PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1318/2014
ze dne 11. prosince 2014,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (2) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy a Evropská agentura pro bezpečnost letectví (dále jen „agentura EASA“) Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací uvedeného seznamu. Podstatné informace rovněž sdělily některé třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi o podstatných skutečnostech a úvahách, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy v Unii těmto dopravcům nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost nahlédnout do dokumentů poskytnutých členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést ústně své stanovisko Komisi a výboru zřízenému nařízením Rady (EHS) č. 3922/1991 (3) (dále jen „Výbor pro leteckou bezpečnost“).
(5)
Výbor pro leteckou bezpečnost obdržel od Komise aktualizované informace o probíhajících společných konzultacích podle nařízení (ES) č. 2111/2005 a jeho prováděcího nařízení Komise (ES) č. 473/2006 (4) s příslušnými orgány a leteckými dopravci z Angoly, Botswany, Gruzie, Guinejské republiky, Indie, Indonésie, Kazachstánu, Kyrgyzské republiky, Libanonu, Libye, Madagaskaru, Mauritánské islámské republiky, Mosambiku, Nepálu, Filipín, Svatého Tomáše a Princova ostrova, Súdánu a Zambie. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž od Komise obdržel informace týkající se Afghánistánu, Ghany, Íránu a Severní Korey. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž obdržel od Komise aktualizované informace o odborných konzultacích s Ruskou federací.
(6)
Agentura EASA přednesla Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy zpráv o auditech, které provedla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (dále jen „ICAO“) v rámci svého všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (dále jen „program USOAP“). Členské státy byly vyzvány, aby upřednostnily prohlídky na odbavovací ploše u leteckých dopravců, kteří získali licenci od států, v nichž organizace ICAO zjistila významné bezpečnostní problémy (SSC) nebo u nichž agentura EASA dospěla k závěru, že jejich systém dohledu nad bezpečností letecké dopravy vykazuje závažné nedostatky. Vedle konzultací vedených Komisí podle nařízení (ES) č. 2111/2005 tak díky upřednostnění prohlídek na odbavovací ploše bude možné získat další informace o úrovni bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali licenci v těchto státech.
(7)
Agentura EASA přednesla Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (dále jen „program SAFA“) v souladu s nařízením Komise (EU) č. 965/2012 (5).
(8)
Agentura EASA také informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o projektech technické pomoci prováděných ve státech, jichž se týkají opatření nebo monitorování podle nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o plánech agentury EASA a žádostech o další technickou pomoc a spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem pomoci při řešení případů nedodržování platných mezinárodních norem. Členské státy byly rovněž vyzvány, aby se k těmto žádostem vyjádřily na bilaterálním základě v koordinaci s Komisí a agenturou EASA. Komise v této souvislosti zdůraznila, jak je pro zlepšování bezpečnosti letecké dopravy na celém světě užitečné poskytovat - zejména prostřednictvím databáze SCAN organizace ICAO - mezinárodní letecké komunitě informace o technické pomoci poskytované Unií a jejími členskými státy.
(9)
Výbor pro leteckou bezpečnost byl rovněž informován organizací Eurocontrol o aktuálním stavu varovné funkce programu SAFA a o aktuálních statistických údajích, pokud jde o výstražné zprávy týkající se dopravců, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy.
Letečtí dopravci Unie
(10)
Na základě analýzy provedené agenturou EASA v souvislosti s informacemi, které vyplynuly z prohlídek na odbavovací ploše provedených u letadel leteckých dopravců Unie nebo z normalizačních inspekcí provedených agenturou EASA a specifických inspekcí a auditů provedených vnitrostátními leteckými úřady, přijalo několik členských států určitá donucovací opatření a informovalo o nich Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost. Řecko informovalo, že řecký úřad pro civilní letectví provedl inspekce u leteckých dopravců Gain Jet Aviation a Skygreece Airlines. Při dalších inspekcích nebyly zjištěny žádné závažné problémy.
(11)
Členské státy znovu zdůraznily, že pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců Unie hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, jsou připraveny náležitě jednat.
Letečtí dopravci z Angoly
(12)
Nařízení (ES) č. 474/2006 ve znění prováděcího nařízení Komise (EU) č. 1197/2011 (6) umožňuje leteckému dopravci TAAG Angolan Airlines, který získal osvědčení v Angole, používat k letům do Unie čtyři letadla typu Boeing 737-700 s poznávacími značkami D2-TBF, D2-TBG, D2-TBH a D2-TBJ, tři letadla typu Boeing 777-200 s poznávacími značkami D2-TED, D2-TEE a D2-TEF a dvě letadla typu Boeing 777-300 s poznávacími značkami D2-TEG a D2-TEH.
(13)
Dopravce TAAG Angolan Airlines podal dne 21. listopadu 2014 prostřednictvím příslušných orgánů Angoly (úřadu INAVIC) žádost o doplnění nového letadla typu Boeing 777-300 do přílohy B nařízení (ES) č. 474/2006. Přetrvávají však potíže s navázáním a udržováním pravidelného kontaktu s úřadem INAVIC i s dopravcem TAAG Angolan Airlines. Tyto potíže se týkají také kontaktů úřadu INAVIC s organizací ICAO, což v nedávné minulosti v řadě případů vedlo ke zrušení již naplánovaných auditů ICAO. Ukazuje to na problémy s interní komunikací u dopravce TAAG Angolan Airlines, úřadu INAVIC i mezi nimi navzájem, což ztěžuje řádné posouzení, zda by vyhovění žádosti dopravce TAAG Angolan Airlines znamenalo bezpečnostní rizika. Komise je proto toho názoru, že nejvhodnější způsob, jak postupovat, je požádat jak úřad INAVIC, tak dopravce TAAG Angolan Airlines, aby v nejbližší budoucnosti plně spolupracovali s Komisí s cílem důkladně přezkoumat všechny aspekty stávající bezpečnostní situace, též pokud jde o rozšíření letadlového parku dopravce TAAG Angolan Airlines o nová letadla.
(14)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení dalších letadel provozovaných leteckým dopravcem TAAG Angolan Airlines na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(15)
Členské státy budou nadále ověřovat, zda letecký dopravce TAAG Angolan Airlines účinně dodržuje příslušné bezpečnostní normy, a to upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel tohoto dopravce podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Botswany
(16)
V dubnu 2013 organizace ICAO provedla v Botswaně validační misi koordinovanou ICAO (ICVM). Výsledky této mise byly zčásti pozitivní: zlepšila se míra účinného provádění. Objevil se však i negativní výsledek, neboť byly zjištěny dva významné bezpečnostní problémy. Od roku 2010 navíc došlo ke dvěma nehodám letadel registrovaných v Botswaně.
(17)
Vzhledem k dostupným informacím, současné nedostatečné míře účinného provádění norem a doporučených postupů ICAO, dvěma významným bezpečnostním problémům, dvěma nehodám a nepravidelné komunikaci mezi Komisí a úřadem pro civilní letectví Botswany (CAAB) si Komise dopisem ze dne 8. července 2014 adresovaným úřadu CAAB vyžádala informace o leteckých dopravcích, kteří získali osvědčení v Botswaně.
(18)
Úřad CAAB odpověděl dne 3. října 2014 a poskytl požadované informace s cílem ukázat, že stát účinně provádí normy a doporučené postupy ICAO, a vyřešit dotčené dva významné bezpečnostní problémy.
(19)
Na základě těchto informací se zdá, že úřad CAAB by byl rád, kdyby ICAO provedla další misi ICVM před koncem tohoto roku za účelem ověření, zda přijatá nápravná opatření postačují k vyřešení dotčených dvou významných bezpečnostních problémů.
(20)
Z posouzení poskytnutých informací dále vyplývá, že všichni letečtí dopravci byli znovu certifikováni a byla jim vydána nová osvědčení leteckého provozovatele (AOC) ve stejný den. Povede to ke značné pracovní zátěži úřadu CAAB vždy, když bude třeba tato osvědčení AOC obnovit. Pokud jde o bezpečnostní dohled nad leteckými dopravci, úřad CAAB vytvořil program dozoru, ale provádění tohoto programu se oproti plánu zpožďuje. Při činnostech dohledu se navíc zaznamenává jen omezený počet zjištění, v důsledku čehož je obtížné zjistit, nakolik je úřad CAAB schopen řešit vznikající bezpečnostní problémy. K vyjasnění těchto otázek si Komise vyžádá další informace a úřad CAAB bude Komisí pozván na odborné jednání, kde budou projednány všechny další podrobnosti týkající se situace v oblasti bezpečnostního dohledu v Botswaně.
(21)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců z Botswany na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
Letečtí dopravci z Gruzie
(22)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Gruzie (úřadem GCAA) s cílem monitorovat, jak úřad GCAA provádí nápravný akční plán, jenž byl vypracován v reakci na významný bezpečnostní problém zjištěný během komplexního systémového auditu (CSA), který organizace ICAO provedla v Gruzii v říjnu 2013.
(23)
Na základě informací poskytnutých úřadem GCAA o opatřeních, která úřad přijal k vyřešení významného bezpečnostního problému, nepovažovala Komise za nutné požádat úřad, aby se dostavil na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost. Komise informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o provádění nápravného akčního plánu vypracovaného úřadem GCAA.
(24)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců z Gruzie na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
Letečtí dopravci z Guinejské republiky
(25)
Jak bylo dohodnuto na jednání v Bruselu v lednu 2013, příslušné orgány Guinejské republiky (úřad DNAC) pravidelně poskytovaly informace o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu, který organizace ICAO schválila v prosinci 2012, jakož i o všech činnostech, které s ním souvisí.
(26)
Poslední zpráva o pokroku, obdržená dne 21. října 2014, uvádí podrobnosti o nejnovějších činnostech a vývoji v souvislosti s prováděním nápravného akčního plánu. Pokračuje výcvik zaměstnanců, jehož cílem je dále posílit schopnost dohledu, zejména v oblastech letové způsobilosti a provozu. Úřad DNAC se nadále zabýval zbývajícími zjištěními v rámci programu USOAP z hlediska přidružených otázek protokolu, a to pomocí online nástroje ICAO pro soustavné sledování (CMA). V období od začátku srpna 2014 do konce září téhož roku provedla ICAO na dálku validaci otázek protokolu, jejichž validaci lze na dálku provést. Ve výsledku se celkové účinné provádění osmi kritických prvků mírně zlepšilo.
(27)
Připravuje se legislativní iniciativa pro transformaci úřadu DNAC v nezávislý, finančně a provozně samostatný úřad pro civilní letectví s vlastní řídicí strukturou. Očekává se, že guinejský úřad pro civilní letectví (AGAC), který bude plně v souladu s požadavky ICAO, bude zřízen do ledna 2015.
(28)
Na konci března 2013 byla pozastavena platnost všech předchozích osvědčení AOC. Stále probíhá kompletní pětistupňový proces certifikace národního leteckého dopravce PROBIZ Guinée s jedním letadlem typu BE90 podle předpisů ICAO ve spolupráci se zvláštní misí CAFAC (Africké konference pro civilní letectví)/BAGASOO (organizace pro dohled nad bezpečností letecké dopravy vytvořené v rámci skupiny Banjulské dohody), včetně souběžného profesního výcviku inspektorů DNAC přímo na pracovišti pro celý proces. Proces certifikace zahájili také dva další letečtí dopravci - Eagle Air Guinée a Sahel Aviation Service Guinée. Úřad DNAC, jemuž se dostává podpory od regionální kanceláře ICAO v Dakaru, očekává, že proces certifikace všech tří leteckých dopravců dokončí do konce roku 2014.
(29)
Úřad DNAC požádal o provedení mise ICVM za účelem potvrzení pokroku při provádění nápravného akčního plánu. Organizace ICAO původně plánovala misi provést v květnu 2014. V důsledku změn ve vrcholném vedení na ministerstvu dopravy došlo ke zpoždění a mise ICVM byla předběžně naplánována na druhou polovinu září 2014. Kvůli trvající epidemii viru Ebola však byly mise ICVM i pomocná mise ICAO, původně plánovaná na červenec 2014, odloženy na neurčito.
(30)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců z Guinejské republiky na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(31)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, může být Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Indie
(32)
Dne 7. listopadu 2014 se konalo odborné jednání v Bruselu. Jednání se účastnila Komise, agentura EASA a vedoucí představitelé indického generálního ředitelství pro civilní letectví (DGCA). Jednání se týkalo dodržování mezinárodních povinností v oblasti bezpečnosti a dohledu ze strany Indie, včetně rozhodnutí Federálního leteckého úřadu Spojených států (FAA) o snížení statusu Indie, pokud jde o dodržování předpisů, z kategorie 1 na kategorii 2 v důsledku nedostatků zjištěných při auditu v rámci posouzení bezpečnosti mezinárodní letecké dopravy (IASA). Úřad DGCA poskytl podrobnosti o stavu nápravných opatření, která přijal k vyřešení zjištění, jež vyvstala ze snížení kategorie úřadem FAA. Úřad DGCA zopakoval, že učinil opatření k řešení většiny zjištění úřadu FAA a pokud jde o zbývající oblasti, které jsou předmětem obav, vypracoval strukturovaný nápravný akční plán. Kromě toho úřad DGCA na odborném jednání předložil informace k otázce udržitelnosti a k probíhajícím zlepšením v tomto směru.
