KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 492/2008
af 3. juni 2008
om indførelse af en midlertidig antidumpingtold på importen af mononatriumglutamat med oprindelse i Folkerepublikken Kina
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1) (grundforordningen), særlig artikel 7,
efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
1. PROCEDURE
1.1. Indledning
(1)
Kommissionen offentliggjorde den 5. september 2007 en meddelelse (indledningsmeddelelsen) i Den Europæiske Unions Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedrørende importen til Fællesskabet af mononatriumglutamat (MNG) med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»Kina« eller »det pågældende land«).
(2)
Proceduren blev indledt på baggrund af en klage indgivet den 23. juli 2007 af Ajinomoto Foods Europe S.A.S., der tegner sig for 100 % af den samlede EF-produktion af MNG. Klagen indeholdt prima facie-beviser for, at der fandt dumping sted af den pågældende vare, og at dumpingen forvoldte væsentlig skade for den eneste EF-producent, hvilket ansås for tilstrækkeligt til at begrunde indledningen af en procedure.
1.2. Parter, som er berørt af proceduren
(3)
Kommissionen underrettede officielt klageren, de eksporterende producenter, importører, leverandører og brugere, som den vidste var berørt af proceduren, og repræsentanterne for de berørte lande om indledningen af proceduren. De interesserede parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt mundtligt inden for den frist, der er fastsat i meddelelsen om indledning af proceduren.
(4)
Klageren, de eksporterende producenter, importører, leverandørsammenslutninger og brugere tilkendegav deres synspunkter. Alle interesserede parter, der anmodede herom og påviste, at der var særlige grunde til, at de burde høres, blev hørt.
(5)
Kommissionen anførte i indledningsmeddelelsen, at der kunne blive tale om at udtage stikprøver i undersøgelsen i lyset af det tilsyneladende store antal eksporterende producenter i Kina og importører i Fællesskabet. Da antallet af eksporterende producenter i Kina samt importører i Fællesskabet, som var villige til at samarbejde, var lavere end forventet, blev det imidlertid besluttet, at stikprøver ikke var nødvendige.
(6)
For at give de kinesiske eksporterende producenter, der måtte ønske det, mulighed for at anmode om markedsøkonomisk behandling eller individuel behandling, sendte Kommissionen ansøgningsskemaer herom til de eksporterende producenter, som den vidste, var berørt af sagen, samt til de kinesiske myndigheder.
(7)
Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle parter, som den vidste var berørt af sagen, og til alle andre virksomheder, der gav sig til kende inden for de frister, der var fastsat i indledningsmeddelelsen, dvs. til den eneste EF-producent, 22 importører og 27 brugere af den pågældende vare samt til to råvareleverandører.
(8)
Der indkom spørgeskemabesvarelser fra den klagende EF-producent, tre ikke-forretningsmæssigt forbundne importører, fire brugere og to leverandører.
(9)
For så vidt angår det land, der er berørt af undersøgelsen, modtog Kommissionen svar fra tre eksporterende producenter i Kina.
(10)
Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige for en midlertidig fastsættelse af dumping, deraf følgende skade og Fællesskabets interesser. Der blev aflagt kontrolbesøg hos følgende virksomheder:
a)
Producent i Fællesskabet
-
Ajinomoto Foods Europe S.A.S, Nesle, Frankrig og den forretningsmæssigt forbundne forhandler Ajinomoto Foods Deutschland, Hamburg, Tyskland.
b)
Brugere i Fællesskabet
En bruger anmodede i henhold til grundforordningens artikel 19 om, at oplysningerne om brugerens virksomhed ikke blev offentliggjort, da dette ville være til betydelig skade for brugeren. Anmodningen blev konstateret at være tilstrækkeligt dokumenteret og blev derfor imødekommet.
-
Nestlé, Vevey, Schweiz
-
Unilever, Neuhausen, Schweiz.
c)
Importører i Fællesskabet
-
Omya Peralta GmbH, Hamburg, Tyskland
-
Helm AG, Hamburg, Tyskland
-
Standard sp z.o.o, Lublin, Polen.
d)
Eksporterende producenter og forretningsmæssigt forbundne virksomheder i Kina
1)
Meihua Group
-
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, Bazhou, Hebei
-
Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd, Tongliao, Neimenggu, Indre Mongoliet
-
Tongliao Jianlong Hyperacidity Co., Ltd, Tongliao, Neimenggu, Indre Mongoliet
-
Langfang Jianlong Hyperacidity, Bazhou, Hebei.
2)
LingHua Group
-
Shandong Linghua MSG Incorporated Company, Jining, Shandog. Planlagte kontrolbesøg hos yderligere to virksomheder i koncernen
-
Shangong Lingwei Seasoning Co., Ltd, Jining, Shandog, og
-
Jining Jusheng Gourmet Powder Food Co., Ltd, Jining, Shandog, måtte opgives, jf. betragtning 15-18.
3)
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd, Jianyang, Fujian.
e)
Producent i referencelandet
-
Ajinomoto Co., (Thailand) Ltd, Bangkok, Thailand.
1.3. Undersøgelsesperiode
(11)
Dumping- og skadesundersøgelsen omfattede perioden fra 1. juli 2006 til 30. juni 2007 (UP). Undersøgelsen af udviklingstendenser af relevans for vurderingen af spørgsmålet om skade omfattede perioden fra april 2004 til udgangen af UP (den betragtede periode).
2. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
2.1. Den pågældende vare
(12)
MNG, som eksporteres til Fællesskabet og har oprindelse i Kina (den pågældende vare), er et fødevaretilsætningsstof og anvendes hovedsagelig som smagsforstærker i supper, bouillon, fiske- og kødretter og færdiglavede fødevarer. MNG anvendes også i kosmetikindustrien. Varen angives normalt under KN-kode ex 2922 42 00.
(13)
MNG findes i pakninger af forskellig størrelse fra forbrugerpakninger på 0,5 g til bulksække på 1 000 kg. De mindre pakningsstørrelser sælges gennem detailhandlere til private forbrugere, medens de større pakninger på 20 kg og derover er bestemt for industrielle brugere. Endvidere findes der forskellige renhedsgrader. Men MNG har de samme egenskaber uanset pakningsstørrelse og renhedsgrad.
2.2. Samme vare
(14)
Der blev ikke konstateret forskelle mellem den pågældende vare og MNG produceret af EF-erhvervsgrenen og solgt på fællesskabsmarkedet. Kina har overgangsøkonomi, og derfor skulle den normale værdi som omtalt i betragtning 30-34 fastsættes på grundlag af oplysninger fra et tredjeland med markedsøkonomi. I henhold til de foreliggende oplysninger har MNG produceret og solgt i tredjelandet med markedsøkonomi stort set samme grundlæggende fysiske og tekniske egenskaber som MNG produceret i Kina og eksporteret til Fællesskabet. Det konkluderes derfor foreløbigt, at alle typer MNG anses for at være identiske, jf. grundforordningens artikel 1, stk. 4.
3. DUMPING
3.1. Anvendelse af grundforordningens artikel 18
(15)
Den første dag under kontrolbesøget hos en eksporterende producent konstateredes det, at virksomheden havde indgivet urigtige oplysninger om eksportsalget, som blev betragtet som urigtige og vildledende oplysninger, jf. grundforordningens artikel 18, stk. 1.
(16)
Derfor blev kontrollen indstillet, og virksomheden blev informeret om, at Kommissionen havde til hensigt at træffe foreløbige eller endelige afgørelser, positive eller negative, på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger, jf. grundforordningens artikel 18, og virksomheden fik lejlighed til at fremsætte kommentarer.
(17)
Virksomheden gjorde ikke indsigelse mod resultaterne af undersøgelsen, for så vidt angår de forfalskede dokumenter, og heller ikke imod anvendelsen af grundforordningens artikel 18.
(18)
Kommissionen så derfor bort fra oplysningerne fra denne eksporterende producent, og der blev gjort brug af faktiske foreliggende oplysninger.
3.2. Markedsøkonomisk behandling
(19)
I henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra b), skal den normale værdi i antidumpingundersøgelser vedrørende import fra Kina fastsættes i overensstemmelse med nævnte artikels stk. 1-6 for de eksporterende producenter, som opfylder kriterierne i grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra c), dvs. hvor det godtgøres, at fremstilling og salg af samme vare finder sted på markedsøkonomiske vilkår. Til orientering er disse kriterier kort beskrevet herunder:
1)
Erhvervsmæssige beslutninger og omkostninger træffes og afholdes som reaktion på markedssignaler og uden nogen omfattende statslig indgriben.
2)
Virksomhederne skal benytte ét klart sæt grundlæggende regnskabsforskrifter, som er i overensstemmelse med internationale regnskabsstandarder (IAS) og anvendes til alle formål.
3)
Der er ikke videreført væsentlige fordrejninger fra det tidligere ikke-markedsøkonomiske system.
4)
Retligt sikre og stabile forhold garanteres ved love om konkurs og ejerforhold.
5)
Valutaomregninger finder sted til markedskurs.
(20)
Tre kinesiske eksporterende producenter anmodede om markedsøkonomisk behandling i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra b), og udfyldte rettidigt den pågældende ansøgningsformular.
(21)
Det var nødvendigt at anvende grundforordningens artikel 18 i forbindelse med en eksporterende producent fra Kina (jf. betragtning 15-18).
(22)
Kontrollen viste, at de resterende to eksporterende producenter i Kina ikke opfyldte alle fem kriterier for markedsøkonomisk behandling.
(23)
Kontrollen viste, at en eksporterende producent i Kina (Meihua-koncernen, som består af fem selskaber) ikke kunne dokumentere, at virksomheden opfylder det andet og tredje kriterium ovenfor. For det første fremlagde Meihua-koncernen ikke et revideret konsolideret regnskab, som var i overensstemmelse med IAS 27-standarden, i ansøgningen om markedsøkonomisk behandling og heller ikke under kontrolbesøget. Undersøgelsen viste, at på grund af de mange transaktioner inden for koncernen kan alene et revideret konsolideret regnskab, hvor alle interne balancer, transaktioner, indtægter og udgifter er helt fjernet, give et klart indtryk af koncernen. Meihua-koncernen fremlagde først et revideret konsolideret regnskab en rum tid efter kontrolbesøget, og derfor kunne Kommissionen hverken efterprøve oplysningerne i regnskabet eller danne sig et klart billede af koncernens finansielle situation. Endvidere kunne det konstateres, at de enkelte selskabers regnskaber ikke var i overensstemmelse med IAS 1- og IAS 18-standarderne, idet moderselskabet modregnede indtægter og udgifter, og modregningen var af væsentligt omfang. I betragtning af overtrædelserne af disse IAS-standarder og af det forhold, at overtrædelserne ikke engang blev nævnt i revisionsberetningerne, anses Meihua-koncernen for ikke at have dokumenteret, at regnskaberne var revideret i overensstemmelse med de nævnte standarder (andet kriterium).
(24)
På grundlag af de individuelle regnskaber for koncernens selskaber, som blev efterprøvet under kontrolbesøget, og ovennævnte oplysninger, som ikke kunne efterprøves, opdagede Kommissionen endvidere væsentlige fordrejninger af selskabernes og koncernens økonomiske situation. Der viste sig at være ydet væsentlige rentefrie lån. Det medførte en betydelig negativ arbejdskapital og eventuelle store finansielle omkostninger, som hverken fremgik af de individuelle selskabers eller af koncernens regnskab (tredje kriterium).
(25)
Det andet selskab, Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co. Ltd, kunne ikke dokumentere, at det opfyldte de første tre kriterier. For det første traf det ikke beslutninger som reaktion på markedssignaler og uden væsentlig indgriben fra statens side, navnlig fordi staten var overrepræsenteret i bestyrelsen, og fordi selskabet havde visse tvivlsomme og beløbsmæssigt omfattende transaktioner med statsejede virksomheder (låneaftale med staten til en rente, der var dobbelt så høj som markedsrenten, forskud til statsejede virksomheder uden begrundelse) (første kriterium). For det andet fremlagde det ikke dokumentation for et klart sæt grundlæggende regnskaber, opstillet og revideret i henhold til IAS-standarder, idet det kunne konstateres, at regnskabet ikke var i overensstemmelse med IAS 1- og IAS 18-standarderne, eftersom selskabet modregnede i) forfaldne og ikke-betalte mellemværender samt ii) indtægter og udgifter. Begge former for modregning var af væsentligt omfang og gjorde det således vanskeligere at forstå transaktionerne samt andre begivenheder og forhold, der havde gjort sig gældende i forbindelse med selskabets aktiviteter. Da overtrædelsen af disse IAS-standarder ikke var nævnt i revisionsberetningen, viste selskabet ikke, at regnskabet var revideret i overensstemmelse med de nævnte standarder (andet kriterium). Endvidere blev der konstateret fordrejninger overført fra det tidligere ikke-markedsøkonomiske system i form af urimelige evalueringer af aktiver og brugsrettigheder til jord (tredje kriterium).
(26)
Det konkluderedes derfor, at ingen af de kinesiske eksporterende producenter kunne dokumentere, at de opfyldte betingelserne i grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra c).
3.3. Individuel behandling
(27)
I henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a), fastsættes der eventuelt en landsdækkende told for de lande, der er omfattet af nævnte artikel, undtagen i de tilfælde, hvor selskaberne kan påvise, at de opfylder alle kriterierne i grundforordningens artikel 9, stk. 5, og derfor indrømmes individuel behandling.
(28)
De eksporterende producenter, der ikke opfyldte kriterierne for markedsøkonomisk behandling, havde også ønsket individuel behandling, hvis de ikke kunne indrømmes markedsøkonomisk behandling.
(29)
På grundlag af de foreliggende oplysninger konstateredes det, at to eksporterende producenter fra Kina opfyldte alle kravene til individuel behandling, jf. grundforordningens artikel 9, stk. 5.
