ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 12. července 2011,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/408/EU o existenci nadměrného schodku ve Finsku
(2011/417/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím 2010/408/EU (1) bylo na základě návrhu Komise podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že ve Finsku existuje nadměrný schodek. Rada v rozhodnutí 2010/408/EU uvedla, že plánovaný schodek veřejných financí v roce 2010 činil 4,1 % HDP, což je více, než referenční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouvě, zatímco celkové hrubé veřejné zadlužení mělo být 49,9 % HDP, což je méně než referenční hodnota 60 % HDP stanovená ve Smlouvě.
(2)
Dne 13. července 2010 přijala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a s čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (2) doporučení založené na doporučení Komise a určené Finsku, aby Finsko odstranilo nadměrný schodek nejpozději do konce roku 2011. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, dojde-li podle názoru Rady v dotyčném členském státě k nápravě nadměrného schodku.
(4)
Podle článku 4 Protokolu (č. 12) o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení uvedeného postupu Komise. V rámci uplatňování tohoto protokolu mají členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (3).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Finskem před 1. dubnem 2011 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2011 jsou oprávněné následující závěry:
-
I když byl v oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2010 uveden v roce 2010 plánovaný schodek ve výši 4,1 % HDP, byl výsledný schodek ve výši 2,5 % HDP podstatně nižší.
-
Tento nižší výsledný schodek vysvětluje především vyšší ekonomický růst, než se očekávalo, a lepší situace na trhu práce, díky nimž se prudce zvýšily daňové příjmy (tj. DPH a daň z příjmů), zatímco růst výdajů byl i nadále omezený.
-
Pro rok 2011 předpokládá prognóza útvarů Komise z jara 2011, že schodek bude dále klesat až na 1 % HDP. Podobně i aktualizace programu stability na rok 2011 počítá v tomto roce se schodkem ve výši 0,9 % HDP. Zlepšení fiskálního salda oproti předchozím letům vyplývá z cyklických faktorů, v nichž se odráží očekávané pokračování relativně silné ekonomické aktivity a některá diskreční zvýšení daní přibližně o 0,5 % HDP (většinou daně z energie a výrobků). Jak prognóza útvarů Komise, tak aktualizace programu stability pro rok 2011 předpokládají, že se schodek v roce 2012 ještě mírně zlepší na 0,7 % HDP.
-
Podle prognózy útvarů Komise z jara 2011 a strukturálních sald (přepočtených útvary Komise na základě údajů poslední aktualizace programu stability za použití společně dohodnuté metodiky) v roce 2011 se odhaduje, že strukturální saldo dosáhne příznivější úrovně, než je střednědobý cíl, který stanovily orgány Finska jako strukturální přebytek ve výši 0,5 HDP. Nicméně se odhaduje, že strukturální saldo poněkud oslabí a ve střednědobém horizontu dosáhne záporné hodnoty. Zjevný pokles odhadovaného strukturálního salda je důsledkem víceméně stabilního celkového schodku z důvodů příznivých předpovědí ekonomického růstu uzavírajících současnou produkční mezeru. Odhaduje se, že v důsledku toho a pokud nebudou přijata další opatření, klesne rozpočtové saldo očištěné od cyklických faktorů a jednorázových a ostatních dočasných opatření ještě mírně pod minimální orientační hodnotu -1,2 % HDP, která za běžné cyklické fluktuace zajišťuje rezervu proti překročení referenční hodnoty 3 % HDP. V předpovědích programu stability, které existují až do roku 2015, se předpokládá, že se celkový schodek veřejných financí v letech 2013 až 2015 stabilizuje na přibližně 1 % HDP.
-
Prognóza útvarů Komise z jara 2011 předpokládá, že se poměr dluhu k HDP zvýší z 48,4 % HDP zaznamenaných v roce 2010 na 52,2 % HDP v roce 2012. V aktualizaci programu stability se do roku 2012 předpokládá zvýšení poměru dluhu na 51,3 % HDP.
(6)
Z těchto závěrů vyplývá, že nadměrný schodek ve Finsku byl napraven, a rozhodnutí 2010/408/ES by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek ve Finsku byl napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/408/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Finské republice.
V Bruselu dne 12. července 2011.
DECISÃO DO CONSELHO
de 12 de Julho de 2011
que revoga a Decisão 2010/408/UE sobre a existência de um défice excessivo na Finlândia
(2011/417/UE)
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 126.o, n.o 12,
Tendo em conta a recomendação da Comissão Europeia,
Considerando o seguinte:
(1)
Pela Decisão 2010/408/UE (1), adoptada sob proposta da Comissão em conformidade com o artigo 126.o, n.o 6, do Tratado, o Conselho concluiu que existia um défice excessivo na Finlândia. Na referida decisão, o Conselho observou que o défice das administrações públicas previsto para 2010 correspondia a 4,1 % do PIB, excedendo o valor de referência do Tratado, de 3 % do PIB, enquanto se previa que a dívida bruta das administrações públicas ascendesse a 49,9 % do PIB, abaixo do valor de referência do Tratado, 60 % do PIB.
