени на вътрешния пазар на много сходни видове, които бяха надлежно коригирани.
3.2. Определяне на нормалната стойност за производители износители/групи от производители износители, на които не е предоставено ТДПИ
а) държава аналог
(42)
В съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент нормалната стойност за дружествата, на които не бе възможно да се предостави ТДПИ, беше установена въз основа на цените или на изградената стойност в държава аналог.
(43)
В известието за откриване Комисията посочи намерението си да използва Турция като подходяща държава аналог за целите на установяването на нормалната стойност за КНР и прикани заинтересованите страни да представят своите коментари по този въпрос.
(44)
Две заинтересовани страни се отзоваха и заявиха, че Турция не би била подходяща държава аналог, без обаче да обосноват допълнително твърдението си. Друга заинтересована страна представи мнението си за избора на държава аналог и предложи да се използва Индия, тъй като степента на развитие на Индия е сравнима с тази на КНР, би могло да се направи сравнение между пазарите, доколкото и на двата пазара приложенията, свързани с вятърната енергия, имат голямо значение и се произвеждат сравними видове на продукта по подобен начин. Освен това индийският пазар бе описан като отворен пазар със значителен внос. И на последно място, беше отбелязано, че достъпът до суровини в двете държави е сравним.
(45)
Комисията потърси съдействие от производители на сходния продукт в Турция, Канада, САЩ, Република Корея и Индия. Въпреки това само един турски производител изрази готовност за съдействие и представи отговори на въпросника.
(46)
Признава се, че Турция е представителна държава аналог по отношение на обема на продажбите на вътрешния пазар. Въпреки това нормалната стойност за един вид на сходния продукт, който не се произвежда в Турция, трябваше да бъде изградена. Отбелязва се също, че продължаващото антидъмпингово разследване в Турция по отношение на вноса на продукти от стъклено влакно с непрекъсната нишка указва възможно спадане на цените на вътрешния турски пазар. Въпреки това като се има предвид, че Турция бе единствената държава, която се съгласи да съдейства в настоящото разследване, се прави временното заключение, че Турция следва да бъде използвана като държава аналог.
б) определяне на нормалната стойност
(47)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, беше установена на основата на проверената информация, получена от производителя от държавата аналог, в съответствие с изложената по-долу обща методология за групата от дружества, на които е предоставено ТДПИ. Когато всички видове на продукта, присъстващи на вътрешния пазар на държавата аналог, са били продавани на загуба, или когато не са били продавани сходни видове, нормалната стойност беше изградена в съответствие с член 2, параграфи 3 и 6 от основния регламент.
4. Експортна цена
(48)
В по-голямата част от случаите разглежданият продукт е бил изнасян за независими клиенти в Съюза и поради тази причина експортната цена бе установена в съответствие с член 2, параграф 8 от основния регламент, а именно въз основа на реално платените или подлежащи на плащане експортни цени.
(49)
В редките случаи на експортни продажби на един производител износител към свързаните с него дружества в Съюза бе установено, че те са били за собствено потребление и следователно не бяха използвани при временното изчисляване на дъмпинга.
5. Сравнение
(50)
Нормалната стойност и експортните цени бяха сравнени на базата на цена франко завода. С цел да се осигури обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, под формата на корекции бяха отчетени разликите, отразяващи се върху цената и нейната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Бяха направени подходящи корекции във всички случаи, в които те бяха счетени за разумни, точни и подкрепени от проверени факти. Бе направена корекция за косвените данъци, морското навло и застраховка, транспорта в държавата износител, нивото на търговия (за разликите в каналите за дистрибуция), разходите за гаранции и по кредити, както и за банковите такси.
6. Дъмпингови маржове
(51)
Временните дъмпингови маржове бяха изразени като процент от цената CIF на границата на Съюза без платено мито.
(52)
Бе установен индивидуален дъмпингов марж за съдействащата група от производители износители, на която бе предоставено ТДПИ, на основата на сравнение на среднопретеглената нормална стойност със среднопретеглената експортна цена в съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(53)
Дъмпинговият марж за включените в представителната извадка дружества, на които не бе предоставено ТДПИ или ИТ, и за съдействащите дружества, които не бяха включени в представителната извадка, бе изчислен като средна стойност за включените в представителната извадка три дружества/група от дружества.
(54)
Предвид високото равнище на съдействие в разследването, тъй като съдействащите дружества представляваха около 100 % от целия внос от КНР през РП, за всички несъдействащи дружества бе определен приложим в национален мащаб марж, като се използва най-високият от маржовете, установен за включените в представителната извадка (групи от) дружества.
(55)
На тази основа временните равнища на дъмпинга са, както следва:
Дружество
Временен дъмпингов марж
New Changhai Group
8,5 %
Други съдействащи дружества
43,6 %
Други дружества
43,6 %
Г. ВРЕДА
1. Производство на Съюза и промишленост на Съюза
(56)
През РП сходният продукт се е произвеждал от 11 производители в Съюза. Седем от тези 11 производители оказаха съдействие при разследването. Всички тези седем производители бяха членове на жалбоподателя и беше установено, че те съставляват основна част, в случая повече от 90 %, от общото производство на сходния продукт в Съюза. От останалите четирима производители от Съюза един също беше жалбоподател, двама активно подкрепяха жалбата, докато четвъртият нито я подкрепяше, нито беше против нея. Поради това тези 11 производители представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент и ще бъдат наричани по-долу „промишлеността на Съюза“.
(57)
Както е посочено в съображение 13 по-горе, бе подбрана представителна извадка от трима производители, съставляващи около 64 % от общото производство на Съюза. Тъй като двама от тези производители бяха групи от свързани дружества с няколко производствени единици в Съюза, представителната извадка бе съставена от общо девет отделни дружества.
(58)
Някои заинтересовани страни заявиха, че включените в представителната извадка производители от Съюза не следва да бъдат считани за промишленост на Съюза, тъй като и тримата са свързани с китайски производители, произвеждащи разглеждания продукт. Разследването потвърди, че действително двама от тримата включени в представителната извадка производители от Съюза са свързани с китайски производствени дружества. Бе установено обаче, че въпреки наличието на тази връзка, нищо в поведението на двамата включени в представителната извадка производители от Съюза не бе такова, че да направи констатациите от разследването ненадеждни. Обемите, които тези производители от Съюза са внасяли от свързаните с тях дружества в КНР, са ограничени (по-малко от 4 % от вноса от КНР). В допълнение този внос може да се счита за незначителен в сравнение с общото производство на засегнатите производители от Съюза, които по никакъв начин не следва да се разглеждат като вносители, тъй като те очевидно са действителни производители на стъклени влакна. И на последно място, свързаните със засегнатите производители от Съюза показатели за вреда не бяха повлияни от този ограничен внос. Предвид гореизложеното Комисията счете, че няма основания за изключване на който и да е от включените в представителната извадка производители от Съюза от определението за промишленост на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
2. Потребление на Съюза
(59)
Потреблението на Съюза бе установено на основата на обема на продажбите, реализирани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, и получените от Евростат данни за обемите на вноса за пазара на Съюза.
(60)
Потреблението на Съюза е спаднало значително с 24 % в периода между 2006 г. и РП. Въпреки това то е отбелязало леко увеличение през 2007 г. и първата половина на 2008 г.
Таблица 1
Потребление на Съюза
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
982 831
1 043 611
1 035 795
748 045
Индекс
100
106
105
76
3. Внос от засегнатата държава
3.1. Обем на дъмпинговия внос
(61)
Обемът на вноса на разглеждания продукт от КНР на пазара на Съюза е отбелязал значително увеличение през разглеждания период. Общо вносът от КНР през разглеждания период е нараснал с повече от 50 %. По-специално в периода 2006-2008 г. вносът от КНР се увеличил повече от два пъти. Той е намалял през РП в сравнение с 2008 г., но процентът на това намаление (25 %) е бил по-нисък от спада на потреблението (28 %).
Таблица 2
Внос от КНР (обеми)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
77 283
122 190
155 875
116 413
Индекс
100
158
202
151
3.2. Пазарен дял на дъмпинговия внос
(62)
Пазарният дял на дъмпинговия внос от КНР се е увеличавал постоянно през разглеждания период. Пазарният дял на китайския внос през РП е бил 15,6 %, което е почти два пъти повече от неговия пазарен дял през 2006 г.
Таблица 3
Внос от КНР (пазарен дял)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Пазарен дял (%)
7,9 %
11,7 %
15,0 %
15,6 %
Индекс
100
149
191
198
3.3. Цени
a) динамика на цените
(63)
В таблицата по-долу е показана средната цена на дъмпинговия внос от КНР на европейската граница без платено мито според предоставената от Евростат информация. Средната цена на вноса от КНР е останала в значителна степен стабилна по време на разглеждания период. Това може да се наблюдава въпреки значителното увеличение в световен мащаб на цените на суровините, използвани за производството на стъклени влакна с непрекъсната нишка през разглеждания период (както е показано и в таблица 18).
Таблица 4
Внос от КНР (цени)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Средна цена/тон (EUR)
930
936
970
943
Индекс
100
101
104
101
б) подбиване на цените
(64)
Беше извършено ценово сравнение по видове между продажните цени на китайските производители износители и продажните цени в рамките на Съюза на включените в представителната извадка производители от Съюза. За тази цел бяха сравнени цените на включените в представителната извадка производители от Съюза към несвързани клиенти с тези на включените в представителната извадка производители износители от засегнатата държава. При необходимост бяха направени корекции, за да се вземат предвид различията в нивото на търговия и разходите след вноса.
(65)
Сравнението показа, че през РП вносът на разглеждания продукт с произход от КНР е бил продаван в Съюза на цени, които подбиват цените на промишлеността на Съюза, като изразено в процент от последните те варират от 23 % до 39 %.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
4.1. Предварителни бележки
(66)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията проучи всички съответни икономически фактори и показатели, имащи отношение към състоянието на промишлеността на Съюза. Представените по-долу данни се отнасят за цялата промишленост на Съюза по отношение на продажбите и пазарните дялове, а за включените в представителната извадка производители - по отношение на всички останали показатели.
4.2. Производство
(67)
Обемите на производството на Съюза са останали относително стабилни в периода 2006-2008 г., но през РП са отбелязали рязък спад:
Таблица 5
Промишленост на Съюза - производство
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
495 942
508 837
502 729
312 824
Индекс
100
103
101
63
4.3. Производствен капацитет и използване на капацитета
(68)
Производственият капацитет на промишлеността на Съюза се е развивал, както следва:
Таблица 6
Промишленост на Съюза - производствен капацитет
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Капацитет (в тонове)
575 900
573 600
585 350
510 700
Индекс
100
100
102
89
Използване на капацитета (%)
86 %
89 %
86 %
61 %
Индекс
100
103
100
71
(69)
През РП производственият капацитет е намалял. Поради ерозията на цените и загубата на пазарен дял, причинени от дъмпинговия внос от КНР, действително няколко производствени линии са били демонтирани, временно затворени или са работили с намален капацитет. Независимо от това намаление на производствения капацитет степента на използване на капацитета е спаднала от 86 % до 61 %, т.е. с 29 %.
4.4. Складови наличности
(70)
Таблицата по-долу показва, че складовите наличности първо са намалели през 2007 г., когато потреблението е достигнало върхови стойности, но след това значително са се увеличили през 2008 г. поради внезапното спадане на търсенето през четвъртото тримесечие на посочената година. През РП складовите наличности са достигнали отново по-нормални равнища.
Таблица 7
Промишленост на Съюза - складови наличности
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
88 968
73 018
123 910
82 160
Индекс
100
82
139
92
4.5. Обеми на продажбите (за цялата промишленост на Съюза)
(71)
Обемът на продажбите на всички производители от Съюза на пазара на ЕС, включително на продажбите за собствено потребление, се е развивал, както следва:
Таблица 8
Промишленост на Съюза - продажби в ЕС (обеми)
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Единици (в тонове)
737 818
743 784
706 746
520 064
Индекс
100
101
96
70
(72)
Обемите на продажбите на промишлеността на Съюза като цяло са намалели с 30 %. През 2007 г. докато потреблението на Съюза е нараснало с 6 % (както е показано в таблица 1 по-горе), обемът на продажбите на разглеждания продукт от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза се е увеличил само с 1 %. Това означава, че промишлеността на Съюза не е могла да се възползва от увеличеното потребление през посочения период. Впоследствие през 2008 г. и през РП обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е намалял значително.
4.6. Пазарен дял (за цялата промишленост на Съюза)
(73)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалял значително през 2007 г. и 2008 г., след което през РП е отбелязано слабо възстановяване. Въпреки това като цяло промишлеността на Съюза е изгубила 5,6 процентни пункта пазарен дял през разглеждания период, както е показано в таблица 3 по-горе, докато пазарният дял на дъмпинговия внос от КНР се е увеличил почти двойно през разглеждания период.
Таблица 9
Промишленост на Съюза - пазарен дял на ЕС
Всички производители от ЕС
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Пазарен дял на ЕС (%)
75,1 %
71,3 %
68,2 %
69,5 %
Индекс
100
95
91
93
4.7. Продажни цени
(74)
Що се отнася до средните продажни цени, таблицата по-долу показва, че промишлеността на Съюза не е била в състояние да увеличи продажните си цени за несвързани клиенти през разглеждания период. Напротив, средните продажни цени са намалели с 2 %, което е най-впечатляващото в условията на увеличаващи се цени на суровините. Всъщност промишлеността на Съюза не е имала възможност да отрази в продажните цени увеличението на разходите за суровини поради натиска за намаляване на ценовите равнища на пазара на Съюза, упражняван от дъмпинговия внос от КНР.
Таблица 10
Промишленост на Съюза - продажби в ЕС (средни цени)
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
(EUR/тон)
1 179
1 166
1 192
1 159
Индекс
100
99
101
98
4.8. Заетост
(75)
Равнището на заетост на производителите от Съюза показва, че промишлеността на Съюза е рационализирала производството през целия разглеждан период, като целта е била намаляване на производствените разходи и неутрализиране на увеличаването на разходите за суровини. Действително броят на заетите лица е намалял с 20 процентни пункта за целия период, с намаление от 15 процентни пункта, концентрирано в периода между 2007 г. и РП.
Таблица 11
Промишленост на Съюза - заетост
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Брой на заетите лица
4 114
3 890
3 705
3 302
Индекс
100
95
90
80
4.9. Производителност
(76)
В резултат на усилията на промишлеността на Съюза, описани в предходното съображение, производителността на работната сила на производителите от Съюза е нараснала значително през 2007 г. и 2008 г. Тази положителна тенденция е променила своята посока през РП, като в резултат е довела до обща загуба на производителност от 21 % през разглеждания период. Този обрат в производителността се е дължал отчасти на срива на търсенето и отчасти на дъмпинговия внос от КНР, които сериозно са подбили цените на промишлеността на Съюза, а това е довело до значителен спад на производството и оттам до увеличаване на заетостта на единица произведени стъклени влакна.
Таблица 12
Промишленост на Съюза - производителност
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Тона/заето лице
121
131
136
95
Индекс
100
108
113
79
4.10. Заплати
(77)
През разглеждания период промишлеността на Съюза е успяла да осъществи контрол над динамиката на разходите за труд. Действително таблицата по-долу показва, че средните годишни заплати леко са нараснали през 2007 г. и 2008 г., но са намалели през РП. За целия период разходите за труд за единица продукция са намалели с 3 %. Това намаление щеше да е по-ясно изразено, ако сумите на обезщетенията за прекратяване на трудовите договори бяха изключени от посочената по-горе тенденция.
Таблица 13
Промишленост на Съюза - разходи за труд
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Годишни заплати (EUR)
42 649
43 257
43 991
41 394
Индекс
100
101
103
97
4.11. Рентабилност и възвращаемост на инвестициите
(78)
Рентабилността на промишлеността на Съюза беше установена чрез изразяване на нетната печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт като процент от оборота на тези продажби. При установяването на рентабилността на производителите от Съюза проверените цифри бяха коригирани, така че настоящият анализ да не бъде повлиян от извънредни, специфични за дружествата аспекти, които оказват несъразмерно отражение върху данните за печалбата на тези дружества през даден период. В резултат на тези корекции рентабилността и възвръщаемостта на инвестициите на включените в представителната извадка производители, свързани с продажбите на сходния продукт в Съюза, са се развивали както следва през разглеждания период:
Таблица 14
Промишленост на Съюза - рентабилност и възвращаемост на инвестициите
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Нетна печалба (като % от оборота)
0,3 %
4,7 %
3,5 %
-15,0 %
Възвръщаемост на инвестициите
2,5 %
6,2 %
3,0 %
-16,8 %
(79)
Както се вижда от таблицата по-горе, промишлеността на Съюза е могла да постигне ограничени равнища на печалба през по-голямата част от разглеждания период, до известна степен с изключение на 2007 г., когато средният процент на рентабилност е достигнал 4,7 %. През РП печалбите са се заменили от огромна загуба, като средният процент на загуба на промишлеността на Съюза е достигнал 15 %.
(80)
Що се отнася до възвръщаемостта на инвестициите, изразена като печалбата под формата на процент от нетната балансова стойност на инвестициите, изглежда, че този показател следва тенденциите по отношение на рентабилността. Като цяло възвръщаемостта на инвестициите е останала по-скоро ограничена през целия разглеждан период с изключение на 2007 г. И накрая, през РП средната възвръщаемост на инвестициите на промишлеността на Съюза е спаднала до - 16,8 %.
(81)
Представеното по-горе крехко финансово състояние е било в сила въпреки увеличеното потребление през периода 2006-2008 г., както е описано в съображение 60 по-горе, и усилията на промишлеността на Съюза за рационализиране на производствените разходи, както е описано в съображения 75 и 76 по-горе. През разглеждания период значително увеличаващите се обеми на дъмпинговия внос на ниски цени от КНР са оказали отражение върху обемите на продажбите на промишлеността на Съюза и в резултат са довели до сериозна ерозия на цената. Тези фактори са оказали въздействие върху финансовото състояние на промишлеността на Съюза. Това най-добре се вижда от драстичната загуба в размер на 15 % през РП.
4.12. Паричен поток и способност за привличане на капитал
(82)
Нетният паричен поток от оперативните дейности се е развивал, както следва:
Таблица 15
Промишленост на Съюза - паричен поток
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Паричен поток (EUR)
34 261 986
17 230 139
7 452 912
-22 001 723
Индекс
100
50
22
-64
(83)
Горната таблица потвърждава крехкото финансово състояние на промишлеността на Съюза през периода 2006-2008 г. и произтичащото от него драстично влошаване през РП.
4.13. Инвестиции
(84)
През разглеждания период инвестициите на включените в представителната извадка производители са се развивали, както следва:
Таблица 16
Промишленост на Съюза - инвестиции
Включени в представителната извадка производители
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Нетни инвестиции (EUR)
40 089 991
20 804 311
43 613 463
28 387 044
Индекс
100
52
109
71
(85)
През 2006 г. и 2008 г. - годините с върхови резултати - равнището на инвестициите е било относително високо поради възстановяването на пещите. При тази капиталоемка промишленост пещите трябва да бъдат възстановявани на всеки 7 до 10 години, като разходите, свързани с възстановяването на една пещ, могат да възлязат на 8-13 милиона EUR (обхватът от стойности е даден поради съображения за поверителност). Голяма част от другите структурирани в по-голяма степен високи разходи за инвестиции е свързана с потреблението на сплав за дюзите за екструдиране и съответното възстановяване на тези дюзи.
4.14. Размер на действителния дъмпингов марж
(86)
Дъмпинговите маржове за вноса от КНР, както е посочено по-горе в съображение 55, са много високи. Предвид обема, пазарния дял и цените на дъмпинговия внос влиянието на дъмпинговите маржове не може да се смята за пренебрежимо малко.
5. Заключение относно вредата
(87)
Въпреки сериозните усилия, предприети от промишлеността на Съюза за увеличаване на нейната конкурентоспособност, повечето показатели за вредата, свързани с промишлеността на Съюза, са имали отрицателна динамика през разглеждания период. Това се вижда особено добре, ако се анализират показателите, свързани с финансовите резултати на промишлеността на Съюза, по-специално възвръщаемостта на инвестициите, паричния поток и рентабилността, като всички те са отбелязали драстични промени. Освен това показателите относно производството, производствения капацитет, използването на капацитета, обемите на продажбите и пазарния дял също потвърдиха явната тенденция към влошаване.
(88)
Същевременно вносът на стъклени влакна от КНР е довел до подбиване на цените на промишлеността на Съюза с до 39 % през РП и промишлеността на Съюза е загубила 5 процентни пункта пазарен дял за по-малко от четири години.
(89)
Предвид гореизложеното се прави временното заключение, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
Д. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
1. Въведение
(90)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент Комисията проучи дали дъмпинговият внос е нанесъл вреда на промишлеността на Съюза в степен, която позволява тя да бъде определена като съществена. Разгледани бяха и други известни фактори, различни от дъмпинговия внос, които същевременно биха могли да нанесат вреда на промишлеността на Съюза или да представляват опасност от причиняване на вреда, за да се гарантира, че евентуалната вреда, причинена от тези други фактори, не се приписва на дъмпинговия внос.
2. Въздействие на дъмпинговия внос
(91)
В периода между 2006 г. и РП обемът на дъмпинговия внос на разглеждания продукт се е увеличил с 51 %, което е довело до увеличение на пазарния дял в Съюза с 98 %, от 7,9 % на 15,6 %.
(92)
Увеличението на дъмпинговия внос от КНР на разглеждания продукт през разглеждания период е съвпаднало с тенденция към понижаване на повечето показатели за вредата, свързани с промишлеността на Съюза. Промишлеността на Съюза е изгубила 5,6 процентни пункта пазарен дял и нейните продажни цени са намалели с 2 % поради ценовия натиск, упражняван от дъмпинговия внос на ниски цени на пазара на Съюза. Значителното подбиване на цените е възпрепятствало промишлеността на Съюза да отрази увеличението на производствени разходи в продажните цени в приемлива степен, което като резултат е довело до ниски, а по време на РП - до отрицателни равнища на рентабилност.
