РЕШЕНИЕ № 1098/2008/ЕО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 22 октомври 2008 година
относно Европейската година на борбата с бедността и социалното изключване (2010 г.)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за създаването на Европейската общност, и по-специално член 137, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Комисията,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),
в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора (3),
като имат предвид, че:
(1)
Борбата с бедността и социалното изключване е един от основните ангажименти на Европейския съюз и неговите държави-членки.
(2)
През 1997 г. Договорът от Амстердам добави нови разпоредби относно борбата със социалното изключване към съществуващите области на дейност, обхванати от разпоредбите за социална политика на Договора за ЕО - по-специално членове 136 и 137 - и предостави нова правна рамка и основа за нови ангажименти за политиката в тази област.
(3)
Европейският съвет, проведен в Лисабон на 23 и 24 март 2000 г. призна, че размерите на бедността и социалното изключване са неприемливи. Ето защо бе счетено, че изграждането на един по-отворен за всички Европейски съюз е съществен елемент за постигането на десетгодишната стратегическа цел на Съюза за икономически растеж, повече и по-добри работни места и по-голямо социално сближаване.
(4)
Европейският съвет от Лисабон призова държавите-членки и Комисията да предприемат стъпки за „решително въздействие върху изкореняването на бедността“ до 2010 г. Така Европейският съвет от Лисабон постигна споразумение да приеме така наречения „отворен метод на координация“ (ОМК) в тази сфера.
(5)
От самото начало ОМК за социална закрила и социално включване беше важен инструмент за подкрепа на този политически ангажимент и за засилване на способността на ЕС да подпомага държавите-членки в техния стремеж към по-голямо социално сближаване в Европа.
(6)
ОМК помага да се задълбочи взаимното обучение и увеличи осведомеността за многобройните измерения на изключването и бедността. По този начин ОМК създава условия за по-голяма резултатност в практиката и прави привързаността на ЕС към социалните ценности по-видима за неговите граждани.
(7)
Въпреки тези постижения значителни части от населението продължават да търпят лишения или имат ограничен и неравнопоставен достъп до услуги, или са изключени от обществото. Съвместният доклад относно социалната закрила и социалното включване за 2008 г. подчертава факта, че 78 милиона души в Европейския съюз живеят, изложени на риск от бедност, като 19 милиона от тях са деца. Разликата между мъжете и жените достига близо два процентни пункта.
(8)
Освен това неравното разпределение на благата и крайната бедност будят нарастващо безпокойство на територията на Съюза.
(9)
Необходимо е, за целите на социалното и икономическото сближаване, да се оказва подкрепа на регионите в по-неблагоприятно положение, на областите, характеризиращи се с трайни структурни недостатъци, на най-отдалечените региони, на определени острови и островни държави-членки и на областите, в които наскоро са закрити или преобразувани промишлени отрасли.
(10)
Социалното изключване оказва неблагоприятно въздействие върху благосъстоянието на гражданите, като възпрепятства тяхната способност да се изразяват и да бъдат участници в обществото. Следователно следва да бъде осигурена видимост на този аспект в рамките на Европейската година за борба с бедността и социалното изключване (наричана по-долу „Европейската година“).
(11)
В своята резолюция от 15 ноември 2007 г. относно прегледа на постигнатото в областта на социалната действителност Европейският парламент подчерта, че засилването на социалното сближаване и изкореняването на бедността и социалното изключване трябва да станат политически приоритет за Европейския съюз.
(12)
Борбата с бедността и социалното изключване трябва да се води както в рамките на Европейския съюз, така и във външен план, в съответствие с Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР), които Европейският съюз и държавите-членки са приели.
(13)
Проблемът с бедността и социалното изключване придобива широки, сложни и многоизмерни форми. Те са свързани с голям брой фактори, като например доходи и жизнени стандарти, необходимостта от възможности за образование и достоен труд, ефективни системи за социална закрила, жилищно настаняване, достъп до доброкачествени здравни и други услуги, както и активно гражданство. Ето защо следва да бъдат включени заинтересовани страни от всички съответни области на политиката.
(14)
По тази причина предотвратяването и борбата с бедността изискват многоизмерни политики на национално, регионално и местно равнище, които осигуряват баланс между икономическите и социалните политики и стратегии, насочени към особено уязвимите групи или лица. Европейската година може да допринесе за насърчаването на такива политики с много измерения, както и на по-нататъшното развитие на съответни показатели.
(15)
Социалната програма 2005-2010 г., която допълва и подкрепя Лисабонската стратегия, има ключова роля за насърчаване на социалното измерение на икономическия растеж и активното участие на гражданите в обществото и на пазара на труда. Един от приоритетите на Социалната програма е насърчаването на равни възможности за всички като проводник на социална солидарност и солидарност между поколенията и създаването на общество без бедност, включването в което е по-лесно.
(16)
В своите национални планове за действие за социално включване няколко държави-членки изтъкват опасността от голяма бедност и/или изключване, пред която са изправени определени групи, включително децата, рано напускащите училище, самотните родители, многодетните семейства, семействата с един доход, младите хора и особено младите жени, възрастните хора, мигрантите и етническите малцинства, хората с увреждания и лицата, които се грижат за тях, бездомните, безработните и особено трайно безработните, затворниците, жените и децата, които са жертви на насилие, както и хората, които злоупотребяват с наркотици. Националните политики и мерки за подпомагане, насочени към най-уязвимите групи, биха могли да играят важна роля в борбата с бедността и социалното изключване.
