ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. října 2013,
kterým se Rumunsku poskytuje preventivní střednědobá finanční pomoc Unie
(2013/531/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 332/2002 ze dne 18. února 2002, kterým se zavádí systém střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států (1), a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise vydaný po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím 2013/532/EU (2) rozhodla Rada o poskytnutí vzájemné pomoci Rumunsku.
(2)
Preventivní střednědobá finanční pomoc poskytnutá Rumunsku v rámci systému pomoci platebním bilancím členských států je za stávající situace vhodná, neboť nestabilní kapitálové toky nepříznivě ovlivňují zejména rozvíjející se trhy, makroekonomický scénář je ohrožen riziky a bankovní sektor nadále vykazuje slabá místa. Ačkoliv za stávajících tržních podmínek nemá Rumunsko v úmyslu žádat o vyplacení žádné splátky, lze očekávat, že preventivní pomoc pomůže posílit jeho makroekonomickou, rozpočtovou a finanční stabilitu a - prostřednictvím strukturálních reforem - zvýšit odolnost a růstový potenciál jeho ekonomiky.
(3)
Naplní-li se negativní rizika, nemusí být Rumunsko s to krýt své potřeby v oblasti vnějšího financování z dostupných finančních zdrojů. Tato rizika jsou spojena mj. se značným objemem rolování vnějšího dluhu a dluhů ve finančním sektoru, dále se zápornou čistou investiční pozicí ve významné výši a s dopady nepříznivého vývoje v eurozóně. Podle tohoto zátěžového scénáře je možné, že by zbývající potřeby v oblasti financování musely být pokryty aktivací preventivní střednědobé finanční pomoci.
(4)
Je vhodné, aby byla Rumunsku v rámci systému poskytování střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států, který byl zaveden nařízením (ES) č. 332/2002, poskytnuta preventivní podpora Unie do výše 2 000 milionů EUR. Tato pomoc by měla být poskytnuta ve spojení s podporou Mezinárodního měnového fondu (MMF) ve formě pohotovostního úvěru v hodnotě 1 751,34 milionu ZPČ (přibližně 2 000 milionů EUR, 170 % podílu Rumunska v MMF), který byl schválen dne 27. září 2013 a který budou orgány pokládat rovněž za preventivní střednědobou finanční pomoc. Světová banka uvolnila v rámci půjčky na rozvojovou politiku (Development Policy Loan, DPL) 1 000 milionů EUR s odloženou možností čerpání (Deferred Drawdown Option, DDO) platnou do června 2015. Světová banka bude též nadále poskytovat již dříve přislíbenou podporu ve výši 891 milionů EUR, z nichž zbývá vyplatit 514 milionů EUR.
(5)
Preventivní střednědobou finanční pomoc by měla spravovat Komise, která po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem sjedná s rumunskými orgány specifické podmínky hospodářské politiky, na něž bude poskytnutí této pomoci vázáno. Tyto podmínky by měly být zakotveny v memorandu o porozumění.
(6)
Vzhledem k preventivní povaze střednědobé finanční pomoci nebude Rumunsko žádat o vyplacení splátek úvěru Unie, pokud nevyvstanou potíže ohledně jeho běžného účtu platební bilance nebo pohybu kapitálu. Pokud Rumunsko Komisi o financování požádá, Komise po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem rozhodne o aktivaci programu a o výši a časovém rozvrhu splátek. Podrobné finanční podmínky případného vyplacení prostředků budou upraveny v dohodě o preventivní úvěrové facilitě.
(7)
Preventivní střednědobá finanční pomoc by měla být poskytnuta s cílem přispět k úspěšnému provedení vládního programu v oblasti hospodářské politiky, a měla by tak přispět k udržitelnosti rumunské platební bilance,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Unie zpřístupní Rumunsku preventivní střednědobou finanční pomoc ve výši maximálně 2 000 milionů EUR. V případě aktivace této facility a vyplacení prostředků je uvedená pomoc poskytována formou úvěru s průměrnou splatností nejvýše osm let.
2. O aktivaci preventivní střednědobé finanční pomoci a vyplacení prostředků z ní lze požádat do 30. září 2015.
Článek 2
1. Preventivní střednědobou finanční pomoc spravuje Komise způsobem, který je v souladu se závazky Rumunska a doporučeními Rady, zejména v souvislosti s prováděním národního programu reforem Rumunska a s každoroční aktualizací jeho konvergenčního programu.
