РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 декември 2012 година
за предоставяне на разрешение на Испания да удължи срока на временното спиране на прилагането на членове 1 - 6 от Регламент (ЕС) № 492/2011 на Европейския парламент и на Съвета относно свободното движение на работници в Съюза по отношение на румънските работници
(2012/831/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Акта относно условията за присъединяване на Република България и Румъния и промените в учредителните договори на Европейския съюз (1), и по-специално член 23 и параграф 7, втора алинея от приложение VII, част 1 „Свободно движение на хора“ от него,
като взе предвид искането на Испания от 13 декември 2012 г.,
като има предвид, че:
(1)
Испания прилагаше напълно членове 1 - 6 от Регламент (ЕИО) № 1612/68 на Съвета от 15 октомври 1968 г. относно свободното движение на работници в Общността (2) по отношение на румънските граждани от 1 януари 2009 г., когато тя е уведомила Комисията на 22 юли 2011 г., с оглед на сериозно смущение на испанския пазар на труда, съгласно параграф 7, трета алинея от приложение VII, част 1 от Акта относно условията за присъединяване на Република България и Румъния и промените в учредителните договори на Европейския съюз (наричан по-долу „Акта за присъединяване от 2005 г.“), че е решила в същия ден да въведе отново ограничения върху достъпа до пазара на труда за румънски работници. Регламент (ЕИО) № 1612/68 беше кодифициран и заменен с Регламент (ЕС) № 492/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно свободното движение на работници в Съюза (3), който влезе в сила на 16 юни 2011 г.
(2)
С писмо от 28 юли 2011 г. съгласно параграф 7, втора алинея от приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г. Испания поиска от Комисията да обяви, че се спира изцяло прилагането на членове 1 - 6 от Регламент (ЕС) № 492/2011 по отношение на румънските работници в цяла Испания и във всички сектори на пазара на труда. В отговор с Решение 2011/503/ЕС (4) Комисията разреши на Испания да ограничи свободния достъп на румънски работници до пазара на труда в Испания до 31 декември 2012 г., при спазване на определени условия. Това решение влезе в сила на 12 август 2011 г.
(3)
С писмо от 13 декември 2012 г. Испания поиска от Комисията да удължи срока на временното спиране на прилагането на членове 1 - 6 от Регламент (ЕС) № 492/2011 по отношение на румънски работници до 31 декември 2013 г.
(4)
Испания обосновава искането си с факта, че две причини, залегнали в основата на Решение 2011/503/ЕС, остават в сила: сериозното смущение на испанския пазар на труда, което засяга всички региони и сектори; също така положението на пазара на труда на румънските граждани, пребиваващи в Испания, както и съществуващият риск неограничен приток на румънски работници да увеличи натиска върху испанския пазар на труда.
(5)
Испания предоставя статистически данни, които показват, че икономическата ситуация и положението на пазара на труда са се влошили допълнително от средата на 2011 г., което е довело до небивали нива на безработица и безработица сред младите хора и че икономическите прогнози сочат намаляване на БВП през 2012 и 2013 г. и допълнително увеличаване на безработицата. Испания заявява също така, че смущенията на испанския пазар на труда, които сериозно застрашават нивото на заетост, са от общ характер и не са ограничени в рамките на определен регион или сектор.
(6)
Освен това Испания предоставя статистически данни, които показват, че броят на румънските граждани, пребиваващи в Испания, е продължил да нараства (въпреки ограниченията върху свободния достъп до пазара на труда за румънски работници) и че през септември 2012 г. те са били 913 405; че делът на румънски граждани, които плащат осигурителни вноски в системата за социално осигуряване, намалява; че броят на румънските граждани, регистрирани като търсещи работа, и на тези, които получават обезщетения за безработица, макар и да намалява, е относително висок и че безработицата сред румънските граждани е по-висока от средната. Испания стига до заключението, че настоящото положение на пазара на труда се отразява на капацитета ѝ да поема нови потоци от румънски работници.
(7)
В съответствие с параграф 7, втора алинея от приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г. държава членка може да поиска от Комисията да обяви в рамките на две седмици, че се спира изцяло или частично прилагането на членове 1 - 6 от Регламент (ЕС) № 492/2011 в даден регион или професия.
