RÅDETS AFGØRELSE
af 24. januar 2012
om konstatering af, om Ungarn har truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets henstilling af 7. juli 2009
(2012/139/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 8,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 1, skal medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(2)
Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en holdbar og stærk vækst, som fører til øget beskæftigelse. Stabilitets- og vækstpagten omfatter Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (1), der blev vedtaget for at fremme en hurtig korrektion af uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(3)
Ved afgørelse 2004/918/EF (2) truffet den 5. juli 2004 fastslog Rådet efter henstilling fra Kommissionen og i henhold til artikel 104, stk. 6, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (TEF), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Ungarn (3).
(4)
Den 5. juli 2004 henstillede Rådet efter henstilling fra Kommissionen i henhold til artikel 104, stk. 7, i TEF, at de ungarske myndigheder tager skridt til på mellemlang sigt at reducere underskuddet til under 3 % af BNP senest i 2008. Ved afgørelse 2005/348/EF (4) truffet den 18. januar 2005 fastslog Rådet i henhold til artikel 104, stk. 8, i TEF, at Ungarn ikke havde truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets henstilling.
(5)
Den 8. marts 2005 vedtog Rådet efter henstilling fra Kommissionen en anden henstilling i henhold til artikel 104, stk. 7, i TEF, hvori det bekræftede fristen, nemlig 2008, for korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud. Efter en betydelig forværring af de budgetmæssige udsigter i Ungarn fastslog Rådet ved afgørelse 2005/843/EF (5) truffet den 8. november 2005 i henhold til artikel 104, stk. 8, i TEF, at Ungarn for anden gang havde undladt at træffe virkningsfulde foranstaltninger som reaktion på Rådets henstillinger.
(6)
Rådet vedtog derfor den 10. oktober 2006 efter henstilling fra Kommissionen en tredje henstilling i henhold til artikel 104, stk. 7, i TEF til Ungarn, hvori fristen for korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud blev udsat til 2009. Den 7. juli 2009 konkluderede Rådet i sin henstilling vedtaget i henhold til artikel 104, stk. 7, i TEF, at de ungarske myndigheder kunne anses for at have truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af henstillingerne fra oktober 2006. Med hensyn til den alvorlige nedgang i forbindelse med den økonomiske og finansielle krise offentliggjorde Rådet i den samme henstilling en revideret udgave af den tredje henstilling i henhold til artikel 104, stk. 7, i TEF.
(7)
Rådets henstilling af 7. juli 2009 opfordrede de ungarske myndigheder til at bringe situationen med det uforholdsmæssigt store underskud til ophør senest i 2011. Ungarn blev bl.a. opfordret til i) at begrænse forværringen af budgetsituationen i 2009 ved at sikre en fuldstændig gennemførelse af vedtagne og bebudede korrigerende foranstaltninger for at opfylde målet på 3,9 % af BNP; ii) at fra 2010 sikre en streng gennemførelse af de nødvendige konsolideringsforanstaltninger for at sikre et fortsat fald i det strukturelle underskud og et nyt fald i det samlede underskud med en øget anvendelse af strukturelle foranstaltninger, så der sikres en varig forbedring af de offentlige finanser; iii) at der i rette tid præciseres og vedtages foranstaltninger, som er nødvendige for at opnå en korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2011; iv) at sikre en kumuleret finanspolitisk indsats på 0,5 % af BNP i 2010 og 2011; og v) at sikre at den offentlige gældskvote blev bragt ind på en støt nedadgående kurs.
(8)
Den 27. januar 2010 vedtog Kommissionen en meddelelse til Rådet (6), hvori den konstaterede på grundlag af de oplysninger, der var til rådighed på det tidspunkt, at Ungarn havde truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets henstilling af 7. juli 2009. Kommissionen nåede frem til sin konklusion, navnlig under hensyntagen til konsolideringsforanstaltninger på 1,5 % af BNP for at opfylde underskudsmålet i 2009 på 3,9 % af BNP, strukturreformer af pensions- og socialsikringssystemet som støtte til virkeliggørelsen af målet for underskuddet i 2010 på 3,8 % af BNP og fremskridt med hensyn til gennemførelsen af den nye finanspolitiske ramme, men Kommissionen advarede samtidig mod betydelige risici.
