EUROPA-PARLAMENTET OG RAADETS DIREKTIV 94/63/EF af 20. december 1994 om forebyggelse af emissioner af flygtige organiske forbindelser (VOC) ved benzinoplagring og benzindistribution fra terminaler til servicestationer
EUROPA-PARLAMENTET OG RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 100 A,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (2),
i henhold til fremgangsmaaden i traktatens artikel 189 B (3), og ud fra foelgende betragtninger:
I flere af Det Europaeiske Faellesskabs handlingsprogrammer for miljoebeskyttelse (4) laegges der vaegt paa forebyggelse og reducering af luftforureningen;
emissionerne af flygtige organiske forbindelser (VOC) fra benzin og oploesningsmidler vil i Faellesskabet naa op paa 10 mio. tons om aaret, hvis der ikke traeffes forebyggende foranstaltninger; VOC-emissionerne medvirker til dannelsen af fotokemiske oxidanter som f. eks. ozon, der i staerke koncentrationer er sundhedsfarlig og skadelig for vegetation og materialer; nogle af VOC-emissionerne fra benzin klassificeres som giftige, carcinogene eller teratogne;
i tilknytning til konventionen af 1979 om graenseoverskridende luftforurening over store afstande underskrev Faellesskabet den 2. april 1992 en protokol om forebyggelse af emissioner fra flygtige organiske forbindelser (VOC) og disse emissioners graenseoverskridende stroemme, hvorefter der skal ske en betydelig reduktion af VOC-emissionerne;
et vigtigt bidrag til en strategi for generel reduktion af VOC-emissionerne i Faellesskabet er Raadets direktiv 91/441/EOEF af 26. juni 1991 om aendring af direktiv 70/220/EOEF om tilnaermelse af medlemsstaternes lovgivninger om foranstaltninger mod luftforurening foraarsaget af emissioner fra motorkoeretoejer (5), som tilsigter, at VOC-emissionerne fra udstoedningsgas fra motorkoeretoejer, der tegner sig for ca. 40 % af de menneskeskabte VOC-emissioner i atmosfaeren, skal reduceres med 80-90 % i loebet af 10-15 aar; ved naevnte direktivs vedtagelse blev Kommissionen anmodet om at forelaegge et forslag til et direktiv om foranstaltninger til reduktion af fordampningstabene i alle led i oplagrings- og distributionskaeden for motorbraendstoffer;
VOC-emissionerne fra benzinoplagrings- og benzindistributionssystemet udgoer ca. 550 000 tons om aaret eller ca. 5 % af de samlede menneskeskabte VOC-emissioner i Faellesskabet; disse emissioner medvirker vaesentligt til luftforureningen, navnlig i byomraader;
de nuvaerende teknologier kan sikre en betydelig reduktion af fordampningstabene i benzindistributionssystemet, ikke mindst ved genvinding af fortraengte dampe;
med henblik paa international standardisering og af hensyn til sikkerheden ved benzinpaafyldning af fartoejer maa der i Den Internationale Soefartsorganisations regi fastsaettes standarder for dampkontrol- og -genvindingssystemer, der skal gaelde for saavel paafyldningsanlaeg som fartoejer; Faellesskabet maa derfor bestraebe sig paa at sikre, at de noedvendige bestemmelser indfoejes i MARPOL-konventionen under den igangvaerende revision af MARPOL, som skal vaere afsluttet i 1996; saafremt MARPOL-konventionen ikke aendres som anfoert, boer Faellesskabet efter droeftelse med de vigtigste handelspartnere foreslaa de noedvendige foranstaltninger for fartoejer og for havnefaciliteter til benzinpaafyldning af fartoejer;
der kraeves yderligere foranstaltninger for at reducere emissionerne af dampe i forbindelse med paafyldning paa servicestationer, der paa nuvaerende tidspunkt tegner sig for ca. 200 000 tons om aaret, saaledes at der kan saettes ind mod alle emissioner af dampe i forbindelse med benzindistribution;
for at undgaa konkurrencefordrejning og for at sikre det indre markeds funktion maa en raekke foranstaltninger i forbindelse med benzindistribution harmoniseres paa grundlag af et hoejt miljoebeskyttelsesniveau;
dog boer fordele og ulemper ved at ivaerksaette en aktion eller ved at undlade at ivaerksaette en aktion afvejes mod hinanden; under disse omstaendigheder vil det vaere formaalstjenligt, at der er mulighed for undtagelser og i nogle tilfaelde fritagelser; der boer ogsaa gives visse medlemsstater mulighed for at benytte en laengere tilpasningsperiode for at tage hensyn til omfattende miljoeforanstaltninger af forskellig art, som de allerede maatte have ivaerksat paa dette omraade, eller til de saerlig store byrder, som dette direktivs foranstaltninger paafoerer dem paa grund af deres distributionssystems struktur;
ved Faellesskabets aktion boer der tages hensyn til miljoeforholdene i Faellesskabets forskellige regioner; i den forbindelse boer medlemsstaterne kunne opretholde eller indfoere strengere foranstaltninger med hensyn til fordampningstab fra faste anlaeg paa hele deres omraade eller i geografiske omraader, hvor det er godtgjort, at saadanne foranstaltninger er noedvendige af hensyn til sundheds- eller miljoebeskyttelsen paa grund af saerlige forhold;
stk. 1 i henholdsvis artikel 3, 4 og 6 i naervaerende direktiv gaelder med forbehold af Raadets direktiv 83/189/EOEF af 28. marts 1983 om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter (1);
der skal indfoeres harmoniserede specifikationer for bundpaafyldningsudstyr til tankbiler for at sikre den frie samhandel med benzin og udstyr i Faellesskabet og skabe et hoejt sikkerhedsniveau; der boer foretages en standardisering af disse specifikationer samt hjemles mulighed for at tilpasse dem til den tekniske udvikling;
der boer nedsaettes et udvalg til at bistaa Kommissionen med at tilpasse bilagene til dette direktiv til den tekniske udvikling - UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV
Artikel 1
Anvendelsesomraade Dette direktiv gaelder for arbejdsgange, installationer, koeretoejer og fartoejer, som benyttes i forbindelse med oplagring, paafyldning og transport af benzin fra én terminal til en anden eller fra en terminal til en servicestation.