(8)
Анализът през 2011 г. на икономическите данни, залегнали в основата на Решение 2011/503/ЕС, показва, че Испания наистина е била изправена пред сериозни смущения на пазара на труда, характеризиращи се с определено най-високия процент на безработица в ЕС (месечните данни на Евростат за безработицата показват 21,0 % спрямо 9,4 % средно в ЕС и 9,9 % в еврозоната през юни 2011 г.), особено силно изразена безработица сред младежите (45,7 % през юни 2011 г.) и бавно икономическо възстановяване (данните на Евростат сочат, че ръстът на БВП за първото тримесечие на 2011 г. в сравнение с предходното тримесечие е само 0,3 % спрямо 0,8 % за ЕС и еврозоната), допълнително възпрепятствано от международните финансови сътресения, налагащи на Испания да намали допълнително бюджетните разходи с цел фискална консолидация, което би могло да има допълнителни краткосрочни отрицателни последици за нейните възможности за икономически растеж. Въздействието на спада на заетостта е общо и засяга всички региони и всички сектори на производството. Данните от проучването относно работната сила за периода между 2008 и 2010 г. също показват общ спад на нивото на заетост от 9 % (в строителния сектор той достига дори 33 %), който засяга всички региони и варира между 6 % в страната на баските и 13 % в автономната област Валенсия.
(9)
Следователно Комисията смята, че Испания е предоставила доказателства, че изпитва общи по своя характер смущения на пазара на труда, което се отразява сериозно на нивото на заетост във всички региони и всички сектори и е вероятно да продължи в близко бъдеще.
(10)
Освен това анализът през 2011 г. от страна на Комисията установи, че: румънските граждани, живеещи в Испания, са силно засегнати от безработица в размер на повече от 30 % (източник: данни от проучване на работната сила на Евростат, първо тримесечие на 2011 г.). Притокът на румънски граждани, пристигащи в Испания, въпреки известно намаляване вследствие на икономическата рецесия остава значителен независимо от слабото търсене на работна ръка в Испания. Броят на румънските граждани с обичайно местопребиваване в Испания се е увеличил от 388 000 на 1 януари 2006 г. до 823 000 на 1 януари 2010 г. (източник: статистически данни на Евростат за миграцията).
(11)
Анализът на наличните понастоящем икономически данни показва, че пазарът на труда в Испания продължава да изпитва сериозни смущения. Икономическата криза продължава да оказва по-голямо въздействие върху заетостта в Испания, отколкото в другите държави членки и данните сочат, че тенденцията е станала по-силно изразена през цялата 2011 г. и първите тримесечия на 2012 г. През октомври 2012 г. равнището на безработица е било около 26,2 % в сравнение с 21,3 % през юни 2011 г., при равнище от 10,7 % средно за ЕС през октомври 2012 г. (и 9,5 % през юни 2011 г.). Освен това равнището на безработицата сред младите хора е изключително високо - 55,9 % през октомври 2012 г. в сравнение с 23,4 % средно в ЕС (източник: месечни данни на Евростат за безработицата).
(12)
Неблагоприятното икономическо положение и произтичащите от това сътресения на пазара на труда е вероятно да продължат. Според икономическите прогнози на Европейската комисия испанският БВП се очаква да намалее през 2012 и 2013 г. (- 1,4 % за двете години), преди да се увеличи слабо през 2014 г. (+ 0,8 %), а процентът на безработицата се очаква да продължи да нараства и да достигне 26,6 % през 2013 г. (и да намалее до 26,1 % през 2014 г.). Спадът в заетостта е продължил да оказва въздействие върху всички сектори на икономиката. Между второто тримесечие на 2011 г. и третото тримесечие на 2012 г. заетостта в Испания е намаляла с около 980 000 (или - 5,4 %) (източник: проучване на Евростат относно работната сила). Докато в строителния сектор се наблюдава най-големият спад (- 293 000 или - 20,5 %), заетостта в селското стопанство, преработвателната промишленост и сектора на услугите също е намаляла. Освен това всички региони са засегнати от високото ниво на безработицата (от 12,0 % в страната на баските до 30,4 % в Андалусия през 2011 г., източник: проучване на Евростат относно работната сила) и съответно смущенията на пазара на труда не са ограничени в рамките на определен регион.
(13)
Следователно Комисията смята, че Испания е предоставила доказателства, че все още изпитва общи по своя характер смущения на пазара на труд, което се отразява сериозно на нивото на заетост във всички региони и всички сектори и е вероятно да продължи в близко бъдеще.
