РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 август 2013 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2014 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2013/442/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) и Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2), и по-специално член 6, параграф 1 съответно от двата регламента,
като има предвид, че:
(1)
На 4 февруари 2011 г. Европейският съвет определи 2014 г. като целева за цялостно изграждане на вътрешния пазар за електроенергия и газ. Третият енергиен пакет е важен елемент в развитието към тази цел. Трябва обаче да бъдат направени допълнителни усилия, за да може газът и електроенергията да циркулират безпрепятствено в цяла Европа. Мрежовите кодекси и насоките, които са предвидени в третия пакет, ще осигурят съответните правила за това бъдещо развитие.
(2)
Като първа стъпка към задължителните европейски мрежови кодекси в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 714/2009 (Регламент за електроенергията) и член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 715/2009 (Регламент за природния газ) Комисията трябва да изготви годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. При определяне на приоритетите Комисията трябва да се консултира с Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (ACER), отговорната Европейска мрежа на операторите на преносни системи (ENTSO) и други заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществените консултации.
(3)
За планиране на ресурсите е важно ежегодно да се определят ключовите области за разработването на мрежовите кодекси и насоките. Веднага след като дадена област бъде определена за първи път като важна, е необходимо да започне работа по определяне на обхватите, с цел да се определи в каква степен е необходимо хармонизиране. В ключовите области, в които работата по мрежовите кодекси и насоките вече е започнала, тази работа ще бъде продължена и завършена.
(4)
Обществените консултации, изисквани съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ, се състояха от 2 април до 13 май 2013 г. Комисията получи 22 отговора (3).
(5)
Основните общи коментари, получени по време на обществената консултация, бяха следните:
а)
Едно ясно послание от обществената консултация беше, че заинтересованите страни подкрепиха целенасочения подход на Комисията, даващ приоритет на работата за осигуряване на ключови елементи, необходими за цялостното изграждане на вътрешния енергиен пазар. Заинтересованите страни са на мнение, че при своята консултация Комисията е изтъкнала най-важните задачи, които трябва да бъдат изпълнени за по-нататъшното интегриране на вътрешния енергиен пазар, и че в годишните списъци с приоритети за 2014 г. не трябва да бъдат добавяни повече задачи.
б)
Няколко заинтересовани страни изтъкнаха значението на правилното прилагане на вече приетите мрежови кодекси, като някои от тях се изказват за по-активна роля на Комисията и на ACER при осигуряването на съгласувано прилагане. Освен това заинтересованите страни изискват яснота относно бъдещите изменения на приетите мрежови кодекси и относно съответната рамка за управление. Един от участниците в консултацията изтъкна спешната необходимост от цялостен и единен списък с определения, валидни за всички мрежови кодекси.
в)
Някои заинтересовани страни подчертаха важността на прозрачен, ефективен и последователен процес, който да гарантира активното участие на заинтересованите страни на ранен етап. Също така беше споменато, че трябва да бъдат осигурени необходимите времеви периоди за разработването на надеждни мрежови кодекси с достатъчно време за консултации със съответните участници. В този контекст някои заинтересовани страни поискаха проектопредложенията за рамковите насоки и мрежовите кодекси да бъдат придружени от съответните оценки на въздействието, които са били предмет на консултация със заинтересованите страни.
(6)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно годишния списък на приоритетите за 2014 г. във връзка с правилата за електроенергийната мрежа бяха следните:
а)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост, че мрежовите кодекси, които се разработват, не осигуряват достатъчно равнище на хармонизиране на европейско ниво, като обърнаха внимание на факта, че много решения (например относно ценности и методики) не се вземат в самия кодекс, а се оставят за по-нататъшно вземане на решения/процес на одобрение на операторите на преносни системи и националните регулаторни органи. Заинтересованите страни се опасяват, че това може да доведе до допълнително европейско регулаторно равнище и по този начин по-скоро би увеличило съществуващите различия в правилата на управлението на мрежата и пазарните структури, вместо да ги отстрани.
