RÅDETS AFGØRELSE 2013/726/FUSP
af 9. december 2013
om støtte til UNSCR 2118 (2013) og OPCW's eksekutivråd EC-M-33/Dec 1 inden for rammerne af gennemførelsen af EU-strategien mod spredning af masseødelæggelsesvåben
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 26, stk. 2, og artikel 31, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 27. september 2013 vedtog Eksekutivrådet under Organisationen for Forbud mod Kemiske Våben (OPCW) på sit EC-M-33-møde en afgørelse om destruktion af Syriens kemiske våben.
(2)
Den 27. september 2013 vedtog De Forenede Nationers Sikkerhedsråd resolution 2118 (2013), der bakkede op om OPCW's eksekutivråds afgørelse og erklærede sig dybt rystet over den brug af kemiske våben den 21. august 2013 i Rif Damaskus, som FN's mission havde bekræftet, og fordømte de drab på civile, som blev en følge heraf, bekræftede, at brugen af kemiske våben udgør en alvorlig overtrædelse af folkeretten og understregede, at de ansvarlige for enhver brug af kemiske våben skal stilles til regnskab for det; og det understregede, at den eneste løsning på den aktuelle krise i Den Syriske Arabiske Republik er en inklusiv syrisk ledet proces baseret på Genèvekommunikéet fra 30. juni 2012, og understregede, at det er nødvendigt at indkalde den internationale konference om Syrien hurtigst muligt.
(3)
Den Syriske Arabiske Republik erkendte i en erklæring eksistensen af et stort program for kemiske våben og betydelige mængder af kemiske våben, herunder farlige, toksiske kemiske komponenter af sådanne våben, der giver anledning til alvorlige betænkeligheder med hensyn til ikkespredning, nedrustning og sikkerhed.
(4)
Efter Den Syriske Arabiske Republiks tiltrædelse af konventionen om forbud mod udvikling, fremstilling, oplagring og anvendelse af kemiske våben og sådanne våbens tilintetgørelse (i det følgende »konvention om kemiske våben« eller »CWC«) med virkning fra den 14. oktober 2013, er OPCW ansvarlig for at kontrollere Syriens overholdelse af CWC og betingelserne i alle relevante OPCW's eksekutivråds afgørelser og, som led i den fælles mission, samt for at påse overholdelse af betingelserne i alle relevante FN's Sikkerhedsråds resolutioner.
(5)
Den 16. oktober 2013 mindede OPCW's generaldirektør de stater, der er parter i CWC (note S/1132/2013) om, at eksekutivrådet i sin afgørelse om destruktion af Syriens kemiske våben (EC-M-33/Dec 1) bl.a. besluttede at gøre en øjeblikkelig indsats for at indføre finansieringsmekanismer for aktiviteter vedrørende Den Syriske Arabiske Republik, som sekretariatet udfører, og at opfordre alle de parter i konventionen, der har mulighed for det, til at yde frivillige bidrag til aktiviteter i forbindelse med gennemførelsen af afgørelsen. I den samme note blev alle parterne opfordret til at yde deres eget frivillige bidrag, uanset beløbets størrelse, til trustfonden for Syrien for at medvirke til at tage måske en af de største udfordringer i organisationens historie op. Trustfonden kan også tage imod bidrag fra andre kilder, herunder ikkestatslige organisationer, institutioner eller private donorer.
(6)
Rådet for Den Europæiske Union udtrykte i sine konklusioner af 21. oktober 2013 tilfredshed med OPCW's eksekutivråds afgørelse og UNSCR 2118 og gav på ny udtryk for Unionens vilje til at overveje støtteforanstaltninger.
(7)
Det Europæiske Råd vedtog den 12. december 2003 EU's strategi mod spredning af masseødelæggelsesvåben (»strategien«), der i kapitel III indeholder en oversigt over foranstaltninger til at bekæmpe sådan spredning, som skal træffes både i Unionen og i tredjelande.
(8)
Strategien understreger den centrale rolle, som CWC og OPCW spiller i bestræbelserne på at opnå en verden uden kemiske våben.
(9)
Unionen er aktivt i gang med at gennemføre strategien og iværksætte de foranstaltninger, der er opført i oversigten i strategiens kapitel III, især ved at stille finansielle midler til rådighed for specifikke projekter, der gennemføres af multilaterale organisationer såsom OPCW. Rådet vedtog derfor den 23. marts 2012 afgørelse 2012/166/FUSP (1) til støtte for OPCW's aktiviteter.