(14)
Освен това анализът на Комисията показва, че откакто Испания отново въведе ограничения върху достъпа до пазара на труда за румънски работници, броят на румънските граждани в Испания е продължил да нараства, макар и с по-бавно темпо, отколкото преди: съгласно испанската статистика за миграцията той се е увеличил с 11 970 (или + 1,3 %) между 30 септември 2011 г. (901 435) и 30 септември 2012 г. (913 405), като се има предвид, че се е увеличил с 83 975 (или + 10,3 %) между 30 септември 2010 г. (817 460) и 30 септември 2011 г. (901 435). Нивата на безработицата сред румънските граждани в Испания все още са много високи: 36,4 % през третото тримесечие на 2012 г. (източник: проучване на Евростат относно работната сила).
(15)
Следователно е напълно възможно пълното прилагане на законодателството на ЕС за свободно движение на работници да продължи да бъде фактор за нарастване на натиска върху испанския пазар на труда, тъй като то позволява неограничен приток на румънски работници.
(16)
Следователно за да се възстанови нормалното състояние на испанския пазар на труда, е целесъобразно да се разреши на Испания да продължи да прилага мярката за временно ограничаване на свободния достъп на румънски работници до пазара на труда. Тъй като преходните разпоредби, съдържащи се в Акта за присъединяване от 2005 г., които позволяват ограничения на достъпа до пазара на труда на румънски граждани, част от които е предпазната клауза, са с ограничен срок на действие до 31 декември 2013 г., разрешението не може да се простира отвъд тази дата.
(17)
Ограниченията на достъпа до пазара на труда представляват дерогация от основен принцип на Договора за функционирането на Европейския съюз, а именно свободното движение на работници. В съответствие с утвърдената съдебна практика на Съда на Европейския съюз тези мерки следва да се тълкуват и прилагат ограничително.
(18)
С оглед на спецификата на сегашното положение на испанския пазар на труда и предвид преместването и други последици, които се разпространяват между отделните региони и сектори, предизвикани от селективно ограничение, е целесъобразно към настоящия момент ограниченията да се прилагат за дейности като заето лице на цялата територия на Испания и за всички сектори. Въпреки това обхватът на дерогацията може да бъде намален, ако Комисията се увери, че съответните обстоятелства, на които се основава такава дерогация, са се променили или че въздействието на дерогацията се окаже по-ограничаващо от необходимото за постигане на нейната цел, по-специално за дейности като заето лице, изискващи университетска диплома или равностойна квалификация.
(19)
Също така, макар че с цел ограниченията, разрешени с настоящото решение, да предизвикат предвидения ефект върху испанския пазар на труда, към настоящия момент се смята за целесъобразно тези ограничения да останат в сила до края на преходния период, т.е. до 31 декември 2013 г., този срок може да бъде съкратен, ако Комисията прецени, че съответните обстоятелства, които са довели до приемането на настоящото решение, са се променили или че последиците от решението са се оказали по-ограничаващи, отколкото е необходимо за постигане на неговата цел.
(20)
За тази цел Испания трябва да предоставя на Комисията на всяко тримесечие статистическите данни, необходими за преценка на развитието на пазара на труда по сектори на дейност и професии. Първият тримесечен доклад трябва да бъде представен преди 31 март 2013 г.
(21)
Решението да се разреши на Испания да продължи да прилага наложените от нея ограничения по отношение на свободния достъп на румънски граждани до испанския пазар на труда е обвързано с изпълнението на определени условия, за да се гарантира, че въпросните ограничения не надхвърлят необходимото за постигане на целта.
(22)
Следователно не е целесъобразно да се разреши повторното въвеждане на ограничения по отношение на румънските граждани и членовете на техните семейства, които са били вече наети на испанския пазар на труда или които вече са били регистрирани като търсещи работа от обществените служби по заетостта в Испания на 22 юли 2011 г., т.е. на датата на уведомлението от страна на Испания относно мерките, посочени в съображение 1.
(23)
Принципите, уреждащи ограниченията на достъпа до пазара на труда, определени в приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г., като например клаузата за запазване на съществуващото положение и принципа за отдаване на предпочитание на граждани на Съюза, посочени в част 1, параграф 14 от посоченото приложение, също следва да се спазват.
