RÅDETS DIREKTIV 1999/81/EF
af 29. juli 1999
om ændring af direktiv 92/79/EØF om indbyrdes tilnærmelse af cigaretafgifterne, direktiv 92/80/EØF om indbyrdes tilnærmelse af afgifterne på andre former for forarbejdet tobak end cigaretter og direktiv 95/59/EF om forbrugsbeskatning af forarbejdet tobak bortset fra omsætningsafgift
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 93,
under henvisning til forslag fra Kommissionen(1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg(3), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I Kommissionens første rapport om punktafgiftsstrukturen og -satserne, der blev udarbejdet i overensstemmelse med direktiv 92/79/EØF(4) og direktiv 92/80/EØF(5), nøjedes den med at fremhæve visse vanskeligheder i forbindelse med direktivernes gennemførelse uden dog at foreslå bestemte løsninger;
(2) siden da har der været foranstaltet høring af nationale myndigheder; erhvervskredse og interessegrupper;
(3) første etape af denne høringsproces var Lissabon-konferencen, hvis formål var at vurdere resultaterne af de gældende fællesskabsordninger og bistå Kommissionen i dens arbejde med at udforme den fremtidige politik på punktafgiftsområdet;
(4) høringsprocessen er mundet ud i Kommissionens anden rapport;
(5) under høringsprocessen blev der konstateret vanskeligheder med hensyn til anvendelsen af reglen om en minimumsincidens på 57 %;
(6) skal det indre marked virke efter hensigten, bør reglerne fortolkes og anvendes på mere ensartet vis i alle medlemsstaterne;
(7) skal det indre marked virke efter hensigten, er det også nødvendigt at fastsætte regler, der lettere kan anvendes i praksis;
(8) medlemsstaterne bør dog indrømmes det nødvendige råderum til at fastsætte og iværksætte en politik, der er tilpasset de nationale forhold;
(9) af praktiske årsager bør der indrømmes medlemsstaterne et vist råderum til at tilpasse incidensen af den samlede minimumspunktafgift i forbindelse med visse ændringer, inklusive ændringer af momssatserne;
(10) medlemsstaterne bør have mulighed for at neutralisere den virkning, som ændringer af momssatsen har på den samlede minimumspunktafgift;
(11) denne mulighed bør ikke medføre konkurrenceforvridninger eller forstyrrelse af det indre marked;
(12) de muligheder, som medlemsstaterne tilbydes med hensyn til direktivernes anvendelse, bør være tidsbegrænsede;
(13) den situation, der lå til grund for dispensationen fra den samlede minimumspunktafgift på 57 % for Kongeriget Sverige i tiltrædelsesakten fra 1994, er uændret; det er derfor nødvendigt at forlænge Kongeriget Sveriges dispensation indtil den 31. december 2002;
(14) særlige omstændigheder gør det berettiget at tildele Frankrig en supplerende periode indtil den 31. december 2002 for cigaretter og tobaksvarer, der sælges på Korsika;
(15) der bør tildeles Tyskland en supplerende periode, så landet kan tilpasse sin nationale sats for ruller af finskåret tobak til Fællesskabets lovgivning;
(16) der er intet til hinder for, at medlemsstaterne får lov til at anvende en minimumspunktafgift på cigarer, cigarillos og røgtobak, når en sådan mulighed allerede findes for cigaretter og tobak til rulning;
(17) det er nødvendigt at indføre en regelmæssig revisionsprocedure;
(18) det nuværende tidsrum på to år er for kort til, at ændringer i medlemsstaternes lovgivning kan blive ordentligt evalueret;
(19) der bør derfor foretages en fornyet gennemgang mindst hvert tredje år og for første gang inden den 31. december 2000;
(20) for at undgå, at værdien af EF-minimumsafgifterne på cigarer, cigarillos, tobak til rulning og anden røgtobak udhules, er det nødvendigt at fastsætte en tidsplan for forhøjelser;
(21) direktiv 92/79/EØF, 92/80/EØF og 95/59/EF(6) bør derfor ændres -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
Direktiv 92/79/EØF ændres således:
1) Følgende artikel indsættes: "Artikel 2a
1. Når der i detailsalgsprisen for cigaretter i den mest efterspurgte prisklasse i en medlemsstat indtræffer en ændring, der bevirker, at incidensen af den samlede minimumspunktafgift kommer ned under det niveau, der er fastsat i artikel 2, stk. 1, kan den pågældende medlemsstat undlade at tilpasse incidensen af den samlede minimumspunktafgift til senest den 1. januar i det andet år efter det år, hvor ændringen har fundet sted.