3.4. Normal værdi
3.4.1. Referenceland
(30)
I henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a), skal den normale værdi for eksporterende producenter i lande med overgangsøkonomier, der ikke kan indrømmes markedsøkonomisk behandling, fastsættes på grundlag af prisen eller den beregnede værdi i et tredjeland med markedsøkonomi (referenceland).
(31)
I indledningsmeddelelsen blev Thailand foreslået som hensigtsmæssigt referenceland med henblik på at fastsætte den normale værdi for Kina. Kommissionen opfordrede alle interesserede parter til at fremsætte bemærkninger til dette forslag.
(32)
Kun en interesseret part fremsatte bemærkninger og foreslog Brasilien eller Indonesien som alternative referencelande. Kommissionen kontaktede kendte virksomheder i Brasilien og Indonesien. Der indkom imidlertid ikke besvarelser af spørgeskemaer eller anvendelige bemærkninger fra producenter i Brasilien eller Indonesien.
(33)
Endvidere er Thailand en af verdens største MNG-producenter; landet har et konkurrencedygtigt marked, og den store MNG-producent i Thailand samarbejdede i fuldt omfang. Thailand opfyldte kriterierne for at være et hensigtsmæssigt referenceland, fordi der er konkurrence på det thailandske marked, der sælges tilstrækkeligt store mængder på det thailandske marked, og det kinesiske og det thailandske marked er sammenlignelige, for så vidt angår varesortiment og produktionsproces.
(34)
På baggrund af ovenstående konkluderes det derfor foreløbigt, at Thailand er et passende referenceland, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a).
3.4.2. Metode til fastsættelse af den normale værdi
(35)
I overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 7, litra a), blev den normale værdi for Kina fastsat på grundlag af kontrollerede oplysninger fra den samarbejdsvillige producent i referencelandet, dvs. på grundlag af de priser, der var betalt eller skulle betales på det thailandske hjemmemarked for sammenlignelige varetyper, da salget fandtes at finde sted i normal handel. For så vidt angår varetyper, kunne det konstateres, at der stort set kun blev eksporteret en varetype fra Kina i UP, dvs. MNG med en renhedsgrad på 99 % eller derover, som var direkte sammenlignelig med den vare, producenten i referencelandet solgte på hjemmemarkedet. Undersøgelsen viste, at der var visse forskelle i produktionsprocessen hos thailandske og kinesiske producenter, idet sidstnævnte benytter andet udstyr, som kræver mindre elkraft. De thailandske hjemmemarkedssalgspriser blev derfor justeret i nedadgående retning med et beløb, der afspejler disse forskelle.
3.5. Eksportpris
(36)
Alle samarbejdsvillige eksporterende producenter i Kina solgte ved eksport til Fællesskabet enten direkte til uafhængige kunder eller gennem ikke-forretningsmæssigt forbundne virksomheder beliggende i Kina og Taiwan. Derfor blev eksportpriserne fastsat på grundlag af de priser, der faktisk blev betalt eller skulle betales for den pågældende vare, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 8.
(37)
For alle de andre kinesiske eksportørers vedkommende bestemte Kommissionen først graden af samarbejde. De samlede eksportmængder, som var angivet i de to samarbejdsvillige eksporterende producenters besvarelser af spørgeskemaet, blev sammenlignet med den samlede dumpingimport fra Kina ifølge Eurostats importstatistikker. Der kunne konstateres en samarbejdsprocent på 74. På grundlag heraf blev samarbejdsniveauet anset for at være lavt. I konsekvens heraf blev eksportpriserne foreløbigt baseret på de transaktioner med den højeste dumpingmargen, der var foretaget af en af de to samarbejdsvillige kinesiske eksporterende producenter, som blev indrømmet individuel behandling, jf. grundforordningens artikel 18, stk. 1.
3.6. Sammenligning
(38)
Sammenligningen mellem den normale værdi og eksportprisen blev foretaget ved hjælp af prisen ab fabrik.
(39)
For at sikre en rimelig sammenligning mellem den normale værdi og eksportprisen blev der i form af justeringer taget behørigt hensyn til forskelle, der påvirkede priserne og prisernes sammenlignelighed, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 10. For alle selskaber (samarbejdsvillige eksporterende producenter og producenten i referencelandet) i undersøgelsen blev der derfor indrømmet justeringer for forskelle i omkostninger til land- og søtransport, forsikring, håndtering og lastning samt dermed forbundne omkostninger, emballering, kreditter samt provision, når dette var relevant og berettiget.
3.7. Dumpingmargener
3.7.1. For de samarbejdsvillige producenter, der blev indrømmet individuel behandling
(40)
For de selskaber, der blev indrømmet individuel behandling, blev den vejede gennemsnitlige normale værdi sammenlignet med den vejede gennemsnitlige eksportpris, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 11 og 12.
(41)
På det grundlag udgør de foreløbige vejede gennemsnitlige dumpingmargener følgende i procent af cif-prisen, Fællesskabets grænse, ufortoldet:
Selskab
Foreløbig dumpingmargen
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, og Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd
36,5 %
3.7.2. For alle andre eksporterende producenter
(42)
Den landsdækkende dumpingmargen blev fastsat på grundlag af en sammenligning mellem eksportprisen som beskrevet i betragtning 37 og den normale værdi som beskrevet i betragtning 35.
(43)
På det grundlag blev dumpinggraden for hele landet foreløbigt fastsat til 39,7 % af cif-prisen, Fællesskabets grænse, ufortoldet.
4. SKADE
4.1. Definition af EF-erhvervsgren
(44)
Den eneste samarbejdsvillige EF-producent tegnede sig for 100 % af produktionen af MNG i Fællesskabet i UP. Denne producent anses derfor for at udgøre EF-erhvervsgrenen, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4.
(45)
Da EF-erhvervsgrenen således kun består af en enkelt producent, måtte alle tal vedrørende følsomme oplysninger indekseres eller gives inden for et interval af fortrolighedshensyn. Tal i parentes henviser til negative tal.
(46)
Da EF-producentens regnskabsår går fra den 1. april til den 31. marts i det efterfølgende år, henviser alle oplysningerne nedenfor til regnskabsår (RÅ) og ikke kalenderår (RÅ2005 omfatter f.eks. perioden fra den 1. april 2004 til den 31. marts 2005). Oplysningerne om import angives på samme sammenlignelige grundlag.
4.2. Forbruget i Fællesskabet
(47)
Forbruget i Fællesskabet blev fastsat på grundlag af EF-erhvervsgrenens salgsmængder på fællesskabsmarkedet plus importen fra Kina og andre tredjelande ifølge tal fra Eurostat. Forbruget af MNG i Fællesskabet steg fra RÅ2005 til RÅ2006 og faldt derefter støt i RÅ2007 og UP. Forbruget faldt sammenlagt 4 % i den betragtede periode.
Tabel 1
RÅ2005
RÅ2006
RÅ2007
UP
Forbruget i Fællesskabet (tons)
Indeks
100
107
98
96
4.3. Import til Fællesskabet fra Kina
4.3.1. Mængde og markedsandel
(48)
Importen fra Kina steg betydeligt fra 4 701 tons i RÅ2005 til 34 613 tons i UP, dvs. 636 % i den betragtede periode.
(49)
Den tilsvarende markedsandel lå på mellem 3 % og 7 % i RÅ2005 og steg til trods for et fald i forbruget til mellem 38 % og 43 % i den betragtede periode.
Tabel 2
RÅ2005
RÅ2006
RÅ2007
UP
Import fra Kina (tons)
4 701
11 376
34 254
34 613
Indeks
100
242
729
736
Kinas markedsandel
Indeks
100
226
745
768
Kilde: Importmængder fra Eurostat.
4.3.2. Salgspris pr. enhed
(50)
Gennemsnitspriserne på import fra Kina svingede i den betragtede periode og udviste sammenlagt et beskedent fald på 2 %.
Tabel 3
RÅ2005
RÅ2006
RÅ2007
UP
Priser på import fra Kina (EUR/ton)
790
818
785
773
Indeks
100
104
99
98
Kilde: Importpriser fra Eurostat.
4.3.3. Prisunderbud
(51)
For at kunne undersøge prisunderbuddet blev de vejede gennemsnitlige priser for hver varetype, som EF-erhvervsgrenen solgte til ikke-forretningsmæssigt forbundne kunder på fællesskabsmarkedet, justeret til ab fabrik, sammenlignet med de tilsvarende vejede gennemsnitlige priser for den pågældende import, der var fastsat på cif-basis med en passende justering for told og omkostninger efter importen. Sammenligningen blev foretaget efter fradrag af nedslag og rabatter.
(52)
Ved anvendelse af denne metode lå prisforskellen, udtrykt i procent af EF-erhvervsgrenens vejede gennemsnitspris (ab fabrik), dvs. prisunderbudsmargenen, på mellem 21 % og 24 %.
4.4. EF-erhvervsgrenens økonomiske situation
(53)
Udviklingen i alle de økonomiske forhold, der er omhandlet i grundforordningens artikel 3, stk. 5, blev undersøgt for at fastlægge EF-erhvervsgrenens økonomiske situation i den betragtede periode.
4.4.1. Produktionskapacitet, produktion og kapacitetsudnyttelse
(54)
Produktionskapaciteten steg 5 % i RÅ2006 og derefter yderligere 3 procentpoint i RÅ2007 for til sidst at forblive uændret i UP. Stigningerne var en følge af nye investeringer, jf. betragtning 60.
(55)
EF-erhvervsgrenens produktion af MNG faldt støt og udviste sammenlagt en nedgang på 6 % i den betragtede periode. Produktionstallene for RÅ2007 og UP afspejler, at EF-erhvervsgrenen blev nødt til at standse produktionen i en måned i 2006.
(56)
Som følge af nedgangen i produktionsmængderne faldt kapacitetsudnyttelsen 14 % i den betragtede periode.
Tabel 4
RÅ2005
RÅ2006
RÅ2007
UP
Produktionskapacitet
Indeks
100
105
108
108
Produktion
Indeks
100
99
93
94
Kapacitetsudnyttelse
Indeks
100
95
86
86
Kilde: Spørgeskemabesvarelse.
4.4.2. Salgsmængde, markedsandel og gennemsnitlige enhedspriser i Fællesskabet
(57)
EF-erhvervsgrenens salg af MNG til uafhængige kunder på fællesskabsmarkedet steg lidt i RÅ2006 for derefter at udvise et kraftigt fald i RÅ2007 på 25 procentpoint. Salget faldt 24 % i den betragtede periode. Den kraftige nedgang i salgsmængderne førte til et betydeligt fald i markedsandelen på sammenlagt 12,5 procentpoint i den betragtede periode (fra en markedsandel på 58,6 % i RÅ2005 til 46,1 % i UP).
(58)
De gennemsnitlige priser ved salg til ikke-forretningsmæssigt forbundne kunder på fællesskabsmarkedet steg 19 % i den betragtede periode. Stigningen var endnu større i RÅ2007 (+23 %), men derefter var der tale om et beskedent fald i priserne i de sidste tre måneder i UP. Prisstigningen var nødvendig for at dække stigningen i omkostningerne til råmaterialer og andre input. Selv om det faktisk lykkedes EF-erhvervsgrenen at øge produktionseffektiviteten i forbindelse med MNG, kunne salgspriserne ikke dække produktionsomkostningerne i UP.
Tabel 5
RÅ2005
RÅ2006
RÅ2007
UP
Salgsmængde
Indeks
100
101
76
76
Markedsandel
Indeks
100
94
77
79
Gennemsnitlige priser
Indeks
100
106
123
119
Kilde: Spørgeskemabesvarelse.
4.4.3. Lagre
(59)
I løbet af den betragtede periode forøgedes lagerbeholdningerne med 52 %. Væksten i lagerbeholdningerne fandt sted i den anden halvdel af den betragtede periode og faldt sammen med det kraftige fald i salget, som begyndte i RÅ2007. I slutningen af UP var lagerbeholdningerne stadig store.
Tabel 6
RÅ2005
RÅ2006
RÅ2007
UP
Lagre
Indeks
100
101
153
152
Kilde: Spørgeskemabesvarelse.
4.4.4. Rentabilitet, investeringer, investeringsafkast, likviditet og evne til at rejse kapital
(60)
EF-erhvervsgrenens salg af samme vare på fællesskabsmarkedet var ikke rentabelt i den betragtede periode. I begyndelsen af perioden skal dette forhold dog ses på baggrund af Ajinomoto Foods Europe (AFE)'s erhvervelse af Orsan SA og den omstrukturering, der fandt sted på det pågældende tidspunkt. Orsan SA's økonomiske situation havde rent faktisk været dårlig indtil 2003, og AFE iværksatte en gennemgribende omstrukturering for at reducere omkostningerne og forbedre effektiviteten med særlige investeringer i 2004 og 2005. Investeringerne havde til formål at øge produktionskapaciteten, udvikle en ny produktlinje og øge energieffektiviteten. Den koncern, som EF-erhvervsgrenen nu tilhører, overførte også knowhow, herunder nye og mere effektive bakteriestammer til den gæringsproces, som er nødvendig for produktionen af MNG i Fællesskabet.
(61)
Selv om investeringerne også fortsatte i 2006 og 2007, lykkedes det EF-erhvervsgrenen at reducere tabet, navnlig i UP, på grund af højere salgspriser, men også som følge af mere effektiv udnyttelse af råmaterialer og energi. Men det var ikke muligt med yderligere prisstigninger. Der blev stadig flere kinesiske eksportører, og de trængte hurtigt ind på fællesskabsmarkedet. Derfor led EF-erhvervsgrenen fortsat store tab ved salg på fællesskabsmarkedet i UP.
(62)
Investeringsafkastet fra produktion og salg af samme vare var negativt i hele den betragtede periode, hvilket afspejler ovennævnte negative tendens for rentabiliteten.
(63)
Den likviditet, der blev skabt som følge af MNG produceret og solgt i EU, var som de øvrige finansielle indikatorer negativ i hele den betragtede periode.