(24)
Правото на членове на семействата на румънски работници да постъпват на работа в Испания следва да бъде уредено mutatis mutandis от параграф 8 от приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г.
(25)
Ограниченията на правата на румънските граждани и членовете на техните семейства за получаване на достъп до испанския пазар на труда, разрешени по силата на настоящото решение, са строго ограничени в рамките на обхвата на настоящото решение и по никакъв начин не могат да засягат други права, от които румънските граждани и членовете на техните семейства се ползват по силата на правото на Съюза.
(26)
За целите на мониторинга трябва да се предвиди задължение на Испания да предоставя на Комисията подробна информация за мерките, които е предприела въз основа на настоящото решение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Разрешава се на Испания при условията, посочени в членове 2 - 4 от настоящото решение, да прекрати прилагането на членове 1 - 6 от Регламент (ЕС) № 492/2011 по отношение на румънските граждани до 31 декември 2013 г.
Член 2
Без да се засягат мерките, въведени от Испания на 22 юли 2011 г. съгласно параграф 7, трета алинея от приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г., настоящото решение не засяга румънските граждани и членовете на техните семейства:
които са били наети на работа в Испания на 12 август 2011 г., или
които са били регистрирани като търсещи работа от обществените служби по заетостта в Испания на 12 август 2011 г.
Член 3
Прилагането на настоящото решение е предмет mutatis mutandis на условията на преходните договорености, определени в приложение VII, част 1 от Акта за присъединяване от 2005 г.
Член 4
Испания предприема всички необходими мерки, за да продължи да следи отблизо развитието на пазара на труда. Тя предоставя на Комисията тримесечни статистически данни, показателни за развитието на пазара на труда по сектори на дейност и по професии. Първият тримесечен доклад се представя преди 31 март 2013 г.
В случай на значителна промяна на пазара на труда Испания незабавно предоставя на Комисията и държавите членки актуализация на съответните сведения, които е предоставила във връзка с искането си за решение на Комисията и въз основа на които се приема настоящото решение.
Член 5
Настоящото решение може да бъде изменено или отменено, по-специално ако съответните сведения, посочени в член 4 и довели до приемането на настоящото решение, са се променили или неговите последици се окажат по-ограничаващи, отколкото е необходимо за постигането на неговата цел.
Член 6
Испания предоставя на Комисията подробна информация относно мерките, които е предприела въз основа на настоящото решение, в рамките на два месеца от получаването му.
Член 7
Настоящото решение влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 20 декември 2012 година.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2012. december 20.)
Spanyolországnak a munkavállalók Unión belüli szabad mozgásáról szóló 492/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 1-6. cikke alkalmazásának a román munkavállalók tekintetében való ideiglenes felfüggesztése meghosszabbítására való felhatalmazásáról
(2012/831/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a Bolgár Köztársaság és Románia csatlakozásának feltételeiről, valamint az Európai Unió alapját képező szerződések kiigazításáról szóló okmányra (1) és különösen annak 23. cikkére, valamint VII. melléklete „A személyek szabad mozgása” című 1. része 7. pontjának második albekezdésére,
tekintettel Spanyolország 2012. december 13-i kérésére,
mivel:
(1)
Spanyolország már 2009. január 1. óta teljes körűen alkalmazta a munkavállalók Közösségen belüli szabad mozgásáról szóló, 1968. október 15-i 1612/68/EGK tanácsi rendelet (2) 1-6. cikkét a román állampolgárokra, amikor a spanyol munkaerőpiacon fellépett súlyos zavarra hivatkozva, a Bolgár Köztársaság és Románia csatlakozásának feltételeiről, valamint az Európai Unió alapját képező szerződések kiigazításáról szóló okmány (a továbbiakban: 2005-ös csatlakozási okmány) VII. melléklete 1. része 7. pontjának harmadik albekezdése alapján, 2011. július 22-én arról értesítette a Bizottságot, hogy a szóban forgó napon a román munkavállalók esetében a munkaerőpiachoz való hozzáférésre vonatkozó korlátozások újbóli bevezetése mellett döntött. Az 1612/68/EGK rendeletet egységes szerkezetbe foglalta és felváltotta a munkavállalók Unión belüli szabad mozgásáról szóló, 2011. április 5-i 492/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (3), amely 2011. június 16-án lépett hatályba.
