RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
af 19. november 2013
om ændring af gennemførelsesafgørelse 2011/344/EU om tildeling af finansiel støtte fra Unionen til Portugal
(2013/703/EU)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EU) nr. 407/2010 af 11. maj 2010 om oprettelse af en europæisk finansiel stabiliseringsmekanisme (1), særlig artikel 3, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Den 17. maj 2011 ydede Rådet finansiel bistand til Portugal på dets anmodning ved Rådets gennemførelsesafgørelse 2011/344/EU (2). En sådan finansiel bistand blev ydet til støtte for et solidt økonomisk program og reformprogram (»programmet«), der tager sigte på at genoprette tilliden og gøre det muligt igen at sikre en holdbar økonomisk vækst og finansiel stabilitet i Portugal, euroområdet og Unionen.
(2)
I overensstemmelse med artikel 3, stk. 10, i gennemførelsesafgørelse 2011/344/EU har Kommissionen sammen med Den Internationale Valutafond (IMF) og i samråd med Den Europæiske Centralbank (ECB) i perioden fra den 16. september til den 3. oktober 2013 foretaget en samlet ottende og niende gennemgang af de portugisiske myndigheders fremskridt med gennemførelsen af de aftalte foranstaltninger i henhold til programmet.
(3)
Den kvartalsvise vækst i realt bruttonationalprodukt (BNP) blev positiv i årets andet kvartal, og kortsigtede indikatorer peger også på, at recessionen gradvis er ved at nå et vendepunkt. Det reale BNP forventes at falde med 1,8 % i år og at stige med 0,8 % og 1,5 % i henholdsvis 2014 og 2015. Spændingerne på arbejdsmarkedet forventes at mindskes lidt. Ledigheden forventes dog at toppe med 17,7 % næste år for derefter at falde gradvis. Der er stor usikkerhed om de makroøkonomiske udsigter, da bæredygtigheden af det opsving, som forventes i 2014 og 2015, afhænger af en positiv udvikling i handelen og på de finansielle markeder, som stadig er skrøbelig.
(4)
Frem til august 2013 blev underskuddet på statsbudgettet forbedret med 0,6 procentpoint af BNP (ekskl. ekstraordinære faktorer) i forhold til samme periode i det foregående år. Solide skatteindtægter og en stram udnyttelse af de fleste udgiftsposter støtter budgetgennemførelsen. Der er dog konstateret en række afvigelser i forhold til de finanspolitiske perspektiver i den syvende gennemgang af de portugisiske myndigheders fremskridt med gennemførelsen af de aftalte foranstaltninger i henhold til programmet (»syvende gennemgang«). Disse afvigelser omfatter mangler i forbindelse med omprogrammeringen af EU-midler og udsættelsen af salget af en havnekoncession (engangsforanstaltninger) og andre faktorer, såsom det højere end forventede bidrag til EU-budgettet, et lavere provenu fra visse ikke-skattemæssige indtægter, overførslen til Grækenland af udbyttet fra beholdningen af græske statsobligationer i Banco de Portugals investeringsporteføjle, de lavere end forventede sociale bidrag til de offentligt ansattes pensionsordning og overskridelser i forbindelse med lønningerne og det mellemliggende forbrug. Efter at de foreløbige budgettildelinger (0,3 % af BNP) er brugt, anslås det, at nettovirkningen af afvigelserne vil øge underskuddet for 2013 med 0,5 % af BNP. Desuden øgede en kapitaltilførsel til BANIF - Banco Internacional do Funchal, SA, svarende til 0,4 % af BNP også budgetunderskuddet, selv om der ikke bør tages hensyn til denne transaktion i forbindelse med programmet.
(5)
Regeringen træffer korrigerende foranstaltninger for at sikre, at man når det BNP-underskud på 5,5 %, som er fastsat i programmet, navnlig gennem en nedsættelse af de midler, der afsættes til investering, og strammere kontrol med det mellemliggende forbrug i fagministerierne (0,1 % af BNP). Desuden bebudede regeringen en engangsordning for inddrivelse af gæld vedrørende skatter og socialsikringsbidrag, som forventes at medføre, at der inddrives indtægter svarende til ca. 0,4 % af BNP, og som ledsages af skærpede sanktioner for kriminelle skattesvindlere.
(6)
De opdaterede finanspolitiske prognoser viser en finanspolitisk indsats for 2013, målt på forbedringen af den strukturelle saldo, på 0,5 % af BNP, hvilket er lidt under de 0,6 % af BNP, som forventedes i den syvende gennemgang. De forventede dårlige resultater skyldes især forsinkelser i gennemførelsen af den oprindeligt planlagte konsolideringspakke og det forhold, at den delvis er blevet erstattet af engangsforanstaltninger, mens et uventet pres har tynget budgetreserverne. Den forsinkede gennemførelse skyldes en række problemer, herunder den politiske krise i juli og den efterfølgende regeringsomdannelse, udfordringerne med at besvare forfatningsdomstolens dom af 29. august, ifølge hvilken en række bestemmelser i lovforslaget om et nyt omskolingssystem er forfatningsstridigt, og de tekniske problemer med at gennemføre visse foranstaltninger, navnlig de ændrede socialsikringsbidrag fra arbejdsløshedsunderstøttelse og sygedagpenge over et vist mindsteniveau efter forfatningsdomstolens dom af 5. april.
(7)
Regeringen har gentaget, at den vil bestræbe sig på at nå underskudsmålet på 4 % af BNP i 2014. I den forbindelse har regeringen vedtaget en række konsolideringsforanstaltninger, som beløber sig til ca. 2,3 % af BNP, og som også dækker en del af de afvigelser i 2013, der får indvirkning på 2014. Konsolideringsforanstaltningerne indgår i vidt omfang i finanslovsforslaget, mens en række foranstaltninger gennemføres gennem specifik lovgivning. Foranstaltningerne er overvejende af permanent art og hviler hovedsagelig på udgiftsbesparelser. Alt i alt har den kumulative værdi af den konsolideringspakke, som er nødvendig for at opnå den planlagte finanspolitiske justering, ikke ændret sig i forhold til den syvende gennemgang - ca. 4,7 mia. i permanente spareforanstaltninger i 2013-2014 svarende til 2,8 % af BNP. En del af konsolideringsbestræbelserne er dog nu udskudt til 2014 som følge af førnævnte forsinkelser i gennemførelsen i 2013.
(8)
Hovedparten af konsolideringen i 2014, ca. 1,8 % af BNP, skal komme fra den gennemgang af de offentlige udgifter, som er blevet foretaget i det forløbne år med henblik på at gøre gennemførelsen af sociale overførsler og offentlige tjenester mere retfærdig og effektiv. De vigtigste foranstaltninger for de offentlige udgifters gennemgang vedrører tre hovedakser: 1) en begrænsning af udgifterne til lønninger i den offentlige sektor ved at mindske antallet af offentligt ansatte og sørge for, at en større andel af dem er højt kvalificerede, tilpasse arbejdsreglerne i den offentlige sektor til reglerne i den private sektor og gøre lønpolitikken mere gennemsigtig og meritbaseret, 2) en pensionsreform og 3) sektorspecifikke udgiftsbesparelser på tværs af fagministerier og programmer.
(9)
For at opveje den negative fremførsel fra gennemførelsen af budgettet for 2013 og nå målet om et BNP-underskud på 4 % skal de offentlige udgifters gennemgangspakke suppleres af andre permanente foranstaltninger, som skal gøre den nuværende skatte- og overførselsstruktur endnu mere effektiv og retfærdig (svarende til 0,4 % af BNP). Desuden vil der blive gennemført en række engangsforanstaltninger svarende til 0,2 % af BNP, som mere end opvejer de omkostninger, der følger af de enkeltstående forskudsbetalinger i forbindelse med indførelsen af en fratrædelsesordning efter fælles overenskomst i den offentlige sektor.
