EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE Nr. 1041/2009/EF
af 21. oktober 2009
om oprettelse af et program for audiovisuelt samarbejde med branchefolk fra tredjelande
(Media Mundus)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 150, stk. 4, og artikel 157, stk. 3,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (1),
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget (2),
efter proceduren i traktatens artikel 251 (3), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den audiovisuelle sektor bidrager til at nå målene i Lissabon-dagsordenen, dvs. at fremme konkurrenceevne, kvalifikationer, vækst og job i en videnbaseret økonomi. Den spiller en væsentlig rolle i forbindelse med i2010-initiativet - den politiske paraply for de europæiske informationssamfunds- og mediepolitikker - inden for rammerne af Lissabon-dagsordenen.
(2)
Europa-Parlamentet har konsekvent fremhævet, at den audiovisuelle sektor yder et vigtigt bidrag til den kreative økonomi og videnøkonomien i Europa og spiller en central rolle for fremme af kulturel mangfoldighed og pluralisme, ligesom den udgør et vigtigt grundlag for ytringsfriheden.
(3)
De kulturelle og kreative sektorer bidrager betydeligt til Europas kulturelle økonomi, og de kreative industrier beskæftigede i 2004 mindst 5,8 mio. mennesker, svarende til 3,1 % af den samlede befolkning, der var i beskæftigelse i EU25.
(4)
Fællesskabets støtte til den audiovisuelle sektor tager hensyn til traktatens artikel 151, hvori det hedder, at Fællesskabet og medlemsstaterne skal fremme samarbejdet med tredjelande og de kompetente internationale organisationer, der beskæftiger sig med kulturelle forhold, og at Fællesskabet skal tage hensyn til de kulturelle aspekter i sin indsats, navnlig med henblik på at respektere og fremme sine kulturers mangfoldighed.
(5)
I sin resolution af 16. november 2007 om en europæisk kulturdagsorden (4) erklærede Rådet, at kultur var et afgørende element i de internationale forbindelser og understregede behovet for at fremme kulturens rolle i EU's eksterne forbindelser og udviklingspolitik. Europa-Parlamentet understregede i sin beslutning af 10. april 2008 om en europæisk kulturdagsorden i en stadig mere globaliseret verden - under henvisning til Unescos konvention om beskyttelse og fremme af de kulturelle udtryksformers mangfoldighed - betydningen af at indarbejde den kulturelle dimension i alle politikker og programmer, herunder eksterne politikker og udviklingssamarbejde.
(6)
Den 21. november 2008 vedtog Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, konklusioner om fremme af den kulturelle mangfoldighed og den interkulturelle dialog i Den Europæiske Unions og dens medlemsstaters eksterne forbindelser (5).
(7)
I Kommissionens meddelelse af 8. juni 2006 om »Europa i verden« fremhæves den uløselige forbindelse mellem EU's interne og eksterne politikker, og det understreges, at Europa har potentialet til at få andel i de nye muligheder, der er forbundet med de fremvoksende markeder og globaliseringen, da dets samfund er åbent og kan indoptage folk, idéer og nye teknologier.
(8)
Den Europæiske Union var en vigtig spiller i processen frem mod vedtagelsen af UNESCO's konvention om beskyttelse og fremme af de kulturelle udtryksformers mangfoldighed, der trådte i kraft den 18. marts 2007 efter Det Europæiske Fællesskabs og 13 medlemsstaters ratificering den 18. december 2006. Konventionens mål er at styrke internationalt samarbejde og solidaritet for at fremme alle landes kulturelle udtryksformer. I henhold til konventionens artikel 12, litra e), skal konventionens parter »tilskynde til indgåelse af aftaler om fælles produktion og distribution«.
(9)
En række af medlemsstaternes aktiviteter tager sigte på at øge samarbejdet mellem europæiske landes og tredjelandes audiovisuelle industrier som f.eks. internationale koproduktionsfonde og koproduktionstraktater. Støtte fra Fællesskabet vil supplere disse foranstaltninger.
(10)
Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder anerkender i artikel 11 ytringsfrihed og mediernes pluralisme.
(11)
I evalueringsrapporten om Media Plus-programmet blev de internationale markeders betydning for overvindelsen af den europæiske audiovisuelle industris problemer fremhævet.
(12)
Det internationale audiovisuelle landskab har ændret sig betydeligt over de seneste to årtier og står på nuværende tidspunkt over for nye udfordringer, især under indflydelse af den teknologiske udvikling, f.eks. digital filmforevisning, »video on demand« (VOD) eller digital-tv med mange kanaler. Det har skabt en stærk økonomisk vækst og lovende investeringer og som følge heraf en stærk og stigende efterspørgsel efter mere audiovisuelt indhold, hvilket giver selskaberne mange muligheder. Derfor er der en stærk og stigende interesse for at udvikle projekter i relation til de forskellige digitale applikationer. Endvidere er der en stærk forbindelse mellem internationalt projektsamarbejde og Unionens evne til på verdensplan at fremme sin reguleringsmodel for audiovisuelle spørgsmål og konvergensen mellem audiovisuel og elektronisk kommunikation.
