KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 17. januar 2014
om Den Slovakiske Republiks meddelelse af en national overgangsplan i henhold til artikel 32 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner
(meddelt under nummer C(2014) 59)
(Kun den slovakiske udgave er autentisk)
(2014/25/EU)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) (1), særlig artikel 32, stk. 5, andet afsnit, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 8. januar 2013 meddelte Den Slovakiske Republik i overensstemmelse med artikel 32, stk. 5, første afsnit, i direktiv 2010/75/EU Kommissionen sin nationale overgangsplan (2).
(2)
I forbindelse med sin vurdering af, om den nationale overgangsplan er fuldstændig, konstaterede Kommissionen en række uoverensstemmelser mellem listen over anlæg i den nationale overgangsplan og de anlæg, som Den Slovakiske Republik i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/80/EF (3) havde angivet i sin emissionsopgørelse for 2009.
(3)
Ved brev af 12. juni 2013 (4) bad Kommissionen de slovakiske myndigheder om at bekræfte, at reglerne om sammenlægning af udledninger i artikel 29 i direktiv 2010/75/EU og definitionen af »driftstimer« i artikel 3, nr. 27 i samme direktiv var blevet anvendt korrekt. Kommissionen bad også om yderligere oplysninger, navnlig en redegørelse for eventuelle uoverensstemmelser mellem den nationale overgangsplan og den emissionsopgørelse, der skal forelægges i henhold til direktiv 2001/80/EF.
(4)
De slovakiske myndigheder fremsendte yderligere oplysninger ved brev af 27. juni 2013 (5).
(5)
Efter at have gennemgået de ajourførte oplysninger bad Kommissionen ved brev af 23. juli 2013 (6) de slovakiske myndigheder om en bekræftelse af, at ingen af de anlæg, der er omfattet af en undtagelse som omhandlet i artikel 4, stk. 4, i direktiv 2001/80/EF, var inkluderet i den nationale overgangsplan. Kommissionen bad også de slovakiske myndigheder om at kontrollere en række emissionsgrænseværdier, der var blevet anvendt til beregningerne, og om at forelægge dokumentation for, at kriterierne for at anvende dem var opfyldt.
(6)
Ved brev af 16. august 2013 (7) informerede de slovakiske myndigheder Kommissionen om, at to anlæg var blevet taget ud af den nationale overgangsplan. Hvad angår anlægget »U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5«, forklarede de slovakiske myndigheder, at selv om en del af anlægget i en årrække havde været omfattet af undtagelsen i artikel 4, stk. 4, i direktiv 2001/80/EF, var den del blevet bygget om i 2010. De slovakiske myndigheder fremførte, at dette anlæg derfor kunne indgå i den nationale overgangsplan. De slovakiske myndigheder forelagde også en række korrigerede emissionsgrænseværdier, omend de for to anlægs vedkommende ikke forelagde nogen begrundelse for anvendelsen af de valgte emissionsgrænseværdier.
(7)
Ved brev af 27. september 2013 (8) meddelte Kommissionen de slovakiske myndigheder, at anlægget »U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5«, som for en dels vedkommende havde været omfattet af undtagelsen i artikel 4, stk. 4, i direktiv 2001/80/EF, i henhold til artikel 32, stk. 1, litra d), i direktiv 2010/75/EU og på grundlag af de forelagte oplysninger ikke kunne indgå i den nationale overgangsplan. Kommissionen bad også de slovakiske myndigheder om at sende yderligere oplysninger vedrørende askeindholdet i det flydende brændsel, der fyres med i to anlæg, hvor der er anvendt en emissionsgrænseværdi for støv på 100 mg/Nm3.
(8)
Ved brev af 30. september 2013 (9) meddelte de slovakiske myndigheder Kommissionen, at den emissionsgrænseværdi for støv, der anvendes for de to anlæg, var blevet reduceret til 50 mg/Nm3. De slovakiske myndigheder forelagde desuden yderligere oplysninger til støtte for det argument, at anlægget »U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5« ikke falder ind under artikel 32, stk. 1, litra d), i direktiv 2010/75/EU og derfor kan indgå i den nationale overgangsplan.