(10)
Den 21. november 2013 rettede generaldirektøren for OPCW en henvendelse til Unionen om at yde et bidrag til trustfonden for Syrien.
(11)
Den tekniske gennemførelse af denne afgørelse bør overlades til OPCW. De projekter, som Unionen støtter, kan kun finansieres gennem frivillige bidrag til OPCW's trustfond. De pågældende bidrag fra Unionen vil medvirke til at sætte OPCW i stand til at fuldføre de opgaver, der er opført i de relevante OPCW's eksekutivråds afgørelser af 27. september og 15. november 2013 og i UNSCR 2118 af 27. september 2013.
(12)
Overvågningen af, at Unionens finansielle bidrag gennemføres korrekt, bør overlades til Kommissionen -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Unionen støtter OPCW's aktiviteter ved at bidrage til omkostningerne i forbindelse med inspektion af og kontrol med destruktionen af Syriens kemiske våben og til omkostningerne i forbindelse med aktiviteter, der supplerer mandatets centrale opgaver til støtte for UNSCR 2118 (2013) og OPCW's eksekutivråds afgørelse af 28. september om destruktionen af Syriens kemiske våben og efterfølgende og tilknyttede resolutioner og afgørelser.
2. Det projekt, der støttes via denne rådsafgørelse, er at stille situationskendskabsprodukter vedrørende sikkerheden for OPCW's og FN's fælles mission, herunder vejnettets beskaffenhed, til rådighed gennem levering af satellitbilleder og dertil knyttede informationsprodukter fra EU's Satellitcenter (EU SATCEN) til OPCW.
Bilaget indeholder en detaljeret beskrivelse af projektet.
Artikel 2
1. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (»HR«) er ansvarlig for gennemførelsen af denne afgørelse.
2. Den tekniske gennemførelse af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekter forestås af OPCW. OPCW udfører denne opgave under HR's ansvar. Med henblik herpå indgår HR de nødvendige aftaler med OPCW.
Artikel 3
1. Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af de i artikel 1, stk. 2, nævnte projekter er på 2 311 842 EUR.
2. De udgifter, der finansieres med beløbet i stk. 1, forvaltes i overensstemmelse med de procedurer og regler, der gælder for EU's budget.
3. Kommissionen overvåger, at de i stk. 1 omhandlede udgifter forvaltes korrekt. Med henblik herpå indgår den en finansieringsaftale med OPCW. Det skal fremgå af aftalen, at OPCW sikrer, at Unionens bidrag bliver synligt i en grad, der svarer til dets størrelse.
4. Kommissionen bestræber sig på at indgå den finansieringsaftale, der er omhandlet i stk. 3, snarest muligt efter denne afgørelses ikrafttræden. Den underretter Rådet om eventuelle vanskeligheder i forbindelse med denne proces og om datoen for indgåelsen af finansieringsaftalen.
Artikel 4
1. HR aflægger rapport til Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse på grundlag af regelmæssige rapporter udarbejdet af OPCW. Disse rapporter skal danne grundlag for Rådets evaluering.
2. Kommissionen forelægger Rådet oplysninger om de finansielle aspekter af gennemførelsen af det projekt, der er nævnt i artikel 1, stk. 2.
Artikel 5
1. Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
2. Den udløber 12 måneder efter datoen for indgåelsen af den i artikel 3, stk. 3, omhandlede finansieringsaftale mellem Kommissionen og OPCW eller den 10. juni 2014 , hvis der ikke inden denne dato er indgået en sådan finansieringsaftale.
Udfærdiget i Bruxelles, den 9. december 2013.
NEUVOSTON PÄÄTÖS 2013/726/YUTP,
annettu 9 päivänä joulukuuta 2013,
Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2118 (2013) ja Kemiallisten aseiden kieltojärjestön hallintoneuvoston päätöksen EC-M-33/Dec 1 tukemiseksi joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon yhteydessä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 26 artiklan 2 kohdan ja 31 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Kemiallisten aseiden kieltojärjestön, jäljempänä ’kieltojärjestö’, hallintoneuvosto antoi 27 päivänä syyskuuta 2013 kokouksessaan EC-M-33 päätöksen Syyrian kemiallisten aseiden hävittämisestä.