Artikel 2
Definitioner I dette direktiv forstaas ved:
a) »benzin«: ethvert mineraloliederivat, med eller uden tilsaetningsstoffer, som har et damptryk (Reid-metoden) paa 27,6 kilo-pascal eller derover og benyttes som braendstof i motorkoeretoejer, dog ikke flaskegas (LPG) b) »dampe«: enhver luftformig forbindelse, som fordamper fra benzin c) »oplagringsanlaeg«: enhver stationaer tank paa en terminal, som benyttes til benzinoplagring d) »terminal«: ethvert anlaeg, der benyttes til benzinoplagring og benzinpaafyldning af tankbiler, jernbanetankvogne eller fartoejer, herunder samtlige oplagringsfaciliteter paa anlaegget e) »mobil beholder«: alle former for tanke, som transporteres ad vej, jernbane eller vandvej med henblik paa overfoersel af benzin fra én terminal til en anden eller fra en terminal til en servicestation f) »servicestation«: ethvert anlaeg, hvor motorkoeretoejers braendstoftanke paafyldes benzin fra stationaere tanke g) »eksisterende« benzinoplagringsanlaeg, paafyldningsanlaeg, servicestationer og mobile beholdere: alle anlaeg, servicestationer og mobile beholdere, som var i brug foer den i artikel 10 anfoerte dato, eller for hvilke der i medfoer af krav i den nationale lovgivning er udstedt individuel bygge- eller driftstilladelse inden den i artikel 10 anfoerte dato h) »ny«, naar det drejer sig om benzinoplagringsanlaeg, paafyldningsanlaeg, servicestationer og mobile beholdere: alle anlaeg, servicestationer og mobile beholdere, der ikke er omfattet af litra g) i) »gennemstroemningsmaengde«: den stoerste samlede aarlige benzinmaengde, som i de tre foregaaende aar er blevet overfoert fra et oplagringsanlaeg paa en terminal eller paa en servicestation til mobile beholdere j) »dampgenvindingsanlaeg«: udstyr til genvinding af benzin fra dampe, herunder en terminals eventuelle regulerende tanksystemer k) »fartoej«: et fartoej, der foretager indlandssejlads, som defineret i kapitel 1 i Raadets direktiv 82/714/EOEF af 4. oktober 1982 om indfoerelse af tekniske forskrifter for fartoejer paa indre vandveje (1) l) »maalreferencevaerdi«: den vejledende vaerdi, der er fastsat med henblik paa helhedsvurderingen af, om de tekniske foranstaltninger i bilagene er tilstraekkelige. Maalreferencevaerdien er ikke en graensevaerdi for de enkelte anlaeg, terminaler og servicestationer m) »midlertidig oplagring af dampe«: midlertidig oplagring af dampe i en tank med fast tag paa en terminal med henblik paa efterfoelgende overfoersel til og genvinding paa en anden terminal. Overfoersel af dampe fra ét oplagringsanlaeg til et andet paa en terminal anses ikke som midlertidig og oplagring af dampe i henhold til dette direktiv n) »paafyldningsanlaeg«: ethvert anlaeg paa en terminal, hvorfra benzin fyldes paa mobile beholdere. Paafyldningsanlaeg til tankbiler omfatter en eller flere paafyldningsanordninger o) »paafyldningsanordning«: enhver anordning paa en terminal, hvorfra benzin kan fyldes paa én tankbil ad gangen.
Artikel 3
Oplagringsanlaeg paa terminaler 1. Oplagringsanlaeg skal konstrueres og benyttes i overensstemmelse med de tekniske forskrifter i bilag I.
Formaalet med disse bestemmelser er at reducere det samlede aarlige benzintab fra de enkelte oplagringsanlaeg i forbindelse med benzinpaafyldning og benzinoplagring paa terminaler til under maalreferencevaerdien paa 0,01 vaegtprocent af gennemstroemningsmaengden.
Medlemsstaterne kan bibeholde eller kraeve strengere foranstaltninger paa nationalt plan eller i geografiske omraader, hvor saerlige forhold goer saadanne foranstaltninger noedvendige af hensyn til sundheds- eller miljoebeskyttelsen.
Medlemsstaterne kan anvende andre tekniske foranstaltninger til reduktion af benzintab end dem, der er fastsat i bilag I, hvis det godtgoeres, at disse alternative foranstaltninger er mindst lige saa effektive.
Medlemsstaterne underretter de oevrige medlemsstater og Kommissionen om alle saadanne eksisterende foranstaltninger eller om alle saerlige foranstaltninger i henhold til dette stykke, som paataenkes ivaerksat, og om grundene til at ivaerksaette dem.
2. Stk. 1 finder anvendelse a) fra den i artikel 10 anfoerte dato: paa nye anlaeg b) tre aar efter den i artikel 10 anfoerte dato: paa eksisterende anlaeg, hvis den gennemstroemningsmaengde, som aftappes paa en terminal, er over 50 000 tons om aaret c) seks aar efter den i artikel 10 anfoerte dato: paa eksisterende anlaeg, hvis den gennemstroemningsmaengde, som aftappes paa en terminal, er over 25 000 tons om aaret d) ni aar efter den i artikel 10 anfoerte dato: paa alle andre eksisterende oplagringsanlaeg paa terminaler.
