РЕШЕНИЕ 2012/698/ОВППС НА СЪВЕТА
от 13 ноември 2012 година
за създаване на складова база за граждански мисии за управление на кризи
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, член 42, параграф 4 и член 43, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
През декември 2004 г. Съветът одобри Гражданска приоритетна цел („ГПЦ“) 2008, в която заяви, че Съюзът следва да бъде в състояние да вземе решение за стартиране на мисия в рамките на 5 дни след като Съветът е одобрил концепцията за управление на кризи и че конкретните граждански способности на Европейската политика за сигурност и отбрана („ЕПСО“) следва да могат да бъдат разполагани в срок от 30 дни от момента на вземане на решение за стартиране на мисията.
(2)
С одобряването на ГПЦ 2008 допълнителен политически тласък за решаването на въпроса за бързото гражданско разполагане бе даден с приемането от Съвета през ноември 2007 г. на ГПЦ 2010 и с Декларацията на Съвета относно укрепването на способностите, одобрена от Европейския съвет през декември 2008 г.
(3)
За да се осигури способност за бързо разполагане по устойчив и рентабилен начин, е необходимо да се създаде складова база за граждански мисии за управление на кризи. Проучване потвърди осъществимостта на складирането като ефикасен инструмент за създаване на средства за бързо разполагане на физическите активи, необходими за гражданските мисии за управление на кризи.
(4)
През януари 2010 г. беше намерено временно решение за съхраняване на активите, необходими за гражданските мисии за управление на кризи, чрез складиране на излишното оборудване в помещения на полицейската мисия на Европейския съюз в Босна и Херцеговина. Към момента в посочените помещения се съхраняват също активи, които позволяват персонал от 200 души да бъде разположен в рамките на нова мисия. Въпреки това, поради временното естество на тази договореност, е нужно да бъде намерено по-дългосрочно решение.
(5)
В съответствие с командната верига на гражданските мисии за управление на кризи е необходимо командващият гражданските операции, в сътрудничество с Комисията, да бъде в състояние да гарантира, че нуждите за бързо разполагане и оперативните изисквания на гражданските мисии за управление на кризи са удовлетворени.
(6)
За тази цел Съветът подчерта в заключенията си относно ЕПСО от 17 ноември 2009 г., че постоянният капацитет за съхраняване на нови и вече съществуващи стратегически материали е жизненоважен ресурс за осигуряване на бързо разполагане на оборудване за нови и текущи мисии, както и за осигуряване на стабилно финансово управление. Такава складова база следва да бъде създадена посредством процедура за възлагане на обществена поръчка, която да завърши с договор между Комисията и оператора на складовата база. В сътрудничество с Европейската служба за външна дейност („ЕСВД“) Комисията изготви необходимия мандат за процедурата за възлагане на обществена поръчка,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Цели
1. За целите на осигуряването на бързо разполагане на оборудване за текущи и бъдещи граждански мисии за управление на кризи Съюзът укрепва способностите си, по-специално като се стреми да осигури бърз и непрекъснат достъп до ключови активи.
2. За тази цел Съюзът взема подходящи мерки за подобряване на разполагането и функционирането на текущите и бъдещите си граждански мисии за управление на кризи посредством създаването на складова база с капацитет за съхранение на ново и използвано оборудване за такива мисии.
Член 2
Създаване на складова база
1. Създава се складова база за изложените в член 1 цели. Тя е разположена в държава членка и функционира в съответствие с договора и правилника за дейността, посочени в параграф 2.
2. Комисията сключва договор, съдържащ правилник за дейността, с оператор на складовата база, който се избира в съответствие с приложимите процедури за възлагане на обществени поръчки и в тясно сътрудничество с ЕСВД.
