РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 479/2013 НА СЪВЕТА
от 13 май 2013 година
за освобождаване от изискването за подаване на обобщени декларации за въвеждане и за напускане за съюзни стоки, придвижвани през коридора Neum
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Договора за присъединяване на Хърватия, и по-специално член 3, параграф 4 от него,
Като взе предвид Акта относно условията за присъединяване на Хърватия, и по-специално член 43 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
На 9 декември 2011 г. държавите - членки на Европейския съюз, и Хърватия подписаха Договор за присъединяването на Хърватия към Европейския съюз (наричан по-долу „Договорът за присъединяване“). По силата на член 3, параграф 3 от Договора за присъединяване, същият акт влиза в сила на 1 юли 2013 г., при условие че всички ратификационни инструменти са депозирани преди посочената дата.
(2)
В съответствие с член 2 от Акта относно условията за присъединяване на Хърватия и промените в Договора за Европейския съюз, Договора за функционирането на Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия (наричан по-долу „Актът относно условията за присъединяване“), от датата на присъединяване, разпоредбите на учредителните договори и актовете, приети от институциите преди присъединяването, са обвързващи за Хърватия при условията, предвидени в посочените договори и в Акта относно условията за присъединяване.
(3)
Територията на Neum (наричан по-долу „коридорът Neum“) е мястото, на което територията на Босна и Херцеговина достига крайбрежието на Адриатическо море, като разделя района на Дубровник от останалата част от територията на Хърватия. Туризмът е от съществено значение за местната икономика, която се основава предимно на дейността на малки и средни предприятия, зависещи от доставките на стоки, които идват от останалата част от територия на Хърватия. Стойността на тези доставки обикновено не надвишава 10 000 EUR на пратка, а 89 % от тези стоки имат статут на стоки, допуснати за свободно обращение на територията на Хърватия.
(4)
Съгласно член 43 от Акта относно условията за присъединяване Съветът, с квалифицирано мнозинство, по предложение на Комисията, определя условията, при които изискването за подаване на обобщена декларация за въвеждане или за напускане може да бъде отменено за съюзни стоки, придвижвани през коридора Neum.
(5)
Съгласно членове 36а, 36б, 182a и 182б от Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността (1) („Митническият кодекс на Общността“) стоките, въведени на митническата територия на Съюза или напускащи тази територия, трябва да бъдат обхванати от обобщена декларация, подадена предварително по електронен път и съдържаща необходимите данни за извършване на анализ на риска.
(6)
Предвид специфичните характеристики на местната икономика е целесъобразно да се предвиди освобождаване от задължението за подаване на обобщени декларации за въвеждане и за напускане за съюзни стоки, придвижвани през коридора Neum.
(7)
Митническите органи следва да извършват анализ на риска и митнически проверки за сигурност въз основа на данните, налични във фактурата и в транспортните документи, придружаващи стоките.
(8)
Настоящите разпоредби са дерогация от въведения съгласно Митническия кодекс на Общността принцип за подаване на данни за безопасност и сигурност по електронен път преди заминаване и пристигане на стоките. За да се осигури ефективен и ефикасен анализ на риска и контрол за целите на безопасността и сигурността, Хърватия следва да гарантира, че граничните контролно-пропускателни пунктове на коридора Neum разполагат с необходимите човешки ресурси, оборудване и контрол.
(9)
Ако се установи, че дадена пратка не отговаря на изискванията на настоящия регламент, следва да не бъде допуснато повторното ѝ въвеждане на територията на Хърватия, освен ако е извършена оценка на свързания с нея риск и са предприети ефективни и целенасочени мерки, основавани на анализ на риска.
(10)
В допълнение към обмена на информация за целите на безопасността и сигурността, както е предвидено в член 4ж, параграф 2 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 г. за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (2), Хърватия следва да информира редовно Комисията в съответствие с процедурите по общата рамка за управление на риска за откритите нередности и, когато е приложимо, за впоследствие предприетите мерки по отношение на придвижването на стоки през коридора Neum.
