RÅDETS BESLUTNING
af 30. januar 2007
om ophævelse af beslutning 2003/487/EF om et uforholdsmæssigt stort underskud i Frankrig
(2007/154/EF)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 104, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Rådets beslutning 2003/487/EF (1) og efter henstilling fra Kommissionen i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 6, blev det besluttet, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Frankrig. Rådet noterede sig, at det offentlige underskud udgjorde 3,1 % af BNP i 2002 og dermed lå over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, og at det ifølge de franske myndigheders og Kommissionens prognoser også ville ligge over 3 % i 2003, mens den offentlige gældskvote, der udgjorde 58,2 % af BNP, med stor sandsynlighed ville overskride traktatens referenceværdi på 60 % af BNP i 2003.
(2)
I henhold til traktatens artikel 104, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (2) rettede Rådet efter henstilling fra Kommissionen den 3. juni 2003 en henstilling til Frankrig med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2004. Henstillingen blev offentliggjort.
(3)
I oktober 2003 konstaterede Kommissionen, at de foranstaltninger, som Frankrig havde truffet, ikke havde været tilstrækkelige til at efterkomme henstillingen af 3. juni 2003, og den anbefalede Rådet at gå videre med proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. I stedet vedtog Rådet den 25. november 2003 konklusioner, hvori den henstillede til Frankrig at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2005, men disse konklusioner blev annulleret af Domstolen den 13. juli 2004 (3). Den 14. december 2004 vedtog Kommissionen en meddelelse til Rådet, hvori den konkluderede, at 2005 burde betragtes som den relevante frist for korrektionen af underskuddet. Den konkluderede også, at de foranstaltninger, som Frankrig hidtil havde truffet, i det store og hele var tilstrækkelige til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud i 2005 baseret på konjunkturkorrigeret tilpasning på ca. 1 % af BNP i 2004 og 2005. Den 18. januar 2005 tilsluttede Rådet sig dette synspunkt.
(4)
I henhold til traktatens artikel 104, stk. 12, ophæves en rådsbeslutning om et uforholdsmæssigt stort underskud, i det omfang det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(5)
I henhold til protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at fremlægge data til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig før den 1. april og før den 1. oktober, jf. artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 af 22. november 1993 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (4).
(6)
På grundlag af data fremlagt af Kommissionen (Eurostat) i overensstemmelse med artikel 8g, stk. 1, i forordning (EF) nr. 3605/93 efter indberetning fra Frankrig før den 1. oktober 2006 og på grundlag af Kommissionens prognose fra efteråret 2006 kan der drages følgende konklusioner:
-
Efter at være steget fra 3,2 % af BNP i 2002 til 4,2 % af BNP i 2003 blev det offentlige underskud reduceret til 3,7 % af BNP i 2004 og yderligere til 2,9 % af BNP i 2005, hvilket er under referenceværdien på 3 %.
-
I perioden 2004-2005 udgjorde den strukturelle tilpasning (dvs. forbedringen af den konjunkturkorrigerede saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger) 1 procentpoint af BNP: 0,4 % i 2004 og 0,6 % i 2005. Skønt betydelige engangsindtægter og skatteindtægter, der blev højere end forventet, bidrog til nedbringelsen af det offentlige underskud til under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, kan reduceringen af underskuddet også tilskrives en bedre udgiftskontrol inden for staten og i sundhedssektoren. Navnlig blev de årlige stigninger i udgifterne inden for sundhedssektoren mindsket betydeligt sammenlignet med tidligere år, efterhånden som foranstaltningerne som led i sundhedsreformen i 2004 begyndte at bære frugt.
