KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2278/1999
af 21. oktober 1999
om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 3528/86 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod luftforurening
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 3528/86 af 17. november 1986 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod luftforurening(1), senest ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 307/97(2), særlig artikel 2 og 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Ved forordning (EØF) nr. 3528/86 fastsættes det, at EF yder et finansielt bidrag til de foranstaltninger, der indgår i EF-aktionen til beskyttelse af skovene mod luftforurening;
(2) ifølge artikel 12 i nævnte forordning skal EF-bidraget anvendes til at dække udgifter til regelmæssig udarbejdelse af en oversigt over skader på skovene, navnlig skader som følge af luftforurening, nettet af observationsområder, hvor der foretages intensiv og permanent overvågning af skovøkosystemerne samt forsøg og pilot- og demonstrationsprojekter til bedre beskyttelse af skovene mod luftforurening;
(3) af hensyn til effektivisering, forenkling og rationalisering af procedurerne på nationalt plan og EF-plan bør de forskellige foranstaltninger, som der ansøges om finansiel støtte fra EF for, årligt samles i et nationalt program for den enkelte medlemsstat;
(4) der bør for det nationale program fastsættes nærmere bestemmelser for, hvordan støtteansøgninger skal se ud, og hvilke oplysninger de skal indeholde, så det bliver lettere at behandle ansøgningeme;
(5) der bør indføres en ordning med forskud på EF-støtten, så medlemsstaten kan sikre, at det nationale program forvaltes forsvarligt;
(6) de anmodninger om forskud og betaling af restbeløbet for det nationale program, som myndighederne forelægger Kommissionen, skal indeholde bestemte oplysninger, så det bliver lettere at undersøge, om udgifterne er i overensstemmelse med reglerne;
(7) Kommissionen skal underrettes om, at foranstaltningerne gennemføres på de betingelser og inden for den frist, der er fastsat i beslutningen om ydelse af støtte;
(8) medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at kontrollen med gennemførelsen af aktionerne i det nationale program er effektiv;
(9) efter artikel 14 i Rådets forordning (EØF) nr. 3528/86 og efter Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser(3) skal medlemsstaterne sikre, at de foranstaltninger, som EF finansierer, rent faktisk gennemføres, og at de gennemføres korrekt, ligesom de skal inddrive beløb, der er mistet som følge af uregelmæssigheder eller forsømmelighed; sådanne beløb er uberettigede udgifter for EF-budgettet og skal derfor tilbagebetales til EF;
(10) hvis Kommissionens kontrol, der er omhandlet i artikel 14 i forordning (EØF) nr. 3528/86, afslører uregelmæssigheder, skal medlemsstaten have mulighed for at udtale sig om de konstaterede forhold; hvis det bekræftes, at der er begået uregelmæssigheder, og at de pågældende beløb dermed udgør uberettigede udgifter for EF's budget, skal de tilbagebetales til EF;
(11) Kommissionens forordning (EØF) nr. 526/87(4) bør derfor ophæves, og artikel 2 i Kommissionens forordning (EØF) nr. 1696/87(5), senest ændret ved forordning (EF) nr. 1398/95(6), og artikel 2 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1091/94(7), senest ændret ved forordning (EF) nr. 1545/1999(8), bør udgå;
(12) Kommissionens forordning (EØF) nr. 1697/87(9) bør ligeledes ophæves; denne forordning anvendes dog på betaling af finansielle bidrag fra EF under forordning (EØF) nr. 3528/86, om hvilke der er truffet beslutning inden 1. november 1999;
(13) de i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i overensstemmelse med udtalelse fra Den Stående Skovbrugskomité -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. De foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 2 og 4 i forordning (EØF) nr. 3528/86, samles i programmer, der udarbejdes hvert år på nationalt plan. Det nationale program skal omfatte alle støtteansøgninger, der indgives efter disse artikler. Det skal indeholde de oplysninger og dokumenter, der er anført i bilag I til denne forordning, og vedrøre de elementer, der er nævnt i artikel 2. Medlemsstaten sendet hvert år inden den 1. november Kommissionen programmet for det kommende år i to eksemplarer.