(2)
Spanyolország 2011. július 28-án a 2005-ös csatlakozási okmány VII. melléklete 1. része 7. pontjának második albekezdése alapján arra kérte a Bizottságot, hogy mondja ki a román munkavállalók esetében a 492/2011/EU rendelet 1-6. cikke alkalmazásának teljes körű felfüggesztését Spanyolország teljes területére és a munkaerőpiac valamennyi ágazatára vonatkozóan, amire válaszul a Bizottság a 2011/503/EU határozattal (4) felhatalmazta Spanyolországot, hogy bizonyos feltételek mellett 2012. december 31-ig korlátozza a román munkavállalók szabad hozzáférését a spanyol munkaerőpiachoz. Ez a határozat 2011. augusztus 12-én lépett hatályba.
(3)
Spanyolország 2012. december 13-án kelt levelében arra kérte a Bizottságot, hogy 2013. december 31-ig hosszabbítsa meg a 492/2011/EU rendelet 1-6. cikke alkalmazásának a román munkavállalók tekintetében való felfüggesztését.
(4)
Spanyolország azzal indokolja kérelmét, hogy továbbra is fennáll a 2011/503/EU határozat alapjául szolgáló két ok, nevezetesen: a spanyol munkaerőpiac valamennyi régiót és ágazatot érintő súlyos zavara, és a Spanyolországban tartózkodó román állampolgárok munkaerő-piaci helyzete, valamint annak kockázata, hogy a román munkavállalók korlátlan beáramlása növelné a spanyol munkaerőpiacra nehezedő nyomást.
(5)
A Spanyolország által szolgáltatott statisztikai adatok azt jelzik, hogy a gazdasági és a munkaerő-piaci helyzet 2011 közepe óta tovább romlott, ami rekordméretű munkanélküliséghez és - ezen belül - ifjúsági munkanélküliséghez vezetett, és a gazdasági előrejelzések szerint 2012-ben és 2013-ban még mindig csökken a GDP, a munkanélküliség pedig tovább nő. Spanyolország kijelenti továbbá, hogy a spanyol munkaerőpiac zavara - amely súlyosan veszélyezteti a foglalkoztatás szintjét - általános jellegű, és nem korlátozódik egy adott régióra vagy ágazatra.
(6)
A Spanyolország által szolgáltatott további statisztikai adatok azt jelzik, hogy a Spanyolországban tartózkodó román állampolgárok száma (a román munkavállalók munkaerőpiachoz való szabad hozzáférésének korlátozása ellenére) folyamatosan emelkedik, és 2012 szeptemberében 913 405 volt; csökken a társadalombiztosítási járulékot fizető román állampolgárok száma; bár csökken, de viszonylag magas a munkakeresőként nyilvántartásba vett és a munkanélküli ellátásban részesülő román állampolgárok száma, és munkanélküliségi rátájuk magasabb az átlagnál. Spanyolország következtetése szerint a munkaerőpiac aktuális helyzete kihat arra, hogy az ország mennyiben képes befogadni az újonnan beáramló román munkavállalókat.
(7)
A 2005-ös csatlakozási okmány VII. melléklete 1. része 7. pontjának második albekezdése szerint egy tagállam kérheti a Bizottságot, hogy két héten belül mondja ki a 492/2011/EU rendelet 1-6. cikke alkalmazásának részben vagy egészben való felfüggesztését egy adott régióban vagy egy adott szakma tekintetében.
(8)
2011-ben a 2011/503/EU határozat alapjául szolgáló gazdasági adatok elemzése alapján megállapítható volt, hogy Spanyolország valóban súlyos munkaerő-piaci zavarral szembesült, amelyet a következő tények jellemeztek: itt volt kiugróan a legmagasabb munkanélküliségi arány az Unióban (az Eurostat havi munkanélküliségi adatai szerint 2011 júniusában 21,0 % volt, a 9,4 %-os uniós átlaggal és az euróövezet 9,9 %-os átlagával szemben), a fiatalok körében különösen drámai volt a munkanélküliség szintje (2011 júniusában 45,7 %), valamint lassú volt a gazdasági fellendülés üteme (az Eurostat adatai szerint 2011. első negyedévében a GDP növekedése az előző negyedévhez képest csupán 0,3 % volt, míg az EU-ban és az euróövezetben ez 0,8 % volt), és a helyzetet tovább rontotta, hogy a nemzetközi pénzügyi zavar miatt Spanyolország újabb költségvetési megszorítások bevezetésére kényszerült az államháztartás konszolidációja érdekében, aminek rövid távon további kedvezőtlen hatásai lehettek a gazdasági növekedés lehetőségeire nézve. A foglalkoztatás visszaesése általános hatású volt; valamennyi régiót és a termelés valamennyi ágazatát érintette. A munkaerő-felmérések 2008. és 2010. közötti időszakra vonatkozó adatai szintén a foglalkoztatási szint általános, 9 %-os - az építőiparban pedig a 33 %-ot is elérő - visszaesését mutatták, amely valamennyi régióban tapasztalható volt, mértéke pedig a baszkföldi 6 %-tól a Valencia autonóm közösségben mért 13 %-ig terjedt.