(13)
På baggrund af den voksende betydning af den audiovisuelle politiks internationale dimension vedtog Europa-Parlamentet den 13. december 2007 i budgettet for 2008 en forberedende foranstaltning, Media International, der fokuserer på udvikling af Unionens relationer med tredjelandes audiovisuelle markeder og skaber mulighed for at strukturere og styrke relationer og netværk mellem europæiske branchefolk og branchefolk fra tredjelande i den audiovisuelle sektor til gensidig gavn for den europæiske industri og de involverede tredjelande. Den efterfølgende indkaldelse af forslag tiltrak sig stor interesse fra både europæiske branchefolk og branchefolk fra tredjelande. Der blev udvalgt 18 projekter, som kunne få støtte. Det første år med den forberedende foranstaltning Media International bekræftede således sektorens interesser og behov på det internationale område og nødvendigheden af Fællesskabets foranstaltning.
(14)
Europa-Parlamentet fornyede den forberedende foranstaltning Media International med et øget budget for 2009.
(15)
På et uformelt møde i Cannes den 19. maj 2008 hilste ministrene med ansvar for audiovisuelle anliggender fra en række EU-medlemsstater Europa-Parlamentets initiativ til den forberedende foranstaltning Media International velkommen og tilskyndede Kommissionen til at videreføre udviklingen af dette initiativ og undersøge det ønskelige i og muligheden for at fremlægge et forslag til et støtteprogram til fremme af samarbejdet mellem europæiske branchefolk inden for den audiovisuelle sektor og branchefolk i tredjelande til gensidig gavn for alle deltagere.
(16)
En åben offentlig høring viste stærk opbakning til et styrket samarbejde mellem europæiske branchefolk og branchefolk fra tredjelande inden for den audiovisuelle sektor, navnlig inden for områderne uddannelse, fremme af koproduktioner, distribution og udbredelse af audiovisuelle produktioner (herunder nye platforme, såsom VOD, og internetfjernsyn (IPTV)) og filmkundskab.
(17)
Adgang til audiovisuelle markeder i tredjelande bør fremmes ved at formidle markedskendskab til branchefolk, der opererer på disse markeder, og ved at skabe netværk mellem dem. Med henblik herpå bør projekter, der kan skabe uddannelse, støttes inden for rammerne af programmet.
(18)
Distributionssektoren bestemmer mangfoldigheden af de audiovisuelle produktioner, der tilbydes, og dermed forbrugernes valgmuligheder. De europæiske distributører er små selskaber, og på grund af markedets struktur og opsplitning er de i modsætning til deres store vertikalt integrerede konkurrenter dårligt rustede til at få adgang til internationale markeder. Endvidere er der dukket nye spillere og distributionsplatforme op, som øger kravene til mere audiovisuelt indhold. Det er derfor på sin plads at træffe foranstaltninger til at forbedre distribution, udbredelse og forevisning af europæiske produktioner i tredjelande og tredjelandes produktioner i Europa.
(19)
Der er derfor behov for at oprette et fællesskabsprogram for den audiovisuelle sektor med økonomisk støtte til projekter inden for områderne informationsudveksling og uddannelse, konkurrenceevne, distribution, udbredelse og forevisning af audiovisuelt indhold.
(20)
Med henblik på at skabe den maksimale gensidige fordel og forenkle administrationen bør projekter under programmet foreslås og gennemføres i fællesskab af branchefolk fra Unionen og fra tredjelande, ligesom de bør fremme en international netværkseffekt. For at forenkle administrationen bør projekterne koordineres af en brancheperson med hjemsted i et land, der deltager i programmet.
(21)
Der bør udarbejdes og gennemføres passende foranstaltninger for at forebygge uregelmæssigheder og svig og for at inddrive midler, som er tabt eller er blevet udbetalt eller anvendt uretmæssigt.
(22)
Der bør fastlægges en finansieringsramme for hele programmets varighed, der udgør det primære referencegrundlag for budgetmyndigheden som omhandlet i punkt 37 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning (6).
(23)
De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af denne afgørelse bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen (7).
(24)
De nærmere bestemmelser vedrørende overvågning og evaluering af programmet bør omfatte såvel detaljerede årsrapporter som specifikke, målelige, realistiske, relevante og tidsbestemte mål og indikatorer.
(25)
Målene for denne afgørelse kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne som følge af de foreslåede foranstaltningers grænseoverskridende og internationale karakter og kan derfor på grund af disse foranstaltningers omfang og virkninger bedre nås på fællesskabsplan; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne afgørelse ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
KAPITEL I
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Programmets oprettelse og mål
1. Med denne afgørelse oprettes programmet MediaMundus (herefter benævnt »programmet«) med henblik på at finansiere projekter om internationalt samarbejde i den audiovisuelle sektor fra den 1. januar 2011 til den 31. december 2013.
2. De overordnede mål for programmet er at øge den europæiske audiovisuelle industris konkurrenceevne, at sætte Europa i stand til at spille sin kulturelle og politiske rolle i verden mere effektivt og at øge forbrugernes valgmuligheder og den kulturelle mangfoldighed. Programmet skal søge at forbedre adgangen til tredjelandes markeder og opbygge tillid og langsigtede arbejdsrelationer.
Artikel 2
Programmets anvendelsesområde
Programmet er henvendt til europæiske branchefolk og branchefolk fra tredjelande.
