ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2015/288 НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2014 година
за допълване на Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на срока и датите за недопустимост на заявленията
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 10, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Постигането на целите на общата политика в областта на рибарството (ОПОР) не бива да бъде заплашвано от оператори, нарушаващи правилата на ОПОР. В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) финансовата помощ от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) зависи от спазването от операторите на правилата на ОПОР.
(2)
Съгласно член 42, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 тежките нарушения на правилата на ОПОР от страна на операторите водят до временна или постоянна забрана за достъп до финансовата помощ от Съюза. Тези мерки трябва да са възпиращи, ефективни и пропорционални.
(3)
С цел да се защитят финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци, оператори, които през определен срок, преди да подадат заявление за финансово подпомагане, са извършили тежки нарушения, престъпления или измами, както са определени в член 10 от Регламент (ЕС) № 508/2014, не следва да могат да ползват финансово подпомагане от ЕФМДР.
(4)
Операторите, които подават заявления за подпомагане от ЕФМДР, следва да бъдат ясно идентифицируеми, за да може да се провери допустимостта на заявленията им. За да се осъществят целите на обвързаността на подпомагането от ЕФМДР с определени условия, уместно е да бъдат определени необходимите разпоредби, които да гарантират, че тези оператори спазват условията за допустимост за подпомагане от ЕФМДР по отношение на всички риболовни кораби, намиращи се под техния ефективен контрол.
(5)
В съответствие с член 10, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 508/2014 срокът на недопустимост трябва да е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тежкото нарушение, престъпление или измама. Следователно е необходимо да се установят правила за изчисляване на срока на недопустимост и за определяне на съответната начална и крайна дата на срока на недопустимост.
(6)
В съответствие с член 42, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 и член 10, параграф 4, буква а) от Регламент (ЕС) № 508/2014, когато компетентният орган е определил, че операторът е извършил тежко нарушение, заявлението на този оператор следва да бъде недопустимо за помощ от ЕФМДР за срок от най-малко 12 месеца. Тъй като Регламент (ЕС) № 508/2014 е в сила от 1 януари 2014 г., за да се гарантира пропорционалност и правна сигурност, само тежки нарушения, определени с решение, взето след 1 януари 2013 г., следва да бъдат взети предвид при изчисляване на срока на недопустимост.
(7)
Въпреки това непосредственото и автоматично задействане на недопустимостта за подпомагане от ЕФМДР ще бъде непропорционално в случаи на нарушения, посочени в член 90, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета (3), които, макар и от тежко естество съгласно определението на компетентните органи, не водят непременно до преки тежки щети за рибните ресурси и морската среда. Такива случаи включват например несъществени случаи на грешки при докладването на улова, които не трябва сами по себе си непосредствено да доведат до недопустимост на заявленията за подпомагане от ЕФМДР.
(8)
Тежките нарушения, свързани с вземане на борда, трансбордиране или разтоварване на маломерна риба, следва да бъдат оценявани във връзка с постепенното влизане в сила на премахването на изхвърлянето на улов, предвидено от ОПОР. Изглежда ненужно и неуместно заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори, извършили такива нарушения, непосредствено да се считат за недопустими.
(9)
В изключителните случаи, посочени в съображения 7 и 8, за да се гарантира съответствие на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, с принципа на пропорционалността, уместно е изчисляването на срока на недопустимост да става на базата на установената вече точкова система за някои тежки нарушения съгласно член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 126 и приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (4). В изключителните случаи, описани в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, началната дата на прилагането и изчисляването на срока на недопустимост следва да се определят във връзка с член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
(10)
В съответствие с член 92, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, ако притежателят на лицензия за риболов не извърши друго тежко нарушение в срок от три години след последното тежко нарушение, всички точки в лицензията за риболов се заличават. От това следва, че точките в лицензията за риболов остават валидни в течение най-малко на три години. Тъй като разпоредбите на ЕФМДР се прилагат от 1 януари 2014 г., с цел да се осигури пропорционалност и правна сигурност, точките за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, следва да се вземат предвид при изчисляването на срока на недопустимост, само ако са присъдени от 1 януари 2013 г. нататък.
(11)
Незаконният, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов представлява една от най-сериозните заплахи за устойчивата експлоатация на живите водни ресурси и е основна пречка за реализирането на целите на ОПОР. Ето защо е уместно да се определят правила относно недопустимостта на заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори на риболовни кораби с флагове на държави, включени в списъка на Съюза на кораби, участващи в ННН риболов, или на кораби с флагове на държави, определени като несътрудничещи трети държави.
