PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 17. prosince 2014
o uznání Japonska podle směrnice 2008/106/ES Evropského parlamentu a Rady, pokud jde o systémy výcviku a vydávání průkazů způsobilosti námořníkům
(oznámeno pod číslem C(2014) 9590)
(Text s významem pro EHP)
(2014/935/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/106/ES ze dne 19. listopadu 2008 o minimální úrovni výcviku námořníků (1), a zejména na čl. 19 odst. 3 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle směrnice 2008/106/ES mohou členské státy rozhodnout, zda potvrdí odpovídající průkazy způsobilosti námořníků vydané třetími zeměmi za předpokladu, že dotčená třetí země je uznána Komisí. Uvedené třetí země musí splňovat všechny požadavky Úmluvy Mezinárodní námořní organizace (IMO) o normách výcviku, kvalifikace a strážní služby námořníků z roku 1978 (dále jen „úmluva STCW“) v pozměněném znění.
(2)
Dopisem ze dne 13. května 2005 Kyperská republika požádala o uznání Japonska. Na základě této žádosti Komise kontaktovala japonské orgány s cílem posoudit systémy výcviku a vydávání průkazů způsobilosti, aby ověřila, zda Japonsko splňuje všechny požadavky úmluvy STCW a zda byla přijata vhodná opatření k zabránění podvodům s průkazy způsobilosti. Bylo vysvětleno, že posouzení by vycházelo z výsledků vyšetřovací inspekce provedené odborníky z Evropské agentury pro námořní bezpečnost. Po dlouhých jednáních ohledně právního rámce Evropské unie japonské orgány přijaly inspekční cestu dopisem ze dne 8. března 2011. Komise poté přistoupila k posouzení systémů výcviku a vydávání průkazů způsobilosti v Japonsku, které vycházelo z výsledků inspekce provedené odborníky z Evropské agentury pro námořní bezpečnost v únoru 2012 a z odpovědi japonských orgánů ze dne 10. ledna 2014 na žádost ze dne 25. října 2012 o dobrovolný plán nápravných opatření.
(3)
Z posouzení nevyplynuly vážné obavy, nicméně odhalilo některé oblasti vyžadující pozornost. Zejména jde o to, že systém norem kvality námořní správy a námořních vzdělávacích a výcvikových institucí neuplatňoval některé postupy. Osnovy a praktický výcvik stanovené vnitrostátními normami nezajistily dosažení předepsaných norem způsobilosti pro kurzy „záchrany života“ a „požární ochrany“.
(4)
Japonské právní předpisy umožňovaly uchazeči o průkaz způsobilosti dokončit námořní službu na palubě lodí o nižší tonáži nebo hnacím výkonu, než je limit odpovídající průkazu, který má být vydán, nebo na palubě rybářských plavidel nebo lodí pobřežní stráže. S cílem zajistit, aby tento typ námořní služby odpovídal průkazu způsobilosti, o který bylo požádáno, a aby byly během námořní služby získány všechny odpovídající dovednosti, uplatnily správní orgány některá kritéria na uchazeče, kteří absolvovali 12 měsíců námořní služby v rámci schváleného výcvikového programu. Nicméně z analýzy dokumentace, kterou poskytly japonské orgány, vyplynulo, že tyto správní orgány nezajistily, aby tento typ námořní služby odpovídal požadovanému průkazu způsobilosti a aby uchazeči, kteří absolvovali 36 měsíců námořní služby, získali během této námořní služby všechny odpovídající dovednosti. Rovněž se ukázalo, že správní orgány nezajistily, aby tento typ námořní služby odpovídal požadovanému průkazu způsobilosti a aby bylo během této námořní služby nabyto všech odpovídajících dovedností v případě prodloužení či rozšíření platnosti průkazů způsobilosti pro všechny uchazeče.
(5)
Správní orgány požadovaly po uchazečích, kteří absolvovali schválenou 12měsíční námořní službu v rámci výcvikového programu, dokončení schváleného vzdělávání, pokud měli zájem požádat o vydání průkazu způsobilosti na provozní úrovni. Ukázalo se však, že správní orgány dokončení schváleného vzdělávání před požádáním o vydání průkazu způsobilosti na provozní úrovni nepožadovaly po uchazečích, kteří absolvovali námořní službu v délce 36 měsíců.
(6)
Dopisem ze dne 5. června 2014 Komise vyzvala japonské orgány, aby poskytly nezbytné objasnění týkající se otázek, které vyvstaly v rámci posouzení na základě příslušné dokumentace. Dne 4. srpna 2014 japonské orgány předložily svou odpověď.