2. Forhøjer en medlemsstat merværdiafgiftssatsen for cigaretter, kan den nedsætte incidensen af den samlede minimumspunktafgift med op til et beløb, der udtrykt som en procentdel af detailsalgsprisen svarer til incidensen af forhøjelsen af merværdiafgiftssatsen, ligeledes udtrykt som en procentdel af detailsalgsprisen, også selv om en sådan tilpasning bevirker, at incidensen af den samlede minimumspunktafgift kommer ned under det i artikel 2, fastsatte niveau.
3. Har en medlemsstat i overensstemmelse med stk. 2 nedsat incidensen af den samlede minimumspunktafgift til et niveau, der ligger under det i artikel 2, stk. 1, fastsatte niveau, forhøjer den incidensen for at nå op på mindst dette niveau senest den 1. januar i det andet år, efter det år, hvor nedsættelsen har fundet sted."
2) I artikel 3 tilføjes følgende stykker: "3. Uanset artikel 2 kan Kongeriget Sverige udsætte anvendelsen af en samlet minimumspunktafgift på 57 % af detailsalgsprisen (inklusive alle afgifter) for cigaretter i den mest efterspurgte prisklasse til og med den 31. december 2002. Desuden må Kongeriget Sverige ikke nedsætte den samlede punktafgift til under det niveau, der var gældende den 1. august 1998.
4. Den Franske Republik kan indtil den 31. december 2002 for cigaretter, der sælges på Korsika, anvende de satser, som gjaldt pr. 31. december 1997."
3) Artikel 4 affattes således: "Artikel 4
Mindst hvert tredje år og første gang inden den 31. december 2000 gennemgår Rådet på grundlag af en rapport, og eventuelt et forslag fra Kommissionen, den samlede minimumspunktafgift, der er fastsat i artikel 2, og i artikel 3, stk. 2, samt punktafgiftsstrukturen, således som den er fastlagt i artikel 16 i Rådets direktiv 95/59/EF af 27. november 1995 om forbrugsbeskatning af forarbejdet tobak bortset fra omsætningsafgift(7), og vedtager efter høring af Europa-Parlamentet med enstemmighed de fornødne foranstaltninger. I Kommissionens rapport og Rådets overvejelser skal indgå hensynet til, at det indre marked fungerer tilfredsstillende, og til traktatens bredere målsætninger."
Artikel 2
Direktiv 92/80/EØF ændres således:
1) Artikel 3 ændres således:
a) Stk. 1 affattes således: "1. Medlemsstaterne anvender en punktafgift, der kan være:
a) enten en værdipunktafgift, beregnet på grundlag af de maksimale detailsalgspriser for hver vare, der frit er fastsat af de i Fællesskabet etablerede fabrikanter og importørerne fra tredjelande i overensstemmelse med artikel 9 i Rådets direktiv 95/59/EF af 27. november 1995 om forbrugsbeskatning af forarbejdet tobak bortset fra omsætningsafgift(8), eller
b) en specifik afgift udtrykt som et beløb pr. kg eller, for cigarer og cigarillos, alternativt pr. antal stykker, eller
c) en blandet afgift, omfattende et værdielement og et specifikt element.
Medlemsstaterne kan fastsætte et mindstebeløb for punktafgiften, såfremt punktafgiften enten er en værdiafgift eller en blandet afgift.
Den samlede punktafgift, udtrykt som en procentdel eller som et beløb pr. kg eller pr. antal stykker, skal være mindst lig med de minimumssatser eller minimumsbeløb, der er fastsat for:
- cigarer og cigarillos: 5 % af detailsalgsprisen inklusive alle afgifter eller 9 EUR pr. 1000 stk. eller pr. kg
- finskåren tobak til rulning af cigaretter: 30 % af detailsalgsprisen inklusive alle afgifter eller 24 EUR pr. kg
- anden røgtobak: 20 % af detailsalgsprisen inklusive alle afgifter eller 18 EUR pr. kg.