(17)
Достойните форми на заетост могат да намалят значително риска от бедност за отделния човек. При все това заетостта сама по себе си не винаги е достатъчно условие за намиране на изход от бедността и равнището на риска от бедност е все още сравнително високо дори за работещите. Бедността на работещите е свързана с ниското заплащане, разликата между мъжете и жените по отношение на заплащането, ниската квалификация, ограничените възможности за професионално обучение, необходимостта от съчетаване на професионалния и семейния живот, несигурните форми на заетост и условия на труд, а също и с трудностите в домакинството. Ето защо качествените форми на заетост и социалното и икономическо подпомагане са много важни за намиране на изход от бедността за отделните хора.
(18)
Липсата на основни умения и квалификации, приспособени към променящите се нужди на пазара на труда, е също голяма пречка за включване в обществото. Налице е нарастваща опасност от появата на нови разделения в обществото между тези, които имат достъп до обучение през целия живот, за да увеличат способността си за заетост и адаптиране, да улеснят личното си развитие и активното си гражданство, и онези, които остават изключени и са подложени на различни форми на дискриминация. За хората без подходящи умения се оказва по-трудно да влязат на пазара на труда и да намерят качествена работа, за тях е по-вероятно да останат дълго време без работа, а ако работят - да се окажат на ниско платени работни места.
(19)
Умението за използване на информационни и комуникационни технологии (ИКТ) и достъпът до тях стават все по-често предпоставка за включване. Декларацията на министрите, одобрена на 11 юни 2006 г. в Рига, призовава за информационно общество за всички.
(20)
Ключов фактор за успешния резултат от действията на Общността за борба с бедността и социалното изключване е степента, до която те се ползват с широката подкрепа на хората и политическа подкрепа. Наред с това, ефективното прилагане на законодателството на ЕС относно равните възможности и недискриминацията също оказва подкрепа за целите на Европейската година. Следователно Европейската година следва да действа като катализатор за повишаване на осведомеността, за набиране на инерция и за обмен на най-добри практики между държавите-членки, местните и регионални власти и международните организации, които участват в борбата с бедността. Тя следва да помогне да се фокусира политическото внимание и да се мобилизират всички заинтересовани фактори, за да се насърчи развитието и да се утвърди ОМК за социална закрила и социално включване, както и да се поощрят нови действия и инициативи на общностно и национално равнище в тази област, в сътрудничество с хората, засегнати от бедността, и техни представители.
(21)
Европейската година следва да даде тласък на политиките на активно включване като начин за предотвратяване на бедността и социалното изключване и следва да допринесе за насърчаването на най-добрите практики в тази област, в рамките на ОМК.
(22)
Поради различните степени на напредък на национално равнище и различните национални социално-икономически и културни условия и чувствителност налагат значителна част от дейностите на Европейската година да бъдат децентрализирани на национално равнище чрез система за непряко централизирано управление в съответствие с процедурите, предвидени в член 54, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4) и Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (5).
(23)
Въпреки това определянето на политическите приоритети на национално равнище следва да бъде наблюдавано от Комисията с цел да се осигури съответствие с приетите за Европейската година стратегически цели и в крайна сметка с установените за ОМК общи цели.
(24)
Ефективната координация на всички партньори, които дават своя принос на общностно, национално, регионално и местно равнище, е основна предпоставка за гарантиране на ефективността на Европейската година. Местните и регионалните партньори играят особена роля при подкрепата на интересите на хората, които живеят в бедност или социално изключване.
(25)
Участието в Европейската година следва да бъде отворено за държавите-членки от Европейската асоциация за свободна търговия (ЕАСТ), които са страни по Споразумението за европейско икономическо пространство (ЕИП), в съответствие с условията на това споразумение, за страните кандидатки, бенефициери на стратегията за предприсъединяване, за страните от Западните Балкани според условията, предвидени в съответните им споразумения, и за страните, обхванати от Европейската политика на добросъседство (ЕПД), в съответствие с разпоредбите от Стратегическия документ от май 2004 г. и планове за действие на страните.
(26)
Европейската година може да спомогне за подобряване на координацията между съществуващите програми и инициативи за борба с бедността и социалното изключване на общностно равнище, включително ОМК за социална закрила и социално включване.
(27)
Следва да бъде гарантирано съгласуване и взаимно допълване с други действия на Общността, по-специално с програмата PROGRESS, структурните фондове и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), действията по борба срещу дискриминацията, насърчаване на равенството между половете и на основните права, действията в сферите на образованието и обучението, културата и междукултурния диалог, младежта, гражданството, имиграцията и предоставянето на убежище, и научните изследвания.
(28)
Европейската година следва да продължи най-добрите практики, изведени от предишни Европейски години, включително Европейската година на равните възможности за всички (2007 г.) и Европейската година на междукултурния диалог (2008 г.).
(29)
Настоящото решение установява финансовия пакет за целия период на действие на програмата, която ще бъде основна референтна сума за бюджетния орган по смисъла на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетна дисциплина и добро финансово управление (6).
(30)
Мерките, необходими за изпълнението на настоящото решение, следва да се приемат в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните пълномощия, предоставени на Комисията (7).
