KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) Nr. 1263/2014
af 26. november 2014
om ydelse af midlertidig undtagelsesvis støtte til mælkeproducenter i Estland, Letland og Litauen
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 af 17. december 2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 922/72, (EØF) nr. 234/79, (EF) nr. 1037/2001 og (EF) nr. 1234/2007 (1), særlig artikel 219, stk. 1, sammenholdt med artikel 228, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 7. august 2014 indførte den russiske regering et forbud mod import til Rusland af visse produkter fra Unionen, herunder mejeriprodukter. Forbuddet har navnlig påvirket sektoren for mælk og mejeriprodukter i Estland, Letland og Litauen, som er særlig afhængige af eksport til Rusland. I 2013 eksporterede disse tre medlemsstater mere end 15 % af deres mælkeproduktion til Rusland, og eksporten til Rusland fra disse medlemsstater udgjorde mere end 60 % af deres samlede eksport af mejeriprodukter til tredjelande.
(2)
Producentpriserne for mælk faldt brat i Estland, Letland og Litauen i august og september, mens EU-gennemsnittet forblev relativt stabilt. I september var producentpriserne for mælk 26-27 % lavere i Estland og Letland og 33 % lavere i Litauen i forhold til året før, mens EU-gennemsnittet kun var ca. 5 % lavere. Mælkepriserne i de tre baltiske medlemsstater er dem, der er tættest på interventionsniveauet i EU.
(3)
Faldet i producentpriserne på mælk til ubæredygtige niveauer bringer mejerisektoren i de tre baltiske medlemsstater, der i 2014 var ved at opbygge en bæredygtig markedsposition, i fare. Desuden var de mejeriprodukter, der fremstilles i de baltiske lande, i høj grad afhængig af det russiske markeds behov og smag. Det tager tid for sektoren at finde nye afsætningsmuligheder eller at tilpasse produktionen til nye produkter, der svarer til efterspørgslen.
(4)
Sektoren for mælk og mejeriprodukter i de tre baltiske medlemsstater er mestendels orienteret imod andre produkter end smør og skummetmælkspulver, og produkterne er derfor ikke omfattet af offentlig intervention og støtte til privat oplagring.
(5)
For på effektiv og virksom vis at afhjælpe de eksisterende markedsforstyrrelser, der er forårsaget af et betydeligt prisfald, er det derfor hensigtsmæssigt at yde støtte til de tre baltiske medlemsstater i form af en engangsfinansieringsramme med henblik på at støtte mælkeproducenterne, der er påvirket af det russiske importforbud, og som følgelig har likviditetsproblemer.
(6)
Rammebeløbene til de enkelte berørte medlemsstater bør beregnes på grundlag af mælkeproduktionen i 2013/14 inden for rammerne af de nationale kvoter. For at sikre, at støtten målrettes mod de producenter, der er påvirket af forbuddet, under hensyntagen til de begrænsede budgetmæssige ressourcer, bør de berørte medlemsstater fordele det nationale beløb på grundlag af objektive kriterier og uden forskelsbehandling, samtidig med at markeds- og konkurrenceforvridning undgås.
(7)
Eftersom det rammebeløb, der tildeles hver af de berørte medlemsstater, kun dækker en begrænset del af producenternes faktiske tab, bør det tillades de berørte medlemsstater at yde yderligere støtte til mælkeproducenterne på samme betingelser om objektivitet og uden forskelsbehandling og konkurrenceforvridning.
(8)
Idet rammebeløbene for hver af de berørte medlemsstater er fastsat i euro, bør der for at sikre ensartet og samtidig anvendelse fastsættes en dato for omregning af det beløb, der tildeles Litauen, til dets nationale valuta. Derfor bør den udløsende begivenhed for vekselkursen fastlægges, jf. artikel 106 i forordning (EU) nr. 1306/2013. På grundlag af princippet i artikel 106, stk. 2, litra b), i forordning (EU) nr. 1306/2013 og kriterierne i artikel 106, stk. 5, litra c), i nævnte forordning bør den udløsende begivenhed være den dato, hvor nærværende trådte i kraft.
(9)
Den støtte, der ydes inden for rammerne af denne delegerede retsakt, bør ydes som en foranstaltning til støtte til landbrugsmarkeder, jf. artikel 4, stk. 1, litra a), i forordning (EU) nr. 1306/2013.
(10)
Af budgetmæssige grunde bør de af de berørte medlemsstater afholdte udgifter i forbindelse med støtten til mælkeproducenterne kun finansieres af Unionen, hvis de afholdes inden en bestemt skæringsdato.
(11)
For at sikre gennemsigtighed og overvågning og korrekt forvaltning af det beløb, der stilles til de berørte medlemsstaters rådighed, bør de underrette Kommissionen om de objektive kriterier, som anvendes til at fastlægge metoderne for ydelse af støtten, og de foranstaltninger, der træffes for at undgå konkurrenceforvridning.
