32000R1524
L 175/39
ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1524/2000 НА СЪВЕТА
от 10 юли 2000 година
за въвеждане на окончателно антидъмпингово мито за вноса на велосипеди с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. относно защитата срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 9 и член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Комисията, представено след консултации с консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Мерки, подлежащи на преразглеждане, включващи Китайската народна република
(1)
През октомври 1991 г. Комисията обяви откриването на антидъмпингово разследване (2) (наричано по-долу „първоначалното разследване“) относно вноса на велосипеди с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „Китай“).
(2)
През септември 1993 г. Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито в размер на 30,6 % за вноса на велосипеди с произход от Китай (Регламент (ЕИО) № 2474/93 (3).
(3)
През април 1996 г. Комисията започна разследване относно заобикалянето на това обмитяване (Регламент (ЕО) № 703/96 (4), като в резултат на това през януари 1997 г. обхватът на митото бе разширен и по отношение на вноса на някои части за велосипеди с произход от Китай (Регламент (ЕО) № 71/97 (5).
2. Мерки, които са в сила, обхващащи други страни
(4)
През март 1998 г. Съветът наложи окончателни антидъмпингови мита за вноса на велосипеди с произход от Индонезия, Малайзия и Тайланд (Регламент (ЕО) № 648/96 (6) ).
(5)
През февруари 1999 г. Съветът наложи окончателни антидъмпингови мита за вноса на велосипеди с произход от Тайван (Регламент (ЕО) № 397/1999 (7).
3. Искане за преразглеждане
(6)
Вследствие на публикуването на известие за предстоящо изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими спрямо вноса на велосипеди с произход от Китай (8) Комисията бе сезирана съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 384/96 (наричан по-долу „основният регламент“) с искане за преразглеждане на мерките.
(7)
Искането бе депозирано през юни 1998 г. от Европейската асоциация на производителите на велосипеди (ЕВМА) от името на производителите на велосипеди в Общността, чието общо производство представлява преобладаващ дял от общото производство на Общността ( наричани по-долу „производители от Общността, инициирали искането“).
(8)
ЕВМА изтъква, че изтичането на срока на мерките създава риск от благоприятстване продължаването или повтарянето на дъмпинга и на вредата, причинена на промишлеността на Общността. Като определи, след консултация с консултативния комитет, че са налице достатъчно доказателства, Комисията започна разследване (9) съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
4. Разследване
(9)
Комисията официално уведоми производителите от Общността, инициирали искането, производителите износители, вносителите и потребителите, както и представителите на страната износител, за започването на преразглеждане и даде на пряко засегнатите страни възможността да изразят писмено своята гледна точка и да поискат изслушване.
(10)
Комисията изпрати въпросници на известните засегнати страни и получи отговори от десет производители от Общността, инициирали искането, които са участвали в първоначалното разследване („извадка“), и на 14 производители - износители в Китай. От тях следните 11 компании са изнасяли велосипеди за Общността през периода на разследването:
-
Catic Bicycle Co., Ltd
-
Giant (Китай)
-
Huiyang Kenton Bicycle Group Ltd
-
Liyang Machinery (SZ)
-
Merida Bicycles (Китай)
-
Ming Cycle
-
Phoenix Co.
-
Shenzhen Overlord
-
Shenzhen Bao An Bike
-
Shun Lu Bicycle Co.
-
Universal Cycle Corporation (Китай).
(11)
На място бе осъществено разследване на следните дружества:
a)
Производители в аналогичната страна (Meксико):
-
Biciclo SA de CV, San Luis Potosi
-
Bicileyca SA de CV, Apizaco
-
Mercurio SA de CV, San Luis Potosi;
б)
Производители от Общността, инициирали искането (извадка):
-
Batavus BV, Heerenveen, Нидерландия
-
BH SA, Витория, Испания
-
Cycleurope international SA, Romilly/Seine, Франция
-
Dawes Cycles Ltd, Birmingham, Обединено кралство
-
Derby Cycles Werke GmbH, Cloppenburg, Германия
-
Hercules Fahrrad GmbH & Co. KG, Nürnberg, Германия
-
Koninklijke Gazelle BV, Dieren, Нидерландия
-
Kynast AG, Quakenbrück, Германия
-
Micmo Gitane SA, Machecoul, Франция
-
Raleigh Industries Ltd, Nottingham, Обединено кралство.
(12)
Разследването на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на вредите обхвана периода от 1 септември 1997 г. до 31 август 1998 г. („период на разследване“). Тенденциите между 1995 г. и 31 август 1998 г. („разглеждан период“) бяха изследвани за определяне на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата.
(13)
Преразглеждането не можа да бъде проведено докрай в рамките на нормалния период от дванадесет месеца, предвиден в член 11, параграф 5 от основния регламент, поради сложността на разследването.
(14)
Комисията издири и провери всички информации, сметнати за необходими за целите на определянето на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на вредата и на преразглеждане на интереса на Общността.
(15)
Всички заинтересовани страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основават заключенията на това преразглеждане и им бе даден срок за представяне на становища. Получените становища бяха грижливо проучени и където бе нужно, бяха нанесени съответни промени в заключенията.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(16)
Тук разглежданият продукт е идентичен на този, покрит от първоначалното разследване, а именно велосипедите и другите превозни средства от този тип (включително велосипеди на три колела за пренасяне на товари), без двигател, попадащи под кодове по КН 8712 00 10, 8712 00 30 и 8712 00 80.
(17)
В рамките на първоначалното разследване велосипедите бяха разделени на различни категории, а именно:
А)
планински велосипеди или МТВ;
Б)
туристически велосипеди, велосипеди за излети и за градски условия;
В)
детски велосипеди;
Г)
други спортни и състезателни велосипеди.
(18)
Същите категории бяха използвани за настоящото разследване. Във всеки случай следва да се отбележи, че няма ясна разграничителна линия между тези категории, така че различните продуктови сегменти се припокриват. Известен брой модели могат да бъдат класирани в повече от една категория.
(19)
Разследването потвърди, че всички велосипеди се продават чрез сходни дистрибуторски мрежи на пазара на Общността. Тъй като велосипедите са идентични по своя характер и основна употреба, те са широко взаимозаменяеми и моделите от различни категории се конкурират. На тази основа бе заключено, че всички категории представляват един и същи продукт.
(20)
Разследването показа също, че велосипедите, произвеждани и продавани от промишлеността на Общността на пазара на Общността, тези, произвеждани и продавани от мексикански производители на мексиканския пазар, и тези с произход от Китай, внасяни на пазара на Общността, са идентични и следователно представляват сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТАРЯНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Предварителни бележки
(21)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент целта на едно преразглеждане от този тип е, що се отнася до аспектите, свързани с дъмпинга, да определи дали е практикуван дъмпинг през периода на разследването и дали изтичането на срока на мерките ще благоприятства продължаването или повтарянето на дъмпинга (виж член 11, параграф 2 от основния регламент). Що се отнася до изложените по-долу заключения относно дъмпинга, следва да се отчита факта, че вносът в Общността на разглеждания продукт, чийто максимум е 2,5 милиона броя през 1991 г., е спаднал до по-малко от 14 000 броя през периода на разследването. Освен това, китайските производители - износители, сътрудничили на настоящото разследване, са представлявали едва 30 % от вноса през периода на разследването.
2. Продължаване и вероятност за продължаване на дъмпинга
а) Аналогична страна
(22)
Действащите мерки предвиждат унифицирано мито за всякакъв внос на велосипеди с произход от Китай. Съгласно член 11, параграф 9 от основния регламент Комисията използва същата методология, както при първоначалното разследване, като нормалната стойност бе определена въз основа на данните, получени в трета страна с пазарна икономика („аналогична страна“).
(23)
В рамките на първоначалното разследване за аналогична страна бе избрана Тайван. В рамките на настоящото разследване обаче не бе сметнато за подходящо да се използва Тайван с оглед на паралелната антидъмпингова процедура относно вноса на велосипеди с произход от тази страна и с оглед на факта, че нито една от заинтересованите страни не направи предложение в този смисъл.
(24)
Производителите от Общността, инициирали искането предложиха Мексико като подходяща аналогична страна. С известието за откриване на разследване засегнатите страни бяха поканени да представят становища доколко този избор е подходящ. Редица китайски производители-износители изтъкнаха, че производителите от Общността, инициирали искането, не са предоставили достатъчно данни, показващи, че Мексико представлява по-подходящ избор в сравнение с други евентуални аналогични страни, но самите те не дадоха никакво достатъчно доказателство в подкрепа на друга алтернатива.
(25)
Някои китайски производители-износители предложиха Индия като аналогична страна. Изборът на Индия обаче бе оценен като неподходящ по две основни причини:
-
велосипедите, продавани в Индия (обикновени велосипеди, продавани на търговците на дребно разглобени), не могат да послужат за сравнение с изнасяните за Общността велосипеди от китайски производители, и
-
индийският пазар е силно защитен (високи мита, система на лицензии за вноса, отпускани субсидии на производителите).
(26)
Като се вземе предвид горепосоченото изборът на Мексико като подходяща аналогична страна бе повлиян от следните факти и оценки:
-
велосипедите, произвеждани в Мексико, имат същите технически характеристики като произвежданите в Китай и изнасяни за Общността,
-
Мексико може да бъде преценено като отворен и представителен пазар. Вносът на велосипеди представлява 13 % от годишните продажби. Неговото юридическо и търговско правно пространство е благоприятно за свободния обмен и за конкуренцията. Неговата ставка на митото (20 %) е сравнима с тази на Европейския съюз (15,4 %). Не съществува никакво количествено ограничение или система за лицензиране. Мексиканските производители са свободни да се снабдяват с детайли или суровини и материали и на вътрешния пазар (където са налице голям брой доставчици на вътрешни и външни гуми, ламарина, пластични материали, седалки и др.), и от чужбина (за части от типа на капли, главини, спирачки и скорости). Фактът, че Мексико е наложило антидъмпингово мито за китайските велосипеди през 1997 г. не се счита за релевантно в настоящия контекст,
-
продажните обеми на мексиканските производители на вътрешния пазар са сравними с обема на износа на Китай,
-
три основни производителя на велосипеди сътрудничиха на разследването (Mercurio SA de CV, Biciclo SA de CV и Bicileyca SA de CV), които са представлявали през 1998 г. 50 % от продажбите на вътрешния пазар, където са били в конкуренция с поне шест други основни производители. Тези дружества са конкурентни, разполагат с модерно производствено оборудване, по-специално автоматични или частично автоматични резачки за стоманени тръби, за електродъгово заваряване с проводник-електрод в инертна среда за рамки и за вилки, за основно прахово и петролно боядисване и за поточни линии за сглобяване. В светлината на изложеното по-горе и съгласно член 2, параграф 7 от основния регламент Мексико бе сметнато за подходяща аналогична страна за целите на установяването на нормалната стойност на разглеждания продукт.
(27)
Някои производители-износители изтъкнаха, че установяването на нормалната стойност в аналогична страна вече няма да бъде оправдано и създава риск да фалшифицира всяка прогноза относно бъдещите дъмпингови практики. Те заявиха, че вече действат при условията на пазарна икономика, както са определени в член 2, параграф 7, буква в) от основния регламент, и че това представлява промяна в обстоятелствата, оправдаваща прибягването до методология, различна от използваната в рамките на първоначалното разследване (член 11, параграф 9).
Във връзка с това следва да се подчертае, че всеки производител може да изтъкне, че условията на пазарна икономика имат предимство (член 2, параграф 7, букви б) и в), ако представи доказателство за тази промяна в обстоятелствата. Като се вземе предвид характерът на тази промяна, се смята за подходящо въпросът да се разгледа в рамките на междинно преразглеждане по смисъла на член 11, параграф 3. Въпреки това никой китайски производител-износител не представи достатъчно доказателства, които да позволят на Комисията да открие паралелно преразглеждане по смисъла на член 11, параграф 3, преди откриването на настоящото преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките.
(28)
Съгласно член 11, параграф 9 настоящото преразглеждане следователно се занимава с аспектите, отнасящи се до дъмпинга, въз основа на същата методология, като използваната при първоначалното разследване, т.е., inter alia, чрез определяне на нормалната стойност в аналогична страна.
б) Нормална стойност
(29)
Преди всичко бе установено, общо и модел по модел, че вътрешните продажби на мексиканските производители са съответствали по обем на най-малко 5 % от вноса с произход от Китай, т.е. те са били представителни по смисъла на член 2, параграф 2 от основния регламент.
(30)
Оказа се също, че всички оценявани вътрешни продажби на сътрудничилите мексикански производители на независими клиенти биха могли да се оценят като осъществени при нормални търговски операции. (Усреднената продажна цена на всички продажби през периода на разследването бе по-голяма от усреднените производствени разходи за единица продукт, и обемът на сделките за продажба на цена по-ниска от производствения разход за единица продукт представляваше по-малко от 20 % от продажбите, използвани за определянето на нормалната стойност).
(31)
Нормалната стойност при това положение бе определена въз основа на цената, платена или платима в рамките на нормални търговски операции от независими клиенти на вътрешния пазар на мексиканските производители, сътрудничили през периода на разследването.
в) Експортна цена
i) Сътрудничили производители-износители
(32)
Пълни данни за експортните цени бяха получени от десет китайски производители-износители. Според стойностите на Евростат, тези данни все пак представляват едва 30 % от китайския износ на велосипеди за Общността в рамките на периода на разследването (т.е. около 4 200 броя).
(33)
Експортните цени на тези дружества бяха установени въз основа на действително платените или платимите цени за разглеждания продукт, съгласно член 2, параграф 8 от основния регламент.
ii) Несътрудничили производители
(34)
За оставащите 70 % от вноса с произход от Китай, за който никой производител не е сътрудничил, заключенията трябваше да се основават на наличните данни съгласно член 18, параграф 1 от основния регламент. Така бе определена средна експортна цена за всички сделки въз основа на данните на Евростат сред приспадане на износа, осъществен от сътрудничилите производители. Данните на Евростат обикновено не се смятат за източник на подходяща информация, когато сътрудничеството обхваща само 30 % от вноса на оценявания продукт. Те все пак бяха използвани в настоящия случай, тъй като предвид малките количества, внесени през периода на разследването, основен предмет на анализа е да се разбере по-скоро дали съществува риск да бъдат възобновени дъмпинговите практики, обхващащи големи количества, отколкото да се избегне компенсирането на липса на сътрудничество. Освен това, доколкото едно преразглеждане с оглед изтичането на срока може да приключи единствено със запазването или отменянето на мерките, но не и с тяхното изменяне, в този случай не е необходимо дъмпинговият марж да се изчислява с абсолютна точност.
