KOMMISSIONENS AFGØRELSE
af 25. november 2014
om offentliggørelse af oplysninger om møder mellem medlemmer af Kommissionen og organisationer eller selvstændige
(2014/839/EU, Euratom)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union,
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 249,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 106A, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Traktaten om Den Europæiske Union (TEU) forpligter i artikel 11, stk. 1 og 2, institutionerne til på passende måder at give borgere og repræsentative sammenslutninger mulighed for at give udtryk for deres opfattelser angående alle Unionens arbejdsområder og for at diskutere dem offentligt. De skal desuden føre en åben, gennemsigtig og regelmæssig dialog med de repræsentative sammenslutninger og civilsamfundet. Endvidere skal Kommissionen i henhold til artikel 2 i Protokol nr. 2 om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet og artikel 11, stk. 3, i TEU foretage omfattende konsultationer, inden den fremsætter forslag til lovgivningsmæssige retsakter.
(2)
For at opfylde disse krav mødes kommissærerne og medlemmerne af deres kabinetter jævnligt med organisationer eller selvstændige for at få oplysninger om, hvilke problemer de står over for, og for at forstå deres synspunkter på EU's politikker og lovgivning.
(3)
For i overensstemmelse med artikel 10, stk. 3, i TEU at lette europæiske borgeres deltagelse i Unionens demokratiske liv og sikre, at beslutningerne træffes så åbent som muligt, er det vigtigt at give borgerne mulighed for at vide, hvilke kontakter kommissærerne og medlemmerne af deres kabinetter har med organisationer og selvstændige.
(4)
Borgerne har i forvejen ret til aktindsigt i institutionernes dokumenter i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 (1). Denne afgørelse vedrører ikke aktindsigt i dokumenter eller anvendelsen af forordning (EF) nr. 1049/2001.
(5)
Som anført i de Politiske retningslinjer, som Kommissionens formand udstak den 15. juli 2014, er Kommissionen fast besluttet på at styrke åbenheden om kontakterne med berørte parter og lobbyister.
(6)
Hvad angår kommissærernes og deres kabinetsmedlemmers deltagelse i offentlige arrangementer, er der ikke brug for yderligere foranstaltninger, for den er i forvejen frit tilgængelig for offentligheden, men det ville styrke åbenheden om Kommissionens arbejde at offentliggøre oplysninger om møder med organisationer og selvstændige.
(7)
Kommissærerne bør derfor offentliggøre oplysninger om de møder, de eller medlemmer af deres kabinetter holder med organisationer eller selvstændige om sager, der vedrører EU's beslutningsprocesser og gennemførelsen af EU's politikker.
(8)
Møder med repræsentanter for andre EU-institutioner eller -organer, der er et led i de sædvanlige forbindelser mellem institutionerne, bør ikke være omfattet af denne afgørelse. Møder med repræsentanter for medlemsstaternes offentlige myndigheder bør ikke være omfattet af denne afgørelse, da disse myndigheder arbejder for almeninteressen og bidrager til Kommissionens arbejde i overensstemmelse med princippet om loyalt samarbejde. Af hensyn til EU's internationale forbindelser bør møder med repræsentanter for tredjelandes offentlige myndigheder og for internationale organisationer ikke være omfattet af denne afgørelse. Denne afgørelse bør ikke finde anvendelse på den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik/næstformand i Kommissionen for så vidt angår møder, hun afholder i sin egenskab af højtstående repræsentant.
(9)
Af hensyn til den særlige karakter af dialogen med arbejdsmarkedets parter, jf. artikel 154 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), og den særlige karakter af dialogen med kirker og filosofiske og konfessionsløse organisationer, jf. artikel 17, stk. 3, i TEUF, bør møder i disse kontekster ikke være omfattet af denne afgørelse.
