RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 143/2010
af 15. februar 2010
om midlertidig tilbagetrækning af adgangen til den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse i henhold til forordning (EF) nr. 732/2008, for så vidt angår Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri Lanka
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 732/2008 af 22. juli 2008 om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer for perioden 1. januar 2009 til 31. december 2011 (1), særlig artikel 19, stk. 4,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I medfør af forordning (EF) nr. 732/2008, især artikel 9 og artikel 10, stk. 6, er Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri Lanka (»Sri Lanka«) et begunstiget land i forbindelse med den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse under Den Europæiske Unions generelle toldpræferenceordning, som anvendes.
(2)
I Kommissionens beslutning 2008/938/EF (2), hvorved Sri Lanka blev opført på listen over begunstigede lande i forbindelse med den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse i perioden fra 1. januar 2009 til 31. december 2011, bemærkedes det, at Sri Lankas opfyldelse af kriterierne, for så vidt angår de tre menneskerettighedskonventioner, indgår i en undersøgelse, som er blevet indledt i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 980/2005 af 27. juni 2005 om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer (3).
(3)
Af rapporter, udtalelser og oplysninger fra FN og andre offentligt tilgængelige rapporter og oplysninger fra andre relevante kilder, herunder ngo’er, som Europa-Kommissionen (»Kommissionen«) har adgang til, fremgik det, at den nationale lovgivning i Sri Lanka, som indbefatter den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder, konventionen mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf og konventionen om barnets rettigheder, ikke er blevet effektivt gennemført. De tre omtalte konventioner er opført som centrale menneskerettighedskonventioner i henholdsvis punkt 1, 5 og 6 i del A i bilag III til forordning (EF) nr. 732/2008.
(4)
Artikel 15, stk. 2, i forordning (EF) nr. 732/2008 giver mulighed for midlertidig tilbagetrækning af adgangen til den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse, der er indrømmet i henhold til den forordning, især hvis de nationale retsforskrifter, som indbefatter de i bilag III til forordningen opførte konventioner, der er ratificeret i henhold til kravene i forordningens artikel 8, stk. 1 og 2, ikke er effektivt gennemført.
(5)
Ved Kommissionens afgørelse 2008/803/EF (4) blev der iværksat en undersøgelse for at afgøre, »om den nationale lovgivning i Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri Lanka, som indbefatter den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder, konventionen mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf og konventionen om barnets rettigheder, er effektivt gennemført«.
(6)
Under hele undersøgelsesforløbet gav Kommissionen Sri Lanka mulighed for at indgå i samarbejdet, herunder ved at give Sri Lanka mulighed for at fremsætte bemærkninger til de omfattende konklusioner fra de eksperter, som af Kommissionen har fået til opgave at foretage en uafhængig retlig vurdering af de forhold, som indgår i undersøgelsen. På trods af at Sri Lanka besluttede ikke at indgå i samarbejdet eller at deltage i undersøgelsen, opretholdt Kommissionen regelmæssig kontakt med Sri Lanka uden for rammerne af undersøgelsen for at give Sri Lanka mulighed for at henlede Kommissionens opmærksomhed på enhver oplysning af relevans for undersøgelsen. De oplysninger, som Kommissionen modtog fra Sri Lanka i den sammenhæng, blev fuldt ud taget i betragtning og indgik i vurderingen.
(7)
Den 19. oktober 2009 godkendte Kommissionen en rapport om sine konklusioner (i det følgende benævnt »rapporten«). I rapporten konkluderes det, at den nationale lovgivning i Sri Lanka, som indbefatter den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder, konventionen mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf og konventionen om barnets rettigheder, ikke er effektivt gennemført.
(8)
Sri Lanka fik tilsendt rapporten med konklusionerne af undersøgelsen og blev mindet om, at disse konklusioner udgjorde grundlaget for Kommissionens afgørelse af, hvorvidt den skulle anbefale en midlertidig tilbagetrækning af adgangen til den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse. Sri Lanka blev også indrømmet en periode, inden for hvilken landet kunne fremsætte bemærkninger hertil eller til rapporten.
(9)
Sri Lanka fremsatte en række bemærkninger til Kommissionen om rapportens indhold og gennemførelsen af undersøgelsen. Bemærkningerne dækkede også kendsgerninger og konklusioner, som Sri Lanka fik mulighed for at fremsætte bemærkninger om i løbet af undersøgelsen, men ikke benyttede sig af. Alligevel gennemgik Kommissionen Sri Lankas bemærkninger omhyggeligt, især dem vedrørende en afgørelse om midlertidig tilbagetrækning. Kommissionens gennemgang, som Sri Lanka blev orienteret om, førte til den konklusion, at ingen af Sri Lankas argumenter afgørende ville ændre undersøgelsens konklusioner.
