РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1242/2009 НА КОМИСИЯТА
от 16 декември 2009 година
относно налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на определени системи за сканиране на товари с произход от Китайската народна република
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност („основният регламент“) (1), и по-специално член 7 от него,
след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Започване на процедура
(1)
На 18 март 2009 г. Комисията обяви чрез известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2) („известие за започване“), откриването на антидъмпингова процедура относно вноса в Общността на определени системи за сканиране на товари с произход от Китайската народна република (КНР).
(2)
Антидъмпинговата процедура беше започната след жалба, подадена на 2 февруари 2009 г. от производителя от Общността Smiths Detection Group Limited („жалбоподателят“), който представлява основен дял, в този случай повече от 80 % от общото производство на Общността на определени системи за сканиране на товари. Посочената жалба съдържаше доказателства за дъмпинг и произтичаща от него значителна вреда, което бе сметнато за достатъчно основание за започване на процедура.
1.2. Засегнати от процедурата страни
(3)
Комисията официално уведоми жалбоподателя, другите известни производители от Общността, единствения известен производител износител от КНР, представителите на засегнатата държава износител и производители от Съединените американски щати (САЩ), които бяха приети за държава аналог. Освен това Комисията се свърза с всички известни ползватели на разглеждания/сходния продукт в Общността. На заинтересованите страни беше предоставена възможността да изложат в писмена форма становищата си и да поискат изслушване в рамките на срока, посочен в известието за започване. На всички заинтересовани страни, които поискаха и посочиха наличието на конкретни причини да бъдат изслушани, бе дадена възможност за изслушване.
(4)
За да даде възможност на единствения известен производител износител от КНР да представи заявление за получаване на статут за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ), или за индивидуално третиране (ИТ), ако желае това, Комисията изпрати формуляри на заявления на производителя износител, за който е известно, че е засегнат, и на органите на КНР. Единственият известен производител износител от КНР не поиска ТДПИ съгласно член 2, параграф 7 от основния регламент, но поиска ИТ.
(5)
Комисията изпрати въпросници до всички известни заинтересовани страни и на всички други страни, които пожелаха това, в рамките на сроковете, посочени в известието за започване на процедура.
(6)
Бяха получени попълнени въпросници от единствения известен китайски производител износител, от двама производители от Общността, от един производител от САЩ, които бяха приети за страна аналог, и от деветима ползватели от Общността.
(7)
Комисията потърси и провери цялата информация, сметната за необходима за целите на ТДПИ/ИТ и за временното определяне на дъмпинга, произтичащата вреда и интереса на Общността. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните дружества:
а)
производители от Общността
Smiths Heimann SAS, Vitry (Франция) и Smiths Heimann GmbH, Wiesbaden (Германия), и двете - свързани дружества на Smiths Detection Group Limited
б)
производител износител от КНР
Nuctech Company Limited, Пекин, Китайска народна република
(8)
С оглед на необходимостта от установяване на нормална стойност за производителя износител в КНР, който не поиска ТДПИ, и с цел да се установи нормалната стойност въз основа на данни от страна аналог, в случая САЩ, беше направена проверка на място в помещенията на следното дружество:
Rapiscan Systems Inc., Torrance, CA, САЩ
1.3. Период на разследване и разглеждан период
(9)
Разследването на дъмпинга и нанесената вреда обхвана периода от 1 юли 2007 г. до 31 декември 2008 г. (наричан по-долу „период на разследване“ или „ПР“). Проучването на тенденциите, които имаха отношение за оценката на вредата, обхвана периода от 1 януари 2004 г. до края на ПР („разглежданият период“). По отношение на продължителността на ПР следва да се отбележи, че е избран 18-месечен период поради специфичните особености на пазара на разглеждания/сходния продукт, като например наличието на процедури по предоставяне на обществени поръчки/тръжни процедури, които водят до удължени срокове за осъществяването на всяка сделка, и наличието на относително малко на брой сделки.
2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
2.1. Разглеждан продукт
(10)
Разглежданият продукт са системи за сканиране на товари на базата на използване на неутронна технология или на базата използване на рентгенови лъчи с източник на рентгенови лъчи от 250 KeV или повече, или на базата на използването на алфа, бета или гама лъчения, попадащи под кодове по КН ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 и ex 9030 10 00, и моторни превозни средства, оборудвани с такива системи, попадащи под код по КН ex 8705 90 90, с произход от Китайската народна република („разглеждан продукт“).
(11)
Тези скенери представляват технологично напреднали системи за сканиране с цел провеждане на мониторинг на товарите. Те спомагат за засилване степента на сигурност и безопасност посредством засичане, inter alia, на пратки от взривни вещества, оръжия, радиоактивен материал, наркотични вещества, контрабандни или фалшифицирани стоки. Те са ключово средство за митническите администрации и пристанищните власти, както и за някои дружества за превоз на товари по въздух и други частни действащи лица, специализирани в областта на безопасността и сигурността, за идентифициране на подозрителни стоки в неотворени товари, превозвани транзитно по море, суша, с въздушен или железопътен транспорт.
(12)
Разглежданият продукт съществува в различни конфигурации в зависимост от подлежащата на сканиране единица и от това дали системата трябва да е мобилна или статична. Основните конфигурации са: стационарни системи (които са постоянно инсталирани на предназначено за целта място), подлежащи на преместване системи (т.е. леки системи за сканиране, които се придвижват по релси и могат да бъдат местени), железопътни системи, мобилни системи (които разполагат със скенери, вградени в моторно превозно средство), системи, през които преминават стоките за сканиране, и портални системи. Системите за сканиране на товари, принадлежащи към една и съща конфигурация, имат същите общи физични, технологични и функционални характеристики, служат за съвсем същите цели що се отнася до тяхната употреба, продават се изключително на крайни потребители и се произвеждат при използването на едно и също оборудване.
(13)
Единственият оказал съдействие при разследването китайски производител износител заяви, че обхватът на продукта за разглеждания продукт следва да бъде радикално намален и да включва само определена част от рентгеновите системи за сканиране на товари, т.е. немобилните системи за сканиране на товари на базата на използване на рентгенови лъчи (с източник на рентгенови лъчи от повече от 450 KeV), като се изключат системите за сканиране на товари, използващи двойноенергийна технология IDE (Interlaced Dual-Energy), бинокулярно-стереоскопични технологии (BS) и технологии за бързо сканиране. Беше заявено че някои технологии не са достатъчно подходящи за скенери на товари от научна или техническа гледна точка. Беше изказано мнение, че в някои случаи има различия между технологиите, крайните употреби и впечатленията на потребителите. Дружеството заяви, че технологиите с алфа и бета лъчения от научна и техническа гледна точка не са подходящи за използване в скенери за товари. Също така то твърдеше, че в Общността не се произвеждат скенери за товари, използващи неутронни и гама технологии. Освен това дружеството заяви, че някои скенери са различни (например мобилните скенери за товари, скенерите за товари, използващи технологии за бързо сканиране, скенерите за товари, използващи технологията IDE и скенерите за товари, включващи BS технологии, както и скенерите, работещи при определено енергийно равнище) и поради това не могат да бъдат смятани заразглеждания продукт. На последно място, дружеството заяви, че някои видове продукти са различни и че някои видове продукти не се произвеждат в КНР, нито в Общността.
(14)
Разследването показа, че всички технологии, попадащи в обхвата на продукта, могат да бъдат използвани в скенерите за товари и че всички видове продукти служат за същата цел, която е сканиране на товарите при използване на една и съща основна характеристика - излъчването на концентрирано лъчение с цел сканиране на товари. По тази причина промените в източника или в енергийното равнище, както и по-добрата пригоденост на определени технологии за специфични видове обекти, подлежащи на сканиране (например органични тела), не биха могли да доведат до изключване на определен вид продукти. Същевременно всички видове продукти, без оглед на използваните в тях технологии, служат на потребителя на продукта за една и съща цел, т.е. сканиране на товари. Освен това поканите за представяне на оферти в Европейския съюз обикновено не изключват нито един вид технология, без значение къде е произведен съответният продукт. Също така изглежда, че технологиите на базата на алфа и бета лъчения могат да бъдат използвани за сканиране на определени видове товари. Що се отнася до видове продукти, които не са произведени в Европейския съюз, отбелязва се, че сам по себе си този факт не е от значение. От постоянната практика на институциите следва, че определянето на обхвата на продукта се основава на това дали различните видове споделят едни и същи основни физични и технически характеристики и, като цяло, една и съща крайна употреба. Ограничаването на обхвата на продукта само до изцяло еднакви видове продукти, произведени от общностната промишленост, би направило всяко определение на продукта и всяка антидъмпингова мярка неприложими. Що се отнася до твърдението, че определени скенери с рентгеново лъчение следва да бъдат изключени единствено на основание, че съществуват в комбинация само с определени видове технологии, следва да се отбележи, че съществуването на допълнителни характеристики или функции в даден скенер за сканиране на товари с рентгенови лъчи не поставя под съмнение факта, че въпросният продукт се използва по същия начин като всички други видове от разглеждания продукт и споделя същите основни физични и технически характеристики. Що се отнася до различията между мобилните и немобилни системи за сканиране на товари, следва да се отбележи, че и двете служат за една и съща цел, използват една и съща базисна технология, както и че и при двете сканиращата технология е интегрирана в по-широка структура, било в камион или постоянно оборудване. На последно място, що се отнася до енергийните равнища, следва да се отбележи, че при сканирането на товари се използват и ниски, и високи енергийни равнища и, следователно, всички видове продукти споделят едни и същи физични и технически характеристики, при условие, че енергийното равнище е в определените в известието за започване граници. Следователно би било нелогично изключването на скенерите за товари от определени енергийни равнища, особено ако се има предвид че в поканите за представяне на предложения обикновено не се уточнява енергийно равнище и доставчикът на скенери за товари е този, който определя подходящото равнище в офертата си. Следователно всички съществуващи видове се смятат за един и същ продукт по смисъла на настоящото разследване.
(15)
Беше заявено също така, че след като основният компонент на разглеждания продукт (т.е. ускорителят) не се произвежда от жалбоподателя, същият не следва да бъде считан за производител. В това отношение следва да се отбележи че скенерите на товари и ускорителите са различни продукти. Производството на ускорители е друг вид стопанска дейност, тъй като ускорителите се използват в редица сектори и приложения. Сканирането на товари е само едно от приложенията на ускорителите. Производителите на скенери за товари по целия свят обикновено не произвеждат ускорители. Доколко е известно на Комисията, само Nuctech е вертикално интегрирано предприятие и произвежда и продукта, използван като компонент.
2.2. Сходен продукт
(16)
Беше счетено, че разглежданият продукт в КНР, продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на САЩ, които служат за страна аналог, както и продуктът, произвеждан и продаван на пазара на Общността от промишлеността на Общността, имат еднакви общи физични и технически характеристики. Освен това не съществуват различия в употребата на тези продукти. Това се потвърждава от факта, че продуктите по принцип се конкурират в рамките на публични тръжни процедури, при които са длъжни да отговарят на едни и същи стандартни изисквания. Поканите за представяне на предложения се публикуват от държавните органи (обикновено от митническите органи, които са купувачи/ползватели на продукта). Поканите за представяне на предложения съдържат подробно описание на продукта, който трябва да бъде доставен, понякога в съчетание с конкретни изисквания по отношение на монтажа, сервизното обслужване и изискванията по отношение на поддръжката. По дефиниция за всяко участие с оферта на производител в тръжна процедура се предполага, че състезаващите се продукти имат същите основни физични и технически характеристики и употреби. Освен това, предвид прозрачния характер на пазара поради неговия размер (малък обем на сделките) и броя на участниците (малък брой участници), както и строгите изисквания, определени в поканите за представяне на предложения, възможността за диференциране на продуктите е съществено ограничена.
(17)
Следователно беше направено временното заключение, че всички видове системи за сканиране на товари са сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
3. ДЪМПИНГ
3.1. Обща методология
(18)
Изложената по-долу обща методология беше приложена към единствения оказал съдействие производител износител от КНР.
3.2. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ)
(19)
Съгласно член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент при антидъмпинговите разследвания на внос с произход от КНР нормалната стойност се определя в съответствие с параграфи 1-6 на споменатия член за онези производители износители, за които се установи, че отговарят на критериите, посочени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент.
(20)
Въпреки това, както беше обяснено в съображение 4, единственият сътрудничил производител износител в КНР поиска само индивидуално третиране (ИТ). Поради това разследване по отношение на тези критерии не беше проведено.
3.3. Индивидуално третиране (ИТ)
(21)
По правило и съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, ако за страните, попадащи в обхвата на този член, се установи мито, то е приложимо в национален мащаб, освен в случаите, при които дружествата могат да докажат, че отговарят на всички критерии по член 9, параграф 5 от основния регламент. Накратко и единствено за улесняване на справките, тези критерии са обобщени по-долу:
-
в случая на предприятия, контролирани изцяло или частично от чуждестранни лица, или на съвместни предприятия, износителите са свободни да репатрират капитала и печалбите;
-
експортните цени, количествата, условията и параметрите на продажбата се определят свободно;
-
по-големият дял от акциите принадлежи на частни лица. Държавните служители, участващи в Съвета на директорите или заемащи ключови позиции в управлението, или са малцинство, или трябва да се докаже, че компанията въпреки това е достатъчно независима от държавна намеса;
-
обмяната на валута се извършва по пазарен курс; както и
-
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако на отделните износители се определят различни митнически ставки.
(22)
Единственият сътрудничил производител износител в КНР поиска ИТ и предостави цялата необходима информация за оценяването на неговото искане в рамките на определените срокове.
(23)
Въз основа на наличната и потвърдена при проверката на място информация беше установена висока степен на вероятност за наличие на държавна намеса в търговската дейност на въпросното дружество по отношение на разглеждания продукт. В действителност единственият сътрудничил производител износител от КНР не съумя да докаже, че е в достатъчна степен независим от държавна намеса, тъй като неговият акционер, притежаващ контролния пакет от акциите на дружеството, е дъщерно дружество на китайски държавен университет. Освен това всяка промяна в акционерната структура на дружеството трябва да бъде предварително одобрявана от държавните органи, тъй като в основния капитал на дружеството са използвани държавни активи. Комисията също така отбеляза съществуването на договор, свързан с междуправителствено споразумение между КНР и трета страна. Това е допълнителна индикация за наличието на определена форма на държавна намеса по отношение на стопанската дейност на дружеството, по-специално що се отнася до способността му свободно да определя износните цени и количествата, условията и параметрите на продажбите.