(11)
Най-късно две години след датата на присъединяване на Хърватия Комисията следва да извърши оценка, за да провери дали настоящият регламент се прилага правилно,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет и обхват
С настоящия регламент се установяват правилата, съгласно които:
а)
се извършва освобождаване от изискването за подаване на обобщена декларация за напускане за съюзни стоки, напускащи територията на Хърватия, за да бъдат придвижени през коридора Neum;
б)
се извършва освобождаване от изискването за подаване на обобщена декларация за въвеждане за съюзни стоки, които се въвеждат повторно на територията на Хърватия, след като са придвижени през коридора Neum.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
1)
„съюзни стоки“ означава стоки съгласно определението в член 4, точка 7 от Митническия кодекс на Общността;
2)
„район на Дубровник“ означава Дубровник и обграждащият го район на територията на Хърватия, който е разделен посредством коридора Neum от континенталната територия на Хърватия;
3)
„континентална територията на Хърватия“ означава територията на Хърватия, с изключение на района на Дубровник;
4)
„коридор Neum“ означава районът, който е част от територията на Босна и Херцеговина, който разделя района на Дубровник от континенталната територия на Хърватия;
5)
„митнически органи“ означава митническите органи на Хърватия на граничните контролно-пропускателни пунктове на напускане и повторно въвеждане, разположени на коридора Neum;
6)
„напускане“ означава напускането на стоки през коридора Neum както от района на Дубровник към континенталната част от територията на Хърватия, така и от континенталната част от територията на Хърватия към района на Дубровник;
7)
„повторно въвеждане“ означава въвеждането на стоки през коридора Neum в района на Дубровник от континенталната част от територията на Хърватия или в континенталната част от територията на Хърватия от района на Дубровник.
Член 3
Освобождаване от изискването за подаване на обобщена декларация за въвеждане или за напускане
1. Не се изисква обобщена декларация за напускане при напускането на съюзни стоки.
2. Не се изисква обобщена декларация за въвеждане при повторното въвеждане на съюзни стоки.
Член 4
Условия за прилагане на освобождаването
Член 3 се прилага, ако са изпълнени следните условия:
а)
общата стойност на всяка пратка от съюзни стоки, придвижвана през коридора Neum, не надвишава 10 000 EUR или тяхната равностойност в местна валута;
б)
стоките, посочени в буква а) от настоящия член, са придружени от фактури или транспортни документи, които:
i)
съдържат най-малко данните, посочени в член 317, параграф 2, първа алинея от Регламент (ЕИО) № 2454/93, както и общата стойност на стоките;
ii)
са заверени с официално обозначение, поставено от митническите органи при напускане;
iii)
са представени за проверка на митническите органи при повторното въвеждане.
Член 5
Митнически контрол
1. Анализът на риска във връзка с митническия контрол, прилаган по отношение на съюзни стоки, придвижвани през коридора Neum, може да бъде извършен от митническите органи чрез средства, различни от автоматизирани техники за обработка на данни.
2. Хърватия гарантира, че граничните контролно-пропускателни пунктове, през които се осъществява напускането и повторното въвеждане на нейна територия на стоки, придвижвани през коридора Neum, разполагат с всички необходими ресурси, оборудване и съоръжения за контрол и разполагат с необходимия капацитет за осигуряване на прилагането на настоящия регламент.
3. При напускане на стоките митническите органи:
а)
определят срок, в рамките на който трябва да приключи придвижването на съюзните стоки през коридора Neum;
б)
заедно с този срок посочват датата на заверяване на фактурата или на транспортния документ, както е посочено в член 4, буква б), подточка ii);
в)
ако преценят, че е необходимо, пломбират отделението, съдържащо стоките, или всяка отделна опаковка от стоки, които ще бъдат придвижвани през коридора Neum.
4. При повторно въвеждане на стоки митническите органи:
а)
извършат анализ на риска предимно за целите на сигурността и безопасността;
б)
проверяват фактурите или транспортните документи, придружаващи стоките;
в)
проверяват дали е спазен срокът, посочен в параграф 3, буква а) от настоящия член;
г)
проверяват целостта на пломбите, поставени в съответствие с параграф 3, буква в) от настоящия член;
д)
когато е целесъобразно, извършват физическа проверка на стоките;
е)
отстраняват пломбите, когато е целесъобразно.
