KOMMISSIONENS FORORDNING (EU) Nr. 371/2010
af 16. april 2010
om erstatning af bilag V, X, XV og XVI til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/46/EF om fastlæggelse af en ramme for godkendelse af motorkøretøjer og påhængskøretøjer dertil samt af systemer, komponenter og separate tekniske enheder til sådanne køretøjer (Rammedirektiv)
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/46/EF af 5. september 2007 om fastlæggelse af en ramme for godkendelse af motorkøretøjer og påhængskøretøjer dertil samt af systemer, komponenter og separate tekniske enheder til sådanne køretøjer (rammedirektiv) (1), særlig artikel 41, stk. 6, artikel 11, stk. 5, og artikel 39, stk. 2, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Direktiv 2007/46/EF fastlægger en harmoniseret ramme med administrative bestemmelser og generelle tekniske krav for alle nye køretøjer, systemer, komponenter og separate tekniske enheder. Navnlig indeholder det en beskrivelse af de procedurer, der skal følges ved typegodkendelse, herunder de praktiske foranstaltninger, der skal træffes for at sikre, at køretøjer fremstilles i overensstemmelse med deres typegodkendelsesdokumentation, samt bestemmelser om, hvordan prøvninger skal udføres for at opnå typegodkendelse.
(2)
I en undersøgelse af de vigtigste politikområder med betydning for den europæiske bilindustri blev CARS 21-ekspertgruppen, der var blevet nedsat af Kommissionen i 2005 for at udstikke retningslinjerne for en bæredygtig udvikling af en konkurrencedygtig europæisk bilindustri, enige om en række anbefalinger, der skulle øge bilindustriens globale konkurrenceevne og beskæftigelsen og samtidig understøtte yderligere fremskridt inden for sikkerhed og miljøvenlighed. Med hensyn til forenkling anbefalede gruppen indførelsen af en mulighed for fabrikanten for selv at udføre de prøvninger, der er nødvendige for godkendelse, hvilket indebærer, at han udpeges som teknisk tjeneste (herefter benævnt »egenprøvning«). Den anbefalede også muligheden for at benytte computersimulationer i stedet for fysiske prøvninger (herefter benævnt »virtuel prøvning«).
(3)
Et af de vigtigste elementer i typegodkendelsessystemet er det høje tillidsniveau, der skal være mellem den godkendende myndighed og de tekniske tjenester, den har udpeget. Det er derfor vigtigt, at de dokumenter, der udveksles mellem tekniske tjenester og godkendelsesmyndigheden, sikrer transparens og klarhed. Derfor bør formatet af prøvningsrapporterne og de oplysninger, der skal indgå heri, klart specificeres i bilag V til direktiv 2007/46/EF, der omhandler fremgangsmåderne ved typegodkendelser.
(4)
Kontrollen af køretøjernes, komponenternes eller de separate tekniske enheders overensstemmelse igennem hele fremstillingsprocessen er en væsentlig mekanisme i typegodkendelsessystemet. En af metoderne til kontrol af produktionens overensstemmelse består i udførelse af fysiske prøvninger af køretøjer, komponenter eller separate tekniske enheder udtaget fra produktionen for at sikre, at de fortsat opfylder de tekniske krav. Selv når der er anvendt virtuelle prøvninger i forbindelse med typegodkendelsen, skal det gøres klart, at når den godkendende myndighed udtager tilfældige prøver, må der kun udføres fysiske prøvninger.
(5)
De prøvninger, der udføres med henblik på typegodkendelse, udføres af tekniske tjenester behørigt udpeget af medlemsstaternes godkendende myndigheder efter vurdering af deres kunnen og kompetencer i henhold til relevante internationale standarder. Disse standarder indeholder de nødvendige krav, der gør det muligt at lade en fabrikant eller en underentreprenør, der handler på hans vegne, udpege som teknisk tjeneste af den godkendende myndighed i betydningen i direktiv 2007/46/EF. Det er imidlertid vigtigt at specificere fabrikantens ansvar for at undgå potentielle interessekonflikter, især når prøvninger udføres i underentreprise.
(6)
Bilag XV til direktiv 2007/46/EF indeholder en fortegnelse over de retsakter, for hvilke en fabrikant kan udpeges som teknisk tjeneste. For at efterkomme anbefalingerne fra CARS 21-ekspertgruppen er det nødvendigt at ændre denne fortegnelse.
