PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 808/2014
ze dne 17. července 2014,
kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 ze dne 17. prosince 2013 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 (1), a zejména na čl. 8 odst. 3, článek 12, čl. 14 odst. 6, článek 41, čl. 54 odst. 4 a čl. 66 odst. 5, článek 67, čl. 75 odst. 5 a čl. 76 odst. 1,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (EU) č. 1305/2013 stanoví obecná pravidla podpory Unie na rozvoj venkova, která je financována z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), čímž doplňuje společná ustanovení o evropských strukturálních a investičních fondech obsažená v části druhé nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 (2). Komise je zmocněna přijmout určitá prováděcí pravidla k zajištění toho, aby nový právní rámec vytvořený uvedenými nařízeními fungoval bezproblémově a používal se jednotně.
(2)
Je třeba stanovit pravidla pro předkládání obsahu programů rozvoje venkova, založená zejména na požadavcích článku 8 nařízení (EU) č. 1305/2013 a článku 27 nařízení (EU) č. 1303/2013. Je třeba rovněž stanovit, která z uvedených pravidel pro předkládání se použijí rovněž pro programy věnované společným nástrojům pro neomezené záruky a sekuritizaci, které umožňují snížení kapitálových požadavků prováděné Evropskou investiční bankou (dále jen „EIB“) podle čl. 28 nařízení (EU) č. 1303/2013. Je třeba rovněž stanovit pravidla pro obsah celostátních rámců.
(3)
Je třeba stanovit postupy a harmonogramy pro schvalování celostátních rámců.
(4)
V zájmu uspořádání změn programů rozvoje venkova by měla být zavedena pravidla pro jejich předkládání, jakož i pro četnost změn. Mělo by tak být učiněno, aby se co nejvíce snížila administrativní zátěž, a přitom byla ponechána flexibilita pro jasně definované mimořádné okolnosti a konkrétní situace.
(5)
Je třeba stanovit pravidla pro změny celostátních rámců včetně harmonogramu, a zejména usnadnit změnu celostátních rámců členských států, které mají regionální programy.
(6)
V zájmu zajištění řádného využívání prostředků z EZFRV je třeba vytvořit systémy poukázek nebo rovnocenné systémy proplácení nákladů účastníků při předávání znalostí a informačních akcích, aby se zajistilo, že uhrazené výdaje jasně souvisí s konkrétní způsobilou akcí odborné přípravy nebo předávání znalostí poskytnutou účastníkovi.
(7)
Aby bylo zajištěno, že bude vybrán poskytovatel služeb, který nabízí nejlepší poměr kvality a ceny, měl by výběr orgánů nebo subjektů poskytujících poradenské služby probíhat podle příslušných vnitrostátních pravidel pro zadávání veřejných zakázek.
(8)
Jelikož konečné platby by měly být poskytovány pouze po správném provedení podnikatelských plánů, je třeba stanovit společné parametry pro taková posouzení. Aby se pro mladé zemědělce, kteří poprvé začínají působit, usnadnil přístup k ostatním opatřením v rámci opatření pro rozvoj zemědělských podniků a podnikatelské činnosti podle článku 19 nařízení (EU) č. 1305/2013, je třeba stanovit pravidla pro zahrnutí více opatření do podnikatelských plánů, jakož i pro schvalovací procedury u souvisejících žádosti.
(9)
Členským státům by mělo být povoleno vypočítat podporu na závazky v rámci agroenvironmentálně-klimatických opatření, opatření ekologického zemědělství a opatření týkajících se dobrých životních podmínek zvířat na základě jiných jednotek, než které jsou uvedeny v příloze II nařízení (EU) č. 1305/2013, z důvodu zvláštní povahy těchto závazků. Je třeba stanovit pravidla týkající se dodržení maximální povolené částky, výjimky pro platby na velkou dobytčí jednotku a v různých kategoriích převodní sazby zvířat na velké dobytčí jednotky.
(10)
Pro zajištění toho, aby se výpočet vícenákladů a ušlých příjmů u opatření uvedených v článcích 28 až 31, 33 a 34 nařízení (EU) č. 1305/2013 prováděl transparentním a ověřitelným způsobem, je třeba stanovit některé společné prvky pro výpočet použitelné ve všech členských státech.
(11)
Aby se zamezilo nadměrné kompenzaci a nárůstu administrativní zátěže, je třeba stanovit pravidla pro kombinaci některých opatření.
(12)
Je třeba stanovit pravidla týkající se zahájení provozu celostátních sítí pro venkov, jakož i jejich struktury, aby se zajistilo, že tyto sítě budou moci fungovat efektivně a včas na podporu provádění programu.
(13)
V zájmu zajištění informovanosti a propagace u činností pro rozvoj venkova, které využívají podporu z EZFRV, musí řídicí orgán plnit povinnosti, které by měly být dále upřesněny v tomto nařízení. Řídicí orgán by měl systemizovat své celkové úsilí v oblasti poskytování informací a propagace prostřednictvím strategie a vytvořením jediné internetové stránky nebo internetového portálu zvýšit povědomí o cílech politiky rozvoje venkova a posílit dostupnost a transparentnost informací o možnostech financování. Je třeba přijmout ustanovení o povinnosti příjemců podávat informace o podpoře z EZFRV poskytnuté na jejich projekty.
(14)
Aby se usnadnilo založení společného systému monitorování a hodnocení, je třeba vymezit společné prvky tohoto systému včetně ukazatelů a plánu hodnocení.
