ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 18. listopadu 2011,
kterým se zavádí pravidla a metody výpočtu pro ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES
(oznámeno pod číslem K(2011) 8165)
(2011/753/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic (1), a zejména na čl. 11 odst. 3 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Aby bylo zajištěno účinné provádění cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES, je vhodné stanovit pravidla pro používání těchto cílů.
(2)
Rovněž je nutné stanovit metody výpočtu podílu komunálního odpadu a stavebního a demoličního odpadu, který je připraven k opětovnému použití, recyklován či materiálově využit, s cílem ověřit a sledovat dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES.
(3)
Ustanovení čl. 11 odst. 2 písm. a) směrnice 2008/98/ES ponechává členským státům určitou volnost, pokud jde o toky komunálního odpadu, u nichž jsou cíle uplatňovány. Je však vhodné definovat možnosti členských států, aby se ujasnilo, jak prakticky uplatňovat ověřování dodržování těchto cílů.
(4)
Aby se zabránilo dodatečné administrativní zátěži, měly by být pro účely ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES co nejvíce používány údaje o statistice odpadů, jež jsou oznamovány podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2150/2002 ze dne 25. listopadu 2002 o statistice odpadů (2).
(5)
Pokud se odpad vyváží mimo Unii a existují prokazatelné důkazy, že příprava k opětovnému použití, recyklace či využití proběhly za podmínek, jež odpovídají podmínkám stanoveným právními předpisy Unie, měl by být tento odpad při ověřování dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES zohledněn.
(6)
Pokud budou přijata opatření na posílení cílů nebo pokud budou stanoveny cíle pro jiné toky odpadů, je možné, že bude třeba provést přezkum tohoto rozhodnutí.
(7)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného článkem 39 směrnice 2008/98/ES,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Definice
Kromě definic stanovených v článku 3 směrnice 2008/98/ES se pro účely tohoto rozhodnutí rozumí:
1)
„odpadem z domácností“ se rozumí odpad vyprodukovaný v domácnostech;
2)
„podobným odpadem“ se rozumí odpad, který je ve své podstatě a složení srovnatelný s odpadem z domácností, s výjimkou odpadu z výroby a odpadu ze zemědělství a lesnictví;
3)
„komunálním odpadem“ se rozumí odpad z domácností a podobný odpad;
4)
„stavebním a demoličním odpadem“ se rozumí odpad odpovídající kódům odpadu v kapitole 17 přílohy rozhodnutí Komise 2000/532/ES (3), s výjimkou nebezpečného odpadu a v přírodě se vyskytujících materiálů uvedených v kategorii 170504;
5)
„materiálovým využitím“ se rozumí jakýkoliv způsob využití, s výjimkou energetického využití a opětovného zpracování na materiály, které se použijí jako palivo;
6)
„zasypáváním“ se rozumí způsob využití, při němž je vhodný odpad použit jako náhrada za materiál, který není odpadem, pro zásyp výkopu nebo pro stavební účely při úpravách krajiny.
Článek 2
Obecné požadavky
Pro účely ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES se použijí tato pravidla:
1)
Členské státy ověří dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES výpočtem hmotnosti toků odpadu, který je vyprodukován, a toků odpadu, který je připraven k opětovnému použití, recyklován či jinak materiálově využit v jednom kalendářním roce.
2)
Hmotnost odpadu připraveného k opětovnému použití, recyklovaného odpadu či materiálově využitého odpadu se určí výpočtem vstupního množství odpadu použitého při přípravě k opětovnému použití či při konečné recyklaci nebo jiném konečném materiálovém využití. Přípravná operace provedená předtím, než je odpad využit či odstraněn, nepředstavuje konečnou recyklaci ani jiné konečné materiálové využití. Je-li odpad sbírán odděleně nebo je-li výstup třídírny odpadů dodáván do procesu recyklace nebo materiálového využití bez významných ztrát, může být tento odpad považován za hmotnost odpadu, který je připraven k opětovnému použití, je recyklován či je jinak materiálově využit.
3)
Množství odpadu připraveného k opětovnému použití se zahrne do množství recyklovaného odpadu a neuvádí se odděleně.
4)
Je-li odpad dodáván pro přípravu k opětovnému použití, recyklaci či jiné materiálové využití v jiném členském státu, lze ho zahrnout do cíle pouze toho členského státu, ve kterém byl sebrán.
5)
Vyváží-li se odpad mimo Unii pro přípravu k opětovnému použití, recyklaci či jiné materiálové využití, započítává se jako odpad připravený k opětovnému použití, recyklovaný odpad či jinak materiálově využitý odpad pouze tehdy, existují-li prokazatelné důkazy dokazující, že při přepravě odpadu byla dodržena ustanovení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 (4), zejména čl. 49 odst. 2.
