РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2015/378 НА КОМИСИЯТА
от 2 март 2015 година
за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 514/2014 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на извършването на годишната процедура по уравняване на сметките и на уравняването с оглед на съответствието
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 514/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за определяне на общи разпоредби за фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и за инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи (1), и по-специално член 45, параграф 2 и член 47, параграф 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
Комисията следва да вземе решение относно уравняването на годишните сметки за всяка национална програма, както и относно уравняването с оглед на съответствието. Поради това следва да бъдат определени редът и условията за изпълнението на тези задачи, включително относно обмена на информация между Комисията и държавите членки и сроковете, които трябва да се спазват във всеки случай.
(2)
Обединеното кралство и Ирландия са обвързани от Регламент (ЕС) № 514/2014 и следователно са обвързани от настоящия регламент.
(3)
Без да се засяга съображение 47 от Регламент (ЕС) № 514/2014, Дания не е обвързана от Регламент (ЕС) № 514/2014, нито от настоящия регламент.
(4)
За да се създадат условия за бързо прилагане на предвидените в настоящия регламент мерки и за да не се забавя подготвянето на исканията за плащане от страна на държавите членки, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
(5)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета за фондове „Убежище, миграция и интеграция“ и „Вътрешна сигурност“,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Годишно уравняване на сметките
1. Комисията оценява допустимостта на всеки проект, за който е докладвано в искането за плащане на годишното салдо, посочено в член 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/377 на Комисията (2), по отношение на целите на специалните регламенти, определени в Регламент (ЕС) № 514/2014, и целите на националните програми, одобрени в съответствие с член 14 от Регламент (ЕС) № 514/2014.
При вземането на решение относно плащането на годишното салдо Комисията също така взема под внимание информацията, предоставена в:
а)
годишния доклад за изпълнението, посочен в член 54 от Регламент (ЕС) № 514/2014
б)
искането за плащане на годишното салдо по член 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/377 на Комисията;
2. Комисията одобрява и приема всички суми, декларирани в сметките, когато не са налице съмнения относно пълнотата, точността и достоверността на предадените сметки.
3. Комисията може да изиска допълнителна информация заради предоставена непълна или неясна информация, несъответствия, различно тълкуване или друга непоследователност, свързани с дадено искане за плащане.
4. По искане на Комисията съответната държава членка предоставя допълнителна информация в срока, определен в това искане. В обосновани случаи по искане на държавата членка и преди изтичане на определения срок Комисията може да приеме искане за предаване на информацията след изтичането на този срок и да определи нов срок.
Когато съответната държава членка не предостави допълнителната информация преди изтичането на срока или ако отговорът е незадоволителен, Комисията може да пристъпи към вземане на решението за уравняване на сметките въз основа на информацията, с която разполага.
5. Комисията информира държавата членка за своето решение относно плащането на годишното салдо, включително за доводите за неизплатени сметки или суми в сметките.
В случаите, в които сметки или суми в сметките не са изплатени от Комисията, държавата членка може да представи допълнителна информация за сметките или сумите, които трябва да бъдат преразгледани през следващите финансови години.
6. Когато плащането, направено от Комисията, е за по-малка сума от размера на годишното предварително финансиране, изплатено на държавата членка в съответствие с член 35, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 514/2014, годишното предварително финансиране се уравнява до размера на съответната сума. Оставащото предварително финансиране се събира едва в рамките на годишното уравняване на сметки през следващите години.
7. Оставащото годишно предварително финансиране се събира в рамките на същото уравняване само ако държавата членка не представи искане за плащане на годишното салдо в съответствие с член 44 от Регламент (ЕС) № 514/2014.
8. Параграфи от 1 до 5 от настоящия член се прилагат mutatis mutandis за събраните суми.
Член 2
Уравняване с оглед на съответствието и финансови корекции, извършвани от Комисията
1. Когато Комисията счита, че разходите не са в съответствие с правилата на Съюза и националните правила, тя уведомява за констатациите си съответната държава членка, като посочва коригиращите мерки, необходими за гарантиране на бъдещото спазване на тези правила, и размера на финансовата корекция, която счита, че отговаря на направените от нея констатации.
Уведомлението се прави в съответствие с член 47, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 514/2014 и съдържа позоваване на този член.
2. Държавата членка отговаря в срок от два месеца от получаване на уведомлението. В своя отговор държавата членка има възможност, по-специално:
а)
да докаже на Комисията, че проектът(ите) е(са) допустим(и);
б)
да докаже на Комисията, че степента на неспазване на правилата или на риска за финансовото участие на Съюза в националната програма е по-ниска от посочената от Комисията;
в)
да уведоми Комисията за коригиращите мерки, които е предприела, за да гарантира спазване на правилата на Съюза и националните правила, и датата на действителното им изпълнение; както и
г)
да уведоми Комисията дали провеждането на двустранна среща би било счетено за полезно.
