KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 10. august 2011
om oprettelse af Ekspertgruppen vedrørende Menneskehandel og om ophævelse af afgørelse 2007/675/EF
(2011/502/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til traktatens artikel 67, stk. 3, skal Den Europæiske Union sikre borgerne et højt sikkerhedsniveau inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Dette mål skal nås ved at forebygge og bekæmpe organiseret kriminalitet, den være sig organiseret eller ej, herunder handel med mennesker og forbrydelser mod børn.
(2)
Ifølge artikel 5, stk. 3, i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder er menneskehandel forbudt.
(3)
Menneskehandel som defineret i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/36/EU af 5. april 2011 om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor og om erstatning af Rådets rammeafgørelse 2002/629/RIA (1) er en alvorlig forbrydelse, der indebærer overtrædelse af grundlæggende menneskerettigheder og menneskets værdighed. Bekæmpelse heraf kræver en tværfaglig indsats mod alle led i handelskæden, både oprindelses-, transit- og bestemmelseslande.
(4)
Den 25. marts 2003 besluttede Kommission ved afgørelse 2003/209/EF (2) at oprette en rådgivende gruppe med betegnelsen "Ekspertgruppen vedrørende Menneskehandel". Ved afgørelse 2007/675/EF (3) ophævede Kommissionen afgørelsen af 25. marts 2003 og oprettede en ny rådgivende gruppe, Ekspertgruppen vedrørende Menneskehandel, der har bidraget væsentligt til forebyggelsen og bekæmpelsen af menneskehandel og givet Kommissionen mulighed for at indsamle holdninger til initiativer vedrørende menneskehandel. Efter udløbet af den treårige gyldighedsperiode for afgørelse 2007/675/EF skal den ophæves og erstattes.
(5)
I lyset af det værdifulde arbejde, som begge ekspertgrupper har udført siden 2003, og som har givet Kommissionen mulighed for at videreudvikle sin politik på dette område, og i betragtning af at politikken på området for menneskehandel får stadig større betydning globalt, er der et fortsat behov for en ekspertgruppe.
(6)
En ny ekspertgruppe bør fortsat rådgive Kommissionen under hensyntagen til den seneste udvikling i EU. Hertil hører vedtagelsen direktiv 2011/36/EU; udnævnelsen af EU’s koordinator for bekæmpelse af menneskehandel og det indsatsorienterede dokument af 30. november 2009 om styrkelse af EU’s eksterne dimension inden for bekæmpelse af menneskehandel.
(7)
Gruppen bør sammensættes af 15 medlemmer, der repræsenterer en bred vifte af ekspertise i alle aspekter af politikker for bekæmpelse af menneskehandel samt en ligelig repræsentation, for så vidt angår institutionel baggrund og geografiske regioner.
(8)
Der bør fastsættes regler for gruppemedlemmernes videregivelse af oplysninger.
(9)
Alle personoplysninger, der vedrører gruppens medlemmer behandles i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i fællesskabsinstitutionerne og -organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger (4).
(10)
Medlemmernes mandat bør vare fire år og bør kunne fornys.
(11)
Der bør fastsættes en gyldighedsperiode for denne afgørelse. Kommissionen vil til sin tid overveje, om en forlængelse af gyldighedsperioden er hensigtsmæssig.
(12)
Afgørelse 2007/675/EF bør ophæves -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Genstand
Ekspertgruppen vedrørende menneskehandel, i det følgende benævnt "gruppen", oprettes herved.
Artikel 2
Formål
Gruppen har til opgave (5):
a)
at vejlede Kommissionen i forhold vedrørende menneskehandel og beskyttelse af ofre herfor ved i det nødvendige omfang og efter aftale med Kommissionen at afgive skriftlige udtalelser og ved at sikre en sammenhængende tilgang til emnet
b)
at hjælpe Kommissionen med at vurdere den politiske udvikling på området menneskehandel på nationalt, europæisk og internationalt plan
c)
at bistå Kommissionen med at identificere og definere mulige, relevante foranstaltninger og tiltag på europæisk og nationalt plan inden for hele spektret af politikker til bekæmpelse af menneskehandel
d)
at skabe et forum for diskussion af spørgsmål i forbindelse med menneskehandel og tilvejebringe erfaringsudveksling.
