Rådets forordning (EF) nr. 1524/2000
af 10. juli 2000
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af cykler med oprindelse i Folkerepublikken Kina
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab(1), særlig artikel 9 og artikel 11, stk. 2,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. Foranstaltninger, der er omfattet af den fornyede undersøgelse vedrørende Folkerepublikken Kina
(1) I oktober 1991 meddelte Kommissionen, at den indledte en antidumpingundersøgelse(2) ("den oprindelige undersøgelse") vedrørende importen af cykler med oprindelse i Folkerepublikken Kina ("Kina").
(2) I september 1993 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på 30,6 % på importen af cykler med oprindelse i Kina (forordning (EØF) nr. 2474/93(3)).
(3) I april 1996 indledte Kommissionen en undersøgelse vedrørende omgåelse af denne told (forordning (EF) nr. 703/96(4)), hvilket medførte, at tolden i januar 1997 blev udvidet til også at omfatte importen af visse dele til cykler med oprindelse i Kina (forordning (EF) nr. 71/97(5)).
2. Gældende foranstaltninger vedrørende andre lande
(4) I marts 1998 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af cykler med oprindelse i Indonesien, Malaysia og Thailand (forordning (EF) nr. 648/96(6)).
(5) I februar 1999 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på importen af cykler med oprindelse i Taiwan (forordning (EF) nr. 397/1999(7)).
3. Anmodning om en fornyet undersøgelse
(6) Efter offentliggørelsen af en meddelelse om det forestående udløb af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af cykler med oprindelse i Kina(8) modtog Kommissionen en anmodning om en fornyet undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 384/96 ("grundforordningen") af de pågældende foranstaltninger.
(7) Anmodningen blev indgivet i juni 1998 af European Bicycle Manufacturers Association (EBMA) på vegne af producenter i Fællesskabet, hvis samlede produktion udgør en betydelig del af den samlede produktion i Fællesskabet ("de anmodende EF-producenter").
(8) EBMA hævdede, at det sandsynligvis ville give anledning til fortsat eller fornyet dumping med deraf følgende skade for EF-erhvervsgrenen, hvis foranstaltningerne udløb. Kommissionen fastslog efter høring af det rådgivende udvalg, at der forelå tilstrækkelige beviser, og indledte derfor en undersøgelse(9) i henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen.
4. Undersøgelse
(9) Kommissionen underrettede officielt de anmodende EF-producenter, de eksporterende producenter, importørerne og producenterne samt repræsentanterne for eksportlandet om indledningen af den fornyede undersøgelse, og de direkte berørte parter fik lejlighed til at fremføre deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt.
(10) Kommissionen sendte spørgeskemaer til de parter, som den vidste var berørt af sagen, og modtog besvarelser fra ti anmodende EF-producenter, der havde deltaget i den oprindelse undersøgelse ("stikprøven"), og 14 eksporterende producenter i Kina. Blandt de sidstnævnte havde følgende 11 selskaber eksporteret cykler til Fællesskabet i undersøgelsesperioden:
- Catic Bicycle Co., Ltd
- Giant (Kina)
- Huiyang Kenton Bicycle Group Ltd
- Liyang Machinery (SZ)
- Merida Bicycles (Kina)
- Ming Cycle
- Phoenix Co.
- Shenzhen Overlord
- Shenzhen Bao An Bike
- Shun Lu Bicycle Co.
- Universal Cycle Corporation (Kina).
(11) Der blev foretaget undersøgelser hos følgende selskaber:
a) Producenter i referencelandet (Mexico):
- Biciclo SA de CV, San Luis Potosi
- Bicileyca SA de CV, Apizaco
- Mercurio SA de CV, San Luis Potosi
b) Anmodende EF-producenter (stikprøven):
- Batavus BV, Heerenveen, Nederlandene
- BH SA, Vitoria, Spanien
- Cycleurope international SA, Romilly/Seine, Frankrig
- Dawes Cycles Ltd, Birmingham, Det Forenede Kongerige
- Derby Cycles Werke GmbH, Cloppenburg, Tyskland
- Hercules Fahrrad GmbH & Co. KG, Nürnberg, Tyskland
- Koninklijke Gazelle BV, Dieren, Nederlandene
- Kynast AG, Quakenbrück, Tyskland
- Micmo Gitane SA, Machecoul, Frankrig
- Raleigh Industries Ltd, Nottingham, Det Forenede Kongerige.
(12) Undersøgelsen af sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping med deraf følgende skade omfattede perioden fra den 1. september 1997 til den 31. august 1998 ("undersøgelsesperioden"). Udviklingen mellem 1995 og den 31. august 1998 ("den betragtede periode") blev også undersøgt for at fastlægge sandsynligheden for fortsat eller fornyet skade.
(13) Den fornyede undersøgelse kunne ikke færdiggøres inden for den sædvanlige periode på tolv måneder, der er fastsat i artikel 11, stk. 5, i grundforordningen, på grund af dens komplicerede karakter.
(14) Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige for at afgøre, om der var sandsynlighed for, at der fortsat eller igen ville finde dumping sted med deraf følgende skade, og for at fastlægge Fællesskabets interesser.
(15) De berørte parter blev underrettet om de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, der blev lagt til grund for konklusionerne af denne fornyede undersøgelse, og fik en frist til at fremsætte bemærkninger hertil. Der blev taget behørigt hensyn til disse bemærkninger, og Kommissionen ændrede sine konklusioner, hvor den skønnede, at det var berettiget.
B. PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
(16) Den pågældende vare er den samme som den, der var omfattet af den oprindelige undersøgelse, dvs. cykler uden motor (herunder trehjulede transportcykler) henhørende under KN-kode 8712 00 10, 8712 00 30 og 8712 00 80.
(17) I den oprindelige undersøgelse blev cyklerne opdelt i følgende kategorier:
A) mountain bikes
B) turcykler og city-cykler
C) junior BMX-cykler og
D) andre sports- og racercykler.
(18) Den nuværende undersøgelse er baseret på den samme opdeling. Det bør imidlertid bemærkes, at der ikke er nogen klare skillelinjer mellem kategorierne, og de forskellige varesegmenter synes at overlappe hinanden. En række modeller kan klassificeres i mere end én kategori.
(19) Undersøgelsen bekræftede, at alle cyklerne sælges gennem de samme distributionskanaler på Fællesskabets marked. Da cyklernes grundlæggende anvendelsesformål er de samme, kan de let erstatte hinanden, og modeller fra forskellige kategorier konkurrerer derfor med hinanden. På dette grundlag blev det konkluderet, at alle kategorierne er en og samme vare.
(20) Det fremgik også af undersøgelsen, at cykler, der fremstilles og sælges af EF-erhvervsgrenen på Fællesskabets marked, cykler, der fremstilles og sælges af mexicanske producenter på det mexicanske marked, og cykler, der importeres til Fællesskabet og har oprindelse i Kina, ligner hinanden og derfor er samme varer i overensstemmelse med artikel 1, stk. 4, i grundforordningen.
C. SANDSYNLIGHED FOR FORTSAT ELLER FORNYET DUMPING
1. Indledende bemærkninger
(21) I overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i grundforordningen er formålet med denne form for fornyet undersøgelse, hvad angår dumpingaspekterne, at fastslå, om der fandt dumping sted i undersøgelsesperioden, og om foranstaltningernes udløb sandsynligvis vil medføre, at der fortsat eller igen vil finde dumping sted (jf. artikel 11, stk. 2, i grundforordningen). De nedenstående undersøgelsesresultater vedrørende dumping skal ses i lyset af, at Fællesskabets import af den pågældende vare faldt fra et højdepunkt på 2,5 mio. enheder i 1991 til mindre end 14000 enheder i undersøgelsesperioden. De kinesiske eksporterende producenter, der samarbejdede i forbindelse med denne undersøgelse, tegnede sig desuden kun for 30 % af denne import i undersøgelsesperioden.
2. Sandsynlighed for fortsat dumping
a) Referenceland
(22) De nuværende foranstaltninger fastsætter en enkelt toldsats for alle cykler, der importeres fra Kina. Kommissionen anvendte i overensstemmelse med artikel 11, stk. 9, i grundforordningen de samme metoder som dem, der blev benyttet i den oprindelige undersøgelse, og den normale værdi blev således fastsat på grundlag af oplysninger indhentet i et tredjeland med markedsøkonomi ("referencelandet").
(23) Taiwan blev anvendt som referenceland i den oprindelige undersøgelse. Det blev imidlertid ikke anset for hensigtsmæssigt at anvende Taiwan i den nuværende undersøgelse på grund af den sideløbende antidumpingprocedure vedrørende landets cykeleksport, og fordi ingen af de interesserede parter havde stillet forslag herom.
(24) De anmodende EF-producenter foreslog Mexico som et egnet referenceland. I meddelelsen om indledning af proceduren blev de interesserede parter opfordret til at fremsætte bemærkninger til dette valg. En række kinesiske eksporterende producenter hævdede, at de anmodende EF-producenter ikke havde indgivet tilstrækkelig dokumentation for, at Mexico var mere egnet end ethvert andet muligt referenceland, men de indgav heller ikke selv tilstrækkelige beviser for noget alternativ.
(25) Nogle kinesiske eksporterende producenter foreslog, at Indien anvendtes som referenceland. Indien viste sig imidlertid ikke at være egnet af to grundlæggende årsager:
- De cykler, der sælges i Indien (såkaldt "rustikke" cykler, der sælges til detailhandlere som samlesæt), er ikke sammenlignelige med dem, der eksporteres af kinesiske producenter til Fællesskabet.
- Det indiske marked er meget beskyttet (høje toldsatser, importlicensordninger og producentstøtte).
(26) I lyset af ovenstående blev vurderingen af, om Mexico var et egnet referenceland, baseret på følgende kendsgerninger og betragtninger:
- De cykler, der produceres i Mexico, har de samme tekniske egenskaber som dem, der produceres i Kina og eksporteres til Fællesskabet.
- Mexico kan betragtes som et åbent og repræsentativt marked. Importen af cykler tegner sig for 13 % af salget på årsbasis. Landets retlige og økonomiske rammer er gunstige for fri handel og konkurrence. Dets toldsats (20 %) kan sammenlignes med toldsatsen i EU (15,4 %). Der er ingen kvantitative begrænsninger eller licensordninger. Mexicanske producenter har mulighed for at indkøbe komponenter og materialer på enten hjemmemarkedet (hvor der er et stort antal leverandører af slanger, metalplader, plastik, dæk, sadler osv.) eller i udlandet (hvad angår dele som f.eks. fælge, nav, bremser og kædeomskiftere). I den forbindelse anses det ikke for relevant, at Mexico indførte en antidumpingtold på kinesiske cykler i 1997.
- Omfanget af de mexicanske producenters salg på hjemmemarkedet kan sammenlignes med Kinas eksportmængder.
- Tre store cykelproducenter samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen (Mercurio SA de CV, Biciclo SA de CV og Bicileyca SA de CV). Disse selskaber tegnede sig i 1998 for 50 % af salget på hjemmemarkedet, hvor de konkurrerede med mindst seks andre store producenter. De er konkurrencedygtige og har moderne produktionsanlæg, der omfatter helt eller delvis automatiseret udskæring af stålrør, TIG-svejsning af stel og forgafler, lakering med pulver- og oliemaling samt samlebåndsanlæg. I lyset af ovenstående og i overensstemmelse med artikel 2, stk. 7, i grundforordningen blev Mexico anset for et egnet referenceland med henblik på at fastsætte den normale værdi for den pågældende vare.
(27) Visse eksporterende producenter hævdede, at det ikke længere var hensigtsmæssigt at fastsætte den normale værdi i et referenceland, og at det ville forvrænge forudsigelser af den fremtidige dumping. De påstod, at de nu drev virksomhed under markedsøkonomiske vilkår, jf. artikel 2, stk. 7, litra c), i grundforordningen, og at der derfor var tale om en ændring af omstændighederne, der berettiger til at anvende en anden metode end i den oprindelse undersøgelse (jf. artikel 11, stk. 9).
I den forbindelse skal det understreges, at enhver producent kan gøre gældende, at der er tale markedsøkonomiske vilkår (jf. artikel 2, stk. 7, litra b) og c)), hvis han kan påvise en sådan ændring af omstændighederne. I betragtning af karakteren af en sådan ændring vil det være passende at undersøge dette ved en fornyet undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3. Ved indledningen af den nuværende fornyede undersøgelse som følge af foranstaltningernes udløb havde ingen af de kinesiske eksporterende producenter imidlertid fremlagt tilstrækkelige beviser til, at Kommissionen kunne indlede en sideløbende fornyet undersøgelse.
(28) Derfor måtte Kommissionen i overensstemmelse med artikel 11, stk. 9, anvende de samme metoder til at fastlægge dumpingaspekterne som i den oprindelige undersøgelse, dvs. ved bl.a. at fastsætte den normale værdi i et referenceland.
b) Normal værdi
(29) Først blev det - både samlet set og model for model - fastsat, at omfanget af de mexicanske producenters salg på hjemmemarkedet svarede til mindst 5 % af importen med oprindelse i Kina, og at det således var repræsentativt i henhold til artikel 2, stk. 2, i grundforordningen.
(30) Det blev også konstateret, at de samarbejdsvillige mexicanske producenters samlede salg af den pågældende vare på hjemmemarkedet til uafhængige kunder kunne anses for at have fundet sted i normal handel (det vejede gennemsnit af salgspriserne i forbindelse med alle salg i undersøgelsesperioden var højere end det vejede gennemsnit af enhedsproduktionsomkostningerne, og omfanget af individuelle salgstransaktioner til priser under enhedsproduktionsomkostningerne var på mindre end 20 % af det salg, der blev anvendt til at fastsætte den normale værdi).
(31) Den normale værdi blev derfor fastsat på grundlag af den pris, der i undersøgelsesperioden var betalt eller skulle betales i normal handel af uafhængige indenlandske kunder til de samarbejdsvillige mexicanske producenter.
c) Eksportpris
i) Samarbejdsvillige eksporterende producenter
(32) Der blev modtaget detaljerede oplysninger om eksportpriser fra ti kinesiske eksporterende producenter. Ifølge tal fra Eurostat omfatter disse oplysninger imidlertid kun 30 % af den kinesiske eksport af cykler til Fællesskabet i undersøgelsesperioden (dvs. ca. 4200 enheder).
