NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 1181/2013
ze dne 19. listopadu 2013,
kterým se stanoví sazba úpravy přímých plateb podle nařízení (ES) č. 73/2009 v kalendářním roce 2013 a kterým se zrušuje prováděcí nařízení Komise (EU) č. 964/2013
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 3 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 25. března 2013 přijala Komise návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví sazba úpravy přímých plateb podle nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (1) v kalendářním roce 2013. Jelikož Evropský parlament a Rada danou úpravu podle čl. 11 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 73/2009 do 30. června nestanovily, stanovila Komise v souladu s čl. 18 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 (2) tuto úpravu sama v prováděcím nařízení Komise (EU) č. 964/2013 (3).
(2)
Prognózy pro přímé platby a výdaje související s trhem uvedené v návrhu Komise č. 2 na změnu návrhu rozpočtu na rok 2014 ukazují, že částku finanční kázně, která byla zohledněna v návrhu rozpočtu na rok 2014, je třeba upravit. Uvedený návrh na změnu návrhu rozpočtu byl formulován s přihlédnutím k částce finanční kázně ve výši 902,9 milionu EUR, včetně částky pro rezervu pro případ krizí v odvětví zemědělství.
(3)
Komise dne 16. října 2013 přijala návrh nařízení Rady s cílem stanovit další sazbu úpravy přímých plateb pro kalendářní rok 2013 na základě čl. 18 odst. 4 a 5 nařízení (ES) č. 1290/2005.
(4)
Komise je na základě čl. 18 odst. 4 nařízení (ES) č. 1290/2005 zmocněna stanovit úpravy a tento článek využila jako základ pro prováděcí nařízení (ES) č. 964/2013.
(5)
V čl. 18 odst. 5 nařízení (ES) č. 1290/2005 se stanoví, že Rada může do 1. prosince na základě nových informací, které má k dispozici, přizpůsobit sazbu úpravy přímých plateb. Avšak s ohledem na rozsudek Soudního dvora ze dne 6. května 2008 ve věci C-133/06 (4) již nelze daný právní základ zákonným způsobem použít.
(6)
V souladu s čl. 43 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie může Rada přijmout opatření stanovující podporu. Tento právní základ by proto měl být v rámci finanční kázně využit ke stanovení sazby úpravy přímých plateb, které se mají poskytnout zemědělci na základě žádosti o podporu.
(7)
Obecně platí, že zemědělcům, kteří předkládají žádost o podporu pro přímé platby za jeden kalendářní rok (N), se částky vyplácejí ve stanovené lhůtě v daném rozpočtovém roce (N + 1). Členské státy však mohou nad rámec této lhůty za určitých podmínek vyplácet zemědělcům opožděné platby bez časového omezení. Tyto opožděné platby mohou spadat do pozdějšího rozpočtového roku. Jestliže se na daný kalendářní rok vztahuje finanční kázeň, sazba úpravy by neměla být uplatněna na platby, pro které byly předloženy žádosti o podporu v jiných kalendářních letech nežli v tom, na který se vztahuje finanční kázeň. V zájmu zajištění rovného zacházení se zemědělci je proto třeba stanovit, že sazba úpravy by se měla použít pouze na platby, pro něž byly předloženy žádosti o podporu v kalendářním roce, na který se vztahuje finanční kázeň, bez ohledu na to, kdy jsou platby zemědělcům poskytnuty.
(8)
V politické dohodě o reformě společné zemědělské politiky ze dne 26. června 2013 bylo rozhodnuto, že finanční kázeň se bude vztahovat na přímé platby nad 2 000 EUR. Kromě toho bylo rovněž dohodnuto, že náhrada případných nevyužitých prostředků na konci rozpočtového roku by měla být zemědělcům vyplacena v následujícím roce, a to v závislosti na finanční kázni. Za účelem zajištění jednotnosti je vhodné stanovit stejnou prahovou hodnotu pro nadcházející roky. Finanční kázeň by se podobným způsobem měla vztahovat na kalendářní rok 2013, aby byl zajištěn soulad s tím, co bylo dohodnuto používat v budoucnosti; proto je třeba stanovit použití sazby úpravy pouze u částek přesahujících 2 000 EUR.
