RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 2409/92 af 23. juli 1992 om billetpriser og rater inden for luftfart
RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 84, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen(1) ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2) ,
under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg(3) , og
ud fra foelgende betragtninger:
Det er vigtigt at fastlaegge en luftfartspolitik for det indre marked i loebet af perioden indtil den 31. december 1992, jf. Traktatens artikel 8 A;
det indre marked indebaerer et omraade uden indre graenser med fri bevaegelighed for varer, personer, tjenesteydelser og kapital;
Raadets direktiv 87/601/EOEF(4) og Raadets forordning (EOEF) nr. 2342/90 af 24. juli 1990 om billetpriser for ruteflyvning(5) udgoer de foerste skridt med henblik paa gennemfoerelsen af det indre marked hvad angaar flybilletpriser;
flybilletpriser boer normalt bestemmes frit af markedskraefterne;
det er hensigtsmaessigt, at fri prisfastsaettelse ledsages af passende foranstaltninger til beskyttelse af forbrugernes og branchens interesser;
det er hensigtsmaessigt, at alle spoergsmaal om prisfastsaettelse behandles i samme forordning;
denne forordning traeder i stedet for forordning (EOEF) nr. 2342/90 og til dels i stedet for Raadets forordning (EOEF) nr. 294/91 af 4. februar 1991 om fragtflyvning mellem medlemsstaterne(6) -
UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Denne forordning finder anvendelse paa kriterier og procedurer for fastsaettelse af billetpriser og rater for transport i trafikflyvning udelukkende inden for Faelleskabet.
2. Med forbehold af stk. 3 finder denne forordning ikke anvendelse paa:
a) billetpriser og rater, der anvendes af andre luftfartsselskaber end EF-luftfartsselskaber
b) billetpriser og rater, der fastsaettes i henhold til en forpligtelse til offentlig tjeneste i overensstemmelse med Raadets forordning (EOEF) nr. 2408/92 af 23. juli 1992 om EF-luftfartsselskabers adgang til luftruter inden for faelleskabet(7)
3. Kun EF-luftfartsselskaber har ret til at indfoere nye produkter eller lavere billetpriser end dem, der gaelder for identiske produkter.
Artikel 2
I denne forordning forstaas ved:
a) »flybilletpriser«, de priser i ecu eller i lokal valuta, som passagerer skal betale luftfartsselskaber eller deres agenter for at transportere dem og deres bagage ad luftvejen, og de betingelser, hvorunder disse priser gaelder, herunder vederlag og betingelser, der tilbydes bureauer og andre mellemled
b) »rate pr. saede«, de priser i ecu eller i lokal valuta, som chartrere skal betale luftfartsselskaber for at transportere chartreren, dennes kunder og bagage ad luftvejen, og de betingelser, hvorunder disse priser gaelder, herunder vederlag og betingelser, der tilbydes bureauer og andre mellemled
c) »charterpriser«, de priser i ecu eller i lokal valuta, som passagerer skal betale chartrere for tjenesteydelser, der bestaar i eller omfatter transport af dem og deres bagage ad luftvejen, og de betingelser, hvorunder disse priser gaelder, herunder vederlag og betingelser, der tilbydes bureauer og andre mellemled
d) »fragtrater«, de priser i ecu eller i lokal valuta, der skal betales for transport af fragt, og de betingelser, hvorunder disse priser gaelder, herunder vederlag og betingelser, der tilbydes bureauer og andre mellemled
e) »standardfragtrater«, de fragtrater, som luftfartsselskabet normalt opgiver, herunder ogsaa eventuelle normalrabatter
f) »trafikflyvning«, en flyvning eller en raekke flyvninger med transport af passagerer, fragt og/eller post mod vederlag og/eller lejeafgift
g) »luftfartsselskab«, et lufttrafikforetagende med en gyldig licens
h) »EF-luftfartsselskab«, et luftfartsselskab med en gyldig licens udstedt af en medlemsstat i overensstemmelse med Raadets forordning (EOEF) nr. 2407/92 af 23. juli 1992 om udstedelse af licenser til luftfartsselskaber(8)
i) »beroert(e) medlemsstat(er)«, de(n) medlemsstat(er), mellem hvilke eller inden for hvilken billetprisen eller raten gaelder
j) »involveret medlemsstat/involverede medlemsstater«, den (de) beroerte medlemsstat(er) og den (de) medlemsstat(er), hvori det (de) luftfartsselskab(er), der driver trafikflyvning, har licens
k) »basisbilletpris«, den laveste fuldt fleksible billetpris for en enkeltbillet eller returbillet, som udbydes til salg i mindst samme omfang som enhver anden fuldt fleksibel pris, der tilbydes for samme trafikflyvning.
