PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE (EU) 2015/164
ze dne 2. února 2015
o odchylce od pravidel původu stanovených v rozhodnutí Rady 2013/755/EU, pokud jde o surový třtinový cukr z Curaçaa
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Rady 2013/755/EU ze dne 25. listopadu 2013 o přidružení zámořských zemí a území k Evropské unii („rozhodnutí o přidružení zámoří“) (1), a zejména na čl. 16 odst. 1 písm. c) přílohy VI uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 5 odst. 1 písm. g), j) a k) přílohy VI rozhodnutí 2013/755/EU se částečné nebo úplné mletí cukru, prosévání a plnění do pytlů považují za opracování nebo zpracování, která jsou nedostatečná k tomu, aby produktu mohl být udělen status původu.
(2)
V roce 2002 požádalo Nizozemsko o odchylku od pravidla původu pro produkty v odvětví cukru kódů KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 zpracovávané na Nizozemských Antilách v ročním množství 3 000 tun. Této žádosti bylo vyhověno a platnost odchylky skončila dne 31. prosince 2007.
(3)
V roce 2009 předložilo Nizozemsko žádost o prodloužení odchylky poskytnuté v roce 2002, jakož i žádost o novou odchylku. Žádost o prodloužení byla rozhodnutím Komise 2009/699/ES (2) zamítnuta, avšak bylo vyhověno žádosti o novou odchylku, a to v mezích množství, pro která byly Nizozemským Antilám v letech 2009 a 2010 přiděleny dovozní licence na cukr.
(4)
V roce 2010 Nizozemsko požádalo o novou odchylku, pokud jde o produkty v odvětví cukru zpracovávané na Nizozemských Antilách v letech 2011 až 2013. Rozhodnutím Komise 2011/47/EU (3) byla odchylka povolena v souladu s čl. 37 odst. 1, 3 a 7 přílohy III rozhodnutí Rady 2001/822/ES (4) a za určitých podmínek stanovených za účelem vyvážení oprávněných zájmů subjektů ze zámořských zemí a území (ZZÚ) a cílů společné organizace trhu Unie pro cukr.
(5)
Dne 11. února 2013 požádalo Nizozemsko jménem vlády Curaçaa o novou odchylku od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES na období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2013, kdy končí platnost rozhodnutí 2001/822/ES. Žádost se vztahuje na celkové roční množství 5 500 tun produktů v odvětví cukru kódu KN 1701 14 90, označených jako „biocukr“, pocházejících ze třetích zemí a zpracovávaných v Curaçau na vývoz do Unie. Nizozemsko tuto žádost dne 17. dubna 2013 oficiálně stáhlo, protože zpracování popsané v žádosti již není prováděno na Nizozemských Antilách. Dne 17. dubna 2013 předložilo Nizozemsko druhou žádost o odchylku pro 5 000 tun produktů v odvětví cukru, označených jako surový třtinový cukr z ekologické produkce, kódu KN 1701 14 90, na období od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2013. Tato žádost byla zamítnuta prováděcím rozhodnutím Komise 2013/460/EU (5).
(6)
Dne 23. června 2014 předložila vláda Curaçaa žádost o odchylku pro 7 000 tun produktů v odvětví cukru ročně, označených jako surový třtinový cukr z ekologické produkce, konvenční surový třtinový cukr kódu KN 1701 13 a cukerné směsi kódu KN 1701 99, 1806 10 a 2106 90 na období od 1. ledna 2014 do 1. ledna 2018. Dne 1. září 2014 předložila vláda Curaçaa další informace týkající se jeho žádosti, kde mimo jiné uvedla, že odchylka byla žádána na období od 1. října 2014 do 1. ledna 2020.
