KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 9. september 2009
om en undtagelse fra oprindelsesreglerne i Rådets afgørelse 2001/822/EF for sukker fra De Nederlandske Antiller
(meddelt under nummer K(2009) 6739)
(2009/699/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets afgørelse 2001/822/EF af 27. november 2001 om de oversøiske landes og territoriers associering med Det Europæiske Fællesskab (associeringsafgørelse) (1), særlig artikel 37 i bilag III hertil, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Bilag III til afgørelse 2001/822/EF vedrører definitionen af begrebet »produkter med oprindelsesstatus« og metoderne for administrativt samarbejde. Artikel 37 heri fastsætter, at der kan vedtages undtagelser fra disse oprindelsesregler, når udviklingen af bestående industrier eller oprettelsen af nye industrier i et land eller territorium berettiger hertil. Denne artikel fastsætter også de regler, der gælder for anmodninger om forlængelse.
(2)
I 2002 anmodede Nederlandene om en undtagelse fra oprindelsesreglen over en periode på fem år vedrørende en årlig mængde ikke-AVS-sukker på 3 000 tons, som indføres i De Nederlandske Antiller fra Colombia med henblik på forarbejdning og efterfølgende udførsel til Fællesskabet. Den 10. januar 2003 blev Kommissionens beslutning 2003/34/EF (2) om ikke at imødekomme den undtagelse, der var anmodet om, vedtaget. Denne beslutning blev annulleret ved Retten i Første Instans’ dom af 22. september 2005 (3). Som følge heraf bekræftede Kommissionen ved brev af 18. januar 2006, at anmodningen kunne anses for at være accepteret i overensstemmelse med den oprindelige anmodning, og at undtagelsen således skulle udløbe den 31. december 2007. I brevet anmodede Kommissionen om at blive holdt orienteret af de kompetente myndigheder om de indførte og udførte mængder i kraft af undtagelsen.
(3)
Den 2. juni 2009 anmodede Nederlandene på De Nederlandske Antillers vegne om en ny undtagelse fra de oprindelsesregler, der er fastsat i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, for perioden fra den 7. august 2009 til den 31. december 2010. Den 22. juni 2009 fremsendte De Nederlandske Antiller supplerende oplysninger. Anmodningen drejer sig både om en forlængelse af den foregående undtagelse, der blev forelagt i 2002, og en selvstændig ny undtagelse. Alt i alt dækker den en samlet årlig mængde på 7 500 tons sukkerprodukter med oprindelse i tredjelande og forarbejdet i De Nederlandske Antiller med henblik på udførsel til Fællesskabet.
(4)
Den årlige mængde på 7 500 tons, der anmodes om, består af en mængde på 3 000 tons under en forlængelse af den anmodning, der blev forelagt i 2002, og en mængde på 4 500 tons under en ny anmodning om undtagelse. For begges vedkommende består den undtagelse, der anmodes om, i at tillade brug af råsukker fra tredjelande til at blive aromatiseret, farvet, formalet og forarbejdet til sukker i stykker i De Nederlandske Antiller, samtidig med, at det tildeles OLT-oprindelsesstatus (oversøiske lande og territorier).
(5)
Anmodningen er baseret på kvalitetskrav, idet AVS-sukker fra det caribiske område ikke opfylder kriterierne for produktion af højkvalitetssukker bestemt til Fællesskabets forbrugere, og på disponibilitet, idet AVS-sukker fra Caribien konstant er berørt af forsyningsknaphed på grund af de klimatiske forhold. Endvidere udfører AVS-staterne i stigende omfang deres sukkerproduktion direkte til USA og Fællesskabet. Desuden fremstiller Fællesskabet ikke rårørsukker, som anvendes til slutproduktet. Det vil derfor være velbegrundet, at De Nederlandske Antiller forsyner sig med råsukker i nabotredjelande, som ikke er en del af AVS-landene, OLT eller Fællesskabet.
(6)
Hvad angår anmodningen om en forlængelse af den undtagelse, der blev forelagt i 2002 og løber indtil den 31. december 2007 for 3 000 tons sukkerprodukter i både 2009 og 2010, fastsætter artikel 37, stk. 2, i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, at de samme bestemmelser som for nye undtagelser gælder for anmodninger om forlængelse. Derudover forudsætter indrømmelsen af en forlængelse logisk set, at forlængelsen er nært knyttet til betingelserne for den foregående undtagelse.
