РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1146/2012 НА КОМИСИЯТА
от 3 декември 2012 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаването на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4 от него (2),
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията (3) от 22 март 2006 г. бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, съгласно глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(2)
В съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 някои държави членки и Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-долу „ЕААБ“) съобщиха на Комисията цялата информация, която е необходима в контекста на актуализирането на списъка на Общността. Такава информация бе предоставена и от трети държави. Въз основа на това списъкът на Общността следва да бъде актуализиран.
(3)
Комисията уведоми всички засегнати въздушни превозвачи директно или - когато това се оказа невъзможно - чрез органите, отговарящи за техния регулаторен надзор, относно най-важните факти и съображения, предвидени да залегнат в основата на решение за налагане на оперативна забрана за тях в границите на Съюза или за изменение на условията за оперативна забрана, наложена на въздушен превозвач, включен в списъка на Общността.
(4)
Комисията даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да се консултират с предоставените от държавите членки документи, да изпратят писмени коментари и да направят устни изложения пред Комисията в рамките на 10 работни дни, както и пред Комитета за авиационна безопасност, създаден с Регламент (ЕИО) № 3922/1991 на Съвета от 16 декември 1991 г. относно хармонизирането на техническите изисквания и административните процедури в областта на гражданското въздухоплаване (4).
(5)
Комитетът за авиационна безопасност получи актуална информация от Комисията относно текущите съвместни консултации, започнати съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 и съгласно регламента за неговото прилагане - Регламент (ЕО) № 473/2006 (5), с компетентните органи и въздушните превозвачи от следните държави: Алжир, Аруба, Бангладеш, Буркина Фасо, Камерун, Централноафриканската република, Китай, Коморските острови, Куба, Кюрасао, Египет, Етиопия, Грузия, Гвинея Бисау, Лесото, Малави, Мали, Непал, Пакистан, Руската федерация, Синт Мартен, Украйна, Йемен; Еритрея, Либия; Афганистан, Ангола, Бенин, Конго (Бразавил), Демократична република Конго, Джибути, Корейската народнодемократична република, Екваториална Гвинея, Габон, Гана, Хондурас, Индонезия, Иран, Йордания, Казахстан, Киргизстан, Либерия, Мадагаскар, Мавритания, Мозамбик, Филипините, Руанда, Сао Томе и Принсипи, Сиера Леоне, Судан, Суринам, Свазиленд, Венецуела и Замбия.
(6)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на одитните доклади, изготвени от Международната организация за гражданска авиация (ИКАО) в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност (USOAP). Държавите членки бяха приканени да дадат приоритет на наземните инспекции, осъществявани на борда на въздушни превозвачи, лицензирани от държави, за които ИКАО е констатирала значителна(и) заплаха(и) за безопасността или за които ЕААБ е установила значителни пропуски в системата за надзор на безопасността. Независимо от предприетите от Комисията консултации съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005, това ще даде възможност да се получи допълнителна информация относно показателите за безопасност на въздушните превозвачи, лицензирани в посочените държави.
(7)
Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) представи на Комитета за авиационна безопасност резултатите от анализа на наземните инспекции, проведени в рамките на Програмата за оценка на безопасността на чуждестранните въздухоплавателни средства (SAFA) в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията от 5 октомври 2012 г. за определяне на технически изисквания и административни процедури във връзка с въздушните операции в съответствие с Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета (6).
(8)
ЕААБ представи на Комитета за авиационна безопасност и проектите за техническа помощ, реализирани в държави, които са засегнати от мерки по Регламент (ЕО) № 2111/2005. Комитетът бе уведомен за исканията за допълнителна техническа помощ и сътрудничество, за да се подобри административният и техническият капацитет на органите за гражданско въздухоплаване с оглед отстраняване на несъответствия с приложимите международни стандарти. Държавите членки бяха приканени да отговорят на тези искания на двустранна основа в сътрудничество с Комисията и ЕААБ.
(9)
Поради това Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за авиационна безопасност.
(11)
След направения от ЕААБ анализ на информацията от проведени наземни проверки по програмата SAFA на въздухоплавателни средства на определени въздушни превозвачи от Европейския съюз или от стандартизационни инспекции, извършени от ЕААБ, както и от специални инспекции и одити, проведени от национални въздухоплавателни органи, някои държави членки предприеха определени правоприлагащи действия. За тези действия те уведомиха Комисията и Комитета за авиационна безопасност: Гърция информира, че на 7 октомври 2012 г. е било временно преустановено действието на свидетелството за авиационен оператор (САО) на Sky Wings, след като е било временно преустановено и одобрението за организацията за управление на поддържането на постоянна летателна годност; Люксембург информира, че на 8 октомври 2012 г. е било отнето САО на Strategic Airlines и че въздушният превозвач вече не съществува; Испания информира, че въздушният превозвач IMD Airways успешно е изпълнил коригиращи мерки и остава под засилен надзор, и Словения информира, че на 2 октомври 2012 г. е било отнето САО на Linxair Business Airlines.
(12)
Като взе предвид резултатите от осъществените през 2008 г. и 2009 г. в рамките на програмата SAFA наземни инспекции на въздухоплавателни средства, експлоатирани от въздушния превозвач Air Algérie, през декември 2009 г. Комисията започна официални консултации с компетентните органи на Алжир (DACM), както е описано подробно в Регламент (ЕО) № 590/2010 (7) и Регламент (ЕО) № 1071/2010 (8). Тези официални консултации доведоха до прилагането на задоволителни решения за отстраняване на откритите пропуски в безопасността в кратък срок, както и до разработването на надежден план за корективни и превантивни мерки от страна на DACM и въздушния превозвач Air Algérie за намиране на трайни решения. Нивото на безопасност на въздушния превозвач Air Algérie остана под наблюдение чрез получаваните в рамките на програмата SAFA резултати и чрез месечните доклади, изпращани от DACM до Комисията, относно резултатите от дейностите по надзор над въздушния превозвач и за постигнатия напредък в изпълнението на горепосочените планове с коригиращи и превантивни мерки.
(13)
Предвид благоприятната тенденция, наблюдавана в резултатите от инспекциите по SAFA от ноември 2010 г. насетне, отсъствието на сериозни пропуски по отношение на безопасността и прилагането по план на коригиращите и превантивните мерки, през юли 2012 г. Комисията реши да приключи официалните консултации с DACM съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(14)
През февруари 2012 г. компетентният орган на Аруба се ангажира да въведе изменения в националната правна система и да предприеме административни мерки спрямо Comlux Aruba, за да гарантира, че до 1 август 2012 г. оперативният контрол на този въздушен превозвач ще се упражнява от Аруба.
(15)
За да получат актуализирана информация по този въпрос, Комисията, ЕААБ и някои членове на Комитета за авиационна безопасност проведоха на 15 октомври 2012 г. в Брюксел консултации с компетентния орган на Аруба. Той представи информация и доказателства, че законодателството относно летателните операции е било изменено, за да се подсилят изискванията основното място на стопанска дейност да бъде установено в Аруба. Въпросният компетентен орган потвърди също така, че Comlux Aruba N.V. е изпълнил изискването и е установил своя оперативен контрол в Аруба. Това е било свързано с въвеждането на изменения в организацията и отговорностите на въпросния превозвач. Освен това свидетелството за авиационен оператор (САО) е било ограничено до едно въздухоплавателно средство от тип B767 и ще бъде подновявано за срок от една година, при условие че са налице задоволителни резултати в рамките на постоянния надзор, за да се гарантира, че организационните промени са ефективни.
(16)
Комисията отбеляза напредъка, постигнат от компетентния орган на Аруба, и го насърчава да продължи усилията си за укрепване на своята система за надзор над гражданското въздухоплаване в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(17)
От ноември 2009 г. насам всички въздушни превозвачи, лицензирани в Република Конго, се поместват в приложение А. На 12 октомври 2012 г. Комисията и ЕААБ проведоха консултативна среща с компетентните органи на Република Конго (ANAC). По време на срещата ANAC представи отбелязания досега напредък в отговор на опасенията по отношение на безопасността, формулирани от Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) по време на проведения през 2007 г. одит в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност (USOAP).
(18)
ANAC представи на Комисията доказателство за изтичането на валидността на САО на въздушния превозвач Société Nouvelle Air Congo и потвърди, че въздушният превозвач е прекратил своята дейност. Следователно, въз основа на общите критерии, той следва да бъде заличен от приложение А.
(19)
ANAC предостави на Комисията информация, според която е било издадено САО на следните въздушни превозвачи: Canadian Airways’ Congo, Eméraude, Equajet и Mistral Aviation. ANAC обаче не представи доказателства, че надзорът на безопасността на тези въздушни превозвачи се осигурява в съответствие с международните стандарти за безопасност. Въз основа на общите критерии беше преценено, че тези въздушни превозвачи следва да бъдат включени в приложение А.
(20)
Комисията отбеляза напредъка, постигнат от компетентния орган на Република Конго и го насърчава да продължи с усилията за създаване на система за надзор на гражданското въздухоплаване в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(21)
От март 2006 г. насам въздушните превозвачи, лицензирани в Демократична република Конго, се вписват в приложение А. (9). Компетентните органи на Демократична република Конго поеха инициативата за възстановяване на активните консултации с Комисията и EASA, с което изразиха твърдото си намерение за провеждане на задълбочен преглед и преустройство на своето въздухоплаване, както и на националния регулаторен орган за надзор.
(22)
Компетентните органи на Демократична република Конго информираха, че САО е било предоставено на следните въздушни превозвачи: Air Fast Congo, Fly Congo, Katanga Express, Katanga Wings, Mango Airlines и Will Airlift. ANAC обаче не представи доказателства, че надзорът на безопасността на тези въздушни превозвачи се осигурява в съответствие с международните стандарти за безопасност и следователно, въз основа на общите критерии, беше преценено, че тези въздушни превозвачи следва да бъдат вписани в приложение А.
(23)
Компетентните органи на Демократична република Конго не представиха доказателства, че останалите въздушни превозвачи, упоменати в приложение А, са преустановили дейността си. Следователно, въз основа на общите критерии, бе преценено, че тези превозвачи следва да останат вписани в приложение А.
(24)
Комисията отбеляза напредъка, постигнат от компетентния орган на Демократична република Конго, и го насърчава да продължи с усилията за създаване на система за надзор на гражданското въздухоплаване в съответствие с международните стандарти за безопасност и потвърди ангажимента си за по-нататъшно задълбочаване на наскоро възобновения конструктивен диалог.
(25)
през 2008 г. ИKAO проведе одит на Нидерландските Антили (10) и направи известен брой констатации по всички елементи от основно значение в техния надзор на безопасността. В частност, компетентният орган на Нидерландските Антили не разполагаше с достатъчно технически персонал в областта на лицензирането на персонал, експлоатацията на въздухоплавателни средства, аеронавигационното обслужване и летищата, за да изпълнява своите надзорни функции.
(26)
Освен това, след оценка от Федералната администрация за въздухоплаване (FAA) на Съединените щати по програмата IASA през септември 2011 г., Кюрасао и Синт Мартен бяха извадени от категория 1 и поставени в категория 2, тъй като FAA е на мнение, че те не спазват в достатъчна степен международните стандарти за безопасност.
(27)
И накрая, при наземните проверки, извършени по линия на програмата SAFA (11) в периода май 2011 г. - май 2012 г., бяха констатирани нередности със средна честота една сериозна нередност при всяка инспекция.
(28)
В резултат на това Комисията започна консултации с компетентните органи на Кюрасао и Синт Мартен и през юли 2012 г. им изпрати писма, с които поиска допълнителна информация за въведените или планирани коригиращи мерки. Тези консултации не са приключили.
(29)
Компетентните органи на Кюрасао и Синт Мартен отговориха на Комисията и изложиха подробно текущите и планирани коригиращи действия за отстраняване на установените от проверките на ИКАО и FAA пропуски.
(30)
Нидерландия информира Комитета за авиационна безопасност, че активно подпомага технически Кюрасао и Синт Мартен и им съдейства в усилията им да въведат система за надзор на безопасността, която да отговаря на стандартите на ИКАО.
(31)
Комисията отбелязва предприетите от компетентните органи на Кюрасао и Синт Мартен мерки и ги насърчава да продължат решителните усилия за отстраняване на недостатъците в системата за надзор на безопасността на въздухоплаването, като в противен случай Комисията ще бъде принудена да предприеме действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005. Държавите членки ще продължат да следят отблизо, чрез приоритетни наземни инспекции по линия на програмата SAFA, дали коригиращите мерки се прилагат ефективно.
(32)
От март 2006 г. всички въздушни превозвачи, лицензирани в Екваториална Гвинея, са предмет на оперативна забрана в рамките на ЕС и са вписани в приложение А. Компетентният орган на Екваториална Гвинея (DGAC) предостави на Комисията информация, според която е било издадено САО на въздушния превозвач Tango Airways. Тъй като няма данни, че DGAC е вече в състояние да гарантира надзора на лицензираните в посочената държава въздушни превозвачи в съответствие с приложимите стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии, бе преценено, че и този въздушен превозвач следва да бъде вписан в приложение А.
(33)
Вследствие някои констатации при одита на ИКАО в Еритрея през ноември 2010 г. ИКАО съобщи на всички държави - страни по Чикагската конвенция, три значителни опасения по отношение на безопасността в областта на експлоатацията, летателната годност и аеронавигационното обслужване. Освен това ИКАО докладва в своя окончателен одитен доклад, че в 79,9 % от случаите липсва ефективно прилагане на международните стандарти за безопасност.
(34)
Предвид тези резултати, Комисията започна официални консултации с компетентния орган на Еритрея (ER-CAA), за да поиска допълнителна информация за предприетите от ER-CAA действия за отстраняване на свързаните с безопасността недостатъци, установени по време на одита на ИКАО.
(35)
ER-CAA уведоми Комисията с писмо, че проблемите по две сериозни опасения за безопасността, а именно свързаните с летателната годност и аеронавигационното обслужване, са получили решение, но проблемът с третото сериозно опасение - относно процедурата за лицензиране при издаването на свидетелство за авиационни оператори, все още предстои да бъде решен и се изисква мисия на ИКАО за проверка, която да потвърди преодоляването на несъответствието. Информацията от ER-CAA обаче не съдържа никаква сведения относно мерките за отстраняване на причините за последното сериозно опасение за безопасността, нито информация относно оперативния надзор над двата еритрейски въздушни превозвачи, които разполагат с разрешение от Еритрея да извършват полети към ЕС.