(15)
Je třeba stanovit ústřední prvky výroční zprávy o provádění podle článku 75 nařízení (EU) č. 1305/2013 a minimální požadavky na plán hodnocení podle článku 56 nařízení (EU) č. 1303/2013.
(16)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět
Tímto nařízením se stanoví prováděcí pravidla k nařízení (EU) č. 1305/2013, pokud jde o předkládání programů rozvoje venkova, postupy a harmonogramy ke schválení a změnu programů rozvoje venkova a změnu celostátních rámců, obsah celostátních rámců, informace o programech rozvoje venkova a jejich propagaci, provádění některých opatření pro rozvoj venkova, monitorování, hodnocení a podávání zpráv.
Článek 2
Obsah programů rozvoje venkova a celostátních rámců
Předkládání obsahu programů rozvoje venkova uvedených v článku 27 nařízení (EU) č. 1303/2013 a v článku 8 nařízení (EU) č. 1305/2013, celostátních programů věnovaných společným nástrojům pro neomezené záruky a sekuritizaci, které umožňují snížení kapitálových požadavků prováděné Evropskou investiční bankou (dále jen „EIB“) podle článku 28 nařízení (EU) č. 1303/2013, a celostátních rámců podle čl. 6 odst. 3 nařízení (EU) č. 1305/2013, se stanoví v souladu s přílohou I tohoto nařízení.
Článek 3
Přijetí celostátních rámců
Celostátní rámce podle čl. 6 odst. 3 nařízení (EU) č. 1305/2013 se přijmou postupem podle článku 29 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 4
Změny programů rozvoje venkova
1. Návrhy na změnu programu rozvoje venkova a konkrétních programů pro zřízení a provoz celostátních sítí pro venkov obsahují zejména tyto informace:
a)
druh změny, která je předmětem návrhu;
b)
důvody a/nebo potíže, které nastaly při provádění a odůvodňují změnu;
c)
očekávané účinky změny;
d)
dopad změny na ukazatele;
e)
vztah mezi změnou a dohodou o partnerství uvedenou v kapitole II hlavy II nařízení (EU) č. 1303/2013.
2. Změny programu druhu uvedeného v čl. 11 písm. a) bodu i) nařízení (EU) č. 1305/2013 lze navrhnout nejvýše třikrát v průběhu programového období.
Za kalendářní rok a program lze předložit jediný návrh na změnu pro všechny ostatní druhy změn dohromady, s výjimkou roku 2023, kdy lze předložit více než jeden návrh na změnu u změn týkajících se výlučně přizpůsobení plánu financování, včetně případných výsledných změn plánu ukazatelů.
První a druhý pododstavec se nepoužijí:
a)
v případě, že je třeba přijmout nouzové opatření v důsledku přírodních katastrof a katastrofických událostí formálně uznaných příslušným vnitrostátním veřejným orgánem; nebo
b)
v případě, že změna je nutná v důsledku změny právního rámce Unie; nebo
c)
na základě kontroly výkonnosti uvedené v článku 21 nařízení (EU) č. 1303/2013 nebo
d)
v případě změny příspěvku z EZFRV plánovaného na každý rok podle čl. 8 odst. 1 písm. h) bodu i) nařízení (EU) č. 1305/2013, která vyplývá z vývoje ročního rozdělení částek podle jednotlivých členských států uvedeného v čl. 58 odst. 7 uvedeného nařízení.
3. Členské státy předloží svou poslední změnu programu druhu uvedeného v čl. 11 písm. a) bodu iii) nařízení (EU) č. 1305/2013 Komisi do 30. září 2020.
Jiné druhy změn programu se předloží Komisi do 30. září 2023.
4. Pokud určitá změna programu změní kterýkoli z údajů, které jsou obsaženy v tabulce celostátního rámce podle čl. 6 odst. 3 druhého pododstavce nařízení (EU) č. 1305/2013, pak schválení této změny programu představuje schválení odpovídající změny uvedené tabulky.
Článek 5
Změna celostátních rámců
1. Ustanovení článku 30 nařízení (EU) č. 1303/2013, článku 11 nařízení (EU) č. 1305/2013 a čl. 4 odst. 1 písm. b) a c) tohoto nařízení se použijí obdobně pro změny celostátních rámců.
2. Členské státy, které se rozhodly pro předložení celostátních rámců s tabulkou podle čl. 6 odst. 3 druhého pododstavce nařízení (EU) č. 1305/2013, mohou předložit změny celostátního rámce týkající se dané tabulky Komisi, přičemž je třeba zohlednit stupeň provádění jejich různých programů.
3. Komise po schválení změn uvedených v odstavci 2 přizpůsobí finanční plány dotyčných programů uvedené v čl. 8 odst. 1 písm. h) nařízení (EU) č. 1305/2013 změněné tabulce, pokud:
a)
se celkový příspěvek z EZFRV na program za celé programové období nezmění;
b)
se celkový příděl z EZFRV pro dotčený členský stát nezmění;
c)
se roční rozdělení programu pro roky předcházející roku revize nezmění;
d)
je dodržen roční příděl z EZFRV dotčenému členskému státu;
e)
je dodrženo celkové financování z EZFRV pro opatření související s životním prostředím a klimatem, jak je stanoveno v čl. 59 odst. 6 nařízení (EU) č. 1305/2013.
4. Kromě případů nouzových opatření v důsledku přírodních katastrof nebo katastrofických událostí formálně uznaných příslušným vnitrostátním veřejným orgánem, změn právního rámce nebo změn vyplývajících z kontroly výkonnosti podle článku 21 nařízení (EU) č. 1303/2013 lze žádosti o změnu celostátního rámce podle odstavce 2 předkládat pouze jednou za kalendářní rok před 1. dubnem. Odchylně od čl. 4 odst. 2 druhého pododstavce lze změny programů, které vyplývají z takovéto revize, provést vedle jediného návrhu na změnu předloženého za stejný rok.