(64)
Bortset fra det økonomiske tab var der ingen tegn på, at EF-erhvervsgrenen, som er en del af Ajinomoto-koncernen, havde problemer med at rejse kapital til sine aktiviteter.
Tabel 7
RÅ2005
RÅ2006
RÅ2007
UP
Rentabilitet
Indeks
(100)
(103)
(66)
(75)
Investeringer
Indeks
100
211
65
51
Investeringsafkast
Indeks
(100)
(92)
(63)
(67)
Likviditet
Indeks
(100)
(102)
(59)
(83)
Kilde: Spørgeskemabesvarelse.
4.4.5. Beskæftigelse, produktivitet og lønninger
(65)
EF-erhvervsgrenens beskæftigelse faldt 9 % i den betragtede periode. Lønningerne steg først 6 % i RÅ2006 i forhold til RÅ2005. Men i RÅ2007 og UP faldt lønningerne til det niveau, de havde haft i RÅ2005.
(66)
Produktiviteten steg 3 % i RÅ2006 og udviste derefter et beskedent fald i RÅ2007. I UP steg produktiviteten igen til det samme niveau som i RÅ2006.
Tabel 8
RÅ2005
RÅ2006
RÅ2007
UP
Beskæftigelse
Indeks
100
95
92
91
Lønninger
Indeks
100
106
100
100
Produktivitet
Indeks
100
103
101
103
Kilde: Spørgeskemabesvarelse.
4.4.6. Vækst
(67)
Forbruget i Fællesskabet faldt 4 % i den betragtede periode, og EF-erhvervsgrenens salgsvolumen faldt 24 %. Derfor mistede EF-erhvervsgrenen 12,5 procentpoint af markedsandelen i den betragtede periode.
4.4.7. Den faktiske dumpingmargens størrelse og genrejsning efter tidligere dumping
(68)
Dumpingmargenerne for eksportører i Kina fremgår af afsnittet om dumping ovenfor og ligger væsentligt over ubetydelighedsgrænsen. I betragtning af dumpingimportens størrelse og priser kan virkningerne af de faktiske dumpingmargener endvidere ikke anses for at være ubetydelige.
(69)
Der er intet tegn på, at EF-erhvervsgrenen er ved at komme sig over følgerne af tidligere dumping. Det skal bemærkes, at importen af MNG ikke har været underlagt foranstaltninger siden 2003.
4.5. Konklusion vedrørende skade
(70)
De fleste skadesindikatorer for EF-erhvervsgrenen udviklede sig i negativ retning i den betragtede periode. Produktion og kapacitetsudnyttelse faldt henholdsvis 6 % og 14 %. Nok faldt forbruget på fællesskabsmarkedet 4 %, men EF-erhvervsgrenens salgsmængder faldt betydeligt mere, dvs. 24 %, og derfor mistede EF-erhvervsgrenen 12,5 procentpoint af markedsandelen. Andre skadesindikatorer, som f.eks. lagre og beskæftigelse, udviklede sig også i negativ retning i den betragtede periode.
(71)
Undersøgelsen viste, at lavprisimporten fra Kina underbød EF-erhvervsgrenens priser med op til 24 % i UP. EF-erhvervsgrenens salgspriser steg 19 % i den betragtede periode som følge af omkostningsstigninger, men det medførte en nedgang i salgsmængderne og i markedsandelen. Derfor udviklede de øvrige finansielle skadesindikatorer, herunder investeringsafkast, likviditet og rentabilitet, sig også negativt i den betragtede periode.
(72)
På baggrund af ovenstående kan det konkluderes, at EF-erhvervsgrenen har lidt væsentlig skade, jf. grundforordningens artikel 3, stk. 5.
5. ÅRSAGSSAMMENHÆNG
5.1. Indledning
(73)
I overensstemmelse med grundforordningens artikel 3, stk. 6 og 7, har Kommissionen undersøgt, om dumpingimporten af MNG med oprindelse i Kina har forvoldt EF-erhvervsgrenen skade i et omfang, der kan betegnes som væsentligt. Andre kendte faktorer end dumpingimporten, der samtidig kunne have tilføjet EF-erhvervsgrenen skade, blev også undersøgt for at sikre, at en eventuel skade forårsaget af disse andre faktorer ikke blev tilskrevet dumpingimporten.
5.2. Dumpingimportens følgevirkninger
(74)
I den betragtede periode blev lavprisdumpingimporten fra Kina mængdemæssigt over syv gange større, hvilket medførte en stigning i markedsandelen i Fællesskabet for MNG fra Kina fra 3-7 % i RÅ2005 til 38-43 % i UP. Samtidig var de kinesiske eksportører de eneste aktører på markedet, som sænkede salgsprisen. Forhåndenværende oplysninger viser, at både EF-producenten og eksportører fra andre tredjelande hævede deres priser som følge af stigende produktionsomkostninger (navnlig højere priser på råmaterialer og energi).
(75)
Stigningen i importen fra Kina faldt sammen med forværrelsen af EF-erhvervsgrenens situation. I RÅ2006 steg importmængderne fra Kina 142 %, mens salgsmængden i Fællesskabet steg 1 %. I RÅ2007 steg importmængden fra Kina yderligere 201 %, og salgspriserne faldt 4 %, mens salgsmængden i Fællesskabet faldt 25 procentpoint. Derfor oplevede EF-erhvervsgrenen en nedgang i de mængder, der blev solgt på fællesskabsmarkedet, og mistede som følge heraf 12,5 procentpoint af markedsandelen i UP. Pristrykket som følge af dumpingimporten fra Kina forhindrede EF-erhvervsgrenen i at hæve salgspriserne til et niveau, som ville fjerne tabet og forbedre den finansielle situation yderligere.
(76)
På baggrund af ovenstående kan det foreløbigt konkluderes, at lavprisdumpingimporten fra Kina, som i høj grad underbød EF-erhvervsgrenens priser i UP, og som også i høj grad steg mængdemæssigt, har spillet en afgørende rolle for den skade, EF-erhvervsgrenen har lidt, hvilket afspejles i den dårlige finansielle situation og forringelsen af de øvrige skadesindikatorer i UP, samt tab af markedsandel.
5.3. Andre faktorers følgevirkninger
5.3.1. Import fra andre tredjelande
(77)
Importen fra tredjelande, som ikke er berørt af denne undersøgelse, faldt 65 % i den betragtede periode, hvilket medførte en nedgang i markedsandelen fra 35-40 % i RÅ2005 til 10-15 % i UP. Disse importpriser steg 20 % i den betragtede periode svarende til udviklingen i EF-erhvervsgrenens priser.
(78)
Udviklingen i importen fra tredjelande mellem RÅ2005 og UP fremgår af følgende, både for så vidt angår mængder og priser:
Tabel 9
Andre tredjelande
RÅ2005
RÅ2006
RÅ2007
UP
Samlet import
(tons)
31 910
30 926
13 080
11 225
Indeks
100
97
41
35
Kilde: Eurostat.
Andre tredjelande
RÅ2005
RÅ2006
RÅ2007
UP
Gennemsnitspris for hele importen
(EUR/ton)
789
831
976
945
Indeks
100
105
124
120
Kilde: Eurostat.
(79)
På baggrund af ovenstående blev det foreløbigt konkluderet, at importen fra andre tredjelande ikke brød årsagssammenhængen mellem den konstaterede dumpingimport fra Kina og den væsentlige skade, der var påført EF-erhvervsgrenen.
5.3.2. Udviklingen i efterspørgslen
(80)
For så vidt angår udviklingen i efterspørgslen, faldt forbruget af MNG i Fællesskabet mellem RÅ2005 og UP. Men da der kun var tale om et beskedent fald (- 4 %), kan det ikke forklare nedgangen i EF-erhvervsgrenens salgsmængde på fællesskabsmarkedet, som var på 24 %. Det skal understreges, at EF-erhvervsgrenen mistede 12,5 procentpoint af markedsandelen i den betragtede periode, og at salget blev erstattet af dumpingimport med oprindelse i Kina. Den væsentlige skade, som er forvoldt EF-erhvervsgrenen, kan derfor ikke tilskrives faldende efterspørgsel på fællesskabsmarkedet.
5.3.3. EF-erhvervsgrenens eksportresultater og produktivitet
(81)
Visse interesserede parter hævdede, at EF-erhvervsgrenens dårlige eksportresultater kunne være årsag til den skade, der var forvoldt, men det skal bemærkes, at eksportsalget steg med over 50 % i den betragtede periode. Påstanden må derfor afvises.
(82)
For så vidt angår produktivitetsfaktoren, skal det bemærkes, at EF-erhvervsgrenen kunne reducere de faste omkostninger og arbejdsomkostningerne og øge produktiviteten pr. arbejdstager i den betragtede periode.
(83)
På baggrund af ovenstående har hverken EF-erhvervsgrenens eksportresultater eller en påstået nedgang i produktiviteten medvirket til at forringe situationen i UP.
5.3.4. Valutakurssvingninger
(84)
Visse interesserede parter hævdede, at det har gavnet importen af MNG til Fællesskabet, at USD har mistet værdi i forhold til euroen. Det kunne faktisk konstateres, at langt størstedelen af importtransaktionerne fra Kina til Fællesskabet faktureres i USD.
(85)
Som bekendt skal undersøgelsen fastslå, om dumpingimporten (med hensyn til priser og mængde) har forvoldt EF-erhvervsgrenen væsentlig skade, eller om en sådan væsentlig skade kan skyldes andre faktorer. I den forbindelse fremgår det af grundforordningens artikel 3, stk. 6, at det skal dokumenteres, at dumpingimportens prisniveau forårsager skade. Den omhandler derfor kun forskelle mellem prisniveauer, og der findes således intet krav om en analyse af de faktorer, der påvirker prisniveauet.
(86)
I praksis undersøges dumpingimportens virkninger for EF-erhvervsgrenens priser hovedsageligt gennem fastlæggelse af prisunderbuddet, pristrykket og prisfaldet. Til dette formål sammenlignes de dumpede eksportpriser og EF-erhvervsgrenens salgspriser, og de eksportpriser, der anvendes til skadesberegningerne, skal i visse tilfælde omregnes til en anden valuta for at tilvejebringe et sammenligningsgrundlag. Følgelig sikrer brugen af vekselkurser i denne sammenhæng kun, at prisforskellen fastsættes på et sammenligneligt grundlag. Det fremgår heraf, at vekselkursen principielt ikke kan udgøre en anden skadesfaktor.
(87)
Ovenstående bekræftes også af ordlyden i grundforordningens artikel 3, stk. 7, der henviser til andre kendte faktorer end dumpingimporten. Listen over de andre kendte faktorer i nævnte artikel indeholder ingen henvisning til faktorer, der påvirker dumpingimportens prisniveau. Hvis importen foregår til dumpingpriser, og selv om den har nydt godt af en gunstig udvikling i vekselkurserne, så anses den gunstige udvikling i sådanne vekselkurser altså ikke for at kunne udgøre en anden skadesfaktor.
(88)
Analysen af de faktorer, der påvirker dumpingimportens prisniveau, f.eks. udsving i vekselkurserne, kan således ikke tillægges afgørende betydning, og en sådan analyse ville være mere vidtgående end det, der kræves i grundforordningen.
(89)
Uanset ovenstående forholder det sig under alle omstændigheder sådan, at selv på basis af vekselkursen fra begyndelsen af RÅ2005 underbød importen fra Kina EF-erhvervsgrenens priser i betydeligt omfang. Den store underbudsmargen kan derfor ikke forklares med ændringen i vekselkursen mellem euroen og USD i den betragtede periode.
(90)
På baggrund af ovenstående blev det foreløbigt konkluderet, at styrkelsen af euroen i forhold til USD ikke er tilstrækkelig til at bryde årsagssammenhængen mellem dumpingimporten og den væsentlige skade, der er påført EF-erhvervsgrenen.
5.3.5. EF-erhvervsgrenens import
(91)
Visse interesserede parter hævdede, at EF-erhvervsgrenen importerede MNG fra ikke-kinesiske forretningsmæssigt forbundne fabrikker uden for Fællesskabet, og at det havde en indvirkning på salget af de mængder MNG, der blev produceret i Fællesskabet.
(92)
Undersøgelsen viste, at EF-erhvervsgrenen omlagde salgsstrukturen/kanalerne i Fællesskabet efter erhvervelsen af Orsan. Næsten hele den mængde MNG, EF-erhvervsgrenen solgte på fællesskabsmarkedet i UP, var produceret af den eneste EF-producent. Salget på fællesskabsmarkedet af MNG fra eksportører, som var forretningsmæssigt forbundne med EF-erhvervsgrenen, i lande uden for Fællesskabet, reduceredes støt og betydeligt i den betragtede periode.
(93)
Visse interesserede parter fremførte endvidere, at EF-erhvervsgrenen eller andre selskaber i Ajinomoto-koncernen er forretningsmæssigt forbundet med kinesiske MNG-producenter, som eksporterer den pågældende vare til Fællesskabet. Det hævdedes, at eksport til Fællesskabet fra de forretningsmæssigt forbundne selskaber forårsagede den skade, der er forvoldt EF-erhvervgrenen. Det hævdedes endvidere, at Ajinomoto-koncernen selv er ansvarlig for de kinesiske eksportørers prispolitik.
(94)
Undersøgelsen viste, at forbindelsen til et kinesisk selskab, som hævdedes at være forretningsmæssigt forbundet med Ajinomoto-koncernen, ophørte før UP. Endvidere viste selskabets eksportsalg til Fællesskabet i årene før UP sig at være af ubetydeligt omfang. I forbindelse med to andre kinesiske MNG-producenter, som var forretningsmæssigt forbundet med den eneste EF-producent, viste det sig, at deres eksport til Fællesskabet i UP var af ubetydeligt omfang. Det forhold, at Ajinomoto-gruppen kan have været ansvarlig for selskabernes prispolitik, blev ikke anset for relevant i denne forbindelse.