(2)
Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvosto antoi 27 päivänä syyskuuta 2013 päätöslauselman 2118 (2013), jossa se antoi hyväksyntänsä kieltojärjestön hallintoneuvoston päätökselle ja ilmaisi syvän järkytyksensä siitä, että Yhdistyneiden kansakuntien valtuuskunnan raportissa oli todettu Rif Dimašqin alueella käytetyn 21 päivänä elokuuta 2013 kemiallisia aseita; päätöslauselmassa tuomittiin iskusta johtuneet siviilien tappamiset, todettiin kemiallisten aseiden käytön olevan kansainvälisen oikeuden vakava rikkomus sekä painotettiin, että mihin tahansa kemiallisten aseiden käyttöön syyllistyneet tahot on saatettava vastuuseen; lisäksi päätöslauselmassa korostettiin, että ainoa ratkaisu Syyrian arabitasavallan nykyiseen kriisiin on 30 päivänä kesäkuuta 2012 annettuun Geneven päätöslauselmaan perustuva osallistava ja Syyriasta itsestään lähtöisin oleva poliittinen prosessi, ja todettiin, että Syyriaa käsittelevä kansainvälinen konferenssi on kutsuttava koolle mahdollisimman pian.
(3)
Syyrian arabitasavallan hallitus antoi lausuman, jossa se tunnusti, että on olemassa laajamittainen kemiallisten aseiden ohjelma ja merkittävä määrä kemiallisia aseita, mukaan lukien tällaisten aseiden vaaralliset ja myrkylliset kemialliset aineosat, jotka ovat vakava riski joukkotuhoaseiden leviämisen estämisen, aseidenriisunnan ja turvallisuuden kannalta.
(4)
Syyrian arabitasavallan liityttyä 14 päivästä lokakuuta 2013 lähtien kemiallisten aseiden kehittämisen, tuotannon, varastoinnin ja käytön kieltämistä sekä niiden hävittämistä koskevaan yleissopimukseen, jäljempänä ’kieltosopimus’, kieltojärjestö on vastuussa sen tarkistamisesta, että Syyria noudattaa kieltosopimusta ja kaikkien asiaan liittyvien kieltojärjestön hallintoneuvoston päätösten ehtoja, minkä lisäksi kieltojärjestö on osana yhteistä valtuuskuntaa vastuussa sen valvomisesta, että kaikkien asiaan liittyvien Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmien määräyksiä noudatetaan.
(5)
Kieltojärjestön pääjohtaja muistutti 16 päivänä lokakuuta 2013 (ilmoitus S/1132/2013) kieltosopimuksen sopimusvaltioita siitä, että Syyrian kemiallisten aseiden hävittämistä koskevassa päätöksessään (EC-M-33/DEC.1) hallintoneuvosto päätti muun muassa harkita kiireellisesti rahoitusmekanismeja sihteeristön Syyrian arabitasavallan osalta toteuttamia toimia varten ja kehottaa kaikkia kykeneviä sopimusvaltioita antamaan vapaaehtoista rahoitusta tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi toteutettavia toimia varten. Kyseisessä ilmoituksessa kehotettiin kaikkia sopimusvaltioita harkitsemaan vapaaehtoista rahoitusta, oli sen määrä mikä tahansa, Syyriaa varten perustettuun rahastoon, jotta järjestö pystyy vastaamaan kenties yhteen historiansa suurimmista haasteista. Rahasto voi vastaanottaa rahoitusta myös muista lähteistä, kuten hallituksista riippumattomilta järjestöiltä, instituutioilta tai yksityisiltä lahjoittajilta.
(6)
Euroopan unionin neuvosto antoi 21 päivänä lokakuuta 2013 päätelmät, joissa se pani tyytyväisenä merkille kieltojärjestön hallintoneuvoston päätöksen ja Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2118 sekä toisti unionin olevan valmis harkitsemaan tukea.
(7)
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 12 päivänä joulukuuta 2003 joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian, jäljempänä ’strategia’, jonka III luvussa on lueteltu sekä unionissa että kolmansissa maissa toteutettavia toimenpiteitä joukkotuhoaseiden leviämisen torjumiseksi.
(8)
Strategiassa korostetaan kieltosopimuksen ja kieltojärjestön keskeistä roolia kemiallisten aseiden hävittämisessä maapallolta.
(9)
Unioni panee strategiaa aktiivisesti täytäntöön ja toteuttaa sen III luvussa lueteltuja toimenpiteitä, erityisesti myöntämällä varoja monenvälisten instituutioiden kuten kieltojärjestön toteuttamien erityishankkeiden tukemiseen. Näin ollen neuvosto antoi 23 päivänä maaliskuuta 2012 päätöksen 2012/166/YUTP (1) kieltojärjestön toimien tukemisesta.