(7)
V uvedené odpovědi japonské orgány poskytly dokumenty dokládající, že na všechny chybějící postupy se nyní vztahuje systém norem kvality. Kromě toho byly vypracovány nové právní předpisy a modernizována zařízení, takže již uplatňují chybějící normy týkající se kurzů „záchrany života“ a „požární ochrany“.
(8)
Co se týče ověření toho, že v případě uchazečů, kteří absolvovali 36 měsíců námořní služby, a těch, kteří požádali o prodloužení či rozšíření platnosti průkazů způsobilosti, námořní služba odpovídá požadovanému průkazu způsobilosti a že je při ní nabyto všech odpovídajících dovedností, japonské orgány uvedly, že uplatňují kritéria pro udělení průkazů způsobilosti a prodloužení a rozšíření jeho platnosti ve vztahu k rozměru lodě, plavební oblasti a vykonávané funkci. Poskytnutými informacemi však nebylo toto uplatňování dostatečně prokázáno.
(9)
Pokud jde o dokončení schváleného vzdělání uchazečů, kteří požádali o vydání průkazu způsobilosti na provozní úrovni a absolvovali námořní službu v délce 36 měsíců, japonské orgány uvedly, že splňují příslušné požadavky úmluvy STCW. Poskytnutými informacemi však nebylo splnění požadavků dostatečně prokázáno.
(10)
I když odůvodnění, pokud jde o poslední dva body, nerozptylují zcela obavy, které byly vyjádřeny v průběhu posuzování, o celkové úrovni dodržování požadavků úmluvy STCW na výcvik a vydávání průkazů způsobilosti námořníků ze strany Japonska není pochyb.
(11)
Konečné výsledky posouzení prokazují, že Japonsko splňuje požadavky úmluvy STCW a že přijalo vhodná opatření k zabránění podvodům s průkazy způsobilosti.
(12)
Členským státům byla předána zpráva o výsledcích posouzení.
(13)
Opatření stanovené tímto rozhodnutím je v souladu se stanoviskem Výboru pro námořní bezpečnost a zabránění znečištění z lodí,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Pro účely článku 19 směrnice 2008/106/ES se Japonsko uznává, pokud jde o systémy výcviku a vydávání průkazů způsobilosti námořníkům.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 17. prosince 2014.
IZVEDBENI SKLEP KOMISIJE
z dne 17. decembra 2014
o priznanju Japonske v skladu z Direktivo 2008/106/ES Evropskega parlamenta in Sveta glede sistemov za usposabljanje pomorščakov in izdajanje spričeval pomorščakom
(notificirano pod dokumentarno številko C(2014) 9590)
(Besedilo velja za EGP)
(2014/935/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Direktive 2008/106/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. novembra 2008 o minimalni ravni izobraževanja pomorščakov (1) in zlasti člena 19(3) Direktive
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
V skladu z Direktivo 2008/106/ES se lahko države članice odločijo, da overijo ustrezna spričevala pomorščakov, ki so jih izdale tretje države, če je zadevno tretjo državo priznala Komisija. Navedene tretje države morajo izpolnjevati vse zahteve Konvencije o standardih za usposabljanje, izdajanje spričeval in ladijsko stražarjenje pomorščakov Mednarodne pomorske organizacije (IMO) iz leta 1978 (v nadaljnjem besedilu: Konvencija STCW), kakor je bila spremenjena.
(2)
Republika Ciper je z dopisom z dne 13. maja 2005 zahtevala priznanje Japonske. Na podlagi tega zahtevka je Komisija vzpostavila stik z japonskimi organi, da bi ocenila njihov sistem za usposabljanje in izdajanje spričeval, s čimer bi preverila, ali Japonska izpolnjuje vse zahteve Konvencije STCW in ali so bili sprejeti ustrezni ukrepi za preprečevanje goljufij, povezanih s spričevali. Pojasnjeno je bilo, da bo ocena temeljila na rezultatih inšpekcijskega pregleda za ugotavljanje dejstev, ki ga bodo opravili strokovnjaki Evropske agencije za pomorsko varnost. Po dolgotrajnih razpravah o pravnem okviru Evropske unije so japonski organi z dopisom z dne 8. marca 2011 sprejeli inšpekcijsko misijo. Komisija je nato začela oceno sistema za usposabljanje in izdajanje spričeval na Japonskem, ki je temeljila na rezultatih inšpekcijskega pregleda, ki so ga opravili strokovnjaki Evropske agencije za pomorsko varnost v februarju 2012, in na odgovoru japonskih organov z dne 10. januarja 2014 na zahtevo z dne 25. oktobra 2012 za prostovoljni načrt korektivnih ukrepov.
