KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 21. maj 2008
om harmonisering af 3 400-3 800 MHz-båndet for jordbaserede systemer, der kan levere elektroniske kommunikationstjenester i Fællesskabet
(meddelt under nummer K(2008) 1873)
(EØS-relevant tekst)
(2008/411/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 676/2002/EF af 7. marts 2002 om et frekvenspolitisk regelsæt i Det Europæiske Fællesskab (frekvenspolitikbeslutningen) (1), særlig artikel 4, stk. 3, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I meddelelsen »Mere fleksibel regulering kan give hurtigere adgang til frekvensressourcer for trådløse elektroniske kommunikationstjenester« (2), der bl.a. handler om 3 400-3 800 MHz-båndet, gik Kommissionen ind for en mere fleksibel udnyttelse af frekvensspektret. Medlemsstaterne har i Frekvenspolitikgruppens udtalelse »Wireless Access Policy for Electronic Communications Services« af 23. november 2005 understreget, at det i den førte politik er vigtigt at stræbe efter teknologi- og tjenesteneutralitet, hvis man vil opnå en mere fleksibel udnyttelse af frekvensspektret. Udtalelsen fremhæver, at disse strategiske mål ikke bør gennemføres på én gang, men gradvis for at undgå forstyrrelser på markedet.
(2)
Allokering af 3 400-3 800 MHz-båndet til faste, nomadiske og mobile anvendelser er et vigtigt element i håndteringen af konvergensen mellem mobiltelefoni, fastnettelefoni og radiospredning og afspejler den tekniske innovation. Tjenester, der udbydes på dette frekvensbånd, bør hovedsageligt rettes mod slutbrugeradgang til bredbåndskommunikation.
(3)
Det forventes, at de trådløse bredbåndstjenester for elektronisk kommunikation, som vil få tildelt 3 400-3 800 MHz-båndet, i stor udstrækning vil være fælleseuropæiske tjenester i den forstand, at brugerne af sådanne elektroniske kommunikationstjenester i en medlemsstat også kan få adgang til tilsvarende tjenester i enhver anden medlemsstat.
(4)
I medfør af artikel 4, stk. 2, i beslutning nr. 676/2002/EF gav Kommissionen den 4. januar 2006 Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer (herefter benævnt »CEPT«) mandat til at identificere betingelserne for udbud af harmoniserede frekvensbånd i EU til brug for tjenester, der giver trådløs bredbåndsadgang.
(5)
På baggrund af dette mandat har CEPT udsendt en rapport (CEPT Report 15) om trådløs bredbåndsadgang, hvori det konkluderes, at det er teknisk muligt at udbygge fastnet, mobilnet og net til nomadiske anvendelser inden for 3 400-3 800 MHz-båndet på de tekniske vilkår, der er beskrevet i afgørelse ECC/DEC/(07)02 fra Electronic Communications Committee og i rekommandation ECC/REC/(04)05.
(6)
Da markedet efterspørger jordbaserede elektroniske kommunikationstjenester med bredbåndsadgang i de pågældende bånd, bør resultaterne af CEPT-mandatet umiddelbart anvendes i Fællesskabet og gennemføres af medlemsstaterne. På baggrund af forskellene mellem den nuværende udnyttelse og markedets efterspørgsel efter delbåndene 3 400-3 600 MHz og 3 600-3 800 MHz på nationalt plan bør der fastsættes forskellige frister for allokering og tilrådighedsstillelse af de to delbånd.
(7)
Allokeringen og tilrådighedsstillelsen at 3 400-3 800 MHz-båndet i overensstemmelse med resultaterne af mandatet vedrørende trådløs bredbåndsadgang tager hensyn til, at der i forvejen findes andre anvendelser inden for dette frekvensbånd, og udelukker ikke, at det i fremtiden kan udnyttes af andre systemer og tjenester, som er placeret i dette bånd i overensstemmelse med ITU's radioregulativer (ikke-eksklusiv allokering). I rapporten »ECC Report 100« er der udarbejdet passende delingskriterier for sameksistens med andre systemer og tjenester i samme og tilstødende bånd. Rapporten bekræfter bl.a., at det ofte er muligt at udnytte båndene i fællesskab med satellitbaserede tjenester, når der tages hensyn til omfanget af disses udbygning i Europa, til kravene om geografisk adskillelse og til en bedømmelse sag for sag af terrænets faktiske topografi.