(10)
Kieltojärjestön pääjohtaja esitti unionille 21 päivänä marraskuuta 2013 pyynnön rahoituksen saamiseksi Syyriaa varten perustetulle rahastolle.
(11)
Kieltojärjestön olisi vastattava tämän päätöksen teknisestä täytäntöönpanosta. Unionin tukemia hankkeita voidaan rahoittaa ainoastaan vapaaehtoisilla maksuilla kieltojärjestön rahastoon. Unionin maksut ovat avainasemassa, jotta kieltojärjestö pystyy suorittamaan 27 päivänä syyskuuta 2013 ja 15 päivänä marraskuuta 2013 annettujen kieltojärjestön hallintoneuvoston asiaan liittyvien päätösten sekä 27 päivänä syyskuuta 2013 annetun Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2118 (2013) mukaiset tehtävät.
(12)
Komissiolle olisi annettava tehtäväksi unionin rahoitusosuuden asianmukaisen täytäntöönpanon valvonta,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Unioni tukee kieltojärjestön toimia osallistumalla Syyrian kemiallisten aseiden hävittämistä koskeviin tarkastuksiin ja todentamiseen liittyviin kustannuksiin sekä toimeksiantoon kuuluvia keskeisiä tehtäviä täydentäviin toimiin liittyviin kustannuksiin Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2118 (2013) ja kieltojärjestön hallintoneuvoston Syyrian kemiallisten aseiden hävittämisestä 28 päivänä syyskuuta 2013 antaman päätöksen sekä myöhempien asiaan kuuluvien päätöslauselmien ja päätösten tukemiseksi.
2. Tällä neuvoston päätöksellä tuettava hanke on kieltojärjestön ja Yhdistyneiden kansakuntien yhteisen valtuuskunnan turvallisuuteen liittyvien tilannetietoisuutta lisäävien tuotteiden tarjoaminen, mukaan lukien tiedot tieverkoston tilasta, toimittamalla kieltojärjestölle EU:n satelliittikeskuksen (EU SATCEN) satelliittikuvia ja muita asiaa koskevia informaatiotuotteita.
Hankkeen yksityiskohtainen kuvaus on liitteessä.
2 artikla
1. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ’korkea edustaja’, vastaa tämän päätöksen täytäntöönpanosta.
2. Kieltojärjestö vastaa 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen toimien teknisestä täytäntöönpanosta. Se suorittaa tämän tehtävän korkean edustajan alaisuudessa. Tätä tarkoitusta varten korkea edustaja sopii tarvittavista järjestelyistä kieltojärjestön kanssa.
3 artikla
1. Rahoitusohje 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankkeiden toteuttamiseksi on 2 311 842 euroa.
2. Edellä 1 kohdassa vahvistetulla määrällä rahoitettavien menojen hallinnointiin sovelletaan unionin talousarvioon sovellettavia menettelyjä ja sääntöjä.
3. Komissio valvoo 1 kohdassa tarkoitettujen menojen asianmukaista hallinnointia. Tätä varten se tekee kieltojärjestön kanssa rahoitussopimuksen. Tässä rahoitussopimuksessa määrätään, että kieltojärjestön on varmistettava unionin osuuden näkyvyys sen suuruuden mukaisesti.
4. Komissio pyrkii tekemään 3 kohdassa tarkoitetun rahoitussopimuksen mahdollisimman pian tämän päätöksen voimaantulon jälkeen. Se ilmoittaa neuvostolle kyseisessä prosessissa mahdollisesti ilmenevistä vaikeuksista ja rahoitussopimuksen tekopäivästä.
4 artikla
1. Korkea edustaja raportoi neuvostolle tämän päätöksen täytäntöönpanosta kieltojärjestön laatimien säännöllisten kertomusten perusteella. Nämä kertomukset ovat perustana neuvoston arvioinnille.
2. Komissio toimittaa neuvostolle tietoja 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun hankkeen toteuttamisen rahoitusnäkökohdista.
5 artikla
1. Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
2. Sen voimassaolo päättyy 12 kuukauden kuluttua komission ja kieltojärjestön välisen 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun rahoitussopimuksen tekemisestä tai 10 päivänä kesäkuuta 2014, jos rahoitussopimusta ei ole tehty siihen mennessä.
Tehty Brysselissä 9 päivänä joulukuuta 2013.