б)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост относно евентуални несъответствия между мрежовите кодекси и заявиха, че разработването на няколко мрежови кодекса в рамките на едни и същи рамкови насоки не се оказа най-ефикасният начин за установяване на европейски правила, следователно те предложиха да се разработи само един мрежов кодекс в съответствие със съответната рамкова насока. Някои подчертаха, че с цел да се гарантира съгласуваност поне някои мрежови кодекси трябва да бъдат разработени заедно, като например правилата за изискванията към производителите, правилата за дългосрочното (предварителното) предоставяне на капацитет, правилата за балансиране и правилата за изискванията при аварии.
в)
Някои участници в консултацията подкрепят разработването на правила относно хармонизирани структури на тарифите за пренос, тъй като съществуващото разнообразие на тарифните структури създава неравенство за производителите на електроенергия в рамките на ЕС, тъй като например някои трябва да плащат тарифи за достъп до мрежа, а други - не.
г)
ENTSO-E изрази своята загриженост, че в годишния списък на приоритетите за 2014 г. не са включени правила относно инвестиционни стимули, докато те бяха част от списъка за 2013 г. ENTSO-E е на мнение, че разчитането само на процедурата, създадена от новия Регламент относно указания за трансевропейската енергийна инфраструктура (4) (регламента за TEN-E), по която ЕО може да издава насоки, в случай че счете, че методиката, която националните регулаторни органи следва да публикуват до 31 март 2014 г. въз основа на препоръките от ACER за най-добри практики, не е достатъчна, за да осигури навременната реализация на проекти от общ интерес, застрашава ефикасността на целия регламент за TEN-E.
(7)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно годишния списък на приоритетите за 2014 г. във връзка с правилата за мрежата за газ бяха следните:
а)
По-голямата част от заинтересованите страни приветстват факта, че проблемът с допълнителния капацитет бе включен в годишния списък на приоритетите за 2014 г., и подчертават, че при разработването на правилата трябва да има задълбочена консултация със заинтересованите страни и че правилата трябва да бъдат съгласувани с мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на капацитет. Няколко заинтересовани страни, включително и ENTSOG, подчертават тясното взаимодействие между правилата за тарифите и допълнителния капацитет, както и необходимостта от съгласуването на двете теми.
б)
Редица заинтересовани страни, включително и ENTSOG, подкрепят провеждането на подготвително проучване относно правилата за търгуване през 2014 г., с цел да се установи дали са необходими хармонизирани европейски правила за разработване на продукти за преносен капацитет и договори с оглед на гарантираността, ограниченията при предоставяне и вторичните пазари. При това трябва да се вземат предвид опитът, натрупан от прилагането на мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на преносен капацитет и за балансиране, както и възможните въздействия от нарастващия дял на възобновяемите източници в пазарите за електроенергия. Един участник в консултацията предлага на всяка точка на междусистемни връзки стъпка по стъпка да се анализират разликите в договорните условия и процесите на операторите на преносни системи. ENTSOG призовава да се признае фактът, че при реализацията на входно-изходни системи неизбежно се получават несъответствия в преносния капацитет и различни нива на гарантиране. Един участник в консултацията решително се изказа против допълнително хармонизиране на разработването на продукти за преносен капацитет и договори, тъй като такова хармонизиране не било необходимо и би довело до недостатъчно предлагане на гарантиран капацитет и в края на краищата до неефикасни инвестиции. Освен това беше заявено, че правилата за търгуване следва да не усложняват процеса на прилагане на Регламент (ЕС) № 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета (5) относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия.
в)
Един от участниците в консултациите се изказва за мрежов кодекс за качеството на природния газ и мрежов кодекс за сравнителни стойности за ефективност, включително и по отношение на тарифите, за да може да се постигне целта за общ пазар по ефикасен и ефективен начин, и предлага като първа стъпка на ACER да се възложи съпоставяне на всички европейски оператори на преносни системи, включително всички предоставяни услуги.