(24)
В това отношение се припомня, че въпросното дружество от КНР е единственият производител износител от КНР на разглеждания продукт. Така всяка определена индивидуална митническа ставка ще се отнася и за цялата държава, тъй като антидъмпинговото мито се налага на недискриминационна основа по отношение на вноса на разглеждания продукт от единствения източник, който произвежда разглеждания продукт в КНР, за който е установено че се продава на дъмпингови цени, като се причинява вреда.
(25)
Предвид гореизложеното, както и с оглед на факта, че от Хармонизираната система и Комбинираната номенклатура не могат да бъдат получени точни статистически данни за вноса/износа на разглеждания продукт, временно се определя, че на единствения сътрудничил производител износител не може да се предостави ИТ съгласно определението в член 9, параграф 5 от основния регламент.
3.4. Нормална стойност
3.4.1. Страна аналог
(26)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, в случай на внос от страни с непазарна икономика и доколкото не може да се предостави статут за ТДПИ за държавите, посочени в член 2, параграф 7, буква б) от основния регламент, трябва да се установи нормална стойност въз основа на цената или на конструираната стойност в страна аналог.
(27)
В известието за започване Комисията посочи своето намерение да използва Съединените американски щати (САЩ) като подходяща страна аналог за целите на определяне на нормална стойност за КНР и прикани заинтересованите страни да представят коментари по въпроса.
(28)
Бяха получени коментари от единствения сътрудничил производител износител от КНР, с които той изразяваше скептичната си нагласа по отношение на използването на САЩ като подходяща страна аналог. Главният аргумент срещу използването на тази държава като страна аналог беше високата степен на държавна защита на пазара за обществени поръчки на САЩ, акцентираща върху целта за закупуване предимно на американски стоки, което води до изкуствено ценообразуване на пазара на САЩ.
(29)
Комисията потърси съдействие от производители в САЩ. На пет известни дружества, упоменати в жалбата, бяха изпратени писма и съответни въпросници. От всички тези дружества само един производител представи в срок цялата необходима информация за определяне на нормалната стойност и се съгласи да съдейства в разследването.
(30)
Комисията изпрати напомняния на дружествата от САЩ, които първи бяха потърсени. Тя също така поиска от жалбоподателя и от единствения сътрудничил производител износител от КНР да представят коментари относно подбора на трета държава с пазарна икономика
(31)
Единственият сътрудничил производител износител от КНР заяви, че едно дружество, базирано в САЩ и свързано с жалбоподателя, не оказва съдействие в разследването в приетата за налог страна. Твърдеше се, че поради липсата на съдействие от страна на дъщерното дружество в страната аналог, жалбоподателят следва да се квалифицира като неоказал съдействие и процедурата следва да се прекрати. Жалбоподателят заяви, че неговото свързано дружество в САЩ не се квалифицира като производител по смисъла на антидъмпинговите правила на Европейския съюз и поради това не е упоменато в жалбата му.
(32)
Представените от сътрудничилия производител износител аргументи не са убедителни. Наличието на обикновени акционерни отношения между производители от Общността и производители от евентуална страна аналог не може да се разглежда като определящ фактор за подбора на страна аналог. Това, което е от значение, е дали производството и продажбите в дадена държава, евентуално предвидена за страна аналог, могат да се разглеждат като представителни за износа от засегнатата държава с цел да се установи нормалната стойност. Никой производител от страната аналог не е задължен да сътрудничи в антидъмпинговото разследване на Комисията. Освен това не беше подадена конкретна информация, според която неоказването на съдействие от страна на свързаното дружество на жалбоподателя, базирано в САЩ, неоснователно е повлияло на резултатите от разследването. Това е дори още по-очевидно с оглед на това, че един несвързан производител от САЩ оказа съдействие при разследването.
(33)
Разследването установи, че САЩ са единственият пазар освен КНР и Общността, на който се произвежда разглежданият/сходният продукт. Също така беше установено, че САЩ разполагат с конкурентен пазар за сходния продукт. Сходният продукт се продава както на частни клиенти, така и на държавни органи.
(34)
Всички продажби за правителството на САЩ са обхванати от разпоредбите на „Federal Acquisition Regulation“, който се позовава на „Buy American Act“ във връзка с доставките от чужбина. С този закон правителството на САЩ дава предимство на местните продукти при своите покупки, освен ако държавата износител не е подписала многостранното търговско споразумение в рамките на СТО относно държавните поръчки. В „Buy American Act“ са предвидени изключения от общото правило за възлагането на поръчки на вътрешни доставчици за случаите, в които общественият интерес или липсата налагат такива. Единственият сътрудничил производител износител в КНР заяви, че „Federal Acquisition Regulation“ и „Buy American Act“ изкривяват закупуването на суровини, увеличават разходите за закупуване по-специално за базираните в чужбина дружества и възпрепятстват ефективната конкуренция на пазара на САЩ.
(35)
Въз основа на наличната информация беше установено, че единственият сътрудничил китайски производител износител в миналото е участвал в една публична тръжна процедура в САЩ. Разследването не установи никакви основания в полза на заключението, че чуждестранните производители, които са страни по многостранното търговско споразумение на СТО, не могат да участват в публични търгове в САЩ при същите условия. Следователно аргументът, че САЩ не биха могли да бъдат използвани като страна аналог поради „Buy American Act“ не може да бъде приет.
(36)
Освен това разследването показа, че производственият обем на сътрудничилия производител от САЩ съставлява значително повече от 5 % от обема на китайския износ на разглеждания продукт в Общността. Що се отнася до качеството, техническите характеристики и стандартите на сходния продукт в САЩ, никакви големи общи разлики не бяха установени при сравнение с китайските продукти. По тази причина пазарът на САЩ е оценен като достатъчно представителен за целите на определянето на нормалната стойност за КНР.
(37)
С оглед на гореизложеното се стигна до временното заключение, че САЩ е подходяща държава аналог съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
3.4.2. Определяне на нормалната стойност
(38)
След избора на САЩ за държава аналог нормалната стойност беше калкулирана въз основа на потвърдените данни при проверките в помещенията на единствения сътрудничил производител от САЩ.
(39)
Беше установено, че продажбите на вътрешния пазар на производителя от САЩ на сходния продукт са представителни в сравнение с разглеждания продукт, изнасян за Общността от единствения сътрудничил производител износител в КНР.
(40)
Беше направено също така проучване относно това дали продажбите на вътрешния пазар могат да се разглеждат като извършени в нормалния ход на търговията, като се определи делът на рентабилните продажби към независими клиенти. Проверката, извършена при производителя от САЩ показа, че неговият обем на продажби, продадени на нетна продажна цена равна на или над себестойността на единица продукт, представляваше повече от 80 % от общия му обем на продажби. Следователно нормалната стойност се базираше на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като претеглена средна стойност на цените на всички продажби на вътрешния пазар на този вид продукт, направени през ПР, независимо от това дали тези продажби са били рентабилни или не.
(41)
Следва да се отбележи, че през периода на разследване оказалият съдействие производител от САЩ е произвеждал и продавал на пазара на САЩ само един вид от сходния продукт.
(42)
За видовете от разглеждания продукт, за които изчисляването на нормална стойност въз основа на наличните данни от страната аналог не беше възможно, нормалната стойност беше установена въз основа на проверена информация от промишлеността на Общността за същия вид продукти. Това беше направено в съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, според които разходите и цените на общностната промишленост могат да бъдат използвани наред с всяко друго разумно основание при определянето на нормалната стойност за случаите на внос от държави с непазарен тип икономика.
3.5. Износна цена
(43)
Единственият сътрудничил производител износител в КНР е осъществявал продажби за износ към Общността само за държавни органи, в резултат на спечелени търгове за възлагане на обществени поръчки.
(44)
Разследването показа, че счетоводните записи на дружеството са непълни, в резултат на което за редица сделки не могат да бъдат установени със сигурност точните данни за износните продажби и цени. Договорите за възлагане на поръчки са включвали строителни работи на място и монтаж и разходи за обслужване в Общността, чието проследяване в счетоводните записи на дружеството невинаги беше възможно, въпреки че обикновено се предполага, че за тях трябва да има информация. Освен това някои разходи, свързани с износа, не бяха отразени точно в сметките на дружеството, което породи съмнения относно пълнотата на последните. Поради това не беше възможно да бъдат определени с желаната степен на прецизност някои необходими корекции по отношение на износните цени за целите на обективното сравнение с нормалната стойност.
(45)
Дружеството беше уведомено за горепосочените недостатъци и за вероятността да бъде приложен член 18 от основния регламент с цел определяне на износната цена на разглеждания продукт. Дружеството беше приканено да представи коментари в тази връзка, но получените коментари бяха с общ характер и не оспорваха поставените проблеми.
(46)
С оглед на гореизложеното износните цени на разглеждания продукт бяха определени съгласно член 18, параграф 1 от основния регламент, въз основа на заплатените за разглеждания продукт цени.
3.6. Сравнение
(47)
Сравнението между нормалната стойност и износната цена беше направено въз основа на цената франко завод.
(48)
С цел да се осигури обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, под формата на корекции бяха отчетени разликите, отразяващи се върху цената и нейната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. За разследвания производител износител в КНР бяха направени корекции за разликите в разходите за транспорт и застраховка, опаковане, разходи за кредити, обезпечения и гаранции, комисионни, строителни работи и монтаж на място, както и разходи за обслужване, в случаите, в които такива бяха приложими и оправдани. В това отношение и както се посочва в съображение 45, за определянето на разходите за обслужване бяха използвани наличните факти, съгласно член 18, параграф 1 от основния регламент.
3.7. Дъмпингов марж
(49)
Съгласно член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент дъмпинговият марж за единствения сътрудничил производител износител в КНР беше определен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност по вид продукт и среднопретеглената експортна цена по вид продукт, съгласно определеното по-горе.
(50)
Въз основа на наличната информация от жалбата и от сътрудничилия китайски производител износител беше заключено, че не съществуват други известни засегнати производители от КНР. Следователно дъмпинговият марж, който следва да се определи за цялата територия на КНР, следва да бъде равен на дъмпинговия марж, определен за единствения сътрудничил производител износител от КНР.
(51)
Временният дъмпингов марж за КНР, изразен в процент от цена CIF на граница на Общността, преди облагане с мито, е 36,6 %.
4. ВРЕДА
4.1. Производство в Общността
(52)
Съгласно констатациите на разследването сходният продукт се произвежда в Общността от двама производители от Общността, които разполагат с производствени бази във Франция, Германия и Обединеното кралство.
(53)
Производството на гореупоменатите дружества съставлява общото производство на Общността.
(54)
Отбелязва се отново, че в разглеждания случай има само двама производители от Общността и един производител износител, които представляват основен дял от пазара на Общността. Следователно не могат да бъдат предоставени конкретни числени данни, за да не бъде нарушена поверителността на бизнес информацията. При тези обстоятелства показателите се дават под формата на индекси или диапазони.
4.2. Определяне на промишлеността на Общността
(55)
Жалбата беше подадена от името на един производител от Общността, представляващ над 80 % от общото известно производство в Общността на сходния продукт.
(56)
Другият производител от Общността първоначално оказа съдействие в разследването, като изпрати попълнен въпросник, но по-късно прекрати активното си участие в разследването.
4.3. Потребление в Общността
(57)
Напомня се, че няма точна статистика на Евростат за вноса на разглеждания продукт. От всички заинтересовани страни беше поискано да предоставят информация относно потреблението в Общността. В случаите, в които това беше възможно, предоставените данни бяха сверени с всичката налична информация от производители на разглеждания продукт в Китай и САЩ, с данните от потребители в Европейския съюз, както и с информация относно договори и търгове, които промишлеността на Общността е загубила на пазара на Общността. Потреблението на Общността беше определено въз основа на обема на продажбите в Общността на сходния продукт, произвеждан от промишлеността на Общността, обема на продажбите в Общността на сходния продукт, произвеждан от другия известен производител от Общността, и обема на вноса на разглеждания продукт от трети страни. Датата на подписването на договорите за продажба, произтичащи от провеждането на тръжни процедури, беше използвана като дата за определяне на това дали сделката се е състояла в рамките на конкретен период от време.
На тази основа потреблението на Общността показва следното развитие:
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Индекс: 2004 г.=100
100
59
112
118
200
Източник: Отговори на въпросниците и последващи данни
(58)
Потреблението на разглеждания продукт и на сходния продукт в Общността се е удвоило през разглеждания период поради засилването на безпокойството във връзка със сигурността, борбата с измамите и престъпността. Закупуването на няколко единици беше финансирано от ЕС в рамките на серия от инициативи за борба срещу измамите или защита на границите.
4.4. Внос от засегнатата държава
4.4.1. Обем, цена и пазарен дял на дъмпинговия внос от засегнатата държава
(59)
Обемът на вноса на разглеждания продукт се увеличи значително през разглеждания период. Вносът през ПР се е увеличил значително от 2004 г. насам.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Обем на вноса
100
100
500
600
1 500
Индекс: 2004 г.=100
Източник: Отговори на въпросниците и последващи данни
(60)
Средната цена на вноса варира значително, тъй като конфигурацията на системата е от голямо значение за средната единична цена. Следователно еволюцията на средните единични цени сама по себе си не е от значение.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Средна цена на вноса
100
100
800
530
670
Индекс: 2004 г.=100
Източник: Отговори на въпросниците и последващи данни
(61)
Пазарният дял на вноса от засегнатата държава е нараснал почти четворно през разглеждания период. В това отношение следва да се отбележи също, че вносът от засегнатата държава съставлява огромната част от общия внос в Европейския съюз през разглеждания период.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Пазарен дял на КНР
0-10 %
0-10 %
20-30 %
30-40 %
40-50 %
Индекс: 2004 г.=100
100
100
260
300
440
Източник: Отговори на въпросниците и последващи данни
4.4.2. Подбиване на цените
(62)
С цел да се анализира подбиването на цените бяха сравнени вносните цени на оказалия съдействие производител износител с цените на промишлеността на Общността през ПР на базата на среднопретеглените стойности за продукти с еднаква конфигурация. Това сравнение бе направено за всички сделки, за които и промишлеността на Общността, и производителят износител са представили оферти, при което тези оферти са били направени при еднакви условия и са били приети от възложителя. Цените на промишлеността на Общността бяха коригирани до ниво нето франко завод и сравнени с цените на вноса CIF на границата на Европейския съюз с включено съответно мито.
