RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 3760/92 af 20. december 1992 om en faellesskabsordning for fiskeri og akvakultur
RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR - under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 43,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),
under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og ud fra foelgende betragtninger:
Faellesskabsordningen for bevarelse og forvaltning af fiskeriressourcene, som blev indfoert ved Raadets forordning (EOEF) nr. 170/83 af 25. januar 1983 om en faellesskabsordning for bevarelse og forvaltning af fiskeressourcerne (4), har vaeret et effektivt instrument; en raekke bestande saavel i som uden for Faellesskabets farvande er dog fortsat blevet formindsket, og det er derfor noedvendigt at forbedre og udvide de eksisterende bevarelsesforanstaltninger;
der boer sigtes mod at skabe en rationel og ansvarlig udnyttelse af alle levende akvatiske ressourcer og akvakultur, hvilket skal ske under hensyntagen til fiskerisektorens interesse i dens langsigtede udvikling samt de oekonomiske og sociale forhold, der goer sig gaeldende i sektoren, og forbrugernes interesser under hensyntagen til de biologiske forhold og det marine oekosystem;
fiskeriet boer styres, for at der i de enkelte tilfaelde kan skabes ligevaegt mellem de ressourcer, der raades over eller er adgang til, og de relevante parametre, som vil kunne paavirke fiskeridoedeligheden;
med henblik paa en rationel og ansvarlig udnyttelse af ressourcerne boer fangstmetodernes og fiskeredskabernes selektivitet oeges, saa der opnaas optimal udnyttelse af det biologiske potentiale, og genudsaetningerne begraenses;
uden at det faar nogen indflydelse paa specifikke faellesskabslicensordninger, vil indfoerelsen af en generel faellesskabsordning med administrative fiskerilicenser, der er knyttet til fiskerfartoejerne, og som udstedes og forvaltes af medlemsstaterne, kunne bidrage til en bedre regulering af udnyttelsen og til stoerre gennemsigtighed;
der boer gaelde saerlige regler for kystfiskeri; som en undtagelse fra Raadets forordning (EOEF) nr. 101/76 af 19. januar 1976 om etablering af en faelles strukturpolitik for fiskerisektoren (5) boer medlemsstaterne derfor bemyndiges til indtil den 31. december 2002 at fortsaette de nuvaerende begraensninger for adgang til de farvande under deres hoejhedsomraade eller jurisdiktion, der ligger inden for en graense paa 12 soemil beregnet fra medlemsstaternes basislinjer paa den dato, hvor forordning (EOEF) nr. 170/83 blev vedtaget, og for saa vidt angaar de stater, der har tiltraadt Faellesskabet efter denne dato, paa tiltraedelsestidspunktet;
de nuvaerende ordninger for adgang for andre medlemstaters fiskerfartoejer, der traditionelt fisker i farvande, som ligger inden for graensen paa 12 soemil, boer ogsaa opretholdes indtil 31. december 2002;
Raadet boer inden denne dato traeffe afgoerelse om de bestemmelser, der skal afloese disse begraensninger og ordninger;
de saerordninger, der er indgaaet for fiskeriindsatsen i en foelsom region, boer opretholdes;
med henblik paa en effektiv bevarelse skal udnyttelsesraterne for visse ressourcer begraenses og eventuelt fastsaettes paa aarsbasis eller for en fleraarig periode og/eller efter omstaendighederne for flere arter; disse afgoerelser har betydelige virkninger paa den oekonomiske og sociale udvikling i de omraader af medlemsstaterne, hvor fiskeriet er en vigtig industri, og disse afgoerelser boer derfor traeffes af Raadet paa forslag af Kommissionen;
med hensyn til de ressourcetyper, for hvilke undyttelsesraterne skal begraenses, boer faellesskabsfiskerimulighederne fastsaettes i form af fangstmaengder, der er disponible for medlemsstaterne, tildelt i kvoter og om noedvendigt udtrykt i fiskeriindsats;
