KOMMISSIONENS FORORDNING (EU) Nr. 65/2011
af 27. januar 2011
om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 for så vidt angår kontrol og krydsoverensstemmelse i forbindelse med støtteforanstaltninger til udvikling af landdistrikterne
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (1), særlig artikel 51, stk. 4, artikel 74, stk. 4, og artikel 91 og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Kommissionens forordning (EF) nr. 1122/2009 af 30. november 2009 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 for så vidt angår krydsoverensstemmelse, graduering og det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem inden for rammerne af de ordninger for direkte støtte til landbrugerne, som er omhandlet i nævnte forordning, og om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 for så vidt angår krydsoverensstemmelse inden for rammerne af støtteordningen for vin (2) ophævede og afløste Kommissionens forordning (EF) nr. 796/2004 af 21. april 2004 om gennemførelsesbestemmelser for krydsoverensstemmelse, graduering og det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem som omhandlet i Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003 og (EF) nr. 73/2009 og for krydsoverensstemmelse som omhandlet i Rådets forordning (EF) nr. 479/2008 (3).
(2)
Kommissionens forordning (EF) nr. 1975/2006 af 7. december 2006 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 for så vidt angår kontrol og krydsoverensstemmelse i forbindelse med støtteforanstaltninger til udvikling af landdistrikterne (4) indeholder mange krydshenvisninger til de administrations- og kontrolregler, der er fastsat i den ophævede forordning (EF) nr. 796/2004. Der bør tages hensyn til de ændringer, der er foretaget af disse administrations- og kontrolregler ved forordning (EF) nr. 1122/2009 samtidigt med, at de principper, der er fastsat ved forordning (EF) nr. 1975/2006, bør efterleves. For at sikre kohærens, klarhed og forenkling bør visse bestemmelser i forordning (EF) nr. 1975/2006 desuden ændres for at begrænse henvisningerne til forordning (EF) nr. 1122/2009 til det nødvendige minimum. Forordning (EF) nr. 1975/2006 bør derfor ophæves og erstattes.
(3)
Medlemsstaterne bør oprette et kontrolsystem, der sikrer, at al nødvendig kontrol gennemføres således, at det effektivt efterprøves, at betingelserne for ydelse af støtten er opfyldt. Det bør ved hjælp af et sæt kontrollerbare indikatorer kunne kontrolleres, om alle de støttekriterier, som er fastsat i EU-retsforskrifterne eller i de nationale lovgivninger eller i programmerne for udvikling af landdistrikter, er overholdt.
(4)
Erfaringerne har vist, at det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem, i det følgende benævnt »det integrerede system«, som er omhandlet i afsnit II, kapitel 4, i Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 af 19. januar 2009 om fastlæggelse af fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere, om ændring af forordning (EF) nr. 1290/2005, (EF) nr. 247/2006 og (EF) nr. 378/2007 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1782/2003 (5) er et virkningsfuldt og effektivt middel til at gennemføre direkte betalingsordninger. Forvaltnings- og kontrolreglerne og de tilhørende bestemmelser om nedsættelser og udelukkelser i tilfælde af urigtige erklæringer i forbindelse med de areal- og dyrerelaterede foranstaltninger under akse 2 i afsnit IV, kapitel I, afdeling 2, i forordning (EF) nr. 1698/2005 bør derfor følge de principper, som er fastsat i det integrerede system, især i forordning (EF) nr. 1122/2009.
(5)
For nogle støtteforanstaltninger under akse 2 og for tilsvarende støtte under akse 4, jf. afsnit IV, kapitel I, henholdsvis afdeling 2 og 4, i forordning (EF) nr. 1698/2005, bør forvaltnings- og kontrolreglerne dog tilpasses foranstaltningernes særtræk. Det samme gælder støtteforanstaltningerne under akse 1 og 3, som er fastsat i henholdsvis afdeling 1 og 3 i samme kapitel, og tilsvarende støtte under akse 4. Der bør derfor fastsættes særlige bestemmelser for disse støtteforanstaltninger.
(6)
For at sikre, at alle de nationale myndigheder er i stand til at tilrettelægge effektiv integreret kontrol af alle arealer, som der ansøges om støtte til under akse 2 og under de arealrelaterede støtteordninger, som er omfattet af forordning (EF) nr. 1122/2009, bør betalingsanmodninger for arealrelaterede støtteforanstaltninger under akse 2 indsendes inden for samme frist som enkeltansøgningen, som er omhandlet i del II, afsnit II, kapitel I, i nævnte forordning.
(7)
For at kontrollen kan virke præventivt, bør der normalt ikke udbetales støtte, før kontrollen af støtteberettigelsen er afsluttet. Indtil en vis procentdel af støtten bør dog kunne udbetales, når den administrative kontrol er afsluttet. Ved fastsættelsen af denne procentdel bør der tages hensyn til risikoen for, at der udbetales for meget.
(8)
Kontrolreglerne i denne forordning bør tilpasses de særtræk, der kendetegner foranstaltningerne under akse 2. Af hensyn til klarheden bør der derfor fastsættes særlige regler.
(9)
Medlemsstaterne kan bruge bevismateriale modtaget fra andre tjenester, organer eller organisationer til at kontrollere, om støttekriterierne er overholdt. De bør dog være sikre på, at tjenesten, organet eller organisationen arbejder i overensstemmelse med normer, der er tilstrækkelige til, at de kan kontrollere, om støttekriterierne er overholdt.
(10)
Erfaringerne har vist, at det er nødvendigt at klarlægge visse bestemmelser, særligt med hensyn til bestemmelse af antallet af hektar og dyr samt nedsættelser, udelukkelser og tilbagebetalinger.
(11)
I henhold til artikel 50a i forordning (EF) nr. 1698/2005 er betalinger i forbindelse med visse foranstaltninger, der er omhandlet i nævnte forordning, betinget af, at krydsoverensstemmelseskravene overholdes, jf. afsnit II, kapitel 1, i forordning (EF) nr. 73/2009. Derfor bør reglerne om krydsoverensstemmelse rettes ind efter reglerne i forordning (EF) nr. 73/2009 og (EF) nr. 1122/2009.
(12)
Erfaringerne har vist, at der er behov for særlige kontrolbestemmelser til bestemte støtteforanstaltninger.
(13)
Der bør gennemføres efterfølgende kontrol af investeringsoperationer for at sikre, at artikel 72, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1698/2005 er overholdt. Det bør fastsættes, på hvilket grundlag kontrollen skal foretages, og hvad den skal omfatte.
(14)
For at Kommissionen kan opfylde sine forpligtelser med hensyn til forvaltning af foranstaltningerne, bør medlemsstaterne meddele Kommissionen, hvor megen kontrol der er ført og resultaterne heraf.
(15)
Der bør fastsættes nogle generelle kontrolprincipper vedrørende Kommissionens ret til at foretage kontrol.
(16)
Medlemsstaterne bør sørge for, at de betalingsorganer, der er nævnt i artikel 6 i Rådets forordning (EF) nr. 1290/2005 af 21. juni 2005 om finansiering af den fælles landbrugspolitik (6), har tilstrækkelige oplysninger om den kontrol, som andre tjenester eller organer har udført, til at kunne opfylde deres forpligtelser i henhold til nævnte forordning.
(17)
For at undgå de regnskabsproblemer, der ville opstå, hvis der gjaldt andre kontrolprocedurer i kalenderåret 2011, bør denne forordning anvendes fra den 1. januar 2011.
(18)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
DEL I
ANVENDELSESOMRÅDE OG ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Anvendelsesområde
Ved denne forordning fastsættes der gennemførelsesbestemmelser for kontrol og krydsoverensstemmelse i forbindelse med de medfinansierede støtteforanstaltninger til udvikling af landdistrikter, der er fastlagt i henhold til forordning (EF) nr. 1698/2005.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
a) »Støtteansøgning«: en ansøgning om støtte eller om at blive omfattet af en ordning under forordning (EF) nr. 1698/2005
b) »Betalingsanmodning«: en anmodning fra en støtteberettiget om udbetaling af støtte fra nationale myndigheder
c) »Anden erklæring«: enhver erklæring eller ethvert dokument bortset fra dem, der er omhandlet i litra a) og b), som skal indsendes eller opbevares af en støttemodtager eller en tredjepart for at opfylde særlige krav for visse foranstaltninger til udvikling af landdistrikter.
Artikel 3
Støtteansøgninger, betalingsanmodninger og andre erklæringer
1. Medlemsstaterne fastsætter egnede procedurer for indsendelse af støtteansøgninger.
2. I forbindelse med foranstaltninger, der indebærer flerårige forpligtelser, skal støttemodtagere indsende en årlig betalingsanmodning.
Medlemsstaterne kan dog se bort fra fysiske årlige betalingsanmodninger, hvis de indfører effektive alternative procedurer for at udføre den administrative kontrol, der er omhandlet i artikel 11 eller 24.
3. Støtteansøgninger, betalingsanmodninger eller andre erklæringer kan til enhver tid trækkes helt eller delvist tilbage. Sådanne tilbagetrækninger registreres af de ansvarlige myndigheder.
Hvis den ansvarlige myndighed allerede har underrettet støttemodtageren om uregelmæssigheder i de dokumenter, der er omhandlet i stk. 1, eller hvis den har meddelt støttemodtageren, at den har til hensigt at foretage kontrol på stedet, hvorved der efterfølgende konstateres uregelmæssigheder, kan tilbagetrækningen dog ikke godkendes for de dele, som uregelmæssighederne vedrører.
Tilbagetrækninger som omhandlet i første afsnit skal sætte støttemodtagerne i samme situation som den, de befandt sig i inden indsendelsen af de pågældende dokumenter eller dele af disse.
4. Støtteansøgninger, betalingsanmodninger og andre erklæringer kan rettes når som helst efter indsendelsen, hvis de indeholder indlysende fejl, som myndighederne anerkender.
Artikel 4
Generelle kontrolprincipper
1. Medlemsstaterne opretter et kontrolsystem, der sikrer, at al nødvendig kontrol gennemføres således, at det effektivt efterprøves, at betingelserne for ydelse af støtte er opfyldt.
2. Medmindre andet gælder ifølge særlige bestemmelser i denne forordning, sørger medlemsstaterne for, at det ved hjælp af et sæt kontrollerbare indikatorer, som skal fastsættes af medlemsstaterne, kan kontrolleres, om alle de støttekriterier, som er fastsat i EU-retsforskrifterne eller i de nationale lovgivninger eller i programmerne for udvikling af landdistrikter, er overholdt.
3. Medlemsstaterne sikrer, at der anvendes ét enkelt identifikationssystem for alle støtteansøgninger, betalingsanmodninger og andre erklæringer, der indsendes af den samme støttemodtager. Systemet skal være foreneligt med det system, der er omhandlet i artikel 15, stk. 1, litra f), i forordning (EF) nr. 73/2009 til registrering af de enkelte landmænds identitet.
4. Samtidig med den kontrol på stedet, der skal foretages i henhold til artikel 12, 20 og 25 i denne forordning bør der så vidt muligt foretages anden kontrol som omhandlet i EU-reglerne om landbrugsstøtte.
5. Resultaterne af kontrol i henhold til artikel 11, 12, 24 og 25 skal vurderes for at fastslå, om eventuelt konstaterede problemer generelt kan indebære en risiko for andre lignende operationer, støttemodtagere eller andre organer. Ved evalueringen fastslås det også, hvad problemerne skyldes, om der er behov for yderligere undersøgelser, og hvilke korrigerende eller forebyggende foranstaltninger der skal træffes.
6. Støtteansøgninger, betalingsanmodninger og andre erklæringer afvises, hvis støttemodtagere eller deres repræsentanter forhindrer gennemførelse af kontrol. Eventuelle beløb, der allerede er udbetalt til den pågældende operation, tilbagebetales under hensyn til de kriterier, der er fastsat i artikel 18, stk. 2, i denne forordning.
7. Med forbehold af artikel 20, stk. 4, i denne forordning og under forudsætning af, at virkeliggørelsen af målet med denne kontrol ikke bringes i fare, kan der varsles kontrol på stedet. Et sådant varsel skal begrænses til det absolutte minimum og må ikke overstige 14 dage. Varslet om kontrol på stedet vedrørende dyrerelaterede foranstaltninger må dog ikke overstige 48 timer undtagen i behørigt begrundede tilfælde.
8. Medmindre andet gælder ifølge særlige bestemmelser, foretages der ingen betalinger til modtagere, hvis det konstateres, at de kunstigt har skabt betingelser for at modtage sådanne betalinger for at få en fordel i strid med den pågældende støtteordnings mål.
9. Nedsættelser eller udelukkelser under denne forordning er ikke til hinder for anvendelse af yderligere sanktioner i henhold til andre EU-bestemmelser eller national lovgivning.
Artikel 5
Inddrivelse af uberettigede betalinger
1. Uretmæssigt udbetalte beløb skal tilbagebetales af støttemodtageren med tillæg af renter, der beregnes i henhold til stk. 2.
2. Der beregnes renter for perioden mellem underretningen af støttemodtageren om tilbagebetalingspligten og den faktiske tilbagebetaling eller fradraget af det beløb, der skal tilbagebetales.
Rentesatsen fastsættes i overensstemmelse med national ret, men må ikke være lavere end den sats, der anvendes ved opkrævning af beløb i henhold til nationale bestemmelser.
3. Den i stk. 1 omhandlede forpligtelse til tilbagebetaling gælder ikke, hvis udbetalingen skyldes en fejl begået af den kompetente myndighed eller af en anden myndighed, og støttemodtageren ikke med rimelighed kunne forventes at have opdaget fejlen.
Hvis fejlen vedrører faktiske forhold, der er relevante for beregningen af den pågældende betaling, finder stk. 1 dog kun anvendelse, hvis beslutningen om tilbagebetaling ikke er meddelt senest 12 måneder efter udbetalingen.
DEL II
FORVALTNINGS- OG KONTROLREGLER
AFSNIT I
STØTTE TIL VISSE FORANSTALTNINGER TIL UDVIKLING AF LANDDISTRIKTER UNDER AKSE 2 OG 4
KAPITEL I
Almindelige bestemmelser
Artikel 6
Anvendelsesområde og definitioner
1. Dette afsnit gælder for:
a)
støtte, der ydes i henhold til artikel 36 i forordning (EF) nr. 1698/2005
b)
støtte, der ydes i henhold til artikel 63, litra a), i forordning (EF) nr. 1698/2005, til operationer, der gennemføres inden for rammerne af foranstaltninger under akse 2.
