ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 10. srpna 2011,
kterým se zřizuje Odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi a kterým se zrušuje rozhodnutí 2007/675/ES
(2011/502/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V článku 67 odst. 3 Smlouvy se Evropská unie pověřuje úkolem zajistit vysokou úroveň bezpečnosti v prostoru svobody, bezpečnosti a práva. Tohoto cíle má dosáhnout předcházením organizované a jiné trestné činnosti a bojem proti ní, včetně boje proti obchodování s lidmi a trestným činům páchaným na dětech.
(2)
Podle čl. 5 odst. 3 Listiny základních práv Evropské unie je obchodování s lidmi zakázáno.
(3)
Obchodování s lidmi, jak je vymezeno ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/36/EU ze dne 5. dubna 2011 o prevenci obchodování s lidmi, boji proti němu a o ochraně obětí, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2002/629/SVV (1), je závažným trestným činem porušujícím základní lidská práva a lidskou důstojnost, který vyžaduje multidisciplinární přístup k celé síti obchodování s lidmi zahrnující jak země původu, tak i tranzitu a určení.
(4)
Komise dne 25. března 2003 rozhodla rozhodnutím 2003/209/ES (2) o zřízení poradní skupiny nazvané „Odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi“. Rozhodnutím 2007/675/ES (3) Komise zrušila rozhodnutí ze dne 25. března 2003 a zřídila novou poradní skupinu (odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi), která značně přispěla k prevenci obchodování s lidmi a boji proti němu a umožnila Komisi sbírat názory o iniciativách týkajících se obchodování s lidmi. Po uplynutí tříletého období platnosti rozhodnutí 2007/675/ES je nutno jej zrušit a nahradit.
(5)
Vzhledem k cenné práci vykonané od roku 2003 oběma odbornými skupinami, která Komisi umožnila dále rozvíjet její politiku v této oblasti, a vzhledem k celosvětově narůstající důležitosti oblasti politiky týkající se problematiky obchodování s lidmi, by odborná skupina měla být zachována.
(6)
Nová odborná skupina by měla nadále poskytovat Komisi poradenství a zohledňovat přitom nedávný vývoj na úrovni EU. Zahrnuje to přijetí směrnice 2011/36/EU; jmenování koordinátora EU pro boj proti obchodování s lidmi; dokument zaměřený na konkrétní kroky k posílení vnějšího rozměru EU ohledně opatření proti obchodování s lidmi ze dne 30. listopadu 2009.
(7)
Skupina by měla mít 15 členů různého odborného zaměření na všechny stránky politik boje proti obchodu s lidmi a vyváženě zastupujících jak orgány, tak zeměpisné oblasti.
(8)
Měla by být stanovena pravidla pro poskytování informací členy skupiny.
(9)
Osobní údaje týkající se členů skupiny by se měly zpracovávat podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince 2000 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství a o volném pohybu těchto údajů (4).
(10)
Funkční období členů by mělo být čtyřleté a členové by měli mít možnost být opakovaně jmenováni.
(11)
Je třeba stanovit období použitelnosti tohoto rozhodnutí. Komise včas zváží vhodnost jeho prodloužení.
(12)
Rozhodnutí 2007/675/ES by mělo být zrušeno,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Předmět
Zřizuje se odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi (dále jen „skupina“).
Článek 2
Úkoly
Úkolem skupiny je (5):
a)
radit Komisi v otázkách obchodování s lidmi a ochrany jeho obětí vydáváním písemných příspěvků, podle okolností a dohody s Komisí, a zajišťování soudržného přístupu k této problematice;
b)
napomáhat Komisi při vyhodnocování vývoje politiky v oblasti obchodování s lidmi na vnitrostátní, evropské a mezinárodní úrovni;
c)
napomáhat Komisi při určování a definování možných příslušných opatření a činností na vnitrostátní, evropské i mezinárodní úrovni v rámci celého spektra politiky týkající se boje proti obchodování s lidmi;
d)
poskytovat místo pro diskusi o otázkách týkajících se obchodování s lidmi a zajišťovat výměnu zkušeností.
