KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 335/2013
af 12. april 2013
om ændring af forordning (EF) nr. 1974/2006 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 af 20. september 2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (1), særlig artikel 91, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Kommissionens forordning (EF) nr. 1974/2006 (2) fastsætter gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005.
(2)
Den 12. oktober 2011 vedtog Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (3). Dette forslag indfører en ny strategi for udvikling af landdistrikterne, der er baseret på politikløsningerne i Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget med titlen Den fælles landbrugspolitik på vej mod 2020: Morgendagens udfordringer, fødevarer, naturressourcer og landområder (4) samt på den vidtrækkende debat, der fulgte efter. Når forslaget bliver vedtaget, vil det ændre politikken for udvikling af landdistrikterne markant, særligt hvad angår indholdet i en række foranstaltninger i forordning (EF) nr. 1698/2005, der indgår i medlemsstaternes programmer for udvikling af landdistrikterne.
(3)
Det er vigtigt at sikre, at ELFUL's ressourcer i den programmeringsperiode, der følger efter programmeringsperioden 2007-2013, så vidt muligt afsættes til implementeringen af den nye strategi for udvikling af landdistrikterne. Det er umuligt at undgå overlapning i anvendelsen af programmer for udvikling af landdistrikterne og de tilsvarende retlige bestemmelser fra programmeringsperioden 2007-2013 og dem fra den følgende programmeringsperiode. Som følge heraf bør det gøres muligt at sikre, at de foranstaltninger, der er iværksat i perioden 2007-2013, anvendes på en sådan måde, at de ikke lægger beslag på en uforholdsmæssig del af den følgende programmeringsperiodes økonomiske ressourcer.
(4)
Det bør derfor fastsættes, at medlemsstaterne ikke påtager sig nye juridiske forpligtelser over for støttemodtagere, når det gælder flerårige foranstaltninger, der rækker langt ind i den følgende programmeringsperiode, der som følge af den nye strategi for udvikling af landdistrikterne sandsynligvis vil blive afbrudt eller ændret væsentligt.
(5)
I henhold til artikel 27, stk. 12, og artikel 32a, i forordning (EF) nr. 1974/2006 begrænses forlængelsen af perioden til at drive miljøvenligt landbrug, forpligtelser på dyrevelfærdsområdet eller miljøvenligt skovbrug til udgangen af den præmieperiode, som betalingsanmodningen for 2013 refererer til. For at sikre, at eventuelle forsinkelser i forbindelse med indsendelse og godkendelse af de nye programmer for udvikling af landdistrikterne ikke påvirker kontinuiteten i implementeringen af politikken, bør det være muligt at forlænge forpligtelserne til udgangen af den præmieperiode, som betalingsanmodningen for 2014 refererer til.
(6)
Da programmeringsperioden 2007-2013 nærmer sig sin afslutning, bør den procedurebyrde, der påhviler de medlemsstater, der ændrer i programmer for udvikling af landdistrikterne, mindskes, og samtidig bør Kommissionen bibeholde et passende niveau for sin vurdering. Derfor bør medlemsstaterne have bedre muligheder for i god tid og ved hjælp af en anmeldelsesprocedure at overføre beløb fra visse foranstaltninger, hvor der ikke længere er behov for midlerne, til andre foranstaltninger. Fleksibilitetstærsklen for overførslen mellem akser bør derfor hæves.
(7)
Det er vigtigt at sikre kontinuitet i implementeringen af politikken for udvikling af landdistrikterne og en glidende overgang fra en programmeringsperiode til den næste. Som følge heraf bør det præciseres, at udgifter, der relaterer til forhåndsevaluering af nye programmer samt forberedelsesomkostninger til udvikling af lokale udviklingsstrategier for den programmeringsperiode, der ligger efter perioden 2007-2013, er en del af de forberedende aktiviteter, der skal finansieres under teknisk bistand. Desuden bør det være muligt at finansiere andre forberedende aktiviteter, hvis de hænger direkte sammen med aktiviteterne under de nuværende landdistriktsudviklingsprogrammer og er nødvendige for at sikre kontinuitet og en glidende overgang fra en programmeringsperiode til den næste.
(8)
Hvis medlemsstaterne allerede har opbrugt alle midler fra programmeringsperioden 2007-2013 til et bestemt program og/eller foranstaltning, bør de ikke indgå nye juridiske forpligtelser over for støttemodtagere for det pågældende program og/eller foranstaltning. Derudover bør der fastsættes klare forfaldsdatoer for at indgå forpligtelser over for støttemodtagere i programmeringsperioden 2007-2013 og den efterfølgende programmeringsperiode.