(10)
Gældskvoten forventes at toppe med 127,8 % i 2013, hvorefter den forventes at falde. Opjusteringen i forhold til den syvende gennemgang skyldes korrektionen af gældstallene for 2012, som nu er lidt højere, og den manglende gennemførelse af en række kortsigtede transaktioner, der skal nedbringe gælden. Specielt forventes Stabiliseringsfonden for Social Sikring nu at øge sin portefølje af portugisiske statsobligationer mere gradvis, og det offentliges gæld til Parpublica vil være højere end hidtil forudset, indtil den nye ESA 2010 træder i kraft, og selskabets status fastlægges. Desuden forventes statskassens likviditetsbeholdning ved årets udgang at være højere end tidligere antaget (ca. 4 mia. EUR).
(11)
Budgetjusteringen suppleres af en række finanspolitiske strukturforanstaltninger, der skal forbedre kontrollen med de offentlige udgifter og forbedre inkasseringen af indtægter. Især bringer en omfattende reform budgetrammen, både på centralt, regionalt og lokalt niveau, på linje med bedste praksis inden for forvaltningen af de offentlige finanser. Det nye system til kontrol af forpligtelser er begyndt at give resultater, men implementeringen heraf skal overvåges nøje for at sikre, at forpligtelserne er dækket af de disponible midler. Reformerne inden for den offentlige forvaltning fortsætter med henblik på at modernisere og rationalisere beskæftigelsen og enhederne i den offentlige sektor. Fremskridtene med reformen af forvaltningen af indtægter forbedrer overvågningen og styrker indtægtsoverholdelsen. Der gøres gode fremskridt med genforhandlingen af de offentlig-private partnerskaber (OPP'er), og der påregnes betydelige besparelser fra og med 2013. De statsejede virksomheder nåede i gennemsnit en driftsmæssig balance inden udgangen af 2012, og der er planer om yderligere reformer for at undgå, at deres resultater igen forværres. Reformerne i sundhedssektoren giver store besparelser, og gennemførelsen heraf går fortsat alt i alt som planlagt.
(12)
Bankernes kapitalprocent er steget betydeligt i det forløbne år, hvilket har gjort det muligt for dem at danne de af Den Europæiske Banktilsynsmyndighed krævede kapitalbuffere og nå programmålene om en kernekapital (core tier 1) på 10 %. Denne kapitalbuffer er stadig tilstrækkelig over hele linjen, når man bruger reglerne i det nye kapitalkravsdirektiv IV til at vurdere bankernes egenkapital. Disse nye kapitalregler gælder fra og med januar 2014. Banco de Portugal er i gang med at udarbejde en overgangsstrategi for indførelsen af kapitalkravsdirektiv IV. Det vejledende mål for forholdet mellem lån og indskud på 120 % i 2014 vil sandsynligvis blive nået, og nogle banker er allerede under denne tærskel. Bestræbelserne på at diversificere finansieringskilderne for erhvervslivet er ved at blive intensiveret. Myndighederne fremlagde på grundlag af den nylige eksterne revision af de eksisterende statsfinansierede kreditlinjer og en række politiske henstillinger en plan med foranstaltninger, der skal forbedre virkningen og forvaltningen af disse instrumenter. Der lægges sidste hånd på krisestyringsredskaberne. Bankafviklingsfonden fungerer, beføjelser til tidlig indgriben er blevet introduceret og rekapitaliseringsloven er ved at blive ændret for at afspejle Kommissionens meddelelse om statsstøttereglernes anvendelse fra den 1. august 2013 på støtteforanstaltninger til fordel for banker i forbindelse med finanskrisen (3).
(13)
Der er gjort yderligere fremskridt med gennemførelsen af strukturreformer til fremme af vækst og konkurrenceevne. En ny reduktion af fratrædelsesgodtgørelserne trådte i kraft den 1. oktober 2013, og der er oprettet to kompensationsfonde med henblik på delvis finansiering af fratrædelsesgodtgørelser. Der er taget yderligere skridt for at styrke den aktive arbejdsmarkedspolitik. Der er vedtaget yderligere foranstaltninger på uddannelsesområdet, hvor fremskridtene alt i alt er tilfredsstillende.
(14)
Det går fremad med gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF (4), der skal mindske barriererne for markedsadgang og fremme konkurrenceevnen og den økonomiske aktivitet ved at lette adgangen for nye markedsdeltagere i de forskellige økonomiske ordninger, og omsættelsen til portugisisk lov er nu næsten afsluttet. Rammeloven om forbedring af den måde, de lovregulerede erhverv, hvor der findes en faglig organisation, fungerer på, er blevet vedtaget, og næste skridt hen imod afslutningen af denne reform er en revision af vedtægterne for de 18 berørte erhverv. Rammeloven med hovedprincipperne for, hvordan de vigtigste nationale tilsynsmyndigheder skal fungere, herunder tildelingen af en høj grad af uafhængighed og selvstændighed, er allerede trådt i kraft, og vedtægterne for de forskellige sektortilsynsmyndigheder vil snart blive vedtaget. Gennemførelsen af de foranstaltninger, som skal nedbringe gælden i forbindelse med elektricitetstaksterne, er blevet forsinket, selv om regeringen for nylig har præsenteret en ny afgift, som delvis skal løse dette problem. En række retlige bestemmelser, som skal forenkle licensprocedurerne og andre administrative byrder, er blevet vedtaget, bl.a. forslaget til den nye grundlæggende lov om jord, fysisk planlægning og byplanlægning.
(15)
Der skal stadig gøres fremskridt for at gøre transportsektoren mere bæredygtig og åben for konkurrence. Der er sket en række forbedringer i den finansielle stilling for infrastrukturforvalteren for jernbanerne, men der er behov for en betydelig ekstraindsats for at sikre, at den opnår operationel balance senest i 2015. Reformerne i havnene skal fremskyndes.
(16)
Der er vedtaget en række yderligere foranstaltninger for at forbedre likviditetsforholdene for erhvervslivet, specielt for små og mellemstore virksomheder (SMV'er).
(17)
Reformerne af retsvæsenet er næsten afsluttet. Der er gjort fremskridt med at mindske antallet af udestående sager, og en række vigtige reformer som for eksempel den geografiske omorganisering af distriktsdomstole og reformen af retsplejeloven er afsluttet eller næsten afsluttet. Det er dog fortsat nødvendigt at forbedre den måde, retsvæsenet fungerer på, da dette er afgørende for, at økonomien kan fungere effektivt og retfærdigt, idet man: i) sikrer en effektiv og hurtig håndhævelse af kontrakter og konkurrenceregler, ii) øger effektiviteten ved at omstrukturere domstolssystemet og vedtage nye modeller for forvaltningen af domstolene og iii) mindsker langsomheden ved domstolenes behandling af retssager yderligere (herunder sager ved skatteretten).
(18)
I lyset af disse udviklingen bør gennemførelsesafgørelse 2011/344/EU ændres -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I artikel 3 i gennemførelsesafgørelse 2011/344/EU affattes stk. 7-9 således:
»7. I overensstemmelse med specifikationerne i aftalememorandummet træffer Portugal følgende foranstaltninger i løbet af 2013:
a)
Det offentlige underskud må ikke overstige 5,5 % af BNP i 2013. Ved beregningen af dette underskud tages der ikke hensyn til de mulige budgetomkostninger forbundet med foranstaltningerne til støtte for banksektoren inden for rammerne af regeringens strategi for den finansielle sektor. De konsolideringsforanstaltninger, som indgår i budgettet og tillægsbudgettet for 2013, gennemføres stringent resten af året. Desuden gennemfører regeringen yderligere korrigerende foranstaltninger, hvis der opstår yderligere afvigelser i gennemførelsen af budgettet.
b)
Portugal fortsætter med at implementere sit privatiseringsprogram.
c)
Portugal færdiggør gennemførelsen af strategien for fælles tjenester i den offentlige forvaltning.
