ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 12. prosince 2013
o oznámení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska týkajícím se přechodného národního plánu podle článku 32 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU o průmyslových emisích
(oznámeno pod číslem C(2013) 8815)
(Pouze anglické znění je závazné)
(2013/761/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) (1), a zejména na čl. 32 odst. 5 druhý pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 32 odst. 5 prvním pododstavcem směrnice 2010/75/EU předložilo Spojené království Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) dne 14. prosince 2012 Komisi svůj přechodný národní plán (2).
(2)
Přechodný národní plán byl posouzen v souladu s čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s prováděcím rozhodnutím Komise 2012/115/EU (3).
(3)
Komise během posuzování úplnosti přechodného národního plánu předloženého Spojeným královstvím zjistila, že v něm chybí mnoho údajů nezbytných pro účely jeho posouzení a že vzorový formulář pro údaje uvedený v tabulce A.1 v dodatku A přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU není zcela vyplněn. Komise rovněž zaznamenala, že u mnoha zařízení údaje uvedené v přechodném národním plánu neodpovídají údajům v inventuře emisí z roku 2009, kterou Spojené království předložilo v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES (4).
(4)
Vzhledem k tomu, že chybějící údaje a nesrovnalosti mezi přechodným národním plánem a inventurou emisí podle směrnice 2001/80/ES zkomplikovaly posuzování údajů v přechodném národním plánu, vyzvala Komise dopisem ze dne 3. června 2013 (5) Spojené království, aby přechodný národní plán předložilo znovu a použilo při tom správné vzorové formuláře pro údaje, přičemž mělo doplnit chybějící údaje a objasnit rozdíly mezi přechodným národním plánem a inventurou emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES, jakož i výslovně potvrdit, že při vypracovávání přechodného národního plánu byla použita agregační pravidla stanovená v článku 29 směrnice 2010/75/EU.
(5)
Spojené království předložilo Komisi dodatečné informace dne 18. června 2013 (6), dne 19. června 2013 (7), dne 20. června 2013 (8) a dne 1. července 2013 (9). Spojené království dodalo většinu chybějících údajů s použitím požadovaných vzorových formulářů a částečně objasnilo rozdíly mezi informacemi v přechodném národním plánu a inventuře emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES.
(6)
Po dalším posouzení přechodného národního plánu a dodatečných informací, které poskytlo Spojené království, zaslala Komise dne 10. září 2013 druhý dopis (10). V tomto dopise Komise zopakovala svou žádost, aby Spojené království výslovně potvrdilo, že na všechna zařízení uvedená v přechodném národním plánu byla správně použita agregační pravidla stanovená v článku 29 směrnice 2010/75/EU, a dále Spojené království požádala o potvrzení toho, že žádné ze spalovacích zařízení, které využilo osvobození uvedeného v čl. 4 odst. 4 směrnice 2001/80/ES, není v přechodném národním plánu uvedeno. Komise dále zpochybnila způsobilost řady zařízení k zahrnutí do přechodného národního plánu a požádala o další údaje a/nebo vysvětlení týkající se míry průměrného toku odpadních plynů, přepočítacích faktorů, celkového jmenovitého tepelného příkonu a mezních hodnot emisí pro určitá zařízení, zejména pro hybridní spalovací zařízení a plynové turbíny. Komise rovněž požádala Spojené království o poskytnutí informací o opatřeních, která se plánují pro 120 zařízení uvedených v přechodném národním plánu s cílem zajistit včasné dodržení mezních hodnot emisí, které budou platit od 1. července 2020.
(7)
Komise ve svém dopise ze dne 10. září 2013 rovněž Spojené království informovala, že mezní hodnotu emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použitou pro zařízení „Aberthaw Power Station“, jež se významným způsobem podílí na celkovém stropu pro NOx uvedeném v přechodném národním plánu, je třeba opravit, neboť toto zařízení během referenčního období 2001-2010 nesplnilo podmínky pro použití této mezní hodnoty, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU. Podle informací, které má Komise k dispozici, Spojené království neprokázalo, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v zařízení byl v kterémkoliv z roků v období 2001-2010 pod hodnotou 10 %.
