KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE (EU) 2015/348
af 2. marts 2015
om overensstemmelsen mellem visse mål i de nationale planer eller planerne for de funktionelle luftrumsblokke, der er forelagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004, og de EU-dækkende præstationsmål i den anden referenceperiode
(meddelt under nummer C(2015) 1293)
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 af 10. marts 2004 om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum (»rammeforordningen«) (1), særlig artikel 11, stk. 3, litra c), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til forordning (EF) nr. 549/2004 skal medlemsstaterne vedtage nationale planer eller planer for funktionelle luftrumsblokke (»FAB«), der indeholder bindende nationale mål eller mål for de funktionelle luftrumsblokke, hvormed der sikres overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål. I samme forordning fastsættes det endvidere, at Kommissionen skal vurdere disse måls overensstemmelse på grundlag af de kriterier for vurdering, der nævnes i forordningens artikel 11, stk. 6, litra d), og at Kommissionen kan beslutte at afgive henstillinger, hvis den fastslår, at disse kriterier ikke er opfyldt. Gennemførelsesbestemmelserne herom er fastsat ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013 (2).
(2)
EU-dækkende præstationsmål for de centrale præstationsområder flyvesikkerhed, miljø, kapacitet og omkostningseffektivitet i den anden referenceperiode (2015-2019) blev vedtaget ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2014/132/EU (3).
(3)
Pr. 1. juli 2014 havde medlemsstaterne forelagt Kommissionen præstationsplanerne - alle på FAB-niveau. I nogle tilfælde forelå den første udgave kun som et udkast. Desuden blev en række planer senere ændret i kraft af tilføjelser eller berigtigelser, senest den 9. januar 2015. Kommissionens vurdering bygger på de nyeste fremlagte oplysninger.
(4)
Præstationsvurderingsorganet, som har til opgave at bistå Kommissionen ved gennemførelsen af præstationsordningen i henhold til artikel 3 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, forelagde Kommissionen en indledende vurderingsrapport den 7. oktober 2014 og en ajourført udgave af samme rapport den 15. december 2014. Fra præstationsvurderingsorganet modtog Kommissionen endvidere rapporter, som bygger på de nationale tilsynsmyndigheders oplysninger om overvågningen af præstationsplanerne og -målene, og som er indgivet i overensstemmelse med artikel 18, stk. 4, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013.
(5)
For det centrale præstationsområde flyvesikkerhed er overensstemmelsen mellem målene, som medlemsstaterne har forelagt, om flyvesikkerhedsforvaltningens effektivitet og anvendelsen af risikoanalyseværktøjsmetoden til klassificering af alvorlighedsgraden blevet vurderet i henhold til de principper, der er fastsat i punkt 2 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013. Denne vurdering godtgjorde, at de mål, som alle medlemsstaterne forelagde angående FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB og SW FAB, er i overensstemmelse med det relevante EU-dækkende præstationsmål.
(6)
For det centrale præstationsområde miljø er overensstemmelsen af de mål, medlemsstaterne forelagde, vurderet i henhold til de principper, der er fastsat i punkt 3 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, idet de respektive FAB-referenceværdier for den horisontale overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane, der - såfremt de anvendes - sikrer, at det EU-dækkende præstationsmål opfyldes på EU-plan, er beregnet af netadministratoren og fastsat i netoperationsplanen (2014-2018/19) i den seneste udgave fra juni 2014 (»netoperationsplan«). Denne vurdering godtgjorde, at de mål, som alle medlemsstaterne forelagde for FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB og SW FAB, er i overensstemmelse med det relevante EU-dækkende præstationsmål.
(7)
For det centrale præstationsområde kapacitet er overensstemmelsen af de mål, medlemsstaterne forelagde om overflyvnings-ATFM-forsinkelse (ATFM = lufttrafikregulering), vurderet i henhold til de principper, der er fastsat i punkt 4 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, idet de pågældende FAB-referenceværdier for kapacitet, der - såfremt de anvendes - sikrer, at det EU-dækkende præstationsmål opfyldes på EU-plan, er beregnet af netadministratoren og fastsat i netoperationsplanen. Denne vurdering godtgjorde, at de mål, der er forelagt af Det Forenede Kongerige og Irland for UK-IR FAB, af Polen og Litauen for Baltic FAB, af Danmark og Sverige for DK-SE FAB og af Estland, Finland og Letland for NEFAB, er i overensstemmelse med det relevante EU-dækkende præstationsmål.