(12)
Съгласно член 10, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 заявления, подадени от оператори, които са извършили измама в контекста на Европейския фонд за рибарство (ЕФР) или на ЕФМДР, са недопустими през определен срок. Тъй като измамата представлява една от най-големите заплахи за финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци и с цел да се осигури хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки, следва да се определят правила, съответстващи на тежестта на такива заплахи, относно срока, през който заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама, ще бъдат недопустими.
(13)
С цел да се гарантира пропорционално и ефективно прилагане на правилата относно недопустимостта на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, уместно е да се определят правила за изчисляване на сроковете на недопустимост в случаите, когато един оператор е собственик на повече от един риболовен кораб. Тези правила следва да гарантират, че от подпомагането от ЕФМДР не се възползват риболовни кораби, които са били използвани за извършването на тежки нарушения, водещи до недопустимост на заявленията от тези оператори. Уместно е също така да се определят правила за преразглеждане на срока на недопустимост, когато допълнителни тежки нарушения са извършени от съответния оператор в срока на недопустимост.
(14)
Трябва да се определят правила, осигуряващи справедливо третиране на оператори, които са станали нови собственици на риболовни кораби в резултат на продажба или друго прехвърляне на собствеността, без същевременно да нарушават системата на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение, предвидена в Регламент (ЕО) № 1224/2009, която е необходима за реализиране на целите на ОПОР.
(15)
Ако лицензията за риболов на даден оператор е окончателно отнета поради голямата честота и тежест на извършените нарушения, въвеждането на забрана за достъп до подпомагане от ЕФМДР до края на срока на допустимост на разходите, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), е оправдано от необходимостта да бъдат защитени финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци. Забраната е оправдана дори ако съгласно метода на изчисляване, определен в настоящия регламент, срокът на недопустимост завършва преди края на срока на допустимост на разходите.
(16)
В съответствие с член 10, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 508/2014 държавите членки изискват операторите, които подават заявление по линия на ЕФМДР, да представят на управляващия орган подписана декларация с потвърждение, че отговарят на критериите, изброени в член 10, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 508/2014, и не са извършили измама във връзка с ЕФР или ЕФМДР, както е посочено в член 10, параграф 3 от посочения регламент. Държавите членки трябва също така да проверят верността на тази декларация. Държавите членки следва да гарантират, че прилагането на националните правила относно суспензивния ефект на производства по обжалване не прави неефективни правилата за определяне на срока на недопустимост.
(17)
Що се отнася до случаите на тежки нарушения и престъпления, посочени в член 10, параграф 1, букви в) и г) от Регламент (ЕС) № 508/2014, тези случаи трябва да бъдат допълнително оценени и анализирани, с цел да се гарантира, че срокът на недопустимост е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тези тежки нарушения и престъпления. След този анализ настоящият регламент следва да бъде преразгледан.
(18)
С оглед да се даде възможност за бързото прилагане на мерките, предвидени в настоящия регламент, и като се има предвид колко е важно да се гарантира хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки от самото начало на програмния период, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му и да се прилага, считано от първия ден на срока на допустимост на ЕФМДР, а именно 1 януари 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и обхват
Настоящият регламент се прилага за заявления за подпомагане от ЕФМДР и определя срока, през който заявления, подадени от оператори, които са извършили действия, посочени в член 10, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕС) № 508/2014 или в член 10, параграф 3 от посочения регламент, са недопустими („срок на недопустимост“).
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент:
1.
„точки за нарушение“ са точките, които получава операторът на риболовен кораб в контекста на точковата система за тежки нарушения, установена в член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
2.
„оператор“ означава оператор в смисъл на член 4, параграф 30 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, който подава заявление за подпомагане от ЕФМДР.
ГЛАВА II
ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ И НАЧАЛНА ДАТА НА СРОКА НА НЕДОПУСТИМОСТ
Член 3
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета (6) или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009
1. Когато даден компетентен орган определи, че даден оператор е извършил тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими за срок от 12 месеца.
2. Чрез дерогация от параграф 1, когато държава членка в съответствие с член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 присъжда точки за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, се прилагат следните правила:
а)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, остават под 9, заявленията за подпомагане от ЕФМДР от този оператор са допустими;
б)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, са 9, срокът на недопустимост е 12 месеца;
в)
всяка точка за нарушение, присъдена в допълнение на точките, събрани от даден оператор за един риболовен кораб съгласно буква б), води до удължаване на срока на недопустимост с 1 месец.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган, с което се определя, че е извършено тежко нарушение по смисъла на член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само тежките нарушения, извършени от 1 януари 2013 г. нататък, и за които е взето решение по смисъла на горната алинея, считано от тази дата.