(36)
Комисията многократно отправи покани към ER-CAA за консултационни срещи за допълнително изясняване на надзора върху притежателите на еритрейски АОС. ER-CAA обаче отклони тези покани.
(37)
ER-CAA беше поканен на заседанието на Комитета за авиационна безопасност и направи изявления на 21 ноември 2012 г. ER-CAA информира, че неговият план за корективни действия е бил одобрен от ИКАО и с изменянето на основното законодателство на страната в областта на въздухоплаването и публикуването на редица регламенти в областта на гражданското въздухоплаване, ER-CAA смята, че причината за сериозното опасение относно безопасността е премахната. Не стана ясно дали Еритрея е поискала от ИКАО мисия за проверка, независимо че получава съдействие от екипа за безопасност на регионалната служба на ИКАО. Същевременно, ER-CAA не успя адекватно да докаже пред Комитета за авиационна безопасност, че са предприети всеобхватни действия за премахване на всички причини за сериозните опасения относно безопасността. Те също така не бяха в състояние да посочат ясно надзорните механизми, свързани с въздухоплавателните средства, посочени в издадените от Еритрея САО, сред които има въздухоплавателни средства на мокър лизинг от чуждестранни въздушни превозвачи, вследствие на което тези въздухоплавателни средства присъстват в няколко САО, което не отговаря на международните стандарти за безопасност.
(38)
Въпреки че всички въздушни превозвачи, лицензирани в Еритрея, бяха поканени пред Комитета за авиационна безопасност, само един от тях - Eritrean Airlines, направи изложение пред Комитета за авиационна безопасност на 21 ноември 2012 г. Този въздушен превозвач потвърди, че извършва полети с две въздухоплавателни средства от тип A320 до Рим по силата на договор за мокър лизинг, без да представи на Комитета за авиационна безопасност със задоволителна яснота как е уреден оперативният надзор и контрол на неговите операции.
(39)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност признават усилията за решаване на проблемите с безопасността в системата за гражданско въздухоплаване в Еритрея. Но въз основа на общите критерии се преценява, че до ефективното прилагане на съответни коригиращи мерки за отстраняване на констатираните от ИКАО нередности, особено по отношение на неполучилото решение сериозно опасение за безопасността, компетентните органи на Еритрея на този етап не са в състояние да прилагат и изпълняват действащите стандарти за безопасност спрямо въздушните превозвачи под техен регулаторен контрол. Поради това всички въздушни превозвачи, лицензирани във Еритрея, следва да бъдат предмет на оперативна забрана и да бъдат включени в приложение А.
(40)
Когато Еритрея реши по задоволителен за ИКАО начин оставащото сериозно опасение относно безопасността и проблемите, констатирани в одита на ИКАО, Комисията е готова да организира, с помощта на Европейската агенция за авиационна безопасност и държавите членки, оценка на място за проверка на постигнатия напредък и ще подготви преразглеждане на случая в рамките на Комитета за авиационна безопасност.
(41)
През юни 2012 г. компетентният орган на Хондурас поиска Rollins Air да бъде заличен от списъка за безопасност въз основа на отнемането на САО на този оператор. На 21 ноември 2012 г. органът представи доказателство, че валидността на временно преустановеното за шест месеца САО на Rollins Air е изтекла и САО е било окончателно отнето на 24 септември 2012 г. Следователно, въз основа на общите критерии, Rollins Air следва да бъде заличен от приложение А.
(42)
Консултациите с компетентните органи на Индонезия (DGCA) продължават с оглед наблюдаване на напредъка на DGCA, за да се гарантира, че надзорът на безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Индонезия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(43)
На 18 октомври 2012 г. бе проведена видеоконференция между Комисията, ЕААБ и DGCA, при която DGCA представи актуална информация по отношение на някои въздушни превозвачи под негов надзор. Бе съобщено, че пет нови въздушни превозвачи са получили свидетелства: Jayawijaya Dirantara - на 16 април 2012 г., Pacific Royale Airways - на 29 май 2012 г., Citilink Indonesia - на 22 юни 2012 г., Angkasa Super Services - на 7 юни 2012 г. и Air Born Indonesia - на 6 март 2012 г. DGCA обаче не представи доказателства, че надзорът на безопасността на тези въздушни превозвачи се осигурява в съответствие с международните стандарти за безопасност. Въз основа на общите критерии беше преценено, че тези въздушни превозвачи следва да бъдат вписани в приложение А.
(44)
В допълнение DGCA съобщи, че операторът PT Sampoerna Air Nasantara вече се нарича PT Pegasus Air Services, а PT Nyaman Air се нарича вече PT Heavy Lift и техните наименования следва да бъдат изменени в приложение А.
(45)
DGCA също така обяви и представи доказателство, че на 25 май 2012 г. е било отнето САО на Dirgantara Air Service. Следователно, въз основа на общите критерии се преценява, че този превозвач следва да бъде заличен от приложение А.
(46)
DGCA също така осведоми за резултатите от състоялото се през септември 2012 г. посещение за оценка на Федералната авиационна администрация на САЩ (FAA) в Индонезия. Макар FAA да е отбелязала подобренията в системата за надзор на безопасността на въздухоплаването през последните години, тя е направила и ред констатации и препоръки по отношение на обучението на инспектори, наблюдението на чуждестранните авиационни дейности, политиката по прилагане на законодателството и процедурите на организация, най-вече що се отнася до използването на глоби, както и необходимостта от подобряване на някои местни съоръжения. DGCA се съгласи да представи копие от официалния доклад от посещението за оценка веднага след като той бъде изготвен.
(47)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязват стабилния напредък от страна на компетентния орган на Индонезия и продължават да подкрепят усилията му за довършване въвеждането на система на въздухоплаване, която да съответства напълно на стандартите на ИКАО.
(48)
Бяха проведени активни консултации с компетентния орган на Казахстан. Той представи няколко доклада, въз основа на които Комисията, подпомагана от ЕААБ, проведе консултативна среща на 17 октомври 2012 г. Компетентният орган на Казахстан също така бе изслушан от Комитета за авиационна безопасност на 21 ноември 2012 г. и направи няколко изложения.
(49)
Компетентният орган на Казахстан докладва за напредъка на започналата през 2009 г. амбициозна реформа във въздухоплавателния сектор, насочена към повишаване на безопасността във въздухоплаването. След приемането на нов закон за гражданското въздухоплаване през юли 2010 г. и приемането на над 100 специфични нормативни актове в областта на въздухоплаването, компетентният орган в момента напредва с тяхното прилагане. Напредък има и в изграждането на капацитет със създаването на Център за оценка на безопасността на полетите и наемането на допълнителен брой квалифицирани инспектори, което ще продължи и през идните месеци. Компетентният орган на Казахстан напредва и с повторното лицензиране на въздухоплавателните средства и операторите.
(50)
Бе докладвано също така, че продължават да се взимат правоприлагащи мерки. Със заповед на министъра на транспорта и съобщенията от 3 юли 2011 г. относно въвеждането на правила за летателните операции в гражданското въздухоплаване на Република Казахстан от 1 ноември 2012 г. на произведените в СССР въздухоплавателни средства, които не съответстват на стандартите за безопасност на ИКАО, не се разрешава да извършват полети в казахстанското въздушно пространство; съответно компетентният орган на Казахстан забрани полетите на 7 въздухоплавателни средства от тип Як-40, 2 от типа Антонов 12, 5 от типа Антонов 24 и 1 от типа Ту-134 (12).
(51)
Компетентният орган на Казахстан също така информира Комисията, че 5 въздушни превозвачи са прекратили дейност и представи доказателства, че техните САО са с изтекъл срок на валидност и не са подновени. Става дума за следните въздушни превозвачи: Asia Wings, Minas, Skybus, Skyjet и Sayakhat Airlines. Следователно, въз основа на общите критерии, тези въздушни превозвачи следва да бъдат заличени от приложение А.
(52)
Компетентният орган на Казахстан също така информира Комисията, че 4 въздушни превозвачи, извършвали преди търговски въздушен транспорт, са прекратили тази дейност, намалили са своя флот и са били повторно лицензирани в областта на авиационната дейност; Става дума за следните авиокомпании: Aero Aircompany, AK Suncare Aircompany, Kazair West, Ust-Kamenogorsk Air подразделение на EKA. Следователно, въз основа на общите критерии, тези въздушни превозвачи следва да бъдат заличени от приложение А.
(53)
Компетентният орган на Казахстан информира, че със заповед на министър-председателя не се издават САО, докато компетентният орган не е в състояние да изпълни изцяло своите задължения спрямо ИКАО.
(54)
Авиокомпанията Air Astana беше изслушана от Комитета за авиационна безопасност на 21 ноември 2012 г., за да представи актуална информация за своя флот, който в момента е в процес на подновяване, и представи коментари в това отношение. Авиокомпанията съобщи, че няколко въздухоплавателни средства са били постепенно извадени от флота и че нови се въвеждат постепенно в съществуващите флоти от B767, B757, Fokker 50 и сериите A320 - флоти, които вече са посочени в приложение Б. Air Astana заяви и предостави доказателства, че нивото на безопасност на нейния флот се е подобрило. Компетентният орган на Казахстан заяви, че операциите на въздухоплавателните средства, които присъстват в списъка със САО, продължават да са обект на известен постоянен надзор. Компетентният орган на Аруба представи също доказателства, че летателната годност на въздухоплавателните средства, лицензирани в Аруба и понастоящем в САО на Air Astana, продължават да са обект на надзор в съответствие с международните стандарти за безопасност. Компетентният орган е удовлетворен от констатираното равнище на летателна годност. В допълнение, държавите членки и ЕААБ потвърдиха, че наземните проверки, извършени на европейски летища в рамките на програмата SAFA, не са предизвикали конкретни опасения. Следователно, в съответствие с общите критерии, приложение Б следва да бъде изменено, така че да се позволи, в рамките на настоящото равнище на полетите, експлоатацията на въздухоплавателни средства от типа B767, B757, серия A320 и Fokker 50, които са или ще бъдат посочени в САО на Air Astana, при условие че тези въздухоплавателни средства са регистрирани в Аруба и САО и всички промени в него се представят своевременно на Комисията и Евроконтрол.
(55)
Държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на Air Astana в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. В случай че резултатите от тези проверки или всяка друга имаща отношение към безопасността информация, показват, че международните стандарти за безопасност не са спазени, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(56)
Комисията потвърждава подкрепата си за амбициозната реформа на системата за гражданско въздухоплаване, предприета от компетентния орган на Казахстан, и го приканва да продължи решителните си усилия за създаване на система за надзор на гражданското въздухоплаване в съответствие с международните стандарти за безопасност. За тази цел тя насърчава казахстанския орган да продължи прилагането на договорения с ИКАО план за корективни действия, чийто приоритет са двете неполучили отговор значителни опасения по отношение на безопасността и повторното лицензиране на всички оператори, за които отговаря. Когато Казахстан реши по задоволителен за ИКАО начин оставащите сериозни опасения относно безопасността, Комисията е готова да организира, с помощта на ЕААБ и държавите членки, оценяване на място за проверка на постигнатия напредък и ще подготви преразглеждане на случая в рамките на Комитета за авиационна безопасност.
(57)
На въздушните превозвачи със седалище в Република Киргизстан е наложена оперативна забрана от 2006 г. Комисията, подпомагана от ЕААБ, проведе консултативна среща на 5 октомври 2012 г. с компетентния орган на Киргизстан, на която той посочи, че е приета нова правна рамка и че излизането от списъка за безопасност е приоритет на киргизкото правителство.
(58)
Компетентният орган на Киргизстан представи информация, според която следните въздушни превозвачи са променили наименованията си: Eastok Avia се нарича вече Air Bishkek, а Dames - State Aviation Enterprise под управлението на Министерството на извънредните ситуации (SAEMES). Следователно приложение А следва да бъде съответно изменено.
(59)
Компетентният орган на Киргизстан посочи, че е било издадено САО на следните въздушни превозвачи: Manas Airways, Supreme Aviation и Sky KG Airlines. Не бяха обаче представени доказателства, че надзорът на безопасността на тези въздушни превозвачи е гарантиран в съответствие с международните стандарти за безопасност. По тази причина, въз основа на общите критерии се преценява, че тези въздушни превозвачи следва да бъдат включени в приложение А.
(60)
Компетентният орган на Киргизстан представи на Комисията доказателства за отнемане на САО на следните авиационни оператори: Trast Aero, Asian Air и Kyrgyzstan Airlines. Освен това той съобщи, че САО на Aerostan и Itek Air са с изтекъл срок на валидност и не са подновени. Следователно, въз основа на общите критерии, тези въздушни превозвачи следва да бъдат заличени от приложение А.
(61)
След като бъде постигнато споразумение с компетентния орган на Киргизстан Комисията потвърждава ангажимента си да организира, с помощта на ЕААБ и на държавите членки, мисия за оценка на безопасността в Киргизстан, за да се провери на място прилагането на новите правила и на задоволителен контрол спрямо някои въздушни превозвачи, регистрирани в Киргизстан.
(62)
Продължават консултациите с компетентния орган на Либия (LCAA) с оглед потвърждаване, че Либия напредва с реформата на своята система за безопасност на гражданското въздухоплаване и по-специално, за да се гарантира, че контролът на безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Либия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(63)
Представители на LCAA и на Afriqiyah, Libyan Airlines и Buraq Air се срещнаха с представители на Комисията, ЕААБ и с някои членове на Комитета за авиационна безопасност на 15 октомври 2012 г., за да ги информират за постигнатия напредък. LCAA съобщи за предприетите от него регулаторни действия, с които се отнема САО (13) на 16 от общо 26 либийски въздушни превозвачи. В краткосрочен план са ползвани услугите на консултанти, а в дъглосрочен план - подкрепата на ИКАО за предоставяне на техническа помощ. Тече назначаване на допълнителен брой пилоти и инженери, които да упражняват ролята на персонал по контрола.
