РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 15 юли 2014 година
за определяне на приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол в рамките на Европейския фонд за морско дело и рибарство
(2014/464/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 17, параграф 3 от него,
след консултация с Комитета на Европейския фонд за морско дело и рибарство,
като има предвид, че:
(1)
Необходимо е да се определят приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол, за да се даде възможност на държавите членки да изготвят оперативните програми за мерките, финансирани в съответствие с Регламент (ЕС) № 508/2014.
(2)
При предоставянето на подкрепа от страна на Съюза следва да се даде приоритет на най-ефективните действия с цел да се подобри ефикасността на дейностите за контрол, като се вземат предвид постигнатите от държавите членки резултати при прилагането на регламенти (ЕО) № 1005/2008 (2) и (ЕО) № 1224/2009 (3) на Съвета.
(3)
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол следва да включват:
-
осъществяване на създадените съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
-
предприемане на специфични действия за спазване на определени предварителни условия, установени в приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014 съгласно предвиденото в член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4). Съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 когато приложимите предварителни условия не са спазени, програмата включва описание на действията, които трябва да бъдат предприети, включително подлежащите на финансиране мерки;
-
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, насочени към установяване на оперативна съвместимост между съответните системи на държавите членки, тъй като наличието на цялостна и надеждна система за докладване на улова и риболовното усилие е от решаващо значение за управлението на рибните ресурси на Съюза;
-
изпълнение и контрол на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5). Това ново задължение представлява изключително важно допълнение към новата обща политика в областта на рибарството, тъй като целта на въвеждането му е да се подпомогне устойчивата експлоатация на рибните запаси. Във връзка с него ще е необходимо адаптиране на системите за контрол на държавите членки, което ще доведе до допълнителни разходи;
-
изпълнение и контрол на схемата за сертифициране на улова по отношение на вноса и износа на рибни продукти съгласно глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008. Прилагането на схемата за сертифициране на улова е от решаващо значение в борбата срещу ННН риболов;
-
ефективни действия за изпълнение по отношение на ограниченията на капацитета на риболовния флот. С цел да се осигури баланс между възможностите за риболов и риболовния капацитет, е необходимо държавите членки да гарантират спазването на ограниченията на капацитета и да осъществяват проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите, за които се изисква финансиране;
-
прилагане на специални програми за контрол и инспекции или координиране на контрола по отношение на риболовна дейност или зона, която не е обхваната от тези специални програми, съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005 на Съвета (6). Тези действия подпомагат развитието на култура на спазване на изискванията, укрепването на сътрудничеството между държавите членки и установяването на полезно взаимодействие между различните инструменти за контрол;
-
изпълнение и контрол на изискванията за проследимост, посочени в член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (7). В член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 се съдържа изискване всички партиди рибни продукти и продукти от аквакултури да са проследими на всички етапи на производството, преработката и разпространението - от улова или събирането до продажбата на дребно. В член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 се изисква операторите да поставят информацията за рибните продукти и продуктите от аквакултури, посочена в член 58, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, чрез идентификационен инструмент като код, баркод, електронен чип или подобно устройство или маркираща система; от 1 януари 2013 г. това изискване се прилага за рибните продукти, които са включени в многогодишен план, а от 1 януари 2015 г. - за другите рибни продукти и продукти от аквакултури. Изпълнението и контролът на изискванията за проследимост следва да бъдат приоритет на Съюза. Прилагането на системата за проследимост е в основата на политиката за контрол в областта на рибарството, като целта е да се осигури прозрачност на произхода на рибните продукти.
(4)
Приоритетите на Съюза следва да се прилагат по гъвкав начин в зависимост от силните и слабите страни на политиката за изпълнение и контрол във всяка държава членка. Ако дадена държава членка вече е предприела мерки по отношение на определени приоритети, тя следва по принцип да предприеме мерки по отношение на други приоритети.
(5)
В съответствие с член 20, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 508/2014 и с оглед на приспособяването им към променящите се потребности от упражняване на контрол приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол могат да се изменят на всеки две години чрез актове за изпълнение.
(6)
За да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените в настоящото решение мерки, то следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол съгласно член 17, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 са следните:
а)
осъществяване на приетите съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
б)
предприемане на действията, определени съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, с цел да се осигури административен капацитет за прилагането на система на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение съгласно приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014;
в)
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, в рамките на които се използват общи стандартни формати или се засилва оперативната съвместимост между системите на държавите членки;
г)
контрол и изпълнение на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, включително промени в системите за контрол на държавите членки, свързани със спазването на това задължение;
д)
контрол и изпълнение на схемата за сертифициране на улова, предвидена в глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008;
е)
осъществяване на проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите;
ж)
прилагане на специалните програми за контрол и инспекции, приети съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
з)
координиране на контрола в съответствие с член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005;
и)
контрол и изпълнение на изискванията за проследимост, включително системите за етикетиране, с цел да се осигури надеждна информация за потребителите съгласно член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 15 юли 2014 година.