Artikel 4
Paafyldning og toemning af mobile beholdere paa terminaler 1. Paafyldnings- og toemningsudstyr skal konstrueres og benyttes i overensstemmelse med de tekniske forskrifter i bilag II.
Formaalet med disse bestemmelser er at reducere det samlede aarlige benzintab i forbindelse med paafyldning og toemning af mobile beholdere paa terminaler til under maalreferencevaerdien paa 0,005 vaegtprocent af gennemstroemningsmaengden.
Medlemsstaterne kan bibeholde eller kraeve strengere foranstaltninger paa nationalt plan eller i geografiske omraader, hvor saerlige forhold goer saadanne foranstaltninger noedvendige af hensyn til sundheds- eller miljoebeskyttelsen.
Medlemsstaterne kan anvende andre tekniske foranstaltninger til reduktion af benzintab end dem, der er fastsat i bilag II, hvis det godtgoeres, at disse alternative foranstaltninger er mindst lige saa effektive.
Medlemsstaterne underretter de oevrige medlemsstater og Kommissionen om alle saadanne eksisterende foranstaltninger eller om alle saerlige foranstaltninger i henhold til dette stykke, som paataenkes ivaerksat, og om grundene til at ivaerksaette dem. Kommissionen kontrollerer, om disse foranstaltninger er kompatible med traktaten og dette stykke.
Alle terminaler med udstyr til paafyldning af tankbiler skal udstyres med mindst én paafyldningsanordning, som opfylder de specifikationer for bundpaafyldningsudstyr, der er fastsat i bilag IV. Disse specifikationer tages regelmaessigt op til fornyet undersoegelse og revideres, hvis det er relevant, efter fremgangsmaaden i artikel 8.
2. Stk. 1 finder anvendelse:
a) fra den i artikel 10 anfoerte dato: paa nye terminaler til paafyldning af tankbiler, jernbanetankvogne og/eller fartoejer b) tre aar efter den i artikel 10 anfoerte dato: paa eksisterende terminaler til paafyldning af tankbiler jernbanetankvogne og/eller fartoejer, hvis gennemstroemningsmaengden er over 150 000 tons om aaret c) seks aar efter den i artikel 10 anfoerte dato: paa eksisterende terminaler til paafyldning af tankbiler og jernbanetankvogne, hvis gennemstroemningsmaengden er over 25 000 tons om aaret d) ni aar efter den i artikel 10 anfoerte dato: paa alle andre eksisterende paafyldningsanlaeg for tankbiler og jernbanetankvogne paa terminaler.
3. Ni aar efter den i artikel 10 anfoerte dato skal specifikationerne for bundpaafyldningsudstyr i bilag IV gaelde for samtlige paafyldningsanordninger til tankbiler paa alle terminaler, medmindre de er undtaget herfra i henhold til stk. 4.
4. Bestemmelserne i stk. 1 og 3 gaelder undtagelsesvis hverken for:
a) eksisterende terminaler med en gennemstroemningsmaengde paa under 10 000 tons om aaret, eller b) nye terminaler med en gennemstroemningsmaengde paa under 5 000 tons om aaret, hvis de er beliggende paa smaa, fjerntliggende oeer.
Medlemsstaterne underretter Kommissionen om terminaler, der beroeres af en saadan undtagelse, i den i artikel 9 omhandlede rapport.
5. Kongeriget Spanien kan indroemme en fravigelse paa et aar i forhold til tidsfristen i stk. 2, litra b).
Artikel 5
Mobile beholdere 1. Mobile beholdere skal konstrueres og benyttes i overensstemmelse med foelgende forskrifter:
a) mobile beholdere skal konstrueres og benyttes saaledes, at resterende dampe tilbageholdes i beholderen, naar benzinen aftappes b) mobile beholdere, som leverer benzin til servicestationer og terminaler, skal konstrueres og benyttes saaledes, at de kan modtage og tilbageholde returdampe fra servicestationernes eller terminalernes oplagringsanlaeg. For jernbanetankvogne kraeves dette kun, hvis de leverer benzin til servicestationer eller til terminaler, hvor dampe oplagres midlertidigt c) bortset fra udslip gennem sikkerhedsventilerne skal de i litra a) og b) omhandlede dampe tilbageholdes i den mobile beholder, indtil ny paafyldning finder sted paa en terminal.
Benyttes den mobile beholder efter aftapning af benzinen til andre produkter end benzin, og er genvinding eller midlertidig oplagring af dampe ikke mulig, kan ventilation tillades i et geografisk omraade, hvor det ikke er sandsynligt, at emissionerne vil bidrage vaesentligt til miljoe- eller sundhedsproblemer d) medlemsstaternes kompetente myndigheder skal sikre, at tankbiler trykproeves regelmaessigt med henblik paa damptaethed, og at vakuum/trykventiler paa alle mobile beholdere fra tid til anden efterses for korrekt funktion.
2. Stk. 1 finder anvendelse:
a) fra den i artikel 10 anfoerte dato: paa nye tankbiler, jernbanetankvogne og fartoejer b) tre aar efter den i artikel 10 anfoerte dato: paa eksisterende jernbanetankvogne og fartoejer, hvis de paafyldes paa en terminal, paa hvilken forskrifterne i artikel 4, stk. 1, finder anvendelse c) paa eksisterende tankbiler, naar de er udstyret, saa de kan paafyldes fra bunden i overensstemmelse med specifikationerne i bilag IV.
