KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 31. oktober 2011
Statsstøttesag SA. 30931 (C/11) - Rumænien
Støtteordning vedrørende udvikling af luftfartsinfrastruktur
(meddelt under nummer K(2011) 7863)
(Kun den rumænske udgave er autentisk)
(EØS-relevant tekst)
(2012/63/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 108, stk. 2, første afsnit,
under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, særlig artikel 62, stk. 1, litra a), og
ud fra følgende betragtninger:
1. SAGSFORLØB
(1)
Ved elektronisk anmeldelse af 17. maj 2010 underrettede de rumænske myndigheder i henhold til artikel 108, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (i det følgende benævnt »EUF-traktaten«) Kommissionen om en statsstøtteordning til fordel for de regionale lufthavne. Anmeldelsen blev registreret under sagsnummer N 185/10.
(2)
Den 23. juni 2010, 7. oktober 2010, 3. december 2010 og 17. marts 2011 anmodede Kommissionen om yderligere oplysninger om den planlagte foranstaltning. De rumænske myndigheder fremsendte de ønskede oplysninger den 22. juli 2010, 27. oktober 2010, 20. januar 2011 og 5. april 2011.
(3)
Den 15. september 2010 gav de rumænske myndigheder Kommissionen meddelelse om visse ændringer i den anmeldte ordning, især med hensyn til antallet af støttemodtagere.
(4)
Ved brev af 24. maj 2011 underrettede Kommissionen Rumænien om, at den havde besluttet at indlede den formelle undersøgelsesprocedure efter EUF-traktatens artikel 108, stk. 2, med hensyn til den anmeldte støtte og andre foranstaltninger til fordel for lufthavnene (i det følgende benævnt »beslutningen om indledning af proceduren«) (1). Kommissionen vedtog en berigtigelse af denne beslutning den 23. juni 2011.
(5)
Beslutningen om indledning af proceduren blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende (2). Kommissionen opfordrede interesserede parter til at fremsætte eventuelle bemærkninger dertil.
(6)
Ved brev af 27. juni 2011, 5. juli 2011 og 19. august 2011 fremsatte Rumænien sine bemærkninger til beslutningen om indledning af proceduren.
(7)
Kommissionen modtog bemærkninger fra tre interesserede parter, nemlig luftfartsselskabet Carpatair - der opererer i Timișoara lufthavn - lufthavnen i Cluj-Napoca og den rumænske lufthavnssammenslutning. De interesserede parters bemærkninger vedrørte både den anmeldte ordning og de yderligere offentlige midler, der siden Rumæniens tiltrædelse af EU er ydet lufthavnene til dækning af driftstab.
(8)
Ved brev af 16. september 2011 videresendte Kommissionen de interesserede parters bemærkninger til Rumænien.
2. BESKRIVELSE AF DEN ANMELDTE FORANSTALTNING
(9)
Den anmeldte foranstaltning vedrører den offentlige finansiering af infrastrukturinvesteringer i de små regionale lufthavne.
(10)
Den anmeldte foranstaltning tager sigte på at støtte overholdelsen af sikkerhedsstandarderne for flytrafikken i Rumæniens regionale lufthavne, udvikling af en sikker og funktionel luftfartsinfrastruktur samt forbedring af adgangsforholdene og regionaludviklingen.
(11)
I den indledende undersøgelsesfase forklarede de rumænske myndigheder, at Rumæniens regionale lufthavne generelt er tabsgivende, men at staten hvert år dækker deres driftstab. De rumænske myndigheder forelagde Kommissionen en omfattende liste over de offentlige midler, der siden Rumæniens tiltrædelse af EU er ydet lufthavnene i kategori D.
(12)
De rumænske myndigheder oplyste, at værdien af den årlige støtte til lufthavnene for størstepartens vedkommende svarer til værdien af den støtte, der er fritaget for anmeldelsespligten i henhold til Kommissionens beslutning 2005/842/EF af 28. november 2005 om anvendelse af bestemmelserne i EF-traktatens artikel 86, stk. 2, [nu artikel 106, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde] på statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse (3) (i det følgende benævnt »SGEI-beslutningen«).
