RÅDETS AFGØRELSE
af 20. juni 2014
om ophævelse af afgørelse 2010/283/EU om et uforholdsmæssigt stort underskud i Belgien
(2014/393/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 2. december 2009 besluttede Rådet efter henstilling fra Kommissionen ved afgørelse 2010/283/EU (1), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Belgien. Rådet konstaterede, at det for 2009 planlagte offentlige underskud lå på 5,9 % af BNP, dvs. over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, medens den offentlige bruttogæld forventedes at udgøre 97,6 % af BNP, hvilket er over traktatens referenceværdi på 60 % af BNP. Det offentlige underskud og den offentlige bruttogæld i 2009 blev efterfølgende justeret til henholdsvis 5,6 % og 95,7 % af BNP.
(2)
Den 2. december 2009 rettede Rådet i overensstemmelse med traktatens artikel 126, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 (2) efter henstilling fra Kommissionen en henstilling til Belgien med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2012. Rådets henstilling blev offentliggjort.
(3)
På grundlag af en henstilling fra Kommissionen fastslog Rådet den 21. juni 2013 i henhold til traktatens artikel 126, stk. 8, at Belgien ikke havde truffet virkningsfulde foranstaltninger i overensstemmelse med Rådets henstilling af 2. december 2009 for at korrigere sit uforholdsmæssigt store underskud inden 2012, og besluttede i henhold til traktatens artikel 126, stk. 9, at pålægge Belgien at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2013. Belgien fik en frist til den 15. september til at forelægge rapporter om de foranstaltninger, der var truffet for at efterkomme afgørelsen, jf. artikel 5, stk. 1a, i forordning (EF) nr. 1467/97. Den 15. november 2013 konstaterede Kommissionen, at Belgien havde truffet virkningsfulde foranstaltninger, og at der ikke aktuelt var brug for yderligere skridt i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.
(4)
I henhold til artikel 4 i protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaterne, er det Kommissionens ansvar at tilvejebringe de data, der skal benyttes til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 (3).
(5)
Når det overvejes, om en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud bør ophæves, skal Rådet vedtage en afgørelse på grundlag af indberettede data. Desuden bør en afgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud kun ophæves, hvis Kommissionens prognoser indikerer, at underskuddet ikke vil overstige traktatens tærskelværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden (4).
(6)
På grundlag af de af Kommissionen (Eurostat) fremlagte data i overensstemmelse med artikel 14 i forordning (EF) nr. 479/2009 efter indberetning fra Belgien inden den 1. april 2014, stabilitetsprogrammet for 2014 og Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 kan der drages følgende konklusioner:
-
Efter at have toppet med 5,6 % af BNP i 2009, hvoraf ca. 0,7 % af BNP skyldtes engangsfaktorer, blev det offentlige underskud i Belgien reduceret til 2,6 % af BNP i 2013 i overensstemmelse med fristen i Rådets afgørelse 2013/370/EU (5). Denne forbedring skyldtes en betydelig finanspolitisk konsolidering og forbedrede konjunkturer.
-
Ifølge stabilitetsprogrammet for 2014-2017, som blev forelagt af den belgiske regering den 30. april 2014, skal underskuddet reduceres til 2,15 % af BNP i 2014, og derefter til 1,4 % af BNP i 2015. På grundlag af en antagelse om en uændret politik forventes der ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2014 et underskud på 2,6 % af BNP i 2014 og 2,8 % af BNP i 2015. Underskuddet forventes således at forblive under traktatens referenceværdi på 3 % af BNP i løbet af prognoseperioden.
-
Efter en forbedring på 0,7 % af BNP i 2013 forventes den strukturelle saldo, dvs. den offentlige saldo korrigeret for konjunktur minus engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, under antagelse af, at politikken ikke ændres, at være stabil i 2014, og derefter forværres en anelse i 2015. I denne forbindelse ser det ud til, at der aktuelt er ved at udvikle sig et gab på 0,5 % af BNP i forhold til den krævede tilpasning af den strukturelle saldo i retning af den mellemfristede budgetmålsætning for 2014, og det lader til, at det er nødvendigt at forstærke budgetforanstaltningerne for at sikre overholdelsen af den forebyggende del af stabilitets- og vækstpagten på baggrund af risikoen for en betydelig afvigelse fra den krævede tilpasningssti og overtrædelse af gældskriteriet.