(12)
For at sikre, at mælkeproducenterne modtager støtten hurtigst muligt, bør de berørte medlemsstater være i stand til at gennemføre denne forordning hurtigst muligt. Derfor bør nærværende forordning træde i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1. EU-støtte for et samlet beløb på 28 661 259 EUR stilles til rådighed for Estland, Letland og Litauen med henblik på at yde målrettet støtte til mælkeproducenterne, der påvirkes af det russiske forbud mod import af produkter fra Unionen.
Estland, Letland og Litauen anvender de beløb, der stilles til rådighed for dem, som angivet i bilaget, på grundlag af objektive og ikke-diskriminerende kriterier under forudsætning af, at de deraf følgende betalinger ikke forvrider konkurrencen. Med henblik herpå tager de berørte medlemsstater hensyn til omfanget af virkningerne af det russiske importforbud for de berørte producenter.
Estland, Letland og Litauen foretager disse betalinger senest den 30. april 2015.
2. For så vidt angår Litauen, er den udløsende begivenhed for vekselkursen med hensyn til de beløb, der er anført i bilaget, datoen for denne forordnings ikrafttræden.
Artikel 2
Estland, Letland og Litauen kan yde yderligere støtte til de mælkeproducenter, der modtager den i artikel 1 omhandlede støtte, indtil et maksimumsbeløb svarende til dem, der er fastsat i bilaget, på samme betingelser om objektivitet og uden forskelsbehandling og konkurrenceforvridning.
Estland, Letland og Litauen betaler den yderligere støtte senest den 30. april 2015.
Artikel 3
Estland, Letland og Litauen giver Kommissionen meddelelse om følgende:
a)
straks og senest den 31. marts 2015 de objektive kriterier, der anvendes til at fastlægge metoderne for ydelse af målrettet støtte, og de foranstaltninger, der træffes for at undgå konkurrenceforvridning
b)
senest den 30. juni 2015 de samlede udbetalte beløb og de berørte støttemodtageres antal og art.
Artikel 4
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 26. november 2014.
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) N:o 1263/2014,
annettu 26 päivänä marraskuuta 2014,
väliaikaisesta poikkeuksellisesta tuesta maidontuottajille Virossa, Latviassa ja Liettuassa
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon maataloustuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 922/72, (ETY) N:o 234/79, (EY) N:o 1037/2001 ja (EY) N:o 1234/2007 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1308/2013 (1) ja erityisesti sen 219 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 228 artiklan kanssa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Venäjän hallitus otti 7 päivänä elokuuta 2014 käyttöön tiettyjen tuotteiden, kuten maitotuotteiden, tuontikiellon unionista Venäjälle. Kielto on vaikuttanut erityisesti maito- ja maitotuotealoihin Virossa, Latviassa ja Liettuassa, jotka ovat erityisen riippuvaisia viennistä Venäjälle. Vuonna 2013 näiden kolmen jäsenvaltion maidontuotannosta yli 15 prosenttia vietiin Venäjälle, ja vienti Venäjälle oli yhteensä yli 60 prosenttia näiden kolmen jäsenvaltion koko maitotuotteiden viennistä EU:n ulkopuolisiin maihin.
(2)
Maidon tuottajahinnat Virossa, Latviassa ja Liettuassa laskivat rajusti elo- ja syyskuussa, vaikka unionin keskihinnat säilyivät suhteellisen vakaina. Maidon tuottajahinnat ovat Virossa ja Latviassa 26-27 prosenttia ja Liettuassa 33 prosenttia alhaisemmat kuin viime vuoden syyskuussa, mutta koko unionissa keskihinnat ovat laskeneet vain noin 5 prosenttia. Maidon hinnat kolmessa Baltian jäsenvaltiossa ovat kaikkein lähimpinä unionin interventiotasoa.
(3)
Maidon tuottajahintojen lasku kestämättömälle tasolle vaarantaa maidontuotannon näissä kolmessa Baltian jäsenvaltiossa, joissa vakaan markkina-aseman luominen on ollut käynnissä vuonna 2014. Lisäksi Baltian maiden maitotuotteiden tuotanto oli laajasti riippuvaista Venäjän markkinoiden tarpeista ja tottumuksista. Ala tarvitsee aikaa löytääkseen uusia myyntikanavia tai mukauttaakseen kysyntään vastaamiseksi tuotantoaan uusiin tuotteisiin.
(4)
Kolmen Baltian jäsenvaltion maito- ja maitotuotealalla tuotetaan pääasiassa muita tuotteita kuin voita ja rasvatonta maitojauhetta, minkä vuoksi julkinen interventio ja yksityisen varastoinnin tuki eivät koske niitä.
(5)
Jotta merkittävästä hinnanlaskusta johtuvaan markkinahäiriöön voidaan puuttua tehokkaasti ja tuloksellisesti, on sen vuoksi aiheellista myöntää kolmelle Baltian jäsenvaltiolle kertaluonteisena rahoituksena myönnettävä tuki maidontuottajille, joihin Venäjän tuontikielto vaikuttaa ja jotka ovat sen vuoksi joutuneet maksuvalmiusvaikeuksiin.
