PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 16. dubna 2014
o převodu jednotek přiděleného množství na účet smluvní strany Kjótského protokolu v registru Finska
(oznámeno pod číslem C(2014) 2475)
(2014/224/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Rady 2002/358/ES ze dne 25. dubna 2002 o schválení Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu jménem Evropského společenství a o společném plnění závazků z něj vyplývajících (1), a zejména na článek 3 uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Komise 2006/944/ES (2) se stanoví příslušné úrovně emisí pro Unii a její členské státy pro první závazné období v rámci Kjótského protokolu.
(2)
Rozhodnutí Komise 2010/778/EU (3) mění rozhodnutí 2006/944/ES tím, že stanoví příslušné konečné úrovně emisí přidělené Unii a každému členskému státu a že uvádí, že konečný aritmetický rozdíl 19 357 532 tun ekvivalentu oxidu uhličitého mezi úrovněmi emisí Unie a součtem úrovní emisí členských států vydá Unie jako jednotky přiděleného množství. Dále uvedené rozhodnutí stanoví, že z registru Unie bude převedeno 5 milionů těchto jednotek přiděleného množství na účet smluvní strany Kjótského protokolu v registru Dánska.
(3)
V souvislosti s přijetím rozhodnutí 2010/778/EU bylo uznáno, že převodem pěti milionů jednotek přiděleného množství Dánsku není dotčeno vlastnictvím zbývajícího aritmetického přebytku Unie.
(4)
V prosinci 2011 bylo na 17. konferenci stran Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu („UNFCCC“), která se konala v Durbanu, přijato rozhodnutí 2/CMP.7 konference smluvních stran jednající jako shromáždění smluvních stran Kjótského protokolu („durbanské rozhodnutí“). Uvedené rozhodnutí stanoví pravidla započítávání pro odvětví využívání půdy, změny využívání půdy a lesnictví („LULUCF“) pro druhé závazné období v rámci Kjótského protokolu („Kjótský protokol“) k UNFCCC.
(5)
Durbanské rozhodnutí se podstatně odchyluje od předchozích pravidel započítávání dohodnutých v rámci Kjótského protokolu pro první závazné období. Rozhodnutí 16/CMP.1 konference smluvních stran jednající jako shromáždění smluvních stran Kjótského protokolu přijaté na 11. zasedání konference smluvních stran UNFCCC, které se konalo v Montrealu v prosinci roku 2005, stanoví limity uvedené v příloze uvedeného rozhodnutí pro účely závazků smluvních stran v rámci prvního závazného období Kjótského protokolu. Rozhodnutí 16/CMP.1 dále stanoví, že strany mohou tyto limity překročit, a to kompenzací čistých emisí („debety“) z činností zalesňování, opětovného zalesňování a odlesňování podle čl. 3 odst. 3 Kjótského protokolu čistým pohlcením („kredity“) z činností obhospodařování lesů podle čl. 3 odst. 4 Kjótského protokolu. Toto pravidlo započítávání se běžně označuje jako pravidlo kompenzace. Durbanské rozhodnutí takové pravidlo kompenzace pro druhé závazné období v rámci Kjótského protokolu nestanoví.
(6)
Pravidla započítávání uvedená v durbanském rozhodnutí stanoví limit pro využívání kreditů, které pocházejí z činností obhospodařování lesů, aby byl zohledněn závazek ke zmírnění změny klimatu ve druhém závazném období v rámci Kjótského protokolu. Podle uvedeného rozhodnutí smluvní strana nemůže ve svém referenčním roce nebo referenčním období pro splnění svého závazku ke zmírnění změny klimatu využít větší množství kreditů z činností obhospodařování lesů, než které odpovídá 3,5 % emisí této smluvní strany, s výjimkou odvětví LULUCF.
(7)
Změny pravidel započítávání pro LULUCF stanovené v durbanském rozhodnutí mají podstatný dopad na způsob, jakým smluvní strany vykazují činnosti LULUCF pro druhé závazné období. Z důvodu zeměpisných rozdílů v odvětví využívání půdy a velké rozmanitosti vnitrostátních okolnosti v tomto ohledu se dopad mezi členskými státy značně liší. Vyloučení pravidla náhrady z pravidel započítávání stanovených v durbanském rozhodnutí má dopad na plnění závazků smluvních stran v rámci druhého závazného období Kjótského protokolu. Platí to zejména pro země s rozsáhlým lesním porostem, vzhledem ke skutečnosti, že podmínky v odvětví LULUCF se v jednotlivých zemích liší.