(9)
Den 15. december 2011 forelagde Ungarn sin rapport for Kommissionen og Rådet om de foranstaltninger, der er truffet som reaktion på Rådets henstilling af 7. juli 2009 i henhold til artikel 126, stk. 7, i traktaten, december 2011 (»December 2011 situationsrapport om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud«). Bl.a. på basis af denne situationsrapport fører en opdateret vurdering af de foranstaltninger, som Ungarn havde truffet for at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2011 til opfølgning af Rådets henstilling af 7. juli 2009, til følgende konklusioner:
a)
I 2010 overskred det faktiske budgetunderskud målet med 0,4 % af BNP, mens den økonomiske vækst var stærkere i 2010 end forudset i Kommissionens forårsprognose fra 2009, som dannede grundlag for Rådets henstillinger af 7. juli 2009. I 2011 forventes det (ifølge både regeringen og Kommissionens efterårsprognose fra 2011 - »efterårsprognosen fra 2011«), at den offentlige saldo vil give overskud, men kun takket være engangsindtægter på 9,75 % af BNP i forbindelse med overførslen af pensionsaktiver fra de private pensionsordninger til den statslige søjle og på 0,9 % af BNP fra sektorbestemte afgifter (på telekommunikation, energi, detailhandel og finansielle sektorer). Uden engangsforanstaltninger ville underskuddet have nået omkring 6 % af BNP og langt oversteget referenceværdien på 3 % af BNP fastsat i artikel 1 i protokol (nr. 12) om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten. I deres indberetning i anledning af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud fra efteråret 2011 forventede de ungarske myndigheder et overskud på 3,9 % af BNP. I efterårsprognosen fra 2011 forventes der et noget lavere overskud (3,6 % af BNP), fordi den omfattede overtagelsen af en del af de offentlige selskabers gæld (0,2 % af BNP). Baseret på de seneste oplysninger om engangsforanstaltninger modtaget efter skæringsdatoen for efterårsprognosen fra 2011 kan overskuddet endog blive lavere. Det strukturelle underskud forværredes med 1,5 % i 2010 og med 1,25 % i 2011, kumuleret 2,75 % af BNP, i strid med Rådets henstilling af 7. juli 2009, der henstillede at sikre mindst en kumuleret finanspolitisk indsats på 0,5 % af BNP i disse to år, som er nødvendig for at korrigere underskuddet på en holdbar måde senest i 2011. Denne strukturelle forværring er en afspejling af, at skattelettelser på over 2 % af BNP ikke i tilstrækkelig grad opvejedes af strukturforanstaltninger.
b)
Hvad angår 2012 sigtes der i budgetudkastet mod et underskud på 2,5 % af BNP i overensstemmelse med 2011-opdateringen af konvergensprogrammet. For at opnå dette indeholder budgetforslaget en række foranstaltninger, som i alt beløber sig til næsten 4 % af BNP ifølge myndighederne, mens der afsættes 0,7 % af BNP som en ekstraordinær reservestødpude. I modsætning hertil forventes det offentlige underskud i 2012 ifølge efterårsprognosen fra 2011 at nå op på 2,8 % af BNP og det strukturelle underskud at forbedres med 2,4 % af BNP. I forhold til budgetudkastet afspejler disse højere underskudstal bl.a. en lavere fremskrivning af den økonomiske vækst for 2012 med 1 procentpoint samt en mere forsigtig vurdering af indtægts- og udgiftsudviklingen. Samtidig antager budgetforslaget i overensstemmelse med den relevante lovgivning, at den ekstraordinære reserve ikke forventes at blive brugt. Tærsklen på et underskud på 3 % af BNP overholdes imidlertid kun på grundlag af en engangsindtægt på tæt ved 0,9 % af BNP fra ovennævnte ekstraordinære sektorbestemte afgifter.
c)
Ifølge prognosen fra efteråret 2011 og på grundlag af den sædvanlige antagelse om en uændret politik forventedes budgetunderskuddet atter at blive forværret til 3,7 % i 2013. Dette skyldes primært, at udfasningen af de ekstraordinære afgifter på ca. 0,9 % af BNP ikke forventes at blive opvejet af de yderligere besparelser som følge af strukturreformprogrammet for det pågældende år.
