KOMMISSIONENS FORORDNING (EU) Nr. 791/2010
af 6. september 2010
om ændring af forordning (EF) nr. 474/2006 om opstilling af fællesskabslisten over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2111/2005 af 14. december 2005 om opstilling af en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Den Europæiske Union og oplysning til passagerer om det transporterende luftfartsselskabs identitet samt ophævelse af artikel 9 i direktiv 2004/36/EF (1), særlig artikel 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Kommissionens forordning (EF) nr. 474/2006 (2) af 22. marts 2006 er der opstillet en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Den Europæiske Union i henhold til kapitel II i forordning (EF) nr. 2111/2005 (3).
(2)
I overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 2111/2005 vedtog to medlemsstater særlige foranstaltninger, hvorved der nedlægges umiddelbart driftsforbud på deres eget område som reaktion på uforudsete sikkerhedsproblemer.
(3)
De to medlemsstater har anmodet om ajourføring af fællesskabslisten over luftfartsselskaber med driftsforbud i EU, jf. artikel 6, stk. 3, i forordning (EF) nr. 2111/2005 og artikel 2 i Kommissionens forordning (EF) nr. 473/2006 (4) af 22. marts 2006 om gennemførelsesbestemmelser til den fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet, der er omhandlet i kapitel II i forordning (EF) nr. 2111/2005.
(4)
Det står klart, at den fortsatte drift af luftfartsselskaberne sandsynligvis vil udgøre en alvorlig sikkerhedsrisiko, og at denne risiko ikke på tilfredsstillende vis er afhjulpet af de to medlemsstaters hasteforanstaltninger.
(5)
Kommissionen underrettede de berørte luftfartsselskaber med angivelse af de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke der kan træffes afgørelse om at nedlægge driftsforbud for dem i Fællesskabet.
(6)
Da hasteforanstaltninger er påkrævet for at løse dette problem, er Kommissionen derfor i henhold til artikel 4, stk. 3, i forordning (EF) nr. 473/2006 ikke forpligtet til at overholde bestemmelserne i samme forordnings artikel 4, stk. 1. Kommissionen gav dog de berørte luftfartsselskaber lejlighed til at gennemgå de af medlemsstaterne fremlagte dokumenter samt til at fremsætte skriftlige bemærkninger og afgive en mundtlig redegørelse for Kommissionen og medlemmer af Udvalget for Luftfartssikkerhed.
(7)
De myndigheder, som har ansvaret for at føre tilsyn med de berørte luftfartsselskaber, er blevet konsulteret af Kommissionen og af nogle medlemsstater.
(8)
Forordning (EF) nr. 474/2006 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(9)
Der foreligger dokumentation for alvorlige sikkerhedsmangler hos Meridian Airways, der er certificeret i Republikken Ghana. Disse mangler er konstateret af Belgien, Frankrig, Tyskland, Nederlandene og Det Forenede Kongerige under rampeinspektioner i SAFA-programmets regi (5).
(10)
På et møde med Kommissionen den 9. juni 2010, hvori også deltog de kompetente myndigheder fra Ghana, Belgien og Det Forenede Kongerige, forelagde luftfartsselskabet en handlingsplan, som skulle afhjælpe sikkerhedsmanglerne.
(11)
Det Forenede Kongerige og Belgien har henholdsvis den 23. og 27. juli 2010 meddelt Kommissionen, at de med øjeblikkelig virkning har nedlagt driftsforbud for Meridian Airways samlede flåde under hensyntagen til de fælles kriterier inden for rammerne af artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 2111/2005.
(12)
Desuden har Belgien og Det Forenede Kongerige den 29. juli 2010 forelagt Kommissionen en anmodning om at ajourføre EU-listen, jf. artikel 4, stk. 2, i forordning (EF) nr. 2111/2005 og efter artikel 6 i forordning (EF) nr. 473/2006, med henblik på at nedlægge et driftsforbud i EU for Meridian Airways' samlede flåde.
