KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 30. oktober 2008
om fastsættelse i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af værdierne for klassifikationerne i medlemsstaternes overvågningssystemer som resultat af interkalibreringen
(meddelt under nummer K(2008) 6016)
(EØS-relevant tekst)
(2008/915/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (1), navnlig punkt 1.4.1, nr. ix), i dette direktivs bilag V, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ifølge artikel 4, stk. 1, litra a), nr. ii), i direktiv 2000/60/EF har medlemsstaterne pligt til at beskytte, forbedre og genoprette alle overfladevandområder med henblik på at opnå en god overfladevandstilstand senest 15 år efter datoen for direktivets ikrafttræden - med forbehold af visse undtagelser - i overensstemmelse med bestemmelserne i bilag V til dette direktiv. Ifølge artikel 4, stk. 1, litra a), nr. iii), i direktiv 2000/60/EF har medlemsstaterne pligt til at beskytte og forbedre alle kunstige og stærkt modificerede vandområder med henblik på at opnå et godt økologisk potentiale og en god kemisk tilstand for overfladevand senest 15 år efter datoen for direktivets ikrafttræden - med forbehold af visse undtagelser - i overensstemmelse med bestemmelserne i bilag V til dette direktiv. I henhold til punkt 1.4.1, nr. i), i bilag V til direktiv 2000/60/EF bør henvisninger til »økologisk tilstand« opfattes som »økologisk potentiale«, hvad angår kunstige eller stærkt modificerede vandområder.
(2)
I punkt 1.4.1 i bilag V til direktiv 2000/60/EF er fastlagt en proces, hvormed der sikres sammenlignelighed mellem medlemsstaternes biologiske overvågningsresultater, som er en central del af klassifikationen af den økologiske tilstand. I den forbindelse skal resultaterne af medlemsstaternes overvågnings- og klassifikationssystemer sammenlignes via et interkalibreringsnetværk bestående af overvågningslokaliteter i hver medlemsstat og hver økoregion i Fællesskabet. Ifølge direktivet har medlemsstaterne pligt til i passende omfang at indsamle de nødvendige oplysninger om de lokaliteter, som indgår i interkalibreringsnetværket, så det er muligt at vurdere, om det nationale klassifikationssystem stemmer overens med de normgivende definitioner i punkt 1.2 i bilag V til direktiv 2000/60/EF, og om medlemsstaternes klassifikationssystemer er indbyrdes sammenlignelige.
(3)
I medfør af Kommissionens beslutning 2005/646/EF af 17. august 2005 om oprettelse af et register over lokaliteter, der skal udgøre et interkalibreringsnetværk, i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF (2), blev der oprettet et register over lokaliteter, der skal udgøre det interkalibreringsnetværk, der henvises til i punkt 1.4.1, nr. vii) i bilag V til direktiv 2000/60/EF.
(4)
Med henblik på at udføre interkalibreringen er medlemsstaterne organiseret i geografiske interkalibreringsgrupper bestående af medlemsstater, der har de samme bestemte overfladevandområdetyper som defineret i punkt 2 i bilaget til beslutning 2005/646/EF. Det har gjort det muligt for den enkelte gruppe blandt sine medlemmer at sammenligne resultater og udføre interkalibreringen.
(5)
Interkalibreringen udføres med hensyn til biologiske elementer, idet der foretages en sammenligning mellem klassifikationsresultaterne fra de nationale overvågningssystemer for hvert biologisk element og for hver fælles overfladevandområdetype blandt medlemsstaterne i samme geografiske interkalibreringsgruppe, og det vurderes, om resultaterne er overensstemmende med førnævnte normgivende definitioner.
(6)
I den tekniske rapport over interkalibreringen i henhold til vandrammedirektivet gøres der nøje rede for, hvordan interkalibreringen er blevet udført for de vandkategorier og biologiske kvalitetselementer, der er nævnt i bilaget til denne beslutning.
(7)
Kommissionen har lettet arbejdet med interkalibreringen med hjælp fra Institut for Miljø og Bæredygtighed under Det Fælles Forskningscenter i Ispra (Italien), som har koordineret det tekniske arbejde.