(9)
Forordning (EF) nr. 1974/2006 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(10)
Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 1974/2006 foretages følgende ændringer:
1)
I artikel 9, stk. 2 og 4, erstattes »1 %« med »3 %«.
2)
I artikel 14 indsættes som stk. 5:
»5. Efter den 31. december 2013 må der ikke indgås nye forpligtelser som omhandlet i artikel 23 i forordning (EF) nr. 1698/2005 over for støttemodtagere.«
3)
I artikel 21 indsættes som stk. 3:
»3. Efter den 31. december 2013 må der ikke indgås nye forpligtelser som omhandlet i artikel 31 i forordning (EF) nr. 1698/2005 over for støttemodtagere.«
4)
I artikel 27, stk. 12, andet afsnit, ændres »2013« til »2014«.
5)
I artikel 31 indsættes som stk. 5:
»5. Efter den 31. december 2013 må der ikke indgås nye juridiske forpligtelser som omhandlet i artikel 43 i forordning (EF) nr. 1698/2005 over for støttemodtagere, og dette gælder også i tilfælde, hvor foranstaltningerne anvendes af lokale aktionsgrupper i henhold til artikel 63, litra a), i forordningen.«
6)
I artikel 32 indsættes følgende som stk. 2:
»Efter den 31. december 2013 må der ikke indgås nye juridiske forpligtelser i henhold til artikel 45 i forordning (EF) nr. 1698/2005 over for støttemodtagere, dette gælder også i tilfælde, hvor foranstaltningerne anvendes af lokale aktionsgrupper i henhold til artikel 63, litra a), i forordningen.«
7)
I artikel 32a ændres »2013« til »2014«.
8)
Som artikel 41a indsættes:
»Artikel 41a
1. For så vidt angår artikel 66, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1698/2005 omfatter aktiviteter vedrørende forberedelse inden for programbistand følgende elementer for programmeringsperioden efter perioden 2007-2013:
a)
omkostninger i forbindelse med forhåndsevaluering af programmer
b)
forberedelsesomkostninger til udvikling af lokale udviklingsstrategier
c)
omkostninger, der er knyttet til andre aktiviteter vedrørende forberedelse, forudsat at de:
i)
er direkte knyttet til aktiviteterne i de nuværende landdistriktsudviklingsprogrammer og
ii)
er nødvendige for at sikre kontinuitet i implementeringen af politikken for landdistriktsudvikling og en glidende overgang fra en programmeringsperiode til den næste.
2. Anvendelsen af stk. 1 er betinget af, at der indgår en relevant bestemmelse i landdistriktsudviklingsprogrammerne.«
9)
I kapitel III, afdeling 2, indsættes som artikel 41b:
»Artikel 41b
1. Hvis det beløb, der er tildelt et program eller en foranstaltning, opbruges før slutdatoen for støtteberettigelse i henhold til artikel 71, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1698/2005, må medlemsstaterne ikke indgå nye juridiske forpligtelser over for støttemodtagere.
2. Medlemsstaterne må ikke indgå nye juridiske forpligtelser over for støttemodtagere i henhold til forordning (EF) nr. 1698/2005 fra den dag, hvor de indgår juridiske forpligtelser i henhold til den retlige ramme for programmeringsperioden 2014-2020.
Medlemsstaterne kan anvende første afsnit enten på programmerings- eller foranstaltningsplan.
3. I forbindelse med LEADER kan medlemsstaterne anvende stk. 2, når det gælder de lokale aktionsgrupper omhandlet i artikel 62 i forordning (EF) nr. 1698/2005.
4. Stk. 2 finder ikke anvendelse på forberedende støtte og teknisk bistand under LEADER.«
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 12. april 2013.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 335/2013,
annettu 12 päivänä huhtikuuta 2013,
Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 1974/2006 muuttamisesta
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen 20 päivänä syyskuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 (1) ja erityisesti sen 91 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komission asetuksessa (EY) N:o 1974/2006 (2) vahvistetaan asetuksen (EY) N:o 1698/2005 soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt.
(2)
Komissio antoi 12 päivänä lokakuuta 2011 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun kehittämiseen (3). Ehdotuksella käyttöönotettava uusi maaseudun kehittämisstrategia perustuu toimintavaihtoehtoihin, jotka esitetään komission Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle antamassa tiedonannossa ”Yhteinen maatalouspolitiikka vuoteen 2020: Ruoka, luonnonvarat ja alueiden käyttö - miten hallita tulevat haasteet?” (4), ja tiedonannon esittämisen jälkeen käytyyn laaja-alaiseen keskusteluun. Kun ehdotus on hyväksytty, sillä muutetaan maaseudun kehittämispolitiikkaa huomattavasti, erityisesti useiden asetuksessa (EY) N:o 1698/2005 säädettyjen, jäsenvaltioiden maaseudun kehittämisohjelmiin sisältyvien toimenpiteiden sisällön osalta.