4. За специфичните цели на параграф 2 обаче началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган за присъждане на точки за нарушение на оператора съгласно член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, в резултат на което на този оператор са присъдени общо 9 или повече точки за нарушение за един риболовен кораб.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само точките за извършени от 1 януари 2013 г. нататък нарушения, които са присъдени с официално решение, взето от тази дата насетне.
Член 4
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, включени в списъка на Съюза на кораби, които извършват ННН риболов, или чийто кораб е с флаг на несътрудничеща трета държава
1. Срокът на недопустимост за оператор, чийто риболовен кораб е включен в списъка на Съюза на риболовните кораби, които извършват незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов, посочен в член 27 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, е целият период, през който риболовният кораб е включен в този списък, и във всички случаи не по-малко от 24 месеца от датата на вписване в него.
2. Оператори, чийто риболовен кораб е с флаг на държава, определена като несътрудничеща трета държава съгласно член 33 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, са недопустими през целия период, през който тази страна е в списъка, и във всички случаи за не по-малко от 12 месеца.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) № 648/2010 на Комисията (7) за създаване на списък на Съюза на корабите, извършващи ННН риболов, или на Решение за изпълнение 2014/170/ЕС на Съвета (8), с което се създава списък на несътрудничещи трети държави, или датата на изменение на посочения регламент или на посоченото решение, с което даден риболовен кораб или дадена държава се добавят към въпросния списък.
Член 5
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР
1. Когато компетентен орган установи, че даден оператор е извършил измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими, считано от датата на първото официално решение, установяващо измамата, съгласно определението в член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности (9).
2. Срокът на недопустимост продължава до края на срока на допустимост на разходите за финансиране от ЕФМДР, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
ГЛАВА III
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 6
Изчисляване на срока на недопустимост, когато операторът е собственик на повече от един риболовен кораб
1. Когато операторът притежава или контролира повече от един риболовен кораб, срокът на недопустимост на заявление, подадено от този оператор, се определя поотделно за всеки от риболовните кораби съгласно член 3 или член 4.
2. Обаче заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, също са недопустими:
а)
ако заявленията във връзка с повече от половината риболовни кораби, притежавани или контролирани от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР съгласно член 3 и член 4, или
б)
ако в случай на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, средният брой на точките, присъдени за нарушения на един риболовен кораб, притежаван или контролиран от оператора, е 7 или повече.
3. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2, когато тежкото нарушение, извършено от оператора, не е свързано с нито един от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими.
Член 7
Прехвърляне на собствеността
1. В случай на продажба или друг вид прехвърляне на собствеността на риболовен кораб срокът на недопустимост, определен за оператора, който прехвърля риболовния кораб, в резултат на тежки нарушения, извършени преди промяната в собствеността, не се прехвърля на новия оператор. Недопустимостта на заявленията, подадени от новия оператор, може да бъде резултат само на нови тежки нарушения, извършени от този нов оператор.
2. Когато обаче точките за нарушение са присъдени за тежки нарушения по смисъла на член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 и извършени преди промяната в собствеността на риболовния кораб, тези точки се вземат предвид за целите на изчисляването на срока на недопустимост на новия оператор съгласно член 3, параграф 2 и член 6, параграф 2, буква б), ако този оператор извърши ново тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 8
Окончателно отнемане на лицензията за риболов
Чрез дерогация от член 6, когато лицензията за риболов на оператора е окончателно отнета за който и да е от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор:
а)
в съответствие с член 129, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011; или, когато е приложимо,
б)
в резултат на санкции за тежки нарушения, наложени от държавите членки в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1005/2008,
всички заявления, подадени от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР, считано от датата на отнемане до края на срока на допустимост, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 9
Преразглеждане на срока на недопустимост
При условие, че продължава общо не по-малко от 12 месеца, срокът на недопустимост:
а)
се намалява в случая на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, с 2 месеца, ако 2 точки за такива тежки нарушения са заличени в съответствие с член 133, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011;
б)
се удължава с 12 месеца за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009; или
в)
чрез дерогация от буква б) се удължава в съответствие с правилата, определени в член 3, параграф 2, буква в) за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 и посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 10
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2014 година.
A BIZOTTSÁG (EU) 2015/288 FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE
(2014. december 17.)
az Európai Tengerügyi és Halászati Alapról szóló 508/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a kérelmek be nem fogadható voltával összefüggő időszakok és időpontok meghatározása tekintetében történő kiegészítéséről
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Tengerügyi és Halászati Alapról, valamint a 2328/2003/EK, a 861/2006/EK, az 1198/2006/EK és a 791/2007/EK tanácsi rendelet, valamint az 1255/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2014. május 15-i 508/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 10. cikke (4) bekezdésére,
mivel:
(1)
A közös halászati politika célkitűzéseinek teljesülését nem hiúsíthatják meg a szabályokat megszegő gazdasági szereplők. Az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) 42. cikkének (1) bekezdése szerint a piaci szereplők számára az Európai Tengerügyi és Halászati Alapból (ETHA) biztosított uniós pénzügyi támogatásnak feltétele, hogy a piaci szereplők betartsák a közös halászati politika szabályait.