(8)
Block Edge Masks (BEM) er tekniske parametre, der gælder for hele den frekvensblok, som benyttes af en bestemt bruger, uanset hvor mange kanaler den teknologi, brugeren har valgt, beslaglægger. Det er tanken, at BEM'er skal indgå i ordningen for frekvenstilladelser. De omfatter både udstråling i frekvensblokken (sendeeffekt internt i frekvensblokken) og ud af den (udstråling uden for frekvensblokken). Disse reguleringsforskrifter skal gøre det muligt at håndtere risikoen for skadelige forstyrrelser mellem net, der grænser op til hinanden, og de indskrænker ikke gyldigheden af de grænser, der er fastsat i krav til udstyr efter Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/5/EF af 9. marts 1999 om radio- og teleterminaludstyr samt gensidig anerkendelse af udstyrets overensstemmelse (3).
(9)
Harmoniseringen af de tekniske vilkår for tilrådighedsstillelse og effektiv udnyttelse af frekvenser omfatter ikke tildeling, licensprocedurer eller tidsmæssige forhold, ej heller spørgsmålet om, hvorvidt der skal benyttes udbud i konkurrence ved tildeling af radiofrekvenser, idet denne proces tilrettelægges af medlemsstaterne efter gældende fællesskabsret.
(10)
Forskelle mellem de nedarvede forhold i de enkelte lande kan føre til konkurrencefordrejning. De bestående rammeforskrifter giver medlemsstaterne midler til at løse disse problemer på en forholdsmæssigt afpasset, ikke-diskriminerende og objektiv måde under overholdelse af fællesskabsretten, herunder Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (tilladelsesdirektivet) (4) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet) (5).
(11)
3 400-3 800 MHz-båndet benyttes til bestående anvendelser i tredjelande, og det kan i flere medlemsstater begrænse andre elektroniske kommunikationsnets mulighed for at indføre og udnytte dette frekvensbånd. Kommissionen bør underrettes om sådanne begrænsninger, jf. beslutning 676/2002/EF, artikel 7 og artikel 6, stk. 2, og disse oplysninger bør offentliggøres, jf. samme beslutnings artikel 5.
(12)
For at sikre en effektiv udnyttelse af 3 400-3 800 MHz-båndet på langt sigt bør myndighederne fortsætte med undersøgelser, der tager sigte på øget effektivitet og innovativ udnyttelse, f.eks. ved maskenet. Sådanne undersøgelser bør indgå i overvejelserne, når denne beslutning tages op til revision.
(13)
Foranstaltningerne i denne beslutning er i overensstemmelse med udtalelse fra Frekvensudvalget -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Denne beslutning har til formål at harmonisere vilkårene for tilrådighedsstillelse og effektiv udnyttelse af 3 400-3 800 MHz-båndet til jordbaserede systemer, der kan levere elektroniske kommunikationstjenester, uden at beskyttelsen og den fortsatte drift af andre, bestående anvendelser af dette frekvensbånd indskrænkes.
Artikel 2
1. Senest seks måneder efter denne beslutnings ikrafttræden udpeger medlemsstaterne 3 400-3 600 MHz-båndet og stiller det uden eksklusivitet til rådighed for jordbaserede elektroniske kommunikationsnet i overensstemmelse med de parametre, der er fastlagt i bilaget til denne beslutning.
2. Senest den 1. januar 2012 udpeger medlemsstaterne 3 600-3 800 MHz-båndet og stiller det derefter uden eksklusivitet til rådighed for jordbaserede elektroniske kommunikationsnet i overensstemmelse med de parametre, der er fastlagt i bilaget til denne beslutning.
3. Medlemsstaterne sikrer, at de net, der er omhandlet i stk. 1 og 2, yder passende beskyttelse for systemer i tilstødende frekvensbånd.
4. Medlemsstaterne behøver ikke overholde forpligtelserne efter denne beslutning i områder, hvor samordning med tredjelande forudsætter, at der afviges fra parametrene i bilaget til denne beslutning.