Dette afsnit gælder dog ikke for de foranstaltninger, der er nævnt i artikel 36, litra a), nr. vi), og litra b), nr. vi) og vii), og artikel 39, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1698/2005, og heller ikke for de foranstaltninger, der er nævnt i artikel 36, litra b), nr. i), ii) og iii), i nævnte forordning, for så vidt angår etableringsomkostninger.
2. I dette afsnit forstås ved:
a) »arealrelateret foranstaltning«: en foranstaltning eller underforanstaltning, hvor støtten er baseret på det anmeldte areals størrelse
b) »dyrerelateret foranstaltning«: en foranstaltning eller underforanstaltning, hvor støtten er baseret på det anmeldte antal dyr
c) »fastslået areal«: det markareal, for hvilket der anmodes om støtte som identificeret i henhold til artikel 11 og artikel 15, stk. 2, 3 og 4, i denne forordning
d) »fastslået antal dyr«: det antal dyr, der er identificeret i henhold til artikel 11 og artikel 15, stk. 5, i denne forordning.
Artikel 7
Gældende regler
1. Artikel 2, stk. 2, nr. 1), 10) og 20), artikel 6, stk. 1, artikel 10, stk. 2, artikel 12, 14, 16 og 20, andet afsnit i artikel 25, stk. 1, og artikel 73, 74 og 82 i forordning (EF) nr. 1122/2009 finder anvendelse med de fornødne ændringer i forbindelse med dette afsnit. For de foranstaltninger, der er nævnt i artikel 36, litra b), nr. iii), iv) og v), i forordning (EF) nr. 1698/2005, kan medlemsstaterne dog indføre alternative ordninger til entydig identifikation af den jord, som støtten vedrører.
2. I dette afsnit er henvisningerne i forordning (EF) nr. 1122/2009 til »landmænd« at betragte som henvisninger til »støtteberettigede«.
Artikel 8
Betalingsanmodninger
1. For alle forpligtelser eller kontrakter, der træder i kraft efter den 1. januar 2007, indsendes betalingsanmodninger under arealrelaterede foranstaltninger i henhold til den frist, som er fastsat i artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1122/2009. Medlemsstaterne kan dog beslutte, at denne bestemmelse først skal anvendes fra anmodningsåret 2008.
2. Hvis en medlemsstat anvender bestemmelserne i denne forordnings artikel 3, stk. 2, andet afsnit, betragtes betalingsanmodningen som indsendt i henhold til fristerne i artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1122/2009.
3. Artikel 22 og 23 i forordning (EF) nr. 1122/2009 anvendes med de fornødne ændringer på betalingsanmodninger, der er omfattet af dette afsnit. Ud over de oplysninger, der er nævnt i artikel 12, stk. 1, litra d), i samme forordning, skal betalingsanmodningen også indeholde disse oplysninger for arealer, der ikke er landbrugsarealer, og som der anmodes om støtte til.
Artikel 9
Betalinger
1. Der udbetales først støtte til en foranstaltning eller et sæt operationer, der er omfattet af dette afsnit, når det er endeligt kontrolleret, hvorvidt støttekriterierne for foranstaltningen eller operationerne er overholdt, jf. kapitel II, afdeling I.
Medlemsstaterne kan dog under hensyntagen til risikoen for at udbetale for meget beslutte at betale indtil 75 % af støtten efter afslutning af den administrative kontrol, der er omhandlet i artikel 11. Procentsatsen er den samme for alle modtagere omfattet af foranstaltningen eller operationerne.
2. Hvis kontrollen af, om der er krydsoverensstemmelse, jf. kapitel II, afdeling II, ikke kan afsluttes før udbetalingen, inddrives uretmæssigt udbetalte beløb i henhold til artikel 5.
KAPITEL II
Kontrol, nedsættelser og udelukkelser
Artikel 10
Generelle principper
1. Medlemsstaterne anvender det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem, i det følgende benævnt »det integrerede system«, som er omhandlet i afsnit II, kapitel 4, i forordning (EF) nr. 73/2009.
2. Kontrollen af, om støttekriterierne er overholdt, består i administrativ kontrol og kontrol på stedet.
3. Overholdelse af kravene vedrørende krydsoverensstemmelse undersøges ved kontrol på stedet og eventuelt ved administrativ kontrol.
4. I den periode, som er omfattet af en forpligtelse, må parceller, som der ydes støtte til, ikke ombyttes, medmindre det udtrykkeligt er fastsat i programmet for udvikling af landdistrikter.
Afsnit I
Efterlevelse af kriterier for støtteberettigelse, tilsagn og tilknyttede forpligtelser
Underafdeling I
Budgetkontrol
Artikel 11
Administrativ kontrol
1. Der foretages administrativ kontrol af alle støtteansøgninger, betalingsanmodninger og andre erklæringer, der skal indsendes af en støtteberettiget eller en tredjepart, og den skal omfatte alle de elementer, det er muligt og relevant at kontrollere administrativt. Det skal sikres, at det gennemførte kontrolarbejde, kontrolresultaterne og de foranstaltninger, der træffes i tilfælde af uoverensstemmelser, registreres.
2. Når det er muligt og relevant skal den administrative kontrol indbefatte krydskontrol, bl.a. med data fra det integrerede system. Krydskontrollen skal mindst vedrøre de parceller og husdyr, der er omfattet af en støtteforanstaltning, for at undgå uretmæssige udbetalinger af støtte.
3. Det skal kontrolleres, om langsigtede forpligtelser overholdes.
4. Viser krydskontrollen tegn på uregelmæssigheder, opfølges den af enhver anden relevant administrativ procedure og om nødvendigt af kontrol på stedet.
5. Ved den administrative kontrol af støtteberettigelsen tages der eventuelt hensyn til kontrolresultaterne fra andre tjenester, organer eller organisationer, der har med kontrol af landbrugsstøtte at gøre.
Artikel 12
Kontrol på stedet
1. Det samlede antal kontroller på stedet vedrørende betalingsanmodninger, som indsendes hvert kalenderår, skal omfatte mindst 5 % af alle støttemodtagere, der er omfattet af dette afsnit. For foranstaltningen i artikel 36, litra a), nr. iv), i forordning (EF) nr. 1698/2005 skal denne procentsats nås på foranstaltningsniveau.
Ansøgere, der efter den administrative kontrol ikke er fundet støtteberettigede, indgår ikke i det minimumsantal støttemodtagere, som kontrolleres i henhold til stk. 1.
2. Hvis der ved kontrol på stedet konstateres betydelige uregelmæssigheder i forbindelse med en bestemt foranstaltning eller i et givet område eller delområde, gennemfører den ansvarlige myndighed yderligere kontrol på stedet det pågældende år, ligesom den for det følgende år hæver procentdelen af støttemodtagere, hos hvem der skal foretages kontrol på stedet.
3. Stikprøverne i forbindelse med kontrol på stedet i henhold til stk. 1 udvælges i overensstemmelse med artikel 31 i forordning (EF) nr. 1122/2009. På baggrund af den risikoanalyse, der henvises til i nævnte artikel, kan medlemsstaterne udvælge specifikke foranstaltninger hos støttemodtagerne i forbindelse med kontrol på stedet.
4. For støttemodtagere, der er omfattet af flerårige foranstaltninger, som omfatter betalinger i en periode på over fem år, kan medlemsstaterne efter det femte år beslutte at kontrollere mindst 2,5 % af disse støttemodtagere.
Støttemodtagere, der kontrolleres i henhold til første afsnit i dette stykke, kommer ikke i betragtning for så vidt angår første afsnit i stk. 1.
Artikel 13
Kontrolrapport
Der skal udarbejdes en kontrolrapport i henhold til artikel 32 i forordning (EF) nr. 1122/2009 om den kontrol på stedet, der foretages i henhold til denne underafdeling.
Artikel 14
Generelle principper for kontrol på stedet
1. Kontrollen på stedet skal fordeles på hele året på grundlag af en analyse af de risici, som de forskellige forpligtelser i forbindelse med hver foranstaltning til udvikling af landdistrikter frembyder.
2. Kontrol på stedet af foranstaltninger, der er udvalgt efter artikel 12, stk. 3, i denne forordning, omfatter alle de af støttemodtagerens forpligtelser, som det er muligt at kontrollere på tidspunktet for kontrolbesøget.
Artikel 15
Indholdet af kontrollen på stedet og bestemmelse af arealer
1. Medlemsstaterne fastsætter kriterier og kontrolmetoder, der gør det muligt at kontrollere modtagerens forskellige forpligtelser til at opfylde kravene i artikel 48, stk. 1, i Kommissionens forordning (EF) nr. 1974/2006 (7).
2. Hvis medlemsstaterne fastsætter, at kontrollen af visse elementer i forbindelse med kontrol på stedet kan foretages som stikprøvekontrol, så skal denne gennemføres på en sådan måde, at der sikres en pålidelig og repræsentativ kontrol. Medlemsstaterne fastlægger kriterierne for udvælgelsen af stikprøven. Hvis der konstateres uregelmæssigheder ved stikprøvekontrollen, udvides stikprøvens omfang og rækkevidde tilsvarende.
3. Kontrol på stedet af arealrelaterede foranstaltninger skal dække alle landbrugsparceller og andre parceller, for hvilke der anmodes om støtte.
4. Den faktiske bestemmelse af størrelsen af arealer, der skal kontrolleres på stedet, kan imidlertid begrænses til en stikprøve på mindst 50 % af arealerne, forudsat at prøven sikrer pålidelig og repræsentativ kontrol af det kontrollerede område og den støtte, der anmodes om. Hvis der konstateres uregelmæssigheder ved stikprøvekontrollen, udvides stikprøvens omfang og rækkevidde tilsvarende.
5. Bestemmelse af arealer og telemåling gennemføres i henhold til artikel 34, stk. 1 til 5, og artikel 35 i forordning (EF) nr. 1122/2009.
For de foranstaltninger, der er nævnt i artikel 36, litra b), nr. iii), iv) og v), i forordning (EF) nr. 1698/2005, kan medlemsstaterne dog fastsætte passende tolerancer, der under ingen omstændigheder må være mere end dobbelt så store som de tolerancer, der er fastsat i artikel 34, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1122/2009.
6. Kontrol på stedet af dyrerelaterede foranstaltninger foretages i henhold til artikel 42 i forordning (EF) nr. 1122/2009.
Underafdeling II
Nedsættelser og udelukkelser
Artikel 16
Nedsættelser og udelukkelser under hensyn til arealstørrelse
1. Hvis en støttemodtager for et givet år ikke anmelder alle landbrugsarealerne, og forskellen mellem det samlede anmeldte landbrugsareal i betalingsanmodningen på den ene side og det anmeldte areal plus de ikke-anmeldte parcellers samlede areal på den anden side er på over 3 % af det anmeldte areal, nedsættes den samlede støtte under arealrelaterede foranstaltninger, som den pågældende støttemodtager skal have udbetalt det pågældende år, med op til 3 % afhængigt af, hvor alvorlig undladelsen er.
Første afsnit finder ikke anvendelse, hvis de berørte landbrugsarealer er blevet anmeldt til de kompetente myndigheder inden for rammerne af
a)
det integrerede system, der er omhandlet i artikel 15 i forordning (EF) nr. 73/2009, eller
b)
andre forvaltnings- og kontrolsystemer, som er forenelige med det integrerede system i overensstemmelse med artikel 26 i nævnte forordning.
2. Ved anvendelsen af denne artikel betragtes arealer, som en støttemodtager har anmeldt, og hvortil der ydes samme støttesats under en bestemt arealrelateret foranstaltning, som én afgrødegruppe. Hvis der anvendes degressive støttebeløb, skal der dog tages hensyn til gennemsnittet af disse beløb i relation til de respektive anmeldte arealer.
3. Hvis det fastslåede areal for en afgrødegruppe er større end det, der er anmeldt i betalingsanmodningen, lægges det anmeldte areal til grund ved beregningen af støttebeløbet.
Overstiger det areal, der er anmeldt i betalingsanmodningen, det fastslåede areal for denne afgrødegruppe, beregnes støtten på grundlag af det areal, der er fastslået for den pågældende afgrødegruppe.
Er forskellen mellem det samlede fastslåede areal og det samlede anmeldte areal i betalingsanmodningen under en foranstaltning på op til 0,1 ha, anses det fastslåede areal dog for at være af samme størrelse som det anmeldte areal. Ved beregningen tages kun anmeldelser af for stort areal på afgrødegruppeniveau i betragtning.
Tredje afsnit gælder ikke, hvis forskellen er større end 20 % af det samlede areal, der er anmeldt til betalinger.
Hvis der er fastsat en maksimumsgrænse eller et loft for det støtteberettigede areal, nedsættes antallet af hektar i betalingsanmodningen til den grænse eller det loft, der er fastsat.
4. Hvis det samme areal anvendes som grundlag for en betalingsanmodning under mere end én arealrelateret foranstaltning, tages arealet særskilt i betragtning for hver af disse foranstaltninger.
5. I det tilfælde, der er omhandlet i andet afsnit i stk. 3, beregnes støtten på grundlag af det fastslåede areal nedsat med det dobbelte af den konstaterede forskel, hvis denne forskel udgør over enten 3 % eller 2 ha, men højst 20 % af det fastslåede areal.
Hvis forskellen udgør over 20 % af det fastslåede areal, ydes der ingen arealstøtte for den pågældende afgrødegruppe.
Er forskellen på over 50 %, udelukkes støttemodtageren endnu en gang fra at modtage støtte på op til forskellen mellem det anmeldte areal i betalingsanmodningen og det fastslåede areal.
6. Skyldes forskellen mellem det anmeldte areal i betalingsanmodningen og det areal, der er fastslået i henhold til andet afsnit i stk. 3, forsætlige anmeldelser af for stort areal, udelukkes støttemodtageren fra at modtage den støtte, han ville have været berettiget til i henhold til det nævnte afsnit for det pågældende kalenderår under den pågældende arealrelaterede foranstaltning, hvis forskellen udgør over 0,5 % af det fastslåede areal eller over en hektar.
Er forskellen på over 20 % af det fastslåede areal, udelukkes støttemodtageren desuden endnu en gang fra at modtage støtte på op til forskellen mellem det anmeldte areal og det fastslåede areal.
7. Det beløb, der er resultatet af udelukkelserne i henhold til tredje afsnit i stk. 5 og i andet afsnit i stk. 6 i denne artikel, modregnes efter artikel 5b i Kommissionens forordning (EF) nr. 885/2006 (8). Hvis beløbet ikke kan modregnes fuldt ud i overensstemmelse med den pågældende artikel i løbet af de tre kalenderår, der følger efter kalenderåret for konstateringen, annulleres restbeløbet.
