РЕШЕНИЕ (ЕС) 2015/164 ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 2 февруари 2015 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2013/755/ЕС на Съвета, по отношение на сурова захар от захарна тръстика от Кюрасао
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение 2013/755/ЕС на Съвета от 25 ноември 2013 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейския съюз („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 16, параграф 1, буква в) от приложение VI към него,
като има предвид, че:
(1)
в съответствие с разпоредбите на член 5, параграф 1, букви ж), й) и к) от приложение VI към Решение 2013/755/ЕС операциите по частичното или цялостното смилане на захар, пресяването и поставянето в торби се считат за недостатъчна обработка или преработка за придобиване на статут на продукти с произход.
(2)
През 2002 г. Нидерландия поиска дерогация от правилото за произход по отношение на преработваните в Нидерландските Антили захарни продукти, попадащи под кодове по КН 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, за годишно количество от 3 000 тона. Това искане беше удовлетворено и дерогацията изтече на 31 декември 2007 г.
(3)
През 2009 г. Нидерландия подаде искане за удължаване на предоставената през 2002 г. дерогация, както и искане за нова дерогация. Искането за удължаване бе отхвърлено с Решение 2009/699/ЕО на Комисията (2), а искането за нова дерогация беше удовлетворено в рамките на количествата, за които на Нидерландските Антили са били предоставени лицензии за внос на захар през 2009 и 2010 г.
(4)
През 2010 г. Нидерландия поиска нова дерогация за захарни продукти, преработвани в Нидерландските Антили, за периода 2011 - 2013 г. С Решение 2011/47/ЕС на Комисията (3) дерогацията беше предоставена в съответствие с член 37, параграфи 1, 3 и 7 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО на Съвета (4) и при някои условия, чиято цел беше да се намери баланс между легитимните интереси на операторите от отвъдморските страни и територии (ОСТ) и целите на общата организация на пазара на захар в Съюза.
(5)
На 11 февруари 2013 г. Нидерландия поиска от името на правителството на Кюрасао нова дерогация от правилата за произход, определени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2013 г. - датата, на която изтича срокът на Решение 2001/822/ЕО. Искането обхващаше общо годишно количество в размер на 5 500 тона захарни продукти, попадащи под код по КН 1701 14 90, описани като „биозахар“, с произход от трети държави и преработвани в Кюрасао за износ в Съюза. Това искане беше официално оттеглено от Нидерландия на 17 април 2013 г., тъй като описаните в искането преработвателни дейности вече не се извършват в Нидерландските Антили. На 17 април 2013 г. Нидерландия подаде второ искане за дерогация за 5 000 тона захарни продукти, попадащи под код по КН 1701 14 90, описани като биологична сурова захар от захарна тръстика, за периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2013 г. Това искане беше отхвърлено с Решение за изпълнение 2013/460/ЕС на Комисията (5).
(6)
На 23 юни 2014 г. правителството на Кюрасао подаде искане за дерогация за 7 000 тона годишно захарни продукти, описани като биологична сурова захар от захарна тръстика, конвенционална сурова захар от захарна тръстика с код по КН 1701 13 и захарни смеси с код по КН 1701 99, 1806 10 и 2106 90, за периода от 1 януари 2014 г. до 1 януари 2018 г. На 1 септември 2014 г. правителството на Кюрасао подаде допълнителна информация към искането си, посочвайки, наред с другото, че дерогацията е поискана за период от 1 октомври 2014 г. до 1 януари 2020 г.
(7)
Според обясненията, представени от Кюрасао, към 1 януари 2014 г. отрасълът е прекратил дейността си по преработката на захар с оглед на това, че с Решение 2013/755/ЕС не се предоставя възможност за безмитен износ в Съюза, тъй като осъществяваните в отрасъла преработвателни дейности се считат за недостатъчни за придобиване на статут на продукти с произход. Стопанският отрасъл обаче има готовност да инвестира в преработката, опаковането и продажбата на едро на сухи биологични продукти за износ в региона, след като генерира необходимата печалба за финансиране на тези инвестиции. Целта е тези нови дейности да бъдат започнати през втората половина на 2015 г. В резултат на тези нови дейности се очаква увеличение на броя на заетите лица в отрасъла.