(13)
Meridian Airways har vist manglende evne til at rette op på sikkerhedsmanglerne som svar på Belgiens anmodning, hvilket kommer til udtryk ved vedholdende sikkerhedsmangler. Ved rampeinspektioner i Det Forenede Kongerige i juli 2010 konstateredes en række problemer med luftdygtigheden i forbindelse med Meridians fly, hvilket også henledte opmærksomheden på problemstillinger med kontrol og forvaltning af sikkerhedsstandarderne for flyveoperationer hos Meridian Airways. Inspektionerne opviste samme negative mønster, som rampeinspektioner, der har fundet sted over det seneste år i andre medlemsstater, og som tyder på væsentlige systemiske sikkerhedsproblemer hos luftfartsselskabet.
(14)
Republikken Ghanas kompetente myndigheder har - selv om de var villige til at samarbejde med medlemsstaterne om at løse de konstaterede mangler - ikke været i stand til at løse vigtige sikkerhedsproblemer, som var konstateret under SAFA-inspektioner, hvilket demonstreres af de vedvarende sikkerhedsmangler. Efter at være blevet underrettet af Kommissionen om deres betænkeligheder vedrørende luftfartsselskabets sikkerhedsstandarder suspenderede Ghanas kompetente myndigheder dog Meridian Airways' Air Operator's Certificate den 29. juli 2010.
(15)
Meridian Airways blev hørt af Kommissionens tjenestegrene og de kompetente myndigheder i Belgien, Tyskland og Det Forenede Kongerige den 12. august 2010. Drøftelserne har ikke gjort det muligt at finde tilfredsstillende løsninger for at rette op på de påviste sikkerhedsmangler på kort sigt. Republikken Ghanas kompetente myndigheder afslog at deltage i mødet.
(16)
Kommissionen noterer sig, at luftfartsselskabet har påtaget sig at fortsætte sin plan for afhjælpende foranstaltninger. De fremskridt, som luftfartsselskabet gør med at gennemføre handlingsplanen, og eventuelle andre udviklinger bør tages op ved det næste møde i Udvalget for Luftfartssikkerhed.
(17)
Det vurderes på grundlag af de fælles kriterier, at Meridian Airways ikke opfylder de relevante sikkerhedsnormer. Der bør nedlægges forbud mod alle luftfartsselskabets driftsaktiviteter, og det bør optages i bilag A.
(18)
Der foreligger dokumentation for alvorlige sikkerhedsmangler hos Airlift International (GH) Ltd, der er certificeret i Republikken Ghana. Disse mangler er konstateret af Det Forenede Kongerige under en rampeinspektion i SAFA-programmets regi (6).
(19)
Det Forenede Kongeriges kompetente myndigheder underrettede Kommissionen om, at de den 29. juli 2010 havde vedtaget et øjeblikkeligt driftsforbud for hele Airlift International (GH) Ltd's flåde på grund af en række alvorlige og vigtige problemer konstateret under rampeinspektionen og besætningens overtrædelse af de gældende flyvetidsbegrænsninger.
(20)
Desuden har Belgien og Det Forenede Kongerige den 29. juli 2010 forelagt Kommissionen en anmodning om at ajourføre EU-listen, jf. artikel 4, stk. 2, i forordning (EF) nr. 2111/2005 og efter artikel 6 i forordning (EF) nr. 473/2006, med henblik på at nedlægge et driftsforbud i EU for Airlift International (GH) Ltd's samlede flåde.
(21)
Efter anmodning fra Det Forenede Kongerige konsulterede Kommissionen luftfartsselskabet og de kompetente myndigheder, som fører tilsyn med det. Konsultationerne tilvejebragte ikke nogen forsikring om, at de konstaterede sikkerhedsmangler var afhjulpet, eller at en tilstrækkelig handlingsplan var gennemført for at forhindre, at de optræder igen.
