РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1216/2011 НА КОМИСИЯТА
от 24 ноември 2011 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 691/2010 за определяне на схема за ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (Рамков регламент) (1), и по-специално член 11 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕС) № 691/2010 за определяне на схема за ефективност на аеронавигационното обслужване и мрежовите функции и за изменение на Регламент (ЕО) № 2096/2005 за определяне на общи изисквания при доставянето на аеронавигационни услуги (2) се предвиждат ключови показатели за ефективност (КПЕ) и задължителни цели в ключови области за ефективността - безопасност, околна среда, капацитет и рентабилност.
(2)
КПЕ за безопасност за определянето на национални цели или цели на равнище функционален блок въздушно пространство (ФБВП), формулирани в приложение 1 към Регламент (ЕС) № 691/2010 г. са: ефективността на управлението на безопасността, измерена по методика, която се основава на рамката за проучване степента на развитие на безопасността на УВД; прилагането на схемата за класификация на степента на сериозност на инструмента за анализ на риска с цел да се даде възможност за хармонизирано отчитане на степента на сериозност на нарушение на минималното разделяне, нахлувания на писта и технически събития, специфични за управлението на въздушното движение (УВД); и отчитането на културата на справедливост.
(3)
Съгласно приложение 1 към Регламент (ЕС) № 691/2010, тези КПЕ за безопасност следва да бъдат допълнително разработени съвместно от Комисията, държавите-членки, Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) и Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол) и да бъдат приети от Комисията преди първия референтен период.
(4)
За тази цел Комисията създаде работна група, състояща се от представители на ЕААБ, Евроконтрол и Комисията (така наречената Работна група Е3). Въпросната работна група изготви технически доклад, озаглавен „Параметри за ключовите показатели за безопасността във връзка със схемата за ефективност“. Този доклад бе допълнен въз основа на коментари, получени от държавите-членки и заинтересованите страни и представлява техническа концепция за настоящия регламент и съответните приемливи средства за осигуряване на съответствие и материали с насоки.
(5)
Вече извършената работа по отношение на други инициативи като Плана за безопасност (ЕААБ), Инструмента за анализ на риска (Евроконтрол) и Рамката за проучване степента на развитие на безопасността (Евроконтрол) следва да бъде взета под внимание при разработването на КПЕ за безопасност.
(6)
Опитът, придобит от постепенното прилагане на схемата за ефективност, показва, че времето, предоставяно на Комисията за оценка на преразгледаните цели за ефективност, следва да бъде увеличено с оглед на работната натовареност, създавана от подробното оценяване на плановете за ефективност, за да бъде проведен необходимият диалог с националните органи за надзор и да се осигури подходяща обосновка на резултатите от тази оценка.
(7)
Поради това Регламент (ЕС) № 691/2010 следва да бъде съответно изменен.
(8)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 691/201 се изменя, както следва:
1)
Член 14 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 думите „два месеца“ се заменят с „четири месеца“;
б)
в параграф 2 думите „два месеца“ се заменят с „четири месеца“;
в)
в параграф 3 думите „два месеца“ се заменят с „четири месеца“;
2)
в приложение I, раздел 2 точка 1 се заменя със следното:
„1. КЛЮЧОВИ ПОКАЗАТЕЛИ ЗА ЕФЕКТИВНОСТ ПО ОТНОШЕНИЕ НА БЕЗОПАСНОСТТА
a)
Първият национален КПЕ по отношение на безопасността/КПЕ по отношение на безопасността на равнище ФБВП за първия референтен период следва да бъде ефективността на управлението на безопасността, измерена по методика, която се основава на рамката за проучване степента на развитие на безопасността на УВД.
По отношение на държавите-членки и техните национални надзорни органи и доставчици на аеронавигационно обслужване, сертифицирани за осигуряване на услуги за въздушното движение или комуникационни, навигационни и обзорни услуги, този КПЕ следва да се оценява по нивото на изпълнение на следните цели за управление:
-
Политика и цели за безопасност;
-
Управление на риска за безопасността;
-
Осигуряване на безопасност;
-
Поощряване на безопасността;
-
Култура на безопасност.
