PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 24. září 2014
o prodloužení období ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti v rámci jednotného evropského nebe
(2014/672/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (1), a zejména na čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Komise ze dne 29. července 2010 (2) byla Evropská organizace pro bezpečnost letového provozu (Eurocontrol), která byla zřízena Mezinárodní úmluvou o spolupráci při zajišťování bezpečnosti letového provozu ze dne 13. prosince 1960, pozměněná dne 12. února 1981 a revidovaná dne 27. června 1997 a která jedná prostřednictvím své komise pro ověřování výkonnosti za podpory oddělení pro ověřování výkonnosti, ustavena do funkce orgánu pro kontrolu výkonnosti v rámci jednotného evropského nebe na období do 30. června 2015.
(2)
Dopisem ze dne 11. srpna 2010 Komise jmenovala předsedu orgánu pro kontrolu výkonnosti a rozhodnutím Komise ze dne 25. července 2013 (3) Komise schválila členy tohoto orgánu, v obojím případě na období do 30. června 2015.
(3)
Jelikož je nezbytné mít i po 30. červnu 2015 zajištěnu podporu odborníků, kteří by byli nápomocni Komisi a vnitrostátním dozorovým orgánům, je třeba orgán pro kontrolu výkonnosti vzhledem k jeho důležitým úkolům, jež jsou stanoveny v čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 549/2004 a v článku 3 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2013 (4), ustavit na dodatečné období.
(4)
Po završení prvního referenčního období, které skončí dnem 31. prosince 2014, musí Komise přezkoumat dopad, oblast působnosti a účinnost systému sledování výkonnosti, který zahrnuje i orgán pro kontrolu výkonnosti. V této souvislosti je vhodné, aby dodatečné období ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti skončilo dnem 31. prosince 2016, a nebylo tak možné předem ovlivnit výsledky uvedeného přezkumu, které mohou vést v budoucnu ke změnám v úkolech, ustavení a složení tohoto orgánu. Konečné datum31. prosince 2016 se rovněž shoduje s referenčním obdobím podle čl. 3 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, neboť orgánu pro kontrolu výkonnosti umožňuje dokončit jeho činnost související s přijetím plánů výkonnosti na druhé referenční období (2015-2019), vytvořit výkonnostní cíle pro celou Unii, pokud jde o stanovené jednotkové náklady na letištní a přibližovací služby, aby mohly být uplatňovány od roku 2017, a posoudit v roce 2016 předpoklady týkající se provozu, jež byly použity pro stanovení výkonnostních cílů pro druhé referenční období.
(5)
Komise Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti, která je v současnosti stále tím nejvhodnějším orgánem k provádění těchto úkolů, nevyslovila vůči svému ustavení do funkce orgánu pro kontrolu výkonnosti na dodatečné období žádné námitky. Předseda a členové tohoto orgánu, kteří byli v minulosti vybráni postupem stanoveným v čl. 4 odst. 4 a čl. 5 odst. 1 rozhodnutí Komise ze dne 29. července 2010, rovněž uvedli, že jsou připraveni svou funkci zastávat i v prodlouženém období. Jelikož je toto dodatečné období poměrně krátké a zároveň je důležité, aby byla na začátku referenčního období zajištěna kontinuita činností, není v této fázi vhodné zahajovat nové výběrové řízení.
(6)
Ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti a jmenování jeho předsedy a členů by proto mělo být prodlouženo na období do 31. prosince 2016.
(7)
Podle nařízení (ES) č. 549/2004 musí být orgán pro kontrolu výkonnosti nestranný, mít odpovídající kvalifikaci k plnění úkolů, které mu byly svěřeny, a jednat nezávisle. V tomto ohledu by proto měly být stanoveny přiměřené záruky. Zároveň by mělo být upřesněno, jak má tento orgán podávat zprávy Komisi.
(8)
Aby bylo zajištěno řádné fungování orgánu pro kontrolu výkonnosti, měla by být stanovena vhodná pravidla, jimiž se řídí jeho jednací řád, podmínky hlasování a financování.
(9)
V zájmu jasnosti by rozhodnutí Komise ze dne 29. července 2010 a rozhodnutí Komise ze dne 25. července 2013 měla být zrušena.
(10)
V zájmu zajištění kontinuity činností by toto rozhodnutí mělo vstoupit v platnost dnem 1. července 2015.
(11)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe, zřízeného podle čl. 5 odst. 1 nařízení (ES) č. 549/2004,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti
1. Komise Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti za podpory oddělení Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti se ustavuje do funkce orgánu pro kontrolu výkonnosti v rámci jednotného evropského nebe do 31. prosince 2016.