bevarelse og forvaltning af ressourcerne skal bidrage til at skabe et mere stabilt fiskeri og skal vurderes paa grundlag af en standardfordeling, der afspejler Raadets retningslinjer;
under hensyntagen til den givne biologiske situation for bestandene skal der med denne stabilitet tages hensyn til de saerlige behov i omraader, hvor lokalbefolkningen er saerlig afhaengig af fiskeriet og den hertil knyttede virksomhed, saaledes som Raadet besluttede i sin resolution af 3. november 1976, navnlig bilag VII;
udtrykket »tilsigtet relativ stabilitet« skal forstaas paa denne baggrund;
faellesskabsfiskerimuligheder, som hidtil ikke har vaeret udnyttet, boer fordeles under hensyntagen til alle medlemsstaters interesse;
Faellesskabets fiskerisektor boer omstruktureres, saa den bringes i overensstemmelse med de ressourcer, der raades over eller er adgang til; der boer tages hensyn til de saerlige forhold, der goer sig gaeldende for hver enkelt form for fiskeri, og til de eventuelle oekonomiske og sociale virkninger; retningslinjerne for strukturomlaegningen inden for Faellesskabets fiskeindustri boer fastlaegges paa faellesskabsplan;
for at sikre en korrekt gennemfoerelse af den faelles fiskeripolitik boer der indfoeres en faellesskabskontrolordning, der gaelder for hele sektoren, under overholdelse af proportionalitetsprincippet;
det er noedvendigt, at der kan vedtages hasteforanstaltninger i tilfaelde af alvorlige forstyrrelser, der kan bringe virkeliggoerelsen af maalsaetningerne for bevarelsen af ressourcerne i fare;
der boer nedsaettes en raadgivende komité med henblik paa udnyttelse af videnskabelige og tekniske samt oekonomiske oplysninger til vurdering af fiskerisituationen og den forventede udvikling; komitéen boer ligeledes rapportere om de oekonomiske virkninger af sin biologiske raadgivning;
beslutningerne boer traeffes, gennemfoeres og kontrolleres paa det mest hensigtsmaessige niveau;
for at lette gennemfoerelsen af denne forordning boer der fastsaettes en procedure, hvorved der etableres et snaevert samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen i en forvaltningskomité for fiskeri og akvakultur;
da det er noedvendigt at foretage en lang raekke komplicerede aendringer i de nuvaerende bestemmelser i forordning (EOEF) nr. 170/83, boer naevnte forordning ophaeves og erstattes af en ny - UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Den faelles fiskeripolitik omfatter udnyttelse af levende marine akvatiske ressourcer og akvakultur samt forarbejdning og afsaetning af fiskeri- og akvakulturprodukter, for saa vidt disse aktiviteter finder sted paa medlemsstaternes omraade eller i Faellesskabets fiskerifarvande eller udoeves af faellesskabsfiskerfartoejer.
Artikel 2
1. I forbindelse med denne udnyttelse er hovedformaalene med den faelles fiskeripolitik at beskytte og bevare de disponible og tilgaengelige levende marine akvatiske ressourcer og sikre en rationel og ansvarlig udnyttelse af dem paa et baeredygtigt grundlag paa oekonomiske og sociale betingelser, der er hensigtsmaessige for sektoren, under hensyntagen til foelgerne for det marine oekosystem og navnlig under hensyntagen til saavel producenternes som forbrugernes behov.
Med henblik herpaa indfoeres der en faellesskabsordning for forvaltning af udnyttelsen, der skal sikre en varig ligevaegt mellem ressourcer og udnyttelse i de forskellige fiskeriomraader.
2. Sigtet med denne forordning er at fastlaegge en ramme for bevarelse og beskyttelse af ressourcerne. Medlemsstaterne sikrer, at ikke-erhvervsmaessige aktiviteter ikke er til fare for bevarelsen og forvaltningen af de ressourcer, der er omfattet af den faelles fiskeripolitik.
For at disse maal kan naas og en baeredygtig udnyttelse sikres, oprettes der med denne forordning en ramme for regulering af adgangen til samt forvaltningen og kontrollen af fiskeriaktiviteter samt de noedvendige midler og procedurer.
