Kommissionens forordning (EF) nr. 16/2003
af 6. januar 2003
om særlige gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1164/94 for så vidt angår støtteberettigede udgifter i forbindelse med foranstaltninger medfinansieret af Samhørighedsfonden
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1164/94 af 16. maj 1994 om oprettelse af Samhørighedsfonden(1), senest ændret ved forordning (EF) nr. 1265/1999(2), særlig bilag II, artikel D, stk. 7, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I henhold til forordning (EF) nr. 1164/94 medfinansierer Samhørighedsfonden foranstaltninger i form af projekter, forberedende undersøgelser eller teknisk bistand. Betingelserne for disse foranstaltningers støtteberettigelse og gennemførelse bør præciseres.
(2) Reglerne for støtteberettigelse har indtil nu været fastsat i bilag IV til beslutningerne om støtte på grundlag af en standardiseret tekst.
(3) For at sikre en ensartet behandling af nævnte foranstaltninger bør der fastsættes fælles regler for udgifternes støtteberettigelse. Disse regler skal fastlægge støtteberettigelsesperioden og de forskellige kategorier af støtteberettigede udgifter.
(4) Ifølge forordning (EF) nr. 1164/94 er Kommissionens godkendelse af de foreslåede projekter betinget af, at projekterne opfylder kriterierne til sikring af en høj kvalitet, og at de er forenelige med Fællesskabets politik, særlig vedrørende offentlige udbud og konkurrencereglerne.
(5) Disse regler erstatter de hidtidige regler i bilag IV til Kommissionens beslutninger om støtte fra Samhørighedsfonden for de nye projekter, der godkendes ved kommissionsbeslutning efter denne forordnings ikrafttræden -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
KAPITEL 1
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Formål
Denne forordning fastsætter fælles regler for udgifternes støtteberettigelse i forbindelse med de foranstaltninger, der ifølge artikel 3 i forordning (EF) nr. 1164/94 kan medfinansieres af Samhørighedsfonden.
Artikel 2
Det for gennemførelsen ansvarlige organ
Det organ, der er ansvarligt for gennemførelsen, jf. artikel 10, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1164/94, er det offentlige eller private organ, der har ansvaret for at iværksætte udbud i forbindelse med et projekt. Navnet på dette organ anføres i Kommissionens beslutning om støtte fra Samhørighedsfonden (i det følgende benævnt "Kommissionens beslutning").
Enhver ændring af det for gennemførelsen ansvarlige organ skal godkendes af Kommissionen.
Artikel 3
Gennemførelse af et projekt og gennemførelsesperiode
1. Gennemførelsen af et projekt dækker alle projektfaser fra den forberedende planlægning til afslutningen af det godkendte projekt og informationsforanstaltningerne i forbindelse hermed. Den forberedende planlægning omfatter også undersøgelse af alternative løsninger.
2. Et projekt kan ved Kommissionens beslutning begrænses til kun at dække en eller flere projektfaser.
3. Et projekts gennemførelsesfase er den periode, der er nødvendig til at afslutte projektfaserne indtil det tidspunkt, hvor projektet er fuldstændigt driftsklart, og hvor de materielle bestemmelser i Kommissionens beslutning er ført ud i livet.
Artikel 4
Gennemsigtighed og dokumentation
Alle udgifter, der afholdes af det for gennemførelsen ansvarlige organ, skal være baseret på kontrakter, aftaler eller retligt bindende dokumenter.
Forelæggelse af relevante bilag er påkrævet.
Koncessionshavere og befuldmægtigede ved gennemførelsen af projektet er underlagt samme kontrol- og overvågningsforpligtelser som de for gennemførelsen ansvarlige organer.
Artikel 5
Faktisk afholdte udgifter
1. De udgifter, der tages i betragtning ved udbetaling af fællesskabsstøtten, skal være afholdt i støtteberettigelsesperioden som fastlagt i Kommissionens beslutning, jf. artikel 8, stk. 2, litra b), i Kommissionens forordning (EF) nr. 1386/2002(3), og være direkte knyttet til projektet. De skal vedrøre betalinger, der er attesteret af medlemsstaten og foretaget af denne selv eller for dens regning - eller for koncessioners vedkommende af den koncessionshaver, hvortil det for gennemførelsen ansvarlige organ har delegeret gennemførelsen af projektet - og dokumenteret ved betalte fakturaer eller regnskabsbilag med samme bevisværdi.
Ved "regnskabsbilag med samme bevisværdi" forstås ethvert dokument, som det for gennemførelsen ansvarlige organ er i besiddelse af, og som beviser, at bogføringen giver et korrekt og retvisende billede af de faktiske transaktioner i overensstemmelse med normal regnskabspraksis.
2. For koncessioners vedkommende udgør den kompetente myndigheds attestering af værdien af de arbejder, der er udført i forhold til koncessionskontraktens indikatorer for arbejdets forløb, regnskabsbilag med samme bevisværdi. Denne myndighed kan udpeges af medlemsstaterne i henhold til bilag II, artikel D, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1164/94.
Artikel 6
Afsluttede projekter
En ansøgning om støtte til et projekt, der er afsluttet på det tidspunkt, hvor ansøgningen indgives, kan ikke betragtes som støtteberettiget.
Artikel 7
Støtteberettigelsesperiodens begyndelse
1. En afholdt udgift er støtteberettiget fra den dato, på hvilken Kommissionen modtager den fuldstændige støtteansøgning.
En ansøgning betragtes som fuldstændig, når den indeholder de oplysninger, der kræves ifølge artikel 10, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1164/94.
2. Datoen for støtteberettigelsesperiodens begyndelse fastsættes i Kommissionens beslutning om godkendelse af projektet. Udgifter, der er afholdt før denne dato, er ikke støtteberettigede.
3. Hvis der anmodes om en væsentlig ændring af de materielle elementer i et givet projekt, betragtes udgifterne i forbindelse med de nye eller udvidede materielle elementer som støtteberettigede fra den dato, hvor Kommissionen modtager ændringsanmodningen.