2. Det nationale program, der er nævnt i denne artikels stk. 1, skal senest være gennemført tre år efter, at Kommissionen har meddelt sin beslutning om at deltage i finansieringen, og der er ingen mulighed for forlængelse af fristen.
Artikel 2
Programmet i artikel 1 skal desuden omfatte:
- En oversigt over, hvilken dokumentation støttemodtagerne skal fremlægge; ved dokumentation forstås alle dokumenter, der er udarbejdet enten efter den berørte medlemsstats love eller administrative bestemmelser eller i overensstemmelse med de foranstaltninger, som myndighederne har truffet, og som kan bevise, at betingelserne for hver enkelt ansøgning er opfyldt. Oversigten skal indeholde en fortegnelse over de enkelte dokumenter, som dokumentationen består af, angivelse af, hvilke bestemmelser eller foranstaltninger dokumentationen er udarbejdet på grundlag af, samt en kort beskrivelse af dokumentationens indhold.
- En model til de formularer, støttemodtagerne skal bruge, når de indgiver deres betalingsanmodning; disse formularer skal mindst omfatte et sammendrag af de afholdte udgifter og en sammenlignende tabel over de planlagte og gennemførte foranstaltninger, både hvad angår kvantitet og kvalitet.
- En beskrivelse af de kontrol- og forvaltningsmetoder, der er indført for at sikre, at programmets foranstaltninger gennemføres på en effektiv måde, jf. artikel 14 i forordning (EØF) nr. 3528/86.
Medlemsstaten giver også Kommissionen meddelelse om eventuelle senere ajourføringer af den dokumentation, der er omhandlet i denne artikel.
Artikel 3
1. I henhold til artikel 13 i forordning (EØF) nr. 3528/86 udpeger medlemsstaten de myndigheder, der har beføjelse til at gennemføre programmet.
2. Myndighederne kan anmode om et forskud på højst 50 % af EF's finansielle støtte til det nationale program, idet en sådan anmodning dog tidligst kan indgives den 1. januar året efter det år, hvor Kommissionen har meddelt sin beslutning om finansiering af programmet.
3. Myndighederne kan anmode om endnu et forskud, på højst 30 %, når den fremlægger bevis for, at 60 % af det første forskud for det samme program er brugt.
4. Restbeløbet betales, efter at Kommissionen har modtaget og godkendt den endelige rapport, den endelige finansielle opgørelse og den endelige betalingsanmodning for det nationale program.
Artikel 4
1. Myndighederne fremsender hvert halve år, fra den 1. juli året efter det år, hvor Kommissionen har meddelt sin beslutning om finansiering af programmet, en opgørelse over betalingerne til modtagerne, jf. bilag II, ledsaget af en oversigt over, hvordan arbejderne forløber.
2. Myndighederne indsender deres anmodninger om betaling af forskud på og restbeløb for det nationale program til Kommissionen i to eksemplarer, jf. bilag III til denne forordning.
Artikel 5
1. Når en medlemsstat inddriver beløb, der er mistet som følge af uregelmæssigheder eller forsømmelighed, tilbagebetaler den dem til EF.
2. Hvis Kommissionen inden for en frist på fire år efter betalingen af restbeløbet konstaterer en uregelmæssighed i forbindelse med en foranstaltning finansieret af EF, og det pågældende beløb ikke er tilbagebetalt til EF efter stk. 1, forelægger den situationen for den berørte medlemsstat og giver den mulighed for at kommentere den.
3. Hvis Kommissionen, efter at have undersøgt situationen og gennemgået den berørte medlemsstats eventuelle bemærkninger, konstaterer, at uregelmæssigheden bekræftes, tilbagebetaler medlemsstaten de pågældende beløb.
Artikel 6
Forordning (EØF) nr. 526/87 ophæves, og artikel 2 i forordning (EØF) nr. 1696/87 og artikel 2 i forordning (EF) nr. 1091/94 udgår.
