KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 21. december 2011
om EU-lovgivningens forenelighed med foranstaltninger truffet af Italien i henhold til artikel 14 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester (direktiv om audiovisuelle medietjenester)
(2012/394/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU af 10. marts 2010 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester (direktiv om audiovisuelle medietjenester) (1), særlig artikel 14, stk. 2, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Italien har ved brev af 20. september 2011, modtaget af Kommissionen den 21. september 2011, underrettet Kommissionen om de foranstaltninger, der i henhold til direktiv 2010/13/EU, artikel 14, stk. 1, vil blive iværksat for at integrere, opdatere og ændre de i øjeblikket gældende foranstaltninger, som blev godkendt af Kommissionen ved afgørelse af 25. juni 2007 (2).
(2)
Kommissionen har inden for en periode på tre måneder fra modtagelsen af underretningen efterprøvet, om de pågældende foranstaltninger er forenelige med fællesskabsretten, især hvad angår foranstaltningernes proportionalitet og den nationale høringsprocedures gennemsigtighed.
(3)
Kommissionen har i sin undersøgelse taget hensyn til de foreliggende oplysninger om det italienske medielandskab.
(4)
Den ændrede liste over begivenheder af stor samfundsinteresse, som er omfattet af de italienske foranstaltninger, er udfærdiget på en klar og tydelig måde, og der har været gennemført en vidtrækkende høringsproces i Italien vedrørende ændringen af den tidligere liste.
(5)
Kommissionen finder det godtgjort, at de begivenheder, som er omfattet af de italienske foranstaltninger, opfylder mindst to af nedenstående kriterier, som anses for at være pålidelige indikatorer for en begivenheds samfundsmæssige interesse: i) begivenheden er af særlig almen interesse for medlemsstatens befolkning og ikke blot af betydning for dem, der sædvanligvis følger med i den pågældende sport eller aktivitet; ii) begivenheden har en generelt anerkendt og klar kulturel betydning for medlemsstatens befolkning, især som katalysator for kulturel identitet; iii) begivenheden omfatter landsholdets deltagelse i en kamp eller turnering af international betydning; iv) begivenheden er traditionelt blevet sendt på en gratis tv-kanal og har haft høje seertal.
(6)
Moto GP Grand Prix er en begivenhed, som er særlig populær i Italien, også for dem, der ikke sædvanligvis følger med heri, fordi begivenheden omhandler italienske køreres og motorcykelmærkers deltagelse i en vigtig, international konkurrence. Den er også traditionelt blevet sendt på en gratis tv-kanal og har haft høje seertal.
(7)
VM-finalerne og -semifinalerne i basketball, vandpolo og volleyball, hvor det italienske landshold deltager, opfylder kriteriet om et landsholds deltagelse ved en vigtig, international turnering og er af særlig udbredt interesse i Italien, også blandt dem, der ikke sædvanligvis følger med i disse sportsgrene, ligesom de traditionelt er blevet sendt på en gratis tv-kanal, hvor de har haft høje seertal.
(8)
VM i rugby har deltagelse af det italienske landshold og opfylder dermed kriteriet om et landsholds deltagelse ved en vigtig, international turnering og er af særlig udbredt interesse i Italien, også blandt dem, der ikke sædvanligvis følger med i denne sportsgren.
(9)
De rugbykampe i Six Nations-turneringen, hvor det italienske landshold spiller, opfylder både kriteriet om et landsholds deltagelse ved en vigtig, international turnering og er af særlig udbredt interesse i Italien, også blandt dem, der ikke sædvanligvis følger med i denne sportsgren, og de er traditionelt blevet sendt på en gratis tv-kanal, hvor de har haft høje seertal.
(10)
Semifinalerne og finalerne ved turneringerne Davis Cup og Fed Cup, hvor et italiensk hold deltager, opfylder kriteriet om et landsholds deltagelse ved en vigtig, international turnering og er af særlig udbredt interesse i Italien, også blandt dem, der ikke sædvanligvis følger med i denne sportsgren.
(11)
Semifinalerne og finalen i tennisturneringen Internazionali d’Italia, hvor italienske tennisspillere deltager, har italiensk deltagelse ved en vigtig, international turnering og er af særlig udbredt interesse i Italien, også blandt dem, der ikke sædvanligvis følger med i denne sportsgren, delvist fordi turneringen finder sted i Italien. Den udbredte interesse for begivenheden bekræftes af seertallene, som de seneste år har vist offentlighedens stigende interesse for denne sportsgren.