(63)
Въз основа на цените на оказалия съдействие производител износител беше установено, че среднопретегленият марж на подбиване на цените, изразен като процент от цените на промишлеността на Общността, е между 20 % и 25 %.
4.5. Състояние на промишлеността на Общността
4.5.1. Предварителни бележки
(64)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията проучи всички икономически фактори и показатели, които имат отношение към състоянието на промишлеността на Общността.
(65)
Следва да се отбележи, че този вид стопанска дейност се основава по-скоро на знания и ноу-хау, отколкото на оборудване, и се характеризира с производство по поръчка. Това следва да се има предвид при тълкуването на редица показатели за вреда и при определянето на тяхното значение за целите на анализа на вредата. Горепосочените показатели включват информация за средните цени, възвръщаемостта на активите, показателите за запасите, производствения капацитет и използването на капацитета. Информацията за средните цени не се счита за важна поради ниския обем и разликите в различните видове системи за сканиране през различните години. По отношение на показателите за възвръщаемостта на активите и запасите предоставената информация не позволява придобиването на точна представа, тъй като първият тип показатели се основават на активи, които вече са амортизирани, а вторият тип е отражение на пазара на продажбите по поръчка. Производственият капацитет и използването на капацитета също са показатели, които имат само ограничено значение, тъй като продуктите всъщност се произвеждат, след като в резултат на тръжните процедури договорите са гарантирани.
4.5.2. Показатели за вреда
Продукция, капацитет и използване на капацитет
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Продукция
100
75
89
163
166
Капацитет
100
82
83
168
222
Използване на капацитета
100
92
107
97
75
Индекс: 2004 г.=100
Източник: Отговори на въпросника
(66)
Производството на промишлеността на Общността се увеличава с 66 % през разглеждания период. Тази положителна тенденция се дължи главно на доброто ниво на продажби за износ на сходния продукт. По същата причина производственият капацитет на промишлеността на Общността се е увеличил над два пъти през разглеждания период. Използването на капацитета на промишлеността на Общността е спаднало с 25 % през разглеждания период.
Запаси
2004 г.
2005 г.
2006
2007 г.
ПР
Запаси
100
164
127
118
118
Индекс: 2004 г.=100
Източник: Отговори на въпросника
(67)
Запасите на промишлеността на Общността се променят и в двете посоки през разглеждания период. При все това производството за пазара на сходния продукт се осъществява по поръчка и запасите на предприятията се поддържат винаги на възможно най-ниски нива.
Обем на продажбите, продажна цена и пазарен дял
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Обем на продажбите в Общността
100
67
93
80
53
Пазарен дял
80-90 %
90-100 %
70-80 %
60-70 %
20-30 %
Индекс на пазарния дял
100
113
84
68
27
Продажна цена
100
87
107
87
116
Индекс: 2004 г.=100
Източник: Отговори на въпросниците и последващи данни
(68)
Продажбите на промишлеността на Общността намаляват през разглеждания период и през ПР те са били почти наполовина по-малко от първоначалния си обем. Между 2004 г. и края на ПР промишлеността на Общността губи 73 % от пазарния си дял.
(69)
Средната продажна цена на собственото производство на промишлеността на Общността за всеки период силно зависи от конфигурацията на продадения скенер и бройките, продадени в рамките на всеки договор. Следователно няма смисъл да се прави сравнение между стойностите от разглеждания период.
Рентабилност
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Марж на печалбата преди облагане с данък
100
85
90
7
-50
Индекс: 2004 г.=100
Източник: Отговори на въпросника
(70)
През разглеждания период промишлеността на Общността започва да реализира загуби. Положението е особено лошо през ПР. Видно е, че наблюдаваните през 2007 г. и през ПР нива на рентабилност поставят под въпрос оцеляването на промишлеността на Общността.
Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за привличане на капитал
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Инвестиции
100
164
100
354
105
Възвръщаемост на инвестициите
110-120 %
85-95 %
210-220 %
215-225 %
60-70 %
Паричен поток
100
124
257
196
- 106
Индекс: 2004 г.=100
Източник: Отговори на въпросника
(71)
Инвестициите продължават да са с ниски нива през разглеждания период. Значителна част от инвестициите е предназначена за поддържането на производствените обекти на промишлеността на Общността. Най-голяма част от инвестициите, направени през 2007 г., се отнася до нов патент, целящ подобряването на качеството на разглеждания продукт. Нека да припомним, че тази стопанска дейност се основава на знания и ноу-хау.
(72)
Възвръщаемостта на инвестициите, изразена посредством нетната печалба на промишлеността на Общността и нетната балансова стойност на инвестициите ѝ, отбелязва спад през разглеждания период, но не е подходящ показател за вреда, тъй като отразява преди всичко активи, които вече са амортизирани.
(73)
Състоянието на промишлеността на Общността по отношение на паричните потоци се влошава рязко през разглеждания период.
Заетост, производителност и заплати
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Заетост
100
110
113
131
137
Средни разходи за труд на работник
100
98
99
101
156
Производителност на работник
100
68
79
124
121
Индекс: 2004 г.=100
Източник: Отговори на въпросника
(74)
Броят на заетите лица в промишлеността на Общността, свързана със сходния продукт, се увеличава през разглеждания период поради добрите нива на износ на жалбоподателя. Средните разходи за труд на работник са се увеличили, което отразява нивото на заплатите на по-високо квалифицирания персонал.
(75)
Производителността, изразена като производство, на работник, се увеличава с 21 % през разглеждания период. Това е резултат от повишената активност на пазари извън ЕС.
4.5.3. Значимост на дъмпинга
(76)
Предвид обема и цените на дъмпинговия внос с произход от заинтересованата страна, въздействието на реалния дъмпингов марж върху пазара на Общността не може да се смята за несъществено.
4.6. Заключение относно вредата
(77)
През разглеждания период дъмпинговият внос от КНР на ниски цени се увеличава значително. В обемно изражение вносът от засегнатата държава достига изключително високи нива до края на разглеждания период. Пазарният дял на разглеждания продукт се увеличава на пазара на Общността с 440 % през същия период.
(78)
Анализът на икономическите показатели на промишлеността на Общността разкри, че налице вреда по отношение на намалението на обема на продажбите (- 47 %), продажната цена и пазарния дял (- 73 %). Това е оказало допълнително пряко отрицателно въздействие върху финансовото състояние на промишлеността на Общността. Финансовите показатели потвърждават всъщност, че бъдещето на промишлеността на Общността е подложено на риск и че наличието на дъмпингов внос от засегнатата държава не ѝ позволява да увеличи обема на продажбите и/или цените си до нива, които биха възстановили финансовото ѝ състояние.
(79)
Направена беше оценка на вредата за цялата промишленост на Общността (макроикономически показатели). В резултат на това не бяха установени значителни разлики между жалбоподателя и останалата част от промишлеността на Общността.
(80)
Предвид горепосоченото се прави временно заключение, че значителна част от промишлеността на Общността е понесла значителна вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
5. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
5.1. Въведение
(81)
В съответствие с член 3, параграфи 6 и 7 от основния регламент Комисията проучи дали дъмпинговият внос от КНР е нанесъл вреда на промишлеността на Общността в степен, достатъчна за класифицирането ѝ като значителна. Бяха проучени и други известни фактори, различни от дъмпинговия внос, които е възможно в същото време да са нанесли вреда на промишлеността на Общността, за да се гарантира, че вредата, която тези други фактори е възможно да са нанесли, не се отдава на дъмпинговия внос.
5.2. Влияние на дъмпинговия внос
(82)
На първо място следва да се припомни, че при разследването стана ясно, че системите за сканиране на товари, внесени от засегната държава, са в пряка конкуренция с продуктите, произведени и продадени от промишлеността на Общността, не на последно място и защото те се конкурират при тръжни процедури.
(83)
Значителното увеличение на обема на дъмпинговия внос от засегнатата държава е довело до влошаване на икономическото състояние на промишлеността на Общността. Това влошаване се изразява, inter alia, в спад на продажбите и ценовите нива на продукцията на Общността, продавана в Общността през същия период.
(84)
Пазарният дял на дъмпинговия внос се увеличава с 440 % през разглеждания период, докато този на промишлеността на Общността намалява с над две трети. Тези отрицателни за промишлеността на Общността промени настъпват между 2004 г. и ПР - период, в който потреблението на Общността се увеличава близо два пъти.
(85)
Дъмпинговият внос подбива цените на промишлеността на Общността, така че е логично да се заключи, че на него се дължи натискът върху цените, който е в основата на влошеното финансово състояние на промишлеността на Общността.
(86)
С оглед на ясно установеното съвпадение във времето на рязкото увеличаване на дъмпинговия внос на цени, подбиващи цените на промишлеността на Общността, от една страна, и загубата на продажби и производствени обеми на промишлеността на Общността, намаляването на нейния пазарен дял и натиска върху цените ѝ, от друга, се прави временното заключение, че дъмпинговият внос е изиграл определяща роля за нанасянето на вреда на промишлеността на Общността.
5.3. Влияние на други фактори
5.3.1. Равнище на износа на промишлеността на Общността
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Продажби за износ на продукцията на Общността
100
83
42
96
108
Износна продажна цена
100
76
56
35
65
Индекс: 2004 г.=100
Източник: Отговори на въпросника
(87)
Обемът на износа на промишлеността на Общността се увеличава през разглеждания период. Износът съставлява значителната част (между 90 и 95 %) от общия обем на продукцията на Общността през ПР. През ПР промишлеността на Общността осъществява продажби на разглеждания продукт както за несвързани, така и за свързани клиенти. Продажбите на промишлеността на Общността извън ЕС се отнасят до видове продукти, идентични на продаваните в ЕС. Износът на промишлеността на Общността обикновено е рентабилен през разглеждания период, макар рентабилността му да показва низходяща тенденция. Износните цени спадат, но продължават да бъдат по-високи от продажните цени в Общността. Високите стойности на износа сочат, че този вид промишленост е жизнеспособна и конкурентоспособна.
(88)
Следователно износът на промишлеността на Общността е спомогнал за продължаването на икономическата си дейност и няма принос за понесената значителна вреда.
5.3.2. Конкуренция между производители от Общността
(89)
Вторият производител от Общността е свързан с утвърден производител на разглеждания продукт от САЩ. В началото на разглеждания период този производител не е произвеждал разглеждания продукт. Той навлиза на пазара едва през 2007 г. и спечелва два договора през ПР. В това отношение следва да се отбележи, че възложените договори се отнасят до търг, в който е участвал само този производител, и договор, който е възложен в резултат на съдебно производство. Освен това имащите отношение показатели за вреда на втория производител в Общността имат поведение, подобно на тези на жалбоподателя. По този начин всякаква причинена на жалбоподателя вреда, която намира ясен израз във влошаването на показателите за вреда през разглеждания период, не може да бъде обяснена с този нов участник на пазара на Общността.
5.3.3. Внос от трети страни
(90)
Вносът от трети държави е пренебрежимо малък през ПР, както и през разглеждания период. Такова е заключението, направено на база данните, предоставени от заинтересованите страни, като се има предвид, че съответната статистика на Евростат не е достатъчно подробна, за да предостави конкретни данни само за разглеждания продукт или за надеждни предположения. Имащата отношение информация наистина сочи, че вносът от САЩ е с епизодичен характер и не е могъл да причини вреда на промишлеността на Общността поради пренебрежимо малкия си размер.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Обем на вноса
100
0
0
0
100
Индекс: 2004 г.=100
Източник: Данни, предоставени от заинтересованите страни
5.3.4. Промишлеността на Общността не е представила оферти във всички тръжни процедури, провеждани се през ПР
(91)
Припомня се, че доставките за пазара на Общността се осъществяват главно чрез търгове. По отношение на прозрачния характер на пазара е установено, че някои тръжни документи са следствие от процес на обмяна на мнения между възлагащия орган и производителите преди самото публикуване на търга. По този начин в тези случаи условията на търга биха могли евентуално да откажат други участници да се включат в тръжната процедура. Разследването потвърждава, че нито промишлеността на Общността, нито единственият оказващ съдействие китайски производител износител са представили оферти във всяка една тръжна процедура. Промишлеността на Общността е представяла оферти само когато е могла да представи смислена търговска оферта. Не бе установен фактор, който без съмнение да сочи, че очевидната вреда от разглеждания период се дължи на неучастието на промишлеността на Общността в търгове, които не са били преценени като смислени бизнес възможности.
5.3.5. Въздействие на фактори, несвързани с цената на разглеждания продукт
(92)
Разследването показа, че търговете могат да обхващат не само разглеждания продукт, но и други елементи като поддръжка, услуги или строителни работи. Освен това цената невинаги е единственият критерий за възлагане на договора. Освен цената, възлагащите органи могат да въведат допълнителни критерии като критерии, свързани с нетехническите характеристики на продукта или допълнителни елементи, несвързани с продукта. При все това, дори ако критериите за възлагане на договора съдържат такива елементи, разследването показа, че свързаните с цената точки съставляват значителна част от точките, които могат да бъдат присъдени. Разследването показа също, че няма случаи, когато възлагащият орган да е изключил оферта заради това, че не съдържа определени допълнителни характеристики. С други думи съществените изисквания винаги са били спазени. Допълнителните характеристики обикновено не са възможни без да породят съответните разходи. Фактът, че разглежданият износител е оферирал в някои случаи допълнителни характеристики в допълнение към изискваните просто свидетелства за ниските и нанасящи вреда ценови нива на дъмпинговия внос.
(93)
Като се вземе предвид горепосоченото, единствено вносът от засегнатата държава е възможно да е причинил значителна вреда на промишлеността на Общността.
5.4. Заключение относно причинно-следствената връзка
(94)
В заключение временно се потвърждава, че значителната вреда за промишлеността на Общността, която се характеризира с намаление на продажбите в ЕС и на дела от пазара на Общността, както и с отрицателни финансови резултати, е причинена от разглеждания дъмпингов внос. На практика износът на промишлеността на Общността, вносът от трети държави, конкуренцията между производителите от Общността и гореспоменатите въпроси, свързани с офертите, не са повлияли по никакъв начин на отрицателните промени в промишлеността на Общността.
