KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 18. november 2011
om fastlæggelse af regler og beregningsmetoder med henblik på at kontrollere overholdelse af de mål, der er omhandlet i artikel 11, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF
(meddelt under nummer K(2011) 8165)
(2011/753/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (1), særlig artikel 11, stk. 3, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
For at sikre en effektiv gennemførelse af målene i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF, bør reglerne for anvendelse af disse mål defineres.
(2)
Det er også nødvendigt at fastlægge beregningsmetoder for den andel af kommunalt affald og bygge- og nedrivningsaffald, der forberedes med henblik på genbrug, genanvendes eller materialenyttiggøres, for at kontrollere og overvåge overensstemmelse med målene i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF.
(3)
Artikel 11, stk. 2, litra a), i direktiv 2008/98/EF giver medlemsstaterne en vis fleksibilitet med hensyn til de kommunale affaldsstrømme, som målene anvendes på. Det er dog nødvendigt at definere en række valgmuligheder for medlemsstaterne for at klarlægge, hvorledes kontrollen med disse mål finder sted i praksis.
(4)
For at undgå yderligere administrative byrder bør oplysninger om affaldsstatistik, der indberettes i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2150/2002 af 25. november 2002 om affaldsstatistik (2), anvendes i videst muligt omfang for at sikre overensstemmelse med målene i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF.
(5)
Hvis affald eksporteres fra EU, og der er god sikkerhed for, at forberedelsen med henblik på genbrug, genanvendelsen eller nyttiggørelsen har fundet sted under forhold som foreskrevet i EU-lovgivningen, tages affaldet i betragtning, når overensstemmelse med målene i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF kontrolleres.
(6)
Hvis der træffes foranstaltninger til at styrke målene, eller hvis der fastsættes mål for andre affaldsstrømme, kan det blive nødvendigt at revidere denne afgørelse.
(7)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra det udvalg, der er nedsat ved artikel 39 i direktiv 2008/98/EF -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Definitioner
Definitionerne i artikel 3 i direktiv 2008/98/EF anvendes, og derudover forstås i denne afgørelse ved:
1) »husholdningsaffald«: affald fra husholdninger
2) »lignende affald«: affald, der med hensyn til art og sammensætning er sammenligneligt med husholdningsaffald, undtagen produktionsaffald og affald fra landbrug og skovbrug
3) »kommunalt affald«: husholdningsaffald og lignende affald
4) »bygge- og nedrivningsaffald«: affald, der henhører under koderne i kapitel 17 i bilaget til Kommissionens beslutning 2000/532/EF (3), undtagen farligt affald og naturligt forekommende materiale som defineret i kategori 170504
5) »materialenyttiggørelse«: enhver nyttiggørelsesoperation, undtagen energiudnyttelse og oparbejdning af materialer til brændsel
6) »opfyldning«: en nyttiggørelsesoperation, hvor egnet affald anvendes til reetablering af udgravede områder eller ingeniørtekniske formål i forbindelse med anlægsarbejder, og hvor affaldet anvendes som erstatning for andre ikke-affaldsmaterialer.
Artikel 2
Generelle krav
Ved kontrol af, om målene i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF er opfyldt, gælder følgende regler:
1)
Medlemsstaterne sikrer overensstemmelse med målene i artikel 11, stk. 2, direktiv 2008/98/EF ved at udregne vægten af affaldsstrømme, der genereres, og affaldsstrømme, der forberedes med henblik på genbrug, genanvendes eller er genstand for anden materialenyttiggørelse, i et kalenderår.
2)
Vægten af affald, der forberedes med henblik på genbrug, genanvendes eller er genstand for materialenyttiggørelse, fastslås ved at beregne tilførslen af affald til forberedelse med henblik på genbrug, endelig genanvendelse eller andre endelige materialenyttiggørelsesprocesser. En forberedende operation inden affaldet sendes til nyttiggørelse eller bortskaffelse udgør ikke en endelig genanvendelses- eller materialenyttiggørelsesoperation. Hvis affald indsamles separat, eller hvis produktet fra et sorteringsanlæg sendes til genanvendelse eller anden materialenyttiggørelse uden væsentlige tab, betragtes affaldsvægten som vægten af det affald, der forberedes med henblik på genbrug, genanvendes eller gøres til genstand for materialenyttiggørelse.
3)
Mængden af affald, der forberedes med henblik på genbrug, medregnes i mængden af genanvendt affald og indberettes ikke særskilt.
4)
Hvis affald sendes til forberedelse med henblik på genbrug, genanvendelse eller anden materialenyttiggørelse i en anden medlemsstat, regnes det udelukkende med i målene for den medlemsstat, som det er indsamlet i.
