KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 11. april 2012
om ændring af beslutning 2008/961/EF om tredjelandsudstederes brug af visse tredjelandes nationale regnskabsstandarder og internationale regnskabsstandarder ved udarbejdelsen af koncernregnskaber
(meddelt under nummer C(2012) 2256)
(EØS-relevant tekst)
(2012/194/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/109/EF af 15. december 2004 om harmonisering af gennemsigtighedskrav i forbindelse med oplysninger om udstedere, hvis værdipapirer er optaget til handel på et reguleret marked, og om ændring af direktiv 2001/24/EF (1), særlig artikel 23, stk. 4, tredje afsnit, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til artikel 23 i direktiv 2004/109/EF kan tredjelandsudstedere undtages fra kravet om at udarbejde koncernregnskaber i overensstemmelse med internationale regnskabsstandarder (IFRS) vedtaget i Unionen, såfremt det pågældende tredjelands almindeligt anerkendte regnskabsprincipper (GAAP) indeholder ækvivalente krav. Med henblik på vurdering af, om det pågældende tredjelands GAAP er ækvivalente med vedtagne IFRS, er der ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1569/2007 (2) fastlagt en definition af ækvivalens og indført en mekanisme til konstatering af, om et tredjelands GAAP er ækvivalente.
(2)
Det er vigtigt at vurdere de foranstaltninger, som visse lande har truffet for at konvergere deres regnskabsstandarder mod eller gå over til IFRS. Derfor er forordning (EF) nr. 1569/2007 blevet ændret med det formål at forlænge perioden med midlertidig ækvivalens indtil den 31. december 2014.
(3)
I henhold til Kommissionens beslutning 2008/961/EF (3) kan tredjelandsudstedere fra den 1. januar 2009 også udarbejde deres koncernregnskab i overensstemmelse med IFRS. I henhold til den pågældende beslutning har udstedere fra tredjelande før regnskabsår, der begynder den 1. januar 2012 eller senere, ret til at udarbejde deres årlige og halvårlige koncernregnskaber i overensstemmelse med Folkerepublikken Kinas, Canadas, Republikken Koreas og Republikken Indiens GAAP.
(4)
I juni 2010 anmodede Kommissionen Det Europæiske Værdipapirtilsynsudvalg (CESR), erstattet af Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed (ESMA) ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1095/2010 af 24. november 2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Værdipapir- og Markedstilsynsmyndighed), om ændring af afgørelse nr. 716/2009/EF og om ophævelse af Kommissionens afgørelse 2009/77/EF (4), om en teknisk vurdering og en opdatering vedrørende udviklingen i retning af IFRS i Kina, Canada, Sydkorea og Indien. Kommissionen har i fuldt omfang taget højde for rapporten fra CESR i november 2010 og opdateringerne vedrørende Kina og Indien fra ESMA i maj 2011 efter en kontrol på stedet i januar 2011.
(5)
I april 2010 udsendte det kinesiske finansministerium en køreplan for det videre arbejde med at sikre konvergens mellem de kinesiske standarder og IFRS (»Roadmap for Continuing Convergence of the Accounting Standards for Business Enterprises (ASBE) with IFRS«), hvori det gentages, at Kina forpligter sig til at videreføre processen med at sikre konvergens mod IFRS. Siden oktober 2010 er alle nuværende standarder og fortolkninger fra International Accounting Standards Board (IASB) gennemført i ASBE. Ifølge ESMA er konvergensniveauet tilfredsstillende, og der stilles ikke længere afstemningskrav til udstedere fra Unionen, der udarbejder deres regnskaber i overensstemmelse med IFRS. Derfor bør de kinesiske ASBE anses for ækvivalente med de vedtagne IFRS fra og med den 1. januar 2012.
(6)
Canadas Accounting Standards Board forpligtede sig i januar 2006 offentligt til at gå over til IFRS senest den 31. december 2011. Canadas Accounting Standards Board har godkendt, at IFRS medtages i det canadiske Institute of Chartered Accountants’ håndbog som canadiske GAAP for alle offentlige profitorienterede regnskabspligtige virksomheder fra 2011. Derfor bør de canadiske GAAP anses for ækvivalente med de vedtagne IFRS fra og med den 1. januar 2012.
(7)
Sydkoreas Financial Supervisory Commission og Korean Accounting Institute forpligtede sig i marts 2007 offentligt til at gå over til IFRS senest den 31. december 2011. Sydkoreas Accounting Standards Board har indført IFRS som koreanske IFRS (K-IFRS). K-IFRS svarer til IFRS, som udstedt af IASB, og siden 2011 har alle børsnoterede virksomheder i Sydkorea haft pligt til at anvende dem. Ikke-børsnoterede finansielle institutter og statsejede virksomheder har også pligt til at anvende K-IFRS. Andre ikke-børsnoterede virksomheder kan vælge at anvende dem. Derfor bør de sydkoreanske GAAP anses for ækvivalente med de vedtagne IFRS fra og med den 1. januar 2012.
