PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 10. září 2014,
kterým se přijímá návrh předložený skupinou vyvážejících výrobců společně s čínskou obchodní komorou pro dovoz a vývoz strojírenských a elektronických výrobků, jenž se týká upřesnění ohledně plnění závazku uvedeného v prováděcím rozhodnutí 2013/707/EU
(2014/657/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva“),
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní antidumpingové nařízení“), a zejména na článek 8 tohoto nařízení,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 597/2009 ze dne 11. června 2009 o ochraně před dovozem subvencovaných výrobků ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (2) (dále jen „základní antisubvenční nařízení“), a zejména na článek 13 tohoto nařízení,
po konzultaci s poradním výborem zřízeným v souladu s čl. 15 odst. 1 základního antidumpingového nařízení a článkem 25 základního antisubvenčního nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
A. ŘÍZENÍ
(1)
Dne 6. září 2012 zahájila Evropská komise (dále jen „Komise“) antidumpingové řízení týkající se dovozu krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků a destiček) pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) do Unie (3). Dne 8. listopadu 2012 zahájila Komise antisubvenční řízení týkající se tohoto dovozu (4).
(2)
Nařízením (EU) č. 513/2013 (5) uložila Komise prozatímní antidumpingové clo na dovoz krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků a destiček) pocházejících nebo odesílaných z ČLR do Unie.
(3)
Rozhodnutím 2013/423/EU (6) přijala Komise cenový závazek, který s ohledem na prozatímní antidumpingové clo nabídla skupina vyvážejících výrobců společně s čínskou obchodní komorou pro dovoz a vývoz strojírenských a elektronických výrobků (China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products, dále jen „CCCME“). Nařízením (EU) č. 748/2013 (7) pozměnila Komise nařízení (EU) č. 513/2013 za účelem zavedení technických změn, které si vyžádalo přijetí závazku s ohledem na prozatímní antidumpingové clo.
(4)
V návaznosti na oznámení závazku v jeho novém znění, pozměněném skupinou vyvážejících výrobců společně s CCCME, prováděcím rozhodnutím 2013/707/EU (8) potvrdila, že tento závazek v jeho pozměněném znění (dále jen „závazek“) pro období uplatňování konečných opatření přijala.
(5)
Prováděcím nařízením (EU) č. 1238/2013 (9) uložila Rada konečné antidumpingové clo na dovoz krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků) pocházejících nebo odesílaných z ČLR do Unie a nepodléhajících uvedenému závazku.
(6)
Prováděcím nařízením (EU) č. 1239/2013 (10) uložila Rada konečné vyrovnávací clo na dovoz krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků) pocházejících nebo odesílaných z ČLR do Unie a nepodléhajících uvedenému závazku.
B. ZÁVAZEK
1. Plnění závazku
(7)
Poté, co bylo přijato prováděcí rozhodnutí 2013/707/EU, zpochybnilo sdružení EU ProSun, které podalo podněty k antidumpingovému a antisubvenčnímu řízení, provádění mechanismu úpravy cen podle uvedeného závazku. Sdružení EU ProSun bylo toho názoru, že nemohlo řádným způsobem uplatnit svá práva na obhajobu, protože v nedůvěrné verzi znění závazku není výslovně uvedeno, že mezinárodní ceny podle společnosti Bloomberg, z nichž úpravy cen vycházejí, jsou „vyjádřeny v EUR“. Na rozdíl od původního sdělení útvarů Komise a vyvážejících výrobců spolu s CCCME se sdružení EU ProSun domnívalo, že mezinárodní spotové ceny podle databáze podle společnosti Bloomberg by neměly být konvertovány z USD na EUR. Tyto názory byly vyjádřeny rovněž na slyšeních u úředníka pro slyšení Generálního ředitelství pro obchod (dále jen „GŘ pro obchod“) ve dnech 10. dubna 2014 a 14. května 2014.
(8)
Další vznesené otázky se týkaly plnění závazku, pokud jde o cenu článků a každoroční úpravu její výše, jakož i referenční hodnotu spotřeby pro rok 2013 používanou při výpočtech, podle nichž se určuje první úprava roční výše cen. Tyto body si mezitím sdružení EU ProSun a útvary Komise vyjasnily.