Artikel 3
Definitioner
I denne afgørelse forstås ved:
1) »europæiske branchefolk«: branchefolk, der:
i)
en EU-medlemsstat, eller
ii)
et EFTA-land, der er EØS-medlem, jf. bestemmelserne i del VI i EØS-aftalen, eller
iii)
et land, der er omhandlet i artikel 8, stk. 1 og 2, i afgørelse nr. 1718/2006/EF (8), og som ikke allerede er nævnt i nr. ii), og hvor landet:
-
udtrykker ønske om at være medlem af programmet, og
-
betaler et bidrag, der beregnes på samme grundlag som dets bidrag til Media 2007-programmet,
eller
2) »branchefolk fra tredjelande«: branchefolk, der ikke er europæiske branchefolk
3) »tredjeland«: et andet land end de i nr. 1, litra a), nr. i), nævnte lande, eller de lande, der opfylder kravene i nr. 1, litra a), nr. ii) eller iii)
4) »audiovisuel produktion«: et sæt levende billeder med eller uden lyd. Eksempler på audiovisuelle produktioner omfatter spillefilm, dokumentarfilm og animationsfilm
5) »europæiske produktioner«: audiovisuelle produktioner med oprindelse i de lande, der er anført i nr. 1, litra a), nr. i), ii) eller iii).
Artikel 4
Betingelser for deltagelse i programmet
1. Projekter skal foreslås og gennemføres af europæiske branchefolk og branchefolk fra tredjelande i fællesskab for at være berettigede til støtte under programmet.
2. Hvert projekt skal søge at fremme en international netværkseffekt. Derfor skal hvert projekt have mindst tre partnere. Projekter med kun to partnere kan dog accepteres, hvis den fornødne netværkseffekt er sikret.
3. Hvert projekt skal koordineres af europæiske branchefolk og omfatte mindst én partner fra et tredjeland. Koordinatoren er ansvarlig for indsendelse af forslaget, forvaltning af projektet og for dets finansielle administration og gennemførelse.
KAPITEL II
PROGRAMMETS SPECIFIKKE MÅL
Artikel 5
Specifikt mål 1: Informationsudveksling, uddannelse og markedsinformation
Inden for informationsudveksling og uddannelse er programmets operationelle mål at styrke kvalifikationerne for europæiske branchefolk og branchefolk fra tredjelande, navnlig ved at:
a)
forbedre branchefolkenes forståelse af især driftsbetingelser, lovgivningsmæssige rammer (herunder på området intellektuelle ejendomsrettigheder), finansieringssystemer og samarbejdsmuligheder på deres respektive audiovisuelle markeder
b)
sikre og lette audiovisuelt samarbejde mellem branchefolk ved at forbedre deres kendskab til de audiovisuelle markeder
c)
lette netværkssamarbejde og fremkomsten af langsigtede arbejdsrelationer, navnlig gennem stipendier, eller
d)
støtte faglig grunduddannelse og videreuddannelse.
Artikel 6
Specifikt mål 2: Konkurrenceevne og distribution
Med hensyn til forbedringen af den europæiske audiovisuelle industris konkurrenceevne og distribution af europæiske produktioner uden for Europa og tredjelandes audiovisuelle produktioner i Europa er programmets operationelle mål at:
a)
fremme søgningen efter partnere fra tredjelande til europæiske produktioner. Programmet skal støtte afholdelsen af koproduktionsmarkeder og partnersøgningarrangementer (pitching) med det formål at bringe mulige partnere sammen (f.eks. manuskriptforfattere, instruktører, skuespillere, producenter og distributører)
b)
fremme internationalt salg og markedsføring af europæiske produktioner på tredjelandes markeder og tredjelandes audiovisuelle produktioner i Europa. Programmet skal tilskynde til indgåelse af aftaler mellem grupper af rettighedshavere/salgsagenter/distributører for at sikre distribution (f.eks. i biografer, på tv, IPTV, web-tv og VOD-platforme) og markedsføring.
Artikel 7
Specifikt mål 3: Udbredelse
For at forbedre europæiske produktioners udbredelse og synlighed i tredjelande og tredjelandes produktioners udbredelse og synlighed i Europa og øge offentlighedens, især de unges, efterspørgsel efter kulturelt mangfoldigt audiovisuelt indhold er det programmets operationelle mål at:
a)
tilskynde biografoperatører i europæiske lande og tredjelande til gensidigt at øge programmerings- og forevisningsbetingelserne (varighed, eksponering og antal af visninger) for eksklusive premierer på audiovisuelle produktioner. Programmet skal støtte projekter, der præsenteres af netværk af biografer med sale i Europa og i tredjelande, og som viser et betydeligt antal audiovisuelle produktioner på deres partner(e)s område(r)
b)
øge udbuddet af audiovisuelt indhold og forbedre tv-sprednings- og distributionsbetingelserne for tredjelandes audiovisuelle produktioner på europæiske distributionskanaler (f.eks. tv, IPTV, web-tv og VOD-platforme) og for europæiske produktioner gennem internationale distributionskanaler. Programmet skal støtte partnerskaber mellem tv-selskaber (eller VOD-platforme) og rettighedshavere, der sigter mod at udsende en pakke af produktioner eller distribuere et katalog af produktioner på VOD-platforme
c)
fremme tilrettelæggelsen af arrangementer og filmkundskabsinitiativer, navnlig rettet mod unge, med henblik på at fremme mangfoldigheden af audiovisuelle produktioner og øge offentlighedens efterspørgsel efter et kulturelt mangfoldigt audiovisuelt indhold.
KAPITEL III
FINANSIELLE BESTEMMELSER OG PROGRAMMETS GENNEMFØRELSESBESTEMMELSER
Artikel 8
Finansielle bestemmelser
1. Foranstaltninger, der finansieres i henhold til denne afgørelse, gennemføres i overensstemmelse med forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (9).