d)
Portugal fortsætter med at omorganisere og rationalisere hospitalsvæsenet gennem specialisering, koncentration og nedskæring af hospitalstjenesternes størrelse og fælles forvaltning og fælles drift af hospitaler og sørger for, at den flerårige handlingsplan for omorganisering af hospitalerne gennemføres.
e)
Efter vedtagelsen af ændringerne til lov 6/2006 om nye lejemål i byområder og bekendtgørelsen, som forenkler den administrative procedure for renoveringer, iværksætter Portugal en omfattende gennemgang af boligmarkedet.
f)
Portugal udvikler et landsdækkende matrikelsystem, så der kan ske en mere ligelig fordeling af fordele og omkostninger ved gennemførelse af byplanlægning.
g)
Under hensyntagen til forfatningsdomstolens dom af 26. september 2013 udarbejder og gennemfører Portugal alternative muligheder for reform af arbejdsmarkedet med samme virkning som dem, der blev erklæret forfatningsstridige.
h)
Portugal fremmer en lønudvikling, der er i overensstemmelse med målsætningerne om at skabe nye arbejdspladser og forbedre virksomhedernes konkurrenceevne med henblik på at korrigere makroøkonomiske ubalancer. I programperioden forhøjes mindstelønnen kun, hvis den økonomiske udvikling og udviklingen på arbejdsmarkedet retfærdiggør det.
i)
Portugal fortsætter med at forbedre effekten af de aktive arbejdsmarkedspolitikker i overensstemmelse med resultaterne i den vurderingsrapport og den handlingsplan, der skal forbedre den måde, de offentlige arbejdsformidlinger fungerer på.
j)
Portugal fortsætter med at gennemføre de foranstaltninger, der er fastsat i handlingsplanerne til forbedring af uddannelserne på sekundærtrinnet og af de erhvervsfaglige uddannelser; regeringen fremlægger navnlig planer, der skal gøre finansieringsrammen for skolerne mere effektiv, og det fastsættes, hvilke erhvervsskoler der skal tjene som referenceskoler.
k)
Portugal færdiggør vedtagelsen af de tilbageværende sektormæssige ændringer, som er nødvendige for fuldt ud at gennemføre Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF (5).
l)
Regeringen forelægger de ændrede vedtægter for de faglige organisationer for det portugisiske parlament.
m)
Portugal godkender de tilsvarende ændringer i vedtægterne for de nationale tilsynsmyndigheder.
n)
Portugal offentliggør kvartalsrapporter om inddrivelsesprocenter, varigheden af og omkostningerne ved sager om insolvente virksomheder og sagsafslutningskvoten for fuldbyrdelsessager ved domstolene.
o)
Portugal forbedrer vilkårene for erhvervslivet ved at færdiggøre de igangværende reformer, der skal reducere de administrative byrder (fuldt operationelle kvikskranker i henhold til direktiv 2006/123/EF og projekter, der ikke kræver forhåndsgodkendelse), og ved at foretage yderligere forenkling af de eksisterende licensprocedurer, reguleringer og andre administrative byrder i økonomien, som udgør en stor hindring for udviklingen af økonomiske aktiviteter.
p)
Portugal færdiggør reformen af systemet til forvaltning af havne, herunder en gennemgang af koncessioner til havnedrift.
q)
Portugal implementerer de foranstaltninger, som skal forbedre den måde, post- og telekommunikationssektoren fungerer på.
r)
Portugal implementerer de foranstaltninger, som skal forbedre den måde, transportsystemet fungerer på.
s)
Portugal implementer de foranstaltninger, som skal fjerne gælden i forbindelse med energitaksterne.
t)
Portugal sikrer, at de nye juridiske og institutionelle rammer for offentlig-private partnerskabsaftaler anvendes, og at offentlig-private partnerskabsaftaler om anlæg af veje fortsat genforhandles i overensstemmelse med den strategiplan, regeringen har fremlagt, og det reviderede reguleringsgrundlag med henblik på at opnå betydelige finanspolitiske gevinster, navnlig i 2013.
u)
Portugal fokuserer fortsat på foranstaltninger til bekæmpelse af skattesvig og skatteunddragelse og til styrkelse af skatteydernes overholdelse af reglerne.
8. I overensstemmelse med specifikationerne i aftalememorandummet træffer Portugal følgende foranstaltninger i løbet af 2014:
a)
Det offentlige underskud må ikke overstige 4 % af BNP i 2014. Ved beregningen af dette underskud tages der ikke hensyn til de mulige budgetomkostninger forbundet med foranstaltningerne til støtte for banksektoren inden for rammerne af regeringens strategi for den finansielle sektor. For at nå dette mål fremlægger Portugal konsolideringsforanstaltninger svarende til 2,3 % af BNP, hovedsagelig gennem finansloven for 2014. Foranstaltningerne skal overvejende være permanente med hovedvægten på udgiftsbesparelser.
b)
Konsolideringspakken skal bygge på de foranstaltninger til reduktion af udgifterne, der er udarbejdet inden for rammerne af gennemgangen af de offentlige udgifter (PER). Alt i alt skal disse foranstaltninger tilsammen svare til 1,8 % af BNP i 2014, og de skal omfatte:
i)
en begrænsning af udgifterne til lønninger i den offentlige sektor ved at mindske antallet af offentligt ansatte og sørge for, at en større andel af dem er højt kvalificerede, bl.a. gennem et omskolingsprogram og en frivillig fratrædelsesordning, yderligere tilpasning af arbejdsreglerne i den offentlige sektor til reglerne i den private sektor (herunder en forøgelse af arbejdstiden og en reduktion af ferierettighederne) og indførelse af én lønskala samt en strømlining af løntillæggene. Modtagernes bidrag til de særlige sundhedsforsikringsordninger forhøjes og er derved med til at gøre de offentlige udgifter mere retfærdige og effektive
ii)
reformer af pensionssystemet gennem en forhøjelse af den vedtægtsmæssige pensionsalder via ændringer i bæredygtighedsfaktoren, en tilpasning af reglerne for beregning af pensionsydelser for pensionsordningen for tjenestemænd (CGA) til det almindelige pensionssystem, samtidig med at ydelser under en vis grænse beskyttes, og strømlining af efterladtepensioner i både CGA og den almindelige pensionsordning, hvor disse kumuleres med andre pensioner
iii)
besparelser på det mellemliggende forbrug og udgiftsprogrammer på tværs af fagministerierne. I betragtning af de politiske og juridiske risici kan nogle af foranstaltningerne helt eller delvis erstattes af andre foranstaltninger af samme omfang og kvalitet.
c)
De offentlige udgifters gennemgangs-pakke suppleres af andre permanente indtægtsforanstaltninger, der sigter mod at gøre den nuværende skatte- og overførselsstruktur endnu mere effektiv og retfærdig (svarende til 0,4 % af BNP). Specielt forhøjes skatten på udgifter vedrørende firmabiler, og den miljø- og sundhedsrelaterede beskatning forbedres ved at ændre beskatningen af personbiler med dieselmotor og ved at forhøje afgifterne på tobak og alkoholiske drikkevarer. Skattefritagelserne inden for ejendomsbeskatningen for pensionsfonde og ejendomsfonde reduceres. Lofterne over socialsikringsbidrag for medlemmerne af offentlige selskaber fjernes. Der vil blive indført en særlig afgift for energisektoren for at reducere de uforholdsmæssigt store mark-ups i denne sektor. En del af provenuet af denne afgift vil blive brugt til at nedbringe gælden i forbindelse med energitaksterne. Licenserne til onlinespil sælges med henblik på en regulering af dette marked, og denne aktivitet beskattes også. Der indføres et særligt gebyr for medierne, og afgiften på finansielle institutioner forhøjes. Desuden gennemføres der en række engangsforanstaltninger, som mere end opvejer de omkostninger, der følger af de enkeltstående forskudsbetalinger i forbindelse med indførelse af fratrædelsesordningen efter fælles overenskomst i den offentlige sektor. Der er bl.a. tale om overførsel af CTT-sundhedsfonden til den offentlige sektor, salg af en havnekoncession og en række silokoncessioner samt ekstraudbytte fra salget af for store oliereserver fra et offentligt selskab.
