RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 192/1999 af 25. januar 1999 om udvidelse af den endelige antidumpingtold, der indførtes ved forordning (EØF) nr. 3433/91 på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Folkerepublikken Kina, til også at omfatte import af visse engangslommetændere med fyrsten, til genopfyldning, med oprindelse i Folkerepublikken Kina eller afsendt fra eller med oprindelse i Taiwan, og import af lommetændere, ikke til genopfyldning, afsendt fra eller med oprindelse i Taiwan, og om afslutning af proceduren vedrørende importen af lommetændere, ikke til genopfyldning, afsendt fra Hongkong og Macao
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1), særlig artikel 13,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter høring af Det Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. Eksisterende foranstaltninger
(1) Rådet indførte ved forordning (EØF) nr. 3433/91 (2) en antidumpingtold på 16,9 % på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning (i det følgende benævnt »engangstændere med fyrsten«) med oprindelse i Folkerepublikken Kina (i det følgende benævnt Kina). Tolden fastsattes på grundlag af den konstaterede dumpingmargen.
(2) Kommissionen modtog i november 1993 en anmodning om en fornyet undersøgelse i henhold til artikel 14 i forordning (EØF) nr. 2423/88 (3) af disse foranstaltninger fra European Federation of Lighter Manufacturers (EFLM), hvori det hævdedes, at der havde været en stigning i dumpingmargenen, og at der som følge heraf forvoldtes yderligere skade. Den efterfølgende undersøgelse viste en dumpingmargen på 80,3 %, og der indførtes ved Rådets forordning (EF) nr. 1006/95 (4) en særlig antidumpingtold på importen af engangstændere med fyrsten fra Kina på 0,065 ECU pr. stk. (i det følgende benævnt »de eksisterende foranstaltninger«).
2. Anmodning om en undersøgelse på grund af omgåelse
(3) EFLM indgav den 24. marts 1998 anmodning om en undersøgelse på grund af omgåelse af de eksisterende foranstaltninger (i det følgende benævnt »anmodningen«). Ifølge denne anmodning blev antidumpingtolden angiveligt omgået via en ændring i mønstret for handelen mellem Folkerepublikken Kina, Hongkong, Macao og Taiwan på den ene side og Fællesskabet på den anden side, hvilket skulle stamme fra praksis, som der ikke var anden økonomisk berettigelse for end den indførte told, nemlig:
- import af engangstændere med fyrsten, med oprindelse i Kina og afsendt via henholdsvis Hongkong, Macao og Taiwan
- import af engangstændere med fyrsten, med oprindelse i Kina, som efter lettere ændringer angives som lommetændere med fyrsten, til genopfyldning og/eller til påmontering af ny fyrsten, selv om de i praksis ikke er det.
(4) Endvidere blev der indgivet en anmodning om, at denne import gøres til genstand for toldmyndighedernes registrering i henhold til artikel 14, stk. 5, i forordning (EF) nr. 384/96 (i det følgende benævnt »grundforordningen«), og at nævnte antidumpingtold, hvor det er berettiget, udvides til også at gælde den pågældende import.
(5) Anmodningen indeholdt tilstrækkelige umiddelbare beviser i overensstemmelse med artikel 13 i grundforordningen til at indlede en undersøgelse af den påståede omgåelse af de eksisterende foranstaltninger. Kommissionen iværksatte derfor en undersøgelse ved forordning (EF) nr. 971/98 (5).
B. UNDERSØGELSE
(6) Kommissionen underrettede repræsentanterne for Folkerepublikken Kina, Hongkong, Macao og Taiwan om indledningen af undersøgelsen. Der blev sendt spørgeskemaer til de importører og eksportører i Fællesskabet, som var nævnt i anmodningen, og til de eksportører, der var kendskab til fra den tidligere undersøgelse, samt til andre interesserede parter, som gav sig til kende inden for den fastsatte frist. Der blev modtaget besvarelser fra en producent i Macao og dennes forbundne eksportør, en importgruppe med forbundne indkøbsselskaber etableret i Det Fjerne Østen, som eksporterede derfra, og fra tre uafhængige importører.
(7) Kommissionen aflagde kontrolbesøg hos følgende selskaber:
Producent
- Fábrica de Isqueiro Macau Lda (FDI) - Macao.
Forbundne eksportører
- Gladstrong Investments Limited - Hongkong (forbundet med FDI)
- Pollyflame Concept (HK) Ltd - Hongkong (indkøbsselskab for Polly Concept Group Europe).
Importører
- Heinz Tröber GmbH & Co - Tyskland.
(8) Undersøgelsesperioden var fra 1. januar 1997 til 31. marts 1998.
C. RESULTATER AF UNDERSØGELSEN
1. KINA
1.1. Den omhandlede praksis
(9) Det anførtes i anmodningen, at producenterne af lommetændere med fyrsten i Kina har påmonteret de pågældende engangstændere en ventil til genopfyldning, således at varen i toldmæssig henseende kan tariferes som engangstænder med fyrsten, til genopfyldning, og derved henhører under en anden KN-kode, som ikke er omfattet af de eksisterende foranstaltninger. Det hævdedes også, at disse tændere (i det følgende benævnt »engangstændere med fyrsten, til genopfyldning«) i praksis hverken anvendes til genopfyldning eller sælges som sådanne.
1.2. Samme vare
(10) Engangstændere med fyrsten til genopfyldning fra Kina var i alle henseender identiske med engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, i den tidligere undersøgelse, bortset fra påmonteringen af en ventil til genopfyldning, som det blev fastslået var en ineffektiv påmontering på en tænder, som forbrugerne i praksis opfatter og anvender som en engangstænder (jf. betragtning 16-21). Det blev derfor fastslået, at disse varer var samme varer som de tændere, der er omfattet af de eksisterende foranstaltninger.
1.3. Ændringer i handelsmønstret
(11) Der blev ikke modtaget oplysninger fra producenter eller eksportører af tændere i Kina. Men der blev modtaget oplysninger fra en samarbejdsvillig importør, som købte engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, i undersøgelsesperioden, og fra et selskab i Hongkong, der er forbundet med den samarbejdsvillige producent i Macao, og som eksporterede disse tændere til Fællesskabet. Tilsammen tegnede de sig for 15 % af den samlede import af tændere med fyrsten, til genopfyldning, fra Kina til Fællesskabet i undersøgelsesperioden. I betragtning af det lave niveau for samarbejde undersøgtes ændringerne i handelsmønstret ved henvisning til Eurostat.
(12) Ifølge Eurostat har der været en kraftig stigning i importen til Fællesskabet af tændere med fyrsten, til genopfyldning, fra Kina fra 22,8 mio. stk. i 1994 til 144 mio. stk. 1997. Samtidig faldt importen af engangstændere, ikke til genopfyldning, fra Kina fra 133,5 mio. stk. i 1994 til 6,8 mio. stk. i 1997.
(13) En del af importen af tændere med fyrsten, til genopfyldning, består af tændere, som helt klart ikke er engangstændere. Men den tydeligt faldende gennemsnitspris pr. stk. fra 0,37 ECU i 1993 til 0,19 ECU i 1994 og til 0,10 ECU i 1997 er et stærkt bevis for, at engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, udgjorde størstedelen af importen fra 1994 og derefter. Desuden er denne 1997-gennemsnitspris endog lavere end gennemsnitsprisen pr. stk. for engangstændere, ikke til genopfyldning, fra Kina samme år.
(14) Denne udvikling i mængder og priser faldt sammen med indledningen af den fornyede undersøgelse af kinesiske engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, ved udgangen af 1993 (6), og indførelsen af en højere antidumpingtold i 1995.
1.4. Ikke tilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse
(15) Kommissionen undersøgte, om påmonteringen af en ventil på den grundlæggende engangstænder med fyrsten var tilstrækkelig berettiget af anden grund end for at undgå den eksisterende antidumpingtold. Ved undersøgelsen fastslog den følgende:
(16) Der var en større ændring i den overordnede struktur i importen af tændere med fyrsten, både til genopfyldning og ikke til genopfyldning, i Fællesskabet i perioden 1994-1997. I 1994 udgjorde importen af kinesiske tændere med fyrsten, til genopfyldning, kun 7,6 % af den samlede import af tændere med fyrsten, medens denne andel var steget til 44,2 % i 1997. I samme periode faldt importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Kina fra 45 % til 2,1 % af den samlede import af tændere med fyrsten. Denne udskiftning mellem tændere med fyrsten, til genopfyldning, og tændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, skete ikke i forbindelse med importen til Fællesskabet fra andre tredjelande.
