KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 17. december 2013
om oprettelse af Forvaltningsorganet for Det Europæiske Forskningsråd og om ophævelse af afgørelse 2008/37/EF
(2013/779/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 58/2003 af 19. december 2002 om vedtægterne for de forvaltningsorganer, der skal administrere opgaver i forbindelse med EF-programmer (1), særlig artikel 3, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I medfør af forordning (EF) nr. 58/2003 kan Kommissionen, til et forvaltningsorgan, uddelegere beføjelsen til, på dens vegne og ansvar, helt eller delvist at gennemføre et EU-program eller -projekt.
(2)
Overdragelsen af programgennemførelsesopgaver til forvaltningsorganerne skal gøre det muligt for Kommissionen at koncentrere sig om sine vigtigste aktiviteter og funktioner, som ikke kan eksternaliseres, uden at miste kontrollen med eller det endelige ansvar for de foranstaltninger, som forvaltes af forvaltningsorganerne.
(3)
I henhold til artikel 6 i særprogrammet til gennemførelse af Horisont 2020 - rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020) (2) (i det følgende benævnt »særprogrammet til gennemførelse af Horisont 2020«) skal Kommissionen oprette et europæisk forskningsråd (herefter benævnt »EFR«). EFR skal efterfølge Det Europæiske Forskningsråd, som blev oprettet ved Kommissionens afgørelse 2007/134/EF (3) med henblik på gennemførelse af Rådets beslutning 2006/972/EF (4) (i det følgende benævnt »særprogrammet Idéer«). EFR skal bestå af et uafhængigt videnskabeligt råd (i det følgende benævnt »EFR's Videnskabelige Råd«) og en specifik struktur for gennemførelsen i form af et forvaltningsorgan.
(4)
Uddelegeringen til et forvaltningsorgan af opgaver i forbindelse med programgennemførelsen fordrer en klar adskillelse af programlægningen, som fastlægges af EFR's Videnskabelige Råd og vedtages af Kommissionen, og programgennemførelsen ud fra principper og metoder fastlagt af EFR's Videnskabelige Råd, som bør overlades til forvaltningsorganet.
(5)
Kommissionen oprettede ved afgørelse 2008/37/EF (5) et forvaltningsorgan for Det Europæiske Forskningsråd (i det følgende benævnt »organet«) og overlod det forvaltningen af fællesskabsforanstaltninger inden for frontlinjeforskning med henblik på gennemførelsen af særprogrammet Idéer.
(6)
Det organ, der er oprettet ved afgørelse 2008/37/EF, har opbygget et solidt velrenommé i forskersamfundet, både i Europa og på verdensplan. Det har bevist, at det er et vigtigt element i EU's forskningsstøtteordninger, og at interessenterne opfatter det som både synligt og velanskrevet. Den eksterne evaluering af organet, som blev foretaget i henhold til artikel 25 i forordning (EF) nr. 58/2003, har vist, at oprettelsen af organet har været gavnlig, fordi det har muliggjort videnskabelig specialisering og bedre service, eftersom organet er tættere på støttemodtagerne, hvilket giver bedre formidling og kommunikationen i forbindelse med programmerne og sikrer støttemodtagerne hurtigere betalinger. Besparelsen ved uddelegeringen af opgaver til organet anslås til 45 mio. EUR i perioden 2009-2012.
(7)
I Kommissionens meddelelse af 29. juni 2011»Et budget for Europa 2020« (6) foreslog den i højere grad at anvende eksisterende gennemførelsesorganer til at gennemføre EU-programmer under den flerårige finansielle ramme for tidsrummet 2014-2020.
(8)
Den cost-benefit-analyse, som er blevet foretaget i henhold til artikel 3, stk. 1, i forordning (EF) nr. 58/2003, viser, at Kommissionen bør overdrage organet forvaltningen af det specifikke mål »styrkelse af frontlinjeforskning gennem Det Europæiske Forskningsråds aktiviteter« i del I (»videnskabelig topkvalitet«) af særprogrammet til gennemførelse af Horisont 2020. Organets programforvaltning og serviceydelser er af høj kvalitet, det nyder stor synlighed og råder over eksisterende kommunikationskanaler, der allerede har vist sig effektive. Det specifikke mål »styrkelse af frontlinjeforskning gennem Det Europæiske Forskningsråds aktiviteter« stemmer godt overens med organets nuværende mål og opgaver. Ved at trække på organets erfaring og ekspertise kan der opnås effektivitetsgevinster. Desuden har Kommissionen aldrig tidligere forvaltet programmet internt, og intern forvaltning ville derfor medføre et afbræk i driftskontinuiteten og manglende knowhow. Hertil kommer, at gennemførelsen af det scenario, hvor organet varetager programforvaltningen, forventes at give effektivitetsgevinster på 79 mio. EUR i perioden 2014-2024 sammenlignet med det interne scenario, hvor Kommissionen varetager programforvaltningen.