5. Prováděcí akt o schválení změny musí být přijat včas, aby bylo možné změnit příslušné rozpočtové závazky před koncem roku, v němž byla tato revize předložena.
Článek 6
Předávání znalostí a informační akce
1. Členské státy mohou umožnit úhradu výdajů souvisejících s náklady na cestu, ubytování a denní příspěvky účastníků při předávání znalostí a informačních akcích podle článku 14 nařízení (EU) č. 1305/2013, jakož i souvisejících nákladů na nahrazení zemědělců systémem poukázek nebo jiným systémem s rovnocenným účinkem.
2. V souvislosti se systémy uvedenými v odstavci 1 členské státy stanoví:
a)
že doba platnosti poukázky nebo jejího ekvivalentu nesmí přesáhnout jeden rok;
b)
pravidla pro získání poukázek nebo jejich ekvivalentu, zejména pak skutečnost, že musí být vázány na konkrétní akci;
c)
vymezení zvláštních podmínek, za kterých mohou být uhrazeny poukázky poskytovateli na odborné vzdělávání či jiné předávání znalostí a informační akce.
Článek 7
Výběr orgánů nebo subjektů nabízejících poradenské služby
Výzvy k předkládání návrhů podle čl. 15 odst. 3 nařízení (EU) č. 1305/2013 musejí odpovídat příslušným pravidlům Unie a vnitrostátním pravidlům pro zadávání veřejných zakázek. Musí věnovat náležitou pozornost tomu, nakolik žadatelé splňují požadavky na kvalifikaci podle uvedeného článku.
Článek 8
Podnikatelské plány
1. Pro účely čl. 19 odst. 5 nařízení (EU) č. 1305/2013 musí členské státy posoudit pokrok při provádění podnikatelských plánů podle čl. 19 odst. 4 uvedeného nařízení v případě podpory podle čl. 19 odst. 1 písm. a) bodů i) a ii) uvedeného nařízení z hlediska řádného provádění opatření uvedených v čl. 5 odst. 1 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 807/2014 (3).
2. Pokud se podnikatelský plán v případě podpory podle čl. 19 odst. 1 písm. a) bodu i) nařízení (EU) č. 1305/2013 vztahuje k využívání jiných opatření rozvoje venkova podle uvedeného nařízení, mohou členské státy stanovit, že schválení žádosti o podporu rovněž umožňuje přístup k podpoře podle uvedených opatření. Pokud členský stát této možnosti využije, stanoví, že žádost o podporu poskytuje nezbytné informace k posouzení způsobilosti podle uvedených opatření.
Článek 9
Konverze jednotek
1. Pokud jsou závazky podle článků 28, 29 a 34 nařízení (EU) č. 1305/2013 vyjádřeny v jiných jednotkách, než které jsou stanoveny v příloze II uvedeného nařízení, mohou členské státy vypočítat platby na základě těchto jiných jednotek. V tomto případě členské státy zajistí, aby byly splněny maximální roční částky způsobilé pro podporu z EZFRV, které jsou stanoveny v uvedené příloze.
2. S výjimkou plateb za závazky pro chov místních plemen, jejichž chov je ohrožen ve smyslu čl. 28 odst. 10 písm. b) nařízení (EU) č. 1305/2013, nelze platby podle článků 28, 29 a 34 zmíněného nařízení, přiznat na velkou dobytčí jednotku.
Přepočítací koeficienty pro různé kategorie zvířat na velké dobytčí jednotky jsou uvedeny v příloze II.
Článek 10
Standardní předpoklady vícenákladů a ušlých příjmů
1. Členské státy mohou stanovit výši plateb pro opatření nebo druhy operací podle článků 28 až 31 a článků 33 a 34 nařízení (EU) č. 1305/2013 na základě standardních předpokladů vícenákladů a ušlých příjmů.
2. Členské státy zajistí u výpočtů a odpovídajících plateb podle odstavce 1, aby:
a)
obsahovaly pouze ověřitelné prvky;
b)
byly založeny na hodnotách stanovených na základě náležitého odborného posouzení;
c)
jasně uváděly zdroj použitých hodnot;
d)
byly případně odlišeny tak, aby zohledňovaly regionální nebo místní podmínky a skutečné využití půdy;
e)
neobsahovaly údaje související s investičními náklady.
Článek 11
Kombinace závazků a kombinace opatření
1. Různé agroenvironmentálně-klimatické závazky podle článku 28 nařízení (EU) č. 1305/2013, závazky ekologického zemědělství podle článku 29 uvedeného nařízení, závazky v oblasti dobrých životních podmínek zvířat podle článku 33 uvedeného nařízení a lesnicko-environmentální závazky a závazky v oblasti klimatu podle článku 34 uvedeného nařízení lze kombinovat za předpokladu, že se navzájem doplňují a jsou navzájem slučitelné. Členské státy ke svým programům rozvoje venkova přikládají seznam povolených kombinací.
2. Pokud jsou opatření nebo různé závazky v rámci stejných nebo různých opatření uvedené v odstavci 1 kombinovány, zohlední při stanovení úrovně podpory členské státy konkrétní ušlé příjmy a vícenáklady vzniklé v důsledku této kombinace.