d)
Baseret på budgetudviklingen siden offentliggørelsen af efterårsprognosen fra 2011 forekommer 2012-fremskrivningen af det offentlige underskud på 2,8 % af BNP stadig at være plausibel (uden hensyntagen til den seneste forværring i det makroøkonomiske miljø). Dette skyldes, at den underskudsbegrænsende virkning af den nye konsolideringspakke på 0,4 % af BNP, som regeringen vedtog den 15. december 2011, stort set opvejes af de underskudsforøgende ændringer af budgetudkastet samt af nettobudgetudgifterne ved aftalen med banksektoren af 15. december 2011, som endnu ikke i tilstrækkelig grad udlignes af supplerende konsolideringsforanstaltninger.
e)
Under hensyntagen til en række yderligere præciseringer af det strukturelle reformprogram (relaterede stats- og parlamentsbeslutninger er nærmere beskrevet i Ungarns situationsrapport om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud fra december 2011), den positive basiseffekt fra 2012 og nettoomkostningerne som følge af aftalen med banksektoren kunne den fremskrivning af underskuddet for 2013, som er indeholdt i efterårsprognosen fra 2011, sænkes fra 3,7 % af BNP til 3,25 % af BNP, hvilket ikke desto mindre stadig er klart over tærsklen på et underskud på 3 % af BNP. Forskellen mellem den nuværende opdaterede vurdering og det officielle mål (2,2 % af BNP) fastsat i Ungarns konvergensprogram fra april 2011 skyldes navnlig, at i mangel af særlige foranstaltninger kunne omkring halvdelen af strukturreformprogrammet ikke tages i betragtning. Den resterende forskel i forhold til det officielle mål hænger sammen med højere forventede udgifter, især i forbindelse med statsejede transportvirksomheder og vedligeholdelse af veje, og omfatter desuden visse forskelle i vækstantagelser. Yderligere strukturreformer, der kunne nedsætte underskudsprognosen, er planlagte, men disse er endnu ikke tilstrækkeligt specificerede.
f)
Risiciene i forbindelse med disse opdaterede mellemfristede fremskrivninger er negative. Der er en vis positiv risiko, navnlig som følge af fortsat bedre end forventede indtægter i 2012 og 2013. Det forventes imidlertid, at de negative risici er højere end de udlignende positive risici. Navnlig rentesatserne for alle løbetider er steget, valutakursen er svækket, og de økonomiske udsigter på mellemlang sigt synes at være blevet værre, siden efterårsprognosen fra 2011 blev offentliggjort den 10. november 2011. Hvis disse faktorer blev taget i betragtning, ville fremskrivningerne af underskuddet i både 2012 og 2013 samlet set blive øget yderligere med 0,5 % af BNP, hvilket fører til underskud på lige over henholdsvis 3 % af BNP og 3,75 % af BNP.
g)
Ifølge prognosen fra efteråret 2011 forventes den offentlige bruttogæld, i betragtning af de forventede underskudstal og antagelserne om vekselkursen, igen at stige til næsten 77 % af BNP i 2013, efter et midlertidigt fald i 2011 på grund af overtagelsen af de private pensionsaktiver. Hvis de mellemsigtede budgetfremskrivninger blev ajourført udelukkende på grundlag af nye foranstaltninger vedtaget efter skæringsdagen for prognosen, ville den fremskrevne gældskvote for 2012 blive stort set uændret og kun forbedres lidt i 2013. Yderligere mulige revisioner i budgetfremskrivningerne, under hensyntagen til navnlig de øgede udbytter, vekselkursen mellem HUF/EUR på 311 ved udgangen af 2011 (hvilket er ca. 12 % lavere end den tekniske antagelse, der blev anvendt i efterårsprognosen fra 2011) samt det dårligere makroøkonomiske miljø, vil resultere i en gældskvote på omkring 80 % i 2011, hvorefter den vil stabilisere sig på ca. 78,5 % i både 2012 og 2013, mens Rådet anbefalede, at bruttogældskvoten skulle bringes ind på en støt nedadgående kurs.