(95)
Det blev derfor foreløbigt konkluderet, at EF-erhvervsgrenens import fra forretningsmæssigt forbundne parter uden for Fællesskabet ikke har bidraget til den væsentlige skade, der er påført dem.
5.3.6. Ny markedsordning for sukker
(96)
Visse interesserede parters påstand om, at Fællesskabets nye markedsordning for sukker (og den deraf følgende stigning i sukkerpriserne) skulle have en negativ indvirkning på EF-erhvervsgrenens produktionsomkostninger, blev ikke bekræftet. Undersøgelsen har vist, at EF-erhvervsgrenen drog fordel af langsigtede aftaler, som blev indgået en rum tid inden gennemførelsen af den nye ordning, og som sikrede en lav indkøbspris for sukker i det meste af den betragtede periode. I den anden halvdel af UP, efter gennemførelsen af den nye markedsordning for sukker, steg indkøbsprisen for sukker lidt, men virkningen blev delvis udlignet, fordi gæringsteknologien nu er blevet mere effektiv. Gæringsudbyttet steg i UP og er højt sammenlignet med, hvad kinesiske producenter opnår i gennemsnit. Det vil sige, at EF-producenter har brug for væsentligt mindre sukker pr. ton MNG end kinesiske producenter.
5.3.7. Forskel på råmaterialer
(97)
I Fællesskabet fremstilles MNG af sukkermelasse, mens det i Kina fremstilles af majs- eller risstivelse. Visse interesserede parter hævdede, at prisudviklingen for disse råmaterialer kunne have givet de kinesiske producenter en fordel. Sammenlignes omkostningerne til de råmaterialer, der er brug for til at fremstille den samme mængde MNG, viser det sig dog, at det er en fordel at producere MNG af melasse. Foreliggende oplysninger tyder endda på, at fordelen blev endnu større i UP på grund af den kraftige stigning i majspriserne, både internationalt og på det kinesiske marked. Men på grund af de kinesiske dumpingvarer gav denne fordel sig ikke udslag i en større markedsandel for MNG af melasse, fremstillet af EF-erhvervsgrenen.
(98)
Det blev derfor foreløbigt konkluderet, at forskellen på de råmaterialer, som EF-erhvervsgrenen og de eksporterende producenter i Kina anvender, ikke bidrog til den væsentlige skade, der er påført EF-erhvervsgrenen.
5.4. Konklusion vedrørende årsagssammenhæng
(99)
Ovenstående analyse har vist, at der var en omfattende stigning i mængde og markedsandel for dumpingimporten med oprindelse i Kina mellem RÅ2005 og UP, såvel som et højt prisunderbudsniveau i UP. Stigningen i markedsandelen for lavprisimporten fra Kina faldt sammen med et betydeligt fald i EF-erhvervsgrenens markedsandel, hvilket sammen med pristrykket bl.a. førte til store tab for EF-erhvervsgrenen i den betragtede periode. På den anden side har undersøgelsen af andre faktorer, som kunne have påført EF-erhvervsgrenen skade, vist, at ingen af disse faktorer kunne have haft en væsentlig negativ indflydelse.
(100)
På baggrund af ovenstående analyse, hvor der blev behørigt skelnet mellem alle de kendte faktorer, der har betydning for EF-erhvervsgrenens situation, og de skadevoldende virkninger af dumpingimporten, konkluderes det foreløbigt, at importen fra det pågældende land har forvoldt EF-erhvervsgrenen væsentlig skade, jf. grundforordningens artikel 3, stk. 6.
6. FÆLLESSKABETS INTERESSER
6.1. Indledende bemærkning
(101)
Kommissionen undersøgte i overensstemmelse med grundforordningens artikel 21, om der til trods for konklusionerne om skadevoldende dumping er tvingende årsager til at konkludere, at det ikke er i Fællesskabets interesse at indføre foranstaltninger i dette tilfælde. Fællesskabets interesser blev fastlagt på grundlag af en vurdering af alle de forskellige involverede parters interesser, dvs. EF-erhvervsgrenens, råvareleverandørernes, importørernes og brugernes interesser.
6.2. EF-erhvervsgren
6.2.1. EF-erhvervsgrenens karakter og struktur
(102)
EF-erhvervsgrenen består af en enkelt producent i Frankrig. Selskabet ejes af Ajinomoto-koncernen, som bl.a. er involveret i produktion og salg af MNG i hele verden. EF-erhvervsgrenen købte råmaterialerne af EF-leverandører, hvilket således havde en betydning for beskæftigelsesniveauet hos råvareleverandørerne.
6.2.2. Virkningerne for EF-erhvervsgrenen af, at der træffes henholdsvis ikke træffes foranstaltninger
(103)
EF-erhvervsgrenen har siden RÅ2005 bestræbt sig på at investere i en gennemgribende omstrukturering for at reducere omkostningerne og kan derfor anses for at være levedygtig. Men på grund af dumpingimport er der forvoldt skade i form af en betragtelig nedgang i salgsmængden og i utilstrækkelige muligheder for at forhøje salgsprisen, hvilket har ført til store finansielle tab for EF-erhvervsgrenen. Det forventes, at mængden af MNG solgt af EF-erhvervsgrenen vil øges ved indførelse af antidumpingtold, og at priserne på fællesskabsmarkedet også i et vist omfang vil stige. Dette vil gøre det muligt for EF-erhvervsgrenen at nå et acceptabelt rentabilitetsniveau.
(104)
Ved indførelse af foranstaltninger antages det at være muligt at genskabe loyale konkurrencevilkår på markedet. Det skal bemærkes, at EF-erhvervsgrenens tab skyldes, at den har vanskeligt ved at konkurrere med lavprisdumpingimporten med oprindelse i Kina. Indføres der antidumpingforanstaltninger, vil EF-erhvervsgrenen sandsynligvis være i stand til at genvinde i det mindste en del af den tabte markedsandel med efterfølgende positive virkninger for rentabiliteten.
(105)
EF-erhvervsgrenen led som nævnt væsentlig skade på grund af dumpingimporten med oprindelse i Kina. Hvis der ikke træffes foranstaltninger, vil EF-erhvervsgrenens situation kunne blive yderligere forværret, og de positive virkninger af de senere års investeringer vil således blive undermineret. De pristrykkende virkninger af dumpingimporten vil fortsat modvirke alle EF-erhvervsgrenens bestræbelser, navnlig på at genvinde et rentabelt niveau. Træffes der ikke foranstaltninger, vil det bringe EF-erhvervsgrenens tilstedeværelse på lang sigt i fare.
(106)
Det kan konkluderes, at foranstaltninger forventes at være effektive med hensyn til at give EF-erhvervsgrenen mulighed for at overvinde virkningerne af den skadevoldende dumping, der er afdækket ved denne undersøgelse.
6.3. Importører
(107)
Tre importører i alt samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, og alle var imod indførelse af antidumpingforanstaltninger. Disse importører tegnede sig for ca. 46 % af den samlede import fra Kina til Fællesskabet og ca. 19 % af forbruget af MNG i Fællesskabet i UP.
(108)
På baggrund af de foreløbige resultater er det blevet konkluderet, at indførelsen af antidumpingforanstaltninger ville få en ubetydelig indvirkning på to af de samarbejdende importører. For så vidt angår den tredje, ser MNG i første omgang ud til at tegne sig for 7-12 % af importørens omsætning. Under fem arbejdstagere i selskabet beskæftiger sig direkte med MNG-delen af selskabets aktiviteter. Selskabets fortjeneste ved salg af MNG er ringe. På baggrund heraf burde indførelsen af antidumpingtold ikke få en ubetydelig indvirkning. Men indførelsen af foranstaltninger forventes at medføre en stigning i priserne for MNG (fra alle kilder) på fællesskabsmarkedet. Importøren burde derfor kunne overføre hele eller næsten hele den stigning, som følger af indførelsen af antidumpingforanstaltninger, uden nogen væsentlig indvirkning på den samlede fortjeneste.
(109)
Under disse omstændigheder blev det foreløbigt konkluderet, at på baggrund af de givne oplysninger vil eventuelle virkninger af antidumpingforanstaltningerne sandsynligvis ikke blive væsentlige for importørerne.
6.4. Brugere
(110)
Fire brugerselskaber i alt, som tegner sig for 18 % af importen af MNG fra Kina, samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen. Selskaberne er aktive inden for fødevareforarbejdnings- og kosmetikindustrien.
(111)
To af de samarbejdende brugere beskæftiger sig med fødevareforarbejdning. Disse to selskaber tegnede sig sammenlagt for ca. 17 % af importen af MNG fra Kina i UP. Det skal bemærkes, at begge selskaber også får betydelige mængder fra EF-erhvervsgrenen samt fra andre kilder. Det skal også bemærkes, at MNG-relaterede aktiviteter kun tegner sig for en beskeden del af begge selskabers samlede aktiviteter. For så vidt angår et af selskaberne, som kun importerede meget små mængder MNG fra Kina i UP, vil indførelsen af foranstaltninger få en ubetydelig indvirkning. For så vidt angår det andet selskab, vil indvirkningen af den eventuelle indførelse af foranstaltninger blive undersøgt nærmere.
(112)
For så vidt angår de to andre samarbejdende brugere, kunne det konstateres, at de kun tegnede sig for ca. 1 % af importen fra Kina i UP. Derfor blev indførelsen af antidumpingforanstaltninger anset for ikke at ville få en væsentlig indvirkning på selskabernes finansielle situation.
(113)
Under disse omstændigheder blev det foreløbigt konkluderet, at på baggrund af de givne oplysninger vil eventuelle virkninger af antidumpingforanstaltningerne sandsynligvis ikke blive væsentlige for brugerne.
6.5. Leverandører af råmaterialer
(114)
To leverandører besvarede spørgeskemaet og støttede indførelsen af antidumpingforanstaltninger. En af dem er leverandør af råmaterialer, dvs. sukkermelasse, til EF-erhvervsgrenen. Den sukkermelasse, som dette selskab leverer til EF-erhvervsgrenen, tegner sig for ca. 5 % af selskabets omsætning. Hvis der ikke indføres antidumpingforanstaltninger, er der som anført ovenfor risiko for, at EF-erhvervsgrenens tilstedeværelse på lang sigt bringes i fare. Skulle det ske, ville det få en tydelig negativ indvirkning på den situation, som leverandørerne af råmaterialer til EF-erhvervsgrenen befinder sig i.
(115)
For så vidt angår den anden leverandør, vil spørgsmålet blive undersøgt nærmere efter indførelsen af foreløbige foranstaltninger.
(116)
Hvis der ikke indføres foranstaltninger, vil EF-erhvervsgrenens salg fortsat falde og dermed også dens efterspørgsel efter råmaterialer. Dette vil med stor sandsynlighed påvirke råvareleverandørernes rentabilitet i negativ retning.
6.6. Konkurrence og handelsforvridende virkninger
(117)
Visse interesserede parter hævdede, at Ajinomoto-koncernen muligvis ikke blot havde en dominerende stilling på fællesskabsmarkedet, men også på verdensmarkedet. De anførte, at når man ser bort fra kinesiske konkurrenter, har Ajinomoto-koncernen i realiteten monopol på produktion af MNG på verdensplan. Det skal dog fremhæves, at på baggrund af oplysninger fra en af de interesserede parter, som fremsatte denne påstand, tegner ikke-kinesisk og ikke-Ajinomoto-relateret produktion af MNG sig stadig for over 500 000 tons (hvilket er mere end Ajinomoto-koncernens samlede produktion af MNG).
(118)
For så vidt angår situationen på fællesskabsmarkedet i tilfælde af antidumpingforanstaltninger vil de berørte eksporterende producenter i Kina - i betragtning af deres stærke markedsposition - sandsynligvis blive ved med at sælge deres varer, dog ikke til dumpingpriser. Det er også sandsynligt, at der fortsat vil være et tilstrækkeligt antal større konkurrenter på fællesskabsmarkedet, herunder producenterne i Indonesien, Sydkorea, Vietnam, Brasilien og Taiwan. Det bør fremhæves, at i begyndelsen af den betragtede periode tegnede importen fra disse kilder sig for 31,4 % af fællesskabsmarkedet, og der var tale om en betydelig nedgang på grund af dumpingimporten fra Kina. Brugerne ville derfor sandsynligvis fortsat kunne vælge mellem forskellige leverandører af MNG. Uden foranstaltninger vil EF-erhvervsgrenens fremtid dog blive sat på spil, og dens forsvinden ville i høj grad reducere konkurrencen på fællesskabsmarkedet.
6.7. Konklusion vedrørende Fællesskabets interesser
(119)
På baggrund af ovenstående konkluderes det foreløbigt, at der ikke er nogen tvingende grunde til ikke at indføre antidumpingtold i det foreliggende tilfælde.
7. FORSLAG TIL MIDLERTIDIGE ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
7.1. Skadestærskel
(120)
På baggrund af konklusionerne om dumping, skade, årsagssammenhæng og Fællesskabets interesser bør der indføres midlertidige antidumpingforanstaltninger for at hindre, at der forvoldes EF-erhvervsgrenen yderligere skade ved dumpingimport.
(121)
Med henblik på fastsættelse af toldniveauet er der taget hensyn til de konstaterede dumpingmargener og det toldbeløb, der er nødvendigt til at fjerne den skade, der forvoldes EF-erhvervsgrenen.
(122)
Da EF-erhvervsgrenen led finansielle tab i hele den betragtede periode, blev den fortjeneste, der kunne have været opnået uden dumpingimporten, baseret på de fortjenstmargener for samme vare, som blev opnået i den betragtede periode af MNG-producenter i lande uden dumpingimport fra Kina (dvs. Taiwan og Thailand). På det grundlag blev det konstateret, at en fortjenstmargen på 5 % af omsætningen kunne anses for et passende minimum, som EF-erhvervsgrenen kunne have forventet at opnå uden den skadevoldende dumping. Den nødvendige prisforhøjelse blev derefter fastsat på grundlag af en sammenligning mellem den vejede gennemsnitlige importpris som fastsat med henblik på beregningen af underbud og den ikke-skadevoldende pris for de varer, som EF-erhvervsgrenen solgte på EF-markedet. Den ikke-skadevoldende pris blev beregnet ved at justere EF-erhvervsgrenens salgspris med det faktiske tab i UP og ved at lægge ovennævnte fortjenstmargen til. Forskelle som følge af denne sammenligning blev derefter udtrykt i procent af den samlede cif-importværdi.