Artikel 3
I denne forordning anvendes foelgende definitioner:
a) faellesskabsfiskerifarvande: de farvande, der henhoerer under medlemsstaterne hoejhedsomraade eller jurisdiktion b) ressourcer: de levende marine akvatiske ressourcer, der er disponible eller tilgaengelige, herunder anadrome og katadrome arter under deres liv i havet c) fiskerfartoej: et fartoej, der er udstyret til erhvervsmaessig udnyttelse af ressourcerne d) faellesskabsfiskerfartoej: et fiskerfartoej, der foerer en medlemsstats flag og er registreret i Faellesskabet e) udnyttelsesrate: fangsten af en bestand i en given periode beregnet i forhold til den samlede bestand f) fiskeriindsats for et fartoej: produktet af dets kapacitet og virksomhed; fiskeriindsatsen for en flaade eller gruppe af fartoejer: summen af de enkelte fartoejers fiskeriindsats g) faellesskabsfiskerimuligheder: de fiskerimuligheder, der er disponible for Faellesskabet i faellesskabsfiskerifarvandene med tillaeg af de samlede faellesskabsfiskerimuligheder uden for faellesskabsfiskerifarvandene og med fradrag af de samlede disponible fangstmaengder, der tildeles tredjelande.
AFSNIT 1 Bestemmelser om adgang til farvande og ressourcer
Artikel 4
1. For at sikre en rationel og ansvarlig udnyttelse af ressourcerne paa et baeredygtigt grundlag vedtager Raadet efter fremgangsmaaden i Traktatens artikel 43, medmindre andet er fastsat, faellesskabsbestemmelser om betingelserne for adgang til farvande og ressourcer og for udnyttelse af dem. Disse bestemmelser skal bygge paa de foreliggende biologiske, sociooekonomiske og tekniske analyser og isaer de rapporter, der udarbejdes af den i artikel 16 omhandlede komité.
2. Disse bestemmelser kan navnlig omfatte foranstaltninger for hvert fiskeri eller hver fiskerigruppe med henblik paa foelgende:
a) etablering af omraader, hvor fiskeriaktiviteter er forbudt eller begraenset b) begraensing af udnyttelsesraterne c) fastsaettelse af kvantitative fangstbegraensninger d) begraensning af tiden paa havet under hensyntagen navnlig til afstanden til fiskerifarvandene e) fastsaettelse af, hvilket antal og hvilke typer fiskerfartoejer der kan faa tilladelse til at fiske f) fastsaettelse af tekniske foranstaltninger for fiskeredskaber og deres anvendelsesmaade g) fastsaettelse af mindstemaal eller mindstevaegt for fisk, der maa fanges h) fastsaettelse af incitamenter, herunder ogsaa oekonomiske, til fremme af et mere selektivt fiskeri.
Artikel 5
1. Raadet opretter efter fremgangsmaaden i Traktatens artikel 43 inden den 31. december 1993 en faellesskabsordning, der skal finde anvendelse senest fra den 1. januar 1995, og hvori der fastsaettes regler for det minimum af oplysninger, der skal angives i de fiskerilicenser, som medlemsstaterne udsteder og forvalter.
Fra tidspunktet for faellesskabsordningens ikrafttraeden skal medlemsstaterne anvende nationale fiskerilicensordninger. Medmindre andet er bestemt, skal alle faellesskabsfiskerfartoejer have en fiskerilicens, som foelger fartoejet.
Ovennaevnte bestemmelser beroerer ikke nogen specifik ordning, der eventuelt er i kraft paa faellesskabsplan, eller ordninger, der kraeves i henhold til nuvaerende og fremtidige internationale aftaler.
2. Licensordningerne gaelder for alle faellesskabsfiskerfartoejer, som udoever fiskeri i faellesskabsfiskerifarvande eller i tredjelandsfarvande eller paa aabent hav. Faellesskabets minimumsinformationskrav gaelder ogsaa for fartoejer fra tredjelande, der udoever fiskeri i faellesskabsfiskerifarvande i henhold til internationale aftaler.