(9)
Organet bør overdrages forvaltningen af det specifikke mål »styrkelse af frontlinjeforskning gennem Det Europæiske Forskningsråds aktiviteter« i del I (»videnskabelig topkvalitet«) af særprogrammet til gennemførelse af Horisont 2020, idet det fortsat udøver de aktiviteter, som under den flerårige finansielle ramme 2007-2013 blev forvaltet af organet, og som er kendetegnet ved, at der er tale om projekter, som ikke indebærer, at der skal træffes politiske beslutninger, og som kræver stor videnskabelig og finansiel ekspertise igennem hele projektforløbet.
(10)
Organet bør fortsat varetage den gennemførelse af særprogrammet Idéer, som blev uddelegeret til det under den flerårige finansielle ramme for perioden 2007-2013.
(11)
Med henblik på at sikre en ensartet og rettidig gennemførelse af denne afgørelse og af de pågældende programmer er det nødvendigt at sikre, at organet udfører sine arbejdsopgaver i forbindelse med gennemførelsen af de pågældende programmer, med forbehold af de pågældende programmers ikrafttræden, og da fra datoen herfor.
(12)
Organet bør oprettes. Det bør træde i stedet for og efterfølge det ved afgørelse 2008/37/EF oprettede organ. Det bør varetage sine opgaver i overensstemmelse med de generelle vedtægter, der er fastlagt i forordning (EF) nr. 58/2003.
(13)
Afgørelse 2008/37/EF bør derfor ophæves, og der bør fastsættes overgangsbestemmelser.
(14)
De foranstaltninger, der er fastsat i denne afgørelse, er i overensstemmelse med udtalelsen fra Forvaltningsorganudvalget -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Oprettelse
Der oprettes et forvaltningsorgan for Det Europæiske Forskningsråd (i det følgende benævnt »organet«), som i perioden 1. januar 2014-31. december 2024 træder i stedet for og efterfølger det forvaltningsorgan, der blev oprettet ved afgørelse 2008/37/EF, og forordning (EF) nr. 58/2003 finder anvendelse på organets vedtægter.
Artikel 2
Placering
Organet placeres i Bruxelles.
Artikel 3
Mål og opgaver
1. Organet udgør den struktur inden for Det Europæiske Forskningsråd, der specifikt er ansvarligt for den administrative gennemførelse og programudførelsen.
2. Inden for rammerne af særprogrammet til gennemførelse af Horisont 2020 - rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020) overdrages gennemførelsen af »styrkelse af frontlinjeforskning gennem Det Europæiske Forskningsråds aktiviteter« i del I (»videnskabelig topkvalitet«) til organet. Dette stykke finder anvendelse med forbehold af, at særprogrammet til gennemførelse af Horisont 2020 - rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020) træder i kraft, og da fra datoen herfor.
3. Inden for rammerne af Det Europæiske Fællesskabs syvende rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration (2007-2013) (7) overdrages gennemførelsen af de resterende dele af særprogrammet Idéer til organet.
4. Organet er i forbindelse med gennemførelsen af de dele af EU-programmer, som er omhandlet i stk. 2 og 3, ansvarligt for at:
a)
forvalte programgennemførelsen og specifikke projekter på grundlag af de relevante arbejdsprogrammer, som fastlægges af Det Europæiske Forskningsråds Videnskabelige Råd (i det følgende benævnt »EFR's Videnskabelige Råd«) og vedtages af Kommissionen, i henhold til den retsakt, hvorved Kommissionen har tillagt organet beføjelsen
b)
vedtage budgetgennemførelsesakter for indtægter og udgifter og træffe alle dispositioner, der er nødvendige for programgennemførelsen, i henhold til den retsakt, hvorved Kommissionen har tillagt organet beføjelsen
c)
bistå i forbindelse med programgennemførelsen i henhold til den retsakt, hvorved Kommissionen har tillagt organet beføjelsen
d)
bistå EFR's Videnskabelige Råd i varetagelsen af alle dets opgaver.