5)
Hvis affald eksporteres fra EU til forberedelse med henblik på genbrug, genanvendelse eller anden materialenyttiggørelse, betragtes det kun som forberedt med henblik på genbrug, genanvendt eller gjort til genstand for anden materialenyttiggørelse, hvis det kan dokumenteres, at overførslen er sket i overensstemmelse med bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1013/2006 (4), særlig artikel 49, stk. 2.
6)
Hvis beregningen af målet anvendes på aerob eller anaerob behandling af bionedbrydeligt affald, regnes det tilførte materiale til den aerobe eller anaerobe behandling som genanvendt, hvis behandlingen fører til kompost eller afgasset bioaffald, der om nødvendigt efter yderligere behandling anvendes som genanvendt produkt, materiale eller stof til spredning på jorden med positive virkninger for landbrug eller miljø.
Artikel 3
Kommunalt affald
1. Ved kontrol af, om det i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF omhandlede mål for kommunalt affald er opfyldt, anvender medlemsstaterne målet på et af følgende punkter:
a)
forberedelse af papir, metal, plast, glas fra husholdningsaffald med henblik på genbrug og genanvendelse heraf
b)
forberedelse af papir, metal, plast, glas fra husholdningsaffald og andre enkelttyper husholdningsaffald eller lignende affald fra andre kilder med henblik på genbrug og genanvendelse heraf
c)
forberedelse af husholdningsaffald med henblik på genbrug og genanvendelse heraf
d)
forberedelse af kommunalt affald med henblik på genbrug og genanvendelse heraf.
2. Målet gælder for den samlede mængde affald i den affaldsstrøm, medlemsstaten har udvalgt i henhold til stk. 1.
3. Medlemsstaterne anvender den beregningsmetode i bilag I til denne afgørelse, som svarer til det valg medlemsstaten har foretaget i henhold til stk. 1.
4. Medlemsstaternes gennemførelsesrapporter om kommunalt affald skal opfylde de særlige krav i bilag I og II.
5. Medlemsstaterne oplyser i den første gennemførelsesrapport, som omhandlet i artikel 37, stk. 1, i direktiv 2008/98/EF, Kommissionen om deres valg i henhold til stk. 1.
6. Medlemsstaten kan ændre valget indtil indsendelse af gennemførelsesrapporten for 2020, forudsat at der sikres indbyrdes sammenhæng i de meddelte oplysninger.
Artikel 4
Bygge- og nedrivningsaffald
1. Ved beregning af de i artikel 11, stk. 2, litra b), i direktiv 2008/98/EF omhandlede mål for bygge- og nedrivningsaffald anvender medlemsstaterne beregningsmetoden i bilag III til denne afgørelse.
2. Medlemsstaternes gennemførelsesrapporter om bygge- og nedrivningsaffald skal opfylde de særlige krav i bilag III.
3. Mængden af affald til opfyldningsoperationer indberettes særskilt fra mængden af affald, der er forberedt med henblik på genbrug, genanvendt eller gjort til genstand for andre former for materialenyttiggørelse. Omforarbejdning af affald til materialer til brug ved opfyldningsoperationer indberettes også som opfyldning.
Artikel 5
Indberetning fra medlemsstaterne
1. Medlemsstaterne aflægger som omhandlet i artikel 37 i direktiv 2008/98/EF rapport til Kommission om deres fremskridt med hensyn til opfyldelse af målene i artikel 11, stk. 2, i samme direktiv.
2. Medlemsstaterne indberetter i gennemførelsesrapporten om forberedelse med henblik på genbrug, genanvendelse og materialenyttiggørelse af de respektive affaldsstrømme, enten for hvert år i den treårige indberetningsperiode, eller for de i bilag I, afdeling 5, i forordning (EF) nr. 2150/2002 nævnte indberetningsperioder.
3. I gennemførelsesrapporten for 2020 påviser medlemsstaterne, at målene i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2008/98/EF er opfyldt for de i 2020 genererede og genbrugte eller nyttiggjorte affaldsstrømme.
4. Medlemsstaterne meddeler i et elektronisk format, der er i overensstemmelse med en dataudvekslingsstandard foreslået af Eurostat, Kommissionen de i denne afgørelse krævede oplysninger og metadata.
Artikel 6
Adressater
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 18. november 2011.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 18 novembre 2011
che istituisce regole e modalità di calcolo per verificare il rispetto degli obiettivi di cui all’articolo 11, paragrafo 2, della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
[notificata con il numero C(2011) 8165]
(2011/753/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
vista la direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive (1), in particolare l’articolo 11, paragrafo 3,
considerando quanto segue:
(1)
Per assicurare un’attuazione efficace degli obiettivi di cui all’articolo 11, paragrafo 2, della direttiva 2008/98/CE, è opportuno definire una serie di regole per l’applicazione degli obiettivi in questione.