7.2. Midlertidige foranstaltninger
(123)
På baggrund af ovenstående bør der i overensstemmelse med grundforordningens artikel 7, stk. 2, indføres en midlertidig antidumpingtold på importen med oprindelse i Kina svarende til enten dumpingmargenen eller skadestærsklen, afhængigt af hvad der er lavest, i henhold til reglen om den lavest mulige told.
(124)
Antidumpingtoldsatserne for individuelle selskaber i denne forordning blev fastsat ud fra resultaterne af denne undersøgelse. De afspejler således den situation, der konstateredes ved undersøgelsen vedrørende ovennævnte selskaber. Disse toldsatser finder (i modsætning til den landsdækkende told for »alle andre selskaber«) udelukkende anvendelse på import af varer med oprindelse i det pågældende land og fremstillet af selskaberne og således af de nævnte specifikke retlige enheder. Varer, der er fremstillet af andre selskaber, som ikke udtrykkeligt er nævnt i den dispositive del af denne forordning med navn og adresse, herunder forretningsmæssigt forbundne enheder til de specifikt nævnte, kan ikke drage fordel af disse satser, men er omfattet af toldsatsen for »alle andre selskaber«.
(125)
Der foreslås følgende antidumpingtold:
Selskab
Skadestærskel
Dumpingmargen
Antidumping toldsats
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, og Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd
54,8 %
33,8 %
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd
60,4 %
36,5 %
36,5 %
Alle andre selskaber
63,7 %
39,7 %
39,7 %
8. FREMLÆGGELSE AF OPLYSNINGER
(126)
Ovennævnte foreløbige resultater vil blive fremlagt for alle interesserede parter, og disse vil blive opfordret til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt mundtligt. Deres kommentarer vil blive analyseret og taget i betragtning, når der er grundlag for dette, før der træffes endelig afgørelse. De foreløbige resultater kan tages op til yderligere overvejelse i lyset af de endelige resultater -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indføres en midlertidig antidumpingtold på import af mononatriumglutamat henhørende under KN-kode ex 2922 42 00 (Taric-kode 2922420010) med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
2. Den midlertidige antidumpingtold fastsættes til følgende af nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet, for varer fremstillet af følgende selskaber:
Selskab
Antidumpingtold (%)
Taric-tillægskode
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd, og Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd
33,8
A883
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd
36,5
A884
Alle andre selskaber
39,7
A999
3. Overgang til fri omsætning i Fællesskabet af den vare, der er omhandlet i stk. 1, er betinget af, at der stilles en sikkerhed svarende til den midlertidige told.
4. Gældende bestemmelser vedrørende told finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.
Artikel 2
1. Interesserede parter kan anmode om fremlæggelse af de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, der ligger til grund for vedtagelsen af denne forordning, fremføre deres synspunkter skriftligt og anmode om at blive hørt mundtligt af Kommissionen inden for en frist på en måned fra datoen for denne forordnings ikrafttræden, jf. dog artikel 20 i forordning (EF) nr. 384/96.
2. I medfør af artikel 21, stk. 4, i forordning (EF) nr. 384/96 kan de berørte parter inden for en frist på en måned fra datoen for denne forordnings ikrafttræden fremsætte bemærkninger til dens anvendelse.
Artikel 3
Artikel 1 i denne forordning finder anvendelse i seks måneder.
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 3. juni 2008.
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 492/2008 НА КОМИСИЯТА
от 3 юни 2008 година
за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на мононатриев глутамат с произход от Китайската народна република
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния регламент“), и по-специално член 7 от него,
след като се консултира с консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Образуване на процедура
(1)
На 5 септември 2007 г. с известие („известие за образуване“), публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2), Комисията оповести започването на антидъмпингова процедура по вноса в Общността на мононатриев глутамат (MSG) с произход от Китайската народна република (наричана по-долу КНР или „засегнатата страна“).
(2)
Процедурата бе започната след жалба, подадена на 23 юли 2007 г. от Ajinomoto Foods Europe S.A.S., представляващ 100 % от производителите на MSG в Общността. Жалбата съдържаше prima facie доказателства за дъмпинг по отношение на посочения продукт и за произтичащи от това значителни вреди, понесени от единствения производител в Общността, което беше сметнато за достатъчно основание за образуването на процедура.
1.2. Засегнати от процедурата страни
(3)
Комисията информира официално за образуването на процедурата жалбоподателя, известните ѝ заинтересовани производители износители, вносители, доставчици и потребители, както и представителите на засегнатите държави. На заинтересованите страни бе дадена възможност да изложат в писмен вид своето становище и да поискат изслушване в определения в известието за образуване срок.
(4)
Жалбоподателят, производителите износители, вносителите, сдруженията на доставчиците и потребителите представиха своята гледна точка. На всички заинтересовани страни, които поискаха това и показаха, че има конкретни причини, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(5)
В известието за образуване Комисията посочи, че предвид големия брой производители износители в КНР и вносители в Общността за настоящото разследване може да се използва представителна извадка. Като беше отчетено обаче, че броят на производителите износители от КНР и вносителите от Общността, които са изявили желание да съдействат, е по-малък от предвидения, беше решено, че не се налага да бъде използвана представителна извадка.
(6)
За да даде възможност на производителите износители в КНР да представят заявление за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТУПИ) или за индивидуално третиране (ИТ), ако желаят това, Комисията изпрати формуляри на заявленията на производителите износители, за които е известно, че са засегнати, и на властите в КНР.
(7)
Комисията изпрати въпросници на всички известни засегнати страни и на всички останали дружества, които се представиха в посочения в известието за образуване срок, а именно единствения производител в Общността, двадесет и двама вносители и двадесет и седем потребители на разглеждания продукт, както и двама доставчици на суровини.
(8)
Бяха получени отговори от жалбоподателя, който е производител от Общността, трима несвързани вносители, четирима потребители и двама доставчици.
(9)
По отношение на засегнатата от въпросното разследване държава Комисията получи отговори от трима производители износители от КНР.
(10)
Комисията проучи и провери цялата информация, счетена за необходима за целите на временното определяне на дъмпинга, вредата от него и интересите на Общността. Направени бяха проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
Производител на територията на Общността
-
Ajinomoto Foods Europe S.A.S, Nesle, Франция и свързания с него търговец Ajinomoto Foods Deutschland, Hamburg, Германия;
б)
Потребител от Общността
Въз основа на член 19 от основния регламент единият от потребителите помоли да не бъде оповестявана информация за него, тъй като в противен случай това би имало значително неблагоприятно въздействие върху него. Бе счетено, че молбата е основателна и поради тази причина бе уважена.
-
Nestlé, Vevey, Швейцария;
-
Unilever, Neuhausen, Швейцария;
в)
Вносители в Общността
-
Omya Peralta GmbH, Hamburg, Германия;
-
Helm AG, Hamburg, Германия;
-
Standard sp. z.o.o., Lublin, Полша;
г)
Производители износители и свързани дружества в КНР
1.
Meihua Group
-
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., Bazhou, Hebei;
-
Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, Вътрешна Монголия;
-
Tongliao Jianlong Hyperacidity Co., Ltd., Tongliao, Neimenggu, Вътрешна Монголия;
-
Langfang Jianlong Hyperacidity, Bazhou, Hebei.
2.
LingHua Group
-
Shandong Linghua MSG Incorporated Company, Jining, Shandog Проверки на място са предвидени за още две дружества от групата:
-
Shangong Lingwei Seasoning Co., Ltd., Jining, Shandog; и
-
Jining Jusheng Gourmet Powder Food Co., Ltd., Jining, Shandog, което трябваше да бъде изключено поради причините, изложени в съображения от 15 до 18.
3.
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd., Jianyang, Fujian
д)
Производител в страна аналог
-
Ajinomoto Co., (Thailand) Ltd., Bangkok, Тайланд.
1.3. Период на разследване
(11)
Разследването на дъмпинга и вредите обхвана периода от 1 юли 2006 г. до 30 юни 2007 г. (ПР). Проучването на тенденциите, свързани с оценката на вредата, обхвана периода от април 2004 г. до края на ПР (наричан по-долу „разглеждан период“).
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(12)
Изнасяният в Общността MSG с произход от КНР („разглежданият продукт“) е хранителна добавка и се използва предимно като овкусител за супи, бульони, рибни и месни ястия и готови храни. Използва се и за козметични продукти за лична хигиена. Обикновено се декларира под код по КН ex 2922 42 00.
(13)
MSG се предлага в различни по размер опаковки, които варират от пакети от по 0,5 g до 1 000 kg за разпространение на едро. По-малките пакети са предназначени за продажба на потребителите от търговците на дребно, докато по-големите опаковки от 20 и повече килограма са предназначени за промишления сектор. Освен това съществуват и различни скали на чистотата на продукта. Не съществуват разлики обаче в характеристиките на мононатриевия глутамат, опакован в различните опаковки, нито при различните стойности на чистотата му.
2.2. Сходен продукт
(14)
Не бяха установени разлики между разглеждания продукт и MSG, произвеждан от производителите от Общността и търгуван на пазара в Общността. Икономиката в КНР е в процес на преход и, както е посочено в съображения от 30 до 34, бе необходимо нормалната стойност да бъде определена на базата на сведения, получени в трета страна с пазарна икономика. Според наличната информация MSG, произвеждан и търгуван в трета страна с пазарна икономика, притежава същите основни физични и химични свойства като този, произвеждан в КНР и изнасян за Общността. Следователно бе направено временното заключение, че всички видове MSG се смятат за сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ДЪМПИНГ
3.1. Прилагане на член 18 от основния регламент
(15)
По време на първия ден от проверката на място за един от производителите износители бе установено, че е предоставил подправена информация, свързана с продажбите му за износ, което се смята за невярна и подвеждаща информация по смисъла на член 18, параграф 1 от основния регламент.
(16)
Предвид тази констатация проверката на място бе преустановена и дружеството бе информирано, че съгласно член 18 от основния регламент се предвижда заключенията (предварителни или окончателни, положителни или отрицателни) да бъдат направени въз основа на наличните факти и на дружеството бе дадена възможност за коментар.
(17)
В отговора си дружеството не оспори констатациите от разследването по отношение на подправените документи и не повдигна възражения по отношение на прилагането на член 18 от основния регламент.
(18)
Предвид тези обстоятелства информацията, предоставена от износителя производител, бе пренебрегната и бяха използвани наличните факти.
3.2. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТУПИ)
(19)
Съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент при антидъмпинговите разследвания относно вноса с произход от КНР нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи от 1 до 6 от посочения член за тези производители износители, за които е установено, че отговарят на критериите, определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, т.е. когато бъде показано, че условията на пазарна икономика преобладават по отношение на производството и продажбата на сходния продукт. Накратко и единствено с цел по-голяма яснота, критериите са следните:
1.
икономическите и ценовите решения се вземат в съответствие с условията на пазара и без значителна намеса на държавата;
2.
фирмите имат ясен набор от основни счетоводни документи, които се проверяват от независим одитор в съответствие с международните счетоводни стандарти (МСС) и се използват за всякакви цели;
3.
няма съществени деформации, пренесени от предходната система на непазарна икономика;
4.
правната сигурност и стабилност се осигуряват от закони за несъстоятелност и собственост;
5.
обмяната на валута се извършва по пазарния обменен курс.
(20)
Трима китайски производители износители поискаха ТУПИ съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент и попълниха формуляра за заявление за ТУПИ в определените срокове.
(21)
За един от китайските производители износители трябваше да бъдат приложени разпоредбите на член 18 от основния регламент (вж. съображения от 15 до 18 по-горе).
(22)
При проверката бе установено, че останалите двама китайски производители износители не отговарят на петте критерия за ТУПИ.
(23)
При проверката бе установено, че един китайски производител износител (Meihua group, съставена от пет дружества) не може да докаже, че отговаря на втория и третия критерий, упоменати по-горе. На първо място, Meihua group не представи одитирани консолидирани финансови отчети с съответствие с МСС 27 при подаване на заявлението си за ТУПИ или по време на проверката на място. По време на разследването бе установено, че тъй като в групата има множество сделки, само проверката на одитирани консолидирани финансови отчети, след цялостно елиминиране на вътрешни за групата баланси, сделки, приходи и разходи, би дала ясна представа за групата. Meihua group представи одитирани консолидирани финансови отчети доста след проверката на място, което не позволи на Комисията да провери съдържащата се в тези счетоводни отчети информация, нито да си създаде ясна представа за финансовото състояние на групата. Освен това бе установено, че отчетите на отделните дружества от групата не са в съответствие с МСС 1 и МСС 18, тъй като дружеството майка компенсира приходи и разходи, като това компенсиране е съществено. Предвид тези нарушения на МСС и факта, че те дори не са и споменати в одиторските доклади, се смята, че Meihua Group не е доказала, че отчетите ѝ са одитирани съобразно цитираните стандарти (втори критерий).
(24)
На второ място, въз основа на отделните счетоводни отчети на дружествата от групата, проверени по време на проверката на място, и въз основа на споменатата по-горе непроверена информация, бяха установени значителни деформации във финансовото състояние на дружествата и на групата. Установено бе наличието и на значителни безлихвени заеми. Това води до значителен отрицателен работен капитал и до потенциално високи финансови разходи, които не са отразени в отчетите на отделните дружества или на групата (трети критерий).