(31)
Доколкото целите на настоящото решение не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки поради необходимостта, наред с другото, от многостранни партньорства и от транснационален обмен на информация и разпространение на добри практики в цялата Общност, и следователно, поради мащаба на действието, могат да бъдат по-добре постигнати на общностно равнище. Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигането на тези цели,
РЕШИХА:
Член 1
Европейската година
С оглед подпомагане на действията на Комисията за борба със социалното изключване, 2010 година се определя за „Европейска година на борбата с бедността и социалното изключване“ (наричана по-долу „Европейската година“).
Член 2
Цели и ръководни принципи
1. Целите и ръководните принципи на Европейската година са както следва:
а)
Признаване на права - признаване на основното право на хората, засегнати от бедността и в положение на социално изключване, да живеят с достойнство и да участват пълноценно в обществото. Европейската година ще повиши осведомеността на обществеността по отношение на положението на хората, изложени на бедност, в частност това на уязвими групи или лица, и ще допринесе за ефективния им достъп до социални, икономически и културни права, както и до достатъчно ресурси и качествени услуги. Европейската година също така ще допринесе за борба със стереотипите и заклеймяването;
б)
Споделена отговорност и участие - засилване на съпричастността на обществото с политиките и действията по социално включване, като се подчертават както колективната, така и индивидуалната отговорност в борбата с бедността и социалното изключване, както и значението на насърчаването на доброволческите дейности и подкрепата за тях. Европейската година ще насърчи участието на публични и частни участници, inter alia, чрез динамични партньорства. Тя ще стимулира осведомеността и ангажираността и ще създава възможности за принос от страна на всички граждани и особено лицата, които са засегнати от бедността пряко или косвено;
в)
Сближаване - подкрепа за развитието на едно по-сплотено общество чрез повишаване на осведомеността на обществото по отношение на всеобщата полза от общество, в което бедността е изкоренена, справедливото разпределение е възможно и никой не е засегнат от маргинализация. Европейската година ще поощри общество, което поддържа и развива качеството на живот, включително качеството на уменията и заетостта, социалното благосъстояние, включително благосъстоянието на децата, и равните възможности за всички. Наред с това тя ще гарантира устойчиво развитие и солидарност между поколенията и вътре в тях, както и съгласуваност на политиката с действията на ЕС в целия свят;
г)
Ангажираност и конкретни действия - потвърждаване на сериозния политически ангажимент на ЕС и държавите-членки за постигане на решително въздействие върху изкореняването на бедността и социалното изключване и насърчаването на този ангажимент и действията на всички равнища на управление. Основавайки се на постиженията и потенциала на ОМК за социална закрила и социално включване, Европейската година ще засили политическия ангажимент за предотвратяването и борбата с бедността и социалното изключване чрез съсредоточаване на политическото внимание и мобилизация на всички заинтересовани страни и ще даде допълнителен тласък на действията на държавите-членки и Европейския съюз в тази област.
2. При изпълнението на тези цели Общността и държавите-членки вземат предвид приоритетите, посочени в част IV от приложението.
Член 3
Съдържание на действията
1. Действията на общностно и национално равнище, имащи за цел да се постигнат установените в член 2 цели, може да включват по-специално следното:
а)
срещи и прояви;
б)
информационни, рекламни и образователни кампании;
в)
проучвания и изследвания в общностен или национален мащаб, въз основа на събирането на разделени по полов признак данни, ако е подходящо.
2. Подробности за действията, посочени в параграф 1, са посочени в приложението.
3. Всички действия, насочени към широката общественост, са лесно достъпни за всички, включително лицата, които живеят в бедност и лицата с увреждания.
Член 4
Равнопоставеност между половете
При провеждане на Европейската година се вземат предвид различните рискове и измерения на бедността и социалното изключване, които засягат жените и мъжете. Общността и държавите-членки вземат предвид въпросите, свързани с половете, при провеждането на Европейската година.
Член 5
Сътрудничество и изпълнение на общностно равнище
1. Мерките, необходими за изпълнението на настоящото решение се приемат в съответствие с процедурата по консултиране, посочена в член 7, параграф 2.
2. Комисията гарантира, че действията на Общността, обхванати от настоящото решение се изпълняват в съответствие с приложението.
3. По-специално Комисията предприема необходимите стъпки, за да осигури последователност и взаимно допълване на действията и инициативите на Общността по член 10, с цел постигането на целите, установени в член 2.
4. Комисията организира редовен обмен на мнения със заинтересованите страни, включително с тези, които работят с живеещи в бедност хора, особено на европейско равнище, във връзка с подготовката, изпълнението, последващите действия и оценката на Европейската година. Тя предоставя достъп на обществеността до съответната информация.
5. Комисията осигурява активното участие на Комитета за социална закрила при подготовката и провеждането на Европейската година и, по целесъобразност, осведомява или включва други съответни комитети.
6. Комисията си сътрудничи, по целесъобразност, с други институции, органи, бюра и агенции на ЕС.
Член 6
Сътрудничество и изпълнение на национално равнище
1. Всяка държава-членка създава „национален изпълнителен орган“, който да организира участието ѝ в Европейската година и да осигури координация на национално равнище. Националният изпълнителен орган отговаря за определянето на националната програма и приоритетите за Европейската година и за подбора на отделните действия, които да бъдат предложени за финансиране от Общността. Националната стратегия и приоритетите за Европейската година се разработват в съответствие с изброените в член 2 цели.
