RÅDETS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 191/2014
af 24. februar 2014
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af visse mangandioxider med oprindelse i Sydafrika efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1225/2009
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1225/2009 af 30. november 2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1) (»grundforordningen«), særlig artikel 11, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen (»Kommissionen«) efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. SAGSFORLØB
1. Gældende foranstaltninger
(1)
Efter en antidumpingundersøgelse (»den oprindelige undersøgelse«) indførte Rådet ved Rådets forordning (EF) nr. 221/2008 (2) en endelig antidumpingtold på 17,1 % på import af elektrolytiske mangandioxider (dvs. mangandioxider, der er fremstillet ved en elektrolytisk proces), der ikke er varmebehandlet efter den elektrolytiske proces, i øjeblikket henhørende under KN-kode ex 2820 10 00 og med oprindelse i Den Sydafrikanske Republik (»Sydafrika«) (»de gældende antidumpingforanstaltninger«).
2. Anmodning om en udløbsundersøgelse
(2)
Den 11. december 2012 modtog Kommissionen efter offentliggørelsen af en meddelelse (3) om det forestående udløb af de gældende antidumpingforanstaltninger en anmodning om indledning af en udløbsundersøgelse af disse foranstaltninger i henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 2. Anmodningen blev indsendt af Cegasa Internacional SA og Tosoh Hellas A.I.C. (»ansøgerne«), som er de eneste to EU-producenter af EMD.
(3)
Anmodningen blev begrundet med, at udløbet af de gældende antidumpingforanstaltninger sandsynligvis ville medføre fornyet dumping til skade for EU-erhvervsgrenen.
3. Indledning af en udløbsundersøgelse
(4)
Kommissionen fastslog efter høring af det rådgivende udvalg, at der forelå tilstrækkelige beviser til at berettige indledningen af en udløbsundersøgelse og offentliggjorde den 12. marts 2013 en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende (4) om indledningen af en udløbsundersøgelse, jf. grundforordningens artikel 11, stk. 2 (»indledningsmeddelelsen«).
4. Undersøgelsen
4.1. Nuværende undersøgelsesperiode og betragtet periode
(5)
Undersøgelsen af sandsynligheden for fornyet dumping omfattede perioden fra 1. januar 2012 til 31. december 2012 (»den nuværende undersøgelsesperiode« eller »NUP«). Undersøgelsen af de tendenser, der er relevante for vurderingen af sandsynligheden for fortsat eller fornyet skade, omfattede perioden fra 1. januar 2009 til udgangen af undersøgelsesperioden (»den betragtede periode«).
4.2. Parter, som er berørt af undersøgelsen
(6)
Kommissionen underrettede officielt ansøgerne, den eksporterende producent i Sydafrika, importørerne, de brugere i Unionen, som den vidste var berørt af sagen, deres organisationer samt repræsentanterne for det pågældende eksporterende land om indledningen af udløbsundersøgelsen.
(7)
Interesserede parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt inden for den frist, der var fastsat i indledningsmeddelelsen. Alle interesserede parter, der anmodede herom og påviste, at der var særlige grunde til, at de burde høres, blev hørt.
(8)
I betragtning af det begrænsede antal interesserede parter, der gav sig til kende, var prøveudtagning blandt de interesserede parter ikke nødvendig.
(9)
Der blev modtaget spørgeskemabesvarelser fra den eksporterende producent i Sydafrika, de to EU-producenter og to brugere, som tilhører den samme gruppe af forretningsmæssigt forbundne virksomheder.
(10)
Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for nødvendige med henblik på at fastslå, om der var sandsynlighed for, at der igen ville finde dumping sted med deraf følgende skade, og for at fastslå Unionens interesser. Der blev aflagt kontrolbesøg hos følgende virksomheder:
a)
EU-producenter:
-
Cegasa Internacional SA (»Cegasa«)
-
Tosoh Hellas A.I.C (»THA«)
b)
Eksporterende producenter i Sydafrika:
-
Delta E.M.D. (Pty) Ltd.
c)
Brugere
-
Panasonic Energy Belgium NV.
(11)
Den 29. oktober 2013 underrettede Kommissionen alle interesserede parter om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke den agtede at foreslå at opretholde de gældende antidumpingforanstaltninger. Igen fik parterne lejlighed til at fremsætte bemærkninger, og dem, der anmodede om det, blev indrømmet en høring med høringskonsulenten. De bemærkninger, som de interesserede parter fremsatte, blev undersøgt af Kommissionen og dens svar gives nedenfor.
B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
(12)
Den pågældende vare i denne undersøgelse er den samme, som er defineret i forordning (EF) nr. 221/2008, dvs. elektrolytiske mangandioxider (dvs. mangandioxider, der er fremstillet ved en elektrolytisk proces), der ikke er varmebehandlet efter den elektrolytiske proces (»den undersøgte vare« eller »EMD«) med oprindelse i Den Sydafrikanske Republik, som i øjeblikket henhører under KN-kode ex 2820 10 00. Den omfatter to hovedtyper, EMD af kul-zink-typen og EMD af alkalin-typen.
(13)
Det blev bekræftet i den fornyede undersøgelse, at den undersøgte vare, der importeres til EU-markedet, og varer fremstillet og solgt af den eksporterende producent på hjemmemarkedet, såvel som varer fremstillet og solgt i Unionen af EU-erhvervsgrenen (»samme vare«) har de samme grundlæggende fysiske og kemiske egenskaber og anvendelsesformål som i den oprindelige undersøgelse. Varerne anses derfor for at være samme vare, jf. grundforordningens artikel 1, stk. 4.
C. SANDSYNLIGHEDEN FOR FORNYET DUMPING
1. Indledende bemærkninger
(14)
I overensstemmelse med grundforordningens artikel 11, stk. 2, undersøgte Kommissionen, om de eksisterende foranstaltningers udløb ville føre til fornyet dumping.
2. Dumpingimport i NUP
(15)
Import til Unionen fra Sydafrika faldt til næsten nul efter indførelsen af foranstaltninger, og der blev kun eksporteret en meget lille mængde i 2010 og i 2011 samt i NUP. For at vurdere om den eneste kendte eksporterende producent, Delta EMD (Pty) Ltd. (»Delta«), eksporterede til Unionen til dumpingpriser i NUP, sendte Kommissionen et spørgeskema til Delta. Den modtog et svar med oplysninger om hjemmemarkedssalg, eksport til Unionen og eksport til andre markeder. Svaret blev kontrolleret som beskrevet nedenfor.
2.1. Normal værdi
(16)
I overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 2, blev det først undersøgt, om Deltas samlede hjemmemarkedssalg af samme vare til uafhængige kunder var repræsentativt sammenlignet med det samlede eksportsalg til Unionen, dvs. om dette salg samlet set udgjorde mindst 5 % af det samlede eksportsalg af den undersøgte vare til Unionen.
(17)
Mens hjemmemarkedssalget af den pågældende vare var repræsentativt, forekom der ikke noget salg i normal handel, eftersom Deltas hjemmemarkedssalg af EMD ikke var rentabelt. Den normale værdi blev derfor beregnet i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 3.
(18)
Dette skete på grundlag af de faktiske omkostninger i forbindelse med produktionen af EMD, hvortil et rimeligt beløb for fortjeneste og for salgs-, general- og administrationsomkostninger (SG&A) er blevet tilføjet i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 6.
(19)
SG&A blev beregnet ved anvendelse af grundforordningens artikel 2, stk. 6, litra c), da Deltas salg ikke blev foretaget i normal handel, og da hverken forordningens artikel 2, stk. 6, litra a) eller b), fandt anvendelse, fordi der for det første ikke er andre eksportører eller producenter, som er omfattet af undersøgelsen, og for det andet fordi Delta ikke sælger andre varer inden for samme generelle kategori. Anvendelse af den oprindelige undersøgelses SG&A, som gav næsten samme procentsats som de aktuelle SG&A, blev derfor anset for at være en rimelig metode.
(20)
Efter fremlæggelsen af oplysninger anmodede Delta Kommissionen om at fastlægge den beregnede normale værdi ved at udtrykke de ovenfor beregnede SG&A som en procentdel af produktionsomkostningerne frem for en procentdel af omsætningen. Da alt salg på hjemmemarkedet var urentabelt, ville anvendelse af omsætningen resultere i kunstigt høje SG&A-omkostninger. Kommissionen accepterede Deltas påstand, og ved beregningen af den normale værdi tilføjede Kommissionen SG&A som en procentdel af produktionsomkostningerne pr. kg som beregnet i forbindelse med denne fornyede undersøgelse.
(21)
Fortjenesten blev også beregnet ved hjælp af samme metode som i den oprindelige undersøgelse, dvs. på grundlag af den langfristede markedsrente for lån i Sydafrika i NUP, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 6, litra c). Delta sælger ikke andre varer på hjemmemarkedet, og der er ingen andre kendte producenter af EMD eller andre producenter af varer inden for samme generelle kategori i Sydafrika, hvor der kunne indhentes oplysninger om fortjeneste.
(22)
Efter fremlæggelsen af oplysninger anmodede EU-erhvervsgrenen Kommissionen om at anvende salg til USA til fastsættelse af den normale værdi, idet USA har et hjemmemarkedssalg, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 3.
(23)
Dette blev afvist, da den normale værdi blev beregnet i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 3, og ved hjælp af samme metode som i den oprindelige undersøgelse og derfor er i overensstemmelse med nævnte forordnings artikel 11, stk. 9.
2.2. Eksportpris
(24)
Den meget lille mængde af EMD, som blev eksporteret til Unionen i NUP, blev solgt direkte til en ikke forretningsmæssigt forbundet importør i Unionen. Eksportprisen blev fastsat på grundlag af den pris, som importøren betalte til Delta, jf. grundforordningens artikel 2, stk. 8.
2.3. Sammenligning
(25)
Der blev foretaget en sammenligning mellem eksportprisen og den beregnede normale værdi, idet der blev taget højde for de påståede og efterprøvede justeringer i henhold til grundforordningens artikel 2, stk. 10, dvs. omkostninger til fragt og forsikring, kreditomkostninger og håndteringsomkostninger ved eksport. Den normale værdi blev beregnet på grundlag af priserne ab fabrik ved at se bort fra fragtomkostninger og kreditomkostninger. Omkostningerne ved emballering og teknisk bistand blev der ikke set bort fra, da de allerede var blevet medtaget i fremstillingsomkostningerne og derfor indregnet i både eksportprisen og den beregnede normale værdi.
2.4. Dumpingmargen
(26)
Det blev konstateret, at Delta ikke solgte EMD til Unionen til dumpingpriser i undersøgelsesperioden. Men den pågældende mængde var meget lille, og dermed kunne dette resultat ikke benyttes fuldt ud til at fastslå sandsynligheden for fornyet dumping, hvis foranstaltningerne udløber.
3. Bevis for sandsynlighed for fornyet dumping
(27)
Da der kunne ikke drages nogen konklusioner på grundlag af salget til Unionen i NUP, undersøgte Kommissionen, om der var bevis for sandsynlighed for fornyet dumping, hvis foranstaltningerne udløber. Følgende elementer blev i den forbindelse undersøgt: eksportprisen ved salg fra Sydafrika til andre markeder, produktionskapacitet og overskydende kapacitet i Sydafrika samt EU-markedets og andre tredjelandsmarkeders tiltrækningskraft.
3.1. Eksport fra Sydafrika til andre markeder
(28)
Delta producerer både EMD af kul-zink-typen og EMD af alkalin-typen, og i betragtning af at der er et marked i Unionen for EMD af alkalin-typen og (i mindre grad) EMD af kul-zink-typen, undersøgte Kommissionen eksportprisen for begge typer ved salg til tredjelande i NUP. Dette salg blev sammenlignet med den beregnede normale værdi som beregnet ovenfor, idet der blev taget hensyn til forskelle, som berører sammenligneligheden af priser.
(29)
Salget af EMD af alkalin-typen til USA, Deltas vigtigste eksportmarked, udgjorde ca. to tredjedele af Deltas samlede eksport i undersøgelsesperioden og blev ikke dumpet. Det blev dog konstateret, at salget af EMD af alkalin-typen, som sælges i ringere mængder, til andre markeder (f.eks. Thailand, Korea, Kina og Brasilien) blev foretaget til dumpingpriser, og dumpingmargenerne spænder fra 2 % til 21 %. Når man ser på eksportsalget af EMD af kul-zink-typen til andre markeder - hovedsageligt til lave priser og i små mængder - var dumpingmargenerne højere og spændte fra 13 % til 66 %.
(30)
Efter fremlæggelsen af oplysninger hævdede EU-erhvervsgrenen, at Kommissionen burde se bort fra salget til USA i NUP, da priserne på det pågældende marked ikke var velegnet som vejledning for, hvordan prisniveauet sandsynligvis ville blive ved salg til EU-markedet, hvis foranstaltningerne udløber.
(31)
Delta på den anden side anmodede efter fremlæggelsen af oplysninger Kommissionen om at være særligt opmærksom på salg til USA, som tegner sig for hovedparten af virksomhedens eksport af EMD af alkalin-typen og er det marked, der bedst kan sammenlignes med Unionen.
(32)
Kommissionen analyserede al eksport til alle markeder og beregnede en gennemsnitlig vægtet eksportpris for al Deltas eksport til alle markeder uden for Unionen, men undersøgte også eksportpriserne ved salg til individuelle tredjelande meget nøje. Da spørgsmålet om sandsynligheden for fornyet dumping blev undersøgt, blev al eksport til alle markeder anset for at være relevant, navnlig i betragtning af de store prisforskelle, der blev konstateret på forskellige eksportmarkeder.
(33)
Det amerikanske marked har sine egne særlige kendetegn, der giver Delta mulighed for at kræve betydeligt højere priser end andre steder. I USA overstiger efterspørgslen det hjemlige udbud i betydelig grad. Der findes også store hindringer for et stort antal potentielle konkurrenter, da der er indført en høj antidumpingtold over for importen fra Kina og Australien.
(34)
Under disse omstændigheder er der ingen grund til, at Kommissionen kun bør basere sine undersøgelsesresultater på den gennemsnitlige eksportpris eller kun undersøge eksportsalg til et enkelt land i stedet for at analysere det samlede eksportsalg til alle markeder.
(35)
Deltas prisadfærd på andre eksportmarkeder end Unionen viser, at selv om virksomhedens eksport til det vigtigste marked (USA) ikke blev dumpet, fandt salget til andre markeder sted til dumpingpriser. Yderligere indikatorer, se nedenfor, er derfor nødvendige for at vurdere sandsynligheden for fornyet dumping, hvis foranstaltningerne udløber.
3.2. Produktionskapaciteten og den uudnyttede kapacitet i Sydafrika
(36)
Delta har uudnyttet kapacitet til produktion af EMD, der vil gøre det muligt at genoptage eksporten til Unionen i omfattende mængder, hvis foranstaltningerne udløber. Delta har vurderet, og Kommissionen har bekræftet, at denne uudnyttede kapacitet var på mellem 4 000 og 6 000 ton pr. år. I forbindelse med denne beregning tages der hensyn til elektricitetsmangel, som ofte forekommer i Sydafrika, og affaldsmængderne. På grund af vanskelighederne med at opretholde kvaliteten på et anlæg, der drives manuelt, er Kommissionens konservative skøn, at mellem 2 000 og 3 000 ton pr. år ville være EMD af alkalin-typen, mens resten ville være EMD af kul-zink-typen. Begge typer ville imidlertid være egnede til EU-markedet. Mens en vis mængde EMD af kul-zink-typen muligvis kan absorberes af andre tredjelandsmarkeder, er der ikke er tegn på, at andre tredjelandsmarkeder eller hjemmemarkedet kan absorbere den betydelige overskydende kapacitet for EMD af alkalin-typen.