(17) Den samlede import af tændere med fyrsten til Fællesskabet var forholdsvis stabil mellem 1994 og 1997 trods den stærkt stigende andel af engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, i samme periode. Ifølge bemærkninger fra de interesserede parter synes det samlede forbrug i Fællesskabet af tændere med fyrsten (dvs. både tændere til genopfyldning og ikke til genopfyldning) at have været forholdsvis stabilt i hele denne periode. Der er stor sandsynlighed for, at det samlede forbrug af tændere med fyrsten ville være faldet, hvis engangstænderne med fyrsten, til genopfyldning, faktisk var blevet genopfyldt.
(18) Ifølge de eksempler, som Kommissionen indhentede fra samarbejdsvillige parter, er fyrstenene i engangstændere til genopfyldning ikke længere end fyrstenene i engangstændere, ikke til genopfyldning. Derfor vil det almindeligvis være nødvendigt at udskifte fyrstenen, hvis tænderen genopfyldes. Kommissionen konstaterede imidlertid, at fyrstenene på den ene side ikke hurtigt var til rådighed i alle egne af Fællesskabet, og at det på den anden side almindeligvis ikke var praktisk og ofte umuligt for den almindelige forbruger at udskifte fyrstenen.
(19) Uanset ovenstående forbehold ville den største teoretiske udgiftsbesparelse for den gennemsnitlige bruger i Fællesskabet ved genopfyldning af engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, (under hensyntagen til udgifterne til gasbeholdere) være ganske ubetydelig (ca. 2 ECU pr. år). Under disse omstændigheder er det usandsynligt, at forbrugeren i Fællesskabet ville kunne overtales til at foretage den upraktiske proces med udskiftning af fyrsten og genopfyldning.
(20) Af resultaterne af de prøver, som en toldmyndighed foretog, og de synspunkter, der fremkom fra flere interesserede parter, fremgik det, at engangstændere med fyrsten til genopfyldning ikke altid kan genopfyldes og ofte ikke virker godt, ikke engang i den tid, en gasbeholder varer. Endvidere sælges de ofte uden genopfyldningsinstruktioner og advarsler, sådan som det er påkrævet efter internationale standarder for sikkerhed i forbindelse med tændere, ISO 1994.
(21) I forbindelse med markedsføring, f.eks. indpakning, brochurer og reklamer, er det normalt ikke muligt at skelne mellem engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, og engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, og de distribueres ad samme kanaler.
(22) Ovenstående bekræfter de bemærkninger, der blev modtaget fra eksportører og importører af engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, at forbrugere i Fællesskabet under normale omstændigheder ikke ville foretage en genopfyldning af engangstændere med fyrsten, til genopfyldning.
(23) De engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, der undersøges, svarer til en af de tidligste japanske modeller af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, som kinesiske producenter begyndte at anvende for ca. ti år siden. Basismodellen omfatter en lille plastbeholder. De kinesiske producenter har ikke forsøgt at tilføje yderligere egenskaber eller forbedringer til denne basismodel, bortset fra en børnesikringsmekanisme for det amerikanske marked (påkrævet ved lov siden 1995) og ventilen til genopfyldning for fællesskabsmarkedet.
(24) På baggrund af ovenstående konstateredes det, at der ikke var nogen gyldig grund eller økonomisk begrundelse for påmonteringen af ventilen til genopfyldning på basismodellen af engangstænder med fyrsten, men kun indførelsen af de eksisterende foranstaltninger.
1.5. Underminering af de afhjælpende virkninger af de eksisterende foranstaltninger
(25) Som anført ovenfor konkurrerer kinesiske engangstændere med fyrsten til genopfyldning med segmentet for engangstændere på Fællesskabets marked for tændere. Som påvist ovenfor kan langt størstedelen af disse varer ikke anvendes som tændere til genopfyldning og anvendes heller ikke som sådanne.
(26) I mængde tegnede den samlede import af kinesiske tændere med fyrsten sig for ca. 25 % af det anslåede forbrug i Fællesskabet og ca. 50 % af den samlede import af tændere med fyrsten i undersøgelsesperioden. Dette kunne sammenlignes med de dele af kinesiske engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, som anvendtes og importeredes i 1994 (dvs. lige inden der indførtes en højere told efter en fornyet undersøgelse af dumping, skade og Fællesskabets interesser). Der træder således et tydeligt mønster for udskiftning frem, da den samlede import fra Kina af tændere til genopfyldning og ikke til genopfyldning har ligget på næsten samme niveau.
(27) Med hensyn til priser opgav samarbejdsvillige parter en gennemsnitlig importpris på 0,047 ECU for engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, fortoldet, i undersøgelsesperioden, medens den tilsvarende pris for alle slags tændere med fyrsten, til genopfyldning, var 0,095 ECU ifølge Eurostat. Selv om sidstnævnte pris er meget højere end den, der konstateredes for samarbejdsvillige parter, idet den også omfatter rigtige tændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, kan den sammenlignes med den importpris, der fastsattes for engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fortoldet, i den tidligere undersøgelse (0,081 ECU), som forvoldte dumping og skade. Begge de importpriser, der fastlagdes i denne undersøgelse, er desuden langt lavere end den importpris på 0,146 ECU, der fastlagdes i den tidligere undersøgelse, og hvorved de skadelige virkninger af dumpingen ville være ophævet.
(28) Det kan derfor konkluderes, at importen af engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, både med hensyn til mængde og pris, i væsentlig grad underminerer de afhjælpende virkninger af den antidumpingtold, der indførtes på engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Kina.
1.6. Bevis for dumping
(29) Den gennemsnitlige eksportpris, fob kinesisk grænse, for engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, for de to samarbejdsvillige selskaber, der er nævnt i betragtning 11, var 0,044 ECU i undersøgelsesperioden. Den gennemsnitlige importpris, cif Fællesskabets grænse, for alle kinesiske tændere med fyrsten, til genopfyldning, (uanset om det var engangstændere eller ej) var i samme periode 0,094 ECU ifølge Eurostat, hvilket svarer til 0,092 ECU, fob kinesisk grænse. Begge disse fobværdier ligger langt under den normale værdi på 0,144 ECU, som fastsattes i den tidligere undersøgelse, hvilket således er klart bevis for, at der finder dumping sted.
1.7. Konklusion
(30) Under disse omstændigheder bør de eksisterende foranstaltninger udvides til også at omfatte engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, med oprindelse i Kina.
(31) De eksisterende foranstaltninger bør ikke udvides til at omfatte alle tændere til genopfyldning, men kun til dem, der tydeligt er samme vare som engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning. En værditærskel og en fysisk beskrivelse (dvs. plastbeholder) synes at være den mest hensigtsmæssige fremgangsmåde for en definition af disse tændere.
(32) Undersøgelsen har vist, at engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, importeres til Fællesskabet til en gennemsnitspris, cif, på 0,046 ECU. Det vil imidlertid ikke være hensigtsmæssigt at fastsætte en tærskel under den normale værdi, der fastsattes i forbindelse med den tidligere undersøgelse (justeret til cif Fællesskabets grænse), og som var lavere end skadestærskelen.
(33) Den eksisterende told bør således udvides til også at omfatte engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, med en plastbeholder, henhørende under KN-kode ex 9613 20 90, som importeres fra Kina, til en pris pr. stk. under 0,15 EUR, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet.
2. TAIWAN
2.1. Den omhandlede praksis
(34) I anmodningen hævdes det, at engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Taiwan importeres ved omgåelse af de eksisterende foranstaltninger. Det fremføres, at der ikke findes nogen produktion af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, i Taiwan, og al import til Fællesskabet af sådanne varer registreret i Eurostat består af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Kina, som er blevet urigtigt angivet som varer af taiwansk oprindelse. Denne påstand undersøgtes i lyset af bestemmelserne i artikel 13, stk. 1, i grundforordningen.
(35) Lige fra begyndelsen var der ikke noget selskab fra Taiwan, som samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, selv om Kommissionen sendte 29 spørgeskemaer til taiwanske eksportører, og de taiwanske myndigheder blev behørigt informeret. De transaktioner, som samarbejdsvillige importører opgav for undersøgelsesperioden, omfattede ikke import sendt fra Taiwan. En importør gav sig til kende i undersøgelsesperioden og hævdede, at der fandtes en produktion af den pågældende vare i Taiwan. Importøren gav imidlertid ikke nærmere oplysninger om sin leverandør, ikke engang den pågældendes navn. Importøren blev anmodet om at udfylde et spørgeskema, men der blev ikke modtaget noget svar.
(36) I løbet af undersøgelsen undersøgte Kommissionen de taiwanske eksportstatistikker for engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning. Ifølge disse tegnede den taiwanske eksport sig i undersøgelsesperioden for ca. halvdelen af Fællesskabets import fra Taiwan som angivet i Eurostat.
