31999D0394
L 149/36
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 25 май 1999 година
относно реда и условията за провеждане на вътрешни разследвания във връзка с предотвратяването на измама, корупция и други незаконни действия, които накърняват интересите на Общностите
(1999/394/ЕО, Евратом)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 207, параграф 3 от него,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 121, параграф 3 от него,
като взе предвид процедурния правилник на Съвета, и по-специално член 21, параграф 2 от него,
(1)
като има предвид, че Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. (1) и Регламент (Евратом) № 1074/1999 на Съвета от 25 май 1999 г. (2) относно разследванията, извършени от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), предвиждат че инициативата за провеждане на административни разследвания в рамките на институциите, органите, службите и агенциите, са създадени с или на основание на Договорите ЕО или Евратом, принадлежи на Службата;
(2)
като има предвид, че отговорността на Европейската служба за борба с измамите, както е създадена от Комисията, се простира извън защитата на финансовите интереси, за да включи всички дейности, свързани с нуждата за гарантиране на интересите на Общностите срещу неправомерно поведение, което може да доведе до възбуждане на административно или наказателно производство;
(3)
като има предвид, че е необходимо разширяване обхвата на борбата с измамите и повишаване на нейната ефективност чрез използване на съществуващия опит в сферата на административните разследвания;
(4)
като има предвид, че по тази причина на основание административната си автономия всички институции, органи, служби и агенции се налага да възлагат на Службата задачата по провеждане на вътрешни административни разследвания с оглед осветляването на сериозни положения, отнасящи се до отнемане на професионалните права, което може да доведе до невъзможност за спазване на задълженията на длъжностните лица и служителите на Общностите, така както са предвидени в член 11, в член 12, втори и трети параграф, членове 13, 14 и 16, член 17, първи параграф от Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на останалите служители на Европейските общности (наричан по-долу „Правилник за персонала“), положения, които са вредни за интересите на тези Общности и биха довели до дисциплинарно или в определени случаи, наказателно производство, или до сериозно опорочаване, така както е предвидено в член 22 от Правилника за служителите, или невъзможност за спазването на аналогични задължения от страна на членовете, ръководителите или тези членове на персонала на институциите, органите, службите и агенциите, които не са субекти на Правилника за служителите, или невъзможност за спазване на задълженията, наложени от правото на Общността на членовете на Съвета и неговите органи в контекста на професионалните отговорности, които те осъществяват в това си качество;
(5)
като има предвид, че такива разследвания трябва да се осъществяват при еквивалентни условия във всички институции, органи, служби и агенции на Общността; като има предвид, че възлагането на тази задача на Службата не трябва да засяга отговорностите на самите институции, органи или агенции, и не трябва по никакъв начин да ограничава правната защита на заинтересованите лица;
(6)
като има предвид, че при подготовката на изменения на Правилника за персонала е необходимо практическо систематизиране на правилата, което да предвижда как членовете на институциите и органите, ръководителите на службите и агенциите, и служителите на институциите, органите и службите и агенциите трябва да съдействат за спокойното провеждане на вътрешните разследвания;
(7)
като има предвид, че Регламент (ЕО) № 1073/1999 и Регламент (Евратом) № 1074/1999 предвиждат в член 4, параграф 6, че всяка институция, орган, служба или агенция трябва да приеме решение, което включва по-специално правила относно задължението на част от държавите-членки, ръководителите, длъжностните лица и другите служители на институциите, органите, службите и агенциите да съдействат и доставят информация на служителите на Службата, процедури, които трябва да бъдат спазвани от служителите на Службата при провеждане на вътрешни разследвания, както и гаранции за правата на лицата, засегнати при вътрешно разследване;
(8)
като има предвид, че Междуинституционалното споразумение от 25 май 1999 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Комисията на Европейската общност относно вътрешните разследвания, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (3) поверява на подписващите институции и институциите, органите, службите и агенциите, които се присъединяват към споразумението, задължението за неотклоняване от този запазен модел, при който техните собствени специални изисквания се считат за техническа необходимост;