(33)
Na odborném jednání se úřad DGCA zavázal, že se bude plně účastnit dialogu o bezpečnosti s Komisí, též formou dalších jednání, kdykoli je Komise bude považovat za nutné. Úřad DGCA se rovněž zavázal, že v rámci oficiálních konzultací podle ustanovení čl. 3 odst. 2 nařízení Komise (ES) č. 473/2006 s orgány odpovědnými za regulační dohled nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Indii, poskytne Komisi všechny relevantní bezpečnostní informace.
(34)
Na základě informací poskytnutých na odborném jednání dne 7. listopadu 2014 a závazků, které úřad DGCA při té příležitosti učinil, Komise nepovažuje v této fázi za nutné uložit indickým leteckým dopravcům omezení provozování letecké dopravy.
(35)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců z Indie na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(36)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u indických leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Indonésie
(37)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Indonésie (úřadem DGCA) s cílem sledovat pokrok úřadu DGCA, pokud jde o zajištění, aby bezpečnostní dohled nad všemi leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Indonésii, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(38)
Bere se na vědomí úsilí úřadu DGCA o zavedení systému letecké dopravy, který bude plně v souladu s normami ICAO. Rovněž byla vzata na vědomí potřebná transparentnost, kterou úřad DGCA ukázal, jakož i jeho ochota sdílet informace.
(39)
V období od 5. do 14. května 2014 provedla ICAO komplexní systémový audit (CSA). Závěrečná zpráva z tohoto auditu byla zpřístupněna dne 18. listopadu 2014 a výsledky auditu ukazují, že systém bezpečnostního dohledu v Indonésii stále vyžaduje podstatná zlepšení. Úřad DGCA navrhl organizaci ICAO nápravný akční plán k vyřešení zjištění, jež z tohoto auditu vyplynula.
(40)
V září 2014 indonéský národní výbor pro bezpečnost dopravy zveřejnil závěrečnou zprávu o nehodě leteckého dopravce Lion Air, k níž došlo dne 13. dubna 2013 na Bali. Podrobná zpráva obsahuje analýzu nehody a uvádí bezpečnostní doporučení určená mimo jiné leteckému dopravci a úřadu DGCA.
(41)
V současné době však neexistují žádné objektivní a přesvědčivé důkazy o odpovídajícím provádění nápravného akčního plánu a bezpečnostních doporučení.
(42)
Dopisem ze dne 20. října 2014 úřad DGCA oznámil Komisi, že od poslední aktualizace získali osvědčení čtyři noví letečtí dopravci; konkrétně dne 15. srpna 2014 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-042 dopravci PT. MY INDO Airlines, dne 28. srpna 2014 bylo vydáno osvědčení AOC č. 121-054 dopravci PT Indonesia Air Asia Extra, dne 28. února 2014 bylo vydáno osvědčení AOC č. 135-052 dopravci PT. Elang Lintas Indonesia a dne 12. března 2014 bylo vydáno osvědčení AOC č. 135-053 dopravci PT. Elang Nusantara Air. Úřad DGA však neprokázal, že bezpečnostní dohled nad těmito leteckými dopravci je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(43)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a uvedení čtyři letečtí dopravci zařazeni do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
Letečtí dopravci z Kazachstánu
(44)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Kazachstánu (úřadem CAC) s cílem sledovat pokrok úřadu CAC, pokud jde o zajištění, aby bezpečnostní dohled nad všemi leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Kazachstánu, splňoval mezinárodní normy v oblasti bezpečnosti letectví.
(45)
Úřad CAC informoval Komisi o vývoji v souvislosti s misí ICVM v Kazachstánu, která se konala od 27. května do 4. června 2014, včetně stavu dvou významných bezpečnostních problémů, které organizace ICAO zjistila v roce 2009. Úřad CAC zejména uvedl, že byl vyřešen jeden významný problém týkající se vydávání osvědčení letové způsobilosti letadel, ale druhý, který se týká procesu certifikace při vydávání osvědčení AOC, zůstává.
(46)
Pravidelnou aktualizaci o vývoji v oblasti bezpečnosti poskytl rovněž letecký dopravce Air Astana, zejména pokud jde o nedávné změny v jeho letadlovém parku, který v současné době smí být provozován v Unii. Většina nových letounů jsou nově vyrobené letouny, které si dopravce pronajímá formou finančního leasingu. Rovněž byl poněkud zintenzivněn stávající a plánovaný provoz.
(47)
Na základě dostupných informací o systému bezpečnostního dohledu v Kazachstánu byl učiněn závěr, že kazašské úřady pro letectví čelí nedostatku dostatečně vyškolených a zkušených inspektorů, kteří by vedli úkoly v oblasti certifikace, pokud jde o osvědčení AOC a zvláštní povolení, a že v této fázi nejsou schopny zajistit trvalý dohled v oblasti leteckého provozu. Kazašské orgány se proto důrazně vyzývají, aby více usilovaly o dosažení souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(48)
Komise a agentura EASA hodlají pečlivě sledovat pokrok úřadu CAC, pokud jde o nábor, udržení a kvalifikaci inspektorů, jakož i jeho kroky k provedení nápravného akčního plánu, který se týká zbývajícího významného bezpečnostního problému.
(49)
Dne 29. září 2014 Komise požádala úřad CAC o aktualizované informace týkající se leteckých dopravců spadajících pod jeho dohled, zejména o informace týkající se zrušení osvědčení AOC. Úřad CAC ve své odpovědi informoval Komisi o osvědčeních AOC vydaných v Kazachstánu a doložil zrušení tří osvědčení AOC, konkrétně osvědčení AOC dopravců Jet One, Luk Aero a Air Trust Aircompany.
(50)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a letečtí dopravci Jet One, Luk Aero a Air Trust Aircompany vyřazeni z přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
(51)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Astana podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Kyrgyzské republiky
(52)
Dopisy ze dne 18. října 2014 a 13. listopadu 2014 příslušný orgán Kyrgyzské republiky (úřad KG CAA) poskytl aktualizované informace týkající se leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v této zemi a v současné době podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii. Podle těchto dopisů a doplňujících dokumentů úřad KG CAA pozastavil platnost osvědčení AOC čtyř leteckých dopravců, konkrétně dopravců Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation a Click Airways, a zrušil osvědčení AOC dopravce Kyrgyz Trans Avia. Podle právních předpisů Kyrgyzské republiky se pozastavení osvědčení AOC rovná jeho zrušení, pokud držitel pozastaveného osvědčení do tří měsíců od pozastavení nepožádá o certifikační řízení. Dopravci Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation a Click Airways po pozastavení svých osvědčení AOC o certifikaci nepožádali. Jejich osvědčení AOC lze v důsledku toho považovat za zrušená.
(53)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a letečtí dopravci Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation, Click Airways a Kyrgyz Trans Avia vyřazeni z přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
Letečtí dopravci z Libanonu
(54)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Libanonu (DGCA Libanon) s cílem potvrdit, že Libanon řeší nedostatky zjištěné organizací ICAO během mise ICVM v Libanonu, která proběhla od 5. do 11. prosince 2012. Úřad DGCA Libanon vypracoval nápravný akční plán a příslušné akce v současné době provádí, zejména pokud jde o významný bezpečnostní problém týkající se certifikace leteckých dopravců v Libanonu.
(55)
Na odborném jednání dne 14. července 2014 informoval úřad DGCA Libanon o změně ve svém vedení, o jmenování nových pracovníků zaměstnaných úřadem DGCA Libanon a vyslaných dopravcem Middle East Airlines, o zlepšené identifikaci hlavních příčin významného bezpečnostního problému a o povědomí na politické úrovni, pokud jde o zlepšení, která je třeba v Libanonu provést. Úřad DGCA Libanon poskytl úplný seznam aktuálních osvědčení AOC v Libanonu a informace o obnovení osvědčení AOC dvou leteckých dopravců.
(56)
Úřad DGCA Libanon informoval Komisi, že organizaci ICAO byla odeslána zpráva o vyřešení významného bezpečnostního problému. Nicméně je stále třeba tato nápravná opatření ověřit.
(57)
Ve dnech 14. a 15. října 2014 uskutečnila Komise neformální návštěvu úřadu DGCA Libanon. Během návštěvy Libanon zdůraznil pokrok, kterého bylo v úřadu DGCA dosaženo od července 2014, zejména díky dobré komunikaci s Unií. Libanon bere vážně významný bezpečnostní problém, na který poukázala ICAO, a zkontroloval všechna osvědčení AOC. Úřad DGCA Libanon zdůraznil, že generální ředitelství pro civilní letectví (DGCA) má nyní plnou pravomoc sledovat všechny aspekty bezpečnosti u všech leteckých společností, ačkoli dosud nebyl zřízen samostatný úřad pro civilní letectví s adekvátními prostředky. Dne 9. listopadu 2014 Libanon poskytl další informace o svém akčním plánu v oblasti bezpečnosti letectví, včetně plánů dalšího rozvoje samostatného úřadu pro civilní letectví.
(58)
S ohledem na výše uvedené mají konzultace s libanonskými orgány nadále pokračovat v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 473/2006.
(59)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců z Libanonu na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(60)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, může být Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Libye
(61)
V dubnu 2012 příslušné orgány Libye (úřad LYCAA) souhlasily s uložením omezení provozování letecké dopravy v Unii všem leteckým dopravcům, kteří získali osvědčení v Libyi. Záměrem bylo poskytnout úřadu LYCAA čas k obnovení osvědčení dotčených leteckých dopravců a k zajištění dostatečných schopností dohledu, aby byl zajištěn soulad s mezinárodními bezpečnostními normami.
(62)
Komise sledovala účinnost uvedených omezení. Komise rovněž s úřadem LYCAA pravidelně konzultovala jeho pokrok v reformě systému bezpečnosti civilního letectví.
(63)
Do března 2014 byl zaznamenán určitý pokrok jak na úrovni úřadu LYCAA, tak na úrovni hlavních leteckých dopravců - Libyan Airlines a Afriqiyah Airways. Nicméně certifikace těchto leteckých dopravců trvala mnohem déle, než se očekávalo.
(64)
Jak Komise uvedla v březnu 2014 (7), než bude moci být úřadu LYCAA povoleno, aby svým dopravcům povolil provozovat leteckou dopravu v Unii, mělo by být ke spokojenosti Komise prokázáno, že proces obnovení osvědčení byl účinně dokončen a že je trvale prováděn udržitelný dohled v souladu s normami ICAO.
(65)
Nicméně bezpečnostní situace v Libyi se v průběhu června a července 2014 výrazně zhoršila, zejména po vypuknutí násilností na mezinárodním letišti v Tripolisu a v jeho okolí. Tato nestabilní bezpečnostní situace trvá i nadále. Násilnosti vedly k těžkému poničení a poškození budov, infrastruktury a letadel na mezinárodním letišti v Tripolisu, v důsledku čehož jsou letiště i místní vzdušní prostor nepoužitelné.
(66)
Vzhledem k nejasnostem, zda je úřad LYCAA schopen řádně vykonávat dohled nad svými leteckými dopravci s ohledem na násilnosti a neexistenci stabilní a účinné vlády, nemá již Komise potřebnou důvěru, že úřad LYCAA má stále pravomoc ukládat libyjským leteckým dopravcům omezení provozování letecké dopravy v Unii. Komise navíc není přesvědčena, že úřad LYCAA je schopen plnit své mezinárodní závazky, pokud jde o bezpečnostní dohled nad jeho leteckými dopravci. Komise má dále obavy z velkého počtu letadel poškozených během násilností a pochybuje, že je řádně zohledňována jejich další letová způsobilost.
(67)
Z ústního vyjádření úřadu LYCAA poskytnutého dne 25. listopadu 2014 Komisi a Výboru pro leteckou bezpečnost o jeho činnostech k zajištění bezpečnosti letectví v Libyi je zřejmé, že navzdory snahám úřadu LYCAA pod jeho současným vedením přetrvávají závažné obavy z bezprostředních rizik v oblasti bezpečnosti letectví, která nejsou dostatečně omezena. Aktuální nestabilita tyto obavy značně posiluje.
(68)
Kvůli nejasné schopnosti úřadu LYCAA náležitě vykonávat dohled nad libyjskými leteckými dopravci a omezovat bezprostřední bezpečnostní rizika byl proto učiněn závěr, že úřad LYCAA není schopen plnit své mezinárodní závazky v oblasti bezpečnosti letectví.