3. Bestemmelserne i stk. 1, litra a), b) og c), gaelder undtagelsesvis ikke for dampudslip som foelge af maaling foretaget med maalepind paa:
a) eksisterende mobile beholdere, og b) nye mobile beholdere, der tages i brug inden for fire aar efter datoen i artikel 10.
Artikel 6
Paafyldning af oplagringsanlaeg paa servicestationer 1. Paafyldnings- og oplagringsudstyr skal konstrueres og benyttes i overensstemmelse med de tekniske forskrifter i bilag III.
Formaalet med disse bestemmelser er at reducere det samlede aarlige benzintab i forbindelse med benzinpaafyldning paa servicestationers oplagringsanlaeg til under maalreferencevaerdien paa 0,01 vaegtprocent af gennemstroemningsmaengden.
Medlemsstaterne kan bibeholde eller kraeve strengere foranstaltninger paa nationalt plan eller i geografiske omraader, hvor saerlige forhold goer saadanne foranstaltninger noedvendige af hensyn til sundheds- eller miljoebeskyttelsen.
Medlemsstaterne kan anvende andre tekniske foranstaltninger til reduktion af benzintab end dem, der er fastsat i bilag III, hvis det godtgoeres, at disse alternative foranstaltninger er mindst lige saa effektive.
Medlemsstaterne underretter de oevrige medlemsstater og Kommissionen om alle saadanne eksisterende foranstaltninger eller om alle saerlige foranstaltninger i henhold til dette stykke, som paataenkes ivaerksat, og om grundene til at ivaerksaette dem.
2. Stk. 1 finder anvendelse:
a) fra den i artikel 10 anfoerte dato: paa nye servicestationer b) tre aar efter den i artikel 10 anfoerte dato:
- paa eksisterende servicestationer med en gennemstroemningsmaengde paa over 1 000 m3 om aaret - paa eksisterende servicestationer, uanset deres gennemstroemningsmaengde, hvis de er beliggende under permanente bolig- eller arbejdslokaler c) seks aar efter den i artikel 10 anfoerte dato: paa eksisterende servicestationer med en gennemstroemningsmaengde paa over 500 m3 om aaret d) ni aar efter den i artikel 10 anfoerte dato: paa alle andre eksisterende servicestationer.
3. Stk. 1 og 2 gaelder undtagelsesvis ikke for servicestationer med en aarlig gennemstroemningsmaengde paa under 100 m3.
4. Medlemsstaterne kan undtage servicestationer med en aarlig gennemstroemningsmaengde paa under 500 m3 fra kravene i stk. 1, hvis de er beliggende i et geografisk omraade eller paa et sted, hvor det ikke er sandsynligt, at dampene vil bidrage vaesentligt til miljoe- eller sundhedsproblemer.
Medlemsstaterne giver Kommissionen naermere oplysninger om de omraader, hvor de agter at indroemme en saadan undtagelse, inden for rammerne af rapporteringsprocedurerne som omhandlet i artikel 9 og efterfoelgende om aendringer med hensyn til saadanne omraader.
5. Kongeriget Nederlandene kan indroemme en afvigelse fra tidsplanen i stk. 2 paa foelgende betingelser:
- de foranstaltninger, der kraeves i denne artikel, gennemfoeres som led i et bestaaende og bedre program for servicestationer, der samtidig bekaemper forskellige miljoeproblemer som f. eks. vand-, luft-, jord- og affaldsforurening, og hvis gennemfoerelse er noeje planlagt - tidsplanen maa kan fraviges med hoejst to aar, idet hele programmet skal vaere gennemfoert inden for den tidsfrist, der er fastsat i stk. 2, litra d) - Kommissionen skal underrettes om beslutningen om at fravige tidsplanen i stk. 2, herunder fuldstaendige oplysninger om omfanget og varigheden af undtagelsen.
6. Kongeriget Spanien og Den Portugisiske Republik kan indroemme en afvigelse paa et aar i forhold til tidsfristen i stk. 2, litra b).
Artikel 7
AEndring af bilagene Bortset fra graensevaerdierne i bilag II, punkt 2, vedtages de aendringer, der er noedvendige for at tilpasse dette direktivs bilag til den tekniske udvikling, efter proceduren i artikel 8.
Artikel 8
Udvalget 1. Kommissionen bistaas af et udvalg, der bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repraesentant som formand.
2. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster. Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tillaegges de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, som er fastlagt i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.
3. Kommissionen vedtager de paataenkte foranstaltninger, naar de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse.
Er de paataenkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelaegger Kommissionen straks Raadet et forslag til de foranstaltninger, der skal traeffes. Raadet traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal.
4. Har Raadet ved udloebet af en frist paa tre maaneder regnet fra forslagets forelaeggelse ikke truffet nogen afgoerelse, vedtages de foreslaaede foranstaltninger af Kommissionen.
Artikel 9
Overvaagning og rapportering Rapporterne om gennemfoerelsen af dette direktiv udarbejdes efter fremgangsmaaden i artikel 5 i Raadets direktiv 91/692/EOEF af 23. december 1991 om standardisering og rationalisering af rapporterne om gennemfoerelse af en raekke miljoedirektiver (1). Kommissionen vedlaegger i givet fald sin foerste rapport forslag til aendring af dette direktiv, herunder navnlig aendring af anvendelsesomraadet til ogsaa at omfatte dampkontrol- og -genvindingssystemer for paafyldningsanlaeg og fartoejer.
Artikel 10
Nationale gennemfoerelsesbestemmelser 1. Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den 31. december 1995. De underretter straks Kommissionen herom.
Naar medlemsstaterne vedtager disse love og administrative bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offentliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for denne henvisning fastsaettes af medlemsstaterne.