г) Сравнение
(35)
Следва да се отбележи, че в някои случаи бяха установявани разлики между внасяните велосипеди с произход от Китай и произвежданите и продавани в Мексико, главно защото китайските модели са били усъвършенствани. В разследване, започнато по силата на член 5 от основния регламент, би било необходимо да се пристъпи към уточняване на нарастването на нормалната стойност (в този случай въз основа на вътрешните продажни цени за Мексико), за да се отрази разликата, което би повишило равнището на установения дъмпинг. Такова уточняване все пак не бе сметнато за необходимо в настоящия случай предвид слабото общо отражение върху равнището на дъмпинга и предвид факта, че мерките не могат да бъдат изменяни след преразглеждането с оглед изтичането на срока на действието им.
(36)
За целите на справедливото сравняване и съгласно член 2, параграф 10 от основния регламент бяха направени уточнения на разликите в смисъл на транспортни разходи, разходи за застраховки, за кредити, за поддръжка и съпътстващи разходи, за които се оказа, че засягат цените и тяхното сравнение.
д) Дъмпингов марж
(37)
Съгласно член 2, параграф 11 от основния регламент усреднената нормална стойност на база FOB мексиканска граница бе сравнена с усреднената експортна цена (за сътрудничили и несътрудничили производители) на база FOB китайска граница на същия търговски етап.
(38)
Горепосоченото сравнение показа наличието на значителни дъмпингови практики, като дъмпинговият марж е равен на разликата между нормалната стойност и експортната цена. Установеният дъмпингов марж е по-висок от констатирания при първоначалното разследване.
(39)
Разследването не показа, че тези дъмпингови практики ще бъдат отменени при отменяне на мерките. При това положение бе заключено, че е налице вероятност за продължаване на дъмпинга.
(40)
Някои китайски производители-износители изтъкнаха, че е било невъзможно да се извлекат валидни заключения за сегашните или бъдещите дъмпингови практики въз основа на толкова малък обем внос. Дори да се допусне, че заключението за наличие на дъмпингови практики не може само по себе си да оправдае запазването на мерките, то представлява все пак факт, влияещ върху решението дали мерките да бъдат отменени или запазени.
3. Вероятност от повтаряне на дъмпинга
(41)
В рамките на преразглеждането на вероятността от повтаряне на дъмпинга се оказаха съществени следните фактори: наличието на дъмпинг, практиките за заобикаляне на мерките в миналото, тенденциите относно производствените възможности и тяхното използване в Китай и развитието на обема на износа на китайски велосипеди в целия свят на дъмпингови цени.
а) Наличие на дъмпинг и практики за заобикаляне на мерките в миналото
(42)
Докато размерът на дъмпинга, установен в рамките на първоначалното разследване, бе висок (30,6 %), настоящото разследване посочва, че вместо да бъдат премахнати, дъмпинговите практики дори са се увеличили.
(43)
Освен това са били налице многобройни опити за заобикаляне на въведените антидъмпингови мерки. От 1993 г. насам голям брой предприятия за сглобяване на велосипеди са започнали да действат в Общността и вносът на части за велосипеди е нараснал значително. Това развитие, в отговор на първоначалните мерки, е онагледено в заключенията на разследването срещу заобикалянето на мерките от 1996 г.
(44)
Това разследване показа също, че от въвеждането на антидъмпинговите мерки през 1993 г. китайските производители-износители са си сътрудничили с вносители в Общността, за да избегнат митническото облагане, като са експедирали велосипеди в разглобен вид. Частите, предназначени за едно и също предприятие за сглобяване, са били разпределяни в различни контейнери, експедирани на различни дати и понякога разтоварвани в различни пристанища на Общността.
(45)
Друга форма на заобикаляне е експедирането към Общността на китайски велосипеди, снабдени със сертификати за произход, които по-късно са били оттеглени, посочващи, че велосипедите са били произведени във Виетнам (523 000 велосипеда от 1992 до 1995 г.).
(46)
Разследването, довело до разширяване на мерките, показа също, че по отношение на основните части на разглежданите велосипеди е имало доказателства за дъмпинг по отношение на преди това установените нормални стойности.
(47)
Някои дружества изтъкнаха, че заобикалянето на първоначалните мерки чрез операции по сглобяване в Общността не може да се сметне за фактор за оценка на вероятността от повтаряне на дъмпинга. Въпреки това този аргумент не може да бъде приет. Разследването срещу дъмпинга, започнато през 1996 г., показа, че заобикалянето на мерките е било съпровождано от дъмпингови практики и че корекционното въздействие на мерките е било неутрализирано.
(48)
Освен това резултатите от разследването срещу заобикалянето на мерките, както и ниското сегашно равнище на вноса от Китай показаха, че китайските производители-износители са положили слаби усилия да действат според правилата на конкуренцията на пазара на Общността чрез прилагане на цени, непредставляващи дъмпинг.
б) Тенденции относно производствените възможности и тяхното използване в Китай
i) Промишлеността като цяло
(49)
Според наличната информация (оплакване), производствените възможности в Китай са много високи (оценени на около 70 милиона броя). През последните години са били осъществени сериозни инвестиции в съвместни предприятия, по-специално от страна на тайвански дружества, и са били предоставени сериозни намаления на данъците и на митата за производителите, ориентирани към износ.
(50)
От 1995 г. до периода на разследването общото производство на велосипеди е намаляло, вътрешното потребление е варирало между 25 и 30 милиона броя, а износът се е движел между 8 и 16 милиона броя велосипеди. Равнището на използване на производствените възможности при това положение е било по-скоро слабо, едва надхвърлящо 50 %.
(51)
Поради огромните излишъци в производствените възможности китайските производители-износители имат висока степен на застой както на равнище производствен процес, така и по отношение на продуктовата гама. При това положение те биха били напълно в състояние да увеличат производството си в кратки срокове и да го насочат към който и да било експортен пазар, какъвто в случай на отмяна на мерките, би се явил този на Общността.
(52)
Положението е влошено поради факта, че въпреки действащите от 1997 г. мерки вносът на основни части за велосипеди е продължил да се увеличава дотолкова, че предприятията за сглобяване да могат да получат освобождаване от мита, ако могат да докажат, че стойността на частите с произход или пристигащи от Китай е по-малка от 60 % от общата стойност на всички части на комплектования продукт, или че добавената стойност на включените при комплектоването или доокомплектоването на продукта части надвишава 25 % от производствените разходи (член 13, параграф 2, буква б) от основния регламент).
Увеличението на вноса на части за велосипеди се вижда ясно на таблицата по-долу.
Внос в Общността на основни части за велосипеди с произход от Китай (броя)
1991 г.
1992 г.
1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.
Период на разследване
Рамки
122 579
359 396
1 049 657
1 169 226
1 456 691
1 893 237
1 926 896
2 445 528
2 272 651
Индекс
100
293
856
954
1 188
1 545
1 572
1 995
1 854
Вилки
37 321
644 926
1 352 814
1 672 070
3 283 292
3 507 635
3 600 818
3 494 433
3 529 895
Индекс
100
1 728
3 625
4 480
8 797
9 399
9 648
9 363
9 458
Източник: Евростат.
(53)
Тези части са произведени от дружества, имащи и възмож ностите да произвеждат цели велосипеди. Ако мерките трябва да бъдат отменени, е вероятно вносът на цели велосипеди с произход от Китай да се възобнови много бързо, като замени сегашния внос на части за велосипеди.
ii) Сътрудничили производители
(54)
Ако данните за производството от 1995 г. до края на периода на разследването са относително стабилни, прогнозите за 1999 г. на сътрудничилите китайски дружества отразяват намерението да се увеличи производството с 16 % до 10,6 милиона броя.
(55)
Освен това данните за използването на възможностите показват наличието на големи излишъци в производствените възможности между 1995 г. и края на периода на разследването. В допълнение, въпреки ръста на производството, предвидено за 1999 г., има достатъчно възможности за производството на 5,8 милиона броя допълнително.
(56)
Някои от дружествата изтъкнаха, че заключенията на Комисията относно производствените възможности в Китай и тяхното използване не са подкрепени от надеждни доказателства. В този контекст те се позовават на заключенията на Комисията за международна търговия на САЩ. Тази гледна точка не бе приета. На първо място, тези заключения се отнасят за период, различен от периода на разследване. Следва също да се отбележи, че заключенията на Комисията и на Съвета се основават на данните, представени от самите сътрудничили китайски производители износители. Освен това, наличието на големи производствени възможности, което се извежда от ниското равнище на използване от около 50 %, установено за сътрудничилите производители-износители, се потвърди от данните за китайската велосипедна промишленост така, както са изложени в жалбата. В този контекст твърдението на сътрудничилите дружества, според което просто следва да се установи разграничение между производствените възможности за продажбите при износ и тези, предназначени за продажбите на вътрешния китайски пазар, не се оказа убедително. Никакво доказателство не бе представено в подкрепа на това твърдение. Накрая следва да се отбележи, че ако заключението на Комисията се смята за недостатъчно обширно, това се дължи изцяло на значителното нежелание на китайските производители-износители да сътрудничат.
в) Тенденции при китайския износ към трети страни
i) Общ ръст
(57)
Стойностите Comext, на които се основава преразглеждането с оглед ниската степен на сътрудничество на китайските производители-износители, показаха, че китайският износ за целия свят се е увеличил от 12,8 милиона броя през 1995 г. на 14,6 милиона броя през 1997 г. (+14 %). През първото шестмесечие на 1998 г. износът е възлизал на 8 милиона броя, което е увеличение от 22 % спрямо същия период на 1997 г.
(58)
Тази тенденция се илюстрира от положението в САЩ, където велосипедите с произход от Китай не са били подложени на антидъмпингови мерки. Там вносът се е увеличил от 4 милиона броя през 1995 г. на 8,4 милиона броя през 1998 г. Тези данни са посочени подробно в таблицата по-долу.
Износ от Китай за:
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.
Период на разследване
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD)
Количество
Унифицирана средна цена
(USD )
Целият свят
12 822 722
42
12 239 224
38
14 617 906
35
-
-
-
-
САЩ
4 074 554
52
3 902 483
39
5 734 027
38
8 400 000
-
7 511 342
-
Източник: Comext.
(59)
Освен това бе наблюдаван значителен спад на цените. Между 1995 и 1997 г., цените на китайския износ за целия свят са спаднали със 17 % средно на бройка, а за износа към САЩ спадът е с 27 %.
iii) Възможно отклонение на китайския износ заради въвеждането на антидъмпингови мерки и на количествени ограничения в трети страни
(60)
Според наличната информация редица страни неотдавна са приели мерки за търговска защита по отношение на китайските велосипеди заради вредите, нанесени на техните национални промишлености. През 1997 г. Канада и Мексико въведоха антидъмпингови мита, докато Южна Корея и Виетнам решиха спешно да наложат ограничения върху вноса. При това положение китайските производители-износители са принудени да открият други пазари за износ. Ако Общността отмени сегашните антидъмпингови мерки, нейният пазар ще стане много привлекателен за тези производители.
iii) Китайски износ към други трети страни
(61)
Важно е да се отбележи, че след въвеждането на антидъмпинговите мита от Съвета през 1993 г. производителите-износители в Китай лесно навлязоха на други износни пазари, като Австралия и Южна Корея.
г) Дъмпингови практики на сътрудничилите производители-износители в трети страни
(62)
Размерът на износа на сътрудничилите китайски производители-износители за трети страни (по-специално САЩ, Австралия и Япония) по принцип представлява голяма част от общия китайски износ на велосипеди, и по-конкретно 70 % от целия китайски износ за САЩ през 1996 и 1997 г., и съответно 20 и 50 % от целия износ за Япония и Австралия през същия период.
(63)
За целите на настоящото разследване и въз основа на отговорите на въпросника на сътрудничилите производители-износители анализът се съсредоточи върху категориите, изнасяни също и за Общността, в случая категориите А и В. За всяка категория бе определена усреднена експортна цена по страна на местоназначение за всички сътрудничили китайски производители-износители.
(64)
За целите на това изчисление на дъмпинга за всяка категория бе определена усреднена нормална стойност за тези модели и тя беше сравнена със съответната експортна цена.
(65)
За САЩ, Канада, Австралия, Япония и за всички други големи вносители това показа явно доказателство за значителен дъмпинг (от 29 % до 96 %) за двете категории. При това положение не без основание може да се предположи, че в случай на отмяна на мерките от страна на Общността китайските производители-износители ще продават сходни обеми на сходни цени в Общността.
4. Заключение
(66)
Разследването показа ясно, че обемът на вноса в Общността с произход от Китай през периода на разследването, дори да е малък, е осъществен на дъмпингови цени. Равнището на установения дъмпинг сериозно е надвишавало установения при първоначалното разследване.
(67)
Разследването показа също, че съществува риск обемът на китайския износ на велосипеди за Общността да стане значителен в случай на отмяна на сегашните мерки. Това заключение е следствие от факта, че в Китай има съществени производствени възможности и предишен опит за заобикаляне на антидъмпинговите мерки. Всичко това илюстрира продължаващия сериозен интерес на китайските производители-износители към пазара на Общността. Вероятността от значително повишаване на обема на вноса е повишена поради риска от отклоняване на обмена към Общността в резултат от приемането на мерки за търговска защита от Южна Корея, Мексико, Канада и Виетнам.
(68)
Заключено бе също, че чувствително по-големите обеми е много вероятно да бъдат изнесени към Общността на дъмпингови цени. Това заключение се основава на високите дъмпингови маржове, установени за китайския износ към други големи пазари в трети страни. Малко вероятно е китайските-производители износители да подновят значителния износ за Общността без да прилагат подобни ниски, дъмпингови експортни цени.
(69)
Накратко, твърде е вероятно в случай на отмяна на мерките вносът от Китай в Общността да се поднови в значителни количества и на цени, представляващи сериозен дъмпинг.
Г. ПРОМИШЛЕНОСТ НА ОБЩНОСТТА
(70)
Производителите в Общността, попадащи в определението „промишленост на Общността“ в рамките на първоначалното разследване, са представлявали около 54 % от общото производство на велосипеди в Общността.