(9)
Na základě připomínek získaných od sdružení EU ProSun si Komise dne 2. května 2014 vyžádala stanoviska vyvážejících výrobců a CCCME. Ve své odpovědi ze dne 13. května 2014, která byla doplněna dne 16. června 2014, vyjádřila CCCME názor, že měnový přepočet z USD na EUR byl s ohledem na plnění závazku nezbytný. Během slyšení u úředníka pro slyšení na GŘ pro obchod, které se konalo dne 12. června 2014, CCCME tento názor zopakovala. V dopise ze dne 15. července 2014 vyjádřilo sdružení EU ProSun k názorům vysloveným CCCME během tohoto slyšení své připomínky. Dne 13. června 2014 si Komise na základě podmínek závazku vyžádala konzultace s vyvážejícími výrobci a CCCME. Tato žádost se týkala měny, které má být použito pro účely mechanismu úpravy cen. Komise konstatovala, že v závazku nebyla měna výslovně uvedena, a že mechanismus úpravy cen tudíž vyžaduje další právní zpřesnění. Dne 1. července 2014 vyvážející výrobci spolu s CCCME přijali žádost o konzultace. Dne 9. července 2014 se za účelem upřesnění těchto technických záležitostí týkajících se plnění závazku konaly v souladu s příslušnou doložkou obsaženou v závazku konzultace mezi CCCME a Komisí. Dne 24. července 2014 vyvážející výrobci spolu s CCCME podali oznámení (dále jen „oznámení CCCME“), v němž navrhují, aby provádění mechanismu úpravy cen bylo vyjasněno doplněním návrhu příslušných ustanovení závazku.
(10)
Oznámení CCCME bylo zpřístupněno zúčastněným stranám, aby měly možnost uplatnit svá práva na obhajobu, pokud jde o plnění některých doložek závazku. Sdružení EU ProSun vyjádřilo k navrženému upřesnění způsobu plnění závazku ve svých dopisech ze dne 28. července a 30. července 2014 námitku. Požádalo rovněž o intervenci úředníka pro slyšení z GŘ pro obchod a dne 31. července 2014 se konalo slyšení. Dne 4. srpna 2014 Komise informovala zúčastněné strany o podstatných věcných a právních okolnostech, na jejichž základě měla v úmyslu akceptovat navržené upřesnění. Zúčastněné strany vyzvala k vyslovení stanovisek. Ve dnech 6. srpna 2014, 14. srpna 2014 a se zpožděním i 25. srpna 2014 zopakovalo sdružení EU ProSun svou námitku proti navrženému upřesnění.
2. Hodnocení
(11)
Komise nyní musí rozhodnout, zda může akceptovat upřesnění navržená v oznámení CCCME. Sdružení EU ProSun proti tomu vzneslo námitku, která se opírá o pět argumentů. Cílem stávajícího rozhodnutí je podat technické upřesnění, nikoli revidovat opatření, která jsou již uplatňována. Argumenty sdružení EU ProSun mohou být proto hodnoceny jen do té míry, do jaké se vztahují na oblast působnosti tohoto rozhodnutí.
(12)
Sdružení EU ProSun zaprvé zpochybnilo, že by bylo možno číst závazek v tom smyslu, že dovoluje měnový přepočet mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg na EUR. Podle názoru sdružení EU ProSun by proto akceptování navrženého upřesnění způsobu plnění závazku představovalo nepřípustnou změnu tohoto závazku. Komise po vyslechnutí stran opakuje, že znění závazku je nejednoznačné, protože měnový přepočet výslovně neukládá ani nevylučuje, a že určité upřesnění je tudíž v zájmu právní jistoty na místě. Výklad vyplývající z oznámení CCCME je navíc v souladu s logikou a obecným režimem závazku, které jsou součástí společného porozumění.
(13)
Komise zdůrazňuje, že přepočet mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg na EUR byl součástí společného porozumění stran závazku. Přepočet mezinárodních cen uvedených v přehledu společnosti Bloomberg na EUR je navíc nezbytný proto, že tyto ceny se používají jako referenční hodnoty pro úpravu minimální dovozní ceny, která se vyjadřuje v EUR. Skutečnost, že byl proveden přepočet cen, sama o sobě škodlivost dumpingu či subvencí nezvyšuje (ani nesnižuje), protože ceny se mohou v důsledku fluktuace pohybovat nahoru i dolů. Jedná se o mechanismus automatické úpravy cen aplikovaný na původní minimální dovozní cenu, která se vyjadřuje v EUR. Směnný kurs představuje v každém případě faktor zohledňovaný různými hospodářskými subjekty, které prodávají na daném trhu, v daném případě na trhu Unie.
