ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1370/2014 НА КОМИСИЯТА
от 19 декември 2014 година
за предоставяне на временна извънредна помощ за производителите на мляко във Финландия
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 (1), и по-специално член 219, параграф 1 във връзка с член 228 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 7 август 2014 г. руското правителство въведе забрана за внос в Русия на определени селскостопански продукти от Съюза, включително млечни продукти.
(2)
Финландия е сред държавите членки, чието млекопроизводство бе най-силно зависимо от износа за Русия преди въвеждането на забраната, тъй като над 25 % от произведеното там мляко се изнасят за Русия, което възлиза на 64 % от общия износ на млечни продукти от Финландия към трети страни.
(3)
Изкупните цени на млякото във Финландия отбелязаха рязък спад през септември 2014 г., който се дължи изключително на забраната за внос в Русия. Докато средната цена на млякото във Финландия е относително висока в сравнение с Европейския съюз като цяло, производствените разходи в страната са най-високите в Съюза.
(4)
Непрекъснатостта на сектора на млякото и млечните продукти във Финландия е застрашена от наложената от Русия забрана върху вноса, тъй като този сектор е инвестирал в продукти с висока добавена стойност, разработени специално за вкусовете и нуждите на руския пазар. Млечните продукти, произведени за руския пазар, трябва да бъдат усвоени от финландския пазар на дребно на намалени цени. Необходимо е време, за да се намерят нови възможности за сектора във Финландия да пласира продукцията си или да се адаптира чрез производството на нови продукти, за които би съществувало търсене. Не е достатъчно да се разчита на публична интервенция и частно съхранение за справяне с тази заплаха.
(5)
С цел ефикасното и ефективно преодоляване на съществуващите пазарни смущения, причинени от значителен спад на цените, е уместно да бъде отпусната помощ за Финландия под формата на еднократен финансов пакет за подпомагане на производителите на мляко, които са засегнати от наложената от Русия забрана върху вноса и в резултат на това са изправени пред проблеми с ликвидността.
(6)
Финансовият пакет за Финландия следва да се изчисли въз основа на произведеното в рамките на националните квоти мляко през 2013/2014 г. и да бъде пропорционален на наблюдавания спад на цените на млякото. С цел да се осигури ефикасно насочване на подкрепата към онези производители, които са засегнати от забраната, като същевременно се вземат под внимание ограничените бюджетни ресурси, Финландия следва да разпредели сумите на национално равнище въз основа на обективни критерии и по недискриминационен начин, като избягва нарушаване на пазарните условия и на конкуренцията.
(7)
Тъй като финансовият пакет за Финландия ще компенсира само малка част от действителните загуби, които производителите понасят, следва да се даде възможност на Финландия да предостави допълнителна помощ на млекопроизводителите.
(8)
Тази допълнителна помощ следва да се предоставя при същите обективни и недискриминационни условия, които не нарушават конкуренцията, и следва да отчита помощта, получена от националните производители за същата цел въз основа на член 142 от Акта за присъединяване на Австрия, Финландия и Швеция.
(9)
Помощта, предвидена в настоящия регламент, се предоставя като мярка в подкрепа на селскостопанските пазари съгласно член 4, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2).
(10)
По бюджетни съображения Съюзът следва да финансира разходите, направени от Финландия във връзка с подпомагането за производителите на млечни продукти, само когато тези плащания са направени в определен срок.
(11)
С оглед да осигури прозрачност, надзор и подходящо управление на предоставените ѝ суми, Финландия следва да информира Комисията относно обективните критерии, използвани за определяне на методите за оказване на помощ, и взетите мерки за избягване на нарушаването на конкуренцията.
(12)
За да се гарантира възможно най-бърз достъп на производителите на млечни продукти до помощта, на Финландия следва да се предостави възможност за незабавното прилагане на настоящия регламент. Поради това настоящият регламент следва да влезе в сила на третия ден след деня на неговото публикуване,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
На Финландия се отпуска помощ от Съюза на обща стойност 10 729 307 EUR за предоставяне на целенасочена подкрепа на производителите на мляко, които са засегнати от забраната, наложена от Русия върху вноса на продукти с произход от Съюза.