(8)
Interkalibreringen er en kompleks videnskabelig og teknisk opgave. De geografiske interkalibreringsgrupper har valgt forskellige metoder til udførelsen af arbejdet alt efter de overvågningsdata om de forskellige biologiske kvalitetselementer, de har haft til rådighed, og det udviklingstrin, de nationale overvågnings- og klassifikationssystemer er nået til. For at øge resultaternes statistiske robusthed anvender de geografiske interkalibreringsgrupper i de fleste metoder data fra så mange overvågningspunkter som muligt, så de dækker hele rækken af tilstandsklasser fra høj til dårlig tilstand. Derfor er der blevet brugt overvågningsdata fra lokaliteter, som ikke indgår i interkalibreringsnetværket, da dette kun omfatter et begrænset antal lokaliteter af høj, god eller moderat tilstand.
(9)
Kommissionen har modtaget interkalibreringsresultater for en række biologiske kvalitetselementer, som dækker definitionen på økologisk tilstand. I visse tilfælde er der kun leveret resultater for visse parametre af de biologiske elementer eller kun for nogle af de medlemsstater, der er med i en geografisk interkalibreringsgruppe. Kommissionen mener således ikke, at sammenligneligheden i de tilfælde er sikret fuldt ud. Yderligere interkalibreringsresultater vil derfor kunne indgå i en kommende beslutning, når medlemsstaterne har tilvejebragt relevante oplysninger i overensstemmelse med punkt 1.4.1 i bilag V til direktiv 2000/60/EF.
(10)
Det er nødvendigt at godkende de tilgængelige resultater af interkalibreringen til tiden som grundlag for udformningen af de første vandområdeplaner og indsatsprogrammer i overensstemmelse med artikel 11 og 13 i direktiv 2000/60/EF.
(11)
Som resultat af interkalibreringen bør de økologiske kvalitetsratioers værdier for grænselinjerne mellem de økologiske tilstandsklasser i medlemsstaternes klassifikationssystemer repræsentere en ensartet økologisk tilstand. Forskellene i værdi for det samme biologiske kvalitetselement skyldes forskelle i nationale metoder. Yderligere gør forskellige beregningsmetoder og andre forhold det umuligt at sammenligne de økologiske kvalitetsratioers værdier på tværs af forskellige biologiske kvalitetselementer.
(12)
Parametre som klorofyl a-koncentration, fytoplanktons biovolumen, andelen af cyanobakterier eller dybdegrænser for makroalger og dækfrøede planter dækker ikke hele biologiske kvalitetselementer. Da der imidlertid findes tilgængelige data og vurderingsmetoder er de en del af grundlaget for den igangværende interkalibrering af søer og kystvande. Værdierne af disse parametre er direkte sammenlignelige på tværs af medlemsstaterne, forudsat at der er taget hensyn til forskellene i prøvetagning og analysemetoder. Ud over de økologiske kvalitetsratioer bør de absolutte værdier for disse parametre derfor indgå i bilaget til nærværende beslutning som led i resultaterne af interkalibreringen.
(13)
Resultaterne skal henvise til økologisk tilstand. Hvis vandområder svarende til de interkalibrerede typer udpeges som stærkt modificerede vandområder i overensstemmelse med artikel 4, stk. 3, i direktiv 2000/60/EF, kan resultaterne i bilaget til nærværende beslutning i overensstemmelse med de normgivende definitioner i bilag V, punkt 1.2.5, i direktiv 2000/60/EF anvendes til at udlede deres gode økologiske potentiale, idet der er taget hensyn til de fysiske forandringer og den tilhørende vandanvendelse.
(14)
Som fastlagt i punkt 1.4.1, nr. iii), i bilag V til direktiv 2000/60/EF skal medlemsstaterne overføre resultaterne af interkalibreringen til deres nationale klassifikationssystem med henblik på at fastsætte grænselinjerne mellem høj og god tilstand og mellem god og moderat tilstand for alle nationale typer. For at understøtte anvendelsen af resultaterne er der udarbejdet retningslinjer for, hvordan interkalibreringsresultaterne kan overføres til de nationale klassifikationssystemer, og hvordan referencebetingelserne kan udledes.
(15)
De oplysninger, der bliver tilgængelige i kraft af gennemførelsen af overvågningsprogrammerne i henhold til artikel 8 i direktiv 2000/60/EF og den gennemgang og ajourføring af vandområdedistrikternes karakteristika, der er fastlagt i artikel 5 i direktiv 2000/60/EF, kan afdække ny viden, som igen kan føre til, at medlemsstaternes overvågnings- og klassifikationssystemer tilpasses det videnskabelige og tekniske fremskridt, og i sidste ende til en gennemgang af interkalibreringsresultaterne med henblik på at forbedre deres kvalitet.