(9)
Ezek alapján a Bizottság megítélése szerint Spanyolország bizonyította, hogy munkaerőpiacán általános jellegű, a foglalkoztatás szintjét valamennyi régióban és ágazatban súlyosan érintő zavar áll fenn, amely valószínűsíthetően a közeljövőben is fennmarad.
(10)
Ezen túlmenően a Bizottság által 2011-ben végzett az elemzés megállapította, hogy: A Spanyolországban tartózkodó román állampolgárokat súlyosan érintette a munkanélküliség, aránya körükben több mint 30 % volt (forrás: az Eurostat munkaerő-felmérésének adatai, 2011. első negyedéve). A román állampolgárok Spanyolországba való beáramlása - a gazdasági recesszió miatti valamelyes csökkenés ellenére - továbbra is jelentős mértékű, annak ellenére, hogy Spanyolországban alacsony volt a munkaerő iránti kereslet. A Spanyolországban szokásosan tartózkodó román állampolgárok száma a 2006. január 1-jei388 000 főről 2010. január 1-jére823 000 főre emelkedett (forrás: az Eurostat migrációs statisztikái).
(11)
A jelenleg rendelkezésre álló gazdasági adatok elemzése azt mutatja, hogy a spanyol munkaerőpiac zavara továbbra is súlyos. A gazdasági válság Spanyolországban továbbra is nagyobb hatással lesz a foglalkoztatásra, mint más tagállamokban, és az adatok azt mutatják, hogy 2011 folyamán és 2012. első negyedévében ez a tendencia még hangsúlyosabbá vált. A munkanélküliségi ráta 2012 októberében 26,2 % körüli volt a 2011. júniusi 21,3 %-os értékkel szemben, illetve az EU 2012. októberi 10,7 %-os (és 2011. júniusi 9,5 %-os) átlagával összehasonlítva. Ezenkívül drámaian magas a fiatalok körében mért munkanélküliségi ráta, amely 2012 októberében 55,9 % volt, szemben a 23,4 %-os uniós átlaggal (forrás: az Eurostat havi munkanélküliségi adatai).
(12)
A kedvezőtlen gazdasági helyzet és az ebből adódó munkaerő-piaci zavarok valószínűleg továbbra is fennmaradnak. Az Európai Bizottság gazdasági előrejelzése szerint Spanyolország GDP-je várhatóan 2012-ben és 2013-ban is csökkenni fog (mindkét évben -1,4 %-kal), mielőtt 2014-ben kis mértékben fellendülne (+ 0,8 %-kal), míg a munkanélküliségi ráta az előrejelzések szerint 2013-ban tovább nő egészen 26,6 %-ig (2014-ben pedig 26,1 %-ra csökken). A foglalkoztatás csökkenése folyamatosan hátrányosan érintette az összes gazdasági ágazatot. 2011. második negyedéve és 2012. harmadik negyedéve között Spanyolországban mintegy 980 000 munkahely (vagyis 5,4 %-uk) megszűnt (forrás: az Eurostat munkaerő-felmérése). A legnagyobb visszaesés az építőiparban következett be (293 000 munkahely, vagyis 20,5 %-uk szűnt meg), de a mezőgazdaság, a feldolgozóipar és a szolgáltatóipar területén is csökkent a foglalkoztatás. A magas munkanélküliségi ráta valamennyi régiót érinti (2011-ben a baszkföldi 12,0 %-tól az andalúziai 30,4 %-ig terjedt, forrás: az Eurostat munkaerő-felmérésének adatai), tehát a munkaerő-piaci zavar nem korlátozódik egy adott régióra.
