РЕШЕНИЕ 2013/730/ОВППС НА СЪВЕТА
от 9 декември 2013 година
в подкрепа на дейността на SEESAC по разоръжаване и контрол на оръжията в Югоизточна Европа в рамките на Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика на МОЛВ и боеприпаси за тях
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 и член 31, параграф 1 от него,
като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
като има предвид, че:
(1)
На 13 декември 2003 г. Европейският съвет прие Европейска стратегия за сигурност, в която се посочват пет ключови предизвикателства, пред които ще бъде изправен Съюзът: тероризъм, разпространение на оръжия за масово унищожение, регионални конфликти, разпадане на държавността и организирана престъпност. Последиците от незаконното производство, трансфер и движение на конвенционално оръжие, включително малки оръжия и леки въоръжения (наричани по-нататък „МОЛВ“), както и прекаленото им натрупване и безконтролно разпространение, са в основата на четири от тези пет предизвикателства. Те подклаждат несигурност в Югоизточна Европа, в съседните ѝ региони и в много други части на света, като изострят конфликтите и подкопават възстановяването на мира след приключването на конфликта, като по този начин създават сериозна заплаха за мира и сигурността.
(2)
На 15-16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика на МОЛВ и боеприпаси за тях (наричана по-нататък „стратегията“), в която се задават насоки за действията на Съюза по отношение на МОЛВ. Стратегията посочва Балканите и Югоизточна Европа като най-засегнатите региони по отношение на разпространението и прекомерното натрупване на МОЛВ. В нея се заявява, че Съюзът ще отдаде приоритетно значение на Централна и Източна Европа, като по отношение специално на Балканите се подчертава, че подкрепата за ефективен многостранен подход, както и за подходящи регионални инициативи, ще осигури ефективен инструмент за нейното прилагане. В нея също по-специално се утвърждава необходимостта от участие в усилията за намаляване на излишъка от МОЛВ, който е наследство от Студената война в Източна Европа.
(3)
През 2012 г. на втората конференция за преглед на Програмата за действие на ООН за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с МОЛВ във всичките ѝ аспекти (наричана по-нататък „Програма за действие на ООН“), приета на 20 юли 2001 г., всички държави - членки на ООН, отново потвърдиха ангажимента си за предотвратяване на незаконния трафик на МОЛВ и насърчиха мерки за допълнително укрепване на ефективната роля на регионалните и подрегионалните организации в прилагането на Програмата за действие на ООН и на Международния инструмент, позволяващ на държавите своевременно и надеждно да идентифицират и проследяват незаконните малки оръжия и леки въоръжения (наричан по-нататък „международния инструмент за проследяване“).
(4)
Центърът за Югоизточна и Източна Европа за контрол на малки оръжия и леки въоръжения (SEESAC), създаден през 2002 г. в Белград и опериращ съгласно съвместния мандат на Програмата на ООН за развитие (ПРООН) и Съвета за регионално сътрудничество (наследник на Пакта за стабилност за Югоизточна Европа), подпомага националните и регионалните заинтересовани страни да контролират и намалят разпространението и злоупотребата с МОЛВ и боеприпаси, като по този начин допринася за повишената стабилност, сигурност и развитие на Югоизточна и Източна Европа. SEESAC поставя особено ударение на развитието на регионални проекти за решаване на въпроса с трансграничния поток на оръжия.
(5)
По-рано Съюзът подкрепи SEESAC чрез Решение 2002/842/ОВППС, удължено и изменено с Решения на Съвета 2003/807/ОВППС (1) и 2004/791/ОВППС (2) от 22 ноември 2004 г. За последен път засега Съюзът подкрепи дейностите на SEESAC по контрол на оръжията чрез Решение 2010/179/ОВППС на Съвета (3).
6.