(7)
Curaçao objasnilo, že od 1. ledna 2014 odvětví ukončilo činnosti zpracování cukru, a to vzhledem k tomu, že rozhodnutí 2013/755/EU nenabízí možnost bezcelního dovozu do Unie, protože činnosti odvětví spojené se zpracováním se považují za nedostatečné k tomu, aby byl produktu udělen status původu. Odvětví je všakpřipraveno investovat do zpracování a balení suchých ekologických produktů a velkoobchodu s nimi za účelem vývozu v rámci regionu, jakmile vytvoří nezbytný zisk pro financování těchto investic. Cílem je zahájit tyto nové činnosti ve druhé polovině roku 2015. V důsledku těchto nových činností odvětví očekává, že se zvýší počet zaměstnanců.
(8)
Podle informací obdržených od Curaçaa lze z vývozu 2 000 tun cukru z ekologické produkce ze třetích zemí pomletého v Curaçau při současných tržních cenách získat čistý zisk po zdanění ve výši 25,42 EUR na tunu, a to za předpokladu, že cukr může být dovážen v rámci preferenčního režimu jako cukr pocházející z Curaçaa.
(9)
Výrobní náklady na třtinový cukr v Brazílii, včetně administrativních nákladů, činí 294 EUR na tunu surového třtinového cukru. Zdá se nepravděpodobné, že by náklady na čištění, mletí a balení třtinového cukru z ekologické produkce v Curaçau, jak bylo sděleno Komisi, byly vyšší než 294 EUR na tunu, a to i po přičtení nákladů na dopravu do EU. Namísto toho je třeba dospět k závěru, že tyto náklady obsahují jiné režijní náklady a zisky. Za účelem zajištění udržitelné hospodářské činnosti by výrobní náklady v Curaçau, ve kterém je prováděno pouze jednoduché zpracování, včetně dopravních nákladů do Unie, měly být nižší nebo rovny nákladům na pěstování a zpracování třtinového cukru v Brazílii. Z tohoto důvodu, pokud budeme vycházet z toho, že částka 294 EUR na tunu přestavuje reálné náklady na čištění, mletí a balení surového třtinového cukru z ekologické produkce v Curaçau a na dovoz do EU, lze získat zisk po zdanění ve výši 192 EUR na tunu. Dosažení zisku pouze ve výši 25,42 EUR na tunu třtinového cukru získaného po mletí cukru z třetí země v Curaçau při udělení bezcelního přístupu do Unie a osvobození od platby dovozních cel ve výši 419 EUR na tunu cukru ze třetí země je považováno za nepřiměřené.
(10)
O odchylku se žádá pro 7 000 tun produktů v odvětví cukru, označených jako surový třtinový cukr z ekologické produkce, konvenční třtinový cukr a cukerné směsi. Avšak v žádosti nejsou zmíněny údaje k ceně pektinu, kaseinátu, sušeného mléka a kakaového prášku používaných při výrobě těchto cukerných směsí, které jsou nutné pro výpočet zisku, kterého je možné dosáhnout. Odchylka by tedy měla být udělena pouze pro surový třtinový cukr z ekologické produkce a surový konvenční třtinový cukr.
(11)
Curaçao vysvětluje, že odchylka by odvětví umožnila obnovit jeho činnosti a vytvořit pracovní místa, přispět k vývozu a vytvářet devizové příjmy. Odvětví taktéž přispívá k vládním příjmům tím, že plní své daňové závazky.
(12)
V době od roku 2009 do roku 2013 mělo Curaçao prospěch z odchylek udělených v rámci rozhodnutí 2001/822/ES, které mu pomáhaly generovat nezbytné výnosy pro investice do diverzifikace směrem k výrobě produktů, které nevyžadují odchylku od pravidel původu. Podle získaných informací byly investice v roce 2009 velmi nízké a v letech 2010 až 2012 nebyly realizovány žádné investice. Tyto odchylky tak pouze napomohly zachování stávajících činnosti mletí a balení, aniž by udržitelným způsobem přispěly k rozvoji stávajícího odvětví nebo k vytvoření nového. Z tohoto důvodu je ke konci platnosti odchylky nutné ověřit, zda zisk vytvořený odchylkou byl účinně investován do nových strojů na výrobu suchých ekologických produktů a do jaké míry přispěl k vytvoření nových pracovních míst. Z tohoto důvodu by vláda Curaçaa měla předložit Unii ověřený důkaz o provedených investicích a údaje o zaměstnanosti za účelem ověření.