(71)
Оказа се, че в настоящия случай производителите от Общността, инициирали искането, са представлявали около 58 % от общото производство на Общността през периода на разследването. При това положение те представляват „промишлеността на Общността“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент и по-долу са наричани по този начин.
(72)
Останалите производители в Общността (представляващи около 42 % от общото производство на Общността) по-долу са наричани „производители, които не са инициирали искането“.
Д. АНАЛИЗ НА ПАЗАРА НА ОБЩНОСТТА
1. Предварителни забележки
(73)
Състоянието на предприятията на Общността бе оценено въз основа на две категории данни:
i)
глобални показатели за вреди върху предприятията на Общността така, както са определени в раздел Г по-горе (производство, производствени възможности, използване на производствените възможности, складови запаси, продажби, инвестиции и заетост), събрани от националните асоциации на производителите на велосипеди в Общността.
Данните от предприятията на Общността бяха сверени повторно, в рамките на възможното, с друга налична информация (статистически данни, данни от предходни антидъмпингови разследвания и др.);
ii)
някои показатели за вреди, свързани с резултатите (рентабилност, цена, развитие на цените и подбиване на цените), събрани и проверени на ниво извадка. Тези дружества отговориха на въпросника на Комисията и изцяло сътрудничиха на анкетата за преразглеждане. Те представляват около 40 % от обема на производството на предприятията на Общността.
2. Потребление на пазара на Общността
(74)
Потреблението в Общността бе изчислено чрез прибавяне на общия обем на продажбите на пазара на Общността, осъществени от всички производители в Общността (промишленост на Общността и производители, които не са инициирали искането) и общия внос (данни на Евростат).
(75)
Потреблението през разглеждания период спадна с 11 % от 17 401 000 броя през 1995 г. до 15 452 000 броя през периода на разследването. В същото време стойността на потреблението бе стабилна, т.е. около 2,3 милиона EUR, което показва, че средните продажни цени на пазара на Общността са се увеличили.
(76)
Отрицателната тенденция за потреблението (в броя) може отчасти да се обясни с непрекъснатото намаляване на два важни продукта във велосипедната промишленост от началото на 90-те години: продажбите на велосипеди ВМХ (велосипеди за деца за мотокрос - категория В) са намалели чувствително от 1991 г., а велосипедите от категория А (планински велосипеди) са станали много по-малко популярни от 1992 г. Спадът в продажбите на тези два типа не е бил компенсиран от продажбата на други типове или категории.
(77)
Някои производители-износители изтъкнаха, че ВМХ и планинските велосипеди са били основните експортни продукти на Китай. Следователно не може да има възобновяване на вредите, ако, както признава самата Комисия, търсенето на тези продукти в Общността вече не е толкова голямо.
(78)
Въпреки че търсенето на ВМХ и на планински велосипеди на пазара на Общността е спаднало през разглеждания период, то все още е значително. Според наличната информация милиони планински велосипеди все още са се продавали на пазара на Общността през периода на разследването. Освен това производителите от Общността и производителите-износители са лансирали редица нови типове ВМХ, които представляват все още един от основните типове велосипеди за деца.
(79)
Повдигнатият от китайските производители-износители аргумент при това положение бе оценен като необоснован.
3. Внос на велосипеди с произход от Китай на дъмпингови цени
а) Обем и цени на вноса на велосипеди с произход от Китай
(80)
Броят на велосипедите с произход от и внасяни от Китай е спаднал между 1995 г. (65 408 броя внос общо) и периода на разследване. След ръст от 29 % през 1996 г., от 1997 г. вносът спада, като през периода на разследването са били внесени само 13 651 велосипеда.
(81)
Само една заинтересована страна изтъкна, че по силата на член 11, параграф 5 от основния регламент разследванията за преразглеждане следва да се ръководят от същите правила, както прилаганите за другите разследвания, и че член 5, параграф 7 от основния регламент се прилага също и за повторните проучвания с оглед изтичането на срока на действие на мерките. Тя изтъкна също, че при това положение настоящото разследване за преразглеждане не е трябвало да бъде открито, тъй като вносът с произход от Китай през периода на разследването е бил по-малък от 1 % от общото потребление както по обем, така и по стойност, т.е. по-нисък от минималния праг.
(82)
Член 11, параграф 2 от основния регламент постановява следното:
„Срокът на действие на антидъмпинговите мерки изтича пет години след датата на налагането им (…), освен ако в някое преразглеждане не е установено, че изтичането на този срок би довело до продължаване или повторение на дъмпинга и вредата от него. (…)“
От горепосоченото следва, че целта на едно преразглеждане относно изтичането на срока на действие на мярката, независимо от равнището на вноса с произход от дадена засегната страна, е да се определи дали е възможно изтичането на срока на антидъмпинговите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга и на вредите. Неговата цел не е определянето на наличието на сериозни вреди, каквито са посочени в член 3, параграф 2 от основния регламент.
(83)
Следователно, твърдението, че настоящото разследване е неоснователно открито, не може да бъде прието.
(84)
От данните за вноса, посочени в съображение 80, може да се заключи, че антидъмпинговите мита за китайските велосипеди от 1993 г. са оказали незабавно и съществено въздействие върху обема на вноса, който през 1991 г. е достигал 2,5 милиона броя. Въпреки това тези цифри не отразяват двете тенденции, появили се впоследствие и леко променящи ситуацията.
(85)
В резултат от въвеждането на окончателни антидъмпингови мита през 1993 г. китайските производители-износители са изнесли велосипеди за Общността, използвайки фалшиви декларации за произход (виж съображения 44 и 45). Оказа се също, че те са заобикаляли действащите мита. До началото на 1997 г. (10) натискът в обем, осъществяван от велосипедите с произход от Китай, бе следователно много по-силен от показаното от цифрите.
(86)
Средната цена на велосипедите с произход от Китай значително се е увеличила през разглеждания период (+80 %), особено между 1997 г. и периода на разследването (+51 %). Все пак, като се имат предвид ограничените внесени количества, които чувствително спаднаха (-79 %) през разглеждания период, не е възможно от това да се извлече надеждно заключение за развитието на цените, и по-специално доколкото не е налична никаква информация за възможните замени в рамките на целия спектър продукти.
б) Ценова политика на производителите-износители
(87)
Въпреки много ограничените внесени количества през периода на разследването, ценовата политика на производителите-износители бе анализирана въз основа на предоставените данни за цените. Този анализ отчете реалните експортни цени на производителите-износители (CIF границите на Общността), със или без антидъмпингово мито, както и фабрично-заводските цени, прилагани от предприятията на Общността спрямо независимите клиенти на същия търговски стадий.
(88)
Анализът показа, че експортните цени са били далеч по-ниски от тези на предприятията на Общността, независимо дали се добавя прилагащото се антидъмпингово мито, или не.
4. Икономическо състояние на предприятията на Общността
а) Предварителна забележка
(89)
Оценяването на състоянието на предприятията на Общността трябва да отчита факта, че след въвеждането на антидъмпинговите мерки за вноса на велосипеди с произход от Китай, вносът, идващ от други трети страни, също бе подложен на антидъмпингови разследвания. През 1996 г. бяха въведени антидъмпингови мерки за велосипедите с произход от Индонезия, Малайзия и Тайланд, а през 1999 г. - и за тези с произход от Тайван.
б) Продукция
(90)
От 1995 г. до периода на разследването продукцията на предприятията на Общността е спаднала с 25 %, т.е. повече от 2 милиона броя (от 8 842 500 на 6 400 000).
(91)
Разследването показа, че този спад е бил следствие от спирането на дейността на редица дружества и на намаляването на производството на основни производители от Общността. Следва също да се отбележи, че за да оцелеят, някои производители от Общността, попадащи в определението за предприятия на Общността в рамките на първоначалното разследване, е трябвало да прекратят пълния производствен цикъл (в т.ч. производството на рамки) и да се ограничат до обикновени операции по сглобяване или подизпълнителски операции по сглобяване на внесени части (рамки, вилки, цели гуми, педали, храпови механизми, спирачки и др.).
в) Производствени възможности и използване на производствените възможности
(92)
Тъй като велосипедите се произвеждат в Общността като сезонен продукт, те изискват много големи производствени мощности през някои месеци. В по-голямата част от държавите-членки сезонът започва през март и приключва през септември. Колекциите велосипеди за следващия сезон се представят пред търговците (дистрибутори, агенти, търговци на дребно, супермаркети и др.) всяка година през септември.
(93)
От 1995 г. до периода на разследването производствените възможности на предприятията на Общността са намалели с 27 %, спадайки от 15 до 11 милиона броя, поради фактори, довели до спад на производството и до преструктурирането на някои производители от Общността (виж съображение 91).
(94)
Въпреки забележимото намаление на капацитета, равнището на неговото натоварване е нараснало едва с 2 процентни пункта между 1995 г. и периода на разследването. Реалното равнище на натоварване през периода на разследването (57 %) следва да бъде обвързано с равнището на икономическа жизненост за този тип промишленост (70 %).
г) Продажби на промишлеността на Общността
(95)
През разглеждания период продадените обеми са спаднали с 24 %, т.е. с 1,9 милиона броя. Спадът е бил най-явен в категориите А (-35 %) и В (-13 %) - точно категориите, в които първоначалното разследване бе показало, че китайските производители-износители са били много силни. Този спад може поне отчасти да се обясни с вноса, осъществен при заобикаляне на антидъмпинговите мерки, въведени за китайските велосипеди, и с вноса на части, освободени от мито, след въвеждането на мерките срещу заобикаляне.
(96)
Стойността на продажбите е спаднала с 8 %. Този спад е много по-малък от спада на обема, което означава, че средните продажни цени на промишлеността на Общността са се повишили през разглеждания период.
д) Пазарен дял
(97)
Поради общия спад на продажбите по обем и по стойност промишлеността на Общността е загубила 15 % от своя пазарен дял (по обем) между 1995 г. и периода на разследването, основно в категории А и В (виж забележките в съображение 95).
е) Средни продажни цени и развитие на цените
(98)
Усреднената цена на велосипедите, продавани от предприятията на Общността на пазара на Общността, е нараснала с 10 % през разглеждания период. Разследването показа, че основните производители, отговарящи на определението за промишленост на Общността, са променили своя асортимент от продукти и са се ориентирали към продукти от висок клас. Това ги е задължило също да съсредоточат своите дейности по продажбите към дистрибутори/търговци на дребно, чиито цени на препродажба са по-стабилни и по-привлекателни спрямо другите основни кръгове за продажба, каквито са хипермаркетите и супермаркетите.
(99)
Анализът категория по категория показа, че цените на категории А и В (които са представлявали преобладаващата част от китайския внос на велосипеди по време на първоначалното разследване) са общо повишени с 13 % през разглеждания период, въпреки че ръстът не е бил идентичен за този тип продукти; например, цените в категория В са се покачили с 20 % между 1995 и 1997 г.
(100)
За разлика от това в категория В, най-силният сектор на промишлеността на Общността, продажните цени са останали много стабилни през разглеждания период.
ж) Рентабилност
(101)
Въпреки че средната рентабилност на промишлеността на Общността леко се е подобрила, от - 2,3 % на - 0,6 % през разглеждания период, тя е останала отрицателна през целия период. През 1995 и 1996 г. понесените от промишлеността на Общността загуби са останали стабилни (2,2 % през 1996 г.). Те са спаднали с 1,9 процентни пункта през 1997 г. (- 0,3 % от нетните продажби), но отново са се покачили през периода на разследването (- 0,6 % от нетните продажби).
(102)
Разследването показа, че най-лошите резултати са били отчетени през периода 1995-1996 г., когато китайските производители-износители са заобикаляли антидъмпинговите мерки (виж съображения 44 и 45). За да се прекрати тази практика в началото на 1997 г. мерките са били разширени и спрямо частите за велосипеди. През 1997 г. в резултат на увеличение на цените със 7 % спрямо 1995 г. рентабилността на промишлеността на Общността леко се е подобрила. Впоследствие тя е спаднала леко през периода на разследването, въпреки следващото повишение на цените с 3 %.
(103)
Тази тенденция сочи ясно, че финансовото състояние на промишлеността на Общността не се е подобрило достатъчно през разглеждания период. Разследването показа, че рентабилността е останала отрицателна, въпреки че промишлеността на Общността е положила големи усилия за преструктуриране, намалила е размера на някои фиксирани производствени разходи и е увеличила своите продажни цени.
(104)
Рентабилността, достигната през разглеждания период, трябва да бъде сравнена с прецененото като минимално ниво за промишлеността на Общността при липса на дъмпингов внос с произход от Китай, т.е. 8 %.
(105)
Това влошаване може да се обясни най-вече с намаление на обема на производството (довело до увеличаване на производствените разходи за единица продукт) и с преструктурирането на велосипедната промишленост.
з) Инвестиции
(106)
Инвестициите на промишлеността на Общността в сгради, оборудване и машини са били по-скоро слаби през разглеждания период. Те са представлявали едва от 1,7 % до 2,5 % от стойността на продажбите на промишлеността на Общността на пазара на Общността. Инвестициите са обхващали основно машини с оглед подобряване на ефективността на производството (заваръчни роботи) и качеството на рамките на велосипеди.
и) Заетост
(107)
Заетостта в промишлеността на Общността е спадала равномерно от 1995 г. до периода на разследването. Общо 1 800 души (12 % от работната ръка през 1995 г.) са били уволнени през разглеждания период.
к) Общи становища, получени относно икономическото състояние на промишлеността на Общността
(108)
Въз основа на съобщения в пресата и извлечения от неповерителни отговори на въпросника на Комисията някои производители-износители изтъкнаха, че икономическото състояние на някои производители от Общността се е подобрило през разглеждания период, по-специално по отношение на обема на продажбите, обема на производството и рентабилността. Според тях, това противоречи на заключението, според което промишлеността на Общността се е намирала в слабо и уязвимо икономическо състояние след въвеждането на антидъмпинговите мита за велосипеди с произход от Китай през 1993 г.
(109)
Във връзка с това следва да се подчертае, че тези производители-износители са предоставили информации, отнасящи се основно до някои отделни производители, отговарящи на определението за промишленост на Общността, чието състояние не е представително за промишлеността на Общността в нейната цялост. Сметнато бе, че това не изисква преразглеждане на общите заключения, отразяващи състоянието на разглеждания продукт и на всички отделни дружества, включени в определението за промишленост на Общността.
