РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 875/2008 НА КОМИСИЯТА
от 8 септември 2008 година
за отмяна на Регламент (ЕО) № 1962/2006
КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Договора за присъединяване на България и Румъния към Европейския съюз, и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като взе предвид Акта за присъединяване на България и Румъния към Европейския съюз, и по-специално член 37 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1962/2006 (1) Комисията наложи защитни мерки спрямо България в областта на гражданското въздухоплаване съгласно член 37 от Акта за присъединяване на България с цел справяне със сериозно нарушение във функционирането на вътрешния пазар за въздушен транспорт, произтичащо от неспазване на поетите от България ангажименти в контекста на преговорите за присъединяване по отношение на политиката на Общността в областта на авиационната безопасност, засягаща икономическите дейности с трансгранични последици.
(2)
След налагането на защитните мерки, предвидени в Регламент (ЕО) № 1962/2006, компетентният орган за гражданско въздухоплаване на България (наричан по-долу „българският КОГВ“) предложи и договори с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) план за коригиращи мерки, предназначени да отстранят недостатъците по отношение на сигурността, установени по време на предишни посещения на ЕААБ и Обединените авиационни власти (JAA).
(3)
На 6 септември 2007 г. Комисията отправи искане към ЕААБ да провери спазването на регулаторните изисквания от страна на българските авиационни власти по всички аспекти на сигурността, обхванати от защитните мерки, наложени с Регламент (ЕО) № 1962/2006, т.е. да провери изпълнението на договорения план за коригиращи действия и способността на българския КОГВ да прилага правилата и да гарантира правилното им спазване като част от своите надзорни задължения.
(4)
Инспекционното посещение беше извършено от ЕААВ от 26 до 30 ноември 2007 г. съгласно член 24, параграфи 1 и 5 и член 54 от Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване, за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност и за отмяна на Директива 91/670/ЕИО на Съвета, Регламент (ЕО) № 1592/2002 и Директива 2004/36/ЕО (2) и в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 736/2006 на Комисията от 16 май 2006 г. относно работните методи на Европейската агенция за авиационна безопасност за провеждане на стандартизационни инспекции (3). След това посещение ЕААБ издаде своя доклад на 15 февруари 2008 г. (4)
(5)
В своя доклад за стандартизационното посещение ЕААБ отбеляза определено подобрение: издадени са всички одобрения по „Част M“, „Част 145“ и „Част 147“ и всички лицензии по „Част 66“. Също и всички свидетелства за авиационен оператор с изключение на едно са издадени съгласно европейските изисквания. Това позволи на ЕААБ да приключи 44 от общо 45 констатации в областта на летателната годност, макар да направи 12 нови констатации относно процедурите за постоянен надзор.
(6)
В своя доклад ЕААБ заяви също така, че след предишното инспекционно посещение през ноември 2006 г. българският КОГВ е взел драстични мерки по отношение на летателната годност на всички въздухоплавателни средства, регистрирани в България.
(7)
Така броят на въздухоплавателните средства в българския регистър е бил намален почти наполовина поради заличаването от регистъра на въздухоплавателни средства, конструирани в бившия Съветски съюз и попадащи в обхвата на приложение II към Регламент (ЕО) № 216/2008. Българският КОГВ е предприел действия и за ограничаване или анулиране на несъответстващите на изискванията одобрения и свидетелства. Броят на инспекторите за продължаваща летателна годност е увеличен от 8 на 12 (с 3 човека помощен персонал в допълнение). Освен това има значително подобрение в съхраняването на документация от българския КОГВ през последната година, което прави демонстрирането на равнището на надзор ясно за инспекторите от ЕААБ. Отбелязано беше също така, че българският КОГВ е положил много усилия за разработване на наръчник за инспектора, покриващ съответните изисквания с отнасящи се до тях списъци с контролни въпроси, които да се използват от кандидатите за първоначално одобрение или за изменение в съществуващи одобрения. Накрая беше документирано, че е проведено обстойно обучение както на съществуващия, така и на новия персонал на КОГВ, макар че не е обърнато специално внимание на определени области, като например одобрение на програми за поддръжка и надеждност и програми за намалена видимост при намалени минимуми на вертикална сепарация (RVSM).