Datoen for støtteberettigelsesperiodens begyndelse for udgifter i forbindelse med de nye eller udvidede materielle elementer anføres i Kommissionens beslutning om godkendelse af ændringen. Udgifter, der er afholdt før denne dato, er ikke støtteberettigede.
Artikel 8
Støtteberettigelsesperiodens ophør
Ophørsdatoen for støtteberettigelsen gælder for betalinger foretaget af det for gennemførelsen ansvarlige organ.
Støtteberettigelsesperiodens ophørsdato fastsættes i Kommissionens beslutning.
KAPITEL 2
STØTTEBERETTIGEDE UDGIFTER
Artikel 9
Kategorier af støtteberettigede udgifter
Med forbehold af betingelserne i kapitel 3-10 svarer kategorierne af støtteberettigede udgifter til udgifterne vedrørende:
a) planlægning og projektering
b) køb af jord
c) byggemodning
d) bygge- og anlægsarbejder
e) udstyr
f) foranstaltninger i forbindelse med forvaltningen af projektet
g) udgifter til informations- og offentlighedsforanstaltninger truffet i henhold til Kommissionens beslutning 96/455/EF(4).
Artikel 10
Andre udgiftskategorier
Andre udgiftskategorier end de i artikel 9 nævnte kan være støtteberettigede, såfremt de er anført i Kommissionens beslutning om støtte.
KAPITEL 3
MOMS OG ANDRE SKATTER OG AFGIFTER
Artikel 11
Moms
1. Moms er ikke en støtteberettiget udgift, medmindre den reelt og endeligt betales af det for gennemførelsen ansvarlige organ. Moms, der på en eller anden måde kan søges tilbagebetalt, kan ikke betragtes som støtteberettiget, heller ikke selv om den faktisk ikke tilbagebetales til det for gennemførelsen ansvarlige organ eller den endelige støttemodtager.
2. Er den endelige støttemodtager underlagt en standardsatsordning i henhold til afsnit XIV i Rådets direktiv 77/388/EØF(5), anses momsen ved anvendelse af stk. 1 for at kunne søges tilbagebetalt.
3. Fællesskabets medfinansiering kan i intet tilfælde overstige de samlede støtteberettigede udgifter eksklusive moms.
Artikel 12
Andre skatter og afgifter
De øvrige skatter og afgifter, herunder direkte skatter og socialsikringsbidrag i forbindelse med lønninger, der følger af Fællesskabets medfinansiering, er ikke støtteberettigede udgifter, medmindre de reelt og endeligt bæres af det for gennemførelsen ansvarlige organ.
KAPITEL 4
UDGIFTER TIL PLANLÆGNING OG PROJEKTERING AF FORANSTALTNINGERNE
Artikel 13
Udgifternes støtteberettigelse
Udgifter til planlægning, ekspertbistand og projektering er støtteberettigede, forudsat at udgifterne er direkte knyttet til et eller flere projekter og udtrykkeligt godkendt ved Kommissionens beslutning, undtagen i de i artikel 14, 15 og 34 omhandlede tilfælde.
Artikel 14
Omkostningsregnskab
Såfremt flere projekter er omfattet af en og samme bygge- og anlægskontrakt eller tjenesteydelseskontrakt, eller såfremt det for gennemførelsen ansvarlige organ udfører opgaverne for egen regning, skal omkostningerne fordeles ved hjælp af et særskilt og gennemsigtigt regnskab på grundlag af regnskabsbilag eller dokumenter med samme bevisværdi.
Artikel 15
Offentlige myndigheders udgifter i forbindelse med planlægning og projektering af foranstaltningerne
Når medarbejdere fra en offentlig myndighed deltager i de i artikel 13 omhandlede aktiviteter, kan Kommissionen kun godkende udgifterne som støtteberettigede i behørigt begrundede tilfælde, hvor alle følgende betingelser er opfyldt:
a) medarbejderen skal midlertidigt være fratrådt sin stilling i den offentlige forvaltning og efter officiel beslutning fra den kompetente myndighed være overført til udførelse af opgaverne omhandlet i artikel 13
b) udgifterne skal være baseret på en kontrakt, der vedrører et eller flere specifikke projekter; hvis kontrakten vedrører flere projekter, skal omkostningsfordelingen være gennemskuelig
c) udgifterne skal være direkte knyttet til et eller flere af de pågældende enkeltprojekter
d) kontrakten skal være tidsbegrænset og må ikke overskride den frist, der er fastsat for projektets gennemførelse
e) de opgaver, der skal udføres som led i kontrakten, må ikke være almindelige administrative opgaver, jf. artikel 27 og 28.
KAPITEL 5
KØB AF JORD OG FÆRDSELSRET
Artikel 16
Køb af jord, der ikke er bebygget
Udgifter til køb af jord, der ikke er bebygget, er kun støtteberettigede, hvis alle nedenstående betingelser er opfyldt:
a) jordkøbet skal være en forudsætning for projektets gennemførelse
b) jordkøbet må ikke overstige 10 % af projektets støtteberettigede udgifter, medmindre der foreligger en behørig begrundelse herfor fra det for gennemførelsen ansvarlige organ
c) der skal fra en uafhængig skønsmand eller et autoriseret officielt organ foreligge en erklæring om, at købsprisen ikke overstiger markedsværdien
d) jordkøbet skal være godkendt i Kommissionens beslutning
e) de nationale bestemmelser til forebyggelse af spekulation skal være overholdt.
Udgifter til køb af jord, som fortsat anvendes til jord- eller skovbrug efter projektets gennemførelse, betragtes ikke som støtteberettigede, medmindre andet er fastsat ved Kommissionens beslutning.
Artikel 17
Køb af jord med allerede eksisterende anlæg
Udgifter til køb af jord med allerede eksisterende anlæg er støtteberettigede, hvis der foreligger en særlig begrundelse, og hvis de er godkendt i Kommissionens beslutning.
