РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 834/2014 НА КОМИСИЯТА
от 22 юли 2014 година
за определяне на правила за прилагането на общата рамка за мониторинг и оценка на общата селскостопанска политика
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (1), и по-специално член 110, параграфи 2 и 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕС) № 1306/2013 се предвижда обща рамка за мониторинг и оценка за измерване на резултатите от общата селскостопанска политика (ОСП). За прилагането на тази рамка е необходимо да бъдат установени правила, които осигуряват всеобхватна и редовна оценка на напредъка, ефективността и ефикасността на ОСП по отношение на определените цели. За да могат държавите членки и Комисията да въведат съгласувана рамка за мониторинг и оценка, следва да бъде определен набор от общи показатели, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
(2)
Тези показатели следва да бъдат свързани със структурата и целите на ОСП и да се основават на измерими елементи. По тази причина следва да се определят различни видове показатели, за да може ОСП да бъде оценена на всички равнища. Показателите за въздействие следва да отразяват общите основни цели на ОСП, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. За всяка от тези общи основни цели може да се определят по-конкретни цели, за които е необходимо да се установят показатели за резултатите. Тези конкретни цели включват доходите на земеделските стопанства и променливостта на тези доходи, подобряването на конкурентоспособността на селскостопанския сектор, стабилността на пазарите, очакванията на потребителите, предоставянето на обществени блага и опазването на околната среда, смекчаването на последиците от изменението на климата и приспособяването към тях, запазването на разнообразно селско стопанство, както и специфичните цели, определени за Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), а именно приоритетите на Съюза за развитие на селските райони. Освен това конкретното прилагане на инструментите на ОСП следва да бъде наблюдавано въз основа на показатели за изпълнението, които могат да отразят това оперативно равнище на ОСП.
(3)
Важно е да се гарантира, че държавите членки и Комисията могат да използват рамката за мониторинг и оценка ефективно и в необходимия момент. Поради това следва да се предвиди държавите членки да изпращат информацията, необходима за мониторинга и оценката на ОСП, в рамките на определените в съответните регламенти срокове. С оглед да се избегне ненужна административна тежест, Комисията следва - доколкото е възможно - да използва информацията, с която вече разполага.
(4)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по земеделските фондове,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Показатели
Показателите, които дават възможност за оценка на напредъка, ефективността и ефикасността на общата селскостопанска политика (ОСП) по отношение на нейните цели, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, трябва да са измерими. Тези показатели включват:
а)
показателите за въздействието, посочени в раздел 1 от приложението към настоящия регламент, които отразяват областите на очаквано въздействие на ОСП;
б)
показателите за резултатите, посочени в раздел 2 от приложението към настоящия регламент, които отразяват основните постижения на:
i)
Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2);
ii)
Регламент (ЕС) № 1306/2013;
iii)
Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета (3); и
iv)
Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4);
в)
показателите за изпълнението, посочени в раздел 3 от приложението към настоящия регламент, които отразяват прилагането на съответните инструменти на ОСП;
г)
контекстуалните показатели, посочени в раздел 4 от приложението към настоящия регламент, които отразяват различни аспекти на общите контекстуални тенденции с вероятно влияние върху прилагането, постиженията и резултатите от ОСП.
Показателите за резултатите, показателите за изпълнението и контекстуалните показатели, които са от значение за мониторинга и оценката на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), са определени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 808/2014 на Комисията (5).
Член 2
Предоставяне на информация
1. Държавите членки предоставят на Комисията информацията, необходима за извършване на мониторинга и оценката на изпълнението на ОСП, в рамките на предвидените в регламенти (ЕС) № 1305/2013, (ЕС) № 1306/2013, (ЕС) № 1307/2013 и (ЕС) № 1308/2013 срокове за докладване и съобщаване на информация за използването на инструментите на ОСП. Тази информация трябва да е точна и надеждна.
2. За целите на общата рамка за мониторинг и оценка Комисията използва - доколкото е възможно - следната информация, която вече е предоставена от държавите членки чрез съществуващите инструменти за обмен на информация:
а)
информация, уведомления и доклади, предоставени на Комисията във връзка с прилагането на инструментите, които се използват в рамките на ОСП, и с прилагането на съответното законодателство на Съюза в областта на околната среда;
б)
информация, предоставена на Комисията за целите на уравняването на сметки;
в)
информация, предоставена на Евростат.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 22 юли 2014 година.
A BIZOTTSÁG 834/2014/EU VÉGREHAJTÁSI RENDELETE
(2014. július 22.)
a közös agrárpolitika közös monitoring- és értékelési keretének alkalmazására vonatkozó szabályok megállapításáról
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és monitoringjáról és a 352/78/EGK, a 165/94/EK, a 2799/98/EK, a 814/2000/EK, az 1290/2008/EK és a 485/2008/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. december 17-i 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 110. cikke (2) és (4) bekezdésére,
mivel:
(1)
Az 1306/2013/EU rendelet közös monitoring- és értékelési keret kidolgozását írja elő a közös agrárpolitika (KAP) teljesítményének mérése céljából. A szóban forgó keret alkalmazásához szükség van olyan szabályok megállapítására, amelyek biztosítják, hogy rendszeres időközönként sor kerüljön a KAP megvalósítása terén elért haladásnak, valamint a szakpolitika eredményességének és hatékonyságának a kitűzött célok viszonylatában történő átfogó felmérésére. Ahhoz, hogy a tagállamok és a Bizottság következetes monitoring- és értékelési keretet hozhassanak létre, az 1306/2013/EU rendelet 110. cikkének (2) bekezdésében foglaltak szerint közös mutatókat kell meghatározni.