5. В случай че митническите органи установят неспазване на условията, посочени в член 4, те разрешават повторното въвеждане на такава пратка, ако:
а)
е извършен ефективен анализ на риска;
б)
въз основа на анализа, посочен в буква а), митническите органи са предприели ефективни мерки, конкретно насочени към предотвратяване на рисковете, свързани с безопасността и сигурността.
Член 6
Информация
По всяко време, но не по-късно от 1 март 2014 г., Хърватия информира Комисията за всички открити нередности във връзка с прилагането на настоящия регламент, както и за всички конкретни мерки, които е предприела за отстраняване на тези нередности.
Член 7
Доклад
Най-късно две години след датата на присъединяване на Хърватия Комисията представя на Съвета доклад, съдържащ оценка на прилагането на настоящия регламент.
Член 8
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила при условие и на датата на влизане в сила на Договора за присъединяване.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 13 май 2013 година.
A TANÁCS 479/2013/EU RENDELETE
(2013. május 13.)
a neumi folyosón keresztül szállított uniós árukra vonatkozó belépési és kilépési gyűjtő vámáru-nyilatkozatok benyújtási kötelezettsége alóli mentességről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel Horvátország csatlakozási szerződésére és különösen annak 3. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a Horvátország csatlakozási feltételeiről szóló okmányra és különösen annak 43. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)
Az Unió tagállamai és Horvátország 2011. december 9-én aláírták a Horvátországnak az Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló szerződést (a továbbiakban: csatlakozási szerződés). A csatlakozási szerződés 3. cikkének (3) bekezdése értelmében az okmány 2013. július 1-jén lép hatályba, amennyiben eddig az időpontig valamennyi megerősítő okiratot letétbe helyezik.
(2)
Horvátország csatlakozásának feltételeiről, valamint az Európai Unióról szóló szerződés, az Európai Unió működéséről szóló szerződés és az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződés kiigazításáról szóló okmány (a továbbiakban: csatlakozás feltételeiről szóló okmány) 2. cikke értelmében a csatlakozás időpontjától kezdődően az eredeti szerződések rendelkezései és az intézmények által a csatlakozást megelőzően elfogadott jogi aktusok Horvátország számára kötelezőek, és az említett szerződésekben, illetve a csatlakozás feltételeiről szóló okmányban megállapított feltételekkel alkalmazandók.
(3)
Neum területe (a továbbiakban: neumi folyosó) ott helyezkedik el, ahol Bosznia-Hercegovina területe eléri az Adriai-tengert, amely elkülöníti Dubrovnik területét Horvátország területének többi részétől. A turizmus a helyi gazdaság legfontosabb ágazata, amelyet a Horvátország többi részéről érkező áruszállítástól függő kis- és középvállalkozások tartanak kézben. Ezen szállítmányok értéke általában nem haladja meg a 10 000 EUR-t és ezen áruk 89 %-a szabad forgalomban lévőnek minősül Horvátország területén.
(4)
A csatlakozás feltételeiről szóló okmány 43. cikke értelmében a Tanács a Bizottság javaslata alapján, minősített többséggel eljárva meghatározza azokat a feltételeket, amelyek alapján a belépési és kilépési gyűjtő vámáru-nyilatkozatok benyújtására vonatkozó kötelezettség alól mentésség adható a neumi folyosón keresztül szállított uniós áruk tekintetében.
(5)
A Közösségi Vámkódex létrehozásáról szóló, 1992. október 12-i 2913/92/EGK tanácsi rendelet (a továbbiakban: Közösségi Vámkódex) (1) 36a. és 36b. cikke, valamint 182a. cikke és 182b. cikke szerint az Unió vámterületére beszállított és az azt elhagyó árukra vonatkozóan előzetesen, elektronikus úton gyűjtő vámáru-nyilatkozatot kell benyújtani, amely tartalmazza a kockázatelemzés elvégzéséhez szükséges adatokat.
(6)
A helyi gazdaság különleges jellemzőit tekintve helyénvaló mentességet biztosítani a neumi folyosón keresztül szállított uniós árukra vonatkozó belépési és kilépési gyűjtő vámáru-nyilatkozatok benyújtásával kapcsolatos kötelezettség alól.