2. I overensstemmelse med artikel 176, stk. 2 og 4, i forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002 (10) kan Kommissionen afhængigt af støttemodtagerne og aktionens art beslutte, at støttemodtagerne kan fritages for vurderingen af, om de har de faglige kompetencer og kvalifikationer, der er nødvendige for at fuldføre en aktion eller et arbejdsprogram.
3. Afhængigt af aktionens art kan den finansielle støtte have karakter af tilskud (tilbagebetales i et omfang svarende til programstøtten, bortset fra støtten til synkronisering/undertekstning) eller stipendier. Kommissionen kan ligeledes uddele priser til aktiviteter eller projekter, der er blevet gennemført inden for rammerne af programmet. Afhængigt af aktivitetstypen kan der gives tilladelse til anvendelse af faste tilskudsbeløb eller tariffer baseret på enhedspriser i overensstemmelse med artikel 181 i forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002.
4. Støtte, der gives under programmet, kan ikke overstige 50 % af de endelige omkostninger for det projekt, der skal støttes. I de tilfælde, der udtrykkeligt er fastsat i det årlige arbejdsprogram og i indkaldelsen af forslag, kan støtten dog gå op til 80 %.
5. I overensstemmelse med artikel 113, stk. 1, i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 sammenholdt med artikel 172, stk. 1, i forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002 kan støttemodtagernes bidrag ydes helt eller delvis i form af naturalier, hvis værdien af bidraget kan fastslås på grundlag af de omkostninger, der faktisk bæres og behørigt dokumenteres af regnskabsbilag, eller omkostninger, der generelt accepteres på det pågældende marked. Lokaler, der stilles til rådighed til uddannelses- eller markedsføringsformål, kan medtages i disse bidrag.
6. I overensstemmelse med artikel 112, stk. 1, i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 kan Kommissionen, hvor det er fastsat i det årlige arbejdsprogram og i indkaldelsen af forslag, beslutte, at omkostninger, der er direkte forbundet med gennemførelsen af projektet, er støtteberettigede, selv om de delvis er blevet afholdt af støttemodtageren før udvælgelsesproceduren.
Artikel 9
Gennemførelse af programmet
1. Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af programmet i overensstemmelse med bestemmelserne i bilaget. Kommissionen træffer foranstaltninger til at sikre, at de aktiviteter, der støttes under de specifikke mål, jf. artikel 5-7, supplerer hinanden.
2. Følgende foranstaltninger til gennemførelse af programmet vedtages efter forvaltningsproceduren i artikel 10, stk. 2:
a)
en årlig arbejdsplan, herunder prioriteringer
b)
en årlig intern fordeling af programressourcer, herunder fordelingen mellem foranstaltninger på de forskellige områder
c)
de overordnede retningslinjer for gennemførelsen af programmet
d)
indholdet af indkaldelserne af forslag, definition af kriterier og procedurer for udvælgelse af projekter
e)
udvælgelse af forslag til fordeling af fællesskabsmidler over:
-
200 000 EUR årligt pr. støttemodtager i forbindelse med det specifikke mål 1
-
300 000 EUR årligt pr. støttemodtager i forbindelse med det specifikke mål 2
-
300 000 EUR årligt pr. støttemodtager i forbindelse med det specifikke mål 3.
3. Kommissionen vedtager andre udvælgelsesbeslutninger end dem, der er anført i stk. 2, litra e). Kommissionen giver Europa-Parlamentet og det i artikel 10 omhandlede udvalg alle relevante oplysninger, herunder om de udvælgelsesbeslutninger, der tages i overensstemmelse med dette stykke, senest to arbejdsdage efter vedtagelsen af disse beslutninger.
Artikel 10
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af det ved artikel 11 i afgørelse nr. 1718/2006/EF nedsatte udvalg, der består af repræsentanter for medlemsstaterne og har Kommissionens repræsentant som formand.
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes artikel 8.
3. Perioden i artikel 4, stk. 3, i afgørelse 1999/468/EF fastsættes til to måneder.
Artikel 11
Programmets bidrag til andre fællesskabspolitikker og principper
Programmet bidrager til at styrke Fællesskabets tværgående politikker og principper, gennem:
a)
bidrag til debatten om og kendskabet til Unionen som et område præget af fred, velstand og sikkerhed
b)
fremme af det grundlæggende princip om ytringsfrihed
c)
fremme af kendskabet til betydningen af kulturel mangfoldighed, fælles værdier, interkulturel dialog og flersprogethed i verden
d)
styrkelse af den europæiske økonomis videngrundlag og bidrag til styrkelse af Unionens konkurrenceevne på verdensplan, og
e)
foranstaltninger til bekæmpelse af alle former for forskelsbehandling på grundlag af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering.
Artikel 12
Overensstemmelse og komplementaritet
Kommissionen lægger særlig vægt på overensstemmelse og komplementaritet mellem programmet og andre relevante fællesskabspolitikker, -instrumenter og -aktioner, især samordningen med og gennemførelsen af Media2007-programmet og eksterne samarbejdsprogrammer med tredjelande inden for de audiovisuelle og kulturelle sektorer.
Artikel 13
Overvågning og evaluering
1. Kommissionen overvåger løbende projekterne. Der tages under gennemførelsen af programmet hensyn til resultaterne af overvågningen.
2. Kommissionen sørger for ekstern og uafhængig evaluering af programmet.
3. Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg samt Regionsudvalget:
a)
en meddelelse om programmets eventuelle videreførelse senest den 31. januar 2012
b)
en efterfølgende evalueringsrapport senest den 31. december 2015.