(25)
Второто дружество, Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co. Ltd., не успя да докаже, че отговаря на първите три критерия. Първо, взетите от него решения не са в съответствие с пазарните фактори и без значителна намеса от държавата, основно поради това, че държавата има твърде голямо представителство в управителния му съвет и че дружеството е осъществило някои съмнителни и в същото време съществени по брой сделки с държавни предприятия (държавен заем с лихва, два пъти по-висока от пазарния лихвен процент, авансови плащания на държавни предприятия без обосновка) (първи критерий). Второ, то не доказа, че разполага с ясен набор от основни счетоводни документи, изготвени и одитирани в съответствие с МСС, тъй като бе констатирано, че счетоводните отчети не отговарят на МСС 1 и МСС 18, понеже дружеството компенсира: i) задължения и вземания и ii) приходи и разходи. Двата вида компенсиране, които са съществени, по този начин намалиха възможността за разбиране на сделките, другите събития и условията, които са били част от дейността на дружеството. Тъй като посочените по-горе нарушения на МСС не бяха споменати в одиторския доклад, дружеството не съумя да докаже, че неговите документи са в съответствие с цитираните стандарти (втори критерий). И на последно място, бяха забелязани съществени деформации, пренесени от предходната система на непазарна икономика, под формата на неправилна оценка на активи и право на използване на земи (трети критерий).
(26)
Следователно беше направено заключението, че нито един от китайските производители износители не доказва, че отговаря на условията, определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
3.3. Индивидуално третиране (ИТ)
(27)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент митото за цялата страна, ако има такова, се определя по отношение на страни, които попадат в обхвата на посочения член, освен в случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на всички критерии, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент, и затова им е предоставено индивидуално третиране.
(28)
Производителите износители, които не отговарят на критериите за ТУПИ, бяха подали и заявление за ИТ, в случай че не им бъде предоставено ТУПИ.
(29)
От наличната информация стана ясно, че двама китайски производители износители отговарят на всички изисквания за ИТ, изложени в член 9, параграф 5 от основния регламент.
3.4. Нормална стойност
3.4.1. Страна аналог
(30)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент при икономики в преход нормалната стойност за производители износители, на които не е предоставен статут на ТУПИ, трябва да бъде определена въз основа на цената или конструираната стойност в трета страна с пазарна икономика („страна аналог“).
(31)
В известието за образуване Тайланд беше предложена като подходяща страна аналог за целта на установяването на нормалната стойност за КНР. Комисията покани всички заинтересовани страни да изложат коментарите си във връзка с това предложение.
(32)
Само една от заинтересованите страни изложи коментарите си, като предложи като алтернативна страна аналог Бразилия или Индонезия. Комисията се свърза с известни дружества в Бразилия и Индонезия. От производителите в Бразилия и Индонезия обаче не бяха получени отговори на въпросниците или съдържателни коментари.
(33)
Нещо повече, в световен мащаб Тайланд е един от най-големите производители на MSG с конкурентоспособен пазар, а основният производител на MSG в Тайланд оказа пълно съдействие. Тайланд отговаря на критериите за подходяща страна аналог, тъй като на тайландския пазар съществува конкуренция, продаваните там количества са достатъчни, като китайският и тайландският пазар са съпоставими по отношение на продуктовия обхват и на производствения процес.
(34)
Предвид гореизложеното бе направено временното заключение, че Тайланд представлява подходяща страна аналог по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
3.4.2. Методология, прилагана за определяне на нормалната стойност
(35)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за КНР е определена на базата на проверената информация, получена от оказващия съдействие производител от страната аналог, а именно на базата на платената или подлежаща на плащане цена на вътрешния тайландски пазар на съпоставимите видове стоки, тъй като беше установено, че те са се продавали при обичайните търговски условия. По отношение на видовете стоки беше отбелязано, че по време на ПР по същество само един вид стока е бил изнасян от КНР, а именно MSG с чистота над или равна на 99 %, като това е пряко сравнимо с продавания от производителя в страната аналог продукт на вътрешния ѝ пазар. Разследването показа някои различия в производствения процес между тайландските и китайските производители, а именно, че последните използват по-различно оборудване, за което е нужна по-малко електрическа енергия. Тайландските продажни цени на вътрешния пазар съответно бяха преизчислени със сума, отразяваща тези различия.
3.5. Цени на износа
(36)
Всички оказващи съдействие китайски производители износители са извършвали продажбите си, предназначени за износ за Общността, пряко на независими клиенти или чрез несвързани дружества на територията на КНР и Тайван. Следователно цените на износа са определени въз основа на действително платените или платимите цени за разглеждания продукт съгласно член 2, параграф 8 от основния регламент.
(37)
По отношение на всички други китайски износители Комисията първо определи нивото на съдействие. Беше направена съпоставка между общите количества на износа, посочени в отговорите на въпросника на двата съдействащи производители износители, и общото количество на внесените при дъмпинг продукти от КНР според статистиката на Евростат за вноса. Установеният процент на сътрудничество беше 74 %. На тази основа нивото на съдействие беше оценено като ниско. В резултат на това цените на износа бяха временно определени на основата на сделките с най-висок дъмпингов марж, направени от единия от двамата съдействащи китайски производители износители, на които е предоставено ИТ в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент.
3.6. Сравнение
(38)
Сравнението между нормалната стойност и цената на износа беше направено на база цената франко завода.
(39)
С цел да се гарантира справедливо сравняване между нормалната стойност и експортната цена, бяха взети предвид под формата на корекции, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент, различията във факторите, които влияят върху цените и тяхната сравнимост. За всички разследвани дружества (съдействащи производители износители и производителят в страната аналог), където е приложимо и оправдано, бяха направени отчисления за разликите в транспортните разходи, океанското навло и застрахователните разходи, разходите за обработка, товаро-разтоварните разходи и допълнителните разходи, опаковъчните разходи и разходите за кредити и комисиони.
3.7. Дъмпингови маржове
3.7.1. За съдействащите производители износители с предоставено ИТ
(40)
За дружествата, на които е предоставено ИТ, среднопретеглената нормална стойност бе сравнена със среднопретеглената цена на износа, както е предвидено в член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.
(41)
Въз основа на това временните среднопретеглени дъмпингови маржове, изразени като процент от цената CIF на границата на Общността преди облагането с мито, са както следва:
Дружество
Временен дъмпингов марж
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd. и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5 %
3.7.2. За всички други производители износители
(42)
Дъмпинговият марж за територията на цялата страна беше изчислен въз основа на сравнение между цената на износа, както е определена в съображение 37, и нормалната стойност, както е определена в съображение 35.
(43)
На тази основа нивото на дъмпинга за територията на цялата страна бе временно определено на 39,7 % от цената CIF на границата на Общността преди облагане с мито.
4. ВРЕДА
4.1. Определение за производство на Общността
(44)
По време на ПР 100 % от производството на Общността на MSG е от единствения съдействащ производител от Общността. Следователно той се счита за представляващ производството на Общността по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
(45)
Тъй като производството на Общността включва само един производител, всички данни, свързани с чувствителна информация, са представени под формата на индекси или са дадени в приблизителни стойности поради съображения за поверителност. Данните в скоби са свързани с отрицателните стойности.
(46)
Тъй като за производителя от Общността финансовата година е от 1 април до 31 март на следващата година, всички данни по-долу са представени по финансови години (ФГ), а не по календарни години (напр. ФГ 2005 обхваща периода от 1 април 2004 г. до 31 март 2005 г.). Данните за вноса са представени на същата съпоставима база.
4.2. Потребление в Общността
(47)
Потреблението в Общността беше установено на основата на обема на продажбите, реализирани от производството на Общността на пазара на Общността, към който се прибавя вносът от КНР и други трети страни по данни на Евростат. Потреблението в Общността на MSG е нараснало между ФГ 2005 и ФГ 2006, преди да започне трайна тенденция за намаляване през ФГ 2007 и по време на ПР. Като цяло потреблението е намаляло с 4 % по време на разглеждания период.
Таблица 1
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Потребление в Общността (в тонове)
Индекс
100
107
98
96
4.3. Внос в Общността от КНР
4.3.1. Обем и пазарен дял на вноса
(48)
Обемът на вноса от КНР е нараснал значително от 4 701 тона през ФГ 2005 до 34 613 тона през ПР, т.е. с 636 % по време на разглеждания период.
(49)
Съответстващият пазарен дял е в обхвата от 3 % до 7 % през ФГ 2005 и нараства до 38-43 % по време на разглеждания период, въпреки намаляването на потреблението.
Таблица 2
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Внос от КНР (в тонове)
4 701
11 376
34 254
34 613
Индекс
100
104
99
98
Пазарен дял на КНР
Индекс
100
226
745
768
Източник: Количества внос според Евростат.
4.3.2. Продажна цена на дребно
(50)
Средните цени за внос от Китай се променят по време на разглеждания период и като цяло показват леко намаление с 2 %.
Таблица 3
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Цени за внос от КНР (EUR/тон)
790
818
785
773
Индекс
100
104
99
98
Източник: Цени на внос според Евростат.
4.3.3. Подбиване на цените
(51)
За анализирането на подбиването на цените бяха сравнени среднопретеглените цени на производството на Общността по видове на стоката за несвързани купувачи на пазара на Общността, коригирани на ниво франко завода, със среднопретеглените цени на въпросния внос, установени на база CIF и съответно коригирани във връзка с митата и разходите, последващи вноса. Сравнението бе направено след изваждане на отстъпките и рабатите.
(52)
Въз основа на описаната по-горе методология разликата между цените, изразени като процент от среднопретеглената цена на производството на Общността (франко завода), т.е. маржът при подбиване на цените, е в обхвата от 21 % до 24 %.
4.4. Икономическо състояние на производството на Общността
(53)
Тенденциите при всички икономически фактори, посочени в член 3, параграф 5 от основния регламент, бяха изследвани, за да се определи икономическото състояние на производството на Общността по време на разглеждания период.
4.4.1. Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета
(54)
Производственият капацитет отбелязва повишение с 5 % през ФГ 2006, последвано от още едно повишение от 3 процентни пункта през ФГ 2007, преди да се задържи на едно и също ниво през ПР. Повишенията в производствения капацитет са в резултат на новите инвестиции, както е обяснено в съображение 60 по-долу.
(55)
Производството на MSG от производството на Общността намалява непрекъснато, за да достигне до цялостно намаление от 6 % по време на разглеждания период. Данните за производството за ФГ 2007 и за ПР отразяват факта, че производството на Общността е трябвало да преустанови производството за един месец през 2006 г.
(56)
В резултат от намалението на производствените обеми степента на използване на капацитета е намаляла с 14 % през разглеждания период.
Таблица 4
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Производствен капацитет
Индекс
100
105
108
108
Производство
Индекс
100
99
93
94
Използване на капацитета
Индекс
100
95
86
86
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.2. Обем на продажбите, пазарен дял и средни единични цени в Общността
(57)
Продажбите на MSG от производството на Общността на независими клиенти на пазара в Общността леко нарастват през ФГ 2006, преди да се наблюдава масов спад през ФГ 2007 от 25 процентни пункта. По време на разглеждания период спадът при продажбите е 24 %. Този огромен спад в обема на продажбите води до значително намаляване на пазарния дял с общо 12,5 процентни пункта по време на разглеждания период (от 58,6 % пазарен дял през ФГ 2005 до 46,1 % по време на ПР).
(58)
Средните продажни цени за несвързани клиенти на пазара на Общността са се увеличили с 19 % през разглеждания период. Повишението е още по-голямо през ФГ 2007 (+ 23 %), но след това се наблюдава леко понижение през последните 3 месеца на ПР. Повишаването на цените е необходимо, за да се покрие повишаването на разходите за суровини и вложени материали. Въпреки факта, че производството на Общността успява на практика да повиши ефикасността си при производството на MSG, продажните цени не могат да покрият производствените разходи по време на ПР.
Таблица 5
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Обем на продажбите
Индекс
100
101
76
76
Пазарен дял
Индекс
100
94
77
79
Средни цени
Индекс
100
106
123
119
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.3. Запаси
(59)
През разглеждания период запасите са нараснали с 52 %. Това нарастване на запасите се осъществява през втората половина на разглеждания период и съвпада с големия спад в продажбите, започнал от ФГ 2007. В края на ПР нивото на запасите остава високо.
Таблица 6
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Запаси
Показател
100
101
153
152
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.4. Рентабилност, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за привличане на капитали
(60)
Продажбите на производството на Общността на сходната стока на пазара на Общността не са рентабилни по време на разглеждания период. В началото на този период ситуацията трябваше да бъде разглеждана на фона на придобиването на Orsan S.A. от Ajinomoto Foods Europe (AFE) и провелото се по това време преструктуриране. Действително, до 2003 г. Orsan S.A. е в лошо финансово състояние и AFE предприева задълбочено преструктуриране с цел намаляване на разходите и подобряване на ефикасността с конкретни инвестиции през 2004 г. и 2005 г. С тези инвестиции се цели повишаване на производствения капацитет, разработване на нова продуктова линия и повишаване на енергийната ефективност. Групата, към която принадлежи производството на Общността, също предоставя ноу-хау, в това число нови и по-добре работещи щамове бактерии за процеса на ферментация, необходим за производството на MSG в Общността.
(61)
Въпреки че инвестициите продължават и през 2006 г. и 2007 г., производството на Общността успява да намали загубите си, особено по време на ПР, поради повишените продажни цени, но и поради подобрената ефективност при употребата на суровини и енергия. Друго движение обаче на цените нагоре не е възможно. Присъствието на пазара на износителите от Китай става все по-осезаемо и те бързо навлизат на пазара на Общността. В резултат на това производството на Общността продължава да претърпява значителна загуба от продажбите си на пазара в Общността по време на ПР.
(62)
Възвръщаемостта от инвестициите от производството и продажбата на сходния продукт е отрицателна през разглеждания период, което отразява споменатата по-горе отрицателна тенденция в рентабилността.
(63)
Както и другите финансови индикатори, паричният поток, генериран от производство и продажба на MSG в ЕС, е отрицателен през разглеждания период.