(10)
I betragtning af den særlige betydning, politiske partier tilskrives i artikel 10, stk. 4, i TEU, og da den interinstitutionelle aftale mellem Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen af 16. april 2014 om et åbenhedsregister for organisationer og selvstændige, der deltager i udformningen og gennemførelsen af EU's politikker (2), fastsætter, at registeret ikke finder anvendelse på politiske partier, bør møder med repræsentanter for politiske partier ikke være omfattet af denne afgørelse.
(11)
Da offentliggørelse af oplysninger om møder i særlige tilfælde kan forringe beskyttelsen af den enkeltes liv og integritet eller privatlivets fred, EU's finanspolitik, valutapolitik eller økonomiske politik, markedets stabilitet eller følsomme forretningsoplysninger, den korrekte gennemførelse af retssager eller inspektioner, undersøgelser, revision eller andre administrative procedurer eller beskyttelsen af enhver anden vigtig samfundsinteresse, der er anerkendt på EU-plan, bør offentliggørelse af sådanne oplysninger undlades i sådanne tilfælde.
(12)
I overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 (3), artikel 5, litra a), kan navnene på medlemmer af Kommissionen og medlemmer af deres kabinetter, der deltager i møder med organisationer eller selvstændige, offentliggøres; alle andre skal utvetydigt have givet deres samtykke.
(13)
Denne afgørelse indskrænker ikke gyldigheden af stærkere åbenhedskrav eller -forpligtelser, som fremgår af Unionens lovgivning eller af internationale aftaler indgået af Unionen -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. Kommissærerne offentliggør oplysninger om alle de møder, som de eller medlemmer af deres kabinetter holder med organisationer eller selvstændige om sager, der vedrører udformning og gennemførelse af EU's politik, i overensstemmelse med forskrifterne i denne afgørelse.
2. Følgende oplysninger skal offentliggøres: mødedato, mødested, kommissærens og/eller kabinetsmedlemmets navn, organisationens hhv. den selvstændiges navn samt emnet for mødet.
Artikel 2
I denne afgørelse gælder følgende definitioner:
a) »møde«: En bilateral sammenkomst, der holdes på initiativ af en organisation, en selvstændig eller en kommissær og/eller et medlem af dennes kabinet for at drøfte et spørgsmål om udformning og gennemførelse af EU's politik. Møder, der finder sted i forbindelse med en administrativ procedure fastsat i traktaterne eller i EU-retsakter, der henhører direkte under den pågældende kommissærs ansvarsområde, samt møder af rent privat eller selskabelig karakter og spontane møder er ikke omfattet af denne definition.
b) »organisation eller selvstændig«: Enhver organisation eller enkeltperson, uanset deres retlige status, som udfører aktiviteter med det formål at øve direkte eller indirekte indflydelse på EU-institutionernes udformning eller gennemførelse af politikker og deres beslutningsprocesser, uanset hvor disse aktiviteter finder sted og hvilke kommunikationskanaler eller -midler der benyttes.
Dette begreb omfatter ikke repræsentanter for andre EU-institutioner eller -organer, nationale, regionale eller lokale myndigheder i medlemsstaterne eller tredjelande eller internationale organisationer. Derimod omfatter det enhver forening og ethvert netværk, der er oprettet som kollektiv repræsentation for regioner eller andre subnationale offentlige myndigheder.
Artikel 3
1. Denne afgørelse finder ikke anvendelse på møder med arbejdsmarkedets parter på EU-plan, der holdes som led i arbejdsmarkedsdialogen, eller på møder, der holdes som led i dialogen med kirker, religiøse sammenslutninger eller samfund eller filosofiske og konfessionsløse organisationer.
2. Denne afgørelse finder ikke anvendelse på møder med repræsentanter for politiske partier.
Artikel 4
1. De i artikel 1, stk. 2, omhandlede oplysninger offentliggøres i standardiseret form på kommissærernes websteder senest to uger efter mødet.