г)
Един от участниците в консултациите предлага в съответствие с член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 715/2009 в списъка на приоритетите да се включи разработването на насоки за разрешаване на проблема със заварените договори.
(8)
Въпреки че в центъра на настоящото решение е само съставянето на годишните списъци с приоритети за 2014 г., Комисията се консултира със заинтересованите страни също така относно необходимостта от мрежови кодекси и насоки и техния възможен обхват, които биха могли да бъдат разгледани като ключови области след 2014 г., за да се даде възможност на ACER да планира подготвителни работи в своята работна програма за 2014 г.
(9)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможния обхват и необходимостта от мрежови кодекси и насоки след 2014 г. във връзка с правилата за електроенергийните мрежи бяха следните:
а)
Някои заинтересовани страни приветстват приемането на правила за определяне на принципите за преценяване на адекватността на преносните мрежи и по този начин на изискванията спрямо трети страни. Други заинтересовани страни са на мнение, че правилата за резервите, адекватността и механизмите за предоставяне на капацитет са по-скоро от компетентността на националните правителства, тъй като не са включени в член 8, параграф 6 съответно от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ и поради това, изглежда, не са правно обосновани.
б)
Няколко заинтересовани страни молят за разяснение какво ще се съдържа в правилата за оперативна координация.
в)
Един от участниците в консултацията предлага да се разработят правила за възлагането на обществени поръчки, за търговията и управлението на помощни услуги, както и за всички видове услуги за гъвкаво балансиране и осигуряване на капацитет, с общата цел да се развие европейски пазар за такива допълнителни услуги по преносните мрежи, включително услуги за балансиране и всички видове услуги за гъвкавост на преноса.
(10)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможния обхват и необходимостта от мрежови кодекси и насоки след 2014 г. във връзка с правилата за мрежата за газ бяха следните:
а)
Няколко заинтересовани страни бяха на мнение, че правилата за присъединяване към мрежата и за процедурите при аварии трябва да бъдат в съответствие с Регламент (ЕС) № 994/2010 на Европейския парламент и на Съвета (6) относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ.
б)
Някои заинтересованите страни поставиха под въпрос обхвата на правилата за присъединяване към мрежата по отношение на предоставянето на локационни сигнали и не подкрепиха разработването на такива правила.
(11)
Като взе предвид отговорите на заинтересованите страни, които подкрепят даването на приоритет на работата за осигуряване на ключови елементи, необходими за цялостно изграждане на вътрешния енергиен пазар до 2014 г., и отчитат различните мерки, необходими за това изграждане, ограничените ресурси, факта, че правилното прилагане на вече приетите мрежови кодекси и насоки ще изисква ресурси, както и факта, че не всяка нова област, която се добавя към годишния списък на приоритетите за 2014 г., трябва неминуемо да доведе до приемането на насока или мрежов кодекс през 2014 г., Комисията
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2014 г.:
-
правила за предоставяне на преносен капацитет и за управление на претоварването, включително за управление на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително за изчисляване на капацитета (приемане от Комисията),
-
правила за присъединяване към мрежата;
-
правила относно изискванията към енергопроизводителите (приемане от Комисията)
-
правила за присъединяване на оператори на разпределителни системи и за присъединяване на промишлени потребители към мрежата (приемане от Комисията)
-
правила за присъединяване към мрежата на системи за постоянен ток с високо напрежение (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията)
-
правила за експлоатацията на системата (7):
-
правила за експлоатационната сигурност (приемане от Комисията)
-
правила за планирането и графиците на експлоатацията (приемане от Комисията)
-
правила за регулиране на честотата/товарите и за съответните резерви (приемане от Комисията)
-
правила за изисквания и процедури при аварии (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията)
-
правила за балансиране, включително правила за резервни мощности във връзка с мрежовите потребности (приемане от Комисията),
-
правила за дългосрочно (предварително) предоставяне на преносен капацитет (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (определяне на обхвата от ACER с цел изготвяне на рамкова насока (8)).