(2)
Az 1380/2013/EU rendelet 42. cikkének (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a közös halászati politika szabályainak a piaci szereplők általi súlyos megsértése az uniós pénzügyi támogatás ideiglenes vagy állandó megvonását eredményezi. Ezeknek az intézkedéseknek visszatartó erejűeknek, hatékonyaknak és arányosaknak kell lenniük.
(3)
Az Unió és az adófizetők pénzügyi érdekeinek védelme érdekében azok a gazdasági szereplők, amelyek a pénzügyi támogatás iránti kérelmük benyújtása előtt egy meghatározott időszakon belül az 508/2014/EU rendelet 10. cikkének hatálya alá tartozó jogsértések, bűncselekmények vagy csalási formák valamelyikét elkövették, nem részesülhetnek az ETHA-ból pénzügyi támogatásban.
(4)
Az ETHA-ból nyújtott támogatást kérelmező gazdasági szereplőknek egyértelműen azonosíthatóknak kell lenniük ahhoz, hogy kérelmük befogadhatósága ellenőrizhető legyen. Ahhoz, hogy az ETHA-ból nyújtott támogatásokhoz kapcsolódó feltételrendszer betölthesse a kitűzött célokat, meg kell állapítani azokat a rendelkezéseket, amelyek szükségesek annak biztosításához, hogy az érintett gazdasági szereplők a ténylegesen ellenőrzésük alatt álló összes halászhajó vonatkozásában teljesítsék az ETHA-ból nyújtott támogatásokhoz kapcsolódó befogadhatósági feltételeket.
(5)
Az 508/2014/EU rendelet 10. cikkének (4) bekezdése szerint a kérelmek be nem fogadására megállapított időszak hosszának arányosnak kell lennie a súlyos jogsértés, bűncselekmény vagy csalás jellegével, súlyosságával, időtartamával és gyakoriságával. Ezért meg kell határozni a kérelmek be nem fogadására megállapított időszak hosszának számítási szabályait, valamint a vonatkozó kezdő- és zárónapokat.
(6)
Az 1380/2013/EU rendelet 42. cikkének (3) bekezdése és az 508/2014/EU rendelet 10. cikke (4) bekezdésének a) pontja szerint abban az esetben, ha az illetékes hatóság megállapította, hogy egy gazdasági szereplő súlyos jogsértést követett el, az adott gazdasági szereplő kérelmei legalább 12 hónapig nem fogadhatók be az ETHA-ból nyújtandó támogatáshoz. Mivel az 508/2014/EU rendelet rendelkezéseit 2014. január 1-jétől fogva kell alkalmazni, az arányosság és a jogbiztonság érdekében a kérelmek be nem fogadására megállapított időszak hosszának számítása szempontjából csak a 2013. január 1. után elfogadott határozatokkal megállapított súlyos jogsértéseket helyénvaló figyelembe venni.
(7)
Ugyanakkor az ETHA-ból nyújtott támogatásokkal kapcsolatban a kérelmek befogadásának azonnali automatikus megtagadása aránytalan szankció lenne olyan jogsértések esetében, amelyek - bár az illetékes hatóság megállapításának megfelelően továbbra is súlyos jogsértésnek minősülnek - nem szükségszerűen okoznak közvetlenül súlyos kárt az 1224/2009/EK tanácsi rendelet (3) 90. cikkének (4) bekezdésében említett halászati erőforrásokban és tengeri környezetben. Ilyen esetet képeznek például a fogásokra vonatkozó jelentések kisebb hibái, amelyek önmagukban nem indokolják az ETHA-ból nyújtott támogatások iránti kérelmek befogadásának megtagadását.
(8)
A fogható méreten aluli halak fedélzetre vételével, átrakásával és kirakodásával kapcsolatos súlyos jogsértéseket a halak tengerbe való visszadobására vonatkozó tilalomnak a közös halászati politika keretében tervezett fokozatos bevezetéséhez igazodva kell megítélni. Az ilyen jogsértést elkövető gazdasági szereplők esetében szükségtelennek és indokolatlannak tűnik az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmeik befogadását azonnal megtagadni.
