ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 20. června 2014,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/290/EU o existenci nadměrného schodku na Slovensku
(2014/408/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Rady 2010/290/EU (1) Rada dne 2. prosince 2009 na základě doporučení Komise rozhodla, že na Slovensku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že podle údajů oznámených slovenskými orgány v říjnu 2009 měl schodek veřejných financí v roce 2009 dosáhnout 6,3 % HDP, a překročit tak referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, zatímco hrubý veřejný dluh se měl v témže roce pohybovat kolem 36 % HDP, tedy výrazně pod referenční hodnotou 60 % HDP podle Smlouvy. Schodek veřejných financí a veřejný dluh za rok 2009 byly následně revidovány na 8 % HDP a 35,6 % HDP.
(2)
V souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (2) a na základě doporučení Komise vydala Rada dne 2. prosince 2009 Slovensku doporučení, aby nejpozději do roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení Rady bylo zveřejněno.
(3)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 (3).
(4)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, má Rada přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku by navíc mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou Smlouvou (4).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Slovenskem před 1. dubnem 2014 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2014 jsou oprávněné následující závěry:
-
Po dosažení nejvyšší hodnoty 8 % HDP v roce 2009 byl schodek veřejných financí na Slovensku v souladu s doporučením Rady ze dne 2. prosince 2009 snížen na 2,8 % HDP v roce 2013. Snížení schodku bylo dosaženo fiskální konsolidací na straně příjmů i výdajů, včetně jednorázových opatření.
-
Program stability na rok 2014 stanoví cíl pro celkový schodek ve výši 2,6 % HDP v roce 2014 a další snižování na 2,5 % HDP v roce 2015, 1,6 % HDP v roce 2016 a 0,5 % HDP v roce 2017. Prognóza útvarů Komise z jara 2014 předpokládá mírné zvýšení schodku veřejných financí na 2,9 % HDP v roce 2014 a jeho opětovné snížení na 2,8 % HDP v roce 2015. Po celé období prognózy tedy schodek zůstane pod referenční hodnotou 3 % HDP stanovenou Smlouvou.
-
Strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo veřejných financí bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, se mezi lety 2010 a 2013 zlepšovalo v průměru o 1,5 % HDP ročně. Přestože se má podle projekcí v roce 2014 mírně zhoršit, za předpokladu neměnné politiky by se v roce 2015 zlepšilo. V této souvislosti je třeba poznamenat, že se zdá, že strukturální saldo v současnosti začíná o 0,3 % HDP zaostávat za požadovanou korekcí směrem k dosažení střednědobého rozpočtového cíle v roce 2014, což naznačuje, že je třeba posílit rozpočtová opatření, aby byl zajištěn úplný soulad s preventivní složkou Paktu o stabilitě a růstu s ohledem na vyvstávající riziko, že dojde k odchýlení od požadovaného postupu korekce.
-
Veřejný dluh činil v roce 2013 55,4 % HDP. Prognóza útvarů Komise z jara 2014 předpokládá, že veřejný dluh dále poroste na 56,3 % HDP v roce 2014 a 57,8 % HDP v roce 2015.
(6)
Počínaje rokem 2014, což je rok následující po nápravě nadměrného schodku, podléhá Slovensko preventivní složce Paktu o stabilitě a růstu a mělo by přiměřeným tempem směřovat k dosažení svého střednědobého rozpočtového cíle, včetně dodržení výdajového kritéria.
(7)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(8)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek na Slovensku napraven a rozhodnutí 2010/290/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek na Slovensku byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/290/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Slovenské republice.
V Lucemburku dne 20. června 2014.
SKLEP SVETA
z dne 20. junija 2014
o razveljavitvi Sklepa 2010/290/EU o obstoju čezmernega primanjkljaja na Slovaškem
(2014/408/EU)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 126(12) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Svet je 2. decembra 2009 po priporočilu Komisije s Sklepom Sveta 2010/290/EU (1) odločil, da na Slovaškem obstaja čezmeren primanjkljaj. Svet je opozoril, da naj bi glede na podatke, ki so jih oktobra 2009 sporočili slovaški organi, leta 2009 primanjkljaj sektorja država dosegel 6,3 % BDP, kar je nad referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe, hkrati pa je bilo predvideno, da bo istega leta bruto dolg sektorja država znašal približno 36 % BDP, kar je precej pod referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe. Javnofinančni primanjkljaj in bruto javni dolg za leto 2009 sta dosegla 8 % BDP oziroma 35,6 % BDP.