3. Pokud nějaká operace spadá do dvou nebo více opatření nebo do dvou nebo více různých druhů operací, mohou členské státy přiřadit daný výdaj dominantnímu opatření nebo dominantnímu druhu operace. Použije se konkrétní sazba příspěvku daného dominantního opatření nebo druhu operace.
Článek 12
Celostátní síť pro venkov
1. Členské státy zajistí zřízení a provoz celostátní sítě pro venkov podle článku 54 nařízení (EU) č. 1305/2013 a zahájení jejího akčního plánu nejpozději 12 měsíců poté, co Komise schválila program rozvoje venkova nebo zvláštní program týkající se zřízení a provozu celostátní sítě pro venkov.
2. Struktura potřebná pro provozování celostátní sítě pro venkov bude vytvořena buď v rámci příslušných celostátních nebo regionálních orgánů nebo externě výběrem prostřednictvím výběrových řízení nebo kombinací obojího. Tato struktura musí umožnit alespoň výkon činností uvedených v čl. 54 odst. 3 písm. b) nařízení (EU) č. 1305/2013.
3. Pokud se členský stát rozhodl pro specifický program pro zřízení a provoz celostátní sítě pro venkov, musí uvedený program obsahovat prvky uvedené v části 3 přílohy I tohoto nařízení.
Článek 13
Informace a propagace
1. Řídicí orgán předkládá informační a propagační strategii, jakož i veškeré její změny pro informaci monitorovacímu výboru. Strategie musí být předložena nejpozději do šesti měsíců po přijetí programu rozvoje venkova. Řídicí orgán informuje monitorovací výbor alespoň jednou ročně o pokroku při provádění informační a propagační strategie a o své analýze výsledků, jakož i o plánované informační a propagační činnosti, která má být provedena v následujícím roce.
2. Podrobná pravidla týkající se závazků řídicího orgánu a příjemců týkajících se informování a propagace jsou stanovena v příloze III.
Článek 14
Systém monitorování a hodnocení
1. Společný systém monitorování a hodnocení podle článku 67 nařízení (EU) č. 1305/2013 zahrnuje tyto prvky:
a)
intervenční logiku (postup intervence) znázorňující vztahy mezi prioritami, prioritními oblastmi a opatřeními;
b)
soubor společných ukazatelů kontextu, výsledků a výstupů, včetně ukazatelů, které mají být použity pro stanovení kvantifikovaných cílů v prioritních oblastech rozvoje venkova, a soubor předem vymezených ukazatelů pro kontrolu výkonnosti;
c)
společné hodnoticí otázky, jak jsou uvedeny v příloze V;
d)
sběr údajů, jejich uchovávání a předávání;
e)
pravidelné podávání zpráv o monitorovací a hodnotící činnosti;
f)
plán hodnocení;
g)
hodnocení ex ante i hodnocení ex post a všechny ostatní hodnoticí činnosti související s programem rozvoje venkova, včetně činností nutných ke splnění náročnějších požadavků výročních zpráv o provádění předkládaných v roce 2017 a v roce 2019 podle čl. 50 odst. 4 a 5 nařízení (EU) č. 1303/2013 a čl. 75 odst. 3 a 4 nařízení (EU) č. 1305/2013;
h)
podporu k tomu, aby všechny subjekty příslušné pro monitorování a hodnocení mohly plnit své povinnosti.
2. Společný soubor ukazatelů kontextu, výsledků a výstupů pro politiku rozvoje venkova je stanoven v příloze IV. Uvedená příloha rovněž vymezuje ukazatele, které mají být použity pro stanovení kvantifikovaných cílů v prioritních oblastech rozvoje venkova. Pro účely stanovení milníků výkonnostního rámce a cílů podle bodu 2 přílohy II nařízení (EU) č. 1303/2013 musí členský stát buď použít předem vymezené ukazatele pro výkonnostní rámec stanovené v bodě 5 přílohy IV tohoto nařízení nebo nahradit a/nebo doplnit tyto ukazatele jinými relevantními ukazateli výstupů vymezenými v programu rozvoje venkova.
3. Technické podpůrné dokumenty stanovené v příloze VI jsou součástí systému monitorování a hodnocení.
4. Pro druhy operací, kdy je potenciální příspěvek pro prioritní oblasti uvedené v čl. 5 prvním pododstavci bodu 2) písm. a), čl. 5 prvním pododstavci bodu 5) písm. a) až d) a čl. 5 prvním pododstavci bodu 6) písm. a) nařízení (EU) č. 1305/2013 uveden v tabulce týkající se bodu 11 písm. c) části 1 přílohy I tohoto nařízení, elektronický záznam operací podle článku 70 nařízení (EU) č. 1305/2013 zahrnuje příznak k označení případů, kdy daná operace má složku přispívající k jedné nebo více z těchto prioritních oblastí.
Článek 15
Výroční zpráva o provádění
Předkládání výroční zprávy o provádění podle článku 75 nařízení (EU) č. 1305/2013 je stanoveno v příloze VII tohoto nařízení.
Článek 16
Plán hodnocení
Minimální požadavky na plán hodnocení podle čl. 56 odst. 1 nařízení (EU) č. 1303/2013 jsou stanoveny v bodu 9 části 1 přílohy I tohoto nařízení.
Článek 17
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 17. července 2014.
IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) št. 808/2014
z dne 17. julija 2014
o določitvi pravil za uporabo Uredbe (EU) št. 1305/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1305/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1698/2005 (1) ter zlasti člena 8(3), člena 12, člena 14(6), člena 41, člena 54(4), člena 66(5), člena 67, člena 75(5) in člena 76(1),
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Uredba (EU) št. 1305/2013 določa splošna pravila, ki urejajo podporo Unije za razvoj podeželja, financirano iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP), ter dopolnjujejo skupne določbe o evropskih strukturnih in investicijskih skladih, določene v drugem delu Uredbe (EU) št. 1303/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (2). Za zagotovitev nemotenega delovanja in enotne uporabe novega pravnega okvira, ki ga vzpostavljata navedeni uredbi, je bila Komisija pooblaščena za sprejetje določenih pravil o izvajanju okvira.
(2)
Določiti bi bilo treba pravila o predstavitvi vsebine programov razvoja podeželja, ki temeljijo zlasti na zahtevah iz člena 8 Uredbe (EU) št. 1305/2013 in člena 27 Uredbe (EU) št. 1303/2013. Poleg tega bi bilo treba določiti, katera izmed teh pravil o predstavitvi se uporabljajo tudi za programe, namenjene skupnim instrumentom za neomejena jamstva in listinjenje, ki zagotavljajo kapitalsko olajšavo, ki jo izvaja Evropska investicijska banka (v nadaljnjem besedilu: EIB), iz člena 28 Uredbe (EU) št. 1303/2013. Določiti bi bilo treba tudi pravila o vsebini nacionalnih okvirov.
(3)
Določiti bi bilo treba postopke in časovne razporede za odobritev nacionalnih okvirov.
(4)
Zaradi sistematizacije sprememb programov razvoja podeželja bi bilo treba določiti pravila o predložitvi in pogostosti sprememb. Namen je čim bolj zmanjšati administrativno breme in hkrati dopustiti prilagodljivost za jasno opredeljene nujne in posebne primere.
(5)
Določiti bi bilo treba pravila o spremembah nacionalnih okvirov, vključno s časovnim razporedom, zlasti za olajšanje sprememb nacionalnih okvirov držav članic, ki izvajajo regionalne programe.
(6)
Za zagotovitev učinkovite uporabe sredstev EKSRP bi bilo treba vzpostaviti sisteme vavčerjev ali enakovredne sisteme za plačevanje stroškov udeležencev za prenos znanja in dejavnosti informiranja, da se zagotovi jasna povezava povrnjenih izdatkov z zadevnim, upravičenim usposabljanjem ali prenosom znanja, ki ga je prejel udeleženec.
(7)
Za zagotovitev, da se izbere ponudnik storitev, ki zagotavlja najboljše razmerje med kakovostjo in ceno, mora izbor organov ali subjektov, ki ponujajo storitve svetovanja, potekati v skladu z veljavnimi nacionalnimi pravili o javnih naročilih.
(8)
Končna plačila naj bi se odobrila le ob pravilnem izvajanju poslovnih načrtov, zato bi bilo treba določiti skupne parametre za takšne presoje. Poleg tega bi bilo treba za olajšanje dostopa mladih kmetov, ki prvič vzpostavljajo kmetijsko gospodarstvo, do drugih ukrepov v okviru ukrepa razvoja kmetij in podjetij iz člena 19 Uredbe (EU) št. 1305/2013 določiti pravila o zajemu več ukrepov v poslovnih načrtih in o postopku odobritve povezanih vlog.
(9)
Državam članicam bi bilo treba dovoliti, da podporo za obveznosti v okviru kmetijsko-okoljskih-podnebnih ukrepov ter ukrepov ekološkega kmetovanja in dobrobiti živali zaradi posebne narave teh obveznosti izračunajo na podlagi enot, ki niso opredeljene v Prilogi II k Uredbi (EU) št. 1305/2013. Določiti bi bilo treba pravila o spoštovanju najvišjih dovoljenih zneskov, izjemah pri plačilih na glavo velike živine in količnikih za pretvorbo različnih kategorij živali v glave velike živine.
(10)
Za zagotovitev preglednega in preverljivega izračuna dodatnih stroškov in izpada dohodka za ukrepe iz členov 28 do 31, 33 in 34 Uredbe (EU) št. 1305/2013 bi bilo treba opredeliti določene skupne elemente izračuna, ki veljajo za vse države članice.
(11)
Za preprečitev preplačila in večjega administrativnega bremena bi bilo treba določiti pravila o kombiniranju nekaterih ukrepov.
(12)
Določiti bi bilo treba pravila o začetku delovanja nacionalnih mrež za podeželje in o strukturi teh mrež, da se zagotovi njihovo učinkovito in pravočasno delovanje ob izvajanju programa.
(13)
Za zagotovitev informiranja in obveščanja javnosti o dejavnostih za razvoj podeželja, ki prejemajo podporo iz EKSRP, mora organ upravljanja izpolnjevati svoje obveznosti, ki jih je treba podrobneje določiti v tej uredbi. Organ upravljanja bi moral svoja splošna prizadevanja glede informiranja in obveščanja javnosti preoblikovati v strategijo ter z vzpostavitvijo enotnega spletišča ali spletnega portala ozaveščati javnost o ciljih politike razvoja podeželja in povečati dostopnost in preglednost informacij o možnostih financiranja. Opredeliti bi bilo treba določbo o odgovornosti upravičencev glede obveščanja o podpori iz EKSRP, namenjeni njihovim projektom.
(14)
Da bi olajšali vzpostavitev skupnega sistema spremljanja in vrednotenja, bi bilo treba opredeliti skupne elemente tega sistema, vključno s kazalniki in načrtom vrednotenja.
(15)
Opredeliti bi bilo treba glavne elemente letnega poročila o izvajanju iz člena 75 Uredbe (EU) št. 1305/2013 in minimalne zahteve za načrt vrednotenja iz člena 56 Uredbe (EU) št. 1303/2013.
