KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 11. november 2011
om ændring af afgørelse 2010/2/EU og 2011/278/EU med hensyn til sektorer og delsektorer, der anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage
(meddelt under nummer K(2011) 8017)
(EØS-relevant tekst)
(2011/745/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (1), særlig artikel 10a, stk. 1 og 13, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Kommissionens afgørelse 2010/2/EU (2) fastsættes i medfør af direktiv 2003/87/EF en liste over, hvilke sektorer og delsektorer der anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage.
(2)
Ved Kommissionens afgørelse 2011/278/EU (3) fastlægges midlertidige EU-regler for harmoniseret gratistildeling af emissionskvoter i henhold til artikel 10a i direktiv 2003/87/EF.
(3)
I henhold til artikel 10a, stk. 13, andet afsnit, i direktiv 2003/87/EF kan Kommissionen hvert år føje en sektor eller delsektor til listen over sektorer og delsektorer, der anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage. Det vil skulle påvises i en analytisk rapport, at denne sektor eller delsektor opfylder kriterierne i artikel 10a, stk. 14-17, efter at der er sket en ændring, som har væsentlig indvirkning på sektorens eller delsektorens aktiviteter.
(4)
Med henblik på at fastlægge de sektorer og delsektorer, som anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage, skal Kommissionen vurdere på EU-plan, i hvilket omfang den pågældende sektor eller delsektor på det relevante opdelingsniveau kan overvælte de direkte omkostninger vedrørende de krævede kvoter og de indirekte omkostninger fra de forhøjede elpriser, som bliver en konsekvens af direktiv 2003/87/EF, på produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til mindre drivhusgaseffektive anlæg uden for EU. Disse vurderinger skal baseres på en gennemsnitlig kulstofpris i henhold til den konsekvensanalyse fra Kommissionen, som ledsager pakken af foranstaltninger til gennemførelse af Unionens mål vedrørende klimaændringer og vedvarende energi for 2020, og, hvis de er tilgængelige, på oplysninger om handel, produktion og merværdi fra de seneste tre år for de enkelte sektorer eller delsektorer.
(5)
Nogle sektorer og delsektorer, eksempelvis fremstilling af mursten og tagtegl, som der ikke kunne foretages en komplet analyse af inden for tidsrammen, eller som der kun foreligger utilstrækkelige og ufuldstændige data om, blev ikke føjet til den liste, der er offentliggjort i bilaget til afgørelse 2010/2/EU.
(6)
Sektoren »Fremstilling af mursten, teglsten og byggematerialer af brændt ler« (NACE-kode 2640) er taget op til fornyet overvejelse i 2010. Den kvalitative vurdering påviste, at der foreligger vanskelige markedsforhold, f.eks. voksende samhandel og tiltagende import fra lande med lave produktionsomkostninger, øget international konkurrence, at en betydelig andel af Unionens produktion finder sted i små og mellemstore virksomheder, og at fortjenstmargener i de analyserede år er beskedne sammenlignet med ekstraomkostningerne til CO2, hvilket sætter en grænse for, hvor meget anlæggene kan investere i at reducere emissionerne. Ud fra disse faktorers samlede påvirkning bør sektoren anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage.
(7)
Det er desuden påvist, at sektoren »Saltudvinding« (NACE-kode 1440) opfylder de kvantitative kriterier i artikel 10a, stk. 14-17, i direktiv 2003/87/EF, efter at yderligere anlæg fra sektoren er udpeget i »Fællesskabets uafhængige transaktionsjournal« (CITL), der er benyttet som den vigtigste kilde ved beregning af disse sektorers direkte omkostninger til kvoter. Denne sektor bør derfor føjes til listen over sektorer eller delsektorer, der anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage. Det forhold, at anlæg af CITL udpeges som tilhørende denne sektor, har ingen indflydelse på andre sektorers og delsektorers status med hensyn til betydelig risiko for carbon leakage.