(13)
Komise považuje čistý zisk po zdanění ve výši 192 EUR na tunu za realistický zisk pro čištění, mletí a balení surového třtinového cukru z ekologické produkce v Curaçau. Z tohoto důvodu by mělo být možné financovat plánované investice ve výši 300 000 EUR, jak bylo sděleno vládou Curaçaa, prostřednictvím produkce 1 560 tun surového třtinového cukru. Odchylka by tedy měla být udělena pro množství 780 tun na období od 1. dubna 2015 do 31. března 2016 a 780 tun pro období od 1. dubna 2016 do 31. března 2017.
(14)
Dopisem ze dne 21. listopadu 2014 Komise požádala, aby Curaçao vzalo na vědomí posouzení žádosti ze strany Komise a sdílelo její stanovisko. Lhůta pro odpověď byla stanovena na 3. prosince 2014. Odpověď od Curaçaa byla obdržena dne 3. prosince 2014.
(15)
S výhradou uvedených podmínek odchylka jako taková nezpůsobí vážnou újmu hospodářskému odvětví nebo stávajícímu odvětví v Unii.
(16)
Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 (6) stanoví pravidla pro správu celních kvót. Tato pravidla by se měla použít na správu množství, pro které je dotyčná odchylka udělena.
(17)
Výbor pro celní kodex nevydal stanovisko v časové lhůtě stanovené svým předsedou,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od přílohy VI rozhodnutí 2013/755/EU se surový třtinový cukr kódu KN ex 1701 13, který byl získán mletím surového třtinového cukru nepocházejícího z Curaçaa, považuje v souladu s podmínkami stanovenými v článcích 2 až 5 tohoto rozhodnutí za pocházející z Curaçaa.
Článek 2
Odchylka stanovená v článku 1 se vztahuje na množství uvedená v příloze, dovezená z Curaçaa do Unie v období od 1. dubna 2015 do 31. března 2017.
Článek 3
Články 308a, 308b a 308c nařízení (EHS) č. 2454/93 týkající se správy celních kvót se použijí pro správu množství uvedeného v příloze.
Článek 4
1. Celní orgány Curaçaa přijmou nezbytná opatření k provádění kontrol množství vyvážených produktů uvedených v článku 1.
2. Před koncem měsíce následujícího po každém čtvrtletí zašlou příslušné orgány Curaçaa Komisi čtvrtletní výkaz množství, na která byla podle tohoto rozhodnutí vydána průvodní osvědčení EUR.1, a pořadová čísla uvedených osvědčení.
3. Průvodní osvědčení EUR.1 vydaná na základě tohoto rozhodnutí musí obsahovat některou z těchto formulací:
-
„Derogation - [Commission Implementing Decision (EU) 2015/164]“
-
„Dérogation - [Décision d'exécution (UE) 2015/164 de la Commission]“.
Článek 5
Před 1. říjnem 2016 zašle vláda Curaçaa Komisi důkazy, z nichž vyplývá, že zisk vytvořený odvětvím prostřednictvím odchylky je účinně využit pro investice do nových strojů na výrobu suchých ekologických produktů a účinně přispívá k tvorbě nových pracovních míst.
Článek 6
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost třetím dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 2. února 2015.
IZVEDBENI SKLEP KOMISIJE (EU) 2015/164
z dne 2. februarja 2015
o odstopanju od pravil o poreklu iz Sklepa Sveta 2013/755/EU glede surovega trsnega sladkorja iz Curaçaa
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Sklepa Sveta 2013/755/EU z dne 25. novembra 2013 o pridružitvi čezmorskih držav in ozemelj Evropski uniji („Sklep o pridružitvi čezmorskih držav“) (1) in zlasti člena 16(1)(c) Priloge VI k Sklepu,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Člen 5(1)(g), (j) in (k) Priloge VI k Sklepu 2013/755/EU določa, da se delno ali popolno mletje sladkorja, sejanje in pakiranje v vreče štejejo za postopke obdelave ali predelave, ki ne zadostujejo za pridobitev statusa proizvoda s poreklom.