(10)
Den samlede konklusion er, at mens Ungarn formelt overholder referenceværdien på 3 % af BNP i 2011, er dette ikke baseret på en strukturel og holdbar korrektion. Budgetoverskuddet i 2011 afhænger af betydelige engangsindtægter på over 10 % af BNP og er ledsaget af en kumuleret strukturel forværring i 2010 og 2011 på 2,75 % af BNP i forhold til en anbefalet kumuleret finanspolitisk forbedring på 0,5 % af BNP. Myndighederne gennemfører derudover betydelige strukturelle foranstaltninger i 2012, der nedsætter det strukturelle underskud til 2,6 % af BNP; referenceværdien på 3 % af BNP overholdes endvidere igen blot takket være engangsforanstaltninger på tæt ved 1 % af BNP. Endelig forventes underskuddet i 2013 (3,25 % af BNP) på ny at overstige tærsklen på et underskud på 3 % af BNP selv under hensyntagen til de supplerende foranstaltninger, der er bebudet siden efterårsprognosen fra 2011. Det højere underskud i 2013 hænger hovedsagelig sammen med det forhold, at midlertidige engangsindtægter udfases som planlagt, mens ikke alle planlagte strukturreformer er tilstrækkeligt specificerede. Dette støtter som helhed den konklusion, at de ungarske myndigheders opfølgning af Rådets henstilling af 7. juli 2009 vedtaget i henhold til artikel 104, stk. 7, i TEF har været utilstrækkelig -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Ungarn har ikke truffet virkningsfulde foranstaltninger som reaktion på Rådets henstilling af 7. juli 2009 i henhold til artikel 104, stk. 7, i TEF inden for den i henstillingen fastsatte periode.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Ungarn.
Udfærdiget i Bruxelles, den 24. januar 2012.
DECISIONE DEL CONSIGLIO
del 24 gennaio 2012
che stabilisce se l’Ungheria abbia dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009
(2012/139/UE)
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 126, paragrafo 8,
vista la raccomandazione della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)
A norma dell’articolo 126, paragrafo 1, del trattato, gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.
(2)
Il patto di stabilità e crescita è basato sull’obiettivo di finanze pubbliche sane come mezzo per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro. Il patto di stabilità e crescita include il regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (1), adottato al fine di favorire la tempestiva correzione di disavanzi pubblici eccessivi.
(3)
Con decisione 2004/918/CE (2) adottata il 5 luglio 2004 il Consiglio, sulla base di una raccomandazione della Commissione, ha stabilito, in conformità dell’articolo 104, paragrafo 6, del trattato che istituisce la Comunità europea (TCE), che in Ungheria esisteva un disavanzo eccessivo (3).
(4)
Il 5 luglio 2004 il Consiglio, sulla base di una raccomandazione della Commissione, ha raccomandato, in conformità dell’articolo 104, paragrafo 7, TCE, che le autorità ungheresi prendessero provvedimenti in una prospettiva a medio termine per portare il disavanzo al di sotto del 3 % del PIL entro il 2008. Con decisione 2005/348/CE (4) adottata il 18 gennaio 2005 il Consiglio ha stabilito, in conformità dell’articolo 104, paragrafo 8, TCE, che l’Ungheria non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio.
(5)
L’8 marzo 2005, sulla base di una raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha adottato una seconda raccomandazione a norma dell’articolo 104, paragrafo 7, TCE, confermando il termine del 2008 per la correzione del disavanzo eccessivo. Dopo un consistente peggioramento delle prospettive di bilancio in Ungheria, con decisione 2005/843/CE (5) adottata l’8 novembre 2005 il Consiglio ha stabilito, in conformità dell’articolo 104, paragrafo 8, TCE, che l’Ungheria per la seconda volta non aveva dato seguito effettivo alle raccomandazioni del Consiglio.
(6)
Di conseguenza, il 10 ottobre 2006, sulla base di una raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha adottato una terza raccomandazione all’Ungheria a norma dell’articolo 104, paragrafo 7, TCE, posticipando fino al 2009 il termine per la correzione del disavanzo eccessivo. Il 7 luglio 2009, nella sua raccomandazione adottata in conformità dell’articolo 104, paragrafo 7, TCE, il Consiglio ha concluso che si poteva ritenere che le autorità ungheresi avessero adottato misure efficaci in risposta alle raccomandazioni dell’ottobre 2006. In considerazione della grave recessione verificatasi nel quadro della crisi economica e finanziaria, nella stessa raccomandazione il Consiglio ha emesso una versione riveduta della terza raccomandazione a norma dell’articolo 104, paragrafo 7, TCE.