(93)
Следва също да се отбележи, че пазарният дял на дъмпинговият внос от КНР е продължил да се увеличава дори и по време на РП. С други думи, както е посочено в съображение 62 по-горе, обемът на дъмпинговия внос от КНР е намалявал с по-бавно темпо от потреблението на Съюза.
(94)
Някои заинтересовани страни заявиха, че не съществува причинно-следствена връзка между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза. Един от изтъкнатите в това отношение аргументи бе, че разликата между китайските продажни цени и продажните цени на Съюза е била сравнително постоянна през целия разглеждан период, като същевременно рентабилността на промишлеността на Съюза е отбелязвала колебания. В това отношение трябва да се има предвид, че не само равнището на цените, но също така и обемът на дъмпинговия внос на вече ниски цени е оказал силен натиск върху продажбите на промишлеността на Съюза. Освен това дори да е възможно и други фактори също да са изиграли роля за влошеното състояние на промишлеността на Съюза, като по този начин са засегнали в определена степен и динамиката на рентабилността на промишлеността на Съюза, това по никакъв начин не може да смекчи въздействието на дъмпинговия внос от КНР, който постоянно е подбивал цените на Съюза, особено предвид факта, че неговото равнище е останало относително стабилно, независимо от промените на пазара, като например нарастването и спадането на потреблението или динамиката на цените на суровините.
(95)
Подобен аргумент бе изтъкнат във връзка с твърденията за липса на връзка между данните за рентабилността на промишлеността на Съюза и динамиката на нейния пазарен дял. Например действително равнищата на рентабилност на промишлеността на Съюза временно са се подобрили от 2006 г. до 2007 г. въпреки намаляването на нейния пазарен дял. Това отчасти се е дължало на по-благоприятните условия на пазара на Съюза през 2007 г. (вж. увеличението от 6 % на потреблението на Съюза, посочено в съображение 60 по-горе). По-важно е обаче, че през 2006 г. и 2007 г. промишлеността на Съюза се е насочила към рационализиране на производството си чрез намаляване на производствените разходи, което също е оказало влияние върху нейните равнища на рентабилност. Като друг пример може да се отбележи, че в периода между 2008 г. и РП пазарният дял на промишлеността на Съюза леко се е увеличил, докато нейният процент на рентабилност е спаднал значително с 15 %. Въпреки това през същия период дъмпинговият внос от КНР също е увеличил своя пазарен дял, като е продължил значително да подбива продажните цени в Съюза. Това е довело до огромната загуба, претърпяна от промишлеността на Съюза. Действително и двата посочени по-горе случая показват, че един или два отделни показателя не могат да бъдат взети предвид отделно от останалите при измерване на въздействието на дъмпинговия внос върху състоянието на промишлеността на Съюза.
(96)
Въз основа на посоченото по-горе се прави временното заключение, че дъмпинговият внос на ниски цени от КНР, който е влизал на пазара на Съюза в големи и постоянно увеличаващи се обеми и който значително е подбивал цените на промишлеността на Съюза през целия разглеждан период, е оказал значително отрицателно въздействие върху икономическото състояние на промишлеността на Съюза.
3. Въздействие на други фактори
3.1. Внос от трети държави
(97)
През разглеждания период вносът от други трети държави е бил ограничен. Общият пазарен дял на вноса от държави, различни от КНР, е намалял с 2 процентни пункта, от 17 % на 15 %. Норвегия, която представлява вторият най-голям източник на внос, е имала пазарен дял от 3,3 % през РП. През РП Турция е имала пазарен дял от 2,5 %, а САЩ - четвъртият най-голям източник на внос - е имал пазарен дял под 2 % през същия период.
Таблица 17
Внос от други държави
Държава
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Норвегия
Обеми (в тонове)
34 990
28 834
35 410
24 993
Пазарен дял (%)
3,6 %
2,8 %
3,4 %
3,3 %
Средна цена (EUR)
1 254
1 412
1 360
1 256
Турция
Обеми (в тонове)
28 981
25 035
20 658
18 874
Пазарен дял (%)
2,9 %
2,4 %
2,0 %
2,5 %
Средна цена (EUR)
1 097
1 155
1 202
1 077
САЩ
Обеми (в тонове)
22 921
24 246
20 447
13 569
Пазарен дял (%)
2,3 %
2,3 %
2,0 %
1,8 %
Средна цена (EUR)
2 309
2 101
2 506
2 615
Малайзия
Обеми (в тонове)
9 541
25 569
35 200
12 601
Пазарен дял (%)
1,0 %
2,5 %
3,4 %
1,7 %
Средна цена (EUR)
979
1 019
1 022
1 025
Тайван
Обеми (в тонове)
19 318
18 150
14 655
11 285
Пазарен дял (%)
2,0 %
1,7 %
1,4 %
1,5 %
Средна цена (EUR)
1 193
1 146
1 069
975
Индия
Обеми (в тонове)
4 365
11 231
3 757
5 361
Пазарен дял (%)
0,4 %
1,1 %
0,4 %
0,7 %
Средна цена (EUR)
1 308
1 232
1 315
1 240
Република Корея
Обеми (в тонове)
7 959
5 974
13 934
5 116
Пазарен дял (%)
0,8 %
0,6 %
1,3 %
0,7 %
Средна цена (EUR)
1 430
1 607
894
1 004
Япония
Обеми (в тонове)
21 671
10 727
11 174
4 609
Пазарен дял (%)
2,2 %
1,0 %
1,1 %
0,6 %
Средна цена (EUR)
1 197
1 315
1 401
1 804
Мексико
Обеми (в тонове)
4 894
9 713
7 226
3 689
Пазарен дял (%)
0,5 %
0,9 %
0,7 %
0,5 %
Средна цена (EUR)
1 488
1 204
1 289
1 359
Канада
Обеми (в тонове)
4 136
3 309
2 196
2 244
Пазарен дял (%)
0,4 %
0,3 %
0,2 %
0,3 %
Средна цена (EUR)
1 303
2 025
1 761
2 146
Други държави
Обеми (в тонове)
8 954
14 848
8 519
9 227
Пазарен дял (%)
0,9 %
1,4 %
0,8 %
1,2 %
Средна цена (EUR)
1 517
1 527
1 891
1 615
(98)
Таблицата по-горе, която се основава на данни от Евростат, показва също, че средните равнища на цените на границата на Съюза на другия внос по принцип са много по-високи от цените на вноса от КНР, както е обобщено в съображение 63 по-горе. При сравнение на тези съобщени от Евростат цени с продажните цени на промишлеността на Съюза, посочени в съображение 75 по-горе, изглежда, че вносът от Турция подбива цените на промишлеността на Съюза през РП. Въпреки това вносът от Турция през РП е представлявал пазарен дял от само 2,5 %, тоест по-малко от неговия пазарен дял през 2006 г. Освен това цените на този внос постоянно са били доста над равнищата на цените на вноса от КНР, като са превишавали последните с 14 % до 23 %. Вносът от Малайзия, Тайван и Република Корея изглежда, че също е под цените на промишлеността на Съюза, обаче пазарните дялове на този внос са ограничени и също така намаляват. Следователно вносът от Турция, Малайзия, Тайван и Република Корея или всеки друг внос от трета държава не се счита като оказал отрицателно въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза. Въз основа на това може основателно да бъде направено временното заключение, че вносът с произход от други трети държави не е нарушил причинно-следствената връзка между установения дъмпинг и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
3.2. Въздействие на икономическата криза
(99)
Някои страни заявиха, че понесената от промишлеността на Съюза вреда е причинена от икономическата криза, в резултат на която е настъпил рязък спад на търсенето.
(100)
Действително в периода между 2008 г. и РП бе наблюдаван значителен спад на потреблението на Съюза, както е отбелязано в съображение 60 по-горе. Това намаление бе в размер на 28 % и се признава, че е причинено от икономическата криза, която засегна Съюза през този период. По-голямата част от секторите, използващи продукти, които съдържат продукта, предмет на разследването (автомобилната промишленост, вятърната енергия, строителството и др.) са били сериозно засегнати от кризата, като в резултат от това се наблюдава спад на търсенето на стъклени влакна в началото на веригата.
(101)
При все това отрицателното въздействие на икономическия спад и свиването на търсенето са били засилени от нарасналия дъмпингов внос от КНР, който значително е подбил цените на промишлеността на Съюза. Дори и ако по тази причина икономическият спад може да бъде разглеждан като допринасящ за вредата през РП, то това по никакъв начин не може да намали ощетяващото вредоносно въздействие на дъмпинговия внос на ниски цени от КНР на пазара на ЕС през целия разглеждан период. Дори и в положение на намаляващи продажби промишлеността на Съюза би могла да бъде в състояние да поддържа приемливо равнище на обемите и цените, като по този начин ограничи отрицателното въздействие от спада на потреблението. Това обаче би било възможно само при липсата на нелоялната конкуренция на дъмпинговия внос на ниски цени на пазара. Освен това въздействието на китайския дъмпингов внос, който значително е подбивал продажните цени на Съюза през РП, може да се разглежда дори като причиняващо по-голяма вреда в период на икономическа криза.
(102)
Предвид изложените по-горе обстоятелства икономическият спад не може да бъде считан за възможна причина, която нарушава причинно-следствената връзка между вредата, понесена от промишлеността на Съюза, и дъмпинговия внос от КНР.
3.3. Динамика на обемите на китайския внос и финансово състояние на промишлеността на Съюза
(103)
Някои заинтересовани страни заявиха, че не съществува причинно-следствена връзка между дъмпинговия внос и финансовото състояние на промишлеността на Съюза, тъй като последната е постигнала най-високите си равнища на рентабилност през годините, когато вносът от КНР на разглеждания продукт е бил в най-големи обеми, и е отбелязала най-лоши резултати, когато вносът от КНР е спаднал до най-ниското си равнище през разглеждания период.
(104)
В това отношение на първо място се отбелязва, че развитието на потреблението, и по-специално икономическият спад през РП определено е оказал въздействие върху обемите на вноса от КНР и върху финансовото състояние на промишлеността на Съюза, предвид глобалния характер на кризата.
(105)
Въпреки това, както вече беше посочено по-горе, дъмпинговият внос от КНР значително е подбивал продажните цени на промишлеността на Съюза през РП, тоест по време на икономическия спад. Към това се е добавил и фактът, че производителите износители от КНР са успели да увеличат с още малко пазарния си дял, дори в периода на икономически спад, докато промишлеността на Съюза е отбелязала значителни загуби в резултат на невъзможността си да продава на по-рентабилни цени.
(106)
Действително може да се счита, че горепосоченото подбиване на цените заедно с увеличаването на пазарния дял на дъмпинговия внос от КНР е причинило дори още по-голяма вреда за промишлеността на Съюза, отколкото в случай на период без непостоянно потребление, предизвикано от икономически спад.
(107)
Предвид гореизложеното по никакъв начин не може да се заключи, че сравнението единствено на тенденциите в обемите на дъмпинговия внос от КНР и на финансовите резултати на промишлеността на Съюза би могло да се тълкува като фактор, нарушаващ причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
3.4. Спад на експортните продажби и/или продажби за собствено потребление на промишлеността на Съюза
(108)
Някои заинтересовани страни заявиха, че влошаването на рентабилността на промишлеността на Съюза е причинено по-скоро от спада на експортните продажби или от спада на производството за собствено потребление, а не от спада на продажбите ѝ в рамките на Съюза. В това отношение на първо място следва да се припомни, че с изключение на обемите на продажбите, всички показатели за вредата, включително рентабилността, са оценени въз основа на продажбите на пазара на Съюза към несвързани страни. С други думи, от това изчисление са изключени експортните продажби и продажбите за собствено потребление. На второ място, вярно е, че обемите на експортните продажби са намалели с малко по-бързо темпо, отколкото продажбите на Съюза, но това не е така по отношение на производството за собствено потребление, което през целия разглеждан период е представлявало между 22,4 % и 24,4 % от общите продажби на Съюза. Освен това предвид обема на експортните продажби в сравнение с продажбите в ЕС на промишлеността на Съюза (които се колебаят между 10 % и 14 % през целия разглеждан период), те не могат да бъдат счетени за толкова значителни, че да поставят под въпрос причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и въздействието върху промишлеността на Съюза. Следователно този аргумент се отхвърля.
3.5. Увеличение на капацитета на промишлеността на Съюза и увеличение на производствените разходи
(109)
Една от заинтересованите страни заяви, че влошаването на състоянието на промишлеността на Съюза се е дължало на погрешно решение за увеличаване на капацитета. В това отношение на първо място следва да се отбележи, че от няколко години пазарът на стъклени влакна е разрастващ се пазар и че решението за увеличаване на капацитета на някои промишлени инсталации не може да се счита за неразумно стопанско планиране в условията на нарастващо потребление. Освен това се отбелязва, че като цяло през разглеждания период капацитетът на промишлеността на Съюза всъщност е намалял (вж. съображение 68 по-горе).
(110)
Във всички случаи трябва да се отбележи, че промишлеността на Съюза е успяла да намали разходите за единица от основните суровини, въпреки увеличението на себестойността на суровините през разглеждания период:
Таблица 18
Разходи за суровини и разходи за единица произведена продукция от стъклени влакна
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РП
Цена/тон суровина (3)
100
106
104
102
Разходи за суровина/тон стъклени влакна (3)
100
99
97
94
(111)
Показаната по-горе динамика на разходите за суровина за единица произведена продукция от стъклени влакна се е дължала на инвестициите, целящи повишаване на ефективността и конкурентоспособността. Действително през разглеждания период промишлеността на Съюза е приложила няколко мерки за повишаване и рационализиране на производствените процеси и разходите за вложени материали и труд.
(112)
Що се отнася до разходите за труд, както вече бе посочено в съображения 75-77 по-горе, промишлеността на Съюза е намалила броя на заетите лица с 20 % през разглеждания период, докато средните заплати са намалели, дори и без да се изключва влиянието на значителните обезщетения за прекратяване на трудовите договори.
(113)
Следователно поради гореизложените причини аргументът, според който влошеното състояние на промишлеността на Съюза всъщност е предизвикано от увеличените производствени разходи, вероятно поради неефективност или високи разходи за труд, се отхвърля.
3.6. Конкурентоспособност на дъмпинговия внос от КНР и самопричинена вреда от свързаните китайски производители
(114)
Бе заявено, че вредата е причинена от мащаба на производството и съвременните технологии, прилагани от китайските износители, а не от дъмпинга на продукта, предмет на разследването. Всъщност като цяло може да се установи, че производителите от Съюза също имат широкомащабно производство, както и че използват съвременни производствени процеси.
(115)
Една от заинтересованите страни заяви, че е възможно промишлеността на Съюза всъщност да си е самопричинила вреда чрез вноса от свързаните с нея китайски производители. В този контекст трябва да се отбележи, че както е посочено в съображение 58 по-горе, обемът на този внос е бил много ограничен както по отношение на производството на промишлеността на Съюза, така и по отношение на вноса на разглеждания продукт от КНР.
(116)
Поради тази причина нито липсата на конкурентоспособност, нито вносът от свързаните китайски производители могат да бъдат считани за фактор, който нарушава причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос от КНР и установената вреда.
4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(117)
В заключение горният анализ доказва, че вносът на стъклени влакна от КНР е нараснал значително в количествено отношение през разглеждания период, като е предизвиквал постепенното намаление на пазарния дял на промишлеността на Съюза. Освен това тези увеличени количества, които са влизали на пазара на Съюза на дъмпингови цени, силно са подбили цените на промишлеността на Съюза, като по този начин не са позволили на промишлеността на Съюза да прехвърли върху своите клиенти увеличението на разходите за суровини. Въпреки че за определен период промишлеността на Съюза е била в състояние да компенсира отрицателните последици от този натиск с повишаване на ефективността, това вече не е било възможно, когато икономическата криза значително е намалила равнището на търсене.
(118)
Бяха анализирани и други фактори, които биха могли да причинят вреда на промишлеността на Съюза. В това отношение бе установено, че вносът от трети държави, въздействието на икономическата криза, динамиката на другите продажби от промишлеността на Съюза и другите фактори, включително посочените в съображения 97-116 по-горе, не изглежда да са такива, че да нарушат причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
(119)
Въз основа на гореизложения анализ, който ясно разграничи и отдели въздействието на всички известни фактори, оказали въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза, от вредоносното въздействие на дъмпинговия внос, се прави временното заключение, че вносът от КНР е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 3, параграф 6 от основния регламент.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(120)
В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията проучи дали въпреки заключенията относно дъмпинга, вредата и причинно-следствената връзка, съществуват наложителни причини, които да доведат до заключението, че приемането на мерки в този конкретен случай е в противовес на интереса на Съюза. За тази цел и съгласно член 21, параграф 1 от основния регламент Комисията разгледа вероятното въздействие на възможните мерки по отношение на всички засегнати страни, както и вероятните последици, ако не бъдат предприети мерки.
(121)
Комисията изпрати въпросници до независими вносители и потребители. Общо бяха изпратени 60 въпросника. В крайна сметка двама вносители и 13 потребители отговориха на въпросника в рамките на определения срок. В допълнение няколко вносители и потребители се отзоваха по време на процедурата, като изпратиха писма, изразяващи възражение срещу всякакви възможни мерки в този случай.
1. Интерес на промишлеността на Съюза
(122)
Както е посочено в съображение 56, сходният продукт е бил произвеждан от 11 производители в Съюза. Осемте жалбоподатели представляваха над 90 % от производството на Съюза; други двама подкрепиха жалбата, докато 11-ото дружество нито я подкрепи, нито бе против нея.
(123)
Трите включени в представителната извадка дружества, които представляваха около 60 % от общото производство на Съюза, са осигурявали заетост на около 3 300 души, пряко участващи в производствените, продажбените и административните дейности, свързани със сходния продукт. Припомня се, че показателите за вредата показаха наличието на обща отрицателна тенденция, като по-специално сериозно бяха засегнати показателите за вреда, свързани с пазарния дял и финансовите резултати на промишлеността на Съюза, като рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и паричен поток. По-специално през разглеждания период рентабилността на промишлеността на Съюза е спаднала от едно вече много ниско равнище от 0,3 % до - 15,0 %, докато нейният пазарен дял е намалял с 5,6 процентни пункта.
(124)
Ако бъдат наложени мерки, се очаква, че намалението на цените и загубата на пазарен дял ще спрат и че продажните цени на промишлеността на Съюза ще започнат да се възстановяват, в резултат на което финансовото състояние на промишлеността на Съюза ще се подобри значително.
(125)
От друга страна, ако не бъдат наложени антидъмпингови мерки, съществува вероятност влошаването на състоянието на пазара на промишлеността на Съюза и на финансовото състояние да продължи. При такъв сценарий се очаква промишлеността на Съюза да продължи да губи пазарен дял и да не е в състояние да следва пазарните цени, наложени от вноса от КНР. Вероятните последици ще бъдат допълнително намаляване на производството и инвестициите и затваряне на още производствени инсталации в Съюза, което ще доведе до масови съкращения на работни места.
(126)
Съответно се прави временно заключение, че е ясно, че налагането на антидъмпингови мерки е в интерес на промишлеността на Съюза.
2. Интерес на несвързаните вносители в Съюза
(127)
Както беше посочено по-горе, по отношение на несвързаните вносители не бе приложена представителна извадка и двама несвързани вносители оказаха пълно съдействие на разследването, като представиха отговори на въпросника. Само една малка част от оборота на тези двама вносители (съответно 7 % и 25 %) е получена в резултат на дейностите им по отношение на разглеждания продукт от КНР. И двамата възразиха срещу евентуалното налагане на антидъмпингови мерки, тъй като според тях това би могло да доведе до прекратяване на вноса на разглеждания продукт от КНР.
(128)
Декларираният от тези двама вносители внос обаче е представлявал много малка част от целия внос от КНР през РП (по-малко от 1 %). Нямаше други вносители, които да са оказали съдействие чрез представяне на отговори на въпросника или на обосновани коментари. Въз основа на това се прави временното заключение, че налагането на временни мерки няма да окаже отрицателно въздействие в значителна степен върху интересите на вносителите от ЕС.
3. Интерес на потребителите
(129)
Нишките от стъклени влакна, които са предмет на настоящата процедура, се употребяват в голям брой приложения. Съдействие бе оказано от следните групи потребители: тъкачи (както на високоспециализирани тъкани, така и на по-обикновени тъкани, например за използване в турбини за вятърна енергия, за приложения в областта на морското дело, транспорта, космическата област и инфраструктурата); производители на обшивки; производители на съединения, използвани между другото в автомобилната промишленост; производители на съставни полуготови продукти или крайни продукти.
(130)
Обемът на разглеждания продукт от КНР, закупуван от съдействащите потребители, е представлявал около 20 % от вноса на стъклени влакна от КНР през РП. От информацията, предоставена чрез отговорите на въпросника, освен това изглежда, че потребителският отрасъл на промишлеността на Съюза осигурява работа на значителен брой хора. Въпреки че в това отношение на този етап не са предоставени изчерпателни и обосновани данни, въз основа на информацията, съдържаща се в тези отговори на въпросника, броят на работещите в промишлеността надолу по веригата в ЕС може временно да се определи на 50 000-75 000 души. На същата основа заетостта в подразделенията на дружествата, които са използвали китайски стъклени влакна през РП, може да се определи на около 27 000 души.
(131)
Повечето от оказалите съдействие потребители съобщиха, че купуват стъклени влакна както от китайски, така и от други източници, включително от европейски производители. Само една малка част от тях са купували стъклени влакна изключително от КНР. В този сектор има не само голямо разнообразие на дейностите на промишлеността надолу по веригата, но и размерът на тези дружества също може да се различава в значителна степен, като някои от тях са част от действащи на международно равнище големи групи от дружества, докато други са напълно независими.
