*****
RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 386/90
af 12. februar 1990
om kontrol i forbindelse med udfoersel af landbrugsprodukter, der giver ret til udbetaling af restitutioner eller andre beloeb
RAADET FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 43,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2), og
ud fra foelgende betragtninger:
I henhold til artikel 8 i Raadets forordning (EOEF) nr. 729/70 af 21. april 1970 om finansiering af den faelles landbrugspolitik (3), senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 2048/88 (4), traeffer medlemsstaterne de noedvendige foranstaltninger for at sikre sig, at de af Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL) finansierede foranstaltninger rent faktisk er blevet gennemfoert, og at de er blevet gennemfoert paa behoerig maade, for at forhindre og forfoelge uregelmaessigheder, og for at gennemfoere tilbagebetaling af beloeb, der er udbetalt med urette paa grund af uregelmaessigheder eller forsoemmelser;
Revisionsretten paapeger i sin saerberetning om reglerne for udbetaling af eksportrestitutioner ved udfoersel af landbrugsvarer (5) og i sin aarsberetning for regnskabsaaret 1987 (6) nogle svagheder ved visse medlemsstaters kontrol med udbetalingen af restitutioner eller andre beloeb i forbindelse med udfoersel;
en ordning, som kombinerer elementer fra den fysiske kontrol ved udfoersel og regnskabskontrollen, yder principielt de bedste garantier uden at indebaere en for stor oekonomisk belastning eller for hoeje administrationsomkostninger i forhold til de fordele, der kan forventes heraf for Faellesskabets finanser;
for at forbedre og harmonisere de foranstaltninger, som medlemsstaterne har truffet, forekommer det noedvendigt at indfoere en EF-kontrolordning;
en saadan kontrolordning boer baseres navnlig paa fysisk stikproevekontrol af varerne ved udfoerslen herunder af varer, der udfoeres efter en forenklet procedure, samt paa kontrol af betalingsansoegningsdossiererne foretaget af det udbetalende organ; for den regnskabskontrol som de kompetente organer skal gennemfoere efterfoelgende i de beroerte virksomheder, er der fastsat bestemmelser i Raadets forordning (EOEF) nr. 4045/89 af 21. december 1989 om medlemsstaternes kontrol med de foranstaltninger, der indgaar i ordningen for finansiering gennem Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Garantisektionen, og om ophaevelse af direktiv 77/435/EOEF (7);
hyppigheden af den fysiske kontrol og af anvendelsen af analyselaboratorier boer oeges under hensyntagen til den store andel, som eksportrestitutionerne til landbrugsprodukter udgoer af Faellesskabets budget -
UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. I denne forordning fastsaetter visse regler for kontrol med, om transaktioner, der giver ret til udbetaling af eksportrestitutioner og alle andre beloeb i forbindelse med udfoersel, rent faktisk har fundet, og at de har fundet sted paa behoerig maade.
2. Ved varer forstaas i denne forordning produkter, for hvilke der ydes beloeb som omhandlet i stk. 1 i henhold til EF-retsforskrifter, der er udstedt som led i den faelles landbrugspolitik.
Artikel 2
Medlemsstaterne foretager:
a) fysisk kontrol af varerne, jf. artikel 3, ved gennemfoerelsen af toldforamliteterne ved udfoersel, og inden der bevilges tilladelse til udfoersel af varerne, baseret paa de dokumenter, der er fremlagt til stoette for udfoerselsangivelsen, og
b) kontrol af betalingsansoegningsdossierne, jf. artikel 4.
Artikel 3
1. Med forbehold af de saerlige bestemmelser, der kraever en mere grundig kontrol, skal den i artikel 2, litra a), omhandlede fysiske kontrol:
a) foretages stikproevevis og vaere hyppig og uanmeldt,
b) under alle omstaendigheder mindst omfatte et repraesentativt udsnit paa 5 % af de udfoerselsangivelser, i forbindelse med hvilke der er ansoegt om ydelse af de i artikel 1, stk. 1, omhandlede beloeb.
2. I overensstemmelse med de naermere bestemmelser, der skal fastlaegges efter fremgangsmaaden i artikel 6, anvendes den i stk. 1, litra b), naevnte sats:
- pr. toldsted,
- pr. kalenderaar, og
- pr. varesektor.
Efter samme fremgangsmaade kan der dog undtagelsesvis for saerlige tilfaelde og perioder paa grundlag af objektive konstateringer vedroerende en foroeget risiko for svig fastsaettes en kontrolsats paa over 5 %.
I saa fald anses den i stk. 1, litra b), naevnte sats for overholdt af et toldsted, naar minimumssatsen paa 5 % i loebet af det paagaeldende kalenderaar er naaet for alle sektorer taget under et og under hensyn til kontrollen i de naevnte saerlige tilfaelde.