(8)
Съгласно информацията, получена от Кюрасао, от износа за Съюза на 2 000 тона биологична захар от трети държави, смляна в Кюрасао, може по текущи пазарни цени да бъде генерирана нетна печалба след данъчно облагане от 25,42 евро на тон, при условие че захарта може да бъде внасяна при преференциални условия като захар с произход от Кюрасао.
(9)
Производствените разходи за захар от захарна тръстика в Бразилия, включително административните разходи, възлизат на 294 евро на тон сурова захар от захарна тръстика. Според данните, представени на Комисията, изглежда малко вероятно разходите за почистване, смилане и опаковане на биологична захар от захарна тръстика в Кюрасао да надхвърлят 294 евро на тон, дори ако бъдат прибавени разходите за транспортиране до ЕС. Всъщност трябва да се счита, че тези разходи включват и други режийни компоненти и печалби. За да бъде икономическата дейност устойчива, производствените разходи в Кюрасао, където се извършва единствено обикновена преработка, в т.ч. разходите за транспортиране до ЕС, следва да бъдат по-ниски или равни на разходите за култивиране и преработка на захар от захарна тръстика в Бразилия. Следователно, ако приемем, че 294 евро на тон представлява реалистична стойност за разходите за почистване, смилане и опаковане на биологична сурова захар от захарна тръстика в Кюрасао и транспортирането ѝ до ЕС, може да бъде реализирана печалба след данъчно облагане в размер на 192 евро на тон. Генерирането на печалба от едва 25,42 евро на тон за захар от захарна тръстика, получена след смилане на захар от трети държави в Кюрасао, при осигуряване на безмитен достъп до пазара на Съюза и освобождаването от задължението за плащане на вносни мита в размер на 419 евро на тон захар от трети държави, се счита за непропорционално.
(10)
Поисканата дерогация е за 7 000 тона захарни продукти, описани като биологична захар от захарна тръстика, конвенционална захар от захарна тръстика и захарни смеси. В искането обаче не се посочва цената на пектина, казеината, млякото на прах и какаото на прах, използвани в производството на тези захарни смеси, необходима за изчисляването на печалбата, която може да бъде реализирана. Поради това следва да бъде предоставена дерогация единствено за биологична сурова захар от захарна тръстика и конвенционална сурова захар от захарна тръстика.
(11)
Кюрасао посочва, че дерогацията ще позволи на отрасъла да възобнови дейността си и да възстанови заетостта, тъй като ще подпомогне експортните дейности като същевременно осигурява валутни приходи. Изпълнявайки данъчните си задължения, стопанският отрасъл също така ще допринесе за увеличаване на приходите по държавния бюджет.
(12)
В периода 2009 - 2013 г. Кюрасао е ползвало дерогации, предоставени съгласно Решение 2001/822/ЕО, спомагащи за създаване на необходимия оборот за извършването на инвестиции в диверсификация, насочена към производството на продукти, неизискващи дерогация от правилата за произход. Според получената информация инвестициите през 2009 г. са били много малки, а в периода 2010 - 2012 г. не са направени никакви инвестиции. Следователно тези дерогации само са помогнали за запазване на дейностите по смилане и опаковане, без да допринесат по устойчив начин за развитието на съществуваща промишленост или за създаването на нова такава. Поради това е необходимо в края на срока на прилагане на дерогацията да се провери дали печалбата, получена вследствие на дерогацията, е била действително инвестирана в нови машини и оборудване за производство на сухи биологични продукти и до каква степен тя е спомогнала за създаването на нови работни места. Следователно правителството на Кюрасао следва да представи на Съюза за проверка официално доказателство за направените инвестиции и данните за заетостта.