(10)
Kommissionen har forelagt rapporten om undersøgelsens konklusioner for Udvalget for Generelle Præferencer den 17. november 2009, jf. artikel 19, stk. 1, i forordning (EF) nr. 732/2008.
(11)
I lyset af ovenstående bør adgangen til den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse midlertidigt tilbagetrækkes for alle varer med oprindelse i Sri Lanka, indtil det besluttes, at begrundelsen for den midlertidige tilbagetrækning ikke længere er til stede.
(12)
Denne forordning bør træde i kraft seks måneder efter vedtagelsen, medmindre Rådet inden da på forslag fra Kommissionen beslutter, at begrundelsen for forordningen ikke længere er til stede -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Adgangen til den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse for varer med oprindelse i Sri Lanka, jf. forordning (EF) nr. 732/2008, trækkes midlertidigt tilbage.
Artikel 2
For så vidt angår anvendelsesperioden for forordning (EF) nr. 732/2008, skal Rådet med kvalificeret flertal på forslag fra Kommissionen genindføre adgangen til den særlige ansporende ordning for varer med oprindelse i Sri Lanka, hvis begrundelsen for den midlertidige tilbagetrækning ikke længere er til stede.
Artikel 3
Denne forordning bør træde i kraft seks måneder efter vedtagelsen, medmindre Rådet inden da på forslag fra Kommissionen, jf. artikel 19, stk. 5, i forordning (EF) nr. 732/2008, træffer anden afgørelse.
Artikel 4
Denne forordning offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 15. februar 2010.
REGOLAMENTO DI ESECUZIONE (UE) N. 143/2010 DEL CONSIGLIO
del 15 febbraio 2010
che revoca temporaneamente il regime speciale di incentivazione per lo sviluppo sostenibile e il buon governo previsti dal regolamento (CE) n. 732/2008 nei confronti della Repubblica democratica socialista dello Sri Lanka
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 732/2008 del Consiglio, del 22 luglio 2008, relativo all’applicazione di un sistema di preferenze tariffarie generalizzate per il periodo dal 1o gennaio 2009 al 31 dicembre 2011 (1), in particolare l’articolo 19, paragrafo 4,
vista la proposta della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)
A norma del regolamento (CE) n. 732/2008, in particolare l’articolo 9 e l’articolo 10, paragrafo 6, la Repubblica democratica socialista dello Sri Lanka («Sri Lanka») è un paese beneficiario del regime speciale di incentivazione per lo sviluppo sostenibile e il buon governo concesso nel quadro del sistema di preferenze tariffarie generalizzate dell’Unione europea.
(2)
La decisione 2008/938/CE della Commissione (2), nel cui elenco dei paesi beneficiari del regime speciale di incentivazione per lo sviluppo sostenibile e il buon governo per il periodo dal 1o gennaio 2009 al 31 dicembre 2011 figura lo Sri Lanka, indicava che il rispetto da parte dello Sri Lanka dei criteri di ammissibilità a tale regime per quanto riguarda le tre convenzioni sui diritti dell’uomo era oggetto di un’inchiesta avviata a norma del regolamento (CE) n. 980/2005 del Consiglio, del 27 giugno 2005, relativo all’applicazione di un sistema di preferenze tariffarie generalizzate (3).
(3)
Le relazioni, dichiarazioni e informazioni delle Nazioni Unite, nonché altre relazioni e informazioni accessibili al pubblico provenienti da altre fonti pertinenti, tra cui organizzazioni non governative, a disposizione della Commissione europea («la Commissione») hanno dimostrato che la legislazione nazionale dello Sri Lanka che ingloba il Patto internazionale sui diritti civili e politici, la Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti e la Convenzione sui diritti del fanciullo non era effettivamente applicata. Le tre convenzioni citate figurano nell’elenco delle convenzioni fondamentali sui diritti dell’uomo rispettivamente ai punti 1, 5 e 6 dell’allegato III, parte A, del regolamento (CE) n. 732/2008.
(4)
L’articolo 15, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 732/2008 prevede la revoca temporanea del regime speciale di incentivazione per lo sviluppo sostenibile e il buon governo concesso in applicazione dello stesso regolamento, in particolare se la legislazione nazionale che ingloba le convenzioni di cui all’allegato III di tale regolamento, che sono state ratificate in ottemperanza delle disposizioni dell’articolo 8, paragrafi 1 e 2, di tale regolamento, non è effettivamente applicata.