(13)
Ezek alapján a Bizottság megítélése szerint Spanyolország bizonyította, hogy munkaerőpiacán még mindig általános jellegű, a foglalkoztatás szintjét valamennyi régióban és ágazatban súlyosan érintő zavar áll fenn, amely valószínűsíthetően a közeljövőben is fennmarad.
(14)
A Bizottság elemzése azt mutatja továbbá, hogy a Spanyolországban tartózkodó román állampolgárok száma azóta is tovább növekedett, noha a korábbinál lassabb ütemben, amióta Spanyolország a román munkavállalók esetében újból bevezette a munkaerőpiachoz való hozzáférésre vonatkozó korlátozásokat: a spanyol migrációs statisztikák szerint számuk 2011. szeptember 30. (901 435 fő) és 2012. szeptember 30. (913 405 fő) között 11 970-nel (vagyis + 1,3 %-kal), míg 2010. szeptember 30. (817 460 fő) és 2011. szeptember 30. (901 435 fő) között 83 975-tel (vagyis + 10,3 %-kal) nőtt. A Spanyolországban tartózkodó román állampolgárokat továbbra is igen jelentős munkanélküliség sújtja, melynek mértéke 2012. harmadik negyedévében 36,4 % volt (forrás: az Eurostat munkaerő-felmérésének adatai).
(15)
Ezért valószínű, hogy a munkavállalók szabad mozgását szabályozó uniós jogszabályok teljes körű alkalmazása fokozná a spanyol munkaerőpiacra nehezedő nyomást, mivel a román munkavállalók korlátlan beáramlását tenné lehetővé.
(16)
Ezért a spanyol munkaerőpiac szokásos állapotának helyreállítása érdekében helyénvaló felhatalmazni Spanyolországot a román munkavállalók szabad munkaerő-piaci hozzáférése átmeneti korlátozásának fenntartására. Mivel a 2005. évi csatlakozási okmányban szereplő, a román állampolgárok szabad munkaerő-piaci hozzáférésére vonatkozó korlátozásokat lehetővé tevő átmeneti rendelkezések - amelyeknek a védzáradék részét képezi - időbeli korlátja 2013. december 31., a felhatalmazás nem terjedhet ezen időponton túl.
(17)
A munkaerőpiachoz való hozzáférés korlátozásai az Európai Unió működéséről szóló szerződés egyik alapelvétől, közelebbről a munkavállalók szabad mozgásának elvétől való eltérésnek minősülnek. A Bíróság kialakult ítélkezési gyakorlatának megfelelően az ilyen intézkedéseket megszorítóan kell értelmezni és alkalmazni.
(18)
A spanyol munkaerőpiac jelenlegi sajátos helyzetét figyelembe véve, valamint az esetleges szelektív korlátozásból fakadóan a régiók és ágazatok között jelentkező áthelyeződési és egyéb továbbgyűrűző hatásokat mérlegelve jelenleg helyénvaló a korlátozásokat Spanyolország teljes területén, valamennyi ágazatban továbbra is alkalmazni az alkalmazotti tevékenységekre. Az eltérés alkalmazási köre mindazonáltal csökkenthető, amennyiben a Bizottság megbizonyosodik arról, hogy az eltérés elfogadásához vezető releváns körülmények megváltoztak, vagy pedig az eltérés hatásai az elérendő célhoz szükségesnél korlátozóbb jellegűnek bizonyulnak, különösen az egyetemi vagy annak megfelelő szintű végzettséget igénylő alkalmazotti tevékenységekre nézve.
(19)
Noha ahhoz, hogy az ezen határozat által engedélyezett korlátozások a kívánt hatást gyakorolhassák a spanyol munkaerőpiacra, jelenleg helyénvalónak minősül 2012. december 31-ig fenntartani e korlátozások hatályát, ez az időtartam azonban lerövidíthető, amennyiben a Bizottság megállapítja, hogy a határozat elfogadásához vezető releváns körülmények megváltoztak, vagy hogy a kiváltott hatások az elérendő célhoz szükségesnél korlátozóbbak.
(20)
Ennek érdekében Spanyolországnak negyedévente statisztikai adatokat kell szolgáltatnia a Bizottságnak, amelyekből tevékenységi ágazat és foglalkozás szerinti bontásban megállapítható, hogy miként alakult a munkaerőpiac. Az első negyedéves jelentést 2013. március 31. előtt kell benyújtani.