(7)
La raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 invitava le autorità ungheresi a porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo al più tardi entro il 2011. In particolare, all’Ungheria è stato raccomandato di: i) contenere il deterioramento della posizione di bilancio nel 2009 garantendo una rigorosa attuazione delle misure correttive adottate e annunciate al fine di rispettare l’obiettivo del 3,9 % del PIL; ii) mettere in atto in modo rigoroso, a partire dal 2010, le misure di risanamento necessarie a garantire una continua riduzione del disavanzo strutturale e una nuova diminuzione del disavanzo nominale, facendo maggior ricorso alle misure strutturali per assicurare un miglioramento duraturo delle finanze pubbliche; iii) definire e adottare tempestivamente le misure di risanamento necessarie a correggere il disavanzo eccessivo entro il 2011; iv) garantire uno sforzo di bilancio complessivo pari allo 0,5 % del PIL per il periodo 2010-2011; v) fare in modo che il rapporto tra debito pubblico lordo e PIL venisse incanalato con decisione su una traiettoria discendente.
(8)
Il 27 gennaio 2010 la Commissione ha indirizzato una comunicazione al Consiglio (6) nella quale giungeva alla conclusione che, sulla base delle informazioni disponibili in quel momento, l’Ungheria aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009. La Commissione è giunta a tale conclusione tenendo conto, in particolare, delle misure di risanamento pari all’1,5 % del PIL per raggiungere l’obiettivo del 3,9 % del PIL per il disavanzo 2009, delle riforme strutturali in ambito pensionistico e del sistema previdenziale sociale per conseguire l’obiettivo del 3,8 % del PIL per il disavanzo 2010 e dei progressi compiuti sul fronte dell’attuazione del nuovo quadro fiscale, ma, allo stesso tempo, la Commissione ha richiamato l’attenzione sulla presenza di rischi significativi.
(9)
Il 15 dicembre 2011 l’Ungheria ha presentato alla Commissione e al Consiglio la relazione sulle misure adottate in risposta alla raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 a norma dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato, del dicembre 2011 («relazione intermedia PDE del dicembre 2011»). Sulla base, tra l’altro, di tale relazione intermedia, una valutazione aggiornata delle azioni avviate dall’Ungheria per correggere il disavanzo eccessivo entro il 2011 in risposta alla raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 ha portato alle seguenti conclusioni:
a)
nel 2010 il disavanzo di bilancio effettivo era dello 0,4 % del PIL superiore all’obiettivo, mentre nel 2010 la crescita economica è stata più forte di quanto stimato nelle previsioni della primavera 2009 dei servizi della Commissione, su cui sono state basate le raccomandazioni del Consiglio del 7 luglio 2009. Per il 2011, si prevede che il saldo delle amministrazioni pubbliche (in base sia alle previsioni del governo, sia alle previsioni dell’autunno 2011 dei servizi della Commissione - «previsioni dell’autunno 2011») torni in attivo, ma solo grazie alle entrate una tantum connesse al trasferimento di attivi da regimi pensionistici privati allo Stato, pari al 9,75 % del PIL, e a prelievi settoriali (settori delle telecomunicazioni, dell’energia, del commercio al dettaglio e finanziario), pari allo 0,9 % del PIL. Senza misure una tantum il disavanzo sarebbe stato pari a circa il 6 % del PIL e ampiamente superiore al valore di riferimento del 3 % fissato all’articolo 1 del protocollo (n. 12) sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea. Nella loro comunicazione dell’autunno 2011 nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi, le autorità ungheresi hanno previsto un avanzo di bilancio del 3,9 % del PIL. Le previsioni dell’autunno 2011 hanno ipotizzato un avanzo lievemente più contenuto (cioè del 3,6 % del PIL) dovuto all’assunzione di una parte del debito delle società pubbliche di trasporto (0,2 % del PIL). In base a informazioni recenti su misure una tantum pervenute dopo la data limite fissata per le previsioni dell’autunno 2011, l’avanzo potrebbe essere ancora più contenuto. Il disavanzo strutturale si è ridotto dell’1,5 % nel 2010 e dell’1,25 % nel 2011, con una percentuale cumulativa del 2,75 % del PIL, in contrasto con la raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 che raccomandava di garantire almeno uno sforzo di bilancio complessivo dello 0,5 % del PIL in questi due anni al fine di correggere il disavanzo in modo sostenibile entro il 2011. Tale deterioramento strutturale è una conseguenza del fatto che gli sgravi fiscali, pari a oltre il 2 % del PIL, non sono stati sufficientemente compensati da misure strutturali;