(37)
Delta anførte under kontrollen, at virksomheden er en veletableret leverandør, som supplerer kundernes leverancer, på det amerikanske marked, hvor den udfylder det hul, der opstår, når indenlandske producenter ikke kan producere nok. Deltas eksport til USA har været stabil i de sidste fire år, hvilket tyder på, at det ikke var muligt for Delta at øge sit salg til USA. Hvis det var muligt at øge eksporten til USA, ville Delta allerede have gjort dette for at nyde godt af de højere priser, som er fremherskende på det amerikanske marked, og også udnytte de øgede stordriftsfordele i forbindelse med produktion af større mængder.
(38)
Deltas salg til det asiatiske marked fokuserede i højere grad på EMD af kul-zink-typen. Deltas salg til Asien tegner sig for 50 % af hele Deltas salg af EMD af kul-zink-typen. Der er EMD-producenter på hjemmemarkedet i Kina, og Deltas eksport til Kina i UP var begrænset til en meget lille mængde EMD af alkalin-typen. Da den nuværende EMD-eksport til Japan er genstand for antidumpingforanstaltninger, og fordi der er EMD-producenter på hjemmemarkedet i Japan, er det usandsynligt, at dette marked vil kunne absorbere Deltas uudnyttede kapacitet. Det er derfor usandsynligt, at det asiatiske marked vil kunne absorbere Deltas uudnyttede kapacitet for EMD af alkalin-typen.
(39)
Efter fremlæggelsen af oplysninger bemærkede EU-erhvervsgrenen, at Deltas uudnyttede kapacitet var meget højere end anført ovenfor, og pegede på en række faktorer, som tyder på, at dette er tilfældet. Den anførte også, at hele Deltas uudnyttede kapacitet vil kunne anvendes til produktion af EMD af alkalin-typen i en kvalitet, der kan sælges på EU-markedet til dumpingpriser.
(40)
EU-erhvervsgrenen anførte også, at Deltas eksport til USA sandsynligvis vil falde i den nærmeste fremtid, eftersom en amerikansk producent allerede havde bebudet forhøjelser i sin produktionskapacitet, og efterspørgslen efter EMD i USA med stor sandsynlighed ville falde, efter at en bruger havde bebudet, at han ville forlade markedet. Desuden hævdede EU-erhvervsgrenen, at Sydafrikas salg til USA efter udløbet af undersøgelsesperioden allerede var begyndt at falde. Dette ville betyde, at Delta potentielt råder over yderligere mængder af EMD af alkalin-typen, som højst sandsynligt vil blive omdirigeret til EU-markedet, hvis foranstaltningerne udløber.
(41)
Deltas anlæg, kapacitet og produktionskapacitet blev kontrolleret af Kommissionen i løbet af undersøgelsen. Som anført ovenfor baserede Kommissionen sine beregninger på konservative beregninger, navnlig det konservative skøn over fordelingen mellem produktionen af henholdsvis alkalin-typen og kul-zink-typen på grundlag af udnyttelse af den overskydende kapacitet. Selv med dette konservative skøn blev der konstateret en betydelig uudnyttet kapacitet i betragtning af forbruget i Unionen af den pågældende vare, som kan anvendes til fremstilling af EMD af alkalin-typen.
(42)
For så vidt angår påstanden om den forventede udvikling i Deltas eksport til USA, tyder de beviser, som Kommissionen har fået forelagt, på, at denne eksport kunne komme under pres, hvis USA's EMD-kapacitet fortsat stiger, og efterspørgslen fortsat falder.
(43)
Efter fremlæggelsen af oplysninger hævdede en af brugerne, at Deltas uudnyttede kapacitet er lav, da Delta havde en markedsandel på 60-70 %, før der blev indført foranstaltninger. Men selv med et forsigtigt skøn over Deltas uudnyttede kapacitet, kunne Delta, hvis denne uudnyttede kapacitet udnyttes til eksport til Unionen, let øge sin markedsandel, endog uden at der i den forbindelse tages hensyn til, at eksport til andre markeder kan omdirigeres til Unionen. En sådan udvikling ville resultere i en yderligere stigning i Deltas potentielle markedsandel.
3.3. EU-markedets og andre tredjelandsmarkeders tiltrækningskraft
(44)
Delta har en veletableret og rentabel salgskanal til USA, og der blev ikke fundet beviser, som tyder på, at det ville være i virksomhedens interesse bevidst at omdirigere en del af dette salg til Unionen. Den uudnyttede kapacitet, der blev konstateret i forbindelse med undersøgelsen, eller i det mindste en væsentlig del heraf, kunne dog kun blive dirigeret til Unionen af de grunde, der er anført i ovenstående betragtninger. Dette er desuden tilfældet, fordi EU-markedet er blandt de største markeder i verden. Inden de gældende antidumpingforanstaltninger blev indført, var EU-markedet desuden meget attraktivt for Delta, da virksomheden havde en markedsandel på 60-70 %.
(45)
Hvis Delta skulle konkurrere på prisen med EU-producenter, ville virksomheden blive tvunget til at reducere sine eksportpriser og dermed sælge til dumpingpriser for at matche de priser, som en af EU-producenterne krævede i NUP. Delta kunne også omdirigere sin eksport af EMD af alkalin-typen, som på nuværende tidspunkt sælges til tredjelande (bortset fra USA), til Unionen til dumpingpriser, fordi EU-markedet er mere attraktivt end andre markeder uden for USA som følge af dets størrelse og generelt højere priser. Hvis Delta i fremtiden vil være nødt til at reducere mængden af EMD, der eksporteres til USA, vil EU-markedet desuden efter al sandsynlighed blive bestemmelsesstedet for sådanne yderligere disponible mængder.
(46)
Efter fremlæggelsen af oplysninger, bemærkede Delta, at virksomhedens prispolitik var at sælge på EU-markedet, udelukkende hvis der kunne opnås en rentabel pris.
(47)
Hvad enten dette er tilfældet eller ej, kan et rentabelt salg stadig opnås med dumpingpriser, hvis eksportprisen forbliver lavere end den normale værdi. Der kunne under alle omstændigheder ikke forelægges beviser til underbygning af denne påstand, eftersom Delta ikke har eksporteret betydelige mængder til Unionen i løbet af de sidste fem år. Desuden hævdede EU-erhvervsgrenen, at de små mængder EMD, som Delta solgte til Unionen i undersøgelsesperioden, blev solgt for at opretholde virksomhedens certificering hos kunder i Unionen.
(48)
Delta anførte ligeledes, at den gennemsnitlige importpris for EMD i Unionen var på 1 809 EUR pr. ton i 2012, dvs. over den normale værdi, hvilket efter Deltas opfattelse viser, at virksomheden kan konkurrere med andre importører uden at dumpe.
(49)
Dette gennemsnitstal er dog beregnet på grundlag af ekstremt dyr import fra USA og en vis mængde meget billigere import fra Kina. Importen fra USA kunne ikke medtages i denne sammenligning, da det meget høje prisniveau, op til tre eller fire gange de normale priser på EU-markedet, sår tvivl om pålideligheden af disse priser og/eller den importerede vare. Hvis Delta skulle konkurrere med den kinesiske import på prisen, ca. 1 200 EUR pr. ton, ville Delta foretage dumping på EU-markedet.
4. Konklusion om sandsynligheden for fornyet dumping
(50)
I betragtning af ovenstående er det sandsynligt, at der igen ville forekomme dumping, hvis foranstaltningerne udløber. EMD af alkalin-typen er den produkttype fremstillet af Delta, som med størst sandsynlighed ville blive solgt til Unionen, hvis foranstaltningerne udløber, da det var denne varetype, der blev eksporteret af Delta tidligere. Også i dag er der i Unionen størst efterspørgsel efter EMD af alkalin-typen. Undersøgelsen viste, at salget af EMD af alkalin-typen til andre markeder som f.eks. Sydkorea, Kina og Brasilien blev foretaget til dumpingpriser, og dumpingmargenerne spænder fra 2 % til 21 %.
(51)
Desuden er Deltas uudnyttede kapacitet væsentlig set i forhold til EU-forbruget i NUP. Hvis denne kapacitet blev anvendt til eksport til Unionen og til at konkurrere på prisen med EU-producenterne eller på prisen med den væsentligste import fra tredjelande, er der stor sandsynlighed for, at en sådan eksport ville blive foretaget til dumpingpriser.
D. DEFINITION AF EU-ERHVERVSGRENEN
(52)
I NUP blev samme vare fremstillet af to producenter i Unionen, THA og Cegasa, som samarbejdede fuldt ud i forbindelse med undersøgelsen. I den oprindelige undersøgelse var Cegasa, som på daværende tidspunkt ikke producerede til det åbne marked, men kun til bunden anvendelse, ikke part i klagen og samarbejdede ikke, men modsatte sig heller ikke undersøgelsen.
(53)
Efter fremlæggelsen af oplysninger satte en interesseret part spørgsmålstegn ved, hvorvidt Cegasa kunne optræde som ansøger i udløbsundersøgelsen, da virksomheden ikke var klager i den oprindelige undersøgelse, ikke producerede til det åbne marked og dermed ikke led skade på det pågældende tidspunkt. Denne påstand blev afvist, da en anmodning om en udløbsundersøgelse skal indgives af eller på vegne af EU-producenterne, men ikke nødvendigvis (kun) af de(n) oprindelige klager(e).
(54)
Unionens to producenter tegner sig for hele EMD-produktionen i Unionen og udgør »EU-erhvervsgrenen«, jf. grundforordningens artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4.
(55)
I forbindelse med skadesanalysen er alle skadesindikatorer blevet fastsat på det mikroøkonomiske plan som følge af samarbejdsvilje hos hele EU-erhvervsgrenen. Af fortrolighedshensyn forelægges alle oplysninger i indekseret form eller i intervaller.
E. SITUATIONEN PÅ EU-MARKEDET
1. Forbrug på EU-markedet
(56)
EU-forbruget blev fastsat på grundlag af i) EU-erhvervsgrenens efterprøvede salgsmængde på EU-markedet, ii) den efterprøvede importmængde fra den eneste sydafrikanske producent og iii) import fra andre lande baseret på data fra Eurostat.
(57)
EU-forbruget af EMD var stabilt mellem 2009 og NUP. Det steg i 2010 og i 2011, men i 2012 faldt det til niveauet i 2009.
Tabel 1
2009
2010
2011
NUP
Indeks (2009 = 100)
100
102
108
100
2. Import fra Sydafrika
2.1. Mængde og markedsandel
(58)
Efter indførelsen af foranstaltninger er importen af EMD fra Sydafrika næsten ophørt.
Tabel 2
2009
2010
2011
NUP
Importmængde fra Sydafrika underlagt foranstaltninger
100
2
3
1
Markedsandel for importen fra Sydafrika underlagt foranstaltninger
100
2
4
1
2.2. Priser og underbud
(59)
Det meget beskedne salg af EMD fra Sydafrika til Unionen i NUP underbød ikke EU-erhvervsgrenens priser. I betragtning af de meget små mængder kan de dog ikke anvendes til at drage entydige konklusioner.
(60)
Der blev derfor foretaget en sammenligning mellem priserne på EMD fremstillet og solgt af EU-erhvervsgrenen og priserne på EMD produceret i Sydafrika og solgt til resten af verden baseret på to scenarier, inklusive og eksklusive salg til USA. Grunden til, at der foretages en analyse eksklusive Deltas eksportpris ved salg til USA, var den særlige markedssituation i USA, som førte til meget høje priser sammenlignet med Deltas priser ved eksport til andre lande (jf. betragtningerne ovenfor).
(61)
Sammenligningen viste, at i NUP underbød priserne ved salg fra Sydafrika til resten af verden ikke EU-erhvervsgrenens priser, hvis salget til USA blev taget i betragtning, men de underbød EU-erhvervsgrenens priser, hvis salget til USA ikke blev taget i betragtning. Hvis salget til USA ikke blev taget i betragtning, underbød Deltas eksportpriser desuden også EU-erhvervsgrenens priser.
(62)
Efter fremlæggelsen af oplysninger gjorde EU-erhvervsgrenen gældende, at Deltas priser ved salg til USA ikke er vejledende for virksomhedens fremtidige priser ved salg til Unionen, og at der på grund af de strukturelle forskelle mellem EU-markedet og det amerikanske marked bør ses bort fra disse priser. På den anden side gentog Delta, at det amerikanske marked er et modent EMD-marked, hvor de nationale producenter og importører konkurrerer frit, og hvor der er mange brugere, herunder brugere, der ligeledes er til stede i Unionen. Som følge heraf bør der ikke ses bort fra Deltas salg til USA. Delta mente desuden, at i forbindelse med underbudsberegningerne burde Kommissionen ikke have benyttet sig af den målfortjeneste, som det i forbindelse med den oprindelige undersøgelse var blevet konstateret, at EU-erhvervsgrenen havde opnået uden dumpingimport.
(63)
I denne sag, hvor importen fra det pågældende land stort set ophørte efter indførelsen af de oprindelige foranstaltninger, er undersøgelsesmyndigheden nødt til at foretage en fremadrettet analyse baseret på en række rimelige antagelser, herunder den forventede pris for Deltas EMD ved salg i Unionen, hvis de gældende antidumpingforanstaltninger får lov til at udløbe.
(64)
Det er en ubestridt kendsgerning, at hvert EMD-marked (USA, EU og Asien) er forskelligt, og EMD-producenterne anvender forskellige prisfastsættelsesstrategier ikke kun på grundlag af deres produktionsomkostninger, men også produktionskapaciteten i mållandet, behovet for at (gen)vinde markedsandele og de lokale konkurrencebetingelser. Det er også en ubestridt kendsgerning, at Deltas priser for EMD ved salg til det amerikanske marked er betydeligt højere end på andre markeder. Det forventes derfor, at Deltas fremtidige priser ved salg til Unionen ikke vil blive fastlagt på grundlag af de nuværende priser ved salg til USA, men vil afspejle Unionens specifikke markedsvilkår og -forhold.
(65)
I dokumentet med fremlæggelse af oplysninger blev Deltas priser for EMD af alkalin-typen ved salg til forskellige markeder sammenlignet med den beregnede normale værdi med henblik på beregningen af dumping, mens også Deltas salg af en type EMD af kul-zink-typen blev taget i betragtning i forbindelse med underbudsberegningerne. Efter fremlæggelsen af oplysninger anførte EU-erhvervsgrenen, at hele Deltas salg af EMD af alkalin-typen og kul-zink-typen burde tages i betragtning i forbindelse med beregningerne af dumping og skade. Delta hævdede derimod, at eftersom langt størstedelen af EU-forbruget og Deltas eksport til Unionen kun består af EMD af alkalin-typen, bør salget af EMD af kul-zink-typen slet ikke tages i betragtning.
(66)
Kommissionen er nået til den konklusion, at både EMD af alkalin-typen og af kul-zink-typen, alle typer, bør tages i betragtning ved beregningen af dumping og skade af følgende årsager: For det første er der som nævnt ovenfor også et marked og dermed efterspørgsel efter EMD af kul-zink-typen i Unionen, om end dette er mindre i forhold til markedet for EMD af alkalin-typen, og dette marked kan også være af interesse for Deltas eksport til Unionen. For det andet fremstilles Deltas EMD af alkalin-typen og kul-zink-typen på samme anlæg og på samme produktionslinje ved hjælp af samme råvarer og samme fremstillingsproces. Alt afhængigt af indstillingerne af parametrene i elektrolyseprocessen (strømtæthed, temperatur, elektrolytkoncentration osv.) kan EMD-producenter vælge at producere EMD af alkalin-typen eller af kul-zink-typen. Det er derfor mere hensigtsmæssigt at beregne underbuddet ved at sammenligne den gennemsnitlige eksportpris for Deltas EMD (af både alkalin-typen og af kul-zink-typen) med EU-producenternes gennemsnitlige salgspriser for EMD (af både alkalin-typen og kul-zink-typen).