2. Процедурата за предоставяне на финансиране от Общността за действията на национално равнище е посочена в част II от приложението.
3. При изпълнението на своите задачи, по-конкретно при изготвянето на националната програма и, когато е уместно, по време на провеждането на Европейската година, националният изпълнителен орган се консултира и тясно си сътрудничи с широк кръг заинтересовани страни, в това число на граждански организации и организации, защитаващи или представляващи интересите на хора, които живеят в бедност и социално изключване, социалните партньори и регионални и местни власти.
Член 7
Комитет
1. Комисията се подпомага от комитет, наричан по-долу „Комитетът“.
2. При позоваване на настоящия параграф, се прилагат членове 3 и 7 от Решение 1999/468/ЕО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него.
3. Представителите на всяка държава-членка в комитета по възможност се определят от националния изпълнителен орган, посочен в член 6, параграф 1.
Член 8
Финансови разпоредби
1. Действията от общностен мащаб, изброени в част I от приложението, могат да се субсидират в размер до 80 % или да доведат до възлагането на поръчки, финансирани от общия бюджет на Европейския съюз.
2. Действията на национално, регионално или местно равнище могат да бъдат съфинансирани от общия бюджет на Европейския съюз до не повече от 50 % от общите допустими разходи за действията в съответствие с процедурата, установена в част II от приложението.
Член 9
Процедура за кандидатстване и подбор
1. Решенията за финансиране на действията съгласно член 8, параграф 1 се приемат от Комисията в съответствие с процедурата по консултиране, посочена в член 7, параграф 2.
2. Искания за финансова помощ за действията съгласно член 8, параграф 2 се подават до Комисията от националните изпълнителни органи в съответствие с процедурата, посочена в част II от приложението.
Член 10
Съгласуваност и взаимно допълване
1. Комисията и участващите държави осигуряват съгласуваност на мерките, предвидени в настоящото решение, с други общностни, национални, регионални и местни действия и инициативи.
2. Те гарантират наред с това, че Европейската година изцяло ще допълни съществуващите общностни, национални и регионални инициативи и ресурси, когато те могат да допринесат за постигането на целите на Европейската година.
Член 11
Участващи страни
Участието в Европейската година е отворено за:
а)
държавите-членки;
б)
страни кандидатки, които се възползват от предприсъединителна стратегия в съответствие с общите принципи и общите условия за участие на тези страни в програмите на Общността, посочени съответно в Рамковото споразумение и в решенията на Съветите по асоцииране;
в)
страните от Западните Балкани в съответствие с договореностите, които следва да бъдат постигнати с тези страни по рамковите споразумения за общите принципи на тяхното участие в програмите на Общността;
г)
държавите от ЕАСТ, които са страни по Споразумението за ЕИП в съответствие с разпоредбите на това споразумение;
д)
страните партньори в ЕПД в съответствие с общите принципи и общите условия за участието на тези страни в програмите на Общността, установени в Стратегическия доклад от май 2004 г. и националните планове за действие. Финансовата подкрепа от Общността за действия в страните партньори в ЕПД в този контекст ще се осигурява от Инструмента на ЕПД в съответствие с приоритетите и процедурите за цялостното сътрудничество с тези страни.
Член 12
Бюджет
1. Финансовият пакет за изпълнението на действията, посочени в настоящото решение, за периода от 1 януари 2009 г. до 31 декември 2010 г. възлиза на 17 000 000 EUR, от които 6 500 000 EUR са за периода до 31 декември 2009 г.
2. Годишните бюджетни кредити се разрешават от бюджетния орган в рамките на Финансовата рамка за периода 2007-2013 г.
Член 13
Международно сътрудничество
За целите на Европейската година Комисията може да си сътрудничи със съответните международни организации, по-специално със Съвета на Европа, Международната организация на труда и Организацията на обединените нации.
Член 14
Защита на финансовите интереси на Общността
Комисията гарантира, че когато се изпълняват действия, финансирани съгласно настоящото решение, финансовите интереси на Общността са защитени чрез прилагането на превантивни мерки срещу измама, корупция и всякакви други незаконни действия, чрез ефикасен контрол и чрез възстановяване на неправомерно изплатените суми, и при откриване на нередности чрез ефективни, пропорционални и възпиращи санкции в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (8) и Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (9), както и с Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (10).
Член 15
Наблюдение и оценка
1. До 31 декември 2011 г. Комисията представя доклад на Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно изпълнението, резултатите и общата оценка на действията, предвидени в настоящото решение.
2. Докладът предоставя информация относно начина, по който въпросът за равенството между половете е включен в дейностите в рамките на Европейската година и начина, по който Европейската година е била от полза за групи или лица в уязвимо положение.
Член 16
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Страсбург на 22 октомври 2008 година.
DECISIÓN 1098/2008/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
de 22 de octubre de 2008
relativo al Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010)
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 137, apartado 2,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),
Visto el dictamen del Comité de las Regiones (2),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (3),
Considerando lo siguiente:
(1)
La lucha contra la pobreza y la exclusión social es uno de los compromisos más firmes de la Unión Europea y sus Estados miembros.
(2)
El Tratado de Amsterdam en 1997 añadió nuevas disposiciones en materia de lucha contra la exclusión social entre los ámbitos de actuación existentes recogidos por las disposiciones de la política social en el Tratado CE -en particular sus artículos 136 y 137- y proporcionó un nuevo marco jurídico y una nueva base jurídica para nuevos compromisos políticos en este ámbito.