(8)
For det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet vurderedes de af medlemsstaterne forelagte mål, som er udtrykt i fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger, i overensstemmelse med de principper, der er fastsat i punkt 5, sammenholdt med punkt 1, i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, idet der tages hensyn til udviklingstendenser i fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger i den anden referenceperiode og i den kombinerede varighed af den første og den anden referenceperiode (2012-2019), antallet af tjenesteenheder (trafikprognoser) og fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger sammenlignet med medlemsstater, der har et lignende operationelt og økonomisk miljø. Denne vurdering godtgjorde, at de mål, der er forelagt af Det Forenede Kongerige og Irland for UK-IR FAB, af Polen og Litauen for Baltic FAB, af Cypern, Grækenland og Malta for Blue Med FAB, af Bulgarien og Rumænien for Danube FAB, af Kroatien, Tjekkiet, Slovenien og Ungarn for FABCE, af Portugal og Spanien i henseende til afgiftszonerne det kontinentale Spanien og Spanien Canarias for FAB SW, af Danmark og Sverige for DK-SE FAB og af Estland, Finland og Letland for NEFAB, er i overensstemmelse med det relevante EU-dækkende præstationsmål.
(9)
Derfor finder Kommissionen, at målene i de præstationsplaner, der er udarbejdet af Det Forenede Kongerige og Irland for UK-IR FAB, af Danmark og Sverige for DK-SE FAB, af Polen og Litauen for Baltic FAB og af Estland, Finland og Letland for NEFAB, er i overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål på alle fire centrale præstationsområder. Kommissionen finder desuden, at de mål, der er forelagt af Belgien, Luxembourg, Frankrig, Tyskland og Nederlandene for FABEC, af Østrig, Kroatien, Tjekkiet, Ungarn, Slovakiet og Slovenien for FABCE, af Cypern, Grækenland, Italien og Malta for Blue Med FAB, af Bulgarien og Rumænien for Danube FAB og af Portugal og Spanien for SW FAB, er i overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål på de centrale præstationsområder flyvesikkerhed og miljø. Kommissionen finder også, at de mål, som er forelagt af Cypern, Grækenland og Malta for Blue Med FAB, af Bulgarien og Rumænien for Danube FAB, af Kroatien, Tjekkiet, Slovenien og Ungarn for FAB CE og af Portugal og Spanien for SW FAB, er i overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål på det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet. I forhold til alle disse mål er der dermed intet behov for at henstille til, at de berørte nationale tilsynsmyndigheder foreslår reviderede mål. Med hensyn til de mål, som disse medlemsstater havde forelagt, og som ikke var i overensstemmelse med de relevante EU-dækkende præstationsmål, har Kommissionen afgivet sådanne henstillinger, jf. Kommissionens gennemførelsesafgørelse om manglende overensstemmelse mellem visse mål C(2015) 1263.
(10)
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for det Fælles Luftrum -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Målene i de præstationsplaner, der er forelagt i henhold til forordning (EF) nr. 549/2004 og opført i bilaget, er i overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål for den anden referenceperiode, der er fastsat i gennemførelsesafgørelse 2014/132/EU.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 2. marts 2015.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS (EU) 2015/348,
annettu 2 päivänä maaliskuuta 2015,
tiettyjen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 549/2004 mukaisesti esitettyihin kansallisiin tai toiminnallisia ilmatilan lohkoja koskeviin suunnitelmien sisältyvien tavoitteiden yhteensopivuudesta toiselle viitejaksolle vahvistettujen unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa
(tiedoksiannettu numerolla C(2015) 1293)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan toteuttamisen edellytyksistä 10 päivänä maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 549/2004 (1) (puiteasetus) ja erityisesti sen 11 artiklan 3 kohdan c alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Asetuksen (EY) N:o 549/2004 mukaan jäsenvaltioiden on hyväksyttävä kansalliset tai toiminnallisia ilmatilan lohkoja koskevat suunnitelmat, mukaan luettuina sitovat kansalliset tavoitteet tai toiminnallisia ilmatilan lohkoja koskevat tavoitteet, ja varmistettava niiden yhteensopivuus unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa. Mainitussa asetuksessa säädetään lisäksi, että komissio arvioi näiden tavoitteiden yhteensopivuuden käyttämällä asetuksen 11 artiklan 6 kohdan d alakohdassa tarkoitettuja arviointiperusteita ja että komissio voi päättää antaa suosituksia, jos se toteaa, etteivät tavoitteet ole arviointiperusteiden mukaisia. Tätä koskevat yksityiskohtaiset säännöt on vahvistettu komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 390/2013 (2).