(33) Eksportpriserne for disse selskaber blev fastlagt på grundlag af de priser, der faktisk blev betalt eller skulle betales for den pågældende vare, i overensstemmelse med artikel 2, stk. 8, i grundforordningen.
ii) Ikke-samarbejdsvillige producenter
(34) Der blev ikke udvist samarbejdsvilje i forbindelse med de tilbageværende 70 % af importen med oprindelse i Kina, og der blev derfor truffet afgørelse på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger i overensstemmelse med artikel 18, stk. 1, i grundforordningen. Der blev således fastlagt en gennemsnitlig eksportpris for alle transaktioner på grundlag af tal fra Eurostat efter fradrag af eksporten fra de samarbejdsvillige producenter. Eurostat-tal betragtes normalt ikke som en egnet informationskilde, når samarbejdet kun omfatter 30 % af importen af de pågældende varer. De blev imidlertid anvendt her, fordi undersøgelsen i betragtning af de små mængder, der importeredes i undersøgelsesperioden, i højere grad var koncentreret om sandsynligheden for, at der igen ville finde betydelig dumping sted, end om at sikre, at eksportørerne ikke blev belønnet for deres manglende samarbejde. Da en fornyet undersøgelse som følge af foranstaltningernes udløb endvidere kun kan føre til opretholdelse eller ophævelse af foranstaltningerne, men ikke til ændring heraf, er det ikke nødvendigt at beregne en fuldstændig nøjagtig dumpingmargen.
d) Sammenligning
(35) Det skal bemærkes, at der i visse tilfælde blev konstateret forskelle mellem de importerede cykler med oprindelse i Kina og de cykler, der produceres og sælges i Mexico - hovedsagelig fordi de kinesiske modeller var mere sofistikerede. I en undersøgelse, der indledes i henhold til artikel 5 i grundforordningen, ville dette have krævet, at den normale værdi blev justeret i opadgående retning (i dette tilfælde på grundlag af salgspriserne på det mexicanske hjemmemarked) for at afspejle disse forskelle, hvilket ville have øget det konstaterede dumpingniveau. En sådan justering blev imidlertid ikke anset for nødvendig her, da den samlet set ville have en lille indflydelse på dumpingniveauet, og fordi foranstaltningerne ikke kan ændres ved en fornyet undersøgelse som følge af foranstaltningernes udløb.
(36) For at sikre en rimelig sammenligning blev der i overensstemmelse med artikel 2, stk. 10, i grundforordningen foretaget justering for forskelle i forbindelse med transport-, forsikrings-, kredit- og håndteringsomkostninger samt dermed forbundne omkostninger, som konstateredes at påvirke priserne og prisernes sammenlignelighed.
e) Dumpingmargen
(37) I overensstemmelse med artikel 2, stk. 11, i grundforordningen blev et vejet gennemsnit af den normale værdi fob Mexicos grænse sammenlignet med den vejede gennemsnitlige eksportpris (både for samarbejdsvillige og ikke-samarbejdsvillige producenter) fob Kinas grænse i samme handelsled.
(38) Det fremgik af ovennævnte sammenligning, at der fandt meget betydelig dumping sted, da dumpingmargenen svarede til det beløb, hvormed den normale værdi oversteg eksportprisen. Dumpingmargenen var højere end den, der blev konstateret i den oprindelige undersøgelse.
(39) I undersøgelsen blev der ikke fundet nogen grund til, at denne dumping skulle ophøre, hvis foranstaltningerne blev ophævet. Det konkluderes derfor, at der er sandsynlighed for, at dumpingen vil fortsætte.
(40) Nogle kinesiske eksporterende producenter gjorde gældende, at det var umuligt at drage gyldige konklusioner om nuværende eller kommende dumping på grundlag af så lille en importmængde. Selv om det accepteres i undersøgelsen, at en konstatering af, at der finder dumping sted, ikke i sig selv berettiger opretholdelsen af foranstaltningerne, er det imidlertid en faktor, som påvirker afgørelsen om, hvorvidt de skal ophæves eller opretholdes.
3. Sandsynlighed for fornyet dumping
(41) Følgende faktorer blev anset for relevante for undersøgelsen af sandsynligheden for fornyet dumping: forekomsten af dumping, omgåelsen af foranstaltningerne, udviklingen inden for produktion og kapacitetsudnyttelse i Kina og udviklingen i antallet af kinesiske cykler, der eksporteres til dumpingpriser på verdensplan.
a) Forekomsten af dumping og omgåelsen af foranstaltningerne
(42) I den oprindelige undersøgelse blev der fastsat en høj dumpingmargen (30,6 %), og den nuværende undersøgelse tyder på, at dumpingen langt fra er ophørt, men tværtimod er taget til.
(43) Der har endvidere været adskillige forsøg på at omgå antidumpingforanstaltningerne. Siden 1993 er der startet en lang række cykelsamlevirksomheder i Fællesskabet, og importen af cykeldele er steget voldsomt. Denne udvikling - som er en reaktion på de oprindelige foranstaltninger - fremgik af resultaterne af undersøgelsen vedrørende omgåelse i 1996.
(44) Undersøgelsen viste også, at så snart antidumpingforanstaltningerne blev indført i 1993, indgik de kinesiske eksporterende producenter et samarbejde med importører i Fællesskabet med henblik på at omgå tolden ved at afsende cyklerne i adskilt stand. Dele, der var bestemt for den samme samlevirksomhed, blev spredt på forskellige containere, som blev afsendt på forskellige datoer og undertiden losset i forskellige havne i Fællesskabet.
(45) En anden måde at omgå tolden på var at afsende kinesiske cykler til Fællesskabet med oprindelsescertifikater, der senere blev trukket tilbage, og som angav, at de var fremstillet i Vietnam (523000 cykler fra 1992 til 1995).
(46) Hvad angår de væsentligste af de pågældende cykeldele viste undersøgelsen, der førte til udvidelsen af foranstaltningerne, også, at der forelå beviser for dumping i forhold til de normale værdier, der tidligere var fastsat.
(47) Visse selskaber afviste, at omgåelsen af de oprindelige foranstaltninger gennem samleprocesser udgjorde en faktor, der skulle indgå i vurderingen af sandsynligheden for, at der igen ville finde dumping sted. Dette argument kan imidlertid ikke godtages. Undersøgelsen vedrørende omgåelse, der blev indledt i 1996, viste, at omgåelsen af foranstaltningerne blev efterfulgt af dumping, og at den undergravede de afhjælpende virkninger.
(48) Det fremgik desuden af resultaterne af undersøgelsen vedrørende omgåelse samt den nuværende lille import fra Kina, at de kinesiske eksporterende producenter kun i begrænset omfang har forsøgt at konkurrere på Fællesskabets marked med priser, der lå over dumpingniveau.
b) Udviklingen inden for produktion og kapacitetsudnyttelse i Kina
i) Erhvervsgrenen i almindelighed
(49) Ifølge de foreliggende oplysninger (klagen) er produktionskapaciteten i Kina meget høj (vurderet til ca. 70 mio. enheder). I de seneste par år har især taiwanske selskaber foretaget betydelige investeringer i joint ventures, og eksportrettede producenter har fået store skatte- eller toldnedsættelser.
(50) Mellem 1995 og undersøgelsesperioden faldt den samlede cykelproduktion, forbruget på hjemmemarkedet varierede mellem 25 og 30 mio. enheder, og eksporten varierede mellem 8 og 16 mio. cykler. Kapacitetsudnyttelsesgraden er således temmelig lav, dvs. på lige over 50 %.
(51) På grund af den enorme overskudskapacitet har de kinesiske producenter et meget stort spillerum, både hvad angår fremstillingsprocessen og vareudvalget. Disse producenter vil derfor være i stand til med kort varsel at øge produktionen og rette den mod ethvert eksportmarked, herunder Fællesskabets marked, hvis foranstaltningerne ophæves.
(52) Situationen forværres af, at importen af væsentlige cykeldele fortsat er steget, selv om den har været omfattet af foranstaltningerne siden 1997, da samlevirksomhederne kan opnå toldfritagelse, hvis de kan bevise, at værdien af de dele, der har oprindelse i eller er indført fra Kina, udgør mindre end 60 % af den samlede værdi af de dele, der indgår i den samlede vare, eller at værditilvæksten til de indførte dele i løbet af samle- eller færdiggørelsesprocessen overstiger 25 % af fremstillingsomkostningerne (jf. artikel 13, stk. 2, litra b), i grundforordningen).
Stigningen i importen af cykeldele fremgår af nedenstående tabel.
TABELPOSITION
(53) Disse dele fremstilles af selskaber, der også har kapacitet til at fremstille hele cykler. Hvis foranstaltningerne ophæves, vil importen af hele cykler med oprindelse i Kina sandsynligvis blive genoptaget meget hurtigt og erstatte den nuværende import af cykeldele.
ii) Samarbejdsvillige producenter
(54) Produktionstallene for perioden mellem 1995 og undersøgelsesperiodens afslutning er relativt stabile, men de samarbejdsvillige kinesiske selskabers forudsigelser for 1999 tyder på, at de har til hensigt at øge produktionen med 16 % til 10,6 mio. enheder.
(55) Det fremgår endvidere af oplysningerne vedrørende kapacitetsudnyttelsen, at der var en betydelig overskudskapacitet mellem 1995 og undersøgelsesperiodens afslutning. På trods af den forventede produktionsstigning i 1999 ville der desuden stadig være tilstrækkelig kapacitet til yderligere 5,8 mio. enheder.
(56) Visse selskaber gjorde gældende, at Kommissionens konklusioner om produktionskapaciteten og udnyttelsen heraf i Kina ikke var underbygget af pålidelige beviser. I den forbindelse henviste de til undersøgelsesresultaterne fra US International Trade Commission. Dette kunne ikke godtages. For det første angår disse undersøgelsesresultater en anden periode end undersøgelsesperioden. Desuden er Kommissionens og Rådets konklusioner baseret på oplysninger, som de samarbejdsvillige kinesiske eksporterende producenter selv har fremlagt. For det andet bekræfter de oplysninger, som den kinesiske cykelsektor har fremlagt i klagen, at der er en stor produktionskapacitet, hvilket også fremgik af den lave kapacitetsudnyttelse på 50 %, der blev konstateret for de samarbejdsvillige selskaber. I den forbindelse blev de samarbejdsvillige selskabers påstand om, at der bør skelnes mellem produktionskapacitet med hensyn til eksport og produktionskapacitet med hensyn til salg på det kinesiske hjemmemarked, ikke i sig selv anset for at være tilstrækkeligt overbevisende. Der blev ikke forelagt nogen beviser til støtte for denne påstand. Endelig bør man huske på, at hvis Kommissionens konklusioner vurderes at være baseret på et for snævert grundlag, skyldes dette udelukkende det meget begrænsede samarbejde fra de kinesiske eksporterende producenters side.
c) Udviklingen i Kinas eksport til tredjelande
i) Generel stigning
(57) Det fremgik af de tal fra Comext, som Kommissionen måtte basere sig på som følge af det begrænsede samarbejde fra de kinesiske eksporterende producenters side, at den kinesiske eksport på verdensplan steg fra 12,8 mio. enheder i 1995 til 14,6 mio. enheder i 1997 (+ 14 %). I første halvdel af 1998 nåede eksporten op på 8,0 mio. enheder, hvilket er en stigning på 22 % i forhold til den samme periode i 1997.
(58) Denne udvikling belyses af situationen i USA, hvor importen af cykler med oprindelse i Kina ikke var omfattet af antidumpingforanstaltninger. Denne import steg fra 4 mio. enheder i 1995 til 8,4 mio. enheder i 1998. Nærmere oplysninger er angivet i tabellen nedenfor.
TABELPOSITION
(59) Der blev endvidere konstateret et betydeligt prisfald. Mellem 1995 og 1997 faldt de kinesiske eksportpriser på verdensplan i gennemsnit med 17 % pr. enhed og med 27 % hvad angår eksporten til USA.
ii) Eventuel omlægning af den kinesiske eksport som følge af indførelsen af antidumpingforanstaltninger og kvantitative restriktioner i tredjelande
(60) Det fremgår af de foreliggende oplysninger, at en række lande for nylig har truffet handelsmæssige beskyttelsesforanstaltninger vedrørende kinesiske cykler som følge af den skade, importen forvoldte deres egne erhvervsgrene. I 1997 indførte Canada og Mexico en antidumpingtold, mens Sydkorea og Vietnam besluttede at indføre særlige importrestriktioner. De kinesiske eksporterende producenter må derfor finde alternative eksportmarkeder. Hvis Fællesskabet ophæver de nuværende antidumpingforanstaltninger, vil dets marked være meget attraktivt for disse producenter.
iii) Kinas eksport til andre tredjelande
(61) Det er vigtigt at bemærke, at Kina efter Rådets indførelse af antidumpingtold i 1993 har haft let ved at trænge ind på andre eksportmarkeder, som f.eks. Australien og Sydkorea.
d) Dumping fra samarbejdsvillige eksporterende producenter i tredjelande
(62) Eksporten fra de kinesiske samarbejdsvillige eksporterende producenter til tredjelande (især USA, Australien og Japan) er i almindelighed meget repræsentativ for den samlede cykeleksport fra Kina. Den tegnede sig for 70 % af den samlede kinesiske eksport til USA i 1996 og 1997 og for henholdsvis 20 % og 50 % af den samlede eksport til Japan og Australien i den samme periode.
(63) Denne undersøgelse blev med udgangspunkt i de samarbejdsvillige eksporterende producenters besvarelser af spørgeskemaet rettet mod de varekategorier, der også eksporteredes til Fællesskabet, nemlig kategori A og C. For samtlige kinesiske samarbejdsvillige eksporterende producenter blev der fastsat en vejet gennemsnitlig eksportpris for hver varekategori og hvert bestemmelsesland.
(64) For at fastlægge dumpingens omfang blev der derefter beregnet et vejet gennemsnit af den normale værdi for hver varekategori, som derefter blev sammenlignet med den relevante eksportpris.
(65) Hvad angår USA, Canada, Australien og Japan samt alle andre store importlande fremgik det tydeligt, at der fandt betydelig dumping sted (29-96 %) inden for begge varekategorier. Det er rimeligt at antage, at de kinesiske eksporterende producenter ville sælge tilsvarende mængder til tilsvarende priser i Fællesskabet, hvis foranstaltningerne ophæves.
4. Konklusion
(66) Det fremgik tydeligt af undersøgelsen, at importen til Fællesskabet med oprindelse i Kina fandt sted til dumpingpriser (om end den var af ringe omfang). Dumpingniveauet lå klart over det niveau, der blev konstateret i den oprindelige undersøgelse.
(67) Undersøgelsen har også vist, at den kinesiske cykeleksport til Fællesskabet højst sandsynligt vil blive af betydeligt omfang, hvis de nuværende foranstaltninger ophæves. Denne konklusion var baseret på den store ledige produktionskapacitet i Kina og den tidligere omgåelse. Alt dette viser, at de kinesiske eksporterende producenter fortsat har en stor interesse i at sælge til Fællesskabet. Sandsynligheden for, at importen stiger til et betydeligt omfang, forstærkes af risikoen for, at handlen omlægges til Fællesskabet på grund af vedtagelsen af handelsmæssige beskyttelsesforanstaltninger i Sydkorea, Mexico, Canada og Vietnam.
(68) Det konkluderes også, at der højst sandsynligt vil blive eksporteret betydeligt større mængder til Fællesskabet til dumpingpriser. Dette underbygges af de høje dumpingmargener, der er konstateret for den kinesiske eksport til andre vigtige markeder i tredjelande. Det er usandsynligt, at de kinesiske eksporterende producenter vil genoptage den betydelige eksport til Fællesskabet uden tilsvarende lave dumpingpriser.