(95)
Въз основа на горепосочения анализ, в който съответно беше разграничено и отделено влиянието на всички известни фактори върху състоянието на промишлеността на Общността, резултат от нанасящия вреда дъмпингов внос, се потвърждава, че тези други фактори сами по себе си не променят факта, че оценената вредa трябва да бъде отдадена на дъмпинговия внос.
6. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
6.1. Общи забележки
(96)
Комисията проучи въпроса дали въпреки временното заключение относно съществуването на нанасящ вреда дъмпинг са налице наложителни причини да се заключи, че не е в интерес на Общността да приеме мерки в конкретния случай. За тази цел и в съответствие с член 21, параграф 1 от основния регламент влиянието на евентуалните мерки върху всички участващи в настоящата процедура страни, както и последствията от невъвеждането на такива мерки бяха разгледани въз основа на всички представени доказателства.
6.2. Интерес на производството на Общността
(97)
От анализа на вредата става ясно, че дъмпинговият внос е нанесъл вреда на промишлеността на Общността. Увеличеният през последните години дъмпингов внос оказва натиск върху цените и обема на продажбите на пазара на Общността и води до намаляване на пазарния дял на промишлеността на Общността. Това не позволява на промишлеността на Общността да достигне нива на доходност, съизмерими с нейните конкурентни способности.
(98)
Без налагането на мерки влошеното финансово състояние на промишлеността на Общността би се влошило още повече и накрая би довело до прекратяване на дейността ѝ. Мерките биха предотвратили по-нататъшното значително увеличение на дъмпинговия внос от засегнатата държава, което би позволило на промишлеността на Общността поне да запази сегашните си позиции на пазара. Разследването показва, че всяко увеличение на пазарния дял на дъмпинговия внос от засегнатата държава е пряко свързано с влошаване състоянието на промишлеността на Общността. Освен това следва да се отбележи, че пазарът на разглеждания продукт вероятно ще се разраства допълнително в средносрочен и дългосрочен план поради нарастващото значение на политиката на сигурност и предстоящото прилагане от страна на държави извън ЕС (а именно САЩ) на задължително сканиране на износа преди неговото напускане на мястото на отпътуване в Европейския съюз. В това отношение промишлеността на Общността има явен интерес да не позволява по-нататъшно влошаване на позицията си, за да може да се възползва от горепосочените положителни промени на пазара.
(99)
Налагането на мерки ще възстанови вносната цена на невредоносни нива, което ще позволи на промишлеността на Общността да се конкурира при справедливи търговски условия въз основа на действително сравнително предимство.
(100)
Поради това се достига до временното заключение, че налагането на антидъмпингови мерки категорично ще бъде в интерес на промишлеността на Общността.
6.3. Интерес на вносителите/дистрибуторите
(101)
Вероятното влияние на евентуалните мерки върху вносителите/дистрибуторите не е разглеждано, тъй като не е известно в Общността да съществуват несвързани вносители/дистрибутори на разглеждания продукт.
6.4. Интерес на доставчиците нагоре по веригата
(102)
Нито един доставчик нагоре по веригата не заяви интерес, нито предостави информация в съответствие с член 21, параграф 2 от основния регламент.
6.5. Интерес на ползвателите и потребителите
(103)
Не бяха получени коментари от потребителски организации след публикуването на известието за започване на настоящата процедура. Поради това и тъй като разглежданият продукт не се използва за производството на потребителски стоки, анализът беше ограничен до влиянието на мерките върху ползвателите.
(104)
Бяха изпратени въпросници на всички митнически власти в Общността. Други ползватели не се представиха след публикуването на процедурата. Митническите органи и/или пристанищните органи на Малта, Белгия, Нидерландия, Обединеното кралство, Испания, Португалия, Чешката република, Латвия и Словакия, макар и в различна степен, оказаха съдействие при разследването. Тези ползватели стоят зад оборот от почти 6 милиона от разглеждания продукт и 15 % от потреблението на Общността през ПР. Разследването показа, че през ПР горепосочените ползватели са закупили 5 бройки от разглеждания продукт от единствения оказващ съдействие китайски производител износител, 1 бройка от производителя от САЩ и нито една от промишлеността на Общността.
(105)
Следва да се отбележи, че през разглеждания период някои ползватели са имали няколко източника на доставки. Един от ползвателите изрази притеснения относно възможността за бързи доставки, които съответстват на нуждите му, свързани с разглеждания продукт. В това отношение следва да се отбележи, че промишлеността на Общността очевидно би била в състояние да извършва доставки за европейските операции на посочения ползвател, както го е правила и в миналото, като се има предвид че периодът от време между насрочването на търг и възлагането на договор ще позволи на промишлеността на Общността да задоволи без проблем всякакви искания.
(106)
Двама оказващи съдействие ползватели изразиха тревога относно отрицателното въздействие, което мерките биха могли да упражнят върху конкуренцията и мотивацията за намирането на иновативни решения, но не бяха предоставени конкретни данни в подкрепа на това твърдение. В това отношение следва също да се отбележи, че всяко налагане на антидъмпингови мерки има за цел коригирането на нелоялни търговски практики, а не възпирането на конкуренцията. Освен това, броят на участниците, присъстващи на този конкретен пазар, и видът на произвежданите продукти („основани на ноу-хау“) гарантират, че иновативността ще продължи да бъде един от най-важните приоритети на участниците на пазара.
(107)
Главното опасение от общ характер на ползвателите от Общността е, че мерките могат да упражнят отрицателно въздействие върху бюджета им и да увеличат инвестиционните разходи на митническите органи. Въпреки това някои ползватели изразяват мнение, че разходите за всякакви свързани с митниците процедури, което означава и всякакви антидъмпингови мита, следва да се поемат от продавача на разглеждания продукт. Това може да се квалифицира като неутрализиране на митото по смисъла на член 12 от основния регламент. Във всеки случай общият дял на разглеждания продукт в бюджета на ползвателите ще бъде нисък.
(108)
Освен това разглежданият продукт се смята за инвестиция в дългосрочни активи заради дългия експлоатационен срок (обикновено повече от 10 години). Ето защо плащането на всякакви антидъмпингови мита следва да бъде разхвърляно за продължителността на експлоатационния срок на скенера на товари.
(109)
Разследването не установи никакви факти, които да сочат, че мерките биха оказали въздействие върху дейността на ползвателите или върху броя на персонала, опериращ с този вид системи, върху митническия персонал или върху персонала, занимаващ се с помощни дейности.
(110)
Беше също заявено, че публичните органи на територията на ЕС са задължени да спазват строги правила за обществени поръчки, които гарантират прозрачни процедури на подбор. Следва да се отбележи в това отношение, че процедурите за обществени поръчки нямат за цел да възпират дъмпингови практики. Напротив, съществуването на действително прозрачен пазар прави явен всеки опит за нелоялни търговски практики и налага необходимостта от поддържането на еднакви за всички пазарни условия.
(111)
Видно е, че промишлеността на Общността би извлякла полза от евентуалното налагане на мерки чрез реализиране на по-големи икономии от мащаба поради увеличение на производството и продажбите.
(112)
Предвид горепосоченото се смята, че при сегашните обстоятелства налагането на мерки срещу КНР няма да засегне съществено ползвателите в Общността.
6.6. Заключение относно интересите на Общността
(113)
След проучване на различните засегнати интереси се прави временното заключение, че от гледна точка на общия интерес на Общността няма интерес с по-голяма важност от интереса на промишлеността на Общността за налагане на временни мерки с цел отстраняване на резултатите от дъмпинговия внос, нарушаващи търговията.
7. ВРЕМЕННИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(114)
Предвид заключенията, направени по отношение на дъмпинга, нанасяната от него вреда и интереса на Общността, следва да се въведат временни мерки върху вноса на разглеждания продукт от КНР, за да се предотврати по-нататъшното нанасяне на вреда на промишлеността на Общността от дъмпинговия внос.
7.1. Ниво на отстраняване на вредата
(115)
Нивото на временните антидъмпингови мерки следва да е достатъчно да отстрани щетата за промишлеността на Общността, причинена от дъмпингов внос, без да превишава установените дъмпингови маржове.
(116)
При изчисляването на размера на митото, необходим за премахване на последствията от нанасящия вреда дъмпинг, беше преценено, че всяка мярка следва да дава възможност на промишлеността на Общността да покрие разходите си и да получи печалба преди данъчно облагане, която би могла разумно да се постигне при нормални условия на конкуренция, т.е. в отсъствието на дъмпингов внос. Използваният при изчислението марж на печалбата преди облагане с данъци беше в диапазона 12-16 % от оборота (точният размер не може да се посочи поради съображения за поверителност). Беше доказано, че това е нивото на печалба, което е разумно да се очаква при липса на нанасящ вреда дъмпинг, тъй като такъв марж на печалбата отговаря на резултатите на промишлеността на Общността преди появата на китайския внос в Общността. На тази основа беше изчислена невредоносна цена на сходния продукт за промишлеността на Общността. Невредоносната цена беше получена, като към производствените разходи беше добавен горепосоченият марж на печалбата.
(117)
След това бе определено необходимото увеличение на цената въз основа на сравнение на среднопретеглената вносна цена, установена за изчисленията за подбиване на цената, със средната невредоносна цена на продуктите, продавани от промишлеността на Общността на пазара на Общността. Всяка разлика в резултат на това сравнение беше изразена след това като процент от средната вносна цена CIF. Тази разлика беше установена за единствения оказващ съдействие китайски производител износител над установения дъмпингов марж.
7.2. Временни мерки
(118)
Предвид гореизложеното и в съответствие с член 7, параграф 2 от основния регламент беше счетено, че временните антидъмпингови мерки следва да бъдат наложени върху вноса с произход от КНР на нивото на установения марж на дъмпинга.
(119)
Въз основа на изложеното по-горе ставката на временното антидъмпингово мито за КНР се определя на 36,6 %.
(120)
Следва да се отбележи, че пазарът на Европейския съюз се основава преди всичко на тръжни процедури за обществени поръчки, е с относително малък размер и брой на участниците. Ето защо, с цел постигане на по-голяма прозрачност и стриктен мониторинг на ефективността на мерките, се счита за целесъобразно да бъде поискано от съответните органи на държавите-членки да предоставят на Комисията, периодично и при спазването на поверителност, информация относно възлагането на договори след тръжни процедури.
8. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
(121)
В интерес на доброто административно управление следва да се определи период, в рамките на който заинтересованите страни, които са заявили интереса си в определения в известието за образуване на процедурата срок, да могат да представят становището си в писмена форма и да поискат изслушване. Освен това следва да се уточни, че направените за целите на настоящия регламент констатации относно налагането на мита са временни и е възможно да се наложи да бъдат преразгледани за целите на определянето на евентуално окончателно мито,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се временно антидъмпингово мито върху вноса на системи за сканиране на товари на базата на използване на неутронна технология или на базата на използване на рентгенови лъчи с източник на рентгенови лъчи от 250 KeV или повече, или на базата на използването на алфа, бета или гама лъчения, попадащи под кодове по КН ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 и ex 9030 10 00 (кодове по ТАРИК 9022190010, 9022290010, 9027801710 и 9030100091), и моторни превозни средства, оборудвани с такива системи, попадащи под код по КН ex 8705 90 90 (код по ТАРИК 8705909010), с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на временното антидъмпингово мито, приложимо по отношение на нетната цена франко границите на Общността преди облагане с мито на продуктите, описани в параграф 1, е 36,6 %.
3. Пускането в свободно обращение в Европейския съюз на продукта, посочен в параграф 1, е предмет на внасяне на гаранция, еквивалентна на размера на временното мито.
4. Прилагат се действащите разпоредби в областта на митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Без да се засяга член 20 от Регламент (ЕО) № 384/96, заинтересованите страни могат да поискат оповестяване на основните факти и съображения, въз основа на които е приет настоящият регламент, да представят своите становища в писмена форма и да поискат да бъдат изслушани от Комисията, в срок от един месец от датата на влизане в сила на настоящия регламент.
Съгласно член 21, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета засегнатите страни могат да представят коментари относно прилагането на настоящия регламент в срок от един месец от датата на влизането му в сила.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1 от настоящия регламент се прилага за срок от шест месеца.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 16 декември 2009 година.
REGLAMENTO (UE) no 1242/2009 DE LA COMISIÓN
de 16 de diciembre de 2009
por el que se establece un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de determinados sistemas de escaneado de cargas originarios de la República Popular China
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de la Unión Europea y visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Visto el Reglamento (CE) no 384/96 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Comunidad Europea (el «Reglamento de base») (1), y, en particular, su artículo 7,
Previa consulta al Comité consultivo,
Considerando lo siguiente:
1. PROCEDIMIENTO
1.1. Inicio
(1)
El 18 de marzo de 2009, la Comisión Europea comunicó mediante un anuncio («anuncio de inicio») publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea (2), el inicio de un procedimiento antidumping relativo a las importaciones en la Comunidad de determinados sistemas de escaneado de cargas originarios de la República Popular China («China»).
(2)
El procedimiento antidumping se inició a raíz de una denuncia presentada el 2 de febrero de 2009 por el productor comunitario Smiths Detection Group Limited («el denunciante»), que representa una proporción importante, en este caso más del 80 %, de la producción comunitaria total de determinados sistemas de escaneado de cargas. La denuncia incluía pruebas de dumping y de un perjuicio importante derivado del mismo, que se consideraron suficientes para justificar el inicio de un procedimiento.
1.2. Partes afectadas por el procedimiento
(3)
La Comisión informó oficialmente al denunciante, a otros productores conocidos en la Comunidad, al único productor exportador conocido en China, a los representantes del país exportador afectado y a los productores de los Estados Unidos de América («Estados Unidos»), país que se había previsto como país análogo. Asimismo, la Comisión se puso en contacto con todos los usuarios conocidos en la Comunidad del producto afectado / producto similar. Se brindó a las partes interesadas la oportunidad de dar a conocer sus puntos de vista por escrito y de solicitar ser oídas en el plazo previsto en el anuncio de inicio. Se concedió una audiencia a todas las partes interesadas que lo solicitaron y demostraron que existían razones específicas por las que debían ser oídas.
