KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 7. september 2012
om ændring af afgørelse 2008/899/EF om godtagelse af tilsagn i forbindelse med antidumpingproceduren vedrørende importen af citronsyre med oprindelse i Folkerepublikken Kina
(2012/501/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (»grundforordningen«) (1), særlig artikel 8 og 9,
efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. GÆLDENDE FORANSTALTNINGER
(1)
Rådet indførte ved forordning (EF) nr. 1193/2008 (2) en endelig antidumpingtold på importen til Unionen af citronsyre med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»den pågældende vare«).
(2)
Kommissionen godtog ved afgørelse 2008/899/EF (3) (»afgørelsen«) et pristilsagn (»tilsagnet«) bl.a. fra Laiwu Taihe Biochemistry Co. Ltd. (»Laiwu Taihe«) sammen med China Chamber of Commerce of Metals, Minerals & Chemicals Importers & Exporters (»CCCMC«).
(3)
I det godkendte tilsagn fra Laiwu Taihe, den eneste virksomhed, som var indrømmet markedsøkonomisk behandling, fastsattes minimumsimportprisen for den omfattede vare på grundlag af den normale værdi, som var blevet fastsat i løbet af undersøgelsen. Desuden indeholdt tilsagnet bestemmelser om en indeksering af minimumsimportprisen i overensstemmelse med offentlige internationale prisnoteringer på korn, som er det vigtigste råmateriale, der anvendes af den eksporterende producent.
(4)
Virksomheden gav også tilsagn om at indberette og overholde et vist prisniveau for alt salg til tredjelande, for så vidt angår de kunder, hvis organisation eller struktur rækker ud over Unionen, i tilfælde af at Laiwu Taihe skulle sælge til disse kunder i EU.
(5)
Endvidere indvilligede Laiwu Taihe også i at forsyne Kommissionen med regelmæssige og detaljerede oplysninger om sin eksport til Unionen som et af midlerne til at sikre, at Kommissionen kan overvåge tilsagnet effektivt.
(6)
Da Kommissionen godtog tilsagnet, betragtede den risikoen for krydskompensation som begrænset.
B. ÆNDREDE OMSTÆNDIGHEDER
(7)
I efteråret 2011 underrettede Laiwu Taihe Kommissionen om, at virksomheden havde til hensigt at indlede produktion af yderligere typer af den pågældende vare, som ikke er omfattet af tilsagnet, og sælge dem på den del af EU-markedet, som er omfattet af antidumpingtold.
(8)
Kommissionen analyserede virkningerne af dette nye handelsmønster og var af den opfattelse, at der er en høj risiko for krydskompensation, hvis den vare, som er omfattet af tilsagnet, og de yderligere typer af den pågældende vare, som ikke er omfattet, sælges til de samme kunder.
(9)
Desuden fik Kommissionen også kendskab til en potentiel handelsvirksomhed, som er beliggende samme sted som Laiwu Taihe uden at være underlagt indberetningsforpligtelser, og betragtede dette som en yderligere hindring for effektiv overvågning af tilsagnet. Kommissionen orienterede følgelig Laiwu Taihe og meddelte, at den ville være tilbøjelig til at overveje at trække tilsagnet tilbage.
(10)
Efterfølgende tilbød Laiwu Taihe at sælge disse yderligere typer af den pågældende vare under overholdelse af minimumsimportprisen for den varetype, der er omfattet af tilsagnet. Virksomheden foreslog også at sælge disse varetyper direkte til Unionen og at udvide indberetningsforpligtelserne til også at omfatte dette salg.
(11)
Kommissionen er af den opfattelse, at disse forpligtelser ikke kan ændre dens oprindelige vurdering af følgende grunde. For det første ville etablering af en prisdisciplin for de typer af den pågældende vare, som virksomheden ikke fremstillede i den oprindelige undersøgelsesperiode, indebære en revision af varedækningen for den vare, der er omfattet af tilsagnet, og som burde være genstand for en interimsundersøgelse med henblik på at justere minimumsimportprisen. Ellers ville den høje risiko for krydskompensation, for så vidt angår den varetype, der er omfattet af tilsagnet, og de andre typer af den pågældende vare ved salg til de samme kunder, fortsat bestå. For det andet ville salget til andre forhandlere og den øgede mængde oplysninger, der skal indberettes i forbindelse med de udvidede indberetningsforpligtelser vedrørende salget af de yderligere typer af den pågældende vare, gøre overvågningen af tilsagnet meget byrdefuld.
(12)
Ud fra ovenstående betragtninger konkluderede Kommissionen, at efter ændringerne i vareudbuddet bliver det godtagne tilsagn fra Laiwu Taihe praktisk uigennemførligt, og det bør trækkes tilbage.
