RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE (EU) 2015/200
af 26. januar 2015
om ændring af gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU om en liste over ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri, for så vidt angår Sri Lanka
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29. september 2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri, om ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1936/2001 og (EF) nr. 601/2004 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1093/94 og (EF) nr. 1447/1999 (1), særlig artikel 33,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
1. INDLEDNING
(1)
Ved forordning (EF) nr. 1005/2008 oprettes der en EU-ordning, som skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri).
(2)
I kapitel VI i forordning (EF) nr. 1005/2008 fastlægges proceduren for identifikation af ikke-samarbejdende tredjelande, foranstaltninger over for lande, der er identificeret som ikke-samarbejdende tredjelande, ligesom der fastsættes bestemmelser om opstilling af en liste over ikke-samarbejdende tredjelande, fjernelse fra listen over ikke-samarbejdende tredjelande, offentliggørelse af listen over ikke-samarbejdende tredjelande samt hasteforanstaltninger.
(3)
I overensstemmelse med artikel 32 i forordning (EF) nr. 1005/2008 meddelte Kommissionen otte tredjelande ved afgørelse af 15. november 2012 (2), at de efter Kommissionens opfattelse muligvis kan identificeres som ikke-samarbejdende tredjelande.
(4)
Kommissionen redegjorde i afgørelsen af 15. november 2012 for de vigtigste kendsgerninger og overvejelser, der ligger bag identifikationen.
(5)
Desuden meddelte Kommissionen den 15. november 2012 i særskilte breve de otte tredjelande, at den overvejede muligvis at identificere dem som ikke-samarbejdende tredjelande.
(6)
Kommissionen understregede i brevene, at de pågældende tredjelande for at undgå at blive identificeret og foreslået formelt opført på listen over ikke-samarbejdende tredjelande, jf. artikel 31 og 33 i forordning (EF) nr. 1005/2008, opfordredes til i tæt samarbejde med Kommissionen at udarbejde en handlingsplan for at rette op på de mangler, som Kommissionen havde identificeret ved afgørelsen af 15. november 2012.
(7)
Som følge deraf opfordrede Kommissionen de otte tredjelande til: i) at træffe de nødvendige foranstaltninger for at gennemføre foranstaltningerne i de af Kommissionen foreslåede handlingsplaner; ii) at vurdere gennemførelsen af foranstaltningerne i de af Kommissionen foreslåede handlingsplaner; og iii) at sende detaljerede rapporter til Kommissionen hver sjette måned med en vurdering af gennemførelsen af de enkelte foranstaltninger, blandt andet om hvor effektivt de enkelte eller de overordnede handlinger bidrager til at sikre en fiskerikontrolordning, der fuldt ud lever op til reglerne.
(8)
De pågældende otte tredjelande fik mulighed for at svare skriftligt på de i afgørelsen af 15. november 2012 omhandlede forhold samt andre relevante oplysninger, således at de kunne fremlægge bevismateriale med henblik på at modbevise identifikationen eller supplere de i afgørelsen af 15. november 2012 indeholdte oplysninger eller i givet fald vedtage en handlingsplan for at forbedre situationen og træffe foranstaltninger til rette op på situationen. De otte tredjelande blev sikret retten til at anmode om eller forelægge yderligere oplysninger.
(9)
Kommissionen indledte den 15. november 2012 en dialog med de otte tredjelande, og understregede, at seks måneder i princippet burde være tilstrækkeligt til at nå en afgørelse.
(10)
Kommissionen fortsatte med at indhente og efterprøve alle de oplysninger, som den anså for nødvendige. De mundtlige og skriftlige bemærkninger, som de otte tredjelande fremsendte i forlængelse af afgørelsen af 15. november 2012, blev vurderet og taget i betragtning. De otte tredjelande blev underrettet enten mundtligt eller skriftligt om Kommissionens overvejelser.
(11)
Den 24. marts 2014 blev Rådets gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU (3) vedtaget. Tre af de otte lande, der var omfattet af afgørelsen af 15. november 2012, blev opført på listen over ikke-samarbejdende tredjelande, idet de, til trods for at de havde truffet visse foranstaltninger, stadig ikke opfyldte de folkeretlige forpligtelser, de som flag- eller kyststater har til at træffe foranstaltninger til at forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri.