(16)
De foranstaltninger, der er fastlagt i denne beslutning, er i overensstemmelse med holdningen i det udvalg, der er nævnt i artikel 21, stk. 1, i direktiv 2000/60/EF -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
I forbindelse med punkt 1.4.1, nr. iii), i bilag V til direktiv 2000/60/EF skal medlemsstaterne for klassifikationen i deres overvågningssystemer anvende de værdier for grænselinjerne mellem tilstandsklasser, som er fastlagt i bilaget til denne beslutning.
Artikel 2
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 30. oktober 2008.
РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 30 октомври 2008 година
за установяване съгласно Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета на определените в резултат от вътрешнокалибрационна процедура класификационни стойности на мониторинговите системи на държавите-членки
(нотифицирано под номер С(2008) 6016)
(текст от значение за ЕИП)
(2008/915/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 г. за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (1), и по-специално раздел 1.4.1, подточка ix) от приложение V към нея,
като има предвид, че:
(1)
Член 4, параграф 1, буква a), подточка ii) от Директива 2000/60/ЕО изисква държавите-членки да опазват, увеличават и възстановяват всички повърхностни водoеми с цел постигане на добро състояние на повърхностните води най-късно петнадесет години след датата на влизане в сила на директивата, при определени изключения в съответствие с разпоредбите, предвидени в приложение V към нея. Член 4, параграф 1, буква a), подточка iii) от Директива 2000/60/ЕО изисква държавите-членки да опазват и подобряват всички изкуствени и силно изменени водоеми с цел постигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните води най-късно 15 години след датата на влизане в сила на директивата, при определени изключения в съответствие с разпоредбите, предвидени в приложение V към нея. В съответствие с раздел 1.4.1, подточка i) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО еталонните условия за екологично състояние трябва да се разбират по отношение на изкуствените и силно изменените водоеми като еталонни условия за екологичен потенциал.
(2)
Раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО предвижда процедура за осигуряване на сравнимост между държавите-членки по отношение на резултатите от биологичния мониторинг, които представляват централен елемент от класификацията на екологичното състояние. За тази цел е необходимо резултатите от мониторинговите и класификационните системи на държавите-членки да бъдат сравнявани чрез вътрешнокалибрационна мрежа, образувана от мониторингови пунктове във всяка държава-членка и във всеки екологичен район на Общността. Директива 2000/60/ЕО изисква държавите-членки да събират, както е целесъобразно, необходимата информация за пунктовете, включени във вътрешнокалибрационната мрежа, с цел оценка на съответствието на националната система за класификация с нормативните определения в раздел 1.2 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО и на сравнимостта между резултатите от класификационните системи на държавите-членки.
(3)
С Решение 2005/646/ЕО на Комисията от 17 август 2005 г. за създаване на регистър на местата, които образуват вътрешнокалибрационна мрежа в съответствие с Директива 2000/60/EО на Европейския парламент и на Съвета (2) бе създаден регистър на пунктовете, които образуват вътрешнокалибрационната мрежа, посочена в раздел 1.4.1, подточка vii) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(4)
За провеждането на вътрешнокалибрационната процедура, държавите-членки са организирани в географски вътрешнокалибрационни групи, състоящи се от такива държави-членки, в които съществуват еднакви типове повърхностни водоеми, съгласно определеното в раздел 2 от Решение 2005/646/ЕО. Това осигури възможност на всяка група да сравни своите резултати и да извърши вътрешното калибриране сред своите членове.
(5)
Вътрешното калибриране се извършва на равнище биологичен елемент чрез сравняване на класификационните резултати от националните мониторингови системи за всеки биологичен елемент и за всеки общ тип повърхностен водоем, присъстващи в държави-членки от една и съща географска вътрешнокалибрационна група, както и чрез оценка на съответствието на резултатите с гореспоменатите нормативни определения.
(6)
В подготвения „Технически доклад относно вътрешнокалибрационната процедура съгласно Рамковата директива за водите“ се описва подробно как е проведена вътрешнокалибрационната процедура за съответните категории води и елементи на биологично качество, включени в приложението към горепосоченото решение.
(7)
Комисията улесни провеждането на вътрешнокалибрационни процедури посредством Института за околната среда и устойчивото развитие към Съвместния изследователски център в Испра (Италия), който координира съответните технически дейности.
