REGLAMENTO (CEE) Nº 4261/88 DE LA COMISIÓN de 16 de diciembre de 1988 relativo a las denuncias, las solicitudes y las audiencias previstas en el Reglamento (CEE) nº 3975/87 del Consejo por el que se establecen las normas de desarrollo de las reglas de competencia para empresas del sector del transporte aéreo
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea,
Visto el Reglamento (CEE) nº 3975/87 del Consejo, de 14 de diciembre de 1987, por el que se establecen las nórmas de desarrollo de las reglas de competencia para empresas del sector del transporte aéreo (1), y, en particular, su artículo 19,
Visto el dictamen del Comité consultivo sobre prácticas restrictivas y posiciones dominantes en el sector del transporte aéreo,
Considerando que, en virtud del artículo 19 del Reglamento (CEE) nº 3975/87, la Comisión está facultada para adoptar disposiciones de aplicación relativas a la forma, el contenido y otras modalidades de las denuncias contempladas en el apartado 1 del artículo 3, de las solicitudes contempladas en el apartado 2 del artículo 3 y en el artículo 5 y de las audiencias previstas en los apartados 1 y 2 del artículo 16 de dicho Reglamento;
Considerando que las denuncias previstas en el apartado 1 del artículo 3 del Reglamento (CEE) nº 3975/87 pueden facilitar a la Comisión la persecución de las infracciones de las disposiciones de los artículos 85 y 86 del Tratado en el sector del transporte aéreo; que, por tanto, parece indicado simplificar, en la medida de lo posible, el procedimiento de presentación de dichas denuncias; que, en consecuencia, procede prever que las denuncias puedan presentarse por escrito en un ejemplar, quedando a la elección de los denunciantes la forma, el contenido y las demás modalidades de las mismas;
Considerando que la presentación de las solicitudes contempladas en el apartado 2 del artículo 3 y en el artículo 5 del Reglamento (CEE) nº 3975/87 puede tener importantes consecuencias jurídicas para cada una de las empresas participantes en acuerdos, decisiones o prácticas concertadas; que, por tanto, cada empresa debe tener derecho a presentar a la Comisión tales solicitudes; que, por otra parte, si una empresa hace uso de ese derecho, es menester que informe de ello a las demás empresas participantes en el acuerdo, decisión o práctica concertada, al objeto de posibilitarles salvaguardar sus intereses;
Considerando que corresponde a las empresas y a las asociaciones de empresas transmitir a la Comisión las informaciones sobre los hechos y circunstancias que justifiquen las solicitudes presentadas con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 3 y en el artículo 5 del Reglamento (CEE) nº 3975/87;
Considerando que conviene prever la utilización de formularios para estas solicitudes con objeto de simplificar y acelerar, en interés de todos, su examen por los servicios competentes;
Considerando que, en la mayoría de los casos, la Comisión, a lo largo del procedimiento de audiencia previsto en los apartados 1 y 2 del artículo 16 del Reglamento (CEE) nº 3975/87 habrá tenido ya frecuentes relaciones con las empresas y asociaciones de empresas participantes y que, por ello, estas últimas habrán tenido la oportunidad de exponer su punto de vista con respecto a las quejas que hubiere contra ellas;
Considerando que, de acuerdo con los apartados 1 y 2 del artículo 16 del Reglamento (CEE) nº 3975/87 y teniendo en cuenta los derechos de la defensa, es necesario asegurar a las empresas y a las asociaciones de empresas el derecho de presentar observaciones, al término del procedimiento, sobre el conjunto de quejas que la Comisión se proponga tener en cuenta contra ellas en sus Decisiones;
Considerando que las personas diferentes de las empresas y de las asociaciones de empresas afectadas por el procedimiento pueden tener interés en ser oídas; que, de acuerdo con la segunda frase del apartado 2 del artículo 16 del Reglamento (CEE) no 3975/87, esas personas deben tener la oportunidad de exponer su punto de vista, si lo solicitaren y acreditaren un interés suficiente;
Considerando que parece oportuno dar a las personas que han presentado una denuncia al amparo del apartado 1 del artículo 3 del Reglamento (CEE) nº 3975/87 la posibilidad de presentar observaciones, cuando la Comisión considere que los elementos de que tiene conocimiento no justifican dar curso a la denuncia;
Considerando que las diversas personas facultadas para presentar observaciones deben hacerlo por escrito, tanto en su propio interés como en el de una buena administración, sin perjuicio, en su caso, de un procedimiento oral destinado a completar el procedimiento escrito;
Considerando que es necesario definir los derechos de las personas que deben ser oídas, en particular, las condiciones en las que éstas pueden hacerse representar o asistir, así como la fijación y el cómputo de los plazos;
Considerando que el Comité consultivo sobre prácticas restrictivas y posiciones dominantes en el sector del trans-porte aéreo emite su dictamen basándose en el anteproyecto de Decisión; que, en consecuencia, debe ser consultado sobre el caso una vez finalizada la instrucción del mismo; que, sin embargo, dicha consulta no obsta a que la Comisión inicie de nuevo la instrucción cuando fuere necesario,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: SECCIÓN I DENUNCIAS Y SOLICITUDES Artículo 1 Denuncias 1. Las denuncias mencionadas en el apartado 1 del artículo 3 del Reglamento (CEE) nº 3975/87 deberán presentarse por escrito y redactarse en uno de los idiomas oficiales de la Comunidad, dejándose a discreción de los denunciantes su forma, contenido y demás modalidades.
