РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 176/2014 НА КОМИСИЯТА
от 25 февруари 2014 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 1031/2010, състоящо се по-специално в определяне на количествата квоти за емисии на парникови газове, подлежащи на тръжна продажба през периода 2013-2020 година
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 година за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (1), и по-специално член 3г, параграф 3 и член 10, параграф 4 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С Директива 2003/87/ЕО се предвижда определянето на графика, управлението и други аспекти на търговете, за да се гарантира откритото им, прозрачно, хармонизирано и недискриминационно провеждане. В нея се предвижда също така Комисията да наблюдава функционирането на европейския пазар на въглеродни емисии.
(2)
С Регламент (ЕС) № 1031/2010 на Комисията (2) се определят количествата квоти, подлежащи на тръжна продажба всяка година, след приспадане на безплатното разпределяне на квоти от общото за ЕС количество квоти, издадени през същата година. Също така, с Регламент (ЕС) № 1210/2011 на Комисията (3) беше взето решение за отклонение от това разпределение във времето на продаваните на търг количества квоти, като бе определено количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба по-рано, преди 2013 г., със съответните намаления на продаваните на търг количества през 2013 г. и 2014 г., с основна цел да се гарантира плавен преход от втория към третия период на търгуване, като се вземат предвид потребностите от хеджиране на количества квоти, необходими за спазване на изискванията през първите години от третия период на търгуване. Решението за тези годишни количества беше взето въз основа на факторите, определящи предлагането и търсенето на квоти към момента на оценката, при хипотеза за продължаващо икономическо възстановяване.
(3)
Следва да бъдат взети предвид извънредните промени в движещите сили, определящи баланса между търсенето и предлагането на квотите, и по-специално възобновяването на икономическия спад, както и временните елементи, които са пряко свързани с прехода към фаза 3, включително увеличаването на неизползваните количества квоти през втория период на търгуване, необходими за спазване на изискванията през посочения период, увеличаването на количествата на сертифицирани намаления на емисии и единици редуцирани емисии, получено в резултат от проектите за намаляване на емисиите по разпоредбите за механизма „Чисто развитие“ или механизма „Съвместно изпълнение“, които могат да се използват за предаване на използвани квоти от страна на стопанските предприятия, попадащи в обхвата на схемата за търговия с емисии, както и осребряването на квоти от резерва за нови участници за третия период на търгуване в полза на демонстрационни проекти за улавяне и съхранение на въглеродни емисии и за новаторски технологии за възобновяема енергия („NER300“), по силата на Решение 2010/670/ЕС на Комисията (4), и освобождаването на квотите, които не са необходими в резерва за нови участници за втория период на търгуване. Въпреки че всички тези фактори съдържат в себе си различна степен на неопределеност, важно е подходящите корекции на годишните количества, подлежащи на тръжна продажба през периода 2014-2020 година, да бъдат определени своевременно.
(4)
Важен аспект на политиката на ЕС в областта на климата е да се намали рискът от изместване на въглеродни емисии (повишаване на емисиите на парникови газове в трети държави, където съответният отрасъл не би бил предмет на подобни ограничения във връзка с емисиите на въглерод) и да се избегне поставянето в икономически неизгодно положение на някои енергоемки отрасли и подотрасли в ЕС, които са изложени на международна конкуренция. Съобразно с това Комисията извърши анализ на въздействието на енергоемките отрасли върху конкурентната среда, което следва да се очаква в резултат на прегледа на времевия профил на търговете (5), с използване на предположения, които остават валидни към януари 2014 година. В оценката на въздействието се отбелязва, че с Директива 2003/87/ЕО са въведени мерки, включително продължаващото безплатно разпределяне на квоти за емисии и приемането на списък на промишлени отрасли, за които се счита, че са изложени на риск от изместване на въглеродни емисии, с оглед преодоляване на риска от изместване на въглеродни емисии в енергоемките промишлени отрасли. Преразглеждането на графика на търговете не засяга равнището на безплатно разпределяните квоти, издавани всяка година, нито общото количество на квотите (тавана) за периода, започващ през 2013 г. Макар че потенциалните въздействия върху стойността на въглеродните емисии могат да бъдат разпределени по различен начин във времето, оценката на въздействието показа, че от тях се очаква да останат в рамките на средните равнища на цените на въглеродните емисии, прогнозирани от Комисията в оценката на въздействието, придружаваща пакета от мерки за изпълнение на целите на ЕС за периода до 2020 г. в областта на изменението на климата и на енергията от възобновяеми източници (6) и в последващия анализ (7).