(9)
Som opfølgning på et møde den 11. oktober 2013 mellem de slovakiske myndigheder og repræsentanter for Kommissionen præciserede de slovakiske myndigheder ved brev af 17. oktober 2013 (10) de omstændigheder, der gør sig gældende for anlægget »U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5«, idet de oplyste, at det kun var én kedel, der havde været omfattet af undtagelsen i artikel 4, stk. 4, i direktiv 2001/80/EF, og forelagde en detaljeret teknisk beskrivelse af alle de ændringer af kedlen, der blev foretaget i forbindelse med ombygningen i 2010. Det blev således klart, at der i 2010 blev bygget en helt ny kedel i anlægget »U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5«, efter at den kedel, der tidligere var omfattet af undtagelsen i artikel 4, stk. 4, i direktiv 2001/80/EF, var blevet afmonteret og erstattet. Dette betyder, at det pågældende anlæg ikke falder ind under artikel 32, stk. 1, litra d), i direktiv 2010/75/EU og dermed i overensstemmelse med Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU (11) kan indgå i den nationale overgangsplan.
(10)
Den nationale overgangsplan er blevet vurderet af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og med gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU.
(11)
Kommission har navnlig undersøgt pålideligheden og korrektheden af de oplysninger, fremskrivninger og beregninger, der er anvendt til at bestemme bidraget til de i den nationale overgangsplan fastsatte emissionslofter fra hvert af de deraf omfattede fyringsanlæg, og den har undersøgt, om planen indeholder målsætninger og relaterede mål, foranstaltninger og tidsplaner, der bidrager til at opfylde disse målsætninger, og en overvågningsmekanisme til vurdering af overholdelse af reglerne i fremtiden.
(12)
Hvad angår de supplerende oplysninger, der er indsendt, konstaterede Kommissionen desuden, at emissionslofterne for årene 2016 og 2019 var beregnet ved hjælp af de relevante data og formler, og at beregningerne var korrekte. Den Slovakiske Republik har forelagt tilstrækkelige oplysninger angående de foranstaltninger, som vil blive gennemført med henblik på at overholde emissionslofterne og udføre overvågning og rapportering til Kommissionen om gennemførelsen af den nationale overgangsplan.
(13)
Kommissionen finder det godtgjort, at de slovakiske myndigheder har taget hensyn til de bestemmelser, der er anført i artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og i gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU.
(14)
Gennemførelsen af den nationale overgangsplan bør ikke berøre anden gældende national ret og EU-ret. I forbindelse med fastsættelsen af individuelle godkendelsesvilkår for de fyringsanlæg, der er omfattet af den nationale overgangsplan, bør de slovakiske myndigheder navnlig sikre, at kravene i bl.a. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/50/EF (12) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/81/EF (13), ikke bringes i fare.
(15)
I henhold til artikel 32, stk. 6, i direktiv 2010/75/EU skal de slovakiske myndigheder underrette Kommissionen om eventuelle senere ændringer af den nationale overgangsplan. Kommissionen bør vurdere, om sådanne ændringer er i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og i gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. På grundlag af artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU, er der ingen indvendinger imod den nationale overgangsplan, som Den Slovakiske Republik meddelte Kommissionen den 8. januar 2013 i henhold til artikel 32, stk. 5, i direktiv 2010/75/EU, som ændret i overensstemmelse med de supplerende oplysninger, der blev fremsendt den 27. juni 2013, den 16. august 2013, den 30. september 2013 og den 17. oktober 2013 (14).
2. Listen over anlæg, der er omfattet af den nationale overgangsplan, de forurenende stoffer, for hvilke de pågældende anlæg er dækket, og de gældende emissionslofter er fastsat i bilaget.
3. De slovakiske myndigheders gennemførelse af den nationale overgangsplan fritager ikke Den Slovakiske Republik for at overholde bestemmelserne i direktiv 2010/75/EU vedrørende emissionerne fra de enkelte fyringsanlæg, der er omfattet af planen, og anden relevant EU-miljølovgivning.
Artikel 2
Kommissionen vurderer, om eventuelle senere ændringer af den nationale overgangsplan, som Den Slovakiske Republik giver meddelelse om i fremtiden, er i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 32, stk. 1, 3 og 4, i direktiv 2010/75/EU og i gennemførelsesafgørelse 2012/115/EU.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Den Slovakiske Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den 17. januar 2014.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 17 päivänä tammikuuta 2014,
teollisuuden päästöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan mukaisesta Slovakian tasavallan kansallista siirtymäsuunnitelmaa koskevasta ilmoituksesta
(tiedoksiannettu numerolla C(2014) 59)
(Ainoastaan slovakinkielinen teksti on todistusvoimainen)
(2014/25/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon teollisuuden päästöistä (yhtenäistetty ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen) (1)24 päivänä marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU ja erityisesti sen 32 artiklan 5 kohdan toisen alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Slovakian tasavalta toimitti direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 5 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti komissiolle kansallisen siirtymäsuunnitelmansa 8 päivänä tammikuuta 2013 (2).