Член 2
Тъй като се предвижда през 2013 г. да бъдат приети хармонизирани правила за предоставяне на преносен капацитет и балансиране, за разработването на хармонизирани правила за газа Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2014 г.:
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (изготвяне на мрежов кодекс от ENTSOG),
-
правила за общоевропейски, основан на пазара подход към предоставянето на „новоизграден“ капацитет за пренос на газ (изготвяне от ACER и ENTSOG на изменение на мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на преносен капацитет, както и включване на съответните тарифни правила в мрежовия кодекс за структурите на тарифите за пренос),
-
правила за търгуване, свързани с техническите и оперативните разпоредби за услуги за достъп до мрежата и за балансирането на системите (определяне на обхвата от ACER, за да се установи дали са необходими обвързващи правила в ЕС за по-нататъшното хармонизиране на разработване на продукти за преносен капацитет и договори с оглед на гарантираността, ограниченията при предоставянето и вторичните пазари, като се отчита прилагането на насоките за процедурите за управление на претоварването и мрежовите кодекси за механизмите за предоставяне на капацитет и за балансиране).
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 21 август 2013 година.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2013. augusztus 21.)
az üzemi és kereskedelmi szabályzatok és az iránymutatások kidolgozásához szükséges éves prioritási listák 2014-re történő létrehozásáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
(2013/442/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a villamos energia határokon keresztül történő kereskedelme esetén alkalmazandó hálózati hozzáférési feltételekről és az 1228/2003/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2009. július 13-i 714/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és a földgázszállító hálózatokhoz való hozzáférés feltételeiről és az 1775/2005/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2009. július 13-i 715/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (2), és különösen azok 6. cikke (1) bekezdésére,
mivel:
(1)
Az Európai Tanács 2011. február 4-én a 2014-es évet jelölte meg a villamos energia és a gáz belső piaca megvalósításának céldátumaként. A harmadik energiacsomag fontos szerepet játszik e célkitűzés elérésében. További erőfeszítésekre van azonban szükség ahhoz, hogy a gáz és a villamos energia szabadon áramoljon Európában. A további fejlesztéshez szükséges szabályokat a harmadik csomagban előírt üzemi és kereskedelmi szabályzatok, illetve iránymutatások tartalmazzák.
(2)
A kötelező európai üzemi és kereskedelmi szabályzatok létrehozása felé tett első lépésként a Bizottságnak - a 714/2009/EK rendelet (a villamos energiáról szóló rendelet) 6. cikkének (1) bekezdésével és a 715/2009/EK rendelet (a földgázról szóló rendelet) 6. cikkének (1) bekezdésével összhangban - éves prioritási listát kell összeállítania azokról a területekről, amelyekre az üzemi és kereskedelmi szabályzatok kidolgozásának ki kell terjednie. A prioritások meghatározása során az Európai Bizottságnak konzultálnia kell az Energiaszabályozók Együttműködési Ügynökségével (ACER), az érintett Villamosenergia-piaci Átvitelirendszer-üzemeltetők Európai Hálózatával (ENTSO) és más érdekelt felekkel. Ez a határozat megállapítja a Bizottság által a nyilvános konzultációk eredménye alapján meghatározott prioritásokat.
(3)
Az erőforrások tervezése szempontjából fontos évente meghatározni az üzemi és kereskedelmi szabályzatok és az iránymutatások kidolgozásához legfontosabb területeket. Amint egy-egy területet első alkalommal fontosnak minősítenek, fel kell térképezni, hogy milyen mértékű harmonizációra van szükség. Mindazokon a területeken, amelyeken az üzemi és kereskedelmi szabályzatokkal és az iránymutatásokkal kapcsolatos munka már megkezdődött, azt folytatni kell és be is kell fejezni.