Artikel 3
Konsultation
Kommissionen kan konsultere ekspertgruppen om alle spørgsmål vedrørende menneskehandel.
Artikel 4
Medlemskab - udnævnelse
1. Gruppen skal bestå af 15 medlemmer.
2. Gruppens medlemmer skal være personer med ekspertise og erfaring i forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor.
3. Gruppens sammensætning skal afspejle balancen mellem den ekspertise, der er nødvendig med hensyn til de forskellige former for menneskehandel, og de forskellige aspekter, der er involveret, bl.a., men ikke begrænset til, arbejdskraft, sundhedspleje, retshåndhævelse, migration, støtte til ofre, udviklingssamarbejde, køn, børn, grundlæggende rettigheder og uddannelse.
4. Medlemmerne af gruppen skal være statsborgere i en af Den Europæiske Unions medlemsstater eller eventuelt i et kandidatland, et potentielt kandidatland eller et land i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde.
5. Medlemmerne udnævnes af generaldirektøren for GD for Retlige Anliggender blandt dem, der har indgivet svar på indkaldelsen af ansøgninger (se bilaget til denne afgørelse).
6. På grundlag af indkaldelsen af ansøgninger vil ansøgere, som blev anset for at være passende kandidater til gruppen, men som ikke blev udpeget, blive placeret på en reserveliste, hvis de er indforstået hermed. Kommissionen kan benytte denne liste til at udpege afløsere for medlemmer, hvis det skulle blive nødvendigt.
7. Medlemmerne udnævnes personligt for en fireårig periode. De varetager deres hverv, indtil de afløses, eller deres mandatperiode udløber. Mandatet kan fornyes.
8. Medlemmer, som ikke længere er i stand til at bidrage effektivt til gruppens arbejde, som træder tilbage, eller som ikke overholder bestemmelserne i denne artikel eller i traktatens artikel 339, kan blive afløst i den resterende del af deres mandatperiode.
9. Medlemmerne handler uafhængigt og ud fra almene samfundshensyn.
10. Navnene på gruppens medlemmer offentliggøres i registret over Kommissionens ekspertgrupper og andre lignende enheder (6) og på webstedet for GD for Indre Anliggender.
11. Indsamling, behandling og offentliggørelse af personoplysninger finder sted i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 45/2001.
Artikel 5
Funktion
1. EU's koordinator for bekæmpelse af menneskehandel er formand for gruppen.
2. Efter aftale med Kommissionen kan gruppen nedsætte undergrupper, der skal undersøge specifikke spørgsmål på grundlag af et mandat, som gruppen opstiller. Sådanne undergrupper opløses, når deres mandat er opfyldt.
3. Formanden kan invitere eksterne eksperter med specifik viden om et emne på dagsordenen til at deltage på ad hoc-basis i gruppens eller undergruppens arbejde.
4. Formanden kan invitere officielle repræsentanter for medlemsstaterne, kandidatlandene, potentielle kandidatlande eller tredjelande og for internationale, mellemstatslige og ikke-statslige organisationer til at deltage i gruppens møder som inviterede eksperter eller observatører.
5. Senest to måneder efter mandatperiodens begyndelse og senest to måneder efter, at halvdelen af mandatperioden er afviklet, mødes Kommissionen og gruppen for at udveksle deres synspunkter om gruppens arbejdsprioriteter.
6. Prioriteterne for arbejdet skal afspejle behovet for en koordineret, tværfaglig og sammenhængende politisk indsats i forhold til alle aspekter af menneskehandel.