(3)
El Consejo Europeo reunido en Lisboa el 23 y 24 de marzo de 2000 reconoció que el nivel de pobreza y exclusión social era inaceptable. Así, la construcción de una Unión Europea más integradora se consideró un elemento crucial para lograr en diez años el objetivo estratégico de la Unión, a saber, el crecimiento económico, puestos de trabajo más numerosos y de mejor calidad y una mayor cohesión social.
(4)
El Consejo Europeo de Lisboa pidió a los Estados miembros y a la Comisión Europea que tomaran medidas que tuvieran «un impacto decisivo en la erradicación de la pobreza» a más tardar en 2010. Por ello, el Consejo Europeo de Lisboa aceptó adoptar un Método Abierto de Coordinación (MAC) en este ámbito.
(5)
Desde el principio, el MAC en materia de protección social e inclusión social ha sido una herramienta importante para apoyar este compromiso político y reforzar la capacidad de la UE de ayudar a los Estados miembros en su esfuerzo por lograr una mayor cohesión social en Europa.
(6)
El MAC ayuda a profundizar el aprendizaje mutuo y ha sensibilizado a los ciudadanos sobre el carácter pluridimensional de la exclusión y la pobreza. Así pues, el MAC crea las condiciones para influir más sobre el terreno y hacer que la adhesión de la Unión Europea a los valores sociales sea más visible para sus ciudadanos.
(7)
A pesar de estos logros, una gran parte de la población sigue sufriendo privaciones o un acceso limitado y desigual a los servicios o está excluida de la sociedad. El informe conjunto sobre protección e inclusión social 2008 destaca el hecho de que 78 millones de personas en la Unión Europea viven con riesgo de caer en la pobreza, de los cuales, 19 millones son niños. La brecha de género representa aproximadamente dos puntos porcentuales.
(8)
Además, las desigualdades de renta y la pobreza extrema son asuntos cada vez más preocupantes en toda la Unión.
(9)
Existe la necesidad, al objeto de posibilitar la cohesión social y económica, de prestar apoyo a las regiones más desfavorecidas, a las que padecen un retraso estructural permanente, a las regiones ultraperiféricas, a determinadas islas y Estados miembros insulares y a las regiones que han sido víctimas recientemente de la desindustrialización o de reconversiones industriales.
(10)
La exclusión social perjudica al bienestar de los ciudadanos, dificultando su capacidad de expresarse y de participar en la sociedad. Es importante, por tanto, que este aspecto tenga una visibilidad adecuada durante el Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (en lo sucesivo denominado «el Año Europeo»).
(11)
En su Resolución de 15 de noviembre de 2007 sobre la evaluación de la realidad social, el Parlamento Europeo destacó que el fortalecimiento de la cohesión social y la erradicación de la pobreza y de la exclusión social deben convertirse en una prioridad política de la Unión Europea.
(12)
La lucha contra la pobreza y la exclusión social se ha de abordar tanto en el seno de la Unión Europea como a nivel exterior, con arreglo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas que han suscrito la Unión Europea y sus Estados miembros.
(13)
El problema de la pobreza y la exclusión social adopta formas amplias, complejas y pluridimensionales. Guardan relación con una gran cantidad de factores, como los ingresos y las condiciones de vida, la necesidad de oportunidades educativas y de trabajo dignos, los sistemas de protección social eficaces, la vivienda, el acceso a servicios sanitarios y otros servicios de buena calidad, así como una ciudadanía activa. Por consiguiente, deben participar los interesados en todos los ámbitos políticos pertinentes.
(14)
Por consiguiente, la prevención y la lucha contra la pobreza requieren políticas pluridimensionales a nivel nacional, regional y local que garanticen el equilibrio entre las políticas económicas y sociales y estrategias focalizadas para los grupos o las personas en situaciones particularmente vulnerables. El Año Europeo puede ayudar a estimular este tipo de políticas pluridimensionales, al igual que el desarrollo posterior de los indicadores pertinentes.
(15)
La Agenda Social 2005-2010, que complementa y apoya la estrategia de Lisboa, tiene un papel clave para promover la dimensión social del crecimiento económico y la participación activa de los ciudadanos en la sociedad y en el mercado de trabajo. Una de sus prioridades es el fomento de la igualdad de oportunidades para todos como vector de la solidaridad social e intergeneracional y la creación de una sociedad sin pobreza y más inclusiva.
(16)
En sus Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social, varios Estados miembros destacan el alto riesgo de pobreza y/o exclusión a que se enfrentan grupos particulares, como los niños, los jóvenes que abandonan prematuramente el sistema escolar, las familias monoparentales, las familias numerosas, las familias con una única fuente de ingresos, los jóvenes, en particular las mujeres jóvenes, las personas mayores, los inmigrantes y las minorías étnicas, las personas con discapacidad y sus cuidadores, las personas sin hogar, los desempleados, en particular los desempleados de larga duración, los presos, las mujeres y los niños que son víctimas de la violencia, y los drogadictos. Las políticas nacionales y las medidas de apoyo dirigidas a los grupos más vulnerables pueden desempeñar un papel importante en la lucha contra la pobreza y la exclusión social.