(14)
Sdružení EU ProSun argumentovalo zadruhé tím, že akceptování navrženého upřesnění způsobu plnění závazku by vedlo ke spirálovému poklesu minimální dovozní ceny. Komise v tomto ohledu konstatovala, že mechanismus úprav vylučuje riziko sestupné (či vzestupné) cenové spirály tím, že zajišťuje návrat k původní minimální dovozní ceně, pokud by cenové rozdíly nedosahovaly v daném čtvrtletí určitého procenta. Komise si je rovněž vědoma toho, že odhady cen, které shromažďuje společnost Bloomberg, jsou pro celosvětové ceny solárních panelů považovány za reprezentativní a že jejich základem je vzorek zahrnující ceny zjišťované výrobci z různých zemí na různých vnitrostátních trzích. V roce 2013 tvořil podle Evropské asociace fotovoltaického průmyslu (dále jen „EPIA“) evropský trh zhruba 28 % celosvětové spotřeby solárních panelů (10 975 MW z 38 358 MW nově instalované kapacity) (11). Transakce, na něž se vztahuje závazek, představují ve výsledku výrazně méně než 28 % všech celosvětových transakcí, pro které je přehled mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg reprezentativní. Změna minimální dovozní ceny má proto na přehled mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg jen omezený dopad. Tvrzení, že mechanismus pro úpravu minimální dovozní ceny povede ke spirálovému poklesu cen, je tudíž nesprávné.
(15)
Sdružení EU ProSun zatřetí argumentovalo tím, že přehled mezinárodních cen by Komise měla používat bez čínských cen. Komise konstatovala, že tato možnost je zmíněna ve znění závazku jako možnost sekundární, která není přímo použitelná. Uvažovat by o ní bylo možné až v budoucnu, po podniknutí náležitých procedurálních kroků.
(16)
Sdružení EU ProSun začtvrté vyslovilo tvrzení, že upravená minimální dovozní cena neodstraňuje újmu způsobovanou unijnímu průmyslu. Komise konstatuje, že závazek obsahoval od začátku výchozí minimální dovozní cenu a určitou cenovou úpravu. Hodnocení, které je obsaženo v prováděcím rozhodnutí 2013/707/EU a které se týká plnění požadavků na přijímání závazků podle základního antidumpingového a základního antisubvenčního nařízení, tudíž zahrnuje i tuto cenovou úpravu. Tato cenová úprava je prováděna automaticky. Minimální dovozní cena a mechanismus úpravy cen se uplatňují v souladu s požadavky, které stanoví článek 8 základního antidumpingového nařízení a článek 13 základního antisubvenčního nařízení.
(17)
Pátým argumentem sdružení EU ProSun je to, že oznámení CCCME není ekonomicky odůvodněné. Podle prvního ekonomického argumentu je databáze společnosti Bloomberg indexem, a nikoli explicitní kotací cen, protože ceny na různých trzích jsou standardně uváděny v USD. Komise si je vědoma toho, že v závazku je řeč o „průměrných cenách“, a že jeho východiskem je tedy názor, že databáze společnosti Bloomberg obsahuje cenové kotace. To, že databáze společnosti Bloomberg je souborem cen, které jsou uváděny v USD, není předmětem sporu. Minimální dovozní cena se ovšem vyjadřuje v EUR. Je proto na místě, aby tyto kotace byly přepočítány na EUR, aby tak bylo zřejmé, za jakou cenu v EUR je možné kupovat solární panely na světovém trhu. Vzhledem k tomu, že zakázky se v Unii sjednávají vesměs v EUR, je Komise toho názoru, že průměrné ceny v EUR jsou pro hodnocení dopadů mezinárodního vývoje cen na situaci v Unii vhodnější. Druhý ekonomický argument se týká cíle mechanismu úpravy cen a otázky, zda je tento cíl podobný cíli mechanismů úpravy cen, které se používají v jiných závazcích, vycházejících z ceny surovin. Komise si je zaprvé vědoma toho, že ze 4. bodu odůvodnění rozhodnutí 2013/423/EU je vskutku zřejmé, že cíl mechanismu úpravy cen se v tomto případě shoduje s cílem mechanismů úpravy cen uplatňovaných v dřívějších závazcích, a to i přesto, že použít cenu surovin je v daném případě z technických důvodů nemožné. Zadruhé poukazuje na to, že minimální dovozní cena nevychází z výrobních nákladů výrobců Unie zahrnujících jejich přiměřený zisk, nýbrž z metodiky popsané v 7. bodě odůvodnění rozhodnutí 2013/423/EU a 22. bodě odůvodnění prováděcího nařízení 2013/707/EU.