Съюзът желае да финансира още един проект на SEESAC за намаляване на заплахата от незаконното разпространение и трафика на малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях в Югоизточна Европа, като продължи да допринася за намаляването на риска от незаконната търговия с тях, за да се постигнат описаните по-горе цели,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С оглед изпълнението на стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика на малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях и утвърждаването на мира и сигурността Съюзът подкрепя дейности по проекта за намаляване на заплахата от незаконно разпространение и трафик на МОЛВ и боеприпаси за тях в Югоизточна Европа, които имат следните конкретни цели:
-
повишаване на сигурността на запасите от МОЛВ и боеприпасите за тях в Югоизточна Европа,
-
намаляване на наличните запаси от МОЛВ и боеприпасите за тях чрез дейности по тяхното унищожаване в Югоизточна Европа,
-
подобряване на маркирането и проследяването чрез оказване на подкрепа за създаването или укрепването на съществуващите системи за електронно регистриране на оръжията и поддържане на регистри в Югоизточна Европа,
-
засилване на контрола на МОЛВ и боеприпасите за тях чрез насърчаване и улесняване на споделянето на знания, обмена на информация и повишаването на осведомеността посредством по-тясно регионално сътрудничество в Югоизточна Европа,
-
подкрепа за събирането на незаконни МОЛВ, взривни устройства, артилерийски оръдия и свързани с тях боеприпаси, притежавани от населението в държавите от Югоизточна Европа.
Съюзът финансира проекта, подробна информация за който се съдържа в приложението.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност („ВП“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проекта, посочен в член 1, се извършва от SEESAC.
3. SEESAC изпълнява задачите си под ръководството на ВП. За тази цел ВП сключва необходимите договорености с ПРООН от името на SEESAC.
Член 3
1. Референтната сума за изпълнението на финансирания от Съюза проект, посочен в член 1, е 5 127 650 EUR. Прогнозният общ бюджет на цялостната програма възлиза на 14 335 403 EUR. Програмата се съфинансира от Съюза, Министерството на външните работи на Кралство Норвегия и бенефициера.
2. Разходите, които се финансират от референтната сума по параграф 1, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими за бюджета на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор върху правилното управление на разходите, посочени в параграф 1. За тази цел тя сключва необходимото споразумение с ПРООН от името на SEESAC. В споразумението се предвижда, че SEESAC трябва да осигурява видимост на участието на Съюза, съответстваща на неговия размер.
4. Комисията полага усилия да сключи споразумението, посочено в параграф 3, възможно най-скоро след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за евентуални трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението.
Член 4
1. ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на редовни тримесечни доклади, изготвяни от SEESAC. Тези доклади представляват основа за оценката, осъществявана от Съвета.
2. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на проекта, посочен в член 1.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 36 месеца след датата на сключване на споразумението, посочено в член 3, параграф 3. Действието на решението обаче изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако не бъде сключено споразумение в рамките на този срок.
Съставено в Брюксел на 9 декември 2013 година.
A TANÁCS 2013/730/KKBP HATÁROZATA
(2013. december 9.)
a kézi- és könnyűfegyverek, valamint az azokhoz szükséges lőszerek tiltott felhalmozása és kereskedelme elleni küzdelmet célzó uniós stratégia keretében a Kézi- és Könnyűfegyvereket Ellenőrző Délkelet- és Kelet-európai Központ (SEESAC) által Délkelet-Európában végzett leszerelési és fegyverzet-ellenőrzési tevékenységek támogatásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és különösen annak 26. cikke (2) bekezdésére és 31. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének javaslatára,
mivel:
(1)
Az Európai Tanács 2013. december 13-án európai biztonsági stratégiát fogadott el, amely az Unió előtt álló következő öt fő kihívást jelölte meg: a terrorizmus, a tömegpusztító fegyverek elterjedése, a regionális konfliktusok, az államkudarc és a szervezett bűnözés. A hagyományos fegyverek, köztük a kézi- és könnyűfegyverek tiltott gyártásának, átadásának és kereskedelmének, valamint túlzott felhalmozásának és ellenőrizetlen terjedésének következményei központi fontosságúak ezen öt kihívás közül négy szempontjából. Ezek táptalajul szolgálnak a stabilitás hiányához Délkelet-Európában, a szomszédos régiókban és a világ számos más részén, elmélyítve a konfliktusokat és aláásva a konfliktust követő békeépítést, ezáltal pedig súlyosan veszélyeztetve a békét és a biztonságot.