(12)
Ved gennemførelsesafgørelse 2014/715/EU (4) identificerede Kommissionen Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri Lanka (»Sri Lanka«) som et ikke-samarbejdende tredjeland, for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri. Kommissionen begrundede i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1005/2008, hvorfor Sri Lanka efter dens opfattelse ikke opfylder de folkeretlige forpligtelser, landet som flag-, havne-, kyst- eller afsætningsstat har til at træffe foranstaltninger til at forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri.
(13)
Derfor bør denne afgørelse, der opstiller Sri Lanka på en liste over ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri, vedtages som led i gennemførelsen af forordning (EF) nr. 1005/2008 og som resultat af de undersøgelser og dialoger, der blev foretaget i overensstemmelse med de indholdsmæssige og proceduremæssige krav i nævnte forordning. Denne afgørelse er baseret på undersøgelserne og dialogerne, herunder korrespondancer og møder, samt afgørelsen af 15. november 2012 og gennemførelsesafgørelse 2014/715/EU. De bagvedliggende grunde for disse procedurer og retsakter er de samme som dem, der ligger til grund for denne afgørelse. Denne afgørelse, hvorved Sri Lanka opføres på listen over ikke-samarbejdende tredjelande, for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri, bør medføre de konsekvenser, der er anført i artikel 38 i forordning (EF) nr. 1005/2008.
(14)
Efter vedtagelsen af denne afgørelse, der opstiller Sri Lanka på listen over ikke-samarbejdende tredjelande i overensstemmelse med artikel 33 i forordning (EF) nr. 1005/2008, vil gennemførelsesafgørelse 2014/715/EU om at identificere Sri Lanka som et ikke-samarbejdende tredjeland ikke længere være relevant.
(15)
I henhold til artikel 34, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1005/2008 fjerner Rådet med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen et tredjeland fra listen over ikke-samarbejdende tredjelande, hvis det pågældende tredjeland godtgør, at den situation, der berettigede, at det blev opført på listen, er afhjulpet. I en afgørelse om fjernelse fra listen tages der også hensyn til, om de pågældende identificerede tredjelande har truffet konkrete foranstaltninger til varig forbedring af situationen.
2. PROCEDURE VEDRØRENDE SRI LANKA
(16)
Kommissionen meddelte den 15. november 2012 i henhold til artikel 32 i forordning (EF) nr. 1005/2008 Sri Lanka, at den overvejede muligvis at identificere Sri Lanka som et ikke-samarbejdende tredjeland og opfordrede Sri Lanka til i tæt samarbejde med Kommissionens tjenestegrene at udarbejde en handlingsplan for at rette op på de mangler, der er omhandlet i afgørelsen af 15. november 2012. I perioden fra december 2012 til juni 2014 fremsendte Sri Lanka skriftlige redegørelser for sine synspunkter og mødtes med Kommissionen for at drøfte relevante punkter. Kommissionen fremsendte relevante oplysninger på skrift til Sri Lanka. Kommissionen fortsatte med at indhente og efterprøve alle de oplysninger, som den anså for nødvendige. De mundtlige og skriftlige bemærkninger, som Sri Lanka fremsatte som følge af afgørelsen af 15. november 2012, blev vurderet og taget med i betragtningerne, og Sri Lanka blev holdt underrettet enten mundtligt eller skriftligt om Kommissionens overvejelser. Kommissionen kom frem til, at Sri Lanka ikke i tilstrækkelig grad havde behandlet de forhold og mangler, som var beskrevet i afgørelsen af 15. november 2012. Desuden konkluderede Kommissionen, at de foranstaltninger, der var blevet foreslået i en handlingsplan, ikke var blevet gennemført fuldt ud.
3. IDENTIFIKATION AF SRI LANKA SOM IKKE-SAMARBEJDENDE TREDJELAND
(17)
Kommissionen analyserede i afgørelsen af 15. november 2012 Sri Lankas forpligtelser og vurderede landets overholdelse af de folkeretlige forpligtelser, det har som flag-, havne-, kyst- eller afsætningsstat. Kommissionen tog med henblik på denne undersøgelse højde for parametrene i artikel 31, stk. 4-7, i forordning (EF) nr. 1005/2008.