3. Přijetí navrženého upřesnění způsobu plnění závazku
(18)
Komise se domnívá, že navržené upřesnění spadá do působnosti závazku, který byl přijat prováděcím rozhodnutím 2013/707/EU.
(19)
Vzhledem k obavám, které v průběhu plnění tohoto závazku vyslovily třetí strany, je vhodné přijmout navržené upřesnění způsobu plnění tohoto závazku a uzavřít konzultace vedené s vyvážejícími výrobci společně s CCCME. Zúčastněným stranám byly sděleny podstatné skutečnosti a úvahy, na nichž je toto rozhodnutí založeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Návrh upřesnění, jež se týkají plnění přijatého závazku vyvážejících výrobců uvedených v příloze prováděcího rozhodnutí 2013/707/EU společně s čínskou obchodní komorou pro vývoz a dovoz strojírenských a elektronických výrobků, v souvislosti s antidumpingovým a antisubvenčním řízením týkajícím se dovozu krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků) pocházejících nebo odesílaných z Čínské lidové republiky, se tímto přijímá.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 10. září 2014.
IZVEDBENI SKLEP KOMISIJE
z dne 10. septembra 2014
o sprejetju predloga pojasnil skupine proizvajalcev izvoznikov in kitajske gospodarske zbornice za izvoz in uvoz strojev in elektronskih izdelkov v zvezi z izvajanjem zaveze iz Izvedbenega sklepa 2013/707/EU
(2014/657/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije („Pogodba“),
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1225/2009 z dne 30. novembra 2009 o zaščiti proti dampinškemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti (1) („osnovna protidampinška uredba“), in zlasti člena 8 Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 597/2009 z dne 11. junija 2009 o zaščiti proti subvencioniranemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske skupnosti (2) („osnovna protisubvencijska uredba“), in zlasti člena 13 Uredbe,
Po posvetovanju z odborom, ustanovljenim v skladu s členom 15(1) osnovne protidampinške uredbe in členom 25 osnovne protisubvencijske uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
A. POSTOPEK
(1)
Evropska komisija („Komisija“) je 6. septembra 2012 začela protidampinški postopek v zvezi z uvozom fotonapetostnih modulov iz kristalnega silicija in njihovih ključnih sestavnih delov (tj. celic in rezin) s poreklom iz Ljudske republike Kitajske („LRK“) v Unijo (3). Komisija je 8. novembra 2012 začela protisubvencijski postopek v zvezi s tem uvozom (4).
(2)
Komisija je z Uredbo (EU) št. 513/2013 (5) določila začasne protidampinške dajatve na uvoz fotonapetostnih modulov iz kristalnega silicija in njihovih ključnih sestavnih delov (tj. celic in rezin) s poreklom iz Ljudske republike Kitajske („LRK“), ali ki so od tam poslani, v Unijo.
(3)
Komisija je s Sklepom 2013/423/EU (6) sprejela cenovno zavezo skupine proizvajalcev izvoznikov in kitajske gospodarske zbornice za izvoz in uvoz strojev in elektronskih izdelkov („CCCME“) glede začasnih protidampinških dajatev. Komisija je z Uredbo (EU) št. 748/2013 (7) spremenila Uredbo (EU) št. 513/2013, in sicer je uvedla tehnične spremembe, potrebne za sprejetje zaveze glede začasne protidampinške dajatve.
(4)
Po obvestilu skupine proizvajalcev izvoznikov in CCCME o spremenjeni različici zaveze je Komisija z Izvedbenim sklepom 2013/707/EU potrdila sprejetje zaveze, kakor je bila spremenjena („zaveza“), za obdobje uporabe dokončnih ukrepov (8).