(9)
A (7) és a (8) preambulumbekezdésben körülírt kivételes esetekben ahhoz, hogy az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt a gazdasági szereplők által benyújtott kérelmek befogadásának megtagadása kielégítse az arányosság elvét, a be nem fogadás időtartamát az 1224/2009/EK rendelet 92. cikkében, illetőleg a 404/2011/EU bizottsági végrehajtási rendelet (4) 126. cikkében és XXX. mellékletében egyes súlyos jogsértések vonatkozásában már megállapított pontrendszer alapján indokolt meghatározni. A 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott kivételes esetekben a kérelmek befogadásának megtagadására kijelölt időszak kezdőnapját és hosszát a 404/2011/EU végrehajtási rendelet 126. cikkének (4) bekezdését is figyelembe véve kell megállapítani.
(10)
Az 1224/2009/EK rendelet 92. cikkének (4) bekezdése szerint abban az esetben, ha a halászati jogosítvány jogosultja a legutolsó súlyos jogsértéstől számított három éven belül nem követ el újabb súlyos jogsértést, a halászati jogosítványban szereplő összes pontot törölni kell. Ez tehát azt jelenti, hogy a halászati jogosítványban szereplő pontok legalább három évig érvényesek. Mivel az ETHA-t szabályozó rendelkezéseket 2014. január 1-jétől fogva kell alkalmazni, az arányosság és a jogbiztonság érdekében a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott súlyos jogsértésekért adott pontokat csak akkor helyénvaló figyelembe venni a kérelmek be nem fogadására előírt időszak hosszának számítása szempontjából, ha megállapításuk 2013. január 1. után történt.
(11)
A jogellenes, a be nem jelentett és a szabályozatlan halászat az egyik legkomolyabb fenyegetést jelenti az élő vízi erőforrások fenntartható hasznosítására nézve, és alapjaiban veszélyezteti a közös halászati politika célkitűzéseinek teljesülését. Ezért meg kell állapítani a jogellenes, be nem jelentett vagy szabályozatlan halászatot folytató halászhajók uniós listáján szereplő országok lobogója alatt közlekedő halászhajók, valamint a nem együttműködő harmadik országok lobogója alatt közlekedő halászhajók üzemeltetőitől beérkező, az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmek befogadásának megtagadására irányadó szabályokat.
(12)
Az 508/2004/EU rendelet 10. cikkének (3) bekezdése szerint nem fogadhatók be azoknak a gazdasági szereplőknek a kérelmei, amelyek az Európai Halászati Alappal (EHA) vagy az ETHA-val összefüggésben csalást követtek el. Mivel a csalás az egyik legkomolyabb fenyegetést jelenti az Unió és az adófizetők pénzügyi érdekeire nézve, továbbá annak érdekében, hogy valamennyi tagállam gazdasági szereplőire egységes és egységesen alkalmazott szabályok vonatkozzanak, annak az időszaknak a hosszát, ameddig meg kell tagadni az ilyen csalást elkövető gazdasági szereplők által benyújtott kérelmek elfogadását, a fennálló veszély súlyosságával arányos módon kell meghatározni.
(13)
Az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt a gazdasági szereplők által benyújtott kérelmek be nem fogadható voltával összefüggő szabályok arányos és eredményes alkalmazásának biztosítása érdekében azon gazdasági szereplők esetében, amelyek több halászhajóval is rendelkeznek, külön meg kell határozni a kérelmek befogadásának megtagadására előírt időtartam hosszának számítási módját. Ezeknek a szabályoknak biztosítaniuk kell, hogy az ETHA-ból nyújtott támogatásnak ne lássák hasznát olyan halászhajók, amelyek használata során olyan súlyos jogsértést követtek el, amelynek következtében az adott gazdasági szereplők kérelmeinek befogadását el kellene utasítani. Meg kell továbbá határozni a kérelmek be nem fogadására megállapított időszak hosszának felülvizsgálatára irányadó szabályokat arra az esetre, ha egy adott gazdasági szereplő a kérelmeinek be nem fogadására megállapított időszakban újabb súlyos jogsértéseket követ el.
(14)
Olyan szabályokat is meg kell állapítani, amelyek - anélkül, hogy csorbítanák az 1224/2009/EK rendeletben meghatározott, a közös halászati politika célkitűzéseinek teljesüléséhez elengedhetetlen ellenőrző, vizsgálati és jogszabály-érvényesítési rendszert - méltányos feltételeket biztosítanak az eladás vagy más típusú tulajdonjog-átruházás folytán újonnan halászhajó-tulajdonossá váló gazdasági szereplők számára.