(17)
El empleo digno puede reducir notablemente el riesgo de pobreza de las personas. Sin embargo, el empleo por sí mismo no siempre es condición suficiente para alejarlas de la misma, por lo que la tasa de personas con riesgo de caer en la pobreza sigue siendo relativamente alta incluso para quienes trabajan. La pobreza de las personas con empleo va unida a una baja remuneración, diferencias retributivas entre hombres y mujeres, escasas cualificaciones, oportunidades limitadas de formación profesional, la necesidad de combinar trabajo y familia, empleo y condiciones laborales precarias, y también a unas condiciones difíciles de vivienda. Por tanto, un empleo de calidad y el apoyo social y económico son esenciales para alejar a las personas de la pobreza.
(18)
La falta de competencias y cualificaciones básicas adaptadas a las nuevas exigencias del mercado laboral es también una barrera importante para integrarse en la sociedad. Cada vez hay más peligro de que la sociedad se escinda entre quienes tienen acceso al aprendizaje permanente para aumentar su empleabilidad y su adaptabilidad, así como para favorecer su desarrollo personal y su ciudadanía activa, y quienes siguen estando excluidos y se ven confrontados con algún tipo de discriminación. Quienes no posean unas cualificaciones adecuadas encontrarán más difícil incorporarse al mercado de trabajo y encontrar un empleo de calidad, y es más probable que pasen largos períodos desempleados y, en caso de que trabajen, tienen más probabilidad de tener un empleo poco remunerado.
(19)
La disponibilidad y la capacidad de utilizar tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) es un requisito previo para la inclusión que cobra cada vez más importancia. En una declaración ministerial aprobada el 11 de junio de 2006 en Riga se pide una sociedad de la información para todos.
(20)
Un factor clave para que la acción comunitaria de lucha contra la pobreza y la exclusión social tenga éxito es la amplitud del apoyo popular y político. Además, la aplicación efectiva de la legislación de la UE sobre igualdad de oportunidades y no discriminación contribuye igualmente al logro de los objetivos del Año Europeo. Este Año Europeo debe, por consiguiente, actuar como catalizador para sensibilizar, dar impulso a la acción e intercambiar las mejores prácticas entre los Estados miembros, las autoridades locales y regionales y las organizaciones internacionales activas en el ámbito de la lucha contra la pobreza. Debe ayudar a centrar la atención política y a movilizar a todas las personas afectadas para impulsar y reforzar el MAC en materia de protección social e inclusión social, así como para promover futuras acciones e iniciativas a nivel comunitario y nacional en este ámbito, en colaboración con las personas afectadas por la pobreza y sus representantes.
(21)
El Año Europeo debe impulsar políticas activas de inclusión como medio para prevenir la pobreza y la exclusión social y debe ayudar a promover las mejores prácticas en este ámbito en el marco del MAC.
(22)
Los distintos niveles de progreso alcanzados en cada país y las distintas circunstancias y sensibilidades socioeconómicas y culturales de cada uno de ellos requieren que una parte considerable de las actividades del Año Europeo se descentralicen a nivel nacional, mediante un sistema de gestión centralizada indirecta conforme a los procedimientos establecidos en el artículo 54, apartado 2, letra c), del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y en el Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (5).
(23)
No obstante, la Comisión debe hacer un seguimiento de la definición de las prioridades políticas a nivel nacional a fin de garantizar la coherencia con los objetivos estratégicos acordados para el Año Europeo y, en última instancia, con los objetivos comunes establecidos para el MAC.
(24)
La buena coordinación de todos los actores implicados a escala comunitaria, nacional, regional y local es una premisa fundamental para asegurar la eficiencia del Año Europeo. Los interlocutores locales y regionales tienen un papel importante que desempeñar en la promoción de los intereses de las personas que viven en situación de pobreza o exclusión social.
(25)
La participación en el Año Europeo debe estar abierta a los Estados miembros, a los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que son partes del Acuerdo sobre Espacio Económico Europeo (EEE), con arreglo a lo dispuesto en dicho Acuerdo, a los países candidatos que disponen de una estrategia de preadhesión y a los países de los Balcanes Occidentales, con arreglo a las condiciones establecidas en sus respectivos acuerdos, así como a los países de la política europea de vecindad (PEV), conforme a las disposiciones del documento de estrategia de mayo de 2004 y a los planes de acción de los países.
(26)
El Año Europeo puede servir para mejorar la coordinación entre los programas e iniciativas existentes a nivel comunitario en el ámbito de la lucha contra la pobreza y la exclusión social, incluido el MAC en materia de protección social e inclusión social.
(27)
Debe garantizarse la coherencia y complementariedad con otras acciones comunitarias, en particular con el programa Progress, los Fondos Estructurales y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), la acción para luchar contra la discriminación y promover la igualdad entre hombres y mujeres y los derechos fundamentales, así como la acción en los ámbitos de la educación y la formación, la cultura y el diálogo intercultural, la juventud, la ciudadanía, la inmigración y el asilo, y la investigación.
(28)
El Año Europeo debe continuar sirviéndose de las mejores prácticas derivadas de Años Europeos anteriores, como el Año Europeo de la Igualdad de Oportunidades para Todos (2007) y el Año Europeo del Diálogo Intercultural (2008).
(29)
La presente Decisión establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que, con arreglo al punto 37 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (6), constituye la referencia privilegiada para la Autoridad Presupuestaria.
(30)
Procede aprobar las medidas necesarias para la ejecución de la presente Decisión con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (7).