(67)
For så vidt angår analysen af underbuddet, anvendte Kommissionen den målfortjeneste, som EU-erhvervsgrenen havde opnået uden dumping i forbindelse med den oprindelige undersøgelse, som reference, hvilket svarer til den fortjeneste, som en kapitalintensiv industri som EMD-producenter kan forvente at opnå under normale konkurrencevilkår. Imidlertid er spørgsmålet om den mest passende målfortjeneste irrelevant i forbindelse med netop denne udløbsundersøgelse. Kommissionen erkender, at der ikke var tale om fortsat dumping, og at der derfor ikke var tale om fortsat skade på grund af underbuddet. Fokus for analysen er derfor fremadrettet og sigter mod at forudsige sandsynligheden for fornyet skade, i tilfælde af at der er sandsynlighed for fornyet dumping.
(68)
Delta hævdede, at omkostningerne efter importen forekom at være undervurderet, fordi de ikke tog hensyn til transportomkostningerne forbundet med levering af varen til kunderne fra havnen i Antwerpen.
(69)
Kommissionen sammenlignede imidlertid EU-erhvervsgrenens priser ab fabrik med eksportørernes pris ved Unionens grænser, og derfor vedrørte omkostningerne efter importen kun håndtering og testning og ikke transportomkostninger. Påstanden blev derfor afvist.
3. Import fra andre tredjelande
(70)
Følgende tabel viser udviklingen i importen fra andre tredjelande i den betragtede periode med hensyn til mængde og markedsandel og gennemsnitsprisen på denne import.
Tabel 3
2009
2010
2011
NUP
Importmængde fra andre lande (ton)
5 000-10 000
10 000-15 000
5 000-10 000
5 000-10 000
Indeks 2009 = 100
100
113
92
88
Markedsandel for importerede varer fra andre tredjelande
25 %-30 %
30 %-35 %
20 %-25 %
20 %-25 %
Værdi af import fra andre lande (EUR)
10 mio.-15 mio.
15 mio.-20 mio.
10 mio.-15 mio.
10 mio.-15 mio.
Indeks 2009 = 100
100
113
93
102
Importpris (EUR/ton)
1 566
1 572
1 590
1 809
Kilde: Eurostat.
(71)
Importen af EMD til Unionen fra andre tredjelande faldt i den betragtede periode. Priserne for denne import ligger over EU-erhvervsgrenens gennemsnitlige prisniveau og Deltas priser ved eksport til andre markeder med undtagelse af USA i NUP. Som nævnt ovenfor er værdien på 1 809 EUR pr. ton et gennemsnit af meget forskellige importpriser, lige fra lavprisimport fra Kina til meget dyr import fra USA. Navnlig er de prisniveauer, der er registret for importen fra USA, ekstremt høje i forhold til andre prisintervaller hos EU-producenterne, Delta og andre eksportører, hvilket betyder, at de ikke med rimelighed kan anvendes til analysen. Derfor kan dette gennemsnit ikke som sådan anvendes som en referencepris for fremtidig import fra Sydafrika. Delta ville ikke konkurrere på prisen med import fra USA, men med EU-erhvervsgrenens priser.
4. EU-erhvervsgrenens økonomiske situation
(72)
I henhold til grundforordningens artikel 3, stk. 5, blev alle relevante økonomiske faktorer og forhold, der kunne have indflydelse på EU-erhvervsgrenens situation i den betragtede periode, undersøgt.
a) Produktion
(73)
EU-produktionen steg med 6 % mellem 2009 og NUP. Mere specifikt steg den med 7 procentpoint mellem 2009 og 2011 og faldt derefter med 1 procentpoint i NUP.
Tabel 4
2009
2010
2011
NUP
Indeks 2009 = 100
100
102
107
106
Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse.
b) Produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
(74)
EU-producenternes produktionskapacitet steg med 9 % i den betragtede periode, hovedsagelig som følge af mindre forbedringer af produktionsprocessen (dvs. ingen store investeringer i nye anlæg eller udstyr).
(75)
Da kapacitetsstigningen var større end produktionsstigningen, faldt kapacitetsudnyttelsen med 3 procentpoint.
Tabel 5
2009
2010
2011
NUP
Produktionskapacitet
Indeks 2009 = 100
100
103
108
109
Kapacitetsudnyttelse
Indeks 2009 = 100
100
99
99
97
Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse.
c) Lagerbeholdninger
(76)
Lagerbeholdningerne var stabile i den betragtede periode. De faldt i 2011, men genetableredes på niveauet i 2009 i løbet af NUP.
Tabel 6
2009
2010
2011
NUP
Indeks 2009 = 100
100
103
86
100
Kilde: Spørgeskemabesvarelser.
d) Salgsmængde
(77)
EU-producenternes salgsmængde til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet steg med 10 % mellem 2009 og NUP. I 2011 steg den med 20 % i forhold til 2009, men faldt derefter markant med 10 procentpoint i NUP.
Tabel 7
2009
2010
2011
NUP
Indeks 2009 = 100
100
103
120
110
Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse.
e) Markedsandel
(78)
Mellem 2009 og NUP øgede EU-producenterne deres markedsandel med 10 procentpoint. Stigningen i markedsandelen skyldes den faldende markedsandel for importen til Unionen.
Tabel 8
2009
2010
2011
NUP
EU-erhvervsgrenens markedsandel
65 %-70 %
65 %-70 %
75 %-80 %
75 %-80 %
Indeks 2009 = 100
100
101
111
110
Kilde: Spørgeskemabesvarelser, anmodningen om en fornyet undersøgelse og Eurostat.
f) Vækst
(79)
EU-forbruget forblev stabilt mellem 2009 og NUP, jf. tabel 1 ovenfor. Alle andre indikatorer viser ikke nogen betydelig vækst på EU-markedet for den undersøgte vare.
g) Beskæftigelse
(80)
EU-erhvervsgrenens beskæftigelse viser et fald på 9 procentpoint mellem 2009 og NUP.
Tabel 9
2009
2010
2011
NUP
Indeks 2009 = 100
100
91
90
91
Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse.
h) Produktivitet
(81)
EU-erhvervsgrenens arbejdsstyrkes produktivitet målt som årlig produktion (i ton) pr. ansat steg med 18 % i den betragtede periode. Dette afspejler, at produktionen steg med 6 %, mens beskæftigelsen faldt med 9 %. Dette ses især tydeligt i 2011, hvor produktionen steg, mens beskæftigelsesniveauet fortsat gik tilbage, og produktiviteten var 20 procentpoint højere end i 2009.
Tabel 10
2009
2010
2011
NUP
Indeks 2009 = 100
100
112
120
118
Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse.
i) Faktorer, der påvirker salgspriserne
(82)
EU-erhvervsgrenens årlige, gennemsnitlige priser ved salg til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet faldt med 11 % mellem 2009 og NUP.
Tabel 11
2009
2010
2011
NUP
Indeks 2009 = 100
100
95
93
89
Kilde: Spørgeskemabesvarelser og anmodningen om en fornyet undersøgelse.
j) Dumpingmargenens omfang og økonomisk genrejsning efter tidligere dumping
(83)
Da importen fra Sydafrika stort set ophørte efter indførelsen af de gældende antidumpingforanstaltninger, kan dumpingmargenernes størrelse ikke vurderes. I lyset af de vigtigste økonomiske indikatorer, der er omhandlet ovenfor såvel som nedenfor, blev det konstateret, at EU-erhvervsgrenen stadig var i en udsat og sårbar situation.
k) Lønninger
(84)
Selv om de samlede arbejdskraftomkostninger faldt, steg de gennemsnitlige arbejdskraftomkostninger i den betragtede periode som følge af faldet i den samlede arbejdsstyrke.
Tabel 12
2009
2010
2011
NUP
Indeks 2009 = 100
100
102
103
103
Kilde: Spørgeskemabesvarelser.
l) Rentabilitet og investeringsafkast
(85)
Rentabiliteten for EU-erhvervsgrenens salg af samme vare i den betragtede periode til ikke forretningsmæssigt forbundne kunder på EU-markedet, udtrykt som en procentdel af nettosalget, blev halveret mellem 2009 og NUP. Rentabiliteten var i NUP betydeligt lavere end det mål for fortjenesten, der blev fastsat i den oprindelige undersøgelse på grundlag af den fortjeneste, som EU-erhvervsgrenen opnåede i en situation uden skadevoldende dumping.
(86)
Investeringsafkastet, udtrykt som fortjenesten i procent af den bogførte nettoværdi af investeringerne, fulgte i store træk rentabilitetsudviklingen.
Tabel 13
2009
2010
2011
NUP
EU-erhvervsgrenens rentabilitet
5 %-10 %
5 %-10 %
5 %-10 %
0 %-5 %
Indeks 2009 = 100
100
63
63
50
Investeringsafkast (fortjenesten i % af den bogførte nettoværdi af investeringerne)
15 %-20 %
5 %-10 %
10 %-15 %
5 %-10 %
Indeks 2009 = 100
100
64
84
51
Kilde: Spørgeskemabesvarelser.
m) Likviditet og evne til at rejse kapital
(87)
Nettolikviditeten fra driften faldt betydeligt i den betragtede periode, selv om den forblev positiv, undtagen i 2010.
Tabel 14
2009
2010
2011
NUP
Indeks 2009 = 100
100
-34
71
10
Kilde: Spørgeskemabesvarelser.
(88)
Der er ingen tegn på, at EU-erhvervsgrenen ville have haft vanskeligheder med at rejse kapital, hvis den havde forsøgt, men der var ingen betydelige investeringer i den betragtede periode, og derfor blev EU-erhvervsgrenen ikke »sat på prøve«.
n) Investeringer
(89)
EU-erhvervsgrenens årlige investeringer i produktionen af samme vare blev næsten halveret mellem 2009 og NUP. Mere specifikt faldt den i 2010, steg i 2011 og faldt igen i NUP. Det kraftige fald i investeringerne mellem 2011 og NUP kan delvis forklares med, at EU-erhvervsgrenen allerede i den betragtede periode havde gennemført de planlagte vigtige investeringer, der var nødvendige.
Tabel 15
2009
2010
2011
NUP
Indeks 2009 = 100
100
45
115
52
Kilde: Spørgeskemabesvarelser.
5. Konklusion om EU-erhvervsgrenens situation
(90)
Analysen af de økonomiske indikatorer viser en stigning i EU-erhvervsgrenens produktion og salg i den betragtede periode. Den konstaterede stigning i mængden, som ikke var dramatisk som sådan, bør dog ses i sammenhæng med den øgede produktionskapacitet og faldet i salgspriser, som resulterede i, at EU-producenternes kapacitetsudnyttelse og enhedssalgspriser faldt med henholdsvis 3 og 11 procentpoint.
(91)
Samtidig kunne der konstateres en forværring af den økonomiske situation for EU-erhvervsgrenen med hensyn til rentabilitet, investeringsafkast, beskæftigelse og likviditet. Navnlig rentabiliteten, som er en vigtig indikator for EU-erhvervsgrenens situation, er stadig betydeligt lavere end den målfortjeneste, som blev fastsat i forbindelse med den oprindelige undersøgelse. EU-erhvervsgrenen har endnu ikke fuldt ud overvundet virkningerne af tidligere dumping og er stadig i en udsat situation og dermed meget sårbar over for enhver fornyet dumpingimport. De gennemsnitlige salgspriser er faldet i årenes løb og vil efter al sandsynlighed falde yderligere i en situation med fornyet dumpingimport fra Sydafrika, hvorved EU-erhvervsgrenens allerede udsatte situation vil blive forværret.
(92)
Efter fremlæggelsen af oplysninger hævdede visse interesserede parter, at den nuværende skrøbelige og sårbare situation for EU-erhvervsgrenen hverken skyldtes dumpingimporten fra Sydafrika eller virkningerne af tidligere dumping.
(93)
De bemærkede, at de ovenfor omhandlede tendenser i de vigtigste økonomiske indikatorer vedrørte en periode (fra 2009 til udgangen af NUP), hvor: i) de oprindelige antidumpingforanstaltninger allerede havde været i kraft i et stykke tid, ii) importen fra Sydafrika var næsten ophørt, og iii) en ny aktør (Cegasa) kom på det åbne EU-marked. De interesserede parter undersøgte de økonomiske indikatorer for hver af de to EU-producenter særskilt i stedet for at samle oplysningerne og konkluderede, at EU-erhvervsgrenen var i en vanskelig situation på grund af den nye interne konkurrence mellem de to eneste EU-producenter på markedet.
(94)
Disse interesserede parter hævdede navnlig, at Kommissionen havde undladt at tage hensyn til de grundlæggende ændringer af EU-erhvervsgrenen siden 2009. De bemærkede, at efter indførelsen af de gældende antidumpingforanstaltninger forbedredes de økonomiske indikatorer for den oprindelige og eneste klager (THA) drastisk, således at alle negative virkninger af tidligere dumping forsvandt. Imidlertid flyttede den anden EU-producent, Cegasa, der tidligere kun fremstillede EMD til egen anvendelse, efterfølgende sit batteriproduktionsanlæg uden for Unionen. Som følge heraf frigjorde virksomheden en betydelig mængde EMD til det åbne marked og begyndte at sælge det til en lav pris, og den konkurrerer således med den eneste anden EU-producent og lægger et stort pres i nedadgående retning på priser, kapacitetsudnyttelse og rentabilitet.
(95)
I dokumentet med fremlæggelse af oplysninger havde Kommissionen allerede anerkendt denne ændring af EU-erhvervsgrenens sammensætning set i forhold til den oprindelige undersøgelse. Dette har været en positiv udvikling, som viser markedsåbenhed og en mere intensiv konkurrence mellem de forskellige aktører, herunder også hvad angår import.
(96)
Kommissionen er også enig i, at under disse omstændigheder og især i betragtning af fraværet af import fra Sydafrika kan EU-erhvervsgrenens aktuelle situation ikke skyldes dumping fra Sydafrika, og den bør ikke betragtes som en situation med »fortsat skade«.
(97)
Kommissionen har undersøgt den samlede udvikling for begge EU-producenter siden 2009 og har konkluderet, at de vigtigste økonomiske indikatorer ikke er gunstige, og at EU-erhvervsgrenen befinder sig i en skrøbelig og sårbar situation. Det står klart, at uden import fra Sydafrika, kan årsagen ikke være Deltas dumping. I en udløbsundersøgelse, hvor der fokuseres på sandsynligheden for fornyet dumping og skade, hvis foranstaltningerne får lov til at udløbe, er dumping, skade og årsagssammenhæng i NUP, dog ikke afgørende faktorer i analysen.
(98)
Kommissionen konkluderer, at EU-erhvervsgrenen stadig befinder sig i en skrøbelig og sårbar situation, og rentabiliteten er langt fra det niveau, der kunne forventes i en så kapitalintensiv industri. En sammenligning med den oprindelige undersøgelse kan kun foretages for en af EU-producenterne, eftersom den anden producent ikke solgte på det åbne EU-marked på det pågældende tidspunkt. Den pågældende EU-producents fortjeneste i NUP var betydeligt lavere end den fortjeneste, der blev konstateret i den oprindelige undersøgelse i en situation uden dumpingimport.
