ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 20. června 2014,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/407/EU o existenci nadměrného schodku v Dánsku
(2014/406/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím 2010/407/EU (1) Rada dne 13. července 2010 na základě doporučení Komise rozhodla, že v Dánsku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že podle údajů oznámených dánskými orgány v dubnu 2010 byl na rok 2010 plánován schodek veřejných financí ve výši 5,4 % HDP, který tak překročil referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Hrubý veřejný dluh měl v roce 2010 podle prognózy činit 45,1 % HDP, což je značně pod referenční hodnotou 60 % HDP podle Smlouvy. Schodek veřejných financí a veřejný dluh za rok 2010 byly následně revidovány na 2,5 % HDP a 42,8 % HDP.
(2)
V souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (2) a na základě doporučení Komise vydala Rada dne 13. července 2010 Dánsku doporučení, aby nejpozději do roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení Rady bylo zveřejněno.
(3)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 (3).
(4)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, má Rada přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku by navíc mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP stanovené Smlouvou (4).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Dánskem před 1. dubnem 2014 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2014 jsou oprávněné následující závěry:
-
Schodek veřejných financí v období 2010-2013 nepřekročil referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou Smlouvou s výjimkou roku 2012, kdy saldo nepříznivě ovlivnila jednorázová úhrada týkající se důchodové reformy v roce 2011. Odhaduje se, že tato jednorázová úhrada oslabila fiskální saldo v roce 2012 o 1,6 % HDP. Schodek veřejných financí činil 2,5 % HDP v roce 2010, 1,9 % HDP v roce 2011, 3,8 % HDP v roce 2012 a 0,8 % HDP v roce 2013. Za zlepšením fiskálního salda stojí konsolidační opatření na straně příjmů i výdajů, především pak omezení růstu veřejné spotřeby.
-
Podle projekcí dánského konvergenčního programu na rok 2014 má schodek veřejných financí činit 1,3 % HDP v roce 2014 a 2,9 % HDP v roce 2015. V období 2013-2014 byly veřejné finance ovlivněny jednorázovými příjmy plynoucími z restrukturalizace stávajícího systému kapitálových důchodů, která umožňuje splatit daňový závazek z budoucích kapitálových důchodů za výhodnějších podmínek. Toto opatření by podle odhadů mělo posílit fiskální saldo o téměř 1,8 % HDP v obou letech. V roce 2015 již dané opatření nebude působit, což povede k očekávanému zvýšení schodku veřejných financí. Prognóza útvarů Komise z jara 2014 předpokládá, že schodek veřejných financí dosáhne 1,2 % HDP v roce 2014 a 2,7 % HDP v roce 2015. Po celé období prognózy tak schodek zůstane pod referenční hodnotou 3 % HDP stanovenou Smlouvou.
-
Po zlepšení o 0,7 % HDP kumulativně za roky 2011 až 2013 by se strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo veřejných financí bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, mělo za předpokladu neměnné politiky zhoršit v roce 2014 o 0,8 % HDP (na - 0,2 % HDP) a v roce 2015 o další 0,3 % HDP.
-
Prognóza útvarů Komise z jara 2014 předpovídá pokles hrubého veřejného dluhu na 43,5 % HDP v roce 2014 a jeho opětovné zvýšení na 44,9 % HDP v roce 2015, což je pod úrovní referenční hodnoty 60 % HDP stanovené Smlouvou.
(6)
Počínaje rokem 2014, což je rok následující po nápravě nadměrného schodku, podléhá Dánsko preventivní složce Paktu o stabilitě a růstu a mělo by své strukturální saldo udržet přinejmenším na úrovni svého střednědobého rozpočtového cíle.
(7)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(8)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Dánsku napraven a rozhodnutí 2010/407/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Dánsku byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/407/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Dánskému království.
V Lucemburku dne 20. června 2014.
SKLEP SVETA
z dne 20. junija 2014
o razveljavitvi Sklepa 2010/407/EU o obstoju čezmernega primanjkljaja na Danskem
(2014/406/EU)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 126(12) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Svet je 13. julija 2010 po priporočilu Komisije s Sklepom 2010/407/EU (1) odločil, da na Danskem obstaja čezmeren primanjkljaj. Svet je opozoril, da naj bi glede na podatke, ki so jih aprila 2010 sporočili danski organi, leta 2010 javnofinančni primanjkljaj dosegel 5,4 % BDP, kar je nad referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe. Bruto javni dolg naj bi leta 2010 dosegel 45,1 % BDP, kar je znatno pod referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe. Javnofinančni primanjkljaj in bruto javni dolg za leto 2010 sta bila pozneje popravljena na 2,5 % BDP oziroma 42,8 % BDP.
(2)
Svet je 13. julija 2010 v skladu s členom 126(7) Pogodbe in členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 (2) po priporočilu Komisije na Dansko naslovil priporočilo, v skladu s katerim naj bi ta čezmerni primanjkljaj odpravila najpozneje do konca leta 2013. To priporočilo Sveta je bilo objavljeno.