(4)
A fin de permitir que el único productor exportador de China presentara una solicitud de concesión de trato de economía de mercado o de trato individual, si era ese su deseo, la Comisión envió los formularios oportunos al productor exportador manifiestamente afectado y a las autoridades de China. El único productor exportador conocido en China no solicitó el trato de economía de mercado con arreglo al artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base, pero sí el trato individual.
(5)
La Comisión envió cuestionarios a todas las partes manifiestamente afectadas y a todas las demás partes que así lo solicitaron en los plazos establecidos en el anuncio de inicio.
(6)
Se recibieron respuestas al cuestionario del único productor exportador chino conocido, de dos productores de la Comunidad, de un productor de los Estados Unidos, país previsto como análogo, y de nueve usuarios de la Comunidad.
(7)
La Comisión recogió y verificó toda la información que consideró necesaria para el trato de economía de mercado y el trato individual, así como para la determinación provisional del dumping, el perjuicio resultante y el interés de la Comunidad. Se llevaron a cabo visitas de inspección en los locales de las siguientes empresas:
a)
Productores comunitarios
Smiths Heimann SAS, Vitry (Francia) y Smiths Heimann GmbH, Wiesbaden (Alemania), ambas empresas vinculadas a Smiths Detection Group Limited
b)
Productor exportador de China
Nuctech Company Limited, Pekín, República Popular China
(8)
Habida cuenta de la necesidad de establecer un valor normal para el productor exportador de China que no había solicitado el trato de economía de mercado, se llevó a cabo, en los locales de la empresa que figura a continuación, una inspección para establecer dicho valor a partir de los datos de un país análogo (Estados Unidos, en este caso):
Rapiscan Systems Inc., Torrance, CA, Estados Unidos
1.3. Período de investigación y período considerado
(9)
La investigación sobre el dumping y el perjuicio abarcó el período comprendido entre el 1 de julio de 2007 y el 31 de diciembre de 2008 («período de investigación» o «PI»). El análisis de las tendencias pertinentes para la evaluación del perjuicio cubrió desde el 1 de enero de 2004 hasta el final del período de investigación («período considerado»). Con respecto a la duración del período de investigación, hay que señalar que se optó por dieciocho meses, debido a las particularidades del mercado del producto afectado / producto similar, a saber: la existencia de procesos de contratación/licitación pública, que entrañan demoras prolongadas hasta que se materializan las transacciones, y el número relativamente limitado de estas.
2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR
2.1. Producto afectado
(10)
El producto afectado son sistemas de escaneado de cargas que utilizan tecnología de neutrones, rayos X con una fuente de rayos X de 250 KeV o más, o radiaciones alfa, beta o gamma, clasificados actualmente en los códigos NC ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 y ex 9030 10 00, y vehículos de motor equipados con tales sistemas, clasificados actualmente en el código NC ex 8705 90 90, originarios de la República Popular China (en lo sucesivo, «el producto afectado»).
(11)
Estos escáneres constituyen sistemas de barrido de tecnología avanzada para el control de las cargas. Ayudan a mejorar la seguridad al detectar cargamentos de, entre otras cosas, explosivos, armas, material radiactivo, estupefacientes, contrabando y mercancías falsificadas. Son un instrumento clave para las administraciones aduaneras y las autoridades portuarias, así como para determinadas compañías aéreas dedicadas al transporte de mercancías y otros particulares especializados en asuntos relacionados con la seguridad, y permiten identificar mercancías sospechosas en las cargas cerradas que transitan por el mar, las carreteras, el aire, o las vías férreas.
(12)
El producto afectado existe en distintas configuraciones dependiendo del artículo que esté destinado a escanear y de la necesidad de que el sistema sea móvil o estático. Las principales configuraciones son las siguientes: sistemas estacionarios (instalados permanentemente en un lugar dedicado exclusivamente a tal fin), sistemas reubicables (sistemas de escaneado ligeros, que se desplazan sobre raíles y pueden reubicarse), sistemas que se desplazan sobre raíles, sistemas móviles (escáneres ubicados en un vehículo a motor), sistemas a través de los cuales pasan las mercancías y sistemas de portal. Dentro de una misma configuración, los sistemas de escaneado de cargas comparten las mismas características físicas, tecnológicas y de funcionamiento generales, sirven para exactamente los mismos fines por lo que se refiere a sus usos, se venden exclusivamente a usuarios finales y se producen utilizando el mismo tipo de equipos.
(13)
El único productor exportador chino que cooperó afirmó que la gama de productos del producto afectado debería reducirse drásticamente e incluir únicamente algunos de los sistemas de escaneado de cargas por rayos X; es decir, los sistemas no móviles de escaneado de cargas basados en el empleo de rayos X (con una fuente de rayos X de más de 450 KeV), con exclusión de los sistemas de escaneado de cargas que incorporan las tecnologías «IDE»(Interlaced Dual Energy) «BS»(binocular stereoscopic) y «fast scan». Alegó, asimismo, que determinadas tecnologías no eran científica o técnicamente adecuadas para escáneres de cargas y que, en algunos casos, las tecnologías, los usos finales y la percepción de los consumidores eran distintos. La empresa declaró que, por razones científicas y técnicas, las tecnologías de radiaciones alfa o beta no pueden utilizarse en escáneres de carga. También adujo que en la Comunidad no se fabrican escáneres de cargas que incorporen la tecnología de neutrones y radiaciones gamma. Indicó, además, que determinados escáneres son diferentes (a saber: los escáneres móviles de cargas, los escáneres de cargas con las tecnologías «fast scan», «IDE» y «BS» y los escáneres de carga con un determinado nivel de energía), por lo que no pueden considerarse producto afectado. Adujo, por último, que determinados tipos del producto son distintos, y que algunos de ellos no se producen ni en China ni en la Comunidad.
(14)
La investigación ha demostrado que todas las tecnologías cubiertas por la gama de productos pueden utilizarse en los escáneres de cargas y que todos los tipos del producto sirven a los mismos fines, a saber: escanear las cargas utilizando la misma característica principal, es decir, la emisión de radiación concentrada en el escaneado de la carga. Esta es la razón por la que las variaciones en la fuente o el nivel de energía, así como la mayor idoneidad de algunas tecnologías para los determinados tipos de artículos que vayan a escanearse (por ejemplo, artículos orgánicos) no pueden justificar la exclusión de un cierto tipo de producto. Al mismo tiempo, todos los tipos del producto, con independencia de las tecnologías, sirven para satisfacer el único objetivo perseguido por el usuario del producto, que no es ni más ni menos que escanear la carga. Por otro lado, en la Unión Europea las licitaciones no excluyen normalmente ningún tipo de tecnología, con independencia del lugar en el que se fabrique el producto en cuestión. Asimismo, parece que las tecnologías de radiaciones alfa y beta pueden utilizarse para escanear determinados tipos de cargas. En cuanto a los tipos del producto que no se producen en la Unión Europea, hay que señalar que esto no es en sí mismo pertinente. De la práctica habitual de las instituciones se infiere que la definición de la gama de productos se basa en si los distintos tipos comparten las mismas características físicas y técnicas y, esencialmente, los mismos usos finales. Limitar la gama de productos a exactamente los mismos tipos del producto producidos por la industria de la Comunidad haría impracticables la definición del producto y cualquier medida antidumping. En cuanto a la alegación de que determinados escáneres de carga de rayos X deberían excluirse por la sencilla razón de que se combinan con determinados tipos de tecnologías, conviene señalar que la existencia de cualquier característica o funcionalidad adicional de un escáner de cargas de rayos X no pone en tela de juicio el hecho de que este producto se utiliza de la misma manera que todos los demás tipos del producto afectado y comparte las mismas características físicas y técnicas básicas. Por lo que respecta a la distinción entre los sistemas móviles y no móviles de escaneado de cargas, hay que indicar que ambos sirven al mismo fin y utilizan la misma tecnología esencial, y, en ambos casos, la tecnología del escaneado está integrada en una estructura más amplia, ya sea un camión o una instalación permanente. Por último, por lo que respecta a los niveles de energía, cabe señalar que en el escaneado de cargas se utilizan niveles de energía tanto bajos como elevados y que, por tanto, todos los tipos del producto comparten las mismas características físicas y técnicas esenciales, siempre que el nivel de energía se encuentre entre los límites especificados en el anuncio de inicio. Así pues, podría parecer ilógico excluir escáneres de cargas con determinados niveles de energía, sobre todo teniendo en cuenta que en las licitaciones normalmente no se especifica el nivel de energía y que compete al proveedor de escáneres de cargas determinar el nivel adecuado en su oferta. En consecuencia, todos los tipos existentes se consideran un solo producto a los efectos de la presente investigación.
(15)
Se alegó también que, dado que el denunciante no produce el principal componente del producto afectado (es decir, el acelerador), este no debía ser considerado como productor. En este sentido, conviene señalar que los escáneres de cargas y los aceleradores son productos distintos. La producción de aceleradores es otro tipo de actividad empresarial, ya que los aceleradores se utilizan en diversos sectores y aplicaciones. El escaneado de cargas no es más que una de las aplicaciones de los aceleradores. A escala mundial, los productores de escáneres de cargas no producen normalmente aceleradores. Según la información que obra en poder de la Comisión, solo Nuctech está integrado verticalmente y produce también este componente.
2.2. Producto similar
(16)
Se constató que el producto afectado de China, el producido y vendido en el mercado nacional de los Estados Unidos, que se utilizó como país análogo, y el producido y vendido en la Comunidad por la industria de la Comunidad eran idénticos por lo que respecta a sus características físicas y técnicas generales. Además, no existen diferencias entre estos productos en cuanto al uso. Esto queda confirmado por el hecho de que estos productos compiten normalmente en procesos de licitación pública en los que tienen que cumplir los mismos requisitos normalizados. Estas licitaciones son publicadas por las autoridades gubernamentales (normalmente las autoridades aduaneras, que son los compradores/usuarios del producto). Las licitaciones incluyen especificaciones detalladas del producto que debe entregarse, a las que en ocasiones se añaden requisitos específicos relativos a la instalación y a servicios de apoyo y mantenimiento. Por definición, toda oferta presentada por un productor en un proceso de licitación implica normalmente que los productos que compiten entre sí tienen las mismas características físicas y técnicas básicas y los mismos usos. Es más, dada la transparencia del mercado en términos de tamaño (pequeño volumen de transacciones) y número de participantes (número reducido de participantes), y el rigor de los requisitos establecidos en las licitaciones, la posibilidad de diferenciar los productos se reduce considerablemente.
(17)
Así pues, se concluye provisionalmente que todos los tipos de sistemas de escaneado de cargas se consideran similares en el sentido del artículo 1, apartado 4, del Reglamento de base.
3. DUMPING
3.1. Metodología general
(18)
La metodología general que se expone a continuación se aplicó al único productor exportador de China que cooperó.
3.2. Trato de economía de mercado
(19)
Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2, apartado 7, letra b), del Reglamento de base, en las investigaciones antidumping referentes a importaciones originarias de China, el valor normal debe determinarse de conformidad con los apartados 1 a 6 de dicho artículo para los productores exportadores que hayan demostrado que cumplen los criterios establecidos en el artículo 2, apartado 7, letra c), del Reglamento de base.
(20)
No obstante, como se explicó en el considerando 4, el único productor exportador de China que cooperó solo solicitó el trato individual. Por tanto, no se investigaron estos criterios.
3.3. Trato individual
(21)
Por norma general, de conformidad con el artículo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base, se establece un derecho de ámbito nacional, en su caso, para los países incluidos en el ámbito de aplicación de dicho artículo, excepto en los casos en que las empresas puedan demostrar que cumplen todos los criterios que figuran en el artículo 9, apartado 5, del Reglamento de base. Solo a título de referencia, se presentan a continuación estos criterios de forma resumida:
-
cuando se trate de empresas controladas total o parcialmente por extranjeros o de joint ventures, los exportadores pueden repatriar los capitales y los beneficios libremente;
-
los precios de exportación, las cantidades exportadas y las modalidades de venta se han decidido libremente;
-
la mayoría de las acciones pertenecen a particulares; los funcionarios del Estado que figuran en el consejo de administración o que ocupan puestos clave en la gestión son claramente minoritarios o la sociedad es suficientemente independiente de la interferencia del Estado;
-
las operaciones de cambios se ejecutan a los tipos del mercado; y
-
la intervención del Estado no puede dar lugar a que se eludan las medidas si los exportadores se benefician de tipos de derechos individuales.
(22)
El único productor exportador de China que cooperó solicitó el trato individual y suministró toda la información necesaria para la evaluación de su solicitud en los plazos establecidos.
(23)
Sobre la base de la información disponible y verificada durante la inspección in situ, se constató que era muy probable que existiera injerencia del Estado en las actividades comerciales de esta empresa con respecto al producto afectado. De hecho, el único productor exportador de China que cooperó no pudo demostrar que era suficientemente independiente de la injerencia del Estado, ya que su accionista mayoritario es una filial de una universidad pública china. Además, cualquier modificación de la estructura accionarial de la empresa ha de ser autorizada previamente por las autoridades del Estado, ya que en el capital de registro de la empresa se emplearon activos del Estado. La Comisión constató también la existencia de un contrato vinculado a un acuerdo entre los gobiernos de China y un tercer país. Esto apunta, asimismo, a la existencia de algún tipo de intervención del Estado con respecto a las actividades comerciales de la empresa y, en concreto, a la capacidad de determinar libremente los precios de exportación, las cantidades exportadas y las modalidades y condiciones de venta.
(24)
A este respecto, conviene recordar que la empresa china en cuestión es el único productor exportador del producto afectado en China. Por tanto, todo derecho individual que se establezca será aplicable a todo el país, ya que el derecho antidumping se establecerá, de manera no discriminatoria, sobre las importaciones del producto afectado procedentes de la única fuente que produce el producto afectado en China, con respecto al cual se ha constado que es objeto de dumping y que causa un perjuicio.
(25)
Habida cuenta de lo anterior, así como del hecho de que no se pueden obtener estadísticas exactas de las importaciones/exportaciones del producto afectado a través del Sistema Armonizado ni de la Nomenclatura Combinada, se establece provisionalmente que no se pudo conceder el trato individual, según se expone en el artículo 9, apartado 5, al único productor exportador que cooperó.
3.4. Valor normal
3.4.1. País análogo
(26)
De conformidad con el artículo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base, en el caso de las importaciones procedentes de países sin economía de mercado, y en la medida en que no se haya podido conceder a esos países un trato de economía de mercado, el valor normal correspondiente a los países especificados en el artículo 2, apartado 7, letra b), del Reglamento de base se determinará en función del precio o del valor calculado en un país análogo.