(18)
Kommissionen gennemgik Sri Lankas overholdelse i overensstemmelse med konklusionerne i afgørelsen af 15. november 2012 og under hensyntagen til de relevante oplysninger, som Sri Lanka havde fremlagt, den foreslåede handlingsplan samt de foranstaltninger, der var truffet for at rette op på situationen.
(19)
De vigtigste mangler, som Kommissionen udpegede i den foreslåede handlingsplan, handlede om adskillige tilfælde af manglende opfyldelse af forpligtelser i henhold til folkeretten, især hvad angår den manglende vedtagelse af en passende rammelovgivning, fraværet af en passende og effektiv overvågning, fraværet af en observatørordning, fraværet af en afskrækkende sanktionsordning og mangelfuld gennemførelse af ordningen for fangstattester. Andre udpegede mangler drejede sig mere overordnet om overholdelse af internationale forpligtelser, herunder regionale fiskeriforvaltningsorganisationers henstillinger og resolutioner samt betingelser for registrering af fartøjer i overensstemmelse med folkeretten. Der blev desuden konstateret manglende efterlevelse af relevante organers henstillinger og beslutninger, såsom De Forenede Nationers internationale handlingsplan for bekæmpelse af ulovligt, ureguleret og urapporteret fiskeri. Oplysningerne om manglende efterlevelse af ikkebindende henstillinger og resolutioner fungerede dog kun som støttemateriale og ligger således ikke til grund for identifikationen.
(20)
I gennemførelsesafgørelse 2014/715/EU identificerede Kommissionen Sri Lanka som et ikke-samarbejdende tredjelande i henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008.
(21)
For så vidt angår Sri Lankas mulige begrænsninger som udviklingsland, bemærkes det, at Sri Lankas udviklingsstatus og overordnede præstation specifikt med hensyn til fiskeri ikke er påvirket af landets generelle udviklingsniveau.
(22)
I betragtning af afgørelsen af 15. november 2012 og gennemførelsesafgørelse 2014/715/EU og Kommissionens dialog med Sri Lanka og udfaldet heraf, kan det konkluderes, at de foranstaltninger, som Sri Lanka har truffet på baggrund af sine forpligtelser som flagstat, ikke er tilstrækkelige til at opfylde bestemmelserne i artikel 94, 117 og 118 i De Forenede Nationers havretskonvention og artikel 18, 19 og 20 i De Forenede Nationers aftale om fiskebestande.
(23)
Sri Lankas har således ikke opfyldt sine folkeretlige forpligtelser som flagstat til at forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri.
4. OPSTILLING AF EN LISTE OVER IKKE-SAMARBEJDENDE TREDJELANDE
(24)
I betragtning af ovenstående konklusioner om Sri Lanka bør landet i overensstemmelse med artikel 33 i forordning (EF) nr. 1005/2008 opføres på den liste over ikke-samarbejdende tredjelande, der blev opstillet ved gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU, som ændret ved Rådets gennemførelsesafgørelse 2014/914/EU (5). Gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
(25)
De foranstaltninger, der bør træffes over for Sri Lanka, er anført i artikel 38 i forordning (EF) nr. 1005/2008. Importforbuddet gælder alle bestande og arter som defineret i artikel 2, stk. 8, i forordning (EF) nr. 1005/2008, da identifikationen som ikke-samarbejdende tredjeland ikke er motiveret af, at landet har undladt at træffe passende foranstaltninger over for IUU-fiskeri, der berører en bestemt bestand eller art.