(8)
Вътрешнокалибрационната процедура представлява сложна научно-техническа задача. Отделните географски вътрешнокалибрационни групи използваха различни методики за провеждане на процедурата в зависимост от наличието на мониторингови данни за различните елементи на биологично качество и състоянието на развитие на националните мониторингови и класификационни системи. С цел подобряване на статистическата представителност на резултатите повечето от използваните географски вътрешнокалибрационни групи използват колкото е възможно повече мониторингови пунктове, покриващи цялата скала от класове на състоянието от отлично до лошо. Ето защо бяха използвани и мониторингови данни от пунктове, които не са включени във вътрешнокалиобрационната мрежа, тъй като в нея има само ограничен брой пунктове с отлично, добро или средно състояние.
(9)
Комисията получи вътрешнокалибрационни резултати за редица елементи на биологично качество, които обуславят определянето на екологичното състояние. В някои случаи са дадени резултати само за част от параметрите на биологичните елементи или информацията се отнася само за част от държавите-членки, участващи в дадена географска вътрешнокалибрационна група. Следователно Комисията смята, че в тези случаи не е напълно осигурена сравнимост на данните. По тези причини е възможно следващите вътрешнокалибрационни резултати да са предмет на бъдещо решение, когато държавите-членки предоставят съответната информация в съответствие с раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(10)
Необходимо е наличните резултати от вътрешнокалибрационната процедура да бъдат възприети навреме, за да могат да послужат като информация при разработването на първите планове за управление на речни басейни и програмите за мерки в съответствие с членове 11 и 13 от Директива 2000/60/ЕО.
(11)
Като резултат от вътрешнокалибрационната процедура стойностите на отношенията на показателите за екологично качество, които маркират границите между класовете на екологичното състояние в класификационните системи на отделните държави-членки, следва да изразяват еквивалентно екологично състояние. Разликите в стойностите за един и същ елемент на биологично качество се дължат на различия в националните методи. Също така, поради различия в изчислителните методи и поради други причини, не е възможно да бъдат сравнявани стойностите на отношенията на показателите за екологично качество, отговарящи на различни елементи на биологично качество.
(12)
Параметри като съдържание на хлорофил-а, биологичен обем на фитопланктона, процент на цианобактериите или дълбочинни граници на наличие на макроводорасли и покритосеменни растения не изчерпват изцяло елементите на биологично качество. Но поради наличието на съответни данни и методи за оценка те са едни от основните показатели на настоящите вътрешнокалибрационни показатели за езера и крайбрежни води. Стойностите на тези показатели от различни държави-членки могат директно да бъдат сравнявани, при условие че са отчетени различията във вземането на проби и в методите за анализ. По тези причини освен отношенията на показателите за екологично качество в приложението към настоящото решение следва да бъдат включени и абсолютните стойности на тези показатели като част от резултатите вътрешнокалибрационната процедура.
(13)
Резултатите следва да насочват към съответно екологично състояние. Ако водоемите, съответстващи на вътрешно калибрираните типове, са определени като силно изменени водоеми в съответствие с член 4, параграф 3 от Директива 2000/60/ЕО, представените в приложението към настоящото решение резултати могат да бъдат използвани за установяване на техния добър екологичен потенциал, като бъдат отчетени техните физически изменения и съответното водоползване в съответствие с нормативните определения в раздел 1.2.5 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(14)
Както е определено в раздел 1.4.1, подточка iii) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО, държавите-членки следва да отразят резултатите от вътрешнокалибрационната процедура в техните национални квалификационни системи с цел установяване на граничната стойност между отлично и добро състояние или между добро и средно състояние за всички техни национални типове водоеми. Бяха разработени насоки за отразяване на вътрешнокалибрационните резултати в националните класификационни системи и за извеждане на еталонни условия с оглед улесняване на използването на резултатите.
(15)
Информацията, която ще бъде установена чрез изпълнението на програмите за мониторинг, предвидени в член 8 от Директива 2000/60/ЕО, както и прегледът и актуализирането на характеристиките на районите на речните басейни, предвидени в член 5 от Директива 2000/60/ЕО, може да съдържат нови данни, които да доведат до съгласуване с научно-техническия прогрес на мониторинговите и класификационните системи на държавите-членки, както и евентуално до преразглеждане на резултатите от вътрешната калибрационна процедура, с оглед подобряване на тяхното качество.
(16)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, посочен в член 21, параграф 1 от Директива 2000/60/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За целите на раздел 1.4.1, подточка iii) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО държавите-членки следва да използват при класификацията в своите мониторингови системи посочените в приложението към настоящото решение гранични стойности между отделните класове.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 30 октомври 2008 година.