(13)
Den offentlige finansiering af Timișoara lufthavn skulle være eneste undtagelse, da den ifølge de rumænske myndigheder ikke udgør statsstøtte, for så vidt som foranstaltningen opfylder det markedsøkonomiske investorprincip. Kommissionen foretager en særskilt evaluering af den offentlige finansiering af Timișoara lufthavn.
3. TILBAGETRÆKNING AF ANMELDELSEN
(14)
Ved brev af 25. juli 2011 trak de rumænske myndigheder anmeldelsen i statsstøttesag SA. 30931 om finansiering af infrastrukturinvesteringer i Rumæniens små regionale lufthavne tilbage. De rumænske myndigheder meddelte, at de havde planer om at yde støtte til disse lufthavne i overensstemmelse med EF-retningslinjerne for finansiering af lufthavne og statslig startstøtte til luftfartsselskaber, som opererer fra regionale lufthavne (4) (i det følgende benævnt »luftfartsretningslinjerne«) og SGEI-beslutningen.
(15)
I luftfartsretningslinjerne erkendes det, at visse former for virksomhed, som lufthavnene varetager, og i undtagelsestilfælde også forvaltningen af en lufthavn, som helhed kan betragtes som en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse (i det følgende benævnt »SGEI«). Under sådanne omstændigheder kan lufthavnsoperatøren kompenseres af de offentlige myndigheder for de ekstra omkostninger, som forpligtelsen til offentlig tjeneste medfører.
(16)
SGEI-beslutningen anvendes dels på kompensation for offentlig tjeneste til virksomheder, hvis gennemsnitlige årsomsætning før skat, alle aktiviteter iberegnet, udgør under 100 mio. EUR i de to regnskabsår forud for det regnskabsår, hvori de fik overdraget tjenesteydelsen af almindelig økonomisk interesse, og som modtager en kompensation for den pågældende tjeneste på under 30 mio. EUR om året, dels på kompensation for offentlig tjeneste til lufthavne, hvis gennemsnitlige årlige trafik ikke overstiger 1 000 000 passagerer i de to regnskabsår, der går forud for det år, hvori tjenesteydelsen af almindelig økonomisk interesse blev overdraget. Når betingelserne i SGEI-beslutningen er opfyldt, er kompensation for forpligtelsen til offentlig tjeneste forenelig med det indre marked og fritaget for anmeldelsespligten i EUF-traktatens artikel 108, stk. 3.
(17)
I overensstemmelse med artikel 8 i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93 (nu artikel 88) (5) kan den pågældende medlemsstat trække anmeldelsen tilbage i god tid, inden Kommissionen har vedtaget beslutningen om støtten. I alle tilfælde, hvor Kommissionen har indledt den formelle undersøgelsesprocedure, skal den afslutte den, jf. ovennævnte forordnings artikel 8, stk. 2.
(18)
I betragtning af at Rumænien har trukket anmeldelsen tilbage og vil yde støtte til de regionale lufthavne i overensstemmelse med luftfartsretningslinjerne og SGEI-beslutningen, har Kommissionen besluttet at indstille den formelle undersøgelsesprocedure med hensyn til den anmeldte foranstaltning i henhold til artikel 108, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
(19)
Denne afgørelse påvirker ikke de øvrige foranstaltninger, der er omfattet af beslutningen om indledning af proceduren. Den formelle undersøgelse af de pågældende foranstaltninger er derfor fortsat i gang -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kommissionen har besluttet delvis at indstille den formelle undersøgelsesprocedure efter artikel 108, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde med hensyn til den anmeldte ordning vedrørende offentlig finansiering i form af støtte til infrastrukturforbedringer i de små regionale lufthavne, da Rumænien har trukket anmeldelsen af det pågældende projekt tilbage.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Rumænien.