F. SANDSYNLIGHEDEN FOR FORNYET SKADE
1. Konsekvenser af den forventede importmængde og de prismæssige virkninger, hvis foranstaltningerne ophæves
(99)
Den eneste kendte sydafrikanske producent af EMD (Delta) har overskydende kapacitet og potentiale til på ny at eksportere til EU-markedet i store mængder. I den oprindelige betragtede periode (2002 til 2005/06) steg Deltas markedsandel kraftigt, fra ca. 30-40 % til 60-70 %. Delta har dermed allerede vist sin evne til hurtigt at øge eksportmængderne til Unionen.
(100)
Deltas cif-eksportpriser ved salg til de andre markeder, undtagen USA og herunder alle typer og alle former for EMD, var lavere end EU-erhvervsgrenens priser i NUP og underbød dem. Lavere priser på de andre markeder kan være et incitament for Delta til at omlægge denne eksport til EU-markedet, hvis foranstaltningerne udløber.
(101)
I betragtning af den uudnyttede kapacitet, der konstateredes i løbet af undersøgelsen, og mætningen af andre eksportmarkeder kombineret med EU-markedets tiltrækningskraft, vil Delta efter al sandsynlighed forsøge at genvinde sin betydelige markedsandel i Unionen, som gik tabt efter indførelsen af de gældende foranstaltninger. Som det konkluderes ovenfor, skal Delta eksportere til dumpingpriser for at genvinde sin markedsandel. Fornyet dumping ville, hvis der ikke pålægges antidumpingtold på importen af EMD med oprindelse i Sydafrika, følgelig betyde et endnu voldsommere pristryk for EU-erhvervsgrenen og efter al sandsynlighed forvolde væsentlig skade.
2. Konklusion om sandsynligheden for fornyet skade
(102)
En ophævelse af foranstaltningerne vil efter al sandsynlighed føre til fornyet dumpingimport fra Sydafrika, som vil medføre et pres i nedadgående retning på EU-erhvervsgrenens priser og en forværring af dens økonomiske situation. En ophævelse af foranstaltningerne over for Sydafrika vil derfor sandsynligvis føre til fornyet skade på grund af den forventede forværring af den allerede skrøbelige og sårbare situation, som det konstateredes, at EU-erhvervsgrenen befinder sig i for nærværende.
G. UNIONENS INTERESSER
1. Indledning
(103)
Kommissionen undersøgte i henhold til grundforordningens artikel 21, om opretholdelse af de gældende antidumpingforanstaltninger over for Sydafrika vil være i strid med Unionens interesser som helhed. Fastlæggelsen af Unionens interesser var baseret på en vurdering af alle de involverede parters interesser.
(104)
Alle interesserede parter fik, jf. grundforordningens artikel 21, stk. 2, mulighed for at fremsætte bemærkninger.
(105)
I den oprindelige undersøgelse blev det fastslået, at det ikke var i strid med Unionens interesser at indføre foranstaltninger. Da nærværende undersøgelse er en fornyet undersøgelse med analyse af en situation, hvor der allerede har været antidumpingforanstaltninger gældende, giver det mulighed for at foretage en vurdering af eventuelle uønskede negative virkninger af de gældende antidumpingforanstaltninger for de pågældende parter.
(106)
Trods konklusionerne om sandsynligheden for fornyet skadevoldende dumping har Kommissionen undersøgt, om der er tvingende årsager til at konkludere, at det ikke er i Unionens interesse at opretholde foranstaltninger over for importen af EMD med oprindelse i Sydafrika.
2. EU-erhvervsgrenens og andre EU-producenters interesser
(107)
Selv om de gældende antidumpingforanstaltninger forhindrede dumpingimport i at komme ind på EU-markedet, befinder EU-erhvervsgrenen sig stadig i en skrøbelig og sårbar situation som bekræftet af den negative tendens i visse centrale skadesindikatorer.
(108)
Hvis foranstaltningerne udløber, er det sandsynligt, at EU-erhvervsgrenens nuværende situation vil være uændret og blive yderligere forværret på grund af den sandsynlige tilstrømning af betydelige mængder dumpingimport fra Sydafrika. Denne tilstrømning ville bl.a. forårsage tab af markedsandele, faldende salgspriser, faldende kapacitetsudnyttelse og generelt en alvorlig forværring af EU-erhvervsgrenens finansielle situation.
(109)
Det står derfor klart, at det ikke vil være i strid med EU-erhvervsgrenens interesser, at antidumpingforanstaltningerne over for Sydafrika opretholdes.
3. Importørernes interesser
(110)
I forbindelse med den oprindelige undersøgelse blev det fastslået, at indførelsen af foranstaltninger sandsynligvis ikke vil have alvorlige negative virkninger for situationen for importørerne i Unionen. Der var ingen forhandlere eller importører, som samarbejdede i forbindelse med denne undersøgelse. Da der ikke foreligger oplysninger om, at de gældende foranstaltninger i væsentlig grad påvirkede importørerne, kan det konkluderes, at en opretholdelse af foranstaltningerne ikke vil have væsentlige negative virkninger for EU-importørernes interesser.
4. Brugernes interesser
(111)
Alle kendte brugere af EMD i Unionen (batteriproducenterne anvender EMD som råvare) blev kontaktet. Der blev modtaget besvarelser fra to virksomheder, der tilhører samme multinationale gruppe. Yderligere to batteriproducenter, som var imod indførelsen af foranstaltninger, samarbejdede i forbindelse med den oprindelige undersøgelse.
(112)
Den samarbejdsvillige bruger redegjorde for den vanskelige økonomiske situation, som batteriproducenterne i Unionen står over for på grund af deres vigtigste kunders (detailhandleres) pres på priserne i nedadgående retning og den deraf følgende risiko for tab af arbejdspladser. Virksomheden kunne imidlertid ikke fremlægge nogen oplysninger eller argumenter, der forklarer hvorfor og hvordan en ophævelse af foranstaltningerne over for importen af EMD fra Sydafrika ville forbedre situationen.
(113)
EMD tegner sig kun for 10-15 % af de samlede omkostninger til produktion af batterier. Denne værdi var faldet i forhold til den oprindelige undersøgelse. Efter indførelsen af foranstaltninger var de gennemsnitlige salgspriser for EMD i Unionen desuden faktisk faldet. Der blev rent faktisk ikke forelagt noget bevis for, at en opretholdelse af de gældende foranstaltninger vil have ikke ubetydelige virkninger for batteriproducenternes omkostninger til produktion.
(114)
I mangel af sådanne beviser konkluderer Kommissionen, at en opretholdelse af foranstaltningerne ikke vil få urimelige virkninger for EMD-brugerne.
(115)
Efter fremlæggelsen af oplysninger gav samme bruger udtryk for uenighed med Kommissionens vurdering af situationen og bemærkede, at efter indførelsen af foranstaltninger forsvandt en leverandør af EMD af god kvalitet, priserne på EMD steg, og selv om EMD kun tegner sig for 10-15 % af produktionsomkostningerne, har dette betydelige virkninger for den allerede beskedne rentabilitet, som opnås af batteriproducenterne i Unionen.
(116)
Uanset denne påstand viser bevismateriale i sagen, at brugerens beslutning om ikke at gøre brug af Deltas EMD ikke hang sammen med indførelsen af antidumpingtold, og at truslen mod brugerens rentabilitet og beskæftigelse ikke skyldes en stigning i prisen på EMD, men derimod et prispres i nedadgående retning, som udøves af deres vigtigste kunder (multinationale detailhandlere med betydelig købekraft) og af kinesiske batteriproducenter.
(117)
Den samme EMD-bruger bemærkede, at foranstaltningerne ikke bør opretholdes, da der i forbindelse med undersøgelsen ikke blev konstateret dumping til Unionen i NUP, og der ikke var nogen risiko for fornyet dumping på grund af den beskedne markedsandel, som Delta kunne opnå, hvis hele virksomhedens uudnyttede kapacitet blev dirigeret til Unionen.
(118)
Dette argument blev afvist, da den potentielle markedsandel, der blev konstateret for Delta, helt klart ville være betydelig, og denne eksport til Unionen sandsynligvis ville finde sted til dumpingpriser.
5. Den fremtidige udvikling
(119)
Klagerne nævnte i anmodningen om en udløbsundersøgelse, at hvis efterspørgslen efter elbiler stiger i Unionen i fremtiden, vil der i efterfølgende handelsled være en stigning i efterspørgslen efter EMD, som hævdes at være den råvare, der oftest anvendes til fremstilling af lithiummanganoxid (LMO), som til gengæld fungerer som katodemateriale til genopladelige lithiumionbatterier (LIB), der anvendes i mange modeller af elektriske køretøjer. De hævder, at ny skade som følge af dumpingen af sydafrikansk import kan medføre, at Unionens EMD-industri vil være forsvundet og således ikke vil kunne dække denne potentielle fremtidige efterspørgsel efter nye teknologier.
(120)
I forbindelse med undersøgelsen blev der ikke fundet afgørende beviser til støtte for eller imod påstanden om, at enhver fremtidig udvikling i elbilsektoren vil have væsentlige virkninger for EMD-industrien og efterspørgslen efter EMD. Det er imidlertid en kendsgerning, at EU-erhvervsgrenen afprøver mulighederne for at fremstille LMO ved hjælp af EMD, er i stand til at få den knowhow og det udstyr, der er nødvendigt for dette i fremtiden, og deltager i en række EU-støttede projekter vedrørende forskning og udvikling af lithiumionbatterier.
(121)
Efter fremlæggelsen af oplysninger blev dette spørgsmål berørt af visse interesserede parter, men igen blev der ikke forelagt afgørende beviser for de potentielle konsekvenser af den fremtidige udvikling i elbilsektoren i Unionen og/eller på andre markeder for den pågældende vare.
6. Konklusion vedrørende Unionens interesser
(122)
I betragtning af ovennævnte beviser konkluderes det, at der ikke findes tvingende grunde til ikke at opretholde de gældende antidumpingforanstaltninger.
(123)
I henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 2, bør antidumpingforanstaltningerne over for importen af visse elektrolytiske mangandioxider med oprindelse i Sydafrika opretholdes i en periode på yderligere fem år -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på import af elektrolytiske mangandioxider (dvs. mangandioxider, der er fremstillet ved en elektrolytisk proces), der ikke er varmebehandlet efter den elektrolytiske proces, i øjeblikket henhørende under KN-kode ex 2820 10 00 (Taric-kode 2820100010) og med oprindelse i Den Sydafrikanske Republik.
2. Den endelige antidumpingtold fastsættes til følgende af nettoprisen, frit Unionens grænse, ufortoldet, for varer fremstillet af følgende virksomheder:
Virksomhed
Antidumpingtold
Taric-tillægskode
Delta E.M.D. (Pty) Ltd
17,1 %
A828
Alle andre virksomheder
17,1 %
A999
3. Gældende bestemmelser vedrørende told finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 24. februar 2014.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 191/2014,
annettu 24 päivänä helmikuuta 2014,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Etelä-Afrikan tasavallasta peräisin olevien tiettyjen mangaanidioksidien tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 11 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission, jäljempänä ’komissio’, ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. Voimassa olevat toimenpiteet
(1)
Neuvosto otti polkumyyntitutkimuksen, jäljempänä ’alkuperäinen tutkimus’, jälkeen neuvoston asetuksella (EY) N:o 221/2008 (2) käyttöön 17,1 prosentin suuruisen lopullisen polkumyyntitullin Etelä-Afrikan tasavallasta, jäljempänä ’Etelä-Afrikka’, peräisin olevien elektrolyyttisten mangaanidioksidien (eli elektrolyyttisellä prosessilla valmistettujen mangaanidioksidien), joita ei ole lämpökäsitelty elektrolyyttisen prosessin jälkeen ja jotka tällä hetkellä luokitellaan CN-koodiin ex 2820 10 00, tuonnissa, jäljempänä ’voimassa olevat polkumyynnin vastaiset toimenpiteet’.
2. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelupyyntö
(2)
Nykyisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassaolon lähestyvää päättymistä koskevan ilmoituksen (3) julkaisemisen jälkeen komissiota pyydettiin 11 päivänä joulukuuta 2012 panemaan vireille perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukainen kyseisten toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu. Pyynnön esittivät yritykset Cegasa Internacional SA ja Tosoh Hellas A.I.C., jäljempänä ’pyynnön esittäjät’, jotka ovat ainoat kaksi unionissa toimivaa elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottajaa.
(3)
Pyyntö perustui siihen, että sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti unionin tuotannonalalle vahingollisen polkumyynnin toistumiseen.
3. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepano
(4)
Kun komissio oli neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan todennut, että on olemassa riittävä näyttö toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun panemiseksi vireille, se ilmoitti kyseisen tarkastelun panemisesta vireille perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan nojalla julkaisemalla 12 päivänä maaliskuuta 2013Euroopan unionin virallisessa lehdessä asiaa koskevan ilmoituksen (4), jäljempänä ’vireillepanoilmoitus’.
4. Tutkimus
4.1 Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso ja tarkastelujakso
(5)
Polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä koskeva tutkimus kattoi 1 päivän tammikuuta 2012 ja 31 päivän joulukuuta 2012 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso’. Vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden arvioinnin kannalta merkittäviä suuntauksia tarkasteltiin jaksolla, joka ulottui 1 päivästä tammikuuta 2009 tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson loppuun, jäljempänä ’tarkastelujakso’.
4.2 Tutkimuksen osapuolet
(6)
Komissio ilmoitti toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta virallisesti pyynnön esittäjille, vientiä harjoittaville tuottajille Etelä-Afrikassa, niille unionissa toimiville vientiä harjoittavalle tuottajalle, tuojille ja käyttäjille, joita asian tiedettiin koskevan, ja niiden järjestöille sekä asianomaisen viejämaan edustajille.
(7)
Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa. Kaikkia niitä asianomaisia osapuolia kuultiin, jotka olivat sitä pyytäneet ja osoittaneet, että niiden kuulemiseen oli olemassa erityisiä syitä.
(8)
Koska ilmoittautuneita asianomaisia osapuolia oli pieni määrä, asianomaisten osapuolten otanta ei ollut tarpeen.
(9)
Vastaukset kyselylomakkeeseen saatiin Etelä-Afrikassa toimivalta vientiä harjoittavalta tuottajalta, kahdelta unionin tuottajalta ja kahdelta käyttäjältä, jotka kuuluvat samaan etuyhteydessä olevien yritysten ryhmään.
(10)
Komissio hankki ja todensi kaikki tarpeellisiksi katsomansa tiedot määrittääkseen, onko polkumyynnin ja siitä aiheutuvan vahingon toistuminen todennäköistä ja mikä on unionin edun mukaista. Tarkastuskäyntejä tehtiin seuraavien yritysten toimitiloihin:
a)
Unionin tuottajat:
-
Cegasa Internacional SA, jäljempänä ’Cegasa’
-
Tosoh Hellas A.I.C, jäljempänä ’THA’.
b)
Vientiä harjoittavat tuottajat Etelä-Afrikassa:
-
Delta E.M.D. (Pty) Ltd.
c)
Käyttäjät:
-
Panasonic Energy Belgium NV.
(11)
Komissio ilmoitti 29 päivänä lokakuuta 2013 kaikille asianomaisille osapuolille niistä olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella se aikoi ehdottaa polkumyyntitoimenpiteiden pitämistä voimassa. Tässäkin tapauksessa osapuolille annettiin tilaisuus esittää huomautuksia ja niitä, jotka pyysivät saada tulla kuulluiksi, kuultiin kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan läsnä ollessa. Komissio käsitteli asianomaisten osapuolten huomautuksia, ja sen vastaukset niihin annetaan jäljempänä.