Artikel 18
Køb af jord, der tilhører det offentlige eller det for gennemførelsen ansvarlige organ
Omkostninger vedrørende jord, der allerede ejes af det for gennemførelsen ansvarlige organ, eller udgifter til køb af jord, der ejes af en offentlig myndighed, er ikke støtteberettigede.
Artikel 19
Ekspropriation
I tilfælde af ekspropriation finder reglerne i artikel 16, 17 og 18 anvendelse. Særlige omkostninger i forbindelse med ekspropriationen, såsom ekspertvurdering, juridisk bistand eller midlertidig leje af jorden, er støtteberettigede.
Artikel 20
Færdselsret
Udgifter til færdselsret for at få adgang til det sted, hvor projektet gennemføres, er støtteberettigede, hvis de anses for at være absolut nødvendige, og hvis de er udtrykkeligt godkendt i Kommissionens beslutning om støtte.
De kan omfatte kompensation for tab af høst og udbedring af påførte skader.
KAPITEL 6
KØB AF FAST EJENDOM, BYGGEMODNING OG BYGGE- OG ANLÆGSARBEJDER
Artikel 21
Køb af fast ejendom
1. Udgifter til køb af fast ejendom, dvs. allerede opførte bygninger og den jord, de befinder sig på, kan kun være støtteberettigede, hvis det drejer sig om eksisterende bygninger, der er egnede til projektets specifikke funktionelle behov.
2. Der skal fra en uafhængig skønsmand eller et autoriseret officielt organ foreligge en erklæring om, at købsprisen ikke overstiger markedsværdien. Denne erklæring skal attestere, at bygningen er i overensstemmelse med den nationale lovgivning, eller angive, på hvilke punkter dette ikke er tilfældet, og hvor den for gennemførelsen af projektet ansvarlige forudser en udbedring.
3. Der må i de foregående ti år ikke være tildelt et nationalt tilskud eller et EF-tilskud til bygningen, som kunne medføre dobbeltstøtte i tilfælde af strukturfondenes medfinansiering af købet eller ved Samhørighedsfondens finansiering af et andet projekt.
4. Den faste ejendom skal benyttes til det formål og i den periode, som er fastsat i Kommissionens beslutning.
5. Købsværdien af fast ejendom, der allerede ejes af det for gennemførelsen ansvarlige organ, eller udgifter til køb af fast ejendom, der ejes af en offentlig myndighed, er ikke støtteberettigede.
Artikel 22
Byggemodning og bygge- og anlægsarbejder
1. Udgifterne til byggemodning af jorden og de bygge- og anlægsarbejder, der er nødvendige til projektets gennemførelse, er støtteberettigede.
2. Hvis det for gennemførelsen ansvarlige organ for egen regning udfører alle eller en del af byggemodningsarbejderne eller bygge- og anlægsarbejderne, skal omkostningerne fordeles ved hjælp af et særskilt og gennemsigtigt regnskab på grundlag af regnskabsbilag eller dokumenter med samme bevisværdi.
3. Er medarbejdere fra den offentlige forvaltning involveret, finder reglerne i artikel 15 anvendelse.
4. Kun de udgifter, der reelt påløber efter den dato, der er omhandlet i artikel 7, stk. 1, og som er direkte knyttet til projektet, er støtteberettigede. De støtteberettigede udgifter kan omfatte en eller flere af følgende kategorier:
a) lønomkostninger (bruttoløn)
b) omkostninger ved brug af kapitalgoder under bygge- og anlægsarbejdet
c) udgifter til produkter, der medgår til gennemførelsen af projektet
d) generalomkostninger og andre omkostninger, der er udtrykkeligt begrundet; de skal i givet fald fordeles på en rimelig måde og i overensstemmelse med almindelig anerkendt regnskabspraksis.
5. Medregnede generalomkostninger er ikke støtteberettigede, hvis det for gennemførelsen ansvarlige organ er en offentlig myndighed.
6. Omkostningerne skal beregnes ud fra markedspriserne.
KAPITEL 7
KØB OG LEJE AF UDSTYR OG IMMATERIELLE ANLÆGSAKTIVER
Artikel 23
Kapitalgoder, der indgår i foranstaltningernes kapitaludgifter
1. Udgifter til køb eller fremstilling af anlæg og udstyr, der forbliver på stedet efter projektets afslutning, er støtteberettigede, forudsat at det for gennemførelsen ansvarlige organ opfører dem som kapitalgoder i overensstemmelse med almindelig anerkendt regnskabspraksis.
2. Med forbehold af bestemmelserne i artikel 33 betragtes leje af materiel omhandlet i stk. 1 som en del af driftsomkostningerne og er ikke støtteberettiget.
Artikel 24
Køb af immaterielle anlægsaktiver
Der ydes støtte til køb og anvendelse af immaterielle anlægsaktiver, f.eks. patenter, hvis de er nødvendige til projektets gennemførelse.
Artikel 25
Kapitalgoder, der anvendes til gennemførelse af foranstaltningerne
1. Hvis det for gennemførelsen ansvarlige organ for egen regning udfører alle eller en del af byggemodningsarbejderne eller bygge- og anlægsarbejderne, er udgifterne til køb eller fremstilling af kapitalgoder, som benyttes i et projekts gennemførelsesfase, ikke støtteberettigede. Det gælder både tungt bygge- og anlægsmateriel, kontorinventar og andre former for udstyr.
2. Kapitalgoder, der købes eller fremstilles specielt med henblik på gennemførelse af et projekt, kan betragtes som støtteberettigede, hvis de er uden markedsværdi eller udrangerede efter brug, forudsat at det er anført i Kommissionens beslutning.
Artikel 26
Kapitalgoder, der anvendes til administrative formål ved gennemførelsen af foranstaltningerne
1. Udgifter til køb og leje af kapitalgoder, der anvendes til administrative formål, er ikke støtteberettigede.
2. Med forbehold af bestemmelserne i artikel 30 og 33 er udgifter til køb og leje af udstyr, der anvendes af en offentlig myndighed i forbindelse med overvågnings- og kontrolopgaver, ikke støtteberettigede.