В обосновани случаи Комисията може, при аргументирано искане от страна на държавата членка, да разреши удължаване на двумесечния срок с най-много два месеца. Искането се отправя до Комисията преди изтичането на първоначалния срок от два месеца.
3. Комисията официално съобщава констатациите си на държавата членка въз основа на информацията, получена в рамките на процедурата за уравняване с оглед на съответствието.
4. След като съобщи констатациите си на държавата членка, Комисията приема, когато е целесъобразно, едно или повече решения по член 47 от Регламент (ЕС) № 514/2014, за да изключи от финансиране от Съюза разходите, направени при неспазване на правилата на Съюза.
Комисията може да предприеме последващи процедури за уравняване с оглед на съответствието до изпълнение на коригиращите мерки от страна на държавата членка.
Член 3
Решение да не се започва или продължава процедура за уравняването с оглед на съответствието
Комисията може да реши да не започва или да не продължи дадена процедура за уравняване с оглед на съответствието съгласно член 47 от Регламент (ЕС) № 514/2014, когато очаква, че евентуалната финансова корекция за установеното несъответствие няма да надхвърля 50 000 EUR и 2 % от конкретните разходи, за които се счита, че е налице несъответствие.
Член 4
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите членки в съответствие с Договорите.
Съставено в Брюксел на 2 март 2015 година.
A BIZOTTSÁG (EU) 2015/378 VÉGREHAJTÁSI RENDELETE
(2015. március 2.)
az 514/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az éves záróelszámolás végrehajtása, valamint a szabályszerűségi záróelszámolás végrehajtása tekintetében történő alkalmazására vonatkozó szabályok megállapításáról
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a Menekültügyi, a Migrációs és az Integrációs Alapra, valamint a rendőrségi együttműködés, a bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem, valamint a válságkezelés pénzügyi támogatására szolgáló eszközre vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló, 2014. április 16-i 514/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 45. cikke (2) bekezdésére és 47. cikke (6) bekezdésére,
mivel:
(1)
A Bizottságnak határozatot kell hoznia az egyes nemzeti programokra vonatkozó éves záróelszámolásról, valamint a szabályszerűségi záróelszámolásról. Ezért meg kell állapítani az említett feladatok végrehajtására - így a Bizottság és tagállamok közötti információcserére, valamint az egyes esetekben betartandó határidőkre - vonatkozó szabályokat.
(2)
Az Egyesült Királyságra és Írországra nézve az 514/2014/EU rendelet, és következésképpen e rendelet is kötelező.
(3)
Az 514/2014/EU rendelet (47) preambulumbekezdésének sérelme nélkül, Dániára nézve sem az 514/2014/EU rendelet, sem ez a rendelet nem kötelező.
(4)
Az e rendeletben előírt intézkedések mielőbbi alkalmazása és a tagállamok kifizetési kérelmeinek elkészítésével kapcsolatos késedelmek elkerülése érdekében ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
(5)
Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban állnak a menekültügyi, migrációs és integrációs, valamint belső biztonsági alapokkal foglalkozó bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Éves záróelszámolás
(1) A Bizottság megvizsgálja az (EU) 2015/377 bizottsági végrehajtási rendelet (2) 1. cikkében említett éves egyenleg kifizetése iránti kérelmekben bejelentett egyes projektek elszámolhatóságát az 514/2014/EU rendeletben meghatározott konkrét rendeletekben szereplő, valamint az 514/2014/EU rendelet 14. cikkének megfelelően jóváhagyott nemzeti programokba foglalt célkitűzések tekintetében.
Az éves egyenleg kifizetésére vonatkozó határozat meghozatalakor a Bizottság figyelembe veszi az alábbi dokumentumokban szolgáltatott információkat:
a)
az 514/2014/EK rendelet 54. cikkében említett éves végrehajtási jelentés;
b)
az (EU) 2015/377 bizottsági végrehajtási rendelet 1. cikkébe foglalt, az éves egyenleg kifizetése iránti kérelem.
(2) A Bizottság jóváhagyja a számlákon feltüntetett összegeket, amennyiben nem merül fel kétség a benyújtott számlák hiánytalansága, pontossága és hitelessége tekintetében/vonatkozásában.
(3) A Bizottság további tájékoztatást kérhet akkor, ha a nyújtott tájékoztatás nem teljes körű vagy nem világos, értelmezési különbségek vagy egyéb következetlenségek mutatkoznak a kifizetés iránti kérelemmel kapcsolatosan.
(4) Az érintett tagállam a Bizottság kérésére további tájékoztatást nyújt a kérelemben megállapított határidőig. Indokolt esetekben a tagállam határidő lejárta előtti kérésére a Bizottság elfogadhatja az információk későbbi benyújtása iráni kérést, és új határidőt tűzhet ki.