(110)
На тази основа заключението, според което икономическото състояние на промишлеността на Общността се е подобрило, бе сметнато за необосновано.
5. Заключение
(111)
Анализът на икономическото състояние на промишлеността на Общността показа, че по-голямата част от икономическите показатели са продължили да сочат отрицателни тенденции през разглеждания период: производството е спаднало с 25 %, производствените възможности - с 27 %, обемът и стойността на продажбите - съответно с 24 % и 8 %, а стойността и обемът на пазарния дял съответно с 8 % и 15 %. Въпреки че цените са се увеличили с 10 % през периода на разследването по отношение на 1995 г., промишлеността на Общността е продължила да отчита загуби, а заетостта е спаднала с 12 %.
(112)
Въз основа на това бе заключено, че промишлеността на Общността е останала в слабо и уязвимо икономическо състояние след въвеждането през 1993 г. на антидъмпинговите мита за вноса на велосипеди с произход от Китай.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТАРЯНЕ НА ВРЕДАТА
1. Предварителни бележки
(113)
Освен икономическото състояние на промишлеността на Общността, Комисията разгледа и вероятността от повтаряне на вредата в случай на отмяна на антидъмпинговите мерки, приложими спрямо вноса с произход от Китай.
(114)
Този анализ обхвана състоянието на пазара на Общността в светлината на предишните действия по заобикаляне от страна на китайските производители-износители, състоянието на велосипедната промишленост в Китай и вероятните последици от отмяната на антидъмпинговите мерки за пазара на Общността.
2. Състояние на велосипедната промишленост в Китай и бъдещ обем на износа
(115)
Както е посочено в съображение 50, китайската велосипедна промишленост използва едва около 50 % от своите огромни производствени възможности; освен това китайските велосипеди се предлагат на основните пазари в целия свят, особено в САЩ и Япония.
(116)
Разследването показа също, че след като са отсъствали в продължение на две години от американския пазар в резултат от въвеждането на антидъмпингови мита, китайските производители-износители са финансирали мащабни рекламни кампании, след като митата са били премахнати, и са успели да се завърнат почти незабавно на този пазар. На него са били продадени големи количества китайски велосипеди, по-специално чрез супермаркетите и големите магазини, които представляват едни от основните дистрибуторски вериги в САЩ (както и в Общността). Вследствие на това около 8 милиона велосипеди с произход от Китай са били изнесени за САЩ през периода на разследването.
(117)
Накрая, следва да се припомни също, че редица страни неотдавна въведоха защитни търговски инструменти по отношение на вноса на китайски велосипеди (виж съображение 60).
(118)
Някои производители-износители изтъкнаха, че поради мащаба на вътрешния пазар в Китай и износа към трети страни с големи и стабилни пазари (например Япония и САЩ) не съществува риск вредата да се възобнови.
(119)
Те твърдят също, че китайската велосипедна промишленост не разполага с огромни излишъци от производствени възможности, които да ѝ позволяват да прониква повече или по-бързо на пазара на Общността и по този начин да заплашва промишлеността на Общността. Според тях не е било представено никакво надеждно доказателство в подкрепа на заключенията за производствените възможности в Китай и използването им. Степента на използване на възможностите в Китай, според тях, е много по-висока (около 87 %).
(120)
Вярно е, както е посочено в съображение 116, че китайските производители-износители са представени в трети страни с големи и стабилни пазари. Във всеки случай те са доказали, че могат бързо да преориентират своя износ и да навлизат на нови пазари.
(121)
Следва да се отбележи също, че заключенията за производствените възможности в Китай и използването им се основават на жалбата и предоставените информации от самите китайски производители-износители (виж съображения 54 и 55).
(122)
На тази основа, при липсата на нови доказателства в подкрепа, твърденията на производителите-износители не бяха приети.
3. Вероятно състояние на пазара на Общността при липса на антидъмпингови мерки върху вноса с произход от Китай
(123)
Както е посочено по-горе, китайските производители-износители разполагат с необходимия потенциал за бързо навлизане на пазара на Общността. Без антидъмпингови мита и с оглед наличните производствени възможности обемът на евтиния дъмпингов внос с произход от Китай би могъл в близко бъдеще да достигне равнище, сравнимо с това от 1991 г. (около 2,5 милиона велосипеда). Това би позволило на китайските производители-износители да разполагат с дял от около 15 % от пазара на Общността.
(124)
Този сценарий се прояви също и като много вероятен въз основа на извлеченията от цените, предоставени от китайски производители-износители на операторите от Общността и от офертите, предложени на големите панаирни изложения за велосипеди в Общността. Тези цени, които не са отчитали отмяната или запазването на антидъмпинговите мерки, са били сравними с прилаганите от китайските производители износители на техните основни пазари за износ.
(125)
Настоящият анализ показа, че е вероятно средните цени на китайския внос да се повишат леко спрямо първоначалното разследване, тъй като велосипедите в сектора на ниския клас са се оказали по-добре оборудвани през периода на разследването. Въпреки това тези цени или ценови оферти са били чувствително по-ниски от тези на сравнимите модели, продавани от промишлеността на Общността, при използването на метода на сравнение на цените, описан в съображения 87 и 88. Всъщност, при липсата на антидъмпингови мита, продажните цени на китайските велосипеди са били по-ниски с 40 % до 55 % спрямо средните цени на промишлеността на Общността.
(126)
Това заключение показва, че е налице риск китайските производители-износители да подновят прилагането на политика на увреждащи цени в сериозна степен в случай на отмяна на мерките. Може да се очаква при липсата на антидъмпингови мита производителите на Общността да загубят обеми продажби и пазарни дялове. По-точно продажбите и обемите на продажби от страна на промишлеността на Общността биха могли да спаднат с около 1 милион броя, като достигнат съответно 5 милиона или около 5,4 милиона велосипеда. Много е вероятно също производителите от Общността да се съсредоточат върху производството на по-скъпи велосипеди.
(127)
Подробният анализ на дистрибуторската мрежа позволи да се установи следното:
-
промишлеността на Общността преобладава във веригите за продажби на дистрибутори и търговци на дребно (от 60 % до 65 % от общите продажби), като продава основно в средния и високия пазарен клас,
-
някои производители от Общността (основно във Франция, Германия и Обединеното кралство) произвеждат предимно за ниския пазарен клас и се специализират в продажбите чрез супермаркети, хипермаркети и Интернет клиенти (до 80 % от техните продажби, т.е. 2 милиона броя общо).
(128)
Доколкото китайските производители-износители са конкурентни най-вече във веригите за продажби за високи обеми, натискът върху промишлеността на Общността би бил силен именно в този сектор и по-слаб във веригите на дистрибуторите и търговците на дребно.
(129)
Премахването на антидъмпинговите мита за китайските велосипеди следователно би имало следните последици:
-
повишено преструктуриране на предприятията и затваряне на заводи,
-
загуби на работни места в промишлеността на Общността,
-
загуби от обема на продажбите, водещи до намаляване на обема на производството, следователно и неизбежно увеличение на фиксираните разходи за единица продукция, плюс повишаване на праговете на рентабилност на предприятията,
-
загуби от икономии от мащаба, водещи до повишаване на променливите разходи за единица продукция.
4. Заключение относно възможността за повторна поява на дъмпинг, който причинява вреди
(130)
Анализът на вероятността за повтарянето на увреждащия дъмпинг сочи, че практиките на увреждащ дъмпинг ще бъдат подновени при липсата на антидъмпингови мерки за велосипедите с произход от Китай.
(131)
От поведението им през разглеждания период и представянето им на експортните пазари ясно произтича, че китайските производители-износители разполагат с голям капацитет и огромни потенциали за производство както на готови велосипеди, така и на части за велосипеди. Тези производители имат техническите и финансовите възможности да се завърнат бързо на пазара на Общността и да спечелят чувствителна част от него, както неотдавна са направили в САЩ. Като се отчита по-специално наличието на дъмпинг и на слабост в икономическото състояние на промишлеността на Общността, се заключава, че премахването на антидъмпинговото мито ще приключи неизбежно с възобновяването на сериозните вреди, нанесени на промишлеността на Общността.
Ж. ИНТЕРЕС НА ОБЩНОСТТА
1. Въведение
(132)
Следва да се припомни, че в първоначалните разследвания се счита, че приемането на мерките не противоречи на интереса на Общността.
(133)
В рамките на сегашното преразглеждане бе проучено дали са налице императивни основания да се заключи, че не е в интерес на Общността да поддържа мерки в този обособен случай, въпреки заключенията относно дъмпинга, вредата и вероятността от повтаряне на увреждащия дъмпинг. За тази цел Комисията, в съответствие с член 21, параграф 1 от основния регламент, проучи въздействието на съществуващите мерки върху всички засегнати от настоящата процедура страни и последиците от неспазването на мерките срещу Китай.
2. Интерес на промишлеността на Общността
(134)
Икономическото състояние на промишлеността на Общността ясно сочи, че в интерес на тази промишленост следва да се поддържат условията на реална конкуренция и да се осигурят възможности на пазара на Общността да преобладават цените, отразяващи тези условия.
(135)
Някои страни изтъкнаха, че антидъмпинговите мерки не трябва да осигуряват прикритие за промишленоста на Общността спрямо международната конкуренция и че те би трябвало изцяло да са се възстановили след петгодишното прилагане на антидъмпингови мерки.
(136)
Тук следва да се отбележи, че производителите от Общността, основно малки и средни предприятия, се сблъскаха със силна конкуренция от страна на вноса, осъществяващ дъмпинг на ниски цени, с произход от Китай, от 1988 г. до края на 1996 г. Между 1993 и 1996 г. вредата е била особено сериозна поради действията по заобикаляне на мерките от страна на китайските производители износители и поради увреждащия дъмпинг от други източници.
(137)
Промишлеността е положила значителни усилия за повишаване на ефективността и производителността си през посочените години в опит да намали производствените си разходи и да повиши качеството и конкурентоспособността си на този чувствителен в ценово отношение пазар. Както показва спадът на производствените възможности, редица производители от Общността са затворили или са намалили обема на производственото си оборудване. Това е създало благоприятни условия за възникването на няколко групировки, които са изкупили малките, но добре известни марки и производственото оборудване или са се слели с други дружества, за да преструктурират или реорганизират своите дейности. Това показва капацитета на адаптивност, конкурентоспособността, жизнеността и желанието за оцеляване на промишлеността.
(138)
Въвеждането на антидъмпинговите мерки срещу всички идентифицирани източници на дъмпинг ще позволи на промишлеността на Общността в бъдеще да се ползва от истински пазарни условия и накрая да се възстанови финансово.
(139)
Въпреки това, при липсата на мерки относно китайския внос, крехкото финансово състояние на промишлеността на Общността ще се влоши допълнително, което неизбежно ще доведе до затваряне на предприятия и следователно ще заплаши хиляди други работни места в Общността. Отрицателните последици за промишлеността ще се увеличат поради отражението върху предприятията на Общността за производство на части за велосипеди и за другите дейности както нагоре, така и надолу по веригата.
3. Интереси на другите производители от Общността
(140)
В рамките на разглеждания период продажбите и обемът на продукцията на производителите от Общността, които не са инициирали искането, са намалели с 10 % (от 4,6 на 4,1 милиона броя за продажбите и от 5,1 на 4,6 милиона броя за производството). Наличната информация показва, че велосипедите, продадени от производители, които не са инициирали искането, се конкурират основно с велосипедите с произход от Китай (същата гама и сходни клиенти). Вследствие на това загубата на част от пазара ще засегне също и тези производители. Отмяната на антидъмпинговите мита за велосипеди с произход от Китай при това положение няма да бъде в техен интерес.
4. Отражение върху потребителите
(141)
Комисията не получи становища относно настоящото преразглеждане от сдруженията на потребителите в Общността, което показва, че не са налице поводи за реална загриженост за отражението от запазването на прилагането на антидъмпинговите мерки.
(142)
Въпреки това бе извършен анализ за установяване на вероятните последици както от отмяната, така и от запазването на мерките.
(143)
Някои страни изтъкнаха, че потребителите са разполагали с достатъчен избор в рамките на голямо разнообразие от велосипеди във всички пазарни сегменти благодарение на конкуренцията на производителите извън Общността и че тази конкуренция трябва да бъде увеличена чрез отмяната на мерките.
(144)
Разследването показа, че останалите производители от Общността са реагирали на спада на обемите в продажбите и производството и на повишението на производствените разходи чрез повишаване на цените в средния и високия пазарен сегмент. Налице е риск тази тенденция да продължи, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени. Следва да се отбележи, че тези пазарни сегменти представляват около 60 % от пазара в Общността по отношение на обема.
(145)
Потребителите разполагат с широка гама при избора си във всички сегменти, дори и при липсата на велосипеди с произход от Китай. Промишлеността на Общността допринася сериозно за предлагането на изчерпателна гама продукти и разследването не разкри никакъв проблем при снабдяването.
(146)
При липса на антидъмпингови мерки е налице риск цените в средния и високия пазарен сегмент да се повишат. Изборът на потребителя при това положение няма да бъде сериозно засегнат. На тази основа запазването на антидъмпинговите мерки срещу Китай не противоречи на интересите на потребителите.
5. Заключение
(147)
Въз основа на горепосочените факти и преценки и след преразглеждане на всички представени аргументи от заинтересованите страни, бе достигнато до заключението, че не е налице никакво императивно основание да не се запазят действащите мерки спрямо вноса с произход от Китай. Като се има предвид, че действащото антидъмпингово мито за готовите велосипеди бе разширено от Регламент (ЕО) № 71/97 и върху вноса на някои части за велосипеди, митото ще бъде запазено така, както е разширено от посочения регламент.
З. ОКОНЧАТЕЛНИ МЕРКИ
(148)
От това следва, че в съответствие с член 11, параграфи 2 и 6 от основния регламент антидъмпинговото мито за вноса на велосипеди с произход от Китай, въведено с Регламент (ЕИО) № 2474/93, разширено с Регламент (ЕО) № 71/97, следва да бъде запазено,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Въвежда се окончателно антидъмпингово мито за вноса на велосипеди и други колесни превозни средства (включително велосипеди на три колела за пренасяне на товари), без двигател, попадащи под кодове по КН 8712 00 10, 8712 00 30 и 8712 00 80, с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното мито, прилагано за нетната цена франко границата на Общността преди обмитяване, е 30,6 %.