KAPITEL 8
UDGIFTER I FORBINDELSE MED FORVALTNING, GENNEMFØRELSE, OVERVÅGNING OG KONTROL AF FORANSTALTNINGERNE
Artikel 27
General- og administrationsomkostninger
Generalomkostninger og administrationsomkostninger for det organ, der er ansvarligt for gennemførelsen af foranstaltningen, er ikke støtteberettigede.
Artikel 28
Offentlige myndigheders udgifter
De offentlige myndigheders udgifter, herunder løn til offentligt ansatte på nationalt, regionalt eller lokalt plan, til forvaltning, gennemførelse, overvågning og kontrol af en foranstaltning eller alle foranstaltningerne, er ikke støtteberettigede.
Artikel 29
Udgifter til foranstaltninger i underentreprise
For foranstaltninger, der er givet i underentreprise, er kun behørigt begrundede udgifter til finansiel og fysisk overvågning, revision og kontrol på stedet af foranstaltningen støtteberettigede.
I forbindelse med udførelsen af horisontale opgaver vedrørende forvaltning, gennemførelse, overvågning og kontrol er nødvendige og behørigt begrundede udgifter til foranstaltninger, der er givet i underentreprise, støtteberettigede inden for den grænse, der er fastsat i artikel 7, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1164/94.
KAPITEL 9
FINANSIELLE, RETSLIGE OG ANDRE OMKOSTNINGER
Artikel 30
Finansielle omkostninger
Debetrenter, udgifter til finansielle transaktioner, omkostninger ved valutaomveksling og andre rent finansielle omkostninger er ikke støtteberettigede.
Artikel 31
Sagsomkostninger, bøder, finansielle sanktioner
Med forbehold af artikel 7 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1831/94(6) er sagsomkostninger, bøder og finansielle sanktioner ikke støtteberettigede.
Artikel 32
Regnskabs- og revisionsudgifter
Regnskabs- og revisionsudgifter er støtteberettigede, hvis de er direkte knyttet til foranstaltningen, og hvis de er nødvendige til dens forberedelse eller gennemførelse og er en følge af administrative eller retlige krav.
Artikel 33
Særlige finansieringsteknikker
Med forbehold af bestemmelserne i artikel 29 kan omkostningerne ved finansieringsteknikker, som ikke indebærer øjeblikkeligt køb af et kapitalgode, herunder leasing, betragtes som støtteberettigede, hvis de er begrundet og godkendt ved Kommissionens beslutning, og forudsat at det for gennemførelsen ansvarlige organ får overdraget ejendomsretten inden betalingen af restbeløbet.
Artikel 34
Udgifter til juridisk rådgivning, advokatbistand og teknisk eller finansiel ekspertbistand
Udgifter til juridisk rådgivning, advokatbistand og teknisk eller finansiel ekspertbistand er støtteberettigede, hvis de er direkte knyttet til foranstaltningen, og hvis de er nødvendige til dens forberedelse eller gennemførelse.
KAPITEL 10
ANDRE TYPER UDGIFTER
Artikel 35
Driftsudgifter og løbende omkostninger ved projekter, der modtager støtte
1. Driftsudgifterne til et projekt eller en gruppe projekter er ikke støtteberettigede.
2. Uanset stk. 1 kan udgifter til uddannelse af driftspersonale og afprøvning af et projekt eller projektudstyr komme i betragtning som støtteberettigede i en given nødvendig periode, som fastlægges i Kommissionens beslutning.
Artikel 36
Informations- og offentlighedsforanstaltninger
Udgifter til informations- og offentlighedsforanstaltninger, der træffes i henhold til beslutning 96/455/EF, er støtteberettigede.
Artikel 37
Parkeringspladser
Samhørighedsfonden yder kun støtte til anlæggelse af indendørs eller udendørs parkeringspladser, hvis det er absolut nødvendigt og udtrykkeligt godkendt ved Kommissionens beslutning.
Artikel 38
Indkøb af brugt materiel
Udgifter til indkøb af brugt materiel er støtteberettigede på følgende tre betingelser, medmindre andet gælder ifølge strengere nationale regler:
a) sælgeren af udstyret skal afgive en erklæring, der angiver udstyrets oprindelse, og som bekræfter, at det på intet tidspunkt i løbet af de sidste syv år er blevet købt ved hjælp af nationale tilskud eller EF-tilskud
b) prisen på det brugte udstyr må ikke overstige dets markedsværdi og skal være lavere end prisen på tilsvarende nyt udstyr
c) udstyret skal have de karakteristika, der kræves for operationen, og være i overensstemmelse med de gældende normer.
Artikel 39
Underentrepriser
Med forbehold af eventuelle strengere nationale regler er udgifter til følgende underentreprisekontrakter ikke støtteberettigede:
a) underentrepriser, som øger projektomkostningerne uden at tilføre projektet en værdi, der står i forhold hertil
b) underentrepriser med mellemled eller konsulenter, hvor betalingen defineres som en procentdel af de samlede omkostninger, medmindre det for gennemførelsen ansvarlige organ kan begrunde dette med arbejdets eller ydelsens faktiske værdi.
I alle underentrepriser skal underkontrahenterne forpligte sig til at give revisions- og kontrolorganerne alle nødvendige oplysninger om de aktiviteter, der er lagt ud i underentreprise.
KAPITEL 11
UDGIFTER I FORBINDELSE MED OVERVÅGNINGSUDVALG, AD HOC-MØDER OG DATAMATISKE FORVALTNINGS- OG OVERVÅGNINGSSYSTEMER
Artikel 40
Møder i overvågningsudvalget
1. Med forbehold af bestemmelserne i artikel 27 og 28 er udgifterne til afholdelse af obligatoriske møder i overvågningsudvalget, jf. forordning (EF) nr. 1164/94, bilag II, artikel F, støtteberettigede mod fremlæggelse af bilag.