d)
Portugal fremlægger en rapport med følgende formål:
i)
at kortlægge overlappende tjenester og jurisdiktioner og andre kilder til ineffektivitet mellem det centrale og det lokale myndighedsniveau, og
ii)
at omorganisere ministeriernes net af decentrale tjenester, især gennem netværket af »Lojas do Cidadão« (kvikskranke for forvaltningen og forsyningsselskaber) og andre tiltag, herunder mere effektive geografiske områder og øget brug af fælles tjenester og e-forvaltning.
e)
Portugal fortsætter med at omorganisere og rationalisere hospitalsvæsenet gennem specialisering, koncentration og nedskæring af hospitalstjenesternes størrelse og fælles forvaltning og fælles drift af hospitaler og sørger for, at den flerårige handlingsplan for omorganisering af hospitalerne gennemføres.
f)
Portugal gennemfører planen om at oprette et uafhængigt selskab, der udbyder logistikydelser vedrørende gas og elektricitet.
g)
Portugal implementerer de foranstaltninger, som skal forbedre den måde, transportsystemet fungerer på.
h)
Portugal vurderer virkningen af den frivillige kasseregnskabsordning for moms.
i)
Portugal foretager en opgørelse og en analyse af omkostningerne ved forskrifter, der må forventes at have en større indvirkning på den økonomiske aktivitet.
9. Med henblik på at genskabe tilliden til den finansielle sektor sigter Portugal mod at opretholde et tilstrækkeligt kapitalniveau i banksektoren og nedgearer den på forsvarlig vis i overensstemmelse med de frister, der er fastsat i aftalememorandummet. I den forbindelse gennemfører Portugal den strategi for den portugisiske banksektor, som den har udarbejdet i samråd med Kommissionen, ECB og IMF, med henblik på at bevare den finansielle stabilitet. Portugal skal især:
a)
overvåge bankernes overgang til de nye kapitalregler, som er fastlagt i kapitalkravsdirektiv IV (CRD IV-pakken) og sikre, at kapitalbufferne er forenelige med de vanskelige driftsforhold
b)
tilskynde bankerne til på et holdbart grundlag at styrke deres sikkerhedsbuffere
c)
sikre en afbalanceret og forsvarlig nedgearingsproces i banksektoren, hvilket fortsat er af afgørende betydning for en varig eliminering af ubalancer i finansieringen og for en begrænsning af afhængigheden af eurosystemets finansieringsordninger på mellemlang sigt. Bankernes finansierings- og egenkapitalplaner gennemgås hvert kvartal
d)
tilskynde til diversificering af finansieringsalternativerne for erhvervslivet og især SMV'er gennem en række foranstaltninger, der kan forbedre deres adgang til kapitalmarkederne
e)
fortsætte strømliningen af den statsejede CGD-koncern
f)
outsource forvaltningen af de BNP-kreditter, som på nuværende tidspunkt indehaves af Parvalorem, til de virksomheder, der er udvalgt gennem udbudsproceduren, med mandat til gradvis at inddrive aktiverne, og sikre rettidig afhændelse af datterselskaberne og aktiverne i de to andre statsejede SPV-selskaber
g)
udvikle og finde løsninger til fremskaffelse af finansieringsalternativer til traditionel bankkredit for erhvervslivet med udgangspunkt i forslagene, der skal tilskynde til diversificering af finansieringsalternativer for erhvervslivet, og vurdere mulighederne for at forbedre resultaterne og forvaltningen af de eksisterende statsstøttede kreditlinjer på grundlag af resultaterne af den nylige eksterne revision og den fremlagte køreplan
h)
analysere bankernes genopretningsplaner, udstede retningslinjer for genopretningsplaner til systemet og udarbejde afviklingsplaner på grundlag af de rapporter, som bankerne indsender. Regeringen forelægger det portugisiske parlament de nødvendige ændringer i rekapitaliseringsloven, som afspejler Kommissionen meddelelse om statsstøttereglernes anvendelse fra den 1. august 2013 på støtteforanstaltninger til fordel for banker i forbindelse med finanskrisen
i)
implementere de rammer, der skal tilskynde de finansielle institutioner til at tilbyde husholdninger udenretslig gældsomlægning, gøre gennemførelsen af omstruktureringen af virksomhedernes gæld mere smidig og gennemføre en handlingsplan, der kan forbedre offentlighedens kendskab til de forskellige omstruktureringsværktøjer
j)
udarbejde kvartalsrapporter om gennemførelsen af de nye omstruktureringsværktøjer, på grundlag af den nyligt gennemførte undersøgelse udforske alternativer, som kan øge chancerne for genopretning af virksomheder, der har tilsluttet sig PER (den særlige saneringsprocedure for virksomheder, der er i alvorlige økonomiske problemer) og SIREVE (virksomhedernes system for genopretning gennem udenretlige aftaler for virksomheder, der befinder sig i en vanskelig økonomisk situation, er tæt på insolvens eller er faktisk insolvente).
Artikel 2
Denne afgørelse får virkning på dagen for meddelelsen.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Den Portugisiske Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den 19. november 2013.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 19 päivänä marraskuuta 2013,
unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta
(2013/703/EU)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010 (1) ja erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvosto myönsi 17 päivänä toukokuuta 2011 neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2011/344/EU (2) Portugalille tämän pyynnöstä rahoitustukea. Kyseinen rahoitustuen myöntämisellä tuettiin tiukkaa talous- ja uudistusohjelmaa, jäljempänä ’ohjelma’, jonka tarkoituksena on palauttaa luottamus, mahdollistaa talouden paluu kestävään kasvuun ja turvata rahoitusvakaus Portugalissa, euroalueella ja EU:ssa.
(2)
Komissio on tarkastellut täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 10 kohdan mukaisesti yhdessä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Euroopan keskuspankin (EKP) kanssa vuoden 2013 syyskuun 16 päivän ja lokakuun 3 päivän välisenä aikana kahdeksatta ja yhdeksättä kertaa Portugalin viranomaisten edistymistä ohjelman mukaisten sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa.
(3)
Neljännesvuositasolla reaalinen bruttokansantuote (BKT) alkoi jälleen kasvaa kuluvan vuoden toisella neljänneksellä, ja myös lyhyen aikavälin indikaattorit viittaavat siihen, että taantuma on vähitellen taittumassa. Reaalisen BKT:n odotetaan supistuvan 1,8 prosenttia kuluvana vuonna ja kasvavan 0,8 prosenttia vuonna 2014 ja 1,5 prosenttia vuonna 2015. Työmarkkinoiden jännitteiden ennakoidaan hellittävän jonkin verran. Työttömyysasteen odotetaan silti nousevan enimmillään 17,7 prosenttiin ensi vuonna mutta alkavan sitten vähitellen laskea. Makrotalouden näkymiin liittyy suurta epävarmuutta, sillä vuosille 2014-2015 arvioidun elpymisen kestävyys riippuu siitä, jatkuuko hauraana pysynyt ulkomaankaupan ja rahoitusmarkkinoiden kehitys myönteisenä.