Článek 3
Konzultace
Komise může skupinu konzultovat ve všech otázkách týkajících se obchodování s lidmi.
Článek 4
Členství - jmenování
1. Skupina se skládá z 15 členů.
2. Členy skupiny jsou fyzické osoby s odbornými znalostmi a zkušenostmi ve věcech prevence obchodování s lidmi a boje proti němu a ochrany jeho obětí.
3. Do složení skupiny se promítne vyváženost požadovaného odborného zaměření na různé formy obchodování s lidmi a různé aspekty této problematiky, jako jsou kromě jiného práce, zdravotní péče, vymáhání práva, migrace, podpora obětí, rozvojová spolupráce, pohlaví, děti, základní práva a vzdělávání.
4. Členové skupiny musí být státními příslušníky členského státu Evropské unie nebo, pokud to bude vhodné, kandidátské či potenciálně kandidátské země nebo státu Evropského hospodářského prostoru.
5. Členy skupiny jmenuje generální ředitel GŘ pro vnitřní věci z řad osob, které odpověděly na výzvu k podání žádosti (viz přílohu tohoto rozhodnutí).
6. Na základě výzvy k podání žádosti jsou zájemci, kteří byli shledáni vhodnými pro členství ve skupině, avšak nebyli jmenováni, zařazeni na rezervní seznam, dají-li k tomu souhlas. Komise tento seznam v případě potřeby použije při jmenování náhradních členů.
7. Členové jsou jmenováni za svou osobu na čtyři roky. Ve funkci zůstávají, dokud nejsou nahrazeni, nebo do konce svého funkčního období. Jejich funkční období lze prodloužit.
8. Členové, kteří již nejsou schopni účinně přispívat k práci skupiny, kteří odstoupí nebo nesplňují podmínky uvedené v tomto článku nebo v článku 339 Smlouvy, mohou být na zbývající část svého funkčního období nahrazeni.
9. Členové jednají nezávisle a ve veřejném zájmu.
10. Jména členů skupiny jsou zveřejněna v rejstříku skupin odborníků Komise a dalších podobných subjektů (6) a na internetových stránkách GŘ pro vnitřní věci.
11. Osobní údaje se shromažďují, zpracovávají a zveřejňují v souladu s nařízením (ES) č. 45/2001.
Článek 5
Činnost
1. Skupině předsedá koordinátor EU pro boj proti obchodování s lidmi.
2. Skupina může se souhlasem Komise zřizovat podskupiny pro přezkoumání konkrétních otázek na základě pověření definovaného skupinou. Tyto podskupiny budou rozpuštěny, jakmile splní své pověření.
3. Předseda může k příležitostné práci ve skupině nebo podskupině přizvat externí odborníky, kteří mají zvláštní odbornou způsobilost v určité oblasti na pořadu jednání skupiny.
4. Předseda může k účasti na zasedání skupiny v postavení pozvaných odborníků nebo pozorovatelů přizvat oficiální zástupce členských států, kandidátských zemí, potenciálně kandidátských zemí nebo třetích zemí a mezinárodních, mezivládních a nevládních organizací.
5. Nejpozději dva měsíce po zahájení a dva měsíce po polovině funkčního období se Komise a skupina setkají, aby si vyměnily názory na pracovní priority skupiny.
6. Pracovní priority odrážejí potřebu koordinované, multidisciplinární a soudržné reakce politik na všechny aspekty obchodování s lidmi.
7. Členové skupiny i přizvaní odborníci a pozorovatelé musejí dodržovat povinnost profesního tajemství stanovenou Smlouvami a jejich prováděcími pravidly, jakož i bezpečnostní předpisy Komise o ochraně utajovaných skutečností EU stanovené v příloze rozhodnutí 2001/844/ES, ESUO, EURATOM (7). Pokud členové tyto povinnosti nesplní, může Komise přijmout vhodná opatření.