(5)
Тъй като количествата квоти, подлежащи на тръжна продажба през всяка година от периода 2014-2016 година, са намалени, следва да бъдат съответно намалени и праговете за количествата за тръжна продажба на всеки единичен търг на тръжна платформа, избрана от дадена държава членка, която не участва в съвместното действие.
(6)
Поради това Регламент (ЕС) № 1031/2010 следва да бъде съответно изменен.
(7)
С цел да се прилага за търговете, които се провеждат от 2014 г. нататък, както и да се гарантират правилното функциониране на пазара на въглеродни емисии и предвидимостта на търговете, настоящият регламент следва да влезе в сила незабавно.
(8)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по изменение на климата,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 1031/2010 се изменя, както следва:
1)
След член 10, параграф 2, втора алинея се добавят следните алинеи:
„Количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година, определено съгласно първата или втората алинея от настоящия параграф за периода 2014-2016 г., се намалява с количеството квоти за съответната година, посочено във втората колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент.
Когато през 2014 г. обемът на намаляване на квотите, посочен в приложение IV, не може да бъде разпределен върху период, по-дълъг от 9 месеца, обемът се намалява със 100 милиона квоти, а след това - със същото количество за всяко тримесечие от годината. В този случай обемите на намалението за 2015 и 2016 г. се коригират съответно на равни части.
Количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година, определено съгласно първата или втората алинея от настоящия параграф за периода 2019-2020 г., се увеличава с количеството квоти за съответната година, посочено в третата колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент.
По отношение на държавите членки, които прилагат член 10в от директивата, и без да се засяга член 10в, параграф 2, първо изречение от директивата, общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година след корекцията, посочена във втората колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент, не трябва да бъде по-малко от количеството квоти, подлежащи на безплатно преходно разпределяне в полза на инсталации за производство на електроенергия през същата година.
Ако е необходимо, общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година в периода 2014-2016 г. от държава членка, прилагаща член 10в от директивата, се увеличава съответно. В случай че общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба, е увеличено в съответствие с посоченото в предходното изречение, това количество впоследствие се намалява в същата степен, за да се гарантира спазване на разпределението съгласно първа алинея от настоящия параграф. Количествата квоти, подлежащи на тръжна продажба, посочени във втората и третата колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент, се коригират така, че да отразяват всички такива увеличения и намаления.“
2)
В член 32, параграф 1 последното изречение се заменя със следното:
„От друга страна, обаче, количеството квоти по глава III от Директива 2003/87/ЕО, търгувани на даден единичен търг, проведен от тези тръжни платформи през 2014-2016 г., следва да не е по-малко от 2 милиона квоти.“
3)
След приложение III се добавя следното приложение:
„ПРИЛОЖЕНИЕ IV
Корекции на количествата квоти (в милиони), подлежащи на тръжна продажба през периода 2013-2020 година, посочени в член 10, параграф 2
Година
Количество на намалението
Количество на увеличението
2013
2014
400
2015
300
2016
200
2017
2018
2019
300
2020
600“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 25 февруари 2014 година.
A BIZOTTSÁG 176/2014/EU RENDELETE
(2014. február 25.)
az 1031/2010/EU rendeletnek különösen az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységeiből a 2013-2020 közötti időszakban árverés útján értékesítendő mennyiségek meghatározása céljából történő módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló, 2003. október 13-i 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 3d. cikke (3) bekezdésére és 10. cikke (4) bekezdésére,
mivel:
(1)
A 2003/87/EK irányelv értelmében az árverések nyílt, átlátható, összehangolt és megkülönböztetésmentes lefolytatása érdekében meg kell határozni az árverések időzítését, adminisztrálását és egyéb vonatkozásait. Emellett az irányelv kötelezi a Bizottságot az európai szén-dioxid-piac működésének figyelemmel kísérésére.
