PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. června 2012
o zrušení pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko
(2012/323/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti (1), a zejména čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Článek 4 nařízení (ES) č. 1084/2006 stanoví podmínky pro přístup k pomoci z Fondu soudržnosti. Podle odstavce 1 uvedeného článku může Rada vůči příslušnému členskému státu rozhodnout o pozastavení buď celých závazků z Fondu soudržnosti, nebo jejich části, s účinkem od 1. ledna roku následujícího po rozhodnutí o pozastavení, pokud v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU zjistí, že dotyčný členský stát nepřijal účinná opatření v reakci na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU.
(2)
Dne 5. července 2004 přijala Rada rozhodnutí 2004/918/ES (2) v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“), že v Maďarsku existuje nadměrný schodek. Rada přijala dne 5. července 2004 první doporučení, dne 8. března 2005 druhé doporučení a dne 10. října 2006 třetí doporučení určená Maďarsku v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES. Dne 7. července 2009 přijala Rada čtvrté takové doporučení (dále jen „doporučení Rady ze dne 7. července 2009“) s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí do roku 2011.
(3)
Dne 24. ledna 2012 přijala Rada v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU rozhodnutí 2012/139/EU, kterým se stanoví, zda Maďarsko přijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 (3), jímž stanovila, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření k odstranění nadměrného schodku veřejných financí v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 ve stanovené lhůtě.
(4)
Dne 13. března 2012 rozhodla Rada prováděcím rozhodnutím 2012/156/EU o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti vůči Maďarsku s účinkem od 1. ledna 2013 (4), že pozastaví části závazků z Fondu soudržnosti s účinkem ode dne 1. ledna 2013 v souladu s článkem 4 nařízení (ES) č. 1084/2006. Cílem rozhodnutí o výši pozastavených závazků z Fondu soudržnosti bylo zajistit, aby pozastavení bylo účinné a přiměřené, při zohlednění celkové současné hospodářské situace v Unii a relativního významu Fondu soudržnosti pro hospodářství dotyčného členského státu. V případě prvního uplatnění čl. 4 odst. 1 nařízení (ES) č. 1084/2006 na daný členský stát, totiž Maďarsko, považovala Rada za vhodné stanovit tuto částku jako 50 % přídělu z Fondu soudržnosti na rok 2013, bez překročení maximální úrovně 0,5 % nominálního HDP, který pro dotyčný členský stát očekávaly útvary Komise. V souladu s tím Rada rozhodla pozastavit 495 184 000 EUR závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko s účinkem ode dne 1. ledna 2013.
(5)
Rovněž dne 13. března 2012 vydala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU revidované doporučení pro Maďarsko (dále jen „doporučení Rady ze dne 13. března 2012“), ve kterém stanoví rok 2012 jako termín pro odstranění nadměrného schodku veřejných financí. Konkrétně Maďarsku doporučila vyvinout dodatečné fiskální úsilí ve výši alespoň 0,5 % HDP založené na další konkretizaci a provedení konsolidačních opatření strukturální povahy, aby bylo zajištěno dosažení cílové hodnoty schodku na rok 2012 ve výši 2,5 % HDP; použít možné neočekávané zisky na zlepšení celkového salda; přijmout další nezbytná opatření strukturální povahy potřebná k zajištění toho, aby schodek v roce 2013 zůstal výrazně pod hranicí 3 % HDP, a do budoucích rozpočtových zákonů zahrnout ustanovení o dostatečných rezervách. Současně Rada zdůraznila, že fiskální korekce by měla přispět ke snížení poměru veřejného dluhu k HDP a že k němu rovněž musí přispět navrhovaná zlepšení v rámci fiskálního řízení.
(6)
Dne 23. dubna 2012 předložilo Maďarsko roční aktualizaci svého konvergenčního programu, ve kterém nastínilo rozpočtovou strategii s cílem zajistit udržitelné odstranění nadměrného schodku do roku 2012. Oficiální cíle pro schodek a plánované fiskální úsilí jsou v souladu s doporučením Rady ze dne 13. března 2012. Program potvrzuje předchozí střednědobý cíl ve výši 1,5 % HDP, kterého má být dosaženo do roku 2013. Podle této aktualizace se veřejný dluh neustále po celé programové období snižuje až na 77 % HDP v roce 2013 a méně než 73 % HDP v roce 2015. Pokud jde o reformu fiskálního řízení, orgány oznámily, že potřebné novely předloží parlamentu na jarním zasedání.