(8)
Den indiske regering og Indiens Institute of Chartered Accountants forpligtede sig i juli 2007 offentligt til at gå over til IFRS senest den 31. december 2011 med det formål at sikre, at de indiske GAAP er fuldstændigt i overensstemmelse med IFRS, når programmet er gennemført. Efter en undersøgelse på stedet i januar 2011 bemærkede ESMA, at der tilsyneladende er visse forskelle mellem de indiske regnskabsstandarder og IFRS. Der er fortsat en vis usikkerhed forbundet med tidsplanen for gennemførelse af regnskabsaflæggelse, som er i overensstemmelse med IFRS.
(9)
Derfor bør overgangsperioden forlænges i op til tre år indtil den 31. december 2014, således at udstedere i tredjelande kan udarbejde deres årsregnskaber og halvårsregnskaber i overensstemmelse med de indiske GAAP i Unionen.
(10)
Da den overgangsperiode, hvori Kinas, Canadas, Koreas og Indiens GAAP i henhold til beslutning 2008/961/EF er indrømmet ækvivalensstatus, udløber den 31. december 2011, bør nærværende afgørelse af hensyn til retssikkerheden finde anvendelse fra den 1. januar 2012.
(11)
Beslutning 2008/961/EF bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(12)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Det Europæiske Værdipapirudvalg -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I artikel 1 i beslutning 2008/961/EF foretages følgende ændringer:
1.
Stk. 2 affattes således:
»Fra og med den 1. januar 2012 betragtes følgende standarder, i forbindelse med udarbejdelse af årlige og halvårlige koncernregnskaber, som værende ækvivalente med de IFRS, der er vedtaget i henhold til forordning (EF) nr. 1606/2002:
a)
Folkerepublikken Kinas almindeligt anerkendte regnskabsprincipper
b)
Canadas almindeligt anerkendte regnskabsprincipper
c)
Republikken Koreas almindeligt anerkendte regnskabsprincipper.«
2.
Som stk. 3 tilføjes følgende:
»Udstedere fra tredjelande har for regnskabsår, der begynder før den 1. januar 2015, ret til at udarbejde deres årlige og halvårlige koncernregnskaber i overensstemmelse med Republikken Indiens almindeligt anerkendte regnskabsprincipper.«
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Denne afgørelse anvendes fra den 1. januar 2012.
Udfærdiget i Bruxelles, den 11. april 2012.
DECISIONE DI ESECUZIONE DELLA COMMISSIONE
dell'11 aprile 2012
che modifica la decisione 2008/961/CE sull’uso da parte di emittenti di titoli di paesi terzi di principi contabili nazionali di determinati paesi terzi e di International Financial Reporting Standard per la redazione dei loro bilanci consolidati
[notificata con il numero C(2012) 2256]
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2012/194/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
vista la direttiva 2004/109/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 2004, sull’armonizzazione degli obblighi di trasparenza riguardanti le informazioni sugli emittenti i cui valori mobiliari sono ammessi alla negoziazione in un mercato regolamentato e che modifica la direttiva 2001/34/CE (1), in particolare l’articolo 23, paragrafo 4, terzo comma,
considerando quanto segue:
(1)
A norma dell’articolo 23 della direttiva 2004/109/CE gli emittenti di paesi terzi possono essere esentati dall’obbligo di redigere conti consolidati conformemente agli International Financial Reporting Standards (IFRS) adottati nell’Unione nel caso in cui i Generally Accepted Accounting Principles (GAAP) del paese terzo in oggetto prevedano obblighi equivalenti. Al fine di valutare l’equivalenza dei GAAP di tale paese terzo con gli IFRS adottati, il regolamento (CE) n. 1569/2007 della Commissione (2) definisce il concetto di equivalenza e stabilisce un meccanismo per determinare l’equivalenza dei GAAP di un paese terzo.
(2)
È importante valutare l’impegno dei paesi che hanno preso iniziative per far convergere i loro principi contabili verso gli IFRS o di adottarli. Pertanto il regolamento (CE) n. 1569/2007 è stato modificato in modo da estendere il periodo in cui è temporaneamente riconosciuta l’equivalenza al 31 dicembre 2014.
(3)
La decisione 2008/961/CE della Commissione (3) dispone che a decorrere dal 1o gennaio 2009 gli emittenti di paesi terzi possono redigere i propri bilanci consolidati anche conformemente agli IFRS. In base a tale decisione, prima degli esercizi finanziari con inizio al 1o gennaio 2012 o successivamente a tale data, gli emittenti di paesi terzi sono autorizzati a redigere i loro bilanci consolidati annuali e semestrali conformemente ai GAAP della Repubblica popolare cinese, del Canada, della Repubblica di Corea o della Repubblica d’India.
