KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 10. september 2008
om afslutning af undersøgelsesproceduren vedrørende de foranstaltninger, som Republikken Korea har indført i forbindelse med import og distribution af kosmetik, parfume og toiletartikler samt reklame herfor
(meddelt under nummer K(2008) 4837)
(2008/747/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 3286/94 af 22. december 1994 om fastsættelse af fællesskabsprocedurer på området for den fælles handelspolitik med henblik på at sikre udøvelsen af Fællesskabets rettigheder i henhold til internationale handelsregler, navnlig regler fastlagt i Verdenshandelsorganisationens regi (1), særlig artikel 11, stk. 1, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDUREMÆSSIG BAGGRUND
(1)
Den 2. april 1998 indgav Colipa (European Cosmetic, Toiletry and Perfumery Association) en klage i henhold til artikel 4 i forordning (EF) nr. 3286/94 (herefter benævnt »forordningen«) på vegne af de af organisationens medlemmer, der eksporterer eller ønsker at eksportere til Republikken Korea.
(2)
Klageren påstod, at Fællesskabets salg af kosmetiske produkter i Republikken Korea var genstand for en række handelshindringer i den i forordningens artikel 2, stk. 1, anførte betydning. De påståede handelshindringer var følgende:
a)
Proceduren for overensstemmelsesvurdering, ifølge hvilken prøvning af importeret kosmetik skulle foretages af de koreanske myndigheder i Korea.
b)
Belastende administrativ kontrol med varerne, herunder indberetning af følsomme handelsmæssige oplysninger til den koreanske industrisammenslutning.
c)
Diskriminerende procedure for reklametilladelse.
d)
Andre former for praksis: Mærkningsprocedurer, manglende anerkendelse af EU’s fortegnelse over kosmetiske ingredienser, forbud mod gaver ved køb og en række vanskeligheder, for så vidt angår reklamer.
(3)
Klageren påstod endvidere, at disse former for praksis forvoldte negative handelsmæssige virkninger i den i forordningens artikel 2, stk. 4, nævnte forstand.
(4)
Kommissionen besluttede derfor efter høring af det rådgivende udvalg, der er nedsat ved forordningen, at der forelå tilstrækkelige beviser til at berettige indledningen af en undersøgelsesprocedure med henblik på at undersøge de pågældende juridiske og faktuelle spørgsmål. Følgelig blev der indledt en undersøgelsesprocedure den 19. maj 1998 (2).
B. RESULTATER AF UNDERSØGELSESPROCEDUREN
(5)
I 1999 var undersøgelsens konklusion vedrørende proceduren for overensstemmelsesvurdering, at den var både diskriminerende og unødigt belastende og derfor i strid med artikel 5, stk. 1, afsnit 1 og 2, i WTO-aftalen om tekniske handelshindringer, hovedsageligt fordi de koreanske varer, i modsætning til importeret kosmetik, ikke skal gennemgå proceduren for godkendelse, før de bringes i omsætning. Det obligatoriske dokumentationskrav for administrativ kontrol med varerne medførte en unødvendig forøgelse af importørernes administrative arbejde og var derfor i strid med artikel 5, stk. 1, afsnit 2, i WTO-aftalen om tekniske handelshindringer. For så vidt angår bestemmelserne for reklamering for kosmetik, fandt Kommissionen ingen dokumentation for, at lovgivningen eller håndhævelsen heraf var diskriminerende. Og endelig vedrørende de andre former for praksis, der var nævnt i klagen, var den koreanske bekendtgørelse om mærkning allerede blevet ændret, og EU’s fortegnelse var blevet anerkendt. Man kunne ikke klage over den koreanske ordning vedrørende gaver ved køb, eftersom der også fandtes totalforbud herimod i visse medlemsstater. Undersøgelsen konkluderede endvidere, at visse af de undersøgte foranstaltninger kumulativt havde forvoldt eller udgjort en risiko for at forvolde negative handelsmæssige virkninger i den i forordningens artikel 2, stk. 4, nævnte forstand.
C. UDVIKLINGEN SIDEN AFSLUTNINGEN AF UNDERSØGELSEN
(6)
Efter at undersøgelsen var blevet gennemført, blev der indgået en aftale om afskaffelse af prøvning af importeret kosmetik ved en brevveksling i slutningen af juli 1999.
(7)
I mellemtiden indførte Korea en ny lovgivning om fremstilling, distribution og salg af kosmetik og indførelse af en ny kategori af kosmetiske produkter (herefter benævnt »funktionelle kosmetiske produkter«), for hvilke der blev opstillet mere belastende procedurer end for »almindelig kosmetik«. Kommissionen vedtog en afgørelse om suspension af undersøgelsesproceduren vedrørende hindringer for handelen med kosmetik (3) for at overvåge, hvordan de nye bestemmelser om kosmetik fungerer og administreres. Den foreløbige konklusion af evalueringen af den nye ordning i 2000 var, at den var for belastende og muligvis udgjorde en restriktiv handelspraksis.