(8)
Spojené království ve svých odpovědích ze dne 26. a 27. září 2013 (11) poskytlo dodatečné údaje a informovalo Komisi o odstranění jedenácti zařízení z přechodného národního plánu. V případě zařízení „Aberthaw Power Station“ Spojené království nadále tvrdilo, že podmínky stanovené v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU byly splněny a že mezní hodnota emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použitá pro výpočet podílu na stropu pro rok 2016 je proto správná.
(9)
Na základě poskytnutých dodatečných informací Komise zjistila, že v přechodném národním plánu stále chybějí u několika zařízení základní údaje, a není proto možné provést úplné posouzení tohoto plánu, zejména pokud jde o soulad a správnost údajů, odhadů a výpočtů použitých pro stanovení podílů jednotlivých spalovacích zařízení na emisních stropech.
(10)
Po závěrečném posouzení přechodného národního plánu oznámeného Spojeným královstvím ve znění v souladu s dodatečnými informacemi Komise identifikovala jeden významný prvek, jenž není v souladu s platnými předpisy:
-
vzhledem k tomu, že v případě zařízení „Aberthaw Power Station“ nejsou splněny podmínky pro uplatnění mezní hodnoty emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použité pro výpočet podílu zařízení na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU, nepovažuje Komise použití této mezní hodnoty emisí za vhodné.
(11)
Komise kromě toho v přechodném národním plánu identifikovala 34 zařízení, v jejichž případě jsou oznámené informace stále nejednotné a/nebo je třeba dodat chybějící údaje týkající se zejména použitých mezních hodnot emisí a vypočítaných a oznámených podílů na stropech. Seznam zařízení, u nichž jsou údaje nejednotné nebo chybějí, je obsažen v příloze tohoto rozhodnutí.
(12)
Komise tedy došla k závěru, že přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím ve znění v souladu s dodatečnými informacemi není v souladu s ustanoveními čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s ustanoveními prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU.
(13)
Přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím by proto neměl být přijat,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska dne 14. prosince 2012 Komisi podle čl. 32 odst. 5 směrnice 2010/75/EU není v souladu s požadavky stanovenými v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a v prováděcím rozhodnutí 2012/115/EU, a nebude proto přijat.
2. Pokud Spojené království Velké Británie a Severního Irska hodlá svůj přechodný národní plán provádět, musí v revidovaném znění plánu přijmout veškerá nezbytná opatření týkající se těchto prvků:
a)
v případě zařízení „Aberthaw Power Station“, jež se významným způsobem podílí na celkovém stropu pro NOx uvedeném v přechodném národním plánu, je třeba opravit mezní hodnotu emisí použitou pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro NOx pro rok 2016; aby mohlo být toto zařízení pro použití mezní hodnoty emisí 1 200 mg/Nm3 způsobilé, musí Spojené království Velké Británie a Severního Irska prokázat, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v zařízení byl v referenčních letech zvažovaných pro účely přechodného národního plánu pod hodnotou 10 %, jak se stanoví v poznámce 2 k tabulce C1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU;
b)
v případě zařízení uvedených v příloze tohoto rozhodnutí je za účelem dosažení plného souladu informací uvedených v přechodném národním plánu a použitých pro jeho účely třeba předložit chybějící údaje a opravit nebo objasnit všechny nesrovnalosti; za tímto účelem by měly být zohledněny žádosti o podrobné objasnění, které jsou obsaženy v dopisech Komise zaslaných Spojenému království Velké Británie a Severního Irska dne 3. června 2013 a dne 10. září 2013.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
V Bruselu dne 12. prosince 2013.
SKLEP KOMISIJE
z dne 12. decembra 2013
o priglasitvi prehodnega nacionalnega načrta iz člena 32 Direktive 2010/75/EU Evropskega parlamenta in Sveta o industrijskih emisijah, ki ga je predložilo Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska
(notificirano pod dokumentarno številko C(2013) 8815)
(Besedilo v angleškem jeziku je edino verodostojno)
(2013/761/EU)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Direktive 2010/75/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. novembra 2010 o industrijskih emisijah (celovito preprečevanje in nadzorovanje onesnaževanja) (1) in zlasti drugega pododstavka člena 32(5) Direktive,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska (v nadaljnjem besedilu: Združeno kraljestvo) je 14. decembra 2012 (2) v skladu s prvim pododstavkom člena 32(5) Direktive 2010/75/EU Komisiji poslalo prehodni nacionalni načrt (v nadaljnjem besedilu: PNN).