Artikel 17
Nedsættelser og udelukkelser under hensyn til arealstørrelse
1. Ved anvendelse af denne artikel behandles kvæg, får og geder særskilt.
Hvad angår andre dyr end dem, der er nævnt i stk. 1, fastsætter medlemsstaterne en passende nedsættelses- og udelukkelsesordning.
2. Gælder der en individuel grænse eller et individuelt loft, reduceres det antal dyr, der er oplyst i betalingsanmodningen, til det antal, der er fastsat som grænse eller loft for den pågældende støttemodtager.
Der kan i intet tilfælde ydes støtte for flere dyr end oplyst i betalingsanmodningen.
Hvis det antal dyr, der er oplyst i betalingsanmodningen, overstiger det antal dyr, der er fastslået ved administrativ kontrol eller kontrol på stedet, beregnes støtten på grundlag af det fastslåede antal dyr.
3. Et kreatur, der har mistet et af de to øremærker, tilhører det fastslåede antal, hvis det identificeres klart og individuelt ved de andre elementer i ordningen for identifikation og registrering af kvæg.
Hvis uregelmæssighederne vedrører ukorrekte indførelser i kvægregisteret eller dyrepassene, vurderes det kun, at det pågældende kreatur ikke hører til det fastslåede antal dyr, hvis sådanne fejl konstateres ved mindst to kontroller inden for en periode på 24 måneder. I alle andre tilfælde betragtes det pågældende dyr som ikke tilhørende det fastslåede antal dyr efter den første konstatering.
Bestemmelserne i artikel 3, stk. 4, i denne forordning gælder for indførelser og meddelelser under ordningen for identifikation og registrering af kvæg.
4. I det tilfælde, der er omhandlet i tredje afsnit i stk. 2, reduceres den samlede støtte, som den støtteberettigede har ret til under foranstaltningen, med den procentsats, der er fastsat i henhold til stk. 6, hvis der ikke konstateres uregelmæssigheder for mere end tre dyr.
5. Hvis der konstateres uregelmæssigheder for mere end tre dyr, nedsættes det samlede støttebeløb, som støttemodtageren har ret til under denne foranstaltning, med:
a)
den procentsats, der beregnes i henhold til stk. 6, hvis denne sats ikke overstiger 10 %
b)
det dobbelte af den procentsats, der beregnes i henhold til stk. 6, hvis denne sats overstiger 10 %, men ikke 20 %.
Hvis denne procentsats overstiger 20 %, ydes der ikke støtte til den pågældende foranstaltning.
Overstiger denne procentsats 50 %, udelukkes støttemodtageren endnu en gang fra at modtage støtte op til et beløb svarende til forskellen mellem det oplyste antal dyr og det antal dyr, som er fastslået i henhold til tredje afsnit i stk. 2. Det beløb, der er resultatet af udelukkelsen, modregnes efter artikel 5b i forordning (EF) nr. 885/2006. Hvis beløbet ikke kan modregnes fuldt ud i overensstemmelse med den pågældende artikel i løbet af de tre kalenderår, der følger efter kalenderåret for konstateringen, annulleres restbeløbet.
6. Med henblik på fastsættelse af de procentsatser, der er omhandlet i stk. 4 og 5, divideres det antal dyr, for hvilke der er konstateret uregelmæssigheder, med det fastslåede antal dyr.
Anvendes artikel 16, stk. 3, andet afsnit, i forordning (EF) nr. 1122/2009, betragtes potentielt støtteberettigede dyr, som konstateres ukorrekt identificeret eller registreret ifølge ordningen for identifikation og registrering af kvæg, som dyr, for hvilke der er konstateret uregelmæssigheder.
7. Hvis forskellen mellem antallet af anmeldte dyr og det antal dyr, der er fastslået i henhold til tredje afsnit i stk. 2, skyldes forsætligt begåede uregelmæssigheder, ydes der ikke støtte til den pågældende foranstaltning.
Overstiger den procentsats, der er fastsat i henhold til stk. 6, 20 %, udelukkes støttemodtageren endnu en gang fra at modtage støtte op til et beløb svarende til forskellen mellem det anmeldte antal dyr og det antal dyr, som er fastslået i henhold til tredje afsnit i stk. 2. Det beløb, der er resultatet af udelukkelsen, modregnes efter artikel 5b i forordning (EF) nr. 885/2006. Hvis beløbet ikke kan modregnes fuldt ud i løbet af de tre kalenderår, der følger efter kalenderåret for konstateringen, annulleres restbeløbet.
Artikel 18
Nedsættelser og udelukkelser ved manglende overholdelse af andre støttekriterier, tilsagn og tilknyttede forpligtelser
1. Den støtte, der anmodes om, reduceres eller afslås, hvis følgende forpligtelser og kriterier ikke er opfyldt:
a)
for de foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 36, litra a), nr. iv) og v), og litra b), nr. v), i forordning (EF) nr. 1698/2005: de relevante obligatoriske standarder og mindstekrav til anvendelse af gødning og plantebeskyttelsesmidler, andre obligatoriske krav som omhandlet i artikel 39, stk. 3, artikel 40, stk. 2 og artikel 47, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1698/2005 og forpligtelser, der går ud over sådanne standarder og krav eller
b)
andre støtteberettigelseskriterier end dem, der vedrører arealstørrelse eller antal anmeldte dyr.
I tilfælde af flerårige forpligtelser anvendes der også støttenedsættelse, udelukkelse og tilbagebetaling på beløb, der allerede er udbetalt de foregående år i forbindelse med den pågældende forpligtelse.
2. Medlemsstaten inddriver og/eller afslår støtte eller bestemmer, med hvor meget støtten skal nedsættes, især under hensyntagen til, hvor alvorlig, omfattende og varig den konstaterede misligholdelse er.
Spørgsmålet om, hvor alvorlig misligholdelsen er, afhænger især af misligholdelsens konsekvenser set i forhold til, hvad der er formålet med de kriterier, som ikke er overholdt.
Misligholdelsens omfang afhænger især af, hvilken virkning misligholdelsen har på operationen som helhed.
Om en misligholdelse har en varig karakter afhænger navnlig af, hvor længe dens virkninger gør sig gældende, eller muligheden for at bringe dens virkninger til ophør med rimelige midler.
3. Hvis der er tale om forsætlige uregelmæssigheder, udelukkes støttemodtageren fra den pågældende foranstaltning for både det kalenderår, hvor der er konstateret uregelmæssigheder, og for det følgende kalenderår.
Afdeling II
Krydsoverensstemmelse
Underafdeling I
Kontrol
Artikel 19
Almindelige bestemmelser
1. Med forbehold af artikel 51, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1698/2005 forstås ved »krydsoverensstemmelse«: overholdelse af de lovgivningsbestemte forvaltningskrav og betingelserne for god landbrugs- og miljømæssig stand, der er omhandlet i artikel 50a, stk. 1, første afsnit, i samme forordning, og de minimumskrav til anvendelse af gødningsstoffer og plantebeskyttelsesmidler, der er nævnt i artikel 51, stk. 1, andet afsnit, i samme forordning.
2. Artikel 22 i forordning (EF) nr. 73/2009 og artikel 2, stk. 2, nr. 2) og nr. 32) til 37), artikel 8, 47, 48, 49, artikel 50 med undtagelse af første afsnit i stk. 1, artikel 51, stk. 1, 2 og 3, artikel 52, 53, 54, artikel 70, stk. 3, 4, 6 og 7, og artikel 71 og 72 i forordning (EF) nr. 1122/2009 anvendes med de fornødne ændringer med hensyn til krydsoverensstemmelse.
3. Ved beregningen af den nedsættelse, der er omhandlet i artikel 21 i denne forordning, skal minimumskravet til brug af gødningsstoffer og plantebeskyttelsesmidler som omhandlet i artikel 39, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1698/2005 anses for at vedrøre miljøområdet og området omfattende folkesundhed, dyresundhed og plantesundhed som defineret i artikel 5, stk. 1, i forordning (EF) nr. 73/2009. Begge minimumskrav skal betragtes som en retsakt som omhandlet i artikel 2, stk. 2, nr. 33), i forordning (EF) nr. 1122/2009.
Artikel 20
Kontrol på stedet
1. For så vidt angår de krav og normer, som kontrolmyndigheden er ansvarlig for, udfører den kontrol på stedet hos mindst 1 % af alle modtagere, der har indsendt betalingsanmodninger efter artikel 36, litra a), nr. i) til v), og litra b), nr. i), iv) og v), i forordning (EF) nr. 1698/2005.
2. Stikprøven af de støttemodtagere, der skal kontrolleres efter stk. 1, kan udvælges enten blandt støttemodtagere, der allerede er udvalgt efter artikel 12 i denne forordning, og for hvem de relevante krav eller standarder finder anvendelse, eller blandt alle støttemodtagere, der indsender betalingsanmodninger efter artikel 36, litra a), nr. i) til v), og litra b), nr. i), iv) og v), i forordning (EF) nr. 1698/2005, og som er forpligtet til at overholde de respektive krav eller normer.
3. En kombination af de procedurer, der er omhandlet i stk. 2, kan anvendes, hvis kontrolsystemet herved bliver mere effektivt.
4. Hvis de retsakter og standarder, der er relevante for krydsoverensstemmelsen, kræver uvarslet kontrol på stedet, bør det samme krav anvendes på kontrol på stedet af krydsoverensstemmelse.
Underafdeling II
Nedsættelser og udelukkelser
Artikel 21
Nedsættelser og udelukkelser
Konstateres der misligholdelse, anvendes de nedsættelser og udelukkelser, der er omhandlet i artikel 19, stk. 2, i denne forordning, på den samlede støtte, som i henhold til artikel 36, litra a), nr. i) til v), og litra b), nr. i), iv) og v), i forordning (EF) nr. 1698/2005 er ydet eller skal ydes til den pågældende støttemodtager ifølge de betalingsanmodninger, han har indsendt eller vil indsende i løbet af det kalenderår, hvor forholdet konstateres, jf. dog artikel 51, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1698/2005.
Afsnit III
Rækkefølge for nedsættelser
Artikel 22
Rækkefølge for nedsættelser
Skal der anvendes flere nedsættelser, foretages de i følgende rækkefølge:
-
først i henhold til artikel 16, stk. 5 og 6, og til artikel 17, stk. 4 og 5, i denne forordning
-
derefter i henhold til artikel 18 i denne forordning
-
dernæst ved for sen indsendelse i henhold til artikel 23 i forordning (EF) nr. 1122/2009.
-
derefter i henhold til artikel 16, stk. 1, i denne forordning
-
derefter i henhold til artikel 21 i denne forordning
-
og endelig i henhold til artikel 16, stk. 7 og artikel 17, stk. 7, i denne forordning.
AFSNIT II
STØTTE TIL UDVIKLING AF LANDDISTRIKTER UNDER AKSE 1 OG 3 OG TIL VISSE FORANSTALTNINGER UNDER AKSE 2 OG 4
KAPITEL I
Indledende bestemmelser
Artikel 23
Anvendelsesområde
Dette afsnit anvendes på udgifter i henhold til forordning (EF) nr. 1698/2005, som ikke er omfattet af afsnit I i denne forordning.
KAPITEL II
Kontrol, nedsættelser og udelukkelser
Afsnit I
Kontrol
Underafdeling I
Almindelige bestemmelser
Artikel 24
Administrativ kontrol
1. Der foretages administrativ kontrol af alle støtteansøgninger, betalingsanmodninger eller andre erklæringer, der skal indsendes af en støtteberettiget eller en tredjepart, og den skal omfatte alle de elementer, det er muligt og relevant at kontrollere administrativt. Procedurerne skal sikre registrering af kontrolarbejdet, kontrolresultaterne og de foranstaltninger, der træffes i tilfælde af uoverensstemmelser.
2. Den administrative kontrol af støtteansøgninger skal især omfatte kontrol af:
a)
om den operation, som der ansøges om støtte til, er støtteberettiget
b)
overholdelse af de udvælgelseskriterier, der er fastsat i programmet for udvikling af landdistrikter
c)
at den operation, som der ansøges om støtte til, er i overensstemmelse med de gældende nationale bestemmelser og EU-bestemmelser, især, hvis det er relevant, bestemmelserne om offentlige indkøb, statsstøtte og andre obligatoriske normer, som er fastsat i den nationale lovgivning eller i landdistriktudviklingsprogrammet
d)
om de anslåede omkostninger er rimelige, hvilket evalueres ved hjælp af et passende evalueringssystem, som f.eks. referenceomkostninger, en sammenligning af forskellige tilbud eller en evalueringskomité
e)
at ansøgeren er pålidelig set i lyset af tidligere medfinansierede operationer, der er blevet gennemført siden 2000.
3. Den administrative kontrol af betalingsanmodninger skal især, og hvis det er relevant for den pågældende betalingsanmodning, omfatte kontrol af:
a)
at de produkter og tjenesteydelser, der er medfinansieret, er leveret
b)
at der er tale om reelle udgifter
c)
den afsluttede operation sammenholdt med den operation, som der er indsendt støtteansøgning for og tildelt støtte til.
4. Den administrative kontrol af investeringsoperationer skal mindst indbefatte en kontrol på stedet af den operation, der er ydet støtte til, eller et kontrolbesøg på investeringsstedet for at undersøge, om investeringen er gennemført.
Medlemsstaterne kan dog beslutte at undlade at gennemføre kontrol på stedet af behørigt begrundede årsager, f.eks.:
a)
operationen indgår i en stikprøve i forbindelse med en kontrol på stedet, der skal gennemføres efter artikel 25
b)
den pågældende operation er en lille investering
c)
medlemsstaterne vurderer, at risikoen for misligholdelse af betingelserne for at modtage støtte er ringe, eller at risikoen for, at investeringen ikke er foretaget, er ringe.
Den beslutning, der er omhandlet i andet afsnit, og begrundelsen herfor, skal registreres.
5. Administrativ kontrol skal tilrettelægges således, at der undgås uregelmæssig dobbeltfinansiering via flere EU-ordninger eller nationale ordninger og i flere programmeringsperioder. Ved finansiering via andre kilder skal kontrollen sikre, at den samlede støtte ikke overstiger de maksimalt tilladte støttelofter.
6. Der skal fremlægges belæg for modtagernes betalinger i form af fakturaer og dokumenter, der beviser betalingen. Hvis dette ikke kan lade sig gøre, skal der som belæg for betalingerne fremlægges dokumenter med tilsvarende bevisværdi.