(7)
Computerstøttede teknikker, især computer aided design, anvendes i stor udstrækning i konstruktionsprocessen, lige fra skitseprojektering og udformning af komponenter og udstyr til styrkeanalyser og dynamiske analyser af aggregater og definition af fremstillingsmetoderne. Der findes software, der gør det muligt at anvende virtuelle prøvningsmetoder baseret på disse teknikker, og indførelsen af disse blev af CARS 21-ekspertgruppen identificeret som en metode til at reducere fabrikanternes omkostninger ved at fjerne forpligtelsen til at fremstille prototyper med henblik på typegodkendelse. For at følge ekspertgruppens anbefalinger er det nødvendigt at opstille en fortegnelse over retsakter, i forbindelse med hvilke virtuel prøvning er tilladt.
(8)
En virtuel prøvning bør give samme tillidsniveau til resultaterne som en fysisk prøvning. Det er derfor hensigtsmæssigt at fastsætte relevante betingelser for at sikre, at der foretages en ordentlig validering af de matematiske modeller.
(9)
For at sikre, at typegodkendelsessystemet fungerer tilfredsstillende, er det således hensigtsmæssigt at ajourføre bilagene til direktiv 2007/46/EF med henblik på at tilpasse dem til udviklingen inden for den videnskabelige og tekniske viden. Da bestemmelserne i disse bilag er tilstrækkeligt detaljerede til ikke at kræve yderligere gennemførelsesforanstaltninger fra medlemsstaternes side er det hensigtsmæssigt at lade dem erstatte ved en forordning i overensstemmelse med artikel 39, stk. 8, i direktiv 2007/46/EF.
(10)
Bilag V, X, XV og XVI til direktiv 2007/46/EF bør ændres i overensstemmelse hermed.
(11)
Foranstaltningerne i dette direktiv er i overensstemmelse med udtalelse fra Det Tekniske Udvalg for Motorkøretøjer -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I direktiv 2007/46/EF foretages følgende ændringer:
1.
Bilag V erstattes af bilag I til nærværende forordning.
2.
Bilag X erstattes af bilag II til nærværende forordning.
3.
Bilag XV erstattes af bilag III til nærværende forordning.
4.
Bilag XVI erstattes af bilag IV til nærværende forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 29. april 2010.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 16. april 2010.
REGOLAMENTO (UE) N. 371/2010 DELLA COMMISSIONE
del 16 aprile 2010
recante sostituzione degli allegati V, X, XV e XVI della direttiva 2007/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro per l’omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi, nonché dei sistemi, componenti ed entità tecniche destinati a tali veicoli (direttiva quadro)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
vista la direttiva 2007/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 settembre 2007, che istituisce un quadro per l’omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi, nonché dei sistemi, componenti ed entità tecniche destinati a tali veicoli (direttiva quadro) (1), in particolare l’articolo 41, paragrafo 6, l’articolo 11, paragrafo 5, e l’articolo 39, paragrafo 2,
considerando quanto segue:
(1)
La direttiva 2007/46/CE definisce un quadro armonizzato contenente le disposizioni amministrative e i requisiti tecnici generali di tutti i nuovi veicoli, sistemi, componenti e entità tecniche. Essa descrive, in particolare, le procedure da seguire per l’omologazione, tra cui le misure di ordine pratico da prendere affinché i veicoli siano fabbricati conformemente ai relativi documenti di omologazione, nonché disposizioni riguardo alle modalità di esecuzione delle prove per ottenere l’omologazione.
(2)
Nell’esaminare i principali ambiti di azione che interessano la competitività dell’industria automobilistica europea, il gruppo ad alto livello CARS 21, istituito dalla Commissione nel 2005 al fine di elaborare un piano di sviluppo sostenibile per un’industria automobilistica europea competitiva, ha deciso una serie di raccomandazioni finalizzate a migliorare la competitività e l’occupazione in generale del settore e, allo stesso tempo, a favorire il progresso a livello di sicurezza e di prestazioni ambientali. In materia di semplificazione, il gruppo ha raccomandato di introdurre la possibilità per il costruttore di eseguire esso stesso le prove necessarie per l’omologazione («prove autodiagnostiche»), il che implica la sua designazione come servizio tecnico. Ha proposto, inoltre, che fosse possibile sostituire le prove fisiche con simulazioni su computer («prove virtuali»).