(2)
Unionin laajuiset suorituskykytavoitteet suorituskyvyn kannalta keskeisillä osa-alueilla turvallisuus, ympäristö, kapasiteetti ja kustannustehokkuus vahvistettiin toiselle viitejaksolle (2015-2019) komission täytäntöönpanopäätöksellä 2014/132/EU (3).
(3)
Jäsenvaltiot esittivät komissiolle suorituskykysuunnitelmansa, jotka kaikki koskivat toiminnallisia ilmatilan lohkoja, 1 päivään heinäkuuta 2014 mennessä. Useissa tapauksissa alun perin esitetty suunnitelma oli vasta luonnoksen asteella. Lisäksi monia suunnitelmia muutettiin myöhemmin lisäyksillä tai oikaisuilla, joista viimeisin on päivätty 9 päivänä tammikuuta 2015. Komissio on tehnyt arviointinsa viimeisimpien saatujen tietojen pohjalta.
(4)
Suorituskyvyn tarkastuselin, jonka tehtävänä on avustaa komissiota suorituskyvyn kehittämisjärjestelmän täytäntöönpanossa täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 390/2013 3 artiklan mukaisesti, antoi komissiolle alustavan arviointikertomuksen 7 päivänä lokakuuta 2014 ja kertomuksen päivitetyn version 15 päivänä joulukuuta 2014. Komissio sai lisäksi suorituskyvyn tarkastuselimeltä raportit, jotka perustuvat kansallisilta valvontaviranomaisilta täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 390/2013 18 artiklan 4 kohdan mukaisesti saatuihin tietoihin suorituskykysuunnitelmien ja -tavoitteiden seurannasta.
(5)
Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 390/2013 liitteessä IV olevassa 2 kohdassa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti turvallisuuteen liittyvällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella on arvioitu turvallisuudenhallinnan tehokkuustasoa ja riskianalyysivälineen metodologiaan perustuvan vakavuusluokituksen käyttöä koskevien jäsenvaltioiden esittämien tavoitteiden yhteensopivuutta. Arviointi osoitti, että kaikkien jäsenvaltioiden esittämät tavoitteet, jotka koskevat toiminnallisia ilmatilan lohkoja FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB ja SW FAB, ovat yhteensopivia asiaa koskevan unionin laajuisen suorituskykytavoitteen kanssa.
(6)
Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 390/2013 liitteessä IV olevassa 3 kohdassa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti ympäristöön liittyvällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella on arvioitu jäsenvaltioiden esittämien tavoitteiden yhteensopivuutta käyttäen tosiasiallisen lentoradan mukaista horisontaalisen reitinaikaisen lennon tehokkuutta koskevia kunkin toiminnallisen ilmatilan lohkon viitearvoja, jotka sovellettuina varmistavat unionin tasolla, että unionin laajuinen suorituskykytavoite saavutetaan; viitearvot on laskenut verkon hallinnoija ja ne on esitetty verkon operaatiosuunnitelman (2014-2018/2019) kesäkuussa 2014 julkaistussa viimeisimmässä versiossa, jäljempänä ’verkon operaatiosuunnitelma’. Arviointi osoitti, että kaikkien jäsenvaltioiden esittämät tavoitteet, jotka koskevat toiminnallisia ilmatilan lohkoja FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB ja SW FAB, ovat yhteensopivia asiaa koskevan unionin laajuisen suorituskykytavoitteen kanssa.