(2)
Az 1031/2010/EU bizottsági rendelet (2) minden évre vonatkozóan meghatározza azt a kibocsátásiegység-mennyiséget, amelyet - az uniós szinten rendelkezésre álló kibocsátásiegység-mennyiség terhére az adott évben térítésmentesen kiosztott mennyiség levonása után - az adott évben árverés útján értékesíteni kell. Az 1210/2011/EU bizottsági rendelet (3) eltért ettől az időütemezéstől, amikor - mindenekelőtt a második és a harmadik kereskedési időszak közötti zökkenőmentes átmenet biztosítása érdekében, kellőképpen figyelembe véve azokat a mennyiségeket, amelyek a harmadik kereskedési időszak első éveiben a jogszabályi megfeleléshez szükségesek lesznek - meghatározott egy korábban, már 2013 előtt árverés útján értékesítendő mennyiséget, és megállapította az emiatt 2013-ban és 2014-ben az árverés útján értékesítendő mennyiségek tekintetében szükségessé váló csökkentéseket. Ezekről az éves mennyiségekről a Bizottság a kibocsátási egységek keresletét és kínálatát az elemzés időpontjában meghatározó tényezők alapján, a gazdasági fellendülés folytatódását feltételezve döntött.
(3)
Figyelembe kell venni a kibocsátási egységek kereslete és kínálata közötti egyensúlyt meghatározó tényezőkben bekövetkezett kivételes jellegű változásokat, így különösen a gazdaság újabb lelassulását, valamint az időlegesen ható, a harmadik kereskedési időszakra való áttéréshez közvetlenül kapcsolódó jelenségeket, köztük a második kereskedési időszakra érvényes felhasználatlan kibocsátási egységek mennyiségének a második kereskedelmi időszakbeli jogszabályi megfelelés érdekében bekövetkezett megnövekedését, a tiszta fejlesztési mechanizmus és az együttes végrehajtás hatálya alá tartozó kibocsátáscsökkentési projektekből származó igazolt kibocsátáscsökkentéseknek és kibocsátáscsökkentési egységeknek a szóban forgó rendszerben részt vevő üzemeltetők általi leadás céljából megnövekedett mennyiségét, az új kibocsátók számára a harmadik kereskedési időszakra elkülönített tartalékból a 2010/670/EU bizottsági határozat (4) alapján a szén-dioxid-leválasztásra és -megkötésre irányuló demonstrációs projektek és a megújuló energiaforrások hasznosítására alkalmazott innovatív technológiák demonstrációs projektjei („NER300”) finanszírozása céljából értékesített kibocsátásiegység-mennyiségeket, valamint az új kibocsátók számára a második kereskedési időszakra elkülönített tartalékban már nem szükséges kibocsátási egységek felszabadítását. Bár mindegyik felsorolt tényezőt bizonyos mértékű bizonytalanság jellemzi, fontos, hogy a 2014-2020-as időszak egyes éveiben árverés útján értékesítendő mennyiségek szükséges kiigazításai időben meg legyenek határozva.
(4)
Az uniós éghajlat-változási politika fontos szempontjai közé tartozik a kibocsátásáthelyezés (az üvegházhatású gázok kibocsátásának emelkedése olyan harmadik országokban, amelyek iparára nem vonatkoznak hasonló szén-dioxid-kibocsátási korlátok) kockázatának csökkentése, valamint annak elkerülése, hogy egyes, a nemzetközi verseny által érintett, nagy energiaigényű iparágak és ágazatok hátrányba kerüljenek az EU-ban. A Bizottság ezért a 2014 januárjában érvényes feltevések alapján megvizsgálta, előreláthatóan milyen hatást gyakorol az árverések ütemezésének módosítása a nagy energiaigényű iparágak versenyhelyzetére (5). A hatásvizsgálat leszögezte, hogy a 2003/87/EK irányelv olyan intézkedéseket vezetett be (például a kibocsátási egységek ingyenes kiosztásának fenntartását és a kibocsátásáthelyezés kockázata által érintett iparágak listájának elfogadását), amelyek a nagy energiaigényű iparágakat veszélyeztető kibocsátásáthelyezés kérdését igyekeznek kezelni. Az árverések ütemezésének felülvizsgálata nem érinti az évente ingyenesen kiosztott kibocsátási egységek szintjét vagy a 2013-tól kezdődő időszak teljes kibocsátásiegység-mennyiségét (a felső határértéket). Habár előfordulhat, hogy a szén-dioxid-kibocsátás költségei egyenlőtlenül alakulnak egy időszak folyamán, a hatásvizsgálat arra mutatott rá, hogy a költségek várhatóan azokon az átlagos árszinteken belül maradnak, melyeket az EU 2020-as éghajlat-változási és megújulóenergia-célkitűzéseinek teljesülését biztosítani hivatott végrehajtási intézkedéscsomaghoz készült bizottsági hatásvizsgálat (6) és az azt követő elemzés (7) előre jelzett.