(22)
Airlift International (GH) Ltd og Ghanas kompetente myndigheder blev hørt af Kommissionens tjenestegrene og Tysklands og Det Forenede Kongeriges kompetente myndigheder den 18. august 2010. Luftfartsselskabet forelagde dokumenter, som viste, at det havde tilladelse til at drive fire luftfartøjer af typen DC8-63F (registreringsnummer 9G-FAB, 9G-TOP, 9G-RAC, 9G-SIM), men at 9G-FAB og 9G-SIM var oplagret. Luftfartsselskabet forklarede de sikkerhedsprocesser, som blev anvendt, men kunne ikke give en tydelig forklaring på, hvorfor luftfartøj 9G-RAC, som var blevet taget ud af oplagring med henblik på flyvninger til Det Forenede Kongerige, ikke havde kunnet opfylde de internationale standarder. Luftfartsselskabet forklarede, at kvalitets- og sikkerhedsstyringsordningerne var forbedret i den senere tid, og at selskabet i øjeblikket var ved at gennemgå sikkerhedsstyringsprocesserne.
(23)
Under hensyntagen til de foranstaltninger, der indtil nu er iværksat af luftfartsselskabet, og ud fra de fælles kriterier vurderes det, at Airlift International (GH) Ltd bør opføres i bilag B, så der udelukkende kan gennemføres flyvninger med luftfartøjet med registreringsnummer 9G-TOP. Kommissionen tager situationen op igen ved det næste møde i Udvalget for Luftfartssikkerhed -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 474/2006 foretages følgende ændringer:
1.
Bilag A erstattes af teksten i bilag A til nærværende forordning.
2.
Bilag B erstattes af teksten i bilag B til nærværende forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 6. september 2010.
REGOLAMENTO (UE) N. 791/2010 DELLA COMMISSIONE
del 6 settembre 2010
recante modifica del regolamento (CE) n. 474/2006 che istituisce un elenco comunitario dei vettori aerei soggetti a un divieto operativo all'interno della Comunità
(Testo rilevante ai fini del SEE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 2111/2005 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2005, relativo all'istituzione di un elenco comunitario di vettori aerei soggetti a un divieto operativo all'interno dell'Unione europea e alle informazioni da fornire ai passeggeri del trasporto aereo sull'identità del vettore aereo effettivo e che abroga l'articolo 9 della direttiva 2004/36/CE (1), in particolare l'articolo 4,
considerando quanto segue:
(1)
Il regolamento (CE) n. 474/2006 (2) della Commissione, del 22 marzo 2006, ha istituito l'elenco comunitario dei vettori aerei soggetti a un divieto operativo all'interno dell'Unione europea di cui al capo II del regolamento (CE) n. 2111/2005 (3).
(2)
In conformità all'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 2111/2005, due Stati membri hanno adottato misure eccezionali imponendo un divieto operativo immediato sul loro territorio far fronte a problemi di sicurezza imprevisti.
(3)
In conformità all'articolo 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 2111/2005 e all'articolo 2 del regolamento (CE) n. 473/2006 della Commissione (4), del 22 marzo 2006, che stabilisce le norme di attuazione relative all'elenco comunitario dei vettori aerei soggetti a un divieto operativo all'interno della Comunità, di cui al capo II, articolo 3, del regolamento (CE) n. 2111/2005, i due Stati membri hanno chiesto di aggiornare l'elenco dei vettori soggetti a divieto operativo all'interno dell'Unione europea.
(4)
È evidente che la prosecuzione delle attività di questi vettori rappresenta con ogni probabilità un grave rischio per la sicurezza, e che tale rischio non è stato pienamente risolto con le misure urgenti adottate dai due Stati membri in questione.
(5)
La Commissione ha informato i vettori aerei interessati indicando i fatti e le considerazioni essenziali su cui si baserebbe la decisione di imporre loro un divieto operativo all'interno dell'Unione europea.
