KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 13. oktober 2014
om opstilling af den årlige prioritetsliste med henblik på udformning af netregler og retningslinjer for 2015
(EØS-relevant tekst)
(2014/713/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 714/2009 af 13. juli 2009 om betingelserne for netadgang i forbindelse med grænseoverskridende elektricitetsudveksling og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1228/2003 (1) (»elforordningen«), særlig artikel 6, stk. 1
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 715/2009 af 13. juli 2009 om betingelserne for adgang til naturgastransmissionsnet og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1775/2005 (2) (»gasforordningen«), særlig artikel 6, stk. 1
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Udviklingen og gennemførelsen af netregler og retningslinjer er en vigtig foranstaltning, hvis det skal lykkes at integrere det indre marked for energi fuldt ud. Den tredje energipakke har skabt en institutionel ramme for udviklingen af netregler med henblik på at harmonisere de tekniske, operationelle og markedsmæssige regler for el- og gasnettene, hvor det er nødvendigt. I denne institutionelle struktur er det vigtigt, at Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (»ACER«), det europæiske net af transmissionssystemoperatører (»ENTSO«) og Europa-Kommissionen arbejder tæt sammen med alle relevante interessenter om at udarbejde netregler. De områder, hvor der kan udvikles netregler, er anført i artikel 8, stk. 6, i el- og gasforordningerne.
(2)
Til trods for muligheden for at udvikle netregler i henhold til den procedure, der er fastsat i artikel 6 og 8 i el- og gasforordningerne, kan Kommissionen selv udarbejde retningslinjer og derefter indlede vedtagelsesproceduren for at gøre reglerne juridisk bindende. De områder, hvor der kan udvikles netregler, er anført i artikel 18, stk. 1, 2 og 3, i elforordningen og artikel 23, stk. 1, i gasforordningen.
(3)
Som et første skridt hen imod bindende EU-netregler skal Europa-Kommissionen i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, i el- og gasforordningerne fastlægge en årlig prioritetsliste over de områder, som skal medtages i udviklingen af netregler. Før disse årlige prioriteter fastlægges, skal Europa-Kommissionen høre ACER og ENTSO og andre relevante interessenter. I denne afgørelse fastsættes de prioriteter, som Kommissionen er nået frem til på grundlag af den offentlige høring.
(4)
Harmoniserede gasregler om håndtering af kapacitetsbegrænsninger, kapacitetstildeling og balancering er allerede blevet vedtaget i 2012 og 2013.
(5)
Den offentlige høring, jf. artikel 6, stk. 1, i el- og gasforordningerne, fandt sted fra den 26. februar til den 9. maj 2014. Kommissionen modtog 20 svar (3), herunder fra ENTSO-E. ACER og ENTSOG har ikke indgivet et svar til den offentlige høring. I den offentlige høring støttede hovedparten af interessenterne prioriteringen af det allerede påbegyndte arbejde, og de påpegede vigtigheden af en ordentlig og velkoordineret gennemførelse af de vedtagne netregler og retningslinjer. Derudover informerede ACER den 3. juni 2014 Kommissionen om, at det ifølge dets screeningsundersøgelse (4) af behovet for regler om handel i tilknytning til tekniske og operationelle bestemmelser om netadgangstjenesteydelser og systembalancering (i det følgende benævnt »handelsregler«) for øjeblikket ikke er nødvendigt med sådanne regler.
(6)
For at kunne tage hensyn til interessenternes svar og de forskellige foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre fuld integration af det indre marked for energi, samt det forhold, at gennemførelsen af netregler og retningslinjer kræver betydelige ressourcer fra alle relevante parter, herunder Kommissionen, ACER og ENTSO, besluttede Kommissionen ikke at tilføje nogen nye områder til den årlige prioritetsliste for 2015 for gas og i stedet at fjerne de foreslåede handelsregler.