2. Estarán facultados para presentar una denuncia:
a) Los Estados miembros;
b) las personas físicas o jurídicas que invoquen un interés legítimo.
3. Cuando los representantes de las empresas, de las asociaciones de empresas o de personas físicas o jurídicas firmen las denuncias deberán demostrar por escrito sus poderes de representación.
Artículo 2 Personas facultadas para presentar solicitudes 1. Estará facultada para la presentación de una solicitud en aplicación del apartado 2 del artículo 3 y del artículo 5 del Reglamento (CEE) nº 3975/87 toda empresa que participe en los acuerdos, decisiones o prácticas mencionadas en el apartado 1 del artículo 85 o en el artículo 86 del Tratado. Si la solicitud fuere presentada por todas las empresas participantes, las que la presenten informarán de ello a las demás.
2. Cuando los representantes de las empresas, de las asociaciones de empresas o de personas físicas o jurídicas firmen las solicitudes previstas en el apartado 2 del artículo 3 y en el artículo 5 del Reglamento (CEE) nº 3975/87 deberán demostrar por escrito sus poderes de representación.
3. Cuando se presenten solicitudes colectivas, se designará un mandatario común.
Artículo 3 Depósito de las solicitudes 1. Las solicitudes previstas en el apartado 2 del artículo 3 y en el artículo 5 del Reglamento (CEE) nº 3975/87 deberán presentarse mediante el formulario AER según el modelo que figura en el Anexo I.
2. Cuando participen varias empresas se permitirá la presentación de un único formulario.
3. Las solicitudes deberán contener las informaciones requeridas en el formulario.
4. Las solicitudes y los documentos anejos deberán ser depositadas en la Comisión en catorce ejemplares.
5. Los documentos anejos deberán ser depositados en original o en copia. Las copias deberán ser certificadas conformes al original.
6. Las solicitudes se redactarán en uno de los idiomas oficiales de la Comunidad. Los documentos anejos se depositarán en su idioma original. Si este idioma no fuere uno de los oficiales, se adjuntará una traducción en uno de estos idiomas.
7. Las solicitudes surtirán efecto desde el momento en que sean recibidas en la Comisión. No obstante, cuando se envíen por correo certificado, las solicitudes surtirán efecto en la fecha que indique el matasellos de correos del lugar de expedición.
8. Si una solicitud presentada en virtud del apartado 2 del artículo 3 y del artículo 5 del Reglamento (CEE) nº 3975/87 quedase fuera del ámbito de aplicación de dicho Reglamento, la Comisión informará de inmediato al interesado de su intención de examinar la solicitud de conformidad con las disposiciones de otro Reglamento que sea aplicable al caso en cuestión, si bien la fecha de presentación de la solicitud continuará siendo la que se menciona en el apartado 7. La Comisión comunicará al solicitante los motivos en que se basa y, antes de examinar la solicitud con arreglo a las disposiciones del otro Reglamento, le concederá un plazo para presentar por escrito las observaciones que estime oportunas. SECCIÓN II AUDIENCIAS Artículo 4 Antes de consultar al Comité consultivo sobre prácticas restrictivas y posiciones dominantes en el sector del transporte aéreo, la Comisión procederá a una audiencia en aplicación del apartado 1 del artículo 16 del Reglamento (CEE) nº 3975/87.
Artículo 5 1. La Comisión comunicará por escrito a las empresas y a las asociaciones de empresas las quejas presentadas contra ellas. La comunicación se dirigirá a cada una de ellas o al mandatario común que hayan designado.
2. No obstante, la Comisión podrá proceder a la comunicación mediante su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas si las circunstancias del asunto lo justificaren, en particular, si no existiere, cuando la comunicación deba hacerse a un determinado número de empresas que no hayan designado un mandatario común. La publicación tendrá en cuenta el legítimo interés de las empresas en que no se divulguen sus secretos comerciales.