(8)
Ve svých závěrech ze dne 9. března 2012 Rada uznává dopad změn pravidel vykazování kompenzace pro druhé závazné období Kjótského protokolu, a to tím, že uznává „zvláštní situaci zemí s rozsáhlým lesním porostem, zejména pokud jde o omezené možnosti pokrytí emisí ze zalesňování, opětovného zalesňování a odlesňování narůstajícími propady z obhospodařování lesů“. Rada zároveň vyzvala Komisi, „aby se pokusila najít možnosti vedoucí k uspokojivému řešení při zajištění ekologické vyváženosti“.
(9)
Zvláštní situace zemí s rozsáhlým lesním porostem byla uznána také Radou v roce 2012 v rámci postupu vedoucího k přijetí rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 529/2013/EU ze dne 21. května 2013 o pravidlech započítávání týkajících se emisí skleníkových plynů a jejich pohlcení v důsledku činností souvisejících s využíváním půdy, změnami ve využívání půdy a lesnictvím a o informacích o opatřeních týkajících se těchto činností (4), což odráží odkaz na podmínky životního prostředí v zemích s rozsáhlým lesním porostem v odůvodnění daného rozhodnutí.
(10)
Finsko opakovaně vyjádřilo obavy týkající se jeho debetů z odlesňování pro odvětví LULUCF v důsledku změny pravidla kompenzace v durbanském rozhodnutí. Zdá se, že Finsko je ovlivněno použitím durbanského rozhodnutí zvláštním a jedinečným způsobem. Ze současných posouzení vyplývá, že Finsko je jediným členským státem, pro nějž by roční limit 3,5 % znamenal, že při započtení svého závazku ve druhém závazném období Kjótského protokolu nemůže pokrýt své debety vyplývající z činností zalesňování, opětovného zalesňování a odlesňování kredity pocházejícími z činností obhospodařování lesů.
(11)
S cílem zohlednit zvláštní a jedinečnou situaci Finska by Unie měla Finsku převést celkové množství, které by nemělo překročit deset milionů jednotek přiděleného množství z aritmetického přebytku stanoveného rozhodnutím 2006/944/ES ve znění rozhodnutí 2010/778/EU. Toto celkové množství by mělo sloužit pouze jako jednorázová kompenzace poskytnutá Finsku z důvodu dopadu změny pravidla kompenzace, a to v rozsahu, který je nezbytný k tomu, aby Finsko mohlo plnit své závazky druhého závazného období v rámci Kjótského protokolu.
(12)
Tento převod by měl být uskutečněn co nejdříve a před koncem období přizpůsobení pro první závazné období v rámci Kjótského protokolu, za předpokladu, že v registru Unie jsou k dispozici jednotky přiděleného množství, a když bude urovnán nebo vyřešen závazek týkající se Chorvatska, jak je stanoveno v Protokolu o některých ujednáních týkajících se případného jednorázového převodu jednotek přiděleného množství vydaných podle Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu na Chorvatskou republiku a související kompenzace ke Smlouvě o přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii (5).
(13)
Využívání těchto jednotek přiděleného množství Finskem nesmí překročit kredity pocházející z činností obhospodařování lesů ve Finsku, které se nesmí používat v souladu s bodem 13 přílohy durbanského rozhodnutí. Komise náležitě zvážila závazek Finska zrušit jakékoliv jednotky přiděleného množství zbývajícího z tohoto převodu na konci druhého závazného období.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro změnu klimatu,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Aby Finsku bylo umožněno splnit své závazky v druhém závazném období v rámci Kjótského protokolu, bude mu poskytnuto maximálně deset milionů (10 000 000) jednotek přiděleného množství uvedených v článku 2 rozhodnutí 2006/944/ES.
Ústřední správce registru Unie převede co nejdříve a před koncem období přizpůsobení pro první závazné období v rámci Kjótského protokolu celkové množství, které nepřekročí deset milionů EUR (10 000 000) těchto jednotek přiděleného množství, na účet smluvní strany Kjótského protokolu v registru Finska.
2. Převod uvedený v odstavci 1 bude proveden v závislosti na dostupnosti jednotek přiděleného množství v registru Unie, a když bude urovnán nebo vyřešen závazek týkající se Chorvatska, jak je stanoveno v Protokolu o některých ujednáních týkajících se případného jednorázového převodu jednotek přiděleného množství vydaných podle Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu na Chorvatskou republiku a související kompenzace ke Smlouvě o přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 16. dubna 2014.
IZVEDBENI SKLEP KOMISIJE
z dne 16. aprila 2014
o prenosu enot dodeljenih količin pogodbenici Kjotskega protokola, ki ima račun v registru Finske
(notificirano pod dokumentarno številko C(2014) 2475)
(2014/224/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Odločbe Sveta 2002/358/ES z dne 25. aprila 2002 o odobritvi Kjotskega protokola k Okvirni konvenciji Združenih narodov o spremembi podnebja v imenu Evropske skupnosti in skupnega izpolnjevanja iz njega izhajajočih obveznosti (1) ter zlasti člena 3 Odločbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Odločba Komisije 2006/944/ES (2) določa ravni emisij za Unijo in njene države članice za prvo obdobje obveznosti Kjotskega protokola.