(2)
È inoltre necessario determinare modalità di calcolo della quota di rifiuti urbani e di rifiuti da costruzioni e demolizioni che è preparata per il riutilizzo, riciclata o recuperata, per verificare e controllare il rispetto degli obiettivi di cui all’articolo 11, paragrafo 2, della direttiva 2008/98/CE.
(3)
L’articolo 11, paragrafo 2, lettera a), della direttiva 2008/98/CE lascia agli Stati membri una certa flessibilità per quanto riguarda i flussi di rifiuti urbani ai quali gli obiettivi sono applicati. Tuttavia, è opportuno definire una serie di opzioni per gli Stati membri al fine di chiarire l’applicazione pratica della verifica del rispetto degli obiettivi in questione.
(4)
Al fine di evitare ulteriori oneri amministrativi, per verificare il rispetto degli obiettivi di cui all’articolo 11, paragrafo 2, della direttiva 2008/98/CE è opportuno utilizzare per quanto possibile i dati sulle statistiche riguardanti i rifiuti comunicati in applicazione del regolamento (CE) n. 2150/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2002, relativo alle statistiche sui rifiuti (2).
(5)
In caso di esportazione di rifiuti al di fuori dell’Unione e in presenza di prove attendibili attestanti che la preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio o il recupero è avvenuta a condizioni equivalenti a quelle prescritte dalla legislazione dell’Unione, i rifiuti in questione devono essere presi in considerazione ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi di cui all’articolo 11, paragrafo 2, della direttiva 2008/98/CE.
(6)
Qualora siano adottate misure per rendere più rigorosi gli obiettivi oppure siano fissati obiettivi per altri flussi di rifiuti può essere necessario rivedere la presente decisione.
(7)
Le misure di cui alla presente decisione sono conformi al parere del comitato istituito a norma dell’articolo 39 della direttiva 2008/98/CE,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Definizioni
Oltre alle definizioni di cui all’articolo 3 della direttiva 2008/98/CE, ai fini della presente decisione si applicano le seguenti definizioni:
1)
«rifiuti domestici», i rifiuti prodotti dai nuclei domestici;
2)
«rifiuti simili», i rifiuti comparabili, per tipo e composizione, ai rifiuti domestici, esclusi i rifiuti da processi produttivi e i rifiuti provenienti dall’agricoltura e dalla silvicoltura;
3)
«rifiuti urbani», i rifiuti domestici e i rifiuti simili;
4)
«rifiuti da costruzioni e demolizioni», i rifiuti corrispondenti ai codici di cui al capitolo 17 dell’allegato della decisione 2000/532/CE della Commissione (3), esclusi i rifiuti pericolosi e il materiale allo stato naturale di cui alla voce 170504;
5)
«recupero di materiale», qualsiasi operazione di recupero, esclusi il recupero di energia e il ritrattamento per ottenere materiali da utilizzare quali combustibili;
6)
«riempimento», un’operazione di recupero in cui i rifiuti idonei sono utilizzati a fini di bonifica in aree escavate o per interventi paesaggistici e in cui i rifiuti sostituiscono materiali che non sono rifiuti.
Articolo 2
Requisiti generali
Ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi di cui all’articolo 11, paragrafo 2, della direttiva 2008/98/CE si applicano le regole seguenti:
1)
gli Stati membri verificano il rispetto degli obiettivi di cui all’articolo 11, paragrafo 2, della direttiva 2008/98/CE calcolando il peso dei flussi di rifiuti che sono prodotti e i flussi di rifiuti che sono preparati per essere riutilizzati, riciclati o che sono stati sottoposti ad altra forma di recupero di materiale in un anno civile;
2)
il peso dei rifiuti preparati per essere riutilizzati, riciclati o recuperati è determinato calcolando la quantità di rifiuti impiegati nella preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio finale o altri processi di recupero finale di materiale. Un’operazione preparatoria che precede il recupero o lo smaltimento di rifiuti non costituisce un’operazione finale di riciclaggio né un’altra operazione finale di recupero di materiale. In caso di raccolta differenziata dei rifiuti o se la produzione di un impianto di selezione è sottoposta a processi di riciclaggio o altra forma di recupero di materiale senza perdite significative, il peso dei rifiuti in questione può essere considerato equivalente al peso dei rifiuti preparati per essere riutilizzati, riciclati o sottoposti ad altra forma di recupero di materiale;
3)
la quantità di rifiuti preparati per essere riutilizzati è inclusa nella quantità di rifiuti riciclati e non è comunicata separatamente;
4)
i rifiuti che sono inviati in un altro Stato membro per essere preparati a essere riutilizzati, riciclati o sottoposti a un’altra forma di recupero di materiale possono essere contabilizzati esclusivamente in relazione agli obiettivi dello Stato membro in cui sono stati raccolti;
5)
i rifiuti esportati fuori dell’Unione per essere preparati a essere riutilizzati, riciclati o sottoposti a un’altra forma di recupero di materiale sono contabilizzati come preparati a essere riutilizzati, riciclati o sottoposti a un’altra forma di recupero soltanto in presenza di prove attendibili attestanti che l’invio è conforme alle disposizioni del regolamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), in particolare dell’articolo 49, paragrafo 2;
6)
se il calcolo degli obiettivi è applicato al trattamento aerobico o anaerobico dei rifiuti biodegradabili, la quantità di rifiuti sottoposti al trattamento aerobico o anaerobico può essere contabilizzata come riciclata se il trattamento produce compost o digestato che, eventualmente previo ulteriore trattamento, è utilizzato come prodotto, sostanza o materiale riciclato per il trattamento in ambiente terrestre a beneficio dell’agricoltura o dell’ecologia.