B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
(12)
Tässä tarkastelussa tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin se, joka määritellään asetuksessa (EY) N:o 221/2008, eli elektrolyyttiset mangaanidioksidit (eli elektrolyyttisellä prosessilla valmistetut mangaanidioksidit), joita ei ole lämpökäsitelty elektrolyyttisen prosessin jälkeen, jäljempänä ’tarkastelun kohteena oleva tuote’ tai ’elektrolyyttinen mangaanidioksidi’, joka on peräisin Etelä-Afrikan tasavallasta ja kuuluu tällä hetkellä CN-koodiin ex 2820 10 00. Sitä on kahta päälajia, hiili-sinkkityyppinen elektrolyyttinen mangaanidioksidi ja alkaalityyppinen elektrolyyttinen mangaanidioksidi.
(13)
Tarkastelua koskevassa tutkimuksessa vahvistui alkuperäisessä tutkimuksessa tehty havainto, jonka mukaan unionin markkinoille tuodulla tarkastelun kohteena olevalla tuotteella ja vientiä harjoittavan tuottajan kotimaan markkinoilla tuottamilla ja myymillä tuotteilla sekä unionin tuotannonalan unionissa tuottamilla ja myymillä tuotteilla, jäljempänä ’samankaltainen tuote’, on samat fysikaaliset ja kemialliset perusominaisuudet ja käyttötarkoitukset. Tämän vuoksi kyseisten tuotteiden katsotaan olevan perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteita.
C. POLKUMYYNNIN TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1. Alustavat huomautukset
(14)
Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti komissio tutki, johtaisiko nykyisten toimenpiteiden voimassaolon päättyminen todennäköisesti polkumyynnin toistumiseen.
2. Polkumyynnillä tapahtunut tuonti tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana
(15)
Unioniin Etelä-Afrikasta suuntautuva tuonti väheni lähes nollaan toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen ja oli erittäin vähäistä vuosina 2010 ja 2011 sekä tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Sen arvioimiseksi, oliko ainoa tiedossa oleva vientiä harjoittava tuottaja Delta EMD (Pty) Ltd, jäljempänä ’Delta’ harjoittanut unioniin suuntautuvaa vientiä polkumyyntihinnoin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla, komissio lähetti Deltalle kyselylomakkeen. Se sai vastauksen, mukaan lukien tiedot kotimarkkinamyynnistä, unioniin ja muihin vientikohteisiin suuntautuvasta viennistä. Toimitettu vastaus todennettiin jäljempänä esitetyllä tavalla.
2.1 Normaaliarvo
(16)
Perusasetuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti tarkasteltiin Deltan kotimarkkinamyyntiä, jotta saatiin selville, oliko samankaltaisen tuotteen myynnin kokonaismäärä riippumattomille asiakkaille edustavaa verrattuna Deltan unioniin suuntautuvan vientimyynnin kokonaismäärään, eli edustiko kyseisen myynnin kokonaismäärä vähintään viittä prosenttia tarkastelun kohteena olevan tuotteen unioniin suuntautuvan vientimyynnin kokonaismäärästä.
(17)
Vaikka tarkastelun kohteena olevan tuotteen kotimarkkinamyynti oli edustavaa, ei myyntiä tavanomaisessa kaupankäynnissä esiintynyt, koska Deltan elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynti kotimarkkinoilla oli kannattamatonta. Tämän vuoksi normaaliarvo muodostettiin perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
(18)
Perustana käytettiin elektrolyyttisen mangaanidioksidin todellisia tuotantokustannuksia, joihin lisättiin kohtuullinen määrä myynti-, yleis- ja hallintokustannuksia ja voittoa perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan mukaisesti.
(19)
Myynti-, yleis- ja hallintokustannukset laskettiin perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan c alakohdan mukaisesti, koska Deltan myynti ei tapahtunut tavanomaisessa kaupankäynnissä ja koska kyseisen asetuksen 2 artiklan 6 kohdan a ja b alakohtaa ei voitu soveltaa sen vuoksi, että muita tutkimuksen kohteena olevia viejiä tai tuottajia ei ole eikä Deltalla ole muuta samaan yleiseen luokkaan kuuluvien tuotteiden myyntiä. Sen vuoksi pidettiin järkevänä käyttää alkuperäisen tutkimuksen myynti-, yleis- ja hallintokustannuksia, jotka johtivat lähes samaan prosenttiosuuteen kuin tosiasialliset myynti-, yleis- ja hallintokustannukset.
(20)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen Delta pyysi komissiota määrittämään laskennallisen normaaliarvon niin, että edellä lasketut myynti-, yleis- ja hallintokustannukset ilmaistaan prosentteina valmistuskustannuksista eikä liikevaihdosta. Koska kotimarkkinamyynti oli kokonaisuudessaan kannattamatonta, liikevaihdon käyttö johtaisi liian suuriin myynti-, yleis- ja hallintokustannuksiin. Komissio hyväksyi Deltan pyynnön ja lisäsi laskennallista normaaliarvoa muodostaessaan myynti-, yleis- ja hallintokustannukset prosenttimääränä valmistuskustannuksista/kg tässä tarkastelua koskevassa tutkimuksessa.
(21)
Myös voitto laskettiin noudattamalla samaa menetelmää kuin alkuperäisessä tutkimuksessa eli Etelä-Afrikassa tutkimusajanjaksolla sovelletun pitkäaikaisluottojen markkinakoron perusteella perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan c alakohdan mukaisesti. Delta ei myy muita tuotteita kotimaan markkinoilla, eikä Etelä-Afrikassa ole muita tunnettuja elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottajia tai muita samaan yleiseen luokkaan kuuluvien tuotteiden tuottajia, joilta voittoja koskevia tietoja voitaisiin saada.
(22)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala pyysi, että komissio käyttäisi normaaliarvon määrittämisessä Yhdysvaltoihin suuntautuvaa myyntiä, joka perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti vastasi kotimarkkinamyyntiä.
(23)
Pyyntö hylättiin, koska normaaliarvo muodostettiin perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti käyttäen samaa menetelmää kuin alkuperäisessä tutkimuksessa, mikä oli kyseisen asetuksen 11 artiklan 9 kohdan mukaista.
2.2 Vientihinta
(24)
Unioniin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla viety hyvin pieni määrä elektrolyyttistä mangaanidioksidia myytiin suoraan etuyhteydettömälle tuojalle unionissa. Perusasetuksen 2 artiklan 8 kohdan mukaisesti vientihinnaksi otettiin tuojan Deltalle maksama hinta.
2.3 Vertailu
(25)
Vientihintaa ja laskennallisesti muodostettua normaaliarvoa verrattiin ottamalla huomioon perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaiset pyydetyt ja todennetut oikaisut eli vientipuolen rahti-, vakuutus-, luotto- ja käsittelykustannukset. Normaaliarvo määritettiin noudettuna lähettäjältä -tasolla poistamalla rahtimaksut ja luottokustannukset. Pakkaamisesta ja teknisestä avusta aiheutuneita kustannuksia ei poistettu, koska ne on jo otettu huomioon osana valmistuskustannuksia ja kirjataan sekä vientihintaan että laskennalliseen normaaliarvoon.
2.4 Polkumyyntimarginaali
(26)
Deltan ei havaittu myyneen tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla elektrolyyttistä mangaanidioksidia unioniin polkumyyntihinnoin. Kyseinen määrä oli kuitenkin erittäin pieni, joten tähän havaintoon ei voida täysin luottaa määriteltäessä polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä siinä tapauksessa, että toimenpiteiden voimassaolon annettaisiin raueta.
3. Näyttö polkumyynnin toistumisen todennäköisyydestä
(27)
Koska tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla unioniin suuntautuneen myynnin perusteella ei voitu tehdä mitään päätelmiä, komissio tutki, oliko olemassa näyttöä polkumyynnin toistumisen todennäköisyydestä siinä tapauksessa, että toimenpiteiden annettaisiin raueta. Seuraavat asiat tutkittiin: Etelä-Afrikasta muihin kohteisiin suuntautuneen viennin hinta, tuotantokapasiteetti ja käyttämätön kapasiteetti Etelä-Afrikassa sekä unionin markkinoiden ja muiden kolmansien markkinoiden houkuttelevuus.
3.1 Vienti Etelä-Afrikasta muihin kohteisiin
(28)
Delta valmistaa sekä alkaalityyppistä että hiili-sinkkityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia ja koska unionissa on markkinat sekä alkaalityyppiselle että (vähäisemmässä määrin) hiili-sinkkityyppiselle elektrolyyttiselle mangaanidioksidille, komissio tutki molempien tyyppien vientihinnan tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla kolmansiin maihin suuntautuneen viennin osalta. Myyntiä verrattiin edellä esitetyllä tavalla saatuun laskennalliseen normaaliarvoon, ja mahdolliset hintojen vertailuun vaikuttavat erot otettiin huomioon.
(29)
Alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynti Yhdysvaltoihin, joka on Deltan tärkein vientimarkkina-alue, oli noin kaksi kolmasosaa Deltan kokonaisviennistä tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla, eikä se tapahtunut polkumyynnillä. Alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin vähäisen myynnin muihin vientikohteisiin (kuten Thaimaahan, Koreaan, Kiinan ja Brasiliaan) todettiin tapahtuneen polkumyynnillä hintoihin, joiden polkumyyntimarginaalit vaihtelivat 2 prosentista 21 prosenttiin. Lisäksi todettiin, että tarkasteltaessa hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin, jota pääasiassa myydään alhaisin hinnoin ja vähäisiä määriä, vientimyyntiä muihin määräpaikkoihin, polkumyyntimarginaalit olivat korkeammat ja vaihtelivat 13 prosentista 66 prosenttiin.
(30)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala väitti, että komission olisi jätettävä Yhdysvaltoihin tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana tapahtunut myynti huomiotta, koska kyseisille markkinoille suuntautuneen viennin hinnat eivät olleet tarkoituksenmukaisia tarkasteltaessa unionin markkinoille suuntautuvan viennin todennäköistä hintatasoa siinä tapauksessa, että toimenpiteiden annettaisiin raueta.
(31)
Toisaalta Delta pyysi komissiota päätelmistä ilmoittamisen jälkeen kiinnittämään erityistä huomiota Yhdysvaltoihin suuntautuneeseen myyntiin, joka edusti suurinta osaa sen alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynnistä ja oli parhaiten unionin markkinoiden kanssa verrattavissa.
(32)
Komissio analysoi kaiken vientimyynnin kaikkiin vientikohteisiin, laski painotetun keskimääräisen vientihinnan Deltan viennille kaikkiin muihin EU:n ulkopuolisiin vientikohteisiin ja tarkasteli lisäksi yksityiskohtaisesti yksittäisiin kolmansiin maihin suuntautuneen viennin hintoja. Kun tarkasteltiin polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä, todettiin, että kaikella vientimyynnillä kaikkiin määräpaikkoihin oli merkitystä erityisesti, kun otetaan huomioon eri vientimarkkinoilla todetut huomattavat hintaerot.
(33)
Yhdysvaltain markkinoilla on omat erityispiirteensä, jotka mahdollistavat Deltan muihin markkinoihin verrattuna merkittävästi korkeammat hinnat. Yhdysvalloissa kysyntä ylittää huomattavasti kotimarkkinoiden tarjonnan. Lisäksi useiden mahdollisten kilpailijoiden markkinoille pääsyn esteet ovat korkeat, sillä Kiinasta ja Australiasta peräisin olevalle tuonnille on määrätty korkeat polkumyyntitullit.
(34)
Näin ollen ei ole mitään syytä, miksi komission pitäisi tehdä päätelmänsä ainoastaan keskimääräisen vientihinnan perusteella tai tutkia vientimyyntiä ainoastaan yhteen maahan sen sijaan, että se analysoi kaiken viennin kaikkiin vientikohteisiin.
(35)
Deltan hinnoittelukäyttäytyminen muilla kuin unionin vientimarkkinoilla osoittaa, että vaikka vienti sen merkittävimmille markkinoille (Yhdysvaltoihin) ei tapahtunut polkumyyntihinnoin, myynti muihin vientikohteisiin tapahtui polkumyynnillä. Siksi polkumyynnin toistumisen todennäköisyyden arviointiin siinä tapauksessa, että toimenpiteiden annettaisiin raueta, tarvitaan muitakin indikaattoreita, kuten jäljempänä esitetään.
3.2 Tuotantokapasiteetti ja käyttämätön kapasiteetti Etelä-Afrikassa
(36)
Deltalla on elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttämätöntä tuotantokapasiteettia, jonka avulla se pystyy aloittamaan unioniin suuntautuvan viennin uudelleen jossain määrin merkittävinä määrinä, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta. Delta on arvioinut ja komissio on vahvistanut, että tällainen käyttämätön kapasiteetti oli 4 000-6 000 tonnia vuodessa. Tässä laskelmassa otetaan huomioon usein esiintyvät sähkön toimitusvaikeudet Etelä-Afrikassa sekä jätteen määrä. Koska käsikäyttöisesti valvotussa tehtaassa on jossain määrin vaikeaa pitää yllä laatutasoa, komission varovaisten arvioiden mukaan alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin osuus olisi 2 000-3 000 tonnia vuodessa ja loput olisi hiili-sinkkityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia. Molemmat tyypit olisivat kuitenkin unionin markkinoille soveltuvia. Vaikka muiden kolmansien maiden markkinat saattaisivat ottaa vastaan osan hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin määrästä, ei ole mitään merkkejä siitä, että muiden kolmansien maiden markkinat tai kotimarkkinat voisivat ottaa vastaan alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin huomattavan käyttämättömän kapasiteetin.
(37)
Delta ilmoitti tarkastuskäynnin aikana, että se on jo pitkään toiminut asiakkaidensa lisätoimittajana Yhdysvaltojen markkinoilla, jonka vajetta se täydentää silloin, kun kotimaisten tuottajien tuotanto ei riitä. Deltan vienti Yhdysvaltoihin on pysynyt vakaana viimeisten neljän vuoden aikana, mikä viittaa siihen, ettei Deltan ole mahdollista lisätä myyntiään Yhdysvaltoihin. Jos vientiä Yhdysvaltoihin olisi mahdollista lisätä, Delta olisi jo tehnyt niin hyötyäkseen Yhdysvaltojen markkinoiden korkeimmista hinnoista sekä mittakaavaeduista, jotka syntyvät suuremman määrän tuottamisesta.
(38)
Deltan myynti Aasian markkinoille keskittyi enemmän hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myyntiin. Deltan myynnin osuus oli 50 prosenttia Aasiaan kaiken Deltan hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynnistä. Kiinassa on kotimaisia elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottajia, ja Delta vei Kiinaan tutkimusajanjakson aikana vain hyvin pieniä määriä alkaalista elektrolyyttistä mangaanidioksidia. Koska elektrolyyttisen mangaanidioksidin Japaniin suuntautuvaan vientiin sovelletaan tällä hetkellä polkumyyntitoimenpiteitä ja Japanilla on elektrolyyttisen mangaanidioksidin kotimaisia tuottajia, on epätodennäköistä, että kyseiset markkinat ottaisivat Deltan käyttämätöntä kapasiteettia vastaan. Sen vuoksi on epätodennäköistä, että Aasian markkinat voisivat ottaa Deltan alkaalisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttämätöntä kapasiteettia vastaan.