Artikel 7
Forordning (EØF) nr. 1697/87 ophæves. Den anvendes dog fortsat på de EF-bidrag under forordning (EØF) nr. 3528/86, der er truffet beslutning om inden den 1. november 1999.
Artikel 8
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. oktober 1999.
31999R2278
L 279/3
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (EО) № 2278/1999 НА КОМИСИЯТА
oт 21 октомври 1999 година
относно определяне на някои подробни правила за прилагането на Регламент (ЕИО) № 3528/86 на Съвета относно защитата на горите в Общността срещу атмосферно замърсяване
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 3528/86 на Съвета oт 17 нoeмври 1986 г. относно защитата на горите в Общността срещу атмосферно замърсяване (1), последно изменен с Регламент (EО) № 307/97 (2), и по-специално членове 2 и 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕИО) № 3528/86 предвижда финансово участие от страна на Общността за мерките по схемата на Общността за защита на горите срещу атмосферно замърсяване.
(2)
Член 12 от същия регламент предвижда, че участието на Общността покрива периодичното инвентаризиране на вредите, причинени на горите, по-специално, от атмосферно замърсяване, на мрежата от наблюдателни пунктове за интензивен и постоянен мониторинг на горските екосистеми, експерименти и пилотни и демонстрационни проекти за подобряване защитата на горите срещу атмосферно замърсяване.
(3)
С оглед ефективността, опростяването и рационализирането на процедурите на национално ниво и на общностно равнище различните мерки, за които е поискана финансова помощ от страна на Общността, би следвало да бъдат събрани в годишна национална програма за всяка държава-членка.
(4)
Следва да се приемат подробни правила относно това как следва да бъдат представяни заявленията за помощ по националните програми и относно информацията, която те трябва да съдържат, с цел същите да бъдат проучвани експедитивно.
(5)
Следва да бъде въведена система от авансови плащания на помощи на Общността за помощи за държавите-членки за стабилно финансово управление на техните национални програми.
(6)
Заявленията, представени на Комисията от компетентния орган за изплащане на аванси и остатъци по националните програми, трябва да съдържат определена информация, която да помогне за установяване правомерността на разходите.
(7)
Комисията трябва да бъде информирана, че мерките се осъществяват в съответствие с условията и в рамките на определен период, определен в решението за предоставяне на помощ.
(8)
Държавите-членки трябва да приемат разпоредбите, необходими да гарантират, че се извършват ефективни проверки за осъществяването на мерките по националните програми.
(9)
Член 14 oт Регламент (ЕИО) № 3528/86 и Регламент (EО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (3) изискват държавите-членки да осигурят ефективния и правомерен характер на дейностите, финансирани от Общността, и да възстановят сумите, загубени в резултат на нередности или небрежност. Тези суми представляват неоправдани разходи от бюджета на Общността и следователно трябва да бъдат възстановени на Общността.
(10)
Ако проверките, предвидени в член 14 от Регламент (ЕИО) № 3528/86, извършени от Комисията, установят нередности, държавата-членка трябва да бъде в състояние да изрази своето становище по посочената ситуация. В случаите, когато нередността бъде потвърдена и съответните суми представляват неоправдан разход от бюджета на Общността, те следва да се възстановят на Общността.
(11)
Регламент (ЕИО) № 526/87 на Комисията (4), член 2 oт Регламент (ЕИО) № 1696/87 на Комисията (5), последно изменен с Регламент (EО) № 1398/95 (6), и член 2 от Регламент (EО) № 1091/94 на Комисията (7), последно изменен с Регламент (EО) № 1545/1999 (8), следва да бъдат отменени.
(12)
Регламент (ЕИО) № 1697/87 на Комисията (9) от 10 юни 1987 г. следва също да бъде отменен. Посоченият регламент остава приложим по отношение на плащането на финансови вноски от Общността съгласно Регламент (ЕИО) № 3528/86, за които е взето решение преди 1 ноември 1999 г.