3.1. Възможно въздействие на мерките по отношение на рентабилността на потребителите
(132)
Въз основа на отговорите на въпросника използващият стъклени влакна потребителски отрасъл на промишлеността изглежда, че е в сравнително добро състояние. Действително повечето от оказалите съдействие потребители съобщиха, че са получавали печалба от производството и продажбите на своите продукти, които съдържат продукта, предмет на разследването през целия разглеждан период, включително през РП. Няколко потребители обаче съобщиха, че имат загуба от тази дейност през РП, но печалбата на редица други е била в границите от 5 % до 10 %.
(133)
Разходите за закупуване на стъклени влакна представляват като цяло значителна част от производствените разходи за продуктите на потребителския отрасъл на промишлеността. Съгласно съобщените данни тази част може да бъде от 10 % до над 50 % в зависимост от произвеждания продукт. Поради това за някои потребители увеличаването на разходите за закупуване на китайски стъклени влакна може да окаже значително отражение върху разходите.
(134)
Въз основа на информацията, съдържаща се в отговорите на въпросника от съдействащите потребители, възможното въздействие на антидъмпинговите мерки върху печалбата може да се оцени средно на около 1 % от оборота на тези подразделения на дружествата потребители, които използват стъклени влакна, но на по-малко от 0,5 % от общия оборот на целите дружества, в който съществуват подразделения, използващи стъклени влакна. С други думи, отражението върху доходността на подразделение, използващо стъклени влакна, и на цялото дружество би било съответно средно около един и по-малко от половин процентен пункт.
(135)
Следва обаче да се отбележи, че при някои дружества потребители посоченото по-горе въздействие би могло да бъде по-голямо, до около 5 % от оборота на дружеството. Предвид равнищата на печалба на някои потребители и дела на стъклените влакна в техните производствени разходи не може да се изключи възможността тяхната рентабилност да бъде засегната от силно повишение на цените на стъклените влакна, освен ако такова повишение на разходите не бъде прехвърлено изцяло или най-малкото в голямата си част върху техните клиенти.
(136)
Като цяло може временно да се заключи, че макар че някои дружества потребители биха могли да бъдат по-силно засегнати от евентуалното въздействие на антидъмпинговите мерки, други потребители вероятно ще бъдат засегнати в по-скоро умерена степен.
3.2. Липса на взаимозаменяемост
(137)
Няколко потребители изтъкнаха, че голяма част от стъклените влакна, необходими на потребителския отрасъл на промишлеността, не могат да бъдат закупени в готово състояние. Вместо това доставчиците трябва да преминат през продължителен и сложен квалификационен процес, който може да отнеме от 6 до 12 месеца без гаранция за успех. Следователно смяната на доставчика, за да се избегне плащането на антидъмпингови мита, би било скъпо, невъзможно в краткосрочен план и рисковано от технологична гледна точка начинание.
(138)
В това отношение се признава, че при някои специални приложения характеристиките на продукта, предмет на разследването, могат действително да доведат до продължителен квалификационен процес, който включва изпитване. Въпреки това, като се имат предвид и коментарите, получени от няколко потребители, към настоящия момент изглежда, че в по-голямата част от случаите съществуват множество източници. Следва също да се припомни, че предназначението на антидъмпинговите мерки не е да лиши определени доставчици от достъп до пазара на Съюза, тъй като всяка от предложените мерки има за цел единствено възстановяване на справедливата търговия и коригиране на изкривеното положение на пазара.
(139)
Поради това се прави временното заключение, че налагането на мерки по отношение на китайските стъклени влакна няма вероятност да доведе до временно преустановяване на снабдяването със суровина на потребителския отрасъл на промишлеността.
3.3. Невъзможност за прехвърляне на увеличенията на себестойността и на увеличената конкуренция от страна на произведени извън ЕС продукти надолу по производствената верига
(140)
Няколко потребители изложиха довода, че не са в състояние да прехвърлят увеличенията на цените на стъклените влакна върху клиентите, закупуващи техните продукти. Тези потребители отбелязаха, че съществува силна конкуренция на пазарите на техните продукти и че ако увеличат цените, техните клиенти биха могли лесно да сменят доставчика.
(141)
Предвид разнообразието от дружества потребители е трудно да се оцени като цяло възможността за потребителите да прехвърлят потенциалните увеличения на себестойността върху своите клиенти. Въпреки това въз основа на данните, съдържащи се в отговорите на въпросника от потребителите, може да се предположи, че дори и даден потребител да не може да прехвърли по-голямата част от увеличението на себестойността на продуктите си, в повечето случаи неговият оборот и рентабилност биха били засегнати само в ограничена степен.
(142)
Що се отнася до конкуренцията, няколко потребители изразиха освен това загриженост, че налагането на антидъмпингови мита би довело до увеличаване на конкуренцията от страна на доставчици извън ЕС на пазара надолу по веригата, тъй като продуктите надолу по производствената верига няма да бъдат предмет на никакви защитни мерки, както и до промяна на вноса от КНР от стъклените влакна към продуктите надолу по производствената верига като съединенията, тъканите и лопатките от композитни материали за вятърни турбини. Всъщност, що се отнася до КНР, бе изложен доводът, че вече е съществувала конкуренция от страна на КНР на много от тези пазари и че би било съвсем логично тя да се увеличи от налагането на мерки по отношение на стъклените влакна. По този начин потребителският отрасъл на промишлеността, както бе заявено, не само ще трябва да плаща по-високи цени за закупуваните от него стъклени влакна, но също така ще трябва да се справя с нарасналата конкуренция. В подобна бизнес среда, както бе заявено, не би било възможно да се прехвърли значителна част от увеличението на цените върху клиентите.
(143)
В това отношение следва да се отбележи, че фактът, че налагането на антидъмпингови мерки би могло да предизвика появата на по-голяма конкуренция, не може да бъде причина за неналагането на подобни мерки, ако те са обосновани. Европейският потребителски отрасъл на промишлеността в областта на стъклените влакна има същите права като преработвателната промишленост в областта на стъклените влакна и има пълното право да прибегне до търговското право на ЕС и да поиска антидъмпингово разследване относно своите продукти, ако има достатъчно основания и може да представи prima facie доказателства за наличието на вредоносен дъмпинг.
(144)
Поради това посоченият по-горе аргумент относно потенциалното увеличение на конкуренцията от страна на произведени извън ЕС продукти надолу по производствената верига не може да оправдае неналагането на антидъмпингови мерки.
3.4. Недостатъчно снабдяване
(145)
Няколко потребители изложиха довода, че след РП вече е имало недостатъчно снабдяване на пазара на Съюза и че налагането на антидъмпингови мерки би влошило положението, тъй като това би довело до намаляване на вноса от КНР, докато този внос е необходим с оглед на голямото и нарастващо търсене.
(146)
Жалбоподателите потвърдиха, че е имало трудности при снабдяването с някои групи от продукти, произвеждани от промишлеността на Съюза, но те са ги счели за временни и предизвикани от недостиг на складови наличности, свързани с възстановяването на пазара след икономическата криза. Те също изложиха довода, че промишлеността на Съюза ще бъде в състояние да посрещне предвидения бъдещ ръст на търсенето от страна на промишлеността на ЕС надолу по веригата, най-вече чрез вкарването в употреба на своя неизползван капацитет, който може лесно да бъде въведен отново в експлоатация, допълнителни технологични подобрения и възстановяване на пещите, в случай че бъдат възстановени добрите равнища на рентабилност.
(147)
В това отношение следва на първо място да се отбележи, че целта на антидъмпинговите мерки е да се коригират нелоялните търговски практики, които оказват вредоносно въздействие върху промишлеността на Съюза, и да се възстанови положението на ефективна конкуренция на пазара на ЕС, а не да се възпрепятства вносът. Следователно въпреки че ценовите равнища в ЕС на разглеждания продукт с произход от КНР най-вероятно ще се увеличат след налагането на антидъмпингови мерки, предлаганите мерки не са такива, че да затворят пазара на Съюза за производителите износители от КНР и следователно ще позволят вносът на разглеждания продукт от КНР да присъства постоянно на пазара на Съюза.
(148)
Що се отнася до възможността на промишлеността на Съюза да компенсира всяка потенциална липса на снабдяване с китайски стъклени влакна, следва да се отбележи, че настоящото равнище на използване на капацитета на промишлеността на Съюза изглежда гарантира, че търсенето на пазара би могло да бъде напълно удовлетворено. Действително дори и общият размер от 116 413 тона на китайския внос на стъклени влакна през РП теоретично би могъл да бъде компенсиран с неизползвания капацитет на промишлеността на Съюза, който се оценява на около 200 000 тона през РП.
(149)
Предвид гореизложеното може временно да се заключи, че въпросът за потенциално недостатъчното снабдяване може да бъде разрешен чрез по-широко използване на капацитета на промишлеността на Съюза, чрез друг внос, както и чрез недъмпингов внос на разглеждания продукт от КНР.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(150)
В заключение се очаква, че налагането на мерки върху дъмпинговия внос на разглеждания продукт от КНР ще даде възможност на промишлеността на Съюза да подобри състоянието си чрез повишаване на обема на продажбите, на продажните цени и на пазарния дял. Въпреки че може да се прояви известно отрицателно въздействие под формата на нараснали разходи за някои потребители, то вероятно ще бъде по-слабо от очакваните ползи за производителите и техните доставчици.
(151)
С оглед на гореизложеното се прави временното заключение, че като се вземат предвид всички фактори, не съществуват непреодолими основания в противовес на налагането на временни мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР. Въпреки това настоящата предварителна оценка може да наложи извършването на допълнителен внимателен анализ след коментарите на заинтересованите страни.
Ж. ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(152)
С оглед на заключенията, направени по отношение на дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза, следва да бъдат наложени временни мерки върху вноса на разглеждания продукт с произход от Китайската народна република с цел да се предотврати причиняването на допълнителна вреда на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос.
1. Ниво на отстраняване на вредата
(153)
Временните мерки върху вноса с произход от КНР следва да бъдат наложени в размер, достатъчен за отстраняване на вредата, причинена на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос, без да се надвишава установеният дъмпингов марж. При изчисляване на размера на митото, необходимо за отстраняване на последиците от вредоносния дъмпинг, се счита, че мерките следва да позволят на промишлеността на Съюза да покрие своите производствени разходи и като цяло да достигне печалба преди данъци, за която основателно може да се очаква да бъде реализирана при нормални условия на конкуренция, т.е. при липсата на дъмпингов внос.
(154)
Промишлеността на Съюза заяви, че за определянето на нивото на отстраняване на вредата следва да се използва целева печалба от 12 %-15 %. Въпреки това представените досега доказателства не показват убедително, че такова равнище на печалбата е минимално необходимото, за да се гарантира жизнеспособността на стопанската дейност на промишлеността на Съюза в този бизнес сектор. При липсата на убедителни доказателства в подкрепа на високото ниво на целева печалба бе временно прието, че целева печалба от 5 % изглежда подходяща за определяне на нивото на отстраняване на вредата.
(155)
На тази основа беше изчислена непричиняваща вреда цена на сходния продукт за промишлеността на Съюза. Непричиняващата вреда цена беше определена като от цената франко завода беше приспаднат действителният марж на печалбата и към така изчислената равновесна цена беше прибавен горепосоченият целеви марж на печалбата.
(156)
В резултат бяха временно установени следните нива на отстраняване на вредата:
Дружество
Ниво на отстраняване на вредата
New Changhai Group
61,4 %
Други съдействащи дружества
104,2 %
Други дружества
104,2 %
2. Временни мерки
(157)
Предвид гореизложеното и в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент се счита, че следва да се наложи временно антидъмпингово мито върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР на нивото на най-ниските установени дъмпингов марж и ниво на отстраняване на вредата в съответствие с правилото за по-ниското мито, което при всяко положение е дъмпинговият марж.
(158)
Предвид много високото равнище на съдействие на китайските производители износители ставката на временното мито за съдействащите производители износители, на които не е предоставено индивидуално третиране или проучване, и за всички несъдействащи производители износители е едно и също. Въз основа на горепосоченото предлаганите митнически ставки са:
Дружество
Временно мито
New Changhai Group
8,5 %
Други съдействащи дружества
43,6 %
Всички други дружества
43,6 %
(159)
Индивидуалните за всяко дружество ставки на антидъмпинговото мито, посочени в настоящия регламент, бяха определени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Следователно те отразяват ситуацията, установена по време на разследването по отношение на тези дружества. Така тези митнически ставки (за разлика от митото, което се прилага в национален мащаб за „всички други дружества“) са приложими изключително за вноса на продукти с произход от засегнатата държава и произведени от съответните дружества, т.е. от посочените конкретни правни субекти. Внасяните продукти, произведени от което и да е друго дружество, което не е конкретно посочено в постановителната част на настоящия регламент със своето наименование и адрес, включително и от субектите, свързани с конкретно посочените, не могат да се ползват от тези ставки и подлежат на обмитяване по ставката, приложима за „всички други дружества“.
(160)
Всяко искане за прилагане на тези индивидуални за всяко дружество ставки на антидъмпинговото мито (например след промяна на наименованието на субекта или след основаване на нови производствени или търговски единици) следва да се изпраща до Комисията (4) заедно с цялата съответна информация, по-специално относно всяка промяна в дейностите на дружеството, свързани с производството, продажбите на местния пазар и за износ, свързани например с промяната на наименованието или с промяната в структурите за производство и продажби. При необходимост регламентът ще бъде съответно изменян посредством обновяване на списъка на дружествата, които се ползват от индивидуални митнически ставки.
(161)
За да се осигури правилното прилагане на антидъмпинговото мито, нивото на митото за всички други дружества следва да се прилага не само за несъдействащите производители износители, но и за онези производители, които не са имали никакъв износ за Съюза през РП.
З. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА
(162)
В интерес на доброто управление следва да се определи период, в който заинтересованите страни, които са заявили себе си в срока, определен в известието за откриване, могат да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани. Освен това следва да се уточни, че констатациите относно налагането на мита, направени за целите на настоящия регламент, са временни и могат да бъдат преразгледани при определянето на окончателни мерки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се временно антидъмпингово мито върху вноса на нарязани снопчета стъклено влакно с дължина, непревишаваща 50 mm; на ровинги от стъклено влакно, с изключение на ровинги от стъклено влакно, които са импрегнирани и промазани и имат загуба на маса при накаляване над 3 % (както е определено от стандарт ISO 1887); на прежди от нишки от стъклено влакно, с изключение на прежди, които са импрегнирани и промазани и имат загуба на маса при накаляване над 3 % (както е определено от стандарт ISO 1887); и на матове от нишки от стъклено влакно, с изключение на матове от стъклена вата, понастоящем класирани в кодове по КН 7019 11 00, ex 7019 12 00, ex 7019 19 10 и ex 7019 31 00 (кодове по TARIC 7019310029, 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019191061, 7019191062, 7019191063, 7019191064, 7019191065, 7019191066, 7019191079 и 7019310099) и с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продуктите, описани в параграф 1 и произвеждани от посочените по-долу дружества, е както следва:
Дружество
Антидъмпингово мито (%)
Допълнителен код по TARIC
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. и Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
8,5
A983
Всички други дружества
43,6
A999
3. Допускането на посочения в параграф 1 продукт за свободно обращение в Съюза става след представянето на гаранция, равностойна на сумата на временното мито.
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Без да се засяга член 20 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, в срок от един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент заинтересованите страни могат да поискат разгласяване на подробностите, подкрепящи основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент, да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани от Комисията.
В съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 засегнатите страни могат да представят коментари относно прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на неговото влизане в сила.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 15 септември 2010 година.
ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 812/2010 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 15ης Σεπτεμβρίου 2010
περί επιβολής προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1) («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 7,
Κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
1. Έναρξη
(1)
Στις 17 Δεκεμβρίου 2009 η Επιτροπή, με ανακοίνωσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2), ανακοίνωσε την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ» ή η «οικεία χώρα»).
(2)
Η διαδικασία ξεκίνησε ως αποτέλεσμα καταγγελίας που υποβλήθηκε στις 3 Νοεμβρίου 2009 από την APFE - European Glass Fiber Producers Association (ένωση ευρωπαίων παραγωγών γυάλινων ινών) («ο καταγγέλλων») εξ ονόματος παραγωγών που αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στην προκειμένη περίπτωση άνω του 50 %, της συνολικής παραγωγής της Ένωσης ορισμένων προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες. Η καταγγελία περιείχε αποδείξεις ντάμπινγκ του εν λόγω προϊόντος και υλικής ζημίας που προέκυψε εξαιτίας του, οι οποίες θεωρήθηκαν ικανοποιητικές για την έναρξη της διαδικασίας.
2. Μέρη που αφορά η διαδικασία
(3)
Η Επιτροπή ενημέρωσε επισήμως τον καταγγέλλοντα, άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς και τους εκπροσώπους της ΛΔΚ, εισαγωγείς, προμηθευτές και χρήστες που αφορά η διαδικασία, καθώς και τις σχετικές ενώσεις τους, σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που καθορίστηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.
(4)
Δόθηκε η δυνατότητα ακρόασης σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης.
(5)
Λόγω του φαινομενικά μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων, εισαγωγέων και ενωσιακών παραγωγών, στην ανακοίνωση για την έναρξη προβλέφθηκε η τεχνική της δειγματοληψίας για τον καθορισμό του ντάμπινγκ και της ζημίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει εάν η δειγματοληψία θα ήταν απαραίτητη και, εάν ναι, να επιλέξει δείγμα, όλοι οι παραγωγοί-εξαγωγείς, οι εισαγωγείς και οι παραγωγοί της Ένωσης κλήθηκαν να αναγγελθούν στην Επιτροπή και να προσκομίσουν βασικά στοιχεία σχετικά με τις δραστηριότητές τους όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν κατά την περίοδο έρευνας (1η Οκτωβρίου 2008 έως 30 Σεπτεμβρίου 2009), όπως διευκρινίζεται στην ανακοίνωση έναρξης της διαδικασίας.
(6)
Οχτώ κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων και επτά παραγωγοί ή όμιλοι παραγωγών της Ένωσης παρείχαν τις πληροφορίες που τους ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Ύστερα από την εξέταση των πληροφοριών που υποβλήθηκαν και δεδομένου του μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων και παραγωγών της Ένωσης που εξέφρασαν την επιθυμία τους να συνεργαστούν, αποφασίστηκε ότι ήταν αναγκαία η δειγματοληψία όσον αφορά τους εν λόγω παραγωγούς (βλ. αιτιολογικές σκέψεις 12 και 13 κατωτέρω).
(7)
Όσον αφορά τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς, στη φάση δειγματοληψίας της έρευνας, μόνο τρεις εισαγωγείς παρείχαν τις πληροφορίες που τους ζητήθηκαν εντός των προθεσμιών που προσδιορίστηκαν στην ανακοίνωση για την έναρξη. Συνεπώς αποφασίστηκε να μην πραγματοποιηθεί δειγματοληψία και να αποσταλούν ερωτηματολόγια σε όλους τους εισαγωγείς που εμφανίστηκαν.
(8)
Για να επιτρέψει στους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ να υποβάλουν, εάν το επιθυμούσαν, αίτηση για την αναγνώριση καθεστώτος οικονομίας αγοράς («ΚΟΑ») ή για χορήγηση ατομικής μεταχείρισης («ΑΜ»), η Επιτροπή απέστειλε έντυπα αίτησης στους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος. Όλοι οι όμιλοι εταιρειών και οι εταιρείες του δείγματος ζήτησαν αναγνώριση ΚΟΑ σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού ή ΑΜ στην περίπτωση που από την έρευνα προκύψει ότι δεν πληρούν τις προϋποθέσεις για ΚΟΑ.
(9)
Η Επιτροπή γνωστοποίησε επισήμως τα αποτελέσματα των πορισμάτων ΚΟΑ στους ενδιαφερόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ, στις αρχές της ΛΔΚ και στον καταγγέλλοντα. Τους δόθηκε επίσης η ευκαιρία να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση αν υπήρχαν συγκεκριμένοι λόγοι.
(10)
Η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγια στους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, στους παραγωγούς της Ένωσης του δείγματος, στους εισαγωγείς και σε όλους τους γνωστούς χρήστες και τις ενώσεις τους. Πλήρεις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο ελήφθησαν από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος στη ΛΔΚ, από όλους τους παραγωγούς της Ένωσης του δείγματος, δύο εισαγωγείς και 13 χρήστες.
(11)
Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες για τον προσωρινό προσδιορισμό της πρακτικής ντάμπινγκ, της ζημίας ή του κινδύνου πρόκλησης ζημίας που προέκυψε και του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επιτόπιοι έλεγχοι στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών.
(α)
Παραγωγοί-εξαγωγείς στη ΛΔΚ
-
Chongqing Polycomp International Corporation («CPIC»)
-
Jushi Group (Jushi Group Co., Ltd.· Jushi Group Chengdu Co., Ltd.· Jushi Group Jiujiang Co. Ltd.· Jushi P-D Interglas Co. Ltd.· China National Building Materials & Equipment Import and Export Corporation· CNBM International Corporation· Tongxiang Leishi Mineral Powder Co., Ltd.· Tongxiang Juzhen Mining Co., Ltd.· Tongxiang Jinshi Precious Metal Equipment Co., Ltd.· Zhejiang Songyang Mingshi Mining Co., Ltd. και Zhenshi Group Zhejiang Yushi Int Logistics), και
-
New Changhai Group (Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. και Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd.)
(β)
Παραγωγοί της Ένωσης
-
Johns Manville Slovakia, Trnava, Σλοβακία
-
European Owens Corning Fiberglas, Βρυξέλλες, Βέλγιο
-
Owens Corning France, Chambéry, Γαλλία
-
PPG Industries BV, Hoogezand, Κάτω Χώρες
(γ)
Χρήστες της Ένωσης
-
Sabic Europe BV, Sittard, Κάτω Χώρες και Genk, Βέλγιο
-
Sabic Innovative Plastics BV, Bergen op Zoom, Κάτω Χώρες
(δ)
Παραγωγός ανάλογης χώρας
-
Cam Elyaf Sanayii A.Ș, Τουρκία.