(9)
като има предвид, че няма специални изисквания, които правят отклонението от решението за модела техническа необходимост по отношение на чиновниците и другите служители на генералния секретариат на Съвета (наричан по-долч „генерален секретариат“);
(10)
като има предвид, че Съветът трябва да възложи на Службата задачата за предприемане на вътрешно за самата Служба административно разследване, с цел разследване на сериозни положения, които могат да установят невъзможност за спазване на задълженията, възложени по силата на правото на Общността на лица, които са членове на Съвета и на неговите органи; като има предвид, че все пак следва да се отчита фактът, че за разлика от членовете на другите институции, членовете на Съвета и неговите органи упражняват по същество национални функции и че при тяхното упражняване те остават подчинени на националния закон, като следователно приложението към настоящото решение трябва да бъде ограничено до професионалните действия на тези лица, предприети в качеството им на членове на институцията или на нейните органи;
(11)
като има предвид, че Службата няма съдебни правомощия и осъществява само административни разследвания; като има предвид, че такива разследвания трябва да бъдат провеждани в пълно съответствие със съответните разпоредби на Договорите за създаване на Европейските общности, по-специално Протокола за привилегиите и имунитетите, текстовете, които ги изпълняват, и Правилника за персонала;
(12)
като има предвид, че такива разследвания трябва да бъдат извършени в съответствие с реда и условията, установени от регламентите на Европейската общност и Европейската общност за атомна енергия; като има предвид, че тези регламенти все пак не дават на Службата право на достъп до сградите, заемани от държавите-членки, и по-специално техните постоянни представителства;
(13)
като има предвид, че вътрешното решение, предвидено в междуинституционалното споразумение е строго ограничено до определянето на задължението за сътрудничество с Службата и за доставяне на информация на Службата, задължението на част от службата за сигурност да подпомага служителите на Службата и реципрочното задължение на част от Службата да информира лицата, срещу които са направени твърдения за извършени нарушения в резултат на някое от неговите разследвания,
РЕШИ:
Член 1
Задължение за съдействие на Службата
Генералният секретар, службите и всяко длъжностно лице или служител на генералния секретариат са длъжни да оказват пълно съдействие на служителите на Службата и всякаква помощ за нуждите на разследването. С оглед на тази цел те доставят на служителите на Службата цялата необходима информация и обяснения.
При съблюдаване на съответните разпоредби на Договорите за създаване на Европейските общности, и по-специално Протокола за привилегиите и имунитетите, и текстовете, които ги изпълняват, членовете на Съвета и неговите органи са длъжни да оказват пълно съдействие на Службата.
Член 2
Задължение за предоставяне на информация
Всеки чиновник или служител на генералния секретариат, на когото станат известни факти, създаващи основателни съмнения за наличието на възможни случаи на измама, корупция или други незаконни действия, вредни за интересите на Общностите, или на сериозни положения, отнасящи се до отнемане на професионални права, което може да доведе до невъзможност за изпълнение на задълженията на длъжностните лица или служителите на общностите, даващо основания за дисциплинарно или в определени случаи наказателно производство, или до невъзможност за спазване на задълженията, възложени от правото на Общността на членовете на Съвета и неговите органи в контекста на задълженията, които те изпълняват в това си качество, където тази невъзможност е вредна за интересите на Общностите, трябва незабавно да информира своя ръководител на служба или генерален директор, или - ако счете за необходимо - генералния секретар или директно Службата.
Генералният секретар, генералните директори и ръководителите на службите на генералния секретариат незабавно предават на Службата данните, станали им известни и създаващи основателни съмнения за съществуването на възможни нарушения, предвидени в първия параграф.
Длъжностните лица или служителите на генералния секретариат не трябва по никакъв начин да бъдат третирани несправедливо или дискриминационно поради предаване на информацията, посочена в първия и втория параграф.
Членовете на Съвета и постоянните представителства, до които са достигнали фактите, посочени в първия параграф, информират председателя на Съвета или - ако счетат за необходимо - директно Службата. Делегатите на държавите-членки, до които са достигнали фактите, посочени в първия параграф, информират постоянното представителство на своята държава-членка.
