KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 19. juli 2012
om opstilling af den årlige prioritetsliste med henblik på udformning af netregler og retningslinjer for 2013
(EØS-relevant tekst)
(2012/413/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 714/2009 af 13. juli 2009 om betingelserne for netadgang i forbindelse med grænseoverskridende elektricitetsudveksling og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1228/2003 (1), og til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 715/2009 af 13. juli 2009 om betingelserne for adgang til naturgastransmissionsnet og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1775/2005 (2), særlig artikel 6, stk. 1, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Retsakterne i den tredje liberaliseringspakke (herefter »den tredje liberaliseringspakke«), som blev vedtaget i 2009, trådte i kraft den 3. marts 2011. Samtidig trådte et nyt system for etablering af bindende netregler på tværs af Europa i kraft.
(2)
Som et første skridt hen imod bindende europæiske netregler skal Europa-Kommissionen i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 714/2009 (»elforordningen«) og artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 715/2009 (»gasforordningen«) opstille en årlig prioritetsliste over de områder, som skal medtages i udviklingen af netregler. Ved opstillingen af disse prioriteter skal Europa-Kommissionen høre Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (»ACER«), det relevante europæiske net af transmissionssystemoperatører (»ENTSO«) og øvrige relevante interessenter. I denne afgørelse fastsættes de prioriteter, som Kommissionen er nået frem til på basis af resultatet af den offentlige høring.
(3)
På Det Europæiske Råd den 4. februar 2011 blev 2014 fastsat som målet for gennemførelsen af det indre marked for elektricitet og gas. Den tredje liberaliseringspakke er et vigtigt element i udviklingen hen imod denne målsætning. Der skal dog træffes yderligere foranstaltninger for, at gas og el kan flyde frit over hele Europa. De netregler og retningslinjer, der er omhandlet i den tredje liberaliseringspakke, vil blive et relevant regelgrundlag for den videre udvikling.
(4)
For at kunne planlægge ressourcerne er det vigtigt årligt at udpege hovedområderne for udvikling af netregler og retningslinjer. Så snart et område udpeges som vigtigt for første gang, skal der foretages indkredsende arbejde for at bestemme, i hvilken grad der er behov for harmonisering. På de nøgleområder, hvor arbejdet med netregler og retningslinjer allerede er påbegyndt, vil dette arbejde fortsætte og blive afsluttet.
(5)
Den offentlige høring, jf. artikel 6, stk. 1, i el- og gasforordningerne, fandt sted fra den 8. marts til den 16. april 2012. Kommissionen har modtaget 18 bidrag (3), herunder et bidrag fra en lokal myndighed og bidrag fra ENTSO-G og ENTSO-E. De andre bidrag stammer hovedsageligt fra europæiske interesseorganisationer på energiområdet, men flere enkeltvirksomheder har også bidraget til høringen.
(6)
Følgende er de vigtigste generelle bemærkninger, der er modtaget under den offentlige høring:
a)
Den offentlige høring har klart vist, at interessenterne støtter Kommissionens målrettede tilgang til prioritering af arbejdet med at tilvejebringe de nøgleelementer, der er nødvendige for gennemførelsen af det indre marked for energi i 2014, hvad angår udviklingen af netregler og retningslinjer for både el og gas. Interessenterne har den holdning, at Kommissionen i høringen har udpeget de vigtigste opgaver, der skal løses for at øge integrationen i det indre marked for energi.
b)
Endvidere tilkendegiver flere interessenter, at de foretrækker, at alle de områder, der er anført i artikel 8, stk. 6, i el- og gasforordningerne, omfattes af proceduren for overordnede retningslinjer/netregler i stedet for, at der til at vedtage bindende regler for disse områder anvendes direkte udvalgsretningslinjer. I den forbindelse fremhævede nogle interessenter vigtigheden af en gennemsigtig, effektiv og sammenhængende proces, der garanterer, at interessenterne og distributionssystemoperatørerne inddrages tidligt og aktivt i processen. Det blev også nævnt, at der bør gives passende frister til udvikling af robuste netregler, herunder tilstrækkelig tid til høring af de aktører, der er involveret.