6)
Při výpočtu cíle u aerobní a anaerobní digesce biologicky rozložitelného odpadu lze vstup k aerobnímu a anaerobnímu zpracování započítat jako recyklovaný odpad, pokud při takovém zpracování vznikne kompost či jiný výstup, který se - po dalším zpracování, je-li to nutné - použije jako recyklovaný výrobek, materiál nebo látka pro ošetření půdy, které je přínosem pro zemědělství nebo životní prostředí.
Článek 3
Komunální odpad
1) Pro účely ověření dodržování cíle stanoveného pro komunální odpad v čl. 11 odst. 2 písm. a) směrnice 2008/98/ES použijí členské státy cíl pro jednu z následujících možností:
a)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadního papíru, kovů, plastů a skla z domácností;
b)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadního papíru, kovů, plastů a skla z domácností a jiných jednotlivých druhů odpadu z domácností či podobného odpadu jiného původu;
c)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadu z domácností;
d)
příprava k opětovnému použití a recyklace komunálního odpadu.
2) Cíl se použije na celkové množství odpadu z toků odpadu v rámci možnosti, kterou si členský stát zvolí podle odstavce 1 tohoto článku.
3) Členské státy použijí metodu výpočtu stanovenou v příloze I tohoto rozhodnutí, která odpovídá možnosti, již si členský stát zvolí podle odstavce 1 tohoto článku.
4) Zprávy členských států o provádění směrnice v oblasti komunálního odpadu jsou v souladu se zvláštními požadavky stanovenými v příloze I a II.
5) Členské státy oznámí Komisi možnost, kterou si zvolily podle odstavce 1 tohoto článku, v první zprávě o provádění směrnice, na niž odkazuje čl. 37 odst. 1 směrnice 2008/98/ES.
6) Až do předložení zprávy o provádění směrnice za rok 2020 může členský stát měnit možnost výpočtu, pokud bude zajištěna konzistence oznamovaných údajů.
Článek 4
Stavební a demoliční odpad
1) Pro výpočet cíle stanoveného v čl. 11 odst. 2 písm. b) směrnice 2008/98/ES u stavebního a demoličního odpadu použijí členské státy metodu výpočtu stanovenou v příloze III tohoto rozhodnutí.
2) Zprávy členských států o provádění směrnice v oblasti stavebního a demoličního odpadu musí být v souladu se zvláštními požadavky stanovenými v příloze III.
3) Množství odpadu použitého pro zasypávání se oznámí odděleně od množství odpadu připraveného k opětovnému použití či recyklovaného odpadu nebo odpadu použitého pro jiné materiálové využití. Zpracování odpadu na materiály, které se použijí pro zasypávání, se rovněž oznamuje jako zasypávání.
Článek 5
Podávání zpráv členskými státy
1) V souvislosti s plněním cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES uvědomí členské státy o svém pokroku Komisi, a to prostřednictvím zprávy o provádění směrnice, na kterou odkazuje článek 37 uvedené směrnice.
2) Ve zprávě o provádění směrnice uvedou členské státy údaje o stavu přípravy k opětovnému použití, recyklace a materiálového využití jednotlivých toků odpadu buď pro každý rok vykazovaného tříletého období, nebo pro roky vykazovaných období vymezených v příloze I oddílu 5 nařízení (ES) č. 2150/2002.
3) Ve zprávě o provádění směrnice za rok 2020 prokážou členské státy dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES u množství jednotlivých toků vyprodukovaného a recyklovaného či využitého odpadu v roce 2020.
4) Členské státy předají údaje a metadata požadované tímto rozhodnutím Komisi v elektronické podobě, a to na základě normy pro výměnu údajů stanovené úřadem Eurostat.
Článek 6
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 18. listopadu 2011.
DECISÃO DA COMISSÃO
de 18 de Novembro de 2011
que estabelece regras e métodos de cálculo para verificar o cumprimento dos objectivos estabelecidos no artigo 11.o, n.o 2, da Directiva 2008/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho
[notificada com o número C(2011) 8165]
(2011/753/UE)
A COMISSÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
Tendo em conta a Directiva 2008/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Novembro de 2008, relativa aos resíduos e que revoga certas directivas (1), nomeadamente o artigo 11.o, n.o 3,
Considerando o seguinte:
(1)
Para garantir uma concretização efectiva dos objectivos estabelecidos no artigo 11.o, n.o 2, da Directiva 2008/98/CE, convém definir regras relativas à aplicação desses objectivos.
