KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) Nr. 964/2013
af 9. oktober 2013
om fastlæggelse af en tilpasningssats for direkte betalinger som fastsat i Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 for så vidt angår kalenderåret 2013
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1290/2005 af 21. juni 2005 om finansieringen af den fælles landbrugspolitik (1), særlig artikel 18, stk. 4, og
efter høring af Komitéen for Landbrugsfondene, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I artikel 11, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 (2) fastsættes det for regnskabsåret 2014, at beløbene til finansiering af markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger under den fælles landbrugspolitik skal ligge inden for de årlige lofter, der er fastsat i den forordning, som vedtages af Rådet i henhold til artikel 312, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (»traktaten«). I henhold til artikel 11, stk. 1, i forordning (EF) nr. 73/2009 foretages der desuden en tilpasning af de direkte betalinger (finansiel disciplin), når prognoserne for finansieringen af de direkte betalinger og markedsrelaterede udgifter, forhøjet med de beløb, der følger af anvendelsen af artikel 10c og 136 i nævnte forordning, men inden anvendelsen af artikel 10a i samme forordning og uden at tage højde for margenen på 300 000 000 EUR, viser, at det årlige loft vil blive overskredet. I henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 73/2009 skulle Europa-Parlamentet og Rådet træffe afgørelse om denne tilpasning senest den 30. juni.
(2)
De prognoser for direkte betalinger og markedsrelaterede udgifter, der er fastsat i Kommissionens budgetforslag for 2014, har vist, at der er behov for finansiel disciplin. Budgetforslaget er udarbejdet under hensyn til finansiel disciplin omfattende 1 471,4 mio. EUR, herunder et beløb til krisereserven for landbrugssektoren. Der bør derfor fastsættes en tilpasningssats for de direkte betalinger, der er omhandlet i bilag I til forordning (EF) nr. 73/2009.
(3)
Kommissionen vedtog den 25. marts 2013 et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastsættelse af en tilpasningssats for direkte betalinger, som fastsat i forordning (EF) nr. 73/2009, for kalenderåret 2013 (3). Europa-Parlamentet og Rådet havde ikke truffet afgørelse om denne tilpasning den 30. juni som fastsat i artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 73/2009. I henhold til artikel 18, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1290/2005 skal disse tilpasninger fastsættes af Kommissionen, hvis de ikke er fastsat senest den 30. juni.
(4)
Rådets forordning om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme, jf. artikel 312, stk. 2, i traktaten, er endnu ikke vedtaget. Som fastsat i den politiske aftale, der den 27. juni 2013 blev indgået mellem Parlamentet, Rådets formandskab og Kommissionen om den flerårige finansielle ramme for 2014-2020, bør det årlige loft på 44 130 mio. for regnskabsåret 2014 af forsigtighedshensyn anvendes til beregning af ovennævnte tilpasning.
(5)
Ifølge artikel 18, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1290/2005 kan Rådet efter forslag fra Kommissionen justere tilpasningssatsen senest den 1. december 2013 på grundlag af nye elementer, den måtte være kommet i besiddelse af. Hvis der fremkommer nye elementer, foreslår Kommissionen justering af tilpasningssatsen i efteråret inden for rammerne af ændringsskrivelsen til budgetforslaget for 2014 under hensyn til de nye elementer, der er kommet frem. Rådet kan derefter tilpasse satsen senest den 1. december 2013.
(6)
Som hovedregel modtager de landbrugere, der indgiver en støtteansøgning om direkte betalinger for et kalenderår (N), betaling inden for en fastsat betalingsperiode i regnskabsåret (N + 1). Medlemsstaterne har dog, inden for visse grænser, mulighed for at foretage sene betalinger uden for betalingsperioden til landbrugerne, uden tidsbegrænsning. Sådanne sene betalinger kan foretages i et senere regnskabsår. Når mekanismen for finansiel disciplin anvendes i et givet kalenderår, bør tilpasningssatsen ikke anvendes på betalinger, der er indgivet ansøgninger om i andre kalenderår end det år, den pågældende finansielle disciplin finder anvendelse. For at sikre ligelig behandling af landbrugerne, bør det derfor fastsættes, at tilpasningssatsen kun anvendes på betalinger, der er indgivet ansøgninger til i det kalenderår, hvor den pågældende tilpasningssats finder anvendelse, uafhængigt af tidspunktet for betalingen til landbrugerne.
(7)
I den politiske aftale om den fælles landbrugspolitik af 26. juni 2013 er det fastsat, at den finansielle disciplin finder anvendelse på direkte betalinger, der overstiger 2 000 EUR. Det er også fastsat, at (eventuelle) ubrugte bevillinger, som tilbagebetales ved udgangen af regnskabsåret, udbetales til landbrugere, der er omfattet af den finansielle disciplin, det efterfølgende år. For at sikre konsekvens bør der fastsættes den samme tærskel for de enkelte år. Den finansielle disciplin bør anvendes på tilsvarende måde for kalenderåret 2013 for at sikre overensstemmelse med de retningslinjer, der er aftalt for den kommende periode. Tilpasningssatsen bør derfor udelukkende anvendes på beløb over 2 000 EUR.