(8)
Същевременно ЕААБ заключи, че все още са нужни допълнителни подобрения главно в областта на удостоверяването на летателната годност и постоянния надзор, за да се реши проблемът с липсата на оценка от страна на българския КОГВ за ефективността на системата за качество, която е обща за операциите, поддръжката и лицензирането на летателния екипаж. По-специално в тази област ЕААБ направи констатация за несъответствие съгласно член 13, буква г) от Регламент (ЕО) № 736/2006, като изрази сериозна загриженост във връзка със стандартизацията поради несъответствие в съответната област, което поражда безпокойство относно безопасността, ако не се коригира в най-кратък срок. Успоредно с това известни несъответствия, наблюдавани в предприятията, посетени по време на това посещение за проверка на ефективността на надзора, осъществяван от българския КОГВ, потвърдиха необходимостта този орган да предложи коригиращи действия за други 10 констатации съгласно член 13, буква в) за решаване на тези проблеми в рамките на 14 дни.
(9)
Българският КОГВ реагира своевременно и представи на ЕААБ коригиращи действия, които бяха изпълнени със съгласието на ЕААБ. За да провери ефективността на изпълнение на тези действия, ЕААБ направи последващо посещение на 8 и 9 април 2008 г. и на 24 април 2008 г. издаде становище за приключване с констатациите съгласно член 12, буква б) от Регламент (ЕО) № 736/2006. Представеното становище впоследствие беше изменено в окончателна версия, изготвена от ЕААБ на 21 май, която беше предадена на Комисията на 26 май 2008 г.
(10)
На 15 май 2008 г. България официално поиска от Комисията да преразгледа и отмени защитните мерки съгласно член 3 от Регламент (ЕО) № 1962/2006, като мотивира своето искане с позоваване на становището за приключване с констатациите, издадено преди това от ЕААБ.
(11)
Съгласно член 37 от Акта за присъединяване на България към Европейския съюз защитните мерки остават в сила не по-дълго, отколкото е строго необходимо, и във всеки случай се отменят, когато бъдат изпълнени съответните задължения. Успешното изпълнение от България на договорените коригиращи действия се счита за достатъчно, за да гарантира способността на българския КОГВ да осигури спазване на Регламент (ЕО) № 216/2008 и на регламентите за неговото прилагане.
(12)
Поради това Комисията счита, че ангажиментът на България да прилага в пълен размер правилата на Общността в областта на въздушния транспорт е изпълнен и че следва да се отменят защитните мерки, наложени по силата на Регламент (ЕО) № 1962/2006.
(13)
Съгласно член 37 от Акта за присъединяване на България към Европейския съюз Комисията следва да информира своевременно Съвета, преди да отмени европейските регламенти и решения за установяване на защитни мерки, и надлежно да отчете всички забележки на Съвета в това отношение. Съответно Комисията информира Съвета на 22 юли 2008 г.
(14)
На 24 юли 2008 г. Съветът се съгласи с предложените мерки без забележки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1962/2006 се отменя.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 8 септември 2008 година.
REGLAMENTO (CE) N o 875/2008 DE LA COMISIÓN
de 8 de septiembre de 2008
por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1962/2006
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el Tratado de adhesión de Bulgaria y Rumanía a la Unión Europea, y, en particular, su artículo 4, apartado 3,
Vista el Acta de adhesión de Bulgaria y Rumanía a la Unión Europea, y, en particular, su artículo 37,
Considerando lo siguiente:
(1)
Mediante el Reglamento (CE) no 1962/2006 (1), la Comisión impuso medidas de salvaguardia respecto de Bulgaria en el sector de la aviación civil en virtud del artículo 37 del Acta de adhesión de Bulgaria con el fin de tratar una perturbación grave del funcionamiento del mercado interior del transporte aéreo resultante del incumplimiento de los compromisos asumidos por Bulgaria en el contexto de las negociaciones de adhesión con respecto a la política comunitaria en el sector de la seguridad aérea en relación con las actividades económicas con efectos transfronterizos.