8. Skupina odborníků a její podskupiny zasedají v prostorách Komise. Komise zajišťuje sekretářské služby.
9. Skupina podává stanoviska a zprávy Komisi. Komise může stanovit k předložení stanoviska nebo zprávy lhůtu.
10. O diskusi ve skupině se nehlasuje. Přijme-li skupina stanovisko nebo zprávu jednomyslně, vypracuje společné závěry, které jsou připojeny k zápisu z jednání. Nedosáhne-li skupina o stanovisku nebo zprávě jednomyslné shody, sdělí Komisi odlišné vyjádřené názory.
11. Komise může zveřejnit jakékoli shrnutí, závěr, dílčí závěr nebo pracovní dokument připravený skupinou, a to v původním jazyce příslušného dokumentu.
12. Komise zveřejňuje příslušné informace o činnosti skupiny jejich umístěním buď v rejstříku, nebo odkazem z rejstříku na internetové stránky GŘ pro vnitřní věci.
Článek 6
Výdaje na zasedání
1. Účastníkům podílejícím se na činnostech skupiny nepřísluší za poskytované služby odměna.
2. Cestovné a náklady na pobyt vzniklé účastníkům v souvislosti s činností skupiny hradí Komise v souladu s předpisy platnými v rámci Komise.
3. Tyto náklady se proplácejí v mezích disponibilních prostředků, které jsou přiděleny v rámci ročního postupu pro přidělení zdrojů.
Článek 7
Zrušení
Rozhodnutí 2007/675/ES se zrušuje.
Článek 8
Vstup v platnost a použitelnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a bude se používat 5 let.
V Bruselu dne 10. srpna 2011.
DECISÃO DA COMISSÃO
de 10 de Agosto de 2011
que cria o grupo de peritos sobre o tráfico de seres humanos e revoga a Decisão 2007/675/CE
(2011/502/UE)
A COMISSÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
Considerando o seguinte:
(1)
O artigo 67.o, n.o 3, do Tratado estabelece que compete à União Europeia assegurar um elevado nível de segurança num espaço de liberdade, segurança e justiça. Esse objectivo deve ser alcançado através da prevenção e da luta contra a criminalidade, organizada ou outra, designadamente o tráfico de seres humanos e os crimes contra as crianças.
(2)
Nos termos do artigo 5.o, n.o 3, da Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, é proibido o tráfico de seres humanos.
(3)
O tráfico de seres humanos, tal como definido na Directiva 2011/36/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Abril de 2011, relativa à prevenção e luta contra o tráfico de seres humanos e à protecção das vítimas, e que substitui a Decisão-Quadro 2002/629/JAI (1) do Conselho, é um crime grave que, implicando uma violação dos direitos fundamentais da pessoa e da dignidade humana, requer uma abordagem pluridisciplinar que abarque a totalidade da cadeia do tráfico, incluindo tanto os países de origem como os países de trânsito e de destino.
(4)
Em 25 de Março de 2003, pela Decisão 2003/209/CE (2), a Comissão decidiu criar um grupo consultivo denominado «grupo de peritos sobre o tráfico de seres humanos». Pela Decisão 2007/675/CE (3), a Comissão revogou a decisão de 25 de Março de 2003 e criou um novo grupo consultivo, denominado grupo de peritos sobre o tráfico de seres humanos, que contribuiu determinadamente para a prevenção e a luta contra o tráfico de seres humanos e permitiu à Comissão recolher pontos de vista sobre as iniciativas nesta matéria. Após o termo do período de três anos de vigência da Decisão 2007/675/CE, a referida decisão deve ser revogada e substituída.
(5)
Atendendo ao importante trabalho realizado por ambos os grupos de peritos desde 2003, que permitiu à Comissão continuar a desenvolver as suas políticas neste domínio, assim como a crescente importância das políticas em matéria de tráfico de seres humanos a nível mundial, continua a ser necessário dispor de um grupo de peritos.