(2)
PNN je bil ocenjen v skladu s členom 32(1), (3) in (4) Direktive 2010/75/EU ter Izvedbenim sklepom Komisije 2012/115/EU (3).
(3)
Komisija je med oceno popolnosti PNN, ki ga je predložilo Združeno Kraljestvo, ugotovila, da v njem manjkajo številni podatki, bistveni za oceno, in da podatkovna predloga iz preglednice A.1 iz Dodatka A Priloge k Izvedbenemu sklepu 2012/115/EU ni bila izpolnjena v celoti. Komisija je tudi ugotovila, da se v primeru številnih naprav podatki v PNN niso ujemali s podatki v popisu emisij za leto 2009, ki ga je Združeno kraljestvo predložilo v skladu z Direktivo 2001/80/ES Evropskega parlamenta in Sveta (4).
(4)
Ker so manjkajoči podatki in neskladja med PNN in popisom emisij na podlagi Direktive 2001/80/ES ovirali ocenjevanje PNN, je Komisija v dopisu z dne 3. junija 2013 (5) od Združenega kraljestva zahtevala, da ponovno predloži PNN s pravilnimi podatkovnimi predlogami in manjkajočimi podatki, da pojasni ugotovljene razlike med PNN in popisom emisij za leto 2009 na podlagi Direktive 2001/80/ES ter da izrecno potrdi, da so bila pri pripravi PNN uporabljena agregacijska pravila, določena v členu 29 Direktive 2010/75/EU.
(5)
Združeno Kraljestvo je Komisiji predložilo dodatne informacije 18. junija 2013 (6), 19. junija 2013 (7), 20. junija 2013 (8) in 1. julija 2013 (9). V teh odgovorih je Združeno Kraljestvo predložilo večino manjkajočih podatkov v obliki zahtevanih predlog ter delno pojasnilo razlike med informacijami v PNN in v popisu emisij za leto 2009 na podlagi Direktive 2001/80/ES.
(6)
Po dodatni oceni PNN in dodatnih informacij, ki jih je predložilo Združeno kraljestvo, je Komisija 10. septembra 2013 (10) poslala drugi dopis. V njem je ponovno zahtevala, da Združeno Kraljestvo izrecno potrdi, da so bila v primeru vseh naprav, vključenih v PNN, ustrezno uporabljena agregacijska pravila, določena v členu 29 Direktive 2010/75/EU, ter da Združeno Kraljestvo potrdi, da nobena od kurilnih naprav, za katere je veljalo izvzetje, določeno v členu 4(4) Direktive 2001/80/ES, ni bila vključena v PNN. Komisija je nadalje izrazila dvom glede upravičenosti več naprav do vključitve v PNN in zahtevala dodatne podatke in/ali pojasnila glede povprečne stopnje pretoka odpadnih plinov, pretvorbenih faktorjev, skupne nazivne vhodne toplotne moči in mejnih vrednosti emisij, ki se uporabljajo za nekatere naprave, zlasti za naprave, ki uporabljajo več vrst goriva, in plinske turbine. Komisija je od Združenega kraljestva zahtevala tudi, da predloži informacije o ukrepih, predvidenih za 120 naprav, vključenih v PNN, da bi se zagotovila pravočasna uskladitev z mejnimi vrednostmi emisij, ki se bodo uporabljale od 1. julija 2020.
(7)
Komisija je v dopisu z dne 10. septembra 2013 Združeno kraljestvo tudi obvestila, da je treba popraviti mejno vrednost emisij NOx v višini 1 200 mg/Nm3 za trdno gorivo, ki se uporablja za napravo „Aberthaw Power Station“, ki znatno prispeva k skupni zgornji meji za NOx iz PNN, saj pogoji za uporabo te mejne vrednosti, določeni v opombi 2 k preglednici C.1 iz Dodatka C Priloge k Izvedbenemu sklepu 2012/115/EU, za to napravo v obdobju 2001-2010 niso bili izpolnjeni. Glede na informacije, ki so na voljo Komisiji, Združeno kraljestvo ni dokazalo, da je povprečna letna vsebnost hlapnih spojin v trdnem gorivu, ki ga je uporabljala naprava, znašala manj kot 10 % katero koli leto v obdobju med letoma 2001 in 2010
(8)
V svojih odgovorih z dne 26. in 27. septembra 2013 (11) je Združeno kraljestvo predložilo dodatne podatke in Komisijo obvestilo o odstranitvi 11 naprav iz PNN. Glede naprave „Aberthaw Power Station“ je Združeno kraljestvo še naprej trdilo, da so bili pogoji, določeni v opombi 2 k preglednici C.1 iz Dodatka C Priloge k Izvedbenemu sklepu 2012/115/EU, izpolnjeni in da je bila zato mejna vrednost emisij NOx v višini 1 200 mg/Nm3 za trdno gorivo, uporabljena za izračun prispevka k zgornji meji za leto 2016, ustrezna.