3. Δειγματοληψία
(12)
Από τους οχτώ κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς ή ομάδες παραγωγών-εξαγωγέων που αναγγέλθηκαν, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα με βάση το μεγαλύτερο αντιπροσωπευτικό όγκο εξαγωγών, που θα μπορούσε εύλογα να αποτελέσει αντικείμενο έρευνας εντός της διαθέσιμης προθεσμίας. Το δείγμα που επιλέχθηκε αποτελείται από τρεις ομίλους συνδεδεμένων εταιρειών, που αντιπροσωπεύουν το 70 % του όγκου εξαγωγών των συνεργαζόμενων μερών από τη ΛΔΚ στην ΕΕ. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη των ενδιαφερόμενων μερών τα οποία δεν είχαν καμία αντίρρηση.
(13)
Όσον αφορά τους παραγωγούς της Ένωσης, επτά παραγωγοί παρείχαν τις ζητούμενες πληροφορίες και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Βάσει των πληροφοριών που συλλέχθηκαν από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς της Ένωσης, η Επιτροπή επέλεξε ένα δείγμα των τριών μεγαλύτερων, από άποψη πωλήσεων και παραγωγής, (ομίλων) παραγωγών της Ένωσης, που αντιπροσωπεύουν το 64 % των πωλήσεων όλων των συνεργαζόμενων παραγωγών της Ένωσης.
4. Περίοδος έρευνας
(14)
Η έρευνα για διαπίστωση πρακτικής ντάμπινγκ και ζημίας κάλυψε την περίοδο από 1ης Οκτωβρίου 2008 έως 30 Σεπτεμβρίου 2009 («περίοδος έρευνας» ή «ΠΕ»). Η εξέταση των συναφών τάσεων για την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε το διάστημα από το 2006 έως το τέλος της περιόδου έρευνας («υπό εξέταση περίοδος»).
B. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ
1. Υπό εξέταση προϊόν
(15)
Το υπό εξέταση προϊόν, όπως περιγράφεται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, είναι κομμένα νήματα από γυάλινες ίνες, μήκους όχι μεγαλύτερου των 50 χιλιοστών· νήματα από γυάλινες ίνες με πολλαπλές στρώσεις· φιτίλια και νήματα από γυάλινες ίνες· και πατάκια κατασκευασμένα από νήμα από γυάλινες ίνες, εκτός από τα πατάκια από υαλοβάμβακα, και τα οποία επί του παρόντος εμπίπτουν στους κωδικούς ΣΟ 7019 11 00, 7019 12 00, 7019 19 10 και ex 7019 31 00 («το υπό εξέταση προϊόν»).
(16)
Το υπό εξέταση προϊόν είναι η πρώτη ύλη που χρησιμοποιείται συνήθως για την ενίσχυση θερμοπλαστικών και θερμοσκληρυνόμενων ρητινών στη βιομηχανία συνθέτων. Τα σύνθετα υλικά που προκύπτουν (πλαστικά ενισχυμένα με γυάλινες ίνες) χρησιμοποιούνται σε μεγάλο αριθμό κλάδων: αυτοκινητοβιομηχανία, ηλεκτρικά/ηλεκτρονικά, πτερύγια ανεμόμυλων, οικοδόμηση/κατασκευές, δεξαμενές/σωλήνες, καταναλωτικά αγαθά, αεροδιαστημική/στρατός, κλπ.
(17)
Υπάρχουν τέσσερις βασικοί τύποι προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες που καλύπτονται από την παρούσα διαδικασία - ήτοι κομμένα νήματα, νήματα από γυάλινες ίνες με πολλαπλές στρώσεις, πατάκια (εκτός από τα πατάκια υαλοβάμβακα) και φιτίλια. Η έρευνα έδειξε ότι, παρά τις διαφορές στην εμφάνιση και τις ενδεχόμενες διαφορές στις τελικές εφαρμογές των διαφόρων τύπων του προϊόντος υπό εξέταση, σχεδόν όλοι οι διαφορετικοί τύποι διαθέτουν τα ίδια βασικά φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και χρησιμοποιούνται κατά βάση για τον ίδιο σκοπό. Διαπιστώθηκε, εντούτοις, ότι τα φιτίλια δεν διαθέτουν τα ίδια βασικά χημικά, φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, δεδομένου ότι δεν είναι συνεχή νήματα από γυάλινες ίνες, αλλά ασυνεχή νήματα ακανόνιστου μήκους. Η έρευνα επίσης έδειξε ότι ορισμένοι πολύ ειδικοί τύποι νημάτων με πολλαπλές στρώσεις και ορισμένοι πολύ ειδικοί τύποι φιτιλιών που επί του παρόντος καλύπτονται από τους κωδικούς ΣΟ 7019 12 00 και 7019 19 10 αντίστοιχα, θα πρέπει να εξαιρούνται, δεδομένου ότι αυτοί οι τύποι υφίστανται ειδική επεξεργασία επικάλυψης και εμποτισμού και παρουσιάζουν απώλεια στη διαπύρωση μεγαλύτερη του 3 %, γεγονός που τους προσδίδει διαφορετικά φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά.
(18)
Ορισμένοι μεταγενέστεροι χρήστες φιτιλιών ισχυρίστηκαν ότι τα φιτίλια πρέπει να αποκλειστούν εξ ολοκλήρου από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος της διαδικασίας, δεδομένου ότι η βάση παραγωγής τους στην Ένωση είναι σχεδόν ανύπαρκτη, ενώ δεν υπάρχει δυνατότητα υποκατάστασης των φιτιλιών με τους άλλους τύπους προϊόντων.
(19)
Εντούτοις, η έρευνα έδειξε ότι υφίσταται δυνατότητα υποκατάστασης από πλευράς ζήτησης τουλάχιστον προς μια κατεύθυνση (ήτοι το φιτίλι μπορεί να χρησιμοποιηθεί σε ορισμένες εφαρμογές αντί για άλλους τύπους, ακόμα και αν -δεδομένης της σχετικά υψηλότερης τιμής των φιτιλιών- η υποκατάσταση δεν θα ήταν οικονομικά βιώσιμη επιλογή) και ότι η περιορισμένη βάση παραγωγής ενός τύπου προϊόντος δεν μπορεί να αποτελέσει αφ’ εαυτής αιτία αποκλεισμού του εν λόγω τύπου από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος, εφόσον διαθέτει τα ίδια βασικά φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και χρήσεις με τους άλλους τύπους. Δεδομένου ότι τα φιτίλια νήματος από γυάλινες ίνες έχουν τα ίδια βασικά χαρακτηριστικά με άλλα προϊόντα νήματος από γυάλινες ίνες και ότι είναι εναλλάξιμα ως κάποιο βαθμό, αποφασίστηκε προσωρινά ότι δεν υπήρχαν λόγοι εξαίρεσης αυτού του τύπου από τον ορισμό προϊόντος. Σημειώνεται ωστόσο ότι θα δοθεί ιδιαίτερη σημασία στην περαιτέρω αξιολόγηση του εν λόγω αιτήματος.
2. Ομοειδές προϊόν
(20)
Το υπό εξέταση προϊόν και τα προϊόντα συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες που παράγονται και πωλούνται στην εγχώρια αγορά της ΛΔΚ και στην εγχώρια αγορά της Τουρκίας, η οποία χρησίμευσε προσωρινά ως ανάλογη χώρα, καθώς και τα προϊόντα συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες που παράγονται και πωλούνται στην Ένωση από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης διαπιστώθηκε ότι έχουν κοινά τα ίδια βασικά χημικά και φυσικά χαρακτηριστικά και χρήσεις. Ως εκ τούτου, τα προϊόντα αυτά θεωρούνται προσωρινά ομοειδή προϊόντα, κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.
Γ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
1. Καθεστώς οικονομίας της αγοράς (ΚΟΑ)
(21)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, στις έρευνες αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ, η κανονική αξία καθορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 1 έως 6 του εν λόγω άρθρου για τους παραγωγούς που διαπιστώνεται ότι πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.
(22)
Εν συντομία, και για σκοπούς ευκολότερης αναφοράς και μόνον, τα εν λόγω κριτήρια παρατίθενται συνοπτικά κατωτέρω:
1.
οι επιχειρηματικές αποφάσεις και το κόστος καθορίζονται σε συνάρτηση με τις συνθήκες της αγοράς και χωρίς σημαντική κρατική παρέμβαση·
2.
τα λογιστικά αρχεία ελέγχονται από εξωτερικό ελεγκτή σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα και εφαρμόζονται για όλες τις περιπτώσεις·
3.
δεν υπάρχουν σημαντικές στρεβλώσεις, κατάλοιπα του προηγούμενου συστήματος το οποίο δεν στηριζόταν στην οικονομία της αγοράς·
4.
η ασφάλεια δικαίου και η σταθερότητα διασφαλίζονται μέσω νομοθεσίας περί πτωχεύσεως και ιδιοκτησιακού καθεστώτος·
5.
οι πράξεις μετατροπής του συναλλάγματος πραγματοποιούνται σε τιμές αγοράς.
(23)
Στην παρούσα έρευνα, και οι τρεις παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι του δείγματος ζήτησαν ΚΟΑ σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού και απάντησαν στην αίτηση για την αναγνώριση ΚΟΑ εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών.
-
Chongqing Polycomp International Corporation («CPIC»)
-
Jushi Group, και
-
New Changhai Group.
(24)
Όσον αφορά όλους τους προαναφερθέντες παραγωγούς-εξαγωγείς ή ομίλους του δείγματος, η Επιτροπή αναζήτησε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα και πραγματοποίησε επισκέψεις εξακρίβωσης των στοιχείων που υποβλήθηκαν στην αίτηση για ΚΟΑ καθώς και όλων των άλλων πληροφοριών που έκρινε αναγκαίες στις εγκαταστάσεις των εν λόγω εταιρειών.
(25)
Από την έρευνα προέκυψε ότι δύο όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος στη ΛΔΚ δεν πληρούσαν τις προϋποθέσεις των κριτηρίων του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού για να τους χορηγηθεί ΚΟΑ.
(26)
Συγκεκριμένα, ένας παραγωγός-εξαγωγέας/όμιλος δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι οι επιχειρηματικές του αποφάσεις ήταν επαρκώς ανεξάρτητες από κρατική παρέμβαση. Η πλειονότητα των διευθυντών του διοικητικού συμβουλίου διορίζονταν από κρατικά ελεγχόμενη εταιρεία. Συνεπώς, το κράτος μπορούσε να αποτρέψει επιτυχώς τη λήψη οποιασδήποτε απόφασης. Είναι συνεπώς προφανές ότι το κράτος διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της εταιρείας. Επιπλέον, η εταιρεία δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι διαθέτει σειρά λογιστικών αρχείων που αποδεικνύουν ότι υπόκειται σε ανεξάρτητους ελέγχους σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα, καθώς το φορολογητέο εισόδημα της εταιρείας δεν είχε καταγραφεί σωστά στις οικονομικές καταστάσεις.
(27)
Ούτε και ο άλλος όμιλος παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος μπόρεσε να αποδείξει ότι οι επιχειρηματικές του αποφάσεις ήταν επαρκώς ανεξάρτητες από κρατική παρέμβαση. Δύο από τις εταιρείες του ομίλου είναι κρατικές επιχειρήσεις. Επίσης, το κράτος μπορεί να επεμβαίνει σημαντικά στη διαδικασία λήψης αποφάσεων ενός παραγωγού-εξαγωγέα του ομίλου λόγω του σιωπηρού δικαιώματος άσκησης βέτο του διευθυντή που εκπροσωπεί τη μητρική κρατική εταιρεία. Ο εν λόγω παραγωγός είναι ταυτόχρονα η μητρική εταιρεία και πλειοψηφικός μέτοχος δύο άλλων παραγωγών-εξαγωγέων του ομίλου και συνεπώς το κράτος μπορεί να παρεμβαίνει σημαντικά στη διαδικασία λήψης των αποφάσεών τους. Επιπλέον, τρεις παραγωγοί-εξαγωγείς του ομίλου δεν μπόρεσαν να αποδείξουν ότι πληρούν το κριτήριο 2, καθώς στην περίπτωση δύο εξ αυτών η προνομιακή φορολογική μεταχείριση δεν αναφερόταν στις οικονομικές τους καταστάσεις, ενώ στην περίπτωση του τρίτου, ο έλεγχος κατά τα φαινόμενα δεν ήταν ανεξάρτητος. Επίσης, πέντε εταιρείες του ομίλου δεν πληρούσαν το κριτήριο 3 (κυρίως εξαιτίας του ότι οι τιμές των δικαιωμάτων χρήσης γης δεν ήταν προσανατολισμένες στην οικονομία της αγοράς).
(28)
Ένας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, που αποτελείται από όμιλο δύο συνδεδεμένων εταιρειών, απέδειξε ότι πληρoί όλα τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) και του αναγνωρίστηκε ΚΟΑ.
(29)
Μετά τη γνωστοποίηση των πορισμάτων ως προς το ΚΟΑ, υποβλήθηκαν παρατηρήσεις από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης και από δύο ομίλους/παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, για τους οποίους προτάθηκε μη χορήγηση ΚΟΑ. Εντούτοις, καμία από τις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν δεν τεκμηρίωνε λόγο αλλαγής των σχετικών πορισμάτων.
2. Ατομική μεταχείριση («ΑΜ»)
(30)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, επιβάλλεται ενδεχομένως δασμός σε επίπεδο χώρας για τις χώρες που υπάγονται στο εν λόγω άρθρο, εκτός από τις περιπτώσεις στις οποίες οι εταιρείες είναι σε θέση να αποδείξουν ότι πληρούν όλα τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού. Εν συντομία, και για σκοπούς ευκολότερης αναφοράς και μόνον, τα εν λόγω κριτήρια παρατίθενται κατωτέρω:
-
σε περίπτωση εταιρειών που ελέγχονται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει από αλλοδαπούς ή από κοινές επιχειρήσεις, οι εξαγωγείς είναι ελεύθεροι να επαναπατρίζουν κεφάλαια και κέρδη·
-
οι τιμές εξαγωγής και οι ποσότητες των εξαγόμενων προϊόντων, καθώς και οι όροι και προϋποθέσεις πώλησης καθορίζονται ελεύθερα·
-
η πλειοψηφία των μετοχών ανήκει σε ιδιώτες. Οι κρατικοί υπάλληλοι που έχουν καθήκοντα στο διοικητικό συμβούλιο ή κατέχουν βασικές διευθυντικές θέσεις πρέπει να αποτελούν μειονότητα, ή διαφορετικά πρέπει να αποδειχθεί ότι η εταιρεία είναι παρόλα αυτά επαρκώς ανεξάρτητη από κρατική παρέμβαση·
-
οι πράξεις μετατροπής του συναλλάγματος πραγματοποιούνται σε τιμές της αγοράς· και
-
η κρατική παρέμβαση δεν πρέπει να είναι τέτοια ώστε να επιτρέπει την καταστρατήγηση των μέτρων σε περίπτωση που καθορισθούν διαφορετικοί δασμολογικοί συντελεστές για τους μεμονωμένους εξαγωγείς.
(31)
Οι δύο προαναφερθείσες εταιρείες/όμιλοι εταιρειών του δείγματος, που δεν έλαβαν αναγνώριση ΚΟΑ ζήτησαν επίσης αναγνώριση ΑΜ στην περίπτωση που δεν θα τους χορηγούνταν ΚΟΑ.
(32)
Από τις διαθέσιμες πληροφορίες προέκυψε ότι καμία από τις δύο εταιρείες/ ομίλους εταιρειών δεν απέδειξε ότι πληροί όλες τις προϋποθέσεις που ορίζονται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού για τη χορήγηση ΑΜ. Συγκεκριμένα, διαπιστώθηκε ότι οι εταιρείες δεν πληρούσαν το κριτήριο που ορίζεται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού, ότι η πλειοψηφία των μετοχών ανήκει σε ιδιώτες ή ότι είναι επαρκώς ανεξάρτητες από το κράτος, εφόσον όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 26 και 27, διαπιστώθηκε ότι σε όλες τις εταιρείες το κράτος κατέχει ή ελέγχει την πλειοψηφία των μετοχών. Επιπλέον, όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, διαπιστώθηκε ότι και οι δύο όμιλοι εταιρειών δεν μπόρεσαν να αποδείξουν ότι πληρούν το κριτήριο που ορίζεται στο άρθρο 9 παράγραφος 5 στοιχείο ε), ήτοι ότι η διαδικασία λήψης αποφάσεων είναι απαλλαγμένη από την κρατική παρέμβαση, η οποία θα επέτρεπε την καταστρατήγηση των μέτρων σε περίπτωση που καθορισθούν διαφορετικοί δασμολογικοί συντελεστές για τις εταιρείες. Συνεπώς, οι αιτήσεις τους για ΑΜ απορρίφθηκαν.
(33)
Επομένως, συνήχθη το συμπέρασμα ότι δεν πρέπει να χορηγηθεί ΑΜ σε κανένα από τους παραγωγούς-εξαγωγείς/τους ομίλους εταιρειών του δείγματος, στους οποίους δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ.
3. Κανονική αξία
3.1. Προσδιορισμός της κανονικής αξίας για τον παραγωγό-εξαγωγέα/όμιλο εταιρειών στον οποίο χορηγήθηκε ΚΟΑ
(34)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή καθόρισε αρχικά για τον εν λόγω παραγωγό-εξαγωγέα κατά πόσον οι συνολικές του εγχώριες πωλήσεις προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες ήταν αντιπροσωπευτικές, δηλαδή κατά πόσον ο συνολικός όγκος αυτών των πωλήσεων αντιπροσώπευε τουλάχιστον το 5 % των συνολικών εξαγωγικών πωλήσεων του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση. Από την έρευνα προέκυψε ότι οι εγχώριες πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος ήταν αντιπροσωπευτικές.
(35)
Ακολούθως, η Επιτροπή προσδιόρισε τους τύπους προϊόντων που πωλούνται εντός της χώρας από τις εταιρείες που έχουν συνολικές αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις, οι οποίοι ήταν πανομοιότυποι ή παρόμοιοι με τους τύπους που πωλούνται για εξαγωγή στην Ένωση.
(36)
Για κάθε τύπο προϊόντος που πωλείται από τον παραγωγό-εξαγωγέα στην εγχώρια αγορά του και θεωρήθηκε συγκρίσιμο με τον τύπο προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες που πωλούνται για εξαγωγή στην Ένωση, προσδιορίστηκε εάν οι εγχώριες τιμές ήταν επαρκώς αντιπροσωπευτικές για τους σκοπούς του άρθρου 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Οι εγχώριες πωλήσεις ενός συγκεκριμένου τύπου προϊόντος θεωρούνταν επαρκώς αντιπροσωπευτικές, όταν ο όγκος του εν λόγω τύπου προϊόντος που πωλείται στην εγχώρια αγορά σε ανεξάρτητους καταναλωτές κατά τη διάρκεια της ΠΕ αντιπροσωπεύει τουλάχιστον 5 % του συνολικού όγκου του συγκρίσιμου τύπου προϊόντος που πωλείται για εξαγωγή στην Ένωση. Από την έρευνα προέκυψε ότι υπήρχαν αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις για όλους τους τύπους προϊόντων, εκτός από τέσσερις.
(37)
Ακολούθως, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι εγχώριες πωλήσεις κάθε τύπου προϊόντος που πωλείται στην εγχώρια αγορά σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες μπορούσαν να θεωρηθούν ότι πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Η εξέταση έγινε προσδιορίζοντας για κάθε τύπο προϊόντος το ποσοστό των κερδοφόρων πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά κατά την περίοδο έρευνας.
(38)
Όταν ο όγκος των πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος, το οποίο πωλείται σε καθαρή τιμή πώλησης ίση με ή υψηλότερη από το υπολογισθέν κόστος παραγωγής ανωτέρω, αντιπροσώπευε περισσότερο από το 80% του συνολικού όγκου πωλήσεων αυτού του τύπου, και όταν η μέση σταθμισμένη τιμή πώλησης αυτού του τύπου ήταν ίση με ή υψηλότερη από την τιμή μονάδας, τότε η κανονική αξία ανά τύπο προϊόντος καθοριζόταν ως η μέση σταθμισμένη τιμή όλων των εγχώριων τιμών πώλησης του εν λόγω τύπου.
(39)
Στην περίπτωση που ο όγκος των κερδοφόρων πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος αντιπροσώπευε 80 % ή λιγότερο του συνολικού όγκου πωλήσεων του εν λόγω τύπου, ή εφόσον ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών των εν λόγω πωλήσεων ήταν κατώτερος από το κόστος μονάδας, η κανονική αξία βασιζόταν στην πραγματική εγχώρια τιμή, η οποία υπολογιζόταν ως η μέση σταθμισμένη τιμή μόνο των κερδοφόρων εγχώριων πωλήσεων του εν λόγω τύπου.
(40)
Στην περίπτωση που η πώληση όλων των τύπων προϊόντων ήταν ζημιογόνος, θεωρούνταν ότι πωλήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων.
(41)
Από την έρευνα προέκυψε ότι οι κερδοφόρες πωλήσεις όλων των συγκρίσιμων τύπων προϊόντων εκτός από έναν υπερέβαιναν το 80% των συνολικών εγχώριων πωλήσεων, συνεπώς χρησιμοποιήθηκαν όλες οι εγχώριες πωλήσεις για τον υπολογισμό της μέσης τιμής για την κανονική αξία. Για ένα τύπο προϊόντος χρησιμοποιήθηκαν μόνο οι κερδοφόρες πωλήσεις. Για τις πωλήσεις των τεσσάρων τύπων προϊόντων που δεν πωλούνταν σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες στην εγχώρια αγορά, η Επιτροπή χρησιμοποίησε αντιπροσωπευτικές εγχώριες τιμές παρόμοιων τύπων με τις δέουσες προσαρμογές για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας.