(4)
A villamos energiáról, illetve a földgázról szóló rendelet 6. cikkének (1) bekezdésében előírt nyilvános konzultációra 2013. április 2. és május 13. között került sor. A Bizottsághoz 22 válasz érkezett (3).
(5)
A nyilvános konzultáció során a következő főbb általános észrevételek körvonalazódtak:
a)
A nyilvános konzultáció egyértelműen rávilágított arra, hogy az érdekeltek támogatják a Bizottság célzott megközelítését, amely a belső energiapiac megvalósításához szükséges alapvető tényezők rangsorolásán alapul. Az érdekelt felek úgy vélik, hogy a bizottsági konzultáció megjelölte azokat a legfontosabb feladatokat, amelyeket a belső energiapiac további integrációja érdekében el kell végezni, és hogy a 2014-re vonatkozó éves prioritások listájára más feladatot már nem kell felvenni.
b)
Több érdekelt hangsúlyozta a már elfogadott üzemi és kereskedelmi szabályzatok megfelelő végrehajtásának fontosságát, egyesek pedig annak érdekében emeltek szót, hogy a Bizottság és az ACER aktívabban lépjen fel a következetes végrehajtás érdekében. Az érdekeltek emellett a már elfogadott üzemi és kereskedelmi szabályzatok jövőbeli módosításairól és az irányítás módozatairól is szeretnének világos képet kapni. Egy érdekelt fél megállapította, hogy sürgősen szükség lenne arra, hogy az összes üzemi és kereskedelmi szabályzatot érintő meghatározásokat átfogó és egységes jegyzékbe foglalják.
c)
Többen hangsúlyozták, mennyire fontos a folyamat átláthatósága, hatékonysága és következetessége, amely biztosítja az érdekeltek korai bevonását és szoros együttműködését. Az is felmerült, hogy megfelelő határidőkre van szükség a megalapozott üzemi és kereskedelmi szabályzatok kidolgozásához, és elegendő időt kell szánni az érintett ágazati szereplőkkel folytatandó konzultációra. Több érdekelt ezzel kapcsolatban kérte, hogy a keret jellegű iránymutatásokra, valamint az üzemi és kereskedelmi szabályzatokra vonatkozó javaslatokat megfelelő hatásvizsgálat kísérje, amelyről az érdekeltek bevonásával szintén konzultációt kell tartani.
(6)
A villamosenergia-hálózati szabályokra vonatkozó 2014-es éves prioritási listával kapcsolatban az alábbi fő észrevételek fogalmazódtak meg a konzultáció során:
a)
Több érdekelt fejezte ki aggodalmát amiatt, hogy a kidolgozás alatt álló üzemi és kereskedelmi szabályzatok nem írnak elő szükséges mértékű harmonizációt európai szinten. Felhívták a figyelmet arra, hogy a szabályzat számos döntést (pl. az értékekre és a módszerekre vonatkozóan) nem foglal magában, hanem azokat az átvitelirendszer-üzemeltetők, valamint a nemzeti szabályozó hatóságok későbbi döntéshozatali/jóváhagyási eljárására bízza. Az érdekeltek ezért attól tartanak, hogy európai szinten ez egy további szabályozási réteget hozna létre, amely a hálózatkezelési és a piactervezési szabályokban már meglévő sokféleséget nem oldja fel, hanem tovább fokozza.