(13)
Laiwu Taihe blev underrettet om Kommissionens konklusioner og fik lejlighed til at fremsætte bemærkninger.
(14)
Laiwu Taihe fik mulighed for at blive hørt, og der blev også modtaget skriftlige redegørelser, hvori Laiwu Taihe gentog sine tilsagn om at foretage alt salg af de yderligere varetyper under overholdelse af mindsteimportprisen for den varetype, der er omfattet af tilsagnet, kun at sælge direkte til EU-kunder uden mellemhandlere på hjemmemarkedet i Folkerepublikken Kina og at indsende alle eksportsalgsdokumenter vedrørende de to yderligere varetyper. Virksomheden hævdede endvidere, at tilsagnet om at sælge de nye varetyper til eller over mindsteimportprisen for den omfattede vare ikke ville medføre en revision af varedækningen for den vare, der er omfattet af tilsagnet, hvilket kun er muligt gennem en interimsundersøgelse. Endvidere foreslog Laiwu Taihe, at Kommissionens tjenestegrene skulle foretage et kontrolbesøg i virksomheden bl.a. for at kontrollere Laiwu Taihes produktionsomkostninger.
(15)
Kommissionen er af den opfattelse, at redegørelserne ikke bibringer nye elementer til vurderingen. Det vurderes navnlig, at fastsættelse af en pris for varetyper, som ikke var genstand for den oprindelige undersøgelse, fordi de ikke blev produceret på daværende tidspunkt, ikke kan fjerne risikoen for krydskompensation, da en sådan pris ikke var blevet fastsat eller kontrolleret. For så vidt angår den foreslåede kontrol bl.a. af Laiwu Taihes produktionsomkostningsstruktur, blev dette betragtet som noget, der i givet fald måtte indgå i en mulig interimsundersøgelse.
C. ÆNDRING AF AFGØRELSE 2008/899/EF
(16)
Kommissionen har derfor i overensstemmelse med artikel 8, stk. 9, i grundforordningen og de relevante bestemmelser i tilsagnet, som giver Kommissionen mulighed for ensidigt at trække godtagelsen af tilsagnet tilbage, konkluderet, at godtagelsen af tilsagnet fra Laiwu Taihe sammen med CCCMC bør trækkes tilbage, og at afgørelse 2008/899/EF bør ændres. Den endelige antidumpingtold, der blev indført ved artikel 1 i forordning (EF) nr. 1193/2008 på importen af den pågældende vare produceret af Laiwu Taihe (Taric-tillægskode A880), bør derfor finde anvendelse -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Godtagelsen af tilsagnet, for så vidt angår Laiwu Taihe Biochemistry Co. Ltd. sammen med China Chamber of Commerce of Metals, Minerals and Chemicals Importers and Exporters (Taric-tillægskode A880), trækkes hermed tilbage.
Artikel 2
Tabellen i artikel 1 i afgørelse 2008/899/EF erstattes af følgende tabel:
»Land
Virksomheder
Taric-tillægskode
Folkerepublikken Kina
COFCO Biochemical (Anhui) Co., Ltd - No 73 Daquing Road, Bengbu City 233010, Anhui Province
A874
Fremstillet af RZBC Co., Ltd - No 9 Xinghai West Road, Rizhao, Shandong Province og solgt af dens forretningsmæssigt forbundne salgsvirksomhed RZBC Imp. & Exp. Co., Ltd - No 66, Lvzhou South Road, Rizhao (Liangyou Grand View Hotel, 22nd Floor, Building A), Shandong Province
A926
Fremstillet af RZBC (Juxian) Co., Ltd - West Wing, Chengyang North Road, Ju County, Rizhao, Shandong Province og solgt af dens forretningsmæssigt forbundne salgsvirksomhed RZBC Imp. & Exp. Co., Ltd - No 66, Lvzhou South Road, Rizhao (Liangyou Grand View Hotel, 22nd Floor, Building A), Shandong Province
A927
TTCA Co., Ltd. - West, Wenhe Bridge North, Anqui City, Shandong Province
A878
Yixing Union Biochemincal Co., Ltd. - Economic Development Zone Yixing City 214203, Jiangsu Province
A879
Weifang Ensign Industry Co. Ltd., Changsheng Street No 1567, Changle, Weifang, Shandong Province
A882«
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 7. september 2012.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 7 päivänä syyskuuta 2012,
Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan sitruunahapon tuontia koskevan polkumyynnin vastaisen menettelyn yhteydessä tarjottujen sitoumuksien hyväksymisestä tehdyn päätöksen 2008/899/EY muuttamisesta
(2012/501/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 8 ja 9 artiklan,
on kuullut neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
A. VOIMASSA OLEVAT TOIMENPITEET
(1)
Neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 1193/2008 (2) käyttöön lopulliset polkumyyntitullit Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan sitruunahapon, jäljempänä ’tarkasteltavana oleva tuote’, tuonnissa unioniin.