(7)
Yderligere indebærer en forlængelse af undtagelsen, at der indgives anmodning herom før eller kort efter udløbsdatoen for den pågældende undtagelse. Der gik imidlertid lang tid mellem udløbet af den foregående undtagelse og anmodningen om forlængelse. Ydermere er der sket betydelige ændringer i markedssituationen, siden anmodningen blev forelagt i 2002, og anmodningen om forlængelse er alligevel baseret på de samme forhold som den foregående undtagelse. Selv om den foregående undtagelse anmodede de kompetente myndigheder om at holde Kommissionen orienteret om de indførte og udførte mængder i kraft af undtagelsen, modtog Kommissionen ikke de oplysninger, den bad om, og oplysningerne blev heller ikke forelagt i anmodningen om forlængelse. Som følge heraf ser Kommissionen sig ikke i stand til at evaluere den faktiske anvendelse af den foregående undtagelse ordentligt.
(8)
På denne baggrund er den forlængelse, der anmodes om, ikke i overensstemmelse med betingelserne for den foregående undtagelse, der blev forelagt i 2002, og Kommissionen kan derfor ikke imødekomme anmodningen om forlængelse.
(9)
Den nye undtagelse fra oprindelsesreglerne i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, der anmodes om for en mængde på 4 500 tons for produkter henhørende under KN-kode 1701 99 10 og 1701 91 00, begrundes ud fra artikel 37, stk. 1 og 7, i bilaget, ikke mindst af hensyn til udviklingen af en bestående lokal industri og fordelene for den lokale beskæftigelse og økonomi. Eftersom undtagelsen indrømmes for produkter, som indebærer en reel forarbejdning og en værditilvækst af råsukkeret på mindst 45 % af værdien af slutproduktet, vil den bidrage til udviklingen af en bestående industri.
(10)
Artikel 6 i bilag III til afgørelse 2001/822/EF fastsætter de perioder og mængdemæssige grænser, for hvilke der midlertidigt kan indrømmes oprindelseskumulation, og som er forenelige med målsætningerne for Fællesskabets fælles markedsordning, samtidig med, at der tages behørigt hensyn til OLT-virksomhedernes legitime interesser. Forudsat at visse betingelser vedrørende mængder, overvågning og varighed overholdes, bør undtagelsen indrømmes inden for de grænser for det årlige kumulationskontingent, der er fastsat i artikel 6, stk. 4, i bilag III, og som udgør 14 000 tons i 2009 og 7 000 tons i 2010. For 2009 bør der indrømmes en undtagelse for 4 439,024 tons sukker, for hvilken mængde der er tildelt importlicens til De Nederlandske Antiller. For 2010 bør der indrømmes en undtagelse for de mængder, for hvilke der vil blive tildelt importlicens for sukker til De Nederlandske Antiller for det pågældende år. På disse betingelser er undtagelsen derfor ikke af en sådan karakter, at den forårsager alvorlig skade på en økonomisk sektor eller en etableret industri i Fællesskabet.
(11)
Eftersom der anmodes om en undtagelse for en periode, der begynder den 7. august 2009, bør undtagelsen indrømmes med virkning fra denne dato.
(12)
Foranstaltningerne i denne beslutning er i overensstemmelse med udtalelse fra Toldkodeksudvalget -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Den anmodning, som Nederlandene oprindeligt indgav den 2. juni 2009 om en undtagelse fra afgørelse 2001/822/EF for så vidt angår oprindelsesreglerne for sukker fra De Nederlandske Antiller, som Nederlandene indgav en anmodning om den 4. oktober 2002, imødekommes ikke.
Artikel 2
Som en undtagelse fra bilag III til afgørelse 2001/822/EF anses sukkerprodukter forarbejdet i De Nederlandske Antiller henhørende under KN-kode 1701 99 10 og 1701 91 00 for at have oprindelse i De Nederlandske Antiller, hvis de hidrører fra sukker uden oprindelsesstatus, jf. betingelserne i denne beslutnings artikel 3, 4 og 5.
Artikel 3
Den undtagelse, der er omhandlet i artikel 2, gælder for sukkerprodukter, der indføres i Fællesskabet fra De Nederlandske Antiller fra den 7. august 2009 til den 31. december 2010 inden for de grænser for de årlige mængder for indførslen af sukker for 2009 og 2010, der er fastsat i artikel 6, stk. 4, i bilag III til afgørelse 2001/822/EF, og for hvilke der er tildelt importlicens for sukker til De Nederlandske Antiller.