(26)
Det skal bemærkes, at IUU-fiskeri nedfisker bl.a. fiskebestandene, ødelægger marine levesteder, underminerer bevarelsen og den bæredygtige udnyttelse af havets ressourcer, fordrejer konkurrencen, sætter fødevaresikkerheden på spil, stiller ærlige fiskere urimeligt dårligt i konkurrencen og svækker kystsamfundene. På baggrund af omfanget af de problemer, som IUU-fiskeri medfører, er det nødvendigt, at Unionen hurtigt gennemfører foranstaltningerne over for Sri Lanka som ikke-samarbejdende land. I lyset heraf bør denne afgørelse træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
(27)
I fald Sri Lanka godtgør, at den situation, der berettigede, at det blev opført på listen, er afhjulpet, fjerner Rådet med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen Sri Lanka fra listen over ikke-samarbejdende tredjelande i overensstemmelse med artikel 34, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1005/2008. I en afgørelse om fjernelse fra listen, bør der også tages hensyn til, om Sri Lanka har truffet konkrete foranstaltninger til varig forbedring af situationen -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri Lanka opføres i bilaget til gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den 26. januar 2015.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS (EU) 2015/200,
annettu 26 päivänä tammikuuta 2015,
LIS-kalastuksen torjumista koskevaan yhteistyöhön osallistumattomia kolmansia maita koskevan luettelon laatimisesta laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä annetun asetuksen (EY) N:o 1005/2008 nojalla annetun täytäntöönpanopäätöksen 2014/170/EU muuttamisesta Sri Lankan osalta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä, asetusten (ETY) N:o 2847/93, (EY) N:o 1936/2001 ja (EY) N:o 601/2004 muuttamisesta sekä asetusten (EY) N:o 1093/94 ja (EY) N:o 1447/1999 kumoamisesta 29 päivänä syyskuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1005/2008 (1) ja erityisesti sen 33 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
1. JOHDANTO
(1)
Asetuksella (EY) N:o 1005/2008 perustetaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (LIS-kalastuksen) ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskeva unionin järjestelmä.
(2)
Asetuksen (EY) N:o 1005/2008 VI luvussa säädetään menettelystä yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden toteamiseksi, toimenpiteistä yhteistyöhön osallistumattomiksi todettuihin kolmansiin maihin nähden, yhteistyöhön osallistumattomia kolmansia maita koskevan luettelon laatimisesta, yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelosta poistamisesta, yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelon julkisuudesta ja kiireellisistä toimenpiteistä.
(3)
Asetuksen (EY) N:o 1005/2008 32 artiklan mukaisesti komissio on 15 päivänä marraskuuta 2012 annetulla päätöksellä (2) ilmoittanut kahdeksalle kolmannelle maalle mahdollisuudesta, että ne voidaan todeta maiksi, joiden komissio katsoo olevan yhteistyöhön osallistumattomia kolmansia maita.
(4)
Komissio sisällytti 15 päivänä marraskuuta 2012 annettuun päätökseensä tiedot tällaisen toteamisen perusteena olevista olennaisista tosiasioista ja huomioista.
(5)
Komissio ilmoitti myös 15 päivänä marraskuuta 2012 kyseisille kahdeksalle kolmannelle maalle kullekin erikseen lähetetyllä kirjeellä, että se harkitsi mahdollisuutta todeta ne yhteistyöhön osallistumattomiksi.
(6)
Komissio korosti näissä kirjeissä, että välttääkseen sen, että ne todetaan yhteistyöhön osallistumattomiksi kolmansiksi maiksi asetuksen (EY) N:o 1005/2008 31 artiklan mukaisesti ja että niitä ehdotetaan merkittäviksi viralliseen luetteloon kyseisen asetuksen 33 artiklan mukaisesti, näitä kolmansia maita pyydettiin laatimaan tiiviissä yhteistyössä komission kanssa toimintasuunnitelma 15 päivänä marraskuuta 2012 annetussa päätöksessä todettujen puutteiden korjaamiseksi.
(7)
Sen vuoksi komissio kehotti asianomaisia kahdeksaa kolmatta maata i) toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet komission ehdottamissa toimintasuunnitelmissa olevien toimien täytäntöönpanemiseksi; ii) arvioimaan komission ehdottamissa toimintasuunnitelmissa olevien toimien täytäntöönpanoa; iii) lähettämään kuuden kuukauden välein komissiolle yksityiskohtaiset raportit, joissa arvioidaan kunkin toimen täytäntöönpanoa esimerkiksi siihen liittyen, millainen yksittäis- ja/tai kokonaisvaikutus näillä toimilla on täysin vaatimustenmukaisen kalastuksen valvontajärjestelmän varmistamiseen.