(8)
Nogle sektorer, der ikke blev anset for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage på NACE-4-niveau i afgørelse 2010/2/EU, er delt yderligere op, og der er gennemført en vurdering af flere af de delsektorer derunder, som på grund af bestemte kendetegn har en væsentligt anderledes indvirkning end resten af sektoren. I de tilfælde, hvor vurderingen lader konkludere, at sektorer eller delsektorer tydeligt kan afgrænses fra andre sektorer og delsektorer på grundlag af specifikke kendetegn og opfylder de kvantitative kriterier i artikel 10a, stk. 15 eller 16, i direktiv 2003/87/EF, kan de føjes til listen over produkter, som anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage. Sektorerne »Kakaomasse (ikke tilsat sukker eller andre sødemidler)«, »Kakaosmør, kakaofedt og kakaoolie« og »Kakaopulver, ikke tilsat sukker eller andre sødemidler« bør derfor føjes til listen.
(9)
Da den analyse, som er omhandlet i artikel 1, stk. 2, i afgørelse 2010/2/EU, er afsluttet, bør dette stykke udgå. Kommissionen fandt intet belæg for den handelsintensitet, som ville være nødvendig for at berettige optagelsen af de berørte sektorer på listen over sektorer og delsektorer, der anses for at være udsat for en betydelig risiko for carbon leakage.
(10)
Afgørelse 2010/2/EU og 2011/278/EU bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(11)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Klimaændringer -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Ændringer af afgørelse 2010/2/EU
I afgørelse 2010/2/EU foretages følgende ændringer:
1)
Artikel 1, stk. 2, udgår.
2)
Bilaget til afgørelse 2010/2/EU ændres som angivet i bilag I til nærværende afgørelse.
Artikel 2
Ændringer af bilag I til afgørelse 2011/278/EU
Bilag I til afgørelse 2011/278/EU ændres som angivet i bilag II til nærværende afgørelse.
Artikel 3
Adressater
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 11. november 2011.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
dell’11 novembre 2011
che modifica le decisioni 2010/2/UE e 2011/278/UE per quanto riguarda i settori e sottosettori ritenuti esposti a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio
[notificata con il numero C(2011) 8017]
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2011/745/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
vista la direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio (1), in particolare l’articolo 10 bis, paragrafi 1 e 13,
considerando quanto segue:
(1)
La decisione 2010/2/UE della Commissione (2) determina, a norma della direttiva 2003/87/CE, un elenco dei settori e dei sottosettori ritenuti esposti a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio.
(2)
La decisione 2011/278/UE della Commissione (3) stabilisce norme transitorie per l’insieme dell’Unione ai fini dell’armonizzazione delle procedure di assegnazione gratuita delle quote di emissioni ai sensi dell’articolo 10 bis della direttiva 2003/87/CE.
(3)
In conformità all’articolo 10 bis, paragrafo 13, secondo comma, della direttiva 2003/87/CE, ogni anno la Commissione può aggiungere all’elenco dei settori e sottosettori un settore o un sottosettore ritenuto esposto a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. È necessario dimostrare in una relazione analitica che, a seguito di una modifica avente un impatto sostanziale sulle attività del settore o sottosettore, questo risponde ai criteri di cui di cui all’articolo 10 bis, paragrafi da 14 a 17, della direttiva.
(4)
Per determinare i settori o i sottosettori ritenuti esposti a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, la Commissione valuta, a livello dell’Unione, in quale misura il settore o il sottosettore interessato, al pertinente livello di disaggregazione, sia in grado di trasferire il costo diretto delle quote necessarie e i costi indiretti derivanti dall’aumento dei prezzi dell’energia elettrica, a seguito dell’attuazione della direttiva 2003/87/CE, sui prezzi dei prodotti, senza che ciò comporti la perdita di una quota importante di mercato a vantaggio di impianti meno efficienti in termini di emissioni di carbonio al di fuori del territorio dell’Unione. Tali valutazioni devono essere basate sul prezzo medio del carbonio calcolato in funzione della valutazione dell’impatto della Commissione che accompagna il pacchetto di misure di attuazione degli obiettivi dell’Unione sui cambiamenti climatici e le energie rinnovabili per il 2020 e, se disponibili, sui dati relativi agli scambi commerciali, alla produzione e al valore aggiunto degli ultimi tre anni per ciascun settore o sottosettore.
