РЕГЛАМЕНТ (ЕО, ЕВРАТОМ) № 478/2007 НА КОМИСИЯТА
oт 23 април 2007 година
за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,
като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (1), и по-специално член 183 от него,
след консултация с Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите, Европейския омбудсман и Европейския надзорен орган по защита на данните,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 (наричан по-нататък „Финансовия регламент“) бе изменен с Регламент (ЕО, Евратом) № 1995/2006. Тези изменения следва да бъдат отразени в правилата за прилагане, определени с Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (2).
(2)
В съответствие с бюджетните принципи, и по-специално с принципа на единство, правилата, определени във Финансовия регламент относно възстановяването на лихвата върху предварителното финансиране, следва да се съдържат в правилата за прилагане. Следователно трябва да се поясни каква сума ще се смята за значителна. Под този праг на Европейските общности не следва да се дължи лихва върху предварителното финансиране. Трябва също да се посочат и случаите, когато лихвата, получена от предварително финансиране, следва да бъде ежегодно възстановявана, за да се защитят финансовите интереси на Общностите.
(3)
По отношение на принципа на специфичност следва да се даде точно определение на методите за изчисляване на процентните ограничения, които трябва да бъдат спазвани при трансфер на бюджетни кредити на Комисията и на другите институции. В допълнение, тъй като разпоредбата относно процедурите за трансфер от институции, различни от Комисията, бе включена във Финансовия регламент, тя може да бъде заличена от правилата за прилагане.
(4)
По отношение на изпълнението на бюджета следва да се даде определение на стандарта за ефективен и ефикасен вътрешен контрол, който да се прилага при всеки режим на управление, в съответствие с принципа за добро финансово управление и, при необходимост, със съответните секторни регламенти.
(5)
Член 49, параграф 6, буква в) от Финансовия регламент изрично предвижда финансиране на подготвителни мерки в областта на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС), и по-специално на планираните операции на ЕС за управление на кризи. Бързото финансиране на подобни мерки отговаря на оперативна необходимост: при повечето кризисни ситуации трябва бързо да се предприемат редица мерки за провеждане на операция на място за управление на кризата преди Съветът да е приел съвместно действие въз основа на член 14 от Договора за ЕС или друг необходим правен инструмент. Подходящо е да се поясни, че финансирането на подобни мерки обхваща допълнителни разходи, като застраховки за висок риск, разходи за път и настаняване, дневни разходи, пряко свързани с конкретното участие на мисия или екип на място, включващи персонал от институциите, до степен, в която подобни разходи, свързани с операции за управление на кризи, обхванати от съвместно действие, по принцип се отнасят към ред от оперативния бюджет на ОВППС.
(6)
По отношение на методите за изпълнение на бюджета и по-специално непрякото централизирано управление следва да се посочи, че от лицата, отговарящи за управлението на конкретни действия по дял V от Договора за ЕС, трябва да се изисква да установят съответните структури и процедури, с цел да поемат отговорността за средствата, които ще управляват. Едновременно с това, тъй като изискването, посочено в основния акт, за съществуване на предварително разрешение за прибягване до национални органи, натоварени с обществени задачи, беше премахнато от Финансовия регламент, е необходимо да се премахнат съответните разпоредби от правилата за прилагане.
(7)
По отношение на споделеното управление трябва да бъде посочено съдържанието на годишното обобщение на съществуващите одити и декларации, посочени в член 53б от Финансовия регламент.
(8)
По отношение на съвместното управление, необходимо е да се въведат специфични разпоредби, които подробно да посочват съдържанието на договореностите, които да бъдат сключени от Комисията в сътрудничеството ѝ с международни организации, както и задължението за публикуване на бенефициерите на средства, произтичащи от бюджета.
(9)
По отношение на отговорността на финансовите участници следва да се поясни, че органът по назначаването може да потърси становището на органа по финансовите нередности по даден случай въз основа на информация, предоставена от служител съгласно съответната разпоредба на Финансовия регламент. Освен това оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити трябва да има право да отнесе случая до органа по финансовите нередности, ако смята, че е налице финансова нередност.
(10)
По отношение на събирането на дълговете, предвид общия давностен срок от пет години, установен от Финансовия регламент за дълговете и вземанията на Общността, необходимо е да се посочат правилата относно датите на започване и основанията за прекъсване на давностния срок за институциите и за трети страни, които имат действащи вземания срещу институциите.
(11)
За по-голяма защита на финансовите интереси на Общностите, Комисията следва да изготви списък с дължимите суми по смисъла на член 73 от Финансовия регламент, като посочва имената на длъжниците и размера на дълга, когато длъжникът е бил задължен да плати чрез влязло в сила съдебно решение и ако една година след нейното произнасяне не е било направено никакво съществено плащане. Списъкът се публикува, като се вземе предвид приложимото законодателство за защита на данните.
(12)
Правилата относно плащанията, дължими от Общностите, трябва да станат по-строги, за да се гарантира, че контрагенти и бенефициери ще получат пълни сведения относно процедурните изисквания и в случай на закъснение на плащането ще бъдат автоматично обезщетени с лихва за просрочване, ако дължимата лихва надхвърля 200 EUR. Всяка институция представя на бюджетния орган доклад за спазването на определените срокове за плащане.
(13)
По отношение на обществените поръчки рамковите договори без ново откриване на конкурс в секторите, характеризиращи се с бързо растящи тенденции на цените и технологичното развитие, следва да се преразглеждат в средата на периода или да се подлагат на сравнителен анализ и възлагащият орган следва да вземе необходимите мерки, включително прекратяване на рамковия договор.
(14)
В съответствие с принципа за пропорционалност за договори на стойност до 5 000 EUR и за договори за външна помощ на стойност до 10 000 EUR, възлагащият орган следва да може, в зависимост от анализа на риска, да се въздържи от изискването кандидатите или оферентите да представят декларация, че не се намират в някое от положенията, водещи до изключване.
(15)
С цел опростяване, плащанията на фактури без предварително приемане на оферта следва да бъдат възможни за суми, не по-големи от 500 EUR, а за външна помощ състезателната процедура на договаряне за възлагане на поръчки за доставка следва да се разрешава за договори на стойност под 60 000 EUR.
(16)
Когато е подходящо, технически осъществимо и рентабилно, договори за обществена поръчка на стойност равна или по-голяма от прага, посочен в член 158 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002, трябва да се възлагат едновременно на отделни части.
(17)
Възлагащият орган следва да предостави на отхвърлените оференти информация относно съществуващите правни средства за обжалване.
(18)
Предвид възможността дадена институция да проведе процедура за обществена поръчка съвместно с възлагащия орган на някоя държава-членка, следва да се посочи коя процедура за обществена поръчка ще се прилага за тези случаи и как ще бъде управлявана.
(19)
Практическите правила за управлението на процедурите за обществени поръчки, открити на междуинституционална основа, следва да бъдат допълнително уточнени. По-специално следва да се определят разпоредбите относно оценката на офертите и решенията за възлагане.
(20)
За да се гарантира добро управление на централната база данни на изключванията, следва да се предвидят допълнителни подробности във връзка с предоставяната на Комисията информация. Следва да се определи процедурата за предаване и приемане на данни, съдържащи се в базата, отчитайки защитата на личните данни.
(21)
В съответствие с принципа за пропорционалност стопанските субекти, които се намират в някое от положенията на правно изключване, посочени във Финансовия регламент, не следва да се изключват за неопределено време от участие в процедура за обществена поръчка. Следователно трябва да се установят критерии за определяне на продължителността на изключването и да се дефинират процедурите.
(22)
В резултат от изменението на Финансовия регламент разпоредбите относно санкциите следва да бъдат съответно адаптирани.
(23)
От съображения за правна сигурност следва да се посочат правилата и изключенията, приложими към процедурата на изчакване, предхождаща подписването на договора.
(24)
Подходящо е да съществува разпоредба, която да определя до каква степен отделните форми на финансиране, посочени в член 108, параграф 3 от Финансовия регламент, трябва да се разглеждат по същия начин както безвъзмездни средства по дял VI на първа част от настоящия регламент.
(25)
С цел гарантиране на съгласуваност годишната работна програма определя дали за отпускането на безвъзмездни средства ще се използва решение или писмено споразумение. Необходимо е някои членове да се адаптират, за да се вземе предвид въвеждането на решенията в процедурата за отпускане на безвъзмездни средства.
(26)
За да се гарантира, че правото на Общността се прилага във всички правноотношения, по които институциите са страна, следва разпоредителят с бюджетни кредити да се задължи да включва във всички договори и споразумения за безвъзмездна помощ специална клауза относно приложимостта на общностното право, допълнено при необходимост от националното право, за което страните са се споразумели.
(27)
По отношение на отпускането на безвъзмездни средства изключенията от изискването за организиране на покана за предложения следва да се разширят и да обхванат възможността, която съществува съгласно действащите регламенти в областта на научните изследвания и разработки, за отпускане на безвъзмездна помощ директно на бенефициерите, определени от Комисията, за висококачествени предложения, които не спадат към планираните за финансовата година покани за предложения. Освен това следва да се въведе допълнителна дерогация, която да обхваща действия със специфични характеристики, налагащи изпълнителният орган да притежава специални познания или административни правомощия, без това положение да се определя непременно като монопол.
(28)
За защита на финансовите интереси на Общностите следва да се посочи, че представителите на бенефициерите, които нямат юридическа правосубектност, следва да докажат, че са способни да действат от името на бенефициерите и че могат да предоставят финансови гаранции, равни на тези, предоставени от юридическите лица.
(29)
За да се улесни управлението на процедурата за отпускане и в съответствие с принципа за добро финансово управление, следва да се предвиди възможността за ограничаване на дадена покана за предложения до целева категория бенефициери. Така Комисията ще може да отхвърли заявления от субекти, които не са засегнати от въпросната програма, без да нарушава принципите на равно третиране и недопускане на дискриминация.
(30)
В помощ на заявителите и за увеличаване на ефективността на поканите за предложения някои процедурни етапи следва да се подобрят. Комисията следва да предостави информация и насоки на заявителите относно приложимите правила за отпускане на безвъзмездни средства и следва да ги уведоми възможно най-бързо за вероятния успех на техните заявления. Следва да бъде възможно да се отдели процедурата на внасяне на заявленията от процедурата на оценка на отделни етапи, което ще позволи да бъдат отхвърлени на ранен етап предложенията, които нямат шансове за успех на по-късен етап. За да се поясни кои разходи могат да бъдат допуснати до финансиране от Общността, следва да се установят критерии и да се предвиди примерен списък. Подходящо е също да се определят условията за внасяне на заявления, особено за заявленията, изпратени по електронен път. Освен това, от заявителите следва да може да се иска допълнителна информация по време на процедурата за отпускане, и по-специално в случай на очевидни технически грешки в заявленията.
(31)
Следва да се предвиди възможност годишната работна програма да бъде приета преди започване на годината, за която се отнася, което ще позволи публикуването на покани за подаване на предложения да стане на по-ранен етап, включително преди началото на годината, за която те се отнасят.
(32)
От съображения за прозрачност Комисията при поискване следва ежегодно да информира бюджетния орган относно управлението на процедурите за отпускане на безвъзмездни средства и относно изключенията относно публикуването на бенефициерите на средства, произтичащи от бюджета.
(33)
За защита на интересите на бенефициерите и за повишаване на правната сигурност промени в съдържанието на поканата за предложения следва да се правят само по изключение и на заявителите следва да се даде удължаване на крайния срок, ако тези промени са съществени. Те следва да се подчиняват на същите условия за публикуване, както самите покани.
(34)
По отношение на еднократните суми следва да се посочи, че единичните суми под прага от 25 000 EUR и сумите от единните ставки се определят от Комисията въз основа на обективни елементи, като наличните статистически данни. Комисията следва редовно да преразглежда тези суми и да ги актуализира на същата основа. От друга страна, еднократните суми над 25 000 EUR се определят в основния акт. В допълнение, отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да се задължи да извърши необходимите последващи проверки, за да се увери, че са спазени условията за отпускане на сумите. Тези проверки са независими от проверките във връзка с отпускането на безвъзмездни средства за възстановяване на действително извършени допустими разходи. Следва да се посочат правилата за недопускане на печалба и за съфинансиране.
(35)
По отношение на договорите, необходими за осъществяване на безвъзмездна помощ на Общността, следва да се посочи, че когато тези договори са с ниска стойност, бенефициерите трябва да следват правила, ограничени до строго необходимото, тоест до принципа на добро управление и отсъствие на конфликти на интереси. За договори с по-голяма стойност разпоредителят с бюджетни кредити следва да може да определи допълнителни специфични изисквания, основани на тези, които се прилагат за институциите при подобни договори.
(36)
Финансовата подкрепа за трети страни, която даден бенефициер на общностна безвъзмездна помощ може да предостави, следва бъде организирана по начин, който да не позволява свобода на действие, и да бъде ограничена до общата сума от 100 000 EUR съгласно член 120 от Финансовия регламент.
(37)
По отношение на съхранението и предоставянето на отчетите следва да се поясни, че докладът за бюджетното и финансово управление, който придружава отчетите в съответствие с член 122 от Финансовия регламент, е отделен от отчета за изпълнение на бюджета, посочен в член 121 от Финансовия регламент. Едновременно с това, след промените в обхвата на консолидацията, определена във Финансовия регламент, всички предишни позовавания на органите по член 185 от Финансовия регламент следва да се заменят с органите по член 121 от Финансовия регламент.
(38)
По отношение на някои компоненти от Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 г. за създаване на инструмент за предприсъединителна помощ (3) и Регламент (ЕО) № 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за определяне на общите разпоредби за създаване на европейски инструмент за добросъседство и партньорство (4) в случай на многогодишни програми с отделни бюджетни ангажименти, Финансовият регламент въведе правилото за отмяна на бюджетни ангажименти „n+3“ в член 166, параграф 3, буква а) от Финансовия регламент. Затова е необходимо да се предвидят специфични подробни разпоредби, и по-специално по отношение на процедурата и последиците от автоматичната отмяна на ангажимент.
(39)
За външните действия са нужни допълнителни мерки за опростяване. По-специално трябва да се повиши прагът на процедурата на договаряне въз основа на една оферта. Освен това трябва да се разшири възможността за тайни процедури за обществени поръчки поради съображения за сигурност, което вече съществува за поръчки от името на институциите, като следва да се добавят оперативните поръчки в областта на външните отношения. С цел изпълнение на задълженията, предвидени във Финансовия регламент, за публикуване на бенефициерите на средства, произтичащи от бюджета, трябва да се установят съответни разпоредби във финансовите споразумения с трети страни.
(40)
По отношение на европейските междуинституционални служби, специалните правила за Службата за официални публикации на Европейските общности (OPOCE) следва да бъдат изменени вследствие на новата възможност, предвидена във Финансовия регламент, за междуинституционално делегиране на директорите от европейските междуинституционални служби. В това отношение всяка институция следва да запази отговорността си за бюджетния ангажимент, като решава дали да публикува своите документи, докато всички последващи актове могат да се делегират на директора на OPOCE.
(41)
По отношение на различните външни експерти, необходими за оценката на предложенията и за други видове техническа помощ, следва да се предвиди възможността те да бъдат избирани от списък, изготвен въз основа на техните технически способности, след публикуване на покана за изразяване на интерес.
(42)
Тъй като Финансовият регламент, изменен с Регламент (ЕО, Евратом) № 1995/2006, ще се прилага най-късно от 1 май 2007 г., настоящият регламент следва да влезе в сила поради причини на спешност и да се прилага от 1 май 2007 г.
(43)
Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 следва да бъде съответно изменен,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 се изменя, както следва:
1)
Членове 2, 3 и 4 се заменят със следното:
„Член 2
Нормативни актове във връзка с изпълнението на бюджета
(членове 2 и 49 от Финансовия регламент)
Комисията ежегодно актуализира в предварителния проектобюджет информацията за актовете, посочени в член 2 от Финансовия регламент.
Всяко предложение или изменение на предложение, представено на законодателния орган, трябва ясно да посочва разпоредбите, съдържащи дерогации от Финансовия регламент или от настоящия регламент, и да посочва конкретните причини за тези дерогации в съответния обяснителен меморандум.
Член 3
Обхват на предварителното финансиране
(член 5а от Финансовия регламент)
1. В случай на пряко централизирано управление, включващо определен брой партньори, непряко централизирано управление и децентрализирано управление по смисъла на член 53 от Финансовия регламент правилата по член 5а от Финансовия регламент се прилагат единствено към субекта, който получава предварителното финансиране пряко от Комисията.
2. Предварителното финансиране се смята за значителна сума по смисъла на член 5а, параграф 2, буква а) от Финансовия регламент, ако сумата е по-голяма от 50 000 EUR.
Въпреки това за външни действия предварителното финансиране се смята за значителна сума, ако сумата е по-голяма от 250 000 EUR. За помощ при управление на кризи и операции за хуманитарна помощ предварителното финансиране се смята за значителна сума, ако сумата за всяко споразумение надхвърля 750 000 EUR в края на всяка финансова година и е за проекти с продължителност над 12 месеца.
Член 4
Събиране на лихви от предварително финансиране
(член 5а от Финансовия регламент)
1. Отговорният разпоредител с бюджетни кредити събира за всеки отчетен период, следващ изпълнението на решението или споразумението, размера на лихвата, натрупана от плащания по предварително финансиране, която превишава 750 000 EUR за всяко споразумение в края на всяка финансова година.
2. Отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да събира поне веднъж годишно размера на лихвата, натрупана от плащания по предварително финансиране, която е по-ниска от посочената в параграф 1, отчитайки рисковете, свързани с неговата управленска среда и с естеството на финансираните действия.
3. Отговорният разпоредител с бюджетни кредити събира размера на лихвата, натрупана от плащания по предварително финансиране, която надхвърля салдото на дължимите суми по член 5а, параграф 1 от Финансовия регламент.“
2)
Добавя се следният член 4а:
„Член 4а
Заприходяване на лихвите от предварително финансиране
(член 5а от Финансовия регламент)
1. Разпоредителите с бюджетни кредити гарантират, че по решенията или споразуменията, сключени с бенефициери и посредници за отпускане на безвъзмездни средства, предварителното финансиране се внася по банкови сметки или подсметки, които позволяват да се установят средствата и свързаните с тях лихви. В друг случай счетоводните методи на бенефициерите или посредниците трябва да позволяват установяването на средствата, платени от Общността, и лихвите или други ползи, генерирани от тези средства.
2. В случаите, посочени в член 5а, параграф 1, втора алинея от Финансовия регламент, отговорният разпоредител с бюджетни кредити преди края на всяка финансова година съставя прогнози за размерите на лихвите или ползите с равностоен ефект, генерирани от тези средства, и определя резерв за тази сума. Този резерв се заприходява и приключва при ефективното събиране след изпълнение на решението или споразумението.
Когато предварителното финансиране се изплаща от същия бюджетен ред по силата на същия основен акт и към бенефициери, обхванати от същата процедура за отпускане на средства, разпоредителят с бюджетни кредити може да разработи единен разчет за вземанията от повече от един длъжник.
3. Членове 3 и 4 и параграфи 1 и 2 от настоящия член не засягат записването на предварителното финансиране в актива на финансовите отчети в съответствие с правилата за счетоводна отчетност, посочени в член 133 от Финансовия регламент.“
3)
В член 5, буква в) „член 157 и член 181, параграф 5 от Финансовия регламент“ се заменя с „членове 157 и 160а от Финансовия регламент“.
4)
В член 7 се добавя следният параграф 1а:
„1a За да се избегне значителното въздействие, което операциите по обмяна на валута могат да окажат върху равнището на съфинансиране от страна на Общността, или негативното влияние върху бюджета на Общността, специфичните разпоредби за обмен на валута, посочени в параграф 1, предвиждат, при необходимост, превръщането от еуро в друга валута и обратно да се извършва въз основа на средния курс на еурото за определен период“.
5)
Член 10 се изменя, както следва:
а)
Параграф 1 се изменя, както следва:
i)
в първа алинея буква б) се заменя със следното:
„б)
в отчета за разходите - бюджетните бележки, в това число общите бележки, посочват по кои редове могат да се записват предвидените кредити, съответстващи на планираните приходи, които са на разположение“;
ii)
втора алинея се заменя със следното:
„В случаите по буква а) от първа алинея в съответния ред се прави символичен запис „pour mémoire“ и разчетът за приходите се посочва за сведение в бележките“;
б)
в първото изречение от параграф 2 „член 161, параграф 2 от Финансовия регламент“ се заменя с „член 160, параграф 1а и член 161, параграф 2 от Финансовия регламент.“
6)
Добавя се следният член 13а:
„Член 13а
Такси, наложени в резултат от приемане на дарения в полза на Общностите
(член 19, параграф 2 от Финансовия регламент)
За целите на разрешението от Европейския парламент и от Съвета, посочено в член 19, параграф 2 от Финансовия регламент, Комисията изчислява и надлежно обяснява финансовите такси, в това число разходи за последващ контрол, възникнали в резултат на приемане на дарения в полза на Общностите.“
7)
Член 14 се заменя със следното:
„Член 14
Предаване за плащане на нетната сума
(член 20, параграф 1 от Финансовия регламент)
Съгласно член 20, параграф 1 от Финансовия регламент, следните отчисления могат да се правят от заявките за плащания, фактурите или справките, които след това се предават за плащане на нетната сума:
а)
санкции, наложени върху страни по договори за обществена поръчка или бенефициери на безвъзмездни средства;
б)
отбивите, възстановени суми и рабати по отделни фактури и заявки за плащане;
в)
лихви, генерирани от плащания по предварително финансиране, посочени в член 5а, параграф 1, първа алинея от Финансовия регламент.“
8)
Член 16 се заличава.
9)
Член 17 се заменя със следното:
„Член 17
Правила за изчисляване на проценти при трансфери на институции, различни от Комисията
(член 22 от Финансовия регламент)
1. Процентите, посочени в член 22 от Финансовия регламент, се изчисляват към датата на заявката за трансфер и отчитайки бюджетните кредити, предвидени в бюджета, включително коригиращите бюджети.
2. Сумата, която се взема предвид, е сборът от трансферите, които трябва да се извършат по бюджетния ред, от който се прави трансфер, със съответните корекции за предходни трансфери.
Сумата на трансферите, които могат да се извършат самостоятелно от съответна институция без решение на бюджетния орган, не се взема предвид.“
10)
Добавя се следният член 17a:
„Член 17а
Правила за изчисляване на процентите при трансфери на Комисията
(член 23 от Финансовия регламент)
1. Процентите, посочени в член 23, параграф 1 от Финансовия регламент, се изчисляват към датата на заявката за трансфер и отчитайки бюджетните кредити, предвидени в бюджета, включително коригиращите бюджети.
2. Сумата, която се взема предвид, е сборът от трансферите, които трябва да се извършат по бюджетния ред, от който или към който се прави трансфер, със съответните корекции за предходни трансфери.
Сумата на трансферите, които могат да се извършат самостоятелно от Комисията без решение на бюджетния орган, не се взема предвид.“
11)
Във въвеждащото изречение на член 20 „член 26, параграф 2, първа алинея от Финансовия регламент“ се заменя с „член 26 от Финансовия регламент“.
12)
Член 22, параграф 1, първа алинея се заличава.
13)
Добавя се следният член 22а:
„Член 22а
Ефективен и ефикасен вътрешен контрол
(член 28а, параграф 1 от Финансовия регламент)
1. Ефективният вътрешен контрол се основава на най-добрите международни практики и включва по-специално следното:
а)
разпределение на задачите;
б)
подходяща стратегия за управление на риска и контрол, включваща проверки на ниво бенефициер;
в)
предотвратяване на конфликти на интереси;
г)
адекватни одитни следи и пълнота на данните в системите за данни;
д)
процедури за мониторинг на работата и проследяване на установените слабости във вътрешния контрол и изключенията;
е)
периодична оценка на доброто функциониране на системата за контрол.
2. Ефикасният вътрешен контрол се основава на следните елементи:
а)
осъществяване на подходящо управление на риска и стратегия за контрол, съгласувани между съответните участници във веригата за контрол;
б)
възможност за достъп до резултатите от контрола за всички съответни участници във веригата за контрол;
в)
навременно прилагане на корективни мерки, включително, при необходимост, санкции с възпиращ ефект;
г)
ясно и недвусмислено законодателство, на което се основават политиките;
д)
елиминиране на повтарящите се проверки;
е)
принцип на подобряване на съотношението между разходите и ползите от проверките.“
14)
Член 23 се заменя със следното:
„Член 23
Междинно публикуване на бюджета
(член 29 от Финансовия регламент)
Възможно най-скоро и не по-късно от четири седмици след окончателното приемане на бюджета окончателните подробни данни от бюджета се публикуват на всички езици на интернет сайта на институциите по инициатива на Комисията в очакване на официалното публикуване в Официален вестник на Европейския съюз.“
15)
В член 25 буква а), ii) се заменя със следното:
„ii)
за всяка категория служители - органиграма на бюджетните щатни бройки и служители в началото на годината, в която е представен предварителният проектобюджет, с разпределение по степени и административни звена;“
16)
Член 31 се заличава.
17)
Член 32 се изменя, както следва:
а)
в заглавието „Член 49, параграф 2, букви а) и б)“ се заменя с „Член 49, параграф 6, букви а) и б)“;
б)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
„член 49, параграф 2, буква а)“ се заменя с „член 49, параграф 6, буква а)“;
ii)
„32 млн. EUR“ се заменя с „40 млн. EUR“;
в)
параграф 2 се изменя, както следва:
i)
„член 49, параграф 2, буква б)“ се заменя с „член 49, параграф 6, буква б)“;
ii)
„30 млн. EUR“ се заменя с „50 млн. EUR“.
iii)
„75 млн. EUR“ се заменя със „100 млн. EUR“.
18)
Добавя се следният член 32а:
„Член 32а
Подготвителни мерки в областта на общата външна политика и политиката на сигурност
(член 49, параграф 6, буква в) от Финансовия регламент)
Финансирането на мерки, одобрени от Съвета за подготовка на операции на ЕС за управление на кризи по дял V от Договора за Европейския съюз, обхваща допълнителни разходи, пряко свързани с конкретното участие на мисия или екип на място, включващи inter alia персонал от институциите на ЕС, включително застраховка за висок риск, разходи за път и настаняване и дневни разходи.“
19)
В заглавието на член 33 „Член 49, параграф 2, буква в)“ се заменя с „Член 49, параграф 6, буква г)“.
20)
В член 34 се добавя следният параграф 3:
„3. Приема се, че е налице конфликт на интереси, ако даден заявител, кандидат или оферент е служител, обхванат от Правилника за длъжностните лица, освен ако участието му в процедурата е било предварително разрешено от неговия висшестоящ.“
21)
Член 35 се заменя със следното:
„Член 35
Проверки, извършвани от Комисията
(член 53г, член 54, параграф 2, буква в) и член 56 от Финансовия регламент)
1. Решенията за възлагане на задачи по изпълнението на субектите или лицата, посочени в член 56 от Финансовия регламент, включват всички необходими условия за гарантиране на прозрачността на проведените операции.
Комисията пристъпва към необходимото преразглеждане на тези условия, когато има съществени изменения в прилаганите от субектите или лицата процедури или системи, за да гарантира, че определените в член 56 условия продължават да се спазват.
2. Въпросните субекти или лица предоставят на Комисията в определен срок всички поискани от нея сведения и незабавно я уведомяват за всяко съществено изменение в своите процедури или системи.
При необходимост Комисията определя тези задължения в решенията, посочени в параграф 1, или в споразуменията, сключени с тези субекти или лица.
3. Комисията може да приеме, че процедурите за обществена поръчка на органите, посочени в член 54, параграф 2, буква в), и на бенефициерите, посочени в член 166, параграф 1, буква а) от Финансовия регламент, са равностойни на нейните собствени процедури, при надлежно отчитане на международно приетите стандарти.
4. Когато Комисията изпълнява бюджета чрез съвместно управление, се прилагат споразуменията за проверка, сключени със съответните международни организации.