(7)
Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 390/2013 liitteessä IV olevassa 4 kohdassa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti kapasiteettiin liittyvällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella on arvioitu ilmaliikennevirtojen säätelystä reitillä johtuvaa viivästystä koskevien jäsenvaltioiden esittämien tavoitteiden yhteensopivuutta käyttäen kapasiteettia koskevia kunkin toiminnallisen ilmatilan lohkon viitearvoja, jotka sovellettuina varmistavat unionin tasolla, että unionin laajuinen suorituskykytavoite saavutetaan; viitearvot on laskenut verkon hallinnoija ja ne on esitetty verkon operaatiosuunnitelmassa. Arviointi osoitti, että Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin (UK-IR FAB), Puolan ja Liettuan (Baltic FAB), Tanskan ja Ruotsin (DK-SE FAB) sekä Viron, Suomen ja Latvian (NEFAB) esittämät tavoitteet ovat yhteensopivia asiaa koskevan unionin laajuisen suorituskykytavoitteen kanssa.
(8)
Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 390/2013 liitteessä IV olevassa 5 kohdassa, luettuna yhdessä 1 kohdan kanssa, vahvistettujen periaatteiden mukaisesti kustannustehokkuuteen liittyvällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella on arvioitu reitinaikaisina määritettyinä yksikkökustannuksina ilmaistujen jäsenvaltioiden esittämien tavoitteiden yhteensopivuutta ottamalla huomioon reitinaikaisten määritettyjen yksikkökustannusten kehitys toisen viitejakson sekä ensimmäisen ja toisen viitejakson muodostaman kokonaisjakson (2012-2019) aikana, palveluyksikköjen määrä (liikenne-ennuste) ja reitinaikaisten määritettyjen yksikkökustannusten taso verrattuna jäsenvaltioihin, joilla on samankaltainen toiminta- ja talousympäristö. Arviointi osoitti, että Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin (UK-IR FAB), Puolan ja Liettuan (Baltic FAB), Kyproksen, Kreikan ja Maltan (Blue Med FAB), Bulgarian ja Romanian (Danube FAB), Kroatian, Tšekin, Slovenian ja Unkarin (FABCE), Portugalin ja Espanjan maksuvyöhykkeille Spain Continental ja Spain Canarias (SW FAB), Tanskan ja Ruotsin (DK-SE FAB) sekä Viron, Suomen ja Latvian (NEFAB) esittämät tavoitteet ovat yhteensopivia asiaa koskevan unionin laajuisen suorituskykytavoitteen kanssa.
(9)
Siksi komissio katsoo, että Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin (UK-IR FAB), Tanskan ja Ruotsin (DK-SE FAB), Puolan ja Liettuan (Baltic FAB) sekä Viron, Suomen ja Latvian (NEFAB) laatimiin suorituskykysuunnitelmiin sisältyvät tavoitteet ovat yhteensopivia unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa kaikilla neljällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella. Komissio katsoo myös, että Belgian, Luxemburgin, Ranskan, Saksan ja Alankomaiden (FABEC), Itävallan, Kroatian, Tšekin, Unkarin, Slovakian ja Slovenian (FABCE), Kyproksen, Kreikan, Italian ja Maltan (Blue Med FAB), Bulgarian ja Romanian (Danube FAB) sekä Portugalin ja Espanjan (SW FAB) esittämät tavoitteet ovat yhteensopivia unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa turvallisuuteen ja ympäristöön liittyvillä suorituskyvyn keskeisillä osa-alueilla. Komissio katsoo edelleen, että Kyproksen, Kreikan ja Maltan (Blue Med FAB), Bulgarian ja Romanian (Danube FAB), Kroatian, Tšekin, Slovenian ja Unkarin (FABCE) sekä Portugalin ja Espanjan (SW FAB) esittämät tavoitteet ovat yhteensopivia unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa kustannustehokkuuteen liittyvällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella. Näin ollen näiden tavoitteiden osalta ei ole tarvetta antaa suosituksia siitä, että kansallisten valvontaviranomaisten tulisi ehdottaa tarkistettuja tavoitteita. Komissio on antanut tällaisia suosituksia niiden jäsenvaltioiden esittämien tavoitteiden osalta, jotka eivät ole yhteensopivia asiaa koskevien unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa, kuten esitetään tavoitteiden yhteensopimattomuutta koskevassa komission täytäntöönpanopäätöksessä C(2015) 1263.
(10)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat yhtenäisen ilmatilan komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Liitteessä luetellut asetuksen (EY) N:o 549/2004 mukaisesti esitettyihin suorituskykysuunnitelmiin sisältyvät tavoitteet ovat yhteensopivia täytäntöönpanopäätöksessä 2014/132/EU toiselle viitejaksolle vahvistettujen unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 2 päivänä maaliskuuta 2015.