Artikel 4
Toldmyndighederne i De Nederlandske Antiller træffer de nødvendige foranstaltninger til at føre mængdekontrol med udførslen af de i artikel 2 nævnte produkter.
I alle de EUR.1-varecertifikater, de udsteder for de pågældende produkter, anføres der en henvisning til denne beslutning.
Myndighederne i De Nederlandske Antiller sender Kommissionen en kvartalsoversigt over de mængder, de har udstedt EUR.1-varecertifikater for i henhold til denne beslutning, og løbenumrene for disse certifikater.
Artikel 5
Rubrik 7 i EUR.1-certifikater, der udstedes i medfør af denne beslutning, skal indeholde en af følgende angivelser:
-
»Undtagelse - beslutning 2009/699/EF«.
-
»Undtagelse - beslutning 2009/699/EF«.
Artikel 6
Denne beslutning anvendes fra den 7. august 2009 til den 31. december 2010.
Artikel 7
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 9. september 2009.
РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 9 септември 2009 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2001/822/ЕО на Съвета, по отношение на захарта от Нидерландските Антили
(нотифицирано под номер C(2009) 6739)
(2009/699/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 37 от приложение III към него,
като има предвид, че:
(1)
Приложение III към Решение 2001/822/ЕО се отнася до определението на понятието „продукти с определен произход“ и методите на административно сътрудничество. В член 37 от него се предвижда, че дерогации от тези правила за произход могат да се приемат в случаите, когато това се налага от развитието на съществуващи производства или създаването на нови производства в дадена държава или територия. В посочения член се определят също така правилата, които се прилагат за всяко искане за удължаване на срока.
(2)
През 2002 г. Нидерландия поиска дерогация за период от пет години от правилото за произход по отношение на годишното количество от 3 000 тона захар от държави извън Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, внасяна от Колумбия в Нидерландските Антили за преработка и последващ износ в Европейската общност. На 10 януари 2003 г. бе прието Решение 2003/34/ЕО на Комисията (2), с което се отказва предоставянето на поисканата дерогация. Посоченото решение бе отменено с решение на Първоинстанционния съд на Европейските общности от 22 септември 2005 г. (3) Вследствие на това с писмо от 18 януари 2006 г. Комисията потвърди, че искането се счита за прието така, както е отправено в първоначалното искане, така че срокът на действие на дерогацията трябваше да изтече на 31 декември 2007 г. В споменатото писмо Комисията поиска да бъде редовно уведомявана от компетентните органи за внасяните и изнасяните по силата на дерогацията количества.
(3)
На 2 юни 2009 г. Нидерландия от името на Нидерландските Антили поиска нова дерогация от правилата за произход, определени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 7 август 2009 г. до 31 декември 2010 г. На 22 юни 2009 г. от Нидерландските Антили бе предоставена допълнителна информация. Искането включва както удължаване на срока на предишната дерогация, за която искането бе подадено през 2002 г., така и самостоятелна нова дерогация. Двете заедно се отнасят за общо годишно количество от 7 500 тона захарни продукти с произход от трети държави, преработвани в Нидерландските Антили за износ в Общността.
(4)
От поисканото годишно количество от 7 500 тона се падат 3 000 тона на удължаване на срока на дерогацията, поискана през 2002 г., и 4 500 тона - на новото искане за дерогация. И за двете количества поисканата дерогация се отнася за разрешаване на използването на сурова захар от трети държави с цел да бъде ароматизирана, оцветявана, смилана и преработвана в захарни бучки в Нидерландските Антили, като с това ѝ се придава произход от OCT (отвъдморските страни и територии).
(5)
Искането се базира както на изисквания за качество, тъй като АКТБ захарта от Карибския регион не отговаря на критериите за производство на висококачествена захар, предназначена за потребителите в Общността, така и на изисквания за наличност, тъй като има постоянен недостиг от АКТБ захар от Карибския регион вследствие на климатичните условия. Освен това държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн все по-често изнасят продукцията си на захар директно в Съединените щати и Общността, а в Общността не се произвежда сурова тръстикова захар, която се използва за крайния продукт. Затова ще бъде оправдано Нидерландските Антили да си осигурят сурова захар от съседни трети държави, които не спадат към държавите от АКТБ, ОСТ или Общността.