b)
per il 2012 il progetto di bilancio fissa un obiettivo di disavanzo pari al 2,5 % del PIL, in linea con l’aggiornamento 2011 del programma di convergenza. Al fine di raggiungere questo obiettivo, la proposta di bilancio prevede varie misure che secondo le autorità corrisponderebbero complessivamente a circa il 4 % del PIL, con un accantonamento dello 0,7 % del PIL come riserva straordinaria. Le previsioni dell’autunno 2011 prevedono invece per il 2012 un disavanzo pubblico pari al 2,8 % del PIL e un miglioramento del disavanzo strutturale del 2,4 % del PIL. Rispetto al progetto di bilancio, tale disavanzo più elevato riflette, tra l’altro, una previsione di crescita economica più bassa di 1 punto percentuale per il 2012, nonché una valutazione più prudente delle entrate e delle spese. Allo stesso tempo, in linea con la posizione della relativa legislazione, il progetto di bilancio lascia supporre che la riserva speciale non sarà utilizzata. Tuttavia, la soglia di disavanzo del 3 % del PIL è rispettata solo grazie a un apporto pari circa allo 0,9 % del PIL costituito dalle entrate una tantum dei suddetti prelievi settoriali straordinari;
c)
secondo le previsioni dell’autunno 2011, e sempre sulla base dell’ipotesi che le politiche rimangano invariate, nel 2013 il disavanzo pubblico dovrebbe ulteriormente indebolirsi, attestandosi al 3,7 % del PIL. Ciò è dovuto principalmente alla previsione che la progressiva soppressione dei prelievi straordinari, pari a circa lo 0,9 % del PIL, non sia compensata dai risparmi supplementari realizzati grazie al programma di riforme strutturali per tale anno;
d)
in base all’andamento del bilancio osservato dopo la pubblicazione delle previsioni dell’autunno 2011, il disavanzo pubblico del 2,8 % del PIL previsto per il 2012 appare tuttora plausibile (senza tenere conto del recente deterioramento del contesto macroeconomico). Ciò è dovuto al fatto che l’incidenza delle nuove misure di risanamento (0,4 % del PIL) adottate dal governo il 15 dicembre 2011, che comportano la riduzione del disavanzo, è ampiamente compensata dagli emendamenti al progetto di bilancio, che incrementano il disavanzo, come pure dai costi di bilancio netti dell’accordo con il settore bancario concluso il 15 dicembre 2011, non ancora adeguatamente compensati da ulteriori misure di risanamento;
e)
per il 2013, tenendo conto di alcune ulteriori precisazioni del programma di riforme strutturali (le decisioni del governo e del parlamento in materia sono indicate in dettaglio nella relazione intermedia PDE del dicembre 2011), dell’effetto base positivo del 2012 e dei costi netti derivanti dall’accordo con il settore bancario, le proiezioni sul disavanzo per il 2013 contenute nelle previsioni dell’autunno 2011 potrebbero essere riviste al ribasso, passando dal 3,7 % del PIL al 3,25 % del PIL, un risultato che è tuttavia ancora ben al di sopra della soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Lo scarto tra tale valutazione aggiornata e l’obiettivo ufficiale (2,2 % del PIL) indicato nel programma di convergenza dell’Ungheria dell’aprile 2011 è dovuto in particolare al fatto che, vista l’assenza di un calendario procedure specifico, non è stato possibile prendere in considerazione circa la metà del programma di riforme strutturali. La restante parte dello scostamento rispetto all’obiettivo ufficiale è ascrivibile a una previsione di spesa più elevata, in particolare nel settore delle imprese di trasporto statali e alla manutenzione delle strade, così come ad alcune differenze nelle ipotesi di crescita. Ulteriori riforme strutturali che potrebbero ridurre le previsioni di disavanzo sono pianificate ma non ancora strutturate in modo sufficientemente dettagliato;