(69) Alt i alt er det højst sandsynligt, at importen til Fællesskabet med oprindelse i Kina vil blive genoptaget i betydeligt omfang og til kraftige dumpingpriser, hvis foranstaltningerne ophæves.
D. ERHVERVSGRENEN I FÆLLESSKABET
(70) De EF-producenter, der var omfattet af definitionen af "erhvervsgrenen i Fællesskabet", tegnede sig for ca. 54 % af den samlede produktion af cykler i Fællesskabet.
(71) Det blev konstateret, at de anmodende EF-producenter tegnede sig for ca. 58 % af den samlede produktion i Fællesskabet i undersøgelsesperioden. De udgør derfor erhvervsgrenen i Fællesskabet i henhold til artikel 4, stk. 1, i grundforordningen og vil i det følgende blive benævnt "EF-erhvervsgrenen".
(72) De resterende producenter i Fællesskabet (der tegner sig for ca. 42 % af den samlede produktion i Fællesskabet) benævnes i det følgende "de ikke-anmodende producenter".
E. UNDERSØGELSE AF FÆLLESSKABETS MARKED
1. Indledende bemærkninger
(73) EF-erhvervsgrenens situation blev vurderet på grundlag af to former for oplysninger:
i) Generelle skadesindikatorer for EF-erhvervsgrenen, jf. afsnit D (produktion, produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelse, lagre, salg, investeringer og beskæftigelse), der blev indhentet fra nationale sammenslutninger af cykelproducenter i Fællesskabet.
Oplysningerne fra EF-erhvervsgrenen blev så vidt muligt kontrolleret i forhold til andre tilgængelige oplysninger (statistiske oplysninger, oplysninger fra tidligere antidumpingundersøgelser osv.).
ii) Visse resultatrelaterede skadesindikatorer (rentabilitet, priser, prisudvikling og prisunderbud), der blev indhentet og efterprøvet hos selskaberne i stikprøven. Disse selskaber besvarede Kommissionens spørgeskema og samarbejdede fuldt ud i forbindelse med den fornyede undersøgelse. De repræsenterer ca. 40 % af EF-erhvervsgrenens produktion.
2. Forbruget i Fællesskabet
(74) Forbruget i Fællesskabet blev beregnet ved at sammenlægge den samlede salgsmængde på Fællesskabets marked for alle EF-producenterne (EF-erhvervsgrenen og de ikke-anmodende producenter) og den samlede import (Eurostat-tal).
(75) Forbruget faldt med 11 % i den betragtede periode, fra 17401000 enheder i 1995 til 15452000 enheder i undersøgelsesperioden. I samme periode lå værdien af forbruget stabilt på ca. 2,3 mio. EUR, hvilket tyder på, at de gennemsnitlige salgspriser på Fællesskabets marked steg.
(76) Den negative udvikling i forbruget (i enheder) kan delvis forklares ved den fortsatte nedgang siden begyndelsen af 1990'erne for to af cykelsektorens vigtigste varer. Salget af BMX-cykler ("motocrosscykler" til børn - kategori C) er faldet betydeligt siden 1991, og cykler i kategori A (mountain bikes) er blevet væsentligt mindre populære siden 1992. Det mindskede salg af disse to typer er ikke blevet opvejet af et øget salg af andre typer eller kategorier.
(77) Nogle eksporterende producenter hævdede, at BMX-cykler og mountain bikes var Kinas vigtigste eksportvarer. Derfor kan der ikke igen forårsages skade, når der, som Kommissionen selv erkender, ikke længere er en stor efterspørgsel på disse varer i Fællesskabet.
(78) Selv om efterspørgslen på BMX-cykler og mountain bikes faldt i den betragtede periode, er den stadig betydelig. Ifølge de foreliggende oplysninger blev der solgt flere millioner mountain bikes på Fællesskabets marked i undersøgelsesperioden. Desuden har EF-producenter og eksporterende producenter lanceret en række nye former for BMX-cykler, som stadig er en af de mest solgte børnecykler.
(79) Kommissionen anser derfor ikke, at der er grundlag for de kinesiske eksporterende producenters argument.
3. Dumpingimporten af cykler med oprindelse i Kina
a) Omfang og priser vedrørende importen af cykler med oprindelse i Kina
(80) Antallet af cykler med oprindelse i og indført fra Kina faldt mellem 1995 (hvor der i alt indførtes 65408) og undersøgelsesperioden. Efter en stigning på 29 % i 1996 faldt importen fra 1997, og i undersøgelsesperioden blev der kun indført 13651 cykler.
(81) En af de interesserede parter hævdede, at eftersom fornyede undersøgelser er omfattet af de samme bestemmelser som andre undersøgelser i henhold til artikel 11, stk. 5, i grundforordningen, gælder artikel 5, stk. 7, i grundforordningen også for fornyede undersøgelser som følge af foranstaltningernes udløb. Den pågældende part mente derfor, at den nuværende fornyede undersøgelse aldrig burde have været indledt, da importen med oprindelse i Kina både mængde- og værdimæssigt udgjorde under 1 % af det samlede forbrug i undersøgelsesperioden, dvs. var under minimaltærsklen.
(82) Artikel 11, stk. 2, fastsætter følgende:
"Endelige antidumpingforanstaltninger udløber fem år efter indførelsen heraf (...), medmindre det som led i en genoptagelse af en undersøgelse fastslås, at foranstaltningernes bortfald sandsynligvis vil medføre, at der fortsat eller igen vil finde dumping sted med deraf følgende skade. (...)"
Det fremgår af ovenstående, at formålet med en fornyet undersøgelse som følge af foranstaltningernes udløb, uanset omfanget af importen fra det pågældende land, er at fastlægge, om antidumpingforanstaltningernes bortfald sandsynligvis vil medføre, at der fortsat eller igen vil finde dumping sted med deraf følgende skade. Det drejer sig ikke om en konstatering af, om der foreligger væsentlig skade, jf. artikel 3, stk. 2, i grundforordningen.
(83) Følgelig kan påstanden om, at den nuværende undersøgelse blev indledt uden gyldig grund, ikke godtages.
(84) Det konkluderedes af de tal vedrørende importen, der er angivet i betragtning 80, at den antidumpingtold, der blev indført på kinesiske cykler i 1993, har haft en øjeblikkelig og gennemgribende indvirkning på importmængden, der nåede op på 2,5 mio. cykler i 1991. Disse tal afspejler imidlertid ikke de nedenstående faktorer, der begge ændrer billedet en smule.
(85) Efter indførelsen af en endelig antidumpingtold i 1993 udførte de kinesiske eksporterende producenter cykler til Fællesskabet ved at anvende falske oprindelsescertifikater (se betragtning 44 og 45). Det blev også konstateret, at de omgik den gældende told. Indtil begyndelsen af 1997(10) var presset fra det indførte antal cykler med oprindelse i Kina derfor meget højere, end det fremgår af tallene.
(86) Gennemsnitsprisen på cykler med oprindelse i Kina steg betydeligt i den betragtede periode (+ 80 %) og især mellem 1997 og undersøgelsesperioden (+ 51 %). I betragtning af de begrænsede importmængder, der faldt betydeligt (- 79 %) i den betragtede periode, kunne der imidlertid ikke drages nogen pålidelige konklusioner om priser og prisudvikling på denne baggrund, især fordi der ikke foreligger nogen oplysninger om eventuelle ændringer i varesammensætningen.
b) De eksporterende producenters prisadfærd
(87) På trods af at der kun blev indført meget begrænsede mængder i undersøgelsesperioden, blev de eksporterende producenters prisadfærd undersøgt på grundlag af de forelagte prisoplysninger. I denne undersøgelse blev der taget hensyn til de eksporterende producenters faktiske eksportpriser (cif Fællesskabets grænse), både med og uden antidumpingtold, samt EF-erhvervsgrenens priser ab fabrik for uafhængige kunder i samme handelsled.
(88) Undersøgelsen viste, at eksportpriserne var betydeligt lavere end EF-erhvervsgrenens priser, både med og uden den gældende antidumpingtold.
4. EF-erhvervsgrenens økonomiske situation
a) Indledende bemærkning
(89) Ved vurderingen af EF-erhvervsgrenens situation skal det bemærkes, at siden indførelsen af antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af cykler med oprindelse i Kina har importen fra andre tredjelande også været omfattet af antidumpingundersøgelser. I 1996 blev der indført antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af cykler med oprindelse i Indonesien, Malaysia og Thailand og i 1999 vedrørende cykler med oprindelse i Taiwan.
b) Produktion
(90) Mellem 1995 og undersøgelsesperioden faldt EF-erhvervsgrenens produktion med 25 % eller mere end 2 mio. enheder (fra 8842500 til 6 400000).
(91) Det fremgik af undersøgelsen, at denne nedgang skyldtes, at en række selskaber havde nedlagt deres virksomhed, og at de største EF-producenter havde mindsket deres produktion. Desuden havde visse af de EF-producenter, der var omfattet af definitionen af EF-erhvervsgrenen i den oprindelige undersøgelse, for at kunne overleve omlagt produktionen fra hele cykler (dvs. inklusive fremstilling af cykelstel) til samling eller delvis samling af importerede cykeldele (cykelstel, forgafler, hele hjul, gearvælgere, frihjul, bremser osv.).
c) Produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
(92) Da cykelproduktionen i Fællesskabet er sæsonbetinget, er behovet for produktionskapacitet meget stort i bestemte måneder. I de fleste medlemsstater starter sæsonen i marts og slutter i september. Den efterfølgende sæsons cykelmodeller præsenteres for branchen (forhandlere, agenter, detailhandlere, stormagasiner osv.) i september.
(93) Mellem 1995 og undersøgelsesperioden faldt EF-erhvervsgrenens produktionskapacitet med 27 %, fra 15 til 11 mio. enheder, på grund af de faktorer, der førte til produktionsnedgangen og visse EF-producenters omstrukturering (se betragtning 91).
(94) På trods af den store kapacitetsnedgang steg kapacitetsudnyttelsesgraden kun med to procentpoint mellem 1995 og undersøgelsesperioden. Den faktiske udnyttelsesgrad i undersøgelsesperioden (58 %) skal ses i forhold til den udnyttelsesgrad, der er nødvendig for, at denne type erhvervsgren kan være økonomisk levedygtig (70 %).
d) EF-erhvervsgrenens salg
(95) I den betragtede periode faldt salgsmængden med 24 %, dvs. 1,9 mio. enheder. Denne nedgang var mest udtalt inden for kategori A (- 35 %) og C (- 13 %), dvs. netop de kategorier, hvor de kinesiske eksporterende producenter viste sig at stå meget stærkt i den oprindelige undersøgelse. Nedgangen kan i det mindste delvis forklares med den import, der omgik antidumpingforanstaltningerne, og importen af dele, der var fritaget for told efter indførelsen af foranstaltninger mod omgåelse.
(96) Salgsværdien faldt med 8 %. Dette var betydeligt mindre end nedgangen i salgsmængden, hvilket viser, at EF-erhvervsgrenens gennemsnitlige salgspriser steg i den betragtede periode.
e) Markedsandel
(97) På grund af den samlede nedgang i salgsmængde og salgsværdi mistede EF-erhvervsgrenen 15 % af sin markedsandel (mængdemæssigt) mellem 1995 og undersøgelsesperioden, hovedsagelig inden for kategori A og C (se bemærkningerne i betragtning 95).
f) Gennemsnitlig salgspris og prisudvikling
(98) Den gennemsnitlige salgspris for cykler, der sælges af EF-erhvervsgrenen på Fællesskabets marked, steg med 10 % i den betragtede periode. Undersøgelsen viste, at de største af de producenter, der er omfattet af definitionen af EF-erhvervsgrenen, har ændret deres varesammensætning til fordel for varer i den højere prisklasse. Derved har de også måttet koncentrere deres salgsaktiviteter om forhandlere/detailhandlere, hvis videresalgspriser er mere stabile og mere attraktive i forhold til andre større salgskanaler, som f.eks. stormagasiner og supermarkeder.
(99) Det fremgik af undersøgelsen af de enkelte kategorier, at priserne i kategori A og C (der tegnede sig for størstedelen af den kinesiske cykelimport i den oprindelige undersøgelse) samlet set steg med 13 % i den betragtede periode, selv om der ikke var det samme mønster i stigningen for begge typer; for eksempel steg priserne for kategori C med op til 20 % mellem 1995 og 1997.
(100) I kategori B, som er EF-erhvervsgrenens stærkeste varesegment, forblev salgspriserne derimod meget stabile i den betragtede periode.
g) Rentabilitet
(101) Selv om EF-erhvervsgrenens gennemsnitlige rentabilitet steg en smule i den betragtede periode, fra - 2,3 % til - 0,6 %, forblev den negativ i perioden som helhed. EF-erhvervsgrenens tab lå på et stabilt niveau i 1995 og 1996 (2,2 % i 1996). De faldt med 1,9 procentpoint i 1997 (- 0,3 % af nettosalget), men steg igen i undersøgelsesperioden (- 0,6 % af nettosalget).
(102) Undersøgelsen viste, at de dårligste resultater blev opnået i perioden 1995-1996, hvor de kinesiske eksporterende producenter omgik antidumpingforanstaltningerne (se betragtning 44 og 45). For at standse denne omgåelse blev foranstaltningerne udvidet til også at omfatte dele til cykler i begyndelsen af 1997. Som følge af en prisstigning på 7 % i 1997 i forhold til 1995 blev EF-erhvervsgrenens rentabilitet noget forbedret. Derefter faldt den lidt i undersøgelsesperioden på trods af en yderligere prisstigning på 3 %.
(103) Denne udvikling tyder helt klart på, at EF-erhvervsgrenens finansielle situation ikke er blevet tilstrækkeligt forbedret i den betragtede periode. Undersøgelsen har vist, at rentabiliteten forblev negativ, på trods af at EF-erhvervsgrenen gennemførte en betydelig omstrukturering, nedbragte visse faste produktionsomkostninger og øgede salgspriserne.
(104) Rentabiliteten i den betragtede periode bør sammenlignes med det niveau, der anses for at udgøre minimumsniveauet for erhvervsgrenen uden dumpingimport fra Kina, dvs. 8 %.