(13)
Комисията счита, че 192 евро на тон представлява реалистична стойност за нетната печалба след данъчно облагане, получена при почистване, смилане и опаковане на биологична сурова захар от захарна тръстика в Кюрасао. Поради това следва да бъде възможно планираните инвестиции в размер на 300 000 EUR, за които информира правителството на Кюрасао, да се финансират посредством производството на 1 560 тона сурова захар от захарна тръстика. Ето защо следва да бъде предоставена дерогация за количество от 780 тона за периода от 1 април 2015 г. до 31 март 2016 г. и от 780 тона за периода от 1 април 2016 г. до 31 март 2017 г.
(14)
С писмо от 21 ноември 2014 г. Комисията прикани Кюрасао да вземе под внимание направената от Комисията оценка на искането и да сподели становището си. Крайният срок за отговор беше 3 декември 2014 г. Отговорът на Кюрасао беше получен на 3 декември 2014 г.
(15)
При изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Съюза.
(16)
С Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (6) се определят правилата за управление на тарифните квоти. Тези правила трябва да се прилагат по отношение на управлението на количеството, за което се предоставя въпросната дерогация.
(17)
Комитетът по Митническия кодекс не е изразил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от приложение VI към Решение 2013/755/ЕС суровата захар от захарна тръстика, попадаща под код по КН ex 1701 13, която е била получена от смилането на сурова захар от захарна тръстика без произход в Кюрасао, се счита за продукт с произход от Кюрасао в съответствие с условията, посочени в членове 2 - 5 от настоящото решение.
Член 2
Предвидената в член 1 дерогация се прилага за посочените в приложението количества, внасяни в Съюза от Кюрасао в периода от 1 април 2015 г. до 31 март 2017 г.
Член 3
Членове 308а, 308б и 308в от Регламент (ЕИО) № 2454/93 относно управлението на тарифни квоти се прилагат спрямо управлението на количеството, посочено в приложението.
Член 4
1. Митническите органи на Кюрасао предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки по отношение на износа на продуктите, посочени в член 1.
2. Преди края на месеца, следващ изтичането на всяко тримесечие, компетентните органи на Кюрасао изпращат до Комисията тримесечна справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
3. В сертификатите за движение EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - [Commission Implementing Decision (EU) 2015/164]“
-
„Dérogation - [Décision d'exécution (UE) 2015/164 de la Commission]“.
Член 5
Преди 1 октомври 2016 г. правителството на Кюрасао изпраща на Комисията доказателства, че печалбата, реализирана от отрасъла благодарение на прилагането на дерогацията, бива реално използвана за инвестиции в нови машини и оборудване за производство на сухи биологични продукти и реално допринася за създаването на нови работни места.
Член 6
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 2 февруари 2015 година.
A BIZOTTSÁG (EU) 2015/164 VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2015. február 2.)
a curaçaói nyers nádcukor tekintetében a 2013/755/EU tanácsi határozatban meghatározott származási szabályoktól való eltérésről
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Unió és a tengerentúli országok és területek társulásáról szóló, 2013. november 25-i 2013/755/EU tanácsi határozatra (1) (tengerentúli társulási határozat) és különösen annak VI. melléklete 16. cikke (1) bekezdésének c) pontjára,
mivel:
(1)
A 2013/755/EU határozat VI. melléklete 5. cikke (1) bekezdésének g), j) és k) pontja szerint a cukor részleges vagy teljes őrlését, a szitálást és a zsákokba helyezést a termék származóvá minősítése szempontjából nem kielégítő megmunkálásnak vagy feldolgozásnak kell tekinteni.
(2)
Hollandia 2002-ben kérelmet nyújtott be, hogy a 1701 11 90, a 1701 99 10 és a 1701 91 00 KN-kód alá tartozó, a Holland Antillákon feldolgozott cukortermékek tekintetében évi 3 000 tonna erejéig eltérhessen az irányadó származási szabálytól. Az említett kérelemnek helyt adtak, és az eltérés 2007. december 31-én lejárt.