(3)
On tärkeää varmistaa, että ohjelmakauden 2007-2013 jälkeiselle ohjelmakaudelle osoitettavat maaseuturahaston varat käytetään mahdollisimman pitkälti maaseudun uuden kehittämisstrategian täytäntöönpanoon. On väistämätöntä, että jonkin aikaa sovelletaan yhtä aikaa ohjelmakauden 2007-2013 maaseudun kehittämisohjelmia ja vastaavia säännöksiä sekä seuraavan ohjelmakauden ohjelmia ja vastaavia säännöksiä. Tämän vuoksi olisi säädettävä, että ohjelmakaudella 2007-2013 vahvistettuja toimenpiteitä sovelletaan sellaisin ehdoin, etteivät ne vie kohtuutonta osaa seuraavan ohjelmakauden varoista.
(4)
Sen vuoksi olisi säädettävä, ettei jäsenvaltioiden tulisi tehdä uusia oikeudellisia sitoumuksia tuensaajien hyväksi, kun kyseessä ovat monivuotiset toimenpiteet, jotka saattavat ulottua pitkälle seuraavalle ohjelmakaudelle ja jotka todennäköisesti lopetetaan tai joita muutetaan merkittävästi maaseudun uuden kehittämisstrategian vuoksi.
(5)
Asetuksen (EY) N:o 1974/2006 27 artiklan 12 kohdassa ja 32 a artiklassa rajoitetaan nykyisten maatalouden ympäristösitoumuksen, eläinten hyvinvointia koskevan sitoumuksen tai metsätalouden ympäristösitoumuksen voimassaoloaika sen palkkiokauden loppuun, johon vuoden 2013 maksuhakemus viittaa. Sen varmistamiseksi, ettei mahdollisilla viivästyksillä maaseudun uusien kehittämisohjelmien esittämis- ja hyväksymismenettelyssä ole kielteistä vaikutusta siihen, että politiikan toteuttamista jatketaan, mahdollisuutta jatkaa näitä sitoumuksia olisi pidennettävä sen palkkiokauden loppuun, johon vuoden 2014 maksuhakemus viittaa.
(6)
Koska ohjelmakauden 2007-2013 loppu lähestyy, jäsenvaltioille maaseudun kehittämisohjelmien muuttamismenettelyistä aiheutuvaa rasitusta olisi kevennettävä, samalla kun ylläpidetään komission suorittaman arvioinnin riittävä taso. Tämän vuoksi jäsenvaltioilla olisi oltava paremmat mahdollisuudet siirtää hyvissä ajoin ja ilmoitusmenettelyllä varoja tietyistä toimenpiteistä, joissa kyseisiä varoja ei enää tarvita, muihin toimenpiteisiin. Toimintalinjojen välisten siirtojen joustovaraa olisi näin ollen lisättävä.
(7)
On tärkeää varmistaa jatkuvuus maaseudun kehittämispolitiikan täytäntöönpanossa ja sujuva siirtyminen yhdeltä ohjelmakaudelta seuraavalle ohjelmakaudelle. Näin ollen on syytä täsmentää, että uusien ohjelmien ennakkoarviointiin liittyvät menot ja paikallisten kehittämisstrategioiden laatimisesta aiheutuvat valmistelukustannukset, jotka liittyvät ohjelmakauden 2007-2013 jälkeiseen ohjelmakauteen, ovat osa valmistelutoimia, jotka rahoitetaan teknisestä avusta. Lisäksi olisi voitava rahoittaa muita valmistelutoimia, jos ne liittyvät suoraan nykyisten maaseudun kehittämisohjelmien toimintoihin ja ovat tarpeen, jotta voidaan varmistaa jatkuvuus ja sujuva siirtyminen yhdeltä ohjelmakaudelta seuraavalle ohjelmakaudelle.
(8)
Jos jäsenvaltiot ovat jo käyttäneet loppuun kyseiseen ohjelmaan ja/tai toimenpiteeseen kaudelle 2007-2013 osoitetut varat, niiden ei tulisi tehdä uusia oikeudellisia sitoumuksia kyseisen ohjelman ja/tai toimenpiteen tuensaajien hyväksi. Lisäksi olisi säädettävä selkeistä määräajoista oikeudellisten sitoumusten tekemiseksi tuensaajien hyväksi vuosien 2007-2013 ohjelmakauden ja seuraavan ohjelmakauden nojalla.
(9)
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 1974/2006 olisi muutettava.