(37) Under disse omstændigheder konkluderedes det i overensstemmelse med artikel 18 i grundforordningen, at den import fra Taiwan, som ikke fremgik af de taiwanske eksportstatistikker, bør anses for at have oprindelse i Kina og være sendt via Taiwan. Det bør bemærkes, at der i klagerens anmodning var bevis for forfalskede oprindelsescertifikater vedrørende engangstændere angiveligt fra Kina, som urigtigt blev angivet som varer med oprindelse i Taiwan.
(38) Med hensyn til resten af importen fra Taiwan, var det også nødvendigt at træffe afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger i overensstemmelse med artikel 18 i grundforordningen. Ovennævnte erklæring fra importøren pegede på, at der fandtes en producent i Taiwan. Men i løbet af undersøgelsen oplyste samarbejdsvillige parter, at der efter deres kendskab ikke findes en virkelig produktion af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, i Taiwan, bortset fra måske til salg på hjemmemarkedet. De nævnte også, at produktionen af den slags tændere til eksport ikke længere var økonomisk rentabel i Taiwan, og at alle taiwanske eksporterende producenter havde flyttet deres produktion af disse tændere til Kina. På grundlag af ovenstående konkluderede Kommissionen, at denne anden import fra Taiwan også var blevet sendt via dette land, men havde oprindelse i Kina. Det bør også nævnes, at selv om der fandtes en vis produktion af tændere i Taiwan, er der ikke noget der viser, hvor stor en andel en sådan produktion ville udgøre, og i betragtning af, at ingen producent i Taiwan samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, fastslås det, at al produktion i Taiwan, som undersøgtes efter kriterierne i artikel 13, stk. 2, i grundforordningen, ville betyde omgåelse af de eksisterende foranstaltninger.
2.2. Ændring i handelsmønstret
(39) Eurostat-tallene viser, at importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Taiwan steg fra 7,5 mio. stk. i 1994 til 37 mio. stk. i 1995. Denne periode dækker tiden fra indledningen af den fornyede undersøgelse indtil indførelsen af den stærkt forhøjede antidumpingtold på importen fra Kina. Senere faldt importen fra Taiwan til 33 mio. stk. i 1996 og til 16 mio. stk. i 1997. Taiwans egne eksportstatistikker viser et tilsvarende udviklingsmønster, selv om de som angivet ovenfor kun gør regnskab for ca. halvdelen af den import, der er registreret i Eurostat. Samtidig faldt importmængden af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Kina fra 133,5 mio. stk. i 1994 til 6,8 mio. stk. i 1997 som angivet ovenfor.
(40) Der var derfor en ændring i mønstret for handelen mellem Taiwan, Kina og Fællesskabet, dvs. at importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Kina delvis var blevet erstattet med importen af sådanne tændere fra Taiwan.
2.3. Ikke tilstrækkelig gyldig grund eller økonomisk begrundelse
(41) Som nævnt ovenfor fulgte der en pludselig stigning i importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Taiwan og et fald i importen fra Kina straks efter indførelsen af en stærkt forhøjet antidumpingtold på importen af sådanne tændere fra Kina i maj 1995.
(42) På baggrund af bemærkninger fra samarbejdsvillige parter om, at stigende produktionsomkostninger har bevirket, at produktionen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, ikke er konkurrencedygtig i Taiwan, og da der ikke foreligger andre oplysninger om dette, konkluderedes det, at der ikke var nogen økonomisk begrundelse eller anden gyldig grund til ændringen i handelsmønstret end indførelsen af de eksisterende foranstaltninger.
2.4. Underminering af de afhjælpende virkninger af de eksisterende foranstaltninger
(43) I mangel af oplysninger fra samarbejdsvillige parter anvendtes de gennemsnitlige værdier pr. stk. baseret på Eurostat, hvilket gav en gennemsnitlig importpris på 0,098 ECU, justeret til fortoldede varer, fra Taiwan i undersøgelsesperioden. Dette kan sammenlignes med den tilsvarende dumpingimportpris fra Kina, der konstateredes i den tidligere undersøgelse (0,081 ECU). Det er også væsentligt lavere end prisen i den tidligere undersøgelse, hvorved de skadelige virkninger af dumpingen ville være blevet afhjulpet, dvs. 0,146 ECU. Det bør noteres, at importpriserne fra Taiwan var betydeligt lavere end dette i perioden 1994-1996 og lå på det laveste gennemsnitlige niveau i 1995 (0,038 ECU).
(44) I mængde udgjorde importen fra Taiwan i undersøgelsesperioden ifølge Eurostat 2,5 % af det samlede marked i Fællesskabet for engangstændere med fyrsten og 4,8 % af den samlede import (inkl. kinesiske tændere med fyrsten, til genopfyldning) i forhold til henholdsvis 0,3 % og 1,1 % i 1993. Importen fra Taiwan tegnede sig på det højeste niveau (1995) for ca. 10 % af den samlede import, eller 6 % af forbruget i Fællesskabet af engangstændere med fyrsten. Faldet i importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, til Fællesskabet fra Kina, er allerede vist i betragtning 39.
(45) Det konkluderedes derfor, at importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Taiwan delvis erstattede importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Kina, og at de derved underminerede de afhjælpende virkninger af den antidumpingtold, der indførtes på engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Kina, både med hensyn til mængde og pris.
2.5. Bevis på dumping
(46) Det konkluderedes på grundlag af de foreliggende oplysninger fra klagerne og Eurostat, at engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Kina, men som sendtes til Fællesskabet fra Taiwan, blev importeret til dumpingpriser, når der sammenlignedes med den normale værdi, der fastsattes i den tidligere undersøgelse. Det bør noteres, at den pågældende normale værdi var 0,144 ECU pr. stk., medens den gennemsnitlige importpris justeret til fob Taiwan var 0,092 ECU i undersøgelsesperioden.
2.6. Konklusion
(47) På baggrund af ovenstående bør de eksisterende foranstaltninger udvides til også at omfatte importen af engangstændere med fyrsten fra Taiwan.
3. HONGKONG
3.1. Den omhandlede praksis
(48) I anmodningen hævdes det, at engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Hongkong importeres ved omgåelse af de eksisterende foranstaltninger. Det fremføres, at der ikke findes nogen produktion af de pågældende tændere i Hongkong, og al import til Fællesskabet af sådanne varer registreret i Eurostat består af tændere med oprindelse i Kina, som er blevet urigtigt angivet som varer med oprindelse i Hongkong.
(49) Ingen producenter fra Hongkong gav sig til kende i forbindelse med undersøgelsen. I løbet af undersøgelsen blev der modtaget flere oplysninger om, at der ikke findes nogen produktion af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, i Hongkong, på grund af sikkerhedsregler med grænser for gasoplagringen i området. Påstanden undersøgtes derfor med hensyn til muligheden for omgåelse på baggrund af bestemmelserne i artikel 13, stk. 1, i grundforordningen.
3.2. Underminering af de afhjælpende virkninger af de eksisterende foranstaltninger
(50) Den import, der registreredes som import med oprindelse i Hongkong i undersøgelsesperioden, udgjorde lidt over 1 % af forbruget i Fællesskabet af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, og 3,8 % af den samlede import til Fællesskabet af sådanne tændere.
(51) I løbet af denne undersøgelse blev det fastslået, at engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, med oprindelse i Kina, var samme vare som engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning.
(52) For at undersøge, om de afhjælpende virkninger af de eksisterende foranstaltninger var ved at blive undermineret, var det nødvendigt at afspejle ovenstående resultater og justere den samlede importmængde for at inddrage engangstændere med fyrsten, til genopfyldning, fra Kina, under samtlige engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning.
(53) Som resultat konstaterede Kommissionen, at importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Hongkong kun udgjorde 2 % af den samlede import til Fællesskabet i undersøgelsesperioden af sådanne tændere, herunder også de kinesiske tændere med fyrsten, til genopfyldning. Desuden tegner denne import sig kun for 4,1 % af importmængden af tændere fra Kina til Fællesskabet i 1994, dvs. før der begyndte at finde omgåelse sted. I betragtning af de små importmængder fra Hongkong kan undermineringen af de afhjælpende virkninger af de eksisterende foranstaltninger ikke anses for at være betydelig. Det anses derfor for hensigtsmæssigt at afslutte undersøgelsen af omgåelse med hensyn til importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Hongkong.
3.3. Konklusion
(54) På grundlag af ovenstående bør de eksisterende foranstaltninger ikke udvides til også at omfatte Hongkong.
4. MACAO
4.1. Den omhandlede praksis
(55) I anmodningen hævdes det, at engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, fra Macao importeres ved omgåelse af de eksisterende foranstaltninger. Det fremføres, at al import til Fællesskabet af sådanne varer registreret i Eurostat består af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Kina, som er blevet urigtigt angivet som varer med oprindelse i Macao.