A BIZOTTSÁG VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
(2014. július 15.)
a végrehajtási és ellenőrzési politikára vonatkozó uniós prioritások meghatározása az Európai Tengerügyi és Halászati Alap keretében
(2014/464/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Tengerügyi és Halászati Alapról, valamint a 2328/2003/EK, a 861/2006/EK, az 1198/2006/EK és a 791/2007/EK tanácsi rendelet, valamint az 1255/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2014. május 15-i 508/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 17. cikke (3) bekezdésére,
az Európai Tengerügyi Halászati Alap Bizottságával folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)
Meg kell meghatározni a végrehajtási és ellenőrzési politikára vonatkozó uniós prioritásokat annak érdekében, hogy a tagállamok kidolgozhassák az 508/2014/EU rendelet szerint finanszírozott intézkedésekhez kapcsolódó operatív programokat.
(2)
Az uniós támogatásnak a leghatékonyabb tevékenységek számára kell prioritást biztosítania annak érdekében, hogy javítsa az ellenőrzési tevékenységek hatékonyságát, figyelembe véve a tagállamoknak az 1005/2008/EK tanácsi rendelet (2) és az 1224/2009/EK tanácsi rendelet (3) végrehajtásában elért teljesítményét.
(3)
A végrehajtási és ellenőrzési politikára vonatkozó uniós prioritásoknak a következőket kell tartalmazniuk:
-
az 1224/2009/EK rendelet 102. cikke (4) bekezdésének megfelelően meghatározott cselekvési tervek végrehajtása egy tagállam ellenőrzési rendszerében lévő hiányosságok megszüntetése érdekében;
-
specifikus tevékenységek végrehajtása az 508/2014/EU rendelet IV. mellékletében meghatározott előzetes feltételrendszer 1303/2013/EU rendelet teljesítése érdekében, annak megfelelően, ahogyan azt az 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) 19. cikkének (2) bekezdése előírja. Az 1303/2013/EU rendelet 19. cikkének (2) bekezdése szerint amennyiben az alkalmazandó előzetes feltételrendszer nem teljesül, a programnak tartalmaznia kell a meghozandó intézkedések leírását, ideértve a finanszírozandó intézkedéseket is;
-
adatellenőrző rendszer létrehozása az 1224/2009/EK rendelet 109. cikkében meghatározottak szerint és különösen olyan projektek megvalósítása, amelyek célja a tagállamok megfelelő rendszerei közötti interoperabilitás kialakítása, mivel a teljes és megbízható fogási és erőkifejtési jelentési rendszer az uniós halászati erőforrások kezelésének egyik sarokköve;
-
az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) 15. cikke szerinti, valamennyi fogásra vonatkozó kirakodási kötelezettség végrehajtása és annak ellenőrzése. Ez az új kötelezettség a közös halászati politika egyik legfontosabb új eleme, amely hozzájárul a halállományok kiaknázásának fenntarthatóságához. Ezen új kötelezettség teljesítése kiigazításokat fog igényelni a tagállamok ellenőrzési rendszerében, ami új kiadásokat fog eredményezni;
-
a fogási tanúsítási rendszer végrehajtása és ellenőrzése a halászati termékek behozatala és kivitele tekintetében, annak megfelelően, ahogyan azt az 1005/2008/EK rendelet III. fejezete előírja; a fogási tanúsítási rendszer végrehajtása a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat (IUU-tevékenység) elleni küzdelem egyik meghatározó eleme;
-
a flottakapacitási korlátozások betartatását célzó eredményes intézkedések. A halászati lehetőségek és a halászati kapacitás közötti egyensúly biztosítása érdekében a tagállamoknak gondoskodniuk kell a kapacitáskorlátozás betartatásáról, és olyan projekteket kell létrehozniuk, amelyek a finanszírozást igénylő motorteljesítmény tanúsítását, ellenőrzését és mérését célozzák;
-
az egyedi ellenőrzési és vizsgálati programok végrehajtása, illetve az ellenőrzés koordinációjának megvalósítása olyan halászterületek vagy területek tekintetében, amelyekre nem vonatkozik egyedi ellenőrzési és felügyeleti program, annak megfelelően, ahogyan azt az 1224/2009/EK rendelet 95. cikkének (4) bekezdése, valamint a 768/2005/EK tanácsi rendelet (6) 15. cikke előírja. Az ilyen típusú tevékenységek hozzájárulnak a szabálykövető magatartás megszilárdításához, a tagállamok közötti együttműködés megerősítéséhez és a különböző ellenőrzési eszközök közötti szinergia megteremtéséhez;