(2)
A raíz de la imposición de las medidas de salvaguardia previstas en el Reglamento (CE) no 1962/2006, la autoridad competente para la aviación civil de Bulgaria propuso y acordó con la Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA) un plan de medidas correctoras destinado a subsanar las deficiencias detectadas en materia de seguridad durante las anteriores visitas de la AESA y las Autoridades aeronáuticas conjuntas.
(3)
El 6 de septiembre de 2007 la Comisión solicitó a la AESA que verificara el cumplimiento de la normativa por parte de las autoridades aeronáuticas búlgaras en lo referente a todos los aspectos de la seguridad que se veían afectados por las medidas de salvaguardia impuestas por el Reglamento (CE) no 1962/2006, es decir, que comprobara la aplicación del plan de medidas correctoras acordado y la capacidad de la autoridad competente para la aviación civil de Bulgaria para aplicar la normativa y velar por su debido cumplimiento dentro de sus obligaciones de supervisión.
(4)
La AESA realizó esta inspección del 26 al 30 de noviembre de 2007 en aplicación del artículo 24, apartados 1 y 5, y del artículo 54 del Reglamento (CE) no 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de febrero de 2008, sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia Europea de Seguridad Aérea, y se deroga la Directiva 91/670/CEE del Consejo, el Reglamento (CE) no 1592/2002 y la Directiva 2004/36/CE (2) y de conformidad con las disposiciones del Reglamento (CE) no 736/2006 de la Comisión, de 16 de mayo de 2006, sobre los métodos de trabajo que debe aplicar la Agencia Europea de Seguridad Aérea en las inspecciones de normalización (3). Tras esa inspección, la AESA hizo público su informe el 15 de febrero de 2008 (4).
(5)
En su informe de la visita de normalización, la AESA destacaba una mejora decisiva, puesto que se habían emitido todas las aprobaciones requeridas de conformidad con la parte M, la parte 145 y la parte 147, así como todas las licencias con arreglo a la parte 66. Asimismo, los certificados de operador aéreo se habían expedido, salvo uno, con arreglo a los requisitos de la normativa europea. Por tanto, la AESA consideraba resueltos 44 de los 45 problemas constatados en el ámbito de la aeronavegabilidad, si bien planteaba 12 nuevos casos en relación con los procedimientos de supervisión continuada.
(6)
La AESA también indicaba en su informe que desde la anterior inspección, efectuada en noviembre de 2006, la autoridad competente para la aviación civil de Bulgaria había tomado medidas drásticas con respecto a la aeronavegabilidad de todas las aeronaves matriculadas en Bulgaria.
(7)
Así, el número de aeronaves inscritas en el registro búlgaro se había reducido prácticamente a la mitad al suprimirse de él las aeronaves de diseño soviético, contempladas en el anexo II del Reglamento (CE) no 216/2008. Asimismo, la autoridad competente para la aviación civil de Bulgaria había adoptado medidas para limitar o anular las aprobaciones y certificados no conformes. El número de inspectores destinados a comprobar el mantenimiento de la aeronavegabilidad se había incrementado de ocho a doce (a los que se añadían tres personas más en calidad de personal de apoyo). Por otra parte, los métodos de teneduría de registros de la autoridad competente para la aviación civil de Bulgaria habían mejorado notablemente en el último año, lo cual permitió demostrar claramente a los inspectores de la AESA el nivel de supervisión existente. También se resaltaba el empeño puesto por la autoridad competente para la aviación civil de Bulgaria en la elaboración de un manual destinado a los inspectores que recoge los requisitos pertinentes y las listas de control correspondientes que han de utilizar quienes soliciten una aprobación inicial o la modificación de una aprobación existente. Por último, se habían presentado pruebas documentales de la realización de actividades de formación general entre el personal, tanto antiguo como nuevo, de la autoridad competente para la aviación civil, si bien no se habían abordado detalladamente determinados temas tales como los programas de mantenimiento y fiabilidad o los programas de visibilidad reducida y RVSM.