(6)
Dato che si rendono necessarie misure urgenti per risolvere la situazione, in conformità all'articolo 4, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 473/2006, la Commissione non è tenuta a conformarsi alle disposizioni dell'articolo 4, paragrafo 1, dello stesso regolamento. La Commissione ha però dato la possibilità ai vettori aerei in questione di consultare i documenti trasmessi dagli Stati membri, di presentare osservazioni scritte e di essere ascoltati dalla Commissione e dai membri del Comitato per la sicurezza aerea.
(7)
La Commissione e alcuni Stati membri hanno consultato le autorità competenti responsabili della sorveglianza dell'applicazione delle norme nei confronti dei vettori aerei interessati.
(8)
Occorre pertanto modificare di conseguenza il regolamento (CE) n. 474/2006.
(9)
Si riscontrano gravi e comprovate carenze sotto il profilo della sicurezza a carico del vettore Meridian Airways certificato nella Repubblica del Ghana. Tali carenze sono state individuate da Belgio, Francia, Germania, Paesi Bassi e Regno Unito nel corso di ispezioni a terra eseguite nell'ambito del programma SAFA (5).
(10)
Ad una riunione con la Commissione, svoltasi il 9 giugno 2010, a cui hanno partecipato anche le autorità competenti del Ghana assieme alle autorità competenti del Belgio e del Regno Unito, il vettore ha presentato un piano di azioni correttive diretto a risolvere le carenze riscontrate sotto il profilo della sicurezza.
(11)
Il Regno Unito e il Belgio hanno comunicato alla Commissione che, in data, rispettivamente 23 e 27 luglio 2010, essi hanno adottato un divieto operativo immediato nei confronti dell'intera flotta di Meridian Airways, tenendo conto dei criteri comuni, nell'ambito dell'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 2111/2005.
(12)
Inoltre, il Belgio e il Regno Unito hanno presentato il 29 luglio 2010 alla Commissione una richiesta di aggiornamento dell'elenco comunitario in conformità all'articolo 4, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 2111/2005 e, come prescritto dall'articolo 6 del regolamento (CE) n. 473/2006, al fine di estendere all'Unione europea il divieto operativo imposto all'intera flotta di Meridian Airways.
(13)
Meridian Airways ha dimostrato la propria incapacità di correggere le carenze sotto il profilo della sicurezza rispondendo alle richieste del Belgio, come dimostrato dal persistere di tali carenze. Le ispezioni a terra effettuate nel luglio 2010 nel Regno Unito, hanno individuato numerose criticità attinenti alla aeronavigabilità degli aeromobili di Meridian, che hanno fatto sorgere inoltre preoccupazioni in merito al controllo e alla gestione delle norme di sicurezza delle operazioni di volo in atto presso Meridian Airways. Tali controlli hanno dato esiti analoghi alle ispezioni a terra negative condotte nel corso dell'ultimo anno da altri Stati membri che hanno segnalato la presenza di gravi carenze sistemiche sotto il profilo della sicurezza nel caso di questo vettore.
(14)
Le autorità competenti della Repubblica del Ghana, pur manifestando la propria volontà di cooperare con gli Stati membri per risolvere le carenze individuate, non hanno affrontato in modo adeguato i gravi problemi in materia di sicurezza riscontrati nel corso delle ispezioni SAFA, come dimostra il persistere delle carenze in questione. Tuttavia, in seguito alla comunicazione da parte della Commissione di preoccupazioni concernenti i livelli di sicurezza del vettore, le competenti autorità del Ghana, il 29 luglio 2010, hanno sospeso il certificato di operatore aereo di Meridian Airways.
(15)
Meridian Airways è stata sentita dai servizi della Commissione e dalle autorità competenti di Belgio, Germania e Regno Unito il 12 agosto 2010. Da tali consultazioni non sono emerse soluzioni soddisfacenti per risolvere nel medio termine le carenze individuate sotto il profilo della sicurezza. Le autorità competenti del Ghana hanno declinato l'invito a partecipare alla riunione.