7. Medlemmerne af gruppen samt de indbudte eksperter og observatører skal overholde reglerne om behandling af fortrolige oplysninger, som følger af traktaterne og gennemførelsesbestemmelserne hertil, samt Kommissionens sikkerhedsforskrifter vedrørende beskyttelse af EU's klassificerede oplysninger i bilaget til Kommissionens afgørelse 2001/844/EF, EKSF, Euratom (7). Hvis de tilsidesætter disse forpligtelser, kan Kommissionen træffe relevante foranstaltninger.
8. Gruppen og undergrupperne mødes i Kommissionens lokaler. Sekretariatsopgaverne varetages af Kommissionen.
9. Gruppen forelægger sine udtalelser og rapporter for Kommissionen. Kommissionen kan fastsætte en frist for, hvornår en udtalelse eller rapport skal være fremsendt.
10. Der foretages ikke afstemninger i forbindelse med gruppens drøftelser. Hvis en udtalelse eller rapport godkendes enstemmigt af gruppen, udarbejder denne fælles konklusioner, der knyttes som bilag til mødeprotokollen. Hvis gruppen ikke når til fuld enighed om en udtalelse eller rapport, informerer den Kommissionen om de divergerende synspunkter.
11. Kommissionen kan offentliggøre resuméer, konklusioner, delkonklusioner eller arbejdsdokumenter, som gruppen har udarbejdet, på originalsproget for det pågældende dokument.
12. Kommissionen offentliggør relevante oplysninger om gruppens aktiviteter enten i registret eller via et link fra registret til webstedet for GD for Indre Anliggender.
Artikel 6
Mødeudgifter
1. Der ydes ikke vederlag for det arbejde, der udføres af deltagerne i forbindelse med gruppens aktiviteter.
2. Deltagernes rejse- og opholdsudgifter i forbindelse med gruppens aktiviteter refunderes af Kommissionen i overensstemmelse med de i Kommissionen gældende bestemmelser.
3. Disse udgifter refunderes inden for rammerne af de tilgængelige midler, der hvert år tildeles som led i den årlige procedure for tildeling af ressourcer.
Artikel 7
Ophævelse
Afgørelse 2007/675/EF ophæves.
Artikel 8
Ikrafttrædelse og anvendelse
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende og anvendes i fem år.
Udfærdiget i Bruxelles, den 10. august 2011.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 10 agosto 2011
che istituisce il gruppo di esperti sulla tratta degli esseri umani e abroga la decisione 2007/675/CE
(2011/502/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
considerando quanto segue:
(1)
L'articolo 67, paragrafo 3, del trattato assegna all'Unione europea il compito di garantire un livello elevato di sicurezza nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Tale obiettivo dev'essere perseguito prevenendo e reprimendo la criminalità, organizzata o di altro tipo, in particolare la tratta degli esseri umani ed i reati contro i minori.
(2)
La tratta degli esseri umani è proibita a norma dell'articolo 5, paragrafo 3, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.
(3)
La tratta degli esseri umani quale definita nella direttiva 2011/36/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2011, concernente la prevenzione e la repressione della tratta degli esseri umani e la protezione delle vittime, e che sostituisce la decisione quadro 2002/629/GAI del Consiglio (1), è un reato grave che comporta violazioni dei diritti fondamentali della persona e della dignità umana, e rende necessario un approccio multidisciplinare nei confronti di tutti gli anelli della catena della tratta, nei paesi di origine, in quelli di transito e in quelli di destinazione.
(4)
Il 25 marzo 2003, la Commissione ha deciso di istituire, con decisione 2003/209/CE (2), un gruppo consultivo denominato «Gruppo di esperti sulla tratta degli esseri umani». Con decisione 2007/675/CE (3), la Commissione ha abrogato la decisione del 25 marzo 2003 e ha istituito un nuovo gruppo consultivo, il gruppo di esperti sulla tratta degli esseri umani, che ha apportato un sostanziale contributo alla prevenzione e alla lotta contro la tratta e ha permesso alla Commissione di raccogliere opinioni sulle sue iniziative in materia. Alla scadenza del suo triennio di validità, la decisione 2007/675/CE dev'essere abrogata e sostituita.