Artikel 14
Finansieringsrammen
1. Finansieringsrammen for gennemførelse af programmet for den i artikel 1, stk. 1, anførte periode fastsættes til 15 000 000 EUR.
2. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for de beløbsgrænser, der er fastsat i finansieringsrammen.
KAPITEL IV
IKRAFTTRÆDEN
Artikel 15
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den finder anvendelse fra den 1. januar 2011.
Udfærdiget i Strasbourg, den 21. oktober 2009.
РЕШЕНИЕ № 1041/2009/ЕО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 21 октомври 2009 година
за създаване на програма за сътрудничество в областта на аудиовизията с професионалисти от трети държави
(MEDIA Mundus)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 150, параграф 4 и член 157, параграф 3 от него,
като взеха предвид предложението на Комисията,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),
в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора (3),
като имат предвид, че:
(1)
Аудиовизуалният сектор допринася за постигането на целите от Лисабонската програма, и по-специално за повишаване на конкурентоспособността, уменията, растежа и работните места в една основана на знанието икономика. Той играе важна роля в контекста на инициативата i2010 - общата рамка за политиките на Европейския съюз в областта на информационното общество и медиите - в контекста на Лисабонската програма.
(2)
Европейският парламент последователно застъпва становището, че аудиовизуалният сектор има важен принос към европейската творческа индустрия и икономиката на знанието и играе централна роля при насърчаването на културното многообразие и плурализма, както и че той е важна платформа за свободата на словото.
(3)
Културният и творческият сектор имат съществен принос за развитието на европейската икономика в областта на културата, като през 2004 г. творческата индустрия дава работа на не по-малко от 5,8 милиона души, което се равнява на 3,1 % от общото трудово заето население в ЕС25.
(4)
При общностното подпомагане на аудиовизуалния сектор се взема предвид член 151 от Договора, в който се посочва, че Общността и държавите-членки насърчават сътрудничеството с трети държави и компетентни международни организации в сферата на културата, и че в своите действия Общността взема предвид културните аспекти, по-специално с оглед зачитането и насърчаването на многообразието на своите култури.
(5)
В своя резолюция от 16 ноември 2007 г. относно Европейска програма за култура (4) Съветът изтъква, че културата е жизненоважен елемент на международните отношения, и подчертава необходимостта от разширяване на нейната роля във външните отношения на ЕС и в политиката за развитие. Европейският парламент, в резолюцията си от 10 април 2008 г. относно Европейска програма за култура в глобализиращия се свят, като се позовава на Конвенцията на ЮНЕСКО за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване, също подчерта значението на интегрирането на културното измерение във всички политики и програми, включително външните политики и дейностите по развитие.
(6)
На 21 ноември 2008 г. Съветът и представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, приеха заключения относно насърчаването на културното многообразие и междукултурния диалог във външните отношения на Съюза и на неговите държави-членки (5).
(7)
В съобщение на Комисията от 8 юни 2006 г., озаглавено „Европа в света“, се изтъква неразделната връзка между външната и вътрешната политика на ЕС и се подчертава, че Европа има потенциал да се възползва от новите възможности, предлагани от нововъзникващите пазари и глобализацията, тъй като нейното общество е отворено и e в състояние да приема хора, идеи и нови технологии.
(8)
Европейският съюз изигра основна роля в процеса, довел до приемането на Конвенцията на ЮНЕСКО за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване, която влезе в сила на 18 март 2007 г. след като беше ратифицирана от Европейската общност и от 13 държави-членки на 18 декември 2006 г. Целта на конвенцията е да укрепи международното сътрудничество и солидарност в полза на формите на културно изразяване във всички страни. Съгласно член 12, буква д) на конвенцията, страните по конвенцията „съдействат за сключване на споразумения за съвместни продукции, производство и разпространение“.
(9)
Редица дейности на държавите-членки, като създаване на международни фондове за съвместни продукции и сключване на спогодби за съвместни продукции, имат за цел засилване на сътрудничеството между аудиовизуалните сектори на Европа и на трети държави. Такива дейности ще получават допълващо подпомагане от Общността.
(10)
В член 11 от Хартата за основните права на Европейския съюз се признава свободата на изразяване и медийният плурализъм.
(11)
В доклада за оценката на програмата MEDIA Plus се изтъква значението на международните пазари за преодоляването на проблемите на европейската аудиовизуална индустрия.
(12)
През последните две десетилетия аудиовизуалното пространство се промени значително в международен план и в момента се изправя пред нови предизвикателства, по-специално под влиянието на технологични постижения като цифровото излъчване на филми, системата видео при поискване (VOD) и многоканалната цифрова телевизия. Това доведе до висок финансов ръст и обещаващи инвестиции и като последица - до голямо и нарастващо търсене на аудиовизуално съдържание, което предоставя многобройни възможности за дружествата. Съответно съществува силен и нарастващ интерес към разработката на проекти, свързани с различни цифрови приложения. Освен това съществува силна връзка между международното сътрудничество по проекти и способността на Съюза да популяризира по света своя регулаторен модел по аудиовизуалните въпроси и конвергенцията на аудиовизуалните и електронните комуникации.