(31)
Dado que los objetivos de la presente Decisión no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros por la necesidad, entre otras razones, de asociaciones multilaterales, de un intercambio transnacional de información y de una difusión a escala comunitaria de buenas prácticas y, por consiguiente, debido a la dimensión de la acción, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.
DECIDEN:
Artículo 1
El Año Europeo
A fin de apoyar la acción comunitaria de lucha contra la exclusión social, el año 2010 será designado «Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social» (en lo sucesivo denominado «el Año Europeo»).
Artículo 2
Objetivos y principios directores
1. Los objetivos y principios directores del Año Europeo serán los siguientes:
a)
reconocimiento de derechos: reconocer el derecho fundamental de las personas que se encuentran en situación de pobreza y exclusión social a vivir con dignidad y a desempeñar un papel activo en la sociedad. El Año Europeo aumentará el grado de sensibilización pública sobre la situación de las personas en situación de pobreza, en particular de los grupos o personas en situaciones vulnerables, y ayudará a promover su acceso efectivo a derechos sociales, económicos y culturales, así como a recursos suficientes y servicios de calidad. El Año Europeo contribuirá igualmente a la lucha contra los estereotipos y la estigmatización;
b)
responsabilidad compartida y participación: aumentar el compromiso de la opinión pública a las políticas y acciones de inclusión social, insistiendo tanto en la responsabilidad colectiva como individual en la lucha contra la pobreza y la exclusión social y la importancia de promover y respaldar las actividades voluntarias. El Año Europeo promoverá la participación de los actores públicos y privados, entre otros mediante asociaciones dinámicas. Fomentará la sensibilización y el compromiso, y ofrecerá oportunidades para la contribución de todos los ciudadanos, en particular de las personas con una experiencia directa o indirecta de la pobreza;
c)
cohesión: promover una sociedad más cohesiva, sensibilizando sobre las ventajas para todos de una sociedad en la que se erradique la pobreza, se permita la distribución justa y no se margine a nadie. El Año Europeo fomentará una sociedad que apoye y desarrolle la calidad de vida, incluida la calidad de las cualificaciones y del empleo, el bienestar social, incluido el bienestar de los niños, y la igualdad de oportunidades para todos. Además, garantizará el desarrollo sostenible y la solidaridad entre distintas generaciones y dentro de la misma generación, así como la coherencia política con la acción de la Unión Europea en todo el mundo;
d)
compromiso y acciones concretas: reiterar el firme compromiso político de la Unión Europea y los Estados miembros de influir de forma decisiva en la erradicación de la pobreza y la exclusión social, y promover dicho compromiso y las acciones en todos los niveles de gobernanza. Basándose en los logros y el potencial del MAC en materia de protección social e inclusión social y centrando la atención política y movilizando a todas las partes interesadas, el Año Europeo reforzará el compromiso político de prevenir y luchar contra la pobreza y la exclusión social, e impulsará en mayor medida la acción de los Estados miembros y de la Unión Europea en este ámbito.
2. A la hora de aplicar los presentes objetivos, la Comunidad y los Estados miembros tendrán en cuenta las prioridades enumeradas en la parte IV del anexo.
Artículo 3
Contenido de las acciones
1. Entre las acciones a escala nacional y comunitaria para perseguir los objetivos señalados en el artículo 2 podrán contarse, en particular:
a)
reuniones y actos;
b)
campañas informativas, promocionales y educativas;
c)
encuestas y estudios de ámbito comunitario o nacional basados, si procede, en una recopilación de datos desglosados por género.
2. En el anexo figuran los detalles de las acciones mencionadas en el apartado 1.
3. Todas las acciones destinadas a un público más amplio serán de fácil acceso para todos, incluidas las personas en situación de pobreza y las personas con discapacidad.
Artículo 4
Integración de la perspectiva de género
El Año Europeo tendrá en cuenta los diversos peligros y dimensiones de la pobreza y la exclusión social que experimentan las mujeres y los hombres. La Comunidad y los Estados miembros tendrán en cuenta la integración de la perspectiva de género en la aplicación del Año Europeo.
Artículo 5
Cooperación y ejecución a nivel comunitario
1. Las medidas necesarias para la ejecución de la presente Decisión se aprobarán con arreglo al procedimiento de consulta mencionado en el artículo 7, apartado 2.
2. La Comisión velará por que las acciones comunitarias contempladas en la presente Decisión se realicen de conformidad con el anexo.
3. En particular, la Comisión tomará las disposiciones necesarias para garantizar la coherencia y la complementariedad de las acciones y las iniciativas comunitarias que se señalan en el artículo 10 con vistas a alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 2.
4. La Comisión cambiará impresiones periódicamente con las partes interesadas, incluidas las que trabajan con las personas en situación de pobreza, en particular a nivel europeo, sobre el diseño, la realización, el seguimiento y la evaluación del Año Europeo. Pondrá toda la información relevante a disposición del público.
5. La Comisión implicará estrechamente al Comité de Protección Social en la preparación y la aplicación del Año Europeo y, si fuera necesario, informará o implicará a otros comités relevantes.