2. Po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem Komise sjedná s rumunskými orgány specifické podmínky hospodářské politiky, na něž je preventivní střednědobá finanční pomoc vázána a jež jsou uvedeny v čl. 3 odst. 3 tohoto rozhodnutí. Tyto podmínky budou zakotveny v memorandu o porozumění, jež bude zohledňovat závazky a doporučení podle odstavce 1. Podrobné finanční podmínky stanoví Komise v dohodě o preventivní úvěrové facilitě.
3. Komise ve spolupráci s Hospodářským a finančním výborem pravidelně ověřuje plnění podmínek hospodářské politiky, na něž je preventivní střednědobá finanční pomoc vázána.
Článek 3
1. Aktivaci preventivní střednědobé finanční pomoci Unie posoudí Komise na základě písemné žádosti, kterou jí Rumunsko předloží. Komise po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem rozhodne, zda jsou aktivace pomoci a žádost o vyplacení prostředků v jejím rámci odůvodněné, a rozhodne o výši a časovém rozvrhu vyplacení prostředků. V případě aktivace pomoci mohou být finanční prostředky uvolněny nejvýše ve dvou splátkách. Každou splátku lze vyplatit v jedné či více tranších.
2. Při aktivaci preventivní střednědobé finanční pomoci Komise rozhodne o vyplacení úvěru Unie nebo jeho částí poté, co obdrží stanovisko Hospodářského a finančního výboru.
3. Prostředky jsou vyplaceny v případě uspokojivého plnění vládního hospodářského programu, který je součástí konvergenčního programu a národního programu reforem.
Specifické podmínky hospodářské politiky zakotvené v memorandu o porozumění zahrnují zejména:
a)
schválení rozpočtů a provádění politik v souladu s kursem fiskální konsolidace, jenž je odvozen ze závazků Rumunska v rámci Paktu o stabilitě a růstu, s cílem dosáhnout střednědobého rozpočtového cíle této země do roku 2015 a tento cíl následně zachovat;
b)
zachování opatření, jež byla sjednána v rámci obou předchozích programů, v plném rozsahu a realizace případných dosud nesplněných podmínek;
c)
další posilování rámce fiskálního řízení, mj. prováděním Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě, tak aby byl zajištěn pevný základ fiskální konsolidace. Zvláštní pozornost je třeba věnovat posilování víceletého rozpočtového plánování, uplatňování účinného systému kontroly závazků, zlepšení výběru daní a zkvalitnění investičního rozhodování;
d)
včasné provedení akčních plánů, jež byly přijaty v reakci na zjištění přezkumů funkčnosti provedených Světovou bankou v letech 2010-2011, a zřízení centrálního realizačního útvaru, který by měl zlepšit určování politických priorit vlády;
e)
úhrada zpožděných plateb a posílení rozpočtových kontrolních mechanismů v oblasti zdravotnictví prostřednictvím kvalitnějších rámců výkaznictví a monitoringu;
f)
provedení strategického akčního plánu v oblasti zdravotní péče, racionalizace nemocniční struktury a rozšíření rozsahu primární péče s cílem zlepšit výsledky v oblasti zdraví;
g)
zlepšení správy veřejného dluhu s cílem snížit rizika, jakož i konsolidovat a prodloužit výnosovou křivku státních dluhopisů ve prospěch delších dob splatnosti;
h)
další posílení rámce pro řešení problémů bank, plánování rumunské centrální banky pro nepředvídané události a správy a řízení fondu pojištění vkladů, jakož i provedení opatření, jejichž smyslem je urychlit čištění rozvah vnitrostátních bank, a dále zachování úvěrové disciplíny v bankovním sektoru;
i)
sladění právních předpisů o orgánu finančního dohledu s mezinárodně osvědčenými postupy v zájmu posílení dohledu nad nebankovním finančním trhem;
j)
restrukturalizace státních podniků, včetně prodeje majetkových účastí v nich, a posílení správy a řízení těchto podniků;
k)
pokračování v opatřeních, jejichž smyslem je zlepšit podnikatelské prostředí, zejména snižováním administrativní zátěže pro malé a střední podniky a zjednodušováním přístupu těchto podniků k financování.
4. Je-li to v zájmu financování úvěru nezbytné, je přípustné používat obezřetným způsobem úrokové swapy s protistranami nejvyšší úvěrové kvality. Komise informuje Hospodářský a finanční výbor o možném refinancování přijatých úvěrů či o restrukturalizaci finančních podmínek.
Článek 4
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Článek 5
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Lucemburku dne 22. října 2013.
SKLEP SVETA
z dne 22. oktobra 2013
o zagotovitvi preventivne srednjeročne finančne pomoči Unije Romuniji
(2013/531/EU)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 332/2002 z dne 18. februarja 2002 o ustanovitvi aranžmaja za zagotavljanje srednjeročne finančne pomoči za plačilne bilance držav članic (1) in zlasti člena 3(2) Uredbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisje, ki ga je podala po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Svet je s Sklepom 2013/532/EU (2) odločil, da se Romuniji dodeli vzajemna pomoč.