3. Освен когато е уточнено друго, се прилагат действащите разпоредби в областта на митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейските общности.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 10 юли 2000 година.
Reglamento (CE) no 1524/2000 del Consejo
de 10 de julio de 2000
por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de bicicletas originarias de la República Popular de China
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el Reglamento (CE) n° 384/96 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Comunidad Europea(1) y, en particular, su artículo 9 y el apartado 2 de su artículo 11,
Vista la propuesta presentada por la Comisión previa consulta al Comité consultivo,
Considerando lo siguiente:
A. PROCEDIMIENTO
1. Medidas sujetas a reconsideración que afectan a la República Popular de China
(1) En octubre de 1991, la Comisión anunció(2) la apertura de una investigación antidumping ("la investigación original") relativa a importaciones de bicicletas originarias de la República Popular de China ("China").
(2) En septiembre de 1993, el Consejo impuso un derecho antidumping definitivo del 30,6 % sobre las importaciones de bicicletas originarias de China [Reglamento (CEE) no 2474/93(3)].
(3) En abril de 1996, la Comisión abrió una investigación relativa a la elusión del derecho en cuestión [Reglamento (CE) no 703/96(4)], a consecuencia de la cual este derecho se amplió en enero de 1997 a las importaciones de determinadas piezas de bicicleta originarias de China [Reglamento (CE) no 71/97 del Consejo(5)].
2. Medidas en vigor que afectan a otros países
(4) En marzo de 1998, el Consejo estableció derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de bicicletas originarias de Indonesia, de Malasia y de Tailandia [Reglamento (CE) no 648/96(6)].
(5) En febrero de 1999, el Consejo estableció derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de bicicletas originarias de Taiwán [Reglamento (CE) no 397/1999(7)].
3. Solicitud de reconsideración
(6) Tras la publicación de un anuncio(8) sobre la inminente expiración de las medidas antidumping en vigor sobre las importaciones de bicicletas originarias de China, la Comisión recibió una solicitud de reconsideración de estas medidas, de conformidad con el apartado 2 del artículo 11 del Reglamento (CE) no 384/96 (en lo sucesivo "el Reglamento de base").
(7) La solicitud fue presentada en junio de 1998 por la Asociación europea de fabricantes de bicicletas (AEFB) en nombre de fabricantes comunitarios cuya producción colectiva representaba una proporción importante de la producción comunitaria total de bicicletas ("los productores comunitarios solicitantes").
(8) La AEFB alegaba que es probable que la expiración de las medidas traiga consigo la continuación o la reaparición del dumping y del perjuicio para la industria de la Comunidad. Habiendo determinado, previa consulta al Comité consultivo, que existían suficientes pruebas al respecto, la Comisión abrió una investigación(9) de conformidad con el apartado 2 del artículo 11 del Reglamento de base.
4. Investigación
(9) La Comisión comunicó oficialmente el inicio de la reconsideración a los productores comunitarios, a los productores exportadores, a los importadores y a los consumidores, así como a los representantes del país exportador, y ofreció a las partes directamente afectadas la oportunidad de presentar sus opiniones por escrito y de solicitar una audiencia.
(10) La Comisión envió cuestionarios a las partes notoriamente afectadas y recibió respuestas de diez productores comunitarios solicitantes que habían participado en la investigación original ("la muestra") y catorce productores exportadores en China. De estos últimos, las once empresas siguientes habían exportado bicicletas a la Comunidad durante el período de investigación:
- Catic Bicycle Co., Ltd,
- Giant (China),
- Huiyang Kenton Bicycle Group Ltd,
- Liyang Machinery (SZ),
- Merida Bicycles (China),
- Ming Cycle,
- Phoenix Co.,
- Shenzhen Overlord,
- Shenzhen Bao An Bike,
- Shun Lu Bicycle Co.,
- Universal Cycle Corporation (China).
(11) Se llevaron a cabo visitas de inspección en los locales de las empresas siguientes:
a) Productores en el país análogo (México)
- Biciclo SA, de CV, San Luis Potosí,
- Bicileyca SA, de CV, Apizaco,
- Mercurio SA, de CV, San Luis Potosí.
b) Productores comunitarios solicitantes (la muestra):
- Batavus BV, Heerenveen, Países Bajos,
- BH SA, Vitoria, España,
- Cycleurope international SA, Romilly/Seine, Francia,
- Dawes Cycles Ltd, Birmingham, Reino Unido,
- Derby Cicles Werke GmbH, Cloppenburg, Alemania,
- Hercules Fahrrad GmbH & Co. KG, Nuremberg, Alemania,
- Koninklijke Gazelle BV, Dieren, Países Bajos,
- Kynast AG, Quakenbrück, Alemania,
- Micmo Gitane, SA, Machecoul, Francia,
- Raleigh Industries Ltd, Nottingham, Reino Unido.
(12) La investigación sobre la probabilidad de la continuación o reaparición del dumping y del perjuicio abarcó el período entre el 1 de septiembre de 1997 y el 31 de agosto de 1998 ("el período de investigación"). Se examinaron las tendencias entre 1995 y el 31 de agosto de 1998 ("el período considerado") para determinar la probabilidad de la continuación o reaparición del perjuicio.
(13) La reconsideración no pudo finalizarse en el plazo normal de 12 meses previsto en el apartado 5 del artículo 11 del Reglamento de base, debido a la complejidad de la investigación.
(14) La Comisión procuró y verificó toda la información que consideró necesaria para determinar la probabilidad de la continuación o reaparición del dumping y del perjuicio, así como el interés comunitario.
(15) Se informó a todas las partes afectadas de los hechos y consideraciones esenciales en los que estaban basadas las conclusiones de esta reconsideración y se les concedió un plazo para presentar observaciones. Las observaciones recibidas se tuvieron debidamente en cuenta y, en su caso, se modificaron las conclusiones en consecuencia.
B. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR
(16) El producto afectado es el mismo que en la investigación original, a saber, las bicicletas y demás ciclos (incluidos los triciclos de reparto), sin motor, clasificados en los códigos NC 87120010, 8712 00 30 y 8712 00 80.
(17) En la investigación original, las bicicletas se clasificaron en las categorías siguientes:
A) bicicletas de montaña o MTB;
B) bicicletas de turismo, todo terreno y ciudad;
C) bicicletas para niños; y
D) bicicletas deportivas y de carreras.
(18) La actual investigación ha utilizado la misma clasificación. Sin embargo, debe señalarse que no existen líneas divisorias claras entre las distintas categorías, sino que se superponen en ocasiones. Varios modelos pueden clasificarse en más de una categoría.
(19) La investigación confirmó que todas las bicicletas se venden a través de canales de distribución similares en el mercado comunitario. Al ser iguales las aplicaciones y usos básicos de las bicicletas, son en gran parte intercambiables y los modelos de las distintas categorías compiten por lo tanto entre sí. Sobre esta base, se concluyó que todas las categorías forman un solo producto.
(20) La investigación también mostró que las bicicletas producidas y vendidas por la industria de la Comunidad en el mercado comunitario, las producidas y vendidas por los productores mexicanos en su mercado interior y las originarias de China importadas en el mercado comunitario son semejantes y pueden considerarse como productos similares a efectos del apartado 4 del artículo 1 del Reglamento de base.
C. PROBABILIDAD DE CONTINUACIÓN O REAPARICIÓN DEL DUMPING
1. Observaciones preliminares
(21) De conformidad con el apartado 2 del artículo 11 del Reglamento de base, el propósito de este tipo de reconsideración es, por lo que respecta al dumping, determinar si tuvo lugar durante el período de investigación y si la expiración de las medidas podría llevar a su continuación o reaparición (véase el apartado 2 del artículo 11 del Reglamento de base). Las conclusiones sobre el dumping recogidas más adelante deberían considerarse teniendo en cuenta que las importaciones comunitarias del producto afectado pasaron de un máximo de 2,5 millones de unidades en 1991 a menos de 14000 unidades durante el período de investigación. Además, los productores exportadores chinos que cooperaron en la actual investigación suponían únicamente el 30 % de estas importaciones durante el período de investigación.
2. Probabilidad de continuación del dumping
a) País análogo
(22) Las medidas vigentes prevén un solo tipo del derecho para todas las importaciones de bicicletas originarias de China. De conformidad con el apartado 9 del artículo 11 del Reglamento de base, la Comisión utilizó la misma metodología que en la investigación original, por lo que el valor normal se determinó sobre la base de la información obtenida en un tercer país de economía de mercado ("el país análogo").
(23) En la investigación original se había elegido Taiwán como país análogo. Sin embargo, no se consideró apropiada su utilización en la investigación actual, teniendo en cuenta el procedimiento antidumping paralelo relativo a sus exportaciones de bicicletas y el hecho de que ninguna de las partes interesadas lo propuso como opción.
(24) Los productores comunitarios solicitantes propusieron México como país análogo apropiado. El anuncio de inicio invitaba a las partes interesadas a realizar observaciones respecto a la conveniencia de esta opción. Varios productores exportadores chinos alegaron que los productores comunitarios solicitantes no habían proporcionado suficientes datos para demostrar que México era más apropiado que cualquier otro país análogo, aunque no facilitaron pruebas fehacientes para apoyar otra alternativa.
(25) Algunos productores exportadores chinos sugirieron la India como país análogo. Sin embargo, se pensó que la India no era una opción adecuada, por dos razones principales:
- las bicicletas vendidas en la India (bicicletas "rústicas" vendidas a minoristas en forma de "kit") no son comparables a las exportadas por fabricantes chinos a la Comunidad, y
- el mercado indio está muy protegido (tipos de derecho elevados, sistema de permisos de importación, subvenciones al productor).
(26) En vista de lo anterior, se tuvieron en cuenta los hechos y consideraciones siguientes para evaluar si México constituía un país análogo apropiado:
- las bicicletas producidas en México tienen las mismas características técnicas que las producidas en China y exportadas a la Comunidad,
- México puede considerarse un mercado abierto y representativo. Las importaciones de bicicletas suponen el 13 % de las ventas anuales. Su entorno legal y comercial es favorable al libre comercio y a la competencia. Sus aranceles (20 %) son comparables a los de la Unión Europea (15,4 %). No hay ninguna restricción cuantitativa ni son necesarias autorizaciones de exportación. Los productores mexicanos son libres a la hora de adquirir los componentes y materiales necesarios en el mercado interior (donde hay numerosos proveedores de tubos, láminas de metal, plástico, neumáticos, sillines, etc.) o en el extranjero (llantas, ejes, frenos y cambios de velocidades). El hecho de que México estableciera un derecho antidumping sobre las bicicletas chinas en 1997 no se considera pertinente en este contexto,
- los volúmenes interiores de ventas de los productores mexicanos son comparables a los volúmenes de exportación de China,
- cooperaron en la investigación tres importantes productores de bicicletas (Mercurio SA, de CV, Biciclo SA, de CV y Bicileyca SA, de CV), que suponían en 1998 el 50 % de las ventas en el mercado interior, donde competían con al menos otros seis productores principales. Estas empresas son competitivas, con unas instalaciones de producción modernas, incluidos el recorte total o parcialmente automatizado de tubos de acero, el soldeo por TIG para cuadros y horquillas, la pintura en polvo o a base de petróleo y líneas de montaje con transportador. En vista de lo anterior, y de conformidad con el apartado 7 del artículo 2 del Reglamento de base, México se consideró un país análogo apropiado a fin de establecer el valor normal para el producto afectado.
(27) Algunos productores exportadores alegaron que el establecimiento del valor normal basándose en un país análogo ya no era necesario y distorsionaría cualquier evaluación futura del dumping. Sostuvieron que actuaban ahora en condiciones de economía de mercado, tal como se definen en la letra c) del apartado 7 del artículo 2 del Reglamento de base, y que este cambio de circunstancias justificaba el uso de una metodología distinta de la utilizada en la investigación original (véase el apartado 9 del artículo 11).
Debe señalarse que cualquier productor puede alegar efectivamente que prevalecen las condiciones de economía de mercado [véanse las letras b) y c) del apartado 7 del artículo 2] si puede demostrar tal cambio de circunstancias. Dada la naturaleza de ese cambio, se considera apropiado examinarlo en el contexto de una reconsideración provisional, de conformidad con el apartado 3 del artículo 11. Sin embargo, ningún productor exportador chino había proporcionado suficientes pruebas para que la Comisión iniciara una reconsideración paralela, de conformidad con el apartado 3 del artículo 11, en el momento de iniciarse la actual reconsideración por expiración.
(28) De conformidad con el apartado 9 del artículo 11, por lo tanto, la actual reconsideración tuvo que abordar los aspectos relacionados con el dumping utilizando la misma metodología que la investigación original, es decir, entre otras cosas, determinando el valor normal en un país análogo.
b) Valor normal
(29) Primero se estableció -en conjunto y por modelos- que las ventas interiores de los productores mexicanos equivalían a por lo menos el 5 % de las importaciones originarias de China en términos de volumen, es decir, eran representativas a efectos del apartado 2 del artículo 2 del Reglamento de base.
(30) También se constató que podía considerarse que todas las ventas interiores pertinentes de los productores mexicanos cooperantes realizadas a clientes independientes se habían realizado en el curso de operaciones comerciales normales (la media ponderada del precio de todas las ventas durante el período de investigación estaba por encima de la media ponderada del coste unitario de producción, y el volumen de transacciones de venta individuales por debajo del coste unitario de la producción era inferior al 20 % de las ventas utilizadas para determinar el valor normal).
(31) Se determinó por lo tanto el valor normal sobre la base del precio pagado o pagadero, en el curso de operaciones comerciales normales, por los clientes nacionales independientes de los productores mexicanos que cooperaron durante el período de investigación.
c) Precio de exportación
i) Productores exportadores que cooperaron
(32) Se recibieron datos exhaustivos sobre los precios de exportación de diez productores exportadores chinos. No obstante, según cifras de Eurostat, estos datos suponían únicamente el 30 % de las exportaciones chinas de bicicletas a la Comunidad durante el período de investigación (es decir, alrededor de 4200 unidades).