(16)
Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem Odbora za razvoj podeželja -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Vsebina
V tej uredbi so določena pravila o izvajanju Uredbe (EU) št. 1305/2013 v zvezi s predstavitvijo programov razvoja podeželja, postopki in časovnimi razporedi za odobritev in spremembe programov razvoja podeželja in nacionalnih okvirov, vsebino nacionalnih okvirov, informiranjem in obveščanjem javnosti o programih razvoja podeželja, izvajanjem nekaterih ukrepov za razvoj podeželja, spremljanjem in vrednotenjem ter poročanjem.
Člen 2
Vsebina programov razvoja podeželja in nacionalnih okvirov
Predstavitev vsebine programov razvoja podeželja iz člena 27 Uredbe (EU) št. 1303/2013 in člena 8 Uredbe (EU) št. 1305/2013, nacionalnih programov, namenjenih skupnim instrumentom za neomejena jamstva in listinjenje, ki zagotavljajo kapitalsko olajšavo, ki jo izvaja Evropska investicijska banka (EIB), iz člena 28 Uredbe (EU) št. 1303/2013 ter nacionalnih okvirov iz člena 6(3) Uredbe (EU) št. 1305/2013 je določena v skladu s Prilogo I k tej uredbi.
Člen 3
Sprejetje nacionalnih okvirov
Nacionalni okviri iz člena 6(3) Uredbe (EU) št. 1305/2013 se sprejmejo v skladu s členom 29 Uredbe (EU) št. 1303/2013.
Člen 4
Spremembe programov razvoja podeželja
1. Predlogi za spremembo programov razvoja podeželja in posebnih programov za vzpostavitev in delovanje nacionalnih mrež za podeželje vključujejo zlasti naslednje informacije:
(a)
vrsto predlagane spremembe;
(b)
razloge in/ali težave pri izvajanju, ki upravičujejo spremembo;
(c)
pričakovane učinke spremembe;
(d)
vpliv spremembe na kazalnike;
(e)
povezavo med spremembo in partnerskim sporazumom iz poglavja II naslova II Uredbe (EU) št. 1303/2013.
2. Vrsto spremembe programa iz člena 11(a)(i) Uredbe (EU) št. 1305/2013 je mogoče predlagati največ trikrat v času trajanja programskega obdobja.
Na koledarsko leto in na program je mogoče predložiti en predlog za vse druge vrste sprememb skupaj, razen leta 2023, ko je mogoče predložiti več kot en predlog za spremembe, ki se nanašajo izključno na prilagoditev finančnega načrta, vključno z morebitnimi posledičnimi spremembami načrta kazalnikov.
Prvi in drugi pododstavek se ne uporabljata:
(a)
če je treba sprejeti nujne ukrepe zaradi naravnih nesreč in katastrofičnih dogodkov, ki jih je uradno priznal pristojni nacionalni javni organ, ali
(b)
če je sprememba potrebna zaradi spremembe pravnega okvira Unije ali
(c)
po pregledu uspešnosti iz člena 21 Uredbe (EU) št. 1303/2013 ali
(d)
v primeru spremembe prispevka EKSRP, načrtovanega za posamezno leto, iz člena 8(1)(h)(i) Uredbe (EU) št. 1305/2013 zaradi sprememb v zvezi z letno razdelitvijo po državah članicah iz člena 58(7) navedene uredbe.
3. Države članice svoj zadnji predlog za vrsto spremembe programa iz člena 11(a)(iii) Uredbe (EU) št. 1305/2013 predložijo Komisiji do 30. septembra 2020.
Druge vrste sprememb programa se Komisiji predložijo do 30. septembra 2023.
4. Če se s spremembo programa spremenijo kateri koli podatki, vključeni v preglednico nacionalnega okvira iz drugega pododstavka člena 6(3) Uredbe (EU) št. 1305/2013, odobritev spremembe programa velja tudi kot odobritev zadevne revizije te preglednice.
Člen 5
Sprememba nacionalnih okvirov
1. Za spremembe nacionalnih okvirov se smiselno uporabljajo člen 30 Uredbe (EU) št. 1303/2013, člen 11 Uredbe (EU) št. 1305/2013 ter člen 4(1)(b) in (c) te uredbe.
2. Države članice, ki so se odločile predložiti nacionalne okvire s preglednico iz drugega pododstavka člena 6(3) Uredbe (EU) št. 1305/2013, lahko Komisiji predložijo spremembe nacionalnega okvira v zvezi s to preglednico, ob upoštevanju stopnje izvajanja svojih različnih programov.
3. Komisija po odobritvi sprememb iz odstavka 2 prilagodi finančne načrte zadevnih programov iz člena 8(1)(h) Uredbe (EU) št. 1305/2013 revidirani preglednici, če:
(a)
ostane skupni prispevek EKSRP na program za celotno programsko obdobje nespremenjen;
(b)
ostane skupna dodelitev EKSRP zadevni državi članici nespremenjena;
(c)
ostanejo letne razdelitve programa za leta pred letom revizije nespremenjene;
(d)
se upošteva letna dodelitev EKSRP zadevni državi članici;
(e)
se upošteva skupno financiranje EKSRP za okoljske in podnebne ukrepe iz člena 59(6) Uredbe (EU) št. 1305/2013.