5. Независимият външен одит, посочен в член 56, параграф 1, буква г) от Финансовия регламент, трябва да бъде най-малко извършен от одиторска служба, функционално независима от субекта, на който Комисията възлага задачите по изпълнение, и трябва да изпълнява задълженията си в съответствие с международно приетите одиторски стандарти.“
22)
Добавя се следният член 35а:
„Член 35а
Мерки за насърчаване на най-добрите практики
(член 53б от Финансовия регламент)
Комисията съставя регистър на органите, отговорни за дейностите по управление, сертифициране и одит съгласно секторни регламенти. С цел насърчаване на най-добрите практики в структурните фондове и Европейския фонд за рибарство Комисията предоставя на лицата, отговорни за дейностите по управление и контрол, методическо ръководство, в което се представят нейните собствени стратегия и подход за контрол, в това число списъци за проверка и установени примери за най-добра практика.“
23)
В член 36 „член 53“ се заменя с „член 53а“.
24)
В член 37 се заличава параграф 2.
25)
Член 38 се заменя със следното:
„Член 38
Допустимост за делегиране на правомощия на национални или международни органи от публичния сектор или частноправни субекти със задължение за обществена услуга и условия за това делегиране
(член 54, параграф 2, буква в) от Финансовия регламент)
1. Комисията може да делегира задачи, които включват упражняване на публична власт, на:
а)
международни органи от публичния сектор;
б)
национални органи от публичния сектор или частноправни субекти със задължение за обществена услуга, регламентирани от правото на някоя от държавите-членки, на някоя от държавите от Европейското икономическо пространство (ЕИП), на някоя от страните кандидатки за членство в Европейския съюз или, при необходимост, на правото на друга държава.
2. Комисията гарантира, че органите или субектите по параграф 1 предлагат адекватни финансови гаранции, предоставени за предпочитане от орган от публичния сектор, по-специално по отношение на пълното събиране на дължимите на Комисията средства.
3. Когато възнамерява да възложи задачи, които включват упражняване на публична власт, и по-специално задачи по изпълнението на бюджета, на орган по член 54, параграф 2, буква в) от Финансовия регламент, Комисията анализира спазването на принципите на икономия, ефективност и ефикасност.“
26)
Член 39 се изменя, както следва:
а)
Заглавието се заменя със следното:
„Член 39
Определяне на националните или международни органи от публичния сектор или частноправни субекти със задължение за обществена услуга
(член 54, параграф 2, буква в) от Финансовия регламент)“
б)
В параграф 2 първото изречение се заменя със следното:
„Организациите или субектите, посочени в параграф 1, или международни публичноправни организации се избират обективно и прозрачно съобразно с принципа за добро финансово управление, за да удовлетворят определените от Комисията изисквания за изпълнението.“
в)
Втора алинея от параграф 3 се заменя със следното:
„Във всички останали случаи Комисията определя организациите или субектите съгласувано с държавите-членки или със засегнатите страни.“
г)
Добавя се следният параграф 4:
„4. Когато Комисията възлага задачи по изпълнение на организации по член 54, параграф 2, буква в) от Финансовия регламент, тя ежегодно уведомява законодателния орган за въпросните случаи и органи и предоставя изчерпателна обосновка за използването на такива органи.“
27)
Добавя се следният член 39а:
„Член 39а
Лица, натоварени с управлението на специфични действия по дял V от Договора за Европейския съюз
(член 54, параграф 2, буква г) от Финансовия регламент)
Лицата, натоварени с управлението на специфични действия, посочени в член 54, параграф 2, буква г) от Финансовия регламент, установяват съответните структури и процедури с цел да поемат отговорността за средствата, които управляват. Те имат статут на специални съветници по общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) към Комисията съгласно членове 1 и 5 от Условията за работа на другите служители на Европейските общности.“
28)
Член 41 се изменя, както следва:
а)
Заглавието се заменя със следното:
„Член 41
Подробни правила за непряко централизирано управление
(член 54, параграф 2, букви б), в) и г) от Финансовия регламент)“
б)
Параграф 1 се заменя със следното:
„1. Когато възлага задачи за изпълнение на органи, субекти или лица по член 54, параграф 2, букви б), в) и г) от Финансовия регламент, Комисията сключва споразумение с тях, определящо подробните правила за управлението и контрола на средства и за защита на финансовите интереси на Общностите.“
в)
Параграф 3 се заменя със следното:
„3. Органите, субектите или лицата по параграф 1 нямат статут на оправомощени разпоредители с бюджетни кредити.“
29)
Член 42 се изменя, както следва:
а)
В заглавието „член 53, параграф 5“ се заменя с „членове 53б и 53в“.
б)
В параграф 1 „член 53, параграф 5“ се заменя с „членове 53б и 53в“.
30)
Добавя се следният член 42а:
„Член 42а
Обобщение на одитите и декларациите
(член 53б, параграф 3 от Финансовия регламент)
1. Обобщението се предоставя от съответния орган или организация, определен от държавата-членка за съответната област на разходи в съответствие със секторните правила.
2. Частта за одита:
а)
включва, по отношение на селското стопанство, удостоверенията, издадени от сертифициращите органи, и, по отношение на структурните и други подобни мерки, одиторските становища на органите, осъществяващи одита);
б)
трябва да се предостави до 15 февруари на годината, която следва годината на осъществяване на одита за селскостопанските разходи и за структурните и други подобни мерки.
3. Частта за декларациите:
а)
включва, по отношение на селското стопанство, декларации за уверение, предоставени от разплащателните агенции, и, по отношение на структурните и други подобни мерки, удостоверения от сертифициращите органи;
б)
трябва да се предостави до 15 февруари на следващата финансова година за селскостопанските разходи и за структурните и други подобни мерки.“
31)
Член 43 се заменя със следното:
„Член 43
Съвместно управление
(членове 53г, 108a и 165 от Финансовия регламент)
1. Комисията гарантира наличието на подходящи правила за контрол и одит на действието в неговата цялост.
2. Посочените в член 53г от Финансовия регламент международни организации са:
а)
международни организации от публичния сектор, създадени с междуправителствени спогодби, и създадени от тях специализирани агенции;
б)
Международният комитет на Червения кръст (МКЧК);
в)
Международната федерация на Националните дружества на Червения кръст и Червения полумесец.
За целите на член 53г от Финансовия регламент Европейската инвестиционна банка и Европейският инвестиционен фонд се приемат за международни организации.
3. Когато бюджетът се изпълнява чрез съвместно управление с международни организации в съответствие с членове 53г и 165 от Финансовия регламент, организациите и действията, които ще бъдат финансирани, се избират обективно и прозрачно.
4. Без да се засяга член 35 от настоящия регламент, споразуменията, сключени с международните организации по член 53г от Финансовия регламент, съдържат по-специално следното:
а)
определение на действието, проекта или програмата, които ще бъдат изпълнявани чрез съвместно управление;
б)
условията и подробните механизми за тяхното изпълнение, които включват по-специално принципите за възлагане на договор за обществена поръчка или отпускане на безвъзмездни средства;
в)
правилата за докладване пред Комисията относно изпълнението;
г)
разпоредби, задължаващи организацията, на която са възложени задачи по изпълнение, да изключи от участие в процедура за обществена поръчка или безвъзмездни средства кандидати или заявители, които се намират в едно от положенията, посочени в член 93, параграф 1, букви а), б) и д) и член 94, букви а) и б) от Финансовия регламент;
д)
условията относно плащанията на общностната помощ и оправдателните документи за доказване на тези плащания;
е)
условията, при които изпълнението се прекратява;
ж)
подробни правила за контрол от страна на Комисията;
з)
разпоредби за предоставяне на Сметната палата на достъп до информацията, необходима ѝ за изпълнението на нейните задължения, при нужда на мястото на проверката, в съответствие със споразуменията за проверка, сключени със съответните международни организации;
и)
разпоредби относно използването на получената лихва;
й)
разпоредби, гарантиращи прозрачността на действието, проекта или програмата на Общността във връзка с другите дейности на организацията;
к)
разпоредби относно публикуването на бенефициерите на средства, произтичащи от бюджета, които изискват от международните организации да публикуват информацията съгласно член 169 от настоящия регламент.
5. Проект или програма се считат за съвместно изготвени, когато Комисията и международният орган от публичния сектор съвместно оценяват възможността за осъществяване и определят споразуменията за изпълнение.
6. При изпълнението на проекти чрез съвместно управление международните организации трябва да изпълняват най-малко следните изисквания:
а)
процедурите за обществени поръчки и за отпускане на безвъзмездни средства спазват принципите на прозрачност, пропорционалност, добро финансово управление, равно третиране и недопускане на дискриминация, отсъствие на конфликти на интереси и спазване на международно приетите стандарти;
б)
безвъзмездните средства не могат да бъдат кумулативни или да се отпускат със задна дата;
в)
безвъзмездните средства трябва да включват съфинансиране, освен ако член 253 не предвижда друго;
г)
безвъзмездните средства не могат да имат за цел или резултат създаване на печалба за бенефициера.
Тези изисквания се установяват изрично в споразуменията, сключени с международните организации.“
32)
Добавя се следният член 43а:
„Член 43а
Информация за трансферите на лични данни за целите на одита
(член 48 от Финансовия регламент)
За всяка покана, направена в контекста на безвъзмездни помощи или обществени поръчки чрез пряко централно управление, потенциалните бенефициери, кандидати и оференти се уведомяват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (5), че с цел защита на финансовите интереси на Общностите техните лични данни може да бъдат предадени на службите за вътрешен одит, на Европейската сметна палата, на органа по финансовите нередности или на Европейската служба за борба с измамите (наричан по-нататък „OLAF“).
33)
В член 48 буква д) се заменя със следното:
„д)
разкриване и предотвратяване на управленските рискове и ефективно управление на тези рискове;“
34)
В член 49 се добавя следната алинея:
„Личните данни, съдържащи се в оправдателните документи, по възможност се заличават, когато те вече не са нужни за целите на освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, контрол и одит. При всички случаи, по отношение съхранението на данните за трафика член 37, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 45/2001 се прилага.“
35)
В член 67 параграф 4 се заменя със следното:
„4. Плащанията от сметки за авансови средства могат да се извършват чрез банкови преводи, включително чрез системата за директен дебит по член 80 от Финансовия регламент, чрез чекове или други платежни средства в съответствие с инструкциите, определени от счетоводителя.“
36)
В член 72 „Правилника за персонала във връзка с длъжностните лица и условията за наемане на други служители в Европейските общности (наричан по-долу „Правилник за персонала“)“ се заменя с „Правилник за длъжностните лица“.
37)
Членове 74 и 75 се заменят със следното:
„Член 74
Финансови нередности
(член 60, параграф 6 и член 66, параграф 4 от Финансовия регламент)
Без да се засягат правомощията на OLAF, органът по член 43а (наричан по-нататък „органът“) е компетентен по отношение на нарушенията в резултат на действие или бездействие от страна на служител на разпоредбите на Финансовия регламент или всяка разпоредба относно финансовото управление или проверката на операциите.
Член 75
Орган по финансовите нередности
(член 60, параграф 6 и член 66,параграф 4 от Финансовия регламент)
1. Органът по назначаването представя за становище случаите на финансови нередности по член 74 от настоящия регламент пред органа, посочен в член 66, параграф 4, алинея втора от Финансовия регламент.
Оправомощен разпоредител с бюджетни кредити може да отнесе въпроса до органа, ако смята, че е налице финансова нередност. Органът представя становище с оценка дали са налице нередности по смисъла на член 74, доколко нередностите са сериозни и какви биха могли да бъдат последствията. Ако анализът на органа сочи, че по случая следва да бъде сезиран OLAF, той незабавно връща преписката на органа по назначаването и веднага уведомява OLAF.
Когато органът пряко получи сигнал от служител съгласно член 60, параграф 6 от Финансовия регламент, той предава преписката на органа по назначаването и уведомява съответно служителя. Органът по назначаването може да поиска становището на органа по този случай.
2. Институцията или, когато органът е съвместен - участващите институции, в зависимост от вътрешната си организация определят работните правила на органа и неговия състав, който включва външен участник с необходимата квалификация и опит.“
38)
В член 77, параграф 2 първото изречение се заменя със следното:
„В съответствие с член 160, параграф 1а и член 161, параграф 2 от Финансовия регламент прогнозите за вземанията нямат ефект на предоставяне на бюджетни кредити за поети задължения.“
39)
В член 81 се добавят следните параграфи 3 и 4:
„3. Счетоводителят на всяка институция съхранява списък на несъбраните дължими суми. Вземанията на Общността се групират в списъка по датата на издаване на нареждането за събиране. Той предава списъка на счетоводителя на Комисията.
Счетоводителят на Комисията изготвя консолидиран списък на вземанията за всяка институция и по дата на издаване на нареждането за събиране. Списъкът се добавя към доклада на Комисията за бюджетното и финансово управление.
4. Комисията съставя списък на вземанията на Общността, като посочва имената на длъжниците и размера на дълга, когато на длъжника е било наредено да плати чрез влязло в сила съдебно решение и ако една година след неговото произнасяне не е било направено никакво съществено плащане. Списъкът се публикува, като се вземе предвид съответното законодателство за защита на данните.“
40)
Добавя се следният член 85б:
„Член 85б
Правила относно сроковете на давност
(член 73а от Финансовия регламент)
1. Срокът на давност за вземанията на Общностите от трети страни започва да тече след изтичане на крайния срок, съобщен на длъжника в дебитното известие по член 78, параграф 3, буква б).
Срокът на давност за вземанията на трети страни от Общностите започва да тече от датата, на която изплащането на вземането към третата страна стане дължимо съгласно съответното правно задължение.
2. Срокът на давност за вземанията на Общностите от трети страни се прекъсва от всеки акт на институция или на държава-членка, действаща по искане на институция, за който третата страна е уведомена и който има за цел събирането на дълга.
Срокът на давност за вземанията на трети страни от Общностите се прекъсва от всеки акт, за който Общностите са уведомени от своите кредитори или от името на своите кредитори, и който има за цел събирането на дълга.
3. Нов срок на давност от пет години започва да тече в деня след прекъсването, посочено в параграф 2.
4. Всяко съдебно производство във връзка с дължима сума по параграф 1, включително производство в съд, който по-късно се обявява за некомпетентен по делото, прекъсва срока на давност. Новият срок на давност от пет години не започва, докато не бъде издадено влязло в сила решение или не бъде постигнато извънсъдебно споразумение между същите страни по същия случай.
5. Когато счетоводителят предостави на длъжника допълнителен срок за плащане съгласно член 85, това се смята за прекъсване на срока на давност. Новият срок на давност от пет години започва да тече от деня след изтичане на удължения срок за плащане.
6. Вземания не се събират след изтичане на срока на давност в съответствие с параграфи 1-5.“
41)
В член 87, параграф 3 второто изречение се заменя със следното:
„Отговорният разпоредител с бюджетни кредити се отказва от събиране на вземането в съответствие с член 81.“
42)
Член 93 се заличава.
43)
В член 94, параграф 1 се добавя следната буква е):
„е)
когато институцията е делегирала правомощия на разпоредител с бюджетни кредити на директора на междуинституционална европейска служба съгласно член 174а, параграф 1 от Финансовия регламент.“
44)
В член 104 параграф 1 се заменя със следното:
„1. Предварителното финансиране, включително при разделянето му на няколко плащания, се изплаща въз основа на договор, решение, споразумение или основен акт или въз основа на оправдателни документи, които позволяват да се провери съответствието на финансираните действия с условията на съответния договор, решение или споразумение. Ако датата на плащане на предварителното финансиране е определена в посочените по-горе инструменти, изплащането на дължимата сума ще бъде независимо от по-нататъшно искане.
Междинните и окончателните плащания се основават на оправдателни документи, които позволяват да се провери съответствието на финансираните действия с основния акт или решението в полза на бенефициера, и в съотвтествие с условията на договора или споразумението, сключено с бенефициера.“
45)
Член 106 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1 се добавя следната алинея:
„Когато заявката за плащане не е допустима, разпоредителят с бюджетни кредити уведомява контрагента или бенефициера в срок от 30 календарни дни от датата, на която заявката за плащане е получена за първи път. Това уведомление включва описание на всички недостатъци.“
б)
Параграф 3 се заменя със следното:
„3. За договори, споразумения за безвъзмездни средства и решения, по които плащането зависи от одобрението на отчет или сертификат, срокът за плащане по параграфи 1 и 2 не започва да тече, докато съответният отчет или сертификат не бъде одобрен. Бенефициерът се уведомява незабавно.
Периодът за получаване на одобрение не може да превишава:
а)
20 календарни дни за обикновени договори, свързани с поръчки за доставка на стоки и услуги;
б)
45 календарни дни за други договори и споразумения за безвъзмездни средства и решения;
в)
60 календарни дни за договори и споразумения за безвъзмездни средства и решения, които включват техническо обслужване или особено сложни за оценяване действия.
При всички случаи контрагентът или бенефициерът се уведомяват предварително за възможността плащанията да бъдат забавени поради одобряване на отчета.
Отговорният разпоредител с бюджетни кредити уведомява бенефициера чрез официален документ за всяко суспендиране на срока за одобряване на отчета или сертификата.
Отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да реши, че за одобряването на отчета или сертификата и за плащането ще се прилага един и същи срок. Този срок не може да превиши сбора от максимално приложимите срокове за одобрение на отчета или сертификата и за плащане.“
в)
В параграф 4 третото изречение от първа алинея се заменя със следното:
„Разпоредителят с бюджетни кредити уведомява съответния контрагент или бенефициер възможно най-скоро и съобщава причините за суспендирането.“
г)
Параграф 5 се заменя със следното:
„5. При изтичането на сроковете по параграфи 1, 2 и 3 кредиторът има право на лихви съгласно следните разпоредби:
а)
лихвените проценти са посочени в член 86, параграф 2, първа алинея;
б)
лихвата се заплаща за периода от календарния ден, следващ крайния срок за плащане, до датата на плащането.
По изключение, когато лихвата, изчислена в съответствие с разпоредбите на първа алинея, е по-ниска от или равна на 200 EUR, тя се заплаща на кредитора само при поискване, подадено в срок от два месеца от получаване на закъснялото плащане.
Първа и втора алинея не се прилагат за държавите-членки.“
в)
Добавя се следният параграф 6:
„6. Всяка институция представя на бюджетния орган доклад за спазването на сроковете и за суспендирането на сроковете, посочени в параграфи от 1 до 5. Комисията прилага своя доклад към резюмето на годишния отчет за дейността, посочено в член 60, параграф 7 от Финансовия регламент.“
46)
В член 112 се добавя следният параграф 3:
„3. По време на изготвяне на своя доклад вътрешният одитор обръща особено внимание на цялостното спазване на принципа на добро финансово управление и гарантира, че са предприети подходящи мерки за трайното подобряване и разширяване на неговото прилагане.“
47)
В член 115, параграф 2, „Правилника за персонала“ се заменя с „Правилника за длъжностните лица на Европейските общности“.
48)
В член 116, параграф 6 четвъртото изречение от първа алинея се заменя със следното:
„Участниците, които са поискали да бъдат допуснати до участие в ограничена процедура, състезателен диалог или процедура на договаряне, се наричат „кандидати.“ “
49)
В член 117 параграф 1 се заменя със следното:
„1. Когато рамковият договор следва да бъде сключен с няколко стопански субекти, той се сключва с най-малко три субекта, в случай че има достатъчен брой стопански субекти, които отговорят на критериите за подбор, или достатъчен брой допустими оферти, съответстващи на критериите за отпускане.
Рамков договор с определен брой стопански субекти може да бъде под формата на отделни договори, сключени при еднакви условия.
Срокът на рамковия договор не може да превишава четири години, освен в изключителни случаи, надлежно обосновани по-специално от предмета на рамковия договор.
В секторите, характеризиращи се с бързи промени в цените и технологичното развитие, рамковите договори без ново откриване на конкурс съдържат клауза или за преразглеждане в средата на периода, или за система за сравнителен анализ. След преразглеждане в средата на периода, ако първоначално заложените условия вече не отговарят на цените или технологиите, възлагащият орган може да не използва въпросния рамков договор и предприема необходимите мерки за неговото прекратяване.“
50)
Член 118 се изменя, както следва:
а)
В параграф 3 се добавя следната алинея:
„Когато е приложимо, възлагащият орган определя в обявлението за обществени поръчки, че процедурата е междуинституционална процедура за обществена поръчка. В тези случаи в обявлението се посочват институциите, изпълнителните агенции или органите по член 185 от Финансовия регламент, които участват в процедурата за обществена поръчка, отговорната институция за процедурата за обществена поръчка и общият обем на договорите за всички институции, изпълнителни агенции или органи.“
б)
параграф 4 се изменя, както следва:
i)
Втора алинея се заменя със следното:
„Обявлението за сключване на договор се изпраща на OPOCE не по-късно от 48 календарни дни от датата на подписване на договора или рамковия договор. Въпреки това обявленията, които се отнасят за договори, основани на динамични системи за покупка, могат да се групират по тримесечия. В тези случаи те се изпращат на OPOCE не по-късно от 48 дни след края на всяко тримесечие.“
ii)
Добавят се следните алинеи:
„Обявлението за сключване на договор се изпраща на OPOCE и при договори или рамкови договори на стойност, не по-ниска от праговете по член 158, възложени след процедура на договаряне без предварително публикуване на обявление за обществени поръчки, в достатъчен срок преди подписване на договора в съответствие с реда и условията, предвидени в член 158а, параграф 1.
Информацията относно стойността и контрагентите на специфични договори, основани на рамков договор за дадена финансова година, се публикува на интернет сайта на възлагащия орган не по-късно от 31 март след края на финансовата година, ако в резултат от сключването на специфичен договор или поради съвкупния обем на специфичните договори посочените в член 158 прагове бъдат надвишени.“
51)
Член 119 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
в буква а) „равна на или“ се заличава.
ii)
в буква б) „равна на или“ се заличава.
iii)
втората алинея се заличава.
б)
В параграф 3, първа алинея, първо изречение, „равна на или“ се заличава.
52)
В член 123, параграф 2 първа алинея се заменя със следното:
„При процедурата на договаряне и след състезателен диалог броят на кандидатите, поканени за участие в преговорите или в търга, не може да бъде по-малък от трима, при условие че достатъчен брой кандидати изпълняват критериите за подбор.“
53)
Добавя се следният член 125в:
„Член 125в
Съвместна процедура за възлагане с държава-членка
(член 91 от Финансовия регламент)
В случай на съвместна процедура за обществена поръчка между една институция и възлагащия орган на една или повече държави-членки се прилагат процедурните разпоредби, приложими за институцията.
Когато делът, принадлежащ на възлагащия орган на държавата-членка или управляван от него, от общата предварителна стойност на поръчката е не по-малък от 50 % или в други надлежно обосновани случаи, институцията може да реши да прилага процедурните правила, приложими за възлагащия орган на държавата-членка, при условие че те могат да се приемат за равнозначни на тези на институцията.
Институцията и възлагащият орган на държавата-членка, засегнати от съвместната процедура за възлагане, се споразумяват по-специално за практическите правила за оценка на заявленията за участие или на офертите, за възлагането на обществената поръчка, приложимото към договора право и компетентния съд в случай на спор.“
54)
В член 129 параграфи 3 и 4 се заменят със следното:
„3. Договори на стойност, не по-висока от 5 000 EUR, могат да се сключват въз основа на една оферта.
4. Плащанията на суми по разходни позиции, не по-високи от 500 EUR, могат да включват само осребряване на фактури, без предварително да е била приета оферта.“
55)
Член 130 се изменя, както следва:
а)
В параграф 3 буква а) се заменя със следното:
„а)
критериите за изключване и подбор, които се прилагат към съответната поръчка, освен при състезателен диалог, ограничена процедура и процедура на договаряне след публикуване на обявлението по член 127; в такива случаи критериите се посочват единствено в обявлението за поръчка или в поканата за заявяване на интерес;“
б)
параграф 4 се изменя, както следва:
i)
буква в) се заменя със следното:
„в)
когато институциите са възлагащи органи, правото на Общността е приложимото към договора право, допълнено при необходимост от национално право, посочено в договора,“
ii)
добавя се следната буква г):
„г)
компетентния съд за разрешаване на спорове.“
в)
В параграф 5 се добавя следното изречение:
„В допълнение към информацията, посочена в член 134, възлагащият орган може да поиска още от кандидата или оферента да предоставят сведения за финансовите, икономически, технически и професионални възможности на планирания подизпълнител съгласно членове 135, 136 и 137, и по-специално когато значителна част от договора се изпълнява от подизпълнители.“
56)
Член 133 се заменя със следното:
„Член 133
Незаконни действия, водещи до изключване
(членове 93 и 114 от Финансовия регламент)
Случаите, посочени в член 93, параграф 1, буква д) от Финансовия регламент, са следните:
а)
случаи на измама по член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности, приета с акт на Съвета от 26 юли 1995 г. (6);
б)
случаи на корупция по член 3 от Конвенцията за противодействие на корупцията на длъжностни лица от Европейските общности или на служители от държави-членки на Европейския съюз, приета с акт на Съвета от 26 май 1997 г. (7);
в)
случаи на участие в престъпни организации съгласно член 2, параграф 1 от Съвместно действие 98/733/ПВР на Съвета (8);
г)
случаи на изпиране на пари съгласно член 1 от Директива 91/308/ЕИО на Съвета (9).
57)
Добавя се следният член 133а:
„Член 133а
Прилагане на критериите за изключване и продължителност на изключването
(членове 93, 94, 95 и 96 от Финансовия регламент)
1. За да се определи продължителността на изключването и да се гарантира спазване на принципа на пропорционалност, отговорната институция отчита по-специално сериозността на фактите, както и тяхното въздействие върху финансовите интереси и имиджа на Общностите, изминалото време, продължителността и повторяемостта на нарушението, наличието на умисъл или степента на небрежност на въпросния субект и предприетите от субекта мерки за поправяне на положението.
При определяне на срока на изключване отговорната институция дава възможност на съответния кандидат или оферент да изрази своето становище.
Когато срокът на изключването бъде определен съгласно приложимото право от органите или организациите по член 95, параграф 2 от Финансовия регламент, Комисията прилага този срок в рамките на максималната продължителност, посочена в член 93, параграф 3 от Финансовия регламент.
2. Периодът по член 93, параграф 3 от Финансовия регламент се определя на най-много пет години, считано от следните дати:
а)
от датата на влязлото в сила съдебно решение - за случаите, посочени в член 93, параграф 1, букви б) и д) от Финансовия регламент;
б)
от датата на извършване на нарушението или, в случаи на продължаващи или повтарящи се нарушения, от датата на прекратяване на нарушението - за случаите, посочени в член 93, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент.
Срокът на изключване може да бъде удължен до десет години при повторно нарушение, допуснато в рамките на пет години от датата, посочена в букви а) и б), съгласно параграф 1.
3. Кандидатите или оферентите се изключват от участие в процедури за възлагане на обществени поръчки и отпускане на безвъзмездни средства докато се намират в едно от положенията, посочени в член 93, параграф 1, букви а) и г) от Финансовия регламент.“
58)
Член 134 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1 се добавя следната алинея:
„В зависимост от неговата оценка на риска възлагащият орган може да не поиска декларацията по първа алинея за договори на стойност не по-висока от 5 000 EUR. Въпреки това за договори, посочени в член 241, параграф 1, член 243, параграф 1 и член 245, параграф 1, възлагащият орган може да не поиска декларацията за договори на стойност не по-висока от 10 000 EUR.“
б)
Добавя се следният параграф 7:
„7. При поискване от възлагащия орган кандидатът или оферентът представят клетвена декларация от планирания подизпълнител, удостоверяваща, че той не е в някое от положенията, посочени в членове 93 и 94 от Финансовия регламент.
При съмнение относно клетвената декларация възлагащият орган поисква доказателството, посочено в параграфи 3 и 4. Параграф 5 се прилага, когато е подходящо.“
59)
Добавят се следният член 134a:
„Член 134а
Централна база данни
(член 95 от Финансовия регламент)
1. Институциите, изпълнителните агенции и органите, посочени в член 95, параграф 1 от Финансовия регламент, предават на Комисията в установен от нея формат информация относно стопанските субекти, които са в някое от положенията по член 93, член 94, член 96, параграф 1, буква б) и параграф 2, буква а) от Финансовия регламент, причините и срока на изключване.
Те предоставят още информация относно лицата, упълномощени да представляват, да вземат решения и да контролират стопанските субекти със статут на юридически лица, когато тези лица се намират в някое от положенията по член 93, член 94, член 96, параграф 1, буква б) и параграф 2, буква а) от Финансовия регламент.