Artikel 6
1. Medlemsstaterne kan fra 1. januar 1993 til 31. december 2002 anvende de ordninger, der er fastlagt i artikel 100 i tiltraedelsesakten af 1972, og udvide den graense paa seks soemil, der er fastsat i denne artikel, til 12 soemil for alle farvande under deres hoejhedsomraade eller jurisdiktion.
2. Ud over det fiskeri, der udoeves i henhold til eksisterende forbindelser mellem nabomedlemsstater, finder fiskeriet under de i stk. 1 omhandlede ordninger sted som fastsat i ordningerne i bilag 1, hvor det for hver medlemsstat er fastlagt, i hvilke geografiske omraader af de andre medlemsstaters kystfarvande dette fiskeri kan udoeves, samt hvilke arter der er omfattet heraf.
Artikel 7
1. I det i bilag II definerede omraade og for arter, der er saerlig betydningsfulde i denne region, og som er biologisk foelsomme paa grund af den maade, de udnyttes paa, reguleres fiskeriaktiviteten fra fiskerfartoejer af en laengde mellem perpendikulaererne paa 26 m eller derover, der fisker efter demersale arter bortset fra sperling og blaahvilling, ved en licensordning, der fovaltes af Kommissionen paa Faellesskabets vegne, og ved procedurer for fremsendelse til de kompetente kontrolmyndigheder af oplysninger om indsejling i og udsejling af det paagaeldende omraade, der er i overensstemmelse med betingelserne i naevnte bilag.
2. De naermere gennemfoerelsesbestemmelser og procedurerne for indfoerelse af fiskerilicensordninger og for oplysning om fiskerfartoejernes bevaegelser vedtages efter fremgangsmaaden i artikel 18.
Artikel 8
1. I overensstemmelse med artikel 4 kan udnyttelsesraten reguleres ved, at den tilladte fangstmaengde og om noedvendigt fiskeriindsatsen begraenses i den paagaeldende periode. Hvis det ikke er hensigtsmaessigt at begraense fangsten, kan udnyttelsesgraden reguleres alene ved en begraensning af fiskeriindsatsen.
2. Naar det er noedvendigt at begraense udnyttelsesraterne for et fiskeri i faellesskabsfiskerifarvande eller uden for disse farvande for faellesskabsfiskerfartoejer, fastsaettes saadanne begraensninger i overensstemmelse med stk. 3 og 4.
3. I overensstemmelse med fremgangsmaaden i Traktatens artikel 43:
i) kan Raadet paa et fleraarigt grundlag fastsaette forvaltningsmaal for hvert enkelt fiskeri eller for hver fiskerigruppe under hensyntagen til de saerlige forhold, der goer sig gaeldende for de paagaeldende ressourcer; disse maal fastsaettes, hvor det er hensigtsmaessigt, paa et flerartsgrundlag; der fastsaettes prioriterede maal, herunder om noedvendigt for omfanget af ressourcerne, produktionsformer, aktiviteter og udbytte ii) skal Raadet for hvert fiskeri eller hver fiskerigruppe, for hvilke der er fastsat forvaltningsmaal, ogsaa indfoere forvaltningsstrategier, efter omstaendighederne ogsaa fleraarige, for at naa forvaltningsmaalene, herunder de saerlige betingelser, hvorunder udnyttelsen skal finde sted iii) skal Raadet ajourfoere de maal og strategier, der er fastsat, senest et aar inden udloebet af den periode, der er fastsat for hvert fiskeri eller hver fiskerigruppe.