(2)
Nizozemska je leta 2002 vložila zahtevek za izjemo od pravila o poreklu v zvezi s sladkornimi proizvodi, ki se uvrščajo pod oznake KN 1701 11 90, 1701 99 10 in 1701 91 00 ter so predelani na Nizozemskih Antilih, in sicer za letno količino 3 000 ton. Zahtevek je bil odobren, izjema pa je nehala veljati 31. decembra 2007.
(3)
Leta 2009 je Nizozemska vložila zahtevek za podaljšanje izjeme, ki ji je bila odobrena leta 2002, ter hkrati vložila zahtevek za novo izjemo. Zahtevek za podaljšanje je bil zavrnjen z Odločbo Komisije 2009/699/ES (2), zahtevek za novo odstopanje pa je bil odobren v mejah količin, za katere so bila Nizozemskim Antilom v letih 2009 in 2010 dodeljena uvozna dovoljenja za sladkor.
(4)
Nizozemska je leta 2010 vložila zahtevek za novo izjemo v zvezi s sladkornimi proizvodi, predelanimi na Nizozemskih Antilih, za obdobje od 2011 do 2013. S Sklepom Komisije 2011/47/EU (3) je bila izjema odobrena v skladu s členom 37(1), (3) in (7) Priloge III k Sklepu Sveta 2001/822/ES (4) ter pod nekaterimi pogoji, katerih namen je bil uravnotežiti legitimne interese subjektov iz čezmorskih držav in ozemelj (v nadaljnjem besedilu: ČDO) ter cilje skupne tržne ureditve Unije za sladkor.
(5)
Nizozemska je v imenu vlade Curaçaa 11. februarja 2013 vložila zahtevek za novo izjemo od pravil o poreklu iz Priloge III k Sklepu 2001/822/ES za obdobje od 1. januarja 2013 do 31. decembra 2013, ko preneha veljati Sklep 2001/822/ES. Zahtevek se je nanašal na skupno letno količino 5 500 ton sladkornih proizvodov, ki se uvrščajo pod oznako KN 1701 14 90, so opisani kot „bio sladkor“, po poreklu iz tretjih držav in predelani v Curaçau za izvoz v Unijo. Ta zahtevek je Nizozemska uradno umaknila 17. aprila 2013, ker predelovalne dejavnosti, opisane v zahtevku, niso več potekale na Nizozemskih Antilih. Nizozemska je 17. aprila 2013 vložila drugi zahtevek za izjemo za 5 000 ton sladkornih proizvodov, opisanih kot ekološko pridelani surovi trsni sladkor, ki se uvršča pod oznako KN 1701 14 90, za obdobje od 1. januarja 2013 do 31. decembra 2013. Navedeni zahtevek je bil zavrnjen z Izvedbenim sklepom Komisije 2013/460/EU (5).
(6)
Vlada Curaçaa je 23. junija 2014 vložila zahtevek za izjemo za 7 000 ton sladkornih proizvodov letno, opisanih kot ekološko pridelani surovi trsni sladkor, konvencionalni surovi trsni sladkor, ki se uvršča pod oznako KN 1701 13, in mešanice sladkorja, ki se uvrščajo pod oznake KN 1701 99, 1806 10 in 2106 90, za obdobje od 1. januarja 2014 do 1. januarja 2018. Vlada Curaçaa je 1. septembra 2014 predložila dodatne informacije v zvezi z zahtevkom, iz katerih med drugim izhaja, da se zahtevek za izjemo nanaša na obdobje od 1. oktobra 2014 do 1. januarja 2020.