Органите и организациите по член 95, параграф 2 от Финансовия регламент предават на Комисията в установен от нея формат:
а)
информация, идентифицираща следните лица, които се намират в едно от положенията, посочени в член 93, параграф 1, буква д) от Финансовия регламент, когато тяхното поведение е навредило на финансовите интереси на Общностите:
i)
стопанските субекти;
ii)
лицата, упълномощени да представляват, да вземат решения и да контролират стопанските субекти със статут на юридически лица;
б)
вида на тяхното осъждане;
в)
продължителността на периода на изключване от процедури за възлагане на обществена поръчка, когато е приложимо.
2. Институциите, агенциите, органите и организациите по параграф 1 определят лицата, упълномощени да съобщават и получават от Комисията информацията, съдържаща се в базата данни.
В случая на институциите, агенциите, органите и организациите по член 95, параграф 1 от Финансовия регламент определените лица предоставят възможно най-бързо информацията на счетоводителя на Комисията и при необходимост правят заявка за въвеждане, промяна или заличаване на данни в базата.
В случая на органите и организациите по член 95, параграф 2 от Финансовия регламент определените лица предоставят исканата информация на разпоредителя с бюджетни кредити на Комисията, отговорен за съответната програма или действие, в срок от три месеца след издаване на присъдата.
Счетоводителят на Комисията въвежда, променя или заличава данни в базата. Посредством сигурен протокол той предоставя всеки месец на определените лица заверени данни, съдържащи се в базата.
3. Институциите, агенциите, органите и организациите по параграф 1 удостоверяват пред Комисията, че съобщената от тях информация е изготвена и предадена в съответствие с принципите, определени в Регламент (ЕО) № 45/2001 и в Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (10) относно защитата на личните данни.
По-специално те уведомяват предварително всички стопански субекти или лица, посочени в параграф 1, че техните данни могат да бъдат включени в база данни и съобщавани от Комисията на определените лица по параграф 2. При необходимост те актуализират предадената информация след поправка, заличаване или промяна в данните.
Всяко лице, включено в базата данни, има право да получи информация за данните, които се съхраняват за него, като отправи искане до счетоводителя на Комисията.
4. Държавите-членки предприемат необходимите мерки за подпомагане на Комисията за ефикасното управление на базата данни в съответствие с Директива 95/46/ЕО.
В споразуменията с трети страни и всички органи по член 95, параграф 2 от Финансовия регламент се предвиждат съответните правила за гарантиране на спазването на тези разпоредби и на принципите относно защитата на личните данни.
60)
Добавя се следният член 134б:
„Член 134б
Административни и имуществени санкции
(членове 96 и 114 от Финансовия регламент)
1. Без да се засяга прилагането на предвидените в договора санкции, кандидатите или оферентите и контрагентите, които са направили декларации с невярно съдържание, допуснали са съществени грешки, извършили са нарушения или измама или тежко са нарушили договорните си задължения, могат да бъдат изключени от всички поръчки и безвъзмездни средства, финансирани от бюджета на Общността, за не повече от пет години от датата на установяване на нарушението, потвърдено чрез състезателна процедура с участието на контрагента.
Този период може да бъде удължен до десет години при повторно нарушение, допуснато в рамките на пет години от датата по първа алинея.
2. На оферентите или кандидатите, които са направили декларации с невярно съдържание, допуснали са съществени грешки, извършили са нарушения или измама, може също така да се налага имуществена санкция в размер от 2 % до 10 % от общата предвидена стойност на възложената поръчка.
На контрагентите, които тежко са нарушили договорните си задължения, също така се налагат имуществени санкции в размер от 2 % до 10 % от общата стойност на въпросния договор.
Размерът на санкцията може да се увеличи от 4 % до 20 % при повторно нарушение, допуснато в рамките на пет години от датата, посочена в параграф 1, първа алинея.
3. Институцията определя административните или имуществени санкции, отчитайки по-специално елементите по член 133а, параграф 1.“
61)
В член 140, параграф 3 първа алинея се заменя със следното:
„При ограничените процедури, при случаи, в които се използва състезателният диалог съгласно член 125б, и при процедури на договаряне с публикуване на обявление за обществена поръчка за договори над праговете по член 158, срокът за получаване на заявленията за участие е не по-кратък от 37 дни от датата на изпращане на обявлението за обществена поръчка.“
62)
В член 145, параграф 2 се добавя следната алинея:
„В случай на процедура за възлагане на обществени поръчки, открита на междуинституционална основа, комисията по откриването се назначава от компетентния разпоредител с бюджетни кредити от институцията, отговорна за процедурата. Съставът на комисията по откриването трябва доколкото това е възможно да отразява междуинституционалния характер на процедурата за възлагане.“
63)
Член 146 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1 се добавя следната алинея:
„Въпреки това отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да реши, че комисията за оценка следва да оцени и класира офертите на базата само на критериите за възлагане, а критериите за изключване и за подбор трябва да се оценят по друг подходящ начин, който да гарантира отсъствието на конфликти на интереси.“
б)
В параграф 2 се добавя следната алинея:
„В случай на процедура за възлагане на обществени поръчки, открита на междуинституционална основа, комисията за оценка се назначава от компетентния разпоредител с бюджетни кредити от институцията, отговорна за процедурата. Съставът на комисията за оценка отразява, доколкото това е възможно, междуинституционалния характер на процедурата за възлагане.“
64)
Член 147 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. За оценката и класирането на заявките за участие и офертите, които са обявени за изпълнили изискванията, се съставя протокол с дата на съставяне.
Той се подписва от всички членове на комисията за оценка.
Ако комисията за оценка не носи отговорност за оценката и класирането на офертите на базата на критериите за изключване и подбор, писменият протокол се подписва и от лицата, упълномощени от отговорния разпоредител с бюджетни кредити. Писменият протокол се съхранява за бъдещи справки.“
б)
В параграф 3 се добавя следната алинея:
„В случай на процедура за възлагане на обществена поръчка, открита на междуинституционална основа, решението по първа алинея се взема от възлагащия орган, отговорен за процедурата.“
65)
Член 149 се изменя, както следва:
а)
Заглавието се заменя със следното:
„Член 149
Информиране на кандидатите и оферентите
(член 100, параграф 2 и членове 101 и 105 от Финансовия регламент)“
б)
параграф 3 се изменя, както следва:
i)
Първата алинея се заменя със следното:
„В случай на договори, възложени от общностните институции за тяхна сметка, на стойност, равна или по-висока от праговете по член 158, и които не са изключени от обхвата на Директива 2004/18/ЕО, възлагащият орган уведомява отпадналите оференти или кандидати, едновременно или поотделно, с писмо, факс или електронно съобщение, че тяхното заявление или оферта не са били приети на един от следните етапи:
а)
в кратък срок след вземане на решенията на базата на критериите за изключване и подбор и преди решението за възлагане в случай на процедура за обществена поръчка, организирана на два етапа;
б)
по отношение на решенията за възлагане и решенията за отхвърляне на оферти - възможно най-скоро след решението за възлагане и най-късно до една седмица след него.
Във всеки случай възлагащият орган посочва причините, поради които офертата или заявлението не са били приети, и съществуващите правни средства за обжалване.“
ii)
Четвърта алинея се заличава.
66)
Добавя се следният член 149а:
„Член 149а
Подписване на договора
(членове 100 и 105 от Финансовия регламент)
Изпълнението на договора не може да започне преди договорът да бъде подписан.“
67)
Член 155 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1 се добавя следната алинея:
„Когато е подходящо, технически осъществимо и рентабилно, договори на стойност, равна или по-висока от праговете, посочени в член 158, се възлагат едновременно под формата на отделни лотове.“
б)
Добавя се следният параграф 4:
„4. Когато договорът се възлага на отделни части, офертите се оценяват поотделно за всяка част. Ако на един оферент се възлагат няколко части, може да се подпише един договор, който да обхваща тези части.“
68)
Добавя се следният член 158а:
„Член 158а
Период на изчакване, предхождащ подписването на договора
(член 105 от Финансовия регламент)
1. Възлагащият орган не подписва договора или рамковия договор, уреден с Директива 2004/18/ЕО, със спечелилия оферент преди изтичането на 14 календарни дни.
Този срок започва да тече от една от следните дати:
а)
деня след едновременното изпращане на решенията за възлагане и на решенията за отхвърляне;
б)
ако договорът или рамковият договор се възлага съгласно процедура на договаряне без предварително публикуване на обявление за обществена поръчка, деня след публикуване на обявлението за възлагане по член 118 в Официален вестник на Европейския съюз.
При необходимост възлагащият орган може да отложи подписването на договора за допълнително разглеждане, ако това е оправдано поради искания или коментари, изпратени от отпаднали или недоволни оференти или кандидати, или поради всяка друга получена релевантна информация. Исканията, коментарите или информацията трябва да са получени в срока, посочен в алинея първа. При отлагане всички кандидати или оференти се уведомяват в рамките на три работни дни от решението за отлагане.
Освен в случаите по параграф 2, всеки договор, подписан преди изтичане на срока, посочен в алинея първа, е нищожен и недействителен.
Когато договорът или рамковият договор не може да бъде възложен на успелия оферент, възлагащият орган може да го възложи на следващия най-добър оферент.
2. Срокът, посочен в алинея първа на параграф 1, не се прилага в следните случаи:
а)
открити процедури, когато е подадена само една оферта;
б)
ограничени процедури или процедури на договаряне след предварително публикуване на обявление за обществена поръчка, когато оферентът, на когото се възлага поръчката, е единственият, който отговаря на критериите за изключване и подбор, при условие че съгласно член 149, параграф 3, първа алинея, буква а) останалите кандидати или оференти са били уведомени за причините за тяхното изключване или отхвърляне в кратък срок след вземане на съответните решения въз основа на критериите за изключване и подбор;
в)
специфични договори, основани на рамков договор, с прилагане на условията от рамковия договор без ново откриване на конкурс;
г)
при неотложна спешност съгласно член 126, параграф 1, буква в).“
69)
Член 160 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1 втора алинея се заличава;
б)
Параграфи 2 и 3 се заличават.
70)
Добавят се следните членове от 160a до 160е:
„Член 160а
Вноски
(член 108 от Финансовия регламент)
Вноските по член 108, параграф 2, буква г) от Финансовия регламент са суми, изплащани на органи, в които членува Общността, в съответствие с бюджетните решения и условията за плащане, определени от съответния орган.
Член 160б
Участия
(член 108 от Финансовия регламент)
За целите на член 108, параграфи 2 и 3 от Финансовия регламент се прилагат следните определения:
а)
„дялово участие“ означава позиция на собственик в организация или предприятие, получена чрез инвестиция, при която възвращаемостта на инвестицията зависи от рентабилността на организацията или предприятието;
б)
„акционерно участие“ означава капиталово участие под формата на акции в дадена организация или предприятие;
в)
„капиталови инвестиции“ означава предоставяне на капитал на дадена фирма от инвеститор в замяна на част от собствеността на фирмата, като в допълнение инвеститорът може да упражнява определен управленски контрол над фирмата и да участва в бъдещата печалба;
г)
„квази-капиталово финансиране“ означава вид финансиране, което обикновено включва съвкупност от капитал и дългове, като капиталът позволява на инвеститорите да получат висока възвръщаемост при успех на компанията или компонентът на дълга води до допълнителна цена, която увеличава възвръщаемостта за инвеститора;
д)
„инструмент за прехвърляне на риска“ означава финансов инструмент, който гарантира пълно или частично покриване на определен риск, ако е възможно в замяна на договорено възнаграждение.
Член 160в
Специфични правила
(член 108, параграф 3 от Финансовия регламент)
1. Когато безвъзмездните средства по член 108, параграф 3 от Финансовия регламент се отпускат от Комисията чрез пряко централизирано управление, те са предмет на разпоредбите на настоящия дял с изключение на следните разпоредби:
а)
правилото за недопускане на печалба, посочено в член 165 от настоящия регламент;
б)
изискването за съфинансиране, посочено в член 172 от настоящия регламент;
в)
за действия, чиято цел е да засилят финансовия капацитет на бенефициера или да генерират приход, оценката на финансовата жизнеспособност на заявителя, посочена в член 173, параграф 4 от настоящия регламент;
г)
изискването за предварителни гаранции, посочени в член 182 от настоящия регламент.
Първа алинея се прилага, без да се засяга счетоводното обработване на съответните безвъзмездни средства, което се определя от счетоводителя в съответствие с международните счетоводни стандарти.
2. Във всички случаи на финансова помощ отговорният разпоредител с бюджетни кредити гарантира, че с получателя на помощта са предприети необходимите мерки за определяне на правилата за плащане и контрол.
Член 160г
Награди
(член 109, параграф 3, буква б) от Финансовия регламент)
За целите на член 109, параграф 3, буква б) от Финансовия регламент наградите са възнаграждения за участие в конкурс.
Те се присъждат от комисия от съдии, които са свободни да решават дали да присъдят награди или не в зависимост от тяхната оценка на качеството на участията спрямо правилата на конкурса.
Размерът на наградата не е свързан с разходите, направени от получателя.
Правилата на конкурса определят условията и критериите за присъждане на наградата, както и нейния размер.
Член 160д
Споразумение и решение за безвъзмездни средства
(член 108, параграф 1 от Финансовия регламент)
1. За всяка програма или действие на Общността ежегодната работна програма определя дали безвъзмездните средства ще бъдат регламентирани с решение или с писмено споразумение.
2. При определяне на приложимия инструмент се отчитат следните елементи:
а)
равно третиране и недопускане на дискриминация между бенефициерите, и по-специално въз основа на националност или географско разположение;
б)
съвместимост на инструмента с други инструменти, използвани в рамките на същата програма или действие на Общността;
в)
сложност и уеднаквяване на съдържанието на финансираните действия или работни програми.
3. При програми, управлявани от няколко разпоредители с бюджетни кредити, приложимият инструмент се определя чрез консултация между тези разпоредители с бюджетни кредити.
Член 160е
Разходи за персонала на институциите
(член 108, параграф 2, буква а) от Финансовия регламент)
Разходите за персонала на институциите, посочени в член 108, параграф 2, буква а) от Финансовия регламент, включват предоставяне на средства на асоциации на настоящи и бивши депутати от Европейския парламент. Тези плащания на средства се осъществяват в съответствие с вътрешните административни правила на Европейския парламент.“
71)
Член 163 се заменя със следното:
„Член 163
Партньорства
(член 108 от Финансовия регламент)
1. Специфични безвъзмездни средства могат да бъдат част от рамково партньорство.
2. Рамково партньорство може да се установи като механизъм за дългосрочно сътрудничество между Комисията и бенефициерите на безвъзмездните средства. То може да бъде под формата на споразумение или решение.
В споразумението или решението за рамково партньорство се посочват общите цели, естеството на планираните действия - еднократни или като част от одобрена годишна работна програма, процедурата за отпускане на специфични безвъзмездни средства, в съответствие с принципите и процедурните правила от настоящия дял, както и общите права и задължения на всяка от страните по специфичните споразумения или решения.
Продължителността на партньорството не може да надхвърля четири години, освен в изключителни случаи, по-специално надлежно обосновани от предмета на рамковото партньорство.
Разпоредителите с бюджетни кредити не могат да използват неправомерно споразуменията или решенията за рамково партньорство, нито да ги използват по начин, чиято цел или резултат противоречи на принципите на прозрачност или равно третиране на заявителите.
3. Споразуменията или решенията за рамково партньорство се обработват като безвъзмездни средства за целите на процедурата по отпускане. Те подлежат на процедурите на предварително публикуване по член 167.
4. Специфични безвъзмездни средства, основани на споразумения или решения за рамково партньорство, се отпускат в съответствие с процедурите, определени в тези споразумения или решения, и съгласно настоящия дял.
Те подлежат на процедурите на последващо публикуване по член 169.“
72)
Член 164 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
Въвеждащото изречение се заменя със следното:
„Споразумението за безвъзмездни средства определя най-малко следното:“
ii)
буква г) се заменя със следното:
„г)
общият предвиден разход на действието и предвиденото финансиране от Общността като общ таван, изразен в абсолютна стойност, допълнен съответно с показател за:
i)
тавана на финансиране на разходите за действието или одобрената работна програма в случая, посочен в член 108а, параграф 1, буква а) от Финансовия регламент;
ii)
еднократната сума и/или финансирането с единни ставки по член 108а, параграф 1, букви б) и в) от Финансовия регламент;
iii)
елементите, посочени в точки i) и ii) от настоящата буква, в случаите, посочени в член 108а, параграф 1, буква г) от Финансовия регламент.“
iii)
букви е) и ж) се заменят със следното:
„е)
общият ред и условия, приложими към всички споразумения от този вид, като приемането от страна на бенефициера на одит, извършен от Комисията, OLAF и Сметната палата, както и на правилата за последващо публикуване по член 169, в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001; тези общи условия посочват най-малко:
i)
че правото на Общността е приложимото право по отношение на споразумението за безвъзмездни средства, допълнено при необходимост от национално право, посочено в споразумението;
ii)
компетентния съд за решаване на спорове.
ж)
предвидения общ бюджет.“
iv)
буква и) се заменя със следното:
„и)
отговорностите на бенефициера, поне с оглед на доброто финансово управление и представянето на отчети за дейността и финансови отчети; при необходимост се определят междинни цели, при постигането на които тези отчети стават изискуеми;“
v)
добавят се следните букви к) и л):
„к)
при необходимост, подробности във връзка с допустимите разходи за действието или одобрената работна програма, или еднократните суми или финансирането с единни ставки по член 108а, параграф 1 от Финансовия регламент;
л)
разпоредби относно публичното оповестяване на сведения за бюджетната подкрепа на Европейските общности, освен ако това оповестяване е невъзможно или неподходящо в съответствие с мотивирано решение на разпоредителя с бюджетни кредити.“
б)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. В случаите по член 163 решението или споразумението за рамково партньорство определя информацията, посочена в параграф 1, букви а), б), в) i), г) i), е) и от з) до к) от настоящия член.
Конкретното решение или споразумение съдържа информацията, посочена в букви от a) до д), ж) и к) от параграф 1 и при необходимост буква и) от него.“
в)
Добавя се следният параграф 4:
„4. Параграфи от 1 до 3 се прилагат mutatis mutandis към решенията за безвъзмездни средства.
Някои от сведенията по параграф 1 могат да се предоставят в поканата за предложения или в друг подобен документ вместо в решението за безвъзмездни средства.“
73)
В член 165 параграфи 1 и 2 се заменят със следното:
„1. За целите на настоящия дял печалбата се определя, както следва:
а)
в случай на безвъзмездни средства за определено действие, печалбата е превесът на постъпленията над разходите, направени от бенефициера, когато се прави заявка за окончателно изплащане;
б)
в случай на оперативни безвъзмездни средства, печалбата е положителното салдо в оперативния бюджет на бенефициера.
2. Еднократните суми и финансирането с единни ставки се определят в съответствие с член 181 въз основа на разходите или категорията разходи, за които се отнасят, установени чрез статистически данни и подобни обективни средства по начин, който a priori да изключва печалба. На същата основа тези суми се оценяват повторно и при необходимост се коригират от Комисията на всеки две години.
В този случай, както и за всяка безвъзмездна помощ, недопускането на печалба се проверява при определяне на сумите.
Когато последваща проверка на правопораждащо събитие покаже, че събитието не е налице и бенефициерът неправомерно е получил еднократна сума или финансиране с единни ставки, Комисията има правото да си възстанови еднократната сума или финансирането с единни ставки, а в случай на декларация с невярно съдържание, да наложи имуществени санкции до 50 % от общия размер на еднократната сума или финансирането с единни ставки.
Такива проверки не засягат проверката и удостоверяването на реалните разходи, изисквани за изплащане на безвъзмездни средства или за безвъзмездни средства, състоящи се във възстановяване на определена част от допустимите разходи.“
74)
Добавя се следният член 165а:
„Член 165а
Принцип за съфинансиране
(член 109 от Финансовия регламент)
1. Съфинансирането изисква част от разходите за дадено действие или част от текущите разходи на даден субект да бъдат за сметка на бенефициера на безвъзмездната помощ или за сметка на финансов принос, различен от този на Общността.
2. При безвъзмездни средства под някоя от формите по член 108а, параграф 1, букви б) или в) от Финансовия регламент, или съчетание от тях, съфинансирането се оценява само на етапа на оценка на заявлението за безвъзмездни средства.“
75)
В член 166, параграф 1 първа алинея се заменя със следното:
„Годишната работна програма за безвъзмездни средства се подготвя от всеки отговорен разпоредител с бюджетни кредити. Тази работна програма се приема от институцията и се публикува на интернет страницата за безвъзмездните средства на съответната институция възможно най-скоро, при необходимост по време на годината, предшестваща изпълнението на бюджета, и не по-късно от 31 март на годината на изпълнение.“
76)
Член 167 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1 буква б) се заменя със следното:
„б)
критериите за допустимост, изключване, подбор и отпускане по членове 114 и 115 от Финансовия регламент и съответната оправдателна документация;“
б)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Поканите за предложения се публикуват на интернет страницата на европейските институции и, по възможност, чрез други подходящи начини, включително Официален вестник на Европейския съюз, за да се осигури максимална разгласа сред потенциалните бенефициери. Те могат да се публикуват през годината, предхождаща изпълнението на бюджета. Всички изменения в съдържанието на поканите за предложения също подлежат на публикуване при същите условия.“
77)
В член 168 параграф 1 се изменя, както следва:
а)
буква г) се заменя със следното:
„г)
на органи, определени в основен акт по смисъла на член 49 от Финансовия регламент като бенефициери на безвъзмездни средства;“
б)
добавят се следните букви д) и е):
„д)
при научни изследвания и технологично развитие, на органи, определени в годишната работна програма по член 110 от Финансовия регламент, когато основният акт изрично предвижда тази възможност, и при условие че проектът не попада в обхвата на покана за предложения;
е)
за действия със специфични характеристики, които изискват определен вид орган поради неговите технически познания, тясна специализираност или административни правомощия, при условие че тези действия не попадат в обхвата на покана за предложения.“
в)
добавя се следният параграф:
„Случаите, посочени в буква е) на първа алинея, се подкрепят със съответните доказателства в решението за отпускане.“
78)
Член 169 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. Всички безвъзмездни средства, отпуснати през финансовата година, с изключение на стипендиите, отпуснати на физически лица, се публикуват в стандартен вид на определено за това и лесно достъпно място на интернет сайта на съответната общностна институция през първата половина на годината след приключване на бюджетната година, за която са отпуснати.
Когато управлението е делегирано на органите по член 54 от Финансовия регламент, следва да се посочи поне адресът на уебсайта, където може да се намери информацията, ако тя не е публикувана пряко на определеното за това и лесно достъпно място на интернет сайта на общностните институции.
Информацията може също така да се публикува в стандартен вид чрез други подходящи начини, включително в Официален вестник на Европейския съюз.“
б)
В параграф 2 буква в) се заменя със следното:
„в)
размерът на отпуснатите суми и, с изключение на еднократните суми и финансирането с единни ставки по член 108а, параграф 1, букви б) и в) от Финансовия регламент, делът на финансираните разходи за действието или одобрената работна програма.“
в)
Добавя се следният параграф 3:
„3. След публикуване съгласно параграф 2, при поискване от бюджетния орган, Комисията изпраща до този орган отчет относно:
а)
броя на заявителите през изминалата година;
б)
броя и дела на успелите заявления за всяка покана за предложения;
в)
средната продължителност на процедурата от датата на приключване на поканата за предложения до отпускането на безвъзмездните средства;
г)
броя и размера на безвъзмездните средства, при които задължението за последващо публикуване е било отменено през изминалата година от съображения за безопасност на бенефициерите или защита на техните стопански интереси.“
79)
Добавя се следният член 169а:
„Член 169а
Информация за заявителите
(член 110 от Финансовия регламент)
Комисията предоставя информация и съвети на заявителите чрез следните средства:
а)
определяне на съвместни стандарти за формулярите за заявление за подобни безвъзмездни средства и контрол на дължината и яснотата на формулярите;
б)
предоставяне на информация на потенциалните заявители, по-конкретно чрез провеждане на семинари и разпространяване на справочници;
в)
поддържане на постоянни данни за бенефициерите в досиетата на юридическите лица по член 64.“
80)
В член 172 се добавя следният параграф 4:
„4. Принципът на съфинансиране се смята за спазен, когато общностната помощ е предназначена за покриване на някои административни разходи на финансова институция, включително, когато е приложимо, променлива такса, представляваща помощ, свързана с резултатите, във връзка с управлението на проект или програма, които представляват неделимо цяло.“
81)
Добавят се следните членове 172а, 172б и 172в:
„Член 172а
Допустими разходи
(член 113 от Финансовия регламент)
1. Допустимите разходи са разходи, действително направени от бенефициера на безвъзмездни средства, които отговарят на следните критерии:
а)
направени са по време на действието или работната програма с изключение на разходите във връзка с окончателните отчети и одиторските сертификати;
б)
посочени са в предвидения общ бюджет за действието или работната програма;
в)
необходими са за изпълнение на действието или работната програма, за които се отпускат безвъзмездните средства;
г)
възможно е да бъдат установени и проверени, по-специално като се вписват в счетоводната документация на бенефициера и се определят съгласно приложимите счетоводни стандарти на страната, в която бенефициерът е установен, и в съответствие с неговите обичайни практики за осчетоводяване на разходите;
д)
отговарят на изискванията на приложимото данъчно и социално законодателство;
е)
те са разумни, оправдани и съответстват на изискванията за добро финансово управление, и по-специално по отношение на икономията и ефикасността.
2. Без да се засяга параграф 1 и основния акт, следните разходи могат да се считат за допустими от отговорния разпоредител с бюджетни кредити:
а)
разходи за банкова гаранция или подобно обезпечаване, внесено от бенефициера на безвъзмездните средства съгласно член 118 от Финансовия регламент;
б)
разходи за външен одит, поискан от отговорния разпоредител с бюджетни кредити във връзка с искане за финансиране или за плащане;
в)
платен данък добавена стойност, който не може да бъде възстановен на бенефициера съгласно приложимото национално законодателство;
г)
разходи за амортизации, при условие че те са действително направени от бенефициера;
д)
административни разходи, разходи за персонал и оборудване, в това число разходи за заплати на персонал от националните администрации до степента, в която те съответстват на разходите за дейности, които обществените органи не биха извършили, ако съответният проект не е бил предприет.
Член 172б
Принцип на постепенно намаляване на оперативните безвъзмездни средства
(член 113, параграф 2 от Финансовия регламент)
Когато оперативните безвъзмездни средства се намаляват, те се намаляват по пропорционален и равнопоставен начин.
Член 172в
Заявления за финансиране
(член 114 от Финансовия регламент)
1. Правилата за подаване на заявления за безвъзмездни средства се определят от отговорния разпоредител с бюджетни кредити, който може да избере метода на подаване. Заявленията за безвъзмездни средства могат да се подават с писмо или по електронен път.
Избраното средство за комуникация е недискриминиращо по своето естество и не води до ограничаване на достъпа на заявителите до процедурата за отпускане на средства.
Избраното средство за комуникация е такова, че гарантира изпълнението на следните условия:
а)
всяко заявление трябва да съдържа цялата информация, необходима за оценяването му;
б)
трябва да се запази целостта на данните;
в)
трябва да се запази конфиденциалността на предложенията.
За целите на буква в) отговорният разпоредител с бюджетни кредити разглежда съдържанието на заявленията само след изтичане на срока за тяхното подаване.
Отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да поиска електронните заявления да бъдат придружени от усъвършенстван електронен подпис по смисъла на Директива 1999/93/ЕО.
2. Когато отговорният разпоредител с бюджетни кредити разреши подаване на заявления по електронен път, използваните средства и техните технически характеристики са недискриминиращи по своето естество, всеобщо достъпни и съвместими с масово използваните информационни и комуникационни технологични продукти. Информацията относно техническите изисквания за формата на заявленията, включително криптирането, се предоставя на заявителите.
Освен това, устройствата за електронно приемане на заявленията гарантират сигурност и поверителност.