(33) Los precios de exportación para estas empresas se establecieron sobre la base de los precios realmente pagados o pagaderos por los clientes independientes, de conformidad con el apartado 8 del artículo 2 del Reglamento de base.
ii) Productores que no cooperaron
(34) Para el 70 % de las importaciones originarias de China restante, en las que no se produjo ninguna cooperación, hubo que basar los resultados en los hechos disponibles, de conformidad con el apartado 1 del artículo 18 del Reglamento de base. Se determinó de esta forma un precio de exportación medio para todas las transacciones sobre la base de las cifras de Eurostat, una vez deducidas las exportaciones realizadas por los productores que cooperaron. Las cifras de Eurostat no se consideran normalmente una fuente de información fiable, ya que la cooperación afecta solamente al 30 % de las importaciones del producto afectado. Se utilizaron aquí, sin embargo, porque, teniendo en cuenta las pequeñas cantidades importadas durante el período de investigación, el principal motivo del análisis era saber si es probable que el dumping se repita en cantidades significativas, en vez de asegurarse de que no se prima la falta de cooperación de los exportadores. Por otra parte, puesto que una reconsideración por expiración puede llevar solamente al mantenimiento o a la supresión de las medidas, y en ningún caso a su modificación, no es necesario calcular aquí un margen de dumping con una precisión absoluta.
d) Comparación
(35) Debe señalarse que, en algunos casos, se encontraron diferencias entre las bicicletas importadas originarias de China y las producidas y vendidas en México, generalmente porque los modelos chinos eran más sofisticados. En una investigación iniciada de conformidad con el artículo 5 del Reglamento de base, esto habría requerido un ajuste al alza del valor normal (basado en este caso en los precios de venta nacionales mexicanos) para reflejar las diferencias, que a su vez habría aumentado el nivel del dumping constatado. Sin embargo, tal ajuste no se consideró necesario, teniendo en cuenta la escasa incidencia global en el nivel de dumping y el hecho de que las medidas no pueden modificarse tras una reconsideración por expiración.
(36) A efectos de una comparación ecuánime, y de conformidad con el apartado 10 del artículo 2 del Reglamento de base, se realizaron ajustes para tener en cuenta las diferencias alegadas por lo que se refiere al transporte, seguros, crédito, mantenimiento y gastos accesorios que resultaron afectar a los precios y a la comparabilidad de estos últimos.
e) Margen de dumping
(37) De conformidad con el apartado 11 del artículo 2 del Reglamento de base, el valor normal medio ponderado libre fob en la frontera mexicana se comparó con la media ponderada de los precios de exportación (tanto de los productores que cooperaron como de los que no cooperaron) fob en la frontera china, en la misma fase comercial.
(38) La comparación anteriormente mencionada mostró la existencia de un margen de dumping muy significativo, igual a la cantidad en la que el valor normal superaba el precio de exportación. El margen de dumping constatado era mayor que el observado en la investigación original.
(39) La investigación no encontró ninguna razón por la que este dumping fuese a desaparecer si se suprimieran las medidas. Por lo tanto, se concluye que existe una probabilidad de continuación del dumping.
(40) Algunos productores exportadores chinos alegaron que era imposible alcanzar unas conclusiones válidas sobre el dumping actual o futuro partiendo de una cantidad tan pequeña de importaciones. Aunque se acepte que la conclusión sobre la existencia del dumping no puede justificar en sí misma el mantenimiento de las medidas, sí que constituye un factor que afecta a la decisión de si deben suprimirse o mantenerse.
3. Probabilidad de reaparición del dumping
(41) Para saber si es probable que el dumping se repita, hay que examinar los factores siguientes: la existencia de dumping, las circunstancias de la elusión, producción y utilización de la capacidad en China, y las tendencias en el número de bicicletas chinas exportadas a todo el mundo a precios objeto de dumping.
a) Existencia de dumping y circunstancias de la elusión
(42) El margen de dumping establecido en la investigación original ya era elevado (30,6 %) y la actual investigación indica que incluso ha aumentado.
(43) Además, se han realizado numerosas tentativas para eludir las medidas antidumping impuestas. Desde 1993, han empezado a operar en la Comunidad numerosos ensambladores de bicicletas y las importaciones de piezas de bicicleta han aumentado radicalmente. Tal evolución, que constituye una reacción a las medidas originales, se señaló en los resultados de la investigación antielusión de 1996.
(44) Esta investigación también mostró que, tan pronto como se impusieron las medidas antidumping en 1993, los productores exportadores chinos colaboraron con importadores en la Comunidad para eludir el derecho enviando bicicletas desmontadas. Las partes destinadas al mismo ensamblador se distribuyeron por diversos contenedores, se enviaron en distintas fechas y se descargaron a veces en distintos puertos comunitarios.
(45) Otra forma de elusión era el envío a la Comunidad de bicicletas chinas con certificados de origen, suprimidos más tarde, indicando que se habían fabricado en Vietnam (523000 bicicletas de 1992 a 1995).
(46) La investigación que llevó a la ampliación de las medidas mostró también, por lo que se refiere a las partes esenciales de bicicleta afectadas, que había pruebas de dumping respecto a los valores normales previamente establecidos.
(47) Algunas empresas negaron que la elusión de las medidas originales mediante operaciones de montaje en la Comunidad constituyera un factor que debía considerarse en la evaluación de la probabilidad de reaparición del dumping. Este argumento se rechazó. La investigación antielusión abierta en 1996 mostró que la elusión de las medidas se vio acompañada de dumping y que neutralizaban sus efectos correctores.
(48) Por otra parte, los resultados de la investigación antielusión, así como el bajo nivel actual de las importaciones originarias de China, mostraban que los productores exportadores chinos apenas habían intentado competir en el mercado comunitario con unos precios que no fueran objeto de dumping.
b) Producción y tendencias de la utilización de la capacidad en China
i) Industria en general
(49) Según la información disponible (denuncia), la capacidad de producción en China es muy alta (alrededor de 70 millones de unidades). En los últimos años, ha habido una inversión considerable en empresas conjuntas, en especial con empresas taiwanesas, y se conceden importantes exenciones fiscales a los productores orientados hacia la exportación.
(50) A partir de 1995, y hasta el período de investigación, la producción total de bicicletas disminuyó, el consumo nacional varió entre 25 y 30 millones de unidades y las exportaciones fluctuaron entre 8 y 16 millones de bicicletas. El índice de utilización de la capacidad es bastante bajo, y sólo supera ligeramente el 50 %.
(51) Debido a su enorme capacidad excedentaria, los productores exportadores chinos tienen un grado de inactividad muy elevado tanto en lo que respecta al proceso de fabricación como a la gama de productos. Estos productores, por lo tanto, podrían aumentar la producción a corto plazo y dirigirla a cualquier mercado de exportación, incluida, si se suprimen las medidas, la Comunidad.
(52) La situación se ve agravada por el hecho de que, a pesar de estar sujetas a medidas desde 1997, las importaciones de partes esenciales de bicicleta han seguido aumentando, ya que los ensambladores pueden obtener una exención de derechos si demuestran que el valor de partes originarias o procedentes de China es inferior al 60 % del valor total de las partes del producto ensamblado, o que el valor añadido a las partes importadas durante la operación de montaje o acabado es superior al 25 % del coste de fabricación [véase la letra b) del apartado 2 del artículo 13 del Reglamento de base].
El aumento de las importaciones de piezas de bicicleta puede observarse en el cuadro siguiente:
SITIO PARA UN CUADRO
(53) Estas partes son fabricadas por empresas que también tienen capacidad de producir bicicletas completas. Si las medidas se suprimieran, es probable que las importaciones de bicicletas completas originarias de China se reanuden muy rápidamente, sustituyendo a las importaciones actuales de piezas de bicicleta.
ii) Productores cooperantes
(54) Considerando que las cifras de producción para 1995 y hasta el final del período de investigación son relativamente estables, los pronósticos para 1999 de las empresas chinas que cooperaron reflejan la intención de incrementar la producción un 16 %, hasta 10,6 millones de unidades.
(55) Además, los datos sobre la utilización de la capacidad muestran la importante capacidad excedentaria entre 1995 y el final del período de investigación. Por otra parte, el aumento en la producción prevista para 1999 todavía dejaría capacidad suficiente para otros 5,8 millones de unidades.
(56) Algunas empresas alegaron que las conclusiones de la Comisión sobre la capacidad de producción y su utilización en China no estaban apoyadas con pruebas fiables. En este contexto, hicieron referencia a las conclusiones de la Comisión de comercio internacional de Estados Unidos. Esta alegación no pudo aceptarse. En primer lugar, estas conclusiones se refieren a un período diferente al período de investigación. Debería señalarse también que las conclusiones de la Comisión y del Consejo están basadas en datos presentados por los mismos productores exportadores chinos que cooperaron. Por otra parte, la existencia de una amplia capacidad de producción, derivada del bajo índice de utilización, alrededor del 50 % constatado para las empresas que cooperaron se ve confirmada por la información contenida en la denuncia sobre la industria china de bicicletas. En este contexto, la simple afirmación realizada por las empresas que cooperaron de que debía establecerse una distinción entre la capacidad de producción de ventas para la exportación y la capacidad de producción de ventas en el mercado interior chino no era muy convincente. No se presentó ninguna prueba en apoyo de lo anterior. Finalmente, debería tenerse en cuenta que, si se considera que la conclusión de la Comisión se basa en unos argumentos poco sólidos, esto se debe enteramente a la renuencia de los productores exportadores chinos a cooperar.
c) Tendencia de las exportaciones chinas a terceros países
i) Aumento general
(57) Las cifras de Comext, en las que hubo que basarse debido al bajo nivel de cooperación de los productores exportadores chinos, mostraron que las exportaciones chinas a escala mundial aumentaron de 12,8 millones de unidades en 1995 a 14,6 millones de unidades en 1997 (+ 14 %). En la primera mitad de 1998, las exportaciones ascendieron a 8 millones de unidades: un aumento del 22 % en comparación con el mismo período en 1997.
(58) Esta tendencia se ve ilustrada por la situación en Estados Unidos, donde las bicicletas originarias de China no estaban sujetas a medidas antidumping. Estas importaciones aumentaron de 4 millones de unidades en 1995 a 8,4 millones en 1998. En el cuadro siguiente figuran más detalles.
SITIO PARA UN CUADRO
(59) Además, se observó una caída significativa en los precios. Entre 1995 y 1997, los precios de exportación chinos a escala mundial cayeron por término medio un 17 % por unidad y, para las exportaciones a Estados Unidos, un 27 %.
ii) Posible desviación de las exportaciones chinas debido a la imposición de medidas antidumping y restricciones cuantitativas en terceros países
(60) Según la información disponible, varios países han adoptado recientemente medidas comerciales de defensa contra las bicicletas chinas a causa del perjuicio causado a su industria nacional. En 1997, Canadá y México impusieron derechos antidumping, mientras que Corea del Sur y Vietnam decidieron imponer restricciones de emergencia a la importación. Los productores exportadores chinos están por lo tanto sometidos a una presión para encontrar mercados de exportación alternativos. En caso de que la Comunidad derogue las actuales medidas antidumping, su mercado sería muy atractivo para estos productores.
iii) Exportaciones chinas a otros terceros países
(61) Es importante señalar que, después de que el Consejo impusiera derechos antidumping en 1993, los productores exportadores chinos penetraron fácilmente en otros mercados de exportación como Australia y Corea del Sur.
d) Dumping por parte de productores exportadores que cooperaron en terceros países
(62) Las exportaciones realizadas a terceros países (especialmente Estados Unidos, Australia y Japón) por los productores exportadores chinos que cooperaron son generalmente muy representativas de las exportaciones totales chinas de bicicletas, y suponen el 70 % de las exportaciones chinas totales a los Estados Unidos en 1996 y 1997, y el 20 % y 50 %, respectivamente, de las exportaciones totales a Japón y Australia durante el mismo período.
(63) A efectos de esta investigación, y sobre la base de las respuestas al cuestionario de los productores exportadores que cooperaron, el análisis se centró en las categorías para las cuales había también exportaciones a la Comunidad: categorías A y C. Para cada una de esas categorías, se determinó una media ponderada de los precios de exportación por país de destino para todos los productores exportadores chinos que cooperaron.
(64) Para calcular el dumping, se determinó un valor normal ponderado para cada categoría de estos modelos y se comparó con el precio de exportación correspondiente.
(65) En el caso de Estados Unidos, Canadá, Australia, Japón y todos los demás grandes importadores, estas cifras probaban claramente la existencia de un dumping significativo (29 %-96 %) para ambas categorías. No es aventurado asumir que, en caso de que se supriman las medidas de la Comunidad, los productores exportadores chinos venderían volúmenes semejantes a precios similares en la Comunidad.
4. Conclusión
(66) La investigación ha mostrado claramente que la cantidad importada en la Comunidad de China durante el período de investigación (aunque pequeña) fue objeto de dumping. El nivel del dumping constatado estaba muy por encima del observado en la investigación original.
(67) La investigación también ha mostrado que el volumen de las exportaciones chinas de bicicletas a la Comunidad sería con toda probabilidad considerable si se suprimieran las medidas actuales. Se llegó a esta conclusión en vista de la importante capacidad disponible en China y el hecho de la elusión. Todo ello ilustra el gran interés que siempre han tenido los productores exportadores chinos en vender a la Comunidad. La probabilidad de que los volúmenes de importación se incrementen hasta niveles significativos se ve aumentada por el riesgo de que el comercio se desvíe a la Comunidad debido a la adopción de medidas comerciales defensivas por Corea del Sur, México, Canadá y Vietnam.
(68) También se concluye que se exportarían probablemente volúmenes cada vez mayores a la Comunidad a precios objeto de dumping. Esta conclusión se apoya en los altos márgenes de dumping constatados para las exportaciones chinas a otros mercados principales de terceros países. Es poco probable que los productores exportadores chinos puedan reanudar unas exportaciones significativas a la Comunidad sin unos precios de exportación objeto de dumping tan bajos.
(69) En resumen, es altamente probable que, en caso de que se deroguen las medidas, las importaciones comunitarias originarias de China se reanuden en cantidades significativas y a precios claramente objeto de dumping.
D. INDUSTRIA DE LA COMUNIDAD
(70) Los productores comunitarios incluidos en la definición de "industria de la Comunidad" a efectos de la investigación original constituían alrededor del 54 % de la producción comunitaria total de bicicletas.
(71) Los productores comunitarios solicitantes que presentaron la denuncia representaban aproximadamente el 58 % del total de la producción comunitaria durante el período de investigación. Por lo tanto, consituyen la "industria de la Comunidad" a efectos del apartado 1 del artículo 4 del Reglamento de base y se hace referencia a ellos en lo sucesivo como tal.