(8)
Efter en række drøftelser med de koreanske myndigheder blev der opnået store fremskridt, da Food and Drug Administration i Korea foretog to på hinanden følgende gennemgange af reglerne om screening af funktionel kosmetik. Den ændring, der blev indført i 2003, medførte en række forbedringer i forbindelse med screening af funktionel kosmetik, herunder accept af in vivo-testdata og effektivitetsdata for den samlede formel (i stedet for data for bestemte aktivstoffer), fritagelse af visse produkter for effektivitetsscreening og forbedring af specifikationen af ingredienser. Ved den ændring, der blev vedtaget i 2004, blev kravet om stabilitetsdata afskaffet, specifikationen af ingredienser blev yderligere forbedret, og en række aktivstoffer blev undtaget fra effektivitetsscreening.
(9)
En række spørgsmål forblev imidlertid ubesvarede, og importørerne af kosmetik fra EU kunne stadig ikke nyde godt af de forbedringer, ændringerne medførte, på grund af at Food and Drug Administration i Korea var meget striks i sin fortolkning og anvendelse af de koreanske bestemmelser i praksis.
(10)
Efter fire års uafbrudte drøftelser gik de koreanske myndigheder endelig med til at fjerne de resterende hindringer for import og salg af kosmetiske produkter fra EU i Korea som følge af gennemførelsen af de koreanske bestemmelser. Disse forpligtelser består nærmere betegnet i: a) afgørelse sag for sag, der kan tages op til fornyet overvejelse, og hvor der tages hensyn til varen som helhed, af, hvorvidt mærkningen af et kosmetisk produkt får forbrugeren til at tro, at det er et funktionelt kosmetisk produkt (hvoraf der foretages effektscreening); b) anerkendelse af før-og-efter sammenlignende test af færdige varer (i forhold til det tidligere krav om sammenlignende test ved anvendelse af placebo); c) mindre belastende procedurer til registrering af og kontrol på markedet for rynkeprodukter; d) fritagelse for effektivitetsdata for varer inden for samme produktlinje; e) øget gennemsigtighed i godkendelsen af aktive ingredienser i funktionel kosmetik; f) for så vidt angår toldklarering af importerede kosmetiske produkter, afskaffelse af forpligtelsen til at indberette fortrolige oplysninger til den koreanske industrisammenslutning og overholdelsen af bestemte frister; g) høring af importører i forbindelse med udarbejdelse, vedtagelse og anvendelse af lovgivning og administrative retningslinjer for kosmetiske produkter. Disse forpligtelser betragtes af klageren (Colipa) som tilfredsstillende.
D. KONKLUSION OG HENSTILLING
(11)
På baggrund af ovenstående analyse skønnes det, at undersøgelsesproceduren har ført til en tilfredsstillende løsning på hindringerne som fremført i klagen fra Colipa. Undersøgelsesproceduren bør derfor afsluttes, jf. forordningens artikel 11, stk. 1.
(12)
Det rådgivende udvalg er blevet hørt om foranstaltningerne i denne afgørelse -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Undersøgelsesproceduren vedrørende de foranstaltninger, som Republikken Korea har indført i forbindelse med import og distribution af kosmetik, parfume og toiletartikler samt reklame herfor, afsluttes hermed.
Artikel 2
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 10. september 2008.
РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 септември 2008 година
за прекратяване на процедурата по проучване на мерките, наложени от Република Корея и засягащи вноса, разпространението и рекламата на козметични, парфюмерийни и тоалетни продукти
(нотифицирано под номер C(2008) 4837)
(2008/747/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета от 22 декември 1994 г. за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (СТО) (1), и по-специално член 11, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
А. ПРЕДВАРИТЕЛНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА ПРОЦЕДУРАТА
(1)
На 2 април 1998 г. COLIPA (Европейска асоциация по парфюмерия и козметика) депозира жалба съгласно член 4 от Регламент (ЕО) № 3286/94 на Съвета (наричан по-долу „регламента“) от името на онези от членовете си, които осъществяват или искат да осъществяват износ за Република Корея.
(2)
В жалбата се твърди, че продажбите на козметични продукти на Общността в Република Корея са възпрепятствани от различни пречки пред търговията по смисъла на член 2, параграф 1 от регламента, които са следните:
а)
процедурата по оценка на съответствието, при която изпитването на козметичните продукти трябва да се проведе от корейската администрация, в Корея;
б)
утежнена административна процедура по проследяване на продуктите, в това число предоставяне на чувствителна търговска информация на корейската браншова организация;
в)
дискриминираща процедура по предоставяне на разрешение за реклама;
г)
други практики: процедурите по етикетиране, непризнаване на описанието на ЕС на козметичните съставки, забраната за промоционален подарък при покупка и някои трудности, свързани с рекламата.
(3)
Жалбоподателят твърди също така, че въпросните практики предизвикват неблагоприятни търговски последици по смисъла на член 2, параграф 4 от регламента.
(4)
Следователно Комисията, след допитване до Консултативния комитет, създаден с регламента, реши, че са налице достатъчно доказателства, за да бъде аргументирано започването на процедура за проучване с цел установяване на свързаните със случая правни и фактически обстоятелства. Вследствие на това на 19 май 1998 г. започна процедура за проучване (2).