3. Kan der ikke fastslaas overensstemmelse mellem varen og dens betegnelse i restitutionsnomenklaturen ved simpel besigtigelse af varen, og kraever tariferingen eller kvaliteten noeje kendskab til bestanddelene, skaffe toldvaesenet sig vished for rigtigheden af denne betegnelse alt efter varens art ved indgaaende inspektion eller ved fysisk undersoegelse, som endog kan bestaa i analyser paa specielt udstyrede laboratorier.
4. Kontrollen efter denne artikel foretages med forbehold af de foranstaltninger, som toldvaesenet maatte traeffe for at sikre, at varerne forlader toldomraadet i samme stand som paa tidspunktet, hvor der gives tilladelse til udfoersel.
Artikel 4
De udbetalende organer foretager paa grundlag af betalingsansoegningsdossiererne og andre disponible oplysninger, herunder isaer eksportdokumenter og toldmyndighedernes bemaerkninger, en kontrol af alle oplysninger i dossiererne, som danner grundlag for udbetalingen af de paagaeldende beloeb.
Artikel 5
Medlemsstaterne samordner kontrol, der vedroerer en og samme handlende, herunder den kontrol, der omhandles i henholdsvis artikel 3 og 4 og i forordning (EOEF) nr. 4045/89.
En saadan samordnet kontrol foretages paa initiativ af eller efter anmodning fra enten Kommissionens tjenestegrene eller de toldmyndigheder, der foretager den fysiske kontrol, eller de kontorer, som forestaar kontrollen af betalingsansoegningsdossiererne eller den efterfoelgende regnskabskontrol.
Artikel 6
De bestemmelser, der er noedvendige for anvendelsen af naervaerende forordning, vedtages efter fremgangsmaaden i artikel 26 i forordning (EOEF) nr. 2727/75 (1), eller, alt efter tilfaeldet, i den tilsvarende artikel i de oevrige forordninger om de faelles markedsordninger.
Bestemmelserne kan omfatte:
- metoden til beregning af den i artikel 3, stk. 1, litra b), omhandlede minimumsprocentsats samt de naermere bestemmelser eller undtagelser herfra med hensyn til de saerlige situationer,
- de varer, som skal underkastes en analyse efter artikel 3, stk. 3,
- samordning af kontrollen mellem medlemsstaternes tjenester og Kommissionens tjenestegrene.
Artikel 7
1. Efter fremgangsmaaden i artikel 6 fastsaettes der overgangsforanstaltninger vedroerende anvendelsen af artikel 3, stk. 1 og 2.
2. Inden den 1. januar 1992 forelaegger Kommissionen Raadet en rapport om gennemfoerelsen af denne forordning og foreslaar paa baggrund af de indhoestede erfaringer de aendringer af kontrolordningen i denne forordning, der maatte vise sig noedvendige.
Artikel 8
Denne forordning traeder i kraft paa dagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 12. februar 1990.
31990R0386
L 042/6
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕИО) № 386/90 НА СЪВЕТА
от 12 февруари 1990 година
относно контрола върху износа на селскостопански продукти, за които са отпуснати възстановявания или други суми
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската икономическа общност, и по-специално член 43 от него,
като взе предвид предложението на Комисията (1),
като взе предвид становището на Европейския парламент (2),
като има предвид, че съгласно член 8 от Регламент (ЕИО) № 729/70 на Съвета от 21 април 1970 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (3), последно изменен с Регламент (ЕИО) № 2048/88 (4), държавите-членки следва да предприемат мерки, с които да се уверят в действителността и правилното изпълнение на операциите, финансирани от Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието (ФЕОГА) с цел предотвратяване или справяне с нередностите или възстановяване на суми, изгубени в резултат на нередности или небрежност;
като има предвид, че в своя специален доклад относно системата за изплащане на възстановявания при износ за селскостопанските стоки (5) и годишния отчет за финансовата 1987 г. (6), Сметната палата обръща внимание на редица недостатъци в някои държави-членки при контрола на селскостопанските стоки, за които се отпускат възстановявания или други суми при износ;
като има предвид, че организацията, която по принцип е в състояние да осигури най-добрите защитни мерки, без да налага икономически ограничения и създава административни разходи, надминаващи възможните приходи от финансите на Общността, е тази, която съчетава в себе си физическия контрол на износа и финансовите ревизии;
като има предвид, че с цел усъвършенстването и сближаването на мерките, предприемани от държавите-членки, е необходимо да се създаде система за контрол на Общността;
като има предвид, че системата за контрол трябва да се основава главно на физическите проверки на стоките на място по време на износа, включващи износа на стоки, извършван при опростена процедура, както и на проверката на досиета с молбите за плащане, осъществявана от разплащателните агенции; като има предвид, че последващият финансов контрол на фирмите-износителки от страна на компетентните органи се урежда от Регламент (ЕИО) № 4045/89 на Съвета от 21 декември 1989 г. относно контрола, осъществяван от държавите-членки, върху операции, формиращи част от системата за финансиране на направление „Гарантиране“ на Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието, отменящ Директива 77/435/ЕИО (7);
като има предвид, че броят на физическите проверки, включително и случаите на лабораторен анализ при необходимост, трябва да се увеличи с оглед значението на селскостопанските възстановявания в рамките на бюджета на Общността,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ
Член 1
1. Настоящият регламент установява определени процедури за контрол с цел да се установи дали операциите, които отговарят на условията за отпускане на възстановявания и всички други суми по отношение на сделките за износ на стоки са били действително и правилно извършени.