(7)
Endelig har Kommissionen besluttet, at der på den årlige prioritetsliste for gas 2015 genindsættes harmoniserede regler for interoperabilitet og dataudveksling, eftersom den endelige vedtagelse af denne netregel først vil finde sted i begyndelsen af 2015 og ikke som oprindelig planlagt i slutningen af 2014. For så vidt angår den årlige prioritetsliste for elektricitet 2015 har Kommissionen besluttet at genindsætte harmoniserede regler om i) operationel sikkerhed, ii) operationel planlægning og programsættelse, iii) kapacitetstildeling og håndtering af kapacitetsbegrænsninger, herunder styring af day-ahead- og intradaymarkederne, bl.a. kapacitetsberegning, iv) krav til nettilslutning af produktionsanlæg og v) nettilslutning af distributionsanlæg. Selvom det oprindeligt var planlagt at vedtage disse regler i løbet af 2014, har Kommissionens analyse og svarene på den offentlige høring gjort det klart, at det er nødvendigt med yderligere ændringer, hvilket betyder, at reglerne også bør føjes til 2015-listen -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kommissionen opstiller følgende årlige prioritetsliste for 2015 med henblik på udvikling af harmoniserede elregler:
-
regler for nettilslutning:
-
regler om krav til nettilslutning for produktionsanlæg (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
nettilslutning af distributionsanlæg (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om tilslutning af transmissionssystemer med højspændingsjævnstrøm (færdiggørelse af netregler og indledning af Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om systemdrift:
-
regler om last-frekvensregulering og reserver (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om krav og procedurer i forbindelse med nødsituationer (færdiggørelse af netregler og indledning af Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om operationel sikkerhed (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om operationel planlægning og programsættelse (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om kapacitetstildeling og håndtering af kapacitetsbegrænsninger på day-ahead- og intradaymarkederne, bl.a. kapacitetsberegning (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om balancering, herunder netrelaterede regler om reservestrøm (færdiggørelse af netregler og indledning af Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler om (fremadrettet) kapacitetstildeling på lang sigt (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler vedrørende harmoniserede transmissionstarifstrukturer (screeningundersøgelse foretaget af ACER med henblik på forberedelse af overordnede retningslinjer (5)).
Artikel 2
Kommissionen opstiller følgende årlige prioritetsliste for 2015 med henblik på udvikling af harmoniserede gasregler:
-
regler om interoperabilitet og regler om dataudveksling (Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler vedrørende harmoniserede transmissionstarifstrukturer (færdiggørelse af netregler og indledning af Kommissionens vedtagelsesprocedure)
-
regler for en EU-dækkende markedsbaseret metode til tildeling af »nybygget« gastransmissionskapacitet (færdiggørelse af ændringsforslag om netregler om kapacitetstildelingsmekanismer og indledning af Kommissionens vedtagelsesprocedure).
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 13. oktober 2014.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 13 päivänä lokakuuta 2014,
vuotuisten prioriteettiluetteloiden vahvistamisesta vuodeksi 2015 verkkosääntöjen ja suuntaviivojen laatimista varten
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2014/713/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon verkkoon pääsyä koskevista edellytyksistä rajat ylittävässä sähkön kaupassa ja asetuksen (EY) N:o 1228/2003 kumoamisesta 13 päivänä heinäkuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 714/2009 (1), jäljempänä ’sähköasetus’, ja erityisesti sen 6 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon maakaasunsiirtoverkkoihin pääsyä koskevista edellytyksistä ja asetuksen (EY) N:o 1775/2005 kumoamisesta 13 päivänä heinäkuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 715/2009 (2), jäljempänä ’kaasuasetus’, ja erityisesti sen 6 artiklan 1 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Verkkosääntöjen ja suuntaviivojen laatiminen ja täytäntöönpano on tärkeä toimi, joka on välttämätön sähkön sisämarkkinoiden täydellisen yhdentymisen toteuttamiseksi. Kolmannella energiapaketilla luotiin institutionaaliset järjestelyt verkkosääntöjen kehittämiselle, jotta sähkö- ja kaasuverkkoja säänteleviä teknisiä, toiminnallisia ja markkinasääntöjä voidaan tarvittaessa yhdenmukaistaa. Näiden institutionaalisten järjestelyjen mukaisesti energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirasto (ACER), siirtoverkonhaltijoiden eurooppalainen verkosto (ENTSO) ja Euroopan komissio tekevät verkkosääntöjen kehittämisessä tiivistä yhteistyötä kaikkien asianomaisten sidosryhmien kanssa. Alat, joilla verkkosääntöjä voidaan laatia, on lueteltu sähköasetuksen ja kaasuasetuksen 8 artiklan 6 kohdassa.