Artikel 4
Udnævnelsesperiode
1. Medlemmerne af styrelseskomitéen udnævnes for to år.
2. Organets direktør udnævnes for fire år under hensyntagen til EFR's Videnskabelige Råds synspunkter.
3. Udnævnelsen af organets ledende personale i skal ske under hensyntagen til Det Videnskabelige Råds synspunkter.
Artikel 5
Tilsyn og rapportering
Organet er underlagt Kommissionens kontrol og aflægger regelmæssigt rapport om gennemførelsen af de EU-programmer eller dele heraf, som det er ansvarligt for, på de betingelser og med den hyppighed, der er fastsat i den retsakt, hvorved Kommissionen har tillagt organet beføjelsen.
Artikel 6
Gennemførelse af driftsbudgettet
Organet gennemfører sit driftsbudget i overensstemmelse med Kommissionens forordning (EF) nr. 1653/2004 (8).
Artikel 7
Ophævelse og overgangsbestemmelser
1. Afgørelse 2008/37/EF ophæves med virkning fra den 1. januar 2014. Henvisninger til den ophævede afgørelse betragtes som henvisninger til denne afgørelse.
2. Organet betragtes som retlig efterfølger for det forvaltningsorgan, der blev oprettet ved afgørelse 2008/37/EF.
3. Med forbehold af revisionen af indplaceringen af udstationerede tjenestemænd i den retsakt, hvorved Kommissionen har tillagt organet beføjelsen, berører denne afgørelse ikke de rettigheder og forpligtelser, som organets personale, herunder dets direktør, har.
Artikel 8
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2014.
Udfærdiget i Bruxelles, den 17. december 2013.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 17 päivänä joulukuuta 2013,
Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston perustamisesta ja päätöksen 2008/37/EY kumoamisesta
(2013/779/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19 päivänä joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (1) ja erityisesti sen 3 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Asetuksella (EY) N:o 58/2003 komissio valtuutetaan siirtämään toimivaltaa toimeenpanovirastoille unionin ohjelman tai hankkeen panemiseksi kokonaan tai osittain täytäntöön komission puolesta ja sen vastuulla.
(2)
Antamalla ohjelmien täytäntöönpanoon liittyviä tehtäviä toimeenpanovirastoille komissio voi keskittyä ensisijaisiin toimintoihinsa ja tehtäviinsä, joita ei voida ulkoistaa, ja pitää samalla toimeenpanovirastojen hoitamat tehtävät valvonnassaan ja säilyttää lopullisen vastuun niistä.
(3)
Tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman ”Horisontti 2020” (2014-2020) täytäntöönpanoa koskevan erityisohjelman (2), jäljempänä ’Horisontti 2020 -puiteohjelman täytäntöönpanoa koskeva erityisohjelma’, 6 artiklan mukaisesti komissio perustaa Euroopan tutkimusneuvoston, jäljempänä ’ERC’. ERC on seuraaja Euroopan tutkimusneuvostolle, joka perustettiin komission päätöksellä 2007/134/EY (3) neuvoston päätöksen 2006/972/EY (4) täytäntöönpanoa varten. ERC koostuu riippumattomasta tieteellisestä neuvostosta, jäljempänä ’ERC:n tieteellinen neuvosto’, ja erityisestä täytäntöönpanorakenteesta toimeenpanoviraston muodossa.
(4)
Ohjelman täytäntöönpanoon liittyvien tehtävien siirtäminen toimeenpanovirastolle edellyttää, että ohjelman suunnitteluvaiheet, joiden toteuttamisesta huolehtii ERC:n tieteellinen neuvosto ja jotka hyväksyy komissio, erotetaan selkeästi ohjelman täytäntöönpanosta, jossa noudatetaan ERC:n tieteellisen neuvoston vahvistamia periaatteita ja menetelmiä ja joka olisi annettava toimeenpanoviraston tehtäväksi.
(5)
Komission perusti päätöksellä 2008/37/EY (5) Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston, jäljempänä ’virasto’, ja antoi sen tehtäväksi hallinnoida yhteisön toimia tieteen eturintamassa tehtävän tutkimuksen alalla ”Ideat”-erityisohjelman täytäntöönpanosta huolehtimiseksi.