(7)
Curaçao je pojasnil, da je s 1. januarjem 2014 industrija prenehala z dejavnostmi predelave sladkorja, saj Sklep 2013/755/EU ne omogoča izvoza v Unijo brez dajatev, saj se predelovalne dejavnosti industrije štejejo za nezadostne za pridobitev statusa proizvoda s poreklom. Vendar pa je industrija pripravljena vlagati v predelavo, pakiranje in prodajo na debelo suhih ekološko pridelanih proizvodov za izvoz v regijo, ko bo ustvarila potreben dobiček za financiranje teh naložb. Cilj je, da se te nove dejavnosti začnejo izvajati v drugi polovici leta 2015. Zaradi teh novih dejavnosti industrija namerava povečati število zaposlenih.
(8)
V skladu z informacijami, prejetimi iz Curaçaa, je po tekočih tržnih cenah neto dobiček po obdavčitvi v višini 25,42 EUR na tono mogoče doseči pri izvozu v Unijo 2 000 ton ekološko pridelanega sladkorja iz tretjih držav, mletega v Curaçau, če je sladkor mogoče uvoziti v okviru preferencialne obravnave kot sladkor s poreklom iz Curaçaa.
(9)
Proizvodni stroški trsnega sladkorja v Braziliji, vključno z upravnimi stroški, znašajo 294 EUR na tono surovega trsnega sladkorja. Ne zdi se verjetno, da bi bili stroški čiščenja, mletja in pakiranja ekološko pridelanega trsnega sladkorja v Curaçau, kakor so bili posredovani Komisiji, višji od 294 EUR na tono, tudi skupaj s stroški prevoza v EU. Namesto tega je pri navedenih stroških treba upoštevati, da vsebujejo druge stroške in dobičke. Za zagotovitev trajnostne gospodarske dejavnosti bi morali biti proizvodni stroški v Curaçau, kjer poteka le preprosta predelava, vključno s stroški prevoza v Unijo, manjši ali enaki stroškom pridelave in predelave trsnega sladkorja v Braziliji. Zato je pri upoštevanju zneska 294 EUR na tono kot realističnega zneska stroškov za čiščenje, mletje in pakiranje ekološko pridelanega surovega trsnega sladkorja v Curaçau ter prevoz v EU mogoče predpostaviti, da je po obdavčitvi mogoče doseči dobiček v višini 192 EUR na tono. Ustvarjanje dobička v višini le 25,42 EUR na tono trsnega sladkorja iz tretjih držav, mletega v Curaçau, pri čemer se odobri brezcarinski dostop do trga Unije in oprosti plačilo uvoznih dajatev v višini 419 EUR na tono sladkorja iz tretjih držav, se šteje za nesorazmerno.
(10)
Izjema se zahteva za 7 000 ton sladkornih proizvodov, opisanih kot ekološko pridelani trsni sladkor, konvencionalni trsni sladkor in mešanice sladkorja. Vendar pa zahtevek ne navaja cen pektina, kazeinata, mleka v prahu in kakava v prahu, ki se uporabljajo v proizvodnji teh mešanic sladkorja, potrebnih za izračun stopnje dobička, ki se lahko doseže. Izjemo bi bilo zato treba odobriti samo za ekološko pridelani surovi trsni sladkor in konvencionalni surovi trsni sladkor.
(11)
Curaçao pojasnjuje, da bi izjema industriji omogočila, da ponovno zažene svoje dejavnosti in začne zaposlovati ter prispeva k izvozni dejavnosti in ustvarja devizno menjavo. Poleg tega industrija z izpolnjevanjem svojih davčnih obveznosti prispeva k dohodkom države.