(6)
Kullekin asianomaiselle jäsenvaltioille myönnettävä rahoitus olisi laskettava perustuen kiintiövuoden 2013/2014 maidontuotantoon kansallisissa kiintiöissä. Jotta voidaan varmistaa - talousarviovarojen rajallisuus huomioon ottaen - tuen ohjautuminen tuottajille, joihin tuontikielto vaikuttaa, asianomaisten jäsenvaltioiden olisi jaettava kansallinen määränsä puolueettomin perustein ja ilman syrjintää ja siten, että voidaan välttää markkinoiden ja kilpailun vääristyminen.
(7)
Koska kullekin asianomaiselle jäsenvaltioille myönnettävä rahoitus korvaa vain pienen osan tuottajien todellisista menetyksistä, asianomaisten jäsenvaltioiden olisi saatava myöntää maidontuottajille lisätukea edellyttäen, että sitä myönnettäessä noudatetaan samoja puolueettomuuden, syrjimättömyyden ja kilpailun vääristymisen estämisen edellytyksiä.
(8)
Koska kunkin asianomaisen jäsenvaltion rahoitus on vahvistettu euromääräisenä, yhdenmukaisen ja samanaikaisen soveltamisen varmistamiseksi on tarpeen vahvistaa päivämäärä Liettualle myönnettävän määrän muuntamiselle Liettuan kansalliseksi valuutaksi. Sen vuoksi on aiheellista vahvistaa valuuttakurssin määräytymisperuste asetuksen (EU) N:o 1306/2013 106 artiklan mukaisesti. Ottaen huomioon asetuksen (EU) N:o 1306/2013 106 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettu periaate ja 106 artiklan 5 kohdan c alakohdassa vahvistetut perusteet, määräytymisperusteena olisi oltava tämän asetuksen voimaantulopäivä.
(9)
Tässä asetuksessa säädetty tuki olisi myönnettävä asetuksen (EU) N:o 1306/2013 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisena maatalousmarkkinoita tukevana toimenpiteenä.
(10)
Talousarvioon liittyvistä syistä unionin olisi rahoitettava maidontuottajille myönnettävästä taloudellisesta tuesta asianomaisille jäsenvaltioille aiheutuneet menot ainoastaan, jos kyseiset tuet maksetaan tiettyyn määräaikaan mennessä.
(11)
Avoimuuden sekä jäsenvaltioiden saatavilla olevan rahoituksen valvonnan ja moitteettoman hallinnon varmistamiseksi asianomaisten jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava komissiolle tuen myöntämismenetelmien määrittelemiseksi käytetyt puolueettomat perusteet ja kilpailun vääristymisen estämiseksi toteutetut toimet.
(12)
Sen varmistamiseksi, että maidontuottajat saavat tukea mahdollisimman pian, asianomaisten jäsenvaltioiden olisi voitava soveltaa tätä asetusta viipymättä. Sen vuoksi tämän asetuksen olisi tultava voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Viro, Latvia ja Liettua voivat myöntää kohdennettua unionin tukea yhteensä enintään 28 661 259 euroa sellaisille maidontuottajille, joihin Venäjän unionin tuotteille asettama tuontikielto vaikuttaa.
Viron, Latvian ja Liettuan on käytettävä niiden saataville annetut määrät liitteessä esitetyn mukaisesti ja noudattaen puolueettomia ja syrjimättömiä perusteita sekä edellyttäen, että maksuista ei seuraa kilpailun vääristymistä. Tätä varten asianomaisten jäsenvaltioiden on otettava huomioon se, missä määrin venäjän tuontikielto vaikuttaa kyseisiin tuottajiin.
Viron, Latvian ja Liettuan on suoritettava nämä maksut viimeistään 30 päivänä huhtikuuta 2015.
2. Liettuan osalta valuuttakurssin määräytymisperuste liitteessä esitettyjen määrien osalta on tämän asetuksen voimaantulopäivä.
2 artikla
Viro, Latvia ja Liettua saavat myöntää 1 artiklassa tarkoitettua tukea saaville maidontuottajille lisätukea enintään niille liitteessä vahvistetun enimmäismäärän verran edellyttäen, että sitä myönnettäessä noudatetaan samoja puolueettomuuden, syrjimättömyyden ja kilpailun vääristymisen estämisen edellytyksiä.
Viron, Latvian ja Liettuan on maksettava tämä lisätuki viimeistään 30 päivänä huhtikuuta 2015.
3 artikla
Viron, Latvian ja Liettuan on ilmoitettava komissiolle:
a)
viipymättä ja viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 2015 puolueettomat perusteet kohdennetun tuen myöntämismenettelyjen määrittämiseksi ja kilpailun vääristymisen estämiseksi toteutetut toimenpiteet;
b)
viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2015 maksetut kokonaismäärät ja tuensaajien lukumäärä ja tyyppi.
4 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 26 päivänä marraskuuta 2014.