(2)
Arvioidessaan kansallisen siirtymäsuunnitelman täydellisyyttä komissio löysi joitakin epäjohdonmukaisuuksia kansallisessa siirtymäsuunnitelmassa lueteltujen laitosten ja niiden laitosten välillä, jotka Slovakian tasavalta ilmoitti Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/80/EY (3) mukaisessa päästöjen kartoituksessa.
(3)
Komissio pyysi 12 päivänä kesäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä (4) Slovakian viranomaisia vahvistamaan sen, että direktiivin 2010/75/EU 29 artiklan mukaisia yhdistämissääntöjä ja direktiivin 2010/75/EU 3 artiklan 27 kohdassa esitettyä ”käyttötuntien” määritelmää on noudatettu asianmukaisesti. Lisäksi komissio pyysi lisätietoja, erityisesti selvennystä epäjohdonmukaisuuksista kansallisen siirtymäsuunnitelman ja direktiivin 2001/80/EY mukaisen päästöjen kartoituksen välillä.
(4)
Slovakian tasavalta toimitti lisätietoja 27 päivänä kesäkuuta 2013 (5) päivätyllä kirjeellä.
(5)
Ajantasaistettujen tietojen perusteella komissio pyysi 23. heinäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä (6) Slovakian viranomaisia vahvistamaan, että kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan ei sisältynyt laitoksia, jotka hyötyvät direktiivin 2001/80/EY 4 artiklan 4 kohdan mukaisesta poikkeuksesta. Komissio myös pyysi Slovakian viranomaisia vahvistamaan laskennassa käytettyjen päästöjen raja-arvojen määrän ja toimittamaan näytöt siitä, että perusteet niiden soveltamiselle täyttyivät.
(6)
Slovakian tasavalta ilmoitti komissiolle 16 päivänä elokuuta 2013 päivätyllä kirjeellä (7), että kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta oli poistettu kaksi laitosta. Laitoksen ”U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5” osalta Slovakian tasavalta selvensi, että vaikka osaan laitosta oli sovellettu direktiivin 2001/80/EY 4 artiklan 4 kohdan mukaista poikkeusta useiden vuosien aikana, kyseinen osa oli rakennettu uudelleen vuonna 2010. Slovakian tasavalta katsoi, että tämä laitos voitiin sen vuoksi sisällyttää kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan. Lisäksi Slovakian tasavalta toimitti useita korjattuja päästöjen raja-arvoja, mutta kahden laitoksen osalta ei perusteltu erityisten päästöjen raja-arvojen käyttöä.
(7)
Komissio ilmoitti Slovakian tasavallalle 27 päivänä syyskuuta 2013 päivätyllä kirjeellä (8), että direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1 kohdan d alakohdan mukaisesti ja toimitettujen tietojen perusteella laitosta ”U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5”, jonka osaan oli sovellettu direktiivin 2001/80/EY 4 artiklan 4 kohdan mukaista poikkeusta, ei voida sisällyttää kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan. Lisäksi komissio pyysi Slovakian viranomaisia toimittamaan lisätietoja nestemäisen polttoaineen tuhkapitoisuudesta kahdessa laitoksessa, joihin sovellettiin hiukkaspäästöjen osalta raja-arvoa 100 mg/Nm3.
(8)
Slovakian tasavalta ilmoitti komissiolle 30 päivänä syyskuuta 2013 (9) päivätyllä kirjeellä, että kyseisessä kahdessa laitoksessa käytettyä hiukkaspäästöjen raja-arvoa oli alennettu ja se oli nyt 50 mg/Nm3. Slovakian tasavalta toimitti lisätietoja sen perustelemiseksi, että laitos ”U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5” ei kuulu direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1 kohdan d alakohdan soveltamisalaan, mistä syystä se voidaan sisällyttää kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan.