(13)
Предвид нарастващото значение на международното измерение на аудиовизуалната политика Европейският парламент прие на 13 декември 2007 г., в рамките на бюджета за 2008 г., подготвителното действие MEDIA International, което се концентрира върху развитието на връзките на Европейския съюз с аудиовизуалните пазари на трети държави, като по този начин предлага възможност за структуриране и укрепване на отношенията и сътрудничеството между европейски професионалисти и професионалисти от трети държави в аудиовизуалния сектор, в полза както на европейската индустрия, така и на съответните трети държави. Последвалата покана за представяне на предложения предизвика голям интерес както от страна на европейски професионалисти, така и от страна на професионалисти от трети държави. Бяха избрани осемнадесет проекта, които да бъдат подпомагани. Така първата година на подготвителното действие MEDIA International потвърди интересите и потребностите на сектора в международен план и необходимостта от действия на Общността.
(14)
Европейският парламент поднови подготвителното действие MEDIA International за 2009 г. и увеличи бюджета му.
(15)
На 19 май 2008 г. на неофициална среща в Кан министрите, отговарящи за аудиовизуалните въпроси от редица държави-членки на Европейския съюз, приветстваха инициативата на Европейския парламент за подготвителното действие MEDIA International и насърчиха Комисията „да продължава да развива тази инициатива и да проучи доколко е възможно и желателно изработването на предложение за програма, насърчаваща взаимноизгодното сътрудничество между професионалистите от европейския аудиовизуален сектор и тези от трети държави“.
(16)
Публичната консултация показа наличието на силна подкрепа за развиването на сътрудничеството между професионалистите от европейския аудиовизуален сектор и тези от трети държави, по-специално в областта на обучението, улесняването на съвместните продукции, разпространението и популяризирането на аудиовизуални произведения (в това число и чрез нови платформи като видео при поискване (VOD) и интернет телевизия (IPTV), и на филмовата грамотност.
(17)
Достъпът до аудиовизуалните пазари в трети държави следва да бъде улеснен чрез разпространяване на познания за функционирането на тези пазари и чрез създаване на мрежи за сътрудничество между професионалистите, действащи на тези пазари. За тази цел следва да се подпомагат проекти за обучение в рамките на програма.
(18)
Секторът на разпространението е определящ за многообразието от аудиовизуални произведения и потребителския избор. Европейските разпространители са малки дружества и поради структурата и разпокъсаността на пазара те нямат добри възможности, за разлика от своите големи вертикално интегрирани конкуренти, да си осигурят достъп до международния пазар. Освен това на пазара се развиха нови участници и платформи за разпространение, предлагащи или търсещи повече аудиовизуално съдържание. Затова е уместно да бъдат взети мерки за подобряване на разпространението, популяризирането и показването на европейски произведения в трети държави и на произведения от трети държави в Европа.
(19)
Следователно съществува необходимост от създаването на програма на Общността за аудиовизуалния сектор, която да осигурява финансова подкрепа за проекти в областта на обмена на информация и обучението, конкурентоспособността, разпространението, популяризирането и показването на аудиовизуално съдържание.
(20)
С цел да се гарантира максимална взаимна изгода и да се опрости администрирането, проектите по тази програма следва да бъдат предлагани и осъществявани съвместно от професионалисти от Европейския съюз и от трети държави, и да допринасят за утвърждаването на мрежи за международно сътрудничество. За да се опрости администрирането, проектите следва да се координират от професионалист, който е установен в страна, участваща в програмата.
(21)
Следва да бъдат изготвени и въведени подходящи мерки за предотвратяване на нередностите и измамите и за възстановяване на средствата, които са били изгубени или са били прехвърлени или употребени по неправилен начин.
(22)
Уместно е да бъде установен финансов пакет за целия срок на програмата, който да служи като първостепенен ориентир за бюджетния орган по смисъла на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (6).
(23)
Мерките, необходими за прилагането на настоящото решение, следва да се приемат в съответствие с Решение № 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (7).
(24)
Договореностите за мониторинг и оценка на програмата следва да включват изготвянето на ежегодни подробни отчети, както и определянето на конкретни, измерими, осъществими, уместни и обвързани с крайни срокове цели и показатели.
(25)
Доколкото целите на настоящото решение не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки предвид трансграничния и международен характер на предлаганите действия и следователно поради своя обхват и последици могат да бъдат по-добре постигнати на общностно равнище, Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигането на тези цели,
РЕШИХА:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Създаване и цели на програмата
1. С настоящото решение се създава програмата MEDIA Mundus („програмата“) за целите на финансирането на проекти за международно сътрудничество в аудиовизуалния сектор, за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
2. Целите на програмата са засилване на конкурентоспособността на европейската аудиовизуална индустрия, осигуряване на възможност Европа да изпълнява по-ефективно културната си и политическа роля в световен мащаб и увеличаване на възможностите за избор от страна на потребителите и повишаване на културното многообразие. Програмата ще се стреми да подобри достъпа до пазарите на трети държави и да изгради доверие и работни отношения с дългосрочен характер.
Член 2
Обхват на програмата
Програмата е насочена към европейски професионалисти и професионалисти от трети държави.
Член 3
Определения
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
1.
„европейски професионалист“ означава професионалист, който:
а)
е гражданин на:
i)
държава-членка на ЕС; или
ii)
държава от ЕАСТ, която е член на ЕИП, в съответствие с разпоредбите на част VI от Споразумението за ЕИП; или
iii)
държава, посочена в член 8, параграфи 1 и 2 от Решение № 1718/2006/ЕО (8), и която не е вече посочена в подточка ii), ако тази държава:
-
декларира желанието си да стане член на програмата, и
-
заплати вноска, изчислена на същата база като базата, използвана за определяне на вноската ѝ по програмата „MEDIA 2007“,
или
б)
е установен като юридическо лице в една от държавите, посочени в буква а), подточка i), или в държава, отговаряща на условията по буква а), подточка ii) или iii), и е собственост, пряко или с мажоритарен дял, и остава собственост на една или повече от тези държави или на един или повече граждани на тези държави до края на проекта;
2.
