РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2013 година
относно нотификацията от страна на Кралство Испания на преходния национален план, посочен в член 32 от Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността
(нотифицирано под номер C(2013) 9089)
(само текстът на испански език е автентичен)
(2013/799/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (1), и по-специално член 32, параграф 5, втора алинея от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 32, параграф 5, първа алинея от Директива 2010/75/ЕС Кралство Испания представи на Комисията преходния национален план (наричан по-долу „ПНП“) по електронна поща на 21 декември 2012 г. (2) и с официално писмо от 28 декември 2012 г., което беше получено от Комисията на 2 януари 2013 година (3).
(2)
На ПНП е извършена оценка в съответствие с член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС на Комисията (4).
(3)
По време на своята оценка на пълнотата на ПНП, представен от Кралство Испания, Комисията установи, че много инсталации, включени в ПНП, не съответстваха на инсталациите, отчетени в отчета за емисиите за 2009 г., представен от Кралство Испания съгласно Директива 2001/80/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5). Комисията установи също така, че за инсталация 5 приносът за постигане на тавана по ПНП на SO2 за периода 2001-2007 г. е бил изчислен въз основа на минималната степен на десулфуризация, а за периода 2008-2010 г. този принос е определен чрез метода на нормите за допустими емисии, като условията за използване на този подход не са били изпълнени.
(4)
Тъй като несъответствията между данните в ПНП и в отчета за емисиите съгласно Директива 2001/80/ЕО затрудни оценката на ПНП, Комисията, в своето писмо от 11 юни 2013 г. (6), поиска от Кралство Испания да даде разяснения за установените различия. Комисията поиска също от Кралство Испания да преизчисли приноса на инсталация 5 към тавана по ПНП за SO2.
(5)
Кралство Испания предостави допълнителна информация на Комисията с писмо от 28 юни 2013 г. (7), с която беше дадено разяснение за различията между информацията в ПНП и в отчета за емисиите за 2009 г. съгласно Директива 2001/80/ЕО. Кралство Испания също така посочи в това писмо, че не е имало нужда да се преразглежда приносът на инсталация 5 към тавана по ПНП за SO2.
(6)
След допълнителна оценка на ПНП и след допълнителната информация, предоставена от Кралство Испания, Комисията изпрати второ писмо на Кралство Испания на 19 септември 2013 г. (8), в което тя потвърди своята позиция по отношение на използването на метода на минималната степен на десулфуризация за изчисляване на приноса на инсталация 5 към таваните по ПНП за SO2. Освен това Комисията отбеляза, че за инсталация 2 Кралство Испания е използвало норма за допустими емисии на SO2 от 800 mg/Nm3 за изчисляване на приноса на инсталацията за постигане на тавана по ПНП за 2016 г. въз основа на разпоредбите на член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО, което е счетено от Комисията за неприложимо за тази цел. Комисията също така отбеляза, че при девет инсталации е била използвана норма за допустими емисии на NOx от 1 200 mg/Nm3 за изчисляване на техния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г. въз основа на забележка 2 към таблица В.1 от допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, но не е била предоставена информация относно съдържанието на летливи вещества в твърдото гориво, използвано в тези инсталации, с която да бъде обосновано прилагането на посочената забележка. Също така Комисията поиска допълнителна информация от Кралство Испания относно мерките, предвидени за всяка една от инсталациите, включени в ПНП, с цел да се гарантира своевременното спазване на нормите за допустими емисии, които ще се прилагат от 1 юли 2020 г. Накрая Комисията поиска от Кралство Испания да ѝ предостави допълнителна информация за инсталациите, които използват няколко вида горива или включват различни видове инсталации, отнасяща се за количествата използвани горива, нормите за допустими емисии на отпадни газове, средния дебит на отпадните газове и коефициентите на преобразуване поотделно за всяко от използваните горива, или за всеки вид инсталации.