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de udsteder paa det omraade, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 11
Afsluttende bestemmelse Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 20. december 1994.
31994L0063
L 365/24
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
ДИРЕКТИВА 94/63/ЕО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 20 декември 1994 година
относно ограничаването на емисиите на летливи органични съединения (ЛОС), изпускани при съхранението и превоза на бензини от терминали до бензиностанции
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взеха предвид Договора за създаване на Европейската икономическа общност, и по-специално член 100a от него,
като взеха предвид предложението на Комисията (1),
като взеха предвид становището на Икономическия и социален комитет (2),
в съответствие с процедурата, посочена в член 189б от Договора (3),
като имат предвид, че последователните програми за действие в областта на опазването на околната среда на Европейските общности (4), подчертават значението на предотвратяването и намаляването на замърсяването на въздуха;
като имат предвид, че емисиите на летливи органични съединения (ЛОС) от бензин и разтворителите, в рамките на Общността, биха достигнали приблизителното количество от 10 милиона тона на година, ако не са били взети никакви мерки за тяхното ограничаване; като имат предвид, че емисиите на ЛОС допринасят за образуването на фотохимични окислители като озон, който във високи концентрации може да навреди на здравето на човека и да увреди растителността и материалите; като имат предвид, че определени емисии на ЛОС от бензин са класифицирани като токсични, канцерогенни и тератогенни;
като имат предвид, че на 2 април 1992 г. Общността подписа Протокола за ограничаването на емисиите на летливи органични съединения (ЛОС) или техните трансгранични потоци, към Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния, който предвижда мерки за значително ограничаване на емисиите на ЛОС;
като имат предвид, че бе предприета една значителна стъпка в стратегията за общото ограничаване на емисиите на ЛОС в Общността с Директива 91/441/ЕИО на Съвета от 26 юни 1991 г. за изменение на Директива 70/220/ЕИО за сближаването на законодателството на държавите-членки относно мерките, които трябва да се приемат за контрол върху замърсяването на въздуха от газовете от моторни превозни средства (5), която предвижда ограничаване с приблизително 80-90 %, за 10 до 15 години, на емисиите на ЛОС от отработените газове и на изпарителните емисии на моторни превозни средства, които понастоящем представляват около 40 % от емисиите на ЛОС в атмосферата, причинени от човека;
като имат предвид, че емисиите на ЛОС от система за съхранение и разпределение на бензин, представляват 500 000 тона на година или около 5 % от общите емисии на ЛОС, причинени от човека в Общността; като имат предвид, че тези емисии допринасят в значителна степен за замърсяването на въздуха, по-специално в градските зони;
като имат предвид, че наличните технологии са в състояние да осигурят значително ограничаване на загубите, чрез изпаряване, в системата за разпределение на бензин, не на последно място посредством задържането на регенерираните пари;
като имат предвид, че на основание международна стандартизация и безопасност по време на товаренето на кораби, трябва да бъдат изготвени стандарти на нивото на Международната морска организация за системите за ограничаване и задържане на пари, които да се прилагат както за товарните инсталации, така и за самите кораби; като имат предвид, че Общността трябва следователно да положи усилия, за да гарантира включването на необходимите разпоредби в Конвенцията от Марпол по време на текущото преразглеждане в Марпол, което се очаква да приключи през 1996 г.; като имат предвид, че в случай, че Конвенцията от Марпол не бъде преразгледана в този смисъл, Общността, след обсъждане със своите основни търговски партньори, следва да предложи подходящи мерки, които да се прилагат по отношение на кораби и пристанищните инсталации за обслужване на кораби;
като имат предвид, че ще е необходимо по-нататъшно действие за ограничаване изпускането на парни емисии по време на операциите по зареждане в бензиностанциите, които към настоящия момент възлизат на приблизително 200 000 тона годишно, като по този начин се ограничават всички изпускания на пари по време на разпределението на бензина;
като имат предвид, че с оглед избягване нарушаването на конкуренцията и осигуряване функционирането на вътрешния пазар, е необходимо да се хармонизират определени мерки, свързани с разпределението на бензини, въз основа на високо ниво на защита на околната среда;
като имат предвид, че въпреки това, следва да бъдат отчетени предимствата и недостатъците, които могат да бъдат резултат от действие или бездействие; като имат предвид, че следователно е подходящо да бъде предвидена възможността за дерогации, а понякога и за изключения в определени случаи; като имат предвид, че на определени държави-членки следва да бъде предоставена възможността за по-дълги периоди, през които да се адаптират, с оглед отчитането на съществени мерки по опазване на околната среда от различно естество, които те вече може да са приели в тази област, или на специфичните разходи, наложени от мерките, предвидени в настоящата директива, дължащи се на структурата на техните мрежи;
като имат предвид, че действието на Общността трябва да отчитат условията на околната среда в различните региони на Общността; като имат предвид, че в тази връзка, държавите-членки трябва да могат да поддържат или налагат по-строги мерки, отнасящи се до загубите чрез изпаряване от неподвижни инсталации на цялата им територия или в географски области, в които е установено, че такива мерки са необходими за защитата на здравето на човека и на околната среда поради специфични условия;
като имат предвид, че разпоредбите на параграф 1 от членове 3, 4 и 6 от настоящата директива се прилага точка без да се накърнява Директива 83/189/ЕИО на Съвета от 28 март 1983 г. относно установяването на процедура за предоставянето на информация в областта на техническите стандарти и подзаконовите нормативни актове (6);
като имат предвид, че е необходимо да се въведат хармонизирани спецификации за оборудването за дънно пълнене на пътни цистерни, с цел да се гарантира възможността за свободна търговия с бензини, и за оборудването в рамките на Общността, както и да се осигури висока степен на безопасност; като имат предвид, че следва да се предвиди стандартизирането на такива спецификации и привеждането им в съответствие с техническия напредък;
като имат предвид, че следва да бъде създаден комитет, който да подпомага Комисията при адаптирането на приложенията към настоящата директива, към техническия напредък,
ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
Член 1
Обхват
Настоящата директива се прилага за всички операции, инсталации, превозни средства и плавателни съдове, използвани за съхранение, зареждане и транспортиране на бензини от един терминал до друг или от даден терминал до бензиностанция.