Medlemsstaterne træffer alle gennemførlige foranstaltninger for at løse de problemer, sådanne afvigelser giver anledning til, og underretter Kommissionen om dem og om de berørte geografiske områder; de offentliggør oplysningerne herom i medfør af beslutning 676/2002/EF.
Artikel 3
Medlemsstaterne tillader, at 3 400-3 800 MHz-båndet bruges i overensstemmelse med artikel 2 til følgende elektroniske kommunikationsnet: fastnet, mobilnet og net til nomadiske anvendelser.
Artikel 4
Medlemsstaterne følger nøje brugen af 3 400-3 800 MHz-båndet og indberetter resultaterne til Kommissionen med sigte på jævnlige og rettidige nyvurderinger af beslutningen.
Artikel 5
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. maj 2008.
РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 май 2008 година
относно хармонизирането на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Общността
(нотифицирано под номер C(2008) 1873)
(текст от значение за ЕИП)
(2008/411/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (1), и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Комисията подкрепи по-гъвкаво използване на радиочестотния спектър в своето съобщение „Бърз достъп до радиочестотен спектър за безжични електронни съобщителни услуги чрез по-голяма гъвкавост“ (2), което, inter alia, касае радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz. Технологичната неутралност и неутралността по отношение на услугите бяха подчертани от държавите-членки в становището на Групата по политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPG) относно Политиката за безжичен достъп до електронни съобщителни услуги (WAPECS) от 23 ноември 2005 г. като важни политически цели за постигане на по-гъвкаво използване на радиочестотния спектър. Освен това, съгласно това становище, тези цели на политиката не следва да се въвеждат изведнъж, а постепенно, за да се избегне нарушаването на нормалното функциониране на пазара.
(2)
Разпределянето на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz за фиксирани приложения, за приложения с мигриращи потребители и за мобилни приложения е важен елемент, насочен към сближаването на мобилния, фиксирания и радиоразпръсквателния сектор и отразяващ навлизането на техническите нововъведения. Услугите, предоставяни в тази радиочестотна лента, следва да са насочени най-вече към достъпа на крайни потребители до широколентови съобщения.
(3)
Очаква се безжичните широколентови електронни съобщителни услуги, за които следва да се разпредели радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz, в голяма степен да бъдат общоевропейски, в смисъл че потребителите на такива електронни съобщителни услуги в една държава-членка биха могли да получават достъп до еквивалентни услуги във всяка друга държава-членка.
(4)
Съгласно член 4, параграф 2 от Решение 676/2002/ЕО на 4 януари 2006 г. Комисията възложи мандат на Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (наричана по-долу „CEPT“) да определи условията, свързани с осигуряването на хармонизирани радиочестотни ленти в ЕС за приложения за широколентов безжичен достъп (BWA).
(5)
В резултат на този мандат CEPT представи доклад (Доклад 15 на CEPT) относно широколентовия безжичен достъп, който заключава, че разгръщането на фиксирани мрежи, мрежи с мигриращи потребители и мобилни мрежи е технически изпълнимо в радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz при техническите условия, описани в Решение ECC/DEC/(07)02 и Препоръка ECC/REC/(04)05 на Комитета по електронни съобщения.
(6)
Резултатите от изпълнението на мандата от CEPT следва да се приложат в Общността и да се въведат от държавите-членки без забавяне, предвид пазарното търсене, свързано с въвеждането на наземни електронни съобщителни услуги, осигуряващи широколентов достъп в тези радиочестотни ленти. Отчитайки разликите в текущото използване и в пазарното търсене за подлентите 3 400-3 600 MHz и 3 600-3 800 MHz на национално ниво, следва да се определи различен краен срок за разпределянето и възможността за предоставяне на тези две подленти.
(7)
Разпределянето и предоставянето на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz в съответствие с резултатите на Мандата за широколентовия безжичен достъп (BWA) отчита факта, че в тези ленти съществуват и други приложения и не изключва бъдещото използване на тези ленти от други системи и услуги, за които тези ленти са разпределени, в съответствие с Правилника за радиосъобщения на ITU (определяне на неизключителен принцип). В Доклад 100 на ECC са разработени съответни критерии за съвместно ползване с други системи и услуги на едни и същи и съседни радиочестотни ленти. Този доклад потвърждава, inter alia, че съвместното ползване на радиочестотни ленти със спътниковите услуги често се оказва осъществимо, предвид степента на тяхното навлизане в Европа, изискванията за географско разделяне и оценката на действителния релеф на местността за всеки отделен случай.