Б. ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОТ ПРОЦЕДУРАТА ЗА ПРОУЧВАНЕ
(5)
През 1999 г. при разследването бе направено заключение, че оценката на съответствието е била дискриминираща и по-утежнена от необходимото, следователно е била в нарушение на членове 5.1.1 и 5.1.2 от Споразумението за техническите пречки пред търговията (Споразумение за ТПТ) на СТО, основно защото корейските продукти, за разлика от внасяните козметични продукти, не са били предмет на процедура по предоставяне на разрешение, преди да бъдат предлагани на пазара. Задължителната документация за административното проследяване на продуктите бе определена като ненужно дублиране на административната работа за вносителите, следователно в разрез с член 5.1.2 от Споразумението за ТПТ. По отношение на режима за рекламиране на козметиката Комисията не намери доказателства, че законодателството или изпълнението му са дискриминиращи. И на последно място, по отношение на другите практики, споменати в жалбата, корейският правилник по етикетирането бе променен и описанието на ЕС бе взето под внимание. Не може да се уважи жалбата по отношение на корейския режим за предоставяне на промоционален подарък при покупка, тъй като наличието на такава пълна забрана може да бъде установена и в някои държави-членки. При разследването също така се констатира, че някои от разследваните мерки кумулативно са предизвикали или има опасност да предизвикат неблагоприятни последици по смисъла на член 2, параграф 4 от регламента.
В. РАЗВИТИЕ СЛЕД КРАЯ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО
(6)
След разследването в обменена кореспонденция в края на юли 1999 г. бе постигнато споразумение за прекратяване на изпитванията на внасяната козметика.
(7)
Междувременно Корея прие ново законодателство за козметиката, с което се регулират производството, разпространението и продажбата на козметичните продукти и с което се създава нова категория козметични продукти („функционална козметика“), за която бяха установени по-утежнени административни процедури в сравнение с тези за „обикновената козметика“. Комисията прие решение, с което се отменя процедурата съгласно регламента за пречките пред търговията (3) с цел да се наблюдават функционирането и административното действие на новите правила за козметичните продукти. Временното заключение на оценката на новия режим през 2000 г. бе, че той е твърде утежнен и потенциално ограничителен за търговията.
(8)
След редица дискусии с корейските органи бе постигнат значителен напредък посредством два последователни прегледа на Правилата за преглед на функционалната козметика от страна на Корейската администрация по храни и лекарства (KFDA). Въведеното през 2003 г. изменение доведе до някои подобрения при прегледа на функционалната козметика чрез приемането на данните от изпитвания in vivo, приемането на данните за ефикасност на цялостната формула (вместо данни за някои активни съставки), освобождаване на определени продукти от преглед на ефикасността им и подобряване на спецификацията на съставките. С приетото през 2004 г. изменение се отложи временно изискването за устойчивост на данните, последващото подобряване на спецификацията на съставките и се изготви списък с някои активни съставки, които се освобождават от преглед на ефикасността.
(9)
Някои от проблемите обаче останаха неразрешени и вносителите от ЕС на козметика не можеха да се възползват от повечето от направените с горните изменения подобрения поради тясното тълкуване и прилагане на практика на корейските правила от страна на KFDA.
(10)
След четири години непрекъснати разговори корейските органи най-сетне склониха да премахнат оставащите пречки пред вноса и продажбата на козметични продукти от ЕС в Корея, което е резултат от прилагането на корейските правила. Споменатите ангажименти се състоят по-конкретно във: а) според конкретния случай, което подлежи на преглед, и вземайки предвид продукта като цяло, преценката на това, дали етикетът на козметичния продукт кара потребителя да мисли, че това е функционален козметичен продукт (следователно подлежи на преглед на ефикасността); б) признаването на сравнителни изпитвания „преди и след“ на готови продукти (в сравнение с по-ранното изискване за сравнителни тестове, при които се използва плацебо); в) по-малко утежнени процедури за регистрация и контрол на пазара на продуктите против бръчки; г) освобождаването от необходимостта от данни за ефикасност на продукти от еднаква линия; д) по-голямата прозрачност при одобрението на активните съставки на функционалната козметика; е) по отношение на митническото оформяне на внасяните козметични продукти - премахването на задължението за предоставяне на поверителни данни на корейската браншова организация и ангажирането с конкретни срокове; ж) допитване до вносителите във връзка с изготвянето, приемането и прилагането на законодателството и административните указания, свързани с козметичните продукти. Изброените ангажименти се смятат за задоволителни от жалбоподателя (COLIPA).
Г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕПОРЪКИ
(11)
Предвид анализа по-горе се смята, че процедурата за проучването е довела до задоволително състояние по отношение на пречките, които стояха пред търговията, както е изложено в депозираната от COLIPA жалба. Следователно процедурата за проучването следва да бъде прекратена в съответствие с член 11, параграф 1 от регламента.
(12)
Беше извършено допитване до Консултативния комитет относно мерките, предвидени в настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата за проучване на мерките, наложени от Република Корея и засягащи вноса, разпространението и рекламата на козметични, парфюмерийни и тоалетни продукти, се прекратява.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 10 септември 2008 година.