Udfærdiget i Bruxelles, den 31. oktober 2011.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 31 ottobre 2011
Aiuto di Stato SA. 30931 (C/11) - Romania
Regime di aiuti di Stato relativo allo sviluppo del settore aereo
[notificata con il numero C(2011) 7863]
(Il testo in lingua rumena è il solo facente fede)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2012/63/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 108, paragrafo 2, primo comma,
visto l’accordo sullo Spazio economico europeo, in particolare l’articolo 62, paragrafo 1, lettera a),
considerando quanto segue:
1. PROCEDURA
(1)
Tramite comunicazione elettronica del 17 maggio 2010, le autorità rumene hanno notificato alla Commissione, conformemente all’articolo 108, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (di seguito «TFUE») un regime di aiuti di Stato a favore di alcuni aeroporti regionali. La notifica è stata protocollata con il numero N 185/2010.
(2)
Il 23 giugno 2010, il 7 ottobre 2010, il 3 dicembre 2010 e il 17 marzo 2011 la Commissione ha richiesto informazioni aggiuntive in merito alle misure proposte. Il 22 luglio 2010, il 27 ottobre 2010, il 20 gennaio 2011 e il 5 aprile 2011, le autorità rumene hanno fornito le informazioni richieste.
(3)
Il 15 settembre 2010, le autorità rumene hanno informato la Commissione in merito ad alcune modifiche del regime notificato, riguardanti in particolare il numero dei beneficiari.
(4)
Con lettera del 24 maggio 2011, la Commissione ha comunicato alla Romania la decisione di avviare il procedimento di indagine formale previsto dall’articolo 108, paragrafo 2, del TFUE, relativamente agli aiuti notificati e ad altre misure adottate in favore degli aeroporti (di seguito «decisione di avvio del procedimento») (1). Successivamente, il 23 giugno 2011 la Commissione ha adottato una rettifica di tale decisione.
(5)
La decisione di avviare il procedimento è stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (2). La Commissione ha invitato le parti interessate a presentare osservazioni.
(6)
Con lettere del 27 giugno 2011, 5 luglio 2011 e 19 agosto 2011, la Romania ha presentato osservazioni relative alla decisione di avvio del procedimento.
(7)
La Commissione ha ricevuto osservazioni da parte di tre parti interessate: Carpatair, una compagnia aerea che opera dall’aeroporto di Timișoara, l’aeroporto di Cluj-Napoca e l’associazione degli aeroporti rumeni (Asociația Română a Aeroporturilor). Le osservazioni delle parti interessate riguardano il regime notificato e i finanziamenti pubblici supplementari accordati agli aeroporti, a copertura delle perdite d’esercizio, a partire dalla data di adesione della Romania all’UE.
(8)
Con lettera del 16 settembre 2011, la Commissione ha trasmesso alla Romania le osservazioni delle parti interessate.
2. DESCRIZIONE DELLA MISURA NOTIFICATA
(9)
La misura notificata prevede il finanziamento pubblico di investimenti in infrastrutture destinate a piccoli aeroporti regionali.
(10)
Gli obiettivi della misura notificata sono rafforzare l’osservanza delle norme di sicurezza aerea negli aeroporti regionali rumeni, sviluppare un’infrastruttura per il trasporto aereo sicura e funzionale e migliorare l’accessibilità e lo sviluppo regionali.
(11)
Nella fase di valutazione preliminare, le autorità rumene hanno affermato che generalmente gli aeroporti regionali rumeni registrano perdite e che le perdite d’esercizio sono coperte dallo Stato su base annua. Le autorità rumene hanno trasmesso alla Commissione un elenco dei finanziamenti pubblici a favore degli aeroporti di categoria D dalla data di adesione della Romania all’UE.
(12)
Le autorità rumene hanno comunicato che in generale le sovvenzioni concesse annualmente agli aeroporti comportano valori di aiuti esentati dall’obbligo di notifica in base alla decisione 2005/842/CE della Commissione, del 28 novembre 2005, riguardante l’applicazione dell’articolo 86, paragrafo 2, del trattato CE (ora articolo 106, paragrafo 2, del TFUE) agli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico, concessi a determinate imprese incaricate della gestione di servizi d’interesse economico generale (3) (di seguito «la decisione SIEG»).