(2)
Preventivna srednjeročna finančna pomoč Romuniji v okviru aranžmaja za plačilne bilance držav članic je ustrezna glede na sedanje razmere, tj. nestabilne kapitalske tokove, ki vplivajo zlasti na nastajajoče trge, tveganja za makroekonomski scenarij in preostale šibke točke v bančnem sektorju. Čeprav Romunija v trenutnih tržnih razmerah ne namerava zaprositi za izplačilo nobenega obroka, se lahko pričakuje, da bi preventivna pomoč prispevala k utrditvi makroekonomske, proračunske in finančne stabilnosti ter z izvajanjem strukturnih reform povečala odpornost romunskega gospodarstva in njegove zmožnosti za rast.
(3)
Če se bodo negativna tveganja uresničila, Romunija morda ne bo mogla pokriti svojih potreb po zunanjem financiranju iz razpoložljivih virov financiranja. Ta tveganja so med drugim povezana s pomembnimi refinanciranji zunanjega dolga in finančnega sektorja, močno negativnim stanjem neto naložb in posledicami neugodnega razvoja dogodkov v euroobmočju. V takšnem izjemnem scenariju bi bilo treba preostale potrebe po financiranju morda kriti z aktivacijo preventivne srednjeročne finančne pomoči.
(4)
Primerno je, da Unija zagotovi Romuniji preventivno pomoč v višini do 2 000 milijonov EUR v okviru aranžmaja za zagotavljanje srednjeročne finančne pomoči za plačilne bilance držav članic, ki je bil uveden z Uredbo (ES) št. 332/2002. To pomoč bi bilo treba zagotoviti v povezavi s podporo Mednarodnega denarnega sklada (MDS) na podlagi „stand-by“ aranžmaja v višini 1 751,34 milijona SDR (približno 2 000 milijonov EUR, 170 % romunske kvote pri MDS), odobreno 27. septembra 2013, ki jo bodo organi prav tako obravnavali kot preventivno srednjeročno finančno pomoč. Svetovna banka je v okviru posojila za razvojno politiko zagotovila 1 000 milijonov EUR z možnostjo odloženega črpanja, ki je na voljo do decembra 2015. Poleg tega bo Svetovna banka nadaljevala z zagotavljanjem že odobrene pomoči v višini 891 milijonov EUR, od katerih je za izplačilo na voljo še 514 milijonov EUR.
(5)
Preventivno srednjeročno finančno pomoč bi morala upravljati Komisija, ki se bo po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom z romunskimi organi dogovorila o posebnih pogojih gospodarske politike, povezanih s to pomočjo. Te pogoje bi bilo treba zapisati v memorandumu o soglasju.
(6)
Ker je srednjeročna finančna pomoč preventivne narave, Romunija ne bo zaprosila za izplačilo nobenega obroka posojila Unije, razen če bo imela težave v zvezi z bilanco tekočih plačil ali pretoki kapitala. Če bo Romunija Komisijo zaprosila za finančna sredstva, se bo Komisija po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom odločila o aktivaciji programa ter višini in času izplačila takšnih obrokov. Podrobni finančni pogoji, povezani z morebitnimi izplačili, bodo določeni v sporazumu o preventivnem posojilu.
(7)
Preventivna srednjeročna finančna pomoč bi se morala zagotoviti z namenom prispevanja k uspešnemu izvajanju vladnega programa gospodarske politike, s čimer bi se podprla vzdržnost plačilne bilance v Romuniji -
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
1. Unija da na voljo Romuniji preventivno srednjeročno finančno pomoč v višini največ 2 000 milijonov EUR. Če se aranžma aktivira in izplačila izvršijo, se ta pomoč zagotovi v obliki posojila s povprečnim rokom zapadlosti največ osem let.
2. Aktivacijo preventivne srednjeročne finančne pomoči in njenega izplačila je mogoče zahtevati do 30. septembra 2015.
Člen 2
1. Komisija preventivno srednjeročno finančno pomoč upravlja v skladu z zavezami Romunije in priporočili Sveta, zlasti v okviru izvajanja nacionalnega programa reform in letne posodobitve konvergenčnega programa Romunije.
2. Komisija se po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom z romunskimi organi dogovori o posebnih pogojih gospodarske politike, povezanih s preventivno srednjeročno finančno pomočjo, kot je določeno v členu 3(3) tega sklepa. Ti pogoji se določijo v memorandumu o soglasju v skladu z zavezami in priporočili iz odstavka 1 tega člena. Podrobne finančne pogoje določi Komisija v sporazumu o preventivnem posojilu.