(56) Som nævnt i betragtning 6 og 7 gav en producent i Macao, FDI, sig til kende, indsendte et udfyldt spørgeskema og fik senere aflagt kontrolbesøg.
(57) Påstanden blev først undersøgt med hensyn til denne producent i lyset af de særlige kriterier i artikel 13, stk. 2, i grundforordningen, som gælder for samleprocesser i bl.a. et tredjeland.
(58) Påstanden blev derpå undersøgt med hensyn til muligheden for, at engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, som sendes fra Macao til Fællesskabet, angives over for toldmyndighederne i Fællesskabet som varer med oprindelse i Macao, selv om de har oprindelse i Kina, og at sådan import således omgår de eksisterende antidumpingforanstaltninger. Dette blev undersøgt på baggrund af bestemmelserne i artikel 13, stk. 1, i grundforordningen under hensyn til afgørelserne vedrørende producenten fra Macao.
4.2. Undersøgelse af den transaktion, som producenten fra Macao udførte, på baggrund af artikel 13, stk. 2, i grundforordningen
4.2.1.a) Transaktionen startede eller øgedes betydeligt efter, eller lige inden, antidumpingundersøgelsen indledtes, og de pågældende dele er fra Kina
(59) FDI blev registreret i april 1991 og startede sin produktion i januar 1992. Der var derfor klart sammenfald mellem starten på transaktionen og indledningen i april 1990 af den oprindelige antidumpingprocedure (7) vedrørende importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, med oprindelse i bl.a. Kina. På det tidspunkt var USA imidlertid FDI's vigtigste marked. Salget til Fællesskabet i perioden 1992-1994 var ikke betydeligt.
(60) I december 1993 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse om indledning af en fornyet undersøgelse af forordning (EØF) nr. 3433/91 vedrørende importen af engangstændere med fyrsten, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Kina. Senere steg eksporten fra FDI til Fællesskabet til over 60 mio. stk. i 1997. De vigtigste kriterier i artikel 13, stk. 2, litra a), i grundforordningen er derfor opfyldt.
4.2.2.b) Delene (fra Kina) udgør mindst 60 % af den samlede værdi af de dele, der indgår i den samlede vare
(61) For at sikre overensstemmelse med kriterierne i denne og den efterfølgende prøve baserede Kommissionen afgørelserne på finansielle erklæringer for kalenderåret 1997, som dækkede 80 % af undersøgelsesperioden på 15 måneder, idet oplysninger vedrørende denne tolvmånedersperiode blev anset for at være repræsentative for hele undersøgelsesperioden.
(62) På grundlag af en detaljeret analyse af omkostningerne til delene blev det fastslået, at delene fra Kina udgjorde under 60 % af den samlede værdi af de dele, der indgår i den samlede vare.
(63) FDI kunne derfor ikke anses for at omgå den antidumpingtold, der er omhandlet af undersøgelsen.
4.3. Påstand om, at engangstændere, ikke til genopfyldning, som sendes fra Macao til Fællesskabet, angives over for toldmyndighederne i Fællesskabet som varer med oprindelse i Macao, selv om de har oprindelse i Kina.
(64) Det blev dernæst undersøgt, om der var eksport af andre varer, som angiveligt havde oprindelse i Macao og kunne anses for at have omgået de eksisterende foranstaltninger, end dem, der produceredes af FDI.
(65) Det konstateredes, at den samlede import til Fællesskabet fra Macao som registreret i Eurostat i perioden fra 1994 til udgangen af undersøgelsesperioden, kunne anses for at være eksport fra FDI.
(66) Desuden fremgik det af Kommissionens kontrolbesøg på stedet og en redegørelse til Kommissionen fra Macaos delegation ved den portugisiske ambassade, at FDI's produktionskapacitet og faktiske produktion var tilstrækkelig stor til at udgøre den samlede eksport af varer med oprindelse i Macao.
4.3.1. Konklusion
(67) Under disse omstændigheder er det ikke nødvendigt at udvide de eksisterende foranstaltninger til også at omfatte Macao.
D. ANMODNINGER OM AT BLIVE HOLDT UDEN FOR UDVIDELSEN AF TOLDENS GYLDIGHEDSOMRÅDE
(68) Kommissionen modtog anmodninger om at blive holdt uden for udvidelsen af toldens gyldighedsområde fra to importører, som henvendte sig til Kommissionen efter den frist, der var fastsat i forordning (EF) nr. 971/98 for interesserede parter, som ønskede at give sig til kende.
(69) En importør, JOJA, i Frankrig, anmodede om at blive holdt uden for foranstaltningerne for så vidt angik tre af deres varer. Kommissionen undersøgte disse varer og fastslog, at de var samme vare som de varer, der er omfattet af de eksisterende foranstaltninger, og derfor kunne der ikke indrømmes nogen undtagelse.
(70) En anden importør, Samaco Ltd fra Det Forenede Kongerige, anmodede om at blive holdt uden for foranstaltningerne, fordi deres import faktisk var fremstillet i Taiwan. Da denne importør ikke udfyldte spørgeskemaet, og der ikke blev modtaget nogen besvarelser af spørgeskemaer fra eksporterende producenter i Taiwan, er det ikke muligt at tage yderligere stilling til anmodningen på dette tidspunkt.
(71) Parter, der anmoder om undtagelse, vil normalt skulle udfylde et spørgeskema, således at Kommissionen kan fastslå, om en undtagelse er berettiget, og Kommissionen skal normalt også aflægge kontrolbesøg på stedet.
E. FORANSTALTNINGER
1. Foranstaltningernes art
(72) På baggrund af undersøgelsesresultaterne bør den gældende antidumpingtold på lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Kina udvides til også at omfatte importen af samme tændere afsendt fra eller med oprindelse i Taiwan og importen af tændere med gas som brændstof, til genopfyldning, med en plastbeholder, med oprindelse i Kina eller afsendt fra eller med oprindelse i Taiwan, til en pris pr. stk. på under 0,15 EUR, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet.
(73) Undersøgelsen vedrørende Hongkong og Macao bør afsluttes.
2. Opkrævning af tolden på import, der er genstand for registrering
(74) Tolden på import, der er genstand for registrering i henhold til forordning (EF) nr. 971/98, bør kun opkræves for de varer, der er beskrevet i betragtning 72.
F. PROCEDURE
(75) Interesserede parter blev underrettet om de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke Kommissionen agtede at foreslå en udvidelse af den endelige antidumpingtold til også at omfatte de pågældende varer, og fik lejlighed til at fremsætte bemærkninger. -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Den endelige antidumpingtold, der blev indført ved forordning (EØF) nr. 3433/91 og ændret ved forordning (EF) nr. 1006/95, på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, henhørende under KN-kode 9613 10 00 (Taric-kode 9613 10 00*11), med oprindelse i Kina, udvides til også at omfatte importen af samme tændere afsendt fra eller med oprindelse i Taiwan og importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, til genopfyldning, med en plastbeholder, henhørende under KN-kode ex 9613 20 90 (Taric-kode 9613 20 90*21), med oprindelse i Kina eller afsendt fra eller med oprindelse i Taiwan.
2. Lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, til genopfyldning, med en plastbeholder, til en pris frit Fællesskabets grænse, ufortoldet, pr. stk. lig med eller over 0,15 EUR er ikke omfattet af den ved stk. 1 udvidede told, hvis en sådan pris er angivet på en faktura udstedt til en uafhængig importør i Fællesskabet af en eksportør, der er etableret i Kina eller Taiwan.
3. Den ved stk. 1 udvidede told opkræves på import, der er genstand for registrering i overensstemmelse med artikel 2 i forordning (EF) nr. 971/98 og artikel 14, stk. 5, i forordning (EF) nr. 384/96.
4. Medmindre andet er angivet, finder de gældende bestemmelser for told anvendelse.
Artikel 2
1. Anmodninger om undtagelse fra den ved artikel 1 udvidede told indgives skriftligt på et af Fællesskabets officielle sprog og skal være undertegnet af en person, der er bemyndiget til at repræsentere ansøgeren. Anmodningen sendes til følgende adresse:
Europa-Kommissionen
Generaldirektoratet for Eksterne Økonomiske Forbindelser Enhed I/C-1
DEMOT 24 8/38
Rue de la Loi/Wetstraat 200
B-1049 Bruxelles/Brussel
Fax: (322) 295 65 05
2. Kommissionen træffer efter høring af Det Rådgivende Udvalg afgørelse om undtagelse fra den ved artikel 1 udvidede told for al import, som ikke betyder omgåelse af den antidumpingtold, der indførtes ved forordning (EF) nr. 1006/95.