Член 3
Изпълнение
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност („върховният представител“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Комисията и командващият гражданските операции сключват подробни договорености за изпълнението на настоящото решение, включително за правилника за дейността на складовата база. Тези договорености не засягат съответните роли на Комисията и на командващия гражданските операции по време на граждански мисии за управление на кризи. По-специално командващият гражданските операции има достъп до складовата база, за да упражнява технически и оперативен контрол с цел да се гарантира способността за разполагане и правилното функциониране на гражданските мисии за управление на кризи. Командващият гражданските операции оценява и техническата пригодност на използваните активи за складиране и бъдеща употреба и дава информация относно необходимостта от подновяване и попълване на запасите.
Член 4
Финансови разпоредби
1. Референтната финансова сума за изпълнението на настоящото решение за срока на договора, посочен в член 2, параграф 2, е 4 312 234 EUR.
2. Разходите, финансирани от посочената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза, включително принципа на добро финансово управление.
Член 5
Докладване
1. Върховният представител докладва на Съвета два пъти годишно за изпълнението на настоящото решение.
2. Комисията предоставя на Съвета информация относно финансовите аспекти на функционирането на складовата база.
Член 6
Преразглеждане
Настоящото решение ще бъде преразгледано до края на 2014 г. Това преразглеждане оценява полезността, ефективността и рентабилността на складовата база в контекста на другите механизми за управление на активи за граждански операции за управление на кризи.
Член 7
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Брюксел на 13 ноември 2012 година.
A TANÁCS 2012/698/KKBP HATÁROZATA
(2012. november 13.)
a polgári válságkezelési missziók céljait szolgáló raktár létrehozásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és különösen annak 26. cikkére, 42. cikke (4) bekezdésére, valamint 43. cikke (2) bekezdésére,
mivel:
(1)
A Tanács 2004 decemberében jóváhagyta a Legfőbb Polgári Cél 2008-at, amelyben kijelentette, hogy az Uniónak képesnek kell lennie arra, hogy a válságkezelési koncepció Tanács általi jóváhagyását követő 5 napon belül határozzon egy misszió elindításáról, továbbá hogy az európai biztonság- és védelempolitika (EBVP) konkrét polgári képességeinek a misszió elindításáról hozott határozatot követő 30 napon belül telepíthetőnek kell lenniük.
(2)
A Legfőbb Polgári Cél 2008 jóváhagyását követően a Tanács újabb politikai lendületet adott a gyors polgári erőtelepítéshez azáltal, hogy 2007 novemberében elfogadta a Legfőbb Polgári Cél 2010-et és a képességfejlesztésről szóló nyilatkozatot tett, amelyet 2008 decemberében az Európai Tanács is megerősített.
(3)
A gyors telepítést lehetővé tevő képességek fenntarthatóságának és költséghatékonyságának biztosítása érdekében szükség van egy olyan raktárra, amely a polgári válságkezelési missziók céljait szolgálja. Egy tanulmány is alátámasztotta, hogy a raktározás megvalósítható, hatékony eszköz a polgári válságkezelési missziókhoz szükséges tárgyi eszközök gyors telepítése szempontjából.
(4)
2010 januárjában a polgári válságkezelési missziókhoz szükséges eszközök tárolását ideiglenes jelleggel úgy oldották meg, hogy a többletfelszereléseket az Európai Unió Bosznia-Hercegovinában folytatott rendőri missziója helyiségeiben tárolták. Pillanatnyilag annyi eszközt is tárolnak a helyiségekben, amennyi 200 fő új misszió keretében történő bevetését teszi lehetővé. Mindazonáltal a jelenlegi raktározási rendelkezések ideiglenes jellege miatt hosszabb távú megoldást kell találni.
(5)
A polgári válságkezelési missziók keretében érvényes parancsnoki láncnak megfelelően a Bizottsággal együttműködve a polgári műveleti parancsnoknak biztosítania kell, hogy a polgári válságkezelési misszió gyors telepítési és operatív követelményei teljesüljenek.