(4)
Kassaperusteinen julkisen talouden alijäämä suhteessa BKT:hen supistui vuoden 2012 elokuun ja vuoden 2013 elokuun välisenä aikana 0,6 prosenttiyksikköä (ilman poikkeuksellisten tekijöiden vaikutusta). Verotulojen vakaa kehitys ja useimpien menopuolen erien kurinalainen toteutus tukevat talousarvion toteuttamista. Julkisen talouden näkymät kuitenkin poikkeavat jonkin verran seitsemännessä Portugalin viranomaisten edistymistä ohjelman mukaisten sovittujen toimenpiteiden toteutusta koskevassa arvioinnissa, jäljempänä ’seitsemäs arvionti’, todetuista näkymistä. Näihin poikkeamiin liittyy kertaluonteisia tekijöitä, kuten puutteet unionilta saadun rahoituksen uudelleenohjelmoinnissa ja satamatoimiluvan myynnin lykkääntyminen sekä muita tekijöitä, kuten odotettua suurempi maksuosuus unionin talousarvioon, eräiden muiden tulojen kuin verotulojen ennakoitua heikompi kehitys, Portugalin keskuspankin sijoitussalkussa olevista Kreikan valtion joukkovelkakirjoista saatujen tuottojen siirtäminen Kreikalle, julkisen sektorin työntekijöiden eläkejärjestelmään maksettujen sosiaaliturvamaksujen odotettua pienempi määrä sekä palkkamenoihin ja välituotekäyttöön liittyvien määrärahojen ylitykset. Alustavan talousarvion määrärahojen käytön (vaikutus 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen) jälkeen näiden poikkeamien arvioidaan kasvattavan alijäämäsuhdetta nettomääräisesti 0,5 prosenttiyksiköllä suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Talousarviovajetta kasvatti lisäksi Banco Internacional do Funchal, SA (BANIF) -pankin pääomittaminen, jonka vaikutus suhteessa BKT:hen oli 0,4 prosenttia, joskin sen vaikutus on jätettävä huomiotta ohjelman tarkastelussa.
(5)
Hallitus toteuttaa korjaavia toimenpiteitä varmistaakseen, että ohjelman tavoitteena oleva 5,5 prosentin alijäämäsuhde toteutuu: erityisesti investointimäärärahoja karsitaan ja välituotekäyttöön liittyvien määrärahojen käyttöä sektoriministeriöissä valvotaan aiempaa tiukemmin (vaikutus 0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen). Lisäksi hallitus ilmoitti kertaluonteisesta sosiaaliturvamaksu- ja verovelkojen perintäohjelmasta, jonka odotetaan tuottavan tuloja 0,4 prosentin verran suhteessa BKT:hen ja jonka ohella kiristetään myös verorikoksista langetettavia seuraamuksia.
(6)
Tarkistettujen julkista taloutta koskevien arvioiden mukaan julkista taloutta vakautetaan vuonna 2013 rakenteellisen rahoitusaseman kohenemisella mitattuna 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen eli hieman vähemmän kuin seitsemännessä arvioinnissa ennakoitiin (0,6 prosenttia suhteessa BKT:hen). Pääasiallisena syynä vakauttamiskehitystä koskevien arvioiden heikkenemiseen ovat viiveet alkuperäisen vakautuspaketin täytäntöönpanossa ja paketin osittainen korvaaminen kertaluonteisilla toimilla, samalla kun odottamattomat paineet ovat rasittaneet talousarviota. Viiveet täytäntöönpanossa johtuvat useista rajoitteista kuten heinäkuisesta poliittisesta kriisistä ja sitä seuranneesta hallituskokoonpanon muutoksesta. Haasteita aiheuttivat myös perustuslakituomioistuimen 29 päivänä elokuuta antama lausunto, jonka mukaan uudelleenkoulutusjärjestelmää koskeva lakiehdotus oli perustuslain vastainen, sekä tekniset vaikeudet toteutettaessa eräitä perustuslakituomioistuimen 5 päivänä huhtikuuta antaman tuomion edellyttämiä toimia, erityisesti vähimmäistason ylittäviin työttömyys- ja sairausajan etuuksiin liittyvien sosiaaliturvamaksujen uudistamista.
(7)
Hallitus on vahvistanut uudelleen sitoutuvansa tavoittelemaan 4 prosentin alijäämäsuhdetta vuonna 2014. Sen päättämät vakautustoimet ovat suuruudeltaan noin 2,3 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja ne kattavat myös osan vuoden 2013 vakautusvajeesta, joka periytyy vuodelle 2014. Vakautustoimet sisältyvät suureksi osaksi talousarviosta annettuun lakiluonnokseen, ja toimia toteutetaan osaksi myös erillissäädöksin. Toimet ovat valtaosin pysyväisluonteisia ja perustuvat ensisijaisesti menojen karsimiseen. Kuten jo seitsemännessä arvioinnissa, julkisen talouden vakauttamistavoitteen saavuttamiseksi tarvittavien pysyvien menoleikkausten kumulatiiviseksi arvoksi arvioidaan noin 4,7 miljardia euroa vuosina 2013-2014 (2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen). Edellä mainittujen täytäntöönpanoviiveiden vuoksi osa vuoden 2013 vakautustoimista on nyt kuitenkin jäänyt vuodelle 2014.
(8)
Vuoden 2014 vakauttamistoimista valtaosan (noin 1,8 prosenttia suhteessa BKT:hen) pitäisi perustua viime vuonna tehtyyn julkisten menojen arviointiin, jonka tarkoituksena on lisätä sosiaalisten tulonsiirtojen ja julkisten palvelujen tuottamisen tasapuolisuutta ja tehokkuutta. Julkisten menojen arviointiin liittyvät toimenpiteet koskevat seuraavia pääasiallisia säästämistoimenpiteitä: 1) julkisen sektorin palkkamenojen vähentäminen supistamalla julkisen sektorin työvoimaa, samalla kun pyritään lisäämään koulutetumman henkilöstön osuutta, yhdenmukaistamaan julkisen ja yksityisen sektorin työehtoja sekä lisäämään palkka- ja palkkiopolitiikan avoimuutta ja tekemään siitä tuloksiin perustuvaa, 2) eläkeuudistus ja 3) alakohtaisten menojen leikkaukset kaikissa sektoriministeriöissä ja ohjelmissa.
(9)
Jotta pystytään kompensoimaan vuoden 2013 talousarvion toteuttamisesta aiheutuva negatiivinen perintö ja saavuttamaan tavoitteena oleva 4 prosentin alijäämäsuhde, julkisten menojen arviointiin perustuvan paketin ohella on toteutettava muita pysyvästi vaikuttavia toimenpiteitä, joilla pyritään edelleen parantamaan nykyisten vero- ja etuusjärjestelmien tehokkuutta ja tasapuolisuutta (vaikutus 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen). Lisäksi toteutetaan useita kertaluonteisia toimia, joiden vakauttava vaikutus (0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen) on suurempi kuin keskinäiseen sopimukseen perustuvan irtisanomisjärjestelyn käyttöönotosta julkisella sektorilla johtuviin kertaluonteisiin etukäteismaksuihin liittyvien kustannusten vaikutus.
(10)
Velan ja BKT:n välisen suhteen odotetaan olevan suurimmillaan eli 127,8 prosenttia vuonna 2013 ja pienenevän sen jälkeen. Velkasuhde on arvioitu suuremmaksi kuin seitsemännessä arvioinnissa sen vuoksi, että vuoden 2012 velkalukuja on tarkistettu hieman ylöspäin ja osa velkaa vähentävistä lyhyen aikavälin toimenpiteistä on jäänyt toteuttamatta. Etenkin sosiaaliturvan vakauttamisrahaston odotetaan nyt kasvattavan aiempaa varovaisemmin sijoituksiaan Portugalin valtion joukkovelkakirjoihin, ja valtion vastuut Parpublican yksityistämisestä muodostuvat korkeammiksi kuin aiemmin oli arvioitu, kunnes uusi Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmä (EKT 2010) on tullut voimaan ja yhtiön asema on määritelty. Lisäksi valtion kassavarojen arvioidaan olevan vuoden lopussa noin 4:ää miljardia euroa suuremmat kuin aiemmin oletettiin.