(12)
VM i landevejscykling (professionelt cykelløb for mænd) er af særlig udbredt interesse i Italien, også blandt dem, der ikke sædvanligvis følger med i denne sportsgren, bl.a. fordi italienske ryttere deltager, og løbet er traditionelt blevet sendt på en gratis tv-kanal, hvor det har haft høje seertal.
(13)
Sæsonpremieren på La Scala-operaen i Milano er af særlig udbredt interesse i Italien, også blandt dem, der ikke sædvanligvis følger med i denne form for aktivitet, ligesom den er særlig kulturel betydning i Italien og fungerer som katalysator for den italienske kulturelle identitet.
(14)
Nytårskoncerten fra operahuset La Fenice i Venedig er af særlig udbredt interesse i Italien, også blandt dem, der ikke sædvanligvis følger med i denne form for aktivitet; den er særlig kulturel betydning i Italien, fungerer som katalysator for den italienske kulturelle identitet og er traditionelt blevet sendt på en gratis tv-kanal, hvor den har haft høje seertal.
(15)
Da det er af altovervældende offentlig interesse, at den brede offentlighed sikres adgang til transmissioner af arrangementer, som er af væsentlig samfundsmæssig interesse, forekommer de italienske foranstaltninger tilstrækkelige til at kunne begrunde undtagelsen fra den grundlæggende ret, fastlagt i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), artikel 56, til at levere tjenesteydelser.
(16)
De italienske foranstaltninger er ligeledes i overensstemmelse med EU's konkurrenceregler, da udpegningen af kvalificerede tv-selskaber, der kan transmittere de nævnte begivenheder, bygger på objektive kriterier (krav til dækning), som tillader reel og potentiel konkurrence om erhvervelse af rettighederne til at transmittere dem. Dertil kommer, at det nævnte antal begivenheder ikke er så uforholdsmæssigt stort, at der skabes konkurrenceforvridning på downstream-markedet for gratis kanaler og betalingskanaler.
(17)
Det generelle proportionalitetsprincip ved de italienske foranstaltninger understøttes af flere faktorer. Sænkningen af niveauet (fra 90 % til 80 %) for, hvor stor en del af befolkningen de kvalificerede tv-selskaber skal nå ud til, øger for det første foranstaltningernes proportionalitet, da det er med til at øge antallet af tv-selskaber, der potentielt kan kvalificere sig. For det andet er der blevet indført en frivillig mekanisme, som skal løse tvister mellem tv-stationer vedrørende de tekniske forhold for transmissionen og betalingen af et rimeligt beløb for underlicensaftalen for eksklusive transmissionsrettigheder. For det tredje vil de endelige italienske foranstaltningers ikrafttræden blive udskudt til den 1. september 2012 for at sikre, at eventuelle igangværende forhandlinger ikke bliver berørt. Slutteligt tager de italienske foranstaltninger højde for situationer, hvor ikke-kvalificerede tv-stationer køber rettighederne til at transmittere begivenhederne på listen for dermed at sikre passende underlicensordninger for kvalificerede tv-stationer, ligesom foranstaltningerne tager højde for situationer, hvor der muligvis ikke findes kvalificerede købere begivenhederne på listen, således at ikke-kvalificerede tv-stationer kan udøve deres rettigheder og det undgås, at begivenheden slet ikke bliver sendt.
(18)
Kommissionen har informeret de andre medlemsstater om de italienske foranstaltninger og har forelagt resultaterne af sin undersøgelse ved et møde i det ved artikel 29 i direktiv 2010/13/EU nedsatte udvalg. Udvalget vedtog ved dette møde en positiv udtalelse -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Eneste artikel
1. De foranstaltninger, som Italien har truffet i henhold til artikel 14, stk. 1, i direktiv 2010/13/EU, og som Kommissionen er blevet underrettet om i overensstemmelse med artikel 14, stk. 2, i direktiv 2010/13/EU, den 21. september 2011, er forenelige med EU-lovgivningen.