b)
Egyes érdekelteket az üzemi és kereskedelmi szabályzatok közötti esetleges következetlenségek aggasztottak: megállapították, hogy több szabályzat kidolgozása ugyanazon keret jellegű iránymutatás alapján nem a leghatékonyabb módszer az európai szabályok kidolgozására; ezért azt javasolták, hogy egy-egy iránymutatás alapján csak egyetlen üzemi és kereskedelmi szabályzatot dolgozzanak ki. Mások azt hangsúlyozták, hogy a következetesség érdekében legalább néhány üzemi és kereskedelmi szabályzatot együttesen kellene kifejleszteni, nevezetesen a termelőkkel kapcsolatos követelményekre, a hosszabb távú (határidős) kapacitásfelosztásra vonatkozó szabályokat, az egyensúlyozási szabályokat és a veszélyhelyzeti követelményekről szóló szabályokat.
c)
Több érdekelt támogatja a szállítási díjak összehangolt rendszerével kapcsolatos szabályok kidolgozását, mert a meglévő szállítási díjrendszerek sokfélesége egyenlőtlenséget eredményez az EU villamosenergia-termelői között: egyeseknek például kell hálózati díjakat fizetniük, míg másoknak nem.
d)
A villamosenergia-piaci átvitelirendszer-üzemeltetők hálózata (ENTSO-E) aggodalmát fejezte ki amiatt, hogy - szemben a 2013-ra vonatkozó listával - a 2014-es prioritási listán nem szerepelnek beruházásösztönző intézkedések. Az ENTSO-E véleménye szerint a transzeurópai energiainfrastruktúrára vonatkozó iránymutatásokról szóló rendelettel (4) bevezetett folyamat - amelynek értelmében az Európai Bizottság iránymutatásokat bocsáthat ki, ha úgy ítéli meg, hogy a nemzeti szabályozó hatóságok által 2014. március 31-ig, az ACER bevált gyakorlatokkal kapcsolatos ajánlásai alapján közzéteendő módszertan nem elegendő a közös érdekű projektek időben való végrehajtásához - az egész TEN-E rendelet hatékonyságát veszélybe sodorja.
(7)
A gázhálózati szabályokra vonatkozó 2014-es éves prioritási listával kapcsolatban az alábbi fő észrevételek fogalmazódtak meg a konzultáció során:
a)
Az érdekeltek többsége üdvözli, hogy a 2014-es éves prioritási listán a kapacitásnövekmény is szerepel, és hangsúlyozzák, hogy a szabályokról az előkészítés szakaszában alapos konzultációt kell folytatni az érdekelt felekkel, valamint hogy a szabályoknak összhangban kell lenniük a kapacitásallokációs mechanizmusokra vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzattal. Több érdekelt fél, köztük az ENTSOG, rámutat a díjakra vonatkozó szabályok és a kapacitásnövekmény közötti szoros kölcsönhatásra, és figyelmeztet arra, hogy ügyelni kell e két tényező közötti összhangra.
b)
Több érdekelt fél, köztük az ENTSOG, támogatja a kereskedésre vonatkozó szabályok értékelésének elvégzését 2014-ben, annak megállapítása céljából, hogy a kapacitástermékek és a kapacitáslekötési szerződések tervezéséhez szükség van-e harmonizált európai szabályokra a megbízhatóság, az allokációkorlátozások és a másodlagos piacok tekintetében. Az értékelés figyelembe fogja venni a kapacitásallokációs mechanizmusokra és az egyensúlyozásra vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat végrehajtásának tapasztalatait, valamint a megújuló energiák egyre növekvő villamosenergia-piaci elterjedésének lehetséges hatásait is. Egy érdekelt azt javasolja, hogy lépésről lépésre elemezzék a szerződéses feltételek és az átvitelirendszer-üzemeltetők által az egyes rendszer-összekötési pontokon alkalmazott eljárások közötti különbségeket. Az ENTSOG szerint el kell ismerni azt a tényt, hogy a kapacitás és a megbízhatósági szintek terén fennálló meg nem felelések a betáplálási-kiadási rendszerek bevezetésének elkerülhetetlen következményei. Egy érdekelt fél erősen ellenezte a kapacitástermékek és a kapacitáslekötési szerződések tervezésének további harmonizációját, lévén, hogy az nem szükséges, és emellett a nem megszakítható kapacitások tekintetében elégtelen kínálatot, végső soron pedig nem hatékony beruházásokat eredményezne. Megállapították továbbá, hogy elkerülendő, hogy a kereskedésre vonatkozó szabályok tovább növeljék az energiapiacok integritásáról és átláthatóságáról szóló 1227/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) végrehajtási folyamatának összetettségét.