(5)
Svet je z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1238/2013 določil dokončno protidampinško dajatev na uvoz fotonapetostnih modulov iz kristalnega silicija in njihovih ključnih sestavnih delov (tj. celic in rezin) s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, ali ki so od tam poslani, v Unijo, in ki niso zajeti v zavezi (9).
(6)
Svet je z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1239/2013 prav tako določil dokončno izravnalno dajatev na uvoz fotonapetostnih modulov iz kristalnega silicija in njihovih ključnih sestavnih delov (tj. celic) s poreklom iz LRK, ali ki so od tam poslani in ki niso zajeti v zavezi (10).
B. ZAVEZA
1. Izvajanje zaveze
(7)
Po sprejetju Izvedbenega sklepa 2013/707/EU je združenje EU ProSun, ki je vložilo protidampinško pritožbo in protisubvencijsko pritožbo, izrazilo dvom o izvajanju mehanizma zaveze za prilagoditev cen. Združenje EU ProSun je bilo mnenja, da ne more ustrezno uveljavljati svoje pravice do obrambe, ker v nezaupni različici besedila zaveze ni izrecno določeno, da so Bloombergove časovne vrste mednarodnih cen, ki so podlaga za prilagoditve cen, „izražene v eurih“. V nasprotju s prvotnim razumevanjem služb Komisije ter proizvajalcev izvoznikov in CCCME je bilo združenje EU ProSun mnenja, da se mednarodnih promptnih cen, kakor jih navaja Bloombergova podatkovna zbirka, ne bi smelo pretvarjati iz USD v EUR. Ta stališča so bila izražena tudi 10. aprila 2014 in 14. maja 2014 med zaslišanjema s pooblaščencem za zaslišanje Generalnega direktorata za trgovino („GD TRADE“).
(8)
Zastavljena so bila tudi vprašanja, ki so bila povezana z izvajanjem zaveze glede cene in njene prilagoditve na letni ravni za celice, pa tudi referenčnega podatka o potrošnji za leto 2013, uporabljenega v izračunih, ki so privedli do prve prilagoditve na letni ravni. Te točke so bile v vmesnem času razjasnjene med združenjem EU ProSun in službami Komisije.
(9)
Komisija je na podlagi pripomb združenja EU ProSun 2. maja 2014 zahtevala predložitev stališč proizvajalcev izvoznikov in CCCME. CCCME je v svojem odgovoru z dne 13. maja 2014, dopolnjenem 16. junija 2014, menila, da je bila uporaba pretvorbe valut iz USD v EUR potrebna za izvajanje zaveze. Na zaslišanju s pooblaščencem za zaslišanje pri GD za trgovino 12. junija 2014 je CCCME svoje stališče ponovila. V dopisu z dne 15. julija 2014 je združenje EU ProSun predložilo pripombe na stališča CCCME, izražena v obravnavi. Komisija je 13. junija 2014 na podlagi določb zaveze zahtevala posvetovanja s proizvajalci izvozniki in CCCME. V okviru zahteve je bila obravnavana valuta, ki naj bi se uporabljala za mehanizem za prilagoditev cen. Komisija je ugotovila, da ta valuta ni bila opredeljena v zavezi in da je zato treba mehanizem za prilagoditev cen s pravnega vidika natančneje opredeliti. Proizvajalci izvozniki in CCCME so 1. julija 2014 sprejeli zahtevo za posvetovanja. Da bi se razjasnila navedena tehnična vprašanja v zvezi z izvajanjem zaveze, so 9. julija 2014 potekala posvetovanja med CCCME in Komisijo, v skladu z ustrezno klavzulo zaveze. Proizvajalci izvozniki in CCCME so 24. julija 2014 predložili obvestilo („obvestilo CCCME“) s predlogom, naj se izvajanje mehanizma za prilagoditev cen razjasni z dopolnitvijo osnutka ustreznih določb zaveze.