Artikel 25
Kontrol på stedet
1. Medlemsstaterne tilrettelægger kontrol på stedet af godkendte operationer på grundlag af en passende stikprøve. Denne kontrol foretages så vidt muligt, før den endelige udbetaling til operationen er foretaget.
2. De udgifter, der er omfattet af kontrol på stedet, skal udgøre mindst 4 % af de udgifter, der er omhandlet i artikel 23, og som finansieres af Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og skal udbetales af betalingsorganet hvert kalenderår. Der kan kun tages hensyn til kontrol, der er foretaget inden udgangen af det pågældende år.
I hele programmeringsperioden skal de udgifter, der er omfattet af kontrol, udgøre mindst 5 % af de udgifter, der finansieres af ELFUL.
3. Ved udvælgelsen af den stikprøve af godkendte operationer, der skal kontrolleres i henhold til stk. 1, tages især følgende i betragtning:
a)
der skal kontrolleres en passende blanding af operationer af forskellige typer og forskelligt omfang
b)
eventuelle risikofaktorer, der er identificeret ved national kontrol eller EU-kontrol
c)
behovet for ligevægt mellem akser og foranstaltninger
d)
behovet for vilkårlig udvælgelse af mellem 20 og 25 % af udgifterne.
4. De inspektører, der gennemfører kontrol på stedet, må ikke have deltaget i administrativ kontrol af den samme operation.
Artikel 26
Indholdet af kontrollen på stedet
1. Ved kontrollen på stedet bestræber medlemsstaterne sig på at efterprøve:
a)
at de betalingsanmodninger, der indsendes af støttemodtageren, er ledsaget af regnskaber eller andre dokumenter, herunder om nødvendigt at der foretages kontrol af nøjagtigheden af oplysningerne i betalingsanmodningen på grundlag af oplysninger eller kommercielle dokumenter i tredjeparters besiddelse
b)
at udgifternes art og afholdelsestidspunkt for et passende antal udgiftsposter er i overensstemmelse med EU-bestemmelserne og svarer til operationens godkendte specifikationer og de faktisk udførte arbejder eller leverede tjenesteydelser
c)
at operationens formål eller påtænkte formål er i overensstemmelse med det formål, der er beskrevet i ansøgningen om støtte
d)
at de offentligt finansierede operationer er blevet gennemført i overensstemmelse med EU's regler og politikker, særlig reglerne om offentlige udbud og relevante obligatoriske normer, som er fastsat i den nationale lovgivning eller i programmet om udvikling af landdistrikter.
2. Kontrol på stedet af betalingsanmodninger, der er udvalgt efter artikel 25, stk. 3, i denne forordning, skal omfatte alle de af støttemodtagerens forpligtelser, som det er muligt at kontrollere på tidspunktet for kontrolbesøget.
3. Kontrollen på stedet skal omfatte kontrol af operationen eller, hvis operationen er immateriel, et kontrolbesøg hos initiativtageren til operationen, medmindre der foreligger usædvanlige omstændigheder, som de nationale myndigheder har registreret og redegjort for.
4. Kun kontrol, der opfylder alle kravene i denne artikel, kan betragtes som en del af den kontrol, som skal foretages i henhold til artikel 25, stk. 2.
Artikel 27
Kontrolrapport
1. For hver kontrol på stedet og efterfølgende kontrol, der foretages i henhold til denne afdeling, udarbejdes der en kontrolrapport, som gør det muligt at efterprøve de nærmere enkeltheder i forbindelse med den foretagne kontrol. Rapporten skal bl.a. indeholde oplysninger om:
a)
de kontrollerede foranstaltninger og ansøgninger
b)
de tilstedeværende personer
c)
angivelse af, om kontrolbesøget hos støttemodtageren var blevet varslet, og i givet fald hvor lang tid i forvejen
d)
resultaterne af kontrollen og eventuelle særlige bemærkninger
e)
alle andre kontrolforanstaltninger, der skal gennemføres.
2. Støttemodtageren skal have mulighed for at underskrive rapporten, så han derved kan bekræfte sin tilstedeværelse ved kontrollen og fremsætte sine bemærkninger. Hvis der konstateres uregelmæssigheder, udleveres der en kopi af kontrolrapporten til støttemodtageren.
Underafdeling II
Supplerende kontrol af særlige foranstaltninger
Artikel 28
Unge landmænd
For den foranstaltning, der er omhandlet i artikel 22, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1698/2005, kontrollerer medlemsstaten overholdelsen af forretningsplanen, jf. artikel 13, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1974/2006, ved administrativ kontrol og kontrol på stedet på grundlag af stikprøver.
Artikel 28a
Førtidspensionering
For den foranstaltning, der er omhandlet i artikel 23 i forordning (EF) nr. 1698/2005, kontrollerer medlemsstaterne overholdelsen af kravene i artikel 23, stk. 2, litra b), og i artikel 23, stk. 3, i nævnte forordning efter overdragelse af bedriften. Medlemsstaterne kan undlade at foretage kontrol på stedet efter den første støtteudbetaling, såfremt den administrative kontrol, herunder krydskontrol, især i forhold til oplysningerne i den elektroniske database, der er nævnt i artikel 16 i forordning (EF) nr. 73/2009, giver den nødvendige sikkerhed for, at betalingerne er lovlige og formelt rigtige.
Artikel 28b
Støtte til fødevarekvalitetsordninger, som medlemsstaterne har godkendt
Hvad angår den foranstaltning, der er omhandlet i artikel 32 i forordning (EF) nr. 1698/2005, kan betalingsorganerne, når det er nødvendigt, gøre brug af bevismateriale, der er modtaget fra andre tjenester, organer eller organisationer, til at kontrollere, om støttekriterierne er overholdt. De skal dog sikre sig, at tjenesten, organet eller organisationen arbejder i overensstemmelse med normer, der er tilstrækkelige til, at de kan kontrollere, om støttekriterierne er overholdt.
Artikel 28c
Delvis selvforsynende landbrug
For den foranstaltning, der er omhandlet i artikel 34 i forordning (EF) nr. 1698/2005, kontrollerer medlemsstaterne fremskridt i henhold til forretningsplanen, jf. stk. 2 i nævnte artikel, ved administrativ kontrol og kontrol på stedet på grundlag af stikprøver.
Artikel 28d
Producentgrupper
For den foranstaltning, der er omhandlet i artikel 35 i forordning (EF) nr. 1698/2005, godkender medlemsstaterne producentgrupper efter kontrol af gruppens opfyldelse af de kriterier, der er fastsat i stk. 1 i nævnte artikel, og af de nationale regler. Efter godkendelse kontrolleres den fortsatte opfyldelse af godkendelseskriterierne mindst en gang i løbet af femårsperioden ved kontrol på stedet.
Artikel 28e
Bedrifter under omstrukturering
For den foranstaltning, der er omhandlet i artikel 35a i forordning (EF) nr. 1698/2005, vurderer medlemsstaterne fremskridt i henhold til forretningsplanen, jf. stk. 2 i nævnte artikel, ved administrativ kontrol og kontrol på stedet på grundlag af stikprøver.
Artikel 28f
Leader
1. Medlemsstaterne indfører en ordning til overvågning af lokale aktionsgrupper.
2. For udgifter, som er afholdt i henhold til artikel 63, litra a) og b), i forordning (EF) nr. 1698/2005, kan medlemsstaterne uddelegere gennemførelsen af den administrative kontrol, der er nævnt i artikel 24 i nærværende forordning, til lokale aktionsgrupper ved en formel afgørelse. Medlemsstaterne har dog fortsat ansvaret for at kontrollere, at disse lokale aktionsgrupper har den fornødne forvaltnings- og kontrolkapacitet til at udføre dette arbejde.
Ved uddelegering som omhandlet i første afsnit foretager medlemsstaterne jævnlig kontrol af de lokale aktionsgruppers arbejde, herunder kontrol af bogføring og gentagelse af administrativ kontrol på grundlag af stikprøver.
Medlemsstaterne foretager også kontrol på stedet som omhandlet i artikel 26 i denne forordning. I den stikprøve af godkendte operationer, der skal kontrolleres på stedet efter artikel 25, stk. 1, i denne forordning, skal udgifterne vedrørende Leader mindst tegne sig for samme procentsats som i de udgifter, der er omhandlet i artikel 23 i denne forordning.
3. For udgifter, som er afholdt i henhold til artikel 63, litra c), i forordning (EF) nr. 1698/2005, gennemføres kontrollen af personer, der er uafhængige af den berørte lokale aktionsgruppe.
Artikel 28g
Rentestøtte
For udgifter, der er afholdt efter artikel 49 i forordning (EF) nr. 1974/2006, gennemføres der administrativ kontrol og kontrol på stedet af støttemodtageren og afhængigt af gennemførelsen af den pågældende operation. Risikoanalysen efter artikel 25, stk. 3, litra b), i denne forordning skal mindst én gang omfatte den pågældende operation på grundlag af støttens tilbagediskonterede værdi.
Gennem administrativ kontrol og, om nødvendigt, gennem kontrol på stedet i formidlende finansielle institutioner og hos støttemodtageren, kontrollerer medlemsstaterne endvidere, at betalingerne til disse finansielle institutioner er i overensstemmelse med EU-lovgivningen og den aftale, der er indgået mellem medlemsstatens betalingsorgan og den formidlende finansielle institution som omhandlet i artikel 49 i forordning (EF) nr. 1974/2006.
Artikel 28h
Andre finansieringstekniske foranstaltninger
For udgifter, der er afholdt efter 50 i forordning (EF) nr. 1974/2006, sikrer medlemsstaterne gennem administrativ kontrol og, om nødvendigt, ved kontrol på stedet hos fonde eller disses sponsorer, at de betingelser, der er fastsat ved artikel 51 og 52, er opfyldt. De kontrollerer navnlig ved programmeringsperiodens afslutning, om midlerne er anvendt korrekt.
Underafdeling III
Efterfølgende kontrol
Artikel 29
Efterfølgende kontrol
1. Der skal foretages efterfølgende kontrol af investeringsoperationer for at sikre opfyldelse af forpligtelser, der er fastsat i henhold til artikel 72, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1698/2005 eller beskrevet i programmet for udvikling af landdistrikter.
2. Den efterfølgende kontrol skal hvert kalenderår omfatte mindst 1 % af ELFUL-udgifterne til investeringsoperationer, der stadig er omfattet af forpligtelser som omhandlet i stk. 1, og for hvilke den endelige betaling er foretaget af ELFUL. Der kan kun tages hensyn til kontrol, der er foretaget inden udgangen af det pågældende år.
3. Stikprøverne for operationer, der skal kontrolleres efter stk. 1, udtages på grundlag af en analyse af risiciene ved og de finansielle virkninger af forskellige operationer, grupper af operationer eller foranstaltninger. En del af prøven udtages vilkårligt.
Afdeling II
Nedsættelser og udelukkelser
Artikel 30
Nedsættelser og udelukkelser
1. Betalingerne beregnes på grundlag af, hvad der er fundet støtteberettiget under den administrative kontrol.
Medlemsstaten gennemgår den indsendte betalingsanmodning fra støttemodtageren og fastsætter, hvilke beløb der er støtteberettigede. Den fastsætter:
a)
det beløb, der skal betales til støttemodtageren, udelukkende på grundlag af betalingsanmodningen
b)
det beløb, der skal betales til støttemodtageren, efter at det er undersøgt, om betalingsanmodningen er støtteberettiget.
Hvis det beløb, der er fastsat i henhold til litra a), overstiger det beløb, der er fastsat i henhold til litra b), med mere end 3 %, nedsættes det beløb, der er fastsat i henhold til litra b). Nedsættelsen er lig med forskellen mellem de to beløb.
Der foretages dog ingen nedsættelse, hvis støttemodtagerne kan begrunde, at de ikke selv er skyld i, at det beløb, som ikke er støtteberettiget, er anført.
2. Konstateres det, at en støttemodtager forsætligt har indsendt en urigtig anmeldelse, udelukkes den pågældende operation fra at modtage støtte fra ELFUL, og beløb, der allerede er udbetalt til operationen, tilbagebetales. Endvidere udelukkes støttemodtageren fra at modtage støtte i forbindelse med den samme foranstaltning for det kalenderår, hvor der er konstateret uregelmæssigheder, og det efterfølgende kalenderår.
3. De nedsættelser og udelukkelser, der er omhandlet i stk. 1 og 2, anvendes med de fornødne ændringer på ikke-støtteberettigede udgifter, der er identificeret ved kontrol efter artikel 25 og 29.
DEL III
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 31
Indberetning af oplysninger
Medlemsstaterne sender senest den 15. juli hvert år Kommissionen en rapport omhandlende:
a)
resultaterne af kontrollen af de betalingsanmodninger, der i henhold til afsnit I er indgivet i det foregående kalenderår, idet der navnlig oplyses følgende:
i)
antallet af betalingsanmodninger pr. foranstaltning, det samlede antal, der er kontrolleret for disse anmodninger, og det samlede areal og det samlede antal dyr, der er blevet kontrolleret efter artikel 11, 12 og 20
ii)
for arealrelateret støtte, en angivelse af det samlede areal, opdelt efter støtteordning
iii)
for dyrerelaterede foranstaltninger, en angivelse af det samlede antal dyr, opdelt efter støtteordning
iv)
resultatet af den udførte kontrol, med angivelse af de nedsættelser og udelukkelser, der har fundet sted i henhold til artikel 16, 17, 18 og 21
b)
kontrol og resultater af kontrol af betalingsanmodninger, der er gennemført efter artikel 24 og 25 for betalinger, der er foretaget i løbet af det foregående kalenderår og
c)
omhandlende kontrol og resultater af kontrol, der er gennemført efter artikel 28 og 29 i løbet af det foregående kalenderår.
Artikel 32
Kommissionens kontrol
Artikel 27, stk. 2, i forordning (EF) nr. 73/2009 finder anvendelse på støtte, der er udbetalt i henhold til forordning (EF) nr. 1698/2005.
Artikel 33
Kontroloplysninger til betalingsorganerne
1. Er det ikke det ansvarlige betalingsorgan, der foretager kontrollen, sørger medlemsstaten for, at betalingsorganet får tilstrækkelige oplysninger om den udførte kontrol og resultaterne heraf. Det er op til betalingsorganet at bestemme, hvilke oplysninger det har brug for. Oplysningerne kan indgå i en rapport om hver enkelt kontrol eller i en sammenfattende rapport.
2. Der skal være et tilstrækkeligt revisionsspor. Bilag I indeholder en vejledende beskrivelse af kravene til et tilfredsstillende revisionsspor.