Artikel 3
Charterpriser samt EF-luftfartsselskabers rater pr. saede og fragtrater aftales frit mellem parterne i en transportaftale.
Artikel 4
Luftfartsselskaber, der opererer inden for Faellesskabet, skal efter anmodning oplyse offentligheden om alle flybilletpriser og standardfragtrater.
Artikel 5
1. Med forbehold af denne forordning fastsaetter EF-luftfartsselskaberne frit flybilletpriserne.
2. Den (de) beroerte medlemsstat(er) kan kraeve, at flybilletpriser anmeldes til dem i den form, den (de) foreskriver, hvilket skal ske uden forskelsbehandling paa grundlag af nationalitet eller luftfartsselskabets identitet. Anmeldelse kan kraeves foretaget tidligst 24 timer (omfattende en arbejdsdag), inden en flybilletpris traeder i kraft, bortset fra matching af en eksisterende pris, hvortil der blot kraeves en forudgaaede meddelelse.
3. En medlemsstat kan indtil 1. april 1997 kraeve, at billetpriser paa indenrigsruter, som beflyves af hoejst ét luftfartsselskab, som den har udstedt licens til, eller i faellesskab af to luftfartsselskaber, som den har udstedt licens til, skal anmeldes mindst en arbejdsdag, men hoejst en maaned, inden de traeder i kraft.
4. En flybilletpris kan udbydes til salg og anvendes i transport, saa laenge den ikke er inddraget i medfoer af artikel 6 eller 7.
Artikel 6
1. Efter fremgangsmaaden i denne artikel kan en beroert medlemsstat til enhver tid beslutte:
a) at inddrage en basisbilletpris, som under hensyn til prisstrukturen som helhed paa den paagaeldende rute og andre relevante faktorer, herunder konkurrenceforholdene paa markedet, er urimeligt hoej til skade for brugerne i forhold til luftfartsselskabets fuldt fordelte relevante omkostninger paa lang sigt, herunder et tilfredsstillende kapitalafkast
b) uden forskelsbehandling at standse yderligere prisfald paa et marked (det vaere sig en rute eller et rutenet), naar markedskraefterne har foert til en vedholdende udvikling i nedadgaaende retning af billetpriserne, som afviger betydeligt fra saedvanlige saesonbestemte prisudsving, og som medfoerer udbredte tab blandt alle de beroerte luftfartsselskaber i den paagaeldende trafikflyvning under hensyntagen til luftfartsselskabernes fuldt fordelte relevante omkostninger paa lang sigt.
2. En afgoerelse i henhold til stk. 1 skal begrundes og meddeles Kommissionen og alle andre involverede medlemsstat(er) samt det (de) beroerte luftfartsselskab(er).
3. Hvis ingen anden beroert medlemsstat eller Kommissionen inden 14 dage fra modtagelsen af meddelelsen har gjort indsigelse med angivelse af deres grunde hertil paa baggrund af stk. 1, kan den medlemsstat, der har truffet afgoerelse i henhold til stk. 1, paalaegge det (de) beroerte luftfartsselskab(er) efter omstaendighederne at inddrage basisbilletprisen eller at undlade yderligere prisnedsaettelser.
4. I tilfaelde af indsigelse kan en involveret medlemsstat kraeve konsultationer for at undersoege situationen. Konsultationerne skal finde sted inden 14 dage fra anmodningen herom, medmindre andet aftales.