(6)
Tendo em conta os recentes desenvolvimentos a nível da UE, a Comissão deve continuar a ser aconselhada por um novo grupo de peritos. Os referidos desenvolvimentos incluem a adopção da Directiva 2011/36/UE; a designação de um Coordenador da luta antitráfico da UE, bem como a adopção, em 30 de Novembro de 2009, do documento de orientação geral sobre o reforço da dimensão externa da UE em matéria de luta contra o tráfico de seres humanos.
(7)
O grupo deve ser constituído por 15 membros, representativos de uma vasta gama de competências em todos os aspectos das políticas de luta contra o tráfico e que assegurem uma representação equilibrada a nível institucional e geográfico.
(8)
Devem ser estabelecidas regras quanto à divulgação de informações por parte dos membros do grupo.
(9)
Os dados pessoais relativos aos membros do grupo devem ser tratados em conformidade com o Regulamento (CE) n.o 45/2001 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de Dezembro de 2000, relativo à protecção das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais pelas instituições e pelos órgãos comunitários e à livre circulação desses dados (4).
(10)
Os membros do grupo exercem funções por um período de quatro anos, que pode ser prorrogado.
(11)
Importa definir o período de aplicação da presente decisão. A Comissão analisará em devido tempo a oportunidade da sua prorrogação.
(12)
Deve ser revogada a Decisão 2007/675/CE,
DECIDE:
Artigo 1.o
Objecto
É instituído um grupo de peritos sobre o tráfico de seres humanos, a seguir designado por «grupo».
Artigo 2.o
Atribuições
O grupo tem por missão (5):
a)
Aconselhar a Comissão sobre questões relacionadas com o tráfico de seres humanos e a protecção das suas vítimas, apresentando contributos escritos, conforme for adequado e acordado com a Comissão, e assegurando um tratamento coerente desta problemática;
b)
Ajudar a Comissão a avaliar a evolução das políticas no domínio do tráfico de seres humanos a nível nacional, europeu e internacional;
c)
Ajudar a Comissão a identificar e a definir eventuais medidas e iniciativas pertinentes, a nível nacional, europeu e internacional, a partir das diferentes políticas de luta contra o tráfico de seres humanos;
d)
Proporcionar uma instância de debate sobre questões relacionadas com o tráfico de seres humanos, possibilitando o intercâmbio de experiências.
Artigo 3.o
Consulta
A Comissão pode consultar o grupo sobre qualquer assunto relacionado com o tráfico de seres humanos.
Artigo 4.o
Composição - Nomeação
1. O grupo é constituído por 15 membros.
2. Os membros do grupo devem ser especialistas com competências e experiência no domínio da prevenção e do combate ao tráfico de seres humanos, bem como em matéria de protecção das suas vítimas.
3. A composição do grupo deve reflectir um equilíbrio das competências necessárias quanto às diferentes formas de tráfico, bem como quanto aos vários aspectos implicados, nomeadamente o trabalho, os cuidados de saúde, a aplicação da lei, as migrações, o apoio às vítimas, a cooperação para o desenvolvimento, a igualdade de género, os direitos das crianças, os direitos fundamentais e a educação.
4. Os membros do grupo devem ser nacionais de um Estado-Membro da União Europeia ou, se adequado, de um país candidato ou potencial candidato à adesão, ou de um país do Espaço Económico Europeu.
5. Os membros do grupo são nomeados pelo Director-Geral dos Assuntos Internos, entre as pessoas que tiverem respondido ao convite à apresentação de candidaturas (ver anexo da presente decisão).
6. Com base no convite à apresentação de candidaturas, os candidatos que forem considerados idóneos para integrar o grupo, mas não forem nomeados, serão incluídos, com o seu consentimento, numa lista de reserva. Se necessário, a Comissão recorrerá a esta lista para efectuar nomeações em substituição de membros do grupo.
7. Os membros são nomeados a título pessoal por um período de quatro anos, devendo permanecer no cargo até serem substituídos ou até ao termo do respectivo mandato. O mandato dos membros do grupo pode ser renovado.