б)
Вторият КПЕ по отношение на безопасността/КПЕ по отношение на безопасността на равнище ФБВП за първия референтен период следва да бъде прилагането на долуспоменатата класификация на степента на сериозност (основаваща се на методиката на инструмента за анализ на риска) за отчитането на минимум три категории събития: Нарушения на минималното разделяне, нахлувания на писта и технически събития, специфични за УВД на всички Центрове за ръководство на въздушното движение и на летищата. Държавите-членки могат да решат да не прилагат метода на летища с по-малко от 50 000 движения на търговски въздушен транспорт годишно.
При докладване на горепосочените събития държавите-членки и доставчиците на аеронавигационно обслужване използват следните степени на сериозност:
-
Сериозен инцидент
-
Голям инцидент
-
Значителен инцидент
-
Без последици за безопасността
-
Не е определен; например недостатъчна информация или неокончателни или противоречиви данни, не позволили такова определяне.
Докладването относно прилагането на метода се извършва за отделните събития.
в)
Третият КПЕ по отношение на безопасността/КПЕ по отношение на безопасността на равнище ФБВП за първия референтен период е докладване от страна на държавите-членки и техните доставчици на аеронавигационно обслужване посредством въпросник, установен в съответствие с буква д), в който се оценява нивото на наличие и съответно на отсъствие на култура на справедливостта.
г)
През първия референтен период няма да има цели за ефективност, валидни за целия ЕС. Държавите-членки обаче могат да определят цели, съответстващи на тези КПЕ по отношение на безопасността.
д)
За да се улесни прилагането и оценяването на КПЕ по отношение на безопасността, ЕААБ - при консултиране с органа за преглед на ефективността - преди началото на първия референтен период приема приемливи средства за съответствие и инструктивни материали в съответствие с процедурата по член 52 от Регламент (ЕО) № 216/2008.
е)
Евроконтрол осигурява своевременно информацията, необходима за разработване на документите, посочени в буква д), включително като минимум спецификацията на методиката на инструмента за анализ на риска и по-нататъшното ѝ развиване, както и подробностите на методиката на рамката за проучване степента на развитие на безопасността и съответните значими фактори.
ж)
Годишното оценяване на КПЕ, посочени в букви а) и в) (въпросници за ефективността на управлението на безопасността и културата на справедливост), от националните надзорни органи и доставчиците на авионавигационно обслужване се докладва на ЕААБ за предходната година от националните надзорни органи преди 1 февруари всяка година. Тези годишни оценявания се използват като данни за функциите по наблюдение, описани в букви з) и и). Ако настъпят някакви промени в годишното оценяване на КПЕ, националните надзорни органи представят тези промени преди датата за представяне на следващия годишен доклад.
з)
Националните надзорни органи наблюдават прилагането и оценяването на КПЕ за безопасност от доставчиците на аеронавигационно обслужване в съответствие с процедурите за надзор на безопасността, установени в Регламент за прилагане на (ЕС) № 1034/2011 г. на Комисията (3).
и)
В контекста на своите стандартизационни инспекции ЕААБ наблюдава прилагането и оценяването на КПИ за безопасност от националните надзорни органи в съответствие с работните методи, посочена в член 24 от Регламент (ЕО) № 216/2008. ЕААБ уведомява органа за преглед на ефективността за резултатите от тези инспекции.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 24 ноември 2011 година.