Artikel 7
1. Paa anmodning af en involveret medlemsstat undersoeger Kommissionen, om en afgoerelse om, hvorvidt der skal gribes ind i medfoer af artikel 6, opfylder kriterierne i artikel 6, stk. 1. Medlemsstaten underretter samtidig den anden (de andre) beroerte medlemsstat(er) og det (de) beroerte luftfartsselskab(er). Kommissionen offenliggoer straks i De Europaeiske Faellesskabers Tidende, at flybilletprisen/flybilletpriserne er forelagt til undersoegelse.
2. Uanset stk. 1 kan Kommissionen paa grundlag af en klage fra en part med en legitim interesse undersoege, om flybilletpriser opfylder kriterierne i artikel 6, stk. 1. Kommissionen offentliggoer straks i De Europaeiske Faellesskabers Tidende en meddelelse om, at flybilletprisen/flybilletpriserne er forelagt til undersoegelse.
3. En flybilletpris, der var gaeldende, da den blev forelagt i henhold til stk. 1, forbliver i kraft, medens undersoegelsen staar paa. Hvis Kommissionen, eller Raadet i overensstemmelse med stk. 8, inden for de forudgaaende seks maaneder har besluttet, at en tilsvarende eller lavere basisbilletpris mellem de to paagaeldende byer ikke opfylder kriterierne i artikel 6, stk. 1, litra a), forbliver flybilletprisen ikke i kraft, medens undersoegelsen staar paa.
Desuden kan det paagaeldende luftfartsselskab, hvis stk. 6 har vaeret anvendt, ikke under Kommissionens undersoegelse anvende en hoejere basisbilletpris end den, der var gaeldende umiddelbart inden den basisbilletpris, som den igangvaerende undersoegelse vedroerer.
4. Efter konsultationer med de beroerte medlemsstater skal Kommissionen traeffe beslutning snarest muligt og under ingen omstaendigheder senere end 20 arbejdsdage efter at have modtaget tilstraekkelige oplysninger fra det (de) beroerte luftfartsselskab(er). Kommissionen tager alle oplysninger, som den modtager fra interesserede parter, i betragtning.
5. Hvis et luftfartsselskab ikke forelaegger de oenskede oplysninger inden for den tidsfrist, der er fastsat af Kommissionen, eller forelaegger ufuldstaendige oplysninger, fremsaetter Kommissionen ved beslutning krav om, at oplysningerne skal forelaegges; i beslutningen praeciseres det, hvilke oplysninger der kraeves, og der fastsaettes en passende tidsfrist for forelaeggelse af dem.
6. Kommissionen kan ved beslutning bestemme, at en gaeldende flybilletpris skal inddrages, indtil den har truffet sin endelige afgoerelse, hvis et luftfartsselskab har forelagt ukorrekte oplysninger eller har forelagt dem i ufuldstaendig form, eller hvis det ikke har forelagt dem inden for den i henhold til stk. 5 ved beslutning fastsatte tidsfrist.
7. Kommissionen skal straks meddele den (de) beroerte medlemsstat(er) og det (de) beroerte luftfartsselskab (er) sin begrundede beslutning i henhold til stk. 4 og 6.
8. En beroert medlemsstat kan forelaegge Kommissionens beslutning i henhold til stk. 4 for Raadet inden for en maaned. Raadet kan med kvalificeret flertal traeffe anden afgoerelse inden for en maaned.
9. De beroerte medlemsstater paaser, at Kommissionens beslutning gennemfoeres, medmindre den er under behandling i Raadet, eller Raadet har truffet anden afgoerelse i overensstemmelse med stk. 8.
Artikel 8
Mindst en gang om aaret skal Kommissionen afholde konsultationer med repraesentanter for luftfartens brugerorganisationer i Faelleskabet om flybilletpriser og dermed beslaegtede spoergsmaal, idet Kommissionen med henblik herpaa giver deltagerne de relevante oplysninger.
Artikel 9
Kommissionen offentliggoer en rapport om anvendelsen af denne forordning inden den 1. april 1994 og derefter med regelmaessige mellemrum.