(11)
Julkisen talouden sopeutukseen liittyy monenlaisia finanssipoliittisia rakennetoimenpiteitä, joilla pyritään tehostamaan julkisten menojen valvontaa ja parantamaan tulojen kantoa. Meneillään on kattava julkisen talouden ohjausjärjestelmän uudistus niin keskushallinnon, aluehallinnon kuin paikallishallinnonkin tasolla, jotta järjestelmä vastaisi julkisen talouden hoitoon liittyviä parhaita käytäntöjä. Uusi sitoumusten valvontajärjestelmä tuottaa jo tuloksia, mutta täytäntöönpanoa on seurattava tiiviisti sen varmistamiseksi, että käytettävissä oleva rahoitus riittää kattamaan sitoumukset. Julkishallinnon uudistamista jatketaan julkisen sektorin yksiköiden ja työvoiman uudenaikaistamiseksi ja tehostamiseksi. Tulojen hallinnoinnin uudistusohjelmassa on edistytty, mikä parantaa seurantaa ja tulojen kurinalaisuutta. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimusten uudelleenneuvottelut ovat edenneet selvästi, ja vuodesta 2013 alkaen odotetaan saatavan huomattavia säästöjä. Valtion omistamat yritykset saivat toiminnallisen rahoitusasemansa tasapainoon vuoden 2012 loppuun mennessä, ja suunnitteilla on muita uudistuksia, jotta tulokset eivät pääse heikkenemään uudestaan. Terveydenhuoltoalan uudistuksista saadaan huomattavia säästöjä, ja uudistusten täytäntöönpano jatkuu pitkälti tavoitteiden mukaisesti.
(12)
Pankkien vakavaraisuussuhteet kohenivat huomattavasti viime vuonna, minkä ansiosta pankit pystyivät keräämään vaaditut Euroopan pankkiviranomaisen (EPV) valvonnassa olevat lakisääteiset pääomapuskurit sekä saavuttivat ohjelman tavoitteen mukaisesti 10 prosentin vakavaraisuussuhteen rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen (Core tier 1) määrällä mitattuna. Pääomapuskurit ovat kautta linjan riittäviä myös silloin, kun pankkien omia varoja arvioidaan uuden vakavaraisuusdirektiivin (CRD IV) sääntöjen mukaisesti. Uusia sääntöjä aletaan soveltaa tammikuussa 2014. Portugalin keskuspankki laatii parhaillaan siirtymäjärjestelyjä uuden vakavaraisuusdirektiivin käyttöönottoa varten. On todennäköistä, että lainojen suhdetta talletuksiin koskeva ohjeellinen 120 prosentin tavoite saavutetaan viimeistään vuonna 2014, ja jotkin pankit ovatkin jo alittaneet tämän kynnysarvon. Yrityssektorin rahoituslähteiden monipuolistamiseen tähtääviä toimia tehostetaan parhaillaan. Valtion tukemien luottojärjestelyjen viimeaikaisen ulkoisen tarkastuksen sekä toimintasuositusten sarjan pohjalta viranomaiset laativat suunnitelman, jonka toimenpiteillä on tarkoitus parantaa näiden järjestelyjen toimivuutta ja hallinnointia. Parhaillaan viimeistellään kriisinhallintavälineistöä. Pankkien kriisinratkaisurahasto on toiminnassa, varhaisvaiheen toimintavaltuudet on otettu käyttöön, ja pääomittamista koskeva lakia ollaan muuttamassa vastaamaan komission tiedonantoa valtiontukisääntöjen soveltamisesta finanssikriisin yhteydessä pankkien hyväksi toteutettaviin tukitoimenpiteisiin 1 päivästä elokuuta 2013 (3).
(13)
Kasvua ja kilpailukykyä edistävien rakenneuudistusten toteuttamisessa on entisestään edistytty. Uudet irtisanomiskorvausten leikkaukset tulivat voimaan 1 päivänä lokakuuta 2013. Lisäksi on perustettu kaksi korvausrahastoa, joista on tarkoitus osittain rahoittaa irtisanomiskorvaukset. Aktiivista työmarkkinapolitiikkaa on pyritty vahvistamaan lisätoimin. Lisätoimia on toteutettu myös koulutuksen alalla, jolla on edistytty kaiken kaikkiaan tyydyttävästi.
(14)
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/123/EY (4), jonka tavoitteena on vähentää markkinoille pääsyn esteitä sekä edistää kilpailua ja talouden toimintaa helpottamalla uusien tulokkaiden markkinoille pääsyä erilaisissa taloudellisissa ympäristöissä, täytäntöönpano edistyy ripeästi, ja se on pian saatettu kokonaan osaksi kansallista lainsäädäntöä. Puitelaki virallisen etujärjestön edustamien säänneltyjen ammattien toimivuuden parantamiseksi on jo annettu, ja uudistuksen loppuun viemistä jatketaan tarkistamalla kyseisten kahdeksantoista ammattikunnan säännöt. Voimaan on jo tullut puitelaki, jossa vahvistetaan tärkeimpiä kansallisia sääntelyviranomaisia koskevat pääperiaatteet kuten viranomaisille annettava hyvin riippumaton ja itsenäinen asema, ja toimialakohtaisten sääntelyviranomaisten ohjesäännöt vahvistetaan pian. Liian alhaisista sähkötariffeista aiheutuneen velan vähentämistoimien toteutusta on lykätty, joskin tavoite voidaan osittain toteuttaa hallituksen äskettäin määräämällä uudella maksulla. Lupamenettelyjen ja muun hallinnollisen taakan keventämiseksi on esitetty joitakin säädöksiä, kuten ehdotettu uusi maaperän käytön, aluesuunnittelun ja kaupunkirakentamisen perustaa koskeva laki.
(15)
Kuljetussektorin kestävyyttä ja avoimuutta kilpailulle on edelleen parannettava. Rataverkon haltijan taloudellinen asema on parantunut jonkin verran, mutta merkittäviä lisätoimia tarvitaan, jotta sen toiminnallinen rahoitusasema saadaan tasapainoon vuoteen 2015 mennessä. Satamien uudistamista on tarpeen vauhdittaa.
(16)
Yrityssektorin ja etenkin pienten ja keskisuurten yritysten maksuvalmiustilanteen parantamiseksi on toteutettu joitakin uusia toimia.
(17)
Oikeusjärjestelmän uudistukset on viety lähes päätökseen. Käsiteltävinä olevien tapausten lukumäärä on vähentynyt, ja merkittävien uudistusten - kuten tuomiopiirien maantieteellisen uudelleenjaon ja siviiliprosessilain uudistuksen - toteuttaminen on joko jo saatu tai saadaan pian päätökseen. Oikeusjärjestelmän toimintaa, joka on talouden moitteettoman ja oikeudenmukaisen toiminnan edellytys, on kuitenkin jatkossakin tarpeen parantaa 1) varmistamalla sopimusten ja kilpailusääntöjen tehokas ja oikea-aikainen täytäntöönpano, 2) lisäämällä tehokkuutta uudistamalla tuomioistuinjärjestelmän rakenteita ja omaksumalla uusia tuomioistuinasioiden hallintajärjestelmiä sekä 3) vähentämällä edelleen viiveitä oikeuskäsittelyissä (myös verotusasioissa),
(18)
Tämä kehitys huomioon ottaen täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Korvataan täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 7-9 kohta seuraavasti:
”7. Portugalin on toteutettava seuraavat toimenpiteet vuoden 2013 aikana yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti:
a)
Julkisen talouden alijäämä ei saa vuonna 2013 olla suurempi kuin 5,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tätä alijäämää laskettaessa ei oteta huomioon hallituksen laatimaan rahoitusalan strategiaan sisältyvien pankkitukitoimenpiteiden mahdollisia julkisen talouden kustannuksia. Vuoden 2013 talousarvioon ja lisätalousarvioon sisältyvien vakauttamistoimenpiteiden toteuttamista on jatkettava tinkimättömästi vuoden loppuun saakka. Lisäksi hallituksen on tarvittaessa toteutettava uusia korjaavia toimenpiteitä talousarvion toteuttamisessa mahdollisesti ilmenevien puutteiden kompensoimiseksi.
b)
Portugalin on jatkettava yksityistämisohjelmansa toteuttamista.
c)
Portugalin on vietävä päätökseen yhteisten palvelujen käyttöä julkishallinnossa koskevan strategian täytäntöönpano.