Член 2
Определения
По смисъла на настоящата директива:
а)
„бензин“ е всеки продукт на дестилацията на нефт с парен натиск (по метода Reid) не по-малък от 27,6 килопаскала, независимо от съдържанието на добавки в него, и предназначен за използване като гориво в моторни превозни средства, с изключение на втечнените нефтени газове;
б)
„пари“ са всички газообразни летливи органични съединения, получавани в резултат от изпарението на бензини;
в)
„инсталация за съхранение“ е всеки неподвижен резервоар, използван за съхранение на бензини в съответния терминал;
г)
„терминал“ е всяко съоръжение, включително отделните инсталации за съхранение, което се използва за съхранение на бензини или за товарене/разтоварване на бензин в пътни, железопътни или плаващи цистерни;
д)
„подвижна цистерна“ е всяка преносима автоцистерна, железопътна цистерна или танкер, плаващ по вътрешни водни пътища, използвана за превоз на бензини между терминали или между терминали и бензиностанции;
е)
„бензиностанция“ е всяко съоръжение, в което се извършва зареждане на бензини в горивните резервоари на отделните МПС, от неподвижни инсталации (резервоари) за съхранение на бензини;
ж)
„действащи инсталации за съхранение и товарене или разтоварване на бензини, бензиностанции и подвижни цистерни“ са всички такива инсталации, бензиностанции и подвижни контейнери, които са влезли в експлоатация преди датата, посочена в член 10, или за които положително решение за изграждане или експлоатация, когато това се изисква съгласно националното законодателство, е било издадено преди датата, посочена в член 10;
з)
„нови инсталации за съхранение и товарене или разтоварване на бензини, бензиностанции и подвижни цистерни“ са всички такива инсталации, бензиностанции и подвижни цистерни, които не са обхванати от буква ж);
и)
„производителност“ е най-голямото годишно количество бензин, разтоварено от определена инсталация за съхранение в рамките на съответния терминал или бензиностанция в подвижни цистерни и резервоари на МПС, през последните три календарни години;
й)
„инсталация за регенерация на пари“ е всяко съоръжение, предназначено или използвано за регенерация на пари до превръщането им в бензини, включително и буферните системи (системите за дишане) на отделните резервоари в терминалите;
к)
„плавателен съд“ означава плавателен съд от вътрешно плаване, както е определен в глава 1 на Директива 82/714/ЕИО от 4 октомври 1982 г. относно установяването на техническите изисквания за плавателните съдове от вътрешно плаване (7);
л)
„целева норма за допустими емисии“ е такава норма за допустими емисии, която се използва за цялостна оценка на съответствието на дадена инсталация или съоръжение с конкретните технически изисквания, посочени в приложенията към тази наредба; това не е норма за допустими емисии, спрямо която се оценяват експлоатационните параметри на отделните инсталации, терминали и бензиностанции;
м)
„междинно съхранение на пари“ означава временното съхранение на парите в резервоари с неподвижен покрив, в рамките на съответния терминал, с цел техния последващ превоз и регенерацията им в друг терминал; преносът на пари от една инсталация за съхранение към друга, в рамките на един терминал, не представлява междинно съхранение на пари по смисъла на настоящата директива;
н)
„инсталация за зареждане“ е всяко съоръжение, в рамките на определен терминал, което е предназначено и се използва за товарене или разтоварване на бензини в/от подвижни цистерни. Инсталациите за товарене на автоцистерни могат да бъдат оборудвани с една или повече товарни площадки;
о)
„товарна площадка“ е всяко съоръжение, в рамките на един терминал, което в даден момент може да бъде използвано за товарене или разтоварване на бензини в една единствена автоцистерна.
Член 3
Инсталации за съхранение в терминалите
1. Инсталациите за съхранение се проектират, оборудват и експлоатират в съответствие с техническите разпоредби от приложение I.
Тези разпоредби целят намаляването на общите годишни загуби на бензини, в резултат от зареждане и съхранение във всяка инсталация за съхранение в терминалите, под целевата норма за допустими емисии от 0,01 тегловни процента от производителността.
Държавите-членки могат да поддържат или да налагат по-строги мерки на цялата територия или в географски области, където е установено, че такива мерки са необходими за защитата на здравето на човека или на околната среда, поради специфични условия.
Държавите-членки могат да приемат технически мерки за намаляването на загубите на бензин, различни от онези, посочени в приложение I, ако е доказано, че такива алтернативни мерки са поне също толкова ефективни.
Държавите-членки информират другите държави-членки и Комисията за всички съществуващи мерки или за всички специални мерки, упоменати в настоящия параграф, които те възнамеряват да предприемат, както и за основанията им да ги предприемат.
2. Разпоредбите на параграф 1 се прилагат:
а)
от датата, посочена в член 10, към нови инсталации;
б)
три години след датата, посочена в член 10, към действащи инсталации в терминали, чиято производителност на зареждане е по-голяма от 50 хиляди тона годишно;
в)
шест години след датата, посочена в член 10, към действащи инсталации в терминали, чиято производителност на зареждане е по-голяма от 25 хиляди тона годишно;
г)
девет години след датата, посочена в член 10, към всички останали действащи инсталации за съхранение в терминалите.