c)
Flere interessenter har anmodet om, at udkast til forslag til overordnede retningslinjer og netregler ledsages af relevante konsekvensanalyser, der opridser de vigtigste alternative politikmuligheder, samt at de understøttes af en omfattende cost-benefitanalyse. Konsekvensanalysen bør desuden være genstand for en særskilt offentlig høring. Det accepteres ikke, at konsekvensanalysen udarbejdes efter endt høring, som det var tilfældet med »pilotreglen«.
d)
Flere interessenter har i deres bidrag nævnt, at anvendelsesområdet for visse netregler er for bredt og ikke holder sig inden for de rammer, der er fastsat i forordningerne, nemlig spørgsmål af grænseoverskridende karakter. I den forbindelse blev det også fremhævet, at netregler ikke bør være mere præskriptive end nødvendigt.
(7)
Følgende er de vigtigste bemærkninger vedrørende den årlige prioritetsliste, hvad angår netregler for el, der er modtaget under den offentlige høring:
a)
Flere interessenter er bekymrede over mulige uoverensstemmelser mellem netregler. Nogle foreslår, at der udvikles én enkelt netregel svarende til én overordnet retningslinje, mens andre understreger, at flere netregler i visse tilfælde bør udformes samlet, såsom netregler om nettilslutning af produktionsanlæg og nettilslutning af distributionsanlæg og andre kunder, netregler om nettilslutning og systemdrift, netreglen om tilslutning og håndtering af kapacitetsbegrænsninger og udvalgsretningslinjen »styring«.
b)
Flere interessenter støtter udarbejdelsen af regler om harmoniserede transmissionstarifstrukturer og/eller investeringsincitamenter. ENTSO-E har den holdning, at spørgsmålene om tarifstrukturer og investeringsincitamenter stort set er uafhængige af hinanden, og anbefaler derfor, at de behandles særskilt med overvejende fokus på regler om investeringsincitamenter.
c)
ENTSO-E giver udtryk for, at regler om (fremadrettet) kapacitetsfordeling på lang sigt og regler om tilslutning til transmissionssystemer med højspændingsjævnstrøm bør medtages på den årlige prioritetsliste for 2013.
(8)
Følgende er de vigtigste bemærkninger vedrørende den årlige prioritetsliste, hvad angår netregler for gas, der er modtaget under den offentlige høring:
a)
En vigtig udmelding fra interessenterne var, at de ønsker harmoniserede regler om transmissionstarifstrukturer, men foretrækker, at reglerne udformes ifølge proceduren for netregler frem for at anvende direkte udvalgsretningslinjer. Flere interessenter foreslår at fastsætte et snævert anvendelsesområde.
b)
Nogle interessenter udtrykte bekymring over overensstemmelsen mellem procedurerne for henholdsvis netreglen om kapacitetstildeling og reglerne om håndtering af kapacitetsbegrænsninger og anbefalede derfor, at udvalgsproceduren synkroniseres for de to emner.
(9)
Følgende er den vigtigste bemærkning, der er modtaget under den offentlige høring, vedrørende det formodede behov for netregler og retningslinjer og deres omfang efter 2013 på elområdet: Nogle interessenter var af den opfattelse, at i forbindelse med elnet bør regler om tredjepartsadgang udformes før regler om energieffektivitet, da de vil kunne sikre lige konkurrencevilkår for operatørerne i det indre marked.