(64)
Освен това LCAA съобщи, че започва повторно лицензиране на пет етапа на всички либийски въздушни превозвачи, а най-напред на Libyan Airlines и Afriqiyah, и че ще бъде докладвано за напредъка и ще бъдат предоставени одитните доклади, когато бъдат изготвени. Същевременно LCAA ще разработи и приложи система за ежегоден контрол, за да се осигури непрекъснато съответствие на либийските въздушни превозвачи със стандартите на ИКАО.
(65)
На 21 ноември 2012 г. Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на LCAA, Libyan Airlines и Afriqiyah. LCAA ясно посочи, че в Либия няма да бъдат толерирани опасни летателни операции. Той потвърди подробностите, предоставени на заседанието на 16 октомври, по-специално, че докладът от разследването на злополуката с A330 на Afriqiyah ще бъде публикуван преди февруари 2013 г., че е планирано повторното лицензиране на Libyan Airlines и Afriqiyah да завърши до декември 2012 г., а на останалите въздушни превозвачи - до декември 2013 г. Той съобщи също така, че ще продължи да предприема действия по правоприлагане, когато това е необходимо, за ограничаване на рисковете за безопасността, подобно на действията му при временната забрана за полети на един А320.
(66)
Libyan Airlines съобщи, че неговите процеси за управление на безопасността са били подобрени, както и подготовката на екипажите.
(67)
Afriqiyah уведоми Комитета за авиационна безопасност относно своята система за гарантиране на качеството и използването на външни обучаващи организации. Въздушният превозвач също така заяви, че след инцидента с A330 графиците на полетите са били променени, за да се намали рискът от умора на пилотите. Проведена е била програма за обучение на пилотите по процедури за „минаване на втори кръг“ и в консултация с външни експерти са били разработени програми за безопасност. Въздушният превозвач също така изрази желание да обслужва полети до Испания, Франция, Обединеното кралство, Италия, Германия и Австрия, след като LCAA премахне настоящите ограничения.
(68)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност бяха обнадеждени от издържания план на LCAA за справяне с пропуските в тяхната система за авиационна безопасност, от реалистичните срокове за отделните действия и от отбелязания до момента напредък. Те отбелязаха, че LCAA ще запази настоящите ограничения за всеки либийски въздушен превозвач с полети към ЕС, Норвегия, Швейцария и Исландия, докато завършат петте етапа на повторно лицензиране и всички съществени несъответсвия бъдат отстранени, след което, в съгласие с Комисията, на отделни въздушни превозвачи може да се разреши да възобновят своите търговски полети към ЕС, Норвегия, Швейцария и Исландия.
(69)
Освен това, за всеки повторно лицензиран въздушен превозвач LCAA пое ангажимент да представи на Комисията подробна информация относно процеса на повторно лицензиране и да се срещне с Комисията и държавите членки за подробно обсъждане на съответните одити, констатации, предприети оздравителни действия и действия по отстраняване на нередностите, както и на подробностите около плановете за постоянен надзор преди да бъде постигнато съгласие за каквото и да било облекчаване на ограниченията. Ако тази информация не е в състояние да докаже по задоволителен начин пред Комисията и държавите членки, че процесът на повторно лицензиране е бил действително завършен и е налице траен постоянен надзор в съответствие със стандартите на ИКАО, Комисията ще бъде принудена да забрани полетите на въздушните превозвачи във въздушното пространство на ЕС, Норвегия, Швейцария и Исландия. Ако са необходими допълнителни пояснения, Комисията може да реши да извърши посещение на място преди да вземе решение относно каквото и да било облекчаване на ограниченията.
(70)
Държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност от страна на въздушните превозвачи, на които впоследствие бъде разрешено да извършват полети в ЕС, чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на тези превозвачи в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. В случай че резултатите от тези проверки или всяка друга имаща отношение към безопасността информация показват, че международните стандарти за безопасност не са спазени, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(71)
Въздушни превозвачи, лицензирани в Мавритания, присъстват в приложение А от ноември 2010 г. (14). Компетентният орган на Мавритания (ANAC) оттогава се консултира активно с Комисията с оглед обмена на актуална информация за напредъка в реформата на регулирането на гражданското въздухоплаване и докладва интензивно в това отношение. Бяха проведени две срещи с ANAC и Мавритания Airlines - на 24 септември и 10 октомври 2012 г. ANAC и Мавритания Airlines International бяха изслушани и от Комитета за авиационна безопасност на 21 ноември 2012 г.
(72)
ANAC съобщи, че са били предприети решителни действия за реформа на системата за надзор на безопасността и че редица резултати са вече налице: по-специално, приемането на нов закон за гражданското въздухоплаване, изменението на законодателството в областта на гражданското въздухоплаване за привеждането му в съответствие с приложенията към Чикагската конвенция, промени в управлението, структурата и персонала на ANAC и създаването на пълен набор от процедури за лицензиране и непрекъснат надзор над въздушните превозвачи.
(73)
ANAC съобщи, че е предприел ефективни действия за правоприлагане. ANAC потврърди че валидността на САО на Mauritania Airways е изтекла на 15 декември 2010 г. и то не е подновено, тъй като въздушният превозвач е прекратил дейността си. ANAC също така съобщи, че сертификатите и дерогациите на Class Aviation са били отменени през януари 2011 г.
(74)
ИКАО проведе две координирани мисии за проверка (ICVM) в Мавритания - през април и септември 2012 г., за валидиране на постигнатия от държавата напредък. Окончателните доклади от тези мисии потвърдиха, че има значителен напредък и е постигнато 47 % подобрение в общото съответствие с международните стандарти за безопасност. ИКАО потвърди пред Комисията на 1 октомври 2012 г. изключителния напредък, постигнат от ANAC. Същевременно тези мисии също така стигнаха до заключението, че е необходимо да продължи ефективното прилагане на всички корективни действия, по-специално що се отнася до задълженията за надзор и отстраняването на проблемите, които лежат в основата на заявените опасения по отношение на безопасността, при които според докладите на ИКАО липсата на ефективно прилагане на международните стандарти за безопасност достига съответно 51 % и 58 %. ANAC посочи, че възнамерява да продължи решително действията си за по-нататъшното подобряване на съответствието със стандартите на ИКАО.
(75)
По време на консултациите си с ANAC Комисията изрично оцени надеждността на надзора на безопасността на Mauritania Airlines International. Бяха установени пропуски в първоначалното лицензиране на Mauritania Airlines International, тъй като нейното САО е било издадено на 8 май 2011 г., без да се представят доказателства, че несъответствията, констатирани при първоначалното лицензиране на авиокомпанията, по-специално разрешенията за RVSM (намалени минимуми на вертикална сепарация), липсата на наблюдение на данните от полетите и недостигът на наземен персонал са били действително отстранени преди издаването на САО. Същевременно ANAC и Mauritania Airlines International докладваха и представиха доказателства, че всички несъответствия са били решени на 25 октомври 2012 г. ANAC също заяви и представи доказателства, че въздушният превозвач в момента е подложен на адекватен постоянен надзор в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(76)
Комитетът за авиационна безопасност приветства значителния напредък, докладван от компетентния орган на Мавритания за отстраняване на констатираните от ИКАО пропуски, както и за отстраняването на пропуските, констатирани при първоначалното лицензиране на Mauritania Airlines International. Предвид ефективните действия по правоприлагане, одобрени и прилагани от ANAC по отношение на другите въздушни превозвачи, които вече са прекратили дейността си, въз основа на общите критерии бе преценено, че всички въздушни превозвачи, лицензирани в Мавритания, следва да бъдат заличени от приложение А.
(77)
ANAC посочи и потвърди писмено, че Mauritania Airlines International не възнамерява да възобнови полетите си до ЕС в краткосрочен план, с изключение на тези до Las Palmas de Gran Canaria (Испания), но не преди февруари 2013 г.
(78)
Компетентните органи на Испания посочиха, че са предоставили техническа помощ на ANAC и потвърдиха, че са доволни от възобновяването на полетите до Las Palmas de Gran Canaria.
(79)
Държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на въздушните превозвачи, лицензирани в Мавритания в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
(80)
Комисията възнамерява да извърши, с помощта на ЕААБ и на държавите членки, оценка на безопасността с посещение на място, за потвърждаване на задоволителното прилагане на мерките, предприети от ANAC.
(81)
В случай че резултатите от тези наземни проверки или всяка друга имаща отношение към безопасността информация показват, че международните стандарти за безопасност не са спазени, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(82)
Въздушни превозвачи, лицензирани във Филипините, присъстват в приложение А от 31 март 2010 г. (15). Оттогава се провеждат консултации с компетентния орган на Филипините (CAAP) с цел получаване на актуална информация за напредъка, постигнат в реформата на регулирането на гражданското въздухоплаване. Бяха направени няколко изявления и бе проведена видеоконференция на 18 ноември 2012 г. между Комисията, подпомагана от ЕААБ, и CAAP.
(83)
CAAP съобщи, че ИКАО е провела на място координирана мисия за проверка (ICVM) през октомври 2012 г. и е дала становище по предварителните резултати, които показват 7 % подобряване на общото съответствие със стандартите на ИКАО. Същевременно сериозното опасение относно безопасността във връзка с надзора на безопасността на въздушните оператори, за което ИКАО уведоми всички договарящи страни по Чикагската конвенция, остава без отговор и ИКАО посочи допълнителни опасения относно безопасността по отношение на регистъра на въздухоплавателните средства.
(84)
CAAP потвърди, че с AviaTour Fly’In се е случил втори инцидент с фатален изход на 18 август 2012 г., освен инцидента с фатален изход от март 2012 г. (16). CAAP не даде адекватен отговор на исканията за информация, изпратени от Комисията, и по-специално не предостави информация относно валидността на САО на този въздушен превозвач, който, съгласно предходни данни, е трябвало да изтече на 14 август 2012 г., както и относно текущите резултати от разследванията на двата инцидента.
(85)
Комисията получи информация, че въздушните превозвачи South West Air Corporation, Airgurus и Skyjet са започнали да обслужват линии на търговски въздушен транспорт, CAAP не представи адекватен отговор на исканията за информация, изпратени от Комисията, и по-специално не представи САО на тези въздушни превозвачи заедно с изчерпателните оперативни спецификации; CAAP също не доказа, че лицензирането и постоянният надзор на тези въздушни превозвачи са в пълно съответствие с приложимите международни стандарти за безопасност. По тази причина, въз основа на общите критерии се преценява, че тези въздушни превозвачи също следва да бъдат вписани в приложение А.
(86)
Комисията потвърждава подкрепата си за реформата на системата за гражданско въздухоплаване, предприета от компетентния орган на Филипините, и го приканва да продължи решителните си усилия за създаване на система за надзор на гражданското въздухоплаване в съответствие с международните стандарти за безопасност. За тази цел тя насърчава филипинския орган да продължи прилагането на договорения с FAA и ИКАО план за корективни действия, чийто приоритет са двете неполучили отговор значителни опасения по отношение на безопасността и повторното лицензиране на всички оператори, за които те отговарят, и ефективни мерки по правоприлагане в случай на опасения по отношение на безопасността или нарушения на действащото законодателство. Когато FAA промени оценката си за съответствието на Филипините с международните стандарти за безопасност и всички значителни опасения по отношение на безопасността получат решение, което задоволява изискванията на ICAO, Комисията е готова да организира, с помощта на ЕААБ и държавите членки, оценяване на място за проверка на постигнатия напредък и ще подготви преразглеждане на случая в рамките на Комитета за авиационна безопасност.
(87)
От 30 септември до 4 октомври 2012 г. Комисията, подпомагана от ЕААБ, проведе посещение за оценка на безопасността в Хашемитско кралство Йордания, с цел да провери задоволителното изпълнение на мерките, предприети от компетентния орган за гражданско въздухоплаване (Регулаторна комисия за гражданско въздухоплаване - CARC) и от въздушния превозвач Jordan Aviation (PSC) за решаване на проблемите, описани в Регламент (ЕО) № 1197/2011.
(88)
По време на посещението CARC представи на оценяващия екип доказателства за ефективността на своя план с коригиращи и превантивни действия, разработени и прилагани след като ЕС наложи оперативни ограничения на въздушния превозвач Jordan Aviation. CARC доказа освен това, че вече е способен да изпълнява своите задължения съгласно стандартите на ИКАО по отношение на надзора на операторите, на които е издал САО. Оценяващият екип докладва за сериозния ангажимент на CARC за изпълнението на неговия план за коригиращи и превантивни действия и също за значителните подобрения, постигнати до момента, и за открития и конструктивен подход в отстраняването на пропуски, констатирани по отношение на процедурите. Макар и да се увери, че съществуващите процедури за надзор могат да гарантират, че въздушните превозвачи предприемат своевременни ефективни коригиращи действия в случай на констатирани пропуски по отношение на безопасността, оценяващият екип е на мнение обаче, че са възможни подобрения, по-специално що се отнася до процедурата по одобряване на Списъка на минималното оборудване (MEL) и тази за одобряване превоза на опасни товари.
(89)
От ноември 2011 г. въздушният превозвач Jordan Aviation бе предмет на засилен надзор от страна на CARC със силно ударение върху наземните инспекции на въздухоплавателни средства, инспекциите по време на полет, прегледите на летателната годност и на организацията за управление на поддържането на постоянна летателна годност. Jordan Aviation бе подложена и на оценка относно спазването на законодателството на Йордания в областта на гражданското въздухоплаване в рамките на годишен одит. Резултатите от тези одити сочат значително подобрение в областта на управлението на поддържането на постоянна летателна годност. Освен това, в отговор на искането на въздушния превозвач да бъде добавен нов тип въздухоплавателно средство (Airbus A330-200) в неговия въздухоплавателен парк, CARC извърши оценка на способността на Jordan Aviation да въведе нов тип въздухоплавателно средство. Промяната в САО бе извършена на 9 май 2012 г. и Airbus A330-200 бе добавен към оперативните спецификации в САО на Jordan Aviation.