(2)
Sklep Komisije 2010/778/EU (3) spreminja Odločbo 2006/944/ES z določitvijo končnih ravni emisij, dodeljenih Uniji in vsaki izmed držav članic, in z določbo, da se končna aritmetična razlika, ki znaša 19 357 532 ton ekvivalenta ogljikovega dioksida med ravnmi emisij Unije in vsoto emisij držav članic, izda kot enote dodeljene količine s strani Unije. Poleg tega navedeni sklep določa prenos 5 milijonov enot teh dodeljenih količin iz registra Unije pogodbenici Kjotskega protokola, ki ima račun v registru Danske.
(3)
V kontekstu sprejetja Sklepa 2010/778/EU je bilo ugotovljeno, da prenos pet milijonov enot dodeljenih količin Danski ne posega v lastništvo preostalega aritmetičnega presežka Unije.
(4)
Decembra 2011 je na 17. konferenci pogodbenic Okvirne konvencije Združenih narodov o spremembi podnebja (UNFCCC) na srečanju v Durbanu bil sprejet Sklep 2/CMP.7 konference pogodbenic kot sestanka pogodbenic Kjotskega protokola (sklep iz Durbana). Navedeni sklep določa pravila za obračunavanje v zvezi z rabo zemljišč, spremembo rabe zemljišč in gozdarstvom (LULUCF) za drugo obdobje obveznosti Kjotskega protokola k UNFCCC.
(5)
Sklep iz Durbana znatno odstopa od prejšnjih pravil za obračunavanje, dogovorjenih v okviru Kjotskega protokola za prvo obdobje obveznosti. Sklep 16/CMP.1 konference pogodbenic kot sestanka pogodbenic Kjotskega protokola, ki je bil sprejet na 11. konferenci pogodbenic UNFCCC decembra 2005 v Montrealu, določa omejitve, kot so določene v Prilogi k navedenemu sklepu za namene obveznosti pogodbenic v okviru prvega obdobja obveznosti Kjotskega protokola. Dodatno sklep 16/CMP.1 določa možnost pogodbenic, da presežejo navedene omejitve s kompenzacijo neto emisij (bremenitve), ki izvirajo iz dejavnosti pogozdovanja, ponovnega pogozdovanja in krčenja gozdov na podlagi člena 3(3) Kjotskega protokola z neto odstranitvami (dobropisi), ki izvirajo iz dejavnosti gospodarjenja z gozdovi na podlagi člena 3(4) Kjotskega protokola. Navedeno pravilo obračunavanja se splošno imenuje pravilo kompenzacije. Sklep iz Durbana za drugo obdobje obveznosti Kjotskega protokola ne zagotavlja takšnega pravila kompenzacije.
(6)
Pravila obračunavanja iz sklepa iz Durbana določajo omejitev pri uporabi dobropisov, ki izvirajo iz dejavnosti gospodarjenja z gozdovi, da se upoštevajo zaveze za blažitev posledic v drugem obdobju obveznosti Kjotskega protokola. V skladu z navedenim sklepom pogodbenica v izhodiščnem letu ali obdobju za izpolnjevanje svojih zavez v zvezi z blažitvijo posledic ne more porabiti več dobropisov, ki izvirajo iz dejavnosti gospodarjenja z gozdovi, kot je ekvivalent 3,5 % emisij pogodbenice, brez LULUCF.
(7)
Spremembe pravil obračunavanja za LULUCF, kot je določeno v sklepu iz Durbana, imajo znaten učinek na način, na katerega pogodbenice obračunavajo dejavnosti LULUCF za drugo obdobje obveznosti. Zaradi geografske raznolikosti zemljiškega sektorja in v tem smislu velikih razlik v nacionalnih okoliščinah se učinek med državami članicami močno razlikuje. Izključitev pravila kompenzacije iz pravil obračunavanja, določenih v sklepu iz Durbana, ima učinek na izpolnjevanje obveznosti pogodbenic za drugo obdobje obveznosti Kjotskega protokola. To stanje je še posebej pomembno za gozdnate dežele, glede na to, da se pogoji v sektorju LULUCF med državami razlikujejo.