(10)
Følgende er de vigtigste bemærkninger, der er modtaget under den offentlige høring, vedrørende det formodede behov for netregler og foranstaltninger og deres omfang efter 2013 på gasområdet:
a)
Flere interessenter ønsker, at der tages hånd om problemet med den gradvise udvidelse af kapaciteten, og foreslår, at der udformes regler under en netregel om tredjepartsadgang; andre ønsker også, at problemet tages op i forbindelse med udformningen af regler om harmoniserede transmissionstarifstrukturer. Flere interessenter er af den opfattelse, at regler om handel i forbindelse med teknisk og operativ levering af netadgangstjenester og systembalancering allerede er dækket af reglerne om kapacitetstildeling og balancering. Interessenterne efterlyser dog stadig, at der udformes handelsregler med fokus på regler til fremme af et flydende marked for sekundær handel med kapacitet.
b)
Vedrørende »reglerne for netsikkerhed og -pålidelighed« fremkom det synspunkt, at hvis dette problem skal tages op, vil det være mere passende at gøre det under Europa-Parlamentets og Rådets orordning (EU) nr. 994/2010 (4) om foranstaltninger til opretholdelse af naturgasforsyningssikkerheden.
c)
Nogle interessenter udtrykte tvivl om, hvorvidt udformning af netregler og retningslinjer vedrørende driftsprocedurer i beredskabssituationer vil indebære nogen fordele, og anfægtede harmoniseringen af disse bestemmelser.
(11)
Under henvisning til interessenternes bidrag opprioriterer Kommissionen arbejdet med at levere de hovedelementer, der er nødvendige for gennemførelsen af det indre marked for energi i 2014 -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Da det forventes, at de harmoniserede regler for gennemsigtighed vil blive færdigbehandlet efter udvalgsproceduren i 2012, opstiller Kommissionen følgende årlige prioritetsliste for 2013 med henblik på udformningen af harmoniserede elregler:
-
regler om kapacitetstildeling og håndtering af kapacitetsbegrænsninger, herunder styring af spot- og intradaymarkederne, bl.a. kapacitetsberegning (vedtages ved udvalgsproceduren)
-
regler om (fremadrettet) kapacitetstildeling på lang sigt (netreglen udarbejdes)
-
regler om nettilslutning:
-
netregler om nettilslutning af produktionsanlæg (vedtages ved udvalgsproceduren)
-
netregel om tilslutning af distributionssystemoperatører og industrikunder (arbejdet med netreglen færdiggøres, og udvalgsproceduren påbegyndes)
-
netregel om tilslutning af transmissionssystemer med højspændingsjævnstrøm
-
drift af forsyningsnet (arbejdet med netreglerne om driftssikkerhed, driftsplanlægning, last-frekvens regulering og reserver færdiggøres, og vedtagelsesproceduren påbegyndes (5))
-
regler om balancering, herunder netrelaterede regler om reservestrøm (arbejdet med netreglen for balancering færdiggøres)
-
regler vedrørende harmoniserede transmissionstarifstrukturer og/eller investeringsincitamenter.
Artikel 2
Da det forventes, at de harmoniserede regler for gennemsigtighed vil blive færdigbehandlet efter udvalgsproceduren i 2012, opstiller Kommissionen følgende årlige prioritetsliste for 2013 med henblik på udformningen af harmoniserede gasregler:
-
kapacitetstildeling (vedtages ved udvalgsproceduren)
-
regler om balancering, herunder netrelaterede regler om nomineringsprocedurer, regler om gebyrer for ubalancer og regler om driftsbalancering mellem transmissionssystemoperatørernes systemer (arbejdet med netreglen færdiggøres, og vedtagelsesproceduren påbegyndes)
-
interoperabilitet og regler om dataudveksling
-
regler om harmoniserede transmissionstarifstrukturer.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 19. juli 2012.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 19 luglio 2012
sull’istituzione degli elenchi di priorità annuali per la definizione dei codici di rete e degli orientamenti per il 2013
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2012/413/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 714/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica e che abroga il regolamento (CE) n. 1228/2003 (1) e il regolamento (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alle reti di trasporto del gas naturale che abroga il regolamento (CE) n. 1775/2005 (2), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1,
considerando quanto segue:
(1)
Il terzo pacchetto di direttive e regolamenti (in prosieguo il «terzo pacchetto»), adottato nel 2009, è entrato in vigore il 3 marzo 2011. Con esso è entrato in vigore anche un nuovo sistema per l’istituzione dei codici di rete vincolanti a livello europeo.