(5)
Alcuni settori o sottosettori - ad esempio il settore della fabbricazione di mattoni e tegole - che, dati i vincoli di tempo, non sono stati analizzati integralmente o per i quali i dati erano limitati o di qualità insufficiente, non sono stati aggiunti all’elenco pubblicato nell’allegato della decisione 2010/2/UE.
(6)
Il settore «Fabbricazione di mattoni, tegole ed altri prodotti per l’edilizia in terracotta» (codice NACE 2640) è stato riesaminato nel 2010. Tale esame qualitativo ha evidenziato che il mercato presenta caratteristiche problematiche, quali l’intensificarsi degli scambi commerciali e in particolare una tendenza sempre più forte a importare dai paesi produttori a basso costo, una concorrenza internazionale sempre maggiore, una parte significativa della produzione dell’Unione a carico di piccole e medie imprese e margini di profitto modesti negli anni sottoposti a valutazione rispetto al costo aggiuntivo del CO2, situazione che limita la capacità degli impianti di investire per ridurre le emissioni. Sulla base dell’impatto combinato di tali fattori, il settore deve essere considerato come esposto ad un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio.
(7)
L’individuazione di nuovi impianti repertoriati nel «Catalogo indipendente comunitario delle operazioni (CITL)», utilizzato come base fondamentale per calcolare il costo diretto delle quote, ha inoltre permesso di dimostrare che il settore «Produzione di sale» (codice NACE 1440) risponde ai criteri quantitativi di cui all’articolo 10 bis, paragrafi da 14 a 17, della direttiva 2003/87/CE. È pertanto opportuno includere detto settore nell’elenco dei settori o sottosettori ritenuti esposti a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. L’individuazione degli impianti repertoriati nel CITL come appartenenti al suddetto settore non ha alcuna incidenza sullo status di altri settori o sottosettori in termini di rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio.
(8)
Alcuni settori che nella decisione 2010/2/UE non sono stati ritenuti esposti a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio al livello NACE-4 sono stati disaggregati e sono stati valutati alcuni sottosettori corrispondenti che presentano alcune caratteristiche aventi un impatto notevolmente diverso dal resto del settore. Qualora la valutazione concluda che i settori o sottosettori potrebbero essere chiaramente distinti da altri settori o sottosettori sulla base di caratteristiche specifiche e che rientrano nei criteri quantitativi di cui all’articolo 10 bis, paragrafo 15 o 16, della direttiva 2003/87/CE, essi possono essere inclusi nell’elenco dei prodotti esposti a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Occorre pertanto includere nell’elenco i settori «Pasta di cacao (tranne quella con aggiunta di zuccheri o di altri dolcificanti)», «Burro, grasso e olio di cacao» e «Cacao in polvere, senza aggiunta di zuccheri o di altri dolcificanti».
(9)
Poiché le analisi supplementari richieste ai sensi dell’articolo 1, secondo comma, della decisione 2010/2/UE sono state effettuate, è opportuno che detto comma sia soppresso. La Commissione non ha riscontrato alcun elemento che attesti l’intensità degli scambi necessaria a giustificare l’inclusione dei settori interessati nell’elenco dei settori e sottosettori ritenuti esposti ad un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio.
(10)
È pertanto opportuno modificare di conseguenza le decisioni 2010/2/UE e 2011/278/UE.
(11)
Le misure di cui alla presente decisione sono conformi al parere del comitato sui cambiamenti climatici,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Modifiche alla decisione 2010/2/UE
La decisione 2010/2/UE è così modificata:
1)
all’articolo 1, il secondo comma è soppresso;
2)
l’allegato della decisione 2010/2/UE è modificato conformemente all’allegato I della presente decisione.
Articolo 2
Modifiche all’allegato I della decisione 2011/278/UE
L’allegato I della decisione 2011/278/UE è modificato conformemente all’allegato II della presente decisione.
Articolo 3
Destinatari
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, l’11 novembre 2011