2. De i stk. 1 omhandlede udgifter tages i betragtning, når de vedrører en eller flere af følgende udgiftskategorier:
a) tolkning
b) leje af mødelokaler
c) leje af audiovisuelt og andet nødvendigt elektronisk udstyr
d) fremskaffelse af dokumentation og dertil hørende hjælpemidler
e) honorarer til deltagende eksperter
f) rejseudgifter.
3. Der ydes ikke støtte til løn og godtgørelser, der udbetales til offentligt ansatte i forbindelse med afholdelse af møder i overvågningsudvalget.
4. Udgifter til varigt installeret udstyr til kontrolformål kan være støtteberettigede, forudsat at de er udtrykkeligt godkendt ved en kommissionsbeslutning om teknisk bistand.
Artikel 41
Møder efter anmodning fra Kommissionen eller overvågningsudvalget
Artikel 40 finder anvendelse på ad hoc-møder, der afholdes efter anmodning fra Kommissionen eller overvågningsudvalget.
Artikel 42
Elektroniske forvaltnings- og overvågningssystemer
Udgifter til erhvervelse og installering af elektroniske forvaltnings- og overvågningssystemer er støtteberettigede inden for de i Kommissionens beslutning fastsatte grænser.
Artikel 43
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på den tyvende dag efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Den anvendes for nye projekter, der godkendes ved beslutning truffet af Kommissionen i henhold til artikel 10, stk. 6, i forordning (EF) nr. 1164/94 efter dens ikrafttrædelsesdato.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 6. januar 2003.
32003R0016
L 002/7
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 16/2003 НА КОМИСИЯТА
от 6 януари 2003 година
за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1164/94 на Съвета по отношение на допустимостта на разходи в контекста на мерките, частично финансирани от Кохезионния фонд
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1164/94 на Съвета от 16 май 1994 г. относно създаването на Кохезионен фонд (1), последно изменен с Регламент (ЕО) № 1265/1999 (2), и по-специално член Г, параграф 7 от приложение II към него,
като има предвид, че:
(1)
По смисъла на Регламент (ЕО) № 1164/94 Кохезионният фонд може частично да финансира проекти, предварителни проучвания и мерки за техническо подпомагане. Следва да бъдат определени условията, по силата на които подобни мерки са допустими и трябва да се прилагат.
(2)
Досега правилата за допустимост са били изложени под формата на стандартизиран текст в приложение IV към решенията за предоставяне на помощ.
(3)
За да се гарантира, че мерките, частично финансирани от Кохезионния фонд, са еднакво третирани, следва да бъдат изготвени общи правила относно допустимостта на съответните разходи. В тези правила следва да се уточни периода на допустимост и различните категории допустими разходи.
(4)
Регламент (ЕО) № 1164/94 постановява, че Комисията може да одобрява предложени проекти, единствено ако те отговарят на определени критерии, гарантиращи високото им качество и съответствие с политиките на Общността, по-специално правилата за възлагане на обществени поръчки и по отношение на конкуренцията.
(5)
След влизане в сила на настоящия регламент правилата, изложени по-долу, отменят съдържащите се в приложение IV към решенията на Комисията за предоставяне на помощ от Кохезионния фонд за нови проекти, одобрени с решение на Комисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА 1
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Приложно поле
С настоящия регламент се въвеждат общи правила за определяне на допустимостта на разходите в рамките на мерките, предвидени в член 3 от Регламент (ЕО) № 1164/94, които могат да бъдат частично финансирани от Кохезионния фонд.
Член 2
Органи, отговарящи за изпълнението
„Органът, отговарящ за изпълнението“ по член 10, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1164/94 е обществена или частна организация, отговорна за организиране на тръжните процедури за даден проект. Тази организация се определя в решението на Комисията за предоставяне на помощ от Кохезионния фонд (наричано по-долу „решението на Комисията“).
Всяка промяна на органа, отговорен за прилагането, се одобрява от Комисията.
Член 3
„Изпълнение на проект“ и „продължителност на проект“
1. Осъществяването на даден проект обхваща всички фази от предварителното планиране до завършването на одобрения проект, включително съответните мерки за оповестяването му. Предварителното планиране включва проучването на възможни алтернативи.
2. Даден проект може да бъде ограничен с решението на Комисията до един-единствен или няколко етапа от изпълнението.
3. Фазата на изпълнението на даден проект обхваща периодите, необходими за приключването на отделните етапи от него до момента, в който проектът е напълно приведен в действие и съществените цели, приети с решението на Комисията, са били изпълнени.
Член 4
Прозрачност и документални доказателства
Всички разходи, направени от органа, отговарящ за изпълнението, трябва да бъдат основани на договори или споразумения и/или документи с правно обвързваща сила.
Съответните оправдателни документи трябва да бъдат представяни.
Концесионерите и лицензираните лица по изпълнение на проект са предмет на същите изисквания по отношение на надзора и мониторинга, както и органите, отговарящи за изпълнението.
Член 5
Действително направени разходи
1. Разходите, които се вземат предвид при изплащането на помощта от Общността, трябва да бъдат действително направени през периода на допустимост, както е дефиниран в решението на Комисията и в съответствие с член 8, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕО) № 1386/2002 на Комисията (3), и трябва да бъдат пряко свързани с проекта. Разходите трябва да се отнасят до плащания, сертифицирани от държавата-членка и действително направени от нея или от нейно име, в случаите на концесия, от концесионера, на който органът, отговарящ за изпълнението, е делегирал осъществяването на проекта, и подкрепени от получените фактури или счетоводни документи с еквивалентна доказателствена стойност.
„Счетоводен документ с еквивалентна доказателствена стойност“ е всеки документ, представен от органа, отговорен за изпълнението, в доказателство на това, че осчетоводяването дава точна и вярна представа за действително осъществената операция в съответствие със стандартните счетоводни практики.
2. В случая на концесия сертифицирането от отговорният орган на стойността на извършената работа във връзка с показателите за напредък при дейността по концесионния договор представлява счетоводен документ с еквивалентна доказателствена стойност. Органът може да бъде назначен от държавата-членка в съответствие с член Г, параграф 4 от приложение II към Регламент (ЕО) № 1164/94.