3.2. Προσδιορισμός της κανονικής αξίας για τους παραγωγούς-εξαγωγείς/ομίλους εταιρειών στους οποίους δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ
(α) Ανάλογη χώρα
(42)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, για τις εταιρείες στις οποίες δεν μπορούσε να αναγνωριστεί ΚΟΑ, η κανονική αξία καθορίστηκε με βάση την τιμή ή την κατασκευασμένη αξία σε ανάλογη χώρα.
(43)
Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή είχε εκφράσει την πρόθεσή της να χρησιμοποιήσει την Τουρκία ως ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής αξίας όσον αφορά τη ΛΔΚ και είχε καλέσει τα ενδιαφερόμενα μέρη να διατυπώσουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την επιλογή της χώρας αυτής.
(44)
Δύο ενδιαφερόμενα μέρη εμφανίστηκαν και δήλωσαν ότι η Τουρκία δεν είναι κατάλληλη ανάλογη χώρα, χωρίς ωστόσο να υποστηρίξουν περαιτέρω την άποψή τους. Ένα άλλο ενδιαφερόμενο μέρος σχολίασε την επιλογή ανάλογης χώρας και πρότεινε να χρησιμοποιηθεί η Ινδία αντί για την Τουρκία, γιατί η Ινδία βρίσκεται σε συγκρίσιμο επίπεδο ανάπτυξης με τη ΛΔΚ, οι αγορές είναι συγκρίσιμες γιατί και στις δύο αγορές οι εφαρμογές αιολικής ενέργειας θα ήταν πολύ σημαντικές και μπορούν να παραχθούν ανάλογοι τύποι με παρόμοιο τρόπο. Επιπλέον, η αγορά της Ινδίας περιγράφηκε ως ανοιχτή αγορά με σημαντικές εισαγωγές. Τέλος, αναφέρθηκε ότι η πρόσβαση σε πρώτες ύλες είναι συγκρίσιμη στις δύο χώρες.
(45)
Η Επιτροπή ζήτησε τη συνεργασία των παραγωγών ομοειδών προϊόντων στην Τουρκία, τον Καναδά, τις ΗΠΑ, τη Δημοκρατία της Κορέας και την Ινδία. Ωστόσο, μόνον ο μοναδικός παραγωγός στην Τουρκία εξέφρασε την επιθυμία του να συνεργαστεί και απάντησε στο ερωτηματολόγιο.
(46)
Αναγνωρίζεται ότι η Τουρκία είναι μια αντιπροσωπευτική ανάλογη χώρα από άποψη όγκου εγχώριων πωλήσεων. Εν τούτοις, θα έπρεπε να υπολογιστεί η κανονική αξία ενός τύπου του ομοειδούς προϊόντος που δεν παράγεται στην Τουρκία. Σημειώνεται επίσης ότι η τρέχουσα έρευνα αντιντάμπινγκ της Τουρκίας για εισαγωγές προϊόντων συνεχούς νήματος από γυάλινες ίνες σημαίνει ότι ενδέχεται να υφίσταται συμπίεση των τιμών στην εγχώρια αγορά της Τουρκίας. Ωστόσο, δεδομένου ότι η Τουρκία ήταν η μοναδική χώρα που συμφώνησε να συνεργαστεί στην εν λόγω έρευνα, συνήχθη προσωρινά το συμπέρασμα ότι η Τουρκία πρέπει να χρησιμοποιηθεί ως ανάλογη χώρα.
(β) Προσδιορισμός της κανονικής αξίας
(47)
Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ καθορίστηκε με βάση τα επαληθευμένα στοιχεία του παραγωγού στην ανάλογη χώρα σύμφωνα με τη γενική μεθοδολογία που αναφέρεται ανωτέρω για τον όμιλο εταιρειών στον οποίο αναγνωρίστηκε ΚΟΑ. Στην περίπτωση όπου οι πωλήσεις τύπων προϊόντων στην εγχώρια αγορά της ανάλογης χώρας ήταν ζημιογόνες ή δεν πωλούνταν παρόμοιοι τύποι, η κανονική αξία υπολογίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 3 και 6 του βασικού κανονισμού.
4. Τιμή εξαγωγής
(48)
Στις περισσότερες περιπτώσεις το υπό εξέταση προϊόν εξήχθη σε ανεξάρτητους πελάτες στην Ένωση και, συνεπώς, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού, δηλαδή με βάση τις πράγματι πληρωθείσες ή πληρωτέες τιμές εξαγωγής.
(49)
Σε περίπτωση μικρού αριθμού εξαγωγικών πωλήσεων ενός παραγωγού-εξαγωγέα στις συνδεδεμένες εταιρείες του εντός της Ένωσης, διαπιστώθηκε ότι προορίζονταν για ενδιάμεση χρήση και συνεπώς δεν χρησιμοποιήθηκαν στον προσωρινό υπολογισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ.
5. Σύγκριση
(50)
Η κανονική αξία και οι τιμές εξαγωγής συγκρίθηκαν σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου. Προκειμένου να εξασφαλιστεί η δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν οι κατάλληλες προσαρμογές σε όλες τις περιπτώσεις όπου θεωρήθηκαν εύλογες, ακριβείς και υποστηριζόμενες από επαληθευμένα στοιχεία. Χορηγήθηκε προσαρμογή για την έμμεση φορολογία, τα έξοδα μεταφοράς διά θαλάσσης και την ασφάλεια, τα έξοδα μεταφοράς στη χώρα εξαγωγής, το στάδιο εμπορίας (για διαφορές στα κανάλια διανομής), τα έξοδα εγγύησης, το πιστωτικό κόστος και τις τραπεζικές χρεώσεις.
6. Περιθώρια ντάμπινγκ
(51)
Το προσωρινό περιθώριο πρακτικής ντάμπινγκ εκφράστηκε ως ποσοστό της ενωσιακής τιμής CIF στα σύνορα, χωρίς την καταβολή δασμών.
(52)
Για τον συνεργαζόμενο όμιλο παραγωγών-εξαγωγέων, στον οποίο αναγνωρίστηκε ΚΟΑ, προσδιορίστηκε ατομικό περιθώριο ντάμπιγκ με βάση τη σύγκριση μιας μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας με το σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού.
(53)
Το περιθώριο ντάμπινγκ για εταιρείες του δείγματος στις οποίες δεν αναγνωρίστηκαν ΚΟΑ ή ΑΜ και για τις συνεργαζόμενες εταιρείες που δεν ανήκουν στο δείγμα υπολογίστηκε ως μέσος όρος των τριών εταιρειών/ομίλων εταιρειών του δείγματος.
(54)
Λόγω του υψηλού επιπέδου συνεργασίας στην έρευνα, καθώς οι συνεργαζόμενες εταιρείες αντιπροσωπεύουν περίπου 100 % όλων των εισαγωγών από τη ΛΔΚ κατά τη διάρκεια της ΠΕ, για τυχόν μη συνεργαζόμενες εταιρείες, το περιθώριο σε επίπεδο χώρας προσδιορίστηκε χρησιμοποιώντας το υψηλότερο περιθώριο που διαπιστώθηκε για τους ομίλους των εταιρειών του δείγματος.
(55)
Στο πλαίσιο αυτό, τα προσωρινά επίπεδα ντάμπινγκ είναι ως εξής:
Εταιρεία
Προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ
New Changhai Group
8,5 %
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες
43,6 %
Υπολειπόμενο
43,6 %
Δ. ΖΗΜΙΑ
1. Παραγωγή και κλάδος παραγωγής της Ένωσης
(56)
Κατά τη διάρκεια της ΠΕ, το ομοειδές προϊόν κατασκεύαζαν 11 παραγωγοί της Ένωσης. Επτά από αυτούς τους 11 παραγωγούς συνεργάστηκαν με την έρευνα. Αυτοί οι επτά παραγωγοί ήταν όλοι μέλη του καταγγέλλοντος και διαπιστώθηκε ότι αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στην περίπτωση αυτή πάνω από το 90 %, της συνολικής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος από την Ένωση. Από τους υπόλοιπους τέσσερις παραγωγούς της Ένωσης, ένας ήταν επίσης και καταγγέλλων, δύο υποστήριξαν ενεργά την καταγγελία, ενώ ο τέταρτος δεν την υποστήριξε, αλλά ούτε και αντιτάχθηκε. Επομένως, οι 11 συνεργαζόμενοι παραγωγοί θεωρείται ότι αποτελούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού και καλούνται στο εξής «κλάδος παραγωγής της Ένωσης».
(57)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 13 ανωτέρω, επιλέχθηκε δείγμα τριών παραγωγών, οι οποίοι εκπροσωπούν περίπου το 64 % της συνολικής παραγωγής της Ένωσης. Καθώς δύο εξ αυτών ήταν όμιλοι συνδεδεμένων εταιρειών, με αρκετές εγκαταστάσεις παραγωγής στην Ένωση, το δείγμα αποτελούνταν από εννέα μεμονωμένες εταιρείες σε σύνολο.
(58)
Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι οι παραγωγοί της Ένωσης του δείγματος δεν πρέπει να θεωρούνται κλάδος παραγωγής της Ένωσης, δεδομένου ότι και οι τρεις ήταν συνδεδεμένοι με Κινέζους παραγωγούς που κατασκευάζουν το υπό εξέταση προϊόν. Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι πράγματι δύο από τους τρεις παραγωγούς της Ένωσης του δείγματος είχαν Κινέζους παραγωγούς ως συνδεδεμένες εταιρείες. Ωστόσο, διαπιστώθηκε ότι παρά την υφιστάμενη σχέση, οι εν λόγω δύο παραγωγοί του δείγματος δεν έδρασαν με κανένα τρόπο που να καθιστά τα πορίσματα της έρευνας αναξιόπιστα. Οι όγκοι που εισήγαγαν οι εν λόγω παραγωγοί από τις συνδεδεμένες εταιρείες τους στη ΛΔΚ είναι περιορισμένοι (λιγότερο από το 4 % των εισαγωγών από τη ΛΔΚ). Επιπλέον, οι σχετικές εισαγωγές μπορούν να θεωρηθούν αμελητέες σε σύγκριση με τη συνολική παραγωγή των ενδιαφερόμενων παραγωγών της Ένωσης, οι οποίοι δεν μπορούν σε καμία περίπτωση να θεωρηθούν εισαγωγείς, καθώς είναι εμφανώς παραγωγοί γυάλινων ινών. Τέλος, οι δείκτες ζημίας που αφορούν τους ενδιαφερόμενους παραγωγούς της Ένωσης δεν επηρεάστηκαν από αυτές τις περιορισμένες εισαγωγές. Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή θεώρησε ότι δεν υπήρχαν λόγοι για τον αποκλεισμό κανενός παραγωγού της Ένωσης του δείγματος από τον ορισμό του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.
2. Κατανάλωση της Ένωσης
(59)
Η κατανάλωση της Ένωσης προσδιορίστηκε βάσει του όγκου των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης και των στοιχείων του όγκου εισαγωγών για την αγορά της Ένωσης που λήφθηκαν από την Eurostat.
(60)
Η κατανάλωση της Ένωσης μειώθηκε σημαντικά κατά 24 % μεταξύ του 2006 και της ΠΕ. Ωστόσο, η κατανάλωση είχε αυξηθεί ελαφρά το 2007 και το πρώτο εξάμηνο του 2008.
Πίνακας 1
Κατανάλωση της Ένωσης
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
982 831
1 043 611
1 035 795
748 045
σε μορφή δείκτη
100
106
105
76
3. Εισαγωγές από την οικεία χώρα
3.1. Όγκος εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(61)
Ο όγκος των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ στην αγορά της Ένωσης σημείωσε σημαντική αύξηση κατά την περίοδο που εξετάζεται. Συνολικά, κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ αυξήθηκαν πάνω από 50 %. Συγκεκριμένα, μεταξύ του 2006 και του 2008 οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ υπερδιπλασιάστηκαν. Μειώθηκαν κατά την ΠΕ σε σύγκριση με το 2008, αλλά το ποσοστό της εν λόγω μείωσης (25 %) είναι μικρότερο από το ποσοστό της μείωσης στην κατανάλωση (28 %).
Πίνακας 2
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ (όγκοι)
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
77 283
122 190
155 875
116 413
σε μορφή δείκτη
100
158
202
151
3.2. Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(62)
Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ αυξανόταν συνεχώς κατά την περίοδο υπό εξέταση. Κατά την ΠΕ, οι εισαγωγές από την Κίνα είχαν μερίδιο αγοράς 15,6 %, που είναι περίπου το διπλάσιο από το μερίδιο αγοράς το 2006.
Πίνακας 3
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ (μερίδιο αγοράς)
2006
2007
2008
ΠΕ
Μερίδιο αγοράς (%)
7,9 %
11,7 %
15,0 %
15,6 %
σε μορφή δείκτη
100
149
191
198
3.3. Τιμές
(a) Εξέλιξη των τιμών
(63)
Ο κατωτέρω πίνακας δείχνει τη μέση τιμή των εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ, στα ευρωπαϊκά σύνορα χωρίς την καταβολή δασμών, όπως αναφέρθηκε από την Eurostat. Η μέση τιμή των εισαγωγών από τη ΛΔΚ παρέμεινε ουσιαστικά σταθερή κατά την υπό εξέταση περίοδο. Αυτό παρατηρήθηκε παρά τη σημαντική αύξηση, σε παγκόσμιο επίπεδο, των τιμών των πρώτων υλών που χρησιμοποιήθηκαν για την κατασκευή συνεχών νημάτων από γυάλινες ίνες κατά την υπό εξέταση περίοδο (όπως φαίνεται και στον πίνακα 18).
Πίνακας 4
Εισαγωγές από τη ΛΔΚ (τιμές)
2006
2007
2008
IP
Μέση τιμή/τόνο (EUR)
930
936
970
943
σε μορφή δείκτη
100
101
104
101
(β) Πωλήσεις σε χαμηλότερες τιμές
(64)
Πραγματοποιήθηκε σύγκριση τιμών για συγκρίσιμους τύπους μεταξύ των τιμών πώλησης των κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων και των παραγωγών της Ένωσης του δείγματος στην Ένωση. Για το σκοπό αυτό, έγινε σύγκριση των τιμών των παραγωγών της Ένωσης του δείγματος προς μη συνδεδεμένους πελάτες με τις τιμές των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος της οικείας χώρας. Έγιναν προσαρμογές, όπου χρειάστηκε, για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές στο στάδιο εμπορίας και στα έξοδα μετά την εισαγωγή.
(65)
Από τη σύγκριση προέκυψε ότι κατά τη διάρκεια της ΠΕ, οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος που προέρχονταν από τη ΛΔΚ πωλούνταν στην Ένωση σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, οι οποίες εκφραζόμενες ως ποσοστό των τελευταίων αντιστοιχούν σε 23 % έως 39 %.
4. Οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
4.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
(66)
Δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε όλους τους σχετικούς οικονομικούς παράγοντες και δείκτες που επηρεάζουν την κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Τα δεδομένα που παρουσιάζονται κατωτέρω αφορούν το σύνολο του κλάδου παραγωγής της Ένωσης για πωλήσεις και μερίδια αγοράς καθώς και τους παραγωγούς του δείγματος για όλους τους υπόλοιπους δείκτες.
4.2. Παραγωγή
(67)
Οι όγκοι παραγωγής της Ένωσης παρέμειναν σχετικά σταθεροί από το 2006 ως το 2008, αλλά σημείωσαν έντονη πτώση κατά τη διάρκεια της ΠΕ:
Πίνακας 5
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - παραγωγή
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
495 942
508 837
502 729
312 824
σε μορφή δείκτη
100
103
101
63
4.3. Παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίησή της
(68)
Η παραγωγική ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 6
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - παραγωγική ικανότητα
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Ικανότητα (τόνοι)
575 900
573 600
585 350
510 700
σε μορφή δείκτη
100
100
102
89
Χρησιμοποίηση της ικανότητας (%)
86 %
89 %
86 %
61 %
σε μορφή δείκτη
100
103
100
71
(69)
Κατά τη διάρκεια της ΠΕ, η παραγωγική ικανότητα μειώθηκε. Πράγματι, εξαιτίας της διάβρωσης των τιμών και της απώλειας του μεριδίου αγοράς που προκάλεσαν οι εισαγωγές με ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ, ορισμένες γραμμές παραγωγής διακόπηκαν, έκλεισαν προσωρινά ή μειώθηκαν. Παρά την εν λόγω μείωση της παραγωγικής ικανότητας, το ποσοστό χρησιμοποίησης της ικανότητας μειώθηκε από 86 % σε 61 %, ήτοι κατά 29 %.
4.4. Αποθέματα
(70)
Ο κατωτέρω πίνακας δείχνει ότι τα αποθέματα μειώθηκαν αρχικά το 2007, όταν η κατανάλωση ήταν στα υψηλότερα επίπεδα, αλλά στη συνέχεια αυξήθηκαν σημαντικά το 2008, λόγω της ξαφνικής πτώσης στη ζήτηση το τελευταίο τρίμηνο εκείνου του έτους. Κατά τη διάρκεια της ΠΕ, τα αποθέματα επέστρεψαν στα συνήθη επίπεδα.
Πίνακας 7
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - αποθέματα
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
88 968
73 018
123 910
82 160
σε μορφή δείκτη
100
82
139
92
4.5. Όγκοι πωλήσεων (σύνολο κλάδου παραγωγής της Ένωσης)
(71)
Ο όγκος των πωλήσεων όλων των παραγωγών της Ένωσης στην αγορά της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των πωλήσεων για ενδιάμεση χρήση, εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 8
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - πωλήσεις ΕΕ (όγκοι)
όλοι οι παραγωγοί της ΕΕ
2006
2007
2008
ΠΕ
Μονάδες (τόνοι)
737 818
743 784
706 746
520 064
σε μορφή δείκτη
100
101
96
70
(72)
Οι όγκοι πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης συνολικά μειώθηκαν κατά 30 %. Το 2007, ενώ η κατανάλωση της Ένωσης αυξήθηκε κατά 6 % (όπως φαίνεται στον πίνακα 1 ανωτέρω), ο όγκος των πωλήσεων του υπό εξέταση προϊόντος από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκε μόνο κατά 1 %. Αυτό σημαίνει ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν μπόρεσε να ωφεληθεί από την αυξημένη κατανάλωση της εν λόγω περιόδου. Στη συνέχεια, το 2008 και κατά την ΠΕ, ο όγκος πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε σημαντικά.
4.6. Μερίδιο αγοράς (σύνολο κλάδου παραγωγής της Ένωσης)
(73)
Το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε σημαντικά το 2007 και το 2008, ενώ στη συνέχεια σημειώθηκε ελαφριά ανάκαμψη κατά την ΠΕ. Ωστόσο, συνολικά ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχασε 5,6 % του μεριδίου αγοράς του κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ενώ όπως φαίνεται στον πίνακα 3 ανωτέρω, το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ σχεδόν διπλασιάστηκε κατά την ίδια περίοδο.
Πίνακας 9
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - μερίδιο αγοράς ΕΕ
όλοι οι παραγωγοί της ΕΕ
2006
2007
2008
ΠΕ
Μερίδιο αγοράς ΕΕ (%)
75,1 %
71,3 %
68,2 %
69,5 %
σε μορφή δείκτη
100
95
91
93
4.7. Τιμές πώλησης
(74)
Όσον αφορά τις μέσες τιμές πώλησης, ο κατωτέρω πίνακας δείχνει ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν κατάφερε να αυξήσει τις τιμές πώλησης προς μη συνδεδεμένους πελάτες κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Αντιθέτως, οι μέσες τιμές πώλησης μειώθηκαν κατά 2 %, γεγονός ακόμα πιο παράξενο δεδομένης της αύξησης των τιμών των πρώτων υλών. Στην πραγματικότητα, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης δεν είχε τη δυνατότητα να μεταβιβάσει την αύξηση του κόστους των πρώτων υλών στις τιμές πώλησης, λόγω της πτωτικής πίεσης στα επίπεδα τιμών στην αγορά της Ένωσης που ασκούνταν από τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ.
Πίνακας 10
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - πωλήσεις ΕΕ (μέσες τιμές)
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
EUR/τόνος
1 179
1 166
1 192
1 159
σε μορφή δείκτη
100
99
101
98
4.8. Απασχόληση
(75)
Το επίπεδο απασχόλησης των παραγωγών της Ένωσης δείχνει ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχει εξορθολογίσει την παραγωγή κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, με στόχο τη μείωση του κόστους κατασκευής και την αντιστάθμιση της αύξησης του κόστους των πρώτων υλών. Πράγματι, ο αριθμός των εργαζομένων μειώθηκε κατά 20 % καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου, ενώ το 15 % της μείωσης συνέβη μεταξύ του 2007 και της ΠΕ.
Πίνακας 11
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - απασχόληση
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Αριθμός εργαζομένων
4 114
3 890
3 705
3 302
σε μορφή δείκτη
100
95
90
80
4.9. Παραγωγικότητα
(76)
Ως αποτέλεσμα των προσπαθειών του κλάδου παραγωγής της Ένωσης που περιγράφονται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη, η παραγωγικότητα του εργατικού δυναμικού των παραγωγών της Ένωσης αυξήθηκε σημαντικά το 2007 και το 2008. Η θετική αυτή εξέλιξη ανατράπηκε κατά τη διάρκεια της ΠΕ, με αποτέλεσμα συνολική απώλεια παραγωγικότητας ύψους 21 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Αυτή η ανατροπή της παραγωγικότητας οφείλεται εν μέρει στην κατάρρευση της ζήτησης και εν μέρει στο γεγονός ότι οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ παρουσίαζαν σημαντική απόκλιση από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, με αποτέλεσμα ουσιαστική μείωση της παραγωγής και συνεπώς αύξηση στην απασχόληση ανά παραγόμενη μονάδα γυάλινης ίνας.