2. Ustavení je podmíněno tím, že si orgán pro kontrolu výkonnosti zachovává společnou pravomoc ve čtyřech klíčových oblastech výkonnosti, zahrnujících bezpečnost, kapacitu, životní prostředí a efektivitu nákladů, a že mu oddělení Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti poskytuje dostatečnou, nezávislou a kompetentní podporu.
3. Orgán pro kontrolu výkonnosti, jeho předseda a jeho jednotliví členové jednají při plnění svých povinností, jež jsou jim svěřeny tímto rozhodnutím, nestranně a své funkce vykonávají nezávisle a tak, aby předcházeli střetu zájmů.
4. Orgánu pro kontrolu výkonnosti se uděluje přístup k údajům týkajícím se výkonnosti uvedeným v prováděcím nařízení (EU) č. 390/2013, které jsou k dispozici v Eurocontrolu.
Článek 2
Podávání zpráv
1. Orgán pro kontrolu výkonnosti jedná naprosto transparentně a podává zprávy přímo Komisi. Jeho zprávy a doporučení jsou vlastnictvím Komise. Ke zveřejnění nebo šíření těchto zpráv a doporučení musí dát Komise předchozí písemný souhlas.
2. Orgán pro kontrolu výkonnosti podává Komisi jednou ročně zprávu:
a)
o své spolupráci s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA) a o pracovních vztazích s poskytovateli letových navigačních služeb, provozovateli letišť, koordinátory letišť a leteckými dopravci, jak je uvedeno v čl. 3 odst. 7 a 8 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013;
b)
o činnosti vykonané podle tohoto rozhodnutí a o využití svých zdrojů.
Článek 3
Jmenování předsedy a členů
1. Předseda a členové orgánu pro kontrolu výkonnosti jsou uvedeni v příloze.
2. Předseda a členové podepíší prohlášení, ve kterém se zaváží, že své funkce v rámci orgánu pro kontrolu výkonnosti budou vykonávat nezávisle.
3. Pokud předseda nebo některý člen z orgánu pro kontrolu výkonnosti odejde před 31. prosincem 2016, z uchazečů, kteří prokáží příslušnou zkušenost a odbornou způsobilost, jakož i nezávislost a neexistenci střetu zájmů, se vybere jejich náhradník. Tohoto náhradníka jmenuje Komise v souladu s čl. 3 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013.
Článek 4
Jednací řád
1. Orgán pro kontrolu výkonnosti přijme svůj jednací řád na základě předchozího souhlasu Komise prostou většinou hlasů.
2. Orgán pro kontrolu výkonnosti přijímá své zprávy a doporučení prostou většinou hlasů.
Článek 5
Financování
1. Činnost orgánu pro kontrolu výkonnosti spojená s plněním úkolů uvedených v čl. 3 odst. 3, 4 a 5 a odst. 6 písm. a) prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, včetně nákladů na předsedu a členy orgánu pro kontrolu výkonnosti a příslušných nákladů na zaměstnance oddělení Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti, je financována z rozpočtu Unie.
2. Úkoly uvedené v čl. 3 odst. 6 písm. b) a c) prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 jsou předmětem zvláštního financování ze strany členského státu či států, jehož prostřednictvím jsou hrazeny dodatečné náklady vzniklé v případě, že dotčený členský stát či státy požádají orgán pro kontrolu výkonnosti o pomoc.
Článek 6
Předčasné ukončení
1. Jestliže předseda nebo některý člen orgánu pro kontrolu výkonnosti nedodržuje ustanovení tohoto rozhodnutí, je Komise oprávněna jeho působení ve funkci předsedy nebo člena ukončit.
2. Jestliže Eurocontrol nedodržuje ustanovení tohoto rozhodnutí, je Komise oprávněna jeho ustavení přezkoumat nebo ukončit na základě písemného oznámení zaslaného tři měsíce předem.
Článek 7
Zrušení
Rozhodnutí Komise ze dne 29. července 2010 a rozhodnutí Komise ze dne 25. července 2013 se zrušují.
Článek 8
Vstup v platnost a použitelnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem 1. července 2015 a použije se do 31. prosince 2016.
V Bruselu dne 24. září 2014.