Artikel 3
Det pålægges toldmyndighederne at ophøre med registrering i henhold til artikel 2 i forordning (EF) nr. 971/98 og artikel 14, stk. 5, i forordning (EF) nr. 384/96 af:
a) lommetændere med fyrsten, til genopfyldning, til en pris frit Fællesskabets grænse, ufortoldet, på under 0,5 ECU pr. stk., henhørende under KN-kode ex 9613 20 90 (Taric-kode 9613 20 90*10) og med oprindelse i Kina, og
b) lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, henhørende under KN-kode ex 9613 10 00 (Taric-kode 9613 10 00*10), afsendt fra Hongkong, Macao og Taiwan.
Artikel 4
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 25. januar 1999.
31999R0192
L 022/1
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 192/1999 НА СЪВЕТА
от 25 януари 1999 година
относно разширяване на обхвата на окончателното антидъмпингово мито, наложено с Регламент (ЕИО) № 3433/91 върху вноса на газови, незареждащи се джобни запалки за еднократна употреба, с произход от Китайската народна република, вноса на някои джобни запалки за еднократна употреба, които могат да бъдат зареждани, с произход от Китайската народна република или експедирани от или произхождащи от Тайван, и за внос на незареждащи се запалки за еднократна употреба, експедирани от или произхождащи от Тайван, и прекратяване на процедурата по отношение вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба, експедирани от Хонконг и Макао
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 13 от него,
като взе предвид предложението на Комисията след консултации с Консултативния комитет,
като има пред вид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Съществуващи мерки
(1)
С Регламент (ЕЕС) № 3433/91 (2) Съветът наложи антидъмпингово мито от 16,9 % върху вноса на газови незареждащи се джобни запалки за еднократна употреба (наричани по-долу „незареждащи се запалки за еднократна употреба“) с произход от Китайската народна република. Размерът на това мито се основава на констатирания дъмпингов марж.
(2)
През месец ноември 1993 г. Комисията получи молба за преразглеждане в съответствие с член 14 от Регламент (ЕИО) № 2423/88 (3) на тези мерки, подадена от Европейската федерация на производителите на запалки (ЕФПЗ), в която се твърди, че е имало увеличение на дъмпинговия марж и впоследствие, допълнителни щети. Последващото проучване доведе до констатирането на дъмпингов марж от 80,3 % и до налагането в съответствие с Регламент (ЕО) № 1006/95 (4) на специфично антидъмпингово мито върху вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република от 0,065 ECU на бройка (наричано по-долу „съществуващи мерки“).
2. Молба за инициирането на проверка на заобикаляне на разпоредбите
(3)
На 24 март 1998 г. бе подадена молба от Европейската федерация на производителите на запалки (ЕФПЗ) във връзка със заобикалянето на съществуващите мерки (наричано по-долу „молбата“). В молбата се твърди, че антидъмпинговото мито се заобикаля посредством промяна на схемата на търговията между Китайската народна република, Хонконг, Макао и Тайван, от една страна и Общността, от друга, произтичаща от следните практики, за които има недостатъчно икономическо основание, различно от това на налагането на митото:
-
внос на незареждащи се запалки за еднократна употреба, произхождащи от Китайската народна република, претоварени през Хонконг, Макао и Тайван, съответно,
-
внос на незареждащи се запалки за еднократна употреба, произхождащи от Китайската народна република, които след като са били обект на незначителни модификации, се декларират като зареждащи се запалки за многократна употреба и/или запалки със сменяемо камъче, макар че на практика те не са такива.
(4)
Освен това подадена е молба този внос да подлежи на регистрация от митническите органи в съответствие с член 14, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 384/96 (наричан по-долу „основен регламент“) и, където е основателно, да бъде разширен обхвата на горното антидъмпингово мито, така че да обхваща и тях.
(5)
Молбата съдържа достатъчно и убедителни на пръв поглед доказателства, в съответствие с изискванията на член 13 от основния регламент, за да се инициира проучване на предполагаемото заобикаляне на съществуващите мерки. Затова Комисията започна проучване по Регламент (ЕО) № 971/98 (5).
Б. ПРОУЧВАНЕ
(6)
Комисията информира представителите на Китайската народна република, Хонконг, Макао и Тайван за поканата за проучването. Бяха разпратени въпросници на вносителите и износителите от Общността, които бяха упоменати в молбата, както и на износителите, известни от предишното проучване и на други заинтересувани страни, които се отзоваха в предписания срок. Бяха получени отговори на въпросниците от един производител в Макао и свързания с него износител, от една група, занимаваща се внос и свързаните с нея компании, намиращи се във и изнасящи от Далечния изток, и от трима вносители, които не бяха свързани помежду си.
(7)
Комисията направи посещения за извършване на проверки в сградите на следните компании:
Производители
-
Fabric de Isqueiro Macau Lda (FDA) - Макао,
Свързани износители
-
Gladstrong Investments Limited - Хонконг (свързани с FDI),
-
Polyflame Concept (HK) Ltd - Хонконг (компания, снабдяваща Poly Concept Group Европа),
Вносител
-
Heinz Trőber GmbH & Co - Германия.
(8)
Периодът на проучването бе от 1 януари 1997 г. до 31 март 1998 г.
В. РЕЗУЛТАТИ ОТ ПРОУЧВАНЕТО
1. КИТАЙСКА НАРОДНА РЕПУБЛИКА
1.1. Спорна практика
(9)
В молбата се твърдеше, че производителите на джобни запалки в Китай са добавили дюза за презареждане към базовата запалка за еднократна употреба, за да класифицирана като зареждаща се запалка за митнически цели и по този начин да попадне под различен код по КН, който не се обхваща от съществуващите мерки. По-нататък се твърди, че тези запалки (наричани по-долу „зареждащи се запалки за еднократна употреба“) на практика не се продават или използват като зареждащи се запалки.
1.2. Сходен продукт
(10)
Зареждащите се запалки за еднократна употреба от Китай бяха идентични във всички отношения с незареждащите се запалки за еднократна употреба в предишното проучване, с изключение на добавянето на дюза за зареждане, която бе определена като неефективна добавка за запалка, която на практика бе възприемана и третирана от потребителите като запалка за еднократна употреба (вижте параграфи от преамбюла от 16 до 21). Затова бе решено, че същите са подобни на запалките, подлежащи на съществуващите мерки.
1.3. Промяна на схемата на търговия
(11)
От производителите или износителите в Китайската народна република не бяха получени никакви данни. Бе получена информация, обаче, от един коопериран вносител, който купуваше зареждащи се запалки за еднократна употреба по време на периода на проучването и от една компания от Хонконг, свързана с кооперирания производител в Макао, който ги изнасяше за Общността. На тях, взети заедно, се падаше 15 % от общия внос на зареждащи се запалки от Китайската народна република за Общността по време на периода на проучването. Като взе предвид тази ниска степен на коопериране, промяната в схемата на търговията бе проучена чрез сравнение с данните от Евростат.
(12)
Съгласно Евростат вносът в Общността на зареждащи се запалки от Китайската народна република се бе увеличил значително от 22,8 милиона броя през 1994 г. на 144 милиона броя през 1997 г. Същевременно вносът на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република е намалял от 133,5 милиона през 1994 г. на 6,8 милиона броя през 1997 г.
(13)
Част от вноса на зареждащи се запалки се състои от зареждащи се запалки, за които е ясно, че не са за еднократна употреба. Обаче рязко спадащата средна единична цена - от 0,37 ECU през 1993 г. на 0,19 ECU през 1994 г. и на 0,10 ECU през 1997 г. предоставя силно доказателство, че зареждащите се запалки за еднократна употреба представляват огромната част от вноса от 1994 г. нататък. Освен това тази средна цена за 1997 г. е дори по-ниска от средната единична цена на незареждащите се запалки за еднократна употреба от Китай през същата година.
(14)
Това развитие на количествата и цените съвпадна по време с началото на проучващия преглед на китайските незареждащи се запалки за еднократна употреба в края на 1993 г. (6) и налагането на по-високо антидъмпингово мито през 1995 г.
1.4. Недостатъчна основателна причина или икономическо основание
(15)
Комисията проучи дали добавянето на дюза към базовата запалка за еднократна употреба може да бъде достатъчно оправдано поради някакви други причини, освен тези за избягването на съществуващото антидъмпингово мито. При проучването на този проблем се разгледаха следните доказателства.
(16)
Имаше голяма промяна в цялостната структура на вноса на запалки, както зареждащи се, така и незареждащи се, в Общността през периода 1994-1997 г. Докато през 1994 г. на вноса на китайски зареждащи се запалки се падаше само 7,6 % от общия внос на запалки, до 1997 г. този дял се увеличи на 44,2 %. За същия период вносът на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република намаля от 45,0 % на 2,1 % от общия внос на запалки. Такова заместване на незареждащи се запалки за еднократна употреба със зареждащите се запалки за еднократна употреба, не се наблюдаваше по отношение на вноса в Общността от някоя друга трета страна.