(13)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по горите,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Мерките, предвидени в членове 2 и 4 от Регламент (ЕИО) № 3528/86, се осъществяват по програми, които се съставят всяка година от държавите-членки. Националните програми трябва да обхващат всички заявления за подпомагане, представени по тези членове. Te съдържат информацията и подкрепящите документи, посочени в приложение I към настоящия регламент, и се отнасят до информацията, посочена в член 2. Всяка година, преди 1 нoeмври, държавите-членки изпращат на Комисията своите програми за следващата година в два екземпляра.
2. Националните програми, посочени в параграф 1, трябва да бъдат завършени не по-късно от три години след датата на уведомяването за решението на Комисията относно финансирането и не могат да бъдат удължавани.
Член 2
Програмите, посочени в член 1, трябва също да обхващат:
-
списък на подкрепящите документи, които следва да бъдат представени от бенефициентите; „подкрепящи документи“ означава всеки документ, съставен в съответствие или със законовите или подзаконовите разпоредби на съответната държава-членка, или с мерките, приети от компетентните органи, които доказват, че условията, приложени към всяко индивидуално заявление, са спазени. Списъкът съдържа описание на всеки документ и разпоредбите или мерките, по които той е съставен, и кратко описание на съдържанието на тези документи;
-
образци на формулярите, по които бенефициентите трябва да представят своите заявления за плащане. Тези формуляри трябва да включват най-малко резюме на извършените разходи и сравнителна таблица, даваща количествено и качествено описание на предвидените и приложените мерки;
-
описание на методите на проверка и управление, приложени за осигуряване на ефективно изпълнение на мерките по програмата съгласно член 14 от Регламент (ЕИО) № 3528/86.
Държавите-членки уведомяват също така Комисията за последващите актуализации на документацията, посочена в настоящия член.
Член 3
1. В съответствие с член 13 от Регламент (ЕИО) № 3528/86 държавите-членки посочват компетентния орган, оправомощен да осъществява програмата.
2. Компетентните органи могат да кандидатстват за аванс в размер до 50 % от помощта от Общността за националната програма, но не по-рано от 1 януари на годината, следваща датата на уведомление относно решението на Комисията за финансирането на програмата.
3. Компетентните органи могат да кандидатстват за втори аванс от не повече от 30 %, след като са представили доказателство, че 60 % oт първия аванс за същата програма е бил оползотворен.
4. Остатъкът се изплаща, след като Комисията е получила и одобрила окончателния доклад, окончателния финансов отчет и заявлението за окончателното плащане на сумите по националната програма.
Член 4
1. От 1 юли на годината, следваща датата на уведомление относно решението на Комисията за финансиране на програмата, компетентните органи изпращат шестмесечни отчети за плащанията, направени на бенефициенти в съответствие с приложение II и придружени от изявление, описващо постигнатия прогрес в работата.
2. Компетентните органи трябва да представят заявления за плащане на аванси и остатъци за националната програма до Комисията, в два екземпляра, в съответствие с приложение III към настоящото решение.
Член 5
1. Всяка загуба на парична сума поради нередности или небрежност и получена обратно от държава-членка, се възстановява на Общността.
2. В случай че Комисията, в рамките на четири години, следващи плащането на остатъка, установи някаква нередност в операция, финансирана от Общността, при която съответната сума не е била възстановена на Общността съгласно параграф 1, тя информира държавите-членки за това и дава възможност да се направи коментар по този повод.
3. Ако анализът на ситуацията и всякакви коментари от страна на държавата-членка имат като резултат потвърждение от страна на Комисията на нередността, държавата-членка възстановява съответните суми.
Член 6
Регламент (ЕИО) № 526/87, член 2 от Регламент (ЕИО) № 1696/87 и член 2 от Регламент (EО) № 1091/94 се отменят.
Член 7
Регламент (ЕИО) № 1697/87 се отменя. Въпреки това той продължава да се прилага към плащането на финансови вноски от Общността, съгласно Регламент (ЕИО) № 3528/86, за които е взето решение преди 1 ноември 1999 година.
Член 8
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 21 октомври 1999 година.