(8)
Asianomaisille kahdeksalle kolmannelle maalle annettiin mahdollisuus vastata kirjallisesti 15 päivänä marraskuuta 2012 annetussa päätöksessä nimenomaisesti mainittuihin seikkoihin ja muihin asiaankuuluviin tietoihin ja toimittaa todisteita 15 päivänä marraskuuta 2012 annetussa päätöksessä esitettyjen tosiasioiden kiistämiseksi tai täydentämiseksi tai hyväksyä tarvittaessa toimintasuunnitelma ja toteuttaa toimenpiteitä tilanteen korjaamiseksi. Näille kahdeksalle maalle taattiin niiden oikeus pyytää tai toimittaa lisätietoja.
(9)
Komissio käynnisti 15 päivänä marraskuuta 2012 kyseisten kahdeksan kolmannen maan kanssa vuoropuheluprosessin ja ilmoitti, että sen mielestä kuusi kuukautta on periaatteessa riittävän pitkä aika päästä yhteisymmärrykseen tässä asiassa.
(10)
Komissio jatkoi tarpeellisina pitämiensä tietojen hankkimista ja tarkistamista. Kyseisten kahdeksan kolmannen maan 15 päivänä marraskuuta 2012 annetun päätöksen jälkeen antamia suullisia ja kirjallisia huomautuksia tarkasteltiin ja ne otettiin huomioon. Kyseiset kahdeksan maata pidettiin ajan tasalla joko suullisesti tai kirjallisesti asian käsittelystä komissiossa.
(11)
Neuvoston täytäntöönpanopäätös 2014/170/EU (3) hyväksyttiin 24 päivänä maaliskuuta 2014. Kolme 15 päivänä marraskuuta 2012 annetun päätöksen soveltamisalaan kuuluvista kahdeksasta maasta merkittiin yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luetteloon siksi, että huolimatta eräistä niiden toteuttamista toimenpiteistä ne eivät edelleenkään onnistuneet täyttämään niille kansainvälisen oikeuden mukaan lippu- tai rannikkovaltioina kuuluvia velvollisuuksia LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja poistamiseksi.
(12)
Komissio totesi täytäntöönpanopäätöksessä 2014/715/EU (4) Sri Lankan demokraattisen sosialistisen tasavallan, jäljempänä ’Sri Lanka’, yhteistyöhön osallistumattomaksi maaksi LIS-kalastuksen torjumiseksi. Komissio esitti asetuksen (EY) N:o 1005/2008 mukaisesti syyt, joiden perusteella se katsoi, ettei Sri Lanka ollut pystynyt täyttämään sille kansainvälisen oikeuden mukaan lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltioina kuuluvia velvollisuuksia LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja poistamiseksi.
(13)
Tämä päätös, jolla Sri Lanka merkitään LIS-kalastuksen torjumista koskevaan yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luetteloon, olisi siksi hyväksyttävä osana asetuksen (EY) N:o 1005/2008 täytäntöönpanoa sekä kyseisessä asetuksessa säädettyjen aineellisten ja menettelyllisten vaatimusten mukaisesti suoritettujen tutkimus- ja vuoropuhelumenettelyjen tuloksena. Tämä päätös perustuu kyseisiin tutkimus- ja vuoropuhelumenettelyihin, joihin sisältyvät kirjeenvaihto ja kokoukset, sekä 15 päivänä marraskuuta 2012 annettu päätös ja täytäntöönpanopäätös 2014/715/EU. Kyseisten menettelyjen ja säädösten taustalla olevat syyt ovat samat kuin tämän päätöksen perusteet. Tämän päätöksen, jolla Sri Lanka merkitään LIS-kalastuksen torjuntaa koskevaan yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luetteloon, olisi johdettava asetuksen (EY) N:o 1005/2008 38 artiklassa säädettyihin seurauksiin.
(14)
Kun tämä päätös Sri Lankan merkitsemisestä yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luetteloon asetuksen (EY) N:o 1005/2008 33 artiklan mukaisesti hyväksytään, täytäntöönpanopäätös 2014/715/EU Sri Lankan toteamisesta yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi käy tarpeettomaksi.