3. Когато заявленията се подават с писмо, заявителите могат да избират един от следните начини:
а)
да изпратят заявлението по пощата или с куриерска служба, като в този случай поканата за предложения посочва, че за доказателство служи датата на изпращане, пощенското клеймо или датата върху разписката за предаване;
б)
да занесат заявлението лично или чрез пълномощник в сградата на институцията, като в този случай поканата за предложения посочва отдела, в който заявленията трябва да бъдат оставени срещу разписка с дата и подпис.“
82)
Член 173 се изменя, както следва:
а)
Параграф 1 се заменя със следното:
„1. Заявления се подават по образеца, установен в съответствие с общите стандарти, съдържащи се в член 169а, буква а) и предоставян от отговорните разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с критериите, посочени в основния акт и в поканата за предложения.“
б)
Параграф 3 се заменя със следното:
„3. Бюджетът за действието или оперативният бюджет, приложен към заявлението, следва да изравнява приходите и разходите, при условие че са заделени провизии при евентуални колебания на валутните курсове, и да посочва разходите, които са допустими за финансиране от бюджета на Общността.“
83)
Член 174 се заменя със следното:
„Член 174
Доказателства за неизключването на кандидатите
(член 114 от Финансовия регламент)
Заявителите декларират, че не се намират в някое от положенията по член 93, параграф 1 и член 94 от Финансовия регламент. В зависимост от анализа на риска отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да поиска доказателствата по член 134. Заявителите са длъжни да представят тези доказателства, освен ако е налице физическа невъзможност, призната от отговорния разпоредител с бюджетни кредити.“
84)
Добавя се следният член 174а:
„Член 174а
Заявители, които не са юридически лица
(член 114 от Финансовия регламент)
Когато заявление за безвъзмездни средства е подадено от заявител, който не е юридическо лице, в съответствие с член 114, параграф 2, буква а) от Финансовия регламент, представителите на тези заявител трябва да докажат, че имат способността да поемат правни задължения от името на заявителя и представят финансови гаранции, равни на внесените от юридическите лица.“
85)
Член 175 се заменя със следното:
„Член 175
Имуществени и административни санкции
(член 114 от Финансовия регламент)
На заявители, които са направили декларации с невярно съдържание или съществени грешки, или извършили са нарушения или измама, могат да се налагат имуществени и/или административни санкции в съответствие с условията на член 134б и пропорционално на стойността на съответните безвъзмездни средства.
На бенефициери, за които е установено, че са допуснали тежко нарушение на договорните си задължения, също могат да се налагат такива имуществени и/или административни санкции.“
86)
Добавят се следните членове 175а и 175б:
„Член 175а
Критерии за допускане
(член 114 от Финансовия регламент)
1. Критериите за допустимост се публикуват в поканата за предложения.
2. Критериите за допустимост определят условията за участие в поканата за предложения. Тези критерии се изготвят при надлежно отчитане на целите на действието и отговарят на принципите на прозрачност и недопускане на дискриминация.
Член 175б
Безвъзмездни средства с много ниска стойност
(член 114, параграф 3 от Финансовия регламент)
За безвъзмездни средства с много ниска стойност се считат безвъзмездните средства, които са по-малко от или равни на 5 000 EUR.“
87)
В член 176, параграф 3 се добавя следната алинея:
„Ако в поканата за предложения не се изисква оправдателна документация и ако отговорният разпоредител с бюджетни кредити има съмнения относно финансовия и оперативния капацитет на заявителите, той може да поиска от тях да представят съответните документи.“
88)
Член 178 се изменя, както следва:
а)
Първа алинея от параграф 1 се заменя със следното:
„Отговорният разпоредител с бюджетни кредити назначава комисия за оценка на предложенията, освен ако Комисията не реши друго в рамките на конкретна отраслова програма. Разпоредителят с бюджетни кредити може да назначи такава комисия преди крайния срок за внасяне на предложенията, предвиден в член 167, буква г).“
б)
Добавя се следният параграф 1а:
„1a Отговорният разпоредител с бюджетни кредити при необходимост разделя процеса на няколко процедурни етапи. Правилата, регламентиращи процедурата, се съобщават в поканата за предложения.
Когато в поканата за предложения се посочва двуетапна процедура за подаване на заявленията, пълно предложение на втория етап изпращат само заявителите, чиито предложения удовлетворяват критериите за оценка на първия етап.
Когато в поканата за предложения се посочва двуетапна процедура за оценка, само предложенията, които преминат успешно първия етап, състоящ се в оценка спрямо определени критерии, продължават към следващата оценка.
Заявителите, чиито предложения са отхвърлени на някой от етапите, се уведомяват в съответствие с член 116, параграф 3 от Финансовия регламент.
Всеки следващ етап на процедурата трябва да бъде ясно разграничен от предходния.
Едни и същи документи и информация не се изискват повече от веднъж по време на една и съща процедура.“
в)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Комисията за оценка на предложенията или, когато е приложимо, отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да поиска от заявителя да предостави допълнителна информация или да поясни приложената към заявлението документация, по-специално в случай на очевидни технически грешки.
Разпоредителят с бюджетни кредити съхранява кореспонденцията със заявителите по време на процедурата.“
89)
Член 180, параграф 2 се изменя, както следва:
а)
В алинея втора буква а) се заменя със следното:
„а)
при безвъзмездни средства за действия на стойност 750 000 EUR или повече, когато кумулативните суми на заявките за плащания са най-малко 325 000 EUR.“
б)
В алинея трета се добавя следната буква г):
„г)
бенефициерите на многократни безвъзмездни средства, които са представили независими удостоверения за еднакви гаранции на системите за контрол и методологията, използвани за определяне на техните вземания.“
90)
Добавя се следният член 180а:
„Член 180а
Видове безвъзмездни средства
(член 108а от Финансовия регламент)
1. Безвъзмездните средства от Общността от вида, посочен в член 108а, параграф 1, буква а) от Финансовия регламент, се изчисляват въз основа на допустимите разходи, които се определят като действително направени от бенефициера разходи, и са посочени в предварителната прогноза за бюджета, представена заедно с предложението и включена в решението или споразумението за безвъзмездни средства.
2. Еднократните суми, посочени в член 108а, параграф 1, буква б) от Финансовия регламент, като цяло обхващат определени разходи, необходими за извършване на действие или за годишното функциониране на бенефициера, в съответствие с условията на споразумението и въз основа на определена прогноза.
3. Финансирането с единни ставки, посочено в член 108а, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент, обхваща определени категории разходи, които предварително са били ясно установени или чрез прилагане на предварително определен процент, или чрез прилагане на стандартна таблица на единичните разходи.“
91)
Член 181 се заменя със следното:
„Член 181
Еднократни суми и финансиране с единни ставки
(член 108а от Финансовия регламент)
1. Комисията може, чрез решение, да разреши използването на:
а)
една или повече еднократни суми с единична стойност от 25 000 EUR или по-малко, за покриване на една или повече различни категории допустими разходи;
б)
финансиране с единни ставки, по-специално въз основа на таблицата, приложена към Правилника за длъжностните лица, или на ежегодно одобряваната от Комисията таблица за разходите за настаняване и дневни командировъчни разходи.
Това решение определя максималната сума за цялото разрешено финансиране чрез безвъзмездни средства или вид безвъзмездни средства.
2. При необходимост еднократните суми, надвишаващи единичната стойност от 25 000 EUR, се разрешават в основния акт, който определя условията за предоставяне и максималните суми.
Тези суми се коригират на всеки две години от Комисията въз основа на статистически данни и подобни обективни средства съгласно член 165, параграф 2.
3. Решението или споразумението за безвъзмездни средства може да разреши финансиране под формата на единни ставки на косвените разходи на бенефициера в размер до 7 % от общите допустими преки разходи за действието, освен когато бенефициерът получава оперативни безвъзмездни средства, финансирани от бюджета на Общността. Таванът от 7 % може да бъде превишен с мотивирано решение на Комисията.
4. Споразумението или решението за безвъзмездни средства съдържа всички необходими разпоредби за проверка, че са изпълнени условията за предоставяне на еднократни суми или финансиране с единни ставки.“
92)
Член 184 се заменя със следното:
„Член 184
Поръчки за изпълнение
(член 120 от Финансовия регламент)
1. Без да се засяга прилагането на Директива 2004/18/ЕО, когато изпълнението на подпомаганите действия изисква възлагане на поръчка от страна на бенефициера на безвъзмездни средства, той възлага поръчката на най-изгодната оферта, тоест на офертата, която предлага най-доброто съотношение между цена и качество, като следи за избягването на конфликт на интереси.
2. Когато изпълнението на подпомаганите действия изисква възлагане на поръчка на стойност над 60 000 EUR, отговорният разпоредител с бюджетни кредити може да наложи на бенефициера специални правила в допълнение към тези по параграф 1.
Тези специални правила се основават на правилата от Финансовия регламент и се определят, отчитайки стойността на съответната поръчка, относителния размер на общностната помощ спрямо общите разходи за действието и риска. Такива специални правила се включват в решението или споразумението за безвъзмездни средства.“
93)
Добавя се следният член 184а:
„Член 184а
Финансова подкрепа за трети страни
(член 120, параграф 2 от Финансовия регламент)
1. При условие че целите или резултатите, които следва да бъдат постигнати, са достатъчно подробно описани в условията по член 120, параграф 2, буква б) от Финансовия регламент, свободната преценка се счита за невъзможна, ако решението или споразумението за безвъзмездни средства посочва още:
а)
минималните и максималните размери на финансовата подкрепа, която може да бъде изплатена на трета страна, и критериите за определяне на точната сума;
б)
различните видове дейности, които могат да получат такава финансова подкрепа, въз основа на определен списък.
2. За целите на член 120, параграф 2, буква в) от Финансовия регламент максималната сума на финансовата подкрепа, която може да бъде изплатена на трети страни от даден бенефициер, е 100 000 EUR, като за всяка трета страна тази сума е най-много 10 000 EUR.“
94)
В член 185 се добавя следната алинея:
„Докладът за бюджетното и финансово управление е отделен от отчетите за изпълнението на бюджета, посочени в член 121 от Финансовия регламент.“
95)
В член 187 „член 185“ се заменя с „член 121“.
96)
В член 207, параграф 1 „член 185“ се заменя с „член 121“.
97)
В член 209, параграф 1 „член 185“ се заменя с „член 121“.
98)
В член 210 „член 185“ се заменя с „член 121“.
99)
В член 219, параграф 1 секция „Гарантиране на ФЕОГА“ се заменя с „ЕФГЗ“.
100)
В член 225 „член 185“ се заменя с „член 121“.
101)
В дял I от втора част заглавието се заменя със следното:
„ДЯЛ I
(ДЯЛ II ОТ ВТОРА ЧАСТ НА ФИНАНСОВИЯ РЕГЛАМЕНТ)
СТРУКТУРНИ ФОНДОВЕ, КОХЕЗИОНЕН ФОНД, ЕВРОПЕЙСКИ ФОНД ЗА РИБАРСТВО И ЕВРОПЕЙСКИ ЗЕМЕДЕЛСКИ ФОНД ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ“
102)
В член 228 „структурните фондове и Кохезионния фонд“ се заменя със „структурните фондове, Кохезионния фонд, Европейския фонд за рибарство и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони“.
103)
В член 229 се добавя следният параграф 7:
„7. Прогнозата за сумата за получаване съгласно член 160, параграф 1а от Финансовия регламент се изпраща на счетоводителя, за да бъде вписана.“
104)
Член 232 се изменя, както следва:
а)
Параграф 1 се заменя със следното:
„1. Преди да се сключи споразумение за финансиране на дейност - предмет на децентрализирано управление, отговорният разпоредител с бюджетни кредити извършва проверка по документи или на място за съответствието на изградената от третата държава бенефициер система за управление на средствата от Общността с изискванията на член 56 от Финансовия регламент.“
б)
Параграф 2 се изменя, както следва:
i)
букви а) и б) се заменят със следното:
„а)
осигуряват изпълнение на критериите по член 56, параграфи 1 и 2 от Финансовия регламент;
б)
декларират, че ако минималните критерии по член 56, параграфи 1 и 2 от Финансовия регламент вече не се изпълняват, Комисията може да суспендира или прекрати изпълнението на споразумението;“
ii)
в буква в) позоваването на „член 53, параграф 5“ се заменя с „член 53в“.
iii)
буква г) се заменя със следното:
„г)
установяват механизмите за финансова корекция съгласно член 53в от Финансовия регламент, уточнени в член 42 от настоящия регламент, по-специално по отношение на възстановяването чрез прихващане, когато действието е напълно децентрализирано.“
iv)
добавя се следната буква д):
„д)
посочват разпоредби относно публикуването на бенефициерите на средства, произтичащи от бюджета.“
в)
Добавя се следният параграф 3:
„3. Разпоредбите по параграф 2, буква д) изискват от третата държава да публикува информацията по член 169, параграф 2 в стандартна форма на определено за това и лесно достъпно място на свой интернет сайт. Ако публикуването в интернет е невъзможно, информацията се публикува по други подходящи начини, включително в националния официален вестник.
Публикуването се прави през първата половина на годината след приключването на бюджетната година, за която средствата са били отпуснати на третата страна.
Третата страна съобщава на Комисията интернет адреса на мястото на публикуване и този адрес се посочва на определеното за това място на сайта на институциите на Общността съгласно член 169, параграф 1. Ако информацията е публикувана по друг начин, третата държава предоставя на Комисията всички подробности относно използваните средства.“
105)
Добавя се следният член 233а:
„Член 233а
Автоматична отмяна на отделни ангажименти, използвани в многогодишни програми
(член 166, параграф 3 от Финансовия регламент)
1. При изчисляване на автоматичната отмяна на ангажимент съгласно член 166, параграф 3, буква а) от Финансовия регламент не се включват следните елементи:
а)
частта от бюджетните ангажименти, за които е направена разходна декларация, но чието възстановяване е било прекъснато или суспендирано от Комисията към 31 декември на година n + 3;
б)
частта от бюджетните ангажименти, за които не е било възможно да се отпуснат суми или да се направи разходна декларация поради случай на непреодолима сила, който сериозно засяга изпълнението на програмата.
Националните органи, които се позовават на непреодолима сила по алинея първа, буква б), трябва да докажат преките последици за изпълнението на цялата или част от програмата.
2. Комисията уведомява държавите бенефициери и засегнатите органи в разумен срок, ако е налице риск от автоматична отмяна на ангажимент. Тя ги уведомява за съответната сума съгласно информацията, с която разполага. Държавите бенефициери разполагат с два месеца от получаване на тази информация да се съгласят за въпросната сума или да представят забележките си. Комисията осъществява автоматичната отмяна на ангажимент не по-късно от девет месеца след сроковете, посочени в член 166, параграф 3, букви а) и б) съответно от Финансовия регламент.
3. В случай на автоматична отмяна на ангажимент финансовата помощ на Общността за съответната програма се намалява с отменената сума за въпросната година. Държавата бенефициер изготвя ревизиран план за финансиране, като разделя намалението на помощта между приоритетите и мерките, ако е уместно. В противен случай Комисията съкращава сумите, отпуснати за всеки приоритет и мярка, ако е уместно, на пропорционален принцип.“
106)
Член 237 се изменя, както следва:
а)
Първа алинея от параграф 1 се заменя със следното:
„Членове от 118 до 121, с изключение на определението, член 122, параграфи 3 и 4, членове 123, от 126 до 129, член 131, параграфи от 3 до 6, член 139, параграф 2, членове от 140 до 146, член 148 и членове 151, 152 и 158а от настоящия регламент не се прилагат към договорите за обществени поръчки, сключени от или от името на възлагащите органи по член 167, параграф 1, букви а) и б) от Финансовия регламент.“
б)
Параграф 3 се заличава.
107)
В член 240 параграф 3 се заменя със следното:
„3. Обявлението за възлагане на договор се изпраща при подписването на договора, освен когато, ако все още е необходимо, поръчката е обявена за тайна, когато изпълнението на поръчката трябва да бъде съпътствано от специални мерки за сигурност, с цел защита на основните интереси на Европейския съюз или по настояване на държавата бенефициер и когато публикуването на обявлението за възлагане се счита за неподходящо.“
108)
В член 241, параграф 1 втората алинея се заменя със следното:
„Поръчки на стойност не по-голяма от 10 000 EUR могат да се възлагат въз основа на една-единствена оферта.“
109)
В член 242, параграф 1 се добавя следната буква з):
„з)
За поръчки, които са обявени за тайни, или за поръчки, чието изпълнение трябва да бъде съпътствано от специални мерки за сигурност, с цел защита на основните интереси на Европейския съюз или по настояване на държавата бенефициер.“
110)
Член 243, параграф 1 се изменя, както следва:
а)
В буква б) „30 000 EUR“ се заменя с „60 000 EUR“.
б)
Буква в) се заменя със следното:
„в)
за поръчки на стойност под 60 000 EUR: състезателна процедура на договаряне по смисъла на параграф 2.“
в)
Втора алинея се заменя със следното:
„Поръчки на стойност не по-голяма от 10 000 EUR могат да се възлагат въз основа на една-единствена оферта.“
111)
В член 244, параграф 1 се добавят следните букви е), ж) и з):
„е)
за поръчки, които са обявени за тайни, или за поръчки, чието изпълнение трябва да бъде съпътствано от специални мерки за сигурност, с цел защита на основните интереси на Европейския съюз или по настояване на държавата бенефициер;
ж)
за поръчки относно доставка на котирани стоки и закупувания на стоковата борса;
з)
за поръчки относно закупуване при особено изгодни условия от доставчик, който закрива окончателно стопанската си дейност, или от синдик или ликвидатор на предприятие в несъстоятелност, от споразумение с кредиторите или подобна процедура според националното право.“
112)
В член 245, параграф 1 втората алинея се заменя със следното:
„Поръчки на стойност не по-голяма от 10 000 EUR могат да се възлагат въз основа на една-единствена оферта.“
113)
В член 246, параграф 1, първа алинея се добавя следната буква д):
„д)
за поръчки, които са обявени за тайни, или за поръчки, чието изпълнение трябва да бъде съпътствано от специални мерки за сигурност, с цел защита на основните интереси на Европейския съюз или по настояване на държавата бенефициер.“
114)
Член 253 се изменя, както следва:
а)
В параграф 1 се добавя следната буква д):
„д)
когато е в интерес на Общността да бъде единствен донор на действието, и по-специално за гарантиране на прозрачност на действието на Общността.“
б)
В параграф 2 се добавя следната алинея:
„Въпреки това в случая на параграф 1, буква д) в решението на Комисията за финансиране се посочват мотиви.“
115)
Член 258 се заменя със следното:
„Член 258
Делегиране на определени функции от институциите на европейските междуинституционални служби
(членове 171 и 174a от Финансовия регламент)
Всяка институция е отговорна за бюджетните ангажименти. Институциите могат да делегират на директора на съответната европейска междуинституционална служба всяко последващо действие, и по-специално правни ангажименти, заверяване на разходи, разрешаване на плащания и изпълнение на приходи, като определят границите и условията на делегираните правомощия.“
116)
Добавя се следният член 258а:
„Член 258а
Специални правила за Службата за официални публикации
(членове 171 и 174a от Финансовия регламент)
По отношение на Службата за официални публикации (OPOCE), всяка институция взема решение относно своята политика на публикуване.
В съответствие с член 18 от Финансовия регламент чистите приходи от продажба на публикации се използват като целеви приходи от институцията, която е автор на публикациите.“
117)
Член 261 се заличава.
118)
В част II се добавя следният дял VI:
„ДЯЛ VI
(ДЯЛ VII ОТ ВТОРА ЧАСТ НА ФИНАНСОВИЯ РЕГЛАМЕНТ)
ЕКСПЕРТИ“
119)
Добавя се следният член 265a:
„Член 265а
Външни експерти
(член 179а от Финансовия регламент)
1. За стойности под праговете по член 158, параграф 1, буква а) могат да бъдат избрани външни експерти въз основа на процедурата, посочена в параграф 2 от настоящия член, за задачи, които включват оценка на предложения и техническа помощ.
2. Публикува се покана за изразяване на интерес в Официален вестник на Европейския съюз или на интернет сайта на съответната институция, за да се осигури максимална разгласа сред потенциалните кандидати и с оглед съставяне на списък с експерти.
Изготвеният списък след поканата за изразяване на интерес е валиден за срок, не по-дълъг от срока на многогодишната програма.
Всички заинтересовани лица могат да подадат заявление по време на срока на валидност на списъка, с изключение на последните три месеца от този период.
3. Външните експерти не фигурират в списъка по параграф 2, ако се намират в някое от положенията на изключване, посочени в член 93 от Финансовия регламент.
4. Външните експерти, които фигурират в списъка по параграф 2, се избират въз основа на тяхната способност да изпълняват посочените в параграф 1 задачи и в съответствие с принципите на недискриминация, равнопоставеност и отсъствие на конфликт на интереси.“
120)
Член 269 се заменя със следното:
„Член 269
Децентрализирано управление на предприсъединителната помощ
(член 53в от Финансовия регламент)
Във връзка с предприсъединителната помощ, посочена в Регламент (ЕИО) № 3906/89 на Съвета (11) и Регламент (ЕО) № 555/2000 на Съвета (12), правилата по отношение на предварителните проверки съгласно член 35 не засягат децентрализираното управление, което вече се прилага със съответните страни кандидатки.
121)
В член 271 параграф 1 се заменя със следното:
„1. Праговете и размерите, определени в членове 54, 67, 119, 126, 128, 129, 130, 135, 151, 152, 164, 172, 173, 175б, 180, 181, 182, 226, 241, 243, 245 и 250, се актуализират на всеки три години в съответствие с промените в индекса на потребителските цени в Общността.“
Член 2
Процедурите за обществена поръчка и за отпускане на безвъзмездни средства, открити преди 1 май 2007 г., продължават да се регламентират от правилата, приложими в момента на тяхното откриване.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 май 2007 г.
Въпреки това член 1, точка 45, буква г) се прилага от 1 януари 2008 г., а член 1, точка 59 се прилага от 1 януари 2009 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 23 април 2007 година.
REGLAMENTO (CE, EURATOM) No 478/2007 DE LA COMISIÓN
de 23 de abril de 2007
por el que se modifica el Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002 sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,
Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (1), y, en particular, su artículo 183,
Previa consulta del Parlamento Europeo, del Consejo de la Unión Europea, del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, del Tribunal de Cuentas, del Comité Económico y Social Europeo, del Comité de las Regiones, del Defensor del Pueblo Europeo y del Supervisor Europeo de Protección de Datos,
Considerando lo siguiente:
(1)
El Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 (en lo sucesivo, «Reglamento financiero») fue modificado por el Reglamento (CE, Euratom) no 1995/2006. Las modificaciones deben reflejarse en las normas de desarrollo establecidas en el Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2).
(2)
De conformidad con los principios presupuestarios y, en particular, el principio de unidad, las normas establecidas en el Reglamento financiero para el cobro de intereses de las prefinanciaciones deben precisarse en las normas de desarrollo. Así, debe clarificarse el concepto de importe significativo. Por debajo de este límite, no se adeudarán a las Comunidades Europeas intereses sobre las prefinanciaciones. Deben precisarse los supuestos en los que deben recaudarse anualmente los intereses generados por las prefinanciaciones con el fin de proteger los intereses financieros de las Comunidades.
(3)
En relación con el principio de especialidad, es conveniente definir con precisión los métodos de cálculo de los límites porcentuales que deben respetarse en las transferencias de créditos de la Comisión y de las demás instituciones. Además, puesto que la disposición sobre los procedimientos de transferencias por parte de instituciones distintas de la Comisión se ha consolidado en el Reglamento financiero, puede, por consiguiente, ser suprimida de las normas de desarrollo.
(4)
Por lo que se refiere a la ejecución del presupuesto, debe definirse la norma relativa al control interno efectivo y eficiente que se aplicaría a cada modalidad de gestión, de conformidad con el principio de buena gestión financiera y, en su caso, ateniéndose a la normativa sectorial pertinente.
(5)
El artículo 49, apartado 6, letra c), del Reglamento financiero establece expresamente la financiación de medidas preparatorias en el campo de la política exterior y de seguridad común (PESC), en especial por lo que se refiere a las operaciones de gestión de crisis previstas por la Unión Europea. La financiación rápida de tales medidas corresponde a una necesidad operativa: en la mayor parte de las situaciones de crisis, deben tomarse rápidamente varias medidas para emprender una operación de gestión de crisis in situ antes de la adopción por el Consejo de una Acción Común sobre la base del artículo 14 del Tratado UE o de cualquier otro instrumento jurídico necesario. Conviene aclarar que la financiación de tales medidas incluye costes adicionales tales como seguros de alto riesgo, desplazamiento y alojamiento y dietas, originados directamente por el despliegue específico sobre el terreno de una misión o de un equipo en el que participa personal de las instituciones en la medida en que los gastos similares originados en relación con operaciones de gestión de crisis cubiertas por una Acción Común son generalmente imputados a la línea presupuestaria operativa de la PESC.
(6)
Por lo que se refiere a los métodos de ejecución del presupuesto y, en particular, la gestión centralizada indirecta, debe precisarse que las personas a las que se hubiera encomendado la gestión de acciones específicas en virtud del título V del Tratado UE deben crear las estructuras y procedimientos adecuados para asumir la responsabilidad de los fondos que gestionen. Al mismo tiempo, puesto que se ha suprimido del Reglamento financiero el requisito de autorización previa en el acto de base para recurrir a organismos nacionales a los que se han encomendado tareas de servicio público, es necesario suprimir, a este respecto, las correspondientes disposiciones de las normas de desarrollo.
(7)
Por lo que se refiere a la gestión conjunta, debe especificarse el contenido del resumen anual de las auditorías y de las declaraciones disponibles contempladas en el artículo 53 ter del Reglamento financiero.
(8)
Por lo que se refiere a la gestión conjunta, conviene insertar disposiciones específicas que detallen el contenido de los convenios que celebre la Comisión en su cooperación con organizaciones internacionales y la obligación de la publicación de los beneficiarios de los fondos con cargo al presupuesto.
(9)
En cuanto a la responsabilidad de los agentes financieros, conviene aclarar que la Autoridad Facultada para Proceder a los Nombramientos puede solicitar de la instancia competente en materia de irregularidades financieras un dictamen sobre un caso basándose en información facilitada por un miembro del personal de conformidad con la disposición pertinente del Reglamento financiero. Además, debe facultarse al ordenador delegado a recurrir a la instancia competente en materia de irregularidades financieras si considera que se ha cometido una irregularidad.
(10)
Por lo que se refiere al cobro de las deudas, dado el plazo de prescripción general de cinco años establecido en el Reglamento financiero para deudas y derechos de la Comunidad, es necesario precisar las normas sobre las fechas de comienzo y las razones de interrupción del plazo de prescripción, tanto para las instituciones como para terceros que tengan títulos de crédito exigibles frente a las instituciones.
(11)
Con el fin de reforzar la protección de los intereses financieros de las Comunidades, la Comisión debería establecer una lista de títulos de crédito a tenor del artículo 73 del Reglamento financiero, en el que se recojan los nombres de los deudores y el importe de la deuda cuando el deudor se ha visto instado a pagar mediante sentencia firme y no se haya producido ningún pago o ningún pago por un importe suficientemente significativo transcurrido un año desde que se dictó dicha sentencia. Esta lista debe publicarse teniendo en cuenta la legislación aplicable a la protección de datos.
(12)
Las normas que rigen los pagos adeudados a las Comunidades deben reforzarse para garantizar que los contratantes y beneficiarios sean total y completamente informados de los requisitos de procedimiento y sean compensados automáticamente con un interés en caso de demora para pagos fuera de plazo cuando los intereses que se adeuden superen los 200 EUR. Cada institución debe presentar a la Autoridad Presupuestaria un informe relativo al cumplimiento de los plazos previstos.
(13)
Por lo que se refiere a la contratación pública, los contratos marco sin nueva apertura a la concurrencia en sectores con tendencia al rápido incremento de los precios y al desarrollo tecnológico deben ser objeto de una revisión intermedia o una evaluación comparativa y el órgano de contratación debe tomar medidas adecuadas, incluida la rescisión del contrato marco.
(14)
De conformidad con el principio de proporcionalidad, en el caso de los contratos que no superen los 5 000 EUR y en el caso de los contratos para la ayuda exterior por un importe que no sea superior a 10 000 EUR, el órgano de contratación debe poder abstenerse, en función de su análisis de riesgos, de exigir a los candidatos o a los licitadores presentar un certificado de que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusión.