(7)
В писмото си от 30 септември 2013 г. (9), допълнено с писмо от 10 октомври 2013 г. (10), Кралство Испания отговори на въпросите на Комисията и предостави допълнителни данни. За инсталация 2 Кралство Испания повтори становището си, че не е имало нужда от промяна на използваната норма за допустими емисии на SO2, тъй като то счита, че член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО е бил приложим в това отношение. За инсталация 5 Кралство Испания продължи да твърди, че е имало право да използва комбинация от метода на минималната степен на десулфуризация и метода на нормата за допустими емисии. Кралство Испания предостави информация относно съдържанието на летливи вещества в твърдото гориво, използвано през периода 2001-2010 г. от деветте инсталации, за които нормата за допустими емисии на NOx от 1 200 mg/Nm3 е била приложена за изчисляване на тавана за 2016 г., което показва, че само за инсталации 3, 4 и 19 средногодишното съдържание на летливи вещества в използваното твърдо гориво е било под 10 % за всяка от годините от периода между 2001 и 2010 г., докато при инсталации 13, 15, 17, 18, 24 и 25 средногодишното равнище е надхвърляло 10 % в продължение на една или повече години. Кралство Испания заяви, че за всички 9 инсталации средната стойност на съдържанието на летливи вещества в продължение на целия референтен период (2001-2010 г.) е била под стойността, посочена в забележка 2 към таблица В.1 от допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
(8)
Въз основа на информацията, получена от испанските органи на 30 септември 2013 г. и на 10 октомври 2013 г., Комисията отбеляза, че за инсталациите, използващи няколко вида гориво, за които са предоставени норми за допустими емисии за всички изгаряни горива, а също и за една инсталация, за която е представена усреднена за всички изгаряни горива норма за допустими емисии, е необходимо да се изясни как са изчислени приносите към общите тавани от тези инсталации, с посочване на нормите за допустими емисии и средногодишния дебит на отпадните газове, използвани за всяко гориво, което се изгаря в тези инсталации.
(9)
След крайната оценка на ПНП, нотифициран от Кралство Испания, изменена в съответствие с допълнителната информация и включваща големите горивни инсталации, изброени в приложение I към настоящото решение, Комисията определи три основни елемента, които не са в съответствие с приложимите разпоредби, както следва:
-
в случая с инсталация 2: Комисията счита за неподходящо прилагането на нормата за допустими емисии от 800 mg/Nm3 за SO2 за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г., въз основа на разпоредбите на член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО, тъй като тази норма за допустими емисии не е посочена в член 32, параграф 3, втора алинея от Директива 2010/75/ЕС,
-
в случая с инсталация 5: Комисията счита за неподходящ метода за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за SO2 чрез комбинация от подхода на минималната степен на десулфуризация и подхода на нормата за допустими емисии,
-
в случая с инсталации 13, 15, 17, 18, 24 и 25: Комисията счита за неподходящо прилагането на нормата за допустими емисии от 1 200 mg/Nm3 за NOx за изчисляване на техния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г., тъй като не са изпълнени условията за прилагане на тази норма за допустими емисии, изложени в забележка 2 към таблица В.1 от допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
(10)
В допълнение Комисията посочи няколко инсталации в ПНП, за които информацията е все още непоследователна и/или трябва да бъдат допълнени липсващи данни. Пълният списък на липсващите данни и исканията за пояснение е включен в приложение II към настоящото решение.
(11)
Следователно ПНП, нотифициран от Кралство Испания, не следва да бъде приет,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Преходният национален план, нотифициран на Комисията от Кралство Испания съгласно член 32, параграф 5 от Директива 2010/75/ЕС на 14 декември 2012 г., който включва големите горивни инсталации, изброени в приложение I към настоящото решение, не е в съответствие с изискванията, установени в член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС, и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС на Комисията, и следователно не се приема.
2. Ако Кралство Испания възнамерява да прилага преходен национален план по реда на член 32, параграф 5, то трябва да вземе, в преразгледана версия на плана, всички необходими мерки за решаване на следните елементи:
а)
за инсталация 2 - коригиране на нормата за допустими емисии за SO2, прилагана за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана за 2016 г.; инсталацията не отговаря на условията за прилагане на норма за допустими емисии от 800 mg/Nm3 за SO2 за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г., въз основа на разпоредбите на член 5, параграф 2 от Директива 2001/80/ЕО, тъй като тази норма за допустими емисии не е посочена в член 32, параграф 3, втора алинея от Директива 2010/75/ЕС;
б)
за инсталация 5 - коригиране на метода за изчисляване на нейния принос за постигане на тавана по ПНП за 2016 г. за SO2; този принос се изчислява за целия период 2001-2010 г. или въз основа на минималната степен на десулфуризация, или въз основа на нормите за допустими емисии;
в)
за инсталации 13, 15, 17, 18, 24 и 25 - коригиране на нормите за допустими емисии, прилагани за изчисляване на техния принос за постигане на тавана за NOx за 2016 г.; за да отговарят инсталациите на условията за прилагане на норма за допустими емисии от 1 200 mg/Nm3, Кралство Испания следва да докаже, че средногодишното съдържание на летливи вещества в използваното в инсталациите твърдо гориво е било под 10 % в референтните години, разглеждани за ПНП;
г)
правилно актуализиране на общите тавани на емисиите за всички години, изчислени в съответствие с коригираните стойности, упоменати в предходните точки;
д)
изясняване на всички въпроси и допълване на данните, както е посочено в приложение II към настоящото решение.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Кралство Испания.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2013 година.