6. La Comisión cooperará, según proceda, con otras instituciones, órganos, oficinas o agencias de la Unión Europea.
Artículo 6
Cooperación y ejecución a nivel nacional
1. Cada Estado miembro designará un «Organismo nacional de ejecución» para organizar su participación en el Año Europeo y garantizar la coordinación a nivel nacional. Dicho Organismo nacional de ejecución se encargará de definir el programa nacional y las prioridades para el Año Europeo y de seleccionar las acciones individuales que se propongan para la financiación comunitaria. La estrategia y las prioridades nacionales del Año Europeo se establecerán de conformidad con los objetivos que figuran en el artículo 2.
2. El procedimiento de concesión de financiación comunitaria para las acciones a nivel nacional se expone en la parte II del anexo.
3. Al realizar sus tareas, en particular al elaborar el programa nacional y cuando proceda durante la aplicación del Año Europeo, el Organismo nacional de ejecución consultará y cooperará estrechamente con una gran variedad de partes interesadas, como organizaciones de la sociedad civil y organizaciones que defienden o representan los intereses de las personas en situación de pobreza y exclusión social, interlocutores sociales, y autoridades regionales y locales.
Artículo 7
Comité
1. La Comisión estará asistida por un comité, en lo sucesivo denominado «el Comité».
2. En los casos en los que se haga referencia al presente apartado serán de aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo.
3. Los representantes de cada Estado miembro en el Comité serán designados, en la medida de lo posible, por el Organismo nacional de ejecución previsto en el artículo 6, apartado 1.
Artículo 8
Disposiciones financieras
1. Las acciones a escala comunitaria, como se establece en la parte I del anexo, podrán subvencionarse hasta un 80 % o ser objeto de un procedimiento de contratación pública con cargo al presupuesto general de la Unión Europea.
2. Las acciones a nivel nacional, regional o local podrán cofinanciarse con cargo al presupuesto general de la Unión Europea hasta un máximo del 50 % de los costes totales subvencionables de las acciones realizadas de conformidad con el procedimiento que se expone en la parte II del anexo.
Artículo 9
Procedimiento de presentación y de selección de las solicitudes
1. Las Decisiones sobre la financiación de acciones de conformidad con el artículo 8, apartado 1, serán adoptadas por la Comisión conforme al procedimiento de consulta mencionado en el artículo 7, apartado 2.
2. Los Organismos nacionales de ejecución presentarán a la Comisión las peticiones de ayuda financiera para las acciones en virtud del artículo 8, apartado 2, de conformidad con el procedimiento que se expone en la parte II del anexo.
Artículo 10
Coherencia y complementariedad
1. La Comisión y los países participantes velarán por que las medidas establecidas en la presente Decisión sean coherentes con otras acciones e iniciativas comunitarias, nacionales, regionales y locales.
2. Velarán además por que el Año Europeo complemente plenamente las iniciativas y los recursos comunitarios, nacionales y regionales existentes, en caso de que puedan ayudar a lograr los objetivos del Año Europeo.
Artículo 11
Países participantes
La participación en el Año Europeo estará abierta a:
a)
los Estados miembros;
b)
los países candidatos que disponen de una estrategia de preadhesión, de conformidad con los principios y las condiciones generales para la participación de estos países en programas comunitarios establecidos en los respectivos acuerdos marco y decisiones de los Consejos de Asociación;
c)
los países de los Balcanes Occidentales, de conformidad con los principios generales para su participación en programas comunitarios que se establezcan en sus acuerdos marco;
d)
los Estados de la AELC que son partes del Acuerdo EEE, con arreglo a lo dispuesto en dicho Acuerdo;
e)
los países socios de la PEV, conforme a los principios y las condiciones generales para su participación en programas comunitarios establecidos en el Documento de Estrategia de mayo de 2004 y en los planes de acción de los países. El apoyo financiero comunitario destinado a las actividades de países socios de la PEV se cubrirá exclusivamente con cargo al Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación, conforme a las prioridades y los procedimientos establecidos en la cooperación general con esos países.
Artículo 12
Presupuesto
1. La dotación financiera para la ejecución de las acciones mencionadas en la presente Decisión durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de 2010 será de 17 000 000 EUR, 6 500 000 EUR de los cuales serán para el período hasta el 31 de diciembre de 2009.
2. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose al marco financiero 2007-2013.
Artículo 13
Cooperación internacional
A los efectos del Año Europeo, la Comisión podrá cooperar con las organizaciones internacionales pertinentes, en particular el Consejo de Europa, la Organización Internacional del Trabajo y las Naciones Unidas.
Artículo 14
Protección de los intereses financieros de la Comunidad
La Comisión velará por que, cuando se ejecuten acciones financiadas en el marco de la presente Decisión, los intereses financieros de la Comunidad queden protegidos por la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y otras actividades ilegales, mediante controles efectivos y mediante la recuperación de las cantidades abonadas indebidamente y, si se detectan irregularidades, mediante la aplicación de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias, de conformidad con los Reglamentos (CE, Euratom) no 2988/95, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas (8), y (Euratom, CE) no 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades (9), así como con el Reglamento (CE) no 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) (10).
Artículo 15
Seguimiento y evaluación
1. A más tardar el 31 de diciembre de 2011, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la ejecución, los resultados y la evaluación general de las acciones previstas en la presente Decisión.
2. El informe facilitará igualmente información sobre la manera en que se ha integrado la perspectiva de género en las actividades del Año Europeo y la medida en que el Año Europeo ha beneficiado a grupos o personas en situaciones de vulnerabilidad.
Artículo 16
Entrada en vigor
La presente Decisión entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Estrasburgo, el 22 de octubre de 2008.