4. Raadet, der traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal paa forslag af Kommissionen:
i) skal for hvert fiskeri eller hver fiskerigruppe paa grundlag af hvert enkelt tilfaelde og, naar det er relevant, paa et fleraarigt grundlag, fastsaette den samlede tilladte fangstmaengde og/eller den samlede tilladte fiskeriindsats; disse skal bygge paa forvaltningsmaalene og -strategierne, hvor saadanne er fastsat i henhold til stk. 3 ii) skal fordele fiskerimulighederne mellem medlemsstaterne paa en saadan maade, at hver medlemsstat sikres relativ stabilitet i fiskeriaktiviteterne for hver af de paagaeldende bestande; efter anmodning fra de direkte beroerte medlemsstater kan der dog tages hensyn til udviklingen i minikvoter og regelmaessige kvoteudvekslinger siden 1983 under passende hensyntagen til den samlede balance i andelene iii) skal, naar Faellesskabet indfoerer nye fiskerimuligheder inden for et fiskeri eller en fiskerigruppe, der ikke tidligere har vaeret omfattet af den faelles fiskeripolitik, traeffe afgoerelse om tildelingsmetoden under hensyn til alle medlemsstaters interesse iv) kan ogsaa i hvert enkelt tilfaelde fastsaette betingelserne for justering af de disponible fangstmaengder fra aar til aar v) kan paa grundlag af videnskabelige udtalelser traeffe de noedvendige midlertidige tilpasninger af forvaltningsmaalene og -strategierne.
Artikel 9
1. Medlemsstaterne kan, efter forudgaaende meddelelse til Kommissionen, helt eller delvis udveksle de fiskerimuligheder, de har faaet tildelt.
2. Medlemsstaterne meddeler hvert aar Kommissionen, hvilke kriterier de har anvendt ved fordelingen af de disponible fangstmaengder, de har faaet tildelt i overensstemmelse med faellesskabsretten og den faelles fiskeripolitik, og hvilke naermere regler de har anvendt ved udnyttelsen af dem.
Artikel 10
1. Medlemsstaterne kan traeffe foranstaltninger til bevarelse og forvaltning af ressourcerne, saafremt disse foranstaltninger:
- vedroerer strengt lokale bestande, som kun er af interesse for fiskere fra den beroerte medlemsstat, eller - udelukkende finder anvendelse paa fiskere fra den beroerte medlemsstat - er i overensstemmelse med maalsaetningerne i artikel 2, stk. 1 og 2, og ikke er mindre strenge end de foranstaltninger, der vedtages paa grundlag af artikel 4.
2. Kommissionen underrettes om alle planer om indfoerelse eller aendring af nationale bevarelsesforanstaltninger og foranstaltninger til forvaltning af ressourcerne saa betids, at den kan fremsaette sine bemaerkninger hertil i overensstemmelse med fremgangsmaaden i artikel 14 i forordning (EOEF) nr. 3094/86.
AFSNIT II Forvaltning og kontrol af fiskeriaktiviteten
Artikel 11
Under hensyn til bestemmelserne i afsnit I fastsaetter Raadet efter fremgangsmaaden i Traktatens artikel 43 paa et fleraarigt grundlag og foerste gang inden den 1. januar 1994 maalene og de detaljerede regler for en omstrukturering af Faellesskabets fiskerisektor med henblik paa at opnaa en baeredygtig ligevaegt mellem ressourcerne og udnyttelsen heraf. Denne omstrukturering skal ligeledes i hvert enkelt tilfaelde tage hensyn til de eventuelle oekonomiske og sociale foelger og til de saerlige forhold i fiskeriomraaderne.
AFSNIT III Almindelige bestemmelser
Artikel 12
1. For at sikre, at denne forordning overholdes, indfoerer Raadet efter fremgangsmaaden i Traktatens artikel 43 en faellesskabskontrolordning, der skal gaelde for hele sektoren.
Artikel 13
1. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de oplysninger, der er relevante for gennemfoerelsen af denne forordning. De paagaeldende oplysninger fastsaettes efter fremgangsmaaden i artikel 18.
2. Kommissionen behandler disse oplysninger med den fortrolighed, der er noedvendig for at beskytte individuelle oplysninger.
Artikel 14
1. Kommissionen aflaegger mindst hvert tredje aar rapport til Europa-Parlamentet, Raadet og de faellesskabsorganer, der repraesenterer fiskerisektoren, om gennemfoerelsen af de foranstaltninger, der er truffet i henhold til denne forordning, saerlig artikel 8.