(15)
Asetuksen (EY) N:o 1005/2008 34 artiklan 1 kohdan nojalla neuvosto poistaa määräenemmistöllä komission ehdotuksesta sellaisen kolmannen maan yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelosta, joka osoittaa, että sen luetteloon merkitsemiseen johtanut tilanne on korjattu. Luettelosta poistamista koskevassa päätöksessä otetaan huomioon myös, onko asianomainen kolmas maa toteuttanut konkreettisia toimenpiteitä, joilla tilannetta voidaan parantaa pysyvällä tavalla.
2. MENETTELY SRI LANKAN SUHTEEN
(16)
Komissio ilmoitti 15 päivänä marraskuuta 2012 Sri Lankalle asetuksen (EY) N:o 1005/2008 32 artiklan mukaisesti, että se harkitsi mahdollisuutta todeta Sri Lanka yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi ja kehotti Sri Lankaa laatimaan tiiviissä yhteistyössä sen yksikköjen kanssa toimintasuunnitelman 15 päivänä marraskuuta 2012 annetussa päätöksessä todettujen puutteiden korjaamiseksi. Joulukuun 2012 ja kesäkuun 2014 välisenä aikana Sri Lanka esitti näkemyksiään kirjallisissa lausunnoissa ja tapasi komission edustajia keskustellakseen asiaa koskevista näkökohdista. Komissio toimitti asiaankuuluvat tiedot kirjallisesti Sri Lankalle. Komissio jatkoi tarpeellisina pitämiensä tietojen hankkimista ja tarkistamista. Sri Lankan 15 päivänä marraskuuta 2012 annetun päätöksen jälkeen esittämiä suullisia ja kirjallisia huomautuksia tarkasteltiin ja ne otettiin huomioon, samalla kun Sri Lankaa pidettiin joko suullisesti tai kirjallisesti ajan tasalla asian käsittelystä komissiossa. Komissio katsoi, ettei Sri Lanka ollut puuttunut riittävällä tavalla 15 päivänä marraskuuta 2012 annetussa päätöksessä kuvattuihin huolenaiheisiin ja puutteisiin. Lisäksi komissio katsoi, ettei Sri Lankan esittämässä toimintasuunnitelmassa ehdotettuja toimenpiteitä ollut pantu täytäntöön täysimääräisesti.
3. SRI LANKAN TOTEAMINEN YHTEISTYÖHÖN OSALLISTUMATTOMAKSI KOLMANNEKSI MAAKSI
(17)
Komissio analysoi 15 päivänä marraskuuta 2012 annetussa päätöksessä Sri Lankan velvollisuuksia ja sitä, miten se on noudattanut kansainvälisiä velvoitteitaan lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltiona. Kyseisessä analyysissa komissio otti huomioon asetuksen (EY) N:o 1005/2008 31 artiklan 4-7 kohdassa luetellut muuttujat.
(18)
Komissio tarkasteli, miten Sri Lanka noudatti sille kuuluvia velvollisuuksia ottaen huomioon 15 päivänä marraskuuta 2012 annetussa päätöksessä esitetyt havainnot, Sri Lankan tältä osin antamat asiaankuuluvat tiedot, ehdotetun toimintasuunnitelman ja tilanteen korjaamiseksi toteutetut toimenpiteet.
(19)
Pääasialliset puutteet, jotka komissio yksilöi ehdotetussa toimintasuunnitelmassa, liittyivät siihen, että kansainvälisen oikeuden mukaiset velvoitteet oli jätetty useilta osin panematta täytäntöön. Erityisesti puutteita oli asianmukaisen lainsäädäntökehyksen hyväksymisessä, riittävässä ja tehokkaassa valvonnassa, valvonta- ja tarkastusjärjestelmässä, pelotteena toimivassa seuraamusjärjestelmässä ja saalistodistusjärjestelmän asianmukaisessa täytäntöönpanossa. Muut yksilöidyt puutteet koskevat yleisemmin kansainvälisten velvoitteiden noudattamista, mukaan lukien alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen suositukset ja päätöslauselmat sekä kansainvälisen oikeuden mukaiset alusten rekisteröintiä koskevat edellytykset. On myös havaittu, ettei Sri Lanka ole noudattanut asiaankuuluvien elinten antamia suosituksia ja päätöslauselmia, joita on vahvistettu muun muassa Yhdistyneiden kansakuntien kansainvälisessä toimintasuunnitelmassa LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, vastustamiseksi ja poistamiseksi. Ei-sitovien suositusten ja päätöslauselmien noudattamatta jättämistä pidettiin kuitenkin ainoastaan lisätodisteena eikä toteamisen perusteena.