(10)
Obvestilo CCCME je bilo dano na voljo zainteresiranim stranem, da bi lahko uveljavile svoje pravice do obrambe v zvezi z izvajanjem nekaterih klavzul zaveze. Združenje EU ProSun je z dopisoma z dne 28. julija in 30. julija 2014 izrazilo svoje nasprotovanje glede predlaganih pojasnil v zvezi z izvajanjem zaveze. Prav tako je zahtevalo posredovanje pooblaščenca za zaslišanje pri GD za trgovino in zaslišanje je potekalo 31. julija 2014. Komisija je 4. avgusta 2014 obvestila zainteresirane strani o bistvenih dejanskih in pravnih elementih, na podlagi katerih je nameravala sprejeti predlagana pojasnila. Zainteresirane strani je pozvala, naj izrazijo svoja stališča. Združenje EU ProSun je 6. avgusta 2014, 14. avgusta 2014 in z zamudo 25. avgusta 2014 ponovilo svoje nasprotovanje glede predlaganih pojasnil.
2. Ocena
(11)
Komisija mora zdaj odločiti, ali lahko sprejme pojasnila, predlagana v obvestilu CCCME. Združenje EU ProSun to izpodbija na podlagi petih argumentov. Namen tega sklepa so tehnična pojasnila in ne pregled veljavnih ukrepov. Zato je argumente združenja EU ProSun mogoče oceniti samo v delu, v katerem se nanašajo na področje uporabe tega sklepa.
(12)
Prvič, združenje EU ProSun je izpodbijalo trditev, da je zavezo mogoče razlagati v smislu, da dovoljuje pretvorbo Bloombergovih časovnih vrst mednarodnih cen v euro. Zato bi po mnenju združenja EU ProSun sprejetje predlaganih pojasnil v zvezi z izvajanjem zaveze pomenilo nedopustno spremembo zaveze. Komisija po zaslišanju strani ponovno poudarja, da je besedilo zaveze dvoumno, ker izrecno ne določa pretvorbe valut, take pretvorbe pa tudi ne izključuje, in da so zato pojasnila primerna zaradi pravne varnosti. Poleg tega je razlaga, ki izhaja iz obvestila CCCME v skladu z logiko in splošno strukturo zaveze, kakor je razvidna iz skupnega dogovora.
(13)
Komisija poudarja, da je bila pretvorba Bloombergovih mednarodnih cen v euro del skupnega dogovora o zavezi strani. Poleg tega je pretvorba Bloombergovih časovnih vrst mednarodnih cen v euro potrebna, ker se uporabljajo kot referenčno merilo za prilagoditev minimalne uvozne cene („MIP“), ki je izražena v eurih. Dejstvo, da se pretvorba izvede, samo po sebi ne privede do bolj (ali manj) škodljivega dampinga ali subvencioniranja, ker se lahko nihanja valute gibljejo navzgor in navzdol. Začetna MIP, ki je izražena v eurih, tako samodejno postane predmet samodejnega mehanizma za prilagoditev cen. V vsakem primeru je menjalni tečaj dejavnik, ki ga različni udeleženci na trgu prav tako upoštevajo na določenem trgu, ki je v tem primeru trg Unije.
(14)
Drugič, združenje EU ProSun je trdilo, da bi sprejetje predlaganih pojasnil v zvezi z izvajanjem zaveze privedlo do spiralnega padanja MIP. Komisija v zvezi s tem ugotavlja, da mehanizem za prilagoditev preprečuje tveganje spiralnega padanja (ali dviganja) cen, tako da zagotavlja vrnitev k prvotni MIP, če se cena spremeni za manj kot določen odstotek v določenem četrtletju. Poleg tega Komisija ugotavlja, da navedbe cen, ki jih zbere Bloomberg, štejejo za reprezentativne, kar zadeva cene solarnih panelov v svetovnem merilu, in temeljijo na vzorcu cen proizvajalcev različnih držav na različnih nacionalnih trgih. Po podatkih Evropskega industrijskega združenja za fotovoltaiko („EPIA“) (11) je evropski trg leta 2013 predstavljal približno 28 % svetovne potrošnje solarnih panelov (tj. 10 975 MW od 38 358 MW na novo nameščenih zmogljivosti). Posledično v zavezi zajete transakcije predstavljajo precej manj kot 28 % vseh svetovnih transakcij, za katere so Bloombergove časovne vrste mednarodnih cen reprezentativne. Zato je učinek spremembe MIP na Bloombergove časovne vrste mednarodnih cen omejen. Trditev, da bi mehanizem za prilagoditev MIP privedel do spiralnega padanja cen, torej ni točna.