(39)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala huomautti, että Deltan käyttämätön kapasiteetti oli suurempi kuin edellä esitetään ja se toi esiin useita seikkoja tämän tueksi. Se totesi myös, että Deltan käyttämätön kapasiteetti voitaisiin kokonaisuudessaan käyttää sellaisen alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottamiseen, jota laatunsa puolesta voitaisiin myydä unionin markkinoille polkumyyntihinnoin.
(40)
Unionin tuotannonala totesi myös, että Deltan vienti Yhdysvaltoihin vähenisi erittäin todennäköisesti lähitulevaisuudessa, koska yksi yhdysvaltalainen tuottaja on jo ilmoittanut tuotantokapasiteettinsa kasvusta ja koska elektrolyyttisen mangaanioksidin kysyntä hyvin todennäköisesti vähenee Yhdysvalloissa sen jälkeen, kun eräs elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttäjä ilmoituksensa mukaan poistuu markkinoilta. Lisäksi unionin tuotannonala väitti, että Etelä-Afrikasta Yhdysvaltoihin suuntautunut myynti oli jo tutkimusajanjakson päättymisen jälkeen alkanut supistua. Tämä tarkoittaisi sitä, että Deltalla on mahdollisesti ylimääräistä alkaalista elektrolyyttistä mangaanidioksidia, joka hyvin todennäköisesti toimitettaisiin unionin markkinoille, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta.
(41)
Komissio tarkasti Deltan tehtaan, kapasiteetin ja tuotantokyvyn tutkimuksen aikana. Kuten edellä todettiin, komission laskelmat olivat varovaisia ja perustuivat erityisesti varovaiseen arvioon alkaalityyppisen ja hiili-sinkkityyppisen tuotannon jakautumisesta käyttämättömän kapasiteetin pohjalta. Tämän varovaisenkin arvion mukaan todettiin unionin kulutuksen kannalta huomattavaa tarkasteltavana olevan tuotteen käyttämätöntä kapasiteettia, jota voidaan käyttää alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottamiseen.
(42)
Deltan Yhdysvaltoihin suuntautuvan viennin todennäköistä kehitystä koskevan väitteen osalta komissiolle esitetyn näytön mukaan siihen saattaisi kohdistua paineita, jos Yhdysvaltojen elektrolyyttisen mangaanidioksidin kapasiteetin kasvu jatkuu ja kysyntä laskee edelleen.
(43)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen yksi käyttäjä väitti, että Deltan käyttämätön kapasiteetti on pientä, koska Deltan markkinaosuus oli 60-70 prosenttia ennen toimenpiteiden käyttöönottoa. Deltan käyttämätöntä kapasiteettia koskevan varovaisenkin arvion mukaan Delta voisi helposti lisätä markkinaosuuttaan merkittävästi, jos käyttämätön kapasiteetti käytettäisiin unioniin suuntautuvaan vientiin ottamatta huomioon mahdollisuutta suunnata muihin vientikohteisiin tapahtuvaa vientiä unioniin. Tällainen kehitys johtaisi Deltan potentiaalisen markkinaosuuden kasvuun.
3.3 Unionin markkinoiden ja muiden kolmansien markkinoiden houkuttelevuus
(44)
Deltan myynti Yhdysvaltoihin on ollut pitkään kannattavaa, eikä havaittu mitään näyttöä siitä, että olisi Deltan etujen mukaista tarkoituksellisesti suunnata minkäänlaista osuutta tästä myynnistä unioniin. Tutkimuksessa todettu käyttämätön kapasiteetti tai ainakin merkittävä osa sitä voitaisiin kuitenkin todennäköisesti kohdentaa ainoastaan unioniin syistä, jotka esitetään edellä olevissa johdanto-osan kappaleissa. Tämä johtuu siitä, että unionin markkinat ovat yhdet maailman suurimmista. Lisäksi unionin markkinat olivat ennen voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönottoa olleet Deltalle erittäin houkuttelevat, koska sen markkinaosuus oli 60-70 prosenttia.
(45)
Jos Delta aikoo kilpailla unionin tuottajien kanssa hinnalla, sen olisi pakko alentaa vientihintojaan ja myydä tuotetta polkumyyntihintaan, jotta sen hinnat vastaisivat yhden unionin tuottajan tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla veloittamia hintoja. Delta voisi myös suunnata uudelleen unioniin polkumyyntihinnoin tällä hetkellä kolmansiin maihin (muihin kuin Yhdysvaltoihin) suuntautuvaa alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin vientiään, koska unionin markkinat ovat kokonsa ja yleisesti korkeamman hintatasonsa takia houkuttelevammat kuin muut Yhdysvaltojen ulkopuoliset markkinat. Lisäksi jos Delta joutuisi tulevaisuudessa vähentämään Yhdysvaltoihin viedyn elektrolyyttisen mangaanidioksidin määrää, unionin markkinat olisivat hyvin todennäköinen vientikohde tällaiselle ylimääräiselle määrälle.
(46)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen Delta huomautti, että sen hintapolitiikkana oli myydä unionin markkinoille ainoastaan kannattavaan hintaan.
(47)
Siitä huolimatta myös kannattava myynti voi tapahtua polkumyynnillä, jos vientihinta on matalampi kuin normaaliarvo. Asian tueksi ei kuitenkaan voitu esittää näyttöä, koska Delta ei viiden viime vuoden aikana vienyt merkittäviä määriä tuotetta unioniin. Unionin tuotannonala väitti lisäksi, että Delta myi kyseiset pienet määrät elektrolyyttistä mangaanidioksidia unioniin tutkimusajanjakson aikana sen vuoksi, että se säilyttäisi sertifiointinsa unionin asiakkaiden kanssa.
(48)
Delta huomautti myös, että elektrolyyttisen mangaanidioksidin keskimääräinen tuontihinta unioniin vuonna 2012 oli 1 809 euroa/tonni eli enemmän kuin sen normaaliarvo, mikä Deltan mukaan osoitti, että se pystyi kilpailemaan muihin tuojiin nähden, eikä tarvetta polkumyyntiin ollut.
(49)
Tämä keskiarvo perustuu kuitenkin tiettyyn hyvin kalliiseen tuontiin Yhdysvalloista ja tiettyyn paljon halvempaan tuontiin Kiinasta. Yhdysvalloista tulevaa tuontia ei voitu sisällyttää tähän vertailuun, koska jopa kolme tai neljä kertaa unionin markkinoilla veloitettuja normaalihintoja suurempi erittäin korkea hintataso herätti epäilyjä hintojen ja/tai tuodun tuotteen luotettavuudesta. Jos Delta aikoi kilpailla noin 1 200 euroa/tonni hinnalla kiinalaisen tuonnin kanssa, Delta harjoittaisi polkumyyntiä unionin markkinoilla.
4. Polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä koskevat päätelmät
(50)
Edellä esitetyn perusteella on todennäköistä, että jos toimenpiteiden annettaisiin raueta, polkumyynti toistuisi. Tällöin Delta todennäköisimmin myisi unionin markkinoille alkaalityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia, koska se vei unioniin aikaisemmin juuri kyseistä tyyppiä. Myös tällä hetkellä suurin osa unionin kysynnästä kohdistuu yhä alkaalityyppiseen elektrolyyttiseen mangaanidioksidiin. Tutkimus osoitti, että alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynti muihin määräpaikkoihin, kuten Etelä-Koreaan, Kiinan ja Brasiliaan, tapahtui polkumyynnillä hintoihin, joiden polkumyyntimarginaalit vaihtelivat 2 prosentista 21 prosenttiin.
(51)
Lisäksi Deltalla oli unionin kulutukseen nähden merkittävä määrä käyttämätöntä kapasiteettia tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana. Jos tämä kapasiteetti käytettäisiin unioniin suuntautuvaan vientiin ja hintakilpailuun unionin tuottajien kanssa tai kolmansista maista tulevan merkittävän tuonnin kanssa, on erittäin todennäköistä, että vienti tapahtuisi polkumyyntihinnoin.
D. UNIONIN TUOTANNONALAN MÄÄRITELMÄ
(52)
Tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla samankaltaista tuotetta tuotti kaksi unionin tuottajaa, THA ja Cegasa, jotka toimivat tutkimuksessa täydessä yhteistyössä. Alkuperäisessä tutkimuksessa Cegasa, joka ei kyseiseen aikaan tuottanut tuotetta vapaille markkinoille vaan ainoastaan omaan käyttöön, ei kuulunut valituksen tekijöihin eikä toiminut yhteistyössä mutta ei myöskään vastustanut tutkimusta.
(53)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen eräs asianomainen osapuoli kyseenalaisti Cegasan aseman pyynnön esittäjänä toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa, koska se ei ollut valituksen tekijänä alkuperäisessä tutkimuksessa, ei tuottanut vapaille markkinoille eikä näin ollen kärsinyt kyseisenä ajankohtana vahinkoa. Väite hylättiin, koska toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelupyyntö on tehtävä unionin tuottajien toimesta tai puolesta mutta ei välttämättä (ainoastaan) alkuperäisen valituksen tekijän/tekijöiden toimesta.
(54)
Kaksi unionin tuottajaa vastaa kaikesta elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuotannosta unionissa ja muodostaa perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa ja 5 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun ”unionin tuotannonalan”.
(55)
Vahinkoa koskevassa tarkastelussa kaikki vahinkoindikaattorit määritettiin mikrotalouden tasolla, koska koko unionin tuotannonala toimi yhteistyössä. Tietojen luottamuksellisuuden suojaamiseksi kaikki tiedot on esitetty indeksoidussa muodossa tai vaihteluväleinä.
E. TILANNE UNIONIN MARKKINOILLA
1. Kulutus unionin markkinoilla
(56)
Unionin kulutus määritettiin i) todennetusta unionin tuotannonalan myynnin määrästä unionin markkinoilla, ii) ainoan eteläafrikkalaisen tuottajan todennetusta tuontimäärästä ja iii) muista maista tulevasta tuonnista Eurostatin tietojen perusteella.
(57)
Elektrolyyttisen mangaanidioksidin kulutus unionissa pysyi vakaana vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välisenä aikana. Se kasvoi vuosina 2010 ja 2011 mutta palasi vuonna 2012 takaisin vuoden 2009 tasolle.
Taulukko 1
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi (2009 = 100)
100
102
108
100
2. Etelä-Afrikasta tuleva tuonti
2.1 Määrä ja markkinaosuus
(58)
Toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen Etelä-Afrikasta peräisin oleva tuonti käytännöllisesti katsoen loppui.
Taulukko 2
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Etelä-Afrikasta tulevan toimenpiteiden alaisen tuonnin määrä
100
2
3
1
Etelä-Afrikasta tulevan toimenpiteiden alaisen tuonnin markkinaosuus
100
2
4
1
2.2 Hinnat ja hinnan alittavuus
(59)
Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin erittäin vähäisessä myynnissä unioniin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla hinnat eivät alittaneet unionin tuotannonalan hintoja. Määrien vähäisyyden vuoksi niiden perusteella ei kuitenkaan voida tehdä merkityksellisiä päätelmiä.
(60)
Sen vuoksi myös unionin tuotannonalan tuottaman ja myymän elektrolyyttisen mangaanidioksidin ja Etelä-Afrikan tuottaman ja muualle maailmaan myymän elektrolyyttisen mangaanidioksidin hintoja vertailtiin kahteen eri skenaarioon perustuen: myynti Yhdysvaltoihin mukaan luettuna ja myynti ilman myyntiä Yhdysvaltoihin. Analyysi, jossa Deltan Yhdysvaltoihin suuntautuvassa viennissä käyttämä vientihinta jätettiin pois, perustui Yhdysvaltojen markkinoilla vallinneeseen erityiseen markkinatilanteeseen, joka johti erittäin korkeisiin hintoihin verrattuna Deltan muihin maihin suuntautuvassa viennissä käyttämiin hintoihin (ks. johdanto-osan kappaleet edellä).
(61)
Vertailu osoitti, että tutkimusajanjakson aikana Etelä-Afrikasta muualle maailmaan suuntautuneessa myynnissä ei alitettu unionin tuotannonalan hintoja, jos Yhdysvaltoihin suuntautuva vienti otettiin huomioon, mutta jos myynti Yhdysvaltoihin jätettiin pois, hinnat alittivat unionin tuotannonalan hinnat. Jos myynti Yhdysvaltoihin jätettiin pois, Deltan vientihinnat alittivat myös unionin tuotannonalan hinnat.
(62)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala väitti edelleen, että Deltan Yhdysvaltoihin suuntautuneen viennin hinnat eivät anna viitteitä sen tulevasta hinnoittelusta unionin markkinoilla ja että unionin ja Yhdysvaltojen markkinoiden rakenteellisten erojen vuoksi näitä hintoja ei pitäisi ottaa huomioon. Toisaalta Delta toisti, että Yhdysvaltojen elektrolyyttisen mangaanidioksidin markkinoita voidaan pitää kypsinä markkinoina, joilla kotimaiset tuottajat ja tuojat kilpailevat vapaasti ja joilla on monia käyttäjiä, myös käyttäjiä, jotka toimivat unionin alueella. Sen vuoksi Deltan Yhdysvaltoihin harjoittamaa myyntiä ei pitäisi jättää tarkastelun ulkopuolelle. Lisäksi Delta katsoi, että komission ei olisi pitänyt käyttää viitehinnan alittavuuden laskemisessa tavoitevoittoa, jonka unionin tuotannonala saavutti alkuperäisessä tutkimuksessa ilman polkumyynnillä tapahtuvaa tuontia.
(63)
Käsiteltävänä olevassa asiassa, jossa tuonti asianomaisesta maasta käytännössä lakkasi alkuperäisten toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen, tutkivan viranomaisen on suoritettava tulevaisuuden näkymiä kartoittava analyysi, joka perustuu kohtuulliseen määrään oletuksia, mukaan lukien hinta, jolla Delta todennäköisesti myisi elektrolyyttistä mangaanidioksidiaan unionissa, jos voimassa olevien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden annettaisiin raueta.
(64)
On kiistaton tosiseikka, että elektrolyyttisen mangaanidioksidin kaikki markkinat (Yhdysvallat, EU, Aasia) ovat erilaisia ja että tuottajat soveltavat erilaisia hinnoittelustrategioita pitäen mielessä sekä tuotantokustannukset että tuotantokapasiteetin kohdemaassa, tarpeen saada markkinaosuuksia (takaisin) ja paikalliset kilpailuolosuhteet. Delta myös kiistattomasti hinnoittelee elektrolyyttisen mangaanidioksidin myyntihintansa Yhdysvaltojen markkinoilla huomattavasti korkeammiksi kuin muilla markkinoilla. Siksi on odotettavissa, että Deltan unionin viennissä noudattamat hinnat eivät tulevaisuudessa määräydy sen Yhdysvaltojen viennissä noudattamien nykyisten hintojen mukaan vaan unionin markkinoiden erityisten markkinaolosuhteiden ja markkinatodellisuuden mukaan.
(65)
Komission ilmoitusasiakirjan polkumyyntilaskelmissa Deltan ainoastaan alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynnissä eri markkinoille käyttämiä myyntihintoja verrattiin laskennalliseen normaaliarvoon, mutta hinnan alittavuutta koskevissa laskelmissa otettiin huomioon myös Deltan myynti yhden hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidityypin osalta. Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala huomautti, että alkaalityyppisen ja hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin koko myynti olisi otettava polkumyyntiä ja vahinkoa koskevissa laskelmissa huomioon. Delta puolestaan väitti, että koska suurin osa unionin kulutuksesta ja Deltan viennistä unioniin koostuu ainoastaan alkaalisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynnistä, hiili-sinkkityyppisen alkaalisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myyntiä ei pitäisi ottaa lainkaan huomioon.