-
Gældskvoten steg med ca. 5 procentpoint mellem 2009 og 2013, til 101,5 %, også som følge af Belgiens bidrag til den finansielle bistand til medlemsstater i euroområdet. Den offentlige bruttogæld forventes at forblive på dette niveau i 2014 og 2015.
(7)
Fra 2014, altså året efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud, er Belgien underlagt stabilitets- og vækstpakkens forebyggende del, og bør nærme sig sit mellemfristede budgetmål i et rimeligt tempo, herunder overholde benchmarket for udgifter og gøre tilstrækkelige fremskridt henimod overholdelse af gældskriteriet i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1a, i forordning (EF) nr. 1467/97.
(8)
I henhold til traktatens artikel 126, stk. 12, skal en rådsafgørelse om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(9)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Belgien blevet korrigeret, og afgørelse 2010/283/EU bør derfor ophæves -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Belgien er blevet korrigeret.
Artikel 2
Afgørelse 2010/283/EU ophæves hermed.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Kongeriget Belgien.
Udfærdiget i Luxembourg, den 20. juni 2014.
NEUVOSTON PÄÄTÖS,
annettu 20 päivänä kesäkuuta 2014,
liiallisen alijäämän olemassaolosta Belgiassa annetun päätöksen 2010/283/EU kumoamisesta
(2014/393/EU)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 12 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvosto päätti komission suosituksesta 2 päivänä joulukuuta 2009 annetulla päätöksellä 2010/283/EU (1), että Belgiassa oli liiallinen alijäämä. Neuvosto totesi, että julkisen talouden alijäämän ennakoitiin olevan 5,9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009 ja ylittävän näin perussopimuksessa määrätyn 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen ja että julkisen bruttovelan ennakoitiin vuonna 2009 olevan 97,6 prosenttia suhteessa BKT:hen eli yli perussopimuksessa määrätyn 60 prosentin viitearvon. Vuoden 2009 julkisen talouden alijäämä tarkennettiin myöhemmin 5,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen ja julkinen velka 95,7 prosenttiin suhteessa BKT:hen.
(2)
Neuvosto antoi 2 päivänä joulukuuta 2009 perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 (2) 3 artiklan 4 kohdan mukaisesti Belgialle komission suositukseen perustuvan suosituksen liiallisen alijäämän poistamiseksi viimeistään vuonna 2012. Kyseinen suositus julkaistiin.
(3)
Neuvosto päätti 21 päivänä kesäkuuta 2013 perussopimuksen 126 artiklan 8 kohdan mukaisesti komission suosituksesta, että Belgia ei ollut toteuttanut tuloksellisia toimia 2 päivänä joulukuuta 2009 annetun neuvoston suosituksen perusteella liiallisen alijäämänsä korjaamiseksi viimeistään vuonna 2012, ja päätti perussopimuksen 126 artiklan 9 kohdan mukaisesti vaatia Belgiaa lopettamaan liiallisen alijäämän tilanteen viimeistään vuonna 2013. Belgian oli määrä antaa viimeistään 15 päivänä syyskuuta selvitys tämän päätöksen noudattamiseksi asetuksen (EY) N:o 1467/97 5 artiklan 1 a kohdan mukaisesti toteutetuista toimenpiteistä. Komissio katsoi 15 päivänä marraskuuta 2013, että Belgia oli toteuttanut tuloksellisia toimia ja ettei liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä tuolloin enää tarvittu lisätoimia.
(4)
Perussopimusten liitteenä olevan liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan 4 artiklan mukaan komissio toimittaa menettelyn täytäntöönpanoa varten tarvittavat tiedot. Neuvoston asetuksen (EY) N:o 479/2009 (3) 3 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on osana kyseisen pöytäkirjan soveltamista annettava tiedot julkisen talouden alijäämistä ja veloista ja muista asiaan liittyvistä muuttujista kahdesti vuodessa eli ennen 1 päivää huhtikuuta ja ennen 1 päivää lokakuuta.
(5)
Tarkastellessaan, olisiko päätös liiallisten alijäämien olemassaolosta kumottava, neuvoston on päätettävä asiasta annettujen tietojen perusteella. Liiallisen alijäämän olemassaoloa koskeva päätös olisi lisäksi kumottava ainoastaan, jos alijäämä ei komission ennusteiden mukaan ylitä perussopimuksessa määrättyä 3 prosentin viitearvoa suhteessa BKT:hen ennustejaksolla (4).