d)
Portugalin on jatkettava sairaalaverkon uudelleenjärjestelyä ja tehostamista edistämällä sairaalapalvelujen erikoistumista, keskittämistä ja supistamista sekä sairaaloiden yhteistä hallintoa ja yhteistoimintaa; on myös varmistettava, että sairaalaverkon uudelleenjärjestelyn monivuotinen toimintaohjelma pannaan täytäntöön.
e)
Portugalin on arvioitava kattavasti asuntomarkkinoiden toimintaa sen jälkeen, kun valmistellut muutokset uuteen kaupunkikiinteistöjen vuokrausta koskevaan lakiin 6/2006 sekä asetukseen, jolla kunnostamista koskevaa hallinnollista menettelyä yksinkertaistetaan, on hyväksytty.
f)
Portugalin on kehitettävä valtakunnallinen maarekisterijärjestelmä, jotta kaupunkisuunnittelusta koituvat hyödyt ja kustannukset saadaan jaettua tasapuolisemmin.
g)
Portugalin on perustuslakituomioistuimen 26 päivänä syyskuuta 2013 antamaa tuomiota kunnioittaen laadittava ja toteutettava sellaisia korvaavia työmarkkinauudistuksia, jotka ovat vaikutuksiltaan samankaltaisia kuin ne uudistukset, jotka todetiiin kyseisessä tuomiossa perustuslain vastaisiksi.
h)
Makrotalouden epätasapainon korjaamiseksi Portugalin on edistettävä työpaikkojen luomista tukevaa ja yritysten kilpailukykyä parantavaa palkkakehitystä. Vähimmäispalkkoja voidaan korottaa ohjelmakauden aikana vain, jos se voidaan perustella talouden ja työmarkkinoiden kehityksellä.
i)
Portugalin on entisestään tehostettava aktiivisia työmarkkinapoliittisia toimia julkisten työvoimapalvelujen toiminnan parantamiseksi asiaa koskevan arvioinnin tulosten ja toimintasuunnitelman perusteella.
j)
Portugalin on jatkettava sen toimintasuunnitelmissa esitettyjen toimenpiteiden täytäntöönpanoa keskiasteen koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen laadun parantamiseksi. Hallituksen on varsinkin esitettävä suunnitelmia koulujen rahoitusmallin tuloksellisuuden parantamiseksi sekä perustettava ammattimaisesti toimivat erityisopetusta tarjoavat koulut.
k)
Portugalin on hyväksyttävä loput Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/123/EY (5) täysimääräisen täytäntöönpanon edellyttämät alakohtaiset muutokset.
l)
Hallituksen on esitettävä Portugalin parlamentille ammatillisten etujärjestöjen muutetut säännöt.
m)
Portugalin on hyväksyttävä vastaavat kansallisten sääntelyviranomaisten ohjesääntöjen muutokset.
n)
Portugalin on julkaistava neljännesvuosittain kertomuksia perintäasteesta, yritysten maksukyvyttömyystapausten kestosta ja kustannuksista, verotapausten kestosta ja kustannuksista sekä täytäntöönpanotuomioistuinkäsittelyjen selvitysasteesta.
o)
Portugalin on parannettava liiketoimintaympäristöä toteuttamalla kesken olevat uudistukset, joilla vähennetään hallinnollista taakkaa (direktiivissä 2006/123/EY säädetyt täysin toimintakykyiset keskitetyt asiointipisteet ja lupamenettelyjen poistamiseen tähtäävät hankkeet), ja yksinkertaistamalla entisestään olemassa olevia lupamenettelyjä, sääntelyä ja muuta hallinnollista taakkaa, jotka muodostavat huomattavan esteen taloudellisen toiminnan kehittämiselle.
p)
Portugalin on saatettava päätökseen satamien hallintojärjestelmän uudistus, johon kuuluu myös satamatoimintaan liittyvien toimilupien tarkistus.
q)
Portugalin on toteuttava toimenpiteet, joilla parannetaan posti- ja televiestintäalojen toimintaa.
r)
Portugalin on toteuttava toimenpiteet, joilla parannetaan liikennejärjestelmän toimintaa.
s)
Portugalin on toteutettava toimenpiteet, joilla poistetaan liian alhaisista energiatariffeista aiheutunut velka.
t)
Portugalin on varmistettava, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien uusia oikeudellisia ja institutionaalisia järjestelyjä sovelletaan ja että julkisen ja yksityisen sektorin tieliikennesopimusten uudelleenneuvotteluja jatketaan hallituksen esittämän strategisen suunnitelman ja tarkistetun sääntelykehyksen mukaisesti, jotta julkinen talous voisi vahvistua huomattavasti erityisesti vuonna 2013.
u)
Portugalin on jatkossakin keskityttävä toimiin, joilla torjutaan veropetoksia ja veronkiertoa ja vahvistetaan säännösten noudattamista veronmaksajien keskuudessa.
8. Portugalin on toteutettava seuraavat toimenpiteet vuoden 2014 aikana yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti:
a)
Julkisen talouden alijäämä ei saa vuonna 2014 olla suurempi kuin 4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tätä alijäämää laskettaessa ei oteta huomioon hallituksen laatimaan finanssialan strategiaan sisältyvien pankkitukitoimenpiteiden mahdollisia julkisen talouden kustannuksia. Tavoitteen saavuttamiseksi Portugalin on vakautettava julkista taloutta 2,3 prosentin verran suhteessa BKT:hen ensisijaisesti vuoden 2014 talousarviolain sisältämin toimenpitein. Toimenpiteiden on oltava pääasiassa pysyväisluonteisia, ja niissä on painotettava menojen karsimista.
b)
Vakauttamispaketin on perustuttava julkisten menojen arvioinnin yhteydessä valmisteltuihin menoja vähentäviin toimenpiteisiin. Kaiken kaikkiaan näiden toimenpiteiden vaikutuksen on oltava 1,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014, ja niihin on kuuluttava muun muassa seuraavat toimenpiteet:
i)
julkisen sektorin palkkamenojen vähentäminen supistamalla julkisen sektorin työvoimaa, samalla kun pyritään lisäämään koulutetumman henkilöstön osuutta, etenkin uudelleenkoulutusohjelman ja keskinäiseen sopimukseen perustuvien irtisanomisjärjestelyjen avulla; julkisen ja yksityisen sektorin työehtojen yhdenmukaistaminen entisestään (mukaan lukien pidentämällä työaikaa ja vähentämällä lomaoikeuksia julkisella sektorilla) ja yhtenäisen palkkataulukon käyttöönotto ja palkanlisien yhdenmukaistaminen; työntekijöiden erityisten sairausvakuutusmaksujen korottaminen julkisen kulutuksen tasapuolisuuden ja tehokkuuden parantamiseksi;
ii)
eläkejärjestelmän uudistus, jossa lakisääteistä eläkeikää korotetaan muuttamalla kestävyystekijää; virkamiehiin sovellettavan järjestelmän (CGA) ja yleisen järjestelmän eläke-etuuksien laskentasääntöjen yhdenmukaistaminen turvaten vähimmäistason alittavat etuudet; sekä leskeneläkkeiden yksinkertaistaminen niin virkamiehiin sovellettavassa kuin yleisessä eläkejärjestelmässä erityisesti tapauksissa, joissa eläkkeensaaja saa myös muuta eläkettä;
iii)
säästöjen toteuttaminen karsimalla välituotekäyttöä ja meno-ohjelmia kaikissa sektoriministeriöissä. Poliittisten ja oikeudellisten riskien vuoksi osa toimenpiteistä voidaan korvata osittain tai kokonaan muilla samansuuruisilla ja -laatuisilla toimenpiteillä.