A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
(2013. december 17.)
az ipari kibocsátásokról szóló 2010/75/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv 32. cikkében említett átmeneti nemzeti terv Spanyol Királyság általi elfogadásáról szóló értesítésről
(az értesítés a C(2013) 9089. számú dokumentummal történt)
(Csak a spanyol nyelvű szöveg hiteles)
(2013/799/EU)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az ipari kibocsátásokról (a környezetszennyezés integrált megelőzése és csökkentése) szóló, 2010. november 24-i 2010/75/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 32. cikke (5) bekezdésének második albekezdésére,
mivel:
(1)
A 2010/75/EU irányelv 32. cikke (5) bekezdésének első albekezdésével összhangban a Spanyol Királyság 2012. december 21-én e-mailben (2), majd egy 2012. december 28-án kelt és a Bizottság által 2013. január 2-án kézhez kapott hivatalos levélben (3) is eljuttatta a Bizottsághoz átmeneti nemzeti tervét.
(2)
A Bizottság értékelte az átmeneti nemzet tervet a 2010/75/EU irányelv 32. cikke (1), (3) és (4) bekezdésében, valamint a 2012/115/EU bizottsági végrehajtási határozatban (4) foglalt előírásoknak megfelelően.
(3)
A Spanyol Királyság által benyújtott átmeneti nemzeti terv hiánytalanságának értékelése során a Bizottság számos létesítményt nem tudott megfeleltetni a Spanyol Királyság által a 2001/80/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (5) alapján bejelentett 2009. évi kibocsátási leltárban szereplőkkel. Arra is fény derült, hogy az 5. számú létesítmény esetében az átmeneti nemzeti terv szerinti SO2-kibocsátási határértékhez való hozzájárulást a 2001 és 2007 közötti időszakra a minimális kéntelenítési arány alapján, a 2008 és 2010 közötti időszakra pedig a kibocsátási határértékek alapján állapították meg, ám az e megközelítés alkalmazására vonatkozó feltételek nem teljesülnek.
(4)
Mivel az átmeneti nemzeti terv és a 2001/80/EK irányelv szerinti kibocsátási leltár közötti eltérések akadályozták az átmeneti nemzeti terv értékelését, a Bizottság egy 2013. június 11-én kelt levélben (6) felkérte a Spanyol Királyságot a különbségek indoklására. Egyúttal szorgalmazta az 5. számú létesítménynek az átmeneti nemzeti terv szerinti SO2-kibocsátási határértékhez való hozzájárulása újraszámítását is.
(5)
A Spanyol Királyság 2013. június 28-án kiegészítő információkat küldött a Bizottságnak (7), ismertetve az átmeneti nemzeti terv és a 2001/80/EK irányelv szerinti 2009. évi kibocsátási leltár közötti eltérések okait. A levélben az is szerepelt, hogy a Spanyol Királyság meglátása szerint nem szükséges újraszámítani az 5. számú létesítménynek az átmeneti nemzeti terv szerinti SO2-kibocsátási határértékhez való hozzájárulását.