(9)
V čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 73/2009 se stanoví, že by se finanční kázeň, v rámci použití plánu zvýšení podle článku 121 uvedeného nařízení na všechny přímé platby poskytované v nových členských státech ve smyslu čl. 2 písm. g) uvedeného nařízení, neměla použít na nové členské státy do začátku kalendářního roku, ve kterém je úroveň přímých plateb použitelná v nových členských státech alespoň rovna aktuálně použitelné úrovni těchto plateb v jiných členských státech. Vzhledem k tomu, že se na přímé platby v Bulharsku a Rumunsku v kalendářním roce 2013 stále použije plán zvýšení, sazba úpravy, která má být určena podle tohoto nařízení, by se na platby zemědělcům v těchto členských státech neměla použít.
(10)
Nařízení (ES) č. 73/2009 bylo pozměněno aktem o přistoupení Chorvatska. Jelikož se na Chorvatsko v kalendářním roce 2013 použije plán zvýšení stanovený v článku 121 nařízení (ES) č. 73/2009, sazba úpravy, kterou určí toto nařízení, by se na platby zemědělcům v Chorvatsku neměla použít.
(11)
Aby se zajistilo použití upravené sazby ode dne stanoveného v nařízení (ES) č. 73/2009, kdy by mělo být zahájeno poskytování plateb zemědělcům, mělo by se toto nařízení použít ode dne 1. prosince 2013.
(12)
Nová sazba úpravy by se měla zohlednit při výpočtu všech plateb, které mají být poskytnuty zemědělci na žádost o podporu předloženou pro kalendářní rok 2013. Z důvodu přehlednosti by proto prováděcí nařízení (EU) č. 964/2013 mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Částky přímých plateb ve smyslu čl. 2 písm. d) nařízení (ES) č. 73/2009 převyšující částku 2 000 EUR, které mají být poskytnuty zemědělci na žádost o podporu předloženou pro kalendářní rok 2013, se snižují o 2,453658 %.
2. Snížení stanovené v odstavci 1 se nepoužije v Bulharsku, Rumunsku a Chorvatsku.
Článek 2
Prováděcí nařízení (EU) č. 964/2013 se zrušuje.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. prosince 2013.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 19. listopadu 2013.
UREDBA SVETA (EU) št. 1181/2013
z dne 19. novembra 2013
o določitvi prilagoditvene stopnje za neposredna plačila, določene v Uredbi Sveta (ES) št. 73/2009, za koledarsko leto 2013 in razveljavitvi Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 964/2013
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 43(3) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Komisija je 25. marca 2013 sprejela predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi prilagoditvene stopnje za neposredna plačila, določene v Uredbi Sveta (ES) št. 73/2009 (1), za koledarsko leto 2013. Ker Evropski parlament in Svet navedene prilagoditve nista določila do 30. junija, kot je določeno v členu 11(2) Uredbe (ES) št. 73/2009, jo je Komisija v skladu s členom 18(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1290/2005 (2) določila sama v Izvedbeni uredbi Komisije (EU) št. 964/2013 (3).
(2)
Napovedi za neposredna plačila in odhodke, povezane s trgom, iz dopolnilnega pisma Komisije št. 2 k predlogu proračuna za leto 2014 kažejo, da je treba prilagoditi znesek v okviru finančne discipline, ki je bil upoštevan v predlogu proračuna za leto 2014. To dopolnilno pismo je bilo pripravljeno ob upoštevanju zneska v okviru finančne discipline v višini 902,9 milijona EUR, vključno z zneskom za rezervo za krizne razmere v kmetijskem sektorju.
(3)
Komisija je 16. oktobra 2013 na podlagi člena 18(4) in (5) Uredbe (ES) št. 1290/2005 sprejela predlog uredbe Sveta za določitev nadaljnje prilagoditvene stopnje za neposredna plačila za koledarsko leto 2013.
(4)
Komisija je člen 18(4) Uredbe (ES) št. 1290/2005, ki Komisijo pooblašča, da določi te prilagoditve, uporabila kot podlago za Izvedbeno uredbo (EU) št. 964/2013.
(5)
Člen 18(5) Uredbe (ES) št. 1290/2005 določa, da lahko Svet do 1. decembra na podlagi novo pridobljenih informacij uskladi prilagoditveno stopnjo za neposredna plačila. Vendar pa se ob upoštevanju sodbe Sodišča z dne 6. maja 2008 v zadevi C-133/06 (4) ta izvedena pravna podlaga ne more več zakonito uporabljati.
(6)
Svet lahko v skladu s členom 43(3) PDEU sprejme ukrepe o določitvi pomoči. Zato je treba v okviru finančne discipline prilagoditveno stopnjo za neposredna plačila, ki se odobrijo kmetu na podlagi zahtevka za pomoč, določiti na tej pravni podlagi.