2. De italienske foranstaltningers endelige form vil blive offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende, så snart de er blevet vedtaget på nationalt niveau og Kommissionen er blevet underrettet herom. Dette er i overensstemmelse med artikel 14, stk. 2, i direktiv 2010/13/EU.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. december 2011.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 21 dicembre 2011
sulla compatibilità con il diritto dell’Unione delle misure che l’Italia intende adottare a norma dell’articolo 14 della direttiva 2010/13/UE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva sui servizi di media audiovisivi)
(2012/394/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
visto la direttiva 2010/13/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 marzo 2010, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva sui servizi di media audiovisivi) (1), in particolare l'articolo 14, paragrafo 2,
considerando quanto segue:
(1)
Con lettera del 20 settembre 2011, ricevuta dalla Commissione il 21 settembre 2011, l’Italia ha notificato alla Commissione le misure che intendeva adottare a norma dell’articolo 14, paragrafo 1, della direttiva 2010/13/UE, volte a integrare, aggiornare e modificare le misure attualmente in vigore, approvate dalla Commissione con decisione del 25 giugno 2007 (2).
(2)
La Commissione ha verificato, entro un termine di tre mesi dalla notifica, la compatibilità di tali misure con il diritto comunitario, in particolare per quanto riguarda la loro proporzionalità e la trasparenza della procedura nazionale di consultazione.
(3)
Nel corso della verifica la Commissione ha tenuto conto dei dati disponibili sul panorama audiovisivo italiano.
(4)
L’elenco modificato degli eventi di particolare rilevanza per la società inserito nelle misure adottate dall’Italia è stato redatto in modo chiaro e trasparente e in Italia è stata avviata una consultazione di ampio respiro sulle modifiche all'elenco precedente.
(5)
La Commissione ha constatato che i nuovi eventi elencati nelle misure adottate dall'Italia rispettano almeno due dei criteri che seguono, ritenuti indicatori affidabili dell'importanza che gli eventi hanno per la società: i) una particolare rilevanza nello Stato membro interessato e non semplicemente un significato per coloro che seguono abitualmente lo sport o l'attività in questione; ii) una specifica importanza culturale, ampiamente riconosciuta dalla popolazione dello Stato membro e, in particolare, in quanto catalizzatore dell'identità culturale; iii) la partecipazione della squadra nazionale all'evento nell'ambito di una gara o di un torneo di importanza internazionale; e iv) l'evento è tradizionalmente trasmesso dalla televisione gratuita e attira un grande numero di telespettatori.
(6)
Il gran premio di motociclismo MotoGP è un evento che gode di una notevole popolarità in tutta Italia e attira l’interesse anche di coloro che non lo seguono abitualmente proprio per la partecipazione di piloti e case costruttrici italiane a un torneo di grande importanza internazionale. Inoltre, è tradizionalmente trasmesso dalla televisione gratuita e attira un grande numero di telespettatori.
(7)
Le finali e le semifinali dei campionati mondiali di pallacanestro, pallanuoto e pallavolo cui partecipa la squadra nazionale italiana oltre a soddisfare il criterio della partecipazione della squadra nazionale a un torneo di importanza internazionale generano un notevole interesse in tutta Italia anche fra coloro che non seguono abitualmente queste discipline sportive; inoltre, sono tradizionalmente trasmesse dalla televisione gratuita e attirano un grande numero di telespettatori.
(8)
Le partite di Coppa del Mondo di rugby cui partecipa la squadra nazionale italiana oltre a soddisfare il criterio della partecipazione della squadra nazionale a un torneo di importanza internazionale hanno una speciale risonanza in tutta Italia e attirano l’interesse anche di coloro che non seguono abitualmente questo sport.
(9)
Le partite del torneo Sei Nazioni di rugby cui partecipa la squadra nazionale italiana oltre a soddisfare il criterio della partecipazione della squadra nazionale a un torneo di importanza internazionale hanno una speciale risonanza in tutta Italia e attirano l’interesse anche di coloro che non seguono abitualmente questo sport. Inoltre, sono tradizionalmente trasmesse dalla televisione gratuita e attirano un numero sempre maggiore di telespettatori.
(10)
Le semifinali e la finale della Coppa Davis e della Fed Cup cui partecipa la squadra nazionale italiana oltre a soddisfare il criterio della partecipazione della squadra nazionale a un torneo di importanza internazionale hanno una speciale risonanza in tutta Italia e attirano l’interesse anche di coloro che non seguono abitualmente questo sport.
(11)
La finale e le semifinali del torneo tennistico Internazionali d’Italia cui partecipano tennisti italiani oltre alla partecipazione di atleti italiani a un torneo di importanza internazionale hanno anche una speciale risonanza in tutta Italia e attirano l’interesse di coloro che non seguono abitualmente questo sport, in parte in conseguenza dell’ubicazione dell’evento. La speciale risonanza di questo evento è confermata dal numero di telespettatori, che dimostra come l’interesse del pubblico e la passione per questa disciplina sportiva siano evidentemente aumentati negli ultimi anni.