(10)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat maaseudun kehittämiskomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 1974/2006 seuraavasti:
1)
Korvataan 9 artiklan 2 kohdassa ilmaisu ”yhtä prosenttia” ilmaisulla ”kolmea prosenttia” ja 4 kohdassa ilmaisu ”yhden prosentin” ilmaisulla ”kolmen prosentin”.
2)
Lisätään 14 artiklaan 5 kohta seuraavasti:
”5. Tuensaajien hyväksi ei saa tehdä asetuksen (EY) N:o 1698/2005 23 artiklan mukaisia uusia oikeudellisia sitoumuksia 31 päivän joulukuuta 2013 jälkeen.”
3)
Lisätään 21 artiklaan 3 kohta seuraavasti:
”3. Tuensaajien hyväksi ei saa tehdä asetuksen (EY) N:o 1698/2005 31 artiklan mukaisia uusia oikeudellisia sitoumuksia 31 päivän joulukuuta 2013 jälkeen.”
4)
Korvataan 27 artiklan 12 kohdan toisessa alakohdassa vuosiluku ”2013” vuosiluvulla ”2014”.
5)
Lisätään 31 artiklaan 5 kohta seuraavasti:
”5. Tuensaajien hyväksi ei saa tehdä asetuksen (EY) N:o 1698/2005 43 artiklan mukaisia uusia oikeudellisia sitoumuksia, myöskään silloin, kun paikalliset toimintaryhmät toteuttavat kyseiset toimenpiteet mainitun asetuksen 63 artiklan a alakohdan mukaisesti, 31 päivän joulukuuta 2013 jälkeen.”
6)
Lisätään 32 artiklaan toinen kohta seuraavasti:
”Tuensaajien hyväksi ei saa tehdä asetuksen (EY) N:o 1698/2005 45 artiklan mukaisia uusia oikeudellisia sitoumuksia, myöskään silloin, kun paikalliset toimintaryhmät toteuttavat kyseiset toimenpiteet mainitun asetuksen 63 artiklan a alakohdan mukaisesti, 31 päivän joulukuuta 2013 jälkeen.”
7)
Korvataan 32 a artiklassa vuosiluku ”2013” vuosiluvulla ”2014”.
8)
Lisätään 41 a artikla seuraavasti:
”41 a artikla
1. Ohjelmiin myönnettävän tuen valmistelutoimiin on asetuksen (EY) N:o 1698/2005 66 artiklan 2 kohdan soveltamiseksi sisällyttävä ohjelmakauden 2007-2013 jälkeisellä ohjelmakaudella seuraavat:
a)
ohjelmien ennakkoarviointiin liittyvät menot;
b)
paikallisten kehittämisstrategioiden laatimisesta aiheutuvat valmistelukustannukset;
c)
muista valmistelutoimista aiheutuvat menot edellyttäen, että ne
i)
liittyvät suoraan nykyisten maaseudun kehittämisohjelmien toimintoihin, ja
ii)
ovat tarpeen, jotta voidaan varmistaa jatkuvuus maaseudun kehittämispolitiikan täytäntöönpanossa ja sujuva siirtyminen yhdeltä ohjelmakaudelta seuraavalle ohjelmakaudelle.
2. Edellä olevan 1 kohdan soveltaminen edellyttää asiaa koskevan säännöksen sisällyttämistä maaseudun kehittämisohjelmin.”
9)
Lisätään III luvun 2 jaksoon 41 b artikla seuraavasti:
”41 b artikla
1. Jos ohjelmaan ja/tai toimenpiteeseen myönnetty määrä käytetään loppuun ennen asetuksen (EY) N:o 1698/2005 71 artiklan 1 kohdassa vahvistettua tukikelpoisuuden päättymispäivää, jäsenvaltiot eivät saa tehdä uusia oikeudellisia sitoumuksia tuensaajien hyväksi.
2. Jäsenvaltiot eivät saa tehdä uusia oikeudellisia sitoumuksia tuensaajien hyväksi asetuksen (EY) N:o 1698/2005 nojalla sen päivän jälkeen, jona ne alkavat tehdä oikeudellisia sitoumuksia tuensaajien hyväksi vuosien 2014-2020 ohjelmakautta koskevan oikeudellisen kehyksen nojalla.
Jäsenvaltiot voivat soveltaa ensimmäistä alakohtaa joko ohjelma- tai toimenpidetasolla.
3. Leader-ohjelman osalta jäsenvaltiot voivat soveltaa 2 kohtaa asetuksen (EY) N:o 1698/2005 62 artiklassa tarkoitettujen paikallisten toimintaryhmien tasolla.
4. Edellä olevaa 2 kohtaa ei sovelleta Leader-ohjelman valmistelutukeen eikä tekniseen apuun.”
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 12 päivänä huhtikuuta 2013.