2. Offentliggørelsen af oplysningerne kan undlades, hvis offentliggørelsen kan forringe beskyttelsen af en af de interesser, der er omhandlet i forordning (EF) nr. 1049/2001, artikel 4, stk. 1, 2 og 3, herunder navnlig den enkeltes liv og integritet eller privatlivets fred, EU's finanspolitik, valutapolitik eller økonomiske politik, markedets stabilitet eller følsomme forretningsoplysninger, den korrekte gennemførelse af retssager eller inspektioner, undersøgelser, revision eller andre administrative procedurer eller beskyttelsen af enhver anden vigtig samfundsinteresse, der er anerkendt på EU-plan.
Artikel 5
Navnene på enkeltpersoner (som handler på vegne af organisationer eller selvstændige) eller på tjenestemænd i Kommissionen (andre end medlemmer af kabinetterne), der deltager i møder, offentliggøres ikke, medmindre de utvetydigt har givet deres samtykke.
Artikel 6
Organisationerne og de selvstændige underrettes om, at de oplysninger, der er omhandlet i artikel 1, stk. 2, vil blive offentliggjort.
Artikel 7
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. december 2014.
Udfærdiget i Strasbourg, den 25. november 2014.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 25 päivänä marraskuuta 2014,
komission jäsenten ja organisaatioiden tai itsenäisten ammatinharjoittajien välisiä kokouksia koskevan tiedon julkaisemisesta
(2014/839/EU, Euratom)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 249 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEU-sopimus’, 11 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisesti toimielinten on annettava kansalaisille ja etujärjestöille mahdollisuus esittää ja vaihtaa julkisesti mielipiteitä kaikilla unionin toiminta-aloilla asianmukaisten kanavien kautta. Niiltä edellytetään myös avointa ja säännöllistä vuoropuhelua etujärjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan kanssa. Lisäksi toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 2 olevan 2 artiklan ja SEU-sopimuksen 11 artiklan 3 kohdan mukaisesti komission on kuultava laajalti eri tahoja ennen kuin se tekee ehdotuksia lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviksi säädöksiksi.
(2)
Tämän vuoksi komission jäsenet ja heidän kabinettiensa jäsenet tapaavat säännöllisesti organisaatioita ja itsenäisiä ammatinharjoittajia saadakseen tietoa näiden kohtaamista vaikeuksista ja ymmärtääkseen niiden näkemyksiä unionin toimintapolitiikoista ja lainsäädännöstä.
(3)
Sen helpottamiseksi, että kansalaiset voivat osallistua demokratian toteuttamiseen unionissa, ja sen varmistamiseksi, että päätökset tehdään mahdollisimman avoimesti SEU-sopimuksen 10 artiklan 3 kohdan mukaisesti, kansalaisille on tärkeää antaa mahdollisuus saada tietoa siitä, mitä yhteyksiä komission jäsenillä ja heidän kabinettiensa jäsenillä on organisaatioihin ja itsenäisiin ammatinharjoittajiin.
(4)
Kansalaisilla on jo oikeus saada toimielinten asiakirjoja tutustuttavakseen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 (1) nojalla. Tämä päätös ei koske asiakirjojen saamista tutustuttavaksi eikä asetuksen (EY) N:o 1049/2001 soveltamista.
(5)
Komission puheenjohtajan 15 päivänä heinäkuuta 2014 esittämien poliittisten suuntaviivojen mukaisesti komissio on sitoutunut lisäämään avoimuutta koskien yhteydenpitoa sidosryhmien ja edunvalvojien kanssa.
(6)
Vaikka komission jäsenten ja heidän kabinettiensa jäsenten osallistuminen julkisiin tapahtumiin ei edellytä lisätoimenpiteitä, koska sitä koskevat tiedot ovat jo julkisia, organisaatioiden tai itsenäisten ammatinharjoittajien kanssa järjestettyjä kokouksia koskevien tietojen julkaiseminen lisäisi entisestään komission toiminnan avoimuutta.