(105) Denne forværring kan hovedsagelig forklares med den mindskede produktionsmængde (hvilket førte til højere produktionsomkostninger pr. enhed) og omstruktureringen af EF-erhvervsgrenen.
h) Investeringer
(106) EF-erhvervsgrenens investeringer i bygninger, anlæg og maskiner lå på et forholdsvis lavt niveau i den betragtede periode. De udgjorde kun mellem 1,7 % og 2,5 % af værdien af EF-erhvervsgrenens salg på Fællesskabets marked. Der blev hovedsagelig investeret i maskiner med det formål at gøre produktionen mere effektiv (svejserobotter) og forbedre cykelstellenes kvalitet.
i) Beskæftigelse
(107) Beskæftigelsen i EF-erhvervsgrenen faldt konstant mellem 1995 og undersøgelsesperioden. I alt 1800 personer (12 % af arbejdsstyrken i 1995) blev afskediget i den betragtede periode.
j) Generelle bemærkninger, der blev fremsat om EF-erhvervsgrenens økonomiske situation
(108) På grundlag af pressemeddelelser og uddrag fra ikke-fortrolige besvarelser af Kommissionens spørgeskemaer hævdede visse eksporterende producenter, at nogle EF-producenters økonomiske situation var blevet forbedret i den betragtede periode, især med hensyn til salgsmængde, produktionsmængde og rentabilitet. De hævdede, at konklusionen om, at EF-erhvervsgrenens økonomiske situation havde været svag og sårbar, siden at der i 1993 blev indført antidumpingtold på importen af cykler med oprindelse i Kina, derfor ikke var rigtig.
(109) I den forbindelse skal det understreges, at de oplysninger, som disse eksporterende producenter fremlagde, hovedsagelig vedrørte nogle få individuelle producenter, der er omfattet af definitionen af EF-erhvervsgrenen, men som ikke er repræsentative for EF-erhvervsgrenen som helhed. Efter Kommissionens opfattelse betyder disse oplysninger ikke, at den generelle konklusion er urigtig, da den afspejler situationen for den pågældende vare og for alle de individuelle selskaber, der udgør EF-erhvervsgrenen.
(110) Kommissionen finder derfor ikke, at der er grundlag for konklusionen om, at EF-erhvervsgrenens økonomiske situation er blevet forbedret.
5. Konklusion
(111) Undersøgelsen af EF-erhvervsgrenens økonomiske situation har vist, at der fortsat var en negativ udvikling inden for de fleste økonomiske indikatorer i den betragtede periode. Produktionen faldt med 25 %, produktionskapaciteten med 27 %, salgsmængden og salgsværdien med henholdsvis 24 % og 8 % og markedsandelens værdi og størrelse med henholdsvis 8 % og 15 %. Selv om priserne steg med 10 % i undersøgelsesperioden i forhold til 1995, udviste EF-erhvervsgrenen stadig tab, og beskæftigelsen faldt med 12 %.
(112) På dette grundlag konkluderedes det, at EF-erhvervsgrenens økonomiske situation fortsat har været svag og sårbar, efter at der i 1993 blev indført antidumpingtold på importen af cykler med oprindelse i Kina.
F. SANDSYNLIGHED FOR FORNYET SKADE
1. Indledende bemærkninger
(113) Foruden EF-erhvervsgrenens økonomiske situation undersøgte Kommissionen også sandsynligheden for, at det igen ville medføre skade for EF-erhvervsgrenen, hvis antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen med oprindelse i Kina blev ophævet.
(114) Denne undersøgelse omfattede situationen på Fællesskabets marked i lyset af de kinesiske eksporterende producenters tidligere omgåelse af foranstaltningerne, situationen for cykelindustrien i Kina og de sandsynlige virkninger for Fællesskabets marked, hvis antidumpingforanstaltningerne ophæves.
2. Situationen for cykelindustrien i Kina og fremtidige eksportmængder
(115) Som nævnt i betragtning 50 udnytter den kinesiske cykelindustri kun ca. 50 % af sin enorme produktionskapacitet, og de kinesiske cykler sælges på alle vigtige markeder over hele verden, især i USA og Japan.
(116) Det fremgik også af undersøgelsen, at de kinesiske eksporterende producenter efter to års fravær fra det amerikanske marked som følge af indførelsen af antidumpingforanstaltninger hurtigt kunne komme tilbage på markedet, da foranstaltningerne blev ophævet, takket være omfattende salgskampagner. Et stort antal kinesiske cykler blev navnlig solgt gennem supermarkeder og varehuse, som er en af de vigtigste distributionskanaler i USA (og også i Fællesskabet). Som følge heraf eksporteredes ca. 8 mio. cykler med oprindelse i Kina til USA i undersøgelsesperioden.
(117) Endelig skal det bemærkes, at en række lande for nylig har truffet handelsmæssige beskyttelsesforanstaltninger vedrørende importen af kinesiske cykler (se betragtning 60).
(118) Visse eksporterende producenter hævdede, at det store hjemmemarked i Kina og eksporten til tredjelande med store og stabile markeder (f.eks. Japan og USA) betyder, at det ikke er sandsynligt, at der igen vil blive forårsaget skade.
(119) De hævdede også, at den kinesiske cykelindustri ikke har tilstrækkelig overskudskapacitet til at kunne begynde at eksportere til Fællesskabets marked så hurtigt og i et sådant omfang, at dette ville udgøre en trussel for EF-erhvervsgrenen. Efter deres opfattelse fandtes der ikke pålidelige beviser til støtte for konklusionerne om produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse i Kina. De hævdede, at kapacitetsudnyttelsesgraden i Kina var meget højere end angivet (ca. 87 %).
(120) Som angivet i betragtning 116 er det rigtigt, at de kinesiske eksporterende producenter er til stede i tredjelande med store og stabile markeder. De har imidlertid vist, at de er i stand til hurtigt at omlægge deres eksport og trænge ind på nye markeder.
(121) Det bør også bemærkes, at undersøgelsesresultaterne om produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse i Kina er baseret på klagen og de oplysninger, som de kinesiske eksporterende producenter selv har indgivet (se betragtning 54 og 55).
(122) På denne baggrund og i mangel af nye beviser kunne Kommissionen ikke godtage de eksporterende producenters påstande.
3. Den sandsynlige situation på Fællesskabets marked uden antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen med oprindelse i Kina
(123) Som nævnt ovenfor har de kinesiske eksporterende producenter potentiale til hurtigt at trænge ind på Fællesskabets marked. Uden antidumpingforanstaltninger og i betragtning af den ledige produktionskapacitet vil omfanget af den billige dumpingimport med oprindelse i Kina i den nærmeste fremtid kunne forventes at nå op på et niveau, der kan sammenlignes med 1991 (ca. 2,5 mio. cykler). Dette ville give de kinesiske eksporterende producenter en andel på ca. 15 % af Fællesskabets marked.
(124) Denne udvikling synes også meget sandsynlig på baggrund af de pristilbud, som de kinesiske eksporterende producenter har afgivet til virksomheder i Fællesskabet og i forbindelse med større cykelmesser i Fællesskabet. Disse priser, som hverken var betinget af, at antidumpingforanstaltningerne ophæves eller opretholdes, kunne sammenlignes med de kinesiske eksporterende producenters priser på deres vigtigste eksportmarkeder.
(125) Det fremgik af denne undersøgelse, at gennemsnitspriserne på importen fra Kina sandsynligvis ville stige en smule i forhold til priserne i den oprindelige undersøgelse, da cyklerne i den lavere prisklasse på markedet viste sig at være bedre udstyret i undersøgelsesperioden. Disse priser eller pristilbud var, hvis man anvender de prissammenligningsmetoder, der er beskrevet i betragtning 87 og 88, ikke desto mindre betydeligt lavere end priserne for tilsvarende modeller, der sælges af EF-erhvervsgrenen. Hvis antidumpingforanstaltningerne ophæves, ville salgspriserne for kinesiske cykler være mellem 40 % og 55 % lavere end EF-erhvervsgrenens gennemsnitspriser.
(126) Det fremgår af denne konstatering, at de kinesiske eksporterende producenter igen vil fastsætte betydeligt skadelige priser, hvis foranstaltningerne udløber. Uden antidumpingtolden kan EF-producenternes salgsmængde og markedsandel forventes at blive mindre. EF-erhvervsgrenens salgs- og produktionsmængde vil nærmere bestemt kunne forventes at falde med ca. 1 mio. enheder til henholdsvis 5 mio. og ca. 5,4 mio. cykler. Det er også højst sandsynligt, at EF-producenterne vil koncentrere sig om at fremstille dyrere cykler.
(127) Ved en nærmere undersøgelse af distributionsnettet er det konstateret:
- at EF-erhvervsgrenen er fremtrædende inden for salgskanalerne med forhandlere/detailhandlere (60 % til 65 % af det samlede salg) og hovedsagelig sælger cykler i mellemprisklassen og den højere prisklasse
- at visse EF-producenter (især i Frankrig, Tyskland og Det Forenede Kongerige) imidlertid hovedsagelig fremstiller cykler i den lavere prisklasse og har specialiseret sig i at sælge til supermarkeder, stormagasiner og OEM-kunder (op til 80 % af deres salg, dvs. 2 mio. i alt).
(128) Da de kinesiske eksporterende producenter hovedsagelig ville konkurrere inden for salgskanaler med stor omsætning, ville presset på EF-erhvervsgrenen blive stort inden for disse salgskanaler og mindre udtalt inden for salgskanalerne med forhandlere/detailhandlere.
(129) Ophævelsen af antidumpingforanstaltningerne vedrørende kinesiske cykler ville således medføre:
- yderligere omstrukturering af EF-erhvervsgrenen og nedlæggelse af selskaber
- lavere beskæftigelse inden for EF-erhvervsgrenen
- mindre salgsmængde, hvilket ville føre til lavere produktion og således uvægerligt højere faste enhedsomkostninger og nulpunktsniveauer for producenterne
- mindre stordriftsfordele, hvilket ville føre til højere variable omkostninger pr. enhed.
4. Konklusion vedrørende sandsynligheden for fornyet skadelig dumping
(130) Det fremgik af undersøgelsen af sandsynligheden for fornyet skadelig dumping, at der igen ville finde dumping sted med deraf følgende skade, hvis antidumpingforanstaltningerne vedrørende cykler med oprindelse i Kina ophæves.
(131) Som det tydeligt fremgår af de kinesiske eksporterende producenters adfærd i den betragtede periode og deres resultater på eksportmarkederne, har de en stor kapacitet og et enormt potentiale til at fremstille såvel hele cykler som dele til cykler. Disse producenter har de tekniske og finansielle midler, der skal til for hurtigt at komme ind på Fællesskabets marked igen og vinde betydelige markedsandele, som de har gjort det for nylig i USA. I betragtning af forekomsten af dumping og EF-erhvervsgrenens svage økonomiske situation konkluderes det, at ophævelsen af antidumpingtolden uvægerligt vil medføre, at EF-erhvervsgrenen igen vil blive påført væsentlig skade.
G. FÆLLESSKABETS INTERESSER
1. Indledning
(132) I de oprindelige undersøgelser blev vedtagelsen af foranstaltninger ikke anset for at være i strid med Fællesskabets interesser.
(133) I forbindelse med denne fornyede undersøgelse blev det undersøgt, om der forelå tvingende grunde til at konkludere, at det ikke er i Fællesskabets interesse at opretholde foranstaltningerne i det foreliggende tilfælde på trods af konklusionerne om dumping, skade og sandsynlighed for fornyet skadelig dumping. Med henblik herpå vurderede Kommissionen i overensstemmelse med artikel 21, stk. 1, i grundforordningen virkningerne af de nuværende foranstaltninger for alle parterne i proceduren samt følgevirkningerne af at opretholde foranstaltningerne vedrørende Kina.
2. EF-erhvervsgrenens interesser
(134) Det fremgår tydeligt af EF-erhvervsgrenens økonomiske situation, at det er i erhvervsgrenens interesse at opretholde effektive konkurrencevilkår, og at priserne på Fællesskabets marked bør afspejle disse vilkår.
(135) Nogle parter hævdede, at EF-erhvervsgrenen ikke burde beskyttes mod den internationale konkurrence gennem antidumpingforanstaltninger, og at den burde være kommet fuldt ud på fode igen efter fem år med antidumpingforanstaltninger.
(136) I den forbindelse skal det bemærkes, at EF-producenterne, især de små og mellemstore virksomheder, var udsat for betydelig konkurrence fra billig dumpingimport med oprindelse i Kina fra 1988 til udgangen af 1996. Skaden var særlig alvorlig mellem 1993 og 1996 på grund af de kinesiske producenters omgåelse af foranstaltningerne og skadelig dumping fra andre sider.
(137) EF-erhvervsgrenen har hjort en betydelig indsats for at forbedre sin effektivitet og produktivitet i de senere år med det formål at mindske sine produktionsomkostninger og forbedre kvaliteten og konkurrenceevnen på dette prisfølsomme marked. Som det fremgår af den mindskede produktionskapacitet, har en række EF-producenter nedlagt eller reduceret sine produktionsanlæg. Derved er der dannet nogle få grupper, som har opkøbt små velkendte mærker og produktionsanlæg eller fusioneret med andre selskaber med henblik på at omstrukturere og omorganisere sin virksomhed. Dette viser erhvervsgrenens tilpasningsevne, konkurrencedygtighed, levedygtighed og vilje til at overleve.
(138) Da alle kendte kilder til dumping er omfattet af antidumpingforanstaltninger, kan EF-erhvervsgrenen nu drive virksomhed under effektive handelsvilkår og endelig komme økonomisk på fode igen.
(139) Hvis foranstaltningerne vedrørende den kinesiske import bliver ophævet, vil EF-erhvervsgrenens usikre økonomiske situation imidlertid blive yderligere forværret, hvilket uvægerligt vil medføre flere virksomhedslukninger og derfor bringe tusindvis af Fællesskabets arbejdspladser i fare. De negative følgevirkninger for erhvervsgrenen vil blive forstærket af de efterfølgende virkninger for EF-erhvervsgrenen for cykeldele og andre aktiviteter i tidligere og senere produktionsled.
3. Andre EF-producenters interesser
(140) I den betragtede periode faldt både salgs- og produktionsmængden for de ikke-anmodende EF-producenter med 10 % (salget fra 4,6 til 4,1 mio. enheder og produktionen fra 5,1 til 4,6 mio. enheder). De foreliggende oplysninger tyder på, at de cykler, der sælges af de ikke-anmodende producenter, hovedsagelig konkurrerer med cykler med oprindelse i Kina (samme vareudvalg og tilsvarende kunder). Derfor ville de tabte markedsandele også ramme disse producenter. Det ville således ikke være i deres interesse, hvis antidumpingtolden på cykler med oprindelse i Kina fjernes.
4. Virkningerne for forbrugerne
(141) Kommissionen modtog ingen bemærkninger i forbindelse med denne fornyede undersøgelse fra forbrugersammenslutninger i Fællesskabet, hvilket tyder på, at de ikke er reelt bekymrede over virkningerne af opretholdelsen af antidumpingforanstaltningerne.
(142) Der blev ikke desto mindre foretaget en undersøgelse for at fastlægge de sandsynlige følgevirkninger af såvel en ophævelse som en opretholdelse af foranstaltningerne.
(143) Nogle parter hævdede, at forbrugerne kunne vælge mellem et tilstrækkeligt bredt udvalg af cykler i alle varesegmenter takket være konkurrencen fra producenter uden for Fællesskabet, og at denne konkurrence burde øges ved at ophæve foranstaltningerne.