(7)
Na základě veřejně dostupných informací dospěla Komise ve svém sdělení ze dne 30. května 2012 k závěru, že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření představující dostatečný pokrok v zájmu odstranění nadměrného schodku. Zejména se očekává, že v roce 2012 schodek rozpočtu dosáhne hodnoty 2,5 % HDP a v roce 2013 zůstane výrazně pod referenční hodnotou 3 % HDP, jak doporučila Rada v březnu. Konkrétně rovněž s přihlédnutím ke všem veřejně dostupným informacím poskytnutým vládou od poloviny března dosáhne podle útvarů Komise schodek v roce 2013 hodnoty 2,7 % HDP. Také vzhledem k dopadu revizí růstu potenciálního HDP a k očekávané odchylce od standardní daňové elasticity lze obecně fiskální úsilí v roce 2012 považovat za splnění toho, co se požadovalo. Použití neočekávaných příjmů a začlenění ustanovení o dostatečných rezervách do budoucích rozpočtů bude ještě třeba prokázat. Na základě jarní prognózy z roku 2012 se očekává, že veřejný dluh se v roce 2012 sníží na 78,5 % HDP a v roce 2013 bude dále mírně klesat. Při posilování rámce fiskálního řízení bylo dosaženo určitého pokroku, ale před ukončením jarního zasedání parlamentu ještě musí být navrženy a schváleny důležité reformy. Vzhledem k výše uvedenému a také k údajům o růstu za první čtvrtletí, které jsou oproti očekávání horší, bude Komise rozpočtový vývoj v Maďarsku pečlivě sledovat.
(8)
Celkově lze říci, že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 13. března 2012 k odstranění nadměrného schodku ve lhůtě stanovené Radou. Proto by prováděcí rozhodnutí 2012/156/EU o pozastavení části závazků z Fondu soudržnosti mělo být zrušeno.
(9)
Pokud se kdykoliv před zrušením rozhodnutí o existenci nadměrného schodku podle čl. 126 odst. 12 Smlouvy o fungování Evropské unie ukážou přijatá opatření jako nedostatečná, měla by Rada na doporučení Komise přijmout nové rozhodnutí podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU. V takovém případě může na návrh Komise přijmout rozhodnutí o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Částečné pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko stanovené v prováděcím rozhodnutí 2012/156/EU se zrušuje.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.
V Lucemburku dne 22. června 2012.
DECISÃO DE EXECUÇÃO DO CONSELHO
de 22 de junho de 2012
que revoga a suspensão das autorizações do Fundo de Coesão para a Hungria
(2012/323/UE)
O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
Tendo em conta o Regulamento (CE) n.o 1084/2006 do Conselho, de 11 de julho de 2006, que institui o Fundo de Coesão (1), nomeadamente o artigo 4.o, n.o 2,
Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia,
Considerando o seguinte:
(1)
O artigo 4.o do Regulamento (CE) n.o 1084/2006 estabelece as condições aplicáveis à intervenção do Fundo de Coesão. Nos termos do n.o 1 desse artigo, o Conselho pode decidir suspender, total ou parcialmente, as autorizações do Fundo de Coesão para o Estado-Membro em causa, com efeitos a partir de 1 de janeiro do ano seguinte à data da decisão de suspensão, se tiver verificado, em conformidade com o artigo 104.o, n.o 8, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia ("TFUE"), que o Estado-Membro não tomou medidas eficazes na sequência de uma recomendação do Conselho emitida em conformidade com o artigo 104.o, n.o 7, do TFUE.
(2)
Em 5 de julho de 2004, pela Decisão 2004/918/CE sobre a existência de um défice excessivo na Hungria (2), o Conselho, ao abrigo do artigo 104.o, n.o 6, do Tratado que institui a Comunidade Europeia ("TCE"), decidiu que existia uma situação de défice excessivo na Hungria. O Conselho adotou uma primeira recomendação em 5 de julho de 2004, uma segunda em 8 de março de 2005 e uma terceira em 10 de outubro de 2006, todas dirigidas à Hungria em conformidade com o artigo 104.o, n.o 7 do TCE. Em 7 de julho de 2009, o Conselho adotou uma quarta recomendação ("Recomendação do Conselho, de 7 de julho de 2009"), com o objetivo de pôr termo à situação de défice orçamental excessivo até 2011, o mais tardar.
(3)
Em 24 de janeiro de 2012, o Conselho adotou a Decisão 2012/139/UE, que estabelece se a Hungria tomou medidas eficazes em resposta à Recomendação do Conselho, de 7 de julho de 2009 (3), em conformidade com o artigo 126.o, n.o 8, do TFUE, que estabeleceu que a Hungria não tomou medidas efetivas para corrigir o défice orçamental excessivo, em resposta à Recomendação do Conselho de 7 de julho de 2009, no prazo previsto.
(4)
Em 13 de março de 2012, através da Decisão de Execução 2012/156/UE, que suspende as autorizações do Fundo de Coesão para a Hungria a partir de 1 de janeiro de 2013 (4), o Conselho decidiu suspender parte das autorizações do Fundo de Coesão, com efeitos a partir de 1 de janeiro de 2013, em conformidade com o artigo 4.o do Regulamento (CE) n.o 1084/2006. A decisão sobre o montante das dotações de autorização do Fundo de Coesão a suspender tinha por objetivo garantir que a suspensão fosse eficaz e proporcional e atendesse, ao mesmo tempo, à atual situação económica geral na União e à importância relativa do Fundo de Coesão para a economia do Estado-Membro em causa. O Conselho considerou que, no caso de o artigo 4.o, n.o 1, do Regulamento (CE) n.o 1084/2006 ser aplicado pela primeira vez a um determinado Estado-Membro, nomeadamente a Hungria, era adequado fixar o montante em 50 % da dotação do Fundo de Coesão para 2013, sem exceder o nível máximo de 0,5 % do PIB nominal desse Estado-Membro, como previsto pelos serviços da Comissão. Por conseguinte, o Conselho decidiu suspender, com efeitos a partir de 1 de janeiro de 2013, as autorizações do Fundo de Coesão para a Hungria no montante de 495 184 000 EUR.