4. Razen v primerih nujnih ukrepov zaradi naravnih nesreč ali katastrofičnih dogodkov, ki jih je uradno priznal pristojni nacionalni javni organ, se lahko spremembe pravnega okvira ali spremembe na podlagi pregleda uspešnosti iz člena 21 Uredbe (EU) št. 1303/2013 in zahtevki za spremembo nacionalnega okvira iz odstavka 2 predložijo le enkrat na koledarsko leto pred 1. aprilom. Z odstopanjem od drugega pododstavka člena 4(2) so poleg predloga za spremembe, predloženega za isto leto, dovoljene tudi spremembe programov na podlagi takšne revizije.
5. Izvedbeni akt za odobritev spremembe se sprejme pravočasno, tako da se lahko zadevne proračunske obveznosti spremenijo pred koncem leta, v katerem je bila predložena revizija.
Člen 6
Prenos znanja in dejavnosti informiranja
1. Države članice lahko s sistemom vavčerjev ali drugim enakovrednim sistemom zagotovijo možnost kritja izdatkov, povezanih s stroški potovanja, nastanitve in dnevnic udeležencev v zvezi s prenosom znanja in dejavnostmi informiranja iz člena 14 Uredbe (EU) št. 1305/2013, ter povezanih izdatkov za nadomeščanje kmetov.
2. V zvezi s sistemi iz odstavka 1 države članice zagotovijo:
(a)
da obdobje veljavnosti vavčerja ali enakovrednega sredstva ne presega enega leta;
(b)
pravila za pridobitev vavčerjev ali enakovrednih sredstev, zlasti da so povezani z določeno dejavnostjo;
(c)
opredelitev posebnih pogojev, pod katerimi se lahko vavčerji povrnejo izvajalcu usposabljanja ali drugih dejavnosti prenosa znanja in informiranja.
Člen 7
Izbor organov ali subjektov, ki ponujajo storitve svetovanja
Razpisi za zbiranje predlogov iz člena 15(3) Uredbe (EU) št. 1305/2013 spoštujejo veljavna pravila Unije in nacionalna pravila o javnih naročilih. Pri teh razpisih se ustrezno upošteva, v kolikšni meri vlagatelji izpolnjujejo kvalifikacije iz navedenega člena.
Člen 8
Poslovni načrti
1. Države članice za namene člena 19(5) Uredbe (EU) št. 1305/2013 v primeru podpore iz člena 19(1)(a)(i) in (ii) navedene uredbe ocenijo napredek poslovnih načrtov iz člena 19(4) navedene uredbe v zvezi s pravilnim izvajanjem dejavnosti iz člena 5(1) Delegirane uredbe Komisije (EU) št. 807/2014 (3).
2. V primeru podpore iz člena 19(1)(a)(i) Uredbe (EU) št. 1305/2013, ko se poslovni načrt nanaša na uporabo drugih ukrepov za razvoj podeželja iz navedene uredbe, lahko države članice določijo, da odobritev vloge za podporo zagotavlja tudi dostop do podpore v okviru teh ukrepov. Kadar država članica izkoristi to možnost, zagotovi, da vloga za podporo vključuje potrebne informacije za presojo upravičenosti v okviru teh ukrepov.
Člen 9
Pretvorba enot
1. Kadar so obveznosti iz členov 28, 29 in 34 Uredbe (EU) št. 1305/2013 izražene v enotah, drugačnih od enot iz Priloge II k navedeni uredbi, lahko države članice izračunajo plačila na podlagi teh drugih enot. V takem primeru države članice zagotovijo, da se upoštevajo najvišji letni zneski, ki so upravičeni do podpore EKSRP in so določeni v navedeni prilogi.
2. Razen v primeru plačil za obveznosti glede reje lokalnih pasem, ki jim grozi prenehanje reje, iz člena 28(10)(b) Uredbe (EU) št. 1305/2013 plačil iz členov 28, 29 in 34 navedene uredbe ni mogoče odobriti na glavo velike živine.
Količniki za pretvorbo različnih kategorij živali v glave velike živine so določeni v Prilogi II.
Člen 10
Standardne predpostavke glede dodatnih stroškov in izpada dohodka
1. Države članice lahko na podlagi standardnih predpostavk glede dodatnih stroškov in izpada dohodka določijo znesek plačil za ukrepe ali vrste operacij iz členov 28 do 31, 33 in 34 Uredbe (EU) št. 1305/2013.
2. Države članice v zvezi z izračuni in zadevnimi plačili iz odstavka 1 zagotovijo, da:
(a)
vsebujejo samo preverljive elemente;
(b)
temeljijo na številkah, ki so ustrezno strokovno utemeljene;
(c)
jasno navajajo vir uporabljenih podatkov;
(d)
so razdeljeni tako, da po potrebi upoštevajo regionalne oziroma lokalne pogoje in dejansko rabo zemljišča;
(e)
ne vključujejo elementov, povezanih z naložbenimi stroški.
Člen 11
Kombinacija obveznosti in kombinacija ukrepov
1. Raznovrstne kmetijsko-okoljske-podnebne obveznosti iz člena 28 Uredbe (EU) št. 1305/2013, obveznosti glede ekološkega kmetovanja iz člena 29 navedene uredbe, obveznosti glede dobrobiti živali iz člena 33 navedene uredbe ter gozdarsko-okoljske in podnebne obveznosti iz člena 34 navedene uredbe se lahko kombinirajo, če se dopolnjujejo in so združljive. Države članice svojim programom razvoja podeželja priložijo seznam dovoljenih kombinacij.
2. V primeru kombinacije ukrepov ali različnih obveznosti v okviru enakih ali različnih ukrepov iz odstavka 1 države članice pri določanju ravni podpore upoštevajo določen izpad dohodka in dodatne stroške, ki izhajajo iz zadevne kombinacije.