8. Os membros que deixem de reunir as condições para contribuir eficazmente para os trabalhos do grupo, que apresentem a sua demissão ou que não satisfaçam as condições definidas no presente artigo ou no artigo 339.o do Tratado podem ser substituídos pelo restante período do seu mandato.
9. Os membros do grupo devem agir de forma independente e no interesse público.
10. Os nomes dos membros do grupo são publicados no registo dos grupos de peritos da Comissão e outras entidades semelhantes (6) bem como no sítio internet da Direcção-Geral dos Assuntos Internos.
11. Os dados pessoais são recolhidos, tratados e publicados nos termos do disposto no Regulamento (CE) n.o 45/2001.
Artigo 5.o
Funcionamento
1. O grupo é presidido pelo Coordenador da luta antitráfico da União Europeia.
2. Em acordo com a Comissão, o grupo pode criar subgrupos para examinar questões específicas com base num mandato definido pelo grupo. Esses subgrupos serão dissolvidos uma vez cumprido o respectivo mandato.
3. O presidente pode convidar peritos externos com competências específicas em assuntos incluídos na ordem de trabalhos para participarem pontualmente nos trabalhos do grupo ou de um subgrupo.
4. O Presidente pode convidar representantes oficiais dos Estados-Membros, dos países candidatos ou potenciais candidatos ou ainda de países terceiros, assim como de organizações internacionais, intergovernamentais ou não governamentais, para participarem nas reuniões do grupo na qualidade de observadores ou de peritos convidados.
5. O mais tardar dois meses após o início e dois meses após o meio do mandato do grupo de peritos, a Comissão e o grupo reunir-se-ão a fim de partilhar pontos de vista quanto às prioridades de trabalho do grupo.
6. As prioridades de trabalho devem reflectir a necessidade de uma resposta política coordenada, multidisciplinar e coerente a todos os aspectos do tráfico de seres humanos.
7. Os membros do grupo, assim como os peritos convidados e os observadores, estão sujeitos às obrigações de sigilo profissional previstas nos Tratados e nas respectivas regras de execução, assim como às regras de segurança da Comissão no que respeita à protecção das informações classificadas da UE, enunciadas no anexo da Decisão 2001/844/CE, CECA, Euratom (7) da Comissão. Em caso de incumprimento dessas obrigações, a Comissão pode tomar as medidas adequadas.
8. As reuniões do grupo e dos seus subgrupos têm lugar nas instalações da Comissão. A Comissão assegura os serviços de secretariado.
9. O grupo transmite os seus pareceres e relatórios à Comissão. A Comissão pode fixar prazos para a entrega desses pareceres ou relatórios.
10. As deliberações do grupo não estão sujeitas a votação. Sempre que um parecer ou relatório for adoptado por unanimidade pelo grupo, este redige conclusões comuns que serão anexadas à acta. Se o grupo não adoptar por unanimidade um parecer ou relatório, comunicará à Comissão as opiniões divergentes que tiverem sido expressas.
11. A Comissão pode publicar, na língua original do documento em causa, resumos, conclusões, conclusões parciais ou documentos de trabalho preparados pelo grupo.
12. A Comissão publicará as informações relevantes sobre os trabalhos levados a cabo pelo grupo directamente no registo ou através de uma hiperligação indicada no registo para o sítio internet da Direcção-Geral dos Assuntos Internos.
Artigo 6.o
Despesas das reuniões
1. A participação nas actividades do grupo não é remunerada.
2. As despesas de deslocação e de estadia dos participantes nas actividades do grupo são reembolsadas pela Comissão nos termos das disposições em vigor a nível da Comissão.
3. As referidas despesas são reembolsadas nos limites das dotações disponíveis atribuídas no quadro do procedimento anual de afectação de recursos.
Artigo 7.o
Revogação
É revogada a Decisão 2007/675/CE.
Artigo 8.o
Aplicabilidade
A presente decisão entra em vigor no vigésimo dia seguinte à sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia e será aplicável durante5 anos.
Feito em Bruxelas, em 10 de Agosto de 2011.