(7)
A vámhatóságoknak az árukat kísérő számlán és a fuvarokmányokon szereplő adatok alapján hatékony kockázatelemzést és biztonsági vámellenőrzéseket kell végezniük.
(8)
A jelenlegi intézkedések eltérnek a Közösségi Vámkódex szerinti biztonsági és védelmi adatoknak az áruk indítása és érkezése előtt, elektronikus úton történő benyújtására vonatkozó elvtől. A biztonsági és védelmi célból végrehajtott hatékony és eredményes kockázatelemzés és ellenőrzések érdekében Horvátországnak biztosítania kell, hogy a neumi folyosó határátkelőhelyei rendelkezzenek a szükséges emberi erőforrásokkal, eszközökkel és ellenőrzési kapacitásokkal.
(9)
Amennyiben az ellenőrzés során kiderül, hogy egy szállítmány nem teljesíti az e rendeletben foglalt követelményeket, a szóban forgó szállítmány nem léphet be újra Horvátország területére, kivéve, ha az azzal járó kockázat értékelése megtörtént és a kockázatelemzésen alapuló hatékony és célzott intézkedések elfogadásra kerültek.
(10)
A Közösségi Vámkódex létrehozásáról szóló 2913/92/EGK tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó rendelkezések megállapításáról szóló, 1993. július 2-i 2454/93/EGK bizottsági rendelet (2) 4 g. cikkének (2) bekezdése szerinti biztonsági és védelmi célból biztosított információcserén túlmenően Horvátországnak a közös kockázatkezelési keretre vonatkozóan elfogadott eljárások szerint rendszeresen tájékoztatnia kell a Bizottságot a neumi folyosón keresztül szállított árukra vonatkozóan feltárt hiányosságokról, valamint adott esetben a feltárást követően elfogadott intézkedésekről.
(11)
E rendelet megfelelő alkalmazásának ellenőrzése céljából a Bizottságnak legkésőbb két évvel a csatlakozás időpontját követően értékelést kell végeznie,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Tárgy és hatály
E rendelet meghatározza azokat a szabályokat, amelyek értelmében:
a)
a kilépési gyűjtő vámáru-nyilatkozatok benyújtására vonatkozó kötelezettség alól mentesség adható a Horvátország területét elhagyó és a neumi folyosón keresztül szállítandó uniós árukra vonatkozóan;
b)
a belépési gyűjtő vámáru-nyilatkozatok benyújtására vonatkozó kötelezettség alól mentesség adható a Horvátország területére újból beszállított, a neumi folyosón keresztül áthaladó uniós árukra vonatkozóan.
2. cikk
Fogalommeghatározások
E rendelet alkalmazásában az alábbi fogalommeghatározásokat kell alkalmazni:
1. „Uniós áruk”: a Közösségi Vámkódex 4. cikkének (7) bekezdésében meghatározott áruk;
2. „Dubrovnik területe”: Dubrovnik és annak azon Horvátországhoz tartozó környező területének része, amelyet Horvátország szárazföldi területétől a neumi folyosó választ el;
3. „Horvátország szárazföldi területe”: Horvátország területe, kivéve Dubrovnik területét;
4. „Neumi folyosó”: Bosznia-Hercegovina területének azon része, amely elválasztja Dubrovnik területét Horvátország szárazföldi területétől.
5. „Vámhatóságok”: Horvátország vámhatóságai a neumi folyosó kilépési és újbóli belépési határátkelőhelyein;
6. „Kilépés”: az áruk kilépése vagy Dubrovnik területéről a neumi folyosón keresztül Horvátország szárazföldi területére, vagy Horvátország szárazföldi területéről a neumi folyosón keresztül Dubrovnik területére;
7. „Újbóli belépés”: az áruk belépése vagy Horvátország szárazföldi területéről a neumi folyosón keresztül Dubrovnik területére, vagy Dubrovnik területéről a neumi folyosón keresztül Horvátország szárazföldi területére.
3. cikk
Kilépési vagy belépési gyűjtő vámáru-nyilatkozat benyújtására vonatkozó követelmény alóli mentesség
(1) Nem szükséges kilépési gyűjtő vámáru-nyilatkozat benyújtása uniós áruk kilépésekor.