(8)
Маските за границите на блоковете (Block Edge Masks или BEM) са технически параметри, които се прилагат за целия блок от спектър на даден потребител, независимо от броя на каналите, заети от избраната от потребителя технология. Тези маски са предназначени да бъдат част от разрешителния режим за използване на спектъра. Те важат както за излъчването в рамките на блока от спектър (т.е. мощността в рамките на блока), така и за излъчването извън блока (т.е. мощността извън блока). Те са регулаторни изисквания, целящи управление на риска от вредни радиосмущения между съседни мрежи, и не са в противоречие с нормите, установени в стандартите за радиосъоръженията съгласно Директива 1999/5/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 1999 г. относно радионавигационното оборудване и далекосъобщителното крайно оборудване и взаимното признаване на тяхното съответствие (3) (Директива R & TTE).
(9)
Хармонизирането на техническите условия за предоставянето и ефективното използване на радиочестотния спектър не обхваща предоставянето за ползване на спектър, процедурите за лицензиране и определянето на срокове, нито обхваща решението за това, дали да се използват процедури за конкурсен подбор за предоставянето за ползване на радиочестоти, които ще се организират от държавите-членки, в съответствие с правото на Общността.
(10)
Различното заварено положение в отделните държави-членки може да доведе до изкривяване на конкуренцията. Съществуващата регулаторна рамка предоставя на държавите-членки инструментите за пропорционално, недискриминиращо и обективно решаване на тези проблеми, в съответствие с правото на Общността, както и с Директива 2002/20/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива за разрешение) (4) и Директива 2002/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги (Рамкова директива) (5).
(11)
Използването на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz от други съществуващи приложения в трети страни може да ограничи въвеждането и използването на тази лента от електронните съобщителни мрежи в няколко държави-членки. Информацията за такива ограничения следва да бъде съобщавана на Комисията съгласно член 7 и член 6, параграф 2 от Решение 676/2002/ЕО и следва да бъде публикувана в съответствие с член 5 от Решение 676/2002/ЕО.
(12)
За да осигурят ефективно използване на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz и в дългосрочен план, администрациите следва да продължат с проучванията, които могат да доведат до повишаване на ефективността и новаторски приложения, като например мрежи с много възли. Такива проучвания следва да бъдат взети предвид при планирането на преразглеждане на настоящото решение.
(13)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Целта на настоящото решение е да хармонизира, без да засяга неблагоприятно защитата и продължаването на работата на други действащи приложения в тази радиочестотна лента, условията за наличие и ефективно използване на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz от наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги.
Член 2
1. Не по-късно от шест месеца след влизане в сила на настоящото решение държавите-членки определят и предоставят, на неизключителна основа, радиочестотната лента 3 400-3 600 MHz за наземни електронни съобщителни мрежи в съответствие с параметрите, определени в приложението към настоящото решение.
2. До 1 януари 2012 г. държавите-членки разпределят и впоследствие предоставят, на неизключителен принцип, радиочестотната лента 3 600-3 800 MHz за наземни електронни съобщителни мрежи в съответствие с параметрите, определени в приложението към настоящото решение.
3. Държавите-членки гарантират, че мрежите, посочени в параграфи 1 и 2, осигуряват подходяща защита за системите, работещи в съседни радиочестотни ленти.
4. Държавите-членки не са обвързани да изпълняват задълженията по настоящото решение в географски области, в които съгласуването с трети държави изисква отклонение от параметрите в приложението към настоящото решение.
Държавите-членки полагат всички възможни усилия да разрешават проблема с подобни отклонения, за което уведомяват Комисията заедно със засегнатите географски области, и публикуват съответната информация съгласно Решение № 676/2002/ЕО.
Член 3
Държавите-членки разрешават използването на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz в съответствие с член 2 за фиксирани мрежи, мрежи с мигриращи потребители и мобилни електронни съобщителни мрежи.
Член 4
Държавите-членки наблюдават използването на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz и докладват своите констатации на Комисията, за да се осигури възможност за редовно и навременно преразглеждане на решението.
Член 5
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 21 май 2008 година.