KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 19. december 2013
om de foranstaltninger, som Det Forenede Kongerige har indsendt underretning om, at det agter at vedtage efter artikel 9, stk. 2 og 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/45/EF om sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe
(meddelt under nummer C(2013) 9225)
(Kun den engelske udgave er autentisk)
(EØS-relevant tekst)
(2013/795/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/45/EF af 6. maj 2009 om sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe (1), særlig artikel 9, stk. 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I direktiv 2009/45/EF fastsættes der ensartede sikkerhedskrav for passagerskibe i indenrigsfart, uanset hvilket flag de fører.
(2)
Artikel 9, stk. 2, i det nævnte direktiv giver medlemsstaterne mulighed for efter fremgangsmåden i artikel 9, stk. 4, at vedtage bestemmelser med krav, der svarer til reglerne i direktivets bilag I, hvis sådanne tilsvarende krav er mindst lige så effektive som reglerne i bilag I.
(3)
Artikel 9, stk. 3, i det nævnte direktiv giver medlemsstaterne mulighed for efter fremgangsmåden i artikel 9, stk. 4, at træffe foranstaltninger, hvorved skibe undtages fra visse bestemte krav, når blot sikkerhedsniveauet ikke derved bliver lavere.
(4)
Ifølge artikel 9, stk. 4, skal en medlemsstat, der benytter bestemmelsen i artikel 9, stk. 2 eller 3, underrette Kommissionen om de bestemmelser, den agter at vedtage, så detaljeret, at det godtgøres, at sikkerhedsniveauet fortsat er forsvarligt. Hvis det inden for en periode på seks måneder efter underretningen under anvendelse af proceduren i artikel 11, stk. 2, skønnes, at foranstaltningerne er ubegrundede, forlanges det, at den pågældende medlemsstat ændrer de påtænkte foranstaltninger eller undlader at vedtage dem.
(5)
Det Forenede Kongeriges oprindelige underretning af Kommissionen om en national foranstaltning om undtagelser og tilsvarende krav, jf. direktiv 2009/45/EF, artikel 9, stk. 2 og 3, blev sendt den 17. februar 2011. Den 25. marts 2011 anmodede Kommissionen om supplerende tekniske oplysninger og forklaringer til Det Forenede Kongeriges forslag.
(6)
Den 19. marts 2013 sendte Det Forenede Kongerige på ny underretning om en national foranstaltning med 21 undtagelser og tilsvarende krav i medfør af artikel 9, stk. 2 og 3, i direktiv 2009/45/EF. Denne underretning træder i stedet for underretningen af 17. februar 2011; den handler hovedsagelig om tekniske og driftsmæssige alternativer til direktivets krav om særlige behov for små passagerskibe i fart ved Det Forenede Kongeriges kyster.
(7)
Den 12. juni 2013 anmodede Kommissionen om supplerende oplysninger og tydeliggørelser til ønsket om undtagelser og tilsvarende krav. Kommissionen anførte, at den seksmånedersperiode, der er omhandlet i direktivets artikel 9, stk. 4, regnet fra den oprindelige modtagelse af underretningen, var blevet sat i stå, indtil alle nødvendige oplysninger til afslutning af analysen var modtaget. Det Forenede Kongerige svarede den 13. juli 2013. Den 23. september 2013 mødtes repræsentanter for Kommissionen, Det Europæiske Søfartssikkerhedsagentur (EMSA) og Det Forenede Kongeriges myndigheder for at gå mere i detaljer med denne komplekse sag.
(8)
Den 1. oktober 2013 har Det Forenede Kongerige besluttet at trække 11 af de oprindelige undtagelser og tilsvarende krav tilbage. Det Forenede Kongerige har desuden ajourført de resterende undtagelser og tilsvarende krav og tydeliggjort de driftsforhold, under hvilke de ønskede undtagelser vil blive anvendt.
(9)
Kommissionen anser ni af de ønskede undtagelser og tilsvarende krav for berettigede, og proceduren i artikel 11, stk. 2, i direktiv 2009/45/EF finder ikke anvendelse på dem.
(10)
Den tilbageværende anmodning vedrører kravet i regel III/2.1 i bilag I til direktiv 2009/45/EF om tilvejebringelse af reserveredningsflåder. Denne foranstaltning omfatter en undtagelse og et forslag til tilsvarende krav. Fra kravet i regel III/2.1 ønsker Det Forenede Kongerige at undtage fartøjer i klasse C og D, som er under 24 meter lange og kun sejler under gunstige vejrforhold, ved dagslys og om sommeren, og som højst har 130 ombordværende. Som krav, der svarer til en sådan regel, foreslår Det Forenede Kongerige, at disse passagerskibe medfører redningsflåder til 100 % af de ombordværende og udstyr, der kan flyde på vandet, til 20 %.