(5)
Mivel a 2014-2016-os időszak valamennyi évében csökkenni fog az árverés útján értékesítendő kibocsátási egységek mennyisége, ennek megfelelően csökkenteni kell az együttes fellépésben részt nem vevő tagállamok által kijelölt aukciós platformokon lebonyolított egyes aukciókon árverésre bocsátható aukciós mennyiséget is.
(6)
Az 1031/2010/EU rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell.
(7)
Ahhoz, hogy ez a rendelet már a 2014-ben lebonyolítandó árverésekre is alkalmazható legyen, továbbá a szén-dioxid-piac zavartalan működésének és az árverések kiszámíthatóságának biztosítása érdekében e rendeletnek indokolt haladéktalanul hatályba lépnie.
(8)
Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak az Éghajlatváltozási Bizottság véleményével,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az 1031/2010/EU rendelet a következőképpen módosul:
1.
A 10. cikk (2) bekezdése a második albekezdés után a következő albekezdésekkel egészül ki:
„A 2014-től 2016-ig tartó időszak minden egyes éve esetében az e bekezdés első vagy második albekezdése alapján meghatározott, árverés útján értékesítendő éves kibocsátásiegység-mennyiséget csökkenteni kell az adott évre vonatkozóan az e rendelet IV. mellékletében található táblázat második oszlopában megjelölt kibocsátásiegység-mennyiséggel.
Amennyiben a 2014. évben a IV. mellékletben meghatározott csökkentési mennyiséget nem lehet 9 hónapnál hosszabb időtartamra elosztani, akkor az előírt mennyiségből 100 millió kibocsátási egységet, majd negyedévenként ugyanennyi egységet le kell vonni. Ebben az esetben a 2015. és 2016. évi csökkentés mennyiségét szintén ilyen részletekben kell kiigazítani.
A 2019. és a 2020. év esetében az e bekezdés első és második albekezdése alapján meghatározott, árverés útján értékesítendő éves kibocsátásiegység-mennyiséget meg kell növelni az adott évre vonatkozóan az e rendelet IV. mellékletében található táblázat harmadik oszlopában megjelölt kibocsátásiegység-mennyiséggel.
Az irányelv 10c. cikkét alkalmazó tagállamokra tekintettel és az irányelv 10c. cikke (2) bekezdése első mondatának sérelme nélkül az egy adott évben árverésre kerülő kibocsátási egységek teljes mennyisége az e rendelet IV. mellékletében található táblázat második oszlopában meghatározott kiigazítást követően nem lehet alacsonyabb, mint az ugyanabban az évben a villamosenergia-termelő létesítményeknek átmenetileg ingyenesen kiosztott kibocsátási egységek mennyisége.
Amennyiben szükséges, a 2014-2016-os időszak során az irányelv 10c. cikkét alkalmazó valamely tagállam által egy adott évben árverés útján értékesítendő kibocsátási egységek teljes mennyiségét ennek megfelelően növelni kell. Amilyen mértékben az előző mondat alapján megnövelték az árverés útján értékesítendő kibocsátási egységek teljes mennyiségét, olyan mértékben csökkenteni is kell ezt a mennyiséget a későbbiekben annak érdekében, hogy az e bekezdés első albekezdése szerinti elosztásnak való megfelelés biztosítva legyen. Annak érdekében, hogy tükrözzék az ilyen növeléseket és csökkentéseket, az árverés útján értékesítendő kibocsátási egységeknek az e rendelet IV. mellékletében található táblázat második és harmadik oszlopában megjelölt mennyiségeit ki kell igazítani.”
2.
A 32. cikk (1) bekezdésének utolsó mondata helyébe a következő szöveg lép:
„Azonban a 2003/87/EK irányelv III. fejezete szerinti kibocsátási egységeknek a 2014 és 2016 között ezen aukciós platformok által lebonyolított egyes aukciókon értékesített mennyisége nem lehet kevesebb 2 millió kibocsátási egységnél.”
3.
A rendelet a III. melléklet után a következő melléklettel egészül ki:
„IV. MELLÉKLET
A 2013-tól 2020-ig tartó időszakban árverés útján értékesítendő kibocsátásiegység-mennyiségek kiigazításai (millió egységben) a 10. cikk (2) bekezdésének alkalmazásában
Év
A csökkentés mértéke
A növelés mértéke
2013
2014
400
2015
300
2016
200
2017
2018
2019
300
2020
600”
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2014. február 25-én.