(2)
Come primo passo verso la definizione dei suddetti codici, è opportuno che la Commissione europea stabilisca, in conformità all’articolo 6, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 714/2009 («regolamento sull’energia elettrica») e all’articolo 6, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 715/2009 («regolamento sul gas»), un elenco annuale di priorità in cui sono individuati i settori da includere nell’elaborazione dei codici di rete. Nella definizione delle priorità, è necessario che la Commissione europea consulti l’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia (ACER), la rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione (REGST) e altre parti interessate pertinenti. La presente decisione stabilisce le priorità secondo quanto deciso dalla Commissione sulla base dei risultati della consultazione pubblica.
(3)
Il 4 febbraio 2011 il Consiglio europeo ha stabilito l’anno 2014 come termine ultimo per il completamento del mercato interno dell’elettricità e del gas. Il terzo pacchetto rappresenta un importante elemento per conseguire tale obiettivo. Tuttavia, occorre compiere ulteriori sforzi per consentire che il gas e l’elettricità possano circolare liberamente in tutta Europa. I codici di rete e gli orientamenti previsti dal terzo pacchetto forniranno le opportune norme per progredire in tale sviluppo.
(4)
Per la pianificazione delle risorse è importante individuare annualmente i settori fondamentali per lo sviluppo dei codici di rete e degli orientamenti. Non appena un settore è identificato come importante per la prima volta, è necessario avviare il lavoro esplorativo al fine di valutare in quale misura sia necessaria un’armonizzazione. Nei settori fondamentali in cui il lavoro sui codici di rete e gli orientamenti è già stato avviato, tale lavoro sarà proseguito e completato.
(5)
La consultazione pubblica, conformemente all’articolo 6, paragrafo 1, dei regolamenti sull’energia elettrica e sul gas, si è svolta dall’8 marzo al 16 aprile 2012. La Commissione ha ricevuto 18 risposte (3), incluse una risposta da un governo locale, e diverse risposte dalla REGST per il gas e dalla REGST per l’elettricità. Sebbene le altre risposte provenissero in larga misura da organizzazioni europee di parti interessate nel campo dell’energia, diverse aziende individuali hanno partecipato alla consultazione pubblica.
(6)
Le principali osservazioni generali ricevute durante la consultazione pubblica sono le seguenti:
a)
Le parti interessate hanno trasmesso un chiaro messaggio di sostegno all’impostazione mirata della Commissione che conferisce priorità alla definizione degli elementi principali necessari ai fini del completamento del mercato interno dell’energia entro il 2014 per quanto riguarda l’elaborazione dei codici di rete e degli orientamenti per l’elettricità e il gas. Le parti interessate sono dell’opinione che la Commissione abbia sottolineato nella sua consultazione i compiti più importanti da portare a termine per un’ulteriore integrazione del mercato interno dell’energia;
b)
Un altro messaggio fondamentale comunicato da diverse parti interessate riguarda la preferenza che tutte le informazioni di cui all’articolo 8, paragrafo 6, dei regolamenti sull’energia elettrica e sul gas siano trattate mediante il processo di orientamenti quadro e codici di rete anziché mediante l’utilizzo di orientamenti diretti del comitato per l’adozione di norme vincolanti in questi settori. In tale contesto, alcune parti interessate hanno sottolineato l’importanza di un processo trasparente, efficace e coerente che garantisca lo stretto e precoce coinvolgimento delle parti interessate e del gestore del sistema di distribuzione. È stato inoltre osservato che devono essere indicate le fasce temporali necessarie per lo sviluppo di codici di rete efficaci, concedendo un tempo sufficiente per la consultazione degli operatori coinvolti;
c)
Diverse parti interessate hanno chiesto che i progetti di proposte di nuovi orientamenti quadro e codici di rete siano accompagnati da una valutazione d’impatto pertinente che illustri le principali alternative strategiche nonché un’analisi dei costi-benefici che la sostengono. La valutazione d’impatto dovrebbe inoltre essere sottoposta a una consultazione pubblica separata. La stesura della valutazione d’impatto dopo il termine di una consultazione pubblica, come nel caso del «codice pilota», non sarebbe accettabile;
d)
Numerose parti interessate hanno indicato nella loro risposta che l’ambito di applicazione di alcuni codici di rete è troppo ampio e non si limita al campo di applicazione dei regolamenti, ossia le questioni transfrontaliere. In tale contesto è stato inoltre sottolineato che i codici di rete non dovrebbero essere eccessivamente prescrittivi.