(6)
Що се отнася до искането за допълнителен период за дерогацията, за която искането бе подадено през 2002 г. и която е валидна до 31 декември 2007 г. за 3 000 тона захарни продукти за 2009 и за 2010 г., в член 37, параграф 2 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО се предвижда, че за исканията за удължаване на срока се прилагат същите правила, които се прилагат и за нови дерогации. Освен това предоставянето на удължаване на срока логически предполага, че такова удължаване е тясно свързано с условията на предишната дерогация.
(7)
Удължаване на срока на дерогацията предполага също така, че такова искане се подава преди или малко след крайната дата на съответната дерогация. Но в случая между края на предишната дерогация и искането за удължаване на срока е изминал значителен период от време. Освен това настоящото положение на пазара е претърпяло сериозни промени след подаването на искането през 2002 г., но искането за удължаване на срока е основано върху същите елементи както предишната дерогация. Въпреки че предишната дерогация изисква от компетентните органи да информират Комисията за внасяните и изнасяните по силата на дерогацията количества, Комисията не е получила изискваната информация, а и в искането за удължаване на срока съответните данни не са посочени. Поради това Комисията не е в състояние правилно да оцени действителното използване на предишната дерогация.
(8)
На този фон поисканото удължаване на срока не отговаря на критериите, които играеха роля за предишната дерогация, за която искането бе подадено през 2002 г., следователно Комисията не може да разреши удължаването на срока.
(9)
Поисканата нова дерогация от правилата за произход, определени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за количеството 4 500 тона на продукти, попадащи под кодове по КН 1701 99 10 и 1701 91 00, е оправдана в съответствие с член 37, параграфи 1 и 7 от посоченото приложение, по-специално що се отнася до развитието на съществуващо местно производство и ползите за местната заетост и икономика. Тъй като дерогацията се предоставя за продукти, изискващи действителна обработка, и добавената към суровата захар стойност представлява най-малко 45 % от крайния продукт, тя ще спомогне за развитието на съществуващото производство.
(10)
В член 6 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО се определят периодите и количествените граници, за които временно може да се позволи кумулация на произход и които са съвместими с целите на организацията на общия пазар на Общността, като се държи надлежна сметка за легитимните интереси на операторите от ОСТ. При изпълнение на определени условия относно количествата, наблюдението и продължителността, дерогацията следва да се предостави в границите на квотата за годишна кумулация, посочена в член 6, параграф 4 от приложение III, която възлиза на 14 000 тона за 2009 г. и 7 000 тона за 2010 г. За 2009 г. дерогацията следва да се предостави за 4 439,024 тона захар, за които Нидерландските Антили са получили лицензии за внос. За 2010 г. дерогацията следва да се предостави за тези количества, за които Нидерландските Антили ще получат лицензии за внос на захар за 2010 година. Следователно при изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Общността.
(11)
Тъй като дерогацията е поискана за период от 7 август 2009 г., дерогацията следва да се предостави, считано от тази дата.
(12)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Отхвърля се подаденото на 2 юни 2009 г. от Нидерландия искане за удължаване на срока на дерогацията от Решение 2001/822/ЕО по отношение на правилата за произход за захар от Нидерландските Антили, за която бе подадено искане от Нидерландия на 4 октомври 2002 г.
Член 2
Чрез дерогация от приложение III към Решение 2001/822/ЕО захарни продукти, преработвани в Нидерландските Антили и попадащи под кодове по КН 1701 99 10 и 1701 91 00, се считат за продукти с произход от Нидерландските Антили, когато те се получават от захар, която е без произход, в съответствие с условията, посочени в членове 3, 4 и 5 от настоящото решение.
Член 3
Предоставената в член 2 дерогация се прилага за захарни продукти, внасяни в Общността от Нидерландските Антили в периода от 7 август 2009 г. до 31 декември 2010 в рамките на годишните количества за внос на захар за 2009 и 2010 г., определени в член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, и за които на Нидерландските Антили са предоставени лицензии за внос за захар.
Член 4
Митническите органи на Нидерландските Антили предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки при износ на продуктите, посочени в член 2.
Всички сертификати за движение EUR.1, които те издават във връзка с посочените продукти, следва да съдържат препратка към настоящото решение.
Компетентните органи на Нидерландските Антили изпращат до Комисията на всяко тримесечие справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
Член 5
В клетка № 7 на сертификатите EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - Decision 2009/699/EC“,
-
„Derogation - Decision 2009/699/CE“.
Член 6
Настоящото решение се прилага от 7 август 2009 г. до 31 декември 2010 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 9 септември 2009 година.