(72) En cuanto a los productores restantes en la Comunidad (que constituyen alrededor del 42 % de la producción comunitaria total), se hace referencia a ellos como "los productores no solicitantes".
E. ANÁLISIS DEL MERCADO COMUNITARIO
1. Observaciones preliminares
(73) La situación de la industria de la Comunidad se evaluó sobre la base de dos categorías de datos:
i) indicadores globales de perjuicio para la industria de la Comunidad, tal como se definen en la sección D (producción, capacidad de producción, utilización de la capacidad, existencias, ventas, inversión y empleo), obtenidos de asociaciones nacionales de fabricantes de bicicletas en la Comunidad.
Los datos de la industria de la Comunidad se compararon, en la medida de lo posible, con otras informaciones disponibles (datos estadísticos, datos de investigaciones antidumping previas, etc.),
ii) ciertos indicadores de perjuicio relacionados con los resultados (rentabilidad, precios, evolución y subcotización de los precios) recogidos y verificados al realizar la muestra. Estas empresas contestaron al cuestionario de la Comisión y cooperaron plenamente en la investigación de reconsideración. Representan alrededor del 40 % del volumen de producción de la industria de la Comunidad.
2. Consumo en la Comunidad
(74) El consumo comunitario se calculó combinando el volumen total de ventas en el mercado comunitario para todos los productores comunitarios (industria de la Comunidad y productores no solicitantes) y las importaciones totales (cifras de Eurostat).
(75) El consumo disminuyó un 11 % durante el período considerado, de 17401000 unidades en 1995 a 15452000 en el período de investigación. Al mismo tiempo, el valor del consumo se estabilizó en torno a los 2,3 millones de euros, lo cual indica que los precios medios de venta en el mercado comunitario aumentaron.
(76) La tendencia negativa en el consumo (en unidades) puede explicarse en parte por la continua disminución de dos productos importantes en el sector desde principios de los años noventa: las ventas de bicicletas BMX (bicicletas de "motocross" para niños - categoria C) han disminuido sensiblemente desde 1991 y las bicicletas de categoría A (MTB, bicicletas de montaña) empezaron a ser mucho menos populares desde 1992. El descenso de las ventas de estos dos tipos no se ha visto compensada por ventas de otros tipos o categorías.
(77) Algunos productores exportadores alegaron que las BMX y MTB eran algunos de los productos principales exportados por China. Por consiguiente, no puede haberse producido una reaparición del perjuicio si, tal como reconoce la propia Comisión, ya no hay una demanda significativa de estos productos en la Comunidad.
(78) Aunque la demanda de BMX y MTB en el mercado comunitario disminuyera durante el período considerado, aún es considerable. Según la información disponible, se vendieron varios millones de MTB en el mercado comunitario durante el período de investigación. Por otra parte, los productores comunitarios y los productores exportadores han sacado al mercado varias nuevas clases de BMX, que constituyen aún uno de los principales tipos de bicicleta para niños.
(79) El argumento expuesto por los productores exportadores chinos se considera por lo tanto infundado.
3. Importaciones de bicicletas objeto de dumping originarias de China
a) Volumen y precio de las importaciones de bicicletas originarias de China
(80) El número de bicicletas originarias e importadas de China cayó entre 1995 (cuando se importó un total de 65408 unidades) y el período de investigación. Tras un aumento del 29 % en 1996, la cifra cayó a partir de 1997 y solamente se importaron 13651 bicicletas durante el período de investigación.
(81) Una de las partes interesadas alegó que, puesto que, de conformidad con el apartado 5 del artículo 11 del Reglamento de base, las investigaciones de reconsideración deben regirse por las mismas normas que otras investigaciones, el apartado 7 del artículo 5 del Reglamento de base también se aplica a las reconsideraciones por expiración. Se afirmó que la actual investigación de reconsideración no debía por lo tanto haberse iniciado nunca, puesto que las importaciones originarias de China estaban por debajo del 1 % del consumo total tanto en términos de volumen como de valor durante el período de investigación, es decir, por debajo del umbral mínimo.
(82) El apartado 2 del artículo 11 del Reglamento de base estipula que:
"Las medidas antidumping definitivas expirarán cinco años después de su imposición (...), salvo que durante la reconsideración se determine que la expiración podría conducir a una continuación o a una reaparición del dumping y del perjuicio. (...)."
De lo anterior se desprende que el propósito de una reconsideración por expiración, independientemente del nivel de las importaciones procedentes de un determinado país afectado, es determinar si es probable que la expiración de las medidas antidumping lleve a una continuación o a una reaparición del dumping y del perjuicio. No se trata de una determinación del perjuicio, tal como se menciona en el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento de base.
(83) Por lo tanto, no puede aceptarse la alegación de que la presente investigación se inició indebidamente.
(84) Podría concluirse de las cifras de importación que figuran en el considerando 80 que los derechos antidumping establecidos sobre las bicicletas chinas desde 1993 han tenido un efecto inmediato y radical en los volúmenes de importación, que habían alcanzado 2,5 millones de bicicletas en 1991. Sin embargo, estas cifras no reflejan los siguientes dos hechos, que alteran un tanto el panorama.
(85) Tras la imposición de derechos antidumping definitivos en 1993, los productores exportadores chinos exportaron bicicletas a la Comunidad utilizando falsas declaraciones de origen (véanse los considerandos 44 y 45). También se constató que eludían los derechos en vigor. Hasta principios de 1997(10), la presión del volumen de bicicletas originarias de China era por lo tanto mucho mayor que la que sugieren las cifras.
(86) El precio medio de las bicicletas originarias de China aumentó considerablemente durante el período considerado (+ 80 %), especialmente entre 1997 y el período de investigación (+ 51 %). Sin embargo, dadas las limitadas cantidades de importación, que disminuyeron sensiblemente (- 79 %) durante el período considerado, no podía sacarse ninguna conclusión fiable sobre los precios y su evolución, sobre todo porque no había ninguna información disponible sobre los posibles cambios en la combinación de productos.
b) Comportamiento de los precios de los productores exportadores
(87) A pesar de las cantidades importadas durante el período de investigación, muy limitadas, el comportamiento de los precios de los productores exportadores se analizó sobre la base de la información presentada. Este análisis tuvo en cuenta los precios de exportación reales de los productores exportadores (precio cif en la frontera de la Comunidad), tanto con el derecho antidumping como sin él, así como los precios en fábrica cobrados por la industria de la Comunidad a los clientes independientes en la misma fase comercial.
(88) El análisis mostró que los precios de exportación eran sensiblemente más bajos que los de la industria de la Comunidad, tanto si se había aplicado el derecho antidumping como si no.
4. Situación económica de la industria de la Comunidad
a) Observación preliminar
(89) A la hora de evaluar la situación de la industria de la Comunidad, debe señalarse que, desde la imposición de las medidas antidumping sobre las importaciones de bicicletas originarias de China, las importaciones procedentes de otros terceros países también han estado sujetas a investigaciones antidumping. En 1996, se impusieron medidas antidumping a las bicicletas originarias de Indonesia, Malasia y Tailandia, y en 1999 a las originarias de Taiwán.
b) Producción
(90) A partir de 1995, y hasta el período de investigación, la producción de la industria de la Comunidad cayó un 25 %, más de 2 millones de unidades (de 8842500 a 6400000).
(91) La investigación reveló que esta disminución era el resultado de que varias empresas abandonaron su producción y de que los productores comunitarios importantes redujeron la suya. Debería también señalarse que, para sobrevivir, algunos productores comunitarios incluidos en la definición de industria de la Comunidad en la investigación original pasaran del ciclo de producción completo (es decir, incluida la fabricación de cuadros) a simples operaciones de montaje o submontaje que utilizaban partes importadas (cuadros, horquillas, ruedas completas, cárters, piñones, frenos, etc.).
c) Capacidad de producción y utilización de la capacidad
(92) Como las bicicletas se producen por temporadas en la Comunidad, la demanda de capacidad de producción es muy elevada determinados meses. En la mayor parte de los Estados miembros, la temporada empieza en marzo y acaba en septiembre. Las colecciones de bicicletas para la próxima temporada se presentan al comercio (distribuidores, agentes, minoristas, mayoristas, etc.) cada mes de septiembre.
(93) A partir de 1995 y hasta el período de investigación, la capacidad de producción de la industria de la Comunidad se redujo un 27 %, de 15 a 11 millones de unidades, a consecuencia de los factores que llevaron al descenso de la producción y la reestructuración de ciertos productores comunitarios (véase el considerando 91).
(94) A pesar de la reducción significativa de la capacidad, el índice de utilización de esta última aumentó solamente un 2 % entre 1995 y el período de investigación. El índice real de utilización durante el período de investigación (58 %) debería analizarse comparándolo con el índice necesario para la viabilidad económica de este tipo de industria (70 %).
d) Ventas por la industria de la Comunidad
(95) Durante el período considerado, los volúmenes vendidos cayeron un 24 %, es decir, 1,9 millones de unidades. La disminución fue más marcada en las categorías A (- 35 %) y C (- 13 %), precisamente las categorías en las que se constató que los productores exportadores chinos tenían una posición de fuerza durante la investigación original. La disminución puede explicarse al menos parcialmente por las importaciones que eludían las medidas antidumping sobre las bicicletas chinas y por las importaciones de piezas de bicicleta, exentas tras la introducción de medidas antielusión.
(96) El valor de las ventas cayó un 8 %. Este porcentaje es muy inferior a la disminución en términos de volumen, lo cual indica que los precios medios de venta de la industria de la Comunidad subieron en el período considerado.
e) Cuota de mercado
(97) A consecuencia de las pérdidas globales en el volumen y en el valor de las ventas, la industria de la Comunidad perdió un 15 % de su cuota de mercado (en volumen) entre 1995 y el período de investigación, principalmente en las categorías A y C (véanse las observaciones del considerando 95).
f) Precio medio de venta y evolución de los precios
(98) La media ponderada del precio de venta de las bicicletas vendidas por la industria de la Comunidad en el mercado comunitario experimentó una disminución global del 10 % durante el período considerado. La investigación ha mostrado que los principales productores incluidos en la definición de industria de la Comunidad han cambiado su combinación de productos y se han decantado por productos finales de la gama alta. Esto también requirió que concentraran sus actividades de ventas en los distribuidores/minoristas cuyos precios de reventa eran más estables y atractivos, frente a los otros principales canales de ventas, tales como mayoristas y supermercados.
(99) Del análisis por categorías se desprende que los precios de las categorías A y C (que suponían la mayor parte de las importaciones chinas de bicicletas en la investigación original) aumentaron en conjunto un 13 % durante el período considerado, aunque la tendencia del aumento no fuera la misma para ambas. De hecho, los precios para la categoría C aumentaron hasta un 20 % entre 1995 y 1997.
(100) Por el contrario, en la categoría B, el segmento más fuerte de la industria de la Comunidad, los precios de venta seguían siendo muy estables durante el período considerado.
g) Rentabilidad
(101) Aunque la rentabilidad media de la industria de la Comunidad mejoró ligeramente, de - 2,3 % a - 0,6 % durante el período considerado, seguía siendo en general negativa. En 1995 y 1996, las pérdidas contraídas por la industria de la Comunidad se estabilizaron (2,2 % en 1996). Disminuyeron un 1,9 % en 1997 (- 0,3 % de ventas netas) pero aumentaron de nuevo durante el período de investigación (- 0,6 % de ventas netas).
(102) La investigación mostró que los peores resultados se lograron en el período 1995-1996, cuando los productores exportadores chinos eludían las medidas antidumping (véanse los considerandos 44 y 45). Para detener esta práctica, se extendieron las medidas a las piezas de bicicleta a principios de 1997. En 1997, a consecuencia de un incremento de los precios del 7 % durante 1995, la rentabilidad de la industria de la Comunidad mejoró un poco. Cayó después ligeramente durante el período de investigación, a pesar de otro incremento de los precios del 3 %.
(103) Esta tendencia indica claramente que la situación financiera de la industria de la Comunidad no se ha recuperado suficientemente durante el período considerado. La investigación ha mostrado que la rentabilidad ha seguido siendo negativa pese al hecho de que la industria de la Comunidad ha emprendido una reestructuración significativa, reduciendo ciertos costes de producción fijos y aumentado sus precios de venta.
(104) La rentabilidad obtenida durante el período considerado debería compararse con el nivel que se considera mínimo para la industria en ausencia de importaciones objeto de dumping originarias de China, es decir, el 8 %.
(105) Este deterioro puede explicarse principalmente por una reducción en el volumen de producción (que llevó a un mayor coste de producción unitario) y por la reestructuración en la industria de bicicletas.
h) Inversiones
(106) La inversión de la industria de la Comunidad en edificios, instalaciones y maquinaria fue bastante baja durante el período considerado. Representaba solamente entre un 1,7 % y un 2,5 % del valor de las ventas comunitarias en el mercado de la Comunidad. Se realizaron principalmente inversiones en maquinaria para mejorar la eficiencia de la producción (robots soldadores) y la calidad de los cuadros de bicicleta.
i) Empleo
(107) El empleo en la industria de la Comunidad descendió constantemente a partir de 1995 y hasta el período de investigación. En total, se despidió a 1800 personas (12 % de la mano de obra en 1995) durante el período considerado.
j) Comentarios generales sobre la situación económica de la industria de la Comunidad
(108) Basándose en los comunicados de prensa y extractos de respuestas no confidenciales al cuestionario de la Comisión, algunos productores exportadores alegaron que la situación económica de ciertos productores comunitarios había mejorado durante el período considerado, sobre todo en términos de volumen de ventas, volumen de producción y rentabilidad. Se alegó que esto contradecía la conclusión de que la industria de la Comunidad había estado en una posición económica débil y vulnerable desde la imposición en 1993 de los derechos antidumping sobre las bicicletas originarias de China.
(109) A este respecto, debería señalarse que estos productores exportadores proporcionaron información relacionada principalmente con algunos productores individuales incluidos en la definición de industria de la Comunidad, cuya situación no era representativa para la industria en conjunto. Se considera que esto no invalida los resultados globales, que reflejan la situación para el producto afectado y para todas las empresas individuales incluidas en la definición de industria de la Comunidad.
(110) Sobre esta base, se considera que la conclusión de que la situación económica de la industria de la Comunidad había mejorado carecía de fundamento.