(2)
Komissio hyväksyi päätöksellä 2008/899/EY (3), jäljempänä ’päätös’, muun muassa yrityksen Laiwu Taihe Biochemistry Co. Ltd., jäljempänä ’Laiwu Taihe’, yhdessä China Chamber of Commerce of Metals, Minerals & Chemicals Importers & Exporters -kauppakamarin, jäljempänä ’CCCMC’, tarjoaman hintasitoumuksen, jäljempänä ’sitoumus’.
(3)
Laiwu Taihe oli ainoa yritys, jolle myönnettiin markkinatalouskohtelu, ja sen osalta hyväksytyssä sitoumuksessa vahvistettiin sitoumuksen piiriin kuuluvan tuotteen vähimmäistuontihinta tutkimuksen aikana vahvistetun normaaliarvon perusteella. Lisäksi sitoumuksessa vahvistettiin vähimmäistuontihinnan indeksointi maissin kansainvälisten julkisten hintanoteerausten mukaisesti, sillä maissi on vientiä harjoittavien tuottajien käyttämä pääraaka-aine.
(4)
Yritys sitoutui myös raportoimaan kaikesta unionin ulkopuolisesta myynnistä niille asiakkaille, joiden organisaatio tai rakenne ulottuu unionin ulkopuolelle, siinä tapauksessa että Laiwu Taihe myy tuotteita tälle asiakkaalle unionissa, ja noudattamaan tässä myynnissä tiettyä hinnoittelua.
(5)
Lisäksi Laiwu Taihe sitoutui toimittamaan komissiolle säännöllisesti yksityiskohtaisia tietoja unioniin suuntautuvasta viennistään, jotta komissio voi käyttää tietoja yhtenä keinona sitoumuksen noudattamisen tehokkaassa valvonnassa.
(6)
Hyväksyessään sitoumuksen komissio arvioi ristiinkompensoinnin riskin olevan vähäinen.
B. MUUTTUNEET OLOSUHTEET
(7)
Laiwu Taihe tiedotti syksyllä 2011 komissiolle aikeestaan aloittaa tarkasteltavana olevan tuotteen sellaisten muiden tyyppien tuotanto, jotka eivät kuulu sitoumuksen piiriin, ja myydä niitä unionin markkinoilla siten, että niihin sovelletaan polkumyyntitulleja.
(8)
Komissio analysoi tämän uuden kaupan rakenteen ja katsoi, että ristiinkompensoinnin riski on suuri, jos sitoumuksen piiriin kuuluvaa tuotetta ja sitoumuksen piiriin kuulumattomia muita tuotetyyppejä myydään samoille asiakkaille.
(9)
Lisäksi komissio sai tiedon mahdollisesta kauppaa harjoittavasta yrityksestä, joka toimii samoissa tiloissa Laiwu Taihen kanssa ja jota raportointivelvollisuus ei koske, ja katsoi tämän vaikeuttavan entisestään sitoumuksen tehokasta valvontaa. Komissio kertoi asiasta Laiwu Taihelle ja ilmoitti joutuvansa harkitsemaan sitoumuksen peruuttamista.
(10)
Tämän jälkeen Laiwu Taihe tarjoutui myymään nämä tarkasteltavana olevan tuotteen muut tyypit noudattaen sitoumuksen piiriin kuuluvan tuotetyypin vähimmäistuontihintaa. Lisäksi se tarjoutui myymään nämä tuotetyypit suoraan unioniin ja laajentamaan raportointivelvollisuudet myös tähän myyntiin.
(11)
Komissio katsoo, että nämä sitoumukset eivät voi muuttaa sen alkuperäistä arviointia seuraavista syistä. Ensinnäkin hintakurin soveltaminen tarkasteltavana olevan tuotteen tyyppeihin, joita yritys ei tuottanut alkuperäisen tutkimusajanjakson aikana, merkitsisi sitoumuksen piiriin kuuluvan tuotteen määritelmän tarkistamista, josta pitäisi käynnistää välivaiheen tarkastelu vähimmäistuontihinnan vahvistamiseksi uudelleen. Muutoin ristiinkompensoinnin riski sitoumuksen piiriin kuuluvan tuotteen ja tarkasteltavana olevan tuotteen muiden tyyppien suhteen olisi edelleen suuri silloin, kun tuotteet myydään samoille asiakkaille. Toiseksi myynti muille kauppiaille ja kasvava tietomäärä, joka johtuisi tarkasteltavana olevan tuotteen muiden tyyppien myyntiin laajennetuista raportointivelvollisuuksista, tekisivät sitoumuksen valvonnasta hyvin vaivalloista.
(12)
Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, että tuotevalikoiman muutoksen seurauksena Laiwu Taihelta hyväksytty sitoumus tulee käytännössä mahdottomaksi ja pitäisi peruuttaa.