(69)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a všichni letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Libyi, zařazeni do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
Letečtí dopravci z Madagaskaru
(70)
Aktivně pokračovaly konzultace s příslušnými orgány Madagaskaru s cílem sledovat pokrok těchto orgánů, pokud jde o zajištění, že bezpečnostní dohled nad všemi leteckými dopravci, kteří získali osvědčení na Madagaskaru, splňuje mezinárodní bezpečnostní normy.
(71)
Komise společně s agenturou EASA uspořádala dne 23. října 2014 konzultaci s příslušnými orgány Madagaskaru a zástupci leteckého dopravce Air Madagascar. Letecký dopravce na jednání poskytl informace o vývoji svého letadlového parku, zejména informoval, že dvě letadla typu Boeing 737, která jsou uvedena v příloze B nařízení (EU) č. 474/2006, budou v roce 2015 postupně nahrazena letadly téhož typu, a že v prvním čtvrtletí roku 2015 bude letadlový park rozšířen o jedno letadlo typu ATR 72-600.
(72)
Dne 10. listopadu 2014 letecký dopravce Air Madagascar požádal o změnu přílohy B, aby byl umožněn provoz nových letadel typu Boeing 737, kterými budou nahrazena stávající letadla typu Boeing 737 v jeho letadlovém parku, jakož i provoz letadla typu ATR 72-600, o které bude letadlový park rozšířen.
(73)
Letecký dopravce Air Madagascar doložil, že úroveň bezpečnosti jeho letadlového parku se zlepšila. Příslušné orgány Madagaskaru uvedly, že pokud jde o provoz s využitím letadel typu Boeing B737, jsou spokojeny se současnou úrovní dodržování požadavků ICAO, kterou letecký dopravce Air Madagascar prokazuje. Členské státy a agentura EASA potvrdily, že z prohlídek na odbavovací ploše provedených na letištích v Unii v rámci programu SAFA nevyplynuly žádné konkrétní problémy.
(74)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, pokud jde o leteckého dopravce Air Madagascar. Příloha B nařízení (ES) č. 474/2006 by měla být změněna, aby byl umožněn provoz letadel typové řady B737, jakož i letadel typové řady ATR 72/42, která jsou nebo budou uvedena v osvědčení AOC leteckého dopravce Air Madagascar.
(75)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel společnosti Air Madagascar podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Mauritánské islámské republiky
(76)
Agentura EASA informovala Komisi o zprávách poukazujících na závažné bezpečnostní nedostatky a trvalou neschopnost leteckého dopravce Mauritania Airlines International (MAI) řešit nedostatky zjištěné při prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu SAFA. Tyto nedostatky se týkají přípravy letu a výpočtů výkonu. Přes některá zlepšení, pokud jde o stav letadel, mají povaha a závažnost nedávných zjištění přímý dopad na bezpečnost provozu a vyžadují nápravná opatření.
(77)
Komise o uvedených nedostatcích přímo informovala příslušné vnitrostátní orgány (úřad ANAC) a společnost Mauritania Airlines International (MAI), aby mohly rychle přijmout zmírňující opatření. Úřad ANAC potvrdil přijetí a informoval o řadě nápravných opatření a o výsledcích posledního auditu ICAO v oblasti letišť a letových navigačních služeb.
(78)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců z Mauritánské islámské republiky na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(79)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, může být Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci z Mosambiku
(80)
Příslušné orgány Mosambiku (úřad IACM) informovaly o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, která jej schválila. Nejnovější zpráva o pokroku a podpůrné dokumenty, které Komise a agentura EASA obdržely dne 26. září 2014, ukazují, že úřad IACM pokračoval v práci na aktualizaci právního rámce a předložil legislativní návrhy, které by měly dále sladit zákon o civilním letectví s požadavky ICAO, rozšířit roli úřadu IACM z role pouhého regulátora na roli orgánu a pokračovat ve slaďování stávajících předpisů s pozměněnými normami a doporučenými postupy ICAO. Pokračuje nábor a výcvik zaměstnanců, jehož cílem je dále posílit schopnost dohledu, zejména v oblastech provozu a vydávání licencí, letišť, letové způsobilosti a tvorby předpisů a vynucování jejich dodržování. Snahy o budování interních kapacit jsou posíleny prostřednictvím partnerství s africkými a evropskými orgány, jakož i s regionálními organizacemi. U všech letišť byla provedena analýza nedostatků v oblasti certifikace letišť a byl vyžádán podrobný plán certifikace mezinárodních letišť (Maputo, Beira a Nacala) se záměrem zahájit tento proces v roce 2015. Zřizuje se státní program bezpečnosti a očekává se, že bude dokončen do roku 2017.
(81)
Úřad IACM se nadále zabýval neuzavřenými zjištěními v rámci programu USOAP z hlediska přidružených otázek protokolu. Navíc byla předložena řada potřebných předpisů a postupů na podporu odpovědí společně s přidruženými dokumenty, a to prostřednictvím online nástroje ICAO CMA. Potvrzení těchto opatření organizací ICAO nebylo ještě plně provedeno.
(82)
Úřad IACM požádal o provedení validační mise ICVM za účelem potvrzení pokroku při provádění nápravného akčního plánu; mise je naplánována od 26. listopadu do 4. prosince 2014 a bude zahrnovat oblast legislativy, organizace úřadu pro civilní letectví, letišť a letových navigačních služeb.
(83)
Byl oceněn významný pokrok oznámený úřadem IACM v nápravě nedostatků zjištěných organizací ICAO a úřad se vybízí, aby pokračoval v úsilí o plné zavedení systému letectví, který je plně v souladu s mezinárodními normami. S přihlédnutím k významnému pokroku, jehož bylo již dosaženo, i očekávanému dalšímu pokroku by se mise Unie za účelem posouzení bezpečnosti mohla konat v prvním čtvrtletí roku 2015. V současné době je však nadále třeba se řádně a v plném rozsahu zabývat několika významnými problémy souvisejícími s bezpečností letectví.
(84)
Stále probíhá vyšetřování nehody leteckého dopravce Linhas Aéreas de Moçambique S.A. (LAM) ze dne 29. listopadu 2013. Očekává se, že závěrečná zpráva o vyšetřování nehody bude předložena do konce roku 2014. Po nehodě provedl letecký dopravce LAM rozsáhlý přezkum interního výcviku, mechanismů a postupů v oblasti bezpečnosti a ochrany, jehož výsledkem je zavedení náročnějších organizačních a provozních požadavků. Současně pokračovala práce na dalším zlepšování systému řízení bezpečnosti (SMS), přičemž zvláštní pozornost byla věnována analýze a výměně letových údajů.
(85)
Úřad IACM rovněž uvedl, že pokračoval v procesu certifikace leteckých provozovatelů v souladu se standardy a doporučenými postupy ICAO. Podle seznamu poskytnutého úřadem IACM bylo vydáno osvědčení novému leteckému dopravci, konkrétně dopravci Makond Lda. Úřad IACM však nebyl schopen prokázat, že bezpečnostní dohled nad tímto leteckým dopravcem je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(86)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a letecký dopravce Makond Lda zařazen do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
Letečtí dopravci z Nepálu
(87)
Komise pokračovala v konzultacích s příslušným orgánem Nepálu (úřadem CAAN), aby zjistila, zda je schopen v dostatečné míře provést příslušné mezinárodní bezpečnostní normy a vynucovat jejich dodržování.
(88)
Na žádost Komise poskytl úřad CAAN dokumenty týkající se dosaženého pokroku v oblasti bezpečnostního dohledu, včetně nedostatků zaznamenaných při návštěvě Unie v Nepálu za účelem posouzení situace v únoru 2014, významného bezpečnostního problému zjištěného organizací ICAO a auditů ICAO.
(89)
Komise a agentura EASA uspořádaly dne 24. září 2014 jednání s úřadem CAAN. Jednání se zaměřilo zejména na dosažený pokrok v oblasti vydávání licencí posádkám, certifikace leteckých dopravců a dohledu nad letovým provozem.
(90)
Zdá se však, že pokrok je nedostatečný a je zapotřebí více času. Zejména se vyskytují obavy, že úřad CAAN se zatím dostatečně nezabývá požadavky na letecké posádky pracující v prostředí vícečlenné posádky, především proto, že nedostatečný výcvik posádky byl ve zprávě o smrtelné nehodě ze dne 16. února 2014 označen za pravděpodobnou příčinu nehody.
(91)
Kromě přetrvávají obavy, že proces obnovení osvědčení leteckých dopravců úřadem CAAN je nedostatečný a nemusí být vhodný k zajištění, že všichni nepálští letečtí dopravci budou splňovat mezinárodní požadavky na leteckou bezpečnost. Úřad CAAN se proto vyzývá, aby s pomocí odborníků na příslušné tematické oblasti svůj proces posoudil, ověřil jeho vhodnost a podle potřeby přijal opatření.
(92)
Dne 11. listopadu 2014 se konalo jednání za účasti Komise, agentury EASA a leteckých dopravců Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air a Yeti Airlines za účelem přezkumu pokroku, pokud jde o zjištění při návštěvě Unie na místě a další otázky související se zlepšováním letecké bezpečnosti v Nepálu.
(93)
Za povzbuzující se považuje schopnost některých leteckých dopravců řídit rizika svého provozu na úrovni, která by mohla ukazovat schopnost zmírňovat rizika způsobená nedostatečným dohledem ze strany úřadu CAAN. Komise je však toho názoru, že příslušné orgány Nepálu nejsou v současné době schopny dostatečně provádět příslušné mezinárodní bezpečnostní normy a vynucovat jejich dodržování na úrovni, která by mohla být důvodem pro zmírnění stávajícího zákazu provozování letecké dopravy.
(94)
Rovněž je vhodné poznamenat, že dne 25. srpna 2014 se Komise písemně obrátila na úřad CAAN s cílem získat aktualizované informace týkající se leteckých dopravců spadajících pod jeho dohled. Dopisem ze dne 10. září 2014 úřad CAAN informoval Komisi, že od poslední aktualizace bylo vydáno osvědení jednomu novému leteckému dopravci, konkrétně dne 3. července 2014 bylo vydáno osvědčení AOC č. 082/2014 dopravci Manang Air Pvt. Ltd. Úřad CAAN však neprokázal, že bezpečnostní dohled nad tímto leteckým dopravcem je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(95)
Leteckým dopravcům, kterým bylo v minulosti vydáno samostatné osvědčení AOC pouze pro jejich mezinárodní provoz, bylo nyní vydáno jediné osvědčení AOC pokrývající veškerý provoz. Z tohoto důvodu úřad CAAN zrušil osvědčení AOC č. 058/2010 dopravce Buddha Air (International Operations) a osvědčení AOC č. 059/2010 dopravce Shree Airlines (International Operations).
(96)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, letecký dopravce Manang Air Pvt. zařazen do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006 a letečtí dopravci Buddha Air (International Operations) a Shree Airlines (International Operations) vyřazeni z přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
Letečtí dopravci z Filipín
(97)
Dne 9. dubna 2014 úřad FAA oznámil své rozhodnutí zvýšit status Filipín, pokud jde o dodržování předpisů, z kategorie 2 na kategorii 1 v rámci svého programu auditu IASA. V dopise Komisi ze dne 24. července 2014 úřad pro civilní letectví Filipín (úřad CAAP) zmínil rozhodnutí úřadu FAA zvýšit status Filipín, pokud jde o dodržování předpisů. V dopise bylo rovněž zmíněno sdělení organizace ICAO, že Filipíny vyřešily dříve zjištěné významné bezpečnostní problémy. Závěrem úřad CAAP v dopise uvedl, že jeho dalším cílem je zrušení zákazu provozování letecké dopravy uloženého leteckým dopravcům, kteří získali osvědčení na Filipínách a kteří stále podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(98)
Komise ve svém dopise ze dne 22. září 2014 adresovaném úřadu CAAP zopakovala, že případné rozhodnutí vyřadit letecké dopravce, kteří získali osvědčení na Filipínách, ze seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, musí vycházet z přístupu založeného na důkazech. V tomto ohledu se dne 4. listopadu 2014 konalo odborné jednání, kterého se účastnili odborníci z Komise a agentury EASA a vedoucí představitelé úřadu CAAP.
(99)
Důkazy předložené úřadem CAAP před odborným jednáním dne 4. listopadu 2014 a během něj zahrnovaly podrobnosti o současné organizační struktuře úřadu CAAP a o navrhovaných zlepšeních, která by posílila jeho schopnost vykonávat dohled. Rovněž byly poskytnuty informace o stávajících činnostech dozoru, které úřad CAAP vykonává nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení na Filipínách. Úřad CAAP rovněž zmínil probíhající vylepšování infrastruktury a poskytl aktualizované informace o dalším navrhovaném rozvoji státního programu bezpečnosti.