(3)
Hollandia 2009-ben a 2002-ben engedélyezett eltérés meghosszabbítására irányuló kérelmet, továbbá egy új eltérés iránti kérelmet nyújtott be. A meghosszabbításra irányuló kérelmet a Bizottság a 2009/699/EK bizottsági határozattal (2) elutasította, míg az új eltérés iránti kérelmet jóváhagyta a Holland Antilláknak 2009-ben és 2010-ben a cukorra vonatkozóan biztosított importengedélyek mennyiségi határain belül.
(4)
Hollandia 2010-ben újabb eltérést kért a 2011-2013 között a Holland Antillákon feldolgozott cukortermékek tekintetében. A 2011/47/EU bizottsági határozat (3) engedélyezte ezt az eltérést, összhangban a 2001/822/EK tanácsi határozat (4) III. melléklete 37. cikkének (1), (3) és (7) bekezdésével és olyan meghatározott feltételek mellett, amelyek célja, hogy egyensúly jöjjön létre a tengerentúli országok és területek (TOT-ok) gazdasági szereplőinek jogos érdekei és az uniós cukorpiac közös szervezésének célkitűzései között.
(5)
2013. február 11-én Hollandia a curaçaói kormány nevében a 2013. január 1-jétől2013. december 31-ig, azaz a 2001/822/EK határozat lejártáig terjedő időszakra ismét eltérést kért a 2001/822/EK határozat III. mellékletében előírt származási szabályoktól. A kérelem évi összesen 5 500 tonna, a 1701 14 90 KN-kód alá tartozó, biocukorként meghatározott, harmadik országokból származó és az Unióba való kivitel céljából Curaçaón feldolgozott cukortermékre vonatkozott. Ezt a kérelmet Hollandia 2013. április 17-én hivatalosan visszavonta, mivel a kérelemben ismertetett feldolgozási tevékenységeket időközben már nem a Holland Antillákon végezték. Hollandia 2013. április 17-én egy második eltérés iránti kérelmet nyújtott be 5 000 tonna, a 1701 14 90 KN-kód alá tartozó, ökológiai termelésből származó nyers nádcukorként meghatározott cukortermék vonatkozásában a 2013. január 1. és 2013. december 31. közötti időszakra. Ezt a kérelmet a Bizottság a 2013/460/EU bizottsági végrehajtási határozattal (5) elutasította.
(6)
2014. június 23-án a curaçaói kormány a 2014. január 1. és 2018. január 1. közötti időszak tekintetében eltérés iránti kérelmet nyújtott be évi 7 000 tonna ökológiai termelésből származó nyers nádcukorként és hagyományos nyers nádcukorként meghatározott, a 1701 13 KN-kód alá tartozó cukortermékre és a 1701 99, 1806 10 és 2106 90 KN-kód alá tartozó cukorkeverékekre vonatkozóan. 2014. szeptember 1-jén a curaçaói kormány kiegészítő információkat adott a kérelemmel kapcsolatban, közölve többek között, hogy a kérelem immár a 2014. október 1. és 2020. január 1. közötti időszakra vonatkozik.
(7)
Curaçao a Bizottság értésére adta, hogy 2014. január 1-jétől a gazdasági ágazat beszüntette a cukorfeldolgozási tevékenységeket, tekintettel arra, hogy a 2013/755/EU határozat nem teszi lehetővé az Unióba irányuló vámmentes exportot, mivel a feldolgozási tevékenységek a termék származóvá minősítése szempontjából nem minősülnek kielégítőnek. A curaçaói kormány ugyanakkor jelezte, hogy a régióba irányuló export céljára a gazdasági ágazat kész beruházni az ökológiai termelésből származó száraztermékek feldolgozásába, csomagolásába és nagykereskedelmébe, amint előteremti a beruházások finanszírozásához szükséges nyereséget. A cél az, hogy ezeket az új tevékenységeket 2015 második felében el lehessen kezdeni. Az új tevékenységek eredményeként a gazdasági ágazat a foglalkoztatottak számának emelkedését várja.