(4)
In giugno 2010 la Commissione ha chiesto all’allora Comitato delle autorità europee di regolamentazione dei valori mobiliari (CESR), in seguito sostituito dall’Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (AESFEM) per mezzo del regolamento (UE) n. 1095/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, che istituisce l’Autorità europea di vigilanza (Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati), modifica la decisione n. 716/2009/CE e abroga la decisione 2009/77/CE della Commissione (4), di fornire una valutazione tecnica e un aggiornamento sugli sviluppi della convergenza verso gli IFRS in Cina, Canada, Corea del Sud e India. La Commissione ha tenuto pienamente conto della relazione trasmessa dal CESR nel novembre 2010 e degli aggiornamenti su Cina e India, trasmessi dall’Aesfem nel maggio 2011 in seguito ad una verifica in loco da essa effettuata nel gennaio 2011.
(5)
In aprile 2010 il ministro delle Finanze cinese ha adottato la «Roadmap for Continuing Convergence of the Accounting Standards for Business Enterprises with IFRS» (ASBE), in cui ribadisce l’impegno a proseguire nel processo di convergenza verso gli IFRS. Da ottobre 2010 tutti i principi attualmente in uso e le interpretazioni emesse dall’International Accounting Standards Board (IASB) sono stati integrati nei principi ASBE. L’AESFEM ha ritento soddisfacente il livello di convergenza e per gli emittenti dell’Unione che redigono i loro bilanci conformemente agli IFRS non vi è alcun obbligo di riconciliazione. Pertanto, a partire dal 1o gennaio 2012, è opportuno considerare gli ASBE cinesi come equivalenti agli IFRS adottati.
(6)
In gennaio 2006 l’«Accounting Standards Board of Canada» si è impegnato pubblicamente ad adottare gli IFRS entro il 31 dicembre 2011. Esso ha approvato, a partire dal 2011, l’integrazione degli IFRS nel «Canadian Institute of Chartered Accountants Handbook» alla stregua dei GAAP canadesi per tutte le società a scopo di lucro tenute a rendere conto al pubblico. Pertanto, a partire dal 1o gennaio 2012, è opportuno considerare i GAAP canadesi come equivalenti agli IFRS adottati.
(7)
In marzo 2007 la «Korean Financial Supervisory Commission» e il «Korean Accounting Institute» si sono impegnati pubblicamente ad adottare gli IFRS entro il 31 dicembre 2011. Il Korean Accounting Standards Board ha adottato gli IFRS come IFRS coreani (K-IFRS). I K-IFRS sono identici agli IFRS emessi dall’IASB e dal 2011 sono vincolanti per tutte le società quotate nella Corea del Sud. L’obbligo di applicare i K-IFRS si estende anche agli enti finanziari non quotati e alle società di proprietà statale. Anche altre società non quotate hanno la facoltà di utilizzare tali principi. Pertanto, a partire dal 1o gennaio 2012, è opportuno considerare i GAAP della Corea del Sud come equivalenti agli IFRS adottati.
(8)
In luglio 2007 il governo indiano e l’«Indian Institute of Chartered Accountants» si sono impegnati pubblicamente ad adottare gli IFRS entro il 31 dicembre 2011, con l’obiettivo di conformare pienamente i GAAP indiani agli IFRS entro la fine del programma. Da una verifica in loco effettuata nel gennaio 2011, l’AESFEM ha constatato che i principi contabili indiani sembrano discostarsi dagli IFRS in diversi punti. Permangono le incertezze sui tempi di realizzazione di un sistema di rendicontazione conforme agli IFRS.
(9)
Di conseguenza è opportuno estendere il periodo transitorio di al massimo tre anni, ossia fino al 31 dicembre 2014, in modo da consentire agli emittenti dei paesi terzi di redigere conformemente ai GAAP indiani i loro bilanci annuali e semestrali all’interno dell’Unione.
(10)
Visto che il periodo transitorio per il quale la decisione 2008/961/CE ha riconosciuto l’equivalenza ai GAAP di Cina, Canada, Corea del Sud e India scade il 31 dicembre 2011, per assicurare la certezza del diritto è necessario che la presente decisione si applichi a decorrere dal 1o gennaio 2012.
(11)
È pertanto opportuno modificare la decisione 2008/961/CE di conseguenza.
(12)
Le misure previste dalla presente decisione sono conformi al parere del comitato europeo dei valori mobiliari,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
L’articolo 1 della decisione 2008/961/CE è modificato come segue:
1)
il secondo comma è sostituito dal testo seguente:
«Dal 1o gennaio 2012, per quanto riguarda i bilanci consolidati annuali e semestrali, i seguenti principi sono considerati equivalenti agli IFRS adottati conformemente al regolamento (CE) n. 1606/2002:
a)
i Generally Accepted Accounting Principles della Repubblica popolare cinese;
b)
i Generally Accepted Accounting Principles del Canada;
c)
i Generally Accepted Accounting Principles della Repubblica di Corea.»;
2)
il terzo comma seguente è inserito:
«Gli emittenti di paesi terzi sono autorizzati a redigere i propri bilanci consolidati annuali e semestrali conformemente ai Generally Accepted Accounting Principles della Repubblica d’India per gli esercizi finanziari che hanno inizio prima del 1o gennaio 2015.»
Articolo 2
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
La presente decisione si applica a decorrere dal 1o gennaio 2012.
Fatto a Bruxelles, l'11 aprile 2012