(2)
Sen lisäksi, että laaditaan verkkosääntöjä sähköasetuksen ja kaasuasetuksen 6 ja 8 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti, komissio voi omasta aloitteestaan laatia suuntaviivoja ja käynnistää hyväksyntämenettelyn, jolla niistä tehdään oikeudellisesti sitovia. Alat, joilla suuntaviivoja voidaan laatia, on lueteltu sähköasetuksen 18 artiklan 1, 2 ja 3 kohdassa ja kaasuasetuksen 23 artiklan 1 kohdassa.
(3)
Ensimmäisenä vaiheena kohti sitovia eurooppalaisia verkkosääntöjä Euroopan komissio laatii sähköasetuksen ja kaasuasetuksen 6 artiklan 1 kohdan mukaisesti vuotuisen prioriteettiluettelon, jossa yksilöidään ne alat, joilla verkkosääntöjä on laadittava. Euroopan komission on ennen vuotuisten prioriteettien vahvistamista kuultava ACERia, ENTSOa ja muita asianomaisia sidosryhmiä. Tässä päätöksessä vahvistetaan prioriteetit, jotka komissio on asettanut julkisen kuulemisen tulosten perusteella.
(4)
Kaasualalla on jo hyväksytty vuosina 2012 ja 2013 yhdenmukaistetut säännöt, jotka koskevat ylikuormituksen hallintamenettelyjä, kapasiteetin jakamista ja tasehallintaa.
(5)
Sähköasetuksen ja kaasuasetuksen 6 artiklan 1 kohdassa edellytetty julkinen kuuleminen järjestettiin 26 päivästä helmikuuta9 päivään toukokuuta 2014. Komissio sai 20 vastausta (3), mukaan lukien Sähkö-ENTSOn vastaus. ACER ja Kaasu-ENTSO eivät vastanneet julkiseen kuulemiseen. Julkisessa kuulemisessa suurin osa sidosryhmistä tuki jo käynnistettyjen toimien priorisointia ja korosti hyväksyttyjen verkkosääntöjen ja suuntaviivojen asianmukaisen ja hyvin koordinoidun täytäntöönpanon merkitystä. Lisäksi ACER ilmoitti 3 päivänä kesäkuuta 2014 komissiolle, että sen selvitystyön (4) pohjalta kaasukauppaa koskevat yhdenmukaistetut säännöt, jotka liittyvät verkkoon pääsyä koskevien palvelujen tekniseen ja operatiiviseen tarjoamiseen ja järjestelmän tasapainottamiseen, eivät ole tällä hetkellä tarpeellisia.
(6)
Ottaen huomioon sidosryhmien vastaukset ja energian sisämarkkinoiden täydellisen yhdentymisen varmistamiseksi tarvittavat erilaiset toimet sekä sen, että verkkosääntöjen ja suuntaviivojen täytäntöönpano vaatii merkittäviä resursseja kaikilta asianomaisilta osapuolilta, myös komissiolta, ACERilta ja ENTSOlta, komissio päätti kaasun osalta olla lisäämättä uusia aloja vuoden 2015 prioriteettiluetteloon, vaan sen sijaan poistaa siltä ehdotetut kaasukauppaa koskevat säännöt.