(8)
A Curaçaótól származó értesülések szerint a jelenlegi piaci árak mellett 2 000 tonna harmadik országok ökológiai termeléséből származó, Curaçaón őrölt cukor Unióba irányuló exportjából tonnánként 25,42 EUR adózás utáni nettó nyereség termelhető ki, feltéve, hogy az uniós importra Curaçaóról származó cukorként kedvezményes elbánás vonatkozik.
(9)
A brazíliai termelésű nyers nádcukor termelési költsége (az adminisztratív költségekkel együtt) 294 EUR/tonna. A Bizottságnak benyújtott információk alapján valószínűtlennek tűnik, hogy az ökológiai termelésből származó nádcukor curaçaói tisztításának, őrlésének és csomagolásának tonnánkénti költségei, akár az Unióba történő szállítás költségeivel együtt, meghaladnák a 294 EUR-t. Ehelyett ezeket a költségeket úgy kell tekinteni, mint amelyek egyéb fix költségelemeket és nyereséget tartalmaznak. A fenntartható gazdasági tevékenység biztosítása érdekében a curaçaói termelési költségek (Curaçaón csak egyszerű feldolgozás zajlik) az Unióba történő szállítás költségeivel együtt nem haladhatják meg a nádcukor brazíliai termesztésének és feldolgozásának költségeit. Ezért az ökológiai termelésből származó nádcukor curaçaói tisztításának, őrlésének és csomagolásának, valamint az Unióba történő szállításának 294 EUR-s tonnánkénti összköltsége mellett tonnánként 192 EUR adózás utáni nyereséggel lehet számolni. A harmadik országból származó nádcukor curaçaói őrlésén tonnánként elérhető mindössze 25,42 EUR nyereség az Unióba történő vámmentes behozatal és a harmadik országokból származó cukorra vonatkozó 419 EUR/tonna importvám elengedése mellett aránytalannak tekintendő.
(10)
Az eltérést 7 000 tonna, ökológiai termelésből származó nádcukorként, hagyományos nádcukorként és cukorkeverékként meghatározott cukortermékre vonatkozóan kérelmezték. A kérelem azonban nem említi a cukorkeverékek előállításához használt pektin, kazeinát, tejpor és kakaópor árát, amelynek hiányában az elérhető nyereség nem számolható ki. Az eltérés ezért csak az ökológiai termelésből származó nyers nádcukor és a hagyományos nyers nádcukor tekintetében biztosítható.
(11)
Curaçao a Bizottság értésére adta, hogy az eltérés lehetővé teszi, hogy a gazdasági ágazat újraindítsa tevékenységeit, és élénkítse az exporttevékenységekhez és a devizabevételek növeléséhez hozzájáruló foglalkoztatást. A gazdasági ágazat az adókötelezettségek teljesítésén keresztül a költségvetési bevételek növeléséhez is hozzájárul.
(12)
2009-2013 között Curaçao a 2001/822/EK határozat alapján olyan eltéréseket vett igénybe, amelyek a termelésnek a származási szabályoktól való eltérést nem igénylő termékek előállításának irányába történő diverzifikálását lehetővé tevő beruházásokhoz szükséges bevételek megteremtését célozták. A rendelkezésre bocsátott információk szerint 2009-ben nagyon alacsony volt a beruházások szintje, 2010-2012 között pedig egyáltalán nem került sor beruházásokra. Az eltérések ezért csupán a jelenlegi őrlési és csomagolási tevékenységek fenntartását szolgálták anélkül, hogy fenntartható módon hozzájárultak volna valamely meglévő gazdasági ágazat fejlődéséhez vagy egy új gazdasági ágazat kialakulásához. Az eltérés hatályának megszűnésekor ezért ellenőrizni kell, hogy az eltérés által lehetővé tett nyereséget ténylegesen ökológiai termelésből származó száraztermékek előállításához szükséges új gépek üzembe állítására fordították-e, és az milyen mértékben járult hozzá új munkahelyek létrehozásához. Ezért a curaçaói kormánynak az ellenőrzés céljából a beruházásokat igazoló bizonyítékokat és foglalkoztatási adatokat kell benyújtania az Unió számára.