3. Betalingsorganet har ret til at kontrollere kvaliteten af andre organers kontrol og indhente alle andre oplysninger, som er nødvendige, for at det kan udføre sine opgaver.
Artikel 34
Ophævelse
1. Forordning (EF) nr. 1975/2006 ophæves pr. 1. januar 2011.
Den anvendes dog fortsat på betalingsanmodninger, der er indsendt før 1. januar 2011.
2. Henvisninger til forordning (EF) nr. 1975/2006 betragtes som henvisninger til nærværende forordning og skal læses i overensstemmelse med sammenligningstabellen i bilag II til nærværende forordning.
Artikel 35
Ikrafttrædelse
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2011.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 27. januar 2011.
REGOLAMENTO (UE) N. 65/2011 DELLA COMMISSIONE
del 27 gennaio 2011
che stabilisce modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio per quanto riguarda l'attuazione delle procedure di controllo e della condizionalità per le misure di sostegno dello sviluppo rurale
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio, del 20 settembre 2005, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) (1), in particolare l'articolo 51, paragrafo 4, l'articolo 74, paragrafo 4, e l'articolo 91,
considerando quanto segue:
(1)
Il regolamento (CE) n. 1122/2009 della Commissione, del 30 novembre 2009, recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio per quanto riguarda la condizionalità, la modulazione e il sistema integrato di gestione e di controllo nell'ambito dei regimi di sostegno diretto agli agricoltori di cui al medesimo regolamento e modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio per quanto riguarda la condizionalità nell'ambito del regime di sostegno per il settore vitivinicolo (2), ha sostituito e abrogato il regolamento (CE) n. 796/2004 della Commissione, del 21 aprile 2004, recante modalità di applicazione della condizionalità, della modulazione e del sistema integrato di gestione e di controllo di cui ai regolamenti del Consiglio (CE) n. 1782/2003 e (CE) n. 73/2009, nonché modalità di applicazione della condizionalità di cui al regolamento (CE) n. 479/2008 del Consiglio (3).
(2)
Il regolamento (CE) n. 1975/2006 della Commissione, del 7 dicembre 2006, che stabilisce modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio per quanto riguarda l'attuazione delle procedure di controllo e della condizionalità per le misure di sostegno dello sviluppo rurale (4), contiene molti riferimenti incrociati a misure in materia di gestione e di controllo stabilite dal regolamento abrogato (CE) n. 796/2004. Occorre tenere conto delle modifiche apportate alle misure di cui sopra dal regolamento (CE) n. 1122/2009 e contemporaneamente rispettare i principi stabiliti dal regolamento (CE) n. 1975/2006. Inoltre, onde assicurare coerenza, chiarezza e una maggiore semplificazione, occorre modificare alcuni requisiti pertinenti al regolamento (CE) n. 1975/2006 al fine di limitare quanto più possibile i riferimenti al regolamento (CE) n. 1122/2009. È pertanto opportuno abrogare e sostituire il regolamento (CE) n. 1975/2006.
(3)
Gli Stati membri devono istituire un sistema di controllo atto ad assicurare che siano condotte tutte le verifiche necessarie per accertare con efficacia il rispetto delle condizioni di concessione dell'aiuto. È necessario che tutti i criteri di ammissibilità fissati dalla normativa nazionale o dell'Unione o nei programmi di sviluppo rurale possano essere controllati in base a una serie di indicatori verificabili.
(4)
Dall'esperienza emerge che il sistema integrato di gestione e di controllo (in appresso «il SIGC»), di cui al titolo II, capitolo 4, del regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio, del 19 gennaio 2009, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto agli agricoltori nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori, che modifica i regolamenti (CE) n. 1290/2005, (CE) n. 247/2006, (CE) n. 378/2007 e abroga il regolamento (CE) n. 1782/2003 (5), si è rivelato un mezzo efficace ed efficiente di applicazione dei regimi dei pagamenti diretti. Pertanto, per quanto riguarda le misure connesse agli animali e alle superfici, contemplate dal titolo IV, capo I, sezione 2, asse 2, del regolamento (CE) n. 1698/2005, è opportuno che le regole di gestione e controllo, nonché le disposizioni relative alle riduzioni e alle esclusioni in caso di false dichiarazioni relative a tali misure, seguano i principi previsti nel SIGC, in particolare nel regolamento (CE) n. 1122/2009.
(5)
Tuttavia, per alcuni regimi di sostegno previsti dall'asse 2 e per l'equivalente sostegno dell'asse 4, di cui al titolo IV, capo I, sezioni 2 e 4 rispettivamente, del regolamento (CE) n. 1698/2005, le misure in materia di gestione e di controllo devono essere adattate in funzione delle peculiarità di tali regimi. Quanto sopra esposto vale altresì per le misure di sostegno contemplate dall'asse 1 e dall'asse 3 di cui, rispettivamente, alle sezioni 1 e 3 dello stesso capo e all'equivalente sostegno dell'asse 4. Per tali misure di sostegno è pertanto necessario prevedere disposizioni specifiche.
(6)
Per assicurare che le amministrazioni nazionali siano in grado di organizzare un controllo integrato efficace di tutte le zone per le quali sono richiesti pagamenti nell'ambito dell'asse 2 e nell'ambito dei regimi di aiuto per superficie di cui al regolamento (CE) n. 1122/2009, è opportuno che le domande di pagamento per misure connesse alle superfici che rientrano nell'asse 2 siano trasmesse entro gli stessi termini della domanda unica di cui alla parte II, titolo II, capo I, del medesimo regolamento.
(7)
Per garantire l'effetto dissuasivo dei controlli, di regola i pagamenti non dovrebbero essere effettuati prima del compimento delle verifiche dell'ammissibilità. È tuttavia opportuno autorizzare il pagamento di una determinata percentuale dell'aiuto dopo l'esecuzione dei controlli amministrativi. L'entità dei pagamenti dovrà essere fissata tenendo conto del rischio di pagamenti eccessivi.
(8)
È necessario che le regole di controllo previste dal presente regolamento tengano conto delle peculiarità delle misure contemplate dall'asse 2. A fini di chiarezza, è quindi necessario stabilire norme particolari.
(9)
Per verificare il rispetto dei criteri di ammissibilità gli Stati membri possono avvalersi di prove ricevute da altri enti o organizzazioni. Essi devono tuttavia accertarsi che tali servizi, enti o organizzazioni rispondano a norme sufficienti ai fini del controllo della conformità dei criteri di ammissibilità.
(10)
L'esperienza ha dimostrato che è necessario chiarire alcune disposizioni, segnatamente per determinare il numero degli ettari e degli animali nonché le riduzioni, le esclusioni e i recuperi.
(11)
A norma dell'articolo 50 bis del regolamento (CE) n. 1698/2005, i pagamenti contemplati da alcune delle misure ivi previste sono subordinati al rispetto delle regole di condizionalità previste dal titolo II, capitolo 1, del regolamento (CE) n. 73/2009. È quindi opportuno allineare le regole applicabili alla condizionalità con quelle previste dai regolamenti (CE) n. 73/2009 e (CE) n. 1122/2009.
(12)
L'esperienza ha dimostrato che sono necessarie disposizioni specifiche in materia di controllo per alcune misure di sostegno specifiche.
(13)
È opportuno effettuare controlli ex post sulle operazioni di investimento per verificare il rispetto del disposto dell'articolo 72, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1698/2005. È necessario precisare la base e il contenuto di tali controlli.
(14)
Per permettere alla Commissione di ottemperare ai propri obblighi di gestione delle misure, gli Stati membri sono tenuti a riferirle il numero di controlli eseguiti e i relativi risultati.
(15)
È opportuno fissare determinati principi generali in materia di controlli, che comprendono in particolare il diritto della Commissione di effettuare verifiche.
(16)
Gli Stati membri devono assicurarsi che gli organismi pagatori di cui all'articolo 6 del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, del 21 giugno 2005, relativo al finanziamento della politica agricola comune (6), dispongano di informazioni sufficienti sui controlli compiuti da altri servizi o enti per poter adempiere ai loro obblighi in virtù del medesimo regolamento.
(17)
Onde evitare l’eventuale insorgere di problemi contabili conseguenti all’applicazione di procedure di controllo diverse per l’anno civile 2011, il presente regolamento prende effetto a decorrere dal 1o gennaio 2011.
(18)
Le misure di cui al presente regolamento sono conformi al parere del comitato per lo sviluppo rurale,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
PARTE I
CAMPO DI APPLICAZIONE E DISPOSIZIONI GENERALI
Articolo 1
Campo di applicazione
Il presente regolamento stabilisce le modalità di applicazione delle procedure di controllo e della condizionalità per il cofinanziamento delle misure di sviluppo rurale adottate a norma del regolamento (CE) n. 1698/2005.
Articolo 2
Definizioni
Ai fini del presente regolamento, s'intende per:
(a)
«domanda di aiuto», una domanda di sostegno o di partecipazione a un regime ai sensi del regolamento (CE) n. 1698/2005;
(b)
«domanda di pagamento», la domanda di un beneficiario per ottenere il pagamento da parte delle autorità nazionali;
(c)
«altra dichiarazione», qualsiasi dichiarazione o documento, diverso da quelli di cui alle lettere a) e b), che è stato presentato o conservato da un beneficiario o da terzi allo scopo di ottemperare ai requisiti specifici di alcune misure per lo sviluppo rurale.
Articolo 3
Domande di aiuto, domande di pagamento e altre dichiarazioni
1. Gli Stati membri istituiscono procedure adeguate per la presentazione delle domande di aiuto.
2. Per le misure che implicano impegni pluriennali, il beneficiario presenta domande annue.
Tuttavia, gli Stati membri che istituiscono efficaci procedure alternative per l'esecuzione dei controlli amministrativi previsti rispettivamente dall'articolo 11 o dall'articolo 24 possono rinunciare alla presentazione materiale della domanda annua di pagamento.
3. Una domanda di aiuto, di pagamento o un'altra dichiarazione può essere revocata, in tutto o in parte, in qualsiasi momento. I documenti attestanti tale revoca devono essere registrati dall'autorità competente.
Se l'autorità competente ha già informato il beneficiario che sono state riscontrate irregolarità nei documenti di cui al primo comma o se l'autorità competente gli ha comunicato la sua intenzione di svolgere un controllo in loco e se da tale controllo emergono irregolarità, non sono autorizzate revoche con riguardo alle parti della domanda di aiuto che presentano irregolarità.
Le revoche di cui al primo comma comportano per i beneficiari il ripristino della situazione precedente alla presentazione dei documenti in questione o di parte di essi.
4. Le domande di aiuto, le domande di pagamento e altre dichiarazioni possono essere modificate in qualsiasi momento dopo la presentazione, in caso di errori palesi riconosciuti dalle autorità competenti.
Articolo 4
Principi generali di controllo
1. Gli Stati membri istituiscono un sistema di controllo atto ad assicurare che siano condotte tutte le verifiche necessarie per accertare con efficacia il rispetto delle condizioni di concessione del sostegno.
2. Fatte salve le disposizioni specifiche del presente regolamento, gli Stati membri provvedono a che tutti i criteri di ammissibilità fissati dalla normativa nazionale o dell'Unione o nei programmi di sviluppo rurale possano essere controllati in base a una serie di indicatori verificabili che sono tenuti a definire.
3. Gli Stati membri provvedono affinché si applichi un sistema di identificazione unica a tutte le domande di aiuto, alle domande di pagamento e ad altre dichiarazioni presentate dallo stesso beneficiario. Tale identificazione deve essere compatibile con il sistema di registrazione dell'identità dei singoli agricoltori, di cui all'articolo 15, paragrafo 1, lettera f), del regolamento (CE) n. 73/2009.
4. Se del caso, occorre contemporaneamente svolgere i controlli in loco previsti dagli articoli 12, 20 e 25 del presente regolamento e gli altri controlli eventualmente contemplati dalla normativa dell'Unione sulle sovvenzioni agricole.
5. I risultati dei controlli di cui agli articoli 11, 12, 24 e 25 vengono valutati per stabilire se eventuali problemi riscontrati possono in generale comportare rischi per operazioni, beneficiari o enti simili. La valutazione individua inoltre le cause di una tale situazione e l'esigenza di eventuali esami ulteriori nonché di opportune misure correttive e preventive.
6. Le domande di aiuto, le domande di pagamento e altre dichiarazioni sono respinte qualora i beneficiari o i loro rappresentanti impediscono lo svolgimento dei controlli. Gli importi già versati per tale operazione vengono recuperati tenendo conto dei criteri di cui all'articolo 18, paragrafo 2, del presente regolamento.
7. Fatto salvo l'articolo 20, paragrafo 4, del presente regolamento, e purché non se ne pregiudichi lo scopo, i controlli in loco possono essere preceduti da un preavviso. Il preavviso è strettamente limitato alla durata minima necessaria e non può essere superiore a 14 giorni. Tuttavia, per i controlli in loco relativi alle misure connesse agli animali, il preavviso non può essere superiore a 48 ore, salvo in casi debitamente giustificati.
8. Fatte salve disposizioni specifiche, non sono concessi pagamenti a favore di beneficiari che risultino aver creato artificialmente le condizioni necessarie per ottenere tali pagamenti al fine di trarne un vantaggio non conforme agli obiettivi del regime di sostegno.
9. Le riduzioni o esclusioni di cui al presente regolamento si applicano ferme restando le sanzioni supplementari previste da altre disposizioni dell'Unione o dalla normativa nazionale.
Articolo 5
Recupero di pagamenti indebitamente versati
1. In caso di pagamento indebito, il beneficiario ha l'obbligo di restituire il relativo importo, maggiorato di un interesse calcolato conformemente al paragrafo 2.
2. Gli interessi decorrono dalla data di notificazione al beneficiario dell'obbligo di restituzione sino alla data dell'effettivo rimborso o della detrazione degli importi dovuti.
Il tasso di interesse da applicare è calcolato in conformità alle disposizioni della legislazione nazionale, ma non è comunque inferiore al tasso di interesse previsto dalla legislazione nazionale per la ripetizione dell'indebito.
3. L'obbligo di restituzione di cui al paragrafo 1 non si applica nel caso in cui il pagamento sia stato effettuato per errore dell'autorità competente o di un'altra autorità e se l'errore non poteva ragionevolmente essere scoperto dal beneficiario.
Tuttavia, qualora l'errore riguardi elementi fattuali rilevanti per il calcolo del pagamento, il primo comma si applica solo se la decisione di recupero non è stata comunicata entro 12 mesi dalla data del pagamento.