(11)
Dette tilbageværende ønske om at undtage fartøjer i klasse C og D, som er under 24 meter lange, fra kravet om tilvejebringelse af reserveredningsflåder, jf. regel III/2.1 i bilag I til direktiv 2009/45/EF, kan efter Kommissionens opfattelse ikke accepteres. Det Forenede Kongerige har ikke vist, at sikkerheden ikke forringes under de foreslåede driftsforhold for fartøjer, der kun sejler under gunstige vejrforhold, i dagslys og om sommeren. Desuden har Det Forenede Kongerige ikke påvist, at risikoen for, at en redningsflåde ikke står til rådighed, er lille, og den foreslåede tilsvarende foranstaltning med udstyr, der kan flyde på vandet, til 20 % af de ombordværende er uacceptabel, fordi den indebærer, at de mennesker, der bruger det, vil befinde sig i vandet. I nogle af de områder, der er omfattet af foranstaltningen, kan havtemperaturen i den fastsatte sommerperiode være meget lav, i nogle tilfælde helt ned til 5 °C.
(12)
Det er derfor Kommissionens opfattelse, at de påtænkte foranstaltninger vedrørende regel III/2.1 i bilag I til direktiv 2009/45/EF ikke er berettigede.
(13)
Foranstaltningen i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for Sikkerhed til Søs og Forebyggelse af Forurening fra Skibe -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Det forlanges, at Det Forenede Kongerige undlader at vedtage den påtænkte undtagelse for passagerskibe i klasse C og D på under 24 meters længde fra kravet i regel III/2.1 i bilag I til direktiv 2009/45/EF om, at der skal være reserveredningsflåder, og det foreslåede tilsvarende krav om, at disse fartøjer skal medføre redningsflåder til 100 % af de ombordværende og udstyr, der kan flyde på vandet, til 20 % af de ombordværende.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland.
Udfærdiget i Bruxelles, den 19. december 2013.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 19 päivänä joulukuuta 2013,
matkustaja-alusten turvallisuussäännöistä ja -määräyksistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/45/EY 9 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisia toimenpiteitä koskevasta Yhdistyneen kuningaskunnan ilmoituksesta
(tiedoksiannettu numerolla C(2013) 9225)
(Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2013/795/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon matkustaja-alusten turvallisuussäännöistä ja -määräyksistä 6 päivänä toukokuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/45/EY (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 4 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Direktiivissä 2009/45/EY säädetään yhdenmukaiset turvallisuusvaatimukset kotimaanmatkoilla liikennöiville matkustaja-aluksille, riippumatta siitä, minkä lipun alla ne purjehtivat.
(2)
Edellä mainitun direktiivin 9 artiklan 2 kohdan mukaan jäsenvaltio voi toteuttaa toimenpiteitä, joilla sallitaan kyseisen direktiivin liitteen I sääntöjen kanssa samanarvoisten sääntöjen soveltaminen edellyttäen, että nämä samanarvoiset säännöt ovat vähintään yhtä tehokkaita kuin kyseiset säännöt ja että 9 artiklan 4 kohdassa säädettyä menettelyä noudatetaan.
(3)
Edellä mainitun direktiivin 9 artiklan 3 kohdan mukaan jäsenvaltiot voivat toteuttaa toimenpiteitä, joilla vapautetaan aluksia tietyistä erityisvaatimuksista edellyttäen, ettei turvallisuustaso heikkene ja että 9 artiklan 4 kohdassa säädettyä menettelyä noudatetaan.
(4)
Direktiivin 9 artiklan 4 kohdan mukaan 9 artiklan 2 ja 3 kohtaa soveltavan jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle toimenpiteistä, jotka se aikoo toteuttaa, mukaan lukien tarkat yksityiskohdat siinä määrin kuin on tarpeen sen varmistamiseksi, että riittävä turvallisuustaso säilyy. Jos kuuden kuukauden kuluessa ilmoituksesta päätetään 11 artiklan 2 kohdan menettelyn mukaisesti, etteivät toimenpiteet ole perusteltuja, kyseistä jäsenvaltiota voidaan vaatia muuttamaan ehdotettuja toimenpiteitä tai olemaan toteuttamatta niitä.
(5)
Yhdistynyt kuningaskunta toimitti alun perin 17 päivänä helmikuuta 2011 komissiolle direktiivin 2009/45/EY 9 artiklan 2 ja 3 kohdan nojalla ilmoituksen vapautuksia ja samanarvoisia sääntöjä sisältävästä kansallisesta toimenpiteestä, joka koskee direktiivissä kotimaanmatkoilla liikennöiville matkustaja-aluksille säädettyjä vaatimuksia. Komissio pyysi 25 päivänä maaliskuuta 2011 lisätietoja Yhdistyneen kuningaskunnan ehdotuksen teknisistä yksityiskohdista ja ehdotuksesta yleensä.
(6)
Yhdistynyt kuningaskunta jätti 19 päivänä maaliskuuta 2013 uuden ilmoituksen kansallisesta toimenpiteestä, jolla hyväksytään 21 samanarvoista sääntöä ja vapautusta direktiivin 2009/45/EY 9 artiklan 2 ja 3 kohdan säännösten nojalla. Tämä ilmoitus korvaa 17 päivänä helmikuuta 2011 toimitetun ilmoituksen; se koskee pääasiassa teknisiä ja operatiivisia vaihtoehtoja direktiivin vaatimusten täyttämiseksi Yhdistyneen kuningaskunnan rannikolla liikennöivien pienten matkustaja-alusten erityistarpeet huomioon ottaen.