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΌΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΌΣ (ΕΕ) αριθ. 1216/2011 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
της 24ης Νοεμβρίου 2011
για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2010 της Επιτροπής για καθορισμό μηχανισμού επιδόσεων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας και των λειτουργιών δικτύου
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 549/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2004, για τη χάραξη του πλαισίου για τη δημιουργία του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού («κανονισμός-πλαίσιο») (1), και ιδίως το άρθρο 11,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2010 της Επιτροπής, της 29ης Ιουλίου 2010, για καθορισμό μηχανισμού επιδόσεων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας και των λειτουργιών δικτύου και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2096/2005 περί καθορισμού κοινών απαιτήσεων για την παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας (2), προβλέπει κύριους δείκτες επιδόσεων (ΚΔΕ) και δεσμευτικούς στόχους στα βασικά πεδία της ασφάλειας πτήσεων, του περιβάλλοντος, της χωρητικότητας και της οικονομικής αποδοτικότητας.
(2)
Οι ΚΔΕ στο πεδίο της ασφάλειας πτήσεων για τον καθορισμό στόχου σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου (FAB) που περιλαμβάνει το παράρτημα 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2010 είναι: η αποτελεσματικότητα της διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων, όπως μετρείται με μέθοδο βασισμένη στο πλαίσιο διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας για την έρευνα ωριμότητας της ασφάλειας πτήσεων· η εφαρμογή της κατάταξης σφοδρότητας του εργαλείου ανάλυσης της επικινδυνότητας, ώστε να επιτραπεί εναρμονισμένη υποβολή αναφοράς της αξιολόγησης της κατάταξης σφοδρότητας στις παραβιάσεις ελάχιστου διαχωρισμού, τις παρεισφρήσεις σε διάδρομο και τα ειδικά τεχνικά συμβάντα στη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας· και η αναφορά του μέτρου νοοτροπίας δικαίου.
(3)
Σύμφωνα με το παράρτημα 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 691/2010, αυτοί οι ΚΔΕ στο πεδίο της ασφάλειας πτήσεων πρέπει να αναπτυχθούν περαιτέρω από κοινού από την Επιτροπή, τα κράτη μέλη, τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Ασφαλείας της Αεροπορίας (EASA) και τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια της Αεροναυτιλίας (Eurocontrol), και να εγκριθούν πριν από την πρώτη περίοδο αναφοράς.
(4)
Προς το σκοπό αυτό, η Επιτροπή σύστησε ομάδα εργασίας απαρτιζόμενη από αντιπροσώπους του EASA, του Eurocontrol και της Επιτροπής (την αποκαλούμενη επιχειρησιακή ομάδα E3). Η ομάδα εργασίας συνέταξε τεχνική έκθεση με τίτλο «Παράμετροι κύριων δεικτών επιδόσεων στην ασφάλεια πτήσεων για το μηχανισμό επιδόσεων». Η εν λόγω έκθεση εμπλουτίσθηκε με τα σχόλια των κρατών μελών και των ενδιαφερομένων και συνιστά την τεχνική έννοια για τον παρόντα κανονισμό και τα σχετικά αποδεκτά μέσα συμμόρφωσης και το καθοδηγητικό υλικό.
(5)
Στην ανάπτυξη των ΚΔΕ στο πεδίο της ασφάλειας πτήσεων πρέπει να ληφθεί υπόψη το έργο που έχει ήδη επιτελεσθεί στο πλαίσιο άλλων πρωτοβουλιών, όπως το σχέδιο ασφάλειας πτήσεων του EASA και το εργαλείο ανάλυσης της επικινδυνότητας και η έρευνα ωριμότητας της ασφάλειας πτήσεων του Eurocontrol.
(6)
Η πείρα που έχει αποκτηθεί από τη βαθμιαία εφαρμογή του μηχανισμού επιδόσεων δείχνει ότι πρέπει να αυξηθεί ο χρόνος που διαθέτει η Επιτροπή για την αξιολόγηση των αναθεωρημένων επιδιωκόμενων επιδόσεων με βάση τον φόρτο εργασίας που δημιουργεί η λεπτομερής αξιολόγηση των σχεδίων επιδόσεων και για να διεξάγει τον αναγκαίο διάλογο με τις εθνικές εποπτικές αρχές και να εξασφαλίσει κατάλληλη αιτιολόγηση των αποτελεσμάτων της αξιολόγησης.