(27)
En el anuncio de inicio, la Comisión indicó su intención de utilizar los Estados Unidos como país análogo apropiado para determinar el valor normal con respecto a China e invitó a las partes interesadas a presentar sus observaciones al respecto.
(28)
Se recibieron observaciones del único productor exportador de China que cooperó, que expresó su escepticismo con respecto al empleo de los Estados Unidos como país análogo adecuado. El principal argumento esgrimido contra el empleo de este país análogo fue que el mercado de contratación pública de los Estados Unidos está fuertemente protegido por la Administración, que anima a que se compren productos estadounidenses (Buy American), lo que da lugar a la existencia de precios artificiales en el mercado estadounidense.
(29)
La Comisión pidió la cooperación de los productores de los Estados Unidos. Se enviaron cartas y cuestionarios pertinentes a cinco empresas conocidas mencionadas en la denuncia. De todas estas empresas, solo un productor presentó a tiempo toda la información necesaria para determinar el valor normal y finalmente accedió a cooperar en la investigación.
(30)
La Comisión envió recordatorios a las empresas estadounidenses con las que se había puesto en contacto inicialmente. También pidió al denunciante y al único productor exportador de China que cooperó que presentasen sus observaciones en relación con la selección del tercer país de economía de mercado.
(31)
El único productor exportador de China que cooperó indicó que una empresa que estaba establecida en los Estados Unidos y vinculada al denunciante no estaba cooperando en la investigación en el país análogo previsto. Alegó que, debido a la falta de cooperación de la filial en el país análogo, se podía calificar al denunciante como no cooperante, y que debía ponerse fin al procedimiento. El denunciante declaró que la empresa a él vinculada en los Estados Unidos no podía considerarse productor en el sentido de las normas antidumping de la Unión Europea, razón por la que no la había mencionado en la denuncia.
(32)
Los argumentos esgrimidos por el productor exportador que cooperó no resultan convincentes. La existencia de simples vínculos accionariales entre los productores de la Comunidad y los de un posible país análogo no pueden considerarse como un factor de peso en la selección del país análogo. Lo verdaderamente importante es si la producción y las ventas en el país previsto como posible país análogo pueden considerarse representativas a efectos de las exportaciones del país afectado a fin de determinar el valor normal. Los productores de un país análogo no están obligados a cooperar en la investigación antidumping de la Comisión. Por otro lado, no se presentó ninguna información específica que indicase que la falta de cooperación de la empresa vinculada al denunciante y ubicada en los Estados Unidos hubiese podido influir indebidamente en el resultado de esta investigación. Es más, un productor estadounidense que no estaba vinculado al denunciante sí que cooperó en la investigación.
(33)
La investigación estableció que, exceptuando China y la Comunidad, los Estados Unidos constituyen el único mercado en el que se fabrica el producto afectado/similar. También demostró que los Estados Unidos cuentan con un mercado competitivo para el producto similar, que se vende tanto a clientes particulares como a organismos públicos.
(34)
Todas las ventas a la Administración de los Estados Unidos están reguladas por el «Federal Acquisition Regulation», que hace referencia a la «Buy American Act» en relación con la compra de suministros en el extranjero. Mediante esta norma, la Administración estadounidense da preferencia a los productos nacionales en sus compras, a menos que el país exportador haya firmado el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC. La cláusula «Buy American» recoge excepciones a la norma general de la contratación nacional en casos de interés público y de no disponibilidad. El único productor exportador de China que cooperó alegó que el «Federal Acquisition Regulation» y la «Buy American Act» distorsionan la compra de materias primas, aumentan los costes de las compras, sobre todo en el caso de las empresas establecidas en el extranjero, e impiden la competencia efectiva en el mercado estadounidense.
(35)
Sobre la base de la información disponible, se constató que el único productor exportador chino que cooperó había participado, en el pasado, en un procedimiento de licitación pública en los Estados Unidos. La investigación no ha desvelado ninguna razón sobre la que pueda sustentarse la conclusión de que los productores extranjeros, que son signatarios del Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC, no puedan participar en igualdad de condiciones en procedimientos de licitación pública en los Estados Unidos. Por tanto, no puede aceptarse el argumento de que no pueda utilizarse a los Estados Unidos como país análogo debido al «Federal Acquisition Regulation».
(36)
Asimismo, la investigación puso de manifiesto que el volumen de producción del productor estadounidense que cooperó es considerablemente superior al 5 % del volumen de las exportaciones chinas a la Comunidad del producto afectado. En cuanto a la calidad, las especificaciones técnicas y el nivel del producto similar estadounidense, no se encontraron grandes diferencias globales al compararlo con los productos chinos. Se consideró, por tanto, que el mercado estadounidense era suficientemente representativo para la determinación del valor normal referido a China.
(37)
En vista de todo lo anterior, se concluyó provisionalmente que los Estados Unidos constituyen un país análogo apropiado de conformidad con el artículo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base.
3.4.2. Determinación del valor normal
(38)
Tras la elección de los Estados Unidos como país análogo, se calculó el valor normal a partir de los datos verificados en los locales del único productor estadounidense que cooperó.
(39)
Se comprobó que las ventas nacionales del productor estadounidense del producto similar eran representativas en relación con el producto afectado exportado a la Comunidad por el único productor exportador de China que cooperó.
(40)
Se examinó también si podía considerarse que las ventas nacionales se habían realizado en el contexto de operaciones comerciales normales, estableciendo la proporción de ventas rentables a clientes independientes. La inspección llevada a cabo en los locales del productor estadounidense mostró que su volumen de ventas, a un precio de venta neto igual o superior al coste unitario, representaba más del 80 % del volumen de ventas total. Por tanto, el valor normal se basó en el precio real por tipo de producto en el mercado nacional, calculado como media ponderada de los precios de todas las ventas de ese tipo de producto efectuadas en el mercado nacional durante el período de investigación, con independencia de que fueran rentables o no.
(41)
Conviene indicar que el productor estadounidense que cooperó solo produjo y vendió en el mercado estadounidense un tipo del producto similar durante el período de investigación.
(42)
En cuanto los tipos del producto afectado con respecto a los cuales no pudo calcularse el valor normal a partir de los datos disponibles en el país análogo, el valor normal se determinó sobre la base de información verificada de la industria de la Comunidad relativa al mismo tipo de productos. Esto se hizo en consonancia con las disposiciones del artículo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base, que estipula que en el caso de las importaciones de países sin economía de mercado, podrán utilizarse los costes y los precios de la industria de la Comunidad, como cualquier otra base razonable, para determinar el valor normal.
3.5. Precio de exportación
(43)
El único productor exportador de China que cooperó solo hizo ventas de exportación a la Comunidad a las autoridades públicas y a raíz de la adjudicación de contratos públicos.
(44)
La investigación puso de manifiesto que la contabilidad de la empresa era deficiente, de modo que no pudieron establecerse con certeza los detalles exactos de las ventas y los precios de exportación en una serie de transacciones. Los contratos adjudicados a los licitadores incluían obras de construcción in situ, así como costes de instalación y servicios en la Comunidad, que no siempre se habían reseñado en la contabilidad de la empresa, aunque lo normal hubiera sido que estuviesen disponibles. Además, algunos costes relacionados con las exportaciones no quedaban fielmente reflejados en las cuentas de la empresa, lo que suscitaba dudas con respecto a su completitud. Así pues, no pudieron efectuarse, con el grado de precisión deseable, algunos ajustes necesarios de los precios de exportación a efectos de realizar una comparación ecuánime con el valor normal.
(45)
Se informó a la empresa de las deficiencias mencionadas y de la posibilidad de aplicar el artículo 18 del Reglamento de base a fin de establecer el precio de exportación del producto afectado. Se pidió a la empresa que presentase sus observaciones al respecto, pero las observaciones recibidas fueron de carácter general y no pusieron en entredicho los problemas constatados.
(46)
En vista de lo anterior, los precios de exportación del producto afectado se fijaron, conforme a lo dispuesto en el artículo 18, apartado 1, del Reglamento de base, a partir de los precios pagados por el producto afectado.
3.6. Comparación
(47)
La comparación entre el valor normal y el precio de exportación se efectuó a precios de fábrica.
(48)
Para garantizar una comparación ecuánime entre el valor normal y el precio de exportación, se realizaron los debidos ajustes a fin de tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y su comparabilidad, de conformidad con el artículo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Por lo que respecta al productor exportador investigado de China, cuando se ha considerado pertinente y justificado, se han efectuado ajustes para tener en cuenta las diferencias en los costes de transporte y seguro, costes de embalaje, costes de crédito, costes de garantías y certificados de garantía, comisiones, obras civiles e instalación in situ, y costes de servicios. A este respecto, como se indicó en el considerando 45, para fijar los costes de servicios se han utilizado los datos disponibles con arreglo al artículo 18, apartado 1, del Reglamento de base.
3.7. Margen de dumping
(49)
De conformidad con el artículo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base, el margen de dumping para el único productor exportador de China que cooperó se determinó comparando el valor normal ponderado por tipo de producto con el precio de exportación medio ponderado por tipo de producto, según se ha explicado anteriormente.
(50)
A juzgar por la información que figura en la denuncia y la aportada por el productor exportador chino que cooperó, no existe ningún otro productor conocido del producto afectado en China. Por tanto, el margen de dumping que se establezca a escala nacional para China debería ser el mismo que el establecido para el único productor exportador de China que cooperó.
(51)
Sobre esta base, el margen de dumping provisional para China, expresado como porcentaje del precio CIF en la frontera de la Comunidad no despachado de aduana es del 36,6 %.
4. PERJUICIO
4.1. Producción comunitaria
(52)
La investigación estableció que el producto similar lo fabrican en la Comunidad dos productores comunitarios que disponen de plantas de fabricación en Francia, Alemania y Reino Unido.
(53)
La producción de las empresas mencionadas constituye el total de la producción comunitaria.
(54)
Se recuerda que en el presente caso solo hay dos productores comunitarios y un productor exportador, los cuales representan la parte principal del mercado comunitario. Por tanto, no se pueden dar cifras exactas a fin de proteger información de las empresas sujeta a un derecho de propiedad. Dadas las circunstancias, los indicadores se dan de forma indexada o en tramos.
4.2. Definición de industria de la Comunidad
(55)
La denuncia fue presentada por un productor de la Comunidad que representa más del 80 % de la producción comunitaria total conocida del producto similar.
(56)
El otro productor de la Comunidad cooperó inicialmente con la investigación enviando su respuesta al cuestionario, pero, posteriormente, dejó de participar activamente en la misma.
4.3. Consumo comunitario
(57)
Se recuerda que Eurostat carece de estadísticas de importación exactas para el producto afectado. Se pidió a todas las partes interesadas que aportasen información sobre el consumo de la Comunidad. Cuando fue posible, la información se cotejó con toda la información disponible de los productores del producto afectado de China y de los Estados Unidos, con los usuarios de la Unión Europea, y con la información sobre contratos no adjudicados a la industria de la Comunidad y ofertas presentadas por esta última en el mercado comunitario que no prosperaron. Así pues, el consumo comunitario se estableció en función del volumen de ventas en la Comunidad del producto similar producido por la industria de la Comunidad, del volumen de ventas en la Comunidad del producto similar producido por el otro productor comunitario conocido y del volumen de importaciones del producto afectado de terceros países. La fecha de la firma de los contratos de ventas resultantes de procedimientos de licitación se utilizó para determinar si una transacción se estaba produciendo en un período específico.
Con arreglo a todo ello, el consumo comunitario evolucionó del siguiente modo:
2004
2005
2006
2007
PI
Índice: 2004=100
100
59
112
118
200
Fuente: respuestas al cuestionario e información presentada con posterioridad
(58)
El consumo del producto afectado y del producto similar en la Comunidad se duplicó durante el período considerado debido al aumento de la preocupación suscitada por la seguridad, la lucha contra el fraude y la lucha contra la delincuencia. La UE financió la compra de una serie de unidades en el marco de diversas iniciativas de lucha contra el fraude o de protección de las fronteras.
4.4. Importaciones procedentes del país afectado
4.4.1. Volumen, precio y cuota de mercado de las importaciones objeto de dumping procedentes del país afectado
(59)
El volumen de las importaciones del producto afectado aumentó significativamente durante el período considerado. Las importaciones efectuadas en el período de investigación aumentaron considerablemente desde 2004.
2004
2005
2006
2007
PI
Volumen de las importaciones
100
100
500
600
1 500
Índice: 2004=100
Fuente: respuestas al cuestionario e información presentada con posterioridad
(60)
El precio medio de importación varió ostensiblemente debido a que la configuración del sistema incide fuertemente en el precio medio unitario. En consecuencia, la evolución de los precios medios unitarios no es significativa como tal.
2004
2005
2006
2007
PI
Precio medio de importación
100
100
800
530
670
Índice: 2004=100
Fuente: respuestas al cuestionario e información presentada con posterioridad
(61)
La cuota de mercado de las importaciones procedentes del país afectado se multiplicó por más de cuatro durante el período considerado. A este respecto, se ha de observar también que las importaciones procedentes del país afectado constituyen, para el período considerado, la abrumadora mayoría de las importaciones en la Unión Europea.
2004
2005
2006
2007
PI
Cuota de mercado de China
0-10 %
0-10 %
20-30 %
30-40 %
40-50 %
Índice: 2004=100
100
100
260
300
440
Fuente: respuestas al cuestionario e información presentada con posterioridad
4.4.2. Subcotización
(62)
A fin de analizar la subcotización de los precios, se compararon los precios de importación del productor exportador que cooperó con los precios de licitación de la industria de la Comunidad durante el PI, utilizando configuraciones comparables del producto. Se efectuó la comparación de todas las transacciones en las que tanto la industria de la Comunidad como el productor exportador habían presentado una oferta y siempre que dichas ofertas se hubiesen realizado bajo las mismas condiciones y hubiesen sido aceptadas por la autoridad adjudicadora. Los precios de la industria de la Comunidad se ajustaron a precios de fábrica netos, y se compararon con los precios de importación CIF en la frontera de la Unión Europea, más derechos de aduana aplicables.