c)
Az egyik érdekelt fél a belső piac hatékony és eredményes módon történő megvalósítása érdekében a gáz minőségére vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat, valamint a referenciaértékeken alapuló hatékonyságnövelésre vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat kidolgozása mellett érvel - a díjakat is beleértve - első lépésként pedig azt javasolja, hogy az ACER végezze el az összes szállításirendszer-üzemeltető minden szolgáltatásra kiterjedő összehasonlítását.
d)
Egy érdekelt fél azt javasolja, hogy a 715/2009/EK rendelet 23. cikkének (1) bekezdésével összhangban a prioritások listájára vegyék fel a történelmi szerződések helyzetének megoldását célzó iránymutatásokat.
(8)
Noha ez a határozat kizárólag a 2014-re vonatkozó éves prioritási lista létrehozására összpontosít, a Bizottság emellett konzultált az érdekelt felekkel a 2014. utánra legfontosabb területekként tervezhető üzemi és kereskedelmi szabályzatok és iránymutatások szükségességéről és lehetséges mértékéről is, hogy az ACER a 2014-es munkaprogramjában tervbe vehesse a vonatkozó előkészítő feladatokat.
(9)
A villamosenergia-hálózati szabályokat illetően a 2014 utáni üzemi és kereskedelmi szabályzatok és iránymutatások lehetséges hatályával és szükségességével kapcsolatban a válaszadók a következő főbb észrevételeket tették a nyilvános konzultáció során:
a)
Egyes érdekeltek üdvözlik az átviteli rendszerek megfelelőségének értékelésére szolgáló elvek - és ezáltal a harmadik felekkel szembeni követelmények - megállapításával kapcsolatos szabályok bevezetését. Más érdekelt felek úgy vélik, hogy mivel a tartalékokra, a megfelelőségre és a kapacitásszabályozási mechanizmusokra vonatkozó szabályokra a villamos energiáról, illetve a földgázról szóló rendelet 8. cikkének (6) bekezdése nem terjed ki, azok nem tűnnek jogilag megalapozottnak és inkább a tagállami kormányzatok hatáskörébe tartoznak.
b)
Több érdekelt fél kéri annak tisztázását, hogy mit foglalnak majd magukban az operatív koordinációra vonatkozó szabályok.
c)
Egy érdekelt azt javasolja, hogy dolgozzanak ki a közbeszerzésekre, a kereskedésre és a kiegészítő szolgáltatások irányítására, valamint a rugalmassági és kapacitási szolgáltatások minden típusára vonatkozó szabályokat, azzal az átfogó céllal, hogy megteremtsék a hálózattámogató szolgáltatások európai piacát, amely kiterjed az egyensúlyozásra és a rugalmassági szolgáltatások összes típusára is.
(10)
A gázhálózati szabályokat illetően a 2014 utáni üzemi és kereskedelmi szabályzatok és iránymutatások lehetséges hatályával és szükségességével kapcsolatban a válaszadók a következő főbb észrevételeket tették a nyilvános konzultáció során:
a)
Több érdekelt úgy véli, hogy a hálózatra kapcsolódásra és a vészhelyzeti eljárásokra vonatkozó szabályoknak összhangban kell lenniük a földgázellátás biztonságának megőrzését szolgáló intézkedésekről szóló 994/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel (6).
b)
Egyes érdekeltek megkérdőjelezték a hálózatra kapcsolódás szabályainak hatályát a területi jelzések szolgáltatása tekintetében, és nem támogatják ilyen szabályok kidolgozását.