„професионалист от трета държава“ означава неевропейски професионалист;
3.
„трета държава“ означава държава, различна от държавите, посочени в точка 1, буква а), подточка i), или от държавите, отговарящи на условията, посочени в точка 1, буква а), подточка ii) или iii);
4.
„аудиовизуално произведение“ означава набор от движещи се изображения, със или без звук. Примери за аудиовизуални произведения са игрални, документални и анимационни филми;
5.
„европейски произведения“ означава аудиовизуални произведения, произхождащи от държави, посочени в точка 1, буква а), подточки i), ii) или iii).
Член 4
Условия за участие в програмата
1. Право на финансиране по програмата имат проекти, предложени и осъществявани съвместно от европейски професионалисти и професионалисти от трети държави.
2. Всеки проект се стреми да създаде ефект на мрежа за международно сътрудничество. За тази цел във всеки проект участват минимум трима партньори. Независимо от това могат да бъдат допуснати проекти, в които участват само двама партньори, ако е гарантиран ефектът на мрежа за международно сътрудничество.
3. Всеки проект се координира от европейски професионалист и включва поне един партньор от трета държава. Координаторът отговаря за представянето на предложението, за управлението на проекта и за финансовото администриране и изпълнение.
ГЛАВА II
СПЕЦИФИЧНИ ЦЕЛИ НА ПРОГРАМАТА
Член 5
Специфична цел 1: Обмен на информация, обучение и проучване на пазара
Оперативната цел на програмата в областта на обмена на информация и обучението е повишаване на уменията на европейските професионалисти и професионалистите от трети държави, по-специално чрез:
а)
подобряване на познанията на професионалистите относно работните условия, правната рамка (включително в областта на правата върху интелектуалната собственост), финансовата система и възможностите за сътрудничество, предлагани от техните съответни аудиовизуални пазари;
б)
осигуряване и улесняване на сътрудничеството между професионалистите чрез подобряване на нивото на познанията им в областта на аудиовизуалните пазари;
в)
улесняване на мрежовата дейност и възникването на дългосрочни работни взаимоотношения, по-специално чрез предоставяне на стипендии; или
г)
подпомагане на първоначалното и продължаващото професионално обучение.
Член 6
Специфична цел 2: Конкурентоспособност и разпространение
Оперативната цел по отношение на подобряването на конкурентоспособността на европейската аудиовизуална индустрия и разпространението на европейски произведения извън Европа, както и на произведения от трети държави в Европа, е:
а)
улесняване на търсенето на партньори от трети държави за европейски произведения. Програмата подпомага организирането на пазари за съвместни продукции и мероприятия за намиране на партньори (pitching), насочени към създаване на контакти между потенциални партньори (напр. сценаристи, режисьори, артисти, продуценти и разпространители);
б)
насърчаване на предлагането и разпространението на европейски произведения на пазарите на трети държави и на аудиовизуални произведения от трети държави в Европа. Програмата насърчава сключването на споразумения между организации на притежатели на права/търговски агенти/разпространители с цел осигуряване на разпространение (напр. посредством кина, телевизия, интернет телевизия, уеб телевизия и платформи за видео при поискване) и реклама.
Член 7
Специфична цел 3: Популяризиране
За да се подобри популяризирането и видимото присъствие на европейските произведения в трети държави и на произведения от трети държави в Европа и да се увеличи търсенето от страна на публиката на разнообразно в културно отношение аудиовизуално съдържание, особено сред младежката публика, работните цели на програмата са:
а)
насърчаване на управителите на киносалони в Европа и трети държави да подобрят на основата на реципрочност програмните условия и условията за излъчване (продължителност, показване и брой на прожекциите) на даване на изключителни права за премиери на аудиовизуални произведения. Програмата подпомага проекти, предложени от мрежи с киносалони в Европа и в трети държави, които включват в своята програма значителен брой аудиовизуални произведения на териториите на своите партньори;
б)
увеличаване на предлагането на аудиовизуално съдържание и подобряване на условията за излъчване и разпространение на аудиовизуални произведения от трети държави чрез европейските канали за разпространение (напр. платформи за телевизия, интернет телевизия, уеб телевизия и видео при поискване) и на европейски произведения чрез каналите за разпространение в трети държави. Програмата подпомага партньорства между излъчващите оператори (или оператори на платформи за видео при поискване) и притежателите на права, чийто предмет е излъчването на пакет от произведения или разпространението чрез платформи за видео при поискване на каталог от произведения;
в)
улесняване на организирането на събития и инициативи за филмова грамотност, насочени по-специално към младежка публика, целящи налагането на многообразието на аудиовизуалните произведения в международен план и повишаването на търсенето на културно многообразие при аудиовизуалното съдържание.
ГЛАВА III
ФИНАНСОВИ РАЗПОРЕДБИ И МЕРКИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРОГРАМАТА
Член 8
Финансови разпоредби
1. Мерките, финансирани съгласно настоящото решение, се изпълняват в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 (9).
2. Съгласно член 176, параграфи 2 и 4 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 (10) Комисията може да вземе решение в зависимост от бенефициерите и вида на дейностите дали е необходимо те да бъдат освободени от проверка за професионална компетентност и квалификации, изисквани за успешното осъществяване на дейността или програмата за работа.