(6)
Az átmeneti nemzeti terv és a Spanyol Királyság által benyújtott kiegészítő információk újabb vizsgálatát követően a Bizottság 2013. szeptember 19-én másodszor is levélben (8) fordult a Spanyol Királysághoz, megerősítve korábbi álláspontját a minimális kéntelenítési aránynak az 5. számú létesítménynek az átmeneti nemzeti terv szerinti SO2-kibocsátási határértékekhez való hozzájárulása tekintetében való alkalmazása kapcsán. Azt is megjegyezte, hogy a 2. számú létesítmény esetében a Spanyol Királyság az átmeneti nemzeti terv szerinti 2016. évi SO2-kibocsátási határértékhez való hozzájárulás kiszámításához a 800 mg/Nm3 kibocsátási határérteket alkalmazta a 2001/80/EK irányelv 5. cikke (2) bekezdésének rendelkezései alapján, ám azok a Bizottság értelmezése szerint nem vonatkoznak erre az esetre. A Bizottság megállapította továbbá, hogy kilenc létesítmény esetében az átmeneti nemzeti terv szerinti 2016. évi NOx-kibocsátási határértékhez való hozzájárulást az 1 200 mg/Nm3 határérték figyelembevételével, a 2012/115/EU végrehajtási határozat melléklete C. függelékének C.1. táblázatához fűzött 2. megjegyzés alapján számították ki, de az ezt indokoló körülményről, vagyis a kérdéses tüzelőberendezésekben használt szilárd tüzelőanyagok illékonyvegyület-tartalmáról nem szolgáltattak adatokat. A Bizottság arra is kérte a Spanyol Királyságot, hogy az átmeneti nemzeti tervben szereplő minden létesítmény kapcsán szolgáljon további tájékoztatással a 2020. július 1-jétől érvényes kibocsátási határértékek betartását kellő időben biztosító intézkedésekről. Ezenfelül a vegyes tüzelésű vagy több típusú tüzelőberendezésből álló létesítmények esetében a Bizottság minden egyes alkalmazott tüzelőanyag, illetve minden egyes berendezéstípus esetében kérte a felhasznált tüzelőanyag-mennyiségek, a kibocsátási határértékek, az átlagos füstgázáram-értékek és az átváltási tényezők megadását.
(7)
2013. szeptember 30-án (9) és október 10-én (10) küldött leveleiben a Spanyol Királyság megválaszolta a Bizottság kérdéseit és további adatokat szolgáltatott. A 2. számú létesítmény kapcsán a Spanyol Királyság hangsúlyozta, hogy a 2001/80/EK irányelv 5. cikkének (2) bekezdése meglátása szerint alkalmazható, így nincs szükség a SO2-kibocsátási határérték felülvizsgálatára. A Spanyol Királyság az 5. számú létesítmény kapcsán is ragaszkodott ahhoz az állásponthoz, miszerint használható a minimális kéntelenítési arányon és a kibocsátási határértéken alapuló számítási módszerek kombinációja. Azon kilenc létesítmény kapcsán, amelyek esetében az átmeneti nemzeti terv szerinti 2016. évi NOx-kibocsátási határérték kiszámításához az 1 200 mg/Nm3 határértéket vette figyelembe, a Spanyol Királyság adatokat szolgáltatott a 2001 és 2010 között használt szilárd tüzelőanyagok illékonyvegyület-tartalmáról; ezekből kiderül, hogy az éves átlagos illékonyvegyület-tartalom csak a 3., a 4. és a 19. számú létesítmény esetében volt kisebb a 2001 és 2010 közötti időszak minden évében 10 %-nál, míg a 13., a 15., a 17., a 18., a 24. és a 25. számú létesítmény esetében az éves átlagos érték legalább egy év esetében meghaladta a 10 %-ot. Spanyolország azonban azzal érvelt, hogy az illékonyvegyület-tartalom a teljes referenciaidőszak (2001-2010) átlagát tekintve mind a kilenc létesítmény esetében alacsonyabb a 2012/115/EU végrehajtási határozat melléklete C. függelékének C.1. táblázatához fűzött 2. megjegyzésben említett értéknél.
(8)
A spanyol hatóságoktól 2013. szeptember 30-án és október 10-én kapott tájékoztatás alapján a Bizottság úgy véli, hogy azon vegyes tüzelésű berendezések esetében, ahol minden tüzelőanyag kapcsán szerepelnek kibocsátási határértékek, illetve egy olyan létesítmény kapcsán, ahol a használt tüzelőanyagok tekintetében egyetlen átlagolt kibocsátási határértéket adtak meg, tisztázni kell azt a számítási módszert, amely alapján megállapították az egyes létesítményeknek az átmeneti nemzeti terv szerinti összkibocsátási határértékekhez való hozzájárulását, továbbá a létesítményekben használt minden egyes tüzelőanyag esetében meg kell adni a kibocsátási határértékeket és a füstgázáram átlagos éves értékét.