(7)
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2010 πρέπει συνεπώς να τροποποιηθεί αναλόγως.
(8)
Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής ενιαίου ουρανού,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2010 τροποποιείται ως εξής:
(1)
Το άρθρο 14 τροποποιείται ως εξής:
α)
στην παράγραφο 1, οι λέξεις «δύο μηνών» αντικαθίστανται από τις λέξεις «τεσσάρων μηνών»·
β)
στην παράγραφο 2, οι λέξεις «δύο μήνες» αντικαθίστανται από τις λέξεις «τέσσερις μήνες»·
γ)
στην παράγραφο 3, οι λέξεις «δύο μήνες» αντικαθίστανται από τις λέξεις «τέσσερις μήνες»
(2)
στο παράρτημα I το σημείο 1 του τμήματος 2 αντικαθίσταται από το εξής:
«1. ΚΥΡΙΟΙ ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ ΣΤΗΝ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΠΤΗΣΕΩΝ
α)
Ο πρώτος ΚΔΕ για την ασφάλεια πτήσεων σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου κατά την πρώτη περίοδο αναφοράς είναι η αποτελεσματικότητα της διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων, όπως μετράται με μέθοδο βασισμένη στην έρευνα ωριμότητας της ασφάλειας πτήσεων της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας (ATM).
Για τα κράτη μέλη και τις εθνικές εποπτικές αρχές τους, καθώς και για τους παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας που έχουν πιστοποιηθεί για να παρέχουν υπηρεσίες εναέριας κυκλοφορίας ή επικοινωνίας, αεροναυτιλίας και επίβλεψης, μέτρο του παρόντος ΚΔΕ είναι το επίπεδο υλοποίησης των ακόλουθων διαχειριστικών στόχων:
-
Πολιτική και στόχοι ασφάλειας πτήσεων,
-
Διαχείριση των κινδύνων στην ασφάλεια πτήσεων,
-
Εξασφάλιση ασφάλειας πτήσεων,
-
Προαγωγή της ασφάλειας πτήσεων,
-
Καλλιέργεια νοοτροπίας ασφάλειας πτήσεων.
β)
Ο δεύτερος ΚΔΕ για την ασφάλεια πτήσεων σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου κατά τη δεύτερη περίοδο αναφοράς είναι η εφαρμογή της κατωτέρω κατάταξης σφοδρότητας με βάση τη μέθοδο του εργαλείου ανάλυσης της επικινδυνότητας για την αναφορά, τουλάχιστον, τριών κατηγοριών συμβάντων: παραβιάσεις ελαχίστων διαχωρισμού, παρεισφρήσεις σε διάδρομο και ειδικά τεχνικά συμβάντα στη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας σε όλα τα κέντρα ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και σε αερολιμένες. Τα κράτη μέλη δύνανται να αποφασίσουν να μην εφαρμόζουν τη μέθοδο σε αερολιμένες με κάτω των 50 000 εμπορικών αεροπορικών κινήσεων ετησίως.
Κατά την αναφορά των ανωτέρω συμβάντων τα κράτη μέλη και οι πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας χρησιμοποιούν τις κάτωθι κλάσεις σφοδρότητας:
-
Σοβαρό περιστατικό,
-
Μείζον περιστατικό,
-
Σημαντικό περιστατικό,
-
Καμία επίπτωση στην ασφάλεια πτήσεων
-
Απροσδιόριστο, π.χ. ανεπαρκείς διαθέσιμες πληροφορίες, ή ασαφή ή αντικρουόμενα στοιχεία που δεν επιτρέπουν τον προσδιορισμό.