3. В зависимост от вида на дейността финансовата помощ може да бъде под формата на безвъзмездна помощ (възстановима по отношение на сумите, изплатени по програмата, без помощите за дублиране/субтитриране) или стипендии. Комисията може също така да дава награди за дейности или проекти, осъществени в рамките на програмата. В зависимост от характера на дейността и в съответствие с член 181 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 може да бъде разрешено фиксирано финансиране с твърда ставка или да бъде използвана скала за единичните разходи.
4. Финансирането по програмата не може да превишава 50 % от окончателните разходи на финансирания проект. Въпреки това в случаите, изрично предвидени в годишната работна програма и в поканата за представяне на предложения, финансирането може да достигне до 80 %.
5. В съответствие с член 113, параграф 1 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 във връзка с член 172, параграф 1 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 приносът на бенефициерите може да бъде предоставен изцяло или отчасти в натура, при условие че стойността на този принос може да бъде установена въз основа на реално направени и надлежно доказани със счетоводни документи разходи, или разходите, които по принцип са приемливи за въпросния пазар. Помещенията, които се предоставят на разположение за обучение или за рекламни цели, могат да бъдат отчетени като принос.
6. Съгласно член 112, параграф 1 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 Комисията може да реши, при условие че това е предвидено в годишната програма за работа и в поканата за представяне на предложения, че разходи, които са пряко свързани с осъществяването на подпомаганата дейност, са допустими за финансиране, дори и да са направени от бенефициера отчасти преди процедурата по подбор.
Член 9
Изпълнение на програмата
1. Комисията отговаря за изпълнението на програмата в съответствие с разпоредбите, установени в приложението. Комисията предприема стъпки за гарантиране на взаимното допълване между дейностите, които се подпомагат съгласно специфичните цели, посочени в членове 5-7.
2. Следните мерки за изпълнение на програмата се приемат в съответствие с процедурата по управление, посочена в член 10, параграф 2:
а)
годишен план за работа, включително и приоритетите;
б)
вътрешна годишна разбивка на средствата по програмата, в това число и разбивка по мерки в различните области;
в)
основните насоки за изпълнението на програмата;
г)
съдържанието на поканите за представяне на предложения, определянето на критериите и процедурите за подбор на проекти;
д)
подборът на предложения за подпомагане от общностни фондове в размер, надвишаващ:
-
200 000 EUR на бенефициер на година при специфична цел 1,
-
300 000 EUR на бенефициер на година при специфична цел 2,
-
300 000 EUR на бенефициер на година при специфична цел 3.
3. Комисията приема решения за подбор, които не са сред изброените в параграф 2, буква д). Комисията предоставя на Европейския парламент и на комитета, посочен в член 10, цялата необходима информация, включително решенията за подбора, взети в съответствие с настоящия параграф, в рамките на два работни дни след приемане на тези решения.
Член 10
Процедура на комитет
1. Комисията се подпомага от комитет, създаден съгласно член 11 от Решение № 1718/2006/ЕО, съставен от представители на държавите-членки и председателстван от представителя на Комисията.
2. При позоваване на настоящия параграф се прилагат членове 4 и 7 от Решение 1999/468/ЕО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него.
3. Срокът, установен в член 4, параграф 3 от Решение 1999/468/ЕО, се определя на два месеца.
Член 11
Принос на програмата към други политики и принципи на Общността
Програмата подпомага укрепването на хоризонталните политики и принципи на Общността като:
а)
допринася за обсъждането и информираността за Съюза като зона на мир, благоденствие и сигурност;
б)
утвърждава основополагащия принцип на свобода на изразяване;
в)
привлича вниманието към значението на културното многообразие, общите ценности, междукултурния диалог и езиковото многообразие в света;
г)
разширява базата от знания на европейската икономика и допринася за засилването на конкурентоспособността на ЕС в световен мащаб; и
д)
подпомага борбата срещу всички форми на дискриминация, основани на пол, расов или етнически произход, религия или убеждения, увреждания, възраст или сексуална ориентация.
Член 12
Съгласуваност и взаимно допълване
Комисията отделя особено внимание на съвместимостта и взаимното допълване между програмата и други имащи отношение към нея политики, инструменти и дейности на Общността, по-специално на координирането със и изпълнението на програмата MEDIA 2007 и външните програми за сътрудничество с трети държави в аудиовизуалния и културния сектор.
Член 13
Наблюдение и оценка
1. Комисията подлага проектите на редовно наблюдение. Резултатите от процеса на наблюдение се вземат предвид при изпълнението на програмата.
2. Комисията гарантира извършването на външно и независимо оценяване на програмата.
3. Комисията представя на Европейския парламент, на Съвета, на Европейския икономически и социален комитет и на Комитета на регионите:
а)
до 31 януари 2012 г. - съобщение относно евентуалното продължаване на програмата;
б)
до 31 декември 2015 г. - доклад за оценка ex-post.
Член 14
Финансов пакет
1. Финансовият пакет за изпълнението на програмата за периода, предвиден в член 1, параграф 1, е определен на 15 000 000 EUR.
2. Годишните бюджетни кредити се разрешават от бюджетния орган в границите на финансовата рамка.
ГЛАВА IV
ВЛИЗАНЕ В СИЛА
Член 15
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Прилага се от 1 януари 2011 г.
Съставено в Страсбург на 21 октомври 2009 година.