(2) Nem szükséges belépési gyűjtő vámáru-nyilatkozat benyújtása uniós áruk újbóli belépésekor.
4. cikk
A mentesség alkalmazásának feltételei
A 3. cikk abban az esetben alkalmazandó, amennyiben a következő feltételek teljesülnek:
a)
a neumi folyosón keresztül szállított uniós áruk egy-egy szállítmányának összértéke nem haladja meg a 10 000 EUR-t vagy az azzal egyenértékű, helyi pénznemben kifejezett összegét;
b)
az e cikk a) pontjában említett árukat olyan számla és fuvarokmány kíséretében szállítják, amelyek:
i.
tartalmazzák legalább a 2454/93/EGK rendelet 317. cikke (2) bekezdésének első albekezdésében említett adatokat, valamint az áruk összértékét;
ii.
vámhatóságok általi záradékolása az áru kilépésekor hivatalos megjelölések elhelyezésével történik;
iii.
az áruk újbóli belépésekor ellenőrzésre benyújtásra kerülnek a vámhatóságok részére.
5. cikk
Vámellenőrzések
(1) A neumi folyosón keresztül szállított uniós árukra alkalmazott vámellenőrzésekkel összefüggő kockázatelemzést a vámhatóságok csak az automatizált adatfeldolgozási eljárásoktól eltérő módon végezhetik.
(2) Horvátország biztosítja, hogy a neumi folyosón keresztül szállított áruk kilépésekor és területére történő újbóli belépésekor a határátkelőhelyek rendelkeznek valamennyi, e rendelet alkalmazásának biztosításához szükséges erőforrással, eszközzel, ellenőrzési eszközzel és kapacitással.
(3) Kilépéskor a vámhatóságok:
a)
meghatározzák az uniós áruknak a neumi folyosón keresztül történő szállításának teljesítésére megállapított időkeretet;
b)
megjelölik a fenti időkeretet a 4. cikk b) pontjának ii. alpontjában említett számla vagy fuvarokmány záradékolásának dátumával együtt;
c)
amennyiben szükségesnek ítélik, vámzárral látják el az árukat tartalmazó rakhelyeket vagy minden egyes, a neumi folyosón keresztül szállított árucsomagot.
(4) Újbóli behozatalkor a vámhatóságok:
a)
kockázatelemzést végeznek elsősorban a biztonság és védelem céljából;
b)
ellenőrzik az árukat kísérő számlákat és fuvarokmányokat;
c)
ellenőrzik az e cikk (3) bekezdésének a) pontjában említett időkeretnek való megfelelést;
d)
ellenőrzik a vámzárak épségét, amennyiben azokat az e cikk (3) bekezdése c) pontjának megfelelően felhelyezték;
e)
adott esetben fizikailag megvizsgálják az árut;
f)
szükség esetén eltávolítják a vámzárat.
(5) Amennyiben a vámhatóságok megállapítják, hogy a 4. cikkben meghatározott feltételek nem teljesültek, lehetővé kell tenniük a szóban forgó szállítmány újbóli beszállítását, amennyiben:
a)
eredményes kockázatelemzést végeztek;
b)
az a) pontban említett kockázatelemzés eredménye alapján a vámhatóságok kifejezetten a biztonsághoz és védelemhez kapcsolódó kockázatok megelőzését célzó, eredményes intézkedéseket fogadtak el.
6. cikk
Információszolgáltatás
Horvátország választása szerinti időpontban, de legkésőbb 2014. március 1-jén tájékoztatja a Bizottságot az e rendelet alkalmazásával kapcsolatban feltárt szabálytalanságokról és az e szabálytalanságok orvoslása érdekében hozott konkrét intézkedésekről.
7. cikk
Jelentés
A Bizottság legkésőbb két évvel Horvátország csatlakozásának időpontját követően jelentést nyújt be a Tanácsnak e rendelet alkalmazásának értékeléséről.
8. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet a csatlakozási szerződés hatálybalépésétől függően, annak hatálybalépése napján lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 2013. május 13-án.