IZVEDBENI SKLEP KOMISIJE
z dne 24. septembra 2014
o razširitvi imenovanja organa za oceno uspešnosti enotnega evropskega neba
(2014/672/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 549/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 10. marca 2004 o določitvi okvira za oblikovanje enotnega evropskega neba (1) in zlasti člena 11(2) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
S Sklepom Komisije z dne 29. julija 2010 (2) je bila Evropska organizacija za varnost zračne plovbe (Eurocontrol), ustanovljena z Mednarodno konvencijo o sodelovanju za varnost zračne plovbe z dne 13. decembra 1960, kakor je bila spremenjena dne 12. februarja 1981 in revidirana dne 27. junija 1997, imenovana za organ za oceno uspešnosti enotnega evropskega neba za obdobje do 30. junija 2015. Eurocontrol to funkcijo izvaja prek komisije za oceno uspešnosti, to pa pri tej nalogi podpira enota za oceno uspešnosti.
(2)
Komisija je z dopisom z dne 11. avgusta 2010 imenovala predsednika organa za oceno uspešnosti in s Sklepom z dne 25. julija 2013 (3) odobrila člane tega organa. Tako predsedniku kot članom mandat preteče 30. junija 2015.
(3)
Komisija in nacionalni nadzorni organi bodo potrebovali strokovno podporo tudi po 30. juniju 2015, zato je treba imenovati organ za oceno uspešnosti za dodatno obdobje ob upoštevanju pomembnih nalog tega organa, ki so določene v členu 11(2) Uredbe (ES) št. 549/2004 in členu 3 Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 390/2013 (4).
(4)
Po koncu prvega referenčnega obdobja, ki se konča 31. decembra 2014, bo Komisija pregledala vpliv, področje uporabe in učinkovitost načrta izvedbe, kar vključuje tudi organ za oceno učinkovitosti. Glede na to je primerno, da se dodatno obdobje imenovanja organa za oceno uspešnosti konča 31. decembra 2016, da bi preprečili vpliv na izid pregleda, kar bi lahko povzročilo prihodnje spremembe nalog, imenovanja in sestave organa. Poleg tega je končni datum 31. december 2016 skladen z referenčnim obdobjem iz člena 3(1) Izvedbene uredbe (EU) št. 390/2013, saj organu za oceno uspešnosti omogoča, da konča delo glede sprejetja načrtov izvedbe za drugo referenčno obdobje (2015-2019), oblikuje cilje uspešnosti na ravni Unije glede določenih stroškov na enoto za navigacijske službe zračnega prometa na terminalih z namenom, da bi se ti cilji začeli uporabljati z letom 2017, in leta 2016 oceni predpostavke v zvezi s prometom, ki so bile uporabljene za določitev ciljev uspešnosti na ravni Unije za drugo referenčno obdobje.
(5)
Komisija Eurocontrola za oceno uspešnosti, ki je za zdaj še vedno najustreznejši organ za izvajanje navedenih nalog, ni izrazila nasprotovanja glede imenovanja za organ za oceno učinkovitosti za dodatno obdobje. Predsednik in člani tega odbora, ki so bili predhodno izbrani po postopku iz člena 4(4) in 5(1) Sklepa Komisije z dne 29. julija 2010, so prav tako izrazili pripravljenost, da se njihov mandat podaljša. Glede na to, da je sedanje dodatno obdobje omejeno in da je treba pri začetku referenčnega obdobja poskrbeti za neprekinjenost, ni primerno, da bi na tej stopnji začeli nov izbirni postopek.
(6)
Imenovanje organa za oceno uspešnosti ter imenovanje njegovega predsednika in članov bi bilo zato treba obnoviti za obdobje do 31. decembra 2016.
(7)
V skladu z Uredbo (ES) št. 549/2004 mora biti organ za oceno učinkovitosti nepristranski, imeti mora ustrezne pristojnosti pri izvajanju nalog, ki so mu poverjene, in delovati mora neodvisno. Glede tega je treba zagotoviti primerne varovalne ukrepe. Prav tako bi bilo treba natančno določiti, kako ta organ poroča Komisiji.
(8)
Da bi zagotovili ustrezno delovanje organa za oceno uspešnosti, bi bilo treba določiti ustrezna pravila o poslovniku, potrebne zahteve glede glasovanja in financiranje organa.
(9)
Zaradi jasnosti bi bilo treba Sklep Komisije z dne 29. julija 2010 in Sklep Komisije z dne 25. julija 2013 razveljaviti.
(10)
Za zagotovitev neprekinjenosti bi moral ta sklep začeti veljati 1. julija 2015.