Член 6
Завършени проекти
Заявление за помощ по отношение на завършен по същество проект към момента на подаване на заявлението не се смята за допустимо.
Член 7
Първоначално времево ограничение върху периода на съфинансиране
1. Направен разход е допустим от датата, на която Комисията получи пълното заявление.
Дадено заявление се смята за пълно, ако съдържа информацията, изисквана по член 10, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1164/94.
2. Началото на периода на допустимост се фиксира в решението на Комисията за одобряване на проекта. Разходите, платени преди тази дата, не са допустими.
3. Ако се поиска внасянето на значими промени в съществените компоненти на даден проект, разходите, свързани с новите допълнителни или разширени физически компоненти са допустими от датата, на която Комисията получи искането за изменение.
Началото на периода на допустимост на разходите, свързани с новите допълнителни или разширени физически компоненти, се уточнява в решението на Комисията за одобряване на промяната. Разходите, направени преди тази дата не са допустими.
Член 8
Край на периода на допустимост
Крайната дата за допустимостта се обвързва с плащанията, направени от органа, отговарящ за изпълнението.
Тази крайна дата на допустимост се фиксира в решението на Комисията.
ГЛАВА 2
ДОПУСТИМИ РАЗХОДИ
Член 9
Категории допустими разходи
Съгласно условията, уточнени в глави 3-10, следните категории допустими разходи са разходи, свързани с:
а)
планиране и разработване;
б)
закупуване на земя;
в)
подготовка на обекта;
г)
строеж;
д)
оборудване;
е)
управление на проект;
ж)
разходи по мерки оповестяване и информиране, предприети съгласно Решение 96/455/EО на Комисията (4).
Член 10
Други категории разходи
Други категории разходи също да бъдат допустими, при условие че са уточнени в решението на Комисията.
ГЛАВА 3
ДАНЪК ДОБАВЕНА СТОЙНОСТ И ДРУГИ ДАНЪЦИ И ТАКСИ
Член 11
Данък добавена стойност
1. Данък добавена стойност (ДДС) се смята за допустим разход, единствено ако е бил наистина и окончателно поет от органа, отговорен за изпълнението. ДДС, който се възстановява независимо под каква форма, не се смята за допустим, дори ако не е действително възстановен на органа, отговорен за изпълнението или на крайния бенефициер.
2. В случаите, когато крайният бенефициер е предмет на схема с фиксирана ставка в съответствие с дял XIV на Директива 77/388/ЕИО на Съвета (5), платеният ДДС се смята за възстановим за целите на параграф 1.
3. При никакви обстоятелства размерът на частичното финансиране от Общността не може да надвишава общата стойност на допустимите разходи, от които е изключен ДДС.
Член 12
Други данъци и такси
Други налози, данъци или такси, по-специално преки данъци и социалноосигурителни вноски върху заплатите и надниците, произтичащи от частичното финансиране от Общността, се приемат за допустим разход, само ако са наистина и окончателно поети от органа, отговарящ за изпълнението.
ГЛАВА 4
РАЗХОДИ, СВЪРЗАНИ С ПЛАНИРАНЕ И РАЗРАБОТВАНЕ НА МЕРКИТЕ
Член 13
Допустими разходи
Разходи, свързани с планирането, експертното оформяне и разработване на мерките са допустими ако са пряко свързани с един или повече проекти и са изрично одобрени от Комисията с изключение на случаите по членове 14, 15 и 34.
Член 14
Съвместимост на разходите
Когато един договор за работа обхваща няколко проекта или когато органът, отговарящ за изпълнението, осъществява дейността си за своя собствена сметка, разходите се разпределят посредством прозрачна и отделна система за отчетност на проектите, базирана на счетоводни документи или документи с еквивалентна доказателствена стойност.
Член 15
Разходи, направени от обществени органи във връзка с планирането и разработването на мерки
В случаите, когато служители на държавните органи участват в дейностите по член 13, разходите могат да бъдат приети от Комисията като допустими, единствено в надлежно оправдани случаи, при които са спазени всички посочени по-долу изисквания:
а)
съответният служител трябва да е прекратил временно или постоянно правоотношенията си с обществения орган и е нает на работа в съответствие с официално решение от страна на органа, отговарящ за изпълнението на задачите, упоменати в член 13;
б)
разходът трябва да се базира на договор, свързан с един или няколко изрично упоменати проекти; когато даден договор се отнася за няколко проекта, разходите се разпределят по прозрачен начин;
в)
разходите трябва да са пряко свързани с един или няколко проекта;
г)
договорът трябва да има временен характер и продължителността му не може да надвишава времетраенето на проекта;
д)
задачите, които трябва да бъдат изпълнявани в съответствие с този договор, не трябва да обхващат функции от общ административен характер, както са посочени в членове 27 и 28.
ГЛАВА 5
ЗАКУПУВАНЕ НА ЗЕМЯ И ПРАВА НА ДОСТЪП
Член 16
Закупуване на незастроена земя
Разходите за закупуване на незастроена земя се смятат за допустими, единствено ако са изпълнени всички посочени по-долу изисквания:
а)
покупката на земя трябва да е неразривно свързана с изпълнението на проекта;
б)
покупката на земята не трябва да надвишава 10 % от допустимите разходи по проекта с изключение на надлежно оправданите случаи от страна на органите, отговарящи за изпълнението;
в)
даден сертификат се получава от независим дипломиран оценител или надлежно упълномощен официален орган, с който се потвърждава, че цената за покупка не надвишава пазарната стойност;
г)
покупката на земя е одобрена с решението на Комисията;
д)
спазени са националните изисквания за недопускане на спекулации.
Разходите по покупката на земя, която след завършването на проекта остава за ползване от горския фонд или за земеделски нужди не са допустими, освен ако не е уточнено друго в решението на Комисията.
Член 17
Покупка на застроена земя
Покупката на застроена земя може да се приеме за допустима, ако това е изрично упоменато и одобрено в решението на Комисията.