(16)
La Commissione prende atto dell'impegno del vettore di procedere con il suo piano di azioni correttive. I progressi compiuti dal vettore con l'attuazione del piano di azioni correttive assieme ad eventuali altri sviluppi andrebbero esaminati alla prossima riunione del Comitato per la sicurezza aerea.
(17)
Pertanto, sulla base dei criteri comuni, si ritiene che Meridian Airways non soddisfi le vigenti norme di sicurezza. Tale vettore deve quindi essere sottoposto a un divieto per la totalità delle sue operazioni e deve essere inserito nell'allegato A.
(18)
Si riscontrano gravi e comprovate carenze sotto il profilo della sicurezza a carico del vettore Airlift International (GH) Ltd certificato nella Repubblica del Ghana. Tali carenze sono state individuate dal Regno Unito nel corso di una ispezione a terra effettuata nell'ambito del programma SAFA (6).
(19)
Le autorità competenti del Regno Unito hanno comunicato alla Commissione di aver adottato il 29 luglio 2010 un divieto operativo immediato nei confronti dell'intera flotta di Airlift International (GH) Ltd, a causa delle numerose e gravi criticità osservate nel corso dell'ispezione a terra nonché del mancato rispetto da parte dell'equipaggio dei limiti dei tempi di volo.
(20)
Inoltre, il Regno Unito ha presentato il 29 luglio 2010 alla Commissione una richiesta di aggiornamento dell'elenco comunitario in conformità all'articolo 4, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 2111/2005, come prescritto dall'articolo 6 del regolamento (CE) n. 473/2006, al fine di estendere all'Unione europea il divieto operativo imposto all'intera flotta di Airlift International (GH) Ltd.
(21)
In seguito alla richiesta del Regno unito, la Commissione ha consultato il vettore aereo e le autorità competenti incaricate della sua sorveglianza. Da tali consultazioni non è emersa la certezza che le carenze individuate sotto il profilo della sicurezza siano state corrette e che sia stato attuato un piano di azione adeguato per impedire che possano ripresentarsi in futuro.
(22)
Airlift International (GH) Ltd e le autorità competenti del Ghana sono stati sentiti dai servizi della Commissione e dalle autorità competenti della Germania e del Regno Unito il 18 agosto 2010. Il vettore ha presentato documenti che dimostravano l'autorizzazione a operare quattro aeromobili del tipo DC8-63F (recanti le marche di registrazione 9G-FAB, 9G-TOP, 9G-RAC, 9G-SIM) e che 9G-FAB e 9G-SIM erano in deposito. Il vettore ha spiegato le procedure di sicurezza che vengono seguite ma non ha potuto fornire una giustificazione del fatto che l'aeromobile 9G-RAC, che è stato tolto dal deposito per effettuare il volo verso il Regno Unito, non soddisfaceva le norme internazionali. Il vettore ha comunicato di aver recentemente migliorato le sue norme in materia di gestione della qualità e della sicurezza e di essere attualmente sottoposto ad un riesame delle procedure di gestione della sicurezza.
(23)
Tenendo conto delle iniziative prese dal vettore fino ad oggi e sulla base dei criteri comuni, si ritiene che Airlift International (GH) Ltd debba essere inserito nell'allegato B per permettere le operazioni effettuate esclusivamente con l'aeromobile con la marca di registrazione 9G-TOP. La Commissione riesaminerà la situazione alla prossima riunione del Comitato per la sicurezza aerea.
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Il regolamento (CE) n. 474/2006 è così modificato:
1.
L'allegato A è sostituito dal testo riportato nell'allegato A del presente regolamento.
2.
L'allegato B è sostituito dal testo riportato nell'allegato B del presente regolamento.
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 6 settembre 2010.