Член 4
Товарене и разтоварване на подвижни цистерни в терминали
1. Инсталациите за товарене и разтоварване се проектират, оборудват и експлоатират в съответствие с техническите разпоредби, посочени в приложение II.
Тези разпоредби целят намаляването на общите годишни загуби на бензини, в резултат от товарене или разтоварване на подвижни цистерни в терминалите, под целевата норма за допустими емисии от 0,005 тегловни процента от производителността.
Държавите-членки могат да поддържат или да налагат по-строги мерки на цялата територия или в географски области, където е установено, че такива мерки са необходими за защитата на здравето на човека или на околната среда, поради специфични условия.
Държавите-членки могат да приемат технически мерки за намаляването на загубите на бензин, различни от онези, посочени в приложение II, ако е доказано, че такива алтернативни мерки са поне също толкова ефективни.
Държавите-членки информират другите държави-членки и Комисията за всички съществуващи мерки или за всички специални мерки, упоменати в настоящия параграф, които те възнамеряват да предприемат, както и за основанията им да ги предприемат. Комисията проверява съвместимостта на тези мерки с разпоредбите на Договора и с тези на настоящия параграф.
Всички терминали с инсталации за товарене или разтоварване на автоцистерни се оборудват с не по-малко от една товарна площадка, която отговаря на техническите спецификации за оборудването за дънно пълнене, предвидени в приложение IV. Тези спецификации се преразглеждат на редовни интервали и, ако е уместно, се ревизират в съответствие с процедурата по член 8.
2. Разпоредбите на параграф 1 се прилагат:
а)
от датата, посочена в член 10, към новите терминали за товарене или разтоварване на пътни, железопътни и/или плавателни цистерни;
б)
три години след датата, посочена в член 10, към действащи терминали за товарене и разтоварване на пътни, железопътни и/или плавателни цистерни, ако производителността е по-голяма от 150 000 тона годишно;
в)
шест години след датата, посочена в член 10, към действащи терминали за товарене и разтоварване на пътни и железопътни цистерни, ако производителността е по-голяма от 25 000 тона годишно;
г)
девет години след датата, посочена в член 10, към всички останали действащи терминали за товарене и разтоварване на пътни и железопътни цистерни.
3. Девет години след датата, посочена в член 10, изискванията относно оборудването за дънно пълнене, посочени в приложение IV, се прилагат към всички товарни площадки в действащи инсталации за товарене или разтоварване на автоцистерни в терминалите, освен ако не се ползват от дерогация по силата на параграф 4.
4. Чрез дерогация, параграфи 1 и 3 не се прилагат:
а)
към действащи терминали с производителност по-малка от 10 хиляди тона годишно и;
б)
към нови терминали с производителност по-малка от 5 хиляди тона годишно, разположени на малки и отдалечени острови.
Държавите-членки информират Комисията за съответните терминали, предмет на дерогация, чрез изготвянето на докладите, упоменати в член 9.
5. Кралство Испания може да предостави дерогация от една година по отношение на сроковете, посочени в параграф 2, буква б).
Член 5
Подвижни цистерни
1. При конструирането и експлоатацията на всички подвижни цистерни се спазват следните изисквания:
а)
подвижни цистерни се конструират и експлоатират по начин, който да осигурява задържането на остатъчните пари след разтоварване на бензините;
б)
подвижните контейнери, които доставят бензини в бензиностанциите и терминалите, се конструират и експлоатират по начин, който да осигурява приемането и задържането на парите, подавани обратно към подвижни цистерни от инсталациите за съхранение в терминалите. За железопътните цистерни това изискване е задължително само в случаите на разтоварване на бензини в терминали или бензиностанции с междинно съхранение на пари;
в)
конструктивното оборудване на подвижните цистерни за задържането на посочените в букви а) и б) пари до тяхното следващо товарене, с изключение на случаите на изпускане на пари през предпазните клапани за налягане.
В случаите когато непосредствено след разтоварване на бензини, подвижните цистерни се използват за превоз на други товари (различни от бензин) и ако не е възможно да бъде осъществена регенерация или междинно съхранение на парите, се допуска тяхното вентилиране в географски области, в които вероятността съответните емисии да доведат до определени отрицателни въздействия върху околната среда и здравето на населението, е незначителна.
г)
компетентните власти на държавите-членки трябва да осигурят редовното изпитване на налягането на пътните цистерни, за да проверят тяхната херметичност, както и периодичната проверка на техните предпазни клапи за регулиране на налягането по отношение на тяхното правилно функциониране.
2. Разпоредбите на параграф 1 се прилагат:
а)
от датата, посочена в член 10, към новите пътни, железопътни и плавателни цистерни;
б)
три години след датата, посочена в член 10, към регистрирани железопътни и плавателни цистерни, в случаите на товарене на последните в терминали, чиито инсталации за товарене или разтоварване отговарят на изискванията на член 4, параграф 1;
в)
към регистрирани пътни цистерни, които се преоборудват с оглед осигуряване на възможността за тяхното дънно пълнене, в съответствие с техническите изисквания, дадени в приложение IV.
3. Чрез дерогация, разпоредбите на параграф 1, букви а), б) и в) не се прилагат за загубите на пари в резултат от измервателни операции, включващи използването на потапящи се размерни линии, по отношение на:
а)
регистрирани подвижни цистерни;
б)
нови подвижни цистерни, влезли в експлоатация по време на четирите години след датата, посочена в член 10.