(9)
Na podlagi predloženih dodatnih informacij je Komisija ugotovila, da so v PNN še vedno manjkali bistveni podatki o več napravah in da zato celotna ocena PNN ni bila mogoča, zlasti v smislu skladnosti in pravilnosti podatkov ter predpostavk in izračunov, uporabljenih za določanje prispevka vsake kurilne naprave k zgornjim mejam emisij.
(10)
Po končni oceni PNN, ki ga je priglasilo Združeno kraljestvo in kakor je bil spremenjen v skladu z dodatnimi informacijami, je Komisija opredelila en glavni element kot neskladen z veljavnimi določbami:
-
v primeru naprave „Aberthaw Power Station“ Komisija meni, da uporaba mejne vrednosti emisij NOx v višini 1 200 mg/Nm3 za trdna goriva ni bila ustrezna, saj pogoji za uporabo te mejne vrednosti emisij za izračun prispevka naprave k zgornji meji iz PNN za leto 2016, ki so določeni v opombi 2 k preglednici C.1 iz Dodatka C Priloge k Izvedbenemu sklepu 2012/115/EU, niso izpolnjeni.
(11)
Poleg tega je Komisija ugotovila, da v primeru 34 naprav v PNN predložene informacije še vedno niso skladne in/ali da je treba dopolniti manjkajoče podatke, zlasti glede uporabljenih mejnih vrednosti emisij ter izračunanih in priglašenih prispevkov k zgornjim mejam. Seznam naprav z neskladnimi ali manjkajočimi podatki je v Prilogi k temu sklepu.
(12)
Komisija je zato sklenila, da PNN, ki ga je priglasilo Združeno Kraljestvo, kakor je bil spremenjen v skladu z dodatnimi informacijami, ni skladen z določbami iz člena 32(1), (3) in (4) Direktive 2010/75/EU ter Izvedbenega sklepa 2012/115/EU.
(13)
Zato se PNN, ki ga je priglasilo Združeno kraljestvo, ne bi smel sprejeti -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
1. Prehodni nacionalni načrt, ki ga je Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska priglasilo Komisiji v skladu s členom 32(5) Direktive 2010/75/EU 14. decembra 2012, ni skladen z zahtevami iz člena 32(1), (3) in (4) Direktive 2010/75/EU ter Izvedbenega sklepa 2012/115/EU in se zato ne sprejme.
2. Če Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska namerava izvajati prehodni nacionalni načrt, mora sprejeti vse potrebne ukrepe za obravnavo naslednjih elementov v revidirani različici načrta:
(a)
v primeru naprave „Aberthaw Power Station“, ki znatno prispeva k skupni zgornji meji za NOx iz PNN, mora popraviti mejno vrednost emisij, uporabljeno za izračun njenega prispevka k zgornji meji za NOx za leto 2016; da bi bila naprava upravičena do uporabe mejne vrednosti emisij v višini 1 200 mg/Nm3, mora Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska dokazati, da je povprečna letna vsebnost hlapnih spojin v trdnem gorivu, ki ga je uporabljala naprava, v referenčnih letih za PNN znašala manj kot 10 %, kot je določeno v opombi 2 k preglednici C.1 iz Dodatka C Priloge k Izvedbenemu sklepu 2012/115/EU;
(b)
v primeru naprav iz Priloge k temu sklepu mora predložiti manjkajoče podatke in popraviti ali razjasniti vse nejasnosti za popolno skladnost informacij, vključenih v in uporabljenih za PNN; za namene te točke se upoštevajo zahteve po podrobnem pojasnilu iz dopisov, ki jih je Komisija Združenemu kraljestvu Velika Britanija in Severna Irska poslala 3. junija 2013 in 10. septembra 2013.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska.
V Bruslju, 12. decembra 2013