Fra den 1. januar 2001 erstattes beløbene på 9 EUR, 24 EUR og 18 EUR i ovenstående tre led med henholdsvis 10 EUR, 25 EUR og 19 EUR."
b) Følgende stykke tilføjes: "4. Den Franske Republik kan indtil den 31. december 2002 for tobaksvarer, der er omfattet af dette direktiv, og som sælges på Korsika, anvende de satser, som gjaldt pr. 31. december 1997."
2) Artikel 4 affattes således: "Artikel 4
Mindst hvert tredje år og første gang senest den 31. december 2000 gennemgår Rådet på grundlag af en rapport, og eventuelt et forslag fra Kommissionen, de i dette direktiv fastsatte punktafgiftssatser og træffer efter høring af Europa-Parlamentet med enstemmighed de fornødne foranstaltninger. I Kommissionens rapport og Rådets overvejelser skal indgå hensynet til, at det indre marked fungerer tilfredsstillende, til afgiftssatsernes realværdi og til traktatens bredere målsætninger."
Artikel 3
Direktiv 95/59/EF ændres således:
1) I artikel 4, stk. 1, andet afsnit, ændres "31. december 1998" til "31. december 2001".
2) Artikel 16 ændres således:
a) Følgende stykke indsættes: "2 a. Uanset stk. 2 kan en medlemsstat, når der i denne indtræffer en ændring i detailsalgsprisen for cigaretter i den mest efterspurgte prisklasse, der bevirker, at forbrugsafgiftens specifikke element udtrykt som en procentdel af det samlede afgiftsbeløb kommer ned på under 5 % eller op over 55 % af det samlede afgiftsbeløb, undlade at tilpasse det specifikke forbrugsafgiftsbeløb til senest den 1. januar i det andet år, efter det år, hvor ændringen har fundet sted."
b) I stk. 3 ændres "forbrugsafgiften eller omsætningsafgiften" til "forbrugsafgiften".
c) Stk. 5 affattes således: "5. Medlemsstaterne kan opkræve en minimumspunktafgift på cigaretter, såfremt den ikke bevirker, at det samlede afgiftsbeløb bliver højere end 90 % af det samlede afgiftsbeløb på cigaretter i den mest efterspurgte prisklasse."
Artikel 4
1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv pr. 1. januar 1999. De underretter straks Kommissionen herom.
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 5
Dette direktiv træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Det anvendes fra den 1. januar 1999.
Artikel 6
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 29. juli 1999.
31999L0081
L 211/47
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
ДИРЕКТИВА 1999/81/EО НА СЪВЕТА
от 29 юли 1999 година
за изменение на Директива 92/79/EИО относно сближаването на данъците върху цигари, Директива 92/80/EИО относно сближаването на данъците върху тютюневите изделия, различни от цигари, и Директива 95/59/ЕО относно данъците, различни от данъка върху оборота, които оказват влияние върху потреблението на тютюневи изделия
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯТ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 93 от него,
като взе предвид предложението на Комисията (1),
като взе предвид становището на Европейския парламент (2),
като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет (3),
като има предвид, че:
(1)
в своя първи доклад за структурата и ставките на акциза, съставен в съответствие с разпоредбите на Директива 92/79/EИО (4) и Директива 92/80/EИО (5) Комисията само обърна внимание върху някои затруднения, които се срещат при прилагането на директивите, без да предлага каквито и да е конкретни решения;
(2)
от този момент се извършват консултации, които включват национални органи, представители на бизнеса и заинтересовани групи;
(3)
конференцията в Лисабон бе първият етап от този консултативен процес, целта на която бе да се оцени изпълнението на настоящите разпоредби на Общността и да се подпомогне Комисията в задачата ѝ да планира бъдещата политика относно акцизите;
(4)
консултативният процес доведе до втори доклад на Комисията;
(5)
консултативният процес разкри затруднения при прилагането на правилото за минимум 57 % разпределение на данъчната тежест;
(6)
правилата би следвало да бъдат тълкувани и прилагани по-унифицирано в държавите-членки, за да може вътрешният пазар да функционира безпрепятствено;
(7)
нещо повече, би следвало да бъдат създадени правила, които могат да се прилагат по-лесно в практиката, за да може вътрешният пазар да функционира безпрепятствено;
(8)
въпреки това на държавите-членки би следвало да се разрешава достатъчна гъвкавост да идентифицират и прилагат политики, адаптирани към националните условия;
(9)
от практическа гледна точка, на държавите-членки би следвало да бъде разрешена известна гъвкавост да приспособяват размера на приложение на общия минимален акциз в съответствие с определени промени, включително тези при ставките на ДДС;
(10)