(17)
Общият внос на запалки в Общността остана относително стабилен през периода между 1994 и 1997 г. въпреки голямото увеличение на частта на вноса на зареждащи се запалки за еднократна употреба през същия период. Съгласно коментарите, получени от заинтересуваните страни, общото потребление на запалки (т.е. зареждащи и незареждащи се запалки за еднократна употреба) изглежда остана относително устойчиво през този период. Има голяма вероятност, ако зареждащите се запалки за еднократна употреба действително се презареждаха, общото потребление на запалки да спадне.
(18)
Съгласно мострите, получени от Комисията от сътрудничещите страни, камъчетата в зареждащите се запалки за еднократна употреба не са по-дълги от камъчетата в незареждащите се запалки за еднократна употреба. Следователно камъчето, по принцип би изисквало подмяна, ако запалката се презарежда. Комисията, обаче, установи, че от една страна, не се намират лесно камъчета за запалки във всички области на Общността, а от друга страна не е практично и често невъзможно за един обикновен потребител да смени камъчето.
(19)
Независимо от горните резерви, за средния потребител на Общността, максималното теоретично спестяване на разход от презареждането на зареждащите се запалки за еднократна употреба (вземайки пред вид цената на резервоара за газ) би било незначително (около 2 ECU годишно). При тези обстоятелства, малка е вероятността потребителят от Общността да бъде убеден да премине през непрактичния процес на смяната на камъчето и презареждането на запалката.
(20)
Резултатите от тестовете, проведени от митнически орган и становищата, изразени от няколко заинтересувани страни, показаха, че зареждащите се запалки за еднократна употреба не винаги могат да бъдат заредени и често не функционират правилно, даже и за периода на изразходването на един пълнител с газ. Освен това те често не се продават с упътване за зареждане и предупреждения, както се изисква от международния стандарт за безопасност на запалките ISO 9994.
(21)
За маркетингови цели, например, опаковката, брошурите и рекламите, зареждащите се запалки за еднократна употреба изобщо не се разграничават от незареждащите се запалки за еднократна употреба и каналите им за разпространение са едни и същи.
(22)
Горните точки, потвърждават коментарите, получени от износители и вносители на зареждащи се запалки за еднократна употреба, за това, че при нормални обстоятелства, потребителите на Общността не биха презареждали зареждащите се запалки за еднократна употреба.
(23)
Проучваните зареждащи се запалки за еднократна употреба съответстват на един от по-ранните японски модели на незареждащи се запалки за еднократна употреба, възприети от китайските производители преди около 10 години. Базовото изпълнение обхваща пластмасов корпус на резервоара. Китайските производители не са се опитали да въведат никакви допълнителни характеристики или подобрения на това базово изпълнение, с изключение на механизма за безопасност за деца за пазара на САЩ (изисквано с наредба от 1995 г. насам) и дюзата за зареждане за пазара на Общността.
(24)
С оглед на горното не бе установена основателна причина или икономическо основание за добавянето на дюза за зареждане към базовата запалка за еднократна употреба, освен налагането на съществуващите мерки.
1.5. Подкопаване на коригиращия ефект на съществуващите мерки
(25)
Както е посочено в по-горната част, китайските зареждащи се запалки за еднократна употреба се конкурират в сегмента на запалките за еднократно ползване на пазара за запалки в Общността. Действително, както е показано по-горе, голямата част от този внос зареждащи се запалки не може да бъде и не се използва като зареждащи се запалки.
(26)
По отношение на количествата, на общия внос на китайски зареждащи се запалки се падат около 25 % от приблизителното потребление на Общността и около 50 % от общия внос на запалки по време на периода на проучването. Това бе сравнимо с частта на китайските незареждащи се запалки за еднократна употреба, консумирани и внесени през 1994 г. (т.е. непосредствено преди налагането на по-високото мито след един пълен преглед, обхващащ дъмпинга, щетите и интересите на Общността). Така схемата показва ясна схема на субституция, тъй като общият обем на вноса на зареждащи се и незареждащи се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република остана на приблизително същото ниво.
(27)
По отношение на цените, средната вносна цена, платеното мито за зареждащите се запалки за еднократна употреба, отчетени от сътрудничещите компании през периода на проучването бе 0,047 ECU, а еквивалентната цена за всички зареждащи запалки на базата на данни от Евростат бе 0,095 ECU. Независимо от факта, че последната цена е значително по-висока от тази, установена за сътрудничещите страни, тъй като тя включва и истински зареждащи се запалки за многократна употреба, тя е сравнима с вносната цена с платено антидъмпингово и изравнително мито, установена за незареждащи се запалки за еднократна употреба в предишното проучване (0,081 ECU). Освен това двете вносни цени, установени в текущото проучване са значително по-ниски от вносната цена от 0,146 ECU, която е цената, определена в предишното проучване, при която ощетяващите ефекти от дъмпинга би трябвало да са премахнати.
(28)
Следователно може да бъде направено заключението, че вносът на зареждащи се запалки за еднократна употреба значително подкопава както по отношение на количествата, така и на цените, коригиращите ефекти на антдъмпинговото мито, наложено върху незареждащи се запалки за еднократна употреба, с произход от Китайската народна република.
1.6. Доказателства за дъмпинг
(29)
Средната експортна цена на база франко границата китайска граница на зареждащи се запалки за еднократна употреба от двете сътрудничещи компании, упоменати в параграф 11 от преамбюла, по време на периода на проучването бе 0,044 ECU. Средната вносна цена CIF граница на Общността, въз основа на данни от Евростат за всички китайски зареждащи се запалки (за еднократна и многократна употреба) през същия период бе 0,094 ECU, което е еквивалентно на 0,092 ECU на база франко границата китайска граница. И двете тези стойности на база франко границата са значително под нормалната стойност от 0,144 ECU, установена при предишното проучване и следователно има ясно доказателство за дъмпинг.
1.7. Заключение
(30)
При тези обстоятелства съществуващите мерки трябва да бъдат разширени така че да обхванат зареждащите се запалки за еднократна употреба, произхождащи от Китайската народна република.
(31)
Съществуващите мерки не трябва да обхващат всички зареждащи се запалки, а само тези, за които е очевидно, че са като незареждащи се запалки за еднократна употреба. Като че ли най-подходящият подход за дефинирането на тези запалки е прагът на стойността, заедно с физическо описание (т.е. пластмасов корпус на газовия резервоар).
(32)
Проучването показа, че зареждащите се запалки за еднократна употреба се внасят в Общността на средна цена CIF 0,046 ECU. Обаче не би било подходящо да се определя праг под нормалната стойност, установен в предишното проучване (коригирано на база CIF граница на Общността), който е бил по-нисък от прага на щетите.
(33)
Съответно съществуващото мито трябва да бъде разпростре върху зареждащите се запалки за еднократна употреба с пластмасов корпус на газовия резервоар, попадащи в рамките на код по КН ex 9613 20 90, внасяни от Китайската народна република, с цена франко граница на Общността, с неплатено мито, за една бройка под 0,15 EUR.
2. ТАЙВАН
2.1. Спорна практика
(34)
В молбата се твърди, че вносът на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Тайван заобикаля съществуващите мерки. В молбата се твърди, че в Тайван няма производство на незареждащи се запалки за еднократна употреба и оттам, че всякакъв подобен внос в Общността, регистриран от Евростат се състои от незареждащи се запалки за еднократна употреба, произхождащи от Китайската народна република, които са били неправилно декларирани като такива с произход от Тайван. Това твърдение бе проверено в светлината на разпоредбите на член 13, параграф 1 от основния регламент.
(35)
В началото се припомня, че нито една компания от Тайван не е сътрудничила в проучването, независимо от факта, че на тайванските износители са били изпратени 29 въпросника и че тайванските власти са били надлежно информирани. Сделките, отчетени от сътрудничещите вносители по време на периода на проучването не включват никакъв внос, експедиран от Тайван. Един вносител е заявил по време на проучването, че има производство на въпросния продукт в Тайван. Вносителят, обаче, не е дал никакви подробности за своя доставчик, нито даже неговото име. От вносителят е било поискано да попълни въпросник, но впоследствие не е получен отговор.
(36)
По време на проучването Комисията провери тайванската експортна статистика за незареждащи се запалки за еднократна употреба. Според тази статистика, по време на периода на проучването, на тайванския експорт се падаше почти половината от вноса от Тайван в Общността, както показваха данните от Евростат.