(66)
Komissio on tullut siihen tulokseen että sekä alkaali- että hiili-sinkkityyppinen elektrolyyttinen mangaanidioksidi, kaikki tyypit mukaan lukien, olisi otettava huomioon sekä polkumyyntiä että vahinkoa koskevissa laskelmissa lähinnä seuraavista syistä: ensinnäkin, kuten edellä mainitaan, unionissa on myös hiili-sinkkityyppiselle elektrolyyttiselle mangaanidioksidille kysyntää ja omat markkinat, vaikkakin pienemmät kuin alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin markkinat, ja nämä markkinat saattaisivat olla Deltan unioniin suuntautuvan viennin kannalta kiinnostavia. Toiseksi, alkaalityyppistä ja hiili-sinkkityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia tuotetaan samassa laitoksessa, samalla tuotantolinjalla, samaa raaka-ainetta ja samaa tuotantoprosessia käyttäen. Elektrolyysiprosessin parametrien asetuksia (virran tiheys, lämpötila, elektrolyyttipitoisuus jne.) muuttamalla elektrolyyttisen mangaanidioksidin valmistajat voivat valita tuottavatko ne alkaalista vai hiili-sinkkityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia. Sen vuoksi on tarkoituksenmukaisempaa laskea hinnan alittavuus siten, että Deltan elektrolyyttisen mangaanidioksidin (sekä alkaalityyppisen että hiili-sinkkityyppisen) keskimääräistä vientihintaa verrataan unionin tuottajien elektrolyyttisen mangaanidioksidin (sekä alkaalityyppisen että hiili-sinkkityyppisen) keskimääräiseen myyntihintaan.
(67)
Viitehinnan alittavuutta koskevissa analyyseissa komissio käytti tavoitevoittoa, jonka unionin tuotannonala saavutti alkuperäisessä tutkimuksessa ilman polkumyynnillä tapahtuvaa tuontia ja joka vastaa voittoa, jota pääomavaltaisen alan tuottajien, kuten elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottajat, voidaan olettaa saavuttavan tavanomaisissa kilpailuolosuhteissa. Asianmukaisella tavoitevoitolla ei kuitenkaan ole merkitystä tässä toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa. Komissio myöntää, että polkumyynti ei jatkunut, joten myöskään hintojen alittavuudesta johtuva vahinko ei jatkunut. Tässä analyysissä keskitytään sen vuoksi tulevaisuuteen ja pyritään ennustamaan vahingon toistumisen todennäköisyyttä siinä tapauksessa, että polkumyynti todennäköisesti toistuu.
(68)
Delta väitti, että tuonnin jälkeisiä kustannuksia on aliarvioitu, koska niissä ei otettu huomioon kuljetuskustannuksia, jotka aiheutuvat tuotteen toimittamisesta Antwerpenin satamasta asiakkaille.
(69)
Komissio vertasi kuitenkin unionin tuotannonalan noudettuna lähettäjältä -hintoja viejien hintoihin unionin rajalla ja sen vuoksi tuonnin jälkeiset kustannukset koskivat ainoastaan käsittelyä ja testausta eivätkä kuljetuskustannuksia. Tämän vuoksi kyseinen väite hylättiin.
3. Tuonti muista kolmansista maista
(70)
Muista kolmansista maista tarkastelujaksolla tulleen tuonnin määrän ja markkinaosuuden kehitys sekä keskimääräiset tuontihinnat esitetään seuraavassa taulukossa.
Taulukko 3
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Muista maista tulevan tuonnin määrä (tonnia)
5 000 - 10 000
10 000 - 15 000
5 000 - 10 000
5 000 - 10 000
Indeksi 2009 = 100
100
113
92
88
Muista kolmansista maista tulevan tuonnin markkinaosuus
25-30 %
30-35 %
20-25 %
20-25 %
Muista maista tulevan tuonnin arvot (euroa)
10-15 milj.
15-20 milj.
10-15 milj.
10-15 milj.
Indeksi 2009 = 100
100
113
93
102
Tuontihinta (euroa/tonni)
1 566
1 572
1 590
1 809
Lähde: Eurostat.
(71)
Muista kolmansista maista tulevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuonnin määrä unioniin laski tarkastelujaksolla. Kyseisen tuonnin hinnat olivat tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla unionin tuotannonalan keskimääräisiä hintoja ja Deltan muille markkinoilla suuntautuvan viennin hintoja korkeammat, Yhdysvaltoja lukuun ottamatta. Kuten edellä todetaan 1 809 euroa/tonni on keskiarvo hyvin erilaisista tuontihinnoista, jotka vaihtelevat Kiinasta erittäin halvoin hinnoin tulevasta tuonnista Yhdysvalloista erittäin korkein hinnoin tulevaan tuontiin. Etenkin Yhdysvalloista peräisin olevassa tuonnissa todetut hintatasot ovat äärimmäisen korkeita verrattuna mihinkään unionin tuottajien, Deltan tai muiden viejien hintahaarukoihin, joten analyysejä ei voida kohtuudella perustaa niihin. Näin ollen kyseistä keskiarvoa ei voida jatkossa käyttää sellaisenaan viitehintana Etelä-Afrikasta peräisin olevalle tuonnille. Delta ei kilpailisi Yhdysvalloista peräisin olevan tuonnin hintojen kanssa vaan unionin tuotannonalan hintojen kanssa.
4. Unionin tuotannonalan taloudellinen tilanne
(72)
Perusasetuksen 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti tarkasteltiin kaikkia asiaankuuluvia taloudellisia tekijöitä ja indeksejä, joilla oli vaikutusta unionin tuotannonalan tilanteeseen tarkastelujakson aikana.
a) Tuotanto
(73)
Unionin tuotanto kasvoi 6 prosenttia vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välisenä aikana. Tarkemmin sanottuna se kasvoi 7 prosenttiyksikköä vuosina 2009-2011 ja laski sen jälkeen 1 prosenttiyksikön tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
Taulukko 4
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
102
107
106
Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö.
b) Tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
(74)
Unionin tuottajien tuotantokapasiteetti kasvoi 9 prosenttia koko tarkastelujakson ajan, mikä johtui lähinnä tuotantoprosessiin tehdyistä pienistä muutoksista (eli ei suuria investointeja uusiin tuotantolaitoksiin ja laitteisiin).
(75)
Koska kapasiteetin lisäys oli suurempi kuin tuotannon lisäys, kapasiteetin käyttöaste laski 3 prosenttiyksikköä.
Taulukko 5
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Tuotantokapasiteetti
Indeksi 2009 = 100
100
103
108
109
Kapasiteetin käyttöaste
Indeksi 2009 = 100
100
99
99
97
Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö.
c) Varastot
(76)
Varastojen määrä pysyi tasaisena tarkastelujakson ajan. Se laski vuonna 2011 mutta palautui vuoden 2009 tasolle tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla
Taulukko 6
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
103
86
100
Lähde: Kyselylomakevastaukset.
d) Myyntimäärä
(77)
Unionin tuottajien myynnin määrä etuyhteydettömille asiakkaille unionin markkinoilla kasvoi 10 prosenttia vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä. Vuonna 2011 se kasvoi 20 prosenttia vuodesta 2009 mutta laski jyrkästi 10 prosenttiyksikköä tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
Taulukko 7
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
103
120
110
Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö.
e) Markkinaosuus
(78)
Vuoden 2009 ja tutkimusajanjakson välillä unionin tuottajat kasvattivat markkinaosuutta 10 prosenttiyksikköä. Markkinaosuuden kasvu selittyy sillä, että unioniin suuntautuvan tuonnin markkinaosuus laski.
Taulukko 8
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Unionin tuotannonalan markkinaosuus
65-70 %
65-70 %
75-80 %
75-80 %
Indeksi 2009 = 100
100
101
111
110
Lähde: Kyselylomakevastaukset, tarkastelupyyntö ja Eurostat.
f) Kasvu
(79)
Unionin kulutus pysyi vakaana vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä, kuten edellä olevasta taulukosta 1 ilmenee. Mitkään muut indikaattorit eivät osoita tarkastelun kohteena olevan tuotteen merkittävää kasvua unionin markkinoilla.
g) Työllisyys
(80)
Unionin tuotannonalan työllisyystaso laski 9 prosenttiyksikköä vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välisenä aikana.
Taulukko 9
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
91
90
91
Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö.
h) Tuottavuus
(81)
Unionin tuotannonalan työvoiman tuottavuus, ilmaistuna tuotantomääränä (tonnia) työntekijää kohti vuodessa, kasvoi tarkastelujaksolla 18 prosenttia. Tämä on seurausta siitä, että tuotanto kasvoi 6 prosenttia samalla kun työllisyys laski 9 prosenttia. Tämä oli erityisen ilmeistä vuonna 2011, jolloin tuotanto kasvoi vaikka työllisyystaso jatkoi laskua, ja tuottavuus oli 20 prosenttiyksikköä korkeampi kuin vuonna 2009.
Taulukko 10
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
112
120
118
Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö.
i) Myyntihintoihin vaikuttavat tekijät
(82)
Unionin tuotannonalan unionin markkinoilla etuyhteydettömille asiakkaille tapahtuvan myynnin vuosittaiset keskimääräiset hinnat laskivat 11 prosenttia vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välisenä aikana.
Taulukko 11
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
95
93
89
Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö.
j) Polkumyyntimarginaalin suuruus ja elpyminen aiemmasta polkumyynnistä
(83)
Koska Etelä-Afrikasta peräisin oleva tuonti loppui lähes kokonaan sen jälkeen, kun voimassa olevat polkumyynnin vastaiset toimenpiteet otettiin käyttöön, polkumyyntimarginaalien suuruutta ei voida arvioida. Kun kuitenkin otetaan huomioon sekä edellä että jäljempänä mainitut tärkeimmät taloudelliset indikaattorit, unionin tuotannonalan tilanteen todettiin olevan edelleen vaikea ja haavoittuva.
k) Palkat
(84)
Huolimatta siitä, että työvoiman kokonaiskustannukset laskivat, keskimääräiset työvoimakustannukset kasvoivat tarkastelujakson aikana kokonaistyövoiman vähenemisen seurauksena.
Taulukko 12
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
102
103
103
Lähde: Kyselylomakevastaukset.
l) Kannattavuus ja investointien tuotto
(85)
Tarkastelujakson aikana unionin tuotannonalan unionin markkinoiden etuyhteydettömille asiakkaille tapahtuvan samankaltaisen tuotteen myynnin kannattavuus (ilmaistuna prosentteina nettomyynnistä) puolittui vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä. Kannattavuus oli tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla merkittävästi alhaisempi kuin tavoitevoitto, joka alkuperäisessä tutkimuksessa vahvistettiin sellaisen voiton tasolle, jonka unionin tuotannonala saavutti ilman vahingollista polkumyyntiä.
(86)
Investointien tuotto (ilmaistuna voittoprosenttina investointien nettokirjanpitoarvosta) noudatteli suunnilleen kannattavuuden kehitystä.
Taulukko 13
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Unionin tuotannonalan kannattavuus
5-10 %
5-10 %
5-10 %
0-5 %
Indeksi 2009 = 100
100
63
63
50
Investointien tuotto (voitto prosentteina investointien nettokirjanpitoarvosta)
15-20 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Indeksi 2009 = 100
100
64
84
51
Lähde: Kyselylomakevastaukset.
m) Kassavirta ja pääoman saanti
(87)
Operatiivisen toiminnan nettokassavirta väheni huomattavasti tarkastelujaksolla, vaikkakin se pysyi positiivisena, vuotta 2010 lukuun ottamatta.
Taulukko 14
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
-34
71
10
Lähde: Kyselylomakevastaukset.
(88)
Ei ole mitään merkkejä siitä, että unionin tuotannonalalla olisi ollut vaikeuksia saada pääomaa, jos se olisi yrittänyt, mutta tarkastelujakson aikana ei tehty merkittäviä investointeja eikä unionin tuotannonala sen vuoksi ollut ”koetuksella”.
n) Investoinnit
(89)
Unionin tuotannonalan vuosi-investoinnit samankaltaisen tuotteen tuotantoon puolittuivat vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä. Tarkemmin sanottuna ne vähenivät vuonna 2010, lisääntyivät vuonna 2011 ja vähenivät uudelleen tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Investointien jyrkkä väheneminen vuoden 2011 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä selittyy osittain sillä, että unionin tuotannonala oli jo tarkastelujakson aikana tehnyt tarvittavat suunnitellut tärkeimmät investointinsa.
Taulukko 15
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
45
115
52
Lähde: Kyselylomakevastaukset.
5. Unionin tuotannonalan tilannetta koskevat päätelmät
(90)
Taloudellisten indikaattorien analyysistä käy ilmi, että unionin tuotannonalan tuotanto ja myynti kasvoivat tarkastelujaksolla. Vaikka havaittu määrällinen lisäys ei ollut sinänsä merkittävä, sitä olisi tarkasteltava ottaen huomioon tuotantokapasiteetin kasvu ja myyntihintojen lasku, minkä vuoksi unionin tuottajien kapasiteetin käyttöaste laski kolme prosenttiyksikköä ja yksikkömyyntihinta 11 prosenttiyksikköä.
(91)
Samaan aikaan unionin tuotannonalan taloudellinen tilanne osoitti kannattavuuden, sijoitetun pääoman tuoton, työllisyyden ja kassavirran heikkenemistä. Varsinkin kannattavuus, joka on unionin tuotannonalan asemaa kuvaava tärkeä indikaattori, on edelleen huomattavasti alle alkuperäisessä tutkimuksessa asetetun tavoitevoiton. Unionin tuotannonala ei ole vielä kokonaan toipunut aiemman polkumyynnin vaikutuksista, ja sen tilanne on edelleen vaikea ja näin ollen erittäin haavoittuva, jos polkumyynnillä tapahtunut tuonti toistuisi. Keskimääräiset myyntihinnat ovat laskeneet vuosien mittaan ja laskisivat mitä todennäköisimmin edelleen, jos Etelä-Afrikasta peräisin oleva polkumyynnillä tapahtuva tuonti toistuisi, mikä pahentaisi unionin tuotannonalan jo nyt vaikeaa tilannetta.
(92)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen tietyt asianomaiset osapuolet väittivät, että nykyinen vaikea ja haavoittuva unionin tuotannonalan tilanne ei johtunut Etelä-Afrikasta peräisin olevasta polkumyynnillä tapahtuneesta tuonnista eikä aiemman polkumyynnin vaikutuksista.
(93)
He totesivat, että edellä mainittujen tärkeimpien taloudellisten indikaattorien osoittamat suuntaukset koskivat jaksoa (vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välinen aika), jonka aikana i) alkuperäiset polkumyynnin vastaiset toimenpiteet olivat olleet voimassa jo jonkin aikaa, ii) tuonti Etelä-Afrikasta oli käytännössä loppunut, ja iii) unionin markkinoille tuli uusi toimija (Cegasa). Asianomaiset osapuolet tarkastelivat molempien unionin tuottajien taloudellisia indikaattoreita erikseen yhdistämättä niitä, ja päättelivät, että unionin tuotannonalan tilanne oli vaikea ainoiden markkinoilla toimivien kahden unionin tuottajan vastikään alkaneen sisäisen kilpailun vuoksi.