(144) Det fremgik af undersøgelsen, at de tilbageværende EF-producenters reaktion på de lavere salgs- og produktionsmængder og højere enhedsproduktionsomkostninger var at øge priserne på cykler i mellemprisklassen og den højere prisklasse på markedet. Dette ville igen være tilfældet, hvis antidumpingforanstaltningerne blev ophævet. Det skal bemærkes, at disse markedssegmenter mængdemæssigt udgør ca. 60 % af Fællesskabets marked.
(145) Forbrugerne har selv uden cyklerne med oprindelse i Kina et bredt udvalg at vælge imellem inden for alle markedssegmenter. EF-erhvervsgrenen bidrager i væsentligt omfang til det dækkende vareudvalg, og undersøgelsen har ikke vist nogen problemer med at klare efterspørgslen.
(146) Uden antidumpingforanstaltninger ville priserne derfor stige for cykler i mellemprisklassen og den højere prisklasse og falde for cykler i den lavere prisklasse. Forbrugernes valgmuligheder ville ikke blive nævneværdigt påvirket. På dette grundlag anses opretholdelsen af antidumpingforanstaltninger vedrørende importen fra Kina ikke at være i strid med forbrugernes interesser.
5. Konklusioner
(147) På grundlag af ovennævnte kendsgerninger og betragtninger og efter en gennemgang af de bemærkninger, der er fremført af de interesserede parter, konkluderes det, at der ikke er nogen tvingende grund til ikke at opretholde de gældende foranstaltninger vedrørende importen med oprindelse i Kina. Da den gældende antidumpingtold vedrørende hele cykler er blevet udvidet ved forordning (EF) nr. 71/97 til også at omfatte visse dele til cykler med oprindelse i Kina, opretholdes tolden som udvidet ved denne forordning.
H. ENDELIGE FORANSTALTNINGER
(148) På denne baggrund og i overensstemmelse med artikel 11, stk. 2 og 6, i grundforordningen bør antidumpingtolden på importen af cykler med oprindelse i Kina, der blev indført ved forordning (EØF) nr. 2474/93 som udvidet ved forordning (EF) nr. 71/97, opretholdes -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af cykler uden motor (herunder trehjulede transportcykler), som i øjeblikket tariferes under KN-kode 8712 00 10, 8712 00 30 og 8712 00 80 og har oprindelse i Folkerepublikken Kina.
2. Tolden fastsættes til 30,6 % af nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet.
3. Medmindre andet er anført, finder gældende bestemmelser for told anvendelse.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 10. juli 2000.
32000R1524
L 175/39
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1524/2000 НА СЪВЕТА
от 10 юли 2000 година
за въвеждане на окончателно антидъмпингово мито за вноса на велосипеди с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. относно защитата срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 9 и член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Комисията, представено след консултации с консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Мерки, подлежащи на преразглеждане, включващи Китайската народна република
(1)
През октомври 1991 г. Комисията обяви откриването на антидъмпингово разследване (2) (наричано по-долу „първоначалното разследване“) относно вноса на велосипеди с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „Китай“).
(2)
През септември 1993 г. Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито в размер на 30,6 % за вноса на велосипеди с произход от Китай (Регламент (ЕИО) № 2474/93 (3).
(3)
През април 1996 г. Комисията започна разследване относно заобикалянето на това обмитяване (Регламент (ЕО) № 703/96 (4), като в резултат на това през януари 1997 г. обхватът на митото бе разширен и по отношение на вноса на някои части за велосипеди с произход от Китай (Регламент (ЕО) № 71/97 (5).
2. Мерки, които са в сила, обхващащи други страни
(4)
През март 1998 г. Съветът наложи окончателни антидъмпингови мита за вноса на велосипеди с произход от Индонезия, Малайзия и Тайланд (Регламент (ЕО) № 648/96 (6) ).
(5)
През февруари 1999 г. Съветът наложи окончателни антидъмпингови мита за вноса на велосипеди с произход от Тайван (Регламент (ЕО) № 397/1999 (7).
3. Искане за преразглеждане
(6)
Вследствие на публикуването на известие за предстоящо изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими спрямо вноса на велосипеди с произход от Китай (8) Комисията бе сезирана съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 384/96 (наричан по-долу „основният регламент“) с искане за преразглеждане на мерките.
(7)
Искането бе депозирано през юни 1998 г. от Европейската асоциация на производителите на велосипеди (ЕВМА) от името на производителите на велосипеди в Общността, чието общо производство представлява преобладаващ дял от общото производство на Общността ( наричани по-долу „производители от Общността, инициирали искането“).
(8)
ЕВМА изтъква, че изтичането на срока на мерките създава риск от благоприятстване продължаването или повтарянето на дъмпинга и на вредата, причинена на промишлеността на Общността. Като определи, след консултация с консултативния комитет, че са налице достатъчно доказателства, Комисията започна разследване (9) съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
4. Разследване
(9)
Комисията официално уведоми производителите от Общността, инициирали искането, производителите износители, вносителите и потребителите, както и представителите на страната износител, за започването на преразглеждане и даде на пряко засегнатите страни възможността да изразят писмено своята гледна точка и да поискат изслушване.
(10)
Комисията изпрати въпросници на известните засегнати страни и получи отговори от десет производители от Общността, инициирали искането, които са участвали в първоначалното разследване („извадка“), и на 14 производители - износители в Китай. От тях следните 11 компании са изнасяли велосипеди за Общността през периода на разследването:
-
Catic Bicycle Co., Ltd
-
Giant (Китай)
-
Huiyang Kenton Bicycle Group Ltd
-
Liyang Machinery (SZ)
-
Merida Bicycles (Китай)
-
Ming Cycle
-
Phoenix Co.
-
Shenzhen Overlord
-
Shenzhen Bao An Bike
-
Shun Lu Bicycle Co.
-
Universal Cycle Corporation (Китай).
(11)
На място бе осъществено разследване на следните дружества:
a)
Производители в аналогичната страна (Meксико):
-
Biciclo SA de CV, San Luis Potosi
-
Bicileyca SA de CV, Apizaco
-
Mercurio SA de CV, San Luis Potosi;
б)
Производители от Общността, инициирали искането (извадка):
-
Batavus BV, Heerenveen, Нидерландия
-
BH SA, Витория, Испания
-
Cycleurope international SA, Romilly/Seine, Франция
-
Dawes Cycles Ltd, Birmingham, Обединено кралство
-
Derby Cycles Werke GmbH, Cloppenburg, Германия
-
Hercules Fahrrad GmbH & Co. KG, Nürnberg, Германия
-
Koninklijke Gazelle BV, Dieren, Нидерландия
-
Kynast AG, Quakenbrück, Германия
-
Micmo Gitane SA, Machecoul, Франция
-
Raleigh Industries Ltd, Nottingham, Обединено кралство.
(12)
Разследването на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на вредите обхвана периода от 1 септември 1997 г. до 31 август 1998 г. („период на разследване“). Тенденциите между 1995 г. и 31 август 1998 г. („разглеждан период“) бяха изследвани за определяне на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата.
(13)
Преразглеждането не можа да бъде проведено докрай в рамките на нормалния период от дванадесет месеца, предвиден в член 11, параграф 5 от основния регламент, поради сложността на разследването.
(14)
Комисията издири и провери всички информации, сметнати за необходими за целите на определянето на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на вредата и на преразглеждане на интереса на Общността.
(15)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основават заключенията на това преразглеждане и им бе даден срок за представяне на становища. Получените становища бяха грижливо проучени и където бе нужно, бяха нанесени съответни промени в заключенията.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(16)
Тук разглежданият продукт е идентичен на този, покрит от първоначалното разследване, а именно велосипедите и другите превозни средства от този тип (включително велосипеди на три колела за пренасяне на товари), без двигател, попадащи под кодове по КН 8712 00 10, 8712 00 30 и 8712 00 80.
(17)
В рамките на първоначалното разследване велосипедите бяха разделени на различни категории, а именно:
А)
планински велосипеди или МТВ;
Б)
туристически велосипеди, велосипеди за излети и за градски условия;
В)
детски велосипеди;
Г)
други спортни и състезателни велосипеди.
(18)
Същите категории бяха използвани за настоящото разследване. Във всеки случай следва да се отбележи, че няма ясна разграничителна линия между тези категории, така че различните продуктови сегменти се припокриват. Известен брой модели могат да бъдат класирани в повече от една категория.
(19)
Разследването потвърди, че всички велосипеди се продават чрез сходни дистрибуторски мрежи на пазара на Общността. Тъй като велосипедите са идентични по своя характер и основна употреба, те са широко взаимозаменяеми и моделите от различни категории се конкурират. На тази основа бе заключено, че всички категории представляват един и същи продукт.
(20)
Разследването показа също, че велосипедите, произвеждани и продавани от промишлеността на Общността на пазара на Общността, тези, произвеждани и продавани от мексикански производители на мексиканския пазар, и тези с произход от Китай, внасяни на пазара на Общността, са идентични и следователно представляват сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТАРЯНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Предварителни бележки
(21)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент целта на едно преразглеждане от този тип е, що се отнася до аспектите, свързани с дъмпинга, да определи дали е практикуван дъмпинг през периода на разследването и дали изтичането на срока на мерките ще благоприятства продължаването или повтарянето на дъмпинга (виж член 11, параграф 2 от основния регламент). Що се отнася до изложените по-долу заключения относно дъмпинга, следва да се отчита факта, че вносът в Общността на разглеждания продукт, чийто максимум е 2,5 милиона броя през 1991 г., е спаднал до по-малко от 14 000 броя през периода на разследването. Освен това, китайските производители - износители, сътрудничили на настоящото разследване, са представлявали едва 30 % от вноса през периода на разследването.
2. Продължаване и вероятност за продължаване на дъмпинга
а) Аналогична страна
(22)
Действащите мерки предвиждат унифицирано мито за всякакъв внос на велосипеди с произход от Китай. Съгласно член 11, параграф 9 от основния регламент Комисията използва същата методология, както при първоначалното разследване, като нормалната стойност бе определена въз основа на данните, получени в трета страна с пазарна икономика („аналогична страна“).
(23)
В рамките на първоначалното разследване за аналогична страна бе избрана Тайван. В рамките на настоящото разследване обаче не бе сметнато за подходящо да се използва Тайван с оглед на паралелната антидъмпингова процедура относно вноса на велосипеди с произход от тази страна и с оглед на факта, че нито една от заинтересованите страни не направи предложение в този смисъл.
(24)
Производителите от Общността, инициирали искането предложиха Мексико като подходяща аналогична страна. С известието за откриване на разследване засегнатите страни бяха поканени да представят становища доколко този избор е подходящ. Редица китайски производители-износители изтъкнаха, че производителите от Общността, инициирали искането, не са предоставили достатъчно данни, показващи, че Мексико представлява по-подходящ избор в сравнение с други евентуални аналогични страни, но самите те не дадоха никакво достатъчно доказателство в подкрепа на друга алтернатива.
(25)
Някои китайски производители-износители предложиха Индия като аналогична страна. Изборът на Индия обаче бе оценен като неподходящ по две основни причини:
-
велосипедите, продавани в Индия (обикновени велосипеди, продавани на търговците на дребно разглобени), не могат да послужат за сравнение с изнасяните за Общността велосипеди от китайски производители, и
-
индийският пазар е силно защитен (високи мита, система на лицензии за вноса, отпускани субсидии на производителите).
(26)
Като се вземе предвид горепосоченото изборът на Мексико като подходяща аналогична страна бе повлиян от следните факти и оценки:
-
велосипедите, произвеждани в Мексико, имат същите технически характеристики като произвежданите в Китай и изнасяни за Общността,
-
Мексико може да бъде преценено като отворен и представителен пазар. Вносът на велосипеди представлява 13 % от годишните продажби. Неговото юридическо и търговско правно пространство е благоприятно за свободния обмен и за конкуренцията. Неговата ставка на митото (20 %) е сравнима с тази на Европейския съюз (15,4 %). Не съществува никакво количествено ограничение или система за лицензиране. Мексиканските производители са свободни да се снабдяват с детайли или суровини и материали и на вътрешния пазар (където са налице голям брой доставчици на вътрешни и външни гуми, ламарина, пластични материали, седалки и др.), и от чужбина (за части от типа на капли, главини, спирачки и скорости). Фактът, че Мексико е наложило антидъмпингово мито за китайските велосипеди през 1997 г. не се счита за релевантно в настоящия контекст,
-
продажните обеми на мексиканските производители на вътрешния пазар са сравними с обема на износа на Китай,
-
три основни производителя на велосипеди сътрудничиха на разследването (Mercurio SA de CV, Biciclo SA de CV и Bicileyca SA de CV), които са представлявали през 1998 г. 50 % от продажбите на вътрешния пазар, където са били в конкуренция с поне шест други основни производители. Тези дружества са конкурентни, разполагат с модерно производствено оборудване, по-специално автоматични или частично автоматични резачки за стоманени тръби, за електродъгово заваряване с проводник-електрод в инертна среда за рамки и за вилки, за основно прахово и петролно боядисване и за поточни линии за сглобяване. В светлината на изложеното по-горе и съгласно член 2, параграф 7 от основния регламент Мексико бе сметнато за подходяща аналогична страна за целите на установяването на нормалната стойност на разглеждания продукт.
(27)
Някои производители-износители изтъкнаха, че установяването на нормалната стойност в аналогична страна вече няма да бъде оправдано и създава риск да фалшифицира всяка прогноза относно бъдещите дъмпингови практики. Те заявиха, че вече действат при условията на пазарна икономика, както са определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, и че това представлява промяна в обстоятелствата, оправдаваща прибягването до методология, различна от използваната в рамките на първоначалното разследване (член 11, параграф 9).
Във връзка с това следва да се подчертае, че всеки производител може да изтъкне, че условията на пазарна икономика имат предимство (член 2, параграф 7, букви б) и в), ако представи доказателство за тази промяна в обстоятелствата. Като се вземе предвид характерът на тази промяна, се смята за подходящо въпросът да се разгледа в рамките на междинно преразглеждане по смисъла на член 11, параграф 3. Въпреки това никой китайски производител-износител не представи достатъчно доказателства, които да позволят на Комисията да открие паралелно преразглеждане по смисъла на член 11, параграф 3, преди откриването на настоящото преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките.
(28)
Съгласно член 11, параграф 9 настоящото преразглеждане следователно се занимава с аспектите, отнасящи се до дъмпинга, въз основа на същата методология, като използваната при първоначалното разследване, т.е., inter alia, чрез определяне на нормалната стойност в аналогична страна.
б) Нормална стойност
(29)
Преди всичко бе установено, общо и модел по модел, че вътрешните продажби на мексиканските производители са съответствали по обем на най-малко 5 % от вноса с произход от Китай, т.е. те са били представителни по смисъла на член 2, параграф 2 от основния регламент.