(64)
Освен финансовите загуби, няма признаци, че производството на Общността, бидейки част от Ajinomoto Group, се е сблъсквало с други проблеми при привличане на капитали за дейностите си.
Таблица 7
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Рентабилност
Индекс
(100)
(103)
(66)
(75)
Инвестиции
Индекс
100
211
65
51
Възвръщаемост на инвестициите
Индекс
(100)
(92)
(63)
(67)
Паричен поток
Индекс
(100)
(102)
(59)
(83)
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.5. Заетост, производителност и заплати
(65)
Заетостта при производството на Общността спада с 9 % през разглеждания период. Първоначално заплатите се повишават с 6 % през ФГ 2006 в сравнение с ФГ 2005. През ФГ 2007 обаче заплатите отбелязват спад обратно до нивото от ФГ 2005.
(66)
Производителността се повишава с 3 % през ФГ 2006, последвано от лек спад през ФГ 2007. През ПР производителността отново се увеличава до нивото от ФГ 2006.
Таблица 8
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Заетост
Индекс
100
95
92
91
Заплати
Индекс
100
106
100
100
Производителност
Индекс
100
103
101
103
Източник: Отговор от въпросника.
4.4.6. Растеж
(67)
Докато потреблението в Общността спада с 4 % през разглеждания период, обемът на продажбите на производството на Общността намалява с 24 %. Това води до загуба на пазарния дял на производството на Общността по време на разглеждания период с 12,5 процентни пункта.
4.4.7. Степен на действителния дъмпингов марж и възстановяване от предишен дъмпинг
(68)
Дъмпинговите маржове за износителите в КНР са определени по-горе в частта за дъмпинга и са значително над нивата de minimis. Нещо повече, като се вземат предвид количествата и цените на дъмпинговия внос, влиянието на действителния дъмпингов марж не може да се смята за незначително.
(69)
Няма признаци, че производството на Общността се възстановява от въздействието на предишния дъмпинг. Трябва да се отбележи, че вносът на MSG не е бил предмет на налагане на мерки от 2003 г.
4.5. Заключения относно вредата
(70)
Повечето показатели за вредата, свързани с производството на Общността, продължават да се развиват в отрицателна посока по време на разглеждания период. Производството и използването на капацитета спадат съответно с 6 % и 14 %. Докато потреблението на пазара на Общността намалява с 4 %, обемът на продажбите на производството на Общността спада много повече, т.е. с 24 %, което води до загуба на пазарен дял от 12,5 процентни пункта. Други показатели за наличие на вреда, като запасите и заетостта, също претърпяват отрицателно развитие по време на разглеждания период.
(71)
При разследването се установи, че китайският внос на ниска цена подбива цените на производството на Общността с до 24 % по време на разглеждания период. Продажните цени на производството на Общността се повишават с 19 % през разглеждания период поради повишаване на разходите, но следствието от това е понижение в обема на продажбите и спад на пазарния дял. Следователно това води до отрицателното развитие по време на разглеждания период и на другите финансови показатели за вреда, в това число и възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и рентабилност.
(72)
В светлината на казаното по-горе може да се направи изводът, че производството на Общността е понесло значителна вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
5. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
5.1. Въведение
(73)
Съгласно член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент Комисията разгледа въпроса, дали дъмпинговият внос на MSG с произход от КНР е причинил вреда на производството на Общността до степен, която позволява тя да бъде класифицирана като значителна. Разгледани бяха също известни фактори, различни от дъмпинговия внос, които същевременно биха могли да нанесат вреда на производството на Общността, за да се установи, че възможната вреда, причинена от тези други фактори, не се приписва на дъмпинговия внос.
5.2. Въздействие на дъмпинговия внос
(74)
През разглеждания период дъмпинговият внос на ниски цени от КНР нараства по обем над седем пъти, което води до повишаване на пазарния дял на китайския MSG в Общността от около 3 % до 7 % през ФГ 2005 до около 38 % до 43 % през ПР. По същото време китайските износители са единствените участници на пазара, които намаляват продажните си цени. Според наличната информация производителят на Общността и износителите от други трети страни повишават цените си след нарастването на разходите за производството (основно повишение на цените на суровините и енергията).
(75)
Това повишаване на вноса от КНР съвпада с влошаването на състоянието на производството на Общността. През ФГ 2006 обемът на вноса от КНР се повишава с 142 %, докато обемът на продажбите в Общността се повишава с 1 %. През ФГ 2007 обемът на вноса от КНР се повишава с още 201 %, като продажните цени се понижават с 4 %, докато обемът на продажбите на Общността спада с 25 процентни пункта. В резултат на това по време на ПР обемът на продажбите на производството на Общността на пазара на Общността се понижава и се стига до загуба на пазарен дял от 12,5 процентни пункта. Потискането на цените от дъмпинговия китайски внос не позволява на производството на Общността да повиши продажните си цени до равнище, на което загубите биха били елиминирани и което би подобрило финансовото му състояние.
(76)
На базата на горепосоченото бе направено временното заключение, че дъмпинговият внос на ниски цени от КНР, който значително подбива цените на производството на Общността през ПР и който е повишил значително и обема си, е имал определяща роля за вредата, причинена на производството на Общността, което се изразява в лошото му финансово състояние и във влошаването на другите финансови показатели по време на ПР, както и в загуба на пазарен дял.
5.3. Въздействие на други фактори
5.3.1. Внос от други трети страни
(77)
Вносът от трети страни, които не са засегнати от настоящото разследване, спада с 65 % по време на разглеждания период, което води до спад на пазарния дял от около 35 % до 40 % през ФГ 2005 до около 10 % до 15 % през ПР. Цените на този внос се повишават с 20 % по време на разглеждания период, което следва тенденцията при развитието на цените на производството на Общността.
(78)
Тенденциите при вноса и цените от други трети страни между ФГ 2005 и ПР са, както следва:
Таблица 9
Друга трета страна
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Общо внос
(в тонове)
31 910
30 926
13 080
11 225
Индекс
100
97
41
35
Източник: Евростат
Друга трета страна
ФГ 2005
ФГ 2006
ФГ 2007
ПР
Средна цена на целия внос
(EUR/тон)
789
831
976
945
Индекс
100
105
124
120
Източник: Евростат
(79)
Въз основа на посоченото по-горе беше направено временното заключение, че вносът с произход от други трети страни не е нарушил причинно-следствената връзка между дъмпинга и значителната вреда за производителите на Общността, причинена от дъмпинговия внос от КНР на производството на Общността.
5.3.2. Развитие на търсенето
(80)
Що се отнася до развитието на търсенето, потреблението в Общността на MSG се понижава между ФГ 2005 и ПР. Това понижение обаче не е значително (- 4 %) и не може да обясни понижаването на продажбите на производството на Общността на пазара на Общността, които спадат с 24 %. Трябва да се подчертае, че по време на разглеждания период производството на Общността претърпява загуба от 12,5 процентни пункта от пазарния си дял, като тези продажби са заменени от дъмпингов внос с произход от КНР. В резултат на това значителната вреда, понесена от производството на Общността, не може да се припише на свиването на търсенето на пазара на Общността.
5.3.3. Характеристики на износа и на производителността на производството на Общността
(81)
Обратно на твърденията на някои заинтересовани страни, според които ниските характеристики на износа на производството на Общността може да са причина за претърпените вреди, следва да се отбележи, че продажбите за износ се повишават с над 50 % по време на разглеждания период. Ето защо това твърдение беше отхвърлено.
(82)
Що се отнася до фактора производителност, следва да се отбележи, че по време на разглеждания период производството на Общността е успяло да намали фиксираните си разходи и разходите за труд, като повиши производителността на служителите.
(83)
Предвид гореизложеното, нито характеристиките на износа, нито твърдението за понижаване на производителността на производството на Общността са допринесли за влошаване на положението му по време на ПР.
5.3.4. Колебания на валутния обменен курс
(84)
Някои заинтересовани страни твърдяха, че обезценяването на щатския долар спрямо еврото е благоприятствало вноса на MSG в Европейската общност. Наистина беше установено, че по-голяма част от сделките по вноса с произход от КНР в Европейската общност са фактурирани в щатски долари.
(85)
Припомня се, че разследването трябва да установи дали дъмпинговият внос (по отношение на цените и обема) е причинил значителни вреди на производството на Общността или тези съществени вреди се дължат на други фактори. Във връзка с това член 3, параграф 6 от основния регламент гласи, че е необходимо да се покаже, че нивото на цените на дъмпинговия внос причинява вреди. Следователно той се отнася единствено до разликата в нивото на цените и поради това няма изискване за анализиране на факторите, които влияят на нивото на тези цени.
(86)
На практика въздействието от дъмпинговия внос върху цените на производството на Общността се разглежда по същество чрез установяване на подбиване на цени, понижаване на цени и потискане на цени. За тази цел се прави сравнение между дъмпинговите експортни цени и продажните цени на производството на Общността, като в някои случаи може да се наложи цените на износа, използвани за изчисляване на вредата, да бъдат конвертирани в друга валута с цел получаване на сравнима основа. Вследствие на това използването на обменните курсове в този контекст гарантира, че ценовата разлика се установява на сравнима основа. От това става видно, че обменният курс не може по принцип да бъде друг фактор за вреда.
(87)
Горепосоченото се потвърждава и от формулировката на член 3, параграф 7 от основния регламент, който се отнася до известни фактори, различни от дъмпинговия внос. В списъка с другите известни фактори в този член не се споменава фактор, засягащ нивото на цената на дъмпинговия внос. За да обобщим, ако има дъмпинг на вноса и дори ако той се е възползвал от благоприятното развитие на обменните курсове, не се смята, че развитието на такъв валутен курс би могло да бъде друг фактор, който причинява вреда.
(88)
По този начин анализът на факторите, които влияят на нивото на цените на дъмпинговия внос, като флуктуациите на обменните курсове, не може да бъде решаващ и такъв анализ би превишил изискванията на основния регламент.
(89)
Във всички случаи и без да се засяга гореизложеното, дори и на основание действащия в началото на ФГ 2005 валутен курс, вносът от КНР е извършван при значително подбиване на цените на производството на Общността. По този начин този значителен марж при подбиването на цените не може да бъде обяснен с промяната в обменния курс между еврото и щатския долар по време на разглеждания период.
(90)
Предвид гореизложеното бе направено временното заключение, че повишаването на стойността на еврото спрямо щатския долар не е достатъчен фактор за разрушаване на причинно-следствената връзка между дъмпинговия внос и съществената вреда, понесена от производството на Общността.
5.3.5. Внос, извършен от производството на Общността
(91)
Според твърденията на някои заинтересовани страни производството на Общността е внесло MSG от заводите си, които не са свързани с Китай и които се намират извън Общността, което е оказало влияние върху продажбите на MSG, произведен в Общността.
(92)
Разследването показа, че след придобиването на Orsan производството на Общността преорганизира структурите/каналите си за продажба в Общността. Почти целият MSG, продаван на пазара на Общността от производството на Общността по време на ПР, е произведен от единствения производител в Общността. Продажбите на MSG на пазара на Общността с произход от износители, свързани с производството на Общността в държави извън Общността, трайно и значително намаляват през разглеждания период.
(93)
Според някои заинтересовани страни самото производство на Общността или други дружества от Ajinomoto Group са свързани с китайските производители на MSG, които изнасят разглеждания продукт в Общността. Твърди се, че износът за Общността от тези свързани дружества е довел до вредата, понесена от производството на Общността. Твърди се и че самото дружество Ajinomoto Group носи отговорност за ценовите политики на тези китайски износители.
(94)
Разследването показа, че при едно китайско дружество, за което се твърди, че е свързано с Ajinomoto Group, тази връзка е била преустановена преди започването на ПР. Още повече че продажбите при износ от това дружество за Общността през годините, предхождащи ПР, са били пренебрежимо малки по брой. За други двама китайски производители на MSG, свързани с единствения производител от Общността, бе установено, че износът им за Общността през ПР е бил незначителен. В този смисъл фактът, че Ajinomoto Group може да е било отговорно за ценовите политики на тези дружества, не бе счетен за имащ отношение по въпроса.
(95)
Следователно бе направено временното заключение, че вносът в производството на Общността от свързани страни извън Общността не е допринесъл за значителната вреда, понесена от него.
5.3.6. Нов режим за захарта
(96)
Твърденията на някои заинтересовани страни по отношение на отрицателното въздействие на новия режим за захарта на Общността (и причиненото от това повишаване на цените на захарта) върху производствените разходи на производството на Общността не бяха потвърдени. Разследването показа, че производството на Общността се е възползвало от дългосрочните споразумения, подписани доста преди въвеждането на новия режим, което гарантира, че цената за закупуване на захарта е била по-ниска през по-голямата част от разглеждания период. През втората половина на ПР, след въвеждането на новия режим за захарта, цената на закупуване на захар се е повишила леко, но това въздействие е частично балансирано от разработването на по-ефективна технология при ферментацията. Степента на ферментацията се повишава през ПР и е по-висока в сравнение със среднопостигнатата от китайските производители. Това означава, че за тон MSG производителят от Общността използва значително по-малко захар в сравнение с нуждите на китайските производители.
5.3.7. Разлика при основните суровини
(97)
MSG в Общността се произвежда от захарна меласа, докато в Китай той се произвежда от царевична или оризова скорбяла. Според твърденията на някои заинтересовани страни развитието на цените на тези суровини може да е дало сравнително предимство на китайските производители. Съпоставката на разходите за суровините, необходими за производство на същото количество MSG, показва, че съществува сравнително предимство за производството на MSG от меласа. Въз основа на наличната информация съществуват признаци, че това сравнително предимство дори е подсилено по време на ПР от рязкото повишаване на цените на царевицата както в световен мащаб, така и на китайския пазар. Поради дъмпинга на китайските продукти обаче това сравнително предимство не донася печалба на пазарния дял на MSG, произведен от меласа от производството на Общността.