-
Ifølge Kommissionens prognoser fra efteråret 2006 forventes underskuddet i 2006 at blive reduceret yderligere til 2,7 % af BNP, hvilket er et bedre resultat end det mål, der blev sat i januar 2006-opdateringen af stabilitetsprogrammet (2,9 %). Reduceringen af underskuddet forventes at blive drevet af et yderligere fald i den årlige stigningstakt for udgifterne inden for sundhedssektoren og fastholdelsen af udgiftskontrollen på statsligt niveau, hvor det forventes, at målsætningen om nulvækst i udgifterne målt i faste priser vil blive overholdt. Anvendelsen af engangsforanstaltninger vil blive begrænset til 1/4 % af BNP. I henhold til efterårsprognoserne forventes underskuddet at falde yderligere i 2007 til 2,6 % af BNP (med anvendelse af engangsforanstaltninger til en værdi af blot 0,05 % af BNP) og i 2008 til 2,2 % af BNP (under antagelse af uændret politik og uden engangsforanstaltninger). Dette tyder på, at underskudskvoten er blevet bragt ned under loftet på 3 % af BNP på troværdig og holdbar vis. Forbedringen i den strukturelle saldo (dvs. den konjunkturkorrigerede saldo ekskl. engangsforanstaltninger) forventes at andrage 0,5 %, 0,3 % og 0,6 % af BNP i henholdsvis 2006, 2007 og 2008. Dette skal også vurderes i forhold til det fremskridt, der er nødvendigt for at opfylde de franske myndigheders mellemfristede målsætning om en strukturel budgetstilling i balance.
-
Efter at være steget fra 58,2 % af BNP i 2002 til 66,6 % af BNP i 2005 efter overskridelse af traktatens referenceværdi på 60 % af BNP i 2003 faldt gældskvoten til 65,4 % af BNP i andet kvartal af 2006. I henhold til Kommissionens prognoser fra efteråret 2006 forventes den offentlige bruttogæld at falde yderligere til 64,7 % af BNP i 2006 og til omkring 63 % af BNP i 2008 (under antagelse af uændret politik).
(7)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Frankrig blevet korrigeret, og beslutning 2003/487/EF bør derfor ophæves -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Frankrig er blevet korrigeret.
Artikel 2
Beslutning 2003/487/EF ophæves hermed.
Artikel 3
Denne beslutning er rettet til Den Franske Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den 30. januar 2007.
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 30 януари 2007 година
за отмяна на Решение 2003/487/ЕО относно наличието на свръхдефицит във Франция
(2007/154/ЕО)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 104, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Комисията,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2003/487/EО (1), по препоръка на Комисията в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора, бе решено, че във Франция е налице свръхдефицит. Съветът отбеляза, че общият държавен дефицит е 3,1 % от БВП през 2002 г., превишаващ референтната стойност от 3 % от БВП по Договора, като прогнозата на френската администрация и на службите на Комисията сочи над 3 % през 2003 г., докато общият държавен брутен дълг възлиза на 58,2 % от БВП и е много вероятно през 2003 г. да превиши референтната стойност от 60 % по Договора.
(2)
На 3 юни 2003 г. в съответствие с член 104, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за ускоряване и изясняване на изпълнението на процедурата за свръхдефицит (2) по препоръка на Комисията Съветът подготви препоръка към Франция за ликвидиране на свръхдефицита до 2004 г. Препоръката бе оповестена.
(3)
През октомври 2003 г. Комисията отчете, че предприетите от Франция мерки са недостатъчни с оглед на препоръката от 3 юни 2003 г. и препоръча да се ускори процедурата за свръхдефицита. На 25 ноември 2003 г. Съветът прие заключения, отправящи препоръки към Франция за коригирането на дефицита до 2005 г., които обаче бяха анулирани от Съда на Европейските общности на 13 юли 2004 г. (3). На 14 декември 2004 г. Комисията прие съобщение за Съвета със заключението, че 2005 г. трябва дa се счита за целесъобразния срок за коригирането. Заключението гласи също, че предприетите до момента мерки от Франция в широка степен обуславят коригирането на свръхдефицита до 2005 г. въз основа на циклични корекции с около 1 % от БВП през 2004 г. и 2005 г. На 18 януари 2005 г. Съветът одобри това становище.