Финландия използва тази сума въз основа на обективни и недискриминационни критерии, при условие че произтичащите плащания няма да предизвикат нарушаване на конкуренцията. За тази цел Финландия взема под внимание степента на въздействието върху съответните производители на наложената от Русия забрана върху вноса.
Финландия извършва тези плащания най-късно до 31 май 2015 г.
Член 2
Финландия може да предоставя допълнителна подкрепа за млекопроизводителите, които получават помощта, посочена в член 1, до максималния размер, предвиден в този член.
Тази допълнителна помощ се предоставя при същите обективни и недискриминационни условия, които не нарушават конкуренцията, и отчита помощта, получена от националните производители за същата цел въз основа на член 142 от Акта за присъединяване на Австрия, Финландия и Швеция.
Финландия изплаща допълнителната помощ най-късно до 31 май 2015 г.
Член 3
Финландия уведомява Комисията за следното:
a)
незабавно и не по-късно от 30 април 2015 г. - за обективните критерии, използвани за определяне на методите за предоставяне на целенасочена помощ, и за мерките, предприети с цел да се избегне нарушаване на конкуренцията;
б)
най-късно до 31 юли 2015 г. - за общия размер на изплатените помощи, както и броя и типа на получателите им.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 19 декември 2014 година.
A BIZOTTSÁG 1370/2014/EU FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE
(2014. december 19.)
a finn tejtermelőknek nyújtott ideiglenes rendkívüli támogatásról
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésének létrehozásáról, és a 922/72/EGK, a 234/79/EK, az 1037/2001/EK és az 1234/2007/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. december 17-i 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 219. cikke (1) bekezdésére, összefüggésben 228. cikkével,
mivel:
(1)
2014. augusztus 7-én az orosz kormány megtiltotta egyes mezőgazdasági termékek, többek között a tejtermékek Unióból Oroszországba történő bevitelét.
(2)
Mivel tejtermelésének több mint 25 %-a Oroszországba került kivitelre, ami a harmadik országokba irányuló tej- és tejtermékkivitelének 64 %-át tette ki, Finnország azon országok közé tartozik, amelyek tejtermelése az importtilalom bevezetése előtt a leginkább függött Oroszországtól.
(3)
2014 szeptemberében a tej termelői ára meredeken csökkent Finnországban, kizárólag az orosz importtilalom miatt. Finnországban a tej átlagára viszonylag magas az EU egészéhez viszonyítva, és a termelési költségek az egész Unióban itt a legmagasabbak.
(4)
Az orosz importtilalom a finn tej- és tejtermékágazat működésének folyamatosságát veszélyezteti, mivel ezen iparág az orosz piac ízlésének és igényeinek megfelelően kialakított, magas hozzáadott értékkel rendelkező termékek előállításába fektetett be. Az orosz piacra gyártott tejtermékeket a finn kiskereskedelmi hálózatnak kell felvennie csökkentett áron. Finnország tejágazatának időre van szüksége ahhoz, hogy a termékeknek új felvevőpiacot találjon, vagy új termékekre való átállás révén a termelést a kereslethez igazítsa. E nehézség megoldásához nem elegendő állami beavatkozásra és magánszektorbeli raktározásra hagyatkozni.
(5)
Az ebből következő piaci zavarok eredményes és hatékony kezelése érdekében helyénvaló egyszeri pénzügyi keretösszeg formájában támogatást nyújtani Finnországnak az orosz importtilalom által érintett termelők támogatásához és likviditási problémáik megoldásához.