(5)
Visto il valido lavoro svolto da entrambi i gruppi di esperti a partire dal 2003, che ha consentito alla Commissione di sviluppare le sue strategie in tale ambito, e data la crescente importanza assunta da questo settore politico a livello globale, permane l'esigenza di un gruppo di esperti.
(6)
È opportuno che un nuovo gruppo di esperti continui a consigliare la Commissione, tenendo conto dei recenti sviluppi a livello dell'Unione europea, tra cui l'adozione della direttiva 2011/36/UE, la nomina del coordinatore antitratta dell'UE e il documento mirato all'azione sul rafforzamento della dimensione esterna dell'UE nell'azione contro la tratta degli esseri umani, del 30 novembre 2009.
(7)
Il gruppo dovrebbe comporsi di 15 membri dotati di un'ampia gamma di competenze in tutti gli aspetti delle politiche antitratta e che rappresentino un campione equilibrato in termini di contesto istituzionale e regioni geografiche.
(8)
Occorre stabilire norme sulla divulgazione di informazioni da parte dei membri del gruppo.
(9)
I dati personali relativi ai membri del gruppo devono essere trattati in conformità del regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati (4).
(10)
Il mandato dei membri dovrebbe essere quadriennale e rinnovabile.
(11)
È opportuno fissare un termine per l’applicazione della presente decisione. La Commissione valuterà a tempo debito l’opportunità di una proroga.
(12)
La decisione 2007/675/CE deve essere abrogata,
DECIDE:
Articolo 1
Oggetto
È istituito un gruppo di esperti sulla tratta degli esseri umani, di seguito denominato «il gruppo».
Articolo 2
Mansioni
Il gruppo svolge le seguenti mansioni (5):
a)
consiglia la Commissione su questioni inerenti alla tratta degli esseri umani e alla protezione delle vittime, pubblicando contributi scritti laddove opportuno e secondo quanto convenuto con la Commissione, e garantendo una strategia coerente in materia;
b)
aiuta la Commissione a valutare l’andamento delle politiche nel campo della tratta degli esseri umani a livello nazionale, europeo e internazionale;
c)
aiuta la Commissione a individuare e definire eventuali provvedimenti e azioni pertinenti a livello nazionale, europeo e internazionale nell'ambito delle varie politiche antitratta;
d)
costituisce una sede di discussione sulle questioni correlate alla tratta degli esseri umani e permette scambi di esperienze.
Articolo 3
Consultazione
La Commissione può consultare il gruppo su qualunque aspetto attinente alla tratta degli esseri umani.
Articolo 4
Composizione - Nomina
1. Il gruppo consta di 15 membri.
2. I membri del gruppo sono dotati di competenze ed esperienza nel campo della prevenzione e della lotta contro la tratta degli esseri umani e della protezione delle vittime.
3. La composizione del gruppo riflette l'equilibrio delle competenze richieste sulle varie forme di tratta e sugli svariati aspetti ad essa correlati, quali, fra gli altri, il lavoro, la sanità, le attività di contrasto, la migrazione, il sostegno alle vittime, la cooperazione allo sviluppo, la parità fra i generi, i minori, i diritti fondamentali e l'istruzione.
4. I membri del gruppo devono essere cittadini di uno Stato membro dell'Unione europea o, se del caso, di un paese candidato o potenziale candidato o di un paese dello Spazio economico europeo.
5. I membri sono nominati dal direttore generale della DG Affari interni tra coloro che hanno risposto all'invito a presentare candidature (cfr. allegato della presente decisione).
6. I candidati ritenuti idonei in base all'invito a presentare candidature, ma non nominati, sono iscritti, con il loro consenso, in un elenco di riserva cui la Commissione potrà attingere, se necessario, per la sostituzione dei membri.
7. I membri sono nominati a titolo personale per un periodo di quattro anni. Essi restano in carica fino alla loro sostituzione o al termine del mandato. Il mandato può essere rinnovato.