(15)
Az Unió és az adófizetők pénzügyi érdekeinek védelme úgy kívánja, hogy azok a gazdasági szereplők, amelyek halászati jogosítványát az elkövetett jogsértések nagy gyakorisága és súlyossága miatt állandó jelleggel megvonták, az ETHA-ból nyújtott támogatásoktól az 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) 65. cikkének (2) bekezdésében meghatározott elszámolhatósági időszak végéig el legyenek tiltva. Ez a tilalom akkor is indokolt, ha az e rendeletben meghatározott számítási módszer szerint a kérelmek befogadásának megtagadására előírt időszak már az említett elszámolhatósági időszak vége előtt befejeződne.
(16)
Az 508/2014/EU rendelet 10. cikkének (5) bekezdése szerint a tagállamok megkövetelik az ETHA keretében kérelmet benyújtó gazdasági szereplőktől, hogy olyan aláírt nyilatkozatot nyújtsanak be az irányító hatósághoz, amelyben megerősítik, hogy teljesítik az 508/2014/EU rendelet 10. cikkének (1) bekezdésében felsorolt kritériumokat, és az EHA-val vagy az ETHA-val összefüggésben a rendelet 10. cikkének (3) bekezdésében meghatározott körben nem követtek el csalást. A tagállamoknak ellenőrizniük kell a nyilatkozat helytállóságát. A tagállamoknak helyénvaló gondoskodniuk arról, hogy a jogorvoslati eljárások halasztó hatálya ne lehetetlenítse el a kérelmek befogadásának megtagadására előírt időszak hosszának meghatározására irányadó szabályok eredményes alkalmazását.
(17)
Az 508/2014/EU rendelet 10. cikke (1) bekezdésének c) és d) pontjában meghatározott súlyos jogsértési formák esetében további vizsgálatokra és elemzésekre van szükség annak érdekében, hogy a kérelmek befogadásának megtagadására előírt időszak hossza arányos legyen e súlyos jogsértések jellegével, súlyosságával, időtartamával és gyakoriságával. Az elemzés elvégzését követően e rendeletet módosítani kell.
(18)
Annak érdekében, hogy az e rendeletben megállapított intézkedések mihamarabb alkalmazhatók legyenek, továbbá tekintettel annak fontosságára, hogy már a programozási időszak kezdetétől fogva valamennyi tagállam gazdasági szereplőire egységes és egységesen alkalmazott szabályok vonatkozzanak, helyénvaló, hogy e rendelet a kihirdetését követő napon hatályba lépjen, és rendelkezései 2014. január 1-jétől, az ETHA elszámolhatósági időszakának kezdetétől fogva legyenek alkalmazandók,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
I. FEJEZET
ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK
1. cikk
Tárgy és hatály
Ez a rendelet az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmekre alkalmazandó, és azt az időszakot (a továbbiakban: be nem fogadási időszak) határozza meg, amelynek során nem fogadhatók be azon gazdasági szereplők ilyen tárgyú kérelmei, amelyek korábban az 508/2014/EU rendelet 10. cikke (1) bekezdésének a) és b) pontjában, valamint (3) bekezdésében meghatározott cselekmények valamelyikét elkövették.
2. cikk
Fogalommeghatározások
E rendelet alkalmazásában:
1. „büntetőpont”: az 1224/2009/EK rendelet 92. cikkében meghatározott, a súlyos jogsértésekre vonatkozó pontrendszer keretében gazdasági szereplő által halászhajóval összefüggésben kapott pont;
2. „gazdasági szereplő”: az 1380/2013/EU rendelet 4. cikkének 30. pontja értelmében vett, az ETHA-ból nyújtott támogatást kérelmező piaci szereplő.
II. FEJEZET
A BE NEM FOGADÁSI IDŐSZAK HOSSZA ÉS KEZDŐNAPJA
3. cikk
Azon gazdasági szereplők kérelmei befogadásának megtagadása, amelyek az 1005/2008/EK tanácsi rendelet (6) 42. cikkének (1) bekezdése vagy az 1224/2009/EK rendelet 90. cikkének (1) bekezdése értelmében súlyos jogsértést követtek el
(1) Ha egy illetékes hatóság megállapította, hogy egy gazdasági szereplő az 1005/2008/EK rendelet 42. cikkének (1) bekezdése vagy az 1224/2009/EK rendelet 90. cikkének (1) bekezdése értelmében súlyos jogsértést követett el, akkor az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt az adott gazdasági szereplő által benyújtott kérelmek 12 hónapig nem fogadhatók be.