(13)
A Bizottság az ökológiai termelésből származó nyers nádcukor curaçaói tisztítása, őrlése és csomagolása vonatkozásában tonnánként 192 EUR adózás utáni nettó nyereséget tart reálisnak. A curaçaói kormány által előirányzott 300 000 EUR összegű beruházás ezért 1 560 tonna nyers nádcukor előállítása révén finanszírozhatóvá válik. Az eltérést következésképpen a 2015. április 1. és 2016. március 31. között időszakban 780 tonnára, a 2016. április 1. és 2017. március 31. közötti időszakban pedig ugyancsak 780 tonnára kell biztosítani.
(14)
2014. november 21-én kelt levelében a Bizottság felkérte Curaçaót, hogy nyugtázza a Bizottságnak az eltérési kérelemről adott értékelését, és ismertesse a Bizottsággal véleményét. A válaszadásra előírt határidő 2014. december 3. volt. A Bizottság a curaçaói hatóságok válaszát 2014. december 3-án kapta meg.
(15)
Az eltérés ezekkel a feltételekkel sem egyetlen uniós gazdasági ágazatban, sem meglévő uniós iparág számára nem fog jelentős károkat okozni.
(16)
A 2454/93/EGK bizottsági rendelet (6) szabályokat állapít meg a vámkontingensek kezelésére vonatkozóan. Ezeket a szabályokat indokolt alkalmazni a szóban forgó eltéréssel érintett mennyiségek kezelése során.
(17)
A Vámkódexbizottság az elnöke által kitűzött határidőn belül nem nyilvánított véleményt,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2013/755/EU határozat VI. mellékletétől eltérve a nem származó nyers nádcukor curaçaói őrléséből előállított, az ex 1701 13 KN-kód alá tartozó nyers nádcukor Curaçaóról származó terméknek minősül az e határozat 2-5. cikkében foglalt feltételeknek megfelelően.
2. cikk
Az 1. cikkben előírt eltérés a mellékletben megállapított, 2015. április 1. és 2017. március 31. között Curaçaóról az Unióba importált mennyiségekre vonatkozik.
3. cikk
Az e határozat mellékletében meghatározott mennyiségek kezelése során a 2454/93/EGK rendeletnek a vámkontingensek kezelésére vonatkozó 308a., 308b. és 308c. cikke szerint kell eljárni.
4. cikk
(1) Curaçao vámhatóságai megteszik az 1. cikkben meghatározott termékek kivitelének mennyiségi ellenőrzése érdekében szükséges intézkedéseket.
(2) Curaçao illetékes hatóságai minden negyedévet követő hónap végéig negyedéves kimutatást nyújtanak be a Bizottságnak azokról a mennyiségekről, amelyekre e határozat alapján EUR.1 szállítási bizonyítványt bocsátottak ki, továbbá megadják e bizonyítványok sorszámát.
(3) Az e határozat értelmében kiállított EUR.1 szállítási bizonyítványokon az alábbi bejegyzések egyike szerepel:
-
„Derogation - [Commission Implementing Decision (EU) 2015/164]”
-
„Dérogation - [Décision d'exécution (UE) 2015/164 de la Commission]”.
5. cikk
2016. október 1-jét megelőzően a curaçaói kormány igazolja a Bizottság számára, hogy az eltérés révén a gazdasági ágazat által termelt nyereséget ténylegesen ökológiai termelésből származó száraztermékek előállításához szükséges új gépek üzembe állítására fordították, és az ténylegesen hozzájárul új munkahelyek létrehozásához.
6. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2015. február 2-án.