(100)
V dopise ze dne 22. září 2014 Komise rovněž navrhla, aby agentura EASA uskutečnila na Filipínách návštěvu na místě za účelem poskytnutí technické pomoci. Návštěva se uskutečnila v týdnu od 10. listopadu 2014.
(101)
Diskuse a doklady předložené úřadem CAAP na odborném jednání dne 4. listopadu 2014 jsou považovány za povzbudivé, pokud jde o pokrok, kterého příslušné orgány Filipín dosáhly v oblasti dohledu nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení na Filipínách. Otevírá se tak možnost v budoucnosti uspořádat ověřovací misi Unie na místě.
(102)
Avšak pokud jde o cíl úřadu CAAP dosáhnout celkového zrušení zákazu provozování letecké dopravy uloženého leteckým dopravcům, kteří získali osvědčení na Filipínách, je třeba zdůraznit, že k tomu bude třeba komplexně posoudit všechny podstatné informace a že ověření na místě ze strany Unie bude muset mít uspokojivý výsledek.
(103)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, pokud jde o letecké dopravce z Filipín.
(104)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem ze strany dopravců Philippine Airlines a Cebu Pacific Air upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012.
Letečtí dopravci z Ruské federace
(105)
Komise, agentura EASA a členské státy nadále pozorně sledovaly úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a kteří provozují leteckou dopravu v Unii, mimo jiné upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše prováděných u některých ruských leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(106)
Dne 15. července 2014 se Komise setkala se zástupci leteckého dopravce Kogalymavia, aby potvrdila účinnost opatření, která uvedený letecký dopravce přijal, aby vylepšil svou bilanci v oblasti bezpečnosti. Celkový pokrok dopravce Kogalymavia se zdá být udržitelný. Uvedený letecký dopravce se vyzývá, aby pokračoval v zavádění pozitivní kultury bezpečnosti ve své organizaci, včetně hlášení důležitých informací souvisejících s bezpečností.
(107)
Komise společně s agenturou EASA a jedním členským státem uspořádala dne 6. listopadu 2014 jednání se zástupci ruské federální agentury pro leteckou dopravu (FATA). Cílem jednání bylo ujistit se, že se ruští letečtí dopravci patřičně zabývají zjištěními, která byla těmto leteckým dopravcům vytknuta při prohlídkách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA během posledních 12 měsíců. Úřad FATA se na jednání zavázal pokračovat v šetření příčin některých závažných zjištění a dále se zabývat případy, kdy dosud nedošlo k řádné nápravě nedodržení předpisů.
(108)
Dne 21. listopadu 2014 úřad FATA informoval Komisi, že svým leteckým dopravcům doporučil, aby se včas zabývali všemi nevyřešenými zjištěními v databázi SAFA a trvale uplatňovali nápravná opatření, čímž se vyhnou problémům s inspekcemi a zjištěními v rámci programu SAFA.
(109)
Na základě dostupných informací byl učiněn závěr, že není nutné, aby se ruské letecké úřady nebo letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Ruské federaci, dostavili na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost.
(110)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro zařazení leteckých dopravců z Ruské federace na seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.
(111)
Členské státy však budou nadále ověřovat účinné dodržování mezinárodních bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců z Ruské federace upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012. Pokud by prohlídky poukázaly na bezprostřední bezpečnostní riziko v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem, může být Komise nucena přijmout opatření vůči leteckým dopravcům z Ruské federace podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
Letečtí dopravci ze Svatého Tomáše a Princova ostrova
(112)
Po dlouhém období mlčení informovaly dne 22. září 2014 příslušné orgány Svatého Tomáše a Princova ostrova (úřad INAC) o pokroku dosaženém za uvedené období.
(113)
Organizace ICAO dne 28. května 2014 oznámila vyřešení významných bezpečnostních problémů týkajících se procesu certifikace provozovatelů letecké dopravy a dozoru nad nimi a zajištění ochrany, kterou poskytují provozovatelé letišť. Díky tomu Svatý Tomáš a Princův ostrov nyní vyřešil všechny dříve identifikované významné bezpečnostní problémy.
(114)
V současné době se provádí nápravný akční plán předložený úřadem INAC. Souhrn jeho provádění v polovině dubna 2014 ukazuje, že z činností, jejichž provedení bylo plánováno do konce listopadu 2014, se 20 % uskutečnilo podle plánu, 25 % stále probíhá a zbývajících 55 % dosud nezačalo a jejich cílové datum bylo výrazně posunuto.
(115)
Úřad INAC zrušil osvědčení AOC osmi leteckých dopravců, konkrétně British Gulf International Company Ltd, Executive Jet Services, Global Aviation Operation, Goliaf Air, Island Oil Exploration, Transafrik International Ltd, Transcargo a Transliz Aviation. Zrušení osvědčení těchto leteckých dopravců úřad INAC písemně doložil.
(116)
Komise bere na vědomí kladný vývoj oznámený úřadem INAC a oceňuje zejména zrušení osvědčení AOC leteckých dopravců s hlavním místem obchodní činnosti mimo zemi a vyřazení všech jejich letadel z registru Svatého Tomáše a Princova ostrova.
(117)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a uvedení letečtí dopravci vyřazeni z přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
(118)
Úřad INAC rovněž informoval, že byla vydána osvědčení AOC leteckým dopravcům STP Airways a Africa's Connection. Úřad INAC však nebyl schopen prokázat, že bezpečnostní dohled nad těmito dvěma leteckými dopravci je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.
(119)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a letečtí dopravci STP Airways a Africa's Connection zařazeni do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.
Letečtí dopravci ze Súdánu
(120)
Súdánský úřad pro civilní letectví (úřad SCAA) předložil Komisi informace o čtyřech leteckých dopravcích, konkrétně BADR Airlines (BDR), Nova Airlines (NOV), Sudan Airways (SUD) a Tarco Air (TRQ). Podpůrné dokumenty ukazují, že tito dopravci dosahují různých úrovní řízení bezpečnosti. Z uvedených dokumentů však vyplývá, že bylo dosaženo dobrého pokroku s cílem připravit se na možnou ověřovací misi Unie v roce 2015.
(121)
Úřad SCAA rovněž informoval Komisi o výsledcích posledního auditu ICAO v oblasti letišť a letových navigačních služeb. Ačkoli se tyto audity zabývají oblastmi, jež se povětšinou netýkají technických domén, které jsou předmětem hlavních obav Komise, pokud jde o letecké dopravce registrované v Súdánu, konkrétně vydávání licencí personálu, provozu a letové způsobilosti, ukazují, že úřad SCAA se rozhodl použít při řešení všech problémů bezpečnosti letectví holistický přístup.
(122)
Zdá se, že úřad SCAA realisticky a postupně dosáhl udržitelných zlepšení. Stále je však třeba provést důkladné posouzení za účelem stanovení, zda úřad SCAA a letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Súdánu, splňují mezinárodní bezpečnostní normy. Než budou moci být zváženy jakékoli návrhy na změny seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, musí navíc dojít k dalšímu ověření prostřednictvím ověřovací mise Unie.
(123)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, pokud jde o letecké dopravce ze Súdánu.
Letečtí dopravci ze Zambie
(124)
Dopisem ze dne 15. května 2014 oznámilo zambijské ministerstvo pro civilní letectví Komisi, že zambijský úřad pro civilní letectví (ZCAA) je v činnosti a že se posiluje jeho administrativní kapacita. V dopise byly rovněž uvedeny aktuální informace o nápravných opatřeních přijatých k řešení stávajících nedostatků, včetně bezpečnostního plánu, který Komise obdržela dne 5. srpna 2014. Bezpečnostní plán stanoví další opatření, která je v oblasti bezpečnosti třeba přijmout k vytvoření účinného a efektivního regulačního systému a systému dohledu v Zambii, a obsahuje jasné krátkodobé, střednědobé a dlouhodobé cíle.
(125)
Zambijské ministerstvo pro civilní letectví zjevně dosáhlo pokroku a zambijské orgány jsou vyzvány, aby pokračovaly v dalším zlepšování, aby mohly být stávající omezení ve vhodné chvíli po potřebném ověření přehodnocena. V současné době však přetrvává řada významných nedostatků, zejména pokud jde o zřízení úřadu ZCAA, včetně přiměřeného počtu řádně proškoleného personálu, a aktualizaci legislativy a dalších předpisů za účelem provedení ustanovení příloh ICAO, které byly určeny v bezpečnostním plánu a s ohledem na které je stále třeba provést odpovídající kroky.
(126)
Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že v současné době neexistují žádné důvody pro změnu seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, pokud jde o letecké dopravce ze Zambie.
(127)
Podle čl. 8 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 je nutno přijímat rozhodnutí rychle a v případě potřeby, vzhledem k dopadům na bezpečnost, naléhavým postupem. Pro ochranu citlivých informací a minimalizaci obchodních dopadů je proto nezbytné, aby rozhodnutí přijatá v souvislosti s aktualizací seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu nebo omezení provozování letecké dopravy v rámci Unie, byla zveřejněna a vstoupila v platnost bezprostředně po jejich přijetí.
(128)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(129)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1)
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2)
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 11. prosince 2014.
IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) št. 1318/2014
z dne 11. decembra 2014
o spremembi Uredbe (ES) št. 474/2006 o vzpostavitvi seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Skupnosti
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKA KOMISIJA JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 2111/2005 z dne 14. decembra 2005 o vzpostavitvi seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Skupnosti, in informiranju potnikov v zračnem prometu o identiteti letalskega prevoznika, ki opravlja let, ter razveljavitvi člena 9 Direktive 2004/36/ES (1), in zlasti člena 4(2) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Z Uredbo Komisije (ES) št. 474/2006 (2) je bil vzpostavljen seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, iz poglavja II Uredbe (ES) št. 2111/2005.
(2)
Nekatere države članice in Evropska agencija za varnost v letalstvu (v nadaljnjem besedilu: EASA) so Komisiji v skladu s členom 4(3) Uredbe (ES) št. 2111/2005 sporočile informacije, ki so pomembne za posodobitev navedenega seznama. Pomembne informacije so predložile tudi nekatere tretje države. Na podlagi teh informacij bi bilo treba seznam Skupnosti posodobiti.
(3)
Komisija je vse zadevne letalske prevoznike neposredno ali prek organov, odgovornih za regulativni nadzor nad njimi, obvestila o bistvenih dejstvih in pomislekih, ki bi bili podlaga za odločitev o uvedbi prepovedi opravljanja letov v Uniji ali za spremembo pogojev za prepoved opravljanja letov za letalskega prevoznika, ki je vključen na seznam Skupnosti.
(4)
Komisija je zadevnim letalskim prevoznikom dala možnost vpogleda v dokumentacijo, ki so jo zagotovile države članice, ter jim omogočila, da predložijo pisne pripombe in pripravijo ustno predstavitev Komisiji in Odboru, ustanovljenemu z Uredbo Sveta (EGS) št. 3922/1991 (3) (v nadaljnjem besedilu: Odbor za varnost v zračnem prometu).
(5)
Odbor za varnost v zračnem prometu je od Komisije prejel posodobljene podatke o tekočih skupnih posvetovanjih, ki potekajo v okviru Uredbe (ES) št. 2111/2005 in njene izvedbene Uredbe Komisije (ES) št. 473/2006 (4) s pristojnimi organi in letalskimi prevozniki Angole, Bocvane, Gruzije, Republike Gvineje, Indije, Indonezije, Kazahstana, Kirgiške republike, Libanona, Libije, Madagaskarja, Islamske republike Mavretanije, Mozambika, Nepala, Filipinov, São Toméja in Príncipa, Sudana in Zambije. Od Komisije je prejel tudi informacije o Afganistanu, Gani, Iranu in Severni Koreji. Prav tako je od Komisije prejel posodobljene podatke o tehničnih posvetovanjih z Rusko federacijo.
(6)
EASA je Odboru za varnost v zračnem prometu predstavila rezultate analize revizijskih poročil, ki jih je izvedla Mednarodna organizacija civilnega letalstva (v nadaljnjem besedilu: ICAO) v okviru svojega revizijskega programa za splošni nadzor varnosti (v nadaljnjem besedilu: program USOAP). Države članice so bile pozvane, naj dajo prednost preverjanjem na ploščadi letalskih prevoznikov, ki so licencirani v državah, za katere je ICAO izrazila resne pomisleke glede varnosti ali glede katerih je EASA sklenila, da imajo resne pomanjkljivosti v sistemu varnostnega nadzora. Poleg posvetovanj, ki jih je izvedla Komisija v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005, bo tudi prednostno preverjanje na ploščadi omogočilo pridobivanje nadaljnjih informacij o varnosti letalskih prevoznikov, ki so licencirani v navedenih državah.