(7)
Qui di seguito sono riprese le principali osservazioni relative all’elenco di priorità annuali concernenti le norme applicabili alla rete di energia elettrica ricevute durante la consultazione pubblica:
a)
Varie parti interessate sono preoccupate per le eventuali incoerenze tra i codici di rete. Alcune propongono di sviluppare un solo codice di rete in linea con un orientamento quadro, mentre altre sottolineano che almeno alcuni codici di rete devono essere sviluppati congiuntamente, quali i codici di rete in materia di connessione dei produttori e di connessione delle domande, i codici di rete relativi alla connessione alla rete elettrica e al funzionamento del sistema, il codice di rete relativo alla connessione e alla gestione della congestione e gli orientamenti della comitatologia sulla governance;
b)
Diverse parti interessate sostengono lo sviluppo di norme riguardanti le strutture tariffarie di trasporto armonizzate e/o gli incentivi agli investimenti. La REGST dell’elettricità è del parere che la questione delle strutture tariffarie e la questione degli incentivi agli investimenti siano in larga misura indipendenti e pertanto raccomanda di affrontarle separatamente, dando al tempo stesso la priorità alle norme relative agli incentivi agli investimenti;
c)
La REGST dell’elettricità ha espresso inoltre il parere che le norme per l’assegnazione (anticipata) della capacità a lungo termine e le disposizioni in materia di connessione del sistema di trasporto a corrente continua ad alta tensione debbano essere incluse nell’elenco delle priorità annuali per il 2013.
(8)
Qui di seguito sono riprese le principali osservazioni relative all’elenco di priorità annuali concernenti le norme applicabili alla rete del gas pervenute durante la consultazione pubblica:
a)
Un messaggio fondamentale delle parti interessate riguarda la volontà di disporre di norme relative alle strutture tariffarie di trasporto armonizzate, tuttavia, le medesime parti esprimono la preferenza per elaborare norme mediante il processo del codice di rete anziché utilizzare gli orientamenti diretti della comitatologia. Diverse parti interessate hanno proposto di stabilire un campo di applicazione limitato;
b)
Alcune parti interessate hanno espresso preoccupazioni circa la coerenza tra il codice di rete in materia di assegnazione della capacità e le norme in materia di procedure di gestione della congestione e pertanto raccomandano di sincronizzare la procedura di comitatologia per entrambe le questioni.
(9)
Qui di seguito sono riprese le principali osservazioni sul possibile campo di applicazione e sulla necessità di codici di rete e di orientamenti dopo il 2013, relativamente alle norme sulla rete di energia elettrica, ricevute durante la consultazione pubblica: alcune parti interessate sono del parere che le norme relative all’accesso di terzi alla rete dovrebbero essere elaborate precedentemente a quelle relative all’efficienza energetica delle reti di energia elettrica, in quanto potrebbero fornire una parità di condizioni per gli operatori nel mercato interno.