Член 3
Подпомагане от страна на Службата за сигурност
По искане на директора на Службата за борба с измамите (OLAF) Службата за сигурност към генералния секретариат подпомага Службата за борба с измамите (OLAF) при практическото провеждане на разследванията.
Член 4
Информиране на заинтересованата страна
При възникване на възможни основания за въвличане на член на Съвета или на негов орган, или на чиновник или служител на генералния секретариат, заинтересованата страна се информира незабавно в срок, който не би навредил на разследването. За всеки случай заключения, насочващи към имената на някои от тези лица, не могат да бъдат правени, след като разследването е вече приключило, без да е било дадено право на заинтересованата страна да обясни становището си по всички засягащи я факти.
В случаите, при които е необходимо спазване на абсолютна секретност за целите на разследването и при които се изисква прилагане на процедури за разследване, за които са компетентни националните съдебни органи, изискването да се покани заинтересованото лице да даде мнението си може да бъде спазено на по-късен етап, по силата на споразумение с председателя на Съвета или с генералния секретар.
Член 5
Информация при приключване на разследването без предприемане на последващи действия
Ако вследствие на вътрешно разследване се установи, че не може да бъде съставен случай срещу лице, срещу което са направени твърдения за извършено нарушение, вътрешното разследване за него се приключва без предприемане на последващи действия, с решение на директора на Службата, който писмено информира заинтересованата страна.
Член 6
Снемане на имунитет
Всяко искане от страна на националната полиция или съдебен орган относно снемане на имунитет във връзка със съдебно производство на длъжностно лице или служител на генералния секретариат по повод възможни случаи на измама, корупция или други незаконни действия, се предава на директора на Службата за становище. Службата се информира, ако искането за снемане на имунитет засяга член на Съвета или негови органи.
Член 7
Дата на прилагане
Настоящото решение влиза в сила на 1 юни 1999 година.
Съставено в Брюксел на 25 май 1999 година.
DECISIÓN DEL CONSEJO
de 25 de mayo de 1999
relativa a las condiciones y las modalidades de las investigaciones internas en materia de lucha contra el fraude, la corrupción y toda actividad ilegal que vaya en detrimento de los intereses de las Comunidades
(1999/394/CE, Euratom)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 3 de su artículo 207,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, el apartado 3 de su artículo 121,
Visto el Reglamento interno del Consejo y, en particular, el apartado 2 de su artículo 21,
(1) Considerando que el Reglamento (CE) n° 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo 1999(1), así como el Reglamento (Euratom) n° 1074/1999 del Consejo de 25 de mayo de 1999(2) relativos a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), prevén que la Oficina iniciará y llevará a cabo investigaciones administrativas en la instituciones, órganos y organismos creados por los Tratados CE y CEEA o sobre la base de los mismos;
(2) Considerando que la responsabilidad de la Oficina de Lucha contra el Fraude, tal como ha quedado instituida por la Comisión, se extiende, más allá de la protección de los intereses financieros, al conjunto de las actividades ligadas a la protección de intereses comunitarios frente a comportamientos irregulares que puedan dar lugar a diligencias administrativas o penales;
(3) Considerando que conviene reforzar el alcance y la eficacia de la lucha contra el fraude aprovechando la experiencia adquirida en el ámbito de las investigaciones administrativas;
(4) Considerando que conviene por ello que todas las instituciones, órganos y organismos, en virtud de su autonomía administrativa, confíen a la Oficina la misión de efectuar en su seno investigaciones administrativas destinadas a indagar los hechos graves, ligados al desempeño de actividades profesionales, potencialmente constitutivos de un incumplimiento de las obligaciones de los funcionarios y agentes de las Comunidades, como las contempladas en el artículo 11, en los párrafos segundo y tercero del artículo 12, en los artículos 13, 14, 16 y en el párrafo primero del artículo 17 del Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y del Régimen aplicable a los otros agentes de las mismas (en lo sucesivo denominado "el Estatuto"), en detrimento de los intereses de dichas Comunidades, que pueda dar lugar a diligencias disciplinarias y, en su caso, penales, constituir un falta personal grave contemplada en el artículo 22 del Estatuto, o un incumplimiento de las obligaciones impuestas por el Derecho comunitario, para los miembros del Consejo y de sus instancias, en el marco de sus actividades en su condición de tales;