(7)
Odbor za varnost v zračnem prometu je poslušal predstavitve EASA o rezultatih analize preverjanj na ploščadi, izvedenih v okviru programa ocenjevanja tujih zrakoplovov (v nadaljnjem besedilu: SAFA) v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 965/2012 (5).
(8)
Odbor za varnost v zračnem prometu je prav tako poslušal predstavitve EASA o projektih tehnične pomoči, ki se izvajajo v državah, za katere veljajo ukrepi ali spremljanje iz Uredbe (ES) št. 2111/2005. Obveščen je bil o načrtih EASA in prošnjah za nadaljnjo tehnično pomoč ter sodelovanje za izboljšanje upravne in tehnične zmogljivosti organov za civilno letalstvo, da se zagotovi pomoč pri odpravljanju kakršnih koli neskladnosti z veljavnimi mednarodnimi standardi. Države članice so bile prav tako pozvane, naj se na navedene prošnje odzovejo dvostransko, ob usklajevanju s Komisijo in EASA. Komisija je v zvezi s tem poudarila, kako koristno je, da se zlasti prek podatkovne zbirke SCAN, ki jo upravlja ICAO, mednarodni letalski skupnosti zagotavljajo informacije o tehnični pomoči, ki jo Unija in njene države članice zagotavljajo za izboljšanje globalne varnosti v letalstvu.
(9)
Odbor za varnost v zračnem prometu je poslušal tudi predstavitev Eurocontrola, ki je predstavil razvoj sistema obveščanja SAFA in sedanje statistične podatke za obveščanje o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov.
Letalski prevozniki Unije
(10)
Na podlagi analize, ki jo je izvedla EASA v zvezi z rezultati preverjanj na ploščadi, opravljenih na zrakoplovih letalskih prevoznikov Unije, ali v zvezi s pregledi standardiziranja, ki jih je opravila EASA, ter posebnimi pregledi in revizijami, ki so jih opravili nacionalni organi za letalstvo, je več držav članic sprejelo določene izvršilne ukrepe ter o njih obvestilo Komisijo in Odbor za varnost v zračnem prometu. Grčija je sporočila, da je grški organ za civilno letalstvo opravil preglede letalskih prevoznikov Gain Jet Aviation in Skygreece Airlines. Pri dodatnih pregledih ni bilo ugotovljenih večjih težav.
(11)
Države članice so ponovno izrazile svojo pripravljenost, da bodo v primeru kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij o tem, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ker letalski prevozniki Unije ne izpolnjujejo ustreznih varnostnih standardov, primerno ukrepale.
Letalski prevozniki iz Angole
(12)
Letalski prevoznik TAAG Angolan Airlines, certificiran v Angoli, lahko v skladu z Uredbo Komisije (ES) št. 474/2006, kakor je bila spremenjena z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) št. 1197/2011 (6), opravlja lete v Unijo s štirimi zrakoplovi tipa Boeing 737-700 z registrskimi oznakami D2-TBF, D2-TBG, D2-TBH in D2-TBJ, tremi zrakoplovi tipa Boeing 777-200 z registrskimi oznakami D2-TED, D2-TEE in D2-TEF ter dvema zrakoplovoma tipa Boeing 777-300 z registrskima oznakama D2-TEG in D2-TEH.
(13)
Letalski prevoznik TAAG Angolan Airlines je 21. novembra 2014 prek pristojnih organov Angole (v nadaljnjem besedilu: INAVIC) predložil prošnjo, da se v Prilogo B k Uredbi Komisije (ES) št. 474/2006 doda nov zrakoplov tipa Boeing 777-300. Vendar obstajajo nenehne težave pri vzpostavljanju in vzdrževanju rednega stika z INAVIC in letalskim prevoznikom TAAG Angolan Airlines. Te težave obstajajo tudi pri stikih INAVIC z ICAO, kar je v zadnjem času privedlo do številnih odpovedi predhodno določenih revizij ICAO. To kaže na težave v notranji komunikaciji pri letalskem prevozniku TAAG Angolan Airlines in INAVIC ter med njimi, zaradi česar je težko ustrezno oceniti, ali bi odobritev prošnje letalskega prevoznika TAAG Angolan Airlines pomenila varnostno tveganje. Zato Komisija meni, da je najbolje nadaljevati tako, da se zahteva polno sodelovanje INAVIC in letalskega prevoznika TAAG Angolan Airlines s Komisijo v bližnji prihodnosti, da bi se temeljito pregledali vsi vidiki sedanjih varnostnih razmer, med drugim tudi v zvezi z dodajanjem novega zrakoplova v floto letalskega prevoznika TAAG Angolan Airlines.
(14)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo dodatnega zrakoplova letalskega prevoznika TAAG Angolan Airlines.
(15)
Države članice na podlagi Uredbe Komisije (ES) št. 965/2012 še naprej preverjajo dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov s strani letalskega prevoznika TAAG Angolan Airlines s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki jih je treba opraviti na zrakoplovih tega letalskega prevoznika.
Letalski prevozniki iz Bocvane
(16)
ICAO je aprila 2013 v Bocvani izvedla misijo za usklajevanje in potrjevanje (v nadaljnjem besedilu: ICVM). Rezultati navedene ICVM so bili deloma pozitivni, saj se je izboljšalo učinkovito izvajanje. Rezultati pa so bili tudi negativni, saj sta bila izražena dva resna pomisleka glede varnosti. Poleg tega sta se od leta 2010 zgodili dve nesreči z zrakoplovoma, registriranima v Bocvani.
(17)
Komisija je na podlagi dostopnih informacij, sedanjega pomanjkanja učinkovitega izvajanja standardov in priporočenih praks ICAO, dveh resnih pomislekov glede varnosti, dveh nesreč ter neredne komunikacije med Komisijo in bocvanskim organom za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: CAAB) v dopisu z dne 8. julija 2014, ki ga je poslala CAAB, zahtevala informacije v zvezi z letalskimi prevozniki, certificiranimi v Bocvani.
(18)
CAAB je v odgovoru z dne 3. oktobra 2014 predložil zahtevane informacije, da bi dokazal, da država učinkovito izvaja standarde in priporočene prakse ICAO, ter odpravil dva resna pomisleka glede varnosti.
(19)
Na podlagi teh informacij se zdi, da si CAAB želi, da bi ICAO pred koncem letošnjega leta izvedla še eno ICVM, s katero bi preverila, ali sprejeti korektivni ukrepi zadostujejo za odpravo dveh resnih pomislekov glede varnosti.
(20)
Ocena predloženih informacij poleg tega kaže, da so bili vsi letalski prevozniki ponovno certificirani in da so dobili nova spričevala letalskih prevoznikov na isti dan. Zaradi tega bo CAAB izjemno delovno obremenjen vsakič, ko bo treba podaljšati veljavnost teh spričeval letalskih prevoznikov. CAAB je razvil program za spremljanje varnostnega nadzora letalskih prevoznikov, vendar je izvajanje tega programa v zaostanku. Med izvajanjem nadzornih dejavnosti se zabeleži le omejeno število ugotovitev, zato je težko določiti zmogljivost CAAB za reševanje nastajajočih varnostnih vprašanj. Za pojasnitev teh vprašanj bo Komisija zahtevala dodatne informacije in povabila CAAB na tehnični sestanek, na katerem se bo razpravljalo o morebitnih nadaljnjih podrobnostih v zvezi z razmerami na področju varnostnega nadzora v Bocvani.
(21)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Bocvane.
Letalski prevozniki iz Gruzije
(22)
Nadaljujejo se posvetovanja s pristojnimi organi Gruzije (v nadaljnjem besedilu: GCAA), da bi se spremljalo izvajanje načrta korektivnih ukrepov s strani GCAA, ki je bil pripravljen kot odziv na resen pomislek glede varnosti, ugotovljen med celovito revizijo sistema Gruzije, ki jo je ICAO izvedla oktobra 2013.
(23)
Komisiji se na podlagi informacij, ki so jih GCAA zagotovili v zvezi s svojimi ukrepi za odpravo resnega pomisleka glede varnosti, ni zdelo potrebno zahtevati, da GCAA nastopijo pred Odborom za varnost v zračnem prometu. Komisija je Odboru za varnost v zračnem prometu poročala o izvajanju načrta korektivnih ukrepov, ki so ga pripravili GCAA.
(24)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Gruzije.
Letalski prevozniki iz Republike Gvineje
(25)
Pristojni organi Republike Gvineje (v nadaljnjem besedilu: DNAC) so v skladu z dogovorom, sprejetim na sestanku v Bruslju januarja 2013, redno poročali o tekočem izvajanju načrta korektivnih ukrepov, ki ga je ICAO odobrila decembra 2012, ter o vseh z njim povezanih dejavnostih.
(26)
V zadnjem poročilu o napredku, prejetem 21. oktobra 2014, so podrobno opisani najnovejše dejavnosti in napredek pri izvajanju načrta korektivnih ukrepov. Nadaljuje se usposabljanje osebja, da bi se dodatno okrepila nadzorna zmogljivost, zlasti na področjih plovnosti in operacij. DNAC še naprej obravnavajo preostale ugotovitve programa USOAP v smislu povezanih vprašanj protokola prek spletnega orodja za pristop stalnega spremljanja (CMA) organizacije ICAO. Od začetka avgusta do konca septembra 2014 je ICAO opravila potrjevanje vprašanj protokola, primernih za oddaljeno preverjanje, zunaj lokacije. Zato se je skupno učinkovito izvajanje osmih kritičnih elementov rahlo izboljšalo.
(27)
Pripravlja se zakonodajna pobuda za preoblikovanje DNAC v neodvisen ter finančno in operativno samostojen organ za civilno letalstvo z lastno strukturo upravljanja. Pričakuje se, da bo zakonska podlaga za vzpostavitev gvinejskega organa za civilno letalstvo (AGAC), ki v celoti izpolnjuje zahteve ICAO, sprejeta do januarja 2015.
(28)
Vsa prejšnja spričevala letalskih prevoznikov so bila začasno odvzeta konec marca 2013. Še vedno poteka celoten in z ICAO skladen petstopenjski postopek certifikacije nacionalnega letalskega prevoznika PROBIZ Guinée z enim zrakoplovom tipa BE90 ob pomoči in s podporo posebne misije Afriške konference za civilno letalstvo/Organizacije za varnostni nadzor v letalstvu skupine držav sporazuma iz Banjula, vključno s sočasnim usposabljanjem na delovnem mestu za inšpektorje DNAC v zvezi s celotnim postopkom. Postopek certifikacije sta sprožila tudi dva druga letalska prevoznika, in sicer Eagle Air Guinée in Sahel Aviation Service Guinée. DNAC pričakujejo, da bo ob podpori regionalnega urada ICAO v Dakarju postopek certifikacije vseh treh letalskih prevoznikov končan do konca leta 2014.
(29)
DNAC so zahtevali izvedbo ICVM, da se potrdi napredek pri izvajanju načrta korektivnih ukrepov. ICAO jo je sprva nameravala izvesti maja 2014. Spremembe v višjem vodstvu na Ministrstvu za promet so povzročile zamudo, zato je bila ICVM okvirno načrtovana za drugo polovico septembra 2014. Zaradi izbruha ebole sta ICVM in misija ICAO za pomoč, ki je bila sprva načrtovana za julij 2014, ustavljeni za nedoločen čas.
(30)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Republike Gvineje.
(31)
Če je iz kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij razvidno, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bo Komisija morda prisiljena sprejeti ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.
Letalski prevozniki iz Indije
(32)
V Bruslju je 7. novembra 2014 potekal tehnični sestanek. Sestanka so se udeležili Komisija, EASA in visoki predstavniki indijskega Generalnega direktorata za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: DGCA). Sestanek je potekal v zvezi z izpolnjevanjem mednarodnih varnostnih in nadzornih obveznosti s strani Indije, vključno z odločitvijo Zvezne uprave za letalstvo Združenih držav (v nadaljnjem besedilu: FAA), da zaradi pomanjkljivosti, ugotovljenih med revizijo ocene varnosti v mednarodnem letalskem prometu (IASA), zniža stanje skladnosti za Indijo iz prve v drugo kategorijo. DGCA je predložil podrobne podatke o stanju svojih korektivnih ukrepov za obravnavanje ugotovitev, ki so izhajale iz znižanja kategorije skladnosti s strani FAA. Ponovno je poudaril, da je sprejel ukrep za obravnavanje večine ugotovitev FAA ter da je pripravil strukturiran načrt korektivnih ukrepov v zvezi s preostalimi področji, za katera je bil izražen varnostni pomislek. Poleg tega je na tehničnem sestanku predložil informacije o vprašanju trajnosti in tekočih izboljšavah v zvezi s tem.