(37)
При тези обстоятелства бе направено заключението, в съответствие с член 18 от основния регламент, че вносът от Тайван, който не може да бъде отчетен от тайванската експортна статистика, трябва да се счита, че е с произход от Китайската народна република и е претоварен през Тайван. В този контекст, трябва да се отбележи, че имаше доказателства за фалшифицирани сертификати за произход във връзка със запалки за еднократна употреба, за които се твърди, че са от Китайската народна република, които са били погрешно декларирани като имащи тайвански произход, включени в молбата на подалия оплакването.
(38)
Що се отнася до останалият внос от Тайван, трябваше също да се дадат определения въз основа на наличните факти, в съответствие с член 18 от основния регламент. Гореспомената декларация от вносителя насочваше вниманието към съществуването на един производител на запалки в Тайван. По време на проучването, обаче, сътрудничещите страни дадоха да се разбере, че доколкото знаят няма истинско производство на запалки за еднократна употреба в Тайван, освен може би за вътрешния пазар. Освен това те коментираха, че производството на този вид запалки вече не е икономично в Тайван и че всички тайвански износители производители на запалки са преместили производството си на запалки за еднократна употреба в Китайската народна република. Въз основа на горното Комисията направи заключението, че този друг внос от Тайван също е бил претоварван през тази страна, но произходът му е от Китайската народна република. В този контекст трябва също да се отбележи, че даже и ако има известно производство на запалки в Тайван, няма индикация за това каква част от износа представлява тази продукция и освен това, имайки пред вид, че нито един производител в Тайван не е сътрудничил по време на проучването, се счита, че всяка производствена дейност в Тайван, проучена по отношение на критериите на член 13, параграф 2 от основния регламент би била заобикаляне на съществуващите мерки.
2.2. Промяна в схемата на търговия
(39)
Данните от Евростат показват, че вносът на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Тайван се е увеличил от 7,5 милиона броя през 1994 г. на 37 милиона през 1995 г. Този период обхваща основно времето от започването на проучването до налагането на значително повишено антидъмпингово мито върху вноса от Китайската народна република. Впоследствие, вносът от Тайван е намалял на 33 милиона броя през 1996 г. и е намалял допълнително на 16 милиона броя през 1997 г. Статистическите данни за собствения експорт на Тайван показват подобна схема на развитие, като тази посочена по-горе; на него се пада само приблизително половината от вноса, отчетен от Евростат. Същевременно и както е посочено по-горе обемът на вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република е намалял от 133,5 милиона броя през 1994 г. на 6,8 милиона броя през 1997 г.
(40)
Следователно има промяна в схемата на търговията между Тайван, Китайската народна република и Общността, т.е. вносът на незареждащите се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република е бил частично изместен от вноса на подобни запалки от Тайван.
2.3. Недостатъчна основателна причина или икономическо основание
(41)
Както е споменато по-горе, рязкото увеличаване на вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Тайван, от една страна и намаляването на вноса от Китайската народна република, от друга страна, се наблюдава незабавно след въвеждането на значително повишеното антидъмпингово мито върху вноса на подобни запалки от Китайската народна република през месец май 1995 г.
(42)
С оглед на коментара от сътрудничещите страни, че повишените производствени разходи са направили производството на незареждащи се запалки за еднократна употреба неконкурентоспособно в Тайван и при липсата на някаква друга информация в това отношение бе направено заключение, че няма икономическо основание или основателна причина в схемата на търговията, различни от налагането на съществуващите мерки.
2.4. Подкопаване на коригиращия ефект на съществуващите мерки
(43)
При липсата на информация от сътрудничещите страни са използвани средни единични стойности на базата на данни от Евростат, получавайки средна вносна цена, коригирана на базата на платено мито от 0,098 ECU от Тайван за периода на проучването. Това е сравнимо с еквивалентната дъмпингова вносна цена от Китайската народна република, установена при предишното проучване (0,081 ECU). Тя е значително по-ниска от цената при предишното проучване, при която вредните ефекти от дъмпинга биха били премахнати, т.е. 0,146 ECU. Трябва да се отбележи, че вносните цени от Тайван бяха значително по-ниски от тази през периода 1994 г. до 1996 г. и постигнаха най-ниското средно ниво (0,038 ECU) през 1995 г.
(44)
По отношение на количествата, съгласно Евростат, през периода на проучването, вносът от Тайван представляваше 2,5 % от общия пазар на запалки за еднократна употреба в Общността и 4,8 % от общия внос (включително китайски зареждащи се запалки), в сравнение с 0,3 % и 1,1 %, съответно през 1993 г. При най-високия си връх (1995 г.) на вноса от Тайван се пада около 10 % от общия внос или 6 % от потреблението на Общността на запалки за еднократна употреба. Намаляването на вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба в Общността от Китайската народна република вече е показано в позоваване 39 от преамбюла.
(45)
Затова бе направено заключението, че вносът на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Тайван частично измества вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република и с това се подкопават по отношение както на количествата, така и на цените, коригиращите ефекти на антидъмпинговото мито наложено на незареждащите се запалки за еднократна употреба с произход от Китайската народна република.
2.5. Доказателства за дъмпинг
(46)
Бе направено заключение въз основа на информацията, получена от подалите оплакване и от Евростат, че незареждащите се запалки за еднократна употреба с китайски произход, но експедирани за Общността от Тайван са внасяни на дъмпингови цени, в сравнение с нормалната стойност, установена в предишното проучване. В това отношение трябва да се отбележи, че нормалната стойност, установена при предишното проучване бе 0,144 ECU на бройка, докато средната вносна цена, коригирана на база франко границата Тайван по време на периода на проучването бе 0,092 ECU.
2.6. Заключение
(47)
С оглед на горното съществуващите мерки трябва да обхванат вноса на запалки за еднократна употреба от Тайван.
3. ХОНКОНГ
3.1. Спорна практика
(48)
В молбата се твърди, че вносът на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Хонконг заобикаля съществуващите мерки. В молбата се посочва, че в Хонконг няма производство на незареждащи се запалки за еднократна употреба и следователно, че всякакъв такъв внос в Общността, регистриран от Евростат се състои от незареждащи се запалки за еднократна употреба, произхождащи от Китайската народна република, който е бил неправилно деклариран като такъв с произход от Хонконг.
(49)
По време на проучването не станаха известни никакви производители от Хонконг. В течение на проучването бе получена допълнителна информация указваща, че в Хонконг няма производство на незареждащи се запалки за еднократна употреба, поради регулациите за сигурност, които ограничават съхранението на газ на територията. Затова твърдението бе проучено с оглед на възможността за претоварване, в светлината на разпоредбите на член 13, параграф 1 от основния регламент.
3.2. Подкопаване на коригиращия ефект на съществуващите мерки
(50)
Вносът, отчетен като такъв с произход от Хонконг по време на проучването представляваше едва над 1 % от потреблението от Общността на незареждащи се запалки за еднократна употреба и 3,8 % от общия внос от Общността на незареждащи се запалки за еднократна употреба.
(51)
По време на настоящото проучване бе решено, че зареждащите запалки за еднократна употреба, произхождащи от Китайската народна република бяха сходен продукт с незареждащите се запалки за еднократна употреба.
(52)
За да се анализира дали коригиращите ефекти на съществуващите мерки бяха подкопани, беше необходимо да се отразят горните констатации и да се коригира общия обем на вноса, за да се включат зареждащите се запалки за еднократна употреба от Китайската народна република в общия обем на незареждащите се запалки за еднократна употреба.
(53)
Като резултат Комисията констатира, че незареждащите се запалки за еднократна употреба от Хонконг представляват едва 2 % от общия внос на незареждащите се запалки за еднократна употреба, включително китайски зареждащи се запалки в Общността по време на периода на проучването. Освен това на този внос се падат едва 4,1 % от обема на запалките, внесени от Китайската народна република в Общността през 1994 г., т.е. преди да започне заобикалянето на мерките. С оглед на малките количества на вноса от Хонконг, подкопаването, ако има такова, на коригиращите ефекти на съществуващите мерки не се счита за значително. Затова се счита за подходящо да се прекрати проучването на заобикалянето на мерките по отношение на вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Хонг Конг.
3.3. Заключение
(54)
Въз основа на горното съществуващите мерки не трябва да се разпростират за Хонконг.
4. МАКАО
4.1. Спорна практика
(55)
В молбата се твърди, че вносът на незареждащи се запалки за еднократна употреба от Макао заобикаля съществуващите мерки. В него се твърди, че всякакъв подобен внос в Общността, регистриран от Евростат, се състои от незареждащи се запалки за еднократна употреба, произхождащи от Китайската народна република, които са били неправилно декларирани като такива с произход от Макао.
(56)
Както се споменава в позовавания 6 и 7 от преамбюла по-горе, FDI производител, установен в Макао се представи, върна попълнен въпросник и впоследствие му бе направено посещение за проверка.