2. Senest den 31. december 2001 forelaegger Kommissionen Europa-Parlamentet og Raadet en rapport om fiskeriets situation i Faellesskabet og navnlig om de oekonomiske og sociale forhold i kystomraaderne, ressourcernes tilstand og forventede udvikling, og om gennemfoerelsen af denne forordning. Paa grundlag af denne rapport beslutter Raadet efter fremgangsmaaden i Traktatens artikel 43 inden den 31. december 2002, hvilke noedvendige tilpasninger der maa foretages, isaer med hensyn til artikel 7, og hvilke bestemmelser der kan foelge efter ordningerne i artikel 6 i denne forordning.
Artikel 15
1. I tilfaelde af alvorlige forstyrrelser, der kan bringe virkeliggoerelsen af bevarelsen af ressourcerne i fare, traeffer Kommissionen paa begaering af en medlemsstat eller paa eget inititativ afgoerelse om passende foranstaltninger, der hoejst maa vare i seks maaneder, som skal meddeles medlemsstaterne og Europa-Parlamentet, og som straks finder anvendelse.
2. Hvis Kommissionen modtager en begaering fra en medlemsstat, traeffer den afgoerelse herom inden for en frist paa ti arbejdsdage.
3. Medlemsstaterne kan indbringe den afgoerelse, Kommissionen har truffet i overensstemmelse med stk. 1, for Raadet inden for en frist paa ti arbejdsdage fra meddelelsen af afgoerelsen.
4. Raadet kan med kvalificeret flertal traeffe en anden afgoerelse inden for en frist paa en maaned.
Artikel 16
Kommissionen nedsaetter i sit regi en videnskabelig, teknisk og oekonomisk komité for fiskeri. Komitéen hoeres regelmaessigt og udarbejder hvert aar en rapport om situationen vedroerende fiskeressourcerne og udviklingen i fiskeriaktiviteten, bl.a. under hensyn til de biologiske og tekniske aspekter. Den redegoer endvidere for de oekonomiske foelger af situationen vedroerende fiskeressourcerne. Komitéen redegoer hvert aar for det videnskabelige og tekniske forskningsarbejde inden for fiskeri og akvakultur og for forskningsbehovene paa dette omraade, i det omfang der er fastsat i Traktatens artikel 41, litra a).
Artikel 17
Der nedsaettes en forvaltningskomité for fiskeri og akvakultur, i det foelgende benaevnt »komitéen«, som bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne og har en repraesentant for Kommissionen som formand.
Artikel 18
Naar der henvises til fremgangsmaaden i denne artikel, indbringer formanden sagen for komitéen, enten paa eget initiativ eller efter anmodning fra en medlemsstats repraesentant.
Kommissionens repraesentant forelaegger komitéen et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Komitéen afgiver udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget spoergsmaalet haster. Den udtaler sig med det flertal, der er fastsat i Traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Under afstemninger i komitéen tildeles de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, som er fastlagt i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.
Kommissionen vedtager foranstaltninger, som straks finder anvendelse. Hvis de ikke er i overensstemmelse med den af komitéen afgivne udtalelse, underrettes Raadet dog straks af Kommissionen om disse foranstaltninger. I saa fald kan Kommissionen udsaette gennemfoerelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgoerelse om, i et tidsrum paa hoejst en maaned regnet fra datoen for denne meddelelse.
Raadet kan med kvalificeret flertal traeffe en anden afgoerelse inden for det tidsrum, der er naevnt i foregaaende afsnit.
Artikel 19
Gennemfoerelsen af denne forordning skal tage hensyn til saerlige ordninger, der hidroerer fra fiskeriaftaler indgaaet af Faellesskabet med tredjelande eller inden for rammerne af internationale organisationer eller indgaaet af medlemsstaterne i overensstemmelse med faellesskabsretten.
Artikel 20
1. Forordning (EOEF) nr. 170/83 ophaeves.
2. Henvisninger til bestemmelser i den i henhold til stk. 1 ophaevede forordning gaelder som henvisninger til de tilsvarende bestemmelser i naervaerende forordning.
Artikel 21
Denne forordning traeder i kraft den 1. januar 1993.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 20. december 1992.