(12)
V obdobju od 2009 do 2013 so za Curaçao veljale izjeme v skladu s Sklepom 2001/822/ES, ki so prispevale k ustvarjanju prometa, potrebnega za naložbe v preusmeritev proizvodnje k izdelkom, ki ne zahtevajo izjeme od pravil o poreklu. Glede na prejete informacije so bile naložbe leta 2009 zelo majhne, med letoma 2010 in 2012 pa jih sploh ni bilo. Te izjeme so tako samo pomagale pri ohranjanju dejavnosti mletja in pakiranja, niso pa trajnostno prispevale k razvoju obstoječe industrije ali vzpostavljanju nove. Zato je ob koncu veljavnosti izjeme treba preveriti, ali se je dobiček, ustvarjen z izjemo, dejansko vlagal v nove naprave za proizvodnjo ekološko pridelanih suhih proizvodov in v kakšnem obsegu je prispeval k ustvarjanju novih delovnih mest. Vlada Curaçaa bi zato morala Uniji v preverjanje predložiti verodostojne dokaze o naložbah, ki so bile izvedene, in podatke o zaposlenosti.
(13)
Komisija meni, da je neto dobiček po obdavčitvi v višini 192 EUR na tono realističen dobiček za čiščenje, mletje in pakiranje ekološko pridelanega surovega trsnega sladkorja v Curaçau. Zato bi s proizvodnjo 1 560 ton surovega trsnega sladkorja moralo biti možno izvesti financiranje predvidenih naložb v višini 300 000 EUR, kakor je sporočila vlade Curaçaa. Izjemo bi bilo zato treba odobriti za količino 780 ton za obdobje od 1. aprila 2015 do 31. marca 2016 in 780 ton za obdobje od 1. aprila 2016 do 31. marca 2017.
(14)
Z dopisom z dne 21. novembra 2014 je Komisija zahtevala, naj se Curaçao seznani z njeno oceno glede zahtevka in poda svoje mnenje. Kot rok za odgovor je bil določen 3. december 2014. Odgovor Curaçaa je prejela 3. decembra 2014.
(15)
Pod navedenimi pogoji izjema ne more povzročiti resne škode gospodarskemu sektorju ali obstoječi industriji v Uniji.
(16)
Uredba Komisije (EGS) št. 2454/93 (6) določa pravila za upravljanje tarifnih kvot. Navedena pravila bi se morala uporabljati za upravljanje količine, za katero se odobri zadevna izjema.
(17)
Odbor za carinski zakonik ni podal mnenja v okviru roka, ki ga je določil njegov predsednik -
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Z odstopanjem od Priloge VI k Sklepu 2013/755/EU se surovi trsni sladkor, uvrščen pod oznako KN ex 1701 13 in ki je bil pridobljen z mletjem surovega trsnega sladkorja brez porekla v Curaçau, šteje za proizvod s poreklom iz Curaçaa pod pogoji iz členov od 2 do 5 tega sklepa.
Člen 2
Izjema iz člena 1 se uporablja za količine iz Priloge, ki se uvozijo v Unijo iz Curaçaa od 1. aprila 2015 do 31. marca 2017.
Člen 3
Za upravljanje količine iz Priloge se uporabljajo členi 308a, 308b in 308c Uredbe (EGS) št. 2454/93 o upravljanju tarifnih kvot.
Člen 4
1. Carinski organi Curaçaa sprejmejo potrebne ukrepe za izvajanje količinskih pregledov pri izvozu proizvodov iz člena 1.
2. Pristojni organi Curaçaa Komisiji do konca meseca, ki sledi vsakemu četrtletju, pošljejo četrtletno izjavo o količinah, za katere so bila v skladu s tem sklepom izdana potrdila o gibanju blaga EUR.1, in serijske številke navedenih potrdil.
3. Potrdila o gibanju blaga EUR.1, ki se izdajo v skladu s tem sklepom, vsebujejo eno izmed naslednjih navedb:
-
„Derogation - [Commission Implementing Decision (EU) 2015/164]“,
-
„Dérogation - [Décision d'exécution (UE) 2015/164 de la Commission]“.
Člen 5
Vlada Curaçaa Komisiji do 1. oktobra 2016 predloži dokaze, da se je dobiček, ki ga je industrija ustvarila z izjemo, dejansko uporabil za naložbe v nove naprave za proizvodnjo ekološko pridelanih suhih proizvodov in prispeval k ustvarjanju novih delovnih mest.
Člen 6
Ta sklep začne veljati tretji dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
V Bruslju, 2. februarja 2015