(5) Considerando que estas investigaciones deben efectuarse en condiciones equivalentes en todas las instituciones, órganos y organismos comunitarios, sin que la atribución de esta tarea a la Oficina afecte a la responsabilidad propia de las instituciones, órganos u organismos ni disminuya en modo alguno la protección jurídica de las personas interesadas;
(6) Considerando que, hasta tanto tenga lugar la modificación del Estatuto, conviene determinar las modalidades prácticas según las cuales los miembros de las instituciones y los órganos, los directivos de los organismos, así como los funcionarios y agentes de los mismos, colaboren en el correcto desarrollo de las investigaciones internas;
(7) Considerando que el Reglamento (CE) n° 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, así como el Reglamento (Euratom) n° 1074/1999 del Consejo, relativos a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de la Lucha Antifraude, establecen en el apartado 6 de su artículo 4 que cada institución, órgano y organismo adoptará una Decisión que incluirá, en particular, normas relativas a la obligación de los miembros o directivos, funcionarios y agentes de las instituciones, órganos y organismos de cooperar con los agentes de la Oficina y de informarles, a los procedimientos que deberán observar los agentes de la Oficina a la hora de realizar las investigaciones internas y las garantías de los derechos de las personas afectadas por las investigaciones internas;
(8) Considerando que el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999, entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión de las Comunidades Europeas, relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)(3), compromete a las instituciones signatarias, así como a las instituciones, órganos y organismos que se adhieran al mismo a adoptar una decisión interna que se ajuste al modelo que figura en el anexo de dicho Acuerdo, y a apartarse de ella únicamente cuando las exigencias particulares que les sean propias lo hagan técnicamente necesario;
(9) Considerando que ninguna exigencia particular impone la necesidad técnica de apartarse de la decisión modelo en lo que se refiere a los funcionarios y demás agentes de la Secretaría General del Consejo (denominada en lo sucesivo "la Secretaría General");
(10) Considerando que conviene que el Consejo confíe a la Oficina la misión de llevar a cabo investigaciones administrativas en su seno, destinadas a detectar los hechos graves que puedan constituir un incumplimiento de las obligaciones impuestas por el Derecho comunitario a las personas que son miembros del Consejo y de sus instancias; que no obstante, a diferencia de las otras instituciones, los miembros del Consejo y de sus instancias, ejercen sustancialmente funciones de caracter nacional y quedan sometidos en el ejercicio de sus funciones al Derecho nacional; que, en consecuencia conviene limitar la aplicación de la presente Decisión a las actividades ejercidas por dichas personas en su calidad de mientros de la institución o de sus instancias;
(11) Considerando que la Oficina no tiene competencia jurisdiccional alguna y que sólo lleva a cabo investigaciones administrativas; que dichas investigaciones han de efectuarse respetando plenamente las disposiciones pertinentes de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, en particular el Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades y de los textos destinados a su aplicación, así como del Estatuto;
(12) Considerando que las investigaciones se efectúan según las condiciones y modalidades que establecen los Reglamentos de la Comunidad Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica; que, no obstante, esos Reglamentos no otorgan a la Oficina derecho de acceso alguno a los edificios que ocupan los Estados miembros, en particular sus Representaciones Permanentes;
(13) Considerando que la decisión interna prevista en el Acuerdo interinstitucional se limita estrictamente a precisar la obligación de cooperar con la Oficina y de informarla, la obligación del Servicio de Seguridad de asistir a los agentes de la Oficina y, recíprocamente, la obligación de ésta de informar a las personas investigadas por la Oficina,
DECIDE:
Artículo 1
Obligación de cooperar con la Oficina
El Secretario General, los servicios, así como cualquier funcionario o agente de la Secretaría General estarán obligados a cooperar plenamente con los agentes de la Oficina y a prestar toda la asistencia necesaria para la investigación. A tales efectos, facilitarán a los agentes de la Oficina cualquier información y explicación pertinente.