3. Komisija v sodelovanju z Ekonomsko-finančnim odborom redno preverja, ali so izpolnjeni pogoji gospodarske politike, na katere je vezana preventivna srednjeročna finančna pomoč.
Člen 3
1. Aktivacijo preventivne srednjeročne finančne pomoči preuči Komisija po pisni prošnji, ki jo nanjo naslovi Romunija. Komisija po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom odloči, ali sta aktivacija pomoči in prošnja za izplačila v okviru te pomoči upravičeni, ter določi znesek in časovni okvir takšnih izplačil. V primeru aktivacije pomoči se sredstva lahko sprostijo v največ dveh obrokih. Vsak obrok se lahko izplača v eni ali več tranšah.
2. Ob aktivaciji preventivne srednjeročne finančne pomoči Komisija po pridobitvi mnenja Ekonomsko-finančnega odbora odloči o izplačilu posojila Unije ali njegovih delov.
3. Vsako izplačilo se izvrši na podlagi zadovoljivega izvajanja gospodarskega programa vlade, ki se vključi v konvergenčni program in nacionalni program reform.
Posebni pogoji glede gospodarske politike, določeni v memorandumu o soglasju, med drugim vključujejo zlasti:
(a)
sprejetje proračunov in izvajanje politik v skladu z načrtom fiskalne konsolidacije na podlagi obveznosti Romunije v okviru Pakta za stabilnost in rast, da se doseže srednjeročni proračunski cilj Romunije do leta 2015 in se ga nato ohranja;
(b)
popolno ohranitev ukrepov, dogovorjenih v okviru prejšnjih dveh programov, in izvedbo vseh preostalih delov še neizpolnjenih pogojev;
(c)
nadaljnjo krepitev okvira za fiskalno upravljanje, vključno z izvajanjem Pogodbe o stabilnosti, usklajevanju in upravljanju, da se zagotovi ustrezno trdnost fiskalne konsolidacije. Posebna pozornost se nameni okrepitvi večletnega proračunskega načrtovanja, izvajanju učinkovitega sistema za nadzor obveznosti, boljšemu pobiranju davkov in izboljšanju postopka načrtovanja naložb;
(d)
pravočasno izvajanje akcijskih načrtov, sprejetih na podlagi ugotovitev funkcionalnih pregledov, ki jih je v letih 2010 in 2011 opravila Svetovna banka, ter vzpostavitev osrednje službe za pripravo politik, da se izboljša določanje prednostnih politik v vsej javni upravi;
(e)
poravnavo zaostankov v plačilih in okrepitev mehanizmov proračunskega nadzora v zdravstvenem sektorju z boljšima okviroma za poročanje in spremljanje;
(f)
izvajanje strateškega akcijskega načrta za zdravstveno varstvo z racionalizacijo strukture bolnišnic in povečanjem obsega osnovne zdravstvene dejavnosti, da se izboljšajo rezultati na področju zdravja;
(g)
boljše upravljanje javnega dolga s ciljem zmanjšanja tveganj ter utrditve in razširitve krivulje donosnosti za državne dolžniške vrednostne papirje;
(h)
nadaljnjo krepitev okvira za reševanje bank, kriznega načrtovanja centralne banke Romunije in korporativnega upravljanja sklada za zajamčene vloge ter izvajanje ukrepov za pospešitev procesa čiščenja bilanc stanja nacionalnih bank in ohranjanje plačilne discipline pri kreditih v bančnem sektorju;
(i)
uskladitev zakonodaje o finančnem nadzornem organu z mednarodnimi dobrimi praksami za okrepitev nadzora nad nebančnim finančnim trgom;
(j)
prestrukturiranje podjetij v državni lasti, vključno s prodajo kapitalskih deležev države, in okrepitev korporativnega upravljanja podjetij v državni lasti;
(k)
nadaljnje izvajanje ukrepov za izboljšanje poslovnega okolja, tudi z zmanjšanjem upravnega bremena za mala in srednja podjetja (MSP), ter ukrepov za olajšanje dostopa do financiranja za MSP.
4. Preudarna uporaba obrestnih zamenjav z nasprotnimi strankami najvišje kreditne kakovosti je dovoljena, če je to potrebno za financiranje posojila. Komisija obvešča Ekonomsko-finančni odbor o morebitnem refinanciranju posojil ali prestrukturiranju finančnih pogojev.
Člen 4
Ta sklep začne učinkovati z dnem uradne obvestitve.
Člen 5
Ta sklep je naslovljen na Romunijo.
V Luxembourgu, 22. oktobra 2013