(15)
En aras de la simplificación, deben admitirse los pagos de facturas sin aceptación previa de una oferta de importe igual o inferior a 500 EUR y, en el caso de los procedimientos negociados sujetos a las normas de competencia en el ámbito de la ayuda exterior, la adjudicación de un contrato de suministro de cuantía inferior a 60 000 EUR.
(16)
Cuando así convenga, sea rentable y técnicamente viable, los contratos públicos de cuantía igual o superior a los límites fijados en el artículo 158 del Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002 deben adjudicarse al mismo tiempo en forma de lotes separados.
(17)
El órgano de contratación debe informar a los licitadores no seleccionados sobre las vías de recurso disponibles.
(18)
Dada la posibilidad de que una institución lleve a cabo un procedimiento de contratación conjuntamente con un órgano de contratación de un Estado miembro, es necesario que se especifique el procedimiento que deberá aplicarse en este caso y cómo debe ser gestionado.
(19)
Las modalidades prácticas para la gestión de los procedimientos de contratación pública puestos en marcha sobre una base interinstitucional deben detallarse más. En especial, deben establecerse disposiciones sobre la evaluación de las licitaciones y las decisiones de adjudicación.
(20)
Con el fin de garantizar una gestión adecuada de la base de datos central sobre exclusiones, debe detallarse más la información que debe transmitirse a la Comisión. El procedimiento para la transmisión y recepción de la información contenida en la base de datos debe fijarse teniendo debidamente en cuenta la protección de los datos personales.
(21)
Con arreglo al principio de proporcionalidad, los operadores económicos que se encuentren en alguna de las situaciones de exclusión legal mencionadas en el Reglamento financiero no deben ser excluidos indefinidamente de la participación en procedimientos de contratación. Por consiguiente, deben especificarse los criterios para determinar la duración de la exclusión y el procedimiento a seguir.
(22)
Como consecuencia de la revisión del Reglamento financiero, es conveniente adaptar consecuentemente las disposiciones en materia de sanciones.
(23)
En aras de la seguridad jurídica, deben especificarse las modalidades y excepciones al procedimiento suspensivo previo a la firma de un contrato.
(24)
Conviene prever una disposición adecuada que determine en qué medida las formas particulares de financiación establecidas en el artículo 108, apartado 3, del Reglamento financiero deben tratarse de la misma manera que las subvenciones con arreglo al título VI de la Primera Parte de dicho Reglamento.
(25)
Para garantizar la coherencia, en el programa de trabajo anual debe determinarse si se utiliza una decisión o un convenio escrito para la concesión de subvenciones. Es necesario adaptar algunos artículos para tener en cuenta la introducción de las decisiones en el procedimiento de concesión de subvenciones.
(26)
Para garantizar que la legislación comunitaria es aplicable a todas las relaciones jurídicas en las que sean parte las instituciones, debe ser obligatorio que los ordenadores inserten en todos sus contratos y convenios de subvención una cláusula específica sobre la aplicabilidad de la legislación comunitaria, complementada adecuadamente por la legislación nacional acordada por las partes.
(27)
Por lo que se refiere a la concesión de subvenciones, deben ampliarse las excepciones al requisito de una convocatoria de propuestas, con el fin de considerar la posibilidad existente en virtud de la normativa actual en el campo de la investigación y desarrollo, de conceder subvenciones directamente a beneficiarios seleccionados por la Comisión para propuestas de gran calidad que no entren en el ámbito de convocatorias de propuestas programadas para el ejercicio financiero en cuestión. Además, debe introducirse una excepción adicional para cubrir acciones con características específicas que requieran un organismo de ejecución con experiencia o competencias administrativas especiales, sin que esto necesariamente lo clasifique como monopolio.
(28)
Con el fin de proteger los intereses financieros de las Comunidades, debe precisarse que los representantes de beneficiarios sin personalidad jurídica deberán demostrar que tienen la capacidad de actuar en nombre de los beneficiarios y que pueden ofrecer garantías financieras equivalentes a las aportadas por las personas jurídicas.
(29)
Con el fin de facilitar la gestión del procedimiento de concesión, y de conformidad con el principio de buena gestión financiera, debe contemplarse la posibilidad de restringir una convocatoria de propuestas a una categoría específica de beneficiarios. Así, la Comisión podría rechazar, respetando a la vez debidamente los principios de igualdad de trato y no discriminación, solicitudes de entidades no afectadas por el programa en cuestión.
(30)
Para ayudar a los solicitantes, y aumentar la eficiencia de las convocatorias de propuestas, deberían mejorarse algunas fases del procedimiento. La Comisión debe proporcionar información y orientación a los solicitantes sobre las normas aplicables a la concesión de las subvenciones y debe informarles cuanto antes de la posibilidad de que sus solicitudes sean aceptadas. Debe ser posible dividir el procedimiento de presentación y el procedimiento de evaluación en diversas fases y poder rechazar así en una primera fase las propuestas que no pueden tener ninguna perspectiva de prosperar en una fase posterior. Con el fin de aclarar los gastos que pueden ser objeto de financiación comunitaria, deben preverse unos criterios y una lista indicativa. Conviene asimismo determinar las condiciones de presentación de las solicitudes, especialmente en el caso de las solicitudes presentadas por medios electrónicos. Además, debe ser posible solicitar información adicional a los solicitantes durante el procedimiento de concesión, en especial en el caso de errores de redacción evidentes en las solicitudes.
(31)
Debe preverse la posibilidad de adoptar el programa de trabajo anual antes del ejercicio con el cual está relacionado, para poner en marcha las convocatorias de propuestas en una fase temprana, incluso antes del inicio del ejercicio a que se refieran.
(32)
Por razones de transparencia y cuando así se le solicite, la Comisión debe informar anualmente a la Autoridad Presupuestaria sobre la gestión de los procedimientos de subvención y sobre las excepciones aplicadas a la publicación de los beneficiarios de los fondos a cargo del presupuesto.
(33)
Para proteger los intereses de los beneficiarios y aumentar la seguridad jurídica, las modificaciones del contenido de la convocatoria de propuestas deben seguir siendo excepcionales y los solicitantes deben poder beneficiarse de un plazo suplementario en el caso de que estas modificaciones sean sustanciales. Deben estar sujetas a las mismas condiciones de publicación que la propia convocatoria.
(34)
Por lo que se refiere a las cantidades fijas únicas, debe precisarse que los importes unitarios de tales cantidades, inferiores a un límite de 25 000 EUR, y los importes de financiaciones a tanto alzado se fijan por la Comisión basándose en elementos objetivos, tales como datos estadísticos cuando se disponga de ellos. Estos importes deben ser reevaluados regularmente y actualizados por la Comisión según la misma base. Por otra parte, las cantidades fijas únicas que superen los 25 000 EUR se fijan en el acto de base. Además, debe pedirse al ordenador competente que realice los oportunos controles a posteriori para cerciorarse que se han respetado las condiciones establecidas para su concesión. Estos controles son independientes de los controles que deben realizarse para las subvenciones destinadas a rembolsar los gastos subvencionables realmente contraídos. Debe especificarse la norma de no rentabilidad y la de cofinanciación.
(35)
Con respecto a los contratos necesarios para ejecutar una subvención comunitaria, debe precisarse que, siempre que estos contratos sean de escasa cuantía, las normas a las que deba ajustarse el beneficiario se limitarán a lo estrictamente necesario, es decir, al principio de buena gestión y a la ausencia de conflictos de intereses. En contratos de mayor cuantía, el ordenador debe poder determinar requisitos específicos adicionales, basados en los requisitos aplicables a las instituciones en contratos equivalentes.
(36)
La ayuda financiera a terceros que pueda conceder un beneficiario de una subvención comunitaria debe regularse de tal manera que no se deje margen alguno para la discrecionalidad y quede limitada a un importe total de 100 000 EUR, como así lo dispone el artículo 120 del Reglamento financiero.
(37)
En materia de contabilidad y de rendición de cuentas, debe precisarse que el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera que se adjunta a las cuentas, de conformidad con el artículo 122 del Reglamento financiero, es un informe separado del estado de información sobre la ejecución presupuestaria contemplado en el artículo 121 del Reglamento financiero. Al mismo tiempo, tras las modificaciones del ámbito de consolidación establecidas en el Reglamento financiero, todas las referencias anteriores a los organismos contemplados en el artículo 185 del Reglamento financiero deben ser sustituidas por una referencia a los organismos contemplados en el artículo 121 del Reglamento financiero.
(38)
Por lo que se refiere a algunos componentes del Reglamento (CE) no 1085/2006 del Consejo, de 17 de julio de 2006, por el que se establece un Instrumento de Preadhesión (IPA) (3), y el Reglamento (CE) no 1683/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas a la creación de un Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (4), en el caso de programas plurianuales que utilizan compromisos fraccionados el Reglamento financiero introdujo una regla de liberación de compromisos «n+3» en el artículo 166, apartado 3, letra a). Es por lo tanto necesario prever disposiciones específicas detalladas, en particular por lo que se refiere al procedimiento y a las consecuencias de la liberación automática de compromisos.
(39)
En cuanto a las acciones exteriores, son necesarias nuevas medidas de simplificación. Más concretamente, hay que aumentar el límite en el procedimiento negociado sobre la base de una sola oferta. Además, hay que ampliar la posibilidad de los procedimientos de adjudicación de contratos declarados secretos por razones de seguridad, algo que ya es posible en el caso de la contratación en nombre de las instituciones, a los contratos operativos en el ámbito de las relaciones exteriores. Para cumplir las obligaciones previstas en el Reglamento financiero en relación con la publicación de los beneficiarios de fondos con cargo al presupuesto, deben establecerse disposiciones adecuadas en los convenios de financiación con terceros países.
(40)
Por lo que se refiere a las oficinas europeas interinstitucionales, las normas específicas de la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas («la Oficina de Publicaciones») deben modificarse dada la nueva posibilidad introducida en el Reglamento financiero de delegación interinstitucional que se otorga a los directores de oficinas europeas interinstitucionales. A este respecto, el compromiso presupuestario debe seguir siendo responsabilidad de cada institución, que decide sobre la publicación de sus documentos, mientras que todos los actos posteriores pueden delegarse al director de la Oficina de Publicaciones.
(41)
En cuanto a los expertos externos necesarios para la evaluación de propuestas y otras formas de asistencia técnica, debe ser posible seleccionar a estos expertos de una lista elaborada según su capacidad técnica, tras la publicación de una convocatoria de manifestación de interés.
(42)
Habida cuenta de que la última fecha posible para el inicio de la aplicación del Reglamento financiero, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) no 1995/2006 es el 1 de mayo de 2007, es necesario que el presente Reglamento entre en vigor y sea aplicable con carácter de urgencia a partir del 1 de mayo de 2007.
(43)
Es conveniente, por lo tanto, modificar el Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002 en consecuencia.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
El Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002 se modifica como sigue:
1)
Los artículos 2, 3 y 4 se sustituyen por el texto siguiente:
«Artículo 2
Actos reglamentarios relativos a la ejecución del presupuesto
(Artículos 2 y 49 del Reglamento financiero)
La Comisión actualizará anualmente en el anteproyecto de presupuesto la información sobre los actos a los que se hace mención en el artículo 2 del Reglamento financiero.
Cualquier propuesta o modificación de una propuesta presentada a la Autoridad Legislativa indicará claramente las disposiciones en las que se recogen las excepciones al Reglamento financiero o al presente Reglamento y establecerá las razones específicas que justifiquen tales excepciones en la correspondiente exposición de motivos.
Artículo 3
Ámbito de aplicación de las prefinanciaciones
(Artículo 5 bis del Reglamento financiero)
1. En el supuesto de gestión centralizada directa con intervención de múltiples socios, de gestión centralizada indirecta y de gestión descentralizada con arreglo al artículo 53 del Reglamento financiero, las disposiciones del artículo 5 bis del Reglamento financiero se aplicarán únicamente a la entidad que perciba directamente la prefinanciación pagada por la Comisión.
2. Se considerará que la prefinanciación representa un importe significativo en el sentido del artículo 5 bis, apartado 2, letra a), del Reglamento financiero, si su importe es superior a 50 000 EUR.
Sin embargo, en el caso de las acciones exteriores, la prefinanciación se considerará como una cantidad significativa si la cantidad es superior a los 250 000 EUR. En materia de ayudas destinadas a situaciones de crisis y operaciones de ayuda humanitaria se considerará que la prefinanciación representa un importe significativo si supera los 750 000 EUR por convenio al final de cada ejercicio y se destina a proyectos de duración superior a 12 meses.
Artículo 4
Recaudación de los intereses generados por prefinanciaciones
(Artículo 5 bis del Reglamento financiero)
1. El ordenador competente recaudará, por cada período de referencia previsto en el convenio o decisión, el importe de los intereses generados por pagos de prefinanciaciones que superen los 750 000 EUR por convenio al final de cada ejercicio.
2. El ordenador competente podrá recaudar al menos una vez al año el importe de los intereses generados por los pagos de prefinanciaciones inferiores a los contemplados en el apartado 1, teniendo en cuenta los riesgos asociados al entorno de gestión y a la naturaleza de las acciones financiadas.
3. El ordenador competente recaudará el importe de los intereses generados por pagos de prefinanciaciones que superen el saldo de los importes adeudados contemplados en el artículo 5 bis, apartado 1, del Reglamento financiero.».
2)
Se inserta el artículo 4 bis siguiente:
«Artículo 4 bis
Contabilidad de los intereses generados por prefinanciaciones
(Artículo 5 bis del Reglamento financiero)
1. Los ordenadores procurarán que, en las decisiones o convenios de subvención con los beneficiarios e intermediarios, las prefinanciaciones se paguen en cuentas o subcuentas bancarias que permitan identificar los fondos y sus correspondientes intereses. En caso contrario, los métodos contables de los beneficiarios o intermediarios deben permitir identificar los fondos pagados por la Comunidad y los intereses u otros beneficios generados por dichos fondos.
2. En los supuestos contemplados en el artículo 5 bis, apartado 1, del Reglamento financiero, el ordenador competente elaborará antes de que finalice cada ejercicio una previsión de los intereses o beneficios equivalentes generados por estos fondos y establecerá una provisión por dicho importe. La provisión se consignará en la contabilidad y se liquidará mediante el cobro efectivo, tras la ejecución de la decisión o del convenio.
Cuando se trate de prefinanciaciones pagadas en ejecución de una misma línea presupuestaria, en cumplimiento de un mismo acto de base y a favor de beneficiarios que hubieren sido objeto de un mismo procedimiento de concesión, el ordenador podrá establecer una previsión de título de crédito común para varios deudores.
3. Los artículos 3 y 4 y los apartados 1 y 2 del presente artículo no obstarán al registro de las prefinanciaciones en el activo de los estados financieros, fijado de acuerdo con las normas contables contempladas en el artículo 133 del Reglamento financiero.».
3)
En el artículo 5, letra c), se sustituye «al artículo 157 y al apartado 5 del artículo 181 del Reglamento financiero» por «a los artículos 157 y 160 bis del Reglamento financiero».
4)
En el artículo 7, se inserta el apartado 1 bis siguiente:
«1 bis. Con el fin de evitar que las operaciones de conversión monetaria tengan un impacto significativo en el nivel de cofinanciación de la Comunidad o repercutan negativamente en el presupuesto de la Comunidad, las disposiciones específicas relativas a la conversión mencionadas en el apartado 1 habrán de prever, en su caso, un tipo de cambio entre el euro y otra moneda calculado utilizando la media del tipo de cambio diario en un período dado.».
5)
El artículo 10 se modifica como sigue:
a)
el apartado 1 se modifica como sigue:
i)
en el párrafo primero, la letra b) se sustituye por el texto siguiente:
«b)
en el estado de gastos, los comentarios presupuestarios, incluidos los comentarios generales, mostrarán las líneas en las que puedan consignarse los créditos habilitados correspondientes a los ingresos afectados.»,
ii)
el párrafo segundo se sustituye por el texto siguiente:
«En el caso mencionado en el párrafo primero, letra a), la línea será dotada con un “p.m.” y los ingresos estimados se mostrarán para información en los comentarios.»;
b)
en el apartado 2, primera frase, se sustituye «el apartado 2 del artículo 161, del Reglamento financiero» por «el artículo 160, apartado 1 bis, y el artículo 161, apartado 2, del Reglamento financiero.».
6)
Se inserta el artículo 13 bis siguiente:
«Artículo 13 bis
Cargas que ocasiona la aceptación de liberalidades en favor de las Comunidades
(Artículo 19, apartado 2 del Reglamento financiero)
A los fines de la autorización del Parlamento Europeo y del Consejo a la que se hace referencia en el artículo 19, apartado 2, del Reglamento financiero, la Comisión evaluará y explicará debidamente las cargas financieras, incluidos los gastos de seguimiento ocasionados por la aceptación de liberalidades realizadas en favor de las Comunidades.».
7)
El artículo 14 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 14
Ordenación de pagos por su importe neto
(Artículo 20, apartado 1, del Reglamento financiero)
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 20, apartado 1, del Reglamento financiero, podrán deducirse del importe de las solicitudes de pago, facturas o estados de liquidación, en cuyo caso la ordenación de los mismos se hará por su importe neto:
a)
las sanciones impuestas a las partes en contratos públicos o beneficiarios de subvenciones;
b)
los descuentos, bonificaciones y rebajas que se deduzcan de facturas y solicitudes de pago;
c)
los intereses generados por los pagos de prefinanciaciones contemplados en el artículo 5 bis, apartado 1, párrafo primero, del Reglamento financiero.».
8)
Se suprime el artículo 16.
9)
El artículo 17 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 17
Normas de cálculo de los porcentajes de las transferencias de las instituciones distintas de la Comisión
(Artículo 22 del Reglamento financiero)
1. El cálculo de los porcentajes contemplados en el artículo 22 del Reglamento financiero se efectuará al solicitarse la transferencia y con referencia a los créditos habilitados en el presupuesto, incluidos los habilitados mediante presupuesto rectificativo.
2. La cantidad que debe tomarse en consideración será la suma de las transferencias que deben efectuarse a la línea de origen de las transferencias, después del ajuste de las transferencias anteriores.
No se tomará en consideración el importe correspondiente a las transferencias que pueden realizarse con carácter autónomo por la institución en cuestión sin una decisión de la Autoridad Presupuestaria.».
10)
Se inserta el artículo 17 bis siguiente:
«Artículo 17 bis
Normas de cálculo de los porcentajes de las transferencias de la Comisión
(Artículo 23 del Reglamento financiero)
1. El cálculo de los porcentajes contemplados en el artículo 23, apartado 1, del Reglamento financiero se efectuará al solicitarse la transferencia y con referencia a los créditos habilitados en el presupuesto, incluidos los habilitados mediante presupuestos rectificativos.
2. Deberá tenerse en cuenta la suma de las transferencias que se efectúen con cargo a la línea de origen de las transferencias o a la línea a la que se destinen tales transferencias, y cuyo importe será corregido en función de las transferencias anteriores.
No se tendrá en cuenta en consideración el importe correspondiente a las transferencias que puedan realizarse con carácter autónomo por la Comisión sin una decisión de la Autoridad Presupuestaria.».
11)
En la frase introductoria del artículo 20, se sustituye «el párrafo primero del apartado 2 del artículo 26 del Reglamento financiero» por «el artículo 26 del Reglamento financiero».
12)
En el artículo 22, apartado 1, se suprime el párrafo primero del apartado 1.
13)
Se inserta el artículo 22 bis siguiente:
«Artículo 22 bis
Control interno efectivo y eficiente
(Artículo 28 bis, apartado 1, del Reglamento financiero)
1. El control interno efectivo se basará en las buenas prácticas internacionales e incluye en especial las siguientes:
a)
separación de funciones;
b)
una estrategia adecuada de gestión y control de riesgos, incluidos controles de los beneficiarios;
c)
evitar conflictos de intereses;
d)
pistas de auditoría adecuadas e integridad de los datos en los sistemas de datos;
e)
procedimientos de supervisión de los resultados y de seguimiento de las deficiencias de control interno constatadas y de las excepciones;
f)
evaluaciones periódicas del correcto funcionamiento del sistema de control.
2. El control interno eficiente estará basado en los siguientes elementos:
a)
la ejecución de las adecuadas estrategias de control y gestión del riesgo coordinadas entre los agentes competentes implicados en la cadena de control;
b)
la accesibilidad de los resultados del control a todos los agentes competentes implicados en la cadena de control;
c)
la aplicación a su debido tiempo de medidas correctoras, incluidas, en su caso, sanciones disuasorias;
d)
una legislación clara e inequívoca sobre la que se sustenten las diferentes políticas;
e)
la eliminación de controles múltiples;
f)
el principio de mejora de la relación coste-beneficio de los controles.».
14)
El artículo 23 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 23
Publicación provisional del presupuesto
(Artículo 29 del Reglamento financiero)
Con la mayor brevedad posible y a más tardar cuatro semanas después de la aprobación final del presupuesto, se publicarán las cifras detalladas del presupuesto definitivo en todas las lenguas en el sitio Internet de las instituciones, a iniciativa de la Comisión, a la espera de la publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.».
15)
En el artículo 25, letra a), el inciso ii) se sustituye por el texto siguiente:
«ii)
por cada categoría de personal, un organigrama de los empleos presupuestarios y del personal existente a comienzos del ejercicio de presentación del anteproyecto de presupuesto, indicando su distribución por grado y por unidad administrativa;».
16)
Se suprime el artículo 31.
17)
El artículo 32 se modifica como sigue:
a)
en el título, se sustituye «Apartado 2 a) y b) del artículo 49» por «Artículo 49, apartado 6, letras a) y b)»;
b)
el apartado 1 se modifica como sigue:
i)
se sustituye «la letra a) del apartado 2 del artículo 49,» por «el artículo 49, apartado 6, letra a)»,
ii)
se sustituye «32 millones EUR» por «40 millones EUR»;
c)
el apartado 2 se modifica como sigue:
i)
se sustituye «la letra b) del apartado 2 del artículo 49» por «el artículo 49, apartado 6, letra b),»,
ii)
se sustituye «30 millones EUR» por «50 millones EUR».
iii)
se sustituye «75 millones EUR» por «100 millones EUR.».
18)
Se inserta el artículo 32 bis siguiente:
«Artículo 32 bis
Medidas preparatorias en el campo de la política exterior y de seguridad común
[Artículo 49, apartado 6, letra c), del Reglamento financiero]
La financiación de las medidas acordadas por el Consejo para la preparación de las operaciones de gestión de crisis de la UE de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea abarcará los gastos adicionales originados directamente por el despliegue específico de una misión o equipo en el que participe, entre otros, personal de las instituciones de la UE (incluidos los gastos de los seguros de alto riesgo, los viajes y el alojamiento, y las dietas).».
19)
En el título del artículo 33, se sustituye «Letra c) del apartado 2 del artículo 49» por «Artículo 49, apartado 6, letra d)».
20)
En el artículo 34, se inserta el apartado 3 siguiente:
«3. Se presumirá la existencia de conflicto de intereses en el caso de que un solicitante, candidato o licitador sea miembro del personal de las Comunidades cubierto por el Estatuto de los funcionarios, a menos que su participación en el procedimiento haya sido autorizada previamente por su superior jerárquico.».
21)
El artículo 35 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 35
Controles a cargo de la Comisión
[Artículo 53 quinquies, artículo 54, apartado 2, letra c), y artículo 56 del Reglamento financiero]
1. Las decisiones por las que se confíen competencias de ejecución a las entidades o personas contempladas en el artículo 56 del Reglamento financiero deberán contener todas las disposiciones apropiadas para garantizar la transparencia de las operaciones efectuadas.
Siempre que se produjere un cambio sustancial en los procedimientos o sistemas aplicados por dichas entidades o personas, la Comisión procederá a las revisiones necesarias, al objeto de cerciorarse de que siguen respetándose las condiciones previstas en el artículo 56.
2. Las entidades o personas implicadas comunicarán a la Comisión en el plazo impartido la información que esta les recabe y notificarán de inmediato cualquier modificación sustancial que se produzca en sus procedimientos o sistemas.
La Comisión precisará tales obligaciones, según los casos, en las decisiones contempladas en el apartado 1 o en los convenios concluidos con estos organismos o personas.
3. La Comisión podrá reconocer la equivalencia con sus propias reglas, teniendo en cuenta las normas internacionalmente reconocidas, de los procedimientos de contratación de los organismos contemplados en el artículo 54, apartado 2, letra c), y de los beneficiarios a los que se hace mención en el artículo 166, apartado 1, letra a), del Reglamento financiero.
4. En el supuesto de que la Comisión ejecutare el presupuesto en gestión conjunta, se aplicarán los acuerdos de verificación convenidos con las organizaciones internacionales correspondientes.
5. La auditoría exterior independiente contemplada en el artículo 56, apartado 1, letra d), del Reglamento financiero la relazará, como mínimo, un servicio de auditoría operativamente independiente del servicio de auditoría de la entidad a la cual la Comisión confía las tareas de ejecución y cumplirá sus obligaciones ateniéndose a las normas de auditoría internacionalmente aceptadas.».
22)
Se inserta el artículo 35 bis siguiente:
«Artículo 35 bis
Medidas para promover las buenas prácticas
(Artículo 53 ter del Reglamento financiero)
La Comisión creará un registro de organismos responsables de las actividades de gestión, certificación y auditoría conforme a los reglamentos sectoriales. Para promover las buenas prácticas en la ejecución de los Fondos Estructurales y el Fondo Europeo de la Pesca, la Comisión pondrá a disposición de los responsables de las actividades de gestión y control con carácter informativo una guía metodológica en la que se recoja su propio planteamiento y estrategia de control, incluidas listas de control y los ejemplos de buenas prácticas constatados.».
23)
En el artículo 36, se sustituye «Artículo 53» por «Artículo 53 bis».
24)
En el artículo 37, se suprime el apartado 2.
25)
El artículo 38 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 38
Admisibilidad y condiciones de delegación en organismos públicos nacionales e internacionales y entidades de Derecho privado investidas de una misión de servicio público
[Artículo 54, apartado 2, letra c), del Reglamento financiero]
1. La Comisión podrá delegar tareas propias de la función pública:
a)
a organismos públicos internacionales;
b)
a organismos públicos nacionales o a entidades de Derecho privado investidas de una misión de servicio público regidas por el Derecho de uno de los Estados miembros, uno de los Estados del Espacio Económico Europeo (EEE) o uno los Estados candidatos a la adhesión a la Unión Europea o, si procede, por la legislación de cualquier otro país.
2. La Comisión se cerciorará de que los organismos o entidades contemplados en el apartado 1 presentan suficientes garantías financieras, facilitadas de preferencia por una autoridad pública, particularmente en lo que respecta a la recuperación íntegra de las cantidades adeudadas a la Comisión.
3. Cuando la Comisión se propusiere confiar tareas propias de la función pública, en particular tareas de ejecución presupuestaria, a un organismo de los contemplados en el artículo 54, apartado 2, letra c), del Reglamento financiero, deberá examinar si se cumplen los principios de economía, efectividad y eficiencia.».
26)
El artículo 39 se modifica como sigue:
a)
el título se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 39
Designación de los organismos públicos nacionales o internacionales o entidades de Derecho privado investidas de una misión de servicio público
[Artículo 54, apartado 2, letra c), del Reglamento financiero]»;
b)
en el apartado 2, la primera frase se sustituye por el texto siguiente:
«La elección de los organismos, entidades contemplados en el apartado 1 o de organismos de Derecho público internacional se efectuará de modo objetivo y transparente, de conformidad con el principio de una buena gestión financiera, y se ajustará a las necesidades de ejecución definidas por la Comisión.»;
c)
en el apartado 3, el párrafo segundo se sustituye por el texto siguiente:
«En todos los demás casos, la Comisión designará a dichos organismos o entidades de consuno con los Estados miembros o países de que se trate.»;
d)
se añade el apartado 4 siguiente:
«4. Cuando la Comisión confíe competencias de ejecución a los organismos contemplados en el artículo 54, apartado 2, letra c), del Reglamento financiero, informará anualmente a la Autoridad Legislativa sobre los casos y organismos en cuestión ofreciendo la correspondiente justificación cuando se recurra a tales organismos.».