Αναφορά σχετικά με την εφαρμογή της μεθόδου πραγματοποιείται για μεμονωμένα συμβάντα.
γ)
Ο τρίτος ΚΔΕ ασφάλειας πτήσεων σε επίπεδο εθνικό ή λειτουργικού τμήματος του εναέριου χώρου για την πρώτη περίοδο αναφοράς είναι η αναφορά των κρατών μελών και των οικείων παρόχων υπηρεσιών αεροναυτιλίας μέσω ερωτηματολογίου συντασσόμενου σύμφωνα με το στοιχείο ε), με τον οποίο μετράται το επίπεδο ύπαρξης ή μη νοοτροπίας δικαίου.
δ)
Κατά τη διάρκεια της πρώτης περιόδου αναφοράς δεν θα υφίστανται επιδιωκόμενες επιδόσεις σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ωστόσο, τα κράτη μέλη δύνανται να καθορίζουν επιδιωκόμενες επιδόσεις αντίστοιχες των παρόντων ΚΔΕ στο πεδίο της ασφάλειας πτήσεων.
ε)
Για να διευκολυνθεί η εφαρμογή και η μέτρηση των ΚΔΕ στο πεδίο της ασφάλειας πτήσεων, ο EASA - μετά από διαβούλευση με τον φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων - εγκρίνει, πριν από την έναρξη της πρώτης περιόδου αναφοράς, αποδεκτά μέσα συμμόρφωσης και καθοδηγητικό υλικό σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 52 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008.
στ)
Ο Eurocontrol παρέχει έγκαιρα τις πληροφορίες που είναι αναγκαίες για την εκπόνηση των εγγράφων που αναφέρονται στο στοιχείο ε), στις οποίες περιλαμβάνεται τουλάχιστον η προδιαγραφή της μεθόδου του εργαλείου ανάλυσης της επικινδυνότητας και η περαιτέρω ανάπτυξή της και οι λεπτομέρειες της μεθόδου έρευνας ωριμότητας της ασφάλειας πτήσεων και των σταθμιστικών συντελεστών της.
ζ)
Η ετήσια μέτρηση των ΚΔΕ που αναφέρονται στα στοιχεία α) και γ) (ερωτηματολόγια για την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης της ασφάλειας πτήσεων και την νοοτροπία δικαίου) που πραγματοποιούν οι εθνικές εποπτικές αρχές και οι πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας διαβιβάζεται στον EASA για το προηγούμενο έτος από τις εθνικές εποπτικές αρχές πριν την 1η Φεβρουαρίου κάθε έτους. Οι εν λόγω ετήσιες μετρήσεις χρησιμεύουν ως βάση των λειτουργιών παρακολούθησης που περιγράφονται στα στοιχεία η) και θ). Σε περίπτωση μεταβολών στην ετήσια μέτρηση των ΚΔΕ, οι εθνικές εποπτικές αρχές τις παρουσιάζουν πριν την υποβολή της επόμενης ετήσιας έκθεσης.
η)
Οι εθνικές εποπτικές αρχές παρακολουθούν την εφαρμογή και τη μέτρηση των ΚΔΕ στο πεδίο της ασφάλειας πτήσεων από τους παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας, σύμφωνα με τις διαδικασίες εποπτείας της ασφάλειας πτήσεων που καθορίζονται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1034/2011 (3) της Επιτροπής.
θ)
Ο EASA, στο πλαίσιο των επιθεωρήσεων τυποποίησης που διεξάγει, παρακολουθεί την εφαρμογή και τη μέτρηση των ΚΔΕ στο πεδίο της ασφάλειας πτήσεων από τις εθνικές εποπτικές αρχές, σύμφωνα με τις μεθόδους εργασίας του άρθρου 24 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008. Ο EASA ενημερώνει τον φορέα επανεξέτασης των επιδόσεων για την έκβαση αυτών των επιθεωρήσεων.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 24 Νοεμβρίου 2011.