(13)
I finanziamenti pubblici accordati all’aeroporto di Timișoara rappresenterebbero l’unica eccezione in quanto, secondo le autorità rumene, essi non rappresentano un aiuto di Stato perché la misura rispetta il principio dell’investitore operante in un’economia di mercato. I finanziamenti pubblici per l’aeroporto di Timisoara sono oggetto di una valutazione distinta della Commissione.
3. RITIRO DELLA NOTIFICA
(14)
Con lettera del 25 luglio 2011, le autorità rumene hanno ritirato la notifica relativa al caso di aiuti di Stato SA. 30931 riguardante un regime di finanziamento di investimenti nelle infrastrutture di piccoli aeroporti regionali in Romania. Le autorità rumene hanno comunicato l’intenzione di finanziare tali aeroporti conformemente alle disposizioni degli orientamenti comunitari concernenti il finanziamento degli aeroporti e gli aiuti pubblici di avviamento concessi alle compagnie aeree operanti su aeroporti regionali (4) (di seguito «gli orientamenti relativi al settore dell’aviazione») e alla decisione SIEG.
(15)
Negli orientamenti relativi al settore dell’aviazione, si ammette che alcune attività svolte dagli aeroporti e, in casi eccezionali, la gestione di un aeroporto nel suo insieme, possano rappresentare servizi di interesse economico generale (di seguito «SIEG»). In tali casi, l’autorità pubblica impone all’operatore aeroportuale alcuni obblighi di servizio pubblico, fornendo una compensazione per i costi supplementari sostenuti per soddisfare tali obblighi.
(16)
La decisione SIEG si applica nel caso di compensazioni degli obblighi di servizio pubblico concesse a imprese il cui fatturato medio annuo totale, al lordo delle imposte, sia stato inferiore ai 100 milioni di EUR nei due esercizi precedenti a quello del conferimento del servizio d’interesse economico generale e che beneficiano di una compensazione annua per tale tipo di servizio inferiore a 30 milioni di EUR e nel caso di compensazioni di obblighi di servizio pubblico concesse a aeroporti con un traffico annuale medio non superiore a 1 milione di passeggeri nei due esercizi precedenti a quello del conferimento del servizio d’interesse economico generale. Pertanto, se le condizioni previste dalla decisione SIEG risultano soddisfatte, le compensazioni per gli obblighi di servizio pubblico sono compatibili con il mercato interno e sono esentate dall’obbligo di notifica di cui all’articolo 108, paragrafo 3, del TFUE.
(17)
In conformità dell’articolo 8 del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio, del 22 marzo 1999, recante modalità di applicazione dell'articolo 93 (ora articolo 88) del trattato CE (5), lo Stato membro interessato può ritirare la notifica in tempo utile, prima che la Commissione abbia adottato una decisione in merito all’aiuto. In conformità dell’articolo 8, paragrafo 2, dello stesso regolamento, nel caso in cui la Commissione abbia avviato il procedimento d’indagine formale, essa provvede a dichiararlo chiuso.
(18)
Considerando che la Romania ha ritirato la notifica e che essa finanzierà gli aeroporti regionali rispettando integralmente le disposizioni degli orientamenti relativi al settore dell’aviazione e della decisione SIEG, la Commissione ha deciso, in merito alla misura in oggetto, di chiudere il procedimento di indagine formale, conformemente all’articolo 108, paragrafo 2, del TFUE.
(19)
La presente decisione non pregiudica le altre misure che sono oggetto della decisione di avvio del procedimento. L’indagine formale relativa a tali misure è ancora in corso,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Per quanto concerne il regime notificato che prevede finanziamenti pubblici a favore di misure di miglioramento delle infrastrutture di piccoli aeroporti regionali, la Commissione ha deciso di chiudere in parte il procedimento di indagine formale previsto dell’articolo 108, paragrafo 2, del TFUE, avendo la Romania ritirato la notifica relativa al progetto in questione.
Articolo 2
La Romania è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 31 ottobre 2011