(2)
É também necessário determinar os métodos de cálculo da percentagem de resíduos urbanos e de resíduos de construção e demolição que é preparada para reutilização, reciclagem ou valorização de materiais para fins de verificação e controlo do cumprimento dos objectivos estabelecidos no artigo 11.o, n.o 2, da Directiva 2008/98/CE.
(3)
O artigo 11.o, n.o 2, alínea a), da Directiva 2008/98/CE deixa uma certa flexibilidade aos Estados-Membros no que respeita aos fluxos de resíduos urbanos a que se aplicam os objectivos. Contudo, convém determinar uma gama de opções para os Estados-Membros, a fim de clarificar a aplicação prática da verificação do cumprimento desses objectivos.
(4)
Para evitar encargos administrativos adicionais, convém recorrer, na medida do possível, aos dados relativos às estatísticas de resíduos comunicados ao abrigo do Regulamento (CE) n.o 2150/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Novembro de 2002, relativo às estatísticas de resíduos (2) para verificar o cumprimento dos objectivos estabelecidos no artigo 11.o, n.o 2, da Directiva 2008/98/CE.
(5)
No caso em que os resíduos são exportados para fora da União e há provas sólidas de que a preparação para a reutilização, a reciclagem ou a valorização foi realizada em condições equivalentes às prescritas pela legislação da União, esses resíduos devem ser tidos em conta quando da verificação do cumprimento dos objectivos estabelecidos no artigo 11.o, n.o 2, da Directiva 2008/98/CE.
(6)
Caso sejam adoptadas medidas para reforçar o objectivo ou objectivos aplicáveis a outros fluxos de resíduos, pode ser necessário rever esta decisão.
(7)
As medidas previstas na presente decisão estão em conformidade com o parecer do Comité instituído pelo artigo 39.o da Directiva 2008/98/CE,
ADOPTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
Definições
Para além das definições previstas no artigo 3.o da Directiva 2008/98/CE, são aplicáveis para efeitos da presente decisão as seguintes definições:
1.
«Resíduos domésticos», os resíduos produzidos pelos agregados familiares;
2.
«Resíduos semelhantes», os resíduos que, devido à sua natureza e composição, podem ser comparados com os resíduos domésticos, à exclusão dos resíduos de produção e dos resíduos da agricultura e da silvicultura;
3.
«Resíduos urbanos», os resíduos domésticos e resíduos semelhantes;
4.
«Resíduos de construção e demolição», os resíduos correspondentes aos códigos de resíduos que figuram no capítulo 17 do anexo da Decisão 2000/532/CE da Comissão (3), com exclusão dos resíduos perigosos e dos materiais naturais definidos na categoria 170504;
5.
«Valorização de materiais», qualquer operação de valorização, à exclusão da valorização de energia e da transformação em materiais que serão utilizados como combustível;
6.
«Enchimento», qualquer operação de valorização através da qual os resíduos apropriados são utilizados para efeitos de recuperação em zonas escavadas ou em obras de engenharia paisagística, bem como nos casos em que os resíduos substituem materiais que não são resíduos.
Artigo 2.o
Requisitos gerais
Para efeitos da verificação do cumprimento dos objectivos estabelecidos no artigo 11.o, n.o 2, da Directiva 2008/98/CE, aplicam-se as seguintes regras:
1.
Os Estados-Membros devem verificar o cumprimento dos objectivos estabelecidos no artigo 11.o, n.o 2, da Directiva 2008/98/CE através do cálculo do quantitativo em peso dos fluxos de resíduos que são gerados e dos fluxos de resíduos que são preparados para a reutilização, reciclados ou objecto de outra operação de valorização de materiais durante um ano civil.
2.
O peso dos resíduos preparados para reutilização, reciclados ou objecto de valorização de materiais deve ser determinado através do cálculo das entradas de resíduos utilizados na preparação para a reutilização, na reciclagem final ou noutros processos finais de valorização de materiais. Uma operação de preparação efectuada antes do envio dos resíduos para uma operação de valorização ou eliminação não constitui reciclagem final nem outra operação final de valorização de materiais. No caso em que os resíduos são recolhidos de forma selectiva ou o resultante de uma operação de triagem se destina a processos de reciclagem ou outros processos de valorização de materiais sem perdas significativas, pode considerar-se que esses resíduos correspondem ao peso dos resíduos que são preparados para reutilização, reciclados ou objecto de outra operação de valorização de materiais.
3.
A quantidade de resíduos preparados para reutilização deve ser incluída na quantidade de resíduos reciclados e não é notificada separadamente.
4.
Se os resíduos forem enviados para serem preparados para reutilização, reciclagem ou outra operação de valorização de materiais num outro Estado-Membro, apenas podem ser contabilizados para os objectivos do Estado-Membro em que foram recolhidos.
5.