27)
Se inserta el artículo 39 bis siguiente:
«Artículo 39 bis
Personas encargadas de ejecutar acciones específicas con arreglo al título V del Tratado de la Unión Europea
[Artículo 54, apartado 2, letra d), del Reglamento financiero]
Las personas a las que se hubiera encomendado la gestión de acciones específicas contempladas en el artículo 54, apartado 2, letra d), del Reglamento financiero crearán las estructuras y procedimientos adecuados para asumir la responsabilidad de los fondos que gestionen. Estas personas tendrán la condición de consejeros especiales de la Comisión en materia de Política Exterior y de Seguridad Común, de conformidad con los artículos 1 y 5 del régimen aplicable a los otros agentes de las Comunidades Europeas.».
28)
El artículo 41 se modifica como sigue:
a)
el título se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 41
Normas de aplicación de la gestión centralizada indirecta
[Artículo 54, apartado 2, letras b), c) y d), del Reglamento financiero]»;
b)
el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
«1. Cuando la Comisión encomendare competencias de ejecución a organismos, entidades o personas contemplados en el artículo 54, apartado 2, letras b), c) y d), del Reglamento financiero, deberá concluir con los mismos un convenio en el que se establezcan las normas de aplicación para la gestión y control de los fondos y la protección de los intereses financieros de las Comunidades.»;
c)
el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:
«3. Los organismos, entidades o personas contemplados en el apartado 1 no tendrán la condición de ordenadores delegados.».
29)
El artículo 42 se modifica como sigue:
a)
en el título, se sustituye «del artículo 53, apartado 5» por «de los artículos 53 ter y 53 quater»;
b)
en el apartado 1, se sustituye «del artículo 53, apartado 5» por «de los artículos 53 ter y 53 quater.».
30)
Se inserta el artículo 42 bis siguiente:
«Artículo 42 bis
Resumen de las auditorías y declaraciones
(Artículo 53 ter, apartado 3, del Reglamento financiero)
1. El resumen será proporcionado por el organismo o autoridad competente designado por el Estado miembro para la categoría de gastos de que se trate de acuerdo con las normas sectoriales específicas.
2. La parte relativa a las auditorías deberá:
a)
incluir los certificados establecidos por los organismos de certificación, en cuanto a agricultura y los dictámenes de auditoría proporcionados por los servicios de auditoría, en cuanto a medidas estructurales y otras medidas similares;
b)
presentarse antes del 15 de febrero del ejercicio siguiente al de actividad de la auditoría para los gastos agrícolas y para las medidas estructurales y otras similares.
3. La parte relativa a las declaraciones deberá:
a)
incluir las declaraciones de fiabilidad proporcionadas por los organismos pagadores (agricultura), y las certificaciones expedidas por los organismos de certificación (medidas estructurales y otras medidas similares);
b)
presentarse antes del 15 de febrero del siguiente ejercicio presupuestario para los gastos agrícolas y para las medidas estructurales y otras medidas similares.».
31)
El artículo 43 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 43
Gestión conjunta
(Artículos 53 quinquies, 108 bis y 165 del Reglamento financiero)
1. La Comisión deberá cerciorarse de que existen los dispositivos adecuados de control y de auditoría de la acción en su conjunto.
2. Las organizaciones internacionales a que se refiere el artículo 53 quinquies del Reglamento financiero serán las siguientes:
a)
las organizaciones de Derecho internacional público creadas por acuerdos intergubernamentales y las agencias especializadas creadas por aquellas;
b)
el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR);
c)
la Federación internacional de las Organizaciones nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
A los fines del artículo 53 quinquies del Reglamento financiero, el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones se asimilarán a organizaciones internacionales.
3. Cuando el presupuesto fuere ejecutado en gestión conjunta con organizaciones internacionales, de conformidad con los artículos 53 quinquies y 165 del Reglamento financiero, la elección de las organizaciones y acciones que deben financiarse se efectuará de modo objetivo y transparente.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 35 del presente Reglamento, los convenios concluidos con las organizaciones internacionales contempladas en el artículo 53 quinquies del Reglamento financiero precisarán, en particular, lo siguiente:
a)
la definición de la acción, proyecto o programa que será ejecutado mediante gestión conjunta;
b)
las condiciones y las medidas concretas para su ejecución, incluyendo en especial los principios para la adjudicación de contratos públicos y la concesión de subvenciones;
c)
las normas de rendición de cuentas ante la Comisión de dicha ejecución;
d)
las disposiciones que obligan a la organización a la que se han encomendado competencias de ejecución a excluir de participar en un procedimiento de adjudicación o de la concesión de una subvención a candidatos o solicitantes que se encuentren en las situaciones contempladas en el artículo 93, apartado 1, letras a), b) y e), y el artículo 94, letras a) y b), del Reglamento financiero;
e)
las condiciones de pago de la contribución comunitaria y los documentos justificativos necesarios para dicho pago;
f)
las condiciones de finalización de dicha ejecución;
g)
los tipos de control que podrá llevar a cabo la Comisión;
h)
las disposiciones por las que se concede al Tribunal de Cuentas acceso a la información necesaria para el ejercicio de sus competencias, in situ si fuera necesario, de conformidad con los acuerdos de verificación celebrados con las organizaciones internacionales correspondientes;
i)
las disposiciones relativas a la utilización de los intereses producidos;
j)
las disposiciones adecuadas que garanticen la visibilidad de la acción, proyecto o programa comunitarios frente a las demás actividades de la organización;
k)
las disposiciones relativas a la publicación de los beneficiarios de los fondos con cargo al presupuesto en virtud de las cuales se exige a las organizaciones internacionales publicar esta información de conformidad con lo dispuesto en el artículo 169 del presente Reglamento.
5. Se considerará que un proyecto o programa se ha elaborado conjuntamente cuando la Comisión y el organismo público internacional evalúan conjuntamente la viabilidad y definen los acuerdos de ejecución.
6. En la ejecución de los proyectos en gestión conjunta las organizaciones internacionales cumplirán al menos con los siguientes requisitos:
a)
los procedimientos de contratación pública y de concesión de subvenciones cumplirán con los principios de transparencia, proporcionalidad, buena gestión financiera, igualdad de trato y no discriminación, ausencia de conflicto de intereses y respeto de las normas internacionalmente aceptadas;
b)
las subvenciones no podrán acumularse ni ser concedidas retroactivamente;
c)
las subvenciones deben implicar la cofinanciación, salvo que se prevea de otro modo en el artículo 253;
d)
las subvenciones no podrán tener por objeto o efecto producir rentabilidad alguna en favor del beneficiario.
Esos requisitos se establecerán expresamente en los convenios celebrados con las organizaciones internacionales.».
32)
Se inserta el artículo 43 bis siguiente:
«Artículo 43 bis
Información sobre transferencia de datos personales a efectos de auditoría
(Artículo 48 del Reglamento financiero)
En toda convocatoria prevista en relación con las subvenciones o la contratación ejecutada mediante gestión centralizada directa, los beneficiarios potenciales, los candidatos y los licitadores, serán informados de conformidad con el Reglamento no 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (5) de que, para salvaguardar los intereses financieros de las Comunidades, sus datos personales podrán transferirse a los Servicios de auditoría interna, al Tribunal de Cuentas Europeo, al Grupo de expertos en materia de irregularidades financieras o a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
33)
En el artículo 48, la letra e) se sustituye por el texto siguiente:
«e)
la definición y prevención de los riesgos de gestión y la gestión eficaz de estos últimos;».
34)
En el artículo 49, se añade el párrafo siguiente:
«Los datos personales contenidos en la debida documentación deberán suprimirse cuando sea posible en el caso de que ya no sean necesarios a los fines de la aprobación de la gestión presupuestaria, el control y la auditoría. En cualquier caso, se aplicará lo dispuesto en el artículo 37, apartado 2, del Reglamento (CE) no 45/2001 en relación con la conservación de los datos de tráfico.».
35)
En el artículo 67, el apartado 4 se sustituye por el texto siguiente:
«4. Los pagos de las administraciones de anticipos podrán ser efectuados mediante transferencia, incluido el sistema de adeudo directo mencionado en el artículo 80 del Reglamento financiero, mediante cheque u otros medios de pago, de conformidad con las instrucciones del contable.».
36)
En el artículo 72, se sustituye «Estatuto aplicable a los funcionarios y por el régimen aplicable a los otros agentes de las Comunidades (en lo sucesivo, “Estatuto”)» por «Estatuto».
37)
Los artículos 74 y 75 se sustituyen por el texto siguiente:
«Artículo 74
Irregularidades financieras
(Artículo 60, apartado 6, y artículo 66, apartado 4, del Reglamento financiero)
Sin perjuicio de las competencias propias de la OLAF, el grupo contemplado en el artículo 43 bis del presente Reglamento (en lo sucesivo, “la instancia”) será competente en toda vulneración de una disposición del Reglamento financiero o de cualquier disposición relativa a la gestión financiera y al control de las operaciones resultantes de una acción u omisión de un miembro del personal.
Artículo 75
Instancia especializada en materia de irregularidades financieras
(Artículo 60, apartado 6, y artículo 66, apartado 4, del Reglamento financiero)
1. Los casos de irregularidades financieras contemplados en el artículo 74 se remitirán a la instancia para que la Autoridad Facultada para Proceder a los Nombramientos emita un dictamen, tal como se contempla en el artículo 66, apartado 4, párrafo segundo, del Reglamento financiero.
El ordenador delegado podrá dirigirse a la mencionada instancia cuando considere que se ha producido una irregularidad financiera. La instancia emitirá un dictamen en el que se aprecie si existe irregularidad con arreglo al artículo 74, el grado de gravedad de la misma y sus eventuales consecuencias. En el supuesto de que la instancia, tras los oportunos análisis, llegase a la conclusión de que el caso presentado es competencia de la OLAF, remitirá el expediente sin demora alguna a la AFPN e informará de ello inmediatamente a la OLAF.
Cuando la instancia sea informada directamente por un miembro del personal, con arreglo al artículo 60, apartado 6, del Reglamento financiero, trasladará el expediente a la AFPN e informará al citado miembro del personal de tal traslado. La AFPN podrá solicitar un dictamen de la instancia sobre el caso.
2. La institución o, en caso de instancia conjunta, las instituciones participantes, determinarán, en función del tipo de organización interna respectivo, las condiciones de funcionamiento de la instancia y su composición, de la que formará parte una personalidad del exterior que posea las cualificaciones y experiencia requeridas.».
38)
En el artículo 77, apartado 2, la primera frase se sustituye por el texto siguiente:
«Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 160, apartado 1 bis, y en el artículo 161, apartado 2, del Reglamento financiero, la previsión de títulos de crédito no tendrá por efecto habilitar créditos de compromiso.».
39)
En el artículo 81, se añaden los apartados 3 y 4 siguientes:
«3. El contable de cada institución gestionará una lista de las cantidades adeudadas que deben recuperarse, en la que los títulos de crédito de la Comunidad se agruparán en la lista según la fecha de emisión de la orden de ingreso. Remitirá esta lista al contable de la Comisión.
El contable de la Comisión elaborará una lista consolidada en la que se recogerá la cantidad debida por cada institución y la fecha de emisión de la orden de ingreso. La lista se añadirá al informe de la Comisión sobre la gestión presupuestaria y financiera.
4. La Comisión establecerá una lista de los títulos de crédito de la Comunidad indicando los nombres de los deudores y la cantidad de la deuda, cuando se ha instado al deudor a pagar mediante sentencia firme y no se ha producido ningún pago o ningún pago lo suficientemente significativo transcurrido un año desde que se dictó dicha sentencia. Se publicará la lista teniendo en cuenta la legislación pertinente sobre protección de datos.».
40)
Se inserta el artículo 85 ter siguiente:
«Artículo 85 ter
Normas sobre plazos de prescripción
(Artículo 73 bis del Reglamento financiero)
1. El plazo de prescripción de los títulos de crédito de las Comunidades exigibles ante terceros empezará a contar a partir del día en que venza el plazo comunicado al deudor en la nota de adeudo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 78, apartado 3, letra b).
El plazo de prescripción de los títulos de crédito de terceros exigibles ante las Comunidades empezará a contar a partir de la fecha en la que se adeuda el pago del título de crédito de terceros con arreglo al compromiso jurídico correspondiente.
2. El plazo de prescripción de los títulos de crédito de las Comunidades frente a terceros quedará interrumpido por cualquier acto de una institución, o de un Estado miembro que actúe a petición de una institución, notificado a terceros con objeto de cobrar la deuda.
El plazo de prescripción de los títulos de crédito de terceros exigibles ante las Comunidades quedará interrumpido por cualquier acto notificado a las Comunidades por sus acreedores o en nombre de los mismos con objeto de cobrar la deuda.
3. Un nuevo plazo de prescripción de cinco años empezará a contar el día siguiente a las interrupciones contempladas en el apartado 2.
4. Cualquier acción legal en relación con un título de crédito contemplado en el apartado 1, incluidas acciones interpuestas ante un órgano jurisdiccional que más tarde se declare incompetente, interrumpirá el plazo de prescripción. El nuevo plazo de prescripción de cinco años no empezará a correr hasta que exista una sentencia firme, con fuerza de cosa juzgada, o un acuerdo extrajudicial entre las mismas partes en la misma acción.
5. La prórroga de pago que el contable pueda conceder al deudor de conformidad con el artículo 85 interrumpirá el plazo de prescripción. El nuevo plazo de prescripción de cinco años empezará a contar el día siguiente a la expiración del plazo de pago prorrogado.
6. No se recaudarán los títulos de crédito después de que expire el plazo de prescripción que establecen los apartados 1 a 5.».
41)
En el artículo 87, apartado 3, la segunda frase se sustituye por el texto siguiente:
«El ordenador competente procederá a efectuar tal renuncia de conformidad con el artículo 81.».
42)
Se suprime el artículo 93.
43)
En el artículo 94, apartado 1, se añade la letra f) siguiente:
«f)
cuando una institución haya delegado las funciones de ordenador en el director de una oficina europea interinstitucional de conformidad con el artículo 174 bis, apartado 1, del Reglamento financiero.».
44)
En el artículo 104, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
«1. La prefinanciación y, en su caso, los pagos fraccionados de la misma se abonarán basándose bien en el contrato, la decisión, el convenio o en el acto de base, bien en la debida documentación que acredite la conformidad de las acciones financiadas con los términos del contrato, la decisión o el convenio en cuestión. Si la fecha del pago de una cuota para una prefinanciación ha sido fijada en los instrumentos antes mencionados, el pago de la cantidad debida no dependerá de que se produzca una nueva solicitud.
Los pagos intermedios y el pago de los saldos se basarán en la debida documentación que acredite que las acciones financiadas se han realizado de conformidad lo dispuesto en el acto de base, con la decisión o el convenio concluido con el beneficiario o con los términos del contrato.».
45)
El artículo 106 se modifica como sigue:
a)
en el apartado 1, se insertará el párrafo siguiente:
«Cuando la solicitud de pago no sea admisible, el ordenador informará al contratante o al beneficiario en el plazo de 30 días hábiles a partir de la fecha de recepción inicial de la solicitud de pago. Dicha información incluirá una descripción de todas las deficiencias constatadas.»;
b)
el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:
«3. Para los contratos y decisiones y convenios de subvención en virtud de los cuales el pago depende de la aprobación de un informe o de un certificado, los plazos de pago mencionados en los apartados 1 y 2 no comenzarán a contarse hasta que se haya aprobado el informe o el certificado en cuestión. De ello se informará inmediatamente al beneficiario.
El plazo de aprobación no podrá rebasar:
a)
20 días naturales en contratos simples de suministro de bienes y prestación de servicios;
b)
45 días naturales en los demás contratos y decisiones y convenios de subvención;
c)
60 días naturales en contratos o decisiones y convenios de subvención cuyas prestaciones técnicas o acciones sean especialmente complejas de evaluar.
En todos los casos, el contratante o el beneficiario deberán ser informados de antemano sobre la posibilidad de que se produzca un retraso en el pago debido al procedimiento de aprobación de un informe.
El ordenador responsable informará al beneficiario mediante un documento formal sobre cualquier suspensión del período permitido para la aprobación del informe o certificado.
El ordenador podrá decidir que se aplique un único plazo para la aprobación del informe o el certificado y el pago. Este plazo único no podrá sobrepasar los períodos máximos acumulados aplicables para la aprobación del informe o certificado y el pago.»;
c)
en el apartado 4, la tercera frase del párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:
«El ordenador informará, con la mayor brevedad posible, al contratante o al beneficiario de que se trate, precisando los motivos de la suspensión.»;
d)
el apartado 5 se sustituye por el texto siguiente:
«5. Al expirar los plazos citados en los apartados 1, 2 y 3, el acreedor tendrá derecho al pago de los intereses según las siguientes disposiciones:
a)
los tipos de interés serán los indicados en el párrafo primero del artículo 86, apartado 2;
b)
se adeudarán intereses por el tiempo transcurrido desde el día natural siguiente al vencimiento del plazo de pago hasta el día efectivo del pago.
Con carácter excepcional, el importe de los intereses calculado de conformidad con las disposiciones del párrafo primero sea igual o inferior a 200 EUR, se pagará al acreedor solamente previa solicitud en el plazo de dos meses desde la recepción del pago atrasado.
Los párrafos primero y segundo no se aplicarán a los Estados miembros.»;
e)
se añade el apartado 6 siguiente:
«6. Las instituciones presentarán a la Autoridad Presupuestaria un informe sobre el cumplimiento de los plazos y la suspensión de los mismos tal como se establece en los apartados 1 a 5. El informe de la Comisión se adjuntará al resumen de los informes anuales de actividad contemplado en el artículo 60, apartado 7, del Reglamento financiero.».
46)
En el artículo 112, se añade el apartado 3 siguiente:
«3. El auditor interno prestará especial atención, durante la elaboración de su informe, al cumplimiento global del principio de buena gestión financiera y garantizará que se adoptan las medidas adecuadas para lograr una sólida mejora y reforzar su aplicación.».
47)
En el artículo 115, párrafo segundo, se sustituye «Estatuto» por «Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas».
48)
En el artículo 116, apartado 6, la cuarta frase del párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:
«el que solicita participar en un procedimiento restringido, un diálogo competitivo o un procedimiento negociado, con el término “candidato”.».
49)
En el artículo 117, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
«1. Cuando se concluya un contrato marco con varios operadores económicos, el número de estos deberá ser, al menos, de tres, siempre y cuando exista un número suficiente de operadores económicos que satisfagan los criterios de selección o de ofertas admisibles que se ajusten a los criterios de adjudicación.
El contrato marco con varios operadores económicos podrá revestir la forma de contratos separados, siempre y cuando se concluyan en términos idénticos.
La duración de los contratos marco no podrá exceder de cuatro años, salvo en casos excepcionales debidamente justificados, en especial, por el objeto del contrato marco.
En los sectores sujetos a un rápido incremento de los precios y a un fuerte desarrollo tecnológico, los contratos marco sin una nueva apertura a la concurrencia incluirán una cláusula de revisión intermedia o una evaluación comparativa. Después de la revisión intermedia, si las condiciones fijadas inicialmente ya no se adaptan a la evolución de los precios o al desarrollo tecnológico, el órgano de contratación renunciará al contrato marco en cuestión y tomará las medidas adecuadas para rescindirlo.».
50)
El artículo 118 se modifica como sigue:
a)
en el apartado 3, se añade el párrafo siguiente:
«Cuando se estime necesario, los órganos de contratación especificarán en el anuncio de contrato que el procedimiento de contratación pública es un procedimiento de contratación interinstitucional. En estos casos, el anuncio de contrato indicará las instituciones, las agencias ejecutivas o los organismos mencionados en el artículo 185 del Reglamento financiero que participan en el procedimiento de contratación, la institución responsable del procedimiento y el volumen global de los contratos para el conjunto de instituciones, agencias ejecutivas u organismos.»;
b)
el apartado 4 se modifica como sigue:
i)
el párrafo segundo se sustituye por el texto siguiente:
«El anuncio de adjudicación se enviará a la Oficina de Publicaciones a más tardar 48 días naturales después de concluido el procedimiento, es decir, a partir de la firma del contrato o del contrato marco. Sin embargo, los anuncios relativos a los contratos basados en un sistema de adquisición dinámico pueden agruparse trimestralmente. En estos casos, se enviarán a la Oficina de Publicaciones a más tardar 48 días después de finalizado cada trimestre.»,
ii)
se añaden los párrafos siguientes:
«El anuncio de adjudicación también se enviará a la Oficina de Publicaciones en el caso de un contrato o de un contrato marco de cuantía igual o superior a los límites establecidos en el artículo 158, adjudicados mediante procedimiento negociado sin publicación previa de un anuncio de contrato, con la suficiente antelación para que la publicación se produzca antes de la firma del contrato, de acuerdo con las condiciones fijadas en el artículo 158 bis, apartado 1.
En el sitio Internet del órgano de contratación se publicará la información relativa a la cuantía y a los contratantes de contratos específicos basados en un contrato marco durante un ejercicio presupuestario, a más tardar el 31 de marzo siguiente tras la finalización de dicho ejercicio, si a consecuencia de la conclusión de un contrato específico o del volumen global de los contratos específicos se superan los límites mencionados en el artículo 158.».
51)
El artículo 119 se modifica como sigue:
a)
el apartado 1 se modifica como sigue:
i)
en la letra a), se suprime «igual a o»,
ii)
en la letra b), se suprime «igual a o»,
iii)
se suprime el párrafo segundo;
b)
en el apartado 3, párrafo primero, primera frase, se suprime «igual a o».
52)
En el artículo 123, apartado 2, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:
«En el procedimiento negociado y tras un diálogo competitivo, el número de candidatos invitados a negociar o a licitar no podrá ser inferior a tres, siempre y cuando haya un número suficiente de candidatos que cumplan los criterios de selección.».
53)
Se inserta el artículo 125 quater siguiente:
«Artículo 125 quater
Procedimiento de contratación pública común con un Estado miembro
(Artículo 91 del Reglamento financiero)
En el caso de un procedimiento de contratación pública común entre una institución y un órgano de contratación de uno o más Estados miembros, se aplicarán las disposiciones procedimentales aplicables a la institución.
En los casos en que la parte correspondiente o gestionada por el órgano de contratación de un Estado miembro en el valor calculado total del contrato sea igual o superior al 50 % o en otros casos debidamente justificados, la institución podrá decidir la aplicación de las normas procedimentales propias del órgano de contratación de un Estado miembro, siempre que las mismas puedan considerarse equivalentes a las de la institución.
La institución y el órgano de contratación del Estado miembro concernido por el procedimiento de contratación pública común acordarán en especial las modalidades prácticas para la evaluación de las peticiones de participación o las licitaciones, la adjudicación del contrato, la ley aplicable al mismo y la jurisdicción contenciosa competente.».
54)
En el artículo 129, los apartados 3 y 4 se sustituyen por el texto siguiente:
«3. Los contratos de cuantía igual o inferior a 5 000 EUR podrán ser adjudicados sobre la base de una sola oferta.
4. Los pagos de una cuantía igual o inferior a 500 EUR podrán efectuarse a modo de reembolso de factura, sin aceptación previa de una oferta.».
55)
El artículo 130 se modifica como sigue:
a)
en el apartado 3, la letra a) se sustituye por el texto siguiente:
«a)
los criterios de selección y exclusión aplicables al contrato, salvo si se trata de diálogo competitivo, procedimiento restringido y procedimiento negociado con publicación previa del anuncio contemplado en el artículo 127; en estos casos, los criterios figurarán únicamente en el anuncio de contrato o de convocatoria de manifestación de interés;»;
b)
el apartado 4 se modifica como sigue:
i)
la letra c) se sustituye por el texto siguiente:
«c)
que, cuando el órgano de contratación fueren las instituciones, la legislación aplicable al contrato será la legislación comunitaria, completada, en su caso, por la legislación nacional especificada en el contrato;»,
ii)
se añade la letra d) siguiente:
«d)
contenciosa competente.»;
c)
en el apartado 5, se añade la frase siguiente:
«Junto a la información a la que se hace referencia en el artículo 134, el órgano de contratación podrá también solicitar que el candidato o licitador presente información sobre la capacidad financiera, económica, técnica y profesional del subcontratista previsto, tal como se contempla en los artículos 135, 136 y 137, en especial en los casos en que la subcontratación representa una parte significativa del contrato.».
56)
El artículo 133 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 133
Actividades ilícitas motivo de exclusión
(Artículos 93 y 114 del Reglamento financiero)
El artículo 93, apartado 1, letra e), del Reglamento financiero abarca los supuestos siguientes:
a)
los casos de fraude contemplados en el artículo 1 del Convenio relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas, establecido por acto del Consejo de 26 de julio de 1995 (6);
b)
los casos de corrupción contemplados en el artículo 3 del Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupción en los que estén implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados miembros de la Unión Europea, aprobado por acto del Consejo de 26 de mayo de 1997 (7);
c)
la participación en una organización delictiva, según la definición del artículo 2, apartado 1, de la Acción Común 98/733/JAI del Consejo (8);
d)
el blanqueo de capitales, según la definición del artículo 1 de la Directiva 91/308/CEE del Consejo (9).
57)
Se inserta el artículo 133 bis siguiente:
«Artículo 133 bis
Aplicación de los criterios de exclusión y duración de la misma
(Artículos 93, 94, 95 y 96 del Reglamento financiero)
1. Para determinar la duración de la exclusión y garantizar el cumplimiento del principio de proporcionalidad, la institución responsable tendrá en cuenta la gravedad de los hechos, incluidas las repercusiones en los intereses financieros y la imagen de las Comunidades y el tiempo transcurrido, la duración y reiteración de la infracción y la intención o el grado de negligencia de la entidad en cuestión y las medidas tomadas por esta entidad para remediar la situación.
Al fijar el período de exclusión, la institución responsable dará la oportunidad al candidato o al licitador concernido para formular observaciones.
En los casos en que la duración del período de exclusión venga determinada, de conformidad con la ley aplicable, por las autoridades o los organismos mencionados en el artículo 95, apartado 2, del Reglamento financiero, la Comisión aplicará esta duración hasta su máximo establecido en el artículo 93, apartado 3, del Reglamento financiero.
2. El período mencionado en el artículo 93, apartado 3, del Reglamento financiero se fija en un máximo de cinco años, calculados a partir de las siguientes fechas:
a)
a partir de la fecha de la sentencia firme, con fuerza de cosa juzgada, en los casos mencionados en el artículo 93, apartado 1, letras b) y e), del Reglamento financiero;
b)
la fecha en la que se cometió la infracción o, en el caso de infracciones continuadas o repetidas, la fecha en la que cesó la infracción, en los casos contemplados en el artículo 93, apartado 1, letra c), del Reglamento financiero.
El período de exclusión podrá ampliarse a diez años en caso de reincidencia en la infracción en los cinco años siguientes a la fecha mencionada en las letras a) y b), sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1.
3. Los candidatos y los licitadores serán excluidos de los procedimientos de contratación pública y de subvención, mientras se hallen en alguna de las situaciones mencionadas en el artículo 93, apartado 1, letras a) y d), del Reglamento financiero.».
58)
El artículo 134 se modifica como sigue:
a)
en el apartado 1 se añade el párrafo siguiente:
«El órgano de contratación, en función de la valoración de riesgos que efectúe, podrá no exigir el certificado, contemplado en el párrafo primero, en el caso de contratos de cuantía igual o inferior a 5 000 EUR. No obstante, para los contratos contemplados en el artículo 241, apartado 1, en el artículo 243, apartado 1, y en el artículo 245, apartado 1, la autoridad contratante podrá no exigir dicha declaración para aquellos contratos con un valor igual o inferior a 10 000 EUR.»;
b)
se añade el apartado 7 siguiente:
«7. Siempre que el órgano de contratación lo solicitare, el candidato o el licitador presentará un certificado por su honor de que el subcontratista previsto no se halla incurso en ninguna de las situaciones mencionadas en los artículos 93 y 94 del Reglamento financiero.
En caso de duda sobre este certificado por el honor, el órgano de contratación solicitará las pruebas mencionadas en los apartados 3 y 4. Será de aplicación, en su caso, el apartado 5.».
59)
Se introduce el artículo 134 bis siguiente:
«Artículo 134 bis
Base de datos central
(Artículo 95 del Reglamento financiero)
1. Las Instituciones, agencias ejecutivas y organismos contemplados en el artículo 95, apartado 1, del Reglamento financiero informarán a la Comisión, según el modelo establecido por esta, sobre los agentes económicos que se encuentren en alguna de las situaciones contempladas en los artículos 93, 94, 96, apartado 1, letra b), y 96, apartado 2, letra a), del Reglamento financiero, y sobre los motivos y duración del período de exclusión.
