ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 23. července 2014
o státní podpoře SA 15395 (C 11/04), kterou Řecko poskytlo ve prospěch společnosti Olympic Airways (privatizace)
(oznámeno pod číslem C(2014) 5017)
(Pouze řecké znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2014/902/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
poté, co vyzvala zúčastněné strany k podání připomínek v souladu s výše uvedenými ustanoveními,
vzhledem k těmto důvodům:
I. POSTUP
(1)
Rozhodnutím K(2004) 772 (1) ze dne 16. března 2004 se Komise rozhodla zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy v souvislosti s více finančními toky a převody do společnosti Olympic Airlines (OAL) a do společnosti Olympic Airways Services (OAS) a z těchto společností.
(2)
Dne 14. září 2005 Komise zamítavým rozhodnutím K(2005) 2706 (2) uzavřela případ C11/2004 týkající se protiprávní a neslučitelné státní podpory poskytnuté společnostem OAL a OAS.
(3)
Rozhodnutím K(2008) 5074 (3) ze dne 17. září 2008 a rozhodnutím K(2009) 1824 (4) ze dne 10. března 2009 Komise schválila prodej některých klíčových aktiv OAL a OAS, přičemž dospěla k závěru, že tento prodej prvky státní podpory neobnáší za předpokladu, že proběhne v souladu s požadavky stanovenými v uvedených rozhodnutích.
(4)
Následně byly OAL a OAS dány do likvidace. Zbývající aktiva těchto společností měla být prodána likvidátorem těchto společností v rámci likvidace a byl jmenován kontrolní správce, aby nad tímto procesem dohlížel.
(5)
Dne 13. září 2010 Tribunál (5) částečně zrušil zamítavé rozhodnutí Komise o státní podpoře K(2005) 2706 ze dne 14. září 2005. Tribunál konstatoval, že Komise dostatečně neprokázala, že některá ze sporných opatření vůči OAS představovala protiprávní a neslučitelnou státní podporu a že Komise neuvedla dostatečné odůvodnění, pokud jde o některá z opatření ve prospěch OAL.
(6)
Tribunál částečně zrušil rozhodnutí K(2005) 2706, kterým se stanovilo navrácení podpory poskytnuté a) společnosti Olympic Airlines nadhodnocením o 91,5 milionu EUR aktiv společnosti Olympic Airways převedených na společnost Olympic Airlines, neboť nebylo prokázáno, že toto opatření představuje protiprávní státní podporu neslučitelnou s vnitřním trhem, a b) společnosti Olympic Airlines akceptováním snížených plateb za podnájem letadel v celkové výši 39,75 milionu EUR za neuvedení dostatečného odůvodnění.
(7)
Komise proti částečnému zrušení nepodala kasační opravný prostředek.
(8)
Dopisy ze dne 8. října 2010, 26. července 2011, 12. října 2011, 7. března 2012, 16. listopadu 2012, 7. února 2013, 25. června 2013 a 19. prosince 2013 požadovala Komise informace o podrobnostech a postupu likvidace.
(9)
Řecké orgány odpověděly dopisy ze dne 8. listopadu 2010, 11. srpna a 15. prosince 2011, 10. července 2012, 4. února 2013 a 22. dubna a 5. srpna 2013.
II. POPIS OPATŘENÍ
(10)
Pokud jde o nadhodnocení aktiv společnosti Olympic Airways, Komise ve svém rozhodnutí K(2005) 2706 vyslovila závěr, že nadhodnocením aktiv převedených na společnost Olympic Airlines v době jejího vzniku Řecko poskytlo státní podporu ve výši 91,5 milionu EUR ve prospěch společnosti Olympic Airways, která je protiprávní a neslučitelná s vnitřním trhem.
(11)
Pokud jde o platby za podnájem letadel, Komise v rozhodnutí K(2005) 2706 konstatovala, že Řecko poskytlo protiprávní státní podporu společnosti Olympic Airlines nižšími cenami v rámci podnájemních vztahů se společností Olympic Airlines.