-
a nyomon követhetőségi követelmények ellenőrzése és végrehajtása annak megfelelően, ahogyan azt az 1224/2009/EK rendelet 58. cikke, valamint a 404/2011/EK bizottsági végrehajtási rendelet (7) 67. cikkének (6) bekezdése előírja. Az 1224/2009/EK rendelet 58. cikke előírja, hogy a halászati és akvakultúra-termékek valamennyi tételének az előállítás, a feldolgozás és a forgalmazás valamennyi szakaszában nyomon követhetőnek kell lennie, a fogástól vagy a lehalászástól kezdve egészen a kiskereskedelmi szakaszig. A 404/2011/EU végrehajtási rendelet 67. cikkének (6) bekezdése előírja, hogy a halászati és akvakultúra-termékekre vonatkozó, az 1224/2009/EK rendelet 58. cikkének (5) bekezdése szerinti információkat a piaci szereplőknek olyan azonosító eszközzel kell a tételen feltüntetniük, mint a kód, vonalkód, az elektronikus chip vagy hasonló eszköz vagy jelölőrendszer: ez az előírás a többéves terv hatálya alá tartozó halászat esetében 2013. január 1-jétől, az egyéb halászati és akvakultúra-termékek esetében pedig 2015. január 1-jétől alkalmazandó. A nyomon követhetőségi követelmények ellenőrzésének és végrehajtásának uniós prioritásnak kell lennie. A nyomon követhetőségi rendszer megvalósítása a halászati ellenőrzési politika egyik sarokköve, amelynek célja a halászati termékek származása átláthatóságának biztosítása.
(4)
Az uniós prioritásokat rugalmasan, az egyes tagállamok végrehajtási és ellenőrzési politikájának erősségeit és gyenge pontjait figyelembe véve kell alkalmazni. Ha egy tagállam már foglalkozott egyes prioritásokkal, akkor elméletileg más prioritásokkal kell foglalkoznia.
(5)
Az 508/2014/EU rendelet 20. cikkének (2) bekezdése szerint az ellenőrzés változó igényeihez való alkalmazkodás érdekében a végrehajtási és ellenőrzési politikára vonatkozó uniós prioritások kétévente végrehajtási jogi aktusok útján módosíthatók.
(6)
Az e határozatban meghatározott intézkedések mielőbbi alkalmazásának lehetővé tétele érdekében a határozatnak az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon hatályba kell lépnie,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az 508/2014/EU rendelet 17. cikkének (3) bekezdésében említett, a végrehajtási és ellenőrzési politikára vonatkozó uniós prioritások a következők:
a)
az 1224/2009/EK rendelet 102. cikke (4) bekezdésének megfelelően meghatározott cselekvési tervek végrehajtása egy tagállam ellenőrzési rendszerében lévő hiányosságok megszüntetése érdekében;
b)
az 1303/2013/EU rendelet 19. cikkének (2) bekezdése szerint tevékenységek végrehajtása a halászati gazdálkodásra vonatkozó adatkövetelmények teljesítéséhez, valamint az uniós ellenőrzési, vizsgálati és végrehajtási rendszer végrehajtásához szükséges igazgatási kapacitás rendelkezésre állásának biztosítása érdekében, az 508/2014/EU rendelet IV. mellékletében foglaltaknak megfelelően;
c)
az 1224/2009/EK rendelet 109. cikkében említett adatellenőrző rendszer létrehozása és különösen olyan projektek végrehajtása, amelyek egységes formátumokat használnak, vagy amelyek célja a tagállamok rendszerei közötti interoperabilitás kialakítása;
d)
az 1380/2013/EU rendelet 15. cikke szerinti, valamennyi fogásra vonatkozó kirakodási kötelezettség teljesítése és annak ellenőrzése, beleértve a tagállamok ellenőrzési rendszerében a kötelezettség teljesítése miatt szükséges kiigazításokat is;
e)
a fogási tanúsítási rendszer megvalósítása és ellenőrzése, az 1005/2008/EK rendelet III. fejezetében foglaltaknak megfelelően;
f)
a motorteljesítmény tanúsítását, ellenőrzését és mérését célzó projektek megvalósítása;
g)
az 1224/2009/EK rendelet 95. cikkének (4) bekezdésének megfelelően létrehozott egyedi ellenőrzési és vizsgálati programok végrehajtása;
h)
az ellenőrzésnek a 768/2005/EK rendelet 15. cikke szerinti koordinációja;
i)
a fogyasztók megbízható információkkal való ellátása érdekében a nyomon követhetőségi követelmények ellenőrzése és végrehajtása, ideértve a címkézési rendszereket is az 1224/2009/EK rendelet 58. cikkében, valamint a 404/2011/EK végrehajtási rendelet 67. cikkének (6) bekezdésében foglaltaknak megfelelően.
2. cikk
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2014. július 15-én.