(7)
Komissio pyysi 12 päivänä kesäkuuta 2013 lisäselvitystä vapautusta ja samanarvoisia sääntöjä koskevaan pyyntöön. Komissio ilmoitti, että direktiivin 9 artiklan 4 kohdassa säädetty kuuden kuukauden määräaika, joka alkaa alkuperäisen ilmoituksen vastaanottamisesta, on keskeytetty siihen asti, kun kaikki lopullisen analyysin tekemiseen tarvittavat tiedot on saatu. Yhdistynyt kuningaskunta vastasi 13 päivänä heinäkuuta 2013. Komission edustajat, Euroopan meriturvallisuusvirasto EMSA ja Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset käsittelivät 23 päivänä syyskuuta 2013 pidetyssä kokouksessa tämän monimutkaisen ilmoituksen yksityiskohtia.
(8)
Yhdistynyt kuningaskunta päätti 1 päivään lokakuuta 2013 mennessä peruuttaa 11 alun perin esittämistään vapautuksista ja/tai samanarvoisista säännöistä. Yhdistynyt kuningaskunta saattoi lisäksi jäljellä olevat vapautukset ja/tai samanarvoiset säännöt ajan tasalle sekä selkeytti toimintaolosuhteita, joissa pyydettyjä vapautuksia sovellettaisiin.
(9)
Komissio katsoo, että pyydetyistä vapautuksista ja/tai samanarvoisista säännöistä yhdeksän on perusteltuja eikä direktiivin 2009/45/EY 11 artiklan 2 kohdassa säädettyä menettelyä sovelleta.
(10)
Jäljellä oleva pyyntö koskee direktiivin 2009/45/EY liitteessä I olevan III/2.1 säännön vaatimusta, joka koskee varapelastuslauttoja. Tämä toimenpide sisältää vapautuksen ja samanarvoisen ehdotuksen. Yhdistynyt kuningaskunta pyytää, että III/2.1 säännön mukaisesta vaatimuksesta vapautetaan C- ja D -luokan alukset, joiden pituus on alle 24 metriä ja jotka liikennöivät ainoastaan suotuisassa säässä, päivänvalossa ja kesällä ja kantavat enintään 130 henkilöä. Yhdistynyt kuningaskunta ehdottaa tämän säännön samanarvoiseksi säännöksi, että tällaisilla matkustaja-aluksilla varattaisiin pelastuslautat 100 prosentille aluksella olevista henkilöistä ja kelluvat laitteet 20 prosentille.
(11)
Komissio katsoo, että jäljellä olevaa pyyntöä vapauttaa C- ja D -luokan alukset, joiden pituus on alle 24 metriä, direktiivin 2009/45/EY liitteessä I olevassa III/2.1 säännössä esitetystä varapelastuslauttoja koskevasta vaatimuksesta ei voida hyväksyä. Yhdistynyt kuningaskunta ei ole osoittanut, ettei kotimaanmatkoilla ainoastaan suotuisassa säässä, päivänvalossa ja kesällä liikennöivien matkustaja-alusten turvallisuus ehdotetuissa käyttöolosuhteissa heikkene. Yhdistynyt kuningaskunta ei myöskään ole osoittanut, että riski siitä, ettei pelastuslauttaa ole saatavilla, olisi pieni; ehdotettua samanarvoista toimenpidettä kelluvista laitteista 20 prosentille aluksella olevista henkilöistä ei myöskään voida hyväksyä, koska se edellyttää, että kelluvia laitteita käyttävät henkilöt olisivat vedessä. Joillakin toimenpiteen soveltamisalaan kuuluvilla alueilla meren lämpötila määritellyllä kesäkaudella saattaa olla hyvin alhainen, joissakin tapauksissa 5 °C.
(12)
Komissio katsoo sen vuoksi, että direktiivin 2009/45/EY liitteessä I olevaa III/2.1 sääntöä koskevat aiotut toimenpiteet eivät ole perusteltuja.
(13)
Tässä päätöksessä säädetty toimenpide on meriturvallisuutta ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisemistä käsittelevän komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Yhdistynyttä kuningaskuntaa pyydetään olemaan hyväksymättä sen aikomaa vapautusta direktiivin 2009/45/EY liitteessä I olevasta varapelastuslauttoja koskevasta III/2.1 säännöstä, joka koskisi C- ja D -luokan matkustaja-aluksia, joiden pituus on alle 24 metriä, sekä kyseisille aluksille ehdotettua samanarvoista sääntöä, jonka mukaan kyseisillä aluksilla olisi oltava pelastuslautat 100 prosentille aluksella olevista henkilöistä ja kelluvat laitteet 20 prosentille aluksilla olevista henkilöstä.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneelle kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä 19 päivänä joulukuuta 2013.