(11)
Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem Odbora za enotno evropsko nebo, ustanovljenega s členom 5(1) Uredbe (ES) št. 549/2004 -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Imenovanje organa za oceno uspešnosti
1. Komisija Eurocontrola za oceno uspešnosti, ki jo podpira enota za oceno uspešnosti agencije Eurocontrol, je imenovana za organ za oceno uspešnosti enotnega evropskega neba do 31. decembra 2016.
2. Pogoj za imenovanje je, da organ za oceno uspešnosti ohrani skupno usposobljenost na štirih ključnih področjih, to so varnost, zmogljivost, okolje in stroškovna učinkovitost, enota Eurocontrola za oceno uspešnosti pa mu mora zagotavljati zadostno, neodvisno in usposobljeno podporo.
3. Organ za oceno uspešnosti, njegov predsednik in posamezni člani so pri opravljanju svojih nalog, ki so jim poverjene s tem sklepom, nepristranski, pri izpolnjevanju svojih obveznosti pa neodvisni in se izogibajo navzkrižju interesov.
4. Organu za oceno uspešnosti je dovoljen dostop do podatkov, povezanih z uspešnostjo, ki so navedeni v Izvedbeni uredbi (EU) št. 390/2013 in na voljo znotraj Eurocontrola.
Člen 2
Poročanje
1. Organ za oceno uspešnosti deluje v celoti pregledno in poroča neposredno Komisiji. Njegova poročila in priporočila so last Komisije. Za objavo ali razširjanje poročil in priporočil je potrebno predhodno pisno soglasje Komisije.
2. Organ za oceno uspešnosti Komisiji enkrat letno poroča o:
(a)
svojem sodelovanju z Evropsko agencijo za varnost v letalstvu (EASA) in delovnih dogovorih z izvajalci navigacijskih služb zračnega prometa, upravljavci letališč, letališkimi koordinatorji in letalskimi prevozniki, kot je navedeno v členu 3(7) oziroma (8) Izvedbene uredbe (EU) št. 390/2013;
(b)
delu, opravljenem na podlagi tega sklepa, in uporabi virov.
Člen 3
Imenovanje predsednika in članov
1. Predsednik in člani organa za oceno uspešnosti so navedeni v Prilogi.
2. Ob prevzemu svojih dolžnosti predsednik in člani podpišejo izjavo, v kateri se zavežejo, da bodo svoje naloge v organu za oceno uspešnosti opravljali neodvisno.
3. Če predsednik ali član zapusti organ za oceno uspešnosti pred 31. decembrom 2016, se zanj izbere zamenjava izmed kandidatov, ki pokažejo ustrezne izkušnje in usposobljenost ter neodvisnost in odsotnost navzkrižja interesov. Zamenjavo imenuje Komisija v skladu s členom 3(1) Izvedbene Uredbe (EU) št. 390/2013.
Člen 4
Poslovnik
1. Organ za oceno uspešnosti sprejme svoj poslovnik z glasovanjem z navadno večino, potem ko ga odobri Komisija.
2. Organ za oceno uspešnosti poročila in priporočila sprejme z glasovanjem z navadno večino.
Člen 5
Financiranje
1. Delo organa za oceno uspešnosti za izvajanje nalog iz člena 3(3), (4), (5) in (6)(a) Izvedbene Uredbe (EU) št. 390/2013, vključno s stroški predsednika in članov organa za oceno uspešnosti ter ustreznimi stroški osebja enote Eurocontrola za oceno uspešnosti, se financira iz proračuna Unije.
2. Naloge iz člena 3(6)(b) in (c) Izvedbene Uredbe (EU) št. 390/2013 se financirajo iz posebnih sredstev držav članic, ki krijejo dodatne stroške, ki izhajajo iz zahtevka za pomoč organa za oceno uspešnosti zadevnim državam članicam.
Člen 6
Predčasna prekinitev imenovanja
1. Komisija ima pravico, da prekine imenovanje predsednika ali člana organa za oceno uspešnosti, če ne deluje v skladu z določbami tega sklepa.
2. Komisija ima pravico, da s trimesečnim predhodnim pisnim obvestilom ponovno pregleda ali prekine imenovanje Eurocontrola, če ne deluje v skladu z določbami tega sklepa.
Člen 7
Razveljavitev
Sklep Komisije z dne 29. julija 2010 in Sklep Komisije z dne 25. julija 2013 se razveljavita.
Člen 8
Začetek veljavnosti in uporaba
Ta uredba začne veljati 1. julija 2015 in se uporablja do 31. decembra 2016.
V Bruslju, 24. septembra 2014