(5)
Con la decisione 2008/803/CE della Commissione (4) è stata aperta un’inchiesta al fine di stabilire «se è effettivamente applicata la legislazione nazionale della Repubblica democratica socialista dello Sri Lanka, che ingloba il Patto internazionale sui diritti civili e politici, la Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti e la Convenzione sui diritti del fanciullo».
(6)
Nel corso dell’inchiesta la Commissione ha offerto allo Sri Lanka ogni possibilità di collaborare all’inchiesta, compresa quella di formulare osservazioni riguardo alle conclusioni dettagliate degli esperti incaricati dalla Commissione di effettuare una valutazione giuridica indipendente degli aspetti oggetto dell’inchiesta. Benché lo Sri Lanka avesse deciso di non collaborare o partecipare all’inchiesta, la Commissione ha mantenuto contatti regolari con tale paese al di fuori del quadro dell’inchiesta in modo da permettere allo Sri Lanka di segnalare alla Commissione eventuali informazioni utili ai fini dell’inchiesta. La Commissione ha tenuto pienamente conto delle informazioni comunicatele dallo Sri Lanka in questo contesto e le ha utilizzate nell’elaborazione della sua valutazione.
(7)
Il 19 ottobre 2009 la Commissione ha approvato una relazione contenente le sue conclusioni («la relazione»). La relazione giunge alla conclusione che la legislazione nazionale dello Sri Lanka che ingloba il Patto internazionale sui diritti civili e politici, la Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti e la Convenzione sui diritti del fanciullo non è effettivamente applicata.
(8)
La relazione contenente le conclusioni dell’inchiesta è stata trasmessa allo Sri Lanka con la precisazione che su tali conclusioni la Commissione avrebbe basato la sua decisione se raccomandare o meno la revoca temporanea del regime speciale d’incentivazione per lo sviluppo sostenibile e il buon governo. Essa ha inoltre concesso allo Sri Lanka un periodo di tempo per consentirgli di presentare le osservazioni in merito o, più in particolare, riguardo alla relazione.
(9)
Lo Sri Lanka ha trasmesso alla Commissione una serie di osservazioni relativamente all’oggetto della relazione e allo svolgimento dell’inchiesta. Tali osservazioni hanno riguardato anche fatti e conclusioni in merito ai quali lo Sri Lanka aveva avuto la possibilità di formulare commenti nel corso dell’inchiesta, possibilità di cui non ha fatto uso. La Commissione ha tuttavia considerato attentamente le osservazioni dello Sri Lanka, in particolare quelle pertinenti nel contesto di una decisione sulla revoca temporanea. La valutazione della Commissione, di cui lo Sri Lanka era a conoscenza, ha portato alla conclusione che nessuna delle argomentazioni formulate dallo Sri Lanka era tale da poter modificare sostanzialmente le conclusioni dell’inchiesta.
(10)
Il 17 novembre 2009 la Commissione ha presentato la relazione contenente le conclusioni dell’inchiesta al comitato delle preferenze generalizzate, conformemente all’articolo 19, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 732/2008.
(11)
Alla luce di quanto precede, è opportuno revocare temporaneamente il regime speciale d’incentivazione per lo sviluppo sostenibile e il buon governo per tutti i prodotti originari dello Sri Lanka, fino a quando non sia stabilito che le ragioni che giustificano tale revoca temporanea non sussistono più.
(12)
Il presente regolamento dovrebbe entrare in vigore sei mesi dopo la sua adozione, a meno che nel frattempo il Consiglio non decida, su proposta della Commissione, che le ragioni che lo giustificano non sussistono più,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Il regime speciale d’incentivazione per lo sviluppo sostenibile e il buon governo per i prodotti originari dello Sri Lanka di cui al regolamento (CE) n. 732/2008 è revocato temporaneamente.
Articolo 2
Per quanto riguarda il periodo d’applicazione del regolamento (CE) n. 732/2008, il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, su proposta della Commissione, ripristina il regime speciale d’incentivazione per i prodotti originari dello Sri Lanka, se le ragioni che giustificano la revoca temporanea non sussistono più.
Articolo 3
Il presente regolamento entra in vigore sei mesi dopo la sua adozione, a meno che nel frattempo il Consiglio, su proposta della Commissione a norma dell’articolo 19, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 732/2008, non decida altrimenti.
Articolo 4
Il presente regolamento è pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, addì 15 febbraio 2010.