Πίνακας 12
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - παραγωγικότητα
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Τόνοι/εργαζόμενο
121
131
136
95
σε μορφή δείκτη
100
108
113
79
4.10. Αμοιβές
(77)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατάφερε να ελέγξει την εξέλιξη του εργατικού κόστους. Πράγματι, ο κατωτέρω πίνακας δείχνει ότι οι μέσες ετήσιες αμοιβές αυξήθηκαν ελαφρά το 2007 και το 2008, αλλά μειώθηκαν κατά την ΠΕ. Καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου, το μοναδιαίο εργατικό κόστος μειώθηκε κατά 3 %. Ωστόσο, η εν λόγω μείωση θα ήταν πιο μεγάλη αν τα ποσά των αποζημιώσεων είχαν αφαιρεθεί από την ανωτέρω τάση.
Πίνακας 13
Κλάδος της Ένωσης - εργατικό κόστος
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
ετήσιες αμοιβές (EUR)
42 649
43 257
43 991
41 394
σε μορφή δείκτη
100
101
103
97
4.11. Κερδοφορία και απόδοση επενδύσεων (ΑΕ)
(78)
Η κερδοφορία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης προσδιορίστηκε εκφράζοντας το καθαρό κέρδος των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος προ φόρων ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των εν λόγω πωλήσεων. Κατά τον προσδιορισμό της κερδοφορίας των παραγωγών της Ένωσης, τα επαληθευμένα στοιχεία διορθώθηκαν για να αποτραπεί ο επηρεασμός της παρούσας ανάλυσης από έκτακτα προβλήματα της εταιρείας που είχαν δυσανάλογο αντίκτυπο στα κέρδη των εν λόγω εταιρειών σε μια δεδομένη περίοδο. Μετά τις σχετικές διορθώσεις, η κερδοφορία και η απόδοση των επενδύσεων των παραγωγών του δείγματος που σχετίζονται με τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση εξελίχθηκε ως εξής κατά την υπό εξέταση περίοδο:
Πίνακας 14
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - κερδοφορία και απόδοση επενδύσεων
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
Καθαρό κέρδος (ως ποσοστό του κύκλου εργασιών)
0,3 %
4,7 %
3,5 %
-15,0 %
Απόδοση επενδύσεων
2,5 %
6,2 %
3,0 %
-16,8 %
(79)
Όπως φαίνεται στον ανωτέρω πίνακα, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης πέτυχε μειωμένα επίπεδα κέρδους καθ’ όλη τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, με ορισμένες εξαιρέσεις το έτος 2007, όταν η μέση κερδοφορία έφτασε το 4,7 %. Τα κέρδη μετατράπηκαν σε τεράστιες ζημίες κατά τη διάρκεια της ΠΕ: το μέσο ποσοστό ζημίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης ήταν 15 %.
(80)
Η απόδοση των επενδύσεων («ΑΕ»), εκφραζόμενη ως ποσοστό κέρδους επί της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων, ακολούθησε την τάση της κερδοφορίας. Συνολικά, η απόδοση των επενδύσεων παρέμεινε αρκετά περιορισμένη καθ’ όλη τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, με την εξαίρεση του 2007. Τέλος, κατά την ΠΕ, η μέση απόδοση των επενδύσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε σε - 16,8 %.
(81)
Η ανωτέρω εύθραυστη οικονομική κατάσταση προέκυψε παρά την αυξημένη κατανάλωση κατά τη διάρκεια της περιόδου μεταξύ 2006 και 2008, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 60 ανωτέρω, και τις προσπάθειες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης να εξορθολογίσει το κόστος παραγωγής, όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 75 και 76 ανωτέρω. Κατά την περίοδο υπό εξέταση, οι ιδιαίτερα αυξανόμενοι όγκοι εισαγωγών από τη ΛΔΚ σε χαμηλές τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ επηρέασαν τους όγκους πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και είχαν ως αποτέλεσμα σοβαρή πτώση των τιμών. Οι εν λόγω παράγοντες είχαν αντίκτυπο στην οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ο αντίκτυπος αυτός αποδεικνύεται από τη δραματική ζημία 15 % κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
4.12. Ταμειακή ροή και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων
(82)
Η καθαρή ταμειακή ροή από τις δραστηριότητες λειτουργίας εξελίχθηκε ως εξής:
Πίνακας 15
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - ταμειακή ροή
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
ταμειακή ροή (EUR)
34 261 986
17 230 139
7 452 912
-22 001 723
σε μορφή δείκτη
100
50
22
-64
(83)
Ο ανωτέρω πίνακας επιβεβαιώνει την εύθραυστη οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την περίοδο 2006-2008 και τη δραματική επιδείνωση που ακολούθησε κατά την ΠΕ.
4.13. Επενδύσεις
(84)
Κατά την υπό εξέταση περίοδο, οι επενδύσεις των παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκαν ως εξής:
Πίνακας 16
Κλάδος παραγωγής της Ένωσης - επενδύσεις
παραγωγοί του δείγματος
2006
2007
2008
ΠΕ
καθαρές επενδύσεις (EUR)
40 089 991
20 804 311
43 613 463
28 387 044
σε μορφή δείκτη
100
52
109
71
(85)
Κατά τη διάρκεια των ετών 2006 και 2008, που ήταν το αποκορύφωμα, το επίπεδο των επενδύσεων ήταν σχετικά υψηλό λόγω της ανοικοδόμησης των κλιβάνων. Σε αυτόν τον κλάδο παραγωγής υψηλής έντασης κεφαλαίου, οι κλίβανοι πρέπει να ανοικοδομούνται κάθε 7 με 10 χρόνια και το κόστος που απορροφά η ανοικοδόμηση ενός κλιβάνου μπορεί να φτάσει τα 8 -13 εκατομμύρια ευρώ (η κλίμακα παρέχεται για λόγους εμπιστευτικότητας). Ένα μεγάλο μέρος του άλλου, πιο διαρθρωτικού υψηλού επενδυτικού κόστους σχετίζεται με την κατανάλωση κραμάτων από τα έδρανα και με την επακόλουθη ανακατασκευή των εδράνων.
4.14. Μέγεθος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ
(86)
Τα περιθώρια ντάμπινγκ για εισαγωγές από τη ΛΔΚ, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 55 ανωτέρω, είναι πολύ υψηλά. Δεδομένου του όγκου, του μεριδίου αγοράς και των τιμών των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, ο αντίκτυπος των περιθωρίων ντάμπινγκ δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος.
5. Συμπέρασμα σχετικά με τη ζημία
(87)
Παρά τις σημαντικές προσπάθειες που κατέβαλε ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης για να αυξήσει την ανταγωνιστικότητά του, οι περισσότεροι δείκτες ζημίας που αφορούν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης σημείωσαν αρνητική εξέλιξη κατά την υπό εξέταση περίοδο. Αυτό γίνεται ιδιαιτέρως εμφανές κατά την ανάλυση των δεικτών που αφορούν την οικονομική απόδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, και ιδιαίτερα την απόδοση των επενδύσεων, την ταμειακή ροή και την κερδοφορία, στοιχεία που εξελίχθηκαν αρνητικά. Επιπλέον, οι δείκτες που αφορούν την παραγωγή, την παραγωγική ικανότητα, τη χρησιμοποίηση της ικανότητας, τους όγκους των πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς επιβεβαίωσαν επίσης τη γενικότερη επιδείνωση της κατάστασης.
(88)
Ταυτόχρονα, οι εισαγωγές γυάλινων ινών από τη ΛΔΚ απέκλιναν από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά 39% κατά τη διάρκεια της ΠΕ και ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχασε 5 ποσοστιαίες μονάδες του μεριδίου αγοράς του σε λιγότερο από τέσσερα χρόνια.
(89)
Δεδομένων των ανωτέρω, συμπεραίνεται προσωρινά ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη σοβαρή ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.
E. ΑΙΤΙΩΔΗΣ ΣΥΝΑΦΕΙΑ
1. Εισαγωγή
(90)
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφοι 6 και 7 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε εάν οι εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ προκάλεσαν στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης ζημία σε βαθμό που να μπορεί να θεωρηθεί σημαντική. Εξετάστηκαν επίσης γνωστοί παράγοντες, πέρα από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίοι θα μπορούσαν την ίδια χρονική περίοδο να ζημιώσουν τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, ώστε να διασφαλιστεί ότι η ζημία που προκλήθηκε πιθανώς από τους εν λόγω άλλους παράγοντες δεν αποδόθηκε στις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
2. Επίπτωση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ
(91)
Μεταξύ του 2006 και της ΠΕ, ο όγκος των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ αυξήθηκε κατά 51 % από άποψη όγκου, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα την αύξηση του μεριδίου αγοράς της Ένωσης κατά 98%, από 7,9 % σε 15,6 %.
(92)
Η αύξηση των εισαγωγών από τη ΛΔΚ του υπό εξέταση προϊόντος που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ κατά την υπό εξέταση περίοδο συνέπεσε με μια πτωτική τάση στους δείκτες ζημίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχασε 5,6 ποσοστιαίες μονάδες του μεριδίου αγοράς και οι τιμές πώλησής του μειώθηκαν κατά 2 % λόγω της πίεσης που άσκησαν στις τιμές οι φθηνές εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ στην αγορά της Ένωσης. Η σημαντική απόκλιση των τιμών δεν επέτρεψε στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να μεταφέρει το αυξημένο κόστος παραγωγής στις τιμές πώλησης σε ικανοποιητικό βαθμό, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα χαμηλά και, κατά τη διάρκεια της ΠΕ, αρνητικά επίπεδα κερδοφορίας.
(93)
Είναι επίσης αξιοσημείωτο ότι το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εξακολούθησε να αυξάνεται ακόμα και κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Με άλλα λόγια, όπως αναφέρεται και στην αιτιολογική σκέψη 62 ανωτέρω, ο όγκος των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ μειώθηκε με χαμηλότερο ρυθμό σε σχέση με την κατανάλωση της Ένωσης
(94)
Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι δεν υφίσταται αιτιώδης συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης. Ένα από τα επιχειρήματα που προβλήθηκαν από αυτή την άποψη ήταν ότι η διαφορά μεταξύ των τιμών πώλησης στην Κίνα και στην Ένωση ήταν σχετικά σταθερή καθ’ όλη τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ενώ παράλληλα η κερδοφορία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σημείωνε διακυμάνσεις. Από αυτή την άποψη, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η έντονη πίεση στις πωλήσεις του κλάδου παραγωγής της Ένωσης δεν ασκήθηκε μόνο από το επίπεδο των τιμών αλλά και από τον όγκο των ήδη φθηνών εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ. Επιπλέον, ακόμα και αν άλλοι παράγοντες έχουν παίξει ρόλο στην επιβαρημένη κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, επηρεάζοντας έτσι σε κάποιο βαθμό την ανάπτυξη της κερδοφορίας του κλάδου, σε καμία περίπτωση αυτό δεν μετριάζει τον αντίκτυπο των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίες είχαν σταθερά χαμηλότερες τιμές από τις τιμές της Ένωσης, ιδιαίτερα δεδομένου του ότι αυτό συνέβη σε σχετικά σταθερό ρυθμό παρά τις αλλαγές στην αγορά, όπως η αύξηση και μείωση της κατανάλωσης και οι εξελίξεις στις τιμές των πρώτων υλών.
(95)
Ανάλογο επιχείρημα προβλήθηκε σχετικά με την ισχυριζόμενη έλλειψη σχέσης μεταξύ των στοιχείων κερδοφορίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και της εξέλιξης του μεριδίου αγοράς τους. Πράγματι, για παράδειγμα, τα επίπεδα κερδοφορίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης βελτιώθηκαν προσωρινά από το 2006 στο 2007 παρά την πτώση του μεριδίου αγοράς τους. Αυτό οφείλεται εν μέρει σε ενισχυμένες συνθήκες στην αγορά της Ένωσης το 2007 (βλέπε την αύξηση της κατανάλωσης στην Ένωση κατά 6% που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 60 ανωτέρω). Ωστόσο, το σημαντικότερο είναι ότι το 2006 και το 2007 ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης επικεντρώθηκε στον εξορθολογισμό της παραγωγής του μέσω της μείωσης του κόστους κατασκευής, γεγονός που είχε αντίκτυπο και στα επίπεδα κερδοφορίας. Ένα άλλο παράδειγμα μεταξύ του 2008 και της ΠΕ είναι ότι το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης αυξήθηκε ελαφρά ενώ το ποσοστό κερδοφορίας του μειώθηκε σημειώνοντας σοβαρή ζημία 15%. Ωστόσο, κατά την ίδια περίοδο οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ μπόρεσαν και αυτές να αυξήσουν το μερίδιο αγοράς τους, ενώ εξακολουθούσαν να έχουν πολύ χαμηλότερες τιμές από τις τιμές πώλησης της Ένωσης. Ως αποτέλεσμα, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη μεγάλη ζημία. Πράγματι και οι δύο ανωτέρω περιπτώσεις δείχνουν ότι ένας ή δύο μεμονωμένοι δείκτες δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη ξεχωριστά κατά τη μέτρηση του αντίκτυπου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(96)
Βάσει των ανωτέρω προκύπτει το προσωρινό συμπέρασμα ότι οι φθηνές εισαγωγές από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, οι οποίες εισήλθαν στην αγορά της Ένωσης σε μεγάλους και συνεχώς αυξανόμενους όγκους και οι οποίες απέκλιναν σημαντικά από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, είχαν σημαντικό αρνητικό αντίκτυπο στην οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
3. Επίπτωση άλλων παραγόντων
3.1. Εισαγωγές από τρίτες χώρες
(97)
Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, σημειώθηκαν περιορισμένες εισαγωγές από τρίτες χώρες. Το συνολικό μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τρίτες χώρες πλην της ΛΔΚ μειώθηκε κατά 2 ποσοστιαίες μονάδες, από 17 % σε 15 %. Η δεύτερη μεγαλύτερη πηγή εισαγωγών, η Νορβηγία, διέθετε μερίδιο αγοράς 3,3 % κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Η Τουρκία είχε μερίδιο αγοράς ύψους 2,5 % κατά τη διάρκεια της ΠΕ και η τέταρτη μεγαλύτερη πηγή εισαγωγών, οι ΗΠΑ, είχε μερίδιο αγοράς μικρότερο από 2 % κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
Πίνακας 17
Εισαγωγές από τρίτες χώρες
Χώρα
2006
2007
2008
ΠΕ
Νορβηγία
Όγκοι (τόνοι)
34 990
28 834
35 410
24 993
Μερίδιο αγοράς (%)
3,6 %
2,8 %
3,4 %
3,3 %
Μέση τιμή (EUR)
1 254
1 412
1 360
1 256
Τουρκία
Όγκοι (τόνοι)
28 981
25 035
20 658
18 874
Μερίδιο αγοράς (%)
2,9 %
2,4 %
2,0 %
2,5 %
Μέση τιμή (EUR)
1 097
1 155
1 202
1 077
ΗΠΑ
Όγκοι (τόνοι)
22 921
24 246
20 447
13 569
Μερίδιο αγοράς (%)
2,3 %
2,3 %
2,0 %
1,8 %
Μέση τιμή (EUR)
2 309
2 101
2 506
2 615
Μαλαισία
Όγκοι (τόνοι)
9 541
25 569
35 200
12 601
Μερίδιο αγοράς (%)
1,0 %
2,5 %
3,4 %
1,7 %
Μέση τιμή (EUR)
979
1 019
1 022
1 025
Ταϊβάν
Όγκοι (τόνοι)
19 318
18 150
14 655
11 285
Μερίδιο αγοράς (%)
2,0 %
1,7 %
1,4 %
1,5 %
Μέση τιμή (EUR)
1 193
1 146
1 069
975
Ινδία
Όγκοι (τόνοι)
4 365
11 231
3 757
5 361
Μερίδιο αγοράς (%)
0,4 %
1,1 %
0,4 %
0,7 %
Μέση τιμή (EUR)
1 308
1 232
1 315
1 240
Δημοκρατία της Κορέας
Όγκοι (τόνοι)
7 959
5 974
13 934
5 116
Μερίδιο αγοράς (%)
0,8 %
0,6 %
1,3 %
0,7 %
Μέση τιμή (EUR)
1 430
1 607
894
1 004
Ιαπωνία
Όγκοι (τόνοι)
21 671
10 727
11 174
4 609
Μερίδιο αγοράς (%)
2,2 %
1,0 %
1,1 %
0,6 %
Μέση τιμή (EUR)
1 197
1 315
1 401
1 804
Μεξικό
Όγκοι (τόνοι)
4 894
9 713
7 226
3 689
Μερίδιο αγοράς (%)
0,5 %
0,9 %
0,7 %
0,5 %
Μέση τιμή (EUR)
1 488
1 204
1 289
1 359
Καναδάς
Όγκοι (τόνοι)
4 136
3 309
2 196
2 244
Μερίδιο αγοράς (%)
0,4 %
0,3 %
0,2 %
0,3 %
Μέση τιμή (EUR)
1 303
2 025
1 761
2 146
Λοιπές χώρες
Όγκοι (τόνοι)
8 954
14 848
8 519
9 227
Μερίδιο αγοράς (%)
0,9 %
1,4 %
0,8 %
1,2 %
Μέση τιμή (EUR)
1 517
1 527
1 891
1 615
(98)
Ο ανωτέρω πίνακας, που βασίζεται σε δεδομένα της Eurostat, δείχνει επίσης ότι τα μέσα επίπεδα τιμών άλλων εισαγωγών στα σύνορα της Ένωσης είναι γενικά πολύ υψηλότερα από τις τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, οι οποίες αναφέρονται περιληπτικά στην αιτιολογική σκέψη 63 ανωτέρω. Συγκρίνοντας τις εν λόγω τιμές του Eurostat με τις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 74 ανωτέρω, οι εισαγωγές από την Τουρκία εμφανίζονται σε χαμηλότερες τιμές από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Ωστόσο, οι εισαγωγές από την Τουρκία κατά την ΠΕ αντιστοιχούσαν σε μερίδιο αγοράς μόλις 2,5 % και το μερίδιο αυτό είναι χαμηλότερο από το αντίστοιχο του 2006. Επιπλέον, οι τιμές των εν λόγω εισαγωγών ήταν συνεχώς πολύ υψηλότερες από τα επίπεδα τιμών των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, τις οποίες ξεπερνούσαν κατά 14 % έως 23 %. Οι εισαγωγές από την Μαλαισία, την Ταϊβάν και τη Δημοκρατία της Κορέας εμφανίζονται και αυτές σε τιμές κατώτερες του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ωστόσο, τα μερίδια αγοράς τους είναι και αυτά περιορισμένα και μειούμενα. Συνεπώς, οι εισαγωγές από την Τουρκία, τη Μαλαισία, την Ταϊβάν και τη Δημοκρατία της Κορέας, ή από οποιαδήποτε άλλη χώρα δεν θεωρήθηκε ότι είχαν αρνητικό αντίκτυπο στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Λόγω των ανωτέρω, εύλογα προκύπτει το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από άλλες χώρες δεν διαρρηγνύουν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ του διαπιστωθέντος ντάμπινγκ και της σοβαρής ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
3.2. Αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης
(99)
Αρκετοί ενδιαφερόμενοι ισχυρίστηκαν ότι η ζημία που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης προκλήθηκε από την οικονομική κρίση που είχε ως αποτέλεσμα έντονη πτώση της ζήτησης.
(100)
Πράγματι, παρατηρείται έντονη πτώση στην κατανάλωσης της Ένωσης μεταξύ του 2008 και της ΠΕ, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 60 ανωτέρω. Η πτώση αυτή ανήλθε σε ποσοστό 28 % και αναγνωρίζεται ότι προκλήθηκε από την οικονομική κρίση που έπληξε την Ένωση εκείνη την περίοδο. Οι περισσότεροι τομείς που χρησιμοποιούν προϊόντα που περιέχουν το υπό εξέταση προϊόν (αυτοκινητοβιομηχανία, αιολική ενέργεια, κατασκευές, κλπ) επλήγησαν σοβαρά από την κρίση, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα, στην αρχή της αλυσίδας, πτώση στη ζήτηση για γυάλινες ίνες.
(101)
Ωστόσο, η αρνητική επίδραση της οικονομικής ύφεσης και της συστολής της ζήτησης επιδεινώθηκε από τις αυξημένες εισαγωγές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ, οι οποίες διατίθεντο σε πολύ χαμηλότερες τιμές από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Συνεπώς, ακόμα και αν η οικονομική ύφεση μπορεί να θεωρηθεί ότι συνέβαλε στη ζημία κατά τη διάρκεια της ΠΕ, αυτό δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να μειώσει τις ζημιογόνες επιπτώσεις των φθηνών εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ στην αγορά της Ένωσης καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο. Ακόμα και σε μια κατάσταση μειωμένων πωλήσεων, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα μπορούσε να διατηρήσει ένα αποδεκτό επίπεδο όγκων και τιμών, περιορίζοντας έτσι τις αρνητικές επιπτώσεις μιας πτώσης στην κατανάλωση. Εν τούτοις, κάτι τέτοιο θα μπορούσε να συμβεί μόνο εάν δεν υπήρχε αθέμιτος ανταγωνισμός από φθηνές εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στην αγορά. Επιπλέον, ο αντίκτυπος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα οι οποίες διατίθενται σε πολύ χαμηλότερες τιμές πώλησης από τις αντίστοιχες της Ένωσης κατά την ΠΕ μπορεί να θεωρηθεί ακόμα πιο ζημιογόνος σε μια περίοδο οικονομικής κρίσης.
(102)
Δεδομένων των ανωτέρω περιστάσεων, η οικονομική ύφεση δεν μπορεί να θεωρηθεί πιθανή αιτία η οποία διαρρηγνύει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης και των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ.