(90)
По време на посещението на оценяващия екип бяха представени доказателства за ефективността на плана за корективни и превантивни действия, разработен и прилаган от Jordan Aviation. Макар въздушният превозвач да доказа, че въведената система за управление на поддържането на постоянна летателна годност е способна да осигури летателната годност на въздухоплавателните средства на въздушния превозвач, екипът е на мнение, че са възможни още подобрения, по-специално по отношение на процедурите за обслужване на нови маршрути и за изготвяне на графици за екипажите.
(91)
След постъпило искане на CARC и Jordan Aviation за преразглеждане на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕО) № 1197/2011 с твърдението, че установените с този регламент условия са били изпълнени, CARC и Jordan Aviation бяха поканени да направят изложение пред Комитета за авиационна безопасност. Изслушването се състоя на 21 ноември 2012 г. По време на срещата CARC и Jordan Aviation представиха и подробности относно плана за корективни действия, целящ отстраняване на забележките, направени по време на посещението на място.
(92)
Комитетът за авиационна безопасност приветства подобренията, постигнати от CARC и Jordan Aviation в прилагането на международните стандарти за безопасност, и счита, че ограниченията за този въздушен превозвач вече не са необходими. Следователно, въз основа на общите критерии се преценява, че Jordan Aviation следва да бъде заличен от приложение Б.
(93)
Държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
(94)
Въздушният превозвач Air Madagascar е предмет на оперативни ограничения и бе вписан в приложение Б съгласно Регламент (ЕО) № 390/2011. Оттогава бяха проведени консултации с компетентния орган на Мадагаскар (ACM) и с Air Madagascar с оглед получаване на актуална информация за напредъка в прилагането на коригиращите действия.
(95)
От 21 до 25 май 2012 г. ИКАО проведе координирана мисия за проверка (ICVM), която потвърди известен напредък, тъй като липсата на ефективно прилагане на стандартите на ИКАО е спаднала процентно до 44,4 % при предишна стойност - 70,7 %. Същевременно мисията заключи, че е необходимо да продължи ефективното прилагане на всички корективни действия, по-специално що се отнася до разпоредбите за обучение и повишаването на квалификацията на техническия персонал, задълженията за наблюдение и решаването на опасенията относно безопасността, в които области процентното изражение на неефективното прилагане на стандартите на ИКАО са съответно 67 %, 58 % и 86 %.
(96)
ACM и въздушният превозвач Air Madagascar поискаха изслушване от Комитета за авиационна безопасност, което се състоя на 20 ноември 2012 г. Те представиха постигнатия напредък при изпълнението на своите планове за действие. ACM също информира, че е сключил двугодишен договор за външна експертна техническа помощ в подкрепа на своя надзор върху безопасността. Комитетът за авиационна безопасност отчита докладвания напредък и приветства усилията на ACM да изпълнява по-добре задълженията си по отношение на изискванията на ИКАО.
(97)
Комитетът за авиационна безопасност насърчава ACM да продължи усилията си за отстраняване на всички несъответствия, констатирани по време на одита ICVM, извършен от ИКАО, и по-специално в областта на надзора над въздушните оператори, лицензирани в Мадагаскар. Комисията, подпомагана от ЕААБ, и с подкрепата на държавите членки, е готова да проведе оценка на място, когато напредне достатъчно изпълнението на плановете за действие на ACM и Air Madagascar.
(98)
От 4 до 8 юни 2012 г. Комисията, подпомагана от ЕААБ и някои държави членки, проведе посещение за оценка на безопасността в Руската федерация, с цел да провери задоволителното изпълнение на мерките, предприети от компетентния орган за гражданско въздухоплаване на Руската федерация (FATA) и от въздушния превозвач VIM AVIA, лицензиран в Руската федерация, за решаване на проблемите, описани в Регламент (ЕС) № 1197/2011 (17) и Регламент (ЕС) № 295/2012 (18). Оценката на безопасността включваше посещения в централата на FATA и в тази на VIM AVIA, посещение на съоръженията за техническо обслужване на въздушния превозвач на летище Домодедово и наземна проверка на един самолет от неговия флот. Резултатите от оценката доведоха до заключението, че като цяло VIM AVIA е постигнал напредък във въвеждането на система за управление на безопасността. Същевременно по отношение на плановете за коригиращи действия на VIM AVIA изглежда, че за три от 12-те корективни действия не може да се приеме, че се прилагат ефективно. VIM AVIA бе приканен да преразгледа и допълни своя план за действие преди да възстанови полетите си към ЕС.
(99)
На 20 юни 2012 г. FATA уведоми Комисията, че въздушният превозвач е получил отново разрешение, считано от тази дата, да обслужва полети до и от ЕС на основание, че успешно е приложил допълнителни корективни действия в тези три области.
(100)
Комисията, след като разгледа докладваните допълнителни мерки, изрази съмнения, че дружеството е могло да ги приложи ефективно в такива кратки срокове. На руския компетенен орган бяха посочени и незадоволителните резултати от наземните инспекции, извършени в Испания на 26 юни 2012 г. (19), които свидетелстват за пропуски на VIM AVIA по отношение на поддържането на постоянна летателна годност и техническото обслужване. Също така от руския компетентен орган бе поискана информация за сериозния инцидент с VIM AVIA на 24 юни 2012 г.
(101)
С оглед на горепосоченото Комисията, ЕААБ и някои членове на Комитета за авиационна безопасност проведоха среща на 19 октомври 2012 г. с руския компетентен орган и VIM AVIA. VIM AVIA докладва, че са били предприети и изпълнени корективни мерки по отношение на всички проблеми, констатирани в окончателния доклад на проведената в Русия мисия за оценка на безопасността през юни 2012 г. и представи доказателства за действия по отстраняване на нередностите след заседанието. FATA информира, че са били образувани две разследвания след сериозния инцидент с VIM AVIA на 24 юни 2012 г. и представи обобщение на заключенията си.
(102)
Испания потвърди пред Комитета за авиационна безопасност, че всички констатирани недостатъци при последните наземни инспекции на VIM AVIA, проведени в Испания, са били отстранени. Испания също съобщи за проведена в Мадрид среща с представители на VIM AVIA и отбеляза готовността за сътрудничество на дружеството.
(103)
Държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на този превозвач на европейски летища. В случай че при тези наземни инспекции бъдат отново констатирани проблеми, свързани с безопасността на операциите на VIM AVIA, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(104)
На 9 май 2012 г. компетентният орган на Руанда изпрати писмо до Комисията и представи доказателства, че САО на Silverback Cargo Freighters е било отнето на 30 октомври 2009 г. Следователно, въз основа на общите критерии се преценява, че Silverback Cargo Freighters следва да бъде заличен от приложение А.
(105)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязват обаче, че Руанда остава предмет на сериозно опасение относно безопасността вследствие одита в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора над безопасността (USOAP) на ИКАО през 2007 г., за което ИКАО уведоми всички държави - страни по Чикагската конвенция. Поради това Комисията насърчава компетентния орган на Руанда да продължи усилията си за решаване на въпросите, свързани с безопасността, и ще продължи да следи отблизо развитието на ситуацията в областта на безопасността на въздухоплаването в Руанда, за да гарантира, че оставащите опасения относно безопасността ще получат ефективно решение.
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1.
Приложение А се заменя с текста, изложен в приложение А към настоящия регламент.
2.
Приложение Б се заменя с текста, изложен в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 3 декември 2012 година.
A BIZOTTSÁG 1146/2012/EU VÉGREHAJTÁSI RENDELETE
(2012. december 3.)
a Közösségen belüli működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók közösségi listájának létrehozásáról szóló 474/2006/EK rendelet módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a Közösségen belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók közösségi listájának elfogadásáról és az üzemeltető fuvarozó kiléte tekintetében a légi közlekedés utasainak tájékoztatásáról, valamint a 2004/36/EK irányelv (1) 9. cikkének hatályon kívül helyezéséről szóló, 2005. december 14-i 2111/2005/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (2), és különösen annak 4. cikkére,
mivel:
(1)
A 2006. március 22-i 474/2006/EK (3) bizottsági rendelet létrehozta az Unión belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozóknak a 2111/2005/EK rendelet II. fejezetében említett közösségi listáját.
(2)
A 2111/2005/EK rendelet 4. cikkének (3) bekezdésével összhangban bizonyos tagállamok és az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség (a továbbiakban: EASA) a közösségi lista frissítésének összefüggésében fontos információkról tájékoztatták a Bizottságot. Egyes harmadik országok szintén fontos információkkal szolgáltak. Ennek alapján a közösségi listát frissíteni kell.
(3)
A Bizottság közvetlenül - vagy ha ez nem bizonyult lehetségesnek, a szabályozási felügyeletükért felelős hatóságokon keresztül - értesítette az összes érintett légi fuvarozót, megjelölve azon legfőbb tényeket és megfontolásokat, amelyek a rájuk vonatkozó, Közösségen belüli működési tilalom alkalmazásáról vagy egy, a közösségi listában szereplő légi fuvarozóra alkalmazott működési tilalom módosításáról szóló határozat alapjául szolgálnak.
(4)
A Bizottság lehetőséget biztosított az érintett légi fuvarozóknak, hogy betekintést nyerjenek a tagállamoktól származó dokumentációba, hogy írásos megjegyzéseket nyújtsanak be, illetve hogy szóbeli beszámolót tartsanak egyrészt 10 munkanapon belül a Bizottságnak, másrészt a polgári légi közlekedés területén a műszaki előírások és a közigazgatási eljárások összehangolásáról szóló, 1991. december 16-i 3922/91/EGK tanácsi rendelettel létrehozott repülésbiztonsági bizottságnak (4).
(5)
A repülésbiztonsági bizottság naprakész információkat kapott kézhez a Bizottságtól a 2111/2005/EK rendelet és annak 473/2006/EK (5) végrehajtási rendeletének keretében megnyitott, a következő államok illetékes hatóságaival és légi fuvarozóival folytatott közös konzultációkra vonatkozóan: Algéria, Aruba, Banglades, Burkina Faso, Kamerun, Közép-afrikai Köztársaság, Kína, Comore-szigetek, Kuba, Curaçao, Egyiptom, Etiópia, Grúzia, Bissau-Guinea, Lesotho, Malawi, Mali, Nepál, Pakisztán, Oroszországi Föderáció, Sint Maarten, Ukrajna, Jemen; Eritrea, Líbia; Afganisztán, Angola, Benin, Kongói Köztársaság, Kongói Demokratikus Köztársaság, Dzsibuti, Koreai Népi Demokratikus Köztársaság, Egyenlítői-Guinea, Gabon, Ghána, Honduras, Indonézia, Irán, Jordánia, Kazahsztán, Kirgizisztán, Libéria, Madagaszkár, Mauritánia, Mozambik, Fülöp-szigetek, Ruanda, São Tomé és Príncipe, Sierra Leone, Szudán, Suriname, Szváziföld, Venezuela és Zambia.
(6)
A repülésbiztonsági bizottság meghallgatta az EASA beszámolóját a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet (a továbbiakban: ICAO) által készített vizsgálati jelentések elemzésének eredményeiről, amelyet az ICAO egyetemes biztonságfelügyeleti ellenőrző programja (USOAP) keretében készített el. A tagállamok felkérést kaptak arra, hogy kiemelten kezeljék az olyan államokban engedélyezett légi fuvarozóknál végrehajtott földi ellenőrzéseket, amely országok esetében az ICAO jelentős biztonsági problémá(ka)t tárt fel, valamint amelyek esetében az EASA a biztonsági felügyeleti rendszer vonatkozásában jelentős hiányosságokat állapított meg. Ily módon - a Bizottság által a 2111/2005/EK rendelet alapján végzett konzultációk sérelme nélkül - lehetőség nyílik további információk gyűjtésére az ezen országokban engedélyezett légi fuvarozók biztonsági teljesítményével kapcsolatban.
(7)
A repülésbiztonsági bizottság meghallgatta az EASA beszámolóját a földi ellenőrzések elemzésének eredményeiről, amely ellenőrzésekre a SAFA-program keretében a légi járművek üzemben tartásához kapcsolódó műszaki követelményeknek és igazgatási eljárásoknak a 216/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet értelmében történő rögzítéséről szóló, 2012. október 5-i 965/2012/EU bizottsági rendelettel (6) összhangban került sor.
(8)
A repülésbiztonsági bizottság is meghallgatta az EASA beszámolóját a 2111/2005/EK rendelet intézkedései által érintett országokban végrehajtott technikai segítségnyújtási projektekről. Értesült a további technikai segítségnyújtás, illetve a polgári légi közlekedési hatóságok igazgatási és műszaki képességének javítását célzó további együttműködés iránti kérelmekről, amely hozzájárulna a nemzetközi előírásoknak való meg nem felelések kiküszöböléséhez. A tagállamok felkérést kaptak arra, hogy ezeknek a kérelmeknek - a Bizottsággal és az EASA-val egyeztetve - kétoldalú alapon feleljenek meg.
(9)
A 474/2006/EK rendeletet mindezeknek megfelelően módosítani kell.
(10)
Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak a repülésbiztonsági bizottság véleményével,
(11)
A bizonyos uniós fuvarozók repülőgépein végzett SAFA földi ellenőrzésekből vagy az EASA által elvégzett szabványosítási vizsgálatokból származó adatoknak az EASA általi elemzését, valamint a nemzeti légiközlekedési hatóságok által végzett területspecifikus ellenőrzések és vizsgálatok eredményeit alapul véve egyes tagállamok végrehajtási intézkedéseket hoztak. Ezek a tagállamok a Bizottságot és a repülésbiztonsági bizottságot az alábbi intézkedésekről tájékoztatták: Görögország tájékoztatása szerint felfüggesztették a Sky Wings üzembentartási engedélyét, amelyre azt követően került sor, hogy 2012. október 7-én felfüggesztették a folyamatos légialkalmasság-irányító szervezet által kiadott engedélyét. Luxemburg arról számolt be, hogy visszavonták 2012. október 8-án visszavonták a Strategic Airlines üzembentartási engedélyét, és a légi fuvarozó megszűnt létezni. Spanyolország közölte, hogy az IMD Airways légi fuvarozó sikeresen végrehajtott több korrekciós intézkedést, ennek ellenére továbbra is fokozott felügyelet alatt áll. Végül Szlovénia azt az információt osztotta meg, hogy a Linxair Business Airlines üzembentartási engedélyét 2012. október 2-án bevonták.