(12)
Dopisem ze dne 8. listopadu 2010 řecké orgány potvrdily, že od 2. října 2009 dal druhoinstanční (odvolací) soud v Aténách obě společnosti do zvláštní likvidace podle článku 14a zákona č. 3429/2005 ve spojení s článkem 40 zákona č. 3710/2008.
(13)
Řecké orgány rovněž potvrdily, že během roku 2009 ustaly veškeré obchodní činnosti a operace obou společností a že likvidátorem byla jmenována „Ethniki Kefalaiou“, stoprocentní dceřiná společnost společnosti National Bank of Greece (Řecká národní banka).
(14)
V souladu s rozhodnutím Komise K(2008) 5074 ze dne 17. září 2008 předložil kontrolní správce svou závěrečnou zprávu o prodeji některých klíčových aktiv OAL a OAS.
(15)
Na základě informací poskytnutých řeckými orgány a kontrolním správcem byly všechny podstatné části procesu prodeje, včetně založení nových podniků a jejich prodeje investorovi za tržní cenu, jakož i ukončení operací dosavadních (tj. starých) společností, v souladu s rozhodnutím K(2008) 5074 ze dne 17. září 2008.
(16)
Podle informací, které poskytly řecké orgány, proces likvidace OAL a OAS probíhá. Stále tu však jsou některá aktiva, která pravděpodobně nebude snadné prodat. Po završení prodeje se přikročí k přihlášení nároků na zpětné získání podpory.
III. ZÁVĚR
(17)
Společnosti OAL a OAS byly dány do likvidace a některá klíčová aktiva byla převedena na různé kupce za tržní cenu prostřednictvím otevřeného, bezpodmínečného a nediskriminačního nabídkového řízení a v souladu s rozhodnutím Komise K(2008) 5074 ze dne 17. září 2008. Nadto byla většina aktiv OAL a OAS prodána a u pár zbývajících aktiv proces prodeje probíhá. Jelikož subjekty v likvidaci již neprovádějí hospodářskou činnost, je velmi nepravděpodobné, že by ji v budoucnosti znovu zahájily.
(18)
Formální vyšetřovací řízení týkající se ostatních otázek tedy není potřebné. Vyšetřovací řízení zahájené rozhodnutím K(2004) 772 ze dne 16. března 2004 může být tudíž uzavřeno z toho důvodu, že se stalo bezpředmětným.
(19)
Hlavní část povinnosti zpětného získání uložené rozhodnutím K(2005) 2706 ze dne 14. září 2005 již byla splněna. Zpětné získávání dosud nesplacené částky přibližně 70 000 milionů EUR dosud nebylo ukončeno. Podle řeckých orgánů tento proces probíhá a útvary Komise jej monitorují.
(20)
Vzhledem k výše uvedenému lze uzavřít řízení, jež bylo zahájeno rozhodnutím K(2004) 772 ze dne 16. března 2004 a jež vedlo k rozhodnutí Komise K(2005) 2706 ze dne 14. září 2005, částečně zrušenému Tribunálem dne 13. září 2010.
(21)
Komise zdůrazňuje pokračující povinnost řeckých orgánů řádně zaevidovat veškeré související neuspokojené pohledávky a odpovídajícím způsobem uvědomit Komisi,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, jež bylo zahájeno rozhodnutím Komise K(2004) 772 ze dne 16. března 2004, se ukončuje, pokud jde o podporu poskytnutou společnosti Olympic Airlines nadhodnocením o 91,5 milionu EUR aktiv společnosti Olympic Airways i pokud jde o podporu poskytnutou akceptací snížených plateb za podnájem letadel v celkové výši 39,75 milionu EUR.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
V Bruselu dne 23. července 2014.