PARTE II
NORME IN MATERIA DI GESTIONE E DI CONTROLLO
TITOLO I
SOSTEGNO ALLO SVILUPPO RURALE PER DETERMINATE MISURE CONTEMPLATE DALL'ASSE 2 E DALL'ASSE 4
CAPO I
Disposizioni generali
Articolo 6
Campo di applicazione e definizioni
1. Il presente titolo si applica:
(a)
al sostegno concesso a norma dell'articolo 36 del regolamento (CE) n. 1698/2005;
(b)
al sostegno concesso a norma dell'articolo 63, lettera a), del regolamento (CE) n. 1698/2005, per operazioni che rientrano nelle misure contemplate dall'asse 2.
Tuttavia, il presente titolo non si applica alle misure di cui all'articolo 36, lettera a), punto vi), all'articolo 36, lettera b), punti vi) e vii), e all'articolo 39, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 1698/2005, né alle misure di cui all'articolo 36, lettera b), punti i), ii) e iii), dello stesso regolamento, per quanto riguarda i costi di impianto.
2. Ai fini del presente titolo si intende per:
(a)
«misure connesse alla superficie», le misure o sottomisure per le quali il sostegno si basa sulle dimensioni della superficie dichiarata;
(b)
«misure connesse agli animali», le misure o sottomisure per le quali il sostegno si basa sul numero di animali dichiarato;
(c)
«superficie determinata», la superficie degli appezzamenti o delle particelle per le quali è stato richiesto l'aiuto, identificata in conformità all'articolo 11 e all'articolo 15, paragrafi 2, 3 e 4, del presente regolamento;
(d)
«animali determinati», il numero degli animali identificati in conformità all'articolo 11 e all'articolo 15, paragrafo 5, del presente regolamento.
Articolo 7
Norme applicabili
1. Ai fini del presente titolo si applica, mutatis mutandis, il disposto dell'articolo 2, secondo comma, punti 1, 10 e 20; dell'articolo 6, paragrafo 1; dell'articolo 10, paragrafo 2; degli articoli 12, 14, 16 e 20; dell'articolo 25, paragrafo 1; degli articoli 73, 74 e 82 del regolamento (CE) n. 1122/2009. Tuttavia, per le misure di cui all'articolo 36, lettera b), punti iii), iv) e v), del regolamento (CE) n. 1698/2005, gli Stati membri possono istituire sistemi alternativi per l'identificazione univoca delle superfici che beneficiano del sostegno.
2. Ai fini del presente titolo, i riferimenti agli «agricoltori» all'interno del testo del regolamento (CE) n. 1122/2009 si intendono quali riferimenti a «beneficiari».
Articolo 8
Domande di pagamento
1. Per i contratti che acquistano efficacia dopo il 1o gennaio 2007, le domande di pagamento per misure connesse alla superficie sono presentate in conformità dei termini di cui all'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1122/2009. Tuttavia gli Stati membri possono decidere di applicare tale disposizione a decorrere dalla presentazione della domanda del 2008.
2. Se uno Stato membro si avvale delle disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 2, secondo comma, del presente regolamento, la domanda di pagamento si ritiene presentata in conformità dei termini di cui all'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1122/2009.
3. Alle domande di pagamento di cui al presente titolo si applicano, mutatis mutandis, gli articoli 22 e 23 del regolamento (CE) n. 1122/2009. Oltre all'informazione di cui all'articolo 12, paragrafo 1, lettera d), di tale regolamento, la domanda di pagamento contiene anche l'informazione ivi prevista con riferimento ai terreni non agricoli per i quali è chiesto il sostegno.
Articolo 9
Pagamenti
1. I pagamenti per misure o insiemi di operazioni che rientrano nel campo di applicazione del presente titolo sono effettuati solo dopo che siano stati portati a termine i controlli sui criteri di ammissibilità per tali misure o insiemi di operazioni, come previsto al capo II, sezione I.
Tuttavia, gli Stati membri possono decidere, tenendo conto del rischio di pagamenti eccessivi, di pagare fino al 75 % dell'aiuto dopo il compimento dei controlli amministrativi previsti all'articolo 11. La percentuale del pagamento è uguale per tutti i beneficiari di una misura o di un insieme di operazioni.
2. Ove non sia possibile ultimare prima del pagamento i controlli relativi alla condizionalità, di cui al capitolo II, sezione II, eventuali pagamenti indebiti sono recuperati conformemente all'articolo 5.
CAPO II
Controllo, riduzioni ed esclusioni
Articolo 10
Principi generali
1. Gli Stati membri ricorrono al sistema integrato di gestione e di controllo di cui al titolo II, capitolo 4, del regolamento (CE) n. 73/2009 (in appresso «il SIGC»).
2. La verifica della conformità ai criteri di ammissibilità consiste in controlli amministrativi e controlli in loco.
3. Il rispetto dei requisiti di condizionalità è verificato mediante controlli in loco e, se del caso, mediante controlli amministrativi.
4. Nel corso del periodo coperto da un impegno non è possibile scambiare le particelle che beneficiano del sostegno, salvo nei casi specificamente previsti del programma di sviluppo rurale.
Sezione I
Conformità ai criteri di ammissibilità, impegni e obblighi connessi
Sottosezione I
Controllo
Articolo 11
Controlli amministrativi
1. Tutte le domande di aiuto e di pagamento, nonché le altre dichiarazioni presentate da beneficiari o da terzi allo scopo di ottemperare ai requisiti, sono sottoposte a controlli amministrativi che riguardano tutti gli elementi che è possibile e appropriato controllare con mezzi amministrativi. Le procedure attuate presuppongono la registrazione dell'attività di controllo svolta, dei risultati della verifica e delle misure adottate in caso di constatazione di irregolarità.
2. I controlli amministrativi comprendono, se possibile e appropriato, controlli incrociati, tra l'altro con i dati del SIGC. I controlli incrociati si applicano come minimo alle particelle e al bestiame oggetto di una misura di sostegno allo scopo di evitare ogni pagamento indebito di aiuti.
3. È soggetto a controllo il rispetto degli impegni a lungo termine.
4. Le eventuali irregolarità emerse dai controlli incrociati sono monitorate per mezzo di qualunque altra procedura amministrativa idonea e, se necessario, per mezzo di controlli in loco.
5. Se del caso, i controlli amministrativi sull'ammissibilità tengono conto dei risultati di verifiche eseguite da altri servizi, enti o organizzazioni responsabili dei controlli delle sovvenzioni agricole.
Articolo 12
Controlli in loco
1. Il numero complessivo di controlli in loco relativi alle domande di pagamento presentate nel corso di ogni anno civile riguarda almeno il 5 % dei beneficiari contemplati dal presente titolo. Tuttavia, per la misura contemplata all'articolo 36, lettera a), punto iv), del regolamento (CE) n. 1698/2005, la percentuale del 5 % deve essere raggiunta a livello di misura.
I richiedenti che siano risultati non ammissibili in seguito a controlli amministrativi non rientrano nel numero minimo di beneficiari controllati ai sensi del primo comma.
2. Qualora dai controlli in loco emergano irregolarità significative nell'ambito di una particolare misura oppure in una regione o parte di essa, l'autorità competente procede a controlli in loco supplementari nell'anno in corso e aumenta la percentuale dei beneficiari da sottoporre a controlli in loco nell'anno successivo.
3. I campioni di controllo per i controlli in loco da svolgere ai sensi del presente articolo, paragrafo 1, sono selezionati in conformità dell'articolo 31 del regolamento (CE) n. 1122/2009. In seguito all’analisi di rischio di cui all’articolo in questione, gli Stati membri possono selezionare misure specifiche per i beneficiari da sottoporre a controlli in loco.
4. Con riguardo alle misure pluriennali che comportano pagamenti per un periodo superiore a cinque anni, gli Stati membri possono decidere, dopo il quinto anno di pagamento, di controllare almeno il 2,5 % dei beneficiari.
I beneficiari controllati conformemente al primo comma del presente paragrafo non sono presi in considerazione ai fini del primo comma del primo paragrafo.
Articolo 13
Relazione di controllo
I controlli in loco di cui alla presente sottosezione formano oggetto di una relazione di controllo redatta a norma dell'articolo 32 del regolamento (CE) n. 1122/2009.
Articolo 14
Principi generali per i controlli in loco
1. I controlli in loco sono ripartiti nel corso dell'anno in base a un'analisi dei rischi connessi ai diversi impegni relativi a ciascuna misura di sviluppo rurale.
2. I controlli in loco delle misure selezionate per il controllo di cui all'articolo 12, paragrafo 3, del presente regolamento, riguardano tutti gli impegni e gli obblighi di un beneficiario che è possibile controllare al momento della visita.
Articolo 15
Elementi dei controlli in loco e determinazione delle superfici
1. Gli Stati membri stabiliscono i criteri e i metodi di controllo che permettono di controllare i diversi impegni e obblighi del beneficiario in ottemperanza ai requisiti di cui all'articolo 48, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1974/2006 della Commissione (7).
2. Qualora gli Stati membri decidano che alcuni elementi del controllo in loco possono essere verificati sulla base dell’esame di un campione, quest'ultimo deve essere selezionato in modo da garantire un livello di controllo affidabile e rappresentativo. Gli Stati membri stabiliscono i criteri di selezione del campione. Se le verifiche su tale campione rivelano la presenza di irregolarità, la dimensione e la base del campione devono essere opportunamente ampliate.
3. Per ciò che concerne i controlli sulle misure connesse alla superficie, i controlli in loco riguardano tutte le parcelle agricole e i terreni non agricoli per i quali è chiesto il sostegno.
4. Nondimeno, l'effettiva determinazione della dimensione delle superfici nell'ambito del controllo in loco può essere limitata a un campione corrispondente ad almeno il 50 % delle parcelle agricole, purché il campione garantisca un livello affidabile e rappresentativo di controllo per quanto riguarda sia la superficie controllata sia il sostegno richiesto. Se le verifiche effettuate su tale campione rivelano la presenza di irregolarità, la dimensione e la base del campione sono opportunamente ampliate.
5. La determinazione delle superfici e il telerilevamento sono effettuati in conformità dell'articolo 34, paragrafi da 1 a 5, e dell'articolo 35 del regolamento (CE) n. 1122/2009.
Tuttavia, per le misure di cui all'articolo 36, lettera b), punti (iii), (iv) e (v), del regolamento (CE) n. 1698/2005, gli Stati membri possono definire tolleranze idonee che non superano in nessun caso il doppio delle tolleranze fissate dall'articolo 34, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1122/2009.
6. Per quanto riguarda il controllo sulle misure connesse agli animali, i controlli in loco sono eseguiti a norma dell'articolo 42 del regolamento (CE) n. 1122/2009.
Sottosezione II
Riduzioni ed esclusioni
Articolo 16
Riduzioni ed esclusioni in relazione alla dimensione della superficie
1. Se, per un dato anno, un beneficiario non dichiara tutte le superfici agricole e la differenza tra la superficie agricola totale dichiarata nella domanda di pagamento, da un lato, e la somma della superficie dichiarata e della superficie totale delle parcelle non dichiarate, dall'altro, è superiore al 3 % della superficie dichiarata, l'importo complessivo degli aiuti per le misure connesse alle superfici a lui spettanti per l'anno considerato è ridotto fino al 3 % in funzione della gravità dell'omissione.
Il primo comma non si applica nel caso in cui tutte le superfici agricole interessate siano state dichiarate alle autorità competenti nel quadro:
(a)
del sistema integrato di cui all’articolo 15 del regolamento (CE) n. 73/2009, oppure
(b)
di altri sistemi amministrativi e di controllo che garantiscono la compatibilità con il sistema integrato in conformità all’articolo 26 di detto regolamento.
2. Agli effetti del presente articolo, le superfici dichiarate da un beneficiario alle quali si applica la stessa aliquota di aiuto nell'ambito di una determinata misura connessa alla superficie sono considerate come un unico gruppo di colture. Se l'importo dell'aiuto è decrescente, viene tenuto conto della media di tali importi in relazione alle rispettive superfici dichiarate.
3. Qualora si constati che la superficie determinata per un gruppo di colture è superiore a quella dichiarata nella domanda di pagamento, l'importo dell'aiuto viene calcolato in base alla superficie dichiarata.
Qualora la superficie dichiarata nella domanda di pagamento sia superiore a quella determinata per il gruppo di colture in questione, l'importo dell'aiuto viene calcolato sulla base della superficie determinata per tale gruppo di colture.
Tuttavia, se la differenza tra la superficie complessiva determinata e la superficie complessiva dichiarata sulla domanda di pagamento per una misura non è superiore a 0,1 ettari, la superficie determinata è considerata uguale alla superficie dichiarata. Per tale calcolo, sono prese in considerazione solo le dichiarazioni eccessive di superfici a livello di gruppo di colture.
Il terzo comma non si applica se la differenza rappresenta più del 20 % della superficie complessiva dichiarata ai fini dei pagamenti.
Se è stato fissato un limite o un massimale per la superficie ammissibile al sostegno, il numero di ettari dichiarato nella domanda di pagamento è ridotto fino a raggiungere il limite o il massimale in questione.
4. Qualora la stessa superficie serva da base per una domanda di aiuto nell'ambito di più di una misura connessa alla superficie, tale superficie viene presa in considerazione separatamente per ciascuna di tali misure.
5. Nel caso di cui al secondo comma del paragrafo 3, l'importo dell'aiuto è calcolato sulla base della superficie determinata, cui è sottratta due volte la differenza constatata, se questa è superiore al 3 % o a due ettari ma non superiore al 20 % della superficie determinata.
Se la differenza è superiore al 20 % della superficie determinata, non è concesso alcun aiuto per il gruppo di colture di cui trattasi.
Se la differenza è superiore al 50 %, il beneficiario è escluso ancora una volta dall'aiuto per un importo che può ammontare fino alla differenza tra la superficie dichiarata nella domanda di pagamento e la superficie determinata.
6. Se la differenza tra la superficie dichiarata nella domanda di pagamento e la superficie determinata, di cui al secondo comma del paragrafo 3, è imputabile a dichiarazioni eccessive intenzionali e se tale differenza è superiore allo 0,5 % della superficie determinata o a un ettaro, il beneficiario è escluso dall'aiuto al quale avrebbe avuto diritto a norma del medesimo comma per il corrispondente anno civile, per la misura connessa alla superficie di cui trattasi.
Se la differenza è superiore al 20 % della superficie determinata, il beneficiario viene escluso ancora una volta dal ricevere l'aiuto fino a un importo corrispondente alla differenza tra la superficie dichiarata e quella determinata.