(12)
Az Air Algérie légi fuvarozó által üzemeltetett légi járműveken 2008-ban és 2009-ben a SAFA-program keretében elvégzett földi ellenőrzések eredményeit figyelembe véve a Bizottság 2009 decemberében az 590/2010/EK (7) és az 1071/2010/EK (8) rendeletek szerinti hivatalos konzultációkat kezdett Algéria illetékes hatóságaival (a továbbiakban: DACM). E hivatalos konzultációk nyomán elfogadható megoldásokat sikerült megvalósítani a biztonsággal kapcsolatban feltárt hiányosságok rövid távon történő orvoslására, továbbá a DACM és az Air Algérie üzemeltetője kidolgozta a fenntartható megoldásokat célzó, jól megalapozott korrekciós és megelőző intézkedési tervet. Az Air Algérie légi fuvarozó biztonsági teljesítményét továbbra is a SAFA-program eredményein keresztül, valamint a DACM által a Bizottsághoz eljuttatott, a légi fuvarozók felügyelete során tett megállapításait és az előbb említett korrekciós és megelőző intézkedési tervek végrehajtásának menetét ismertető havi jelentések segítségével lehet nyomon követni.
(13)
Tekintettel a SAFA-ellenőrzések eredményei alapján 2010 novemberétől megfigyelhető kedvező tendenciára, komoly biztonsági hiányosságok meg nem létére, valamint a korrekciós és megelőző cselekvési tervek terv szerinti végrehajtására, a Bizottság 2012 júliusában úgy döntött, hogy lezárja a DACM-mel a 2111/2005/EK rendelet keretében tartott hivatalos konzultációkat.
(14)
2012 februárjában Aruba illetékes hatósága vállalta, hogy egyrészt módosítja nemzeti jogrendszerét, másrészt közigazgatási intézkedéseket hoz a Comlux Aruba fuvarozóval szemben annak biztosítására, hogy 2012. augusztus 1-re e légi fuvarozó üzemi irányítása Arubából történjen.
(15)
A kérdésre vonatkozó naprakész információk érdekében a Bizottság, az EASA és a repülésbiztonsági bizottság egyes tagjai 2012. október 15-én megbeszélést tartottak Brüsszelben Aruba illetékes hatóságával. A hatóság közölte és bizonyítékokkal alá is támasztotta, hogy megtörtént a légijármű-üzemeltetésre vonatkozó jogszabályok módosítása, így szigorúbb követelmények léptek életbe az Arubában végzett gazdasági tevékenységek székhelyére vonatkozóan. A hatóság arról is beszámolt, hogy az Comlux Aruba N.V. üzemi irányítása az európai kérésnek megfelelően Arubából történik. Sor került a szóban forgó légi fuvarozó szervezeti felépítését és elszámolási kötelezettségét érintő változások végrehajtására. Az üzembentartási engedélyben egyetlen, B767 típusú repülőgép szerepelt, és a szervezeti változások hatékonyságának biztosítására az engedély meghosszabbítása a folyamatos biztonsági felügyelet eredményeitől függően kizárólag évente fog történni.
(16)
A Bizottság nyugtázta az Aruba illetékes hatósága által elért eredményeket és támogatja azt a nemzetközi biztonsági előírásoknak megfelelő polgári légi közlekedési felügyeleti rendszer megerősítése irányában tett erőfeszítéseik továbbvitelében.
(17)
A Kongói Demokratikus Köztársaságban engedélyezett összes légi fuvarozó 2009 novembere óta az A. mellékletben szerepel. A Bizottság és az EASA 2012. október 12-én konzultációs megbeszélést tartott a Kongói Köztársaság illetékes hatóságaival (a továbbiakban: ANAC), amelynek során e hatóságok ismertették a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet (ICAO) által 2008-ban az egyetemes biztonságfelügyeleti ellenőrző program (USOAP) keretében végzett vizsgálat során feltárt biztonsági problémák megoldása terén eddig elért eredményeket.
(18)
Az ANAC bizonyítékokkal támasztotta alá, hogy a Société Nouvelle Air Congo üzembentartási engedélye lejárt, továbbá megerősítette, a szóban forgó légi fuvarozó beszüntette tevékenységét. Ezért a közös kritériumok alapján törölni kell az A. mellékletből.
(19)
Az ANAC által szolgáltatott információk szerint a következő légi fuvarozók szereztek üzembentartási engedélyt: Canadian Airways’ Congo, Eméraude, Equajet és Mistral Aviation. Mivel azonban az ANAC nem nyújtott be bizonyítékot arra vonatkozóan, hogy az említett légi fuvarozók biztonsági felügyelete a nemzetközi biztonsági előírásoknak megfelelően biztosított lenne, a közös kritériumok alapján megállapítást nyert, hogy ezeket a légi fuvarozókat az A. mellékletben kell szerepeltetni.
(20)
A Bizottság nyugtázta a Kongói Köztársaság illetékes hatóságai által elért eredményeket és támogatja őket a nemzetközi biztonsági előírásoknak megfelelő polgári légi közlekedési felügyeleti rendszer létrehozatala irányában tett erőfeszítéseik továbbvitelében.
(21)
A Kongói Demokratikus Köztársaságban engedélyezett légi fuvarozók 2006 márciusa óta az A. mellékletben szerepelnek (9). A Kongói Demokratikus Köztársaság illetékes hatóságai, jelezve, hogy határozott szándékukban áll alaposan felülvizsgálni és megújítani mind a légi közlekedési ágazatot, mind a nemzeti szabályozásfelügyeleti hatóságot, a Bizottsággal és az EASA-val folytatott aktív konzultációk újbóli megkezdését kezdeményezték.
(22)
A Kongói Demokratikus Köztársaság illetékes hatóságainak tájékoztatása szerint a következő légi fuvarozók kaptak üzembentartási engedélyt: Air Fast Congo, Fly Congo, Katanga Express, Katanga Wings, Mango Airlines és Will Airlift. Mivel azonban az ANAC nem nyújtott be bizonyítékot arra vonatkozóan, hogy az említett légi fuvarozók biztonsági felügyelete a nemzetközi biztonsági előírásoknak megfelelően biztosított lenne, a közös kritériumok alapján megállapítást nyert, hogy ezeket a légi fuvarozókat az A. mellékletben kell szerepeltetni.
(23)
A Kongói Demokratikus Köztársaság illetékes hatóságai nem szolgáltattak arra vonatkozó bizonyítékot sem, hogy az A. mellékletben felsorolt többi légi fuvarozó beszüntette volna tevékenységét. Következésképpen a közös kritériumok alapján megállapítást nyert, hogy ezen légi fuvarozókat továbbra is szerepeltetni kell az A. mellékletben.
(24)
A Bizottság nyugtázta a Kongói Demokratikus Köztársaság illetékes hatóságai által elért eredményeket és támogatja őket a nemzetközi biztonsági előírásoknak megfelelő polgári légi közlekedési felügyeleti rendszer létrehozatala irányában tett erőfeszítéseik folytatásában. Mindemellett továbbra is elkötelezett a közelmúltban ismét megindított, építő jellegű párbeszéd fenntartása iránt.
(25)
Az ICAO 2008-ban végezte el a Holland Antillák (10) ellenőrzését és több megállapítást tett a biztonsági felügyeleti rendszer alapvető elemeire vonatkozóan. Közülük is a legfontosabb, hogy a Holland Antillák illetékes hatóságai nem rendelkeznek a biztonsági felügyelet feladatainak ellátásához elegendő számú szakképzett személyzettel sem a repülőtereken, sem az engedélyeztetés, a légijármű-üzemeltetés és a léginavigációs szolgáltatások területén.
(26)
Ezen túlmenően, az Egyesült Államok polgári repülési hatósága (a továbbiakban: FAA) által az IASA-program keretében 2011. szeptemberben végzett értékelést követően Curaçao és Sint Maarten minősítése 1. kategóriáról 2. kategóriára változott, mivel az FAA véleménye szerint nem teljesítik megfelelő mértékben a nemzetközi biztonsági előírásokat.
(27)
Végül pedig a SAFA-program égisze alatt 2011. májustól 2012. májusig végzett földi ellenőrzések (11) során ellenőrzésenként átlagosan több mint egy komoly hiányosságot tártak fel.
(28)
Ennek nyomán a Bizottság konzultációkat kezdett Curaçao és Sint Maarten illetékes hatóságaival és 2012 júliusában írt levelében részletes beszámolót kért az életbe léptetett és a tervezett korrekciós intézkedésekről. A konzultációk jelenleg is tartanak.
(29)
A Bizottság kérésére válaszul mind Curaçao, mind Sint Maarten hatóságai részletes információval szolgáltak az ICAO- és az FAA-ellenőrzések során feltárt hiányosságok kiküszöbölését célzó, már folyamatban lévő és tervezett korrekciós intézkedésekkel kapcsolatban.
(30)
Hollandia értesítette a repülésbiztonsági bizottságot, hogy technikai segítségnyújtás biztosításával támogatták Curaçao és Sint Maarten az ICAO-előírásokkal összhangban lévő biztonsági felügyeleti rendszer kialakítására irányuló erőfeszítéseit.
(31)
A Bizottság nyugtázza Curaçao és Sint Maarten illetékes hatóságainak intézkedéseit és további erőfeszítéseket szorgalmaz a légi közlekedési biztonságfelügyeleti rendszereikben tapasztalt hiányosságok felszámolására, ennek elmaradása esetén ugyanis a 2111/2005/EK rendelet értelmében intézkedéseket lesz kénytelen hozni. A tagállamok a SAFA-program keretében célzott földi ellenőrzéseken keresztül fogják nyomon követni a korrekciós intézkedések hatékonyságát.
(32)
Az Egyenlítői-Guineában engedélyezett összes légi fuvarozó működési tilalom tárgyát képezi az EU-ban, és 2006 márciusa óta az A. mellékletben szerepel. Egyenlítői-Guinea illetékes hatóságai (a továbbiakban: DGAC) arról tájékoztatták a Bizottságot, hogy a Tango Airways üzembentartási engedélyt kapott. Mivel nincs arra vonatkozó bizonyíték, hogy bármiféle változás állt volna be a DGAC megfelelő felügyelet biztosításához szükséges kapacitásában, és így az országban engedélyezett légi fuvarozók felügyelete valóban az alkalmazandó biztonsági előírásoknak megfelelően történik, a közös kritériumok alapján az A. mellékletet ki kell egészíteni ez utóbbi légi fuvarozóval.
(33)
Az ICAO által Eritreában 2010 novemberében végzett ellenőrzés megállapításainak eredményeként az ICAO értesítette a Chicagói Egyezmény valamennyi szerződő felét az üzemeltetés, a légialkalmasság és a léginavigációs szolgáltatások terén fennálló három jelentős biztonsági problémáról. Végleges ellenőrzési jelentésében az ICAO emellett arról is beszámolt, hogy a nemzetközi biztonsági előírások hatékony végrehajtásának hiányossági aránya elérte a 79,9 %-ot.
(34)
Az eredményekre tekintettel a Bizottság formális konzultációt kezdett Eritrea illetékes hatóságaival (a továbbiakban: ER-CAA) annak megállapítására, hogy az ER-CAA milyen intézkedéseket hozott az ICAO-ellenőrzés során feltárt hiányosságok kiküszöbölése érdekében.
(35)
Az ER-CAA levélben értesítette a Bizottságot, hogy bár a légialkalmasság és a léginavigációs szolgáltatások tekintetében talált problémákat elhárították, az üzembentartási engedély kiadásának engedélyeztetési eljárásával kapcsolatos jelentős biztonsági probléma továbbra is megoldásra vár, és felszámolásához az ICAO hitelesítési missziójára lenne szükség. Az ER-CAA által benyújtott információk azonban nem tértek ki a továbbra is fennálló jelentős biztonsági probléma megoldását célzó korrekciós intézkedésekre, illetve az eritreai légi fuvarozók műveleti felügyeletére, amely fuvarozók számára Eritrea engedélyezi, hogy az EU-viszonylatban is üzemeltessenek járatokat.
(36)
Az üzembentartási engedéllyel rendelkező eritreai szereplők felügyeletére vonatkozó pontosabb tájékoztatás reményében a Bizottság ismételten konzultációs megbeszélésre hívta az ER-CAA-t. Az ER-CAA azonban visszautasította a megbeszélésen való részvételt.
(37)
Az ER-CAA meghívást kapott a repülésbiztonsági bizottságtól is, és 2012. november 21-én beszámolót tartott a kérdéssel kapcsolatban. Az ER-CAA tájékoztatása szerint az ICAO jóváhagyta Eritrea korrekciós intézkedési tervét, és az elsődleges légiközlekedési jogszabályok módosításának, valamint néhány polgári légi közlekedési szabály életbe léptetésének nyomán - megítélésük szerint - elhárult a jelentős biztonsági probléma. Nem volt egyértelmű, hogy vajon Eritrea kérelmezte-e az ICAO hitelesítési misszióját, ugyanakkor rendszeres támogatást kap az ICAO regionális irodájának biztonsági csoportjától. A repülésbiztonsági bizottság úgy látja azonban, hogy nem bizonyították megfelelően a jelentős biztonsági probléma átfogó megoldására tett intézkedéseiket. Nem tudtak pontos képet adni az Eritrea által kiadott üzembentartási engedélyekben szereplő légi járművekhez kapcsolódó felügyeletre vonatkozó rendelkezéseket illetően sem. Az üzembentartási engedélyekben fellelhetők a külföldi fuvarozóktól teljes bérlettel igénybe vett légi járművek is, amelynek eredményeképpen e légi járművek több üzembentartási engedélyben is szerepelnek egyszerre, ez pedig nincs összhangban a nemzetközi biztonsági előírásokkal.
(38)
Annak ellenére, hogy valamennyi Eritreában engedélyezett légi fuvarozó meghívást kapott a repülésbiztonsági bizottságtól, mindössze egy, az Eritrean Airlines tartott beszámolót 2012. november 21-én a bizottság részére. E légi fuvarozó megerősítette, hogy két A320 típusú légi járművet üzemeltet Rómába teljes bérletről szóló megállapodás keretében, nem sikerült azonban pontosabb információt adnia a bizottságnak a műveleti felügyeletre és a műveleteik feletti ellenőrzésre vonatkozóan.