(30)
Оказа се също, че всички оценявани вътрешни продажби на сътрудничилите мексикански производители на независими клиенти биха могли да се оценят като осъществени при нормални търговски операции. (Усреднената продажна цена на всички продажби през периода на разследването бе по-голяма от усреднените производствени разходи за единица продукт, и обемът на сделките за продажба на цена по-ниска от производствения разход за единица продукт представляваше по-малко от 20 % от продажбите, използвани за определянето на нормалната стойност).
(31)
Нормалната стойност при това положение бе определена въз основа на цената, платена или платима в рамките на нормални търговски операции от независими клиенти на вътрешния пазар на мексиканските производители, сътрудничили през периода на разследването.
в) Експортна цена
i) Сътрудничили производители-износители
(32)
Пълни данни за експортните цени бяха получени от десет китайски производители-износители. Според стойностите на Евростат, тези данни все пак представляват едва 30 % от китайския износ на велосипеди за Общността в рамките на периода на разследването (т.е. около 4 200 броя).
(33)
Експортните цени на тези дружества бяха установени въз основа на действително платените или платимите цени за разглеждания продукт, съгласно член 2, параграф 8 от основния регламент.
ii) Несътрудничили производители
(34)
За оставащите 70 % от вноса с произход от Китай, за който никой производител не е сътрудничил, заключенията трябваше да се основават на наличните данни съгласно член 18, параграф 1 от основния регламент. Така бе определена средна експортна цена за всички сделки въз основа на данните на Евростат сред приспадане на износа, осъществен от сътрудничилите производители. Данните на Евростат обикновено не се смятат за източник на подходяща информация, когато сътрудничеството обхваща само 30 % от вноса на оценявания продукт. Те все пак бяха използвани в настоящия случай, тъй като предвид малките количества, внесени през периода на разследването, основен предмет на анализа е да се разбере по-скоро дали съществува риск да бъдат възобновени дъмпинговите практики, обхващащи големи количества, отколкото да се избегне компенсирането на липса на сътрудничество. Освен това, доколкото едно преразглеждане с оглед изтичането на срока може да приключи единствено със запазването или отменянето на мерките, но не и с тяхното изменяне, в този случай не е необходимо дъмпинговият марж да се изчислява с абсолютна точност.
г) Сравнение
(35)
Следва да се отбележи, че в някои случаи бяха установявани разлики между внасяните велосипеди с произход от Китай и произвежданите и продавани в Мексико, главно защото китайските модели са били усъвършенствани. В разследване, започнато по силата на член 5 от основния регламент, би било необходимо да се пристъпи към уточняване на нарастването на нормалната стойност (в този случай въз основа на вътрешните продажни цени за Мексико), за да се отрази разликата, което би повишило равнището на установения дъмпинг. Такова уточняване все пак не бе сметнато за необходимо в настоящия случай предвид слабото общо отражение върху равнището на дъмпинга и предвид факта, че мерките не могат да бъдат изменяни след преразглеждането с оглед изтичането на срока на действието им.
(36)
За целите на справедливото сравняване и съгласно член 2, параграф 10 от основния регламент бяха направени уточнения на разликите в смисъл на транспортни разходи, разходи за застраховки, за кредити, за поддръжка и съпътстващи разходи, за които се оказа, че засягат цените и тяхното сравнение.
д) Дъмпингов марж
(37)
Съгласно член 2, параграф 11 от основния регламент усреднената нормална стойност на база FOB мексиканска граница бе сравнена с усреднената експортна цена (за сътрудничили и несътрудничили производители) на база FOB китайска граница на същия търговски етап.
(38)
Горепосоченото сравнение показа наличието на значителни дъмпингови практики, като дъмпинговият марж е равен на разликата между нормалната стойност и експортната цена. Установеният дъмпингов марж е по-висок от констатирания при първоначалното разследване.
(39)
Разследването не показа, че тези дъмпингови практики ще бъдат отменени при отменяне на мерките. При това положение бе заключено, че е налице вероятност за продължаване на дъмпинга.
(40)
Някои китайски производители-износители изтъкнаха, че е било невъзможно да се извлекат валидни заключения за сегашните или бъдещите дъмпингови практики въз основа на толкова малък обем внос. Дори да се допусне, че заключението за наличие на дъмпингови практики не може само по себе си да оправдае запазването на мерките, то представлява все пак факт, влияещ върху решението дали мерките да бъдат отменени или запазени.
3. Вероятност от повтаряне на дъмпинга
(41)
В рамките на преразглеждането на вероятността от повтаряне на дъмпинга се оказаха съществени следните фактори: наличието на дъмпинг, практиките за заобикаляне на мерките в миналото, тенденциите относно производствените възможности и тяхното използване в Китай и развитието на обема на износа на китайски велосипеди в целия свят на дъмпингови цени.
а) Наличие на дъмпинг и практики за заобикаляне на мерките в миналото
(42)
Докато размерът на дъмпинга, установен в рамките на първоначалното разследване, бе висок (30,6 %), настоящото разследване посочва, че вместо да бъдат премахнати, дъмпинговите практики дори са се увеличили.
(43)
Освен това са били налице многобройни опити за заобикаляне на въведените антидъмпингови мерки. От 1993 г. насам голям брой предприятия за сглобяване на велосипеди са започнали да действат в Общността и вносът на части за велосипеди е нараснал значително. Това развитие, в отговор на първоначалните мерки, е онагледено в заключенията на разследването срещу заобикалянето на мерките от 1996 г.
(44)
Това разследване показа също, че от въвеждането на антидъмпинговите мерки през 1993 г. китайските производители-износители са си сътрудничили с вносители в Общността, за да избегнат митническото облагане, като са експедирали велосипеди в разглобен вид. Частите, предназначени за едно и също предприятие за сглобяване, са били разпределяни в различни контейнери, експедирани на различни дати и понякога разтоварвани в различни пристанища на Общността.
(45)
Друга форма на заобикаляне е експедирането към Общността на китайски велосипеди, снабдени със сертификати за произход, които по-късно са били оттеглени, посочващи, че велосипедите са били произведени във Виетнам (523 000 велосипеда от 1992 до 1995 г.).
(46)
Разследването, довело до разширяване на мерките, показа също, че по отношение на основните части на разглежданите велосипеди е имало доказателства за дъмпинг по отношение на преди това установените нормални стойности.
(47)
Някои дружества изтъкнаха, че заобикалянето на първоначалните мерки чрез операции по сглобяване в Общността не може да се сметне за фактор за оценка на вероятността от повтаряне на дъмпинга. Въпреки това този аргумент не може да бъде приет. Разследването срещу дъмпинга, започнато през 1996 г., показа, че заобикалянето на мерките е било съпровождано от дъмпингови практики и че корекционното въздействие на мерките е било неутрализирано.
(48)
Освен това резултатите от разследването срещу заобикалянето на мерките, както и ниското сегашно равнище на вноса от Китай показаха, че китайските производители-износители са положили слаби усилия да действат според правилата на конкуренцията на пазара на Общността чрез прилагане на цени, непредставляващи дъмпинг.
б) Тенденции относно производствените възможности и тяхното използване в Китай
i) Промишлеността като цяло
(49)
Според наличната информация (оплакване), производствените възможности в Китай са много високи (оценени на около 70 милиона броя). През последните години са били осъществени сериозни инвестиции в съвместни предприятия, по-специално от страна на тайвански дружества, и са били предоставени сериозни намаления на данъците и на митата за производителите, ориентирани към износ.
(50)
От 1995 г. до периода на разследването общото производство на велосипеди е намаляло, вътрешното потребление е варирало между 25 и 30 милиона броя, а износът се е движел между 8 и 16 милиона броя велосипеди. Равнището на използване на производствените възможности при това положение е било по-скоро слабо, едва надхвърлящо 50 %.
(51)
Поради огромните излишъци в производствените възможности китайските производители-износители имат висока степен на застой както на равнище производствен процес, така и по отношение на продуктовата гама. При това положение те биха били напълно в състояние да увеличат производството си в кратки срокове и да го насочат към който и да било експортен пазар, какъвто в случай на отмяна на мерките, би се явил този на Общността.
(52)
Положението е влошено поради факта, че въпреки действащите от 1997 г. мерки вносът на основни части за велосипеди е продължил да се увеличава дотолкова, че предприятията за сглобяване да могат да получат освобождаване от мита, ако могат да докажат, че стойността на частите с произход или пристигащи от Китай е по-малка от 60 % от общата стойност на всички части на комплектования продукт, или че добавената стойност на включените при комплектоването или доокомплектоването на продукта части надвишава 25 % от производствените разходи (член 13, параграф 2, буква б) от основния регламент).
Увеличението на вноса на части за велосипеди се вижда ясно на таблицата по-долу.
Внос в Общността на основни части за велосипеди с произход от Китай (броя)
1991 г.
1992 г.
1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.
Период на разследване
Рамки
122 579
359 396
1 049 657
1 169 226
1 456 691
1 893 237
1 926 896
2 445 528
2 272 651
Индекс
100
293
856
954
1 188
1 545
1 572
1 995
1 854
Вилки
37 321
644 926
1 352 814
1 672 070
3 283 292
3 507 635
3 600 818
3 494 433
3 529 895
Индекс
100
1 728
3 625
4 480
8 797
9 399
9 648
9 363
9 458
Източник: Евростат.
(53)
Тези части са произведени от дружества, имащи и възмож ностите да произвеждат цели велосипеди. Ако мерките трябва да бъдат отменени, е вероятно вносът на цели велосипеди с произход от Китай да се възобнови много бързо, като замени сегашния внос на части за велосипеди.
ii) Сътрудничили производители
(54)
Ако данните за производството от 1995 г. до края на периода на разследването са относително стабилни, прогнозите за 1999 г. на сътрудничилите китайски дружества отразяват намерението да се увеличи производството с 16 % до 10,6 милиона броя.
(55)
Освен това данните за използването на възможностите показват наличието на големи излишъци в производствените възможности между 1995 г. и края на периода на разследването. В допълнение, въпреки ръста на производството, предвидено за 1999 г., има достатъчно възможности за производството на 5,8 милиона броя допълнително.
(56)
Някои от дружествата изтъкнаха, че заключенията на Комисията относно производствените възможности в Китай и тяхното използване не са подкрепени от надеждни доказателства. В този контекст те се позовават на заключенията на Комисията за международна търговия на САЩ. Тази гледна точка не бе приета. На първо място, тези заключения се отнасят за период, различен от периода на разследване. Следва също да се отбележи, че заключенията на Комисията и на Съвета се основават на данните, представени от самите сътрудничили китайски производители износители. Освен това, наличието на големи производствени възможности, което се извежда от ниското равнище на използване от около 50 %, установено за сътрудничилите производители-износители, се потвърди от данните за китайската велосипедна промишленост така, както са изложени в жалбата. В този контекст твърдението на сътрудничилите дружества, според което просто следва да се установи разграничение между производствените възможности за продажбите при износ и тези, предназначени за продажбите на вътрешния китайски пазар, не се оказа убедително. Никакво доказателство не бе представено в подкрепа на това твърдение. Накрая следва да се отбележи, че ако заключението на Комисията се смята за недостатъчно обширно, това се дължи изцяло на значителното нежелание на китайските производители-износители да сътрудничат.
в) Тенденции при китайския износ към трети страни
i) Общ ръст
(57)
Стойностите Comext, на които се основава преразглеждането с оглед ниската степен на сътрудничество на китайските производители-износители, показаха, че китайският износ за целия свят се е увеличил от 12,8 милиона броя през 1995 г. на 14,6 милиона броя през 1997 г. (+14 %). През първото шестмесечие на 1998 г. износът е възлизал на 8 милиона броя, което е увеличение от 22 % спрямо същия период на 1997 г.
(58)
Тази тенденция се илюстрира от положението в САЩ, където велосипедите с произход от Китай не са били подложени на антидъмпингови мерки. Там вносът се е увеличил от 4 милиона броя през 1995 г. на 8,4 милиона броя през 1998 г. Тези данни са посочени подробно в таблицата по-долу.
Износ от Китай за:
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.
Период на разследване
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD )
Целият свят
12 822 722
42
12 239 224
38
14 617 906
35
-
-
-
-
САЩ
4 074 554
52
3 902 483
39
5 734 027
38
8 400 000
-
7 511 342
-
Източник: Comext.
(59)
Освен това бе наблюдаван значителен спад на цените. Между 1995 и 1997 г., цените на китайския износ за целия свят са спаднали със 17 % средно на бройка, а за износа към САЩ спадът е с 27 %.
iii) Възможно отклонение на китайския износ заради въвеждането на антидъмпингови мерки и на количествени ограничения в трети страни
(60)
Според наличната информация редица страни неотдавна са приели мерки за търговска защита по отношение на китайските велосипеди заради вредите, нанесени на техните национални промишлености. През 1997 г. Канада и Мексико въведоха антидъмпингови мита, докато Южна Корея и Виетнам решиха спешно да наложат ограничения върху вноса. При това положение китайските производители-износители са принудени да открият други пазари за износ. Ако Общността отмени сегашните антидъмпингови мерки, нейният пазар ще стане много привлекателен за тези производители.
iii) Китайски износ към други трети страни
(61)
Важно е да се отбележи, че след въвеждането на антидъмпинговите мита от Съвета през 1993 г. производителите-износители в Китай лесно навлязоха на други износни пазари, като Австралия и Южна Корея.
г) Дъмпингови практики на сътрудничилите производители-износители в трети страни
(62)
Размерът на износа на сътрудничилите китайски производители-износители за трети страни (по-специално САЩ, Австралия и Япония) по принцип представлява голяма част от общия китайски износ на велосипеди, и по-конкретно 70 % от целия китайски износ за САЩ през 1996 и 1997 г., и съответно 20 и 50 % от целия износ за Япония и Австралия през същия период.
(63)
За целите на настоящото разследване и въз основа на отговорите на въпросника на сътрудничилите производители-износители анализът се съсредоточи върху категориите, изнасяни също и за Общността, в случая категориите А и В. За всяка категория бе определена усреднена експортна цена по страна на местоназначение за всички сътрудничили китайски производители-износители.
(64)
За целите на това изчисление на дъмпинга за всяка категория бе определена усреднена нормална стойност за тези модели и тя беше сравнена със съответната експортна цена.
(65)
За САЩ, Канада, Австралия, Япония и за всички други големи вносители това показа явно доказателство за значителен дъмпинг (от 29 % до 96 %) за двете категории. При това положение не без основание може да се предположи, че в случай на отмяна на мерките от страна на Общността китайските производители-износители ще продават сходни обеми на сходни цени в Общността.
4. Заключение
(66)
Разследването показа ясно, че обемът на вноса в Общността с произход от Китай през периода на разследването, дори да е малък, е осъществен на дъмпингови цени. Равнището на установения дъмпинг сериозно е надвишавало установения при първоначалното разследване.
