РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 май 2007 година
относно насоките за подпомагане на държавите-членки при изготвянето на единния интегриран многогодишен национален план за контрол, предвиден в Регламент (ЕО) № 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета
(нотифицирано под номер C(2007) 2099)
(Текст от значение за ЕИП)
(2007/363/ЕО)
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно официалния контрол, провеждан с цел осигуряване на проверка на съответствието със законодателството в областта на фуражите и храните и правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните (1), и по-специално член 43, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне процедури относно безопасността на храните (2) дава основата за осигуряване на високо ниво на защита на здравето и интересите на потребителите относно храните.
(2)
Регламент (ЕО) № 882/2004 определя общите правила за осъществяването на официален контрол от страна на Общността или компетентния орган на държавите-членки за проверка на съответствието със законодателството за фуражите и храните и правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните.
(3)
Член 41 от Регламент (ЕО) № 882/2004 предвижда всяка държава-членка да изготви единен интегриран многогодишен национален план за контрол с цел да се осигури ефективното прилагане на член 17, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 178/2002, на правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните и на член 45 от Регламент (ЕО) № 882/2004 („национален план за контрол“).
(4)
Целта на националните планове за контрол е и да създадат солидна основа за извършването на контрол в държавите-членки от страна на контролните служби на Комисията.
(5)
Член 27a от Директива 2000/29/ЕО на Съвета от 8 май 2000 г. относно защитните мерки срещу въвеждането в Общността на вредители по растенията или растителните продукти и срещу тяхното разпространение в Общността (3) предвижда прилагането, според случая, на членове 41-46 от Регламент (ЕО) № 882/2004, свързани с националните планове за контрол, годишните доклади и контрола на Общността в държавите-членки и трети страни, с цел да се осигури ефективно прилагане на посочената директива.
(6)
Член 42 от Регламент (ЕО) № 882/2004 определя принципите за изготвяне на националните планове за контрол и по-специално общата информация, която трябва да се съдържа в тях.
(7)
Член 43 от Регламент (ЕО) № 882/2004 предвижда Комисията да изготви насоки за националните планове за контрол, които inter alia да съдействат за последователен, всеобхватен и интегриран подход към официалния контрол, който обхваща всички сектори и етапи от веригата на фуражите и храните, включително вноса и въвеждането в Общността на фуражи и храни, и проверява съответствието със законодателството за фуражите и храните и за опазване здравето на животните и хуманно отношение към животните („насоки“).
(8)
Член 43 от Регламент (ЕО) № 882/2004 предвижда също националните планове за контрол да вземат предвид насоките. Насоките не са задължителни, но служат за осигуряване на полезни указания за държавите-членки при прилагането на посочения регламент. В допълнение член 43 определя изрично целта и съдържанието на насоките във връзка с националните планове за контрол.
(9)
Член 45 от Регламент (ЕО) № 882/2004 предвижда Общността да провежда редовни одити в държавите-членки, главно с цел да се провери дали официалният контрол се извършва в съответствие с националните планове за контрол и със законодателството на Общността.
(10)
Някои въпроси могат да бъдат разработени само като се вземе предвид опитът, придобит от изпълнението на национални планове за контрол, от одитите, проведени от компетентните органи в държавите-членки в съответствие с член 4, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 882/2004, и от експерти на Комисията съгласно член 45 от същия регламент, както и от информацията, включена в годишните доклади, представени от държавите-членки съгласно член 44 от посочения регламент. Поради това е целесъобразно да се предприема „поетапен“ подход при разработване на насоките.
(11)
В съответствие с това насоките, изложени в настоящото решение, следва да се съсредоточат върху елементите на националните планове за контрол, които трябва да бъдат въведени в държавите-членки, за да се удовлетворят минималните изисквания на Регламент (ЕО) № 882/2004, и по-специално изискванията в член 42, който определя принципите за изготвяне на националните планове за контрол. Освен това насоките следва да осигурят основа за контрол от Общността в държавите-членки.
(12)
Впоследствие, ако е подходящо, в светлината на натрупания опит постепенно могат да бъдат разработени по-нататъшни насоки, разглеждащи специфични проблеми.
(13)
Насоките, определящи критерии за провеждането на одитите, предвидени в член 4, параграф 6 и член 43, параграф 1, буква и) от Регламент (ЕО) № 882/2004, са посочени в приложението към Решение 2006/677/ЕО на Комисията от 29 септември 2006 г. относно установяване на насоки, определящи критерии за провеждането на одити съгласно Регламент (ЕО) № 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно официалния контрол, провеждан с цел осигуряване на проверка на съответствието със законодателството в областта на фуражите и храните и правилата за опазване здравето на животните и хуманното отношение към животните (4).
(14)
Насоките, които определят структурата, и информацията, която трябва да се съдържа в годишния доклад на държавите-членки до Комисията, както е предвидено в член 44 от Регламент (ЕО) № 882/2004, ще бъдат приети по-късно.
(15)
Комисията следва да преразглежда редовно насоките, изложени в настоящото решение, и при необходимост да ги актуализира, след като получи и проучи националните планове за контрол и като вземе предвид опита, натрупан от държавите-членки при прилагането на Регламент (ЕО) № 882/2004.
(16)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Насоките, предвидени в член 43, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 882/2004, които трябва да се вземат предвид в многогодишния национален план за контрол, предвиден в член 41 от същия регламент („национален план за контрол“), са изложени в приложението към настоящото решение.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 21 май 2007 година.