(7)
Tämän vuoksi komission jäsenten olisi julkistettava tiedot kokouksista, joita pidetään heidän tai heidän kabinettiensa jäsenten ja organisaatioiden tai itsenäisten ammatinharjoittajien välillä unionin päätöksentekoon ja toimintapolitiikkojen täytäntöönpanoon liittyvistä asioista.
(8)
Toimielinten välisten suhteiden tavanomaiseen hoitamiseen liittyvät kokoukset unionin muiden toimielinten tai elinten edustajien kanssa eivät kuulu tämän päätöksen soveltamisalaan. Kokoukset jäsenvaltioiden viranomaisten edustajien kanssa eivät kuulu tämän päätöksen soveltamisalaan, koska nämä viranomaiset pyrkivät edistämään yleistä etua ja edistävät komission työtä vilpittömän yhteistyön periaatteen mukaisesti. Unionin kansainvälisten suhteiden suojelemiseksi kokoukset kolmansien maiden viranomaisten ja kansainvälisten järjestöjen edustajien kanssa eivät kuulu tämän päätöksen soveltamisalaan. Tätä päätöstä ei sovelleta unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkeaan edustajaan/komission varapuheenjohtajaan, niiden kokousten osalta, joihin hän osallistuu korkean edustajan ominaisuudessa.
(9)
Jotta kunnioitettaisiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 154 artiklassa tarkoitetun työmarkkinaosapuolten kanssa käytävän vuoropuhelun erityisluonnetta sekä SEUT-sopimuksen 17 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun kirkkojen ja elämänkatsomuksellisten ja ei-tunnustuksellisten järjestöjen kanssa käytävän vuoropuhelun erityistä asemaa, niiden yhteydessä järjestettävien kokousten ei pitäisi kuulua tämän päätöksen soveltamisalaan.
(10)
Ottaen huomioon SEU-sopimuksen 10 artiklan 4 kohdassa tunnustetun poliittisten puolueiden erityisaseman ja koska avoimuusrekisteristä unionin toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon osallistuville organisaatioille ja itsenäisille ammatinharjoittajille 16 päivänä huhtikuuta 2014 tehdyssä Euroopan parlamentin ja Euroopan komission toimielintenvälisessä sopimuksessa (2) määrätään, että rekisteri ei koske poliittisia puolueita, poliittisten puolueiden edustajien kanssa pidettävien kokousten ei pitäisi kuulua tämän päätöksen soveltamisalaan.
(11)
Koska julkinen tieto kokouksesta voi joissakin erityistapauksissa vahingoittaa yksilön elämän, koskemattomuuden tai yksityiselämän, unionin finanssi-, raha- tai talouspolitiikan, markkinavakauden tai arkaluonteisten liiketoimintaa koskevien tietojen, tuomioistuinkäsittelyjen tai tarkastusten, tutkimusten, tilintarkastusten tai muiden hallinnollisten menettelyjen asianmukaisen suorittamisen suojaa tai minkä tahansa muun unionin tasolla tunnustetun tärkeän yleisen edun suojaa, tietojen julkaisemisesta tällaisissa tapauksissa olisi pidättäydyttävä.
(12)
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 45/2001 (3) 5 artiklan a alakohdan mukaisesti kokouksiin organisaatioiden tai itsenäisten ammatinharjoittajien kanssa osallistuvien komission jäsenten sekä kabinettien jäsenten nimet voidaan julkistaa; muiden henkilöiden on annettava siihen yksiselitteisesti suostumuksensa.
(13)
Tällä päätöksellä ei rajoiteta pidemmälle meneviä avoimuusvaatimuksia tai -sitoumuksia, jotka johtuvat unionin lainsäädännöstä tai unionin tekemistä kansainvälisistä sopimuksista,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Komission jäsenet julkistavat tämän päätöksen säännösten mukaisesti tiedot kaikista kokouksista, joita pidetään heidän tai heidän kabinettiensa jäsenten ja organisaatioiden tai itsenäisten ammatinharjoittajien välillä unionin toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon liittyvistä asioista.