(94)
Nämä asianomaiset osapuolet väittivät erityisesti, että komissio ei ollut onnistunut ottamaan unionin tuotannonalalla vuoden 2009 jälkeen tapahtuneita perustavanlaatuisia muutoksia huomioon. Ne huomauttivat, että voimassa olevien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen alkuperäisen ja ainoan valituksen tekijän (THA) taloudelliset indikaattorit paranivat huomattavasti, mikä poistaa kaikki aiemmasta polkumyynnistä aiheutuneet negatiiviset vaikutukset. Sen jälkeen toinen unionin tuottaja, Cegasa, joka aikaisemmin valmisti elektrolyyttistä mangaanidioksidia ainoastaan omaan käyttöön, siirsi paristontuotantolaitoksensa unionin ulkopuolelle. Tämän seurauksena se vapautti merkittävän määrän elektrolyyttistä mangaanidioksidia vapaille markkinoille ja alkoi myydä sitä alhaiseen hintaan, jolloin se kilpaili ainoan toisen unionin tuottajan kanssa ja aiheutti voimakasta alentamispainetta hintoihin, kapasiteetin käyttöasteeseen ja kannattavuuteen.
(95)
Ilmoitusasiakirjassaan komissio oli jo myöntänyt unionin tuotannonalalla alkuperäisen tutkimuksen jälkeen tapahtuneen rakenteellisen muutoksen. Tämä on ollut myönteinen edistysaskel ja osoittaa markkinoiden avoimuutta ja keskinäisen kilpailun lisääntymistä, tuonti mukaan luettuna.
(96)
Komissio on samaa mieltä myös siitä, että näissä olosuhteissa ja varsinkin koska Etelä-Afrikasta ei tällä hetkellä tapahdu tuontia, tämänhetkinen unionin tuotannonalan tila ei voi johtua Etelä-Afrikasta peräisin olevasta polkumyynnistä eikä sitä pitäisi luokitella ”vahingon jatkumiseksi”.
(97)
Komissio on tutkinut molempien unionin tuottajien yhteenlaskettuja suuntauksia vuodesta 2009 ja päätellyt, että tärkeimmät taloudelliset indikaattorit eivät ole suotuisia ja että unionin tuotannonala on vaikeassa ja haavoittuvassa tilassa. On selvää, että koska Etelä-Afrikasta ei tapahdu tuontia, Deltan harjoittama polkumyynti ei voi olla tähän syynä. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa, jossa painotetaan polkumyynnin ja vahingon toistumisen todennäköisyyttä siinä tapauksessa, että toimenpiteiden annettaisiin raueta, polkumyynti, vahinko ja syy-yhteys tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla eivät ole analyysin määrääviä tekijöitä.
(98)
Komissio päättelee, että unionin tuotannonala on edelleen vaikeassa ja haavoittuvassa tilanteessa ja sen kannattavuus on kaukana tasosta, jolla sen voisi tällaisella pääomavaltaisella teollisuudenalalla olettaa olevan. Vertailu alkuperäiseen tutkimukseen voidaan tehdä ainoastaan yhden unionin tuottajan osalta, koska toinen tuottaja ei myynyt avoimilla unionin markkinoilla kyseisenä ajanjaksona. Kyseisen unionin tuottajan voitot tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla olivat huomattavasti alhaisemmat kuin alkuperäisessä tutkimuksessa, jonka aikana polkumyynnillä tapahtuvaa tuontia ei esiintynyt.
F. VAHINGON TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1. Arvioitujen tuontimäärien ja -hintojen vaikutukset, jos toimenpiteet kumotaan
(99)
Ainoalla tiedossa olevalla eteläafrikkalaisella tuottajalla (Delta) on elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttämätöntä kapasiteettia ja mahdollisuus aloittaa vienti unionin markkinoille uudelleen merkittävinä määrinä. Alkuperäisen tarkastelujakson aikana (2002-2005/6) Deltan markkinaosuus kasvoi voimakkaasti 30-40 prosentista 60-70 prosenttiin. Delta on näin ollen jo osoittanut, että se pystyy lisäämään unioniin suuntautuvia vientimääriään nopeasti.
(100)
Deltan CIF-vientihinnat muille markkinoille, Yhdysvaltojen markkinoita lukuun ottamatta, kun otetaan huomioon kaikki elektrolyyttisen mangaanidioksidin tyypit ja laadut, olivat tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla alhaisemmat kuin unionin tuotannonalan hinnat ja alittivat ne. Muiden markkinoiden alhaisemmat hinnat voisivat rohkaista Deltaa suuntaamaan kyseistä vientiä unionin markkinoille, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta.
(101)
Kun otetaan huomioon tutkimuksen aikana todettu käyttämätön kapasiteetti, muiden vientimarkkinoiden kyllästymisaste sekä unionin markkinoiden houkuttelevuus, Delta voisi kaikella todennäköisyydellä yrittää saada takaisin merkittävän markkinaosuutensa unionissa, jonka se menetti voimassa olevien toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen. Kuten edellä pääteltiin, Deltan olisi harjoitettava vientiä polkumyyntihintaan, jotta se saisi markkinaosuutensa takaisin. Jos Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuontiin ei sovellettaisi polkumyyntitulleja ja polkumyynnillä tapahtuva tuonti toistuisi, se aiheuttaisi entistä voimakkaampia hintapaineita unionin tuotannonalalle ja erittäin todennäköisesti merkittävää vahinkoa.
2. Vahingon toistumisen todennäköisyyttä koskevat päätelmät
(102)
Toimenpiteiden kumoaminen johtaisi erittäin todennäköisesti Etelä-Afrikasta peräisin olevan polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin toistumiseen, mikä aiheuttaisi unionin tuotannonalalle hintojen alentamispainetta ja huonontaisi sen taloudellista tilannetta. Etelä-Afrikkaan kohdistuvien toimenpiteiden kumoaminen johtaisi sen vuoksi todennäköisesti vahingon toistumiseen, mikä todennäköisesti pahentaisi unionin tuotannonalan jo nyt vaikeaksi ja haavoittuvaksi todettua tilannetta.
G. UNIONIN ETU
1. Johdanto
(103)
Komissio tutki perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti onko nykyisten Etelä-Afrikkaan sovellettavien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassa pitäminen kaiken kaikkiaan unionin edun vastaista. Unionin etua määritettäessä arvioitiin kaikki asiaan liittyvät etunäkökohdat.
(104)
Kaikille asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa perusasetuksen 21 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
(105)
Alkuperäisessä tutkimuksessa todettiin, ettei toimenpiteiden käyttöönotto ole unionin edun vastaista. Tämä tutkimus on toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu, joten siinä tarkastellaan tilannetta, jossa polkumyyntitoimenpiteet ovat jo olleet voimassa, ja sen avulla voidaan siten arvioida nykyisten polkumyyntitoimenpiteiden mahdollisia perusteettomia kielteisiä vaikutuksia asianomaisiin osapuoliin.
(106)
Siitäkin huolimatta, että päätelmien mukaan vahingollinen polkumyynti todennäköisesti toistuu, komissio tutki, oliko olemassa pakottavia syitä, joiden perusteella olisi pääteltävä, että Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuontia koskevien toimenpiteiden voimassa pitäminen ei ole unionin edun mukaista.
2. Unionin tuotannonalan ja muiden unionin tuottajien etu
(107)
Vaikka voimassa olevat polkumyynnin vastaiset toimenpiteet estivät polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin unionin markkinoille, unionin tuotannonala on edelleen vaikeassa ja haavoittuvassa tilanteessa, kuten eräiden keskeisten vahinkoindikaattorien negatiiviset suuntaukset osoittavat.
(108)
Jos toimenpiteiden voimassaolon annettaisiin päättyä, on todennäköistä, että unionin tuotannonalan nykytilanne jatkuisi ja heikkenisi edelleen sen vuoksi, että Etelä-Afrikasta peräisin oleva polkumyynnillä tapahtuva tuonti lisääntyisi huomattavina määrinä. Tällainen tuonti johtaisi muun muassa markkinaosuuden menetyksiin, myyntihintojen laskuun, kapasiteetin käyttöasteen pienenemiseen ja yleisesti ottaen unionin tuotannonalan taloudellisen tilanteen heikkenemiseen.
(109)
Sen vuoksi on selvää, että Etelä-Afrikan vastaisten polkumyyntitoimenpiteiden pitäminen voimassa ei olisi vastoin unionin tuotannonalan etua.
3. Tuojien etu
(110)
Alkuperäisessä tutkimuksessa havaittiin, että toimenpiteiden käyttöönotolla ei todennäköisesti ole vakavaa kielteistä vaikutusta unionin tuojien tilanteeseen. Yksikään kauppias tai tuoja ei toiminut yhteistyössä tässä tutkimuksessa. Koska ei ole näyttöä siitä, että voimassa olevat toimenpiteet ovat merkittävästi vaikuttaneet tuojiin, voidaan päätellä, ettei toimenpiteiden jatkamisella ole merkittävää kielteistä vaikutusta unionin tuojiin.
4. Käyttäjien etu
(111)
Kaikkiin elektrolyyttisen mangaanidioksidin (paristontuottajien raaka-aine) tiedossa oleviin käyttäjiin unionissa otettiin yhteyttä. Vastaukset saatiin kahdelta yritykseltä, jotka kuuluivat samaan monikansalliseen ryhmään. Alkuperäisessä tutkimuksessa kaksi muuta paristontuottajaa teki yhteistyötä ja vastusti toimenpiteiden käyttöönottoa.
(112)
Yhteistyössä toiminut käyttäjä kertoi unionin paristontuottajien vaikeasta taloudellisesta tilanteesta, joka johtui niiden tärkeimpien asiakkaiden (vähittäiskauppiaiden) aiheuttamasta hintojen alentamispaineesta ja siitä johtuvasta työpaikkojen menetysriskistä. Se ei kuitenkaan pystynyt toimittamaan mitään selvityksiä tai perusteluja siitä, miksi ja miten Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuonnin vastaisten toimenpiteiden päättäminen voisi parantaa tilannetta.
(113)
Elektrolyyttisen mangaanidioksidin osuus paristontuotannon kokonaiskustannuksista on vain 10-15 prosenttia. Tämä arvo laski verrattuna alkuperäiseen tutkimukseen. Lisäksi toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen elektrolyyttisen mangaanidioksidin keskimääräiset myyntihinnat unionissa tosiasiallisesti laskivat. Käytännössä ei esitetty mitään näyttöä siitä, että voimassa olevien toimenpiteiden säilyttämisellä olisi huomattava vaikutus paristontuottajien tuotantokustannuksiin.
(114)
Tällaisen näytön puuttuessa komissio päättelee, että nykyisten toimenpiteiden säilyttämisellä ei olisi kohtuutonta vaikutusta elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttäjiin.
(115)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen sama käyttäjä vastusti komission tilannearviota ja huomautti, että toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen yksi hyvälaatuisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin lähde katosi ja elektrolyyttisen mangaanidioksidin hinta nousi, millä on merkittävä vaikutus unionin paristontuottajien jo nyt vähäisen kannattavuuteen, vaikka elektrolyyttisen mangaanidioksidin osuus on vain 10-15 prosenttia tuotantokustannuksista.
(116)
Väitteestä huolimatta näytöstä käy ilmi, että kyseisen käyttäjän päätös olla käyttämättä Deltan elektrolyyttistä mangaanidioksidia ei liittynyt polkumyyntitullien asettamiseen ja että käyttäjien kannattavuutta ja työpaikkoja eivät uhkaa elektrolyyttisen mangaanidioksidin mahdollinen hintojen nousu, vaan itse asiassa niiden tärkeimpien asiakkaiden (monikansalliset vähittäiskauppiaat, joiden ostovoima on suuri) ja kiinalaisten paristontuottajien aiheuttama hintojen alentamispaine.
(117)
Sama elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttäjä huomautti, että toimenpiteitä ei tulisi enää pitää voimassa, koska tutkimuksessa ei tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla havaittu polkumyyntiä unioniin ja ettei mitään riskiä polkumyynnin toistumisesta ollut, koska Deltan mahdollinen markkinaosuus on pieni, vaikka koko sen käyttämätön kapasiteetti suunnattaisiin unioniin.
(118)
Väite hylättiin, koska Deltan mahdollinen yksilöity markkinaosuus olisi selvästi merkittävä ja kyseinen unioniin suuntautuva vienti todennäköisesti tapahtuisi polkumyynnillä.
5. Tuleva kehitys
(119)
Valituksen tekijät mainitsivat toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelupyynnössään, että jos sähköautojen kysyntä unionissa tulevaisuudessa lisääntyy, kysyntä tuotantoketjun alkupäässä kasvaa elektrolyyttisen mangaanioksidin osalta, jota pidetään litiummangaanioksidin (LMO) valmistuksessa useimmiten käytettävänä raaka-aineena, joka puolestaan toimii useissa sähkökäyttöisissä ajoneuvoissa käytettävien ladattavien litium-ioniakkujen (LIB) katodimateriaalina. Ne väittivät, että jos Etelä-Afrikasta polkumyynnillä tulevasta tuonnista aiheutunut vahinko toistuu, unionin elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuotannonala ei ehkä kykene vastaamaan tähän tulevaisuudessa mahdollisesti esiintyvään uuden teknologian kysyntään.
(120)
Tutkimuksessa ei saatu selvää näyttöä, joka olisi puoltanut tai ollut vastaan väitettä, jonka mukaan sähköautojen tulevassa kehityksessä tapahtuvilla mahdollisilla muutoksilla olisi merkittävä vaikutus elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuotannonalaan ja elektrolyyttisen mangaanidioksidin kysyntään. Tosiasia kuitenkin on, että unionin tuotannonala testaa parhaillaan elektrolyyttisen mangaanidioksidin käytettävyyttä litiummangaanioksidien valmistuksessa, kykenee hankkimaan tähän jatkossa tarvittavan tietotaidon ja laitteiston ja on mukana useissa unionin rahoittamissa hankkeissa, jotka liittyvät litium-ioniparistojen tutkimukseen ja kehitykseen.
(121)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen eräät asianomaiset osapuolet mainitsivat tästä asiasta, mutta mitään selvää näyttöä tarkasteltavana olevan tuotteen mahdollisesta vaikutuksesta sähköautoalan tulevaan kehitykseen unionissa ja/tai muilla markkinoilla ei tälläkään kertaa toimitettu.
6. Unionin etua koskevat päätelmät
(122)
Edellä esitetty näyttö huomioon ottaen ei ole pakottavia syitä olla jatkamatta nykyisten polkumyyntitoimenpiteiden soveltamista.
(123)
Tämän vuoksi tiettyjen Etelä-Afrikasta peräisin olevien elektrolyyttisten mangaanidioksidien tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaoloa olisi jatkettava perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti viiden vuoden ajan,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli, jota sovelletaan tuotaessa Etelä-Afrikan tasavallasta peräisin olevia elektrolyyttisiä mangaanidioksideja (eli elektrolyyttisellä prosessilla valmistettuja mangaanidioksideja), joita ei ole lämpökäsitelty elektrolyyttisen prosessin jälkeen ja jotka tällä hetkellä luokitellaan CN-koodiin ex 2820 10 00 (TARIC-koodi 2820100010).
2. Jäljempänä lueteltujen yritysten valmistamien tuotteiden vapaasti unionin rajalla tullaamattomana -nettohintaan sovellettava lopullinen polkumyyntitulli on seuraava:
Yritys
Polkumyyntitulli
Taric-lisäkoodi
Delta E.M.D. (Pty) Ltd
17,1 %
A828
Kaikki muut yritykset
17,1 %
A999
3. Jollei toisin säädetä, sovelletaan tulleja koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 24 päivänä helmikuuta 2014.