Artikel 10
1. Medlemsstaterne og Kommissionen samarbejder om gennemfoerelsen af denne forordning, isaer med hensyn til indhentning af oplysninger til den rapport, der er naevnt i artikel 9.
2. Fortrolige oplysninger, der modtages i medfoer af denne forordning, er undergivet tavshedspligt.
Artikel 11
Forordning (EOEF) nr. 2342/90 ophaeves herved.
Artikel 12
Denne forordning traeder i kraft den 1. januar 1993.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 23. juli 1992.
31992R2409
L 240/15
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕИО) № 2409/92 НА СЪВЕТА
от 23 юли 1992 година
относно тарифите на самолетните билети и таксите за услуги за въздушен превоз
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската икономическа общност, и по-специално член 84, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Комисията (1),
като взе предвид становището на Европейския парламент (2),
като взе предвид становището на Икономическия и социален комитет (3),
като има предвид, че съгласно член 8а от Договора е важно да се създаде въздушнотранспортна политика за вътрешния пазар до 31 декември 1992 г.;
като има предвид, че вътрешният пазар обхваща пространство без вътрешни граници, в което е осигурено свободното движение на хора, стоки, услуги и капитали;
като има предвид, че Решение 87/601/ЕИО на Съвета от 14 декември 1987 г. относно тарифите за редовните авиотранспортни услуги между държавите-членки (4) и Регламент (ЕИО) № 2342/90 на Съвета от 24 юли 1990 г. относно тарифите за редовните авиотранспортни услуги (5) съставляват първите стъпки за реализирането на вътрешния пазар по отношение на тарифите за въздушен превоз;
като има предвид, че би следвало пазарните сили свободно да определят размера на тарифите за въздушен превоз;
като има предвид, че е подходящо свободното ценообразуване да се допълни чрез подходящи мерки за защита на интересите на потребителите и на промишлеността;
като има предвид, че всички въпроси на ценообразуването трябва да се разглеждат в един и същ регламент;
като има предвид, че настоящият регламент заменя Регламент (ЕИО) № 2342/90 и части от Регламент (ЕИО) № 294/91 на Съвета от 4 февруари 1991 г. относно въздушен превоз на товари между държавите-членки (6),
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Настоящият регламент се отнася за критериите и процедурите за определянето на тарифите и таксите за въздушен превоз изцяло в рамките на Общността.
2. Без да се засяга параграф 3, настоящият регламент не се прилага за:
а)
тарифи и такси, начислявани от въздушни превозвачи, различни от тези на Общността;
б)
тарифи и такси, установени от задължение за обществена услуга, в съответствие с Регламент (ЕИО) 2408/92 на Съвета от 23 юли 1992 г. относно достъпа на въздушни превозвачи на Общността до вътрешните въздушни трасета на Общността (7).
3. Само въздушни превозвачи на Общността могат да предлагат нови видове услуги или тарифи, по-ниски от тези на сходни услуги.