на държавите-членки би следвало да се даде опцията за неутрализиране влиянието на промените в ставката на ДДС върху общия минимален акциз;
(11)
съществуването на тази опция би следвало да не доведе до нарушения на конкуренцията или до неправилно функциониране на вътрешния пазар;
(12)
опциите, дадени на държавите-членки относно прилагането на директивите, би следвало да бъдат ограничени по време;
(13)
ситуацията, която оправда дерогация от общата минимална акцизна ставка от 57 %, разрешена на Кралство Швеция с Акта за присъединяване от 1994 г., продължава да съществува; като има предвид, че поради това е необходимо да се разреши на Кралство Швеция продължаване на дерогацията до 31 декември 2002 г. включително;
(14)
уместно е да се даде на Франция допълнителен период до 31 декември 2002 г., включително, за цигари и тютюневи продукти, продавани на остров Корсика;
(15)
уместно е да се даде на Германия допълнителен период да адаптира националните си ставки за фино нарязани тютюневи свитъци в съответствие със законодателството на Общността;
(16)
няма причини на държавите-членки да не бъде разрешено да прилагат минимален акциз за пури, пурети и тютюн за пушене, когато такава опция вече съществува за цигари и тютюн за ръчно навиване;
(17)
необходимо е да се създаде процедура за редовен преглед;
(18)
настоящият период от две години е прекалено кратък за промените в законодателството на държавите-членки, които следва да се оценяват надлежно;
(19)
поради тази причина, прегледите трябва да се извършват последователно, не по-късно на всеки три години, а първоначално не по-късно от 31 декември 2000 г.;
(20)
с оглед да се избегне намаляването на стойността на минималните ставки на Общността за данъка върху пури, пурети, тютюн за ръчно навиване и друг тютюн за пушене, е необходим график на увеличенията;
(21)
поради това директиви 92/79/EИО, 92/80/EИО и 95/59/ЕО (6) би следвало да бъдат изменени,
ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
Член 1
Директива 92/79/EИО се изменя, както следва:
1.
включва се следният член:
„Член 2a
1. Когато в държава-членка възникне промяна в продажната цена на дребно на цигари от най-популярната ценова категория, довеждайки по този начин размера на приложение на общия минимален акциз под нивото, определено в първа алинея на член 2, въпросната държава-членка може да се въздържи от коригирането на размера на приложение на общия минимален акциз до не по-късно от 1 януари на втората година, следваща тази, в която е настъпила промяната.
2. Когато държава-членка увеличи ставката на данъка върху добавената стойност върху цигарите, тя може да намали размера на приложение на общия минимален акциз до сума, която, изразена като процент от продажната цена на дребно, е равна на размера на приложение на увеличението на ставката на данъка върху добавената стойност, също изразена като процент от продажната цена на дребно, дори и ако такова коригиране има за ефект намаляването на размера на приложение на общия минимален акциз под нивото, установено в член 2.
3. Ако, в съответствие с параграф 2, държава-членка намали размера на приложение на общия минимален акциз до ниво, което е под нивото, установено в първата алинея от член 2, тя увеличава този размер, така че да достигне най-малко това ниво не по-късно от 1 януари на втората година след тази, през която е извършено намалението.“;
2.
следните параграфи се добавят към член 3:
„3. Независимо от член 2 Кралство Швеция може да отложи до 31 декември 2002 г., включително, прилагането на общ минимален акциз, равен на 57 % от продажната цена на дребно (с включени всички данъци) на цигари от най-популярната ценова категория. В допълнение Кралство Швеция може да не намалява общия акциз под нивото, прилагано на 1 август 1998 г.
4. До 31 декември 2002 г., включително, Френската република може да прилага за цигарите, които се продават на остров Корсика, същите ставки като тези, които са в сила на 31 декември 1997 г.“;
3.
член 4 се заменя със следното:
„Член 4
Последователно, не по-късно на всеки три години, а първоначално не по-късно от 31 декември 2000 г., Съветът, като действа въз основа на доклад и, когато уместно, предложение от Комисията, проверява общия минимален акциз, установен в член 2 и в член 3, параграф 2, и структурата на акциза, определена в член 16 от Директива 95/59/EО на Съвета от 27 ноември 1995 г. относно данъците, различни от данъка върху оборота, които оказват влияние върху потреблението на тютюневи изделия (7) и, като действа единодушно след консултации с Европейския парламент, приема необходимите мерки. Докладът от Комисията и проверката на Съвета вземат под внимание правилното функциониране на вътрешния пазар и общите цели на Договора.