(10)
Qui di seguito sono riprese le principali osservazioni sul potenziale campo di applicazione e sulla necessità di codici di rete e di orientamenti dopo il 2013, relativamente alle norme sulla rete del gas ricevute durante la consultazione pubblica:
a)
Diverse parti interessate chiedono di affrontare la questione dell’aumento di capacità e propongono di elaborare norme in un codice di rete per l’accesso di terzi. Altri invece desiderano che la questione sia affrontata al momento dell’elaborazione delle strutture tariffarie armonizzate per il trasporto. Diverse parti interessate sono del parere che le norme relative agli scambi commerciali connesse alla fornitura tecnica e operativa di servizi di accesso alla rete e al sistema di bilanciamento sono già coperte dalle norme in materia di assegnazione di capacità e di bilanciamento. Inoltre le parti interessate hanno sollecitato lo sviluppo di regole sugli scambi incentrandosi sulle norme per promuovere un mercato liquido per gli scambi di capacità secondarie;
b)
Sulle «norme in materia di sicurezza e di affidabilità della rete» gli intervistati ritengono che sarebbe più appropriato affrontare questo aspetto nel quadro del regolamento (UE) n. 994/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), concernente misure volte a garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di gas;
c)
Alcune parti interessate si chiedono se l’elaborazione di codici di rete e orientamenti relativi a procedure operative in caso di emergenza comporterebbe qualche vantaggio e hanno messo in dubbio l’armonizzazione di tali disposizioni.
(11)
Viste le opinioni delle parti interessate, la Commissione stabilisce un ordine di priorità nel lavoro destinato a produrre i principali elementi necessari ai fini del completamento del mercato interno dell’energia entro il 2014,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Poiché si prevede che le norme armonizzate sulla trasparenza saranno sottoposte alla procedura di comitatologia nel 2012, la Commissione stabilisce, per il 2013, il seguente elenco di priorità annuali per l’elaborazione di norme armonizzate per l’energia elettrica:
-
norme sull’assegnazione della capacità e sulla gestione della congestione, inclusa la governance per i mercati del giorno prima e infragiornalieri compreso il calcolo delle capacità (adozione con procedura di comitatologia),
-
norme per l’assegnazione di capacità (anticipata) a più lungo termine (elaborazione di un codice di rete),
-
norme di connessione della rete:
-
norme di rete per la connessione alla rete di energia elettrica dei produttori (adozione con procedura di comitatologia),
-
codice di rete per la connessione del gestore del sistema di distribuzione e del carico industriale (finalizzazione del codice di rete e avvio della procedura di comitatologia),
-
codice di rete per la connessione al sistema di trasporto dell’elettricità a corrente continua ad alta tensione,
-
esercizio del sistema (finalizzazione dei codici di rete per la sicurezza operativa, la pianificazione e la programmazione operative e per la regolazione frequenza/potenza e le riserve e avvio della procedura di adozione (5)),
-
norme di bilanciamento, comprese le norme relative all’energia di riserva legata alla rete (finalizzazione del codice di rete sul bilanciamento),
-
norme riguardanti le strutture tariffarie armonizzate per il trasporto e/o gli incentivi agli investimenti.
Articolo 2
Poiché si prevede che le norme armonizzate sulla gestione della congestione saranno sottoposte alla procedura di comitatologia nel 2012, la Commissione stabilisce, per il 2013, il seguente elenco di priorità annuali per l’elaborazione di norme armonizzate sul gas:
-
assegnazione di capacità (adozione con procedura di comitatologia),
-
norme di bilanciamento, comprese le norme legate alla rete in materia di procedure di nomina, oneri di sbilancio, norme di bilanciamento operativo tra i sistemi dei gestori dei sistemi di trasporto (finalizzazione del codice di rete e avvio del processo di adozione),
-
norme di scambio dei dati e di interoperabilità,
-
norme riguardanti le strutture tariffarie armonizzate per il trasporto.
Articolo 3
La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Fatto a Bruxelles, il 19 luglio 2012