(8)
I artikel 11, stk. 3, i forordning (EF) nr. 73/2009 fastsættes det, at mekanismen for finansiel disciplin i forbindelse med anvendelsen af planen for stigninger i artikel 121 i nævnte forordning på samtlige direkte betalinger i de nye medlemsstater, jf. forordningens artikel 2, litra g), først finder anvendelse på de nye medlemsstater fra begyndelsen af det kalenderår, for hvilket niveauet for de direkte betalinger i de nye medlemsstater mindst svarer til det gældende niveau for sådanne betalinger i de øvrige medlemsstater. Eftersom de direkte betalinger stadig er omfattet af planen for stigninger i kalenderåret 2013 i Bulgarien og Rumænien, bør den tilpasningssats, der fastsættes ved nærværende forordning, ikke finde anvendelse på betalinger til landbrugerne i disse medlemsstater.
(9)
Forordning (EF) nr. 73/2009 er blevet ændret ved akten vedrørende Kroatiens tiltrædelse. Eftersom Kroatien er omfattet af planen for stigninger, jf. artikel 121 i forordning (EF) nr. 73/2009, i kalenderåret 2013, bør den tilpasningssats, der fastsættes ved nærværende forordning, ikke finde anvendelse på betalinger til landbrugerne i Kroatien -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1. De direkte betalinger, jf. artikel 2, litra d), i forordning (EF) nr. 73/2009, på over 2 000 EUR, der ydes til landbrugere ved ansøgning om støtte for kalenderåret 2013, nedsættes med 4,001079 %.
2. Tilpasningssatsen omhandlet i stk. 1 finder ikke anvendelse på Bulgarien, Rumænien og Kroatien.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 9. oktober 2013.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 964/2013,
annettu 9 päivänä lokakuuta 2013,
neuvoston asetuksessa (EY) N:o 73/2009 säädettyjen suorien tukien mukautusasteesta kalenterivuodeksi 2013
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta 21 päivänä kesäkuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1290/2005 (1) ja erityisesti sen 18 artiklan 4 kohdan,
on kuullut maatalousrahastojen komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 (2) 11 artiklan 1 kohdassa säädetään, että yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) markkinoihin liittyvien menojen ja suorien tukien rahoittamiseen käytettävien määrien on varainhoitovuonna 2014 oltava neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’perussopimus’, 312 artiklan 2 kohdan mukaisesti hyväksymän asetuksen soveltamiseksi vahvistettujen vuotuisten enimmäismäärien mukaiset. Asetuksen (EY) N:o 73/2009 11 artiklan 1 kohdassa säädetään myös, että suorien tukien mukautuksesta (rahoituskuri) on päätettävä silloin, kun suorien tukien ja markkinoihin liittyvien menojen rahoittamiseen liittyvät ennusteet, korotettuina kyseisen asetuksen 10 c ja 136 artiklan soveltamisesta johtuvilla määrillä ja ennen kyseisen asetuksen 10 a artiklan soveltamista ottamatta huomioon 300 000 000 euron marginaalia, osoittavat vuotuisen enimmäismäärän ylittyvän. Asetuksen (EY) N:o 73/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston oli päätettävä kyseisestä mukautuksesta viimeistään 30 päivänä kesäkuuta.
(2)
Komission talousarvioesityksessä vuodeksi 2014 vahvistettujen suorien tukien ja markkinoihin liittyvien menojen ennusteet ovat osoittaneet, että rahoituskuri on tarpeen. Talousarvioesitystä laadittaessa on otettu huomioon rahoituskurista johtuva 1 471,4 miljoonan euron määrä, johon sisältyy maatalousalan kriisivarausta koskeva määrä. Asetuksen (EY) N:o 73/2009 liitteessä I luetelluille suorille tuille on sen vuoksi vahvistettava mukautusaste.
(3)
Komissio hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta 2013 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (3) asetuksessa (EY) N:o 73/2009 säädettyjen suorien tukien mukauttamisasteesta kalenterivuodeksi 2013. Euroopan parlamentti ja neuvosto eivät olleet päättäneet kyseistä mukautusta viimeistään 30 päivänä kesäkuuta, kuten asetuksen (EY) N:o 73/2009 11 artiklan 2 kohdassa edellytetään. Asetuksen (EY) N:o 1290/2005 18 artiklan 4 kohdan mukaisesti komission on vahvistettava kyseiset mukautukset, jos niitä ei ole vahvistettu viimeistään 30 päivänä kesäkuuta.
(4)
Neuvoston asetusta monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 312 artiklan 2 kohdan nojalla ei ole vielä annettu. Sen vuoksi olisi varotoimenpiteenä käytettävä edellä mainitun mukautuksen laskemiseksi varainhoitovuotta 2014 koskevaa 44 130 miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää vuosien 2014-2020 monivuotista rahoituskehystä koskevan 27 päivänä kesäkuuta 2013 saavutetun Euroopan parlamentin, neuvoston puheenjohtajan ja komission välisen poliittisen yhteisymmärryksen mukaisesti.