(12)
I Campionati del mondo di ciclismo su strada (categoria uomini professionisti) hanno una speciale risonanza in tutta Italia e attirano l’interesse di coloro che non seguono abitualmente questo tipo di evento, anche per la partecipazione di atleti italiani; inoltre, sono tradizionalmente trasmessi dalla televisione gratuita e attirano un grande numero di telespettatori.
(13)
Il primo spettacolo della stagione lirica del Teatro alla Scala di Milano gode di una speciale risonanza in tutta Italia; attira l’interesse anche di coloro che non seguono abitualmente questo tipo di evento; ha una specifica importanza culturale in Italia, generalmente riconosciuta, in particolare in quanto catalizzatore dell’identità culturale italiana.
(14)
Il Concerto di Capodanno trasmesso dal Teatro La Fenice di Venezia ha una speciale rilevanza in tutta Italia e attira l’interesse anche di coloro che non seguono abitualmente questo tipo di evento; ha una specifica importanza culturale in Italia, in particolare in quanto catalizzatore dell’identità culturale italiana; è tradizionalmente trasmesso dalla televisione gratuita e attira un grande numero di telespettatori.
(15)
Le misure dell’Italia appaiono proporzionate per giustificare, per il motivo imperativo di pubblico interesse di assicurare l'ampio accesso degli spettatori alle trasmissioni televisive di avvenimenti di particolare rilevanza per la società, una deroga al principio fondamentale della libera prestazione di servizi di cui all’articolo 56 del TFUE..
(16)
Le misure notificate dall’Italia sono inoltre compatibili con le regole unionali di concorrenza nella misura in cui la definizione degli organismi di radiodiffusione televisiva abilitati a trasmettere gli eventi citati è basata su criteri oggettivi (copertura obbligatoria) che permettono una concorrenza effettiva e potenziale per l'acquisizione dei diritti di trasmissione di tali eventi. Inoltre, il numero degli eventi citati non è talmente elevato da creare distorsioni della concorrenza sui mercati a valle della televisione gratuita e della televisione a pagamento.
(17)
La proporzionalità generale delle misure notificate dall’Italia si fonda su diversi fattori. In primo luogo, l’abbassamento dal 90 % all’80 % della soglia della copertura obbligatoria della popolazione per gli organismi di radiodiffusione televisiva qualificati aumenta la proporzionalità delle misure in quanto aumenta il numero di organismi potenzialmente abilitati. Poi, è stato istituito un meccanismo per la risoluzione delle dispute fra organismi di radiodiffusione per quanto riguarda la definizione delle modalità tecniche di radiodiffusione televisiva e il pagamento di compensi ragionevoli per le sublicenze di diritti esclusivi di radiodiffusione. In terzo luogo, l’entrata in vigore delle misure italiane definitive sarà posticipata al 1o settembre 2012, per evitare di influire negativamente su eventuali negoziati in corso. Da ultimo, le misure notificate dall’Italia contengono disposizioni riguardo alle situazioni in cui gli eventi elencati sono acquistati da organismi di radiodiffusione televisiva non abilitati, per garantire provvedimenti appropriati per le sublicenze di diritti a favore di organismi abilitati, nonché riguardo a situazioni in cui non si presentano acquirenti abilitati per gli eventi elencati, per garantire che l'organismo di radiodiffusione televisiva non abilitato possa esercitare i propri diritti ed evitare che l'evento elencato non sia affatto trasmesso.
(18)
La Commissione ha comunicato agli altri Stati membri le misure in via di adozione notificate dall’Italia e ha presentato i risultati di questa verifica durante la riunione del comitato istituito a norma dell'articolo 29 della direttiva 2010/13/UE. Nel corso della riunione il comitato ha adottato un parere favorevole,
DECIDE:
Articolo unico
1. Le misure che l’Italia intende adottare a norma dell’articolo 14, paragrafo 1, della direttiva 2010/13/UE, notificate alla Commissione a norma dell’articolo 14, paragrafo 2, della medesima direttiva, sono compatibili con il diritto dell’Unione.
2. Le misure, nella versione adottata dall’Italia in via definitiva, saranno pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea dopo l’adozione a livello nazionale e la notifica alla Commissione. Ciò costituisce la pubblicazione di cui all’articolo 14, paragrafo 2, della direttiva 2010/13/UE.
Fatto a Bruxelles, il 21 dicembre 2011