(63)
Sobre la base de los precios del productor exportador que cooperó, la media ponderada del margen de subcotización constatado, expresada como porcentaje de los precios de la industria de la Comunidad, se sitúa entre el 20 % y el 25 %.
4.5. Situación de la industria de la Comunidad
4.5.1. Observaciones preliminares
(64)
De conformidad con lo establecido en el artículo 3, apartado 5, del Reglamento de base, la Comisión examinó todos los factores e índices económicos pertinentes que influyen en la situación de la industria de la Comunidad.
(65)
Hay que señalar que este tipo de actividad económica hace un uso intensivo de los conocimientos técnicos o especializados, más que de la maquinaria, y se basa en la producción por encargo. Esto debe tenerse presente al interpretar una serie de indicadores de perjuicio y al determinar su importancia a efectos del análisis del perjuicio. Dichos indicadores incluyen información sobre precios medios, rendimiento de los activos, indicadores de existencias, capacidad de producción y utilización de la capacidad. Por lo que respecta a los precios medios, esta información no se considera significativa debido a los reducidos volúmenes y a las diferencias existentes entre los distintos tipos de sistemas de escaneado de un año para otro. En cuanto al rendimiento de los activos y los indicadores de existencias, la imagen ofrecida por la información aportada no es exacta, ya que el primero se basa en activos que se han depreciado, mientras que los segundos son reflejo del mercado de la venta por encargo. Los indicadores de la capacidad de producción y la utilización de la capacidad tienen también una pertinencia muy limitada, dado que se trata de productos que se fabrican una vez que se han celebrado los contratos a raíz de procesos de licitación.
4.5.2. Indicadores de perjuicio
Producción, capacidad y utilización de la capacidad
2004
2005
2006
2007
PI
Producción
100
75
89
163
166
Capacidad
100
82
83
168
222
Utilización de la capacidad
100
92
107
97
75
Índice: 2004=100
Fuente: Respuestas al cuestionario
(66)
Durante el período considerado, el volumen de producción de la industria de la Comunidad aumentó un 66 %. Esta tendencia positiva obedece fundamentalmente a las buenas ventas de exportación del producto similar. La industria de la Comunidad aumentó a más del doble su capacidad de producción durante el período considerado por esa misma razón. La utilización de la capacidad de la industria de la Comunidad se redujo un 25 % en el período considerado.
Existencias
2004
2005
2006
2007
PI
Existencias
100
164
127
118
118
Índice: 2004=100
Fuente: Respuestas al cuestionario
(67)
El nivel de existencias de la industria de la Comunidad subió y bajó a lo largo del período considerado. No obstante, la producción del mercado del producto similar se hace por encargo y las existencias comerciales se mantienen siempre al nivel más bajo posible.
Volumen de ventas, precio de venta y cuota de mercado
2004
2005
2006
2007
PI
Volumen de ventas de la Comunidad
100
67
93
80
53
Cuota de mercado
80-90 %
90-100 %
70-80 %
60-70 %
20-30 %
Cuota de mercado (índice)
100
113
84
68
27
Precio de venta
100
87
107
87
116
Índice: 2004=100
Fuente: respuestas al cuestionario e información presentada con posterioridad
(68)
Las ventas de la industria de la Comunidad disminuyeron durante el período considerado, y en el período de investigación estaban situadas en casi la mitad de su volumen original. La industria de la Comunidad perdió el 73 % de su cuota de mercado entre 2004 y el fin del período de investigación.
(69)
Los precios medios de venta de la producción propia de la industria de la Comunidad dependen en gran medida de la configuración del escáner vendido y del número de unidades vendidas por contrato en cada período. Por tanto, la comparación de las cifras registradas a lo largo del período considerado no es significativa.
Rentabilidad
2004
2005
2006
2007
PI
Margen de beneficios antes de impuestos
100
85
90
7
-50
Índice: 2004=100
Fuente: Respuestas al cuestionario
(70)
Durante el período considerado la industria de la Comunidad se convirtió en deficitaria. La situación fue especialmente grave durante el período de investigación. Es evidente que los niveles de rentabilidad observados en 2007 y durante el período de investigación pusieron en entredicho la supervivencia de la industria de la Comunidad.
Inversiones, rendimiento de las inversiones, flujo de caja y capacidad de reunir capital
2004
2005
2006
2007
PI
Inversiones
100
164
100
354
105
Rendimiento de las inversiones
110-120 %
85-95 %
210-220 %
215-225 %
60-70 %
Flujo de caja
100
124
257
196
- 106
Índice: 2004=100
Fuente: Respuestas al cuestionario
(71)
A lo largo del período considerado las inversiones se mantuvieron bajas. Gran parte de ellas se dedicaron al mantenimiento de las instalaciones operativas de la industria de la Comunidad. El aumento de las inversiones observado en 2007 está relacionado con una nueva patente para mejorar el rendimiento del producto afectado. Cabe recordar que esta actividad económica hace un uso intensivo de los conocimientos técnicos especializados.
(72)
El rendimiento de las inversiones, expresado en términos de beneficios netos de la industria de la Comunidad y valor contable neto de sus inversiones, muestra una caída durante el período considerado, pero no constituye un buen indicador de perjuicio, ya que refleja fundamentalmente activos que ya se habían depreciado.
(73)
La situación del flujo de caja de la industria de la Comunidad se deterioró gravemente durante el período considerado.
Empleo, productividad y remuneraciones
2004
2005
2006
2007
PI
Empleo
100
110
113
131
137
Coste medio de la mano de obra por trabajador
100
98
99
101
156
Productividad por trabajador
100
68
79
124
121
Índice: 2004=100
Fuente: Respuestas al cuestionario
(74)
El número de empleados de la industria de la Comunidad en relación con el producto similar aumentó durante el período considerado debido a los buenos resultados logrados por el denunciante en materia de exportaciones. El coste medio de la mano de obra por trabajador aumentó, lo que se explica por el nivel salarial de personal más cualificado.
(75)
La productividad, expresada en términos de producción por trabajador, aumentó un 21 % a lo largo del período considerado. Ello refleja el incremento de la actividad de los mercados no incluidos en la UE.
4.5.3. Magnitud del dumping
(76)
Dados el volumen y los precios de las importaciones objeto de dumping procedentes del país afectado, la repercusión del margen real de dumping en el mercado de la Comunidad no puede considerarse insignificante.
4.6. Conclusión sobre el perjuicio
(77)
Durante el período considerado, la presencia de importaciones a bajo precio objeto de dumping procedentes de China aumentó considerablemente. En términos de volumen, las importaciones procedentes del país afectado alcanzaron niveles muy elevados al término del período considerado. La cuota de mercado del producto afectado en la Comunidad aumentó un 440 % durante ese mismo período.
(78)
El análisis de los indicadores económicos de la industria de la Comunidad puso de manifiesto que existía perjuicio y que este se evidenciaba por la disminución del volumen de ventas (- 47 %), del precio de ventas y de la cuota de mercado (- 73 %). Esto incidió a su vez negativamente en la situación financiera de la industria de la Comunidad. De hecho, los indicadores financieros confirman que el futuro de la industria de la Comunidad está en riesgo y que la presencia de importaciones objeto de dumping procedentes del país afectado impide que dicha industria pueda aumentar los volúmenes de ventas y los precios a niveles que permitan restablecer su situación financiera.
(79)
El perjuicio se evaluó para el conjunto de la industria de la Comunidad (indicadores macroeconómicos). Sobre esta base, no se detectaron diferencias significativas entre el denunciante y el resto de la industria de la Comunidad.
(80)
A la luz de lo anteriormente expuesto, se concluye provisionalmente que gran parte de la industria de la Comunidad ha sufrido un perjuicio en el sentido del artículo 3, apartado 5, del Reglamento de base.
5. CAUSALIDAD
5.1. Introducción
(81)
De conformidad con el artículo 3, apartados 6 y 7, del Reglamento de base, la Comisión examinó si las importaciones objeto de dumping procedentes de China habían causado un perjuicio a la industria de la Comunidad en una medida tal que pudiera considerarse importante. Se analizaron también otros factores conocidos, además de las importaciones objeto de dumping, que pudieran haber perjudicado simultáneamente a la industria de la Comunidad, a fin de garantizar que el posible perjuicio causado por esos otros factores no se atribuyera a las importaciones objeto de dumping.
5.2. Efectos de las importaciones objeto de dumping
(82)
En primer lugar, cabe recordar que la investigación puso de manifiesto que los sistemas de escaneado de cargas importados del país afectado compiten directamente con los productos producidos y vendidos por la industria de la Comunidad, en particular en procedimientos de licitación.
(83)
El aumento significativo del volumen de las importaciones objeto de dumping procedentes del país afectado dio lugar al deterioro de la situación económica de la industria de la Comunidad. Este deterioro incluyó, entre otras cosas, un descenso de las ventas y los niveles de precios de la producción comunitaria vendida en la Comunidad durante el mismo período.
(84)
La cuota de mercado de las importaciones objeto de dumping aumentó un 440 % durante el período considerado, mientras que la de la industria de la Comunidad se redujo en más de dos tercios. Estos cambios negativos para la industria de la Comunidad coincidieron con el aumento del consumo de la Comunidad, que prácticamente se duplicó entre 2004 y el período de investigación.
(85)
Las importaciones objeto de dumping subcotizaron los precios de la industria de la Comunidad, por lo que cabe concluir razonablemente que fueron responsables de la contención de los precios subyacente al empeoramiento de la situación financiera de la industria de la Comunidad.
(86)
A la vista de la coincidencia temporal claramente establecida entre, por una parte, el aumento de las importaciones objeto de dumping a precios que subcotizaron los precios de la industria de la Comunidad y, por otra, la pérdida de ventas y de volumen de producción de la industria de la Comunidad, el descenso de las cuotas de mercado y la bajada de los precios, se concluye provisionalmente que las importaciones objeto de dumping desempeñaron un papel determinante en la situación de perjuicio de la industria de la Comunidad.
5.3. Efectos de otros factores
5.3.1. Resultados de la industria de la Comunidad en cuanto a exportaciones
2004
2005
2006
2007
PI
Ventas de exportación de producción comunitaria
100
83
42
96
108
Precio de venta de exportación
100
76
56
35
65
Índice: 2004=100
Fuente: Respuestas al cuestionario
(87)
El volumen de exportación de la industria de la Comunidad aumentó durante el período considerado. Las exportaciones representaron una abrumadora mayoría (entre el 90 % y el 95 %) del volumen total de la producción de la Comunidad durante el período de investigación. Durante este período, la industria de la Comunidad vendió el producto afectado a clientes vinculados y no vinculados. La industria de la Comunidad vende los mismos tipos de productos tanto dentro como fuera de la UE. Si bien las exportaciones de la industria de la Comunidad fueron normalmente rentables durante el período considerado, su rentabilidad muestra una tendencia a la baja. Los precios de exportación bajaron, pero siguieron siendo más elevados que los de venta en la Comunidad. Los buenos resultados en cuanto a exportaciones sugieren que este tipo de industria es viable y competitiva.
(88)
Por tanto, los resultados de la industria de la Comunidad en el ámbito de las exportaciones ayudaron a sostener su actividad económica y no contribuyeron al importante perjuicio sufrido.
5.3.2. Competencia entre los productores comunitarios
(89)
El segundo productor de la Comunidad está vinculado a un productor estadounidense del producto afectado establecido un tiempo atrás. Este productor no fabricaba el producto afectado cuando se inició el período considerado. Solo se introdujo en el mercado en 2007 y le adjudicaron dos contratos durante el período de investigación. A este respecto, hay que señalar que los contratos adjudicados están relacionados con una licitación que solo contó con su participación y con la adjudicación de un contrato a raíz de una actuación judicial. Por otra parte, los indicadores de perjuicio correspondientes al segundo productor de la Comunidad siguieron un patrón similar al del denunciante. Así pues, el perjuicio ocasionado al denunciante, claramente constatado por el deterioro de los indicadores de perjuicio durante el período considerado, no podría atribuirse a este actor recién llegado al mercado comunitario.
5.3.3. Importaciones procedentes de terceros países
(90)
Las importaciones procedentes de terceros países fueron prácticamente inexistentes durante el período de investigación y también durante el período considerado. Esta es la conclusión extraída a partir de la información comunicada por las partes interesadas, dado que las estadísticas pertinentes de Eurostat no son suficientemente detalladas para mostrar únicamente el producto afectado o una estimación aproximada. De hecho, la información pertinente pone de manifiesto que solo hubo algunas importaciones esporádicas procedentes de los Estados Unidos, que no podían causar perjuicio a la industria de la Comunidad debido a su número insignificante.
2004
2005
2006
2007
PI
Volumen de importaciones
100
0
0
0
100
Índice: 2004=100
Fuente: Información comunicada por las partes interesadas
5.3.4. La industria de la Comunidad no presentó una oferta en todos los procesos de licitación que tuvieron lugar durante el período de investigación
(91)
Se recuerda que el mercado de la Comunidad se abastece principalmente por medio de licitaciones. Dada la transparencia del mercado, se ha observado que algunos documentos de licitación son el resultado de un proceso de intercambio de pareceres mantenido entre la autoridad adjudicadora y los productores con anterioridad a la publicación de la licitación propiamente dicha. Por tanto, en estos casos, las condiciones de licitación podrían disuadir a otros actores de participar en los procedimientos de licitación. La investigación ha confirmado que ni la industria de la Comunidad ni el único productor exportador chino que cooperó presentaron una oferta en todos y cada uno de los procesos de licitación. La industria de la Comunidad solo licitó cuando podía presentar una oferta comercial razonable. No se encontró ningún factor de peso que indicase que el perjuicio claramente observado durante el período considerado obedeciese a que la industria de la Comunidad no hubiese participado en licitaciones que no se considerasen opciones comerciales razonables.
5.3.5. Incidencia de factores relativos al producto afectado no relacionados con el precio
(92)
La investigación ha puesto de manifiesto la posibilidad de que las licitaciones no solo abarquen el producto afectado, sino también otros elementos, como el mantenimiento, la prestación de servicios o las obras de construcción. Por otra parte, el precio no siempre es el único criterio de adjudicación. Las autoridades adjudicadoras pueden introducir otros criterios además del precio, como los relacionados con las prestaciones técnicas añadidas del producto u otros elementos adicionales no relacionados con el producto. No obstante, aun en el caso de que los criterios de adjudicación incluyan dichos elementos, la investigación ha revelado que los puntos atribuidos en relación con el precio constituyen una parte importante de la puntuación total. La investigación también ha puesto de manifiesto que ninguna autoridad adjudicadora basó la exclusión de una oferta en el hecho de que esta no incluyese algunas de estas prestaciones adicionales. En otras palabras: siempre se cumplieron los requisitos esenciales. Las prestaciones adicionales suelen ser costosas. El hecho de que el exportador afectado ofreciese en algunos casos prestaciones adicionales que iban más allá de lo exigido simplemente demuestra cuán bajo y perjudicial fue el nivel de las importaciones objeto de dumping.