7. L'importo risultante dalle esclusioni di cui al paragrafo 5, terzo comma, e al paragrafo 6, secondo comma, del presente articolo è detratto dai pagamenti a norma dell'articolo 5 ter del regolamento (CE) n. 885/2006 della Commissione (8). Se l'importo non può essere dedotto integralmente a norma del suddetto articolo nel corso dei tre anni civili successivi all'anno civile dell'accertamento, il saldo restante viene azzerato.
Articolo 17
Riduzioni ed esclusioni in relazione al numero di animali
1. Ai fini del presente articolo, i capi bovini, ovini e caprini sono trattati separatamente.
Per animali diversi da quelli di cui al primo comma, gli Stati membri stabiliscono un idoneo sistema di riduzioni ed esclusioni.
2. Per i casi in cui è stabilito un limite o un massimale individuale, il numero di animali indicati nelle domande di pagamento è ridotto al limite o al massimale fissato per il beneficiario in questione.
Non è concesso in nessun caso un aiuto per un numero di animali eccedente quello dichiarato nella domanda di pagamento.
Qualora il numero degli animali dichiarati in una domanda di pagamento superi il numero degli animali accertati nel corso dei controlli amministrativi o dei controlli in loco, l'importo dell'aiuto viene calcolato in base al numero di animali accertati.
3. Un bovino che ha perso uno dei due marchi auricolari viene considerato accertato, purché sia chiaramente e individualmente identificato dagli altri elementi del sistema di identificazione e di registrazione dei bovini.
In caso di irregolarità riguardanti dati inesatti iscritti nel registro dei bovini o nei passaporti degli animali, i bovini in questione sono considerati non accertati solo se tali inesattezze sono rinvenute in occasione di almeno due controlli effettuati nell'arco di 24 mesi. In tutti gli altri casi, gli animali in questione sono considerati non facenti parte degli animali accertati dopo la prima constatazione di irregolarità.
In relazione ai dati inseriti nel sistema di identificazione e di registrazione dei bovini e alle notifiche effettuate nell'ambito di tale sistema, si applica l'articolo 3, paragrafo 4, del presente regolamento.
4. Nel caso di cui al paragrafo 2, terzo comma, l'importo totale dell'aiuto cui il beneficiario avrebbe diritto nell'ambito della misura è ridotto di una percentuale da determinare a norma del paragrafo 6, se le irregolarità riguardano non più di tre animali.
5. Se più di tre animali presentano irregolarità, l'importo totale dell'aiuto a cui l'agricoltore avrebbe diritto a titolo della misura è ridotto:
(a)
di una percentuale da determinare a norma del paragrafo 6, se tale percentuale non è superiore al 10 %;
(b)
di due volte la percentuale da determinare a norma del paragrafo 6, se essa è superiore al 10 % ma non al 20 %.
Se la percentuale è superiore al 20 %, nessun aiuto è concesso per la misura in questione.
Se la percentuale è superiore al 50 %, il beneficiario è escluso ancora una volta dal beneficio dell'aiuto fino a un importo equivalente alla differenza tra il numero di animali dichiarato e il numero di animali determinato in conformità del paragrafo 2, terzo comma. L'importo risultante dall'esclusione è dedotto a norma dell'articolo 5 ter del regolamento (CE) n. 885/2006. Se l'importo non può essere dedotto integralmente a norma del suddetto articolo nel corso dei tre anni civili successivi all'anno civile dell'accertamento, il saldo restante viene azzerato.
6. Per determinare le percentuali di cui ai paragrafi 4 e 5, il numero di animali per i quali sono state riscontrare irregolarità è diviso per il totale degli animali accertati.
In caso di applicazione dell'articolo 16, paragrafo 3, secondo comma, del regolamento (CE) n. 1122/2009, gli animali potenzialmente ammissibili che non risultino correttamente identificati o registrati nel sistema di identificazione e di registrazione dei bovini sono considerati animali per i quali sono state riscontrate irregolarità.
7. Nessun aiuto è concesso per la misura in questione se la differenza tra il numero di animali dichiarato e il numero di animali determinato in conformità con il paragrafo 2, terzo comma, è imputabile a irregolarità commesse deliberatamente.
Inoltre, quando la percentuale accertata in conformità del paragrafo 6 è superiore al 20 %, il beneficiario è escluso ancora una volta dal ricevere l'aiuto fino a un importo corrispondente alla differenza tra il numero di animali dichiarato e il numero di animali determinato in conformità del paragrafo 2, terzo comma. L'importo risultante dall'esclusione è dedotto a norma dell'articolo 5 ter del regolamento (CE) n. 885/2006. Se l'importo non può essere dedotto integralmente nel corso dei tre anni civili successivi all'anno civile dell'accertamento, il saldo restante viene azzerato.
Articolo 18
Riduzioni ed esclusioni in caso di mancato rispetto di altri criteri di ammissibilità, impegni e obblighi connessi
1. L'aiuto viene ridotto o rifiutato se i seguenti criteri e obblighi non sono soddisfatti:
(a)
per le misure di cui all'articolo 36, lettera a), punti iv) e v) nonché lettera b), punto v), del regolamento (CE) n. 1698/2005, i requisiti obbligatori pertinenti nonché i requisiti minimi relativi all'uso di fertilizzanti e prodotti fitosanitari, gli altri requisiti specifici di cui all'articolo 39, paragrafo 3, articolo 40, paragrafo 2, e articolo 47, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1698/2005, e gli impegni che vanno al di là di tali norme e requisiti; oppure
(b)
criteri di ammissibilità diversi da quelli connessi alla dimensione della superficie o al numero degli animali dichiarati.
In caso di impegni pluriennali, le riduzioni, le esclusioni e i recuperi degli aiuti si applicano anche agli importi già versati per l'impegno in questione nel corso di anni precedenti.
2. Lo Stato membro recupera e/o rifiuta il sostegno oppure stabilisce l'importo della riduzione dell'aiuto, in particolare in base alla gravità, all'entità e al carattere permanente dell'inadempienza constatata.
La gravità dell'inadempienza dipende, in particolare, dalla rilevanza delle conseguenze dell'inadempienza medesima alla luce degli obiettivi dei criteri che non sono stati rispettati.
L'entità di un'inadempienza dipende, in particolare, dai suoi effetti sull'operazione nel suo insieme.
La natura permanente di un'infrazione dipende in particolare dal lasso di tempo nel corso del quale ne perdura l'effetto o dalla possibilità di eliminare tale effetto con mezzi ragionevoli.
3. Se l'inadempienza è imputabile a irregolarità commesse deliberatamente, il beneficiario è escluso dalla misura in questione per l'anno civile dell'accertamento e per l'anno civile successivo.
Sezione II
Condizionalità
Sottosezione I
Controllo
Articolo 19
Regole generali
1. Fermo restando il disposto dell'articolo 51, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1698/2005, per condizionalità si intendono i criteri di gestione obbligatori e le buone condizioni agronomiche e ambientali di cui all'articolo 50 bis, paragrafo 1, del medesimo regolamento e i requisiti minimi relativi all'uso di fertilizzanti e prodotti fitosanitari di cui all'articolo 51, paragrafo 1, secondo comma, del medesimo regolamento.
2. Alla condizionalità si applicano mutatis mutandis l'articolo 22 del regolamento (CE) n. 73/2009, l'articolo 2, secondo paragrafo, punto 2 e punti da 32 a 37, gli articoli 8, 47, 48 e 49, l'articolo 50 a eccezione del primo comma del paragrafo 1, l'articolo 51, paragrafi 1, 2 e 3, gli articoli 52, 53 e 54, l'articolo 70, paragrafi 3, 4, 6 e 7, e gli articoli 71 e 72 del regolamento (CE) n. 1122/2009.
3. Ai fini del calcolo della riduzione di cui al paragrafo 21 del presente regolamento, i requisiti minimi relativi all'uso di fertilizzanti e prodotti fitosanitari di cui all'articolo 39, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1698/2005 sono considerati connessi, rispettivamente, al campo «ambiente» e al campo «sanità pubblica, salute delle piante e degli animali» di cui all'articolo 5, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 73/2009. Entrambi i requisiti minimi sono considerati «atti» ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2, punto 33, del regolamento (CE) n. 1122/2009.
Articolo 20
Controlli in loco
1. In relazione ai requisiti e alle norme di cui è responsabile, l'autorità di controllo competente effettua controlli in loco su almeno l'1 % dei beneficiari che presentano domande di pagamento a norma dell'articolo 36, lettera a), punti da i) a v), e dell'articolo 36, lettera b), punti i), iv) e v), del regolamento (CE) n. 1698/2005.
2. I campioni di beneficiari da controllare conformemente al paragrafo 1 possono essere selezionati a partire dalla popolazione di beneficiari già selezionati ai sensi dell'articolo 12 del presente regolamento, e ai quali si applicano i requisiti o le norme pertinenti, oppure a partire dalla popolazione di beneficiari che presentano domande di pagamento ai sensi dell'articolo 36, lettera a), punti da i) a v), e dell'articolo 36, lettera b), punti i), iv) e v), del regolamento (CE) n. 1698/2005, ai quali incombe l'obbligo di rispettare i requisiti o le norme corrispondenti.
3. È possibile combinare tra loro le procedure di cui al paragrafo 2 qualora tale combinazione renda più efficace il sistema di controllo.
4. In caso gli atti e le norme in materia di condizionalità prevedano che i controlli in loco vengano effettuati senza preavviso, tale regola si applica anche ai controlli in loco connessi alla condizionalità.
Sottosezione II
Riduzioni ed esclusioni
Articolo 21
Riduzioni ed esclusioni
Fatto salvo il disposto dell'articolo 51, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1698/2005, in caso di accertamento di un'inadempienza, le riduzioni e le esclusioni di cui all'articolo 19, paragrafo 2, del presente regolamento si applicano all'importo complessivo degli aiuti di cui all'articolo 36, lettera a), punti da i) a v), e all'articolo 36, lettera b), punti i), iv) e v), del regolamento (CE) n. 1698/2005, che è stato o sarà erogato al beneficiario in base alle domande di pagamento che ha presentato o presenterà nel corso dell'anno civile dell'accertamento.
Sezione III
Ordine di applicazione delle riduzioni
Articolo 22
Ordine di applicazione delle riduzioni
In caso siano applicabili diverse riduzioni, si procede secondo il seguente ordine:
-
in primo luogo, in conformità con l'articolo 16, paragrafi 5 e 6, e con l'articolo 17, paragrafi 4 e 5, del presente regolamento;
-
in secondo luogo, conformemente all'articolo 18 del presente regolamento;
-
in terzo luogo, per la presentazione tardiva di cui all'articolo 23 del regolamento (CE) n. 1122/2009;
-
in quarto luogo, a norma dell'articolo 16, paragrafo 1, del presente regolamento;
-
in quinto luogo, conformemente all'articolo 21 del presente regolamento;
-
infine, a norma dell'articolo 16, paragrafo 7 e dell'articolo 17, paragrafo 7, del presente regolamento.
TITOLO II
SOSTEGNO ALLO SVILUPPO RURALE NELL'AMBITO DELL'ASSE 1 E DELL'ASSE 3 E PER DETERMINATE MISURE CONTEMPLATE DALL'ASSE 2 E DALL'ASSE 4
CAPO I
Disposizioni introduttive
Articolo 23
Campo di applicazione
Il presente titolo si applica alle spese di cui al regolamento (CE) n. 1698/2005 e non contemplate dal titolo I del presente regolamento.
CAPO II
Controllo, riduzioni ed esclusioni
Sezione I
Controllo
Sottosezione I
Disposizioni generali
Articolo 24
Controlli amministrativi
1. Tutte le domande di aiuto e di pagamento, nonché le dichiarazioni presentate da beneficiari o da terzi allo scopo di ottemperare ai requisiti, sono sottoposte a controlli amministrativi che riguardano tutti gli elementi che è possibile e appropriato controllare con mezzi amministrativi. Le procedure attuate presuppongono la registrazione dell'attività di controllo svolta, dei risultati della verifica e delle misure adottate in caso di constatazione di discrepanze.
2. I controlli amministrativi sulle domande di aiuto comprendono in particolare la verifica:
(a)
dell'ammissibilità dell'operazione oggetto della domanda di sostegno;
(b)
della conformità ai criteri di selezione fissati nel programma di sviluppo rurale;
(c)
della conformità dell'operazione per la quale è chiesto il sostegno con la normativa dell'Unione e nazionale, in particolare, ove applicabile, in materia di appalti pubblici, di aiuti di Stato e di altre norme obbligatorie previste dalla normativa nazionale o dal programma di sviluppo rurale;
(d)
della ragionevolezza dei costi dichiarati, valutati con un sistema di valutazione adeguato, ad esempio in base a spese di riferimento o al raffronto delle diverse offerte, oppure esaminati da un comitato di valutazione;
(e)
dell'affidabilità del richiedente in base a eventuali altre operazioni cofinanziate che ha realizzato a partire dal 2000.
3. I controlli amministrativi sulle domande di pagamento comprendono in particolare, e nella misura in cui sia pertinente per la domanda presentata, la verifica:
(a)
della fornitura dei prodotti e dei servizi cofinanziati;
(b)
della realtà della spesa oggetto della domanda;
(c)
della conformità dell'operazione completata con l'operazione per la quale era stata presentata e accolta la domanda di aiuto.
4. I controlli amministrativi sulle operazioni connesse a investimenti comprendono almeno una visita sul luogo dell'operazione sovvenzionata o del relativo investimento per verificare la realizzazione dell'investimento stesso.
Tuttavia, gli Stati membri possono decidere di non effettuare tali visite per ragioni debitamente giustificate, quali le seguenti:
(a)
l'operazione è compresa nel campione selezionato per il controllo in loco da svolgere a norma dell'articolo 25;
(b)
l'operazione consiste in un investimento di piccola entità;
(c)
lo Stato membro ritiene che vi sia un rischio limitato di mancato rispetto delle condizioni di ammissibilità dell'aiuto o di mancata realizzazione dell'investimento.
La decisione di cui al secondo comma, e i relativi motivi, formano oggetto di registrazione.
5. I controlli amministrativi comprendono procedure intese a evitare doppi finanziamenti irregolari attraverso altri regimi nazionali o dell'Unione o attraverso altri periodi di programmazione. In presenza di altre fonti di finanziamento, nell'ambito dei suddetti controlli si verifica che l'aiuto totale percepito non superi i massimali di aiuto ammessi.
6. I pagamenti sostenuti dai beneficiari sono comprovati da fatture e da documenti probatori. Ove ciò non risulti possibile, tali pagamenti devono essere comprovati da documenti aventi forza probatoria equivalente.