Sin perjuicio de las disposiciones pertinentes de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, en particular del Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades, así como de sus disposiciones de aplicación, los miembros del Consjeo, los Representantes Permanentes y los delegados de los Estados miembros cooperarán plenamente con la Oficina.
Artículo 2
Obligación de información
Todo funcionario o agente de la Secretaría General del Consejo de la Unión Europea que llegue a tener conocimiento de hechos que permitan presumir la existencia de posibles casos de fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal que vaya en detrimento de los intereses de las Comunidades, o de hechos graves, ligados al desempeño de actividades profesionales, potencialmente constitutivos de un incumplimiento de las obligaciones de los funcionarios y agentes de las Comunidades, que pueda dar lugar a diligencias disciplinarias y, en su caso, penales, o de un incumplimiento de las obligaciones impuestas por el Derecho comunitario a los miembros del Consejo y de sus instancias, en el marco de sus actividades en su condición de tales en el caso de que dicho incumplimiento acarree un perjuicio a los intereses de las Comunidades, lo comunicará inmediatamente a su Jefe de Servicio o a su Director General o, si lo considera oportuno, al Secretario General del Consejo, o directamente a la Oficina.
El Secretario General, los Directores Generales y Jefes de Servicio de la Secretaría General transmitirán inmediatamente a la Oficina cualquier hecho del que lleguen a tener conocimiento y que permita presumir la existencia de irregularidades contempladas en el párrafo primero.
Los funcionarios y agentes de la Secretaría General no deberán en ningún caso sufrir un trato no equitativo o discriminatorio por el hecho de haber efectuado una comunicación contemplada en los párrafos primero y segundo.
Los miembros del Consejo y los representantes permanentes que lleguen a tener conocimiento de hechos tales como los contemplados en el párrafo primero, lo comunicarán al Presidente del Consejo o, si lo consideran oportuno, directamente a la Oficina. Los delegados de los Estados miembros que lleguen a tener conocimiento de hechos contemplados en el párrafo primero lo comunicarán al representante permanente de su Estado miembro.
Artículo 3
Asistencia del Servicio de Seguridad
A petición del Director de la Oficina, el Servicio de Seguridad de la Secretaría General del Consejo asistirá a los agentes de la Oficina en la ejecución material de las investigaciones.
Artículo 4
Información al interesado
En el supuesto de que se revele la posibilidad de implicación personal de un miembro del Consejo o de sus instancias, de un funcionario o de un agente de la Secretaría General, el interesado deberá ser infromado rápidamente, siempre y cuando ello no pueda menoscabar la investigación. En cualquier caso, no podrán establecerse al término de la investigación conclusiones en las que se cite nominalmente a una de esas personas, sin que el interesado haya podido ser oído sobre todos los hechos que le afecten.
En los casos que requieran el mantenimiento de un secreto absoluto a los efectos de la investigación y que exijan la utilización de medios de investigación que sean de la competencia de una autoridad judicial nacional, la obligación de dar a la persona en cuestión la oportunidad de ser oído podrá diferirse con el acuerdo del Presidente o del Secretario General, según proceda.
Artículo 5
Información sobre el archivo de la investigación
En caso de que, al cabo de una investigación interna, no pueda imputarse cargo alguno a la persona investigada, la investigación interna relativa al mismo se archivará por decisión del Director de la Oficina, que informará al interesado por escrito.
Artículo 6
Levantamiento de inmunidad
Toda solicitud formulada por una autoridad policial o judicial nacional tendente al levantamiento de la inmunidad de jurisdicción de un funcionario o agente de la Secretaría General, relativa a posibles casos de fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal, se transmitirá al Director de la Oficina para recabar su dictamen. Si una solicitud de levantamiento de la inmundad afecta a un miembro del Consejo o de sus instancias, se comunicará dicho extremo a la Oficina.
Artículo 7
Entrada en vigor
La presente Decisión entrará en vigor el 1 de junio de 1999.
Hecho en Bruselas, el 25 de mayo de 1999.