(2)
Em 13 de Julho de 2010, em conformidade com o artigo 126.o, n.o 7, do Tratado e com o artigo 3.o, n.o 4, do Regulamento (CE) n.o 1467/97 do Conselho, de 7 de Julho de 1997, relativo à aceleração e clarificação da aplicação do procedimento relativo aos défices excessivos (2), o Conselho, com base numa recomendação da Comissão, dirigiu uma recomendação à Finlândia para que este país pusesse termo à situação de défice excessivo o mais tardar até 2011. A recomendação foi publicada.
(3)
Nos termos do artigo 126.o, n.o 12, do Tratado, uma decisão do Conselho relativa à existência de um défice excessivo deverá ser revogada na medida em que o Conselho considere que o défice excessivo no Estado-Membro em causa foi corrigido.
(4)
Nos termos do artigo 4.o do Protocolo (n.o 12) sobre o procedimento relativo aos défices excessivos, anexo aos Tratados, os dados estatísticos para a aplicação desse procedimento devem ser fornecidos pela Comissão. No âmbito da aplicação deste protocolo, os Estados-Membros deverão notificar dados relativos aos défices orçamentais, à dívida pública e a outras variáveis associadas duas vezes por ano, ou seja, antes de 1 de Abril e antes de 1 de Outubro, em conformidade com o disposto no artigo 3.o do Regulamento (CE) n.o 479/2009 do Conselho, de 25 de Maio de 2009, relativo à aplicação do protocolo sobre o procedimento relativo aos défices excessivos anexo ao Tratado que institui a Comunidade Europeia (3).
(5)
Com base nos dados fornecidos pela Comissão (Eurostat) em conformidade com o artigo 14.o do Regulamento (CE) n.o 479/2009, no seguimento da notificação efectuada pela Finlândia antes de 1 de Abril de 2011, bem como nas previsões da Primavera de 2011 dos serviços da Comissão, justificam-se as seguintes conclusões:
-
Enquanto que a notificação de Abril de 2010 ao abrigo do PDE previa um défice de 4,1 % do PIB em 2011, o resultado constatado foi consideravelmente melhor, com um défice de 2,5 % do PIB;
-
O défice melhor do que o esperado pode fundamentalmente explicar-se por um crescimento económico acima das expectativas e pelo melhoramento da situação do mercado de trabalho, com um aumento das receitas fiscais (nomeadamente em sede de IVA e de imposto sobre os rendimentos), enquanto que o crescimento da despesa foi, em geral, contido;
-
As previsões da Primavera de 2011 dos serviços da Comissão prevêem uma continuação da diminuição do défice, que deverá atingir 1 % do PIB em 2011. A actualização de 2011 do programa de estabilidade prevê também um défice de 0,9 % do PIB em 2011. A melhoria da balança orçamental em relação ao ano anterior resulta de factores cíclicos, reflexo da prevista continuação de uma actividade económica relativamente robusta, e de alguns aumentos discricionários de impostos (principalmente sobre a energia e os produtos de consumo) que poderão representar cerca de 1/2 % do PIB. Tanto os serviços da Comissão como a actualização de 2011 do programa de estabilidade prevêem uma ligeira diminuição do défice para 0,7 % do PIB em 2012;
-
De acordo com as previsões da Primavera de 2011 dos serviços da Comissão e com os saldos estruturais (recalculados pelos serviços da Comissão com base na informação contida na mais recente actualização do programa de estabilidade, aplicando a metodologia acordada), o saldo estrutural deverá, em 2011, atingir um valor mais favorável do que o previsto no objectivo a médio prazo, definido pelas autoridades finlandesas como um excedente estrutural de 0,5 % do PIB. No entanto, prevê-se um ligeiro agravamento do saldo estrutural, que deverá passar a ser negativo a médio prazo. O aparente declínio da estimativa do saldo estrutural resulta de um défice nominal em grande medida estável com projecções favoráveis de crescimento económico em pano de fundo, o que deverá permitir colmatar o hiato do produto, actualmente elevado. Em resultado dessa evolução, e na ausência de medidas adicionais, as previsões actuais apontam para que o saldo orçamental, excluindo os factores cíclicos e as medidas extraordinárias ou outras medidas temporárias, irá atingir em 2015 um valor ligeiramente abaixo do valor de referência mínimo de - 1,2 % do PIB, o que, em função das normais flutuações cíclicas, garante uma margem de segurança contra a ultrapassagem do valor de referência de 3 % do PIB. As projecções do programa de estabilidade, que vão até 2015, apontam para a estabilização do défice das administrações públicas em torno de 1 % do PIB no período de 2013-2015;
-
As previsões da Primavera de 2011 dos serviços da Comissão prevêem um aumento do rácio da dívida, dos 48,4 % do PIB registados em 2010 para 52,2 % do PIB em 2012. A actualização do programa de estabilidade prevê um aumento do rácio da dívida para 51,3 % do PIB em 2012.
(6)
Destas conclusões decorre que a situação de défice excessivo na Finlândia foi corrigida, pelo que a Decisão 2010/408/UE deverá ser revogada,
ADOPTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
Na sequência de uma análise global, conclui-se que a situação de défice excessivo na Finlândia foi corrigida.
Artigo 2.o
É revogada a Decisão 2010/408/UE.
Artigo 3.o
A destinatária da presente decisão é a República da Finlândia.
Feito em Bruxelas, em 12 de Julho de 2011.