Член 2
По смисъла на настоящия регламент:
а)
„тарифи за въздушен превоз“ са цените в екю или във валутата на съответната държава, които трябва да заплащат пътниците за своя превоз или за превоза на багажа им на въздушните превозвачи или на техните пълномощници, както и условията, при които тези цени са валидни, включително възнаграждението и условията, които се предлагат на агенции и на други помощни служби;
б)
„тарифа за място“ са цените в екю или във валутата на съответната държава, които плащат чартьорите на въздушните превозвачи или на техни пълномощници за техния превоз и за превоза на техните клиенти, включително на багажа в авиотранспорта, както и условията, при които тези цени са валидни, включително възнаграждението и условията, които се предлагат на агенции и други помощни служби;
в)
„чартърна тарифа“ са цени в екю или местната валута, които пътниците заплащат на чартьорите за услугите, състоящи се от или включващи превоза на самите тях и на техния багаж, както и условията, при които са валидни тези цени, включително възнаграждението и условията, предлагани на агенции и други помощни служби;
г)
„товарна тарифа“ са цените, изразени в екю или в местна валута, които се заплащат за превоза на товар, както и условията, при които тези цени са валидни, включително възнаграждението и условията, които се предлагат на агенции и други помощни служби;
д)
„стандартна товарна тарифа“ са тарифите, прилагани от въздушния превозвач, включително обичайните намаления;
е)
„въздушна услуга“ е полет или поредица полети за превоз на пътници, товари и/или поща срещу заплащане и/или такса;
ж)
„въздушен превозвач“ е въздушнотранспортно предприятие с валидно разрешително за дейност;
з)
„въздушен превозвач на Общността“ е въздушен превозвач с валидно разрешително за дейност, издадено от държава-членка съгласно Регламент (ЕИО) № 2407/92 на Съвета от 23 юли 1992 г. относно лицензиране на въздушни превозвачи (8);
и)
„заинтересована държава-членка/заинтересовани държави-членки“ е държавата-членка/държавите-членки, между която/които или в която/които се прилага тарифата или таксата;
й)
„участваща държава-членка/участващи държави-членки“ е/са заинтересованата държава-членка/заинтересованите държави-членки и тази/тези, в която/които е издадено разрешително за дейност на съответните въздушни превозвачи, извършващи услугите;
к)
„базисна тарифа“ е най-ниската напълно гъвкава тарифа за двупосочен билет, както и всяка друга напълно гъвкава тарифа за същата услуга.
Член 3
Чартърните тарифи, тарифите за място и товарните тарифи на въздушните превозвачи на Общността се установяват от свободно споразумение между страните по превоза.
Член 4
Действащите в Общността въздушни превозвачи съобщават по запитване всички тарифи за превоз на пътници и стандартни такси за товари.
Член 5
1. Без да засягат настоящия регламент, въздушните превозвачи на Общността определят свободно тарифи за превоз по въздух.
2. Заинтересованата държава-членка/заинтересованите държави-членки могат да поискат цените да се представят в предписана от тях форма без дискриминация на основата на националност или идентичност на въздушния превозвач. Не следва да се изисква тарифите да бъдат представени повече от 24 часа преди тяхното влизане в сила (включително работен ден), освен при изравняване на съществуваща тарифа, за което е необходимо само предварително съобщение.
3. Държавата-членка може да поиска най-късно до 1 април 1997 г. за въздушни превозвачи по вътрешни линии, които се обслужват от не повече от един въздушен превозвач, на който тя е издала разрешително за дейност, или от два въздушни превозвача, на които тя е издала разрешително за съвместна дейност, да се представят тарифите в продължение на повече от един работен ден, но не повече от един месец след влизането им в сила.
4. Въздушна тарифа може да се прилага за продажбата и за транспорта, докато не е отменена съгласно член 6 или член 7.
Член 6
1. При спазване на процедурата, предвидена в настоящия член, заинтересованата държава-членка може да решава по всяко време:
а)
да отмени базисна тарифа, като има предвид цялата структура на тарифата за въпросната линия и съответните други фактори, включително конкурентната обстановка на пазара, ощетяваща потребителя като прекомерно висока спрямо разходите на оператора в дългосрочен план, включително задоволителната възвръщаемост на капитала;
б)
да спре, по недискриминационен начин, по-нататъшни понижения на тарифите на даден пазар за определена линия или за няколко линии, когато пазарните механизми са довели до постоянен спад на тарифите, които се отличават чувствително от обичайните сезонни намаления, и до големи загуби за всички оператори при извършваните услуги предвид разходите в дългосрочен план на тези въздушни превозвачи.
2. Решението, взето съгласно параграф 1, се съобщава с мотивите за него на Комисията и на всички други заинтересовани държави-членки, както и на заинтересования въздушен превозвач/заинтересованите въздушни превозвачи.
3. Ако в рамките на четиринадесет дни след получаване на съобщението никоя друга заинтересована държава-членка или Комисията не съобщят причините на техния отказ, мотивиран въз основа на параграф 1, държавата-членка, която е взела решението съгласно параграф 1, може да нареди на заинтересования въздушен превозвач/заинтересованите въздушни превозвачи да отменят базисната тарифа, съответно да се откажат от по-нататъшни понижения на тарифите.