(57)
Твърдението бе проучено най-напред по отношение на този производител, чрез разглеждане на конкретните критерии, предвидени в член 13, параграф 2 от основния регламент, които се прилагат за операции по асемблиране, между другото, в трета страна.
(58)
Твърдението след това бе разгледано по отношение на възможността незареждащите се запалки за еднократна употреба, експедирани от Макао за Общността, да са декларирани пред митническите органи на Общността, като такива с произход от Макао, макар че произхождат от Китайската народна република и подобен внос заобикаля по този начин съществуващите антидъмпингови мерки. Това бе проучено в светлината на разпоредбите на член 13, параграф 1 от основния регламент, вземайки пред вид констатациите, направени по отношение на производителя от Макао.
4.2. Проучване на дейността, извършвана от производителя от Макао в контекста на член 13, параграф 2 от основния регламент
4.2.1 а) Дейността започва или се засилва значително от или непосредствено преди инициирането на антидъмпинговото проучване и засегнатите части са от Китайската народна република.
(59)
FDI са регистрирани през април 1991 г. и започват производство през януари 1992 г. Следователно има ясна връзка във времето между началото на дейността и началото през април 1990 г. на първоначалната антидъмпингова процедура (7) срещу вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба с произход, между другите и от Китайската народна република. По това време, обаче, главният пазар на FDI е САЩ. Продажбите за Общността през периода 1992-1994 г. не са значителни.
(60)
През декември 1993 г. Комисията обяви със съобщение започването на преглед от Регламент (ЕИО) № 3433/91 по отношение на вноса на незареждащи се запалки за еднократна употреба с произход от Китайската народна република. Впоследствие износът от FDI за Общността се повиши на над 60 милиона бройки през 1997 г. Следователно главните критерии на член 13, параграф 2, буква а) от основния регламент са изпълнени.
4.2.2 б) Частите (от Китайската народна република) съставляват 60 % или повече от общата стойност на частите на асемблирания продукт.
(61)
За да се провери спазването на критериите при тази и следващата проверка, Комисията базира констатациите си на финансовите отчети за календарната 1997 година, които обхващат 80 % от 15-месечния период на проучването, като данните отнасящи се до този 12-месечен период се считаха за представителни за целия период на проучването.
(62)
На базата на подробен анализ на разходите за частите бе решено, че частите от Китайската народна република съставляват по-малко от 60 % от стойността на частите на асемблирания продукт.
(63)
Следователно не може да се счита, че FDI заобикаля антидъмпинговите мита, които са обект на проучването.
4.3. Твърдение, че незареждащите се запалки за еднократна употреба, експедирани от Макао за Общността са декларирани пред митническите власти на Общността като такива с произход от Макао, въпреки че произхождат от Китайската народна република.
(64)
След това бе разгледано дали има износ, за който се твърди, че произхожда от Макао, различен от този, произведен от FDI, за който може да се счита, че заобикаля съществуващите мерки.
(65)
В това отношение, бе констатирано, че общият внос в Общността от Макао, както е отчетен от Евростат през периода от 1994 г. до края на периода на проучването, може да се отчете като износ от FDI.
(66)
Освен това проучването на място от Комисията и изложението, представено на Комисията от делегацията от Макао в португалското посолство показа, че производственият капацитет и действителното производство на FDI са достатъчни да представляват общия износ с произход от Макао.
4.3.1. Заключение
(67)
При тези обстоятелства, съществуващите мерки не трябва да се разпростират за Макао.
Г. ИСКАНИЯ ЗА ОСВОБОЖДАВАНЕ ОТ МИТОТО С РАЗШИРЕН ОБХВАТ
(68)
Комисията получи искания за освобождаване от митото с разширен обхват от двама вносители, които се обърнаха към Комисията след крайния срок, определен в Регламент (ЕО) № 971/98 за представяне на заинтересуваните страни.
(69)
Един вносител, JOJA - Франция, поиска освобождаване от мерките за три от техните продукти. Комисията проучи тези продукти и реши, че те са продукти сходни с продуктите, подлежащи на съществуващите мерки и следователно не трябва да бъдат освободени.
(70)
Втори вносител, Samaco Ltd от Обединеното кралство, поиска освобождаване от мерките на основание, че техният внос е наистина произведен в Тайван. Тъй като този вносител не бе попълнил предоставения въпросник и не бяха получени отговори на въпросника от който и да е производител от Тайван, в този момент не е възможно да се разглежда допълнително молбата.
(71)
Нормално, от страните, искащи освобождаване, се изисква да попълнят въпросник, за да дадат възможност на Комисията да реши дали освобождаването може да бъде основателно и Комисията нормално извършва и посещение за проверка на място.
Д. МЕРКИ
1. Характер на мерките
(72)
С оглед на направените констатации антидъмпинговото мито, което е в сила за газовите, незареждащи се джобни запалки за еднократна употреба с произход от Китайската народна република, трябва да разшири обхвата си, така че да обхване вноса на същите запалки, експедирани или произхождащи от Тайван и вноса на газовите, зареждащи се запалки за еднократна употреба с пластмасов корпус на газовия резервоар с произход от Китайската народна република или експедирани от Тайван със стойност за една бройка франко граница на Общността по-малка от 0,15 EUR.
(73)
Проучването във връзка с Хонконг и Макао трябва да бъде прекратено.
2. Събиране на митото върху вноса, влизащ по регистрация
(74)
Митото върху вноса, регистриран в съответствие с Регламент (ЕО) № 971/98, трябва да се събира само за тези продукти, които са описани в позоваване 72 от преамбюла.
Е. ПРОЦЕДУРА
(75)
Заинтересуваните страни бяха информирани за съществените факти и съображения, въз основа на които Комисията възнамеряваше да предложи разширение на обхвата на окончателното антидъмпингово мито, което е в сила за съответните продукти и им бе дадена възможност да направят коментари,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Окончателното антидъмпингово мито, наложено по Регламент (ЕИО) № 3433/91 и променено с Регламент (ЕО) № 1006/95 върху вноса на газовите, зареждащи се запалки за еднократна употреба, попадащи в рамките на код по КН 9613 10 00 (код по Tарик 96131000*11), произхождащи от Китайската народна република, с настоящото се разпростира върху вноса на същите запалки, експедирани от или произхождащи от Тайван и върху вноса на газови, зареждащи се джобни запалки за еднократна употреба с пластмасов корпус на газовия резервоар, попадащи в рамките на код по КН ex 9613 20 90 (код по Tарик 96132090*21), с произход от Китайската народна република или експедирани или произхождащи от Тайван.
2. Газовите, зареждащи се джобни запалки за еднократна употреба, с пластмасов корпус на газовия резервоар, с цена франко граница на Общността, с неплатено мито, за една бройка равна или по-голяма от 0,15 EUR няма да подлежат на облагане с митото с разширен обхват по параграф 1, ако подобна цена е специфицирана във фактура, издадена от износител, намиращ се в Китайската народна република или Тайван за несвързан вносител в Общността.
3. При условията на параграф 2 с митото, налагано по параграф 1 ще се облага вноса, регистриран в съответствие с член 2 от Регламент (ЕО) № 971/98 и член 14, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 384/96.
4. Освен ако не е специфицирано друго, ще важат разпоредбите, които са в сила за митата.
Член 2
1. Исканията за освобождаване от митото, чийто обхват е разширен по член 1 ще се правят в писмена форма на един от официалните езици на Общността и трябва да бъдат подписани от лице, упълномощено да представлява този, който е подал молбата. Молбата трябва да бъде изпратена на следния адрес:
Европейска Комисия
Генерална дирекция за външноикономически отношения
Unit I/C-1
DEMOT 24, 8/38
Rue de la Loi/Wetstraat 200
B-1049 Brussels
Fax (32-2) 295 65 05
2. Комисията, след консултиране с Консултативния комитет, ще разреши с решение освобождаването на внос, който не заобикаля антидъмпинговото мито, наложено по Регламент (ЕО) № 1006/95, от митото, налагано по член 1.
Член 3
С настоящото на митническите власти се разпорежда да прекратят регистрирането в съответствие с член 2 от Регламент (ЕО) № 971/98 и член 14, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 384/96 на:
а)
зареждащи се, джобни запалки с цена франко граница на Общността, с неплатено мито, за една бройка под 0,5 ECU, попадащи под код по КН ex 9613 20 90 (код по TАРИК 96132090*10) и произхождащи от Китайската народна република; и
б)
газови, незареждащи се джобни запалки, попадащи под код по КН ex 9613 10 00 (код по TАРИК 96131000*10), експедирани от Хонконг, Макао и Тайван.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 25 януари 1999 година.