2. Julkaistavia tietoja ovat kokouksen päivämäärä, paikka, komission jäsenen ja/tai kabinetin jäsenen nimi, organisaation tai itsenäisen ammatinharjoittajan nimi sekä kokouksen aihe.
2 artikla
Tässä päätöksessä tarkoitetaan
a)
’kokouksella’ organisaation tai itsenäisen ammatinharjoittajan tai komission jäsenen ja/tai hänen kabinettinsa jäsenen aloitteesta järjestettyä kahdenvälistä tapaamista, jossa on tarkoitus keskustella jostakin unionin toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon liittyvästä kysymyksestä. Käsite ei kata perussopimuksiin tai unionin säädöksiin perustuvan, komission jäsenen vastuualueelle suoraan kuuluvan hallinnollisen menettelyn yhteydessä tapahtuvia tapaamisia eikä luonteeltaan täysin yksityisiä tai sosiaalisia tapaamisia eikä spontaaneja tapaamisia;
b)
’organisaatiolla tai itsenäisellä ammatinharjoittajalla’ mitä tahansa sellaista organisaatiota tai yksilöä näiden oikeudellisesta asemasta riippumatta, jotka harjoittavat toimintaa, jonka tarkoituksena on vaikuttaa suoraan tai välillisesti toimintapolitiikkojen laatimiseen tai täytäntöönpanoon ja päätöksentekoon unionin toimielimissä riippumatta siitä, missä tätä toimintaa toteutetaan, ja riippumatta käytetyistä viestintäkanavista tai -tavoista.
Kyseiseen käsitteeseen eivät sisälly unionin muiden toimielinten tai elinten, jäsenvaltioiden kansallisten, alueellisten ja paikallisten viranomaisten ja kolmansien maiden tai kansainvälisten järjestöjen edustajat. Siihen kuitenkin sisältyvät sellaiset järjestöt tai verkostot, jotka on perustettu edustamaan kollektiivisesti alueita tai muita alueviranomaisia.
3 artikla
1. Tätä päätöstä ei sovelleta työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun yhteydessä unionin tasolla järjestettäviin kokouksiin työmarkkinaosapuolten kanssa eikä kokouksiin, jotka on järjestetty kirkkojen, uskonnollisten yhdistysten tai yhdyskuntien sekä elämänkatsomuksellisten ja ei-tunnustuksellisten järjestöjen kanssa käytävän vuoropuhelun yhteydessä.
2. Tätä päätöstä ei sovelleta poliittisten puolueiden edustajien kanssa pidettäviin kokouksiin.
4 artikla
1. Edellä 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut tiedot julkaistaan vakiomuodossa komission jäsenten verkkosivuilla kahden viikon kuluessa kokouksesta.
2. Tietojen julkaisemisesta voidaan pidättäytyä, jos niiden julkaiseminen saattaisi vahingoittaa jonkin asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 1, 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun edun suojaa, etenkin yksilön elämän, koskemattomuuden tai yksityiselämän, unionin finanssi-, raha- tai talouspolitiikan, markkinavakauden tai arkaluonteisten liiketoimintaa koskevien tietojen, tuomioistuinkäsittelyjen tai tarkastusten, tutkimusten, tilintarkastusten tai muiden hallinnollisten menettelyjen asianmukaisen suorittamisen suojaa tai minkä tahansa muun unionin tasolla tunnustetun tärkeän yleisen edun suojaa.
5 artikla
Kokouksiin osallistuvien henkilöiden (jotka toimivat organisaatioiden tai itsenäisten ammatinharjoittajien puolesta) tai komission virkamiesten (muiden kuin kabinettien jäsenten) nimiä ei julkaista, elleivät he ole antaneet siihen yksiselitteisesti suostumustaan.
6 artikla
Organisaatioille ja itsenäisille ammatinharjoittajille tiedotetaan siitä, että 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut tiedot julkistetaan.
7 artikla
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä joulukuuta 2014.
Tehty Strasbourgissa 25 päivänä marraskuuta 2014.