Член 6
Зареждане на инсталациите за съхранение в бензиностанциите
1. Съоръженията за зареждане на инсталациите за съхранение на бензини в бензиностанциите се проектират, оборудват и експлоатират в съответствие с техническите разпоредби, посочени в приложение III.
Тези разпоредби целят намаляването на общите годишни загуби на бензини, в резултат от товаренето в инсталации за съхранение в бензиностанциите, под целевата норма за допустими емисии от 0,01 тегловни процента от производителността.
Държавите-членки могат да поддържат или да налагат по-строги мерки на цялата територия или в географски области, където е установено, че такива мерки са необходими за защитата на здравето на човека или на околната среда, поради специфични условия.
Държавите-членки могат да приемат технически мерки за намаляването на загубите на бензин, различни от онези, посочени в приложение III, ако е доказано, че такива алтернативни мерки са поне също толкова ефективни.
Държавите-членки информират другите държави-членки и Комисията за всички съществуващи мерки или за всички специални мерки, посочени в настоящия параграф, които те възнамеряват да предприемат, както и за основанията им да ги предприемат
2. Разпоредбите на параграф 1 се прилагат:
а)
от датата, посочена в член 10, към новите бензиностанции;
б)
три години след датата, посочена в член 10, към:
-
действащите бензиностанции с производителност по-голяма от 1 000 кубични метра годишно,
-
действащите бензиностанции, независимо от тяхната производителност, които са разположени в постоянно обитаеми жилищни квартали и работни площадки;
в)
шест години след датата, посочена в член 10, към действащите бензиностанции с производителност по-голяма от 500 кубични метра годишно;
г)
девет години след датата, посочена в член 10, към всички останали действащи бензиностанции.
3. Чрез дерогация, параграфи 1 и 2 се прилагат към бензиностанции с производителност по-малка от 100 кубични метра годишно.
4. За бензиностанции с годишна производителност по-малка от 500 кубични метра годишно, държавите-членки могат да предоставят дерогация от изискванията по параграф 1, когато бензиностанцията е разположена в географска област или на място, в което вероятността, съответните емисии да доведат до определени отрицателни въздействия върху околната среда и здравето на населението, е незначителна.
Държавите-членки информират Комисията относно областите, в които те възнамеряват да предоставят такава дерогация в рамките на изготвянето на докладите, посочени в член 9, а впоследствие за всички промени в тези области.
5. Кралство Нидерландия може да предостави дерогация от графика, посочен в параграф 2, при следните условия:
-
мерките, изисквани съгласно настоящия член са приложени като част от по-обхватна, действаща национална програма за бензиностанциите, която е насочена едновременно към различни проблеми в сферата на околната среда, като замърсяването на водите, замърсяването на въздуха, замърсяването на почвите и замърсяването от отпадъци, и чието прилагане е плътно планирано,
-
сроковете могат да бъдат променяни с максимум две години, като всички програми следва да бъдат завършени в посочения в параграф 2, буква г) срок,
-
Комисията бива нотифицирана относно решението за дерогиране от определените в параграф 2 срокове, включително цялата информация относно приложното поле и крайния срок на дерогацията.
6. Кралство Испания и Португалската република могат да предоставят дерогация от една година по отношение на срока, определен в параграф 2, буква б).
Член 7
Изменение на приложенията
С изключение на нормите за допустими емисии, упоменати в приложение II, точка 2, измененията, необходими за адаптиране на приложенията към настоящата директива към техническия напредък, се приемат в съответствие с процедурата, уточнена в член 8.
Член 8
Комитетът
1. Комисията се подпомага от комитет, съставен от представители на държавите-членки и председателствуван от представителя на Комисията.
2. Представителят на Комисията представя на Комитета проект за мерките, които трябва да бъдат предприети. Комитетът дава своето становище относно проекта в рамките на срок, който председателят може да определи в зависимост от спешността на въпросите. Становището се дава с мнозинството, определено в член 148, параграф 2 от Договора в случаите на решения, които Съветът е приканен да приеме по предложение на Комисията. Гласовете на представителите на държавите-членки в рамките на Комитета се претеглят по начина, определен в този член. Председателят не гласува.
3. Комисията приема предвидените мерки, ако те са в съответствие със становището на Комитета.
Ако предвидените мерки не са в съответствие със становището на Комитета, или ако не е дадено становище, Комисията незабавно представя на Съвета предложение относно мерките, които трябва да бъдат предприети. Съветът се произнася с квалифицирано мнозинство.
4. Ако при изтичането на три месеца от датата на сезирането му, Съветът не се е произнесъл, предложените мерки се приемат от Комисията.
Член 9
Мониторинг и изготвяне на доклади
Докладите относно прилагането на настоящата директива се изготвят в съответствие с процедурата, посочена в член 5 от Директива 91/692/ЕО от 23 декември 1991 г. за стандартизирането и рационализирането на докладите относно прилагането на определени директиви, свързани с околната среда (8). Комисията е приканена да допълни своя първи доклад, когато е уместно, с предложения за изменението на настоящата директива, включително по-специално разширяването на приложното ѝ поле с оглед включването на системите за ограничаване и регенерация на парите в инсталации за товарене и разтоварване и на корабите.
Член 10
Транспониране в националното законодателство
1. Държавите-членки въвеждат в сила необходимите законови, подзаконови и административни разпоредби, за да се съобразят с настоящата директива, най-късно до 31 декември 1995 г. Те незабавно информират Комисията за това.
Когато държавите-членки приемат тези мерки, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваване се определят от държавите-членки.
2. Държавите-членки съобщават на Комисията текстовете на разпоредбите от националното законодателство, които те приемат в областта, уредена с настоящата директива.
Член 11
Заключителна разпоредба
Адресати на настоящата директива са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 20 декември 1994 година.