Articolo 25
Controlli in loco
1. Gli Stati membri organizzano controlli in loco sulle operazioni approvate in base a un idoneo campione. Tali controlli, per quanto possibile, sono eseguiti prima del versamento del saldo per una data operazione.
2. La spesa oggetto dei controlli in loco è pari ad almeno il 4 % della spesa di cui all'articolo 23, finanziata dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e pagata ogni anno civile dall'organismo pagatore. Vengono considerati solo i controlli svolti fino alla fine dell'anno in questione.
Per l'intero periodo di programmazione la spesa controllata rappresenta almeno il 5 % della spesa finanziata dal FEASR.
3. Il campione di operazioni approvate da sottoporre a controllo a norma del paragrafo 1 tiene conto in particolare:
(a)
dell'esigenza di controllare operazioni di vario tipo e di varie dimensioni;
(b)
degli eventuali fattori di rischio identificati dai controlli nazionali o dell'Unione;
(c)
della necessità di mantenere un equilibrio tra gli assi e le misure;
(d)
dell'obbligo di un campionamento casuale che comprende tra il 20 e il 25 % della spesa.
4. Gli ispettori che svolgono i controlli in loco non devono aver partecipato a controlli amministrativi sulla stessa operazione.
Articolo 26
Contenuto dei controlli in loco
1. Mediante i controlli in loco gli Stati membri si adoperano per verificare:
(a)
l'esistenza di documenti, contabili o di altro tipo, a corredo delle domande di pagamento presentate dal beneficiario, eseguendo, se necessario, un controllo sull'accuratezza dei dati contenuti nella domanda di pagamento sulla base dei dati o dei documenti commerciali tenuti da terzi;
(b)
per un adeguato numero di voci di spesa, la conformità della natura e dei relativi tempi di esecuzione alle disposizioni dell'Unione, al capitolato approvato per l'operazione e ai lavori effettivamente eseguiti o ai servizi effettivamente forniti;
(c)
la conformità della destinazione o della prevista destinazione dell'operazione con quella indicata nella domanda di sostegno;
(d)
la conformità delle operazioni che hanno beneficiato di un cofinanziamento pubblico alle norme e alle politiche dell'Unione, in particolare alle norme sugli appalti pubblici e ai requisiti minimi obbligatori prescritti dalla legislazione nazionale o fissati nel programma di sviluppo rurale.
2. I controlli in loco delle domande di pagamento selezionate, di cui all’articolo 25, paragrafo 3, del presente regolamento, riguardano tutti gli impegni e gli obblighi di un beneficiario che è possibile controllare al momento della visita.
3. Tranne in circostanze eccezionali debitamente registrate e giustificate dalle autorità nazionali, i controlli in loco includono una visita all'operazione o, se si tratta di una operazione immateriale, al promotore dell'operazione.
4. Possono rientrare nel calcolo delle percentuali di controllo fissate all'articolo 25, paragrafo 2, soltanto i controlli rispondenti a tutti i requisiti previsti dal presente articolo.
Articolo 27
Relazione di controllo
1. Ciascun controllo in loco e controllo ex post previsto dalla presente sezione è oggetto di una relazione di controllo, che consente di riesaminare i particolari delle verifiche effettuate. Tale relazione indica segnatamente:
(a)
le misure e le domande oggetto di controllo;
(b)
le persone presenti;
(c)
se la visita era stata annunciata al beneficiario e, in tal caso, il termine di preavviso;
(d)
le risultanze del controllo e, se del caso, eventuali osservazioni specifiche;
(e)
le eventuali ulteriori misure di controllo da intraprendere.
2. Il beneficiario è invitato a firmare la relazione per attestare di avere presenziato al controllo e ad apporvi le proprie osservazioni. Qualora siano constatate irregolarità, al beneficiario è consegnata una copia della relazione di controllo.
Sottosezione II
Ulteriori disposizioni in materia di controllo per misure specifiche
Articolo 28
Giovani agricoltori
Per la misura di cui all'articolo 22, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1698/2005, gli Stati membri valutano la conformità con il piano aziendale ai sensi dell'articolo 13, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1974/2006 attraverso controlli amministrativi e tramite controlli a campione in loco.
Articolo 28 bis
Prepensionamento
Per la misura di cui all'articolo 23 del regolamento (CE) n. 1698/2005, gli Stati membri valutano il rispetto dei criteri di cui all'articolo 23, paragrafo 2, lettera b) e all'articolo 23, paragrafo 3, dopo l'avvenuta cessione dell'azienda agricola. Gli Stati membri possono prescindere dai controlli in loco dopo il primo pagamento del sostegno, purché istituiscano controlli amministrativi, abbinati a idonei controlli incrociati, in particolare sulle informazioni contenute nella banca dati informatizzata prevista all'articolo 16 del regolamento (CE) n. 73/2009, che forniscono la necessarie garanzie di legalità e regolarità dei pagamenti.
Articolo 28 ter
Sostegno relativo ai sistemi di qualità alimentare riconosciuti dagli Stati membri
Per quanto riguarda la misura di cui all'articolo 32 del regolamento (CE) n. 1698/2005, gli organismi pagatori possono avvalersi, se del caso, di prove ricevute da altri servizi, enti o organizzazioni, per verificare l'osservanza dei criteri di ammissibilità. Essi devono tuttavia assicurare che tali servizi, enti o organizzazioni rispondano a norme sufficienti ai fini del controllo della conformità dei criteri di ammissibilità.
Articolo 28 quater
Agricoltura di semisussistenza
Per la misura di cui all'articolo 34 del regolamento (CE) n. 1698/2005, gli Stati membri verificano l'andamento rispetto al piano aziendale ai sensi del paragrafo 2 dello stesso articolo attraverso controlli amministrativi e tramite controlli a campione in loco.
Articolo 28 quinquies
Associazioni di produttori
Per le misure di cui all'articolo 35 del regolamento (CE) n. 1698/2005, gli Stati membri riconoscono l'associazione di produttori dopo averne verificato la conformità con i criteri di cui al paragrafo 1 dello stesso articolo e con la normativa nazionale. A riconoscimento avvenuto, il continuo rispetto dei criteri di riconoscimento viene verificato almeno una volta nel corso del periodo quinquennale, attraverso un controllo in loco.
Articolo 28 sexies
Aziende in via di ristrutturazione
Per la misura di cui all'articolo 35 bis del regolamento (CE) n. 1698/2005, gli Stati membri valutano l'andamento del piano aziendale ai sensi del paragrafo 2 dello stesso articolo attraverso controlli amministrativi e tramite controlli a campione in loco.
Articolo 28 septies
Leader
1. Gli Stati membri attuano un idoneo sistema di supervisione dei gruppi di azione locale.
2. Per quanto riguarda le spese sostenute ai sensi dell'articolo 63, lettere a) e b), del regolamento (CE) n. 1698/2005, gli Stati membri possono delegare lo svolgimento dei controlli amministrativi di cui all'articolo 24 del presente regolamento a gruppi di azione locale, nell'ambito di una delega formale. Spetta tuttavia agli Stati membri la responsabilità di verificare che il gruppo di azione locale possieda la capacità amministrativa e di controllo a tal fine necessaria.
In caso di delega, di cui al primo comma, gli Stati membri svolgono controlli regolari sull'operato dei gruppi di azione locali che comprendono controlli della contabilità e controlli amministrativi a campione.
Gli Stati membri svolgono controlli in loco a norma dell'articolo 26 del presente regolamento. Nel campione di operazioni approvate da sottoporre al controllo ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 1, del presente regolamento, la spesa riguardante Leader deve rappresentare almeno la medesima percentuale che riveste nella spesa di cui all'articolo 23 del presente regolamento.
3. Per quanto riguarda le spese sostenute ai sensi dell'articolo 63, lettera c), del regolamento (CE) n. 1698/2005, i controlli sono eseguiti da persone indipendenti dal gruppo locale di azione interessato.
Articolo 28 octies
Sovvenzioni sui tassi d'interesse
Per quanto riguarda le spese sostenute ai sensi dell'articolo 49 del regolamento (CE) n. 1974/2006, i controlli amministrativi e in loco sono eseguiti facendo riferimento al beneficiario e in funzione delle realizzazioni dell'operazione interessata. L'analisi dei rischi di cui all'articolo 25, paragrafo 3, lettera b), del presente regolamento comprende, almeno una volta, l'operazione interessata in funzione del valore attualizzato dell'abbuono.
Inoltre, gli Stati membri assicurano, attraverso controlli amministrativi e, se necessario, visite in loco presso le istituzioni finanziarie intermedie e i beneficiari, che i pagamenti a tali istituzioni siano conformi alla legislazione dell'Unione e all'accordo stipulato tra l'organismo pagatore dello Stato membro e le istituzioni finanziarie intermedie stesse, ai sensi del disposto dell'articolo 49 del regolamento (CE) n. 1974/2006.
Articolo 28 nonies
Altre operazioni di ingegneria finanziaria
Per quanto riguarda le spese sostenute ai sensi dell'articolo 50 del regolamento (CE) n. 1974/2006 gli Stati membri garantiscono, tramite controlli amministrativi e, se necessario, visite in loco presso i fondi o i loro patrocinatori, che siano osservate le condizioni di cui agli articoli 51 e 52 di detto regolamento. Essi verificano in particolar modo il corretto uso dei fondi e la chiusura al termine del periodo di programmazione.
Sottosezione III
Controlli ex post
Articolo 29
Controlli ex post
1. Sono realizzati controlli ex post su operazioni connesse a investimenti per verificare il rispetto degli impegni contemplati dall'articolo 72, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1698/2005 o descritti nel programma di sviluppo rurale.
2. I controlli ex post coprono, per ogni anno civile, almeno l'1 % della spesa FEASR per le operazioni di investimento ancora subordinate agli impegni di cui al paragrafo 1 e per le quali è stato pagato il saldo a carico del FEASR. Vengono considerati solo i controlli svolti fino alla fine dell'anno in questione.
3. Il campione di operazioni da sottoporre ai controlli di cui al paragrafo 1, si basa su un'analisi dei rischi e dell'impatto finanziario delle varie operazioni, gruppi di operazioni o misure. Una parte del campione viene selezionata a caso.
Sezione II
Riduzioni ed esclusioni
Articolo 30
Riduzioni ed esclusioni
1. I pagamenti sono calcolati in funzione degli importi risultati ammissibili nel corso dei controlli amministrativi.
Gli Stati membri esaminano la domanda di pagamento ricevuta dal beneficiario e stabiliscono l'importo ammissibile al sostegno. Essi stabiliscono:
(a)
l'importo erogabile al beneficiario esclusivamente in base alla domanda di pagamento;
(b)
l'importo erogabile al beneficiario in esito all'esame dell'ammissibilità della domanda di pagamento.
Se l'importo stabilito in applicazione della lettera a) supera l'importo stabilito in applicazione della lettera b) di oltre il 3 %, all'importo stabilito in applicazione della lettera b) si applica una riduzione. L'importo della riduzione è pari alla differenza tra questi due importi.
Tuttavia non si applicano riduzioni se il beneficiario è in grado di dimostrare che non è responsabile dell'inclusione dell'importo non ammissibile.
2. Qualora si accerti che un beneficiario ha reso deliberatamente una falsa dichiarazione, l'operazione di cui trattasi è esclusa dal sostegno del FEASR e si procede al recupero degli importi già versati per tale operazione. Inoltre, il beneficiario è escluso dal sostegno nell'ambito della stessa misura per l'anno civile dell'accertamento e per l'anno civile successivo.
3. Le riduzioni e le esclusioni di cui ai paragrafi 1 e 2 si applicano, mutatis mutandis, alle spese non ammissibili individuate nel corso dei controlli a norma degli articoli 25 e 29.
PARTE III
DISPOSIZIONI FINALI
Articolo 31
Relazioni
Entro il 15 luglio di ogni anno gli Stati membri trasmettono alla Commissione una relazione contenente:
(a)
i risultati dei controlli effettuati sulle domande di pagamento presentate a norma del titolo I durante il precedente anno civile, con particolare riguardo ai seguenti elementi:
(i)
il numero di domande di pagamento per ciascuna misura, l'importo complessivo controllato nell'ambito di tali domande, nonché la superficie totale e il numero totale di animali oggetto di controlli a norma degli articoli 11, 12 e 20;
(ii)
per il sostegno connesso alla superficie, la superficie totale ripartita per singolo regime di aiuto;
(iii)
per le misure connesse agli animali, il numero totale di capi ripartito per singolo regime di aiuto;
(iv)
i risultati dei controlli effettuati, con l'indicazione delle riduzioni e delle esclusioni applicate a norma degli articoli 16, 17, 18 e 21;
(b)
i controlli e i risultati dei controlli effettuati sulle domande di pagamento svolti a norma degli articoli 24 e 25, per pagamenti versati nel corso del precedente anno civile;
(c)
i controlli e i risultati dei controlli effettuati sulle domande di pagamento svolti a norma degli articoli 28 e 29, per pagamenti versati nel corso del precedente anno civile.
Articolo 32
Controllo da parte della Commissione
Al sostegno concesso in virtù del regolamento (CE) n. 1698/2005 si applica il disposto dell'articolo 27, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 73/2009.
Articolo 33
Informazione degli organismi pagatori in merito ai controlli
1. Se i controlli non sono effettuati dall'organismo pagatore responsabile, lo Stato membro provvede a che tale organismo riceva informazioni sufficienti sui controlli eseguiti e sui risultati. Spetta all'organismo pagatore definire le informazioni che gli sono necessarie. Le informazioni possono consistere in un rapporto su ciascun controllo eseguito oppure, se del caso, possono essere compendiate in una relazione di sintesi.
2. Occorre conservare una pista di controllo sufficiente. Nell'allegato I figura una descrizione indicativa dei requisiti necessari per una pista di controllo adeguata.
3. L'organismo pagatore ha il diritto di verificare la qualità dei controlli eseguiti da altri enti e di ricevere tutte le altre informazioni che gli sono necessarie per svolgere le proprie funzioni.
Articolo 34
Abrogazione
1. Il regolamento (CE) n. 1975/2006 è abrogato con effetto dal 1o gennaio 2011.
Tuttavia, esso continua ad applicarsi alle domande di pagamento presentate anteriormente al 1o gennaio 2011.
2. I riferimenti al regolamento (CE) n. 1975/2006 devono intendersi come riferimenti al presente regolamento e vanno letti secondo la tabella di concordanza che figura nell'allegato II del presente regolamento.
Articolo 35
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra in vigore il primo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Esso si applica a decorrere dal 1o gennaio 2011.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 27 gennaio 2011.