DECISIÓN DE LA COMISIÓN
de 21 de mayo de 2007
sobre directrices destinadas a ayudar a los Estados miembros a elaborar el plan nacional de control único, integrado y plurianual previsto en el Reglamento (CE) no 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo
[notificada con el número C(2007) 2099]
(Texto pertinente a efectos del EEE)
(2007/363/CE)
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el Reglamento (CE) no 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales (1), y, en particular, su artículo 43, apartado 1,
Considerando lo siguiente:
(1)
El Reglamento (CE) no 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria (2), establece la base para garantizar un elevado nivel de protección de la salud y los intereses de los consumidores con relación a los alimentos.
(2)
El Reglamento (CE) no 882/2004 establece normas generales para la realización de controles oficiales por parte de la Comunidad o las autoridades competentes de los Estados miembros con objeto de verificar el cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales.
(3)
El artículo 41 del Reglamento (CE) no 882/2004 establece que cada Estado miembro debe preparar un plan nacional de control único, integrado y plurianual para garantizar la aplicación efectiva del artículo 17, apartado 2, del Reglamento (CE) no 178/2002, de la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales y del artículo 45 del citado Reglamento (CE) no 882/2004 («el plan nacional de control»).
(4)
La finalidad de los planes nacionales de control es también establecer una base sólida para que los servicios de inspección de la Comisión efectúen controles en los Estados miembros.
(5)
El artículo 27 bis de la Directiva 2000/29/CE del Consejo, de 8 de mayo de 2000, relativa a las medidas de protección contra la introducción en la Comunidad de organismos nocivos para los vegetales o productos vegetales y contra su propagación en el interior de la Comunidad (3), dispone que se aplicarán, según proceda, los artículos 41 a 46 del Reglamento (CE) no 882/2004 respecto a los planes nacionales de control, los informes anuales y los controles comunitarios en los Estados miembros y terceros países, para garantizar una aplicación efectiva de la citada Directiva.
(6)
El artículo 42 del Reglamento (CE) no 882/2004 establece los principios para la preparación de los planes nacionales de control y, en particular, la información general que estos deben contener.
(7)
El artículo 43 del Reglamento (CE) no 882/2004 dispone que la Comisión debe elaborar directrices para los planes nacionales de control con el fin de, entre otras cosas, promover un planteamiento coherente, exhaustivo e integrado de los controles oficiales que abarque todos los sectores y todas las fases de la cadena de piensos y alimentaria, inclusive la importación y la introducción en la Comunidad de piensos y alimentos, y verifique el cumplimiento de la legislación sobre piensos y alimentos, salud animal y bienestar de los animales («las directrices»).
(8)
El artículo 43 del Reglamento (CE) no 882/2004 dispone también que los planes nacionales de control deberán tener en cuenta las directrices. Estas directrices no son vinculantes. Su objetivo es dar orientación útil a los Estados miembros para la aplicación del citado Reglamento. El artículo 43 establece además de manera específica la finalidad y el contenido de las directrices por lo que respecta a los planes nacionales de control.
(9)
El artículo 45 del Reglamento (CE) no 882/2004 dispone que se efectuarán de forma periódica auditorías comunitarias en los Estados miembros, principalmente para verificar que los controles oficiales sean acordes con los planes nacionales de control y cumplan la legislación comunitaria.
(10)
Algunas cuestiones solo pueden desarrollarse a la luz de la experiencia adquirida en la aplicación de planes nacionales de control, de auditorías de las autoridades competentes de los Estados miembros de conformidad con el artículo 4, apartado 6, del Reglamento (CE) no 882/2004 y por los expertos de la Comisión con arreglo al artículo 45 del mismo Reglamento, así como de la información facilitada en los informes anuales presentados por los Estados miembros de conformidad con el artículo 44 del citado Reglamento. Procede, por lo tanto, aplicar un planteamiento «gradual» en la elaboración de las directrices.
(11)
En consecuencia, las directrices establecidas en la presente Decisión deben concentrarse en los elementos de los planes nacionales de control que deben aplicarse en los Estados miembros para cumplir los requisitos mínimos del Reglamento (CE) no 882/2004, en particular su artículo 42, que establece los principios de la preparación de los planes nacionales de control. Las directrices deben constituir también una base para los controles comunitarios en los Estados miembros.
(12)
Más adelante, a la luz de la experiencia, podrán elaborarse progresivamente otras directrices sobre problemas específicos, según proceda.
(13)
Las directrices que establecen los criterios de realización de las auditorías previstas en el artículo 4, apartado 6, y el artículo 43, apartado 1, letra i), del Reglamento (CE) no 882/2004 se establecen en el anexo de la Decisión 2006/677/CE de la Comisión, de 29 de septiembre de 2006, por la que se establecen las directrices que fijan criterios para la realización de auditorías con arreglo al Reglamento (CE) no 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales (4).
(14)
Las directrices que establecen la estructura del informe anual que los Estados miembros deben presentar a la Comisión con arreglo al artículo 44 del Reglamento (CE) no 882/2004 y la información que este debe contener se adoptarán más adelante.
(15)
La Comisión debe ejercer un seguimiento de las directrices establecidas en la presente Decisión y actualizarlas, según proceda, tras recibir y examinar los planes nacionales de control a la luz de la experiencia de los Estados miembros en la aplicación del Reglamento (CE) no 882/2004.
(16)
Las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité permanente de la cadena alimentaria y de sanidad animal.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Las directrices previstas en el artículo 43, apartado 1, del Reglamento (CE) no 882/2004 que deben tomarse en consideración en el plan nacional de control plurianual previsto en el artículo 41 del citado Reglamento («el plan nacional de control») se establecen en el anexo de la presente Decisión.
Artículo 2
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el 21 de mayo de 2007.