3. Sólo se podrá imponer una multa o una multa coercitiva a una empresa o a una asociación de empresas si la comunicación de quejas hubiere sido efectuada en la forma prevista en el apartado 1.
4. Al comunicar las quejas, la Comisión fijará el plazo dentro del cual las empresas y las asociaciones de empresas tendrán la facultad de poner en conocimiento de aquélla sus puntos de vista.
Artículo 6 1. Las empresas y las asociaciones de empresas expondrán por escrito, y en el plazo establecido, su punto de vista sobre las quejas presentadas contra ellas.
2. En sus observaciones escritas podrán exponer todos los hechos y hacer uso de todos los medios útiles para su defensa.
3. Para probar los hechos que invoquen, podrán adjuntar tantos documentos como precisen. Podrán asimismo proponer que la Comisión oiga a las personas que puedan confirmar los hechos invocados.
Artículo 7 En sus Decisiones, la Comisión solamente mantendrá contra las empresas y las asociaciones de empresas destinatarias las quejas respecto de las cuales aquéllas hayan podido manifestar sus puntos de vista.
Artículo 8 Si las personas físicas o jurídicas que acrediten un interés suficiente solicitaren ser oídas en aplicación del apartado 2 del artículo 16 del Reglamento (CEE) nº 3975/87, la Comisión les concederá la oportunidad de manifestar su punto de vista por escrito, en el plazo que determine.
Artículo 9 Cuando la Comisión, recibida una denuncia presentada al amparo del apartado 1 del artículo 3 del Reglamento (CEE) nº 3975/87, considere que los elementos por ella reunidos no justifican darle curso, indicará las razones a los denunciantes y les concederá un plazo para presentar por escrito sus eventuales observaciones.
Artículo 10 1. La Comisión dará a las personas que lo hubieren solicitado en sus observaciones escritas la oportunidad de desarrollar verbalmente su punto de vista si aquéllas hubieren acreditado interés suficiente a esos efectos, o bien si la Comisión se propusiera imponerles una multa o multa coercitiva.
2. La Comisión podrá igualmente dar a cualquier otra persona la oportunidad de expresar oralmente su punto de vista.
Artículo 11 1. La Comisión convocará a las personas que deban ser oídas en la fecha que ella fije.
2. Transmitirá sin dilación una copia de la convocatoria a las autoridades competentes de los Estados miembros, quienes podrán designar un funcionario que participe en la audiencia.
Artículo 12 1. Las audiencias serán dirigidas por las personas que la Comisión designe a tales efectos.
2. Las personas convocadas comparecerán por sí mismas o podrán ser representadas por sus representantes legales o estatutarios. Las empresas y las asociaciones de empresas podrán asimismo ser representadas por un mandatario debidamente habilitado y elegido entre su personal fijo.
Las personas que sean oídas por la Comisión podrán estar asistidas por Abogados o Profesores de Universidad autorizados para actuar ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en virtud del artículo 17 del Protocolo sobre el Estatuto del Tribunal, o por otras personas cualificadas.
3. La audiencia no será pública. Las personas serán oídas por separado o en presencia de otras personas convocadas. En este último caso, se tendrá en cuenta el legítimo interés de las empresas en que no se divulguen sus secretos comerciales.
4. La parte esencial de las declaraciones de cada persona oída será consignada en un acta que será leída y aprobada por aquélla.
Artículo 13 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 5, las comunicaciones y convocatorias que emanen de la Comisión serán enviadas a sus destinatarios por carta certificada con acuse de recibo o les serán remitidas contra recibo.
Artículo 14 1. Para determinar los plazos previstos en el apartado 8 del artículo 3, y en los artículos 5, 8 y 9, la Comisión tomará en consideración el tiempo necesario para establecer tales observaciones, así como la urgencia del asunto. El plazo no podrá ser inferior a dos semanas y podrá ser prorrogado.
2. Los plazos empezarán a contarse a partir del día siguiente al de la recepción o entrega en mano de las comunicaciones.
3. Las observaciones escritas deberán llegar a poder de la Comisión o ser enviadas por carta certificada antes de que expiren los plazos fijados; sin embargo, cuando este plazo finalice en domingo o en día festivo, su vencimiento se prorrogará hasta las 24 horas del siguiente día laborable. Para el cálculo de la prórroga, los días festivos serán, o bien los recogidos en el anexo II del presente Reglamento cuando lo que se tome en consideración sea la fecha de recepción de las observaciones escritas, o bien los fijados por la ley del país de expedición, cuando lo que se tenga en cuenta sea la fecha de envío.
Artículo 15 El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el 16 de diciembre de 1988.