4. В случай на несъгласие всяка участваща държава-членка може да поиска консултации за проучване на положението. Ако не е договорено друго, консултациите се извършват в рамките на четиринадесет дни от искането.
Член 7
1. По искане на участваща държава-членка Комисията проверява дали решение за действие или бездействие съгласно член 6 отговаря на критериите на член 6, параграф 1. Държавата-членка информира едновременно другата заинтересована държава-членка/другите заинтересовани държави-членки и съответния въздушен превозвач/съответните въздушни превозвачи. Комисията публикува незабавно съобщение в Официален вестник на Европейските общности, за това че съответната тарифа за въздушен превоз/съответните тарифи за въздушен превоз са представени за проверка.
2. Независимо от параграф 1, Комисията може да провери при внесена жалба от някоя страна, имаща легитимен интерес, дали тарифите за въздушен превоз са съобразени с критериите на член 6, параграф 1. Комисията съобщава незабавно в Официален вестник на Европейските общности, че тарифите за въздушен превоз са представени за проверка.
3. Тарифа за въздушен превоз, която е била в сила към момента на представяне за проверка съгласно параграф 1, остава в сила по време на проверката. Ако все пак Комисията или Съветът са решили съобразно параграф 8 през изминалите шест месеца, че подобна или по-ниска базисна тарифа по линията между два града не е съобразена с критериите на член 6, параграф 1, буква а), тарифата за въздушен превоз не е валидна по време на проверката.
Освен това, заинтересованият въздушен превозвач в случай на прилагането на параграф 6 не може да прилага базисна тарифа по време на проверката от Комисията, по-висока от онази, която е била валидна непосредствено преди проверяваната базисна тарифа.
4. След консултации със заинтересованите държави-членки Комисията взема решение колкото може по-бързо, но не повече от 20 работни дни, след като е получила достатъчно информация от заинтересования въздушен превозвач/заинтересованите въздушни превозвачи. Комисията взема под внимание всички информации, които получава от заинтересованите страни.
5. Когато въздушен превозвач не представи поисканата информация в рамките на посочения от Комисията срок или ако тя не е пълна, Комисията изисква необходимите сведения с решение; решението трябва да уточнява вида на исканата информация и срока за нейното представяне.
6. С решение Комисията може да отмени временно приложението на тарифа за въздушен превоз до завършване на проверката, ако някой въздушен превозвач представи неподходящи или непълни сведения, или не спази утвърдения с решение и съгласно параграф 5 срок за представянето на сведенията.
7. Комисията съобщава незабавно на заинтересованата държава-членка/заинтересованите държави-членки и на заинтересования въздушен превозвач/заинтересованите въздушни превозвачи мотивираното решение, съгласно параграфи 4 и 6.
8. Всяка заинтересована държава-членка може да сезира Съвета за решението на Комисията съгласно параграф 4 в рамките на един месец. В рамките на един месец Съветът може с квалифицирано мнозинство да вземе друго решение.
9. Заинтересованите държави-членки гарантират решението на Комисията да бъде приложено, освен ако решението е предмет на проверка от Съвета или Съветът е решил друго съгласно параграф 8.
Член 8
Комисията се консултира най-малко веднъж годишно с представители на организациите на потребители на въздушен транспорт в Общността за тарифите за превоз и свързаните с тях въпроси, като за тази цел Комисията изпраща на участниците съответни информации.
Член 9
Комисията публикува най-късно до 1 април 1994 г., а след това периодично, отчет за приложението на настоящия регламент.
Член 10
1. Държавите-членки и Комисията си сътрудничат при прилагането на настоящия регламент и в частност при събирането на информация за отчета, посочен в член 9.
2. Поверителната информация, получена в резултат на приложението на настоящия регламент, е професионална тайна.
Член 11
Регламент (ЕИО) № 2342/90 се отменя.
Член 12
Настоящият регламент влиза в сила на 1 януари 1993 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 23 юли 1992 година.