(3)
Presoja ni razkrila resnih težav, je pa opredelila nekaj področij, ki jim je treba nameniti pozornost. Zlasti je bilo ugotovljeno, da sistem standardov kakovosti pomorske uprave in ustanov za pomorsko izobraževanje in usposabljanje ne zajema nekaterih postopkov. Poleg tega učni načrti in praktično usposabljanje, ki jih določajo nacionalni standardi, niso zagotovili uresničitve nekaterih predpisanih standardov usposobljenosti za programe „reševanja“ in „gašenja“.
(4)
Japonska zakonodaja je kandidatom za pridobitev spričevala dovoljevala dokončanje dela na krovu ladij s tonažo ali močjo pogona, nižjo od mejnih vrednosti, ki ustrezajo spričevalu, ki ga je treba izdati, ali na krovu ribiških plovil ali ladij obalne straže. Da bi zagotovili, da je bila ta vrsta dela na ladji ustrezna za spričevalo, za katero se je zaprosilo, in da so bile med delom na ladji dosežene vse ustrezne usposobljenosti, je uprava uporabila nekatera merila za kandidate, ki so opravili 12 mesecev dela na ladji kot del odobrenega programa usposabljanja. Vendar se je po analizi dokumentacije, ki so jo predložili japonski organi, zdelo, da uprava ni poskrbela za to, da bi bila ta vrsta dela na ladjah ustrezna za spričevalo, za katero se je zaprosilo, in da bi bile za kandidate, ki so opravili 36-mesečno delo na ladjah, med tem delom dosežene vse ustrezne usposobljenosti. Prav tako se je zdelo, da uprava ni poskrbela za to, da bi bila ta vrsta dela na ladjah ustrezna za spričevalo, za katero se je zaprosilo, in da bi bile med tem delom na ladji dosežene vse ustrezne usposobljenosti za podaljšanje in nadgradnjo spričeval za vse kandidate.
(5)
Uprava je od kandidatov, ki so opravili 12 mesecev dela na ladji kot del odobrenega programa usposabljanja, zahtevala, naj dokončajo odobreno izobraževanje, da bi zaprosili za spričevalo na operativni ravni. Vendar se je zdelo, da uprava ni zahtevala, naj tudi kandidati, ki so opravili 36 mesecev dela na ladji, dokončajo odobreno izobraževanje, da bi zaprosili za spričevalo na operativni ravni.
(6)
Komisija je z dopisom z dne 5. junija 2014 pozvala japonske organe, naj zagotovijo potrebna pojasnila za vprašanja, ki so se pojavila pri oceni, podkrepljeni z ustrezno dokumentacijo. Japonski organi so 4. avgusta 2014 predložili svoj odgovor.
(7)
V svojem odgovoru so predložili dokumentacijo, s katero so želeli dokazati, da so vsi manjkajoči postopki zdaj zajeti v sistem standardov kakovosti. Poleg tega so pripravili novo zakonodajo in nadgradili svoje zmogljivosti za vključitev manjkajočih standardov v programe „reševanja“ in „gašenja“.
(8)
V zvezi s preverjanjem s strani uprave, da delo na ladji ustreza spričevalu, za katero se zaprosi, in da so kandidati, ki so zaključili 36-mesečno delo na ladji, ter tisti, ki so zaprosili za podaljšanje in nadgradnjo svojih spričeval, dosegli vse ustrezne usposobljenosti, so japonski organi navedli, da uporabljajo merila za izdajanje spričeval, podaljšanje in nadgradnjo, ki se nanašajo na ladijsko velikost, navigacijsko področje in zmogljivost. Vendar predložene informacije niso zadostno dokazale uporabe takšnih meril.
(9)
V zvezi z zaključkom odobrenega izobraževanja kandidatov, ki so zaprosili za izdajo spričevala na operativni ravni in ki so dopolnili 36-mesečno delo na ladji, so japonski organi navedli, da izpolnjuje ustrezne zahteve Konvencije STCW. Vendar predložene informacije niso zadostno dokazale izpolnjevanja teh zahtev.
(10)
Čeprav utemeljitvi glede zadnjih dveh točk ne odpravljata povsem pomislekov, ki jih vzbuja ocena, splošna raven skladnosti Japonske z zahtevami Konvencije STCW glede usposabljanja pomorščakov in izdajanja spričeval pomorščakom ni vprašljiva.
(11)
Končni rezultat ocene kaže, da Japonska izpolnjuje zahteve Konvencije STCW in da je sprejela ustrezne ukrepe za preprečevanje goljufij v zvezi s spričevali.
(12)
Države članice so prejele poročilo o rezultatih ocene.
(13)
Ukrepi iz tega sklepa so v skladu z mnenjem Odbora za varnost na morju in preprečevanje onesnaževanja z ladij -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Japonska se prizna za namene člena 19 Direktive 2008/106/ES glede sistemov za usposabljanje pomorščakov in izdajanje spričeval pomorščakom.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju, 17. decembra 2014