Amennyiben az érintett tagállam a határidőig nem szolgáltat további adatokat vagy a válasz nem kielégítő, a Bizottság a rendelkezésére álló adatok alapján hozhatja meg a záróelszámolási határozatot.
(5) A Bizottság tájékoztatja a tagállamot az éves egyenleg kifizetésére vonatkozó határozatáról, így annak indokairól is, hogy miért nem fizetett ki valamely számlát vagy a számlán szereplő összeget.
Amennyiben a Bizottság nem fizetett ki számlákat vagy számlákon szereplő összegeket, a tagállamok további tájékoztatást nyújthatnak annak érdekében, hogy a soron következő pénzügyi években újból megvizsgálják a számlákat vagy összegeket.
(6) Amennyiben a Bizottság általi kifizetés alacsonyabb az 514/2014/EU rendelet 35. cikkének (2) bekezdésének megfelelően a tagállam részére nyújtott éves előzetes kifizetés összegének, az éves előfinanszírozást a megfelelő összeg mértékéig kell jóváhagyni. A kinnlevő előfinanszírozási összeg csupán a következő éves záróelszámolás folyamán fizettethető vissza.
(7) A kinnlevő éves előfinanszírozás kizárólag akkor fizettethető vissza ugyanazon záróelszámolás keretén belül, ha a tagállam nem nyújtja be az éves egyenleg kifizetése iránti kérelmet az 514/2014/EU rendelet 44. cikkének megfelelően.
(8) E cikk (1)-(5) bekezdése értelemszerűen alkalmazandó a visszafizettetett összegekre.
2. cikk
A Bizottság által végzett szabályszerűségi záróelszámolás és pénzügyi korrekciók
(1) Amennyiben a Bizottság úgy véli, hogy egy kiadás nem felelt meg az uniós szabályoknak, megállapításairól értesíti az érintett tagállamot, és meghatározza a jövőbeni megfelelést biztosító korrekciós intézkedéseket, továbbá közli, hogy milyen szintű pénzügyi korrekciót tart a megállapításaival arányosnak.
Az említett értesítést az 514/2014/EU rendelet 47. cikke (5) bekezdésének megfelelően kell megtenni, és hivatkozni kell erre a cikkre.
(2) A tagállam az értesítés kézhezvételét követő két hónapon belül köteles választ adni. Válaszában a tagállamnak lehetőséget kell kapnia, hogy:
a)
igazolja a Bizottság felé, hogy a projekt(ek) elszámolható(k);
b)
igazolja a Bizottság felé, hogy a nem megfelelés, illetve a nemzeti programokhoz történő uniós hozzájárulásra jelentett kockázat mértéke kisebb volt a Bizottság által megállapítottnál;
c)
tájékoztassa a Bizottságot az uniós és a nemzeti szabályoknak való megfelelés érdekében tett korrekciós intézkedésekről és végrehajtásuk időpontjáról; továbbá
d)
tájékoztassa a Bizottságot, hogy hasznosnak tartana-e egy kétoldalú találkozót.
Indokolt esetben a Bizottság a tagállam kellően megalapozott kérésére a két hónapos időszakot legfeljebb további két hónappal meghosszabbíthatja. A kérelmet a Bizottságnak kell benyújtani a kezdeti két hónapos időszak lejárta előtt.
(3) A Bizottsága szabályszerűségi záróelszámolási eljárás keretében összegyűjtött információk alapján hivatalosan közli megállapításait a tagállammal.
(4) Miután közölte megállapításait a tagállammal, a Bizottság adott esetben egy vagy több határozatban rendelkezik az 514/2014/EU rendelet 47. cikke szerint az uniós szabályok nem teljesítése által bármely érintett kiadási tétel uniós finanszírozásból történő kizárásáról.
A Bizottság további szabályszerűségi záróelszámolási eljárásokat folytathat mindaddig, amíg a tagállam végre nem hajtja a korrekciós intézkedéseket.
3. cikk
A szabályszerűségi záróelszámolási eljárás megindításának vagy lefolytatásának elvetésére vonatkozó határozat
A Bizottság úgy határozhat, hogy nem kezdeményezi, illetve nem folytatja le az 514/2014/EU rendelet 47. cikke szerinti szabályszerűségi záróelszámolási eljárást, amennyiben úgy ítéli meg, hogy az azonosított nem megfelelés miatti esetleges pénzügyi korrekció összege nem haladná meg az 50 000 EUR-t vagy a nem megfelelőnek tekintett konkrét kiadások 2 %-át.
4. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Ez a rendelet a Szerződéseknek megfelelően teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó a tagállamokban.
Kelt Brüsszelben, 2015. március 2-án.