(2)
Svet je 2. decembra 2009 v skladu s členom 126(7) Pogodbe in členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 (2) po priporočilu Komisije na Slovaško naslovil priporočilo, v skladu s katerim naj bi ta odpravila čezmerni primanjkljaj najpozneje do konca leta 2013. To priporočilo Sveta je bilo objavljeno.
(3)
V skladu s členom 4 Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbama, Komisija zagotovi podatke za izvajanje postopka. V skladu s členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 479/2009 (3), morajo države članice v okviru uporabe tega protokola dvakrat letno sporočiti podatke o primanjkljaju in dolgu sektorja država ter drugih s tem povezanih spremenljivkah, in sicer pred 1. aprilom in 1. oktobrom.
(4)
Svet mora odločitev o razveljavitvi sklepa o obstoju čezmernega primanjkljaja sprejeti na podlagi sporočenih podatkov. Poleg tega lahko Svet sklep o obstoju čezmernega primanjkljaja razveljavi le, če napoved Komisije kaže, da primanjkljaj v obdobju, ki ga zajema napoved, ne bo presegel referenčne vrednosti 3 % BDP iz Pogodbe (4).
(5)
Na podlagi podatkov, ki jih je predložila Komisija (Eurostat) v skladu s členom 14 Uredbe (ES) št. 479/2009 po uradnem obvestilu, ki ga je Slovaška poslala pred 1. aprilom 2014, in na podlagi napovedi služb Komisije iz pomladi 2014 je ugotovljeno naslednje:
-
Potem ko je primanjkljaj sektorja država na Slovaškem v letu 2009 dosegel najvišjo vrednost, in sicer 8 % BDP, se je v skladu s priporočilom Sveta z dne 2. decembra 2009 v letu 2013 znižal na 2,8 % BDP. Zmanjšanje primanjkljaja je omogočila konsolidacija javnih financ tako na strani prihodkov kot na strani odhodkov, vključno z enkratnimi ukrepi.
-
Cilj programa stabilnosti za leto 2014 je nominalni primanjkljaj v višini 2,6 % BDP v letu 2014 in dodatno znižanje na 2,5 % BDP v letu 2015, 1,6 % BDP v letu 2016 in 0,5 % BDP v letu 2017. Glede na napovedi služb Komisije iz pomladi 2014 naj bi se primanjkljaj sektorja država v letu 2014 nekoliko povečal, in sicer na 2,9 % BDP, v letu 2015 pa naj bi ponovno znašal 2,8 % BDP. Primanjkljaj bo torej v obdobju, ki ga zajema napoved, ostal pod referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe.
-
Strukturni saldo, to je saldo sektorja država, prilagojen za gospodarski cikel in brez upoštevanja učinkov enkratnih in drugih začasnih ukrepov, se je med letoma 2009 in 2013 vsako leto izboljšal za povprečno 1,5 % BDP. Medtem ko se bo v letu 2014 predvidoma nekoliko poslabšal, naj bi se v letu 2015 predvidoma izboljšal, in sicer ob predpostavki nespremenjene politike. V tem okviru se zdi, da nastaja v primerjavi z zahtevano prilagoditvijo strukturnega salda za dosego srednjeročnega proračunskega cilja v letu 2014 vrzel v višini 0,3 % BDP, kar kaže na potrebo po okrepitvi proračunskih ukrepov, da se glede na nastajajoče tveganje odklona od zahtevanega poteka prilagoditev zagotovi popolna skladnost s preventivnim delom Pakta za stabilnost in rast.
-
Dolg sektorja država je leta 2013 dosegel 55,4 % BDP. Glede na napovedi služb Komisije iz pomladi 2014 naj bi se dolg sektorja država še povečal, in sicer na 56,3 % BDP v letu 2014 in 57,8 % BDP v letu 2015.
(6)
Za Slovaško z letom 2014, ki sledi letu, v katerem je odpravila čezmerni primanjkljaj, velja preventivni del Pakta za stabilnost in rast ter bi morala s primerno hitrostjo nadaljevati z doseganjem srednjeročnega proračunskega cilja, pri tem pa upoštevati tudi referenčno vrednost za odhodke.
(7)
V skladu s členom 126(12) Pogodbe se sklep Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja razveljavi, če je čezmerni primanjkljaj v zadevni državi članici po mnenju Sveta odpravljen.
(8)
Po mnenju Sveta je bil čezmerni primanjkljaj na Slovaškem odpravljen, zato bi bilo treba Sklep 2010/290/EU razveljaviti -
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Iz celovite ocene izhaja, da je čezmerni primanjkljaj na Slovaškem odpravljen.
Člen 2
Sklep 2010/290/EU se razveljavi.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Slovaško republiko.
V Luxembourgu, 20. junija 2014