Transmitirán asimismo los datos correspondientes a las personas con poder de representación, de decisión o de control sobre los agentes económicos que tienen el estatuto de personas jurídicas, cuando estas personas se hayan encontrado en alguna de las situaciones mencionadas en los artículos 93, 94, 96, apartado 1, letra b), y 96, apartado 2, letra a), del Reglamento financiero.
Las autoridades y los organismos mencionados en el artículo 95, apartado 2, del Reglamento financiero remitirán a la Comisión, según el modelo establecido por esta:
a)
la información detallada sobre las siguientes personas que se encuentren en cualquiera de las situaciones contempladas en el artículo 93, apartado 1, letra e), del Reglamento financiero, cuando su conducta hubiere perjudicado los intereses financieros de las Comunidades:
i)
los agentes económicos,
ii)
las personas con poder de representación, de decisión o de control sobre los agentes económicos que tienen el estatuto de personas jurídicas;
b)
el tipo de condena,
c)
en su caso, la duración de la exclusión de los procedimientos de contratación pública.
2. Las instituciones, agencias, autoridades y organismos mencionados en el apartado 1 designarán a las personas autorizadas a comunicar y recibir de la Comisión la información contenida en la base de datos.
En el caso de las instituciones, agencias, autoridades y organismos mencionados en el artículo 95, apartado 1, del Reglamento financiero, las personas designadas comunicarán cuanto antes la información al contable de la Comisión, y solicitarán, según los casos, la introducción, modificación o supresión de los datos en la base.
En el caso de las autoridades y los organismos mencionados en el artículo 95, apartado 2, del Reglamento financiero, las personas designadas comunicarán la información pertinente al ordenador de la Comisión responsable del programa o de la acción de que se trate, en el plazo de tres meses desde que se dictó la sentencia correspondiente.
Corresponde al contable de la Comisión introducir, modificar o suprimir datos de la base de datos. Por medio de un protocolo garantizado, proporcionará mensualmente a las personas designadas los datos validados contenidos en la base de datos.
3. Las instituciones, agencias, autoridades y organismos a los que se hace referencia en el apartado 1 certificarán ante la Comisión que la información comunicada se elaboró y transmitió de acuerdo con los principios enunciados en el Reglamento (CE) no 45/2001 y en la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (10) relativos a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales.
Más concretamente, estas instituciones y organismos informarán de antemano a todos los agentes económicos o personas físicas citados en el apartado 1 que los datos que les conciernen podrían introducirse en la base de datos y ser comunicados por la Comisión a las personas designadas que se citan en el apartado 2. Se actualizará, en su caso, la información transmitida, cuando se proceda a una corrección, supresión o modificación de los datos.
Cualquier persona registrada en la base de datos tendrá el derecho a ser informada sobre los datos registrados que le conciernen previa solicitud al ordenador de la Comisión.
4. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas susceptibles de ayudar a la Comisión a administrar la base de datos eficazmente, de acuerdo con la Directiva 95/46/CE.
Las modalidades adecuadas se recogerán en los acuerdos con las autoridades de terceros países y con los organismos previstos en el artículo 95, apartado 2, del Reglamento financiero, con el fin de garantizar el cumplimiento de estas disposiciones y principios relativos a la protección de datos de carácter personal.
60)
Se añade el artículo 134 ter siguiente:
«Artículo 134 ter
Sanciones administrativas y financieras
(Artículos 96 y 114 del Reglamento financiero)
1. Sin perjuicio de la aplicación de sanciones contractuales, los candidatos, licitadores y contratistas que hubieren hecho declaraciones falsas, hubieren cometido errores sustanciales, irregularidades o fraude, o hubieren infringido gravemente sus obligaciones contractuales, podrán ser excluidos de la concesión de contratos y subvenciones financiados por el presupuesto comunitario por un período de tiempo máximo de cinco años a partir de la fecha del acta de constatación de la infracción, confirmada previo intercambio contradictorio con el contratista.
La exclusión podrá ser de hasta diez años en caso de reincidencia en los cinco años siguientes a la fecha contemplada en el párrafo primero.
2. A los licitadores o candidatos que hubieren hecho falsas declaraciones o hubieren cometido errores sustanciales, irregularidades o fraude se les podrán imponer, además, sanciones financieras de un importe entre un 2 % y un 10 % de la cuantía total estimada del contrato en curso de adjudicación.
A los contratistas que infringieren gravemente sus obligaciones contractuales se les podrán imponer, además, sanciones financieras de un importe entre un 2 % y un 10 % de la cuantía del contrato en cuestión.
El porcentaje de la sanción podrá oscilar entre el 4 % y el 20 % en caso de reincidencia en los cinco años siguientes a la fecha contemplada en el apartado 1, párrafo primero.
3. La institución determinará las sanciones administrativas o financieras teniendo especialmente en cuenta los elementos mencionados en el artículo 133 bis, apartado 1.».
61)
En el artículo 140, apartado 3, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:
«En procedimientos restringidos, si se recurre al diálogo competitivo contemplado en el artículo 125 ter, y en procedimientos negociados con publicación de un anuncio de contrato para contratos superiores a los límites fijados en el artículo 158, el plazo mínimo para la recepción de las solicitudes de participación será de 37 días a partir de la fecha de envío del anuncio de contrato.».
62)
En el artículo 145, apartado 2, se añade el párrafo siguiente:
«En el caso de un procedimiento de contratación pública iniciado sobre una base interinstitucional, la comisión de apertura será nombrada por el ordenador competente de la institución responsable del procedimiento. La composición de esta comisión de apertura deberá tener en cuenta, en la medida de lo posible, el carácter interinstitucional del procedimiento de contratación pública.».
63)
El artículo 146 se modifica como sigue:
a)
en el apartado 1, se añade el párrafo siguiente:
«No obstante, el ordenador competente podrá decidir que el comité de evaluación valore y clasifique únicamente las ofertas de contrato en función de los criterios de concesión y que los criterios de exclusión y selección sean evaluados por otros medios oportunos, garantizando que no exista conflicto de intereses.»;
b)
en el apartado 2, se añade el párrafo siguiente:
«En el caso de un procedimiento de contratación pública iniciado sobre una base interinstitucional, el comité de evaluación será nombrado por el ordenador competente de la institución responsable del procedimiento. La composición de este comité de evaluación debería tener en cuenta, en la medida de lo posible, el carácter interinstitucional del procedimiento de contratación pública.».
64)
El artículo 147 se modifica como sigue:
a)
el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
«1. Se procederá a redactar y fechar un acta de evaluación y de clasificación de las ofertas y solicitudes de participación admitidas.
Todos los miembros del comité de evaluación firmarán el acta.
Si el comité de evaluación no tuviere competencias para la evaluación y clasificación de las ofertas de contrato en función de los criterios de selección y exclusión, el acta será firmada por las personas a las que el ordenador competente hubiere encomendado esta responsabilidad. El acta se archivará a efectos de referencia ulterior.»;
b)
en el apartado 3, se añade el párrafo siguiente:
«En el caso de procedimiento de contratación pública interinstitucional, la decisión contemplada en el párrafo primero será adoptada por el órgano de contratación responsable del procedimiento de contratación pública.».
65)
El artículo 149 se modifica como sigue:
a)
el título se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 149
Información de los candidatos y licitadores
(Artículo 100, apartado 2, artículo 101 y artículo 105 del Reglamento financiero)»;
b)
el apartado 3 se modifica como sigue:
i)
el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:
«En el caso de los contratos concedidos por las instituciones comunitarias por su propia cuenta, de cuantía igual o superior a los límites establecidos en el artículo 158 y no excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva 2004/18/CE, el órgano de contratación informará a todos los licitadores o candidatos no seleccionados, simultánea e individualmente, por correo, fax o correo electrónico, de que no se ha aceptado su solicitud u oferta en cualquiera de las siguientes fases:
a)
inmediatamente después de la adopción de las decisiones sobre los criterios de selección y de exclusión y antes de la decisión de adjudicación en el caso de procedimientos de contratación organizados en dos fases separadas;
b)
respecto de las decisiones de adjudicación y decisiones de denegación de las ofertas, lo antes posible tras la decisión de adjudicación y, como máximo, en la semana siguiente.
El órgano de contratación indicará, en cada caso, las razones por las que no se ha admitido la oferta o solicitud, así como los recursos legales disponibles.»,
ii)
se suprime el párrafo cuarto.
66)
Se inserta el artículo 149 bis siguiente:
«Artículo 149 bis
Firma del contrato
(Artículos 100 y 105 del Reglamento financiero)
No podrá procederse a la ejecución de un contrato antes de que hubiere sido firmado.».
67)
El artículo 155 se modifica como sigue:
a)
en el apartado 1, se añade el párrafo siguiente:
«Siempre que sea apropiado, técnicamente viable y ventajoso económicamente, los contratos de cuantía igual o superior a los límites establecidos en el artículo 158 deberán adjudicarse al mismo tiempo en forma de lotes separados.»;
b)
se añade el apartado 4 siguiente:
«4. Cuando un contrato deba adjudicarse en forma de lotes separados, las ofertas se evaluarán separadamente por cada lote. Si se adjudican varios lotes al mismo licitador, podrá firmarse un contrato único para todos los lotes.».
68)
Se inserta el artículo 158 bis siguiente:
«Artículo 158 bis
Plazo suspensivo antes de la firma del contrato
(Artículo 105 del Reglamento financiero)
1. El órgano de contratación no firmará el contrato o el contrato marco, amparados por la Directiva 2004/18/CE, con el adjudicatario hasta que transcurran 14 días naturales.
Dicho período se calculará teniendo en cuenta cualquiera de las siguientes fechas:
a)
a partir del día siguiente al envío simultáneo de las decisiones de adjudicación y de las decisiones de denegación;
b)
cuando el contrato o el contrato marco sea adjudicado mediante procedimiento negociado sin publicación previa de un anuncio de contrato, a partir del día siguiente al de publicación del anuncio de adjudicación del contrato contemplado en el artículo 118 en el Diario Oficial de la Unión Europea.
En su caso, el órgano de contratación podrá suspender la firma del contrato para efectuar un examen complementario, si así lo justifican las peticiones o los comentarios formulados por los licitadores o los candidatos no seleccionados o que se consideren agraviados, o cualquier otra información pertinente recibida por el órgano de contratación. Las peticiones, comentarios o información mencionados deberán recibirse en el período establecido en el párrafo primero. En caso de suspensión, se informará de tal extremo a todos los candidatos o licitadores en el plazo de tres días laborables a partir de la decisión de suspensión.
Excepto en los casos previstos en el apartado 2, serán nulos todos aquellos contratos que se firmen antes del vencimiento del período establecido en el apartado 1, párrafo primero.
En el caso de que el contrato o el contrato marco no pueda adjudicarse al adjudicatario previsto, el órgano de contratación podrá adjudicarlo a la siguiente mejor oferta.
2. El período de 14 días naturales previo a la firma del contrato no se aplicará en los siguientes casos:
a)
procedimiento abierto, cuando se hubiere presentado una sola oferta;
b)
procedimiento restringido o negociado, con publicación previa de un anuncio de contrato, cuando el adjudicatario sea el único que cumple con los criterios de exclusión y selección, con tal que, de conformidad con el artículo 149, apartado 3, párrafo primero, letra a), los demás candidatos o licitadores hubieren sido informados de los motivos de haber sido excluidos o rechazados poco después de haberse tomado las decisiones oportunas sobre la base de los criterios de selección y exclusión;
c)
contratos específicos basados en contratos marco, mediante la aplicación de las condiciones establecidas en estos últimos, sin nueva apertura a la concurrencia;
d)
urgencia imperiosa a que se refiere el artículo 126, apartado 1, letra c).».
69)
El artículo 160 se modifica como sigue:
a)
en el apartado 1, se suprime el párrafo segundo;
b)
se suprimen los apartados 2 y 3.
70)
Se insertan los artículos 160 bis, 160 ter, 160 quater, 160 quinquies, 160 sexies y 160 septies siguientes:
«Artículo 160 bis
Contribuciones
(Artículo 108 del Reglamento financiero)
Las contribuciones contempladas en el artículo 108, apartado 2, letra d), del Reglamento financiero son cantidades abonadas a organismos de los que la Comunidad es miembro, de conformidad con las decisiones presupuestarias y las condiciones de pago establecidas por el organismo en cuestión.
Artículo 160 ter
Participaciones
(Artículo 108 del Reglamento financiero)
A los efectos del artículo 108, apartados 2 y 3, del Reglamento financiero, se entenderá por:
a)
“participación de capital”: una posición de titularidad en una organización o empresa adquirida mediante una inversión, en la que los rendimientos de la inversión dependen de la rentabilidad de la organización o empresa;
b)
“acciones”: una participación de capital en forma de acciones en una organización o empresa;
c)
“inversión en capital social”: una provisión de capital a una empresa por parte de un inversor a cambio de la titularidad parcial de la misma, en la que, además, este inversor podrá asumir algún control de la gestión de la empresa y podrá participar de futuros beneficios;
d)
“financiación de cuasi capital”: un tipo de financiación que implica una mezcla de acciones y deuda, en la que las acciones permiten a los inversores conseguir una elevada tasa de rendimiento sobre los resultados de la empresa o en la que el componente de deuda conlleva un precio con prima que contribuye al beneficio del inversor;
e)
“instrumento de riesgo”: un mecanismo de financiación que garantiza, total o parcialmente, la cobertura de un riesgo determinado, en su caso, contra el pago de una remuneración acordada.
Artículo 160 quater
Normas específicas
(Artículo 108, apartado 3, del Reglamento financiero)
1. Las subvenciones contempladas en el artículo 108, apartado 3, del Reglamento financiero, que la Comisión conceda en gestión centralizada directa estarán sujetas a las disposiciones del presente título, con la excepción de las siguientes disposiciones:
a)
la norma de no rentabilidad contemplada en el artículo 165 del presente Reglamento;
b)
la obligación de cofinanciación contemplada en el artículo 172 del presente Reglamento;
c)
en las acciones cuyo objetivo sea reforzar la capacidad financiera del beneficiario o generar una renta, la valoración de la viabilidad financiera del solicitante contemplada en el artículo 173, apartado 4, del presente Reglamento;
d)
la obligación de garantía provisional contemplada en el artículo 182 del presente Reglamento.
El párrafo primero se entiende sin perjuicio del tratamiento contable de las subvenciones en cuestión, que el contable determinará de conformidad con las normas contables internacionales.
2. En todos los casos en los que se haga una contribución financiera, el ordenador competente garantizará que se ha llegado a los acuerdos oportunos con el beneficiario de la contribución en los que se definan las condiciones de pago y de control.
Artículo 160 quinquies
Premios
[Artículo 109, apartado 3, letra b), del Reglamento financiero]
A los efectos del artículo 109, apartado 3, letra b), del Reglamento financiero se entiende por premios las recompensas obtenidas por la participación en un concurso.
Serán concedidos por un jurado, que será libre de decidir si concede o no los premios en función de la valoración de la calidad de las participaciones respecto de las reglas del concurso.
El importe del premio no guardará relación alguna con los gastos afrontados por el beneficiario.
Las normas del concurso establecerán las condiciones y criterios de concesión y el importe del premio.
Artículo 160 sexies
Convenio y decisión de subvención
(Artículo 108, apartado 1, del Reglamento financiero)
1. En el programa de trabajo anual se determinará, por cada programa o acción comunitaria, si las subvenciones se concederán al amparo de una decisión o de un convenio por escrito.
2. A efectos de determinar el instrumento que debe utilizarse, habrá de tenerse en cuenta los siguientes extremos:
a)
igualdad de trato y no discriminación entre beneficiarios, en especial por razones de nacionalidad o de localización geográfica;
b)
coherencia del instrumento elegido con los demás instrumentos utilizados en el mismo programa o acción comunitaria;
c)
complejidad y normalización del contenido de las acciones o de los programas de trabajo financiados.
3. En el caso de programas gestionados por varios ordenadores, el instrumento que deberá utilizarse será determinado mediante consulta entre los antedichos ordenadores competentes.
Artículo 160 septies
Gastos relativos a los miembros de las instituciones
[Artículo 108, apartado 2, letra a), del Reglamento financiero]
Los gastos relativos a los miembros de las instituciones según se prevén en el artículo 108, apartado 2, letra a), del Reglamento financiero incluyen las contribuciones a las asociaciones de los actuales y antiguos diputados del Parlamento Europeo. Estas contribuciones se ejecutarán de conformidad con las normas administrativas internas del Parlamento Europeo.».
71)
El artículo 163 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 163
Cooperación
(Artículo 108 del Reglamento financiero)
1. De una cooperación marco podrán formar parte subvenciones específicas.
2. Entre la Comisión y los beneficiarios de subvenciones podrá establecerse un mecanismo de cooperación marco a largo plazo. Tal cooperación marco podrá revestir la forma de convenio o de decisión.
El convenio o decisión de cooperación marco especificará los objetivos comunes, la naturaleza de las acciones planificadas ocasionalmente o como parte de un programa de trabajo anual aprobado, el procedimiento de concesión de subvenciones de carácter específico de acuerdo con los principios y las normas procedimentales del presente título, y los derechos y obligaciones generales de cada parte conforme a los convenios o decisiones específicas.
La duración de la cooperación no podrá exceder de cuatro años, salvo en casos excepcionales justificados por el objeto de la cooperación marco.
Los ordenadores no podrán recurrir de modo indebido a los convenios o decisiones de cooperación marco o utilizarlos de tal manera que los fines o efectos fueren contrarios a los principios de transparencia o igualdad de trato entre solicitantes.
3. Los convenios o decisiones de cooperación marco se considerarán subvenciones a los efectos de adjudicación. Estarán sujetos a los procedimientos de publicación a priori mencionados en el artículo 167.
4. Las subvenciones de carácter específico basadas en convenios o decisiones de cooperación marco se concederán con arreglo a los procedimientos establecidos en tales convenios o decisiones, y de conformidad con el presente título.
Las citadas subvenciones estarán sujetas a los procedimientos de publicación a posteriori establecidos en el artículo 169.».
72)
El artículo 164 se modifica como sigue:
a)
el apartado 1 se modifica como sigue:
i)
la frase introductoria se sustituye por el texto siguiente:
«En el convenio de subvención habrá de establecerse, como mínimo, lo siguiente:»,
ii)
la letra d) se sustituye por el texto siguiente:
«d)
el coste total estimado de la acción y la financiación comunitaria aportada como un límite máximo global expresado en valor absoluto, así como, en su caso de:
i)
el porcentaje máximo de financiación de los gastos de la acción o del programa de trabajo aprobado, en el caso contemplado en el artículo 108 bis, apartado 1, letra a), del Reglamento financiero,
ii)
la cantidad fija única o la financiación a tanto alzado previstas en el artículo 108 bis, apartado 1, letras b) y c), del Reglamento financiero,
iii)
los elementos establecidos en los incisos i) y ii) de la presente letra en los casos contemplados en el artículo 108 bis, apartado 1, letra d), del Reglamento financiero.»,
iii)
las letras f) y g) se sustituyen por el texto siguiente:
«f)
los términos y condiciones generales aplicables a todos los convenios del mismo tipo, tales como una cláusula por la que el beneficiario acepta las auditorías de la Comisión, de la OLAF y del Tribunal de Cuentas, así como las normas de publicidad a posteriori contempladas en el artículo 169, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 45/2001; estos términos generales:
i)
determinarán que la legislación comunitaria es la legislación aplicable al convenio de subvención, que en su caso será complementada por la legislación nacional especificada en el convenio de subvención,
ii)
precisarán la jurisdicción contenciosa competente;
g)
el presupuesto global estimado.»,
iv)
la letra i) se sustituye por el texto siguiente:
«i)
las responsabilidades del beneficiario, al menos en materia de buena gestión financiera y presentación de informes financieros y de actividad; cuando se estime adecuado, se establecerán objetivos intermedios sobre los cuales podrán formalizarse dichos informes;»,
v)
se añaden las letras k) y l) siguientes:
«k)
si procede, una relación detallada de los gastos subvencionables de la acción o del programa de trabajo aprobado o de las cantidades fijas únicas o de la financiación a tanto alzado contempladas en el artículo 108 bis, apartado 1, del Reglamento financiero;
l)
disposiciones relativas a la difusión del apoyo presupuestario a las Comunidades Europeas, a menos que esta no sea posible o conveniente de acuerdo con una decisión motivada del ordenador.»;
b)
el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
«2. En los casos contemplados en el artículo 163, habrá de precisarse en el convenio o decisión de cooperación marco la información a que se refiere el apartado 1, letras a), b), c), i), d), inciso i), f) y h) a k).
En el convenio o en la decisión específicos se recogerá la información mencionada en el apartado 1, letras a) a e), g) y k), y, en su caso, la letra i).»;
c)
se añade el apartado 4 siguiente:
«4. Los apartados 1 a 3 se aplicarán mutatis mutandis a las decisiones de subvención.
Parte de la información mencionada en el apartado 1 podrá proporcionarse en la convocatoria de propuestas o en cualquier documento relacionado con la misma, en lugar de en la decisión de subvención.».
73)
En el artículo 165, los apartados 1 y 2 se sustituyen por el texto siguiente:
«1. A efectos del presente título, la rentabilidad se definirá de la siguiente manera:
a)
si se trata de una subvención para una acción, la rentabilidad se define como saldo positivo entre ingresos y gastos del beneficiario en el momento de solicitar el pago final;
b)
si se trata de una subvención de funcionamiento, la rentabilidad se define como saldo positivo en el presupuesto de funcionamiento del beneficiario.
2. Las cantidades fijas únicas y las financiaciones a tanto alzado se determinarán de conformidad con el artículo 181 en función de los gastos o categoría de gastos a los que se refieran, establecidos mediante elementos objetivos tales como datos estadísticos, de manera que excluyan a priori una rentabilidad. Sobre la misma base, la Comisión volverá a evaluar y, en su caso, a ajustar estas cantidades cada dos años.
En ese caso, se comprobará la no rentabilidad de cada subvención en el momento de determinar las cantidades.
Cuando los controles a posteriori del hecho generador de la subvención pongan de manifiesto que este no se ha producido y que se ha realizado un pago indebido al beneficiario de una cantidad fija única o de una financiación a tanto alzado, la Comisión tendrá derecho a recuperar el importe de la cantidad fija única o de la financiación a tanto alzado y, en caso de falsa declaración sobre la cantidad fija única o la financiación a tanto alzado, a imponer sanciones financieras de un 50 % como máximo del importe total de la cantidad fija única o de la financiación a tanto alzado.
Dichos controles no obstarán a la verificación y certificación de los gastos reales requeridos para el pago de subvenciones o de subvenciones consistentes en el reembolso de una determinada parte de los costes subvencionables.».
74)
Se inserta el artículo 165 bis siguiente:
«Artículo 165 bis
Principio de cofinanciación
(Artículo 109 del Reglamento financiero)
1. La cofinanciación requerirá que parte de los gastos de una acción o de los gastos de funcionamiento de una entidad sea sufragada por el perceptor de una subvención o mediante contribuciones que no sean comunitarias.
2. En el caso de las subvenciones que revisten alguna de las formas previstas en el artículo 108 bis, apartado 1, letras b) o c), del Reglamento financiero, o una combinación de estas, la cofinanciación solamente se valorará en la fase de evaluación de la solicitud de subvención.».
75)
En el artículo 166, apartado 1, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:
«Corresponde a cada ordenador competente elaborar un programa de trabajo anual sobre subvenciones. Este programa de trabajo será adoptado por la institución y publicado cuanto antes en el sitio de internet de la institución dedicado a subvenciones, en su caso, durante el año anterior a la ejecución presupuestaria y, a más tardar, el 31 de marzo de cada ejercicio presupuestario.».
76)
El artículo 167 se modifica como sigue:
a)
en el apartado 1, la letra b) se sustituye por el texto siguiente:
«b)
los criterios de subvencionabilidad, exclusión, selección y adjudicación contemplados en los artículos 114 y 115 del Reglamento financiero, así como los documentos justificativos correspondientes;»;
b)
el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
«2. Las convocatorias de propuestas se publicarán en el sitio Internet de las Instituciones europeas y, en su caso, por cualquier otro medio adecuado, entre ellos en el Diario Oficial de la Unión Europea, con el fin de garantizar la publicidad más amplia posible entre los perceptores potenciales. Podrían publicarse durante el año anterior a la ejecución del presupuesto. Las posibles modificaciones que se introduzcan en el contenido de las convocatorias de propuestas se publicarán igualmente con arreglo a las mismas condiciones.».
77)
En el artículo 168, el apartado 1 se modifica como sigue:
a)
en el apartado 1, la letra d) se sustituye por el texto siguiente:
«d)
en favor de los organismos recogidos en un acto de base, en el sentido del artículo 49 del Reglamento financiero, como perceptores de una subvención.»;
b)
se añaden las letras e) y f) siguientes:
«e)
en el caso de investigación y desarrollo tecnológico, en favor de los organismos mencionados en el programa de trabajo anual a que se refiere el artículo 110 del Reglamento financiero, cuando el acto de base lo prevea expresamente, y a condición de que el proyecto no entre en el ámbito de aplicación de una convocatoria de propuestas;
f)
en el caso de acciones de carácter específico que requieran un tipo particular de organismo por razones de su competencia técnica, su alto grado de especialización o sus competencias administrativas, siempre y cuando dichas acciones no entren en el ámbito de aplicación de una convocatoria de propuestas.»;
c)
se añade el párrafo siguiente:
«Estos casos citados en la letra f) deberán justificarse debidamente en la decisión de concesión.».
78)
El artículo 169 se modifica como sigue:
a)
el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
«1. Durante el primer semestre siguiente al cierre del ejercicio presupuestario en virtud del cual se concedieron, se publicarán todas las subvenciones concedidas durante el ejercicio, excepto en el caso de las becas en favor de personas físicas, de acuerdo con un modelo de presentación uniforme, en un lugar destinado a tal efecto y fácilmente accesible en el sitio internet de las instituciones comunitarias.
En los casos en que la gestión se haya delegado a los organismos contemplados en el artículo 54 del Reglamento financiero, habrá de incluirse, al menos, una referencia a la dirección del sitio en que puede hallarse esta información, caso de que esta no se publique directamente en el sitio internet de las Instituciones comunitarias.
Podrán publicarse asimismo por cualquier otro medio adecuado, siguiendo un modelo de presentación uniforme, incluido el Diario Oficial de la Unión Europea.»;
b)
en el apartado 2, la letra c) se sustituye por el texto siguiente:
«c)
el importe concedido y, salvo en caso de cantidad fija única o de financiación a tanto alzado, a que se refiere el artículo 108 bis, apartado 1, letras b) y c), del Reglamento financiero, el porcentaje de financiación de los gastos de la acción o del programa de trabajo aprobado.»;
c)
se añade el apartado 3 siguiente:
«3. Una vez efectuada la publicación referida en el apartado 2, la Comisión remitirá a la Autoridad Presupuestaria, cuando esta autoridad así lo solicite, un informe sobre:
a)
el número de solicitantes en el último año;
b)
el número y porcentaje de solicitudes admitidas en cada convocatoria de propuestas;
c)
la duración media del procedimiento desde la fecha de cierre de la convocatoria de propuestas hasta la concesión de la subvención.
d)
el número y el importe de las subvenciones para las cuales se derogó la obligación de publicación a posteriori durante el último ejercicio por razones vinculadas a la seguridad de los beneficiarios o a la protección de sus intereses profesionales.».
79)
Se inserta el artículo 169 bis siguiente:
«Artículo 169 bis
Información de los solicitantes
(Artículo 110 del Reglamento financiero)
La Comisión facilitará información y asesoramiento a los solicitantes mediante:
a)
el establecimiento de normas comunes para formularios de solicitud de subvenciones similares y supervisará el tamaño y la legibilidad de los formularios de solicitud;
b)
el suministro de información a solicitantes potenciales, en especial mediante seminarios y manuales;
c)
el mantenimiento de datos permanentes relativos a los beneficiarios en el fichero de entidades jurídicas a que se hace referencia en el artículo 64.».