5. Conclusión
(111) El análisis de la situación económica de la industria de la Comunidad ha revelado que la mayor parte de los indicadores económicos siguieron mostrando tendencias negativas durante el período considerado: la producción cayó un 25 %, la capacidad de producción un 27 %, el volumen de ventas y el valor de las ventas un 24 y un 8 %, respectivamente, y el valor y volumen de cuota de mercado un 8 y un 15 %, respectivamente. Aunque los precios aumentaran un 10 % durante el período de investigación con respecto a 1995, la industria de la Comunidad siguió experimentando pérdidas y el empleo se redujo un 12 %.
(112) Sobre esta base, se concluyó que la industria de la Comunidad había permanecido en una posición económica débil y vulnerable desde la imposición en 1993 de derechos antidumping sobre las importaciones de bicicletas originarias de China.
F. PROBABILIDAD DE REAPARICIÓN DEL PERJUICIO
1. Comentarios preliminares
(113) Además de la situación económica de la industria de la Comunidad, la Comisión examinó la probabilidad de reaparición del perjuicio en caso de que se suprimieran las medidas antidumping aplicables a las importaciones originarias de China.
(114) Este examen abarcó la situación del mercado comunitario tras las maniobras de elusión realizadas por productores exportadores chinos, la situación de la industria de bicicletas en China y las probables consecuencias para el mercado comunitario de la derogación de las medidas antidumping.
2. Situación de la industria de bicicletas en China y futuro volumen de exportación
(115) Tal como se menciona en el considerando 50, la industria de bicicletas china está utilizando solamente alrededor del 50 % de su enorme capacidad de producción y las bicicletas chinas están presentes en los principales mercados de todo el mundo, particularmente en Estados Unidos y Japón.
(116) La investigación también mostró que, tras una ausencia de dos años del mercado estadounidense, a raíz de la imposición de derechos antidumping, los productores exportadores chinos financiaron campañas de ventas masivas cuando se suprimieron los derechos y pudieron restablecer su presencia casi inmediatamente. Se vendieron numerosas bicicletas chinas, sobre todo en los supermercados y los grandes almacenes, uno de los principales canales de distribución en los Estados Unidos (así como en la Comunidad). En consecuencia, se exportaron a Estados Unidos alrededor de 8 millones de bicicletas originarias de China durante el período de investigación.
(117) Finalmente, también hay que recordar que varios países han aplicado recientemente mecanismos comerciales de defensa a las importaciones de bicicletas chinas (véase el considerando 60).
(118) Algunos productores exportadores alegaron que, debido al amplio mercado interior en China y a las exportaciones a terceros países con mercados amplios y estables (por ejemplo, Japón y Estados Unidos), no es probable que se repita el perjuicio.
(119) También alegaron que la industria china de bicicletas no tiene un exceso de capacidad de producción tan enorme a su disposición como para permitirle una penetración cada vez mayor o más rápida del mercado comunitario, de manera que pudiera amenazar a la industria de la Comunidad. En su opinión, no se ha proporcionado ninguna prueba fiable para apoyar las conclusiones sobre la capacidad de producción y la utilización de la capacidad en China. El índice de utilización de la capacidad en este país era supuestamente mucho más alto (alrededor del 87 %).
(120) Es verdad, tal como se ha indicado en el considerando 116, que los productores exportadores chinos están presentes en terceros países con mercados amplios y estables. Sin embargo, han mostrado que pueden reorientar rápidamente sus exportaciones y penetrar en nuevos mercados.
(121) Debe señalarse también que las conclusiones sobre la capacidad de producción y la utilización de la capacidad en China están basadas en la denuncia y en la información suministrada por los mismos productores exportadores chinos (véanse los considerandos 54 y 55).
(122) Sobre esta base, y a falta de nuevas pruebas, no podían aceptarse las alegaciones de los productores exportadores.
3. Probable situación en el mercado comunitario si no se mantienen medidas antidumping sobre las importaciones originarias de China
(123) Tal como se ha mencionado anteriormente, los productores exportadores chinos tienen la posibilidad de penetrar rápidamente en el mercado comunitario. Sin derechos antidumping, y dada la capacidad de producción disponible, se podría esperar que en un futuro próximo las importaciones objeto de dumping a bajo precio originarias de China alcancen un nivel comparable al de 1991 (alrededor de 2,5 millones de bicicletas). Esto permitiría a los productores exportadores chinos adquirir una cuota en torno al 15 % del mercado comunitario.
(124) Es muy probable que esto ocurra, si nos basamos en los precios ofrecidos por los productores exportadores chinos a los agentes económicos comunitarios y en las ofertas durante las grandes exposiciones de bicicletas celebradas en la Comunidad. Estos precios, que no dependían de la supresión o el mantenimiento de las medidas antidumping, eran comparables a los facturados por los productores exportadores chinos en sus principales mercados de exportación.
(125) Este análisis demuestra que es probable que los precios medios de las importaciones chinas aumenten ligeramente con respecto a la investigación original, ya que las bicicletas de la gama más baja del mercado estaban mejor equipadas durante el período de investigación. Sin embargo, estos precios, si utilizamos la metodología para compararlos descrita en los considerandos 87 y 88, estaban sensiblemente por debajo de los de modelos comparables vendidos por la industria de la Comunidad. Efectivamente, sin derechos antidumping, los precios de venta para las bicicletas chinas serían entre un 40 % y un 55 % más bajos que la media de la industria de la Comunidad.
(126) Esta conclusión indica que el perjuicio causado por los precios de los productores exportadores chinos volvería a tener una incidencia grave si se permitiera que las medidas dejaran de tener efecto. Sin derechos antidumping, es probable que los productores comunitarios pierdan volumen de ventas y cuota de mercado. Además, los volúmenes de producción y ventas de la industria de la Comunidad podrían reducirse en 1 millón de unidades, alcanzando 5 millones y alrededor de 5,4 millones de bicicletas, respectivamente. También es muy probable que los productores comunitarios se centren en la producción de bicicletas más costosas.
(127) Se ha establecido, a través del análisis detallado de la red de distribución del producto que:
- la industria de la Comunidad es predominante en el canal de ventas de distribuidores/minoristas (del 60 al 65 % de las ventas totales), que venden principalmente productos de la gama media y alta del mercado,
- algunos productores comunitarios, sin embargo (principalmente en Francia, Alemania y el Reino Unido), producen sobre todo para la gama más baja del mercado y se especializan en ventas a los supermercados, a los mayoristas y a los clientes OEM (hasta el 80 % de sus ventas, en torno a 2 millones de unidades).
(128) Como los productores exportadores chinos competirían principalmente en los canales que trabajan con un gran volumen de ventas, la presión sobre la industria de la Comunidad sería más fuerte allí y menos aguda en los canales de ventas de distribuidores/minoristas.
(129) La supresión de los derechos antidumping sobre las bicicletas chinas llevaría por lo tanto a:
- una nueva reestructuración de la industria de la Comunidad y a cierres de empresas,
- una reducción del empleo en la industria de la Comunidad,
- pérdidas en el volumen de ventas, que traerían consigo una reducción en el volumen de producción y, como consecuencia, aumentos en los costes unitarios fijos y niveles por debajo del punto de equilibrio,
- pérdida de economías de escala, que llevarían a unos costes unitarios variables más altos.
4. Conclusión sobre la reaparición del dumping
(130) El análisis de la probabilidad de reaparición del dumping indica que éste se repetiría a falta de la imposición de medidas antidumping a las bicicletas originarias de China.
(131) Tal como se deduce de su comportamiento en el período considerado y en los mercados de exportación, los productores exportadores chinos tienen una gran capacidad y un enorme potencial para fabricar tanto bicicletas acabadas como piezas de bicicleta. Estos productores cuentan con los medios técnicos y financieros para volver rápidamente al mercado comunitario y adquirir una cuota de mercado significativa, como hicieron recientemente en Estados Unidos. Dada la existencia del dumping, en especial, así como la débil situación económica de la industria de la Comunidad, se concluye que la supresión del derecho antidumping llevaría inevitablemente a una reaparición del perjuicio para esta industria.
G. INTERÉS COMUNITARIO
1. Introducción
(132) Debe recordarse que en las investigaciones previas se consideró que la adopción de medidas no iba contra el interés de la Comunidad.
(133) En el marco de la presente reconsideración, se examinó si había razones que llevaran a concluir que a la Comunidad no le interesa mantener medidas en este caso particular, a pesar de las conclusiones sobre el dumping, el perjuicio y la probable reaparición del dumping. Con este fin, y de conformidad con el apartado 1 del artículo 21 del Reglamento de base, la Comisión consideró la incidencia de las posibles medidas para todas las partes implicadas en el procedimiento, así como las consecuencias de no adoptar medidas contra China.
2. Interés de la industria de la Comunidad
(134) La situación económica de la industria de la Comunidad indica claramente que le interesa que se mantengan condiciones efectivas de competencia y que prevalezcan en el mercado comunitario precios que reflejen estas condiciones.
(135) Algunas partes alegaron que las medidas antidumping no deberían proteger a la industria de la Comunidad de la competencia internacional y que esta industria debería haberse recuperado totalmente después de cinco años de vigencia de las medidas antidumping.
(136) Debe señalarse que los productores comunitarios, sobre todo las pequeñas y medianas empresas, se enfrentaron a la competencia significativa de las importaciones objeto de dumping a bajo precio originarias de China a partir de 1988 y hasta finales de 1996. Entre 1993 y 1996, el perjuicio fue particularmente grave, dada la elusión practicada por los productores exportadores chinos y el dumping practicado por otros.
(137) La industria ha realizado considerables esfuerzos estos últimos años para mejorar su eficacia y su productividad, en un intento de reducir sus costes de producción y aumentar la calidad y la competitividad en este mercado, tan sensible a las oscilaciones de precios. Tal como lo muestra la disminución de las capacidades de producción, varios productores comunitarios han cerrado, o reducido el tamaño, de sus instalaciones de producción. Esto ha favorecido la aparición de algunos grupos que han comprado pequeñas marcas bien conocidas e instalaciones de producción o se han juntado con otras empresas para reestructurar y reorganizar sus actividades. Esto indica la adaptabilidad, competitividad, viabilidad y voluntad de sobrevivir de la industria.
(138) Con la imposición de medidas sobre todas las fuentes conocidas de dumping, la industria de la Comunidad pudo beneficiarse de unas condiciones comerciales efectivas en el mercado y recuperarse finalmente desde un punto de vista financiero.
(139) Sin embargo, si no se mantienen las medidas sobre las importaciones chinas, la precaria situación financiera de la industria de la Comunidad se deterioraría todavía más, provocando cierres de empresas y comprometiendo por lo tanto otros miles de puestos de trabajo en la Comunidad. Las consecuencias negativas para la industria se verían amplificadas por repercusiones en la industria comunitaria de piezas de bicicleta y otras actividades, tanto de transformación como de otro tipo.
3. Interés de los otros productores de la Comunidad
(140) Durante el período considerado, tanto las ventas como el volumen de producción de los productores no solicitantes en la Comunidad disminuyeron un 10 % (las ventas de 4,6 a 4,1 millones de unidades, la producción de 5,1 a 4,6 millones de unidades). La información disponible parece indicar que las bicicletas vendidas por los productores no solicitantes compiten principalmente con bicicletas originarias de China (la misma gama y clientes similares). Por lo tanto, la pérdida de cuota de mercado iría también en detrimento de estos productores. En consecuencia, no les interesa que se supriman los derechos antidumping sobre las bicicletas originarias de China.
4. Incidencia en los consumidores
(141) La Comisión no ha recibido comentarios sobre esta reconsideración de las asociaciones comunitarias de consumidores, lo cual indica que no les preocupa la incidencia que pueda tener la continuación de las medidas antidumping.
(142) No obstante, se realizó un análisis para determinar las probables consecuencias de la eliminación y el mantenimiento de las medidas.
(143) Algunas partes alegaron que los consumidores tienen suficiente capacidad de elección entre una amplia gama de bicicletas en todos los segmentos gracias a la competencia de productores no comunitarios y que esta competencia debería aumentarse derogando las medidas.
(144) La investigación mostró que los restantes productores comunitarios reaccionaron ante unos volúmenes de ventas y de producción más bajos y unos precios de coste unitarios más altos aumentando los precios de los productos de la gama media y alta del mercado. Éste sería de nuevo el caso si se suprimieran las medidas antidumping. Debe señalarse que estos segmentos del mercado representan alrededor del 60 % del mercado comunitario en términos de volumen.
(145) Los consumidores tienen una amplia gama de elección en todos los segmentos, incluso prescindiendo de las bicicletas originarias de China. La industria de la Comunidad contribuye activamente a la oferta de una gama de productos exhaustiva, y la investigación no ha revelado ningún problema de suministro.
(146) A falta de medidas antidumping, los precios aumentarían en la gama media y alta de productos ofrecidos en el mercado y disminuirían en la gama más baja. Las opciones del consumidor no se verían afectadas sensiblemente. Sobre esta base, la imposición continuada de medidas antidumping contra China no es contraria a los intereses de los consumidores.
5. Conclusión
(147) Sobre la base de los hechos y consideraciones anteriormente mencionados, y tras examinar todos los argumentos presentados por las partes interesadas, se ha llegado a la conclusión de que no existen razones para no mantener las medidas en vigor sobre las importaciones originarias de China. Como el derecho antidumping en vigor sobre las bicicletas completas fue ampliado por el Reglamento (CE) no 71/97 para cubrir también las importaciones de determinadas piezas de bicicleta originarias de China, el derecho se mantendrá en el tipo fijado por el Reglamento de ampliación.
H. MEDIDAS DEFINITIVAS
(148) De lo anterior se desprende que, de conformidad con los apartados 2 y 6 del artículo 11 del Reglamento de base, el derecho antidumping sobre las importaciones de bicicletas originarias de China impuesto por el Reglamento (CEE) no 2474/93 y ampliado mediante el Reglamento (CE) no 71/97, debería mantenerse.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
1. Se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de bicicletas y demás ciclos (incluidos los triciclos de reparto), sin motor, actualmente clasificables en los códigos NC 87120010, 8712 00 30 y 8712 00 80 originarias de la República Popular de China.
2. El tipo del derecho definitivo aplicable al precio neto del producto franco frontera de la Comunidad, no despachado de aduana, será del 30,6 %.
3. Salvo que se disponga lo contrario, serán aplicables las disposiciones vigentes en materia de derechos de aduana.
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2000.