(2)
2005. december 15-16-i ülésén az Európai Tanács elfogadta a kézi- és könnyűfegyverek, valamint az azokhoz szükséges lőszerek tiltott felhalmozása és kereskedelme elleni küzdelmet célzó uniós stratégiát (a továbbiakban: a stratégia), amely meghatározza a kézi- és könnyűfegyverek területére vonatkozó uniós fellépés irányvonalait. A stratégia a Balkánt és Délkelet-Európát olyan régióként jelöli meg, amely különösen érintett a kézi- és könnyűfegyverek túlzott felhalmozása és elterjedése szempontjából. A stratégia megállapítja, hogy az Unió kiemelt figyelmet fog fordítani Közép- és Kelet-Európára, és a Balkánt külön megemlítve kiemeli, hogy a hatékony többoldalúságnak és a releváns regionális kezdeményezéseknek a támogatása hatékony eszköze lesz a stratégia végrehajtásának. Külön felhívja továbbá a figyelmet a hidegháború idejéből Kelet-Európában megmaradt felesleges kézi-és könnyűfegyver-készletek csökkentésére irányuló erőfeszítésekben való részvétel szükségességére.
(3)
A kézi- és könnyűfegyverek tiltott kereskedelme minden formájának megelőzéséről, leküzdéséről és megszüntetéséről szóló, 2001. július 20-án elfogadott ENSZ cselekvési program (a továbbiakban: az ENSZ cselekvési program) 2012-es, második felülvizsgálati konferenciáján az ENSZ minden tagállama újólag megerősítette elkötelezettségét a kézi- és könnyűfegyverek tiltott kereskedelmének megakadályozása iránt, és olyan intézkedéseket sürgetett, amelyek tovább erősítik a regionális és szubregionális szervezetek hathatós szerepét az ENSZ cselekvési programjának és az államok számára a tiltott kézi- és könnyűfegyverek kellő időben történő és megbízható azonosítását és nyomon követését lehetővé tevő nemzetközi egyezménynek (a továbbiakban: a nemzetközi nyomonkövetési egyezmény) a végrehajtásában.
(4)
A 2002-ben Belgrádban létrehozott Kézi- és Könnyűfegyvereket Ellenőrző Délkelet- és Kelet-európai Központ (SEESAC), amely az Egyesült Nemzetek fejlesztési programjának (UNDP) és a Regionális Együttműködési Tanácsnak (a Délkelet-európai Stabilitási Egyezmény utódintézménye) a közös megbízatása alapján működik, segítséget nyújt a nemzeti és regionális szintű érdekelt feleknek a kézi- és könnyűfegyverek és az azokhoz szükséges lőszerek elterjedésének és az azokkal való visszaélésnek az ellenőrzése, illetve csökkentése terén, hozzájárulva ezzel a nagyobb fokú stabilitáshoz, biztonsághoz és fejlődéshez Délkelet- és Kelet-Európában. A SEESAC különös hangsúlyt helyez olyan regionális projektek kidolgozására, amelyek a fegyverek határokon átnyúló forgalmának jelenségével szemben lépnek fel.
(5)
Az Unió korábban már támogatta a SEESAC-ot a 2002/842/KKBP tanácsi határozat révén, amelyet a 2003/807/KKBP tanácsi határozattal (1) és a 2004/791/KKBP tanácsi határozattal (2) meghosszabbítottak és módosítottak. Az Unió legutóbb a 2010/179/KKBP tanácsi határozattal (3) támogatta a SEESAC fegyverzet-ellenőrzési tevékenységét.