(39)
A Bizottság és a repülésbiztonsági bizottság elismeri az eritreai polgári légi közlekedés rendszerének biztonsági problémáit felszámolni hivatott erőfeszítéseket. A közös kritériumok alapján azonban megállapítást nyert, hogy az ICAO által feltárt hiányosságok és különösen a továbbra is fennálló jelentős biztonsági probléma orvoslására irányuló, megfelelő korrektív intézkedések tényleges végrehajtásáig ebben a szakaszban Eritrea illetékes hatóságai nem képesek a szabályozási felügyeletük alá tartozó valamennyi légi fuvarozó tekintetében végrehajtani és betartatni a vonatkozó biztonsági előírásokat. Ezért az összes, Eritreában bejegyzett légi fuvarozóra működési tilalom vonatkozik, és azokat fel kell venni az A. mellékletbe.
(40)
Amint az ICAO számára kielégítő módon sikerül elhárítani egyrészt a megoldásra váró jelentős biztonsági problémát, másrészt az ICAO-ellenőrzés során feltárt hiányosságokat, a Bizottság készen áll arra, hogy az EASA segítségével, valamint a tagállamok támogatásával helyszíni értékelést szervezzen az elért eredmények ellenőrzésére és az eset repülésbiztonsági bizottság előtt történő felülvizsgálatának előkészítésére.
(41)
Honduras illetékes hatóságai 2012 júniusában kérték a Rollins Air eltávolítását a közösségi repülésbiztonsági listáról a légi fuvarozó üzembentartási engedélyének felfüggesztése miatt. 2012. november 21-én bizonyítékot szolgáltattak arra vonatkozóan, hogy a Rollins Air hat hónapra felfüggesztett üzembentartási engedélye lejárt, és 2012. szeptember 24-én végül bevonták. Következésképpen a közös kritériumok alapján a Rollins Air fuvarozót törölni kell az A. mellékletből.
(42)
Folytatódnak a konzultációk az indonéziai illetékes hatósággal (a továbbiakban: DGCA) azzal a céllal, hogy a Bizottság nyomon követhesse a DGCA által elért eredményeket az Indonéziában engedélyezett valamennyi légi fuvarozó biztonsági felügyeletének a nemzetközi biztonsági előírásoknak megfelelően történő biztosítása terén.
(43)
A 2012. október 18-án a Bizottság, az EASA és a DGCA részvételével tartott videókonferencián ez utóbbi naprakész információkat adott a felügyelete alá tartozó néhány légi fuvarozóra vonatkozóan. Tájékoztatásuk szerint öt új légi fuvarozó szerzett engedélyt: a Jayawijaya Dirantara 2012. április 16-án, a Pacific Royale Airways 2012. május 29-én, a Citilink Indonesia 2012. június 22-én, az Angkasa Super Services 2012. június 7-én, míg az Air Born Indonesia 2012. március 6-án. Mivel azonban a DGCA nem nyújtott be bizonyítékot arra vonatkozóan, hogy az említett légi fuvarozók biztonsági felügyelete a nemzetközi biztonsági előírásoknak megfelelően biztosított lenne, a közös kritériumok alapján megállapítást nyert, hogy ezeket a fuvarozókat az A. mellékletben kell szerepeltetni.
(44)
A DGCA arról is beszámolt, hogy két légi fuvarozó megváltoztatta a nevét: a PT Sampoerna Air Nasantara immáron PT Pegasus Air Services, a PT Nyaman Air új neve pedig PT Heavy Lift; az A. mellékletet ennek megfelelően módosítani kell.
(45)
A DGCA ezen kívül úgy tájékoztatott és állítását igazolta is, hogy 2012. május 25-én visszavonta a Dirgantara Air Service üzembentartási engedélyét. Következésképpen a közös kritériumok alapján megállapítást nyert, hogy e légi fuvarozót törölni kell az A. mellékletből.
(46)
A DGCA beszámolt továbbá az FAA 2012 szeptemberében Indonéziában tett értékelő látogatásának eredményeiről is. Bár az FAA úgy találta, hogy a repülésbiztonsági felügyeleti rendszer összességében javult az elmúlt évek során, néhány megállapítást és javaslatot tett az ellenőrök képzésével, a külföldi repülési tevékenységek felügyeletével, a végrehajtási politikával és eljárásokkal - különösen a bírságok alkalmazásával - valamint egyes helyi létesítmények indokolt korszerűsítésével kapcsolatban. A DGCA beleegyezett, hogy amint rendelkezésére áll, elküldi az értékelő látogatásról készült hivatalos jelentés másolatát.
(47)
A Bizottság és a repülésbiztonsági bizottság nyugtázta, hogy Indonézia illetékes hatóságai jelentős fejlődést értek el, emellett további erőfeszítéseket szorgalmaz az ICAO-előírásoknak teljes mértékben megfelelő légi közlekedési rendszer kiépítése terén végzett munka sikeres lezárására.
(48)
Folytatódtak a kazah illetékes hatóságokkal tartott konzultációk. A szóban forgó hatóságok által benyújtott információk nyomán a Bizottság az EASA közreműködésével 2012. október 17-én konzultációs megbeszélést tartott. Kazahsztán illetékes hatóságait 2012. november 21-én a repülésbiztonsági bizottság is fogadta, ahol a hatóságok beszámolót tartottak a kérdéssel kapcsolatban.
(49)
A kazah hatóságok arról számoltak be, hogy folyamatosan születnek az eredmények a légi közlekedési ágazat 2009-ben a repülésbiztonság növelése jegyében útnak indított ambiciózus reformjai terén. Az új polgári légiközlekedési szabályzat 2010. júliusi elfogadását, valamint több mint 100 egyedi légi közlekedési szabályozás elfogadását követően az illetékes hatóságok jelenleg a végrehajtásra összpontosítanak. A repülésbiztonság-értékelési központ létrehozásával és további szakképzett ellenőrök elkövetkezendő hónapokban is folytatódó felvételével előrelépés történt a kapacitásépítés tekintetében is. A légi járművek és üzemeltetők újraengedélyeztetése terén is javul a helyzet.
(50)
Kazahsztán illetékes hatóságai szerint a végrehajtási intézkedések tétele töretlen. A közlekedési és hírközlési miniszter a Kazah Köztársaság polgári légi közlekedésében a repülési műveletekre vonatkozó szabályok létrehozásáról szóló, 2011. július 3-i rendelete nyomán 2012. november 1-jétől az ICAO biztonsági előírásait nem teljesítő szovjet építésű légi járművek többé nem közlekedhetnek a kazah légtérben. Ennek megfelelően Kazahsztán illetékes hatóságai hét Yak-40, két Antonov 12, öt Antonov 24 és egy Tu-134 típusú légi jármű működését tiltották be (12).
(51)
A hatóságok arról is tájékoztatták a Bizottságot, hogy öt légi fuvarozó szüntette meg tevékenységét, és bizonyítékkal támasztották alá, hogy e fuvarozók üzembentartási engedélyének érvényessége lejárt, és nem újították meg őket. A szóban forgó légi fuvarozók a következők: Asia Wings, Minas, Skybus, Skyjet és Sayakhat Airlines. Ezért a közös kritériumok alapján ezeket a légi fuvarozókat törölni kell az A. mellékletből.
(52)
A kazah illetékes hatóságok emellett arról is beszámoltak a Bizottságnak, hogy négy, korábban kereskedelmi légi járatokat is üzemeltető légi társaság beszüntette az ilyen tevékenységet, csökkentették a flotta méretét, és új engedélyt kaptak a légi járművel folytatott munkavégzésre. Ezek a légitársaságok a következők: Aero Aircompany, AK Suncare Aircompany, Kazair West és az EKA Ust-Kamenogorsk Air üzleti ága. Ezért a közös kritériumok alapján ezeket a légi fuvarozókat törölni kell az A. mellékletből.
(53)
A kazah hatóságok szerint miniszterelnöki rendelet szabályozza, hogy nem adhatnak ki újabb üzembentartási engedélyt addig, amíg az illetékes hatóságok nem tudják teljes mértékben ellátni az ICAO-val szembeni feladataikat.
(54)
Az Air Astana 2012. november 21-én találkozott a repülésbiztonsági bizottsággal azzal a céllal, hogy naprakész tájékoztatást adjon flottájára vonatkozóan, ami pillanatnyilag megújítás alatt áll, és amiről a légi fuvarozó már értesítette a bizottságot. Elmondásuk szerint bizonyos típusú légi járműveket fokozatosan vontak ki a forgalomból és néhány új légi járművel gazdagították a meglévő, B767, B757, az A320 szériához tartozó és a Fokker 50 típusokból álló flottáját, amely már a B. mellékletben szerepel. Az Air Astana úgy nyilatkozott - és ezt bizonyítékokkal alá is támasztotta -, hogy flottájának biztonsági teljesítménye javult. Kazahsztán illetékes hatóságainak állítása szerint a légi fuvarozó üzembentartási engedélyében szereplő légi járművek üzemeltetése egyfajta folyamatos felügyelet alatt áll. Az arubai hatóságok bizonyítékkal szolgáltak arról, hogy az Air Astana üzembentartási engedélyében feltüntetett, Arubában bejegyzett légi járművek légialkalmasságát jelenleg a nemzetközi biztonsági előírásokkal összhangban lévő folyamatos felügyelet szavatolja; a hatóságok elégedettek a bemutatott légialkalmassági előírásokkal. A tagállamok és az EASA pedig megerősítették, hogy nem merült fel különösebb probléma a SAFA-program keretében az európai repülőtereken végzett földi ellenőrzések során. Ezért a közös kritériumoknak megfelelően a B. mellékletet módosítani kell annak érdekében, hogy lehetővé váljon - a műveletek jelenlegi szintjén - az Air Astana üzembentartási engedélyében szereplő vagy később feltüntetendő B767, B757, A320 széria és Fokker 50 típusú légi járművek üzemeltetése, feltéve, hogy Arubában bejegyzett légi járművekről van szó, valamint mind az üzembentartási engedélyt, mind annak esetleges változásait időben eljuttatják a Bizottsághoz és az Eurocontrolhoz.
(55)
A tagállamok oly módon fogják ellenőrizni az idevágó biztonsági előírások betartásának hatékonyságát, hogy az Air Astana légi járműveit a 965/2012/EU rendelet értelmében kiemelt földi ellenőrzéseknek vetik alá. Amennyiben ezen ellenőrzések eredménye vagy bármely más releváns, a biztonságra vonatkozó információ arra enged következtetni, hogy nem tartják be a nemzetközi biztonsági előírásokat, a Bizottság a 2111/2005/EK rendelet alapján intézkedéseket lesz köteles hozni.
(56)
A Bizottság ezen túl is támogatni fogja a kazah hivatalokat a polgári légi közlekedés rendszerének mélyreható reformja terén és további erőfeszítéseket szorgalmaz a nemzetközi biztonsági előírásoknak megfelelő polgári légi közlekedési felügyeleti rendszer megteremtésére. Ennek céljából az ICAO-val egyeztetett korrekciós intézkedési tervek végrehajtásának folytatására ösztönzi a hatóságokat, amelynek során a két fennálló, jelentős biztonsági probléma megoldására és valamennyi üzemeltető hatósági felelősségi körben történő újraengedélyeztetésére kell helyezniük a hangsúlyt. Amint az ICAO számára kielégítő módon sikerül elhárítani az említett jelentős biztonsági problémákat, a Bizottság készen áll, hogy az EASA segítségével, valamint a tagállamok támogatásával helyszíni értékelést szervezzen az elért eredmények ellenőrzésére és az eset repülésbiztonsági bizottság előtt történő felülvizsgálatának előkészítésére.
(57)
A Kirgiz Köztársaságban székhellyel rendelkező légi fuvarozókra 2006 óta működési tilalom vonatkozik. A Bizottság az EASA támogatásával 2012. október 5-én konzultációt tartott Kirgizisztán illetékes hatóságaival, amelynek során a hatóságok jelezték, hogy az országban új jogi keret került elfogadásra, és a kormány kiemelten kezelte a közösségi repülésbiztonsági listáról való lekerülés kérdését.
(58)
A kirgiz hatóságok tájékoztatása szerint a következő légi fuvarozók változtatták meg nevüket: az Eastok Avia immáron Air Bishkek, a Dames pedig a Sürgősségi Helyzetek Minisztériumához (SAEMES) tartozó State Aviation Enterprise lett. Az A. mellékletet ennek megfelelően kell kiigazítani.
(59)
Kirgizisztán illetékes hatóságai közölték, hogy a következő légi fuvarozók szereztek üzembentartási engedélyt: Manas Airways, Supreme Aviation és Sky KG Airlines. Nem nyújtottak be ugyanakkor bizonyítékot arra nézve, hogy e légi fuvarozók biztonsági felügyelete megfelel a nemzetközi biztonsági előírásoknak. A közös kritériumok alapján ezért megállapítást nyert, hogy az említett légi fuvarozókat fel kell venni az A. mellékletbe.
(60)
Kirgizisztán illetékes hatóságai a következő fuvarozók üzembentartási engedélyének visszavonására vonatkozó bizonyítékot nyújtottak be a Bizottsághoz: Trast Aero, Asian Air és Kyrgyzstan Airlines. Kiegészítésül közölték, hogy az Aerostan és az Itek Air üzembentartási engedélye lejárt, és azt nem hosszabbították meg. Ezért a közös kritériumok alapján ezeket a légi fuvarozókat törölni kell az A. mellékletből.
(61)
Az illetékes kirgiz hatóságokkal kötött megállapodás értelmében a Bizottság továbbra is elkötelezett aziránt, hogy az EASA segítségével és a tagállamok támogatásával a repülésbiztonságot értékelő missziót Kirgizisztánba küldje az új szabályok helyszíni végrehajtásának ellenőrzése és a Kirgizisztánban engedélyezett egyes légi fuvarozók megfelelő felügyelete érdekében.
(62)
A Líbia illetékes hatóságaival (a továbbiakban: LCAA) folytatott konzultációk célja továbbra is az, hogy Líbia eredményeket érjen el a polgári légi közlekedés biztonsági rendszerének reformja terén, különös tekintettel a Líbiában engedélyezett összes légi fuvarozóra kiterjedő biztonsági felügyelet nemzetközi biztonsági előírásoknak való megfelelésére.