f)
queste previsioni aggiornate per il medio termine rischiano di dover essere rivedute al ribasso. Vi è un certo rischio positivo, derivante in particolare dal mantenimento di flussi in entrata superiori alle attese per il 2012 e 2013. Tuttavia, ci si aspetta che i rischi negativi siano superiori ai rischi positivi di controbilanciamento. In particolare, dopo la pubblicazione, il 10 novembre 2011, delle previsioni dell’autunno 2011, i tassi di interesse sono aumentati per tutte le scadenze, il tasso di cambio si è indebolito e le prospettive economiche a medio termine sembrano essersi deteriorate. Nel complesso, tenendo conto di questi fattori, le proiezioni sul disavanzo per il 2012 e per il 2013 risulterebbero maggiorate di un ulteriore 0,5 % del PIL, cosa che comporterebbe un disavanzo lievemente superiore al 3 % del PIL nel 2012 e al 3,75 % del PIL nel 2013;
g)
secondo le previsioni dell’autunno 2011, il debito pubblico lordo, visti sia il disavanzo previsto, sia le ipotesi sul tasso di cambio, dovrebbe aumentare nuovamente, raggiungendo quasi il 77 % del PIL entro il 2013, dopo un calo temporaneo nel 2011 dovuto all’acquisizione degli attivi dei regimi pensionistici privati. Se le proiezioni di bilancio a medio termine fossero aggiornate solo sulla base dei nuovi provvedimenti adottati dopo la data limite per le previsioni, il rapporto tra debito e PIL previsto per il 2012 rimarrebbe in larga misura invariato e migliorerebbe solo leggermente nel 2013. Tuttavia, eventuali ulteriori revisioni delle proiezioni di bilancio, che tengano conto in particolare dell’aumento dei rendimenti, del tasso di cambio HUF/EUR di fine 2011 pari a 311 (circa il 12 % più debole rispetto all’ipotesi tecnica utilizzata per le previsioni dell’autunno 2011), nonché del contesto macroeconomico più debole, comporterebbe un rapporto tra debito e PIL pari a circa l’80 % nel 2011, che dovrebbe stabilizzarsi intorno al 78,5 % sia nel 2012, sia nel 2013, considerato che il Consiglio ha raccomandato che il rapporto tra debito lordo e PIL dovrebbe essere incanalato con decisione su una traiettoria discendente.
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La conclusione generale è che l’Ungheria formalmente rispetta sì il valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2011, ma che tale risultato non è fondato su una correzione strutturale e sostenibile. L’eccedenza di bilancio del 2011 si basa su entrate una tantum significative, ossia pari a oltre il 10 % del PIL, in un contesto di deterioramento strutturale cumulativo del 2,75 % del PIL nel 2010 e nel 2011, a fronte di un miglioramento cumulativo del saldo di bilancio pari allo 0,5 % del PIL. Inoltre, nel 2012 le autorità prevedono di attuare misure strutturali sostanziali riducendo il disavanzo strutturale al 2,6 % del PIL; il valore di riferimento del 3 % del PIL resta rispettato solo grazie a misure una tantum pari a quasi l’1 % del PIL. Infine, nel 2013 il disavanzo (al 3,25 % del PIL) dovrebbe nuovamente superare la soglia di disavanzo del 3 % del PIL anche tenendo conto di ulteriori misure annunciate dopo le previsioni dell’autunno 2011. L’ aumento del disavanzo nel 2013 è dovuto principalmente al fatto che le entrate una tantum sono, come previsto, in fase di graduale eliminazione, mentre non tutte le riforme strutturali previste sono strutturate in modo sufficientemente dettagliato. Nel complesso, ciò consente di concludere che le risposte delle autorità ungheresi alla raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 adottate in conformità dell’articolo 104, paragrafo 7, TEC sono state insufficienti,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
L’Ungheria non ha dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 7 luglio 2009 a norma dell’articolo 104, paragrafo 7, TEC entro il periodo ivi fissato.
Articolo 2
L’Ungheria è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 24 gennaio 2012