(21)
A Spanyolországot a román munkavállalók spanyolországi szabad munkaerő-piaci hozzáférésére vonatkozó korlátozások fenntartására felhatalmazó határozat bizonyos feltételekhez van kötve annak érdekében, hogy e korlátozások szigorúan a kívánt cél eléréséhez szükséges mértéken belül maradjanak.
(22)
Ezért tehát nem helyénvaló engedélyezni a korlátozások újbóli bevezetését azokra a román állampolgárokra és családtagjaikra vonatkozóan, akik 2011. július 22-én - azaz azon a napon, amelyen Spanyolország bejelentette az (1) preambulumbekezdésben említett intézkedéseket - már alkalmazásban álltak a spanyol munkaerőpiacon vagy már munkakeresőként nyilvántartásba voltak véve a spanyolországi állami foglalkoztatási szolgálatnál.
(23)
Szintén tiszteletben kell tartani a munkaerőpiachoz való hozzáférésre vonatkozó korlátozásokat szabályozó, a 2005-ös csatlakozási okmány VII. mellékletének 1. részében rögzített elveket, így a felfüggesztési záradékot és a szóban forgó melléklet 1. részének 14. pontjában említett uniós preferencia elvét.
(24)
A román munkavállalók családtagjainak spanyolországi munkavállaláshoz való jogát értelemszerűen a 2005-ös csatlakozási okmány VII. melléklete 1. részének 8. bekezdése szabályozza.
(25)
A román állampolgárok és családtagjaik spanyol munkaerőpiachoz való hozzáférésével kapcsolatos jogait érintően e határozat által engedélyezett korlátozások szigorúan csak e határozat alkalmazási körére vonatkoznak, és semmilyen módon nem érintik a román állampolgárokat és családtagjaikat az uniós jogszabályok alapján megillető egyéb jogokat.
(26)
A nyomon követés céljából Spanyolország számára elő kell írni, hogy, hogy tájékoztassa a Bizottságot az e határozat alapján általa tett intézkedések részleteiről,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Spanyolország felhatalmazást kap arra, hogy a 492/2011/EU rendelet 1-6. cikkét a román állampolgárok tekintetében 2013. december 31-ig az ezen határozat 2-4. cikkében meghatározott feltételek mellett felfüggessze.
2. cikk
Ez a határozat - a 2005-ös csatlakozási okmány VII. melléklete 1. része 7. pontjának harmadik albekezdése alapján 2011. július 22-én Spanyolország által bevezetett intézkedések sérelme nélkül - nem érinti azokat a román állampolgárokat és családtagjaikat,
akik 2011. augusztus 12-én Spanyolországban alkalmazásban álltak, vagy
akik 2011. augusztus 12-én a spanyolországi állami foglalkoztatási szolgálatnál munkakeresőként nyilvántartásba voltak véve.
3. cikk
E határozat alkalmazása értelemszerűen az átmeneti intézkedésekre vonatkozóan a 2005-ös csatlakozási okmány VII. mellékletének 1. részében rögzített feltételekhez kötött.
4. cikk
Spanyolország megtesz minden szükséges intézkedést annak érdekében, hogy szorosan nyomon kövesse a munkaerőpiac alakulását. Negyedévenként statisztikai adatokat szolgáltat a Bizottságnak, amelyek tevékenységi ágazat és foglalkozás szerinti lebontásban tanúskodnak a munkaerőpiac alakulásáról. Az első negyedéves jelentést 2013. március 31. előtt kell benyújtani.
A munkaerőpiac jelentős változása esetén Spanyolország késedelem nélkül a Bizottság és a tagállamok rendelkezésére bocsátja a bizottsági határozatra irányuló kéréséhez általa ismertetett releváns körülményekre vonatkozó legfrissebb információkat, mely kéréssel összefüggésben e határozat meghozatalára sor kerül.
5. cikk
E határozat módosítható vagy hatályon kívül helyezhető az elfogadásához vezető, a 4. cikkben említett releváns körülmények megváltozása esetén, vagy akkor, ha hatásai az elérendő cél megvalósításához szükségesnél korlátozóbbnak bizonyulnak.
6. cikk
Spanyolország a határozat kézhezvételétől számított két hónapon belül tájékoztatja a Bizottságot a határozat alapján általa hozott intézkedések részleteiről.
7. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2012. december 20-án.