2. По смисъла на настоящия регламент „стоки“ са всички продукти, по отношение на които сумите, посочени в параграф 1, се изплащат в съответствие с разпоредбите на Общността, приети в рамките на Общата селскостопанска политика.
Член 2
Държавите-членки извършват:
а)
физически проверки на стоките в съответствие с член 3 при приключване на митническите формалности за износ и преди издаването на разрешението за износ на съответните стоки въз основа на представените документи, потвърждаващи данните, съдържащи се в митническата декларация за износ; и
б)
проверка на досиета с исканията за извършване на плащанията в съответствие с член 4.
Член 3
1. Без да се засягат други специфични разпоредби, които изискват по-задълбочени проверки, физическите проверки, посочени в член 2, буква а), трябва:
а)
да се извършват под формата на проверки на място през определен интервал от време и без предварително предупреждение;
б)
във всички случаи да обхващат представителна извадка от не по-малко от 5 % от декларациите за износ, за които има подадени молби за отпускането на сумите, предвидени в член 1, параграф 1.
2. В съответствие с подробните правила, които следва да се регламентират съгласно процедурата, предвидена в член 6, процентът, посочен в параграф 1, буква б), се прилага за:
-
всяка митническа служба,
-
календарна година, и
-
продуктов сектор.
Съгласно същата процедура по изключение за някои конкретни случаи и периоди може да се определи и по-висок процент на финансовите проверки, надвишаващ 5 %, при наличието на обективни констатации за повишен риск от измама.
В този случай процентът, посочен в параграф 1, буква б), се приема за изпълнен за дадена митническа служба, когато предвид проверките, извършени в отделните конкретни случаи, е достигнат минимално предвиденият процент от 5 %за всички сектори, взети заедно, през съответната календарна година.
3. В случаите, когато обичайната визуална инспекция не е в състояние да установи дали стоките отговарят на описанието, дадено в номенклатурата на възстановяванията, и класификацията или качеството на стоките изискват много точна информация за техните съставки, митническите власти потвърждават описанието на стоките според естеството на продукта, като проверяват органолептичните му свойства или чрез физическа проверка, която включва дори предоставянето на стоките за анализ в специално оборудвани за целта лаборатории.
4. Проверките, посочени в настоящия член, се извършват, без да се засягат други мерки, които митническите власти могат да предприемат, за да гарантират, че стоките напускат митническата територия в същото състояние като това, в което те са били при издаването на разрешителното за износ.
Член 4
Разплащателните агенции осъществяват, на базата на досиетата с молби за плащане и друга налична информация, особено въз основа на документацията, свързана с износа и наблюденията на митническите служби, документален контрол върху всички елементи на тези досиета, служещи при изплащането на съответната сума.
Член 5
Държавите-членки предприемат стъпки за координиране на мерките по контрола, прилагани за отделни икономически субекти, а също така и за систематизиране на данните от проверките, предвидени в членове 3 и 4 и в Регламент (ЕИО) № 4045/89.
Координираните мерки по контрола се осъществяват по инициатива или искане на членовете на Комисията или митническите власти, извършващи физическите проверки на стоките, или на компетентните органи, отговарящи за контрола на досиетата с молбите за отпускане на плащанията или последващия финансов контрол.
Член 6
Разпоредбите, необходими за прилагането на настоящия регламент, се приемат в съответствие с процедурата, предвидена в член 26 от Регламент (ЕИО) № 2727/75 (8) или, според случая, съгласно съответните разпоредби на регламентите относно общата организация на пазарите.
Те могат да се отнасят по-специално до:
-
метода за изчисляване на минималния процент, посочен в член 3, параграф 1, буква б), и по-специално подробните условия и/или изключения от същия по отношение на някои специфични случаи,
-
стоките, които следва да бъдат представени за анализ съгласно член 3, параграф 3,
-
координацията на мерките по контрола между компетентните органи на държавите-членки и службите на Комисията.
Член 7
1. В съответствие с процедурата, предвидена в член 6, се приемат преходни разпоредби, отнасящи се до прилагането на член 3, параграфи 1 и 2.
2. Преди 1 януари 1992 г. Комисията представя на Съвета доклад за напредъка в прилагането на настоящия регламент и в светлината на натрупания опит предлага изменения в системата за контрол, предвидена в настоящия регламент.
Член 8
Настоящият регламент влиза в сила от датата на публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави- членки.
Съставено в Брюксел на 12 февруари 1990 година.