(6)
E célból a Tanács az EBVP-ről szóló, 2009. november 17-i következtetéseiben hangsúlyozta, hogy az új és meglévő stratégiai eszközök tárolására vonatkozó állandó kapacitás nélkülözhetetlen a felszerelések új és meglévő missziókhoz való gyors telepítésének biztosításához, valamint a hatékony és eredményes pénzgazdálkodáshoz. A raktárat közbeszerzési eljárás keretében kell létrehozni, amelynek eredményeként szerződéses viszony jön létre a Bizottság és a raktár üzemeltetője között. A Bizottság az Európai Külügyi Szolgálattal (EKSZ) együttműködve megfelelő feladatmeghatározást dolgozott ki a közbeszerzési eljáráshoz,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Célkitűzések
(1) A jelenlegi és jövőbeli polgári válságkezelési missziók felszereléseinek gyors telepítése céljából az Uniónak fejlesztenie kell képességeit, különösen azáltal, hogy a kulcsfontosságú eszközök gyorsan és folyamatosan hozzáférhetők legyenek.
(2) Az Uniónak ezért megfelelő intézkedéseket kell hoznia annak érdekében, hogy javítsa a jelenlegi és jövőbeli polgári válságkezelési missziók telepítését és működését egy olyan raktár létrehozásával, amely elegendő kapacitással rendelkezik az ilyen missziókhoz szükséges új és használt felszerelések tárolásához.
2. cikk
A raktár létrehozása
(1) Az 1. cikkben megjelölt cél megvalósítása érdekében raktárat kell létrehozni. A raktárnak a tagállamok valamelyikében kell elhelyezkednie, és a (2) bekezdésben említett szerződés és feladatmeghatározás alapján kell működnie.
(2) A Bizottság feladatmeghatározást is tartalmazó szerződést köt egy, a hatályos közbeszerzési eljárásoknak megfelelően és az EKSZ-szel szoros együttműködésben kiválasztott raktárüzemeltetővel.
3. cikk
Végrehajtás
(1) E határozat végrehajtásáért az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője (főképviselő) felel.
(2) E határozat végrehajtásának részletes szabályait - a raktárra vonatkozó feladatmeghatározást is ideértve - a Bizottság és a polgári műveleti parancsnok határozza meg. A szabályok nem érintik a Bizottságnak és a polgári műveleti parancsnoknak a polgári válságkezelési missziókban betöltött szerepét. Így különösen, a polgári műveleti parancsnok bejárással rendelkezik a raktárba, hogy a polgári válságkezelési misszió telepítési képességének és megfelelő működésének szavatolása érdekében műszaki és műveleti felügyeletet gyakoroljon. A polgári műveleti parancsnok felméri azt is, hogy a használt eszközök műszaki állapota lehetővé teszi-e azok tárolását és későbbi felhasználását, és értesítést küld, ha szükségessé válik a készletek megújítása vagy feltöltése.
4. cikk
Pénzügyi rendelkezések
(1) Az e határozat végrehajtásához rendelt pénzügyi referenciaösszeg a 2. cikk (2) bekezdésében említett szerződés időtartamára 4 312 234 EUR.
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott összegből finanszírozott kiadásokat az Unió általános költségvetésére vonatkozó eljárásokkal és szabályokkal - többek között a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével - összhangban kell kezelni.
5. cikk
Jelentéstétel
(1) A főképviselő e határozat végrehajtásáról évente kétszer jelentést tesz a Tanácsnak.
(2) A Bizottság tájékoztatást nyújt a Tanács számára a raktár működésének pénzügyi vonatkozásairól.
6. cikk
Felülvizsgálat
Ezt a határozatot 2014 végéig felül kell vizsgálni. A felülvizsgálat keretében a polgári válságkezelési műveletek eszközeinek kezelésére szolgáló egyéb mechanizmusokkal összevetve fel kell mérni a raktár hasznosságát, hatékonyságát és költséghatékonyságát.
7. cikk
Hatálybalépés
Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2012. november 13-án.