(3)
Una delle principali caratteristiche del sistema di omologazione consiste nel grado elevato di fiducia che deve instaurarsi tra l’autorità di omologazione e i servizi tecnici da essa designati. È dunque importante che la documentazione scambiata tra i servizi tecnici e l’autorità di omologazione garantisca la trasparenza e la chiarezza. Per questo motivo, il formato dei verbali di prova e le informazioni da includere in tale documentazione devono essere illustrati in dettaglio nell’allegato V della direttiva 2007/46/CE relativo alle procedure da seguire per l’omologazione.
(4)
La verifica della conformità dei veicoli, dei componenti o delle entità tecniche durante l’intero processo di produzione rappresenta un meccanismo essenziale del sistema di omologazione. Una delle possibilità per verificare la conformità della produzione consiste nell’effettuare prove fisiche su veicoli, componenti o entità tecniche prelevati dalla catena di produzione per garantire che continuino a soddisfare i requisiti tecnici. Anche in caso di applicazione, ai fini dell’omologazione, di metodi di prova virtuali, occorre precisare che, se l’autorità preleva campioni casuali, possono essere eseguite solo prove fisiche.
(5)
Le prove necessarie per il rilascio dell’omologazione sono eseguite da servizi tecnici debitamente notificati dalle autorità di omologazione degli Stati membri previa valutazione delle loro capacità e competenze conformemente alle norme internazionali pertinenti. Tali norme prevedono disposizioni in virtù delle quali un costruttore o un subfornitore che agisce per suo conto possono essere designati come servizio tecnico dall’autorità di omologazione ai sensi della direttiva 2007/46/CE. Tuttavia, al fine di evitare possibili conflitti di interesse, è importante specificare le responsabilità del costruttore, in particolare quando l’esecuzione delle prove è affidata ad un subcontraente.
(6)
Nell’allegato XV della direttiva 2007/46/CE figura un elenco degli atti normativi in virtù dei quali un costruttore può essere designato come servizio tecnico. Per conformarsi alle raccomandazioni del gruppo ad alto livello CARS 21 è necessario modificare tale elenco.
(7)
Le tecniche informatizzate, in particolare la progettazione assistita da calcolatore (CAD), sono largamente utilizzate in tutto il processo tecnologico, dalla progettazione di massima e configurazione dei componenti e delle attrezzature, fino alla definizione dei metodi di fabbricazione, attraverso il calcolo della resistenza e le prove dinamiche su assemblaggi. I software disponibili consentono l’applicazione di metodi di prova virtuali basati su tali tecniche. Secondo il gruppo ad alto livello CARS 21 tali programmi contribuiscono a ridurre i costi per i costruttori che non sono più obbligati a realizzare prototipi per ottenere l’omologazione. Per conformarsi alle raccomandazioni del gruppo, è necessario definire l’elenco degli atti normativi che autorizzano l’esecuzione di prove virtuali.
(8)
I risultati di un metodo di prova virtuale devono essere affidabili tanto quanto lo sono quelli di una prova fisica. Pertanto, è opportuno stabilire condizioni appropriate perché si possa procedere ad una corretta convalida dei modelli matematici.
(9)
Per garantire il buon funzionamento del sistema comunitario di omologazione, è perciò opportuno aggiornare gli allegati della direttiva 2007/46/CE per adeguarli allo sviluppo delle conoscenze tecniche e scientifiche. Dal momento che le disposizioni contenute in tali allegati sono sufficientemente dettagliate e non necessitano dell’adozione da parte degli Stati membri di ulteriori provvedimenti di recepimento, è pertanto opportuno sostituirle tramite regolamento, conformemente all’articolo 39, paragrafo 8, della direttiva 2007/46/CE.
(10)
Gli allegati V, X, XV e XVI della direttiva 2007/46/CE vanno pertanto modificati di conseguenza.
(11)
Le misure di cui al presente regolamento sono conformi al parere del comitato tecnico - Veicoli a motore,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
La direttiva 2007/46/CE è modificata come segue:
1.
l’allegato V è sostituito dal testo contenuto nell’allegato I del presente regolamento;
2.
l’allegato X è sostituito dal testo contenuto nell’allegato II del presente regolamento;
3.
l’allegato XV è sostituito dal testo contenuto nell’allegato III del presente regolamento;
4.
l’allegato XVI è sostituito dal testo contenuto nell’allegato IV del presente regolamento.
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Esso si applica a decorrere dal 29 aprile 2010.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 16 aprile 2010.