Член 2
Директива 92/80/EИО се изменя, както следва:
1.
член 3 се изменя, както следва:
a)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. Държавите-членки прилагат акциз, който може да бъде:
a)
или пропорционален акциз, изчислен на основата на максималната продажна цена на дребно на всеки продукт, свободно определена от производители, установени в Общността и от вносители от страни, които не са членки, в съответствие с член 9 от Директива 95/59/EО на Съвета от 27 ноември 1995 г. относно данъците, различни от данъка върху оборота, които оказват влияние върху потреблението на тютюневи изделия (8);
б)
или специфичен акциз, изразен като сума за килограм или в случай за пури и пурети - алтернативно, за определен брой единици;
c)
или комбинация от двете, като се съчетава пропорционален елемент и специфичен елемент.
В случаите, в които акцизът е или пропорционален или смесен, държавите-членки могат да определят минимална сума акциз.
Общият акциз, изразен като процент, като сума за килограм или за определен брой единици, най-малкото е равен на ставките или минималните суми, установени за:
-
пури и пурети: 5 % от продажната цена на дребно, с включени всички данъци, или 9 EUR за 1 000 единици или за килограм,
-
фино нарязан тютюн за пушене, предназначен за свиване на цигари: 30 % от продажната цена на дребно, с включени всички данъци, или 24 EUR за килограм,
-
други тютюни за пушене: 20 % от продажната цена на дребно, с включени всички данъци, или 18 EUR за килограм.
От 1 януари 2001 г. сумите от 9 EUR, 24 EUR и 18 EUR в предходните три тирета се заменят от, съответно, 10 EUR, 25 EUR и 19 EUR.
б)
добавя се следният параграф:
„4. Република Франция може да прилага до 31 декември 2002 г. за тютюневи продукти, регулирани с настоящата директива и продавани на остров Корсика, същите ставки, които са били в сила на 31 декември 1997 г.“;
2.
Член 4 се заменя със следното:
„Член 4
Последователно, не по-късно на всеки три години, а първоначално не по-късно от 31 декември 2000 г., Съветът, като действа въз основа на доклад и, когато уместно, предложение от Комисията, проверява ставките на данъка, установени с настоящото, и като действа единодушно след консултации с Европейския парламент, приема необходимите мерки. Докладът от Комисията и проверката на Съвета вземат под внимание правилното функциониране на вътрешния пазар, реалните ставки на данъка и глобалните цели на Договора.“
Член 3
Директива 95/59/EО се изменя, както следва:
1.
във втора алинея от член 4, параграф 1 думите „До 31 декември 1998 г.“ се заменят с „До 31 декември 2001 г., включително“;
2.
член 16 се изменя, както следва:
a)
включва се следният параграф:
„2a. Чрез дерогация от параграф 2, когато в държава-членка възникне промяна в продажната цена на дребно на цигари от най-популярната ценова категория, по този начин довеждайки специфичния компонент на акциза, изразен като процент от общата данъчна тежест, под 5 % или над 55 % от общата данъчна тежест, въпросната държава-членка може да се въздържи от коригирането на сумата на специфичния акциз не по-късно от 1 януари на втората година, следваща тази, в която е възникнала промяната.“;
б)
в параграф 3 изразът „Ако акцизът или данъкът върху оборота, наложен“ се заменя със „Ако наложеният акциз“;
в)
параграф 5 се заменя със следното:
„5. Държавите-членки могат да налагат минимален акциз върху цигарите, при условие че това няма да доведе до увеличение на общия данък с повече от 90 % от общия данък върху цигари от тази ценова категория, за която има най-голямо търсене.“
Член 4
1. Държавите-членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива от 1 януари 1999 г. Те незабавно информират Комисията за това.
Когато държавите-членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваване се определят от държавите-членки.
2. Държавите-членки съобщават на Комисията текста на разпоредбите от националното законодателство в областта, уредена с настоящата директива.
Член 5
Настоящата директива влиза в сила в деня на публикуването ѝ в Официален вестник на Европейските общности.
Тя се прилага от 1 януари 1999 година.
Член 6
Адресати на настоящата директива са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 29 юли 1999 година.