(2)
A mutatóknak kapcsolódniuk kell a KAP szerkezetéhez és célkitűzéseihez, továbbá mérhető tényezőkön kell alapulniuk. Következésképpen annak érdekében, hogy a KAP valamennyi szinten értékelhető legyen, több különböző mutatótípus meghatározására van szükség. A KAP által megvalósítandó, az 1306/2013/EU rendelet 110. cikkének (2) bekezdésében meghatározott legfontosabb közös célkitűzések tükröződése érdekében hatásmutatókat indokolt alkalmazni. A legfontosabb közös célkitűzések mindegyikén belül konkrétabb célkitűzések is megjelölhetők, amelyekre vonatkozóan eredménymutatókat kell meghatározni. Az említett konkrét célkitűzések közé a következők tartoznak: a mezőgazdasági üzemek jövedelmének növelése és a jövedelemingadozások mérséklése, a mezőgazdasági ágazat versenyképességének javítása, a piaci stabilitás megteremtése, a fogyasztói elvárásoknak való megfelelés, közjavak biztosítása és a környezet megóvása, az éghajlatváltozás hatásainak mérséklése és az azokhoz való alkalmazkodás, a mezőgazdasági termelés sokrétűségének fenntartása, valamint az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) tekintetében meghatározott konkrét célkitűzések, nevezetesen az uniós vidékfejlesztési prioritások. A fentieken túlmenően a KAP eszközeinek gyakorlati alkalmazását olyan teljesítménymutatókra támaszkodva kell figyelemmel kísérni, amelyek alkalmasak a KAP operatív szintjének megjelenítésére.
(3)
Fontos biztosítani azt, hogy a tagállamok és a Bizottság hatékonyan és kellő időben használhassák a monitoring- és értékelési keretet. Ezért indokolt előírni a tagállamok számára, hogy a KAP monitoringjához és értékeléséhez szükséges információkat a vonatkozó rendeletekben megjelölt határidőkön belül nyújtsák be. Az indokolatlan adminisztratív terhek elkerülése céljából helyénvaló, hogy a Bizottság a lehető legnagyobb mértékben a már rendelkezésére bocsátott információkra támaszkodjon.
(4)
Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak a Mezőgazdasági Alapok Bizottságának véleményével,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Mutatók
A közös agrárpolitika (KAP) megvalósítása terén elért előrehaladásnak, valamint a KAP eredményességének és hatékonyságának az 1306/2013/EU rendelet 110. cikkének (2) bekezdésében említett szakpolitika célok viszonylatában történő felmérését lehetővé tévő mutatóknak mérhetőknek kell lenniük. E mutatók a következőket foglalják magukban:
a)
az e rendelet mellékletének 1. szakaszában meghatározott hatásmutatók, amelyek azon területekre vonatkoznak, ahol a KAP várhatóan hatást fog gyakorolni;
b)
az e rendelet mellékletének 2. szakaszában meghatározott eredménymutatók, amelyek a következő jogszabályok főbb eredményeinek tükrözésére szolgálnak:
i.
az Európai Parlament és a Tanács 1305/2013/EU rendelete (2);
ii.
az 1306/2013/EU rendelet;
iii.
az Európai Parlament és a Tanács 1307/2013/EU rendelete (3); valamint
iv.
az Európai Parlament és a Tanács 1308/2013/EU rendelete (4);
c)
az e rendelet mellékletének 3. szakaszában meghatározott teljesítménymutatók, amelyek a KAP kapcsolódó eszközeinek alkalmazására vonatkoznak;
d)
az e rendelet mellékletének 4. szakaszában említett kontextusmutatók, amelyek a KAP végrehajtását, eredményeit és teljesítményét várhatóan befolyásoló általános háttértendenciák vonatkozó szempontjait tükrözik.
Az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) monitoringjához és értékeléséhez a 808/2014/EU bizottsági végrehajtási rendeletben (5) meghatározott eredménymutatókat, teljesítménymutatókat és kontextusmutatókat kell használni.
2. cikk
Információszolgáltatás
(1) A tagállamok a KAP eszközeinek működésével kapcsolatos információkra vonatkozó jelentéstétel és értesítések tekintetében az 1305/2013/EU, az 1306/2013/EU, az 1307/2013/EU és az 1308/2013/EU rendeletben előírt határidőkön belül benyújtják a Bizottságnak a KAP teljesítményének monitoringjához és értékeléséhez szükséges információkat. A szóban forgó információknak pontosaknak és megbízhatóknak kell lenniük.
(2) A Bizottság a közös monitoring- és értékelési keret céljaira lehetőség szerint az alábbi, az információcserére szolgáló meglévő eszközökön keresztül már rendelkezésére bocsátott információkat használja:
a)
a KAP keretében működő eszközök alkalmazásával és a vonatkozó uniós környezetvédelmi jogszabályok végrehajtásával összefüggésben a Bizottság rendelkezésére bocsátott információk, értesítések és jelentések;
b)
a záróelszámolás céljára a Bizottság rendelkezésére bocsátott információk;
c)
az Eurostat rendelkezésére bocsátott információk.
3. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő hetedik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2014. július 22-én.