SKLEP KOMISIJE
z dne 23. julija 2014
o državni pomoči SA.15395 (C 11/04), ki jo je Grčija odobrila podjetju Olympic Airways (privatizacija)
(notificirano pod dokumentarno številko C(2014) 5017)
(Besedilo v grškem jeziku je edino verodostojno)
(Besedilo velja za EGP)
(2014/902/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti prvega pododstavka člena 108(2) Pogodbe,
ob upoštevanju Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru in zlasti člena 62(1)(a) Sporazuma,
po pozivu zainteresiranim stranem, naj predložijo svoje pripombe v skladu z navedenimi določbami,
ob upoštevanju naslednjega:
I. POSTOPEK
(1)
S Sklepom C(2004) 772 (1) z dne 16. marca 2004 se je Komisija odločila, da sproži postopek v skladu s členom 108(2) Pogodbe v zvezi s številnimi finančnimi tokovi in prenosi za podjetji Olympic Airlines (OAL) in Olympic Airways Services (OAS) ter od njiju.
(2)
Komisija je 14. septembra 2005 z negativno Odločbo Komisije C(2005) 2706 (2) zaključila zadevo C11/2004, ki vključuje nezakonito in nezdružljivo državno pomoč, dodeljeno podjetjema OAL in OAS.
(3)
Z odločitvijo C(2008) 5074 (3) z dne 17. septembra 2008 in Odločbo C(2009) 1824 (4) z dne 10. marca 2009 je Komisija odobrila prodajo nekaterih ključnih sredstev podjetij OAL in OAS, saj je ugotovila, da ta prodaja ni pomenila državne pomoči, če je bila izvedena v skladu z zahtevami iz navedenih odločb.
(4)
Nato se je za podjetji OAL in OAS začel postopek likvidacije. Njuna preostala sredstva naj bi prodal likvidacijski upravitelj v postopku likvidacije, imenovan pa je bil tudi skrbnik za spremljanje tega postopka.
(5)
Splošno sodišče (5) je 13. septembra 2010 deloma razveljavilo negativno Odločbo Komisije o državni pomoči C(2005) 2706 z dne 14. septembra 2005. Splošno sodišče je ugotovilo, da Komisija ni zadostno dokazala, da nekateri izpodbijani ukrepi v zvezi s podjetjem OAS pomenijo nezakonito državno pomoč, ki ni združljiva z notranjim trgom, in da Komisija za nekatere ukrepe v zvezi s podjetjem OAL ni navedla razlogov.
(6)
Splošno sodišče je delno razveljavilo Odločbo C(2005) 2706, ki je odredila izterjavo pomoči, dodeljene a) podjetju Olympic Airlines s precenitvijo sredstev podjetja Olympic Airways, ki so bila prenesena na podjetje Olympic Airlines, za 91,5 milijona EUR, ker ni bilo ugotovljeno/dokazano, da ta ukrep pomeni nezakonito državno pomoč, ki ni združljiva z notranjim trgom, in b) podjetju Olympic Airlines za prejem diskontnih plačil za podnajem v višini 39,75 milijona EUR zaradi pomanjkljive obrazložitve.
(7)
Komisija ni vložila pritožbe zoper delno razveljavitev.
(8)
Z dopisi z dne 8. oktobra 2010, 26. julija 2011, 12. oktobra 2011, 7. marca 2012, 16. novembra 2012, 7. februarja 2013, 25. junija 2013 ter 19. decembra 2013 je Komisija zahtevala podatke o postopku likvidacije in njegovem izvrševanju.
(9)
Grški organi so odgovorili z dopisi z dne 8. novembra 2010, 11. avgusta 2011, 15. decembra 2011, 10. julija 2012, 4. februarja 2013, 22. aprila 2013 in 5. avgusta 2013.
II. OPIS UKREPOV
(10)
Glede precenitve sredstev podjetja Olympic Airways je Komisija v Odločbi C(2005) 2706 sklenila, da je Grčija s precenitvijo sredstev, prenesenih na podjetje Olympic Airlines ob njegovi ustanovitvi, podjetju Olympic Airways odobrila državno pomoč v višini 91,5 milijona EUR, ki je nezakonita in nezdružljiva z notranjim trgom.
(11)
Glede plačil za podnajem je Komisija v Odločbi C(2005) 2706 ugotovila, da je Grčija nezakonito odobrila državno pomoč podjetju Olympic Airlines z diskontnimi cenami podnajema, sklenjenega s podjetjem Olympic Airlines.