8. I membri che non sono più in grado di contribuire efficacemente ai lavori del gruppo, che si dimettono o che non soddisfano più le condizioni di cui al presente articolo o all’articolo 339 del trattato possono essere sostituiti per il restante periodo del mandato.
9. I membri agiscono in piena indipendenza e nell'interesse pubblico.
10. I nomi dei membri sono pubblicati nel registro dei gruppi di esperti della Commissione e di altri organismi analoghi (6) e sul sito Internet della DG Affari interni.
11. I dati personali sono raccolti, trattati e pubblicati in conformità del regolamento (CE) n. 45/2001.
Articolo 5
Funzionamento
1. Il gruppo è presieduto dal coordinatore antitratta dell'UE.
2. D'accordo con la Commissione, il gruppo può istituire sottogruppi che esaminino questioni specifiche sulla base di un mandato definito dal gruppo medesimo. I sottogruppi si sciolgono una volta espletato il mandato.
3. Il presidente può invitare esperti esterni, dotati di competenze specifiche relative a un argomento all’ordine del giorno, a partecipare volta per volta ai lavori del gruppo o di un sottogruppo.
4. Il presidente può invitare rappresentanti ufficiali di Stati membri, paesi candidati, potenziali candidati o paesi terzi, o anche di organizzazioni internazionali, intergovernative e non governative a partecipare alle riunioni del gruppo in qualità di esperti od osservatori.
5. Al più tardi due mesi dopo l'inizio e due mesi dopo la metà del mandato del gruppo, la Commissione e il gruppo si riuniscono per scambiarsi le loro opinioni sulle priorità operative del gruppo.
6. Le priorità operative tengono conto della necessità di una risposta politica coordinata, multidisciplinare e coerente a tutti gli aspetti della tratta degli esseri umani.
7. I membri del gruppo, così come gli esperti e gli osservatori invitati, sono tenuti al rispetto degli obblighi del segreto professionale stabiliti dai trattati e dalle relative modalità di applicazione, nonché delle disposizioni della Commissione in materia di sicurezza riguardanti la protezione delle informazioni classificate UE, stabilite nell’allegato della decisione 2001/844/CE, CECA, Euratom della Commissione (7). In caso di inosservanza di tali obblighi, la Commissione può prendere provvedimenti idonei.
8. Le riunioni del gruppo e dei sottogruppi si tengono nei locali della Commissione. Quest’ultima assume i compiti di segreteria.
9. Il gruppo trasmette i suoi pareri e le sue relazioni alla Commissione. La Commissione può fissare un termine entro il quale occorre presentare un parere o una relazione.
10. Le deliberazioni del gruppo non sono sottoposte a votazione. Se una relazione o un parere è adottato all'unanimità dal gruppo, quest'ultimo elabora conclusioni comuni che sono allegate al verbale della riunione. Se il gruppo non perviene ad un consenso unanime su un parere o su una relazione, esso comunica alla Commissione le opinioni divergenti espresse al suo interno.
11. La Commissione può pubblicare, nella lingua originale, le sintesi, le conclusioni o conclusioni parziali e i documenti di lavoro del gruppo.
12. La Commissione pubblica informazioni pertinenti alle attività svolte dal gruppo includendole nel registro o tramite un link nel registro verso il sito Internet della DG Affari interni.
Articolo 6
Spese di riunione
1. I partecipanti alle attività del gruppo non ricevono compensi per i servizi prestati.
2. La Commissione rimborsa le spese di viaggio e di soggiorno sostenute da chi partecipa alle attività del gruppo in base alle proprie disposizioni interne.
3. Tali spese sono rimborsate nei limiti degli stanziamenti disponibili assegnati nel quadro della procedura annuale di assegnazione delle risorse.
Articolo 7
Abrogazione
La decisione 2007/675/CE è abrogata.
Articolo 8
Entrata in vigore e applicabilità
La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica per cinque anni.
Fatto a Bruxelles, il 10 agosto 2011