(63)
Az LCAA az Afriqiyah, a Libyan Airlines és a Buraq Air képviselőivel együtt 2012. október 15-én találkozott a Bizottsággal, az EASA-val és a repülésbiztonsági bizottság néhány tagjával, hogy ismertessék az eddig elért eredményeket. Az LCAA tájékoztatása szerint szabályozási intézkedés keretében visszavonta Líbia 26 légi fuvarozója közül 16 fuvarozó (13) üzembentartási engedélyét. A technikai segítségnyújtás érdekében rövid távon tanácsadókat foglalkoztatott, hosszú távon az ICAO támogatását vette igénybe, emellett pedig folyamatosan zajlott az újabb pilóták és az ellenőrzési feladatokkal megbízott mérnökök felvétele.
(64)
Az LCAA arról is beszámolt, hogy egy öt lépcsőből álló újraengedélyeztetési eljárást indítottak útjára Líbia valamennyi légi fuvarozójára kiterjedően, kezdve a Libyan Airlines és az Afriqiyah fuvarozókkal. Amint rendelkezésére állnak a vizsgálati jelentések, azok kíséretében ismertetni fogja az eljárás előmenetelét. Annak érdekében, hogy az ország légi fuvarozói továbbra is megfeleljenek az ICAO-előírásoknak, éves felügyeleti rendszert fog kidolgozni és működésbe léptetni.
(65)
A repülésbiztonsági bizottság 2012. november 21-én hallgatta meg az LCAA, a Libyan Airlines és az Afriqiyah beszámolóját. Az LCAA egyértelműen kijelentette, hogy Líbia nem tolerálja a nem biztonságos üzemelést. Megerősítették az október 16-i találkozón elmondottakat, nevezetesen, hogy az Afriqiyah A330 típusú gépének balesetéről készült vizsgálati jelentést 2013 februárja előtt közzéteszik, hogy az újraengedélyeztetési eljárás a tervek szerint a Libyan Airlines és az Afriqiyah tekintetében 2012 decemberéig lezárul, a többi légi fuvarozó vonatkozásában pedig 2013 decemberét tűzték ki célul. Beszámoltak arról is, hogy a biztonsági kockázatok elkerülése érdekében adott esetben további végrehajtási intézkedéseket hoznak, mint amilyen például az A320 ideiglenes felszállási tilalma is volt.
(66)
A Libyan Airlines elmondása szerint javulás tapasztalható mind biztonságirányítási eljárásai, mind személyzetének képzése terén.
(67)
Az Afriqiyah minőségbiztosítási rendszeréről és külsős képzési szervezetekkel való együttműködéséről értesítette a repülésbiztonsági bizottságot. A légi fuvarozó azt állította, hogy az A330 balesetét követően módosították a járatok menetrendjét, ezzel elkerülve a pilóták kimerültségét, képzési programot indítottak a pilóták részére az átstartolás eljárásairól, valamint külföldi szakértők segítségét kérték a biztonsági programok kidolgozásához. A légi fuvarozó megosztotta arra vonatkozó tervét is, hogy amint az LCAA feloldja a jelenleg érvényes korlátozásokat, járatokat kíván üzemeltetni Spanyolországban, Franciaországban, az Egyesült Királyságban, Olaszországban, Németországban és Ausztriában.
(68)
A Bizottság és a repülésbiztonsági bizottság ösztönzőnek találta az LCAA által a légi közlekedés biztonsága tekintetében fennálló hiányosságok felszámolására irányuló tervét, az intézkedések megfelelő ütemezését és az eddig elért eredményeket. Tudomásul vették, hogy az LCAA mindaddig fenntartja valamennyi líbiai légi fuvarozó működési korlátozásait az Unióba, Norvégiába, Svájcba és Izlandra irányuló légi forgalom tekintetében, amíg az ötlépcsős újraengedélyeztetési eljárás be nem fejeződik és sikerül megoldani az összes jelentősebb problémát. Az egyes légi fuvarozók számára csak ezt követően - a Bizottság hozzájárulásával - engedélyeznék, hogy kereskedelmi járatokat indítsanak az EU-ba, Norvégiába, Svájcba és Izlandra.
(69)
Emellett az LCAA vállalta, hogy valamennyi újra engedélyezett légi fuvarozóra kiterjedő, részletes információkat szolgáltat a Bizottságnak az újraengedélyeztetési eljárással kapcsolatban, valamint hogy találkozik a Bizottsággal és a tagállamokkal a lényeges ellenőrzések, megállapítások, korrekciós és a lezárást szolgáló intézkedések alapos megvitatása érdekében, és ahol lehetősége lesz a folyamatos felügyeletet célzó terv megismertetésére is, mielőtt megállapodás születne a korlátozások bárminemű enyhítéséről. Amennyiben az információk alapján a Bizottság és a tagállamok úgy ítélik meg, hogy nem nyert igazolást az újraengedélyeztetési eljárás hatékony végrehajtása és az életbe léptetett, az ICAO-előírásoknak megfelelő fenntartható, folyamatos felügyelet, a Bizottságnak intézkedéseket kell hoznia azt megelőzendő, hogy a szóban forgó légi fuvarozók járatokat üzemeltessenek az EU, Norvégia, Svájc és Izland légterében. További tisztázás szüksége esetén a Bizottság dönthet úgy, hogy a korlátozások esetleges enyhítése előtt a helyszínre látogat.
(70)
Az EU-ban végül járatokat üzemeltetni engedélyezett légi fuvarozók tekintetében a tagállamok oly módon fogják ellenőrizni a releváns biztonsági előírások betartásának hatékonyságát, hogy az Air Astana légi járműveit a 965/2012/EU rendelet értelmében kiemelt földi ellenőrzéseknek vetik alá. Amennyiben ezen ellenőrzések eredménye vagy bármely más releváns, a biztonságra vonatkozó információ arra enged következtetni, hogy nem tartják be a nemzetközi biztonsági előírásokat, a Bizottság a 2111/2005/EK rendelet alapján intézkedéseket lesz köteles hozni.
(71)
A Mauritániában engedélyezett légi fuvarozók 2010 novembere óta az A. mellékletben szerepelnek (14). Mauritánia illetékes hatóságai (a továbbiakban: ANAC) azóta a Bizottsággal folytatott, a polgári légi közlekedés szabályozási reformja terén elért eredmények rendszeres ismertetése céljából tartott aktív konzultációk résztvevője, emellett pedig több beszámolót tartott a kérdéssel összefüggésben. 2012. szeptember 24-én és október 10-én két találkozót tartottak az illetékes hatósággal és a Mauritania Airlines légi fuvarozóval. Az ANAC-ot és a Mauritania Airlines Internationalt 2012. november 21-én a repülésbiztonsági bizottság is meghallgatta.
(72)
Az ANAC elmondása szerint határozott lépésekre került sor a biztonsági felügyeleti rendszer átalakítását illetően, és már sikerült némi haladást elérni: közülük kell emelni az új polgári légi közlekedési szabályzat kidolgozását, a polgári légi közlekedésre vonatkozó jogszabályok módosítását azok Chicagói Egyezmény mellékleteihez történő igazítása érdekében, az ANAC irányításában, felépítésében és személyzetében véghezvitt változásokat, valamint a légi fuvarozók engedélyeztetésére és folyamatos felügyeletére vonatkozó eljárások teljesítését.
(73)
Az ANAC tájékoztatása szerint hatékony végrehajtási intézkedéseket hoztak. Az ANAC megerősítette, hogy a Mauritania Airways üzembentartási engedélye 2010. december 15-én lejárt, és mivel a légi fuvarozó beszüntette tevékenységét, az engedélyt nem hosszabbították meg. Az ANAC elmondta azt is, hogy a Class Aviation légi fuvarozó engedélyeit és mentességeit 2011 januárjában visszavonták.
(74)
Az ICAO 2012 áprilisában és szeptemberében két koordinációs és hitelesítési missziót tartott Mauritániában az ország által elért eredmények ellenőrzése céljából. A missziókról készült végső jelentések alátámasztják, hogy komoly előrelépés történt; a nemzetközi előírásoknak való megfelelés összességében 47 %-kal javult. Az ICAO 2012. október 1-jén értesítette a Bizottságot az ANAC kivételes eredményességéről. A missziók ugyanakkor megállapították azt is, hogy szükség van az összes korrekciós intézkedés hatékony végrehajtásának folytatására, különös tekintettel a felügyeleti kötelezettségekre és a feltárt biztonsági problémák megoldására, amely tekintetében az ICAO szerint a nemzetközi biztonsági előírások hatékony végrehajtásának hiányossági aránya 51 %, illetve 58 %. Az ANAC jelezte, hogy folytatni kívánja a megkezdett intézkedéseket az ICAO-előírásokkal való még teljesebb összhang érdekében.
(75)
Az ANAC részvételével tartott konzultációkon a Bizottság külön értékelte a Mauritania Airlines International biztonsági felügyeletének megbízhatóságát. Hiányosságokat találtak a Mauritania Airlines International eredeti tanúsítását illetően, és a légitársaság 2011. május 8-án üzembentartási engedélyt szerzett anélkül, hogy meggyőződtek volna róla, valóban orvosolták-e a korábban feltárt - főleg az RVSM-engedélyekre (csökkentett függőleges elkülönítési minimumok), a repülési adatok nyomon követésének hiányára és a kevés számú földi személyzetre vonatkozó - meg nem feleléseket. Az ANAC és a Mauritania Airlines International 2012. október 25-én arról tájékoztatott és bizonyítékkal alá is támasztotta, hogy megtörtént a kérdéses hiányosságok kiküszöbölése. Az ANAC kijelentette és igazolta azt is, hogy a légi fuvarozó a nemzetközi biztonsági előírásoknak megfelelő folyamatos biztonsági felügyelet alatt áll.
(76)
A repülésbiztonsági bizottság üdvözli a Mauritánia illetékes hatóságai által elért jelentős eredményeket mind az ICAO által feltárt hiányosságok felszámolása, mind a Mauritania Airlines International eredeti tanúsításával kapcsolatban talált problémák megoldása terén. Figyelembe véve az ANAC által meghozott és életbe léptetett, a már nem üzemelő többi légi fuvarozóra vonatkozó hatékony végrehajtási intézkedéseit, a közös kritériumok alapján megállapítást nyert, hogy a Mauritániában engedélyezett valamennyi légi fuvarozót törölni kell az A. mellékletből.
(77)
Az ANAC írásban közölte és megerősítette, hogy a Mauritania Airlines International nem tervezi a közeljövőben járatok újraindítását az EU-ba, kivéve Las Palmas de Gran Canaria (Spanyolország) repülőterét, és ez utóbbira 2013 februárja előtt nem kerül sor.
(78)
Spanyolország illetékes hatóságainak elmondása szerint technikai segítséget nyújtottak az ANAC számára, és örömmel vették a hírt, hogy újraindítják a járatokat Mauritánia és Las Palmas de Gran Canaria között.
(79)
A tagállamok oly módon fogják ellenőrizni a releváns biztonsági előírások betartásának hatékonyságát, hogy a Mauritániában engedélyezett fuvarozók légi járműveit a 965/2012/EU rendelet értelmében kiemelt földi ellenőrzéseknek vetik alá.
(80)
A Bizottság az EASA segítségével és a tagállamok támogatásával helyszíni ellenőrző látogatást tervez tartani abból a célból, hogy meggyőződjön az ANAC által hozott intézkedések kielégítő végrehajtásáról.
(81)
Amennyiben ezen földi ellenőrzések eredménye vagy bármely más releváns, a biztonságra vonatkozó információ arra enged következtetni, hogy nem tartják be a nemzetközi biztonsági előírásokat, a Bizottság a 2111/2005/EK rendelet alapján intézkedéseket lesz köteles hozni.
(82)
A Fülöp-szigeteki Köztársaságban engedélyezett légi fuvarozók 2010. március 31-e óta az A. mellékletben szerepelnek (15). A Fülöp-szigeteki illetékes hatóságokkal (a továbbiakban: CAAP) azóta is folytatódó konzultációk célja naprakész információkat szerezni a polgári légi közlekedés szabályozásának reformja terén elért eredményekről. Számos beszámoló mellett 2012. november 18-án videókonferenciára került sor az - EASA által támogatott - Bizottság és a CAAP között.
(83)
A CAAP tájékoztatást adott az ICAO 2012. októberi helyszíni koordinációs és hitelesítési missziójáról, valamint ismertette az előzetes eredményeket, amelyek 7 %-os általános javulást mutatnak az ICAO-előírásoknak való megfelelés vonatkozásában. Ennek ellenére továbbra sem megoldott a légijárat-üzemeltetők biztonsági felügyeletével kapcsolatban feltárt jelentős biztonsági probléma, amelyről az ICAO értesítette a Chicagói Egyezmény részes feleit, sőt az ICAO újabb problémát talált a légijármű-nyilvántartás vonatkozásában.
(84)
A CAAP megerősítette, hogy a 2012 márciusában bekövetkezett szerencsétlenség után az AviaTour Fly’In egy másik járata 2012. augusztus 18-án szintén halálos kimenetelű balesetet részese volt (16). A Bizottság tájékoztatásra irányuló kérelmét a CAAP nem teljesítette maradéktalanul; nem szolgáltatott információt a kérdéses légi fuvarozó üzembentartási engedélyének érvényességét illetően, amely - a korábbi beszámolók alapján - feltehetően 2012. augusztus 14-én lejárt, valamint a két baleset kivizsgálásának újabb eredményeivel kapcsolatban.
(85)
Bár a Bizottság értesülése szerint a South West Air Corporation, az Airgurus és a Skyjet légi fuvarozók kereskedelmi légi járatok üzemeltetését kezdték meg, a CAAP a Bizottság kérése ellenére nem szolgált kielégítő információval, hiszen nem bocsátotta rendelkezésre sem e légi fuvarozók üzembentartási engedélyét, sem a teljes működési előírásokat. A CAAP nem igazolta továbbá, hogy a szóban forgó légi fuvarozók engedélyeztetése és folyamatos felügyelete teljes mértékben összhangban van-e az alkalmazandó nemzetközi biztonsági előírásokkal. A közös kritériumok alapján ezért megállapítást nyert, hogy az említett légi fuvarozókat szintén az A. mellékletben kell szerepeltetni.