(8)
V svojih sklepih z dne 9. marca 2012 Svet priznava učinek sprememb pravila za obračunavanje kompenzacij za drugo obdobje obveznosti Kjotskega protokola s priznavanjem „posebnosti najbolj gozdnatih dežel, zlasti kar zadeva omejene možnosti za pokritje emisij zaradi pogozdovanja, ponovnega pogozdovanja in krčenja gozdov z večanjem ponorov pri upravljanju gozdov.“ Hkrati je Svet Komisijo pozval, „naj preuči možnosti za zadovoljivo rešitev, ki bi zagotavljala tudi okoljsko skladnost.“
(9)
Poseben položaj gozdnatih dežel je Svet tudi priznal leta 2012 v postopku, ki je vodil v sprejetje Sklepa št. 529/2013/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013 o pravilih za obračunavanje emisij in odvzemov toplogrednih plinov, ki nastanejo pri dejavnostih v zvezi z rabo zemljišč, spremembo rabe zemljišč in gozdarstvom, ter informacijah o ukrepih v zvezi s temi dejavnostmi (4), kot je izraženo v sklicu na okoljske pogoje v gozdnatih deželah v preambuli navedenega Sklepa.
(10)
Finska je večkrat izrazila zaskrbljenost kar zadeva njene bremenitve iz krčenja gozdov za sektor LULUCF kot posledico spremembe pravila kompenzacije v sklepu iz Durbana. Kot kaže, je Finska zaradi uporabe sklepa iz Durbana prizadeta na poseben in edinstven način. Trenutne ocene kažejo, da je Finska edina država članica, za katero bi letna omejitev v višini 3,5 % pomenila, da ne more pokriti bremenitev iz dejavnosti pogozdovanja, ponovnega pogozdovanja in krčenja gozdov z dobropisi iz dejavnosti gospodarjenja z gozdovi pri obračunavanju obveznosti za drugo obdobje obveznosti Kjotskega protokola.
(11)
Da bi se upošteval posebni in edinstveni položaj Finske, bi Unija Finski morala prenesti skupno količino, ki ne bi smela presegati deset milijonov enot dodeljenih količin iz aritmetičnega presežka, kar je določeno z Odločbo 2006/944/ES in spremenjeno s Sklepom 2010/778/EU. Ta skupna količina bi morala biti namenjena samo enkratni kompenzaciji za Finsko zaradi učinka spremembe pravila o kompenzaciji, in sicer v obsegu, ki je potreben za izpolnjevanje obveznosti za drugo obdobje obveznosti Kjotskega protokola.
(12)
Prenos bi bilo treba opraviti čim prej in pred koncem dodatnega obdobja za izpolnitev obveznosti za prvo obdobje obveznosti Kjotskega protokola, pod pogojem, da so v registru Unije na razpolago enote dodeljenih količin in ko bosta poravnana ali razrešena obveznost v zvezi s Hrvaško, kot je določena v Protokolu o nekaterih dogovorih o morebitnem enkratnem prenosu enot dodeljenih količin, ki se v okviru Kjotskega protokola k Okvirni konvenciji Združenih narodov o spremembi podnebja izdajo za Hrvaško, ter ustrezno nadomestilo iz Pogodbe o pristopu Republike Hrvaške k Evropski uniji (5).
(13)
Uporaba navedenih enot dodeljenih količin s strani Finske ne sme preseči dobropisov, ki izvirajo iz dejavnosti gospodarjenja z gozdovi na Finskem, ki niso dovoljene za uporabo v skladu z odstavkom 13 Priloge k sklepu iz Durbana. Komisija je ustrezno upoštevala zavezo Finske, da bo izbrisala vse morebitne enote dodeljenih količin, ki bi na koncu drugega obdobja obveznosti preostale iz tega prenosa.
(14)
Ukrepi iz tega sklepa so v skladu z mnenjem Odbora za podnebne spremembe -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
1. Največ deset milijonov (10 000 000) enot dodeljenih količin iz člena 2 Odločbe 2006/944/ES se da na razpolago Finski za doseganje skladnosti z njenimi obveznostmi iz drugega obdobja obveznosti Kjotskega protokola.
Centralni administrator registra Unije čim prej in pred koncem dodatnega obdobja za izpolnitev obveznosti za prvo obdobje obveznosti Kjotskega protokola prenese skupno količino, ki ne presega deset milijonov (10 000 000) teh enot dodeljenih količin, pogodbenici Kjotskega protokola, ki ima račun v registru Finske.
2. Prenos iz odstavka 1 se opravi pod pogojem, da so v registru Unije na razpolago enote dodeljenih količin in ko bosta poravnana ali razrešena obveznost v zvezi s Hrvaško, kot je določena v Protokolu o nekaterih dogovorih o morebitnem enkratnem prenosu enot dodeljenih količin, ki se v okviru Kjotskega protokola k Okvirni konvenciji Združenih narodov o spremembi podnebja izdajo za Hrvaško, ter ustrezno nadomestilo iz Pogodbe o pristopu Republike Hrvaške k Evropski uniji.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju, 16. aprila 2014