(5)
Em 13 de março, o Conselho dirigiu uma recomendação revista à Hungria, em conformidade com o artigo 126.o, n.o 7, do TFUE ("Recomendação do Conselho de 13 de março de 2012"), que fixou 2012 como data-limite para pôr termo à situação de défice orçamental excessivo. O Conselho recomendou, designadamente, que a Hungria: realizasse um esforço orçamental suplementar de, pelo menos, ½ % do PIB, através de uma melhor definição das medidas de consolidação de natureza estrutural e do reforço da sua aplicação, a fim de assegurar a consecução do objetivo de défice de 2,5 % do PIB para 2012; dedicasse os eventuais proveitos e ganhos extraordinários à melhoria do saldo global; tomasse medidas adicionais de natureza estrutural, necessárias para assegurar que o défice em 2013 permaneça bem abaixo do limite de 3 % do PIB; e incorporasse reservas suficientes nas futuras leis orçamentais. Ao mesmo tempo, o Conselho sublinhou que o ajustamento orçamental deverá contribuir para colocar o rácio da dívida pública numa trajetória descendente e ser também favorecido pelas medidas de melhoria da governação orçamental propostas.
(6)
Em 23 de abril de 2012, a Hungria apresentou a atualização anual do seu programa de convergência que descreve a sua estratégia orçamental a fim de assegurar a correção sustentável da situação de défice excessivo até à data-limite de 2012. Os objetivos oficiais de défice e o esforço orçamental previsto cumprem a Recomendação do Conselho, de 13 de março de 2012. O programa confirma o anterior objetivo de médio prazo de 1,5 % do PIB, prevendo que seja atingido até 2013. De acordo com a atualização, a dívida pública seria continuamente reduzida ao longo de todo o período de programação para atingir 77 % do PIB em 2013 e descer abaixo de 73 % do PIB em 2015. No referente à reforma da governação orçamental, as autoridades anunciaram que apresentarão ao Parlamento as alterações necessárias na sessão da primavera.
(7)
Com base nas informações publicamente disponíveis, a Comissão concluiu, na sua comunicação de 30 de maio de 2012, que a Hungria tomou as medidas corretivas necessárias, que permitem realizar progressos adequados no sentido da correção do défice excessivo. Em especial, prevê-se que o défice orçamental represente 2,5 % do PIB em 2012 e se mantenha bem abaixo do valor de referência de 3 % do PIB em 2013, tal como recomendado pelo Conselho em março. Especificamente, tendo igualmente em conta todas as informações disponíveis facultadas pelo Governo desde meados de março, os serviços da Comissão preveem que o défice de 2013 corresponda a 2,7 % do PIB. Atendendo ainda ao efeito das revisões do crescimento potencial do PIB e ao desvio previsto em relação às elasticidades fiscais normais, pode considerar-se que o esforço orçamental de 2012 está globalmente em consonância com o exigido. O recurso às receitas extraordinárias e a incorporação de reservas suficientes nos próximos orçamentos terão ainda de ser demonstrados. Com base nas previsões da primavera de 2012, prevê-se que a dívida das administrações públicas desça para 78,5 % do PIB em 2012 e diminua um pouco mais em 2013. Por último, realizaram-se alguns progressos no domínio do reforço do quadro de governação orçamental, mas é ainda necessário delinear e adotar reformas importantes antes do final da sessão da primavera do Parlamento. Neste contexto e atendendo a que os dados recentes sobre o crescimento no primeiro trimestre foram menos favoráveis do que os previstos, a Comissão continuará a acompanhar de perto a evolução orçamental na Hungria.
(8)
Globalmente, a Hungria tomou as medidas corretivas necessárias em resposta à Recomendação do Conselho, de 13 de março de 2012, no sentido de corrigir a situação de défice excessivo até à data-limite fixada pelo Conselho. Por conseguinte, deverá ser revogada a Decisão de Execução 2012/156/UE no sentido de suspender parte das autorizações do Fundo de Coesão.
(9)
Se, em qualquer momento, antes da revogação da decisão sobre a existência de um défice excessivo, em conformidade com o artigo 126.o, n.o 12, do TFUE, as medidas adotadas se revelarem inadequadas, o Conselho adotará, com base numa recomendação da Comissão, uma nova decisão ao abrigo do artigo 126.o, n.o 8, do TFUE. Nesse caso,o Conselho pode adotar, sob proposta da Comissão, uma decisão para suspender as autorizações do Fundo de Coesão,
ADOTOU A PRESENTE DECISÃO:
Artigo 1.o
É revogada a suspensão parcial das autorizações do Fundo de Coesão para a Hungria prevista na Decisão de Execução 2012/156/UE.
Artigo 2.o
A destinatária da presente decisão é a Hungria.
Feito no Luxemburgo, em 22 de junho de 2012.