Член 18
Покупка на земя, която е обществена собственост или собственост на органа, отговарящ за изпълнението на проекта
Покупката на земята, която е собственост на отговарящия за изпълнението орган, или на такава, която е обществена собственост, не се смятат за допустими.
Член 19
Задължителна покупка
Разпоредбите на членове 16, 17 и 18 се прилагат спрямо случаите на задължителна покупка. Специфичните такси, съпътстващи задължителната покупка, като експертна оценка, юридическа помощ и временни лизингови споразумения за съответната земя се смятат за допустими.
Член 20
Права на достъп
Разходите, свързани с правата на достъп до мястото за осъществяване на проекта по време на неговото изпълнение, се смята за допустими, ако представляват неразделна част от изпълнението на проекта и са изрично одобрени с решението на Комисията за предоставяне на помощ.
Това може да включва компенсация за загуба на реколта и възстановяване на щети.
ГЛАВА 6
ЗАКУПУВАНЕ НА СГРАДИ, ПОДГОТОВКА НА ОБЕКТА И СТРОИТЕЛСТВО
Член 21
Закупуване на недвижимо имущество
1. Цената за закупуване на недвижимо имущество, т.е. построени сгради и прилежащата им земя, може да се приеме за допустима, единствено ако тези обекти са подходящи за специфичните нужди на проекта.
2. Изисква се сертификат, изготвен от независим експерт или официален орган, който доказва, че цената не надвишава пазарната стойност. Този сертификат трябва да удостоверява, че сградата съответства на изискванията на националното законодателство или да посочва евентуалните несъответствия, които органът, отговарящ за изпълнението, възнамерява да коригира.
3. През последните 10 години съответната сграда не трябва да е била обект на национално финансиране или такова от Общността, тъй като това би довело до дублиране на помощта за случаите, при които структурните фондове частично финансират дадена покупка, или при които Кохезионният фонд е финансирал друг проект.
4. Недвижимото имущество се използва за целите и за периода, уточнени в решението на Комисията.
5. Цената на недвижимо имущество, което вече е собственост на органа, отговарящ за изпълнението на проекта, и покупката на недвижимо имущество, собственост на държавната администрация, не са допустими.
Член 22
Подготовка на обекта и строителство
1. Разходите по подготовка на обекта и строителството, които са от ключово значение за изпълнението на проекта, са допустими.
2. В случаите, при които органът, отговарящ за изпълнението, сам осъществява подготовката на обекта и строителните работи или част от тях, разходите се отчитат по прозрачен начин и поотделно за отделните проекти на базата на счетоводни документи или документи с еквивалентна доказателствена стойност.
3. Случаите на участие на обществени служители са обхванати от член 15.
4. За допустими разходи се смятат единствено тези, които са направени след датата, уточнена в член 7, параграф 1, и които са пряко свързани с проекта. Допустимите разходи могат да включват само една от изброените по-долу категории:
а)
разходи за труд (брутни надници и заплати);
б)
разходи за използването на дълготрайно оборудване по време на строежа;
в)
разходи за продукти, използвани за целите на изпълнение на проекта;
г)
производствени и други разходи, ако са изрично оправдани; те се отчитат точно и вярно в съответствие с общоприетите счетоводни стандарти.
5. Допълнителни разходи не могат да се начисляват, когато органът, отговорен за изпълнението, е обществена власт.
6. Разходите трябва да се изчисляват по пазарни цени.
ГЛАВА 7
ЗАКУПУВАНЕ, НАЕМАНЕ НА ОБОРУДВАНЕ И НЕМАТЕРИАЛНИ АКТИВИ
Член 23
Дълготрайно оборудване, което е част от капиталовите разходи по мерките
1. Разходите по закупуването или построяването на съоръжения и оборудването, което трябва да бъде инсталирано за постоянно ползване от проекта, се смятат за допустими, ако тези елементи са включени в инвентарния списък на дълготрайното оборудване на органа, отговарящ за приложението, и ако се третират като капиталов разход в съответствие със стандартните счетоводни практики.
2. Без да се засяга член 33, вземането на лизинг на оборудване, посочено в параграф 1 се разглежда като част от оперативните разходи и не е допустимо.
Член 24
Покупка на нематериални активи
Покупката на нематериални активи, като патенти, се смята за допустима, ако те са необходими за изпълнението на проекта.
Член 25
Дълготрайно оборудване, използвано при изпълнението на мерките
1. Когато органът, отговарящ за изпълнението, сам осъществява всички или част от дейностите по подготовката на обекта или строителните работи, разходите по закупуването или производството на дълготрайно оборудване, използвано по време на фазата на изпълнение на проекта, не се смятат за допустими. Това се отнася за тежки строителни машини, както и офис и друго оборудване.
2. Дълготрайното оборудване, което е специално закупено или произведено за изпълнението на проекта, може да се смята за допустимо, ако няма икономическа стойности или е бракувано след употреба и ако в решението на Комисията се съдържа специална разпоредба за тази цел.
Член 26
Дълготрайно оборудване, използвано за административни цели, свързани с прилагането на мерките
1. Разходите по закупуването и наемането на дълготрайно оборудване, използвано за административни цели, са допустими.
2. Без да се засягат членове 30 и 33, разходите по закупуване и наемане на оборудване, използвано от обществена власт за целите на мониторинга и надзора, не се смятат за допустими.
ГЛАВА 8
РАЗХОДИ, НАПРАВЕНИ ВЪВ ВРЪЗКА С УПРАВЛЕНИЕТО, ИЗПЪЛНЕНИЕТО, МОНИТОРИНГА И ИНСПЕКТИРАНЕТО НА МЕРКИТЕ
Член 27
Общи и административни разходи
Общите и административни разходи на органа, отговарящ за изпълнението на мерките, не се смятат за допустими.
Член 28
Разходи, направени от обществени власти
Разходите, направени от обществени власти във връзка с управлението, изпълнението, мониторинга и инспектирането на дадена мярка или всички мерки, по-специално заплатите на служители на националните или местни власти, не са допустими.