(4)
В съответствие с член 104, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на свръхдефицит трябва да се отмени, когато свръхдефицитът в съответната държава-членка, по мнението на Съвета, е коригиран.
(5)
В съответствие с Протокола относно процедурата за свръхдефицит, приложен към Договора, Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите-членки трябва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и други свързани с тях променливи, два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) № 3605/93 на Съвета от 22 ноември 1993 г. за прилагането на Протокола относно процедурата за свръхдефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(6)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 8ж, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3605/93 след нотификацията от Франция преди 1 октомври 2006 г., както и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от есента на 2006 г., се налагат следните заключения:
-
общият държавен дефицит, след увеличението от 3,2 % от БВП през 2002 г. на 4,2 % от БВП през 2003 г., беше понижен до 3,7 % от БВП през 2004 г. и 2,9 % от БВП през 2005 г., което е под референтната стойност за дефицита, определена на 3 % от БВП;
-
за периода 2004-2005 г. структурната корекция (т.е. подобрението в циклично коригирания баланс, като се изключат еднократните разходи и други временни мерки) достигна 1 процентен пункт от БВП: 0,4 % през 2004 г. и 0,6 % през 2005 г. Действително, въпреки че понижаването на ефективния дефицит през 2005 г. под референтната стойност от 3 % според Договора е облагоприятствано от значителни еднократни приходи и по-високи от очакваните данъчни постъпления, понижаването на дефицита се дължи и на по-добрия контрол на разходите на държавно равнище и в сектора на здравеопазването. По-специално годишното нарастване на разходите в сектора на здравеопазването бе рязко намалено в сравнение с предходните години в резултат на мерките, предприети като част от реформата на здравеопазването през 2004 г.;
-
за 2006 г. прогнозата на службите на Комисията от есента на 2006 г. предвижда дефицитът да бъде допълнително понижен до 2,7 % от БВП, което е повече от заложеното в актуализацията от януари 2006 г. на програмата за стабилност (2,9 %). Очаква се понижаването на дефицита да бъде повлияно от по-нататъшното спадане на годишния ръст на разходите в сектора на здравеопазването и от непрекъснатия контрол на разходите на държавно равнище, като се очаква да се достигне целта за нулев ръст на размера на разходите. Прибягването до еднократни разходи следва да се ограничи до 1/4 % от БВП. Прогнозата от есента предвижда за 2007 г. по-нататъшно понижаване на дефицита до 2,6 % от БВП (като се прибягва до еднократни разходи, ограничени до 0,05 % от БВП) и до 2,2 % от БВП през 2008 г. (без да се променя политиката и без еднократни разходи). Това показва, че съотношението на дефицита към БВП е понижено надеждно и устойчиво под тавана от 3 % от БВП. Подобрението в структурния баланс (циклично коригирания баланс, като се изключват еднократните разходи) се оценява на 0,5 %, 0,3 % и 0,6 % от БВП съответно през 2006 г., 2007 г. и 2008 г. Това трябва да се разглежда и във връзка с напредъка, необходим за постигането на средносрочната цел за балансирана структурна позиция, поставена от френската администрация;
-
след като се повиши от 58,2 % от БВП през 2002 г. на 66,6 % от БВП през 2005 г., като надхвърли референтната стойност от 60 % от БВП по Договора, съотношението на дълга към БВП спадна на 65,4 % от БВП през второто тримесечие на 2006 г. Според прогнозата на службите на Комисията от есента на 2006 г. се очаква общият държавен брутен дълг да продължи да намалява до 64,7 % от БВП през 2006 г. и до около 63 % от БВП към 2008 г. (без да се променя политиката).
(7)
По мнение на Съвета свръхдефицитът във Франция е коригиран и вследствие на това Решение 2003/487/ЕО трябва да се отмени,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Цялостната оценка показва, че свръхдефицитът във Франция е коригиран.
Член 2
Решение 2003/487/ЕО се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Френската република.
Съставено в Брюксел на 30 януари 2007 година.