(13)
Laiwu Taihelle ilmoitettiin komission päätelmistä, ja se sai tilaisuuden esittää asiasta huomautuksia.
(14)
Laiwu Taihelle annettiin tilaisuus tulla kuulluksi, ja siltä saatiin myös kirjallisia kannanottoja, joissa se toisti sitoumuksensa eli tarjoutui myymään muut tuotetyypit noudattaen sitoumuksen piiriin kuuluvan tuotetyypin vähimmäistuontihintaa, myymään ainoastaan suoraan EU:ssa oleville asiakkaille ilman välittäjänä toimivia kotimaisia kauppayhtiöitä Kiinan kansantasavallassa ja toimittamaan kaikki vientimyyntiä koskevat asiakirjat kahden muun tuotetyypin osalta. Lisäksi se väitti, että sitoumus, joka koskee uusien tuotetyyppien myyntiä vähimmäistuontihinnalla tai sitä korkeammalla hinnalla, ei merkitsisi sitoumuksen piiriin kuuluvan tuotteen määritelmän tarkistamista, joka on mahdollista vain välivaiheen tarkastelun kautta. Laiwu Taihe myös ehdotti, että komission yksiköt tekisivät tarkastuskäynnin sen tiloihin muun muassa todentaakseen Laiwu Taihen tuotantokustannuksia koskevat tiedot.
(15)
Komissio katsoo, ettei kannanotoissa mainita uusia tekijöitä, jotka vaikuttaisivat sen arviointiin. Se arvioi, että hinnan vahvistaminen tuotetyypeille, jotka eivät olleet alkuperäisen tutkimuksen piirissä siksi, ettei niitä tuotettu, ei poista ristiinkompensoinnin riskiä, koska tällaista hintaa ei ollut vahvistettu tai edes tarkistettu. Muun muassa Laiwu Taihen tuotantokustannuksia koskevien tietojen ehdotettu tarkistaminen päätettiin varata mahdolliseen välivaiheen tarkasteluun, jos sitä vaaditaan.
C. PÄÄTÖKSEN 2008/899/EY MUUTTAMINEN
(16)
Näin ollen komissio on päätellyt perusasetuksen 8 artiklan 9 kohdan sekä niiden sitoumuksen asiaankuuluvien lausekkeiden mukaisesti, jotka antavat komissiolle luvan peruuttaa sitoumuksen hyväksyntä yksipuolisella päätöksellä, että Laiwu Taihen yhdessä CCCMC:n kanssa tarjoaman sitoumuksen hyväksyntä olisi peruutettava ja päätöstä 2008/899/EY olisi muutettava. Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1193/2008 1 artiklalla käyttöön otettuja lopullisia polkumyyntitulleja olisi sen vuoksi sovellettava Laiwu Taihen tuottaman tarkasteltavana olevan tuotteen (Taric-lisäkoodi A880) tuontiin,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Peruutetaan sitoumuksen hyväksyntä Laiwu Taihe Biochemistry Co. Ltd -yrityksen ja China Chamber of Commerce of Metals, Minerals and Chemicals Importers and Exporters -kauppakamarin osalta (Taric-lisäkoodi A880).
2 artikla
Korvataan päätöksen 2008/899/EY 1 artiklassa oleva taulukko seuraavasti:
”Maa
Yritys
Taric-lisäkoodi
Kiinan kansantasavalta
COFCO Biochemical (Anhui) Co., Ltd - No 73 Daquing Road, Bengbu City 233010, Anhuin maakunta
A874
Tuotteen valmistaja RZBC Co., Ltd - No 9 Xinghai West Road, Rizhao, Shandongin maakunta ja siihen etuyhteydessä oleva myyjä RZBC Imp. & Exp. Co., Ltd - No 66, Lvzhou South Road, Rizhao (Liangyou Grand View Hotel, 22nd Floor, Building A), Shandongin maakunta
A926
Tuotteen valmistaja RZBC (Juxian) Co., Ltd - West Wing, Chengyang North Road, Ju County, Rizhao, Shandongin maakunta ja siihen etuyhteydessä oleva myyjä RZBC Imp. & Exp. Co., Ltd - No 66, Lvzhou South Road, Rizhao (Liangyou Grand View Hotel, 22nd Floor, Building A), Shandongin maakunta
A927
TTCA Co., Ltd - West, Wenhe Bridge North, Anqui City, Shandongin maakunta
A878
Yixing Union Biochemical Co., Ltd - Economic Development Zone Yixing City 214203, Jiangsun maakunta
A879
Weifang Ensign Industry Co. Ltd, Changsheng Street No 1567, Changle, Weifang, Shandongin maakunta
A882”
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 7 päivänä syyskuuta 2012.