(2) Az (1) bekezdéstől eltérően abban az esetben, ha egy tagállam az 1005/2008/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján súlyos jogsértésnek minősülő, a 404/2011/EU rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott cselekmények valamelyike miatt büntetőpontokat ad, a következő szabályokat kell alkalmazni:
a)
ha az adott gazdasági szereplő által az adott halászhajóval összefüggésben kapott büntetőpontok összes száma 9-nél kisebb, akkor az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt az adott gazdasági szereplő által benyújtott kérelmek befogadhatók;
b)
ha az adott gazdasági szereplő által az adott halászhajóval összefüggésben kapott büntetőpontok összes száma 9, akkor a be nem fogadási időszak hossza 12 hónap;
c)
az adott gazdasági szereplő által az adott halászhajóval összefüggésben a b) pontban meghatározott mennyiségen felül kapott minden további büntetőpont következtében a be nem fogadási időszak hossza 1 hónappal meghosszabbodik.
(3) A be nem fogadási időszak kezdőnapja az illetékes hatóság első olyan hivatalos határozatának kelte, amely az 1005/2008/EK rendelet 42. cikkének (1) bekezdése vagy az 1224/2009/EK rendelet 90. cikkének (1) bekezdése értelmében vett súlyos jogsértés elkövetését megállapítja.
A be nem fogadási időszak időtartamának számítása szempontjából csak a 2013. január 1-jétől fogva elkövetett olyan súlyos jogsértéseket kell figyelembe venni, amelyekre vonatkozóan a fenti albekezdésben említett határozatot 2013. január 1-jén vagy azt követően hozták meg.
(4) A (2) bekezdés alkalmazásában a be nem fogadási időszak kezdőnapja az illetékes hatóság első olyan hivatalos határozatának kelte, amely a 404/2011/EU végrehajtási rendelet 126. cikkének (4) bekezdése alapján büntetőpontot ad az adott gazdasági szereplőnek, és ennek következtében a gazdasági szereplő egy adott halászhajóval összefüggő büntetőpontjainak összes száma eléri vagy meghaladja a 9-et.
A be nem fogadási időszak időtartamának számítása szempontjából csak a 2013. január 1-jétől fogva elkövetett súlyos jogsértésekért 2013. január 1-jén vagy azt követően meghozott hivatalos határozattal adott pontokat kell figyelembe venni.
4. cikk
Azon gazdasági szereplők kérelmei befogadásának megtagadása, amelyek szerepelnek a jogellenes, be nem jelentett vagy szabályozatlan halászatot folytató halászhajók uniós listáján, valamint amelyek hajója nem együttműködő harmadik ország lobogója alatt közlekedik
(1) Azon gazdasági szereplők esetében, amelyek halászhajója szerepel a jogellenes, be nem jelentett vagy szabályozatlan halászatot folytató halászhajóknak az 1005/2008/EK rendelet 27. cikke szerinti uniós listáján, a be nem fogadási időszak megegyezik azzal az időszakkal, ameddig az adott halászhajó szerepel a listán, de hossza a listára való felvételtől számítva legalább 24 hónap.
(2) Azon gazdasági szereplők esetében, amelyek halászhajója olyan ország lobogója alatt közlekedik, amely szerepel a nem együttműködő harmadik országoknak az 1005/2008/EK rendelet 33. cikke szerinti listáján, a be nem fogadási időszak megegyezik azzal az időszakkal, ameddig az adott ország szerepel a listán, de hossza legalább 12 hónap.
(3) A be nem fogadási időszak kezdőnapja a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászatot folytató hajók uniós listáját megállapító 468/2010/EU bizottsági rendelet (7) vagy a nem együttműködő országok listáját megállapító 2014/170/EU tanácsi végrehajtási határozat (8) hatálybalépésének napja, illetőleg az említett rendelet, illetve határozat azon módosításának kelte, amely rendelkezik az adott halászhajónak vagy országnak a listára történő felvételéről.
5. cikk
Azon gazdasági szereplők kérelmei befogadásának megtagadása, amelyek az EHA-val vagy az ETHA-val összefüggésben csalást követtek el
(1) Ha egy illetékes hatóság megállapítja, hogy egy gazdasági szereplő az EHA-val vagy az ETHA-val összefüggésben csalást követett el, akkor a gazdasági szereplő egyetlen, az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelme sem fogadható be az első olyan hivatalos határozat keltétől fogva, amely az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek védelméről szóló egyezmény (9) 1. cikke értelmében vett csalást megállapította.
(2) A be nem fogadási időszak az 1303/2013/EU rendelet 65. cikkének (2) bekezdésében az ETHA-ra vonatkozóan megállapított elszámolhatósági időszak végéig tart.
III. FEJEZET
KÖZÖS RENDELKEZÉSEK
6. cikk
A be nem fogadási időszak megállapítása abban az esetben, ha egy gazdasági szereplő több halászhajó tulajdonosa
(1) Ha egy gazdasági szereplő több halászhajó tulajdonosa vagy több halászhajó felett gyakorol ellenőrzést, akkor a kérelmeivel kapcsolatos be nem fogadási időszakot a 3. és a 4. cikk alapján külön-külön kell megállapítani mindegyik halászhajóra.