(15)
Tretjič, združenje EU ProSun je zatrjevalo, da bi Komisija morala uporabiti časovne vrste mednarodnih cen brez kitajskih cen. Komisija je ugotovila, da je ta možnost navedena v besedilu zaveze kot sekundarna možnost, ki ni neposredno operativna. To bi lahko v skladu z ustreznimi postopki v prihodnosti upoštevali.
(16)
Četrtič, združenje EU ProSun je zatrjevalo, da prilagojena MIP ne odpravlja škode, povzročene industriji Unije. Komisija ugotavlja, da je zaveza že od samega začetka vključevala začetno MIP in prilagoditev cen. Ocena v Izvedbenem sklepu 2013/707/EU glede skladnosti z zahtevami za sprejetje zavez v osnovni protidampinški uredbi in osnovni protisubvencijski uredbi zato vključuje prilagoditev cen. Ta prilagoditev cen se izvede samodejno. MIP in mehanizem za prilagoditev cen se uporabljata v skladu z zahtevami iz člena 8 osnovne protidampinške uredbe in člena 13 osnovne protisubvencijske uredbe.
(17)
Petič, združenje EU ProSun je zatrjevalo, da obvestilo CCCME ne bi bilo upravičeno z ekonomskega vidika. Prvi ekonomski argument je, da je podlaga za Bloombergovo podatkovno zbirko indeks in ne izrecne navedbe cen, ker so cene z različnih trgov standardizirane v USD. Komisija ugotavlja, da se zaveza sklicuje na „povprečne cene“ in zato temelji na mnenju, da Bloombergova podatkovna zbirka vsebuje navedbe cen. Ni sporno, da je Bloombergova podatkovna zbirka zbirka cen, ki je na voljo v USD. Vendar pa je MIP izražena v eurih. Zato je primerno pretvoriti te navedbe v eure, da bi bilo znano, po kakšni ceni v eurih je mogoče kupiti solarne panele na svetovnem trgu. Ker so pogodbe, sklenjene v Uniji, večinoma v eurih, Komisija meni, da so povprečne cene v eurih ustreznejše za oceno vpliva mednarodnih gibanj cen na stanje v Uniji. Drugi ekonomski argument se nanaša na namen mehanizma za prilagoditev in na vprašanje, ali je ta namen podoben namenu mehanizmov za prilagoditev, ki se uporabljajo v drugih zavezah, zasnovanih na podlagi cene surovin. Prvič, Komisija ugotavlja, da je bilo v uvodni izjavi 4 Sklepa 2013/423/EU dejansko navedeno, da je namen mehanizma za prilagoditev v obravnavani zadevi enak namenu mehanizmov za prilagoditev iz prejšnjih zavez kljub dejstvu, da zaradi tehničnih razlogov cene surovin v obravnavani zadevi ni bilo mogoče uporabiti. Drugič, MIP ne temelji na proizvodnih stroških proizvajalcev Unije in razumnem dobičku, ampak na metodologiji, opisani v uvodni izjavi 7 Sklepa 2013/423/EU in uvodni izjavi 22 Izvedbenega sklepa 2013/707/EU.
3. Sprejetje predlaganih pojasnil v zvezi z izvajanjem zaveze
(18)
Komisija meni, da predlagana pojasnila spadajo v področje uporabe zaveze, kakor je bila sprejeta z Izvedbenim sklepom 2013/707/EU.
(19)
Zaradi pomislekov, ki so jih izrazile tretje osebe med izvajanjem zaveze, je primerno, da se predlagana pojasnila v zvezi z izvajanjem zaveze sprejmejo in se zaključijo posvetovanja s proizvajalci izvozniki in CCCME. Zainteresirane strani so bile obveščene o bistvenih dejstvih in razmislekih, na katerih temelji ta sklep -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Predlog pojasnil v zvezi z izvajanjem zaveze, prejet s strani proizvajalcev izvoznikov iz Priloge k Izvedbenemu sklepu 2013/707/EU in kitajske gospodarske zbornice za izvoz in uvoz strojev in elektronskih izdelkov, v povezavi s protidampinškim postopkom in protisubvencijskim postopkom, ki zadevata uvoz fotonapetostnih modulov iz kristalnega silicija in njihovih ključnih sestavnih delov (tj. celic) s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, ali ki so od tam poslani, se sprejme.
Člen 2
Ta sklep začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju, 10. septembra 2014