(12)
Z dopisom z dne 8. novembra 2010 so grški organi potrdili, da je pritožbeno sodišče v Atenah dne 2. oktobra 2009 za obe podjetji začelo posebni likvidacijski postopek v skladu s členom 14A Zakona 3429/2005, kakor je bil dopolnjen s členom 40 Zakona 3710/2008.
(13)
Grški organi so potrdili tudi, da so se vse komercialne dejavnosti obeh podjetij zaključile v letu 2009 in da je bilo podjetje „Ethniki Kefalaiou“, ki je hčerinsko podjetje v popolni lasti Nacionalne banke Grčije, imenovano za likvidacijskega upravitelja.
(14)
V skladu z odločitvijo Komisije C(2008) 5074 z dne 17. septembra 2008 je skrbnik za spremljanje predložil svoje končno poročilo v zvezi s prodajo nekaterih ključnih sredstev podjetij OAL in OAS.
(15)
Glede na informacije, ki so jih predložili grški organi in skrbnik za spremljanje, so potekali vsi ključni deli postopka prodaje, vključno z ustanovitvijo novih podjetij in njihovo prodajo vlagatelju po tržni ceni, ter prenehanje dejavnosti nekdanjih podjetij v skladu z odločitvijo C(2008) 5074 z dne 17. septembra 2008.
(16)
Glede na informacije, ki so jih predložili grški organi, likvidacija podjetij OAL in OAS še poteka. Še vedno obstaja nekaj sredstev, ki jih verjetno ne bo mogoče zlahka prodati. Ko bo prodaja zaključena, bodo začeli veljati zahtevki za izterjavo.
III. SKLEP
(17)
Podjetji OAL in OAS sta v postopku likvidacije in nekatera ključna sredstva so bila prodana različnim kupcem po tržni ceni v okviru odprtega, brezpogojnega in nediskriminatornega javnega razpisa in v skladu z odločitvijo Komisije C(2008) 5074 z dne 17. septembra 2008. Poleg tega je bila večina sredstev podjetij OAL in OAS prodanih, tistih nekaj, ki so ostala, pa so v postopku prodaje. Ker subjekti v postopku likvidacije ne opravljajo več gospodarskih dejavnosti, je zelo malo verjetno, da bi v prihodnje s tako dejavnostjo ponovno začeli.
(18)
Zato formalni postopek preiskave o preostalih zadevah ni potreben. Postopek preiskave, ki se je začel s Sklepom C(2004) 772 z dne 16. marca 2004, se zato lahko zaključi z obrazložitvijo, da ni več smiseln.
(19)
Največji del obveznosti izterjave, naložene z Odločbo Komisije C(2005) 2706 z dne 14. septembra 2005, je že opravljen. Izterjava neporavnanega zneska v višini približno 70 000 EUR še ni zaključena. Po navedbah grških organov izterjava tega zneska poteka, Komisija pa nadzoruje postopek.
(20)
Glede na zgoraj navedeno, se postopek, uveden s Sklepom C(2004) 772 z dne 16. marca 2004, ki je imel za posledico Odločbo Komisije o izterjavi C(2005) 2706 z dne 14. septembra 2005, kakor jo je splošno sodišče 13. septembra 2010 deloma razveljavilo, lahko zaključi.
(21)
Komisija opozarja na veljavno obveznost grških organov, da pravočasno registrirajo vse preostale povezane zahtevke za izterjavo in o tem ustrezno obvestijo Komisijo -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Postopek iz člena 108(2) PDEU, uveden s Sklepom Komisije C(2004) 772 z dne 16. marca 2004, se zaključuje za pomoč, dodeljeno podjetju Olympic Airlines s precenitvijo sredstev podjetja Olympic Airways v višini 91,5 milijona EUR, in za pomoč s prejetjem diskontnih plačil za podnajem v višini 39,75 milijona EUR.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Helensko republiko.
V Bruslju, 23. julija 2014