(2) Az e gazdasági szereplő által az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmek azonban akkor sem fogadhatók be, ha:
a)
a gazdasági szereplő tulajdonában lévő vagy ellenőrzése alatt álló halászhajók több mint fele esetében a 3. és a 4. cikk alkalmazása azt eredményezi, hogy a gazdasági szereplő által az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmek nem fogadhatók be; vagy
b)
az 1005/2008/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján súlyos jogsértésnek minősülő, a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott cselekmények valamelyike miatt a gazdasági szereplőnek a tulajdonában lévő vagy ellenőrzése alatt álló halászhajókkal összefüggésben adott büntetőpontok átlaga legalább 7.
(3) Az (1) és a (2) bekezdéstől eltérően abban az esetben, ha egy gazdasági szereplő olyan súlyos jogsértést követett el, amely a tulajdonában lévő vagy ellenőrzése alatt álló halászhajók egyikéhez sem köthető, az adott gazdasági szereplő által az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmek egyike sem fogadható be.
7. cikk
Tulajdonjog-átruházás
(1) Ha egy halászhajót eladnak vagy tulajdonjogát más módon átruházzák, akkor a halászhajót átadó gazdasági szereplőnek az általa a tulajdonjog-átruházás előtt elkövetett súlyos jogsértések miatti be nem fogadási időszaka nem száll át az új gazdasági szereplőre. Az új gazdasági szereplő által benyújtott kérelmek befogadása csak olyan új súlyos jogsértésekre hivatkozva tagadható meg, amelyeket az új gazdasági szereplő követett el.
(2) Akkor azonban, amikor az 1005/2008/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján súlyos jogsértésnek minősülő, a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott cselekmények közé tartozó, a halászhajó tulajdonjogának átruházása előtt elkövetett cselekmény miatt büntetőpontok kerülnek odaítélésre, ezeket a pontokat az új gazdasági szereplő be nem fogadási időszakának a 3. cikk (2) bekezdése és a 6. cikk (2) bekezdésének b) pontja szerinti megállapítása során figyelembe kell venni abban az esetben, ha ez a gazdasági szereplő az 1005/2008/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján súlyos jogsértésnek minősülő, a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott cselekmények valamelyikét újonnan elköveti.
8. cikk
A halászati jogosítvány állandó jellegű megvonása
A 6. cikktől eltérően abban az esetben, ha egy gazdasági szereplő halászati jogosítványát a tulajdonában lévő vagy ellenőrzése alatt álló halászhajók valamelyike tekintetében
a)
a 404/2011/EU végrehajtási rendelet 129. cikkének (2) bekezdésével összhangban; vagy, ha alkalmazandó,
b)
a tagállamok által az 1005/2008/EK rendelet 45. cikkének megfelelően súlyos jogsértés elkövetése nyomán alkalmazott szankciók következtében.
Állandó jelleggel megvonták, a megvonás időpontjától az 1303/2013/EU rendelet 65. cikkének (2) bekezdésében meghatározott elszámolhatósági időszak végéig az adott gazdasági szereplő által az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmek egyike sem fogadható be.
9. cikk
A be nem fogadási időszak felülvizsgálata
Ha a be nem fogadási időszak teljes hossza legalább 12 hónap, akkor a be nem fogadási időszak:
a)
az 1005/2008/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján súlyos jogsértésnek minősülő, a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott cselekmények esetében 2 hónappal lerövidül, ha e cselekmények miatt a 404/2011/EU végrehajtási rendelet 133. cikkének (3) bekezdése alapján két büntetőpont törlésre kerül;
b)
12 hónappal meghosszabbodik minden olyan esetben, ha a gazdasági szereplő a be nem fogadási időszak folyamán az 1005/2008/EK rendelet 42. cikkének (1) bekezdése vagy az 1224/2009/EK rendelet 90. cikkének (1) bekezdése értelmében újabb súlyos jogsértést követ el;
c)
a b) ponttól eltérően a 3. cikk (2) bekezdésének c) pontjában meghatározott szabályok szerint hosszabbodik meg minden olyan esetben, ha a gazdasági szereplő a be nem fogadási időszak folyamán az 1005/2008/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján súlyos jogsértésnek minősülő, a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletének 1., 2. és 5. pontjában meghatározott cselekmények valamelyike formájában újabb súlyos jogsértést követ el.
IV. FEJEZET
ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK
10. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Ezt a rendeletet 2014. január 1-jétől kell alkalmazni.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2014. december 17-én.