(9)
A Bizottság végül elvégezte a Spanyol Királyság értesítésében szereplő, a kiegészítő információknak megfelelően módosított és az e határozat I. mellékletében említett nagy tüzelőberendezéseket tartalmazó átmeneti nemzeti terv értékelését, és úgy ítéli meg, hogy elsősorban a következő három elem nincs összhangban az alkalmazandó előírásokkal:
-
a 2. számú létesítmény esetében az átmeneti terv szerinti 2016. évi SO2-kibocsátási határértékhez való hozzájárulás kiszámítása céljára nem használható a 2001/80/EK irányelv 5. cikkének (2) bekezdése alapján a 800 mg/Nm3 kibocsátási határérték, mivel a 2010/75/EU irányelv 32. cikke (3) bekezdésének második albekezdése nem említi ezt a kibocsátási határértéket,
-
az 5. számú létesítmény kapcsán nem fogadható el az átmeneti nemzeti terv szerinti SO2-kibocsátási határértékhez való hozzájárulásnak a minimális kéntelenítési arányon alapuló és a kibocsátási határértéken alapuló módszer kombinációjával való kiszámítása,
-
a 13., a 15., a 17., a 18., a 24. és a 25. számú létesítmény esetében nem fogadható el az 1 200 mg/Nm3 NOx-kibocsátási határérték használata az átmeneti nemzeti terv szerinti 2016. évi kibocsátási határértékhez való hozzájárulás kiszámítása céljára, ugyanis nem teljesülnek e határérték alkalmazásának a 2012/115/EU végrehajtási határozat melléklete C. függelékének C.1. táblázatához fűzött 2. megjegyzésben meghatározott feltételei.
(10)
Ezen túlmenően a Bizottság számos létesítmény esetében ellentmondásosnak és/vagy hiányosnak találta az átmeneti nemzeti tervben szereplő adatokat. A hiányzó adatok és a kért magyarázatok felsorolása e határozat II. mellékletében szerepel.
(11)
A Spanyol Királyság értesítésében szereplő átmeneti nemzeti tervet ezért nem szabad jóváhagyni,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
(1) A 2010/75/EU irányelv 32. cikkének (5) bekezdésével összhangban a Spanyol Királyság által a Bizottághoz 2012. december 14-én benyújtott átmeneti nemzeti terv, amely az e határozat I. mellékletében szereplő nagy tüzelőberendezéseket tartalmazza, nem áll összhangban a 2010/75/EU irányelv 32. cikkének (1), (3) és (4) bekezdésében, valamint a 2012/115/EU végrehajtási határozatban előírt követelményekkel, ezért nem hagyható jóvá.
(2) Amennyiben a Spanyol Királyságnak szándékában áll a 32. cikk (5) bekezdésének értelmében átmeneti nemzeti tervet alkalmazni, tervét felül kell vizsgálnia a következők figyelembevételével:
a)
a 2. számú létesítmény kapcsán ki kell igazítani az átmeneti nemzeti terv szerinti 2016. évi SO2-kibocsátási határértékhez való hozzájárulás számítása során figyelembe vett kibocsátási hatértéket, e létesítmény esetében ugyanis nem használható fel erre a célra a 2001/80/EK irányelv 5. cikkének (2) bekezdése alapján a 800 mg/Nm3 SO2-kibocsátási határérték, mivel ezt a kibocsátási határértéket nem említi a 2010/75/EU irányelv 32. cikke (3) bekezdésének második albekezdése;
b)
az 5. számú létesítmény esetében az átmeneti nemzeti terv szerinti 2016. évi SO2-kibocsátási határértékhez való hozzájárulást újra kell számítani oly módon, hogy a 2001-től 2010-ig tartó teljes időszakra vagy a minimális kéntelenítési arányon alapuló számítási módszer, vagy a kibocsátási határértékeken alapuló számítási módszer kerüljön alkalmazásra;
c)
a 13., a 15., a 17., a 18., a 24. és a 25. számú létesítmény esetében ki kell javítani az átmeneti nemzeti terv szerinti 2016. évi NOx-kibocsátási határértékhez való hozzájárulás kiszámítása céljára használt kibocsátási határértékeket; és az 1 200 mg/Nm3 kibocsátási határérték alkalmazásához a Spanyol Királyságnak bizonyítania kell, hogy a létesítményekben használt szilárd tüzelőanyagok átlagos éves illékonyvegyület-tartalma az átmeneti nemzeti terv céljára figyelembe vett referenciaévekben 10 % alatt volt;
d)
az előbbi pontokkal összhangban kiszámított helyes értékek alapján ki kell igazítani az átmeneti nemzeti terv szerinti, az egyes évekre vonatkozó összkibocsátási határértékeket;
e)
tisztázni kell az e határozat II. mellékletében felsorolt kérdéseket, illetve pótolni kell a hiányzó adatokat.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Spanyol Királyság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, 2013. december 17-én.