(33)
Na navedenem tehničnem sestanku se je DGCA zavezal, da bo polno sodeloval v tekočem dialogu o varnosti s Komisijo, med drugim tudi na dodatnih sestankih, če in kadar bo Komisija menila, da so potrebni. Prav tako se je zavezal, da bo Komisiji predložil vse pomembne varnostne informacije v okviru uradnih posvetovanj z organi, pristojnimi za regulativni nadzor nad letalskimi prevozniki, certificiranimi v Indiji, v skladu z določbami iz člena 3(2) Uredbe Komisije (ES) št. 473/2006.
(34)
Komisija na podlagi informacij, predloženih na tehničnem sestanku 7. novembra 2014, ter zavez, ki jih je na tem sestanku sprejel DGCA, meni, da na tej stopnji ni treba uvesti omejitev opravljanja letov za indijske letalske prevoznike.
(35)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Indije.
(36)
Države članice v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 še naprej preverjajo dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki jih je treba opraviti na zrakoplovih indijskih prevoznikov.
Letalski prevozniki iz Indonezije
(37)
Posvetovanja s pristojnimi organi Indonezije (v nadaljnjem besedilu: DGCA) se nadaljujejo, da bi se spremljal napredek DGCA pri zagotavljanju, da se varnostni nadzor nad vsemi letalskimi prevozniki, ki so certificirani v Indoneziji, izvaja v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi.
(38)
Potrjena so prizadevanja DGCA za vzpostavitev letalskega sistema, ki bo v celoti skladen s standardi ICAO. Potrjeni sta tudi potrebna preglednost, ki so jo pokazali DGCA, in pripravljenost za izmenjavo informacij.
(39)
ICAO je od 5. do 14. maja 2014 izvedla celovito revizijo sistema. Končno poročilo o navedeni reviziji je na voljo od 18. novembra 2014, iz rezultatov revizije pa je razvidno, da je še vedno treba znatno izboljšati sistem varnostnega nadzora v Indoneziji. DGCA so ICAO predlagali načrt korektivnih ukrepov za obravnavo ugotovitev, ki izhajajo iz te revizije.
(40)
Nacionalni odbor Indonezije za varnost v prevozu je septembra 2014 objavil končno poročilo o nesreči zrakoplova letalskega prevoznika Lion Air, ki se je zgodila 13. aprila 2013 na Baliju. Izčrpno poročilo vsebuje analizo nesreče in varnostna priporočila, med drugim za letalskega prevoznika in DGCA.
(41)
Vendar za zdaj ni objektivnih in trdnih dokazov o ustreznosti izvajanja načrta korektivnih ukrepov in varnostnih priporočil.
(42)
DGCA so v dopisu z dne 20. oktobra 2014 obvestili Komisijo, da so bili od zadnje posodobitve certificirani štirje novi letalski prevozniki, in sicer je bilo spričevalo letalskega prevoznika št. 121-042 izdano letalskemu prevozniku PT. MY INDO Airlines15. avgusta 2014, spričevalo letalskega prevoznika št. 121-054 je bilo izdano letalskemu prevozniku PT Indonesia Air Asia Extra28. avgusta 2014, spričevalo letalskega prevoznika št. 135-052 je bilo izdano letalskemu prevozniku PT. Elang Lintas Indonesia28. februarja 2014, spričevalo letalskega prevoznika št. 135-053 pa je bilo izdano letalskemu prevozniku PT. Elang Nusantara Air12. marca 2014. Vendar DGCA niso predložili dokazov, da je varnostni nadzor navedenih letalskih prevoznikov zagotovljen v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi.
(43)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti z vključitvijo navedenih štirih letalskih prevoznikov v Prilogo A k Uredbi Komisije (ES) št. 474/2006.
Letalski prevozniki iz Kazahstana
(44)
Posvetovanja s pristojnimi organi Kazahstana (v nadaljnjem besedilu: CAC) se nadaljujejo, da bi se spremljal napredek CAC pri zagotavljanju, da se varnostni nadzor nad vsemi letalskimi prevozniki, ki so certificirani v Kazahstanu, izvaja v skladu z mednarodnimi standardi varnosti v letalstvu.
(45)
CAC so Komisijo obvestili o napredku v zvezi z ICVM, ki je potekala v Kazahstanu od 27. maja do 4. junija 2014, vključno s stanjem dveh resnih pomislekov glede varnosti, ki ju je leta 2009 izrazila ICAO. Zlasti so navedli, da je bil resni pomislek glede varnosti v zvezi z izdajo spričeval o plovnosti zrakoplovov odpravljen, medtem ko drugi pomislek v zvezi s postopkom certifikacije za izdajo spričeval letalskih prevoznikov še vedno obstaja.
(46)
Letalski prevoznik Air Astana je predložil tudi redno posodobitev podatkov o razvoju v zvezi z varnostjo, zlasti v zvezi z nedavnimi spremembami svoje flote, ki zdaj lahko opravlja polete v Uniji. Na novo dodani zrakoplovi so večinoma novi zrakoplovi, najeti na podlagi finančnega najema. Nekoliko se je povečala tudi sedanja in načrtovana raven operacij.
(47)
Na podlagi dostopnih informacij o sistemu varnostnega nadzora v Kazahstanu se ocenjuje, da kazahstanski letalski organi nimajo dovolj zadostno usposobljenih in izkušenih inšpektorjev za vodenje nalog certifikacije v zvezi s spričevali letalskih prevoznikov in posebnimi dovoljenji ter da na tej stopnji ne morejo zagotavljati stalnega nadzora na področju letalskih operacij. Kazahstanske organe se zato močno spodbuja, naj okrepijo svoja prizadevanja za zagotovitev izpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov.
(48)
Komisija in EASA nameravata pozorno spremljati napredek CAC pri zaposlovanju inšpektorjev, ohranitvi njihovega števila in njihovem usposabljanju ter ukrepe CAC za izvajanje načrta korektivnih ukrepov v zvezi z obstoječim resnim pomislekom glede varnosti.
(49)
Komisija je 29. septembra 2014 pozvala CAC, naj ji posredujejo posodobljene informacije o letalskih prevoznikih, ki jih nadzorujejo, zlasti informacije o preklicu spričeval letalskih prevoznikov. CAC so v odgovoru obvestili Komisijo o spričevalih letalskih prevoznikov, izdanih v Kazahstanu, ter predložili dokaze o preklicu treh spričeval letalskih prevoznikov, in sicer spričeval letalskih prevoznikov Jet One, Luk Aero in Air Trust Aircompany.
(50)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti s črtanjem letalskih prevoznikov Jet One, Luk Aero in Air Trust Aircompany iz Priloge A k Uredbi Komisije (ES) št. 474/2006.
(51)
Države članice v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 še naprej preverjajo dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki jih je treba opraviti na zrakoplovih letalskega prevoznika Air Astana.
Letalski prevozniki iz Kirgiške republike
(52)
Pristojni organ Kirgiške republike (v nadaljnjem besedilu: KG CAA) je v dopisih z dne 18. oktobra 2014 in 13. novembra 2014 predložil posodobljene informacije o letalskih prevoznikih, ki so certificirani v navedeni državi in za katere zdaj velja prepoved opravljanja letov v Uniji. V skladu s tema dopisoma in spremljajočo dokumentacijo je KG CAA začasno odvzel spričevala štirih letalskih prevoznikov, in sicer Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation in Click Airways, ter preklical spričevalo letalskega prevoznika Kyrgyz Trans Avia. Po zakonodaji Kirgiške republike je začasni odvzem spričevala letalskega prevoznika enakovreden preklicu spričevala letalskega prevoznika, če imetnik začasno odvzetega spričevala ne zaprosi za postopek certifikacije v treh mesecih po začasnem odvzemu. Letalski prevozniki Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation in Click Airways niso zaprosili za takšno certifikacijo po začasnem odvzemu njihovih spričeval letalskih prevoznikov. Zato se lahko šteje, da so njihova spričevala letalskih prevoznikov preklicana.
(53)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti s črtanjem letalskih prevoznikov Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation, Click Airways in Kyrgyz Trans Avia iz Priloge A k Uredbi Komisije (ES) št. 474/2006.
Letalski prevozniki iz Libanona
(54)
Posvetovanja z libanonskimi pristojnimi organi (v nadaljnjem besedilu: libanonski DGCA) se nadaljujejo, njihov cilj pa je potrditev, da Libanon odpravlja pomanjkljivosti, ki jih je ugotovila ICAO med ICVM, izvedeno v Libanonu med 5. in 11. decembrom 2012. Libanonski DGCA so pripravili načrt korektivnih ukrepov, ki jih trenutno izvajajo, zlasti v zvezi z resnim pomislekom glede varnosti certifikacije letalskih prevoznikov v Libanonu.
(55)
Libanonski DGCA so na tehničnem sestanku 14. julija 2014 predložili informacije o zamenjavi svojega vodstva, imenovanju novega osebja, ki so ga zaposlili libanonski DGCA in ga je napotil letalski prevoznik Middle East Airlines, izboljšani opredelitvi temeljnih vzrokov za resni pomislek glede varnosti ter seznanjenosti s potrebnimi izboljšavami v Libanonu na politični ravni. Predložili so popoln seznam veljavnih spričeval letalskih prevoznikov v Libanonu in informacije o obnovi spričeval dveh letalskih prevoznikov.
(56)
Komisijo so obvestili, da je bilo ICAO poslano poročilo o odpravi resnega pomisleka glede varnosti. Vendar navedeni korektivni ukrepi za zdaj še niso preverjeni.
(57)
Komisija je 14. in 15. oktobra 2014 opravila neuradni obisk pri libanonskih DGCA. Na tem obisku je Libanon poudaril napredek, ki je bil dosežen pri DGCA od julija 2014 predvsem zaradi dobre komunikacije z Unijo. Libanon resno upošteva resni pomislek glede varnosti, ki ga je izrazila ICAO, in je preveril vsa spričevala letalskih prevoznikov. Libanonski DGCA so poudarili, da je Generalni direktorat za civilno letalstvo zdaj v celoti pristojen za spremljanje vseh varnostnih vidikov pri vseh letalskih prevoznikih, čeprav še ni vzpostavljen samostojen organ za civilno letalstvo, ki bi imel na voljo ustrezna sredstva. Libanon je 9. novembra 2014 predložil dodatne informacije o svojem akcijskem načrtu za varnost v letalstvu, vključno z načrti za nadaljnji razvoj samostojnega organa za civilno letalstvo.
(58)
Glede na navedeno se bodo posvetovanja z libanonskimi organi nadaljevala v skladu s členom 3(2) Uredbe (ES) št. 473/2006.
(59)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Libanona.
(60)
Če je iz kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij razvidno, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bo Komisija morda prisiljena sprejeti nadaljnje ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.
Letalski prevozniki iz Libije
(61)
Pristojni organi Libije (v nadaljnjem besedilu: LYCAA) so se aprila 2012 strinjali, da se vsem letalskim prevoznikom, certificiranim v Libiji, omeji opravljanje letov v Uniji. Tako so imeli LYCAA na voljo dovolj časa za ponovno certifikacijo navedenih letalskih prevoznikov in vzpostavitev zadostnih nadzornih zmogljivosti za zagotavljanje izpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov.
(62)
Komisija je spremljala učinkovitost navedenih omejitev. Opravila je tudi redna posvetovanja z LYCAA o njihovem napredku pri reformi varnostnega sistema za civilno letalstvo.
(63)
Do marca 2014 je bilo ugotovljenega nekaj napredka na ravni LYCAA in ravni glavnih letalskih prevoznikov, tj. Libyan Airlines in Afriqiyah Airways. Vendar je certifikacija navedenih letalskih prevoznikov trajala veliko dlje, kot je bilo pričakovano.
(64)
Kot je Komisija navedla aprila 2014 (7), bi morali LYCAA, preden lahko svojim prevoznikom izdajo dovoljenje za opravljanje letov v Unijo, Komisiji zadovoljivo dokazati, da je bil postopek ponovne certifikacije uspešno zaključen in da je vzpostavljen trajnostni stalni nadzor v skladu s standardi ICAO.
(65)
Vendar so se junija in julija 2014 varnostne razmere v Libiji znatno poslabšale, zlasti po izbruhu nasilja na mednarodnem letališču Tripoli in v njegovi okolici. Varnostne razmere so še vedno nestabilne. Zaradi nasilja so na mednarodnem letališču Tripoli močno uničene in poškodovane stavbe, infrastruktura in zrakoplovi na tleh, zaradi česar sta letališče in lokalni zračni prostor neuporabna.
(66)
Komisija glede na nejasno stanje zmogljivosti LYCAA za ustrezen nadzor letalskih prevoznikov zaradi nasilja in pomanjkanja stabilne in učinkovite vlade nima več potrebnega zaupanja, da so LYCAA še vedno pristojni za to, da libijskim letalskim prevoznikom omejijo opravljanje letov v Unijo. Poleg tega ni prepričana, da lahko LYCAA izpolnijo svoje mednarodne obveznosti glede varnostnega nadzora nad svojimi letalskimi prevozniki. Poleg tega je zaskrbljena zaradi velikega števila zrakoplovov, ki so bili poškodovani med nasiljem, in dvomi, da se ustrezno upošteva njihova stalna plovnost.