No casos em que os resíduos são exportados para fora da União para serem preparados para a reutilização, reciclagem ou outra operação de valorização de materiais, só devem contar como resíduos preparados para reutilização, reciclados ou objecto de outra operação de valorização de materiais se houver provas sólidas que demonstrem que o envio cumpre as disposições do Regulamento (CE) n.o 1013/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho (4), nomeadamente do artigo 49.o, n.o 2, do citado regulamento.
6.
No caso em que o cálculo dos objectivos se aplica à digestão aeróbia ou anaeróbia de resíduos biodegradáveis, os que são submetidos a tratamento aeróbio ou anaeróbio podem contar como resíduos reciclados se o tratamento gerar compostos ou lamas e lodos de digestores que, após qualquer tratamento adicional eventualmente necessário, sejam utilizados como produto, material ou substância reciclados para tratamento do solo em benefício da agricultura ou para melhorar o ambiente.
Artigo 3.o
Resíduos urbanos
1. Para efeitos da verificação do cumprimento dos objectivos relativos aos resíduos urbanos previstos no artigo 11.o, n.o 2, alínea a), da Directiva 2008/98/CE, os Estados-Membros devem aplicar o objectivo a uma das seguintes operações:
a)
Preparação para a reutilização e a reciclagem de resíduos domésticos de papel, metal, plástico e vidro;
b)
Preparação para a reutilização e a reciclagem de resíduos domésticos de papel, metal, plástico e vidro e outros tipos individualizados de resíduos domésticos ou de resíduos semelhantes de outras origens;
c)
Preparação para a reutilização e a reciclagem de resíduos domésticos;
d)
Preparação para a reutilização e a reciclagem de resíduos urbanos.
2. O objectivo aplica-se à quantidade total de resíduos dos fluxos de resíduos da opção escolhida pelo Estado-Membro nos termos do n.o 1 do presente artigo.
3. Os Estados-Membros devem aplicar o método de cálculo previsto no anexo I da presente decisão, que corresponde à opção escolhida pelo Estado-Membro nos termos do n.o 1.
4. Os relatórios de execução dos Estados-Membros relativos aos resíduos urbanos devem cumprir os requisitos específicos estabelecidos nos anexos I e II.
5. Os Estados-Membros devem informar a Comissão da opção escolhida nos termos do n.o 1 do presente artigo no primeiro relatório de execução a que se refere o artigo 37.o, n.o 1, da Directiva 2008/98/CE.
6. Os Estados-Membros podem mudar de opção até à apresentação do relatório de execução correspondente ao ano de 2020, sempre que possam garantir a coerência dos dados comunicados.
Artigo 4.o
Resíduos de construção e demolição
1. Para o cálculo do objectivo estabelecido no artigo 11.o, n.o 2, alínea b), da Directiva 2008/98/CE no que se refere aos resíduos de construção e demolição, os Estados-Membros devem aplicar o método de cálculo previsto no anexo III da presente decisão.
2. Os relatórios de execução dos Estados-Membros sobre resíduos de construção e demolição devem cumprir os requisitos específicos estabelecidos no anexo III.
3. A quantidade de resíduos utilizados em operações de enchimento deve ser comunicada separadamente em relação à quantidade de resíduos preparada para reutilização ou reciclagem ou utilizada para outras operações de valorização de materiais. A transformação de resíduos em materiais que serão utilizados em operações de enchimento deve também ser comunicada como enchimento.
Artigo 5.o
Apresentação de relatórios pelos Estados-Membros
1. Os Estados-Membros devem informar a Comissão dos progressos realizados no que se refere ao cumprimento dos objectivos estabelecidos no artigo 11.o, n.o 2, da Directiva 2008/98/CE, através do relatório de execução a que se refere o artigo 37.o da citada directiva.
2. Os Estados-Membros devem apresentar dados nos relatórios de execução sobre o estado de preparação para a reutilização, reciclagem e valorização de materiais dos respectivos fluxos de resíduos por cada ano do período de referência de três anos, ou para os anos dos períodos de referência estabelecidos no anexo I, secção 5, do Regulamento (CE) n.o 2150/2002.
3. No relatório de execução correspondente a 2020, os Estados-Membros devem demonstrar que cumprem os objectivos estabelecidos no artigo 11.o, n.o 2, da Directiva 2008/98/CE em relação às quantidades dos respectivos fluxos de resíduos gerados e reciclados ou valorizados em 2020.
4. Os Estados-Membros devem comunicar à Comissão os dados e metadados exigidos pela presente decisão através de um formulário electrónico, utilizando a norma de intercâmbio estabelecida pelo Eurostat.
Artigo 6.o
Destinatários
Os Estados-Membros são os destinatários da presente decisão.
Feito em Bruxelas, em 18 de Novembro de 2011.