(6)
Päätöksellä 2008/37/EY perustettu virasto on saavuttanut merkittävän maineen Euroopan ja koko maailman tiedeyhteisössä. Siitä on tullut olennainen osa unionin tutkimusrahoitustoimintaa. Sillä on hyvä näkyvyys, ja ulkoisilla sidosryhmillä on siitä hyvä käsitys. Asetuksen (EY) N:o 58/2003 25 artiklan mukaisesti tehty viraston ulkoinen arviointi osoittaa, että viraston perustamisella on ollut myönteinen vaikutus, mikä johtuu sen tieteellisestä erikoistumisesta ja kyvystä tarjota parempaa palvelua, koska se voi olla lähellä tuensaajia, parantaa viestintää ja ohjelmien näkyvyyttä ja varmistaa avustusten nopeamman maksamisen rahoituksen saajille. Tehtävien siirtämisestä virastolle arvioidaan koituvan vuosina 2009-2012 noin 45 miljoonan euron säästöt.
(7)
Kesäkuun 29 päivänä 2011 antamassaan tiedonannossa Eurooppa 2020 -strategiaa tukeva talousarvio (6) komissio ehdotti, että nykyisiä toimeenpanovirastoja käytettäisiin laajemmin unionin ohjelmien täytäntöönpanoon monivuotisessa rahoituskehyksessä 2014-2020.
(8)
Asetuksen (EY) N:o 58/2003 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti tehty kustannus-hyötyanalyysi on osoittanut, että komission olisi annettava viraston tehtäväksi panna täytäntöön Horisontti 2020 -puiteohjelman täytäntöönpanoa koskevan erityisohjelman I osan ”Huipputason tiede” erityistavoite ”Tieteen eturintamassa olevan tutkimuksen tehostaminen Euroopan tutkimusneuvoston (ERC) toimilla”. Viraston korkealaatuinen ohjelmahallinnointi ja palveluntarjonta, suuri näkyvyys ja sen nykyiset tiedotus- ja julkisuuskanavat ovat osoittautuneet tehokkaiksi. Erityistavoite ”Tieteen eturintamassa olevan tutkimuksen tehostaminen Euroopan tutkimusneuvoston (ERC) toimilla” vastaa viraston nykyisiä tavoitteita ja tehtäviä. Virastoon kertyneen kokemuksen ja asiantuntemuksen hyödyntäminen johtaisi tehokkuushyötyihin. Lisäksi tätä ohjelmaa ei ole koskaan hallinnoitu komissiossa, minkä vuoksi hallinnoinnin siirtäminen komissiolle keskeyttäisi toiminnan jatkuvuuden ja johtaisi tarvittavan tietotaidon puutteeseen. Tehokkuushyötyjen ennakoidaan olevan 79 miljoonaa euroa vuosina 2014-2024, jos ohjelman hallinnointi annetaan tehtäväksi virastolle sen sijaan, että siitä huolehdittaisiin komission sisällä.
(9)
Viraston tehtäväksi olisi annettava Horisontti 2020 -puiteohjelman täytäntöönpanoa koskevan erityisohjelman I osan ”Huipputason tiede” erityistavoitteen ”Tieteen eturintamassa olevan tutkimuksen tehostaminen Euroopan tutkimusneuvoston (ERC) toimilla” hallinnointi, joka vastaa toimia, jotka ovat vuodet 2007-2013 kattavan monivuotisen rahoituskehyksen mukaisesti jo viraston hallinnoimia ja joille ovat luonteenomaisia hankkeet, jotka eivät edellytä poliittista päätöksentekoa mutta jotka vaativat korkeatasoista teknistä ja taloudellista osaamista koko hankesyklin ajan.
(10)
Viraston olisi jatkettava ”Ideat” -erityisohjelman täytäntöönpanoa, joka siirrettiin sen tehtäväksi vuosien 2007-2013 monivuotisessa rahoituskehyksessä.
(11)
Tämän päätöksen ja kyseisten ohjelmien panemiseksi täytäntöön johdonmukaisesti ja ajoissa olisi varmistettava, että virasto hoitaa ohjelmien täytäntöönpanoon liittyviä tehtäviään ohjelmien voimaantulopäivästä edellyttäen, että ohjelmat tulevat voimaan.
(12)
Virasto olisi perustettava. Sen olisi korvattava päätöksellä 2008/37/EY perustettu toimeenpanovirasto ja jatkettava sen toimintaa. Sen olisi toimittava asetuksessa (EY) N:o 58/2003 vahvistetun yleisen perussäännön mukaisesti.
(13)
Päätös 2008/37/EY olisi sen vuoksi kumottava, ja olisi annettava siirtymäsäännöksiä.