3. Če operacija spada v okvir dveh ali več ukrepov ali dveh ali več različnih vrst operacij, lahko države članice izdatke pripišejo prevladujočemu ukrepu ali vrsti operacije. Uporablja se stopnja prispevka prevladujočega ukrepa ali vrste operacije.
Člen 12
Nacionalna mreža za podeželje
1. Države članice zagotovijo vzpostavitev in delovanje nacionalne mreže za podeželje iz člena 54 Uredbe (EU) št. 1305/2013 ter začetek izvajanja njenega akcijskega načrta najpozneje 12 mesecev po tem, ko je Komisija odobrila program razvoja podeželja ali, po potrebi, poseben program za vzpostavitev in delovanje nacionalne mreže za podeželje.
2. Strukturo, potrebno za vodenje nacionalne mreže za podeželje, vzpostavijo nacionalni oziroma regionalni pristojni organi ali zunanji izvajalec, izbran na podlagi razpisnega postopka, ali oboji skupaj. Navedena struktura mora omogočati izvajanje vsaj dejavnosti iz člena 54(3)(b) Uredbe (EU) št. 1305/2013.
3. Če se je država članica odločila za poseben program za vzpostavitev in delovanje nacionalne mreže za podeželje, navedeni program vključuje elemente iz dela 3 Priloge I k tej uredbi.
Člen 13
Informiranje in obveščanje javnosti
1. Organ upravljanja odboru za spremljanje informativno predloži strategijo informiranja in obveščanja javnosti ter kakršne koli spremembe te strategije. Strategija se predloži najpozneje šest mesecev po odobritvi programa razvoja podeželja. Organ upravljanja vsaj enkrat na leto obvesti odbor za spremljanje o napredku pri izvajanju strategije informiranja in obveščanja javnosti in njegovi analizi rezultatov ter o informiranju in obveščanju javnosti, ki sta načrtovana za naslednje leto.
2. Podrobna pravila o odgovornostih organa upravljanja in upravičencev v zvezi z informiranjem in obveščanjem javnosti so določena v Prilogi III.
Člen 14
Sistem spremljanja in vrednotenja
1. Skupni sistem spremljanja in vrednotenja iz člena 67 Uredbe (EU) št. 1305/2013 vključuje naslednje elemente:
(a)
intervencijsko logiko, ki izraža medsebojno delovanje prednostnih nalog, prednostnih področij in ukrepov;
(b)
sklop skupnih kazalnikov stanja, rezultata in učinka, vključno s kazalniki, ki se uporabljajo za določitev količinsko opredeljenih ciljev v zvezi s prednostnimi področji razvoja podeželja, ter sklop vnaprej opredeljenih kazalnikov za pregled uspešnosti;
(c)
skupna vprašanja za vrednotenje iz Priloge V;
(d)
zbiranje, hrambo in pošiljanje podatkov;
(e)
redno poročanje o dejavnostih spremljanja in vrednotenja;
(f)
načrt vrednotenja;
(g)
predhodna in naknadna vrednotenja ter vse druge dejavnosti vrednotenja, povezane s programom razvoja podeželja, vključno s tistimi, ki so potrebne za izpolnitev večjih zahtev iz letnih poročil o izvajanju za leti 2017 in 2019 iz člena 50(4) in (5) Uredbe (EU) št. 1303/2013 ter člena 75(3) in (4) Uredbe (EU) št. 1305/2013;
(h)
podporo, s katero se vsem akterjem, odgovornim za spremljanje in vrednotenje, omogoči izpolnjevanje njihovih obveznosti.
2. Sklop skupnih kazalnikov stanja, rezultata in učinka za politiko razvoja podeželja je določen v Prilogi IV. V navedeni prilogi so opredeljeni tudi kazalniki, ki jih je treba uporabiti pri določanju količinsko opredeljenih ciljev v zvezi s prednostnimi področji razvoja podeželja. Pri določanju mejnikov in ciljnih vrednosti za okvir uspešnosti iz točke 2 Priloge II k Uredbi (EU) št. 1303/2013 države članice uporabijo vnaprej opredeljene kazalnike okvira uspešnosti iz točke 5 Priloge IV k tej uredbi ali te kazalnike nadomestijo in/ali dopolnijo z drugimi ustreznimi kazalniki učinka, določenimi v programu razvoja podeželja.
3. Dokumenti tehnične podpore iz Priloge VI so del sistema spremljanja in vrednotenja.
4. Za vrste operacij, pri katerih je morebitni prispevek k prednostnim področjem iz točke 2(a) prvega odstavka člena 5, iz točk 5(a) do (d) prvega odstavka člena 5 in točke 6(a) prvega odstavka člena 5 Uredbe (EU) št. 1305/2013 določen v preglednici iz točke 11(c) dela 1 Priloge I k tej uredbi, elektronski zapis operacij iz člena 70 Uredbe (EU) št. 1305/2013 vključuje zastavico(-e), ki označuje(-jo) primere, v katerih del operacije prispeva k enemu ali več zadevnim prednostnim področjem.
Člen 15
Letno poročilo o izvajanju
Predstavitev letnega poročila o izvajanju iz člena 75 Uredbe (EU) št. 1305/2013 je določena v Prilogi VII k tej uredbi.
Člen 16
Načrt vrednotenja
Minimalne zahteve za načrt vrednotenja iz člena 56(1) Uredbe (EU) št. 1303/2013 so določene v točki 9 dela 1 Priloge I k tej uredbi.
Člen 17
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati tretji dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 17. julija 2014