(3)
V skladu s členom 4 Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbama, Komisija zagotovi podatke za izvajanje postopka. V skladu s členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 479/2009 (3) morajo države članice v okviru uporabe tega protokola dvakrat letno sporočiti podatke o primanjkljaju in dolgu sektorja država ter drugih s tem povezanih spremenljivkah, in sicer pred 1. aprilom in 1. oktobrom.
(4)
Svet mora odločitev o razveljavitvi sklepa o obstoju čezmernega primanjkljaja sprejeti na podlagi sporočenih podatkov. Poleg tega lahko Svet sklep o obstoju čezmernega primanjkljaja razveljaviti le, če napoved Komisije kaže, da primanjkljaj v obdobju, ki ga zajema napoved, ne bo presegel referenčne vrednosti 3 % BDP iz Pogodbe (4).
(5)
Na podlagi podatkov, ki jih je predložila Komisija (Eurostat) v skladu s členom 14 Uredbe (ES) št. 479/2009 po uradnem obvestilu, ki ga je Danska poslala pred 1. aprilom 2014, in na podlagi napovedi služb Komisije iz pomladi 2014 je ugotovljeno naslednje:
-
javnofinančni primanjkljaj je v obdobju 2010-2013 ostal v mejah referenčne vrednosti 3 % BDP iz Pogodbe z izjemo leta 2012, ko je na saldo negativno vplivalo enkratno povračilo, povezano s pokojninsko reformo iz leta 2011. Vpliv enkratnega povračila na javnofinančni saldo v letu 2012 je ocenjen na 1,6 % BDP. Javnofinančni primanjkljaj je leta 2010 znašal 2,5 % BDP, leta 2011 1,9 % BDP, leta 2012 3,8 % BDP in leta 2013 0,8 % BDP. Na izboljšanje javnofinančnega salda so vplivali ukrepi za konsolidacijo, tako na strani prihodkov kot na strani odhodkov, zlasti zaradi omejevanja rasti javne porabe,
-
v konvergenčnem programu Danske za leto 2014 je napovedano, da bo javnofinančni primanjkljaj leta 2014 znašal 1,3 % BDP in leta 2015 2,9 % BDP. V obdobju 2013-2014 na javne finance vplivajo enkratni prihodki iz naslova prestrukturiranja obstoječih dodatnih pokojninskih zavarovanj, s katerim se bo omogočilo odplačilo davčnih obveznosti za prihodnja izplačila dodatnih pokojninskih zavarovanj po ugodni davčni stopnji. Ta ukrep naj bi k javnofinančnemu saldu v obeh letih prispeval skoraj 1,8 % BDP. Leta 2015 ta ukrep ne bo imel nobenih učinkov, zaradi česar se pričakuje povečanje javnofinančnega primanjkljaja. Glede na napovedi služb Komisije iz pomladi 2014 naj bi javnofinančni primanjkljaj v letu 2014 dosegel 1,2 % BDP, v letu 2015 pa 2,7 % BDP. Tako naj bi primanjkljaj v obdobju, ki ga zajemajo napovedi, ostal pod referenčno vrednostjo 3 % BDP iz Pogodbe,
-
potem ko se je strukturni saldo, to je saldo sektorja država, prilagojen za gospodarski cikel in brez upoštevanja učinkov enkratnih in drugih začasnih ukrepov, med letoma 2011 in 2013 v kumulativnem smislu izboljšal za 0,7 % BDP, naj bi se ob predpostavki nespremenjene politike v letu 2014 predvidoma poslabšal za 0,8 % BDP (na - 0,2 % BDP),v letu 2015 pa za dodatnih 0,3 % BDP,
-
glede na napovedi služb Komisije iz pomladi 2014 naj bi se bruto javni dolg v letu 2014 zmanjšal na 43,5 % BDP, v letu 2015 pa naj bi se ponovno povečal na 44,9 % BDP, kar je še vedno pod referenčno vrednostjo 60 % iz Pogodbe.
(6)
Z letom 2014, ki sledi letu, v katerem je država odpravila čezmerni primanjkljaj, za Dansko velja preventivni del Pakta za stabilnost in rast, zato bi morala še naprej dosegati ali presegati srednjeročni proračunski cilj, kar zadeva strukturni saldo.
(7)
V skladu s členom 126(12) Pogodbe se sklep Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja razveljavi, če je čezmerni primanjkljaj v zadevni državi članici po mnenju Sveta odpravljen.
(8)
Po mnenju Sveta je bil čezmerni primanjkljaj na Danskem odpravljen, zato bi bilo treba Sklep 2010/407/EU razveljaviti -
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Iz celovite ocene sledi, da je čezmerni primanjkljaj na Danskem odpravljen.
Člen 2
Sklep 2010/407/EU se razveljavi.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Kraljevino Dansko.
V Luxembourgu, 20. junija 2014