(7)
Praviloma kmetje, ki vložijo zahtevek za pomoč za neposredna plačila za eno koledarsko leto (N), plačilo prejmejo v predpisanem plačilnem obdobju, ki spada v proračunsko leto (N + 1). Vendar imajo države članice ob določenih omejitvah možnost, da izvedejo pozna plačila kmetom po preteku tega plačilnega obdobja brez kakršnih koli časovnih omejitev. Takšna pozna plačila se lahko izvedejo v poznejšem proračunskem letu. Pri izvajanju finančne discipline za določeno koledarsko leto prilagoditvene stopnje ne bi smeli uporabljati pri plačilih, v zvezi s katerimi so bili zahtevki za pomoč vloženi v koledarskih letih, za katera se finančna disciplina ne izvaja. Da bi zagotovili enako obravnavanje kmetov, bi bilo zato ustrezno določiti, da se prilagoditvena stopnja uporablja samo za plačila, v zvezi s katerimi so bili zahtevki za pomoč vloženi v koledarskem letu, za katero se finančna disciplina izvaja, ne glede na to, kdaj se plačila kmetom izvedejo.
(8)
V političnem dogovoru o reformi skupne kmetijske politike z dne 26. junija 2013 je bilo določeno, da se bo finančna disciplina izvajala za neposredna plačila, ki presegajo 2 000 EUR. Poleg tega je bilo dogovorjeno tudi, da bi povračilo (morebitnih) odobritev, ki ostanejo neporabljene na koncu proračunskega leta, kmetom izplačali naslednje leto, v katerem se izvaja finančna disciplina. Za zagotovitev doslednosti je ustrezno določiti enak prag za vsa leta. Finančno disciplino bi morali na podoben način izvajati za koledarsko leto 2013, da bi bila v skladu s tem, kar je bilo dogovorjeno glede uporabe v prihodnosti; zato je ustrezno določiti uporabo prilagoditvene stopnje samo za zneske, ki presegajo 2 000 EUR.
(9)
Člen 11(3) Uredbe (ES) št. 73/2009 določa, da se v okviru uporabe razporeda povečanj iz člena 121 navedene uredbe za vsa neposredna plačila, ki se odobrijo v novih državah članicah v smislu člena 2(g) navedene uredbe, finančna disciplina ne izvaja za nove države članice do začetka koledarskega leta, za katero je raven neposrednih plačil, ki se uporabljajo v novih državah članicah, vsaj enaka tedaj veljavni ravni takih plačil v drugih državah članicah. Ker se za neposredna plačila v Bolgariji in Romuniji v koledarskem letu 2013 še vedno uporablja razpored povečanj, se prilagoditvene stopnje, določene s to uredbo, ne bi smeli uporabljati za plačila kmetom v teh državah članicah.
(10)
Uredba (ES) št. 73/2009 je bila spremenjena z Aktom o pristopu Hrvaške. Ker se za Hrvaško v koledarskem letu 2013 uporablja razpored povečanj iz člena 121 Uredbe (ES) št. 73/2009, prilagoditvene stopnje, določene s to uredbo, ne bi smeli uporabljati za plačila kmetom na Hrvaškem.
(11)
Da bi zagotovili, da bo prilagojena stopnja veljala od datuma, določenega v Uredbi (ES) št. 73/2009, ko bi morali začeti izplačevati plačila kmetom, bi se morala ta uredba uporabljati od 1. decembra 2013.
(12)
Novo prilagoditveno stopnjo bi morali upoštevati za izračun vseh plačil, ki se odobrijo kmetu na podlagi zahtevka za pomoč, vloženega za koledarsko leto 2013. Zaradi jasnosti bi bilo treba zato Izvedbeno uredbo (EU) št. 964/2013 razveljaviti -
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
1. Zneski neposrednih plačil v smislu člena 2(d) Uredbe (ES) št. 73/2009, ki presegajo 2 000 EUR in se dodelijo kmetu na podlagi zahtevka za pomoč, vloženega za koledarsko leto 2013, se znižajo za 2,453658 %.
2. Znižanje iz odstavka 1 se ne uporablja v Bolgariji, v Romuniji in na Hrvaškem.
Člen 2
Izvedbena uredba (EU) št. 964/2013 se razveljavi.
Člen 3
Ta uredba začne veljati na dan objave v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. decembra 2013.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 19. novembra 2013