(86)
A Bizottság ezen túl is támogatni fogja a Fülöp-szigeteki illetékes hatóságokat a polgári légi közlekedés rendszerének mélyreható reformja terén és további erőfeszítéseket szorgalmaz a nemzetközi biztonsági előírásoknak megfelelő polgári légi közlekedési felügyeleti rendszer megteremtésére. Ennek céljából az FAA-val és az ICAO-val egyeztetett korrekciós intézkedési tervek végrehajtásának folytatására ösztönzi a hatóságokat, amelynek során a fennálló jelentős biztonsági problémák megoldására és valamennyi üzemeltető hatósági felelősségi körben történő újraengedélyeztetésére kell helyezniük a hangsúlyt, valamint hatékony végrehajtási intézkedéseket kell hozniuk abban az esetben, ha megkérdőjeleződne a biztonság vagy felvetődne az alkalmazandó jogszabályok megsértése. Amint az FAA módosítja a Fülöp-szigetek nemzetközi biztonsági előírásoknak való megfelelésére vonatkozó értékelését, és az ICAO számára kielégítő módon sikerül elhárítani a jelentős biztonsági problémákat, a Bizottság készen áll, hogy az EASA segítségével, valamint a tagállamok támogatásával helyszíni értékelést szervezzen az elért eredmények ellenőrzésére és az eset repülésbiztonsági bizottság előtt történő felülvizsgálatának előkészítésére.
(87)
A Bizottság az EASA támogatásával 2012. szeptember 30. és 2012. október 4. között biztonsági értékelő látogatást tartott a Jordán Hásimita Királyságban annak érdekében, hogy meggyőződjön a légi közlekedésért felelős hatóságok (Civil Aviation Regulatory Commission - a továbbiakban: CARC) és a Jordan Aviation (a továbbiakban: PSC) által az 1197/2011/EU rendeletben leírt biztonsági problémák megoldására hozott intézkedések megfelelő végrehajtásáról.
(88)
A látogatás alatt a CARC bizonyítékkal szolgált az értékelő csoport számára azon a korrekciós és megelőző intézkedési terv hatékonyságával kapcsolatban, amit a Jordan Aviation légi fuvarozó uniós működési korlátozását követően dolgoztak ki és hajtottak végre. Egyértelművé vált az is, hogy a CARC immáron képes teljesíteni az ICAO-előírások szerinti, az általa üzembentartási engedélyben részesített légi fuvarozók felügyeletére vonatkozó kötelezettségeit. Az értékelő csoport beszámolt a CARC korrekciós és megelőző intézkedési terv végrehajtása iránti hitelt érdemlő elkötelezettségéről, az eddig elért látványos eredményekről, valamint hogy a hatóság mennyire nyitott, együttműködő és építő módon közelíti meg az eljárásokban talált hiányosságok kezelésének kérdését. Mindamellett, hogy megerősítést nyert, a meglévő felügyeleti eljárások valóban biztosítják, hogy biztonsági problémák esetén a légi fuvarozók időben, hatékony korrekciós intézkedéseket hozzanak, az értékelő csoport több olyan területet is azonosított, ahol javítani lehetne, nevezetesen a minimális felszerelések jegyzékének jóváhagyásához, valamint a veszélyes anyagok szállításának jóváhagyásához kapcsolódó eljárások.
(89)
2011 novemberétől a CARC fokozott felügyelet alatt tartotta a Jordan Aviation légi fuvarozót, és ennek keretében nagy hangsúlyt helyezett a földi ellenőrzésekre, a menet közben végzett (en-route) ellenőrzésekre, a légi járművek légialkalmassági felülvizsgálatára és a folyamatos légialkalmasság-irányító szervezet felülvizsgálatára. A Jordan Aviationt éves ellenőrzések formájában értékelték a Jordan Civil Aviation szabályainak való megfelelés szempontjából is. Az eredmények jelentős előrelépést mutatnak a folyamatos légialkalmasság-irányítás terén. Azt követően, hogy a légi fuvarozó egy újabb típusú (Airbus A330-200) légi jármű flottájába vételét kérte, a CARC értékelte a Jordan Aviation képességét az új típusú légi jármű üzembe helyezésére. Az üzembentartási engedély módosítása 2012. május 9-én zárult le, és megtörtént az Airbus A330-200 felvétele az üzembentartási engedélyhez csatolt működési előírások közé.
(90)
A látogatás alatt az értékelő csoport részére bizonyítékkal szolgáltak a Jordan Aviation által kidolgozott és végrehajtott korrekciós és megelőző intézkedési terv hatékonyságát illetően. Bár a légi fuvarozó igazolni tudta, hogy a folyamatos légialkalmasság irányítására működésbe léptetett rendszer immáron megfelelően biztosítja a fuvarozó légi járműveinek légialkalmasságát, a csoport talált néhány megoldásra váró problémát az új útvonalakon történő üzemeltetés eljárásai és a személyzet tervezése tekintetében.
(91)
A CARC és a Jordan Aviation az 1197/2011/EU rendelet értelmében bevezetett korlátozások újraértékelésére irányuló kérelmét követően - tekintettel arra, hogy ennek feltételei teljesülnek - a CARC és a Jordan Aviation felkérést kaptak, hogy tartsanak beszámolót a repülésbiztonsági bizottságnak. A meghallgatást 2012. november 21-én tartották. A találkozón a CARC és a Jordan Aviation részletes tájékoztatást adott a helyszíni ellenőrzés során tett megállapítások rendezésére kidolgozott korrekciós intézkedési tervről.
(92)
A repülésbiztonsági bizottság üdvözölte a CARC és a Jordan Aviation nemzetközi biztonsági előírások végrehajtása terén elért eredményeit, és úgy ítélte meg, hogy nincs többé szükség az e légi fuvarozóval szemben alkalmazott korlátozásokra. Következésképpen a közös kritériumok alapján megállapítást nyert, hogy a Jordan Aviationt törölni kell a B. mellékletből.
(93)
A tagállamok oly módon fogják ellenőrizni a releváns biztonsági előírások betartásának hatékonyságát, hogy e fuvarozó légi járműveit a 965/2012/EU rendelet értelmében kiemelt földi ellenőrzéseknek vetik alá.
(94)
Az Air Madagascar légi fuvarozó működési korlátozás alatt áll és a 390/2011/EU rendelet értelmében a B. mellékletben szerepel. Madagaszkár illetékes hatóságaival (a továbbiakban: ACM) és magával az Air Madagascar fuvarozóval a listára kerülés óta folytatott konzultációk célja, hogy naprakész információra lehessen szert tenni a korrekciós intézkedések végrehajtása terén elért eredményekkel kapcsolatban.
(95)
Az ICAO által 2012. május 21-25. között a helyszínen végzett hitelesítési misszió (ICVM) megerősítette, hogy javult a helyzet e téren, hiszen az ICAO-előírások hatékony végrehajtásának hiányossági rátáját a korábbi 70,7 %-kal szemben 44,4 %-ra értékelték. A misszió megállapította azonban azt is, hogy szükség van valamennyi korrekciós intézkedés hatékony végrehajtásának folytatására, különös tekintettel a műszaki személyzet képzésére és képesítésére vonatkozó rendelkezésekre, a felügyelettel kapcsolatos kötelezettségekre és a biztonsági problémák felszámolására, amelyek tekintetében az ICAO-előírások hatékony végrehajtására 67 %, 58 %, illetve 86 %-ban nem került sor.
(96)
Az ACM-et és az Air Madagascar légi fuvarozót felkérték, hogy 2012. november 20-án vegyenek részt a repülésbiztonsági bizottságnál történő meghallgatáson, ahol bemutatták az intézkedési terv végrehajtásának alakulását. Az ACM arról is beszámolt, hogy kétéves szerződés keretében külső technikai segítségnyújtást kap a biztonsági felügyelet támogatására. A repülésbiztonsági bizottság nyugtázta az előrelépéseket és örömmel vette az ACM azon erőfeszítéseit, amelyek az ICAO-követelmények szerinti kötelezettségeinek teljesítését lehetővé tévő kapacitásfejlesztésre irányulnak.
(97)
A repülésbiztonsági bizottság arra bátorítja az ACM-et, hogy továbbra is törekedjen az ICAO által a korrekciós misszió keretében tartott ellenőrzés során talált meg nem felelési problémák megoldására, különösen, ami a Madagaszkáron engedélyezett légi fuvarozók felügyeletét illeti. A Bizottság az EASA segítségével, valamint a tagállamok támogatásával készen áll arra, hogy amint az ACM intézkedési terveinek megvalósítása megfelelően előrehaladott stádiumba kerül, helyszíni értékelést végezzen.
(98)
A Bizottság - az EASA és néhány tagállam közreműködésével - 2012. június 4-8. között értékelő látogatást tartott az Oroszországi Föderáció területén azzal a céllal, hogy ellenőrizze, mennyire megfelelő az 1197/2011/EU (17) és a 295/2012/EU (18) rendeletekben meghatározott biztonsági problémák rendezésére az Oroszországi Föderáció illetékes hatóságai (a továbbiakban: FATA) és az Oroszországi Föderációban engedélyezett légi fuvarozó, a VIM AVIA által hozott intézkedések végrehajtása. A biztonsági értékelés során ellátogattak a FATA és a VIM AVIA központi irodáiba, a légi fuvarozó domogyedovói repülőtéren található karbantartási üzemeibe és földi ellenőrzést tartottak a flotta egyik légi járművén. Az értékelés eredményei alapján a VIM AVIA előrelépést tett a biztonságirányítási rendszer kialakítása terén. A légi fuvarozó korrekciós intézkedési terveivel kapcsolatban azonban megállapítást nyert, hogy a tizenkét intézkedés közül három nem tekinthető hatékonyan végrehajtottnak. A VIM AVIA légi fuvarozót ezért arra kérték, hogy az értékelés eredményeinek megfelelően vizsgálja felül és teljesítse az intézkedési tervet, hiszen csak ezt követően indíthat újfent járatokat az EU-ba.
(99)
2012. június 20-án a FATA értesítette a Bizottságot, hogy a légi fuvarozó aznapi hatállyal ismét engedélyt kapott járatok EU-viszonylatban történő üzemeltetésére, mivel sikeresen végrehajtotta a kiegészítő korrekciós intézkedéseket az említett három területen.
(100)
A Bizottság e kiegészítő korrekciós intézkedések felülvizsgálata után aggodalmának adott hangot, hogy a társaság képes volt-e ilyen rövid időn belül hatékonyan végrehajtani azokat. Az orosz illetékes hatóságok figyelme pedig a Spanyolországban 2012. június 26-án végzett földi ellenőrzés nem kielégítő eredményei (19) felé fordult, amelyek szerint több hiányosság tapasztalható a VIM AVIA folyamatos légialkalmassága és karbantartási üzemei tekintetében. A hatóságokat felkérték, hogy szolgáltassanak információt a VIM AVIA 2012. június 24-én bekövetkezett kényszerleszállására vonatkozóan.
(101)
A fent ismertetettekre tekintettel a Bizottság, az EASA és a repülésbiztonsági bizottság néhány tagja 2012. október 19-én találkozott tartott Oroszország illetékes hatóságaival és a VIM AVIA légi fuvarozó képviselőivel. A VIM AVIA képviselői elmondták, hogy sor került valamennyi, a 2012. júniusi oroszországi biztonságértékelési misszió során feltárt, megoldásra váró kérdés rendezését célzó korrekciós intézkedés lezárására, és a találkozó után bizonyítékokkal támasztotta alá a szóban forgó intézkedések teljesítését. A FATA arról számolt be, hogy két ellenőrzést is tartottak a VIM AVIA-nál a 2012. június 24-i súlyos eseményt követően, majd összegezte az ellenőrzésekből levonható következtetéseket.
(102)
Spanyolország megerősítette a repülésbiztonsági bizottság számára, hogy a VIM AVIA tekintetében Spanyolországban később elvégzett földi ellenőrzés összes megállapítása lezárásra került. Hozzátette azt is, hogy Madridban találkozót tartottak a VIM AVIA képviselőivel, akik együttműködő magatartást tanúsítottak.
(103)
A tagállamok oly módon fogják ellenőrizni a releváns biztonsági előírások betartásának hatékonyságát, hogy e fuvarozó légi járműveit kiemelt földi ellenőrzéseknek vetik alá az európai repülőtereken. Amennyiben az ellenőrzések alapján újabb kétség merül fel a VIM AVIA biztonságos üzemelésével kapcsolatban, a Bizottság a 2111/2005/EK rendelet értelmében intézkedéseket lesz kénytelen hozni.
(104)
Ruanda illetékes hatóságai 2012. május 9-én levelet intéztek a Bizottsághoz, amelyben bizonyítékot is szolgáltattak arra vonatkozóan, hogy a Silverback Cargo Freighters légi fuvarozó üzembentartási engedélyét 2009. október 30-án bevonták. Következésképpen a közös kritériumok alapján megállapítást nyert, hogy a Silverback Cargo Freighters légi fuvarozót törölni kell az A. mellékletből.
(105)
A Bizottság és a repülésbiztonsági bizottság mindemellett tudomásul veszi, hogy Ruanda esetében továbbra is megoldatlan az a jelentős biztonsági probléma, amelyet az ICAO 2007-ben végzett USOAP-ellenőrzése során találtak, és amelyről az ICAO értesítette a Chicagói Egyezmény valamennyi részes felét. A Bizottság ezért azt szorgalmazza a ruandai illetékes hatóságoknak, hogy folytassák a biztonsági kérdések rendezésére irányuló erőfeszítéseiket, és szorosan nyomon fogja követni az ország repülésbiztonsági helyzetét az esetleg megoldatlanul maradt biztonsági problémák hatékony felszámolása érdekében,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A 474/2006/EK rendelet a következőképpen módosul:
1.
Az A. melléklet helyébe e rendelet A. mellékletének szövege lép.
2.
A B. melléklet helyébe e rendelet B. mellékletének szövege lép.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2012. december 3-án.