(7)
Komissio on päättänyt säilyttää kaasualan vuoden 2015 prioriteettiluettelossa yhteentoimivuutta ja tietojen vaihtoa koskevat yhdenmukaistetut säännöt, koska tämän verkkosäännön lopullinen hyväksyminen tapahtuu vasta vuoden 2015 alussa eikä vuoden 2014 lopussa, kuten alun perin suunniteltiin. Sähköalan vuoden 2015 prioriteettiluettelon osalta komissio on päättänyt pitää luettelossa yhdenmukaistetut säännöt, jotka koskevat i) käyttövarmuutta, ii) käytön suunnittelua, iii) kapasiteetin jakamista ja ylikuormituksen hallintaa, mukaan luettuna vuorokausimarkkinoiden ja päivänsisäisten markkinoiden hallinnointi ja kapasiteetin laskenta, iv) sähköntuottajiin sovellettavia verkkoonliittämisvaatimuksia ja v) kulutuksen verkkoonliittämistä. Vaikka nämä säännöt oli alun perin tarkoitus hyväksyä vuoden 2014 kuluessa, komission analyysissä havaittu lisämuutosten tarve, jota korostetaan myös julkisen kuulemisen yhteydessä saaduissa vastauksissa, merkitsee sitä, että ne pitää lisätä myös vuoden 2015 luetteloon,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Komissio vahvistaa vuodeksi 2015 seuraavan prioriteettiluettelon sähköalan yhdenmukaistettujen sääntöjen laatimista varten:
-
verkkoon liittämistä koskevat säännöt:
-
sähköntuottajiin sovellettavia verkkoonliittämisvaatimuksia koskevat säännöt (komission hyväksyttävänä);
-
kulutuksen verkkoonliittäminen (komission hyväksyttävänä);
-
suurjännitteisten tasasähköjärjestelmien liittämistä koskevat säännöt (verkkosäännön viimeistely ja komission hyväksymismenettelyn aloittaminen);
-
verkon käyttöä koskevat säännöt:
-
taajuuden säätöä ja reservejä koskevat säännöt (komission hyväksyttävänä);
-
hätätilanteessa noudatettavia vaatimuksia ja toimintatapoja koskevat säännöt (verkkosäännön viimeistely ja komission hyväksymismenettelyn aloittaminen);
-
käyttövarmuutta koskevat säännöt (komission hyväksyttävänä);
-
käytön suunnittelua koskevat säännöt (komission hyväksyttävänä);
-
kapasiteetin jakamista ja ylikuormituksen hallintaa vuorokausimarkkinoilla ja päivänsisäisillä markkinoilla koskevat säännöt, mukaan luettuna kapasiteetin laskenta (komission hyväksyttävänä);
-
tasehallintaa koskevat säännöt, mukaan luettuna verkkoon liittyvä varavoima (verkkosäännön viimeistely ja komission hyväksymismenettelyn aloittaminen);
-
pidemmän aikavälin kapasiteetin jakamista koskevat säännöt (komission hyväksyttävänä);
-
yhdenmukaistettuja siirtotariffirakenteita koskevat säännöt (ACERin selvitys puiteohjeiden laatimiseksi (5)).
2 artikla
Komissio vahvistaa vuodeksi 2015 seuraavan prioriteettiluettelon kaasualan yhdenmukaistettujen sääntöjen laatimista varten:
-
yhteentoimivuutta ja tietojen vaihtoa koskevat säännöt (komission hyväksyttävänä);
-
yhdenmukaistettuja siirtotariffirakenteita koskevat säännöt (verkkosäännön viimeistely ja komission hyväksymismenettelyn aloittaminen);
-
EU:n laajuiseen markkinalähtöiseen lähestymistapaan perustuvat uuden kaasunsiirtokapasiteetin jakamista koskevat säännöt (kapasiteetinjakomekanismeja koskevan verkkosäännön muutoksen viimeistely ja komission hyväksymismenettelyn aloittaminen).
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 13 päivänä lokakuuta 2014.