(93)
Habida cuenta de lo anterior, solo las importaciones procedentes del país afectado podrían haber causado un perjuicio importante a la industria de la Comunidad.
5.4. Conclusión sobre la causalidad
(94)
En conclusión, se confirma provisionalmente que el importante perjuicio sufrido por la industria de la Comunidad, plasmado en la disminución de las ventas en la UE, la reducción de la cuota del mercado comunitario y los resultados financieros negativos, fue causado por las importaciones objeto de dumping en cuestión. De hecho, los resultados de la industria de la Comunidad en cuanto a exportaciones, las importaciones procedentes de terceros países, la competencia entre los productores de la Comunidad y las cuestiones anteriormente mencionadas en relación con las licitaciones no tuvieron un efecto significativo en la evolución negativa de la industria de la Comunidad.
(95)
Teniendo en cuenta el análisis anterior, en el que se han distinguido y separado adecuadamente los efectos de todos los factores conocidos en la situación de la industria de la Comunidad de los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping, se confirma que esos otros factores, en cuanto tales, no permiten refutar el hecho de que el perjuicio evaluado debe atribuirse a las importaciones objeto de dumping.
6. INTERÉS DE LA COMUNIDAD
6.1. Observaciones generales
(96)
La Comisión examinó si, a pesar de la conclusión provisional sobre la existencia de dumping perjudicial, existían razones de peso que llevaran a concluir que la adopción de medidas en este caso concreto no redundaría en interés de la Comunidad. A tal fin, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 21, apartado 1, del Reglamento de base, se consideraron, sobre la base de todas las pruebas presentadas, los efectos que las posibles medidas podrían tener para todas las partes interesadas en el presente procedimiento y las consecuencias de no adoptar medidas.
6.2. Interés de la industria comunitaria
(97)
El análisis del perjuicio ha demostrado claramente que la industria de la Comunidad ha sufrido un perjuicio como consecuencia de las importaciones objeto de dumping. La presencia cada vez mayor de importaciones objeto de dumping en los últimos años causó una contención de los precios y de los volúmenes de venta en el mercado de la Comunidad y una pérdida de cuota de mercado para la industria de la Comunidad. Esto impidió que la industria de la Comunidad alcanzase niveles de rentabilidad proporcionales a sus méritos competitivos.
(98)
Si no se impusieran medidas, la ya mala situación financiera de la industria de la Comunidad seguiría empeorando claramente hasta llevar finalmente al cierre de la industria de la Comunidad. Las medidas impedirían un mayor aumento sustancial de las importaciones objeto de dumping procedentes del país afectado, lo cual permitiría a la industria de la Comunidad, como mínimo, mantener su posición actual en el mercado. La investigación ha puesto de manifiesto que los aumentos en la cuota de mercado de las importaciones objeto de dumping procedentes del país afectado se logran directamente a costa de la industria de la Comunidad. Es más, cabe señalar también que es probable que el mercado del producto afectado siga creciendo a medio y largo plazo debido a la creciente importancia de las políticas de seguridad y a la próxima puesta en práctica por parte de países no incluidos en la UE (en particular, los Estados Unidos) del escaneado obligatorio de las exportaciones antes de abandonar su punto de partida en la Unión Europea. A este respecto, la industria de la Comunidad tiene un claro interés en que su situación no siga agravándose a fin de que pueda beneficiarse de la futura evolución positiva del mercado mencionada anteriormente.
(99)
La imposición de medidas restablecerá el precio de importación en niveles no perjudiciales, lo cual permitirá a la industria de la Comunidad competir en condiciones comerciales justas, sobre la base de la ventaja comparativa apropiada.
(100)
Así pues, se concluye, de manera provisional, que la adopción de medidas redundaría claramente en interés de la industria de la Comunidad.
6.3. Interés de los importadores/distribuidores
(101)
No se ha considerado el efecto que pudieran tener las medidas en los importadores/distribuidores, ya que no se sabe que existan en la Comunidad importadores/distribuidores no vinculados del producto afectado.
6.4. Interés de los proveedores
(102)
No ha habido proveedores que se hayan dado a conocer ni que hayan facilitado información de conformidad con el artículo 21, apartado 2, del Reglamento de base.
6.5. Interés de los usuarios y los consumidores
(103)
No se recibieron observaciones de las organizaciones de consumidores tras la publicación del anuncio de inicio del presente procedimiento. Por consiguiente, y puesto que el producto afectado no se utiliza en la producción de bienes de consumo, el análisis se ha limitado al efecto de las medidas en los usuarios.
(104)
Se enviaron cuestionarios a todas las autoridades aduaneras de la Comunidad. Tras la publicación del procedimiento, no se dio a conocer ningún otro usuario. Las autoridades aduaneras y/o portuarias de Malta, Bélgica, Países Bajos, Reino Unido, España, Portugal, República Checa, Letonia y Eslovaquia cooperaron con la investigación aunque en distintos grados. Estos usuarios representan un volumen de negocio del producto afectado que asciende a casi 6 millones EUR y un 15 % del consumo de la Comunidad durante el período de investigación. La investigación ha demostrado que durante el período de investigación, los usuarios citados compraron cinco unidades del producto afectado al único productor exportador chino que cooperó, otra unidad a un productor estadounidense y ninguna a la industria de la Comunidad.
(105)
Hay que indicar que durante el período considerado algunos usuarios contaron con distintas fuentes de suministro. Uno de los usuarios expresó su preocupación por la posibilidad de adquirir el producto afectado rápidamente y de que este se ajustase a sus necesidades. En este sentido, conviene señalar que la industria de la Comunidad podría satisfacer, como lo hizo en el pasado, las necesidades de cualquier usuario en cuanto a sus operaciones europeas, habida cuenta de que la demora existente entre la apertura de una licitación y la adjudicación de un contrato permitiría a la industria de la Comunidad responder a cualquier demanda sin ningún problema aparente.
(106)
A dos usuarios que cooperaron les preocupaban los efectos negativos que podrían tener las medidas tanto en la competencia como en la oferta de soluciones innovadoras, pero no aportaron ninguna prueba concreta en la que pudiese apoyarse esta alegación. A este respecto, cabe señalar asimismo que toda imposición de medidas antidumping tiene por objeto corregir prácticas comerciales desleales y no frenar la competencia. Es más, el número de actores que participan en este mercado particular y el tipo de productos fabricados (que requieren un uso intensivo de conocimientos técnicos especializados) garantizan que la innovación seguirá siendo una de las prioridades más importantes de los actores del mercado.
(107)
En general, la principal preocupación de los usuarios de la Comunidad es que las medidas puedan tener efectos negativos en sus presupuestos e incrementar el coste de las inversiones de las administraciones de aduanas. No obstante, algunos usuarios señalan que quien debe hacerse cargo de todo procedimiento relacionado con las aduanas y, por tanto, de todo derecho antidumping, es el vendedor del producto afectado. Podría tratarse de una absorción en el sentido del artículo 12 del Reglamento de base. En cualquier caso, la parte global del producto afectado en el presupuesto de los usuarios sería escasa.
(108)
Además, el producto afectado se considera una inversión en activos fijos debido a su larga vida útil (normalmente más de diez años). Así pues, el pago de cualquier derecho antidumping debería repartirse a lo largo de la vida útil del escáner de cargas.
(109)
La investigación no ha encontrado ninguna prueba que indique que las medidas puedan incidir en las actividades de los usuarios, en el número de personas que trabajan con este tipo de sistemas, en el personal de aduanas o en el personal responsable de los servicios auxiliares.
(110)
Se alegó, asimismo, que las autoridades públicas de la UE se atienen a estrictas normas de contratación pública que garantizan la transparencia de los procedimientos de selección. En este sentido, conviene indicar que los procedimientos de contratación pública no se han concebido para contrarrestar las prácticas de dumping. Por el contrario, la existencia de un mercado tan sumamente transparente pone en evidencia cualquier intento de prácticas comerciales desleales y refuerza la necesidad de restablecer unas condiciones de competencia equitativas.
(111)
La industria de la Comunidad estaría claramente en situación de beneficiarse de las medidas que se adoptasen gracias al aumento de las economías de escala que se derivaría del incremento de la producción y de las ventas.
(112)
Habida cuenta de lo anterior, se considera que, en las circunstancias actuales, la imposición de medidas contra China no afectará significativamente a los usuarios de la Comunidad.
6.6. Conclusión sobre el interés de la Comunidad
(113)
Una vez examinados los intereses de las diversas partes involucradas, se concluye, de forma provisional, que, desde la perspectiva del interés comunitario general, no hay ningún interés que supere el de la industria de la Comunidad de imponer medidas provisionales a fin de eliminar los efectos distorsionadores del comercio causados por las importaciones objeto de dumping.
7. MEDIDAS ANTIDUMPING PROVISIONALES
(114)
Habida cuenta de las conclusiones alcanzadas anteriormente respecto al dumping, al perjuicio resultante y al interés de la Comunidad, deben establecerse medidas provisionales sobre las importaciones del producto afectado procedentes de China para evitar que las importaciones objeto de dumping sigan causando un perjuicio a la industria de la Comunidad.
7.1. Nivel de eliminación del perjuicio
(115)
El nivel de las medidas antidumping provisionales debe ser suficiente para eliminar el perjuicio que causan las importaciones objeto de dumping a la industria de la Comunidad, sin sobrepasar los márgenes de dumping determinados.
(116)
Al calcular el importe del derecho necesario para eliminar los efectos del dumping perjudicial, se consideró que las medidas debían permitir a la industria de la Comunidad cubrir sus costes y obtener un beneficio antes de impuestos que pudiera razonablemente lograrse en condiciones normales de competencia, es decir, en ausencia de importaciones objeto de dumping. El margen de beneficio antes de impuestos utilizado para este cálculo se situaba entre un 12 % y un 16 % del volumen de negocios (no se puede dar la cifra exacta por razones de confidencialidad). Se demostró que este era el nivel de beneficios que cabría razonablemente esperar en ausencia de dumping perjudicial, ya que este tipo de márgenes de beneficio se ajusta al que podía alcanzar la industria de la Comunidad antes de que comenzasen a surgir las importaciones chinas en la Comunidad. Sobre esta base, se calculó un precio no perjudicial para la industria de la Comunidad del producto similar. El precio no perjudicial se obtuvo añadiendo el citado margen de beneficio a los costes de producción.
(117)
A continuación se determinó el incremento de precios necesario comparando la media ponderada de los precios de importación, tal como se ha establecido para los cálculos de la subcotización, con el precio medio no perjudicial de los productos vendidos por la industria de la Comunidad en el mercado comunitario. Las posibles diferencias resultantes de esta comparación se expresaron después en porcentaje del valor CIF medio de importación. Esta diferencia era, para el único productor exportador chino que cooperó, superior al margen de dumping constatado.
7.2. Medidas provisionales
(118)
A la luz de lo anteriormente expuesto, y de conformidad con el artículo 7, apartado 2, del Reglamento de base, se considera que deben imponerse medidas antidumping provisionales sobre las importaciones originarias de China al nivel del margen de dumping constatado.
(119)
De acuerdo con lo anterior, el tipo del derecho antidumping provisional para China es del 36,6 %.
(120)
Se recuerda que el mercado de la Unión Europea se rige fundamentalmente por procesos de licitación pública de reducidas dimensiones y con un limitado número de actores. Así pues, a fin de aumentar la transparencia y de realizar un estrecho seguimiento de la eficacia de las medidas, se considera oportuno solicitar a las autoridades competentes de los Estados miembros que faciliten a la Comisión, de manera confidencial y con periodicidad, información relativa a las adjudicaciones de contratos.
8. DISPOSICIÓN FINAL
(121)
En aras de una buena gestión, debe fijarse un período en el cual las partes interesadas que se dieron a conocer en el plazo especificado en el anuncio de inicio puedan expresar sus puntos de vista por escrito y solicitar una audiencia. Por otra parte, es preciso señalar que las conclusiones sobre el establecimiento de derechos a los efectos del presente Reglamento son provisionales y podrían ser objeto de reconsideración con motivo del establecimiento del derecho definitivo.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
1. Se establece un derecho antidumping provisional sobre los sistemas de escaneado de cargas que utilizan tecnología de neutrones, rayos X con una fuente de rayos X de 250 KeV o más, o radiaciones alfa, beta o gamma, clasificados actualmente en los códigos NC ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 y ex 9030 10 00 (códigos TARIC 9022190010, 9022290010, 9027801710 y 9030100091), y los vehículos de motor equipados con tales sistemas, clasificados actualmente en el código NC ex 8705 90 90 (código TARIC 8705909010), originarios de la República Popular China.
2. El tipo del derecho antidumping provisional aplicable al precio neto franco frontera de la Unión Europea, no despachado de aduana, de los productos descritos en el apartado 1, será del 36,6 %.
3. El despacho a libre práctica en la Unión Europea del producto mencionado en el apartado 1 estará sujeto a la constitución de una garantía equivalente al importe del derecho provisional.
4. Salvo disposición en contrario, serán aplicables las disposiciones vigentes en materia de derechos de aduana.
Artículo 2
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 20 del Reglamento (CE) no 384/96 del Consejo, las partes interesadas podrán solicitar que se les informe de los principales hechos y consideraciones sobre cuya base se adoptó el presente Reglamento, dar a conocer sus opiniones por escrito y solicitar una audiencia a la Comisión en el plazo de un mes a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.
De conformidad con el artículo 21, apartado 4, del Reglamento (CE) no 384/96 del Consejo, las partes afectadas podrán presentar sus observaciones respecto a la aplicación del presente Reglamento en el plazo de un mes a partir de la fecha de su entrada en vigor.
Artículo 3
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
El artículo 1 del presente Reglamento será aplicable durante un período de seis meses.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el 16 de diciembre de 2009.