(6)
Az Finnország rendelkezésére bocsátandó pénzügyi keretösszeg a nemzeti kvóták keretében a 2013/2014-es időszakra eső tejtermelés alapján kerül kiszámításra, és arányos a tapasztalt tejárcsökkenéssel. Figyelembe véve a korlátozott költségvetési forrásokat és annak biztosítása érdekében, hogy a támogatást célzottan az importtilalom által érintett termelők kapják, Finnországnak a rendelkezésére álló támogatási összegeket objektív kritériumok alapján és megkülönböztetéstől mentes módon kell elosztania, elkerülve a piac és a verseny torzulását.
(7)
Mivel a Finnországnak biztosított pénzügyi keretösszeg csak a termelők tényleges veszteségeinek részleges kompenzációjához elegendő, lehetőséget kell biztosítani Finnországnak, hogy további támogatást nyújtson a tejtermelőknek.
(8)
Ezt a további támogatást ugyanazon objektív kritériumok alapján, megkülönböztetéstől mentes módon, valamint a piac és a verseny torzulását elkerülve kell nyújtani, figyelembe véve azokat a nemzeti támogatásokat is, amelyeket a termelők ugyanezen célra az Ausztria, Finnország és Svédország csatlakozási okmányának 142. cikke alapján kaptak.
(9)
Az e rendeletben rögzített támogatás az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) 4. cikke (1) bekezdésének a) pontja szerinti mezőgazdasági piacokat támogató intézkedésnek tekintendő.
(10)
Költségvetési megfontolásokból az Unió csak Finnországnak a tejtermelők pénzügyi támogatása keretében felmerülő azon költségeit fogja finanszírozni, amelyek kifizetésére egy bizonyos határidőn belül sor kerül.
(11)
A rendelkezésre álló keretösszegek átláthatóságának, nyomon követhetőségének és hatékony kezelésének érdekében helyénvaló előírni, hogy Finnország tájékoztassa a Bizottságot a támogatás odaítélését szolgáló módszerek meghatározásához használt objektív kritériumokról, valamint a versenytorzulás elkerülését célzó rendelkezésekről.
(12)
Annak érdekében, hogy a tejtermelők a lehető leghamarabb támogatásban részesülhessenek, Finnország számára lehetővé kell tenni e rendelet késedelem nélküli alkalmazását. Ezért helyénvaló előírni, hogy e rendelet a kihirdetését követő harmadik napon lépjen hatályba,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az uniós termékek oroszországi importtilalma által érintett tejtermelők számára nyújtandó célzott uniós támogatás céljára összesen 10 729 307 EUR áll Finnország rendelkezésére.
Finnország ezt az összeget objektív kritériumok alapján és megkülönböztetéstől mentes módon használja fel, feltéve, hogy a kifizetések nem eredményezik a piac és a verseny torzulását. E célból Finnország figyelembe veszi, hogy az orosz importtilalom mekkora hatást gyakorol az érintett termelőkre.
Finnország legkésőbb 2015. május 31-ig teljesíti a kifizetéseket.
2. cikk
Finnország az 1. cikkben említett támogatásban részesülő tejtermelőknek az ugyanazon cikkben szereplő összeg erejéig további támogatást nyújthat.
Ezt a további támogatást ugyanazon objektív kritériumok alapján, megkülönböztetéstől mentes módon, valamint a piac és a verseny torzulását elkerülve nyújtja, figyelembe véve azokat a nemzeti támogatásokat is, amelyeket a termelők ugyanezen célra az Ausztria, Finnország és Svédország csatlakozási okmányának 142. cikke alapján kaptak.
Finnország legkésőbb 2015. május 31-ig kifizeti a további támogatásokat.
3. cikk
Finnország értesíti a Bizottságot az alábbiakról:
a)
haladéktalanul, de legkésőbb 2015. április 30-ig a támogatás odaítélését szolgáló módszerek meghatározásához használt objektív kritériumok és a versenytorzulás elkerülése érdekében tett intézkedések;
b)
legkésőbb 2015. július 31-ig a kifizetett támogatás teljes összege, valamint a kedvezményezettek száma és típusa.
4. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2014. december 19-én.