(8)
Al mismo tiempo, la AESA llegaba a la conclusión de que todavía era necesario introducir mejoras, especialmente en los campos de la certificación de la aeronavegabilidad y la supervisión continuada, a fin de subsanar las carencias de la autoridad competente para la aviación civil de Bulgaria a la hora de evaluar la eficacia del sistema de calidad común a las operaciones, el mantenimiento y la concesión de licencias al personal de vuelo. Concretamente en este ámbito, la AESA había constatado un caso de no conformidad con arreglo al artículo 13, letra d), del Reglamento (CE) no 736/2006 que evidenciaba la existencia de problemas significativos de inobservancia en materia de normalización en el ámbito en cuestión que, de no corregirse lo antes posible, podían poner en peligro la seguridad. Paralelamente, algunos casos de inobservancia detectados en las empresas visitadas para comprobar la eficacia de las labores de supervisión de la autoridad competente para la aviación civil de Bulgaria confirmaban la necesidad de que dicha autoridad propusiera medidas correctoras con respecto a otros diez casos de no conformidad con arreglo al artículo 13, letra c), al objeto de resolver tales asuntos en un plazo de 14 días.
(9)
La autoridad competente para la aviación civil de Bulgaria reaccionó dentro del plazo establecido y presentó una serie de medidas correctoras a la AESA, que dio su visto bueno para que se aplicaran. Con el fin de cerciorarse de que estas medidas se aplicaban con eficacia, la AESA efectuó una visita de seguimiento los días 8 y 9 de abril de 2008 y emitió una declaración de clausura con arreglo al artículo 12, letra b), del Reglamento (CE) no 736/2006 el 24 de abril de 2008. El contenido de dicha declaración quedó modificado en una versión definitiva redactada por la AESA el 21 de mayo, que fue remitida a la Comisión el 26 de mayo de 2008.
(10)
El 15 de mayo de 2008, Bulgaria solicitó formalmente a la Comisión que revisara y suspendiera las medidas de salvaguardia de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 del Reglamento (CE) no 1962/2006, y justificó su petición remitiéndose a la declaración de clausura anteriormente emitida por la AESA.
(11)
De conformidad con el artículo 37 del Acta de adhesión de Bulgaria a la Unión Europea, las medidas de salvaguardia no han de mantenerse más de lo estrictamente necesario y, en todo caso, deben suspenderse cuando se dé cumplimiento al compromiso correspondiente. La satisfactoria aplicación por parte de Bulgaria de las medidas correctoras acordadas se considera suficiente para garantizar que la autoridad competente para la aviación civil de Bulgaria está capacitada para velar por el cumplimiento del Reglamento (CE) no 216/2008 y sus reglamentos de aplicación.
(12)
La Comisión considera por tanto que Bulgaria ha cumplido su compromiso de aplicar plenamente la normativa comunitaria en el sector del transporte aéreo, por lo cual procede levantar las medidas de salvaguardia impuestas en virtud del Reglamento (CE) no 1962/2006.
(13)
De conformidad con el artículo 37 del Acta de adhesión de Bulgaria a la Unión Europea, la Comisión debe informar al Consejo con antelación suficiente antes de revocar los reglamentos o decisiones europeos que establecen las medidas de salvaguardia y tener debidamente en cuenta cualquier observación del Consejo a este respecto. En consecuencia, la Comisión informó al Consejo el 22 de julio de 2008.
(14)
El Consejo manifestó su acuerdo sobre las medidas propuestas el 24 de julio de 2008, sin formular observación alguna.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Queda derogado el Reglamento (CE) no 1962/2006.
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el 8 de septiembre de 2008.