Articolo 3
Rifiuti urbani
1. Ai fini della verifica del rispetto dell’obiettivo in materia di rifiuti urbani di cui all’articolo 11, paragrafo 2, lettera a), della direttiva 2008/98/CE, gli Stati membri applicano l’obiettivo a una delle operazioni seguenti:
a)
la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio di rifiuti domestici costituiti da carta, metalli, plastica e vetro;
b)
la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio di rifiuti domestici costituiti da carta, metalli, plastica e vetro e di altri tipi di rifiuti domestici o di rifiuti simili di altra origine;
c)
la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio di rifiuti domestici;
d)
la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio di rifiuti urbani.
2. L’obiettivo si applica alla quantità totale di rifiuti dei flussi di rifiuti inerenti all’opzione scelta dallo Stato membro conformemente al paragrafo 1 del presente articolo.
3. Gli Stati membri applicano la metodologia di calcolo di cui all’allegato I della presente decisione corrispondente all’opzione da essi prescelta conformemente al paragrafo 1.
4. Le relazioni degli Stati membri sull’applicazione delle misure in materia di rifiuti urbani sono conformi ai requisiti specifici di cui agli allegati I e II.
5. Nella prima relazione riguardante l’applicazione di cui all’articolo 37, paragrafo 1, della direttiva 2008/98/CE, gli Stati membri informano la Commissione in merito all’opzione prescelta conformemente al paragrafo 1 del presente articolo.
6. Uno Stato membro può cambiare l’opzione fino alla presentazione della relazione riguardante l’applicazione per l’anno 2020, a condizione che sia in grado di assicurare la coerenza dei dati trasmessi.
Articolo 4
Rifiuti da costruzioni e demolizioni
1. Per il calcolo dell’obiettivo di cui all’articolo 11, paragrafo 2, lettera b), della direttiva 2008/98/CE in merito ai rifiuti da costruzioni e demolizioni, gli Stati membri applicano la metodologia di calcolo di cui all’allegato III della presente decisione.
2. Le relazioni degli Stati membri sull’applicazione delle misure in materia di rifiuti da costruzioni e demolizione sono conformi ai requisiti specifici di cui all’allegato III.
3. La quantità di rifiuti utilizzata per operazioni di colmatazione è comunicata separatamente dalla quantità di rifiuti preparata per essere riutilizzata, riciclata o usata per altre operazioni di recupero di materiale. Anche il ritrattamento di rifiuti per ottenere materiali da utilizzare in operazioni di colmatazione deve essere dichiarato quale colmatazione.
Articolo 5
Relazioni degli Stati membri
1. Gli Stati membri informano la Commissione sui progressi compiuti in merito al conseguimento degli obiettivi di cui all’articolo 11, paragrafo 2, della direttiva 2008/98/CE mediante la relazione sull’applicazione di cui all’articolo 37 della stessa direttiva.
2. Nelle relazioni sull’applicazione gli Stati membri trasmettono dati riguardanti lo stato di preparazione dei rispettivi flussi di rifiuti destinati al riutilizzo, al riciclaggio e al recupero di materiale per ogni singolo anno del periodo di tre anni oggetto della relazione oppure per gli anni dei periodi oggetto della relazione di cui all’allegato I, sezione 5, del regolamento (CE) n. 2150/2002.
3. Nella relazione riguardante l’applicazione per l’anno 2020 gli Stati membri sono tenuti a dimostrare il rispetto degli obiettivi di cui all’articolo 11, paragrafo 2, della direttiva 2008/98/CE per le quantità dei rispettivi flussi di rifiuti prodotti e riciclati o recuperati nel 2020.
4. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione i dati e i metadati richiesti dalla presente decisione in formato elettronico, mediante la norma di interscambio definita da Eurostat.
Articolo 6
Destinatari
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 18 novembre 2011