(67)
Разследването показа също, че съществува риск обемът на китайския износ на велосипеди за Общността да стане значителен в случай на отмяна на сегашните мерки. Това заключение е следствие от факта, че в Китай има съществени производствени възможности и предишен опит за заобикаляне на антидъмпинговите мерки. Всичко това илюстрира продължаващия сериозен интерес на китайските производители-износители към пазара на Общността. Вероятността от значително повишаване на обема на вноса е повишена поради риска от отклоняване на обмена към Общността в резултат от приемането на мерки за търговска защита от Южна Корея, Мексико, Канада и Виетнам.
(68)
Заключено бе също, че чувствително по-големите обеми е много вероятно да бъдат изнесени към Общността на дъмпингови цени. Това заключение се основава на високите дъмпингови маржове, установени за китайския износ към други големи пазари в трети страни. Малко вероятно е китайските-производители износители да подновят значителния износ за Общността без да прилагат подобни ниски, дъмпингови експортни цени.
(69)
Накратко, твърде е вероятно в случай на отмяна на мерките вносът от Китай в Общността да се поднови в значителни количества и на цени, представляващи сериозен дъмпинг.
Г. ПРОМИШЛЕНОСТ НА ОБЩНОСТТА
(70)
Производителите в Общността, попадащи в определението „промишленост на Общността“ в рамките на първоначалното разследване, са представлявали около 54 % от общото производство на велосипеди в Общността.
(71)
Оказа се, че в настоящия случай производителите от Общността, инициирали искането, са представлявали около 58 % от общото производство на Общността през периода на разследването. При това положение те представляват „промишлеността на Общността“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент и по-долу са наричани по този начин.
(72)
Останалите производители в Общността (представляващи около 42 % от общото производство на Общността) по-долу са наричани „производители, които не са инициирали искането“.
Д. АНАЛИЗ НА ПАЗАРА НА ОБЩНОСТТА
1. Предварителни забележки
(73)
Състоянието на предприятията на Общността бе оценено въз основа на две категории данни:
i)
глобални показатели за вреди върху предприятията на Общността така, както са определени в раздел Г по-горе (производство, производствени възможности, използване на производствените възможности, складови запаси, продажби, инвестиции и заетост), събрани от националните асоциации на производителите на велосипеди в Общността.
Данните от предприятията на Общността бяха сверени повторно, в рамките на възможното, с друга налична информация (статистически данни, данни от предходни антидъмпингови разследвания и др.);
ii)
някои показатели за вреди, свързани с резултатите (рентабилност, цена, развитие на цените и подбиване на цените), събрани и проверени на ниво извадка. Тези дружества отговориха на въпросника на Комисията и изцяло сътрудничиха на анкетата за преразглеждане. Те представляват около 40 % от обема на производството на предприятията на Общността.
2. Потребление на пазара на Общността
(74)
Потреблението в Общността бе изчислено чрез прибавяне на общия обем на продажбите на пазара на Общността, осъществени от всички производители в Общността (промишленост на Общността и производители, които не са инициирали искането) и общия внос (данни на Евростат).
(75)
Потреблението през разглеждания период спадна с 11 % от 17 401 000 броя през 1995 г. до 15 452 000 броя през периода на разследването. В същото време стойността на потреблението бе стабилна, т.е. около 2,3 милиона EUR, което показва, че средните продажни цени на пазара на Общността са се увеличили.
(76)
Отрицателната тенденция за потреблението (в броя) може отчасти да се обясни с непрекъснатото намаляване на два важни продукта във велосипедната промишленост от началото на 90-те години: продажбите на велосипеди ВМХ (велосипеди за деца за мотокрос - категория В) са намалели чувствително от 1991 г., а велосипедите от категория А (планински велосипеди) са станали много по-малко популярни от 1992 г. Спадът в продажбите на тези два типа не е бил компенсиран от продажбата на други типове или категории.
(77)
Някои производители-износители изтъкнаха, че ВМХ и планинските велосипеди са били основните експортни продукти на Китай. Следователно не може да има възобновяване на вредите, ако, както признава самата Комисия, търсенето на тези продукти в Общността вече не е толкова голямо.
(78)
Въпреки че търсенето на ВМХ и на планински велосипеди на пазара на Общността е спаднало през разглеждания период, то все още е значително. Според наличната информация милиони планински велосипеди все още са се продавали на пазара на Общността през периода на разследването. Освен това производителите от Общността и производителите-износители са лансирали редица нови типове ВМХ, които представляват все още един от основните типове велосипеди за деца.
(79)
Повдигнатият от китайските производители-износители аргумент при това положение бе оценен като необоснован.
3. Внос на велосипеди с произход от Китай на дъмпингови цени
а) Обем и цени на вноса на велосипеди с произход от Китай
(80)
Броят на велосипедите с произход от и внасяни от Китай е спаднал между 1995 г. (65 408 броя внос общо) и периода на разследване. След ръст от 29 % през 1996 г., от 1997 г. вносът спада, като през периода на разследването са били внесени само 13 651 велосипеда.
(81)
Само една заинтересована страна изтъкна, че по силата на член 11, параграф 5 от основния регламент разследванията за преразглеждане следва да се ръководят от същите правила, както прилаганите за другите разследвания, и че член 5, параграф 7 от основния регламент се прилага също и за повторните проучвания с оглед изтичането на срока на действие на мерките. Тя изтъкна също, че при това положение настоящото разследване за преразглеждане не е трябвало да бъде открито, тъй като вносът с произход от Китай през периода на разследването е бил по-малък от 1 % от общото потребление както по обем, така и по стойност, т.е. по-нисък от минималния праг.
(82)
Член 11, параграф 2 от основния регламент постановява следното:
„Срокът на действие на антидъмпинговите мерки изтича пет години след датата на налагането им (…), освен ако в някое преразглеждане не е установено, че изтичането на този срок би довело до продължаване или повторение на дъмпинга и вредата от него. (…)“
От горепосоченото следва, че целта на едно преразглеждане относно изтичането на срока на действие на мярката, независимо от равнището на вноса с произход от дадена засегната страна, е да се определи дали е възможно изтичането на срока на антидъмпинговите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга и на вредите. Неговата цел не е определянето на наличието на сериозни вреди, каквито са посочени в член 3, параграф 2 от основния регламент.
(83)
Следователно, твърдението, че настоящото разследване е неоснователно открито, не може да бъде прието.
(84)
От данните за вноса, посочени в съображение 80, може да се заключи, че антидъмпинговите мита за китайските велосипеди от 1993 г. са оказали незабавно и съществено въздействие върху обема на вноса, който през 1991 г. е достигал 2,5 милиона броя. Въпреки това тези цифри не отразяват двете тенденции, появили се впоследствие и леко променящи ситуацията.
(85)
В резултат от въвеждането на окончателни антидъмпингови мита през 1993 г. китайските производители-износители са изнесли велосипеди за Общността, използвайки фалшиви декларации за произход (виж съображения 44 и 45). Оказа се също, че те са заобикаляли действащите мита. До началото на 1997 г. (10) натискът в обем, осъществяван от велосипедите с произход от Китай, бе следователно много по-силен от показаното от цифрите.
(86)
Средната цена на велосипедите с произход от Китай значително се е увеличила през разглеждания период (+80 %), особено между 1997 г. и периода на разследването (+51 %). Все пак, като се имат предвид ограничените внесени количества, които чувствително спаднаха (-79 %) през разглеждания период, не е възможно от това да се извлече надеждно заключение за развитието на цените, и по-специално доколкото не е налична никаква информация за възможните замени в рамките на целия спектър продукти.
б) Ценова политика на производителите-износители
(87)
Въпреки много ограничените внесени количества през периода на разследването, ценовата политика на производителите-износители бе анализирана въз основа на предоставените данни за цените. Този анализ отчете реалните експортни цени на производителите-износители (CIF границите на Общността), със или без антидъмпингово мито, както и фабрично-заводските цени, прилагани от предприятията на Общността спрямо независимите клиенти на същия търговски стадий.
(88)
Анализът показа, че експортните цени са били далеч по-ниски от тези на предприятията на Общността, независимо дали се добавя прилагащото се антидъмпингово мито, или не.
4. Икономическо състояние на предприятията на Общността
а) Предварителна забележка
(89)
Оценяването на състоянието на предприятията на Общността трябва да отчита факта, че след въвеждането на антидъмпинговите мерки за вноса на велосипеди с произход от Китай, вносът, идващ от други трети страни, също бе подложен на антидъмпингови разследвания. През 1996 г. бяха въведени антидъмпингови мерки за велосипедите с произход от Индонезия, Малайзия и Тайланд, а през 1999 г. - и за тези с произход от Тайван.
б) Продукция
(90)
От 1995 г. до периода на разследването продукцията на предприятията на Общността е спаднала с 25 %, т.е. повече от 2 милиона броя (от 8 842 500 на 6 400 000).
(91)
Разследването показа, че този спад е бил следствие от спирането на дейността на редица дружества и на намаляването на производството на основни производители от Общността. Следва също да се отбележи, че за да оцелеят, някои производители от Общността, попадащи в определението за предприятия на Общността в рамките на първоначалното разследване, е трябвало да прекратят пълния производствен цикъл (в т.ч. производството на рамки) и да се ограничат до обикновени операции по сглобяване или подизпълнителски операции по сглобяване на внесени части (рамки, вилки, цели гуми, педали, храпови механизми, спирачки и др.).
в) Производствени възможности и използване на производствените възможности
(92)
Тъй като велосипедите се произвеждат в Общността като сезонен продукт, те изискват много големи производствени мощности през някои месеци. В по-голямата част от държавите-членки сезонът започва през март и приключва през септември. Колекциите велосипеди за следващия сезон се представят пред търговците (дистрибутори, агенти, търговци на дребно, супермаркети и др.) всяка година през септември.
(93)
От 1995 г. до периода на разследването производствените възможности на предприятията на Общността са намалели с 27 %, спадайки от 15 до 11 милиона броя, поради фактори, довели до спад на производството и до преструктурирането на някои производители от Общността (виж съображение 91).
(94)
Въпреки забележимото намаление на капацитета, равнището на неговото натоварване е нараснало едва с 2 процентни пункта между 1995 г. и периода на разследването. Реалното равнище на натоварване през периода на разследването (57 %) следва да бъде обвързано с равнището на икономическа жизненост за този тип промишленост (70 %).
г) Продажби на промишлеността на Общността
(95)
През разглеждания период продадените обеми са спаднали с 24 %, т.е. с 1,9 милиона броя. Спадът е бил най-явен в категориите А (-35 %) и В (-13 %) - точно категориите, в които първоначалното разследване бе показало, че китайските производители-износители са били много силни. Този спад може поне отчасти да се обясни с вноса, осъществен при заобикаляне на антидъмпинговите мерки, въведени за китайските велосипеди, и с вноса на части, освободени от мито, след въвеждането на мерките срещу заобикаляне.
(96)
Стойността на продажбите е спаднала с 8 %. Този спад е много по-малък от спада на обема, което означава, че средните продажни цени на промишлеността на Общността са се повишили през разглеждания период.
д) Пазарен дял
(97)
Поради общия спад на продажбите по обем и по стойност промишлеността на Общността е загубила 15 % от своя пазарен дял (по обем) между 1995 г. и периода на разследването, основно в категории А и В (виж забележките в съображение 95).
е) Средни продажни цени и развитие на цените
(98)
Усреднената цена на велосипедите, продавани от предприятията на Общността на пазара на Общността, е нараснала с 10 % през разглеждания период. Разследването показа, че основните производители, отговарящи на определението за промишленост на Общността, са променили своя асортимент от продукти и са се ориентирали към продукти от висок клас. Това ги е задължило също да съсредоточат своите дейности по продажбите към дистрибутори/търговци на дребно, чиито цени на препродажба са по-стабилни и по-привлекателни спрямо другите основни кръгове за продажба, каквито са хипермаркетите и супермаркетите.
(99)
Анализът категория по категория показа, че цените на категории А и В (които са представлявали преобладаващата част от китайския внос на велосипеди по време на първоначалното разследване) са общо повишени с 13 % през разглеждания период, въпреки че ръстът не е бил идентичен за този тип продукти; например, цените в категория В са се покачили с 20 % между 1995 и 1997 г.
(100)
За разлика от това в категория В, най-силният сектор на промишлеността на Общността, продажните цени са останали много стабилни през разглеждания период.
ж) Рентабилност
(101)
Въпреки че средната рентабилност на промишлеността на Общността леко се е подобрила, от - 2,3 % на - 0,6 % през разглеждания период, тя е останала отрицателна през целия период. През 1995 и 1996 г. понесените от промишлеността на Общността загуби са останали стабилни (2,2 % през 1996 г.). Те са спаднали с 1,9 процентни пункта през 1997 г. (- 0,3 % от нетните продажби), но отново са се покачили през периода на разследването (- 0,6 % от нетните продажби).
(102)
Разследването показа, че най-лошите резултати са били отчетени през периода 1995-1996 г., когато китайските производители-износители са заобикаляли антидъмпинговите мерки (виж съображения 44 и 45). За да се прекрати тази практика в началото на 1997 г. мерките са били разширени и спрямо частите за велосипеди. През 1997 г. в резултат на увеличение на цените със 7 % спрямо 1995 г. рентабилността на промишлеността на Общността леко се е подобрила. Впоследствие тя е спаднала леко през периода на разследването, въпреки следващото повишение на цените с 3 %.
(103)
Тази тенденция сочи ясно, че финансовото състояние на промишлеността на Общността не се е подобрило достатъчно през разглеждания период. Разследването показа, че рентабилността е останала отрицателна, въпреки че промишлеността на Общността е положила големи усилия за преструктуриране, намалила е размера на някои фиксирани производствени разходи и е увеличила своите продажни цени.
(104)
Рентабилността, достигната през разглеждания период, трябва да бъде сравнена с прецененото като минимално ниво за промишлеността на Общността при липса на дъмпингов внос с произход от Китай, т.е. 8 %.
(105)
Това влошаване може да се обясни най-вече с намаление на обема на производството (довело до увеличаване на производствените разходи за единица продукт) и с преструктурирането на велосипедната промишленост.
з) Инвестиции
(106)
Инвестициите на промишлеността на Общността в сгради, оборудване и машини са били по-скоро слаби през разглеждания период. Те са представлявали едва от 1,7 % до 2,5 % от стойността на продажбите на промишлеността на Общността на пазара на Общността. Инвестициите са обхващали основно машини с оглед подобряване на ефективността на производството (заваръчни роботи) и качеството на рамките на велосипеди.
и) Заетост
(107)
Заетостта в промишлеността на Общността е спадала равномерно от 1995 г. до периода на разследването. Общо 1 800 души (12 % от работната ръка през 1995 г.) са били уволнени през разглеждания период.
к) Общи становища, получени относно икономическото състояние на промишлеността на Общността
(108)
Въз основа на съобщения в пресата и извлечения от неповерителни отговори на въпросника на Комисията някои производители-износители изтъкнаха, че икономическото състояние на някои производители от Общността се е подобрило през разглеждания период, по-специално по отношение на обема на продажбите, обема на производството и рентабилността. Според тях, това противоречи на заключението, според което промишлеността на Общността се е намирала в слабо и уязвимо икономическо състояние след въвеждането на антидъмпинговите мита за велосипеди с произход от Китай през 1993 г.