(98)
Следователно бе направено временното заключение, че разликата в използваните от производството на Общността суровини в сравнение с използваните от китайските производители износители суровини не допринася за значителната вреда, понесена от производството на Общността.
5.4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(99)
Горният анализ показа, че съществува значително увеличаване на обема и пазарния дял на дъмпинговия внос с произход от КНР между ФГ 2005 и ПР, както и значително подбиване на цените, наблюдавано през ПР. Това увеличаване на пазарния дял на евтиния внос от КНР съвпада със значителното понижаване на пазарния дял на производството на Общността, което, заедно с натиска върху цените, води, inter alia, до значителни загуби за производството на Общността по време на разглеждания период. От друга страна, проучването на другите фактори, които биха могли да навредят на производството на Общността, показа, че никой от тях не е могъл да има значително негативно въздействие.
(100)
Предвид гореизложения анализ, в който въздействието на всички известни фактори върху положението на производството на Общността беше ясно разграничено и отделено от вредното въздействие на дъмпинговия внос, бе направено временното заключение, че вносът от засегнатата страна е причинил значителна вреда на производството на Общността по смисъла на член 3, параграф 6 на основния регламент.
6. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
6.1. Предварителна забележка
(101)
Съгласно член 21 от основния регламент Комисията провери, дали въпреки заключенията за вредното въздействие на дъмпинга, съществуват наложителни причини да се смята, че не е в интерес на Общността да приеме мерки в конкретния случай. Определянето на интереса на Общността се основаваше на оценката на всички засегнати интереси, т.е. тези на производството на Общността, на доставчиците на суровини, на вносителите и на потребителите на разглеждания продукт.
6.2. Производство на Общността
6.2.1. Естество и структура на производството на Общността
(102)
Производството на Общността се състои от един-единствен производител, намиращ се във Франция. Дружеството е притежание на Ajinomoto Group, което е ангажирано, освен всичко друго, и с производството и продажбата на MSG на световния пазар. За производството на Общността суровините се закупуват от доставчици от Общността, като така се оказва въздействие върху заетостта на доставчиците на суровини.
6.2.2. Последици от налагането или неналагането на мерки за производството на Общността
(103)
Производството на Общността е полагало усилия от ФГ 2005 да прави инвестиции в задълбочено преструктуриране с цел намаляване на разходите и в резултат от това може да се счита за надеждно. Поради дъмпинговия внос обаче е причинена вреда под формата на значително понижаване на обема на продажбите и недостатъчно повишаване на продажните цени, което от своя страна води до значителни финансови загуби за производството на Общността. Очаква се, че след налагането на антидъмпингово мито количеството на продавания от производителя MSG ще се повиши и до известна степен цената му на пазара на Общността също ще се повиши. Това ще позволи на производството на Общността да достигне приемливо ниво на рентабилност.
(104)
Смята се, че налагането на мерки ще възстанови лоялната конкуренция на пазара. Трябва да се отбележи, че загубите за производството на Общността са в резултат на трудностите, които то среща в конкуренцията си с дъмпинговия внос на ниски цени с произход от КНР. Налагането на антидъмпингови мерки вероятно ще постави производството на Общността в положение, в което ще може да си възвърне поне част от загубения пазарен дял с последващо положително въздействие върху рентабилността.
(105)
Както беше посочено по-горе, производството на Общността е претърпяло значителна вреда, причинена от дъмпинговия внос с произход от КНР. Ако не се вземат мерки, е възможно да се стигне до по-сериозно влошаване на положението на производството на Общността, като така ще се подкопае положителното въздействие на инвестициите, вложени през последните години. Влиянието по посока спад на цените, предизвикан от дъмпинговия внос, заплашва да продължи да саботира всички усилия, положени от страна на производството на Общността и по-конкретно тези за възстановяване на рентабилността. Невземането на мерки би застрашило в дългосрочен план съществуването на производството на Общността.
(106)
В заключение може да се каже, че се очаква мерките да са ефективни по отношение на възможността за производството на Общността да се възстанови от вредния дъмпинг, установен по време на разследването.
6.3. Вносители
(107)
При разследването съдействаха общо трима вносители и всички те бяха против налагането на антидъмпингови мерки. Тези вносители представляват около 46 % от вноса в Общността от КНР и около 19 % от потреблението в Общността на MSG по време на ПР.
(108)
Въз основа на предварителните констатации бе направено заключението, че въздействието от въвеждането на антидъмпингови мерки би било пренебрежимо за двама от съдействащите вносители. За останалия съдействащ вносител предварителните показатели са, че MSG представлява около 7 % до 12 % от оборота му. Това дружество е наело по-малко от 5 души, пряко ангажирани с производството на MSG като част от дейността на дружеството. Приходите на дружеството от продажбите на MSG са малки. Предвид това въздействието от налагането на антидъмпингово мито не би било пренебрежимо. Очакваното въздействие от въвеждането на мерки обаче ще бъде да се повишат цените на MSG (от всички източници) на пазара на Общността. Следователно този вносител би следвало да бъде в положение да продължи с цялото или с почти цялото повишение, резултат от антидъмпинговите мерки, без това да има значително въздействие върху печалбите му.
(109)
При тези обстоятелства бе направено временното заключение, че въз основа на предоставената информация антидъмпинговите мерки ще имат в голяма степен много по-слабо, да не кажем никакво, влияние върху вносителите.
6.4. Потребители
(110)
Общо четири дружества потребители, представляващи 18 % от вноса на MSG от КНР, съдействаха при разследването. Тези дружества работят активно в областта на хранително-вкусовата промишленост и на производството на козметични продукти за лична хигиена.
(111)
Двама от потребителите, оказали съдействие, са ангажирани в хранително-вкусовата промишленост. Като цяло тези две дружества представляват около 17 % от вноса на MSG от КНР през ПР. Следва да се отбележи, че и двете дружества се снабдяват със значителни количества от производството на Общността, както и от други източници. Следва да се отбележи и че свързаните с MSG дейности представляват само малка част от цялостната дейност на двете дружества. За едно от дружествата, което е внасяло малки количества MSG от КНР през ПР, въздействието от въвеждането на каквито и да било мерки ще бъде пренебрежимо. За другото дружество въздействието от евентуалното въвеждане на мерки ще бъде разследвано отделно.
(112)
По отношение на другите двама оказващи съдействие потребители бе констатирано, че те представляват само около 1 % от вноса от Китай през ПР. Предвид тези обстоятелства бе направено заключението, че въвеждането на антидъмпингови мерки не би имало значително въздействие върху финансовото положение на тези две дружества.
(113)
При тези обстоятелства бе направено временното заключение, че въз основа на предоставената информация антидъмпинговите мерки ще имат в голяма степен много по-слабо, да не кажем никакво, влияние върху потребителите.
6.5. Доставчици на суровини
(114)
Двама доставчици попълниха въпросниците и подкрепиха налагането на антидъмпингови мерки. Единият от тях е доставчик на суровина, а именно захарна меласа, за производството на Общността. Захарната меласа, която се доставя от това дружество за производството на Общността, представлява приблизително 5 % от оборота на дружеството. Ако не бъдат въведени антидъмпингови мерки, съществува опасност, както е посочено по-горе, от застрашаване на съществуването на производството на Общността в дългосрочен план. Ако това се случи, за положението на доставчиците на суровини за производството на Общността това би имало определено отрицателно въздействие.
(115)
Що се отнася до втория доставчик, това ще бъде предмет на допълнително проучване след налагането на евентуални временни мерки.
(116)
В случай на невъвеждане на мерките, продажбите на производството на Общността ще продължат да спадат, а в резултат на това и търсенето на суровини също ще намалее. Това най-вероятно ще повлияе отрицателно на рентабилността на доставчиците на суровини.
6.6. Ефекти на опорочаване на конкуренцията и търговията
(117)
Според твърденията на някои заинтересовани страни Ajinomoto Group може да има господстващо положение не само на пазара на Общността, но и на световния пазар. Тези заинтересовани страни твърдят още, че с изключение на китайските конкуренти, Ajinomoto Group фактически монополизира производството на MSG в световен мащаб. Следва да се отбележи обаче, че въз основа на предоставената в твърденията на едната от заинтересованите страни информация, производството на MSG извън това на китайските производители и на Ajinomoto все пак възлиза на 500 000 тона (което е повече от цялостното производство на MSG от Ajinomoto Group).
(118)
Що се отнася до пазара на Общността, ако бъдат наложени антидъмпингови мерки, засегнатите китайски производители износители, поради силната си пазарна позиция, най-вероятно ще продължат да продават своите стоки, дори да не е на дъмпингови цени. Вероятно е също така да продължи да има достатъчно основни конкуренти на пазара на Общността, в това число производители от Индонезия, Южна Корея, Виетнам, Бразилия и Тайван. Следва да се наблегне, че в началото на разглеждания период вносът от тези източници възлиза на 31,4 % от пазара на Общността и намалява значително поради дъмпинговия внос от КНР. Следователно потребителите вероятно ще продължат да имат избор между различни доставчици на MSG. Ако не бъдат наложени мерки обаче, бъдещето на производството на Общността ще е изложено на риск. Неговото изчезване ще ограничи драстично конкуренцията на пазара на Общността.
6.7. Заключение относно интересите на Общността
(119)
Предвид гореизложеното бе направено временното заключение, че в настоящия случай няма наложителни причини за неналагане на антидъмпингови мита.
7. ПРЕДЛАГАНЕ НА ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
7.1. Степен на отстраняване на вредата
(120)
Предвид заключенията, направени за дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Общността, следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мерки, с цел да се възпрепятства задълбочаването на вредата, причинена на производството на Общността от дъмпинговия внос.
(121)
За целите на определянето на равнището на митото бяха отчетени констатираните дъмпингови маржове и необходимият размер на митото за отстраняване на вредата, понесена от производството на Общността.
(122)
Тъй като производството на Общността е понесло финансови загуби по време на разглеждания период, изчисляването на приходите, които е могло да бъдат реализирани при отсъствието на дъмпингов внос, се базираше на маржовете на печалбата на сходния продукт, реализирани по време на разглеждания период от производителите на MSG в страните, където няма дъмпингов внос от Китай (а именно Тайван и Тайланд). На тази основа беше констатирано, че марж на печалбата от 5 % от оборота би могъл да се счита за приемлив минимум, който производството на Общността би могло да очаква да реализира при отсъствие на причиняващ вреда дъмпинг. Определено беше необходимо повишаване на цените въз основа на сравнение на среднопретеглената цена на вноса, установена за калкулираното подбиване на цените, с непричиняващата вреда цена на продукта, продаван от производството на Общността на пазара на Общността. Непричиняващата вреда цена е получена чрез коригиране на продажната цена на производството на Общността с действителната загуба, претърпяна през ПР, и чрез добавяне на гореспоменатия марж на печалбата. Всички разлики, произтичащи от това сравнение, след това бяха изразени като процент от общата стойност CIF на вноса.
7.2. Временни мерки
(123)
Предвид гореизложеното беше счетено, че в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент върху вноса с произход от КНР следва да бъдат наложени временни антидъмпингови мита на равнището на най-ниския марж (дъмпингов или на вредата), съгласно правилото за по-ниското мито.
(124)
Ставката на индивидуалните мита, определена с настоящия регламент, е установена на основата на заключенията от настоящото разследване. Следователно тя отразява положението, констатирано по време на това разследване по отношение на тези дружества. Така тези митнически ставки (за разлика от митото за цялата държава, което се прилага за „всички други дружества“), се прилагат изключително за вноса на продукти с произход от разглежданата страна и произведени от споменатите дружества, и следователно от конкретните юридически лица. Внесените продукти, произведени от което и да е друго дружество, което не е конкретно упоменато в постановителната част на настоящия регламент с неговото наименование и адрес, включително лицата, свързани с конкретно упоменатите, не могат да се възползват от тези ставки на митото и подлежат на облагане с митническите ставки, приложими за „всички други дружества“.
(125)
Предложените антидъмпингови мита са следните:
Дружество
Степен на отстраняване на вредата
Дъмпингов марж
Антидъмпингова митническа ставка
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
54,8 %
33,8 %
33,8 %
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
60,4 %
36,5 %
36,5 %
Всички останали дружества
63,7 %
39,7 %
39,7 %
8. ОПОВЕСТЯВАНЕ
(126)
Горепосочените временни констатации ще бъдат оповестени на всички заинтересовани страни, които ще бъдат поканени да изложат становището си в писмена форма и да поискат изслушване. Техните коментари ще бъдат анализирани и взети предвид, в случай че бъдат представени преди вземане на окончателните решения. Може да се наложи временните констатации да бъдат преразгледани за целите на окончателните констатации.
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. С настоящото се налага временно антидъмпингово мито върху вноса на мононатриев глутамат, попадащ под код по КН ex 2922 42 00 (код по ТАРИК 2922420010), с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Общността преди митническо облагане на продуктите, произведени от изброените по-долу дружества, е както следва:
Дружество
Ставка на антидъмпинговото мито (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Hebei Meihua MSG Group Co., Ltd., и Tongliao Meihua Bio-Tech Co., Ltd.
33,8
A883
Fujian Province Jianyang Wuyi MSG Co., Ltd.
36,5
A884
Всички останали дружества
39,7
A999
3. Пускането в свободно обращение в Общността на посочените в параграф 1 стоки подлежи на депозирането на гаранция, еквивалентна на размера на временното мито.
4. Прилагат се действащите разпоредби в областта на митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
1. Без да се засяга член 20 от Регламент (ЕО) № 384/96, заинтересованите страни могат да поискат информация за съществените факти и заключения, на чиято основа е приет настоящият регламент, да представят своите писмени коментари и да поискат да бъдат изслушани от Комисията, в срок от един месец от датата на влизането в сила на настоящия регламент.
2. В съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 384/96 заинтересованите страни могат да коментират прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Член 1 от настоящия регламент се прилага за период от шест месеца.
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 3 юни 2008 година.