80)
En el artículo 172, se añade el apartado 4 siguiente:
«4. Se considerará que se respeta el principio de cofinanciación en aquellos casos en que la contribución de la Comunidad va destinada a financiar ciertos gastos administrativos de una institución financiera, incluyendo, si procede, una comisión variable como incentivo para la obtención de resultados, en relación con la gestión de un proyecto o programa que formen un todo indisoluble.».
81)
Se insertan los artículos 172 bis, 172 ter y 172 quater siguientes:
«Artículo 172 bis
Gastos subvencionables
(Artículo 113 del Reglamento financiero)
1. Los gastos subvencionables son los costes efectivamente asumidos por el perceptor de una subvención que se ajustan a todos los criterios siguientes:
a)
se han contraído durante la duración de la acción o del programa de trabajo, con excepción de los costes relativos a informes finales y certificados de auditoría;
b)
se han consignado en el presupuesto estimado total de la acción o del programa de trabajo;
c)
son necesarios para la ejecución de la acción o del programa de trabajo objeto de la subvención;
d)
son identificables y verificables, constan en la contabilidad del beneficiario y se han inscrito de acuerdo con las normas contables aplicables del país en el que el beneficiario esté establecido y de conformidad con las prácticas contables habituales del beneficiario en materia de gastos;
e)
respetan los requisitos de la legislación tributaria y social aplicables;
f)
son razonables y justificados, y cumplen con el principio de buena gestión financiera, en especial en lo referente a los requisitos de economía y relación coste/eficacia.
2. Sin perjuicio del apartado 1 y de las del acto de base, el ordenador competente podrá considerar subvencionables los siguientes gastos:
a)
costes relativos a una garantía bancaria o afianzamiento comparable que el perceptor de la subvención deba constituir de conformidad con el artículo 118 del Reglamento financiero;
b)
costes relativos a auditorías exteriores, exigidas por el ordenador competente ante una solicitud de financiación o de pago;
c)
pago del impuesto sobre el valor añadido, no recuperable por el perceptor con arreglo a la legislación nacional aplicable;
d)
costes de depreciación, siempre y cuando sean asumidos realmente por el perceptor;
e)
gastos administrativos, gastos de personal y de equipos, incluidos los gastos de remuneración del personal de las administraciones civiles, en la medida en que tales gastos se deriven de actividades que la administración pública correspondiente no hubiera realizado, de no haberse ejecutado el proyecto en cuestión.
Artículo 172 ter
Principio de degresión
(Artículo 113, apartado 2, del Reglamento financiero)
En los casos en que se disminuyan las subvenciones de funcionamiento, se hará de manera proporcionada y equitativa.
Artículo 172 quater
Solicitudes de financiación
(Artículo 114 del Reglamento financiero)
1. Las normas de presentación de solicitudes de subvención serán establecidas por el ordenador competente, el cual podrá optar por la forma de presentación. Las solicitudes de subvención podrán ser presentadas por carta o por medios electrónicos.
La forma de comunicación elegida tendrá carácter no discriminatorio y no podrá tener por efecto restringir el acceso de los solicitantes al procedimiento de concesión.
La forma de comunicación elegida deberá garantizar el cumplimiento de las siguientes condiciones:
a)
cada presentación debe contener toda la información requerida para su evaluación;
b)
debe preservarse la integridad de los datos;
c)
debe garantizarse la confidencialidad de las propuestas.
A efectos de la letra c), el ordenador competente examinará el contenido de las solicitudes únicamente cuando hubiere expirado el plazo impartido para la presentación.
El ordenador competente podrá exigir que la presentación electrónica vaya acompañada de una firma electrónica avanzada, con arreglo a lo dispuesto en la Directiva 1999/93/CE.
2. En los casos en que el ordenador competente autorice la presentación de solicitudes por medios electrónicos, las herramientas utilizadas y sus características técnicas deberán tener un carácter no discriminatorio, estar a disposición normalmente y ser compatibles con las aplicaciones de la tecnología de la información y de la comunicación utilizadas generalmente. La información relativa a las especificaciones requeridas para la presentación de solicitudes, incluido el cifrado, se pondrá a disposición de los solicitantes.
Por otra parte, los dispositivos para la recepción electrónica de solicitudes garantizarán la seguridad y la confidencialidad.
3. En los casos en que la presentación se efectúe por carta, los solicitantes podrán optar por presentar sus solicitudes:
a)
bien por correo o por mensajería, en cuyos casos en la convocatoria de propuestas se precisará que dará fe de la presentación la fecha de expedición, el matasellos o la fecha del resguardo de envío;
b)
bien por entrega directa en los locales de la institución por el solicitante personalmente o por un agente, en cuyo caso en la convocatoria de propuestas habrá de precisarse el servicio de recogida de solicitudes contra un recibo firmado y fechado.».
82)
El artículo 173 se modifica como sigue:
a)
el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
«1. Las solicitudes se presentarán en el impreso establecido de conformidad con las normas conjuntas establecidas en virtud del artículo 169 bis, letra a), por los ordenadores competentes y según los criterios definidos en el acto de base y en la convocatoria de propuestas.»;
b)
el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:
«3. El presupuesto de la acción o el presupuesto de funcionamiento que se adjunte a la solicitud estará equilibrado en cuanto a ingresos y gastos, sin perjuicio de las disposiciones sobre posibles variaciones en los tipos de cambio, y en el mismo se indicarán los gastos que pueden optar a una financiación con cargo al presupuesto comunitario.».
83)
El artículo 174 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 174
Prueba de no exclusión
(Artículo 114 del Reglamento financiero)
Los solicitantes deberán certificar por su honor que no se hallan incursos en ninguna de las situaciones contempladas en el artículo 93, apartado 1, y artículo 94 del Reglamento financiero. El ordenador competente, en función del análisis de riesgos que realice, podrá también exigir las pruebas a que se refiere el artículo 134. Los solicitantes estarán obligados a proporcionar estas pruebas, salvo imposibilidad material reconocida por el ordenador competente.».
84)
Se inserta el artículo 174 bis siguiente:
«Artículo 174 bis
Solicitantes sin personalidad jurídica
(Artículo 114 del Reglamento financiero)
Cuando una solicitud de subvención fuere presentada por un solicitante que no tiene personalidad jurídica, de conformidad con el artículo 114, apartado 2, letra a), del Reglamento financiero, los representantes del mismo tendrán que demostrar que tienen capacidad de contraer obligaciones jurídicas en nombre del solicitante, y deberán ofrecer garantías financieras equivalentes a las aportadas por las personas jurídicas.».
85)
El artículo 175 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 175
Sanciones administrativas y financieras
(Artículo 114 del Reglamento financiero)
A los solicitantes que hubieren hecho declaraciones falsas o hubieren cometido errores sustanciales, irregularidades o fraude, podrá imponérseles sanciones administrativas o financieras, o ambas a la vez, en las condiciones previstas en el artículo 134 ter y a prorrata del valor de las subvenciones en cuestión.
También podrán imponerse tales sanciones administrativas o financieras, o ambas a la vez, a los beneficiarios que hubieren infringido gravemente sus obligaciones contractuales.».
86)
Se insertan los artículos 175 bis y 175 ter siguientes:
«Artículo 175 bis
Criterios de admisibilidad
(Artículo 114 del Reglamento financiero)
1. En la convocatoria de propuestas que se publique se indicarán los criterios de admisibilidad.
2. Los criterios de admisibilidad determinarán las condiciones de participación en la convocatoria de propuestas. Esos criterios serán establecidos teniendo en cuenta los objetivos de la acción y respetarán los principios de transparencia y no discriminación.
Artículo 175 ter
Subvenciones de muy escasa cuantía
(Artículo 114, apartado 3, del Reglamento financiero)
Se considerarán subvenciones de muy escasa cuantía aquellas que de cuantía igual o inferior a 5 000 EUR.».
87)
En el artículo 176, apartado 3, se añade el párrafo siguiente:
«En caso de que en la convocatoria de propuestas no se hubieren exigido documentos justificativos, el ordenador competente, si tuviere dudas sobre la capacidad operativa o financiera de los solicitantes, podrá exigirles que faciliten los documentos oportunos.».
88)
El artículo 178 se modifica como sigue:
a)
en el apartado 1, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:
«El ordenador competente designará un comité de evaluación de las propuestas, salvo que la Comisión decida otra cosa en el marco de un programa sectorial particular. El ordenador competente podrá nombrar este comité antes de la expiración del plazo para la presentación de las propuestas previsto en el artículo 167, letra d).»;
b)
se inserta el apartado 1 bis siguiente:
«1 bis. En su caso, el ordenador competente dividirá el procedimiento en varias fases procedimentales. En la convocatoria de propuestas se anunciarán las normas reguladoras del procedimiento.
En los casos en que en una convocatoria de propuestas se precise que un procedimiento de presentación dado se efectuará en dos fases, solamente a los que presenten propuestas que cumplan los criterios de evaluación correspondientes a la primera fase se les pedirá que presenten una propuesta definitiva en la segunda fase.
En los casos en que en una convocatoria de propuestas se precise que un procedimiento de evaluación dado se efectuará en dos fases, solamente las propuestas que pasen la primera fase, cuya evaluación se basará en una serie limitada de criterios, podrán ser objeto de otra evaluación.
Los solicitantes cuyas propuestas fueren rechazadas en cualquier fase, serán informados de tal extremo, de conformidad con el artículo 116, apartado 3, del Reglamento financiero.
Cada fase subsiguiente del procedimiento deberá distinguirse claramente de la anterior.
Durante el desenvolvimiento de un mismo procedimiento no se exigirá más de una vez la presentación de los mismos documentos y datos informativos.»;
c)
el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
«2. El comité de evaluación o, en su caso, el ordenador competente podrá instar a los solicitantes a que proporcionen información complementaria o a que aclaren los documentos justificativos presentados en relación con la solicitud, especialmente en caso de errores materiales manifiestos.
El ordenador conservará los documentos apropiados de los contactos mantenidos con los solicitantes durante el procedimiento.».
89)
En el artículo 180, el apartado 2, se modifica como sigue:
a)
en el párrafo segundo, la letra a) se sustituye por lo siguiente:
«a)
en caso de subvenciones de una acción de cuantía igual o superior a 750 000 EUR, cuando las cantidades agregadas de las solicitudes de pago asciendan, como mínimo, a 325 000 EUR.»;
b)
en el párrafo tercero, se añade la letra d) siguiente:
«d)
a los perceptores de múltiples subvenciones que hubieren acreditado, mediante certificado independiente, garantías equivalentes sobre los sistemas de control y la metodología utilizada para preparar sus solicitudes de pago.».
90)
Se inserta el artículo 180 bis siguiente:
«Artículo 180 bis
Formas de las subvenciones
(Artículo 108 bis del Reglamento financiero)
1. Las subvenciones comunitarias que revistan la forma contemplada en el artículo 108 bis, apartado 1, letra a), del Reglamento financiero se calcularán en función de los gastos subvencionables, que se definen como los costes que asume realmente el beneficiario y que se consignan en un proyecto de previsiones presupuestarias presentado con la propuesta y recogido en la decisión de subvención o en el convenio.
2. Las cantidades fijas únicas, contempladas en el artículo 108 bis, apartado 1, letra b), del Reglamento financiero cubrirán en términos generales ciertos gastos necesarios para ejecutar una acción o para el funcionamiento anual de un beneficiario, de conformidad con los términos del convenio y sobre la base de previsiones.
3. La financiación a tanto alzado contemplada en el artículo 108 bis, apartado 1, letra c), del Reglamento financiero cubrirá categorías específicas de gastos, determinados de antemano con precisión, bien aplicando un porcentaje fijado previamente o mediante la aplicación de un baremo estándar de coste unitario.».
91)
El artículo 181 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 181
Cantidades fijas únicas y financiación a tanto alzado
(Artículo 108 bis del Reglamento financiero)
1. Mediante decisión, la Comisión podrá autorizar el recurso a:
a)
una o más cantidades fijas únicas, de cuantía igual o inferior a 25 000 EUR, al objeto de financiar una o más categorías diferentes de gastos subvencionables;
b)
financiación a tanto alzado, en particular sobre la base de la escala adjunta al Estatuto o en la aprobada anualmente por la Comisión para gastos de alojamiento y dietas en caso de misión.
La decisión determinará, mediante decisión, el importe máximo total autorizado de dicha financiación por subvención o tipo de subvención.
2. Si procede, las cantidades fijas únicas superiores a 25 000 EUR deberán ser autorizadas en el acto de base, en el que se determinarán las condiciones de concesión y las cantidades máximas.
La Comisión adaptará esas cantidades cada dos años en función de elementos objetivos basados en datos estadísticos y similares, como así se dispone en el artículo 165, apartado 2.
3. En el convenio o decisión de subvención podrá autorizarse la financiación a tanto alzado de los gastos indirectos del perceptor de la subvención, hasta un máximo del 7 % del gasto directo total subvencionable de la acción, salvo si el beneficiario recibe una subvención de funcionamiento financiada con cargo al presupuesto comunitario. El tope del 7 % podrá rebasarse por decisión motivada de la Comisión.
4. El convenio o decisión de subvención incluirá todas las disposiciones necesarias para verificar que se han respetado las condiciones de concesión de cantidades fijas únicas o de financiación a tanto alzado.».
92)
El artículo 184 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 184
Contratos de ejecución
(Artículo 120 del Reglamento financiero)
1. Sin perjuicio de la aplicación de la Directiva 2004/18/CE, según la cual la ejecución de acciones subvencionadas requiere la adjudicación de contratos públicos, los perceptores de subvenciones adjudicarán el contrato a la oferta económicamente más ventajosa, es decir, a la oferta que ofrezca la mejor relación calidad/precio, procurando evitar al mismo tiempo todo conflicto de intereses.
2. Cuando para la ejecución de las acciones subvencionadas hubiere de recurrirse a la adjudicación de contratos públicos de cuantía superior a 60 000 EUR, el ordenador competente podrá exigir a los beneficiarios la observancia de normas especiales, además de las mencionadas en el apartado 1.
Estas normas especiales se basarán en las normas contenidas en el Reglamento financiero y se determinarán en función particularmente de la cuantía de los contratos, de la importancia relativa de la contribución comunitaria en el coste total de la acción y del riesgo. Estas normas especiales deberán recogerse en el convenio de subvención.».
93)
Se inserta el artículo 184 bis siguiente:
«Artículo 184 bis
Apoyo financiero a terceros
(Artículo 120, apartado 2, del Reglamento financiero)
1. A condición de que los objetivos o los resultados que deban obtenerse estén suficientemente detallados en las condiciones mencionadas en el artículo 120, apartado 2, letra b), del Reglamento financiero, podrá considerarse que ya no existe margen discrecional en aquellos casos en que la decisión o el convenio de subvención precise también:
a)
la cantidad mínima y máxima de apoyo financiero que puede pagarse a terceros y los criterios para determinar la cantidad exacta;
b)
los diversos tipos de actividad que pueden recibir tal apoyo financiero, sobre la base de una lista fija.
2. A efectos del artículo 120, apartado 2, letra c), del Reglamento financiero, la cantidad máxima de apoyo financiero que un perceptor de subvención podrá pagar a terceros es de 100 000 EUR, con un máximo de 10 000 EUR por tercero.».
94)
En el artículo 185, se añade el párrafo siguiente:
«El informe sobre la gestión presupuestaria y financiera estará separado de los estados de información sobre la ejecución del presupuesto contemplados en el artículo 121 del Reglamento financiero.».
95)
En el artículo 187, se sustituye «artículo 185» por «artículo 121».
96)
En el artículo 207, apartado 1, se sustituye «artículo 185» por «artículo 121».
97)
En el artículo 209, apartado 1, se sustituye «artículo 185» por «artículo 121».
98)
En el artículo 210, se sustituye «artículo 185» por «artículo 121».
99)
En el artículo 219, apartado 1, se sustituye «Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA)» por «FEAGA».
100)
En el artículo 225, se sustituye «artículo 185» por «artículo 121».
101)
La denominación del título I de la segunda parte se sustituye por el texto siguiente:
«TÍTULO I
(TÍTULO II DE LA PARTE II DEL REGLAMENTO FINANCIERO)
FONDOS ESTRUCTURALES, FONDO DE COHESIÓN, FONDO EUROPEO DE LA PESCA Y FONDO EUROPEO AGRÍCOLA DE DESARROLLO RURAL».
102)
En el artículo 228, se sustituye «los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión» por «los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo de la Pesca y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural».
103)
En el artículo 229, se añade el apartado 7 siguiente:
«7. Las previsiones de los títulos de crédito contemplados en el artículo 160, apartado 1 bis, del Reglamento financiero se remitirán al contable para registro.».
104)
El artículo 232 se modifica como sigue:
a)
el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
«1. El ordenador competente, antes de la conclusión de un convenio de financiación para la ejecución de una acción que será gestionada de manera descentralizada, se asegurará, mediante comprobación de documentos o in situ, que el sistema de gestión utilizado por el tercer país beneficiario en la gestión de los fondos comunitarios se ajusta al artículo 56 del Reglamento financiero.»;
b)
el apartado 2 se modifica como sigue:
i)
las letras a) y b) se sustituyen por el texto siguiente:
«a)
que garanticen el respeto de los criterios contemplados en el artículo 56, apartados 1 y 2, del Reglamento financiero;
b)
que adviertan que la Comisión podrá suspender o finalizar la ejecución del convenio, en caso de que dejen de cumplirse los criterios mínimos contemplados en el artículo 56, apartados 1 y 2, del Reglamento financiero;»,
ii)
en la letra c), se sustituye «apartado 5 del artículo 53» por «artículo 53, letra c).»,
iii)
la letra d) se sustituye por el texto siguiente:
«d)
que establezcan los mecanismos de corrección financiera contemplados en el artículo 53, letra c), del Reglamento financiero y que se precisan en el artículo 42, en particular, en lo referente al recurso a la recaudación por vía compensatoria, cuando la acción esté totalmente descentralizada.»,
iv)
se añade la letra e) siguiente:
«e)
disposiciones sobre la publicación de los beneficiarios de fondos con cargo al presupuesto.»;
c)
se añade el apartado 3 siguiente:
«3. Las disposiciones a las que se refiere el apartado 2, letra e), requerirán que el tercer país publique la información mencionada en el artículo 169, apartado 2, según una presentación estándar, en un lugar específico y fácilmente accesible de su sitio en Internet. Si tal publicación en Internet es imposible, la información será publicada por cualquier otro medio adecuado, incluido el Diario Oficial nacional.
La publicación se realizará durante la primera mitad del año, tras el cierre del ejercicio presupuestario en virtud del cual se asignaron los fondos al tercer país.
Este comunicará a la Comisión la dirección del lugar de la publicación y se hará referencia a esta dirección en el lugar específico del sitio Internet de las instituciones comunitarias mencionado en el artículo 169, apartado 1. Si se publicara de otro modo la información, el tercer país dará a la Comisión todos los detalles de los medios utilizados.».
105)
Se inserta el artículo 233 bis siguiente:
«Artículo 233 bis
Liberación automática de compromisos fraccionados utilizados en programas plurianuales
(Artículo 166, apartado 3, del Reglamento financiero)
1. Se incluirán los siguientes elementos en el cálculo de la liberación automática prevista en el artículo 166, apartado 3, letra a), del Reglamento financiero:
a)
la parte de los compromisos presupuestarios que, habiendo sido objeto de una declaración de gastos, experimenta una interrupción o suspensión de reembolso por parte de la Comisión a 31 de diciembre del ejercicio “n+3”;
b)
la parte de los compromisos presupuestarios que no ha podido ser objeto de liquidación o de una declaración de gastos por razones de fuerza mayor que afectan gravemente a la ejecución del programa.
Las autoridades nacionales que aleguen un caso de fuerza mayor en virtud del párrafo primero, letra b), deben demostrar las consecuencias directas en la ejecución total o parcial del programa.
2. La Comisión informará a su debido tiempo a los países beneficiarios y a las autoridades correspondientes si existe riesgo de liberación automática. La Comisión les informará de la cantidad correspondiente a dicha liberación en función de los datos de que disponga. Los países beneficiarios dispondrán de un plazo de dos meses desde la recepción de esta información para expresar su conformidad con la cantidad en cuestión o para presentar observaciones. La Comisión procederá a la liberación automática, como máximo, nueve meses después de los plazos establecidos en las letras a) y b), respectivamente, del artículo 166, apartado 3, del Reglamento financiero.
3. En caso de liberación automática, la contribución financiera comunitaria a los programas de que se trate se reducirá, durante el año en cuestión, por el importe de la liberación automática. El país beneficiario presentará un plan de financiación revisado para repartir la reducción de la ayuda entre las prioridades y, en su caso, las medidas del programa. En caso de no presentarse tal plan, la Comisión reducirá proporcionalmente las cantidades asignadas a cada prioridad y, en su caso, a cada medida.».
106)
El artículo 237 se modifica como sigue:
a)
en el apartado 1, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:
«No serán de aplicación a los contratos adjudicados por los órganos de contratación contemplados en el artículo 167, apartado 1, letras a) y b), del Reglamento financiero o adjudicados por cuenta de los mismos, los artículos 118 a 121, excepto en lo que se refiere a las definiciones, el artículo 122, apartados 3 y 4, artículos 123 y 126 a 129, artículo 131, apartados 3 a 6, artículo 139, apartado 2, artículos 140 a 146 y artículos 148, 151, 152 y 158 bis del presente Reglamento.»;
b)
se suprime el apartado 3.
107)
En el artículo 240, el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:
«3. El anuncio de adjudicación se enviará tras la firma del contrato, excepto, si es aún procedente, en el caso de los contratos que se hubieren declarado secretos o cuya ejecución fuere acompañada de especiales medidas de seguridad o cuando así lo exigiere la protección de intereses esenciales de la Unión Europea o del país beneficiario, e igualmente cuando la publicación del anuncio de contrato no se considerare conveniente.».
108)
En el artículo 241, apartado 1, el párrafo segundo se sustituye por el texto siguiente:
«Los contratos de cuantía igual o inferior a 10 000 EUR podrán ser adjudicados ante una sola oferta.».
109)
En el artículo 242, apartado 1, se añade la letra h) siguiente:
«h)
en los contratos que se declaren secretos o en los contratos cuya ejecución deba ir acompañada de especiales medidas de seguridad, o cuando así lo exija la protección de intereses esenciales de la Unión Europea o del país beneficiario.».
110)
En el artículo 243, el apartado 1 se modifica como sigue:
a)
en la letra b), «30 000 EUR» se sustituye por «60 000 EUR»:
b)
la letra c) se sustituye por el texto siguiente:
«c)
contratos de cuantía inferior a 60 000 EUR: procedimiento negociado sujeto a las normas de competencia con arreglo al apartado 2.»;
c)
el párrafo segundo se sustituye por el texto siguiente:
«Los contratos de cuantía igual o inferior a 10 000 EUR podrán ser adjudicados ante una sola oferta.».
111)
En el artículo 244, apartado 1, se añaden las letras f), g) y h) siguientes:
«f)
en los contratos que se declaren secretos o en los contratos cuya ejecución deba ir acompañada de especiales medidas de seguridad, o cuando así lo exija la protección de intereses esenciales de la Unión Europea o del país beneficiario;
g)
en los contratos relativos al suministro de artículos cotizados y comprados en un mercado de materias primas;
h)
en los contratos relativos a compras, en condiciones particularmente ventajosas, bien a un proveedor en cese definitivo de actividad empresarial o a síndicos o administradores judiciales de una quiebra, bien a raíz de un concurso de acreedores o como consecuencia de un procedimiento similar con arreglo al Derecho nacional.».
112)
En el artículo 245, apartado 1, el párrafo segundo se sustituye por el texto siguiente:
«Los contratos de cuantía igual o inferior a 10 000 EUR podrán ser adjudicados ante una sola oferta.».
113)
En el artículo 246, apartado 1, párrafo primero, se añade la letra e) siguiente:
«e)
en los contratos que se declaren secretos o en los contratos cuya ejecución deba ir acompañada de especiales medidas de seguridad, o cuando así lo exija la protección de intereses esenciales de la Unión Europea o del país beneficiario.».
114)
El artículo 253 se modifica como sigue:
a)
en el apartado 1, se añade la letra e) siguiente:
«e)
cuando sea interesante para la Comunidad ser el único donante de una acción y, en particular, para lograr la visibilidad de una acción comunitaria.»;
b)
en el apartado 2, se añade el párrafo siguiente:
«No obstante, en el caso contemplado en el apartado 1, letra e), los motivos deberán figurar en la decisión de financiación de la Comisión.».
115)
El artículo 258 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 258
Delegación de competencias de las instituciones a oficinas europeas interinstitucionales
(Artículos 171 y 174 bis del Reglamento financiero)
Cada institución será responsable de los compromisos presupuestarios. Las instituciones podrán delegar en el director de la oficina europea interinstitucional de que se trate todos los actos posteriores, en particular, compromisos jurídicos, liquidación de gastos, ordenación de pagos y ejecución de ingresos, así como fijar los límites y condiciones de tal delegación de competencias.».
116)
Se inserta el artículo 258 bis siguiente:
«Artículo 258 bis
Normas específicas de la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
(Artículos 171 y 174 bis del Reglamento financiero)
Por lo que se refiere a la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas (“la Oficina de Publicaciones”), corresponde a cada institución decidir sobre su política de publicaciones respectiva.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 18 del Reglamento financiero, los ingresos netos resultantes de la venta de publicaciones serán utilizados como ingresos afectados por la Institución autora de las publicaciones.».
117)
Se suprime el artículo 261.
118)
En la segunda parte, se inserta el título VI siguiente:
«TÍTULO VI
(TÍTULO VII DE LA PARTE II DEL REGLAMENTO FINANCIERO)
EXPERTOS».
119)
Se inserta el artículo 265 bis siguiente:
«Artículo 265 bis
Expertos externos
(Artículo 179 bis del Reglamento financiero)
1. Para cantidades inferiores a los límites establecidos en el artículo 158, apartado 1, letra a), podrán seleccionarse expertos externos, conforme al procedimiento establecido en el apartado 2 del presente artículo, para tareas que impliquen, en particular, evaluación de propuestas y asistencia técnica.
2. Se publicará una convocatoria de manifestación de interés, en particular en el Diario Oficial de la Unión Europea o en el sito de internet de la institución correspondiente, a los fines de garantizar la máxima publicidad entre los candidatos potenciales y de elaborar una lista de expertos.
La lista resultante de la convocatoria de manifestación de interés será válida, como máximo, durante la duración de un programa plurianual.
Las personas interesadas podrán presentar su candidatura en todo momento dentro del período de validez de la lista, salvo en los tres últimos meses del mismo.
3. Los expertos externos que se hallen incursos en alguna de las situaciones de exclusión previstas en el artículo 93 del Reglamento financiero no figurarán en la lista a que se refiere el apartado 2.
4. Los expertos externos que figuren en la lista a que se refiere el apartado 2 serán seleccionados en función de su capacidad para ejercer las funciones mencionadas en el apartado 1 y de conformidad con los principios de no discriminación, igualdad de trato y ausencia de conflicto de intereses.».
120)
El artículo 269 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 269
Gestión descentralizada de las ayudas de preadhesión
(Artículo 53 quater del Reglamento financiero)
En relación con las ayudas de preadhesión de los Reglamentos del Consejo (CEE) no 3906/89 (11) y el Reglamento (CE) no 555/2000 (12), las normas referentes a los controles establecidos en el artículo 35 no obstarán a la gestión descentralizada que se esté aplicando ya con los países candidatos de que se trate.
121)
En el artículo 271, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
«1. Los límites e importes establecidos en los artículos 54, 67, 119, 126, 128, 129, 130, 135, 151, 152, 164, 172, 173, 175 ter, 180, 181, 182, 226, 241, 243, 245 y 250 se actualizarán cada tres años en función de la variación del índice de precios al consumo de la Comunidad.».
Artículo 2
Los procedimientos de contratación pública y de concesión de subvenciones que se hubieren iniciado antes del 1 de mayo de 2007 se regirán por la normativa aplicable en el momento de su inicio.
Artículo 3
El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Será aplicable a partir del 1 de mayo de 2007.
No obstante, el artículo 1, punto 45, letra d), se aplicará a partir del 1 de enero de 2008 y el artículo 1, punto 59, se aplicará a partir del 1 de enero de 2009.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el 23 de abril de 2007.