(11)
Tekintettel arra, hogy az érdekeltek válaszaikban támogatják prioritások megállapítását a belső energiapiac 2014-re történő megvalósításához szükséges kiemelt területek meghatározása érdekében, valamint figyelembe véve az ehhez szükséges különböző intézkedéseket, a rendelkezésre álló források korlátozottságát, azt a tényt, hogy a már elfogadott üzemi és kereskedelmi szabályzatok és iránymutatások megfelelő végrehajtásához erőforrásokra lesz szükség, továbbá azt, hogy a 2014-re vonatkozó éves prioritási listához hozzáadott bármely új terület feltehetően nem eredményez 2014-ig elfogadható iránymutatást vagy üzemi és kereskedelmi szabályzatot,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Bizottság 2014-re a harmonizált villamosenergiai szabályok kidolgozásához a következő prioritási listát állapítja meg:
-
a kapacitásfelosztásra és a szűk keresztmetszetek kezelésére vonatkozó szabályok, ideértve a következő napi és a napon belüli ügyletek piacára és a kapacitásszámításra vonatkozó szabályokat is (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
a hálózatra kapcsolódás szabályai
-
a termelőkre vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
az elosztórendszer-üzemeltetők és az ipari felhasználók kapcsolódására vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
a nagyfeszültségű egyenáram-átviteli rendszerekre való kapcsolódásra vonatkozó szabályok (az üzemi és kereskedelmi szabályzat véglegesítése és a Bizottság általi elfogadás megkezdése),
-
rendszer-üzemeltetési szabályok (7):
-
a hálózatüzemeltetési biztonságra vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
az üzemeltetési tervezésre és ütemezésre vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
a teljesítmény-frekvencia szabályozására és a tartalékokra vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
veszélyhelyzeti követelményekre és eljárásokra vonatkozó szabályok (az üzemi és kereskedelmi szabályzat véglegesítése és a Bizottság általi elfogadás megkezdése),
-
egyensúlyozási szabályok, ideértve a tartalékenergiára vonatkozó hálózati szabályokat (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
a hosszabb távú (határidős) kapacitásfelosztásra vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
a szállítási díjak összehangolt rendszerére vonatkozó szabályok (az ACER értékelő felmérése keret jellegű iránymutatás előkészítése céljából (8)).
2. cikk
Mivel a tervek szerint a kapacitásallokációs mechanizmusokra és az egyensúlyozásra vonatkozó harmonizált szabályokat 2013-ben elfogadják, a Bizottság 2014-re a harmonizált gázpiaci szabályok kidolgozásához a következő prioritási listát állapítja meg:
-
az interoperabilitásra és az adatcserére vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
-
az átviteli díjak összehangolt rendszerével kapcsolatos szabályok (az ENTSOG kidolgozza az üzemi és kereskedelmi szabályzatot),
-
az „újonnan épített” gázszállítási kapacitás felosztásának európai szintű piaci alapú megközelítésére vonatkozó szabályok (a kapacitásallokációs mechanizmusokra vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat módosításának kidolgozása - ez az ACER és az ENTSOG feladata -, valamint a vonatkozó díjszabályok bevezetése az átviteli díjak rendszerére vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzatba),
-
a hálózat-hozzáférési szolgáltatások és a rendszeregyensúly műszaki és operatív biztosítására vonatkozó kereskedési szabályok (az ACER felméri, hogy a kapacitástermékek és a kapacitáslekötési szerződések tervezéséhez szükség van-e harmonizált európai szabályokra a megbízhatóság, az allokációkorlátozások és a másodlagos piacok tekintetében, figyelembe véve a szűk keresztmetszetek kezelésére vonatkozó iránymutatás végrehajtását és a kapacitásallokációs mechanizmusokra és az egyensúlyozásra vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzatot).
3. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2013. augusztus 21-én.