(6)
Niiden tietojen perusteella, jotka komissio (Eurostat) on asetuksen (EY) N:o 479/2009 14 artiklan mukaisesti toimittanut saatuaan Belgialta ilmoituksen ennen 1 päivää huhtikuuta 2014, vuoden 2014 vakausohjelman ja komission yksiköiden kevään 2014 talousennusteen nojalla on perusteltua tehdä seuraavat päätelmät:
-
Belgian julkisen talouden alijäämä oli suurimmillaan 5,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009, mistä noin 0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen johtui kertaluonteisista tekijöistä; tämän jälkeen alijäämä on vuonna 2013 supistunut 2,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen neuvoston päätöksen 2013/370/EU (5) mukaisesti. Tilanteen paraneminen on seurausta huomattavista julkisen talouden vakauttamistoimista sekä suhdannetilanteen kohenemisesta.
-
Belgian hallituksen 30 päivänä huhtikuuta 2014 toimittaman vuosien 2014-2017 vakausohjelman mukaan alijäämä supistuu vuonna 2014 ensin 2,15 prosenttiin suhteessa BKT:hen ja vuonna 2015 edelleen 1,4 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Komission yksiköiden kevään 2014 talousennusteessa alijäämän ennakoidaan olevan 2,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja 2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015 olettaen, että politiikka säilyy muuttumattomana. Tämän vuoksi alijäämän odotetaan pysyvän perussopimuksessa määrätyn 3 prosentin viitearvon alapuolella suhteessa BKT:hen ennustejaksolla.
-
Julkisen talouden rakenteellinen rahoitusasema eli suhdannekorjattu rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä, on parantunut 0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013, ja sen odotetaan pysyvän vakaana vuonna 2014 ja heikkenevän hieman vuonna 2015 olettaen, että politiikka säilyy muuttumattomana. Koska tässä yhteydessä näyttää siltä, että rakenteellisen rahoitusaseman edellytettyyn sopeutukseen kohti julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitetta on tällä hetkellä muodostumassa ero, joka on 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014, julkisen talouden toimenpiteitä, joilla varmistetaan, että vakaus- ja kasvusopimuksen ennalta ehkäisevää osiota noudatetaan täysimääräisesti, on tarpeen vahvistaa, ottaen huomioon kehittymässä oleva riski siitä, että edellytetyltä sopeutusuralta poiketaan merkittävästi eikä velan supistamista koskevaa viitearvoa noudateta.
-
Velka suhteessa BKT:hen kasvoi vuosien 2009 ja 2013 välillä noin 5 prosenttiyksikköä 101,5 prosenttiin, mikä on osittain seurausta siitä, että myös Belgia on osallistunut euroalueen jäsenvaltioille annetun rahoitustuen maksamiseen. Julkisen bruttovelan ennustetaan pysyttelevän suunnilleen tällä tasolla vuosina 2014 ja 2015.
(7)
Belgiaan sovelletaan vuodesta 2014 eli liiallisen alijäämän korjaamista seuraavasta vuodesta alkaen vakaus- ja kasvusopimuksen ennalta ehkäisevää osiota, ja sen olisi edettävä asianmukaisessa tahdissa kohti julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitettaan, mukaan lukien noudattamalla menojen kasvulle asetettua vertailuarvoa, ja edistyttävä riittävällä tavalla velkakriteerin noudattamisessa asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 1 a kohdan mukaisesti.
(8)
Neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta on kumottava perussopimuksen 126 artiklan 12 kohdan mukaisesti, kun liiallinen alijäämä jäsenvaltiossa, jota asia koskee, on neuvoston käsityksen mukaan korjattu.
(9)
Neuvoston käsityksen mukaan Belgian liiallinen alijäämä on korjattu, minkä vuoksi päätös 2010/283/EU olisi kumottava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kokonaistilanteen arviointi osoittaa, että Belgian liiallisen alijäämän tilanne on korjattu.
2 artikla
Kumotaan päätös 2010/283/EU.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Belgian kuningaskunnalle.
Tehty Luxemburgissa 20 päivänä kesäkuuta 2014.