c)
Julkisen talouden menojen arviointiin perustuvan paketin ohella on toteutettava muita pysyvästi vaikuttavia tulopuolen toimenpiteitä, joilla pyritään edelleen parantamaan nykyisten vero- ja etuusjärjestelmien tehokkuutta ja tasapuolisuutta (vaikutus 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen). Etenkin on kiristettävä työsuhdeautoihin liittyvien kustannusten kohtelua verotuksessa ja parannettava ympäristö- ja terveyshaittaverotusta tekemällä muutoksia dieselkäyttöisten henkilöautojen verotukseen ja korottamalla tupakan ja alkoholijuomien valmisteveroja. Eläke- ja kiinteistörahastojen kiinteistöverohelpotuksia on vähennettävä. Lakisääteisten elinten jäsenten sosiaaliturvamaksuihin sovellettavista enimmäismääristä on luovuttava. Energiantuotannosta on kannettava lisäveroa, jotta voidaan hillitä energiasektorin liiallisia voittomarginaaleja. Osa veron tuottamista tuloista on käytettävä liian alhaisista tariffeista aiheutuneen velan maksamiseen. Internetrahapelien markkinoiden laillistamiseksi on myytävä toimilupia, ja internetrahapelitoiminnasta on myös kannettava veroa. On otettava käyttöön erityinen tiedotusvälinemaksu, ja rahoituslaitoksilta perittävää maksua on korotettava. Lisäksi on toteutettava kertaluonteisia toimia, joiden vakauttava vaikutus on suurempi kuin keskinäiseen sopimukseen perustuvan irtisanomisjärjestelyn käyttöönotosta julkisella sektorilla johtuviin kertaluonteisiin etukäteismaksuihin liittyvien kustannusten vaikutus. Näitä toimia ovat muun muassa CTT-terveysrahaston siirtäminen julkisyhteisöjen sektoriin, siilo- ja satamatoimilupien myynti sekä erään julkisen yrityksen ylimääräisten öljyvarantojen myynnistä kertyvät erityiset tuotot.
d)
Portugalin on toimitettava kertomus, jonka tarkoituksena on
i)
kartoittaa päällekkäisyyksiä keskus- ja paikallishallinnon palveluissa ja toimivaltuuksissa sekä muita tehokkuutta vähentäviä tekijöitä hallintotasojen välillä ja
ii)
uudistaa ministeriöiden hajautettujen yksiköiden verkoston organisointia pääasiassa ”Lojas do Cidadão” (hallinnon ja yleishyödyllisten palvelujen yhteispalvelupiste) -verkoston ja muiden sellaisten ratkaisujen avulla, joilla voidaan tehostaa maantieteellistä jakautumista ja lisätä yhteisten palvelujen ja sähköisen hallinnon käyttöä.
e)
Portugalin on jatkettava sairaalaverkon uudelleenjärjestelyä ja tehostamista edistämällä sairaalapalvelujen erikoistumista, keskittämistä ja supistamista sekä sairaaloiden yhteistä hallintoa ja yhteistoimintaa;on myös varmistettava, että sairaalaverkon uudelleenjärjestelyn monivuotinen toimintaohjelma pannaan täytäntöön.
f)
Portugalin on toteutettava suunnitelma, jonka tarkoituksena on luoda riippumaton kaasun- ja sähköntoimituksen logistiikkayhtiö.
g)
Portugalin on toteuttava toimenpiteet, joilla parannetaan liikennejärjestelmän toimintaa.
h)
Portugalin on arvioitava arvonlisäveron vapaaehtoisen kassakirjanpitojärjestelmän vaikutukset.
i)
Portugalin on kirjattava ja analysoitava niiden säännösten kustannukset, joilla todennäköisesti on merkittävä vaikutus talouden toimeliaisuuteen.
9. Jotta luottamus finanssisektoriin voitaisiin palauttaa, Portugalin on pyrittävä säilyttämään pankkisektorin riittävä pääomapohja ja huolehdittava asianmukaisesta velkaantumisen purkamisesta yhteisymmärryspöytäkirjassa asetettujen määräaikojen mukaisesti. Tältä osin Portugalin on rahoitusvakauden säilyttämiseksi pantava täytäntöön Portugalin pankkisektoria koskeva strategia, josta on sovittu komission, EKP:n ja IMF:n kanssa. Portugalin on erityisesti
a)
seurattava pankkien siirtymistä uuteen vakavaraisuusdirektiivipakettiin (CRD IV) sisältyvien vakavaraisuussääntöjen noudattamiseen ja varmistettava, että pääomapuskurit ovat haastavassa toimintaympäristössä edelleen riittävän suuret;
b)
kehotettava pankkeja lujittamaan vakuuspuskureitaan ja saattamaan ne kestävälle pohjalle;
c)
varmistettava tasapainoinen ja sujuva velkaantumisen purkaminen pankkisektorilla, mikä on keskeisen tärkeää, jotta voidaan poistaa rahoituksen epätasapainotilat pysyvästi ja pienentää keskipitkällä aikavälillä riippuvuutta eurojärjestelmältä saatavasta rahoituksesta. Pankkien rahoitus- ja pääomasuunnitelmia on tarkasteltava neljännesvuosittain;
d)
edistettävä yrityssektorin ja erityisesti pk-yritysten rahoitusvaihtoehtojen monipuolistamista toteuttamalla monenlaisia toimenpiteitä, joilla pyritään parantamaan yritysten pääsyä pääomamarkkinoille;
e)
jatkettava valtion omistaman CGD-pankkiryhmän toiminnan tehostamista;
f)
ulkoistettava Parvalorem-yhtiön hallussa olevan BPN-luottokannan hallinnointi tarjouskilpailun kautta valituille yrityksille, joille on annettu valtuudet hankkia varat takaisin vähitellen ja varmistettava tytäryhtiöiden ja kahdessa muussa valtion omistamassa erillisyhtiössä olevien omaisuuserien luovutus;
g)
kehitettävä ja toteutettava yrityssektorin rahoitusvaihtoehtojen monipuolistamista edistävien ehdotusten perusteella ratkaisuja, jotka tarjoavat yrityssektorin rahoituksenhankintaan vaihtoehtoja perinteisille pankkilainoille, sekä arvioitava mahdollisuuksia parantaa olemassa olevien valtion tukemien luottojärjestelyjen tuloksellisuutta ja hallinnointia viimeaikaisen ulkoisen tarkastuksen tulosten ja esitetyn etenemissuunnitelman pohjalta;
h)
analysoitava pankkien elvytyssuunnitelmia ja annettava pankkijärjestelmälle elvytyssuunnitelmia koskevia suuntaviivoja sekä laadittava kriisinratkaisusuunnitelmia pankkien toimittamien raporttien perusteella. Hallituksen on toimitettava Portugalin parlamentille tarvittavat pääomituslain muutokset, joissa on otettu huomioon komission tiedonanto valtiontukisääntöjen soveltamisesta 1 päivästä elokuuta 2013 finanssikriisin yhteydessä pankkien hyväksi toteutettaviin tukitoimenpiteisiin;
i)
pantava täytäntöön järjestelyt, joiden myötä rahoituslaitokset voivat toteuttaa kotitalouksien luottojen uudelleenjärjestelyjä tuomioistuinten ulkopuolella, helpotettava yritysten velkojen uudelleenjärjestelyn hakumenettelyä ja pantava täytäntöön toimintasuunnitelma, jolla lisätään suuren yleisön tietoisuutta uudelleenjärjestelyvälineistä;
j)
laadittava neljännesvuosittain kertomuksia uusien uudelleenjärjestelyvälineiden toteutuksesta. Hiljattain toteutetun kyselyn perusteella on kartoitettava vaihtoehtoisia tapoja lisätä sellaisten yritysten onnistunutta elvyttämistä, jotka ovat mukana PER:ssä (erityinen elvytysmenettely vakavissa rahoitusvaikeuksissa oleville yrityksille) ja SIREVEssä (tuomioistuimen ulkopuolisiin sopimuksiin perustuva elvytysjärjestelmä talousvaikeuksissa tai välittömässä maksukyvyttömyysvaarassa oleville sekä maksukyvyttömille yrityksille).
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se annetaan tiedoksi.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Portugalin tasavallalle.
Tehty Brysselissä 19 päivänä marraskuuta 2013.