(9)
Slovakian viranomaiset ja komission edustajat pitivät kokouksen 11 päivänä lokakuuta 2013, minkä jälkeen Slovakian tasavalta vielä selvensi laitosta ”U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5” koskevaa tilannetta 17 päivänä lokakuuta 2013 päivätyllä kirjeellä (10) täsmentämällä, että direktiivin 2001/80/EY 4 artiklan 4 kohdan mukaista poikkeusta oli sovellettu ainoastaan yhteen kattilaan, sekä toimittamalla yksityiskohtaisen teknisen kuvauksen kaikista muutoksista, joita kyseiseen kattilaan oli tehty sinä aikana, kun se rakennettiin uudestaan vuonna 2010. Selvennyksestä kävi ilmi, että vuonna 2010 laitokseen ”U.S. Steel Košice, s.r.o., boilers K1-K5” rakennettiin kokonaan uusi kattila sen jälkeen, kun oli kokonaan purettu ja korvattu kattila, johon aiemmin sovellettiin direktiivin 2001/80/EY 4 artiklan 4 kohdan mukaista poikkeusta. Tämä tarkoittaa sitä, että kyseinen laitos ei kuulu direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1 kohdan d alakohdan soveltamisalaan ja se voidaan sisällyttää kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan komission täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU (11) mukaisesti.
(10)
Komissio on arvioinut kansallisen siirtymäsuunnitelman direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan ja täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU mukaisesti.
(11)
Komissio on tarkastellut erityisesti tietojen johdonmukaisuutta ja oikeellisuutta sekä oletuksia ja laskelmia, joita käytetään määrittämään kunkin kansallisen siirtymäsuunnitelman kattaman polttolaitoksen osuudet siirtymäsuunnitelmassa esitetyistä päästöjen enimmäismääristä. Lisäksi komissio on analysoinut sitä, sisältääkö siirtymäsuunnitelma tavoitteet sekä näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavat välitavoitteet, toimenpiteet ja aikataulut sekä tarkkailusuunnitelman, jolla jatkossa arvioidaan sääntöjen noudattamista.
(12)
Komissio katsoi, että päästöjen enimmäismäärät vuosille 2016 ja 2019 laskettiin käyttämällä asianmukaisia tietoja ja kaavoja ja että laskelmat olivat oikein. Slovakian tasavalta on toimittanut riittävästi tietoja toimenpiteistä, jotka toteutetaan päästöjen enimmäismäärän noudattamiseksi, tarkkailusta ja siirtymäsuunnitelman täytäntöönpanoa koskevasta raportoinnista komissiolle.
(13)
Komissio katsoo, että Slovakian viranomaiset ovat ottaneet huomioon direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdassa ja täytäntöönpanopäätöksessä 2012/115/EU luetellut säännökset.
(14)
Siirtymäsuunnitelman täytäntöönpanon ei tulisi rajoittaa muun asiaa koskevan kansallisen ja unionin lainsäädännön soveltamista. Erityisesti asettaessa kullekin siirtymäsuunnitelman kattamalle polttolaitokselle yksittäiset lupaehdot, Slovakian tasavallan olisi varmistettava, ettei vaaranneta niiden vaatimusten noudattamista, jotka asetetaan muun muassa direktiivissä 2010/75/EU, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2008/50/EY (12) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2001/81/EY (13).
(15)
Direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 6 kohdan mukaan Slovakian tasavallan on ilmoitettava komissiolle kansallisen siirtymäsuunnitelman mahdollisista myöhemmistä muutoksista. Komission olisi arvioitava, ovatko kyseiset muutokset direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan ja täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU säännösten mukaisia,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan ja täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU perusteella ei esitetä vastalauseita kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta, jonka Slovakian tasavalta toimitti komissiolle 8 päivänä tammikuuta 2013 direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 5 kohdan mukaisesti ja jota muutettiin 27 päivänä kesäkuuta 2013, 16 päivänä elokuuta 2013, 30 päivänä syyskuuta 2013 ja 17 päivänä lokakuuta 2013 lähetetyillä lisätiedoilla (14).
2. Kansallisen siirtymäsuunnitelman kattamien laitosten nimet ja kyseisiin laitoksiin liittyvät epäpuhtaudet sekä sovellettavat päästöjen enimmäismäärät esitetään liitteessä.
3. Slovakian tasavallan viranomaisten täytäntöönpaneman kansallisen siirtymäsuunnitelman soveltaminen ei vapauta Slovakian tasavaltaa noudattamasta direktiivin 2010/75/EU säännöksiä, jotka koskevat siirtymäsuunnitelman kattamista yksittäisistä polttolaitoksista peräisin olevia päästöjä, sekä muita asiaan liittyviä Euroopan unionin ympäristölainsäädännön säännöksiä.
2 artikla
Komissio arvioi, ovatko Slovakian tasavallan mahdollisesti myöhemmin ilmoittamat kansallisen siirtymäsuunnitelman muutokset direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan sekä täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU säännösten mukaisia.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Slovakian tasavallalle.
Tehty Brysselissä 17 päivänä tammikuuta 2014.