(20)
Komissio totesi täytäntöönpanopäätöksessä 2014/715/EU asetuksen (EY) N:o 1005/2008 nojalla Sri Lankan yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi.
(21)
Sri Lankassa sen kehitysmaa-asemasta johtuen mahdollisesti vallitsevien rajoitteiden osalta todetaan, että Sri Lankan yleinen kehitystaso ei heikennä maan kehityksen nykytilannetta eikä sen kykyä hoitaa kalastusta.
(22)
Kun otetaan huomioon 15 päivänä marraskuuta 2012 annettu päätös ja täytäntöönpanopäätös 2014/715/EU sekä komission ja Sri Lankan välinen vuoropuhelu ja sen tulokset, voidaan päätellä, että Sri Lankan toteuttamat toimet sille lippuvaltiona kuuluvien velvollisuuksien täyttämiseksi eivät ole riittäviä Yhdistyneiden kansakuntien merioikeusyleissopimuksen 94, 117 ja 118 artiklan ja Yhdistyneiden kansakuntien kalakantasopimuksen 18, 19 ja 20 artiklan noudattamiseksi.
(23)
Näin ollen Sri Lanka ei ole täyttänyt sille lippuvaltiona kansainvälisen oikeuden mukaan kuuluvia velvoitteita LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja poistamiseksi.
4. YHTEISTYÖHÖN OSALLISTUMATTOMIEN KOLMANSIEN MAIDEN LUETTELON LAATIMINEN
(24)
Sri Lankan osalta tehtyjen päätelmien perusteella kyseinen maa olisi merkittävä asetuksen (EY) N:o 1005/2008 33 artiklan mukaisesti täytäntöönpanopäätöksellä 2014/170/EU, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2014/914/EU (5), laadittuun yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luetteloon. Sen vuoksi täytäntöönpanopäätös 2014/170/EU olisi muutettava.
(25)
Toimenpiteet, joita Sri Lankaan olisi sovellettava, luetellaan asetuksen (EY) N:o 1005/2008 38 artiklassa. Tuontikielto koskee kaikkia asetuksen (EY) N:o 1005/2008 2 artiklan 8 kohdassa määriteltyjä kalastustuotteita, koska yhteistyöhön osallistumattomaksi maaksi toteamisen perusteena ei ole se, että tiettyyn kantaan tai lajiin vaikuttavaa LIS-kalastusta koskevat asianmukaiset toimenpiteet on jätetty toteuttamatta.
(26)
LIS-kalastuksella muun muassa köyhdytetään kalakantoja, tuhotaan meren elinympäristöä, vaarannetaan meren luonnonvarojen suojelua ja kestävää käyttöä, vääristetään kilpailua, vaarannetaan elintarviketurvaa, asetetaan rehelliset kalastajat epäsuotuisaan asemaan ja heikennetään rannikkoyhteisöjä. LIS-kalastuksen liittyvän ongelman suuruuden vuoksi katsotaan tarpeelliseksi, että unioni panee nopeasti täytäntöön Sri Lankaa koskevat toimet yhteistyöhön osallistumattomana maana. Tämän johdosta tämän päätöksen olisi tultava voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
(27)
Jos Sri Lanka osoittaa, että sen luetteloon merkitsemiseen johtanut tilanne on korjattu, neuvosto poistaa kyseisen maan yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelosta määräenemmistöllä komission ehdotuksesta asetuksen (EY) N:o 1005/2008 34 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Luettelosta poistamista koskevassa päätöksessä otetaan huomioon myös, onko Sri Lanka toteuttanut konkreettisia toimenpiteitä, joilla tilannetta voidaan parantaa pysyvällä tavalla,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Lisätään Sri Lankan demokraattinen sosialistinen tasavalta täytäntöönpanopäätöksen 2014/170/EU liitteeseen.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 26 päivänä tammikuuta 2015.