Член 29
Разходи по мерки, възложени на подизпълнители
В случаите, когато осъществяването на мерките е възложено на подизпълнители, единствено оправданите разходи, свързани с финансовия и съществен мониторинг, ревизии и проверки на място на проекта се смятат за допустими.
В контекста на осъществяването на хоризонталните задължения по управлението, изпълнението, мониторинга и контрола, разходите за дейности, които са възложени на подизпълнители и се смятат за необходими и аргументирани по съответния начин, са допустими в рамките на ограниченията по член 7, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1164/94.
ГЛАВА 9
ФИНАНСОВИ И ДРУГИ ТАКСИ И ПРАВНИ РАЗХОДИ
Член 30
Финансови такси
Лихви по дебит, такси за финансови операции, разходи по обмяна на валута и други чисто финансови разходи не са допустими.
Член 31
Глоби, финансови санкции и разходи по съдебни спорове
Без да се засяга член 7 от Регламент (EО) № 1831/94 на Комисията (6), правните разходи, глобите, финансовите санкции и разходите по съдебни спорове не са допустими.
Член 32
Счетоводни и одиторски такси
Одиторските и счетоводни такси са допустими, ако са пряко свързани с дейността, необходими са за целите на нейната подготовка или са свързани с административните или законови изисквания.
Член 33
Специални техники на финансиране
Без да се засяга член 29, разходите по техники на финансиране, които не предполагат прякото закупуване на оборудване, като вземането на лизинг, могат да бъдат приети за допустими, ако са оправдани и одобрени с решението на Комисията, и при условие че прехвърлянето на собствеността на органа, отговарящ за приложението, се извърши преди изплащането на салдото.
Член 34
Адвокатски и нотариални такси и разходи за експертни технически и финансови консултации
Адвокатските и нотариални такси и разходите за експертни технически и финансови консултации са допустими, ако са пряко свързани с дейността или са необходими за подготовката за изпълнение на проекта.
ГЛАВА 10
ДРУГИ ВИДОВЕ РАЗХОДИ
Член 35
Оперативни разходи и текущи разходи по подпомагани проекти
1. Оперативните разходи на даден проект или група от проекти не са допустими.
2. Чрез дерогация от параграф 1 разходите по обучение на оперативния състав и тестването на проекта и неговото оборудване могат да бъдат разглеждани като допустими за необходимия период от време, който е определен в решението на Комисията.
Член 36
Мерки за оповестяване и информиране
Разходите по мерките за оповестяване и информиране, които се изпълняват в съответствие с Решение 96/455/EО, са допустими.
Член 37
Автомобилни паркинги
Кохезионният фонд не финансира строежа на закрити или открити автомобилни паркинги, освен ако не представляват неразделна част от проекта и не са специално одобрени с решение на Комисията.
Член 38
Закупуване на втора ръка оборудване
Разходите по закупуването на втора ръка оборудване са допустими при следните три условия без да се накърнява прилагането на по-стриктни национални правила:
а)
продавачът на оборудването трябва да представи декларация, посочваща неговия произход и да потвърди, че в нито един момент през предходните седем години за неговото закупуване не е използвана предоставена национална помощ или помощ от Общността;
б)
цената на оборудването не трябва да надвишава пазарната стойност и трябва да е по-ниска от цената на подобно, но ново оборудване;
в)
оборудването притежава характеристиките, изисквани за дейността по проекта и отговаря на всички приложими правила.
Член 39
Подизпълнение
Ако в съответното национално законодателство не е предвидено друго, разходите, свързани със следните случаи на възлагане на подизпълнители не са допустими:
а)
подизпълнение, което води до увеличаване на разходите по изпълнение на проекта без да носи пропорционална добавена стойност;
б)
договори за подизпълнение, сключени с посредници или консултанти, по силата на които плащането е дефинирано като процент от общите разходи, освен в случаите, когато това плащане е оправдано от страна на органа, отговарящ за изпълнението, чрез позоваване на действителната стойност на извършената работа или предоставени услуги.
Всички подизпълнители трябва да осигурят на одиторите и инспектиращите органи цялата необходима информация, свързана с дейността им на подизпълнители.
ГЛАВА 11
РАЗХОДИ, НАПРАВЕНИ ВЪВ ВРЪЗКА С КОМИТЕТИ ПО МОНИТОРИНГ, AD HOC ЗАСЕДАНИЯ И КОМПЮТЪРИЗИРАНИ СИСТЕМИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ И МОНИТОРИНГ
Член 40
Организиране на заседания на Комитета по мониторинг
1. Без да се засягат членове 27 и 28, разходите, направени по време на организацията на задължителните заседания на Комитета по мониторинг, предвиден в член Е от приложение II към Регламент (ЕО) № 1164/94, са допустими при представяне на разходно оправдателни документи.
2. Разходите, посочени в параграф 1, са допустими, когато се отнасят до една или няколко от изброените по-долу категории разходи:
а)
услуги по устен превод;
б)
наем на заседателни зали;
в)
наем на аудиовизуална техника и друго електронно оборудване;
г)
осигуряване на документация и свързани съоръжения;
д)
такси за участие на експерти;
е)
пътни разходи.
3. Заплатите и хонорарите на служители на обществена власт, изплатени за организиране на заседанията на комитетите по мониторинг, не са допустими.
4. Дълготрайното оборудване за целите на мониторинга може да бъде допустимо, ако това е изрично разрешено с решение на Комисията за техническо подпомагане.
Член 41
Заседания по искане на Комисията или на Комитета по мониторинг
Член 40 се прилага за организирането на ad hoc заседания по искане на Комисията или на Комитета по мониторинг.
Член 42
Компютъризирани системи за управление и мониторинг
Разходите по закупуването и инсталирането на компютъризирани системи за управление и мониторинг са допустими в рамките на ограниченията, определени в решението на Комисията.
Член 43
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Той се прилага след влизането му в сила за нови проекти, одобрени с решение на Комисията по смисъла на член 10, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 1164/94.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 6 януари 2003 година.