(14)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat toimeenpanovirastojen komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Perustaminen
Perustetaan Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanovirasto, jäljempänä ’virasto’, joka korvaa päätöksellä 2008/37/EY perustetun toimeenpanoviraston 1 päivästä tammikuuta 2014 ja jatkaa sen toimintaa 31 päivään joulukuuta 2024; viraston perussääntöön sovelletaan asetusta (EY) N:o 58/2003.
2 artikla
Sijainti
Virasto sijoitetaan Brysseliin.
3 artikla
Tavoitteet ja tehtävät
1. Virasto on Euroopan tutkimusneuvoston erityinen täytäntöönpanorakenne, joka vastaa hallinnollisesta täytäntöönpanosta ja ohjelmien toteuttamisesta.
2. Viraston tehtäväksi annetaan tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman ”Horisontti 2020” (2014-2020) täytäntöönpanoa koskevan erityisohjelman yhteydessä sen I osan ”Huipputason tiede” erityistavoitteen ”Tieteen eturintamassa olevan tutkimuksen tehostaminen Euroopan tutkimusneuvoston (ERC) toimilla” täytäntöönpano. Tätä kohtaa sovelletaan tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman ”Horisontti 2020” (2014-2020) täytäntöönpanoa koskevan erityisohjelman voimaantulopäivästä edellyttäen, että ohjelma tulee voimaan.
3. Viraston tehtäväksi annetaan Euroopan yhteisön seitsemännen tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin puiteohjelman (2007-2013) (7) yhteydessä ”Ideat”-erityisohjelman jäljellä olevien osien täytäntöönpano.
4. Virasto vastaa seuraavista 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen unionin ohjelmien osien täytäntöönpanoon liittyvistä tehtävistä:
a)
ohjelmien täytäntöönpanon ja yksittäisten hankkeiden hallinnointi Euroopan tutkimusneuvoston tieteellisen neuvoston, jäljempänä ’ERC:n tieteellinen neuvosto’, laatimien ja komission hyväksymien työohjelmien pohjalta komission valtuutusasiakirjassa antaman valtuutuksen nojalla;
b)
talousarvion tulojen ja menojen toteuttamistoimien vahvistaminen sekä kaikkien ohjelmien hallinnoimiseksi tarvittavien toimintojen toteuttaminen komission valtuutusasiakirjassa antaman valtuutuksen nojalla;
c)
tuen tarjoaminen ohjelmien täytäntöönpanolle komission valtuutusasiakirjassa antaman valtuutuksen nojalla.
d)
tuen tarjoamien ERC:n tieteelliselle neuvostolle kaikkien sen tehtävien hoitamisessa.
4 artikla
Nimitysten voimassaoloaika
1. Johtokunnan jäsenet nimitetään kahdeksi vuodeksi.
2. Johtaja nimitetään neljäksi vuodeksi ottaen huomioon ERC:n tieteellisen neuvoston näkökannat.
3. Viraston johtavan henkilöstön nimittämisessä otetaan huomioon ERC:n tieteellisen neuvoston näkemykset.
5 artikla
Valvonta ja raportointi
Virasto toimii komission valvonnassa, ja sen on raportoitava säännöllisin väliajoin vastuullaan olevien unionin ohjelmien tai niiden osien täytäntöönpanon edistymisestä valtuutusasiakirjassa esitettyjen järjestelyjen ja määräaikojen mukaisesti.
6 artikla
Toimintatalousarvion toteuttaminen
Virasto toteuttaa toimintatalousarvionsa noudattaen komission asetuksen (EY) N:o 1653/2004 (8) säännöksiä.
7 artikla
Kumoaminen ja siirtymäsäännökset
1. Kumotaan päätös 2008/37/EY 1 päivästä tammikuuta 2014. Viittauksia kumottuun päätökseen pidetään viittauksina tähän päätökseen.
2. Virastoa pidetään päätöksellä 2008/37/EY perustetun toimeenpanoviraston oikeudellisena seuraajana.
3. Tämä päätös ei vaikuta viraston palveluksessa olevan henkilöstön, mukaan lukien sen johtaja, oikeuksiin ja velvollisuuksiin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tilapäisesti muihin tehtäviin siirrettyjen virkamiesten palkkaluokkien tarkistamista valtuutusasiakirjan nojalla.
8 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014.
Tehty Brysselissä 17 päivänä joulukuuta 2013.