3.3. Εξέλιξη των όγκων εισαγωγής κινεζικών προϊόντων και της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(103)
Ορισμένοι ενδιαφερόμενοι ισχυρίστηκαν ότι δεν υφίσταται αιτιώδης συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης δεδομένου ότι ο τελευταίος πέτυχε τα καλύτερα ποσοστά κερδοφορίας κατά τα έτη που οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ βρίσκονταν στα υψηλότερα επίπεδα και παρουσίασε τη χειρότερη απόδοση όταν οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ μειώθηκαν στο χαμηλότερο επίπεδό τους κατά την υπό εξέταση περίοδο.
(104)
Από αυτή την άποψη, σημειώνεται καταρχάς ότι οι εξελίξεις στην κατανάλωση, και ιδιαίτερα η οικονομική ύφεση κατά τη διάρκεια της ΠΕ, είχαν οπωσδήποτε επιπτώσεις τόσο στους όγκους των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και στην οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, δεδομένου του παγκόσμιου χαρακτήρα που έλαβε η κρίση.
(105)
Ωστόσο, όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, οι εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ διατίθεντο σε πολύ χαμηλότερες τιμές από τις τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης κατά την ΠΕ, ήτοι στη διάρκεια της οικονομικής ύφεσης. Σε αυτό προστέθηκε και το γεγονός ότι οι παραγωγοί-εξαγωγείς της ΛΔΚ κατάφεραν να το αυξήσουν λίγο παραπάνω το μερίδιο αγοράς τους ακόμα και σε περίοδο οικονομικής ύφεσης, ενώ ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης υπέστη σοβαρές ζημίες λόγω της αδυναμίας πώλησης σε πιο επικερδείς τιμές.
(106)
Πράγματι, μπορεί να θεωρηθεί ότι η ανωτέρω απόκλιση των τιμών παράλληλα με το αυξανόμενο μερίδιο αγοράς των εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ προκάλεσαν ακόμα μεγαλύτερη ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης από τη ζημία που θα προκαλούσαν σε μια περίοδο που δεν θα διακρινόταν από ευμετάβλητη κατανάλωση λόγω οικονομικής ύφεσης.
(107)
Δεδομένων των ανωτέρω, σε καμία περίπτωση δεν προκύπτει το συμπέρασμα ότι η σύγκριση των τάσεων των όγκων των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ και η οικονομική απόδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μπορεί να θεωρηθεί παράγοντας που διαρρηγνύει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
3.4. Πτώση των εξαγωγικών πωλήσεων ή/και των πωλήσεων για ενδιάμεση χρήση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(108)
Ορισμένοι ενδιαφερόμενοι ισχυρίστηκαν ότι η επιδείνωση της κερδοφορίας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης προκλήθηκε από την πτώση στις εξαγωγικές πωλήσεις ή στη μείωση των πωλήσεων για ενδιάμεση χρήση και όχι από την πτώση των πωλήσεων εντός της Ένωσης. Σε αυτό το πλαίσιο πρέπει πρώτα να ληφθεί υπόψη ότι, εξαιρουμένου του όγκου των πωλήσεων, όλοι οι δείκτες ζημίας, συμπεριλαμβανομένης της κερδοφορίας, αξιολογήθηκαν στη βάση των πωλήσεων της αγοράς της Ένωσης σε μη συνδεδεμένα μέρη. Με άλλα λόγια, τόσο οι εξαγωγικές πωλήσεις όσο και οι πωλήσεις για ενδιάμεση χρήση αποκλείστηκαν από τον υπολογισμό τους. Δεύτερον, είναι γεγονός ότι οι εξαγωγικές πωλήσεις μειώθηκαν ελαφρώς ταχύτερα από τις πωλήσεις στην Ένωση, αλλά δεν ισχύει το ίδιο για την παραγωγή για ενδιάμεση χρήση, η οποία αντιστοιχούσε, καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο, σε 22,4 % έως 24,4 % των συνολικών πωλήσεων της Ένωσης. Επιπλέον, δεδομένης της σημασίας των εξαγωγικών πωλήσεων σε σύγκριση με την αντίστοιχη των πωλήσεων του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στην ΕΕ (κυμαίνεται μεταξύ 10 % και 14 % καθ’ όλη την υπό εξέταση περίοδο), οι εν λόγω πωλήσεις δεν μπορούν να θεωρηθούν αρκετά σημαντικές ώστε να αμφισβητηθεί η αιτιώδης συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και του αντίκτυπου στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Συνεπώς, το ανωτέρω επιχείρημα απορρίπτεται.
3.5. Αυξημένη ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και αυξημένο κόστος παραγωγής
(109)
Ένας ενδιαφερόμενος ισχυρίστηκε ότι η επιδείνωση της κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης οφείλεται σε εσφαλμένη απόφαση για αύξηση των ικανοτήτων. Από αυτή την άποψη, πρέπει καταρχάς να αναφερθεί ότι για πολλά χρόνια η αγορά γυάλινων ινών ήταν μια αναπτυσσόμενη αγορά και ότι η απόφαση για την αύξηση της ικανότητας ορισμένων μονάδων παραγωγής δεν μπορεί να θεωρηθεί παράλογος επιχειρηματικός σχεδιασμός σε μια κατάσταση αυξανόμενης κατανάλωσης. Επιπλέον, επισημαίνεται ότι στην πραγματικότητα, συνολικά κατά την υπό εξέταση περίοδο, η ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε (βλ. αιτιολογική σκέψη 68 ανωτέρω).
(110)
Σε κάθε περίπτωση, πρέπει να σημειωθεί ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατάφερε να μειώσει το κόστος ανά μονάδα των βασικών πρώτων υλών παρά την αύξηση των τιμών των πρώτων υλών κατά την υπό εξέταση περίοδο:
Πίνακας 18
Κόστος πρώτων υλών και μοναδιαίο κόστος παραγόμενης γυάλινης ίνας
2006
2007
2008
ΠΕ
Τιμή/τόνο πρώτης ύλης (3)
100
106
104
102
Κόστος πρώτης ύλης/τόνο γυάλινης ίνας (3)
100
99
97
94
(111)
Η ανωτέρω εξέλιξη του κόστους των πρώτων υλών ανά μονάδα παραγόμενης γυάλινης ίνας οφείλεται σε επενδύσεις με στόχο αυξημένη απόδοση και ανταγωνιστικότητα. Πράγματι, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης έχει εφαρμόσει διάφορα μέτρα για την ενίσχυση και τον εξορθολογισμό των διαδικασιών παραγωγής και του κόστους παραγωγής κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου.
(112)
Όσον αφορά το εργατικό κόστος, όπως αναφέρθηκε ήδη στις αιτιολογικές σκέψεις 75 έως 77 ανωτέρω, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης περιόρισε τον αριθμό των εργαζομένων του κατά 20 % κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, ενώ οι μέσες αμοιβές μειώθηκαν, ακόμα και αν δεν υπολογιστεί ο αντίκτυπος των σημαντικών αποζημιώσεων.
(113)
Για τους ανωτέρω λόγους, απορρίπτεται το επιχείρημα σύμφωνα με το οποίο η επιδεινωμένη κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης προκλήθηκε στην πραγματικότητα από το αυξημένο κόστος παραγωγής, πιθανόν λόγω έλλειψης αποδοτικότητας ή υψηλού εργατικού κόστους.
3.6. Ανταγωνιστικότητα των εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ και ζημία προκαλούμενη με ιδία ευθύνη από συνδεδεμένους κινέζους παραγωγούς
(114)
Προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι η ζημία προκλήθηκε από την κλίμακα παραγωγής και τη σύγχρονη τεχνολογία που χρησιμοποιούν οι κινέζοι εξαγωγείς και όχι από ντάμπινγκ του υπό εξέταση προϊόντος. Στην πραγματικότητα, συνολικά διαπιστώνεται ότι οι παραγωγοί της Ένωσης διαθέτουν μεγάλη κλίμακα και σύγχρονες διαδικασίες παραγωγής.
(115)
Ένας από τους ενδιαφερομένους δήλωσε ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης μπορεί να προκάλεσε ζημία στον εαυτό του με ίδια ευθύνη λόγω των εισαγωγών από συνδεδεμένους κινέζους παραγωγούς. Σε αυτό το πλαίσιο, πρέπει να σημειωθεί ότι, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 58 ανωτέρω, ο όγκος των εν λόγω εισαγωγών ήταν πολύ περιορισμένος, τόσο από άποψη παραγωγής του κλάδου παραγωγής της Ένωσης όσο και από άποψη εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ.
(116)
Συνεπώς, ούτε η έλλειψη ανταγωνιστικότητας ούτε και οι εισαγωγές από συνδεδεμένους κινέζους παραγωγούς μπορούν να θεωρηθούν παράγοντας που διαρρηγνύει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ και της διαπιστωμένης ζημίας.
4. Συμπεράσματα σχετικά με την αιτιώδη συνάφεια
(117)
Συμπερασματικά, η ανωτέρω ανάλυση έδειξε ότι οι εισαγωγές γυάλινων ινών από τη ΛΔΚ έχουν αυξηθεί σημαντικά από άποψη ποσοτήτων κατά την υπό εξέταση περίοδο, μειώνοντας σταδιακά το μερίδιο αγοράς του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Επιπλέον, οι εν λόγω αυξημένες ποσότητες που εισήλθαν στην Ένωση σε τιμές ντάμπινγκ απέκλιναν σημαντικά από τις τιμές του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, με αποτέλεσμα να εμποδίζουν τον κλάδο να περάσει στους πελάτες του την αύξηση του κόστους των πρώτων υλών. Παρότι για κάποια περίοδο ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης κατάφερε να αντισταθμίσει τις αρνητικές επιπτώσεις της εν λόγω πίεσης μέσω των λειτουργικών της κερδών, η αντιστάθμιση αυτή δεν ήταν πλέον δυνατή όταν η οικονομική κρίση μείωσε ουσιαστικά το επίπεδο της ζήτησης.
(118)
Αναλύθηκαν επίσης και άλλοι παράγοντες που θα μπορούσαν να προκαλέσουν ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. Από αυτή την άποψη, διαπιστώθηκε ότι οι εισαγωγές από τρίτες χώρες, ο αντίκτυπος της οικονομικής κρίσης, η ανάπτυξη άλλων πωλήσεων από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης και άλλοι παράγοντες συμπεριλαμβανομένων όσων αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 97 έως 116 ανωτέρω, δεν ήταν ικανοί να διαρρήξουν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και της ζημίας που υπέστη ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης.
(119)
Βάσει της ανωτέρω ανάλυσης, η οποία διαχώρισε και διέκρινε τις επιπτώσεις όλων των γνωστών παραγόντων που επιδρούν στην κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης από τη ζημιογόνο επίπτωση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, προκύπτει προσωρινά το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ έχουν προκαλέσει σοβαρή ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.
ΣΤ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
(120)
Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον, παρά τα συμπεράσματα σχετικά με το ντάμπινγκ, τη ζημία και την αιτιώδη συνάφεια, υπήρχαν επιτακτικοί λόγοι που οδηγούσαν στο συμπέρασμα ότι η λήψη μέτρων στη συγκεκριμένη περίπτωση δεν εξυπηρετεί το συμφέρον της Ένωσης. Γι’ αυτό το σκοπό και βάσει του άρθρου 21 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε τον πιθανό αντίκτυπο ενδεχόμενων μέτρων για όλα τα εμπλεκόμενα μέρη, καθώς και τις πιθανές συνέπειες της μη λήψης μέτρων.
(121)
Η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγια σε ανεξάρτητους εισαγωγείς και χρήστες. Εστάλησαν συνολικά 60 ερωτηματολόγια. Τελικά, δύο εισαγωγείς και 13 χρήστες απάντησαν στο ερωτηματολόγιο εντός της καθορισμένης προθεσμίας. Επιπλέον, αρκετοί εισαγωγείς και χρήστες εμφανίστηκαν στη διάρκεια της διαδικασίας με επιστολές που εξέφραζαν την αντίθεσή τους σε ενδεχόμενα μέτρα σε αυτή την περίπτωση.
1. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης
(122)
Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 56, το ομοειδές προϊόν κατασκεύαζαν 11 παραγωγοί της Ένωσης. Οι οχτώ καταγγέλλοντες αντιπροσώπευαν πάνω από το 90 % της παραγωγής της Ένωσης· δύο άλλοι υποστήριξαν την καταγγελία ενώ η 11η εταιρεία δεν την υποστήριξε αλλά ούτε και αντιτάχθηκε σε αυτήν.
(123)
Οι τρεις εταιρείες του δείγματος, οι οποίες αντιπροσωπεύουν περίπου το 60% της συνολικής παραγωγής της Ένωσης, απασχολούσαν 3 300 άτομα που εμπλέκονται άμεσα στην παραγωγή, τις πωλήσεις και τη διαχείριση του ομοειδούς προϊόντος. Υπενθυμίζεται ότι οι δείκτες ζημίας σημείωσαν γενική αρνητική τάση και ότι ιδιαίτερα οι δείκτες που αφορούν το μερίδιο αγοράς και την οικονομική απόδοση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, όπως την κερδοφορία, την απόδοση των επενδύσεων και την ταμειακή ροή, επηρεάστηκαν σοβαρά. Συγκεκριμένα, κατά την υπό εξέταση περίοδο, η κερδοφορία του κλάδου παραγωγής της Ένωσης μειώθηκε από το ήδη χαμηλό επίπεδο του 0,3 % στο -15,0 %, ενώ το μερίδιο αγοράς τους μειώθηκε κατά 5,6 ποσοστιαίες μονάδες.
(124)
Αν επιβληθούν μέτρα, αναμένεται ότι η πτώση των τιμών και η απώλεια του μεριδίου αγοράς θα σταματήσει και ότι οι τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης θα αρχίσει να ανακάμπτει, με αποτέλεσμα σημαντική βελτίωση της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης.
(125)
Από την άλλη, είναι πιθανόν να συνεχιστεί η επιδείνωση της αγοράς και της οικονομικής κατάστασης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης εάν δεν επιβληθούν μέτρα αντιντάμπινγκ. Σε μια τέτοια περίπτωση, ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης αναμένεται να χάσει περαιτέρω μερίδιο αγοράς και να μην είναι πλέον σε θέση να ακολουθήσει τις τιμές της αγοράς που ορίζουν οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ. Ως αποτέλεσμα είναι πιθανόν να προκληθεί περαιτέρω μείωση στην παραγωγή και τις επενδύσεις και να κλείσουν περισσότερες εγκαταστάσεις παραγωγής στην Ένωση, γεγονός που θα οδηγήσει σε μεγάλες απώλειες θέσεων εργασίας.
(126)
Κατά συνέπεια, προκύπτει προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ συμφέρει εμφανώς τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.
2. Συμφέροντα των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων στην Ένωση
(127)
Όπως αναφέρεται ανωτέρω, δεν έγινε δειγματοληψία για τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς και δύο μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς συνεργάστηκαν πλήρως στην παρούσα έρευνα υποβάλλοντας τις απαντήσεις τους στο ερωτηματολόγιο. Μικρό μόνο μέρος του κύκλου εργασιών των εν λόγω δύο εισαγωγέων (7 % και 25 % αντίστοιχα) προέρχεται από τις δραστηριότητές τους που σχετίζονται με το υπό εξέταση προϊόν από τη ΛΔΚ. Και οι δύο αντιτάχθηκαν σε ενδεχόμενη επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ καθώς θεώρησαν ότι θα οδηγήσει σε διακοπή των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ.
(128)
Οι εισαγωγές που δήλωσαν οι εν λόγω δύο εισαγωγείς ωστόσο αντιπροσωπεύουν πολύ μικρό ποσοστό του συνόλου των εισαγωγών από τη ΛΔΚ κατά την ΠΕ (λιγότερο από 1 %). Δεν συνεργάστηκαν άλλοι εισαγωγείς υποβάλλοντας απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο ή εμπεριστατωμένα σχόλια. Σε αυτή τη βάση, προκύπτει προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή προσωρινών μέτρων δεν θα έχει αρνητικές επιπτώσεις στο συμφέρον των εισαγωγών της ΕΕ σε σημαντικό βαθμό.
3. Συμφέρον των χρηστών
(129)
Το νήμα από γυάλινες ίνες που υπόκειται στην παρούσα διαδικασία χρησιμοποιείται για μεγάλο αριθμό εφαρμογών. Εξασφαλίστηκε η συνεργασία των ακόλουθων ομάδων χρηστών: υφαντουργοί (τόσο πολυτελών ειδικών υφασμάτων όσο και πιο συνηθισμένων υφασμάτων, π.χ. για τουρμπίνες αιολικής ενέργειας, για θαλάσσιες εφαρμογές, στις μεταφορές, στην αεροδιαστημική και στις υποδομές)· παραγωγοί επενδύσεων· κατασκευαστές συνθέτων, για χρήση μεταξύ άλλων και στην αυτοκινητοβιομηχανία· παραγωγοί σύνθετων ημικατεργασμένων ή τελικών προϊόντων.
(130)
Οι όγκοι του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ που αγοράστηκαν από τους συνεργαζόμενους χρήστες αντιστοιχούσαν περίπου σε 20 % των εισαγωγών γυάλινων ινών από τη ΛΔΚ κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Από τις πληροφορίες που υποβλήθηκαν μέσω των απαντήσεων στο ερωτηματολόγιο φαίνεται επίσης ότι ο κλάδος των χρηστών της Ένωσης απασχολεί σημαντικό αριθμό εργαζομένων. Παρότι από αυτή την άποψη σε αυτό το στάδιο δεν υποβλήθηκαν πλήρη και εμπεριστατωμένα δεδομένα, ο αριθμός των ατόμων που εργάζονται στον κλάδο μεταγενέστερης χρήσης της ΕΕ εκτιμώνται προσωρινά, βάσει των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στις απαντήσεις στα ερωτηματολόγια, σε 50 000-75 000. Στην ίδια βάση, οι απασχολούμενοι στα τμήματα που χρησιμοποιούν γυάλινες ίνες των εταιρειών που χρησιμοποιούσαν κινεζικές γυάλινες ίνες κατά την ΠΕ εκτιμώνται κατά προσέγγιση σε 27 000.
(131)
Οι περισσότεροι από τους συνεργαζόμενους χρήστες ανέφεραν ότι αγοράζουν γυάλινες ίνες από πηγές στην Κίνα αλλά και αλλού, συμπεριλαμβανομένων και των Ευρωπαίων παραγωγών. Μερικοί μόνο εξ αυτών αγόραζαν τις γυάλινες ίνες τους αποκλειστικά από τη ΛΔΚ. Στον σχετικό τομέα, υπάρχει μεγάλη ποικιλία δραστηριοτήτων του κλάδου μεταγενέστερης χρήσης, αλλά το μέγεθος των εν λόγω εταιρειών μπορεί επίσης να ποικίλλει σε σημαντικό βαθμό - και ορισμένες εξ αυτών αποτελούν μέρος μεγαλύτερων ομίλων εταιρειών που δραστηριοποιούνται σε διεθνές επίπεδο ενώ άλλες είναι απόλυτα ανεξάρτητες.
3.1. Πιθανές επιπτώσεις των μέτρων στην κερδοφορία των χρηστών
(132)
Βάσει των απαντήσεων στο ερωτηματολόγιο, ο κλάδος των χρηστών γυάλινων ινών είναι φαινομενικά σχετικά υγιής. Πράγματι, πολλοί από τους συνεργαζόμενους χρήστες ανέφεραν κέρδη από την παραγωγή και τις πωλήσεις των προϊόντων τους που περιείχαν το υπό εξέταση προϊόν κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου συμπεριλαμβανομένης της ΠΕ. Ωστόσο, κάποιοι χρήστες ανέφεραν απώλειες στην εν λόγω δραστηριότητα κατά τη διάρκεια της ΠΕ αλλά το κέρδος κάποιων άλλων κυμαινόταν μεταξύ 5% και 10 %.
(133)
Το κόστος αγοράς γυάλινων ινών αντιπροσωπεύει γενικά σημαντικό μέρος του κόστους κατασκευής των προϊόντων της βιομηχανίας χρηστών. Σύμφωνα με τα αναφερθέντα δεδομένα το εν λόγω μερίδιο, ανάλογα με το προϊόν που κατασκευάζεται από αυτό, μπορεί να κυμανθεί από 10 % έως και πάνω από 50 %. Συνεπώς, για ορισμένους χρήστες η αύξηση του κόστους αγοράς των κινεζικών γυάλινων ινών ενδέχεται να έχει μεγάλο αντίκτυπο στο κόστος.
(134)
Βάσει των πληροφοριών που περιέχονται στις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο από τους συνεργαζόμενους χρήστες, κατά μέσο όρο, ο ενδεχόμενος αντίκτυπος των μέτρων αντιντάμπινγκ στο κέρδος εκτιμάται κατά προσέγγιση σε 1 % του κύκλου εργασιών όλων των εταιρειών στις οποίες υπάρχουν τμήματα που χρησιμοποιούν γυάλινες ίνες, αλλά σε λιγότερο από 0,5 % του κύκλου εργασιών των εταιρειών στις οποίες υπάρχουν τμήματα που χρησιμοποιούν γυάλινες ίνες. Με άλλα λόγια, η κερδοφορία ενός τμήματος που χρησιμοποιεί γυάλινες ίνες και η κερδοφορία μιας εταιρείας συνολικά, θα επηρεαστούν κατά μέσο όρο κατά μία και κατά λιγότερο από μισή ποσοστιαία μονάδα αντίστοιχα.