(5)
Asetuksen (EY) N:o 1290/2005 18 artiklan 5 kohdan mukaisesti neuvosto voi komission sen käytettävissään olevien uusien seikkojen perusteella tekemästä ehdotuksesta viimeistään 1 päivänä joulukuuta 2013 mukauttaa mukautusastetta. Jos käytettävissä on uusia seikkoja, komissio ehdottaa mukautusasteen mukauttamista syksyllä vuoden 2014 talousarvioesityksen oikaisukirjelmän yhteydessä ja ottaa huomioon käytettävissään olevat uudet seikat. Neuvosto voi sen jälkeen mukauttaa mukautusastetta viimeistään 1 päivänä joulukuuta 2013.
(6)
Pääsääntöisesti viljelijälle, joka jättää suoria tukia koskevan tukihakemuksen tietylle kalenterivuodelle (N), maksetaan tuet tiettynä varainhoitovuodelle (N + 1) sijoittuvana maksamisajanjaksona. Jäsenvaltioilla on kuitenkin mahdollisuus tietyin rajoituksin suorittaa viljelijöille maksuja kyseisen maksamisajanjakson päätyttyä. Tällaisia maksuja saatetaan suorittaa seuraavana varainhoitovuonna. Kun rahoituskuria sovelletaan tiettyyn kalenterivuoteen, mukautusastetta ei pitäisi soveltaa maksuihin, joita koskevat tukihakemukset on jätetty muina kalenterivuosina kuin sinä, johon rahoituskuria sovelletaan. Viljelijöiden tasavertaisen kohtelun varmistamiseksi on asianmukaista säätää, että mukautusastetta sovelletaan ainoastaan maksuihin, joista on jätetty tukihakemus sinä kalenterivuonna, johon rahoituskuria sovelletaan, riippumatta siitä, milloin maksu viljelijälle suoritetaan.
(7)
YMP:n uudistuksesta päästiin poliittiseen yhteisymmärrykseen 26 päivänä kesäkuuta 2013, ja sen mukaisesti on päätetty, että rahoituskuria sovelletaan 2 000 euroa ylittäviin suoriin tukiin. Lisäksi on päätetty, että varainhoitovuoden lopussa mahdollisesti käyttämättä olevat määrärahat maksetaan seuraavana vuonna takaisin viljelijöille, joihin sovelletaan rahoituskuria. Johdonmukaisuuden vuoksi on aiheellista vahvistaa sama enimmäismäärä tuleviksi vuosiksi. Rahoituskuria olisi sovellettava samalla tavoin kalenterivuoteen 2013, jotta säilytettäisiin johdonmukaisuus siihen nähden, mitä on päätetty soveltaa tulevaisuudessa. Sen vuoksi on aiheellista säätää, että mukautusastetta sovelletaan vain 2 000 euroa ylittäviin määriin.
(8)
Asetuksen (EY) N:o 73/2009 11 artiklan 3 kohdassa säädetään, että sovellettaessa kyseisen asetuksen 121 artiklassa vahvistettua tukien lisäystä koskevaa aikataulua kaikkiin kyseisen asetuksen 2 artiklan g alakohdassa tarkoitetuissa uusissa jäsenvaltioissa myönnettäviin suoriin tukiin, rahoituskuria ei pitäisi soveltaa uusiin jäsenvaltioihin ennen sen kalenterivuoden alkua, jolloin uusissa jäsenvaltioissa sovellettavien suorien tukien taso on vähintään yhtä suuri kuin muissa kuin uusissa jäsenvaltioissa kyseisenä ajankohtana sovellettava tällaisten tukien taso. Koska Bulgariassa ja Romaniassa suoriin tukiin sovelletaan yhä kalenterivuonna 2013 tukien lisäystä koskevaa aikataulua, tässä asetuksessa vahvistettua mukautusastetta ei pitäisi soveltaa viljelijöille näissä maissa maksettaviin tukiin.
(9)
Asetusta (EY) N:o 73/2009 on mukautettu Kroatian liittymisasiakirjalla. Koska Kroatiaan sovelletaan kalenterivuonna 2013 asetuksen (EY) N:o 73/2009 121 artiklassa säädettyä tukien lisäystä koskevaa aikataulua, tässä asetuksessa vahvistettua mukautusastetta ei pitäisi soveltaa viljelijöille Kroatiassa maksettaviin tukiin,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Asetuksen (EY) N:o 73/2009 2 artiklan d alakohdassa tarkoitettujen viljelijöille myönnettävien suorien tukien määriä, jotka ylittävät 2 000 euroa ja joista on jätetty tukihakemus kalenterivuoden 2013 osalta, vähennetään 4,001079 prosenttia.
2. Edellä 1 kohdassa säädettyä vähennystä ei sovelleta Bulgariaan, Romaniaan ja Kroatiaan.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 9 päivänä lokakuuta 2013.