(67)
Na ustni predstavitvi 25. novembra 2014, na kateri so LYCAA Komisiji in Odboru za varnost v zračnem prometu predstavili svoje ukrepe za zagotavljanje varnosti v letalstvu v Libiji, je postalo jasno, da kljub prizadevanjem pod njihovim vodstvom še vedno obstajajo bistveni pomisleki, da neposredna varnostna tveganja v letalstvu niso dovolj omejena. Ti pomisleki so zaradi sedanje nestabilnosti še večji.
(68)
Zaradi nejasnega stanja zmogljivosti LYCAA za ustrezen nadzor libijskih letalskih prevoznikov in nadzor neposrednih varnostnih tveganj, se ocenjuje, da LYCAA ne morejo izpolnjevati svojih mednarodnih obveznosti v zvezi z varnostjo v letalstvu.
(69)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti z vključitvijo vseh letalskih prevoznikov, certificiranih v Libiji, v Prilogo A k Uredbi Komisije (ES) št. 474/2006.
Letalski prevozniki z Madagaskarja
(70)
Posvetovanja z madagaskarskimi pristojnimi organi so se dejavno nadaljevala, da bi se spremljal napredek navedenih organov pri zagotavljanju, da se varnostni nadzor nad vsemi letalskimi prevozniki, ki so certificirani na Madagaskarju, izvaja v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi.
(71)
Komisija je ob pomoči EASA 23. oktobra 2014 organizirala posvetovalni sestanek z madagaskarskimi pristojnimi organi in predstavniki letalskega prevoznika Air Madagascar. Na tem sestanku je letalski prevoznik predložil informacije o razvoju svoje flote, zlasti pa je sporočil, da bo od leta 2015 naprej dva zrakoplova tipa Boeing 737, ki sta navedena v Prilogi B k Uredbi Komisije (ES) št. 474/2006, postopoma nadomestil z zrakoplovoma istega tipa ter da bo v prvi četrtini leta 2015 v floto dodal zrakoplov tipa ATR 72-600.
(72)
Letalski prevoznik Air Madagascar je 10. novembra 2014 zaprosil za spremembo Priloge B, da bi se dovolilo opravljanje letov novega zrakoplova tipa Boeing 737, ki bo v njegovi floti nadomestil obstoječi zrakoplov tipa Boeing 737, in opravljanje letov zrakoplova tipa ATR 72-600, ki bo dodan v floto.
(73)
Letalski prevoznik Air Madagascar je predložil dokaze, da se je varnost njegove flote izboljšala. Madagaskarski pristojni organi so navedli, da so v zvezi z leti, ki se opravljajo z zrakoplovom tipa Boeing B737, zadovoljni s sedanjo ravnjo izpolnjevanja zahtev ICAO, ki jo je dokazal letalski prevoznik Air Madagascar. Države članice in EASA so potrdile, da preverjanja na ploščadi, opravljena na letališčih Unije v okviru programa SAFA, niso vzbudila posebnih pomislekov.
(74)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti v povezavi z letalskim prevoznikom Air Madagascar. Prilogo B k Uredbi Komisije (ES) št. 474/2006 bi bilo treba spremeniti, da se dovoli opravljanje letov zrakoplovov tipa serije B737 in zrakoplovov tipa serije ATR 72/42, ki so ali bodo navedeni na spričevalu letalskega prevoznika Air Madagascar.
(75)
Države članice bodo na podlagi Uredbe (EU) št. 965/2012 še naprej preverjale dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki jih je treba opraviti na zrakoplovih letalskega prevoznika Air Madagascar.
Letalski prevozniki iz Islamske republike Mavretanije
(76)
EASA je obvestila Komisijo o poročilih, ki kažejo, da obstajajo resne varnostne pomanjkljivosti in da letalski prevoznik Mauritania Airlines International (MAI) ne odpravlja pomanjkljivosti, ugotovljenih s preverjanji na ploščadi v okviru programa SAFA. Navedene pomanjkljivosti so povezane z izračuni za pripravo in izvedbo leta. Kljub nekaterim izboljšavam v zvezi s stanjem zrakoplovov imata značaj in resnost nedavnih ugotovitev neposreden vpliv na varnost operacij, zaradi česar so potrebni korektivni ukrepi.
(77)
Komisija je neposredno obvestila pristojne nacionalne organe (v nadaljnjem besedilu: ANAC) in letalskega prevoznika Mauritania Airlines International (MAI) o navedenih pomanjkljivostih, da bi hitro sprejeli ukrepe za ublažitev. ANAC so potrdili prejem, ko so poročali o več korektivnih ukrepih in rezultatih zadnje revizije ICAO na področjih letališč in navigacijskih služb zračnega prometa.
(78)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Islamske republike Mavretanije.
(79)
Če je iz kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij razvidno, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bo Komisija morda prisiljena sprejeti nadaljnje ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.
Letalski prevozniki iz Mozambika
(80)
Pristojni organi Mozambika (v nadaljnjem besedilu: IACM) so poročali o tekočem izvajanju načrta korektivnih ukrepov, ki je bil predložen ICAO in ga je ta odobrila. Iz zadnjega poročila o napredku in priloženih dokazil, ki sta jih Komisija in EASA prejeli 26. septembra 2014, je razvidno, da si IACM še naprej prizadevajo za posodobitev pravnega okvira z vlaganjem zakonodajnih predlogov, ki bi zakon o civilnem letalstvu dodatno uskladili z zahtevami ICAO ter zagotovili, da imajo IACM namesto zgolj vloge regulatorja vlogo organa ter da se njihovi obstoječi predpisi dodatno uskladijo s spremenjenimi standardi in priporočenimi praksami ICAO. Nadaljuje se zaposlovanje in usposabljanje osebja, da bi se dodatno okrepila nadzorna zmogljivost, zlasti na področjih operacij in licenciranja, letališč, plovnosti ter priprave in izvrševanja pravil. Prizadevanja za povečanje notranje zmogljivosti se krepijo prek partnerstev z afriškimi in evropskimi organi ter regionalnimi organizacijami. Za vsa letališča je bila opravljena analiza pomanjkljivosti certifikacije letališč, zahteval pa se je podroben načrt za certifikacijo mednarodnih letališč (Maputo, Beira in Nacala), da bi se postopek začel leta 2015. Pripravlja se državni varnostni program, ki naj bi bil predvidoma končan do leta 2017.
(81)
IACM še naprej obravnavajo nerešene ugotovitve programa USOAP v smislu vprašanj protokola USOAP. Poleg tega je bilo s spletnim orodjem CMA organizacije ICAO pripravljenih veliko predpisov in postopkov, potrebnih za utemeljitev odgovorov, prek navedenega orodja pa je bila predložena s tem povezana dokumentacija. Zdaj mora ICAO te ukrepe še potrditi.
(82)
IACM so zaprosili za izvedbo ICVM, da se potrdi napredek pri izvajanju načrta korektivnih ukrepov, pri čemer se bo ICVM predvidoma izvedla med 26. novembrom in 4. decembrom 2014, zajemala pa bo področja zakonodaje, organizacije organa za civilno letalstvo, letališč in navigacijskih služb zračnega prometa.
(83)
Potrjen je občuten napredek, o katerem so poročali IACM, in sicer pri odpravljanju pomanjkljivosti, ki jih je ugotovila ICAO, poleg tega pa se spodbujajo njihova prizadevanja za dokončno vzpostavitev letalskega sistema, ki bo v celoti skladen z mednarodnimi standardi. Glede na že dosežen občuten napredek in pričakovani nadaljnji napredek bi se v prvem četrtletju leta 2015 lahko izvedla misija Unije za oceno varnosti. Vendar za zdaj velja, da je še vedno treba v celoti in ustrezno obravnavati več pomembnih vprašanj v zvezi z varnostjo v letalstvu.
(84)
Še vedno poteka preiskava nesreče letalskega prevoznika Linhas Aéreas de Moçambique S.A. (v nadaljnjem besedilu: LAM), ki se je zgodila 29. novembra 2013. Končno poročilo o preiskavi nesreče se pričakuje do konca leta 2014. Po nesreči je LAM opravil obsežen pregled notranjega usposabljanja, mehanizmov in postopkov za varnost in zaščito, kar je privedlo do izvajanja zahtevnejših organizacijskih in operativnih zahtev. Hkrati so se nadaljevala prizadevanja za dodatno izboljšanje sistema za upravljanje varnosti, posebna pozornost pa je bila namenjena zlasti analizi in izmenjavi podatkov o letu.
(85)
IACM so tudi sporočili, da nadaljujejo postopek certifikacije letalskih prevoznikov, ki izpolnjujejo standarde in priporočene prakse ICAO. Glede na seznam, ki so ga predložili, so certificirali novega letalskega prevoznika, in sicer Makond Lda. Vendar IACM niso predložili dokazov, da se varnostni nadzor nad navedenim letalskim prevoznikom izvaja v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi.
(86)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti z vključitvijo letalskega prevoznika Makond Lda v Prilogo A k Uredbi Komisije (ES) št. 474/2006.
Letalski prevozniki iz Nepala
(87)
Komisija je nadaljevala posvetovanja z nepalskim pristojnim organom (v nadaljnjem besedilu: CAAN), da bi se vzpostavile njegove zmogljivosti za zadostno izvajanje in uveljavljanje ustreznih mednarodnih varnostnih standardov.
(88)
CAAN je na zahtevo Komisije predložil dokumentacijo o doseženem napredku v zvezi z dejavnostmi varnostnega nadzora, vključno s pomanjkljivostmi, ki so bile ugotovljene med ocenjevalnim obiskom Unije v Nepalu februarja 2014, resnim pomislekom ICAO glede varnosti in revizijami ICAO.
(89)
Komisija in EASA sta se sestali s CAAN 24. septembra 2014. Sestanek je bil osredotočen zlasti na napredek, dosežen na področjih licenciranja letalske posadke, certifikacije letalskih prevoznikov in nadzora letalskih operacij.
(90)
Zdi pa se, da napredek ni zadosten in da je potrebnega več časa. Predvsem obstajajo pomisleki, da CAAN do zdaj ni ustrezno obravnaval zahtev za letalsko posadko, ki deluje v operacijah z veččlansko posadko, zlasti glede na to, da je v poročilu o nesreči s smrtnim izidom, ki se je zgodila 16. februarja 2014, kot verjetni vzrok nesreče navedeno pomanjkanje ustreznega usposabljanja posadke.
(91)
Poleg tega še vedno obstajajo pomisleki, da ponovna certifikacija letalskih prevoznikov s strani CAAN ni ustrezna in da morda ni primerna za zagotavljanje, da vsi nepalski letalski prevozniki izpolnjujejo mednarodne zahteve za varnost v zračnem prometu. CAAN se zato spodbuja, naj pridobi pomoč ustreznih strokovnjakov za to področje, da se oceni postopek in preveri njegova ustreznost ter sprejmejo potrebni ukrepi.
(92)
Na sestanku, ki je potekal 11. novembra 2014, so Komisija, EASA ter letalski prevozniki Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air in Yeti Airlines pregledali napredek v zvezi z ugotovitvami ocenjevalnega obiska Unije na kraju samem ter druga vprašanja, povezana z izboljšanjem varnosti v zračnem prometu v Nepalu.
(93)
Spodbudno je, da lahko nekateri letalski prevozniki obvladujejo tveganja svojih operacij na ravni, ki bi lahko pomenila, da je mogoče zmanjšati tveganja zaradi nezadostnega nadzora s strani CAAN. Vendar Komisija meni, da pristojni organi Nepala zdaj niso zmožni zadostno izvajati in uveljavljati ustreznih mednarodnih varnostnih standardov na ravni, ki bi lahko upravičila odpravo sedanje prepovedi opravljanja letov.
(94)
Poudariti je treba tudi, da je Komisija 25. avgusta 2014 CAAN poslala dopis, da bi pridobila posodobljene informacije v zvezi z letalskimi prevozniki, ki so pod njegovim nadzorom. CAAN je v dopisu z dne 10. septembra 2014 obvestil Komisijo, da je bil od zadnje posodobitve certificiran en nov letalski prevoznik, in sicer je bilo spričevalo letalskega prevoznika št. 082/2014 izdano letalskemu prevozniku Manang Air Pvt. Ltd. 3. julija 2014. Vendar CAAN ni predložil dokazov, da se varnostni nadzor nad navedenim letalskim prevoznikom izvaja v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi.