(6)
Az Unió finanszírozni kíván egy újabb, a kézi- és könnyűfegyverek, valamint az azokhoz szükséges lőszerek Délkelet-Európában való tiltott terjedése és kereskedelme jelentette veszély csökkentésére irányuló SEESAC-projektet, hogy ezáltal továbbra is hozzájáruljon a tiltott kereskedelem kockázatának csökkentésében a fent megjelölt célok elérése érdekében,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
(1) A kézi- és könnyűfegyverek, valamint az azokhoz szükséges lőszerek tiltott felhalmozása és kereskedelme elleni küzdelmet célzó uniós stratégia végrehajtása, valamint a béke és a biztonság előmozdítása érdekében a kézi- és könnyűfegyverek, valamint az azokhoz szükséges lőszerek Délkelet-Európában való tiltott terjedése és kereskedelme jelentette veszély csökkentésére irányuló projekt keretében folytatott, az Unió által támogatandó tevékenységeknek a következő konkrét célok teljesítésére kell irányulniuk:
-
a kézi- és könnyűfegyverek, valamint az azokhoz szükséges lőszerek délkelet-európai készletei biztonságosságának növelése,
-
a kézi- és könnyűfegyverek, valamint az azokhoz szükséges lőszerek meglévő délkelet-európai készleteinek csökkentése fegyvermegsemmisítés révén,
-
a jelölés és a nyomon követés javítása a fegyverek nyilvántartásba vételére és nyilvántartására szolgáló elektronikus rendszerek létrehozásához, illetve a már meglévők fejlesztéséhez nyújtott támogatás révén Délkelet-Európában,
-
a kézi- és könnyűfegyverek és az azokhoz szükséges lőszerek ellenőrzésének javítása az ismeretek megosztása, az információcsere és a figyelemfelhívás fokozása és megkönnyítése révén a Délkelet-Európán belüli regionális együttműködés erősítése útján,
-
a délkelet-európai országok lakosságának birtokában lévő tiltott kézi- és könnyűfegyverek, robbanóeszközök, ágyúk és az azokhoz tartozó lőszerek begyűjtésének támogatása.
A projektet - amelynek részletes leírását a melléklet tartalmazza - az Unió finanszírozza.
2. cikk
(1) E határozat végrehajtásáért az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője (főképviselő) felel.
(2) Az 1. cikkben említett projekt technikai végrehajtását a SEESAC végzi.
(3) A SEESAC e feladatát a főképviselő felelőssége mellett végzi. A főképviselő ebből a célból megköti a szükséges megállapodásokat a SEESAC nevében eljáró UNDP-vel.
3. cikk
(1) Az 1. cikkben említett uniós finanszírozású projekt végrehajtására szolgáló pénzügyi referenciaösszeg 5 127 650 EUR. Az egész program teljes becsült költségvetése 14 335 403 EUR. A program az Uniónak, a Norvég Királyság Külügyminisztériumának és a kedvezményezettnek a társfinanszírozásával jön létre.
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott referenciaösszegből finanszírozott kiadásokat az Unió költségvetésére alkalmazandó eljárások és szabályok szerint kell kezelni.
(3) Az (1) bekezdésben említett kiadások megfelelő kezelését a Bizottság felügyeli. E célból megköti a szükséges megállapodást a SEESAC nevében eljáró UNDP-vel. A megállapodásban rendelkezni kell arról, hogy a SEESAC-nak biztosítania kell az uniós hozzájárulás láthatóságát, annak nagyságához mérten.
(4) A Bizottság e határozat hatálybalépését követően igyekszik mihamarabb megkötni a (3) bekezdésben említett megállapodást. A Bizottság tájékoztatja a Tanácsot az ezen eljárás során esetlegesen felmerülő nehézségekről és a megállapodás megkötésének időpontjáról.
4. cikk
(1) A főképviselő a SEESAC által készített rendszeres negyedéves beszámolók alapján jelentést tesz a Tanácsnak e határozat végrehajtásáról. Ezek a jelentések képezik a Tanács által végzett értékelés alapját.
(2) A Bizottság jelentést tesz az 1. cikkben említett projekt pénzügyi vonatkozásairól.
5. cikk
(1) Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
(2) Ez a határozat a 3. cikk (3) bekezdésében említett megállapodás megkötésének időpontját követően 36 hónappal hatályát veszti. Amennyiben azonban a hatálybalépésétől számított hat hónapon belül nem kerül sor a megállapodás megkötésére, a határozat az említett időtartam elteltével hatályát veszti.
Kelt Brüsszelben, 2013. december 9-én.