(109)
Във връзка с това следва да се подчертае, че тези производители-износители са предоставили информации, отнасящи се основно до някои отделни производители, отговарящи на определението за промишленост на Общността, чието състояние не е представително за промишлеността на Общността в нейната цялост. Сметнато бе, че това не изисква преразглеждане на общите заключения, отразяващи състоянието на разглеждания продукт и на всички отделни дружества, включени в определението за промишленост на Общността.
(110)
На тази основа заключението, според което икономическото състояние на промишлеността на Общността се е подобрило, бе сметнато за необосновано.
5. Заключение
(111)
Анализът на икономическото състояние на промишлеността на Общността показа, че по-голямата част от икономическите показатели са продължили да сочат отрицателни тенденции през разглеждания период: производството е спаднало с 25 %, производствените възможности - с 27 %, обемът и стойността на продажбите - съответно с 24 % и 8 %, а стойността и обемът на пазарния дял съответно с 8 % и 15 %. Въпреки че цените са се увеличили с 10 % през периода на разследването по отношение на 1995 г., промишлеността на Общността е продължила да отчита загуби, а заетостта е спаднала с 12 %.
(112)
Въз основа на това бе заключено, че промишлеността на Общността е останала в слабо и уязвимо икономическо състояние след въвеждането през 1993 г. на антидъмпинговите мита за вноса на велосипеди с произход от Китай.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТАРЯНЕ НА ВРЕДАТА
1. Предварителни бележки
(113)
Освен икономическото състояние на промишлеността на Общността, Комисията разгледа и вероятността от повтаряне на вредата в случай на отмяна на антидъмпинговите мерки, приложими спрямо вноса с произход от Китай.
(114)
Този анализ обхвана състоянието на пазара на Общността в светлината на предишните действия по заобикаляне от страна на китайските производители-износители, състоянието на велосипедната промишленост в Китай и вероятните последици от отмяната на антидъмпинговите мерки за пазара на Общността.
2. Състояние на велосипедната промишленост в Китай и бъдещ обем на износа
(115)
Както е посочено в съображение 50, китайската велосипедна промишленост използва едва около 50 % от своите огромни производствени възможности; освен това китайските велосипеди се предлагат на основните пазари в целия свят, особено в САЩ и Япония.
(116)
Разследването показа също, че след като са отсъствали в продължение на две години от американския пазар в резултат от въвеждането на антидъмпингови мита, китайските производители-износители са финансирали мащабни рекламни кампании, след като митата са били премахнати, и са успели да се завърнат почти незабавно на този пазар. На него са били продадени големи количества китайски велосипеди, по-специално чрез супермаркетите и големите магазини, които представляват едни от основните дистрибуторски вериги в САЩ (както и в Общността). Вследствие на това около 8 милиона велосипеди с произход от Китай са били изнесени за САЩ през периода на разследването.
(117)
Накрая, следва да се припомни също, че редица страни неотдавна въведоха защитни търговски инструменти по отношение на вноса на китайски велосипеди (виж съображение 60).
(118)
Някои производители-износители изтъкнаха, че поради мащаба на вътрешния пазар в Китай и износа към трети страни с големи и стабилни пазари (например Япония и САЩ) не съществува риск вредата да се възобнови.
(119)
Те твърдят също, че китайската велосипедна промишленост не разполага с огромни излишъци от производствени възможности, които да ѝ позволяват да прониква повече или по-бързо на пазара на Общността и по този начин да заплашва промишлеността на Общността. Според тях не е било представено никакво надеждно доказателство в подкрепа на заключенията за производствените възможности в Китай и използването им. Степента на използване на възможностите в Китай, според тях, е много по-висока (около 87 %).
(120)
Вярно е, както е посочено в съображение 116, че китайските производители-износители са представени в трети страни с големи и стабилни пазари. Във всеки случай те са доказали, че могат бързо да преориентират своя износ и да навлизат на нови пазари.
(121)
Следва да се отбележи също, че заключенията за производствените възможности в Китай и използването им се основават на жалбата и предоставените информации от самите китайски производители-износители (виж съображения 54 и 55).
(122)
На тази основа, при липсата на нови доказателства в подкрепа, твърденията на производителите-износители не бяха приети.
3. Вероятно състояние на пазара на Общността при липса на антидъмпингови мерки върху вноса с произход от Китай
(123)
Както е посочено по-горе, китайските производители-износители разполагат с необходимия потенциал за бързо навлизане на пазара на Общността. Без антидъмпингови мита и с оглед наличните производствени възможности обемът на евтиния дъмпингов внос с произход от Китай би могъл в близко бъдеще да достигне равнище, сравнимо с това от 1991 г. (около 2,5 милиона велосипеда). Това би позволило на китайските производители-износители да разполагат с дял от около 15 % от пазара на Общността.
(124)
Този сценарий се прояви също и като много вероятен въз основа на извлеченията от цените, предоставени от китайски производители-износители на операторите от Общността и от офертите, предложени на големите панаирни изложения за велосипеди в Общността. Тези цени, които не са отчитали отмяната или запазването на антидъмпинговите мерки, са били сравними с прилаганите от китайските производители износители на техните основни пазари за износ.
(125)
Настоящият анализ показа, че е вероятно средните цени на китайския внос да се повишат леко спрямо първоначалното разследване, тъй като велосипедите в сектора на ниския клас са се оказали по-добре оборудвани през периода на разследването. Въпреки това тези цени или ценови оферти са били чувствително по-ниски от тези на сравнимите модели, продавани от промишлеността на Общността, при използването на метода на сравнение на цените, описан в съображения 87 и 88. Всъщност, при липсата на антидъмпингови мита, продажните цени на китайските велосипеди са били по-ниски с 40 % до 55 % спрямо средните цени на промишлеността на Общността.
(126)
Това заключение показва, че е налице риск китайските производители-износители да подновят прилагането на политика на увреждащи цени в сериозна степен в случай на отмяна на мерките. Може да се очаква при липсата на антидъмпингови мита производителите на Общността да загубят обеми продажби и пазарни дялове. По-точно продажбите и обемите на продажби от страна на промишлеността на Общността биха могли да спаднат с около 1 милион броя, като достигнат съответно 5 милиона или около 5,4 милиона велосипеда. Много е вероятно също производителите от Общността да се съсредоточат върху производството на по-скъпи велосипеди.
(127)
Подробният анализ на дистрибуторската мрежа позволи да се установи следното:
-
промишлеността на Общността преобладава във веригите за продажби на дистрибутори и търговци на дребно (от 60 % до 65 % от общите продажби), като продава основно в средния и високия пазарен клас,
-
някои производители от Общността (основно във Франция, Германия и Обединеното кралство) произвеждат предимно за ниския пазарен клас и се специализират в продажбите чрез супермаркети, хипермаркети и Интернет клиенти (до 80 % от техните продажби, т.е. 2 милиона броя общо).
(128)
Доколкото китайските производители-износители са конкурентни най-вече във веригите за продажби за високи обеми, натискът върху промишлеността на Общността би бил силен именно в този сектор и по-слаб във веригите на дистрибуторите и търговците на дребно.
(129)
Премахването на антидъмпинговите мита за китайските велосипеди следователно би имало следните последици:
-
повишено преструктуриране на предприятията и затваряне на заводи,
-
загуби на работни места в промишлеността на Общността,
-
загуби от обема на продажбите, водещи до намаляване на обема на производството, следователно и неизбежно увеличение на фиксираните разходи за единица продукция, плюс повишаване на праговете на рентабилност на предприятията,
-
загуби от икономии от мащаба, водещи до повишаване на променливите разходи за единица продукция.
4. Заключение относно възможността за повторна поява на дъмпинг, който причинява вреди
(130)
Анализът на вероятността за повтарянето на увреждащия дъмпинг сочи, че практиките на увреждащ дъмпинг ще бъдат подновени при липсата на антидъмпингови мерки за велосипедите с произход от Китай.
(131)
От поведението им през разглеждания период и представянето им на експортните пазари ясно произтича, че китайските производители-износители разполагат с голям капацитет и огромни потенциали за производство както на готови велосипеди, така и на части за велосипеди. Тези производители имат техническите и финансовите възможности да се завърнат бързо на пазара на Общността и да спечелят чувствителна част от него, както неотдавна са направили в САЩ. Като се отчита по-специално наличието на дъмпинг и на слабост в икономическото състояние на промишлеността на Общността, се заключава, че премахването на антидъмпинговото мито ще приключи неизбежно с възобновяването на сериозните вреди, нанесени на промишлеността на Общността.
Ж. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
1. Въведение
(132)
Следва да се припомни, че в първоначалните разследвания се счита, че приемането на мерките не противоречи на интереса на Общността.
(133)
В рамките на сегашното преразглеждане бе проучено дали са налице императивни основания да се заключи, че не е в интерес на Общността да поддържа мерки в този обособен случай, въпреки заключенията относно дъмпинга, вредата и вероятността от повтаряне на увреждащия дъмпинг. За тази цел Комисията, в съответствие с член 21, параграф 1 от основния регламент, проучи въздействието на съществуващите мерки върху всички засегнати от настоящата процедура страни и последиците от неспазването на мерките срещу Китай.
2. Интерес на промишлеността на Общността
(134)
Икономическото състояние на промишлеността на Общността ясно сочи, че в интерес на тази промишленост следва да се поддържат условията на реална конкуренция и да се осигурят възможности на пазара на Общността да преобладават цените, отразяващи тези условия.
(135)
Някои страни изтъкнаха, че антидъмпинговите мерки не трябва да осигуряват прикритие за промишленоста на Общността спрямо международната конкуренция и че те би трябвало изцяло да са се възстановили след петгодишното прилагане на антидъмпингови мерки.
(136)
Тук следва да се отбележи, че производителите от Общността, основно малки и средни предприятия, се сблъскаха със силна конкуренция от страна на вноса, осъществяващ дъмпинг на ниски цени, с произход от Китай, от 1988 г. до края на 1996 г. Между 1993 и 1996 г. вредата е била особено сериозна поради действията по заобикаляне на мерките от страна на китайските производители износители и поради увреждащия дъмпинг от други източници.
(137)
Промишлеността е положила значителни усилия за повишаване на ефективността и производителността си през посочените години в опит да намали производствените си разходи и да повиши качеството и конкурентоспособността си на този чувствителен в ценово отношение пазар. Както показва спадът на производствените възможности, редица производители от Общността са затворили или са намалили обема на производственото си оборудване. Това е създало благоприятни условия за възникването на няколко групировки, които са изкупили малките, но добре известни марки и производственото оборудване или са се слели с други дружества, за да преструктурират или реорганизират своите дейности. Това показва капацитета на адаптивност, конкурентоспособността, жизнеността и желанието за оцеляване на промишлеността.
(138)
Въвеждането на антидъмпинговите мерки срещу всички идентифицирани източници на дъмпинг ще позволи на промишлеността на Общността в бъдеще да се ползва от истински пазарни условия и накрая да се възстанови финансово.
(139)
Въпреки това, при липсата на мерки относно китайския внос, крехкото финансово състояние на промишлеността на Общността ще се влоши допълнително, което неизбежно ще доведе до затваряне на предприятия и следователно ще заплаши хиляди други работни места в Общността. Отрицателните последици за промишлеността ще се увеличат поради отражението върху предприятията на Общността за производство на части за велосипеди и за другите дейности както нагоре, така и надолу по веригата.
3. Интереси на другите производители от Общността
(140)
В рамките на разглеждания период продажбите и обемът на продукцията на производителите от Общността, които не са инициирали искането, са намалели с 10 % (от 4,6 на 4,1 милиона броя за продажбите и от 5,1 на 4,6 милиона броя за производството). Наличната информация показва, че велосипедите, продадени от производители, които не са инициирали искането, се конкурират основно с велосипедите с произход от Китай (същата гама и сходни клиенти). Вследствие на това загубата на част от пазара ще засегне също и тези производители. Отмяната на антидъмпинговите мита за велосипеди с произход от Китай при това положение няма да бъде в техен интерес.
4. Отражение върху потребителите
(141)
Комисията не получи становища относно настоящото преразглеждане от сдруженията на потребителите в Общността, което показва, че не са налице поводи за реална загриженост за отражението от запазването на прилагането на антидъмпинговите мерки.
(142)
Въпреки това бе извършен анализ за установяване на вероятните последици както от отмяната, така и от запазването на мерките.
(143)
Някои страни изтъкнаха, че потребителите са разполагали с достатъчен избор в рамките на голямо разнообразие от велосипеди във всички пазарни сегменти благодарение на конкуренцията на производителите извън Общността и че тази конкуренция трябва да бъде увеличена чрез отмяната на мерките.
(144)
Разследването показа, че останалите производители от Общността са реагирали на спада на обемите в продажбите и производството и на повишението на производствените разходи чрез повишаване на цените в средния и високия пазарен сегмент. Налице е риск тази тенденция да продължи, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени. Следва да се отбележи, че тези пазарни сегменти представляват около 60 % от пазара в Общността по отношение на обема.
(145)
Потребителите разполагат с широка гама при избора си във всички сегменти, дори и при липсата на велосипеди с произход от Китай. Промишлеността на Общността допринася сериозно за предлагането на изчерпателна гама продукти и разследването не разкри никакъв проблем при снабдяването.
(146)
При липса на антидъмпингови мерки е налице риск цените в средния и високия пазарен сегмент да се повишат. Изборът на потребителя при това положение няма да бъде сериозно засегнат. На тази основа запазването на антидъмпинговите мерки срещу Китай не противоречи на интересите на потребителите.
5. Заключение
(147)
Въз основа на горепосочените факти и преценки и след преразглеждане на всички представени аргументи от заинтересованите страни, бе достигнато до заключението, че не е налице никакво императивно основание да не се запазят действащите мерки спрямо вноса с произход от Китай. Като се има предвид, че действащото антидъмпингово мито за готовите велосипеди бе разширено от Регламент (ЕО) № 71/97 и върху вноса на някои части за велосипеди, митото ще бъде запазено така, както е разширено от посочения регламент.
З. ОКОНЧАТЕЛНИ МЕРКИ
(148)
От това следва, че в съответствие с член 11, параграфи 2 и 6 от основния регламент антидъмпинговото мито за вноса на велосипеди с произход от Китай, въведено с Регламент (ЕИО) № 2474/93, разширено с Регламент (ЕО) № 71/97, следва да бъде запазено,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Въвежда се окончателно антидъмпингово мито за вноса на велосипеди и други колесни превозни средства (включително велосипеди на три колела за пренасяне на товари), без двигател, попадащи под кодове по КН 8712 00 10, 8712 00 30 и 8712 00 80, с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното мито, прилагано за нетната цена франко границата на Общността преди обмитяване, е 30,6 %.
3. Освен когато е уточнено друго, се прилагат действащите разпоредби в областта на митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 10 юли 2000 година.