(95)
Letalskim prevoznikom, ki jim je bilo v preteklosti izdano ločeno spričevalo letalskega prevoznika le za njihove mednarodne operacije, se je zdaj izdalo le eno spričevalo letalskega prevoznika, ki zajema vse operacije. Zaradi tega je CAAN preklical spričevalo letalskega prevoznika št. 058/2010 za Buddha Air (International Operations) in spričevalo letalskega prevoznika št. 059/2010 za Shree Airlines (International Operations).
(96)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti z vključitvijo letalskega prevoznika Manang Air Pvt. v Prilogo A k Uredbi Komisije (ES) št. 474/2006 ter s črtanjem letalskih prevoznikov Buddha Air (International Operations) in Shree Airlines (International Operations) iz Priloge A k Uredbi Komisije (ES) št. 474/2006.
Letalski prevozniki s Filipinov
(97)
FAA je 9. aprila 2014 sporočila svojo odločitev, da glede na svoj program revizije ocene varnosti v mednarodnem letalskem prometu (IASA) zviša stanje skladnosti za Filipine iz druge v prvo kategorijo. Filipinski organ za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: CAAP) je v dopisu Komisiji z dne 24. julija 2014 omenil odločitev FAA, da zviša kategorijo skladnosti za Filipine. V tem dopisu je omenjeno tudi sporočilo ICAO, da so Filipini odpravili resne pomisleke glede varnosti, ki so bili izraženi v preteklosti. CAAP je v tem dopisu navedel, da je njegov naslednji cilj odprava prepovedi opravljanja letov za letalske prevoznike, certificirane na Filipinih, za katere še vedno velja prepoved opravljanja letov v Uniji.
(98)
Komisija je v dopisu za CAAP z dne 22. septembra 2014 ponovno poudarila, da mora vsaka odločitev o črtanju letalskih prevoznikov, certificiranih na Filipinih, s seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, temeljiti na pristopu, ki temelji na dokazih. V zvezi s tem je 4. novembra 2014 potekal tehnični sestanek s strokovnjaki Komisije in EASA ter visokimi predstavniki CAAP.
(99)
Dokazi, ki jih je CAAP predložil pred tehničnim sestankom 4. novembra 2014 in na njem, so vključevali podrobnosti o sedanji organizacijski strukturi CAAP ter predlagane izboljšave, ki bi okrepile njegove nadzorne zmogljivosti. Predložene so bile tudi informacije o sedanji nadzorni dejavnosti, ki jo CAAP izvaja nad letalskimi prevozniki, certificiranimi na Filipinih. CAAP je navedel tudi tekoče infrastrukturne izboljšave ter predložil posodobljene podatke o nadaljnjem predlaganem razvoju svojega državnega varnostnega programa.
(100)
Komisija je v dopisu z dne 22. septembra 2014 predlagala tudi, da bi EASA na Filipinih opravila obisk za zagotovitev tehnične pomoči na kraju samem. Ta obisk je bil opravljen v tednu po 10. novembru 2014.
(101)
Razprava in dokazi, ki jih je predložil CAAP na tehničnem sestanku 4. novembra 2014, veljajo za spodbudne, kar zadeva napredek, ki so ga filipinski pristojni organi dosegli v zvezi z nadzorom letalskih prevoznikov, certificiranih na Filipinih. To omogoča, da se v prihodnosti organizira preveritvena misija Unije na kraju samem.
(102)
Vendar je treba v zvezi s ciljem CAAP, da zaprosi za popolno odpravo prepovedi opravljanja letov za letalske prevoznike, certificirane na Filipinih, poudariti, da bo za to potrebna celovita ocena vseh zadevnih informacij in da bo moral biti rezultat preveritvene misije Unije na kraju samem zadovoljiv.
(103)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, v zvezi z letalskimi prevozniki s Filipinov.
(104)
Države članice s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 še naprej preverjajo, ali letalska prevoznika Philippine Airlines in Cebu Pacific Air dejansko izpolnjujeta ustrezne varnostne standarde.
Letalski prevozniki iz Ruske federacije
(105)
Komisija, EASA in države članice še naprej pozorno spremljajo varnost letalskih prevoznikov, ki so certificirani v Ruski federaciji in opravljajo letalske prevoze v Unijo, vključno s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki se opravljajo na nekaterih ruskih letalskih prevoznikih v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012.
(106)
Komisija se je 15. julija 2014 sestala s predstavniki letalskega prevoznika Kogalymavia, da bi potrdila učinkovitost ukrepov, ki jih je navedeni letalski prevoznik sprejel, da bi izboljšal svojo evidenco o varnosti. Na splošno se je zdelo, da je doseženi napredek letalskega prevoznika Kogalymavia trajen. Navedenega letalskega prevoznika se spodbuja, naj še naprej vzpostavlja pozitivno varnostno kulturo znotraj svoje organizacije, vključno s poročanjem o bistvenih z varnostjo povezanih informacijah.
(107)
Komisija se je ob pomoči EASA in ene od držav članic 6. novembra 2014 sestala s predstavniki Ruske zvezne agencije za zračni promet (v nadaljnjem besedilu: FATA). Namen tega sestanka je bil zagotoviti, da ruski letalski prevozniki ustrezno obravnavajo ugotovitve, ki so bile v preteklih 12 mesecih odkrite v zvezi z njimi pri preverjanjih na ploščadi v okviru programa SAFA. Na sestanku se je FATA zavezala, da bo dodatno preiskala vzroke za nekatere resne ugotovitve ter nadalje ukrepala v primerih, v katerih neskladnosti še niso ustrezno odpravljene.
(108)
FATA je 21. novembra 2014 obvestila Komisijo, da je svojim letalskim prevoznikom svetovala, naj pravočasno obravnavajo vse nerešene ugotovitve v podatkovni zbirki SAFA in stalno izvajajo korektivne ukrepe, da bi se izognili težavam v zvezi s preverjanji in ugotovitvami SAFA.
(109)
Na podlagi dostopnih informacij je bilo sklenjeno, da zaslišanje ruskih letalskih organov ali letalskih prevoznikov, certificiranih v Ruski federaciji, pred Odborom za varnost v zračnem prometu ni bilo potrebno.
(110)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Ruske federacije.
(111)
Vendar države članice s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 še naprej preverjajo, ali letalski prevozniki iz Ruske federacije dejansko izpolnjujejo mednarodne varnostne standarde. Če se pri navedenih preverjanjih izkaže, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neizpolnjevanja ustreznih varnostnih standardov, je lahko Komisija prisiljena sprejeti ukrepe proti letalskim prevoznikom iz Ruske federacije v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.
Letalski prevozniki iz São Toméja in Príncipa
(112)
Pristojni organi São Toméja in Príncipa (v nadaljnjem besedilu: INAC) so po dolgem obdobju brez komunikacije 22. septembra 2014 poročali o doseženem napredku v tem obdobju.
(113)
ICAO je 28. maja 2014 sporočila, da so bili odpravljeni resni pomisleki glede varnosti v zvezi s postopkom certifikacije in nadzorom letalskih prevoznikov ter da je zagotovljena zaščita s strani upravljavcev letališč. Zato je São Tomé in Príncipe zdaj odpravil vse v preteklosti ugotovljene resne pomisleke glede varnosti.
(114)
Trenutno se izvaja načrt korektivnih ukrepov, ki so ga predložili INAC. Povzetek njegove izvedbe sredi aprila 2014 kaže, da je bilo 20 % dejavnosti, katerih izvedba je bila načrtovana pred koncem novembra 2014, izvedenih v skladu z načrtom, 25 % navedenih dejavnosti še poteka, preostalih 55 % dejavnosti pa se še ni začelo, zato se je predvideni datum njihove izvedbe prestavil.
(115)
INAC so preklicali spričevala osmih letalskih prevoznikov, in sicer British Gulf International Company Ltd, Executive Jet Services, Global Aviation Operation, Goliaf Air, Island Oil Exploration, Transafrik International Ltd, Transcargo in Transliz Aviation. O preklicu spričeval navedenih letalskih prevoznikov so tudi predložili pisni dokaz.
(116)
Komisija upošteva pozitivni razvoj, ki so ga sporočili INAC, ter izraža pohvalo zlasti za preklic spričeval letalskih prevoznikov, ki so imeli glavni kraj poslovanja zunaj države, in za izbris vseh njihovih zrakoplovov iz registra São Toméja in Príncipa.
(117)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti s črtanjem navedenih letalskih prevoznikov iz Priloge A k Uredbi Komisije (ES) št. 474/2006.
(118)
INAC so prav tako sporočili, da sta bili spričevali letalskega prevoznika izdani letalskima prevoznikoma STP Airways in Africa's Connection. Vendar niso predložili dokazov, da se varnostni nadzor nad navedenima letalskima prevoznikoma izvaja v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi.
(119)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti z vključitvijo letalskih prevoznikov STP Airways in Africa's Connection v Prilogo A k Uredbi Komisije (ES) št. 474/2006.
Letalski prevozniki iz Sudana
(120)
Sudanski organ za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: SCAA) je Komisiji predložil informacije o štirih letalskih prevoznikih, in sicer BADR Airlines (BDR), Nova Airlines (NOV), Sudan Airways (SUD) in Tarco Air (TRQ). Dokazila kažejo, da imajo navedeni letalski prevozniki različne ravni upravljanja varnosti. Vendar je iz navedenih dokazil razvidno, da je dosežen precejšen napredek v zvezi s pripravo morebitne preveritvene misije Unije leta 2015.
(121)
SCAA je Komisijo obvestil tudi o rezultatih zadnje revizije ICAO na področjih letališč in navigacijskih služb zračnega prometa. Čeprav navedene revizije obravnavajo področja, ki večinoma niso povezana s tehničnimi področji, za katera je Unija izrazila glavne pomisleke v zvezi z letalskimi prevozniki, registriranimi v Sudanu, namreč licence osebja, operacije in plovnost, to kaže, da si SCAA prizadeva obravnavati vsa vprašanja o varnosti v letalstvu s celostnim pristopom.
(122)
Zdi se, da je SCAA dejansko in postopno sprejel trajnostne izboljšave. Še vedno pa je treba opraviti temeljito oceno, da se ugotovi, ali SCAA in letalski prevozniki, certificirani v Sudanu, izpolnjujejo mednarodne varnostne standarde. Poleg tega je treba pred morebitno proučitvijo kakršnih koli predlogov sprememb seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, opraviti dodatno preverjanje s preveritveno misijo Unije.
(123)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, v zvezi z letalskimi prevozniki iz Sudana.
Letalski prevozniki iz Zambije
(124)
Zambijska služba za civilno letalstvo je Komisiji z dopisom z dne 15. maja 2014 sporočila, da zambijski organ za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: ZCAA) deluje in da se krepijo njegove upravne zmogljivosti. Navedeni dopis je vseboval tudi posodobljene podatke o sprejetih korektivnih ukrepih za odpravljanje obstoječih pomanjkljivosti, vključno z varnostnim načrtom, ki ga je Komisija prejela 5. avgusta 2014. V navedenem varnostnem načrtu so določeni dodatni ukrepi, ki jih je treba sprejeti za vzpostavitev uspešnega in učinkovitega regulativnega in nadzornega sistema za varnost v Zambiji, ter navedeni jasni kratkoročni, srednjeročni in dolgoročni cilji.
(125)
Zdi se, da je zambijska služba za civilno letalstvo dosegla napredek, pri čemer se zambijske organe spodbuja k nadaljnjim izboljšavam, da bi bilo v primernem trenutku po potrebni preveritvi mogoče razmisliti o sprostitvi sedanjih omejitev opravljanja letov. Vendar še vedno obstaja veliko pomembnih pomanjkljivosti, zlasti v zvezi z vzpostavitvijo ZCAA, vključno z zadostnim številom ustrezno usposobljenega osebja, ter posodobitvijo zakonodaje in predpisov za izvajanje določb iz prilog ICAO, ki so bile določene v varnostnem načrtu in v zvezi s katerimi je še vedno treba sprejeti ustrezne ukrepe.
(126)
Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, v zvezi z letalskimi prevozniki iz Zambije.
(127)
Člen 8(2) Uredbe (ES) št. 2111/2005 priznava potrebo, da se zaradi varnostnih posledic odločitve sprejemajo hitro in, kjer je to potrebno, po nujnem postopku. Zato je za zaščito občutljivih informacij ter za čim večje zmanjšanje vplivov na gospodarstvo bistveno, da se odločitve, sprejete v okviru posodobitve seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved ali omejitev opravljanja letov znotraj Unije, objavijo in začnejo veljati nemudoma po njihovem sprejetju.
(128)
Uredbo Komisije (ES) št. 474/2006 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.
(129)
Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem Odbora za varnost v zračnem prometu -
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba Komisije (ES) št. 474/2006 se spremeni:
1.
Priloga A se nadomesti z besedilom iz Priloge A k tej uredbi;
2.
Priloga B se nadomesti z besedilom iz Priloge B k tej uredbi.
Člen 2
Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 11. decembra 2014