(135)
Πρέπει να σημειωθεί ωστόσο ότι στην περίπτωση ορισμένων εταιρειών χρηστών, ο ανωτέρω αντίκτυπος μπορεί να είναι υψηλότερος, ως και 5 % περίπου του κύκλου εργασιών της εταιρείας. Δεδομένων των επιπέδων κέρδους ορισμένων χρηστών και του μεριδίου του γυάλινων ινών στο κόστος παραγωγής τους, δεν μπορεί να αποκλειστεί η πιθανότητα να επηρεαστεί η κερδοφορία τους από έντονη αύξηση της τιμής των γυάλινων ινών, εκτός και αν η εν λόγω αύξηση μπορεί να μεταφερθεί πλήρως ή τουλάχιστον σε σημαντικό βαθμό στους πελάτες τους.
(136)
Σε γενικές γραμμές, προκύπτει το προσωρινό συμπέρασμα ότι ενώ μερικές εταιρείες χρηστών ενδέχεται να επηρεαστούν περισσότερο από τον ενδεχόμενο αντίκτυπο των μέτρων αντιντάμπινγκ, άλλοι χρήστες είναι πιθανό να επηρεαστούν σε αρκετά περιορισμένο βαθμό.
3.2. Έλλειψη εναλλαξιμότητας
(137)
Ορισμένοι χρήστες ισχυρίστηκαν ότι πολλές από τις γυάλινες ίνες που χρειάζεται ο κλάδος των χρηστών δεν μπορούν να αγοραστούν ετοιμοπαράδοτα. Αντιθέτως, οι προμηθευτές πρέπει να διέλθουν από μια χρονοβόρα και περίπλοκη διαδικασία αξιολόγησης καταλληλότητας η οποία μπορεί να διαρκέσει από 6 ως 12 μήνες, χωρίς εγγύηση επιτυχίας. Συνεπώς, η αλλαγή προμηθευτή για να αποφευχθεί η καταβολή δασμού αντιντάμπινγκ θα ήταν δαπανηρή, αδύνατη σε βραχυπρόθεσμο επίπεδο και ριψοκίνδυνη από τεχνολογικής άποψης.
(138)
Από αυτή την άποψη, αναγνωρίζεται ότι σε ορισμένες εφαρμογές τα χαρακτηριστικά του υπό εξέταση προϊόντος μπορεί όντως να απαιτούν χρονοβόρα διαδικασία αξιολόγησης καταλληλότητας που περιλαμβάνει δοκιμές. Ωστόσο, και δεδομένων των σχολίων που ελήφθησαν από αρκετούς χρήστες, φαίνεται ότι προς το παρόν υπάρχουν πολλαπλές πηγές για τις περισσότερες περιπτώσεις. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι σκοπός των μέτρων αντιντάμπινγκ δεν είναι να αποκλείσουν ορισμένους προμηθευτές από την αγορά της Ένωσης - αντιθέτως, κάθε προτεινόμενο μέτρο έχει ως αποκλειστικό στόχο την αποκατάσταση του θεμιτού εμπορίου και τη διόρθωση μιας στρεβλωμένης κατάστασης στην αγορά.
(139)
Συνεπώς, προκύπτει προσωρινά το συμπέρασμα ότι η επιβολή μέτρων για τις κινέζικες γυάλινες ίνες είναι μάλλον απίθανο να καταλήξει σε προσωρινή διακοπή της προμήθειας πρώτων υλών στον κλάδο των χρηστών.
3.3. Αδυναμία μεταβίβασης της αύξησης του κόστους και αυξημένος ανταγωνισμός από προϊόντα μεταγενέστερης χρήσης εκτός ΕΕ
(140)
Μερικοί χρήστες δήλωσαν ότι δεν θα ήταν σε θέση να μεταβιβάσουν τις αυξήσεις των τιμών των γυάλινων ινών στους πελάτες των προϊόντων τους. Οι εν λόγω χρήστες ανέφεραν ότι υπάρχει έντονος ανταγωνισμός στις αγορές των προϊόντων τους και ότι οι πελάτες τους θα μπορούσαν εύκολα να αλλάξουν προμηθευτή αν οι ίδιοι αυξήσουν τις τιμές.
(141)
Δεδομένης της ποικιλίας των εταιρειών χρηστών, είναι δύσκολο να αξιολογηθεί συνολικά η δυνατότητα των χρηστών να μεταβιβάσουν ενδεχόμενες αυξήσεις του κόστους στους πελάτες τους. Ωστόσο, βάσει των δεδομένων που περιέχονται στις απαντήσεις των χρηστών στα ερωτηματολόγια, μπορεί να υποτεθεί ότι ακόμα και αν κάποιος χρήστης δεν μπορεί να μεταβιβάσει το μεγαλύτερο μέρος της αύξησης του κόστους, στις περισσότερες περιπτώσεις ο κύκλος εργασιών και η κερδοφορία του θα επηρεαστούν σε περιορισμένο βαθμό.
(142)
Όσον αφορά τον ανταγωνισμό, μερικοί χρήστες εξέφρασαν επίσης την ανησυχία ότι η επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ θα οδηγήσει σε αύξηση του ανταγωνισμού από προμηθευτές της αγοράς μεταγενέστερης χρήσης εκτός ΕΕ, καθώς τα προϊόντα μεταγενέστερης χρήσης δεν θα αποτελέσουν αντικείμενο προστατευτικών μέτρων, και σε αλλαγή των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, από τις γυάλινες ίνες σε προϊόντα μεταγενέστερης χρήσης, όπως σύνθετα, υφάσματα και σύνθετα πτερύγια για ανεμογεννήτριες. Μάλιστα, όσον αφορά τη ΛΔΚ, αναφέρθηκε ότι υπήρχε ήδη ανταγωνισμός από τη ΛΔΚ ή πολλές από τις εν λόγω αγορές και ότι θα ήταν λογικό ο σχετικός ανταγωνισμός να αυξηθεί με την επιβολή μέτρων έναντι των γυάλινων ινών. Συνεπώς, προβλήθηκε το επιχείρημα ότι ο κλάδος των χρηστών θα αναγκαστεί να πληρώνει περισσότερο για τις γυάλινες ίνες του, αλλά και θα πρέπει να αντιμετωπίσει αυξημένο ανταγωνισμό. Σε ένα τέτοιο επιχειρηματικό περιβάλλον, δεν θα είναι δυνατή η μεταβίβαση σημαντικού μέρους τυχόν αύξησης των τιμών στους πελάτες.
(143)
Από αυτή την άποψη, πρέπει να σημειωθεί ότι το γεγονός ότι η επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ ενδέχεται να προκαλέσει περισσότερο ανταγωνισμό δεν μπορεί να είναι λόγος να μην επιβληθούν τα εν λόγω μέτρα, εφόσον απαιτούνται. Ο ευρωπαϊκός κλάδος των χρηστών γυάλινων ινών έχει τα ίδια δικαιώματα με τον κλάδο κατασκευής γυάλινων ινών και θα είχε κάθε δικαίωμα να προσφύγει στην εμπορική νομοθεσία της ΕΕ και να ζητήσει έρευνα αντιντάμπινγκ για τα προϊόντα του, εφόσον έχει ικανοποιητικούς λόγους και μπορεί να επιδείξει στοιχεία ζημιογόνου ντάμπινγκ εκ πρώτης όψεως.
(144)
Κατά συνέπεια, το ανωτέρω επιχείρημα που αφορά ενδεχόμενη αύξηση του ανταγωνισμού από προϊόντα μεταγενέστερης χρήσης εκτός ΕΕ δεν μπορεί να δικαιολογήσει τη μη επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ.
3.4. Ελλείψεις προσφοράς
(145)
Ορισμένοι χρήστες υποστήριξαν ότι μετά την ΠΕ υπήρχε ήδη έλλειψη προσφοράς στην αγορά της Ένωσης και ότι η επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ ενδέχεται να επιβαρύνει την κατάσταση, καθώς θα οδηγήσει σε μειωμένες εισαγωγές από τη ΛΔΚ ενώ οι εν λόγω εισαγωγές είναι απαραίτητες δεδομένης της μεγάλης και αυξανόμενης ζήτησης.
(146)
Οι καταγγέλλοντες αναγνώρισαν ότι υπήρχε στενότητα στην προσφορά ορισμένων ομάδων προϊόντων που κατασκευάζονται από τον κλάδο της Ένωσης, αλλά θεώρησαν ότι ήταν προσωρινή και ότι οφειλόταν σε ελλείψεις προσφοράς λόγω της ανάκαμψης της αγοράς από την οικονομική κρίση. Ανέφεραν επίσης ότι ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης θα ήταν σε θέση να ικανοποιήσει την προβλεπόμενη αύξηση της ζήτησης από τους κλάδους μεταγενέστερης χρήσης της ΕΕ, κυρίως με τη μη χρησιμοποιούμενη ικανότητά του η οποία θα μπορούσε γρήγορα να τεθεί σε λειτουργία, περαιτέρω τεχνολογικές βελτιώσεις και ανοικοδομήσεις κλιβάνων, σε περίπτωση αποκατάστασης των υγιών επιπέδων κερδοφορίας.
(147)
Από αυτή την άποψη, πρέπει να σημειωθεί καταρχάς ότι ο σκοπός των μέτρων αντιντάμπινγκ είναι η διόρθωση των αθέμιτων εμπορικών πρακτικών που έχουν ζημιογόνες επιπτώσεις για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης και η αποκατάσταση μιας κατάστασης αποτελεσματικού ανταγωνισμού στην αγορά της ΕΕ, προκειμένου να μην παρεμποδίζονται οι εισαγωγές. Επομένως, παρότι τα επίπεδα τιμών της ΕΕ για το υπό εξέταση προϊόν που προέρχεται από τη ΛΔΚ κατά πάσα πιθανότητα θα αυξηθούν μετά την επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ, τα προτεινόμενα μέτρα δεν θα αποκλείσουν τους παραγωγούς εξαγωγείς της ΛΔΚ από την αγορά της Ένωσης και συνεπώς θα επιτρέψουν τη συνέχιση των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ στην αγορά της Ένωσης.
(148)
Όσον αφορά τη δυνατότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης να συμπληρώσει ενδεχόμενη έλλειψη προμηθειών κινεζικών γυάλινων ινών, πρέπει να σημειωθεί ότι το τρέχον επίπεδο χρησιμοποίησης παραγωγικής ικανότητας του κλάδου της Ένωσης επιβεβαιώνει κατά τα φαινόμενα ότι η ζήτηση της αγοράς μπορεί να καλυφθεί από ικανοποιητικές προμήθειες. Πράγματι, ακόμα και το σύνολο των 116 413 τόνων κινεζικών εισαγωγών γυάλινων ινών κατά την ΠΕ θα μπορούσε θεωρητικά να καλυφθεί από την μη χρησιμοποιούμενη ικανότητα του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, η οποία υπολογίστηκε στους 200 000 τόνους κατά τη διάρκεια της ΠΕ.
(149)
Λόγω των ανωτέρω, μπορεί να προκύψει προσωρινά το συμπέρασμα ότι ενδεχόμενη έλλειψη προσφοράς μπορεί να αντιμετωπιστεί με εκτενή χρησιμοποίηση της ικανότητας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης, με άλλες εισαγωγές καθώς και με εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος που δεν αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ.
4. Συμπέρασμα σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης
(150)
Συμπερασματικά, αναμένεται η επιβολή των μέτρων για εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ να προσφέρει μια ευκαιρία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να βελτιώσει την κατάστασή του μέσω αυξημένων όγκων πωλήσεων, τιμών πώλησης και μεριδίου αγοράς. Παρότι ενδέχεται να προκύψουν ορισμένες αρνητικές επιπτώσεις με τη μορφή αύξησης του κόστους για ορισμένους χρήστες, είναι πιθανόν να αντισταθμιστούν από τα αναμενόμενα οφέλη για τους παραγωγούς και τους προμηθευτές τους.
(151)
Εν όψει των ανωτέρω, προκύπτει προσωρινά το συμπέρασμα ότι σε τελική ανάλυση δεν υφίστανται επιτακτικοί λόγοι κατά της επιβολής προσωρινών μέτρων για τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος που προέρχονται από τη ΛΔΚ. Εν τούτοις, αυτή η προσωρινή αξιολόγηση ενδέχεται να απαιτεί περαιτέρω προσεκτική ανάλυση κατόπιν σχολίων των ενδιαφερόμενων μερών.
Ζ. ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ
(152)
Δεδομένων των συμπερασμάτων που προέκυψαν όσον αφορά το ντάμπινγκ, την ζημία, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης, πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα για τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από την Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας προκειμένου να αποτραπεί περαιτέρω ζημία για τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.
1. Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας
(153)
Τα προσωρινά μέτρα στις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ θα πρέπει να επιβληθούν σε επίπεδο επαρκές για την αποσόβηση του κινδύνου πρόκλησης ζημίας στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης από τις εισαγωγές με ντάμπινγκ, χωρίς υπέρβαση του διαπιστωθέντος περιθωρίου ντάμπινγκ. Κατά τον υπολογισμό του ύψους του δασμού που είναι αναγκαίος για την άρση των συνεπειών των ζημιογόνων πρακτικών ντάμπινγκ, λαμβάνεται υπόψη το γεγονός ότι τα μέτρα θα πρέπει να επιτρέπουν στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης να καλύψει το κόστος του και να επιτύχει συνολικά κέρδη προ φόρων που θα μπορούσε εύλογα να επιτύχει υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού, δηλαδή χωρίς τις εισαγωγές που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ.
(154)
Ο κλάδος παραγωγής της Ένωσης ισχυρίστηκε ότι για τον προσδιορισμό του επιπέδου εξάλειψης της ζημίας πρέπει να χρησιμοποιηθεί ως στόχος κέρδος 12 % με 15 %. Ωστόσο, τα στοιχεία που έχουν παρασχεθεί μέχρι σήμερα δεν καταδεικνύουν πειστικά ότι ένα τέτοιο επίπεδο κέρδους είναι το ελάχιστο αναγκαίο για τη διασφάλιση βιώσιμης επιχειρηματικής δραστηριότητας του κλάδου παραγωγής της Ένωσης στον εν λόγω επιχειρηματικό τομέα. Εφόσον υπάρχει έλλειψη απτών αποδεικτικών στοιχείων για το υψηλότερο επίπεδο κέρδους-στόχου, θεωρήθηκε προσωρινά ότι ένα κέρδος στόχος ύψους 5 % θα ήταν κατάλληλο για τον προσδιορισμό του επιπέδου εξάλειψης της ζημίας.
(155)
Σε αυτή τη βάση, υπολογίστηκε μια μη ζημιογόνος τιμή για τον κλάδο παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος της Ένωσης. Η μη ζημιογόνος τιμή προσδιορίστηκε με αφαίρεση του περιθωρίου κέρδους από την τιμή εκ του εργοστασίου και προσθήκη στην υπολογισθείσα τιμή αντιστάθμισης του προαναφερθέντος στοχευμένου περιθωρίου κέρδους.
(156)
Σαν αποτέλεσμα, προσδιορίστηκαν προσωρινά τα ακόλουθα επίπεδα εξάλειψης της ζημίας:
Εταιρεία
Επίπεδο εξάλειψης της ζημίας
New Changhai Group
61,4 %
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες
104,2 %
Υπολειπόμενο
104,2 %
2. Προσωρινά μέτρα
(157)
Βάσει των προαναφερομένων και σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εκτιμάται ότι πρέπει να επιβληθεί προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ, που θα αντιστοιχεί στο κατώτατο περιθώριο ντάμπινγκ και στο επίπεδο εξάλειψης ζημίας που προσδιορίστηκε, σύμφωνα με τον κανόνα του ήσσονος δασμού, που αποτελεί σε κάθε περίπτωση το περιθώριο ζημίας.
(158)
Λόγω του ιδιαίτερα υψηλού ποσοστού των συνεργαζόμενων κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων, ο προσωρινός δασμολογικός συντελεστής για συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν έλαβαν ατομική μεταχείριση ή εξέταση και για τυχόν μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς είναι ο ίδιος. Βάσει των ανωτέρω, οι προτεινόμενοι δασμολογικοί συντελεστές είναι οι ακόλουθοι:
Εταιρεία
Προσωρινός δασμός
New Changhai Group
8,5 %
Άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες
43,6 %
Όλες οι άλλες εταιρείες
43,6 %
(159)
Οι ατομικοί δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ σε επίπεδο εταιρείας, που προσδιορίζονται στον παρόντα κανονισμό, καθορίστηκαν βάσει των διαπιστώσεων της παρούσας έρευνας. Συνεπώς, αντικατοπτρίζουν την κατάσταση που διαπιστώθηκε κατά τη διάρκεια της έρευνας όσον αφορά τις εν λόγω εταιρείες. Αυτοί οι δασμολογικοί συντελεστές (σε αντίθεση με το δασμό σε επίπεδο χώρας που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εταιρείες») εφαρμόζονται επομένως αποκλειστικά στις εισαγωγές προϊόντων καταγωγής της οικείας χώρας, που παράγονται από τις εταιρείες και συνεπώς από τα συγκεκριμένα αναφερόμενα νομικά πρόσωπα. Τα εισαγόμενα προϊόντα που παράγονται από οποιαδήποτε άλλη εταιρεία η οποία δεν αναφέρεται ρητά στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού με την επωνυμία και τη διεύθυνσή της, συμπεριλαμβανομένων των φορέων που συνδέονται με τις εταιρείες που αναφέρονται ρητά, δεν δύνανται να επωφελούνται από τους εν λόγω συντελεστές και υπόκεινται στο δασμολογικό συντελεστή που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εταιρείες».
(160)
Οποιοδήποτε αίτημα για την εφαρμογή αυτών των ατομικών δασμολογικών συντελεστών αντιντάμπινγκ σε επίπεδο εταιρείας (π.χ. μετά από αλλαγή της επωνυμίας της επιχείρησης ή μετά τη δημιουργία νέας επιχείρησης παραγωγής ή πωλήσεων) θα πρέπει να υποβάλλεται αμέσως στην Επιτροπή (4) μαζί με όλες τις σχετικές πληροφορίες και, ιδίως, οποιαδήποτε αλλαγή των δραστηριοτήτων της εταιρείας σχετικά με την παραγωγή, τις εγχώριες και εξαγωγικές πωλήσεις, όπως, για παράδειγμα, αλλαγή της επωνυμίας ή αλλαγή της επιχείρησης παραγωγής και πωλήσεων. Ενδεχομένως, ο κανονισμός τροποποιείται αναλόγως, με την επικαιροποίηση του καταλόγου των εταιρειών που τυγχάνουν ατομικών δασμών.
(161)
Για να εξασφαλιστεί η ορθή επιβολή του δασμού αντιντάμπινγκ, το επίπεδο δασμού για όλες τις άλλες εταιρείες δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνο στους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς, αλλά επίσης και στους παραγωγούς εκείνους οι οποίοι δεν είχαν πραγματοποιήσει εξαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά την ΠΕ.
Η. ΤΕΛΙΚΗ ΔΙΑΤΑΞΗ
(162)
Για λόγους χρηστής διοίκησης, θα πρέπει να ταχθεί προθεσμία εντός της οποίας τα ενδιαφερόμενα μέρη που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθοριζόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, μπορούν να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση. Επιπλέον, θα πρέπει να επισημανθεί ότι τα συμπεράσματα σχετικά με την επιβολή δασμών, που συνάγονται για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, είναι προσωρινά και ότι μπορεί να χρειαστεί να αναθεωρηθούν ενόψει της επιβολής οριστικών μέτρων,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
1. Επιβάλλεται προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές κομμένων νημάτων από γυάλινες ίνες, μήκους όχι μεγαλύτερου των 50 χιλιοστών· νημάτων από γυάλινες ίνες με πολλαπλές στρώσεις, εξαιρουμένων των νημάτων με πολλαπλές στρώσεις που υφίστανται ειδική επεξεργασία επικάλυψης και εμποτισμού και παρουσιάζουν απώλεια στη διαπύρωση μεγαλύτερη του 3 % (όπως καθορίζεται βάσει του προτύπου ISO 1887)· φιτιλιών από γυάλινες ίνες, εξαιρουμένων των φιτιλιών που υφίστανται ειδική επεξεργασία επικάλυψης και εμποτισμού και παρουσιάζουν απώλεια στη διαπύρωση μεγαλύτερη του 3 % (όπως καθορίζεται βάσει του προτύπου ISO 1887)· και πατακιών που είναι κατασκευασμένα από νήμα από γυάλινες ίνες, εκτός από τα πατάκια από υαλοβάμβακα τα οποία εμπίπτουν επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ 7019 11 00, ex 7019 12 00, ex 7019 19 10 και ex 7019 31 00 (κωδικοί TARIC 7019310029, 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019191061, 7019191062, 7019191063, 7019191064, 7019191065, 7019191066, 7019191079 και 7019310099), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.
2. Ο συντελεστής του προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την επιβολή δασμού, για τα προϊόντα που περιγράφονται στην παράγραφο 1 και παράγονται από τις εταιρείες που αναφέρονται κατωτέρω, καθορίζεται ως εξής:
Εταιρεία
Δασμός αντιντάμπινγκ (%)
Πρόσθετος κωδικός TARIC
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. και Jiangsu Changhaizhou Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
8,5
A983
Όλες οι άλλες εταιρείες
43,6
A999
3. Η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία εντός της Ένωσης του προϊόντος που αναφέρεται στην παράγραφο 1 υπόκειται στη σύσταση εγγύησης, η οποία ισοδυναμεί με το ποσό του προσωρινού δασμού.
4. Εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.
Άρθρο 2
Με την επιφύλαξη του άρθρου 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, τα ενδιαφερόμενα μέρη δύνανται να ζητήσουν να κοινοποιηθούν όλα τα στοιχεία των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού, βάσει των οποίων θεσπίστηκε ο παρών κανονισμός, να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή εντός ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.
Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού εντός προθεσμίας ενός μηνός από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του.
Άρθρο 3
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το άρθρο 1 του παρόντος κανονισμού εφαρμόζεται για περίοδο έξι μηνών.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 15 Σεπτεμβρίου 2010.